ANNO XXI -N. 4 LUGLIO -AGOSTO 1969

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

l 9 6 9

ABBONAMENTI

ANNO . . . . . . . � . . . . � . . . . . � � . � . . . . . � � � � . L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO . . . . . . . . . . . . . . . . . . � 1.300

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LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/40500

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Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 dcl 13 luglio 1966

(8213709) Roma, 1969 -Istituto Poligraf�.co dello Stato P. V.

Sezione prima:
INDICE
Parte prima: GIU.~ISPRUDENZA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'av.v. Michele Savarese) pag. 609
Sezione prima:
INDICE
Parte prima: GIU.~ISPRUDENZA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'av.v. Michele Savarese) pag. 609
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura del/'avv. Benedetto Baccari) � 633
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE (a
tro de Francisci) �
cura del/'avv. Pie
� 642
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo) � � 664
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura del/'avv.
Giuseppe Angelini Rota e del/'avv.' Carlo Bafile) � 670
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusij . � � 729
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Antonino
Terranova} � 775

Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOT�IZIARIO

RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura del/'avv. Luigi Mazzella) . � . pag. 133
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura del/'avv. Arturo Marzano) � 134
CONSULTAZIONI � 164

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

COLETTA G., Incostituzionaiit� e prescrizione pag. 653
VITTORIA P., Suita data della scrittura privata nei confronti dei
terzi e la Finanza nella legge del registro . 670
ALBISINNI G., Diritto del concessionario d'acqua pubblica, natura
del relativo canone e considerazioni generali sulle concessioni
d'acqua pubblica 729

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE PUBBLICHE

-Canone di utenza -Natura giuridica
-Carattere tributario Esclusione
-Provento del demanio
pubblico, con nota di G. ALBISINNI,
729.

-Concessione -Prestazioni e controprestazioni
.delle parti -Corrispettivit�,
sotto certi profili,
delle prestazioni -Canone di
utenza -Corrispettivo pecuniario
del bene dato in concessione Divisibilit�,
in casi determinati,
del canone, con nota di G. ALBISINNI,
729.

-Concessione diritto perfetto alla
utilit� inerente alla concessione
derivante al concessionario anche
nei confronti dell'amministrazione
concedente -Sussiste
condizionatamente alle esigenze
di pubblico interesse, con nota
di G. ALBISINNI, 729.

Concessioni di utilizzazione di
acqua pubblica -Natura -Obbligazione
del concessionario di pagare
il canone -Carattere contrattuale
-Esclusione -Compatibilit�
del carattere legale e
pubblicistico dell'obbligazione di
pagamento del canone con l'applicabilit�
della prescrizione breve
ex art. 2948 e.e. -Sussiste,

738.
Controversie in materia di acque
pubbliche -Criteri di discriminazione
della competenza tra

G.O. e Tribunali delle acque pubbliche,
737.
AGRICOLTURA

-Propriet� -Piccola propriet� rurale
-Provvidenze per la regolarizzazione
del titolo di propriet�
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
630.

-V. anche Imposte sul 1�eddito
agrario.

AMMINISTRAZIONE DELLO STATO
E DEGLI ENTI PUBBLICI

Contabilit� generale dello Stato
-Contratti dello Stato -Posizione
di subordinazione del privato
contraente e contraente con la

P.A. -Sussiste -Condizioni generali
di oneri -Natura ed efficacia
di norme regolamentari Sussiste,
762.
-Ordinamento degli Ufficiali giudiziari
-Retribuzione -Percentuale
sui proventi per pene pecuniarie
-Somme di spettanza
dei Comuni e Provincie riscosse
dall'Erario -Compete, 646.

-
V. anche Competenza e giurisdizione,
Impiego pubblico.

AMNISTIA

�-Sentenza predibattimentale di
proscioglimento -Obbligo di sentire
le parti -Imputato che abbia
gi� ricevuto la contestazione
del fatto in precedenza -Esclusione
dell'obbligo, con nota di P.
DI TARSIA, 775.

--V. anche Impugnazione.

APPALTO

-Appalto di opera pubblica -Appalto
concorso -Aggiudicazione
-Annullamento -Equivale all'annullamento
del contratto, 758.

-Appalto d'opera pubblica -Appalto
d'opera di competenza dell'Amministrazione
militare -Riserve
dell'appaltatore -Arbitrato
-Lodo arbitrale -Divieto di
appello e di ricorso per cassazione
sancito dall'art. 59 r .d. 17
maggio 1932, n. 366 -Contrasto
dell'art. 59 r.d. 17 maggio 1932,

n. 366 con l'art. 829, comma secondo,
c.p.c. -Non sussiste, 745.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Appalto di opera pubblica -Appalto
di opera di competenza
dell'Amministrazione militare Riserve
dell'appaltatore -Arbitrato
-Verbale di accettazione
(degli arbitri) e di costituzione
del Collegio arbitrale -Notificazione
alla sola Avvocatura Generale
dello Stato e non anche al1'
Amministraz!ione dnteressata Sufficienza
ai fini processuali Sussiste,
744.

-Appalto di opera pubblica -Appalto
di opera di competenza dell'Amministrazione
militare -Riserve
dell'appaltatore -Determinazione
amministrativa -Obbligo
dell'Amministrazione di provvedere
entro ragionevole spazio
di tempo -Sussiste -Inerzia del1'
Amministrazione -N ecess�t� del
procedimento giudiziario ex articolo
1183 e.e. -Esclusione -Diffida
dell'appaltatore all'Amministrazione
con fissazione di congruo
termine per il compimento
dell'atto -Ammissibilit� ai fini
della rimozione dell'impedimento
per la tutela giurisdizionale del
diffidante -Sussiste, 743.

-Appalto di opere pubbliche -Appalto
di opera di competenza dell'Amministrazione
militare -Riserve
dell'appaltatore -Determinazione
amministrativa -Obbligo
dell'Amministrazione di provvedere
entro ragionevole spazio
di tempo -Sussiste -Inerzia del!'
Amministrazione -Necessit� del
provvedimento giudiziario ex articolo
1183 e.e. -Esclusione Diffida
dell'appaltatore all'Amministrazione
con fissazione di congruo
termine per il compimento
dell'atto -Ammissibilit� ai fini
della rimozione dell'impedimento
per la tutela giurisdizionale del
diffidante -Sussiste, 744.

-Appalto di opere pubbliche -Appalto
di opere ferroviarie -Richiesta
dell'appaltatore di maggiori
compensi -Dichiarazione
unilaterale sottoscritta dall'appaltatore,
di accettazione di una
certa somma �a corpo�, a tacitazione
di ogni sua pretesa in ordine
all'appalto, e di correlativa
rinunzia alle riserve proposte

BmiffffffffffifmKillMf;f@;ff[illfill'milifillffifflliKtif:rtff@[ftmHfi@lltff&iiili@f[fillill1[fffa@trffftiftt@Iff@Ifiltfilill@J~

Contratto di transazione -Necessit�
della forma scritta � ad
substantiam �, pur se traducendosi
nello scambio fra i contraenti
di unilaterali dichiarazioni
scritte -Sussiste, 771.

-Appalto di opera pubblica -Riserve
dell'appaltatore -Reiezione
dell'Amministrazione -Domanda
di arbitrato -Previo collaudo
dell'opera -Presupposto
necessario per l'instaurazione del
rapporto processuale -Esclusione
-Presupposto processuale di
esperibilit� dell'arbitrato sopraggiungibile
nel corso del processo
-Sussiste, 755. �

-V. anche Imposta di registro.

ARBITRATO

-V. Appalto.

ATTO AMMINISTRATIVO

-Interpretazione autentica -Ammissibilit�,
637.

AVVOCATI E PROCURATORI

-Cassa nazionale di previdenza e
assistenza -Riscossione dei contributi
sui provvedimenti giurisdizionali
da parte dei cancellieri
e dei procuratori del registro Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
617.

CIRCOLAZIONE STRADALE

-Codice della strada -Potere comunale
di riserva di spazi per
sosta -Eccesso rispetto alla legge
di delega -Esclusione, 609.

COMMERCIO

-Commercio al pubblico -Libert�
di iniziativa economica -Disciplina
dei magazzini a prezzo
unico -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 627.

INDICE
VII

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Amministrazione dello Stato e
degli enti pubblici -Crediti -Pignorabilit�
-Limiti, 633.

-Criterio di determinazione della
competenza -Riferimento alla
qualifica attribuita dalle parti alla
propria azione -Esclusione Necessit�
di riferimento all'obiettivo
contenuto della domanda
dell'attore e delle deduzioni ed
eccezioni del convenuto -Sussiste,
738.

-Impiego pubblico e privato -Diritti
patrimoniali -Trattamento
previdenziale -Azione del dipendente
-Giurisdizione del C.

d. s., 668.
-Licenza di commercio -Commercio
ambulante -Diritto soggettivo
allo svolgimento dell'attivit�
autorizzata -Limiti, 637.

-Professioni -Diritto all'esercizio
professionale -� diritto soggettivo
-Controversia sulle tariffe per
prestazioni professionali dei chimici
-Difetto di giurisdizione del
Consiglio di Stato, 665.

-
V. anche Acque pubbliche, Imposte
e tasse in genere.

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

-
V. Acque pubbliche.

CONTRATTI PUBBLICI

-Clausole contrattuali predisposte
dalla P.A. -Inapplicabilit� dell'art.
1341 e.e. -sussiste, 763.

-Comminatoria di penali -Improponibilit�
nei confronti della

P.A. dell'azione giudiziaria per
la riduzione ad equit� delle penali,
ai sensi dell'art. 1384 e.e. Sussiste,
763.
Contratti di fornitura stipulati
dalL'Amministrazione militare Condizioni
generali approvate
con d.m. 20 giugno 1930.
-Natura ed efficacia di norme regolamentari
-Sussiste, 762.

-Contratto a fornitura stipulata
dall'Amministrazione militare Ricorso
in via amministrativa ed
azione del fornitore per la restituzione
di penali inflitte in dipendenza
dei � parti contrattuali
� -Termini di esperimento
previsti dall'art. 83 d.m. 20 giugno
1930 -Carattere di termini
di decadenza -Sussiste, 763.

CORTE COSTITUZIONALE

-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Norma
limitativa dell'assistenza ENPAS
-Difetto di rilevanza della questione
-Inammissibilit�, 624.

-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Ordinanza
di remissione ,del tutto immotivata
sulla rilevanza e sulla
non manifesta infondatezza -Palese
irrilevanza -Inammissibilit�
della questione, 624.

COSA GIUDICATA

-V. Espropriazione per p.u., Giustizia
amministrativa.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA

-V. Agricoltura, Avvocati e Procuratori,
Circolazione stradale,
Commercio, Corte costituzionale,
Fallimento, Imposta di registro,
Procedimento penale, Reato.

ESPROPRIAZIONE PER P.U.

-Occupazione di urgenza ultra
biennale -Risarcimento danni Giudicato
sulla condanna generica
formatasi in corso del giudizio
-Successivo intervento del
decreto di espropriazione -Irrilevanza,
659.

FALLIMENTO

-Liquidazione coatta amministrativa
-Compilazione dell'elenco

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dei crediti ammessi da parte del
Commissario liquidatore -Violazione
del diritto di difesa -Esclusione,
621.

GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� CO

STITUZIO~ALE

-V. Corte Costituzionale.

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

-Cosa giudicata -Limiti soggettivi
e oggettivi, 667.

-Cosa giudicata -Estensione agli
estranei alla lite -Rifiuto di registrazione
della Corte dei Conti
-Effetti, 664.

-Errore scusabile -Presupposti Dubbi
ed incertezze sorte dopo la
maturazione e consumazione del
potere di impugnazione -Impossibilit�
di riconoscere l'errore
scusabile, 666.

-Ricorso giurisdizionale e ricorso
straordinario -Alternativit� Decisione
di ricorso straordinario
-Istanza di revocazione e ricorso
giurisdizionale -Concorso
cumulativo -Ammissibilit�, 664.

lMPIEGO PUBBLICO

-Trasferimento -Esigenze di servizio
-Motivazione -Necessit� Criteri,
667.

-Indennit� di licenziamento -Dipendenti
Enti Pubblici -Norme
applicabili -Carenza di disciplina
autonoma -Norme dell'impiego
privato -Applicabilit�, 668.

-Indennit� di licenziamento -Esodo
volontario -Art. 91 n. 604 del
1966 -Applicabilit�, 668.

-V. anche Competenza e giurisdizione.

lMPOSTA DI REGISTRO

-Agevolazione per la formazione
della piccola propriet� contadina

-Estensione -Contratti di appalto
per la costruzione di edifici
rurali -Si applica, 686.

-Agevolazioni e riduzioni -Benefici
fiscali per uffici e negozi Legge
interpretativa n. 1493 del
1962 -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 618.

Credito agrario -Abbonamento Cessione
di crediti -Credito di
esercizio -Esclusione dall'abbonamento,
721.

Data dell'atto -Opponibilit� ai
contribuenti -Requisito di certezza
della data -Necessit� Esclusione,
con nota di P. VIT

TORIA, 670.

-Negozi in frode alla legge fiscale
-Negozio indiretto e negozio
collegato -Vendita :t;ra parenti Negozio
di provvista e negozio di
trasferimento -Presunzione di liberalit�
-Ammissibilit� -Condizioni,
680.

Societ� -Trasferimento di quote
di societ� in accomandita semplice
stipulato dopo il 1� gennaio
1954 -Imposta proporzionale Applicabilit�,
727.

-Vendita di cosa futura -Premessa
di vendita -Riscosso regime
di tassazione, 725.

-Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� -Prova della provenienza
del prezzo -Dimostrazione
negativa della provenienza del
prezzo del venditore -Non � richiesta,
680.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Reddito tassabile -Allevamento
di cavalli da corsa -� soggetto,

711.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Determinazione della base imponibile
-Deduzione di passivit� Termine
biennale di decadenza
per la prova -Condizioni di applicabilit�
-Limiti, 678.

INDICE IX

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-Corrispettivi relativi a � servizi
internazionali� -Nozione -Commissionario
per la vendita di prodotti
esteri -Intassabilit�, 695.

-Esportazione di prodotti fabbricati
con materiali importati -Restituzione
dell'imposta sui materiali
importati -Imposta sull'entrata
e imposta di conguaglio Momento
determinante del diritto
al rimborso -E quello della
esportazione, .703.

Quote di partecipazione spettanti
ai Comuni -Impignorabilit�,

633.
IMPOSTA STRAORDINARIA SUL
PATRIMONIO

-Accertamento Accertamento
analitico e presuntivo -Notificazione
dei dati di confronto tra i
due accertamenti ai fini dell'articolo
28, t.u. 9 maggio 1950, numero
203 -Esclusione, 715.

-Accertamento -Motivazione Accertamenti
anteriori all'entrata
in vigore della legge 5 gennaio
1956, n. 1 -Necessit� -Limiti,

715.
IMPOSTA SUI TERRENI E SUL
REDDITO AGRARIO

-Esercizio normale dell'agricoltura
-Nozione, 711.

IMPOSTE E TASSE IN GENERE

-Autonomia del diritto tributario
-Difformit� dalle nozioni di diritto
comune -Prevalenza, 711.

-Competenza e giurisdizione
Controversia d'imposta -Definizione
-Opposizione alla pignorabilit�
dei beni -Competenza del
tribunale, 691.

�-Concordato -Natura -Pattuizioni
estranee alla determinazione
dell'imponibile -Non inficiano la
validit� del concordato, 697.

-Imposta straordinaria sul patrimonio
-Estimazione semplice e
complessa, 715.

-Imposte indirette -Imposte surrogatorie
-Abbonamento -Nozione,
720.

-Imposte indirette -Riscossione -.
Ingiunzione fiscale -Natura, 707.

-Imposte indirette -Riscossione
coattiva -Sospensione dell'esecuzione
-Difetto di giurisdizione
dell'A.G.0., 691.

-Impugnazione -Regime anteriore
all'entrata in vigore della legge
5 gennaio 1956, n. 1 -Condizioni
e limiti, 698.

-Procedimento innanzi alle Commissioni
-Ricorso alla Commissione
Centrale -Enunciazione dei
motivi -Necessit� -Citazione
delle norme di legge che si assumono
violate -Insufficienza, 705.

Violazione di leggi finanziarie e
valutarie -Pena pecuniaria -Natura
-Prescrizione -Norme applicabili
-Verbale di accertamento
-Idoneit� quale atto interruttivo,
707.

-V. anche Acque pubbliche.

IMPUGNAZIONE

-Interesse -Reato amnistiato -Ricorso
per l'accertamento della
prescrizione -Inammissibilit� per
difetto d'interesse, con nota di

P. DI TARSIA, 780.
LAVORO

-V. Sicilia.

LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI

-Potest� regolamentare della P.A.
-Regolamenti ministeriali auto

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rizzati da singole leggi -Ammissibilit�
nel vigente ordinamento
-Sussiste, 762.

-Sentenza di incostituzionalit� Effetti,
668.

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

-Contratti -Forma scritta richiesta
� ad substantiam � -Scrittura
privata sottoscritta da una sola
delle parti -Equipollenza alla
(manchevole) forma scritta del
consens� di una delle parti della
produzione in giudizio della scrittura
ad opera della parte che non
l'abbia sottoscritta ma ne invochi
gli effetti -Necessit� che la produzione
in giudizio abbia luogo
prima che l'altra parte revochi il
proprio consenso -Sussiste, 771.

-Contratto per adesione e contratto
per relationem perfectam Nozioni
e differenze -Inapplicabilit�
al contratto per relationem
perfectam dell'art. 1341, cpv. e.e.
-Sussiste -Fattispecie, 763.

-V. anche Competenza e giurisdizione,
Espropriazione per p.u.,
Responsabilitd civile.

OPERE PUBBLICHE

-V. Appalto.

PIANO DI RICOSTRUZIONE

-Prescrizioni -Operativit� immediata
-Prescrizione ad operativit�
immediata -Impugnazione
tardiva -Irricevibilit�, 666.

PRESCRIZIONE

-Prescrizione e decadenza -Criterio
distributivo, 763.

-V. anche Acque pubbliche, Imposte
e tasse in genere, Impugnazione.

PREVIDENZA E ASSISTENZA

-V. Competenza e giurisdizione,
Sicilia.

PROCEDIMENTO CIVILE

-Contratti agrari -Competenza
funzionale territorialmente inderogabile
delle Sezioni Specializzate
,.. Foro dello Stato -Prevalenza
-Non sussiste, 661.

-Regolamento di competenza -Sezione
Specializzata per le controversie
agrarie -Competenza -Limiti,
661.

PROCEDIMENTO PENALE

-Decreto di citazione -Avviso al
difensore -Omissione -Nullit�
assoluta -Comparizione della
parte interessata -Termine a difesa,
con nota di P. DI TARSIA,

778.
-Decreto di citazione -Partecipazione
ai difensori e loro facolt� Avviso
dell'udienza -Omessa notificazione
-Nullit� insanabile Nomina
di un difensore di ufficio
nel dibattimento -Irrilevanza,
con nota di p. DI TARSIA, 777.

-Sentenze, ordinanze, decreti Correzione
di errori materiali Citazione
della parte che vi ha
interesse, se possibile -Violazione
del diritto di difesa -Illegittimit�
costituzionale, 611.

-V. anche Amnistia.

PROFESSIONI

-V. Competenza e giurisdizione.

REATO

-Delitto di boicottaggio -Contrasto
con il sistema democratico in
generale -Esclusione -Contrasto
con la libert� di pensiero Illegittimit�
costituzionale parziale,
613.

-V. anche Impugnazione.

INDICE

RESPONSABILIT� CIVILE

-Precettori -Presunzione di responsabilit�
-Presupposti -Centri
di rieducazione .per minorenni
-Danni a terzi cagionati da minore
fuggito -Responsabilit� della
P.A. -Sussiste, 642.

-Responsabilit� della .p.a. per danni
ai propri dipendenti -Risarcimento
-Norme limitatrici -Declaratoria
di incostituzionalit� Prescrizione
del diritto -Decorrenza,
con nota di G. CoLETTA,

653.
REVOCAZIONE

-
V. Giustizia amministrativa.

RICORSI AMMINISTRATIVI

-Ricorso straordinario -Rinuncia
-Effetto -Decorrenza dalla notificazione
alla controparte e deposito
.presso il Ministero -Decisione
del ricorso nello stesso
giorno dalla legale conoscenza
della rinuncia Illegittimit�,

664.
-
V. anche Giustizia amministrativa.

RICORSO STRAORDINARIO

-
V. Giustizia amminist1�ativa.

SENTENZA

-Sentenza straniera di condanna
agli alimenti -Vincolo di sangue
fra genitore e figlio non riconoscibile
-Accertamento incidenter
tantum -Lex fori -Poteri del
giudice, 649,.

SICILIA

-Lavoro -Competenza in materia
di lavoro e di previdenza sociale
-Circolare ministeriale 31 luglio
1968 -Conflitto di attribuzione
con lo Stato -Parziale illegittimit�,
626.

SOCIET�

-
V. Imposta di 1�egistro.

VENDITA

-V. Imposta di registro, Imposta
generale sull'entrata.

I m

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

14 aprile 1969, n. 82 pag. 609
14 aprile 1969, n. 83 611
17 aprile 1969, n. 84 613
17 aprile 1969, n. 85 617
17 aprile 1969, n. 86 618
17 aprile 1969, n. 87 621
14 maggio 1969, n. 88

623
14 maggio 1969, n. 89

624
10 giugno 1969, n. 96

626
10 giugno 1969, n. 97

627
26 giugno 1969, n. 103 .

630

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 11 novembre 1967, n. 2717 pag. 670
Sez. III, 7 dicembre 1968, n. 3933

642
Sez. I, 26 aprile 1969, n. 1282 .

678
Sez. I, 30 aprile 1969, n. 1406 .

646
Sez. I, 6 maggio 1969, n. 1530 .

680
Sez. I, 6 maggio 1969, n. 1535 . .

686
Sez. Un., 7 maggio 1969, n. 1543 .

691
Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1575 .

695
Sez. I, 12 maggio 1969, n. 1625

697
S'ez. I, 13 maggio 1969, n. 1626

703
Sez. I, 13 maggio 1969, n. 1630

705
Sez. I, 17 maggio 1969, n. 1692

707
Sez. I, 20 maggio 1969, n. 1755 .

711
Sez. Un., 21 maggio 1969, n. 1770

715
Sez. I, 22 maggio 1969, n. 1786 .

720
Sez. Un., 29 maggio 1969, n. 1893

729
Sez. I, 31 maggio 1969, n. 1950

649
Sez. III, 4 giugno 1969, n. 1959

653
Sez. I, 12 giugno 1969, n. 2080

737
Sez. I, 27 giugno 1969, n. 2317

743
Sez. Un., 2 luglio 1969, n. 2428

633
Sez. Un., 2 luglio 1969, n. 2430

637
S'ez. Un., 4 luglio 1969, n. 2449

755
Sez. I, 4 luglio 1969, n. 2450 .

659
Sez. I, 4 luglio 1969, n. 2459 .

725
Sez. Un., 7 luglio 1969, n. 2498

744
Sez. I, 16 luglio 1969, n. 2611 .

758

INDICE XIII
Sez. I, 16 luglio 1969, n. 2618 .
Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2766 .
727
762
INDICE XIII
Sez. I, 16 luglio 1969, n. 2618 .
Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2766 .
727
762
Sez. III, 24 luglio 1969, n. 2815
Sez. I, 19 agosto 1969, n. 3012 .

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Ad. Plen., 18 aprile 1969, n. 13
Ad. Plen., 18 aprile 1969, n. 15
Sez. IV, 16 aprile 1969, n. 91 .
Sez. IV, 16 aprile 1969, n. 114 .
S'ez. IV, 18 aprile 1969, n. 120 .
Sez. IV, 23 aprile 1969, n. 127 .
Sez. V, 22 aprile 1969, n. 272 .

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. IV, 20 giugno 1967, n. 6694
Sez. I, 19 luglio 1969, n. 116 .
Sez. II, 21 luglio 1969, n. 1259 .
Sez. II, 21 luglio 1969, n. 1266 .

661
771 '

pag.
664
664
665
666
667
667
668

pag.
775
777

778

780

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

FRAGOLA G., Le leggi urbanistiche ed edilizie, CEDAM, Padova,
1969 ........................ pag. 133

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

-Norme dichiarate incostituzionali:

legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E, art. 6, primo
comma ................ . pag. 134

r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 67, primo comma 134
d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22, ,quarto comma 134
legge 19 gennaio 1963, n. 15, art. 16, primo comma 135
d.p.r. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 112, primo comma 135
legge reg. sic. 10 agosto 1965, n. 21, art. 22 135
legge reg. sic. appr. 30 aprile 1969 . 135
legge reg. sic. appr. 11 giugno 1969 . . . 135
-Norme delle quali � stata dichiarata non fondata la questione
di legittimit� costituzionale:

codice civile, art. 2070, primo e secondo comma 136
codice civile, art. 2242, primo comma . . . . 136
codice di procedura penale, art. 510, secondo comma,

ultima parte . . . , . . . . . . 136

r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141 136
r.d.l. 14 aprile 1939, n. 636, art. 12 . . 136
d.lg.Igt. 19 ottobre 1944, n. 348, art. 10 137
d.lg. C.P.S. 27 dicembre 1946, n. 469, art. 12 137
d.lg. 11 febbraio 1948, n. 50 137
legge 4 aprile 1952, n. 218, art. 2 137
legge 31 luglio 1954, n. 570, artt. 1 e 3 137
legge prov. Bolzano 24 luglio 1957, n. 8, art. 7 137
d.p.r. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207, lett. B 138
legge reg. sic. 9 marzo 1959, n. 3, art. 5, n. 3 138
legge 14 novembre 1962, n. 1610, art. 4 . 138
legge 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 5, n. 2 138
d.p.r. 25 febbraio 1963, n. 138, art. 2 138
d.p.r. 15 maggio 1963, n. 858, art. 140 139
legge 2 agosto 1967, n. 799, art. 1 139

INDICE XV

-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . . . . . . . . . . . . . 139

-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di estinzione, di inammissibilit�,
di manifesta infondatezza o di restituzione degli
atti al giudice di merito . . . . . . . . . . . . . 160

INDICE DELLE CONSULTAZIONI

Amministraz. pubblica
pag. 164
Appalto
Avvocati e Procura164

tori
Banche
Circolazione
Concessioni

strative
Contabilit�

dello Stato
Contributi
Demanio

164
164
stradale 164

ammini165

Generale
165
165
165

Edilizia Economica e

Popolare 165
Elettricit� ed Elettro

dotti 166

(secondo l'ordine di materia)

Espropriazione per

pubblica utilit� 166
Fallimento 166
Farmacia 167
Impiego pubblico 167
Imposta di registro 167
Imposte e tasse 168
Locazioni di cose 168
Lotto e Lotterie 168
Militari 168
Miniere 168
Occupazione 169
Polizia 169
Responsabilit� civile 169

Spese giudiziali 169

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE *

CORTE COSTITUZIONALE, 14 aprile 1969, n. 82 -Pres. Sandulli -
Rel. Verzi -Chiaccherini (n. c.) e Presidente del Consiglio de-i
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).

Circolazione stradale -Codice della strada -Potere comunale di riserva
di spazi per sosta -Eccesso rispetto alla legge di delega Esclusione.

(Cost., artt. 76, 77; I. 4 febbraio 1958, n. 572; d.p.r. 15 giugno 1959, n. 393,
art. 4 lett. b).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 4
lett. b del codice della strada, per violazione dei limiti posti dalla legge
di delegazione, in quanto il potere attribuito da detta norma all'autorit�
comunale rientra in entrambi i criteri informativi della delega, cio�
la disciplina della circolazione ed il principio del decentramento (1).

(Omissis). -L'esercizio della delega, concessa al Governo dalla
legge 4 febb11aio 1958, n. �572, per la emanazione di nuove norme in

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 26 ottobre 1967 del
Pretore di Genova (Gazzetta Ufficiale 27 gennaio 1968, n. 24).
L'ordinanza di remissione � pubblicata anche in Foro it., 1968, II, 272
e richiami.
Sui poteri delle ordinanze comunali ex art. 4 Codice della Strada
cfr. in dottrina DUNI, Interpretazione delle ordinanze �n materia di circolazione
stradale, Riv. circ. trasp., 1967, 433; GASPARRI, Il potere di ordinanza
in materia di circolazione stradale, Arch. giur. circ., 1967, 649.

(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha
collaborato anche l'avv. RAFFAELE CANANZI.

610 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

materia di circolazione stradale, risulta legittimo ed ispirato ai princ1p1
fissati dalla legge stessa, per quanto riguarda la norma dell'articolo 4,
lettera b), del decreto del Presidente della Repubblica 15 giugno 1959,

n. 393, che attribuisce ai Comuni il potere di � riservare appositi spazi
alla sosta di determinati veicoli quando ci� sia necessario per motivi
di pubblico interesse �.
L'ordinanza ritiene che contenendo la legge la delega ad emanare
norme direttamente rivolte ad assicurare la disciplina della circolazione,
adeguate alle esigenze del traffico ed alla prevenzione di incidenti al
Governo sarebbe precluso il potre di manare disposizioni � non direttamente
intese a soddisfare esigenze di funzionalit� e sicurezza del
traffico �, quali sarebbero quelle relative alla sosta dei veicoli.

Va osservato in proposito che la discipJ.ina della circolazione deve
riguardare per sua natura non soltanto il movimento dei veicoli, ma
anche la fermata o la sosta di essi, in quanto i veicoli in sosta, ingombrando
necessariamente la sede stradale, ostacolano o alterano il
movimento degli altri.

Per altro i criteri infor~ativi della delega non riguardano soltanto
l'attuazione di �una disciplina della ci11colazione organica ed unitaria �

(n. 1 del capoverso dell'articolo unic� della leg.ge delegante) ma sono
altresi dettati: 1) per l'adozione di tutte le norme idonee ad assicurare
una disciplina della circolazione che sia adeguata alle esigenze del
traffico ed alla prevenzione degli incidenti stradali; 2) per la attuazione
del principio del decentramento nelle materie che riguardano soltanto
situazioni od interessi locali.
Orbene le esigenze del traffico richiedono la destinazione di spazi
riservati alla sosta di determinati veicoli, come ad esempio quelli
adibiti a pubblici trasporti, per i quali -specie nelle grandi citt� ci�
� indispensabile per l'esercizio del servizio pubblico. La riserva di
spazi particolari per la sosta dei veicoli privati concorre ad assicurare
ordine e fluidit� alla circolazione, e, nel tempo stesso, a dare sicurezza
al traffico.

La norma impugnata, poi, riguardando soltanto la circolazione dei
veicoli nell'ambito di ciascun Comune, disciplina interessi locali, per i
quali la leg.ge delega intende attuare il principio del decentramento.

Il provvedimento del Comune pu� essere adottato quando sia
necessario per motivi di pubblico interesse. Contrariamente a quanto
afferma l'ordinanza del pretore, il concetto di pubblico interesse di cui
si avvale la norma in esame non � affatto generico, riguardando invece
ogni interesse che, senza urtare con quello primario relativo alla
circolazione, sia destinato a soddisfare esigenze rilevanti della collettivit�.

Pertanto, neppure sotto questo profilo possono ritenersi superati
i limiti della delega -(Omissis).

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 611 i
I
CORTE COSTITUZIONALE, 14 aprile 1969, n. 83 -Pres. Sandulli -Ii

Rel. Trimarchi -Tiralosi (avv. La Ferlita).

Procedimento penale -Sentenze, ordinanze, decreti -Correzione di
errori materiali -Citazione della parte che vi ha interesse, se possibile
-Violazione del diritto di difesa -Ille~ittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24; c.p.p., art. 149, primo comma).

L'art. 149, primo comma, codice di procedura penale, il quale
disciplina il procedimento per la correzione degli errori materiali delle
sentenze, delle ordinanze e dei decreti, prescrivendo la citazione, se
possibile, della parte che vi ha interesse, con la limitazione posta da
detto inciso non attua in ogni caso il principio del contraddittorio e
pertanto viola l'art. 24 della Costituzione (1).

(Omissis). -La censura � fondata.

Alla correzione di errori materiali contenuti nelle sentenze, neJle
ordinanz'e e nei decreti provvede, anche d'ufficio, con ordinanza in
camera di consiglio, il giudice che ha compiuto l'atto �previa citazione,
se � possibile, della parte che vi ha interesse �.

Tale � .n contenuto dell'articolo 149, .comma primo. E la norma non
sembra integrata o modificata da altre disposizioni.

Le parti del procedimento o giudizio 'penale principale non trovano,
nel procedimento di cui all'articolo 149, le garanzie di cui ai primi due
commi dell'articolo 24 della Costituzione.

Per tali parti, infatti, si distingue a seconda che abbiano interesse

o meno alla correzione degli errori materiali. Ma non si precisa con
rigore se tra le parti interessate rientrino solo quelle che dall'emittendo
provvedimento si prospettino di conseguire un vantaggio ovvero
anche quelle che temano di subire un pregiudizio e si lascia solo intendere
che parti interessate siano unicamente le prime.
(1) La questione era stata proposta con ordinanza 4 agosto 1967 della
Corte di Appello di Catania (Gazzetta Ufficiale 23 dicembre 1967, n. 321).
La giurisprudenza della Cassazione era concorde nell'escludere ogni
sanzione di nullit� in mancanza di previa citazione dell'interessato nella
procedura di correzione di errore materiale (Cass., 28 ottobre 1966, rie.
Bertuccelli, Giust. pen., 1967, III, 355; Cass., 5 febbraio 1963, rie. Albano,
ivi, 1963, 592).

La stessa Cassazione, per�, aveva, pi� recentemente, ritenuto che quando
una parte sia direttamente e personalmente interessata all'anzidetto
provvedimento, essa deve essere citata per il necessario contraddittorio
(Cass., 18 aprile 1966, rie. Matrella, Giust. pen., 1967, III, 150).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

E per queste, la norma .in esame non prevede che le stesse deb

ban'o essere dtate in ogni caso. La citazione della parte che vi ha

intresse, infatti, va disposta solamente � se � possibile �. Ci� significa

che la citazione, come ritiene la Corte di Catania, � �rimessa ad una

valutazione discrezionale del giudice in funzione delle possibilit� (di

individuazione) offerte dal processo penale�.

La mancata citazione della parte che vi ha interesse, d'altro canto,

non comporta, secondo il prevalente orientamento della giurisprudenza,

alcuna sanzione di nullit�, sempre che, sul ipunto, non debba farsi rife

rimento all'articolo 185, n. 3, del codice di procedura penale ovvero

all'articolo 630 dello stesso codice.

A tutte le parti, in caso d'iniziativa d'ufficio, e alle, parti diverse
da quella istante nel relativo caso non � garantita la possibilit� di
opporsi attraverso l'esercizio dei rispettivi diritti e di difendersi. Ed
.esaurito il procedimento ex articolo 149, non � dato alle stesse il potere

di far valere altrimenti le loro ra.gioni.

N� si pu� valutare diversamente .il procedimento per ci� che � l'or

dinanza che dispone la correzione � soggetta al ricorso per cassazione �

(art. 149, comma quarto): non � infatti previsto nessun apposito e

adeguato strumento rperch� l'ordinanza di correzione venga conosciuta

o diventi conoscibile da tutti gli interessati (o almeno da quelli intervenuti
come parti nel procedimento o giudizio principale).
Va, per tutto ci�, condivisa la considerazione effettuata dalla Corte

di Catania che nella previsione normativa � il contraddittorio � rite

nuto pressocch� superfluo �.

E tale non avrebbe potuto e dovuto presentarsi, in nessuna ipotesi.

Non solo n�l caso (di cui al processo a quo) di correzione ed integra

zione delle omissioni della sentenza istruttoria di prosciog1imento dal

reato di falso (caso in cui, per altro, secondo la dottrina e parte della

giurisprudenza, il ricorso al procedimento di cui all'articolo 149 sarebbe

del tutto ingiustificato) proprio perch� le omesse pronunce� possono

riguardare interessi (privati) distinti e diversi da quello della fede

pubblica. Ma neppure nel caso pi� semplice e tipico di vera e propria

correzione di omissioni e errori (che non producono nullit� e la cui

correzione non importa una modificazione essenziale dell'atto).

La funzione incidentale ed accessoria del procedimento, data la sua

importanza, esclude che possano avere rilievo le caratteristiche strut

turali e comporta ed esige che le parti del procedimento o giudizio

principale mantengano le loro posizioni e per quanto attiene all'esercizio

dei diritti e per quanto concerne la difesa in giudizio.

Appare, per tutto ci�, evidente, nel procedimento previsto dall'articolo
149, comma primo, il mancato rispetto del principio del contraddittorio.
E di conseguenza, risulta evidente la violazione dell'articolo 24,
commi primo e secondo, della Costituzione -(Omissis).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 613

CORTE COSTITUZIONALE, 17 aprile 1969, n. 84 -Pres. Sandulli -Rel.
Fragali -Castaldi (avv. Leone) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Reato -Delitto di boicottaggio -Contrasto con il sistema democratico

in generale -Esclusione -Contrasto con la libert� di pensiero

Illegittimit� costituzionale parziale.

(Cost., art. 21; cp. art. 507).

La norma dell'art. 507 codice penale, incriminatrice del delitto
di boicottaggio, mentre di per s� non � incompatibile col sistema democratico,
viola la libert� di manifestazione del pensiero nelle ipotesi di
propaganda esercitata non da partiti o gruppi organizzati, ma da persone
singole, senza assumere dimensioni tali da risultare veramente
notevole, secondo l'individuazione che ne potr� fare il giudice penale
(1).

(Omissis). -Preliminare all'esame delle singole eccezioni di incostituzionalit�
si presenta queJtlo relativo alla fondatezza dell'opinione
formulata in qualcuna delle ordinanze e ribadita dalla difesa dell'imputato
Castaldi Benito, secondo cui costituendo l'articolo 507 una delle
componenti di un sistema legislativo :i<l cui fondo politico-sociale �
stato del tutto sconvolto, non si pu� ritenere compatibile con il nuovo
assetto costituzionale che ha radicalmente innovato il precedente. Ma,
come gi� la Corte ha ripetutamente affermato, il mutato clima storico
attuale non ha determinato di per s� l'illegittimit� costituzionale delle
norme anteriori, occor,rendo verificare di volta in volta se esse siano
in grado di soddisfare esigenze attuali, assolvendo una funzione coe

(1) La questione era stata proposta con due ordinanze del Pretore di
Roma, 5 giugno 1967 (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307) e 17 febbraio
1968 (Gazzetta Ufficiale 15 giugno 1968, n. 152) e con ordinanza
14 marzo 1968 del .Pretore di Trieste (Gazzetta Ufficiale 10 agosto 1968,
n. 203).
Le sentenze della Corte citate nella motivazione sul diritto di sciopero,
18 aprile 1960, n. 29 e 17 marzo 1969, n. 31, si possono leggere, rispettivamente,
in Giur. Cost., 1960, ed in questa Rassegna, 1969.

Le sentenze sulla libert� di pensiero, anch'esse citate in motivazione,
19 febbraio 1965, n. 9, e 6 luglio 1966, n. 87, sono pubblicate, rispettivamente,
in Giur. Cost., 1965, 67, ed in questa Rassegna, 1966, 980.

In dottrina, cfr. SENA, Studi sul boicottaggio, Riv. dir. ind., 1966, I,
245; BRUNETTI, Appunti sulle nozioni giuridiche di picchettaggio, cruminaggio
e boicottaggio, Mass. Giur. Lav., 1968, 10.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rente con l'ordinamento vigente. Che la previsione del reato di boicottaggio
non ripugni di per s� con il carattere democratico della struttura
statale � confermato dalla constatazione che essa si riscoiitra nella
legislazione di alcuni paesi ordinati secondo principi di libert�, e che
anche il progetto di riforma del codice penale redatto nel 1950 conservava
l'articolo 507 pure nella misura delle pene, con la sola soppressione
del riferimento agli scopi specifici cui ,invece esso aveva riguardo.

3. -Si rende altresi necessario, allo scopo di precisare in limine
l'ambito dell'indagine da compiere, contestare l'assunto secondo cui
le precedenti sentenze di questa Corte del 28 aprile 1960, n. 29 e
del 17 marzo 1969, n. 31 (che hanno dichiarato l'illegittimit� costituzionale
di disposizioni del codice penale che punivano 1o sciopero e la
serrata) avrebbero causato la ;parziale illegittimit� costituzionale della
disposizione impugnata. Da esse non si possono desumere argomenti
per il giudizio circa la legittimit� costituzionale della punizione del
boicottaggio come reato, dato che la configurazione di quest'ultimo
prescinde da una sua dipendenza dalla materialit� dei fatti considerati
dalle disposizioni sullo sciopero e la serrata dichiarate illegittime, consistendo
invece nell'indurre altri, mediante propaganda o valendosi della
forza o dell'autorit� di partiti, leghe od associazioni, a non stipulare
patti di lavoro, a non somministrare materie o strumenti necessari al
lavoro ovvero a non acquistare gli altrui prodotti agricoli o industriali;
sicch� concreta in modo evidente dati strutturali autonomi e diversi
da quelli che integrano la serrata e lo sciopero, che si concretano
invece nella mera sospensione dell'attivit� produttiva, di scambio, o di
lavoro.
Nella relazione ministeriale al codice penale il boicottaggio f�
definito � un modo di alterazione dell'ordinato svolgimento dei rapporti
di produzione e di lavoro �, e in essa non si scorge alcun dato da
cui desumere che il divieto dei fatti puniti sotto il titolo di boicottaggio
sia stato posto in correlazione al divieto di sciopero, o equipollente
dello scopero, o sulla forma particolare, ci� anche in vista del nomen
dato alla fattispecie. Deve ,ritenersi pertanto del tutto inesatto quanto
� affermato in una delle ordinanze del pretore di Roma nel senso di
considerare il boicottaggio un tipico strumento di autotutela. E sarebbe
vano ricercare il fondamento in norme costituzionali.

4. -La disposizione denunciata, nella sua impostazione di fondo,
si accorda con� la Carta fondamentale in quanto fa oggetto di tutela
taluni beni cui questa d� spiccato rilievo nell'ordine sociale: la libert�
di stipulare patti di lavoro, la libert� di iniziativa economica e ,di organizzazione
della impresa, il diritto di realizzare attraverso l'attivit�
commerciale i risultati positivi di quella produttiva. Beni i quali ricevono
dretta protezione dagli articoli 35 e 41 della Costituzione, e affon

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 615

dano profondamente le loro -radici nel riconoscimento della posizione
del singolo e della sua personalit�, enunciato nell'articolo 2, e nel riconoscimento
di quelle pi� immediate estrinsecazioni di quest'ultima che
sono il diritto al lavoro e il diritto-dovere, enunciato nell'articolo 4,
di svolgere un'attivit� che concorra al progresso materiale e spirituale
della societ�. Beni il cui rilievo risulta poi accentuato dal carattere
comunitario e solidaristico della societ� nazionale (artt. 1 e 2) e dall'accettazione
del principio della programmazione economica, concatenato
a tale carattere, pur nel quadro di un regime di economia mista,
e ormai tradotto nella realt� legislativa (legge 27 luglio 1967, n. 685).

5. -Tuttavia la formulazione dell'articolo � alquanto vaga, tanto
da non permettere che resti escluso un suo parziale contrasto con norme
della Costituzione.
Ci� � a dire anzitutto per la parte riguardante l'impiego della
propaganda che, considerata quale uno degli strumenti utilizzabili per
la compressione dei diritti voluti tutelare, viene assunta secondo una
nozione generica ed indiscriminata. Non � necessario ricordare come
la libert� di propaganda � espressione di quella di manifestazione del
pensiero, garantita dall'articolo 21 della Costituzione e pietr� angolare
dell'ordine democratico. Gi� nella sentenza 22 giugno 1966, n. 87, la
Corte, oltre a:d inserire la propaganda nella protezione cosi apprestata,
afferm� che essa � assicurata fino al limite oltre il quale risulti leso
il metodo democratico.

Con tale criterio si pone in un certo contrasto l'articolo 507 del
codice penale perch� fa pensare all'inclusione in una sfera criminosa
anche della propaganda di puro pensiero e di pura opinione, ogniqualvolta
possa comunque ad essa coordinarsi o semplicemente riferirsi
un comportamento singolo che sia causa dell'evento �ivi considerato.
La propaganda � di per s� diretta a convincere, ed infatti questa Corte,
nella sentenza 4 febbraio 1965, n. 9, ammise che rientra nell'articolo 21
della Costituzione ogni espressione che miri a persuadere dell'utilit� e
della necessit� di un dato contegno; e a tale funzione la norma in
esame viene a porre ostacolo quando, per la sua formulazione generica,
punisce la propaganda persino se effettuata da un singolo in condizioni
di insignificante rilievo.

Pu� altresi notarsi che, essendo pacificamente ritenuto che il reato
di boicottag-gio, quale reato di danno e non di mero pericolo, ammette
il tentativo, potrebbe ritenersi la punibilit�, attraverso l'articolo 507,
anche dell'azione che sia rimasta al puro stato di manifestazione di
pensiero e di opinione, non avendo potuto -conseguire l'effetto che si
proponeva.

Una pi� limitata applicazione dell'articolo dovrebbe condurre ad
un diverso risultato. In:llatti l'assimilazione che esso fa tra la propa

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ganda e la forza ed autorit� di partiti, di leghe o di associazioni induce
a ritenere che essa in tanto 'riesca razionale in quanto si presupponga
che la propaganda per essere punibile debba assumere dimensioni tali
e raggiungere un grado tale di intensit� e di �efficacia da risultare veramente
notevole. L'individuazione dei casi in cui sotto tale rprofilo,
l'ipotesi criminosa pu� realizzarsi compete al giudice penale. Tuttavia la
possibilit� che nella fattispecie considerata dall'articolo 507 vengano
!ricomprese ipotesi di propaganda che non rag,giunga la consistenza di
cui si � detto comporta che, limitatamente a tale circoscritta possibilit�,
l'articolo 507 del codice penale debba essere dichiarato illegittimo per
contrasto col principio della libert� di manifestazione del pensiero
qual'� considerata dall'articolo 21 della Costituzione.

6. -Per quanto attiene alla parte dell',articolo 507 rigual'dante il
boicottaggio esereitato avvalendosi della forza di gruppi sociali � da
mettere in rilievo che, alla pari del diritto di manifestazione deJ. pensiero,
quello di associazione, pi� particofarmente quando si riferisce
ai raggruppamenti a fini sindacali e politici, trova collocazione tra i
cardini essenziali dell'ordine democratico, consa�crati negli articoli 2,
18, 39 e 49 della Carta fondamentale.
Ma la Costituzione, mentre assegna ai partiti e ai sindacati compiti
che, se sono altissimi, sono specificamente delimitati, non consente alle
altre associazioni di perseguire fini non leciti (art. 18). Onde nessuno
potrebbe pretendere in base alla Costituzione di utilizzare tali forze
sociali -spesso imponenti -�al fine di esereitare, in funzione degli
interessi che esse rappresentano -e per il conseguimento dei quali
l'ordinamento assicura altri efficaci strumenti -pressioni, sia pure
soltanto di ordine morale, nella sfera dei diritti che la Cal'ta garantisce
ai singoli consociati. A parte tutto, si rischierebbe di farne, in tal modo,
strumenti di discriminazione e di rpersecuzione, esponendo il singolo,
indifeso, alle azioni, eventualmente non giuste, di forze collettive.

D'altronde gli scopi per i quali l'articolo 507 non consente l'istigazione
a pratiche di boicottaggio sono perseguibili nell'ordine democratico
attrav�erso una serie di mezzi sufficienti a soddisfare ogni esigenza
di legittima. competizione e contestazione. Pertanto non possono
considerarsi sacrificati per il fatto che l'ordinamento impedisce, attraverso
l'articolo 507, che al servizio di essi vengano immediatamente
utilizzati mezzi destinati ad escludere senz'altro taluno da �rapporti economici
con gli altri co.nsociati.

� poi superfluo precisare che l'ipotesi rprevista dall'articolo 507 si
crealizza solo quando la forza e l'autorit� dei gruppi ivi considerati si
facciano effettivamente sentiTe e valere, attraverso un loro reale peso,
non bastando per 'contro il semplice richiamo che ad esse faccia il
singolo il quale inciti al boicottaggio -(Omissis).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 617

CORTE COSTITUZIONALE, 17 aprile 1969, n. 85 -Pres. Sandulli -
Rel. Benedetti -De Pieri ed altri (n. c.) e Presidente de~ Consiglio
dei Ministri (Vice avvocato .generale dello Stato Foligno).

Avvocati e procuratori -Cassa nazionale di previdenza e assistenza

Riscossione dei contributi sui provvedimenti giurisdizionali da

parte dei cancellieri e dei procuratori del registro -Illegittimit�

costituzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 53, 98; I. 5 luglio 1965, n. 798, artt. 3 e 4}.

Le imposizioni previste dagli articoli 3 e 4 della legge 5 luglio 1965
a favore della Cassa di previdenza .avvocati e procuratori in occasione
della prestazione del servizio giudiziario sono da considerare tributi
lato sensu, giudiziari, rispetto ai quali non � applicabile il principio
della capacit� contributiva posto dall'art. 53 della Costituzione, che ha
riguardo soltanto a prestazioni di servizi il cui costo non si pu� determinare
divisibilmente; data tale loro natura, non contrasta, poi, con
l'art. 98 della Costituzione l'affidamento del servizio di riscossione ai
funzionari delle cancellerie giudiziarie e degli uffici di registro (1).

(Omissis). -Venendo al merito della questione di costituzionalit�
� anzitutto da rileva.re che essa pu� considerare propriamente proposta
nei confronti degli articoli 3 e 4 della legge 5 luglio 1965, n. 798, che
� l'ultima legge, in ordine di tempo, riguardante la previdenza e assistenza
a favore degli avvocati e iprocuratori legali. Nelle censure di
incostituzionalit�, per contrasto con gli articoli 53 e 98, comma primo,
della Costituzione, mosse contro le norme indicate restano infatti
assorbite le identiche censure avanzate anche nei confronti delle corrispondenti
disposizioni contenute in ,precedenti testi normativi disciplinanti
la stessa materia (articoli 19 e 22 le~ge 8 gennaio 1952, n. 6;
5 e 6 legge 31 luglio 1956, n. 991; e 3 e 4 legge 25 febbraio 1963, n. 289).

Per quanto attiene alla lamentata violazione dell'articolo 53 della

Costituzione la questione ha gi� formato oggetto di puntuale decisione

da parte di questa Co�rte la quale, con sentenza n. 23 del 1968 pubbli

cata nelle more del presente giudizio, ha statuito che le prestazioni patri

moniali imposte dagli articoli 3 e 4 della legge n. 798 del 1965 sono

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 26 ottobre 1967 del
Pretore di Padova e 25 ottobre 1967 del Pretore di Asti (Gazzetta Ufficiale
27 gennaio 1968, n. 24).
La sentenza, come � ricordato in motivazione, trova uno specifico
precedente nella sentenza 17 aprile 1968, n. 23, che � pubblicata in questa
Rassegna, 1968, 170, e nota di richiami.

618

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

da considerare tributi lato sensu 1giudiziari e, in quanto tali, estranei
aill'ambito di applicazione del citato precetto costituzionale, il quale
ha riguardo soltanto a prestazioni di servizi il cui costo non si pu�
determinare divisibilmente.

� stato altres� affermato nella citata decisione che l'imposizione dei
contributi in oggetto si fonda sulla necessit� discrezionalmente ma ragionevolmente
avvertita dal legislatore di far gravare oneri patrimoniali
sopra soggetti che godono divisibilmente del servizio giudiziario, e
che i contributi in parO'la, sebbene affluiscano alla cassa di iprevidenza
ed assistenza in favore degli avvocati e procuratori legali, sono rivolti
al perseguimento di finalit� di carattere pubblico poich� � compito
dello Stato assicurare la tutela previdenziale di una categoria di lavoratori
o mediante erogazioni poste direttamente a suo carico o con
l'imposizione di prestazioni patrimoniali nella forma di contributi. Nel

. caso in �esame l'intervento dello Stato si � appunto realizzato oUre che
per via diretta mediante versamenti alla cassa di alcuni proventi stabiliti
per legge, anche indirettamente ponendo alcuni contributi a carico
di quei sog.getti che, con o senza l'ausilio di un professionista legale,
si giovane del servizio giudiziario del quale gli esercenti la professione
forense sono indispensabili collaboratori.

5. -Dalla motivazione della richiamata sentenza � dato trarre
chiari e idonei argomenti per dichiarare l'infondatezza anche della
censura di incostituzionalit� con la quale si decduce la violazione dell'articolo
98, comma primo, della Costituzione.
Il carattere pubblico dell'ente cui i contributi in questione vengono
devoluti, le pubbliche finalit� previdenziali che ne hanno determinato
l'imposizione e la loro connessione con la prestazione del servizio giudiziario,
consentono infatti di ritenere che il particolare sistema di
riscossione e versamento posto dalla legge impugnata a carico dei cancellieri
e degli uffici del registro non contrasti con l'invocato precetto
costituzionale -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 17 aprile 1969, n. 86 -Pres. Sandulli -
Rel. Rocchetti -Pierini ed altri (n. c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Vice avvocato Generale dello Stato Foligno).

Imposta di registro -Agevolazioni e riduzioni -Benefici fiscali per
uffici e negozi -Legge interpretativa n. 1493 del 1962 -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.

(Cost. artt. 3, 113; I. 6 ottobre 1962, n. 1493, art. 1 cpv.).

Non � fondata, con riferimento agli articoli 3 e 113 della Costituzione,
la disposizione dell'art. 1 cpv. della legge 6 ottobre 1962, nu

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 619

mero 1493 nella parte in cui dispone che non si fa luogo alla restituzione
delle imposte gi� pagate, perch� essa non esclude il rimborso
delle imposte pagate in base ad accertamenti non ancora definitivi
all'epoca della sua entrata in vigore (1).

(Omissis). -Allo scopo di promuovere l'incremento edilizio, e riparare
cosi alla carenza di alloggi, particolarmente grave dopo le distruzioni
della guerra, la legge 2 luglio 1949, n. 408, concedeva l'esenzione
da varie imposte per le costruzioni di nuove � case di abitazione, anche
se comprendenti uffici o negozi � (articolo 13). Dalla terminologia usata,
alquanto vaga ed imprecisa, nessun altro elemento emergeva circa la
proporzione da tenersi, ai fini dell'esenzione, tr�a i due tipi di utilizzazione
consentiti, oltre quello della prevalenza da assegnarsi alle abitazioni,
dovendo gli edifici costruendi avere nel loro complesso la
natura e la destinazione qualificante di � case � secondo l'espressione
usata nel testo del citato articolo 13.

In mancanza di pi� precise indicazioni circa i criteri cui riferirsi
per determinare tale prevalenza, due interpretazioni emersero, quella
dell'amministrazione finnazia�ria che, ispirandosi al disposto dell'anteriore
norma dell'articolo 7 della legge 11 luglio 1942, n. 843, riteneva
doversi tale prevalenza desumere dal reddito dei locali da accertarsi
in sede fiscale, e quella della magistratura ordinaria, che si riferiva
al pi� concreto e certo elemento quantitativo tratto dai volumi delle
costruzioni.

Tale contrasto interpretativo accompagn� in modo insanabile tutta
l'applicazione della legge 408, seguitando a permanere anche quando,
scaduta col 31 dicembre 1959 l'ultima proroga concessa alla sua efficacia
dalla legge 10 dicembre 1957, n. 1218, essa seguit� ad applicarsi alle
sole costruzioni completate entro quel termine e alle relative numerosissime
pratiche pendenti giacch�, per le costruzioni successive, vennero
poi introdotte nuove e differenti agevolazioni tributarie, a mezzo
della legge 2 febbraio 1960, n. 35, che non si sovrappone n� si riconnette
alla 408 del 1949 e segue poi vicende diverse.

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 24 novembre 1967
del Tribunale di Terni (Gazzetta Ufficiale 27 gennaio 1968, n. 24).
La sentenza, nella parte motiva, sottolinea con estrema lucidit� la
tormentata vicenda sulla norma in discussione e chiarifica il limite temporale
della ripetibilit� del tributo versato in data anteriore.

Nell'ultima parte della motivazione, la sentenza � in linea con la costante
giurisprudenza della Corte, la quale ricollega alla definitivit� degli
accertamenti la preclusione di effetti pi� favorevoli al contribuente; cos�,
ad esempio, per l'applicabilit� del condono fiscale, le sentenze 23 novembre
1967, n. 121 e 15 dicembre 1967, n. 148, in questa Rassegna, 1967, 934.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Quanto alla 408, il legislatore, nell'intento evidente di dirimere
qui contrasto interpretativo, eman�, inser�endolo nella legge 6 ottobre
1962, n. 1493, per vari argomenti, si riferisce al settore dell'edilizia,
la disposizione contenuta nell'articolo 1 con J.a quale si precisava che

� le agevolazioni fiscali previste per le case di abitazione non di, lusso
dalle leggi 2 luglio 1949, n. 408 � (e dalle altre successive di proroga)
� sono applicabili anche ai loc�ali destinati ad uffici o negozi quando, a
questi ultimi, sia destinata una superficie non eccedente il quarto di
quella totale dei piani sopra terra �.
La nuova norma, che era accompagnata, nel capoverso dello stesso
articolo, dalla disposizione con la quale si stabiliva che restavano salvi
gli accertamenti gi� effettuati e divenuti comunque definitivi, n� si
faceva luogo alla restituzione delle imposte gi� pagate, venne interpretata,
sia in sede amministrativa che giurisprudenziale, nel senso
�che la parte da assegnarsi agli uffici e negozi, insiem� considerati, e da
valutarsi in base alla superficie, non dovesse eccedere il quarto, perch�
la locuzione � questi ultimi � che, grammaticalmente invero sembrava
dover riguardare i soli negozi, venne invece riferita ai negozi e agli

uffici insieme.

Cos� considerata, la norma del 1962, avente efficacia retroattiva
perch� volta a disciplinare fattispecie gi� perfette al 31 dicembre 1959,
sembr� una norma innovativa, come riducente, dalla met� meno .uno
a un quarto, l'estensione degli anzidetti locali di uso diverso dall'ahitazione
e come tale � stata ritenuta anche nell'ordinanza del giudic�e

a quo.

Il contenuto delle norme venne per� ulteriormente precisato attraverso
la legge 2 dicembre 1967, n. 1212, il cui unico articolo stabilisce
che: � l'articolo 1 della 1493 del 1962 deve intendersi nel senso
che le agevolazioni fiscali menzionate nell'articolo stesso sono applicabili
anche ai locali destinati ad uffici o negozi, quando ai negozi sia
destinata una superficie non eccedente il quarto di quella totale dei
piani sopra terra �. Ed aggiunge ancora lo stesso articolo unico anzidetto
che, per le concessioni delle suddette agevolazioni, � pertanto
necessario e sufficiente che ricorrano, congiuntamente, le seguenti
condizioni :

a) che almeno il 50 per cento pi� uno della superficie totale dei
piani sopra terra sia destinata ad abitazioni;
b) che non pi� del 25 per cento della superficie totale dei piani
sopra terra sia destinato a negozi.

Cosicch� la legge 1493 del 1962, letta per .cosi dir�e nel nuovo testo
della 12.12 del 1967, non pu� apparire che quale essa intendeva essere,
e cio� una legge interpretativa della 408, con sola precisazione e non
immutazione dei criteri in base ai quali doveva determinarsi la preva

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 621

lenza degli alloggi sugli altri locali, restando fisso per quelli il limite
originario del 50 per cento ipi� uno.

Essendo inserita in un testo cui il legislatore ha voluto attribuire
carattere � interpretativo �, la disposizione contenuta nel capoverso
dell'articolo 1 della egge del 1962, che fa salvi gli accertamenti gi� effettuati
e divenuti comunque definitivi e prescrive che non si fa luogo
alla restituzione delle imposte .gi� pagate, deve intendersi nel solo modo
conseguente all'intento interpretativo della norma che, quanto ai pagamenti,
sono irripetibili queHi relativi ad accertamenti definitivi, mentre
sono invece ripetibili quegli altri che sono stat effettuati in forza di
accertamenti non ancora definitivi alla data della legge interpretativa
del 1962 e in rapporto ai quali questa esplica tutta la sua efficacia.

Ne consegue che la questione di legittimit� costituzionale proposta
con l'ordinanza 24 novembre 1967 dal tribunale di Terni deve essere
dichiarata non fondata perch� la disposizione dell'articolo 1, capoverso,
della legge 1493 del 1962, nella parte in cui stabilisce che � n� si fa
luogo alla restituzione delle imposte gi� pagate � diversamente da
quanto ritiene il giudice a quo, (fa cui ordinanza � stata emessa prima
della pubblicazione della nuova legge di interpretazione autentica numero
1212 del 1967) non esclude il rimborso delle imposte pagate in
base ad accertamenti non ancora definitivi all'epoca della sua entrata
in vigore. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 17 aprile 1969, n. 87 -Pres. Sandulli -
Rel. Reale -Bellone (n. c.) -Compagnia Mediterranea di assicurazione
(avv. Giannini) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. generale dello Stato Soprano).

Fallimento -Liquidazione coatta amministrativa -Compilazione del

l'elenco dei crediti ammessi da parte del Commissario liquida

tore -Violazione del diritto di difesa -Esclusione.

(Cost., art. 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 201).

Non � fondata, con riferimento ail'art. 24 della Costituzione, la
questione di legittimit�, costituzionale deil'art. 201 della legge fallimentare,
in quanto la procedura di elencazione dei crediti ammessi,
da parte del Commissario liquidatore, prevista da detta norma riflette
le stesse finalit�, pubblicistische cui sono rivolte le imprese ad essa
soggette, e non elimina la tutela giurisdizionale, che viene solo attuata
in un momento successivo (1).

(1)
La questione e�ra stata proposta con ordinanza 18 aprile 1967 del
Tribunale
di Roma (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307).
In dottrina, cfr. GOTTI PoRCINARI, La tutela giurisdizionale dei diritti

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -La questione non � fondata.

La legittimit� della normativa denunziata deve essere esaminata
nel contesto della disciplina della liquidazione coatta amministrativa,
la quale riflette le stesse finalit� pubblicistiche cui sono rivolte le imprese
ad essa soggette: finalit� che giustificano gli interventi della
pubblica amministrazione, mediante la vigilanza sugli organi, nonch�
l'ingerenza e i controlli sulle attivit� delle imprese medesime.

Queste, come � noto, sebbene si avvalgano prevalentemente di
strutture ed attivit� ricadenti nella sfera del diritto privato, invo1gono
tuttavia molteplici interessi o perch� attengono a particolari settori
dell'economia nazionale, in relazione ai quali lo Stato assume il compito
della difesa del pubblico affidamento, o perch� si trovano in rapporto
di complementarit�, dal punto di vista teleologico e organizzativo,
con la pubblica amministrazione.

Per le accennate ragioni non pu� non competere a questa il presiedere
alla liquidazione coatta di tali imprese, anche quando ne sia
dichiarato lo stato ,di insolvenza, designandone l'organo liquidatore e
controllando l'attivit� dello stesso, compresa quella diretta, in particolare,
all'accertamento del passivo.

Dal fatto che simile accertamento, per le norme della legge fallimentare,
in parte integrative delle leggi speciali e in parte (come
quella dell'art. 209) inderogabili, si svolga a cura di un commissario
liquidatore, sen:za l'immediato intervento dell'autorit� giudiziaria, diversamente
da quanto previsto per l'ordinaria procedura fall.imentare,
e che nel frattempo i singoli creditori trovino limiti all'esperimento di
azioni individuali, non deriva alcuna sostanziale violazione del precetto
costituzionale dell'art. 24, .primo comma.

Queste limitazioni, ancorch�, attinenti ad un procedimento di natura
amministativa, inteso a dare attuazione al criterio della par condicio
creditorum, in aderenza alla stessa funzione concorsuale della
liquidazione coatta, sono disposte per il tempo strettamente necessario
al liquidatore per la redazione dell'elenco dei creditori e si risolvono
nella impropronibilit� soltanto temporanea delle domande giudiziali.

Con particolare riferimento ai dubbi espressi in proposito nell'ordinanza
si osserva che, da quanto sopra, non pu� derivare pregiudizio
alla realizzazione delle pretese, che invece i . creditori medesimi hanno
potest� di far valere avanti l'autorit� giudiziaria nei modi e nei tempi
prescritti dalla legge fallimentare, rimanendo comunque escluso, in

nella liquidazione coatta amministrativa, Giust. civ., 1968, III, 63; Russo,
Legge costituzionale e tutela contro gli atti della P. A. nella liquidazione
coatta amministrativa, Temi romana, 1967, 650; BoNSIGNORI, Note sull'accertamento
del passivo nella liquidazione coatta amministrativa delle imprese
di credito, Diritto fall., 1966, I, 5.

�:-�'.�

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 623

virt� dei principi generali dell'ordinamento, che un temporaneo ma

indeclinabile e tassativo impedimento all'esercizio dell'azione, disposto

dalla legge, possa condurre alla perdita del diritto soggettivo: ipotesi

estrema che il tribunale ha ritenuto di prospettare, ancorch� la fatti

specie sottoposta al suo esame ne escludesse l'attualit�.

D'altro canto si deve rilevare che l'obbligatorio espletamento di

preventivi procedimenti amministrativi, oltre tutto preordinati, anche

se non esclusivamente, ad una composizione extra giudiziale dei con

flitti con i terzi creditori, non pu� dirsi che comporti una illegittima

limitazione della tutela giurisdizionale. Questa Corte ha ripetutamente

affermato che la tutela rimane egualmente garantita, quando sia con

cesso al titolare del diritto di ,agire non immediatamente al sorgere di

esso, ma in un secondo tempo, se ci� risponde a esigenze di ordine

generale e a superiori finalit� di giustizia: quelle appunto che giustifi

cano, nella valutazione del legislatore, il contestuale esame, in sede

amministrativa, delle ragioni di tutti i creditori concorrenti alla distri

buzione dell'attivo dell'impresa in liquidazione coatta.

Quanto poi al detrimento che, secondo il tribunale, pu� derivare
ai creditori dal mancato rispetto del termine, che una indiscussa interpretazione
ritiene ordinatorio, apposto dall'art. 209 allo svolgimento
�delle attribuzioni del commissario liquidatore, si osserva che a ridurre

la portata non mancano opportuni rimedi.

Un ritardo, infatti, non determinato dalla quantit� e complessit�

delle situazioni esaminate e che non sia quindi inevitabile, ma sia

invece da ascrivere a negligenza o risulti comunque imputabile al liqui

datore, potrebbe dar luogo ad azione di responsabilit� a suo carico

(art. 199 della legge fa1limentare) a parte le sanzioni penali richiamate

dall'art. 237 della stessa legge. Ed occorre appena far cenno alla possi

bilit� che i creditori, e per essi anche il comitato di sorveglianza (nelle

funzioni di cui all'art. 204 della legge fallimentare), si avvalgano di

tutti i mezzi consentiti dalle leggi, quali denunzie, istanze o diffide,

volte a ottenere l'intervento degli organi di vigilanza e controllo della

della pubblica amministrazione competente, perch� sollecitino il liqui

datore e, se del caso, provvedano alla sua revoca e conseguente sosti

tuzione. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1969, n. 88 -Pres. Branca -
Rel. Crisafulli -Calzaghe (n. c.) e Presidente del Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Aigr�).

Corte Costituzionale -Giudizi di le~ittimit� costituzionale in via incidentale
-Ordinanza di remissione del tutto immotivata sulla

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rilevanza e sulla non manifesta infondatezza -Palese irrilevanza Inammissibilit�
della questione.
(Cost., art. 134; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; r.d. 24 febbraio 1938, n. 329,

artt. 188, 189 e 191).

� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale degli
articoli 188, 189 e 191 t. u. sul reclutamento dell'esercito 24 febbraio
1938, n. 329, peraltro sostituito dal d. P. R. 14 febbraio 1964 n. 237,
poich� l'ordinanza di remissione non � affatto motivata sia sulla rilevanza
che sulla non manifesta infondatezza della questione e risulta
palesemente l'irrilevanza della stessa (1).

CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1969, n. 89 -Pres. Branca -
Rel. De Marco -Ortolani (n. c.) -ENPAS (avv. Carbone) e Presidente
del Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato
Tracanna).

Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale
-Norma limitativa dell'assistenza ENPAS -Difetto di
rilevanza della questione -Inammissibilit�.

(Cost., artt. 134, 38; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; 1. 19 gennaio 1942, n. 22,
art. 2).

� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale dell'articolo
2 della legge 19 gennaio 1942 n. 22 che pone limiti e modalit�
per l'assistenza ENPAS ai dipendenti statali, se dal testo dell'ordinanza
di rinvio risulta chiaramente la non rilevanza della questione ai fini
della decisione del giudizio principale (2).

(Omissis). -L'ordinanza del pretore di Sassari denuncia genericamente,
senza alcuna motivazione, n� quanto alla non manifesta infondatezza
n� quanto alla rilevanza della questione, gli articoli 188, 189

(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 11 novembre 1967
del Pretore di Sassari (Gazzetta Ufficiale 27 gennaio 1968, n. 24).
Giurisprudenza pacifica della Corte. Cfr. da ultimo, sent. 15 dicembre
1967, n. 132, in questa Rassegna, 1967, 940. Vedi anche la sentenza che
segue. f.::

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(2) La questione era stata proposta con ordinanza 3 maggio 1967 del
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Pretore di Roma (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307). t'.�

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J?ARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 625 !

e 191 del regio decreto 24 febbraio 1938, n. 329, testo unico sul i,
reclutamento: poi sostituito peraltro, come osservato esattamente dal!'
Avvocatura dello Stato, dal nuovo testo unico delegato (decreto del
Presidente della Repubblica 14 febbraio 1964, n. 237) con effetto a
decorrere dalla chiamata alla leva della classe successiva a quella
presentatasi nell'anno di entrata in vigore del decreto stesso (1964).

L'ordinanza risulta adottata d~l pretore in accoglimento di eccezione
sollevata dalla difesa dell'imputato e, nella assenza di motivazione,
deve ritenersi abbia fatta propria tale eccezione, la quale, come
si evince dagli atti di causa, aveva riferimento alla facolt�, riconosciuta
al Consiglio di leva dal secondo comma dell'art. 188 del t. u.
del 1938 (ora terzo comma del corrispondente art. 137 del t. u. del
1964), di �annullare � la dichiarazione di renitenza �nei casi e nei
limiti previsti dal regolamento �.

Pi� particolarmente, la questione sollevata ha specifico riguardo
alla ipotesi di cui alla lettera e) dell'art. 1074 di detto regolamento
approvato con r.d. 3 aprile 1942, n. 1133, tuttora applicabile a norma
dell'art. 158 del gi� menzionato decreto del Presidente della Repubblica
del 1964.

Una siffatta facolt� del Consiglio di leva, dal cui esercizio dipenderebbe
il promuovimento dell'azione� penale, contrasterebbe, secondo
l'assunto, con il principio di eguaglianza di tutti i cittadini dinanzi
alla legge e con il principio dell'obbligatoriet� dell'azione penale (articoli
3 e 112 Costituzione).

Ma � palese la irrilevanza della questione, poich�, comunque la
si dovesse decidere, nessuna conseguenza ne deriverebbe sul procedimento
penale in corso nei confronti di chi sia imputato di renitenza
alla leva per essere stato gi� denunciato come tale all'autorit� giudiziaria.
Ch� anzi, perfino ove l'intera disciplina dei poteri dei Consigli
di leva in ordine alla denuncia dei renitenti fosse, in ipotesi, dichiarata
incos�tuzionale, non soltanto permarrebbe il reato, ma ne risulterebbe
confermato e ne sarebbe reso ancor pi� rigoroso il dovere
di rapporto, gravante sui Consigli di leva, come su ogni altro pubblico
ufficiale, a norma dell'art. 2, secondo comma, del codice di procedura
penale. -(Omissis).

(Omissis). -In via pregiudiziale si deve constatare che manifesta
risulta la ir�rilevanza, ai fini della definizione del giudizio a quo, della
questione sollevata con l'ordinanza di rinvio.

Come si � posto in evidenza in narrativa, oggetto del giudizio
promosso davanti al pretore di Roma, era la ripetizione di una certa
somma che l'ENPAS, in via di eccezionale deroga, aveva accordato

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ad una pensionata presso di esso iscritta, a condizione che venisse

impiegata per il pagamento parziale delle spese di ricovero ospedaliero

di un figlio di detta iscritta, protrattosi oltre il termine di 180 giorni

per il quale l'ENPAS aveva provveduto all'assistenza diretta.

Con la sollevata questione di legittimit� costituzionale, si mira, in

sostanza, a far estendere l'obbligo dell'assistenza diretta da parte del

l'ENPAS a tutto il periodo di degenza senza il limite di 180 giorni.

Ora ammessa in ipotesi, non soltanto la illegittimit� costituzionale
della norma in base alla quale l'obbltgo di assistenza diretta ospedaliera
da parte dell'ENPAS � limitato a 180 giorni per anno solare, ma,
addirittura la sopravvivenza di una nuova norma che gi� avesse
sancito l'obbligo a tempo indeterminato di tale assistenza diretta, da
ci� non deriverebbe, certo, anche l'obbligo da parte dell'ENPAS di
attribui-re all'assistita una qualsiasi somma da impiegare per il paga-
mento di assistenza ospedaliera, anzi, proprio dall'obbligo dell'assistenza
diretta da parte dell'ENPAS l'attribuzione per il fine suddetto di tale

somma risulterebbe senza causa.

Pertanto, se, come � pacifico, nella specie l'ENPAS che, in via di

deroga eccezionale, ha accordatao una certa somma a condizione che

venisse impiegata all'espresso scopo di estinguere un certo debito

di spedalit� e l'interessata, come si assume, ha esatto tale somma senza

impiegarla allo scopo di cui sopra e su questo assunto poggia l'azione

di ripetizione della somma stessa, proposta davanti al giudice a quo,

� evidente che nessuna rilevanza avrebbe in quel giudizio la dichiara

zione di illegittimit� della norma che limita a 180 giorni per anno

l'obbligo dell'ENPAS all'assistenza diretta.

La proposta questione, pertanto, dev'essere dichiarata inammissi

bile. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 10 giugno 1969, n. 96 -Pres. e Rel.
Branca -Presidente Regione Siciliana (avv. Villari) c. Presidente
Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).

Sicilia -Lavoro -Competenza in materia di lavoro e di previdenza

sociale -Circolare ministeriale 31 luglio 1968 -Conflitto di at

tribuzione con lo Stato -Parziale illegittimit�.

(St. Regione siciliana, art. 17 lett. f; d.p.r. 25 giugno 1952, n. 1138, artt. 1 e 3).

La circolare del Ministro del Lavoro e della Previdenza sociale
31 luglio 1968, n. 114316, concernente il coordinamento dell'attivit�
degli uffici periferici di detto Ministero in materia di lavoro e previ

I (denza sociale � illegittima nella parte in cui dispone che le notizie

;:;

;:.

f:'.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 627

da fornire aU' Assessorato siciliano al lavoro possano essere date solo
su autorizzazione del Ministero, mentre � legittima nelle restanti
parti (1).

(1) Con la precedente sentenza 17 giugno 1968, n. 119 (in questa Rassegna,
1968, 692) la Corte aveva ritenuto che spetta alfa Regione (Assessorato
al Lavoro ed alla Cooperazione) la decisione dei ricorsi gerarchici
avverso i provvedimenti degli Ispettori del Lavoro.
CORTE COSTITUZIONALE, 10 rgiugno 1969, n. 97 -Pres. Branca -
Rel. Bonifacio -Segalini (n. c.) e Presidente �del Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Commercio al pubblico -Libert� di iniziativa economica -Disciplina
dei ma~azzini a prezzo unico -Ille~ittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 41; r.d.l. 21 luglio 1938, n. 1468, artt. 1 e 2).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale degli articoli
1 e 2 del regio decreto-legge 21 luglio 1938, n. 1468, relativo alla'
disciplina dei magazzini di vendita a prezzo unico, in quanto il potere
prefettizio nel rilascio delle relative licenze tende a disciplinare l'iniziativa
economica in funzione di servizi di utilit� sociale, e non di
interessi meramente settoriali (1).

(Omissis). -2. -Secondo i motivi esposti nell'ordinanza, l'attuale
regime delle licenze concernenti i predetti magazzini violerebbe la

.libert� di iniziativa economica garantita dall'art. 41 della Costituzione.
Ad avviso del giudice a quo, infatti, �le restrizioni consentite dalla leg.ge
si risolvono in un danno per i consumatori e non perseguono un inte

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 2 dicembre 1967
del Pretore di Saronno (Gazzetta Ufficiale 24 febbraio 1968, n. 50).
La sentenza 6 luglio 1965, n. 60, citata in motivazione, � pubblicata
in questa Rassegna, 1965, 620.
In dottrina, cfr. GOTTI PoRCINARI, Magazzini a prezzo unico e libert�
di commercio, Giur. agraria, 1968, 241.

