ANNO XXXII N. 1 GENNAIO-FEBBRAIO ANNO XXXII N. 1 GENNAIO-FEBBRAIO
RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA .DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO

ROMA 1980

ABBONAMENTI ANNO 1980

ANNO .............................. L. '20.000
UN Nl.'MERO SEPARATO ��� � � �� � � ��� � � � 3.500

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ISTITUTO POLIGRAFICO E��ZECCA DELLO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Roma
e/e postale n. 387001

Stampato in Italia -Printed in Ital v
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n 110.89 del 13 luglio 1966

(1219110) Roma, 1980 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P. V.

Sezione prima:
Sezione seconda:
Sezione terza:

Sezione quarta:
Sezione quinta:
Sezione sesta:
Sezione settima:

Sezione ottava:

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Franco Favara) �

GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNA.
.ZIONALE (a cura del/'avv. Oscar Fiumara) .

GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura degli avvocati Carlo Carbone,
Carlo Sica e Antonio Cingolo) .

GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvoc�tti
Adriano Rossi e Antonio Catrical�)

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura
del/'ovv. Raffaele Tamiozzo) �

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA {a cura dell'avvocato
Carlo Bofile) �

GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (o curo degli avvocati Sergio
Lo Porto, Piergiorgio Ferri e Paolo Vittorio} .

GIURISPRUDENZA PENALE (o curo del/'ovv. Paolo
Di Tarsio Di Be/monte) .

pag.

� 41

� 80
� 92
� I I 8
� 129

� 200
� 222

Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO

LEGISLAZIONE pag.
CONSULTAZIONI � 22
INDICE BIBLIOGRAFICO � 37

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE

Avvocati

Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPA�E, Bologna;
Giovanni CONTU, Cagliari; Francesco GUICCIARDI, Genova; Marcello DELLA
VALLE, Milano; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Raf�
faele CoNANZI, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza;
Francesco ARGAN, Torino; Mauri2lio DE FRANCHIS, Trento; �Paolo SCOTTI,
Trieste; Gi~ncartlo MANo�, Venezia.

DiSCORSO DEL PRESIDEN'.fE DEL CONSIGLIO,

. ONOREVOLE FRANCESCO COSSIGA,

IN OCCASIONE DELLA CERIMONIA UFFICIALE
D'INSEDIAMENTO DELL'AVVOCATO GENERALE DELLO STATO,
GIUSEPPE . :(\fANZARI

Signor Presidente delJa Repubblica,
Onorevole Presidente .della Camera dei Deputati,
Onorevole Vice Presidente del Senato della Repubblica,
Signor Rappresentante della Corte Costituzionale,
Signori Magistrati,
Signore, Signori,

poco pi� di tre anni fa espressi, in questa stessa sala Vanvitelli,
a nome del Governo e mio personale, il compiacimento pi� vivo per
la felice ricorrenza del centenario della fondazione dell'Avvocatura
dello Stato. Ricordai allora come, in un secolo .di vita, l'Istituto
avesse ampliato il suo respiro, �passando dalle vesti. � erariali � di
patrocinatore del patrimonio dello Stato, in nome di un diritto privato
di tradizione bimillenaria, alle pi� differenziate dimensioni di
difensore dello Stato in tutte le sue maggiori articolazioni, dinanzi
a tutte le Corti ed in nome di tutte fo leggi.

Mi sia consentita una parentesi, che forse � solo retoricamente
una parentesi. In realt� nel contesto di un discorso sulle istituzioni,
nulla di quanto attiene al funzionamento delle istituzioni medesime
e alla difesa dello Stato pu� essere considerato parentetico.

Lo Stato di cui discorriamo non � n� la proiezione fiscale di un
sovrano assoluto, n� la dimensione autoritaria di una oligarchia, n�
lo strumento di una tirannide, n� l'apparato gestionale di una classe
dominante. � lo Stato democratico, la comunit� civile e libera dei
cittadini eguali, � lo strumento per la pace, la libera convivenza, lo
sviluppo del popolo. Le leggi di questo Stato non sono la manifestazione
dell'arbitrio ma del Parlamento, espressione della sovranit�
popolare. Le istituzioni di questo Stato sono i cardini della vita giuridica,
.amministrativa, civile della Comunit�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'offesa allo Stato, alle sue leggi, alle sue istituzioni, agli uomini
che le difendono, che difendono la pace e l'ordin<;Lta convivenza civile,
non sono crimini di lesa maest�; sono crimini contro il popolo e
contro la democrazia.

Ed un altro crimine contro il Popolo, contro la democrazia, �
stato perpetrato con ferocia, questa mattina, quando un gruppo di
banditi -perch� di banditi si tratta, essendo per essi ormai consumato
persino il nome di terroristi, se come sembra al terrorismo il
fatto delittuoso sia da ascrivere -ha ucciso due carabinieri a Sampierdarena.

La �ommozione profonda in me � sopraffatta dalla violenza dello
sdegno.

Credo di interpretare il sentimento di voi tutti, e soprattutte il
Suo sentimento, Signor Presidente della Repubblica, cos� sempre vi-.
cino alle istituzioni dello Stato e agli uomini che per esso .combattono,
chiedendo un momento di raccoglimento, quale atto di solidariet�
all'Arma dei Carabinieri e a tutte le forze dell'ordine.

Da questo raccoglimento troviamo tutti vigore nel compiere il
nostro dovere per il Paese, come essi oggi l'hanno compi�to.
Il Governo continuer� nella sua lotta contro il terrore e il crimine,
lotta che non � n� breve, n� facile.

Lotta che richiede una reale solidariet� nazionale, al di l� delle
posizioni anche conflittuali, ordinatamente conflittuali, delle forze
politiche e delle forze sociali.

Che nessuno, per nostra imprudenza o per nostra disattenzione,
per qualche nostro atteggiamento non meditato, possa pensare sia
possibile aprire brecce nell'unit� morale e civile dei cittadini, degli
intellettuali, degli operai, dei contadini, degli imprenditori, dei lavoratori,
di tutti, dei giovani e delle donne, nell'unit� morale e civile
del popolo itaUano attorno alla Repubblica. e alle sue istituzioni.

Sono lieto, anche se questo mio sentimento � �certamente offuscato
dai fatti dolorosi di questa mattina, e sono profondamente
onorato oggi di rinnovare l'incontro con l'Avvocatura in occasione
dell'insediamento dell'Avvocato Generale dello Stato, chiamato all'alto
incarico dal Governo che ho qui l:onore di rappresentare.

Questa Istituzione -l'Avvocatura dello Stato -� nata da una
delle prime riforme democratiche e progressiste dell'Italia unit�;
ed � per questo che essa ha saputo adeguarsi di volta in volta alle
nuove realt� di un Paese sempre in trasformazione.
, Prova della sua vitalit� � l'avere con coerenza cercato di inter

pretare. il sistema normativo superando
� lettera � -propria di qualunque legge riattivazione
del suo valore-simbolo, allo
attuali esigenze. �

una certa opacit� della
e ci� per giungere alla
scopo di ancorarlo alle .,

.........,,.,~.J
'
!
~

DISCORSO DEL PRESIDENTE DEL CONSlGLIO, ON. FRANCESCO cOSSIGA

La nomina dell'Avvocato Generale, che oggi ho il piacere di salutare
---.. anche per i sentimenti di amicizia e di stima personale che
a lui da tanto tempo mi legano e per il lungo periodo di collaborazione,
periodo che io considero fondamentale per la mia vita politica
e di uomo -segue di poco l'approvazione, ad opera del Parlamento,

di. ima legge di riforma dell'ordinamento dell'Avvocatura.

Si tratta di una legge che, ponendosi nella linea di tendenza
dell'ultimo trentennio e nel solco dei principi ispiratori della Costituzione
repubblicana, amplia notevolmente i compiti dell'Istituto e
ne modernizza l'organizzazione.

Vintroduzione del principio di collegialit�, 4,nfatti, mette in sintonia
l'Istituto con quelle strutture democratiche che vedono la libert�
come la risultante di un saper rendersi liberi. Questa � compe-.
tenza � alla libert� si acquista solo tramite un continuo esercizio cognitivo
interindividuale, che assume spesso anche la forma del confronto.

E la nuova normativa, nata dal ttavaglio di pi� legislature, nel
riaffermare il caratter� professionale dell'Istituto, gli offre la possibilit�
di rapportarsi a se stesso ed allo Stato in un modo molto
pi� sofisticato ed efficace. .

L'Avvocatura dello Stato si pone nel nostro ordinamento come
organo dello Stato-persona (per accettare quella distinzione che viene
fatta dai giuristi moderni). Stato-persona e Stato-Comunit� che non
sono entit� antitetiche fra loro, ma sono due modi di essere ugualmente
.necessari perch� la vita della Comunit� possa procedere su
basi di libert� e di uguaglianza. Libert� e uguaglianza che hanno il
loro ancoraggio pi� profondo nella certezza del diritto. Essere organo
dello Stato-persona non significa essere di per s� in antitesi con
lo Stato-Comunit�, n� significa essere preda deltarbitrio dei governanti.
Nella nostra organizzazione dello Stato-persona ha il suo ruolo
primario �il Parlamento, �hanno un toro ruolo importante il Governo,
la Pubblica Amministrazione e in essa l'Avvocatura .dello Stato, come
momento necessario ad ogni .societ� che voglia progredire, come momento
di proposta, di attuazione, di iniziativa e di stimolo, nella
insostituibile funzione di Governo.

Dire queste cose significa nori voler rivendicare al potere esecutivo
una qualsiasi competenza, ma la competenza che in un ordinato
svolgimento della vita democratica gli � fatta propria della
Costituzione della Repubblica.

L'Avvocatura dello Stato, un corpo professionale di giuristi al
servizio dello Stato, � organ� insostituibile per l'attivit� del Governo.
E il Governo di essa, peraltro rispettando quelle che sono altre competenze
istituzionali in materia consultiva, deve avvalersi nel momento
interno della formazione della sua attivit� amministrativa.

VIII

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Al. Presidente Manzari -che oggi viene formalmente insediato
nell'alta carica di Avvocato Generale -spetter� l'impegftativo compito
di guidare l'Avvocatura dello Stato nel periodo delicato della
prima applicazione della legge di� riforma.

Dalla conoscenza che ritengo di avere dell'uno e dell'altra traggo
sicuro auspicio di successo e garanzia per il Governo della Repubblica
di poter trovare nell'Istituto la giusta e tempestiv� risposta
ad ogni domanda di ausilio tecnico che il rapido divenire della
societ� render� di volta in volta necessario.

Al Presidente Manzari, a tutti gli appartenenti all'Avvocatura
dello Stato, rivolgo 1,1n pensiero di fiducia da parte del Governo e
formulo l'augurio di una sempre pi� intensa, capace attivit� al servizio
delle nostre istituzioni.

21 novembre 1979

DISCORSO PRONUNCIATO
DALL'AVVOCATO GENERALE DELLO STATO GIUSEPPE MANZARI
NELLA CERIMONIA D'INSEDIAMENTO

Signor Presidente della Repubblica,

mi consenta innanzitutto di associarmi alle parole pronunciate
dal Presidente del Consiglio dei Ministri per l'efferato crimine bggi
commesso, con il quale si � voluto ancora una volta colpire lo Stato
e ledere il bene della pacifica convivenza.

Intendo esprimere a nome mio personale e dell'Avvocatura dello
Stato, la pi� profonda commozione per le vite umane stroncate,
la pi� ferma condanna per il delitto commesso e insieme la fiducia
che il Paese sapr� trovare nel diritto e nelle civili istituzioni la forza
di vincere sanguinarie ed insensate spinte eversive.

Desidero quindi, Signor Presidente della Repubblica, rivolgere
a Lei, anche a nome dei colleghi e del personale dell'Avvocatura dello
Stato, il pi� vivo e profondo ringraziamento per aver voluto onorare
con la Sua presenza questo Istituto in occasione del mio insediamento
ufficiale nell'alta responsabilit� della carica di Avvocato Generale
dello Stato.

Lo stesso ringraziamento rivolgo al Signor Vice Presidente del
Senato della Repubblica, alla Signora Presidente della Camera dei
Deputati, al Signor Presidente del Consiglio dei Ministri, al rappresentante
della Corte Costituzionale, ai Signori Ministri, al Signor
Presidente del Consiglio Nazionale dell'Economia e del Lavoro, ai
Signori Presidenti della Suprema Corte di Cassazione, del Consiglio
di Stato, della Corte dei Conti, ai rappresentanti del Consiglio Nazionale.
delle Ricerche, dei Tribunali Amministrativi Regionali, delle
Forze Armate, della Pubblica Amministrazione, dei Corpi Accademiei,
ai colleghi dell'Avvocatura dello Stato e degli ordini forensi ed
a tutti coloro che hanno voluto, con la loro partecipazione, onorare
questo Istituto. Un saluto particolare desidero rivolgere a nome di
tutti gli avvocati dello Stato a Sua Eccellenza l'Avvocato Giovanni
Zappal�, che per tanti anni ha prestigiosamente retto il nostro I stituto,
ed al quale ho l'onore ed il privilegio di succedere.

.,.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nella solennit� che a questa cerimonia conferisce la presenza
del Capo dello Stato, nelle parole che il Presidente del Consiglio
-cui devo il mio profondo ringraziamento per la fiducia accordatami
-si � compiaciuto indirizzarmi, nella partecipazione di cos�
alte rappresentanze delle Supreme magistrature, di tanti illustri personaggi
e colleghi, mi sia consentito cogliere un augurio di � buon
lavoro �. Un augurio che mi � particolarmente gradito p�r. la cpnsapevolezza
che ho della gravit� dei miei compiti e delle responsabilit�
che assumo verso le Istituzioni dello Stato, verso la Comunit� nazionale;
verso i colleghi ed il personale dell'Istituto, tra i quali torno,
con non celata commozione, per riprendere un gi� consueto e ,
comune lavoro.

A questo intendo dedicare tutto il mio impegno, che mi auguro
pari alle mie nuove e maggiori responsabilit�, con l'entusiasmo,
la volont� e la fiducia con cui, nel lontano 1946, al termine di un
quinquennio di servizio militare, contraevo con l'Istituto il vincolo
di appartenenza attraverso il concorso a procuratore e successiva-�
mente ad avvocato dello Stato.

Nel riannodare questo vincolo, il mio animo � commosso da due
ricordi.

Ebbi la ventura di avere come mio esaminatore, nel con�orso
ad avvocato, Arturo Carlo ]emolo. Al termine della discussione orale
della tesi assegnatami, egli, pur elogiando la mia dissertazione ed
approvandone gli. spunti critici, mi esort� ad accostarmi sempre con
attenta riverenza alla pronuncia del Magistrato, che deve trarre dalla
tensione dialettica del contraddittorio la sofferta ed ardua sintesi del
giudizio, nell'esercizio di una altissima funzione.

L'altro mio ricordo si volge a tanti, il cui nome desidero custodire
nella �memoria e che nell'Istituto allora mi accolsero comunicandomi,
con lo ~tile professionale e l'esempio di vita, il senso profondo
e incancellabile di una prestigiosa tradizione, fatta di alta levatura
dottrinale e di grande dignit� morale.

Una tradizione che � mio supremo dovere concorrere a custodire
ed a trasmettere ai pi� giovani colleghi. E' proprio l'incontro
con questi che m'incoraggia nel mio impegno, grazie anche al generoso
apporto di alcuni dei colleghi valerosissimi, che ho ricordato, a
cui si aggiungono i molti altri che hanno via via arricchito il patrimonio
umano dell'Istituto. �

Ho sentito dai giovani l'attesa e la fiducia, che mi carica di una
ulteriore pi� pesante responsabilit�, che si realizzino le condizioni
per compiere con pienezza di risultati il loro lavoro, nell'assolvimento
del loro impegno e nel rispetto della loro dignit� professionale,
che vogliono esercitare negli stimolanti incontri e confronti
dell'attivit� forense e della consulenza legale.

DISCORSO PRONUNCIATO DALL'AVV. GIUSEPPE MANZARI XI

Una felice apertura su questa prospettiva offre la legge n. 103
del 1979, recante modifiche all'ordinamento dell'Avvocatura, la quale
ha opportunamente accentuato l'affrancamento dai riflessi burocra.tici
della composita figura dell'avvocato dello Stato. Questa non � pi�

�ordinata in un complesso gerarchico di qualifiche, ma � unitariamente
concepita in ragione dell'identit� .della funz�one. Correlativamente
la capacit� di intuizioni e di apporti personali viene esaltata
dalla previsione di forme di collegialit� che, sostituendosi all'incongruo
strumento della subordinazione gerarchica, mantengono la di
�gnit� del connotato professionale, pur assicurando la necessaria e razionale
unitariet� di guida e di' indirizzo, tanto da garantire il costante
riferimento di tale connotato all'altro, che dell'Istituto � proprio,
e che si esprime nel vincolo istituzionale del pubblico servizio,
quale momento differenziale e tipizzante rispetto alla libera attivit�
professionale. Uso a ragion veduta questa espressione �libera attivit�
professionale �, invece di quella corrente di attivit� del � libero
Foro�, che ni1 ha sempre colpito per la sua involontaria tautologia.
Quando, infatti, il �Foro � -come deve essere e come � fortunatamente
per noi ~terreno di incontro e di scontro di opposte opiniOni,
sottopo.ste all'esame di� un giudice indipendente ed imparziale, la
libert� � valore con esso coessenziale, perch�, ad un tempo, lo presuppone
e. ne � corollario.

Il difensore dello Stato � portatore, rispetto a questa �libert�
professional� � di una limitazione e di un arricchimento: non solo,
infatti, egli deve� assolvere il suo dovere sul piano professionale, ma
deve anche integrare tale compito con l'adempimento dell'ulteriore
dovere, che gli deriva dall'appartenenza ad una pubblica istituzione,
qual �, nel suo attuale ordinamento, l'Avvocatura dello Stato.

Questa �, oggi, costruita in posizione di autonomia e indipendenza
funzionale di fronte ad ogni singola amministrazione. Essa, �os�,
adempiendo �lla difesa degli organi dell'apparato dello Stato (inteso
in senso lato, comprensivo di altre istituzioni pubbliche e di articolazioni
costituzionali come le Regioni), deve sempre cercare la collimanza
degli interessi secondari e settoriali, affidati alle sue cur� con �
gli interessi primari ed essenziali della Comunit�, al cui servizio l'Avvocatura
dello Stato � posta dalla legge nel sistema unitario e indivisibile
in cui si compendia lo Stato-ordinamento.

Non pu�, dunque; mai preval�re nell'attivit� di difesa dell'Av�
vocatura l'interesse contingente, secondario e settoriale, su quello generale
e primario di realizzazione della giustizia.

Rispetto alla difesa privata, l'Avvocatura dello Stato adempie,
dunque, a un ulteriore e pi� grave compito, quello di attiva collaborazione
alla realizzazione della giustizia nell'amministrazione.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

XII

La matrice lorenese dell'Istituto, di schietta ispirazione illuministica,
lo finalizza, infatti, ad una garanzia di legalit� dell'azione
amministrativa: l'Avvocato Regio di Toscana aveva la funzione di
tutelare in veste neutra ed imparziale l'osservanza della legge, sia in
sede di giustizia ritenuta che in sede di giustizia delegata. Tanto, poi,
nel nome di una � morale della cosa pubblica � che lo accomunava
all'Ombudsman scandinavo nella� simile matrice etico-religiosa: giansenista
l'una, protestante l'altra.

E l'Avvocatura dello Stato Italiano, innestandosi direttamente
sul ceppo toscano, eredit� -pur nella diversit� delle istituzioni una
vocazione spiccatamente legalitaria e giustiziale. E questa esercit�
anche negli anni difficili in cui lo spirito autoritario dei tempi
tendeva a privilegiare gli interessi contingenti dello Stato-apparato.

L'Istituto trov� sempre modo di tutelare, accanto e al di sopra
di esso, quello immanente della giustizia. Non v'� dubbio, poi, che
la Costituzione repubblicana e l'evolversi dell'ordinamento interno
ed internazionale nel periodo postbellico, hanno istituzionalizzato e
potenziato questa vocazione giustiziale.

Ci� non significa certamente che l'avvocato dello Stato possa
trasformarsi in giudice, compromettendo o disertan.do il dovere di
assicurare la normale dialettica processuale, o sovrapponendo le sue
valutazioni a quelle di competenza del potere esecutivo, il quale � peraltro
nelle sue varie articolazioni il primo destinatario e protagonista
del dovere �di osservanza della giustizia nell'azione amministrativa.

La verit� � che ad una soddisfacente visione dei compiti e delle
funzioni dell'Avvocatura non pu� p�rvenirsi se si concentra l'attenzione
sul momento contenzioso. L'attivit� dell'Avvocatura si svolge,
invero, in un arco molto pi� vasto, che va considerato unitariamente,
se!'lza possibilit� di fratture tra funzione contenziosa e funzione consultiva,
L'una e l'altra devono concorrere a garantire la tutela degli
interessi di cui sono portatori gli organi della Pubblica Amministrazione
nel rispetto della ragione, immanente e primaria, della giustizia.

E' questo il problema centrale, che continuamente si ripropone:
quello del contemporaneo ed equilibrato soddisfacimento dell'esigenza
di tutela tanto degli interessi pubblici settoriali o secondari
quanto dell'interesse primario di giustizia. Non si tratta di una questione
astrattamente suscettibile di soluzioni definitorie, ma del costante
quotidiano travaglio nel quale devono affinarsi la coscienza
e l'impegno dell'Avvocato dello Stato. Una linea di continua ricerca
nella quale lo strumento di convinzion.e sar� sempre' e soltanto la
logica del sapere e l'onest� del volere, mai l'esercizio del potere.

Vi sono, nella storia, forme istituzionali che realizzano felici intui

zioni che il processo del tempo e l'evoluzione della coscienza sociale

. I
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DISCORSO PRONUNCIATO DALL'AVV. GIUSEPPE MANZARI Xlll

vanno via via scoprendo in tutta la loro potenziale ricchezza. E' un
processo inverso a quello dell'archeologia, attenendo non alla riscoperta
del passato ma ad una sorta di predeterminazione del modo
di farsi del futuro. L'Avvocatura � stata felicemente concepita con
questa sua anima, con questa sua aristotelica �entelechia�, che la
rende capace di crescere insieme con� la crescita della societ�, in modo
da rispondere all'esigenza tecnica della difesa legale dell'apparapo
dello Stato e da dare, al tempo stesso, una risposta leale ed appagante
alla domanda di giustizia nell'azione pubblica. Una domanda che,
quanto pi� l'azione pubblica si estende a permeare tutto il tessuto
della vita sociale ed economica del Paese, pi� � imperiosamente e
diffusamente radicata nella coscienza civile, non soltanto sul piano
interno ma anche internazionale.

L'Avvocatura dello Stato non detiene il potere: n� quello esecutivo,
che appartiene al Governo e all'apparato dell'Amministrazione,
n� quello giurisdit.ionale, che appartiene alle Magistrature. E
tuttavia esercita un ruolo di altissima dignit�, quello della persuasione,
che 'il difensore dello Stato pu� trarre, in sede contenziosa,
come in sede consultiva, solo dalla sua scienza ed esperienza professionale
e dall'indipendenza ed imparzialit� della sua coscienza.

Un'attivit� di consulenza svolta in spirito di obbiettivit� e d'imparzialit�
pu� valere a garantire l'efficacia e la tempestivit� dell'azione
amministrativa, indirizzandola in concreto verso gli obbiettivi del
pubblico bene nel rispetto della libert� e delle ragioni che l'ordinamento
assicura agli altri soggetti. Ci� consente di utilizzare, secondo
le pi� moderne pratiche ed intuizioni, lo strumento della prevenzione
per ridurre la litigiosit� e rendere pi� efficace la difesa dello Stato
quando sia inevitabile giungere alla contestazione, alla soluzione litigiosa.

La consulenza dell'Avvocatura pu� essere meglio aderente al
caso per caso, la sua posizione pu� essere, nei limiti della disponibilit�
dei diritti, pi� flessibile e compromissoria. Ed anche a prescindere
dall'utilit� di coltivare, in via preventiva, la soluzione amichevole,
l'abbandono di una pretesa ingiusta o, al contrario l'insistenza senza
debolezza in quella ritenuta giusta, sono scelte di cui l'organo legale
dello Stato deve assumere la responsabilit� in vista del compito
che ad esso necessariamente compete della difesa in sede giudiziaria,
tanto che il parere tecnico giuridico dell'Avvocato Generale deve
prevalere su quello dell'Amministrazione interessata.

Nel senso indicato, la funzione si diversifica dall'intervento consultivo,
altrettanto essenziale, di altri organi, primo tra tutti il Consiglio
di Stato, in quelle che sono le sue caratteristiche connotazioni,

Xl V RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sottolineate nella sua lucida e precisa allocuzione dal Presidente Levi
Sandri. A Lui mi � grato esprimere in questa occasione il mio fervido
attaccamento all'Istituto, che egli con tanta dignit� rappresenta,

. ed al quale mi onoro di aver appartenuto. Vi ho contratto un debito
di cui serbo viva e profonda gratitudine, per l'arricchimento intellet-.
tuale e spirituale ricevuto da colleghi valorosissimi, di cui ho portato
con me il gradito ed ammirato ricordo. In quest� spirito desidero
sviluppare la pi� rispettosa e proficua collaborazione con quella
e con ogni altra magistratura, cui l'Avvocatura � chiamata a dare
il contributo del suo servizio in sede defensionale.
In relazione a quanto considerato al riguardo delle responsabilit�
dell'organo legale dello Stato in materia consultiva e contenziosa,
risulta posto in luce come il parere tecnico giuri<j.ico dell'Avvocato
Generale debba prevalere su quello dell'Amministrazione interessata.
Ci� ribadisce la nuova legge, la quale, per�ltro, al tempo stesso
precisa che la decisione finale, ove permanga il dissenso, spetta, sen

. za possibilit� di delega, al responsabile politico -cio� al Ministro o
all'organo politico regionale, fermo peraltro il rispetto dei principi
della deontologia professionale.
In questo senso, dunque, l'Avvocatura dello Stato, che non �
dotata di autogoverno ma dipende organizzativamente dalla Presidenza
del Consiglio, � ragionevolmente subordinata alle decis.ioni del
potere politico, senza che da ci� derivi menomazione della autonomia
funzionale e del potere-dovere dell'avvocato di operare secondo la
sua scienza e coscienza.
A conferma della posizione spesso distaccata da specifici interessi
di parte, ma volta alla realizzazione dei fini primari di giustizia
dell'ordinamento, sta la funzione che l'Avvocatura dello Stato
svolge, in particolare, davanti alla Corte Costituzionale e in alcuni
giudizi davanti alla Corte di. Giustizia delle Comunit� Europee.
Questo distacco dall'interesse tipicamente di parte �si esprime
(pi� particolarmente in sede di esercizio dell'attivit� generale di consulenza)
anche nell'ipotesi del conflitto di attribuzioni.
In questa nuova sorta di � actio finium regundorum �, che investe
non pi� i campi del recessivo mondo della ragione privata, ma
quelli dell'espansivo mondo della ragione pubblica, l'Avvocatura dello
Stato interviene davanti alla Corte Costituzionale solo in funzione
di garantire l'obbiettivo, costituzionalmente protetto, del contenimento
di ciascun potere nel proprio confine.
Ancora pi� significativa � la posizion� dell'Avvocatura nei giudizi
di legittimit� costituzionale delle leggi, nei quali assume una
funzione per tanti versi dssimiiabile a quella del Pubblico Ministero
che interviene in giudizio in veste �di difensore della legge. .Analo

DISCORSO PRONUNCIATO DALL'AW. GIUSEPPE MANZARI

ghe situazioni si verificano nelle controversie relative all'interpreta

zione dei trattati e delle norme comunitarie dinanzi alla Corte di Giu

stizia delle Comunit� Europee -o ad altri collegi internazionali.

Si pu� cos� con sicurezza affermare che l'attivit� dell'Istituto

va ben oltre i confini di un servizio reso allo Stato-amministrazione

per qualificarsi a pieno titolo come attivit� svolta ne.ll'interesse del

l'ordinamento e di tutti i suoi soggetti, primi fra tutti i cittadini.

Ed un nuovo significativo compito, in tal senso, � quello -af

fidato all'Avvocato Generale dalla nuova legge -di stimolare l'ini

ziativa del Governo per superare carenze legislative e problemi in

terpretativi che l'Istituto incontra nell'esercizio della sua attivit�.

Sono questi nelle loro grandi linee, i prestigiosi compiti dell'Isti

.tuto, che hanno meritato, io credo, l'onore della presenza a questa

cerimonia del Capo dello Stato, del Pr.esidente Sandro Pertini, il quale

reca tra noi -ed io desidero a nome di tutta l'Avvocatura rendergli

il pi� sentito e profondo omaggio -insieme all'alta �dignit� della

sua carica la testimonianza di un'esemplarit� di vita da cui ciascuno

di noi potr�, nel proprio servizio, trarre ispirazione di fermezza

e dirittura.

Con l'intuizione della suprema autorit� politica del Paese e del

1'eminente giurispubblicista, Ella Signor Presidente del Consiglio,

ha individuato, rriolto incisivamente, il problema di fondo dell'Istitu

to in quello del suo adeguamento alla nuova legge, che ho pi� volte

richiamato, n. 103 del 1979.

Ella ebbe occasione, Signor Presidente del Consiglio, nel cele

brare pochi anni or sono, il centenario dell'Istituto, di rilevare la ne

cessit� di revisione di un ordinamento legislativo vecchio ormai di

quasi mezzo secolo.

Gi� in quell'occasione ebbi l'onore di stare vicino a Lei in que

sta sala. � un ricordo che suscita nel mio spirito -e ne sono �er

to -anche nel suo, un senso di tragico incolmabile vuoto: la scom

parsa di chi Lei allora rappresentava, la scomparsa di un Amico illu-�

stre al quale io davo la mia modesta; ma devota, leale, costante col

laborazione sul piano amministrativo ogni volta che egli assumeva

un imp_egno di governo.

Mi sia consentito rivolgere un commosso, riverente pensiero alla
� levatura e delicatezza del suo animo, alla sua illuminata intelligenza,

che si esprimeva in superiori intuizioni politiche, alla sua fermezza

e dirittura morale, al suo senso dello. Stato, se questo �, come io

ritengo che sia, in regime democratico, rispetto della legge, rispetto

delle istituzioni, rispetto degli uomini, delle loro libert�, delle loro

opinioni, della loro personalit�, del loro .diritto a conseguire con tutti

i mezzi consentiti i beni della vita garantiti dall'ordinamento.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

XVI

La nuova legge, Signor Presidente, ad onta del riduttivo titolo
di �Modifiche all'ordinamento dell'Avvocatura�, rinnova l'Istituto
dalle fondamenta, potenziandolo sia sul piano delle funzioni commessegli,
che vengono ampliate e pi� adeguatamente qualificate, sia su
quello strutturale dell'organizzazione, incrementando il numero (in
misura peraltro modesta e non prontamente realizzabile), la qualificazione
e la dignit�, in termini di funzione, degli avvocati e .procuratori
dello Stato.

Restano tuttavia allarmanti carenze, che rischiano di vanificare la
sostanziale bont� del nuovo ordinamento.

Si tratta della totale insufficienza degli strumenti di supporto,
materiali e personali, dell'attivit� professionale dell'Istituto. Sul piano
materiale devo subito dare atto che � stata da tempo avviata l'organizzazione
di strumenti sofisticati (ma non ancora adeguatamente
operanti e su cui desidero rimeditare in termini realistici e di produttivit�),
ma occorre realizzare ex novo un'adeguata rete di stru

menti indispensabili per l'esercizio proprio dei compiti di istituto.
Sull'altro piano occorre provvedere senza indugio ad un riassetto dell'ordinamento
del personale che, a diversi livelli, presta la sua collaborazione
ad avvocati e procuratori dello Stato. E' un problema
troppo spesso rinviato che non pu� risolversi senza un congruo ampiamento
dell'organico ed una riqualificazione delle mansioni per
adeguarle a specifiche esigenze dell'Istituto.

Mi permetto osservare che se tempestivit� ed efficienza devono
essere, in via generale, connotati essenziali dell'azione amministrativa,
tale carattere deve a pi� forte ragione improntare la funzione
ausiliaria che � propria dell'Avvocatura.

Essa si svuoterebbe di contenuto se la consulenza non intervenisse
in tempo utile ad orientare l'amministrazione e se la difesa in
giudizio (a parte i problemi dell'osservanza di rigorosi termini) non
fosse tanto sollecita da stimolare con validi impulsi il gi� faticoso e
lento meccanismo del procedimento giudiziario, in modo da evitare
la vanificazione -per il solo effetto della lunga durata della vertenza
-dell'azione della Pubblica Amm.inistrazione che l'Avvocatura ��
chiamata a presidiare.

Le difficolt� che da tali carenze derivano sono proporzionali ai
compiti d'istituto. Questi sono enormemente .cresciuti, mentre le
strutture di supporto sono le stesse da tempi ormai remoti. Basti
pensare all'estendersi alle Regioni anche del patrocinio previsto dall'art.
10 della nuova legge, che differisce dal patrocinio facoltativo,
a mio avviso ancora_ consentito, per l'effetto che produce di rendere
applicabili le norme speciali sulla difesa in giudizio dello Stato. E
tale rapporto tra Avvocatura dello Stato e Regioni caratterizza ulte

DISCORSO PRONUNCIATO DALL'AVV. GIUSEPPE MANZARI XVII

riormente, nel senso che si � precisato; la nuova connotazione assunta
dall'Istituto.

Oltre a ci� si consideri l'assunzione necessaria della difesa di
�nanzi ai collegi internazionali o comunitari. E' un settore, quest'ultimo,
al quale mi ha reso particolarmente sensibile la fruttuosa esperienza
di lavoro vissuta presso il Ministero degli Esteri, per la quale
desidero esprimere al Ministro Malfatti, al quale invio auguri di
pronta guarigione, ed ai rappresentanti della Farnesina il mio ringraziamento
e dare atto dell'impegno e della competenza con cui vengono
da quel Ministero �seguiti complessi problemi interdisciplinari,
spesso caratterizzati da una forte incidenza di profili politici. Questo
saluto e questo apprezzamento si estendono, attraverso i rappresentanti
del Governo che ci onorano della loro presenza, a tutta la Pubblica
Amministrazione, la cui preziosa opera al servizio del Paese
� ben conosciuta dall'Avvocatura, che all'Amministrazione � legata
da una antica tradizione di collaborazione, che � mio dovere ed auspicio
rendere, nel futuro, ancora pi� fruttuosa e proficua.

E vengo ai doveri che sono propri dell'Avvocat� Generale. Io
ho il compito di viverli, non di parlarne. Desidero solo -dichiarare
che rispetter� rigorosamente non solo la lettera ma lo spirito del

programma tracciato dalla nuova legge. I o mi trovo nella fortunata
ma difficile condizione di intraprenderne l'attuazione. Ho gi� detto�
quali sono i principi cardine ai quali mi atterr�. Rispetto della di

-gnit� e della deontologia professionale, nei rapporti interni e nelle
relazioni esterne di esercizio delle attivit� istituzionali. Ampio ricorso,
per l'esercizio dell'azione di guida e di coordinamento, al principio
della collegialit�, ben oltre le prescrizioni della strutturazione legislativa.
Questa prevede istituti del livello e dell'importanza del consiglio
degli avvocati e procuratori e del comitato consultivo, ma non
preclude forme ulteriori di aggregazione, rispondenti allo spirito innovativo
e moderno che pervade la nuova legge e che deve penetrare la
vita dell'Istituto.

Ci� potr� comportare un non lieve prezzo da pagare in termini
personali da parte di tutti gli avvocati dello Stato, essendo, com'�
noto, quello della convinzione strumento di lavoro tra i pi� faticosi.
Ma anche tra i pi� dignitosi, stimolanti e produttivi, come sa chi ha
vestito la toga dell'dvvocato e per una causa, per giunta, cos� alta
come � quella sempre mirat� alla tutela del generale interesse, cui
� finalizzato il servizio dell'Avvocatura.

Mi propongo altres� di promuovere la continuit� del collegamento
operativo; all'interno dell'Istituto, tra avvocati e procuratori
in modo che questi non si sentano emarginati dall'esercizio della professione
e possano beneficiare di un lavoro di (( �quipe � capace di

XVIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

organizzare lo scambio e l'integrazione di specificit� di attribuzioni,
di competenze ed esperienze interdisciplinari, col supporto della razionale
utilizzazione degli strumenti disponibili idonei ad evitare che
l'Avvocato si senta frustrato e dimezzato nell'esercizio della sua attivit�
professionale dall'applicazione ad incombenze ben lontane dalla
sua qualificazione.

E, soprattutto, stimoler� lo spirito di solidariet� e di colleganza
che � la prima condizione di funzionalit� dell'Istituto.

Colgo l'occasione per ringraziare della loro collaborazione i Vice
Avvocati Generali e gli Avvocati Distrettuali, e per rinnovare per il
loro tramite il mio cordiale saluto ai collaboratori delle sedi Distrettuali,
in attesa degli incontri che presto, sede per sede, mi propongo
di effettuare. Desidero riaffermare che l'Istituto pu� realizzare l'unitariet�
e l'univocit� della sua funzione, ed attingere il pieno successo,
a tutti .comune, della sua azione, solo utilizzando la totalit� delle
sue forze. Queste, nella necessaria articolazione territoriale, sono indissolubilmente
unite ed associate, con pari livello di dignit� e capacit�,
al perseguimento di comuni obbiettivi funzionali.

* * *

E' giunto, ormai, il momento di concludere, anche se molto resterebbe
da dire. Vorrei solo aggiungere, tirando le fila del discorso
sin qui svolto, che la linea di tendenza tracciata dalle tradizioni dell'Istituto
e di recente incisivamente riaffermata dalla legge di riforma,
consente ormai anche a noi di dire -come l'Attorney General americano
-che la Repubblica vince la sua causa ogni qualvolta venga
resa giustizia in uno dei suoi Tribunali.

Tale tendenza �, peraltro, ben lungi dall'aver dato tutti i positivi
frutti di cui � capace: credo, invero, che un ampliamento dei profili
�giustiziali� della funzione dell'Istituto corrisponderebbe -oltre
che ad una precisa vocazione storica -a nuove esigenze che vanno
maturando e precisandosi.

Sono 'consapevole che allo stato della disponibilit� dei mezzi materiali
e dell'organico del personale, a livello professionale e di collaborazione,
pu� apparire futile se non contraddittorio pensare a
programmi di espansione di compiti gi� troppo gravosi. Ritengo
tuttavia di dover brevemente formulare qualche proposta relativamente
a due problemi che dovrebbero, coerentemente con lo spirito
dei tempi, trovare una non lontana soluzione, alla quale desidero
recare un contributo che potr� almeno avere il pregio di un invito
allo studio e alla riflessione.

DISCORSO PRONUNCIATO DALL'AVV. GIUSEPPE MANZARI

Il primo attiene al potenziamento della funzione preventiva svolta
in sede consultiva: sull'esempio del Cancelliere di Giustizia svedese
potrebbe commettersi all'Avvocatura dello Stato il compito di
condurre un tentativo di conciliazione pregiudiziale ad ogni lite con
la pubblica Amministrazione, riducendo, cos�, la litigiosit� e favorendo
lo smaltimento dell'arretrato. Il modo di strutturare senza pesantezza
questa funzione resta per ora affidato alla riflessione e alla
fantasia del giusto momento.

Il secondo attiene all'esigenza, propria dei nostri tempi, di rendere
concrete le garanzie formali offerte dalla legge.

Esso presenta due profili. Il primo, pi� cogente, riguarda il diritto
alla difesa in giudizio degli indigenti. E' un principio sacrosanto,
garantito dalla Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo e dalla
Costituzione repubblicana, la cui attuazione piena ed effettiva non
� stata, peraltro, raggiunta, nell'ordinamento italiano. Si tratta dell'adempimento
di un dovere dello Stato nel campo dell'assistenza
giuridico-legale che tocca l'altra componente dello Stato ordinamento,
i .cittadini (e nella specie quelli indigenti) ai quali tutti � finalizzata
la funzione giustiziale che � specifica dell'Avvocatura dello Stato.

L'altro profilo riguarda, in prospettiva, l'esigenza di completare
l'assistenza degli indigenti nella linea di tendenza diretta a rendere
effettivo il godimento delle garanzie formali dell'ordinamento. E' in
corso di elaborazione davanti al Consiglio d'Europa, nel quale l'Italia
� attivamente presente, una convenzione volta a rendere gratuito non
solo il patrocinio ma anche la consulenza legale, affinch� i diritti fondamentali
della persona umana, oltre che riconosciuti dall'ordinamento,
siano conosciuti da tutti i cittadini.

Del resto la direzione di sviluppo di questo secondo obbiettivo
riconverge sul primo punto avanti indicato.

Anche riguardo al problema del patrocinio e in prospettiva,
della consulenza gratuita agli indigenti devo rinviare all'approfondimento
della giusta sede e del giusto momento. Credo che l'Avvocatura
dovrebbe limitarsi a una funzione di impulso e di coordinamento:
essa, cio�, previo, forse, un vaglio orientativo sull'ammissibilit�
in punto di diritto, dovrebbe smistare gli affari ad altri soggetti
dotati di affidabilit� e di competenza, secondo moduli strutturali e
funzionali da costruire attentamente. Tra questi potrebbe anche es�
sere ripreso in considerazione, debitamente ridimensiona(o, il vecchio
istituto dei cos� detti � delegati "�

In tempi di rivalutazione di studi Vichiani, sollecitati dalla riscoperta
della verit� della sua dottrina (che � poi la dottrina della
verit� del � verum ipsum factum �), questo tipo di ricorso storico
potrebbe forse utilmente accogliersi nella visione e nell'auspicio di
una dialettica di progresso e di positive evoluzioni.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

E un altro auspicio, nella stessa prospettiva, vorrei formulare.
Ho parlato del Cancelliere di Giustizia. svedese, che esercita funzioni
molto vicine a quelle dell'Avvocato Generale dello Stato. Ho citato
l'Attorney Generai che svolge analoghe funzioni. Desidero ancora
ricordare che vi sono, in numerosi Paesi, organismi che al nostro,
in modo pi� o meno immediato, corrispondono.

Mi sia consentito inviare a questi Colleghi, con i quali abbiamo
continui scambi d'informazioni e periodici incontri internazionali, il
mio solidale ed augurale saluto nello spirito della comune vocazione
di giustizia, ed espFimere l'augurio che, sul fondamento della giustizia,
nella costruttiva dialettiva dell'evoluzione e del progresso, si possa
insieme validamente contribuire al raggiungimento del bene supremo
della pace in ogni Paese e fra tutti i Paesi.

21 noveinbre 1979

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

G.
ALBISINNI, Demolizione di argini effettuata, a norma dell'art. 2 T.V.
sulle opere idrauliche, per la tutela dei buon regime delle acque
pubbliche: applicabilit� dell'art. 46 legge 25 giugno 1865, n. 2359 I,. 200
A.
MARZANO, Regime fiscale differenziato e art. 95 del Trattata CEE I, 56
E.
VITALIANI, Ritrovamento di cose di interesse storico ed artistico
ed istituto del tesoro I, 92

PARTE PRIMA

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE

-Opere idrauliche -Provvedimenti
per la tutela del buon regime delle
acque Attivit� legittima della

P.A. -Ammissibilit� dell'indennizzo
ex art. 46 legge 2 giugno 1865,
n. 2359 -Sussiste, con nota di G.
ALBISINNI, 200.
APPALTO

-Appalto di o'pere pubbliche -Opere
nella Regione Sicilia -Contratti anteriori
alla L. reg. 26 maggio 1973,

n. 21 -Capitolato generale dello
Stato -Obbligatoriet� -Esclusione Richiamo
-Rilevanza pattizia, 21.1.
-
Appalto di opere pubbliche -Opere
nella Regione Sicilia -Contratti anteriori
alla L. reg. 26 maggio �1973,

n. 21 -Giudizio arbitrale in corso Impugnazione
di nullit� del lodo Art.
51 del capitolato generale del
1962 -Applicabilit�, 212.
-
Appalto di opere pubbliche -Opere
nella Regione Sicilia -Contratti anteriori
alla L. reg. 26 maggio 1973,

n. 21 " Lodo arbitrale -Errores in
indicando -Clausola di riferimento
all'art. 49 del capitolato generale del
1895 -Valore Rinunzia -Compatibilit�
su l'art. 51 del Capitolato generale
del 1962 -Sussiste, 212.
-
Appalto di opere pubbliche -Opere
statali -Capitolati genera.li -Natura
-Regolamenti di organizzazione,

209.
ARBITRATO

-Arbitrato obbligatorio -Clausola
contrattuale modificatrice della
composizione dei collegi -Modificazione
in arbitrato volontario -Esclusione,
209.

-Condizioni generali per l'ap'palto dei
lavori del Genio Militare -Arbitrato

obbligatorio -Norma che Jo prevede
-ILiegittimit� -Disapplicazione,

209.
ATTO AMMINISTRATIVO

-Criteri di interpretazione -Riferimento
alle determinazioni concrete
in essi contenute -Necessit� -Sussiste,
126. �

-Ingiunzione -Esecutivit� -Visto
pretorile -Non necessit�, 1.

AVVOCATURA DELLO STATO

-
Notifiche -Ricorso avverso deci

�sioni del Consigl!io di Stato -Termine
-Decorrenza --Notificazione Forma
-Notificazione presso la
.competente Avvocatura dello Stato Necessit�
-Sussiste -Effetti, 117.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Controversie obbligatoriamente deferite
alla competenza di arbitri -Domanda
proposta al giudice ordinario
-Competenza arbitrale -Esclusione,
209.

COMUNIT� EUROPEA

-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati nel settore della
carne suina e nel settore delle carni
bovine -Regime nazionale dei prezzi
al consumo -Compatibilit� -Limiti,
42.

-Agricoltura -Organizzazione comune
dei mercati nel settore del latte
e dei prodotti .lattiero-caseari -Regime
nazionale di prezzi alla .produzione
-Incompatibilit�, 41.

-Direttiva del Consiglio 16 giugno
1975, n. 75/439 -Oli usati -Raccolta,
eliminazione e reimpiego -Incentivi
-Armonizzazione -Poteri degli
Stati membri, con nota di A. MARZANO,
55.

INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA

-Libera circolazione delle merci -Dis'posizioni
fiscali interne discriminatorie
-Oli rigenerati -Imposta di
fabbricazione e sovrimposta di confine,
con nota di A. MAR9ANO, 55.

-Prezzi -Discipilina -Blocco dei prezzi
di beni di Jargo consumo -Normativa
comunitaria -Organizzazione
comune di mercato -Compatibilit�
-Limiti -Fattispecie (olio di
semi), con nota di O. FIUMARA, 43.

-Risorse proprie della Comunit� Accertamento
e messa a disposizione
-Poteri di controilo della
Commissione -Limiti -Associazione
ai controlli effettuati dai servizi
amministrativi degli Stati membri Rapporti
con l'autorit� giudiziaria Segreto
istruttorio: op'ponibilit�, 73.

-Risorse proprie della Comunit� Accertamento
e messa a disposizione
-Poteri di controllo della
Commissione -Momento a partire
dal quale possono essere esercitati,
73.

CORTE COSTITUZIONALE

-Principio di eguaglianza -Presupposti
e limiti di applicazione, 30.

-Sindacato di legittimit� costituzionale
-Codice di procedura penale Giudizio
incidentale -Questione di
legittimit� Costituzionale -Art. 359 Manifesta
infondatezza -In genere Violazione
dell'art. 24 della Costituzione
nel caso di proscioglimento
del falso testimone per ritrattazione
-Esclusione, 222.

DANNO CIVILE

-Danni aUa salute -Risarcibilit�, 7.
-Danni non patr1moniali -R.isarcibiLit�
-Lhniti -Legittimit� costituzionale,
7.

DEMANIO

-Demanio portuale -Marina mercantile
-Concessione per utilizzazione
di aree del demanio portuale per
carico e scarico merci -Autorizzazione
per la sola attivit� in conto
proprio del titolare -Esigenza di
espressa 'previsione nel provvedimento
-Sussiste -Effetti, 126.

-Demanio storico -Rinvenimento Premio
-Omissione di denuncia Non
spetta, con nota di E. VITALIANI,
92.

-Demanio storico e artistico -Vincoli
ex art. 21 I. n. 1089/1939 -Incostituzionalit�
per contrasto con
.l'art. 42 della Costituzione -Manifesta
infondatezza, 124.

-Demanio storico e artistico -Vincoli
storico-artistici -Vincolo indiretto
ex art. 21 l. 1089/1939 -Inedificabilit�
assoluta -Necessit� di
congrua motivazione -Sussiste, 124.

-Demanio storico e artistico -Vincoli
storico-artistici -Vincolo indiretto
ex art. 21 I. 1089/1939 -Necessit�
di motivazione -Sussiste Criteri,
124.

EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA

-Legittimit� dei piani di zona -Riferimento
aHa situazione di fatto
es1stente alL'atto dell'emanazione Necessit�
-Sussistenza, 127.

-Piani di zona -Piano approvato in
mancanza di un piano regolatore
generale -Sopravvenuta approvazione
del piano regolatore -Non
sana, 127.

ESPROPRIAZIONE PER P.U.

-Occupazione d'urgenza -Accertamento
preventivo dello stato dei
luoghi e delle condizioni dei beni
da occupare -Ammissibilit�, 113.

FORZE ARMATE

-Militare -Servizio di leva -Esercito
-Domanda di esonero -Esonero
d'autorit� ex art. 100 d.P.R.

n. 237/1964 -Rapporto -Motivazione
-Rilevanza -Effetti, con nota di
R. TAMIOZZO, 123.
GIURISDIZIONE CIVILE

-Controversia di impiego pubblico
attinenti a diritti patrimoniali con'
seguenziali -Spettano al Pretore
quale giudice del lavoro, 110.

-Difetto di giurisdizione -Limiti alla
sua eccepibilit�, 116.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

XXIV

-Giurisdizione ordinaria ed amm1mstrativa
-Concessione amministrativa
in uso di bene 'pubblico appartenente
al patrimonio indisponibile
-Giurisdizione esclusiva del
giudice amministrativo, 80.

-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Controversie patrimoniali
connesse con il pubblico impiego Azione
proposta .dall'Ente pubblico
con procedimento monitorio ordinario
-Difetto di giurisdizione del-
J'A.G.O., 88. .

-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Enti Autonomi lirici Natura
di enti pubblici non economici
-Giurisdizione del giudice amministrativo,
83.

-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Espropriazione per p.u. Scadenza
del termine fissato per il
compimento dell'espropriazione
Cessazione del potere espropriativo
-Riespansione del diritto di
propriet� -Giurisdizione dell'A.G.O.,

84.
-Rapporti di impiego con enti pubblici
-Atto di nomina -Modalit�, 84.

-Regolamento preventivo di giurisdizione
-Istruzione preventiva -Ammissione
del mezzo istruttorio Non
preclude la proposizione del
regolamento, 113.

-Ricorso per cassazione avverso decisioni
del Consiglio di Stato -Limiti
-Deducibilit� dell'erronea interpretazione
e falsa applicazione di
legge -Preclusione ex art. 362 cod.
proc. pen., 117.

-
Sentenza riguardante la giurisdizione
-Decorso del termine per l'impugnazione
-Regolamento preventivo
di giurisdizione Inammissibilit�,
80.

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

-Appello -Ricorso -Ammissibilit�
Procura speciale -Necessit� -Sussiste
-Effetti, 122.

-Autorizzazione a stare in giudizio Giudizio
di impugnazione -Sindaco
-Deliberazione in via di urgenza
della Giunta comunale -Deliberazione
di ratifica del Consiglio co

-Giurisdizione esclusiva -Inesistenza
di un atto formale -Censurabilit�
di un mero comportamento omissivo
della P.A. -Ammissibilit�, 122.

-Interesse legittimo -Interessi diffusi
-Criteri -Presupposti -Natura,
con nota di R. TAMIOZZO, 118.

-Interesse legittimo -Interessi diffusi
-Tutela del paesaggio -Bellezze
naturali -Tutela di. interessi diffusi
appartenenti ad una collettivit�
-Presupposti, con nota di R.
TAMIOZZO, 118.

-Legittimazione sostanziale e processuale
-Associazione Italia Nostra Tutela
di interessi costituenti finalit�
statutaria -Legittimazione -Limiti,
c<:m nota di R. TAMIOZZO, 118.

-Legittimazione sostanziale e processuale
-Associazioni -Italia Nostra Riconoscimento
governativo -Effetti
-Limiti, con nota di R. TAMIOZZO,
118.

-Legittimazione sostanziale e processuale
-Associazioni -Italia Nostra Tutela
di interessi costituenti finalit�
statutaria -Configurabilit� di
interessi legittimo -Irrilevanza, con
nota di R. TAMIOZZO, 118.

-Ricorso giurisdizionale � Autorizzazione
a stare in giudizio -Giudizio
di impugnazione -Sindaco -Deliberazione
in via di urgenza della
Giunta comunale -Deliberazione di
ratifica dcl Consiglio comunale -Necessit�
-Sussiste a pena di inammissibi1it�,
126.

-Ricorso giurisdizionale -Controinteressati
-Criteri di individuazione,

124.
-Ricorso giurisdizionale -Controinteressati
-Criteri di individuazione Posizione
giuridica rivestita al momento
dell'emanazione dell'atto -Rilevanza
-Effetti, 127.

-Ricorso giurisdizionale -Controinteressato
-Individuazione -Vincoli
indiretti a tutela di beni di interesse
storico e artistico � Proprietari del
bene . � Carenza di posizione di controinteressati
� Difetto di interesse
diretto al vincolp imposto, 124.

-
Ricorso giurisdizionale -Controinteressato
� Criteri di individuazio

munale -Necessit� -Sussiste a pena ne -Edilizia economica e popolare di
inammissibilit�, 127. Impugnativa di .piano di zona �

I i

-. I

INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA

Provvedimento a carattere generale
e programmatico -Inconfigurabilit�
di controinteressati, 127.

-Ricorso giurisdizionale -Controinteressato
-Criteri di individuazione
-Sussistenza di un interesse qualificato
alla conserva2:ione dell'atto Sussiste
-Effetti, 125.

-Ricorso giurisdizionale -Interesse
all'impugnazione -Attualit� -Duplice
riferimento alla proposizione dell'appello
e alla decisione -Necessit�,
con nota di R. TAMIOZZO, 120.

-Ricorso giurisdizionale -Interesse
all'impugnazione -Sopravvenuta carenza
di interesse -Improcedibilit� Sussiste
-Effetti -Annullamento
senza rinvio, con nota di R. TAMIOZZO,
121.

IMPIEGO PUBBLICO

-Ingegneri dell'A.N.A.S. -Compensi
per collaudi di opere pubbliche per
conto dell'Amministrazione di appartenenza
-Diniego -Legittimit�,

122.
-
Qualifica funzionale Contrasto
con i principi fondamentali stabili
dalle leggi dello Stato e con i criteri
di buon andamento e di impar;
i:ialit� -Non sussiste, 30.

ISTRUZIONE

-Universit� -Assegno annuo -Incompatibilit�
con trattamenti eco.
nomici omnicomprensivi, 25.

-Universit� -Incarichi di insegnamento
-Equiparazione dei lavoratori
dipendenti ai lavoratori autonomi,
26.

LAVORO

-Rapporti di lavoro -Indennit� di
anzianit� -Computo del lavoro
straordinario -Condizioni, 116.

LEGGI E REGOLAMENTI

-Regolamento -Contrasto con norme
costituzionali -Disapplicazione Ammissibilit�,
209.

LOCAZIONE

-Necessit� del locator� -Diversit�
di disciplina a seconda delle condizioni
economiche dei conduttori Illegittimit�
costituzionale, 39.

ORDINAMENTO GIUDIZIARIO

-Pubblico ministero -T�itolarit� ed
obbligatoriet� dell'azione penale, 5.

PENA

-Pene pecuniarie -Conversione in
pene detentive -I1legittimit� costituzionale,
21.

PENSIONI

-Garanzia costituzionale -Sussistenza
-Riduzione e ripartizione della
pensione durante espiazione di pena
detentiva -Illegittimit� costituzionale,
5.

POSTE E TELECOMUNICAZIONI

. -Inoltro di stampe pornografiche Divieto
Legittimit� costituzionale,
9.

PREVIDENZA
-Pensione I.N.P.S. -Pensione di riversibilit�
per le figlie a carico inabili
al lavoro -Cessazione per susseg~
nte matrimonio -I1legittimit�
costituzionaJe, 25.
-Personale degli enti focali -Trattamenti
supplementari di fine servizio
-Soppressione daL l 0 marzo 1966 Limiti
-Legittimit� costituzionale, 24.

PROCEDIMENTO PENALE

-Atti istruttori -Atti pr�liminari
all'istruzione (preistruzione) In
genere -Nozione di atto istruttorio
-Obbligo della comunicazione
giudiziaria all'indiziato limitata ai
soli atti istruttori in senso stretto,

222.
-Mancanza di querela -Diritto dell'imputato
prosciolto di proporre
appello -Non sussiste, 4.
-Persona non imputabile -Ricovero
in manicomio -Competenza del giudice
istruttore -Legittimit� costituzionale,
20.

XXVI RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Reato -Prescrizione del reato per
concessione di attenuanti -Diritto
dell'imputato prosciolto di proporre
appello -Sussiste, 4.

REATO

-Falsit� in atti -Atto pubblico o privato:
nozione -Libro giornale delle
girate -� atto privato, 222.

-Falsit� in atti -Falsit� ideologica In
certificati� -Commessa da pubblico
ufficiale -� Differenza, 222.

-Ingiuria e diffamazione -In scritti
dei consulenti tecnici di parte Punibilit�,
20.

-Truffa -Circostanze aggravanti Truffa
in danno dello Stato o altro
ente pubblico -Frode fiscale -Fat.
tispecie, 222.

REQUISIZIONE

-Requisizioni ex art. 7 I. 20 marzo
1865, n. 2248, all. E -Competenza
sussidiaria del Sindaco -Condizioni,

127.
RISCOSSIONE DELLE ENTRATE
PATRIMONIALI

-Entrate patrimoniali Visto pretorile
-Non necessit�, 1.

SUCCESSIONI

-Coniuge del binubo -Limite della
capacit� di ricevere per testamento
-Illegittimit� costituzionale, 29.

TRIBUTI ERARIALI DIRETTI.

-Imposta di ricchezza mobile -Istituto
Autonomo Case Popolari
Redditi derivanti da costruzione e
gestione di immobili di altri soggetti
-Tassabilit� -Distinzione, 173.

-Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza
-Permuta -Non costituisce
realizzo -Esclusione di plusvalenza
tassabile, con nota di C. BAFILE,
184.

-Imposta sui redditi di ricchezza
mobile -Sopravvenienze attive Versamenti
dei soci in proporzione
alle quote di partecipazione nella

societ� -Conferimento anomalo nel
patrimonio -Non costituisce reddito
per la societ�, 163.

-Imposte fondiarie -Imposta sui fabbricati
-Agevolazione per le case
di abitazione non di lusso -Legislazione
della Regione siciliana -Conformit�
della costruzione della licenza
edilizia -:B necessaria, 150.

TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI

-Imposta di registro -Agevolazione
per le case di abitazione non di
lusso -Appalto -Risoluzione prima
dell'inizio dell'opera -Realizzazione
della costruzione con altre iniziative
-Decadenza, 170.

-Imposta di registro -Agevolazione
per le case di abitazione non di
lusso -Rapporto fra superfici Piani
sopraterra -Nozione, 181.

-Imposta di registro -Agevolazione
per le case di abitazione non di
lusso -Rapporto fra superfici destinate
ad abitazioni e negozi -Criteri
-Concetto di destinazione, 181.

-Imposta di registro -Agevolazione
per il Mezzogiorno -Fattore territorio
-Societ� operante esclusivamente
nel Mezzogiorno -Determinazione
nello statuto successivamente
all'atto da registrare -Esclusione
dell'agevolazione, 132.

-Imposta di registro -Enunciazione
-Societ� di fatto -Ammontare
dei conferimenti -�Momento di riferimento
-Si presume la data della
enunciazione salvo prova contraria
inoppugnabile, 154.

-Imposta di registro -Mezzi di prova
-Prova testimoniale -Inammissibilit�,
154.

-Imposta di registro -Societ� -Aumento
di capitale -Sovrapprezzo
azioni -Conferimento nel patrimonio
-Agevolazione del Mezzogiorno
sull'aumento di capitale -Esclusione,
132.

-Imposta sull'entrata -Acque gassate
-Aliquote o quote condensate Decreto
dell'intendente di finanza
per la determinazione del prezzo
medio -Legge 31 ottobre 1966,

n. 941 -Legittimit�, con nota di
C. BAFILE, 156.
!

INDICE ANALITICO-ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA

-Imposte di fabbricazione -Spiriti Prescrizione
-Fatto costituente reato
-Decorrenza dalla � data della
sentenza penale anche se di proscioglimento,
137.

-Imposte di fabbricazione -Spiriti Testo
unico 8 luglio 1924 -Natura Fonti
normative, 137.

-Imposte doganali -Prescrizione Fatto
costituente reato -Decorrenza
dalla data della sentenza penale Morte
dell'imputato -Applicabilit�
della regola generale, 136.

-Imposte in surrogazione del bollo
e del registro -Credito a medio e
lungo termine -Regime sostitutivo Operazioni
su cambiali -Sono ricomprese,
176.

-Imposte sull'entrata -Compenso
corrisposto alle banche per il deposito
vincolato di buoni ordinari
del tesoro presso l'Istituto di emissione.
Interesse derivante ,da puro
impiego di capitale -Esclusione
Soggezione all'imposta, 129.

TRIBUTI IN GENERE

-Potest� tributaria di imposlZlone Regione
Siciliana -Potest� legislativa
concorrente -Concetto -Limiti,

150.
-Potest� tributaria di imposizione Riserva
di legge relativa -Normativa
rimessa al Ministro delle Finanze
e per sua delega agli intendenti
di finanza -Imposta sull'entrata
-Legge 31 ottobre 1966, n. 941 Illegittimit�
costituzionale -Manifesta
infondatezza, con nota di

C. BAFILE, 156.
TRIBUTI LOCALI

-Imposta sull'incremento di valore
degli immobili -Base imponibile Mancata
depurazione degli incrementi
dipendenti dalla svalutazione
della moneta -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 11.

-Imposta sull'incremento di valore
degli immobili -Base imponibile Sistema
delle detrazioni -Illegfttimit�
costituzionale, 11.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

4 luglio 1979, n. 62
16 luglio 1979, n. 72
26 luglio 1979, n. 83
26 luglio 1979, n. 84
26 luglio 1979, n. 87
26 luglio 1979, n. 88
26 luglio 1979, n. 92
10 agosto 1979, .n. 100
10 ottobre 1979, n. 118

8 novembre 1979, n. 126
14 novembre 1979, n. 127
14 n.ovembre 1979, n. 128
21 novembre 1979, n. 131
6 dicembre 1979, n. 138
6 dicembre 1979, n. 140
6 dicembre 1979, n. 141

20 dicembre �1979, n. 153
30 gennaio 1980, n. 10
12 febbraio 1980, n. 16
27 febbraio 1980, n. 22

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE

6 novembre 1979, ne1la causa 10/79 .

8 gennaio 1980, nella causa 21/79
10 gennaio 1980, nella causa 267/78
17 gennaio 1980, nelle cause riunite 95 e 96/79

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. Un. Civ., 9 gennaio 1978, n. 57
Sez. I, 24 novembre 1978, n. 5522
Sez. I, 12 maggio 1979, n. 2737
Sez. I. 17 maggio 1979, n. 2821
Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3033
Sez. I, 28 maggio 1979, n. 3079
Sez. I, 28 maggio 1979; n. 3085

pag. 1
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\, 5
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)) 7
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)) 20
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� 24
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)) 73
� 42

pag. 200

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)) 129
))

132
)) 136

)) 137

)) 150

INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA

Sez. I, 6 giugno 1979, n. 3202
Sez. I, 8 giugno 1979, n. 3249
Sez. I, 8 giugno 1979, n. 3253
Sez. I, 18 giugno 19'79, n. 3417
Sez. I, 9 luglio 1979, n. 3915
Sez. I, 10 luglio 1979, n. 3955 .
Sez. I, 13 luglio 11979, n. 4081 .
Sez. I, 21 luglio 1979, n. 4375 .
Sez. Un., lo ottobre 1979, n. 5037
Sez. Un., 9 ottobre 1979, n. 5220
Sez. Un., 11 ottobre 1979, n. 5265
Sez. Un., 11 ottobre 1979, n. 5267
Sez. Un. Givili, 2 novembre 1979, n. 5687
Sez. I, 15 novembre 1979, n. 5946 .
Sez. Un., 119 novembre 1979, n. 6011
Sez. I, 20 novembre 1979, n. 6055 .
Sez. Un., 26 novembre 1979, n. 6171
Sez. Un., 26 novembre 1979, n. 6178
Sez. Un., .11 dicembre 1979, n. 6442
Sez. Un., 13 dicembre 1979, n. 6496
Sez. I, 28 gennaio 1980, n. 658 . .

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

� Ad. PI., 19 ottobre 1979, n. 24

Sez. IV, 22 giugno 1979, n. 514

Sez. IV, 6 luglio 1979, n. 570

Sez. IV, 30 ottobre 1979, n. 877

Sez. IV, 9 novembre 1979, n. %7

Sez. IV, 13 novembre 1979, n. 985

TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE

LAZIO, Sez. Il, 20 giugno 197~, n. 508
TOSCANA, 26 ottobre 1979, n. 1061

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CA!SSAZIONE
Sez. II, 30 gennaio 1979, n. 157 . . . . . . . . . . . . . . .

pag. 154
� 156
� 163
� '170
� 173
� 176
� 92
� 181
� 80

� . 184
� 80
� 83
� 117
� 43
� 84
)} 110
� 84
� 113
� 88
� 116
209

pag. 118
� 123
� 120
� 127
� 122
� 127

pag. 124
� 125

pag. 222

PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
PARTE SECONDA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI

rizzazioni e approvazioni Organi
competenti, 23.
dio o di furto -Assicurazione -
Ammissibilit�, 25.
AERONAUTICA E AEROMOBILI

-Navigazione aerea -Diritti aeroportuali
partenza -Approdo -Ricovero
-Agevolazioni previste per gli
aeromobili da turismo -Abrogazione
-Configurabilit�, 22.

AGRICOLTURA

-Imposta di fabbricazione -Carburante
agevolato per l'agricoltura Cooperative
agricole -Limiti� di utilizzazione,
22.

APPALTO

-Contratto per la costruzione di una
gru mobile su binari infissi nella
banchina di un arsenale militare
marittimo -Natura -Revisione dei
prezzi -Disciplina, 22.

-Contratto per la costruzione di una
nave o per l'esecuzione di lavori
nella medesima -Natura -Revisione
prezzi -Disciplina, 22.

ASSICURAZIONE

-Demanio artistico -Rischio di incendio
o di furto -Assicurazione Ammissibilit�,
23.

AUTOVEICOLI

-Esercizio di funzioni di polizia da
parte del privato cittadino -Danni
sopportati in tali circostanze -Risarcibilit�,
23.

BONIFICA

-Consorzio di bonifica -Contributi
Per servit� telegrafica, 23.

COMUNI E PROVINCE

-Comuni e provincie -Mutui -Auto

-Lavoro subordinato -Trattamento
del prestatore di lavoro investito di
funzioni pubbliche elettive -'Partecipazione
a riunioni di consigli comunali
o provinciali -Assenza dal
lavoro -Retribuzione, 23.

CONCORSI

-Impiego pubblico -Concorso per
esami -Ammissibilit� di candidato
non vedente -Costituzione, 23.

CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO

-Associazione nazionale controllo
combustione -Corrispettivo servizi
espletati -Ritardo nel pagamento
da parte di P.A. -Indennit� di
mora -Applicabilit�, 24.

CONTRIBUTI E FINANZIAMENTI

-Edilizia scolastica -Contributi statali
per scuole materne -Riscatto
anticipato, 24.

COOPERATIVE

-Cooperative -Ispezioni ordinarie
delle associazioni nazionali -Contributi
-Riscossione coattiva, 24.

-Imposta di fabbricazione -Carburante
agevolato per l'agricoltura Cooperative
agricole -Limiti di utilizzazione,
24.

DANNI

-Manifestazioni e tumulti -Danneggiamenti
e furti -Mancato intervento
della polizia -Responsabilit�,
24.

DEMANIO

-Demanio artistico -Rischio di incen

INDICE DELLE CONSULTAZIONI

-Edifici pubblici -Edifici scolastici Abbellimento
, con opere d'arte Abolizione
del relativo obbligo Eseguibilit�
di opere d'arte gi� progettate,
25.

ENTI E BENI ECCLESIASTICI

-Imposta sulle societ� -Enti morali Esenzione
-Limiti, 25.

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�

-Espropriazione per pubblica utilit� Industrializzazione
del Mezzogiorno
-Espropriazione a favore di privati
-Criteri di determinazione dell'indennit�,
25.

-Espropriazione per pubblica utilit� Opere
da realizzarsi dalla cassa per
il mezzogiorno in Sicilia -Competenza
in ordine agli atti della procedura
di occupazione d'urgenza e
di espropriazione, 25.

-Espropriazione per pubblica utilit� Opere
statali nel territorio della
provincia di Bolzano -Determinazione
dell'indennit� -Applicabilit�
di leggi provinciali, 26.

FALLIMENTO

-Fallimento -Piano di riparto -Decreto
di approvazione -Ricorso per
cassazione -Ammissibilit�, 26.

IDROCARBURI

-Imposta di fabbricazione -Carburante
agevolato per l'agricoltura Cooperative
agricole -Limiti di utilizzazione,
26.

-Imposte di fabbricazione -Concessioni
di impianti carburanti -Responsabilit�
del gestore -Responsabilit�
solidale del concessionario, 26.

IMPIEGO PRIVATO

-Lavoro subordinato -Trattamento
del prestatore di lavoro investito di
funzioni pubbliche elettive -Partecipazione
a riunioni di consigli comunali
o �provinciali -Assenza dal
lavoro -Retribuzione, 26.

IMPIEGO PUBBLICO

-Impiego pubblico -Concorso per
esami -Ammissibilit� di candidato
non vedente, 27.

-Lavoro subordinato -Trattamento
del prestatore di lavoro investito di
funzioni pubbliche elettive -Partecipazione
a riunioni di consigli comunali
o provinciali -Assenza dal
lavoro -Retribuzione, 27.

-Opere pubbliche -Direzione lavori
e collaudo di opere in cemento
armato e a struttura metalliva Ufficiali
del genio militare -Equiparabilit�
agli ingegneri ed architetti,
27.

-Universit� -Concorsi per assistente
universitario -Limiti di et� per
l'ammissione -Configurabilit�, 27.

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-Violazioni tributarie -Pena pecuniaria
per comportamento conforme
a legge regionale derogatrice di
quella statuale e dichiarata incostituzionale,
27.

IMPOSTE DI FABBRICAZIONE

-Imposta di fabbricazione oli minerali
-Revoca autorizzazione e rilascio
certificati di provenienza per
illeciti commessi da rappresentante
di societ� -Concedibilit� dell'autorizzazione
e nuovo rappresentante,
28.

-Imposta fabbricazione oli minerali
-Societ� titolare di licenza di
deposito revocata -Nuovo rappresentante
-Rilascio di nuova licenza,
28.

-Imposta di fabbricazione oli minerali
-Titolare di pluralit� di licenze
di depositi -Revoca per violazioni
compiute nell'esercizio di un solo
deposito, 28.

IMPOSTE DIRETTE

-Imposta sulle societ� -Enti morali Esenzione
-Limiti, 28.
-Imposte dirette sui redditi -Cartella
di pagamento -Notifica, 28.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

XXXII

-Imposte sui redditi -Notifica atti Affissione
avviso a deposito -Ambito
di applicazione, 29.

-Imposte sui redditi -Notifica atti Sottoscrizione
del consegnatario, 29.

IMPOSTE E TASSE

-Imposta sulle societ� -Enti morali Esenzione
-Limiti, 29.

-Imposte e tasse -Applicabilit� della
normativa generale sulla semplifi�
azione dei procedimenti in materia
di ricorsi amministrativi, 29.

-Imposte e tasse -Tributi soppressi
in attuazione della riforma tributaria
-Normativa applicabile ai relativi
ricorsi amministrativi, 29.

IMPOSTE VARIE

-Cooperative -Ispezioni ordinarie
delle associazioni nazionali -Contributi
-Riscossione coattiva, 30.