628

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

resse generale idoneo a legittimarle; il potere concesso al prefetto �
preordinato all'esclusiva tutela dei comuni commercianti al minuto;
la necessit�, infine, che i titolari dei grandi magazzini si muniscano'
anche della normale licenza del sindaco per le merci non comprese
nel possibile oggetto della licenza prefettizia costituisce ulteriore, illegittimo
limite alla libera iniziativa economica.

Nessuna delle critiche che in questi termini H pretore muove alla
legge in esame merita di essere condivisa e la questione appare perci�
non fondata.

3. -La Corte osserva che la libert� di commercio, come gode della
tutela accordata dall'art. 41 della Costituzione, cos� soggiace a quei
limiti che tale disposizione consente di imporre a salvaguardia di beni
che la Costituzione considera preminenti rispetto alla libert� di iniziativa
economica. Fra questi limiti viene qui in evidenza quello connesso
all'utilit� sociale, alle cui estgenze deve essere subordinata anche la
concorrenza, che indubbiamente il vigente sistema costituzionale non
considera di per s� idonea a realizzare o a rispettare gli interessi della
societ�.
In questo quadro ed in conformit� dei precedenti giurisprudenziali
di questa Corte (cfr. sent. n. 32 del 1959 e n. 60 del 1965) va
valutato il fondamento costituzionale della legislazione sulle licenze
commerciali. Gli interventi autoritativi che essa prescrive, indipendentemente
dalle ragioni occasionali o di regime che un tempo ne giustificarono
l'introduzione e che ora hanno perduto ogni rilevanza, devono
essere esercitati secondo le direttive che risultano dall'art. 41
della Costituzione: di tal che essi sono legittimi se ed in quanto siano
essenziali alla tutela di quegli interessi che, per la loro consistenza ed
in relazione allo sviluppo della societ�, fanno capo mediatamente o
immediatamente alla collettivit� nazionale e non esclusivamente a
singole categorie di operatori economici.

4. -Nelle disposizioni impugnate dall'ordinanza di rimessione
nulla contraddice ai principi innanzi enunciati: che il potere concesso
al prefetto per i magazzini a prezzo unico sia conferito o debba
essere esercitato nell'esclusivo interesse degli altri comuni commercianti
� una pura opposizione del giudice a quo, non confortata n� dal
testo della legge n�. dalla interpretazione che costantemente la giurisprudenza
ne ha dato.
Sta di fatto che il r. d. 1. n. 1468 del 1938 si limit� a definire un
particolare tipo di esercizio commerciale, sviluppatosi nella realt�
sociale con proprie, peculiari caratteristiche (determinate dalla destinazione
delle merci al generale consumo, dal loro valore esiguo e
dalle modalit� di immissione in commercio), a spostare per esso dal
sindaco al prefetto la competenza a rilasciare la licenza che il r. d. 1.
16 dicembre 1926, n. 2174, gi� prevedevo, in generale, per il commercio

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COS;I'ITUZIONALE E INTERNAZIONALE 629

all'ingrosso ed al minuto, e a dettare particolari disposizioni inerentei
al procedimento. La disciplina cosi introdotta trova la sua evidente
ragion d'essere nella circostanza, di comune esperienza, che l'apertura
di un magazzino a prezzi unici produce serie modificazioni nella tradizionale
rete di distribuzione con conseguenze su un mercato che
travalica la cerchia comunale: si giustifica perci� l'attribuzione del
potere di autorizzazione ad un organo che .anche in considerazione
della sua pi� estesa competenza territoriale sia meglio in grado di
valutare tutti� i fattori che devono esser presi in considerazione per un
corretto esercizio del potere stesso. Ma a parte ci�, e a parte le necessarie
modificazioni inerenti al procedimento amministrativo ed ai pareri
richiesti, � certo che i criteri ai quali nei �rispettivi settori devono
ispirarsi l'autorit� prefettizia o l'autorit� comunale sono gli stessi:
l'esigenza di un ordinato sviluppo del mercato in funzione .dell'interesse
della societ� vale sia per i normali esercizi commerciali sia per
i magazzini a prezzo unico, a proposito dei quali, anzi, pi� evidente
� il rischio che la totale liberizzazione -specie in una fase di profonda
modificazione del sistema di distribuzione dei beni, nella quale i numerosi
piccoli operatori non ancora hanno avuto modo di dar vita a
forme di organizzazione adeguate alle trasformazioni sociali in atte possa
tradursi nella creazione di moonpoli non corrispondenti all'interesse
dei consumatori e, quindi,' della collettivit�. � ad ogni modo
indubbio che in base alla legislazione vigente il potere del prefetto
relativo al rilascio delle licenze per i magazzini a prezzo unico, al
pari del potere del sindaco per i normali esercizi commerciali, deve
tendere a disciplinare l'iniziativa economica in funzione di scopi di

utilit� sociale e non di interessi meramente settoriali. Un suo esercizio

a fini diversi da quelli consentiti dalla legge trova remora nelle mo

dalit� del procedimento, nei pareri necessari e nell'obbligo di moti

vazione dei provvedimenti, e pu� essere represso giurisdizionalmente

con i normali rimedi offerti dall'ordinamento per la rimozione degli

atti illegittimi: e a quest'ultimo proposito non pu� essere sottaciuto

che nella costante giurisprudenza successiva alla Costituzione la legge

in esame .. � stata sempre rigorosamente interpretata in conformit�

dei principi desumibili dall'art. 41 della Carta.

5. -Quanto innanzi si � detto sulle peculiarit� che, a causa delle
particolari caratteristiche delle merci e delle modalit� della loro offerta
al pubblico, contraddistinguono il c.d. magazzino a prezzo unico dimostra
il fondamento razionale della delimitazione del possibile oggetto
della licenza prefettizia e del conseguente obbligo per il titolare di
questa di richiedere, quando intenda vendere anche merci diverse da
quelle descritte nell'art. 2 del decreto del 1938, la normai licenza
comunale. Anche sotto quest'ultimo profilo, dunque, la questione appare
priva di fondamento. -(Omissis).

630 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1969, n. 103 -Pres. Branca -
Rel. Verzi -Luongo (n. c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Albisinni).

A~ricoltura -Piccola propriet� rurale -Provvidenze per la re~o

larizzazione del titolo di propriet� -llle~ittimit� costituzio

nale -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 24, 111; 1. 14 novembre 1962, n. 1610, art. 4).

Non � fondata, sia con riferimento al principio costituzionale di
eguaglianza, sia con riferimento al principio della tutela dei diritti, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 4 della legge 14 novembre
1962, n. 1610 recante provvidenze per la regolarizzazione del titolo
di propriet� della piccola propriet� rurale (1).

(Omissis). -1. -Secondo l'ordinanza di rimessione, la pubblicit�
del ricorso al pretore, disciplinata dall'articolo 4 della legge 14 novembre
1962, n. 1610, (Provvidenze per la regolarizzazione del titolo di
propriet� in favore della piccola propriet� rurale) non sarebbe sufficiente
a portare a conoscenza di eventuali controinteressati la procedura
istaurata per l'accertamento del diritto di propriet� del ricorrente.
E ci� perch� la norma suindicata impone l'obbligo di notifica soltanto
a coloro che nel ventennio ant�cedente alla presentazione della domanda
abbiano trascritto contro l'istante o suoi danti causa domanda giudiziale
non perenta di�retta a rivendicare la propriet� o altri diritti
reali di godimento sui fondi medesimi. Dal fatto che il ricorso non
venga notificato a tutti gli interessati, ed in modo particolare a coloro
che dal catasto risultano proprietari del fondo, deriverebbe la violazione
dell'articolo 3 della Costituzione per differente trattamento fra
coloro che abbiano trascritto e altri che non abbiano trascritto una
domanda di rivendica, mentre nei confronti di tutti il provvedimento
che chiude la speciale procedura esplica identica efficacia; e deriverebbe
altresi la violazione degil articoli 24 e 111 della Costituzione,
perch� sarebbe l'azione giudiziaria agli interessati che non abbiano
avuto conoscenza del ricorso; e perch� su questo la decisione viene

(1) La questione era stata proposta con ordinanza del Pretore di
Ischia 31 maggio 1967 (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307).
L'ordinanza di remissione � pubblicata anche in Foro it., 1968, I,
327
e richiami.
In dottrina, cfr. GERMAN�, Sul procedimento per la regolarizzazione

1:
del
titolo di propriet� rurale, Riv. dir. agrario, 1968, I, 376.

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. �osTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 631
presa con decreto, per il quale la legge non prescrive la motivazione,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. �osTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 631
presa con decreto, per il quale la legge non prescrive la motivazione,
che invece � imposta dall'articolo 111 della Costituzione per tutti i
provvedimenti giurisdizionali.

2. -La questione non � fondata.
La legge in esame reca provvidenze per sanare le irregolarit� del
titolo di propriet� di fondi rustici classificati in catasto con reddito
dominicale non superiore a lire trentaseimila, oppure di fondi di qualsiasi
estensione situati in comuni montani. Poich� a causa di siffatte
irregolarit�, molti piccoli proprietari non potevano usufruire del credito
agrario, n� avevano i mezzi per far fro~te alla lunga e dispendiosa
procedura ordinaria necessaria per ottenere le variazioni catastali, il
legislatore ha voluto instaurare una procedura breve, di facile attuazione,
e poco costosa, che -affiancata da agevolazioni fiscali -consente
di ottenere in breve tempo il riconoscimento del diritto di propriet�,
acquistato in forza di un titolo idoneo, oppure per usucapione
a sensi dell'articolo 1158 del codice civile.

Tenendo nel debito conto siffatte finalit� della legge, l'eccezionalit�
della stessa, che, fra l'altro, ha efficacia limitata a cinque anni
(art. 6) e la necessit� di rimediare -anche in via di sanatoria -a
situazioni confuse rispetto a intestazioni catastali di antichissima data,
e non facilmente regolarizzabili con le ordinarie procedure, deve riconoscersi
che la disciplina adottata � razionale e sufficiente. La affissione
del ricorso negli albi del comune e della pretura, la pubblicazione
nel Foglio degli annunzi legali della provincia, l'assunzione delle prove
addotte da ricorrente, le informazioni richieste dallo stesso pretore,
che possono avere per oggetto anche l'accertamento della esistenza di
altri soggetti che vantino diritti reali sul fondo e le successive ripetute
forme di pubblicit� del pronunziato dal pretore, costituiscono un
complesso di mezzi che ben garantiscono eventuali diritti di terzi.

3. -Non sussistono pertanto le denunziate violazioni di precetti
costituzionali.
La possibilit� del diritto di difesa non � compromessa n� dal
sistema di pubblicit� del procedimento n� dal termine perentorio
stabilito per la opposizione al decreto del pretore: � consentito infatti
al legislatore di regolare il modo di esercizio di tale diirtto con norme
particolari che rispondano alla specialit� del procedimento ed alle
finalit� che con esso, come si � sopra esposto, si vogliono raggiungere.
� certo, poi, che l'obbligo di motivazione del decreto non opposto, con
cui il pretore accoglie l'istanza, deriva dal fatto che trattasi di provvedimneto
giurisdizionale. Pertanto, nel silenzio della legge, la norma
deve essere interpretata nel senso conforme ai principi generali dell'ordinamento
giuridico e conforme al precetto dell'articolo 111 della
Costituzione.

Non sussiste infine la violazione del principio di uguaglianza.

632 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La notifica del ricorso a coloro che nel ventennio antecedente
abbiano trascritto domanda giudiziale di rivendica della propriet�
trova fondamento e logica spiegazione nel fatto che costoro hanno
gi� manifestato nel tempo passato volont� di contrastare H diritto di
chi vuole acquistare la propriet� per usucapione; ma ci� non pu�
dirsi per quelle persone, di cui siano ignote l'esistenza e la pretesa,
sicch� la notifica del ricorso, resa difficile, complessa e costosa, costituirebbe
un inutile intralcio, tale da compromettere gli scopi che il
legislatore si � proposto di raggiungere. Pertanto la trascrizione dell'atto
di rivendica della propriet� d� luogo ad una diversit� di situazione,
atta a giustificare razionalmente il trattamento differenziato.
Per di pi�, non appare esatta la considerazione del pretore che il

' provvedimento che conclude la speciale procedura esplica identica
efficacia nei confronti di tutti, perch�, al contrario, il decreto, con cui,
in caso di mancata opposizione, il pretore accoglie l'istanza, nonch� la
sentenza definitiva passata in giudicato, ove contenga il riconoscimento
della propriet�, hanno �effetti limitati. Essi costituiscono titolo per la
trascrizione a sensi dell'articolo 2643 del codice civile, ma essendo
provvedimenti di mero accertamento, fanno stato soltanto nei confronti
di coloro che sono intervenuti come parti nel giudizio, mentre
la trascrizione non esercita alcuna influenza sulla sostanza del negozio
e non crea diritti. -(Omissis).

::iEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 �luglio 1969, n. 2428 -Pres. Flore Est.
De Santis -P. M. Di Majo (diff.). -Ditta Mecit (avv. Carloni)

c. Ministero Finanze (avv. Stato Ricci) e Comune di Pescara (avv.
De Simone).
Competenza e ~iurisdizione -Amministrazione dello Stato e degli
enti pubblid -Crediti -Pignorabilit� -Limiti.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 4).
.

I. ~� e. -Quote di partecipazione spettanti ai Comuni -Impignorabilit�.
(1. 2 luglio 1952, n. 703, artt. 2 e .3; 1. 16 giugno 1960, n. 1014).
I crediti degli Enti pubblici sono impignorabili quando abbiano la
loro origine nell'esercizio di una potest� pubblica (1).

I crediti dei Comuni e delle Provincie verso lo Stato per la quota
di partecipazione ai proventi dell'imposta generale sull'entrata hanno
origine e natura pubblicistica (2).

(Omissis). -Il Tribunale di Pescara ha ritenuto che la somma
dovuta dallo Stato al Comune per quota di partecipazione ai proventi
della imposta generale sull'entrata non fosse pignorabile presso i'Amministrazione
dello Stato, per un debito del Comune, data la natura tributaria
di tale cespite di entrata, ma ha anche aggiunto che quando anche
si trattasse di una contribuzione dello Stato in favore del Comune, la
conseguenza non sarebbe diversa, dato che il contributo avrebbe pur

(1-2) Le Sezioni Unite confermano, con questa sentenza, i principi gi�
affermati dalla Cassazione, a Sezione semplice, con la decisione del 3 gennaio
1967, n. 1, in questa Rassegna, 1967, I, 57. V., inoltre, Cass., Sez. Un.,
22 novembre 1966, n. 2783, in questa Rassegna, 1966, I, 1231, con nota
redazionale.

In genere, sulla pignorabilit� delle entrate dello Stato e degli Enti
Pubblici, cfr., Cass., Sez. Un., 1� aprile 1930, n. 1082, Foro it., 1930, I, 983;
Cass., 20 marzo 1952, n. 755, ivi, 1952, I, 707.

634 nASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sempre natura pubblica e sarebbe destinato, per la sua origine, a finalit�
pubbliche.

Contro questa ultima affermazione della sentenza si rivolgono le
censure del terzo mezzo, con cui la ricor�rente ditta Mecit denunzia la
violazione e la falsa applicazione dell'art. 1 legge 2 luglio 1952, n. 703,
in relazione all'art. 5 lett. h) legge sulla finanza locale, all'art. 2 legge

n. 2248 all. E del 1865, aU'art. 113 della Costituzione ed all'art. 360 n. 3
c. p. c., sostenendo che la legge n. 703 del 1952 non fissa alcuna particolare
destinazione per il contributo che Jo Stato versa ai Comuni prelevandolo
dal provento della imposta generale sull'entrata e che non
basta a rendere impignorabile una entrata la sua indifferenziata destinazione
alla spesa complessiva del bilancio; aJtrimenti nessuna somma di
denaro sarebbe mai pignorabile nelle casse del Comune o di a'1tro ente
�mbblico.
Tale assunto non pu� essere condiviso.

Questa Corte con altra recente decisione (a sezione semplice, n. 1
del 1967) ha gi� espresso una oipinione nettamente diversa e non ha
ora motivo per discostarsi da essa n� dalle ragioni addotte a suo fondamento.

Con riferimento poi a quank la ricorrente sostiene a conforto della

sua tesi, si deve in particolare rilevare che � del .tutto inammissibile

la equiparazione che da parte della ricorrente stessa si tenta di fare,

sostenendone la indiscriminata pignorabilit�, tra le somme liquide di

denaro affluite ad un qualsiasi titolo nelle casse dell'ente pubblico ed i

crediti di denaro che questo vanta nei confronti di privati o di altri

enti.

Se per il denaro esistente in cassa pu� ancora essere posta in discus

sione (ed � in effetti controversa in dottrina) la possibilit� di una distin

zione, a seconda della sua provenienza e della avvenuta o non avvenuta

destinazione ad una particolare esigenza dell'ente, la necessit� di una

distinzione � assolutamente certa per i crediti. Occorre cio� tenere sepa

rati da quelli che traggono origine da rapporti di diritto privato, i crediti

nascenti dall'esercizio di pubbliche potest�, i cosiddetti crediti pubblici

stici o di natura pubblica, per i quali non vi � possibilit� alcuna di dubbio

che siano vincolati al raggiungimento delle finalit� pubbliche che costi

tuiscono il presupposto e la ragione d'essere del potere. Inoltre essi sono

sottratti alla esecuzione da parte dei creditori dell'ente, anche per

un'altra fondamentale ragione e cio� in quanto sino alla completa loro

realizzazione continua l'esplicazione della funzione pubblica e l'esercizio

del potere ad essa inerente, nel quale non � dato di interferire mediante

l'esercizio di azioni giudiziarie esecutive.

La stessa ricorrente riconosce la esattezza delle precedenti proposizioni
in quanto esse vadano riferite ad un rapporto tributario, in cui

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 635

la potest� pubblica si esercita dall'ente impositore nei confronti del soggetto
passivo del tributo. La Mecit riconosce infatti (e nessuno mai ha
pensato diversamente) che il credito dell'ente impositore non pu� essere
pignorato nelle mani del debitore d'imposta e neppure dell'esattore. Ma
le ragioni della impignorabilit�, che sono fondamentalmente quelle
innanzi riassunte, non mutano anche per gli altri crediti che, per quanto
al di fuori di un vero e proprio rapporto tributario, hanno pur sempre
origine in una potest� pubblica.

N�, per quanto attiene in ;particolare al caso in esame, potrebbe
essere fondatamente negato che, in virt� della legge n. 703 deJ 1952,
competa ai Ccmmni ed alle Provincie quanto meno un potere di natura
pubblica alla percezione della entrata, che si esercita esigendo dallo Stato
la contribuzione corrispondente ad una quota del provento dell'imposta
generale sull'entrata. L'esercizio di tale potere non cessa perci� di essere
esercitato fino a quando la contribuzione non sia effettivamente versata
nelle casse del Comune o della Provincia.

D'altra parte il corrispondente dovere dello Stato di versare ai Comuni
ed alle Provincie una quota dei proventi della imposta generale
sull'entrata � intimamente connesso con un suo potere, relativo alla
determinazione delle fonti di entrata con cui gli enti locali debbono
provvedere all'espletamento delle loro funzioni. La stessa legge n. 703
del 1952 lo rende manifesto, giacch� con essa non si dispone solo la
attribuzione ai Comuni ed alle Provincie di una quota dell'imposta generale
sull'entrata; tale provvedimento � invece organicamente incluso
in una complessa riforma di norme relative alla finanza locale.

Ci� posto, la impignorabilit� del credito di cui si dLscute appare
del tutto manifesta, giacch� l'assoggettamento del credito stesso ana
esecuzione comporterebbe la inammissibile sostituzione del privato alla
amministrazione, in un rapporto di� cui egli non pu� essere soggetto.

In base alle precedenti considerazioni perdono gran parte della
loro rilevanza le censure mosse alla sentenza impugnata con il primo
mezzo di annullamento, con cui si denunzia la violazione e la falsa applicazione
di varie norme della legge istitutiva dell'imposta generale
sull'entrata (d. 1. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito in 1. 19 giugno 1940,

n. 762) nonch� della legge n. 703 del 1952, pi� volte citata, in relazione
all'art. 81 della Costituzione ed all'art. 360 c.p.c. e si sostiene che erroneamente
il tribunale di Pescara abbia riconosciuta la natura tributaria
della entrata del Comune, che fu oggetto di pignoramento presso l'amministrazione
dello Stato.
Si � gi� visto infatti che basterebbe la natura pubblicistica di tale
credito ad escluderne la pignorabilit�.
Si pu� quindi assai brevemente dire che gli argomenti addotti dalla
ricorrente a sostegno della sua tesi non sono peraltro convincenti.

636 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Vero � infatti che il rapporto tributario, inteso come rapporto tra
ente impositore e soggetto passivo del tributo, si instaura, quanto alla
imposta generale sull'entrata, direttamente tra lo Stato ed il contribuente
e che i Comuni e le Provincie non hanno dirette potest� di imposizione
nei confronti dei privati.

Tuttavia questo non basta perch� possa essere negato che la entrata
dei Comuni e delle Provincie, al predetto titolo, abbia natura tributaria,
poich�, al contrario, malgrado la interposizione dello Stato, resta fermo
che il provento deriva da un prelievo di ricchezza privata, operata mediante
la imposizione di un tributo.

La legge del 1952 non si � infatti limitata a disporre sovvenzioni
dello Stato agli enti locali e non ha indicato la provenienza dei fondi
necessari dal gettito dell'imposta generale sull'entrata solo per ottemperare
al disposto dell'art. 81 della Costituzione, che impone di indicare
i mezzi per far fronte ad ogni nuova spesa, come a torto la ricorrente
sostiene.

L'art. 1 della legge in esame stabilisce invece testualmente la
attribuzione ai Comuni di una quota del provento complessivo dell'imposta
generale sull'entrata. Uguale espressione � usata dagli art. 3 e 4
che prevedono attribuzioni di altre quote del gettito de1la imposta a
particolari categorie di Comuni nonch� alle Provincie.

Ci� inequivocabilmente significa che detti enti partecipano ad un
riparto del gettito dell'imposta, sia pur dopo che questo � stato realizzato
nell'ambito di un rapporto ,instauratosi solo tra lo Stato ed il contribuente.

Con il secondo mezzo di annullamento, infine, la ricorrente Mecit
denunzia la violazione o la falsa applicazione degli art. 2910 c. c. e 545

c.p.c. con riguardo all'art. 514, n. 5 c.p.c., all'art. 14 delle preleggi ed
all'art. 360 n. 3 c.ip.c. e sostiene che, essendo di regola pignora�bili tutti
i beni dei debitori mentre la impignorabilit� costituisce una eccezione
che deve essere stabilita dalla leg.ge, il denaro della amministrazione
pubblica pu� essere pignorato indipendentemente dalla destinazione
datagli anche se ci� � avvenuto mediante la approvazione del bilancio.
Pertanto, anche ad ammettere la natura tributaria dell'entrata in
questione, esauritosi il rapporto tributario, coh la riscossione dell'imposta
da parte dello Stato, non vi sarebbe ostacolo al pignoramento presso
l'amministrazione delJ.o Stato del credito del Comune, ancorch� la
entrata avesse avuto in bilancio una diversa destinazione, nella specie,
peraltro, non dimostrata.

Nei confronti del denaro, bench� proveniente da imposizione tributaria,
non si potrebbe poi parlare di bene indisponibile poich� esso
non � destinabile in maniera immediata ad uno specifico fine dell'ente,
ma solo in via strumentale e :fungibile.

Anche queste censure debbono essere disattese.

I lii

~4!l'iW59rlll4!f%11..,,4!1'iW5~~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 637

La loro confutazione � .gi� in gran parte contenuta nelle argomentazioni
svolte a proposito dei motivi di ricorso precedentemente esaminati.
Poco altro resta perci� da aggiungere.

Va cio� rilevato che la regola generale della assoggettabilit� ad esecuzione
di tutti i beni del debitore, subisce, per quanto attiene agli enti
pubblici, una limitazione, in dipendenza della v�aria natura dei beni
appartenenti agli enti stessi, essendo noto, al punto da non richiedere
illustrazione alcuna, che solo i beni disponibili sono espropriabili, mentre
ci� non pu� avvenire per i beni demaniali e per quelli del patrimonio
indisponibile.

Non pu� dunque giovare alla ricorrente, che agisce esecutivamente
nei confronti di un Comune, invocare il pr.incipio della generale pignorabilit�
dei beni del debitore: quello che occorre stabilire � se il bene
in contesa rientri nel patrimonio disponibile dell'ente.

-N� pu� giovarle ogni argomentazione relativa aUa generale pignorabilit�
del denaro affluito nelle casse dell'ente. Ogni questione in proposito
� estranea al tema della presente causa, dato che, come si � visto,
il pignoramento non ha avuto per oggetto una somma di denaro ma un
credito.

La origine pubblicistica di .questo, che � gi� stata sufficientemente
illustrata, basta da sola ad escludere poi la disponibilit� del bene (che
deve essere oggetto di determinazione da parte dello Stato) e, conseguentemente,
la pigno.rabilit� di esso, nulla importando che il rapporto tributario
in senso stretto, quello cio� instaurato tra lo Stato ed il contribuente,
risulti ormai esaurito. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 2 luglio 1969, n. 2430 -Pres. Scarpello
-Est. Gambogi -P. M. Di Majo (conf.). -Antonicelli (avv.
De Angelis) c. Ministero dell'Interno (avv. Stato Mataloni) e Comune
di Roma (avv. Ojetti e Simoncelli).

Competenza e giurisdizione -Licenza di commercio -Commercio
ambulante -Diritto soggettivo allo svolgimento dell'attivit� autorizzata
-Limiti.

(1. 5 febbraio 1934, n. 327, art. 3).
Atto amministrativo -Interpretazione -Interpretazione autentica Ammissibilit�.

n titolare di una licenza di commercio ha un diritto soggettivo
perfetto all'esercizio deli'attivit� consentitagli, purch� osservi i limiti

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'autorizzazione amministrativa e le prescrizioni di legge in generale
(1).

Rientra nel potere discrezionale dell'autorit� amministrativa la
facolt� di limitare l'ambito di una licenza di commercio ambulante ad
una circoscrizione territoriale inferiore a quella prevista dall'art. 3

della legge 5 febbraio 1934, n. 327 (2).

L'atto amministrativo � suscettibile di una interpretazione autentica,
pienamente vincolante, che pu� esser ricavata anche da facta
,concludentia, e cio� dal comportamento tenuto dall'Amministrazione
nei confronti del destinatario dell'atto (3).

(Omissis). -L'esame del secondo motivo di ricorso, col quale
l'Antonicelli sostiene che la licenza di commercio ambulante rilascia�
tagli il 31 ottobre 1960 dal Comune di Roma andava interpretata nel
senso che egli fosse con essa autorizzato a vendere le sue merci anche
nell'agglomerato urbano di tale citt�, � pregiudiziale a quello degli
altri mezzi.

Se infatti la tesi del ricorrente fosse fondata, e fosse vero che
il Comune, dopo aver concesso la licenza di commercio, ne avesse
impedito il libero esercizio in via penale ed amministrativa, in ci�
assecondato dalla Autorit� di P.S., non vi potrebbero essere dubbi circa
la eststenza di violazioni di diritto soggettivo e, conseguentemente, di
giurisdizione del giudice ordinario sulle doglianze del ricorrente. �
infatti certo che il titolare di una licenza di commercio ha un diritto
soggettivo perfetto all'esercizio della attivit� consentitagli purch� osservi
i limiti della autorizzazione amministrativa e le prescrizioni di
legge in generale; e nessuna autorit�, n� quella che ha rilasciato la licenza,
n� altra, pu�, fuori del caso di revoca o modifica della licenza stessa

o di provvedimenti legislativi od amministrativi che ad essa si sovrappongano
-ad esempio il divieto generale di esercitare il commercio
ambulante in certe zone cittadine, di cui all'art. 31 del r. d. 29 dicembre
1939, n. 2255 -impedire o limitare tale attivit� senza violare
il diritto soggettivo suddetto.
Ci� posto in linea di diritto, va per� osservato che, a ben vedere,
nella specie il problema interpretativo sollevato agli effetti della giurisdizione
col mezzo di ricorso in esame in realt� nemmeno esiste,
avendo il Comune di Roma costantemente dimostrato per � facta concludentia
� -intimando contravvenzioni per mezzo dei suoi vigili,

(1-3) Le prime due massime sono di evidente esattezza.

La terza, per la quale non si rinvengono precedenti specifici, prospetta
problemi di particolare interesse, che meriterebbero ulteriore approfondimento,
impossibile in questa sede. In argomento, cfr.: GIANNINI, L'interpretazione
dell'atto amministrativo, Milano, 1939, 92 e segg.; 369 e segg.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 639

sospendendo prima e poi revocando la licenza -di avere inteso � ab
ori.gine � di concedere ali'Antonicelli solo il permesso di svolgere il suo
commercio nell'Agro Romano e nella provincia di Roma con esclusione
del centro cittadino. Pertanto, se anche il testo della licenza fosse
stato di dubbio significato -il che, invero, nemmeno � -tale dubbio
sarebbe stato comunque colmato dalla interpretazione autentica successivamente
e costantemente data dal Comune al testo medesimo.

L'Antonicelli potr� quindi sostenere che illegittimamente il Comune
di Roma limit� � ab initio� l'ambito territoriale della licenza
che gli concedeva, ma non pu� pretendere di sostituirsi al Comune
sesso nell'interpretare il significato della autorizzazione amministrativa
rilasciatagli, posto che anche l'atto amministrativo � suscettibile
di una interpretazione autentica che, almeno a partire dal giorno in
cui fu fornita -e cio�, nella specie, dal giorno della prima diffida o
contravvenzione fatta dall'Antonicelli -� pienamente vincolante,
come quella che esprime senza possibilit� di equivoci la reale volont�
della Amministrazione o dell'Ente. interessato. Il motivo di ricorso
pregiudiziale deve essere quindi rigettato.

Devesi conseguentemente esaminare il primo mezzo del gravame,
coJ. quale l'Antonicelli, denunziando la violazione dell'art. 3 della
legge 5 febbraio 1934, n. 327 e dell'art. 31 del r. d. 29 dicembre 1939,

n. 2235, lamenta appunto: a) che il Comune abbia violato, limitando
l'ambito territoriale della licenza di commercio concessagli, il suo
diritto di esercitare il commercio ambulante � nell'ambito della provincia
di origine � ai sensi della prima delle disposizioni di legge
invocate;
b) che comunque tale limitazione non sia stata disposta con la
apposita ordinanza del sindaco .prevista dalla seconda di tali disposizioni
di legge.

Entrambe le doglianze sono infondate.

La norma dell'art. 3 della legge n. 327 del 1934, secondo la quale
la licenza di commercio ambulante d� facolt� al titolare di esercitare
tale commercio nell'ambito della provincia di origine ed, a sua richiesta,
di altre cinque provincie finitime, � intesa, infatti, non a concedere
al privato il diritto soggettivo di esercitare il commercio ambulante
in tutto il territorio della sua provincia di origine, bensl a limitare
la validit� della licenza concessa da un sindaco ad un territorio ben
circoscritto, oltre il quale l'ambito della locale autorizzazione amministrativa
non possa giungere; si tratta, insomma, di una delimitazione
di competenze amministrative in materia, non della affermazione del
diritto del singolo ad un determinato, irrestringibile ambito minimo
della sua attivit� commerciale.

D'altra parte, essendo pacifico che la concessione delJ.a licenza di
commercio ambulante costituisce una facolt� discrezionale della auto

'640 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rit� amministrativa, sottratta come tale al sindacato del giudice ordinario,
sarebbe assurdo rHenere che in tale facolt� discrezionale non
rientri il potere di limitare l'ambito della licenza stessa ad una circoscrizione
territoriale inferiore a quella fissata, solo nei suoi massimi
ripetesi, dall'articolo 3 della legge 5 febbraio 1934, n. 327. Un evidente
ragionamento � a maiori � impedisce infatti di ritenere che l'Antonicelli,
che non avrebbe potuto ricorrere al giudice ordinario contro
il diniego totale della licenza di commercio ambulante, possa invece
ricorrere nella stessa sede contro il diniego parziale, ossia contro la
ormai nota limitazione territoriale della licenza stessa.

La doglianza sub a) deve esner quindi rigettata.
Lo stesso deve dirsi della doglianza sub b) fondata su di un evidente
equivoco.

La ordinanza di polizia urbana prevista dall'art. 31 deJ: r. d. 29 dicembre
1939, n. 2255, non concerne affatto l'ambito di validit� originario
delle singole licenze di commercio ambulante, ma ha la portata
generale -come lo stesso ricorrente riconosce -di inibire in determinate
zone cittadine ogni forma di commercio ambulante, anche da
parte di coloro che siano muniti di licenza che originariamente consentisse
tale commercio in dette zone. Nella specie, invece, la licenza
fino ab origine non consentiva all'Antonicelli di esercitare il suo commercio
nel centro urbano di Roma, e nessuna ordinanza successiva
era quindi necessaria per inibirgli tale commercio nel centro medesimo.

Il primo mezzo del ricorso deve essere pertanto anch'esso rigettato.

Col terzo ed ultimo motivo di gravame l'Antonicelli denunzia la
violazione dell'art. 2043 cod. civ. lamentando che la sentenza impugnata
abbia escluso l'applicazione di tale norma al fatto dannoso posto in
essere contro di lui dai vigili urbani e da�gli agenti di P. S.. SoHeva
altresi eccezione di illegittimit� costituzionale della stessa norma dell'art.
2043 c. c. nel caso che essa venga interpretata appunto nel senso
della sua inapplicabilit� aJ:la attivit� degli agenti di polizia giudiziaria.

La censura � infondata e la eccezione di i1legittimit� costituzibnale
irrilevante perch� estranea all'oggetto del decidere.

I primi ~udici, infatti, non hanno affatto escluso che anche gli
agenti di polizia giudiziaria debbano rispondere dei danni causati da
eventuali violazioni dell'obbligo del neminem ledere, in solido con la
Amministrazione alla quale siano legati da rapporto organico; tanto �
vero che su questo punto non hanno dichiarato il difetto di giurisdizione.
Detti primi giudici hanno per� rigettato � nel merito � la domanda
di risarcimento del danno ex art. 2043, affermando che vigili
urbani ed agenti di P. S., constatato che l'Antonicelli esercitava il suo
commercio in hi.oghi che non rientravano nell'ambito della Ucenza, avevano
il potere di sottoporlo alle sanzioni previste dalla legge: e tale
affermazione non merita censura.

f:~

~j~

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 641

� infatti indubbio che non spetta ai tutori dell'ordine che abbiano
rettamente interpretato -ci� che nella specie, ripetesi, � avvenuto il
contenuto ed i limiti apposti ad una autorizzazione amministrativa
il sindacare se taJ.e contenuto e tali limiti siano stati correttamente determinati
dall'autorit� che la licenza ha rilasciato, perch�, finch� non
se ne sia ottenuto nella competente sede l'annullamento, la sospensione

o la modifica, l'atto amministrativo sussiste nella sua formale obbJ.igatoriet�
e, come tale, deve .essere eseguito e fatto eseguire.
Vero � che nella specie, come ricorda l'Antonicelli, il giudice penale
ebbe rpi� volte ad archiviare le denuncie contrawenzionali contro di
lui presentate, ma nemmeno questa circostanza potrebbe costitudre in
colpa gli agenti di polizia giudiziaria che anche dopo tali archiviazioni
avessero persistito ad impedire all'Antonicelli stesso di esercitare il commercio
ambulante nei luoghi non consentitigli dalla licenza. A parte
ogni considerazione formale circa la non obbligatoriet� delle pregresse
archiviazioni cli fronte alle nuove contravvenzioni riscontrate e contestate
dagli agenti, va osservato che anche nella sostanza detti agenti
avevano ragione .di insistere nella loro attivit� repressiva, perch� effettivamente,
come si � premesso, contrariamente a quanto ebbe a ritenere
il Pretore di Roma, erroneamente applicando alla fattispecie il disposto
dell'art. 31 del r. d. 29 dicembre 1939, n. 2255, la licenza rilasciata all'Antonicelli
non gli consentiva di svolgere il suo commercio ambulante nel
centro della citt� di Roma. Nessun atto illegittimo n� illecito fu quindi
posto in essere ai danni del ricorrente, e pertanto anche il terzo mezzo
del ricorso deve essere rigettato -(Omissis).

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 7 dicembre 1968, n. 3933 -Pres. ed

Est. De Santis -P. M. Caccioppoli (conf,.)) -Ministero Grazia e Giu

stizia (avv. Stato Savarese) c. Nucci (avv. Cerulli Irelli, Cocchi, Gen

tilo!ni).

Responsabilit� civile -Precettori -Presunzione di responsabilit� Presupposti
-Centri di rieducazione per minorenni -Danni a
terzi cagionati da minore fuggito -Responsabilit� della P. A. Sussiste.

(e.e. artt. 2043, 2048; r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404, artt. 1, 8).
La presunzione di responsabilit� da omessa vigilanza, sancita dall'art.
2048 c. c. nei confronti dei precettori e degli insegnanti un mestiere
od un'arte, per il danno cagionato dal fatto illecito dei loro allievi od
apprendisti, non si pone necessariamente netl'ambito di una attivit� di
insegnamento ma sussiste altres� qualora il rapporto abbia fini meramente
educativi; � pertanto responsabile l'Amministrazione del danno a terzi,
verificatosi per fatto del minore fuggito da un Istituto di osservazione,
inquadrato nei centri di rieducazione a norma del r.d.l. 20 luglio 1934.,

n. 1404 (1).
(Omissis). -Con il primo mezzo di annullamento la Amministrazione
ricorrente denunzia la violazione e la falsa applicazione dell'ar

(1) Che nel concetto di precettore rientri anche il semplice educatore
cfr. in motivazione Cass. 22 ottobre 1965, n. 2202, Foro it., 1966, I, 956; 13
ottobre 1966, n. 2451, ivi 1967, I, 2616.
La sentenza si uniforma alla prevalente dottrina secondo la quale, nei
confronti dei precettori e di coloro che insegnano un mestiere od un arte
si pone, quale autonoma obbligazione risarcitoria da culpa in vigilando
una presunzione di responsabilit� per il fatto illecito dei propri allievi
ed apprendisti, che abbiano arrecato danno a terzi.

Sulla entit� della vigilanza che deve esercitarsi in maniera adeguata
alle esigenze di et�, di sviluppo biopsichico e di ambiente del minore cfr.
Cass. 1966, n. 2451.

Al di fuori delle ipotesi espressamente indicate nella norma di cui
all'art. 2048 e.e., vien meno la presunzione legale di colpa, ed incombe al

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 643

ticolo 2048, 2� e 3� comma c. c. e degli art. 8, 25, 28, 29 r. d. 20 luglio
1934, n. 1404, modificati dall'articolo unico della le~ge 25 luglio
1956, n. 888, il tutto ai sensi dell'art. 360, n. 3 c. p. c.

A fondamento della predetta denunzia si sostiene che erroneamente
la corte di appello ha ritenuto applicabile nel caso in esame
il disposto dell'art. 2048, 2� e 3� comma c. c., che stabilisce una presunzione-
di responsabilit� per i precettori e per coloro che insegnano
un mestiere o un'arte, per i danni cagionati dal fatto illecito dei loro

� allievi e apprendisti � nel tempo in cui sono sottoposti alla loro vigilanza.
Tale norma, che, sancendo una responsabilit� presunta e limitando
perci� la sfera di difesa di chi ne � soggetto passivo, non potrebbe essere
estesa oltre i casi ed i limiti contemplati dalla legge, determinerebbe, ad
avviso della ricorrente, entro l'ambito del rapporto di insegnamento e
non pure in quello di educazione, la relazione che deve intercorrere tra
precettore od insegnante ed allievo o apprendista perch� il primo possa
essere chiamato a rispondere del fatto illecito commesso dal secondo.

D'altra parte sarebbe estraneo agli istituti di osservazione ogni compito
non solo di istruzione ma anche di educazione essendo loro scopo
precipuo di fare l'esame della personalit� del minore.

Tutte le censure sopra riassunte debbono essere respinte perch�
infondate.

Non vi � dubbio che dell'art. 2048 2� e 3� comma c. c., di cui la
corte di Firenze ha fatto applicazione nel caso in esame non sia consentita
una interpretazione analogica, trattandosi di norma che, ponendo
una presunzione di responsabilit�, limita la sfera di difesa dei soggetti
a cui si riferisce. Ma ci� non basta per vietare anche una interpretazione
estensiva, volta non gi� alla applicazione della norma a
casi diversi seppure analoghi a quelli considerati, ma a determinare,
oltre lo stretto significato delle parole del testo legislativo, quali siano
le fattispecie dalla norma stessa regolata. Quanto al caso in esame,
peraltro, non occorre far ricorso neppure ad interpretazione estensiva.

danneggiato, secondo i principi generali, di dare la prova della violazione
del dovere di vigilanza che, in quanto fatto negativo, postula l'obbligo giuridico
di vigilare.

Su tale ultimo aspetto della questione cfr. Cass. 10 giugno 1967, numero
1306, in questa Rassegna, 1967, I, 991 con nota. Pi� in generale in
dottrina cfr. DE CuP1s, Dei fatti illeciti, in Commentario, 1960, 323 ed
autori ivi citati.

Nel senso che la presunzione di culpa vigilando non � applicabile alla

P.A. cfr. Cass. 7 luglio 1964, n. 1777, Foro it., Mass., 196.4, 462. In dottrina cfr.
MAZZELLA, �Sulla responsabilitd del docente di scuola pubblica per il
fatto illecito commesso da un allievo in danno di un condiscepolo ., in
questa Rassegna, 1966, II, 9.

644 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per ricondurlo nell'ambito di applicazione della norma di cui si
discute.
L'art. 2048 2� e 3� comma e.e., che stabilisce la responsabilit�
dei precettori e degli insegnanti un'arte o un mestiere per i fatti ille

citi dei loro allievi, non presuppone infatti necessariamente un rapporto
di insegnamento, ma in base alla parola stessa della legge, �
applicabile anche nel caso in cui il rapporto tra il minore e colui che
deve rispondere del suo fatto illecito sia soltanto un rapporto avente
fini di educazione.
La Amministrazione ricorrente, nel sostenere il. contrario, restringe
in limiti inaccettabili il significato del termine e precettore> che �
invece sinonimo non pure di maestro, ma anche di istitutore, che, �"'
come � noto, � colui che ha ufficio di educare giovinetti. �'
N� pu� fondatamente porsi in dubbio che gli istituti di osservazione
abbiano compiti di educazione oltre che diagnostico-terapeutici
nei confronti dei minori ospitati.
Al riguardo va innanzi tutto ricordato che l'art..8 del r.d.l. 20
luglio 1934 n, 1404, nel testo modificato dalla legge n. 888 del 25 luglio
1956, indica, nel suo secondo comma, l'esame della personalit�
del minore e la segnalazione delle misure pi� idonee per il suo riadattamento,
come scopo precipuo, ma non come scopo unico degli istituti
di osservazione.
N� va dimenticato che, a norma del primo comma dello stesso
articolo, gli istituti predetti sono destinati ad accogliere i minori degli
anni 18 abbandonati, fermati per motivi di pubblica sicurezza, in stato
di detenzione preventiva o, comunque, in attesa di un provvedimento
della autorit� giudiziaria.
Gli istituti di osservazione accolgono dunque i minori anche, indipendentemente
dalla esigenza di una esatta determinazione del trattamento
cui vanno sottoposti, previo esame della loro personalit�, e
li ospitano oltre i limiti di tempo imposti dall'appagamento della esigenza
predetta.
Comunque, anche se la permanenza dei minori negli istituti di
osservazione fosse strettamente limitata al tempo necessario all'esame
della loro personalit� ed alla formulazione del giudizio sul trattamento
a cui sottoporli, non � pensabile che durante tale periodo, non necessariamente
breve, possa essere del tutto trascurata la loro educazione.
Convince infine del contrario lo stesso testo dell'-art. 1 del r :dJ.
n. 1404 del 1934, da cui risulta che gli istituti di osservazione fanno
parte del complesso di istituti e di servizi che, in ciascun distretto di
corte d'appello, costituiscono il centro di rieducazione per minorenni.
I fini degli istituti di osservazione non vanno dunque considerati
a s�, ma unitariamente con tutti quelli del complesso in cui si inquadrano
(il centro di rieducazione) che sono indubbiamente fini educativi.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE

Non ha dunque errato la corte di Firenze nel ritenere applica

bile nei loro confronti il disposto dell'art. 2048 commi 2� e 30 e.e.

Con il secondo mezzo di annullamento la ricorrente denunzia:

motivazione contraddittoria, illogica ed insufficiente sopra il punto deci

sivo
della controversia relativo alla identificazione del contenuto del

l'obbligo della vigilanza (art. 360 n. 5 c.p.c.).

Si sostiene a fondamento di tale censura, che alla Amministrazione,
onde superare la presunzione di responsabilit� posta dall'articolo
2048 c.s., non incombeva altra prova se non quella di una generica
sorveglianza sulla condotta dei minori, esclusa ogni necessit� di
provare d'averne persino limitata e compressa la libert� personale.

Viceversa, superando l'ambito. di applicabilit� dell'art. 2048 e.e.,
la corte di Firenze avrebbe preteso che la vigilanza fosse esercitata
in modo da impedire l'evasione del Sini e dello Strozzi, configurando
perci� non pi� una responsabilit� indiretta, ma una responsabilit�
diretta della Pubblica Amministrazione, classificabile sotto il paradigma
generale dell'art. 2043 e.e., di cui peraltro la corte manifestava in
altra parte della sua �sentenza di non volersi occupare, ritenendolo
superfluo.

Pertanto la corte av,rebbe, ad avviso della ricorrente, applicato alla
ipotesi di responsabilit� indiretta ex art. 2048 principii e .requisiti
propri della responsabilit� diretta: fermandosi alla prima ipotesi infatti
non avrebbe .potuto ravvisarne il fondamento nel difetto di una
vigilanza tale da impedire l'evasione. Accertato inoltre che le porte
dell'istituto di osservazione erano tenute chiuse tanto che il Sini e
lo Strozzi avevano potuto uscirne solo forzando la porta della cappella,
avrebbe dovuto ritenere adempiuto l'obbligo di vigilanza, con conseguente
esclusione della responsabilit� dell'Amministrazione.

Anche queste censure sono infondate.

La responsabilit� dei precettori e degli insegnanti ex art. 2048
e.e., bench� qualificata comunemente indiretta, in quanto che derivante
dal fatto illecito di un altro soggetto (l'allievo o l'apprendista)
ha il suo fondamento nella omissione di vigilanza del precettore stesso

o
dell'insegnante, come del resto riconosce la stessa ricorrente.
Ci� posto la vigilanza necessaria non pu� essere valutata in ogni
caso in base agli stessi criteri e con la stessa misura.
Quanto al caso di minori ristretti coattivamente in istituti di
osservazione, non si pu� ritenere errata la opinione che detta vigilanza
si debba espUcare in primo luogo impedendo l'allontanamento
abusivo dagli istituti stessi ed il conseguimento di una completa ed
incontrollata libert�, di �cui i minori stessi non saprebbero verosimilmente
fare buon uso. -(Omissis).

646 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 aprile 1969, n. 1406 -Pres. Stella
Richter -Est. 'Berarducci -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano) c. D'Urso (avv. Randazzo).

Amministrazione dello Stato e degli Enti pubblici -Ordinamento degli
Ufficiali giudiziari -Retribuzione -Percentuale sui proventi per
pene pecuniarie -Somme di spettanza dei Comuni e Provincie
riscosse dall'Erario -Compete.

(d.P.R. 15 dicembre 1959, n. 1229, art. 122, n. 2; d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393,
art. 139).
Compete agli Ufficiali giudiziari la quota stabilita daZl'art. 122,

n. 2 del d. P. R. 15 dicembre 1959, n. 1229, nella percentuale del quindici
per cento dei crediti recuperati dall'erario sui campioni penali, oltre
che sulle somme di spettanza dello Stato stesso anche su quelle devolute
ai Comuni ed alle Provincie (fattispecie in tema di proventi contravvenzionali
alle norme sulla circolazione stradale, devoluti alle ProvinciP ed
ai Comuni ai sensi dell'art. 139 d. P. R. 15 giugno 1959, n. 393)_ (1).
(Omissis). -La questione, che si presenta per la prima volta a
questa Suprema Corte, consiste nel determinare l'esatta rportata della
norma dell'art. 122 n. 2 del decreto presidenziale n. 1229 del 1959, e
pi� precisamente, nello stabilire se con l'inciso � crediti recurperati del-
l'Erario sui campioni.... penali � adoperato in tale norma, il legislatore
abbia inteso riferirsi unicamente ai crediti, per spese pecuniarie, dj
spettanza dello Stato, oppure anche ai crediti, per pene pecuniarie, recuperati
dallo Stato, ma di spettanza di altri enti pubblici, quali le Provincie
ed i Comuni.

La sentenza impugnata ha risolto la questione nel secondo senso

e tale soluzione � conforme a diritto.

L'Amministrazione ricorrente basa la sua tesi contraria sopratutto

sul significato proprio del termine � erario > adoperato dal legislatore

nella nol1llla sopra citata. Per � erario� -si ::ifferma dalla ricorrente

(1) Non risultano precedenti in termini.
In dottrina, per un profilo generale della materia cfr. FURIOLI, La devoluzione
dei proventi per pene pecuniarie, Att. amm., 1959, 43; RossANo,
Compartecipazione ai proventi delle contravvenzioni alle ordinanze sindacali
in materia di circolazione, in Nuova Rassegna, 1956, 1683; CASTELLANO,
Riscossione delle pene pecuniarie e delle spese di giustizia per contravvenzioni
al T.U. sulla circolazione stradale, Giust. pen., 1961, II, 662.

Sul diritto degli Ufficiali giudiziari ai proventi recuperati nel periodo
in cui prestavano servizio, ancorch� ripartiti dopo il collocamento a riposo
cfr. Cons. Stato, IV, 6 maggo 1948, n. 178.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 647

si intende, propriamente, il tesoro dello Stato, il patrimonio pubblico,
e, pertanto, dovendo escludersi che il detto termine possa essere stato
�usato per indicare, come affermato dai giudici di merito, lo Stato nella
sua attivit� di riscossione, deve concludersi che il legislatore, parlando di

� crediti recuperati dall'Erario � ha inteso riferirsi ai crediti di spe+,tanza
dello Stato.
Ma questo ragionamento non pu� essere condiviso. Invero, riesce

agevole replicare che il soggetto che svolge l'attivit� di � recupero � ossia

di realizzazione, e riscossione, dei crediti sui campioni penali (civili ed

amministrativi) considerati dalla norma in esame, non �, non pu� essere

l'erario che, inteso come complesso di beni, valori e crediti dello Stato,

� privo, come tale, della capacit� di svolgere la predetta attivit�, ma �

lo Stato medesimo, attraverso i suoi organi a ci� delegati, quali gli

uffici del registro.

Ne consegue che, allo�rquando la norma anzidetta parla di �crediti

recuperati dall'Erario � ad altro non intende riferirsi che ai crediti che

vengono recuperati dallo Stato, nella sua funzione di riscossione svolta

tramite gli uffici del registro.

Ci�, � vero, non risolve ancora la questione se, con l'anzidetto inciso

il legislatore abbia inteso riferirsi ai crediti riscossi dallo Stato e di

spettanza dello stesso Stato, oppure anche ai crediti di esclusiva spet

tanza delle Provincie e dei Comuni. Ma, in proposito, degno di rilievo

e, innanzi tutto, il fatto che il legislatore, mentre nella seconda parte

della norma, con riferimento alle somme ricavate dalla vendita dei corpi

di reato, di indubbia spettanza dello Stato, parla di �somme introitate

dall'Erario ., usa, cio�, il verbo e introitare� �per indicare le somme

definitivamente entrate nelle casse dello Stato, nella prima parte, invece,

con riferimento ai crediti, sui campioni penali (civili ed amministrativi),

usa il verbo � recuperare � che, come �, noto, pu� essere usato anche

in relazione ancora non di.propriet� del soggetto recuperante. E che in

questo senso il verbo � recuperare � sia stato usato nel caso di specie,

lo dimostra il fatto che la norma in questione parla, genericamente, di

crediti recuperati sui campioni pe.ali (civili ed amministrativi), senza

alcuna specificazione del soggetto cui i crediti si appartengono. Se si

considera, invero, che lo Stato si � attribuito il compito di riscuotere,

tramite gli uffici del registro, anche i proventi contravvenzionali di spet

tanza esclusiva delle Provincie e dei Comuni,. la mancata specificazione,

nella norma, del soggetto, o dei soggetti, cui i crediti si appartengono,

non pu� essere interpretata se non nel senso che il legislatore abbia in

teso riferirsi a tutti indistintamente i crediti dello Stato recuperati,

anche, quin�di, �se di esclusiva spettanza delle Provincie e dei Comuni.

Giova aggiungere che se l'anzidetta interpretazione trova giustificazione
nel testo letterale della norma in questione, a non diversa conclusione
si perviene tenendo presente la � ratio � della stessa norma.

648 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Questa, invero, � intesa a far entrare, nella retribuzione degli ufficiali
giudiziari, la percentuale del quindici per cento sulle somme riscosse
dallo Stato anche merc� l'attivit� spiegata, nell'esercizio delle loro funzioni,
dagli stessi ufficiali giudiziari. E poich� questi spiegano la loro
attivit� anche ai fini del recupero dei proventi contravvenzionali spettant
alle Provincie ed ai Comuni, non sussiste ragione perch� dall'ambito
di applicazione della norma in questione debbano ritenersi esclusi tali
proventi e ricompresi unicamente quelli spettanti allo Stato.

� infine, da rilevare che, anche sotto il profilo storico, l'interpretazione
della norma in esame non pu� essere diversa, dal momento che
identico era il tenore della norma dell'art. 100 del r. d. 28 dicembre 1924,

n. 2271, che regola la materia, allorquando, prima dell'entrata in vigore
del nuovo codice della strada (d. P. R. 15 giugno 1959, n. 393), i proventi
per contravvenzioni elevate su strade comunali e provinciali da agenti del
Comune o della Provincia, erano devoluti per met� a.Ilo Stato e per
met� al Comune e alla Provincia. Anche allora tutte le somme dovute
per pene pecuniarie relativamente a dette contravvenzioni venivano
� recuperate � dallo Stato e ci� nonostante la norma del sopra citato
art. 100 non distingueva tra quote di spettanza dello Stato e quote di
spettanza dei Comuni e delle Provincie, accomunando, ovviamente, le
une e le altre nella stessa regolamentazione ai fini della percentuale
disposta a favore degli ufficiali giudiziari.
N� vale opporre in contrario, la norma dell'art. 1 della legge 8 luglio
1941, n. 710, con cui fu disposta la percentuale del dieci per cento,
sulle quote dei proventi di spettanza dei Comuni e delle Provincie per
le contravvenzioni stradali, unicamente a favore dei cancellieri.

Invero come risulta dalla relazione con cui il Ministro della Giustizia
accompagn� la presentazione del disegno di legge alla Camera
tale disposizione trov� sua causa nel fatto che, nell'applicazione dell'art.
1, n. 2, del Regolamento approvato con r. d. 9 febbraio 1896, n. 25,
che prevedeva, a favore dei cancellieri, la percentuale del dieci per
cento sulle somme recuperate per .pene pecuniarie, � escluse quelle per
diritti spettanti ai terzi ., era sorta questione se nell'accezione di detta
locuzione dovessero ricomprendersi anche le quote dei proventi di spettanza
dei Comuni e delle Province, e pertanto la disposizione stessa ebbe
lo scopo, non di concedere ai cancellieri un diritto che gi� non avessero,
n�, tanto meno, di escludere gli ufficiali giudiziari dal diritto di cui
gi� godevano in virt� del r. d. 28 dicembre 1924, n. 2271, ma di chiarire
che, non potendosi i Comuni e le Provincie considerare � terzi � ai cancellieri
competeva la percentuale del dieci per cento anche sulle quote
dei proventi di spettanza di detti enti.

E neppure, infine, giova opporre il pericolo che l'Amministrazione
ricorrente possa essere tenuta, nella esecuzione di un servizio

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 649

�sostanzialmente di mera cassa (quale quello della riscossione delle
somme spettanti, per pene .pecuniarie, alle Provincie ed ai Comuni) a
corrispondere contemporaneamente la percentuale del quindici per cento
agli ufficiali giudiziari e a devolvere alle Provincie ed ai Comuni i proventi
contravvenzionali non decurtati dalle sopradette percentuali. Tale
pericolo, invero, non sussiste, considerato che, come si argomenta dall'ultimo
comma dell'art. 129 del decreto presidenziale n. 1229 del 1959
l'amministrazione finanziaria � tenuta a devolvere alle Provincie e ai
Comuni gli anzidetti proventi, previa decurtazione della percentuale
spettante agli ufficiali giudiziari. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 31 maggio 1969, n. 1950 -Pres. Malfitano
-Est. Elia -P. M. Tuttolomondo (diff.) -Ministero dell'Interno
(avv. Stato Peronaci) c. Zanzon.

Delibazione -Sentenza straniera di condanna agli alimenti -Vincolo
di sangue tra genitore e figlio non riconoscibile -Accertamento
incidenter tantum -Lex fori -Poteri del giudice.

(e.e., art. 279; disp. sulla legge in generale, artt. 25 e 27; e.p.e., art. 797).

Il vincolo di sangue tra il genitore ed il figlio non riconoscibile
non d� luogo ad alcun rapporto familiare ma costituisce il presupposto
di fatto, da accertarsi incidenter tantum, per la relativa obbligazione
alimentare di carattere meramente privato e patrimoniale. Tale obbligo,
ai sensi dell'art. 25 delle disposizioni sulla legge in generale,
� regolato dalla legge del luogo ove � nato il figlio non riconoscibile,
ed all'accertamento del fatto materiale della nascita effettuato dal giudice
straniero non sono opponibiti le limitazioni di prova stabilite
dall'art. 279 e.e. le quali, poich� non attengono ad alcun istituto familiare,
non sono di ordine pubblico. Pertanto, in sede di delibazione
della relativa sentenza straniera, al giudice � riservato un controllo
di mera legittimit�, senza potere estendere le sue indagini alle risultanze
delle prove acquisite, regolate dalla legge del luogo ove si svolge
il processo, a norma dell'art. 27 delle disposizioni sulla legge in generale
(1).

(Omissis). Con l'unico motivo del ricorso, il ricorrente Ministero
dell'Interno denuncia violazione degli articoli 279 e 2729 e.e.,

(1) In tali sensi � il costante orientamento della giurisprudenza.
Le sentenze menzionate in motivazione si leggono: Cass. 10 giugno 1968,
n. 1790, Giiis. civ. 1968, I, 1822; 27 aprile 1968, n. 1317, Forn it., 1968, I,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e 797 n. 7 c.p.c., nonch� omessa e contraddittoria motivazione in rela

zione allo 360 c.p.c., deducendo che la Corte di appello, dopo aver

affermato che la condanna agli alimenti a favore di figlio non ricono

scibile non � contraria all'ordine pubblico italiano e che il giudice

della deliberazione deve limitarsi ad esamina,re solo la parte dispo

sitiva della sentenza straniera, nella quale si compendia il decisum,

si �, invece, addentrata nell'esame del merito, qualificando come indi

ziario il materiale di prova, tenuto presente dal giudice straniero,

senza neppur considerare che l'art. 2729 e.e. ammette l'efficacia pro

batoria degli indizi, se producano presunzioni gravi, precise e con

cordanti.

La censura � fondata. La domanda del Ministero ricorrente aveva
per oggetto la deliberazione della sentenza svedese di condanna agli
alimenti a favore di figlia non riconoscibile, perch� adulterina. Perch�
� le sentenze straniere possano avere efficacia, nel territorio italiano,
devono sussistere le condizioni richieste dalla nostra legge, e, propriamente
dall'art. 797 c.p.c. Alcune delle dette condizioni previste ai
numeri 2, 3 e 4 dell'art. 797 c.p.c., devono, dal giudice italiano della
deliberazione, essere accertate con riferimento all'ordinamento dello
Stato estero, cui appartiene il giudice che pronunci� la sentenza straniera.
Le restanti condizioni, richieste dal medesimo art. 797 c.p.c.,
devono essere accertate, invece, con riferimento all'ordinamento

italiano.

In base al n. 7 del citato art. 797 c.p.c., il giudice della deliba

zione deve accertare che la sentenza straniera non contenga � disposi

zioni � contrarie all'ordine pubblico italiano. Per � disposizioni � si

deve intendere la serie delle statuizioni in cui si compendia il deci

sum della sentenza straniera. �, invece, inibito al giudice della deli

bazione di indagare sulle ragioni poste, dal giudice straniero, a fonda

mento della pronuncia, sul sollogismo decisorio da lui adottato, sui

presupposti di fatto della decisione, sul merito, in generale, della causa,

e, quindi, sulla valutazione che il giudice straniero ha fatto delle

risultanze processuali, tranne nelle ipotesi specifiche delPart. 798 c.p.c.

(Cass. I Sez. 10 giugno 1968 n. 1790 e Cass., I Sez. 21 aprile 1966,

n. 1015). Il controllo, ai fini della deliberazione, deve essere, c10e,
limitato ad una indagine di mera legittimit� (Cass. I Sez. 27 aprile
1416; 21 aprile 1966, n. 1015; id., 1966, I, 1525; 23 giugno 1964, n. 653; id.,
1964, I, 2157; 19 maggio 1958, n. 1639, in Giur. it., 1958, nI, 1, 1141; 6 marzo
1953, n. 533, in Foro it., 1953, I, 793. In dottrina cfr. ZICCARDI, Paternit�.
giudizialmente dichiarata all'Estero ecc., Riv. Dir. intern. priv. e proc.
1968, 854; TREVEs, Considerazioni in tema di ordine pubblico e norme materiali
applicabili dal giudice straniero in sede di del'ibazione, ivi 1965, 514;
TAMBURINO, Alimenti, in Enciclopedia del diritto, n. 13.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE

1968, n. 1317). Le norme relative alla istruzione probatoria e, pertanto,
le norme concludenti dei mezzi di prova, essendo pertinenti al
diritto processuale e cio� alla lex fOTi ed alla forma del processo, sono,
infatti, regolate dalla legge del luogo dove il processo si svolge, ai
sensi dell'art. 27 delle disposizioni sulla legge in generale. Quando,
tuttavia, un rapporto sostanziale deve essere regolato dalla legge
italiana, come avviene per i rapporti di famiglia, in relazione agli articoli
17 e 20 delle disposizioni sulla legge in generale, l'osservanza
delle limitazioni poste, dalla legge italiana, all'ammissibilit� delle
prove, vincol.a anche il giudice straniero, chiamato ad applicare la
legge sostanziale italiana, se le dette� limitazioni siano stabilite dalla
legge italiana, regolatrice del rapporto, per ragioni di carattere sostanziale,
che attengano al regolamento, intrinseco, del medesimo rapporto,
da dimostrare (Cass., I Sez., 19 maggio 1958, n. 1639). Poich� tutte
le norme cogenti, che regolano l'istituto familiare, in considerazione
delle caratteristiche di eticit�, qualificanti i rapporti di famiglia, e
dell'interesse pubblico, ad essi, precipuamente, collegato, appartengono
all'ordine pubblico, anche le limitazioni di prova apposte, dalla legge
italiana, alla dimostrazione dei detti rapporti di famiglia, vengono ad
assumere carattere sostanziale, di ordine pubblico, e devono intendersi,
come tali, sottratte alla lex fori, onde vincolano il giudice straniero,
tenuto, per la norma di diritto internazionale, ad applicare la nostra
lex patria. (Cass. 8 ottobre 1953, n. 3214; Cass. 24 novembre 1959,

n. 3459 e Cass. 23 giugno 1964, n. 1653). Senonch�, il vincolo di sangue
che unisce, per il mero fatto della procreazione, il genitore al figlio
non riconoscibile, non pu� dar luogo, .per l'ordinamento italiano, ad
alcun rapporto familiare e viene considerato, come mero presupposto
materiale, ai fini, esclusivi, dell'obbligazione, alimentare, di natura
meramente patrimoniale; presupposto da accertare, dunque, solo incidenter
tantum e da cui non pu� derivare, per l'espresso divieto di
legge, alcuno status familiare. (Cass. 4 luglio 1958, n. 2387). �Il diritto
agli alimenti del figlio non riconoscibile, cio�, esula da ogni istituto
familiare, � ristretto alla mera obbligazione patrimoniale, ed � regolato,
conseguentemente, in virt� della norma dell'art. 25 delle disposizioni
sulla legge in generale (secondo comma), dalla legge del luogo
dove � avvenuto il fatto dal quale deriva l'obbligo di alimenti. (Cass.
6 marzo 1953, n. 533). La condanna agli alimenti a favore del figlio
non riconoscibile esaurisce i suoi effetti, solo nell'ambito privatistico
patrimoniale, � estranea agli istituti familiari, e non � contraria all'ordine
pubblico (Cass. 29 settembre 1955, n. 2683). Consegue, da tali
principi, pi� volte affermati da questa Suprema Corte, che le limitazioni
di prova stabilite dall'art. 279 e.e., per la dimostrazione del fatto
materiale della nascita del figlio non riconoscibile, da accertarsi incidenter
tantum, e senza riferimento ad alcun istituto familiare, non

652 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sono di ordine pubblico. L'accertamento incidentale della procreazione
del figlio non riconoscibile ha carattere di mero presupposto di fatto
ed efficacia limitata all'obbligo, meramente privato e patrimoniale degli
alimenti, regolato dalla legge del luogo ove l'obbligo medesimo sorse,
e, cio�, del Paese straniero, ove nacque il figlio non riconoscibile. Consegue
che le limitazioni di prova, stabilite, ai fini della dimostrazione
del fatto materiale predetto dalla legge italiana non hanno valore
sostanziale, ma restano nei limiti della lex fori, n� vincolano il giudice
straniero, onde la loro violazione non pu� impedire al giudice italiano
la delibazione della sentenza straniera di condanna agli alimenti a
favore del figlio non riconoscibile; nato all'estero, ed a carico di un
cittadino italiano. (Oass. 6 marzo 1953, n. 533; Cass. 19 maggio 1958,

n. 1639; Cass. 24 novembre 1959 n. 3457 e Cass. 23 giugno 1964, numero
1653). Non osta infatti alla dichiarazione di efficacia di una
sentenza straniera in Italia la violazione di norma italiana limitatrici
di mezzi di prova utHizzati dal giudice straniero, se dette norme restano
nei limiti della lex fori, regolata dalla norma straniera e non possano
acquistare carattere sostanziale, in quanto il rapporto da dimostrare
non � regolato dalla legge italiana, ma da quella straniera, e
non riguarda materia di diritto familiare, n� attiene all'ordine pubblico
italiano.
La violazione di norme italiane limitatrici di mezzi di prova pu�
essere di ostacolo alla delibazione della sentenza straniera solo se la
norma italiana abbia, invece, valore sostanziale, eccedente la lex fori,
e il rapporto sostanziale da dimostrare, sia (regolato dalla legge italiana
e interessi l'ordine pubblico italiano. N� a tali principi ha apportate
modifiche, nel senso di restringere i criteri di accoglimento delle
istanze di delibazione delle sentenze straniere, in materia di alimenti
a favore di figli non riconoscibili, la Convenzione Internazionale per il
recupero degli alimenti, firmata a New York il 20 giugno 1956 e resa
esecutiva in Italia con legge 23 marzo 1958, n. 338. Detta Convenzione
richiama, anzi, all'art. 6, le norme nazionali, in materia di delibazione,
e, per il caso che esse impedissero la possibilit� di eseguire la sentenza
straniera nel Paese del debitore, stabilisce, all'art. 5, anche che il
Governo del detto Paese designi un � intermediario � il quale abbia
il compito di assistere, rappresentare ed appoggiare, anche con nuova
azione di condanna; il cittadino straniero, interessato all'esecuzione
della condanna emessa dal giudice del Paese estero. Come, si desume
dal Preambolo, la Convenzione, intende facilitare, al massimo, l'esecuzione
all'estero delle sentenze di condanna agli alimenti, ed impedire
comunque che gli obblighi alimentari dei lavoratori emigrati restino
privi di pronta esecuzione, rper le gravi conseguenze che il mancato o
ritardato adempimento di tali obblighi possono avere per la vita del
cittadino straniero creditore.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 653

La Corte di appello, nella sentenza impugnata, pur ammettendo
che la condanna agli alimenti a favore del figlio non riconoscibile non
� contraria all'ordine pubblico italiano e che ha natura �meramente
patrimoniale �, non ha considerato che, proprio per questa sua natura,
essa non solo non riguarda l'ordine pubblico italiano, ma � regolata
dalla �legge straniera, onde le limitazioni di prova di cui all'art. 279

e.e. restano nei limiti della lex fori e non acquistano carattere sostanziale.
La Corte di appello, non ha dunque, considerato che tali limitazioni
di prova, non potevano essere applicate a un rapporto regolato,
per il suo carattere meramente patrimoniale e non familiare, dalla
legge straniera, e non concernevano l'ordine pubblico italiano, e d'altra
parte non ha considerrato che la stessa legge processuale italiana
riconosce, per i rapporti a quale le limitazioni dell'art. 279 e.e. non
debbono applicarsi, l'efficacia di presunzioni dedotte mediante indizi,
sempre che esse siano, dal giudice di merito ritenute con apprezzamento
insindacabile (Cass. 14 giugno 1965, n. 1204) .gravi, precise e concordanti,
in relazione all'art. 279 e.e. La Corte di appello, infine, pur
avendo esattamente affermato che il giudice della delibazione non pu�
esaminare il merito, ha finito invece con l'esaminarlo, essendo stata
indotta a tale illegittimo esame dagli errori, e dalle contraddizioni, in
cui era incorsa, per aver trascurato di dedurre, dall'affermato carattere
meramente patrimoniale, e non familiare, del rapporto, la sua sottoposizione
alla� legge regolatrice straniera e la conseguente efficacia
meramente formale dei limiti di prova stabiliti dalla'rt. 279 e.e. e per
effetto di tali errori, ha ritenuto che ostasse alla delibazione il fatto
che il giudice straniero ha posto a base del proprio convincimento
indizi e presunzioni. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 4 giugno 1969, n. 1959 -Pres. ValliUo
-Est. Poddighe -P. M. Caccioppoli (conf.). -Nencioni (avv.
Massart) c. Ferrovie dello Stato (avv. Stato Gargiulo).

Responsabilit� civile -Responsabilit� della p. a. per danni ai propri
dipendenti -Risarcimento -Norme limitatrici -Declaratoria di
incostituzionalit� -Prescrizione del diritto -Decorrenza.

(Cost., artt. 28, 136; r.d.l. 6 febbraio 1936, n. 313, art. 1, eonv. in 1. 28 maggio
1936, n. 1126; e.e. artt. 2935, 2947).

n vizio di itlegittimit� costituzionale, in quanto non determina un
impedimento legale all'esercizio del diritto dalla norma incostituzionale
disconosciuta ma pone in essere una mera difficolt� di fatto, non incide
sulla decorrenza della prescrizione che pertanto ha inizio dal giorno

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in cui il diritto stesso poteva esser fatto valere e non daUa data detta
declaratoria di iUegittimit� costituzionale (Fattispecie in tema di risarcimento
dei danni subiti da dipendenti deUo Stato per incidenti a causa
di servizio, che te disposizioni contenute net r. d. 6 febbraio 1936, n. 313
convertito in i. 28 maggio 1936, n. 1326, di poi dichiarata incostituzionale
con sentenza 30 gennai.o 1962, n. 1, limitava ai trattamento pensionistico
atta stregua dette norme vigenti (1) ..

(Omissis). -Il ricorso dei Nencioni ripropone al Supremo Collegio
la delicat.a questione dei limiti che l'efficacia retroattiva della pronunzia
di incostituzionalit� incontra, in conseguenza dell'interferenza, nella
disciplina delle concrete fattispecie, di altre norme le quali neutralizzino
a priori le conseguenze che J.a pronunzia di incostituzionalit� � astrattamente
idonea a produrre, quando, in relazione agli atti ed ai rapporti
precostituiti, determinate situazioni giuridiche siano esaurite e per ci�

(1) La sentenza 30 gennaio 1962, n. 1, della Corte Costituzionale �
pubblicata in Foro it., 1962, I, 175 con nota.
Incostituzionalit� e prescrizione

1. -Gli elementi essenziali della controversia nella quale � intervenuta
la sentenza che si annota possono cosi riassumersi:
-col r.d.l. 6 febbraio 1936, n. 313, fu escluso che i dipendenti civili
dello Stato avessero diritto nei confronti di quest'ultimo al risarcimento
dei danni derivati da lesioni personali o da morte verificatesi in servizio
od in occasione di servizio;

-il predetto r.d.l. fu abrogato con 1. 6 marzo 1950, n. 104, ma, quest'ultima
non avendo efficacia retroattiva (Cass., 20 ottobre 1958, n. 3360;
Corte dei Conti, 26 ottobre 1957; Cass., 15 maggio 1956, n. 1614), fu sollevata
(in relazione a danni .prodotti prima della sua entrata in vigore) la
questione della illegittimit� costituzionale del detto r.d.l. 1936, n. 313, in
quanto contrastante con l'art. 28 Cost.;

-la Corte costituzionale con sentenza n. 1 del 2 gennaio 1962 dichiar�
la detta illegittimit�;

-a seguito di ci� gli attori chiesero, con citazione del settembre 1962,
il risarcimento di danni verificatisi nel 1949, in ordine alla cui causazione
la responsabilit� del personale dipendente dall'Amministrazione era stato
accertato con sentenza penale del febbraio 1954;

-l'Amministrazione eccepi la prescrizione del diritto al risarcimento
per la ragione che la citazione era stata notificata oltre il biennio decorso
dal giudicato penale, nulla rilevando che nel momento in cui quest'ultimo
era intervenuto non fosse stata ancora dichiarata la illegittimit� del r.d.l.
1936, n. 313.

2. -Non sembra che la Corte Suprema abbia impostato correttamente
la soluzione del problema propostole, anche se � poi pervenuta ad una
decisione sostanzialmente esatta.
Si tratta, pervero, di decidere se con l'entrata in vigore di una norma
costituzionale precettiva (e non meramente programmativa), quale � l'articolo
28 Cost., si fosse reso con ci� stesso azionabile un diritto di credito

PARTE I, SEZ._ III, GIURISPRUDENZA CIVILE 655
consolidate ed intangibili ed i rapporti siano perci� diventati insuscet

tibili di essere modificati per effetto dell'eliminazione della norma
incostituzionale.

Problematica peraltro non nuova, che � stata oggetto di indagine
anche di recente da parte di questo Supremo Collegio (sent. 9 a'gosto
1968, n. 772) per cui si � arrivati alla communis opinio che, attesa
la natura del vizio di incostituzionalit�, �intrinseco, sostanziale, originario
(nel senso che esso risale o all'entrata in vigore della norma poi
dichiarata incostituzionale o all'entrata in vigore della legge costituzionale
a seconda che si tratti di norma emanata posteriormente o anteriormente
ai precetti costituzionali), ed attesa la specifica natura della
sentenza di accoglimento della Corte Costituzionale, inquadrabile nella
categoria dei cosi detti accertamenti costitutivi, questa comporta la totale
e definitiva eliminazione dall'ordinamento della norma dichiarata illegittima
con effetto ex tunc.

che una precedente norma ordinari�, di poi dichiarata illegittima, aveva
denegato; e dunque se dalla detta entrata in vigore, e non da un momento
successivo fosse iniziato il decorso della prescrizione di quel diritto. Epper�
doveva attribuirsi� priorit� logica all'esame della relazione intercorrente
tra la norma costituzionale precettiva e la norma ordinaria illegittima,
al fine di decidere se, reagendo con immediatezza la prima sulla seconda,
ne derivasse altresi la rimozione del divieto che la norma ordinaria aveva
frapposto all'esercizio dell'azione; e, soltanto se a tale quesito si fosse
risposto negativamente, sarebbe stato da esaminarsi la relazione intercorrente
tra la sopravvenuta sentenza dichiarativa della incostituzionalit� della
norma ordinaria e il rapporto giuridico attinente al diritto di credito de quo.

In breve, si trattava, vertendo la lite in punto di individuazione del
termine iniziale della prescrizione, di acclarare il dies natae actionis: per
la qual cosa era non tanto e non soltanto da accertarsi se gli effetti della
sentenza dichiarativa di incostituzionalit� si esplichino o non di fronte ad
una situazione consolidata (per intervenuta prescrizione), quanto invece
ed anzitutto se tale situazione (consolidata) si verifichi in funzione del
mero fatto obiettivo dell'intervento nell'ordinamento di una norma costituzionale
precettiva.

3. -A tal proposito va premesso che, pur nell'ambito delle norme
costituzionali precettive, � opportuno distinguere tra norme precettive
� con efficacia immediata � e norme che, pur essendo precettive, non possono
tuttavia ricevere concreta attuazione se non col successivo contributo
(auctoritatis interpositio) dello stesso legislatore ordinario (per la distinzione,
PIERANDREI, in Enciclopedia del diritto, X, p. 905).

Pervero la situazione di contrasto (originario o sopravvenuto) tra norma
ordinaria e norma costituzionale si verifica, nel caso di norma costituzionale
precettiva con efficacia immediata, nel momento stesso in cui le
due norme vengano a coesistere nell'ordinamento; mentre, nel caso di
norma costituzionale con efficacia differita, la situazione di contrasto potr�
verificarsi se e soltanto quando il legislatore ordinario, adempiendo il
compito demandatogli dal Costituente e cio� integran�lone il precetto, abbia
reso attuale la volont� contenuta in quest'ultimo.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ci� significa che dal giorno successivo a quello della pubblicazione
della sentenza il g.iudice deve considerare la norma come mai esistita
e non pu� applicarla ad alcun caso, osservate per� naturalmente anche
a tal riguardo le regole sulla salvezza delle situazioni giuridiche consolidate.

Conseguentemente, in applicazione di tali principi, il d.B. 21 ottobre
1915, n. 1558 ed il r.d.1. 6 febbraio 1936, convertito nella J. 28 ma.ggio
1936, n. 1126, che lim.itano il diritto dell'impiegato infortunato, nei
confronti della P. A.; unicamente al trattamento rprevi�sto dalle norme
che regolano il rapporto di servizio o di quiescenza con esclusione
dell'azione risarcitoria, non potranno rpi� essere applicati ad alcun rapporto
n� presente n� futuro dal giorno della pubblicazione nella G. U.
della sentenza 30 gennaio 1962, n. 1, della Corte Costituzionale che li
ha dichiarati incompatibili con .gli art. 3 e 28 della Costituzione.

Restano salve per�, come si' � detto, le situazioni giuridiche consolidate
in quanto la efficacia ex tunc della sentenza d'accoglimento della

Quanto poi alla norma costituzionale programmatica, non � neppure
configurabile un suo contrasto immediato con la norma ordinaria preesistente,
stante che la detta norma costituzionale, diretta al legislatore, tende
a dirigere la successiva attivit� di quest'ultimo. � perci� che il contrasto
potr� insorgere soltanto in un momento successivo alla stessa statuizione
della norma programmatica, quando cio� il legislatore si facesse a porre
nell'ordinamento norme non coospiranti con l'indirizzo costituzionale.

Va peraltro notato che, pur cosi diversamente localizzatane nel tempo
la genesi, tuttavia della illegittimit� della norma ordinaria non mutano
di volta in volta la natura e le conseguenze.

Non � qui il caso di soffermarsi sulla questione se la norma ordinaria
illegittima sia nulla o meramente invalida; ma deve invece ricordarsi che
secondo una dottrina (PUGLIATTI, Abrogazione, in Encicl. diritto, I, p. 152;
ESPOSITO, Cost. ital., 269/272; AZZARITI, L'invalidit� della legge, passim),
sostanzialmente condivisa dalla Corte Suprema (Cass., Sez. Un., 22 giugno
1963, n. 1707), la norma illegittima � dotata, fino alla decisione della Corte
costituzionale, di efficacia quanto ad esecutoriet�, ma � non anche quanto
ad obbligatoriet� � : ditalch� rispetto ad essa si hanno contemporaneamente
pi� condotte possibili, nel senso che da un canto l'Autorit� amministrativa
� tenuta ad obbedire al suo comando, dall'altro il giudice deve deferirla
(ai fini della disapplicazione) alla Corte costituzionale ed, infine, i cittadini
� sono tenuti a non farne conto >, stante che � sarebbe veramente inesatto
dire che essi sono tenuti ad obbedire alla legge incostituzionale fino alla
dichiarazione di illegittimit� della Corte � (ESPOSITO, op. cit., p. 270).

In definitiva, la norma ordinaria, dal momento (come sopra individuato)
in cui se ne sia determinata la illegittimit� per contrasto con una
norma costituzionale attualmente efficace, diviene per ci� stesso, e cio�
per l'antitesi con la norma di grado superiore, non vincolante per il cittadino:
il quale potr� altres� -con i mezzi all'uopo apprestatigli dall'ordinamento
-ottenere la declaratoria della liceit� del suo comportamento
pur se questo sia apparentemente non in chiave con la norma
ordinaria.

�.
. �.
.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 657

Corte Costituzionale trova possibilit� d'applicazione ai rapporti che siano
ancora suscettibili di giudizio.

A questo punto la problematica si sposta dall'ambito della disciplina
costituzionale al campo diverso delle singole norme, dovendosi indagare
se i rapporti in questione siano ancora sensibili oppure no alla dichiarazione
di incostituzionalit� della norma che li regolava.

Nella casistica giurisprudenziale J'.insensibilit� del rapporto a1la
dichiarazione di incostituzioanlit� � collegata agli effetti preclusivi del
giudicato (sent. 772 del 1968) o al maturarsi di termini di prescrizione

o di decadenza o dipende da atti negoziali o da altri atti o fatti che
siano rilevanti sul piano sostanziale o processua,le nonostante l'inefficacia
della norma incostituzionale (sent. 1707 del 1963).
Pertanto, tenuto conto di ci�, si pu� dire che la efficacia retroattiva
della pronunzia rdi incostituzionalit�, non trova alcun limite neppure
estrinseco quando si tratti di rapporti ai quali la norma avrebbe potuto
essere applicata se non fosse stata dichiarata viziata da iHegittimit�.

4. -� evidente allora che il difetto di obbligatoriet� della norma
ordinaria illegittima non pu� non comportare la elisione radicale dei limiti
che, per avventura, quella norma aveva statuito a carico del cittadino.
Ditalch� ove, pi� particolarmente, quei limiti fossero consistiti o nella
negazione di un diritto (che la norma costituzionale ha invece riconosciuto)
oppure nell'impedimento all'eserci,zio di un diritto (esercizio che
la norma costituzionale ha invece liberalizzato), il cittadino ben pu� (dal
momento in cui la obbligatoriet� della norma ordinaria � venuta meno
e cio� dal momento in cui � insorto il contrasto tra le norme) dichiararsi
titolare del diritto ed esercitarlo.
Gli rester� -� vero -da rimuovere previamente la norma ordinaria
illegittima deducendone la incostituzionalit�, ma -a ben guardare trattasi
di un onere non dissimile da quello che � proprio delle questioni
pregiudiziali in genere (CALAMANDREI, L'illegittimit� costituzionaLe): rispetto
alle quali non si � mai affermato che la loro presenza costituisce
un impedimento giuridico assoluto all'esercizio del diritto che si intenda
far valere e dunque tale da impedire il decorso della prescrizione.

D'altronde il brocardo secondo cui actioni nondum natae non praescribitur,
di cui v'� codificazione nell'art. 2935 e.e., ha pur sempre ricevuto
la specificazione che toties actioni nondum natae praescribitur quoties nativitas
ejus in potestate creditoris; e cio� che se � vero che non si estingue
per prescrizione un diritto non azionabile, � vero altres� che incombe al
creditore che voglia evitare la prescrizione l'onere di rimuovere -ove
l'ordinamento ci� consenta -quegli eventuali ostacoli che si frappongono
al concreto esercizio dell'azione (Cass., 29 aprile 1965, n. 759).

Or non pu� esservi dubbio che, poich� la questione di illegittimit�
costituzionale pu� essere sollevata dallo stesso attore (creditore) (PIERANDREI,
op. cit., p. 947; CAPPELLETTI, La pregiudizialit�, 19i20), ditalch� questi
pu� egli stesso provocare, attraverso l'accertamento incidentale della Corte
costituzionale, la nativitas dell'azione gi� denegata dalla norma ordinaria
illegittima, v'� quanto basta perch� si riconosca che nello stesso momento
in cui interviene il contrasto tra norma costituzionale e norma ordinaria,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Resta ora da vedere appunto se al rapporto fatto valere in giudizio
dai Nencioni si sarebbe potuta applicare la normativa limitatrice invocata
dall'Amministrazione ferroviaria qualora essa non fosse stata dichiarata
incostituzionale.

La risposta negativa data al quesito dalla Corte fiorentina non pu�
essere che approvata essendosi maturato nel frattempo e, cio�, prima
che fosse stata proposta l'azione (con la citazione 20 settembre 1962),
il periodo prescriziona>le del diritto al risarcimento.

La situazione, a quella data, era, invero, esaurita, ossia consolidata,
intangibile, insuscettibile di essere diversamente regolata, iper effetto preelusivo
di un fatto rilevante sul piano sostanziale, nonostante l'inefficacia
della norma dichiarata incostituzionale.

Correttamente il termine a quo del detto periodo prescrizionale
biennale � stato identificato nel giorno in cui � passata in cosa giudicata
la sentenza penale 12 febbraio 1954 del Tribunale di Arezzo (art. 2947

c. c.) : �conseguentemente il detto periodo � stato ritenuto gi� trascorso
alla data di introduzione di questo giudizio.
la voluntas del creditore acquisisce una efficacia decisiva per il concreto
esercizio del diritto e dunque che da quel momento inizia il decorso della
prescrizione.

Ci� resta comprovato dalla considerazione che appunto a seguito della
proposizione di un'azione risarcitoria, astrattamente incappante nel divieto
di cui al r.d.1. 1936, n. 313, il Tribunale di Venezia pot� sollevare la questione
di legittimit� di quest'ultimo, che fu poi accolta con la sentenza

n. 1 del 1962 della Corte cost�tuzionale; e dunque resta conclamato che
gi� con l'entrata in vigore dell'art. 28 Cost. era � cessata la impossibilit�
giuridica � (derivante dal r.d.1. 1936, n. 313) di azionare la pretesa di
risarcimento.
5. -La prescrizione estingue il diritto e costituisce, dunque, la fattispecie
pi� radicale di conclusione od esaurimento del rapporto giuridico
che quel diritto concerneva (PIERANDREI, op. cit., p. 973).
E dunque la sopravvenuta sentenza della Corte costituzionale che
dichiara la illegittimit� della norma ordinaria non reagisce in modo alcuno
sul rapporto (sul quale la prescrizione abbia gi� agito), neppure
nel senso di rimettere in termine il creditore.

Per contro una simile rimessione in termine, se non consegue alla
pronunzia della Corte Costituzionale, � provocata invece dal conflitto tra
le norme di grado diverso e si verifica ope juris nello stesso momento
in cui tale conflitto insorge: come � stato gi� ritenuto, in relazione all'art.
113 Cost., nel caso di norme pi;eesistenti alla Costituzione, le quali
dichiaravano non impugnabili alcuni atti amministrativi (Cons. Stato 20
novembre 1951, in Cons. Stato, 1951, 1450; Cons. Stato 20 ottobre 1964,
in Foro it., 1965, III, 83).

Conformemente a quanto si � sin qui esposto hanno deciso, sempre
con riferimento al r.d.1. 1936, n. 313, il Tribunale di Firenze (sent. 1� luglio
1963, in Foro it., 1964, I, 182) ed il Tribunale di Milano (sent. 21 maggio
1964, in Foro it., 1965, I, 520).

GIOVANNI CoLETTA

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 659

N� tale termine a quo pu� essere spostato fino alla data di pubblicazione
della sentenza 30 gennafo 1962, n. 1, della Corte Costituzionale
perch� gli effetti della dichiarazione di illegittimit� della norma cosi
privata di efficacia risalgono al momento in cui nell'ordinamento vigente
essa si trov� in contrasto con i principi di cui agli art. 3 e 28 della Costituzione
e perch� la questione di illegittimit� costtiuzionale della legge
limitatrice del diritto al risarcimento avrebbe potuto essere proposta
innanzi alla Corte Costituzionale.

Non sarebbe stato pi� impossibile quindi ottenere il risarcimento
dovuto ed, in ultima analisi, non poteva trovare applicazione J.a regola
contra non valentem... recepita nell'art. 2935 c. c. ed invocata da�i
ricorrenti.

Questa, infatti, disponendo che la prescrizione comincia a decorrere
dal giorno in cui il diritto pu� essere fatto valere, si riferisce alla possibilit�
legale, dando rilievo esclusivo aJ.le cause impeditive dell'esercizio
del diritto e non anche aUe difficolt�, a.gli ostacoli, a un eventuale
impossibilit� di fatto.

L'esecutivit� della legge affetta da ilJ.egittimit� costituzionale pu�
essere, invero, fatta cessare con la denunzia di questa alla Corte Costituzionale,
osservate le forme e le condizioni prescritte, da parte del cittadino
che ne abbia interesse e, pertanto la presenza nell'ordinamento
di una norma in contrasto con i principi garantiti dalla Costituzione
se da una �P,arte non impedisce, in modo assoluto, l'esercizio di un diritto
che un soggetto intenda far valere in contrasto con quella norma, dall'altra
non pu� ostacolarne il decor�so della prescrizione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 luglio 1969, n. 2450 -Pres. Rossano Est.
Malfitano -P. M. Di Majo (diff.) -A.N.A.S. (avv. Stato Lancia)
c. Marangolo (avv. Gatto).

Espropriazione per p. u. :-Occupazione di urgenza ultra biennale Risarcimento
danni -Giudicato sulla condanna generica formatasi
in corso del giudizio -Successivo intervento del decreto di esproprio
-Irrilevanza.

(1. 25 giugno 1865, n. 2359, artt. 71, 73; e.e. art. 2909).
Il decreto di espropriazione per p. u., intervenuto nel corso del
giudizio promosso dal proprietario per conseguire il risarcimento dei
danni da occupazione ultra biennale del fondo, ha l'effetto di contenere
l'obbligo dell'espropriante al pagamento del relativo valore nei limiti
dell'indennitd di esproprio, in conseguenza del venir meno della iHegit

660 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

timit� dell'occupazione, semprecch� non sias>i gi� formato ii giudicato
sul capo afferente la condanna generica al risarcimento dei danni. In
tal caso conservano invece effetto le statuizioni della sentenza non solo
sul diritto al risarcimento, ma anche sulla portata e specifica consistenza
di questo (1).

(Omissis). -Con i primi due motivi del ricorso, che vanno esaminati
congiuntamente stante la J.oro intima connessione, denunziandosi
la violazione degli articoli 1, 24, 46, 50 e 73 della legge n. 2359 del 1865
e degli articoli 2909, 2043, 2056 del c. �c., si censura la sentenza impugnata
per avere ritenuto che, nonostante il sopravvenuto decreto di espropriazione,
dovesse essere liquidato agli espropriati il risarcimento del danno
commisurato al valore venale attuale del terreno occupato e. alle opere
necessarie per �conservare il fondo residuo nelle medesime condizioni
esistenti all'atto dell'occupazione cosi come era stato stabilito con la
sentenza non definitiva pronunziata in primo grado e contro la quale
non era stato proposto o riservato l'appello. In proposito si deduce che,
sopravvenuto il decreto di espropriazione, era venuto meno il diritto
degli espropriati a conseguire quella parte del danno rappresentato dall'equivalente
economico del terreno, dovendo gli stessi essere soddisfatti
soltanto attraverso l'indennit� di espropriazione e che a ci� non era di
ostacolo H. giudicato fomiatosi con la sentenza non definitiva in quanto
essa conteneva soltanto una condanna geenrica al risarcimento di danni.

La censura � infondata.

(1) Non constano precedenti in termini.
Cfr., in Giust. civ., 1969, I, 1397 la requisitoria in senso difforme
del P.M.
Sugli effetti del decreto di espropriazione intervenuto in sede di giudizio
di rinvio, da considerarsi alla stregua dello ius superveniens, ricorrendone
la medesima ratio, cfr. Cass. 27 maggio 1963, n. 1386 in Foro it.,
1963, I, 1392 con nota di riferimenti.

Costituisce d'altra parte giurisprudenza ormai pacifica che, intervenuto
il decreto di espropriazione per p.u. successivamente al decorso biennio di
occupazione in via di urgenza del fondo, ha termine la illegittimit� nella
detenzione del bene ed al proprietario del fondo spettano, oltre al risarcimento
del danno per il periodo di occupazione abusiva tra la scadenza
del biennio e la data del decreto di esproprio, la indennit� di occupazione
biennale e quella di espropriazione (cfr. Cass., 19 giugno 1968, n. 2031;
24 maggio 1968, n. 1572; 13 febbraio 1965, n. 223 in questa Rasseg11Ja, 1965,
I, 337; 28 luglio 1964, n. 2142, ivi, 1964, I, 733 con note di riferimento).

Circa la condanna generica al risarcimento dei danni la quale, costituendo
una semplice declaratoria iuris, non pregiudica l'accertamento, anche
se siano stati precisati gli eventuali titoli di essi, che in sede di liquidazione
dovr� fare il giudice per stabilire in concreto se e quali siano i
danni cfr. Cass., 22 giugno 1968, n. 2087; 16 ottobre 1967, n. 2482.

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___,~-~

PARTE SEZ. GIURISPRUDENZA CIVILE 661PARTE SEZ. GIURISPRUDENZA CIVILE 661
I, III,

� vero che la sopravvenienza del decreto di espropriazione dopo
il biennio di occupazione legittima fa venire meno la illegittimit� dell'occupazione
protrattasi oltre il biennio e il diritto di propriet� � trasferito
dalla data del menzionato decreto con la conseguenza che all'espropriato
spettano l'indennit� per J.'occupazione temporanea legittima, l'indennit�
di espropriazione e il risarcimento del danno cagionato dal protrarsi
della occupazione temporanea relativamente al periodo tra la scadenza
del biennio e il decreto. di espropriazione e consistente neHa mancata
percezione dei frutti del fondo salvo il maggior danno, se ne sia data
la �prova, la Corte di merito ha correttamente ritenuto che questi principi
non potessero essere applicati nella fattispecie in esame perch� vi
ostava il giudfcato formatosi con la sentenza non definitiva del Tribunale
del 30 dicembre 1955 con la quale fu dichiarata la illegittimit� dell'occupazione
del fondo rustico di propriet� dei resistenti per il periodo
successivo alla scadenza del biennio e fu pronunziata la condanna dell'ANAS
al pagamento dell'indennit� per il periodo di occupazione legittima
e al risarcimento' dei danni per il periodo successivo, precisandosi
che il risarcimento medesimo dovesse comprendere il valore del fondo
occupato alla scadenza del biennio di occupazione, il mancato godimento
dello stesso da tale data e l'importo delle opere necessarie per conservare
il fondo residuo nelle stesse condizioni in cui trovavasi all'atto
dell'occupazione.

Con tale sentenza, invero, si era formato il giudicato non solo sulla
condanna generica al risarcimento dei danni, ma anche sulla statuizione
relativa alla portata e aila specifica consistenza di tale risarcimento.

La liquidazione dei danni, quindi, doveva essere eseguita sulla base
di tale statuizione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 24 luglio 1969, n. 2815 -Pres. Vinci
Orlando -Est. Miani -P. M. Pedace (parz. diff.). -Consorzio Agricolo
Industriale Maremma (avv. Limone) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Vitaliani).

Procedimento civile -Regolamento di competenza -Sezione Specializzata
per le controversie agrarie -Competenza -Limiti.

(1. 2 marzo 1963, n. 320, art. 1).
Procedimento civile -Contratti agrari -Competenza funzionale territorialmente
inderogabile delle Sezioni Specializzate -Foro dello
Stato -Prevalenza -Non sussiste.

(c.p.c. art. 25, t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, artt. 6, 7).
La competenza delle Sezioni Specializzate per le controversie agrarie
sussiste in base alla domanda proposta, indipendentemente dalla sua

662 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fondatezza, allorch� si prospetti una questione inerente un contratto

agrario, rientrante tra quelle demandate alla cognizione della Sezione

specializzata (1).

La competenza delle Sezioni Specializzate per le controversie agra

rie ha carattere funzionale ratione materiae ed � territorialmente inde

rogabile, in quanto fondata sulla particolare esperienza delle situazioni

locali e pertanto la competenza del giudice loci rei sitae si pone in deroga
.anche delle norme sul foro dello Stato (2).

(Omissis). -In ordine alla questione di competenza, si osserva che
erroneamente la Sezione Specializzata A.graria presso il Tribunale di
Grosseto ha, con la sentenza impugnata, fatto dipendere la determinazione
della competenza dall'accertamento dell'esistenza, nel caso concreto,
di una valida concessione-contratto di affitto dei terreni di cui
trattasi. La predetta determinazione deve infatti avvenire in base alla
domanda cosi come proposta, prescindendo dalla sua fondatezza o meno,
e avendo riguardo al quid disputatum e non al quid decisum. E pertanto,
una volta che il Caim, assumendo che la Pubblica Amministrazione �gli
aveva concesso il godimento di quei terreni, aveva chiesto la determinazione
dell'equo canone di affitto degli stessi, ai sensi della 1. 12 giugno
1962, n. 567, la risoluzione della controversia a cui tale domanda si
riferiva apparteneva, a norma dell'art. 15 della citata legge e dell'art. 1
della 1. 2 marzo 1963, n. 320, alla competenza della Sezione Specializzata
Agraria, e l'accertamento dell'esistenza o meno di una valida concessionecontratto
costituiva una questione di merito circa l'esistenza del diritto
fatto valere in giudizio, dalla cui soluzione, in senso positivo o negativo,

(1) La sentenza conferma un orientamento ormai pacifico, per il quale
sussiste la competenza delle Sezioni Speeialiwate agrarie allorch� sia
dedotta la esistenza di un contratto agrario e la questione rientri tra quelle
devolute alle Sezioni Specializzate -cfr. Cass. 11 febbraio 1969, n. 468;
18 gennaio 1969, n. 121, Foro it. Mass.
Tale competenza tuttavia vien meno allorquando prima facie e senza
necessit� di ulteriore istruttoria, sia dato rilevare la inesistenza di un
contratto agrario. Cass. 7 marzo 1967, n. 536; 18 ottobre 1966, n. 2527; 31
gennaio 1966, n. 364.

In tema di controversie sui canoni di affitto, si conviene che la materia
devoluta alla cognizione esclusiva delle sezioni specializzate sia quella concernente
l'adeguamento o la perequazione del canone di affitto, ed il diritto
dell'affittuario alla attribuzione del premio di coltivazione, senza che sia
daro pervenire ad un ampliamento della controversia per ragioni di connessione,
cfr. Cass. 18 ottobre 1968, n. 3367; 24 luglio 1969, n. 2813.

(2) In senso conforme cfr Trib. Firenze 17 aprile 1962, in questa Rassegna
1963, p. 197, nella quale sono altresi riportati parte dei motivi a sostegno
del regolamento di competenza proposto dall'Avvocatura dello Stato

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 663

dipendenza l'accoglimento o il rigetto della domanda stessa, e non la
declaratoria di co~etenza o incompetenza.

Posto, quindi, che competente per materia a decidere era in ogni
caso la Sezione Specializzata Agraria, anche se il fondo apparteneva
alla Pubblica Amministrazione, resta da esaminare se la Sezione competente
fosse quella istituita presso il Tribunale di Grosseto ovvero,
come sostiene il P. M., quella presso il Tribunale di Firenze, dove ha
sede l'Ufficio dell'Avvocatura dello Stato.

La questione, gi� decisa nel senso della prevalenza del foro erariale
(Cass. 26 gennaio 1968, n. 254) � stata successivamente riesaminata pervenendo
alla soluzione opposta, che � da ritenersi preferibile.

Se � vero, infatti, che l'inderogabilit� della competenza del foro dello
Stato risulta dagli art. 6 e segg. del r. d. 30 ottobre.1933, n. 1611, non
� tuttavia men vero che la giurisprudenza di questa Corte ha costantemente
affermato che la competenza delle Sezioni Specializzate Agrarie
non solo ha carattere funzionale ratione materiae, ma � anche territorialmente
inderogabile, in quanto il giudice particolarmente qualificato
a decidere le controversie in materia di canoni e di proroghe dei contratti
agrari si identifica con il giudice loci 'J'.ei sitae. Dovendosi quindi
stabilire a quale di tali due criteri debba riconoscersi la prevalenza,
occorre aver riguardo alle ragioni sulle quali essi rispettivamente si fondano.
Ora, se si considera che la regola del foro dello Stato trova la sua
giustificazione in motivi di convenienza amministrativa e procedurale

(v. Corte Cost. 22 dicembre 1964, n. 118), mentre, per contro, l'elemento
territoriale riveste un'importanza essenziale per il funzionamento delle
Sezioni Specializzate Agrarie (in quanto la definizione delle controversie
ad esse devolute presuppone una particolare esperienza delle situazioni
locali, e la stessa loro co~sizione con esperti agrari del luogo si ispira
a tale esigenza), si deve concludere che non soltanto ratione materiae,
ma anche ratione loci, la competenza delle Sezioni stesse � inderogabile
ed � assorbente di ogni altro criterio di competenza, prevalendo' perci�
anche su quella del foro erariale. -(Omissis).
Sul carattere territorialmente inderogabile della competenza delle Sezioni
Specializzate agrarie cfr. Cass. 17 febbraio 1969, n. 551, in Foro it.,
Mass. 164; 23 gennaio 1969, n. 205, ivi, 63; 13 ottobre 1956, n. 3578.

La sentenza 26 gennaio 1968 -254 citata in motivazione, con la quale
la Cassazione aveva invece riconosciuto la inderogabilit� delle norme sul
foro dello Stato anche in tema di controversie dinanzi alle Sezioni Specializzate
agrarie, � riportata in questa Rassegna 1968, I, 417 con note di
riferimento.

In dottrina cfr. FAVARA, Concorso di competenze fwnzionali per territorio
tra foro per le controversie agrarie e foro dello Stato, Giur. agr.,
1964, n. 535.

SEZIONE QUARTA SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 18 aprile 1969, n. 13 -Pres. Papaldo
-Est. Daniele -Seppi ed altri (avv. Guarino G.) c. Ministero
dei Lavori Pubblici (avv. Stato Carafa), Vari ed altri (n. c.).

Giustizia amministrll.tiva Cosa
giudicata -Estensione agli estranei
alla lite -Rifiuto di registrazione della Corte dei conti -Effetti.
Nel caso che la p. a. abbia ritenuto estendere il giudicato nei confronti
di tutti i soggetti che si trovino nella stessa situazione dei ricorrenti
e tale determinazione non sia divenuta efficace a causa del rifiuto
di registrazione da parte della Corte dei Conti, rientra nell'apprezzamento
discrezionale dell'Amministrazione stessa valutare l'opportunit�
di insistere o no, per l'ulteriore corso d~l provvedimento, eventualmente
provocando la registrazione con riserva (1).
(1) :ai pacifico l'orientamento nella giurisprudenza, secondo il quale, in
seguito al rifiuto del visto da parte della Corte dei Conti, la p.a. deve
valutare l'interesse pubblico concreto ad eliminare l'atto non vistato con
l'interesse inerente alle posizioni giur�diche eventualmente consolidatesi:
cfr. Sez. VI, 22 dicembre 1966, n. 985, Foro it. Rep., voce Atto amm., n. 185.
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 18 aprile 1969, n. 15 -Pres. Papaldo
-Est. Granito -Loffredo e Jovino (avv.ti !emolo e Selvaggi),
Grillo e Cimaglia (avv. Stoppani) c. Ministero della Sanit� (avv.
Stato Gior.gio Azzariti), Ospedali riuniti per bambini di Napoli
(n. c.), Pomponio (avv. Abbamonte), Vetrano ed altri (n. c.).
Giustizia amministrativa Ricorso
giurisdizionale e ricorso straordi-
' nario -Alternativit� Decisione
di ricorso straordinario Istanza
di revocazione e ricorso giurisdizionale -Concorso cumulativo -
Ammissibilit�.
Ricorsi amministrativi -Ricorso straordinario -Rinuncia -Effetto -
Decorrenza dalla notificazione alla controparte e deposito presso

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 665

il Ministero -Decisione del ricorso nello stesso giorno dalla legale
conoscenza della rinuncia -Illegittimit�.

L'alternativa prevista dall'art. 34 secondo comma t.u. 26 giugno
1924, n. 1054, tra ricorso giurisdizionale e ricorso straordinario -per
il suo carattere, eccezionale, di disposizione limitativa dell'esercizio
del diritto di azione -non � suscettibile di applicazione analogica ad
ipotesi non previste dalla norma; pertanto, deve ritenersi ammissibile
il concorso cumulativo dell'istanza in revocazione del decreto presidenziale
decisorio di gravame straordinario con altro mezzo di gravame
contro la stessa pronuncia, non trovando applicazione, nel giudizio
davanti al Consiglio di Stato, l'art. 398 ultimo comma c.p.c. (secondo
cui la proposizione della revocazione sospende il termine per proporre
il ricorso per cassazione o il procedimento relativo) (1).

�In base ai principi desumibili daZl'art. 46 r.d.l. 17 agosto 1907,

n. 642, applicabili anche al ricorso straordinario al Presidente della
Repubblica, il provvedimento con cui si d� atto della rinuncia al gravame,
di natura dichiarativa, spiega i suoi effetti, retroattivamente, sin
dalla data in cui la rinunzia fu notificata alle controparti e depositata
presso il Ministero c:.nnpetente ad istruire il ricorso straordinario; pertanto
� illegittimo il decreto presidenziale decisorio di ricorso straordinario
che risulti emanato lo stesso giorno in cui l'Autorit� decidente
ebbe conoscenza legale della rinunzia al ricorso, per difetto di un
necessario presupposto (esistenza di un ricorso) (2).
(1-2) Cfr. sul principio dell'alternativit�, interpretato dopo le sentenze
della Corte Costituzionale 1� febbraio 1964, n. 1 e 2 luglio 1966, n. 78, cfr.
Ad. plen. 28 settembre 1967, n. 11, in questa Rassegna, 1967, I, 1018, con nota.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 aprile 1969, n. 91 -Pres. Tozzi Est.
Laschena -Manna ed altro (avv. Abbamonte) e Bianchi (avv.
D'Audino V. e F.) c. Ministero della Sanit� (avv. Stato Giorgio
Azzariti), Ministero del Tesoro (n. c.) e Federazione nazionale Ordine
dei Medici (avv. Guarino G.).

Competenza e giurisdizione -Professioni -Diritto all'esercizio professionale
-� diritto soggettivo -Controversia sulle tariffe per
prestazioni professionali dei chimici -Difetto di giurisdizione del
Consiglio di Stato.

In base al criterio di discriminazione della giurisdizione ordinaria
da quella amministrativa, desumibile non tanto dal petitum, ma daUa

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

causa petendi, il diritto di libert� all'esercizio professionale ha la consistenza
di diritto soggettivo perfetto, in quanto costituisce diretta
esplicazione dei diritti inviolabili deil'individuo, salvo che, in base ad
espressa previsione dell'ordinamento, sussistono speciali esigenze di
pubblico interesse; pertanto, poich� la legge 19 luglio 1957, n. 579 riconasce
ai chimici il diritto all'esercizio professionale al di fuori di
qualsiasi potere discrezionale della P.A., la controversia sulla legittimit�
del decreto presidenziale che determina le tariffe degli esami di
laboratorio sfugge alla giurisdizione del Consiglio di Stato (1).

(1) Cfr. Sez. V, 27 agosto 1966, n. 1112, Il Consiglio di Stato, 1966,
I, 2316.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 aprile 1969, n. 114 -Pres. Tozzi Est.
Felici -Scremin (avv.ti 'Alessi, Ballarini Puviani e Pallottino)

c. Comune di Rdccione (n. c.), Antinori ed altro (avv. Dallari
G. M.).
Piano di ricostruzione -Prescrizioni -Operativit� immediata -Prescrizione
ad operativit� immediata -Impugnazione tardiva Irricevibilit�.

Giustizia amministrativa -Errore scusabile -Presupposti -Dubbi

ed incertezze sorte dopo la maturazione e consumazione del potere

di impugnazione -Impossibilit� di riconoscere l'errore scusabile.

L'immediata operativit� del piano di ricostruzione deve essere
riconosciuta non soltanto alle indicazioni in esso contenute circa le
camtteristiche delle costruzioni, ma anche alle destinazioni deile varie
aree fabbricabili ed ai limiti posti per l'ordinato incremento urbanistico
(c. d. zonizzazione architettonica e funzionale); pertanto, il
ricorso proposto contro le prescrizioni di piano immediatamente restrittive
del potere di costruzione nel territorio comunale � irricevibile ove
risulti notificato a molti anni dalla data in cui. il piano stesso � divenuto
efficace (1).

Al fine della concessione del beneficio dell'errore scusabile, �
essenziale che lo stato di dubbio o di incertezza che ha causato la tardiva
od irrituale proposizione dell'impugnazione sia sorto nel periodo
di tempo durante il quale doveva essere proposto il gravame e si sia
protratto successivamente in modo da rendere pienamente scusabile
l'errore; pertanto, ii beneficio non pu� essere concesso, ove i dubbi e

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 667

le incertezze siano sopravvenuti quando era gi� maturato e consumato
il potere di impugnazione, �Costituendo altrimenti tale beneficio una
arbitraria agevolazione contrastante con il carattere perentorio del
termine e con l'insanabilit� della decadenza (2).

(1-2) Sull'efficacia dei piani regolatori cfr. Sez. IV, 6 marzo 1968,

n. 133, Il Consiglio di Stato, 1968, I, 372; sull'errore ,scusabile dr. Sez. IV,
11 dicembre 1968, n. 767, ivi, 1968, I, 2031.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 aprile 1969, n. 120 -Pres. Potenza
-Est. Granito -Orlando (avv. Garilli) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Dallari).

Impiego pubblico -Trasferimento -Esigenze di servizio -Motivazione
-Necessit� -Criteri.

Il provvedimento che trasferisce d'ufficio l'impiegato dello Stato
deve essere adeguatamente motivato, ai sensi dell'art. 32 secondo comma
t.u. 10 gennaio 1957, n. 3, con riguardo alle esigenze di servizio
che l'hanno determinato, che possono essere le pi� disparate (di natura
soggettiva o oggettiva, interamente discrezionali o solo in parte, concernenti
la sede di provenienza o quella di destinazione); pertanto, tale
provvedimento � illegittimo se l'Amministrazione ha disposto il trasferimento
in base all'affermata carenza di personale nella sede di destinazione,
senza dimostrare tale carenza, senza valutare comparativamente
la possibilit� di utilizzare il dipendente meglio nella sede di
-Origine o in quella nuova (1).

(1) Giurisprudenza costante; cfr. Sez. IV, 22 novembre 1967, n. 626,
Il Consiglio di Stato, 1967, I, 2197.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 23 aprile 1969, n. 127 -Pres. Tozzi Est.
Melito -Catullo ed altri (avv. Stoppani) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Peronaci), Drago ed altri (n. c.).

Giustizia amministrativa -Cosa giudicata -Limiti soggettivi e oggettivi.

In base al principio consolidato in giurisprudenza, secondo cui

promossi per esami debbono fruire di una decorrenza pari a quella dei

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

colleghi promossi per scrutinio di merito comparativo e debbono, comunque,
precederli nel ruolo, ancorch� H compfosso iter degli esami
si venga a concludere posteriormente alle operazioni di scrutinio per
merito comparativo, la P.A. legittimamente non limita l'esecuzione
del giudicato solo a favore dei ricorrenti, ma ne estende gli effetti a
tutti gli impiegati anche non ricorrenti, comunque interessati, sia che
fossero vincitori dello stesso concorso, sia che si fossero utilmente
classificati nei concorsi per merito distinto e negli esami di idoneit�
dei cicli successivi, in quanto la lesione di posizioni soggettive che ha
formato oggetto di vittoriosa impugnativa da parte di alcuni interessati
non attenga, a motivi strettamente individuabili e soggettivi, ma comporti
la soluzione di questioni di massima, riguardanti l'interpretazione
e l'applicazione di norme con carattere di generalit�, e comunque sia
strettamente collegata con altre situazioni soggettive che dal riesame
delle prime vengano coinvolte e modificate per motivi comuni e non
scindibili (1).

(1) Massima esatta che applica un princ1p10 consolidato in giurisprudenza
sui limiti ,;oggettivi ed oggettivi del giudicato amministrativo.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 22 aprile 1969, n. 272 -Pres. Lugo Est.
Chiep.pa -Bonomo (avv. Barettoni e Ni,gro) c. Associazione
Croce Rossa Italiana (avv. Stato Di Tarsia) e Ministeri della Sanit�
e d�l Tesoro (n. c.).

Impiego pubblico -Indennit� di licenziamento -Dipendenti Enti Pubblici
-Norme applicabili -Carenza di disciplina autonoma Norme
dell'impiego :(>rivato -Applicabilit�.

Leggi e decreti -Sentenza di incostituzionalit� -Effetti.

Impiego pubblico -Indennit� di licenziamento Esodo volontario Art.
9 1. n. 604 del 1966 -Applicabilit�.

Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico e privato -Diritti patrimoniali
-Trattamento previdenziale -Azione del dipendente Giurisdizione
del C. d. S.�

In mancanza di diversa disciplina della materia delia quiescenza
con legge o con regolamento speciale, non � consentito all'Ente pubblico
di modificare sfavorevolmente al lavoratore il sistema di calcolo

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 669

dell'indennit� di anzianit�, o di fine rapporto, stabilito dalle norme sul

l'impiego privato (1).)

La dichiarazione di ilLegittimit� costituzionale di una norma ne
produce gli effetti paralizzanti non solo per il giudizio in cui � sorta
la questone incidentale decisa dalla Corte costituzionale, ma in tutti
i rapporti, anche pregressi, salvo che sia intervenuto il giudicato e salvo
che si tratti di situazioni giuridiche .comunque divenute irrevocabili
(ad esempio, per decorso di termini a pena di decadenza, o per prescri.
zione, o per difetto di possibilit� di portare ancora la questione davanti

al giudice) (2).

L'art. 9 l. 15 luglio 1966, n. 604, anche se dettata in occasione dei

licenziamenti individuali con riguardo ai. rapporti a tempo indeter

minato, ha disposto l'obbligo del datore di lavoro di corrispondere l'in

dennit� di anzianit� in ogni caso di risoluzione (rectius cessazione) .del

rapporto, e quindi anche se per colpa di lui o per dimissioni vo

lontarie (3).

Rientra nella giurisdizione esclusiva del Consiglio di Stato l'esa

me della controversia avente ad oggetto la mancanza assoluta del trat

tamento previdenziale di un dipendente di Ente pubblico, giacch� tale

controversia involge questioni che, anche se di carattere patrimoniale,

trovano il loro titolo necessario e non occasionale nel rapporto di pub

blico impiego (4).

(1-4) Sulla prima massima, che � esatta, non constano precedenti; sulla
seconda cfr. Corte Cost. 29 dicembre 1966, n. 127, in questa Rassegna, 1966,
I, 1185, con nota; sulla terza cfr. Corte Cost. 27 giugno 1968, n. 75, ivi,
1968, I, 280; sulla quarta cfr. Cass. Sez. Un. 28 luglio 1967, n. 2000, ivi,
1967, I, 956, con nota.

I ~

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 novembre 1967, n. 2'717 -Pres.
Stella Richter -Est. D'Armiento -P. M. Toro (conf.) -Ottolina
(avv. Valensise e Molteni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato

Angelini Rota).

Imposta di registro -Data dell'atto -Opponibilit� ai contribuenti Requisito
di certezza della data -Necessit� -Esclusione.

(r.d. 30 dicembre 1923, n 3269; e.e., art. 2704).
I

Agli effetti dell'applicazione dell'imposta di registro la data risulfil

tante dagli atti � sempre opponibile ai contribuenuti, anche se essa sia

;r;

sfornita dei requisiti di certezza prescritti dal codice civile per la r~.

(*'

apponibilit� ai terzi, e ci� perch� dalla nozione di terzo, considerata

�r~~

nell'art. 2704 e.e., va escluso il Fisco, il quale si avvale della registra?~$.
zione allo scopo di percepire un tributo in forza di un diritto proprio ~~
del tutto distinto e non in conflitto con quelli derivanti ai contraenti
dal contratto sottoposto a registrazione (1).

(Omissis). -Con gli ultimi due mezzi (5� e 6<>) si censura la sen

tenza per omessa pronunzfa su di un punto decisivo della controver-

I
~

~::~

(1) Sulla data della scrittura privata nei confronti dei terzi e la Finanza
nella legge del registro.
I

1. -Nella controversia decisa con la sentenza in rassegna si discuteva a
della applicabilit� delle aliquote di imposta, previste dalle disposizioni con-@
tenute negli artt. 32 e 35 della legge 6 agosto 1954, n. 603, aliquote che 00
l'art. 37 della legge disponeva dovessero applicarsi agli atti che sarebbero !ij
stta~ stipul.at~ dopo1a dsuta ed~tratta itn yigo~e e adquelli stipulatifin data an-~-'
111a � a a i en ra a in vigore e 1 �'-'

eriore, pei .qua i a 1 a 1egge non osse ancora
scaduto il termine normale di registrazione se questa fosse seguita entro tale m

I ~~

termine. fi!

Si trattava, nella specie, d'un atto stipulato per scrittura privata, datata ~\\
10 novembre 1952 e sottoposta alla registrazione il 4 luglio 1957: dunque di ~':
un atto cui, a norma del citato art. 37, le aliquote previste dalla legge 603 f
del 1954 non potevano applicarsi. j:::

Si assumeva dalla parte che la data della scrittura non poteva consi-,.
dem�i oerta in eonhonto della Fina=a, a no,ma dell'art. 2704 eod. clv.,

PARTE l, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 671

sia, e cio� sulla data del contratto di associazione, che dal ricorrente
era stata contestata, perch� apposta al di sotto delle firme; e si denun

che dalla data della registrazione e, dunque, che l'atto dovesse considerarsi
stipulato dopo l'entrata in vigore della legge.

La Corte ha osservato che la Finanza non � �terzo� rispetto alle parti
dell'atto sottoposto alla registrazione ed agli effetti dell'applicazione della
legge del registro e che essa pu� sempre opporre ai contribuenti la data
risultante dagli atti.

Alla medesima affermazione era in precedenza pervenuta la Commissione
centrale delle imposte (dee. 20 gennaio 1964, n. 4680, Riv. giur. edil.,
1966, I, 1278) che, in un caso analogo, aveva osservato che � nei confronti
del fisco, la data certa di una scrittura privata non � rappresentata necessariamente
dalla data della sua registrazione, ma � quella che generalmente
risulta in essa apposta dalle parti, con la conseguenza che, in caso
di tardiva registrazione, si rende applicabile la relativa sopratassa �.

2. -La Corte, nell'affermare che il fisco non � terzo rispetto alle parti
dell'atto registrato ed agli effetti dell'applicazione della legge del registro.
ha richiamato la propria precedente sentenza 8 marzo 1953, n. 1280, pubblicata
in Foro it., 1953, I, 1119, Giur. it., 1953, I, 1, 763, Giust. civ., 1953,
1356 e Dir. prat. trib., 1955, II, 369 con nota di LmuoRI, Data certa ai fini
delt'imposta di registro e proroga di societ�, e commentata da BERLIRI,
Sull'apponibilit� alLa Finanza della data delle scritture private, in Giur. it.,
1953, IV, 188.
Si discuteva in quell'occasione della qualificazione giuridica dell'atto
(proroga di societ� gi� esistente o costituzione di nuova societ�) e perci�
della sua effettiva consistenza ai fini dell'applicazione d'uno o d'altro articolo
della tariffa; determinante, per la soluzione della questione, la prova
della data dell'atto, poich�, mentre la deliberazione di proroga appariva
adottata prima della scadenza del termine ;per cui la societ� era stata costituita,
la registrazione dell'atto, pur eseguita in termini, era avvenuta posteriormente.

L'Amministrazione sosteneva che, a norma dell'art. 1327 cod. civ. 1865
(ora 2704), �rispetto alla data della scrittura privata che non abbia concorso
a formare, terzo � colui che in relazione alla data stessa subisce o
pu� subire pregiudizio o menomazione nel suo diritto o nelle potest� che
dalla legge gli sono riconosciuti, e che quindi anche la Finanza, quando �
proprio la data dell'atto che assurge ad elemento determinante per l'esatta
percezione del tributo, assume la veste di terzo a tutti gli effetti di legge �.

La medesima fattispecie aveva dato luogo nel corso del medesimo giudizio
ad identica pronunzia da parte del giudice di secondo grado (App.
Brescia 13 luglio 1951, in Foro pad., 1952, I, 346 e Foro it., 1952, I, 1102, con
nota adesiva di BERLIRI, Sui limiti di opponibilit� della data dell'atto soggett�
a registrazione, dove possono leggersi altri precedenti giurisprudenziali)
ed avrebbe poi dato luogo ad un decesione contraria della Commissione
centrale delle imposte (dee. 19 ottobre 1956, n. 85271, Massime, 1957,
31828, p. 358) che, in un caso in cui la registrazione non era per� seguita in
termini, statuiva nel senso che � il verbale di deliberazione dell'assemblea
generale di una societ� anonima, bench� iscritto sull'apposito registro tenuto
nei modi di legge, costituisce una scrittura privata, la quale assume data
certa di fronte ai terzi, e tale deve essere -considerata dalla finanza, con

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zia altres�, la violazione dell'art. 2704 e.e. per avere ritenuto non applicabile
al fisco l'istituto della data certa.
Anche dette censure sono prive di giuridica consistenza.

la registrazione, come stabilisce espressamente l'art. 3 capoverso della legge
� (1).

3. -In sede di interpretazione della norma dettata dall'art. 2704 cod.
civ., giurisprudenza e dottrina sono pervenute alla individuazione della
comprensivit� della nozione di terzo di cui nella norma stessa � menzione.
Osserva il FORTUNATO (Sulla computabilit� della data della scrittura privata
nei confronti dei terzi, Giust. civ., 1953, 213) che scopo della norma
posta dall'art. 2704 e.e. (art. 1327 e.e. 1865) � � quello di risolvere i conflitti
fra due titolari di diritti tra loro incompatibili, regolando la prova

.
della data anteriore dei rispettivi titoli quando dall'autorit� di essa dipenda
la prevalenza di un diritto sull'altro� (op. cit., 217); se, dunque,
i terzi sono da individuare attraverso una situazione di conflitto in cui essi
vengono a trovarsi con la situazione affermata e risultante dalla scrittura
privata, terzi, nella citata norma dell'art. 2704, � non possono essere che
coloro i quali sono titolari di diritti giuridicamente incompatibili con la
situazione creata dal negozio contenuto nella scrittura, perch� se non sussiste
una vera e propria incompatibilit�, se la sussistenza degli uni non
esclude la coesistenza degli altri, nessun motivo si avrebbe di stabilire quale
dei due debba prevalere sull'altro e nessuno scopo avrebbe accertare il momento
della rispettiva nascita per inferirne appunto una ragione di prevalenza
dell'anteriore sul successivo.

Ora questa incompatibilit� non pu� esservi che tra diritti reali o similari
ai diritti reali � (op. cit., 218).

Il GIACOBBE (Data certa, Milano 1962, 700) osserva dal canto suo
che � l'art. 2704 e.e., ponendo come ambito di operativit� della norma
in esso contenuta l'opponibilit� della scrittura, in sostanza intende fare riferimento
a quelle ipotesi nelle quali un soggetto diverso dalle parti del
rapporto sia portavoce di una situazione giuridica attiva in conflitto con le
situazioni costituite dalle parti stesse, attraverso la realizzazione del rapporto�
(op. cit., 701); ne inferisce che �terzo non � chiunque non sia parte,
sibbene quel soggetto, (che non � parte) qualificato, rispetto al rapporto,
da una particolare situazione legittimante, che si vonga in conflitto con le
parti, in virt� proprio della situazione legittimante in forza della quale
agisce � (op. cit., 702).

Il FERRUCCI (NATOLI-FERRUCCI, Della tutela dei diritti, in Commentario
del codice civile. Libro VI, Tomo I, Torino 1959, sub art. 2704, pagg. 311316)
rileva anch'egli che la norma � si applica in tutti i casi in cui la legge,
ai fini della determinazione della prevalenza tra le posizioni incompatibili
di soggetti diversi (vantanti di regola diritti reali o personali di godimento

(1) Merita porre in rilievo che la questione di specie non potrebbe oramai profilarsi,
in quanto la giurisprudenza � costante nel ritenere che la proroga tardiva di
societ� di persone o di capitali � soggetta alla tassa fissa di registro prevista dall'art.
86 della tariffa Allegato A: in tal senso, Comm. centr. imp. 4 giugno 1964,
n. 10589, Giur. imp. 1966, 127; Cass. 28 aprile 1964, n. 1015, Giur. imp., 1964, 261;
Cass. 1 giugno 1964, n. 1335, Giur. imp., 1964, n. 374.

PARTE I, SEZ. V. GIURISPRUDENZA TRIBUTARTA 673

A confutazione della prima osserva questo Collegio che la sentenza
impugnata ha bene chiarito il motivo per cui doveva ritenersi

sullo stesso bene), adotta il princ1p10 prior in tempore, potior in iure, ritenendo
decisiva la precedenza cronologica risultante da �scrittura avente
data certa anteriore �.

Questo l'avviso della dottrina (si rinvia per altri richiami agli autori
citati), cui si richiama la giurisprudenza per affermare che �terzo in senso
tecnico non va inteso qualsiasi estraneo, ma colui che � soggetto di un
rapporto giuridico in conflitto con un altro rapporto giuridico al quale non
ha partecipato, ma che ha in comune col primo l'altro soggetto � -Cass.
8 maggio 1953, n. 1280, cit., in Foro it., 1953, I, 1120; od anche che � la disposizione
dell'art. 1327 e.e. ha per iscopo di regolare la prova della data
anteriore fra due pretese giuridiche in conflitto quando dalla anteriorit�
della data dipende la prevalenza dell'una pretesa sull'altra � -Cass. 28
febbraio 1935, Foro it., 1935, I, 417. Cos� individuata la nozione di terzo cui
ha riguardo l'art. 2704 e.e., va pure osservato che la certezza della data

� come fattispecie legale i cui limiti di disciplina sono determinati dall'articolo
2704 e.e., esplica la propria rilevanza limitatamente all'efficacia probatoria
del documento -con esclusione quindi della dichiarazione documentata
-e, nell'ambito di questa, della scrittura privata� (GIACOBBE,
op. cit., 700).
Ci� che dunque viene in questione non � la esistenza o la natura del
rapporto posto in essere dalle parti, q.ale risulta dalla scrittura privata,
ma la opponibilit� di tale rapporto a determinati terzi; opponibilit� che,
quando la prova del rapporto e del tempo in cui � sorto la si vuol dare mediante
una scrittura privata non autenticata, � esclusa quante volte la
scrittura non abbia data certa.

4. -Se quella avanti delineata � la classe di conflitti di interessi per
la risoluzione dei quali la norma � stata dettata e quello da ultimo indicato
il suo profilo di rilevanza, � ben evidente come, in ambedue le fattispecie
in principio richiamate, a 'sproposito si sia invocata l'applicazione dell'articolo
2704 e.e.
Nei due casi richiamati 'al n. 1, invero, non il supposto terzo, cio� il
Fisco, pretendeva di disconoscere l'efficacia probatoria del documento relativamente
al tempo in cui il rapporto era venuto in essere, bens� una delle
parti di esso.

La fallacia del richiamo all'art. 2704 e.e. � agevolmente avvertibile
purch� si osservi che, per coonestare la propria pretesa, il Fisco ben avrebbe
potuto produrre in giudizio la scrittura sottoposta alla registrazione e, solo
il disconoscimento d'essa, da parte del contribuente, avrebbe potuto evitare
che la scrittura facesse piena prova in suo confronto, come della provenienza,
cosi del contenuto e della data (art. 2702 e.e.; sul punto, cfr. FORTUNATO,
op. cit., 217).

L'art. 2704 e.e., in altri termini, disciplina l'idoneit� della scrittura privata
non autenticata a valere come prova del rapporto che si pretenda
opporre a determinati terzi, non viene in questione quando dal terzo si
pretenda fondare un proprio diritto sul rapporto posto in essere dalle parti,
quale risulta dalla scrittura.

Nel secondo ordine di casi, in cui si discuteva della qualificazione del
negozio in termini di proroga o costituzione di nuova societ�, il Fisco,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che la data di stipulazione del contratto era quella del 10 novembre
1952, e la motivazione su detto punto � adeguata. La Corte di merito

supposto terzo, pretendeva in realt� non di disconoscere efficacia probatoria
alla scrittura in ordine al rapporto da essa risultante ed al tempo
della sua costituzione, ma di presumere la esistenza di un rapporto diverso,
disconoscendo alla scrittura la idoneit� a fornire in suo confronto la prova
del rapporto che da essa risultava, cio� la idoneit� a porsi come fonte di
prova contraria.

Ed invero, il diritto della Finanza all� percezione della tassa di registro
si fonda sul presupposto che sia stato posto in essere un atto soggetto
a registrazione; dunque, la pretesa tributaria si fondava sulla supposizione
di un rapporto diverso da quello risultante dalla scrittura, senza
di che una pretesa neppur sarebbe stata configurabile; in conclusione, la
vicenda non si prestava ad essere ricondotta allo schema del soggetto tito�are
di un diritto, che afferma la inopponibilit� a s� del rapporto tra altri
soggetti, risultante da scrittura privata non autenticata priva di data certa:
a tale schema, cio� a quello preso in considerazione dall'art. 2704 e.e., la
vicenda avrebbe potuto ricondursi solo mediante un'operazione riduttrice,
consistente nell'eliminare la supposizione del rapporto diverso da quello
risultante dalla scrittura, cio� la questione del potersi o no ammettere da
parte del Fisco, in quella fattispecie, la presunzione della esistenza di un
atto soggetto a registrazione, diverso da quello risultante dalla scrittura
presentata alla registrazione dalle parti.

Risolta in senso affermativo la individuata questione pregiudiziale, si
sarebbe potuta porre quella concernente la applicabilit� dell'art. 2704 e.e.,
dovendosi decidere se potesse o no considerarsi � terzo � il Fisco, titolare
di un diritto, suscettibile di risultare pregiudicato dalla esistenza di un rapporto
tra le parti la prova del quale e del tempo del suo venir in essere si
pretendeva dare con una scrittura privata non autenticata priva di data
certa.

Questa seconda questione � stata risolta nel senso che si � detto, nel
senso cio� di escludere la qualit� di terzo del Fisco e ci� anche facendo
leva sulla nozione di terzo avanti richiamata.

L'esame della prima questione, concernente l'ammissibilit� del presumersi
dalla Finanza un negozio diverso da quello risultante dall'atto, appare
costituire utile approccio alla indagine sulla applicabilit� della norma,
dettata dall'art. 2704 e.e., nei rapporti tra le parti degli atti soggetti a registrazione
E!d il Fisco.

5. -L'art. 47 della legge del registro, al comma 1�, dispone, com'�
noto � che nei trasferimenti immobiliari a titolo oneroso gli immobili per
destinazione (z), che trovansi in servizio o per la coltivazione del fondo,
sono considerati, agli effetti della tassa di registro, trasferiti all'acquirente
dell'immobile, ancorch� nell'atto si dichiarino esclusi �; identicamente
(2) � I beni che il e.e. 1865 considerava immobili per lestinazione in oggi costituiscono
la categoria delle pertinenze>: cosi, UcKMAR, La legge del registro, Padova
1958, II, p. 232; sul punto, nello stesso senso, CELORIA, I � beni immobili per destinazione�
e le �pertinenze� in relazione agli artt. 46 e 47 l. registro (nota a Co.mm.
centr. imp. 10 marzo 1964, n. 695), Dir. prat. trib., 1967, II, 369, ivi, richiami di dot

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 675

ha, infatti spiegato che tale era la data apposta sulla relativa scrittura,
e che tale era la data risultante dal deposito presso il notaio Zanuso
della scrittura.

dispone il comma 3� riguardo ai trasferimenti o conferimenti del suolo,

quando ne siano stati esclusi gli alberi, i frutti pendenti o le accessioni.

Per vincere tale presunzione, dispone il comma 2 dell'art. 47, l'ac

quirente dell'immobile deve provare che gli immobili per destinazione e

perci� anche le accessioni, gli alberi e i frutti pendenti, gli sono perve

nuti da altri ed appartengono ad altri, per atto che abbia acquistato data

certa anteriore col mezzo della trascrizione.

L'art. 18 della legge del registro consente, poi, in presenza di elementi
che siano idonei a farne presumere la esistenza, di assoggettare a tassazione,
in mancanza di prove dirette, la trasmissione di un immobile a titolo
di propriet� o di usufrutto ed il godimento di un immobile a titolo di
-locazione o di anticresi, ed in mancanza di denunzia, i contratti verbali
di cessione della propriet�, della locazione o del godimento di un'azienda

dj industria o commercio.

Lo stesso articolo, ai commi 3� e 6�, riserva la prova contraria esclusa

quella testimoniale.

L'art. 6 dell'All. B al d.l. 15 novembre 1937, n. 1924 parimenti consente,

in mancanza di denunzia ma in presenza di elementi che facciano presu

mere l'esistenza del negozio giuridico, di assoggettare a tassa di registro

i contratti verbali di appalto di ogni specie, le concessioni di pubblici ser

vizi, come pure le cessioni verbali totali o parziali di tali contratti e !.

contratti verbali di sub-appalto e di sub-concessione, pur qui facendo salva

la prova contraria esclusa quella testimoniale.

Le norme richiamate consentono q11alche osservazione.

L'esistenza di previsioni specifiche, concernenti la possibilit� per il

Fisco di presumere la esistenza di negozi soggetti a registrazione anche

in mancanza della presentazione degli atti o delle denunzie ad opera delle

parti, esclude che al di fuori delle ipotesi considerate possa dal Fisco pre

sumersi la esistenza di negozi soggetti a registrazione (sul punto cfr. BER

LIRI, Sui limiti di opponibilit� della data dell'atto soggetto a registrazione,

cit.) ma perci� anche di negozi diversi da quelli risultanti dagli atti pre

sentati alla registrazione: ne deriva, che fondatamente si � affermato � do

versi l'imposta liquidare unicamente in base a quanto risulta dall'atto re

gistrato � (BERLIRI, op. cit.).

Ma ci� gi� di per s� sarebbe sufficiente ad escludere che possa farsi

questione di applicabilit� dell'art. 2704 e.e. nei rapporti tra Fisco e parti,

quantomeno quando venga in questione la qualificazione giuridica del rap

porto risultante dall'atto presentato alla registrazione.

D'altro canto, che non possa farsi luogo a presunzioni fuori dei casi

previsti dalla legge � confermato, se bi.sogno ve ne fosse, dalla previsione

contenuta nel d.l. 26 settembre 1935, n. 1749 introduttiva dell'istituto della

c.d. registrazione coattiva, che non avrebbe avuto ragion d'essere ove la
esistenza del rapporto soggetto a registrazione avesse potuto in ogni caso
presumersi (sui limiti dell'istituto, PEKELIS, Appunti sulla registrazione
coattiva in genere e specialmente su quella delle convenzioni verbali 'enunciate,
Foro it., 1936, IV, 319; UcKMAR, Regime fiscal'e dei contratti verbali

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

A confutazione della seconda censura osserva che correttamente
e con perfetta aderenza a tali risultanze documentali la Corte di merito

di trasporto, Dir. prat. trib., 1949, I, 94 e 97; In., La legge del registro, Padova
1958, III, p. 6 a 14; !AMMARINO, Commento alla legge sulle imposte di
registro, T'orino 1959, I, n. 667, 670; Cass. 22 maggio 1963, n. 1352, Foro it.,
1964, I, 1040, con nota di BATISTONI FERARA, Registrazione di ufficio e possesso
dell'atto; Comm. centr. �mp., 5 aprile 1962, n. 87315, Riv. leg. fisc.,
1963, 176; Comm. centr. imp., 8 luglio 1955, n. 7420, Riv. leg. fisc. 1955, 1350).

Una conferma alla inapplicabilit� dell'art. 2704 e.e. viene poi dalle richiamate
disposizioni dell'art. 18, commi 3� e 6�, della legge del registro.
Ove il legislatore avesse inteso costituire il Fisco nella posizione di terzo

o come tale l'avesse considerato, avrebbe richiamato l'art. 1327 e.e. 1865
(ora art. 2704) ovvero omesso di prevedere espressamente l'esclusione della
prova testimoniale (3): una tale espressa previsione mostra come si sia
inteso escludere solo che la prova contraria potesse darsi per testimoni,
non anche considerare il. Fisco come terzo, ch�, altrimenti, si sarebbe richiamato
l'art. 1327, ci� che avrebbe implicitamente significato anche l'esclusione
della prova testimoniale.
La esattezza del rilievo appare confermata dalla giurisprudenza formatasi
nell'applicazione dell'art. 18 della legge del registro in tema di prova
del tempo della costituzione della societ� di fatto e degli acquisti di questa,
a fine della individuazione dei conferimenti da assoggettarsi a tassa di registro
in occasione della registrazione di atti contenenti la enunciazione di
societ� di fatto o irregolari.

Come � noto la prevalente giurisprudenza � da ultimo orientata nel
senso che l'imponibile, agli effetti dell'imposta di registro, va determinato
con riferimento al. tempo della costituzione del vincolo sociale; che esso
pu� essere accertato presuntivamente in base al patrimonio sociale ed agli
elementi inerenti al funzionamento della societ� esistenti al momento della
enunciazione; che la .parte interessata pu� dare la prova del tempo della
costituzione del vincolo sociale e dell'essere, i beni esistenti nel patrimonio
pervenuti alla societ� successivamente alla sua costituzione per acquisto
da essa fattone; che tale prova pu� essere data con ogni mezzo escluse la
prova testimoniale e quella per presunzioni ma anche la necessit� che la
si dia con atti di data certa -Cass. 14 giugno 1967, n. 1331, Giust. civ., 1967,
I, 1812 e Giur. imp., 1967, 408; Cass. 12 novembre 1965, n. 2357, Giust. civ.,

(3) Identico ragionamento svolge, a proposito dell'art. 22 della legge tributaria
sulle successioni, AZZARITI Grns., in Determinazione della base imponibile ai fini
della imposta di successione: deduzione del passivo ed esclusione di beni dall'attivo,
Riv. dir. fin. scienz. fin., 1967, 610 e 625. Come � noto l'art. 22 cit., che in tema di
imposte sulle successioni disciplina una fattispecie identica a quella presa in considerazione
dall'art. 18 della legge del registro, riserva la prova contraria, ma non
riproduce la clausola contenuta nell'art. 18 in ordine alla esclusione della prova testimoniale.
Osserva l'AzzARITI che �la omessa menzione della esclusione della prova
testimoniale nell'art. 22 non pu� trovare giustificazione che solo di fronte alla possibilit�
che di quella esclusione si faccia deduzione da altra norma, si da doversi
concludere che sarebbe stato inutile anche dirlo li ove viene ivi fatta riserva della
prova contraria �.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 677

ha quindi distinto fra la data di registrazione dell'atto (4 luglio 1957)
e � quella del 10 novembre 1952, giorno in cui avvenne la stipula

1966, I, 1381 e Foro it., 1966, I, 39; Comm. centr. imp. 21 maggio 1965,

n. 21056, Dir. prat. trib., 1966, II, 472, con nota di MORETTI, Enunciazione
di atto registrato; Comm. centr. imp. 12 maggio 1965, n. 20652, Giust. civ.,
1966, II, 133, con nota di MERCATALI, Osservazioni in tema di determinazione
della base imponibile nella enunciazione della societ� di fatto; Cass.
18 luglio 1960, n. 1997, Foro it., 1961, I, 1956; contra, Comm. centr. imp.
31 ottobre 1956, n. 85740, Massime 1957, 170; Comm. centr. imp. 15 luglio
1952, n. 38978, Massime 1953, 206, che hanno affermato doversi aver riguardo
alla data di registrazione dell'atto enunciante, facendo salva, ma
con riferimento all'art. 2704 e.e., la prova della data di costituzione del
rapporto, da darsi quindi con atti aventi data certa ( 4).
Alla luce di tali considerazioni, l'assunto della inapplicabilit� dell'articolo
2704 e.e. riceve ulteriore conferma da ci�, che la legge del registro
ha fatto riferimento in determinati casi alla certezza della data -cos� in
tema di prescrizione, art. 142 ed in quello, gi� richiamato, di trasferimenti
di immobili per destinazione, art. 47 comma 2� -e dal rilievo che tali disposizioni
non avrebbero ragion d'essere ove al Fisco fosse da riconoscere
la qualit� di terzo (in tal senso, cfr. Cass. 8 maggio 1953, n. 1880, cit.).

6. -Queste note possono concludersi con l'esame di altre norme contenute
nella legge del registro, riguardo all'applicazione delle quali appare
gi� in ipotesi da escludere che possa farsi questione dell'applicabilit�
o meno dell'art. 2704 e.e.
L'art. 82 della legge del registro, concernente gli atti per scrittura privata
non autenticati nelle firme e soggetti a registrazione in termine fisso,
individua nella data dell'atto il dies a quo di decorrenza del termine per
richiedere la registrazione : tale norma poi acquista rilievo ai fini della
applicazione di quelle che disciplinano gli effetti della mancata o ritardata
registrazione (capo II del titolo III).

Orbene, si � esattamente osservato (Cass. 8 maggio 1953, n. 1880, cit.)
che, se si pretendesse di far applicazione dell'art. 2704 e.e., il Fisco avrebbe
diritto di pretendere in ogni caso la sopratassa per tardiva registrazione o
di negare benefici fiscali, quando le scritture private non avessero data
certa, ci� che costringerebbe il contribuente a far acquisire data certa
all'atto prima della sua registrazione, quando funzione di questa, a norma
dell'art. 3 della legge del registro � proprio quella di imprimere alle scritture
private data certa in confronto dei terzi (5).

Che se si assumesse poi che l'art. 2704 e.e. ha tratto anche ai casi in
cui � la parte di un atto che pretende di dire irrilevante in confronto del
terzo la data della scrittura (sono le situazioni richiamate al punto 1),
postularne l'applicazione significherebbe voler tenere per non scritte norme
quali quelle contenute negli artt. 100 e 110 della legge del registro.

(4) Nello stesso senso, riguardo a diversa fattispecie, Comm. centr. imp. 18
gennaio 1956, n. 77949, Dir. prat. trib. 1956, II, 226 con nota di MARCHESE, Data certa
agli effetti detle imposte di registro.
(5) Nello stesso senso, BERLIRI, Su.U'opponibilit� alla Finanza della data delle
scritture private, Giur. it. 195.3, IV, 188 e 190.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione � facendo decorrere da quest'ultima il termine di venti giorni
per effettuare fa re~strazione.

� noto, infatti, che agli effetti della tassazione di registro � sempre
opponibile ai contribuenti la data risultante dagli atti, anche se
sfornita dei requisiti dii certezza, prescritti dal codice civile per la opponibilit�
ai terzi, e ci� in quanto, come la sentenza 8 maggio 1953 di
questa Corte Suprema ha bene chiarito -dalla nozione di � terzo �
considerata nell'art. 2704 cod. civ., va escluso il fisco, il quale si avvale
della registrazione allo scopo di percepire un tributo in forza di un
diritto proprio, del tutto distinto e non in conflitto con quelli derivanti
ai contraenti dal contratto sottoposto a registrazione. -(Omissis).

Si perviene cos� alla conclusione che la data della scrittura privata non
autenticata, per le parti dell'atto come per il Fisco, � quella che risulta
dall'atto della cui registrazione � questione, ancorch� non sia certa nei
modi previsti dall'art. 2704 e.e.

Ne deriva, infine, che deve aversi riguardo alla data risultante dalla
scrittura quante volte la determinazione del tempo di costituzione del rapporto
che da essa risulta � rilevante al fine della individuazione della tassa
da applicarsi in concreto per la registrazione dell'atto a tal fine presentato
dalle parti o di quello soggetto a registrazione in termine fisso e pervenuto
in possesso dell'Amministrazione.

P. VITTORIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 aprile 1968, n. 1282 -Pres. D'Armiento
-Est. Miele -P. M. De Marco (conf.) -Contessi (avv. Avez:l:a
e De Matteis) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Lancia).

Imposta di successione -Determinazione della base imponibile Deduzione
di passivit� -Termine biennale di decadenza per la
prova -Condizioni di applicabilit� -Limiti.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 50).
Il termine biennale, previsto dall'art. 50 della legge tributaria sulle
successioni, per la prova dell'e�sistenza dei debiti ereditari, decorrente
dalla presentazione della denunzia di successione, � applicabile quando
vi sia stata la liquidazione della tassa ed il contribuente abbia presentato
domanda di deduzione di passivit� e di restituzione della tassa percepita
in pi�, non quando il debito denunziato sia stato ammesso in
deduzione e l'ammissione sia poi revocata: in questo caso il contribuente

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 679

pu� compLetare o integrare ia documentazione prodotta a suo tempo,
per resistere aHa richie�sta di imposta suppLetiva (1).

(Omissis). -La ricorrente con l'unico motivo propone sostanzialmente
due censure alla impugnata decisione. Con la prima deduce la
violazione e la falsa applicazione dell'art. 50 del r.d. 30 dicembre 1923,

n. 3270, in relazione agli articoli 1, 45, 48 e 86 dello stesso decreto e
all'art. 111 della Costituzione, sostenendo che erroneamente la Commissione
Centrale ha ritenuto che nella specie si fosse verificata la decadnza
sancita dall'art. 50 cit., mancandone i presupposti. Con la seconda
sostiene che erroneamente la Commissione Centrale ha ritenuto inidonea
la documentazione originariamente prodotta a dimostrare la dedotta
passivit�, dovendo la stessa esaminare anche i documenti successivamente
prodotti, non ricori'endo la decadenza dell'art. 50 cit.
La censura � fondata. Invero, come ha gi� ritenuto questa Suprema
Corte (sent. 28 giugno 1963, n. 1758) il termine biennale di cuii
all'art. 50 della legge tributaria sulle successioni, decorrente dalla
presentazione della denunzfa di successione per la prova della esistenza
dei debiti ereditari, � applicabile quando vi sia stata la liquidazione
della tassa ed il contribuente abbia presentato domanda di deduzione
di passivit� e di restituzione della tassa percepita in pi�. Se, invece,
il debito denunziato sia stato ammesso in deduzione e poi tale ammissione
sia stata revocata -caso di specie -non vi � pi� luogo alla
suddetta decadenza, onde il contribuente pu� completare o integrare
la documentazione prodotta a suo tempo per resistere alla richiesta di
imposta suppletiva.

L'esattezza di tale interpretazione emerge chiara dalla lettura dell'art.
50 cit., ivi prevedendosi la possibilit� della deduzione della passivit�
anche dopo la liquidazione della tassa ed il pagamento della stessa,
pur~h� per� la passivit� sia stata provata entro due anni dalla denunzia

(1) La questione -in ordine alla quale, per osservazioni in senso contrario
a quello della presente decisione, si veda Relazione Avvocatura dello
Stato 1961-1965, II, n. 213, pag. 573 -era stata in precedenza risolta negli
stessi termini da Cass. 28 giugno 1963, n. 1758, in Riv. leg. fisc., 1963, 2005
e Giur. it., 1964, I, 1, 52, e Cass. 27 novembre 1963, n. 3045, in Temi trib.,
1964 e Giust. civ., 1964, I, 1014.
Nello stesso senso, Trib. Firenze 25 novembre 1964, Giur. it. 1966, I,
184; App. Brescia 17 gennaio 1961, Giust. civ., 1961, I, 501; App. Caltanissetta
23 maggio 1959, Giur. sic., 1959, 963; Comm. centr. imp. 18 ottobre
1963, n. 656, Giust. civ. Rep., 1964, imposta successioni e donazioni, 57;
Comm. centr. imp. 14 aprile 1961, n. 41568, Riv. trib., 1962, 724; Comm.
centr. imp. 26 giugno 1959, n. 18568, Giust. civ. Rep., 1961, Imposta successioni
e donazioni, 56; Comm. centr. imp. 23 maggio 1953, n. 48171, Dir. e
prat. trib., 1955, II, 244.

680 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di successione. E, trattandosi di decadenza, questa deve essere pronunziata
nella ipotesi testualmente regolata dalla legge; onde se il debito
sia stato denunziato prima della liquidazione e l'amministrazione finanziaria
l'abbia ammesso in detrazione, viene meno il presupposto della
decadenza. Pertanto, se successivamente l'amministrazione stessa revochi
l'ammissione, il debitore d'imposta pu� .provare il diritto alla detrazione
producendo altri documenti idonei. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 maggio 1969, n. 1530 -Pres. Scarpello
-Est. Miele -P. M. Chir� (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Masi) c. Juker (avv. Tamborini e Guerra).

Imposta di registro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit�

Prova della provenienza del prezzo -Dimostrazione negativa della

provenienza del prezzo dal venditore -Non � richiesta.

(d.1. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Imposta di registro -Negozi in frode alla legge fiscale -Negozio indiretto
e negozio collegato -Vendita fra parenti -Negozio di provvista
e negozio di trasferimento -Presunzione di liberalit� -Ammissibilit�
-Condizioni.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 8; d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
La prova della provenienza e della destinazione del prezzo, richiesta
per vincere la presunzione di liberalitd nei trasferimenti immobiliari
fra parenti entro il terzo grado (art. 5 d.l. 8 marzo 1945 n. 90) � idonea
se contiene la dimostrazione, nelle forme prescritte, dell'appartenenza
del denaro al patrimonio dell'acquirente, mentre non � necessaria la
prova negativa che il denaro non provenga mediatamente dal patrimonio
dell'ali~nante (1).

(1-2) Conforme � la sent. 3 maggio 1969, n. 1472.

Sulla prima massima, il cui valore non pu� essere dissociato dal contenuto
della successiva, la giurisprudenza � concorde; la dimostrazione
della provenienza del prezzo da parte del compratore non richiede la
prova ulteriore del modo di acquisizione della somma al suo patrimonio
(Cass. 25 novembre 1963, n. 3031, Foro it., 1964, I, 892; per altri riferimenti
cfr. la nota a Cass. 7 gennaio 1967, n. 65, in questa Rassegna, 1967, I, 291).

Di grande interesse la seconda massima, non soltanto sul punto specifico
della prova contraria alla presunzione di liberalit�.

Indubbiamente la donazione di titoli di Stato, esenti da imposta di
trasferimento, e la commutazione di essi in denaro che costituir� il prezzo
sarebbe un mezzo assai facile per vincere la presunzione di liberalit�,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 681

In base all'art. 8 della legge di registro, secondo il quale la tassazione
opera con riferimento agli istituti giuridici, ossia agli effetti propri
della qualificazione giuridica del fatto economico quale emerge dall'atto
indipendentemente dalla sua forma apparente, la finanza ha il
potere di determinare l'intrinseca natura e gli effetti non solo dall'atto
tassato, ma anche di altri atti che, trovandosi in collegamento con
esso, portino ad una diversa valutazione giuridica del negozio; ne consegue
che, per sventare frodi alla legge tributaria, � consentito ricercare
la causa vera del negozio, diversa da quella tipica dei negozi'
adottati dalle parti, e ci� anche nel caso del negozio indiretto e del
negozio collegato_. Pertanto nell'ipotesi di vendita tra parenti entro
il terzo grado preceduta da donazione disposta dal venditore al compratore
di titoli dall'utilizzo dei quali il compratore abbia ricavato il
prezzo pagato in corrispettivo dei beni venduti, pu� emergere, dal
collegamento fra i due negozi, che l'effettiva situazione negoziale
escluda la causa onerosa della compravendita ed in tal caso legittimamente
la Finanza pu�, nell'unico negozio effett�vo risultante dai
due atti con causa tipica soltanto apparente, presumere la liberalit� in
conformit� dell'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945 n. 90. Tuttavia non � sufficiente
la mera successione cronologica tra due atti per poterne considerare
la unicit� di effetti, ma � necessaria la dimostrazione di un
collegamento di mezzo al fine (2).