ISTRUZIONE

-Edifici pubblici -Edifici scolastici Abbellimento
con opere d'arte Abolizione
del relativo obbligo Eseguibilit�
di opere d'arte gi� progettate,
30.

-Edilizia scolastica -Contributi statali
per scuole materne -Riscatto
anticipato,. 30.

.,..-Universit� -Concorsi per assistente
universitario -Limiti di et� per
l'ammissione -Configurabilit�, 30.

LAVORO

-Lavoro subordinato -Trattamento
del prestatore di lavoro investito
di funzioni pubbliche elettive � Partecipazioni
a riunioni di consigli comunali
o provinciali -Assenza dal
lavoro -Retribuzione.

MEZZOGIORNO

-Espropriazione per pubblica utilit�
-Industrializzazione del Mezzogiorno
-Espropriazione a favore di

privati � Criteri di determinazione

dell'indennit�, 31.

-Espropriazione per pubblica utilit�
� Opere da realizzarsi dalla
Cassa per il mezzogiorno in Sicilia Competenza
in ordine agli atti della
procedura di occupazione d'urgenza
e di espropriazione, 31.

NAVI E NAVIGAZIONE

-Contratto per la costruzione di una
nave o per l'esecuzione� di lavori
nella medesima � Natura -Revisione
prezzi -Disciplina, 31.

NOTIFICAZIONI

-Imposte dirette sui redditi � Cartella
di pagamento � Notifica, 31.

-Imposte sui redditi � Notifica atti �
Affissione avviso a deposito � Ambito.
di applicazione, 32.

-Imposte sui redditi � Notifica atti �
Sottoscrizione del consegnatario, 32.

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

-Contratti a pubblica fornitura � Eccessiva
onerosit� sopravvenuta � Risolubilit�,
32.

OPERE PUBBLICHE

-Contratto per la costruzione di una
gru mobile su binari infissi nella
banchina di un arsenale militare
marittimo -Natura � Revisione dei
prezzi -Disciplina, 32.

-Contratto per la costruzione di una
nave o per l'esecuzione di lavori
nella medesima -Natura � Revisione
prezzi -Disciplina, 32.

-Edifici pubblici -Edifici scolastici �
Abbellimento con opere d'arte Abolizione
del relativo obbligo �
Eseguibilit� di opere d'arte gi� progettate,
33.

-Opere pubbliche -Direzione lavori
e collaudo di opere in cemento
armato e a struttura metallica �
Ufficiale del genio militare � Equiparabilit�
agli ingegneri ed archi.,
tetti, 33.

I '

INDICE DELLE CONSULTAZIONI

XXXIII

POLIZIA

-Esercizio di funzioni di polizia da
parte del privato cittadino -Danni
sopportati in tali circostanze -Risarcibilit�,
33.

-Manifestazioni e tumulti -Danneggiamenti
e furti -Mancato intervento
della polizia -Responsabilit�,
33.

PORTI

-Demanio -Porti e approdi turistici
realizzati in lagune -Classificabilit�
nel demanio marittimo o nel demanio
idrico, 33.

-Demanio marittimo -Porti turistici
-Concessioni d'esercizio -Ammissibilit�,
33.

PROFESSIONI

-Opere pubbliche -Direzioni lavori
e collaudo di opere in cemento
armato e a struttura metallica Ufficiali
del genio militare -Equiparabilit�
agli ingegneri ed archi�
tetti, 34.

REGIONE SICILIA

-Espropriazione per pubblica utilit�
-Opere da realizzarsi dalla
cassa per il Mezzogiorno in Sicilia Competenza
in ordine agli atti della
procedura di occupazione d'urgenza
e di espropriazione, 34.

REGIONI

-Violazioni tributarie -Pena pecuniaria
per comportamento conforme
a legge regionale derogatrice di
quella statuale e dichiarata incostituzionale,
34.

RESPONSABILIT� CIVILE

-Esercizio di funzioni di polizia da
parte del privato cittadino -Danni
sopportati in tali circostanze -Risarcibilit�,
34.

-Manifestazioni e tumulti -Danneggiamenti
e furti -Mancato intervento
della polizia -Responsabilit�,
34.

RISCOSSIONE

-Imposte dirette sui redditi -Cartella
di pagamento -Notifica, 35.

SERVIT�

-Servit� militari -Contravvenzioni Ordine
di ripristino dello Stato dei
luoghi -Presupposti in ipotesi di
giudicato penale di condanna, 35.

-Servit� militari -Decreto di asservimento
-Errore materiale nell'indicazione
dei fondi interessati -Entrata
in vigore della legge 24 dicembre
1976, n. 898 -Rettifica del
decreto anteriormente emanato Possibilit�,
35.

-Servit� militari -Limitazioni non
ancora definite -Entrata in vigore
della legge 24 dicembre 1976, n. 898 Rinnovazione
della procedura di imposizione,
35.

STRADE

-Strade -Varianti del tracciato decise
dall'ente proprietario -Conseguente
spostamento cavi telefonici Sopportazione
della spesa, 36.

TELEFONO

-Strade -Varianti del tracciato decise
dall'ente proprietario -Conseguente
spostamento cavi telefonici Sopportazione
della spesa, 36.

TRIBUTI LOCALI

-Imposte e tasse -Applicabilit� della
normativa generale sulla semplificazione
dei procedimenti in materia
di ricorsi amministrativi, 36.

-Imposte e tasse -Tributi soppressi
in attuazione della riforma tributaria
-Normativa applicabile ai relativi
ricorsi amministrativi, 36.

VIOLAZIONI TRIBUTARIE

-Violazioni tributarie -Pena pecuniaria
per comportamento conforme
a legge regionale derogatrice di
quella statuale e dichiarata incosti�
tuzionale, 36.

XXXIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
I. -Norme dichiarate incostituzionali .
II. -Questioni dichiarate non fondate .
III. -Questioni proposte
pag.
))
))
1
2
4
INDICE BIBLIOGRAFICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . )) 37

PARTE PRIMA

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 4 luglio 1979, n. 62 -Pres. Amadei -Rel. Paladin
-Bellandi (n.p.).

Riscossione delle entrate patrimoniali � Entrate patrimoniali � Visto pretorile
� Non nec:essit�.
(Cost., artt. 3 e 117; legge reg. Toscana 4 luglio 1974, n. 35, art. 51).

I princ�pi fondamentali stabiliti dalle leggi dello Stato (art. 117 Cast.)
in materia di formazione ad opera della p.a. e di efficacia di titoli esecutivi
ed ingiunzioni per la riscossione delle sanzioni pecuniarie amministrative
debbono essere desunti non solamente dal r.d. 14 aprile 1910,

n. 639, ma anche dalle leggi 3 maggio 1967, n. 317 (art. 9) e 24 dicembre
1975, n. 706 (art. 8) (1).
II

CORTE COSTITUZIONALE, 1� agosto 1979, n. 100 -Pres. Amadei -Rel.
Paladin -Boni ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Angelini Rota).

Atto amministrativo -Ingiunzione � Esecutivit� � Visto pretorile -Non
necessit�.
(Cost., artt. 3, 24, 76 e 102; d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, artt. 17 e 18).

Il regime delle ingiunzioni amministrative � stato profondamente
rinnovato negli ultimi anni, a partire dall'art. 9 della legge 3 maggio 1967,

n. 317; non fondate sono le questioni di legittimit� costituzionale degli
artt. 17 e 18 del d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035 (2).
(1-2) Com'� noto, il visto pretorile sulle ingiunzioni ha, in passato, impegnato
dottrina e giuPisprudenza; positivo � il riconoscimento della sostanziale hrntilit�
di detto visto.

Sulle sanzioni pecuniarie amministrative, cfr. CAPACCIOLI, Principi in tema di
sanzioni amministrative, in Atti del Convegno di Sanremo 21 ottobre 1978, su
�Le sanzioni in materia tributaria�, nonch� fa ricca nota di richiami in calce
alla sentenza Cass., 24 febbraio 1978, n. 926, in Giust. civ., 1978, I, 612.

Con l'occasione si rammenta che la Corte di cassazione, neHia test� citata sentenza
(in questa Rassegna, 1978, I, 321) ha distinto tra:

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(omissis) Il giudice a quo sostiene, in primo luogo, che l'art. 51,
settimo ed ottavo comma, della legge toscana n. 35 del 1974 (intitolata
� Difesa della fauna e regolamentazione dell'attivit� venatoria �) violerebbe
gli artt. 3 e 117 Cost., non prevedendo che le ingiunzioni comunali
di pagamento delle somme dovute per le infrazioni alle norme regionali
sulla caccia siano vidimate e rese esecutiv�e dal pretore.

(omissis) Non contrasta con fa norma generale d'eguaglianza, n�
con i princ�pi informatori delle leggi statali vigenti in materia, nemmeno
il disposto per cui � l'ingiunzione costituisce titolo esecutivo �, contenuto
nell'ottavo comma dell'art. 51 (che il pretore di Grosseto impugna
in collegamento con il comma precedente). A torto, infatti, il giudice
a quo presuppone che l'intera disciplina legislativa fondamentale, in
tema di assolvimento delle sanzioni pecuniarie, debba essere tuttora
ricercata nel regio decreto 14 aprile 1910, n. 639: con particolare riguardo
al principio stabilito dall'art. 2 cpv., secondo cui � la ingiunzione � vidimata
e resa esecutoria dal pretore�. Nell'esaminare quali siano gli attuali
princ�pi del settore, non si pu� non tener conto che l'immediata esecutivit�
delle ingiunzioni � stata affermata dall'art. 9, terzo comma, della
legge 3 maggio 1967, n. 317, quanto al �sistema sanzionatorio delle norme
in tema di circolazione stradale e delle norme dei regolamenti locali�;
ed � ribadita, quanto al �sistema sanzionatorio delle norme che prevedono
contravvenzioni punibili con l'ammenda�, dall'art. 8, terzo comma,
della legge 24 dicembre 1975, n. 706 (cui ora fa espresso richiamo l'art. 32
della legge n. 968 del 1977, quanto alle �infrazioni amministrative� per
violazione delle leggi sulla caccia). Queste nuove norme legislative, la cui
legittimit� costituzionale non � qui in discussione, alterano completamente
i termini ed escludono l'attualit� della questione proposta dal pretore
di Grosseto, con riferimento agli artt. 3 e 117 della Costituzione.

A torto, inoltre, l'ordinanza di rimessione asserisce che la disciplina
in esame avrebbe reso incontestabile l'esecutivit� delle ingiunzioni stesse,
senza attribuire nessun peso ai ricorsi eventualmente proposti in sede

1) sanzioni amministrative cosiddette � ripristinatorie �, dirette a realizzare

� i:n modo diretto � la cura dell'interesse pubb1ico; fa potest� �amministrativa di
irrogazione di tali sanzioni � � accessoria � ad altre � funzioni amministrative di
cura e governo di determinate aree di pubb1ico I�JUteresse �, e cio� non � da dette
funzioni distaccata;
2) sanzioni amministrative aventi un �ruolo meramente punitivo, soltanto
indirettamente ordinato alla realizzazione de1l'interesse pubblico curato dalla funzione
sussidiata�; 1a potest� amministrativa di irrogazione di tali sanzioni � separata
dalle funzioni di amministrazione attiva, anche se atti di � autarchia � (nel
significato -contrapposto ad � autotutela � -a tale parola assegnato dal Benvenuti)
possono assumere �rilevanza e far parte deHa �fattispecie ;illecita� (come,
del resto, pu� accadere per �fattispecie penali�);

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 3

giurisdizionale. Nell'impugnare in tal senso il sesto, il settimo e l'ottavo
comma dell'art. 51, il giudice a quo non ha considerato che tali disposizioni
non possono venir correttamente interpretate e valutate, separandole
dal nono comma: a11a stregua del quale, �entro il termine ultimo
previsto per il pagamento, l'interessato pu� ricorrere dinanzi all'autorit�
giudiziaria competente ai sensi dell'art. 3 del t.u. 14 aprile 1910, n. 639 �.
Ci� significa che la legge regionale Toscana sulla caccia non ha inteso
interferire per nulla nel procedimento giurisdizionale di opposizione alle
ingiunzioni di pagamento; e, specificamente, non ha derogato in nessun
modo all'art. 3, secondo comma, del regio decreto in questione, per cui
� l'autorit� adita ha facolt� di sospendere il procedimento coattivo �.

(omissis).

(omissis) Nella legislazione gi� vigente in materia, che il d.P.R.

n. 1035 del 1972 ha riordinato e unificato, veniva previsto espressamente
che i provvedimenti o le ordinanze, da emettere contro gli assegnatari
che avessero violato le norme sulla �concessione� degli alloggi (o fossero
incorsi in altri motivi di risoluzione dei contratti di affitto) o contro
gli occupanti illegittimi o abusivi, avessero � forza di titolo esecutivo
a tutti gli effetti di legge�: come appunto disponevano gli artt. 263, 264
e 386 del testo unico sull'edilizia popolare ed economica n. 1165 del 1938,
nonch� l'art. 6 d.l.lt. n. 387 del 1945 e l'articolo unico della legge 16 maggio
1956, n. 503. E non va trascurato che il regime delle ingiunzioni amministrative,
l'esecutoriet� delle quali veniva fatta dipendere dal visto pretorile
in forza dell'art. 2 del r.d. 14 aprile 1910, n. 639, � stato profondamente
rinnovato negli ultimi anni: a partire dall'art. 9 della legge
3 maggio 1967, n. 317. Anche di questi nuovi dati normativi, in parte
precedenti la delega operata dalla legge n. 865 del 1971, il legislatore
delegato ha legittimamente potuto tener conto, nel ridisciplinare i decreti
di revoca e di rilascio degli alloggi, in materia di edilizia residenziale
pubblica (conformemente all'art. 474, n. l, c.p.c., sui provvedimenti ai
quali la legge attribuisce efficacia esecutiva). (omissis).
3) sanzioni ammintstrative non ripristinatorie, �alternative� per� a sanzioni
ripristinatorie, nel senso che 1a scelta tra le due modalit� di reazione �
rimessa ad una valutazione p�� o meno discrezionale (cfr. Cons. Stato, Ad. plen.
17 maggio 1974, n. 5) de11a p.a.; 1a omogeneit� funzionale della potest� amministrativa
di irrogazione di tali sanzioni con la potest� amministrativa di irrogare
di tali sanzioni con la potest� amministrativa di irrogare misure ripristinatorie
determina una � attriazione ne11a stessa area del potere di governo e tutela dello
interesse pubblico direttamente curato da11a misura Dipristinatoria �.

La contrapposizione tra potest� amministrative sanzionatorie � accessorie�

alle funzioni di ammin!i:stmzione attiva o neLl'area di queste � attratte � (ipotesi

1 e 3) e potest� ammtnistrative sanzionatorie � meramente punttive � (ipotesi 2)

appare valida e praticabile.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 16 luglio 1979, n. 72 -Pres. Amadei -Rel.
Roehrssen -Subinagh ed altri (n.p.).

Procedimento penale � Reato � Prescrizione del reato per concessione
di attenuanti � Diritto dell'imputato prosciolto di proporre appello �
Sussiste.
(Cost., artt. 3 e 24; c.p.p., artt. 512 e 513).

Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con gli artt. 3 e 24
Cast., gli artt. 512 e 513, n. 2, del codice di procedura penale, nella parte
in cui escludono il diritto dell'imputato di proporre appello avverso la
sentenza (rispettivamente del pretore e del tribunale) che l'abbia prosciolto
per estinzione del reato per prescrizione a seguito della concessione
di circostanze attenuanti (1).

(1) La sentenza espliicitamente si cohlega alle precedenti n. 70 del 1975 e
n. 73 del 1978. La Corte, dopo aver osservato che m generale, la esclusione deHa
appellabilit� della sentenza di non doversi procedere per prestazione del reato non
viola n� l'art. 3 n� 1'art. 24 della Costituzione, ha osservato: �peraltro, poich� i
termini di prescrizione, a norma dehl'art. 157 del codice penale, possono essere
influenzati daJia presenza di circostanze aggravanti o attenuanti, pu� verificarsi
che alla declaratoria di estinzione del reato per prescrizione si giunga a seguito
di un giudizio dibattimentale, previo accertamento della colpevolezza dell'imputato
e concessione di circostanze attenuanti, con o senza giudizio di comparazione
con le aggravanti; in taile ipotesi, presupponendo Ja sentenza di proscioglimento
per estinzione de1 reato un accertamento sulla sussistenza del fatto e sulla
colpevolezza dell',imputato di un mezzo generale d'esercizio del diritto di di.fesa
quale � ,l'appelo, violi gJi artt. 3 e 24 dela Costituzione.
II

CORTE COSTITUZIONALE, 10 ottobre 1979, n. 118 -Pres. Amadei -Rel.
Roehrssen-Massimi {n.p.).

Procedimento penale � Mancanza di querela � Diritto dell'imputato prosciolto
di proporre appello � Non sussiste.
(Cost., artt. 3 e 24; c.p.p., art. 512).

Le sentenze di proscioglimento per mancanza di querela producono
effetti meramente processuali, tanto che, ai sensi dell'art. 17 c.p.p., ancorch�
siano divenute irrevocabili, non impediscono l'esercizio dell'azione
penale contro la stessa persona, ove la querela sia proposta successivamente
ed in termini; e gli eventuali accertamenti di fatti materiali in esse

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

contenuti hanno carattere incidentale e non costituiscono l'oggetto immediato
e diretto del procedimento penale, cosicch� -secondo le affermazioni
della dottrina in materia -non possono acquistare efficacia
di giudicato in altri giudizi civili o amminstrativi. Pertanto non � fondata
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 512, n. 2, c.p.p., sollevata
in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione.

CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 83 -Pres. Amadei -Rel.
Elia -Gentile (n.p.).

Pensioni -Garanzia costituzionale -Sussistenza -Riduzione e ripartizione
della pensione duran~e espiazione di pena detentiva -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 36; r.d. 21 febbraio 1895, n. 70, art. 184).

L'art. 36, primo comma, Cast. assicura una particolare protezione
alla retribuzione dei lavoratori in ogni suo aspetto, protezione che non
pu� non estendersi al trattamento di quiescenza spettante al termine del
rapporto, perch� tale trattamento � conseguito attraverso la prestazione
dell'attivit� lavorativa e come frutto di questa. Pertanto, � costituzionalmente
illegittimo, per contrasto con l'art. 36 Cast., l'art. 184, secondo
e terzo comma, del t.u. delle leggi sulle pensioni civili e militari 21 f ebbraio
1895, n. 70, che prevedeva, fra l'altro, la riduzione di un terza della
pensione e la ripartizione della medesima nella misura di un quarto a
colui che ha prestato servizio e dei rimanenti tre quarti alla famiglia,
durante l'espiazione di pena restrittivi della libert� personale, esclusi gli
arresti, che non importi perdita del diritto relativo, protrattasi per un
periodo di tempo superiore ad un anno (1).

(1) Rilevante � l'affermazione di cui alla prima parte della massima, dal
momento che le disposizioni dichiarate 1ncostituzionali sono state abrogate dall'art.
1 deI1a Jegge 8 giugno 1966, n. 424.
CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 84 -Pres. Amadei -Rel.
Malagugini -Pinzi (n.p.).

Ordinamento giudiziario -Pubblico ministero -Titolarit� ed obbliga�
toriet� dell'azione penale.
(Cost., art. 112; !. 20 marzo 1865, n. 2248, al!. F, art. 378).

L'ordinamento pu� prevedere azioni penali sussidiarie o concorrenti
rispetto a quella obbligatoriamente esercitanda dal Pubblico Ministero,
ma sono senza dubbio confliggenti con gli artt. 3 e 112 Cast. quelle dispo

RASSEGNA DELl.'AVVOCATURA DELLO STATO

sizioni normative che, attribuendo ad altri organi diversi dal pubblico
ministero la titolarit� esclusiva dell'azione penale per taluni reati, ne
inibiscono l'esercizio al pubblico ministero medesimo. � pertanto illegittimo,
per violazione dell'art. 112 Cost., l'art. 378, terza comma, della legge
20 marzo 1865, n. 2248, all. F, come modificato dall'art. 1 del r.d. 19 novembre
1921, n. 1688, nella parte in cui riserva all'ingegnere capo del genio
civile il compito di promuovere l'azione penale per le contravvenzioni
di cui alla legge predetta (1).

(omissis) Interpretato secondo il suo tenore letterale, l'art. 378,
terzo comma, della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, contrasta con
l'art. 112 Cost., che attribuisce al pubblico ministero (salve le eccezioni
costituzionalmente previste) l'esercizio dell'azione penale, senza consentirgli
alcun margine di discrezionalit� nell'adempimento di tale doveroso
ufficio. L'obbligatoriet� dell'esercizio dell'azione penale ad opera del pubblico
ministero, gi� reintrodotta nell'ordinamento con il d.l.l. 14 novembre
1944, n. 288 (art. 6), � stata costituzionalmente .affermata come elemento
che concorre a garantire, da un lato, l'indipendenza del pubblico
ministero nell'esercizio della propria funzione e, dall'altro, l'uguaglianza
dei cittadini di fronte alla legge penale.

Il disposto costituzionale facendo obbligo al pubblico ministero di
esercitare l'azione penale non vuole escludere, come risulta anche dai
lavori prepariatori, che ad altri soggetti possa essere conferito analogo
potere. Ci� che lia ratio della norma esclude � che al pubblico ministero
possa essere sottratta la titolarit� dell'azione penale in ordine a determinati
reati (salvo che nelle ipotesi costituzionalmente previste); con
la conseguenza che la titolarit� dell'azione penale in tanto pu� essere
legittimamente conferita anche a soggetti diversi dal pubblico ministero
in quanto con ci� non si venga a vanificare l'obbligo del pubblico
ministero medesimo di esercitarla. In altre parole, l'ordinamento ben
pu� prevedere azioni penali sussidiarie o concorrenti rispetto a quella
obbligatoriamente esercitanda dal pubblico ministero, ma sono senza
dubbio confliggenti con l'art. 112 e, per quanto si � detto con l'art. 3 Cost.
quelle disposizioni normative che, attribuendo ad altri organi diversi dal
pubblico ministero la titolarit� esclusiva dell'azione penale per taluni reati,
n� inibiscono l'esercizio al pubblico ministero medesimo.

(1) Di notevole interesse appare la affermazione riportata nella prima parte
della massima; con essa si consente al legislatore ordinario di riconoscere ad entit�
soggettive diverse dagH uffici del p.m. la possibilit� di esercitare l'amone
penale.
Sul pubblico ministero, cfr. anche le sentenze Corte cost., 16 marzo 1976,

n. 50 e n. 52, in questa Rassegna, 1976, I, 321, con nota di rkhiami.
i

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

L'obbligo dell'esercizio dell'azione penale da parte del pubblico ministero
esige che egli sia titolare di tale azione in relazione a qualunque
fatto di reato, comunque conosciuto, mentre soltanto il carattere sussidiario
dell'azione penale conferita a privati o ad organi statali diversi dal
pubblico ministero ne potrebbe giustificare, sul piano costituzionale,
la discrezionalit� nell'esercizio. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 87 -Pres. Amadei -Rel.
Maccarone -Giacomazzi (avv. Pogliani) e Presidente Consiglio dei
Ministri (avv. Stato Azzariti).

Danno cjvile -Danni non patrimoniali -Risarcibilit� -Limiti -Legittimit�
costituzionale.
(Cost., artt. 3 e 24; cod. civ., art. 2059).

L'art. 2059 cod. civ., nel disporre che il danno non patrimoniale deve
essere risarcito solo nei casi previsti dalla legge, lungi dal riconoscere
l'esistenza di un diritto a tale risarcimento, limitando poi la facolt�
di agire ai casi stabiliti dalla legge, prevede al contrario che il diritto
stesso sorga solo nei casi da questa determinati; non vi � quindi contrasto
con l'art. 24 Cost. N� la disposizione menzionata contrasta con l'art. 3
Cost., l'ammontare e la stessa sussistenza di un credito per risarcimento
potendo dipendere da elementi che riguardino esclusivamente il danneggiato.

CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 88 -Pres. Amadei -Rel.
Maccarone -Nalli (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato
Azzariti).

Danno civile -Danni alla salute -Risarcibilit�.
(Cost., artt. 3, 24 e 32; cod. civ., artt. 2043 e 2059).

L'ambito di applicazione degli artt. 2059 del codice civile e 185 del
codice penale si estende fino a ricomprendere ogni danno non suscettibile
direttamente di valutazione economica, compreso quello della salute.

(1-2) Queste sentenze (per un precedente in tema di diritto alla salute cfr.
Corte cost., 23 luglio 1974, n. 247) vanno a collegarsi con le sentenze -di prossima
pubblicazione su questa Rassegna (ma gi� pubblicate in Foro it. 1979, I, 939

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Il bene a questa afferente � tutelato dall'art. 32 Cost. non solo come interesse
della collettivit�, ma anche e soprattutto come diritto fondamentale
dell'individuo, sicch� si configura come un diritto primario ed assoluto,
pienamente operante anche nei rapporti tra privati (1).

<(omissis) A non divers�e �conclusioni deve giungersi per quanto concerne
la dedotta violazione del principio di uguaglianza. Nella ordinanza
non si nega la differenza sostanziale tra fatto produttivo di danno
costituente reato e fatto dannoso consistente in illecito meramente civile,
ma si sostiene che tale differenza riguarderebbe soltanto l'autore dell'illecito
e non pure il danneggiato, per il quale sarebbe del tutto irrilevante
la qualificazione del fatto come reato; da tale circostanza si fa dipendere
la irrazionalit� del trattamento differenziato delle due situazioni.

L'assunto non pu� essere condiviso.

Posta, infiatti, la sostanziale diversit�, per presupposti e gravit�, delle
due situazioni, rientra nella discrezionalit� del legislatore adottare un
trattamento differenziato, ove non vengono in considerazione situazioni
soggettive costituzionalmente garantite.

N� appare incongrua o priva di ragionevole fondamento la considerazione
di quei particolari elementi che attribuiscono qualificazione criminosa
alla condotta lesiva, anche al fine di rendere pi� intensa la sanzione
civile estendendola 1al risarcimento del danno non patrimoniale.

L'evento dannoso, invero, non pu� non essere collegato alle cause
che lo hanno determinato ed in effetti nel nostro ordinamento si rinvengono
ipotesi nelle quali il risarcimento � influenzato dalla condizione
soggettiva dell'autore dell'illecito. Cos� � per le previsioni contenute
negli artt. 2044, 2045, 2046 e 2047, ultimo comma, cod. civ., nelle quali
l'ammontare e 1a stessa sussistenza del credito del danneggiato sono
fatti dipendere da elementi che riguardano esclusivamente il danneggiato.
(omissis).

(omissis) Invero gli artt. 2059 del codice civile e 185 del codice
penale, nel loro combinato disposto, espressamente stabiliscono che,
ove un reato sia commesso, il colpevole � tenuto anche al risarcimento

e 2302 con note di GALLO e di A. LENER e, la prima Giur. it. con nota di MoNTESANO)
-9 marzo 1979 n. 1493 e 6 ottobre 1979 n. 5172 delle Sezioni unite dehla Corte
di cassazione. La Corte costiituzionale sembra inquadrare la risarcibHdt� del
danno alla salute nell'ambito -e quindi nei limiti -dell'art. 2059 cod. civ.; nel
senso di una qualificazione del danno alla salute come n� patrimoniale n�

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

dei danni non patrimoniali. L'espressione �danno non patrimoniale�,
adottata dal legislatore, � ampia e generale e tale da riferirsi, senza
ombra di dubbio, a qualsiasi pregiudizio che si contrapponga, in via
negativa, a quello patrimoniale, caratterizzato dalla economicit� dell'interesse
leso. Il che porta a ritenere che l'ambito di applicazione dei sopra
richiamati artt. 2059 del codice civile e 185 del codice penale -contrariamente
a quanto affermato nell'ordinanza di rimessione -si estende
fino a ricomprendere ogni danno non suscettibile direttamente di valutazione
economica, compreso quello alla salute.

Il bene a questa afferente � tutelato dall'art. 32 Cost. non sol� come
interesse della collettivit�, ma anche e soprattutto come diritto fondamentale
dell'individuo, sicch� si configura come un diritto primario ed
assoluto, pienamente opeiiante anche nei rapporti tra privati. Esso certamente
� da ricomprendere tra le posizioni soggettive direttamente tutelate
dalla Costituzione e non sempre dubbia la sussistenza dell'illecito,
con conseguente obbligo della riparazione, in caso di violazione del
diritto stesso.

Da tale qualificazione deriva che la indennizzabilit� non pu� essere
limitata alle conseguenze della violazione incidenti sull'attitudine a produrre
reddito ma deve comprendere anche gli effetti della lesione al diritto,
considerato come posizione soggettiva autonoma, indipendentemente da
ogni altra circostanza e conseguenza. Ci� deriva dalla protezione primaria
accordata dalla Costituzione al diritto alla salute come a tutte le
altre posizioni soggettive_ a contenuto essenzialmente non patrimoniale,
direttamente tutelate. (omissis).

�non patrimoniale>>, ScoGNAMIGLIO, Il danno morale, in Riv. dir. civ., 1957,
I, m. SuJ1'argomento, cfr., da ultimo, REFERZA, Cenni sul danno biologico, in
Riv. trim. dir. proc. civ., 1979, 407.

CORTE COSTITUZIONALE, 26 luglio 1979, n. 92 -Pres. Amadei -Rel.
Buociarelli Uucci -Battistini (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Carafa).

Poste e t;elecomunicazioni � Inoltro di stampe pornografiche � Divieto �
Legittimit� costituzionale.
(Cost., art. 21; d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, art. 11).

Il legislatore non pu� ignorare di dover provvedere, in ordine alla
organizzazione del servizio postale e nello stabilire le condizioni perch�
i singoli possano valersene, a tutelare l'interesse della collettivit� al fine

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di impedire che il servizio pubblico costituisca uno strumento che faciliti
la consumazione di reati; l'art. 11 del d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156, non
contrasta pertanto con l'art. 21 Cost .

.(omissis) La Co:rite � chiamata a .decidere se l'art. 11 del d.P.R.
del 29 marzo 1973, n. 156, contenente la nuova disciplina del non inoltro
delle corrispondenze postali vietate, contrasti o meno con l'art. 21, secondo,
terzo, quarto e sesto comma della Costituzione. La norma impugnata,
equiparando alla corrispondenza la stampa inviata per mezzo del servizio
postale, e assoggettando questa ultima, quando � aperta, ad un controllo,
devoluto all'autorit� giudiziaria, in ordine alla non ammissione al servizio
stesso dell'utente che intenda valersene per recapitare stampe contrarie
al buon costume, potrebbe rappresentare, secondo il giudice a quo, una
limitazione alla diffusione della stampa e pertanto verrebbe a contrastare
con il divieto di autorizzazioni o di censure stabilito dal secondo comma
dell'art. 21 Cost.

La questione non � fondata.

Va innanzitutto rilevato che la norma impugnata, contenuta nel testo
unico delle leggi in materia postale, di bancoposta e di telecomunica~
zioni, si inserisce in un complesso normativo volto a disciplinare le condizioni
cui i privati devono sottostare per poter fruire di un pubblico servizio,
svolto dallo Stato nell'interesse della collettivit�.

Se pertanto devono essere prese nella debita considerazione le
domande del cittadino che chiede di fruire del servizio stesso, il legislatore
non pu� ignorare di dover nel contempo provvedere, in ordine alla
organizzazione del servizio e nello stabilire le condizioni perch� i singoli
possano valersene, a tutelare l'interesse della collettivit� al fine evidente
e giustificato di impedire che il servizio pubblico costituisca uno strumento
che faciliti la consumazione di reati, di attentati alla sicurezza
pubblica, o un mezzo di diffusione (a tariffa agevolata), di pubblicazioni
di per s� vietate dall'ordinamento perch� contrarie al buon costume.
N� pu� tralasciarsi, in proposito, che l'Italia si � impegnata internazionalmente,
per effetto della Convenzione postale universale, a non inoltrare
oggetti osceni o immorali, la cui spedizione � espressamente vietata
(cfr. da ultimo art. 33 del d.P.R. 5 dicembre 1975, n. 684, che l'ha resa esecutiva
all'interno), come pure, per effetto di successive convenzioni internazionali
in materia di telecomunicazioni, l'Amministrazione pubblica
� obbligata a fermare la trasmissione dei telegrammi contrari, tra l'altro,
al buon costume (cfr. art. 19 legge 7 ottobre 1977, n. 790).

La disposizione impugnata va pertanto inquadrata nell'ambito della
disciplina di un pubblico servizio. Il godimento di tale servizio pu� essere
legittimamente negato soltanto con riferimento a pubblicazioni vietate
dalla stessa Costituzione ed a seguito di una complessa procedura giurisdizionale
-posta a garanzia delle libert� individuali -articolantesi in

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 11

un decreto del pretore, reclamabile innanzi al tribunale, che decide, in
contraddittorio degli interessi, con sentenza, suscettibile, a sua volta, di
ricorso in Cassazione.

Che tale complessa procedura giudiziaria relativa al �non inoltro,
di una singola copia, o di pi� copie, di giornali o stampe inviate per corrispondenza,
possa rientrare tra le autorizzazioni o le censure, vietate dall'art.
21 Cost., sembra assai difficile ammettere, costituendo detti ultimi
provvedimenti discrezionali istituti ben noti e tipici del diritto pubblico,
le cui caratteristiche essenziali sono state da tempo illustrate dalla prevalente
dottrina e dalla stessa giurisprudenza di questa Corte. Neppure
� configurabile una assimilazione, in via di fatto, del � non inoltro � di
una o pi� copie dello stampato a tali provvedimenti, sol che si consideri
l'amplissima portata connaturale a questi ultimi, che � preclusiva
di ogni libert� di stampa.

Da quanto precede risulta altres� l'estraneit� alla norma impugnata
delle altre disposizioni costituzionali di raffronto, che non sono pertinenti
alla disciplina censurata -concernente la regolamentazione di un pubblico
servizio -e non risultano quindi violate. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 novembre 1979, n. 126 -Pres. Amadei -
Rel. Astuti -Blasich ed altri (n.p.) c. Ministero delle Finanze e Presidente
del Consiglio dei Ministri (avv. Stato Angelini Rota).

Tributi locali -Imposta sull'incremento di valore degli immobili -Base
imponibile -Mancata depurazione degli incrementi dipendenti dalla
svalutazione della moneta -IIJ.egittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cast., art. 53; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 2, 4, 6, 7, 15 e 16).

Tributi locali -Imposta sull'incremento di valore degli immobili -Base

imponibile -Sistema delle detrazioni -Illegittimit� costituzionale.

(Cast. art. 3; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 14; I. 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8).

Non � fondata, con riferimento all'art. 53 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dei criteri legali di applicazione della
imposta sull'incremento di valore degli immobili, pur in mancanza di
formule di indicizzazione o rivalutazione idonee a depurare la base imponibile
netta dell'incremento dovuto alla svalutazione della moneta (1).

(1-2) iSi tratta deMa nota sentenza con cui la Corte Costituzionale ha deciso
Je numerosissime questioni di costuzionalit� sollevate daHe Commissioni triibutanie
nei confronti de11'I.N.V.I.M. per effetto deL1a svalutazione monetaria
in atto. La afferma.�one contenuta :ne1Ia prima massima e la relativa motivazione
hanno un rilievo che trascende la particolarit� de1I'imposta in discussione
ed anche :LL pi� generale problema della imposizione suHe plusvalenze.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Sono costituzionalmente illegittime, in relazione all'art. 3 della Costituzione,
le norme dell'art. 14 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, e dell'art. 8
della legge 16 dicembre 1977, n. 904, le quali, per la determinazione del
valore imponibile netto soggetto alla imposta sull'incremento di valore
degli immobili stabiliscono un sistema di detrazioni percentuali fisse
commisurate al numero degli anni o frazioni d'anno considerati per il
calcolo della differenza fra valore finale e valore iniziale (2).

(omissis) Scendendo all'esame delle diverse questioni, giova premettere
qualche considerazione circa l'oggetto e i presupposti del tributo,
per un corretto approccio di fronte a taluni rilievi critici tanto banali
quanto diffusi, che in alcune ordinanze di rimessione hanno trovato immeritato
accoglimento.

L'esigenza della imposizione fiscale sull'incremento di valore degli
immobili non � certo una novit�, n� una singolarit� del vigente sistema
tributario italiano. Oltre al rilievo attribuito alle plusvalenze in genere,
all'atto della realizzazione o della iscrizione in bilancio ai fini delle imposte
dirette, in quanto esse siano ricollegabili a finalit� speculative, reali

o presunte, in molti Paesi � stata largamente riconosciuta, fin dal secolo
scorso, l'esigenza di assoggettare a prelievo fiscale l'effettiva v:ariazione del
valore di mercato dei beni immobili, e in specie dei terreni fabbricabili,
in quanto non ricollegabile ad iniziative, attivit� ed investimenti dei proprietari,
ma derivante dalla espansione degli agglomerati urbani, da nuovi
insediamenti industriali o turistici, e dal complesso delle opere pubbliche
connesse a tali sviluppi, nonch� da contingenti e spesso imponenti fenomeni
di speculazione immobiliare.
La Cotte ha infatti tenuto fermo, pur in una situazione di non lieve infilazione,
il principio per cui giuridicamente rilevante �, salva diversa e speciale
disposizione di Jegge, dl �valore nominale� (art. 1277 cod. civ.) de11a moneta
avente corso legale nello Stato (esplicito � il richiamo allo �intero regime
de11e obbligazioni pecuniarie�); e su tale principio ha basato la sentenza
~n rassegna (che avrebbe potuto essere basata anche su diverse considerazioni
quali quelle rimvenibi:li nella necessit� di una perequazione tra beni immobili,
al riparo dalla inflazione, e capitaLi espressi in moneta). Conseguenzialmente
la Corte ha riconosciuto al legislatore ordinario una ampia discrezionalit� nel
�governo� de1la moneta, discrezionalit� che pera1tro si vuole temperata dal
� dov.ere � -in situazioni di � particoJare gravit�� -di �correggere o e1iminare
conseguenze inique o eccessivamente onerose � non solo nella imposizione tributaria
ma anche � nella discip1ina dei rapporti tra soggetti privati � (frase questa
ultima che sembra comprendere anche li rapporti di lavoro).

A1la dichiarazione di incostituzionalit� del sistema de11e detrazioni, disci

plinato dall'art. 14 del decreto n. 643 del 1972 e dall'art. 8 della legge n. 904

del 1977, � stato prontamente ovviato, con efficacia anche retroattiva, me

diante ,i} d.l. 21 novembre 1979 n. 571, convertito con modificazioni nella legge

12 gennaio 1980 n. 2, che ha investito il precedente regime de1le aliquote

e comportato La totale modifica anche dell'art. 15 del decreto n. 643.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Sen2la ricordare altri esempi ben noti nella legislazione straniera ed
anche italiana, sar� qui sufficiente far richiamo agli immediati precedenti
dell'imposta ora in vigore: il contributo di miglioria generica, disciplinato
dagli artt. 236 e seguenti del t.u. per la finanza locale, approvato
con r.d. 14 settembre 1931, n. 1175, e la imposta sull'incremento di valore
delle aree fabbricabili, istituita con Ira legge 5 marzo 1963, n. 246, in correlazione
con l'accelerata espansione urbanistica verificatasi nel nostro
Paese nel periodo della ricostruzione post-bellica e con i connessi cospicui
fatti speculativi, spesso contrastanti con le esigenze di sviluppo dell'edilizia
economica e popolare.

Non � quindi possibile porre in dubbio la giustificazione fondamentale
dell'imposta di cui � causa, diretta a colpire incrementi di valore
non di rado vistosi, dovuti al concorso di fattori oggettivi, o esterni, indipendenti
da iniziative dei singoli soggetti privati, e in larga misura legati
all'insieme dei lavori e servizi pubblici eseguiti a spese dello Stato e
degli enti locali, talch� gli incrementi in questione sono stati qualificati
da autorevoli studiosi dell'economia politica come �valore pubblico�,
pertinente alla collettivit� e non ai privati proprietari che pur ne traggono
gratuito beneficio.

Questo incremento dei valori immobiliari, che di per s� costituisce
sicuro indice di capacit� contributiva, riceve ulteriore impulso dalla svalutazione
della moneta, impulso tanto maggiore quanto pi� intenso e
rapido si manifesta il processo inflattivo. Ed � ovvio che l'incidenza della
svalutazione assume particolare rilievo, in rapporto ,alla pressione fisoale,
sia quando trattisi di imposte caratterizzate da progressivit� di aliquote,
sia soprattutto quando il tributo, come accade appunto per l'INVIM,
venga applicato sulla base di un valore imponibile determinato dalla
differenza tra due valori monetari accertati in tempi diversi, ossia corrispondenti
1a monete aventi diverso potere d'acquisto.

Da questa constatazione non consegue tuttavia che la presenza del
fattore inflattivo debba costituire ostacolo all'applicazione d'una imposta
sul plusvalore degli immobili, n� che il legislatore possa essere tenuto
a depurare gli incrementi di valore imponibile della componente imputabile
alla svalutazione della moneta, mediante formule di indicizzazione

o di integrale rivalutazione, in contrasto con i princ�pi a cui si ispira
non solo il vigente sistema tributario, ma l'intero regime delle obbligazioni
pecuniarie, corrispondente 1alle esigenze di una economia sviluppata
in cui la moneta � indispensabile misura dei valori di mercato.
Con ci� non si intende ovviamente escludere che il legislatore possa
o, in casi di particolare gravit�, debba tener conto degli effetti conseguenti
ai processi di svalutazione monetaria, per correggere o eliminare
conseguenze inique o eccessivamente onerose, sia nella disciplina dei
rapporti tra soggetti privati, sia in quella relativa alle obbligazioni tribu

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tarie. Questo � di fatto avvenuto anche nel nostro Paese, e non occorre
ricordare qui esempi ben noti di interventi legislativi pi� o meno recenti,
diretti a ricondurre ad equit� rapporti giuridici pubblici e privati, o almeno
ad attenuare talune conseguenze pi� gravi del deprezzamento della
moneta avente corso legale. Ma questi interventi sono stati sempre il
frutto di scelte politiche, riservate alla discrezionalit� del potere legislativo,
al quale compete di provvedere in s� delicata materia, sulla base di
valutazioni di ordine politico, sociale, economico, finanziario, che sfuggono
di massima al sindacato di legittimit� affidato a questa Corte.

Anche nel campo della legislazione tributaria questa discrezionalit�
di scelte politiche non � contestabile, sia sul piiano generale della distribuzione
del carico fiscale tra le diverse categorie di contribuenti, sia
su quello settoriale dell'applicazione delle diverse imposte dirette e indirette.
E per quanto concerne in specie il tributo di cui � causa, mentre
appare incontestabile la piena legittimit� della imposizione diretta a colpire
gli effettivi incrementi di valore degli immobili, deve altres� ritenersi
non sindacabile in questa sede la disciplina normativa dei presupposti
e criteri di applicazione del tributo, in relazione agli effetti della svalutazione
della moneta, nemmeno sotto il profilo di una sopravvenuta incostituzionalit�.
Del resto, il legislatore nel1a statuizione dei criteri per la
determinazione dell'incremento di valore imponibile non ha ignorato il
fenomeno della svalutazione, anzi, -come risulta dai lavori parlamentari
e in specie dalle relazioni sul decreto delegato istitutivo del tributo e sulla
successiva legge n. 904 del 1977 -, ha introdotto le detrazioni del 4%
e poi del 10% annuo, anche nel fine, seppure non esclusivo, di � assorbire
gli incrementi attribuibili allo strumento della moneta �.

Cos� stando le cose, deve ritenersi non fondata la questione di costituzionalit�
proposta in riferimento all'art. 53 Cost., sotto il profilo della
mancanza di un congegno di integrale conguaglio monetario tra valore
iniziale e valore finale, idoneo a depurare la base imponibile netta dell'incremento
dovuto alla svalutazione. Il principio sancito dal Costituente,
per cui � tutti sono tenuti a concorrere alle spese pubbliche in ragione
del1a loro capacit� contributiva �, -principio che si ricollega ad una
solenne enunciativa contenuta gi� nell'art. 25 dello Statuto albertino,
e di cui questa Corte ha pi� volte chiarito il significato -, non pu� sicuramente
dirsi violato solo per il fatto che una fluttuazione del valore della
moneta abbia accresciuto l'incidenza fiscale di un tributo, pur nella incontestabile
presenza di una effettiva capacit� del contribuente. Anche la
semplice sussistenza di effetti distorsivi nell'applicazione di una imposta,
imputabile alla svalutazione monetaria, non pu�, di regola, considerarsi
di per s� costituzionalmente rilevante e quindi sindacabile, semprech� tali
effetti non comportino la violazione di qualche principio costituzionale,
ovvero non determinino un sicuro travalicamento del normale ambito

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

di discrezionalit� che la Costituzione riserva alle scelte del legislatore
ordinario.

Infondata sotto il profilo dianzi esaminato, in riferimento al parametro
fornito dall'art. 53 Cost., la questione deve peraltro dichiararsi
fondata sotto il secondo e diverso profilo della violazione del principio
di eguaglianza, comunemente prospettata dalle ordinanze di rimessione
nei termini gi� sopra riferiti al n. 2, e con espresso richiamo a diverse
concrete situazioni di disparit� di trattamento.

Se, come gi� si � ricordato, spetta al legislatore di valutare quando
e come si debba tener conto della incidenza della svalutazione della
moneta nell'applicazione di un tributo, non v'� dubbio che, effettuata
una scelta politica nell'esercizio della sua discrezionalit�, logica vuole
che il legislatore stesso attui poi con coerenza il criterio prescelto,
medi;ante una disciplina normativa idonea al conseguimento del fine voluto.
Diversamente, ove l'incoerenza fosse tale da determinare irrazionali
discriminazioni, la legge risulterebbe viziata non solo nel merito, ma
anche sotto il profilo della legittimit� costituzionale.

Ora, per quanto concerne in specie l'imposta in esame, non sussiste
incertezza tanto sullo scopo perseguito, di colpire incrementi di valore
dipendenti da fattori obbiettivi estranei all'attivit� dei proprietari, quanto
sulla fondamentale esigenza di assicurare una corretta applicazione del
tributo, conforme non solo al principio della capacit� contributiva ma
anche a quello della parit� di trattamento dei diversi soggetti passivi.
Ci� emerge con particolare evidenza trattandosi di un tributo che, a differenza
dalla generalit� delle imposte dirette e indirette, le quali colpiscono
con esclusivo riferimento a valori attuali al momento della concreta
applicazione, assume quale presupposto, o almeno quale base imponibile,
un incremento di valore, considerato come fatto continuo delimitato da
due termini di riferimento nel tempo.

Senza indugiare qui sulla non facile identificazione della natura e dei
presupposti dell'INVIM, in relazione al suo ambito di applicazione soggettivo
ed oggettivo, sar� sufficiente sottolineare come accanto ai diversi
eventi (alienazione, acquisto, possesso decennale) che rendono ardua una
definizione unitaria del presupposto, l'incremento di valore degli immobili
assuma fondamentale rilevanza nella struttura del tributo, per quanto attiene
alla determinazione dell'imponibile sulla base dell'oggettiva variazione
di valore nel tempo. In altre parole, l'INVIM, non solo nell'applicazione
periodica in base al possesso decennale, ma anche rispetto alle ipotesi
di alienazione-acquisto degli immobili, sebbene applicata in occasione
del trasferimento, non � configurabile come imposta sui trasferimenti, bens�
come imposta sugli incrementi di valore.

Dovendosi individuare l'incremento imponibile come valore differenziale,
costituito dalla differenza tra un valore iniziale e un valore finale,
era anzitutto necessario stabilire un punto di riferimento temporale

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

a quo per gli acquisti verifioatisi oltre un decennio prima dell'entrata
in vigore del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643 (1� gennaio 1973). Il criterio
di non risalire oltre il decennio era gi� stato accolto dal legislatore
nella precedente legge n. 246 del 1963, concernente l'imposta sugli incrementi
di valore delle aree fabbricabili: ove era stato stabilito che la dat_a
di riferimento alLa quale i singoli comuni intende~sero risalire per la
determinazione dell'incremento tassabile non poteva, per regola generale,
essere fissata anteriormente al 1� gennaio del terzo anno antecedente
a quello di adozione della deliberazione istitutiva dell'imposta (art. 5),
disponendo per� che i comuni obbligati ad applicare l'imposta, nonch�
gli altri comuni qualora ubicati in prossimit� di un comune con pi� di

30.000 abitanti, e compresi nella zona di espansione urbanistica o in un
piano intercomunale di quel comune, potevano fissare la data di riferimento
fino al 1� gennaio del decimo anno antecedente a quello nel quale
avessero adottato la deliberazione istitutiva dell'imposta (art. 25: e si
cfr. altres� le norme transitorie dettate con gli artt. 48 e 49 per i comuni
in cui fosse gi� stata in precedenza stabilita l'istituzione del contributo
di miglioria generioa).
Movendo da queste premesse, l'art. 6, terzo comma, del d.P.R. 643/1972
(modificato dal d.P.R. n. 688/1974), stabilisce che per gli acquisti verificatisi
oltre un decennio prima del 1� gennaio 1973 �il valore iniziale �
quello venale che i beni avevano al 1� gennaio 1963 (nel dettato originario:
�al decimo anno anteriore�), ovvero, nel caso di beni per i quali
erano applicabili le disposizioni della legge 5 marzo 1963, n. 246, quello
che essi avevano alla diversa data stabilita con le deliberazioni previste
dagli artt. 5 e 25 della predetta legge�. Anche per l'applicazione periodica
dell'imposta nei confronti dei soggetti indicati all'art. 3 (e successive
modificazioni), analogamente a quanto gi� disposto dall'art. 3 della legge

n. 246/1963, � stato stabilito che essa deve aver luogo � al compimento
di ciascun decennio dalla data dell'acquisto � (art. 3, primo comma, modificato
dal d.P.R. n. 688/1974), e l'art. 6, quinto comma, nel testo integrato
dal d.P.R. n. 688/1974, aggiunge: �Per gli immobili che al 1� gennaio 1975
appartengano alle societ� da oltre dieci anni si assumono come valore
iniziale e come valore finale i valori venali al 1� gennaio 1965 e al 1� gennaio
1975 �.
Assunto un periodo di dieci anni quale presupposto temporale per
la determinazione dell'incremento di valore imponibile, sia nel caso di
alienazione-acquisto, sia nell'applicazione periodica dell'imposta alle societ�,
rispondeva ad un criterio logico, nel provvedimento istitutivo dell'imposta,
fissare l'estremo dies a quo, per gli acquisti risalenti oltre un
decennio prima della sua entrata in vigore alla data del 1� gennaio 1963.
questo termine iniziale fisso e poi rimasto immutato negli anni, cos�
d'aver prodotto, e pi� ancora da prestarsi a produrre in avvenire, nella

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

applicazione dell'imposta, una abnorme diversa incidenza dell'elemento
temporale, creando tra i contribuenti sperequazioni rilevanti, e tanto pi�
gravi in relazione alla progressivit� delle aliquote. Il legislatore ha bens�
tenuta presente il fattore tempo, ed ha previsto, con riguardo alla diversa
ampiezza dell'arco temporale considerato per la determinazione della
differenza tra valore finale e valore iniziale, la detrazione dall'incremento
di valore -per ogni anno o frazione d'anno superiore al semestre -di
una somma pari al 4 % del valore iniziale, maggiorato delle spese di
acquisto, di costruzione ed incrementative riferibili al periodo considerato
(art. 14 d.P.R. n. 643/1972); detrazione elevata al 10 % per il periodo
1� gennaio 1973-31 dicembre 1979 (art. 8 legge n. 904/1977). Ma queste
detrazioni, a prescindere da altri rilievi sul loro regime, che saranno
esposti nel seguito, se possono apparire idonee e congrue per correggere
le disparit� di trattamento nell'ambito di un limitato periodo, risultano
inadeguate al fine voluto dal legislatore nel riferimento a pi� ampi
periodi di tempo.

Invero, l'imposta pu� ormai essere applicata ad incrementi di valore
formatisi nel corso di diciassette anni, o anche pi�, nel caso di beni gi�
soggetti all'applicazione della fogge 5 marzo 1963, n. 246, in evidente difformit�
dal criterio generale adottato dal legislatore di colpire, di regola,
incrementi non pi� che decennali, e in sicuro contrasto con il canone
della ragionevolezza, la cui inosservanza integra disparit� di trattamento,
con violazione del principio di eguaglianza, principio di cui anche il principio
della capacit� contributiva rappresenta, sotto questo profilo, univoco
e specifico sviluppo. Rispetto ad incrementi di valore formatisi in
cos� lunghi periodi, la legge avrebbe dovuto introdurre correttivi adeguati
alla diversit� dei periodi di formazione, e ci� anche per ovviare
alle conseguenze palesemente inique che, nel lungo periodo, sarebbero
derivate da una pi� ampia variazione del metro monetario.

Altro difetto strutturale del sistema di determinazione dell'incremento
imponibile netto, nella logica del meccanismo di questa legge, �
costituito dal regime delle detrazioni. Come gi� si � ricordato, le detrazioni
dall'incremento di valore (nonch� dall'importo delle spese ammesse,
secondo quanto stabilito dagli artt. 11-13 del provvedimento istitutivo
del tributo), in misura percentuale del valore iniziale, sono state introdotte
per attenuare il naturale aggravio delle aliquote progressive della
imposta destinato a prodursi con il decorso degli anni. Ed a ci� si collega,
soprattutto dopo l'aumento della misura percentuale della detrazione
annua dal 4 al 10 %, -aumento che ovviamente di per s� non comporta
la disparit� di trattamento denunciata senza motivo da qualche ordinanza
-, il dichiarato fine di correggere o ridurre gli effetti della svalutazione
della moneta, in correlazione al tempo intercorso tra gli eventi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

considerati per determinare l'incremento di valore in base alla differenza
tria valore iniziale e valore finale.

Adottato in tale senso, come unico correttivo, il sistema delle detrazioni
annue, in relazione al periodo considerato per la determinazione
dell'incremento di valore imponibile netto, esigenze di coerenza e congruit�
al fine voluto avrebbero richiesto una diversa commisurazione
delle detrazioni riferita al graduale aumento del valore dell'immobile nel
corso del tempo. Invece l'incidenza delle detrazioni fissate in misura
costante risulta inadeguata, in quanto non � proporzionata all'effettivo
incremento, e nemmeno alla parte di esso ascrivibile alla progressiva
diminuzione del potere d'acquisto della moneta, ma al contrario agisce
in misura via via decrescente, e quindi con efficacia correttiva tanto
minore quanto pi� ampio � il periodo di tempo intercorso tra i due
termini di riaffronto, ancorato come �, si tratti del 4 o del 10 %, al valore
iniziale, che nel tempo risulta sempre meno comparabile con quello
finale.

Anche sotto questo profilo, � palese la irrazionalit� del regime delle
detrazioni, la cui applicazione determina in concreto ingiustificate disparit�
di trattamento, laddove il legislatore si era proposto di eliminarle.

I difetti strutturali del sistema di calcolo dell'incremento di valore,
in relazione al regime delle detrazioni e alla formazione dell'imponibile
netto, si rilevano con ancor maggiore evidenza considerando la progressivit�
delle 1aliquote che, a norma dell'art. 15 del d.P.R. n. 643/1972, come
modificato dall'art. 1 del d.P.R. n. 688/1974, sono applicate per scaglioni
d'incremento imponibile (determinati con riferimento al valore iniziale
dell'immobile, maggiorato delle spese di acquisto, incrementative e di
costruzione), in misura crescente dal 3-5 % fino al 30 %.

Il meccanismo di liquidazione dell'imposta, per effetto della pro~
gressivit� delle aliquote, rispetto alla cui applicazione l'elemento temporale
esercita incidenza minima, essendo considerato unicamente nel
calcolo delle detrazioni percentuali annue, comporta in concreto un
trattamento differenziato e palesemente discriminatorio, tra coloro che
alienano immobili a diversa distanza di tempo dall'acquisto, con un
onere tributario notevolmente pi� gravoso per chi aliena dopo un pi�
lungo periodo di possesso; e ci� in quanto determinandosi gli scaglioni
d'incremento con riferimento al valore iniziale e all'importo delle spese
ammesse, ed applicandosi le aliquote alla base imponibile netta, lo
scatto delle aliquote pi� elevate tende a verificarsi in misura non ragguagliata
alla durata del periodo considerato per il calcolo del valore differenziale.

La riprova di questi rilievi � offerta dalla constatazione di fatto che
per uno stesso immobile, o per due immobili di eguale valore, oggetto
nel corso di un decennio di successive alienazioni, ovvero di una sola

!
~
'

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

alienazione al termine del decennio medesimo, pur essendo identici il
primo valore iniziale e l'ultimo valore finale, e quindi eguale il complessivo
incremento di valore, l'incidenza dell'imposta applicata al termine
del decennio pu� risultare ben superiore a quella del1a somma
delle imposte applicate ai passaggi di propriet� v�erificatisi nello stesso
arco di tempo. N� trattasi di meri pregiudizi di fatto, bens� di ingiustificate
conseguenze dei criteri tecnici adottati dal legislatore. E d'altra
parte non si scorgono ragioni che possano giustificare un trattamento
meno favorevole per chi aliena dopo avere a lungo goduto il possesso
d'un immobile, specie se destinato all'abitazione del nucleo familiare.

Con questi rilievi non si intende ovviamente porre in discussione il
criterio di progressivit� a cui si informa il tributo, ma unicamente constatare
le conseguenze aberranti che, -nell'applicazione delle aliquote progressive,
in s� pienamente legittime -, derivano dal sistema normativo
adottato per il calcolo dell'incremento imponibile netto e per la determinazione
dei relativi scaglioni con riferimento al valore iniziale maggiorato
delle spese; sistema veramente inadeguato all'esigenza di una
coerente e congrua considerazione dell'elemento temporale, indispensabile
per una corretta imposizione degli oggettivi incrementi di valore
con trattamento uniforme nei confronti dei soggetti passivi del tributo.

Esorbita dal compito istituzionale di questa Corte formulare indicazioni
o suggerimenti circa i rimedi che il legislatore vorr� adottare, nella
sua piena discrezionalit�, per eliminare gli inconvenienti che, sotto i
diversi profili qui prospettati, dipendono dai difetti strutturali del
sistema di questa legge. Varie possono essere le vie di una riforma
correttiva, idonea a rendere l'imposta sull'incremento di valore degli
immobili corrispondente allo scopo perseguito con la sua istituzione, e
ad evitare la possibilit� di applicazioni distorte e lesive della parit�
tributaria. Le ordinanze di rimessione hanno denunciato le disposizioni
degli artt. 6, 14 e 15 del d.P.R. n. 643/1972, e dell'art. 8 della legge

n. 904/1977, in riferimento agli artt. 3 e 53 della Costituzione: questa
Corte ritiene di dover dichiarare l'illegittimit� delle sole disposizioni che
concernono la determinazione definitiva della base imponibile, ossia la
formazione del valore imponibile netto, mediante detrazioni percentuali
fisse commisurate al numero degli anni, o frazioni d'anno, considerati
per il calcolo della differenza tra valore finale e valore iniziale. Sono
infatti le disposizioni dell'art. 14 del d.P.R. del 1972 e dell'art. 8 della
legge del 1977 quelle che direttamente regolano la misura delle detrazioni
annue in rapporto al periodo considerato per la determinazione
del valore differenziale, e pertanto solo queste disposizioni possono
essere investite dalla pronuncia di incostituzionalit�, pur rimanendo
ovviamente in facolt� del legislatore di attuare una pi� congrua disci

20 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

plina normativa in ordine alla incidenza dell'elemento temporale con
eventuale intervento anche su altre disposizioni della legge.

Non occorre, infine, ripetere qui le considerazioni gi� svolte per
cui la Corte ritiene di dover riferire la pronuncia di incostituzionalit� al
pdncipio enunciato dall'art. 3, primo comma, della Costituzione. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 14 novembre 1979 n. 127 -Pres. Amadei -
Rel. Rossano -Bernoldi (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice
avv. gen. Stato Chiarotti).

Procedimento penale -Persona non imputabile -Ricovero in manicomio Competenza
del giudice istruttore � Legittimit� costituzionale.
(Cost. artt. 3, 24 e 25; cod. proc. pen., artt. 378 e 381).

Gli artt. 378, comma primo, parte prima, e 381, comma secondo, parte
ultima, cod. proc. pen. -nella parte in cui dispongono che il giudice
istruttore e non il giudice del dibattimento deve dichiarare non doversi
procedere nei confronti di persona non imputabile, perch� incapace di
intendere e di volere per infermit� psichica, e ordinare il suo ricovero
in manicomio giudiziario -non contrastano con gli artt. 3, 24 e 25 Cast.

CORTE COSTITUZIONALE, 14 novembre 1979 n. 128 -Pres. Amadei -
Rel. Rossano -Balletta (n.p).

Reato -Ingiuria e diffamazione -In scritti dei consulenti ~cnici di
parte -Punibilit�.
(Cost., artt. 3 e 24; cod. pen., art. 598).

Non contrasta con gli artt. 3 e 24 Cast. l'art. 598, comma primo,
cod. pen., nella parte in cui non prevede la non punibilit� delle offese
contenute negli scritti e nei discorsi dei consulenti tecnici di parte in
procedimenti davanti all'autorit� giudiziaria o amministrativa.

(omissis) Detti limiti consentono di affermare, con la pi� recente
giurisprudenza della Corte di cassazione, che la non punibilit� delle
offese prevista dall'art. 598 c.p. ha fondamento nella libert� di discussione
delle parti contendenti sia nel caso di offesa strettamente necessaria,
sia nel caso di offesa non necessaria che s'inserisce nel sistema difensivo
dei procedimenti con funzione strumentale E in proposito va consi

! ~

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

derato che la norma non attribuisce un diritto all'ingiuria e quindi alla
non punibilit�, ma tutela la libert� della difesa, che sarebbe non efficiente
e quindi non libera da preoccupazioni di possibili incriminazioni
per offese all'altrui onere e decoro. Ci� posto, senza che occorra soffermarsi
ulteriormente sulla non punibilit� delle offese ai termini dell'art.
598 c.p., deveescludersi che la garanzia dell'art. 24, secondo comma,
Cost. possa estendersi al consulente tecnico, che non � legittimato allo
esercizio del patrocinio e svolge attivit� di consulenza concernente cognizioni
tecniche e quindi un'attivit� obiettivamente diversa da quella
tecnica giuridica, che i patrocinatori, nell'esercizio professionale, debbono
svolgere nella dinamica dei procedimenti con riguardo all'oggetto
del giudizio. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 21 novembre 1979 n. 131 -Pres. Amedei -
Rel. Malagugini -Sorrentino (n.p.).

Pena -Pene pecuniarie -Conversione in pene detentive -Illegittimit�

costituzionale.

(Cast., artt. 3 e 27; cod. pen., art. 136; cod. proc. pen., art. 586).

La doverosa salvaguardia del fondamentale interesse dello Stato
ad una uguale possibilit� di funzionamento del sistema penale nei confronti
di tutti i destinatari presuppone una (tendenzialmente) uguale possibilit�
di applicazione della sanzione prevista dalla legge a carico di
tutti gli autori del medesimo illecito, e, quindi, che la sanzione stessa
sia di tal contenuto da potersi attuare su di un bene sicuramente posseduto
da tutti i destinatari. Contrastano pertanto con gli artt. 3 e 27 Cast.
gli artt. 136 cod. pen. e 586 quarto comma cod. proc. pen. (1).

(omissis) In effett:i, il complesso normativo disciplinal!lte Ie pene
pecuniarie e la loro esecuzione, presenta una serie di disarmonie che

(1) La sentenza, diffusa nel testimoniare (persino con accenti � fabiani �)
solidariet� ai non abbienti, limita a poche parole -J.'ultimo dei capoversi qui
riportati -le indicazioni � ricostruttive�; ed invero, posto che appare diffi.
cile rinunciare a11o strumento delle pene pecuniarie, appare necessario ewtare
che J.a e1iminazione di una diseguaglianza a danno del non abbiente si traduca
nella introduzione di una diseguagliruiza a suo favore, ed evitare che al non
abbiente si affianchino -dn una situazione di sostanziale esenzione da pena coloro
che, pi� o meno ca1lidamente, preferiscono omettere di pagare la pena

22 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rendono arduo configurarne la piena aderenza alle norme costituzionali
cui deve conformarsi il diritto penale.
Anzitutto, il contenuto della pena pecuniaria consente l'adempimento

dell'obbligazione pecuniaria verso lo Stato, in che essa consiste, anche ad
opera di un terzo, che pu� sostituirsi al condannato nel pagamneto
ovvero fornirgliene i mezzi, e ci� in ogni caso, ranche a prescindere d~lla
esistenza di un soggetto civilmente responsabile per l'ammenda o dal
ricorrere della ipotesi prevista dall'art. 237 della � Tariffa Penale �. Ap

Ipare cos� scalfito il principio della personalit� della responsabilit� penale.

In secondo luogo, nel momento in cui, esclusivamente per l'accertata
insolvibilit� del condannato, si deve procedere, in sede di esecuzione,
indifferibilmente ed in modo automatico, alla riconversione della
pena pecuniaria in pena detentiva, viene a prospettarsi una lesione del
principio di eguaglianza in mater~a penale.

La conversione comporta, infatti e senza dubbio, un aggravamento
della pena inflitta dal giudice ed altera, perci�, il rapporto di proporzionalit�
tra la griavit� del reato e la capacit� a delinquere del colpevole,
da un lato, e la specie e quantit� della pena irrogata, dall'~ltro, quale
determinato discrezionalmente, nei limiti e secondo i parametri di legge,
dal giudice stesso. Con il risultato di far deriV1are, per effetto delle
condizioni economiche del condannato, disuguali conseguenze sanzionatorie
da responsabilit� ritenute di pari intensit� nella violazione della
medesima norma incriminatrice, sino a far scontare al condannato insolvibile,
quando i fatti di reato siano punibili con la sola pena pecuniaria,
una pena di specie diversa e pi� grave di quella comminata nella previsione
generale ed astratta del legislatore.

Osservare che la conversione della pena pecuniaria in pena detentiva,
essendo prevista dalla legge, �, perci�, da ritenersi implicita nella
sentenza di condanna, prospettabile, quindi, per questo aspetto, come
condizionatamente alternativa, non rileva -e giustamente lo afferma la
sentenza n. 29 del 1962 -per la soluzione del1a questione proposta, ma
conduce soltanto ad una diversa formulazione di essa.

Vero � che la doverosa salvaguardia del fondamentale interesse
dello Stato ad una uguale possibilit� di funzionamento del sistema penale
nei confronti di tutti i destinatari presuppone una (tendenzialmente)
uguale possibilit� di applicazione della sanzione prevista dalla legge a

pecuniaria, pur disponendo di mezzi (ovviamente non iscritti nei registI'i immobili:
ari).

Appare quindi opportuno non attenuare eccessivamente 1a differenza tra
sanzioni pecuniarie penali e sanzioni pecunarie amministrative, pur tenendo
conto deHe vigorose tendenze -gi� in atto -alla � decriminalizzazione"�

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 23

carico di tutti gli autori del medesimo illecito, e, quindi, che la sanzione
stessa sia di tal contenuto da potersi attuare su di un bene
sicuramente posseduto da tutti i destinatari.
Tale � la libert� personale, bene primario posseduto da ogni essere
vivente, a prescindere dalle diverse possibilit� di godimento, mentre il
patrimonio (1al pari del reddito) non inerisce naturalmente alla persona
umana, quanto meno in misura uguale. Perci� l'adozione di pene pecuniarie,
accanto ad indubbi vantaggi -minore incidenza sulla posizione
ed inserimento sociali del condannato -comporta l'inconveniente di una
disuguale afflittivit� e al limite, dell'impossibilit� di applicarla, in funzione
delle diverse condizioni economiche dei soggetti condannati. Di
qui la ricerca di rimedi, atti a salvaguardare l'efficacia e la concreta uguaglianza
dell'effetto della pena pecuniada, mediante meccanismi d'adeguamento
alle concrete condizioni economiche dei condannati. Nel codice
penale vigente, tale adeguamento � limitato alla previsione (artt. 24,
ultimo comma, e 26, ultimo comma, cod. pen.) dell'aumento fino al
triplo, quando anche l'applicazione del massimo edittale � pu� presumersi
inefficace � � per le condizioni economiche del reo �. Proprio la
previsione che taluno dei destinatari della pena possa (quale ne sia la
causa) versare in condizioni di insolvibilit�, che lo rendono incapace della
prestazione pecuniaria il cui a�empimento costituisce l'esecuzione della
pena stessa, ha suggerito la convertibilit� della pena pecuniaria in pena

detentiva negli ordinamenti che, per una fascia pi� o meno estesa di reati
hanno introdotto, vila via allargandone il campo di applicazione, la prima
in sostituzione o in alternativa alla seconda, soprattutto per le pene
detentive di breve durata. La minaccia di conversione della pena pecuniaria
in pena detentiva � stata, cio�, ritenuta necessaria, in considerazione
della efficacia comparativamente maggiore della seconda rispetto
alla prima, a fine di prevenzione generale e speciale ed 1anche per impedire
che il condannato possa essere indotto a precostituire volontaria

mente una situazione di insolvenza.

Mentre la previsione di un fatto diverso da quello per il quale �
comminata ed � stata irrogata la pena pecuniaria, potrebbe, se mai,
dare luogo ad una figura autonoma di reato (in analogia a quanto disposto
dall'art. 388 del codice penale -mancata esecuzione dolosa di un
provvedimento del giudice) si deve riconoscere che l'argomentazione
generalmente addotta, confortata dall'esperienza maturata in numerosi
Paesi, sarebbe certamente stringente al fine di orientare libere scelte
di politica criminale, quando si discutesse della sempre opinabile giustizia
o ingiustizila di un complesso normativo, e dell'opportunit� di accettare
quelle che il Beccaria chiamava � utili ingiustizie �. Quando per�,
in un ordinamento vincolato alla osservanza dei parametri costituzionali,
l'alternativa tra pena pecuniaria e pena detentiva si pone e si scioglie
esclusivamente in funzione della insolvibilit� del condannato, accertata

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al momento dell'esecuzione, appare insanabilmente contraddittorio pretendere
di fondare la soddisfazione del principio di uguaglianza di fronte
al reato e alla pena, proprio sul sacrificio dell'uguaglianza stessa, introducendo
una discriminazione determinata unicamente dalle condizioni
economiche del condannato.

Nella traslazione della pena dai beni alla persona del condannato insolvibile
� evidente il retaggio di concezioni arcaiche, basate sulla fungibilit�
tra libert� e patrimonio personali.

Siffatte concezioni, esplicitamente proclamate fino all'abrogazione
della prigione per debiti, contrastano per� seccamente con la tavola dei
valori costituzionali. Ci� non soltanto per la posizione preminente ivi
assicurata alla libert� personale, compresa tra quei diritti inviolabili
dell'uomo che la Repubblioa riconosce e garantisce, restandone cos�
esclusa ogni possibilit� di monetizzazione, ma anche perch� Io stato
di insolvibilit�, comunque motivato e normalmente incolpevole, dal quale,
nella fattispecie considerata, si fa derivare la privazione della libert�
personale, denuncia la persistenza di ostacoli di ordine economico e
sociale al conseguimento dell'uguaglianza -nel caso, di fronte alla legge
penale -; ostacoli che per�, lungi dal suggerire l'adozione di misure
atte al loro superamento, vengono assunti a causa esclusiva dell'innegabile
aggravamento deHa sanzione penale inflitta. {omissis).

Con ci� non si vuole certamente escludere la possibilit� di garantire
l'effettiva uguaglianza dei cittadini di fronte alla sanzione penale, in
particolare pecuniaria. Spetter� al legislatore assicurarla, adottando, nella
sua discrezionalit�, gli opportuni strumenti normativi, ad esempio secondo
le linee di tendenza sopra richiamate e che il legislatore stesso ha
gi� dimostrato di voler prendere in �considerazione. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 6 dicembre 1979 n. 138 -Pres. Amadei Est.
Roehrssen -Mazzoni e altri c. Comune di Foligno.

Previdenza -Personale degli enti locali -Trattamenti supplementari di
fine servizio . Soppressione dal 1� marzo 1966 � Limiti -Legittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; l. 8 marzo 1968, n. 152, art. 17; l. 5 ottobre 1969, n. 746, art. unico).

Non � fondata, con riferimento all'art. 3 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale del combinato disposto dagli artt. 17
della legge 8 marza 1968 n. 152 e unico della legge 5 ottobre 1969 n. 746,
per aver distinto fra personale a riposo e personale in servizio alla
data del 1" marzo 1966, e per aver applicato soltanto al secondo la
soppressione di ogni trattamento previdenziale supplementare.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

CORTE COSTITUZIONALE, 6 dicembre 1979 n. 140 -Pres. Amadei -
Rel. Bucciarelli Ducci -Maggiani e altri c. INPS e Presidente del
Consiglio dei Ministri (avv. Stato Angelini Rota).

Previdenza -Pensione I.N.P.S. � Pensione di riversibilit� per le figlie
a carico inabili al lavoro � Cessazione per susse~ente matrimonio .
Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; d.lgs.lgt. 18 gennaio 1945, n. 39, art. 3).

� costituzionalmente illegittimo, in relazione all'art. 3 Cast., (l'art. 3
lett. a) del d. lgs. lgt. 18 gennaio 1945 _n. 39 secondo cui il diritto a pensione
di riversibitit� I.N.P.S., spettante, nel concorso dei requisiti di
legge, alle figlie dell'assicurato o del pensionato defunto, cessa per effetto
di susseguente matrimonio (1).

(1) Con la sentenza dn esame la Corte Costituzionale ha fatto applicazione,
anche nehla particolare fattispecie, dei principi gi� affermati con la
sentenza 26 giugno 1975, n. 164 relativamente all'art. 2, secondo comma, deLlo
stesso decreto n. 39 del 1945.
I

CORTE COSTITUZIONALE, 6 dicembre 1979 n. 141 -Pres. Amadei �
Rel. Reale � Guglielmucci (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(avv. Stato Azzariti):

Istruzione � Universit� -Assegno annuo -Incompatibilit� con trattamenti
economici omnicomprensivi.
(Cost., artt. 3 e 36; d.!. 1 ottobre 1973, n. 580, art. 12).

La non cumulabilit� dell'assegno annuo di cui all'art. 12 comma primo
del d.l. 1 ottobre 1973 n. 580 con altri assegni o indennit� di analoga
natura o con trattamenti economici omnicomprensivi non contrasta
n� con l'art. 3 Cast. n� con l'art. 36 Cast.; in particolare quest'ultima
norma costituzionale deve essere riferita alla globalit� delle retribuzioni
percepite da un soggetto (1).

(1) L'art. 12, commi primo, secondo e terzo sono stati, oom'� noto, clichtarati
costituzionalmente iihlegittimi, �per J:a parte concernente i docenti
universitari con parametro 825 �, dalla ,sentenza Corte Cost. 17 Juglio 1975,
n. 219 (:ill1 Foto it., 1975, I, 1881), iLa quale peraltro non ha ritenuto assorbito
nel trattamento om:nicomprensivo anche fo �assegno speciale� di cui ai commi

26 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 12 febbraio 1980 n. 16 -Pres. Amadei -Rel.
Rossano -Mathis ed altro (n.p.) Politecnico di Torino e Presidente
Consiglio dei Ministri (avv. Stato Caraf�a).
Istruzione -Universit� � Incarichi di insegnamento
lavoratori dipendenti ai lavoratori autonomi.
(Cost., art. 3; d.l. 1 ottobre 1973, n. 580, art. 4).
� Equiparazione dei
L'art. 4, comma primo, n. 1 del d.l. 1 ottobre 1973 n. 580 � costituzionalmente
illegittimo nella parte in cui non comprende tra coloro che
esercitano attivit� professionale o consulenza professionale retribuita
anche i dipendenti pubblici e privati.
I
1(omissis) Il giudice a quo dubita della costituzionalit� del terzo
comma dell'art. 12 del d.I. 1� ottobre 1973, n. 580 (convertito nella legge
30 novembre 1973, n. 766). Il citato articolo al primo comma attribuisce
al personale insegnante universitario di ruolo, fuori ruolo e incaricato
un assegno annuo pensionabile e utile ai fini dell'indennit� di buonuscita
e al terzo comma stabilisce che il detto assegno � non � comulabile
con altri assegni o indennit� di analoga natura n� con trattamenti economici
onnicomprensivi �.
Un primo profilo di incostituzionalit� (per violazione dell'art. 3 della
Costituzione) che il giudice a quo sottopone alla Corte � quello della
diversit� di trattamento �nell'ambito delle categorie dei professori incaricati
universitari interni, fra coloro che non godano, nel diverso rapporto
di impiego che li vincola, di trattamento economico onnicomprensivo'"
i quali tutti � devono svolgere (nell'Universit�) prestazioni e possedere
requisiti del tutto identici �.
La questione non � fondata.
La denunciata e soprariprodott1a disposizione, infatti, esclude il
cumulo dell'assegno di cui trattasi non solo con i trattamenti economici
�onnicomprensivi�, ma anche �con altri assegni e indennit� di analoga
natura�.
La generalit� degli �interni>>, cio� degli incarioati con altro rapporto
di impiego pubblico, o appartengono a categorie il cui trattamento �
onnicomprensivo (come i magistrati, fra i quali � il ricorrente), oppure
quarto e quinti dello stesso art 12. Di tale uLtimo assegno -esso pure poco
compatibile con un trattamento omnicomprensivo -fa sentenza in rassegna
non ha potuto occuparsi.
i
II

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

godono dell'assegno perequativo pensionabile introdotto per gli statali
dall'art. 1 della legge 15 novembre 1973, n. 734, o di altro trattamento
equipollente. Il detto assegno perequativo fu appunto introdotto -come
osserva l'Avvocatura citando un parere del Consiglio di Stato -per
restituire l'equilibrio dei vari trattamenti dei dipendenti statali dopo
l'introduzione dei trattamenti differenziati per le categorie dirigenziali.
E infatti il secondo comma del citato art. 1 della legge n. 734/1973
esclude dalla corresponsione dell'assegno disposto nel primo comma i
funzionari con qualifica di dirigente e il personale di cui alla legge
24 maggio 1951, n. 392, cio� i magistmti.

Ora, quando il citato d.l. 1� ottobre 1973, n. 580, parla di � altri assegni
e indennit� di analoga natura � � evidente che il riferimento si
estende all'assegno perequativo introdotto col disegno di legge presentato
alla Camera quasi contemporaneamente dallo stesso governo e approvato
(legge n. 734/1973) prima della conversione in legge del d.l. n. 580.

Pertanto gli incaricati universitari �interni�, sia che usufruiscano
del trattamento onnicomprensivo, sia che godano dell'assegno perequativo
introdotto dalla legge n. 734/1973 o di altro tr;attamento equipollente,
sono esclusi, in virt� del terzo comma dell'art. 12 del d.l. n. 580/1973
convertito nella legge n. 766/1973, dal godimento dell'assegno annuo
pensionabile concesso con il primo comma del detto art. 12 al personale
insegnante dell'Universit�. Non esiste quindi la denunciata diversit� di
trattamento per le due categorie di �interni�.

Del pari non fondata � la questione sotto il profilo della pretesa violazione
dell'art. 36 della Costituzione, che si verificherebbe -secondo
il giudice a quo -per l'inadeguatezza della retribuzione prevista per
le prestazioni di un professore incaricato, quando essa non sia integrata
dall'assegno disposto dall'art. 12 del d.l. n. 580. La invocata norma
costituzionale, infatti, nel proclamare il diritto del lavoratore a una
retribuzione proporzionata: al suo lavoro e in ogni caso sufficiente ad
assicurare un'esistenza libera e dignitosa, non pu� essere riferita alle
singole fonti della retribuzione del lavoratore, ma alla sua globalit�
(confr. sent. n. 88 del 1970). Ora il professore incaricato interno insieme
e oltre alla remunerazione per l'incarico, percepisce uno stipendio per
il suo rapporto di impiego pubblico: nella specie cui si riferisce la oausa
lo stipendio di magistrato.

Non pu� quindi nemmeno ipotizzarsi una violazione dell'art. 36 della
Costituzione. (omissis).

(omissis) Il Tribunale Amministrativo Regionale per il Pieirn0111te
sostiene, inoltre, che la normativa dell'art. 4, comma sesto, d.l. n. 580 del
1973, oltre ad essere illegittima nel suo insieme, attuerebbe una irragio

ZB RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nevale discriminazione fra categorie di candidati in quanto le attivit�
professionali o la consulenza professionale retribuita, che precludono il
conferimento preferenziale ai gi� incaricati o assistenti di ruolo, sono
soltanto le attivit� professionali libere o di consulenza professionale
autonoma e non le attivit� svolte da pubblici dipendenti. La normativa
sarebbe illegittima in quanto collocata alla quarta categoria (n. 4) i liberi
professionisti e consulenti professionisti autonomi in base ad una presunzione
di un minore impegno e di una minore disponibilit� di tempo
dei professionisti rispetto ai pubblici dipendenti, presunzione che potrebbe
non trovare conferma nei fatti.

La censura � fondata.

Questa Corte ritiene esatta l'interpretazione data dal Tribunale Amministrativo
al termine �attivit� professionale� contenuto nel numero 1
della norma impugnata. L'attivit� professionale, che impedisce il conferimento
preferenziale dell'incarico, � soltanto quella professionale libera.
La distinzione, nello stesso n. 1 della norma impugnata, tra esercizio
di attivit� professionale e consulenza professionale retribuita si spiega
considerando che il legislatore ha voluto vietare il conferimento degli
incarichi sia a coloro che esercitano un'attivit� professionale condizionata
all'iscrizione in albo o elenco, sia a coloro che svolgono attivit�
professionali non subordinate all'iscrizione in particolare albo, le quali,
secondo la giurisprudenza della Corte di Cassazione, sono attivit� professionali
libere.

La norma dell'art. 4, n. l, d.l. n. 580 del 1973, cos� interpretata, determina
tra la categoria dei dipendenti pubblici e privati e quella dei liberi
professionisti una disparit� di trattamento priva di razionale giustificazione
poich� le due categorie si trovano in situazioni da ritenere oggettivamente
eguali.

Nella citata relazione al Senato sul disegno di legge n. 1267, concer

nente la conversione in legge del d.l. n. 580 del 1973, si afferma che punto

saliente della nuova disciplina per il conferimento degli incarichi di inse

gnamento nelle Universit� si identifica nelle preferenze attribuite a coloro

che non esercitano private attivit� professionali. Nella relazione non sono

specifioati i motivi delle preferenze. Questi motivi, secondo la giurispru

denza amministrativa, consisterebbero nella maggiore disponibilit� di

tempo, da dedicare all'insegnamento universitario, del dipendente pub

blico o privato rispetto al libero professionista.

L'incarico universitario consente margini di autonomia per lo svol

gimento di altre attivit�, che restano consentite e, anzi, di fatto agevolate

nei limiti in cui la titolarit� dell'incarico pu� tradursi in ulteriore quali

ficazione professionale. Queste considerazioni valgono per i professio

nisti, non meno che per i dipendenti.

D'altronde il dipendente deve adempiere, in stato di subordinazione,

i numerosi, gravosi doveri del rapporto di impiego, che influiscono note

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

volmente sulla quantit� di tempo libero. Al riguardo va considerato che
spesso il dipendente, che ha titolo per assumere l'incarico di insegnamento
universitario, occupa, nell'ordinaria attivit�, una posizione di rilievo,
con i conseguenti oneri, che riducono notevolmente il tempo per
svolgere altra attivit�. Lo stesso dipendente, in generale, � soggetto
ad orario di ufficio e, per assumere quialsiasi incarico, ha l'obbligo di
ottenere l'autorizzazione del superiore gerarchico, che deve accertare
la compatibilit� dell'incarico con gli impegni derivanti dalle funzioni
esercitate. Al contrario il professionista, non soggetto a vincoli di subordinazione
e di orario, ha la possibilit� di scegliere e dedioare all'insegnamento
il tempo che liberamente ritiene di sottrarre alla sua normale
attivit�.

La mancata predeterminazione di un certo periodo di tempo non
pu�, quindi, far presumere che il professionista non sia in grado di
assolvere con il necessario impegno l'incarico di insegnamento universitario;
n� pu�, per converso, far ritenere che i dipendenti pubblici e
privati debbano essere preposti ai liberi professionisti, anzich� venire
anch'essi collocati, se gi� incaricati, al 4� posto della graduatoria per il
conferimento degli incarichi.

E, poich� mancano criteri logici da assumere quiali ragioni giustificatrici
del trattamento differenziato, sussiste la denunciata violazione del
principio di eguaglianza. (omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 20 dicembre 1979, n. 153 -Pres. Amadei -
Rel. Volterra-Barletta (avv. Panunzio) e F1abiano (avv. Giannuli e
Lipari).

Successioni -Coniuge del binubo -Limiti della capacit� di ricevere per

testamento � Illegittimit� costituzionale.

(Cost., artt. 3 e 29; cod. civ., artt, 595 e 599).

Contrastano con gli artt. 3 e 29 Cast. l'art. 595 del codice civile nel
testo abrogato dall'art. 196 della legge 19 maggio 1975, n. 151, e l'art. 599
del codice civile nella parte in cui richiama il predetto art. 595.

(omissis) Il motivo invocato da �taluni che il divieto di cui all'art.
595 fosse esclusivamente diretto a tutelare gli interessi dei figli
di primo letto, se poteva avere un'apparenza di veridicit� per le pi�
antiche legislazioni, appariva in gran parte inconsistente e ormai superato
una volta introdotto l'istituto della quota disponibile e della riserva
ereditaria e data la possibilit� di impugnare le disposizioni testamentarie
affette di violenza, dolo od errore (art. 624 codice civile).

30 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

La norma denunziata, stabilendo che la condizione di colui che aveva
contratto successivamente pi� matrimoni, costituisce un elemento discriminante
rispetto alla capacit� di qualunque altro cittadino celibe o
coniugato una sola volta di disporre della quota disponibile dei suoi
beni nei confronti del proprio coniuge e, correlativamente, rispetto alla
capacit� di questo coniuge di ricevere sulla quota disponibile, violiava il
principio costituzionale di. uguaglianza di cui all'art. 3.

La differenza di trattamento fatto ai binubi, in confronto degli altri
coniugati e in genere degli altri cittadini, non solo non trova"\na alcuna
ragionevole giustificazione in motivi che comunque potessero identificarsi
con i principi e i valori della Costituzione, soprattutto dell'art. 29, ma
appariva rispondere a concetti del tutto superati e addirittura contrastanti
con lia logica del sistema creando una serie di situazioni palesemente
assurda.

Infatti, mentre qualunque cittadino poteva disporre liberamente dei
propri beni nei limiti della propria quota disponibile e poteva liberamente
ricevere entro la quota disponibile di altri liberalit� a proprio
favore, ci� era vietato ai binubi e ai coniugi di questi per il solo fatto
che esisteva fra loro un rapporto giuridico di matrimonio legittimo.� I
vedovi e i divorziati, come tutti gli altri cittadini, potevano invece disporre
della loro quota disponibile a favore di qualsivoglia altra persona
anche se con loro convivente more uxorio, o unit� da vincolo di matrimonio
religioso non trascritto, o unita da matrimonio legittimo successivamente
annullato prima della morte del binubo, situazioni queste
nelle quali i pericoli a danno dei figli di matrimoni anteriori di circumvenzione,
di dolo o di violenza che si affermava volere impedire potevano
esistere con assai maggiore incidenza e frequenza e con conseguenze assai
pi� gravi. .(omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 30 gennaio 1980, n. 10 -Pres. Amadei -Rel.
Paladin-Ventola (avv. Piras e Paoletti), Amoroso (avv. Panunzio), e
Regioni Lazio e Campania (avv. Abbamonte).

Impiago pubblico � Qualifica funzionale � Contrasto con i princ�pi fon

damentali stabili dalle leggi dello Stato e con i criteri di buon

andamento e di imparzialit� � Non sussiste.

(Cost., artt. 97 e 117; legge reg. Lazio 29 maggio 1973, n. 20 e n. 21; legge reg. Campania

16 marzo 1974 n. 11 e 9 settembre 1974, n. 52).

Corte costituzionale -Principio di eguaglianza � Presupposti e limiti di

applicazio~.

(Cost., art. 3; leggi reg. Lazio e Campania predette).

In tema di pubblico impiego, mancando una apposita legge-cornice,
le norme-principio sono desumibili non dal solo statuto degli impiegati

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 31

civili dello Stato (d.P.R. 10 gennaio 1957 n. 3) ma da tutte le leggi statali
succedutesi nel disciplinare i pi� vari rapporti di impiego facenti capo
allo Stato-apparato come anche agli altri enti pubblici. La suddivisione
del personale in � qualifiche funzionali � non contrasta n� con i principi
fondamentali cui si informa la legislazione dello Stato (in relazione all'art.
117 Cast.) n� con i criteri di buon andamento e di imparzialit�
dell'amministrazione (di cui all'art. 97 Cast.) (1).

Le valutazioni di legittimit� costituzionale sul rispetto del principio
di eguaglianza comportano per definizione che la normativa impugnata
venga posta a raffronto con un'altra o con altre normative per stabilire
in tal modo se il legislatore abbia dettato disposizioni cos� poco ragionevoli
da doversi ritenere costituzionalmente illegittime. Una tale comparazione
� consentita solo quando i termini da raffrontare sono omogenei
(2).

'(omissis) Con tre contemporanee ordinanze -emesse il 18 febbraio
1976 -il tribunale amministrativo regionale per il Lazio ha sollevato
questione di legittimit� costituzionale degli artt. 40 e 72 della
legge 29 maggio 1973, n. 20, della Regione Lazio, nonch� degli artt. 76,
sesto comma, ed 81, terzo, quarto e sesto comma, della legge medesima,
cos� come modificati dalla legge regionale 29 maggio 1973, n. 21. I tre
giudizi erano stati introdotti da numerosi ricorsi di ex dipendenti dei
Ministeri dell'agricoltura e foreste, dei lavori pubblici, della sanit�, trasferiti
alla Regione Lazio ed inquadrati nei ruoli dell'Amministrazione
regionale con le � qualifiche funzioni � di � funzionario direttivo >>, di
� collaboratore � oppure di � assistente >>, secondo le diverse ipotesi.
Tutti i ricorrenti deducevano l'illegittimit� dei rispettivi decre!i di inquadramento,
lamentando di essere stati immessi nei ruoli regionali con
il riconoscimento della sola anzianit� maturata e non anche delle posizioni
gi� raggiunte nell'Amministrazione dello Stato, alla medesima stregua
di altri dipendenti � con qualifica iniziale �. Ma il tribunale ha
ritenuto che i decreti di inquadramento avessero applicato rettamente
le leggi regionali n. 20 e n. 21 del 1973; ed ha per� messo in dubbio, sotto
vari aspetti, la legittimit� delle stesse norme legislative in questione.

(1) Le affermazioni contenute nella sentenza in rassegna superano le dimensioni
delJe controversie nel cui ambito le questioni cli legittimit� sono
emerse. La sentenza Corte Cost. 12 aprile 1978, n. 27 � pubblicata in Foro It.,
1978, I, 1347.
Si richiamano Je annotazioni aJ,le sentenze Corte Cost. 20 marzo 1978, n. 21
e 20 aprile 1978, n. 45 (in questa Rassegna, 1978, I, 291 e 405).

(2) Significativa � la esplicita indicazione dei presupposti e dell'iter logico
da seguire per l'applicazione del principio di eguaglianza. La sentenza
sembra configurare, a carico del giudice a quo, un onere di indicazione del
tertium comparationis.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In primo luogo, nelle ordinanze di rimessione si prospetta la lesione
dell'art. 3 Cost. da parte dell'art. 81, terzo, quarto e sesto comma, della
ricordata legge regionale n. 20, modificata dalla legge regionale n. 21 del
1973: dal momento che, in forza di tali norme, �tutti i pubblici dipendenti
della stessa oarriera e con pari anzianit� subiscono � -si afferma
-�identico trattamento all'atto dell'inquadramento, senza alcuna differenziazione
in relazione alla qualifica gi� rivestita nel ruolo di provenienza
�, cos� violando il principio costituzionale che vieta di trattare
egualmente situazioni diverse. L'irrazionalit� delle norme impugnate sarebbe
anzi accentuata dalla previsione dell'art. 81, sesto comma, per cui
i dipendenti muniti di titolo di studio superiore ovvero che abbiano
svolto per almeno quattro 1anni mansioni superiori sono inquadrabili
�nella qualifica immediatamente superiore a quella di appartenenza�,
venendo in tal modo preposti ai dipendenti meno anziani ma pi� qualificati.
N� le conseguenti ingiustizie di ordine economico sarebbero
sanate dall'art. 81, decimo comma: poich� il mantenimento del trattamento
superiore gi� eventualmente goduto presso l'amministrazione di
provenienza esaurirebbe ben presto la propria funzione, del resto marginale,
per effetto dell'� ordinaria progressione economica�.

In secondo luogo, l'art. 81 violerebbe anche gli artt. 35 e 36 Cost.,
negando � il giusto riconoscimento alla qualit� del lavoro �, che nel
pubblico impiego sarebbe viceversa assicurata da qualifiche tali da consentire
�la migliore valutazione dei meriti e delle capacit� individuali�.

In terzo luogo, le norme impugnate sarebbero inoltre in contrasto
con l'art. 117, nonch� con l'ottava disp. trans. Cost. Il giudice a quo
sostiene, infatti, che il livellamento del personale proveniente da una
medesima carrieria non si armonizzerebbe con il principio della salvaguardia
delle � posizioni di carriera ed economiche gi� acquisite... nel
ruolo statale di provenienza'" affermato dai decreti legislativi del 1415
gennaio 1972, in vista del primo trasferimento delle funzioni amministrative
statali ialle Regioni a statuto ordinario. A sua volta, attribuendo
al personale trasferito la qualifica superiore a quella goduta all'atto del
trasferimento (con l'alternativa di cinque aumenti periodici di stipendio,
ma limitatamente ai soli dipendenti che avessero raggiunto il vertice della
propria carriera), l'art. 68 del d.P.R. n. 748 del 1972 confermerebbe -:-secondo
le ordinanze di rimessione -che la legislazione regionale deve
tener ferme le mansioni gi� svolte dal personale proveniente dalle amministrazioni
statali, conservando a ciascuno lia posizione spettantegli
rispetto ai dipendenti della stessa carriera, senza dunque operare gli
ingiustificati � scavalcamenti � resi possibili dalla legislazione regionale
del Lazio.

In quarto luogo, del resto, le stesse norme regionali di princ1p10 in
materia di rapporto d'impiego potrebbero considerarsi lesive dell'art. 117

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Cost. Premessa una sintetica motivazione sulla rilevanza di tali questioni,
in quanto pregiudiziali rispetto a quelle gi� sollevate, il giudice a quo
sostiene anzitutto che nell'� 1attuale assetto della corrispondente legislazione
statale� sarebbe fondamentale la valutazione del merito ai fini
dell'avanzamento; laddove l'art. 76, sesto comma, della legge regionale

n. 20, modificato dalla legge n. 21 del 1973, non prevederebbe � un accertamento
specifico ed imparziale del merito � stesso, poich� subordinerebbe
la progressione economica ai soli giudizi annuali di merito o di
non demerito, per di pi� espressi � da titolari di organi elettivi o da
funzionari... legati ai primi da un rapporto fiduciario�. Inoltre, il TAR
del Lazio osserva che il sistema statale, in antitesi a quello regionale,
si ispira al principio dell' � articolazione delle carriere in qualifiche �.
Nonch� con l'art. 117 Cost., la previsione di qualifiche uniche per ciascuna
carriera, contenuta nell'art. 40 della legge regionale n. 20 del 1973, si
porrebbe d'altronde in contrasto con l'art. 49, secondo comma, lett. b),
dello Statuto della Regione Lazio, che richiede invece l'adozione di � qualifiche
funzionali �, esigendo con ci� stesso -secondo il giudice a quo
�una determinazione di mansioni sufficientemente specifica� e non
� l'artificiosa riduzione ad unit� di mansioni notevolmente diverse fra
loro�.
Da ultimo, non operando una � sufficiente specificazione delle funzioni'"
gli artt. 40 e 72 della legge regionale n. 20 del 1973, come pure i
citati artt. 76, sesto comma, ed 81, terzo, quarto e sesto comma, contrasterebbero
anche con le esigenze di � buon andamento � e � d'imparzialit�
dell'amministrazione�, sancite dal primo e dal secondo comma
dell'art. 97 Cost. Da un lato, infatti, l'individuazione delle responsabilit�
presupporrebbe mansioni ben specificate. D'altro lato, l'efficienza dell'apparato
amministrativo richiederebbe �un adeguato sistema di incentivi,
morali o economici �, che invece sarebbero stati trascurati -illegittimamente
-da parte del legislatore regionale.

Con ordinanza del 23 marzo 1976, il tribunale amministrativo regionale
per la Campania ha sollevato questione di legittimit� costituzionale
degli artt. 36, secondo, terzo, quarto, quinto e sesto comma, e 39, primo,
secondo e terzo comma, della legge 16 marzo 1974, n. 11, della Regione
Campania, cos� come modificata dalla legge regionale 9 settembre 1974,

n. 52.
Per prima cosa, nell'ordinanza di rimessione vien fatto notare che i
vari livelli di inquadramento del personale regionale non sono a loro
volta articolati in qualifiche, ma implicano solo uno � sviluppo orizzontale
�; sicch� � non pu� impedirsi � -in contrasto con il principio costituzionale
di eguaglianza a trovarsi in una posizione deteriore rispetto
ad altro impiegato gi� di qualifica inferiore e tuttavia con una maggiore
anzianit� di servizio, con ovvie ripercussioni non solo sul trattamento
economico ma anche sulla posizione in carriera... �.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Il tribunale amministrativo regionale per il Lazio ha per� messo in
dubbio la costituzionalit� delle norme sul rapporto d'impiego dei dipendenti
di quella Regione, anche in riferimento all'art. 117 Cost., per violazione
dei principi fondamentali cui s'informa la legislazione dello Stato
in materia di pubblico impiego. A questa stregua, precisamente, il giudice
a quo ha considerato rilevanti e non manifestamente infondate le questioni
di legittimit� dell'art. 40 (sulla �classificazione delle qualifiche
funzionali�), dell'art. 76, sesto comma (sulla �progressione economica
nell'ambito di ciascuna qualifioa �) ed ancora dell'art. 81 della legge
regionale n. 20 (come sostituito dall'articolo unico della legge n. 21).

Di tali questioni � certamente ammissibile quella che concerne
l'art. 40 in collegamento con l'art. 81: dal momento che per valutare la
legittimit� dei provvedimenti di inquadramento impugnati nei giudizi
pendenti dinanzi al tribunale amministrativo regionale per il Lazio, che
tale giudice ha ritenuto conformi alle norme regionali sull'inquadramento
stesso, � pregiudiziale l'indagine sulla costituzionalit� dell'intera disciplina
legisliativa delle qualifiche, nel cui ambito i ricorrenti sono stati
inquadrati. Ma la censura non � fondata.

Le ordinanze in esame assumono che le norme regionali non avrebbero
osservato il principio di �articolazione delle carriere in qualifiche�,
configurando invece un ristrettissimo numero di qualifiche uniche (funzionario
direttivo, colliaboratore, assistente, ausiliario specializzato, ausiliario
qualicato, ausiliario), equivalenti in sostanza alle tradizionali carriere
del pubblico impiego statale (direttiva, di concetto, esecutiva, ausiliaria,
per non dire delle distinte funzioni dirigenziali). Senonch� la
visione del limite dei principi, che emerge da questa impugnativa, si
dimostra troppo rigida: tanto da circoscrivere eccessivamente l'autonomia
spettante alle Regioni di diritto comune, non solo per ci� che
riguarda lo stato giuridico dei dipendenti regionali, ma ianche -di
riflesso -quanto all'ordinamento dei rispettivi uffici. Non a caso, il
giudice a quo ritiene indispensabile che il legislatore regionale adotti
un �modello organizzativo� non troppo dissimile da quello statale,
proprio perch� possa essere conservata -nel passaggio dallo Stato
alla Regione -� la sostanza della posizione raggiunta � dai singoli
dipendenti trasferiti dall'uno all'altro ente. Cos� ragionando, tuttavia, il
tribunale non avverte che lo stato giuridico dei dipendenti regionali non
pu� esser valutato per s� solo, ma va considerato in funzione dell'ordinamento
degli uffici e delle complessive caratteristiche dell'ente Regionale.
Al di l� della lettera dell'art. 117 Cost., che l'ordinamneto degli uffici si
ponga -se non altro in sede logica -come un prius e non come un
posterius, risulta infatti dalle peculiarit� dell'amministrazione regionale,
a partire dalle direttive sul carattere necessariamente indiretto dell'amministrazione
stessa, contenute nel primo e nel terzo comma dell'articolo
118 Cost., che il d.P.R. n. 616 del 1977 ha poi specificato e varia

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 35

mente attuato: peculiarit� che rischierebbero di esser compromesse
qualora la Regione dovesse conformarsi all'apparato statale, organizzandosi
secondo le esigenze di una parte del personale trasferito.

A ci� si deve aggiungere che in tema di pubblico impiego, mancando
un'apposita legge-cornice in cui siano fissati ed eventualmente
novati i principi fondamentali del settore, le norme -principio non
vanno ricavate -come sembra credere il giudice a quo -dal solo
statuto degli impiegati civili dello Stato, contenuto nel d.P.R. 10 gennaio
1957, n. 3; ma sono desumibili da tutte le leggi statali succedutesi
nel disciplinare i pi� vari rapporti d'impiego, facenti capo allo Statoapparato
come anche agli altri enti pubblici, comprese le stesse Regioni:
secondo un criterio che questa Corte ha affermato -sia pure sinteticamente
-nella sentenza n. 40 del 1972.

Da un lato, pertanto, non possono venir trascurate quelle norme principio
sul pubblico impiego regionale, che si ritrovano negli Statuti
delle Regioni di diritto comune e in particolar modo nello Statuto del
Lazio. Seguendo una linea divergente dai criteri informatori del tradizionale
assetto del pubblico impiego statale, tutti gli Statuti hanno infatti
previsto un solo ruolo organico del personale (per l'intera Regione
o -quanto meno -per gli uffici dipendenti dalla Giunta, fatta eccezione
per il distinto ruolo del personale del Consiglio); e svariate norme statutarie
-fra le quali si colloca, appunto, l'art. 49 dello Statuto laziale
-hanno inoltre disposto che un tale ruolo non sia suddiviso in carriere
ma, immediatamente, in qualifiche funzionali cui si accede mediante concorso,
per poi beneficiare al loro interno di una progressione esclusivamente
economica.

D'a~tro lato, � comunque decisivo che anche le ordinarie leggi dello
Stato sul pubblico impiego si siano discostate, progressivamente, dallo �
schema di articolazione delle carriere e delle relative qualifiche, gi� tracciato
nello statuto degli impiegati civili dello Stato. In primo luogo, una
sistematica riorganizzazione delle carriere degli impiegati statali, intesa
a ridurre le qualifiche in atto, � stata avviata dall'art. 11 della legge-delega
18 marzo 1968, n. 249 (prorogata e integrata dalla legge 28 ottobre 1970,

n. 775), cui ha fatto seguito il d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1077: in parziale
attuazione delle proposte avanzate nel 1963 dalla Commissione per
la riforma dell'amministrazione dello Stato, che miravano gi� a far
coincidere qualifiche, attribuzioni e responsabilit�. In secondo luogo,
un altro passo di determinante importanza � stato compiuto con l'entrata
in vigore della legge 20 marzo 1975, n. 70, sul riordinamento degli
enti pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente: che
negli artt. 15 e 16 ha bens� previsto tre distinti ruoli del personale stesso
(amministrativo, tecnico e professionale), limitando per� 'a dieci le relative
qualifiche funzionali. Il che suona conferma -anche senza dover
prendere in esame le vicende legislative pi� recenti -di una linea di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sviluppo dell'intero ordinamento del pubblico impiego, dalla quale discende
l'infondatezza della questione di legittimit� del combinato disposto
degli artt. 40 ed 81 della legge laziale n. 20 del 1973 (come modificata
dalla legge n. 21), in riferimento all'art. 117 Cast.

Entrambi i tribunali amministrativi regionali, per il Lazio e per la
Campania, hanno d'altra parte sollevato la questione di legittimit� delle
rispettive norme regionali sull'inquadramento del personale statale trasferito,
in riferimento all'articolo 3 Cost. Premesso che, in base al principio
costituzionale di eguaglianza, situazioni fra loro diverse non potrebbero
subire un'identica regolamentazione, tutte le ordinanze di rimessione
lamentano che i dipendenti inquadrati in una medesima qualifica
oppure in un medesimo livello funzionale sarebbero stati indiscriminatamente
pareggiati, salva soltanto la diversa anzianit� di servizio: con
la prevedibile conseguenza che, difettando idonei correttivi, il personale
gi� dotato di una qualifica pi� elevata nel ruolo di provenienza potrebbe
vedersi proposto ad altro personale inferiore per qualifica d'origine,
venendone pregiudicato -come precisa il tribunale amministrativo regionale
per la Campania -non solo nel trattamento economico ma anche
nella posizione in carriera. Ed anzi l'irrazionalit� di una tale disciplina
si rivelerebbe ancora pi� palese, in vista di quelle norme di favore rispettivamente
contenute nell'art. 81, quarto comma, della legge laziale

n. 20 del 1973 (corrispondente all'art. 81, sesto comma, del nuovo testo
introdotto dalla legge n. 21) e negli 1artt. 36, terzo comma, e 39, primo,
secondo e terzo comma, della legge campana n. 11 del 1974 (come modificata
dalla legge n. 52 del medesimo anno) -che consentono l'inquadramento
nella qualifica o nel livello funzionale immediatamente superiori
,a quelli di appartenenza, a beneficio dei dipendenti in possesso di un
titolo di studio superiore a quello richiesto o che abbiano gi� svolto
mansioni proprie della carriera superiore oppure provengano -nel caso
della Regione Campania -da ruoli atipici o contraddistinti da parametri
comunque differenziati od abbiano, ancora, diretto per almeno
cinque anni i disciolti centri I.N.A.P.L.I., E.N.A.L.C. ed I.N.I.A.S.A.
La necessit� di giungere sul punto ad una decisione di rigetto deriva,
in prima linea, dal tipo stesso di sindacato e di giudizio che entrambi
i tribunali richiedono alla Corte. In effetti, le valutazioni di legittimit�
costituzionali sul rispetto del principio di eguaglianza, sebbene operabili
e concretamente operate nelle forme pi� diverse e nei pi� vari settori
dell'ordinamento giuridico, comportano per definizione che la normativa
impugnata venga posta a raffronto con un'altra o con altre normative
(sia pure estendendo l'indagine alle difettose� previsioni ovvero alle lacune
dell'ordinamento giuridico), per stabilire in tal modo se il legislatore
abbia dettato disposizioni cos� poco mgionevoli da doversi ritenere
costituzionalmente illegittime. Nelle ordinanze di rimessione, viceversa,

l:
nessun raffronto del genere � proposto, fatta soltanto eccezione per 1:

1:
! r:
~

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

l'accenno conclusivo dell'argomentazione svolta �ial tribunale amm1mstrativo
regionale per il Lazio: l� dove si prospetta un'ingiustifioata di�
sparit� di trattamento fra il personale tuttora inserito nei ruoli delle
amministrazioni statali ed il personale trasferito alla Regione. Ma �
chiaro che una tale comparazione non consente di mettere in luce
alcuna violazione del principio di eguaglianza: sia perch� i due termini
da comparare non sono omogenei; sia perch� l'autonomia legislativa
regionale sull'ordinamento degli uffici e sullo stato giuridico dei relativi
dipendenti, in vista della quale � stata gi� respinta la questione di
legittimit� delle norme sull'inquadramento nei ruoli della Regione
Lazio, sollevata in relazione all'art. 117, esige -a pi� forte ragione
che sia dichiarata l'infondatezza della connessa questione proposta in
riferimento all'art. 3 Cost.

Al di l� di questo, ci� che i due tribunali vorrebbero che la Corte
valutasse, non consiste affatto nel divario fra la disciplina in esame ed
un tertium costituito da una differente disciplina legislativa, statale o
regionale; ma invece si risolve nelle rispettive posizioni che singolarmente
sono state attribuite ai dipendenti regionali inquadrati in una
certa qualifica o in un certo livello, sulla base di provvedimenti che
hanno puntualmente applicato -nei loro confronti -la legis1azione
delle Regioni Lazio e Campania. Simili valutazioni comportano, per�,
un immediato giudizio sulla giustizia delle leggi (o delle conseguenze che
ne possano discendere in sede applicativa): che spetta alla Corte di effettuare,
ma solo entro gli schemi del sindacato di legittimit� costituzionale
sulle violazioni del principio di eguaglianza.

Ci� basta per precludere l'accoglimento dell'impugnativa; anche
se potrebbe aggiungersi, in considerazione dei casi specifici, che ai
ricorrenti dev'esser garantita -in questa sede -� solo la posizione
giuridica ed economica acquisita da ciascuno, senza riguardo alle rispettive
posizioni di altri dipendenti� (come la Corte ha precisato nella
sentenza n. 27 del 1978, circa la cosiddetta � commassazione � delle carriere
del personale delle poste e telecomunicazioni.

Resta da stabilire se le impugnate norme sulle qualifiche funzionali
e sulla tabella organica del personale della Regione Lazio, nonch� sul
relativo inquadramento dei dipendenti statali trasferiti, tanto nei ruoli
del Lazio quanto in quelli della Campania, non abbiano violato l'art. 97,
primo e secondo comma, della Costituzione. Entrambi i tribunali propongono
alla Corte la questione, in base ad un triplice ordine di considerazioni:
primo, che il descritto sistema delle qualifiche o dei livelli
funzionali, non comportando una sufficiente individuazione delle corrispondenti
funzioni (e non ricollegandosi a un adeguato complesso di
incentivi, morali ed economici, che assicurino il migliore svolgimento
dei relativi compiti), darebbe luogo ad una irmzionale organizzazione
degli uffici, violando l'esigenza di buon andamento dell'amministrazione;

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

secondo, che parallelamente sarebbe stato leso -pur senza che i due
tribunali forniscano in proposito alcuna motivazione specifica -il principio
dell'imparzialit� dell'amministrazione stessa; terzo, che le normative
regionali in discussione contrasterebbero anche con il capoverso
dell'art. 97, l� dove s'impone che nell'ordinamento degli uffici (e dunque
nell'inquadramento del personale ad essi addetto) vengano determinate
�le sfere di competenza, le attribuzioni e le responsabilit� proprie dei
funzionari �. Ma in tutti i suoi profili, cos� ricostruiti, la questione �
comunque infondata.

In verit�, la Corte ha dovuto prender atto che le scelte effettuate dai
legislatori del Lazio e della Campania, nell'inquadramento del personale
di tali Regioni, sono state contestate da vari studiosi della pubblica
amministrazione. Si � infatti notato che i cinque livelli previsti in Campania
e le sei qualifiche funzionali configurate nel Lazio hanno prodotto
un eccessivo schiacciamento delle diverse posizioni di partenza, specie
per quanto riguarda l'unico livello o l'unica qualifica di funzionario
direttivo; e ci�, precisamente, in due Regioni per le quali � stato disposto
un massiccio trasferimento di tali funzionari, ben pi� consistente di
quello registratosi in altre amministrazioni regionali di diritto comune.
Per contro, l'accordo concluso il 17 ottobre 1972 fra le segreterie confederali
CGIL-CISL-UIL e gli assessori al personale delle Regioni a statuto
ordinario prevedeva l'introduzione di sette livelli, due dei quali direttivi;
mentre il primo contratto dei dipendenti regionali, siglato il 14 settembre
1978 e quindi integriato d'intesa fra i rappresentanti sindacali e delle
Regioni a statuto ordinario, ha aggiunto un ottavo livello funzionale,
fatta sempre eccezione per gli appositi incarichi di coordinatore.

Senonch�, nella sede di un giudizio sulla legittimit� costituzionale
delle leggi, la violazione del principio di buon andamento dell'amministrazione
non pu� essere invocata, se non quando si assuma l'arbitrariet�

o la manifesta irragionevolezza della disciplina impugnata, rispetto al
fine indicato dall'articolo 97, primo comma, Cost. Con tutta evidenza,
tale non � il caso delle norme in questione. Il sistema dei livelli o delle
qualifiche funzionali, sebbene semplificati all'estremo come si � verificato
in Campania e nel Lazio, implica pur sempre almeno due ordini di
vantaggi: vale a dire, da un lato, la perequazione retributiva che in tal
modo si attua per classi di prestazioni considerate omogenee od affini;
e, d'altro lato, la mobilit� del personale inquadrato nel medesimo livello
o nella medesima qualica funzionale, che ne consegue non solo all'interno
di ciascun apparato regionale ma anche nell'ambito dei vari rapporti
di collaborazione fra Regioni ed enti locali (come ora � previsto
espressamente nel ricordato contratto dei dipendenti delle Regioni a
statuto ordinario). Il che vale ad escludere che sussista il vizio di legittimit�
costituzionale, ipotizzato in t,al senso dalle ordinanze di rimessione.

PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE

Infine, le motivazioni gi� svolte fanno ritenere che non sia stato
leso neppure il capoverso dell'art. 97, richiamato dalle ordinanze di
rimessione in collegamento con gli scopi di buon andamento e d'imparzialit�
dell'amministrazione, prescritti dal primo comma dell'articolo
stesso. '(omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 27 febbraio 1980, n. 22 -Pres. Amadei -

Rel. Bucciarelli Ducci-Tommasino (avv. Parlato) e Presidente Con

siglio dei Ministri (avv. Stato Carafa).

Locazione -Necessit� del locatore -Diversit� di disciplina a seconda delle
condizioni economiche dei conduttori � Illegittimit� costituzionale.

(Cost., art. 3; I. 27 luglio 1978 ,n. 392, artt. 58, 59 e 65).

La disciplina vincolistica delle locazioni di immobili urbani � im�
prontata alla maggior tutela del contraente pi� debole ed � compatibile
con gli artt. 3 e 42 della Costituzione sul presupposto del suo carattere
straordinario e provvisorio ed in una armonica composizione dei contrapposti
interessi. Contrasta con l'art. 3 Cast. il combinato disposto
degli artt. 58, 59, n. l, 65 della legge sull'equo canone 27 luglio 1978,

n. 392, nella parte in cui esclude il diritto di recesso per necessit� del
locatore dai contratti in corso alla data del 30 luglio 1978 e non soggetti
a proroga.
(omissis) In primo .luogo va rilevato che la diversit� di disciplina
posta in luce dalla difesa dello Stato non scalfisce l'elemento fondamentale,
comune alle due ipotesi prese in comparazione -quello della pari
necessit� di tutti i locatori che versino nelle ipotesi di legge -di ottenere
la disponibilit� dell'immobile dato in locazione a prescindere dalle condizioni
economiche dei rispettivi conduttori e delle conseguenti diversit�
di disciplina contrattuale, irrilevante rispetto allo stato di necessit�.

(omissis) Invero nel complesso sistema vincolistico -improntato
alla maggior tutela del contraente pi� debole, e considerato da questa
Corte compatibile con gli artt. 3 e 42 della Costituzione sul presupposto
del suo carattere straordinario e provvisorio ed in un'armonica composizione
dei contrapposti interessi -l'istituto della necessit� come causa
di cessazione della proroga legale ha assunto, nella comune interpretazione
adeguatrice (cfr. sentenza di questa Corte n. 132/1972), carattere
strumentale per la composizione dei contrapposti interessi, prevalendo

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

di regola quelli dei conduttori, che rimangono sacrificati di fronte alla
esigenza del locatore-proprietario di ottenere la disponibilit� dell'immobile
in caso di necessit�.

Appare invece intrinsecamente contrastante con il principio di eguaglianza
e di ragionevolezza che la legge sull'equo canone, nel disporre
un'ulteriore proroga generalizzata di tutti i contratti di locazione di beni
ad uso di abitazione, preveda il diritto di recesso nei confronti dei
conduttori meno iabbienti, e lo escluda verso quelli pi� abbienti, che
appaiono, in ipotesi, meno meritevoli di tutela. Con la conseguenza
definita da taluni sul piano pratico aberrante, e verificatasi spesso nella
realt�, che il conduttore nei cui confronti � ammessa azione di recesso
non pu� esercitare lo stesso diritto, fondato sulla conseguenziale necessit�,
per riottenere, in quanto proprietario, la disponibilit� del proprio
appartamento dato in locazione ad un conduttore che abbia un reddito
superiore agli otto milioni annui. (omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA COMUNITARIA
E INTERNAZIONALE

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 6 novembre 1979,
nella causa 10/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Reischl -Domanda di
pronuncia pregiudiz1ale proposta dal Tribunale amministrativo regionale
per il Veneto nella causa fra Gaetano Toffoli e la Regione
V�eneto -Interv.: Govemo italiano (avv. Stato Braguglia) e Commissione
delle Comunit� europee (ag. Campogrande).

Comunit� europea � Agricoltura � Organizzazione comune dei mercati
nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari � Regime nazionale
di prezzi alla produzione � Incompatibilit�.
(Regolamenti CEE del Consiglio 27 giugno 1968, n. 804 e �12 maggio 1978, n. 998;

l. 8 luglio 1975, n. 306).
La determinazione, in via diretta o indiretta, da parte di uno Stato
membro, del prezzo del latte alla produzione � incompatibile con l'organizzazione
comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-
caseari, istituita dal regolamento del Consiglio 27 giugno 1968

n. 804 (1).
(1-2) Nella seconda sentenza annotata la Corte di Giustizia ricorda di
aver costantemente affermato nella sua precedente giurisprudenza che "nei
campi in cui esiste un'organizzazione comune dei mercati, a maggior ragione
quando detta organizzazione � basata su un regime comune dei prezzi, gli
Stati membri non possono pi� intervenire con disposizioni nazionali, adottate
unilateralmente, nel coillgegno di formazione dei prezzi, quale � determinato
daLI'organizzazione comune�; � da questa stessa giudsprudenza -aggiunge
fa Corte -� stato precisato che le disposizioni di un regolamento agricoJo
comunitario che implichino un regime di prezzi che si applichi negli stadi
de1la produzioille e del commercio all'ingrosso, �lasciano intatto i1 potere degli
Stati membri, salvo restando altre disposizioni del trattato, di adottare gli
opportuni provvedimenti in fatto di formazione dei prezzi negli stadi del
commercio aJ minuto e del consumo, purch� essi non mettano in pericolo gli
scopi o il fun2iionamento de1l'organizzazione comune dei mercati, in particolare
del suo regime dei p11ezzi �.

Invero l1a giurisprudenza della Corte di Giustizia sull'ambito di competenza
degli Stati membri in materia di fissazione dei p11ezzi dei prodotti agd

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 17 gennaio 1980,
nelle cause riunite 95 e 96/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Mayras Domanda
di pronuncia pregiudiziale proposta dal Tribunale di prima
istanza di Namur, nelle cause Procuratore del Re c. Kefer e Delmelle
-Interv.: Governo belga {avv. Knops) e Commissione delle
Comunit� europee (ag. Delmoly).

Comunit� europea -Agricoltura -Organizzazione comune dei mercati nel
settore della carne suina e nel settore delle carni boVine -Regime
nazionale dei prezzi al consumo -Compatibilit� -Limiti.
(Regolamenti CEE del Consiglio 13 giugno 1967, n. 121 e 27 giugno 1968, n. 805).

Il regolamento del Consiglio 13 giugno 1967 n. 121, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore della carne suina, e il regolamento
del Consiglio 27 giugno 1968 n. 805, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore delle carni bovine, non ostano alla fissazione
unilaterale da parte di uno Stato membro di un margine di utile
massimo per la vendita al dettaglio delle carni suine o bovine, margine
calcolato essenzialmente a partire dai prezzi d'acquisto, quali sono praticati
negli stadi commerciali anteriori, e variabile in funzione di detti
prezzi, purch� i prezzi di acquisto che servono al calcolo del margine
siano maggiorati delle spese commerciali e d'importazione effettivamente
sostenute dal dettagliante nello stadio dell'approvvigionamento e
della vendita al consumo e purch� il margine venga fissato ad un livello
che non ostacoli gli scambi intracomunitari (2).

coli non sembra affatto univoca come il richiamo sopra riportato Jascerebbe
pensare.

Con 1a sentenza 23 gennaio 1975, nelle cause 31/74, GALLI (in Racc., 1975,
pag. 47, e in questa Rassegna, 1975, I, 312, con nota di MARZANO) la Corte aveva
enunciato ,effettivamente ~l principio che � nei settoni regolati da una organizzazione
comune di mercato (nella specie si trattava dei settori dei cereali

e dei grassi di cui aii regolamenti nn. 120/67 e 136/66) -e a pi� forte ragione
quando l'organizzazione poggia su un regime comune dei prezzi -gili Stati
membri non possono pi� intervenire con atti unilaterali nel sistema dQ formazione
dei prezzi determinato dall'organizzazione comune�; tuttavia, era
stato precisato, poich� il regime dei prezzi instaurato dai regolamenti n. 120/67
e n. 136/66 si applica esclusivamente nelle fasi dclila produzione e del commercio
all'ingrosso, � glg, Stati membl:'i rimangono liberi di emanare i provvedimenti
che ritengono necessari in materi'a di formazione dei prezzi nclle
fasi del commercio al minuto e del consumo, purch� non mettano in pericolo
g-1i obiettivi od H funzionamento dell'organizzazione comune di mercato�.

Questa sentenza metteva in ,evidenza, dunque, la struttura concreta della
organizzazione comune di mel:'cato di un certo settore: poich� il regime comune

..........,~~

PARTE I, SEZ. II, GHJRIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

III

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 novembre 1979, n. 5946, Pres. Vigo

rita � Est. Battimelli � P. M. La Valva (conf.). -Crivellaro c. Prefetto
di Padova (avv. Stato Fiumara).
Comunit� europea � Prezzi � Disciplina � Blocco dei prezzi di beni di

largo consumo � Normativa comunitaria -Organizzazione comun.e di
mercato� Compatibilit�� Limiti� Fattispecie (olio di semi).

(d.I. 24 luglio 1973, n. 427, conv. in legge 4 agosto 1973, n. 496, artt. 1 e 2; regolamento
CEE del Consiglio 21 settembre 1966, n. 136).
In tema di disciplina dei prezzi di beni di largo consumo, introdotta
dal d.l. 24 luglio 1973 n. 427, conv. in legge 4 agosto 1973 n. 496, un
contrasto fra il regime di blocco del prezzo di beni appartenenti a settori
regolati da un'organizzazione comune di mercato e la normativa in
materia della CEE pu� configurarsi solo se si possa ipotizzare che il
vincolo posto dalla norma nazionale possa produrre, come conseguenza,
una turbativa ed una violazione degli obiettivi di mercato, valutabili
tenendo conto della maggiore o minore incisivit� sul regime di scambio
dei singoli beni della disciplina comunitaria (nella specie, per gli oli di
semi, poich� per essi la normativa comunitaria non ha istituito un

dei prezzi riguarda solo le fasi della produzione e del consumo all'ingrosso,
nulla osta a che g1i Stati membri discipLiinill.o i prezzi per la fase del commercio
al minuto o del consumo, purch�, per�, non mettano in pericolo gli
obiettivi e il funzionamento dell'organizzazione comune di mercato.

Intervenivano, quindi,, le sentenze 26 febbraio ,1976, neUa causa 65/75,
TASCA (in Racc. 1976, 291) e ne1le cause riunite 88-90/75, 1SADAM (in Racc. 1976,
323, e in questa Rassegna, 1976, I, 498, con nota di BRAGUGLIA). In esse Ia Corte
osservava ,che � una disciplina nazionale in materia di prezzi agricoli, la quale
si riferisca alle stesse fasi commerciali contemplate dal regime dei prezzi
vigente ne11'ambito delil'organizzazione comune di mercato avr� maggiori probabilU�
di trovarsi in conflitto con questo regime che non una disciplina
da applicare esclusivamente in altre fasi commerciali �, per cui, � indipendentemente
dalla fase commerciale considerata, la fissazione unilatemle, da
parte di uno Stato membro, di prezzi massimi per la vendita di zucchero �
incompatibile con il regolamento 1009/67 (che crea una organizzazione comune
di mercato nel settore dello zucchero), qualora metta dn per.icolo gli obiettivi
ed il funzionamento della suddetta organizzazdone, e in ispecie del suo regime
di prezzi�.

Anche queste sentenze ponevano in evidenza �Ia necessit� di valutare in concreto
il rapporto fra struttura dell'organizzazione e poteri residui degli Stati.
Ma in esse si sottolineava che quando gli interventi comunitario e statale riguardano
la stessa fase della commercializzazione, sar� pi� probabile, ma
non inevitabile, che il regime interno venga a trovarsi in conflitto con quell.o
comunitario: il che significava, in maniera inequivoca, riconoscere che agli

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

regime di prezzi, ma ha previsto solo la possibilit� di una protezione
doganale nei confronti dei paesi terzi, il contrasto potrebbe sussistere
solo se il vincolo costituisse causa di perturbazione dell'intero mercato
comune) (3).

(omissis) In diritto. 1. -Con ordinanza 28 novembre 1978, pervenuta
alla Corte il 19 gennaio 1979, il Tribunale amministrativo regionale
per il Veneto ha sottoposto, a norma dell'art. 77 del Trattato CEE,
una questione vertente sull'interpretazione del regolamento del Consiglio
27 giugno 1968, n. 804, relativo all'organizzazione comune dei mercati
nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari (G.U. n. legge 148 del
28 giugno 1968, pag. 13).

2. -Tale questione � sorta in seguito al ricorso proposto da alcune
imprese italiane del settore lattiero-caseario per l'1annullamento, in particolare,
della deliberazione adottata 1'11 aprile 1978, ai sensi dell'art. 11
della legge italiana 8 luglio 1975, n. 306 (Gazzetta Ufficiale n. 194 del
23 luglio 1975), da una commissione nominata dal Presidente della Giunta
regionale del Veneto, con la quale si fissava in 260 lire il litro, I.V.A.
Stati membri � rimasto &I potere di fissare i prezzi mass1m1 m modo unilaterale,
in qualunque fose commerciale (compresa la produzione e il commercio
ahl'ingrosso) con l'unico e comune limite che tale fissazione, cio� l'esercizio
di tale potere, non metta in pericolo gli obiettivi e il funzionamento della
organizzazione di mercato, ed in specie il suo regime dei prezzi. Per un'ampia
analisi dei due orientamenti del1a Corte, seguiti l'uno nella sentenza GALLI,
l'altro neJJe sentenze TASCA e 'SADAM, cfr. le conclusioni de1l'Avvocato Generale
della Corte CAPOTORTI nella causa 50/76, AMSTERDAM BULB B.V., � 6 (in
Racc., 1977, 155), dove vengono ritenute espressione del primo orientamento,
oltre la sentenza GALLI, la sentenza 21 marzo 1972, ne1la causa 82/71, SAIL (in
Raoc. 1972, J19), e del secondo, oltre ~e sentenze TASCA e SADAM, 1e sentenze
12 luglio 1973, nella causa 2/73, GEnoo (in Racc., 1973, 865), 30 ottobre 1974,
'!lella causa 190/73, VAN HAASTER (in Racc. 1974, 1123), 23 gennaio 1975, nella
causa 51/74, VAN DER HULST (~n Racc. 1975, 79), 14 Juglio 1976, nelle cause munite
3-4 e 6/76, KRAMER (in Racc., 1976, 1280); cfr. anche 1e conclusioni del medesimo
Avvocato Generale nella causa 223/78, GROSOLI.

Con le successive sentenze 3 febbraio 1977, nella causa 52/76, BENEDETTI
(in Racc., 1977, 163), 29 giugno 1978, nella causa 154/77, DECHMANN (in Racc.,
1978, 1573) e 12 luglio 1979, nella causa 223/78, GROSOLI (in questa Rassegna, 1979,
I, 418, con nota di BRAGUGLIA), 1a Corte confermava che gli Stati membri possono
regolamentare i prezzi nelle fasi del commercio al minuto e cte1 consumo,
purch� non siano messi in pericolo gli obiettivi o il funzionamento
de!J'organizzazione comune di mercato. Ma gi� nelle ultime due sentenze 1a
Corte, pur occupandosi soltanto dehle fasi del commercio al minuto e del

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

inclusa, il prezzo regionale del latte vaccino alla produzione fino al
31 dicembre 1978.

3. -Prima di passare all'esame dei termini precisi e della portata
della questione sottoposta, � opportuno ricordare i tratti essenziali, da
un lato, della normativa comunitaria e, dall'altro, della legislazione
nazionale in materia.
4. -Ai sensi dell'art. 3, n. 1, del regolamento n. 804/68 ogni anno
viene fissato per la Comunit�, anteriormente ial 1� agosto, un prezzo indicativo
del latte per la campagna lattiera che inizia l'anno successivo. Il
prezzo indicativo, ad termini dell'art. 3, n. 2, � il prezzo che si tende ad
assicurare per la totalit� del latte venduto dai produttori durante la
campagna lattiera, compatibilmente con le possibilit� di smercio esistenti
sul mercato della Comunit� e sui mercati esterni. Il prezzo indicativo
� fissato, secondo la procedura di cui all'art. 43, n. 2, del Trattato,
per latte contenente il 3,7% di materie grasse franco latteria (art. 3,
nn. 3 e 4).
5. -In mancanza di misure d'intervento dirette per il latte il prezzo
di questo prodotto viene sostenuto, in particolare, mediante un sistema
di prezzi d'intervento, istituito dall'art. 5, per determinati prodotti derivati,
cio� il burro, il latte scremato in polvere ed i formaggi Grana-
consumo, per le quald ribadiva il riconoscimento deUa astratta compatibilit�
con ~'orgrum:zazione comune di mercato dei regimi nazionali dei prezzi,
mostrava chiaramente di partire dalle premesse deLla sentenza GALLI anzich�
da quelle delle sentenze TASCA e 1SADAM, anche se si riferiva dndistintamente
aH'una e alle altre (ancora in tema di prezzi mininti e massimi fissati
dagli Stati membri, sotto alJtri ma analoghi profili, cfr. le sentenze
2 febbraio 1977, neLla causa 50/76, .AMSTERDAM BULB B.V., !Lu Racc., 1977, 137;
16 novembre 1<J77, nella causa 13/77, INN<>-B.M., in Racc., 11977, 2115; 24 gennaio
1978, 111e11a causa 82/77, VAN TIGGELE, in Racc., 1978, 25).

Infine ila Corte, prima con la sentenza 18 ottobre 1979, nelila causa 5/79,
BUYs, richiamata la sua precedente giurisprudenza, ha affermato che �il
regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 804 va interpretato nel senso
che esso osta ad una disciplina nazionale... di blocco dei prezzi, nella fase
della distribuzione dei prodotti per l'allattamento dei viteLli compresi nelirorganizzazione
comune di mercato istituita dal1o stesso regolamento, qualora
'1'appliicazione di detta disoipldna metta in pericolo gli ob~ettivi o il funzionamento
di tale organizzazione, ed in �ispecie dcl suo regime .dei prezzi �
(ne11a specie la disciplina nazionale bloccava i prezzi sia aHa produzione che
ne1le diverse fasi della distribuzione); e poi con la prima delle due sentenze
annotate ha esplicitamente statuito, dopo la consueta premessa di principio sui
J.ima.ti dei poteri degli Stati membri riguardo ai prezzi dei prodotti soggetti ad
un'organizzazione comune di mercato, che �una legislazione naziona1e intesa
a promuovere ed a favorire la formazione con qualsivoglia metodo, di un
prezzo uniforme del fatte a:lla produzione, consensualmente o d'autorit�, a

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEI.LO STATO

Padano e Parmigiano-Reggiano. Scopo di tali prezzi d'intervento � di
assicurare il raggiungimento del prezzo indicativo alle condizioni di
cui all'art. 3, cio�, essenzialmente, in conformit� alle leggi di mercato
nell'ambito comunitario. Per il conseguimento di tale fine, il regolamento
prevede anche un sistema di protezione a11a frontiera comunitaria comprendente,
in particolare, prelievi destinati a colmare la differenza fra
il prezzo di entrata ed il prezzo franco frontiera di un determinato
prodotto lattiero-caseario. Tali prezzi sono fissati per ciascuno dei �prodotti
pilota�, di cui all'art. 14 del regolamento del Consiglio 28 giugno
1968, n. 804, specificamente determinati nell'allegato I del regolamento
del Consiglio 28 giugno 1968, n. 823, che determina i gruppi dei prodotti
e le disposizioni speciali relative al calcolo dei prelievi nel settore del
latte e dei prodotti lattiero-caseari (G.U. n. L. 151 del 30 giugno 1968,
pag. 3). � il caso di ricordare anche che il regolamento n. 804/68 prevede
la possibilit� di concedere restituzioni all'esportazione d'importo uniforme
per tutta la Comunit�, ma diversificate a seconda del paese terzo
destinatario.

6. -Per la campagna lattiera di cui si tratta nella controversia sul
merito, il prezzo indicativo per il Jatte � stato fissato con regolamento
del Consiglio 12 maggio 1978. n. 998 (G.U. n. L 130 del 18 maggio 1978,
pag. 5) in 17,70 u.c. per 100 kg. (204,26 lire per kg.) dal 22 maggio 1978,
liveUo nazionale o regionale, si situa di per se stessa al di fuori del1'ambito delle
competenze riservate agli Stati membri� (cfr. anche la coeva sentenza nelle
cause riunite 16-20/79, DANIS, per i prezzi dei cereali -reg. n. 120/67 -nelle fasi
della produzione e del commercio all'1ngrosso): con queste sentenze il ritorno
aU'orientamento di cui era espressione Ja sentenza GALLI appare indiscutibile. La
seconda sentenza annotata si riferisce, pi. limitatamente, ad un caso di regolamentazione
nazionale di prezzi aL consumo.

(3) La sentenza della Corte di Cassazione � conseguenziale all'orienta.
mento espresso dalla Corte di Giustizia neLle sentenze TASCA e SADAM: e poich�
gli olri di semi, -pur rientrnndo fra i prodotti soggetti aLl'organizzazione comune
di mercato nel settore dei grassi -, nOl!l godono di un regime di prezzi
comunitario, ma fruiscono semp1icemente di una protezione doganale negli
scambi con ri paesi terzi e possono costituire oggetto di misure di salvaguardia
in caso di perturbazione del mercato, un contrasto fra regime naziornale
dei prezzi, dettato anche per la fase del commercio aill'ing.rosso, con fa normativa
comunitaria potrebbe sussistere solo se tale regime costituisse causa
di perturbazione dell'intera organizzazione di mercato.
Si noti come in motivazione la Corte Suprema abbia riaffermato che � il
giudice naziionale, nel caso in cui si ravvisi difformit� fra la normativa naziona1e
e quella comunitaria (anteriore), s� che l'applicazione deHa prima porti a
risultati contrastanti con queHi voluti e ipotizzati dalla seconda, (pu�) unicamente
sospendere la decisione del caso concreto e provocare un giudizio
di costituzionaJit� della norma nazionale�. Per i precedenti cfr. questa Rassegna,
1978, I, 179.

O.F.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

dopo che il regolamento del Consiglio 27 aprile 1978, n. 910 (G.U. n. L 117
del 29 aprile 1978, pag. 84) aveva prorogato fino al 21 maggio 1978 1a
campagna lattiera 1977/1978 e, di conseguenza, il prezzo indicativo del
latte fissato per detta campagna dal regolamento del Consiglio 26 aprile
1977, n. 872 (G.U. n. L 106 del 29 aprile 1977, pag. 17).

7. -Dal fascicolo risulta che la legge italiana 8 luglio 1975, contenente,
fra l'altro, norme per la determiil!azione del prezzo del latte alla
produzione, all'art. 2 prevede che la produzione e la vendita del latte da
parte dei produttori associati sono disciplinate da regole e da programmi
stabiliti dall'Associazione. I produttori associati sono, inoltre, tenuti a
vendere il latte tramite la loro associazione. Ai sensi dell'art. 8, il prezzo
del latte alla produzione, indipendentemente dall'uso cui esso � destinato,
� fissato, per ogni annata agraria e per ogni regione, mediante negoziazione
collettiva con la partecipazione delle diverse categorie interessate
(produttori, associazioni, trasformatori e centrali del latte) e secondo
�i criteri definiti dagli artt. 8 e 9. A norma dell'art. 10, l'accordo raggiunto
tra le parti, eventualmente con l'intervento del comitato economico regionale
di cui all'art. 3, � pubblicato a cura di detto comitato nel Bollettino
ufficiale della Regione ed � vincolante per le parti. Se l'accordo di cui
all'art. 10 non viene raggiunto nel termine di trenta giorni dall'inizio
dell'annata agraria, il prezzo del latte alla produzione � determinato,
a norma dell'art. 11, da una commissione nominata con decreto del Presidente
della regione. Detta commissione, presieduta dall'assessore regionale
all'agricoltura o da un suo delegato, � composta da cinque rappresentanti
dei produttori di latte, due rappresentanti delle cooperative
lattiero-casearie, quattro rappresentanti dell'industria di trasformazione,
un rappresentante delle centrali del latte e due esperti del settore lattierocaseario.
La deliberazione della commissione, presa a maggioranza, � vincolante
fra le parti dal momento della sua pubblicazione nel Bollettino
ufficiale.

8. -Come si � gi� indicato, all'origine della controversia sul merito
� una deliberazione adottata a norma dell'art. 11 della legge 8 luglio 1975.
9. -A sostegno del ricorso proposto dinanzi al giudice nazionale, i
ricorrenti deducono l'incompatibilit� della legge sopra citata con il regolamento
del Consiglio n. 804/68. Da parte sua, la Regione Veneto, resistente
nel procedimento principale, ha negato che sussista un conflitto
del genere: in primo luogo, perch� non si pu� constatare un contrasto
fra legge nazionale e regolamento comunitario prima che gli organi comunit1ari
abbiano dato concreta attuazione alle disposizioni del regolamento,
in secondo luogo, perch� l'eventuale determinazione di un prezzo indicativo
da parte di tali organi ha valore di direttiva e non sottrae, quindi,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al legislatore nazionale il potere di intervento nella determinazione concreta
del prezzo.

10. -Con ordinanza in data 28 novembre 1978 il giudice nazionale
ha sospeso il procedimento ed ha sottoposto alla Corte la seguente questione
pregiudiziale:
� Se la normativa comunitaria, e precisamente il regolamento n. 804
del 1968 (Organizzazione comune dei mercati nel settore del latte e dei
prodotti lattiero-oaseari), in relazione all'art. 189, 2� comma, del Trattato
CEE, impedisca allo Stato italiano di attribuire con legge alle sue autorit�
amministrative il potere di determinare il prezzo del latte alla produzione,
anche quando fa Comunit� non abbia fissato il prezzo indiaativo
del latte a norma dell'art. 3 del regolamento n. 804/68 �.

11. -Come sopra esposto, uno degli obiettivi principali dell'organizzazione
di cui trattasi � quello di assicurare ai produttori di Latte un
prezzo che tenda verso quello indicativo. I menzionati dispositivi allo
scopo istituiti dal regolamento restano sotto l'esclusivo controllo della
Comunit�.
12. -Nei settori disciplinati da un'organizzazione comune dei mercati,
a maggior mgione quando tale organizzazione si basi su un regime
comune dei prezzi, gli Stati membri non possono pi� intervenire, con
disposizioni nazionali adottate unilateralmente, nel processo di formazione
dei prezzi disciplinati, per il medesimo stadio di produzione o di
messa in commercio, dall'organizzazione comune. Di conseguenza, una
legislazione nazioniale intesa a promuovere ed a favorire la formazione,
con qualsivoglia metodo, di un prezzo uniforme del latte alla produzione,
consensualmente o d'autorit�, a livello na:zJionale o regionale, si situa di
per se stessa, al di fuori dell'ambito delle competenze riservate agli Stati
membri e contrasta col principio della realizzazione di un prezzo indicativo
alla produzione per il latte venduto dai produttori comunitari nel
corso della campagna lattiera, compatibilmente con le possibilit� di smercio
esistenti sul mercato della Comunit� e sui mercati esterni, principio
posto dal regolamento n. 804/68, in particolare dal suo art. 3. � da notare,
inoltre, che l'incompatibilit� di una legislazione del genere con l'organizzazione
comune dei mercati non � affatto messa in discussione dalla
mancanza di sanzioni per l'inosservanm del prezzo stabilito in base alla
legislazione stessa.
13. -� poi il caso di rilevare che la supposizione dalla quale partiva
la questione proposta, cio� che la Comunit� non avesse fissato il prezzo
indicativo del latte per il periodo in parola, non corrisponde alla situazione
allora esistente a livello comunitario. In effetti, pur terminando la
campagna precedente, ai sensi della normativa in vigore, il 31 marzo 1978.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 49

per evitare una soluzione di continuit� l'applicazione del prezzo indicativo
continuava fino aH'entrata in vigore del regolamento del Consiglio 27 aprile
1978, n. 910, che prorogava formalmente la precedente campagna fino
a,I 21 maggio 1978, data dalla quale il prezzo indicativo del latte � stato
fissato dal regolamento del Consiglio 12 maggio 1978, n. 998.

14. -La questione sottoposta va quindi risolta nel senso che la determinazione,
in via diretta o indiretta, da parte di uno Stato membro, del
prezzo del latte alla produzione � incompatibile con l'organizzazione
comune dei mercati nel settore del latte e dei prodotti lattiero-caseari.
(omissis).

(omissis) In diritto. -1. -Con sentenze 7 e 30 maggio 1979, pervenute
alla Corte i.il 15 e, rispettivamente, il 19 giugno 1979, il Tribuna!
de premi�re instance di Namur (Sezione penale) ha sottoposto alla Corte
di giustizia, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, delle questioni pregiudiziali
vertenti sull'interpretazione del regolamento del Consiglio 27 giugno
1968, n. 805, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore
delle carni bovine (G.U. 1968, n. L 148/24), e del regolamento del Consiglio
13 giugno 1967, n. 121, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel
settore della carne suina (G.U. 1967, n. L 117/66).

2. -Dette questioni sono state sollevate in occasione di cause penali
promosse a carico di due dettaglianti di carne di Andenne (causa 95/79)
e di Namur (causa 96/79), imputati di aver maggiorato, il 14 ottobre 1976
e, rispettivamente, il 13 aprile 1977, i prezzi di vendita al dettaglio delle
carni bovine e suine, in misura incompatibile col Decreto Ministeriale
belga 27 marzo 1975 (Moniteur belge del 29 marzo 1975) il quale, agli articoli
1 e 2, stabilisce che i prezzi di vendita al consumo delle carni bovine
e, rispettivamente, delle carni suine praticati. dai dettaglianti di carne non
possono superare gli importi ottenuti aggiungendo al prezzo d'acquisto
medio ponderato un utile massimo di FB 22 il kg nonch� l'importo dell'IVA.
A tale scopo l'art. 2, n. 4, del Decreto, precisa che il prezzo d'acquisto
medio ponderato viene calcolato dividendo il totale delle fatture per
tipo d'acquisto, esclusa l'IVA, durante le quattro settimane precedenti,
per il numero di chili corrispondente, meno il 2,5%.
3. -I due imputati hanno eccepito che le disposizioni sopra menzionate
sono incompatibili coi regolamenti comunitari che hanno istituito
le organizzazioni comuni dei mercati nel settore della carne suina e in
quello della carne bovina e non possono quindi costituire il fondamento
legale delle due cause promosse a loro carico.
r11r���r11111111;;111&r1111gr1111111111111111111s111111111r11111

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

4. -Per chiarire il problema, il giudice nazionale ha sottoposto alla
Corte di giustizia, nella causa 95/79, le seguenti questioni:
�Se �1 Decreto Ministeriale 27 marzo 1975, concernente la fissazione
del prezzo di vendita al consumo delle carni bovine o suine fosse in contrasto:

1) Con d.l regolamento (CEE) del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni
bovine; in particolare, se l'art. 5, 3, 1, del suddetto Decreto fosse in contrasto
con l'art. 6, n. l, lettere a) e b), di tale regolamento nonch� con
i regolamenti relativi alla fissazione del prezzo di base delle carni bovine,
ed in particoLare con la disciplina attuata dai regolamenti:

-31 luglio 1972, n. 1652;

-8 maggio 1973, n. 1192;

-28 marzo 1974, n. 667;

2) Con il regolamento (CEE) del Consiglio 13 giugno 1967, n. 121, relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni suine;
in particolare, se l'art. 3, 4, 1, del suddetto Decreto fosse in contrasto
con l'art. 5, n. 1, 2� comma, di tale regolamento nonch� con i regolamenti
relativi alLa fissazione del prezzo di base delle carni suine, e in particolare
con la disciplina attuata dai regolamenti:

-29 ottobre 1971, n. 2305;

-15 maggio 1973, n. 1351;

-29 aprile 1974, n. 1133 �.

Nella causa 96/76, detto giudice ha sottoposto alla Corte di giustizia
la seguente questione:

�Se il Decreto Miniosteriale 27 marzo 1975, reLativo alla fissazione
del prezzo di vendita al consumo delle carni bovine e suine, sia in contrasto
con il regolamento (CEE) del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore delle carni
bovine�.