(Omissis). -Con atto pubblico del 17 ottobre 1959 Giacomo
Jucker vendeva alla figlia Gabriella la nuda propriet� di un immobile

qualora non fosse consentito qualificare unitariamente i due atti in unico
negozio per sventare l'evidente frode fiscale. Un troppo formalistico ossequio
al concetto di� imposta di registro come imposta d'atto potrebbe
essere di ostacolo alla ricomposizione dell'unit� del negozio emergente da
una pluralit� di atti collegati. Assai importante � quindi la decisione in
Rassegna che, non soltanto in relazione al problema della vendita fra parenti,
ha riconosciuto il potere della finanza di operare la qualificazione
giuridica del negozio diretta a determinare � l'istituto giuridico � tipico a
cui la norma tributaria fa riferimento non solo in base all'intrinseca
natura di ogni singolo atto, ma anche col sussidio di atti diversi purch�
risulti la connessione di mezzo al fine. Tale operazione non si risolve,
come � ovvio, nella ricerca non ammissibile di un effetto economico prevalente
su quello giuridico, caldeggiata da una dottrina ormai generalmente
ripudiata, ma resta perfettamente aderente al corretto concetto della
imposizione di registro secondo gli effetti giuridici propri dell'atto; sarebbe
anzi contrario a tale indirizzo ignorare in sede tributaria che l'effetto giuridico
di diritto comune del negozio risultante da atti collegati pu� essere
diverso da quello tipico di ciascuno dei singoli atti.

� doveroso anzi sottolineare la precisione con cui la sentenza in rassegna
motiva la sua conclusione partendo dall'art. 8: � la legge di registro

682 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
posto in Milano per il prezzo di lire 118.000.000, che nell'atto si dichiarava
versato mediante assegni circolari. Si precisava anche che la
somma stessa proveniva �dalla vendita di buoni del tesoro novennali ad
essa donati dal padre con atto pubblico del 15 ottobre 1959. L'atto
veniva registrato col pagamento della imposta relativa ad atto di compravendita
ma successivamente l'Ufficio del Registro riteneva che non
fosse stata data la prova della provenienza del prezzo alla stregua dell'art.
5 del d.1.1. 8 marzo 1945, n. 90, e pertanto notificava ingiunzione
per il pagamento di imposta suppletiva nella misura di lire 18.715.750.
Proposta opposizione all'ingiunzione avanti al Tribunale di Milano, questo
la respingeva. Su gravame dei contribuenti la Corte di Milano,
con sentenza 1 aprile 1966, accoglieva l'opposizione dichiarando illegittima
l'imposizione suppletiva.
Considerava la Corte che sia l'atto di donazione dei titoli di Stato
sia la compravendita erano da considerarsi pienamente legittimi alla
stregua delle leggi civili e di quelle fiscali. Inoltre non vi era atipicit�
delle cause essendosi veramente volute sia la donazione che la compravendita,
mentre la donazione dei titoli di Stato gode dell'esenzione
tributaria di cui le parti si erano avvalse. Contrariamente a quanto
ritenuto dal Tribunale non poteva ravvisarsi nella fattispecie un negozio
indiretto di liberalit� con conseguente atipicit� della causa nella
strumentazione ideata ed attuata con i due negozi giuridici, al fine
di conseguire un vantaggio nella registrazione dell'atto di compravendita
attraverso il collegamento dei due negozi. Difatti, osservava la
e la tariffa elencano gli atti in base alla loro natura giuridica... e le tasse
vengono applicate con riferimento agli istituti giuridici � sicch� il fatto
economico, che pure � alla base della tassazione, va esaminato in funzione
� del negozio giuridico nel quale si esprime �; ma ai fini della qualificazione
giuridica all'Amministrazione finanziaria, non vincolata dal titolo e dalla
forma apparente, per sventare frodi alle leggi finanziarie � non pu� essere
inibita � l'indagine sul negozio indiretto o sul negozio collegato; � non
basta che formalmente i singoli atti siano conformi alla legge, ma occorre
che l'utilizzazione di essi non sortisca un effetto contrario alla norma
impedativa �.
� certamente difficile stabilire limiti all'applicazione del principio affermato
nella decisione e prevedere le difficolt� della sua attuazione in
concreto. Nel caso deciso il problema era facilitato perch� la dimostrazione
della frode fiscale si appoggiava sulla norma espressa dall'art. 5 del
d.l. 9 marzo 1945, n. 90 mentre uno dei negozi collegati era esente da imposta.
Pi� difficoltosa pu� essere la ricerca del negozio atipico reale, non
emergente dalle cause tipiche degli atti singoli, quando non esiste una
presunzione o un'espressa qualificazione legale. Assai grave � poi il problema
se la tassazione del negozio atipico debba aggiungersi a quella dei
singoli atti componenti ovvero possa assorbirla.
La recente pronuncia della S.C. � dunque di grande importanza in
quanto pone i presupposti per un ampio dibattito.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 683

Corte, trattandosi di due negozi con cause tipiche, dal loro collegaI

mento non poteva nascere una causa atipica. Inoltre questa atipicit� i
dovrebbe emergere dal fatto che la intrinseca natura del secondo contratto,
collegato al primo, avesse carattere di liberalit� e non di onerosit�,
cio� dal collegamento dei due contratti dovrebbe risultare la

simulazione di altro contratto, il che invece non era stato dimostrato.

Osservava ancora che se l'esenzione tributaria disposta per la
donazione di titoli di Stato non vi fosse stata, le parti avrebbero dovuto
pagare l'imposta relativa sui due atti onde se ci� non � avvenuto, �
diipenso dalla volont� del legislatore il quale ha conceduta l'esenzione.

Contro la sentenza propone ricorso per cassazione l'Amministrazione
finanziaria dello Stato, deducendo due motivi. Resistono con controricorso
gli Jucker, i quali hanno anche presentata memoria.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Con il primo motivo lAmministratore delle Finanze dello Stato
deduce la violazione e la falsa applicazione degli articoli 5 e 3 del d.1.1.
8 marzo 1945, n. 90, in relazione agli articoli 4, 5, 8 della legge di
registro r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e delle norme e dei principi
in tema di interpretazione della legge; l'omessa motivazione su un
punto decisivo della controversia in relazione �ll'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c.

Sostiene al riguardo che la Corte di merito ha omesso di esaminare
l'argomentazione da essa esposta secondo cui, in considerazione
della ratio legis dell'art. 5 cit., onde vincere la presunzione di gratuit�
devesi dimostrare che il prezzo proviene dal patrimonio dell'acquirente,
ma devesi anche escludere che i mezzi impiegati per il pagamento
del prezzo provengano dal patrimonio dell'alienante come emergeva
chiaramente nel caso di specie.

La censura � infondata. ll!lvero l'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90
deroga al principio posto dall'art. 8 della legge di registro, secondo
cui la tassazione dell'atto deve essere fatta in relazione all'intrinseca
natura e agli effetti dell'atto, ponendo il legislatore la presunzione di
gratuit� dell'atto pel solo fatto che sia intervenuto tra persone legate
da vil!lcolo di parentela entro il terzo grado. Ci� per�, come � precisato
nell'articolo stesso, solo al fine di applicare l'aliquota relativa agli
atti a titolo gratuito in quanto ci� porti ad una tassazione maggiore di
quella per l'atto a titolo oneroso, onde, ad ogni altro effetto l'atto �
da considerare a titolo oneroso. Pertanto, trattandosi di una disposizione
speciale anche rispetto all'art. 8 della legge di registro, essa �
suscettibile solo di una interpretazione tassativa. Ne deriva che per
vincere la presunzione di gratuit�, ai fini della tassazione, � sufficiente
che si provi, nei modi indicati dalla legge. la provenienza del denaro
dal patrimonio dell'acquirente e non occorre .provare anche come tale

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684 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

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denaro sia entrato nel patrimonio dell'acquirente. Non occorre, pertanto,
provare che il denaro non provenga (prova negativa) dal patrimonio
dell'alienante, come ritiene l'amministrazione ricorrente, ma

solo che tale denaro, al momento dell'acquisto, si trovava nel patrimonio
dell'acquirente.

Pertanto la Corte di merito, ritenendo vinta la presunzione posta
dall'art. 5 mediante la esibizione degli assegni circolari della Banca
Commerciale, rilasciati all'ordine dell'acquirente, prima dell'acquisto

iIe da questo di poi girati al venditore dell'immobile, ha fatta esatta
applicazione della legge.

Con il secondo motivo la ricorrente ,Amministrazione deduce la
violazione e la falsa applicazione degli articoli 5 e 3 del d.l. 8 marzo
1945, n. 90; degli articoli '769 e segg. e.e., 1414 e seg�g. e.e. in rela

zione agli 4 e 5 della legge di registro r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269;
delle norme e dei principi in tema d'interpretazione dei contratti (articoli
1362 e segg. e.e.); e dell'art. 8 della legge di registro. Si assume

I
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al riguardo che la Corte ha errato nell'escludere la possibilit� di con

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figurare i due contratti, sulla base del loro evidente collegamento, W

tii

ammesso anche dalla Corte, come negozio indiretto, avente ad oggetto Y/.:i

la donazione dell'immobile. Non valeva ad escludere tale effetto la
sussistenza di due cause tipiche, come ha erroneamente ritenuto la
Corte, e neppure � esatto che il negozio indiretto postuli la simulazione
dei contratti collegati. Secondo la ricorrente, la sentenza impugnata
aveva omesso di esaminare l'atto secondo i criteri di cui all'articolo
8 della legge di registro per ricercarne l'intrinseca natura ed i
reali effetti.

La cansura � fondata. Va premesso che l'art. 8 della legge di registro
stabilisce che la tassazione degli atti va fatta secondo l'intrinseca
natura e gli effetti degli atti, anche se non vi corrisponda il titolo o
la forma apparente. Tale norma viene interpr.etata da ormai costante
giurisprudenza di questa Corte Suprema (Cass. 15 dicembre 1966,

I
I
~~

n. 2946) nel senso che le situazioni negoziali, oggetto dell'imposizione,
debbono essere valutate, ai fini della tassazione, secondo i principi
dell'ordinamento giuridico e non gi� in relazione alla sostanza econoIru

mica degil atti, a meno che la legge tributaria non disponga diversamente.
Invero la legge di registro e la tariffa elencano gLi atti in base

alla loro natura giuridica, richiamando spesso anche le specifiche r:,,
norme di legge e le tasse vengono applicate con riferimenti agli isti~~
tuti giuridici. Pertanto il fatto ecoonmico, che � indubbiamente alla li
base della tassazione, non va considerato indipendentemente dal negozio

tiii

giuridico nel quale si esprime, ma va esaminato in funzione di questo. n~

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Ne viene che la natura intrinseca e gli effetti sono solo quelli che de-:-:-:�

rivano daUa qualificazione giuridica dell'atto. Nell'indagare e nel qua

lificare l'atto giuridico, l'amministrazione finanziaria non � per� vinco

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 685

lata dal titolo o dalla forma apparente dell'atto giuridico, come espressamente
stabilisce l'art. 8 cit., onde pu� tenere conto di ogni elemento
ric�avato dall'atto stesso o da altri atti che, trovandosi in collegamento
con l'atto da tassare, portino eventualmente ad una diversa valutazione
giuridica dell'atto. A tal proposito va ricordato che nella dottrina giuridica
si sono elaborate le figure giuridiche del negozio indiretto e
del negozio collegato, quale deviazione, voluta dalla parte, dalla causa
tipica del negozio adottato, volendosi raggiungere determinati effetti,
che, quantunque non siano propri del negozio adottato, li permettano,
oppure mediante la combinazione di pi� negozi giuridici, tra ioro collegati.
Stante l'ampia espressione dell'art. 8 cit., l'indagine in tale senso
non pu� essere inibita all'amministrazione finanziaria, e questa indagine,
d'altronde, � spesso indispensabile non solo per l'esatta qualificazione
del negozio giuridico da tass�are, ma anche per sventare frodi
alle leggi finanziarie. Invero la frode, importando la violazione della
legge stessa non in via diretta ma attraverso l'inosservanza o il travisamento
delle finaUt� della legge, pu� conseguirsi con mezzi e strumenti
diversi e tra questi si coUocano anche il negozio indiretto e
quello collegato. In questa ultima ipotesi, i contratti collegati, singolarmente
considerati, sono veri e reali e sono forniti dei requisiti di
legge, ma, ove vi sia l'intento deHa frode, il loro coordinamento o
collegamento non dipende da intrinseca necessit� od opportunit�, in
base alla libera e discrezionale scelta degli strumenti giuridici offerti
dalla legge al cittadino per raggiungere un fine particolare, ma costituisce
solo l'artificio per eludere la disponsizione imperativa della
legge. Pertanto non basta che formalmente i singoli atti siano conformi
alla legge, ma occorre che l'utilizzazione di essi non sortisca un effetto
contrario alla legge imperativa.

Ci� posto, aippare chiaro che la Corte di merito ha inesattamente
ed illogicamente motivato in ordine al punto decisivo della frode alla
legge fiscale, limitandosi a rilevare che la tipicit� degli atti stessi
escludeva che il loro collegamento (da essa Corte ritenuto sussistente)
potesse dar luogo ad una situazione di contrariet� alla legge. Dovendosi
accertare, ai fini della tassazione, la natura gratuita ed onerosa dell'atto
(e a tal fine, onde evitare frodi, la legge appresta alla finanza le
presunzione dell'art. 5 della legge n. 90 del 1945), questa va ricavato
da1la effettiva situazione negoziale, onde, anche in presenza di un
prezzo realmente sborsato dall'acquirente, pu� mancare la causa onerosa,
ove risulti che la prestazione del prezzo sia avvenuta mediante
l'utilizzazione di una precedente attribuzione patrimoniale effettuata
dal venditore al compratore al solo fine di far risultare il pagamento.
� chiaro per� che tale situazione non si verifica in ogni caso, ma solJ.o
se i due atti (quello di provvista � e quello di acquisto) siano collegati
come mezzo al fine, non invece quando vi sia solo una successione

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cronolo.g-ica di atti, in cui il primo, in ordine di tempo, pur fornendo
al futuro acquirente la disponibilit� per l'acquisto successivo, non sia
stato predisposto per l'effettuazfone del secondo.

L'accertamento di taU differenti situazioni d� luogo ad una questione
di fatto, richiedendo l'esa!lle e la valutazione di concr�ete circostanze
di fatto e pertanto esso spetta esclusivamente al giudice di
merito. Ne deriva ancora che La motivazione adottata, se sufficiente
e priva di errol'i logici o giuridici, si sottrae a riesame in sede di
legittimit�. Nel caso di specie, invece, la motivazione della sentenza
impugnata, � viziata da una difettosa impostazione giuridica, come si
� rilevato, il che ha portato a trascurare i!l fatto decisivo prospettato
dall'amministrazione finanziaria delLa frode alla legge fiscale, ipotesi
di frode che se fosse stata esaminata' alla stregua dei criteri indicati,
poteva portare ad una diversa decisione. Pertanto la sentenza impugnata
va cassata e la causa rinviata per nuovo esame ad altra Corte

.
di appello, la quale, sulla base degli elementi emergenti dagli atti
di causa, dovr� valutare se tra la donazione dei titoli, di cui � cenno
nell'atto di compravendita de quo, ed il successivo acquisto, sussista il
collegamento fun2lionale che permetta di ritenere che il gen[tore abbia
inteso, mediante l'utilizziazione dell'accrescimento patrimoniaile in tal
modo procurato all'acquirente, far risultare a titolo oneroso l'atto,
che, invece, nella sostanza, � a titolo gratuito. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 maggio 1969, n. 1535 -Pres. Malfitano
-Esb. Geri -P. M. Gedda (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Cavalli) c. Martorelli.

Imposta di registro -Agevolazione per la formazione della piccola
propriet� contadina -Estensione -Contratti di appalto per la
costruzione di edifici rurali -Si applica.

(1. 6 agosto 1954, n. 604, art. 1; 1. 1 febbraio 1956, n. 53, art. 3; 1. 2 giugno
1961, n. 454, art. 28).
La nozione di atti inerenti alla formazione della piccola proprietd
contadina si � andata dilatando, attraverso una serie di leggi, fino a
non lasciar scoperto alcun atto pi� o meno direttamente coUegato con

l.a creazione di piccole unitd poderali sicch� non soltanto gii atti primari
(compravendita, concessione di enfiteusi, permuta, ecc.) ma anche
gli atti accessori e secoindari comportanti un miglioramento fondiario
sono da ricomprendere nell'agevolazione; ci� emerge particolarmente
dall'art. 3 della legge 10 febbraio 1956 n. 53 che dichiara �inerenti�

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 687

alta formazione deLla piccola propriet� contadina, non soltanto ai fini
deUe facilitazioni creditizie ma anche agli effetti delle agovelazioni
fiscali, le opere di miglioramento fondiario. Ne consegue che per i detti
negozi secondari, che giovano mediatamente alla formazione della piccola
propriet� contadina ed ai destinatari di essa (coltivatori manuali),
non si richiede per l'agevolazione tributaria la sussistenza dei requisiti
oggettivi e soggettivi stabilfti nella legge per gli atti primari, sempre
che soddisfino l'unica esigenza della destinazione (inerenza) alla formazione
della piccola propriet� rustica. Godono pertanto dell'agevolazione
tributaria dell'art. 28 della legge 2 giugno 1961 n. 454 i contratti di
appalto stipulati dalla Cassa per la formazione della piccola propriet�
contadina per la costruzione di case colcmiche, staLle, fienili, ecc. (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione
finanziaria propone in sostanza tre distinte censure per avere la Corte
di merito affermata la sussistenza del beneficio fiscale su contratti di
appalto per la costruzione di edifici rurali intervenuti fra la Cassa per
la formazione della piccola propiret� contadina e l'impresa Martorelli
Carlo.

Il riferimento all'art. 3 della legge 1� febbraio 1956, n. 53, ai fini
della estensione delle agevolazioni t:vibutarie, non sarebbe probante
nel senso del beneficio, poich� la definizione degli atti inerenti alla
formazione della piccola propiret� contadina contenuta nel predetto
art. 3 andava riferita alle agevolazioni creditizie in tale legge contemplate
e non a quelle tributarie.

Inoltre neppure ricorrerebbero le condizioni oggettive e soggettive
richieste dalla legge n. 604 del 1954 ai fini della concessione del
beneficio.

Infatti, oggettivamente, quest'ultimo non fu previsto per i contratti
di appalto, mentre, soggettivamente coloro che potevano usufruirne
non avrebbero potuto essere degli appaltatori, ma persone dedite abitualmente
alla lavorazione manuale della terra.

(1) La decisione sopra riportata d� un'ulteriore prova della tendenza
giurisprudenziale ad ampliare la portata dei benefici tributari con una
giustificazione finalistica. Questa volta lo sforzo compiuto � notevole, perch�
il fine della formazione della piccola propriet� contadina (che resta
ancor oggi definito nell'art. 1 della legge 6 agosto 1964, n. 604, consistente
nella formazione di unit� poderali attraverso vendite, permute, enfiteusi,
ecc.) � cosa del tutto diversa dal miglioramento fondiario; sembra
quindi opinabile affermare che le norme intese a favorire la costituzione
di unit� poderali � rischierebbero di rivelarsi superflue e inadeguate se
non fossero seguite da analoghe agevolazioni per quegli atti che, pur
essendo accessori e secondari, hanno un'importante funzione strumentale
�. N� l'eccessivo sforzo di dilatazione del beneficio � giustificato
dal tentativo di ricercarne una giustificazione nell'interpretazione della
7

688

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Infine la motivazione sarebbe illogica e contraddittoria, nonch�
sempHcistica, circa l'affermata destinazione delle opere alla formazione
della piccola propriet� contadina in base alla natura dell'ente appaltante,
poich� non � quest'ultimo a richiedere il beneficio, ma un estraneo
alla formazione di cui sopra cio� l'appaltatore, sul quale grava
ogni onere fiscale senza diritto a rivafaa.

Il ricorso � destituito di fondamento.

L'art. 28, ultimo comma, della legge 2 giugno 1961, n. 454, concernente
il piano quinquennale di sviluppo dell'agricoltura, stabilisce
in L. 500, la misura fissa dell'imposta di registro e di quella ipotecaria
sugli atti inerenti alla formazione della piccola propriet� contadina
nonch� al suo arrotondamento o accoripamento, posti in essere ai sensi �
delle leggi vigenti in questa particolare materia.

Attraverso una serie di leggi varie, susseguitesi in un arco di
tempo di circa cento anni, la nozione di atti inerenti alla formazione
della piccola propriet� contadina si � andata via via dilatando, al
fine di non lasciar scoperto alcun atto pi� o meno direttamente collegato
con la creazione di piccole unit� poderali, in ordine ai benefici
creditizi e tributari ispirati a codesta finalit� ritenuta di pubblico generale
interesse.

Non v'� dubbio alcuno sul fondamento razionale di questa tendenza,
poich� le agevolazioni dei negozi giuridici, che si potrebbero
chiamare primari (come quelli di compravendita, concessione in enfiteusi,
permuta di fondi rustici ed acquisto di case coloniche) rischierebbero
di rivelarsi superflue o inadeguate, se non fossero seguite da
analoghe agevolazioni per quegli atti che, pur essendo accessori e
secondari rispetto ad primi, hanno una importante funzione strumentale,
affinch� quest'ultimi possano raggiungere lo scopo al quale sono destinati.
Infatti non basta, per la formazione di una efficiente propriet�
poderale, che si disponga di un fondo rustico, ma occorre ohe lo stesso
sia dotato di edifici per l'abdtazione del coltivatore, il ricovero degli

norma; � infatti evidentissimo che la legge 1 febbraio 1956, n. 53, dopo
aver, negli artt. 1 e 2 precisato e prorogato la portata delle agevolazioni
fiscali previste nelle leggi anteriori che sono confermate senza
apprezzabili innovazioni, disciplina negli art. 3 e seguenti le facilitazioni
creditizie che costituiscono il vero oggetto di questa legge; in particolare
l'art. 3 su cui fa leva la motivazione della sentenza, estende le disposizioni
dell'art. 2 del r.d.1. 24 febbraio 1948, n. 114, sul mutuo di favore concesso
per l'acquisto e la �concessione di enfiteusi a tutti gli altri atti per la formazione
della propriet� contadina (permuta, affitto a miglioria, ecc.) previsti
nell'art. 1 della legge 6 agosto 1954, n. 604 ed al capoverso dichiara

�agli effetti della presente legge� (che ha per oggetto essenzialmente faciritazioni
creditizie) inerenti alla formazione della propriet� contadina le
opere di miglioramento fondiario.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 689

animali, la conservazione, il deposito, la lavorazione dei prodotti, l'even

tuale sistemazione idraulica ed irrigua, ecc.

Agevolare, sia ai fini creditizi che tributari, i primi e non gli altri

atti significherebbe compromettere il raggiungimento delle finalit� che

il legislatore si � proposto nell'intento di diffondere al massimo la

propriet� dei coltivatori diretti.

Questo orientamento sta appunto alla base dell'art. 3 legge 10 feb

braio 1956, n. 53, che estende la concessione dei mutui al compratore,

prevista per le ipotesi di formazione della piccola propriet� contadina,

indicate nell'art. 1 della legge 6 agosto 1954, n. 604, anche alle opere

di miglioramento fondiario ed in particolare alle costruzioni di edifici

ruraili di abitazione, ricovero di animali e derrate, ai lavori di disso

damento e di sistemazione irrigua ed idraulica e simili.

Ove, poi, si consideri che questo ampliamento del concetto di

� inerenza � alla formazione della piccola propriet� contadina fu espressamente
disposto � agli effetti � della legge di cui sopra, cio� di quella
n. 53 del 1956, la quale non era stata limitata alle provvidenze creditizi:
e, ma prorogava con modificazioni le precedenti disposizioni di favore
in materia tributaria deve convenirsi che la nozione di � atti inerenti
� alla formazione di cui sopra deve ormai considerarsi comprensiva
degli atti primari e secondari sopra delineati. La stessa � ratio �
investe anche la legge 2 giugno 1961, n. 454 in base ad una visione globale,
ispirata cbstantemente al perfezionamento delle norme di favore
.per la .propriet� contadina, in modo da evitrure che un qualche atto
di rilevante utilit� per la formazione della stessa potesse restare privato
dei benefici previsti.

Pertanto l'esclusione dall'ultimo comma dell'art. 28 legge n. 454
del 1961 degli atti di miglioramento fondiario, gi� contemplati nell'articolo
3 della precedente legge n. 53 del 1956, si porrebbe in evidente
confu:"asto , con la ratio Zegis ora illustrata, rivolta manifestamente ad

L'affermata dilatazione del beneficio fiscale ha reso necessaria l'ultima
e pi� preoccupante affermazione che per gli atti cosidetti secondari, che
giovano, mediatamente alla formazione deHa propriet� rurale e ai suoi
destinatari, non si pretende n� la sussistenza n� la dimostrazione dei requisiti
oggettivi e soggettivi stabiliti nella norma di agevolazione; cosicch�
l'atto, proprio perch� non rientrante nella previsione legislativa, dovrebbe
godere di un'agevolazione pi� ampia. Nemmeno, infine, tempera la gravit�
di quest'ultima proposizione l'affermata esigenza di destinazione dell'atto
alla formazione della propriet� rustica (che dovrebbe essere verificata, sembra,
dal giudice di merito non si sa in base a quali criteri ed a quali mezzi
di prova) che resta una vaga riserva concretamente imprecisabile e che
� in contrasto col sistema di accertamento e certificazione del fine rimesso
dalla legge ad un organo tecnico dello stato.

Wfffti.tfffftfafffflf:%ffftffff:ffiiifilf[f:W@Iftf@IT&Tuffiffil%Vftffiffffff%ffiff�trrrrifffillff(clf(f'fillfffffl[lff;1[1f:Ntm~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

una dilatazione delle norme di favore concernenti la formazione della

propriet� rurale.

Ci� tanto pi� in quanto lo stesso capo III della predetta legge
parla espressamente dello � sviluppo e " consolidamento ,, della propriet�
contadina � con trasparente riferimento all'esigenza di assicurare
la mass.ima efficienza e funzionalit� alla propriet� medesima mediante
quelle opere comunemente dette di miglioramento fondiario,
che si realizzano appunto attraverso gli atti qualificati come collaterali
e accessori.

N�, d'altro canto, � possibile negare le agevolazioni per difetto
delle condizioni soggettive ed oggettive, di cui si parla nel ricorso,
poich� tali condizioni sono espressamente previste, come � naturale,
nella legge n. 604 del 1954 per .gli atti primari'di compravendita, enfiteusi,
permuta di fondi rustici, ecc., non certo per quelli di miglioramento
fondiario, pena la loro esclusione da ogni beneficio. Infatti
quest'ultimi solo mediatamente riguardano le persone (coltivatori manuali)
e 'g1i atti fondamentali per la formazione della propriet�; n�
risultano subordinati in legge alle medesime condizioni.

Non per questo essi vengono meno al ruolo di contribuire utilmente
e validamente alla formazione ed al consolidamento della propriet�
contadina.

Infatti l'agevolazione, che giova in apparenza all'imprenditore delle
opere predette, si risolve pur sempre in vantaggio della costituita unit�
rustica, il cui costo di formazione e d:i impianto ne risulta ridotto e pi�
accessibile al coltivatore.

Ecco perch� una volta ammessi, detti atti, a fruire del beneficio,
non avrebbe senso pretendere la ri�orrenza delle medsime condizioni
soggettive ed oggettive previste per gli atti primari.

Unica esigenza, sulla quale l'interprete deve porre l'accento, � la
destinazione dell'atto alla formazione della propriet� rustica cio� la
sua � inerenza � al detto scopo. Sul punto per�, mentre � privo di pregio,
per le suesposte ragioni, il rilievo dell'Amministrazione ricorrente,
secondo cui il carico tributario graverebbe soltanto sull'appaltatore,
estraneo alla coltivazione del fondo, postoch� lo stesso andrebbe ad
incidere pur sempre nel costo di formazione e consolidamento della
propriet�, occorre osservare che l'accertamento di tale destinazione �
stato compiuto con insindacabile apprezzamento dal giudice di merito.

E poich� detto accertamento, sul cui rigore � opportuno porre l'accento
onde evitare una facile frode fiscale, � fondato su una motivazione
immune da errori logici e �giuridici, esso si sottrae al sindacato di legit-.
timit�. Esattamente, in proposito, osserva la denunziata sentenza che
non soltanto la destinazione delle opere risulta evidente del contratto
di appalto, ma � sopratutto garantita dall'ente appaltante (la Cassa per

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 691

la formazione della piccola propriet� contadina), istituito appunto per
assicurare il conseguimento di detta finalit�.
Questa motivazione, per quanto concisa, d� sufficiente ragione del
convincimento del giudice e non merita censura. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 maggio 1969, n. 1543 -Pres.
Flore -Est. Geri -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Freni) c. Comune di Milazzo.

Imposte e tasse in genere -Competenza e giurisdizione -Controversia
d'imposta -Definizione -Opposizione alla pignorabilit� dei beni Competenza
del tribunale.

(c.p.c., art. 9; 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 6; r.d.l. 30 ottobre 1933,

n. 1611, art. 8).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione coattiva Sospensione
dell'esecuzione -Difetto di giurisdizione dell'A.G.O.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 4; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 145;
t.u. 14 aprile 1910, n. 639, art. 31).
La caratterizzazione di una controversia � data non dalle questioni
di maggior riiievo discusse pi� frequentemente ma dalla qualit� delle
persone interessate (aspetto soggettivo) e dall'oggetto specifico dedotto
in giudizio (aspetto obiettivo). � quindi contrnv�rsia d'imposta anche
quella che, svolgendosi fra l'ente impositore e la persona fiscalmente
obbligata, riguarda ogni questione, sia in fase cognitiva che esecutiva,
concernente l'esistenza e la misura del tributo, le eventuali esenzioni
dallo stesso, le forme, i termini e i privilegi per la sua riscossione, le
modalit� di pagamento e in genere tutti quei problemi che direttamente
o mediatamente investono ogni aspetto dell'obbligazione tributaria
dedotta in giudizio. Entro questi amplissimi limiti esterni possono
agitarsi le questioni pi� varie generiche o specific'he, di diritto comune

o speciale, senza che per ci� venga meno il fondamentale carattere tributario
della controversia. � quindi controversia d'imposta quella concernente
soltanto la pignorabilit� dei beni colpiti con l'esecuzione
fiscale (1).
Poich� sulla norma comune dell'art. 624 c.p.c. prevalgono quelle
speciali che regolano il procedimento esecutivo di carattere tributario,
la sospensione dell'esecuzione intrapresa per la riscossione dei tribiiti,
sia se si definisca una revoca (temporanea) delL'atto amministrativo non
consentita dall'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, sia se si
consideri come un atto che nessun giudice ha il potere di emettere

(1-2) Sulla prima massima la giurisprudenza � costante: Cass., 9 maggio
1966, n. 1186, in questa Rassegna, 1966, I, 921; 14 giugno 1965, n. 1207
e 18 giugno 1965, n. 1261, ivi, 1965, I, 561, con note di richiamo. Deve essere

692 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per il divieto contenuto nell'art. 145 della legge di registro e nell'art. 31,
in relazione agli artt. 3 e 5, del t. u. 14 aprile 1910, n. 639, in ogni caso
importa il difetto di giurisdizione del giudice ordinario (2).

(Omissis). -Si sostiene nel ricorso la violazione degli artt. 9,
cod. proc. civ., 8 t. u. 30 �ttobre 1933, n. 1611, 147, r. d. 30 dicembre
1923, n. 3269, 3 e 4 t. u. 14 aprile 1910, n. 639 in relazione all'articolo
42 c.p.c., in quanto il Pretore avrebbe errato escludendo il carattere
tributario della controversia, derivante invece dalle predette disposizioni
di legge, ed in particolare dagli artt. 9 c.p.c., 8 t.u. n. 1611
del 1933, il quale attribuisce al Tribunale la decisione delle controversie
riguardanti le tasse e sopratasse � anche se insorte in sede di
esecuzione�, e 147 legge di registro.

Peraltro la sospensione della esecuzione intrapresa con l'ingiunzione
tributaria si tradurrebbe in una inammissibile sospensione della
efficacia di un atto amministrativo, quale � appunto l'ingiunzione di
cui sopra, in contrasto con il divieto di legge (art. 4 legge 20 marzo 1965,

n. 2248 all. E sull'abolizione del contenzioso amministrativo). Ne conseguirebbe
il difetto di .giurisdizione del giudice ordinario, il quale trova
altresl una sua :puntuale conferma nel divieto di sospendere l'esecuzione
contenuto nell'art. 145 della legge di registro e nell'art. 31 in relazione
agli artt. 3 e 5 t. u. 14 aprile 1910, n. 639.
Il ricorso � fondato e merita accoglimento.

La questione di giurisdizione, che si profila, dipende anzitutto dalla
natura della controversia, non essendo dubbia la giurisdizione ordinaria
ai sensi dell'art. 624 c.p.c. qualora, trattandosi di opposizione all'esecuzione
in base agli artt. 615 II comma e 619 c.p.c., dovessero trovare piena
applicazione le norme di diritto :processuale comune.

Se al contrario dette norme, in ordine alla sospensione dell'esecuzione,
non possono essere applicate vertendosi in tema di controversia
d'imposta, sorgerebbe il problema della sussistenza o meno del potere
di sospendere da parte del �giudice ordinario e per conseguenza quello
della di lui giurisdizione.

H Pretore ha ritenuto di escludere la lite tributaria, perch� non v'�,
nella specie, contestazione alcuna in ordine all'obbligazione d'imposta,
n� si verifica, la necessit� di interpretare norme di carattere fiscale.

tuttavia segnalata l'ampiezza e la precisione della motivazione della pronunzia
in rassegna.

Anche sull'argomento della seconda massima la giurisprudenza � pacifica
e del resto l'impossibilit� di sospendere l'esecuzione fiscale � stabilita
nelle norme in modo non equivoco. Importante � per� l'affermazione del
difetto assoluto di giurisdizione di ogni giudice, cosa che dovrebbe frenare
la pronunzia della sospensione dell'esecuzione, spesso generosamente disposta
con decreto dai ;pretori, anche quando riconoscono la propria incompetenza.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 693

Questa opinione -limitata ad alcuni aspetti soltanto eventuali,
anche se importanti, della causa -non pu� essere corldivisa.

Infatti, la caratterizz,azione di una controversia non � data in
via esclusiva dalle questioni di maggior rilievo discusse ed agitate
pi� fr,equentemente secondo la materia trattata, ma dalla qualit� delle
persone interessate (aspetto soggettivo) e dall'oggetto specifico dedotto
in giudizio (aspetto obiettivo).

Questi due aspetti si integrano fra loro ed offrono perci� una
pi� sicura tipizzazione della causa, distinguendola da ogni altra. (
Omissis).

Esattamente perci� � stato ritenuto, in linea di generale principio,
essere tributaria la controversia che, svolgendosi fra l'ente impositore
e la persona fiscalmente obbligata, riguarda ogni questione,
sia in fase cognitiva che esecutiva, concernente l'esistenza e la misura
del tributo, le eventuali esenzioni dallo stesso, le forme, i termini,
i privilegi per la sua riscossione (Cass. n. 1261 del 1965 e

n. 1021 del 1964), le modalit� di pagamento ed in genere tutti quei problemi,
che direttamente o mediatamente investono ogn:i aspetto della
obbligazione tributaria dedotta in giudizio.
Entro questi amplissimi limiti esterni possono agitarsi le questioni
pi� varie �generiche o specifiche, di diritto comune o speciale, senza che
perci� venga meno il fondamentale carattere tributario della controversia.

Nella specie si verte in tema di esecuzione mobiHare in base a pignoramento
conseguente ad una ingiunzione fiscale per la riscossione
dell'imposta sull'entrata dovuta e non pagata dal Comune di Milazzo.

Per quanto l'opposizione proposta da quest'ultimo rientri nell'ambito
del procedimento esecutivo ed investa il problema di diritto comune
sulla pignorabilit� o meno di determinati beni mobili, la controversia
tuttavia si svolge fra i soggetti del rapporto d'imposta ed � finalisticamente
rivolta alla riscossione del tributo.

Non si pu� dunque negare ad essa, in base alle illustrate osservazioni,
un suo preminente carattere tributario, a nuHa rilevando che le
questioni specifiche sottoposte all'esame del giudice anzich:� investire
(come suole pi� spesso accadere nel processo di cognizione) la sussistenza
del potere impositivo o l'interpretazione delle norme che lo prevedono,
si risolvano in un smplice problema di diritto processuale civile, strumentalmente
preordinato per� alla esazione di un tributo.

Una conferma quanto mai significativa di ci� � data proprio dal
quesito, che si a.gita in giudizio, circa la sussistenza del potere di sospendere
l'esecuzione.

Infatti se non si trattasse di una 'ingiunzione fiscale, che ha carattere
amministrativo, tale quesito non avrebbe avuto modo neppure di

694 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO.STATO

prospettarsi, poich� il potere di sospendere l'esecuzione ordinaria �
previsto espressamente nell'art. 624 c.p.c.

Il fatto stesso della sua insorgenza, appunto perch� all'origine del
processo trovasi un atto amministrativo emanato come estrinsecazione
del potere d'imposizione dello Stato, conferisce alla controversia quel
carattere tributario, che il Pretore ha erroneamente negato in base ad
una visione eccessivamente ristretta del problema sottoposto al suo
esame.

Poich� dunque sulla norma comune di cui all'art. 624 c.p.c. prevalgono
quelle speciali che, in via generale, regolano il giudizio nei confronti
della P.A. ed, in via particolare, quello esecutivo di carattere
tributario, si pone il quesito se il giudice ordinario, relativamente alla
esecuzione fiscale in materia� di imposte indirette sia soggetto a limiti
interni nell'esercizio del suo potere giurisdizionale -il che � negato
dalla denunziata sentenza -per quanto concerne la sospensione della
esecuzione dell'atto amministrativo. !ili

.0l

f::::

Qualora la sospensione della esecuzione di un atto amministrativo

debba essere equiparata, come qualche decisione giurisprudenziale ha

riconosciuto (Cass., Sez. Un., n. 2084 del 1963 e n. 903 del 1962), ad una

i
fili w

revoca temporanea dell'atto stesso, non v'� dubbio ch'essa incorrerebbe

nel divieto di cui all'art. 4 della legge sull'abolizione del contenzioso
amministrativo. Questo divieto di revocare, modificare o annullare gli

atti amministrativi, si traduce in un difetto totale di giurisdizione del
giudice ordinario, qualora non siano state a lui proposte altre domande,
limitatamente alle quali debba invece essere affermata o supposta la
giurisdizione st'essa.

Ma se pure la sospensione dell'atto d'ingiunzione fisca�le non si por~
tesse equiparare ad una sua provvisoria revoca, sul riflesso che l'atto

medesimo resterebbe integro nei suoi requisiti essenziali essendone sol

tanto impedita temporaneamente l'efficacia, si dovrebbe pervenire ad ~:j
identica soluzione, poich�, nella specie, la carenza del potere di sospen-~
dere deriva da norme speciali applicabili alla controversia d'imposta.
Infatti l'art. 145 della legge di registro, della quale non si contesta

rapplicabilit� ai fini del procedimento coattivo di riscossione, espressamente
esclude la sospensione in seguito ad opposizione in via giudiziale '
(salvo che si tratti di imposta suppletiva o soprattassa). X

Lo stesso divieto risulta evidente nell'art. 31 del t. u. 14 aprile 1910,

r.~.

n. 639, laddove vengono richiamati, ai fini della loro applicabilit� ai prow
?::!

cedimenti esecutivi, �gli articoli dal 5� al 29� del t. u. medesimo, con

espressa esclusione, nell'art. 5 della parte concernente l'art. 3, dove � con1::
�
cessa all'autorit� giudiziaria adita la facolt� di sospendere, con decreto

~-:

in calce al ricorso, il procedimento coattivo.
Ogni ipotesi di carenza del potere di compiere determinati atti di :;
risolve pur sempre, limitatamente ad essi, in un difetto di giurisdizione, f.~~

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IF~~AU'AarAJFIAJFI~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 695

anche se quest'ultima debba essere affermata in ordine ad altri capi

o aspetti della domanda, poich� non consente al giudice n� di provvedere,
n� quindi di conoscere quanto sarebbe necessario per l'adozione del provvedimento
vietato.
Nella specie la denunziata sentenza non pu� conseguire alcun effetto
circa la disposta sospensio:ne, perch� nessun �giudice avrebbe potuto adottarla;
resta ferma invece relativamente alla dichiarazione di incompetenza,
competente essendo per materia (non gi� per valore come erroneamente
vi si legge) ed in via esclusiva il Tribunale, al quale � stata
rimessa la causa. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 maggio 1969, n. 1575 -Pres. Rossano
-Est. Leone -P. M. Trotta (conf.) -Soc. Commissionaria Mercantile
(avv. Barbera) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).

Imposta generale sull'entrata -Corrispettivi relativi a� servizi inter

nazionali� -Nozione -Commissionario per la vendita di prodotti

esteri -I.ntassabilit�.

(1. 19 giugno 1940, n. 762, art. 1, lett. h).
L'esenzione prevista neli'art. 1 lettera h della legge istitutiva dell'I.
G.E. per i corrispettivi relativi a servizi internazionali non pu� essere
riferita ai soli servizi intesi a favorire le esportazioni, ma deve ritenersi
applicabile a tutti i servizi internazionali, anche inerenti alle importazioni,
rispetto ai quali la norma tributaria d'imposizione non intende
produrre turbamento al libero gioco economico nel commercio internazionale.
Sono conseguentemente esenti dall'imposizione i corrispettivi
percepiti da commissionari per la vendita di prodotti esteri (1).

(Omissis). -La Societ� ricorrente lamenta, col primo motivo,
violazione dell'art. 1, 3� comma lett. h del d.l. 9 gennaio 1940, n. 2, convertito
nella legge 19 .giugno 1940, n. 762, in relazione all'art. !) dello
stesso d.l. ed osserva che, contrariamente a quanto ha ritenuto la Corte
di merito, la norma che dispone non costituire entrate tassabili con l'IGE
i corrispettivi relativi a servizi internazionali si applica anche alle provvigioni
corrisposte al commissionario per l'importazione di merci estere,
attivit� che costituisce anch'essa un servizio internazionale.

La censura � stata disattesa da questa Corte regolatrice con le sentenze
16 aprile 1966, n. 951 (a Sez. Un.) e 24 luglio 1965, nn. 1756, con
le quali � stato osservato che la norma innanzi richiamata, con l'espressione
� servizi internazionali � si riferisce bensi a prestazioni di servizi
compiute parte in Italia, parte all'estero e comprende, perci�, anche

(1) Le sentenze citate nel testo 24 luglio 1965, n. 1756 e 16 aprile 1966,
n. 951 sono pubblicate in questa Rassegna, 1965, I, 1237 e 1966, I, 917.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'attivit� del commissionario (lato sensu) di ditte estere; ma, per �rientrare
nella esenzione disposta dalla legge, tale attivit� deve avere una
funzione strumentale rispetto alle esportazioni di prodotti dall'Italia,
dato che la disciplina normativa in esame accomuna i servizi internazionali
all'esportazione di materie, merci e prodotti e data anche la
ratio della norma che intende favorire le esportazioni nazionali. Di conseguenza,
� stato affermato nelle sentenze indicate, le provvigioni corrisposte
agli intermediari, incaricati da ditte estere della vendita in Italia
di prodotti esteri costituisce entrata imrponibile, non operando la ratio
di favore concernente le esportazioni.

� avvenuto, per�, che lAmministrazione delle Finanze, con proprie
circolari (Dir. Gen. Tasse, Div. XXIV, circ. 29 del 12 maggio 1967 e

n. 33 del 27 aprile 1968), ha modificato le istruzioni impartite in precedenza
ai propri uffici, in ordine all'interpretazione dell'art. 1, comma 3<>
lett. h della legge 19 giugno 1940, n. 762 ed ha disposto che i corrispettivi
pagati dalla ditta estera al proprio intermediario, per l'attivit� da
questi svolta nello Stato, sono in ogni caso esenti dall'I.G.E. ed ha, di
conseguenza, autorizzato anche il rimborso dell'imposta .gi� pagata agli
interessati che ne abbiano fatto temrpestiva domanda.
La difesa dell'Amministratore resistente, nel confermare tale capovolgimento
di istruzioni, ha spiegato che l'Amministrazione ha trovato
probabilmente difficolt� nel separare, ai fini della tassazione, il corrispettivo
dell'attivit� di importazione da quello dell'attivit� di esportazione
compiuta dal medesimo intermediario nell'esplicazione di un servizio
strutturalmente complesso ma fondamentalmente unico.

In considerazione del cennato comportamento e delle ragioni che
possono averlo determinato, questa Suprema Corte, sensibile alle concrete
esigenze economico-sociali alle quali deve applicarsi la disciplina
normativa, � indotta a rivedere l'interpretazione data con le precedenti
sentenze alla norma sopraindicata.

Questa dispone testualmente: � Non costituiscono entrate, ai sensi
del presente decreto, le somme introitate per l'esportazione delle materie,
merci e prodotti e per noli ed altri corrispettivi relativi a servizi
internazionali �.

Nell'interpretare tale norma le sentenze richiamate innanzi hanno
argomentato, come s'� detto, essenzialmente sull'identit� della � ratio �
che avrebbe ispirato la norma stessa nelle sue varie previsioni di fatti
economici, nel senso che la disposizione si spiegherebbe unicamente
con l'intento di favorire le esportazioni nazionali, anche agevolando i
servizi internazionali �di intermediazione commerciale di tali esportazioni.

Quest'argomento, per�, pu� essere contraddetto, perch� il nesso
di necessaria considerazione unitaria dei fatti economici, che non costituiscono
entrata tassabile secondo la norma in esame, non solo non �
chiaro, ma pu� essere addirittura escluso, data la sostanziale diversit�

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

di struttura tra i fatti economici di esportazione di materie, merci e
prodotti, da una parte, ed i fatti �economici di trasporto o di altri
servizi internazionali, dall'altra. Tale intrinseca diversit� induce a ritenere
pi� razionale di ricercare la ragione dell'esclusione dalla tassazione
con l'I.G.E. nei tratti caratteristici di ciascuna operazione economica
considerata e ravvisare il fondamento dell'esclusione dei corrispettivi
dei servizi internazionali nell'intento di realizzare un clima di cooperazione
tra gli Stati per lo svolgimento di tali servizi di interesse reciproco,
con l'esclusione di mezzi anche indiretti di intervento statale
sul libero gioco economico di .costi dei servizi medesimi: interventi.
indiretti a mezzo di imposizione tributaria che potrebbero determinare
oltre che difficolt� non esattamente prevedibili per gli operatori, misure
di ritorsione degli Stati esteri, che nell'imposizione tributaria in Italia
sui corrispettivi dei servizi internazionali ravvisassero pregiudizio per
i costi dei servizi organizzati in italia dai loro operatori economici.

Comunque, in presenza di un testo legislativo che non enuncia un
collegamento necess�rio tra le previsioni dei distinti fatti economici e
non rivela una precisa e non equivoca � mens legis � la prudenza dell'interprete
dev'essere sollecitata al massimo. Appare, perci�, preferibile
attenersi al significato letterale e logico-tecnico delle locuzioni del testo,
respingendo la suggestione di ricercare la recondita mens legis, .che le
espressioni usate non enuncerebbero esattamente.

D'altra parte � insegnamento di autorevole dottrina in tema di teoria
giuridica dell'interpretazione che lo scopo della legge dev'essere desunto
dal suo stesso contenuto normativo, nel quale lo scopo manifesta attivamente
la sua efficacia di fattore determinante della volont� creativa
della legge e nello stesso tempo, della direzione teleologica della disciplina
normativa; sicch� non pu� l'interprete ric~rcare detto scopo in
base a considerazioni estrinseche, la cui �scelta deriverebbe da valutazioni
subiettive, con un fondo pi� o meno sensibile di arbitrariet�.

E le locuzioni testuali, nell'escludere che costituiscano entrata tassabile
i corrispettivi relativi ai servizi internazionc:ili, non accennano
al contenuto specifico del servizio e neppure al risultato che esso dia
utilit� per le esportazioni nazionali. Di conseguenza, rimangono fuori
dell'ambito oggettivo dell'applicazione dell'I.G.E. i detti corrispettivi,
anche se relativi ad attivit� intermediarie di importazione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 ma.ggio 1969, n. 1625 -Pres. Pece Est.
D'Orsi -P. M. Del Grosso (conf.) -Vaselli (avv. Tumedei) c.
Ministero delle Finanze (avv. Stato Coronas).

Imposte e tasse in genere -Concordato -Natura -Pattuizioni estranee
alla determinazione dell'imponibile -Non infic;iano la validit�
del concordato.

698

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Imposte e tasse in genere -Concordato -Impugnazione -Regime anteriore
all'entrata in vigore della 1. 5 gennaio 1956, n. 1 -Condizioni
e limiti.
(reg. 17 luglio 1907, n. 560, art. 91; r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 41).

Il concordato tributario non ha carattere negoziale o transattivo ma
si concreta in un atto unilaterale della Pubblica Amministrazione che
pone in essere con l'adesione del contribuente un mezzo per l'accertamento
dell'imponibile su cui deve essere applicata l'imposta. Se l'atto,
oltre al vero e proprio concordato sulla determinazione dell'imponibile,
contiene anche altre pattuizioni estranee (irrilevanti, o rilevanti ad altro
fine) non perde tuttavia validit� per la parte che determina l'imponibile.
Eventuali incompletezze del concordato attinenti alla causa o all'oggetto
(nella specie riferimento alla misura dell'imposta senza indicazione
esatta delrimponibile) possono dar luogo all'annullabilit� del concordato,
da denunciare entro termini di decadenza, ma non ne determinano l'inesistenza
(1).

Prima dell'entrata in vigore della l. 5 gennaio 1956, n. 1, l'impugnazione
del concordato da parte del contribuente, anche se riguardante un
vizio di consenso, poteva essere esercitata nelle forme e nei termini
dell'ordinario procedimento contenzioso tributario, cio� col ricorso alla
Commissione nel termine di venti giorni (art. 91 reg. 11 luglio 1907,

n. 560) successivamente portato a trenta giorni (art. 41 r. d. 7 agosto
1936, n. 1639). Era quindi esclusa l'impugnabilit� nel termine quinquennale
dell'azione contrattuale (2).
(Omissis). -Con l'unico mezzo i ricorrenti, denunciando la violazione
dei principi generali che regolano il concordato tributario (desumibili,
tra l'altro, dall'art. 40 del t. u. 24 agosto 1877, n. 4021 e dagli
artt. 81 e 107 del r. d. 11 luglio 1907, n. 560), la violazione del principio
fondamentale, sancito anche dall'art. 23 della Costituzione, dell'inderogabilit�
dell'obbligazione tributaria; la violazione degli artt. 1346, 1418
e 2033 c. c. nonch� illogicit�, contraddittoriet� ed insufficienza della
motivazione, censurano la sentenza impugnata per aver ravvisato nell'accordo
4 ottobre 1948 un concordato tributario.

A tale concezione osterebbe la circostanza che con l'accordo suddetto
non sarebbe stato accertato il presupposto del debito d'imposta, ma

(1-2) Sulla nozione di concordato la giurisprudenza � del tutto pacifica
sia in riferimento alla legislazione successiva al 1956 sia a quella anteriore
(Cass., 17 febbraio 1966, n. 498, in questa Rassegna, 1966, I, 421; 23 marzo
1964, n. 896, ivi, 1964, I, 588; 13 dicembre 1946, n. 1358, Riv. leg. fisc., 1947,
41; v. anche Relazione Avvocatura Stato, 1942-50, I, 410; 1951-55, I, 361;
1956-60, II, 331). Interessante l'applicazione del principio al caso di specie,
veramente singolare, ed esattissime le due affermazioni sulla necessit� di

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 699

sarebbe stato determinato senz'altro il debito, mediante una manifestazione
di volont� del contribuente. Ora, essendo causa del concordato
non la imposizione o riscossione del tributo, ma l'accertamento del presupposto
dal quale la legge fa nascere l'obbligazione tributaria, nella
specie, secondo i ricorrenti -non potrebbe trattarsi di concordato per
la mancanza di causa. Analogamente, essendo oggetto del concordato
il presupposto accertato, mancherebbe anche l'oggetto.

Ci si troverebbe, quindi, di fronte ad un atto atipico (e non ad un
concordato), che sarebbe nullo perch� diretto ad imporre un'imposta
omettendo l'accertamento del presupposto e sostituendo questo con una
manifestazione di volont� del contribuente.

Il mezzo � infondato.

La Corte di appello ha premesso che la scrittura 4 ottobre 1948
sottoscritta da Vaselli Ernesto, in proprio e quale mandatario di Vaselli
Romolo, Mario e Giuseppe, e dal Direttore del II Ufficio Distrettuale
delle imposte dirette (Reparto speciale profitti di regime) constava di vari
punti, e cio�:

a) riconoscimento da parte dell'Amministrazione dell'inesistenza
di incrementi patrimoniali avocabili quali profitti di regime, in quanto
gli incrementi patrimoniali accertati per il periodo dal gennaio 1925
al dicembre 1943 trovavano �giustificazione nei frutti del patrimonio preesistente
ed in quelli dell'attivit� imprenditoriale svolta dai contribuenti;

b) accertamento di redditi effettivi netti, relativi allo stesso periodo,
non interamente corrispondenti a quelli precedentemente accertati
in sede fiscale ed assoggettati alle relative imposte ordinarie e straordinarie;

e) dichiarazione del Vaselli di voler soddisfare integralmente i
tributi inerenti ai redditi realizzati dalle sue imprese e suoi personali,
rinunciando anche transattivamente a qualsiasi decadenza o prescrizione
eventualmente maturata ed accettando anche a proprio danno gli effetti
della svalutazione monetaria, e ci� anche in considerazione delle necessit�
finanziarie dello Stato, impegnato nell'opera di ricostruzione;

isolare il concordato da altre eventuali pattuizioni anomale e sulla sopravvivenza
del concordato nonostante l'esistenza di imperfezioni che non comportano
la nullit� assoluta dell'atto.

Sulla impugnabilit� del concordato nei modi e nei termini dell'ordinario
procedimento, la giurisprudenza � stata del pari costante anche se
ha avuto qualche oscillazione circa l'inquadramento del ricorso da esperire
in quello contro l'accertamento (art. 41 r .d. 7 agosto 1936, n. 1639) o in
quello contro il ruolo (art. 52 t.u. 24 agosto 1877, n. 4021 modificato con
l'art. 3 1. 10 giugno 1888, n. 5458, art. 117, reg. 11 luglio 1907, n. 560);
cfr. Relazione Avvocatura Stato, 1930-41, II, 59 e 1942-50, I, 411.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d) impegno del Vaselli di corrispondere all'Erario la somma di

L. 200 milioni in sessanta rate bimestrali per soddisfare a quanto sopra
enunciato sub b) e c);
e) annullamento da parte dell'Amministrazione dell'accertamento
notificato a titolo di profitti di regime con la precisazione di non avere
altre pretese nei confronti dei Vaselli, nemmeno a titolo di profitti di
guerra e di contingenza per il periodo 1925-1943.

Fatta questa premessa, la Corte di merito ha definito il concordato
tributario come un atto complesso costituito da un atto unilaterale della
amministrazione fondato sulla sua potest� tributaria e contenente un
progetto di accertamento e dall'adesione unilaterale del contribuente
specificando che i due atti, in quanto collogati da un comune intento,
pur non fondendosi in una comune volont� contrattuale, per la diversit�
dei piani in cui operano, restano avvinti nel previsto risultato cui sono
diretti, che � quello di raggiungere un accertamento consensuale dei
presupposti del tributo, in luogo .dell'ordinario accertamento d'ufficio.

Passando, poi, ad esaminare la disciplina delle impugnazioni del
concordato tributario, la Corte di merito ha distinto le impugnative
aventi per oggetto l'atto negoziale di adesione (da farsi valere sia dinanzi
alla giustizia tributaria nel termine di trenta giorni dalla notifica dell'accertamento
compiuto col concordato, sia davanti all'Autorit� giudiziaria
ordinaria, nel termine quinquennale di prescrizione ex art. 1442

c. c.) da quelle aventi per oggetto l'atto dell'autorit� finanziaria. Per
queste ultime ha fatto richiamo alla teoria generale dell'atto amministrativo1
distinguendo ,gli atti nulli (in cui difetta un elemento essenziale)
dagli atti annullabili, cio� inficiati da un vizio di legittimit�, e
distinguendo ancora gli atti illeciti da quelli illegittimi, e precisando che
solo in presenza di un atto radicalmente nullo od illecito potevano considerarsi
direttamente proponibili in sede di giurisdizione ordinaria domande
collegate con l'accertamento del relativo vizio, laddove in presenza
di atti illegittimi si intendeva prescritto in materia di imposte
dirette il preventivo ricorso al giudice tributario entro il termine di decadenza
di trenta giorni dalla data di stipulazione del concordato o di
conoscenza dei fatti integranti il vizio, analogamente a quanto si verificava
per i ricorsi in genere contro gli accertamenti tributari d'ufficio.
La Corte d'appello ha, quindi, escluso che l'atto amministrativo in
discussione, a cui i contribuenti avevano prestato la loro adesione, potesse
considerarsi nullo per difetto di causa, avendo gli atti amministrativi
una causa tipica e sussistendo nella specie lo scopo diretto all'imposizione
e riscossione dei tributi ed ha escluso, altresi, che potesse considerari
nullo per mancanza dell'oggetto, in quanto tale nullit� sussiste
solo quando risulti impossibile individuare il rapporto al quale l'atto

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 701

si � riferito laddove, nella specie, l'impossibilit� non sussisteva, potendosi
eventualmente parlare di vizio di legittimit�.

Ha infine escluso la nullit� per contrasto con le norme imperative
della legge 5 gennaio 1956, n. 1, essendo state queste emanate in epoca
successiva all'atto in questione, e con l'art. 23 della Costituzione, non
trattandosi di imposizione tributaria per imposte non previste dalla legge.

Questo ragionamento; anche se .contiene alcuni errori di diritto pei
quali questa Corte ritiene di far ricorso al potere correttivo di cui
all'art. 384, secondo comma, cod. proc. civ. -sorregge un dispositivo
conforme al diritto.

Non � innanzi tutto esatto che il concordato tributario costituisca
un atto complesso, perch� la manifestazione di volont� del privato e
quella della Amministrazione non sono omogenee; per parlarsi di atto
amministrativo complesso, �, infatti, necessario che entrambe le manifestazioni
di volont� provengano da soggetti appartenenti alla P.. A.

Il concordato tributario,. secondo la giurisprudenza di questa Corte
e la prevalente dottrina, non ha carattere negoziale o transattivo, ma si
concreta in un atto unilaterale della P. A., la quale pone in essere, con
l'adesione del contribuente, un mezzo di accertamento dell'imponibile,
su cui deve essere applicata l'imposta (Cassaz. 17 febbraio 1966, n. 498;
13 dicembre 1946, n. 1358; 17 marzo 1963, n. 626). E in particolare l'adesione
del contribuente si pone concettualmente prima dell'atto di imposizione,
si da poter essere piuttosto vista come un elemento del procedimento
amministrativo.

Ma, nonostante l'inesatta affermazione sulla funzione strutturale
della volont� del privato, la Corte di merito ha colto ugualmente nell'atto
sottoposto al suo esame le caratteristiche del concordato ed esattamente
ha definito tale l'accordo 4 ottobre 1948, col metterne in luce la
funzione di determinare un debito d'imposta attraverso l'adesione dei
contribuenti e, pi� precisamente, con l'accertamento consensuale tra
l'Amministrazione finanziaria e il contribuente dei presupposti del tributo
(redditi percepiti negli anni 1925-1943 e non assoggettati alle
relative imposte ordinarie e straordinarie).

E in questa qualificazione tipologica non si riscontrano vizi di mo

tivazione. La Corte d'appello non poteva, infatti, negare il valore di con

cordato all'atto perch� questo comprendeva affermazioni estranee al

contenuto del concordato, sia provenienti dall'Amministrazione (come

la dichiarazione di non aver a pretendere nulla per profitti di guerra),

sia provenienti dal contribuente (come la �dichiarazione di voler far fronte

a tutti i passati impegni tributari per contribuire all'opera di ricostru

zione dello Stato).

Si tratta; infatti, di dichiarazioni che o sono prive di rilevanza giu

r\dica o riguardano materia estranea a quella costituente il contenuto

del concordato e che, una volta isolate dal vero contenuto giuridico

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'atto, lasciano ,chiaramente scorgere l'atto di accertamento della P.A.
degli obblighi tributari dei contributi relativi ai tributi inerenti ai redditi
e l'adesione dei contribuenti medesimi.

La Corte d'appello -contrariamente all'assunto dei ricorrenti non
poteva neppure negare che l'atto fosse un concordato sotto il profilo
della mancanza di causa o di oggetto, perchi� la .genericit� dell'oggetto e
la mancata indicazione dell'imponibile su cui i ricorrenti particolarmente
insistono potevano, come in sostanza ha riconosciuto la Corte di
appello, costituire iin ipotesi un vizio del concordato medesimo; ma non
ne intaccavano l'esistenza.

Una volta accertato, quindi, che l'atto posto in essere tra 1'Amministrazione
finanziaria e i Vaselli era nelle sue linee essenziali un concordato
relativo alle imposte sui redditi, il quesito che si presentava alla
Corte d'appello era solo quello di stabilire quali fossero i mezzi e i
tempi d'impugnazione, perch� solo con un'azione tempestivamente spiegata
nelle forme e nei modi di legge sarebbe stato possibile scendere ad
esaminare il merito delle doglianze.

Ora la Corte di appello ha in proposito erroneamente distinto fuorviata
dalla natura di atto complesso attribuita al concordato -le
impugnative proposte avverso l'atto della P. A. (precisandone in trenta
giorni il termine di proposizione), da quelle avverso l'atto di adesione
del privato (per le quali se l'azione veniva spiegata davanti all'Autorit�
giudiziaria ordinaria, ha indicato il termine di cinque anni).

Questa distinzione -che per altro non ha avuto conseguenze di
ordine pratico, dato il lungo tempo trascorso tra la stipulazione dell'atto
e l'inizio della causa -� sicuramente errata. Essa risente dell'incertezza
che regnava nella dottrina e nella ,giurisprudenza meno recenti per la
mancata previsione legislativa dei modi di impugnazione del concordato,
prima dell'emanazione della legge n. 1 del 1956, ma questa Corte Suprema,
superando la tesi estrema dell'inimpugnabilit� del concordato o
della sua impugnabilit� nel termine di cinque anni previsto in materia
negoziale dall'art. 1300 c. c. del 1865, afferm� che le impugnazioni del
concordato da parte del contribuente -pure se l'impugnativa riguardava
un vizio di consenso -dovevano essere riportate nella disciplina
imposta dall'ordinamento tributario, quanto alle forme e quanto al termine
(Cass. 31 luglio 1939, n. 3018; 21 luglio 1936, n. 2631), che era
quello fissato per i ricorsi avverso gli accertamenti tr1butari (e cio� venti
giorni secondo l'art. 91 del r. d. 11 luglio 1907, n. 560 elevati, poi a
trenta dall'art. 41 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639).

E fin da allora fu posta in luce l'esigenza dell'uniformit� delle
forme di impugnazione per qualsivoglia vizio e della brevit� dei termini
per l'impugnativa onde evitare di rendere per lungo tempo incerti i
rapporti tributari, laddove l'incertezza � incompatibile con questa materia,
rispetto alla quale sono invece cura e pregio delle leggi finanziarie

.PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 703

assicurare precisa e rapida definizione dei rapporti e delle contestazioni
relative.

Questa esigenza trovava ulteriore conferma nell'art. 53 della legge
24 agosto 1877, n. 4021, secondo cui il diritto di ricorso all'Autorit� Giudiziaria
per qualsivoglia questione riguardante il debito dell'imposta si
prescriveva nel termine di sei mesi dal giorno della pubblicazione del
ruolo o dell'applicazione della ritenuta.

L'impugnazione proposta dai Vaselli con l'atto di citazione del
19 luglio 1960 avverso il concordato stipulato dodici anni prima -senza
neppure adire previamente le commissioni tributarie -era in ogni
caso tardiva e non era, quindi, possibile alcun esame delle addotte cause
di nullit� o di annullabilit�, una volta accertato che l'atto aveva le caratteristiche
essenziali di un concordato tributario.

Questi rilievi rendono non rilevante ai fini specifici di causa l�
questione -su cui l'Avvocatura dello Stato ha particolarmente insistito
nella discussione orale -circa il carattere processuale della norma
contenuta nel secondo comma dell'art. 4 della legge 5 gennaio 1956, n. 1,
successivamente trasfuso nell'art. 34 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
relativo al termine di sessanta giorni per l'impugnazione del concordato,
norma che sarebbe di immediata applicazione e regolerebbe anche le
impugnative dei concordati stipulati prima d�lla sua entrata in vigore.

Manifestamente infondata appare, infine, la dedotta violazione deil'art.
2033 c. c., non potendosi parlare di indebito oggettivo per somme
versate in adempimento di un'obbligazione tributaria regolarmente assunta
e non trattandosi di imposizione di prestazione patrimoniale non
in base alla legge.

Il che � sufficiente a rendere manifestamente infondato il riferimento
�fatto dai ricorrenti alla norma di cui all'art. 23 della Costituzione,
la quale si limita a prescrivere -precisamente -che la potest� impositiva
deve trovare la propria base nella legge. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1969, n. 1626 -Pres. Rossano
-Est. Malfitano -P. M. Pandolfelli (conf.) -Soc. Dalmine (avv.
Quinto) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Castiglione Morelli).

Imposta generale sull'entrata -Esportazione di prodotti fabbricati
con materiali importati -Restituzione dell'imposta sui materiali
importati -Imposta sull'entrata e imposta di conguaglio -Momento
determinante del diritto al rimborso -� quello dell'esportazione.

(1. 31 luglio 1954, n. 570, artt. 1 e 5; 1. 9 novembre 1961, n. 1233).
Poich� la legge ammette la restituzione dell'imposta pagata sui materiali
importati solo se e quando i prodotti con detti materiali fabbricati

704 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

siano esportati, il diritto alla restituzione sorge soltanto al momento
dell'esportazione ed � quindi regolato dalla norma in questo momento
vigente. Conseguentemente se i materiali furono importati sotto il vigore
della l. 3 luglio 1954, n. 570 (che prevedeva il rimborso dell'imposta sui
prodotti esportati con detrazione soltanto dell'ammontare della normale
imposta sull'entrata sui materiali importati) ed i prodotti finiti sono
esportati dopo l'entrata in vigore della l. 9 novembre 1961, n. 1233 (che
dal rimborso prevede la detrazione oltre che della normale imposta anche
dell'imposta di conguaglio prevista nell'art. 1 della l. n. 570 del 1954),
il diritto al rimborso � regolato dalla legge, meno favorevole al contribuente,
del 1961 vigente al tempo dell'esportazione dei prodotti finiti (1)).

(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso si censura la sentenza
impugnata per avere ritenuto che la riesportazione dei tubi prodotti
dalla Dalmine con l'acciaio temporaneamente tmportato� prima della
entrata in vigore della legge 9 novembre 1961, n. 1233 dovesse essere
regolata dalle disposizioni in questa contenute per essere la riesportazione
avvenuta dopo l'entrata in vigore di detta legge e, conseguentemente,
affermato che dalla somma dovuta alla Dalmine a titolo di rimborso
della imposta generale sull'entrata dovesse essere detratta anche
l'imposta di conguaglio. In proposito si deduce che tale detrazione non
poteva essere operata perch�, essendo il rapporto di imposta sorto all'atto
della temporanea importazione, la legge applicabile era quella
del 31 luglio 1954, n. 570, la quale non prevedeva la detrazione dellu
imposta di conguaglio.

La censura � infondata.

A norma degli articoli 1 e 5 della legge 31 luglio 1954, n. 570,
gli esportatori di prodotti fabbricati �con materiali temporaneamente
importati avevano diritto alla restituzione dell'imposta generale sull'entrata
relativa alle merci ed alle materie prime ed altri prodotti impiegati
nella loro fabbricazione, decurtata dell'ammontare della imposta
generale sull'entrata relativa ai materiali esteri.

Con la legge del 9 novembre 1961, n. 1233, modificativa dell'articolo
5 della legge n. 570 del 1954, dall'ammontare dell'imposta da restituire
ai detti esportatori va detratto non solo il.'imposta sull'entrata, ma
anche quella di conguaglio corrispondente al valore dei materiali esteri,
la quale, per la disposizione di cui al secondo comma dell'art. 1 della
legge n. 570 del 1954 � dovuta sui prodotti industriali importati dall'estero
ed elencati nella tabella allegato B al decreto previsto dall'articolo
3 della legge medesima ed � rapportata all'imposta generale sul

(1) Massima di evidente esattezza. Non constano precedenti.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 705

l'entrata che .gli stessi prodotti avrebbero assolto durante la loro fabbricazione
in Italia.

Ora, poich� la legge ammette la restituzione dell'imposta soltanto
se i prodotti fabbricati con i materiali temporaneamente importati siano
esportati, � evidente che il diritto a tale restituzione sorge con il verificarsi
della esportazione, la quale, pertanto, assume il carattere di fatto
costitutivo di esso e di elemento condizionante la sua insorgenza. Conseguentemente
la disciplina legale di tale diritto � quella vigente al tempo
in cui l'esportazione ha luogo e ad essa, perci� occorre fare riferimento
per stabilire se e quali detrazioni debbano essere operate dall'ammontare
dell'imposta da restituire agli esportatori e quali siano le modalit� di
attuazione della restituzione.

N� il fatto che l'imposta generale sull'entrata e quella di conguaglio
relativa ai materiali esteri impiegati nella fabbricazione dei prodotti
esportati siano dovute all'atto della loro temporanea importazione (art. 1
comma secondo legge n. 570 del 1954), pu� indurre a ritenere applicabile
alla restituzione dell'imposta prevista a favore degli esportatori
la disciplina vigente al tempo della importazione di detti materiali, per
ch� il diritto alla restituzione dell'imposta � collegato soltanto all'esportazione
dei prodotti, la quale � un fatto produttivo di conseguenze giuridiche
autonome e indipendente dalla importazione dei materiali e,
peraltro, del tutto eventuale, perch� ben pu� verificarsi l'ipotesi (alla
quale la legge ricollega i relativi effetti fiscali) che prodotti fabbricati
con materiali temporaneamente importati siano destinati al commercio
interno.

Correttamente, pertanto, la Corte di appello ha ritenuto che la
restituzione dell'imposta generale sull'entrata spettante alla Dalmine
per effetto della esportazione dei tubi fabbricati con materiali temporaneamente
importati dall'estero dovesse essere disciplinata dalla legge

n. 1233 del 1961, in quanto la esportazione dei menzionati prodotti
era avvenuta dopo l'entrata in vigore di questa legge.
La Corte, quindi, ha esattamente affermato che dall'ammontare
dell'imposta da restituire alla Dalmine fosse detratta anche l'imposta
di conguaglio come prescrive la legge del 1961. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1969, n. 1630 -Pres. Stella
Richter -Est. Miele -P. M. Del Grosso (conf.) -Costa (avv. Zavattaro)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Masi).

Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Ricorso
alla Commissione Centrale -Enunciazione d�i motivi

706 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Necessit� -Citazio11e delle norme di legge che si assumono violate
-Insufficienza.

(r.d. 7 agosto 1937, n. 1516, art. 46).
� inammissibile il ricorso alla Commissione Centrale motivato con
la sola menzione della norma di legge che si assume violata,, anche
nel caso in cui la norma abbia un contenuto ristretto o addirittura
limitato a un'ipotesi unica (1).

(Omissis). -La ricorrente denunziando la violazione degli articoli
46, 48 e 38 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, in relazione all'art. 360

n. 3 e 4 c.p.c., lamenta che la Commissione non abbia dichiarato l'inammissibilit�
del ricorso, in quanto la semplice indicazione della norma
violata avrebbe dato luogo a genericit� ed indeterminatezza dei motivi.
In merito a tale motivo di ricorso l'Amministrazione resistente deduce
che, notificata il 25 maggio 1966 la decisione con la comunicazione che
l'ufficio proponeva impugnazione fondata sulla violazione dell'art. 117
del t.u. sulle imposte dirette, entro i trenta giorni successivi (il 15
giugno 1966) esso ufficio aveva rpresentato alla Commissione centrale
il proprio ricorso nel quale erano specificate le ragioni della sua
doglianza, fondata sull'art. 117 predetto.
Va preliminarmente osservato che l'assunto dell'Amministrazione
finanziaria sopra riportato non risulta comprovato dagli atti in quanto
non � stata prodotta copia del ricorso depositato alla segreteria della
Commissione centrale. Si aggiunga che la Commissione nella sua decisione
ha cons~derato che il ricorso contenesse solo l'indicazione dell'articolo
di legge che si assumeva violato e su tale contenuto del ricorso
ha fondato la sua decisione. Pertanto, ove vi fosse stata omissione
dell'esame dell'effettivo contenuto di tale ricorso, ci� avrebbe dovuto
formare oggetto di impugnazione sia pure condizionata da parte della
Amministrazione resistente.

La censura della ricorrente � fondata. Questa Suprema Corte ha
pi� volte ritenuto che la sola indicazione degli articoli di legge che
si assumono violati non � sufficiente ai fini della specificazione dei motivi
prescritti dall'art. 46 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516 (Cass. 22 marzo
1967, n. 644; 21 ottobre 1967, n. 2592).

Invero l'art. 46 cit. rprescrive che il ricorso debba contenere, fra
l'altro; �le questioni e i carpi della decisione contestata, indicando gli

(1) Conforme � l'altra sentenza in pari data n. 1629.
La giurisprudenza � costante: 22 marzo 1967, n. 644, in questa Rassegna,
1967, I, 670; 25 maggio 1966, n. 1336, ivi, 1966, I, 1299. Sul diverso
rigore della motivazione richiesta per il ricorso alla Commissione Provinciale
cfr. Cass., 23 gennaio 1969, n. 182 e 6 febbraio 1969, n. 395 e 396,
ivi, 1969, I, 114.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 707

articoli di legge o di regolamento che si affermano violati od erroneamente
applicati �. La �precettivit� della norma diretta a consentire sia
al giudice sia alla controparte di individuare �le ragioni della dog�anza,
non permette che si possa ritenere assolto tale onere attraverso la sola
indicazione degli articoli di legge che si assumono violati. E ci� anche
nel caso in cui la norma di legge indicata come violata abbia un
contenuto ristretto o addirittura limitato ad una determinata ipotesi,
Invero, avendo la norma carattere astratto, il precetto di legge devE.
essere collegato ad una concreta fattispecie, la quale, pu� avere il pi�
diverso contenuto. Di qui la necessit� di specificare il motivo, onde la
controparte possa, in modo diretto, attraverso l'atto stesso, e non m
via di congettura, prendere conoscenza della doglanza e preparare la
difesa ed il giudice delimitare l'ambito del suo giudizio.

Ne consegue che nel caso in esame, avendo l'amministrazione finanziaria,
nell'atto notificato al contribuente, dedotto che la decisione veniva
impugnata per violazione dell'art. 117 del t.u. delle imposte dirette

n. 645 del 29 gennaio 1958, il ricorso era privo del requisito della
specificit� dei motivi e doveva essere dichiarato inammissibile. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 maggio 1969, n. 1692 -Pres. Scarpello
-Est. Mazzacane -P. M. Del Grosso (conf.) -Sforza c. Ministero
del Tesoro (avv. Stato Angelini Rota).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Riscossione -Ingiunzione
fiscale -Natura.

(t.u. 14 aprile 1910, n. 639).
Imposte e tasse in genere -Violazioni di leggi finanziarie e valutarie Pena
pecuniaria -Natura -Prescrizione -Norme applicabili Verbale
di accertamento -Idoneit� quale atto interruttivo.

(1. 7 gennaio, 1929, n. 4, art. 17; r.d. 5 dicembre 1938, n. 1928, art. 3; e.e.,
art. 2943).
L'ingiunzione fiscale disciplinata dal t.u. 14 aprile 1910 n. 639 �
l'atto iniziale di un procedimento monitorio sui generis che cumula
in s� le caratteristiche del titolo esecutivo e del precetto e la cui notifica
soddisfa l'esigenza posta dall'art. 479 c.p.c. anche nel caso in cui esista
un precedente atto dimostrativo del credito (nella specie decreto de1
Ministro del Tesoro) che non sia stato notificato (1).

(1-2) Sulla prima massima sono numerose le sentenze conformi: da
ultimo 9 maggio 1969, n. 1581 �e 1585 in questa Rivista 1969, I, 527 con nota

708 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La pena pecuniaria comminata per la violazione di norme finanziarie
e valutarie (l. 7 gennaio 1929, n. 4 e r.d. 5 dicembre 1938, n. 1928)
ha natura di obbligazione civile ed � quindi regolata dalle norme di
diritto civile quanto alla prescrizione; hanno conseguentemente effetto
interruttivo i verbali di accertamento delle infrazioni purch� in essi
si esprima in modo inequivoco ed esplicito la volont� dell'Amm.ne
creditrice di ottenere il soddisfacimento del proprio credito (2).