5. -La Corte, bench� non le spetti pronunziarsi, nell'ambito di un
procedimento promosso in forza dell'art. 17 del Trattato CEE, suUa compatibilit�
di norme di diritto nazionale con disposizioni di diritto comunitario,
� viceversa competente a fornire al giudice nazionale tutti gli
elementi d'interpretazione che rientrino nel diritto comunitario e che
consentano a detto giudice di pronunziarsi sulla compatibilit� di tali
norme con La disposizione comunitaria presa in esame. Le questioni sollevate
vanno quindi considerate come intese ad accertare se ed entro quali
limiti il regolamento CEE del Consiglio 13 giugno 1967, n. 121, relativo
all'organizzazione comune dei mercati nel settore dalla carne suina, e il
regolamento CEE del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, relativo all'organiz

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

z,azione comune dei mercati nel settore delle carni bovine, lascino sussistere
il potere degli Stati membri di disciplinare, mediante norme nazionali,
i prez:lii di vendita al consumo nei settori sopra menzionati. Data
la connessione esistente fra le questioni, � opportuno esaminarle congiuntamente.

6. -Nella fattispecie, dagli artt. 1 e 2 del Decreto Ministeriale 27 marzo
1975, cui si riferisce il giudice na:tJionale, si desume che i provvedimenti
nazionali di cui � causa riguardano la formazione dei prezzi allo stadio
della vendita al consumo. � d'altro canto assodato che i prodotti i cui
prezzi sono toccati dai detti provvedimenti sono disciplinati dall'organizzazione
comune istituita dal regolamento n. 121/67 nel settore della carne
suina e dal regolamento n. 805/68 nel settore delle carni bovine.
7. -Come la Corte ha indicato nella sentenza 29 giugno 1978 (Dechman,
153/77, Racc. pag. 1573), per quanto riguarda il regolamento n. 121/67,
e nella sentenza 12 luglio 1979 (Grosoli, 223/78), per quanto riguarda
il regolamento n. 805/68, le organizzazioni comuni . dei mercati istituiti
da detti regolamenti hanno lo scopo di realizzare nel settore della carne
suina e, rispettivamente, delle carni bovine, un mercato unico per la
Comunit�, soggetto ad una gestione comune. Onde giungere a questa unit�
dei mercati, detti regolamenti hanno istituito un sistema di norme ed
un'organizzazione in cui ha primaria importanza il �regime dei prezzi�
da applicarsi agli stadi della produzione e del commercio all'ingrosso.
Queste particolarit� delle organizzazioni comuni dei mercati istituite dai
regolamenti n. 121/67 e n. 805/68 non sono sminuite n� dai regolamenti
adottati in seguito dal Consiglio e presi in considerazione dal giudice
nazionale, i quali hanno unicamente lo scopo di dare attuazione ai regolamenti
di base sopra menzionati, determinando, per ciascun periodo
preso in considerazione, determinati elementi del loro regime dei prezzi
o determinate condizioni di smercio, n�, per quanto riguarda pi� precisamente
il regolamento n. 121/67, dal regolamento del Consiglio 29 ottobre
1975, n. 2759 (G.U. 1975, n. L 282/1), il quale si limita a codificare il
regolamento n. 121/67 ed i suoi successivi emendamenti.
8. -Come la Corte ha inoltre affermato nella propria giurisprudenza
-sentenza 23 gennaio 1975 (Galli, 31/74, Racc. pag. 47), sentenze 29 febbraio
1976 (Tasca, 65/75 e Sadam, 88-90/75, Racc. pag. 291 e pag. 323),
sentenza 29 giugno 1978 (Dechmann, 154/77, Racc. pag. 1573), sentenza del
12 luglio 1979 (Grosoli, 223/78), sentenza del 18 ottobre 1979 (Buys, 5/9)
e sentenza 11 novembre 1979 (Danis, 16-20/79) -nei campi in cui esiste
un'organizzazione comune dei mercati, a maggior ragione quando detta
organizzazione � basata su un regime comune dei prezzi, gli Stati membri
non possono pi� intervenire con disposizioni nazionali, adottate unilateralmente,
nel congegno di formazione dei prezzi, quale � determinato dal

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLo STATO

l'organizzazione comune. Da questa stessa giurisprudenza � stato precisato
che le disposizioni di un regolamento agricolo comunitario che implichino
un regime di prezzi che si applichi negli stadi della produzione e del commercio
all'ingrosso, lasciando intatto il potere degli Stati membri, salve
restando altre disposizioni del Trattato -di adottare gli opportuni provvedimenti
in fatto di formazione dei prezzi negli stadi del commercio
al minuto e del consumo, purch� essi non mettano in pericolo gli scopi

o il funzionamento dell'organizzazione comune dei mercati, in particolare
del suo regime dei prezzi.
9. -La determinazione cli un margine di utile massimo consentito
al dettagliante nella vendita al consumo non �, in linea di principio,
atto a mettere in pericolo gli scopi o il funzionamento di un'organizzazione
del genere, purch� detto margine sia essenmalmente calcolato a
partire dai prezzi d'acquisto, quali vengono praticati nello stadio della
produzione e del commercio all'ingrosso, ed in modo da non ledere il
funzionamento del regime di prezzi sul quale � fondata l'organizzazione
comune dei mercati di cui trattasi.
10. -Ci� tuttavia non avviene qualora i prezzi d'acquisto presi m
considerazione non tengano conto de1le spese commerciai.ii. e d'importazione
che il dettagliante ha effettivamente sostenuto sia nella fase dell'approvvigionamento
sia in quella della vendita al consumo, ovvero qualora
lo stesso margine di utile sia fissato ad un livello il quale, tenuto conto
delle modalit� di calcolo e dei prezzi d'acquisto, non � atto a garantire
al dettagliante l'equa remunerazione della sua attivit�. Un margine di
utile che non soddisfi queste condizioni potrebbe infatti implicare il blocco
dei prezzi massimi di vendita al dettaglio, il quale potrebbe pregiudicare
il congegno di fissazione dei prezzi negli stadi commerciiali anteriori,
quale � determinato dall'organizzazione comune dei mercati, ovvero pregiudicare
glii scambi intracomunitari con una rilevante diminuzione delle
importazioni.
11. -Per queste ragioni, il complesso delle questioni sollevate va
risolta nel senso che il regolamento del Consiglio 13 giugno 1967, n. 121,
relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore della carne
smna, e il regolamento del Consiglio 27 giugno 1968, n. 805, relativo all'organizzazione
comune dei mercati nel settore delle carni bovine, considerati
entrambi alla luce degli altri regolamenti menzionati dal giudice
nazionale, non ostano alla fissazione unilaterale da parte di uno Stato
membro cli un margine di utile massimo per la vendita al dettaglio delle
carni suine o bovine, margine calcolato essenzialmente a partire dai
prezzi d'acquisto, quali sono praticati negli stadi commerciali anteriori,
e variabile ii.n funzione di detti prezzi, purch� i prezzi d'acquisto che servono
al calcolo del margine siano maggiorati delle spese commerciali e

PARTE I, SEZ. II, GIURI$. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

d'importazione effettivamente sostenute dal dettagliante nello stadio dell'approvvigionamento
e della vendita al consumo e purch� il margine
venga fissato ad un livel!lo che non ostacoli gli scambi intracomunitari.

(omissis).

III

(omissis) Con il primo motivo di ricorso, con cui si sostiene la
non assoggettabilit�, in concreto, del ricorrente alla disciplina vincolistica
dei prezzi imposta col D.P.R. n. 427 del 1973, in quanto contrastante
con la normativa comunitaria della C.E.E. in materia di determinazione
di prezzi di mercato, � fondato.

Premesso, infatti che, contrariamente a quanto si fa col secondo
motivo, il ricorrente non prospetta una ipotesi di incostituzionalit� del
decreto in questione (per contrasto ,con la direttiva comuruitaria), ma pi�
semplicemente sostiene la tesi dell'inapplicabilit� diretta di detto decreto
in determina1li casi concreti, va osservato che tale modo di impostazione
del problema � del tutto errato, in quanto non � ipotizzabile una commissione
fra legge nazionale e norma comunitaria, s� da trarne una sorta di
normativa composita, nel1a quale la norma comunitaria si introduca
direttamente come correttiva dii quella nazionale per determinate specifiche
fattispecie concrete, con conseguente disapplicazione diretta, da parte
del giudice nazionale, di alcune norme della legge nazionale per la parte
!in cui esse appaiono ilil contrasto, in relazione al caso di specie, con la
normativa comunitaria. Un'operazione del genere � impossibile, potendo
il giudice nazionale, nel caso in cui si ravvisi una difformit� fra 1a normativa
nazionale e quella comunitaria, s� che l'applicazione della prima
porti a risultati contrastanti con quelli volumi e ipotizzati dalla seconda,
unicamente sospendere la decisione del caso concreto e provocare un
giudizio di costituzionalit� della norma nazionale, previo, se necessario
un giudizio della Corte di giustizia della Comunit� per l'interpretazione
esatta della disciplina comunitaria, in funzione della quale debba valutarsi,
dal giudice costituzionale, la legittimit� costituzionale in astratto
della norma nazionale, e, prima ancora, dal giudice ordinario la infondatezZ!
a o meno di una eventuale questione di costituzionalit�.

Una questiOIIle del genere non � <stata sollevata dal ricorrente, che
non ha denunciato, sotto tale profilo, l'illegittimit� costituzionale del
decreto in esame, ma si � lhnitato a sostenerne l'inapplicabilit� nei suoi
confronti, e su tale punto il motivo dii ricorso, per quanto innanzi detto,
va senz'altro disatteso; n� ritiene questa Corte di dover sollevare d'ufficio,
in funzione del motivo di ricorso, un giudizio di costituzionalit�, essendo
stata la questione gi� affrontata cos� dalla Corte Costituzionale che dalla

54 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Corte di giustizia della Comunit�, con pronun:zJie che convincono della
infondatezza della questione.

Quanto alla Corte di Giustizia, questia, dopo fa sentenza del 23 gennaio
1975, invocata dal ricorrente, � tornata nuovamente sull'argomento
con successive sentenze (26 febbraio 1976, ~n ricorso SADAM, e 3 febbraio
1977, in ricorso Munari), con le quali, nell'interpretare i limiti e gli
effetti de11a normativa comunitaria relativa alla fissazione di prezzi di
mercato e alla disciplina dei prezzi ,stessi, e i limiti che tale normativa
impone al legislatore nazionale, ha chiarito il proprio pensiero affermando,
da un lato, che l'attivH� del legislatore nazionale in tale settore �
incompatibile con la disciplina comunitaria solo quando possa mettere
in pericolo l'organiz:zJazione comune del mercato, dall'altro che essa Corte
non � competente ad interpretare il diritto interno ed a valutare gli effetti
che esso pu� produrre su detta organizzazione, compito, quest'ultimo,
che spetta al giudice nazionale: Jl che significa, contrariamente a quanto
sostenuto dal ricorrente, che il legislatore nazionale ben pu� fissare determinati
prezzi di mercato, e che un limite alla legittimit� di tale potere
� dato unicamente dal pericolo che tali provvedimentd possano rappresentare
per l'organizzazione comunitaria, pericolo da accertarsi non in
astratto, ma di volta in volta nel caso concreto.

A sua volta la Corte Costituzionale, investita della questione, con
ordinanza n. 206 del 1976 ha rimesso gli attd al giudice di merito, affermando
che essa Corte avrebbe potuto pronunciarsi sulla legittimit� deJ
provvedimento legislativo denunciato solo dopo risolto il contrasto interpretativo
sulla norma comunitaria, contrasto risolto nei sensi su indicati.

Ne consegue, da un lato, che non pu� affermarsi che il legislatore italiano
non poteva emanare il decreto n. 427 del 1973, n� tanto meno che
detto decreto non possa trovare applicazione nei confronti di determinati
operazioni commeroiali, come invece sostenuto dal ricorrente; che,
ai fini di accertare o meno La illegittimit� costituzionale del decreto in
questione � necessario accertare, caso per caso, se il vincolo da esso
apposto a determinati prezzi possa produrre, come conseguenza, una
turbativa ed una violazione degli obiettivi e del funzionamento dell'organizzazione
comuni di mercato; che, in particolare, per quanto riguarda
il commercio di olii di semi, la possibilit� di un contrasto fra 1a legislazione
nazionale e quella comunitaria � difficilmente configurabile in
astratto, posto che, come la stessa Corte di Giustizia ha affermato (sentenza
del 23 gennaio 1975 su ricorso Galli n. 41/74, ossia proprio la sentenza
invocata dal ricorrent�), il regolamento C.E.E. n. 136/66 su1la disciplina
di mercato dei grassi vegetali ha istituito un particolare regime di
prezzi solo per i prodotti pi� soggetti a variazioni di prezzi, quale l'oliio
di oliva, mentre per gli altri (e fra questi quindi anche l'olio di semi),
ha previsto soltanto La possibilit� di una protezione doganale nei con

I
~
!

1
..... .... ................ ... ........... I

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

fronti dei paesi terzi, prevedendo per essi misura di salvaguardia solo
in caso di perturbazioni di mercato. Pertanto, ila normativa del decreto

n. 427/73, per quanto si attiene in particolare all'olio di semi (che � ci�
che interessa ai fini del presente giudizio) potrebbe apparire incostituzionale
solo se potesse ipotizzarsi che essa costituisse causa di perturbazione
dell'intero mercato comune: il che dovrebbe accertarsi dal giudice
di merito come dato di fatto, e oonseguentemente non pu� essere
accertato in questa sede, n� � ipotiz2labile un rinvrio ad altro giudice di
merito, posto che il ricorrente, su cui gravava il relativo onere deUa prova,
non ha indicato alcun �elemento di fatto concreto da cui potrebbe
dedursi una situazione di pericolo per l'organizzazione del mercato comune,
in conseguenza del provvedimento denunciato (pericolo che, comunque,
in astratto � ben difficilmente ipotizzabile, non essendosi avuto la
fissazione di un prezzo di !�.mperio, ma unicamente il blooco, per un breve
periodo di tempo, di prezzi liberamente determinati sul mercato, ed
avendo lo stesso legislatore prevristo, all'art. 2 del decreto, la possibilit�
di una anticipata revisione dei prezZJi in considerazione della normativa
comunitaria e dei prezzi da questa fissati, in relazione a prodotti maggiormente
esposti a variazioni di mercato; e ci� fa ritenere che la mancata
inclusione dei prezzi degli olH di semi in tale eccezione alla regola
generale, da parte di un legislatore �che si era posto il problema della
conformit� ai prezzi comunitari e alla relativa normativa, sia dovuta alla
constatata non necessit� di una particolare regolamentazione, in base a
dati di fatto sulla situazione di mercato cogniti al legislatore medesimo).
(omissis).

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 8 gennaio 1980,
nella causa 21/79 -Pres. Kutscher -Avv. Gen. Mayras -Commissione
delle Comunit� europee (ag. Abate) c. Repubblica italiana (avv. Stato
Marzano).

Comunit� europea -Libera circolazione delle merci -Disposizioni fiscali
interne discriminatorie -Oli rigenerati -Imposta di fabbricazione e
sovrimposta di confine.
(Trattato CEE, art. 95; I. 28 febbraio 1939, n. 334 e succ. mod.; !. 31 dicembre 1962,

n. 1852, art. 12).
Comunit� 1europea -Direttiva del Consiglio 16 giugno 1975, n. 75/439 -Oli
usati -Raccolta, .eliminazione e reimpiego -Incentivi -Armonizzazione
-Poteri degli Stati membri.
(Direttiva del Consiglio 16 giugno 1975, n. 75/439, artt. 13, 14).

La riscossione, in base alla legge 31 dicembre 1962, n. 1852, che modifica
il regime fiscale dei prodotti petroliferi, sugli oli minerali rigenerati

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prodotti in Italia, di un'imposta di fabbricazione meno gravosa della corrispondente
sovrimposta di confine applicabile agli .oli rigenerati provenienti
da altri Stati membri, � in contrasto con l'art. 95 del Trattato.
Tuttavia il divieto di discriminazione posto da tale norma del trattato
non impone la soppressione dell'agevolazione fiscale concessa agli oli
rigenerati in Italia, ben potendo tale agevolazione restare in vigore a condizione
che essa sia applicabile anche agli oli rigenerati provenienti dagli
altri Stati membri e dei quali venga provata la rigenerazione (1).

Per perseguire gli scopi della direttiva del Consiglio 16 giugno 1975,

n. 75/439, di agevolare cio� il reimpiego degli oli usati, gli Stati membri
sono liberi o di versare direttamente un'indennit� �lle imprese che procedono
alle operazioni di rigenerazione o di far fruire gli oli rigenerati
di un regime fiscale pi� vantaggioso o perfino di applicare cumulativamente
i due sistemi; ma, nel caso che optino per un sistema di riduzione
delle imposte interne, essi sono tenuti a non discriminare, sotto il profilo
fiscale, i prodotti importati (2).
(1-2) Regime fiscale differenziato e art. 95 del trattato CEE.

Con la sentenza in rassegna la Corte di giustizia ha espressamente affermato
che �gli importatori di oli minerali provenienti da altri Stati membri,
che intendano usufruire dell'aliquota ridotta, sono tenuti a provare che i
prodotti che essi importano in Italia sono oli rigenerati�, e che �l'amministrazione
italiana, dal canto suo, sebbene non possa rendere tale prova pi�
onerosa del necessario, ha il diritto di esigere ch'essa sia fornita secondo modalit�
tali da eliminare i rischi di frode, in particolare mediante produzione di
certificati rilasciati dalle autorit� o da altri enti competenti dello Stato membro
esportatore, che consentano l'identificazione dell'olio rigenerato a partire dallo
stabilimento in cui � stata effettuata la rigenerazione �.

Tale impostazione di principio, indicata dalla Corte in replica a talune
delle argomentazioni difensive dedotte nel controricorso, � proprio quella sostenuta
nell'interesse del Governo italiano, nella fase orale del giudizio, come
l'unica possibile per evitare gli inconvenienti denunciati con altre argomentazioni
difensive.

Con riguardo alle stesse riprodotte affermazioni di principio sorprende,
quindi, tanto pi� che la stessa Corte di giustizia rileva che � il commercio
intracomunitario di oli minerali �, se non inesistente, quanto meno molto ridotto
�, che un �inadempimento � sia stato di fatto rav:visato, dato che la
ipotesi stessa di oli rigenerati muniti delle prescritte certificazioni, e per i quali
fosse stata chiesta e negata l'applicazione dell'aliquota ridotta, non era stata
nemmeno dedotta dalla Commissione delle Comunit� europee (e non sarebbe
stata del resto in concreto ipotizzabile); ed appare invero sintomatica, in argomento,
la divergenza tra la pronuncia adottata nel dispositivo della decisione
(con la quale la violazione viene ravvisata nell'aver la Repubblica italiana riscosso
�sugli oli minerali rigenerati prodotti in Italia l'imposta di fabbricazione
in un'aliquota diversa da quella gravante sugli oli rigenerati provenienti
dagli altri Stati membri�) e la domanda proposta nelle conclusioni
dalla Commissione delle Comunit� europee (e volta a far dichiarare l'inadempimento
agli obblighi imposti dall'art. 95 del trattato CEE per la riscossione
di �un'imposta differenziata svantaggiosa sui prodotti petroliferi rige

1:�1��11r�111���1111�1�11��11,,r111�111�1i

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

(omissis) In diritto. -1. -Con atto 31 gennaio ,1979, la Commissione
ha proposto dinan~i a questa Corte, in forza de1l'art. 169 del Trattato
CEE, un ricorso inteso a far dichiarare che la Repubhlica italiana,
�riscuotendo un'imposta differenziata svantaggiosa sui prodotti petroliferi
rigenerati !importati dagli altri Stati membri in virt� della legge 31 dicembre
1962, n. 1852 >>, � venuta meno agli obblighi :incombentile a norma
dell'art. 95 del Trattato CEE.

Considerazioni generali

2. -In base al diritto italiano -e in particolare a norma del decreto
legge 28 febbraio 1939, n. 334, ne1la versione vigente nel 1978 -gli oli minerali
e i prodotti derivanti dalla loro trasformazione soggiacciono ad una
imposta interna di fabbricazione, fissata dn un determinato importo in
lire per quintale, variabile a seconda dei prodotti. Gli stessi prodotti provenienti
dall'estero sono assoggettati, alla frontiera, ad un'imposta identdca,
denominata � sovrimposta di confine �.
nerati importati dagli altri Stati membri�): domanda che la Corte di giustizia,
proprio per quanto osservato nella motivazione della sentenza, non
avrebbe potuto evidentemente accogliere cos� come formulata.

A commento della decisione, con la quale � stata in definitiva disattesa
la pretesa della Commissione delle Comunit� europee di far abolire il regime
differenziato, e che si conclude con una declaratoria di inadempimento priva
in effetti di concreto contenuto (e riferita comunque a fatti invece non accaduti,
e allo stato nemmeno ipotizzabili), pu� essere utile riprodurre qui di
seguito parte delle memorie difensive depositate per il Governo italiano.

(Omissis). -� 1. -L'Italia � stata la prima nazione europea a prevedere e
disciplinare, gi� nel 1940, il riutilizzo degli oli usati; cos� come � stata la prima
nazione ad incentivare, per evidenti ragioni di politica ecologca ed energetica,
l'industria della rigenerazione dei prodotti petroliferi usati.

Nella relativa normativa � stato necessario prevedere, ovviamente, una
rigida disciplina dei controlli, sia per evitare doppie imposizioni sia per prevenire
possibili frodi fiscali.

Con l'art. 12 della legge 31 dicembre 1962, n. 1852, in particolare, � stata
disciplinata l'attivit� di � chiunque intende ottenere, con qualsiasi mezzo o
processo, prodotti petroliferi da prodotti dalla stessa natura, gi� usati nell'interno
dello Stato �.

Per l'esercizio di tale attivit� � prescritta una �preventiva� autorizzazione
ministeriale, ed occorre specificare � oltre il nome della ditta e di chi la rappresenta,
la localit� nella quale si trova l'opificio, i locali di cui si compone,
il tipo e la potenzialit� degli impianti, i processi di lavorazione nonch� la qualit�
e la quantit� delle materie prime da trattare e dei prodotti finiti da immettere
in consumo �; ed � uguale autorizzazione preventiva debbono ottenere
coloro i quali intendano comunque modificare i propri impianti, variare la qualit�
od aumentare la quantit� delle materie prime e dei prodotti finiti >>.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

3. -Allo scopo di favorire, per motivi ad un tempo economici ed ecologici,
il recupero ed il reimpiego degli oli usati, la legge italiana 31 dicembre
1962, n. 1852, (G.U.R.I. n. 26 del 29 gennaio 1963, pag. 458) contempla,
all'art. 12, un insieme di provvedimenti che disdplinano la raccolta, il
recupero ed il reimpiego dei prodotti petroliferi, concedendo alle imprese
che effettuano tali operazioni in territorio >italiano agevolazioni fiscali
per quanto concerne l'imposta di fabbricazione.
4. -Le disposizioni di cui trattasi distinguono tra il recupero e la
rigenerazione dei prodotti petroliferi usati e trattano queste due situazioni
in modo diverso, anche sotto il profilo fiscale.
5. -Il recupero degli oli usati consiste nel riutilizzare taluni prodotti
petroliferi gi� impiegati una pnima volta e che siano riutilizzabili, nello
stato in cui si trovano, per gli stessi fini o per altri scopi, oppure che,
prima del reimpiego, debbano essere puliti o depurati, in particolare
mediante decantazione, filtrazione o essiccamento. Gli oli lubrificanti cos�
recuperati sono esenti dall'imposta di fabbricazione purch� il recupero
�Sui prodotti ottenuti � dovuta l'imposta di fabbricazione ragguagliata al
25 per cento dell'aliquota fissata per ciascuna specie dei prodotti stessi�, sempre
che alla produzione sia stato provveduto con la prescritta autorizzazione
ministeriale; ed � infatti stabilito, con il quinto comma della stessa disposizione,
che � per la immissione in consumo, senza la predetta autorizzazione,
di prodotti petroliferi ottenuti ai sensi del primo comma, dovr� essere corrisposta
l'imposta di fabbricazione ad aliquota intera�.

Per quanto concerne i prodotti petroliferi recuperati e reimpiegati, la
norma prevede l'esenzione dell'imposta di fabbricazione per � gli oli minerali
lubrificanti ricuperati, mediante operazioni, anche congiunte di decantazione,
filtrazione od essiccamento, negli stabilimenti industriali, quando il ricupero,
le operazioni anzidette ed il reimpiego avvengono nello stesso stabilimento in
cui essi furono usati �; e la stessa esenzione � prevista anche per �la benzina
ricuperata nelle smacchiatorie o lavanderie dopo i lavori in cui sia stata impiegata
� e per � i prodotti petroliferi, esclusi i lubrificanti, ricuperati negli
stabilimenti industriali per il diretto reimpiego nei processi di lavorazione in
cui furono usati�.

2. -La iniziale contestazione della Commissione delle Comunit� europee si
riferiva sia al trattamento fiscale dei prodotti petroliferi rigenerati (applicazione
di imposta con aliquota ridotta) sia a quello dei prodotti recuperati e
reimpiegati (esenzione dall'imposta).
Alla Commissione delle Comunit� europee era sembrato, infatti, che in
entrambe le ipotesi fosse da ravvisare un contrasto con l'art. 95, primo comma,
del trattato CEE; e ad entrambe le ipotesi si riferisce invero il parere motivato
del 10 gennaio 1978 (nel quale si assumeva, pur apprezzandosi � nel loro
giusto valore gli argomenti di ordine economico ed ecologico addotti dal governo
italiano'" che tali argomenti �non sono tuttavia suscettibili di modifi�
care sia pur minimamente le valutazioni giuridiche tratte dall'art. 85 �).

Nel ricorso proposto in sede contenziosa, peraltro, la Commissione delle
Comunit� europee ha invece gi� ammesso che � con lettera del 29 luglio 1976

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

ed ril reimpiego avvengano milio stesso st1abilimento nel quale detti oli
sono stati usati la prima volta (art. 12, 7� comma, della legge n. 1852).

6. -La rigenerazione consiste invece in un complesso procedimento
chimico che richiede impianti a carattere indust11iale e serve a restituire
agli olii. minerali usati tutte le caratterJstkhe ch'essi possedevano prima
di venire impii.egati. La Commissione ed il Governo italiano sono d'accordo
nell'ammettere che non � possibile distinguere l'olio rigenerato dall'olio
di prima raffinazione non ancora usato.
7. -A norme dell'art. 12, 2� comma, della legge italiana precitata,
gli oli rigenerata. sono assoggettati all'imposta di fabbricazione in misura
pari al 25% dell'aliquota intera. Quest'aliquota ridotta si applica ai prodotti
rigenerati non solo quando vengono mesisi in commercio, ma anche
qualora vengano riutilizmtii. dall'impresa che li ha impiegati fa prima volta.
�8. -Il diritto [taliano non contempla l'applicazione dell'aliquota
ridotta agli oli importati, siano essi recuperati o rigenerati; questi sono
assoggettati alla sovrimposta di confine, corrispondente all'imposta di

(che pur � di data anteriore a quella del parere motivato) il Governo italiano
ha fornito ragguagli esaurienti sulle modalit� di applicazione del regime di
imposta sui prodotti "recuperati " e "reimpiegati "�; e la domanda giudiziale
risulta infatti limitata, con parziale desistenza della richiesta inizialmente avanzata
con il parere motivato, alla sola ipotesi dei prodotti � rigenerati �.

3. -Prima di commentare tale residua domanda sono opportune talune
precisazioni e rettifiche.
Non � esatto, infatti, che �il governo italiano non contesta che le predette
disposizioni sono incompatibili con l'art. 95, paragrafo 1, del trattato�
(come si assumeva invece nel parere motivato); cos� come non � esatto che
� per quanto attiene invece ai prodotti rigenerati, il Governo italiano non ha
contestato la discriminazione fiscale � o che � il Governo italiano (ha) riconosciuta
la fondatezza del parere motivato� (come si assume invece nel ricorso).

Gi� nella prima lettera del 29 luglio 1976, invero, � stato espressamente rilevato
che � le suesposte situazioni impositive non possono configurare alcuna discriminazione
nei confronti dei prodo1ti comunitari importati� (replica riferita,
come risulta dalla successiva motivazione, a tutte le ipotesi in discussione); e dagli
atti della fase precontenziosa, gi� ex adverso prodotti in giudizio, risulta evidente,
inoltre, che il manifestato proposito di provvedere a modifiche legislative non �
determinato dalla ipotizzata fondatezza del parere motivato, ma soltanto dal fatto
che l'attuazione della direttiva del Consiglio CEE 16 giugno 1975, n. 439 (con la
quale la segnalata possibilit� di modifica risulta in stretta correlazione) consentir�
di sostituire l'attuale regime fiscale.

E' gi� stato espressamente rilevato, infatti, che �adeguamento da parte italiana
at parere motivato in argomento creerebbe distorsioni sino a quando forme
incentivazione attuate in applicazione suddetta direttiva non saranno uguali in
tutti Stati membri �; cos� come � stato segnalato che l'attuale riduzione di imposta
sugli oli rigenerati �sar� sostituita con applicazione indennit� prevista da
direttiva 75/439/CEE �; ed � nell'ambito di tale prospettiva, quindi, che va inteso
il proposito delle autorit� italiane di � conformarsi at parere motivato 10 gen

60 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fabbricazione ad aliquota intera. Va tuttavia osservato che l'importazione
di oli recuperati da altri Stati membri semb:ria un'!ipotesi teorica
e che ianche il commercio intracomunitaruo di oli rigenerati �, se non
inesistente, quanto meno molto ridotto, pur se suscettibile di sviluppo
a causa dell'andamento del mercato dei prodotti petroliferi.

9. -In risposta 'alla lettera 24 giugno 1976, in cui la Commissione
dichiarava di ravvisare nella normativa di cui trattasi una violazione dell'art.
95, 1� comma, del Trattato, fa Repubblica italiana osservava che,
per quanto concerne gli oJ.i recuperati, l'esenzione -subordinata alla
condizione che il recupero ed il reimpiego venissero effettuati nello stesso
opificio -icostituiva applicmone del principio fiscale � non bis in idem �.
A suo avviso, il fatto che, per definizione, detta condizione non potesse
essere soddisfatta dai prodotti importati non signkavia assolutamente che
l'esenzione non fosse conforme al Trattato. Per quel che riguarda gli oli
rigenerati, la Repubblica italiana sosteneva, sostanzialmente, che non susnaio
1978 � (in quanto cio� l'attuazione della. direttiva_ comunitaria consentir� comunque
di risolvere la questione), e non certo per un presupposto riconoscimento
che l'attuale regime fiscale degli oli rigenerati possa assumersi incompatibile
con l'art. 95, primo comma, del Trattato.

4. -Quanto al merito del ricorso, la sua infondatezza va dedotta, anzitutto,
sulla base delle stesse argomentazioni che hanno gi� indotto la Commissione delle
Comunit� europee a desistere, in questa sede, dall'analoga domanda relativa alla
ipotesi dei prodotti � ricuperati � e � reimpiegati �.
L'esenzione fiscale prevista per tali prodotti (ed applicabile oltretutto � sotto
l'osservanza delle modalit� da stabilirsi con decreto del Ministro delle finanze �, e
sempre che il recupero, le relative operazioni, ed il reimpiego � avvengono nello
stesso stabilimento � in cui i prodotti sono stati gi� usati) � stata giustificata, infatti,
rilevandosi che tutti i prodotti recuperati e reimpiegati, in quanto � gi�
usati nell'interno dello Stato >>, hanno gi� assolto la normale ed intera imposta di
fabbricazione (s� che la esenzione � in effetti dovuta alla esigenza di evitare una
doppia imposizione), e che tale condizionante presupposto non si verifica invece,
ovviamente, per gli analoghi prodotti importati dagli altri Stati membri; e tale
rilievo, di per s� idoneo ad escludere la ipotesi stessa di una discriminazione
incompatibile con l'art. 95, primo comma, del trattato CEE, � stato gi� condiviso
dalla Commissione delle Comunit� europee.

Analoga considerazione assume rilievo, peraltro, anche per quanto concerne
l'ipotesi dei prodotti petroliferi � rigenerati >>, anche in tal caso trattandosi di
prodotti ottenuti con la rigenerazione di prodotti che se � gi� usati nell'interno
dello Stato� (e soltanto in tal caso) sono stati comunque gi� assoggettati alla
normale ed intera imposta di fabbricazione.

Ai fini della comparazione da fare per gli effetti di cui all'art. 95 del trattato
CEE, e tenuto anche presente il carattere � fiscale � dell'imposta di fabbricazione,
non pu� non essere considerato, cio�, che l'imposta � ridotta � dovuta sugli oli
rigenerati si aggiunge in effetti alla normale imposta gi� pagata sui prodotti
�usati nell'interno dello Stato�; ed � sintomatico anzi, a tale proposito, che in
altri Stati membri (come ad esempio in Francia ed in Inghilterra) nessuna autonoma
(ed ulteriore) imposta di consumo sia dovuta sugli oli rigenerati, e pro

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 61

sisteva aloUJlla discniminazione nei confronti dei prodotti stranieri poich�
l'appLicazione dell'aliquota ridotta -giustifioata dal costo di produzione
estremamente 'elevato dell'olio rigenerato rispetto a queHo del prodotto
nuovo -eria legata ad un severo controllo del procedimento di rigenerazione,
che consentiva l'identificazione dei quantitativi di oli rigenerati
da produrre. Poich� tale controllo non poteva essere effettuato sui prodotti
importati, il diverso trattamento a questi riservato non era in contrasto
con l'art. 95 del T:vattato. Il Governo italiano, inoltre, attirava
l'attenzione della Commissione sul fatto che le agevolazioni fiscali di cui
trattasi erano, di fatto, conformi alle finalit� perseguite dalla direttiva
del Consiglio 16 giugno 1975 n. 75/439, concernente l'eliminazione degli
oli usati, la quale contempla l'istituzione, da parte degli Stati membri,
di un sistema armonizzato di raccolta, di eliminazione o di reimpiego
deg1i oli usati e consente, 1agli artt. 13 e 14, il versamento di indennit�
alle imprese che provvedono ad effettuare tali operazioni. Le agevolazioni
fiscali critioate .costituivano, �in realt�, una forma di sovvenzione, come
quelle autorizzate dalla direttiva, la quale, peraltro, non era ancora stata

prio in base al principio secondo cui lo stesso prodotto non pu� essere soggetto a
duplicazione di imposta quando sia destinato allo stesso impiego.

Gi� sotto questo primo profilo, si spiega e si giustifica, quindi, che gli oli
rigenerati importati siano assoggettati alla normale imposizione tributaria � interna
�; e nessuna ingiustificata discriminazione pu� essere di conseguenza ravvisata,
nel regime tributario in discussione, specialmente quando si consideri che
il riferimento alla precedente utilizzazione, � nell'interno dello Stato >>, dei prodotti
da rigenerare, non �� dovuto al proposito di discriminare prodotti nazionali da
prodotti importati, ma giustificato dal solo �fatto che soltanto i prod�tti � gi�
usati nell'interno dello Stato�, e non quelli utilizzati all'estero, hanno gi� scontato,
e per intero, la normale imposta interna.

5. -Va pure tenuto presente, inoltre, che uria ingiustificata discriminazione si
verifica non soltanto quando situazioni uguali siano differentemente disciplinate,
ma anche quando uno stesso trattamento sia applicato a differenziate situazioni.
� Va tenuto presente, cio�, che l'imposta ridotta in discussione in tanto pu�
applicarsi in quanto gli oli rigenerati siano ottenuti nelle condizioni prescritte
dalla legge, sotto il controllo previsto, e nell'esercizio di attivit� per la quale sia
stata chiesta ed ottenuta preventiva autorizzazione.

La rigenerazione degli oli minerali si ottiene invero con un procedimento
tecnologico diretto a riprodurre e rinnovare lo stato e le propriet� iniziali dei
prodotti da rigenerare; ed � evidente che un regime tributario dei prodotti rigenerati
diverso e pi� favorevole di quello applicabile ai prodotti petroliferi originari
pu� ammettersi soltanto quando sia in concreto possibile verificare e controllare
il procedimento di rigenerazione, la quantit� e qualit� dei prodotti utilizzati,
l'effettivo precedente utilizzo degli oli impiegati, lo specifico processo di
lavorazione adottato, ed il quantitativo dei prodotti ottenuti.

Il raffronto dei prodotti importati pu� quindi assumere rilievo soltanto rispetto
ai corrispondenti prodotti nazionali ottenuti senza l'osservanza delle condizioni
prescritte; e nessuna discriminazione pu� essere quindi ravvisata, nella
specie, quando si consideri che anche per tali prodotti l'imposta di fabbrica

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

attuata dalla maggior parte degli Stati membri. Il Governo italiano
aggiungeva di star comunque studiando la possibilit� di sostituire le agevolazioni
fiscali con gli a[uti diretti di cui la direttiva consente il versamento.

10. -Nel parere motivato emesso iI 10 gennaio 1978 la Commissione,
dopo aver constatato � che il Governo italiano non contesta che le predette
disposizioni sono incompatibili con l'art. 95, paragrafo 1, del Trattato
� -ci� che costituisce un'interpretazione inesatta del punto di vista
italiano -dichiarava che � la Repubblica italiana � venuta meno agli
obbhighi che le incombono in virt� di tale Trattato colpendo i prodotti
petroliferi rigenerati, :importati da altri Stati membri, con l'accisa ad
aliquota piena mentre gli stessi prodotti importa1li � (leggasi: nazionali)
� beneficiano di un'esenzione, parziale o totale, secondo il caso �. La
Commissione, men2li.onando espressamente i prodotti nazionali fruenti
di esenzione totale, si riferiva -o comunque dava ad intendere di rifersi
-sia al regime fiscale degli oli recuperati e reimpiegati nello stesso
zione � dovuta, come espressamente disposto con l'art. 12, sesto comma, della
legge 31 dicembre 1962, n. 1852, �ad aliquota intera�,

6. -La infondatezza della domanda proposta dalla Commissione delle Comunit�
europee pu� essere evidenziata anche sotto un ulteriore profilo, con riguardo
cio� alla sostanziale portata della normativa nazionale in discussione ed in particolare
alla sua sostanziale aderenza ai princ�pi ispiratori della direttiva del Consiglio
CEE 16 giugno 1975, n. 439.
Come si � gi� sopra ricordato, invero, l'Italia � stata la prima nazione europea
a prendere in considerazione e a disciplinare il riutilizzo degli oli usati, incentivando
per motivi di ordine ecologico ed energetico la rigenerazione dei prodotti
petroliferi.

Quale sia l'attuale situazione negli altri Stati � stata gi� altre volte oggetto
di discussione; ed � sufficiente richiamare, a tale proposito, le risultanze della
riunione tenuta il 3 novembre 1977 dalla Commission europeenne de regeneration �
della � Union europeenne des independants en lubrifiants �: riunione il cui verbale
si ritiene opportuno allegare al presente controricorso, per utile riferimento.

La rilevanza della questione concernel).te la eliminazione e la riutilizzazione
degli oli usati non poteva non essere avvertita, evidentemente, a livello comunitario;
e con la direttiva del Consiglio 16 giugno 1975, n. 439 � stato appunto previsto
un sistema volto a favorire la rigenerazione dei prodotti usati, contemplandosi
la necessit� di una autorizzazione delle autorit� statali per l'esercizio
dell'attivit� di rigenerazione, la vigilanza ed il controllo sulle imprese e
sui quantitativi da rigenerare, e la corresponsione di una � indennit� � che
copra le spese sostenute dalle imprese autorizzate ad esercitare l'attivit� di
rigenerazione degli oli usati: indennit� che � possono essere tra l'altro finanziate
mediante una tassa riscossa sui prodotti che, dopo la loro utilizzazione, sono
trasformati in oli usati, o sugli oli usati �.

Con tale direttiva, cio�, sono stati recepiti a livello comunitario princ�pi

ed istanze del tutto analoghi a quelli ai quali � gi� in sostanza ispirata la
normativa nazionale italiana (necessariamente riferita al solo ambito territoriale
interno); ed � proprio e soltanto in vista dell'attuazione di tale direttiva di

PARTE J, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 63

stabilimento sia a quello degli oli rigenerati. Il 5 luglio 1978 il Governo
italiano annunciava di aver deciso di conformarsi al parere motivato elaborando,
per i prodotti rigenerati, un provvedimento Jegislativo inteso a
sostituire le agevola:llioni fiscail.i criticate con le indennit� contemplate
dalla direttiva n. 75/439.

11. -Nel ricorso proposto il 31 gennaio 1979 la Commissione si riferisce
ai soli prodotti rigenerati e nella replica, nonch� nella risposta
ai quesiti della Corte, ha precisato e confermato espressamente che i
suoi addebiti concernono unicamente iii regime fiscale vigente per i prodotti
petroliferi rigenerati menzionati aH'art. 12, 2� comma, della legge
italiana n. 1852.
12. -La Co:rte prende atto di tale dichiarazione, che elimina un'ambiguit�
presente sia nelle osservazioni indirizzate al Governo italiano il
24 giugno 1976 sia nel parere motivato; il suo esame pu� pertanto limitarsi
al regime fiscale degli o1i rigenerati.
�ravvicinamento� che � stata gi� nella fase precontenziosa segnalata la possibilit�
di sopprimere la riduzione d'imposta applicabile ai prodotti ottenuti
con la rigenerazione di oli gi� usati in ambito nazionale.

E' stato infatti evidenziato l'analogo effetto sostanziale determinato dalla
prevista corresponsione di una indennit� in favore delle imprese autorizzate
all'esercizio dell'attivit� di rigenerazione; cos� come � stato espressamente precisato
che l'attuale riduzione d'imposta � sar� sostituita con applicazione indennit�
prevista da direttiva 75/439/CEE �.

In questa sede non si discute, d'altra parte, di una mancata tempestiva
attuazione della direttiva comunitaria (che per quanto consta non � stata finora
recepita da nessuno degli Stati membri); ed � noto alla Commissione delle
Comunit� europee, del resto, che � gi� venuta in evidenza la necessit� di rivedere
l� direttiva comunitaria, che � stata predisposta in funzione di finalit�
quasi esclusivamente ecologiche, e sembra non pi� corrispondere, per la mutata
situazione energetica degli Stati delle Comunit� europee, all'interesse generale
secondo cui gli oli usati sono da considerare materia prima pregiata e da
destinare quindi esclusivamente alla rigenerazione.

Con riguardo a tali premesse, e considerata quindi la sostanziale coincidenza
delle finalit� perseguite con la direttiva comunitaria con quelle tenute
presenti nella normativa nazionale in discussione, appare quanto meno prematura,
in definitiva, l'iniziativa che la Commissione delle Comunit� europee
ha ritenuto di dover assumere in questa sede; e ci� specialmente quando si
consideri che un determinato � effetto � non pu� essere o no consentito a seconda
della fonte che lo rende possibile.

Certamente, una uniformit� di regolamentazione pu� essere garantita soltanto
a livello comunitario, e sar� in concreto possibile soltanto con l'attuazione
della direttiva comunitaria da parte di tutti gli Stati membri.

Ci� non significa, per�, che prima ed indipendentemente dall'attuazione
della direttiva comunitaria possa ravvisarsi nella normativa nazionale italiana
un contrasto con l'art. 95, primo comma, del trattato CEE, dovendosi invece
ammettere che inammissibili distorsioni negli scambi e nella concorrenza si
verificherebbero proprio e soltanto se la riduzione d'imposta applicata sugli

64 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
Sul regime fiscale degli oli rigenerati
13. -Nel corso della fase orale la Commissione ha insistito sul fatto
che l'olio rigenerato e l'olio di prima raffinazione �sono prodotti non
soltanto siimilari ai sensi dell'art. 95, ma addirittura identici�. Tale identicit�
non � contestata dalla Repubblica italiana. L'osservazione della
Commissione sembra per� suggerire che il regime fiscale degH oli importati,
siano essi di prima raffinazione o rigenerati, debba essere identico
a quello degli oli rigenerati italiani. Ci� spiega, a quanto pare, il punto
di vista, esposto dalla Commissione sempre nel �corso della fase orale,
secondo cui, per conforma11si all'art. 95, il Governo italiano dovrebbe sopprimere
l'agevolazione fiscale della quale godono gli oli rigenerati italiani
anzich� estendere tale agevolazione agli oli rigenerati importati dagli
altri Stati membri.
14. -Questo punto. di vista, a parte iil fatto che non �� espresso n�
nel parere motivato n� nell'atto introduttivo, entrambi basati sul raffronto
tra l'imposizione degli oJi rigenerali nazionali e quella degli oli rigenerati
importati dagli Stati membri, non pu� essere condiviso. Risulta
infatti dalla sentenza pronunziata da questa Corte il 10 ottobre 1978 nella
oli rigenerati ottenuti da prodotti gi� assoggettati alla intera e normale imposta
di fabbricazione venisse eliminata prima dell'attuazione della direttiva comunitaria:
inammissibili distorsioni che risulterebbero ancora pi� gravi, del
resto, se la riduzione dovesse essere applicata anche ai prodotti importati (come
sembra pretendere la Commissione delle Comunit� europee), e quindi, eventualmente,
anche a prodotti per i quali potrebbe essere stata in ipotesi corrisposta,
nello Stato membro di provenienza, l'� indennit�� prevista dalla direttiva
comunitaria.
7. -Tutte le argomentazioni sopra riassunte concorrono ad escludere, in
definitiva, e sotto molteplici differenti profili, che il regime fiscale in discussione
possa assumersi incompatibile con l'art. 95, primo comma, del trattato
CEE.
La stessa corrispondenza o _similarit� dei prodotti in questione va del resto
contestata, considerato che soltanto con l'assoggettamento dell'intero ciclo produttivo
a vigilanza fiscale permanente � tecnicamene possibile l'identificazione
stessa del prodotto rigenerato: preclusione la cui rilevanza risulta ancora pi�
evidente, ai fini in esame, quando si consideri che la disciplina nazionale italiana
del procedimento di rigenerazione, oos� come le condizioni prescritte ed
i controlli imposti, non trovano alcuna corrispondenza, allo stato, nelle legislazioni
degli altri Stati membri.
Anche a prescindere da tale ulteriore e pur risolutiva contestazione di
merito, non pu� non essere considerato, comunque, che l'art. 95, primo comma,
del trattato di Roma, volto tra l'altro a garantire il normale gioco della concorrenza
(e non certo ad avvantaggiare i prodotti importati rispetto a quelli
nazionali), non potrebbe essere applicato in contrasto con la sua portata e con
le sue finalit�.
La effettiva portata e le specifiche finalit� dell'art. 95 del trattato CEE costituiscono
infatti, necessariamente, e come per qualsiasi altra norma giuridica, i !!
f' !
!

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

causa 148/77 (Hansen c/ Hauptzollant Flensburg; Racc. pagg. 1806-1807)
che, nello stadio atrtuale della ,sua evoluzione ed in mancanza di unificazione
o armondzza2lione delle norme rilevanti in materia, il diritto comunitario
non vieta agli Stati membri di concedere, per legittimi motivi
economioi e sociali, agevolazioni fiscali, sotto forma di esenzione da tributi
o riduz;ione di questi, a taluni prodotti o a talune categorie di produttori,
II Trattato non vieta pertanto, nell'ambito delle legislazi01JJi fiscali
nazionali, che vengano imposti oneni tributari diversi su prodotti idonei
a .servire ai medesimi fini economlici, soprattutto quando risulti, come
nel caso degli oli minerali rigenerati, che i costi di produzione sono
oggettivamente molto diversi da quelli degli oli di prima raffi.inazione.

15. -Per contro, l'art. 95, 1� comma, esige che le agevolazioni fiscali
di cui trattasi vengano estese senza discriminazione alle merci provenienti
da~l,ii altrli Stati. membri ed aventi gli stessi requisiti dei prodotti nazionali
che godono delle esenzioni o riduzioni consentite dal diritto nazioil
limite stesso della sua concreta operativit�, tale limite essendo imposto dal
noto principio secondo cui cessante ratione legis cessat et ipsa lex.

La rilevanza, nella specie, ed anche a voler in ipotesi prescindere da quanto
altro sopra osservato, di tale principio non pu� non essere avvertita, invero,
quando �siano considerate le conseguenze che deriverebbero dalla soluzione
sostenuta dalla Commissione delle Comunit� europee, quando si tengano presenti,
cio�, l'alterazione della� concorrenza e l'artificiosa e strumentale deviazione
negli scambi intracomunitari che sarebbero determinate da una attuale
modifica del regime fiscale in discussione.

Sia che la riduzione d'imposta venisse soppressa, sia se la � sua applicazione
venisse estesa anche agli oli rigenerati importati, le imprese nazionali
autorizzate a rigenerare i prodotti gi� usati nell'interno dello Stato sarebbero
infatti costrette a chiudere le raffinerie generatrici, con gravi implicazioni di
ordine economico e sociale per le categorie interessate, e negative ripercussioni
sui livelli occupazionali; e ci� proprio per le mutate condizioni concorrenziali
che le indicate innovazioni determinerebbero, se disposte prima della
attuazione della direttiva comunitaria.

8. ".'Gi� nella fase precontenziosa si � osservato, peraltro, che la questione in
esame risulter� del tutto superata con il recepimento nella normativa nazionale
della direttiva del Consiglio CEE 16 giugno 1975, n. 439, per l'attuazione
della quale � stato gi� presentato specifico disegno di legge, contenente delega
al Governo per l'adeguamento della normativa nazionale a numerose direttive
comunitarie; ed � quindi prevedibile che venga nelle more del procedimento
a cessare la stessa materia del contendere.
Allo Stato, peraltro, deve chiedersi il rigetto della domanda proposta dalla
Commissione delle Comunit� europee. (Omissis).

(Omissis). Gi� nel controricorso, comunque, � stato osservato che l'art. 95
del trattato CEE, cos� come qualsiasi altra norma giuridica, non pu� e non
deve essere interpretato ed applicato se non in coerenza con la sua ratio e
con le sue finalit�.

Assume quindi determinante rilievo, ai fini in esame, il fatto stesso che la
imposta ridotta applicata agli oli rigenerati nazionali (e pi� esattamente a

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nale. L'art. 95, 1� comma -il quale mira ad evitare che le norme del
Trattato relative all'abolizione dei dazi doganali e delle misure d'effetto
equivalente possano essere aggirate o neutralizzate mediante l'istituzione
di imposte nazionali ,che colpiscano le meroi importate irn modo discriminatorio
rispetto a quelle di produzione nazionale -d� 1attuazione ad un
prinoipio fondamentale del meI1Cato comune. Di conseguenza, le disparit�
da esso vietate devono essere eliminate nonostante i delioati problemi
di raffronto cui pu� dar iluogo l'equiparazione tra il prodotto importato
e i vari prodotti na21ionali -tassati m modo diverso -con i quali esso
pu� trovarsi in relazione di similarit�.

16. -L'art. 95, 1 � comma, fa pertanto obbligo agli Stati membr.i di
estendere le agevolazioni fiscali di cui fruiscono le merci nazionali alle
merci similari importate dagli altri Stati membri, qualora tal!i merci
posseggano i requisiti cui � .subordinata la concessione di un'aliquota
ridotta o dell'esonero; .esso non li obbliga per� ad abolire le differenze
oggettivamente giustificate che il diritto nazionale stabilisca eventualquella
sola parte degli oli rigenerati nazionali la cui produzione sia ottenuta
e controlla secondo le prescrizioni imposte dalla legge) non ha alcuno scopo
protettivo o protezionistico, e non � quindi finalizzata a favorire la produzione
nazionale rispetto a quella degli altri Stati membri, ma � prevista per
rendere possibile la eliminazione non dannosa degli oli usati, per rendere possibile,
cio�, una rigenerazione degli oli usati alla quale altrimenti, per l'alto
costo del procedimento richiesto, nessuno provvederebbe.

Va tenuto presente, cio�, che il costo di produzione da sostenere per la
rigenerazione degli oli usati (lire 123 al chilogrammo nel 1978, v. allegata analisi)
� oltre quattro volte maggiore di quello richiesto per ottenere gli oli
�nuovi� dalla materia prima (lire 30 circa al chilogrammo), e che il risultato
di eliminare, con la rigenerazione, gli oli usati non pu� essere conseguito,
quindi, se non riducendo in qualche modo il costo di produzione a carico
dell'imprenditore.

A tali finalit�, ispirate a ragioni di carattere ecologico ed energetico (e la
cui rilevanza � stata riconosciuta anche dalle Comunit� europee), sono del tutto
estranee, evidentemente, la ratio e le finalit� dell'art. 95 del trattato CEE; e tale
norma non pu� essere alterata nella sua stessa funzione per ricomprendere
nel suo ambito di operativit�, in contrasto con fondamentali princ�pi di ermeneutica
giuridica, ipotesi e fattispecie estranee invece alle sue finalit� ed al suo
campo di applicazione.

5. -La estraneit� dell'art. 95 del trattato CEE al tema in discussione pu�
essere avvertita, del resto, anche sotto un ulteriore profilo, verificandosi, cio�, le
concrete conseguenze della soluzione auspicata dalla Commissione CEE, e
quanto tali conseguenze sarebbero aderenti alle finalit� perseguite con l'art. 95
del trattato CEE.
A tal fine utili elementi di valutazione sar� possibile desumere, anzitutto,
dai fatti in possesso della Commissione CEE sulla produzione degli oli rigenerati
(e di quelli ottenuti dalle materie prime), sul volume dei traffici negli
scambi intracomunitari, sulla localizzazione degli impianti di rigenerazione
sul territorio comunitario, e sui consumi in ciascuno degli Stati membri (con

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. C01\1UNJTARIA E INTERNAZIONALE 67

mente fva le imposte interne gravanti su prodotti nazionali, a meno che
l'abolizione di taLi differenze non sia l'unico mezzo che consenta di evitare
la discriminazione, diretta o indiretta, delle merci importate.

17. -Va del pari disatteso l'argomento della Commissione secondo
cui la soppressione de1le agevolazioni fiscali di cui trattasi costituisce
l'unica forma di applicazione oorretta dell'art. 95, 1� comma, del Trattato,
tenuto conto del fatto che la menzionata direttiva del Consiglio n. 75/439
ha stabilito che ie imprese che raccolgono, eliminano o rigenerano gli oH
usati devono ottenere un'apposita, autorizzazione e possono ricevere
dalle autorit� degJ;i Stati membri indem�t� per servizi resi purch� tali
indennit� non creino � distoilsioni di concorrenza di un certo rilievo n�
correnti artificiali di scambi di prodotti�.
18. -Questa direttiva, ispirata da preoccupazioni di natura ecologica
e da considerazioni attinenti alfa politica d'approvvigionamento di coml'indicazione
del rapporto tra prodotti nazionali e prodotti importati): elementi
che la Commissione vorr� quindi acquisire agli atti del processo, ad integrazione
dei dati rilevabili dal documento allegato al controricorso, perch� la
Corte possa verificare, anche in concreto, se il regime fiscale in discussione
possa incidere negli scambi intracomunitari, se gli indifferenziati criteri dedotti
dalla Commissione rispondano a concrete esigenze delle relazioni intracomunitarie
o si risolvano in sterili ed inapplicate affermazioni di principio,
se possano o no derivarne strumenti ed artificiose deviazioni nei traffici commerciali,
se la normativa possa effettivamente assumersi discriminatoria nei
confronti degli oli rigenerati importati, e se e quanto di strumentale e specioso
possa ra\'Visarsi, in definitiva, nella contestazione promossa in questa
sede dalla Commissione CEE.

Quanto alle conseguenze della soluzione ex adverso sollecitata, � evidente
che se una ingiustificata discriminazione fosse nella specie ravvisabile,
e se potesse tale ipotizzata discriminazione assumersi incompatibile con l'articolo
95, primo comma, del trattato CEE, si dovrebbe o assoggettare tutti gli
oli rigenerati nazionali alla normale ed intera imposizione tributaria (e non
soltanto quelli per i quali non � possibile accertare la effettiva derivazione
da prodotti �gi� usati�), oppure applicare l'aliquota ridotta anche agli oli
rigenerati importati.

Per verificare le conseguenze di tali due possibili soluzioni occorre peraltro
tener presente, anzitutto, che l'olio �rigenerato� presenta le stesse
caratteristiche merceologiche e le stesse qualit� dell'olio �nuovo� (quello
ottenuto, cio�, dalla materia prima), e che non � in alcun modo possibile
distinguere, quindi, l'olio � rigenerato � dall'olio � nuovo �.

Va tenuto presente, inoltre, che il criterio della �utilizzazione� non �
sempre determinante ai fini in esame, e non lo � certamente, in particolare
quando i due prodotti a raffronto non possono in alcun modo distinguersi,
come nella specie, se non in base al prodotto dal quale sono ottenuti (rispettivamente,
materia prima e oli gi� usati) ed al differente costo di produzione.

La stessa Commissione, infatti, non pretende che gli oli rigenerati siano
assoggettati allo stesso regime degli oli originali, ma soltanto che uno stesso

68 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

bustihili, non � intesa ad armonizz.are le norme vigenti negli Stati membri
in materia di imposte di consumo ed altre imposte indirette cui si :riifePisce
l'art. 99 del Trattato. Essa, pertanto, lascia intatte le competenze
degli Stati membri per quanto concerne le imposte interne, purch� siano
rispettati, in particolare, gli obblighi imposti dagli artt. 95-98 del Trattato.

19. -� assodato -n� � contestato dalla Repubblica italiana -che
gli oli rugenerati importati e queLli nazionali costituiscono prodotti non
solo similari, ma addi:riittura identici, sicch� le relazioni tra di essi rientrano
incontestabilmente nella sfera d'applicazione dell'art. 95, 1� comma,
del Trattato.
~O. -Per giustificare il mantenimento in vigore del sistema che esclude
gli oli rigenerati importati dal godimento dell'aliquota d'imposta rudotta
applicata agli oli rigenerati nazionali, il Governo della Repubblica italiana

regime fiscale sia applicato sia agli oli rigenerati nazionali sia a quelli importati:
impostazione che presuppone, necessariamente, la possibilit� di applicare
.differenti regimi fiscali agli oli oli �originali� ed a quelli �rigenerati�
(e presuppone, quindi, una distinzione non ipotizzabile, invece, sotto il profilo
della utilizzazione), e con la quale appare non coerente, perci�, l'affermazione
secondo cui sarebbe determinante, ai fini in esame, la identit� di utilizzazione,
e sarebbero del tutto irrilevanti, anche nella specie, le materie prime
impiegate e il procedimento di fabbricazione.

Sulla base di tali premesse,.e tenendosi sempre presente che l'aliquota
ridotta � applicata, quando ricorrano le condizioni prescritte dalla legge, soltanto
per ottenere in concreto la eliminazione non dannosa degli oli usati e
non per proteggere i prodotti nazionali (e che nessuno altrimenti avrebbe interesse
a promuovere la rigenerazione degli oli usati), occorre quindi verificare
quali conseguenze si verificherebbero nelle due ipotesi sopra specificate,
e quanto tali conseguenze potrebbero assumersi aderenti alle finalit� specifiche
perseguite con l'art. 95 del trattato CEE.

Se si estendesse la riduzione d'imposta agli oli � rigenerati � importati si
verificherebbe, anzitutto, un anomalo afflusso di prodotti � rigenerati �, specialmente
dagli Stati nei quali fosse stata gi� attuata la direttiva comunitaria
(e nei quali gli imprenditori avrebbero quindi gi� usufruito del rimbors�
dei maggiori costi di produzione), in contrasto con le finalit� di carattere
ecologico ed energetico perseguite dalla normativa nazionale e dalla
stessa direttiva� comunitaria, e con tutte le ulteriori pregiudizievoli conseguenze
di ordine �sociale gi� evidenziate nel controricorso.

Agli oli recuperati (e che potrebbero essi stessi essere utilizzati per la
rig�neraziorte) .rimarrebbe applicabile, inoltre, come agli oli recuperati � nazionali
� non reimpiegati �nello stesso stabilimento>>, la normale ed intera
imposizione tributaria, con l'assurda conseguenza di una tassazione, per il
prodotto �finito�, pi� onerosa di quella relativa al prodotto utilizzato.

Considerato che gli oli di prima utilizzazione e quelli � rigenerati � non
possono essere in alcun modo distinti (se non attraverso il controllo del
procedimento produttivo), � ovvio, poi, che tutti gli oli minerali importati
sarebbero presentati come �rigenerati� (per usufruire della riduzione d'imposta),
senza alcuna possibilit� di accertarne la effettiva derivazione da oli
�gi� usati>>, e senza alcuna possibilit� di evitare evasioni fiscali; ed anche di

PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

deduce in sostanza tre argomenti, e cio�: 1) l'impossibiliit� di distinguere,
anche mediante anaJilisi, gli oli rigenerati da quelli di prima raffinazione,
il che pu� dar luogo a frodi all'atto dell'importazione dei prodotti considerati;
2) i1l fatto che l'agevolazione fiscale � giustificare da.i costi di produzione
estremamente elevati dagli oli rigenerati, per cui, in sua assenza,
questi prodotti non potrebbero far concorrenza ag1i oli di prima raffinazione;
3) il fatto ,che gli scopi deHa ridu:ziione d'imposta coinddono con
quelli della direttiva n. 75/439 e che tale agevolaziO!lle fiscale costituisce,
1n pratica, l'indennit� che gli Stati memb11i possono concedere in forza
degli artt. 13 e 14 della stessa direttiva.

21. -Il primo argomento non pu� essere considerato atto a giustificare
la differen:zia di trattamento criticata. Gli importatori di oli minerali
provenienti da altri Stati membri, che intendano fruire dell'aliquota
ridotta, sono tenuti a provare che i prodotti che essi importano in Italia
tale assurda quanto inevitabile conseguenza appare superfluo ogni commento,
specialmente quando si consideri che allo stato, ed in mancanza negli altri
Stati dei severi controlli previsti in argomento dalla normativa italiana, nessuna
attendibile certificazione potrebbe essere fornita dagli importatori sulla
effettiva utilizzazione, negli oli �rigenerati� importati, di oli gi� usati.

Una volta ammessa una ridotta tassazione dei prodotti importati, si determinerebbe
inoltre, evidentemente, una ingiustificata discriminazione a danno
dei prodotti nazionali ottenuti senza l'autorizzazione ed i controlli prescritti
dalle disposizioni legislative riprodotte nel controricorso, a danno di quei
prodotti nazionali, cio�, che gi� adesso sono assoggettati alla normale ed
intera imposizione tributaria..

Sarebbe perci� necessario estendere l'applicabilit� dell'aliquota ridotta anche
a tali prodotti nazionali, con l'ulteriore quanto ovvia conseguenza di sopprimere
del tutto il regime di controllo diretto a verificare la effettiva utilizzazione
di prodotti gi� usati (regime al quale nessuno pi� avrebbe motivo
di assoggettarsi), e di non consentire in alcun modo di prevenire ed evitare,
anche nell'ambito del territorio nazionale, la evasione del tributo dovuto
sui prodotti originali.

Analoghe ed altrettanto assurde conseguenze si verificherebbero, d'altra
parte, anche adottandosi la seconda delle soluzioni sopra ipotizzate, se si
applicasse, cio�, l'aliquota intera anche agli oli rigenerati prodotti sotto controllo.

Anche in tal caso, infatti, verrebbe necessariamente meno ogni concreta
possibilit� di verificare l'effettiva riutilizzazione degli oli gi� usati e di prevenire
ed evitare evasioni del tributo dovuto sugli oli �nuovi�.

Le stesse finalit� di natura ecologica ed energetiche perseguite dalla normativa
nazionale e dalla stessa direttiva comunitaria risulterebbero, anzi, definitivamente
ed irreversibilmente compromesse; e ci� in quanto nessun imprenditore,
dato l'elevato costo di produzione degli oli rigenerati (oltre quattro
volte maggiore, come si � detto, di quello richiesto per ottenere oli minerali
di prima utilizzazione), avrebbe pi� alcun interesse a rigenerare gli
oli usati.

Con riguardo a tali conseguenze, dovrebbe quindi la Commissione chiarire
sotto qual profilo possa venire in rilievo, relativamente a regime applicato
per ragioni di carattere ecologico ed energetico (e non certo per proteggere
la produzione nazionale), l'art. 95 del trattato CEE (se non per il

111t11111111111r11a11111111111111111111111111111111111r"�t1r���

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

sono oli rigenerati; l'amministrazione italiana, dal oanto suo, sebbene non
possa rendere tale prova pi� onerosa del necessario, ha il diritto di
esigere ch'essa sia fornita 1secondo modalit� tali da eliminare i rischi
di frode, in particolare mediante produzione di certificati rilasciati dalle
auto11it� o da altri enti competenti dello Stato membro espor.tatore, che
consentano l'identificazione del.l'olio rigenemto a partire dallo stabili�
mento in cui � stata effettuata la rigenera2lione. La prassi comunitaria,
soprattutto per quanto concerne l'abolizione dei 1controlli sanitari alle
frontiere intracomunitarie, offre tllumerosi esempi di siffatte legittime
forme di controllo.

22. -Le considerazioni che precedono costituiscono anche una risposta
all'argomento della Commissione secondo cui all'asserita infrazione
dell'art. 95, 1� comma, pu� essere posta fitlle solo .con la soppressione
dell'aliquota ridotta nell'ambito nazionale. La Repubblica italiana pu�
scegliere tra la soppressione di tale agevolazione e il suo mantenimento
in vigore, alla sola condizione che, qualora opti per la seconda soluzione,
essa deve applicare la stessa aliquota ridotta agli oli rigenerati provenienti
dagli altri Stati membri e dci quali sia stata provata la rigenera-
vieto ed astratto formalismo al quale appare ispirata l'avversa impostazione
difensiva), e quanto le evidenziate conseguenze potrebbero assumersi imposte
dalla norma del Trattato e coerenti con le finalit�, del tutto diverse, che la
norma � rivolta a conseguire.

6. -Anche per quanto concerne la portata della direttiva del Consiglio
16 giugno 1975, n. 439 pu� essere utile un breve commento delle argomentazioni
svolte dalla Commissione in sede di replica, specialmente a proposito
della contestata correlazione tra il regime fiscale in discussione e l'attuazione
tra il regime fiscale in discussione e l'attuazione della direttiva comunitaria.
Gi� altre volte si � avuta occasione di rilevare, invero, che lo strumento
della direttiva, previsto dall'art. 189, terzo comma, del trattato CEE come
mezzo per vincolare gli Stati membri al conseguimento di predeterminate
finalit�, � salva restando la competenza degli organi nazionali in merito alla
forma e ai mezzi �, appare talora snaturato ed alterato nella corrente prassi
comunitaria, risultando le direttive prive, in concreto, del loro sostanziale
carattere di indicazioni di massima, e nessun � mezzo � apparendo consentito
agli Stati membri, n� negli ordinamenti interni di tutte le singole ed analitiche
disposizioni gi� predisposte e specificate a livello comunitario; e potrebbe
invero dirsi che le direttive comunitarie, condizionate nella loro stessa
analitica formulazione dalle trattative tra i membri del Consiglio CEE, hanno
in effetti la portata di � trattati internazionali �, destinati ad incidere negli
ordinamenti interni non con i normali mezzi di ricezione ma attraverso il
meccanismo della direttiva comunitaria: considerazione la cui rilevanza risulta
a maggior ragione evidente quando si tenga presente che la Corte di
giustizia ha gi� pi� volte avuto occasione di affermare che anche le direttive,
quando contemplino obblighi incondizionati e sufficientemente chiari e precisi,
possano essere direttamente efficaci ed idonee ad attribuire ai singoli
diritti suscettibili di tutela in sede giurisdizionale.

Anche a prescindere dalla mancata applicazione dell'art. 101 del Trattato,
dai limiti previsti dall'art. 100 quanto alla richiesta � � diretta � incidenza sul

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 71

zione, in modo da evitare qualsiasi forma di discriminazione tra prodotto
importato e prodotto nazionale similare.

23. -Il secondo e il terw argomento sono connessi e vanno esaminati
congiuntamente. Il risultato de1l'esame � che entrambi vanno disattesi.
24. -� esatto che la riduzione deLrnmposta di fabb11icazione � giustificata
dal costo della rigenera:lJione pi� elevato di quello della prima raffinazione;
tuttavia, questo regime fiscale pi� vantaggioso non � compromesso,
sotto nessun aspetto, dall'obbligo di applicarlo nell'osservanza del-
1',art. 95 del Trattato. Infutti, l'agevolazione fiscale di cui vengono in tal
modo a godere le imprese 'che dgenerano l'olio minerale non � messa
a repentaglio dall'obbligo di farne fruire gli oli rigenerati importati dagli
altri Stati membri.
25. -D'altra parte, non si pu� accogliere l'argomento del Governo
italiano secondo cui il sistema istituito dalla Legge italiana del 1962, e in
particolare dal suo art. 12, costituisce, in pratica, un'applicazione anticipata
della direttiva 16 giugno 1975, n. 75/439 e la riduzione dell'imposta
di fabbricazione costituisce l'indennit� che gli Stati membri, �a norma
dell'art. 13 della direttiva, possono concedere alle dmprese che provvedono
al recupero, all'eliminazione o alla rigenerazione degli oli usati.
funzionamento del mercato comune, e dalla elastica interpretazione dell'articolo
235, si verifica quindi talora, di fatto, che le direttive abbiano in concreto
la stessa portata e gli stessi effetti dei regolamenti, pur risultando
adottate in materie non trasferite alla competenza delle Comunit� europee.

Non appare sempre considerato, inoltre, che lo scopo precipuo della
direttiva � il �ravvicinamento�, l'armonizzazione delle legislazioni nazionali,
da ciascuna delle quali possono quindi risultare recepiti e mutuati determinati
princ�pi e criteri, ed in ciascuna delle quali pu� in ipotesi risultare
gi� conseguito, perci�, il risultato che con la direttiva s'intende conseguire,
quel � risultato � concreto, cio�, al quale soltanto dovrebbe aver riguardo la
direttiva comunitaria, indipendentemente dai mezzi e dalle forme posti in
essere per conseguirlo.

Per quanto concerne la specie in esame, si � gi� nel controricorso segnalato
che l'Italia � stata la prima nazione europea a prevedere e disciplinare,
gi� nel 1940, il riutilizzo degli oli usati, e ad incentivare, per ragioni di politica
ecologica ed energetica, la rigenerazione dei prodotti petroliferi usati.

La rilevanza e la portata delle perseguite finalit� non poteva non essere
avvertita, evidentemente, anche a livello comunitario, ed hanno appunto dato
origine alla direttiva del Consiglio 16 giugno 1975, n. 439, che ha lo stesso.
scopo ed � diretta a conseguire lo stesso � risultato � voluto dalla normativa
nazionale gi� in argomento adottata.

� stata perci� la Commissione, in effetti, e non il Governo italiano, a
mutare il nomen juris dell'incentivazione, costruendo come rimborso spese
la forma d'incentivazione gi� prima prevista, nella normativa nazionale italiana,
sub specie di riduzione d'imposta; e se sono innegabili la maggiore
rilevanza ed i vantaggi relativi ad un uniformato sistema di incentivazione

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

26. -Senza che occorra pronunziarsi sulla questione se Ja Repubblica
italiana abbia o no attuato la direttiva n. 75/439, � su:ffiiciente considerare
che tale direttiva, come si � gi� rilevato, fa salvo il diritto degli
Statimembri di istituire un sistema di tributi interni implicante aliquote
ridotte. L'art. 13 della direttiva autorizza gH Stati membri a concedere
le indennit� -pur senza obbligarveli -ma precisa che tali indennit�,
qualora vengano concesse, non devono ostacolare la libera circolazione
del1e merci. Ne consegue che gli Stati membri, nel dare attuazione alla
direttiva, sono liberi di versare direttamente indennit� alle imprese di
cui trattasi, oppure di far fruire gli o1i rigenerati di un rngime fiscale
pi� vantaggioso, o perfino di applicare oumulativamente i due sistemi.
Tuttavia, essi, nel caso in cui, esercitando il potere di valutazione loro
spettante 'in materna, optino per un sistema di riduzione delle imposte
interne, sono tenuti ad aocettare le conseguenze di tale sceUa e di vegliare
a che il sistema prescelto sia conforme al principio fondamentale, enunciato
all'art. 95 del Trattato, che vieta di discriminare, sotto il profilo
fiscale, le merci importate.
27. -Dalle considerazioni che precedono consegue che la Repubblica
italiana, riscuotendo, in base alla legge 31 dicembre 1962, n. 1852, che
modifica il regime fiscale dei prodotti petroliferi, sugli oU minerali rigenerati
prodotti in Italia, l'imposta di fabbricazione in un'aliquota diversa
da queUa della sovrimposta di confine gravante sugli oli rigenerati provenienti
dagli altri Stati membri, � venuta meno agli obblighi impostile
dall'art. 95, 1� comma, del Trattato CEE. {omissis).
sull'intero territorio delle Comunit� europee, � altrettanto innegabile, evidentemente,
che il �risultato� concreto voluto dalla direttiva comunitaria (quello
cio� che solo dovrebbe assumere rilievo ai fini in esame) � del tutto identico,
nella sostanza, a quello gi� assicurato dalla vigente normativa italiana.