(Omissis). -L'esame del secondo motivo � preliminare, poich�
esso attiene alla validit� della ingiunzione notificata allo Sforza il
20 agosto 1960.

Sostiene il ricorrente, denunciando la violazione dell'art. 497 c.p.c.
e dell'art. 7 del r.d.1. 4 dicembre 1938 e dell'art. 3 del t.u. 14 aprile
1910, n. � 639, che l'ingiunzione del 20 agosto 1960 avrebbe dovuto
essere dichiarata illegittima per omessa notifica del titolo esecutivo
e cio� del decreto del Ministero del Tesoro posto a fondamento della
ingiunzione medesima; che l'avvenuta notifica del titolo ad altri condebitori
non avrebbe potuto sanare il difetto di notificazione ad esso
Sforza. Aggiunge il ricorrente che il principio per cui la prescrizione
interrotta contro un debitore ha efficacia contro gli altri condebitori
solidali (art. 1310 e.e.) � in contrasto con l'art. 24 della Costituzione
poich� pregiudica il diritto di difesa dei debitori solidali che ignorano
la pretesa del creditore avanzata verso altri debitori.

La censura � infondata.

Per l'art. 7 del r.d.l. 1938, n. 1528, l'esecuzione del decreto del
Ministro che applica sanzioni pecuniarie per infrazioni valutarie ha
luogo con l'osservanza del t.u. delle disposizioni relative alla procedura
coattiva per la riscossione delle entrate patrimoniali dello Stato
approvato con r.d. 14 aprile 1910, n. 639. Orbene � giurisprudenza
costante che l'ingiunzione fiscale disciplinata dal citato testo unico
rappresenta l'atto iniziale di un procedimento monitorio sui generis
apprestato dalla legge per la spedita riscossione delle entrate patrimoniali
dello Stato e di altri enti pubblici. Esso, come tale, cumula
in s� le caratteristiche del titolo esecutivo giudiziale e del precetto

a cui si rimanda. Degna di considerazione � la precisazione riguardante
la notifica del titolo esecutivo (ove esso esista in atto separato) che pu�
essere sostituita dalla notifica dell'ingiunzione.

Anche sulla seconda massima l'indirizzo giurisprudenziale � costante
(14 aprile 1969, n. 1186, in questa Rassegna, 1969, I, 335 con citazione di
precedenti). Le sentenze citate nel testo 34/68 e 1399/67 sono pubblicate
in questa Rassegna, 1967, I, 880 e 1968, I, 102. Riguardo alla volont� � esplicita
� di ottenere l'adempimento che deve risultare dal verbale di accertamento,
.sottolineata nella decisione in rassegna che ha cassato la sentenza

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 709
(cfr. da ultimo, sent. n. 38 del 1968 e n. 2339 del 1967) di .guisa che
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 709
(cfr. da ultimo, sent. n. 38 del 1968 e n. 2339 del 1967) di .guisa che
la notifica della ingiunzione soddisfa alla esigenza posta dell'art. 479

c.p.c. che richiede la notifica del titolo esecutivo e del precetto. Per
di pi�, la irrilevanza della mancata previa notifica allo Sforza del
decreto ministeriale discende dalla particolare natura del giudizio di
opposizione alla ingiunzione intimata a norma del citato t.u. Infatti
l'atto di opposizione proposto dal debitore costituisce formalmente la
domanda giudiziale che instaura un processo di cognizione, avente ad
oggetto l'accertamento del credito posto a fondamento della ingiunzione.
In tale giudizio l'opponente assume la posizione processuale di
attore, tenuto a dare la prova delle sue allegazioni, e quindi della
infondatezza della pretesa tributaria, mentre l'Amministrazione assume
la veste di convenuta, legittimata a proporre eccezioni di rito e di
merito, nonch� domande riconvenzionali (cfr. sent. citate). Nella specie
risulta dalla sentenza impugnata che l'Amministrazione esibi nel giudizio
di appello il decreto ministeriale giustificativo del credito fatto
valere mediante l'ingiunzione, di guisa che il giudice del merito, anche
per tale ragone, ha legittimamente giudicato sul credito contestato,
nonostante la mancata notifica allo Sforza del decreto ministeriale.
Le suesposte argomentazioni sono sufficienti a sorreggere, sul punto
in esame, la decisione impugnata, onde restano assorbiti i rilievi del
ricorrente in ordine alle ulteriori argomentazioni svolte ad abundantiam
dalla sentenza stessa sulla irrilevanza della mancata notifica del
decreto ministeriale allo Sforza per l'avvenuta notifica di esso al condebitore
Bonizzoni.

Nello svolgimento del motivo il ricorrente ha profilato la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 1310 e.e. (per il quale gli
atti con i quali il creditore interrompe la prescrizione contro uno dei
debitori in solido hanno effetto riguardo agli altri debitori) in rapporto
all'art. 24 della Costituzione. La rilevanza di tale questione va
esaminata, per ragioni di sistematicit�, insieme con il primo motivo
del ricorso.

Con il primo motivo lo Sforza denuncia la violazione e falsa applicazione
degli artt. 2943 e 1219 e.e., e dell'art. 2 r.d.l. 5 dicembre,

di merito in quanto aveva individuato nell'accertamento una volont� � implicita�,
� ovvio che l'atto � pur sempre idoneo a costituire in mora il
debitore anche se il credito non � ancora certo e liquido e se la pena
pecuniaria � indicata con riferimento al massimo e al minimo; la semplice
contestazione del fatto (infrazione), che non pu� non essere esplicita, �
idonea a costituire in mora .per tutte le obbligazioni che potranno derivarne
e che saranno successivamente accertate e dichiarate in competente sede.
In definitiva � ben difficilmente ipotizzabile una contestazione che non
contenga l'esplicita volont� dell'Amministrazione creditrice di ottenere il
soddisfacimento del suo credito.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

n. 1928, nonch� omessa e insufficiente motivazione della sentenza impugnata,
in relazione all'art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c. Egli sostiene che
la Corte del merito ha erroneamente ritenuto che i verbali di accertamento
della infrazione valutaria possano avere efficacia interruttiva
della prescrizione, e che, comunque, la Corte del merito, con illogica
motivazione, ha erroneamente affermato che il verbale di accertamento
del 31 maggio fosse idoneo ad interrompere il corso della prescrizione.
La censura � fondata sotto il profilo del denunciato vizio di motivazione.

Costituisce jus receptum, nella giurisprudenza di questa Suprema
Corte, che l'obbligazione al pagamento di una somma a titolo di pena
pecuniaria (in applicazione della I. 7 gennaio 1929, n. 4 e r.d.I. 5 dicembre
1938, n. 1928) ha carattere civile ed � quindi regolata dalle
norme di diritto civile anche quanto alla prescrizione; e che i verbali
di accertamento della infrazione valutaria hanno effetto interruttivo
purch� in essi si esprima in modo inequivoco ed esplicito la volont�
dell'Amministrazione creditrice di otteenre il soddisfacimento del
proprio credito ed esigere la pena pecuniaria (cfr. sent. n. 34 del 1968
e n. 1399 del 1967). La Corte del merito, pur avendo fatto richiamo
ai suesposti principi, ha poi valutato l'idoneit� del verbale 31 maggio
1952 ad interrompere la prescrizione con motivazione che non
si sottrae al sindacato di legittimit�, poich� inadeguata e inficiata da
vizi logici. La Corte del merito, invero, procedendo all'esame del verbale
di accertamento del 31 maggio 1952 ha rilevato che era � possi

bile � interpretarlo come atto di costituzione in mora (per il fine
dell'accertamento, per l'ammontare delle infrazioni valutarie, per l'avvenuta
comunicazione agli interessati) ma � per implicito � e che era

� possibile � ravvisare in esso la richiesta � implicita � della pretesa
dell'Amministrazione Finanziaria. Siffatta motivazione � inadeguata
perch� non prende compiutamente in esame tutte le risultanze del
menzionato verbale di accertamento ed � contraddittoria poich�, dopo
aver premesso che l'atto di costituzione in mora deve provenire da
una manifestazione espressa di voolnt�, fa poi derivare gli effetti di
essa da una richiesta �implicita �.
La sentenza deve essere pertanto cassata in relazione al mezzo
accolto e la causa deve essere rinviata ad altro giudice di pari grado che
si designa nella Corte di Appello di Torino -il quale procedendo
a nuovo esame del verbale di accertamento del 31 maggio 1952, in base
ai principi suindicati (espressi, segnatamente, nelle sentenze n. 34 del
1968 e n. 1399 del 1967), dovr� accertare se esso, esprimendo la esplicita
ed inequivoca volont� dell'Amministrazione creditrice di ottenere
il soddisfacimento del proprio credito e di esigere la pena pecuniaria,
possa avere effetto interruttivo della prescrizione.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 711

La Corte di rinvio provveder� anche sulle spese di questo giudizio.
La indicata questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1310

e.e. in relazione all'art. 24 della Costituzione, � superata, allo stato,
dalla cassazione della sentenza sul punto impugnato poich� soltanto
se il termine quinquennale della prescrizione (decorrente dal giugno
1950 -settembre 1951, data della commessa infrazione) dovesse ritenersi
interrotto per effetto del vevbale di accertamento del 31 maggio
1952, essa diventerebbe rilevante (a parte la sua fondatezza) in
relazione all'efficacia interruttiva della interruzione attribuita alla
notificazione eseguita al corresponsabile Bonizzoni il 3 gennaio 1967,
non essendovi stati altri atti interruttivi, nei confronti dello Sforza,
fino al 20 agosto 1960. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 maggio 1969, n. 175,5 -Pres. Favara
-Est. Milano -P. M. Toro (conf.) -Baraldi (avv. Guerra) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Salvatori).

Imposte e tasse in genere -Autonomia del diritto tributario -Difformit�
dalle nozioni di diritto comun� -Prevalenza.

Imposta' sul reddito agrario -Esercizio normale dell'agricoltura Nozione.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 65; e.e., art. 2135).
Imposta di ricchezza mobile -Reddito tassabile -Allevamento di cavalli
da corsa -� soggetto.

La legislazione finanziaria, pure presupponendo e ponendo i rapporti
di diritto privato a base delle imposte, segue tuttavia criteri propri
del diritto tributario, qualificandone gli effetti in conformit� a tali
criteri, talvolta in difformit� dai principi di diritto privato; attesa l'autonomia
strutturale e funzionale del diritto tributario, in caso di difformit�
tra la norma fiscale e quella di diritto privato la prima deve avere
la prevalenza (1).

Pur non sussistendo un reale contrasto tra il concetto di reddito
agrario, definito nell'art. 65 del t.u. 29 gennaio 1958 n. 645 e quello pro

(1-3) La prima massima enuncia in termini generali un concetto che
pu� dirsi pacifico: Cass. 31 gennaio 1958, n. 282, in Foro it., 1958, I, 1109;
20 dicembre 1951, n. 2867, in Riv. dir. fin., 1953, II, 213 con nota di G. Z1NGAL1;
v. anche Relazione Avvocatura Stato, 1956-60, II, 311 e 1961-65, II,

282. Per le applicazioni specifiche del principio cfr. Cass. 5 gennaio 1963,
n. 11, in questa Rassegna, 1963, I, 142; 8 giugno 1964, n. 1402, ivi, 1964, I,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prio dell'impresa agraria disciplinata nell'art. 2135 e.e., deve ritenersi
che, oltre le tre attivit� fondamentali (coltivazione del fondo, silvicoltura
e allevamento del bestiame) siano da ricomprendere nella definizione
di reddito agrario le altre attivit� minori che rientrano nell'esercizio
normale dell'agricoltura, cio� nel ciclo produttivo agrario considerato
in senso obiettivo e non con riferimento all'accessoriet� quale
� determinata subiettivamente dal contribuente (2).

L'attivit� diretta alla riproduzione e all'allevamento di cavalli da
corsa si concreta in un'attivit� industriale soggetta all'imposta di ricchezza
mobile e non all'imposta sui redditti agrari (3).

(Omissis). -Passando, dopo ciO, all'esame dei primi due motivi
del ricorso osservasi che con gli stessi il ricorrente denuncia la violazione
degli artt. 2135 e.e. e 65 t.u. sulle imposte dirette, nonch� il
difetto di motivazione su punti decisivi della controversia e censura
la sentenza impugnata per aver ritenuto che, ai fini di stabilire la
natura del reddito derivante dall'allevamento di cavalli da corsa, dovevasi
aver riguardo, non alla disciplina dettata dall'art. 2135 e.e. per la
definizione dell'impresa agricola, bensi al concetto di reddito agrario
quale � posto dall'art. 65 t.u. sulle imposte dirette e per avere, di conseguenza,
escluso che un modesto allevamento di cavalli �da corsa non
rientrasse nella normale attivit� agraria.

Premesso che, essendo il reddito agrario quello dell'imprenditore
agricolo, la norma da applicare era quella di diritto comune, anche
perch� non � concepibile una diversa disciplina dello stesso fenomeno
giuridico-economico dal punto di vista civilistico e dal punto di vista
tributario, il ricorrente sostiene che, in base al secondo comma dell'art.
2135, determinate attivit�, anche se non tipicamente agrarie, possono
essere assunte nell'attivit� agricola, qualora, come nella fattispecie,
si tratti di quelle attivit� che possono normalmente essere svolte
e divenire accessorie rispetto alla coltivazione del fondo. Aggiunge che
anche applicando la norma fiscale il reddito derivante dal suo allevamento
da corsa era pur sempre reddito agrario, in quanto tale attivit�
era svolta nei limiti della potenzialit� del fondo, e con l'impiego di
capitale d'esercizio, integrandosi nell'allevamento del bestiame e nella
utilizzazione dei prodotti del fondo. Deduce, infine, che in ogni caso

1133; 9 novembre 1964, n. 2705, ivi, 1964, I, 1009; 25 maggio 1965, n. 1036,
ivi, 1965, I, 795; 16 luglio 1965, n. 1573, ivi, 1965, I, 1054.

Sulla seconda e terza massima cfr. in senso conforme Com. Centrale
26 ottobre 1966, n. 85853, in Riv. leg. fisc., 1967, 781; per una casistica delle
attivit� connesse all'agricoltura, tassabili con l'imposta sul reddito agrario
e con l'imposta di ricchezza mobile cfr. N. D'AMATI, v. Redditi agrari, in
Nuovissimo digesto italiano.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 713

la motivazione della sentenza denunciata appare difettosa in quanto
non giustifica l'affermazione che l'allevamento di pochi cavalli in rapporto
alla potenzialit� del fondo non rientrava nel normale esercizio
dell'agricoltura.

I due mezzi sono infondati.

Esattamente si � ritenuto dalla Corte di merito che, ai fini di
accertare se il reddito derivante al Baraldi dall'attivit� diretta alla
riproduzione ed all'allevamento di cavalli da corsa,dovevasi far capo,
non tanto alla disciplina dettata dall'art. 2135 e.e., quanto al concetto
di redidto agrario fissato dall'art. 65 t.u. delle leggi sulle imposte
dirette.

� noto invero che la legislazione finanziaria, pure presupponendo
e ponendo i rapporti di diritto privato a base delle imposte, segue
tuttavia criteri propri al diritto tributario, qualificandone gli effetti in
conformit� a tali criteri, talvolta in difformit� dei principi di diritto
privato che li reggono e, attesa l'autonomia strutturale e funzionale
del diritto tributario, � evidente che in caso di difformit� tra la norma
fiscale e quella di diritto privato, la prima deve avere la prevalenza
(Cass. Sez. un. 20 dicembre 1951, n. 2523 e 31 gennaio 1958, n. 285).

Per altro, neppure sembra a questa Corte che tra l'art. 2135 del
e.e., che definisce l'oggetto dell'impresa agricola, e l'art. 65 del citato
t.u., che definisce il reddito agrario come base per l'imposta omonima,
vi sia sostanziale contrasto.

La norma fiscale, pure richiamandosi infatti agli artt. 29 e 30 della
legge 8 giugno 1936, n. 1231 ed agli artt. 4 e 7 del r.d. 4 aprile 1939,

n. 589, riproduce nella lettera e nello spirito la norma di diritto civile
dettata in materia di impresa agricola, in quanto, al pari della suddetta
disposizione, dopo aver indicato le tre attivit� agrarie per intrinseca
natura (coltivazione del fondo, silvicoltura ed allevamento del bestiame),
riconosce legislativamente. che, per_ delimitare il campo di applicazione
dell'imposta sul reddito agrario rispetto a quello dell'imposta
di ricchezza mobile, cui � assoggettato il reddito derivante dall'industria,
� sempre al concetto del normale ciclo produttivo agrario che
si deve ricorrere.
Vero � che la norma di diritto privato stabilisce che debbono
considerarsi agricole � le attivit� dirette alla trasformazione o all'alienazione
dei prodotti agricoli, quando rientrano nell'esercizio normale
dell'agricoltura ., mentre la legge fiscale usa la diversa dizione � normale
esercizio dell'impresa agricola secondo la tecnica che lo governa
., onde si � ritenuto che il legislatore fiscale con il richiamo alla
tecnica agraria intende il criterio del normale esercizio dell'impresa
agraria, non tanto con riferimento all'id quod plerunque accidit, bens�
nel senso di ritenere il normale ciclo agrario comprensivo di tutte le
possibili tecniche anche le pi� progredite.

714 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ma mentre tale diversit� di dizione non assume rilevanza per la
risoluzione della controversia, � in ogni caso certo che il legislatore,
con entrambe le norme, ha inteso fornire dei principi non rigidi per
la discriminazione dell'attivit� agricola da quella industriale in modo
da consentire l'accoglimento di quelle modificazioni che, in un prosieguo
di tempo, si sarebbero necessariamente verificate nella realt�, come
� altrettanto certo che il criterio della normalit� dell'esercizio dell'impresa
agricola � il solo e valido criterio per determinare se determinate
attivit�, che non siano quelle definite agrarie dalla stessa norma di
legge, rientrino o meno nell'ambito dell'impresa agraria e debbano
essere, quindi, assoggettate all'imposta sui redditi agrari, a prescindere
da ogni altra considerazione e, in particolare, a prescindere dalla considerazione
che le attivit� stesse possano ritenersi prevalenti o accessorie
ovvero necessarie rispetto alla coltivazione della terra.

Ed a tale criterio si � appunto attenuta la Corte di merito al fine
di escludere che l'attivit� diretta alla riproduzione ed all'allevamento
di cavalli da corsa appartenga all'esercizio normale dell'impresa agricola
e sia da considerarsi atta a produrre un reddito di natura agraria.
Ha, infatti, esattamente osservato la Corte che per esercitare un'attivit�
del genere non sono certo sufficienti le normali cognizioni del
comune agricoltore, ma � necessario un complesso di specifiche conoscenze
tecniche in un campo che esula del tutto da quello propriamente
agricolo. Ha, inoltre, del pari esattamente rilevato che il Baraldi,
non soltanto allevava e vendeva cavalli da corsa, ma riusciva
anche a percepire ingenti premi nelle gare di corsa alla quali partecipavano
i cavalli da lui allevati, deducendone che il risultato economico
di quella attivit� era dovuto a fattori in gran parte estranei al
normale esercizio dell'impresa agraria.

Questo giudizio di merito, fondato su un esatto concetto del � normale
� esercizio dell'impresa agraria e sorretto da motivazione ineccepibile
sotto il profilo logico-giuridico, si sottrae ad ogni censura. In
particolare non pu� rimproverarsi alla Corte di merito di non aver
preso in adeguata considerazione la circostanza che, nella specie, si
&arebbe trattato di un allevamento di poco conto, svolto in un'azienda
agraria promiscuamente ad altro bestiame con l'impiego della stessa
mano d'opera, per cui esso si presentava come un'attivit� accessoria
rispetto a quella principale e prevalente della coltivazione della terra.

L'inconsistenza di tale assunto del ricorrente (per altro non corrispondente
agli accertamenti di mer�to) si evince facilmente osservando
che, come si � gi� accennato, il criterio dell'accessoriet�, non
soltanto � stato respinto dal nostro legislatore quale criterio discriminatore
tra il reddito �agrario e quello industriale, ma � anche in
netta contraddizione con il criterio della normalit� dell'esercizio del

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 715

mente soggettivo, in quanto con esso si classifica un'attivit� in rapporto
ad altra o ad altre attivit� del soggetto, mentre il criterio della normalit�
del ciclo produttivo � un criterio oggettivo, giacch� con esso l'attivit�
del soggetto viene classificata sulle possibili tecniche di una im-.
presa agraria in relazione alla specifica attivit� presa in considerazione.

Bene a ragione, �pertanto, la Corte di merito ha anche considerato
irrilevanti le circostanze dedotte a prova dal ricorrente concernenti
l'entit� dell'allevamento dei cavalli da corsa e la congruit� dell'allevamento
stesso in relazione alle dimensioni del fondo giacch�, una
volta venuto a mancare il presupposto qualificativo del reddito, la

� potenzialit� � e la capienza produttiva del fondo perdevano totalmente
la funzione di metro di discriminazione tra il reddito agrario e
quello industriale e si manifestavano, nel quadro economico dell'attivit�
industriale e commerciale del Baraldi, quali risparmi nei costi
di esercizio.
I primi due motivi del ricorso vanno, pertanto, rigettati.

(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 maggio 1969, n. 1770 -Pres.
Tavolaro -Est. Geri -P. M. Criscuoli (conf.) -Taeggi Piscitelli
(avv. Pretelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Foligno).

Imposte e tasse in genere -Imposta straordinaria sul patrimonio Estimazione
semplice e complessa.

(t.u. 9 maggio 1950, n. 203, art. 28).
Imposta straordinaria sul patrimonio -Accertamento -Motivazione Accertamenti
anteriori all'entrata in vigore della 1. 5 gennaio 1956,

n. 1 -Necessit� -Limiti.
(t.u. 9 maggio 1950, n. 203, art. 28; 1. 5 gennaio 1956, n. 1, artt. 1 e 5).
Imposta straordinaria sul patrimonio -Accertamento -Accertamento
analitico e presuntivo -Notificazione dei dati di confronto tra i due
accertamenti ai fini dell'art. 28, t. u. 9 maggio 1950, n. 203 -Esclusione.

(t.u. 9 maggio 1950, n. 203, art 28).
L'esigenza di indagini di fatto, pur se preordinate mediatamente
verso l'accertamento ~el cespite imponibile, non � da sola sufficiente
per configurare la ricorrenza in modo esclusivo di un giudizio di estimazione
semplice; le questioni di fatto che costituiscono il presupposto
strumentale diretto per l'applicazione della legge rientrano nel campo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'estimazione complessa, propria della giurisdizione ordinaria. �
quindi questione di estimazione complessa quella inerente alla legittimitd
del ricorso all'accertamento presuntivo in luogo di quello analitico
in materia di imposta straordinaria sul patrimonio (1).

Prima dell'entrata in vigore della l. 5 gennaio 1956, n. 1, che ha
imposto la motivazione analitica degli accertamenti (art. 1) sopprimendo
(art. 5) la facoltd della Commissione distrettuale di aumentare
gli accertamenti proposti dall'Ufficio (legge che non ha efficacia retroattiva),
l'accertamento aveva valore di contestatio litis e si svolgeva
innanzi alla Commissione distrettuale senza alcun vincolo nascente dal
gid notificato avviso di accertamento; esso pertanto, non avendo natura
di atto introduttivo che determina irrevocabilmente la pretesa dell'Ufficio,
non richiedeva una rigorosa motivazione analitica (2)).

A norma dell'art. 28 t.u. 9 maggio 1950, n. 203 l'Ufficio non �
tenuto a notificare sia l'accertamento analitico che quello presuntivo,
ambedue adeguatamente motivati, per dimostrare con raffronto fra
di essi la preferenza per quello presuntivo, ma deve soltanto notifi.care
l'accertamento opportunamente motivato col metodo prescelto, anche
nal caso in cui l'accertamento presuntivo faccia seguito ad una denuncia
analitica del contribuente (3).

(Omissis). -In via di precedenza logica occorre esaminare il
ricorso incidentale dell'Amministrazione finanziaria, secondo il quale
l'autorit� giudiziaria sarebbe carente di giurisdizione, poich� si verterebbe
in materia di estimazione semplice, in quanto tutte le indagini
da compiere per definire la controversia sarebbero di mero fatto e non
importerebbero la risoluzione di questioni giuridiche.

A tanto si dovrebbe pervenire, aggiunge lAmministrazione ricorrente,
quand'anche si dovesse ritenere che l'art. 28 t.u. 9 ma1ggio 1950,

n. 203 delle disposizioni riguardanti l'imposta sul patrimonio, postuli
un confronto fra le risultanze dell'indagine analitica e quelle della
valutazione globale, perch� si tratterebbe in ogni caso di un confronto
fra due serie di elementi di puro fatto, analitici e presuntivi.
Il ricorso � destituito di fondamento.
Occorre anzitutto osservare che l'esigenza di indagini di fatto,
pur se preordinate mediatamente verso l'accertamento del cespite impo

(1-3) La prima massima ricalca la sent. delle Sez. Un., 20 febbraio

1969, n. 565 (in questa Rassegna, 1969, I, 141) e come quella non offre

una definizione sufficientemente chiara del concetto ampliato di estimazione

complessa.

Sulla seconda massima cfr. Cass. 8 gennaio 1966, n. 148, ivi, 1966, I,

172 con nota di A. QUARANTA. Sull'ultima massima, assai persuasiva, non

constano precedenti.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 717

nibile, non � da sola sufficiente per configurare la ricorrenza in modo
esclusivo di un giudizio di estimazione semplice.

� stato infatti posto in evidenza recentemente, anche da queste
stesse Sezioni Unite Civili (sent. n. 565 del 20 febbraio 1969)), che
le questioni di fatto, le quali costituiscano il presupposto strumentale
diretto per l'applicazione della legge, rientrano pur sempre negli ampi
limiti della cosidetta estimazione complessa, propria -come � noto della
giurisdizione ordinaria.

Basterebbero le predette brevi osservazioni per togliere fondamento
alla tesi dell'Amministrazione, postoch� la ricerca degli elementi analitici
e di quelli presuntivi, mentre assolve alla funzione mediata di accertamento
quantitativo degli imponibili, risulta invece in via diretta
preordinata all'applicazione della legge (estimazione complessa), col
rendere possibile il confronto fra le risultanze analitiche e quelle
induttive voluto dalla norma (art. 28 del t.u. n. 203/1950).

Nella specie per� nemmeno occorre esaminare se le questioni di
fatto insorgenti siano dirette ad un mero 1giudizio di valutazione quantitativa
oppure costituiscano lo strumento necessario per l'applicazione
della legge, poich� quelle fondamentali poste al giudice ordinario hanno
carattere essenzialmente giuridico.

� sufficiente al riguardo rilevare che il quesito di fondo della
controversia investe l'interpretazione e la portata dell'art. 28 del t.u.,
onde dedurne e delimitarne le condizioni che legittimano l'adozione del
criterio induttivo in luogo di quello analitico. Trattasi, all'evidenza, di
un giudizio di valore squisitamente giuridico che rientra pienamente
nella competenza giurisdizionale del giudice ordinario.

La ricorrente principale ha anche sostenuto l'obbligo dell'amministrazione
finanziaria di notificare al contribuente i risultati dell'accertamento
analitico. Anche questo quesito ha natura palesemente giuridica
e come tale proprio della giurisdizione ordinaria.

L'ulteriore problema se, dei beni divenuti manifesti dopo il 28
marzo 1947 (data alla quale doveva essere riferita la consistenza patrimoniale
colpita dall'imposizione straordinaria) e precisamente nel
1950, si potesse tener conto legittimamente ai fini dell'accertamento
induttivo di un patrimonio occulto esistente alla data suddetta, � essa
pure una questione di diritto, poich� involge una questione sui limiti
di ammissibilit� delle prove presuntive, ih materia tributaria.

Non si verte dunque in tema di estimazione semplice, come sostiene
la Finanza, bensi di estimazione complessa sog.getta alla cognizione del
giudice ordinario.

Nel primo motivo del ricorso principale si sostiene la ~iolazione

degli artt. 68, 75, 89 r.d. 11 luglio 1907, n. 560 in relazione agli arti

coli 28 e 45 t.u. 9 maggio 1950, n. 203, nonch� contraddittoriet�, omis

sione ed insufficienza di motivazione, perch� non soltanto l'Ufficio delle

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

imposte avrebbe l'obbligo di motivare l'accertamento, anche ai fini della
regolare costituzione del contraddittorio tributario, ma, con specifico
riferimento all'imposta straordinaria sul patrimonio, dovrebbe anche
notificare al contribuente i dati del confronto fra criterio analitico e
criterio presuntivo, onde giustificare l'adozione di quest'ultimo.

La Corte di merito, negando l'esigenza dei due diversi accertamenti
da notificare distintamente, avrebbe erroneamente ritenuto che
la legge limiti ad un fatto interno dell'Ufficio imposte l'obbligo di
eseguire il confronto fra i valori presunti e quelli rettificati analiticamente,
senza darne ragione al contribuente nell'avviso di accertamento
con motivazione succinta.

Il mezzo non � fondato.

Esso, pur facendo formale riferimento alle norme in vigore al
momento dell'accertamento, risulta essenzialmente basato -a giudicar
dall'iter logico e dai richiami seguiti -sulla disposizione dell'articolo
1 legge 5 gennaio 1956, n. 1, secondo la quale � gli accertamenti
delle imposte dirette devono essere analiticamente motivati � a pena
di nullit�. Questa norma � stata .poi trasfusa nell'art. 37 del t.u. 29 gennaio
1958, n. 645 delle leggi sulle imposte dirette.

Non senza ragione il legislatore del 1956 e quindi quello del 1958
ha preteso un particolare pi� intenso rigore relativamente all'obbligo
di motivare l'accertamento, a pena di nullit�, rispetto alle disposizioni
precedentemente in vigore. Infatti, essendo stata soppressa, ai sensi
dell'ultimo comma dell'art. 5 della stessa legge n. 1 del 1956, la facolt�
di aumentare i redditi accertati dall'Ufficio, attribuita alle Commissioni
distrettuali per le imposte dirette, l'accertamento tributario
doveva necessariamente trasformarsi da mero atto introduttivo, mutevole
e soggetto a variazioni persino nella prima fase del contenzioso,
ad atto di particolare rilievo per l'intera fase successiva, nel quale
vengono fissati irrevocabilmente, secondo la pretesa dell'Ufficio, la specificazione
e la quantit� degli imponibili.

Questo diverso carattere dell'accertamento .postula -a pena di
nullit� -una motivazione analitica, che non appariva necessaria o,
quanto meno, aveva un pi� modesto rilievo nel sistema precedente,
nel quale la contestatio litis si verificava davanti alla Commissione distrettuale
senza alcun vincolo nascente dal gi� notificato avviso di
accertamento.

Ove poi si consideri che questo mutamento legislativo, dato il
suo indubbio carattere innovativo, non pu� essere applicato retroattivamente
agli accertamenti notificati anteriol'mente all'entrata in vigore
della legge 5 gennaio 1956, n. 1 (cosi anche sent. n. 148 del 1966),
ancor pi� manifesta si dimostra l'infondatezza del primo fondamentale
mezzo del ricorso principale.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 719

Infatti il diverso sistema anteriormente vigente non richiedeva,
come si � detto, un particolare rigore nella motivazione degli accertamenti,
appunto perch� gli stessi r�ppresentavano un mutevole presupposto
della successiva fase, nella quale soltanto la controversia tributaria,
nel corso del contenzioso di prima istanza, assumeva una sua
stabile ed immodificabile dimensione.

Ecco perch� prima della legge di cui sopra (la n. 1 del 1956) i
dati del confronto fra accertamento analitico e accertamento sintetico
ben potevano trovare la loro manifestazione nel contraddittorio differito
davanti alla Commissione distrettuale e quindi davanti a quelle
successive.

La ricorrente tuttavia, pur avendo trascurato del tutto gli illustrati
problemi di diritto transitorio, sembra voler fondare la propria tesi
circa l'esigenza della notificazione dei dati del confronto di cui sopra
anche sulla portata e sulla interpretazione dell'art. 28 t.u. n. 203 del
1950, cio� indipendentemente dal nuovo orientamento legislativo, che
richiede, come s'� detto, una motivazione analitica particolarmente
rigorosa.

Senonch�, pur tenendo conto di questo diverso profilo, la censura
si dimostra destituita di fondamento.

L'art. 28 stabilisce che allorquando il tenore di vita del contribuente,
posto in relazione con i suoi redditi conosciuti, o altri elementi
indiziari lascino fondatamente ritenere che il patrimonio accertato a
suo carico in via analitica sia inferiore a quello effettivamente posseduto,
pu� procedersi ad accertamento presuntivo.

Questa disposizione, la quale nulla aggiunge e nulla toglie al generale
principio dell'obbligo di motivare gli accertamenti trib.tari, non
contiene per� un analogo obbligo di motivare e notificare i dati del
confronto, in base al quale l'Ufficio abbia ritenuto di adottare il sistema
induttivo.

Quel generale principio perci� deve ritenersi soddisfatto quando
l'accertamento prescelto, sia esso analitico o presuntivo, venga adeguatamente
motivato.

Qualora, ci� malgrado, il contribuente ritenga illegittima od arbitraria
la scelta, da parte dell'Ufficio, del tipo di accertamento applicabile
al caso concreto, egli ben pu� dolersene nella competente sede,
propria del contenzioso tributario, dimostrandone l'affermata illegittimit�.
Al contrario, se la motivazione dell'accettamento presuntivo gli
appaia soddisfacente, egli potr� ad essa acquietarsi oppure impugnarla

� limitatamente � al quantum. Dal che resta dimostrato che l'obbligo
della motivazione non investe, .come � naturale che sia e come le
ricordate disposizioni richiedono, il procedimento comparativo dei due
sistemi di accertamento, ma soltanto il tipo di accertamento adottato.
9

720 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'arbitrariet�, l'insufficienza, l'inesattezza della motivazione ben
possono costituire elementi indicativi dell'erronea scelta del sistema
induttivo in luogo di quello analitico, giustificando cos� l'impugnazione
del contribuente, senza necessit� che gli siano preventivamente notificati
i dati del confronto.

Il sindacato del giudice � dunque limitato ad accertare, in seguito
alle censure del contribuente, se siasi proceduto al sistema analitico
e se, in base al risultato ottenutone, l'adozione di quello presuntivo trovi
una sua adeguata giustificazione. Questo � appunto quanto � stato fatto
in sede di merito, come si evince dalla diffusa motivazione, sul punto,
della impugnata sentenza, laddove sono state prese in esame le varie
operazioni analitiche effettuate dall'Ufficio prima di notificare alla
contribuente il contestato avviso.

Nel quale peraltro non � soltanto contenuta un'ampia motivazione
dell'accertamento presuntivo adottato �(cosa che neppur la contribuente
ha potuto contestare), ma, anche i dati analitici riferitiall�
denunzia tributaria presentata dalla ricorrente medesima. Pertanto
una base comparativa fra i due criteri � stata portata a conoscenza
dell'interessata, in modo da consentirle una adeguata difesa, ove si
tenga presente che l'eccessivit� del divario fra cespiti analiticamente
dichiar�ati e cespiti presuntivamente accertati va attribuita al fatto del
contribuente, quando l'accertamento induttivo trovi un sufficiente e
ragionevole fondamento, come nella specie, in una convincente e diffusa
motivazione.

Al riguardo la difesa sostiene (cos� almeno sembra) che l'Ufficio
di fronte ad una denunzia analitica infedele debba necessariamente ed
in ogni caso procedere ad una rettifica, pur essa analitica.

Ma ci� non si evince n� dalla lettera n� dallo spirito della legge,
la quale, a tutela delle parti, ha preteso esclusivamente la motivazione
dell'accertamento, onde ben pu� ritenersi legittima la rettifica sintetica
di una dichiarazione analitica, quando quest'ultima si dimostri manifestamente
inattendibile o non contenga sufficienti elementi di controllo
della sua attendibilit�. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 maggio 1969, n. 1786 -Pres.
Pece -Est. Mazzacane -P. M. Gedda (conf.) -Istituto di credito
agrario per l'Italia centrale (avv. Mesiano) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Masi).

Imposte e tasse in ~enere -Imposte indirette -Imposte surro~atorie �
Abbonamento -Nozione.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 721

Imposta di re~istro -Credito a~rario -Abbonamento -Cessione di
crediti -Credito di esercizio -Esclusione dall'abbonamento.

(1. 5 luglio 1928, n. 1760, artt. 6, 8, 9 e 21; L 6 dicembre 1965, n. 1381).
n sistema di abbonamento presuppone necessariamente un calcolo
in via approssimativa del capitale impiegato annualmente in negozi
giuridici sottratti aUa normale tassazione; ne deriva che la disciplina
dell'abbonamento per la struttura stessa del sistema di accertamento
deve essere applicata per le imposte sostituite esclusivamente alle operazioni
che rientrano nell'attivit� ordinaria dell'ente, nelle forme specifiche
previste dalla legge ed esclude l'estensione a qualsiasi altro
atto che sia in semplice relazione con l'attivit� dell'ente stesso (1).

Mentre per le operazioni di credito agrario di miglioramento le
garanzie possono comprendere, oltre l'ipoteca, qualunque altra garanzia
ritenuta idonea dall'istituto mutuante, per le operazioni di credito agrario
di esercizio le garanzie non possono estendersi oltre i privilegi
legali sui prodotti, sul bestiame, sulle macchine e sugli attrezzi ed
eventualmente i privilegi convenzionali su questi stessi beni. Conseguentemente
la cessione di crediti, che d� sempre luogo alla trasmissione
della titolarit� del credito anche se espressamente pattuita al
solo scopo di garanzia, accessoria ad una operazione di credito agrario
di esercizio non pu� rientrare nel regime di abbonamento ed � soggetta
ad autonoma imposizione di registro. La legge interpretativa
6 dicembre 1965 n. 381 non ha ampliato. lo schema delle garanzie disciplinato
nella legge n. 1760 del 1928, ma ha semplicemente chiarito che
gli atti con cui si costituiscono le garanzie, in quanto ammesse, possono
contenere clausole intese a mantenerle integre (proroghe e innovazioni)
o a disciplinare il rapporto di prestit� in caso di inadempienza
anche con la pattuizione della decadenza dal beneficio del termine e
della corresponsione di interessi moratori (2)).

(Omissis). -Con il primo mezzo l'Istituto denuncia la violazione
e falsa applicazione dell'art. 12 primo comma preleggi e dell'art. 21

r.d.l. 29 luglio 1927, n. 1502, convertito in legge 5 luglio 1928, n. 1760,
in relazione all'art. 2 della stessa r.d.l., nonch� in relazione all'art. 1
lett. G del d.m. 23 gennaio 1929, contenente norme regolamentari, ed
agli artt. 1 e ss. del d.m. 11 marzo 1939, contenente le norme per l'am(
1-2) La prima massima fornisce un utile sussidio, di generale applicazione,
per la delimitazione dell'ampiezza del sistema di abbonamento.

La seconda massima � assai importante soprattuttp nella parte in cui
chiarisce la portata della legge interpretativa 6 dicembre 1965, n. 1381.
La sentenza 16 maggio 1963, n. 1244, citata nel testo, si legge in Foro it.,
1963, I, 2187.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

missione degli istituti di credito agrario all'abbonamento annuo alle
tasse sugli affari, anche sotto il profilo della omessa, insufficiente e
contraddittoria motivazione (art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c.). Il ricorrente
sostiene che -contrariamente a quanto ritenuto dal giudice del merito
-la cessione di credito, stipulata da esso quale mutuante, con
il mutuatario debitore, allo scopo di rafforzare una garanzia resa nella
specie meno efficiente dal fatto che il privilegio (legale o convenzionale),
consentito dalla legge n. 1760 del 1928, non era esercitabile a
motivo dell'incommerciabilit� del prodotto del fondo, � attratta nel
regime tributario dell'abbonamento previsto dalla citata legge, e successive
modificazioni; esso aggiunge, con la memoria illustrativa, che
la tesi prospettata trova conferma nella sopravvenuta legge del 6 dicembre
1965 n. 1381.

La censura � infondata.

Per la legge 5 luglio 1928, n. 1760, gli Istituti Regionali di Credito
agrario, indicati dall'art. 14 della legge stessa, sono obbligati a corrispondere
un canone annuo di abbonamento, commisurato sul capitale
impiegato in ogni esercizio annuale, in luogo del pagamento delle tasse
sugli affari e dell'imposta di ricchezza mobile. Il sistema di abbonamento
presuppone necessariamente, per quanto concerne il conglobamento
in esso della imposta di registro, un calcolo, in via approssimativa,
del capitale impiegato annualmente in negozi giuridici, sottratti
alla normale tassazione. Ne deriva che la disciplina dell'abbonamento,
per la �struttura stessa del sistema di accertamento, deve essere applicata
per la imposta di registro (come del resto per altre imposte sostituite
da esso) esclusivamente alle operazioni che rientrano nell'attivit�
ordinaria dell'ente, nelle forme specifiche previste dalla legge, ed
esclude l'estensione -pretesa del ricorrente -a qualsiasi atto che
sia comunque in relazione con una operazione di credito agrario.

La premessa permette di riportare la controversia nei suoi precisi
termini: si tratta di stabilire se gli atti in questione siano compresi o
non fra quelli per i quali gli Istituti di credito agrario sono ammessi
al regime tributario dell'abbonamento.

Orbene la sentenza impugnata ha rilevato che, negli atti tassati,
il mutuatario pose a disposizione dell'Istituto i prezzi dei prodotti ricavandi
dalle culture, ai fini dell'esercizio del privilegio legale di cui
all'art. 8 legge n. 1760 del 1928, e, per di pi�, cedette al mutuante � a
maggior garanzia � il proprio credito nei �confronti della Fattoria Autonoma
Tabacchi, per il tabacco gi� consegnato nell'anno precedente. In

, quest'ultima dichiarazione esattamente la Corte ha ravvisato una cessione
di credito. Per vero il fatto che le parti avessero dichiarato di
voler costituire la cessione a scopo di garanzia non � idoneo ad attribuire
al negozio un carattere diverso dalla cessione. Questa, infatti,
rientra fra i negozi a causa variabile onde pu� essere stipulata anche

I!~

1~:

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 723

a fine di garanzia, dando egualmente luogo alla trasmissione immediata
della titolarit� del credito ceduto. In tal caso si ha un eccesso del
mezzo che caratterizza il negozio, riconducendolo fra quelli indiretti,
ma non una diversa figura negoziale (cfr. Cass., Sez. Un., 16 maggio
1963, n. 1244).

Cosi qualificato il negozio, deve escludersi che esso rientri fra
quelli per i quali gli Istituti di credito agrario sono ammessi al regime
tributario dell'abbonamento.

� incontestato che le sovvenzioni concesse dall'Istituto ricorrente
ai tabacchicoltori costituirono operazioni concernenti il credito agrario
di esercizio. Per tali operazioni la legge n. 1760 del 1928 prevede che
i mutui concessi dall'Istituto sono assistiti da privilegi legali sui prodotti,
sulle derrate, sul bestiame, sulle macchine e sugli attrezzi (articolo
8) e, eventualmente, da � privilegi convenzionali � sui beni stessi,
per la parte del valore eccedente i crediti, gi� assistiti da privilegio
legale. Per contro, quanto alle operazioni di credito agrario di miglioramento,
l'art. 6 della legge n. 1760 del 1928 stabilisce che alla garanzia
ipotecaria pu� essere aggiunta qualsiasi altra garanzia � ritenuta
idonea dall'Istituto mutuante �. Il raffronto fra le garanzie previste per
le operazioni di credito agrario di esercizio (artt. 8 e 9) e quelle indicate
per le operazioni di credito agrario di miglioramento (art. 6)
chiarisce con evidenza che, mentre le prime sono garanzie tipiche,
le seconde sono garanzie in parte tipiche ed in parte atipiche, rimesse
queste ultime �alla libera autonomia delle parti. Ne consegue che la
cessione in garanzia ben pu� rientrare nell'ampia dizione dell'art. 6
citato, ma non certo fra gli atti di garanzia tipici previsti per le operazioni
di credito agrario di esercizio (cfr. Cass., Sez. Un., 16 maggio
1963, n. 1244), e che, quindi, per tali operazioni, se le parti deroghino
alla specifica regolamentazione del rapporto, con pattuizioni aggiuntive
suscettibili di autonoma imposizione tributaria, ad esse non potr�
essere esteso il regime di abbonamento tributario previsto dalla legge

n. 1760 del 1928.
Non giovano alla tesi del ricorrente le disposizioni regolamentari
da esso richiamate, per la concessione dei crediti agrari e l'art. unico
della 1. 6 dicembre 1965, n. 1381.

L'art. 1 del regolamento per l'esecuzione della legge sul credito
agrario, approvato con d.l. 23 gennaio 1928, al comma I lett. g accenna,
per le operazioni di credito agrario di esercizio, ad � eventuali garanzie
sussidiarie offerte � dal mutuatario. La norma, per la sua natura
regolamentare, incontra un limite nella legge cui essa � collegata; e
pertanto essa deve essere necessariamente riferita, come i giudici del
merito hanno esattamente rilevato, alle garanzie di cui all'art. 9 della
legge n. 1760 del 1928 le quali sono � eventuali ., appunto perch� convenzionali,
e perch� sussidiarie, in quanto dirette a coprire � la parte

.__,

. I

724 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

�

di valore eccedente i crediti assistiti dal privilegio legale � (art. 9 i�~

1. n. 1760 del 1928). r,1
~}

L'articolo unico della legge 6 dicembre 1965 n. 1381, poi, testual

~~~

mente dispone:

�Nel trattamento tributario previsto dall'art. 21 del r.d.l. 29 lulii
glio 1927, convertito con modificazioni nella legge 5 luglio 1928, n. 1760,
e successive modificazioni ed integrazioni, rientrano tutti gli atti ed I
i contratti relativi alle operazioni di credito agrario, anche se contengono
clausole intese a mantenere integre le garanzie prestate dal
debitore e a disciplinare il rapporto di prestito in caso di inadempienza
I

totale o parziale dell'obbligazione, ivi comprese quelle inerenti alla
decadenza dal beneficio del termine ed alla pattuizione di interessi moratori
ai sensi del secondo comma dell'art. 1224 e.e.

La prima parte della norma, se separata dalla specificazione sue-

cessiva, non sta certo a significare, nella sua generica previsione, che
il legislatore abbia ampliato lo schema delle garanzie precedentemente
predisposte. Ma in realt� la prima parte della norma, anzich� *'fa

ii\

separata, deve essere integrata dalla seconda parte di essa, di tal che

'V.::

la norma medesima, esaminata nel suo complesso, rivela che il legi

v:,

slatore ha inteso, dirimendo i dubbi sorti nella interpretazione dell'ar,;:,
ticolo 21 della legge n. 1760 del 1928, precisare che devono godere
del trattamento tributario previsto dalla disposizione ora citata anche
gli atti diretti a mantenere integre le garanzie (quali le proroghe o le

>::::

rinnovazioni). La puntualizzazione della legge interpretativa va posta
in relazione al principio giurisprudenziale per cui un particolare trat!..
I:
tamento previsto per un atto di garanzia non � pi� applicabile quando b

I J3

l'atto stesso contenga, oltre alla garanzia, una regolamentazione anche
parziale, di rapporti giuridici soggetti a tassa proporzionale. Con la
norma interpretativa si � voluto quindi precisare che le clausole
accessorie alla garanzia prestata secondo il normale schema della
legge n. 1760, le quali prevedano il pagamento di interessi moratori,
non modificano la natura della garanzia, alla quale sar� egualmente
applicabile il trattamento tributario di cui all'art. 21 citato.

Senonch� la fattispecie oggetto della presente controversia � di-'

&.'

versa: in essa non si discute dell'estensione dell'agevolazione fiscale a

clausole accessorie inerenti alla garanzia prestata a norma di leg�ge,

ma si c01;itesta dall'Amministrazione finanziaria che l'atto, con il quale '

W�

si � inteso raggiungere indirettamente un eventuale fine di garanzia,
possa rientrare nel trattamento tributario di abbonamento. La norma

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interpretativa non pu� perci� essere utilmente invocata, poich� essa

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(�'.�

non � idonea a dilatare l'ambito di applicazione del citato art. 21, sino ,...�
a farvi rientrare un atto non espressamente previsto.
Pertanto, esclusa la possibilit� di inserire l'atto fra quelli per
quali l'Istituto fruisce del regime dell'abbonamento, esattamente i giu

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 725

dici del merito hanno ritenuto che esso, avendo -come si � detto l'intrinseca
natura e i reali effetti di una cessione di credito, fosse
assoggettabile alla normale imposta di registro prevista per tale
negozio.

Con il secondo motivo l'Istituto ricorrente denuncia la violazione
e falsa applicazione degli artL 1362 e 1363 e.e. sotto il profilo della
omissione, insufficiente, illogicit� e contraddittoriet� della motivazione
(art. 360 n. 3 e n. 5 c.p.c.). Sostiene l'Istituto ricorrente che la Corte
non ha dato alcun valore alla manifestazione di volont� dei contraenti,
e, pur riconoscendo l'intento delle parti di costituire una garanzia, ha
poi del tutto omesso di valutare il contratto in conformit� a tale intenzione
che pure era resa palese dalla stessa intestazione del modulo
contenente la dichiarazione sottoposta a registrazione.

La confutazione di tale motivo -palesemente infondato -� insita
nelle argomentazioni svolte nell'esame, del primo motivo. Invero ivi
si sono indicate le ragioni per cui l'atto in questione -pur con le
dichiarate finalit� di garanzia -avesse la natura di una cessione di
credito, e le ragioni per cui l'atto stesso, cos� qualificato, non potesse
ritenersi compreso nell'abbonamento tributario. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 luglio 1969, n. 2459 -Pres. Rossano
-Est. Mazzacane -P. M. Gentile (conf.) -Rodrigues (avv. Siracusano
e Sacca) c. Ministero delle Finanze -(avv. Stato Peronaci).

Imposta di registro -Vendita di cosa futura -Promessa di vendita Diverso
regime di tassazione.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa all. A, art. 5).
Per l'art. 5 della tariffa aU. A della legge di registro, sono soggette
a tassa fissa le promesse bilaterali di compravendita che abbiano per
oggetto non il trasferimento della propriet� della cosa, ma l'obbligo
di concludere il contratto che attua tale trasferimento, mentre � dovuta
la imposta proporzionale per quei contratti che, indipendentemente
dalle denominazioni usate dalle parti, sono idonei ,di per s�, senza bisogno
di una ulteriore manifestazione di consenso, a produrre il voluto
trasferimento del diritto, immediato o differito (1).

(Omissis). -Il primo motivo del ricorso, con cui si denuncia la
violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e ss. e 4, 81 e 82 della legge

(1) La presente sentenza, di identico contenuto della successiva n. 2460,
merita di essere segnalata per la esatta distinzione, ai fini della applicazione

726 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ~

sulle imposte di registro (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269), nonch� omessa
insufficiente e contraddittoria motivazione della sentenza, si articola in
due distinte censure che si esaminano separatamente.

Con la prima censura s� sostiene che la Corte del merito ha erroneamente
ritenuto applicabile al contratto de quo l'art. 5 tar. all. A
della legge di registro, poich� la norma citata comprende i contratti
che, bench� qualificati dalle parti come promesse di vendita, sono di
per s� idonei a produrre il trasferimento immediato o differito del diritto,
ma non i contratti che, come quello in esame hanno efficacia
meramente obbligatoria (promessa di costruire un aliscafo) ed esigono,
per il trasferimento del diritto, una ulteriore manifestazione di consenso
dei soggetti contraenti.

La censura non ha fondamento.

La sentenza impugnata ha accertato che con la scrittura provata
del 9 aprile 1960 le parti non si obbligarono ad addivenire in un momento
successivo alla vendita di un costruendo aliscafo, ma vollero
trasferire la �propriet� di esso senza bisogno di successive manifestazioni
negoziali. La Corte ha infatti rilevato che l'atto de quo contiene
l'accordo delle parti sia sulla cosa (costruendo aliscafo) che sul prezzo
con le relative modalit� di pagamento, che le parti conclusero un contratto
di vendita di cosa futura perfetto ab initio poich� ricorrevano
in esso tutti gli elementi essenziali (i soggetti, la causa venditionis,
l'oggetto costituito dalla res sperata o in fieri) (cass. civ. 6 aprile
1966 n. 910) e non era prevista la necessit� di una successiva dichiarazione
di volont� delle parti per produrre l'effetto traslativo quando la
cosa venduta fosse venuta ad esistenza.

Il convincimento espresso dalla Corte sulla interpretazione della
volont� delle parti non pu� essere contrastato dai documenti esibiti in
questa sede dal ricorrente, perch� inammissibili a norma dell'art. 372

c.p.c. e costituisce un apprezzamento di fatto che per essere adeguata-
della imposta di registro, fra promesse di vendita e vendite obbligatorie.

Entrambe tali fattispecie non determinano, come � noto, il trasferimento
immediato di ricchezza che l'imposta di registro colpisce, ma c�� non pu�
giustificare il loro assoggettamento ad uguale regime di tassazione.

Difatti, mentre le promesse di vendita non hanno per oggetto il trasferimento
del diritto ma il solo obbligo di concludere successivamente
il relativo contratto, le vendite obbligatorie invece (nella specie vendita
di cosa futura) hanno proprio tale oggetto, ed il relativo effetto traslativo
si produce direttamente 1n base ad esse, seppure differito ad un momento
successivo (nella specie al momento della venuta ad esistenza della cosa
ex art. 1472 c. c.).

La sentenza 5 gennaio 1963, n. 11 richiamata in motivazione � pubblicata
in questa Rassegna, 1963, 142. In argomento cfr. anche Relazione
Avv. Stato, 1961-65, II, p, 507.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 727

mente motivato ed immune da vizi logico giuridici, sfugge al sindacato
di legittimit�.

La sentenza impugnata ha quindi concluso, uniformandosi ai principi
enunciati da questa Corte Suprema (sent. n. 11 e n. 1927 del 1963),
che l'atto era assoggettabile all'imposta proporzionale di registro, poich�,
per l'art. 5 della tar. all. A della legge di registro, sono soggette
a tassa fissa le premesse bilaterali di compravendita che abbiano per
oggetto non il trasferimento della propriet� della cosa, ma l'obbligo
di concludere il contratto che attua tale trasferimento, mentre � dovuta
l'imposta proporzionale per quei contratti che indipendentemente
dalle denominazioni usate dalle parti, sono idonei di per s� -senza
bisogno di una ulteriore manifestazione di consenso -a produrre il
voluto trasferimento del diritto (immediato o trasferito). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 luglio 1969, n. 2618 -Pres. Malfitano
-Est. Elia -P. M. Toro (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Coronas) c. Simone (avv. Iona e Rosati).

Imposta di registro -Societ� -Trasferimento di quote di societ� in
accomandita semplice stipulato dopo il 1� gennaio 1954 -Imposta
proporzionale -Applicabilit�.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa all. A, art. 108; l. 6 agosto 1954, n. 603,
artt. 26 e 36).
L'art. 26 della legge 6 agosto 1954 n. 603 ha abolito l'imposta di
negoziazione con effetto dal 1� gennaio 1954. Ora, poich� nel regime
tributario anteriore il pagamento della imposta di negoziazione costituiva
il presupposto della esenzione dal pagamento della imposta proporzionale
di registro sui trasferimenti delle quote o carature di societ�
in accomandita semplice, l'abolizione dell'imposta di negoziazione ha
comportato la simultanea inapplicabilit� della detta esenzione (1).)

(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso si censura la sentenza
impugnata per aver ritenuto che la cessione delle carature
della societ� in accomandita semplice � Stabilimenti Industriali Valle
Elvo di Simone Giovanni e Figlio � fosse esente dal pagamento della
imposta proporzionale di registro sebbene fosse stata eseguita con atto
registrato in data successiva al 1� gennaio 1954, cio� quando non era

(1) La presente sentenza conferma il principio di cui alla precedente
Cass. 16 dicembre 1966, n. 2941 (in questa Rassegna, 1967, 1, p. 145) onde
la giurisprudenza sul punto pu� ormai ritenersi consolidata.

728

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pi� applicabile l'imposta di negoziazione, avendo la legge 6 agosto
1954, n. 603 abolita la detta imposta (prevista dal r.d. 15 dicembre
1938, n. 1975 modificato dal d.1. 5 settembre 1947, n. 1173) a decorrere
dal 1� gennaio 1954. In proposito deduce l'Amministrazione ricorrente
che erroneamente la Corte di merito ha ritenuto che l'abolizione con
effetto retroa~tivo della imposta di negoziazione non comporti l'inapplicabilit�
per il periodo di retroattivit� anche della esenzione dal pagamento
della imposta proporzionale di registro, perch�, venuto meno
il presupposto dell'esenzione, questa non era pi� applicabile e quindi
la cessione era soggetta alla normale imposta di registro sui trasferimenti.

La censura � fondata.

L'art. 26 della legge 6 agosto 1954, n. 603 ha abolito l'imposta di
negoziazione con effetto dal 1� gennaio 1954. Ora, poich�, come pi�
volte questa Corte Suprema ha affermato (Cass. 15 dicembre 1966,

n. 2941; Cass. 6 luglio 1968, n. 2300), nel regime tributario anteriore
al 10 gennaio 1954, il pagamento della imposta di negoziazione costituiva
i presupposto dell'esenzione dal pa�gamento dell'imposta proporzionale
di registro sui trasferimenti delle quote e carature delle societ�
in accomandita semplice, l'abolizione della imposta di negoziazione
comportava la simultanea inapplicabilit� della detta esenzione.
Conseguentemente l'atto di cessione delle carature della suddetta
societ� in accomandita semplice per le quali non era stata pagata l'imposta
di negoziazione era soggetto al pagamento della imposta proporzionale
di registro sui trasferimenti.

N� vale obbiettare che cosi concludendo si viene a dare effetto retroattivo
all'art. 36 della legge n. 603 del 1954, contenente il nuovo testo
dell'art. 108 della legge di registro, il quale non fa pi� riferimento alla
imposta di negoziazione, sebbene il legislatore non abbia compreso tale
articolo fra quelli ai quali ha attribuito effetto retroattivo, perch� la
conclusione alla quale si � pervenuto � il risultato non dell'attribuzione
di effetto retroattivo alla cennata norma, ma della puntuale applicazione
del principio secondo cui, abrogata una norma, viene meno
la possibilit� di applicazione di quelle che trovano in essa il presupposto
per la loro applicazione.

La Corte di merito, quindi, avrebbe dovuto ritenere legittimo l'accertamento
dell'imposta proporzionale di registro sull'atto di cessione
delle carature sociali e, conseguentemente, accogliere la domanda in
tali sensi proposta dalla Amministrazione Finanziaria. -(Omissis).

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1'.

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�::

SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 maggio 1969, n. 1893 -Pres.
Scarpello -Rel. Berri -P. M. Di Majo (conf.) -Ente Nazionale
per l'Energia Elettrica -ENEL -(avv. Giuseppe ed Ernesto Conte)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Albisinni).
Acque pubbliche -Concessione -Diritto perfetto alla utilit� inerente
alla concessione derivante al concessionario anche nei confronti
dell'amministrazione concedente -Sussiste condizionatamente
alle esigenze di pubblico interesse.

(r.d. 11 licembre 1933, n. 1775, artt. 2 e segg.).
Acque pubbliche -Canone di utenza -Natura giuridica -Carattere
tributario -Esclusione -Provento del demanio pubblico.

(r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 35; r.d. 14 agosto 1920, n. 1285, art. 17;
r.d. 14 aprile 1910, n, 639, art. 1; art. 2774, e.e.).
Acque pubbliche -Concessione -Prestazioni e controprestazioni delle
parti -Corrispettivit�, sotto certi profili, delle prestazioni Canone
di utenza -Corrispettivo pecuniario del bene dato in
concessione -Divisibilit�, in casi determinati, del canone.

(r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 35, 36, 37, 48 e 55; r.d. 14 agosto 1920,
n. 1285, art. 17; I. 2 agosto 1945, n. 638, artt. 1, 2 e 3; I. 21 gennaio 1949, n. 8.
artt. 6, 8; I. 21 dicembre 1961, n. 150i, art. 6).
Dalla concessione di acque pubbliche e per la durata della stessa,
deriva al concessionario, anche nei confronti dell'Amministrazione concedente,
un diritto perfetto all'utilit� inerente alla concessione, fino a
che non si verifichi l'esigenza del suo sacrificio per ragioni di pubblico
interesse (1).

(1-3) Diritto del concessionario d'acqua pubblica, natura del relativo
canone e considerazioni generali sulle concessioni d'acqua pubblica.

(1) Il principio enunciato nella prima massima � conforme alla precedente
giurisprudenza della Corte di Cassazione (si confrontino, per tutte,

730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il canone di utenza di acque pubbliche non ha, nel sistema vigente,
carattere tributario. Esso va, invece, compreso nella categoria dei proventi
del demanio dello Stato, prevista come categoria a s� anche dall'art.
1 del r.d. 14 aprile 1910, n. 639 (2).

Nella concessione di acque pubbliche sussistono prestazioni e controprestazioni
di entrambe le parti e la prestazione di una parte �,
in un certo senso, il corrispettivo della prestazione dell'altra. Il canone
di utenza di acque pubbliche ha sostanzialmente funzione di corrispettivo
pecuniario del bene dato in concessione: l'ammontare del canone
�, infatti, strettamente ragguagliato al quantitativo di acqua
(moduli) o di forza motrice (kilowatt), oltre che alla possibilit� di restituzione
delle colature e ai diversi usi della derivazione assentita

le sentenze, r:ichiamate nella stessa sentenza che si annota, n. 3851 del
18 ottobre 1954 e n. 2481 del 28 ottobre 1961).

Il principio �, naturalmente, un principio di carattere generale, che
lascia impregiudicate le questioni che, in singole fattispecie, si presentino
circa la estensione dei diritti del concessionario di derivazioni di acque
pubbliche e circa i poteri di affievolimento dei diritti medesimi che spettino,
nel pubblico interesse, alla Amministrazione concedente (cfr., in proposito,
le interessanti osservazioni contenute in Gu1ccIARDI, Natura e problemi
della sottensione di utenza, Giur. it., 1952, I, 2, 45 e segg.).

(2) In relazione alla seconda massima va rilevato che la Corte di Cassazione
ha, per la prima volta, puntualizzato la natura giuridica dei canoni
di utenza di acque pubbliche, esattamente classificando tali canoni fra le
entrate di diritto pubblico di carattere non tributario e precisamente fra
i proventi del pubblico demanio.
La Suprema Corte aveva in precedenza, con la sentenza n. 1600 del
25 giugno 1943, genericamente enunciato che: � Il canone di utenza delle
acque pubbliche ha carattere pubblicistico; esso va considerato non gi�
quale corrispettivo di natura patrimoniale o prezzo dell'acqua, ma come
un vero tributo di ricognizione dell'alto dominio dello Stato �.

Tale enunciazione � sfata ripresa dalla stessa Corte in una recente
sentenza, la n. 1395 del 7 maggio 1968, nella quale si afferma: � ... mentre
il canone � un tributo che si paga allo Stato per il suo "ius eminens" sulle
acque pubbliche, il sovracanone ha il carattere di un corrispettivo che si
paga agli Enti local'i per i danni, anche sotto forma di una privazione di
vantaggi, ad essi cagiolftati dalla installazione di impianti elettrici .. L'affermazione
circa la natura tributaria del canone appare, in tale sentenza,
fatta in via che potrebbe dirsi incidentale, in quanto quello che interessava
precisare, nella controversia decisa con la detta sentenza, era la natura
giuridica del sovracanone, dovuto agli Enti locali a norma dell'art. 53 del

t.u. sulle Acque e gli Impianti Elettrici e della I. 4 dicembre 1956, n. 1377,
e non la natura del canone. L'affermazione, comunque, lasciava -a nostro
avviso -perplessit�. Non vi � dubbio, infatti, che il canone di utenza di
acque pubbliche ha carattere pubblicistico. Ove, per�, non si vogliano riportare
tutte le entrate dello Stato, le quali non abbiano fonte in un

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 731

(artt. 35 e 36, n. 1775, del 1933), ragguaglio che non avrebbe ragion
d'essere ove nel canone non fosse dato ravvisare alcun elemento di
corrispettivit�.

Ancora gli elementi dell'utilizzabilit� e dell'utilizzazione dell'acqua
sono tenuti presenti dall'art. 37 del citato t.u. del 1933 quanto alla
decorrenza dell'obbligo di pagamento, sia per le piccole che per le
grandi derivazioni, e dall'art. 48 dello stesso testo, in relazione alla
sopravvenienza di eventi naturali modificativi del regime o del corso
dell'acqua, che possono portare non solo alla riduzione ma anche alla
cessazione del pagamento del canone.

Il legame esistente fra concessione e canone sta ad indicare che
entrambe le prestazioni costituiscono le necessarie componenti del rapporto
di concessione, componenti indispensabili per il conseguimento del

rapporto negoziale di diritto privato, fra le entrate tributarie e si voglia
conservare la distinzione fra entrate tributarie ed altre entrate di diritto
pubblico (ed il concetto di entrate di diritto pubblico aventi carattere non
tributario � indubbiamente noto sia alla interpretazione giurisprudenziale
della legge sia alla dottrina), fra le tipiche entrate aventi carattere pubblicistico,
da tenersi distinte dalle entrate tributarie, sono proprio tutti i
canoni dovuti allo Stato per l'uso speciale, concesso a singole persone, dei
beni demaniali indicati nell'art. 822 del cod. civ. e cio� tutti i canoni dovuti
per l'uso del demanio marittimo (uso precario di alcuni porti, costituzione
di servit� di luce e di prospetto su spiagge e costiere, concessione di aree
destinate agli scopi pi� svariati, ecc.), del demanio stradale (concessioni
riguardanti la costruzione di opere e depositi di materiale sulle strade
pubbliche, le diramazioni dalle strade pubbliche per raggiungere i fondi
laterali, lo scarico o la conduttura di acque nei fossi delle strade, l'occupazione
di aree, ecc.), ed, infine, del demanio idraulico (le concessioni
riguardanti la occupazione di spiagge dei laghi e, soprattutto, quelle riguardanti
la derivazione e la utilizzazione di acque per uso potabile, di
bonifica, di irrigazione, produzione di forza motrice, disciplinate dal t.u.
11 dicembre 1933, n. 1775).

Esattamente, quindi -a nostro avviso -, la Corte di Cassazione ha
ora classificato i canoni di utenza di acque pubbliche nella categoria, indubbiamente
di carattere pubblicistico ma non tributario, dei proventi del
pubblico demanio, giustamente osservando, a conforto del principio affermato,
che anche il r.d. 14 aprile 1910, n. 639, prevede, all'art. 1, come
categoria a s� stante, rispetto a quella delle entrate patrimoniali, i proventi
del Demanio pubblico.

La Suprema Corte ha anche esattamente rilevato, a ulteriore dimostrazione
della distinzione esistente nel nostro ordinamento giuridico positivo
fra entrate tributarie ed entrate di diritto pubblico a carattere non
tributario, che l'art. 2774 del cod. civ. attribuisce allo Stato uno speciale
privilegio, diverso da quelli riguardanti i tributi, per i crediti relativi ai
canoni dovuti dai concessionari di acque pubbliche o di acque derivate da
canali demaniali.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

risultato finale, ancorch� il rapporto non sia riconducibile nell'ambito
di un sinallagma di carattere privatistico (3).

(Omissis). -L'E.N.E.L. ricorrente deduce violazione dell'art. 35
del r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, dell'art. 17 lett. b) del r.d. 14 agosto
1929, n. 1285, dell'art. 11 delle preleggi, degli artt. 1 e 6 della 1. 21
dicembre 1961, n. 1501, dei princip� generali in materia di tributi e di
quelli relativi' al regime e alle concessioni dei beni demaniali; violazione
degli artt. 1467 e 1468 cod. civ. e contraddittoriet� della motivazione.

Assume innanzitutto il ricorrente che ha errato il Tribunale Superiore,
affermando che il canone pagato dai concessionari rappresenti
un corrispettivo, quando la maggior parte della dottrina � convinta
della natura tributaria di tale canone (perseguendo lo Stato non l'interesse
economico della percezione di un compenso, ma quello connesso
alla migliore utilizzazione delle acque pubbliche). Se il canone � una:
tassa da pagarsi periodicamente a determinate scadenze, una legge,
come quella del 1961, n. 1501, che ne stabilisce l'aumento senza disposizioni
di carattere retroattivo, si applica solo a partire dalla prima
scadenza successiva alla sua entrata in vigore.

Ma anche a voler ammettere la natura di corrispettivit� del canone,
il godimento dell'acqua da parte del concessionario non pu� essere concepito
come il risultato di una prestazione dello Stato, atteso il carattere
reale del diritto nascente dalla concessione. Secondo il ricorrente
viene cos� a cadere l'esigenza di una continua equivalenza economica
tra la prestazione statale -che si esaurisce istantaneamente con l'atto

(3) Sono, a nostro avviso, esatte anche le affermazioni, contenute nella
sentenza in rassegna, che vengono enunciate nelle massime sub 3).
La Corte, infatti, ha anzitutto affermato, in via di premessa, richiamandosi
�alla costante giurisprudenza di queste Sezioni Unite �, che non
era in discussione la �natura prevalentemente pubblicistica della concessione,
per l� preminenza in essa attribuita atl'interesse pubblico � (per
considerazioni sulle concessioni, in genere, d'uso di beni pubblici, cfr.
CARUSI, nota, in questa Rassegna, 1964, I, pag. 1066 e segg.). Ha, poi, rilevato
che non pu� disconoscersi che nella concessione di acque pubbliche
sussistono prestazioni e controprestazioni di entrambe le parti e che la
prestazione di una parte �, in un certo senso, il corrispettivo della prestazione
dell'altra. Ma, pur osservando, di seguito, che � il legame esistente
tra concessione e canone sta ad indicare che entrambe le prestazioni costituiscono
le necessarie componenti del rapporto di concessione, componenti
indispensabili per il conseguimento del risttltato finale ., ha tassativamente
escluso che il � rapporto sia riconducibile neil'ambito di un sinallagma
di carattere privatistico �.

Non quindi, secondo l'insegnamento della Corte, corrispettivit� di prestazioni
su di un piano negoziale privatistico, sibbene prestazioni da parte

I i:

i::

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 733

di concessione -e la relativa controprestazione, costituita dal canone.
E cade, altres�, la possibilit� di considerare le singole annualit� di canone
come il controvalore di un anno di godimento del bene demaniale:
ed invero -secondo l'E.N.E.L. -se l'attribuzione del diritto di natura
reale avviene una volta per tutte con l'atto di concessione, si deve conseguentemente
ammettere che il coacervo dei canoni � il prezzo del
diritto acquistato dal concessionario e le singole annualit� rappresentano
frazioni di tale prezzo.

Ora se ad un certo momento il legislatore ha ritenuto accessorio
l'adempimento di questo prezzo, afferma l'E.N.E.L. che una questione
di decorrenza non pu� farsi.

Poich� si tratta di stabilire a quante frazioni l'adeguamento si
riferisca, in mancanza di qualunque specificazione, esso deve riferirsi
alle frazioni non ancora pagate al momento dell'entrata in vigore della
legge.

In conclusione il ricorrente afferma che la sentenza del Tribunale

Superiore � contraddittoria nell'ammettere il sorgere di un diritto reale

del concessionario dall'atto di concessione e nel fondare, poi, la moti

vazione sul presupposto di una prestazione statale, che, nel caso della

concessione, diventerebbe eccessivamente onerosa, mentre il concetto di

eccessiva onerosit� � inapplicabile ad un'attribuzione patrimoniale che

si saurisce istantaneamente.

Cos� riassunto il motivo di ricorso rilevano le Sezioni Unite che

esso non � fondato.

In primo luogo deve essere osservato che alla soluzione della deli

cata questione di diritto transitorio, questione che costituisce l'oggetto

dell'Amministrazione concedente e prestazioni da parte del concessionario,

le une e le altre stabilite dalla legge, collegate fra di loro al fine del

raggiungimento del risultato finale, concretantesi nell'interesse pubblico alla

concessione di un uso speciale sul bene demaniale.

La questione decisa dalla Corte di Cassazione traeva origine dalla

applicazione della 1. 21 dicembre 1961, n. 1501, la quale dispone, all'art. 1,

che �L'ammontare dei canoni, dei proventi demaniali e dei sovracanoni,

quale irsulta dai commi primo e terzo deH'art. 1 della l. 21 gennaio 1949.

n. 8, � aumentato., e, all'art. 6: �La presente legge ha efficacia dal primo
giorno del mese successivo a quello della sua pubblicazione nena Gazzetta
Ufficiale�.
La legge era stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 27 del 31 gennaio
1962 ed entrava, pertanto, in vigore, il successivo 1� febbraio dello
stesso anno.

L'Amministrazione finanziaria richiedeva a concessionari di acque pubbliche,
che avevano gi� assolto al pagamento anticipato delle annualit�
dei canoni di utenza, a norma dell'art. 17, lett. b, del Regolamento n. 1285
del 14 agosto 1920, pagamenti a conguaglio, in relazione alla disposta duplicazione
dei detti canoni, per il periodo dal 1� febbraio 1962 fino alla

734 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della controversia, nessun apporto utile pu� essere dato dal richiamo
alla natura prevalentemente pubblicistica della concessione, per la
preminenza in essa attribuita all'interesse pubblico. Invero l'impugnata
sentenza del Tribunale Superiore delle acque pubbliche non ha conte:
stato affatto tale assunto, che � conforme alla costante giurisprudenza
di queste stesse Sezioni Unite. Dal pari non � contestato che dalla
concessione di acque pubbliche e per la durata della stessa derivi al
concessionario, anche nei confronti dell'Amministrazione, un diritto
perfetto all'utilit� inerente alla concessione stessa, fino a che non si
verifichi l'esigenza del suo sacrificio per ragioni di pubblico interesse
(Cass. sentt. nn. 2481 del 1961 e 3851 del 1954).

Ma neppure l'indagine circa la natura del canone ha efficacia risolutiva.
L'impugnata sentenza non ha affermato che il canone sia � il
prezzo � dell'acqua pubblica, ch� anzi ha rilevato che se pur si volesse
attribuire al canone natura tributaria e pi� precisamente la natura di
tassa, non potrebbe escludersi una certa relazione tra le somme corrisposte
all'erario e la prestazioni. Il rilievo � aderente alla nozione di
tassa generalmente acquisita, ritenuta una forma di controprestazione
per l'utilizzazione di un pubblico servizio, la cui misura � autoritativamente
stabilita.

Peraltro va osservato che nel caso l'impugnata sentenza ha escluso
nei canoni in questione carattere tributario; il che � esatto nel sistema
vigente. Basta considerare l'art. 1 del t.u. sulla riscossione coattiva
delle entrate patrimoniali dello Stato (r.d. 14 aprile 1910, n. 639), che
prevede come categoria a s� i proventi del demanio dello Stato e l'articolo
2774 del vigente cod. civ., che attribuisce uno speciale privilegio,

data della scadenza della annualit� in corso. I concessionari si opponevano
alla richiesta e venivano perci� emesse ingiunzioni di pagamento, avverso
le quali i concessionari proponevano opposizione giudiziaria, sostenendo
che, essendosi gi� da essi assolto all'obbligo di pagamento dell'annualit�
anticipata del canone ed in mancanza di una espressa dichiarazione di
retroattivit� della legge, gli aumenti non potevano incidere sulla annualit�
gi� pagata ma potevano decorrere esclusivamente dall'inizio della nuova
annualit� successiva all'entrata in vigore della legge medesima.

La tesi sostenuta dagli opponenti veniva accolta dai Tribunali regionali
delle AA.PP. di Torino, Venezia e Napoli, respinta dal Tribunale regionale
�elle AA.PP. di Milano.

Il Tribunale Superiore delle AA.PP. aveva disatteso, invece, le ragioni
dei concessionari.

La Corte di Cassazione, con la sentenza che si annota e con altre
cinque (nn. 1894, 1895, 1896, 1897 e 1898) portanti la stessa data, ha rigettato
i ricorsi proposti dai concessionari e confermato le decisioni del
Tribunale Superiore delle AA.PP.

G. ALBISJNNI

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 735

diverso da quello riguardante i tributi, ai crediti per concessione di
acque.

Quello che non pu� disconoscersi � che nella concessione di acque
pubbliche sussistono prestazioni e controprestazioni di entrambe le parti
e che la prestazione di una parte �, in certo senso, il corrispettivo della
prestazione dell'altra, come lo stesso Tribunale Superiore ha ritenuto
con sentenza 24 aprile 1961, n. 7.

Perci� nessun errore di diritto pu� ravvisarsi nella sentenza impugnata
per l'affermazione di una corrispondenza tra il canone e la
prestazione, ancorch� voglia attribuirsi, con l'impugnata sentenza, natura
reale al diritto nascente dalla concessione. Dire che il coacervo dei
canoni � il prezzo del diritto acquistS;tO dal concessionario e che le
singole annualit� rappresentano frazioni di tale prezzo non significa
precludere al legislatore il potere di intervenire a modificare i canoni,
con quella decorrenza che egli ritiene opportuna nell'esercizio dei suoi
poteri, come � avvenuto chiaramente nel 1949, con la legge 21 gennaio
1949, n. 8, di cui sar� fatto cenno pi� avanti.

L'affermazione della sentenza in esame del Tribunale Superiore
delle acque pubbliche, che il canone ha sostanzialmente funzione di
corrispettivo pecuniario del bene dato in concessione, ha base non
soltanto sul rilievo che il concessionario mira a conseguire il risultato
economico del provvedimento di concessione, ma su argomenti che
hanno il loro chiaro fondamento nell'atto di concessione e nei testi
legislativi. Invero la parte ricorrente non ha potuto contrapporre nessuna
valida argomentazione all'osservazione che l'ammontare del canone
� strettamente ragguagliato al quantitativo di acqua (moduli) o
di forza motrice (chilowatt), oltre che alla possibilit� di restituzione
delle colature e ai diversi usi della derivazione assentita (artt. 35 e
36 t.u. n. 1775 de 1933) ragguaglio che non avrebbe ragion d'essere
ove nel canone non fosse dato ravvisare alcun elemento di corrispettivit�.
Ancora gli elementi dell'utilizzabilit� e dell'utilizzazione del~
l'acqua sono tenuti presenti dall'art. 37 del citato t.u. del 1933 quanto
alla decorrenza dell'obbligo di pagamento, tanto per le piccole, quanto
per le grandi derivazioni e dall'art. 48 dello stesso testo per la sopravvenienza
di eventi naturali modificativi del regime o del corso di acqua,
che possono portare non solo alla riduzione, ma anche alla cessazione
del pagamento del canone. N� possono essere invocati, come argomento
contrario, gli artt. 55 del t.u. del 1933, n. 1775, n� l'art. 17 del r.d.
14 agosto 1920, n. 1285: per il primo il pagam�nto dell'intero canone
annuo al concessionario che incorre nella decadenza � attribuibile normalmente
al comportamento dello stesso, ivi compreso il caso del non
uso per un triennio consecutivo; per il secondo (lett. b) il pagamento in
annualit� anticipate -e non frazionabili da parte del privato -�

736 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

una modalit� di pagamento ricollegabile alla natura pubblicistica del
rapporto.

Venuti cosi meno i principali argomenti contro la corrispondenza
del canone all'acqua utilizzabile e quelli contro la pretesa indivisibilit�
del canone, divisibile invece nei c~si sopra citati dell'art. 48 del t.u.
del 1933 e ogniqualvolta la legge ne prevede il frazionamento (cosi
come per gli artt. 1, 2, 3, della legge 2 agosto 1945, n. 638, sulla sospensione
del pagamento dei canoni relativi a derivazioni d'acque pubbliche
danneggiate, distrutte o impedite da causa di guerra, e per la
legge del 1949, n. 8, di cui sar� fatto cenno tra breve) e comunque ragguagliate
al quantitativo di acqua o di forza motrice (artt. 35 e 36 del

t.u. del 1933), sono stati acquisiti elementi utili per l'interpretazione
dell'art. 6 della legge 22 dicembre 1961, n. 1501 sull'adeguamento dei
canoni demaniali e dei sovracanoni. Per detto articolo la le,gge � ha
efficacia dal primo giorno del mese successivo a quello della sua pubblicazione
nella Gazzetta Ufficiale � e cio� dal 1� febbraio 1962, essendo
stata la legge pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale del 31 gennaio
1962. Tale testo si differenzia; nell'espressione letterale, dal corrispondente
art. 6 della legge 22 gennaio 1949, n. 8, il quale disponeva che
� gli aumenti previsti dalla presente legge si applicano anche se i
canoni... siano stati, all'entrata in vigore della legge stessa, gi� corrisposti
o regolarmente liquidati �.
� chiaro che la diversa espressione dell'art. 6 della legge del 1961,
rispetto a quella del corrispondente art. 6 della legge del 1949 non �
di per s� motivo sufficiente a risolvere la questione d'interpretazione,
nel senso voluto dalla parte ricorrente, giacch� non si pu� certo escludere
che il legislatore non abbia adottato la stessa espressione letterale
precedente, non solo e non tanto per averla ritenuta superflua dato che
il criterio da essa seguito potrebbe desumersi dai principi, quanto per
il fatto che ha rubricato la legge del 1961 quale � adeguamento dei
canoni demaniali e dei sovracanoni dovuti agli enti locali ai sernii della
legge 21 gennaio 1949, n. 8 �. Essa, pertanto, risulta integrativa della
legge del 1949, il cui sistema pu� ritenersi tuttora vigente e immutato,
anche per quanto riguarda l'aumento immediato dei canoni gi� corrisposti
per periodi non ancora interamente decorsi, secondo l'assunto
dell'Avvocatura dello Stato.

Ma anche prescindendo da tale ar,gomento, la soluzione della questione
a cui, in ogni caso, dovrebbe pervenirsi non potrebbe essere
diversa.

Invero, ritenuta la corrispondenza tra canone e utilizzazione dell'acqua
e ammessa la possibilit� del frazionamento del canone annuo,
per stabilire se la nuova legge possa essere fatta valere nei confronti dei
canoni gi� corrisposti (per il periodo che temporaneamente rientra sotto
il suo vigore) � necessario accertare che non sussistano diritti quesiti,

i'ARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 737

dipendenti da atti esauriti. Le Sezioni Unite osservano che non pu�
dirsi che col pagamento anticipato del canone il rapporto siasi esaurito.
Invero il rapporto potrebbe dirsi esaurito se con il pagamento del
canone si estinguessero tutte le obbligazioni derivanti dal rapporto
medesimo. Ora cos� non �, perch� certo dopo il pagamento del canone
permane l'obbligazione dello Stato di consentire la disponibilit� dell'acqua
per tutto il periodo a cui il canone si riferisce.

Il legame esistente tra concessione e canone sta ad indicare che
entrambe le prestazioni costituiscono le necessarie componenti del
rapporto di concessione, componenti indispensabili per il conseguimento
del risultato finale, ancorch� il rapporto non sia riconducibile
nell'ambito di un sinallagma di carattere privatistico, come esattamente
ha ritenuto il Tribunale Superiore delle acque pubbliche.

Vi �, poi, un argomento di parit� di trattamento degli utenti, che
rende logica l'interpretazione della legge nel senso dell'immediata applicazione
dell'aumento anche ai canoni per utenze in corso. Se si dovesse
opinare diversamente si verrebbero a determinare situazioni discriminatorie
contro il principio della uguaglianza, giacch� per uno
stesso periodo di tempo alcuni concessionari corrisponderebbero un
canone non aumentato ed altri un canone aumentato in relazione alla
diversa data di decorrenza e quindi di scadenza dell'obbligo di pagamento
del canone di utenza.

Infine ha pregio anche un ultimo argomento messo in luce dall'impugnata
sentenza: il legislatore ha inteso adeguare la disciplina
negoziale ad una situazione economica venutasi gravemente a modificare
durante lo svolgimento del rapporto: di qui l'esigenza di ristabilire
l'iniziale equilibrio patrimoniale con l'immediata applicazione del
coefficiente di adeguamento automatico anche per il periodo infrannale
posteriore all'entrata in vigore della nuova le.gge, prescindendo
dallo svolgimento in atto della derivazione. Ne consegue che l'efficacia
degli aumenti dei canoni dal 1<> febbraio 1962 si applica anche ai
canoni gi� corrisposti, per il periodo di utilizzazione delle acque pub-�
bliche ricadente sotto il vigore della nuova legge. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 giugno 1969, n. 2080 -Pres. Rossano
-Est. Berarducci -P. M. De Marco (diff.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Foligno) c. Ente Nazionale Energia Elettrica

E.N.E.L. (avv. Mazzullo).
Acque pubbliche ed elettricit� -Controversie in materia di acque pubbliche
-Criteri di discriminazione della competenza tra G. O. e
Tribunali delle acque pubbliche.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140).

738

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Competenza e giurisdizione -Criterio di determinazione della competenza
-Riferimento alla qualifica attribuita dalle parti alla propria
azione -Esclusione -Necessit� di riferimento all'obiettivo
contenuto della domanda dell'attore e delle deduzioni ed eccezioni
del convenuto -Sussiste.

Acque pubbliche ed elettricit� -Concessioni di utilizzazione di acqua
pubblica -Natura -Obbligazione del concessionario di pagare il
canone -Carattere contrattuale -Esclusione -Compatibilit� del
carattere legale e pubblicistico dell'obbligazione di pagamento
del canone con l'applicabilit� della prescrizione breve ex art.
2948 c. c. -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 19, comma secondo, 37, 40, 45, 47, 54, 55).
Le controversie in materia di acque pubbliche sono di competenza
dei .Tribunali delle acque quando involgono questioni aventi ad oggetto
un rapporto immediato delle parti con l'acqua pubblica, ossia incidenti
direttamente sulla disciplina giuridica concernente la derivazione o
l'utilizzazione dell'acqua, e che, comunque, investano, nena sua legittimit�,
nel suo contenuto o nella sua estensione, l'atto con cui la P. A.
abbia concesso o riconosciuto oppure negato un diritto relativo all'acqua
pubblica, mentre sono di competenza del G. O., quando" invece, involgano
questioni di carattere patrimoniale, non contestandosi la legittimit�,
il contenuto o l'estensione della concessione amministrativa su
cui si basa il diritto di utilizzazione e derivazione dell'acqua pubblica
(1).

Ai fini della determinazione della competenza, si deve fare riferimento
non alla qualifica attribuita dalle parti alla propria azione, ma
all'oggetto del giudizio, quale risulta dal contenuto della domanda
dell'attore e dalle deduzioni ed eccezioni formulate dal convenuto, entrambe
delimitanti il tema del dibattito (2).

(1) Sul problema della discriminazione della competenza fra GO. e
Tribunali delle acque pubbliche si veda l'ampia rassegna di giurisprudenza
contenuta in nota sub 2 alla sentenza del Tribunale superiore acque 3 settembre
1964, n. 23, in questa Rassegna, 1964, I, 1166, cui adde Cass., 10
gennaio 1966, n. 178, ivi, 1966, I, 458, sub 2.
(2) Cfr. Cass., 3 luglio 1968, n. 2229, Giur. it., Mass., 1968, 806, la quale
avverte, comunque, che l'esame del contenuto della domanda deve prescin-.
dere da ogni indagine sulla sua fondatezza e quello delle difese formulate
nella comparsa di risposta va ad esse rivolto: � in quanto introducano
nuova materia nel thema decidendum, ma non mai in quanto si limitino
a negare il fondamento della domanda, trattandosi in tal caso di questione
di puro merito�.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 739

Il rapporto di concessione non ha natura contrattuale e la fonte
dell'obbligazione del concessionario di pagare il canone deve essere
rintracciata nella legge; ci� non esclude, tuttavia, in mancanza di diversa
disposizione legislativa, l'applicabilit� anche nel campo pubblicistico,
e in particolare all'obbligazione di pagamento de�l canone per
la utilizzazione di acqua pubblica, della prescrizione breve di cui all'art.
2948, n. 4, e.e. (3).

(Omissis). -Con il primo motivo si denuncia la violazione dell'art.
140 -lett. e) -in relazione agli articoli 3 e segg. del t.u. 11
dicembre 1933, n. 1775, e si lamenta che la sentenza impugnata abbia
affermato la competenza del giudice ordinario, anzich� quella del Tribunale
regionale delle acque pubblice, su una questione riguardante
la prescrizione del diritto alla percezione dei canoni di una concessione
di grande derivazione ad uso idroelettrico. Si sostiene che la questione
dedotta investiva il titolo costitutivo della concessione, tanto che la
sentenza ha dovuto stabilire se si trattasse di conguaglio di utenza
ovvero di puro e semplice addebito di canoni stabiliti nel disciplinare
per l'ipotesi di utilizzazione anticipata. Si aggiunge che la controversia
sulla prescrizione dei canoni, oltre ad involgere la interpretazione dell'atto
costitutivo del diritto di derivazione, toccava rilevanti interessi
pubblici sull'utilizzo delle acque in generale e richiedeva soluzione di
carattere tecnico proprio in ordine alla determinazione del canone.

Il motivo � infondato.

In tema di discriminazione della competenza fra il giudice ordinario
ed il Tribunale delle acque pubbliche, la giurisprudenza di questa
Corte Suprema � consolidata nel senso che le controversie in materia
di acque pubbliche sono di competenza della Magistratura delle acque
quando involgono questioni che hanno ad oggetto un rapporto immediato
delle parti con l'acqua pubblica, e cio� che incidono direttamente
nella disciplina giuridica concernente la derivazione e l'utilizzazione
dell'acqua, e che, comunque, investono, nella sua legittimit�, nel suo
contenuto e nella sua estensione, l'atto con cui la Pubblica Amministrazione
abbia concesso o riconosciuto, oppure negato un diritto relativo
all'acqua pubblica, mentre sono di competenza del giudice ord�

(3) Sembra quasi superfluo segnalare l'importanza della prima parte
della massima, che fa giustizia della vieta figura della c.d. concessionecontratto,
accogliendo ed applicando all'ipotesi di utenza di acqua pubblica
la concezione strettamente pubblicistica della concessione d'uso di beni
pubblici (su cui v. CARUSI, In tema di concessione d'uso di beni pubblici,
in questa Rassegna, 1964, I, 1066 e segg., ove anche disamina di dottrina
e giurisprudenza).

740 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nario, quando, inv�ce, involgono questioni di carattere patrimoniale,
non contestandosi la legittimit�, il contenuto o l'estensione della concessione
amministrativa su cui si basa il diritto di utilizzazione e
derivazione dell'acqua pubblica.

In coerenza con tale giurisprudenza -e col principio secondo cui,
ai fini della determinazione della competenza, si deve fare riferimento
non alla qualifica attribuita dalle parti alla propria azione, ma all'oggetto
del giudizio, quale risulta dal contenuto della domanda dell'attore
e delle deduzioni ed eccezioni formulate dal convenuto, entrambe
delimitanti il tema da dibattere -esattamente la Corte del merito
ha ritenuto la controversia in esame di esclusiva competenza del giudice
ordinario.

Devesi, infatti, rilevare che, come risulta dall'ingiunzione emessa
dall'Amministrazione finanziaria a carico della S.T.E. (dante causa
dell'E.N.E.L.) e dagli atti nella stessa ingiunzione richiamati (distinta
di cui a nota 23 settembre 1961, n. 1672 di prot. e nota intendentizia
9 settembre 1961, n. 26243 di prot.) il pagamento della somma di
lire 16.214.495 � stato richiesto all'anzidetta societ�, non a titolo di
e conguaglio di utenza � o di � addebito di canoni ex lege dovuti ma
facoltativamente addebitabili in via provvisoria o anticipata �, come
dall'Amministrazione ricorrente sostenuto, rispettivamente, nel secondo
grado del giudizio di merito e in questa sede di legittimit�, ma a
mero titolo di canoni arretrati, cosi come previsti dall'atto di concessione,
per il periodo di utilizzazione anticipata dell'acqua rispetto alla
data originariamente fissata nel disciplinare di concessione per l'ultimazione
dei lavori.

Risulta, inoltre, che, la societ�, cui il pagamento � stato richiesto
ed ora l'E.N.E.L., non hanno contestato, con le loro deduzioni, n� la
natura n� la misura n� la portata dei canoni cosi come specificati nella
ingiunzione fiscale, n� hanno, altres�,_ contestata la originaria obbligazione
come nascente dall'atto di concessione, ma hanno solo opposto
la perdita del diritto dell'Amministrazione finanziaria di pretendere
il pagamento richiesto, per avvenuta prescrizione, per avere, cio�, la
stessa A:rl).ministrazione fatto decorrere il tempo utile entro il quale la
legge le consentiva di far valere tale pretesa.

Tutto ci� importa che la controversia in esame, limitata all'accertamento
dell'avvenuta prescrizione, o meno del diritto fatto valere
dall'Amministrazione finanziaria, non involge una questione che investa,
nella sua legittimit�, nel suo contenuto o nella sua estensione,
l'atto di concessione, e che, comunque, tocchi, in via diretta od indiretta,
interessi della P. A. in ordine al regime delle acque, ma involge
solo una questione di carattere puramente patrimoniale, che non determina
sottrazione della controversia medesima alla normale competenza
del giudice ordinario.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTJ ECC. 741

Con il secondo motivo si lamenta che dalla Corte del merito sia
stata ritenuta applicabile, nel caso di specie, la prescrizione quinquennale
di cui all'art. 2948, n. 4, e.e., anzich� quella ordinaria, decennale.
Si sostiene che i canoni in questione, ripetendo la loro causa, non da
una concessione-contratto ma da una concessione pubblica pura e semplice,
sorgente ex lege attraverso il provvedimento amministrativo, che
� l'atto unilaterale in s� costitutivo dei diritti di cui all'atto di sottomissione,
hanno, non natura tributaria, come ritenuto dalla sentenza
impugnata, ma natura di � diritti pubblici di prestazione patrimoniale.,
come tali non ricollegabili ai cosiddetti contratti di durata. D'altra
parte -si afferma -la norma dell'art. 2948 n. 4 e.e. si riferisce
esclusivamente agli interessi ed alle altre prestazioni di carattere ugualmente
accessorio, pagabili ad anno od a termini pi� brevi, e non
anche alle prestazioni aventi carattere principale, quale quella di specie.

Si aggiunge, infine, che, comunque, i canoni per l'anticipata utilizzazione
di acqua si differenziano dal vero e proprio canone di �concessione,
in quanto, dovendo essere ragguagliati alla entit� dell'acqua
effettivamente utilizzata, ;non sono dovuti ad anno, come appunto il
canone di concessione, ma globalmente, a far tempo dall'inizio della
utilizzazione, sino al giorno della utilizzazione degli impianti.

Il motivo � privo di fondamento.

Invero, il fatto che il rapporto di concessione non � un rapporto
contrattuale e che, pertanto, la fonte della obbligazione del concessionario,
di pagare il canone, deve essere rintracciata nella legge, non
esclude l'applicabilit�, a tal figura di obbligazione, della prescrizione
breve di cui alla norma del n. 4 dell'art. 2948 e.e., la quale, considerata
la sua generica formulazione, non riferibile, quindi, unicamente alle
obbligazioni del diritto privato, � applicabile, in mancanza di una
contraria disposizione, anche nel campo del diritto pubblico, e, pertanto,
� come gi� ritenuto da questa Corte Suprema nella sentenza 16
gennaio 1925, n. 118, anche alle obbligazioni consistenti nel pagamento
dei canoni per la utilizzazione di acqua pubblica.

Inesatta � anche la tesi secondo cui la norma in esame si riferirebbe
esclusivamente alle prestazioni di carattere accessorio. Una siffatta
interpretazione, di carattere restrittivo, non trova giustificazione,
invero, nella lettera della norma, che, con l'inciso � ... e, in generale,
tutto ci� che deve pagarsi periodicamente ad anno o in termini pi�
brevi �, posto dopo la dizione � gli interessi ... ., appare riferibile, oltre
che alle prestazioni periodiche di carattere accessorio, quali quelle
relative agli interessi, anche alle obbligazioni periodiche di carattere
principale, sempre che siano in dipendenza di una causa debendi continuativa;
n� nella ratio della norma stessa, che essendo informata al
criterio di liberare il debitore dalle prestazioni scadute e non richieste
tempestivamente, quando le prestazioni siano periodiche, esclude che il

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

742

legislatore, nell'ambito di tali prestazioni, dipendenti da una causa
debendi continuativa, abbia inteso distinguere fra prestazioni di carattere
principale e prestazioni di carattere accessorio e non abbia, invece,
inteso accomunare le une e le altre nella stessa disciplina.

Non meno inconsistente �, infine, la tesi secondo cui i canoni per
l'anticipata �tilizzazione di acqua, quali quelli di specie, si differenzierebbero
dal canone di concessione.

� sufficie;,_te, invero, rilevare, in proposito, che la norma dell'art.
37 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775 non pone ,alcuna distinzione
tra canone dovuto in caso di ultimazione dei lavori alla data stabilita
per tale ultimazione e canone dovuto in caso di anticipata utilizzazione,
che non sia quella concernente la loro diversa decorrenza, stabilendo
espressamente che, per le grandi derivazioni, il canone annuo decorre,
improrogabilmente, dalla scadenza del termine originariamente assegnato
per l'ultimazione dei lavori, salvo che la utilizzazione dell'acqua
si inizi prima dell'anzidetto termine, nel qual caso il termine di decorrenza
del canone -che resta sempre annuale -coincide con quello
della utilizzazione.

Con il terzo motivo, infine, si deduce che, in caso di utilizzazione
anticipata, il meccanismo di accertamento opera in guisa che solo dopo
la comunicazione del Genio civile pu� farsi decorrere il termine prescrizionale.
Si afferma, infatti, che, mentre dal disciplinare possono
ricavarsi date specifiche di scadenza solo in relazione al canone, cosi
come predeterminato in funzione della piena e normale utilizzazione
della concessione, il contrario si verifica per quanto attiene ai cosiddetti
conguagli di utenza, per i quali, sia in relazione alla potenza
totale o parziale dell'impianto, sia in. relazione alla reale entit� dell'acqua
utilizzata, ogni richiesta rimane subordinata o ad una eventuale
comunicazione del concessionario, o alla indagine tecnica rimessa
all'Ufficio del Genio Civile, il quale ultimo fruisce di un termine decennale
per effettuare il detto controllo e comunicarne i risultati all'Amministrazione
Demaniale.

Anche questo motivo � infondato ed � sufficiente a fornirne dimostrazione
il rilievo che, come � stato accertato in fatto ai fini della
risoluzione della questione di competenza, sia in sede di merito che
in questa sede, nel caso di specie non si trattava di conguagli di utenza,
ma di canoni arretrati per utilizzazione anticipata di acqua, per i quali
non pu� contestarsi che l'obbligo del pagamento decorra, in forza
della norma dell'art. 37 del t.u. del 1933, n. 1775, dalla data dell'inizio
della utilizzazione.

E deve, inoltre, osservarsi che il giudice del merito ha accertato in
fatto, con apprezzamento insindacabile in questa sede, che la dedotta
impossibilit� di agire, da parte dell'Amministrazione Demaniale, non

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 743

sussisteva, atteso che detta Amministrazione, dal momento in cui l'impianto
di utilizzazione dell'acqua entr� � ufficialmente e fiscalmente
in funzione ., avrebbe avuta la possibilit� di conoscere, sol che fosse
stata pi� solerte, tutti gli elementi tecnici necessari per procedere alla
determinazione del quantum dovuto dalla societ� concessionaria e pretenderne
il pagamento. --(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 giugno 1969, n. 2317 -Pres. Rossano
-Est. Geri -P. M. Caristo (conf.) -Ministero Difesa Aeronautica
(avv. Stato Fanelli) c. Impresa Bonofeder (avv. Ambrosio
Dino).

Appalto -Appalto di opera pubblica -Appalto di opera di competenza
dell'Amministrazione militare -Riserve dell'appaltatore -Determinazione
amministrativa -Obbligo dell'Amministrazione di
provvedere entro ragionevole spazio di tempo -Sussiste -Inerzia
dell'Amministrazione -Necessit� del procedimento giudiziario
ex art. 1183 c. c. -Esclusione -Diffida dell'appaltatore ali'Amministrazione
con fissazione di congruo termine per il compimento
dell'atto -Ammissibilit� ai fini della rimozione dell'impedimento
per la tutela giurisdizionale del diffidante -Sussiste.

(r.d. 17 marzo 1932, n. 366, artt. 50, 51, 54; e.e., artt. 1374, 1375).
n contratto di appalto di opera pubblica ha essenzialmente indole
privatistica e carattere commutativo, dando luogo a posizioni paritetiche,
epper�, pur se si voglia ritenere che l'esigenza deUa determinazione
amministrativa sulle riserve dell'appaltatore sia stata prevista
onde impedire che l'Amministrazione venga convenuta in giudizio prima
di aver potuto adeguatamente esaminare le richieste dell'appaltatore
e rispondere alle stesse, non per questo � possibile ammettere la facoltd
dell'Amministrazione di trascurare indefinitamente l'esame delle riserve,
impedendo sine die la tutela giurisdizionale delle ragioni dell'altra
parte; ma deve, viceversa, ritenersi, in base ai principi dell'integrazione
del contratto e della sua esecuzione di buona fede, che l'Amministrazione
committente sia obbligata a rispondere alle riserve con
ragionevole tempestivitd, in mancanza di che pu� lo stesso appaltatore,
senza necessitd di ricorrere al giudice a norma dell'art. 1183 e.e., fissarle
con atto di diffida un termine, affinc�h� l'atto venga compiuto, o,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in difetto, s'abbia per rimossa ogni preclusione alla tutela giurisdizionale
del diffidante (1).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. pn., 7 luglio 1969, n. 2498 -Pres.
Flore -Est. Geri -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero Difesa Esercito
(avv. Stato Terranova) c. Fallimento Impresa G. De Luca (avv.
Ambrosio Domenico).

Appalto -Appalto di opera pubblica -Appalto di opera di competenza
dell'Amministrazione militare -Riserve dell'appaltatore
-Determinazione amministrativa -Obbligo dell'Amministrazione
di provvedere entro ragionevole spazio di tempo Sussiste
-Inerzia dell'Amministrazione -Necessit� del procedimento
giudiziario ex art. 1183 c. c. -Esclusione -Diffida dell'appaltatore
all'Amministrazione con fissazione di congruo termine
per il compimento dell'atto -Ammissibilit� ai fini della
rimozione dell'impedimento per la tutela giurisdizionale ael diffidante
-Sussiste.

(r.d. 17 marzo 1932, n. 366, artt. 50, 51, 54; e.e., artt. 1374, 1375).
Appalto -Appalto di opera pubblica -Appalto di opera di competenza
dell'Amministrazione militare -Riserve dell'appaltatore Arbitrato
-Verbale di accettazione (degli arbitri) e di costituzione
del Collegio arbitrale -Notificazione alla sola Avvocatura
Generale dello Stato e non anche all'Amministrazione interessata
-Sufficienza ai fini processuali -Sussiste.

(r.d. 17 marzo 1932, n. 366, art. 59; e.p.e., art. 813).
Appalto -Appalto di opera pubblica -Appalto di opera di competenza
dell'Amministrazione militare -Riserve dell'appaltatore Arbitrato
-Lodo arbitrale -Divieto di appello. e di ricorso per

(1-2) Per la necessit� del ricorso al Giudice ai fini della fissazione

all'Amministrazione di un termine a norma dell'art. 1183 e.e., v., invece,

Cass., 11 aprile 1963, n. 927, Foro it., 1963, I, 1143.
La premessa dell'insegnamento delle due .sentenze sopra in rassegna
non appare conciliarsi col riconoscimento, che altra volta la giurisprudenza
della Corte di Cassazione � pur costretta a fare, circa la mancanza
della pariteticit� in senso privatistico nell'appalto di opere pubbliche (cfr.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 745

cassazione sancito dall'art. 59 r. d. 17 maggio 1932, n. 366 Contrasto
con l'art. 829, comma secondo, c. p. c. -Non sussiste.

(r.d. 17 marzo 1932, n. 366, art. 59; c.p.c., art. 829, comma secondo).
Poich� il contratto di appalto di opera pubblica ha indole essenzialmente
privatistica e carattere commutativo, dando origir.e a posizioni
paritetiche delle parti, deve ritenersi, in base ai principi dell'integrazione
del contratto e della sua esecuzione di buona fede, la sussistenza
di un obbligo della P. A. di provvedere entro un tempo ragionevole
sulle riserve dell'appaltatore, in mancanza di che non � necessario
il procedimento giudiziale ex art. 1183 e.e., ma � ben ammissibile
la messa in mora dell'Amministrazione mediante diffida da parte dell'appaltatore,
con fissazione di congruo termine, affinch� l'atto venga
compiuto, o, in difetto, s'abbia per rimossa ogni preclusione alla tutela
giurisdizionale del diffidante (2).

Agli effetti processuali del verbale di accettazione (degli arbitri)
e di costituzione del Collegio Arbi.trale, deve ritenersi adeguata e sufficiente
la notificazione del verbale medesimo al difensore, e, quindi,
per l'Amministrazione interessata, all'Avvocatura dello Stato (3).

Cass., 23 luglio 1969, n. 2766, in questo stesso fascicolo, 762 e segg., ed
ivi nota 1; per altre considerazioni v. nota 1 a Lodo arbitrale, 29 marzo
1968, n. 15 (Roma), in questa Rassegna, 1968, I, 289 e seg.; v. anche, per
la contrapposizione degli appalti di opere pubbliche � agli appalti regolati
dal codice civile � Corte App. Roma, 30 novembre 1968, n. 2790,
ibidem, 1128-1129, nella motivazione.

(3) Sulla costituzione del rapporto processuale nell'arbitrato relativo
agli appalti di opere pubbliche, v. Cass., 23 luglio 1964, n. 1989, in questa
Rassegna, 1964, I, 969, nonch�, in particolare, 973, nella motivazione; v.,
peraltro, Lodo arbitrale, 13 luglio 1966, n. 52 (Roma), in questa Rassegna.
1966, I, 692, e, per l'arbitrato ordinario, Cass., 29 luglio 1963, n. 2127,
Giur. it., Mass., 1963, 719. Sulla natura �processuale della domanda d'arbitrato
(da notificare presso l'Avvocatura dello Stato: Cass., Sez. Un., 6 ottobre
1964, n. 2523, in questa Rassegna, 1964, I, 973) e della dichiarazione
di esclusione della competenza arbitrale ex art. 47 Cap. gen. app. oo.pp. 1962,
v. Corte Appello Roma, 18 febbraio 1969, n. 336, in questa Rassegna, 1969, I,
151, in part. 161, nella motivazione, ove si avverte che il Capitolato anzidetto
� pone due Giudici ugualmente competenti, con ampia facolt� di scelta
per l'attore e pi� limitata facolt� per il convenuto �. Sul carattere di norma
processuale dell'art. 47 cit. Cap. gen. 1962 e per l'esclusione della natura meramente
contrattuale della clausola compromissoria contenuta nell'art. 42,
�che con l'imperativit� propria delle norme di diritto obiettivo ne impone
l'inserzione in ogni contratto di appalto di cui sia parte contraente la
P. A . ., v. Cass., 23 luglio 1964, n. 1989, in questa Rassegna, 1964, I, 971
e seg., nella motivazione. In dottrina, sugli effetti dell'accettazione degli
arbitri, v. PASTORE, L'arbitrato negli appalti di opere pubbliche, Milano,
1961, 94 e segg.; CIANFLONE, L'appalto di opere pubbliche, Milano, 1964,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non sussiste al.cun contrasto fra l'art. 59 r.d. 17 marzo 1932, n. 366,
che prevede la sottrazione del lodo ad impugnazione per ragioni di
diritto sostanziale, e l'art. 829, comma secondo, c.p.c., che, facendo salva
l'efficacia di speciali disposizioni o convenzioni, trova applicazione solo
in mancanza delle medesime (4).

(Omissis). -Il primo motivo del ricorso denunzia la violazione
e falsa applicazione degli artt. 5, 112, 817 e 829 c.p.c., artt. 50, 51 e
54 r.d. 17 marzo 1932, n. 366 e artt. 96, 97 r.d. 17 marzo 1932, n. 365.

Premesso che l'art. 97 del Regolamento (r.d. 17 marzo 1932,

n. 365) si riferirebbe soltanto alla costituzione -e non gi� alla domanda
-del collegio arbitrale, essendo. quest'ultima proponibile esclusivamente
quando si siano verificate le condizioni di cui agli artt. 50, 51 e 54
r.d. n. 366 del 1932, cio� la determinazione amministrativa sulle riserve
oppure una situazione equipollente, lAmministrazione nega che siasi
verificata siffatta situazione (della quale, trattandosi di � error in procedendo�,
sarebbe giudice del fatto anch~ la Suprema Corte) per le
seguenti ragioni:
1) l'impresa appaltatrice non avrebbe potuto assegnare all'Amministrazione
un termine, ma, caso mai, ricorrere alla procedura di
cui all'art. 1183 e.e.,

2) in ogni caso, anche ammesso che si potesse ricorrere alla norma
ed ai principi sul silenzio-rifiuto, dovevano essere rispettati i termini
e le forme di cui all'art. 5 t.u. 3 marzo 1934, n. 383;

3) la situazione di proponibilit� dell'arbitrato doveva essersi verificata,
ai sensi dell'art. 5 c.p.c., al momento della proposizione della
domanda, non potendo all'uopo tenersi conto della possibilit� che gli
arbitri concedano un ulteriore termine (con sanatoria della temporanea
improcedibilit�) e dell'infruttuoso protrarsi del tempo nelle more del
procedimento arbitrale.

Il mezzo � destituito di fondamento.

Occorre anzitutto premettere che la denunziata sentenza ha affermato,
in ci� non contraddetta dalla Amministrazione ricorrente, che su
richiesta di quest'ultima non v'erano state trattative di amichevole

807; sulla disputa in ordine alla fonte degli obblighi e diritti degli arbitri
( � investiti direttamente dalla legge della funzione giurisdizionale � : Cass.,
18 aprile 1966, n. 969, Giur. it., Mass., 1966, 430), v. ANDRIOLI, Commento al
codice di procedura civile, Napoli, 1964, 812 �e segg.

(4) Cfr. Cass., Sez. Un., 2 febbraio 1966, n. 372, Giust. civ., Mass., 1966,
199; Cass., 21 giugno 1965, n. 1298, id., 1965, 670.

PARTE I, SEZ. VI, GIURI$. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 747

composizione della controversia in sede amministrativa, sicch� esse non
potevano essere interrotte ai sensi dell'art. 97 del Regolamento, n�
detta interruzione considerata quale presupposto processuale per adire
il collegio arbitrale in luogo della determinazione amministrativa sulle
riserve prevista nell'art. 54 r.d. n. 366 del 1932. Il problema, quindi,
del coordinamento, ai fini della regolare instaurazione del collegio
degli arbitri, fra i due decreti, n. 35,5 (Regolamento) e n. 366 del 1932,
onde accertare se si fossero veri:liicati i presupposti necessari per detta
instaurazione, non ha ragion d'essere in questo giudizio, postoch� detti
presupposti non si fanno risalire ad una pretesa interruzione di non
accertate trattative, ma soltanto alla manifestazione da parte dell'impresa,
mediante un atto di diffida, di voler promuovere il procedimento
arbitrale. E l'intera materia del contendente, in argomento, si concentra
sul quesito se detta diffida potesse dar luogo ad una situazione equipollente
a quella propria della determinazione amministrativa sulle
riserve, in seguito alla quale l'appaltatore pu� accettarla oppure domandare
la tutela giurisdizionale degli arbitri, senza altri ostacoli di
carattere processuale.

L'infondatezza delle prime due censure di questo primo mezzo,
come subito si vedr�, assorbe anche la terza, una volta ritenuto che,
ai sensi dell'~rt. 5 c.p.c., le condizioni processuali per la regolare instaurazione
del procedimento arbitrale s'erano verificate al momento
della proposizione della domanda.

Sulla dedotta inammissibilit� o irrilevanza della diffida, senza aver
chiesto al giudice la fissazione di un termine ai sensi dell'art. 1183

e.e. ed in spregio dei termini previsti nell'art. 5 t.u. della legge comunale
e provinciale (silenzio-rifiuto), occorre subito osservare (in conformit�
con la pi� recente giurisprudenza delle Sezioni Unite, giusta
la sentenza n. 1563 del 19619 ed altra decisa il giorno 8 maggio 1969)
che il rapporto controverso ha essenzialmente indole privatistica e d�
luogo a situazioni peritetiche.
Ci� deriva dall'esistenza, fra le parti, di un contratto di carattere
commutativo, alla cui osservanza costoro, compresa quindi la P. A.,
sono tenute in base ai principi della integrazione del negozio (art. 1374
e.e.) e della sua esecuzione di buona fede (art. 1375).

Pertanto, se pur si voglia ritenere che l'esigenza della determinazione
amministrativa sulle riserve sia stata prevista onde impedire che
lAmministrazione venga convocata in giudizio prima di aver potuto
adeguatamente esaminare e rispondere alle richieste dell'appaltatore,
non per questo � possibile ammettere la facolt� dell'Amministrazione
stessa di tras�urare indefinitamente l'esame delle riserve ed impedire
cosi � sine die � la tutela giurisdizionale delle ragioni dell'altra parte.

� anzi proprio in base ai ricordati principi di integrazione e di
buona fede che ben si configura un obbligo della P. A. di rispondere,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

con ragionevole tempestivit�, alle riserve, appunto perch� detta risposta
appare strumentalmente necessaria per la corretta esecuzione e
definizione del contratto.

Se ci� non avvenga, sebbene si tratti di un atto dovuto, appare
ben ammissibile la messa in mora dell'Amministrazione, mediante diffida,
con f�ssazionedi un termine affinch� l'atto venga compiuto, o, in
difetto, s'abbia per rimossa ogni preclusione alla tutela giurisdizionale
dell'altro cop.traente.

N�, a tal fine occorre ricotrere, come ad unico rimedio giuridicamente
ammissibile, a quello previsto dall'art. 1183 e.e., fondato sul
presupposto del difetto di un termine per adempiere.

Essendo infatti la determinazione amministrativa un atto dovuto,
che deve essere compiuto in un ragionevole arco di tempo compreso nei
limiti della tollerabilit� e delle comuni esigenze di definire il rapporto
senza indugi ingiustificati, ne deriva non g�� una incolmabile
carenza del termine, ma la sua sussistenza, che si verifica tuttavia
quand'esso, pur non essendo determinato in misura cronologicamente
esatta, � per� determinabile con relativa agevolezza, in base ai predetti
criteri, senza bisogno di ricorrere al giudice a norma dell'art. 1183 e.e.

Ad ulteriore conforto di questo indirizzo, si osserva come sia compreso
nei poteri del contraente quello di diffidare la controparte ad
adempiere il contratto nella sua totalit�, pena la risoluzione (articolo
1454 e.e.).

A �maggior ragione vi rientra, quale un � minus �, la diffida a compiere
una prestazione dovuta, che non rappresenta un adempimento
integrale (come nell'ipotesi di cui all'art. 1454 ora citato), con la conseguente
definizione ed estinzione del rapporto, ma un semplice strumento
per consentire quella definizione, cio� un elemento puramente
mediato e quindi di minor rilievo rispetto all'adempimento integrale.

Riconosciuta la giuridica ammissibilit� della diffida al fine di
rimuovere l'impedimento per adire il giudice arbitrale, quando la
prolungata inerzia della P. A. non trovi alcuna giustificazione in fatti
indipendenti dalla sua volont�, deve ritenersi insorto il presupposto
processuale prima mancante, ai fini di consentire alla �parte la prevista
tutela giurisdizionale.

Tuttavia, si deduce nel secondo mezzo che il termine di 30 giorni

non possa essere ritenuto adeguato in considerazione della complessit�

della azione amministrativa e della impossibilit� di adottare in breve

tempo una decisione.

N� al termine assegnato potrebbe essere calcolato il tempo gi� de

corso, non facente parte del termine stesso.

Anche questo secondo mezzo � destituito di fondamento.

Va premesso, infatti, che, nel momento, nel quale l'impresa no

tific� l'atto di diffida, contenente il termine di 30 giorni, erano decorsi

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 749

quasi tre anni dalla ultimazione dei lavori e dalla liquidazione del
conto finale e circa due dal collaudo definitivo.

La denunziata sentenza, al fine del giudizio di congruit� del termine,
non ha ad esso aggiunto tutto il lungo tempo in precedenza trascorso
nell'inerzia del!'Amministrazione, come inesattamente sembra
affermare il ricorso, ma ha tenuto conto degli anni di silenzio dell'Amministrazione
stessa, nel corso dei quali, trattandosi di un atto dovuto,
ben si poteva supporre che le varie e molteplici questioni nascenti
dalle riserve avessero subito un qualche esame ed una sufficiente
delibazione.

Poich� la fissazione di un termine non � operazione meramente
astratta, ma ha riferimento all'esigenza di tener conto, ai fini della sua
congruit�, di tutte le circostanze concrete e contingenti della fattispecie,
onde evitare ad un tempo una sua misura in eccesso oppure in
difetto rispetto alle prestazioni da compiere, non viola alcuna disposizione
di legge il giudice che, nel suo discrezionale apprezzamento di
tale congruit�, abbia prudentemente tenuto conto di codeste circostanze.

Tanto pi�* detta considerazione appare esatta, ove si rifletta, con
riferimento specifico alla presente controversia, che gli anni trascorsi
prima della diffida danno luogo alla ragionevole presunzione di adeguata
conoscenza e di sufficiente approfondimento della materia controversa,
per quanto complessa potesse essere, da parte dei competenti
organi amministrativi.

Questo ben poteva influire, come in realt� influi, sulla misura
relativamente ridotta del termine, senza perci� renderlo incongruo;
la stessa cosa avrebbe potuto verificarsi, in senso inverso, se la diffida
fosse stata notificata immediatamente dopo l'ultimazione dei lavori,
quando l'Amministrazione era ben lungi dall'aver potuto adeguatamente
vagliare le riserve dell'impresa, con conseguente ovvio bisogno,
a tal fine, di un termine di gran lunga maggiore. -(Omissis).

(Omissis). -Nel primo mezzo del ricorso si deduce un difetto di
giurisdizione da parte degli arbitri sotto tre distinti profili:

a) per la mancanza della determinazione amministrativa sulle
riserve, intesa quale carenza di un presupposto processuale, non surrogata
dal preteso silenzio-rifiuto ai sensi dell'art. 5 t.u. della legge
comunale e provinciale, applicabile soltanto alla materia dei ricorsi
gerarchici e degli interessi e non a quella privatistica dei diritti, rispetto
alla quale la curatela avrebbe dovuto richiedere al giudice la fissazione
di un termine ai sensi dell'art. 1183 e.e., unico rimedio utile per supplire
alla predetta carenza;

750 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

b) perch� non era stata impugnata la determinazione amministrativa
sopravvenuta in corso di causa davanti agli arbitri. Anzi questa
mancata impugnazione, secondo l'Amministrazione ricorrente, avrebbe
determinato la cessazione della materia del contendere, onde viene
sussunta, nel terzo motivo del ricorso, come censura per omessa pronunzia
su tale pretesa cessazione, in quanto il difetto di impugnazione
della determinazione di offrire all'impresa, a tacitazione complessiva
delle sue riserve, l'importo di L. 562.500 avrebbe reso incontestabile
l'offerta medesima. Questo secondo profilo (lett. b) del primo mezzo
pu� quindi essere trattato congiuntamente con il terzo �motivo, data
l'intima loro connessione;

e) perch� le riserve non erano state inserite nel libro di contabilit�.

Al riguardo sarebbe apodittica e immotivata l'affermazione della
Corte di merito circa l'inesistenza di una contabilit� regolare, smentita
dal riconosciuto inserimento d'una delle riserve predette nell'apposito
registro. ~

Il mezzo � destituito di fondamento sotto tutti e tre i profili sopra
indicati.

In ordine alla prima censura (sub a) si osserva che il rapporto
controverso ha essenzialmente indole privatistica, come ammette la
stessa ricorrente, e d� luogo a situazioni giuridiche paritetiche in base
ad un contratto avente carattere commutativo, alla cui osservanza le
parti, compresa quindi la P. A., sono tenute in base ai principi dell'integrazione
d.el negozio e della sua esecuzione di buona fede (artt. 1374
e 1375 e.e.).

Pertanto, se pur si voglia ritenere che l'esigenza della determinazione
amministrativa sulle riserve sia stata prevista onde impedire che
l'Amministrazione venga convocata in giudizio prima di aver potuto
adeguatamente esaminare e rispondere alle richieste dell'appaltatore,
non per questo � possibile ammettere la facolt� dell'amministrazione
stessa di trascurare indefinitamente l'esame delle riserve ed impedire
cosi � sine die > la tutela giurisdizionale delle ragioni dell'altra parte.

Risponde anzi ai ricordati principi di integrazione del contratto e
di buona fede la configurazione di un obbligo della P. A. di rispondere,
entro un tempo ragionevole, alle istanze dell'altro contraente, appunto
perch� detta risposta appare strumentalmente necessaria per la
rimozione delle incertezze sulla esecuzione e definizione del contratto
e, qualora ci� non avvenga, � ben ammissibile la messa in mora dell'Amministrazione,
mediante diffida con fissazione di un congruo termine,
affinch� l''atto venga compiuto o, in difetto, s'abbia per rimossa
ogni preclusione alla tutela giurisdizionale dell'altra parte.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 751

N�, a tal fine, appare strettamente indispensabile ricorrere, come

ad unico rimedio, giusta quanto si afferma nel ricorso, all'aggravio del

procedimento giudiziale ai sensi dell'art. 1183 e.e., fondato sul presup

posto del difetto di un termine per adempiere.

Infatti la determinazione amministrativa non costituisce un atto,
il cui compimento -come s'� detto -possa essere rinviato indefinitamente,
ma deve al contrario essere posto in essere in un arco di
tempo compreso nei limiti della tollerabilit� e delle normali esigenze
di definire il rapporto senza indugi ingiustificati. Ne consegue. non gi�
la carenza, ma la sussistenza di un termine, il quale, pur non essendo
determinato in misura cronologicamente esatta, � per� determinabile
con relativa agevolezza in base ai predetti criteri, senza bisogno di
ricorrere al giudice ai sensi dell'art. 1183 e.e.

Ma v'� di pi�: rientra nei poteri del contraente (art. 1454 e.e.)
diffidare la controparte ad adempiere il contratto nella sua totalit�
(pena la risoluzione). A maggior ragione vi rientra, come un � minus �,
la diffida a compiere un'attivit� dovuta, la quale non rappresenta
l'adempimento integrale con la conseguente definizione ed estinzione
del rapporto, ma un semplice mezzo per consentire quella definizione,
cio� un elemento meramente strumentale di minore importanza rispetto
all'adempimento medesimo..

Riconosciuta la giuridica ammissibilit� della diffida, onde rimuovere
l'impedimento per adire il giudice arbitrale, quando la prolungata
inerzia della P. A. non trovi alcuna giustificazione in fatti indipendenti
dalla sua volont�, pu� considerarsi insorto il presupposto processuale
prima mancante, ai fini della tutela giurisdizionale, spettante comunque
al giudice civile in ordine alla posizione di diritto soggettivo nascente
per l'appaltatore dal contratto.

A questo punto la ricorrente avrebbe potuto contestare soltanto
la congruit� del termine. In difetto di tale contestazione il relativo problema
trovasi fuori della controversia ed � quindi sottratto all'esame
del giudice.

La pi� recente giurisprudenza di queste stesse Sezioni Unite si �
orientata nel senso di cui sopra, senza necessit�, dato il carattere fondamentalmente
privatistico del rapporto, di ricorrere al principio del
silenzio-rifiuto della P. A. (sent. n. 1563 dell'8 maggio 1969).

Con la seconda censura del primo mezzo l'Amministrazione, dimenticando
di aver espressamente riconosciuto il carattere paritetico
delle rispettive posizione delle controparti, oppone una pretesa incontestabilit�
della determinazione amministrativa sopravvenuta in corso
di causa, per difetto di impugnazione da parte dell'impresa, ed osserva
che, di conseguenza, la mancanza d'impugnazione avrebbe fatto cessare
la materia del contendere.

752 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ma l'Amministrazione trascura che quando la determinazione intervenne
era gi� in atto l'esercizio dell'azione innanzi agli arbitri e il
fallimento faceva valere pretese ben maggiori delle somme attribuitegli
dall'Amministrazione. Il rapporto processuale aveva quindi un oggetto
ben determinato.

Questo oggetto non poteva mutare per il fatto sopravvenuto, in
corso di causa, del parziale riconoscimento del debito da part� della

P. A. ci� potendo ridurre l'ambito quantitativo della controversia, nella
quale restava per� fermo l'interesse alla pronunzia giurisdizionale radicatosi
fin dal momento della proposizione della domanda. Peraltro la
eventuale riduzione del contrasto, in caso di riconoscimento parziale,
non � la conseguenza dell'adozione meramente formale dell'atto, ma
della effettiva eliminazione della lesione del diritto.
Tanto pr�messo, non si vede in qual modo la sopravvenuta determ:
inazione amministrativa sulle riserve possa aver influito, come pretende
l'Amministrazione ricorrente, sulla giurisdizione, risolvendosi in
un suo difetto.

Anzitutto la giurisdizione deve essere determinata con riferimento
all'epoca della domanda (art. 5 c.p.c.), quando -nella specie -pienamente
ricorreva; in secondo luogo, tenuto conto che si verte in un
rapporto di natura negoziale a base privatistica, soltanto il giudice del
merito avrebbe potuto conoscere, in base alla richiesta delle parti,
dell'eventuale .cessazione della materia del contendere e non certo
quello della nullit� formale del lodo.

Tutto ci�, anzi, per altro verso, sta indirettamente a dimostrare
come una siffatta pronunzia gi� presupponga la giurisdizione e come,
nella specie, la medesima non poteva essere adottata, contrariamente a
quanto si sostiene nel terzo motivo, perch� la � parzialit� � del riconoscimento
non escludeva il contrasto.

Quanto sopra viene rilevato � ad abundantiam �, postoch� il preteso
vizio del lodo e della denunziata sentenza, per non aver dichiarata
la cessazione della materia del contendere in un rapporto sostanziale
di diritto privato, si risolve in un � error in iudicando � sottratto
al sindacato di nullit� ed a maggior ragione a quello di legittimit�.

In ordine alla terza censura del primo mezzo (lett. c) deve riteners~
inesatta l'affermazione della Amministrazione ricorrente, secondo
cui sarebbe apodittico ed immotivato l'accertamento della Corte circa
l'il)sussistenza di una regolare contabilit�, che aveva reso impossibile
all'impresa di inserire le proprie riserve nel registro di contabilit�.

Viceversa, tanto il lodo arbitrale quanto la denunziata sentenza diffusamente
motivano sulla dedotta circostanza, rilevando come l'eccezionale
urgenza dei lavori, dovuta alle pressioni dell'Amministrazione,

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 753

aveva costretto l'impresa ad inserire le proprie riserve in foglietti volanti,
in attesa di poterle trasferire sui libri contabili.

Anzi la circostanza che una sola delle tante pot� essere inserita
in un registro di contabilit� non doveva essere considerata dimostrativa
di una pretesa negligenza dell'impresa, n� valeva ad escludere la
situazione di urgenza e di conseguente precariet� amministrativo-contabile,
nella quale l'appaltatore fu costretto ad operare durante l'esecuzione
dei lavori.

Che inoltre le riserve facessero difetto � smentito, in modo evidente,
non soltanto dalle stesse implicite ammissioni della Amministrazione,
ma soprattutto dall'adozione da parte sua della determinazione
amministrativa, con la quale si offriva alla impresa una certa
somma a tacitazione delle riserve medesime.

La mancanza delle quali, in ogni caso, avrebbe potuto risolversi
nella mancanza di un presupposto processuale del giudizio arbitrale,
piuttostoch� in un difetto di giurisdizione.

Nel secondo motivo del ricorso si oppone l'irregolare notificazione
del verbale di costituzione del collegio arbitrale all'Avvocatura generale
dello Stato anzich� all'Amministrazione interessata. Ci� importerebbe
la mancanza di una valida accettazione degli arbitri.

Anche questo mezzo � destituito di fondamento.

Si sostiene in contrario (ed � quanto si legge nella denunziata

sentenza) l'insussistenza del dedotto vizio a causa del difetto di una

qualsiasi norma, che richieda la notificazione alla parte anzich� al

difensore, o viceversa, del verbale di accettazione e costituzione del

collegio arbitrale.

La verit� di codesta constatazione (difetto di previsioni legislative

� ad hoc �) non impedirebbe, per�, in astratto, l'insorgenza di una eventuale
ragione di inefficacia, qualora si ritenesse che, trattandosi di
un atto recettizio, se ne debba dare comunque �comunicazione agli interessati,
onde assicurarne l'operativit�.
Senonch�, al fine di risolvere il problema, occorre distinguere fra

eftfetti sostanziali ed effetti processuali del verbale di accettazione e co

stituzione del collegio arbitrale.

Sotto il primo profilo -che peraltro concerne soltanto il rap

porto nascente fra la parte e l'arbitro -non sorge discussione, poich�

gli arbitri designati accettarono ed eseguirono l'incarico loro confe

rito e le parti non hanno sollevato questioni specifiche, di natura so

stanziale, al riguardo.

In difetto di diverse risultanze (ricusazioni, sostituzioni, contestazioni
ecc. di taluno o di tutti gli arbitri) ben pu� ritenersi chiuso e
concluso detto rapporto senza alcun particolare riflesso sullo svolgimento
della procedura arbitrale.

754 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Sotto il secondo profilo (quello processuale) acquista determinante
rilievo l'osservanza del fondamentale principio del contraddittorio,
al fine di consentire alle parti una completa loro difesa. Soddisfa
adeguatamente a questa essenziale esigenza di difesa e di � parcondicio
� delle parti nel processo la notificazione del verbale di costituzione
del collegio arbitrale al difensore, onde metterlo nelle condizioni
di esercitare il proprio compito di assistenza e rappresentanza
in giudizio.

Questa censura, che si risolve in un motivo meramente formalistico,
appare quindi del tutto inconsistente e non merita accoglimento.

Sulla infondatezza del terzo mezzo, circa un preteso obbligo del
giudice di dichiarare la cessazione della materia del contendere, gi�
s'� parlato a proposito della seconda censura del primo mezzo. Non
occorre qui aggiungere altre considerazioni.

Nel quarto motivo si afferma, in contrasto con il contenuto della
denunziata sentenza al riguardo, la sussistenza dell'interesse da parte
dell'Amministrazione ad eccepire l'irregolarit� della acquisizione della
relazione Baldi, in quanto la stessa avrebbe riguardato tutto l'appalto.

� opportuno anzitutto osservare come l'affermazione, secondo cui
la predetta relazione avrebbe investito l'appalto nella sua totalit�, non
soltanto non � dimostrata e soprattutto non � stata adeguatamente specificata,
restando allo stato di generica asserzione, ma non investe il
punto fondamentale, che avrebbe reso rilevante, in ipotesi, il vizio
lamentato. Infatti, anche ammesso che detta relazione tecnica riguardi
il rapporto nella sua interezza, ci� non di meno la pretesa irregolarit�
della sua acquisizione al processo dovrebbe considerarsi irrilevante, se,
come nella specie � avvenuto, essa non abbia esercitato alcuna influenza
ai fini della decisione.

L'unica domanda fondata sulla relazione Baldi, per come concordemente
riconoscono il lodo e la denunziata sentenza, senza contrasto