L'elevato costo di rigenerazione dei prodotti petroliferi usati rende infatti
necessario, se si vuol ottenere per ragioni di carattere ecologico ed energetico
la riutilizzazione degli oli usati, la riduzione del costo di produzione a carico
dell'imprenditore; ed � evidente che la sostanza non cambia se tale necessario
� risparmio � viene consentito quando di una stessa somma sia evitata la
spesa oppure ottenuta la restituzione.

Certamente, potrebbe discutersi della corrispondenza dell'imposta evitata

con il rimborso consentito dalla direttiva comunitaria.

A parte il manifestato e confermato proposito delle competenti autorit�
italiane di dare quanto prima specifica attuazione alla direttiva comunitaria
(con disposizione legislativa gi� da tempo predisposta ed alla quale numerose
difficolt� hanno finora impedito di dare tempestivo seguito), � comunque
evidente che l'ipotizzata discussione � del tutto estranea al thema decidendum
rilevante nella presente causa; e soltanto per completezza di informazione,
quindi, pu� essere utile segnalare che il risparmio d'imposta, pari a lire 112,50
al chilogrammo, risulta comunque minore del costo di produzione, pari a
lire -123 al chilogrammo. (omissis).

ARTURO MARZANO

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 73

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT� EUROPEE, 10 gennaio 1980,
nella 'Causa 267/7.S -Pres. f.f. O'Keeffe -Avv. Gen. Warner -Commissione
delle Comunit� europee (ag. Olmi e Campogrande, avv.ti Gregori
e Gia11da) c. Repubblica irtaHana (avv. Stato Fiumara).

Comunit� europea -Risorse proprie delle Comunit� -Accertamento e
messa a disposizione -Potjeri di controllo della Commissione -Momento
a partire dal quale possono essere esercitati.

(Decisione del Consiglio 21 aprile 1970; regolamenti C.E.E. del Consiglio 2 gennaio
1971, n. 2, 21 gennaio 1974, n. 165, 19 dicembre 1977, n. 2891).

Comunit� europea -Risorse proprie delle Comunit� -Accertamento e
messa a disposizione -Po~eri di controllo della Commissione -Limiti
� Associazione ai controlli effettuati dai servizi amministrativi
degli Stati membri -Rapporti con l'autorit� giudiziaria -Segreto
istruttorio: opponibilit�.

(Decisione del Consiglio 21 aprile 1970; regolamenti e.E.E. del Consiglio 2 gennaio
1971, n. 2, 21 gennaio 1974, n. _165, 19 dicembre 1977, n. 2891, artt. 230, 307 cod. proc. pen.).

Il diritto della Commissione_ di chiedere di essere associata ai controlli
degli Stati membri relativi all'accertamento e alla messa a disposizione
delle risorse proprie e di chiedere che si proceda a controlli supplementari
pu� essere esercitato fin dalla fase di accertamento delle
risorse da parte del competente organismo dello Stato membro interessato
(1).

Allo stato attuale del diritto comunitario, i controlli che la Commissione
pu� chiedere ed ai quali deve essere associata comprendono tutti

(1) In tema di accertamento e riscossione delle risorse proprie da parte
degli Stati membri per conto delle Comunit�, dr. Corte di Giustizia 25 ottobre
1972, nella causa 92/71, HAEGELAN (in Racc., 1972, 1005), dove � stato affermato
che l'accertamento delle risorse proprie e il controllo sulla loro riscossione
spettano agli uffici competenti degli Stati membri, per cui le controversie
relative alla loro imposizione ai singoli vanno risolte, a norma del diritto
comunitario, dalle autorit� nazionali, secondo le modalit� stabilite dal diritto
degli Stati membri; questi, e non la Comunit�, -ha ancora precisato la
Corte, prima con la sentenza 4 aprile 1974, nelle cause riunite 178-179-180/73,
MERTENS (in Racc., 1974, 383, e in questa Rassegna, 1974, I, 589, con nota),
e poi con la sentenza 5 maggio �1977, nella causa 110/76, in Racc., 1977, 851,
e in questa Rassegna, 1977, I, 615, con nota di BRAGUGLIA -, sono legittimati
ad agire davanti ai giudici nazionali nei confronti dei singoli per chiedere
il pagamento dei prelievi e il recupero delle somme indebitamente corrisposte
per retribuzioni. Con la sentenza in rassegna la Corte ha riconosciuto
che la Commissione pu� esercitare i suoi poteri di controllo sulle risorse
proprie, attribuite dai reg. 2/71 (ora 2891/77) e 165/74, sin dall'inizio della fase
di accertamento delle risorse da parte dell'amministrazione nazionale, disattendendo
la tesi per la quale il potere di controllo sorge in concreto solo
dopo che i servizi amministrativi nazionali abbiano compiuto l'accertamento
della risorsa e l'abbiano messa a disposizione della Commissione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

quelli cui le amministrazioni nazionali possono procedere, senza che cw
implichi alcuna modifica dei rapporti fra amministrazione e potere giudiziario.
Si possono quindi far valere nei confronti della Commissione le
norme che, nelle legislazioni nazionali di carattere penale, impediscono
la comunicazione a determinate persone di atti del procedimento penale,
in quanto le stesse restrizioni siano opponibili all'amministrazione nazionale
(2).

(omissis) In diritto. -1. -Con istanza in data 21 dicembre 1978, registrata
iln cancelleria 11 giorno seguente, fa Commissione, ai sensi dell'art.
169, 2� comma, del Trattato CEE, mtende far dichiarare che la
Repubblica italiana, rifiutando di associare la Commissione a contirolli
sull'accertamento e la messa a disposizione delle I1isorse proprie delle
Comunit� e di comunicarle i risultati acquisiH, � venuta meno agH
obblighi impostile dall'art. 5 del Trattato e dall'art. 14 del regolamento
del Consiglio 2 gennaio 1971, n. 2, recante applicazione della decisione
del 21 ap:riiil.e 1970 relativa alla sostituzione dei contributi finanziari degli
Stati membri con risorse proprie delle Comunit� (G.U. n. L. 3, pag. 1),
ora sostituito dal regolamento del Consiglio 19 dicembre 1977, n. 2891

(G.U. n. L 336, pag. 1).
2. -Nell'aprile 1976 la Commissione veniva a conoscenza di operazioni
fraudolente effettuate nell'ambito degli scambi intracomunitari e
relative a 6.000 tonnellate di burro proveniente da paesi terzi. La merce
veniva trasportata in autocarro da un deposito di Rotterdam in Italia.
Le spedizioni dal porto venivano effettuate regolarmente in regime di
(2) La Corte ha precisato che il controllo della Commissione � un controllo
� associato � a quello cui procedono le amministrazioni nazionali, per
cui le sono opponibili tutte quelle norme che nelle legislazioni nazionali di
carattere penale sarebbero opponibili all'amministrazione nazionale.
La Corte ha .cos� disatteso le tesi della Commissione, secondo le quali

i suoi poteri di controllo avrebbero per oggetto ,; l'attivit� di tutti gli organi

degli Stati membri in qualche modo responsabili in ordine all'accertamento

delle risorse � (e quindi anche l'attivit� giurisdizionale) e non sarebbero oppo

nibili agli organi comunitari le norme nazionali sul segreto istruttorio.

Il Governo italiano aveva obiettato quanto al primo punto che� la Com

missione pu� chiedere il controllo solo agli organi amministrativi e non

anche agli organi giurisdizionali e che l'oggetto del controllo pu� essere solo

l'attivit� amministrativa e non quella giurisdizionale. Dal punto di vista sog

gettivo si era rilevato che il controllo della Commissione pu� svolgersi in

associazione con quello cui provvedono i servizi nazionali, i quali sono servizi

amministrativi e non organi giudiziari; e sotto il profilo oggettivo si era

evidenziata la palese inammissibilit�, in qualsiasi ordinamento giuridico, di

un controllo di servizi amministrativi sull'attivit� giurisdizionale.

Quanto all'opponibilit� delle norme sul segreto istruttorio, il Governo
italiano aveva osservato che � non si poneva neanche una questione di pre

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

transito comunitario estero. I documenti relativi a questo regime (detti
� Tl �) venivano tuttavia appurati kregolarmente, sia durante il viaggio,
sia in Italia, mediante documenti di transito comunitario interno falsi

o falsificati. Ci� permetteva di eludere considerevo~i importi di prelievi
agricoli.
3. -Con lettera del 26 Juglio 1976, la Commissione faceva sapere al
Rappresentante permanente dell'Italia che le � informazioni � di cui
essa disponeva giustificavano � una richiesta di controlfo supplementare
ai sensi dell'art. 14 del r�golamento n. 2/71 �. Si chiedeva non solo
che l'Italia procedesse ad un controllo supplementare, ma altres� che la
Commisisone vi fosse associata.
4. -L'amministrazione centrale italiana delle dogane accoglieva la
richiesta ed un I�ncontro fra funzionari delle dogane italiane e della Commissione
veniva organizzato a Milano ed a Como. In seguito a tale incontro
si constatava la probabile esistenza di un collegamento fra le
suddette operazioni fraudolente ed alcune operazioni oggetto dal 1975
delle indagini della Guardia dii Finanza. Secondo l'amministrazione italiana,
gli aspetti dell'iinchiesta connessi con fatti penalmente rilevanti
sono, in ultima analisi, di competenza dell'autorit� giudiziaria.
5. -L'amministrazione italiana delle dogane, ritenendo che sussistesse
un nesso fra l'indagine condotta dall'Ufficio Istruzione Penale di
Torino e le importazioni in questione richiedeva al giudJ�ce istruttore di
Torino copia del rapporto della Guardia di Finanza. Il giudice istruttore,
minenza di una norma comunitaria rispetto ad una norma nazionale, non
sussistendo alcun contrasto fra l'una e l'altra.

L'art. 6, n. 1, della decisione del Consiglio 21 aprile 1970 -si era detto precisa
che � le risorse comunitarie sono riscosse dagli Stati membri conformemente
alle disposizioni legislative, regolamentari e amministrative nazionali ,,
e l'art. 1 del reg. 2/71 dispone che � le risorse proprie sono accertate dagli
Stati membri in conformit� delle loro disposizioni legislative, regolamentari e
amministrative �. Se dunque l'accertamento della risorsa va fatto conformemente
alla normativa nazionale, � del tutto logico e conseguenziale che anche
il controllo nazionale, e per conseguenza quello associato della Commissione,
vadano fatti in conformit� alla medesima normativa, salvo che non sia contrariamente
disposto dalla normativa comunitaria. Ma questa, invero, introduce
solo la novit� dell'obbligo dello Stato membro di disporre i controlli
supplementari richiesti dalla Commissione e di associare ai controlli la Commissione
stessa (e a questi effetti certamente essa prevale sulle norme nazionali
che eventualmente non consentissero ingerenze di organi estranei ai servizi
nazionali). Al di l� di questi punti la normativa comunitaria nessun'altra
disposizione contiene che imponga una disapplicazione delle norme nazionali.
Anzi v'� una norma che suona come una precisa riaffermazione del principio
del rispetto della normativa nazionale: l'art. 3, n. 1, del reg. 165/74 dispone
infatti che i funzionari comunitari incaricati dei controlli associati � adottano
nel corso dei controlli un atteggiamento compatibile con le norme e (addirit

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per�, respingeva la richiesta, il 2 febbraio 1977, per il motivo che il rapporto
riguardava fatti oggetto di istruttoria penale, cosiicch� il rapporto,
come tutti gli atti dell'istruziOiile, era coperto dal .segreto istruttorio.

6. -Una nuova richiesta, presentata il 24 gennaio 1978 dal Ministero
delle Finanze, veniva 1respinta dal giudice istruttore di Torino per
gli stessi mothni.

7. -Dato il rigetto delle menzionate richieste, <l'amministrazione
italiana delle dogane non ha potuto conoscere gli elementi del fascicolo
relativo al procedimento penale, n�, di c�nseguenza, darne comunicazione
alla Commissione.
8. -H 20 aprile 1978 la Commissione dnviava 1alla Repubblica italiana
il parere motivato di cui all'art. 169 del Trattato. Il parere sottolinea
in particolare il potere della Commissione di effettuare controlli
approfonditi anche in ordine ai �fotti generatori� dell'onere fiscale
evaso, poich� il diritto comunitario prevale sul diritto interno, nonch�
l'obbligo degli Stati membri di collaborare con ogni mezzo a loro disposizione
all'esercizio deJ. diritto di controllo. Ad avviso della Commissione,

I ~

l'applicabilit� diretta del regolamento n. 2/71 � da intendersi nel senso
che le norme di diritto comunitario debbono produrre effetti pieni, quali
fonte immediata di diritti e dli obblighi per tutti �coloro ch'esse riguarf.
dano, che si tratti di singoli o di Stati membri. Tali effetti concernono .
'
anche tutte ile giurisdizioni che, nel.l'ambito delle loro competenze, hanno

lI.�

per compito, quali organi di uno Stato membro, di rispettare i poteri

tura) gli usi che devono rispettare i funzionari
sono associati �.

N� argomenti contrari -si era aggiunto
mando il gi� citato art. 6 n. 1 della decisione
l'art. 14 n. 2 del reg. 2/71, l'art. 223 del trattato:

degli Stati membri ai quali

[
@

-possono rinvenirsi richiadel
Consiglio 21 aprile 1970,

fil

�

-la prima norma prevede la eventualit� di una modifica delle norme
nazionali, ma solo se esse non consentissero allo Stato membro di riscuotere
le risorse comunitarie per conto della Comunit�;

-la seconda norma dispone che gli Stati membri prendano � tutte le
misure atte a facilitare i controlli sopra menzionati �, ma � chiaro che la
norma stessa si riferisce alla collaborazione degli Stati e alla predisposizione
da parte di essi di strumenti idonei a facilitare di fatto l'opera dei servizi
di controllo;

-infine, l'art. 223 del trattato si limita a dire che le norme comunitarie
non potranno giammai imporre ad uno Stato membro di � fornire informa

I r,
zioni la cui divulgazione da dallo stesso considerata contraria agli interessi
ess~nziali della propria sicurezza �: non si tratta certamente di una norma
che imponga, con efficacia diretta ed autonoma, un generale dovere di informazione
in ogni campo e ad ogni effetto.

La norma processuale italiana che prevede il segreto istruttorio -si era
concluso -� pienamente compatibile con la normativa comunitaria.

PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE

attribuiti alle istituzioni dal diritto comunitario. Inoltre, le norme di
diritto comuniitaTio, per iJ fatto stesso della loro entrata in viigore, rendono
�ipso jure � inapplicabile qua1siasi disposi2fone contraria della
legislazione nazionale anteriore, comprese !}e norme del codioe di procedura
penale, 'che non si possono opporre al fine di escludere l'esercizio
da parte della Commissione del potere di controllo ad essa attribuito
dal regolamento n. 2/71.

9. -Rispondendo al parere, iJ. Governo italiano ha sostenuto che la
Commissione non pu� pretendere di essere associata all'attivit� giudiziaria
(cui sono estranei anche gli organi amministrativi di controllo degli
Stati membri, che pertanto non possono associare la Comunit� ad attivit�
dalle qua.li sono essi 1stessi esclusi), n� quindi pu� far valere l'asserita
violazione, nella fattispecie, dell'art. 14 del regolamento n. 2/71, per i
ritardi risultanti dal passaggio delle verifiche dal livello amministrativo
a quello giudiziario.
10. -Informata, il 6 novembre 1978, della 'chiusura dell'istruttoria,
l'amministrazione doganale italiana presentava, in data 16 dicembre 1978,
una nuova .richiesta rail giudice istruttore.
11. -Con ordinanza del 20 dioembre 1978, il giudice istruttore consentiva
solta111to l'estrazione di copia dei capi d'accusa, quali risultavano
dalla formulazione del Procuratore della Repubblica. Tale documento
veniva inviato alla Commissione ed �. annesso al controricorso.
12. -Il 19 gennaio 1979 la Commissione riceveva copia dei capi
d'accusa definitivi riguardanti tutti gli imputati.
Sul potere di controllo della Commissione

13. -lil Governo italiano sostiene che l'esercizio del potere di controllo
attribuito alila Commissione dal regolamento n. 2/71 � possibile
soltanto dal momento in cui l'organismo amministrativo nazionale ha
adempiuto al proprio compito dii accertamento delle risorse proprie, ha
cio� definito l'ammontare del credito mettendolo a disposizione delle
Comunit�. La procedura stabilita dalLa normativa comunitaria comprende,
in effetti, tre fasi: quella dell'� accertamento� delle risorse
proprie, quella della � messa a .disposizione � delle risorse accertate
quella dell'esecuzione di �controlli�. Perch� si apra la fase del controllo,
in oui la Commissione ha il potere di intervenire, � necessario che
gli organi amministrativii nazionali abbiano esaurito le fasi precedenti;
soltanto allora la Commissione pu� collaborare 'con detti organi per
verificare che le risorse proprie siano state accertate e versate correttamente.

78 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

14. -La Commissione ribatte a tale tesi che, per essere efficace,
il suo controllo deve potersi esercitare dal momento in cui si constata
la �Sussistenza di un fatto generatore di risorse proprie. Ci� risulta dalle
disposizioni che disciplinano i controlli, in particolare dagli artt. 6 e
14 del regolamento n. 2/71.
15. -La Corte non pu� aocog1iere I'argomentazione del Governo
italiano, che svuoterebbe del loro contenuto le disposizioni dei testi applicabili
in materia. I poteri della Commissione �si ridurrebbe allora ad una
semplice ve11ifka a posteriori della contabilit� delle risorse proprie, che
gli Stati membri 1sono obbligati a tenere. Ora, l'art. 6 del regolamento
n. 2/71 contempla un sistema di contabiHt� mensile e l'art. 9, n. 2, prevede
che ogni ritardo nell'accreditamento dia luogo al pagamento di interessi
da parte dello Sato membro in ques1li.one. Il fatto che, ai termini del
-citato art. 6, i diritti accertati sono contabilizzati nelle scritture comunitarie
quali entrate da riscuotere esige che il diritto della Commissione di
chiedere. che si proceda a controlli 1supplementari sorga fin da quel
momento e quello di essere associata ai controlli attuali dagli stessi
Stati membri fin dal momento in cui si sarebbe dovuto effettuare l'accertamento.
16. -Il Governo italiano non pu� quindi contestare validamente il
potere della Commissione di esercitare il proprio controllo fin dalla
fose di �accertamento� delle risorse proprie da parte del competente
organismo dello Stato membro interessato.
Sul problema del segreto istruttorio

17. -Dall'esame degli argomenti dedotti a sostegno del ricorso risulta
che la critica essenziale della Commissione riguarda iJ rifiuto, da parte
dell'amministrazione italiana, di comunicare le informazioni oggetto del
procedimento penale e coperte pertanto da segreto istruttorio. Si pone
quindi la questione se fa normativa comunitaria in materia si possa
interpretare nel senso che imponga agili Stati membri l'obbligo di comunicare
informazioni del genere, derogando, se del caso, alle norme nazionali
sulla procedura giudiziaria.
18. -L'art. 14 del regolamento 111. 2/71, ripreso dall'art. 18 del regolamento
n. 2891/77, recita:
� 1. Gli Stati membri procedono alle verifiche ed iindagini relative
all'accertamento e alla messa �a disposizione delle risorse proprie. La Commissione
esercita le sue competenze alle condizioni previste dal presente
articolo.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 79

2. In questo quadro, gli Stati membri:
-procedendo ai controlli supplementari �che la Commissione pu�
loro chiedere con richiesta motivata;
-associano la Commissione, a �Sua richiesta, ai controlli da essi
effettuati.

Gli Stati membri prendono tutte le misure atte a facilitare tali
c�ntrolli... �.

19. -� il caso di rilevare anzitutto .che i testi comunitari applicabili
in materia non autorizzano la Commissione a procedere essa stessa a
co~trolli, ma prevedono che }a Commissdone sia � associata � ai controlli
effettuati dagli Stati membri. Ne discende che tali testi non hanno
l'effetto di modificare di per se stesse le procedure di controllo che si
applicano nei diversi Stati. membri.
20. -� opportuno ricordare inoltre che i regolamenti comunitari
non fanno menzione di una relazione fra i poteri di controllo-� relativi
all'accertamento delle risorse proprie da un lato, e le garanzie disposte
dalle legislazioni nazionali per il buon svolgimento e di procedimenti pen�li,
dall'altro.
. 21. -Dalle considerazioni esposte .risulta che, allo stato attuale del
diritto comunitari.o, i controlli che la Commissione pu� chiedere ed ai
quali deve essere associata comprendono tutti quelli cui le amministrazioni
nazionali possono procedere, ma che non si pu� dedurre dai testi
in questione 1'11.ntenzione di modificare i rapporti fra l'amministrazione
ed il potere giudiziario.

22. -Si possono quindi far valere nei confronti della Commissione
le norme che, nelle legislazioni nazionali di carattere penale, impediscono
la comunicazione a determinate persone di atti del procedimento
penale, in quanto le stesse restrizioni siano opponibili all'amministrazione
nazionale.
23. ~ Dal fascicolo risulta che il Governo italiano, dopo aver collaborato
con la Commissione nella misura delle sue possibilit� giuridiche
:nel corso del procedimento, ha comunicato alla Commissione gli elementi
coperti dal segreto istruttorio non appena il giudice istruttore ha tolto
il vincolo del segreto.
24. -Si deve quindi constatare che l'Italia non � venuta meno agli
,obblighi ad essa incombenti in base al Trattato.
25. -Il ricorso va pertanto respinto. (omissis).

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 1� ottobre 1979, n. 5037 -Pres. La Farina
-Est. Onofrio -P. M. Gambogi (Concl. conf.) -Galip� Calogero
(avv. D'Agostino) c. Cassa di previdenza dipendenti Enti locali (avv.
Stato Baccari).

Giurisdizione civile -Sentenza riguardante la giurisdizione -Decorso
del termine ~r l'impugnazione -Regolamento preventivo di giuri�
sdizione � Inammissibilit�,

Avverso la sentenza di primo grado che decida soltanto una questione
di giurisdizione � ammissibile il ricorso preventivo di giurisdizione
solo fino a quando detta decisione non sia da considerare irrevocabile.

Il principio affermato dal S.C. deriva dalla possibilit�, per il giudice, di
rilevare d'ufficio il difetto di giurisdizione solo quando sulla giurisdizione
non esista una precedente statuizione, ovvero quando la lite non sia gi�
passata all'esame della corte di cassazione a sezioni unite; quando invece
detta statuizione risulti gi� emessa, i giudici delle successive fasi processuali
possono conoscere della questione di giurisdizione solo se essa sia stata riproposta
con l'impugnazione, perch�, in caso contrario, essi sono tenuti ad applicare
l'art. 329, secondo comma, c.p.c. ed a rilevare la formazione del giudicato
interno sulla questione stessa (v. per tutte Cass., Sez. Un., 28 aprile 1976,

n. 1506 in Giust. civ. 1976, l, 1283).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 11 ottobre 1979, n. 5265 -Pres. Novelli Est.
Sandulli -P. M. Del Grosso (conci. conf.) -Drioli Luigi (avv. De
Luca) c. Regione Autonoma Friuli-Venezia Giulia (avv. Stato Cosentino).

Giurisdizione civile � Giurisdizione ordinarla ed amministrativa � Con�
cessione amministrativa in uso di bene pubblico appartenente al
patrimonio indisponibile � Giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

(I. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 5, comma 1�).
Quando si controverta in giudizio intorno alla cessazione di un rapporto
insorto in forza di una concessione amministrativa di uso di un

Com'� noto quando la P.A. si impegni contrattualmente a consentire ad
un privato l'utilizzazione di un bene del proprio patrimonio indisponibile,
per il perseguimento di fini compatibili con la destinazione pubblicistica del

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 81

bene pubblico appartenente al patrimonio indisponibile della Regione,
sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

(omissis) Il problema che si pone � se l'atto intervenuto fra le
parti in data 12 novembre 1971 integri una concessione amministrativa
in uso di un bene patrimoniale indisponibile o un contratto di locazione
di un immobile rientrante nel patrimonio disponibile della Regione e,
conseguentemente, se competente a conoscere della controversia attinente
al rilascio dell'immobile (oggetto di concessione in uso o di locazione)
sia il giudice amministrativo o il giudice ordinario.

Ai fini della risoluzione del problema proposto occorre muovere
dalle circostanze -rilevabili in questa sede, per essere le Sezioni Unite
della Corte Suprema, nella fase incidentale �di regolamento della giurisdizione,
giudice anche del fatto -che la Regione Friuli-Venezia Giulia
-dopo avere acquistato dall'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale
(I.N.P.S.) lo stabile sito in Trieste, via Carducci n. 6 -lo ha destinato
per intero a sede dei propri uffici (attribuendo, quindi, allo stesso
carattere di indisponibilit�) ed ha preceduto, con deliberazione della
Giunta del 2 maggio 1967, alla regolamentazione dei rapporti con l'I.N.P.S.
e con i beneficiari degli immobili dell'edificio, autorizzando con deliberazione
della Giunta dell'll giugno 1968, la concessione in uso a favore
del Drioli dell'immobile oggetto di disputa, perfezionata in data 15 novembre
1968 e rinnovata il 15 novembre 1971.

Per modo che -rientrando, in conseguenza della cennata destinazione,
il bene oggetto di disputa, nella categoria dei beni (pubblici) patrimoniali
indisponibili, per essere rivestiti della connotazione della indisponibilit�
gli stabili appartenenti ad enti pubblic che sano destinati ad
uffici pubblici -il quesito da risolvere, nel caso di specie, � se il rapporto
intercorrente fra l'ente proprietario (Regione) ed il Drioli, ammesso
all'uso particolare del bene pubblico, sia un rapporto concessorio
(avente un sostrato pubblicistico) o un rapporto locatizio (di carattere
privatistico).

In ordine ai beni patrimoniali indisponibili, il rapporto, in virt� del
quale vengono costituiti (per fini compatibili con le loro destinazioni)

bene medesimo, in base ad un corrispettivo determinato in relazione a quell'interesse
e non secondo criteri strettamente economici e commutativi, nonch�
riservandosi il controllo di detta utilizzazione con possibilit� di disporne la
cessazione, va ravvisata un'ipotesi di concessione amministrativa nei confronti
della quale il negozio privato � da considerare quale un mero strumento di
attuazione. Perci� su tale situazione la posizione giuridica soggettiva del privato
diretta ad ottenere la continuazione del rapporto quando, invece, la P.A.
ne abbia disposto l'interruzione o la cessazione, � di interesse legittimo e non
di diritto soggettivo.

Per un caso analogo, v. Cass., Sez. Un., 22 aprile 1976, n. 1444, Giust. Cit.
J\Aass. 1976, 626.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

diritti personali di godimento a favore di altri soggetti -essendo instau;
rato mediante un atto amministrativo di concessione -non � -�anche
se regolata contrattualmente -soggetto alla mera disciplina del diritto
privato, avendo sempre alla base un atto di diritto pubblico.

E ci� inerisce al fatto che l'oggetto del contratto � sottoposto -dall'ordinamento
ad un particolare regime pubblicistico. ''";

Invero, l'esigenza fondamentale che i beni pubblici, destinati istit�"
zionalmente a soddisfare esigenze pubbliche, siano costantemente tenuti
sotto il controllo e la potest� d!intervento autoritario dell'ente cui ap�
partengono (il quale generalmente pu�, nell'interesse pubblico, . i,jroce~
dere, in via amministrativa, alla tutela del bene) esclude la possibilit�
di eccezioni alla regola della necessit�, per l'uso privato particolare di
detti beni, di un atto amministrativo di concessione.

Per modo che -anche se possono aversi rapporti nei quali l'aspetto
pubblicistico della disciplina: sia meno accentuato che in altri e casi Iiei
quali all'atto di concessione segua un contratto di diritto privato ..:.. ndri
pu� ammettersi che vi siano rapporti tra l'ente ed il singolo, attinenti
all'uso del bene pubblico (per fini compatibili con la sua destinazione) i
quali siano retti esclusivamente dalle norme del diritto privato.

Pertanto, anche se alla concessione segtia un contratto di '.diritto
privato, il rapporto instaurato fra l'ente pubblico ed il beneficiario del
bene deve ritenersi soggetto al regime di diritto pubblico ed espos~~..a
tutte le conseguenze della caducazione (attraverso i mezzi di auto~utela
di diritto pubblico) dell'atto di concessione, che ne costituisce l'es$e.n�
ziale e funzionale presupposto.

E -poich�, nel .caso di specie, in base alle argomentazioni .che precedono,
il titolo, in forza del quale si .� attribuito al Drioli il godi.mento
dell'immobile oggetto di disputa, costituente bene patrimoniale indi7
sponibile della Regione (avendo la destinazione, da parte della Presidenza
della Regione, dell'intero stabile acquistato. dall'.I.N.P.S. a. ,;Sede
degli uffici regionali attribuito all'edificio il carattere della indisponibi.
lit�) deve considerarsi, formalmente e sostanzialmente, una concessione
amministrativa in uso di un bene pubblico -deve escludersi che il
Drioli abbia agito in giudizio in base ad un mero contratto di locazione,
stipulato dall'ente Regione jure privatorum.

E -contravvertendosi, quindi, in giudizio, intorno alla cessazione di
un rapporto, insorto in forza di una concessione amministrativa:" !.n .uso
di un bene pubblico, appartenente. al patrimonio indisponibile della ,Regione
-non pu� non affermarsi la competenza giurisdizionale esclusiva
del Tribunale amministrativo regionale, prevista dall'art. 5, comma 1,
della legge 6 dicembre 1971, n. 1034.

E ci� anche in conside.razione della circostanza che nella .vertenza

non si fa alcuna questione in ordine a canoni o corrispettivi, riguardo

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI Dl GIUIUSDIZIONE 83

alle cui controversie la giurisdizione � attributa dal secondo comma del
citato art. 5 all'autorit� giudiziaria ordinaria.
Pertanto, va dichiarata la giurisdizione del giudice amministrativo.

(omissis),

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 11 ottobre 1979, n. 5267 -Pres. La Farina
-Est. Persico -P. M. Gambogi (concl. conf.) -Ehte Autonomo Teatro
alla Scala (avv. Stato Ferri) c. Caroppo Antonino (avv. Ardizzi).

Giurisdizione civile -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Enti Auto�
nomi lirici -Natura di enti pubblici non economici -Giurisdizione
del giudice amministrativo.

Gli enti autonomi lirici sono da considerare enti pubblici non economici:
pertanto il rapporto di impiego con loro intercorrente -anche se
disciplinato da un contratto collettivo di lavoro -ha natura pubblica
con conseguente giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

(omissis) Circa la natura pubblica non economica dell'Bnte lirico,
� sufficiente richiamarsi ai precedenti giurisprudenziali di queste Sezioni
Unite (sent. n. 3520/77; 158/74), fondati sul conferimento normativo (articolo
5 1. n. 800 del 1967) della: personalit� giuridica di diritto pubblico,
sugli scopi dell'Ente lirico, sulla composizione degli organi e sui controlli
ai quali sono sottoposti, sugli oneri connessi al perseguimento di
finalit� generali, sui contributi, incentivi e sovvenzioni dei quali fruiscono
a cura del Ministero competente, sulla strumentalit� della gestione
dei teatri, condotta senza fini di lucro ed al di fuori di rigidi criteri di
economicit�, per il perseguimento dei detti fini generali inerenti alla
formazione musicale, culturale e sociale della collettivit� nazionale (articolo
11).

N� pu� dubitarsi nella specie che le mansioni di assistenza e collaborazione
al direttore dell'allestimento scenico siano direttamente corre.
late con i fini di istituto dell'Ente.

Quanto all'atto di nomin;:t (requisito che per gli Enti minori va ricercato
senza indulgere a formalismi) esso � coI).figurabile nel proyyedimento
col quale l'Ente lirico inseriva in realt� il prestatore d'opera nella
propria unitaria organizzazione, anche se il provvedimento si riconduce
allo schema contrattuale e l'inserimento � a termine.

Escluso, perci�, che la controversia possa inquadrarsi fra quelle de

volute alla cognizione del preporre ai sensi del n. 4 dell'art. 408 c.p.c.

novellato, neppure � congetturabile la competenza residuale contemplata

Giurisprudenza costante.

84 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dal n. 5 del medesimo articolo, poich� i rapporti di impiego con gli
Enti lirici (Enti pubblici non economici sottoposti alla. vigilanza del Ministro
del turismo e dello spettacolo) risultano espressamente contemplati
dal n. 1 dell'art. 29 r.d. n. 1054 del 1924 e richiamati dalla legge

n. 1034/71. (omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 19 novembre 1979, n. 6011 -Pres. Rossi Est.
Fabi -P. M. Pedace (conci. conf.) -Aurora Luigi ed altri (Ass.ti
Cosentini, Pinto) c. Ministero del Tesoro -Ufficio Liquidazioni

E.N.E.M. (Ente Nazionale Educazione Marinara) (avv. Stato Baccari).
Giurisdizione civile -Rapporti di impiego con enti pubblici -Atto di
nomina -Modalit�.

L'atto di nomina che riveli la volont� della P.A. di inserire il dipendente
nella propria organizzazione e di utilizzarne l'opera per la realizzazione
dei propri fini istituzionali, pu� anche ricavarsi da atti equipollenti

o risultare da univoci comportamenti della suddetta P.A.
La sentenza riporta in motivazione -sia pure sinteticamente -le tappe
fondamentali di un orientamento giurisprudenziale sempre meno rigoroso in
ordine alle formalit� dell'atto di nomina quale elemento costitutivo del rapporto
di pubblico impiego.

La sentenza Cass. Sez. Un. 8 febbraio 1977 n. 542 leggesi in Foro it. 1977,
I, 313.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 26 novembre 1979, n. 6171 -Pres. Rossi
-Est. Scanzano -P. M. Saja (conci. conf.) -Assessorato LL.PP. della
Regione Siciliana (avv. Stato Onufrio) c. Leone Maria ed altri (avv.
Caronna).

Giurisdizione civile -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Espropriazione
per p.u. -Scadenza del termine fissato per il compim,ento
dell'espropriazione -Cessazione del potere espropriativo � Riespansione
del diritto di propriet� -Giurisdizione dell'A.G.O.

La vana scadenza del termine fissato per il compimento dell'espropriazione
comporta l'inefficacia della dichiarazione di pubblica utilit� anche
se l'opera cui questa si riferisce sia stata tempestivamente ese-

La sentenza pronunziata dalla Corte di cassazione Sez. Un. 3 giugno 1978,

n. 2774 sulla quale la difesa dello Stato aveva coerentemente fondato le proprie
difese pu� leggersi -con ampia nota di precedenti giurisprudenziali e di
dottrina -in Giust. civile 1978, 985.

PAR'fE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUES'fIONI DI GIURISDIZIONE

guita -e la cessazione del potere espropriativo, con la conseguenza che
la propriet� riacquista la pienezza del suo contenuto ed � tutelabile
avanti al giudice ordinario anche con l'azione di risarcimento del danno
derivato dalla trasformazione che abbia reso irrecuperabile il bene,
pur dopo la (tardiva) pronuncia del decreto di espropriazione.

(Massima enunciata in sentenza ai sensi dell'art. 384 c.p.c.).

(omissis) Col primo motivo si denuncia violazione degli artt. 13
e 52 segg. della legge 26 giugno .1865, n. 2359; 4 e 5 della legge 20 marzo
1865, lll. 2258 all. E, nonch� difetto di giurisdizione dell'A.G.O. e vizio
di motivazione su punto decisivo.

L'assessorato ricorrente, premesso che secondo il citato art. 13
l'inefficienza della dichiarazione di pubblica utilit� deriva dall'inosservanza
dei termini fissati per l'inizio ed il compimento delle espropriazioni
e dei lavori, sostiene che, una volta rispettati i termini di ultimazione
dei lavori, la sanzione comminata dalla disposizione suindicata
non pu� pi� operare malgrado la tardiva emissione del decreto di
espropriazione, in quanto il fine di pubblica utilit� che affievolisce il
diritto dell'espropriato si � gi� concretamente realizzato con la costruzione
dell'opera pubblica; in presenza della quale, una nuova dichiarazione
di pubblica utilit�; quale richiesta dall'ultimo comma della
stessa disposizione, non avrebbe senso perch� si risolverebbe in una
mera proclamazione, vuota di contenuto.

La statuizione impugnata sarebbe dunque viziata, oltre che dalla
violazione della norma in esame, da carenza di motivazione in ordine
al problema ermeneutico da essa posto, e da difetto di giurisdizione
in quanto implicante, erroneamente, la reintegrata pienezza del diritto
dominicale dell'espropriazione.

La censura non � fondata.

Conviene ricordare che nella specie di provvedimento che implicava
dichiarazione di pubblica utilit� fissava l'unico termine di cinque
anni per il compimento delle espropriazioni e dei lavori, e che
nel detto termine si � avuta l'ultimazione dei lavori ma non anche
l'emissione del decreto di espropriazione. Con riferimento ad una situazione
del genere, queste Sezioni Unite con sentenza 29 aprile 1969,

n. 1374 (seguita poi dalla sent. della prima Sezione del 17 febbraio 1977,
n. 722) hanno affermato che, ove nel termine fissato ex art. 13 della
legge 1865, n. 3259 non sia stato emesso il decreto di espropriazione,
l'avvenuta esecuzione dell'opera pubblica non impedisce la decadenza
della dichiarazione di pubblica utilit�. Il ricorso dell'Assessorato non
prospetta argomenti che giustifichino un diverso orientamento.
Condizione essenziale di legittimit� del decreto di espropriazione,
ed anzi condizione della stessa potest� espropriativa, � la previa dichiarazione
di pubblica utilit� dell'opera alla cui esecuzione l'espro

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

priazione � finalizzata. Tale dichiarazione, a sua volta, non pu� essere
emessa se non contenga, oltre che un grado minimo di completezza
in ordine ai beni da destinare al soddisfacimento dell'interesse generale
(art. 3 legge n. 2359), la fissazione dei termini per l'inizio ed il
compimento delle espropriazioni e dei lavori; e ci�, sia per la necessit�
che sia evidenziata un'ulteriore ragione di concretezza dell'interesse
generale, sia perch� il diritto di propriet�, su cui la dichiarazione
stessa incide, non venga a rimanere indef�nitivamente affievolito.

Avendo riguardo alle norme degli artt. 42 cost. e 834 cod. civ.,. e
considerando che secondo l'art. 13 della �citata legge n. 2359 (v. in particolare
il suo ultimo comma) la determinazione ed il rispetto dei
tempi di realizzazione delle espropriazioni condizionano rispettivamente
il potere di emettere e l'efficacia della dichiarazione di pubblica utilit�, la
potest� espropriativa deve ritenersi non quale potere attribuito in via generale
alla P.A., ma quale potere definito, che nasce in presenza di precisi
presupposti idonei a determinare l'affievolimento del diritto di propriet� sui
beni che ne verranno incisi; affievolimento che perci� stesso non pu�
essere un effetto permanente della detta di�hiarazione al punto che, sorto
con essa il potere espropriativo, ogni altra attivit� della P.A. debba in ogni
caso e senza limiti di tempo configurarsi come attinente al suo esercizio.

In base a questi principi � da vedere se l'effetto su indicato possa derivare
dal fatto che nel termine stabilito siano state compiute le opere cui
la dichiarazione di p.u. si riferisce: situazione questa che pu� verificarsi
quando, derogandosi la sequenza presupposta dal citato art. 13 (che implica
la previa espropriazione dei fondi da utilizzare per la costruzione di quelle
opere), il possesso di tali fondi sia stato conseguito, come nella specie, in
forza di un decreto di occupazione d'urgenza.

Non v'� dubbio che la pubblica utilit� dell'opera tempestivamente eseguita
si ricollega, e rimane collegata, alla valutazione compiuta dall'autorit�
che ha emesso la relativa dichiarazione. Ma se tale considerazione
fosse sufficiente a risolvere il problema nel senso voluto dal ricorrente,
non solo riuscirebbe difficile spiegare perch� il legislatore ha
imposto, nell'art. 13, un duplice termine finale di efficacia di tale dichiarazione,
ma risulterebbe profondamente incrinato l'intero sistema. E
rimarrebbe soprattutto trascurata la vera essenza del problema. Non
si tratta, invero, di stabilire se una determinata opera meriti di conservare
l'anzidetta qualit� (cio� la idoneit� a soddisfare un interesse
generale), ma di stabilire se tale qualit� sia, da sola, sufficiente a giustificare
il sacrificio della propriet� privata al di fuori di quel compiuto
schema procedimentale in cui il potere ablatorio pu� sussistere
e deve essere esercitato. Ora, a parte il rilievo che pu� aversi un'opera
di pubblica utilit�, ed anche una vera e propria opera pubblica, la
cui esecuzione (quando avvenuta senza l'osservanza delle norme poste
a tutela della propriet� privata) si risolve in un illecito che � fonte di

PARTE I, SEZ: III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

obbligazione risarcitoria verso il proprietario del fondo illegittimamente
utilizzato per quella esecuzione, la tesi del ricorrente postula che si
possa assegnare a tale fatto la funzione di protrarre sine die le conseguenze
giuridiche della dichiarazione di pubblica utilit�. Ma ci� significherebbe
attribuire quell'effetto conservativo, che secondo l'art. 13
pu� derivare da una legittima proroga del termine, alla mediazione dell'autore-
titolare dell'opera (cio�, eventualmente, anche di un privato)
rendendolo quasi compartecipe dei poteri dell'autorit� competente ad
emettere la detta dichiarazione ed a prorogarne i termini di efficacia.
Significherebbe, in altre parole, consentire che il fatto compiuto della
costruzione dell'opera costringa il diritto del proprietario in una situazione
di costante ed irreversibile affievolimento dandogli il contenuto di
una mera pretesa all'indirizzo (eventualmente determinabile con criteri
legali che prescindono dall'effettivo valore del bene) della futura espropriazione,
che verrebbe ad essere sempre possibile in forza dell'originaria
dichiarazione di p.u. cristallizzata, per cos� ~ire, dal fatto compiuto.

Si verrebbe in definitiva a determinare una sorta di equivalenza
tra la situazione materiale costituitasi col fatto compiuto e la situazione
derivante dalla vigenza del termine fissato, per l'espropriazione,
dalla competente autorit�, con palese alterazione dei principi che condizionano
la stessa esistenza del potere espropriativo.

Deve quindi confermarsi l'orientamento secondo cui la vana scadenza
del termine fissato per il compimento dell'espropriazione comporta
l'inefficacia della dichiarazione di pubblica utilit� (anche se l'opera
cui questa si riferisce sia stata tempestivamente eseguita) e la cessazione
del potere espropriativo, con la conseguenza che la propriet�
riacquista la pienezza del suo contenuto ed � tutelabile avanti al giudice
ordinario anche con l'azione di risarcimento del danno derivato
dalla trasformazione che abbia reso irrecuperabile il bene, pur dopo la
(tardiva) pronunzia del decreto di espropriazione.

Questa conclusione non si pone in contrasto con l'orientamento
espresso da queste Sezioni Unite con la sentenza del 3 giugno 1978,

n. 2774, invocata dal ricorrente.
Tale sentenza, dopo avere confermato il principio secondo cui il
potere espropriativo deve essere contenuto entro precisi limiti temporali
e dopo avere individuato la funzione dei termini di cui all'art. 13
nell'esigenza di evitare che la propriet� privata rimanga indefinitamente
soggetta al potere della pubblica amministrazione, fa riferimento ad
una ipotesi in cui il decreto di espropriazione sia stato emesso dopo
la scadenza del termine fissato al riguardo ma prima della scadenza del
termine fissato per l'ultimazione dei lavori; ed unificando la funzione
dei due termini, sul rilievo che la dichiarazione di p.u. deve poter mantenere,
in linea razionale, la sua efficacia fino a quando l'opera relativa
non possa pi� compiersi a causa della scadenza del termine fissato

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

per la sua ultimazione, ha individuato il momento finale di tale efficacia
nella scadenza dell'ultimo dei termini su indicati: cio� quello
per l'ultimazione dei lavori, che nel caso era ancora pendente quando
il decreto di espropriazione venne emesso. Nel caso esaminato dalla
sentenza ora impugnata, invece, anche tale termine era scaduto, onde
alla data del decreto di esproprio non vigeva pi� alcuno dei termini
che delimitano l'efficacia temporale della dichiarazione di pubblica utilit�.
(omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 11 dicembre 1979, n. 6442 -Pres.
Rossi -Est. Sandulli -P. M. Saja (conci. conf.) -Istituto Tecnico
Statale Commerciale e per Geometri � Leonardo da Vinci � di Potenza
(avv. Stato Ciardulli) c. Giuseppe Gerardi (avv. Sarli).

Giurisdizione civile -Giurisdizione ordinarla ed amministrativa -Controversie
patrimoniali connesse con il pubblico impiego -Azione proposta
dall'Ente pubblico con procedimento monitorio ordinario �
Difetto di giurisdizione dell'A.G.O.

Il giudice ordinario -non avendo la competenza giurisdizionale a
conoscere la controversia nella fase promossa con l'opposizione all'ingiunzione
-� del pari sfornito di giurisdizione nella fase monitoria,
in quanto il legislatore, in tema di procedimento monitorio, non detta
una disciplina speciale in ordine alla giurisdizione, riguardo alla quale
trova applicazione la regola generale fondamentale, secondo cui competente
relativamente all'ingiunzione � il giudice competente per il processo
ordinario.

(Massima enunciata in sentenza ai sensi dell'art. 385 c.p.c.).

<(omissis) Con il primo, il ricorrente -denunciata la violazione
e la falsa applicazione degli artt. 2, 3, 4 e 5 deMa legge 20 marzo 1865,

n. 2248 ali. E; 29 n. 1 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054; 7 della legge
6 dicembre 1971, n. 1034 e 635 cod. proc. civ. e 2033 cod. civ. -si duole
L'interessante fattispecie riguardava un'azione di ripetizione di somme

indebitamente corrisposte al pubblico dipendente per emolumenti non dovuti

iniziata dall'Ente pubblico con decreto ingiuntivo richiesto al Presidente del

Tribunale.

La Suprema Corte ha giustamente deciso che, appartenendo la contro

versia di merito al giudice amministrativo (pubblico impiego), ad esso la

controversia non pu� essere sottratta azionando un �tipo� di processo (quello

monitorio) dinanzi all'A.G.O. incompetente per l'eventuale giudizio di oppo

sizione.

Per l'ammissibilit� dell'azione dinanzi al Consiglio di Stato -ai sensi

dell'art. 29 n. 1 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 -ad iniziativa dell'Ente

pubblico, v. Cass. SS.UU. 18 settembre 1970, n. 1580, Giust. civ. Mass. 1970, 862.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

che la Corte d'appello abbia dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice
ordinario a conoscere della domanda di restituzione �delle somme
percepite dal pubblico dipendente a titolo di stipendio in pi� del dovuto,
sul presupposto che l'oggetto della controversia, essendo riferibile
al rapporto di pubblico impiego, rientrasse nella giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo, in quanto, nell'ipotesi in cui, in materia di
pubblico impiego, ad agire in giudizio sia la pubblica amministrazione,
difetterebbe la giurisdizione del giudice amministrativo ed in quanto
il difetto di giurisdizione del giudice ordinario sussisterebbe soltanto in
ordine alla opposizione all'ingiunzione (diretta ad impugnare l'atto amministrativo
di accertamento dell'indebito).

Con il secondo, il ricorrente, -denunciando la violazione delle
stesse norme indicate nella censura dedotta con il primo mbtivo -sostiene
che essendosi costituito fra le parti un rapporto obbligatorio in
forza dell'atto amministrativo di accertamento dell'indebito erogato competente
a conoscere della controversia sia il giudice ordinario.

La censura articolata nei riassunti motivi � priva di fondamento.
mento.

Secondo la costante giurisprudenza della Corte Suprema (cfr. sent.
14 ottobre 1977, n. 4374; sent. 23 novembre 1974, n. 3806; sent. 9 gennaio
1973, n. 6; sent. 14 ottobre 1972, n. 3061; sent. 21 ottobre 1972, n. 3061;
sent. 21 ottobre 1971, n. 2954; sent. 28 settembre 1968, n. 2992; sent. 28 luglio
1962, n. 2330), in tema di controversie attinenti al rapporto di impiego
di pubblici dipendenti, a norma del coordinato disposto degli
artt. 29, n. 1 e 30 commi 1 e 2, del t.u. delle leggi sul Consiglio di Stato,
approvato. con r.d. 26 giugno 1924 n. 1054, e della legge 6 dicembre 1971

n. 1034, istitutiva dei tribunali amministrativi regionali, sussiste la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo quando la domanda proposta
trovi il suo titolo necessario del rapporto d'impiego pubblico (nel
senso che questo, considerato nella sua costituzione e nel suo svolgimento,
funga da momento genetico, diretto ed immediato, dei diritti
fatti valere in giudizio dalle parti) o ad esso si riferisca o lo presupponga.
E tale giurisdizione esclusiva -la quale non ricorre quando la
pretesa dedotta in giudizio trovi nel rapporto d'impiego soltanto la sua
occasione e sia in relazione meramente formale con il rapporto stesso
(nel senso che essa non presenti alcuna intima interferenza con l'interesse
pubblico) -si estende alle controversie di contenuto patrimoniale
(in materia di stipendi, indennit� ed assegni dovuti in dipendenza diretta
ed immediata del rapporto suddetto).

N� essa viene meno -come sostiene il ricorrente -per il fatto
che l'azione sia proposta dall'ente pubblico anzich� dal pubblico dipendente,
in quanto, in tale caso, ai fini della ripartizione della giurisdi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione fra giudice ordinario e giudice amministrativo, ha giuridica rilevanza
esclusivamente l'intrinseca materia del contendere.

In tal senso si � espressa altra volta la Suprema Corte, la quale, con
la sentenza 18 settembre 1970, n. 1580, ha statuito che l'ente pubblico,
il quale agisca per la ripetizione di somme che assuma di avere indebitamente
corrisposto al proprio dipendente in relazione al rapporto di
impiego, deve proporre la propria istanza innanzi al Consigl�o di Stato,
cui l'art. 29, n. 21 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 attribuisce la giurisdizione
esclusiva, non potendo desumersi dal tenore letterale della
disposizione che la giurisdizione del giudice amministrativo si riferisca
soltanto ai ricorsi proposti da dipendenti pubblici; e ci� in quanto -essendo
la norma dettata con riferimento al cosiddetto contenzioso d'impugnazione
-la dizione troverebbe la sua giustificazione nella considerazione
che l'ente pubblico non ha bisogno di proporre l'impugnazione
contro le proprie determinazioni, avendo il potere di modificare
(quando lo ritenga) i propri provvedimenti; peraltro, ci� non esclude
che l'ente pubblico, quando non possa o non voglia avvalersi della possibilit�
di attuare coattivamente le proprie pretese, faccia ricorso agli
ordinari rimedi giuridici, proponendo, innanzi al giudice competente,
una domanda diretta ad ottenere un provvedimento giurisdizionale.

Per modo che, nel caso di specie -avendo l'Istituto tecnico, mediante
l'azione monitoria promossa innanzi al giudice ordinario, avanzato
una pretesa in diretta ed immediata connessione con il rapporto
di pubblico impiego -deve ritenersi che sin da tale momento sussistessero
gli estremi per l'adizione della giurisdizione amministrativa.

Invero, la pubblica amministrazione non avvalendosi dei numerosi
criteri e strumenti di recupero di somme indebitamente corrisposte, offertile
dalla legge (correzioni e variazioni dei ruoli, procedura dl. autoaccertamento
atta a dar luogo all'ingiunzione fiscale prevista dal r.d.
14 ottobre 1910, n. 639) avrebbe dovuto rivolgersi al giudice amministrativo,
competente in via esclusiva a conoscere della controversia.

E ci� in quanto, sia dal momento in cui l'amministrazione ha promosso
l'azione monitoria -avendo la controparte sollevato questioni
inerenti all'applicabilit� della normativa relativa alla riduzione dello
stipendio in caso di cumulo di impieghi pubblici -si � avanzata una
pretesa in diretta ed immediata connessione c�n il rapporto di pubblico
impiego, costituente titolo necessario della domanda.

In tale situazione, � indubbio che sin da tale momento -sussistendo
gli estremi per l'adizione della giurisdizione amministrativa l'Istituto
non avrebbe potuto adire il giudice ordinario per far valere
innanzi ad esso una pretesa rientrante nella materia devoluta alla giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo, per avere la stessa un
preciso addentellato causale con il rapporto di impiego pubblico, attenendo
alla questione di applicabilit� delle norme sui cumuli degli stipendi.

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

Invero, l'Istituto -azionando una pretesa economica direttamente conseguente
al rapporto di pubblico impiego, per la ripartizione di stipendi
e indennit� erogati in pi� per cumulo di retribuzioni -ha prospettato
innanzi al giudice ordinario un problema rientrante nella giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo.

E -poich� l'accertamento se competa o meno la riduzione di stipendio
involge una questione di misura della retribuzione, e cio� una
questione economica intimamente (essenzialmente e causalmente) connessa
con il rapporto d'impiego pubblico, la quale rientra nella giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo -non pu� non ritenersi destituita
di ogni giuridico fondamento la tesi secondo cui -potendo la pubblica
amministrazione munirsi di titolo innanzi al giudice ordinario -nel caso
di specie, si abbia -ferma la giurisdizione -la competenza giurisdizionale
del giudice ordinario riguardo alla fase del procedimento (speciale)
monitorio.

Invero, la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo non
soffre limitazioni; n� la procedura monitoria si pone rispetto ad essa
come una sorta di eccezione, al fine di far conseguire risultati particolari
all'amministrazione.

Per modo che -ponendosi il problema della giurisdizione in relazione
a tutti gli stadi processuali -deve affermarsi che il giudice ordinario
-non avendo la competenza giurisdizionale a conoscere la controversia
nella fase promossa con l'opposizione all'ingiunzione -sia
del pari sfornito di giurisdizione nella fase monitoria, in quanto il legislatore,
in tema di procedimento monitorio, non detta una disciplina
speciale in ordine alla giurisdizione, riguardo alla quale trova applicazione
la regola generale fondamentale, secondo cui competente relativamente
all'ingiunzione � il giudice competente per il processo ordinario.

In conclusione, nel caso in esame, va riconosciuta e dichiarata la
giurisdizion� esclusiva del giudice amministrativo. (omissis).

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 luglio 1979, n. 4081 -Pres. La Farina
-Est. Caturani -P. M. Antoci (conf.) -Fontana (avv. Cevolotto)

c. Ministero Pubblica Istruzione (avv. Stato Gargiulo).
Demanio � Demanio storico -Rinvenimento � Premio � Omissione di de

nuncia � Non spetta.

(art. 48 e 49 legge 1� giugno 1939, n. 1089, art. 826, secondo comma, cod. civ.).

Il principio fondamentale di tutta la materia dei ritrovamenti e delle
scoperte fortuite di cose artistiche, storiche, archeologiche, disciplinata
dal capo quinto della legge 1 giugno 1939, n. 1089 (artt. 43-50), � che le
cose scoperte appartengono in propriet� allo Stato, mentre al proprietario
del fondo, nel quale la scoperta � avvenuta, e allo scopritore �
attribuito un premio (1).

Il diritto dello scopritore al premio non poggia esclusivamente sulla
� invenzione � della cosa d'arte, ma presuppone che lo scopritore abbia,
adempiendo agli obblighi di denuncia e custodia, imposti dall'art. 48
della legge, contril�uito attivamente alla verificazione di un risultato utile
per la collettivit�, che perci� deve essere premiato, cosicch� deve negarsi
che tale diritto abbia conseguito chi, nella duplice veste di proprietario
del fondo e di scopritore, si sia appropriato della cosa scoperta
(2).

(1-2) Ritrovamento di cose di interesse storico ed artistico ed istituto
del tesoro.

1. -La prima sezione civile della Cassazione, confermando le decisioni dei
giudici di merito (la sentenza di appello in questa Rassegna, 1977, I, 408, con
nota di U. Gargiulo) ha deliberatamente modificato, a seguito �di un riesame
del delicato problema ermeneutico �, il principio di diritto affermato dalla
stessa sezione con la ormai lontana sentenza 12 ottobre 1954, n. 3623 (1).
che annull� la pronuncia della Corte cli Appello di Roma 14 ottobre 1952 (2).
(1) Integralmente pubblicata: in Foro it., 1955, I, 497, con riferimento alla sentenza
cassata; in Giust. Civ., 1955, I, 401, con richiamo di Cass., sez. un. civ., 31 marzo 1942,
n. 886 (Mass. Foro it., 1942, 220); in Giur. Completa Cass. Civ., 1954, VI Bim., 236, con
nota adesiva di A. PEZZANA; in Settimana Cassazione, 1955, 11; nella sola massima: in questa
Rassegna, 1955, 62, con nota contraria di L. TAVASSI LA GRECA. Per la tesi opposta ora
accolta dalla Cassazione le principali trattazioni generali della materia: M. GRISOLIA, La
tutela delle cose d'arte, Soc. Ed. Foro it., Roma, 1952, pag. 459; P.O. GERACI, La tutela del
patrimonio d'antichit� e d'arte, Iovene�Napoli, 1956, pag. 140; T. ALIBRANOI e P. FERRI, I beni
culturali e ambientali, Giuffr�, Milano, 1978, pag. 16.
(2) In Giur. it., 1952, I, 2, 1023, con nota adesiva di M. GRISOLIA; in Foro it., 1953, I, 241.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

(omissis) Con l'unico motivo del ricorso Angelo Fontana 'deduce
violazione e falsa applicazione degli artt. 48 e 49 della legge 1 giugno
1939 n. 1089 in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. e critica la sentenza
impugnata per avere escluso che il premio concesso al ritrovatore costituisca
un indennizzo per il sacrificio di un diritto, giacch� esso non
rappresenta una ricompensa per il ritrovamento e la consegna della
cosa, dal momento che la legge attribuisce il premio anche al proprietario
non scopritore.

La censura non � fondata.

Il problema proposto nel presente giudizio risulta gi� affrontato da
questo S.C. con la sentenza 12 ottobre 1954 n. 3623, la quale statu� che
la mancata denuncia all'autorit� competente dello scoprimento di cose

La spettanza del premio al proprietario del fondo ed allo scopritore nonostante
l'omessa denuncia, custodia e consegna delle cose ritrovate, a norma
degli artt. 48, 67 e 68 della legge 1 giugno 1939, n. 1089, fu allora motivata
sulla base di due argomenti. In primo luogo, si legge in quella sentenza,
� non pu� esservi dubbio che la parola premio venga adoperata in senso
improprio e che ad essa pi� esattamente vada attribuito il significato di
indennizzo �. Inoltre, � detto sempre in quella decisione, � per quanto il ritrovamento
di oggetto di interesse storico o artistico trovi la sua disciplina
nelle leggi speciali, giusta l'espresso rinvio contenuto nell'ultimo comma dell'art.
932 cod. civ., tuttavia il fatto che un tale rinvio sia stato inserito nell'articolo
del codice concernente la disciplina del tesoro, lascia chiaramente
intendere, se anche ci� non fosse dato desumere dalla particolare natura
della materia, che alla disciplina medesima occorre pur sempre risalire quando
trattisi, come nella specie, di risolvere questione per la quale non sia dato di
rinvenire specifiche norme nella legge speciale �.

Gli stessi argomenti, esposti sinteticamente e con cautela un po' ermetica
per motivare quella decisione, sono ampliati ed esplicitati in una nota di

F. De Martino ad altra precedente sentenza della Cassazione nella stessa materia,
pur se non esattamente in termini (3), e nella gi� citata nota adesiva di
A. Pezzana alla sentenza di cui si discute.
Questa la tesi centrale di F. De Martino: �nel regime giuridico del tesoro,
i puri dommi e la logica sono stati assai spesso violati per l'affermarsi delle
pretese regalistiche dello Stato; il fenomeno � noto gi� durante l'epoca romana;
anzi esso d� per taluni autori la chiave di volta per intendere il regime
positivo dell'istituto. Queste pretese del Fisco tendono generalmente a sottrarre
al privato la disponibilit� del bene ritrovato, ma allo scopo di incoraggiare
le denuncie volontarie si promette di solito un'indennit� al ritrovatore, mentre
le ragioni del proprietario vengono soddisfatte con un'altra indennit�. Cos�
� anche nel regime accolto dalla legge speciale sulle antichit� e belle arti e
ci� spiega perch� al proprietario, che ad un tempo sia ritrovatore della cosa,
spetti un'indennit� doppia �. Quindi, � il diritto all'indennit�... rappresenta un
compenso accordato dalla legge al dominus, come indennizzo dell'essergli
sottratta la cosa ritrovata. Da ci� discende una conseguenza ulteriore, che
anche quando il proprietario si rendesse colpevole della trasgressione, egli

(3) Cass., sez. un. civ., 31 marzo 1942, n. 886, in Giur. Comparata Dir. Civ., Ed. Ist.
It. Studi Legislativi, Min. Grazia e Giustizia, Roma, 1945, Serie 2�, voi. IX, pag. 94.
9

94 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di interesse artistico o storico non toglie allo scopritore e al proprietario
dell'immobile in cui la scoperta avvenne, il diritto al premio previsto
dall'art. 49 della legge 1 giugno 1939 n. 1089. La ratio decidendi
fu in quella occasione imperniata sul rilievo che sia il proprietario
della cosa in cui avviene la scoperta che lo scopritore, per diritto civile,
avrebbero diritto alla propriet� (totale o parziale) della cosa ritrovata
(art. 932 commi 1 e 2 e.e.), di modo che -statuendo la legge speciale
che la cosa di interesse storico o artistico appartiene in propriet� allo
Stato (art. 49 della legge 1 giugno 1939 n. 1089) -il premio avrebbe
natura riparatoria per il sacrificio che il soggetto subisce nell'interesse
della . generalit�, venendosi a trovare, per effetto della legge speciale,
nella impossibilit� di acquistare quella propriet� che diversamente, in
forza di principi del diritto comune, gli sarebbe spettata.

non potrebbe essere mai privato dell'indennit�, spettantegli come proprietario,
ma solo di quella parte alla quale avrebbe diritto in quanto ritrovatore�.

Ribadisce, a sua volta, A. Pezzana nel suo scritto: � � innanzitutto impossibile
considerare la legislazione speciale sulle cose di interesse storico ed
artistico indipendentemente dai principi generali del codice civile in materia
di acquisto del tesoro: la coesistenza dei diritti dello Stato con quelli del
proprietario e del ritrovatore � tradizionale nel nostro istituto... Ora questa
coesistenza delle pretese dello Stato (prima giustificate sotto il profilo fiscale
adesso sotto quello del patrimonio storico ed artistico della Nazione) non
ha mai distrutto l'unit� dell'istituto, a base del quale, da Adriano in poi (4),
nonostante le frequenti deroghe, � rimasto il principio della spettanza del
tesoro al proprietario del fondo (a titolo di accessione) e allo scopritore
casuale (a titolo di invenzione)... Stabilita quindi l'esistenza di un collegamento
fra le norme della legge speciale e quelle del codice civile, il considerare
il diritto al premio come un indennizzo appare perfettamente logico...

il premio, sia nelle ipotesi di cui agli artt. 44 e 46 che in quella dell'art. 49, ~
non � altro che un indennizzo per quella vera e propria espropriazione, sia
pure disposta ope legis, consistente nell'attribuire allo Stato la propriet� di ~
cose, che secondo la legge comune sarebbero spettate al proprietario del fondo
e all'inventore �.

Sono dunque prospettate in queste note, in modo pi� ampio ed esplicito,
le stesse ragioni giuridiche della decisione allora pronunciata dalla Cassazione,
cosicch� � possibile, non solo ripercorrerne la costruzione logica, ma
intravederne anche le basi culturali, nel punto in cui la tutela dell'interesse

I pubblico al reperimento e alla conservazione dei beni culturali e la loro
destinazione allo studio specialistico ed alla utilizzazione collettiva � definita
� pretesa regalistica >>, � deroga al principio della spettanza del tesoro al pro

prietario del fondo � ed il precetto della legge speciale, per cui � le cose

ritrovate appartengono allo Stato� (art. 44 legge 1 giugno 1939, n. 1089) viene @
rappresentato e qualificato come sottrazione, come � vera e propria espro�

priazione, sia pure disposta ope legis � ai danni del privato ritrovatore o

(4) Il riferimento riguarda il famoso passo delle Istituzioni: I, 2, 1, 39: � Thesauros, i
quos quis in suo loco invenerit, divus Hadrianus naturalem aequitatem secutus ei concessi!
l

qui invenerit ... si quis in alieno loco non data ad hoc opera, sed fortuitu invenerit, dimidium
domino soli concessit �.

�st�lll1i�llllllllll�&rt1fllllrlllllllll~lllWll.I

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Da tale considerazione questa Corte dedusse che il diritto al premio,
attesa la sua natura indennitaria, non potesse essere negativamente
influenzato dalla osservanza o meno dell'obbligo della denuncia e custodia
della cosa d'arte scoperta, imposto peraltro dall'art. 48 della
legge speciale soltanto a carico dello scopritore e detentore della cosa
scoperta fortuitamente e non anche nei confronti del proprietario della
cosa in cui avvenne la scoperta.

Non costituisce invece un (ulteriore) precedente in termini la sentenza
delle Sezioni Unite di questo S.C. 27 gennaio 1977 n. 401, che esamin�
il diverso problema della competenza giurisdizionale in tema di
annullamento per vizio di consenso dell'accordo circa la determinazione
del premio relativo al ritrovamento delle cose di interesse artistico o

proprietario. Da impostazioni concettuali di questo tipo � breve il passo per
affermare che l'attivit� dei tombaroli, perch� in definitiva di questo si tratta,
circonfusa di un'aureola di legittimit�, quale esercizio di antico, insopprimibile
diritto -da Adriano in poi -sia meritevole di immancabile indennizzo
ogni qual volta � il Fisco � riesce a sottrarre dalle loro mani i reperti archeologici
trafugati.

Con la sentenza qui pubblicata la Cassazione ha giudicato prive di fondamento,
le ragioni giuridiche allora prospettate, adducendone, a sostegno
della sua decisione, altre esattamente opposte, che � utile riportare nei loro
termini testuali:

a) � poich� il presupposto della disciplina delle cose d'arte ritrovate
fortuitamente � la propriet� pubblica dello Stato, ne consegue che il premio
riconosciuto allo scopritore (sia o meno proprietario del fondo, in cui � avvenuta
la scoperta) non pu� costituire un indennizzo per il mancato acquisto
del diritto di propriet� sulla cosa d'arte, che per legge non gli compete �;

b) �il fondamento della disciplina delle scoperte artistiche ed archeologiche
� eminentemente pubblicistico e le disposizioni della legge speciale
vigente in ordine al ritrovamento degli oggetti di interesse storico ed artistico
(in particolare artt. 43-50) costituiscono un corpus di norme, che, attesa la
particolarit� della materia, non pu� essere interpretato facendo riferimento
alla disciplina che il codice civile detta in tema di ritrovamento del tesoro
(art. 932), stante l'assoluta diversit� dei presupposti, che le norme hanno
considerato e gli interessi posti a base della rispettiva tutela giuridica �.

Questi, dunque, i termini concettuali e giuridici delle opposte tesi dibattute
nei giudizi, che hanno dato luogo, a distanza di un quarto di secolo,
alle due contrastanti decisioni della Corte Suprema.

2. -Che al premio spettante allo scopritore e al proprietario del fondo
non possa attribuirsi natura di indennizzo per la perdita o il mancato acquisto
di un diritto, che per legge loro non compete, � proposizione di intuitiva
evidenza, che trova, oltre tutto, conferma nella relazione alla Camera del
Ministro proponente, in data 24 aprile 1939 (5).
L'affermazione contraria venne sorretta, come si � visto, o, pi� macchinosamente,
con la costruzione di una specie di superdiritto, nel quale regnano

(5) � Anche quando il premio � conferito in natura, esso, appunto perch� premio,
non � mai corrisposto a titolo di compenso di un diritto sulle cose ritrovate o scoperte,
ma serve ad attuare un evidente criterio di giustizia retributiva� in Le leggi, 1939, pag. 894.

RASSEGNA DELL1AWOCATURA DELLO STATO

storico. Vero � che nel corso della motivazione le S.U. richiamarono il
precedente del 1954 per osservare che l'attribuzione del premio svolge
una funzione in senso lato compensativa del mancato acquisto della
propriet� della cosa d'arte nei confronti dello scopritore e del proprietario
del fondo, in deroga alla normativa sul tesoro di diritto comune,
ma da tutto il contesto della motivazione si desume chiaramente che
il problema di fondo esaminato in quella sede (consistente nel qualificare
la posizione soggettiva del titolare del premio, se essa cio� desse
vita ad un diritto soggettivo o ad un interesse legittimo) fu risolto nel
senso di un diritto soggettivo al premio, ponendo in evidenza essenzialmente
la configurazione paritaria dalla legge data al rapporto, con esclusione
di qualsiasi posizione autoritativa della P.A. Il che � perfetta

� i puri dommi e la logica � e nel quale � da Adriano in poi... � rimasto il
principio della spettanza del tesoro al proprietario del fondo ed allo scopritore
casuale �, per poi servirsene come pietra di paragone per misurare e
controllare la giustizia e la legittimit� della legge speciale; oppure pi� semplicemente
-e questa fu la tesi della Cassazione nel 1954 -contrapponendo
le disposizioni generali del codice civile a quelle della legge speciale. Scopo
comune di questi procedimenti logici � avvalorare una sorta di antigiuridicit�
della norma speciale e far quindi apparire e valere una quasi-lesione del diritto
del privato proprietario o ritrovatore, cui sovvenga ed arrechi ristoro, a titolo
di riparazione, il premio-indennizzo.

Soffermarsi sulla prima tesi non sembra necessario; la seconda sar� esaminata
nel paragrafo che segue. � opportuno rilevare, invece, che il principio
affermato dalla Cassazione nella sentenza qui pubblicata � aderente ad una
consolidata ed univoca giurisprudenza della Corte Costituzionale, della Cassazione
e del Consiglio di Stato, in ordine all'art. 42 della Costituzione.

Nella sua ultima sentenza sulla legittimit� costituzionale dell'art. 21 della
legge per la tutela delle cose di interesse artistico e storico (legge 1 giugno
1939, n. 1089) la Corte Costituzionale si � cos� espressa: �La Corte ha ripetutamente
precisato che l'art. 42 della Costituzione non impone indennizzo
quando la legge regoli in via generale i diritti dominicali in relazione a determinati
beni al fine di assicurarne la funzione sociale e per evitare lesioni
all'interesse pubblico �, concludendo con l'affermazione che � l'obbligo dell'indennizzo
� imposto soltanto in caso di espropriazione per pubblico interesse
� (6).

Si riflette in questa massima la consolidata interpretazione da parte

della Corte Costituzionale dell'art. 42 della Costituzione, riducibile a queste

due proposizioni: rientra nella previsione del secondo comma di tale articolo

e non d� diritto ad indennizzo una regolamentazione stabilita per legge in

via generale del diritto di propriet� di omogenee categorie di beni, origina

(6) Corte Cost. 4 luglio 1974, n. 202, in questa Rassegna, 1974, I, I, 1071, con nota di
richiami; in Giur. Cast., 1974, 1692, con nota di richiami ed a pag. 2130 nota di G. ROLLA,
In tema di vincoli su beni di interesse artistico e storico; in Giust. Civ., 1974, III, 320.
con nota di richiami; in Cons. Stato, 1974, II, 806; in Riv. Amm., 1974, Ili, 764, con nota
di richiami; in Foro it., 1975, I, 2245, con nota di richiami; in Foro Amm., 1975, I, 1, 22, con
nota di richiami; in Riv. Giur. Edilizia, 1975, I, li, con nota di richiami. Un'interessante
anticipazione in App. Napoli 2 aprile 1913, in Foro it., 1913, I, 1010, con nota di L. BIAMONTI.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 97

mente conciliabile con un indirizzo che avesse riconosciuto al premio
una diversa funzione giuridica.

Poich� le conclusioni cui questa Corte pervenne nel precedente del
1954 sono rimesse in discussione dalla Amministrazione ricorrente, si
impone in questa sede un ulteriore riesame del delicato problema ermeneutico,
al fine di stabilire se le critiche mosse all'indirizzo accennato
possano indurre una revisione dei risultati precedentemente raggiunti.

La materia dei ritrovamenti e delle scoperte fortuite � disciplinata
dal capo V della legge 1 giugno 1939 n. 1089 (artt. 43-50) che ha introdotto
notevoli innovazioni rispetto alla precedente normativa contenuta
nella legge 20 giugno 1909 n. 364.

Il principio fondamentale ispiratore di tutta la materia -che gi�
trov� in sede interpretativa un certo riconoscimento nella applicazione

riamente di interesse pubblico, delle quali, allo scopo di assicurarne la funzione
sociale, siano determinati modi di acquisto e di godimento nonch� limitazioni;
al contrario, una disciplina legislativa, che analoghe limitazioni non
stabilisca in via generale, ma faccia dipendere, caso per caso, da determinazioni
amministrative, fa assumere a queste ultime carattere espropriativo,
poich� la nozione di espropriazione non pu� essere ristretta al concetto di
trasferimento coattivo, ma deve essere estesa ai casi, in cui, pur restandone
intatta la titolarit�, il diritto di propriet� sia annullato o menomato senza
indennizzo. Casi in cui si determina la violazione del terzo comma della
disposizione costituzionale.

Questa interpretazione � stata elaborata in una lunga serie di sentenze
della Corte Costituzionale (7), che hanno dato luogo ad un ampio dibattito,
di cui non � possibile n� utile in questa sede dare notizia. Ed � sulla base
di questa stessa interpretazione che gi� con precedenti decisioni Cassazione (8)
e Consiglio di Stato (9) avevano giudicato manifestamente infondata la dedotta
illegittimit� costituzionale dell'art. 21 della legge 1� giugno 1939, n. 1089.

Attribuire natura e valore di indennizzo al premio spettante allo scopritore
ed al proprietario del fondo � certamente in contrasto con la logica
di questa giurisprudenza, nel cui alveo si inserisce, invece, l'affermazione
contraria dell'attuale pronuncia della Cassazione.

3. -La sentenza qui pubblicata ha poi affermato l'applicabilit� alle scoperte
artistiche ed archeologiche delle disposizioni della legge speciale sulla
tutela delle cose artistiche, negando che per la loro interpretazione siano
utilizzabili principi e regole del codice civile. Questa affermazione trascende
(7) Corte Cost., 20 gennaio 1957, n. 24, in Giur. it., 1957, I, 1, 315; 26 novembre 1959,
n. 58, ivi, I, 1, 235; 20 gennaio 1966, n. 6, in questa Rassegna, I, 1, 15; 9 marzo 1967, n. 20,
ivi, 1967, I, 1, 193; 29 maggio 1968, n. 55 e 56, ivi, 1968, I, 1, 661, 662; 15 lpglio 1969, n. 136,
ivi, 1969, I, 1, 993; 26 aprile 1971, n. 79, ivi, 1971, I, 1, 539; 27 luglio 1972, n. 155, ivi, 1972,
I, 1, 1045; 21 dicembre 1972, n. 188, ivi, 1973, I, 1, 69; 20 febbraio 1973, n. 9, ivi, 1973,
I, 1, 304; 6 marzo 1974, n. 58, in Giur. Cast., 1974, 239.
(8) Cass., sez. 1 civ., 4 dicembre 1972, n. 3494, in questa Rassegna, 1973, I, 1, 148, con
nota di G. ALBISINNI, Brevi osservazioni sul provvedimento emesso ai sensi dell'art. 21
della legge 1� giugno 1939, n. 1089.
(9) Cons. Stato, sez. V, 28 novembre 1969, n. 1468, in Cons. Stato, 1969, I, 2240;
Sez. IV, 25 luglio 1970, n. 585, in questa Rassegna, 1970, I, IV, 832; Sez. IV, 30 maggio 1972,
n. 486, ivi, I, IV, 806.

98 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della legge del 1909 -� che le cose scoperte appartengono in propriet�
allo Stato, mentre al proprietario del bene nel quale la scoperta �
avvenuta ovvero al concessionario e allo scopritore (artt. 44, 46, 49 della
legge del 1939), � attribuito un premio in danaro o mediante rilascio
di una parte delle cose scoperte che in ogni caso non pu� superare
il quarto del valore delle cose stesse (o la met� nel caso che la scoperta
sia fatta dal proprietario autorizzato: art. 47 della legge).

Il principio della appartenenza allo Stato a titolo originario delle
cose di interesse storico o artistico, che rientrano nel suo patrimonio
indisponibile (art. 826 e.e.), non trova riscontro nel diritto romano
e neppure nello Stato pontificio.

L'editto Pacca applicava in materia il diritto comune, ritenendo
che �nel caso fortuito l'inventore dovr� avere la met� del ritrovato,
cedendo l'altra met� a vantaggio del padrone del fondo�.

evidentemente la materia delle scoperte e dei ritrovamenti e si pone come
criterio generale di applicabilit� e di interpretazione della legge speciale ed
acquista particolare valore in rapporto ai recenti sviluppi della dottrina, che
ha identificato la ragion d'essere e la specificit� del sistema normativo di
tutela delle cose artistiche e storiche, stabilito con la legge 1 giugno 1939,

n. 1089, con la costituzione di un apposito demanio pubblico (art. 822, secondo
comma, cod. civ.) e con l'attribuzione al patrimonio indisponibile dello Stato
dei ritrovamenti di interesse storico ed archeologico (art. 826, secondo comma,
cod. civ.), nella particolare natura e condizione giuridica dei beni, che ne
costituiscono oggetto, definiti dai vari autori � beni di interesse pubblico >>,
� beni funzionali >>, � beni di propriet� collettiva demaniale � (10), superando
in tal modo la classificazione di quel sistema normativo nella categoria generale
delle limitazioni amministrative della propriet� privata.
Le leggi di tutela del patrimonio artistico e storico costituiscono un
sistema normativo e, quindi, un insieme coordinato e coerente di norme e di
principi, applicabile a tutti i beni considerati e stabilito per la protezione
di un interesse giuridico pubblico emerso a seguito dello sviluppo della cultura
moderna e che non ha riscontro n� nel sistema di diritto privato n� in
altri settori del diritto pubblico: la ricerca, la valorizzazione, la conservazione
dei beni culturali (di propriet� pubblica o privata) e la loro destinazione
allo studio degli specialisti (archeologi, storici dell'arte ecc.) ed alla utilizzazione
collettiva. Il sistema normativo di tutela e le singole disposizioni, che
ne fanno parte, acquistano, quindi, un'accentuata, autonoma valenza giuridica,
in funzione della specificit� dell'interesse protetto e della particolare natura

(10) M. GRISOLIA, La tutela citata, pag. 202; A. SANDULLI, Beni Pubblici in Enciclopedia
del Diritto, Giuffr�, Milano, 1959, voi. V, pag. 279; G. PALMA, Beni di interesse pubblico e
contenuto della propriet�, Jovene, Napoli, 1971; M.S. GIANNINI, I beni Pubblici, Roma, 1963,
pag. 89; M.S. GIANNINI, I beni culturali in Riv. Trim. Dir. Pubblico, 1976, pag. 20. Per un
esame degli sviluppi della dottrina: T. ALIBRANDI e P. FERRI, I beni citati pag. 16. Importanti
anticipazioni in F. CAMMEO, Gli immobili per destinazione nella legislazione delle
belle arti in Raccolta di scritti di diritto pubblico in onore di Giovanni Vacchel!i, Soc. Ed.
Vita e pensiero, Milano, 1938, pag. 83; P. CALAMANDREI, Immobili per destinazione artistica
in Foro it., 1933, I, 1715; L. BIAMONTI nota a sentenza App. Napoli 2 aprile 1913, in Foro it.,
1913, I, 1011.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Ora gi� vigente la legge del 1909, l'opinione maggiormente seguita

dai suoi interpreti, fu nel senso che la disciplina della scoperta for.
tuita delle cose d'arte (art. 10) costituiva una deroga completa ed
assoluta alla normativa di diritto comune in tema di scoperta del
tesoro (art. 714 del cod. civ. del 1865) la quale, gi� allora, regolava
il rapporto tra proprietario e scopritore, attribuendo loro rispettivamente
la met� del valore della cosa ritrovata, con un criterio rimasto

sostanzialmente immutato nell'art. 932 del codice vigente.

Orbene, mentre in ordine al tesoro non � sorta giammai alcuna

questione circa l'adempimento di particolari obblighi da parte del ritro

vatore, affinch� costui acquistasse il diritto ad una quota in propriet�

della cosa, la legge del 1939 pone un particolare problema circa la iden

e condizione dei beni, che ne costituiscono oggetto, con la conseguenza che

il problema della loro applicazione ed interpretazione non � riducibile alla

ricerca, caso per caso, di una conciliazione tendenzialmente equa, ma inevita

bilmente arbitraria della insanabile antinomia esistente in questa materia fra

norma di tutela e codice civile e tra interesse pubblico ed interesse pri

vato (11).

� solo sulla base di quelle leggi e dei principi giuridici di quel sistema

normativo che, in materia di cose artistiche e storiche, va identificato il

confine della tutela accordata all'interesse pubblico e all'interesse privato, il

limite dei poteri spettanti alla pubblica amministrazione ed il limite ed il

contenuto dei diritti dei soggetti privati. Non � invece consentita un'appli

cazione promiscua di disposizioni e principi della legge speciale e del codice

civile n� il collegamento e l'integrazione dei primi con i secondi, procedimenti

interpretativi che contrastano con l'art. 14 delle disposizioni sulla legge in

generale, per il quale, se � vero che � le leggi che fanno eccezione ad altre

leggi non si applicano oltre i casi considerati �, � vera anche la proposizione

reciproca, per cui nei casi considerati non si applicano le leggi cui . � fatta

eccezione. L'art. 14, in altri termini, pone una regola di applicazione esclusiva

o della legge generale o della legge speciale per ogni fattispecie giuridica e
per ogni categoria di rapporti a seconda che sia compresa o esclusa dai
� casi considerati >>, i limiti dei quali costituiscono il confine di applicabilit�
dei due sistemi normativi. E l'inosservanza di questa regola ha, oltre tutto,
l'inconveniente di affidare alla sensibilit� ed alle inclinazioni personali del
singolo magistrato o collegio giudicante il problema di come ed in che misura
conciliare, di volta in volta, gli opposti interessi pubblico o privato e quale
dei due privilegiare rispetto all'altro; problema che deve trovare, invece,
(11) Antinomia e difficolt� di conciliazione avvertite anche dagli autori, che commentarono
positivamente la sentenza della Cassazione del 1954, come appare evidente da questo
passo della citata nota di A. PEZZANA: � La preoccupazione, messa giustamente in evidenza
dal Grisolia, che la sola ammenda sia una sanzione insufficiente ad assicurare la tutela
degli interessi dello Stato alla conservazione del patrimonio storico ed artistico pu�
semmai essere tenuta presente de iure condendo. Comunque, anche ora, essendo la determinazione
del quantum del premio rimessa ad una commissione formata, nella maggioranza,
da rappresentanti della pubblica autorit� (giudiziaria ed amministrativa), contro le cui
decisioni non � ammesso alcun reclamo, il contegno fraudolento del proprietario o del
ritrovatore pu� essere efficacemente represso attribuendogli un indennizzo di modestissima
entit��.

100 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
tificazione della fattispecie da cui deriva per Io scopritore il diritto al
premio previsto dall'art. 49.
La questione si � presentata g1a negli stessi termini in tema di
ritrovamento di cose smarrite (art. 927 e.e,) e l'interpretazione generalmente
seguita -nonostante che la legge nulla dica in proposito con
esplicito precetto -� nel senso che il ritrovatore pu� vantare un diritto
al premio soltanto se ed in quanto abbia adempiuto all'obbligo della
consegna della cosa senza ritardo al sindaco del luogo in cui l'ha trovata,
indicando le circostanze del ritrovamento (Cass., 17 luglio 1952,
n. 2217).
Non costituisce quindi un elemento ostativo la circostanza, puramente
neutra sotto questo profilo, che manchi nel sistema della legge
nell'ordinamento giuridico la sua soluzione obiettiva ed uguale per ogni fattispecie
concreta.
Per questo ordine di considerazioni, innanzitutto, era dunque errata la
tesi prospettata nena sentenza deHa Cassazione n. 3623 del 1954, secondo cui
si sarebbe dovuto far ricorso alla disciplina del codice civile per risolvere
una questione (la spettanza del premio nella ipotesi di omessa denuncia),
per la quale si sosteneva non vi fossero nella legge speciale specifiche norme:
ma, evidentemente, si intendeva dire che mancava una specifica, espressa
disposizione. La disciplina del codice non era infatti applicabile, perch� la
fattispecie legale dei ritrovamenti e scoperte di cose di interesse artistico e
storico � compresa tra � i casi considerati � dalla legge speciale e si colloca
oltre il confine di applicabilit� del codice civile. Conseguentemente, se la norma
regolatrice non poteva essere individuata in una espressa disposizione della
legge speciale, avrebbe dovuto, in mancanza, desumersi dai principi generali
della legge stessa.
Cos� ha proceduto la Cassazione nella decisione qui pubblicata, dimostrando,
oltre tutto, che la norma desunta dalla legge speciale, secondo cui
il diritto dello scopritore al premio presuppone che questi abbia adempiuto
agli obblighi stabiliti dalla legge, � comune ad altri settori del diritto ed allo
stesso diritto privato, pur in mancanza, anche qui, di un'espressa disposizione
in proposito (12); rappresenta, quindi, una regola generale e costante dell'ordinamento.
Viene cos� in evidenza che l'errore della precedente sentenza consiste
principalmente nell'aver assimilato il reperto artistico e storico, che � semplicemente
res vacua possessionis, alla figura giuridica del tesoro, che � invece
res nullius.
Questo consente di passare all'esame di un altro punto delle questioni
dibattute e decise dalla Cassazione.

4. -Nella sentenza de1la Cassazione n. 3623 del 1954 il ricorso alla disciplina
del tesoro (art. 932 cod. civ.) per decidere quella controversia, nell'asserita
mancanza di una specifica norma della legge speciale, fu giustificato con
due argomenti: il collegamento tra codice civile e legge speciale, che doveva
desumersi dalla particolare natura della materia; il rinvio alle disposizioni
della legge speciale, contenuto nell'ultimo comma di tale articolo.
(12) Cass., sez. 2 civ., 20 agosto 1953, n. 2807, in Foro it., 1954, I, 168, con nota di
richiami.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 101

speciale una norma esplicita che sancisca una tale disciplina, potendo
la norma stessa ricavarsi in via di interpretazione dall'esame complessivo
delle norme che regolano la materia, tenendo conto in particolare
del collegamento razionale che avvince l'una disposizione all'altra nella
disciplina della legge speciale.

D'altronde, in situazioni pressoch� identiche a quella in esame non
mancano norme espresse che hanno esplicitamente condizionato per il
ritrovatore l'acquisto del diritto al premio all'adempimento di ben precisi
obblighi giuridici. Cos� l'art. 512 cod. nav., in tema di ritrovamento
di cetacei arenati nel litorale, riconosce al ritrovatore che ne abbia
fatto denuncia entro tre giorni all'autorit� marittima, il diritto al premio.

Giova premettere che la legge vigente ha innovato profondamente
i criteri che presiedono alla liquidazione del diritto al premio, poich�
mentre la legge 20 giugno 1909, n. 364, liquidava il premio nella sua
totalit� in favore del proprietario del fondo, facendo salvi i diritti riconosciuti
al ritrovatore dal codice civile verso il proprietario (art. 18),
la legge del 1939 ha tenuto nettamente distinte la posizione dello scopritore
rispetto a quella del proprietario della cosa in cui avviene la
scoperta.

Del primo argomento si � detto nel paragrafo precedente. Sul secondo
occorre invece soffermarsi, perch� vi � implicita l'affermazione che il ritrovamento
di oggetti di interesse artistico e storico, pur se regolato dalla legge
speciale, dovrebbe inquadrarsi da un punto di vista sistematico nell'istituto
giuridico del tesoro. Affermazione dogmaticamente errata, cui � possibile pervenire
solo dimenticando che � fanno parte del patrimonio indisponibile dello
Stato le cose d'interesse storico, archeologico, paletnologico, paleontologico e
artistico da chiunque e in qualunque modo ritrovate nel sottosuolo�, mentre
l'art. 932 cod. civ., con formulazione sostanzialmente identica all'art. 714 del
codice del 1865, mutuata dall'art. 865 del codice sardo, che �, a sua volta, la
traduzione letterale dell'art. 716 del codice napoleonico e deriva dalle fonti
romanistiche, definisce tesoro � qualunque cosa mobile di pregio, nascosta o
sotterrata, di cui nessuno pu� provare di essere proprietario�.

Una famosa sentenza della Cassazione di Roma in data 26 marzo 1918
(presidente L. Mortara; estensore M. D'Amelio), nel decidere una controversia
relativa ad un ritrovamento del 1906, si conclude con questa massima: �qualora
quest'ultima evoluzione della natura giuridica della statua non risulti
dimostrata e resti confermata, invece, la sua patrimonialit� pubblica, qualsiasi
pretesa su di essa da parte dello scopritore, che voglia considerarla
come tesoro dovrebbe essere respinta per la tassativa disposizione dell'art. 714
cod. civ., in forza del quale � tesoro qualunque oggetto mobile di pregio, che
sia nascosto o sotterrato, a condizione per�, che nessuno possa provare di
esserne padrone � (13).

Errore e dimendicanza gravi, dunque, quelli della sentenza del 1954, ma
non solo da un punto di vista dogmatico, perch� il problema dell'appartenenza
delle cose di interesse artistico e storico ritrovate ha rappresentato il fulcro

(13) Cass. di Roma, 26 marzo 1918, in Foro it., 1918, I, 682.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Questo diritto (dello scopritore e del proprietario del fondo) si
presenta come un diritto di credito che -alla luce di quanto risulta
dalla relazione Romano alla legge -� appunto perch� premio non �
mai corrisposto a titolo di compenso di un diritto sulle cose ritrovate

o scoperte, ma serve ad attuare un evidente criterio di giustizia distributiva
�.
Se infatti il fondamento della disciplina delle scoperte artistiche ed
archeologiche � eminentemente pubblicistico ed -alla stregua di quanto
risulta dalla relazione alla legge -si riporta direttamente allo Stato
in quanto �tutore del patrimonio culturale della nazione�, � in perfetta
coerenza con la finalit� della legge 1939 la tesi che pone in evidenza
come il diritto al premio del ritrovatore non poggia soltanto
ed esclusivamente sulla � invenzione � della cosa d'arte. ma presuppone
a sua volta che lo scopritore abbia, adempiendo agli obblighi di denunzia
e custodia, contribuito attivamente alla verificazione di un risultato
che � riuscito utile per la generalit� e che deve perci� essere
premiato.

Non � quindi la mera scoperta fortuita che determina l'acquisto
del diritto in favore dello scopritore, poich� tale comportamento se
produce il verificarsi della fattispecie acquisitiva in favore dello Stato,
non assicura in alcun modo che la P.A. sia messa in condizioni di venire
in possesso della cosa d'arte, al fine della sua destinazione per scopi

dell'evoluzione dell'ordinamento di tutela, che si � sviluppato attraverso la
progressiva e contrastata affermazione della propriet� dello Stato, accompagnata
da una sempre pi� rigorosa disciplina dell'attivit� di ricerca, che trovava
nell'affermazione della propriet� pubblica dei reperti la sua legittimazione.
E la prima disposizione che sanc� la propriet� dello Stato venne con la legge
20 giugno 1909, n. 363 (art. 15).

Ma anche prima di quella legge, quasi agli albori dell'unit� nazionale,
realizzata con l'estensione all'intero territorio del nuovo Stato della legislazione
del Regno di Sardegna, unico fra gli Stati preunitari a non avere una
legge di tutela dei beni storici ed artistici, il problema dell'appartenenza dei
reperti archeologici rappresent� il terreno di scontro sul quale furono sostenute
contrapposte pretese private, relative all'attribuzione dei reperti stessi e
del premio per il ritrovamento, e sul quale fu difeso da parte dell'allora Avvocatura
Erariale, l'interesse pubblico alla loro tutela ed utilizzazione collettiva.

Sia nelle liti fra privati (14) sia in quelle, nelle quali fu parte la pubblica
amministrazione, l'identificazione fra reperto archeologico e tesoro fu contestata,
facendo valere, di volta in volta, la natura sacra o la natura immobiliare
del reperto per destinazione originaria; la sopravvivenza nell'ordinamento
vigente del carattere demaniale e dell'appartenenza al patrimonio pubblico,
che le cose ritrovate avevano avuto nel diritto romano; la demanialit� delle

(14) Importante quella decisa da App. Firenze 23 marzo 1901, in Foro it., 1901, I, 1205
e in Giur. it., 1901, I, 2, 563, con nota di C. GABBA; vedi in proposito: FERRARA, Il carattere
della scoperta nell'acquisto del tesoro in Foro it., 1904, I, 54; S. GALGANO, Dell'acquisto del
tesoro e del requisito del nascondimento in Filangieri, 1903, 1.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 103

di interesse generale connessi con la importanza che la cosa stessa presenta
dal punto di vista storico ed artistico.

Questa interpretazione � non solo confortata dalla intima connessione
esistente tra l'art. 48 della legge speciale, che impone gli obblighi
di denunzia e custodia allo scopritore ed il successivo art. 49 che, ricollegandosi
immediatamente al primo, riconosce allo scopritore medesimo
un premio, ma trova ulteriore motivo di conferma nel rilievo che il
premio spettante per legge allo scopritore � corrisposto dal Ministero
in via alternativa in danaro oppure mediante rilascio di una parte delle
cose scoperte. (in ogni caso in misura non superiore al quarto del valore
delle cose stesse). Ci dimostra che, secondo il sistema della legge, il
diritto al premio presuppone come logica premessa della sua esistenza,
che sussista materialmente la possibilit� di soddisfare lo scopritore
attraverso l'attribuzione in suo favore di una parte delle cose scoperte,
vale a dire un trasferimento di propriet� dallo Stato al medesimo
che in tanto � ammissibile in quanto le cose stesse siano ormai
acquisite non solo formalmente allo Stato, ma anche rientranti nella
sua materiale disponibilit�.

cose stesse per la natura di monumento storico; l'applicabilit�, infine, ed il
perdurante vigore delle leggi di tutela degli Stati preunitari (15).
Queste lontane controversie, ricordate nelle trattazioni generali della materia
(16), indipendentemente dal giudizio, che si pu� dare oggi sulle tesi

(15) App. Roma 18 giugno 1885 (causa Castellani -Min. Lavori Pubblici), App. Ancona
19 maggio 1886 (causa Lazi -Min. Pubbl. Istr. ed altri) in ambedue fu affermata l'applicabilit�
della legislazione pontificia; Appello Trani 3 febbraio 1885 (Vetrano -Molco)
respinta domanda dell'attore per ottenere in qualit� di scopritore una quota dei reperti
archeologici, divisi fra proprietario e pubblica amministrazione in base a convenzione anteriore
all'inizio degli scavi, tutte indicate in Relazione'� sulle Avvocature Erariali pel biennio
1884-85, Tip. Eredi Botta-Roma, 1886, pag. 57 e seg. e pag. 220; App. Ancona 12 ottobre 1894
(in causa Sciarra) e Tr. Roma 1 settembre 1897, App. Roma, 23 nov. 1897 (ambedue in causa
Accrocca -Min. Pubbi. Istr.) applicabilit� in materia di scavi editto cardinal Pacca,
7 aprile 1820, Cass. Roma 18 maggio 1893 (causa Berlingeri) indicate in Relazione dell'Avv.
Gen. Erariale in prosieguo alla relazione pel biennio 1884-85, Tip. Naz. G. Bertero,
Roma, 1898, pag. 97 e seg.; parere in controversia Matrone, nel quale si afferma l'applicabilit�
in materia di scavi del regio decreto 14 maggio 1822 del Regno di Napoli, indicato
in Relazione dell'Avvocato Gen. Erariale per l'anno 1899, Tip. Naz. G. Bertero, Roma,
1900, pag. 145; denuncia e rinvio a giudizio di tal Carlo Cacace, imputato dei reati previsti
dai regi decreti 13 e 14 maggio 1822 del Regno di Napoli per aver sottratto e venduto
reperti archeologici, indicati in Relazione dell'Avvocato Gen. Erariale per il periodo 1900-1901,
Tip. Naz. G. Bertero-Roma, 1901, pag. 198; Tr. Genova 5 febbraio 1910 e App. Genova
1 agosto 1910 (ambedue in causa Ottone e Bianchi -Min. Pubbl. Istr.) affermarono, in
accoglimento tesi erariale, inapplicabilit� art. 714 cod. civ. al ritrovamento casuale di una
gran pentola con monete d'argento � essendo sostanzialmente diverso lo spirito informatore
di tale disposizione rispetto a quella dell'art. 14 della legge 12 giugno 1902, n. 185 �,
indicata in Relazione sulle Avvocature Erariali per l'anno 1910, Tip. Naz. G. Bertero,
Roma, 1901, pag. 129.
(16) L. PARPAGI.IOLO, Codice delle antichit� e degli oggetti d'arte, Libreria dello Stato,
Roma, 1932, 35; M. GRISOLIA, La tutela citata.

104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il che � possibile soltanto presupponendo che lo Stato abbia acquistato
la disponibilit� materiale della cosa d'arte attraverso l'adempimento
degli specifici obblighi (di denunzia e custodia) che la legge
impone allo scopritore ed al detentore (art. 48). Altrimenti dovrebbe
necessariamente ammettersi che il legislatore abbia inteso riconoscere
il diritto al premio allo scopritore, anche se costui impossessandosi
indebitamente della cosa d'arte e disponendone (come � accaduto nella
specie) ovvero omettendo di adempiere agli obblighi suindicati, ponga
in essere un comportamento che non soltanto non contribuisce al recupero
mat.eriale della cosa d'arte ad opera dello Stato, ma � di ostacolo
a quella materiale apprensione e che in definitiva abbia voluto attribuire
un premio a colui che invece, in base ad altri precetti contenuti
nella stessa legge (artt. 67 e 68) � meritevole della sanzione penale (per
impossessamento delle cose d'arte ed omessa denunzia).

Ora una tale conclusione � contraddetta dai canoni della interpretazione
sistematica della legge, la quale � pur sempre ispirata a criteri
di logica coerenza nel significato che deve riconoscersi alle singole
norme che la compongono.

sostenute e spesso accolte dai gh:tdici, dimostrano come gi� allora fosse viva
la consapevolezza che un reperto archeologico non � una � quaedam depositio
pecuniae >>, caratterizzata esclusivamente dal suo valore economico e da una
contrapposizione di omogenei interessi privati, cosicch� si ponga al legislatore
il solo problema <;lella loro composizione come fece, a suo tempo, il
� divus Hadrianus � (17)''. Anche in queste non frequenti, ma all'epoca clamorose
vicende giudiziarie, negli accaniti e dotti dibattiti sostenuti nelle aule
di giustizia e sulle riviste giuridiche da giuristi famosi, quali Perozzi, Gabba,
Ferrara, nelle interminabili ed erudite motivazioni delle sentenze, c'� una testimonianza
di come il livello culturale e di civilt� di gran parte dei � regnicoli �
fosse pi� elevato di quello, espresso nella legislazione del tempo, dei governanti
sabaudi e della ristretta e chiusa oligarchia dominante e di come fossero
maturi i tempi per un provvedimento legislativo di tutela organica delle cose
di interesse storico ed artistico (18), che si fece tuttavia molto attendere � per
la resistenza che il Parlamento oppose ad una legge che sembrava, nonostante
i ricordati precedenti, troppo drastica e negatrice di quei sacri diritti soggettivi,
come la propriet� privata, che la concezione giuridica e politica del tempo
attribuiva all'individuo per diritto naturale� (19).

(17) � Vero � che una piccola schiera cupidamente audace di mercanti, nulla curante
d'Italia, predica la dottrina del libero scambio fra un quadro e un pasticcio di Strasburgo,
e vuol far credere che dissotterrare una statua sia il medesimo che scavare un tartufo "�
F. MARIOTTI, La legislazione delle belle arti, Un. Coop. Ed., Roma, 1892, XL.
(18) � Son da conservare le ruine, � da impedire che altre statue, altri quadri vadano
a popolare altri musei e altre gallerie vecchie e nuove di Europa e di America. E veramente
se nei tempi passati fecero danno a Roma e all'Italia i barbari stranieri e nostrali, ora
ci fanno guerra i popoli civili per avere essi quello che abbiamo noi. E siccome in antico
fu la Grecia dove rubaron tutti, ora � l'Italia sola, donde tutti vorrebbero portar via
il possibile e il desiderabile. Ed � da prender guardia di gente, con o senza dottrina,
nostrale o forestiera, che per ci� si adopera e che venderebbe Roma e l'Italia, si emptorem
invenerit, e lo consentissero gl'ltaliani "� F. MARIOTTI, La legislazione citata, pag. XXXVII.
(19) M. GRISOLA, La tutela citata, pag. 34.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 105

Inoltre, deve considerarsi che le disposizioni della legge speciale
vigente (legge 1� giugno 1939, n. 1089) in ordine al ritrovamento degli
oggetti di interesse storico e artistico (in particolare gli artt. 43 e 50)
costituiscono un corpo di norme che, attesa la particolarit� della materia,
non pu� essere interpretato facendo riferimento alla disciplina
che il codice civile detta in tema di ritrovamento del tesoro (art. 932),
stante anche l'assoluta diversit� dei presupposti che le norme hanno
considerato e degli interessi posti a base della rispettiva tutela giuridica.

L'art. 932 e.e. disciplina la invenzione del tesoro (come cosa mobile
di pregio nascosta o sotterrata di cui nessuno pu� provare di essere
proprietario) e regola esclusivamente il rapporto (privatistico) tra scopritore
e proprietario del fondo sul presupposto della mera invenzione
(che costituisce titolo autonomo di acquisto per l'inventore). La legge
del 1939 invece realizza, al di fuori e al di sopra delle competizioni
private tra l'inventore ed il dominus soli, un altissimo interesse collettivo
che -sin dalle prime applicazioni della legge 1909 -si � riconosciuto
non potersi attuare se non dallo Stato, il che pu� verificarsi

o con norme amministrative di sorveglianza e di controllo ovvero -secondo
il sistema esplicitamente introdotto dalla legge 1939 -con l'attri-
Il tardivo provvedimento si concret� nella legge 12 giugno 1902, n. 185,
che disciplin� negli artt. 14, 15, 16 e 17 l'attivit� di ricerca archeologica, senza
peraltro stabilire regole diverse da quelle del codice civile per l'acquisto della
propriet� delle cose ritrovate. La sua insufficienza per un'adeguata tutela del
patrimonio storico ed artistico, su questo come su altri punti fu subito manifesta
(20), cosicch� venne presentato nel 1906 un nuovo disegno di legge, che,
proprio perch� ne fu subito evidente la portata normativa di deroga e di
frattura della disciplina unitaria del diritto di propriet�, dettata dal codice
civile, incontr� le stesse resistenze in precedenza manifestatesi e, dopo un
contrastato procedimento di approvazione (21), fu tradotto nella legge 20 giugno
1909, n. 264, il cui art. 15 stabil� per la prima volta che � le cose scoperte
appartengono allo Stato�.

(20) � La legge del 1902 si � dimostrata deficiente in varie parti, per esempio nella
tutela delle cose immobili. nella prevenzione del decadimento delle mobili, nel regime degli
scavi, nell'istituzione del catalogo, nelle norme riguardanti gli enti morali, nella distribuzione
delle rendite degli istituti di arte e di antichit�, nelle regole delle riproduzioni,
negli stanziamenti finanziari e singolarmente nelle guarentigie contro l'esportazione �.
Relazione della Commissione parlamentare (15 maggio 1909) alla legge 20 giugno 1909,
n. 264, in L. PARPAGLIOLO, Codice citato, pag. 8.
(21) � Des lignes essentielles du proget de loi, il apparait au contraire clairment que
la propri�t� priv�e de chose ajant un int�r�t historique et artistique a �t� soumise � une
discipline sp�ciale. Ce proj'et part de la conception que, dans l'int�r�t de la collectivit�,
on �ne peut, relativement aux choses desquelles il s'occupe, considerer qu'� proprement
parler, elles font part d'une propri�t�, et leur appliquer !es r�gles pos�es par le Code
Civil... Les restrictions apport�es par ce projet -qui, pr�sent� en 1906, n'a �t� que
r�cemment approuv� par la Chambre des d�put�s -sont si graves qu'il est douteux
encore qu'il puisse �tre traduit en loi �. R. FUBINI, Revue trimestrielle de droit civil,
1908, 198.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

106

buzione delle cose d'arte scoperte in propriet� allo Stato, nel cui patrimonio
indisponibile rientrano (art. 826 e.e.).

Poich� il presupposto della disciplina delle cose d'arte ritrovate
fortuitamente � la propriet� pubblica dello Stato, ne consegue che il
premio riconosciuto allo scopritore (sia o meno proprietario del fondo
in cui � avvenuta la scoperta) non pu� costituire un indennizzo per
il mancato acquisto del diritto di propriet� sulla cosa d'arte che per
legge non gli compete.

In realt� il legislatore del 1939, nel determinare i criteri di liquidazione
del diritto al premio in favore dello scopritore e del proprietario
del fondo � stato influenzato dai criteri applicati dal codice civile
dell'epoca (art. 714 e.e. del 1865) nella disciplina del tesoro e quindi,

La Commissione parlamentare nella sua relazione alla legge afferm� che
quella disposizione poneva una deroga alla disciplina del tesoro. Nella parte
riguardante gli scavi � detto: � Pi� singolare potrebbe parere la disposizione
per cui lo Stato si fa proprietario della met� delle �cose scoperte a iniziativa
e cura dei privati; ma, tenendo conto della natura giuridica non ben definita
delle cose di scavo, le quali non partecipano della natura del tesoro n� della
propriet� del fondo, la singolarit� viene a cessare� (22).

Tutti i commentatdri condivisero quella interpretazione, anche se la regola
di appartenenza allo Stato era contraddittoriamente accompagnata da disposizioni,
che richiamavano la disciplina del tesoro (artt. 15, 17 e 18) ed imponevano
la confisca dei reperti non denunciati (art. 35). E anche questa contraddittoriet�
fu unanimemente rilevata e criticata. Il consenso su questo
punto fu generale, pur nella disparit� dei giudizi sulla legge nel suo complesso,
tra i quali spicca l'aspra critica del Perozzi al termine di un importante
studio sull'istituto del tesoro, che aveva fatto seguito ad altro di venti
anni prima (23).

(22) Relazione della Commissione in L. PARPAGLIOLO, Codice citato, pag. 59.
(23) � Mi si conceda di dire in via di appendice una parola che sia di aperto biasimo
circa le leggi recenti italiane in materia di antichit� e belle arti... e circa i propositi,
manifestati da certuni di una piena demanializzazione del sottosuolo archeologico... Si
domanda in sostanza che lo Stato spogli l'inventore, il quale, o per merito o per fortuna,
rende coll'opera sua alla societ� ci� che la societ� aveva perduto, di ci� che le ridona.
Fra l'inventore e lo Stato si crede che il pi� forte sia questo. li. un errore. Lo Stato
non � che il pi� violento. Il forte � l'inventore; forte dell'interesse personale che lo fa
cercare e trovare; forte della giustizia che gli suggerisce di godere e smerciare ci� che
ha trovato; forte dell'intelligenza acuita dall'interesse, che gli fa scorgere le vie di sfuggire
alla violenza statale. Lo Stato di fronte a lui � un debole; lo Stato non ha per s�
l'interesse, non ha la giustizia e quanto all'intelligenza temo molto che egli sia tra i
pi� famosi mediocri che esistano sotto il cielo d'�talia �. S. PEROZZI, Tra la fanciulla di
Anzio e la Niobide. Studi sul tesoro (art. 714 cod. civ.) in Riv. Dir. Comm., 1910, I, 253,
e in Scritti Giur., Giuffr�, Milano, 1948, pag. 309; Contro l'istituto giuridico dell'acquisto
del tesoro in Man. Trib., 1890, 705, e in Scritti Giur. citati, pag. 283; A. MusATTI, La
nuova legge sulle antichit� e belle arti in Riv. Dir. Comm., 1909, I, 435; G. ROTONDI, I
ritrovamenti archeologici e il regime di acquisto del tesoro, in Riv. Dir. Civ., 1910, 311.
Vedi anche per una differenziazione obiettiva fra tesoro e reperti archelogici: A. PARRELLA,
Signoria dello Stato sui rinvenimenti archeologici, in Riv. Beni Pubblici, 1935, 135, nota
alle sentenze della Cass., sez. 1 � pen., 28 aprile 1934 e 28 maggio 1934.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 107

avendo riconosciuta in ogni caso la propriet� pubblica dello Stato sulla
cosa d'arte, � stato indotto ad estendere il diritto al premio anche al
proprietario. Senonch�, questo rilievo puramente estrinseco rappresenta,
in sede di interpretazione della legge del 1939, un elemento di carattere
puramente storico ed il motivo (od occasione) che possa avere spinto
in questo senso il legislatore. Dal punto di vista dell'interpretazione
logico-sistematica dell'art. 49 della legge (e degli artt. 44, 46 e 47) invece,
il fondamento giuridico del diritto al premio mentre per lo scopritore
risiede -a parte la funzione di stimolo e di tangibile riconoscimento
per chi ha denunziato le cose ritrovate -nell'utile pubblico che consegue
all'attivit� da esso svolta (scoperta della cosa d'arte seguita dalla
denunzia e custodia della stessa), per il proprietario della cosa in cui
� avvenuta la scoperta costituisce il residuato storico di ordinamenti
(propri del diritto romano e dello Stato pontificio) che adottavano in
materia una disciplina non dissimile da quella accolta in tema di invenzione
del tesoro (con attribuzione della propriet� della cosa d'arte all'inventore-
proprietario del fondo).

Non �costituisce valido argomento in senso contrario l'obiezione ohe
nessun premio � previsto per il detentore delle cose scoperte (da altri)
nono$tante che la legge sancisca anche per lui l'obbligo della denuncia

L'Avvocatura Erariale, che aveva sostenuto la demanialit� dei reperti
archeologici anche prima della legge del 1902, ribad� la sua tesi (24), e la
Cassazione di Roma, presieduta da L. Mortara, con sentenza estesa dallo stesso
presidente, decise che � la legge non ammette la demanialit� del sottosuolo
artistico archeologico fino a che rimane ignoto e nascosto: ma conferisce
allo Stato la propriet� dei singoli oggetti, man mano che vengono alla
luce� (25).

A seguito di questa autorevole sentenza l'Avvocatura corresse la sua tesi
difensiva, sostenendo che quando un ritrovamento aveva interesse archeologico
e numismatico � dovesse il tesoro trattarsi alla stregua della legge speciale...
derogatrice per la materia alle comuni norme del codice civile >>. E la
tesi fu accolta dai giudici di merito n� risulta fino alla promulgazione della
nuova legge alcuna decisione contraria (26).

La legge 1 giugno 1939, n. 1089, persegu� lo scopo, come si legge nella
relazione del Ministro, estesa da Santi Romano, presidente della commissione
ministeriale che ne cur� la redazione, di eliminare � non poche e non lievi
lacune nonch� vari difetti sostanziali a prescindere da quelli di ordine formale
e sistematico� (27). Tra tali difetti � stata eliminata la contraddittoriet�

(24) Relazione sulla R. Avvocatura Erariale per gli anni 1912-1925, Provv. Gen.
Stato-Roma, 1926, pag. 318.
(25) Cass. di Roma 27 giugno 1918 in Giur. it., 1918, I, 1, 728.
(26) Relazione sulla R. Avvocatura Erariale per gli anni 1926-29, Ist. Po!. Stato-Roma,
1930; pag. 301; Relazione per gli anni 1930-41; Ist. Po!. Stato, 1945, vol. 1, pag. 735; Il
contenzioso dello Stato negli anni 1942-50, Ist. Po!. Stato, 1953, vol. 1, pag. 383, in cui �
indicata la sentenza della Cass., sez. un. civ., 24 maggio 1943, in Giur. it., 1943, I, 1, 384,
che stabil� principi in tema di propriet� delle cose di interesse artistico, storico, archeologico
rinvenuti in un fondo privato.
(27) In Le leggi, 1939, pag. 894.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

108

e della custodia. Infatti la fattispecie costitutiva del diritto al premio
� una fattispecie complessa la quale, perch� si perfezioni, presuppone
ad un tempo il fatto della scoperta fortuita della cosa d'arte e quindi
una dichiarazione di scienza (denunzia all'autorit� competente) in una
alla custodia delle cose rinvenute, di modo che soltanto in presenza dei
presupposti indicati si realizza l'effetto giuridico corrispondente (acquisto
del diritto al premio). Il quale, quindi, nel sistema della legge, non
spetta al detentore che, pur adempiendo agli obblighi della denunzia
e custodia non � scopritore fortuito della cosa d'arte. Il principio
accolto era del resto espressamente riconosciuto dall'editto Pacca che
per le scoperte fortuite delle cose d'arte cos� statuiva (art. 50 cpv.):
� L'inventore che non adempie alle presenti disposizioni perde ogni diritto
al premio� e fu ritenuto valido anche in sede di interpretazione
della legge 1909, allorch� i suoi interpreti si posero il problema se, in
seguito all'amnistia per il reato di omessa denuncia di scoperte fortuite,
lo scopritore potesse far valere il diritto al premio e si rispose
prevalentemente nel senso che, mentre gli oggetti rinvenuti erano di
propriet� dello Stato, al proprietario-scopritore non spettava il diritto

alla met� delle cose ritrovate (o al corrispondente valore).

A maggior ragione lo stesso principio deve ritenersi applicabile in
sede di interpretazione dell'art. 49 della legge del 1939 che ancor pi�

delle disposizioni riguardanti l'acquisto in via ongmaria delle cose ritrovate

o fortuitamente scoperte, le quali, poi, con l'art. 826, secondo comma, cod. civ.,
sono state attribuite al patrimonio indisponibile dello Stato.
In base a queste nuove disposizioni, la relazione sul terzo libro del codice
civile si espresse sull'istituto del tesoro in questi termini: � Si tratta, per altro,
di un istituto di importanza pratica assai ridotta per effetto delle leggi speciali
sul ritrovamento degli oggetti di interesse storico, archeologico, paletnologico,
paleontologico ed artistico, le quali rimangono naturalmente ferme
(art. 122, terzo comma) �. E in questo passo della'.' relazione, in primo luogo,
� dato cogliere una sorta di giustificazione per la mancata abolizione o, quantomeno,
modificazione dell'istituto del tesoro, postulata da parte della dottrina;
inoltre, si desume anche che il rinvio alle leggi speciali, contenuto nel terzo
comma dell'art. 932 (art. 122 del terzo libro), esclude nei �casi considerati�
l'appHcabilit� di quella disposizione e non consente neppure di inquadrare .da
un punto di vista sistematico il ritrovamento di oggetti di interesse artistico
e storico nell'istituto giuridico del tesoro. Separa nettamente, quindi, non
accomuna le due fattispecie giuridiche e le loro distinte discipline legislative.
E tutti i commentatori furono concordi nell'affermare che con le nuove disposizioni
� � definitivamente rotto ogni legame con la disciplina del tesoro del
codice civile � (28).

Sostenere a questo punto sulla base della normativa vigente l'inquadramento
da un punto di vista sistematico dei ritrovamenti archeologici nell'istituto
giuridico del tesoro � come dar vita ad un fantasma e, al di l� dell'errore
dogmatico, muoversi, con assoluta mancanza di prospettiva storica e di valu

(28) M. GRISOLIA, La tutela citata, pag. 460; P.O. GERACI, La tutela citata, pag. 138.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 109

ha accentuato gli obblighi cui sono soggetti sia lo scopritore che qual�
siasi detentore delle cose scoperte fortuitamente, sanzionando anche in
sede penale il relativo inadempimento.

N� potrebbe sostenersi validamente che, rivestendo il Fontana ad
un tempo le qualit� di scopritore-proprietario della cosa in cui avvenne
la scoperta delle monete d'oro, il diritto al premio se non gli spetta
come scopritore, per l'inadempimento agli obblighi di cui sopra, non
potrebbe essergli negato come proprietario del fondo, in cui avvenne
il ritrovamento.

Vero � che l'art. 49 della legge attribuisce �eguale premio,. non
solo allo scopritore fortuito, ma anche al proprietario della cosa in
cui avvenne la scoperta; ma una tale duplicit� dei diritti soggettivi in
tanto � concepibile in quanto si tratti di soggetti diversi che facciano
valere le distinte pretese per titoli autonomi.

Quando invece si tratti -come nel caso in esame -dello stesso
soggetto che ad un tempo riassume in s� la duplice veste di scopritore
e proprietario della cosa in cui avvenne la scoperta, deve ritenersi che
il tifolo acquisitivo del diritto al premio, costituito dalla qualit� di scopritore
(in quanto abbia adempiuto agli obblighi di denuncia e custodia),
assorbe in s� e rende privo di rilevanza giuridica qualsiasi altra qualit�
che il soggetto medesimo possa presentare, giacch�, per definizione,

tazione delle situazioni concrete, che si � inteso via via disciplinare e governare,
in senso opposto all'evoluzione dell'ordinamento durante un secolo di
storia, all'inizio del quale una parte autorevole della dottrina privatistica,
primo fra tutti il Perozzi, gi� sosteneva, proponendone l'abolizione, che l'isti�
tuto del tesoro null'altro rappresentasse che il residuo fossile di una tradizione
giuridica superata.

5. -Meritavano cos� diffusa disamina gli errori di una remota, isolata sentenza,
dopo la radicale, esauriente, approfondita revisione da parte della stessa
sezione della Cassazione dei principi di diritto allora affermati?
Non l'avrebbero meritata in altra materia. Ma sulla legge per la tutela delle
cose di interesse artistico e storico, forse per la scarsa frequenza delle controversie,
non si � ancora formata una solida giurisprudenza, che sia di guida
all'azione amministrativa. Le pronunce della Cassazione, talvolta deludenti nella
soluzione del caso concreto, sono state spesso sorrette da motivazioni, che
potremmo definire episodiche, non ancorate a principi generali, che rappr&
sentino punti di riferimento per l'interpretazione ed applicazione della legge
nel suo complesso.

La sentenza qui pubblicata si differenzia decisamente dalla frammenta�
riet� delle decisioni precedenti per il modo, con cui ha affrontato la soluzione
della controversia, collegando caso concreto e norma applicabile ai principi
generali. Per ripercorrerne le ragioni giuridiche ed approfondirne le imposta�
zioni di principio, al di l� di quanto � possibile nei limiti obbligati della pur
esauriente motivazione, � sembrato utile il confronto con la precedente sen�
tenza ed il sintetico riepilogo dell'evoluzione legislativa, da cui � scaturita la
normativa vigente.

ENRICO VITALIANI

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in tal caso il premio, che non pu� superare il quarto del valore delle
cose stesse esaurisce tutte le pretese che lo scopritore possa far valere
nei confronti dello Stato. Infatti in tal caso la unicit� del soggetto
che ad un tempo � scopritore fortuito e proprietario del fondo non
fa venir meno nei confronti di tale soggetto il collegamento necessario

ed imprescindibile tra l'adempimento degli ?bblighi che gli derivano
dalla sua qualit� di scopritore e/o detentore delle cose scoperte e
l'acquisto del diritto al premio che la legge stessa gli riconosce, nel
senso che l'adempimento dell'obbligo costituisce il presupposto necessario
per l'acquisto del diritto.

In conclusione, la sentenza impugnata, avendo negato il diritto al
premio al Fontana nella sua duplice veste di scopritore delle monete
antiche d'oro e di proprietario deUondo in cui � avvenuta la scoperta,
poich� il medesimo si era indebitamente appropriato di tali cose, disponendone
e quindi era venuto meno agli obblighi impostigli dall'art. 48
della legge del 1939, si � attenuta ad esatti criteri giuridici e non merita
la censura formulata con l'unico motivo del ricorso, che deve essere
respinto. {omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 novembre 1979, n. 6055 -Pres. Aliotta
-Est. Martinelli -P. M. Pedace (conf.) -Beccia c. Ministero della
Pubblica Istruzione (avv. Stato Freni).

Giurisdizione civile -Controversia di impiego pubblico attinenti a diritti
patrimoniali conseguenziali -Spettano al Pretore quale giudice del
lavoro.

Le controversie sui diritti patrimoniali conseguenziali alla pronunzia
di annullamento di un atto amministrativo afferente ad un rapporto di
impiego pubblico da parte del giudice amministrativo sono riservate
alla competenza per materia del Pretore, quale giudice del lavoro del
luogo dove ha sede la tesoreria incaricata del pagamento del relativo
titolo di spesa (1).

{1) Trattasi di princ1p10, per quanto consta, nuovo.

Prima dell'entrata in vigore della legge 11 agosto 1973, n. 533, che ha intro�
dotto la nuova disciplina del processo del lavoro, non si dubitava che le controversie
sui diritti patrimoniali conseguenziali all'annullamento da parte del
giudice amministrativo di un atto afferente ai rapporti di pubblico impiego,
avessero natum obbligatoria e pertanto soggette a1la normale regola delila
competenza per valore, mentre per quanto rifletteva la competenza per territorio
era pacifico il collegamento all'ufficio di tesoreria incaricato del pagamento
del titolo di spesa (v. Cass. 10 maggio 1974, n. 1329, in questa Rassegna
1974, I, 1187, ove richiami).

Con la sentenza in rassegna il S.C. ha ritenuto che con l'entrata in vigore
del nuovo processo del lavoro, ed in particolare per effetto del riferimento

�.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 111

(omissis) Con unico motivo il ricorrente aooetta il criterio di
collegamento (forum solutionis -Campobasso) ma assume che, quando
lo Stato � convenuto, non opera lo spostamento di competenza di cui
alla prima parte dell'art. 25 c.p.c. e, di conseguenza, contesta la competenza
per territorio del Tribunale di Napoli e chiede che sia riaffermata
quella del Tribunale di Compabosso. Osserva il ricorrente che,
allorquando lAmministrazione � convenuta, il legislatore con le parole
� tale distretto � contenuto nell'art. 25 c.p.c., non si riferisce affatto al
foro erariale, ma a quello che si determina con riguardo non solo al
luogo, ma essenzialmente al giudice del luogo ove � sorta o deve eseguirsi
l'obbligazione; luogo che nella specie � Campobasso.

L'Amministrazione sembra accogliere, anche se con qualche perplessit�,
il criterio di collegamento posto a base della sentenza impugnata
ed afferma che la competenza, in tal caso, spetta certamente, in conformit�
al consolidato orientamento giurisprudenziale e della dottrina,
al Tribunale di Napoli per effetto dell'attrazione della competenza al
giudice del luogo ove ha sede l'ufficio dell'Avvocatura distrettuale.

Il Procuratore Generale afferma, invece, che in subiecta matera
questa Corte deve porsi la questione se la competenza in ordine alla
domanda di danni dipendenti dal provvedimento annullato, e richiesti
dopo le pronunce del giudice amministrativo, spetti al Pretore, quale
giudice del lavoro, ex art. 409 c.p.c.

Il rilievo, formulato dal Procuratore Generale �, pienamente fondato,
considerato che questa Corte, in sede di regolamento di competenza,
pu� prospettarsi d'ufficio la questione circa la competenza di
un giudice diverso rispetto a quello indicato nel provvedimento oggetto
del regolamento, o nell'istanza; soprattutto se trattasi, come nella specie,
di competenza per materia.

� esatta, inoltre, la tesi prospettata dal Procuratore Generale che
le controversie riguardanti i diritti patrimoniali conseguenziali, discendenti
dalla pronuncia di annullamento del provvedimento amministrativo
da parte del Tribunale amministrativo regionale, o del Consiglio
di Stato (ex art. 30, t.u. n. 1054 del 1924) in materia di rapporto di
pubblico impiego, anche se riguardanti lo Stato o gli altri enti previsti

contenuto nel n. 5 dell'art. 409 agli � altri rapporti di lavoro pubblico >>, il
legislatore abbia assegnato alla competenza del giudice del lavoro tutte le
controversie che comunque trovino la loro fonte nel rapporto di lavoro, anche
se trattasi di rapporti su cui il giudice ordinario � chiamato a pronunciarsi
in via del tutto residuale dopo che il giudice amministrativo ha conosciuto
della legittimit� dell'operato della P.A.

Si tratta, a ben vedere, di una interpretazione un po' forzata della lettera
della legge, posto che i rapporti patrimoniali conseguenziali all'annullamento
dell'atto amministrativo hanno perso quella � colorazione laburistica � che in
base all'art. 409 c.p.c. ne consente la trattazione da parte del giudice del lavoro.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dall'art. 29, legge cit., rientrando nella giurisdizione del giudice ordinario
non si sottraggono ai fini della competenza per materia alla cognizione
del Pretore, quale giudice del lavoro. In tal senso � l'ormai costante
indirizzo di questa Corte.

Infatti, se � pur vero che rientrano nella competenza del giudice
del lavoro quei rapporti di lavoro di dipendenti di enti pubblici, che
svolgono esclusivamente o prevalentemente attivit� economica (ex art. 409,

n. 4, c.p.c.), nonch� quei rapporti di lavoro dei dipendenti di enti pubblici
diversi, sempre che non siano devoluti, espressamente dalla legge
ad altro giudice, � del tutto evidente che in tale competenza, per espresso
richiamo legislativo, rientrano pure . gli altri rapporti di lavoro pubblico,
anche se non intercorrenti con enti pubblici, sempre che per questi
non sia, espressamente, prevista la competenza del giudice speciale. Tale
tipo di rapporto di lavoro pubblico non pu� che essere indubbiamente
quello esistente con l'amministrazione statuale, altrimenti non avrebbe
senso il richiamo espresso, contenuto nel numero cinque dell'art. 409
c.p.c., a generici rapporti di lavoro pubblico di seguito all'indicazione
di rapporti di lavoro pubblico intercorrenti con enti pubblici. Infatti
tale richiamo, se non dovesse riguardare rapporti diversi da quest'ultimo,
rivestirebbe un carattere meramente tautologico.
Da ci� consegue che le controversie riguardanti rapporti di lavoro
pubblico, riservati alla giurisdizione del giudice amministrativo, una
volta intervenuta la pronuncia di quest'ultimo organo, per quanto attiene
i diritti patrimoniali conseguenziali all'annullamento dell'atto amministrativo
non possono che rientrare nella competenza del giudice ordinario,
e, pi� specificatamente, in. quella del Pretore, quale giudice del
lavoro. Invero, in caso contrario si dovrebbe riconoscere l'esistenza di
una grave anomalia nel sistema instaurato dalla nuova legge in materia
di lavoro se si dovesse ritenere che una controversia di lavoro, quale �
quella sui diritti patrimoniali conseguenziali all'annullamento dell'atto
amministrativo, pur rientrando nella giurisdizione del giudice ordinario,
non dovesse poi, soggiacere, in mancanza di un espresso richiamo legislativo,
alle norme sulla competenza per materia, in base alle quali,
qualunque sia il valore della causa di lavoro, questa rientra nella competenza
del Pretore.

Premesso quanto sopra in relazione alla competenza per materia,
va rilevato che pure la competenza per territorio in ordine alla causa
in oggetto spetta al Pretore di Campobasso.

� ius receptum che nell'ipotesi di domanda di pagamento di somma
di denaro nei confronti della P.A., la competenza per territorio spetta
all'Autorit� giudiziaria del luogo in cui risiede il tesoriere che secondo
le norme della pubblica contabilit� deve procedere al pagamento a
seguito di regolare mandato (cfr. Cass., Sez. Un., n. 1329/74) l'Ufficio

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 113

pagatore, nel caso di specie � Campobasso, ivi trovandosi, pacificamente,
la sede dell'ufficio di tesoreria tenuto ad effettuare, in ipotesi, il pagamento
della somma richiesta.

Una volta accertato che valgono le norme di competenza per materia
di cui alla legge n. 533/73, va quindi dichiarata la competenza per
territorio del Pretore di Campobasso, giacch� a norma dell'art. 7, r.d.
30 ottobre 1933, n. 1611, le norme ordinarie di competenza rimangono
ferme, anche quando sia in causa un'Amministrazione dello Stato, per i
giudizi innanzi ai pretori. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 novembre 1979, n. 6178 -Pres.
La Farina -Est. Scanzano -P. M. Berri (conf.) -AMAS (avv. Stato
Del Greco) c. Belberi (avv. Zilioli).

Giurisdizione civile -Regolamento previentivo di giurisdizione � Istruzione
preventiva � Ammissione del mezzo istruttorio � Non preclude la
proposizione del regolamento.

Espropriazione per p.u. � Occupazione d'urgienza � Accertamento preventivo
dello stato dei luoghi e delle condizioni dei beni da occupare
Ammissibilit�.

Il regolamento preventivo di giurisdizione nei confronti di una domanda
di istruzione preventiva � ammissibile anche se il mezzo istruttorio
� stato dal giudice gi� disposto (1).

A richiesta del proprietario, i cui beni sono occupati in via d'urgenza
per la realizzazione di un'opera pubblica, il giudice competente ha il
potere di ammettere accertamento tecnico preventivo al fine di far accertare
lo stato dei luoghi e la qualit� dei beni occupati (2).

(1-2) La prima massima conferma un princ1p10 pi� volte affermato dal

S.C. accogliendo pienamente le richieste dell'Avvocatura (v. Cass. 22 marzo 1972,
n. 878, in questa Rassegna 1972,� I, 392; Cass. 29 ottobre 1974, n. 3251, in Giust. civ.
1975, I, 4).
Il principio contenuto nella seconda massima conferma, a sua volta, l'affermazione
contenuta neLla sentenza 1� ottobre 11%4, n. 2564, in questa Rassegna
1964, I, 1046.

Anche se il consolidarsi dell'affermazione fa ritenere l'inutilit� di riproporre
la questione non possono non confermarsi alcune perplessit� circa l'esattezza
del principio affermato.

A prescindere, invero dal diverso orientamento che lo stesso S.C. ha accolto
relativamente all'istruzione preventiva in materia tributaria (v. sent. 29 ottobre
1974, cit.) -pur se non possono sottacersi la diversit� degli interessi che ven�

114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(omissis) Secondo l'amministrazione ricorrente, l'autorH� giudiziaria
ordinaria difetta di giurisdizione in ordine ad una domanda di accertamento
tecnico preventivo, 1quale proposta nella specie dal Bel1eri: e ci�,
sia per.ch� durante la procedura di �espropriazione per pubblico interesse
(come durante quella di occupazione d'urgenza) il proprietario non ha
un diritto, attualmente azionabile, aH'~ndennizzo {a11a cui tutela l'accertamento
richiesto sarebbe finalizzato), sia perch� il provvedimento del
giudice, oltre ad �essere privo di qualunque utilit�, verrebbe ad inddere
sull'attivit� riservata alla pubblica amministrazione alla quale spetta
compiere il medes1mo accertamento, in contraddittorio col proprietario,
mediante ila forma.zione dello stato di consistenza.
Il ricorso � privo di fondamento.
Va premesso che non � controversa l'ammissibilit� del regolamento
preventivo di giurisdizione in pendenza di un procedimento di istruzione
preventiva, pur dopo che il mezzo istruttorio sia stato disposto (v. Sez.
Un., 2689/72, 1977/75, 1766/68).
Detto questo, deve rilevarsi che la giurisdizione del giudice ordinario
riguardo ad un'istanza di accertamento tecnico preventivo sulla natura,
sulla qualit� e sulle condizioni di un immobile soggetto a procedura
di espropriazione per pubblico interesse, � stata gi� affermata da questa
Suprema Corte con sentenza 10 ottobre 1964, n. 2563, e che nella relativa
motivazione trovansi gi� confutati gli argomenti che l'A.N.A.S. ora prospetta
in contrario.
A parte ogni ragionevole dubbio sull'attinenza alla giurisdizione (anzich�
all'interesse ad agire), dei primi due dei detti argomenti (pretesa
superfluit� dell'accertamento tecnico preventivo, e pretesa non attualit�
del diritto alla cui tutela esso � finalizzato), non pu� negarsi che rispetto
gono coinvolti nelle due situazioni -sembra potersi osservare che appare stra�
namente elusiva l'affermazione che � sar� solo questione di puro merito quella
che potr� sorgere, in sede di opposizione alla stima dell'indennit�, in ordine
alla attendibilit� dell'uno (stato di consistenza) o dell'altro (accertamento preventivo)
in caso di eventuali divergenze tra le rispettive risultanze"�
In realt� secondo la giurisprudenza amministrativa i vizi dello � stato di
consistenza �, sia formali che sostanziali, debbono essere fatti valere in quella
sede mediante impugnazione del provvedimento conclusivo del procedimento.
E se si riconosce l'ammissibilit� di un accertamento preventivo si finisce
per svuotare di qualsiasi significato lo stato di consistenza redatto in sede di
procedimento amministrativo, posto che le preclusioni formatesi in quella sede
-e che trovano la loro giustificazione in imprescindibili esigenze di certezza
dell'attivit� amministrativa -vengono completamente superate attraverso un
procedimento giudiziario che ne costituisce esattamente il doppione e che ha
l'unico vantaggio, rispetto all'impugnativa dello stato di consistenza, che il momento
della sua proposizione � rimesso alla scelta del proprietario che ha subito
l'occupazione e non all'Amministrazione. ~= 9.

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1r11111��11111ifut1rr1r;11111r111r11~11111:~i1,111,:1&11r1111r11r1~:r11fm1111r111f11~r1111i

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

allo stato di consistenza, che � un atto compilato a cura dell'espropriante,
in caso di occupazione d'urgenza, senza un contraddittorio garantito
da un organo imparziale, la consulenza tecnica preventiva realizza
un risultato pi� rispondente alle esigenze di un fedele accertamento
della natura e condizione dei beni, sia per la maggiore ampiezza,
che, in relazione alla particolarit� del caso, pu� assumere la relativa
indagine, sia per la garanzia assicurata dalla instaurazione di un formale
contraddittorio e dalla direzione del giudice. Pu� dunque ben affermarsi,
sotto questo profilo, che esiste materia di attivit� giurisdizionale.

Per contestare che questa materia attenga ad un diritto soggettivo
perfetto, non giova all'A.N.A.S. rilevare che un diritto al giusto indennizzo
non � configurabile prima che l'espropriazione sia compiuta. In
contrario, invero, � sufficiente osservare che con il chiesto accertamento
preventivo il Belleri ha agito non per ottenere il soddisfacimento di
quel diritto (che certamente. non pu� essere soddisfatto prima dell'espropriazione
perch� non pu� coesistere -come diritto attuale -col diritto
di propriet�), ma per ottenerne una tutela cautelare, mediante un procedimento
che ha appunto natura cautelare. Indiscutibile essendo che
il diritto all'indennit� costituisce un diritto soggettivo perfetto, alla connotazione
di esso (sottolineata dall'A.N.A.S.) quale diritto futuro e condizionato
corrisponde la caratteristica dell'accertamento tecnico preventivo
quale mezzo istruttorio destinato a spiegare i suoi effetti in un
processo futuro: il che per� non toglie che esistano in termini di attualit�
gli elementi in base ai quali l'entit� di quel diritto va determinato,
l'inerenza di essi al diritto medesimo e l'interesse ad ottenerne l'accertamento
immediato.

Deve infine escludersi che il provvedimento chiesto dal Belleri e gli
atti istruttori compiuti in esecuzione di esso possano determinare alcuna
incidenza su attivit� riservate alla pubblica amministrazione. Il detto
provvedimento, per la diversit� della sua natura e dell'organo che l'ha
emesso, si pone e rimane al di fuori del procedimento amministrativo
attraverso il quale l'espropriazione si compie, e non impedisce la possibilit�
del regolare svolgimento di alcun atto di quel procedimento.

I risultati della consulenza tecnica si aggiungono a quelli espressi
dallo stato di consistenza ma non li elidono, e, soprattutto, non elidono
il valore che lo stato di consistenza ha come specifico atto del procedimento
anzidetto, e sar� solo questione di puro merito quella che potr�
sorgere, in sede di opposizione alla stima dell'indennit�, in ordine all'attendibilit�
dell'uno o dell'altro atto in caso di eventuali divergenze tra
le rispettive risultanze.

Deve quindi conclusivamente affermarsi che si � in presenza di una
forma di tutela cautelare di un diritto soggettivo perfetto, ed in tal
senso deve dichiararsi la giurisdizione dell'A,G.O. (omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 13 dicembre 1979, n. 6496 -Pres.

Rossi -Est. Vela -P. M. Berri (conf.) -Istituto Poligrafico dello Stato

(avv. Stato Cerocchi) c. Muraglia (avv. Diana).

Giurisdizione civile -Difetto di giurisdizione -Limiti alla sua eccepibilit�.

Lavoro -Rapporto di lavoro -Indennit� di anzianit� -Computo del lavoro
straordinario � Condizioni.

La possibilit� di rilevare, d'ufficio o ad istanza di parte, in ogni stato
e grado del processo, il difetto di giurisdizione del giudice straordinario
� preclusa sia quando sia intervenuta una sentenza della Corte regolatrice,
sia quando sia intervenuta una sentenza sulla giurisdizione del
giudice di merito non impugnata, sia, infine, quando sia intervenuta una
pronunzia su un capo di domanda passata in cosa giudicata (1).

Deve essere computato ai fini dell'indennit� di anzianit� anche il
compenso per lavoro straordinario quando sia dimostrato che detto compenso
sia stato costantemente corrisposto, anche se non sia previsto in
contratto e, pertanto, non costituisce un corrispettivo sul quale il lavoratore
pu� contare con certezza (2).

(1-2) L'esigenza pratica, peraltro del tutto giustificata anche alla luce di evi�
denti esigenze di economia processuale, ha indotto il S.C. a confermare l'indirizzo,
gi� pi� volte affermato (v. da ultimo sent. 13 luglio 1979, n. 4062) secondo
cui, oltre ad una pronunzia definitiva sulla giurisdizione anche la pronunzia di
una sentenza passata in giudicato su di uno dei capi di domanda su cui verte
il giudizio esclude la possibilit� di pronunziare il difetto di giurisdizione del
giudice ordinario a favore di un giudice speciale. Sembra, peraltro, opportuno
rilevare che la preclusione si verifica solo quando il capo di domanda su cui si
� formato il giudicato, rifletta lo stesso rapporto, ancora in contestazione, mentre
non sembra che tale preclusione si verifichi relativamente ad altra domanda
che si fonda su diverso rapporto e che per avventura sia stata proposta cumulativamente
a quella in parte decisa.

Il principio affermato nella seconda massima consolida l'indirizzo pi� recente
della S.C. secondo cui il carattere della continuativit� che deve rivestire
il compenso per essere computabile a mente dell'art. 2121 cod. civ. ai fini della
indennit� di anzianit�, prescinde dalla natura del compenso stesso ritenendosi,
invece, sufficiente che esso si sia mantenuto costante nel tempo (in senso conf.
Cass. 23 giugno 1978, n. 3126, in Giust. civ. 1978, I, 1557, ove richiami).

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. Civili, 2 novembre 1979, n. 5687 -

Pres. (f.f.) Sbrocca -Rel. Fabi -P. M. Pedace (conf.) -Ministero

Affari Esteri (avv. Stato Carafa) c. Sintini (avv. Costa e Pizzuti).

Avvocatura dello Stato -Notifiche -Ricorso avverso decisioni del Consiglio
di Stato -Termine � Decorrenza � Notificazione -Forma -Notificazione
presso la competente Avvocatura dello Stato -Necessit� �
Sussiste � Effetti.

Giurisdiiione � Ricorso per cassazione avverso decisioni diel Consiglio di
Stato -Limiti � Deducibilit� dell'erronea interpretazione e falsa appli�
cazione di legge � Preclusione ex art. 362 c.p.c.

Ai sensi dell'art. 11, primo comma, r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, come
sostituito dalla legge 25 marza 1958, n. 260 (che ha comportato altres�
una deroga alla disciplina di cui agli artt. 7 e 87 del Regolamento 642/1907
e 36 del t.u. 26 giugno 1924 n. 1054), solo dalla notificazione della decisione
del Consiglio di Stato presso l'ufficio dell'Avvocatura dello Stato
nella persona del Ministro competente inizia a decorrere il termine per
proporre ricorso in cassazione per difetto di giurisdizione, essendo irrilevante
a tale scopo la notificazione effettuata direttamente presso l'Amministrazione
ancorch� essa risulti ritualmente costituita in giudizio tramite
l'Avvocatura (1).

La disciplina contenuta nell'art. 362 c.p.c. non consente di ritenere
comprese fra i vizi della decisione denunciabili con ricorso alle Sez. Un.
della Cassazione per motivi attinenti alla giurisdizione anche l'erronea
interpretazione e la falsa applicazione di legge, non trattandosi di vizi
tipici attinenti all'esercizio del potere giurisdizionale quali l'eccesso di

(1-2) La prima massima supera il contrasto in passato evidenziato in sede
giurisdizionale (cfr. Sez. IV, C. Stato 20 ot~obre 1964, n. 1043, in Il Consiglio di
Stato 1964, I, 1698; Sez. VI 11 nov. 1977, n. 850, ivi 1977, I, 1726; Sez. IV, 25 novembre
1977, n. 1059, ivi, 1977, I, 1648; Cass. 28 luglio 1964, n. 2121, in Foro It.
Mass. 1964, 558; Ad. Pl. C. Stato 23 marzo 1979, n. 9, in Foro lt. 1979; III, 310
con nota di richiami) e va collegata con il terzo comma dell'art. 10 della legge
103/1979 secondo cui l'art. 1 della legge 25 marzo 1958, n. 260, si applica anche
nei giudizi innanzi al Consiglio di Stato e ai Tribunali Amministrativi Regionali.

La seconda massima � conforme al costante insegnamento giurisprudenziale
sui motivi relativi alla giurisdizione, idonei a consentire la proposizione del ricorso
alle Sezioni Unite della Cassazione avverso le sentenze del Consiglio di
Stato (cfr. ad es. Cass. 21 nov. 1977 n. 5061, in Foro It. Rep. 1977, voce Giustizia
Amm.va n. 73; cfr. anche Cass. 10 gennaio 1979, n. 149, in Foro It. 1979, I, 2704).

118

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

potere giurisdizionale, l'invasione della sfera giurisdizionale riservata all'A.
G.O. o ad altro giudice speciale, l'effettuato sindacato di merito laddove
� consentito il mero controllo della legittimit� dell'atto amministrativo,
il rifiuto dell'esercizio del potere giurisdizionale, la illegittima
costituzione del Collegio (2).

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Pl., 19 ottobre 1979, n. 24 � Pres. (ff.) Imperatrice
� Est. Delfino � Associazione �Italia Nostra� (avv. !annotta e
Satta) c. Sopraintendenza ai monumenti e gallerie dell'Aquila (avv. Stato
Tarin) e Soc. S.I.S.I.P.N.A. (avv. Sorrentino). -Appello avverso T.A.R.
Abruzza 4 dicembre 1975 n. 232.

Giustizia amministrativa � Interesse legittimo � Interessi diffusi -Tutela
del paesaggio � BellezZ(e naturali -Tutela di interessi diffusi appartenenti
ad una collettivit� -Presupposti.

Giustizia amministrativa -Interesse legittimo -Interessi diffusi -Criteri
� Presupposti � Natura.

Giustizia amministrativa -Legittimazione sostanziale e proeiessuale -Associazioni
-Italia Nostra � Riconoscimento governativo � Effetti � Limiti.

Giustizia amministrativa -Legittimazione sostanziale e processuale Associazioni
-Italia Nostra -Tutela di interessi costituenti finalit�
statutaria � Configurabilit� di interesse legittimo -Irrilevanza.

Giustizia amministrativa � Legittimazione sostanziale e processuale � Associazione
Italia Nostra -Tutela di interessi costituenti finalit� statutaria
-Legittimazione -Limiti.

In considerazione della finalit� di esclusivo interesse pubblico perseguita
dall'ordinamento nella tutela dei beni dell'ambiente naturale, il soggetto
singolo, sia individualmente considerato, sia come componente della
collettivit�, � portatore di interessi di mero fatto, non gi� di interessi legittimi
al corretto esercizio dei poteri preordinati alla tutela; peraltro,
qualora la salvaguardia del paesaggio e delle bellezze naturali inerisca al
godimento concreto di tali beni, il singolo cittadino pu� diventare titolare
di una posizione di interesse legittimo tutelabile in sede giurisdizionale
non solo da esso singolo ma anche -in relazione al carattere dif �
fuso di detto interesse -dalla formazione sociale (ad es. associazione)
nella quale si svolge la sua personalit� ex art. 2 Cast., ferma restando peraltro
la necessit� di una indagine preliminare caso per caso, volta a stabilire
se l'interesse del singolo sia effettivamente differenziato rispetto a
quello della collettivit� generale e possa qualificarsi come legittimo. (1).