delle parti, � quella contenuta nella riserva n. 21, la quale venne
per� abbandonata e non costitu� oggetto di decisione.

L'amministrazione ricorrente non � stata in grado di indicare, con
sufficiente specificit�, su quali altre statuizioni avrebbe inciso la relazione
di cui sopra.

Ove a questo significativo silenzio si aggiunga il rilievo secondo
cui nella diffusa motivazione del lodo non si accenna all'elaborato
predetto, ai fini decisori, devesi concludere come questo quarto mezzo
si risolva in una censura del tutto vaga e inconsistente.

Nel quinto motivo� infine si sostiene l'errore della Corte di merito
di aver ritenuto che dal divieto di appello e di ricorso per cassazione
contro la sentenza arbitrale derivasse l'impossibilit� di denunziare
errori di diritto.

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 755

Infatti l'art. 59 r.d. 17 marzo 1932, n. 366, che prevede il divieto
di cui sopra, sarebbe in contrasto con l'art. 829, secondo comma, c.p.c.,
e dovrebbe perci� essere disapplicato.

Anche questo mezzo � privo di fondamento e si trova in contrasto
con la giurisprudenza di questa Suprema Corte (sent. n. 372 del 1966,

n. 1298 del 1965 e n. 599 del 1958).
Occorre anzitutto osservare che il divieto di impugnazione del
lodo per violazione delle regole di diritto cio� per � errores in iudicando
> venne espressamente previsto nel capitolato d'appalto all'art. 14,
realizzando co_si la deroga convenzionale, espressamente prevista nel secondo
comma dell'art. 829, alla impugnabilit� del. lodo stesso per violazione
delle regole di diritto' sostanziale.

Basterebbe questo rilievo per svuotare di contenuto la censura,
una volta riconosciuto che la trasfusione del contenuto di una norma
in una clausola contrattuale liberamente accettata dal contraente privato
d� luogo ad un vincolo negoziale.

In ogni caso non si verifica il ventilato contrasto fra le du� disposizioni
-pacifico essendo che la pi� antica venne prevista non gi�
per sottrarre il lodo all'impugnazione per nullit� derivante da � errores
in procedendo�, ma all'impugnazione per ragioni di diritto sostanziale poich�
l'art. 829, II comma, trova applicazione in linea di principio
appunto quando manchino speciali disposizioni o convenzioni, la cui
efficacia � fatta salva proprio dalla norma generale del predetto comma
dell'art. 829 del codice di rito civile.

Questa disposizione derogativa, nella specie, esiste ed � quella di
cui all'art. 59 r.d. 366 del 1932, della quale non si pu� dunque affermare
l'abrogazione implicita, non vertendosi in una ipotesi di incompatibilit�
fra le due norme emanate in tempi diversi. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 luglio 1969, n. 2449 -Pres. Tavolaro
-Est. Aiiotta -P. M. Criscuoli (conf.) -Ministero dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Cavalli) c. Societ� Ferrocemento Costruzioni e
lavori pubblici (avv. Giordano G.).

Appalto -Appalto di opera pubblica -Riserve dell'appaltatore -Reiezione
dell'Amministrazione -Domanda di arbitrato -Previo collaudo
dell'opera -Presupposto necessario per l'instaurazione del
rapporto processuale -Esclusione -Presupposto processuale di
esperibilit� dell'arbitrato, sopraggiungibile nel corso del processo
-Sussiste.

(r.d. 25 maggio 1895, n. 350, artt. 91 e segg.; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1036,
art. 44).
Negli appalti disciplinati dal Capitolato generale approvato con

d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 il collaudo dell'opera costituisce presup

756 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

posto processuale che condiziona l'esperibilit� dell'arbitrato (o deU'azione
innanzi al G.0.), ma non addirittura la costituzione del rappoll"to processuale,
per modo che il giudice debba d'ufficio rilevarne la mancanza,
essendo rimesso alla parte interessata soltanto di chiedere che
non si proceda: ne consegue che, a differenza di quanto s,i verifica per
i presupposti processuali in senso stretto, se esso intervenga nel corso
del pll"ocesso e pll"ima dell'emanazione della decisione, la domanda diventa
proponibile (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo il ricorrente Ministero dei lavori
pubblici, denunziando la violazione degli artt. 820, n. 4, 360, nn. 1 e 2,
e 5 c.p.c., in relazione all'art. 44 d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1036, che
ha approvato il Capitolato generale di appalto per le opere di competenza
dello stesso Ministero, sostiene che la domanda di arbitrato era
improponibile, in quanto, all'atto della notificazione della stessa, non
era ancora intervenuto il collaudo, il quale, avendo natura di presup-]
posto processuale, doveva sussistere al momento della proposizione fil
della domanda; n� aveva quindi rilevanza il fatto che il collaudo era

intervenuto nel corso del giudizio �arbitrale, prima della emanazione

del lodo. rn

Il ricorso � infondato. Infatti, pur essendo sostanzialmente esatto,
secondo q'Q.anto ritenuto nella giurisprudenza di questa Corte (sentenze
12 ottobre 1968, n. 3232 e 22 dicembre 1964, n. 2968), che la
preventiva effettuazione del collaudo, ai sensi dell'art. 44 del Capitolato
generale per le opere pubbliche di competenza del Ministero dei lavori
pubblici, approvato con d.P.R. 16 luglio 19'62, n. 1063, costituisce un
presupposto processuale che condiziona l'esperibilit� dell'arbitrato, tuttavia
la mancanza di questo elemento non determina in ogni caso � ipso

(1) Contra v. Cass., 22 dicembre 1964, n. 2968, in questa Rassegna, I
1965, I, 222, nonch� note di GARGIULO, in questa Rassegna, 1966, I, 1135, @
e di DEL GRECO, id., 1967, I, 173. Tuttavia gi� con sentenza 12 ottobre 1968, @
n. 3232 (in questa Rassegna, 1968, I, 848) le Sez. Un. della Corte di Cas-r=;
saziane hanno ritenuto che il divieto di adire il giudice prima del collaudo
I

� concreti una fattispecie normativa di semplice improponibilit� dell'azione, I}
come tale estranea al tema della giurisdizione�, se pur sempre appart.enente
all'orbita dei presupposti del processo, siccome analoga all'ipotesi d
prevista dall'art. 460 c.p.c. per le controversie in materia di previdenza f.;
e assistenza obbligatorie. In quella sentenza, la Corte di Cassazione parla f/
di � presupposto che condiziona l'esperimento dell'azione ~, cosi come, in jj:j:
altre pronunce, a proposito dell'art. 460 c.p.c., parla di � presupposto pro-V
cessuale dell'azione�, anche questa volta distinto dalla giurisdizione (Cass., ~)j
10 febbraio 1968, n. 431, Giur. it., Mass., 1968, 145, sub b); v. anche Cass., v
19 luglio 1968, n. 2602, -ivi, 939; 23 luglio 1966, n. 2022, Giust. civ., Mass., 1
1966, 1157, ove ulteriod eitrudoni di gi=;,prude=� e dottrina). Ma, a P'OI

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 757

iure � l'improponibilit� della domanda. Occorre in proposito considerare
che, secondo un'autorevole corrente dottrinale, alla quale questa Corte
ritiene di aderire, tra i presupposti processuali ve ne sono alcuni per
i quali � stata pi� propriamente adottata la denominazione di e eccezioni
processuali �, che non costituiscono condizione necessaria per
l'instaurazione del rapporto processuale, per modo che il giudice debba
d'ufficio rilevarne la mancanza, essendo rimesso alla parte interessata
soltanto di chiedere che non si proceda. Orbene, se il rapporto processuale
pu� egualmente sussistere anche se manchi uno di tali elementi
che legittimano l'eccezione processuale, deve ritenersi che, a differenza
di quanto si verifica per i presupposti processuali in senso stretto, se
questo interv�nga, nel corso del processo e prima dell'emanazione della
decisione, la domanda diventa proponibile.

In tale categoria rientra l'eccezione di improponibilit� della domanda
arbitrale in quanto intempestivamente proposta prima del collaudo.
Il che si desume dal fatto che tale presupposto non ha carattere
assoluto ed inderogabile, essendo previste numerose eccezioni che ne
attenuano notevolmente la portata. Infatti il citato art. 44, dopo aver
stabilito in via generale nel primo comma che la domanda di arbitrato
deve essere proposta dopo l'approvazione del collaudo, nel successivo
comma fa espressa eccezione a tale principio: (lett. b) per le controversie
la cui natura e rilevanza economica, ad avviso di una delle parti,
non consenta che la loro risoluzione sia differita; (lett. c) per le controversie
di cui ai precedenti artt. 13 e 35 ultimo comma, relative le
prime alla determinazione di un equo compenso per variazioni regolarmente
ordinate, nel caso di notevole pregiudizio per l'appaltatore, le
seconde al ritardo nel pagamento degli acconti. Ed � particolarmente

posito della fattispecie regolata dall'art. 460 c.p.c., la Suprema Corte regolatrice
appare maggiormente conseguente rispetto alla premessa, poich� avverte
che l'inesistenza del presupposto processuale � dev'essere accertata
d'ufficio dal giudice, ,con riguardo al momento, in cui � stata presentata la
domanda � (Cass., 18 maggio 1966, n. 1268, Giur. it., Mass., 1966, 563; 22 aprile
1965, n. 710, ivi, 1965, 250). Questa �, infatti, la regola iper i presupposti
processuali (cfr. ZANZUCCHI, Dir. proc. civ., I, Milano, 1955, 61 e 71 e segg.),
mentre nessuna norma, e tanto meno l'art. 44 Cap. gen. 1962, stabilisce,
viceversa, che, pel caso di cui qui si tratta, il Giudice debba controllare
ia regolarit� delia costituzione del rapporto processuale, al fine di stabilire
se abbia il potere-dovere di esaminare il merito della domanda, solo qualora
il vizio sia stato ec�epito dalla parte interessata e, per di pi�, possa '
valutare tale regolarit� con riferimento ad un momento diverso da quello
della costituzione del rapporto (� noto, poi, che � la proposizione della
domanda l'atto costitutivo del rapporto processuale, mentre la mancanza
degli altri presupposti non impedisce tale costituzione, ma solo la regolarit�
del processo, ossia preclude al Giudice l'esame del merito della domanda:
LIEBMAN, Corso di diritto processuale civite, Milano, 1952, 37).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

indicativo il fatto che, a norma dell'ultimo comma, � rimesso agli
stessi arbitri di decidere se le controversie per le quali si domanda
il loro giudizio in base alla lett. b) siano effettivamente tali da dover
essere risolte immediatamente o debbano invece essere rimandate a
dopo l'approvazione del collaudo. Ma l'argomento decisivo pi� importante
� costituito dalla disposizione contenuta nella lettera a) del secondo
comma, in base alla quale in qualsiasi ipotesi � sufficiente il
semplice accordo delle� parti a rendere proponibile l'arbitrato anche
prima del collaudo. Ed ulteriore conferma della esattezza della opinione
accolta si ha nella � ratio � cui la norma � ispirata, che � di evitare l'insorgere
di contestazioni che potrebbero essere superate o semplificate
a seguito dell'intervento del collaudo in conseguenza delle determinazioni
di carattere tecnico o giuridico espresse in tale sede; donde l'interesse
dell'Amministrazione a protrarre la costituzione del collegio
arbitrale a data posteriore all'effettuazione del collaudo. Finalit� questa
che si realizza egualmente anche quando il collaudo interviene nel
corso del giudizio arbitrale; per cui sarebbe contrario ad ogni principio
di economia processuale l'instaurazione di un nuovo giudizio arbitrale,
quando ve ne � uno gi� in corso, sia pure intempestivamente instaurato
quando ancora non era intervenuto il collaudo.

Pertanto il ricorso va rigettato. In quanto alle spese del giudizio
di cassazione si ritiene opportuno, data la delicatezza e novit� della
questione, di compensarle (artt. 385 e 92 c.p.c.). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 luglio 1969, n. 2611 -Pres. Favara
-Est. Della Valle -P. M. De Marco (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Terranova) c. Impresa P. Cidonio (avv. Lavag
�gi).

Appalto -Appalto di opera pubblica -Appalto concorso -Aggiudicazione
-Annullamento -Equivale all'annullamento del contratto.

(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, artt. 4, 16; r.d. 23 maggio 1924, n. 827, articoli
40, 91).
A seguito deii'annullamento da parte del giudice amministrativo
degli atti della gara concernente un appalto-concorso e, quindi, della
relativa aggiudicazione, deve ritenersi che venga meno lo stesso rapporto
contrattuale, valendo il principio che il verbale di aggiudicazione
non � un atto meramente preparatorio della successiva contrattazione,
ma, come atto conclusivo della gara (che aocerta l'offerta pi� vantag

PARTE I, SEZ. VI, GlURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 759

giosa e dichiara la volont� dell'Amministrazione di accettarla), ha ad
ogni effetto giuridico valore di contratto (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo proposto col ricorso principale
l'Amministrazione finanziaria, denunciando la violazione e la falsa applicazione
dell'art. 14, n. 2, della legge di registro 30 dicembre 1923,

n. 3269, nonch� dei principi generali concernenti l'attivit� contrattuale
della P. A. e gli effetti delle decisioni del Consiglio di Stato, si duole
che la Corte di Roma abbia ritenuto che l'annullamento dell'aggiudicazione
dell'appalto-concorso integrasse un'ipotesi di nullit� radicale del
contratto di appalto e giustificasse, di conseguenza, la richiesta di restituzione,
da parte dell'appaltatore, dell'imposta di registro scontata sul
contratto d'appalto come sopra annullato.
A sostegno della censura proposta, ed a dimostrazione della inapplicabilit�,
nella specie, della norma del citato art. 14, n. 2, deUa legge
di registro, che eccezionalmente ammette la restituzione dell'imposta,
quando sia intervenuta tra le parti una sentenza che accerti la nullit�
del negozio per un � vizio radicale � che non sia riconducibile alla
volont� delle parti, essa ricorrente, sul rilievo che la decisione del
Consiglio di Stato non ha inciso � direttamente � sul contratto d'appalto
del 18 giugno 1960, in quanto si � limitata a dichiarare l'illegittimit�
della delibera con cui la competente Commissione aveva proceduto
alla valutazione dei progetti presentati dalle ditte concorrenti alla
gara, osserva, in particolare, che il vincolo contrattuale � rimasto
valido ed operante, fino a quando, in data 2 maggio 1961, non � stato
annullato, in via del tutto �utonoma, anche se in conseguenza della
precedente declaratoria del Consiglio di Stato, il decreto n. 3336, con
cui il Ministero dei lavori pubblici aveva, il 25 luglio 1960, approvato
il suddetto contratto d'appalto.

(1) La sentenza in rassegna si limita a far riferimento alla consolidata
giurisprudenza della Corte di Cassazione, che, sul testuale fondamento dell'art.
16, comma quarto, r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, sottolinea � l'effettivo
valore negoziale che l'atto di aggiudicazione assume di regola nella
stipulazione dei contratti conclusi con la P. A. col sistema del pubblico
incanto o della licitazione privata � (v., in proposito, Cass., Sez. Un., 30
marzo 1968, n. 975, Giur. it., Mass., 1968, 335, sub C; Cass., 3 febbraio 1968,
n. 349, ivi, 118, sub a, nonch� 30 gennaio 1964, n. 263, in questa Rassegna,
1964, I, 489, con nota di CARUSI), ritenendo, perci�, implicitamente,
che l'appalto concorso costituisca una forma speciale di licitazione privata
e prescindendo dall'approfondire la portata dell'art. 91 r.d. 23 maggio 1924,
n. 827, che, in effetti, costitui,sce l'Amministrazione libera di adottare le
forme che ritiene pi� idonee (per l'autonomia della figura, v., invece,
RoEHRSSEN, I contratti della Pubblica Amministrazione, Bologna, 1961, 248
e segg.). La stessa sentenza in rassegna avverte anche che, quando vi sia

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nega, pertanto, che la dichiarazione di illegittimit� del procedimento
amministrativo seguito per la scelta del contraente privato
comporti di per s�, automaticamente, l'inesistenza giuridica del contratto
d'appalto stipulato in esito a tale procedimento; ed aggiunge che
in ogni caso -anche a voler ammettere che l'illegittimit� dell'atto
amministrativo impugnato davanti al Consiglio di Stato fosse da riconoscere
anche al contratto (negozio di diritto privato) stipulato successivamente
-avrebbe dovuto la Corte di Roma escludere che nella
specie ricorresse, agli effetti del citato art. 14, n. 2, della legge di
registro, l'ipotesi del e vizio radicale indipendente dalla volont� o dal
consenso delle parti � e dare viceversa atto che la disapplicazione delle
norme disciplinanti il procedimento dell'appalto-concorso era da imputare
all'Impresa Cidonio, la quale � aveva posto in essere in modo
viziato lo strumento � richiesto per la concreta identificazione del soggetto
privato con cui l'Amministrazione avrebbe dovuto stipulare successivamente
il contratto.

L'esposta censura non ha per� fondamento giuridico.

Tralasciando, per la sua manifesta inconsistenza, l'ultimo rilievo,
non potendosi ovviamente ricondurre alla volont� delle parti contraenti
-(e tanto meno, poi, a quella del contraente privato, come la
ricorrente pretenderebbe fare) -l'errore in cui l'A. P. incorre, allorch�,
in conseguenza della mancata osservanza delle norme che ne disciplinano
l'attivit� contrattuale (r.d. 18 novembre 1923, n. 2440 sull'amministrazione
del patrimonio e sulla contabilit� generale dello Stato e
relativo Regolamento 23 maggio 1924, n. 827, con le successive modifiche),
dichiara aggiudicatario dell'appalto-concorso un soggetto diverso
da quello cui tale qualifica sarebbe obiettivamente spettata,
inaccettabile appare invero la tesi dell'Amministrazione finanziaria
ricorrente, solo che si tenga nella dovuta .considerazione l'effettivo valore
negoziale che l'atto di aggiudicazione assume di regola nella stipula

la predetta, legale equipollenza, la successiva stipulazione del contratto

� rappresenta una mera formalit� non avente per la sua stessa intrinseca
natura alcuna influenza sul vincolo contrattuale gi� in precedenza validamente
costituitosi co~ verbale di aggiudicazione�. Deve, peraltro, avvertirsi
che talvolta la stipulazione formale del contratto � resa necessaria
per introdurre clausole accessorie, che non risultano dal Capitolato (cfr.
art. 88 Reg. cont. gen. Stato r.d. n. 827 del 1924; si pensi ad esempio ai
casi di esonero dal versamento della cauzione definitiva, verso miglioramento
del prezzo di aggiudicazione, di cui al d.P.R. 29 luglio 1948, n. 1309.
Anche come mero fenomeno riproduttivo la stipulazione del contratto
pu� essere, comunque, imposta dal Capitolato generale (v. art. 4, comma
primo, d.P.R. n. 1063 del 1962) ed assumere una propria rilevanza a determinati
effetti (ad es. al fine della decorrenza del termine di cui all'art. 4,
comma secondo, d.P.R. n. 1063 del 1962 cit.). i:::

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 761

zione dei contratti conclusi con la P. A. col sistema del pubblico
incanto o della licitazione privata.

Come � stato pi� volte, e ancora di recente, rilevato da questa
Suprema Corte, in detti contratti il verbale di aggiudicazione non �,
infatti, un atto meramente preparatorio della successiva negoziazione,
ma � l'atto conclusivo dell'intero procedimento di gara, cui, in vista
del suo duplice contenuto, di accertamento costitutivo dell'offerta pi�
vantaggiosa e, al tempo stesso, di dichiarazione mediante la quale la

P. A. manifesta la propria volont� di costituire, aderendo all'offerta
fattale, quel determinato vincolo giuridico, la legge (art. 16, comma 4,
r.d. 18 novembre 1923, n. 2440) espressamente attribuisce ad ogni effetto
giuridico valore di contratto. N� a diverso avviso pu� indurre il fatto
che in taluni casi sia prevista una successiva stipulazione formale del
contratto, .giacch� in effetti tale eventuale stipulazione rappresenta
una mera formalit�, non avente, per la sua stessa intrinseca natura,
alcuna influenza sul vincolo contrattuale gi� in precedenza validamente
costituitosi col verbale .di aggiudicazione. (Cass., Sez. Un., 30 marzo
1968, n. 975 e 2 aprile 1965, n. 576, nonch� Cass. 3 febbraio 1968,
n. 349 e 9 ottobre 1956, n. 3421).
Che il giudice amministrativo, in accoglimento del ricorso presentato
da un'impresa concorrente, non abbia espressamente dichiarato
la nullit� del contratto d'appalto del 18 giugno 1960 cui si riferisce
l'imposta di registro della cui. restituzione ora si controverte, ma si
sia limitato soltanto ad annullare gli atti della gara e la seguitane
aggiudicazione dell'appalto all'Impresa resistente, non vale pertanto
a fare ritenere che, nella specie, non ricorresse l'ipotesi normativa
prevista nel n. 2 dell'art. 14 della legge di registro e che abbia, di
conseguenza, errato la Corte di merito nell'ordinare la restituzione
dell'imposta di registro nonostante che questa fosse stata a suo tempo
pagata dall'Impresa aggiudicataria per un contratto rispetto al quale
era mancata un'espressa dichiarazione di � nullit� radicale � inducente
la nullit� dell'atto fin dalla sua origine indipendentemente dalla volont�
e dal consenso delle parti.

In effetti, invero, con l'annullamento degli atti della gara � stato
annullato l'intero rapporto negoziale che aveva in questi il suo indispensabile
presupposto giuridico; con la conseguenza che, venuta meno
l'aggiudicazione, per avere il giudice amministrativo accertato in uno
dei due soggetti stipulati la mancanza della titolarit� dei diritti e delle
obbligazioni inerenti al contratto che aveva formato oggetto della gara
esperita,. � venuto irrimediabilmente meno altresi il vincolo contrattuale
da tale aggiudicazione derivante, altro non essendo stata la successiva
stipulazione del 18 giugno 1960 che una formalit� di carattere
meramente esecutivo, dalla quale non era sorto per le parti contraenti,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in ordine al gi� costituito rapporto negoziale, alcun diritto nuovo ed
alcuna nuova obbligazione.

N� vale opporre che nessun nesso di conseguenzialit� giuridica
sussisterebbe tra la declaratoria di nullit� emessa dal giudice amministrativo
e la caducazione del contratto d'appalto del 18 giugno 1960,
in quanto quest'ultima sarebbe derivata non gi� dalla sentenza del
Consiglio di Stato, ma dal decreto n. 1897 con cui il Ministero dei lavori
pubblici aveva, in data 2 maggio 1961, provveduto ad annullare sia
l'aggiudicazione di cui alla ministeriale dell'8 marzo 1960, sia, al tempo
stesso, il successivo decreto n. 3336 del 25 luglio 1960, col quale era
stato approvato detto contratto. In effetti, invero, il decreto ministeriale
n. 1897 del 2 maggio 1961 si � limitato ad adeguarsi ed a dare
esecuzione concreta alla pronuncia di annullamento emessa dal giudice
amministrativo, all'uopo provvedendo, stante l'efficacia retroattiva della
pronuncia stessa, a ripristinare la situazione giuridica preesistente alla
gara ed all'aggiudicazione ed a togliere perci� di mezzo anche quel
contratto del 18 giugno 1960, che, in quanto affetto da un vizio radicale
inerente al suo processo formativo e non dipendente dalla volont� o
dal consenso delle parti -(tale essendo quello costituito dall'essere
un atto in contrasto con una norma imperativa: Cass., 13 aprile 1964,

n. 867) -era fin dall'origine da considerare a tutti gli effetti -compresi
quelli espressamente preveduti dal citato art. 14, n. 2, della legge
di registro -come giuridicamente inesistente. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2766 -Pres. Malfitano
-Est. Sposato -P. M. Gentile (conf.) -Societ� Manifatture
Cotoniere Meridionali (avv. Miletto) c. Ministero Difesa-Esercito
(avv. Stato Castiglione-Morelli).

Amministrazione dello Stato e dipendenti pubblici -Contabilit� generale
dello Stato -Contratti dello Stato -Posizione di subordinazione
del privato contrattante e contraente con la P. A. -Sussiste.
Condizioni generali di oneri -Natura ed efficacia di norme regolamentari
-Sussiste.

(r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, artt. 7, 88; r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 45).
Leggi e regolamenti -Potest� regolamentare della P. A. -Regolamenti
ministeriali autorizzati da singole leggi -Ammissibilit� nel vigente
ordinamento -Sussiste.

(Cost., art. 87, comma quinto).

Contratti pubblici -Contratti di fornitura stipulati dall'Amministrazione
militare -Condizioni generali approvate con d. m. 20 giugno
1930 -Natura ed efficacia di norme regolamentari -Sussiste.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MA'fERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 763

Contratti pubblici -Clausole contrattuali predisposte dalla P. A. Inapplicabilit�
dell art. 1341 c. c. -Sussiste.

Obbligazioni e contratti -Contratto per adesione e contratto� per relationem
perfectum� -Nozioni e differenze -Inapplicabilit� al concontratto
�per relationem perfectum� dell'art. 1341, cpv., c. c. Sussiste
-Fattispecie.

(e.e., art. 1341),

Prescrizione -Prescrizione e decadenza -Criterio distintivo.
(e.e., artt. 2934 e segg., 2964 e segg.),

Contratti pubblici -Contratti di fornitura stipulati dall'Amministrazione
militare -Ricorso in via amministrativa ed azione giudiziaria
del fornitore per la restituzione di penali � inflitte in dipendenza
dei patti contrattuali� -Termini di esperimento previsti
dall'art. 83 d. m. 20 giugno 1930 -Carattere di termini di decadenza
-Sussiste.

Contratti pubblici -Comminatoria di penali -Improponibilit� nei
confronti della P. A. dell'azione giudiziaria per la riduzione ad
equit� delle penali, ai sensi dell'art. 1384 c. c. -Sussiste.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, aH. E, artt. 4 e 5).
Il privato che ;entri con la P. A. nei particolari rapporti disciplinati
dai Capitolati generali di oneri trovasi in uno stato di subordinazione,
a cui fa riscontro la natura regolamentare di quelle norme, la
vincolativit� dell~ quali � indipendente dalla circostanza che siano
confermate dal contratto (1).

(1) Nei confronti dello Stato il privato contraente �� in un rapporto
di subordinazione�: Cass., 12 giugno 1963, n. 1568, Giur. it., Mass., 1963,
537; pi� di recente, v. Cass., 22 giugno 1967, n. 1486, ivi, 1967, 573, sub
a). I riflessi della natura pubblica del soggetto sull'attivit� contrattuale
da esso esplicato per la realizzazione dei suoi fini � si riscontrano oltre
che nel processo formativo della volont� dello stesso soggetto, nelle forme...
� altres� � nell'attribuzione alla medesima Amministrazione di paritcolari
poteri e facolt� e nella imposizione al predetto contraente di obblighi
e limitazioni ignote al diritto privato �: Cass., 30 ottobre 1954, n. 4190,
Foro pad., 1955, I, 1023.
Il principio che le disposizioni contenute nei Capitolati generali per
le opere pubbliche dello Stato � hanno natura regolamentare e l'imperativit�
esterna che � propria delle norme di diritto obiettivo� trovasi affermata,
anche di recente, nella sentenza 17 marzo 1969, n. 857, in questa
Rassegna, 1969, I, 348, in part. 350, nella motivazione (per applicazione
alla clausola compromissoria v. Cass., 23 luglio 1964, n. 1989,
in questa Rassegna, 1964, 971 e seg., nella motivazione). Appare quasi
superfluo segnalare l'importanza .dell'insegnamento della Corte di Cassazione,
sopra nominato, dal quale si trae riconoscimento dell'irriducibilit�
dell'appalto di opera pubblica, ad un mero contratto privatistico, dato che
ad esso � connaturata la caratteristica della soggezione dell'appaltatore

764

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Accanto ai regolamenti governativi di carattere tipico deve ammettersi,
nel vigente ordinamento, la possibilit� che singole leggi autorizzino
l'emanazione di regolamenti ministeriali (2).

Le Condizioni generali di oneri per le fornivure all'Amministrazione
militare app1�ovate con d.m. 20 giugno 1930 hanno natura ed efficacia
di norme regolamentari (3).

L'art. 1341 e.e. � inapplicabile ai contratti della P. A. (4).
Mentre nel contratto per adesione lo schema contrattuale viene
predisposto da una delle parti prima e al di fuori di ogni trattativa

alla potest� regolamentare (sul fondamento della quale nelle leggi di contabilit�
generale dello Stato e sui avori pubbici v. CARUSI, Spunti, ecc.,
in questa Rassegna, 1965, I, 226 e segg.) e ordinatoria della P. A. (per
l'aspetto dell'autotutela, �che si traduce in veri e .propri atti amministrativi,

v. CIANFLONE, L'appalto di opere pubbliche, Milano, 1964, 150 e segg.).
(2) � stato, infatti, giustamente osservato che la materia dell'ordinamento
delle fonti normative diverse dalle leggi e dagli atti aventi forza
di legge deve formare oggetto di una legge di attuazione della Costituzione;
ma fino a quando ci� non avvenga � seguitano ad appHcarsi la 1. 31 gennaio
1926, n. 100 -la quale si limita a disciplinare solo alcuni dei regolamenti
governativi -le consuetudini formatesi e le norme implicite,
in quanto nessuna norma contraria � contenuta nella Costituzione� (cos�
GIANNINI M. S., Provvedimenti amministrativi generali e regolamenti ministeriali,
Foro it., 1953, III, 21, il quale avverte che il quinto �comma dell'art.
87 della Costituzione, relativo al potere del Presidente della Repubblica
di emanare i regolamenti, non ha valore innovativo �ma � una
riaffermazione solenne del principio gi� contenuto nella legge del 1926
che i regolamenti esterni se�ondari del potere amministrativo, quando non
sia altrimenti disposto, sono emanati dal Presidente della Repubblica �).
Sull'argomento v. anche VIGNOCCHI, Il potere regolamentare dei Ministri,
Napoli, 1957, 123 e segg., ove ulteriori citazioni, nonch�, in particolare, 131
e segg.; VITTA, Diritto amministrativo, I, Torino, 1949, 73 e seg.
(3) Cfr. Cass., 12 giugno 1963, n. 1568, Giust. civ., Mass., 1963, 740,
sub 3 ed ivi ulteriori citazioni.
(4) L'insegnamento, che viene spesso formulato a proposito di clausole
che trovano gi� autonoma vincolativit�, in quanto recate da norme dei
Capitolati generali, di cui viene proclamata la natura regolamentare (v. ad
es. Cass., 23 luglio 1964, n. 1989, gi� citata a nota 1), � qui ricondotto al
fenomeno della concreta contrattazione in s� della P. A. c�n i terzi e riferito
alle clausole contrattuali come tali � predisposte dai suoi organi .,
'!operato dei quali � si presume ispirato a finalti� d'interesse generale e,
perci�, ad imparzialit� e giustizia �: cfr. anche, in tali sensi, Cass., 30 ottobre
1954, n. 4190, Foro it., Mass., 1954, 844; Cons. Stato, Ad. gen., parere
26 luglio 1957, n. 376, in appendice n. 2 a BoNORA, Il contratto d'appalto
di lavori pubblici, Frascati, s.d., ma 1960, 386, nonch� in Rassegna LL. PP.,
1958, 124 e segg.; v. anche nota, in questa Rassegna, 1965,. I, 228-229; per
una diversa dimostrazione delle ragioni giurtdiche e pratiche della inapplicabilit�
degli artt. 1341-42 e.e. ai contratti della P.A., v. F01s, La Pubblica
Amministrazione e le clausole vessatorie, Foro pacL., 1964, II, 26 e
segg., in part. 30.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 765

negoziale e l'altra parte si limita a prestarvi un'adesione forse non del
tutto consapevole e adeguatamente deliberata, nel contratto per rela~
tionem perfectum ha luogo una cooperazione delle parti nella scelta
del negozio di riferimento e nell'approvazione della clausola che dispone
il rinvio, epper� in tale ipotesi il capoverso dell'art. 1341 e.e.
non ha ragione di essere applicato (5).

Il fondamento logico-giuridico della prescrizione va ritrovato nella .
presunzione di abbandono del diritto da parte del titolare che non l'abbia
esercitato per un certo tempo, laddove le comminatorie di de,cadenza
sono intese alla pronta definizione dei rapporti giuridici fra i loro
soggetti (6).

L'art. 83 delle Condizioni generali di oneri approvate con d.m.
20 giugno 1930, sia pure con espressioni letterali non appropriate,
prevede due termini, entrambi di decadenza, in relazione ai due distinti
rimedi (per la restituzione delle penali inflitte ai sensi dei
precedenti artt. 69-71) del ricorso in via amministrativa e dell'azione
giudiziaria, fra essi coordinati, nel senso che, ove l'interessato proponga
il ricorso amministrativo, il termine per l'azione giudiziaria comincia
a decorrere dalla data in cui ne sia comunicato il rigetto. Non � viceversa
neppure ipotizzata una decadenza anche dall'azione giudiziaria
di semplice riduzione delle penali (7).

L'azione giudiziaria di riduzione della penale prevista dall'articolo
1384 e.e. � improponibile nei confronti della P. A., poich� nell'uso
del potere equitativo conferitogli da quella norma il giudice deve aver
riguardo all'interesse che il creditore aveva all'adempimento ed una
simile indagine non � ammissibile, qua~do il contratto sia posto in
essere dalla P. A., per l'attuazione dei suoi fini di pubblico interesse,
in conformit� a norme regolamentari, risolvendosi in un sindacato di
merito del Capitolato generale ed in una valutazione dell'uso del potere
discrezionale degli organi della P. A., vietati dalla legge 20 marzo 1865,

n. 2248, all. E (8).
(Omissis). -All'esposizione ed all'esame delle varie censure che
la societ� ricorrente formula contro l'impugnata sentenza, � opportuno
premettere che l'art. 83 delle � Condizioni generali d'oneri ., appro

(5) Cfr. Cass., 27 luglio 1957, n. 3167, Giust. civ., Mass. 1957, I, 2097
e segg., sub 5 e 6; v. anche Cass., 22 giugno 1967, n. 1486, Giur. it., Mass.,
1967, 573, sub b).
(6) Conf. Cass., 12 giugno 1963, n. 1568 cit., Giust. civ., Mass., 1963,
740, sub 2.
(7) Per la legittimit� della fissazione di termini di decadenza con determinazione
pattizia o normativa (regolamentare), v. Cass., 12 giugno 1963,
n. 1568, cit. a note 3 e 6.
(8) Per l'importanza e significativit� della massima, v. considerazioni
a nota 1.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLo'�sTATO

vate con d.m. 20 giugno 1930, in relazione al disposto dell'art. 7 del

r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, sulla contabilit� generale dello Stato,
dispone testualmente: � per patto espresso e liberamente .convenuto
tra le parti, qualsiasi azione, diritto e ragione per restituzione di multe
inflitte in dipendenza dei patti contrattuali o per pagamento di interessi,
che fossero dovuti a termini del paragrafo precedente, si intendono
prescritti ed estinti, tanto in via amministrativa quanto in via giudiziaria,
nel termine di sei mesi dalla data di ammissione a pagamento
del mandato di saldo, o da quella in cui l'amministrazione respinse il
ricorso che il fornitore avesse presentato �.
Contro la pronuncia di rigetto delle domande, che il giudice di
merito ha emesso in applicazione del riportato articolo, la ricorrente
ha dedotto le seguenti censure:

A) La Corte di merito ha ritenuto inapplicabile nella specie il
capovero dell'art. 1341 e.e. sia perch� le disposizioni contenute nelle
condizioni generali d'oneri dello Stato hanno carattere di norme regolamentari
di organizzazione, sia perch�, anche indipendentemente da
codesto carattere, quel capoverso, dettato a tutela del contraente pi�
debole, non ha ragione di essere applicato, quando l'altro contraente
sia la P. A., il cui operato � assistito da una presunzione di legittimit�.
Ma n� l'uno n� l'altro argomento hanno giuridica consistenza. Difatti
i regolamenti debbono essere approvati con decreto del Capo dello
Stato; le materie di diritto privato sono sottratte alla potest� regolamentare;
la stessa P. A. pu� derogare ai capitolati d'oneri; e non mancano
norme di legge (v. art. 99 del r.d. n. 827 del 1924) dove le norme
regolamentari ed i capitolati generali d'oneri vengono distintamente
menzionati (cosi nel secondo motivo, con il quale si denunzia la violazione
degli artt. 1 legge 31 gennaio 1926, n. 100, 3 delle Preleggi, 7

r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, 45, 99, 107, 108 e 109 r.d. 23 maggio
1924, n. 827). N� la � ratio � del capoverso dell'art. 1341 e.e. � quella
indicata dalla Corte di merito, bensi quella di assicurare la consapevole
formazione della volont� negoziale (cosi nel terzo motivo, con il quale
si denuncia la violazione dell'art. 1341, cpv., e.e.).
B) Quale che sia, regolamentare o contrattuale, il carattere delle
disposizioni contenute nell'art. 83, sta di fatto che le espressioni in
esse adoperate -� per patto espresso e liberamente convenuto tra le
parti � -altro senso non possono avere se non quello che la efficacia
vincolante delle dette disposizioni � subordinata all'integrale trasfusione
di esse nel testo del singolo contratto. Cosi nel primo motivo,
dove, con riferimento alle due cennate ipotesi, si denuncia la violazione
del medesimo art. 83, ovvero la violazione degli artt. 1363 e 1367 e.e.

C) L'art. 83 prevede non un termine di decadenza, ma di prescrizione,
come tale disposto in violazione dell'art. 2936 e.e. (violazione

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 767

denunciata nel quarto motivo, insieme con quella delle norme sull'interpretazione
dei contratti). Ma, anche ammesso che il termine sia di
decadenza, la duplicit� degli atti interruttivi, da esso prevista e ritenuta
dalla Corte di merito, � in contrasto con le norme degli artt. 2964,
2966 e 2967 e.e., dai quali risulta che unico debba essere il termine
ed unico l'atto impeditivo della decadenza (quinto motivo, nel quale
si denunzia la violazione dei tre articoli citati). �

D) Abbia, o non abbia, l'art. 83 natura di norma regolamentare,
�, in ogni caso, erronea l'interpretazione di esso, nel senso che la comminata
decadenza riguardi anche la domanda -proposta dalla ricorrente
in subordine -di riduzione delle penali a norma dell'art. 1384 e.e.
Difatti, l'azione tendente ad ottenere la riduzione delle multe � essenzialmente
diversa da quella che si propone per la restituzione delle
medesime sul presupposto che siano state indebitamente pagate; l'art. 83
non contiene alcun accenno -n� potrebbe, dal momento che l'art. 1384
non aveva corrispondente nel codice del 1865, nel cui vigore esso
art. 83 fu dettato -all'azione con la quale si chiede la riduzione delle
penali; n�, essendo l'art. 83 norma eccezionale, � suscettibile di estensione
analogica (motivo dove si denunzia la violazione delle norme
sulla interpretazione della legge, o di quelle sull'interpretazione dei
contratti). Inoltre, n� i regolamenti n� i contratti possono contenere
norme contrarie a disposizioni di legge, che abbiano, come l'art. 1384
e.e., carattere d'inderogabilit� (settimo motivo, con il quale si denunzia
la violazione dell'art. 4 delle preleggi, ovvero dell'art. 1418, 1� comma,
codice civile).

Le esposte censure sono infondate.

Pi� volte questa Suprema Corte ha affermato che le disposizioni
contenute nelle condizioni generali d'oneri dello Stato hanno natura
�d efficacia di norme regolamentari, sempre che si tratti di contratti
interessanti l'amministrazione statale, nei cui confronti il privato contraente
� in una posizione di subordinazione, che giustifica la sua sottoposizione
alla potest� regolamentare; ed in tali termini e con preciso
riferimento alle condizioni generali d'oneri approvate con il d.m. 20
giugno 1930, l'affermazione � ripetuta nella sentenza 12 giugno 1963,

n. 1568. Contro di essa non valgono le argomentazioni ed i riferimenti
della ricorrente, i quali riguardano le procedure di formazione, emanazione
e pubblicazione dei regolamenti governativi di carattere tipico,
laddove tutt'altro che rari sono, nel vigente ordinamento, i casi in cui
singole leggi prevedono la possibilit� che disposizioni regolamentari
vengano adottate con decreti ministeriali, e, per ci� che attiene ai
capitolati d'oneri, l'art. 45 del r.d.l. 23 maggio 1924, n. 827 stabilisce
che essi, per ogni genere di contratti, sono approvati da ciascun ministro.
E codesto r.d.l., contenente norme per l'esecuzione del d. legisla12

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tivo 18 novembre 1923, n. 2440, sulla amministrazione del patrimonio
e sulla contabilit� generale dello Stato, risulta emanato in conformit�
di esso, che, nel suo art. 7, prevede_ i capitolati d'oneri, e, nel suo
art. 88, conferisce al Governo l'incarico di modificare le norme regolamentari
vigenti in materia, con facolt� di emanare ogni altra disposizione
di complemento, coordinamento ed attuazione. Inoltre, il citato
art. 45, distinguendo fra capitoli generali e capitoli speciali, precisa
che quelli contengono le condizioni che possono applicarsi indistintamente
ad un determinato genere di lavoro, contratto od appalto, e le
norme da eseguirsi per le gare, mentre i capitoli speciali si riferiscono,
pi� particolarmente, all'oggetto proprio del contratto, ed aggiunge che i
capitoli d'oneri -quelli generali, naturalmente -debbono, fra l'altro,
determinare la natura e l'importanza delle garanzie che i concorrenti
debbono produrre per essere ammessi agli incanti. Non si vede, perci�,
come possa sostenersi che l'efficacia obbligatoria dei capitolati generali
d'oneri discenda, per il privato, soltanto dal vincolo contrattuale che
egli stringe con la P. A., quando essi contengono delle norme delle
quali � immediato destinatario e che gli creano degli obblighi anche
prima ed indipendentemente dalla stipulazione 'del contratto e solo
per essere ammesso a contrattare. � chiaro che l'efficacia di simili
norme e, conseguentemente, delle altre, che vengono confermate dal
contratto, ma sono logicamente anteriori ad esso perch� condizionano
la possibilit� stessa di stipularlo, non pu� che dipendere dallo stato

di subordinazione in cui egli viene a porsi, allorch� entri con la P. A.
nei particolari rapporti disciplinati dai capitolati generali d'oneri.

La contrapposizione, fatta dalla ricorrente, fra l'esigenza della
tutela del contraente pi� debole e l'altra di assicurare la consapevolezza
del consenso nei contratti per adesione, indicando in questa, con
esclusione di quella, la �ratio � del capv. dell'art. 1341, non ha consistenza.
Difatti, l'unico modo attraverso il quale questa norma appresta
una tutela al contraente pi� debole � precisamente quello di metterlo in
grado di contrattare con libera e consapevole determinazione, preservandolo
dal pericolo di dover subire clausole vessatorie, dirette a sorprendere
la sua buona fede, o, , comunque, da lui non perfettamente
conosciute. E tale peri�olo non � ipotizzabile allorch� le clausole contrattuali
siano state predisposte dagli organi della P. A., il cui operato
si presume ispirato a finalit� d'interesse generale e, perci�, ad imparzialit�
e giustizia.

Oltre a ci�, la sentenza impugnata, pur enunciandole ad altro
proposito -cio� nella confutazione della tesi riproposta in questa sede
nei termini ricordati sotto la lettera B) -pone le premesse dell'inapplicabilit�
del capoverso dell'art. 1341 anche indipendentemente dalle
ragioni ostative fin qui esposte. L'impugnata sentenza osserva, difatti,
che l'esigenza della libera ed espressa manifestazione di volont�, di.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 769

cui nel testo dell'art. 83, � soddisfatta dal libero assenso, espresso dal
richiamo recettizio, in sede contrattuale, alle Condizioni generali d'oneri,
e, quindi, anche al loro art. 83. All'uopo la sentenza precisa che, nella
specie, si � fatto richiamo, nei singoli contratti, a tutte le norme delle
dette Condizioni, con la dichiarazione esplicita di piena conoscenza di
esse e della relativa accettazione da parte della societ�: sicch� tali
contratti sono da ritenersi come specificamente comprendenti, per comune
consenso dei contraenti, anche la clausola sui limiti dell'azione
di cui nell'art. 83. � chiaro che, cos� motivando, la Corte del merito
ha dimostrato che, nella specie, non ricorre l'ipotesi del contratto per
adesione, bens� quella del contratto � per relationem perfectum ., alla
quale il capoverso dell'art. 1341 non ha ragione di essere applicato.
Invero -come questa Suprema Corte ha altra volta affermato (v.
sent. 27 luglio 1957, n. 3167) -nel contratto �per relationem perfectum
� ha luogo una cooperazione delle parti nella scelta del negozio di
riferimento e nell'approvazione della clausola che dispone il rinvio,
ossia una manifestazione di volont� di entrambe le parti e non una mera
adesione, forse non del tutto consapevole ed adeguatamente deliberata,
di una sola di esse allo schema contrattuale predisposto dall'altra, prima
e fuori di ogni trattativa negoziale.

Confutata con quanto si � rilevato anche la tesi di cui sub B), �
da esaminare l'altra, secondo la quale il termine di sei mesi stabilito
dall'art. 83 � di prescrizione e non di decadenza, per cui esso � stato
stabilito in violazione dell'art. 2936 e.e. Ma il criterio distintivo fra
prescrizione e decadenza � stato enunciato da questa Suprema Corte
nella gi� ricordata sentenza n. 1568 del 1963, che ha indicato il fondamento
logico-giuridico della prescrizione nella presunzione di abbandono
del diritto da parte del titolare che non lo abbia esercitato per
un certo tempo, laddove le comminatorie di decadenza sono intese alla
pronta definizione dei rapporti giuridici fra i loro soggetti. Ora l'art. 83
-le cui espressioni letterali non sono tecnicamente appropriate, tanto
che vi si parla indistintamente di prescrizione e di estinzione, come
se quella non rientrasse in questa, all'evidente scopo di assicurare,
prevenendo le questioni con la ridondanza della terminologia giuridica,
la sollecita regolamentazione delle eventuali controversie nascenti
dall'esecuzione del capitolato -rientra, alla stregua del menzionato
principio, fra le norme che stabiliscono decadenze.

Il rilievo della ricorrente, che unico debba essere il termine ed
unico l'atto impeditivo della decadenza, � indubbiamente esatto.

Ma l'art. 83 concede due termini in relazione ai due distinti rimedi
che esso prevede: il ricorso in via amministrativa e l'azione giudiziaria;
e, con disposizione che non � insolita, ma che � dello stesso
genere di molte altre, dettate dalle leggi amministrative e dallo stesso
codice di procedura civile (si veda l'art. 398), coordina i due rimedi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e le relative comminatorie di decadenza, stabilendo che, ove l'interessato
proponga il ricorso amministrativo, il termine per l'azione giudiziaria
con,i.incia a decorrere dalla data in cui detto ricorso � stato
respinto.

Relativamente all'ultimo gruppo di censure -quelle riportate
�sotto la lettera D) -� da osservare che esse, pur non potendo essere
condivise nella loro impostazione generale, toccano dei punti la cui
pTecisazione -ferma beninteso anche la sua statuizione di rigetto
della subordinata domanda di � reductio ad aequitatem � delle penali importa
delle rettifiche alla motivazione della sentenza denunziata.
Invero, posto che quella dell'art. 1384 e.e. � norma inderogabile, dettata
dalla legge a salvaguardia non solo dell'interesse particolare del
debitore, ma anche e soprattutto dell'interesse generale, mediante la
funzione equitativa affidata al giudice per impedire sconfinamenti
dell'autonomia contrattuale, oltre determinati limiti di equilibrio (v.
Cass., 4 febbraio 1960, n. 163); e� posto che n� i contratti n� i regolamenti
possono contenere norme contrarie alle disposizioni delle leggi
(art. 4 delle preleggi): la questione non sta nel vedere .se le Condizioni
generali d'oneri comminino la decadenza anche per l'azione giudiziaria
di � reductio ad aequitatem � delle penali, giacch� esse, come fonti normative
non aventi forza di legge, dovrebbero essere disapplicate se la
comminassero, introducendo una non consentita restrizione alla funzione
equitativa affidata al giudice dall'art. 1384. Ricorre, per�, una
diversa ragione, che, mentre, da una parte, induce a ritenere non
compresa nella comminatoria dell'art. 83 l'azione giudiziaria di riduzione
della penale (azione che, altrimenti, vi si dovrebbe ritener compresa,
nonostante che essa non fosse, dal codice in vigore al tempo in
cui le Condizioni generali furono emanate, accordata per la manifesta
eccessivit� della penale medesima, poich� l'ordinamento giuridico non
� un mosaico, ma un organismo in cui le norme sopravvenute si fondano
e trapassano in quelle preesistenti), dall'altra parte -conduce al
medesimo risultato del rigetto, pronunziato dal Tribunale e confermato
in appello, anche della domanda proposta in via subordinata dalla
societ� ricorrente. Invero nell'uso del potere conferitogli dall'art. 1384
il giudice deve avere riguardo all'interesse che il creditore aveva
all'adempimento, ed una simile indagine non � ammissibile, quando,
come nel caso, il contratto � posto in essere dalla P. A. per l'attuazione
dei suoi fini di pubblico interesse, e, per di pi�, recepisce norme dettate
da un regolamento, ossia da un atto amministrativo, dal quale, anche
indipendentemente dal vincolo contrattuale che le conferma, esse
ricevono la loro efficacia obbligatoria.

S'intende che, in tal caso, la detta indagine si risolverebbe in una
valutazione dell'uso del potere discrezionale degli organi della Pubblica
Amministrazione nel campo della loro attivit� di diritto amministrativo,

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 771

ed in un sindacato di merito del capitolato generale che stabilisce le
multe (precisamente, nel caso, agli artt. 69-71), cio� in un sindacato
di merito di un atto amministrativo, non consentito dall'art. 5 della
legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E.

Rettificata, pertanto, ai sensi dell'art. 384, cpv., c.p.c., in parte, la
motivazione della denunziata sentenza, il ricorso deve essere rigettato.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 agosto 1969, n. 3012 -Pres. D'Armiento
-Est. Leone -P. M. De Marco (conf.) -Impresa Veggi
(avv. Moraggi) c. Amministrazione delle Ferrovie dello Stato (avv.
Stato Gentile).

Appalto' -Appalto di opere pubbliche -Appalto di opere ferroviarie Richiesta
dell'appaltatore di maggiori compensi -Dichiarazione
unilaterale, sottoscritta dall'appaltatore, di accettazione di una
certa somma �a corpo�, a tacitazione di ogni sua pretesa in ordine
all'appalto, e di correlativa rinunzia alle riserve proposte -Contratto
di transazione -Necessit� della forma scritta� ad substantiam
�, anche in caso di scambio fra i contraenti di unilaterali
dichiarazioni scritte -Sussiste.

Obbligazioni e contratti -Contratti -Forma scritta richiesta� ad substantiam
� -Scrittura privata sottoscritta da una sola delle parti Equipollenza
alla (manchevole) forma scritta del consenso di una
delle parti della produzione in giudizio della scrittura ad opera
della parte che non l'abbia sottoscritta ma ne invochi gli effetti Necessit�
che la produzione in giudizio abbia luogo prima ch�
l'altra parte revochi il proprio consenso -Sussiste.

La dichiarazione unilaterale sottoscritta d.a un appaltatore di opera
ferroviaria, di accettare una certa somma � a corpo � a tacitazione delle
sue pretese, correlativamente rinunciando, per l'ipotesi di conforme
liquidazione dell'Amministrazoine, alle riserve proposte, integra una
transazione, che, come ogni cont1�atto della P. A., richiede la forma
scritta ad substantiam e non gi� solo ad probationem; tale esigenza
pu� essere soddisfatta, anche nei contratti della P. A., da un insieme di
dichiarazioni scritte scambiate fra i contraenti (1).

(1) La prima parte della massima, in ordine alla giuridica qualificazione
come contratto di transazione di un � accordo di liquidazione � in
un contratto di appalto d'opera pubblica, risultante da una unilaterale di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nei contratti per i quali sia richiesta la forma scritta ad substantiam
il consenso della parte che non ha sottoscritto l'atto pu� essere
manifestato �producendo in giudizio l'atto stesso e invocandone gli
effetti, sempre che nel frattempo la parte che l'ha sottoscritto non
abbia validamente revocato il proprio consenso (2).

(Omissis). -La ricorrente, denunciando falsa applicazione dell'art.
1965 e.e. in relazione agli artt. 1321, 1326 e 1328 e.e. e 360, n. 3,
c.p.c., nonch� omesso esame di un punto decisivo della controversia ai
sensi dell'art. 360, n. 5, c.p.c., lamenta che la Corte di merito:

a) non ha considerato che la produzione in giudizio, da parte
dell'Amministrazione, della scrittura del 14 luglio 1961 non poteva
supplire alla mancata sottoscrizione dell'Amministrazione medesima
perch� essa Impresa Veggi aveva gi� revocato il suo consenso alla conclusione
del contratto transattivo con lettera raccomandata del 7 settembre
1961 e comunque con la citazione, e cio� prima della pToduzione
della scrittura in giudizio;

b) non ha considerato che non � applicabile alla Pubblica Amministrazione
il principio che la produzione in giudizio e la invocazione
della scrittura in proprio favore da parte del contraente che non abbia
sottoscritto suppplisce alla mancata sottoscrizione, sempre che ci� avvenga
prima della revoca del consenso da parte di chi ha sottoscritto,
in quanto la Pubblica Amministrazione � vincolata a norme inderoga

chiarazione sottoscritta dall'appaltatore, si evince dall'apodittica premessa,
da cui muove la sentenza, per ripetere il noto insegnamento di massima,
in ordine alla necessit� per tutti i contratti della P.A. della forma scritta
ad substantiam, avvertendo, quindi, che tale esigenza pu� essere appagata
anche dallo scambio fra i contraenti di � un insieme di dichiarazioni
scritte�. In tale ultimo punto, cfr. Ciass., Sez. Un., 29 maggio 1967.

Sulla prima parte della massima in rassegna, priva di qualsiasi esplicita
dimostrazione, deve, invece, avvertirsi che, come pel concordato tri"'.'
butario (su .cui v. GARGIULO, n concordato tributario, Napoli, 1947), anche
per l'accordo di liquidazione nell'appalto di opere pubbliche non si �
mancato di dimostrare la sua irriducibilit� nello schema privatistico contrattuale
della transazione (CAPACCIOLI, Riserve e collaudo, Milano, 1960,
70, 296 e segg.); ci�, beninteso, non esclude che, trattandosi di fenomeno
analogo economicamente a quello della transazione, ricorra ugualmente
l'applicabilit� dell'art. 13 t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611 e dell'art. 14 r.d.
18 novembre 1923, n. 2440, in ordine ai pareri obbligatori dell'Avvocatura
dello Stato e del Consiglio di Stato: Cons. Stato, par. 20 gennaio 1953,

n. 23, n Consiglio di Stato, 1953, I, 408; Corte dei Conti, 9 aprile 1949,
Foro amm., 1949, III, 52.
(2) Conf. Cass., 24 dicembre 1968, n. 4075, Giur. it., 1969, I, 1, 1718
ed ivi (sub 1) citazioni di dottrina e giurisprudenza; v. anche ANNUNZIATA,
L'esibizione in giudizio di scrittura firmata da una sola parte, Temi nap.,

1966, II, 43-52.

;-;

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 773

bili che esigono, per la valida instaurazione di un qualsiasi rapporto
contrattuale, la forma scritta a pena di nullit�. Non pu� ammettersi
che, quando parte in giudizio sia la pubblica Amministrazione, la produzione
del documento venga eseguita dal difensore; infatti l'Avvocatura
dello Stato difende in giudizio l'Amministrazione senza altro potere
che quello derivante dal rapporto di rappresentanza processuale,
e quindi non pu� sostituirsi alla sua rappresentanza neppure per manifestare
per implicito una volont� negoziale della P. A.

La censura � fondata.

Tra le questioni di notevole rilievo giuridico che essa propone,
quella concernente la mancanza della scrittura negoziale relativa all'asserito
contratto di transazione presenta carattere assorbente: � inutile
discutere della natura, del contenuto, della efficacia di un contratto
che debba risultare da atto formale, se l'atto esibito � privo dei
requisiti essenziali di forma. Ora, risulta stabilito esplicitamente nel
codice civile (art. 1967) che la transazione deve essere provata per
iscritto, fermo il disposto del n. 12 dell'art. 1350. L'atto scritto, quindi,
in linea generale e fuori della ipotesi di cui all'art. 1350 e.e., � richiesto
per la transazione solo � ad probationem �. Ma quando contraente � la
pubblica Amministrazione, poich� questa non pu� assumere impegni e
concludere contratti se non nei modi e nelle forme stabilite dalla
legge e dai regolamenti, il contratto di transazione richiede la forma
scritta � ad substantiam �, in quanto, pur essendo esso messo in essere
nell'esplicazione dell'attivit� amministrativa di diritto privato, la conclusione
del contratto � soggetta alle norme di contabilit� di Stato, sia
per quanto riguarda la fase di formazione della volont� negoziale, sia
per la fase di stipulazione e di successiva approvazione.

� ammissibile che tale esigenza della forma scritta sia soddisfatta,
anche nei contratti della P. A., da un insieme di dichiarazioni scritte
scambiatesi fra l'uno e l'altro contraente (Cass., Sez. Un., 29 maggio
1967); ma, quando, come nella specie, si sostenga che la scrittura esibita
sia l'unico documento contrattuale, esso deve presentare tutti gli
elementi formali e sostanziali di siffatto documento, prime fra tutti
quello delle sottoscrizioni dei contraenti.

Poich�, nel caso in esame, la scrittura esibita non reca la sotto

scrizione del titolare di alcun organo dell'Amministrazione FF.SS.,

l'Avvocatura dello Stato ha richiamato il principio giurisprudenziale

che nei contratti p�r i quali sia richiesta la forma scritta �ad substan

tiam � il consenso della parte che non ha sottoscritto l'atto pu� essere

manifestato producendo in giudizio l'atto stesso ed invocandone gli ef

fetti, sembre che, nel frattempo, la parte che l'ha sottoscritto non abbia

validamente revocato il proprio consenso (Cass., 4 marzo 1966, n. 1126;

10 giugno 1968, n. 1777).

774

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La Corte d'Appello ha ritenuto applicabile tale principio anche
quando contraente sia la P. M. e sia questa ad esibire l'atto non sottoscritto
dai propri organi (senza peraltro offrire alla soluzione adottata
su questo delicato e dibattuto punto d'indagine il necessario sostegno
di ragioni logiche e giuridiche); ma non ha considerato: a) che il Veggi
aveva esibito in giudizio la lettera 9 settembre 1961 a firma del suo
procuratore avv. De Felice, con la quale aveva revocato la dichiarazione
contenuta nella scrittura 14 luglio 1961, di accettazione del pagamento
della somma di lire trecentomila a tacitazione di ogni pretesa
verso l'Amministrazione delle FF.SS., lettera alla quale sia il Veggi
che l'Avvoc1:1tura dello Stato. avevano fatto continui riferimenti; b) che
la difesa dell'amministrazione aveva dedotto che il Veggi s'era rifiutato
di ricevere il pagamento; c) che lo stesso, con l'atto di citazione
rivolto a conseguire la liquidazione dell'intero (preteso) credito, aveva,
ancora una volta, sia pure implicitamente, revocato il consenso all'asserito
accordo transattivo.

Poich�, nel richiamato principio giurisprudenziale, fondamentale e
decisiva � la condizione che la parte che ha sottoscritto il documento
esibito dall'altro litigante non abbia, prima dell'esibizione in giudizio
della scrittura, revocato .il proprio consenso, la Corte d'appello, in presenza
delle riferite, esplicite deduzioni, provenienti da entrambe le
parti, aveva il dovere di �ccertare, se nelle dichiarazioni e nei comportamenti
indicati fosse ravvisabile la revoca, da parte del Veggi, del
proprio consenso all'accordo transattivo; ed avendo trascurato tale
indagine � incorsa nel denunziato vizio di omesso esame di punto decisivo
della controversia.

L'Avvocatura dello Stato eccepisce che tale punto non sarebbe
stato posto in discussione, neppure per implicito, nel giudizio di appello,
sicch� la soluzione ad esso data dalla Corte di merito non potrebbe
essere oggetto' d'indagine in questa sede di legittimit�. La deduzione
� per� infondata, risultando dagli atti e dalla stessa sentenza impugnata
che il Veggi, come primo motivo dell'appello da lui proposto, alleg�

che la scrittura 14 luglio 1961 era un atto unilaterale dell'impresa,
ossia una dichiarazione liberatoria di crediti..., successivamente contestata
con lettera raccomandata 9 settembre 1961 �: locuzioni queste,
nelle quali � univocamente proposto il tema della mancanza della scrittura
contrattuale anche per effetto della revoca della dichiarazione di
volont�, espressa con la lettera del 9 settembre 1961.

Per il rilevato vizio di motivazione la sentenza impugnata deve
essere cassata, con assorbimento, come s'� detto, delle altre censure
proposto col mezzo in esame. -(Omissis).

Fl,;9T~dffi7~~,.;~_,,Ma?I~

~:-:

::iEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 20 giugno 1967, n. 6694 Pres.
Bernabei -Rel. Scotti -P. M. (non indicato) -Buccolini e altri.

Amnistia -Sentenza predibattimentale di proscioglimento -Obbligo

di sentire le parti -Imputato che abbia gi� ricevuto la contesta

zione del fatto in precedenza -Esclusione dell'obbligo.

(art. 421, c.c.p.).

L'obbligo di sentire le parti, sancito daH'art. 421 c.p.p., prima di
pronunciare la sentenza di proscioglimento deve essere osservato solo
quando l'imputato sia completamente ignaro del procedimento penale
esistente a suo carico, ma non trova applicazione qualora l'imputato
abbia gi� ricevuto completa contestazione dell'adde'Qito, spettando in
tal caso solo alla sua iniziativa di poter ottenere una pronuncia di merito,
dichiarando di non voler usufruire dell'amnistia.

Su ricorso prodotto da Buccolini Vittorio, nato il 25 febbraio 1919
ad Ancona e Scrinari Valnea, nata il 10 gennaio 1922 a Trieste, avverso
la sentenza in data 23 settembre 1966 del Tribunale di Velletri, che

L'ordinanza � conforme ad un indirizzo giurisprudenziale ormai costante
(v. Cass., Sez. Un., 9 luglio 1960, in Cass. pen. Mass. annotato, 1961,

m. 28, p. 34; Cass. 6 dicembre 1966, ivi, 1967, m. 1128, p. 713; 20 dicembre
1963, ivi, 1964, m. 338, p. 331; 4 luglio 1962, ivi, 1963, m. 69, p. 73), ma
non sembra che possa essere condivisa appieno.
Dispone l'art. 14 del d.P.R. n. 332 del 1966 che la amnistia non si
applica qualora l'imputato, prima che sia pronunciata sentenza di non
doversi procedere per estinzione del reato per amnistia, faccia espressa
aichiarazione di non volerne usufruire.

L'art. 421 c.p;p. dispone che il giudice, quando sussiste una causa di
estinzione del reato pronuncia in camera di consiglio sentenza di proscioglimento,
sentite le parti.

La ragione di quest'ultima disposizione, introdotta con la 1. 18 giugno
1955, n. 517 sta nella necessit� di attuare una pi� efficiente difesa del

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in riforma di quella emessa il 20 gennaio 1965 dal Pretore di Anzio
dichiarava non doversi procedere nei confronti dei ricorrenti in ordine
al delitto di lesioni colpose loro ascritto (commesso il 24 aprile 1963),
per intervenuta amnistia.

Sentita la relazione fatta dal Cons. dott. Salvatore Scotti;

Lette le conclusioni del P. M. che ha chiesto il rigetto del gravame;

Rilevato che Buccolini Vittorio e Scrinari Valnea deducono nel
loro ricorso la violazione degli artt. 421 c.p.p. e 14 D.P.R. 4 giugno

l'imputato, che il secondo comma dell'art. 24 della Costituzione riconosce
essere diritto inviolabile in ogni stato e grado del procedimento.

Ci� significa che il precetto dell'art. 421 c.p.p. non pu� ritenersi rispettato
quando l'imputato sia stato sentito nel giudizio di 1� �grado, poich�
il diritto di difesa in ogni grado impone che di questo diritto sia consentito
il pi� completo esercizio, il che evidentemente non avviene quando si
privi la difesa del potere riconosciutole dall'ordinamento di avvalersi dei
successivi gradi di giurisdizione.

Pertanto l'inciso � sentite le parti � deve inte;ndersi con riferimento al
provvedimento della cui legittima emanazione � presupposto e non con
riferimento all'intero procedimento: il secondo grado di giurisdizione attuerebbe
altrimenti, contro le norme, una tutela meno completa dello
imputato.

D'altronde applicare l'amnistia senza sentire l'imputato -o gli imputati,
come nel caso di specie � avvenuto -lede sempre il diritto della
difesa, sia perch� priva il procedimento di un elemento, quale l'interrogatorio,
che potrebbe portare all'applicazione della pi� favorevole ipotesi
di cui al II comma dell'art. 152 c.p.p., sia perch�, ove il decreto che concede
la amnistia preveda -come quello n. 332 del 1966 -il diritto dell'imputato
di non volersene avvalere, il non aver sentito quest'ultimo
esclude la possibilit� della espressa dichiarazione di non voler usufruire
dell'amnistia. Ci� elude la pi� efficiente e completa difesa realizzabile nel
dibattimento, cui non pu� ovviamente sopperire la possibilit� per il giudice
di applicare il II comma dell'art. 152 c.p.p.

Questa norma realizza infatti, in danno dell'imputato, una situazione
processuale e sostanziale completamente capovolta; mentre infatti l'imputato
�, in seguito al dibattimento, assolto, quando non esistano prove che
abbia commesso il fatto o che il fatto sussista (art. 479. c.p.p. II comma);
nell'ipotesi del II comma dell'art. 152 c.p.p. la sentenza assolutoria non pu�
essere emanata, se non risulti gi� evidente che il fatto non sussiste, che
l'imputato non lo ha commesso o che il fatto non � preveduto dalla legge
come reato. Ci� significa che, in tal caso, anche un semplice indizio impedisce
l'emanazione di una �sentenza di proscioglimento nel merito.

� evidente quindi che il non sentire gli imputati prima di emanare la
sentenza di non doversi procedere comporta violazione del diritto di difesa
anche se ci�, per un indirizzo giurisprudenziale altrettanto noto, ma
non esente da critiche, non costituisce causa di nullit� assoluta ex art. 185

n. 3) c.p.p. (v. Cass. 30 giugno 1965, in Cass. Pen. Mass. Annotato, 1965,
m. 1906, p. 1065; Cass., Sez. Un., 16 novembre 1963, ivi, 1964, m. 767).
P. DI TARSIA

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 777

1966, n. 332 per non aver potuto, a causa dell'inosservanza dell'obbligo

di sentire le parti, rinunziare all'applicata amnistia;
Il ricorso � infondato.
Invero l'obbligo imposto al giudice di sentire le parti quando

debba pronunciare sentenza di proscioglimento prima del dibattimento,
ai sensi dell'art. 421 c.p.p., sussiste solo quando l'imputato sia ignaro
del procedimento e dell'accusa, non nel caso -come quello di specie che
egli abbia gi� ricevuto contestazione degli addebiti.

N� ha giuridica rilevanza l'inosservanza dell'art. 421 c.p.p., per
l'esercizio della facolt� di rinunzia dell'amnistia, in quanto, non �
necessario, a tal fine, l'interpello dell'imputato che ha l'onere di rendersi
parte diligente -senza sollecitazioni -nell'esercizio del diritto
di cui sopra prima �che intervenga la declaratoria d'amnistia.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 luglio 1969, n. 116 -Pres. Sparvieri
-Rel. Bongioannini -P. M. Bianco (conf.) -Rie. Mengarotti
Argeo e altri.

Procedimento penale -Decreto di citazione -Partecipazione ai difensori
e loro facolt� -Avviso dell'udienza -Omessa notificazione Nullit�
insanabile -Nomina di un difensore di ufficio nel dibattimento
-Irrilevanza.

La omessa notifica al difensore, sia esso di fiducia o di ufficio,
dell'avviso dell'udienza fissata per il dibattimento, ai sensi deU'articofo
410 c.p.p., d� luogo ad un vizio che, invalidando il decreto di citazione
(art. 412 c.p.p.), deve essere ricondotto nell'ambito dell'art. 185,

n. 3, con esclusione della sanatoria di cui all'art. 422, non potendo in
tale caso trovare applicazione il disposto deU'art. 188 c.p.p., dato che
la nomina di un difensore di ufficio nel dibattimento non elimina il
pregiudizio derivante dalla mancata partecipazione del difensore preventivamente
nominato per assistere l'imputato (1).
(1) La gturisprudenza della Suprema Corte, con questa decisione e le
altre citate in motivazione sembra ormai essersi adeguata all'indirizzo pi�
rigoroso, mentre talvolta aveva ravvisato nell'omissione dell'avviso al difensore
un'ipotesi di nullit� sanabile a norma dell'art. 188 c.p.p.: v. in
questo senso Cass. 19 dicembre 1966, in Cass. pen. Mass. annotato, 1967,
m. 1332, p.865. V. invece in senso conforme alla sentenza annotata
Cass. 6 febbraio 1967 ivi m. 1812 p. 1175 con ampia nota di richiami.
P.D.T.

778 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 21 luglio 1969, n. 1259 -Pres.
D'Arienzo -Rel. Manca -P. M. Longobardi (conf.) -Rie. Balsarini
Emilio.

Procedimento penale -Decreto di citazione -Avviso al difensore

Omissione -Nullit� assoluta -Comparizione della parte interes

sata -Termine a difesa.

(art.
410, 185 n. 3, 488 c. p. p.).

La norma dell'art. 410 c.p.p. concernente l'avviso al difensore
della data fissata per, il dibattimento, essendo diretta a consentire la
tempestiva preparazione della difesa e la partecipazione del difensore
al dibattimento concerne l'assistenza dell'imputato. Invero l'espressione
� disposizioni concernenti l'inbervento, l'assistenza e la rappresentanza
dell'imputato � non pu� essere riservata ai soli casi nei quali,
a causa dell'inosservanza, venga a mancare del tutto. l'esplicazione del
diritto di difesa, dovendosi al contrario considerare connaturale il pregiudizio
del diritto di difesa all'inosservanza di ogni disposizione di
legge diretta ad assicurare o a consentire l'intervento, l'assistenza e la
rappresentanza dell'imputavo.

Il vizio che, a causa dell'inosservanza della norma di cui all'articolo
410 c.p.p. inficia il decreto di citazione, deve perci� essere ricondotto
nell'ambito dell'art. 185, n. 3, c.p.p. Nel caso in cui il difensore
faccia presente di essere comparso solo per denunciare la irregolaritd,
la nullit� non � sanata a norma dell'art. 188 c.p.p. se al difensore
stesso venga negato. il termine dilatorio minimo di cinque giorni (1).

Rileva questo Supremo Collegio che il primo motivo del ric�rso �
fondato, e merita pertanto di essere accolto.

L'art. 185, n. 3, c.p.p. considera nullit� di ordine generale, insanabile
e rilevabile d'ufficio .in ogni stato e grado del procedimento,
l'inosservanza delle disposizioni concernenti l'intervento, l'assistenza
e la rappresentanza dell'imputato.

Riservare tale qualificazione della nullit� ai soli capi nei quali, a

causa dell'inosservanza, venga a mancare del tutto l'esplicazione del

(1) La giurisprudenza della Suprema Corte conferma l'indirizzo affermato,
nel contrasto fra le decisioni singole, dalle Sezioni Unite con sent.
13 febbraio 1965 (in Cass. Pen., Mass. Annotato, 1965, n. 1083, p. 608).
V.
anche Cass., Sez. I, 15 novembre 1966, ivi, 1967, n. 1562, p. 1008.
In dottrina, da tempo favorevole alla tesi della nullit� assoluta,
v. CARuso, Questioni nuove di procedura penale, 1959, p. 178; LEONE, Trattato
di dir. proc. pen., vol. I, 1961 !P� "727.
P.D.T.
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_.....~~

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 779

diritto di difesa, equivarrebbe a restringere la portata della norma,
tanto da svuotare di contenuto la 'I'iforma processuale attuata con la
Novella del 1955; verrebbero in considerazione, cio�, soltanto quei casi
che, anteriormente alla riforma stessa, l'elaborazione giurisprudenziale
aveva attratto nel concetto d'inesistenza del rapporto processuale.

Invero, l'espressione � disposizioni concernenti � non consente distinzioni
che abbiano riguardo alla .gravit� della menomazione del diritto
di difesa e l'inciso contenuto nel n. 3 del .predetto articolo �nei
casi e nelle forme che la legge stabilisce � chiarisce ultt:;riormente la
ampiezza della tutela che il legislatore ha inteso predisporre, tanto da
considerare connaturale il pregiudizio del diritto di difesa all'inosservanza
di ogni disposizione di legge diretta ad assicurare o a consentire
l'intervento, l'assistenza o la rappresentanza dell'imputato.

La norma contenuta nell'art. 410 c.p.p., essendo diretta a �consentire
la tempestiva preparazione della difesa e la partecipazione del
difensore al dibattimento, concerne innegabilmente l'assistenza e la
rappresentanza dell'imputato.

Nella specie, il difensore del Balzarini -presentatosi alla prima
udienza del dibattimento di primo grado, avendo saputo aiiunde della
celebrazione del processo -aveva espressamente dichiarato che la sua
comparizione era determinata dal solo intento di far rilevare la nullit�
del decreto di citazione.

Il Tribunale, pertanto, riconosciuta la fondatezza dell'eccezione,
non avendo ritenuto l'opportunit� di rinviare il processo a tempo indeterminato
ex art. 432 c.p.p., avrebbe dovuto concedere non gi� un
termine ad horas, ma un termine a difesa non inferiore a cinque giorni,
secondo la disposizione contenuta nel capoverso dell'art. 188 stesso
codice.

E a nulla rileva che il difensore, alla lettura dell'ordinanza abbia
rinunziato al termine brevissimo concessogli -non utile ai fini della
preparazione di una valida difesa -insistendo peraltro nella sua eccezione,
,giacch� la sanatoria, prevista nel citato articolo, non pu� ritenersi
operante se il termine minimo dilatorio venga negato, in quanto
la parte si deve ritenere formalmente comparsa solo per eccepire la
nullit� e per ottenere il rinvio o il termine a difesa sopra indicato.

E poich� la mancata concessione di detto termine, previsto dal

l'art. 188, ha determinato un'irregolare costituzione del rapporto pro

cessuale che si sostanzia, come s'� gi� accennato, in una violazione

delle disposizioni concernenti l'intervento, l'assistenza e la rappresen

tanza dell'imputato, � del pari irrilevante la circostanza che, insieme

con la sentenza di primo grado, non sia stata impugnata anche l'ordi

nanza dibattimentale, in quanto la nullit� -come ha esattamente os

servato anche il Procuratore Generale nel corso della discussione

orale -non � propria dell'ordinanza e solo ad essa circoscritta, ma

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

riguarda invece la ritualit� del procedimento di primo grado, affetto
da un vizio che pu� essere rilevato anche ex officio in qualsiasi stato
e grado del giudizio.

S'impone pertanto, per le suesposte considerazioni, l'annullamento
del giudizio di primo e secondo grado, con rinvio degli atti ad un giudice
di primo grado, che pu� designarsi in una diversa Sezione dello
stesso Tribunale di Tdeste. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 21 luglio 1969, n. 1266 -Pres.
D'Arienzo -Rel. D'Alfonso -P. M. Longobardi (conf.) -Rie. Celentano.

Impugnazione -Interesse -Reato amnistiato -Ricorso per l'accerta

mento della prescrizione -Inammissibilit� per difetto d'interesse.

(art. 190 c. p. p.).

� inammissibile per difetto d'interesse il ricorso per Cassazione
con il quale l'imputato impugna una sentenza dichiarativa di estinzione
del reato per amnistia, osservando che avrebbe dovuto applicarsi
la prescrizione (1).

(Omissis). -Celentano Carlo con artifici e raggiri riusciva ad ottenere
dallo Stato una pensione d'invalidit� con la corresponsione degli
assegni liquidati con d.m. 12 maggio' 1952, mentre con d.m. 11 agosto
1959 veniva liquidata la pensione annuale di L. 96.000, percepita in
rate mensili di L. 8.000 ognuna fino al 26 settembre 1961.

Rinviato al giudizio del Tribunale di Salerno per rispondere di
truffa aggravata continuata (art. 640 cpv. n. 1 ed 81 c.p.), -esclusa

(1) La sentenza � ineccepibile e conforme ai principi che disciplinano
la materia e secondo i quali l'interesse all'impugnazione va inteso solo in
relazione al pregiudizio penale derivante all'imputato dalla pronuncia impugnata
(v. Cass. 9 maggio 1966 in Cass. pen., Mass. annotato, 1967, m. 459,
p. 326; 19 maggio 1965, ivi, 1966, m. 430, p. 313. In dottrina v. LEONE, Trattato
di dir. proc. pen., vol. III, 1961, p. 95; M0Rucc1, Interesse all'impugnazione
e declaratoria di proscioglimento, in Riv. it; dir. e proc. pen., 1963,
p. 1322. Del resto l'attivit� giurisdizionale � svolta :per i singoli casi concreti
e non � quindi compatibile con essa la decisione di questioni che
non possono portare a conclusioni praticamente utili v. Cass., Sez. Un., 26
novembre 1960 r. Casalotti.
Per quanto concerne il momento consumativo del reato di truffa,
n� la sentenza del primo giudice, n� quella della Corte d'appello avevano

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 781

la continuazione e ritenuto che con il decreto del 1952, con il quale
era stato concesso il primo assegno, er:a stato conseguito l'ingiusto profitto
della truffa mentre i successivi ratei erano da considerarsi come
effetti del reato -, veniva dichiarato di non doversi procedere contro
il Celentano per estinzione del reato per prescrizione anche perch� i
su��essivi provvedimenti biennali di rinnovazione dell'assegno ed il
decreto del 1959 si ricollegavano al prec�dente titolo, senza bisogno
di altri artifizi o raggiri.

Sull!appello del P.M. la sentenza impugnata, premessa la necessit�
di un danno effettivo, non semplicemente potenziale, ai fini della
sussistenza del reato di truffa, pur ritenendo che nel 1952 sarebbe
stata consumata la truffa, opinava che l'attivit� truffaldina del Celentano
non poteva ritenersi esaurita col decreto del 1952, ma che si era
invece ripetuta ogni volta che s'esigeva un rateo di pensione, perch�
si utilizzava in tale occasione un documento ideologicamente falso (il
libretto) alla formazione del quale aveva contribuito lo stesso presentatore.
In concorso dell'attenuante di cui al n. 4 dell'art. 62 c.p. veniva
dichiarato estinto il reato per effetto dell'amnistia di cui all'art. 1,
lett. B, del D.P.R. 4 giugno 1966, n. 332.

Ricorreva per cassazione l'imputato per violazione degli artt. 157
e 640 c.p., assumendo che avrebbe dovuto applicarsi la prescrizione.

(Omissis). -Il ricorso � inammissibile perch�, avendo le due cause
estintive del reato, amnistia e prescrizione, pari efficacia, tanto che
quando concorrano trova applicazione quella intervenuta prima, non si
ravvisa alcun interesse (art. 190, 4� comma, c.p.p.) da parte dell'imputato
a pretendere l'applicazione dell'una o dell'altra.

Infatti l'interesse, quale requisito per impugnare un provvedimento,
deve valutarsi sulla bas� di un confronto tra la decisione pronunciata
e quella cui si aspira con l'impugnazione, la quale deve tradursi nella
prospettiva di un vantaggio concreto rispetto alla situazione esistente,

fatto corretta applicazione delle norme: il Tribunale aveva invero r�tenuto
che la truffa si fosse consumata nel momento dell'assunzione dell'obbligazione
e la Corte d'Appello, in riforma di quella decisione, aveva
statuito trattarsi di reato permanente. Viceversa, come aveva sostenuto
da tempo l'Avvocatura, la corretta interpretazione delle norme porta
ad affermare che la truffa si consuma nel momento dell'effettiva percezione
del profitto e che i successivi episodi di riscossione dei ratei di
pensione (nell'ipotesi -come quella di specie -di truffa in materia
di pensioni di guerra) costituiscono altrettanti reati collegati dal vincolo
della continuazione. In questo senso � stato deciso recentemente dalla
Corte di Cassazione a S. U. (v. S. U. 22 marzo 1969 n. 2 in questa Rassegna
1969, p. 369 con nota di dottrina).

P.D.T.

782

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

non potendo pretendersi la riforma di un provvedimento con la sostituzione
di un altro per una pretesa meramente teorica, anche se mirante
alla esattezza giuridica della pronuncia giudiziale.

Entrambe le cause, invero, trattandosi di amnistia propria, estinguono
il reato e, quindi, � indifferente sostanzialmente l'applicazione
dell'una o dell'altra anche sotto il profilo civilistico, dato il principio
generale comune che le cause estintive d~l reato non importano l'estinzione
delle obbligazioni civili da esso derivanti (art. 198 c.p.).

Il ricorso va perci� dichiarato inammissibile con tutte le conseguenze
di legge, anche nei riguardi della costituita parte civile. (
Omissis).

W,/,..,~

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PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

FRAGOLA G., Le leggi urbanistiche ed edilizie. CEDAM, Padova, 1969,
pagg. 278.

Il problema � urbanistico � ci sta letteralmente scoppiando tra le mani.
Il traffico sempre pi� intenso e caotico, prossimo in alcune grandi citt�
alla paralisi, l'aria irrespirabile e le acque inquinate, gli strettissimi nessi
tra programmazione economica e pianificazione territoriale ripropongono
al giurista questioni scottanti, complesse ma che devono risolversi e nel
pi� breve arco di tempo possibile. Nel quadro di questo rinnovato ed
intensificato interesse per il problema . � urbanistico � si inserisce la fioritura
di una ricca bibliografia in materia, d,i cui fa parte anche il libro

in rassegna.
Il volume comprende, nella sua prima parte, una raccolta, quanto mai
utile, di tutta la legislazione � urbanistica � di maggior rilievo: la legge
fondamentale del 17 agosto 1942, n. 1150, la legge 18 aprile 1962, n. 167,
la legge 21 luglio 1965, n. 904, la legge 6 agosto 1967, n. 765 nonch� la
legge di adeguamento 19 novembre 1968, n. 1187; raccoglie, altresi, altri
provvedimenti di legge � minori �, elenchi dei Comuni obbligati a formare
il piano regolatore del proprio territorio e dei Comuni per i cui piani
particolareggiati, progetti di lottizzazione e regolamenti edilizi � richiesto
l'intervento del Ministro dei LL.PP., nonch� i due decreti ministeriali.
rispettivamente del 1� e del 2 aprile 1968.
La seconda parte del libro � un commento teorico-pratico, ricco, cio�,
di richiami dottrinali e di giurisprudenza costituzionale, amministrativa
e giudiziaria. �
Chiude il volume una sorta di appendice contenente notizie sulla Circolare
ministeriale 28 ottobre 1967 e sul disegno di legge n. 3774 della
4" legislatura.
Il libro si propone lo scopo di fornire dati, elementi di giudizio, nozioni
per un approfondimento del problema urbanistico. Lo sforzo dell'A.
� quello di tendere all'obbiettivit� in una materia non scevra da implicazioni
politiche, a volte passionalmente e drammaticamente vissute, considerato
il valore della posta in gioco. Si tratta di una materia incandescente
che involge problemi la cui soluzione potrebbe anche radicalmente mutare
il regime della propriet� o delle appartenenze (com'� pi� esatto dire) nel
nostro ordinamento giuridico e da cui dipende il futuro dell'uomo costretto
a vivere nelle megalopoli del domani. Nel libro, della drammaticit� della
situazion'e � urbanistica � si coglie solo una pallida eco: predomina, come
� naturale, il �distacco� del giurista, necessariamente ancorato, nella sua
funzione di interprete delle leggi, alla normazione ed alla giurisprudenza.
Ci� non toglie, per�, che lo strumento apprestato dal F. � di indubbia
utilit� per chiunque si interessi al grave problema degli insediamenti
territoriali: per l'urbanista, per l'economista, per il sociologo e, perch�
no?, per lo psicoanalista (v. in proposito ALEXANDER MITSCHERLICH, Il feticsio
urbano, la citt� inabitabile istigatrice di discordia, Einaudi, 1968,
pagg. 142).

L. MAZZELLA

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE*

NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

Legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato E (Abolizione del contenzioso
amministrativo), art. 6, prim�o comma (1), limitatamente alla parte in�.
cui condiziona l'esercizio dell'azione del contribuente dinanzi all'autorit�
giudiziaria ordinaria alla pubblicazione del ruolo.

Sentenza 11 luglio 1969, n. 125, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1967 della Corte di appello
di Napoli, G. U. 15 giugno 1968, n. 152.

r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e dell� malattie professionali), art. 67,
primo comma, nella parte in cui dispone che l'azione per conseguire
dall'I.N.A.I.L. la rendita per inabilit� permanente si prescrive col decorso
del termine ivi previsto anche nel caso in cui entro lo stesso
termine tale inabilit� non abbia ridotto l'attitudine al lavoro in misura
superiore al minimo indennizzabile.
Sentenza 8 luglio 1969, n. 116, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 28 dicembre 1967 del Tribunale di Enna,

G. U. 30 marzo 1968, n. 84.
d. I. 7 agosto 1936, n. 1639 (Riforma degli ordinamenti tributari),
convertito con legge 7 giugno 1937, n. 1016, art. 22, quarto comma (2),
limitatamente alla parte in cui condiziona l'esercizio dell'azione del
contribuente dinanzi all'autorit� giudiziaria ordinaria all'iscrizione a
ruolo dell'imposta.
Sentenza 11 luglio 1969, n. 125, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 30 ottobre 1967 della Corte di appello di
Napoli, G. U. 15 giugno 1968, n. 152.

(*) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.

(1) Il secondo comma della disposizione � stato dichiarato incostituzionale con
sentenza 31 marzo 1961, n. 21.
(2) La questione di legittimit� costituzionale degli artt. da 22 a 32 del d.I. 7
agosto 1936, n. 1639, per quanto attiene alla composizione ed al funzionamento delle
commissioni tributarie, � stata dichiarata infondata, in riferimento all'art. 102 ed alla
VI disp. trans. della Costituzione, con sentenza 11 marzo 1957, n. 41.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

legge 19 gennaio 1963, n. 15 (Modifiche e integrazioni al regio decreto
17 agosto 1935, n. 1765: �Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali ., e
successive modificazioni ed integrazioni, nonch� al decreto-legge luogotenenziale
23 agosto 1917, n. 1450: � Provvedimenti per l'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro agricolo � e successive modificazioni
ed integrazioni), art. 16, primo comma (3).

Sentenza 8 luglio 1969, n. 116, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
(Ordinanza di rimessione 28 dicembre 1967 del Tribunale di Enna,

G. U. 30 marzo 1968, n. 84).
d. P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), art. 112, primo comma (3).
Sentenza 8 luglio 1969, n. 116, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
(Ordinanza di rimessione 28 dicembre 1967 del Tribunale di Enna,

G. U. 30 marzo 1968, n. 84).
legge reg. sic. 10 agosto 1965, n. 21 (Trasformazione dell'Ente per la
riforma agraria in Sicilia in Ente di sviluppo agricolo) art. 22, nella
parte in cui non prevede e perci� esclude il previo concerto con il
Ministro per il tesoro per l'approvazione dei regolamenti organici del
personale dell'E.S.A.

Sentenza 11 luglio 1969, n. 127, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 16 dicembre 1968 della Corte costituzionale,
G. U. 26 febbraio 1969, n. 52�.

legge reg. sic. appr. 30 aprile 1969 (Modifiche alle cause di ineleggibilit�
previste per la elezione a consigliere comunale ed a consigliere
provinciale).

Sentenza 26 .giugno 1969, n. 108, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana depositato
il 13 maggio 1969, G. U. 21 maggio 1969, n. 128.

legge reg. sic. appr. 11 giugno 1969 (Provvedimenti per l'intervento
nel settore agricolo alimentare).

Sentenza 8 luglio 1969, n. 120, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana depositato
il 23 giugno 1969, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.

(3) Illegittimit� costituzionale dichiarata in applicazione dell'art. 27 della legge
11 marzo 1953, n. 87.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice civile, art. 2070 (Criteri di appiicazione), primo e secondo comma

(art. 39, primo comma, della Costituzione).

Sentenza 26 giugno 1969, n. 105, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ordinanze di rimessione 20 novembre 1967 (due) del Pretore di
Napoli, G. U. 30 marzo 1968, n. 84.

codice civile, art. 2242 (Vitto, alloggio e assistenza), primo comma,
secondo cui � il prestatore di lavoro (domestico) ammesso alla convivenza
familiare ha diritto... per le infermit� di breve durata, alla cura
e all'assistenza medica � (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Sentenza 15 luglio 1969, n. 135, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 5 dicembre 1967 del Pretore di Milano,

G. U. 11 maggio 1968, n. 120.
cod"ice di procedura penale, art. 510 (Giudizio conseguente all'opposizione),
secondo comma, ultima parte (artt. 24, secondo comma, e 3 della
Costituzione) ( 4).

Sentenza 8 luglio 1969, n. 119, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 18 aprile 1968 del Pretore di Livorno,

G. U. 13 luglio 1968, n. 177.
r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 (Legge del registro), art. 141 (artt. 3,
primo comma, 24, primo comma,. e 113 della Costituzione).
Sentenza 8 luglio 1969, n. 118, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 14 novembre 1967 della Corte di appello
di Bologna, G. U. 18 maggio 1968, n. 127.

r. d. I. 14 aprile 1939, n. 636 (Modificazioni delle disposizioni sulle
assicurazioni obbligatorie per l'invalidit� e la vecchiaia, per la tubercolosi
e per la disoccupazione involontaria), convertito con legge 6
luglio 1939, n. 1272, art. 12, cosi come modificato dall'art. 2 della legge
4 aprile 1952, n. 218 (artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 15 luglio 1969, n. 137, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 21 marzo 1968 del Tribunale di Arezzo,

G. U. 1� giugno 1968, n. 139.
(4) La questione di legittimit� costituzionale del primo comma della disposizione
� stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 24, secondo comma,
e 27, secondo comma, della Costituzione, con sentenza 18 marzo 1957, n. 46. Pex
l'ultimo comma, la questione di legittimit� costituzionale � stata dichiarata nor,
fondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, con sentenza 26 marzo 1969, n. 48.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 137

d. lg. lgt. 19 ottobre 1944, n. 348 (Provvedimenti in materia di imposta
generale sull'entrata e di addizionale straordinaria di guerra),
art. 1 O (art. 23 della Costituzione).

Sentenza 11 luglio 1969, n. 129, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 19 ottobre 1967 del Tribunale di Milano,

G. U. 18 maggio 1968, n. 127.
d. lg. C.P.S. 27 dicembre 1946, n. 469 (Nuovi provvedimenti in materia
di imposta generale sull'entrata), art. 12 (art. 23 della Costituzione).
Sentenza 11 luglio 1969, n. 129, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 19 ottobre 1967 del Tribunale di Milano,

G. U. 18 maggio 1968, n. 127.
d. lg. 11 febbraio 1948, n. 50 (Sanzioni per omessa denunzia di stranieri
o apolidi), ratificato con legge 22 aprile 1953, n. 342 (artt. 76 e
77, 14, 3, 2 e 10 della Costituzione).
Sentenza 26 giugno 1969, n. 104, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.

Ordinanze di rimessione' 15 dicembre 1967 del Tribunale di Rovereto
(G. U. 24 febbraio 1968, n. 50), 26 febbraio 1968 del Pretore di
Bolzano (G. U. 6 luglio 1968, n. 170), 29 aprile 1968 del Pretore di
Chiusa (G. U. 26 febbraio 1969, n. 52), 14 giugno 1968 (due) e 25 giugno
1968 del Pretore di San Don� di Piave (G. U. 12 febbraio 1969, n. 38).

legge 4 a.prile 1952, n. 218 (Riordinamento delle pensioni dell'assicurazione
obbligatoria per l'invalidit� la vecchiaia e i superstiti), art. 2,

che modifica l'art. 12 del r. d. 14 aprile 1939, n. 636, convertito con
legge 6 luglio 1939, n. 1272 (artt. 3 e 37, primo comma, della Costituzione).

Sentenza 15 luglio 1969, n. 137, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 21 marzo 1968 del Tribunale di Arezzo,

G. U. 1-0 giugno 1968, n. 139.
legge 31 luglio 1954, n. 570 (Restituzione dell'imposta generale sull'entrata
sui prodotti esportati ed istituzione di un diritto compensativo
sulle importazioni), artt. 1 e 3 (art. 23 della Costituzione).

Sentenza 11 luglio 1969, n. 126, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza 5 gennaio 1968 della Corte di appello di Napoli, G. U.
6 luglio 1968, n. 170.

legge prov. Bolzano 24 luglio 1957, n. 8 (Tutela del paesaggio), art. 7

(VIII disp. trans. della Costituzione e art. 95 dello 1Statuto TrentinoAlto
Adige) (5).
_ Sentenza 15 luglio 1969, n. 136, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 3 novembre 1967 della quinta sezione del
Consiglio di Stato, G. U. 1� giugno 1968, n. 139.

(5) Questione dichiarata, con la stessa sentenza, manifestamente infondata in
relazione all'art. 15 della legge (cfr. sentenza 29 maggio 1968, n. 56).

138

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 207, lett. b (artt. 3, primo comma, 24, primo comma, 29,
primo comma, 30, primo comma, e 42, secondo comma, della Costituzione)
(6).
Sentenza 26 giugno 1969, n. 107, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ordinanza di rimessione 5 luglio 1967 del Tribunale di Ancona,

G. U. 6 luglio 1968, n. 170.
legge reg. sic. 9 marzo 1959, n. 3 (Aggiunta e modifiche alla legge
1�egionale 5 aprile 1952, n. 11, concernente: � Compo,sizione ed elezione
degli organi delle amministrazioni comunali della Regione Siciliana � ),

art. 5, n. 3 (art. 13 dello Statuto della Regione siciliana).

Sentenza 15 luglio 1969, n. 134, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 22 luglio 1967 del Tribunale di Siracusa,

G. U. 9 dicembre 1967, n. 307.
legge 14 novembre 1962, n. 1610 (Provvidenze per la regolarizzazione
del titolo di propriet� in favore della piccola propriet� rurale), art. 4

(artt. 3, 24 e 111 della Costituzione).

Sentenza 26 giugno 1969, n. 103, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ordinanza di rimessione 31 maggio 1967 del Pretore di Ischia,

G. U. 9 dicembre 1967, n. 307.
legge 6 dicembre 1962, n. 1643 (Istituzione dell'Ente nazionale pe1� la
energia elettrica e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le
industrie elettriche), art. 5, n. 2 (artt. 3, primo comma, e 42, terzo
comma, della Costituzione) (7).

Sentenza 8 luglio 1969, n. 115, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 14 aprile 1967 del Tribunale di Roma,

G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
d.P.R. 25 febbraio 1963, n. 138 (Norme relative agli indennizzi da
corrispondere alle imprese assoggettate al trasferimento all'Enel), art. 2
(artt. 3, primo comma, e 42, terzo comma, della Costituzione) (8).

Sentenza 8 luglio 1969, n. 115, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 14 aprile 1967 del Tribunale di Roma,

G. U. 2 settembre 1967, n. 221.
(6) Altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione sono state di�
chiarate non fondate con sentenze 16 giugno 1964, n. 42 (artt. 24, primo comma, e
42, secondo comma, della Costituzione) e 26 novembre 1964, n. 93 (artt. 3, 24,
primo comma, e 42, secondo e terzo comma, della Costituzione).
(7) La questione di legittimit� costituzionale dell'intera legge 6 dicembre 1962,
n. 1643 � stata dichiarata non fondata con sentenze 7 marzo 1964, n. 14 (artt. 3, 4,
43 e 67 della Costituzione) e 12 luglio 1965, n. 66 (artt. 81, quarto comma, 4, 47, 52,
102, secondo. comma, 113 e 76 della Costituzione).
(8) La questione di legittimit� costituzionale del d.P.R. 25 febbraio 1963, numero
138 nel suo complesso � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt. 81, quarto comma, 4, 47, 52, 102, secondo comma, 113 e 76 della Costituzione,
con sentenza 12 luglio 1965, n. 66.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 139

d. P. R. 15 maggio 1963, n. 858 (Testo unico delle leggi sui servizi di
riscossione delle imposte dirette), art. 140 (artt. 3 e 37 della Costituzione).
Sentenza 11 luglio 1969, n. 123, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 22 dicembre 1967 della Corte di appello
di Palermo, G. U. 24 aprile 1968, n. 102.

legge 2 agosto 1967, n. 799 (Modifiche al testo unico delle norme
per la protezione della selvaggina e per l'esercizio della caccia approvato
con r. d. 5 giugno 1939, n. 1016), art. 1, nella parte relativa all'art.
8, nono comma, del r. d. 5 giugno 1939, n. 1016 (art. 3 della
Costituzione).

Sentenza 11 luglio 1969, n. 124, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanze di rimessione 23 febbraio 1968 (due) del Pretore di
Pignataro Maggiore, G. U. 18 maggio 1968, n. 127.

NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice civile, art. 145 (Doveri del marito), primo comma, in quanto
impone al marito, con obbligo diverso da quello stabilito per la moglie,
di provvedere al mantenimento della moglie indipendentemente dalle
condizioni economiche di costei (art. 29 della Costituzione) (9).

Pretore di Venezia, ordinanza 17 giugno 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

codice civile, art. 156 (Effetti della separazione), primo comma, in
quanto pone a carico del marito, in regime di separazione per sua colpa,
l'obbligo di provvedere al mantenimento della moglie indipendentemente
dalle condizioni economiche di costei (artt. 29 e 3 della Costituzione)
(10).

Corte d'appello di Roma, ordinanza 8 gennaio 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.

(9) Questione dichiarata non fondata con sentenze 12 dicembre 1967, n. 144
e 26 marzo 1969, n. 45, e riproposta nel rilievo � che la motivazione posta a fondamento
deZZa sentenza n. 144 � parzialmente scaduta e superata proprio per effetto di
nuove pronunce deZZa stessa Corte costituzionale �. La questione � stata gi� riproposta,
sotto analogo profilo, anche dal pretore di Bordighera (ordinanza 21 febbraio
1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152).
(10) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1969, n. 45. La
disposizione � stata invece dichiarata incostituzionale, con sentenza 23 maggio 1966,
n. 46, nella parte in cui pone a carico del marito, in regime di separazione con�
sensuale senza colpa di nessuno dei coniugi, l'obbligo di corrispondere alla moglie
tutto ci� che � necessario ai bisogni della vita, indipendentemente dalle condizioni
economiche di costei.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

140

codice c:ivile, art. 1751 (Indennit� per lo scioglimento del contratto),
in quanto prevede il diritt�> deWagente all'indennit� solo per la ipotesi
in cui il contratto di agenzia a tempo indeterminato si sciolga per fatto
non imputabile all'agente (art. 36 della Costituzione) (11).

Tribunale di Bologna, ordinanze 9 e 11 aprile 1969, G. U. 16 luglio
1969, n. 179 e 23 luglio 1969, n. 186.

c:odic:e c:lvlle, art. 2946 (Prescrizione ordinaria), in quanto consente
che la prescrizione del diritto alla retribuzione decorra durante il rapporto
di lavoro (art. 36 della Costituzione) (12).

Tribunale di Roma, ordinanza 14 febbraio 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.

c:odic:e c:ivlle, art. 2946 (Prescrizione ordinaria), in quanto consente
che la prescrizione del diritto esercitabile a norma dell'art. 2116, secondo
comma, del codice civile decorra durante il rapporto di lavoro
(art. 39 della Costituzione).

Trib�nale di Firenze, ordinanza 13 marzo 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

c:odic:e penale, art. 92 (Ubriachezza volontaria o colposa ovvero
preordinata), prlm�o c:omma, in quanto presume la imputabilit�, anche
a titolo di dolo, del soggetto che abbia commesso il fatto in stato di
ubriachezza (artt. 27, primo e terzo comma, e 3 della Costituzione) (13).

Corte di assise di Padova, ordinanza 3 marzo 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

c:odic:e penale, art. 553 (Incitamento a pratiche contro la procreazione),
in quanto punisce la propaganda anticoncezionale (artt. 21 e 32
della Costituzione) (14).

Tribunale di Viterbo, ordinanza 10 aprile 1969, G. U. 23 luglio
1969, n. 186 (1�5).

(11) Questione gi� proposta dalla terza sezione della Corte di cassazione (ordinanze
3 luglio 1968, G. U. 28 settembre 1968, n. 248 e 19 novembre 1968, G. U.
26 marzo 1969, n. 78) e dalla Corte di appello di Milano (ordinanza 7 febbraio 1969,
G. u. 23 aprile 1969, n. 105). Sotto analogo profilo, la Corte costituzionale ha dichiarato
incostituzionale l'art. 2120, primo comma, del codice civile (sentenza 27
giugno 1968, n. 75).
(12) Questione proposta nel rilievo che la decorrenza della prescrizione durante
il rapporto di lavoro � venuta meno, con la sentenza 10 giugno 1966, n. 63
della Corte costituzionale, solo per i termini di prescrizione� previsti dagli artt. 2948,
n. 4, 2955, n. 2 e 2956, n. 1, del codice civile.
(13) Questione proposta anche dal pretore di Roma con ordinanza 1� marzo
1969 (G. U. 11 giugno 1969, n. 145).
(14) Questione dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 21, secondo comma,
della Costituzione (e � nei sensi e nei limiti di cui in motivazione >), con sentenza
19 febbraio 1965, n. 9, e riproposta in considerazione della opportunit� di
verificare nuovamente la ricorrenza, � nel!'attuaie momento storico e sociaie ., della
situazione considerata dalla Corte costituzionale nella sentenza 19 febbraio 1965, n. 9
(15) Con la stessa ordinanza il tribunale di Viterbo ha escluso la ipotizzabilit�
di un contrasto dell'art. 553 del codice penale con gli artt. 29 e 31 della Costituzione.

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PARTE II, RASSEGNA Jll LEGISLAZIONE 141

codice penale, art. 559 (Adulterio), terzo comma (16), in quanto punisce
la relazione adulterina della moglie in ipotesi nella quale la
corrispondente condotta del marito non costituisce reato (artt. 3 e 29
della Costituzione) (17).

Pretore di Milano, ordinanza 17 giugno 1968, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.
Pretore di Sant'Arcangelo, ordinanza 23 dicembre 1968, G. U. 13
agosto 1969, n. 207.
Pretore di Roma, ordinanza 14 febbraio 1969, G. U. 23 luglio
1969, n. 186.
Tribunale di Ascoli Piceno, ordinanza 17 febbraio 1969, G. U. 2
luglio 1969, n. 165 (18).
Pretore di Piana degli Albanesi, ordinanza 10 marzo 1969, G. U.
23 luglio 1969, n. 186.
Tribunale di Sanremo, ordinanza 20 marzo 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.
Tribunale di Savona, ordinanza 9 aprile 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n.
165.
Pretore di Rho, ordinanza 19 aprile 1969, G. U. 6 agosto 1969,
n.
200.
Tribunale di Siracusa, ordinanza 22 aprile 1969, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.
Tribunale di Foggia, ordinanza 29 .. aprile 1969, G. U. 23 luglio
1969,
n. 186.
Pretore di Parma, ordinanza 2 maggio 1969, G. U. 23 luglio 1969,

n.
186.
Pretore di Sestri Levante, ordinanza 6 maggio 1969, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.
Pretore di Gorizia, ordinanza 8 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n.
172.
Pretore di Caserta, ordinanze 12 e 23 maggio 1969, G. U. 23
luglio 1969, n. 186, e 6 agosto 1969, n. 200.
Pretore di Salerno, ordinanza 23 maggio 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.
Pretore di Pisciotta, ordinanza 6 giugno 1969, G.U. 13 agosto
1969, n. 207.
Pretore di Monza, ordinanza 17 giugno 1969, G.U. 13 agosto
1969, n. 207.
Pretore di Imperia, ordinanza 23 giugno 1969, G.U. 13 agosto
1969, n. 207.

(16) Il primo ed il secondo comma della disposizione (ritenuti legittimi, invece,
con sentenza 28 novembre 1969, n. 64) sono stati dichiarati incostituzionali con .sentenza
19 dicembre 1968, n. 126.
(17) Questioni gi� proposte con altre trentacinque .ordinanze di vari giudici
(v. retro, II, 77).
(18) Dal tribunale di Ascoli Piceno la questione � stata proposta anche per il
quarto comma della disposizione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice penale., art. 560 (Concubinato), in quanto punisce la relazione
adulterina del marito, con criterio diverso da quello stabilito per la
moglie dall'art. 559, terzo comma, del codice penale, solo quando
ricorrano gli ulteriori elementi della notoriet� o della convivenza dei
concubini nella casa coniugale (artt. 3 e 29 della Costituzione) (19).

Pretore di Roma, ordinanze 25 febbraio 1969 (G. U. 23 luglio
1969, n. 186) e 3 luglio 1969 (G. U. 13 agosto 1969, n. 207).
Pretore di Milano, ordinanza 6 marzo 1969, G. U. 16 luglio 1969,

n.
179 (20).
Pretore di Sala Consilina, ordinanza 7 marzo 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.
Pretore di Rapallo, ordinanza 26 marzo 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.
Pretore di Parma, ordinanza 30 maggio 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200 (20).

codice penale, art. 573 (Sottoscrizione consensuale di minorenni),
primo comma, in quanto, con disparit� di trattamento tra i coniugi,
considera soggetto passivo del delitto di sottrazione consensuale di
minorenne soltanto il genitore esercente la patria potest�, consentendo
di ravvisare gli estremi del reato nella condotta del genitore non esercente
la patria potest� (artt. 29 e 30 della Costituzione) (21).

Pretore di Parma, ordinanza 2 maggio 1969, G. U. 23 luglio
1969, n. 186.

codice penale, art. 574 (Sottrazione di persone incapaci), primo
comma, in quanto, con disparit� di trattamento tra i coniugi, consente
di ravvisare gli estremi del reato nella condotta del genitore non esercente
la patria potest�, escludendo invece la possibilit� di incriminare
il genitore esercente la patria potest� (art. 29 della Costituzione) (22).

Pretore di Biella, ordinanza 24 aprile 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n. 172.
(19) Questione gi� proposta con altre nove ordinanze di vari giudici (v. retro.
II, 78).
(20) Nelle ordinanze dei pretori di Milano e di Parma la questione � stata
proposta in riferimento al solo art. 29 della Costituzione.
(21) La stessa questione, proposta per l'art. 574 del codice penale, � stata
lichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1969, n. 54. Nella parte in cui limitava
il diritto di querela al genitore esercente la patria potest� l'art. 573 del codice penale
� stato dichiarato incostituzionale con sentenza 22 febbraio 1964, n. 9.
(22) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1969, n. 54.
Nella parte in cui limitava il diritto di querela al solo genitore esercente la patria
potest� l'art. 574 del c.p. � stato invece riconosciuto incostituzionale con sentenza
22 febbraio 1964, n. 9.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGJSLAZIONE

143

c:odic:e penale, art. 588 (Rissa), secondo c:omma, in quanto prevede
la imputazione degli eventi aggravanti �per il solo fatto della partecipazione
alla rissa � (art. 27, primo comma, della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 9 aprile 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n. 172.
c:odice penale, art. 624 (Furto) e art. 625 (Circostanze aggravanti),

per la parte relativa ai massimi edittali, in quanto puniscono il furto,
secondo criterio anacronistico ed ingiustificato, con severit� sproporzionata
alla natura dell'interesse tutelato (artt. 3 e 27 della Costituzione).

Pretore di Siena, ordinanza. 27 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n. 172.
c:odic:e penale, art. 707 (Possesso ingiustificato di chiavi alterate o
di grimaldelli), in quanto consente una diversa qualificazione di una
situazione di possesso a seconda delle condizioni economiche e sociali
del possessore (artt. 3, 13, 25 e 27, ~econdo e terzo comma, della
Costituzione) (23).

Pretore di Firenze, ordinanza 28 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n.
165 (artt. 3 e 27, secondo e terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 30 marzo 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 26 maggio 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207 (artt. 1, 3, 15 e 25 della Costituzione).

c:odic:e penale, art. 708 (Possesso ingiustificato di valori), in quanto
assume come elemento di reato le condizioni personali e sociali dell'imputato
(artt. 3 e 27 della Costituzione) (24).

Pretore di Monsummano Terme, ordinanza 24 marzo 1969, G. U.
2 luglio 1969, n. 165.

c:odic:e penale, art. 708 (Possesso ingiustificato di valori), in quanto
presume la provenienza delittuosa degli oggetti trovati in possesso dell'imputato
in considerazione dei precedenti penali e delle condizioni
economiche e sociali dell'imputato (artt. 3 e 27, secondo e terzo comma,
della Costituzione) (25).

Pretore di Firenze, ordinanza 28 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165.
(23) Questione gi� proposta, in riferimento al solo art. 3 della Costituzione,
dal prete.re di Bologna (ordinanza 24 licembre 1968, G. U. 12 marzo 1969, n. 66).
V. nota seguente.
(24) Disposizione gi� dichiarata incostituzionale, nei sopra indicati limiti, con
sentenza 19 luglio 1968, n. 110.
(25) Con sentenza 19 luglio 1968, n. 110 della Corte costituzionale (richiamata
nella sopra indicata ordinanza di rimessione) l'art. 708 del codice penale � stato dichiarato
incostituzionale � limitatamente alla parte in cui fa richiamo alle condizioni
personali di condannato per mendicit� di ammonito, di sottoposto a misura di
sicurezza o personale o a cauzione di buona condotta �.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedura penale, art. 175 (Notificazioni ad altre persone),
in quanto esclude la necessit� della notificazione alla parte offesa che
risieda all'estero (art. 24, primo e secondo comma, della Costituzione)
(26).

Tribunale di Torino, ordinanza 31 marzo 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

codice di .procedura penale, art. 222 (Atti concernenti l'arresto; assicurazione
del corpo del reato), in quanto, con l'inciso �per quanto �
possibile �, consente di procedere al sequestro del corpo del reato, con
processo verbale suscettibile di successiva utilizzazione nel giudizio,
senza l'ossrvanza dell'art. 304 quater del codice di procedura penale
(art. 24, secondo comma, della Costituzione) (27).

Pretore di Chieri, ordinanza 28 maggio 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

codice di procedura penale, art. 231 (Atti e informative del pretore),
in quanto consente al pretore di escludere la fase istruttoria (artt. 3
e 24 della Costituzione) (28).

Pretura di Civitavec~hia, ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.

codice di procedura penale, art. 304 bis (Atti a cui possono assistere i
difensori), primo comma, in quanto non consente al. difensore di assistere
all'interrogatorio dell'imputato (artt. 3 e 24 della Costituzione)
(29).

Pretore di Camposampiero, ordinanza 21 marzo 1969, G. U. 13
agosto 1969, n. 207.

codice di procedura penale, art. 304 bis (Atti a cui possono assistere
i difensori dell'imputato), art. 304 bis (Avviso ai difensori) e art. 304 quater
(Deposito degli atti a cui hanno diritto di assistere i difensori. Diritti

(26) Questione proposta anche con riguardo alla funzione della parte civile
nel processo, quale � stata riconosciuta dalla Corte costituzionale con la sentenza
20 dicembre 1968, n. 132.
(27) Questione gi� proposta dal tribunale di Livorno (ordinanza 19 �settembre
1968, G. U. 14 dicembre 1968, n. 318), dal pretore di Bologna (ordinanza 29 ottobre
1968, G. U. 29 gennaio 1969, n. 25) e dal tribunale di Treviso. (ordinanza 11 novembre
1968, G. U. 12 febbraio 1969, n. 38). Sotto analogo profilo, sono stati gi� dichiarati
incostituzionali, con sentenza 5 luglio 1968, n. 86, gli artt. 225 e 232 del codice
di procedura penale.
(28) Questione dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 3 della Costituzione,
con sentenza 18 aprile 1967, n. 46.
(29) Analoga questione � stata gi� proposta per l'art. 303 del codice di procedura
penale (che consente al pubblico ministero di assistere all'interrogatorio dell'imputato)
dal giudice istruttore del tribunale di Roma (ordinanza 10 marzo 1969,
G. U. 21 maggio 1969, n. 128).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 145

del difensore dell'imputato), in quanto prevedono l'assistenza agli atti
indicati nel primo comma dell'art. 304 bis del codice di procedura penale
solo come un e diritto � del difensore, anzich� come un dovere (artt. 3
e 24 della Costituzione).

Pretore di Camposampiero, ordinanza 21 marzo 1969, G. U. 13
agosto 1969, n. 207.

codi�:e di procedura penale, art. 366 (Preliminari dell'interrogatorio),
secondo comma, in quanto esclude l'assistenza del difensore all'interrogatorio
dell'imputato (artt. 3 e 24 della Costituzione) (29).

Pretore di Camposampiero, ordinanza 21 marzo 1969, G. U. 13
agosto 1969, n. 207.

codice di procedura penale, art. 445 (Reati concorrenti o circostanze
aggravanti non contestati nell'imputazione), in quanto consente di ledere
il diritto di difesa nel processo penale (artt. 2 e 24 della Costituzione).

Corte di appello di Venezia, ordinanza 18 .gennaio 1969, G. U. 6
agosto 1969, n. 200.

codice di procedura penale, art. 446 (Concessione di un termine per
la difesa), in quanto prevede la concessione di un termine insufficiente
per la effettiva preparazione della difesa (artt. 2 e 24 della Costituzione).

Cort di appello di Venezia, ordinanza 18 gennaio 1969, G. U. 6
agosto 1969, n. 200.

codice della navigazione (r. d. 30 marzo 1942, n. 327), art. 1238
(Competenza per le contravvenzioni), in quanto attribuisce funzioni
giurisdizionali all'autorit� amministrativa (artt. 25 e 102 della Costituzione)
(30).

Tribunale di Crotone, ordinanze 29 aprile 1969 (due), G. U. 9
luglio 1969, n. 172.

codice penale militare di pace (r. d. 20 febbraio 1941, n. 303), art. 285
(Casi di rimessione e norme relative), in quanto consente la rimessione
del procedimento, per � motivi di� servizio � e su iniziativa di

(30) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 giugno 1960, n. 41 (articolo
102 della Costituzione), 3 luglio 1967, n. 79 (art. 104, primo comma, della Costituzione)
e 19 dicembre 1968 n. 128 (disp. trans. VI e artt. 25 e 102 della Costituzione).
Con richiamo alla declaratoria di illegittimit� costituzionale delle disposizioni
della legge 7 gennaio 1929, n. 4 relative alla competenza giurisdizionale dell'intendente
di finanza, la questione � stata riproposta, in riferimento agli artt. 101,
secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione, dal pretore di Recanati
(ordinanza 11 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152).

146 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

screzionale del pubblico ministero, a tribunale militare diverso da
quello competente (art. 25 della Costituzione) (31).

Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 30 aprile
1969, G. U. 9 luglio 1969, n. 172.

codice penale militare di pace, (r. d. 20 febbraio 1941, n. 303), art. 350
(Casi in cui si procede con istruzione sommaria), in quanto, nel richiamare
l'art. 389 del codice di procedura penale, rimette alla insindacabile
discrezione del pubblico ministero di scegliere il tipo di istruzione
con il quale procedere (art. 25, primo comma, della Costituzione) (32).

Tribunale militare territoriale di Bari, ordinanza 7 maggio 1969,

G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
r. d. I. 15 marzo 1923, n. 692 (Limitazioni all'orario di lavoro per
gli operai e gli impiegati delle aziende industriali o commerciali di
qualunque natura), art. 3, in quanto sottrae le occupazioni discontinue
o di semplice attesa o custodia alla disciplina della durata massima
della giornata lavorativa (art. 36, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, ordinanza 21 marzo 1969,

G. U. 6 agosto 1969, n. 200.
r. d. 21 novembre 1923, n. 2480 (Nuove disposizioni sulle pensioni
normali per il personale delle amministra.zioni dello Stato), art. 1, se�
condo comma, in quanto esclude la computabilit�, ai fini pensionistici,
del periodo di tempo durante il quale il dipendente collocato a riposo
o dispensato dal servizio venga di fatto trattenuto in servizio (artt. 3,
36 e 38 della Costituzione).
Corte dei conti, quarta sezione, ordinanza 9 dicembre 1968, G. U.
9 luglio 1969, n. 172.

r. d. I. 1 S ottobre 1925, n. 1796 (Obbligo dell'uso della lingua italiana
in tutti gli uffici giudiziari della Repubblica, salve le eccezioni stabilite
nei trattati internazionali per la cittd di Fiume), art. 1, secondo
comma, in quanto esclude che la presentazione dei motivi di appello in
lingua diversa da quella italiana sia idonea ad impedire la decorrenza
dei termini (art. 24, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 17 maggio 1969, G. U. 16 luglio
1969, n. 179.

(31) II secondo comma dell'art. 285 � stato dichiarato incostituzionale, in riferimento
all'art. 111, primo comma, della Costituzione, nella parte in cui consentiva
che l'ordimi_nza di rimessione fosse �non motivata� (sentenza 8 luglio 1957, n. 119).
(32) Questione proposta con richiamo alla sentenza 28 novembre 1968, n. 11 7,
con la quale la Corte costituzionale ha dichiarato la illegittimit� costituzionale dell'art.
389, terzo comma, del codice di procedura penale, � nei limiti in cui esclude
ia sindacabilit�, nei corso del processo, della valutazione compiuta dal pubblico ministero
sulla evidenza della prova �.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 147

r. d. I. 15 offob,re 1925, n. 2033 (Norme per Za repressione delle frodi
nella preparazione e nel commercio di sostanze di uso agrario e di
prodotti agrari), arff. 41, 42 (33), 43, 44 (34), 45 e 46, in quanto, nel
disciplinare le modalit� di prelevamento ed analisi dei campioni, non
prevedono l'intervento dell'interessato (artt. 3 e 24 della Costituzione)
(35).
Pretore di Sala Consilina, ordinanza 14 marzo 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165.
Pretore di Cormons, ordinanza 27 marzo 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165 (36).
Pretore d:i Treviglio, ordinanza 16 maggio 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200. �
Pretore di 'Latina, ordinanza 30 giugno 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

. le9ge 25 novembre 1926, n. 2008 (Provvedimenti per la difesa dello
Stato), in quanto istitutiva del tribunale speciale, rivolto specificamente
a garantire gli interessi del regime fascista (artt. 3, 24 e 25 e
titolo IV della Costituzione).

Commissione elettorale mandamentale di Recanati, ordinanza 7
giugno 1969, G. U. 6 agosto 1969, n. 200.

r. d. 12 dicembre 1926, n. 2062 (Norme per l'attuazione della legge
25 novembre 1926, n. 2008, sui provvedimenti per la difesa dello
Stato), in quanto disciplinava la composizione ed il funzionamento del
tribun.ale speciale, istituzionalmente predisposto a garantire, senza
imparzialit�, gli interessi del regime fascista (artt. 3, 24 e 25, e titolo IV
della Costituzione).
Commissione elettorale mandamentale di Recanati, ordinanza 7
giugno 1969, G. U. 6 agosto 1969, n. 200.

legge 16 giugno 1927, n. 1776 (Riordinamento degli usi civici), artt. 27,
primo. ed ultimo comma, e 29, secondo comma, in quanto attribuiscono funzioni
giurisdizionali al commissario per la .liquidazione degli usi civici
(artt. 108, secondo comma, e 25 della Costituzione).

Corte di appello di Roma, sezione speciale usi civici, ordinanze 27
marzo 1969 (tre), G. U. 16 luglio 1969, n. 179.

(33} Per l'art. 42 la questione � stata proposta solo dal pretore di Treviglio,
in riferini.ento, come per le altre disposizioni, all'art. 24, secondo comma, della
Costituzione.

(34) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 44, terzo e quarto
comma, del r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033 (nel testo sostituito dall'art. 1 della legge
27 febbraio 1958, n. 190) � stata dichiarata non fondata con sentenza 19 febbraio
1965, n. 6.
(35) Questione gi� proposta con numerose altre ordinanze (v. retro, II,
87, ed ivi nota 48).
(36) Nell'ordinanza del pretore di Cormons la questione � proposta solo per
l'art. 44, modificato dall'art. 1 della legge 27 febbraio 1958, n. 190.
14

148 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. 31 maggio 1928, n. 1334 (Regolamento per l'esecuzione della legge
23 giugno 1927, n. 1264, sulla disciplina delle arti ausiliari delle professioni
sanitarie), art. 11, in quanto vieta all'odontotecnico, in contrasto
con la disciplina stabilita dalla legge 23 giugno 1927, n. 1264 e con
disparit� di trattamento rispetto agli esercenti delle altre arti ausiliarie
delle professioni sanitarie, di esercitare la propria professione nei
diretti confronti del pubblico (art. 33 della Costituzione).
Pretore di Desio, ordinanza 1� luglio 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n. 207.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 109, terzo c:omma, in quanto impone agli esercenti che danno
alloggio per mercede di accertare l'identit� personale delle persone
alloggiate e di comunicare all'autorit� di pubblica sicurezza l'arrivo,
la partenza ed il luogo di destinazione delle persone alloggiate (artt. 13,
14, 15, 16, primo comma, 17, secondo comma, e 41, primo comma, della
Costituzione) (37).
Pretore di Gemona del Friuli, ordinanza 25 gennaio 1969, G. U.
2 luglio 1969, n. 165 (artt. 13, 14, 15, 16 e 41 della Costituzione).
Pretore di Bologna, ordinanza 17 giugno 1969, G. U. 6 agosto 1969,

n. 200 (artt. 16, primo comma, 17, secondo comma, e 41, primo comma,
della Costituzione).
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 112, in quanto punisce la propaganda anticoncezionale
(artt. 21 e 32 della Costituzione) (38) ..
Tribunale di Viterbo, ordinanza 10 aprile 1969, G. U. 23 luglio 1969,

n. 186.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 121, primo e secondo c:�omma, in quanto condiziona l'esercizio
di attivit� lavorativa con limitazioni non collegate ad alcun criterio
obbiettivo di giudizio (art. 4, primo comma, della Costituzione) (39).
Tribunale di Venezia, ordinanza 12 febbraio 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.

(37) Questione proposta dal pretore di Bologna, in riferimento agli artt. 16,
primo comma, e 17, secondo comma, della Costituzione, anche con ordinanza 11 febbraio
1969 (G. U. 16 aprile 1969, n. 98).
(38) Questione lichiarata non fondata, in riferimento all'art. 21, secondo comma,
della Costituzione (e � nei sensi e nei limiti di cui in motizzione �), con sentenza
19 febbraio 1965, n. 9, e riproposta di considerazione della opportunit� di verificare
nuovamente la ricorrenza, � netl'attuale momento storico e sociale ., della situazione
considerata dalla Corte costituzionale nella sentenza 19 febbraio 1965, n. 9.
(39) Altra questione di legittimit� della disposizione � stata dichiarata non fondata,
in riferimento all'art. 21 della Costituzione, con sentenza 26 gennaio 1957, n. 33.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 149

r. d. 18 giugno 1931, n. 770 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 145, in quanto impone al datore di lavoro l'obbligo di denunziare
all'autorit� di pubblica sicurezza l'assunzione di lavoratori
cittadini stranieri (artt. 2, 3 e 10 della Costituzione) (40).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 22 aprile 1969, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.

legge 16 giugno 1932, n. 973 (Riposo settimanale e festivo nel commercio
� ed orari dei negozi ed esercizi di vendita), art. 2, in quanto consente
al prefetto di regolare o meno l'apertura dei negozi in modo
assolutamente discrezional con il solo limite delle richieste delle organizzazioni
sindacali (attualmente non rappresentative di tutti gli interessati)
e del parere del sindaco (artt. 3, 39 e 41 della Costituzione) (41).

Pretore di Roma, ordinanza 17 marzo 1969, G. U. 6 agosto 1969,

n. 200.
r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali) art. 4,
quinto c:omma, in quanto consente che il termine di decadenza di un
anno decorra anche durante il rapporto di lavoro (art. 38, secondo
comma, della Costituzione) (42).
Corte di appello di Potenza, ordinanza 18 giugno 1969, G. U. 6
agosto 1969, n. 200.

r. d. 28 a.prile 1938, n. 1165 (Testo unico delle disposizioni sull'ediiizia
popolare ed economica), art. 32, in quanto prevede, a danno di cittadini
per definizione � meno agiati � (art. 3, secondo comma, della Costituzione),
una disciplina di favore per gli istituti autonomi per le case
popolari (art. 3, primo comma, della Costituzione), consentendo di
(40) Analoga questione, proposta per il d.lgt. 11 febbraio 1948, n. 50, � stata
dichiarata non fondata con sentenza 25 giugno 1969, n. 104.
(41) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 20 dicembre 1968, n. 133.
(42) Questione proposta con richiamo ai principi affermati dalla Corte costituzionale
nella sentenza 10 giugno 1966, n. 6.3, con la quale � stata dichiarata la
illegittimit� degli artt. 2948, n. 4, 2955, n. 2 e 2956, n. 1 nella parte in cui consentono
che la prescrizione del diritto alla retribuzione decorra anche durante il rapporto
di lavoro. Diversa questione, prospettata per la ritenuta inadeguatezza del
termine annuale, � stata proposta, in riferimento agli artt. 3, primo e secondo
comma, 35, primo comma, e 38, secondo comma della Costituzione, dal tribunale di
Roma (ordinanza 3 febbraio 1968, G. U. 14 settembre 1968, n. 205). Il quinto comma
dell'art. 4 del r.d. 17 ag�sto 1935, n. 1765 � stato dichiarato incostituzionale, con
sentenza 9 marzo 1967, n. 22, � in quanto consente che ii giudice civile possa accertare
che ii fatto che ha provocato L'infortunio costituisca reato soitanto nella
ipotesi di estinzione deU'azione penate per morte deU'imputato o per amnistia, senza
menzionare L'ipotesi �di pr.escrizione det reato �. La disposizione � riprodotta all'articolo
10, quinto comma, del d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, dichiarato incostituzionale,
con la stessa sentenza e negli stessi limiti, in applicazione dell'art. 27, ultima
parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ottenere il rilascio dell'immobile senza contraddittorio e fissando per
la opposizione un termine vessatorio (art. 24, secondo comma, della
Costituzione) e tale da escludere in concreto la utilizzazione del gratuito
patrocinio (art. 24, terzo comma, della Costituzione) (43).

Giudice conciliatore di Potenza, ordinanza 23 aprile 1969, G. U.
16 luglio 1969, n. 179.
Pretore di Milano, ordinanza 19 maggio 1969, G. U. 6 agosto 1969,

n. 200.
legge 29 maggio 1939, n. 1208 (Approvazione del piano generale di
massima edilizio della citt� di Napoli e delle relative norme di attuazione),
nelle prescrizioni concernenti la zona grigia, che si risolvono
in un vincolo di radicale inedificabilit� senza corresponsione di indennizzo
(art. 42 della Costituzione).

Cqnsiglio di Stato, quinta sezione, ordinanza 11 giugno 1968, G. U.
2 luglio 1969, n. 165.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), art. 32, in
quanto consente la nomina a vice pretore onorario di notai e di procuratori
esercenti, ai quali non � inibito, come invece per gli altri magistrati
ordinari e speciali, di assumere impieghi ed uffici pubblici o
privati (art. 101, secondo comma, e sezione I, titolo IV, della Costituzione).
Tribunale di Trieste, ordinanza 13 maggio 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.

r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 15, in quanto consente la declaratoria di fallimento
senza preventiva audizione dell'imprenditore (art. 24, secondo
comma, della Costituzione) (44).
Tribunale di Milano, ordinanza 7 novembre 1968, G. U. 2 luglio
1969, n. 145.
Pretore di Roma, ordinanza 12 marzo 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n.
172.
Tribunale di Roma, ordinanza 19 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969,
n. 172.
(43) Analoghe questioni sono state gi� proposte dal pretore di Salerno (ordinanze
4 giugno 1968 (tre), G. U. 31 agosto 1968, n. 222) e dal giudice conciliatore di
Mercato San Severino (ordinanza 22 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145).
(44) Questione proposta anche dal tribunale di Venezia (ordinanza 17 ottobre
1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78), dalla Corte di appello di Brescia (ordinanza 29
gennaio 1969, G. U. 9 aprile 1969, n. 91) e dal pretore di Roma (ordinanza 11 marzo
1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 151
r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 151
r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 18, in quanto fa decorrere il termine utile per la
opposizione dalla data di affissione dell'estratto della sentenza dichiarativa
di fallimento alla porta esterna del tribunale, da una forma di
P.ubblicit�, cio�, inidonea a costituire mezzo informativo di serio affidamento
�soprattutto quando il debitore non sia stato preventivamente
informato della procedura �fallimentare a suo carico (art. 24 della
Costituzione) (45).

Pretore di Roma, ordinanza 12 marzo 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n. 172.
. r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 18, in quanto vieta al debitore di opporsi alla
dichiarazione di fallimento quando egli stesso l'abbia proposta (art. 24
della Costituzione).

Tribunale di Roma, ordinanza 19 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969,

n. 172.
r. d. 19 agosto 1943, n. 737 (Nuovi provvedimenti in materia di imposta
di registro), art. 4, in quanto, con disciplina diversa da quella
prevista dall'art. 50 del r. d. 30 dicembre 1923, n. 3269 per le vendite
dei beni ai pubblici incanti (46), consente all'Amministrazione finanziaria
di procedere all'accertamento del valore dei beni aggiudicati in
seguito a vendite coatte promosse in dipendenza di mutui in danaro
(artt. 3 e 53 della Costituzione) (47).
Tribunale di Bologna, ordinanza 25 marzo 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.

d. lg. lgt. 5 ottobre 1944, n. 316 (Norme per la speciale revisione delle
sentenze di condanna emesse dal Tribunale speciale per la difesa dello
Stato soppresso con il r. decreto-legge 29 luglio 1943, n. 668), in quanto
sancisce la validit�, salva la possibilit� della revisione, delle sentenze
(45) Questione dichiarata non fondata con sentenza 22 novembre 1962, n. 93
e gi� riproposta dal tribunale di Venezia (ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 26 marzo
1969, n. 78).
(46) La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 50, secondo comma, del
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli
artt. 3 e 53 della Costituzione, con sentenza 6 luglio 1965, n. 62. �
(47) Questione dichiarata inammissibile, in ragione della ritenuta natura amministrativa
delle commissioni tributarie che l'avevano proposta, con sentenza 10
febbraio 1969, n. 10. La questione risulta peraltro gi� proposta anche dal tribunale
di Caltanissetta (ordinanza 4 giugno 1968, G. U. 28 settembre 1968, n. 248).

152

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

emesse dal Tribunale speciale istituito con legge 25 novembre 1926,

n. 2008 (artt. 3, 24 e 25, e titolo IV della Costituzione).
Commissione elettorale mandamentale di Recanati, ordinanza 7
giugno 1969, G. U. 6 agosto 1969, n. 200.

d. lg. 11 febbraio 1948, n. 50 (Sanzioni per omessa denunzia di stranieri
o apolidi), in quanto comporta l'applicazione di pene diverse a
seconda della nazionalit� delle persone ospitate (artt. 2, 3 e 10 della
Costituzione) (48).
Pretore di Tione, ordinanza 25 marzo 1969, G. U. 23 luglio 1969,

n. 186.
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 22 aprile 1969, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.

d. lg. 11 febbraio 1946, n. 50 (Sanzioni per omessa denunzia di stranieri
o apolidi), art. 1, in quanto impone al datore di lavoro l'obbligo
di denunziare all'autorit� di pubblica sicurezza l'assunzione di lavoratori
Cittadini stranieri (artt. 2, 3 e 10 della Costituzione) (49).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 22 aprile 1969, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.

legge 11 marzo 1953, n. 87 (Norme sulla costituzione e sul funzionamento
della Corte costituzionale), art. 30, terzo comma, in quanto
esclude, secondo la interpretazione adottata dalla Corte di cassazione,
efficacia retroattiva alla declaratoria di illegittimit� costituzionale
(art. 136 della Costituzione) (50).

Tribunale di Napoli, ordinanza 1� aprile 1969, G. U. 23 luglio 1969,
Il. 186.

legge 27 dicembre 1953, n. 968 (Concessione di indennizzi e contributi
per danni di guerra), art. 52, in quanto esclude la concessione dell'indennizzo
per i cittadini non residenti o domiciliati nel territorio nazionale
(art. 3 della Costituzione).

Consiglio di Stato, quarta sezione, ordinanza 7 marzo 1969, G. U.
16 luglio 1969, n. 179.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica utilit�), art. 1,

n. 3, in quanto vincola l'applicazione della misura di sicurezza a situa(
48) Questione dichiarata non fondata con sentenza 25 giugno 1969, n. 104.
(49) Analoga questione � dichiarata non fondata con sentenza 25 giugno 1969,
n. 104.
(50) Questione dichiarata gi� non fondata (sentenza 29 dicembre 1966, n. 127)
e riproposta per il contrasto di interpretazione sorto in argomento tra la Corte di
cassazione e la Corte costituzionale.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 153

zioni di sospetto, oltrettutto non tassativamente predeterminate (artt. 13,
25, terzo comma, e 27, secondo comma della Costituzione) (51); art. 5,
terzo e quarto comma, nel suo complesso ed in connessione all'art. 9, in
quanto consente restrizioni della libert� con misure non rieducative
(artt. 2, 3, secondo comma, 25, terzo comma, e 27, terzo comma, della
Costituzione); comb. disp. artt. 5 e 9, in quanto pone prescrizioni (e vivere
onestamente � e � non dare ragione di sospetti �) che si esauriscono
in rinvii a valutazioni extragiudiriche nemmeno essere determinabili
nella loro fonte e nel loro contenuto (art. 25, secondo comma, della
Costituzione), e tali ( � rispettare le leggi �) da risolversi, in quanto
penalmente sanzionate, in un irragionevole aggravio' della posizione
del sorvegliato (artt. 3, primo comma, e 25, secondo comma, della Costituzione)
(52); art. 5, terzo comma, in quanto pone prescrizioni ( � non
associarsi stabilmente � a persone pregiudicate o prevenute) suscettibili
di comprimere il libero sviluppo della persona e delle sue relazioni
anche fuori di reali necessit� preventive e di pregiudicare la pari dignit�
sociale di tutti (artt. 2, 3, e 18 della Costituzione) (53) e tali

(divieto di partecipare a pubbliche riunioni) da escludere la stessa possibilit�
di reinserimento del sorvegliato nella convivenza civile (art. 17
della Costituzione) (53); art. 5, quarto comma, in quanto consente al
giudice di stabilire altre prescrizioni facoltative, e con discrezionalit�
orientata solo alle � esigenze di difesa sociale � (artt. 2, 3, secondo
comma, e 25 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 21 aprile 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

legge 17 agosto 1957, n. 843 (Ratifica ed esecuzione dell'Accordo tra
l'Italia e la Libia di collaborazione economica e di regolamento delle
questioni derivanti dalla Risoluzione dell'Assemblea generale delle
Nazioni Unite del 15 dicembre 1950.� con scambi di Note, concluso in
Roma il 2 ottobre 1956), in quanto ratifica e rende esecutivi l'art. 12
dell'accordo tra l'Italia e la Libia concluso in Roma il 2 ottobre 1956
e la nota 2 ottobre 1956 scambiata in relazione al richiamato art. 12,
nella parte in cui hanno disposto il trasferimento all'Istituto libico di
assicurazioni sociali delle obbligazioni derivanti dalle posizioni assicu

(51) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, 13, 25 e 27
della Costituzione, con sentenza 2.3 marzo 1964, n. 23. Altra questione � stata dichia�
rata non fondata, in riferimento agli artt. 3 e 13, secondo comma, dalla Costituzione,
con sentenza 17 marzo 1969, n. 32.
(52) Questione proposta con richiamo ai principi affermati dalla Corte costituzionale
con la sentenza 19 luglio 1968, 11. 110, dichiarativa della illegittimit� costituzionale
dell'art. 708 del codice penale � limitatamente alla parte in cui fa
richiamo atle condizioni personali di condannato per mendicit�, di ammonito, dl
sottoposto a misure di sicurezza personate o a cauzione di buona condotta �.
(53) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 2 e 17 della
Costituzione, con sentenza 5 maggio 1959, n. 27.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rative acquisite nei confronti dell'I.N.P.S. dai cittadini italiani residenti
in Libia alla data del 1� luglio 1957 (artt. 38, 2, e 3 della Costituzione).

Corte di appello di Catania, ordinanza 29 aprile 1969, G. U. 6
agosto 1969, n. 200.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 109, lettera e, in quanto esclude la detraibilit� delle spese
non registrate nel modo prescritto dall'art. 43, lettera d (art. 53 della
Costituzione) (54).
Commissione distrettuale delle imposte di Udine, ordinanze 13
maggio 1968 (due), G. U. 16 luglio 1969, n. 179.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo unico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 261, quarto comma, in quanto consente di punire gli atti
fraudolenti compiuti dal contribuente anche precedentemente al verificarsi
della mora, secondo criterio diverso da quello prima stabilito
dall'art. 30 del r. d. 17 settembre 1931, n. 1608 (art. 76 della Costituzione)
(55).
Corte di appello di Roma 19 aprile 1969, G. U. 23 luglio 1969,

n. 186.
legge 27 febbraio 1958, n. 190 (Modifica agli artt. 44 e 45 del decretolegge
15 ottobre 1925, n. 2033, convertito nella legge 18 marzo 1926,

n. 562, concernente la repressione delle frodi nella preparazione e nel
commercio di sostanze di uso agrario e di prodotti agrari), artt. 1 e 2,
in quanto non prevedono l'intervento dell'interessato alle operazioni
di prelevamento e analisi dei campioni (artt. 3 e 24 della Costituzione)
(56).
Pretore di Guardia Sanframondi, ordinanza 18 aprile 1969, G. U.
2 luglio 1969, n. 165 (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Cormons, ordinanza 27 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165 (art. 3 e 24 della Costituzione) (57).
(54) Questione proposta anche dalla Commissione listrettuale delle imposte
di Vasto (ordinanze 15 luglio 1968 (due), G. U. 12 ottobre 1968, n. 261) e dal tribunale
di Ancona (ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152).
(55) Diversa questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
proposta, in riferimento agli artt. 3 e 4 della Costituzione, dal Consiglio nazionale
forense (ordinanza 17 luglio 1968, G. U. 14 dicembre 1968, n. 318).
(56) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 24 e 102 della
Costituzione, con sentenza 10 maggio 1963, n. 63, e gi� riproposta, a seguito della
decisione 5 luglio 1968, n. 86 della Corte costituzionale, anche dal pretore di Castelfranco
Veneto (ordinanza 12 febbraio 1969, G. U. 2 aprile 1969, n. 85), dal
pretore di Sant'Elpidio a Mare (ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 11 giugno 1969,
n. 145) e dallo stesso pretore di Guarda Sanframondi (ordinanza 14 marzo 1969.
G. U. 18 giugno 1969, n. 152). Sui precedenti, v. retro, II, 102, nota 48 e � 18,
nota 16 ss.
(57) Nell'ordinanza di rimessione del pretore di Cormons la questione � proposta
solo per l'art. l, che modifica l'art. 44 del r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 155

d. P. R. 15 giugno 1959, n. 393 (Testo unico delle norme sulla circolazione
stradale), art. 91, secondo comma, in quanto rimette la sospensione
della patente all'assoluta discrezionalit� del prefetto (art. 3 della
Costituzione) (58).
Pretore di Torino, ordinanza 17 aprie 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n. 207.
d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1032 (Norme sul trattamento economico
e normativo degli operai e degli impiegati addetti alle industrie edilizie
ed affini), articolo unico, in quanto rende obbligatorie erga omnes le
clausole concernenti le Casse edili di cui agli artt. 34 e 62 del contratto
collettivo di lavoro 24 luglio 1959, per eccesso dai limiti della delega
conferita con l'art. 1 della legge 14 luglio 1959, n. 741 (artt. 3, 18, 23,
39 e 76 della Costituzione) (59).
Pretore di Teramo, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165.
d. P. R. 16 gennaio 1961, n. 145 (Norme sul trattamento economico e
normativo per gli agenti e rappresentanti di commercio delle imprese
industriali), articolo unico, in quanto rende obbligatorio erga omnes.
l'art. 14 dell'accordo economico collettivo 20 giugno 1956 per la disciplina
del rapporto di agenzia e di rappresentanza commerciale, che
dispone l'esperimento del tentativo obbligatorio di conciliazione in sede
sindacale (art. 76 della Costituzione) (60).
Pretore di Como, ordinanza 10 maggio 1969, G. U. 23 luglio 1969,

n. 186.
d. P. R. 9 maggio 1961 (n. 865, recte:) n. 780 (Norme sul trattamento
economico e normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed
affini della provincia di Campobasso, Pescara e Teramo), articolo unico,
in quanto rende obbligatori erga omnes gli artt. 6 e 11 del contratto
integrativo per la provincia di Teramo (artt. 3, 18, 23 e 39 della Costituzione).
Pretore di Teramo, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165.
(58) La questione di legittimit� costituzionale del quinto comma della disposizione
� stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 13 e 27, secClllldo
comma, della Costituzione, con sentenza 14 febbraio 1962, n. 6.
(59) Nelle parti in cui rende obbligatori erga omnes gli artt. 34 e 62 del contratto
collettivo nazionale di lavoro 24 luglio 1959 l'articolo unico al d.P.R. 14 luglio
1960, n. 1032 � stato gi� dichiarato incostituzionale con sentenza 13 luglio 1963,
n. 129. Per le altre declaratorie di illegittimit� costituzionale del d.P.R. 14 luglio
1960, n. 1032 v. retro, II, 103, nota 68).
(60) Cfr., in argomento, le sentenze 6 luglio 1965, n. 56 e 4 febbraio 1967, n. 9
della Corte costituzionale.

156 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. P. R. 9 maggio 1961, n. 868 (Norme sul trattamento economico e
normativo degli operai dipendenti dalle imprese edili ed affini delle
provincie di Ancona, Ascoli Piceno, Macerata e Pesaro), articolo unico,
in quanto rende obbligatorio erga omnes l'art. 8, secondo comma, del
contratto collettivo 1� ottobre 1959, integrativo del contratto collettivo
nazionale di lavoro 24 luglio 1959, da valere per gli operai dipendenti
dalle imprese delle industrie edilizia ed affini della provincia di Macerata
(artt. 76 e 77, primo comma, della Costituzione) (61).
Pretore di Recanati, ordinanza 28 maggio 1969, G. U. 6 agosto
1969, n. 200.

legge 24 luglio 1961, n. 729 (Piano di nuove costruzioni stradali ed
autostradali), art. 9, primo c�omma, in quanto non prevede indennizzo per
il divieto di 'edificazione imposto ai proprietari degli immobili ubicati
lungo il tracciato delle autostrade (art. 42, terzo comma, della Costituzione)
(62).

Tribunale di Avellino, ordinanza 13 maggio 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli artt. 242, 243, 247, 250
e 262 del testo unico delle leggi sanitarie, approvato con regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265: Disciplina igienica della produzione e della
vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), art. 1, modificato
dall'art. 1 della legge 26 febbraio 1963, n. 441, in quanto, nel disciplinare
le modalit� delle ispezioni, dei prelievi e delle analisi dei campioni,
non prevede l'intervento dell'interessato (artt. 3 e 24 della Costituzione)
(63).

Pretore di Tione, ordinanze 11 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165 e 13 maggio 1969 (due), G. U. 9 luglio 1969, n. 172 (art. 24,
secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Adria, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n. 165 (art. 24 della Costituzione).
(61) L'articolo unico del d.P.R. 9 maggio 1961, n. 868 � stato gi� dichiarato
incostituzionale nelle parti in cui rende obbligatori erga omnes l'art. 10 del con.
tratto collettivo integrativo 30 settembre 1959 per gli operai dipendenti dalle imprese
edizia ed affini della provincia di Ascoli Piceno (sentenza 8 luglio 1967, n. 99)
e l'art. 12 del contratto collettivo integrativo 1� ottobre 1959 per gli operai dipendenti
dalle imprese delle industrie edilizia ed affini della provincia di Macerata
(sentenza 17 marzo 1969, n. 33).

(62) Questione gi� proposta dal tribunale di Catanzaro (al quale la Corte costituzionale
ha restituito gli atti, con ordinanza 3 aprile 1969, n. 65, per un nuovo
giudizio sulla rilevanza) e dal tribunale di Genova: v., rispettivamente, ordinanze
24 febbraio 1967 (G. U. 14 ottobre 1967, n. 258) e 25 marzo 1968 (G. U. 28 settembre
1968, n. 248).
(63) Questione gi� proposta (e con analogo riferimento ai principi affermati
dalla Corte costituzionale nella sentenza 5 luglio 1968, n. 86) con numerose altre
ordinanze (cfr. retro, II, 105 ed ivi nota 73).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 157

Pretore di Camposampiero, ordinanza 14 marzo 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Cagliari, ordinanza 30 aprile 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n.
207 (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 14 aprile 1969, G. U. 13 agosto
1969, n.
207 (art. 24 della Costituzione).
Pretore d� Rho, ordinanza 24 maggio 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n. 207 (artt. 24, secondo comma, e 3, primo comma, della Costituzione)
(64).
legge 29 settembre 1962, n. 1462 (Norme di modifica ed integrazione
delle leggi 10 agosto 1950, n. 646, 29 luglio 1957, n. 634 e 18 luglio
1959, n. 555, recanti provvedimenti per il Mezzogiorno), art. 2, ultimo
comma, in quanto consente di determinare la indennit� di espropriazione
secondo valori calcolati con riferimento ad epoca fino a dodici
anni anteriore al provvedimento espropriativo (artt. 42, terzo comma,
e 3 della Costituzione) (65);

Tribunale di Bari, ordinanze 20 marzo 1969 (due), G. U. 2 luglio
1969, n. 165.

legge 6 dicembre 1962, n. 1643 (Istituzione dell'Ente nazionale per
l'energia elettrica e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le
indust1�ie elettriche), art. 5, n. 2., in quanto prevede per la determinazione
dell'indennizzo un criterio unitario, la cui applicazione consente
il trasferimento con indennizzo meramente simbolico delle impresa
appartenenti a societ� di dimensioni economiche minime (artt. 42, terzo
comma, 43 e 3, primo comma, della Costituzione) (66).

Tribunale di Roma, ordinanza 11 novembre 1968, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.

d. P. R. 25 febbraio 1963, n. 138 (Norme relative agli indennizzi da
corrispondere alle imprese assoggettate al trasferimento all'Enel), art. 2,
in quanto prevede per la rettificazione dell'indennizzo un coefficiente
unico, la cui applicazione consente il trasferimento con indennizzo
meramente simbolico delle imprese appartenenti a societ� di di�
(64) Nell'ordinanza del pretore di Rho la questione viene proposta per il secondo
e terzo comma della disposizione.
(65) Questione gi� proposta, con numerose ordinanze, dallo stesso tribunale.
V. retro, II, 105 ed tvi nota 74.
(66) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, primo comma.
e 42, terzo comma, della Costituzione, con sentenza 8 luglio 1969, n. 115. La questione
di legittimit� costituzionale dell'intera legge 6 dicembre 1962, n. 1643 � stata dichiarata
non fondata con sentenze 7 marzo 1964, n. 14 (artt. 3, 4, 47 e 67 della Costi�
tuzione) e 12 luglio 1965, n. 66 (artt. 81, quarto comma, 4, 47, 52, 102, secondo
comma, 113 e 76 della Costituzione).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mensioni economiche minime (artt. 42, terzo comma, 43, e 3, primo
comma della Costituzione) (67).

Tribunale di Roma, ordinanza 11 novembre 1968, G. U. 9 luglio
1969, n. 172.

legge 26 febbraio 1963, n. 441 (Modifiche ed integrazioni alla legge
30 aprile 1962, n. 283, sulla disciplina igienica della produzione e della
vendita delle sostanze alimentari e delle bevande ed al decreto del
Presidente della Repubblica 11 agosto 1959, n. 750), art. 1, che modifica
l'art. 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283, in quanto, nel disciplinare
le modalit� delle ispezioni, dei prelievi e delle analisi dei campioni,
non prevede l'intervento. dell'interessato (art. 24 della Costituzione) (68).

Pretore di Tione, ordinanze 11 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,

n.
165 e 13 maggio 1969 (due), G. U. 9 luglio 1969, n. 172.
Pretore di Adria, ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 2 luglio 1969,
n.
165.
Tribunale di Milano, ordinanza 14 aprile 1969, G. U. 13 agosto
1969,
n. 207.
Pretore di Cagliari, ordinanza 30 aprile 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n. 207.
legge 2 marzo 1963, n. 320 (Disciplina delle controversie innanzi alle
Sezioni specializzate agrarie), artt. 3, quarto comma, e 4, primo comma, in
quanto consentono al potere esecutivo di interferire nella nomina degli
esperti, con p.ttivit� prevalente e tale da incidere sui poteri valutativi
e discrezionali riservati alla esclusiva competenza del Consiglio superiore
della magistratura (artt. 104, 105, e 108, secondo comma, della
Costituzione).

Tribunale di Roma, sezione specializzata agraria, ordinanze 25
gennaio 1969 (tre), G. U. 6 agosto 1969, n. 200.

legge prov. Bolzano 3 gennaio 1964, n. 1 (Approvazione del piano regolatore
generale del Comune di Bolzano), art. unico, in quanto emanata
sulla base dell'art. 16 della legge provinciale 10 luglio 1960, n. 8, in
difetto delle norme di attuazione riservate dall'art. 95 dello Statuto
per la regione Trentino-Alto Adige alla competenza legislativa della

(67) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, primo comma,
e 42, terzo comma, della Costituzione, con sentenza 8 luglio 1969, n. 115. La
questione di legittimit� costituzionale del d.P.R. 25 febbraio 1963, n. 138 nel suo
complesso � stata dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 81, quarto comma,
4, 47, 52, 102, secondo comma, 113 e 76 della Costituzione, con sentenza 12 luglio
1965, n. 66.
(68) Questione gi� proposta con numerose altre ordinanze. V. retro, II, 106 e 26.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 159

Regione (art. 95 dello Statuto speciale per la Regione Trentino-Alto
Adige).

Tribunale di Bolzano, ordinanza 20 giugno 1969, G. U. 13 agosto
1969, n. 207.

legge 12 ottobre 1964, n. 1081 (Istituzione dell'albo dei consulenti del
lavoro), art. 4, sec:ondo c:omma, in quanto, con criterio diverso da quello
adottato in analoghe ipotesi di incompatibilit� da altre disposizioni di
legge, impedisce al consulente del lavoro di esercitare la professione
per la presenza, nella stessa provincia, di un suo parente o affine alle
dipendenze del Ministero del lavoro e della previdenza sociale (artt. 3,
4 e 41 della Costituzione).

Pretore di Recanati, ordinanza 1<> maggio 1969, d. U. 6 agosto 1969,

n. 200.
legge reg. Trentino-Alto Adige 19 agosto 1965, n. 4 (Norme per l'assistenza
ai pensionati e ai loro familiari iscritti alle Casse mutue provinciali
di malattia di Trento e di Bolzano), a~t. 2, in quanto, in deroga
all'art. 5, quarto comma, della legge statale 31 dicembre 1961, n. 1443,
attribuisce alla competenza del Presidente della giunta regionale la
determinazione dell'intera aliquota contributiva addizionale (art. 6,
primo comma, dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige).

Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 5 novembre 1968, G. U.
2 luglio 1969, n. 165.

legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 10, in quanto esclude il diritto dell'apprendista all'indennit� di
anzianit� (art. 3, primo comma, e 3, primo e secondo comma, della
Costituzione) (69).

Corte di appello di Bologna, ordinanza 4 marzo 1969, G. U. 23
luglio 1969, n. 186.

legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la lavorazione e commercio
dei cereali, degli sfarinati, del pane e delle paste alimentari), art. 42,
in quanto consente di procedere al prelievo ed all'analisi dei campioni
senza l'intervento delll'interessato (artt. 3 e 24 della Costituzione) (70).

Pretore di Tricase, ordinanza 21 giugno 1969, G. U. 13 agosto 1969,

n. 207.
(69) Questione gi� proposta dal pretore di Milano (ordinanza 16 maggio 1968,
G. U. 31 agosto 1968, n. 222).
(70) Questione gi� proposta, in riferimento all'art. 24 della Costituzione, dal
pretore di Sant'Elpidio a Mare (ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 11 giugno 1969,
n. 145).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge reg. sic. appr. 11 giugno 1969 (Provvedimenti per l'intervento
nel settore agricolo alimentare) (71).
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana depositato
il 23 giugno 1969, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
legge reg. sic. appr. 17 luglio 1969 (Istituzione di una borsa di studio
per allievi siciliani presso l'Istituto centrale del restauro in Roma).
Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 30 luglio 1969, G. U. 13 agosto 1969, n. 207.
NORME DELLE QUALI IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
� STATO DEFINITO CON PRONUNCE DI ESTINZIONE,
DI INAMMISSIBILITA, DI MANIFESTA INFONDATEZZA O DI
RESTITUZIONE DEGLI ATTI AL GIUDICE DI MERITO
Codice civile, art. 156 (Effetti della separazione), primo comma, nella
parte relativa all'ipotesi di separazione personale per colpa di uno
solo dei coniugi (artt. 3 e 29 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(72).
Ordinanza 26 giugno 1969, n. 111, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ordinanza di rimessione 13 novembre 1968 del Tribunale di La
Spezia, G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
codice penale, art. 559 (Adulterio), primo comma -Manifesta infondatezza
(73).
Ordinanza 8 luglio 1969, n. 122, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 6 novembre 1968 del Pretore di Venezia,
G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.
(71) Legge dichiarata incostituzionale con sentenza 8 luglio 1969, n. 120.
(72) Questione dichiarata non fondata con sentenza 26 marzo 1969, n. 45
L'art. 156, primo comma, del colice civile � stato dichiarato invece incostituzionale,
con sentenza 23 maggio 1966, n. 46, � nella parte in cui pone a carico del marito.
in regime di separazione consensuale senza colpa di nessuno dei coniugi, l'obbligo di
somministrare alla moglie tutto ci� che � necessario ai bisogni della vita, indipendentemente
dalle condizioni economiche di costei �. Altra questione � stata proposta
dal tribunale di Milano con ordinanza 14 febbraio 1968 (G. U. 26 ottobre 1968, n. 275)
(73) Il primo ed il secondo comma dell'art. 559 del codice penale sono stati
dichiarati incostituzionali con sentenza 19 dicembre 1968, n. 126. La questione era
stata invece dichiarata non fondata con sentenza 28 novembre 1961, n. 64.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 161

codice penale, art. 574 (Sottrazione di persone .incapaci) (artt. 29,
secondo comma, e 3 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (74).

Ordinanza 11 luglio 1969, n. 130, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 7 novembre 1968 del Pretore di Bologna,

G. U. 8 .gennafo 1969, n. 6.
legge 20 marzo 1865, n. 2248, allegato F (Legge sui lavori pubblici),
art. 317, secondo comma (art. 25 della Costituzione) --Manifesta inammissibilit�
(75).

Ordinanza 26 giugno 1969, n. 110, G. U. 2 luglio 1969, n. 165.
Ordinanza di rimessione 24 ottobre 1968 del Pretore di Barletta,

G. U. 12 marzo 1969, n. 66.
r. d. 5 febbral�o 1891, n. 99 (Rego�lamento amministrativo per l'esecuzione
della legge 17 luglio 1890, n. 6972, sulle istituzioni pubbliche
di assistenza e beneficenza), art. 16 -Manifesta inammissibilit� (76).
Ordinanza 15 luglio 1969, n. 140, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 3 dicembre 1968 del Tribunale di Trani,

G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.
legge 2 agosto 1897, n. 382 (Provvedimenti per la Sardegna), art. 3,

n. 3 (art. 25, secondo comma, della Costituzione) -Inammissibilit�.
Sentenza 8 luglio 1969, n. 117, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 1� febbraio 1968 del Pretore di Sassari,

G. U. 11 maggio 1968, n. 120.
legge 22 marzo 1908, n. 105 (Sull'abolizione del lavoro notturno dei
fornai) (artt. 3 e 41 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (77).

Ordinanza 8 luglio 1969, n. 121, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 2 marzo 1968 del Pretore di Barcellona
Pozzo di Gotto, G. U. 31 agosto 1968, n. 222.

(74) Questione dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 29, secondo com�
ma, della Costituzione, con sentenza 28 marzo 1969, n. 54. Nella parte in cui limitava
il diritto di querela al solo genitore esercente la patria potest� l'art. 574 del codice
penale � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 22 febbraio 1964, n. 9.
(75) Questione gi� dichiarata inammissibile (in riferimento agli artt. l, se�
condo comma, 13, secondo comma, 25, secondo comma, 70, 76 e 77 della Costituzione),
e non fondata (in riferimento agli artt. 2, 13, 16 e 41 della Costituzione) con
sentenza 27 giugno 1968, n. 73.
(76) Inammissibilit� dichiarata in ragione della natura regolamentare della di�
sposizione (conf.: Corte costituzionale, 20 marzo 1969, n. 46).
(77) Questione gi� dichiarata non fondata con sentenza 26 febbraio.1964, n. 21.

162 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r. d. 3 marzo 1934, n. 383 (Legge comunale e provinciale), artt. 10
e 14, in relazione all'art. 15, n. 3 del d. P. R. 16 maggio 1960, n. 570
{art. 15, n. 3 del d. P. R. 5 aprile 1951, n. 203) (artt. 3 e 51 della Costituzione)
-Manifesta infondatezza (78).,
Ordinanza 15 luglio 1969, n. 140, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 3 dicembre 196a del Tribunale di Trani,

G. U. 26 febbraio 1969, n. 52.
legge 1O aprile 1951, n. 287 (Riordinamento dei giudizi di Assise),
modHicata dalle leggi 24 novembre 1951, n. 1324, 5 maggio 1952, n. 405
e 27 dicembre 1956, n. 1441, art+. 3, 4, 25 e 26 (artt. 3 e 51 della Costituzione)
-Restituzione degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza
(79).

Ordinanza 15 luglio 1969, n. 138, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 26 febbraio 1968 della Corte di assise di
appello di Milano, G. U. 11 maggio 1968, n. 120.

legge prov. Bolzano 1957, n. 8 (Tutela del paesaggio), art. 7, in relazione
al successivo art. 15 -Manifesta infondatezza (80).

Sentenza 15 luglio 1969, n. 136, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 3 novembre 1967 della quinta sezione del
Consiglio di Stato, G. U. 1-0 giugno 1968, n. 139.

legge 31 dicembre 1961, n. 1443 (Norme per il finanziamento delle
prestazioni per l'assistenza di malattia ai pensionati), art. 5, quarto c:omma
(art. 76 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (81).

Sentenza 26 giugno 1969, n. 112, G. U. 2 luglio 1~69, n. 165.
Ordinanza di rimessione 3 dicembre 1968 del Tribunale di Genova,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
(78) L'art. 15, n. 3 del d.P.R. 16 maggio 1960, n. 570 (art. 15, n. 3 del d.P.R.
5 aptjle 1951, n. 203) � stato dichiarato incostituzionale, in relazione agli artt. 10
e> 1.f del r.d. 3 marzo 1934, n. 383, � Umitatamente alla inclusione nette ipotesi di
ineleggibilitd previste nel n. 3 dell'art. 15 di coloro che, all'atto dell'accettazione
della candidatura, abbiano presentato le dimissioni astenendosi successivam,ente da
ogni attivitd inerente all'ufficio � (sentenza 26 marzo 1969, n. 46).
(79) Restituzione disposta perch� sia accertato se la legge 9 febbraio 1963,
n. 66 non abbia gi� abrogato le denunciate disposizioni della legge 10 aprile 1951,
n. 287.
(80) Questione dichiarata non fondata, con la stessa sentenza, in riferimento
ail'VIII disp. trans. della Costituzione ed all'art. 95 dello Statuto Trentino-Alto
Adige. La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 15, secondo comma, della
legge provinciale di Bolzano 24 luglio 1957, n. 8 � stata dichiarata non fondata, in
riferimento all'art. 42, terzo comma, della Costituzione, con sentenza 29 maggio 1968,
n. 56.
(81) Questione dichiarata non fondata con sentenza 20 febbraio 1969, 11. 21.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 163

legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 11, primo c:omma (artt. 3 e 4 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(82).

Ordinanza 11 luglio 1969, n. 131, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 11 gennaio 1969 del Pretore di Napoli,

G. U. 26 marzo 1969, n. 78.
legge 22 luglio 1966, n. 607 (Norme in materia di enfiteusi e prestazioni
fondiarie perpetue), art. 1 (artt. 42, secondo e terzo comma, della
Costituzione) -Manifesta infondatezza (83).

Ordinanza 11 luglio 1969, n. 132, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.
Ordinanza di rimessione 20 febbraio 1969 del Pretore di Manduria,

G. U. 9 aprile 1969, n. 91.
legge 4 febbraio 1967, n. 25 (Integrazione di fondi per l'esecuzione
a cura deU'A.N.A.S. di lavori di sistemazione, miglioramento ed adeguamento
delle strade statali di primaria importanza), art. 4, primo c:omma
(art. 81, quarto comma, della Costituzione) -Inammissibilit� (84).

Ordinanza 15 luglio 1969, n. 139, G. U. 16 luglio 1969, n. 179.

Ordinanza di rimessione 24 luglio 1968 della Corte dei conti a
sezioni riunite, G. U. 14 dicembre 1968, n. 318.

legge 29 aprile 1967, n. 230 (Bilancio di previsione dello Stato per
l'esercizio finanziario 1967), art. 98 (art. 81, terzo comma, della Costituzione)
-Inammissibilit� (84).

Ordinanza 15 luglio 1969, n. 139, G. U. 16 luglio 1969, n~ 179.

Ordinanza di rimessione 24 luglio 1968 della Corte dei conti a
sezioni riunite, G. U. 14 dicembre 1968, n. 318.

(82) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3, 4 e 35 della
Costituzione, con sentenza 14 aprile 1969, n. 81.
(83) La disposizione � stata dichiarata incostituzionale, con sentenza 21 marzo
1969, n. 37, e limitatamente alla parte in cui comprende nella normativa anche i
rapporti, che formano oggetto della legge, conclusi successivamente alla data del
28 ottobre 1941 >.
(84) Inammissibilit� dichiarata per ragioni gi� prospettate nella sentenza 18
dicembre 1968, n. 142, in quanto cio� � i requisiti necessari a:/1inch� questioni di
legittimit� costituzionale siano rilevanti in un giudiZio non ricorrono quando la
Corte dei conti proceda alla parificazione del rendiconto � ).
15

CONSULTAZIONI

AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Cassa Conguaglio-Zucchero.

Se
la Cassa Conguaglio Zucchero possa ritenersi organo dello Stato

(n.
344).
Se la Cassa Conguaglio possa ritenersi un ente pubblico economico
(n.
344).
APPALTO

Custodia e vigilanza dei Poligoni di tiro.

Se, ai sensi della convenzione per l'appalto del serv1z10 di custodia e
vigilanza dei Poligoni di Tiro, il rapporto stesso possa essere qualificato
come appalto (n. 328).

AVVOCATI E PROCURATORI

Avvocatura dello Stato -Interpretazione dell'art. 3 t.u. 1933, n. 1611

Se i funzionari che rappresentano le Amministrazioni dello Stato in
giudizio a sensi dell'art. 3 t.u. 1933, n. 1611 debbano essere muniti della
delega del competente Ministro pro-tempore (n. 71).

BANCHE

Banca Nazionale delle Comunicazioni -Rappresentanza del personale delle
FF.SS. nel Consiglio di Amministrazione.

Se nella scelta da parte dell'Amministrazione dei quattro consiglieri
in rappresentanza degli iscritti sia da adottare il criterio della proporzionalit�
rispetto alle organizzazioni sindacali (n. 15).

Se, in tal caso, debba tenersi conto, nella scelta da effettuare, dei risultati
delle elezioni interne (n. 15).

CIRCOLAZIONE STRADALE

Procedura per la sospensione della carta di circolazione.

Se per il provvedimento di sospensione della carta di circolazione, ai
sensi dell'art. 1 legge 9 luglio 1967, n. 572, debba seguirsi la procedura
stabilita dall'art. 7 legge 3 maggio 1967, n. 317 (n. 18).

PARTE II, CONSULTAZIONI 165

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

Scadenza del termine nel giorno festivo, prorogabilit�.

Se il principio della proroga del termine scadente il giorno festivo al
primo successivo non festivo, previsto da alcune norme �generali (art. 2963
e.e., art. 155 c.p.c.) sia applicabile alle procedure amm.ve (nel caso di
specie alla presentazione delle denuncie di semina �del grano duro) (n. 92).

CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO

Responsabilit� contabile -Nozione di agente contabile -Consegnatari dell'ENCIP.

Se i consegnatari dell'Ente Nazionale per l'Istruzione Professionale
debbano intendersi avere la veste di consegnatari di oggetti appartenenti
allo Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 178 lett. c) ultima parte del
Regolamento di contabilit� delle Stato (n. 237).

CONTRIBUTI

Contributi di miglioria.

Se la espressione � p.roprietari � contenuta all'art. 1 r.d.l. 28 novembre
1938, n. 200 debba essere intesa in senso tassativo, escludendo i titolari di
diritti reali di godimento, fatta eccezione per il caso di enfiteusi (n. 81).

DEMANIO

Locali occupati nei palazzi di Giustizia dagli Ordini degli Avvocati e Procuratori.

Se l'Amministrazione delle finanze abbia diritto a che gli Ordini degli
Avvocati e Procuratori corrispondano i canoni di locazione relativi ai locali
di propriet� dello Stato siti nei Palazzi di Giustizia (n. 227).

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

lNA-CASA -Interessi sulle somme versate da prenotatari di alloggi dichiarati
decaduti o rinunciatari.

Se ai prenotatari di alloggio INA-CASA con promessa di vendita rinunciatari
o dichiarati decaduti ai quali debbano essere rimborsate le
somme versate per la prenotazione dell'alloggio spettino gli interessi legali
su dette somme (n. 214).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI

Servit� coattiva: usucapibilit� -Indennizzo per spostamento linea elettrica.

Se una servit�, di contenuto analogo a quello della servit� coattiva,
possa essere acquistata per usucapione (n. 44).

Se l'onere delle spese di rimozione della linea elettrica, ammessa la
ipotesi di usucapione della servit�, sia disciplinata dall'art. 1068 e.e. (n. 44).

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�

Conversione della indennit� in titoli del debito pubblico -Momento in cui
l'espropriato pu� chiederla.

Se la conversione della indennit� di esproprio in titoli di debito pubblico,
dietro conforme richiesta dell'espropriato, possa aver luogo anche
prima dell'emanazione del decreto di esproprio (n. 278).

Legge 20 marzo 1968, n. 391.

Se il rinvio che l'art. 33 t.u. sulle acque e sugli impianti elettrici fa
all'art. 48 legge 25 giugno 1865, n. 2359 abbia natura formale e non ricettizia
(n. 279).

Se, in conseguenza, i provvedimenti per il deposito presso la Cassa
Depositi e Prestiti della indennit� di espropriazione debbano essere adottati
dall'autorit� giudiziaria e non dal Prefetto (n. 279).

Opere di ricovero antiaereo -Indennit� -Rapporto fra la legge 2 dicemb1�e
1967, n. 1231 e legge 20 marzo 1968, n. 391.

Se al deposito della indennit� presso la Cassa Depositi e Prestiti, qualora
la indennit� stessa non sia stata accettata, debba provvedere direttamente
il Prefetto (art. 1 quarto comma, legge 1231/67) ovvero si debba procedere
dietro ordine del pretore o del tribunale competente (art. 48 nuovo
testo della legge sulle espropriazioni, quale risulta dall'art. 3 legge numero
391/68) (n. 280).

FALLIMENTO

Crediti privitegiati -Momento della cessazione della decorrenza degli interessi.

Se gli interessi di un credito privilegiato insinuato in un passivo fallimentare
siano dovuti fino al giorno della vendita dei beni su cui grava il
diritto di prelazione ovvero fino al giorno del suo soddisfacimento (n. 118)

PARTE II, CONSULTAZIONI 167

FARMACIA

Modifica da parte della nuova l'egge farmaceutica del 1968 del limite di
distanza degli esercizi farmaceutici.

Se il farmacista acquirente in base all'art. 18 della nuova legge farmaceutica
del 1968,' possa ottenere il trasferimento del locale nell'ambito
della propria sede indipendentemente dal limite di distanza di 500 m. da
altra farmacia di cui all'art. 28 con la riduzione del limite a m. 200 (n. 23).

JiMPIEGO PUBBLICO

Aumento anticipato di stipendio a seguito di nascita di figlio (r.d. 21 agosto
1937, n. 1542 conv. in legge 3 gennaio 1939, n. 1) -Adozione ai sensi
dell'art. 314/24 e.e. -Applicabilitd.

Se la completa equiparazione dell'adottato al figlio legittimo prevista
dalla nuova norma 314/26 e.e. introdotta dalla legge 15 maggio 1967, n. 430
importi la concessione dell'aumento anticipato di stipendio che compete ai
dipendenti statali in attivit� di servizio a seguito della nascita di un figlio,
anche a favore dell'adottante (n. 697).

lndennitd di buona uscita -Obbligo di restituzione nel caso di riassunzione
in servizio.

Se i dipendenti appartenenti al personale di esercizio delle FF.SS., gi�
collocati a riposo e poi riammessi in servizio nel personale d'ufficio a sensi
della legge 15 febbraio 1967, siano tenuti a rendere l'indennit� di buona
uscita ad essi liquidata con i relativi interessi (n. 698).

Indennitd per i servizi relativi alle imposte di fabbricazione -Legge 9 novembre
1966, n. 912 art. 41 -Applicabilitd al' personale della Guardia
di Finanza.

Se le soppressioni di cui all'art. 141 d.l. 9 novembre 1966, n. 912 delle
riduzioni disposte per la seconda, terza e successive ore, nelle aliquote orarie
stabilite per tutti i servizi svolti dagli uffici tecnici delle imposte di
fabbricazione e contemplate nella tabella di cui all'art. 6 d.l. 23 ottobre
1964, n. 987 (cio� quella approvata con d.m. 21 febbraio 1962), concerna
solamente le indennit� del personale degli UTIF, o anche il personale della
Guardia di Finanza (n. 699).

IMPOSTA DI REGISTRO

Agevolazione tributaria di cui all'art. 38 legge 29 luglio 1957, n. 634 -Impianti
di nuovi stabilimenti industriali.

Se l'agevolazione tributaria di cui all'art. 38 legge 29 luglio 1957,

n. 634 si applichi anche agli atti di aumento di capitale preordinati all'impianto
di nuovi stabilimenti industriali (n. 307).

168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Donazione indiretta -Art. 5 d.l. 8 marzo 1945, n. 90.

Se possa ritenersi tuttora sostenibile la tesi della donazione indiretta
nelle vendite fra parenti (n. 308).

IMPOSTE E TASSE

Interessi moratori su somme depositate -Dogana.

Se l'Amministrazione delle Finanze debba corrispondere gli interessi
moratori -ai sensi dell'art. 5 della legge 26 gennaio 1961, n. 29 -sulle
maggio~�i somme versate in dogana al fine di ottenere lo svincolo immediato
di partite di merce relativamente alle quali sia sorta controversia
circa il valore imponibile (n~ 508).

LOCAZIONI DI COSE

Legge n. 4/69 -Applicabilit� a locazioni gi� disdette.

Se la proroga delle locazioni disposta con la legge n. 4/69 debba essere
ritenuta applicabile quando II rapporto locatizio sia venuto meno per effetto
delle disdette tempestivamente intimate (136).

LOTTO E LOTTERIE

Confronto tra bolletta e matrice ai fini del pagamento della somma vinta.

Se il confronto tra bolletta e matrice costituisca condizione essenziale
ed indispensabile, di regola, per addivenire al pagamento della vincita

(n. 34).
MILITARI

Limiti di sicurezza delle installazioni militari -Uso delle armi -Consegne.

Se, per stabilire il �limite di sicurezza�, che non deve essere sorpassato
da estraneo, occorra, quando il terreno non sia di propriet� demaniale,
imporre preventivamente la relativa servit� militare (n. 21).

Se la � consegna � alla sentinella circa l'uso delle armi possa comprendere
il caso che taluno, nonostante gli avvertimenti di rito, si avvicini
al � limite di sicurezza � e lo oltrepassi (n. 21).

MINIERE

Possibilit� di disporre la coltivazione di una cava a � cielo aperto �.

Se, alla luce della legge 184 del 1893 e del relativo regolamento approvato
con r.d. 10 gennaio 1907, n. 152, sia possibile imporre all'esercente

�-��-1-:~

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PARTE II, CONSULTAZIONI 169

della m1mera e della cava particolari cautele, tra le quali quella della
coltivazione � a cielo aperto � e se a competenza ad emettere il detto provvedimento
spetti alla Autorit� che esercita poteri di polizia mineraria

(n. 20).
OCCUPAZIONE

Calcolo deU'indennit�.

Se il compenso per occupazione temporanea di urgenza, .predisposta
per il successivo esproprio, debba continuare ad essere determinato sulla
base d�ll'interesse legale sulla indennit� di esproprio ovvero sulla base
del reddito dell'immobile, nei casi di indennit� calcolata, non secondo il
valore venale del bene (art. 39 legge 1865, n. 2359), ma secondo altri criteri
(nel caso specifico legge 15 gennaio 1885, n. 2832) (n. 5).

POLIZIA

Violazione a norma di polizia forestale -.Inapplicabilit� delle sanzioni anche
ai proprietla.ri del bestiame.

Se a seguito della legge 9 ottobre 1967, n. 950 le sanzioni per violazioni
a norme di polizia forestale (nella specie: .pascolo in localit� vietate) possano
applicarsi, oltre che ai trasgressori delle medesime, anche ai proprietari
del bestiame (n. 39).

RESPONSABILIT� CIVILE

Responsabilit� dell'Amministrazione per incidente causato da dipendente
�che si reca in servizio.

Se possa configurarsi una responsabilit� civile dell'Amministrazione
per danni causati da un dipendente che, con il proprio automezzo, si stia
recando li dove sia stato convocato per esigenze di servizio (n. 249).

SPESE GIUDIZIALI

Se la trattenuta del quinto dello stipendio, indennit� o altri emolumenti
che percepisce il dipendente dello Stato o di un ente pubblico, ai
sensi del d.p.r. 5 gennaio 1950, n. 180, debba ritenersi legittima, oltre che
per quella parte delle �spese giudiziali� che sono imposte e tasse (di bollo,
di registro, cronologico), anche per il recupero delle altre spese anticipate
dallo Stato non aventi natura tributaria (n. 23).