Poich� la categoria degli interessi diffusi non si esaurisce con gli interessi
appartenenti ad una collettivit� e quindi ai suoi componenti come

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 119

tali, rientrano in essa anche gli interessi che -pur qualificati soggettivamente
con riferimento a tutti o a parte dei componenti di una data collettivit�
-possono imputarsi in concreto a ciascuno di essi, individualmente
considerati, riguardo allo stesso bene; in siffatta ipotesi l'interesse diffuso
viene ad identificarsi con l'interesse legittimo ogni qualvolta esso risulti
specifico, con duplice riferimento sia all'oggetto della tutela sia al rapporto
in cui ogni componente della collettivit� venga a porsi con il bene tutelato
e non si identifichi quindi con gli interessi pubblici generali della
collettivit� (2).

A norma aell'art. 36, secondo comma, e.e., anche le associazioni non riconosciute
sono fornite di una capacit� processuale autonoma e distinta
da quella dei singoli associati e pertanto il riconoscimento governativo
� irrilevante sotto il duplice profilo della legittimazione sostanziale e di
quella processuale (3).

Il semplice fatto della assunzione nello statuto di una associazione
come �Italia Nostra� della finalit� di tutela di un certo interesse indifferenziato
non � sufficiente a trasformare quest'ultimo in interesse legittimo
e a conferire conseguentemente all'associazione la legittimazione sostanziale
a ricorrere (4).

(1-5) La impossibilit� di individuare soggetti controinteressati in materia di
vincoli indiretti ex art. 21 della legge di tutela dei beni culturali e artistici
(1 giugno 1939, n. 1089) � stata ritenuta anche dal TAR del Lazio, II Sez., nella
decisione 20 giugno 1979, n. 508 (in I Tribunali Amm.vi Regionali 1979, I, 1993).
La presente decisione, peraltro, riveste importanza particolarmente notevole in
quanto, nel recepire la categoria degli interessi diffusi anche con riferimento
alla protezione delle bellezze naturali (la cui legge di tutela, del resto, n. 1497
del 29 giugno 1939, all'art. 3 ammette espressamente a partecipare alla formazione
degli elenchi di cui all'art. 2 chiunque, senza essere proprietario, possessore
o detentore, ritenga di avervi interesse), ha sancito che, per quanto
concerne le associazioni del tipo di � Italia Nostra �, e cio� le associazioni riconosciute,
contrariamente a quanto ritenuto dalla Sez. V con dee. 9 marzo 1973,

n. 253 (in Il Consiglio di Stato 1973, I, 419), il riconoscimento governativo non
costituisce n� condizione sufficiente della legittimazione sostanziale, n� presupposto
necessario di quella processuale e ci� in quanto anche le associazioni non
riconosciute sono fornite di una capacit� processuale autonoma e distinta da
quella dei singoli associati ex art. 36, secondo comma, c.p.c.
L'esclusione della legittimazione dell'Associazione Italia Nostra ad esperire
rimedi giurisdizionali contro un provvedimento che incida su interessi diffusi
della collettivit� era stata affermata anche dalle SS.UU. della Suprema Corte
con la decisione 8 maggio 1978, n. 2207 (in Il Consiglio di Stato 1978, II, 396) nella
quale, fra l'altro, si legge testualmente in motivazione: �La riprova della non
configurabilit� ne11'ordinamento vigente di una tutela giurisdiziona~e degli interessi
diffusi come principio generale, � data dal considerare che, l� dove questa
tutela � stata accordata con legittimazione del singolo o dell'Ente esponenziale,
si � reso necessario l'intervento del Legislatore mediante provvedimenti di carattere
particolare e dotati di cautele specifiche. Cos�, a parte la legittimazione
delle associazioni riconosciute e comprese in appositi elenchi a costituirsi parti
civili nei giudizi per frodi alimentari (r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033) e quella del

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La particolare natura dell'associazione Italia Nostra (associazione di
privati costituitisi in gruppo organizzato allo scopo di � concorrere � alla
tutela del patrimonio artistico, storico e naturale del Paese) e il peculiare
interesse dalla medesima perseguito (in s� insuscettibile di differenziazione
rispetto a quello pubblico e generale, considerato che per statuto tale
associazione mira a ,condurre solo un'opera di fiancheggiamento e di pressione
sul pubblico potere al fine di una pi� efficace azione da parte di
quest'ultimo per la salvaguardia del paesaggio e delle bellezze naturali in
genere) escludono la possibilit� di riconoscere a Italia Nostra quella funzione
esponenziale del concreto interesse dei singoli componenti di una
data collettivit� (portatori cio� di un interesse avente ad oggetto beni
considerati non nella loro dimensione astratta, ma localizzati o comunque
localizzabili in un particolare ambiente naturale pi� o meno circoscritto,
funzione esponenziale che rappresenta il presupposto indispensabile della
legittimazione a ricorrere di una formazione sociale (5).

sindacato per la tutela di interessi collettivi (art. 28 legge 20 maggio 1970, n. 300),
gli esempi pi� pertinenti, con riferimento alla tutela giurisdizionale amministra�
tiva, sono offerti da alcune leggi speciali come la legge 3 giugno 1950, n. 375... la
legge 17 agosto 1967, n. 765 che -all'art. 10 -abilita �chiunque� ad impugnare
licenze edilizie illegittime (con interpretazione restrittiva da parte del Consiglio
di Stato -cfr. ad es. Ad. PI. 7 novembre 1977, n. 23 in Riv. Amm.va 1978,
III, 38); e infine l'art. 23 legge 17 agosto 1947, n. 530 che ripristina l'azione popolare
a difesa degli interessi degli Enti minori in ipotesi di inerzia dei medesimi
�.

Per riferimenti in dottrina cfr. Postiglione A., L'iniziativa dei cittadini per
la difesa degli interessi collettivi in Il Consiglio di Stato 1978, Il, 402; BRIGNOLA F.,
La partecipazione del cittadino alla funzione amministrativa e la sua tutela giurisdizionale,
ivi 1977, I, 158; BARONE, nota di commento della dee. 2207/78 in
Foro It. 1978, I, 1091; RoPPO, Tutela degli interessi diffusi e modelli di controllo
sociale dei contratti standard in Riv. Trim. dir. pubbl. 1976, 307 e segg.; VARRONE C.
Sulla tutela degli interessi diffusi nel processo amministrativo in Riv. dir. proc.
1976, 781 segg.

R.T.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 6 luglio 1979, n. 570 -Pres. Mezzanotte Est.
Giovannini -Soc. S.F.O.G.G. ed altro (avv. Salmazzo e Lorenzoni)

c. Prefetto di Rovigo (avv. Stato Terranova) ed Ente Delta Padano
(avv. Lorelli ed Ercole) -Appello T.A.R. Veneto 31 gennaio 1978, numeri
3 e 5.
Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale � Interes~ all'impugnazione
-Attualit� � Duplice riferimento alla proposizione dell'appello
e alla decisione � Necessit�.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 121

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Interesse all'impu

gnaziollje -Sopravvenuta carenza di interesse � Improcedibilit� -Sus

siste � Effetti -Annullamento senza rinvio.

L'interesse al giudizio di impugnazione avverso le decisioni del T.A.R.
deve ricorrere sia nel momento della proposizione dell'impugnazione sia
nel momento della decisione (1).

Ove sopravvenga nel cor_so del giudizio di impugnazione la carenza di
interesse in ordine all'annullamento del provvedimento a suo tempo impugnato
innanzi al T.A.R., andr� dichiarata la improcedibilit� non solo
dell'appello, ma altres� degli originari ricorsi proposti innanzi al T.A.R.,
con conseguente annullamento senza rinvio della sentenza impugnata ex
art. 34, primo comma, legge 6 dicembre 1971, n. 1034, fatte salve le ipotesi
di vizio o difetto inficiante la sola fase di impugnazione (2).

(1-2) Sulla prima massima cfr., in senso conforme, Sez. V 9 maggio 1975,

n. 644 in Il Consiglio di Stato 1975, I, 623; 11 luglio 1975, n. 1016 ivi 1975, I, 888;
Sez. IV 4 luglio 1978, n. 651, ivi, 1978, I, 1026; 28 novembre 1978, n. 1253, ivi,
1978, I, 1791.
Sulla seconda occorre ricordare che il Consiglio di Stato ha dichiarato:

a) l'inammissibilit�, per difetto di interesse, del solo atto di appello ogni
qualvolta, in relazione .alla insussistenza delle censure dedotte, l'eventuale accoglimento
dell'appello non avrebbe determinato comunque l'annullamento della
sentenza di primo grado, destinata a restare ferma in forza dei motivi non
investiti dal gravame (cfr. ad es., Sez. V, 5 febbraio 1976, n. 208, ivi, 1976, I, 170;
29 aprile 1976, n. 725, ivi, 1976, I, 370; 25 aprile 1977, n. 130, ivi, 1977, I, 116);

b) l'improcedibilit� del solo atto di appello qualora -annullato in primo
grado il provvedimento impugnato per meri vizi procedimentali e impugnata la
decisione del TAR da parte dell'Amministrazione -quest'ultima nelle more abbia
provveduto a curare l'emanazione di un nuovo provvedimento emendato dai
vizi procedurali rilevati dal TAR (in tal caso, infatti, l'eventuale accoglimento
dell'appello non potrebbe far riacquistare efficacia al primo provvedimento al
quale si � sostituito definitivamente il secondo: cfr. Sez. IV, 7 febbraio 1978,

n. 68, ivi, 1978, I, 163);
e) l'improcedibilit� non solo dell'appello ma altres� degli originari ricorsi
qualora sia venuto a mancare lo stesso interesse ad ottenere l'annullamento
dei provvedimenti contro cui gli originari ricorsi al TAR erano diretti, come
nel caso di specie in cui, impugnato un decreto prefettizio di occupazione
d'urgenza di immobili e ottenuta la sospensiva fin dal giudizio di 1� grado,
il decreto era venuto successivamente a perdere la sua efficacia per scadenza
del termine finale allo stesso apposto, e ci� prima ancora della introduzione
del giudizio di appello, di tal che l'annull�mento del decreto a seguito del giudizio
di gravame non avrebbe comportato alcun concreto beneficio per la ricorrente
societ�, essendo ex se insuscettibile di legittimare l'occupazione di urgenza
e non avendo prodotto per il passato alcun concreto svantaggio per la
ricorrente stessa, essendone stata pronunziata dal TAR la sospensione degli
effetti �,(cfr. in termini, IV Sez. 20 dicembre 1977, n. 1284, ivi, 1977, I, 1928;
17 gennaio 1978, n. 17, ivi, 1978, I, 29; 28 novembre 1978, n. 1102, ivi, 1978, I, 1651;
Ad. PI. 7 luglio 1978, n. 22, ivi, 1978, I, 944; IV Sez. 22 novembre 1977, n. 1045,
ivi, 1977, I, 1638).

R.T.

122

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 novembre 1979, n. 967 -Pres. Scarcella

Est. Trotta -Parisi ed altri (avv. Tesauro) c. A.N.A.S. (avv. Stato Ca

merini) -Appello T.A.R. Lazio, III Sez. 10 gennaio 1977, n. 9.

Giustizia amministrativa -Appello -Ricorso -Ammissibilit� -Procura
speci.ale -Necessit� -Sussiste -Effetti.

Giustizia amministrativa -Giurisdizione esclusiva -Inesistenza di un
atto formale -Censurabilit� di un mero comportamento omissivo
d,ella P .A. -Ammissibilit�.

Impiego pubblico -Ingegneri dell' A.N.A.S. -Compensi per collaudi di
opere pubbliche per conto dell'Amministrazione di appartenenza Diniego
-Legittimit�.

Nel giudizio amministrativo, poich� ai sensi dell'art. 29 della legge 6 dicembre
1971, n. 1034, al giudizio di appello si applicano le norme che
regolano il procedimento innanzi al Consiglio di Stato, ivi compreso l'articolo
35 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, l'avvocato cui sia stata rilasciata
la procura speciale per la proposizione del ricorso al T.A.R. non � legittimato
a proporre appello avverso le sentenze di primo grado in cui il
mandante sia rimasto soccombente, dovendosi ritenere operante il principio
del conferimento della delega per ogni grado del giudizio (1).

In tema di giurisdizione esclusiva e pi� specificamente di controversie
di carattere meramente patrimoniale fra l'Amministrazione e i suoi
impiegati, l'oggetto del giudizio amministrativo si risolve tutto nell'accertamento
dei reciproci diritti e obblighi delle parti derivanti dal rapporto
di pubblico impiego, con la conseguenza che deve ritenersi pienamente
ammissibile anche il ricorso giurisdizionale diretto nei confronti di un
mero comportamento negativo della p.a. indipendentemente dalla concreta
impugnazione di un provvedimento formale di rifiuto dell'Amministrazione
(2).

In forza delle norme che disciplinano la incompatibilit� e regolano
la onnicomprensivit� del trattamento economico dei dipendenti delle am

(1-3) Sulla prima massima ricordiamo che l'art. 35 del T.U. 26 giugno 1924,

n. 1054, dispone che i ricorsi debbano essere sottoscritti dalla parte e dall'avvo~
ato abilitato al patrocinio davanti alle magistrature superiori, ovvero dal
solo avvocato con i prescritti requisiti che sia munito di mandato speciale; tale
normativa non pu� subire deroghe con richiamo all'art. 83, quarto comma, c.p.c.,
posto che i processi innanzi alle giurisdizioni speciali (cos� come gli atti processuali
particolarmente significativi nel giudizio ordinario come il ricorso per
cassazione ex artt. 365 e 41 c.p.c. o il ricorso per revocazione ex art. 398 c.p.c.)
richiedono -a pena di inammissibilit� -la procura speciale da conferirsi
ad hoc ai fini di assicurare la riferibilit� certa dell'attivit� del difensore alla
parte tutelata.
Sul divieto di indennit� speciali a favore dei funzionari statali cfr. C.
Stato, Sez. VI 15 luglio 1977, n. 746 (in Il Consiglio di Stato 1977, I, 1241).

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 123

ministrazioni statali (con connesso divieto per i funzionari statali di percepire
indennit� dovute a qualsiasi titolo in connessione con la carica per
prestazioni comunque rese in rappresentanza dell'Amministrazione di appartenenza),
di cui all'art. 50 d.P.R. 30 giugno 1972, n. 748, e in riferimento
altres� all'art. 62 r.d. 23 ottobre 1925, n. 2537, legittimamente viene negata
la corresponsione di compensi per i collaudi di opere pubbliche, effettuati
da ingegneri dell'A.N.A.S. per conto dell'Amministrazione di appartenenza,
trattandosi di prestazioni che, pur avendo indubbiamente carattere
professionale, sono dai medesimi compiute quali dipendenti dello
Stato e nel suo interesse, come organi dell'Amministrazione, pur senza
vincoli di carattere gerarchico (3).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 22 giugno 1979, n. 514 -Pres. Aru -Est.
Agresti Vincenzo -Bertazzo ed altro (avv. Tacchini) c. Ministero difesa
(avv. Stato Donadio).

Forze armate -Militare -8,ervizio di leva -Esercito -Domanda di esonero Esonero
d'autorit� ex art. 100 d.P.R. n. 237/1964 -Rapporto -Motivazione
� Rilevanza -Effetti.

In relazione alla sostanziale differenza, sotto il profilo strettamente
giuridico, fra l'esonero �d'autorit�� contemplato dall'art. 100 del d.P.R.
14 febbraio 1964, n. 237, e l'esonero �a domanda� previsto per ipotizzate
situazioni soggettive, di cui all'art. 91 dello stesso d.P.R., differenza
che si traduce in un diverso grado di discrezio_nalit� che contraddistingue
l'azione dell'Amministrazione nelle due ipotesi legislativamente considerate,
va ritenuto che l'obbligo di motivazione -inversamente proporzionale
alla ampiezza della discrezionalit� riservata all'Amministrazione debba
avere consistenza pi� attenuata nel primo caso (in cui l'Ammini

(1) Per comprendere la sostanziale differenza nel grado di discrezionalit�
riservata all'Amministrazione nelle due ipotesi contemplate, giover� ricordare
che l'art. 100 d.P.R. 14 febbraio 1964, n. 237, al primo comma recita testualmente:
� Il Ministro per la difesa ha facolt� di dispensare dal compiere la ferma di
leva tutti gli arruolati o parte di essi: a) aventi statura non superiore a m. 1,54;
b) eccedenti il fabbisogno quantitativo e qualitativo per la formazione dei contingenti
o scaglioni da incorporare �; l'art. 91 conferisce al Ministro la stessa
facolt� relativamente ai giovani arruolati che i consigli di leva abbiano riconosciuto
trovarsi in una delle condizioni ivi specificate (figlio o fratello di un
militare deceduto, figlio o fratello di pensionato di guerra o per causa di servizio
militare, orfano di entrambi i genitori con fratelli minori, primogenito o
figlio unico maschio di padre infermo o di madre vedova o nubile, ecc.).
La giurisprudenza amministrativa � costantemente rigorosa nei confronti
dell'Amministrazione ogni qualvolta il manifesto di chiamata alle armi condizioni

124

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

straziane ha un amplissimo margine di discrezionalit�) rispetto al secondo
(nel quale la dispensa discende da situazioni puntualmente risultanti
dalla legge e dal bando di chiamata alla leva (1).

la dispensa al possesso di requisiti non specificamente ed espressamente indicati
nel citato art. 91 (cfr. ad es. C. Stato, Sez. III, 27 marzo 1974, n. 1034/73
Rie. Straord. Ricci c. Difesa in Il Consiglio di Stato 1977, I, 1278) ed ha, in
particolare, ritenuto ammissibile la censura, proposta sotto il profilo dell'eccesso

di potere, con la quale il ricorrente abbia lamentato che l'Amministrazione aveva
erroneamente valutato situazioni di famiglia e di reddito degli interessati,
inquadrando perci� erroneamente la situazione nella fattispecie normativa; l'eccesso
di potere in tal caso scaturisce dalla inesistenza di alcun merito tecnico
nonch� di ogni possibile spazio della sfera di discrezionalit� amministrativa
(cfr. C. Stato Sez. IV 19 aprile 1977, n. 396, ivi, 1977, I, 538); � altresi richiesta
una congrua motivazione del provvedimento di reiezione della domanda di dispensa
anche con riferimento alla incidenza che il venir meno del reddito del
militare possa presentare in relazione all'esiguo reddito degli altri membri
della famiglia (cfr. Sez. IV, 30 maggio 1978, n. 524, ivi, 1978, I, 839).

R.T.
T.A.R. LAZIO, Sez.
Il, 20 giugno 1979, n. 508. -Pres. Bartolotta -Est. Zaccaria
-Soc. Immobiliare Centrale (avv. Guarino e Colarizi) e Istituto
Religiose adoratrici ancelle SS. Sacramento (avv. Merlini e Neglia) c.
Ministero beni culturali ed ambientali (avv. Stato Tarin), con intervento
ad opponendum di Tozzi ed altri (avv. Sorrentino).
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Controinteressati Criteri
di individuazione.

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Controinteressati -Individuazione
-Vincoli indiretti a tutela di beni di interesse storico e
artistico -Proprietari del bene -Carenza di posizione di controinteressati
-Difetto di interesse diretto al vincolo imposto.

Demanio -Demanio storico e artistico -Vincoli ex art. 21 1. 1089/1939 Incostituzionalit�
per contrasto con l'art. 42 della Costituzione Manifesta
infondatezza.

Demanio -Demanio storico e artistico -Vincoli storico-artistici -Vincolo
indiretto ex art. 21 I. 1089/1939 -Necessit� di motivazione -Sussiste Criteri.
,...,~ l~Jlmill

Demanio -l)emanio storico e artistico -Vincoli storico-artistici -Vincolo
indiretto ex art. 21 1. 1089/1939 � Inedificabilit� assoluta -Necessit�
di congrua motivazione -Sussiste.

Ai sensi dell'art. 21 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034, nonch� dell'art.
36 del t.u. delle leggi sul Consiglio di Stato, possono individuarsi

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

due classi di controinteressati: a) quelli espressamente individuabili attraverso
la lettura del testo del provvedimento impugnato; b) quelli che,
conseguendo dall'atto impugnato un vantaggio giuridicamente rilevante,
personale e attuale, rivestono la qualit� di soggetti portatori di un interesse
giuridicamente qualificato al mantenimento in vita del provvedimento
(1).

Poich� l'interesse principale e specifico per il quale l'Amministrazione
dei beni culturali e ambientali impone vincoli al diritto dei proprietari di
immobili (vincoli indiretti ex art. 21 legge 1089/1939) non si identifica nell'interesse
dei proprietari della cosa tutelata, ma solo in quello proprio
dello Stato, volto alla realizzazione della tutela e conservazione delle cose
di interesse storico e artistico, il proprietario della cosa tutelata non �
controinteressato in ordine al ricorso proposto dai proprietari dei beni sui
quali ricade il vincolo indiretto, non avendo un interesse diretto e giuridicamente
qualificato alla imposizione e al mantenimento del vincolo
stesso (2).

Il potere di cui all'art. 21 della legge 1089/1939 ben si giustifica alla
luce delle disposizioni costituzionali sulla funzione sociale della propriet�
privata e pertanto non contrasta con l'art. 42 della Costituzione (3).

Al fine di poter ritenere congruamente motivato il provvedimento di
imposizione di vincoli indiretti ex art. 21 legge 1089/1939 si rende indispensabile
che esso contenga: a) la precisa individuazione dei beni colpiti
dal vincolo; b) l'indicazione delle caratteristiche obiettive della cosa
vincolata e degli eventi storici a cui essa � collegata (4).

In considerazione della maggiore intensit� dell'onere della motivazione
dei provvedimenti di imposizione del vincolo storico e artistico ove
maggiore sia la gravit� delle prescrizioni in essi contenute, � indispensabile
che la motivazione contenga l'indicazione specifica dei pregi del bene
e rispetti il principio di arrecare il minor danno possibile al privato ogni
qualvolta venga imposto il vincolo di inedificabilit� assoluta, non essendo
sufficiente al riguardo una generica motivazione che faccia esclusivo riferimento
al grave danno che l'opera d'arte subirebbe per effetto di eventuali
nuove costruzioni (5).

T.A.R. TOSCANA,
26 ottobre 1979, n. 1061 -Pres. Fortunato -Est. Zeviani
Pallotta -Soc. Liquigas G.I.A. (avv. Vavolo e Vincenzini) c. Capitaneria
di porto di Livorno (avv. Stato Andronio) con intervento ad
opponendum della Soc. Silos e Magazzini del Tirreno.
Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Controinteressato .
Criteri di individuazione � Sussistenza di un interesse qualificato alla
conservazione dell'atto � Sussiste � Effetti.

126 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Atto amministrativo -Criteri di interpretazione -Riferimento alle determinazioni
concrete in essi contenute -Necessit� -Sussiste.

Demanio -Demanio portuale -Marina m,ercantile -Concessione per
utilizzazione di aree del demanio portuale per carico e scarico merci Autorizzazione
per la sola attivit� in conto proprio del titolare �
Esigenza di espressa previsione nel provvedimento -Sussiste -Effetti.

Al fine di poter rivestire la qualit� di controinteressato, cui deve essere
notificato necessariamente, a pena di inammissibilit�, il ricorso giurisdizionale,
� indispensabile che il soggetto sia titolare di una posizione
di interesse qualificato alla conservazione dell'atto impugnato, in quanto
portatore, per effetto dell'atto stesso, di una situazione specifica di vantaggio,
che non � propria di chiunque abbia interesse ad opporsi all'annullamento
dell'atto stesso, in relazione al quale abbia comunque partecipato
alla procedura di formazione in senso lato inoltrando domande o
esposti alla p.a. per sollecitarne l'emanazione (6).

Il criterio di interpretazione degli atti amministrativi deve far rif erimento
costante ed esclusivo alle determinazioni concrete nell'atto contenute
non gi� alle parti che potrebbero sottintendersi o ai soggetti che
non ne risultino direttamente destinatari (7).

Per il combinato disposto degli artt. 36, 38 e 50 del r.d.l. 30 marzo
1942, n. 327 e 29 d.P.R. 15 febbraio 1952, n. 328, la concessione della utilizzazione
di aree del demanio portuale al fine di svolgere attivit� di scarico
e carico di merci e materiali deve contenere: a) la precisa indicazione
delle aree e pertinenze oggetto del provvedimento; b) la specificazione
dei materiali e delle merci; e) la durata dell'autorizzazione; d) il
canone da corrispondere all'Amministrazione; e) gli eventuali limiti della
portata della autorizzazione e cio� se la stessa debba essere limitata alla
sola attivit� in conto proprio del titolare; in difetto di tale ultima indicazione,
va ritenuta la illegittimit� di tutti i provvedimenti dell'Amministrazione
adottati sul presupposto che l'autorizzazione sia sta_ta rilasciata
solo per attivit� in conto proprio, presupposto che non risulti espressamente
dal provvedimento di autorizzazione (8).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 30 ottobre 1979, n. 877 -Pres. Mezzanotte
-Est. Agresti Vincenzo -Comune di Limbiate (avv. Cappalunga, Mariotti
e Geraldini) c. Istituto romano beni stabili (avv. Guarino) -Appello
T.A.R. Lombardia 25 maggio 1977, nn. 475, 476, 477 e 478.

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Autorizzazione a stare
in giudizio -Giudizio di impugnazione -Sindaco -Deliberazione in
via di urgenza della Giunta comunale -Deliberazione di ratifica del
Consiglio comunale � Necessit� -Sussiste a pena di btammissibilit�.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizinale -Controinteressati Criteri
di individuazione -Posizione giuridica rivestita al momento
dell'emanazione dell'atto -Rilevanza -Effetti.

Requisizione � Requisizioni ex art. 7 1. 20 marzo 1865, n. 2248, ali. E -Competenza
sussidiaria del Sindaco -Condizioni.

In difetto di produzione in giudizio della deliberazione del Consiglio
comunale di ratifica del provvedimento di autorizzazione a stare in giudizio,
adottata in via di urgenza dalla Giunta municipale ex art. 131, n. 5

t.u. 4 febbraio 1915, n. 148, deve essere pronunciata la inammissibilit� del
ricorso in appello proposto dal Sindaco avverso una decisione del
T.A.R. (9).
La verifica della qualit� di controinteressato al ricorso giurisdizionale
amministrativo va fatta con riferimento alla posizione giuridica rivestita
al momento della emanazione del provvedimento impugnato, irrilevanti
essendo a tale scopo i fatti e le circostanze maturate in epoca successiva
in corso di causa o collegate al merito della controversia (10).

Sussiste la competenza sussidiaria del Sindaco nella emanazione di
provvedimenti di requisizione ex art. 7 legge 20 marzo 1865, n. 2248 All. E,
solo allorquando, in relazione all'urgenza di provvedere, sia preclusa in
concreto la possibilit� di un intervento da parte del Prefetto (11).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 13 novembre 1979, n. 985 -Pres. Santaniello
-Est. Trotta -Ciliberto (avv. Guarino) c. Ministero lavori pubblici
ed altro (n.c.) e Comune di Crotone (avv. Giannini).

Giustizia amministrativa � Ricorso giurisdizionale -Controinteressato Criteri
di individuazione � Edilizia economica e popolare -Impugnativa
di .piano di zona -Provvedimento a carattere generale e programmatico
� Inconfigurabilit� di controinteressati.

Edilizia popolare ed economica -Legittimit� dei piani di zona -Riferimento
,alla situazione di fatto esistente all'atto dell'emanazione Necessit�
� Sussistenza,

Edilizia popolare ed economica -Piani di zona � Piano approvato in man�
canza di un piano regolatore generale -Sopravvenuta approvazione
del piano regolatore -Non sana.

La deliberazione di adozione di un piano per le zone destinate all'edilizia
economica e popolare e il relativo decreto di approvazione costituiscono
provvedimenti di carattere generale e programmatico e pertanto in
sede di impugnazione di tali atti non possono ravvisarsi soggetti controinteressati;
a tale riguardo irrilevanti sono anche gli atti latu sensu
conseguenziali al piano che fossero emanati in un secondo tempo, come

128 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

~
~

ad esempio atti di espropriazione ed assegnazione di aree, provvedimenti

i:
dai quali non deriva alcuna estensione delle posizioni giuridiche contem\
i

plate dalla adozione del piano (12). f
Solo l'indagine sulla situazione esistente in fatto e �diritto al momen

to in cui viene emanato un piano di zona per l'edilizia economica e popolare
� rilevante ai fini di accertare la legittimit� del piano stesso (13).

Stante la preclusione di effetti retroattivi per provvedimenti amministrativi
sfavorevoli, resta esclusa l'efficacia sanante alla sopravvenuta approvazione
di un piano regolatore per eliminare la illegittimit� di un

piano di zona per l'edilizia economica e popolare emanato in mancanza
di un piano regolatore generale come previsto dall'art. 3 legge 18 aprile
1962, n. 167 (14).

(1-14) Le quattro decis�oni massimate costituiscono anzitutto chiari esempi

di applicazione dei principi che si sono venuti consolidando in tema di con

trointeressati e di criteri per la loro individuazione.

A titolo di semplice richiamo esplicativo nella� numerosa serie di pronunce ~
sull'argomento ricordiamo: Ad. Pl. 28 luglio 1956, n. 8 in Il Consiglio di Stato, ! 1956, I, 853; Sez. V, 29 settembre 1971, n. 831, ivi, 1971, I, 1610; 17 ottobre 1959,

n. 635, ivi, 1959, I, 1349; 5 novembre 1971, n. 1020, ivi, 1971, I, 2149; VI Sez.,
~

2 ottobre 1971, n. 769, ivi, 1971, I, 1926; IV Sez., 21 dicembre 1971, n. 1210, ivi,

1971, I, 2379; V Sez., 26 maggio 1972, n. 395, ivi, 1972, I, 1008; 28 gennaio 1972, ~

n. 52, ivi, 1972, I, 370; VI Sez., 26 gennaio 1973, n. 9, ivi, 1973, I, 57; V Sez., f:<
1:
26 aprile 1974, n. 301, ivi, 1974, I, 597; 24 giugno 1977, n. 675, ivi, 1977, I, 1021; <"
IV Sez., 20 dicembre 1977, n. 1276, ivi, 1977, I, 1921; TAR Campania 13 giugno
1979 n. 285 in I Tribunali Amm.vi Regionali 1979, I, 2891.

Per quanto concerne, in particolare, l'individuazione di controinteressati in
tema di edilizia popolare ed economica, si segnala la dee. n. 318 in data 11 maggio
1979 della Sez. IV del Consiglio di Stato (in Il Consiglio di Stato 1979, I,
695) che ha stabilito che il ricorso giurisdizionale contro il decreto del Presidente
della Giunta Regionale che autorizza l'IACP alla occupazione in via temr

poranea e d'urgenza di aree vincolate dal piano di zona per l'edilizia economica �
e popolare deve essere notificato -a pena di inammissibilit� -anche a detto !
Istituto, in quanto titolar� autonomo di un rapporto intersoggettivo, quale i

unico controinteressato.
In tema di pubblici concorsi, costituisce inoltre principio consolidato che ~

non possano individuarsi soggetti titolari di interessi giuridicamente protetti, r
opposti e contrari, e quindi soggetti controinteressati, qualora venga proposto '
ricorso contro un provvedimento di esclusione da un pubblico concorso ant�riormente
all'approvazione della graduatoria; in tale ipotesi, pertanto, risulter�

del tutto rituale la notifica del ricorso effettuata soltanto all'Amministrazione
(cfr. da ultimo IV Sez. 13 giugno 1978, n. 595, in Il Consiglio di Stato 1978, I,

1003; 27 agosto 1979, n. 675, ivi, 1979, I, 1214).
Quanto al principio enunciato nella seconda massima della dee. 508 del I

TAR Lazio, Sez. Il, esso trova conferma, nel senso della esclusione della qualifica
di controinteressato in capo al proprietario di un bene artistico tutelato
con vincolo indiretto ex art. 21, legge 1089/1939, nelle dee. VI Sez., 23 ottobre

1957, n. 695 in Il Consiglio di Stato 1957, I, 1300 e V Sez., 31
ivi, 1962, I, 539.

marzo 1962, n. 276,

111111r1111111=111:111111r11,1111111:1111111111111111111111111111r1a�~

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 12 maggio 1979, n. 2737 -Pres. Vigorita Est.
Scanzano -P. M. Grimaldi (diff.) -Banca Cattolica del Veneto

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Tributi erariali indiretti -Imposta sull'entrata -Compenso corrisposto
alle banche per il deposito vincolato di buoni ordinari diel tesoro
presso l'Istituto di emissione. Interesse derivante da puro impiego
di capitale -Esclusione -Soggezione all'imposta.

(I. 19 giugno 1940, n. 762, art. 1, Iett. f; I. 7 marzo 1938, n. 141, art. 32, Iett. f).
Il � compenso � corrisposto alle banche in corrispettivo del deposito
vincolato presso l'Istituto di. emissione di buoni ordinari del tesoro (articolo
32, lett. f della legge bancaria 7 marzo 1938, n. 141), costituisce entrata
imponibile, non avendo natura di interesse derivante da puro impiego
di capitale (1).

(omissis) Col primo motivo la Banca iicorrente denunzia violazione
e falsa applicazione degli artt. l, comma 3�; lett, f) della legge 19 giugno
1940, n. 762; 5, legge 19 maggio 1950, n. 322; 32, lett. f) della legge
7 marzo 1938, n. 141, nonch� del d.m. 8 aprile 1969 in relazione all'art. 12
preleggi, e ripropone la tesi secondo cui il � compenso � attribuito alle
banche in relazione ai buoni del tesoro, da esse depositati ai sensi della
legge bancaria presso l'Istituto di emissione, costituisce un'integrazione
del saggio d'interesse relativo ai detti titoli, concessa al fine di equiparare
agli effetti economici, la posizione delle banche che depositano i titoli
anzidetti a quella delle banche che versano la garanzia in denaro.
Il detto compenso avrebbe pertanto natura di �interesse�, e come tale
sarebbe esente da I.G.E. ai sensi dell'art. 1 lett. f) della legge 760/42.

Tale conclusione sarebbe giustificata, ai sensi della disposizione ora
citata, anche dal fatto che il compenso anzidetto � pur sempre un frutto
di puro capitale investito in titoli dello Stato, nonch� dall'esigenza di assicurare
parit� di trattamento alle banche, sia che il deposito avvenga in
denaro sia che avvenga in titoli.

La censura non � fondata.

(1) Questione nuova, risolta in modo ineccepibile sulla premessa che la
deroga alla regola generale va ricercata rigorosamente tra le norme che esclu�
dono l'imponibilit�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

130

Secondo l'art. 1 della legge istitutiva dell'I.G.E. (legge 19 giugno 1940,

n. 762, di conversione del r.d.l. 9 gennaio 1940, n. 2) � soggetta al relativo
tributo l'entrata in denaro (o con mezzi sostitutivi del denaro) conseguita
in corrispondenza di cessione beni o di prestazione di servizi effettuati
nello Stato.
Conviene subito dire (anche se il ricorrente non ne trae alcun argomento
a suo favore) che il titolo, cos� precisato dalla legge, dell'entrata,
va inteso in senso ampio, come si desume dall'elenco delle entrate non
tassabili, indicate nel terzo comma della disposizione in esame: signifi-
cativo, in. proposito, � il riferimento alle oblazioni fatte ad istituzioni di
religione o di beneficenza e alle entrate tributarie degli enti pubblici (entrate
che, per essere esentate dal tributo, hanno teoricamente, secondo
il legislatore, la stessa natura di quegli introiti per i quali l'I.G.E. � stata
istituita).

Se questo � il sistema della legge, un'entrata in denaro pu� sfuggire
alla tassazione solo se rientra rigorosamente tra quelle indicate come
esenti dalla stessa legge: e la disposizione che in proposito assume rilevanza
� quella dell'art. 1 lett. f) della citata legge n. 762, secondo cui
non costituiscono entrata, ai sensi di essa legge, gli interessi derivanti
da puro impiego di capitale, classificabili agli effetti della imposta di ricchezza
mobile in categoria A.

Si tratta, in definitiva di stabilire se il compenso di cui si discute

possa ricomprendersi, o non, tra gli .interessi del tipo ora indicato.

La risposta negativa non d� luogo a dubbio.

L'esigenza, dianzi sottolineata, di identificare le entrate esenti secondo
un metodo di rigorosa qualificazione del loro titolo, � gi� motivo che
svaluta il fondamentale argomento della banca ricorrente: che, cio�, il
compenso de quo dovrebbe considerarsi � interesse � perch� sul piano economico
esso attribuisce, ai depositanti dei B.O.T., un'utilit� assimilabile
in concreto a quella degli � interessi >>, e sarebbe concessa allo scopo di
equiparare, sul piano della utilit� economica, la posizione di tali depositanti
a quelli che depositano, per la medesima finalit�, denaro contante.

Non �, del resto, neppure esatto in linea di principio che l'attribu

zione del compenso in parola dovesse necessariamente condurre all'equi

parazione anzidetta, perch� esso compenso come si dir�, era previsto

dalla legge come variabile, entro un limite massimo, secondo l'apprez

zamento discrezionale del Ministro del Tesoro.

Occorre dunque, individuare sul piano giuridico -giova ripetere

il titolo del compenso in parola.

In proposito occorre rammentare che secondo l'art. 32 lett. f) della
legge bancaria (legge 7 marzo 1938, n. 141) e delle disposizioni amministrative
emanate in attuazione di esso, le banche sono tenute a versare
all'Istituto di emissione un deposito vincolato, in denaro, o in buoni ordi

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

nari del tesoro, di un ammontare determinato secondo un certo rapporto
fra il loro patrimonio e la massa dei depositi da esse raccolti.

All'epoca cui si riferisce la controversia l'interesse dovuto alle banche
che effettuavano il deposito in denaro era del 3,75%, mentre l'interesse
percepito (attraverso lo scarto fra il valore di emissione ed il prezzo
di acquisto) sui B.O.T. era del 3,50%. Con l'art. 5 della legge 19 maggio
1950, n. 322, il Ministro del Tesoro � stato autorizzato a concedere alle
banche che effettuavano il deposito in B.O.T. un compenso nella misura
massima dello 0,25%: ci� allo scopo di incentivare questa forma di deposito,
nell'ambito di una politica di controllo e di contenimento della
circolazione di quei titoli.

Ora, se l'interesse � la remunerazione del godimento del capitale, cio�
il frutto civile, art. 820, secondo comma cod. civ. del capitali.e investito nei
B.O.T., sembra evidente che del tutto diverso � il titolo al quale veniva
corrisposto il compenso in parola: il quale, infatti, ha un distinto ed autonomo
presupposto, costituito non dall'impiego del capitale nei B.O.T.,
ma dal fatto che questi venivano utilizzati in deposito vincolato presso
l'Istituto di emissione. Imponendo la legge tale deposito, si era inteso,
col compenso de quo, incentivare una certa modalit� del deposito stesso
e premiare gli operatori che la adottavano. Esso compenso costituiva
quindi non un �interesse� in senso giuridico (che � poi il senso in cui
il termine � usato dall'art. 1 lett. f della legge 762/40, ben preciso, al
riguardo, anche attraverso il riferimento al �puro impiego di capitale�
ed alla categoria A di ricchezza mobile) ma un premio concesso alle banche
in ragione di una certa modalit� di adempimento dell'obbligo del
deposito.

La conclusione trae conforto da considerazioni che riguardano la disciplina
dei B.O.T. La loro emissione autorizzata dalla legge di approvazione
dello stato di previsione delle entrate e da leggi speciali in relazione
alle momentanee esigenze di liquidit� del Tesoro, � regolata dagli
articoli 71 della legge e 565 sgg. del regolamento sulla contabilit� generale
dello Stato (r.d. del 18 gennaio 1923, n. 2440 e 23 maggio 1924,

n. 827, e successive modificazioni) che commettono al Ministro del Tesoro
di determinare il prezzo di emissione e, attraverso esso, il saggio
d'interesse: il quale interesse, inteso appunto come frutto del capitale
impiegato, non pu� che essere unico ed identico per buoni della
medesima categoria. Non sarebbe quindi compatibile con i principi e
con la specifica disciplina della materia l'attribuzione di una somma integrativa,
a titolo di � interesse � a favore di taluni soggetti (le banche
depositanti) in relazione a buoni del medesimo tipo, per il solo fatto
di un certo impiego, che di tali buoni essi facciano. Se tale somma
(cio� il noto �compenso�) viene tuttavia concessa, essa � destinata
dunque non a speciale remunerazione del capitale ed in deroga al saggio
generalmente stabilito, ma ad incentivazione di una data modalit�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di adempimento dell'obbligo di deposito. E con ci� rimane confutato
anche la tesi subordinata della ricorrente, secondo cui il detto compenso
sarebbe pur sempre un mero frutto di capitale impiegato in titoli
di Stato.

Non senza ragione, del resto, il legislatore ha parlato di �compenso
� anzich� di �interesse� integrativo, pur certamente consapevole
delle diverse conseguenze, e delle possibili controversie di ordine
fiscale.

In termine � interesse � � stato invece adoperato nel decreto ministeriale
dell'8 aprile 1969: non, per�, con �riferimento al compenso di
cui si discute, ma con l'esa<tto riferimento alla remunerazione del capitale-
denaro impiegato dalle banche nei B.O.T. per i fini del loro deposito
presso l'Istituto di emissione. Col detto provvedimento il Ministro
del tesoro ha attribuito bens� a tali buoni un interesse (eventualmente)
differenziato rispetto a quello dei comuni B.O.T. destinati al pubblico; ma
ci� ha fatto in quanto ha contemporaneamente previsto due categorie di

B.O.T. (una destinata alle banche per i fini di cui sopra, ed una alla
generalit� del pubblico), e due distinte emissioni. In tal modo �
stata data alla materia una nuova disciplina, che elimina in radice il problema
di causa per il futuro, ma che non pu� trovare applicazione nella
controversia presente, mancando ogni elemento che autorizzi a ravvisare
in quel decreto un provvedimento di natura interpretativa.
Fuor di luogo, infine, � il riferimento della ricorrente al princ1p10
costituzionale della parit� di trattamento fra le varie banche, in quanto
� chiaramente diversa la situazione di quelle che effettuano il deposito
in denaro, cos� realizzando il presupposto tecnico-giuridico degli interessi,
rispetto a quelle che effettuano il deposito in B.0.T. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 maggio 1979, n. 2821 -Pres. SanduMi
-Est. Zaippulli -P. M. Cammarota (conf.) -Ministero delle Finalllze
{avv. Stato Cipparrone) c. 1Soc. Deriver (avv. Cogliati-Dezza).

Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Soci;et� -Aumento di capitale
-Sovrapprezzo azioni -Conferimento nel patrimonio -Agevolazione
del Mezzogiorno sull'aumento di capitale -Esclusione.

(I. 29 luglio 1957, n. 634, art. 36 e 38; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 28).
Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Agevolazione ~r il Mezzogiorno
-Fattore territorio -Societ� operante esclusivamente nel
Mezzogiorno -Determinazione nello statuto successivamente all'atto
da registrare -Esclusione della agevolazione.

(I. 29 luglio 1957, n. 634, artt. 36 e 38).
L'agevolazione concessa per gli aumenti di capitale nelle societ�
operanti nel Mezzogiorno non pu� essere applicata al sovrapprezzo delle

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 133

azioni di nuova emissione che costituiscono conferimento nel patrimonio
e non nel capitale (1).

L'agevolazione per il Mezzagiorno, rigorosamente riconnessa al fine
esclusivo di sviluppare le attivit� nel territorio agevolato, e che presuppone,
per gli atti inerenti alle societ�, che lo statuto sociale impedisca
di svolgere attivit� fuori del territorio, non pu� essere accordata
quando la determinazione statutaria sia successiva all'atto di cui si pretende
la registrazione agevolata (2).

(omissis) L'Amministrazione Finanziaria, con il primo motivo del
ricorso, ha censurato la sentenza impugnata per violazione degli articoli
36 e 38 della legge 29 luglio 1957, n. 634 e 28 della tariffa allegato A)
del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, per non avere considerato che il sovrapprezzo
delle azioni era destinato a incrementare il patrimonio soci!
alle, e non il capitale, della 1sooiet� Deriver, mentire l'art. 38 della
citata legge prevede l'applicazione della sola imposta fissa di registro
per gli � aumenti di capitale �, e che la sottoscrizione del medesimo
doveva essere effettuata dagli azionisti, i quali avevano, pertanto; as

(1-2) L'affermazione che il sovrapprezzo azioni non costituisce n� utile n�
conferimento nel capitale � ormai ben ferma. D'un canto la distribuzione del
sovrapprezzo non costituisce reddito per i soci, come � ora precisato in modo
chiarissimo dall'art. 45 del d.P.R. n. 597/1973, dall'altro la percezione del sovrapprezzo
da parte della societ� non d� luogo ad aumento di capitale, tassabile
come tale, in via normale (art. 85 tariffa A dell'abrogata legge di registro)
ovvero in via agevolata.

� pertanto ineccepibile l'affermazione che il regime agevolato per l'aumento
di capitale non sia applicabile al sovrapprezzo, che � un conferimento nel
patrimonio e non nel capitale (Cass. 26 marzo 1973, n. 833, in questa Rassegna,
1973, I, 1149, con nota di A. Rossi: Note minime sulla tassazione degli aumenti
del capitale .sociale nella nuova legge di registro). Resta a vedere se e come
sia tassabile autonomamente il sovrapprezzo. In passato si escludeva che esso
fosse soggetto all'imposta proporzionale di conferimento (se pure l'art. 81 parli
genericamente di conferimento in societ�, non esclusivamente, a titolo di capitale),
mentre era dovuta tale imposta sulla deliberazione di imputazione delle
riserve, anche se costituite da sovrapprezzo, a capitale. La sentenza che si
commenta ritiene applicabile al sovrapprezzo l'imposta d'obbligo dell'art. 28.

La nuova legge di registro (art. 47 d.P.R. n. 634/1972) riferisce l'imposta
ad ogni conferimento anche nel patrimonio ed espressamente dichiara che la
base imponibile � costituita dal valore nominale e dell'eventuale sovrapprezzo.
SuH'argomento v. la citata nota di A. Rossi e Ia precedente, Trattamento tributario
del sovrapprezzo azionario, ivi, 1963, I, 53.

La seconda massima � di evidente esattezza. La limitazione esclusiva al
territorio agevolato, che per gli atti che hanno generico riferimento alla
societ� nel suo complesso deve essere garantita da una inequivoca disposizione
statutaria che vieti sotto qualsiasi forma l'esercizio di attivit� fuori del
territorio, deve sussistere al momento della formazione dell'atto ed � evidentemente
irrilevante una determinazione successiva.

RASSEGNA DEI.L'AVVOCATURA DELLO STATO

134

sunto una vera e propria obbligazione tassabile ai sensi del citato
art. 28.

Il motivo � fondato perch� la ben nota distinzione e contrapposizione
tra capitale e patrimonio, di una societ�, per essere costituito
quest'ultimo dal complesso dei beni e dei rapporti passivi e attivi
dei quali essa � titolare, consegue dalle precise norme del codice
civile sulle societ� di capitale e dalla elaborazione della dottrina e
della giurisprudenza. Pertanto, non pu� ritenersi che, in assenza di
specifici elementi contrari a tale interpretazione della legge speciale,
possa attribuirsi al termine di �capitale�, di cui ai citati articoli 36
e 38 della stessa, un significato pi� ampio di quello tecnico con una
estensione al patrimonio sociale.

Giova osservare che solo il prezzo delle azioni importa un aumento
del capitale, mentre il cosiddetto sovrapprezzo riscosso dalla societ�
sulle nuove azioni, come gi� ritenuto da questa Suprema Corte, ha.
natura di conferimento al patrimonio sociale, e non di aumento del
capitale stesso, al quale ultimo esclusivamente si applica l'art. 85 della
tariffa, allegato A) della citata legge organica di registro del 1923 per
l'imposta su quest'ultimo aumento (Cass., 11 luglio 1966, n. 1822; 7 ottobre
1967, n. 2291; 17 aprile 1968, n. 1141).

N� pu� condividersi l'affermazione contenuta nella sentenza impugnata
secondo la quale il beneficio tributario � dovuto anche per
�gli atti che siano correlati, come mezzo al fine, con l'atto che gode
dell'agevolazione tributaria, pur non essendo connessi o derivati �. Infatti,
la precisa norma dell'art. 38 non contiene un riferimento generico
agli atti compiuti nel perseguimento dei fini della legge sulla
industrializzazione del Mezzogiorno, ma indica specifiche categorie di
negozi giuridici espressamente predeterminati a quei fini, senza, per�,
alcuna menzione di atti analoghi o concorrenti.

Lo stesso articolo, analogamente, nella lettera b), prevede tra gli
atti ammessi al beneficio fiscale, l'emissione di obbligazioni che soddisfino
alle condizioni indicate nella precedente lettera a) per .gli aumenti
di capitale con un preciso riferimento, nella rigorosa identit� di formula,
alle obbligazioni regolate dagli articoli 2410 e seg. e.e. senza che
possano comprendersi, per tale disposizione, nel suo campo di applicazione
le assunzioni, attraverso mutui e altri analoghi negozi, di obblighi
pur diretti, genericamente o specificamente, al potenziamento
delle attivit� industriali previste dalla stessa legge.

Ancor meno pu� indurre in diverso avviso, sull'attuale controversia,

il richiamo all'art. 47, 1� comma, della nuova legge di registro (D.P.R.

26 ottobre 1972, n. 634), secondo il quale per gli aumenti di capitale

delle societ� per azioni la base imponibile � costituita del valore

nominale di queste ultime e �dell'eventuale sovrapprezzo� perch� � ma

nifesto il carattere innovativo di tale disposizione in contrasto con la

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

limitata norma dell'art. 85 della previggente tariffa della legge del 1923

e con la precisata contrapposizione tra capitale e patrimonio.

Pertanto, lo specifico uso di quei termini tecnici, il carattere ecce

zionale dei benefici fiscali previsti dalle citate disposizioni e la stessa

indeterminabilit� dei �negozi correlati� che importerebbe una peri

colosa estensibilit� dei benefici stessi ad altre categorie di negozi pur

diversi da quelli considerati nella specie, escludono che la norma ci

tata possa applicarsi agli incrementi del patrimonio, tra i quali vanno

compresi i menzionati sovrapprezzi, onde il motivo deve essere accolto.

Sempre nel quadro della particolare rigorosa destinazione delle

somme acquisibili dalle societ� destinatarie per i benefici previsti dalla

stessa legge, va esaminato il secondo motivo del ricorso, con il quale

l'Amministrazione Finanziaria ha lamentato la violazione, nella sentenza

impugnata, degli stessi articoli citati in quello precedente, nonch� insuf

ficienza e contraddittoriet� di motivazione, per avere la corte di merito

ritenuto che le condizioni di legge circa la destinazione del citato

sovrapprezzo al potenziamento delle attivit� industriali nei territori indi

cati dalla stessa legge (Mezzogiorno d'Italia) potevano ritenersi avverate

in virt� della stessa deliberazione dell'assemblea del 27 aprile 1966

circa tale destinazione e della successiva modificazione dello statuto

sociale nel maggio 1966, mentre doveva tenersi conto dello statuto

vigente alla data della delibera, e cio� di quello approvato nel prece

dente anno 1964. Ha sostenuto l'Amministrazione ricorrente che le condi

zioni inderogabili dell'esercizio di attivit� industriali nel territorio sud

detto dovevano desumersi con certezza dall'atto costitutivo e dallo sta

tuto della societ� senza alcun rilievo per le singole deliberazioni e le

modifiche dello statuto stesso successive al negozio per il quale si richiede

l'applicazione del beneficio.

Anche questo motivo � fondato. Invero, i rigorosi limiti territoriali

della citata ,legge del 1957, emessa al fine di potenziare e sviluppare le
e

attivit� industriali in quelle zone che per condizioni storiche e sociali

erano considerate dal legislatore in stato di inferiorit� rispetto alle altre,

nonch� la facilit� di elusioni di quelle limHazioni, impongono un rigo

roso accertamento delle condizioni di applicazione dei benefici tribu

tari in questione.

Questi ultimi, poi, riferendosi all'imposta di registro, che � � impo

sta d'atto �, non possono riconoscersi se le condizioni suddette non

sussistono alla data in cui � compiuto l'atto per il quale essi sono

richiesti, salve disposizioni particolari, e solo in quanto vi sono seri e

concreti elementi per provare che l'attivit� industriale prevista debba

svolgersi nei territori indicati.

In base a tali principi ed esigenze questa Suprema Corte, accen

tuando recentemente ancor pi� il rigoroso indirizzo gi� seguito da essa,

ha affermato che l'applicazione del beneficio previsto dalle citate norme

136 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
pu� avere luogo solo quando l'aumento del capitale sia preordinato
al potenziamento di attivit� industriali da effettuarsi nell'ambito dei
territori agevolati, ed altres� quando nei medesimi la societ� abbia
sede e svolga interamente e inderogabilmente la propria attivit�, non
consentendole lo statuto di svolgere la stessa in zone diverse (Cass.,
18 �aprile 1978, n. 1843). Anche in precedenza era stato escluso dalla
Suprema Corte che il beneficio suddetto potesse essere riconosciuto
quando lo statuto sociale prevedeva la possibilit� di istituire sedi secondarie
e succursali in altri luoghi (Cass., 19 novembre 1976, n. 4329; 29 ottobre
1975, n. 3641; 23 novembre 1973, n. 3173) ed era stato richiesto che
la delimitazione territoriale suddetta doveva risultare dall'atto costitutivo
(Cass., 8 luglio 1974, n. 1983).
E' sufficiente osservare, per l'applicazione di tali principi, che una
mera deliberazione sulla destinazione territoriale degli incrementi cos�
ottenuti non pu� costituire una garanzia sufficiente per la osservanza
della legge a causa delle minori possibilit� di una loro osservanza rispetto
a quelle maggiori poste per la obbligatoria conformit� alle norme
dell'atto costitutivo e dello statuto dall'art. 2377 e.e.
In virt� della menzionata natura d'imposta di atto di quella di registro,
lo statuto da prendere in considerazione, per la verifica delle condizioni
indicate, non pu� non essere che quello vigente alla data dell'atto
stesso, onde anche ,questo motivo deve essere accolto. (omissis).
I
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 maggio 1979, n. 3033 -Pres. ed Est.
D'Orsi -P. M. Grimaldi (diff.) -Umer (avv. Borgna) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cipporrone).
Tributi .erariali indiretti -Imposte doganali -Prescrizione -Fatto costituente
reato -Decorrenza dalla data della sentenza penale -Morte
dell'imputato -Applicabilit� della regola generale.
(!. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 27; d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, art. 84; e.e. art. 2947).
La regola stabilita nell'art. 27 della legge doganale abrogata (corrispondente
all'art. 84 della legge vigente) secondo la quale, quando il
mancato pagamento dei diritti doganali abbia causa da reato il termine
di prescrizione comincia a decorrere in ogni caso dalla data in cui la
sentenza, anche se di assoluzione o dichiarativa dell'estinzione del reato,
� divenuta irrevocabile, si applica anche all'ipotesi di estinzione del reato
per morte dell'imputato (1).
(1-3) La prima massima fa applicazione ineccepibile di un princ1p10 ben
fermo e ribadito anche con la sentenza 28 maggio 1979, n. 3080, di cui si omette
la pubblicazione. La regola del tutto particolare che ancora la decorrenza del

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
II

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 maggio 1979, n. 3079 -Pres. Falletti Est.
Lipari -P. M. Del Grosso {conf.) -Ravini c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Gargiulo).

Tributi erariali indiretti -Imposte di fabbricazione -Spiriti -Prescrizione
-Fatto costituente reato -Decorrenza dalla data della sentenza
penale anche se di proscioglimento.

(t.u. 8 luglio 1924, art. 31; e.e. artt. 2935 e 2947).
Tributi erariali indiretti -Imposte di fabbricazione -Spiriti -Testo unico
8 luglio 1924 -Natura -Fonti normative.

(t.u. 8 luglio 1924, art. 31; I. 3 dicembre 1922, n. 1601; r.d. 10 maggio 1923, n. 1792;
(t.u. 16 settembre 1909, n. 704, art. 17; 1. 20 gennaio 1896, n. 20, art. 15).
L'art. 31 del T.U. 8 luglio 1924 sull'imposta di fabbricazione sugli spiriti,
a differenza dell'art. 27 della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1425,
considera l'ipotesi di reato come causa di interruzione della prescrizione
e non come spostamento in avanti dell'inizio del corso della prescrizione.
Tuttavia questa diversit�, dovuta ad una imperfezione terminologica della
norma, non modifica la sostanza giacch� nelle imposte di fabbricazione,
come in quelle doganali, il termine della prescrizione dell'imposta decorre
dal momento del passaggio in giudicato della sentenza penale, rilevante
come tale dal punto di vista formale, anche se di proscioglimento o di
dichiarazione dell'estinzione (2).

Il T.U. 8 luglio 1924 sull'imposta di fabbricazione sugli spiriti, approvato
con decreto ministeriale, non ha forza di legge ed ha natura di
mera raccolta amministrativa della legislazione anteriore quale risulta

termine di prescnz1one al passaggio in giudicato della sentenza penale, anche
se di proscioglimento (Cass. 15 gennaio 1973, n. 177, in questa Rassegna, 1973, I,
403), non ammette eccezioni nel caso di estinzione del reato per morte dell'imputato,
essendo del tutto estranea la norma dell'art. 2947 e.e. Del pari' ineccepibile
� l'affermazione che questo regime della prescrizione vale nei confronti
di tutti gli obbligati, anche se estranei al giudizio penale i(Cass. 4 giugno 1977,

n. 2290, ivi, 1977, I, 688) e quindi anche nei confronti degli eredi dell'imputato.
La seconda massima coerentemente a specifici precedenti, riporta lo stesso
principio all'imposta di fabbricazione sugli spiriti, non ostante la diversa formulazione
testuale (interruzione della prescrizione anzich� spostamento in avanti
dell'inizio del corso della prescrizione). Utile � la precisazione che il giudicato
penale va considerato non per il suo contenuto ma per il suo carattere formale
in relazione alla necessit� che sia preliminarmente definito, in qualunque modo,
il giudizio penale; di conseguenza non soltanto la prescrizione � condizionata
da qualunque sentenza penale anche di proscioglimento o dichiarativa dell'estinzione
del reato, ma dalla mera esistenza di un processo penale, anche
in mancanza di una ipotesi di reato; su questo punto viene corretta la pre

138 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dal T.V. 1909, n. 704, che, per ci� che concerne la prescrizione, faceva
ricezione materiale della norma al tempo vigente (art. 15 legge 20 gennaio
1896, n. 20) della legge doganale; le successive modificazioni della
legge doganale non si ripercuotono sulla normativa dell'imposta di fabbricazione
sugli spiriti (3).

(omissis) Con il primo mezzo i ricorrenti denunciano la violazione
e falsa applicazione dell'art. 27 della legge doganale (legge 25 settembre
1940, n. 1424) in relazione all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ. e sostengono
che non si dovrebbe applicare all'ipotesi di estinzione del reato per
morte del reo, la disposizione dell'ultimo comma del detto articolo 27,
secondo cui allorch� il mancato pagamento dei diritti doganali ha causa
da reato, il termine di prescrizione decorre dalla data in cui il decreto o
la sentenza pronunciata nel procedimento penale sono divenuti irrevocabili.

Tale disposizione dovrebbe essere limitata a tutti i casi in cui la
pronuncia del giudice quale, affermativa od anche negativa, di penale
responsabilit� sia collegata a valutazioni nascenti dal processo. Diverso
sarebbe il caso della morte del reo, che avrebbe immediato effetto estintivo
sicch� l'inizio della prescrizione sarebbe quella del giorno della
morte e non quello della _pronuncia di estinzione del reato.

Nella specie, quindi la prescrizione dei diritti doganali si sarebbe
verificata nel 1969, oltre cio� due anni prima della notificazione dell'ingiunzione.

N� avrebbe pregio l'argomentazione circa l'incertezza del termine iniziale
della prescrizione per l'Amm!nistrazione doganale, costretta a seguire
le singole vicende processuali per essere pronta a far valere in sede
civile i diritti dogan".lli, perch� il termine quinquennale di prescrizione
<>arebbe in proposito sufficientemente ampio.

Con il secondo mezzo, strettamente connesso col precedente, i ricorrenti
denunciano la violazione e falsa applicazione dell'art. 2935 cod. civ.
con riferimento agli articoli 450 e 752, stesso codice, in relazione all'art.
360 c.p.c. e sostengono che la norma generale posta dal. suddetto
articolo 2935 potrebbe essere derogata dall'art. 27 legge doganale solo nei
riguardi dell'imputato, ma non dei suoi eredi. Con la morte dell'imputato,

cedente pronuncia '12 marzo 1973; n. 689 (in questa Rassegna, 1973, I, 599) che

nel caso di sentenza penale che dichiara li'estinzione deL reato, aveva ritenuto che

1a p.rescrizione potesse decorrere da tale data .solo se il> giudice civHe accerti

in via incidentale ila sussistenza degli estremi del reato.

L'ultima massima, con ampia disamina, chiarisce il problema delle fonti

delle imposte di fabbricazione e da la spiegazione deLle discrepanze verificatesi

tra la normativa di queste imposte, cristallizzata nel tempo, e quella delle im

poste doganali che si � evoluta e perfezionata.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 139�

infatti, si trasmetterebbe istantaneamente ai suoi eredi il debito verso
la Finanza e verrebbe contemporaneamente meno la causa di sospensione
costituita dal processo penale.

I due motivi sono infondati.

La Corte d'appello � partita dalla premessa che nella specie il mancato
pagamento dei diritti doganali trovava la sua causa in un fatto
costituente reato, di talch� doveva farsi richiamo all'ultimo comma dell'art.
27 della legge doganale che in tali casi fa decorrere la prescrizione
(quinquennale) dal giorno in cui il decreto o la sentenza pronunciati
nel procedimento penale sono divenuti irrevocabili. Ha escluso la
applicabilit� dell'art. 2947 cod. civ. secondo cui nel caso di danno da
fatto illecito costituente reato estintosi per causa diversa dalla prescrizione
il diritto al risarcimento si prescrive nel termine di cinque anni
decorrente dalla data di estinzione del reato, perch� nella specie non si
trattava di risarcimento del danno in senso proprio, bens� del sorgere
di una fattispecie imponibile.

Ha, quindi, respinto la tesi seguita dal Tribunale, secondo cui in caso
di estinzione del reato il termine di prescrizione dovrebbe decorrere non
dalla data della pronuncia di non procedibilit�, bens� da quella della
morte osservando che in assenza di qualsiasi specificazione normativa,
non era consentito porre distinzioni tra i diversi tipi di pronuncia.

A sostegno di tale ragionamento ha anche addotto le esigenze di certezza
e inequivocabilit� della decorrenza della prescrizione, elementi che
mancherebbero seguendo la tesi di porre il dies a quo al momento
della morte, e fa all'uopo rilevare come la Finanza, impossibilitata a
riscuotere i diritti doganali durante il procedimento per l'accertamento
del fatto penale, potrebbe non venire a conoscenza della morte dell'imputato
al momento dell'evento. Ulteriore riprova dell'esattezza di tale
ragionamento ha ricavato dal rilievo che il nuovo testo unico della
legge doga.Baie 23 gennaio 1973, n. 43 nell'art. 84 relativo alla prescrizione,
non ha introdotto alcuna specificazione, lasciando invariata la precedente
formulazione.

Ha, quindi, concluso che essendo la declaratoria di improcedibilit�
..;tata emessa dal giudice istruttore il 30 agosto 1966 ed essendo state le
ingiunzioni notificate il 18, 19 e 20 agosto 1971 l'esercizio del diritto della
Finanza era stato tempestivo.

Il ragionamento della Corte d'anpello � giuridicamente corretto e

logicamente motivato e non merita le censure dei ricorrenti.

Il terzo comma dell'art. 27 della legge doganale prescrive che se il

mancato pagamento totale o parziale dei diritti abbia causa da un reato,

il termine di prescrizione decorre dalla data in cui il decreto o la sen

tenza pronunciata nel procedimento penale sono divenuti inevocabili.

La tesi che questa disposizione si riferisse unicamente a pronunce

di concl"uma non � stata seguita dalla giurisprudenza di questa Corte,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la quale ha ritenuto che il terzo comma dell'art. 27 citato riguarda tutte
le ipotesi di chiusura del procedimento penale ed anche le sentenze che
dichiarano l'estinzione del reato, fermo restando per il giudice civile la
possibilit� di accertare se il fatto contestato costituisce reato (sent. 18 gennaio
1973, n. 177; 13 luglio 1968, n. 2495; 20 febbraio 1967, n. 417) senza
che abbia rilievo la circostanza che il procedimento sia stato determinato
da motivi non pertinenti al merito dell'azione penale (sent. 30 maggio
1978, n. 2732).

La formulazione della norma � cos� chiara nel richiedere per il dies
a quo della decorrenza del termine di prescrizione l'emanazione di un
provvedimento del giudice, che non � corretto voler prescindere da esso,
nel caso in cui sia possibile attribuirgli natura dichiarativa, e risalire all'evento
cui si deve il sorgere della situazione che ha dato luogo alla
estinzione del reato.

E tale formulazione ha anche una sua precisa ratio: rendere agevolmente
edotta la Finanza del momento utile per la richiesta dei diritti
spettanti e per l'inizio della prescrizione in caso di sua inerzia.

Non � quindi possibile voler trasfondere nel detto art; 27 l'interpretazione
data dalla giurisprudenza all'art. 2947 cod. civ. relativo alla
prescrizione del diritto al risarcimento del danno da fatto illecito.

Tale articolo stabilisce che nel caso in cui il fatto illecito costituisca
reato e il procedimento penale si sia chiuso con declaratoria di estinzione
per causa diversa dalla prescrizione o sia intervenuta sentenza irrevocabile
nel giudizio penale la prescrizione decorre dalla data di estinzione del
reato o dalla data in cui la sentenza � divenuta irrevocabile. E la giurisprudenza
si � pi� volte pronunciata nel senso di considerare come dies
a quo, nel caso di estinzione del reato non quello della pronuncia del giudice,
bens� quello in cui si � verificato l'evento estintivo (sent. 11 maggio
1971, n. 1344; 29 ottobre 1970, n. 2245; 12 marzo 1960, n. 494).

Ma tale giurisprudenza non pu�, come gi� si � detto, essere trasfusa
nell'interpretazione del terzo comma dell'art. 27 della legge doganale.
Alle considerazioni gi� fatte circa il contenuto formale e la ratio della
norma va aggiunta sia quella della diversit� ontologica tra risarcimento
del danno e pagamento dei diritti evasi e sia soprattutto quella che
l'art. 248 delle disposizioni transitorie e di attuazione del codice civile,
prescrivendo che dopo l'entrata in vigore del codice civile rimanevano
immutate le disposizioni delle leggi speciali, stabiliscono termini di prescrizione
diversi da quello ordinario, fa salvo in sostanza, sulla base del
principio della specialit� tutto il regime dei termini della prescrizione
adottato dalle leggi speciali e, quindi, anche il momento della decorrenza
dei termini stessi.

La tesi dei ricorrenti non pu� essere condivisa neppure in ordine all'efficacia
soggettiva della norma dell'art. 27 legge doganale, che dovrebbe

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Hl

cio� esplicarsi nei confronti dei soli imputati e non anche in quelli di
altri obbligati.

Questa Corte (sent. 4 giugno 1977, n. 2290) occupandosi di un'ipotesi in
cui vi era un obbligato in solido con l'imputato per il pagamento dei diritti
doganali, ha ritenuto che la sospensione della decorrenza del termine di
prescrizione si applica anche nei confronti del coobbligato con l'autore
del reato, fermo restando per tale obbligato la poscsibilit� di porre in
discussione nel giudizio civile i presupposti della sua responsabilit�
solidale.

Tale sentenza ha posto l'accento sulla natura dell'obbligazione oggettivamente
intesa e tale natura � rilevante anche nel caso in cui all'imputato
subentrino i suoi eredi. Questi succedono nella stessa obbligazione
nascente da reato e l'obbligazione non pu� cambiare natura se
al soggetto obbligato ne succede un altro. E tutto il regime dell'obbligazione
resta immutato anche per quanto riguarda la decorrenza del
termine di prescrizione. {omissis).

(omissis) 1. -I giudici di merito hanno ritenuto che nell'ipotesi
di mancato pagamento di diritti doganali e di imposte di fabbricazione
sugli spiriti, colle~ato alla commissione di reati finanziari l'azione della
amministrazione finanziaria diretta ad ottenere il pagamento del tributo
si prescrive nel termine di cinque anni decorrente dalla data della sentenza
che chiude irrevocabilmente il processo penale qualunque ne sia
il contenuto (di condanna o di proscioglimento) e quindi anche se, come
nelle specie, il reato sia stato dichiarato estinto per prescrizione.

Le conclusioni raggiunte nell'interpretazione rispettivamente dell'articolo
31 del t.u. sugli spiriti dell'8 luglio 1924, e dell'art. 27 comma 3 della
legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 sono in armonia con l'orientamento
del~a giurisprudenza di questa S.C. (cfr. Cass. 689 del 1973,
sull'art. 31 t.u. del 1924, e Cass. 2732/78, 2290/77, 177/73, 2495/68, 415/67
sull'art. 27 legge doganale.

Il primo motivo del ricorso deve quindi essere rigettato. Con esso

il Razzini deduce la violazione o falsa applicazione dell'art. 31 ultimo

comma del t.u. 8 luglio 1924, e dell'art. 27 ultimo comma. della legge

doganale 25 settembre 1940, in relazione all'art. 2947 cod. civ. e 15 della

legge doganale 20 gennaio 1896, n. 20 e censura l'interpretazione accolta

dalla Corte soggiungendo che, alla sua stregua, la norma risulterebbe

incostituzionale per contrasto con il principio di eguaglianza.

2. -Nel procedere all'esame del mezzo occorre anzitutto richiamare
i dati normativi che ad avviso del Collegio vanno ricondotti ad unit�
esegetica, nonostante le difformit� testuali, per quanto attiene alla portata
della decorrenza, pur riconoscendo che nell'un caso la decorrenza

essere ancora e non su essere ancora e non su
142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stessa attiene alla originaria proposizione dell'azione civile tributaria e
nell'altro alla esperibilit� della medesima ex novo sia stata esercitata
quella penale con effetto interruttivo-sospensivo. Una lettura dell'art. 31

t.u. del 1924, che lo ponga in sintonia sistematica con l'art. 27 comma 3
della legge n. 1424, che peraltro non spiegherebbe effetti pratici ai fini
del decidere, non sembra possibile perch� la disposizione esprime uno
stadio di tecnica legislativa non ancora sufficientemente raffinato nella
prospettiva del collegamento causale della fattispecie impositiva con il
reato fiscale.
La dizione dell'art. 27 della legge doganale del 1940, raffrontata con
quella dell'art. 31 del t.u. del 1924 vale comunque a cogliere la linea di
tendenza della legislazione per quanto attiene ai riflessi, in tema di
prescrizione, dell'indicata dipendenza.

La situazione tenuta presente dal legislatore � quella di evasione di
tributi per fatti costituenti reato in cui il presupposto dell'imposta non
viene percepito normalmente dall'amministrazione finanziaria, dato che
il comportamento del contribuente � diretto appunto ad occultarlo,
sicch� la finanza non � in grado di attivarsi per la liquidazione e riscossione
del credito fiscale. La notitia criminis si presenta come evento
capace di sciogliere il nodo di commissione tra fatto reato e fatto di evasione
fiscale, venendo ad essere o meno confermato quest'ultimo secondo
l'esito del giudizio penale in corso, alla stregua del quale risulter�, ora
per allora, se effettivamente venne posto in essere sia pure clandestinamente
il presupposto del tributo.

E poich� il collegamento causale � elemento sintomatico della impossibilit�
per l'amministrazione di far valere in giudizio il diritto di
cui non � potuta venire a conoscenza, in tale ipotesi il nesso di dipendenza
tra reato fiscale e fattispecie impositiva viene valorizzato dal legislatore
nel senso di subordinare la azionabilit� del credito tributario
(e quindi la decorrenza della relativa prescrizione) nei confronti del
contribuente che si � sottratto all'adempimento dell'obbligazione.

Il momento logico di incidenza della fattispecie non consiste, dunque,
nel sopravvenire di un processo penale, mentre � in corso il periodo
prescrizionale rispetto ad un diritto che in principio si sarebbe potuto
far valere in giudizio ma quello del venire in evidenza di una notitia
criminis, e del correlativo esercizio dell'azione penale la quale, per la
sua struttura ed il suo contenuto, mette in luce, per la prima volta, la
possibile esistenza del presupposto di imposta, il cui occertamento �
in forse finch� il processo penale non sia definitivamente chiuso.

Il presupposto di imposta preesiste storicamente al processo penale,
ma viene accertato necessariamente nel processo stesso, da ci� il nesso
di collegamento causale che si riflette sul piano della possibilit� di far
valere il diritto che deve accertato, quello di

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

paralizzarne l'esercizio per una vicenda che mira a contestare requisiti
esistenziali.

A questa ricostruzione pi� raffinata del fenomeno non si � arrivati
peraltro immediatamente, essendosi inizialmente imboccata la strada
dell'interruzione e della sospensione della prescrizione. L'interferenza tra
fatto di evasione tributaria e fattispecie di reato fiscale si � considerata
senza distinguere il momento in cui il diritto viene ad esistere da quello
in cui il diritto pu� essere fatto valere in giudizio, mentre restava in
ombra, nel concetto di fattispecie impositiva, l'aspetto dell'accertamento
e quello della riscossione.

Facendo coincidere nascita del diritto e venire in esistenza del presupposto
di imposta, anche se sconosciuto alla finanza, si ipotizza un
diritto solo potenzialmente suscettibile di esercizio, e quindi si configura
l'inizio dell'azione penale, conseguente alla notitia criminis, come
evento rivelatore del collegamento tra fattispecie penale e fattispecie
tributaria che assume carattere interruttivo e che impedisce il decorso
della prescrizione del processo penale.

La dizione dell'art. 31 comma 3 messo a raffronto con il successivo
comma cristallizza la prima formulazione normativa del fenomeno che
si voleva disciplinare facendo decorrere la prescrizione dal giorno in cui
avrebbe dovuto effettuarsi il pagamento del tributo, e ricostruendo la
interferenza con il giudizio penale in chiave di interruzione.

La dizione dell'art. 27 comma 3 della legge n. 1424, riflette una
tecnica legislativa pi� rispondente alla realt� del fenomeno considerato
(tanto che la disposizione � stata riprodotta nell'art. 84 comma 3 del
nuovo testo unico: d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43) prescindendo dall'interruzione-
sospensione per incidere direttamente ed immediatamente sulla
individuazione del termine originario di decorrenza della prescrizione.

Nel comma 1 dell'art. 27 si stabilisce, in linea di massima, che l'azione
per la riscossione dei diritti doganali si prescrive in cinque anni,
e si prevedono, quindi le varie decorrenze del termine. Al comma 3 si
precisa che �quando il mancato pagamento, totale o parziale, dei tributi
abbia causa da reato�, detto termine decorre dalla data in cui
il decreto o la sentenza pronunciata nel procedimento sono divenuti irrevocabili.

Si � differito cio� il dies a quo della prescrizione, rispetto ad un presupposto
tributario collegato con il fatto reato, coprendo tutto il tempo di
operativit� di quel collegan;iento che viene meno nel momento in cui il
processo penale relativo a quel fatto si chiude con un provvedimento
irrevocabile.

Se quindi da un lato si ha lo slittamento in avanti del termine per
agire, a contrario finch� il processo penale non sia chiuso l'amministrazione
non potrebbe nemmeno agire (ragionando invece in termini di

144 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

interruzione-sospensione, il processo civile potrebbe esser iniziato, ma
resterebbe sospeso in pendenza di quello penale).

3. -Questa essendo, ad avviso del Collegio la esatta ricostruzione
della fattispecie dell'art. 27 comma 3, non sembra possibile dubitare che
la norma vada riferita a qualsiasi pronuncia del giudice penale definitiva
e preclusiva della ulteriore perseguibilit� del fatto come reato, sia
essa di condanna, ovvero di proscioglimento, riguardi o meno il merito
dell'azione penale.
L'azione della cui prescrizione si tratta �, e resta nonostante il collegamento
con l'accertaimento del reato, un'azione tdbutaria e non � suscettibile
di trasformarsi in obbligazione di risarcimento del danno.

Con la richiesta di pagamento del tributo non si mira alla reintegrazione
delle perdite subite a causa del fatto illecito altrui (sia pure
costituente reato), ma si pretende il tributo che un dato soggetto deve,
per essersi verificato nei suoi confronti il presupposto di imposta, e non
in conseguenza di un damnum iniuria datum.

Cade in errore, perci�, la difesa del ricorrente nel richiamarsi alla
fattispecie dell'art. 2947 comma 3 che attiene invece al diverso collegamento
fra reato e fattispecie risarcitoria, laddove il collegamento che
giustifica la norma dell'art. 27 intercorre fra reato e fattispecie impositiva.

Ogni qualvolta la finanza agisce, per il pagamento di diritti doganali
evasi, nei confronti del contribuente coinvolto in un giudizio penale,
si � fuori dell'ambito di applicazione dell'art. 2947 comma 3, e.e., perch�
si aziona una pretesa tributaria, e non una pretesa risarcitoria. Ed il
rapporto fra art. 27 comma 3 legge dog. ed art. 2947 comma 3 e.e., non va
ricostruito in termini di deroga alle disposizioni generali del codice,
dato che non si verifica una concorrenza di norme astrattamente applicabile
alla medesima fattispecie, ma si hanno fattispecie del tutto autonome
� che, concernendo entrambe la decorrenza del termine prescrizionale,
la disciplinano secondo le discrezionali valutazioni del legislatore.

Il punto di raffronto civilistico non � dato, dunque, dall'art. 2947
comma 3 e.e., ma dall'art. 2935 e.e. che detta la regola generale della
decorrenza della prescrizione, sostituito, relativamente alla riscossione ~
dei diritti doganali, dell'art. 27 comma 3 della legge n. 1424.

Occorre avere fondamentalmente riguardo al titolo della domanda

. 1

azionata: quando la finanza fa valere il diritto al tributo, esercitando

la potest� impositiva, si applica l'art. 27 legge dog. il quale nel caso di 1
collegamento causale tra fattispecie impositiva e reato doganale com

porta lo scorrimento in avanti della decorrenza della prescrizione (al di 1
fuori di una vicenda interruttiva-sospensiva che deve necessariamente
radicarsi su un termine gi� in corso), sicch� di prescrizione non pu�
parlarsi finch� il processo penale relativo a quel reato non � chiuso, con
la pronuncia definitiva.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Non � quindi al contenuto della pronuncia che bisogna avere riguardo,
ma al suo carattere formale, alla sua attitudine a definire il giudizio, e
non importa se l'imputato sia stato condannato, o prosciolto; la decorrenza,
pertanto, opera anche rispetto alla sentenza che ha dichiarato la
estinzione del reato e con riferimento alla data del passaggio in giudicato
della pronuncia e non a quella in cui si � verificato il fatto estintivo.

4. -Parzialmente diverso � il discorso da svolgere per l'imposta di
fabbricazione, come si � gi� sommariamente anticipato, precisando che
sul piano concreto degli effetti nel caso in esame le conclusioni non
mutano. L'art. 31 del t.u. sugli spiriti 8 luglio 1924, al comma 3 stabilisce
che l'azione per il recupero del credito si estingue trascorsi cinque
anni dal giorno nel quale avrebbe dovuto eseguirsi il pagamento.
Ed il comma settimo stabilisce che � la prescrizione per l'azione civile
� interrotta quando venga esercitata l'azione penale�, soggiungendo: �in
questo caso il termine utile di cinque anni per l'azione civile decorre
dalla data della sentenza definitiva nel giudizio penale �.

Lo strumento normativo cos� realizzato non � riconducibile alla prospettiva
della decorrenza originaria della prescrizione all'esito del giudizio
penale, perch� questa decorrenza � fissata, con dizione onnicomprensiva,
al comma tre, con riferimento al giorno in cui avrebbe dovuto
eseguirsi il pagamento, mentre il richiamo all'istituto della interruzione
nella sua perentoriet� non sembra superabile in via di mera interpretazione.

E' qui opportuno a questo punto brevemente accennare alla collocazione
del decreto ministeriale (del Ministro delle Finanze) contenente
il testo unico delle disposizioni legislative per l'imposta di fabbricazione
degli spiriti nel sistema delle fonti.

Con legge 3 dicembre 1922, n. 1601 il Governo fu delegato ad emanare
fino -al 31 dicembre 1923 disposizioni aventi valore di legge per il
riordinament� del sistema tributario ed in esecuzione di tale delega eman�,
con r.d. 10 maggio 1923, n. 1792, norme legislative, autorizzando nel
contempo il Ministro delle Finanze a provvedere, mediante suo decreto � al
coordinamento ed alla pubblicazione dei testi unici delle disposizioni di
carattere legislativo concernenti ciascuna imposta di fabbricazione �. In
base a detta autorizzazione furono emanati, 1'8 luglio 1924, i decreti ministeriali
relativi fra cui quello che qui interessa in materia di spiriti.

Il primo problema che si pone al riguardo � quello della forza di
legge del testo unico medesimo. La risposta della Corte cost. con sentenza
n. 54 del 1957 ribadita con ordinanza n. 54 del 1965 � stata negativa.

Ove per� si fosse ritenuta la natura legislativa del decreto esso si sarebbe
dovuto dichiarare incostituzionale almeno per tre ordini di ragioni:
a) la emanazione fuori del termine del 31 dicembre 1923 per l'esercizio
della delega; b) l'essere espressione di una subdelegazione non ammessa

146 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

all'poca cui il decreto fu emesso (Cass. S.U. 19 gennaio 1922 e 27 ottobre
1926); e) l'attribuzione di potest� legislativa al singolo ministro anzich�
al Governo.

Riconosciuto che il decreto ministeriale in esame ha la natura e la
efficacia giuridica di una mera raccolta amministrativa di norme di leggi
precedenti, e che quindi da un lato non � da sollevare al riguardo questione
di legittimit� costituzionale, dovendosi avere riguardo alle fonti
normative riprodotte in testo unico come tali, rispetto all'art. 31 qui considerato
occorre rifarsi all'art. 17 t.u. 16 settembre 1909, n. 704 ed all'art.
15. della legge 20 gennaio 1896, n. 20, per constatare che il collegamento
fra fattispecie impositiva e reato fiscale non viene valorizzato dal
legislatore secondo il modello della decorrenza originaria, ma alla stregua
dell'interruzione-sospensione.

In effetti l'art. 17 del r.d. 16 settembre 1909, che approva l'annesso
testo unico delle leggi sugli spiriti (emesso ai sensi dell'art. 6 della legge
11 luglio 1909, n. 443 che autorizzava il coordinamento da parte del Governo
delle disposizioni legislative in materia di regime fiscale degli spiriti)
realizzando un testo unico di atti con forza di legge e di carattere
innovativo, nel dettare il regime prescrizionale della tassa degli spiriti,
si richiama alle disposizioni degli articoli 15 e 16 della legge doganale,
recependoli per recetionem con riguardo cio� alla disciplina che ne risultava
(secondo cio� lo schema del rinvio materiale o recettizio).

Non si determina cio� un parallelismo da valere per il futuro fra la
regolamentazione sul punto delle prescrizioni tra imposte doganali con
imposta di fabbricazione sugli spiriti, sicch� le modificazioni normative
dell'una vengano a ripercuotersi necessariamente sull'altra ma si uniforma
la disciplina degli spiriti a quella doganale risultante da un puntuale
enunciato terminale (l'art. 15 appunto, per quel che qui interessa) modificato
solo relativamente alla durata della prescrizione portata da due
a cinq1:1e anni.

Su questa situazione normativa il t.u. del 1924, non poteva incidere
con effetti innovativi (consentiti invece al Governo dal richiamato art. 6,
legge n. 443 del 1905) ed in effetti essa si � limitata a trascrivere nell'art.
31 il vizio dell'art. 15 della legge doganale del 1896 con le modificazioni
apportate dall'art. 17 del r.d. n. 704.

E poich� la legge richiamata era solo quella del 1896, le modificazioni
intervenute in materia doganale non possono riflettersi in materia
di imposta di fabbricazione spiriti e non � possibile l'equiparazione dei
dati che discenderebbe solo da un rinvio formale dall'una all'altra regolamentazione
normativa che alla stregua dei dati testuali ricordati deve
escludersi. Da un lato dunque il testo dell'art. 31 t.u. del 1934 non �
sostituibiJle con quello dell'art. 27 Legge doganale del 1940; dall'altro la
interpretazione del primo non � riconducibile globalmente a quella del
secondo.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

Ai fini del decidere peraltro, la nuova (anzich� originaria) decorrenza
del termine quinquennale non giova al ricorrente una volta interpretata
la locuzione �dalla data della sentenza definitiva del giudizio penale� negli
stessi termini della dizione � dalla data in cui il decreto o la sentenza
pronunciata nel procedimento penale sono divenuti irrevocabili �.

E' singolare l'argomentazione testuale addotta dal ricorrente per sottrarsi
a questo corollario di omogeneit� interpretativa fra i due testi
circa la portata delle pronuncie penali indicate a fondamento della decorrenza
(nuova o originaria che sia) del termine quinquennale.

Si fa leva sulle modifiche introdotte nel testo dell'art. 15 della legge
doganale n. 20 del 1896, con legge 29 novembre 1929, n. 2676 nel senso
che la prescrizione restava interrotta � oltre che per le cause indicate del
codice civile � dall'instaurazione del processo penale, per argomentare che
l'esercizio dell'azione penale non sarebbe stato causa di interruzione se
non in quanto prevista come tale dalla legge doganale; e poich� la legge
doganale del 1940 pi� non parla di interruzione, almeno dal momento
dell'entrata in vigore di tale legge dovrebbe escludersi l'operativit� della
azione penale stessa come causa di interruzione.

Ora le considerazioni svolte ad illustrazione della portata dell'art. 27
della legge del 1940, quale sbocco di una linea di tendenza dell'ordinamento,
depongono chiaramente nel senso che il ripudio legislativo dello
strumento dell'interruzione comporta lo scorrimento in avanti dell'intero
periodo prescrizionale. E quindi se nel testo unico del 1924 si volesse
sostituire al disposto della legge doganale del 1896 quello della legge
del 1940, il problema interpretativo dell'art. 31 in esame andrebbe ricondotto
a quello dell'art. 27 con i risultati esegetici sopra raggiunti.

Tuttavia deve escludersi, come si � appena dimostrato che le modifiche
intervenute nella legge doganale del 1896, per la parte in cui era
stata testualmente riferita alle imposte sugli spiriti, si siano ripercosse
sulla legislazione medesima che per questa parte, nelle disposizioni trasfuse
nel testo unico, ha operato una ricezione materiale di cui � espressione
l'art. 17 del t.u. (legislativo) 16 settembre 1909, n. 704.

Comunque l'argomento esegetico invocato, anche se nel suo rife

rimento testuale fosse applicabile alla specie non � pertinente. La dizione

integrativa, nel ricordare che l'interruzione prevista dalla legge speciale

opera in aggiunta alle ipotesi interruttive indicate dal codice civile non

ha portata innovativa ma chiarisce un concetto gi� desumibile in forza

di principi generali. Tale precisazione non significa che l'esercizio della

azione penale in tanto si pone come fatto interruttivo in quanto sia

previsto come tale dalla legge doganale, ma caso mai all'opposto che la

medesima causa interruttiva prevista dalla legge doganale diventa ope

rante, per effetto del richiamo recettizio ai fini della decorrenza della

prescrizione per le imposte di fabbricazione.

148
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Conclusivamente sul punto: l'impostazione in termini di interruzione
non consente di escludere la tempestivit� dell'azione per la riscossione
del tributo evaso esercitata nel quinquennio dalla data della sentenza
penale dichiarativa dell'estinzione del reato, dovendosi fare applicazione
in tal senso dell'art. 31 t.u. del 1924 e non gi� dell'art. 2947, comma 3, codice
civ. non operante rispetto alle ipotesi di collegamento tra fattispecie
tributaria e fattispecie penale perch� riguardante esclusivamente il diverso
collegamento tra fattispecie risarcitoria e fattispecie penale. In proposito
l'espressione azione civile contenuta nel citato art. 31 deve essere
intesa non gi� in senso ristretto come azione esercitabile nel processo penale,
previa costituzione di parte civile (come azione cio� meramente risarcitoria),
ma va riferita anche all'azione diretta a percepire l'imposta
evasa in caso di fabbricazione clandestina di spirito (Cass. 689/73 cit.); e
sia che si tratti di nuova decorrenza a seguito di interruzione per effetto
della proposizione dell'azione penale e di conseguente sospensione per
tutta la durata del processo penale (come ha gi� ritenuto questa S.C. e
deve ribadirsi in questa sede) sia che si tratti di decorrenza originaria rispetto
a precedente improcedibilit� (secondo la impostazione pi� congrua
che � stata successivamente adottata dal legislatore nel 1940 per l'imposta
doganale) resta fermo che l'amministrazione dispone dell'intero quinquennio
decorrente dalla data della irrevocabilit� della sentenza definitiva del
processo sia di condanna che di proscioglimento (nella specie dichiarativa
di estinzione del reato per prescrizione).

5. -Contro !'accolta esegesi il ricorrente deduce:
a) che le norme delle leggi speciali non prevedono espressamente
l'ipotesi della estinzione per prescrizione, e che quindi si sarebbe dovuto
applicare l'art. 2947 cod. civ., prescrivendosi l'azione per il recupero dei
tributi evasi, al pari di quella penale, dal momento in cui il reato si
estingu~ per prescrizione;

b) che il collegamento fra reato e pretesa fiscale deve estrinsecarsi
necessariamente neJ:l'accertamento gliudiziaJe che il fatto cost!ituisce reato.

Ma
pu� agevolmente replicarsi:
sub a) ribadendo alla stregua delle argomentazioni gi� svolte, che,
data l'ampia dizione della norma e la sua funzione, dal suo ambito non
possono escludersi le sentenze di proscioglimento per estinzione del reato
(tra cui si annovera quella che ne abbia riconosciuto la prescrizionale);
e che l'azione per la riscossione di tributi evasi va distinta concettualmente
da quella riguardante una pretesa meramente risarcitoria; proprio
nella indebita equiparazione delle due ipotesi va ravvisata l'errore di
fondo della impostazione del ricorrente.
sub b) che il collegamento causale tra fattispecie tributaria e fattispecie
penalistica non viene in considerazione ex post, in relazione ad
un determinato esito, ma ex ante in quanto sia stata evidenziata una

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

possibile commistione del presupposto di imposta con una vicenda suscettibile
di qualificazioni penalistiche, che prende rilievo come tale
dal punto di vista formale e non sostanziale. E cio� la sussistenza di
tale nesso che induce il legislatore ad operare lo slittamento della
decorrenza della prescrizione per tutto il tempo di svolgimento del
processo penale che esauritosi sul piano dell'incidenza del fatto reato
sul presupposto tributario consente di valutarlo alla stregua della conclusione,
qualunque essa sia, di quel processo che esaurendosi ha sciolto
i nessi che intrecciavano e confondevano le due fattispecie collegate,
consentendo al presupposto tributario in quanto ne sussistono gli estremi,
di esplicare i suoi effetti, restando ribadito che � la definizione
del processo, e non il contenuto della pronuncia conclusiva, a venire
in considerazione.

6. -Cos� ricostruita la portata dell'art. 31 del testo unico sugli spiriti
del 1924 e dell'art. 27 della legge doganale del 1940 l'interpretazione
accolta non si pone in contrasto con l'art. 3 Cost. (s� da imporne la
verifica in termini di adeguatezza costituzionale prima ancora di sottoporre
la relativa questione al giudizio della Corte).
Riconoscendosi che le norme della legislazione tributaria, alla stregua
del ravvisato collegamento tra fattispecie impositiva e reato fiscale,
spostano 1a decoDrenza del termine iniziale di prescrizione del diritto
dell'amministrazione alla percezione del tributo (ovvero determinano,
attraverso lo strumento della interruzione sospensione, il nuovo decorso
del termine con identico aggancio all'esito del processo penale) dettando
una disciplina diversa da quella risultante dall'art. 2947, terzo comma,
e.e., non si constata una difformit� di trattamento per situazioni uguali,

o quantomeno assimilabili, dato che non si verifica -come si � gi�
messo in evidenza -una concorrenza di norme astrattamente applicabili
ad una medesima fattispecie, poich� si ha da un lato una fattispecie
impositiva (la richiesta di pagamento di un tributo la cui evasione
� collegata alla commissione di un reato, rispetto alla quale �
fissato il decorso originario, ovvero differito, della prescrizione, in difformit�
dalla regola generale dettata dall'art. 2935 e.e.), dall'altro una fattispecie
risarcitoria, rispetto alla quale tale decorrenza trova secondo
moduli autonomamente determinati, il dies a quo suo proprio.
Ma il legislatore � libero di fissare termini prescrizionali pi� o
meno lunghi di crediti di natura diversa, a seconda del diverso grado
di tutela che ritiene di dovere assicurare a taluno di essi, essendo
indice sufficiente di ragionevolezza dell'operata discriminazione la diversit�
di qualificazione dei crediti considerati; nell'un caso credito d'imposta,
nell'altro credito di risarcimento danni. Comunque tale diversit�
di trattamento trova un suo aggancio al livello dei principi costituzionali,
perch�, contrariamente a quanto si sostiene nel ricorso, l'interesse

150 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

alla riscossione dei tributi � essenziale nella vita dello Stato, attenendo
al regolare funzionamento dei servizi necessari alla comunit� nazionale
che ne assicurano l'esistenza, assumendo rilevanza costituzionale (Corte
cost. 32/76, 11/71, 199/70).

La questione di legittimit� costituzionale deve essere dichiarata,
.pevci�, manifestamente infondata. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 maggio 1979, n. 3085 -Pres. Mirabelli
-Est. Carnevale -P. M. Minetti (conf.) -Soc. Cantone e Guglielmo
(avv. Micheli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Viola).

Tributi in genere -Potest� tributaria di imposizione -Regione Siciliana Potest�
legislativa concorrente -Concetto -Limiti.

Tributi erariali diretti -Imposte fondiarie -Imposta sui fabbricati -Agevolazione
per le case di abitazione non di lusso -Legislazione della
Regione Siciliana -Conformit� della costruzione alla licenza edilizia E'
necessaria.
(!. 2 luglio 1949, n. 408, art. 13; I. reg. Sicilia 28 aprile 1954, n. 11, art. 8).

La potest� legislativa della Regione Siciliana in materia di tributi
� concorrente con la legislazione statale e, se coerente ai principi e agli
interessi a cui si ispira la legislazione dello Stato (limite di principio)
e alla esigenza di soddisfare condizioni particolari ed interessi propri
della Regione (limite finalistico), prevale sulla legislazione dello Stato (1).

In base alla legislazione regionale siciliana l'agevolazione dell'imposta
sui fabbricati per le case di abitazione non di lusso di nuova costruzione
presuppone, oltre ai requisiti stabiliti dalla legge dello Stato,
la conformit� della costruzione alla licenza edilizia (2).

(omissis) Con il primo motivo -denunciando la violazione e la
falsa applicazione degli artt. 13 della Jegge 2 'luglio 11949, n. 408, 43 del

d.l. 15 marzo 1965, n. 124, convertito nella legge 15 maggio 1966, n. 431,
e 14, 17 e 36 dello statuto della Regione Siciliana (r.d. 15 maggio 1946,
n. 455), in relazione agli artt. 1 della legge regionale siciliana 18 ottobre
1954, n. 37, 5 e 9 della legge regionale siciliana 28 aprile 1954, n. 11,
alla legge regionale siciliana 27 novembre 1961, n. 22, e alla legge regionale
siciliana 14 dicembre 1965, n. 41, nonch� l'omesso esame di punti
(1-2) Una ulteriore precisazione, sia generale che specifica, sul problema
della legislazione sici1iana in materia di case di abitazione non di lusso; cfr.
Cass. 26 ottobre 1977, n. 4648 e 27 luglio 11978, n. 3774 (in questa Rassegna, 1978,
I, 223 e 1979, I, 63).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

decisivi -la societ� ricorrente si duole che la commissione tributaria
centrale abbia ritenuto che la legge regionale siciliana n. 11 del 195i..,
pur nell'ipotesi in cui non dovesse ritenersi di applicazione esclusiva,
sarebbe compatibile, in quanto concorrente ed integrativa di essa, con
la legge statale n. 408 del 1949, per la ragione che il requisito della
conformit� della costruzione al progetto approvato da essa stabilito
ai fini dell'esenzione venticinquennale dall'imposta sul reddito dei fabbricati,
pur non essendo espressamente menzionato dalle leggi statali,
� tuttavia da esse implicitamente contemplato nella disposizione che
richiede, ai fini del riconoscimento dell'esenzione, il certificato di abitabilit�.
Cos� decidendo -assume la societ� ricorrente -la commissione
tributaria centrale non ha considerato che nella specie, pur non essendo
la costruzione conforme al progetto approvato, il certificato di abitabilit�
era stato regolarmente rilasciato; che la dichiarazione di abitabilit�,
essendo richiesta esclusivamente a tutela della pubblica igiene,
non postula l'accertamento della conformit� della costruzione alle prescrizioni
delle norme urbanistiche e della licenza edilizia; che, conseguentemente,
la legge regionale siciliana -prevedendo, ai fini� della
concessione dell'esenzione in esame, un requisito diverso e pi� restrittivo,
come la conformit� della costruzione al progetto approvato, di
quello (rilascio della licenza di abitabilit�) stabilito dalla legge statale non
� compatibile con questa e d� luogo ad una disparit� di trattamento
tra i soggetti che costruiscono case di abitazione nel territorio
della Regione siciliana e quelli che costruiscono nel rimanente territorio
dello Stato: disparit� di trattamento che, non trovando fondamento
nell'esigenza di soddisfare specifici interessi regionali, giustificherebbe
il sospetto che la norma regionale � costituzionalmente illegittima per
contrasto con il principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.

Con il secondo motivo denunciando la violazione e la falsa applicazione
delle stesse norme richiamate nell'epigrafe del precedente mezzo
e l'omesso same di un punto decisivo -la societ� ricorrente sostiene
che, dovendo la legge statale prevalere su quella regionale, l'esenzione
avrebbe dovuto essere riconosciuta in relazione all'intero edificio (in
quanto anche il decimo piano, pur non essendo compreso nel certificato
di abitabilit�, era effettivamente destinato ad abitazione) o, quanto
meno, a quella parte di esso (tutti i piani fuori terra escluso il decimo)
per la quale il detto certificato era stato rilasciato.

I due motivi avanti riassunti -che, per la stretta connessione
delle questioni con essi proposte, � opportuno esaminare congiuntamente
-sono entrambi infondati.

Essi prospettano infatti, senza che sia stato addotto alcun nuovo
argomento idoneo ad indurre questa Corte Suprema ad un mutamento
del proprio indirizzo giurisprudenziale, questioni gi� decise in senso sfa

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

vorevole alle tesi sostenute dalla societ� ricorrente con le recenti sentenze
26 ottobre 1977, nn. 4648 e 4649 e 5 dicembre 1978, n. 5722.

Come � stato posto in evidenza nelle sentenze citate, ai fini del
riconoscimento dell'esenzione venticinquennale dall'imposta sul reddito
dei fabbricati in relazione a edifici destinati ad abitazioni non di lusso
costruiti nel territorio della Regione Siciliana -in epoca successiva all'entrata
in vigore delle leggi da questa emanate in materia -deve aversi
riguardo non gi� ai requisiti previsti dall'art. 13 della legge statale
2 luglio 1949, n. 408, ma a quelli stabiliti dall'art. 8 della legge regionale
siciliana 28 aprile 1954, n. 11, che subordina la concessione dell'esenzione
alla conformit� della costruzione ai piani regolatori e di ricostruzione,
alle leggi e ai regolamenti edilizi nonch� alle prescrizioni della
licenza di costruzione.

In virt� della potest� legislativa concorrente (o sussidiaria o ripartita)
in materia tributaria, attribuitale dall'art. 36 del suo statuto, avente
valore ed efficacia di legge costituzionale, la Regione Siciliana pu�
-nel rispetto dei principi e degli interessi generali cui si informa la
legislazione dello Stato in materia ed al fine di soddisfare alle condizioni
particolari ed agli interessi propri della regione -introdurre
infatti nelle norme tributarie da esse emanate quelle variazioni utili
ad adattare le norme contenute nelle leggi dello Stato alle speciali necessit�
dl suo territorio.

Il duplice limite -posto dall'art. 17 dello stesso statuto all'esercizio
della potest� legislativa concorrente spettante alla Regione Siciliana
rispetto a determinate materie (tra le quali quella tributaria, con esclusione
delle imposte di produzione) -del rispetto dei principi e degli
intressi generali cui si informa la legislazione dello Stato (c.d. limite
di principio) e della finalizzazione delle norme emanate a soddisfare
condizioni particolari ed interessi propri della regione (c.d. limite finalistico)
n�n comporta peraltro che la Regione Siciliana, quando legifera
in materia tributaria, debba limitarsi a riprodurre pedissequamente le
norme tributarie contenute nelle leggi statali, potendo adattare queste
norme -nel che stanno la ragione, la portata ed il limite della legislazione
concorrente -alle particolari esigenze del suo territorio o del
suo corpo sociale.

Fermo il suo dovere di umformarsi all'indirizzo ed ai principi fon

damentali della legislazione dello Stato riguardante ogni singolo tributo

e le relative agevolazioni (appartenenti anch'essa alla materia tributa

ria), in modo che sia soddisfatta l'esigenza del coordinamento, in un

sistema unitario, della finanza regionale con la finanza dello Stato e

degli altri enti territoriali; la Regione Siciliana pu� disporre quindi

un'agevolazione fiscale avente presupposti diversi da quelli previsti dalla

norma agevolativa statale, pur che sia rispondente al tipo accolto dalla

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

legislazione dello Stato e miri a soddisfare condizioni particolari e specifici
interessi regionali.

La norma agevolativa regionale -sempre che esaurisca la disciplina
dell'agevolazione e che, rispetto ad essa, non possa farsi questione
di illegittimit� costituzionale per violazione dei limiti stabiliti dall'art. 17
dello statuto o di altri principi e norme costituzionali -� applicabile,
in via esclusiva, nell'ambito del territorio della Regione, non essendo
ipotizzabile, per il carattere di specialit� proprio delle norme regionali,
una sua applicazione alternativa o cumulativa con norme contenute in
leggi statali.

La norma regionale sull'esenzione venticinquennale dall'imposta sul
reddito dei fabbricati -contenuta nell'art. 9 della legge regionale siciliana
28 aprile 1954, n. 11 -oltre a rispettare i principi e gli interessi
generali cui si informa la norma agevolativa contenuta nell'art. 13 della
legge statale 2 luglio 1949, n. 408 (la quale, al pari di quella regionale,
concede la detta esenzione al fine di incentivare la costruzione di case
di abitazione non di lusso), tende a soddisfare anche un interesse tipicamente
regionale, qual � indubbiamente quello inerente al razionale
assetto urbanistico del territorio della Regione la cui disciplina legislativa
� attribuita dall'art. 14, lett. f), dello statuto alla competenza esclusiva
della Regione, attraverso l'imposizione dell'onere di osservare le
prescrizioni degli strumenti urbanistici,� delle norme di legge e regolamentari
in materia edilizia e della licenza di costruzione.

L'introduzione di tale onere nella norma agevolativa regionale -essendo
giustificata da una valutazione dell'interesse al razionale assetto
urbanistico del territorio compiuta dal legislatore siciliano, nell'esercizio
del potere discrezionale spettantegli, in modo diverso dal legislatore
statale -non determina una disparit� di trattamento dei soggetti operanti
nel territorio della Regione Siciliana rispetto a quelli operanti
nel rimanente territorio dello Stato che possa far sospettare di illegittimit�
�costituzionale la norma regionale siciliana perch� in contrasto
con il principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione.

Una volta che l'ordinamento costituzionale attribuisce alla Regione

Siciliana il potere di emanare, in materia tributaria, norme aventi effi

cacia di legge formale, idonee a dettare, nel rispetto dei principi fon

damentali e degli interessi generali cui si informa la legislazione dello

Stato, una disciplina differenziata rispetto a quella contenuta nelle norme

di legge statali, al fine di soddisfare condizioni particolari ed interessi

propri della Regione, la diversit� di disciplina dei rapporti tributari

soggetti alle norme tributarie statali costituisce, infatti, una conseguenza

-prevista e consentita dall'ordinamento -dell'esercizio della potest�

legislativa attribuita alla Regione proprio al fine di adattare alle esigenze

regionali le norme contenute nelle leggi dello Stato, introducendo in esse

quelle variazioni di disciplina che non possono non comportare un trat

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tamento differenziato di situazioni analoghe a secondo che il presupposto
materiale dell'obbligazione tributaria venga ad emergere nell'ambito
del territorio regionale o del rimanente territorio dello Stato.

Conseguentemente, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 9
della legge regionale siciliana 28 aprile 1954, n. 11 (nella parte in cui,
introducendo _l'ulteriore requisito della conformit� del fabbricato alle
prescrizioni degli strumenti urbanistici, delle norme di edilizia e della
licenza di costruzione, restringe, rispetto alle case di abitazione non
di lusso costruite nel territorio della Regione Siciliana, l'ambito di applicabilit�
dell'esenzione venticinquennale dall'imposta sul reddito dei fabbricati
prevista dall'art. 13 della legge statale 2 luglio 1949, n. 408), per
violazione del principio di eguaglianza sancito dall'art. 3 della Costituzione,
deve ritenersi manifestamente infondata.

Poich� l'edificio rispetto al quale la commissione tributaria centrale
ha ritenuto legittimo il diniego, da parte dell'Amministrazione finanziaria,
dell'esenzione venticinquennale dall'imposta sul reddito dei fabbricati
� stato costruito nel territorio della Regione Siciliana e, in base ai
principi avanti enunciati, la norma agevolativa applicabile rispetto ad
esso �, in via esclusiva, quella contenuta nel citato art. 9 della legge
regionale siciliana 82 aprile 1954, n. 11, la decisione impugnata, essendo
rimasto accertato che il detto edificio non era conforme alla licenza di
costruzione, risulta perci� conforme al diritto, anche se la motivazione
in diritto addotta dalla stessa commissione tributaria centrale, contenendo
argomentazioni in parte erronee, deve essere corretta in conformit�
ai principi suesposti.

Il ricorso deve quindi essere rigettato. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 giugno 1979, n. 3202 -Pres. Mirabelli
-. Est. Zappulli -P. M. Grimaldi (conf.) -Casadei (avv. Fraccaroli)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Abbignente).

Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Enunciazione � Societ� di
fatto -Ammontare dei conferimenti -Momento di riferimento � Si
presume la data della enunciazione salvo prova contraria inoppugnabile.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 62 e 72).
Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Mezzi di prova � Prova testimoniale
� Inammissibilit�.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 18).
Nell'ipotesi di enunciazione della societ� di fatto, l'ammontare dei
conferimenti va determinato con riferimento al momento della costituzione
del vincolo sociale e questo si presume coincidente con la data

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 155

dell'enunciazione, salvo prova contraria inoppugnabile offerta con mezzi
diversi dalla prova testimoniale (1).

Nel sistema normativo della legge di registro, la prova testimoniale
� inammissibile come mezza di accertamento di fatti influenti sulla determinazione
e sulla misura del tributo (2).

(omissis) I ricorrenti coniugi Casadei e Ghirardi hanno censurato
ila sentenza impugnata, con l'unico motivo del ricorso, per violazione
degli artt. 62-72 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, e 81 dell'allegato A
del medesimo decreto, affermando che essi, quando avevano acquistato
l'area per la successiva costruzione dell'albergo, avevano portato a conoscenza
del Comune tale loro intenzione al fine di ottenere la licenza di
costruzione, cos� come nell'appalto per i relativi lavori seguiti da entrambi,
con ulteriori manifestazioni della avvenuta costituzione della societ�
di fatto estrinsecatasi pure nella successiva gestione. Secondo essi, pertanto,
la corte di merito ha errato nel negare l'efficacia di quelle prove
con l'esclusione delle prove testimoniali, e quindi delle presunzioni,
disposta dall'art. 18 della suddetta legge organica sull'imposta di registro,
mentre, per costante giurisprudenza, nell'applicazione dell'imposta
stessa sulle enunciazioni di societ� di fatto va considerato, per la valutazione
dei beni conferiti, il momento della costituzione effettiva del
rapporto sociale.

Il motivo � infondato.

Invero la sentenza d'appello ha chiaramente affermato, in linea di
diritto, proprio il medesimo principio sostenuto dai ricorrenti, precisando
nella motivazione che � l'imponibile, e cio� l'ammontare nel conferimenti
in societ�... va determinato con riferimento al momento della
costituzione del vincolo sociale�. Non vi �, perci�, per tale parte l'asserita
violazione di legge n� un contrasto di tesi di diritto essendo, invece,
controverso. quale sia stata, in linea di fatto, l'epoca dell'avvenuta costituzione
della societ�, indicata nella sentenza, in assenza di prove diverse,
in quella della sua enunciazione, e cio� della dichiarazione del fallimento.

Al riguardo, nella sentenza impugnata non � stato negato che i soci
avessero il diritto di fornire la prova contraria, ma � stato affermato

(1-2) Su1la prima massima la giurisprudenza � pacifica (cfr. Relazione Avv.
Stato 1970-75, Il, 712.0).

Anche suUa seconda massima la giurisprudenza � ben ferma: Cass. 30 giu

gno 119711, n. 2053 e 117 ap1rile 11973, n. 11105, in questa Rassegna, 1971, I, 914 e 1974,

I, 216; eguale esclUJSione � stata ritenuta rper le imposte doganali da Cass.

29 gennaio 1979 n. 639, ivi, 1979, I, 330). Da notare che la medesima limitazione

deUa prova ,contraria alle presunzioni che consentono ila registrazione di ufficio

(regola estensibile aM'intero tributo di registro) si ritrova nel~',art. 115 deL vigente

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634.

156

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che tale prova doveva essere � inoppugnabile � e non fondata su deposizioni
testimoniali o presunzioni, e ci� a causa del divieto posto per
questi mezzi di prova dall'art. 18 della citata legge organica, in correlazione
all'assimilazione tra gli stessi di cui all'art. 2729 e.e.

Questo divieto � stato reiteratamente confermato dalla giurisprudenza
della Suprema Corte, secondo la quale la prova testimoniale
� ripudiata dal sistema normativo tributario in tema di applicazioni dell'imposta
di registro perch� contraria alla natura della stessa, avente ad
oggetto il negozio, quale risulta dal documento secondo il criterio contenutistico
ed effettuale dell'atto ed �, perci�, inidonea come strumento di
accertamento di fatti influenti sulla determinazione e sulla misura del tributo
(Cass., 9 luglio 1975 n. 2675; 22 maggio 1973, n. 1847; 20 settembre
1971, n. 2625).

Per l'unit� della disciplina dell'imposta e per l'esigenza di una
manifestazione diretta ed inequivoca, tale principio � applicabile anche
quando manca il documento originario sostituito dall'enunciazione del
corrispondente negozio giuridico. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 giugno 1979, n. 3249 -Pres. Aliotta Est
Cantillo -P. M. Valente i(conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Cipparrone) c. Ditta Garbarino (avv. Scognamiglio).

Tributi erariali indiretti -Imposta sull'~ntrata -Acque gassate -Aliquote

o quote condensate -Decreto dell'intendente di finanza per la determinazione
del prezzo medio -Legge 31 ottobr,e 1966, n. 941 -Legittimit�.
(1. 31 ottobre 1966, n. 941, art. un.; d.l. 19 ottobre 1944, n. 348, art. 10; 1. 4 marzo 1952,
n. 110).
Tributi in genere -Potest� tributaria �di imposizione -Riserva di legge
relativa -Normativa rimessa al Ministro delle Finanze e per sua delega
agli intendenti di finanza -Imposta sull'entrata -Legge 31 ottobre
1966, n. 941 -Illegittimit� costituzionale -Manifesta infondatezza.
(Cost., artt. 23, 53 e 113; 1. 31 ottobre 1966, n. 941, art. unico).

Il conferimento agli intendendi di finanza di determinare, per delega
del Ministro delle finanze, i prezzi medi correnti delle varie specie di
acque e bevande gassate, gi� ritenuto illegittimo sotto il vigore dell'art. 10
del d.l. 19 ottobre 1944, n. 348, � stato esplicitamente previsto con l'art.
unico della legge 31 ottobre 1966, n. 941, s� che dopo la sua entrata in
vigore � venuto meno ogni profilo di illegittimit� (1).

(1-2) La sentenza riveste notevole interesse non tanto per l'ovvia affermazione
della prima massima, ma per la rielaborazione del problema delle fonti
secondarie di imposizione.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 157

La potest� tributaria di imposizione consente che venga demandato
all'autorit� amministrativa disciplinare, in base a criteri fissati nella
legge, taluni elementi della fattispecie tributaria con atto di normazione
secondaria o con provvedimenti amministrativi di carattere generale.
E pertanto manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. unico de_lla legge 31 ottobre 1966, n. 941 (che attribuisce
al Ministro delle finanze, e per sua delega agli intendimenti di
finanza, il potere di determinare i prezzi medi di vendita, di acque e
bevande gassate ai fini dell'imposta sull'entrata) per contrasto con gli
artt. 23, 53 e 115 della Costituzione (2).

(omissis) 2) Con il primo mezzo di annullamento l'Amministrazione
delle finanze deduce la violazione dell'articolo unico della legge
31 ottobre 1966, n. 941, e rimprovera alla Corte di Appello di avere
del tutto trascurato tale disposizione, con la quale era stato espressamente
attribuito al Ministero delle finanze, e, per sua delega, agli intendenti
di finanza, il potere di stabilire i prezzi medi di vendita delle
acque gassate, venendo cos� rimossa la ragione di illegittimit� della
precedente normativa, sulla quale i giudici di merito hanno erroneamente
fondato la pronuncia di accoglimento dell'opposizione della contribuente.

La censura � fondata.

Occorre ricordare che con l'art. 10 del d.l. lgt. 19 ottobre 1944, n. 348,
in materia di imposta generale sull'entrata, fu attribuito al Ministro
delle finanze il potere di disporre che per determinate entrate, espressamente
indicate dalla legge, l'imposta fosse corrisposta non in relazione
a ciascun atto economico, ma con un sistema semplificato e forfettario,
cio� mediante il pagamento di canoni annui ragguagliati al
volume di affari dichiarato dal contribuente ovvero mediante l'applicazione
di �.aliquote o quote condensate� (maggiori di quelle stabilite

Su11a legittimit� de1le fonti secondarie e sui relativi limiti � ormai abbastanza
diffusa e omogenea la giurisprudenza costituzionale (11 luglio 1961, n. 48,
Giur. Cost., 1961, 1010 e 31 marzo 1965, n. 16, Riv. dir. finanz., 1965, n. 16; con
specifico riferimento a questa materia 11 luglio 1969, n. 129, Foto it., 1969, I, 2055
e in relazione ai poteri degli enti 1ocali territori�li ai quali � riconosciuto pi�.
ampio spazio 6 luglio 1960, n. 51, Giur. Cost., 1960, 705 e 23 maggio 1966, n. 44,
Foro it., 1966, I, 996). La Corte di Cassazione pur accogliendo 11 principio, ha
prevalentemente negato nei sfogoli casi l'esistenza di un potere dell'Amministrazione
capace di influir�e sulla situazione soggettiva dei contribuenti che
sarebbe invece interamente discia;>Hnata daUa legge, affevmando la propria giu.
risdizione sulla dkhiarazione di illegittimit� della norma secondaria;-e proprio
in materia� di aliquote e quote concensate ai fini deH'I.G.E. ha ritenuto meramente
diichiarativo e disapp1icabile i!l decreto ministeriale (22 giugno 1971,

n. �1973, in questa Rassegna, 119111, I, 11195; '10 maggio 1974, n. 1341, Riv. leg. fisc.,
.1974, 2057) ed ha giud�ICato addirittura irrilevante in quanto spetta a~ giudice
13

158 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

per l'applicazione dell'imposta ai singoli atti) in rapporto al presunto
numero delle operazioni imponibili.

Questo sistema fu esteso (legge 4 marzo 1952, n. 110) alle entrate
derivanti dal commercio di acque e bevande gassate e con successivi
decreti annuali, emanati ai sensi dell'art. 10 cit., si stabil� che l'imponibile
dovesse essere calcolato in base ai prezzi medi delle acque e
bevande, venendo affidato alle intendenze di finanza il compito di determinarli
ogni anno per ciascuna provincia (la base imponibile, cio�, si
otteneva applicando i prezzi medi ai quantitativi presunti di prodotto
venduto).

Ora, con numerose pronunzie riflettenti i decreti ministeriali cos�
emessi per gli anni dal 1962 al 1965 (sent. n. 1973 del 1971, nn. 1341 e 2888
del 1974, n. 2176 del 1975), questa Corte Suprema ha affermato che il
potere di determinare i prezzi medi, conferito agli intendenti con tali
atti di normazione secondaria, non aveva fondamento nella legge fondamentale,
che nulla dettava al riguardo; ed ha ritenuto ill~gittime -e
perci� da disapplicare nelle concrete fattispecie -le disposizioni relative
(art. 43 dei decreti medesimi), siccome stabilivano una modalit�
di accertamento dell'imponibile non legislativamente prevista.

La sentenza impugnata, in adesione a tale indirizzo, ha giudicato
illegittimo e disapplicato il corrispondente art. 43 dei decreti ministeriali
del 21 dicembre 1967 e 19 dicembre 1969, senza avvedersi, per�,
che il legislatore, proprio per supplire alla rilevata carenza di potere
dell'Amministrazione, aveva introdotto l'articolo unico della legge 31 ottobre
1966, n. 941, con il quale veniva confermato il precedente sistema
impositivo e si attribuiva espressamente al ministro delle finanze e,
per sua delega, agli intendenti, � la facolt� di determinare i prezzi medi
di ".endita delle varie specie di prodotti�, praticati dai produttori e dai
grossisti.

In base a questa legge, per i decreti emessi dopo la sua entrata

in vigore � venuto meno, manifestamente, il profilo di illegittimit� ri

ordinario stabilire il valore della base imponibile, il decreto ministeriale che

fissa in via preventiva il valore delle merci ai fini deM'I.G.E. ahl'impostazione

(21 maggio 1973, n. 11454, Riv. leg. fisc., 1974, 79).

NeHa specifioa materia, se poteva ammettersi che l!AiG.O. dichiarasse fa

totale carenza di potere deg1i intendenti di finanza ad emettere provvedimenti

generaLi mancando una norma che un tale potere conferisse, diversa era la

questione per i1 decreto del Ministro deLle finanze espressamente previsto neLla

legge. Ora, avendo la [egge espressamente regolamentato H 1pOtere degli inten

denti di finanza, � bens� venuta meno ogni questione di merito, ma potrebbe

essere dubbio che spetti aWA.G.O. pronunciarsi sul legittimo uso di un potere

che indubbiamente esiste.

Spetta invece incontestabilmente a1 giudice ordinario pronunciarsi sull'ecce

zione di ihlegittimit� costituzionale dena norma di ,legge che abilita alla norma

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 159

scontrato per il periodo precedente e perci� risulta del tutto errata
la motivazione alla quale si affida la sentenza impugnata.

3) Consapevole di ci�, con il primo motivo del ricorso incidentale
la Ditta Garbarini chiede che questa Corte Suprema sollevi questione
di legittimit� costituzionale di detta legge n. 941 del 1966 (caducata
dal riuovo ordinamento tributario), sostenendo che essa sia in contrasto:
a) con l'art. 23 Cost., perch� avrebbe demandato alla Finanza
di stabilire un presupposto oggettivo del tributo, cio� il prezzo medio
dei prodotti, senza indicare i criteri per l'esercizio di tale potere, in
violazione del principio della riserva di legge vigente in materia tributaria;
b) con l'art. 53 Cost., in quanto avrebbe ancorato la determinazione
della base imponibile ad un presupposto che, per essere espressione
dell'attivit� commerciale svolta da una serie indeterminata di
soggetti, sarebbe estraneo alla potenzialit� economica e, quindi, alla
capacit� contributiva di ciascuno di essi; e) con l'art. 113 Cost., siccome
non avrebbe previsto alcun rimedio giurisdizionale contro il provvedimento
amministrativo di determinazione del prezzo medio.

Nessuno di tali argomenti ha consistenza giuridica e perci� la questione
di legittimit� costituzionale deve ritenersi manifestamente infondata.

Ad a), va obiettato che il principio della riserva di legge, racchiuso
nell'art. 23 Cost., mentre impone di stabilire con atti normativi primari
(aventi forza di legge) le condizioni di legittimit� dell'imposizione, i
presupposti di fatto e gli altri elementi essenziali della fattispecie d'imposta
-in modo da evitare, al riguardo, ogni facolt� discrezionale
dell'autorit� amministrativa -non esclude affatto che venga demandato
a questa ultima di precisare, in base a criteri fissati dalla legge,
taluni elementi della medesima fattispecie, con atti di normazione secondaria
o con provvedimenti amministrativi di carattere generale. Per

zione secondaria. SuJil'argomento 1a sentenza in nota contiene osservazioni che
meritano qualche commento, anche se la questione deH'i!Jegittimit� dehlia legge
31 ottobre 1966, n. 941 � ormai superata, perch� gi� risolta dahlia Corte Costituzionale
con decisione di rigetto 24 maggio 1979, n. 27, Foro it., 1979, I, 1658.

Su} contrasto con l'art. 23 Cost. la S.C., a11ienand~si a~l'indirizzo de1la Corte
Costituzionale, si preoccUipa tuttavia di sottolineare che nel potere conferito
aWArnministrazione manca ogni discrezionalit�, che anzi iL compito attribuito
aWintendente, di natura eminentemente ricognitiva, rientra nella determinazione
deHa base imponibile. Ci�, nel caso di specie, pu� essere esatto, ma emerge
chiaramente la .preoccupazione de1la SiC. di restringere quanto ipi� � possibile
fa potest� normativa dell'Amministrazione. NeHa potest� di �determinare elementi,
presupposti e 1�!miti di una .prestazione imponibile ,, � normalmente,
se non necessariamente, ricompresa una discrezionalit�, anzi quella .particolare
di.screzionailit� normativa, che � piuttosto di merito. In ogni modo si deve
prendere atto del1'apertura della S.C. ad ammettere la normazione secondaria
nella stessa materia nelb quale in passato si era mostrata avversa.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEI.,LO STATO

160

tanto, secondo la consolidata giurisprudenza della Corte Costituzionale
(sent. n. 51 del 1960; sent. n. 129 del 1969), non contrasta con il principio
della legalit� dell'imposizione l'affidamento ad organi amministrativi
di compiti non meramente esecutivi, ma diretti a determinare elementi,
presupposti e limiti di una prestazione imponibile, in base a dati
ed apprezzamenti tecnici: unica condizione � che vi sia una sufficiente
specificazione di tali poteri, in modo da assicurare i controlli dati dall'ordinamento
sull'esercizio degli stessi.

Ora, il compito attribuito dalla legge n. 941 del 1966 all'Amministrazione
delle finanze attiene -come si � detto -ad un elemento di
quantificazione dell'imponibile e, pur dando luogo. ad un provvedimento
di carattere generale (destinato ad incidere su una pluralit� indeterminata
di rapporti), non esula, in effetti, dall'ambito della c.d. discrezionalit�
tecnica della quale � istituzionalmente investita la finanza per
accertare la base imponibile di singole obbligazioni tributarie, che si
concreta nell'espletamento di operazioni tecnico-estimative e nella conseguente
determinazione di certi dati numerici (valore economico di
un bene, reddito netto, entrata lorda, etc.; in realt�, com'� stato evidenziato
in dottrina, non si riscontra neppure una vera e propria discrezionalit�
tecnica, trattandosi della mera applicazione di criteri e
modalit� previsti dalla legge, quindi di un'attivit� anch'essa vincolata).
La norma in esame, infatti, demanda al ministro e alle intendenze di
finanza (per delega del primo) il compimento di un'attivit� essenzialmente
ricognitiva, che si articola in una duplice operazione, la prima
consistente nel rilevamento (di norma, attraverso le camere di commercio)
dei prezzi in concreto praticati, nelle singole province, da produttori
e grossisti, la seconda nell'individuazione del prezzo medio attraverso
un'operazione aritmetica sui dati raccolti.

Si tratta, cio�, di un procedimento idi accertamento ancorato ad
elementi oggettivi, che deve necessariamente svolgersi nel modo sud-

Sono da condividere pienamente le osservazioni deLla sentenza in esame
per ci� che concerne il contrasto con l'art. 53, mentre destano quak:he sospetto
1e ragioni esposte per escludere il contrasto con l'axt. 1'13. � certamente da
escludere fa mancanza di una garanzia giurisdizionale, ma � assai dubbio che
questa fosse costituita da1 ricorso a11a commissione deLle imposte o, comunque,
da1l'azione in sede ordinaria as.si!curata in materia di LG.E. anche per
l'estimazione sempliice, quando questa non sia attribuita ad a11Jro giudice. Innanzi
tutto non sembrano esatti i r1fedmenti giur1sprudenziali, giacch� fa
sentenza deHe Sez. Un. 16 luglio .1973, n. 2042 (Mass. giur. it., 11973, 729) rigua1:1da
H ricorso contro l'accertamento de1l'ufficio del registro e queLLa de1la Corte
Costituziona!1e H 1ug1io 1969, n. 129 (gi� citata) accenna genericamente ad .una
imprecisata tute1a giur~sdizionaile; peraLtro la Corte Costituzionale, che pure
sulla questione non ha potere decisorio, in a1tre pronuncie sembra orientata
a ritenere che i provvedimenti di normazione secondaria siano impugnal;>ili
innanzi alla giurisdizione amministrativa (sent. 18 giugno 1963, n. 93 e 14 marzo

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUT,AJlll'�; 161

detto e che non lascia spazio alla discrezionalit� dell'amministrazione,
sicch� nessun altro criterio doveva essere fissato dalla norma.

Quanto all'argomento sub b), va ricordato che il principio di capacit�
contributiva, da un lato, costituisce una specificazione del principio
di eguaglianza, nel senso che a situazioni uguali debbono corrispondere
uguali regimi impositivi; dall'altro, deve essere inteso come espressione
dell'�sigenza che ogni prelievo tributario abbia causa giustificativa in
indici concretamente rivelatori di ricchezza e perci� di attitudine ai
carichi pubblici, sicch� la capacit� contributiva designa l'attitudine soggettiva
all'obbligazione tributaria, deducibile dagli eventi o situazioni ai
quali il legislatore ricollega la nascita dell'obbligazione medesima e la
commisurazione dell'ammontare del tributo (Corte Cost., sent. n. 91 del
1972; n. 201 del 1975).

Nel caso in esame, l'inconsistenza dell'eccezione, sotto il primo profilo,
non ha bisogno di essere dimostrata, non configurandosi alcuna
disparit� di trattamento fra soggetti passivi dell'imposizione.

Sotto il secondo profilo, poi, � altrettanto evidente che nel particolare
sistema impositivo, correlato al coacervo degli atti economici compiuti
in un dato periodo, la rilevazione del prezzo medio � diretta ad
agevolare la determinazione del quantum dell'entrata attraverso una
procedura molto pi� semplice e rapida rispetto all'accertamento dei
ricavi conseguiti effettivamente da ciascun contribuente; e trattasi di
metodo non privo di razionalit�, in quanto il riferimento al prezzo
medio � basato sulla presunzione che, nel complesso delle cessioni del
periodo, ciascun contribuente abbia conseguito ricavi non inferiori a
quelli che avrebbe ottenuto se avesse costantemente praticato quel
prezzo (senz�a dire che le eventuali sfasature possono essere positive

o negative sia per il contribuente che per la finanza). Pertanto la norma
non vulnera in alcun modo il principio della capacit� contributiva, sia
perch� intrqduce soltanto un criterio presuntivo di accertamento del
reddito, pienamente legittimo, siccome il ricorso a presunzioni � con1964,
n. 15, Foro it., 1963, I, 1529 e 1964, I, 652), sebbene un mutamento di indirizzo
si riscontri nella recente sentenza 24 maggio 1979, n. 27, gi� citata.

La questione dell'impugnazione degli atti normativi delL'Amministrazione
� molto complessa e meriterebbe un ampio studio. Ci sembra comunque, che
sia troppo affrettata ed assoluta, l'affermazione che �lo stesso giudice deL rapporto
tributario (commissione o A.G.0.) adibito con ricor;so contro !l'accertamento
;pos�sa conoscere deHa l�gittimit� dei regolamenti e degli atti amministl'ativi
generahl.. Se cos� fosse, non avremmo degli atti di normazione secondaria,
ma deg;ld atti di �aocertamento (collettivo) ordinariamente impugnabili,
rispetto ai quali non potrebbe minimamente .porsi un problema di riserva di
legge. Sembrerebbe pi� corretta una diversa impostazione che, riconosciuta la
vera natura normativa di questi atti, e quindi L'inesistenza di un diritto soggettivo
nei confronti della potest� normativa �che interviene anteriormente alla

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

sentito in materia fiscale (cfr. Corte Cost., sent. n. SO del 1965 e 109 del
1967); e sia perch� venendo quel prezzo applicato al volume degli affari
compiuti, l'ammontare dell'imposta resta proporzionale alla quantit� di
atti economici posti in essere, che nei tributi sugli scambi � l'elemento
al quale va commisurata la potenzialit� economica del contribuente.

Infine, l'argomento sub e) -riguardante l'asserita violazione dell'art.
113 per difetto di tutela giurisdizionale -� frutto di evidente
errore, giacch� nel sistema dell'abrogato contenzioso tributario era previsto
un apposito procedimento, stabilito con decreto legislativo 3 maggio
1948, n. 799, per le controversie relative al pagamento dell'imposta
sull'entrata secondo gli speciali regimi impositivi di cui all'art. 10 del

d.l. n. 348, la cognizione delle quali era devoluta, in primo grado, ad
una speciale sezione delle commissioni distrettuali e, in secondo grado,
alle commissioni provinciali.
Con riguardo all'imposta sulle acque minerali e bevande gassate,
di cui alla legge n. 110 del 1952, l'applicabilit� di tale procedimento �
stata ribadita dalle Sezioni Unite di questa Corte Suprema (sent. 2042
del 1973); e non � contestabile che il ricorso alle commissioni era consentito
per contrastare la tassazione in ordine ad entrambi gli elementi
concorrenti alla determinazione dell'imponibile, cio� per denunziare l'eventuale
errore della finanza sia quanto al volume di affari realizzato dal
contribuente e sia quanto all'ammontare del prezzo medio come sopra
stabilito (cfr. la sent. della Corte Costituzionale n. 129 del 1969).

Ci� senza dire che, per le controversie in materia di I.G.E. diverse
da quelle in oggetto, non attribuite, cio�, allo speciale contenzioso anzidetto,
la tutela giurisdizionale era assicurata attraverso il ricorso al
giudice ordinario, in tal caso competente, ai sensi dell'art. 28 r.d.l. 7 agosto
1936, n. 1639, anche sulle questioni di estimazione semplice (Corte
Costituzionale, sent. n. 83 del 1968). -(Omissis).

costituzione del rapporto giuridico di imposta, ammettesse l'impugnazione in
via principale innanzi al giudice amministrativo, alr fine deWannu1lrunento, del-
1'atto amministrativo emanato facendo cattivo uso di un potere conferito dalla
legge. E cos� tutta la noxmazione tributaria secondaria, sia quella proveniente
dag1i enti locati territoriaH che disciplinano i tributi ~ocali (tariffe e regolamenti)
o stabiLiscono un elemento impositivo dei tributi eraria1i (aHquota dell'LLOR
e de11'INVIM) sia quella proveniente dalk> Stato (sono numerose le
norme di legge, specie per L'IVA e de imposte doganalri, che prevedono una
integrazione normativa rimessa a1l'amministrazione) verrebbe in modo omogeneo
ed ordinato ricondotta nel filone dell'impugnazione dei regolamenti che,
nelle materie diverse dai tributi, � sempre stata ritenuta 1soggetta alla giurisdizione
amministrativa.

C. BAFILE

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 163

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 giugno 1979, n. 3253 -Pres. Mirabelli
-Est. Cantillo -P. M. Caristo (conf.) -Soc. SALGA (avv. Cagliati
Dezza) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Camerini).

Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Sopravvenienze
attive -Versamenti dei soci in proporzione alle quote di
partecipazione nella societ� -Conferimento anomalo nel patrimonio Non
costituisc,e reddito per la societ�.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 83 e 106).
Non costituiscono sopravvenienza attiva i versamenti eseguiti dai
soci in proporzione alle quote di partecipazione in societ� di capitali,
destinati ad incrementare il patrimonio (1).

(omissis) Con il primo motivo di ricorso la societ� S.A.L.G.A., denunziando
la violazione dell'art. 106 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, anche in
riferimento all'art. 83 dello stesso t.u., nonch� difetto di motivazione,
critica la decisione impugnata per avere ritenuto tassabili con l'imposta
di ricchezza mobile, nei confronti della societ�, le somme alla stessa versate
dai soci in proposizione delle rispettive quote di partecipazione. Sostiene
che questi contributi realizzavano apporti di capitale, per giunta
diretti non al ripianamento di per~ite dell'esercizio, ma alla formazione
di nuovi fondi dello stato patrimoniale, e perci� non davano luogo a
sopravvenienze tassabili come reddito.

La censura � fondata.

Per intendere esattamente i termini della questione che essa suscita,
la quale attiene alla delicata problematica sull'imponibilit� delle sopravvenienze
attive con l'abrogato tributo mobiliare, � opportuno precisare
che -secondo quanto risulta dalla decisione impugnata -il consiglio
di amministrazione della S.A.L.G.A., con deliberazione dell'll dicembre 1965,
tenuto conto dei mediocri risultati della gestione e delle necessit� finanziarie
dell'impresa, invit� gli azionisti a versare la complessiva somma di

L. 78.000.000 in proporzione dell'ammontare delle azioni di ciascuno ed a
fondo perduto, nel senso che i contributi erano irripetibili e � infrutti('
1) La decisione ritiene gi� contenute nel sistema normativo del t.u. del
1958 Le regole oggi eSiIJressame~te enunciate negli artt. 55 e 64 deI d.P.R.

n. 597/1973 e 5 del d.P.R. n. 598/,1973.
Invero quaLche perplessit� permane sia sul1'assimilazione dei versamenti
volontari al soprapprezzo delle azioni, sia sull'ammissibilit� di conferimenti
anomali ne1 patrimonio (e non nel capitale) che non siano giustificati da particolari
situazioni (quale appunto il sovrapprezzo delle azioni), sia swla distinzione,
artificiosa e suscettibile di facili mascheramenti, fra conferimenti nel
patrimonio e contributi nell'esercizio. La precedente sentenza 18 giugno 1973,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

feri a tutti gli effetti�; che, in base alla medesima deliberazione, la somma
era destinata �a far parte del patrimonio sociale�, dovendo essere
imputata per met� al � fondo spese futuri impianti � e per l'altra met� al
�fondo di riserva straordinaria�, salva l'eventuale destinazione a capitale
sociale �in relazione alla futura legislazione delle societ� azionarie�; e
che tutti i soci aderirono alla delibera e versarono i contributi, i quali
furono contabilizzati allo stato patrimoniale nel modo stabilito.

Ci� posto, � anzitutto agevole cogliere l'equivoco in cui � incorsa la
Commissione centrale allorquando ha argomentato la tassabilit� della
contribuzione con diretto riferimento alla sentenza di questa Corte Suprema
n. 1768 del 18 giugno 1973. Nella vicenda allora considerata, infatti,
i versamenti � a fondo perduto � erano stati effettuati dai soci nel corso
dell'esercizio annuale e senza vincoli di destinazione, a ripianamento di
perdite, venendo imputati al conto dei profitti e delle perdite; e costituivano,
quindi, un'entrata liberamente disponibile dal percipiente, che -come
ogni altra conseguita durante l'esercizio -aveva influenzato positivamente
il risultato della gestione, esaurendo i suoi effetti nel determinare
il saldo attivo del bilancio dell'esercizio medesimo. Nella specie, invece,
le somme sono state versate su deliberazione della societ� e con un
preciso vincolo di destinazione, in forza del quale sono stati accreditati
allo stato patrimoniale, gravando il passivo del bilancio, e perci� non hanno
in alcun modo influenzato il risultato della gestione annuale (che si �
chiusa in perdita).

Si tratta, quindi, di fattispecie diverse, ritenute non omogenee nello
stesso precedente sopra ricordato (nonch� dalla sentenza n. 2165 del 24 luglio
1973, relativa alla medesima vicenda), che appunto ha avuto cura di
distinguere i versamenti dei soci effettuati a copertura di perdite dell'esercizio
da quelli destinati, invece, ad incrementare il patrimonio sociale (c.d.
contributi in conto capitale, espressione impropria che designa l'affinit� di
funzion� con i veri e propri conferimenti); e di questa seconda ipotesi
non si � affatto occupato, motivando, anzi, la tassabilit� dei contributi del
primo tipo in relazione a caratteristiche che non si riscontrano negli

n. 1768 (Giur. it., :1973, I, :1, 11552), pur con alicune differenziazioni, aveva ben
diversamente impostato il problema.
SuHa base di quanto affermato nella sentenza, si deve per� ritenere che
i versamenti, in quanto conferimenti nel patrimonio siano soggetti a11'imposta
di registro; ci� � stato puntualmente affermato con la sentenza 6 ottobre 1976,

n. 3286 (in questa Rassegna, 1977, I, 1161, alila cui annotazione 'si rinvia); e per
questi veusamenti non si ,pone nemmeno il prob1ema dehl<a specie di imposta
applicabile che si presenta per il-sovrapprezzo (Cass. 17 maggio J.979, n. 2&21, in
questo fascicolo pag. 132) trattandosi, se non � a parlare di sopravvenienza,
di un vero e proprio confer1mento. Oggi, peraltro, 1'art. 47 del d.P.R. n. 634/1972
espressamente riferisce l'imposta ad ogni conferimento anche nel patrimonio.
I

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

altri. Come ricorda la decisione impugnata, quella sentenza ha affermato
che per le societ� azionarie, e, in genere, per i soggetti tassabili in base
a bilancio, costituisce sopravvenienza attiva, ai sensi degli art. 81 secondo
comma e 106 del t.u. n. 645 del 1958, ogni utilit� economica dipendente
da eventi imprevisti ed eccezionali, ancorch� non connessi con l'esercizio
dell'impresa, !'! consistenti nell'estinzione di passivit� o nella realizzazione
di entrate che incidono direttamente sul risultato della gestione
annuale. Ed ha perci� considerato sopravvenienze imponibili i versamenti
degli azionisti alla societ� eseguiti volontariamente, cio� senza una preventiva
delibera degli organi sociali, a fondo perduto, cio� senza un vincolo
di destinazione n� obbligo di restituzione ai versanti, nel ricorso della
gestione annuale, cio� indipendentemente dalle future risultanze di bilancio;
accreditati all'esercizio, cio� imputati al conto profitti e perdite
(quindi alla copertura di costi e passivit� detraibili). Senonch� questi elementi
-allora ritenuti decisivi a caratterizzare i versamenti come entrata
disponibile direttamente riflessa sull'esito economico della gestione
aziendale -non si rinvengono per i contributi in questione, preventivamente
deliberati, versati dopo la chiusura dell'esercizio e accreditati a
conti dello stato patrimoniale. Pertanto la motivazione addotta dalla Commissione
centrale risulta sotto questo profilo incongrua, in quanto relativa
a fattispecie non rispondente a quella portata al suo esame.

Lo specifico problema che viene ora in considerazione, invece, � se i
versamenti a fondo perduto che gli azionisti, in proporzione delle rispettive
partecipazioni azionarie, effettuano alla societ� ad integrazione del
patrimonio sociale costituiscano, o meno, sopravvenienze tassabili come
componenti positive del reddito di esercizio; e la risposta al quesito dipende
anzitutto dalla qualificazione giuridica dei contributi medesimi,
giacch�, ove debbano essere assimilati ai conferimenti, quali forme anomale,
ma lecite, di apporto di capitali, la loro tassabilit� va esclusa anche
in base alla nozione di sopravvenienza attiva ora ricordata (per altro respinta
dalla pi� autorevole dottrina), essendo principio pacifico che i conferimenti
non costituiscono entrate imponibili con il tributo mobiliare.

Poich� non � contestabile che i versamenti in questione hanno, per i
soci come per la societ�, sostanza economica di apporti di capitale, la
decisione impugnata esclude che allo stesso modo possano essere considerati
sul piano giuridico perch� nel nostro ordinamento non sarebbero
ammissibili conferimenti al di fuori del capitale nominale. In particolare,
valorizzando un argomento pure addotto nelle ricordate pronunzie di
questa Corte Suprema (ma allora, per quanto si � detto, non essenziale
ai fini della decisione), la Commissione centrale ha affermato che nelle
societ� di capitali non sono consentite forme anomale o indirette di conferimenti,
siccome le variazioni in aumento o in diminuzione del capi

166 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO .

tale sociale debbono essere deliberate ed attuate nelle forme di legge,
a tutela dell'interesse dei terzi e degli stessi soci; e che pertanto, ai
fini fiscali, i contributi dei soci non possono essere imputati a patrimonio
e vanno ad incrementare la componente reddituale qualunque sia
la loro appostazione in bilancio.

La tesi non pu� essere condivisa, giacch� la rigida alternativa fra
conferimenti tipici ed entrate (tassabili come reddito) non ha fondamento
n� nella normativa civilistica, n� in quella tributaria.

Quanto alla prima, va anzitutto detto che nessuna disposizione vieta
ai soci di effettuare alla societ� versamenti ulteriori rispetto a quelli oggetto
del conferimento, per creare una maggiore disponibilit� finanziaria
o, come pi� spesso accade, a ripianamento di perdite. Indubbiamente,
essendo tenuti solo alla completa liberazione delle azioni sottoscritte
(art. 2452 e.e.), i soci assumono una obbligazione ad oggetto determinato
e perci� l'assemblea non pu� validamente imporre ad essi obblighi contributivi
di alcun genere, mediante una deliberazione che vincoli anche
i non intervenuti e i dissenzienti.

Ma nulla impedisce ai soci medesimi di rinunziare al beneficio della
limitazione del rischio al conferimento e di sottoporsi volontariamente
alla contribuzione, prestando spontanea adesione ad una richiesta in tal
senso deliberata dagli organi sociali. Ed una significativa conferma della
legittimit� di questi contributi extraconferimento si trae, oggi, dall'articolo
2615 ter e.e. (introdotto con la legge n. 377 del 1976), che, per le
societ� per azioni costituite per il perseguimento di finalit� consortili,
addirittura consente che l'obbligo dei soci di versare contributi in denaro
possa essere previsto da clausola statutaria.

In secondo luogo, neppure esiste, nel nostro ordinamento, un prin

cipio di indole sistematica secondo il quale tutti gli apporti dei soci

vadano imputati a capitale (nominale) e debba esservi, quindi, necessaria

coincidenza fra la cifra di quest'ultimo e l'ammontare complessivo dei

primi, che perci� potrebbero essere eseguiti solo provocando un aumento

del capitale medesimo.

Al contrario, la legittimit� degli apporti fuori capitale si� evince chia

ramente dalla normativa riguardante il soprapprezzo azionario (artt. 2430

e 2446 e.e.), il quale, secondo una classica definizione, � � un'aggiunta

di conferimento fatta dai nuovi azionisti per mettersi alla pari dei vec

chi�, rappresentando lo strumento tecnico per perequare la situazione

dei soci sul piano patrimoniale, in rapporto alle riserve e agli investi

menti fatti dalla societ� prima dell'emissione delle nuove azioni.

I soprapprezzi azionari, cio�, danno luogo a veri e propri apporti im

putati a patrimonio, giacch�, senza incidere sulla funzione (organizza

tiva) del capitale nominale di commisurare le situazioni soggettive dei !

r1111111r11111111~r111t!trfl�~z1111t�1111��11a111111�11ara

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

soci, incrementano la consistenza patrimoniale della societ�, venendo vincolati
a riserva legale nella misura eventualmente necessaria a raggiungere
il minimo di legge (art. 2430 e.e.). e costituendo per il supero (o
per l'intero) capitale disponibile.

La stessa legge esclude, dunque, la necessaria correlazione fra capitale
nominale e conferimenti (in senso ampio), sicch� non v'� ragione per
negare che sia consentito ai soci, in presenza di particolari situazioni che
consigliano l'apporto di nuova ricchezza senza operare sul capitale, di effettuare
conferimenti destinati, come i soprapprezzi, al patrimonio, mediante
erogazioni dirette ad incrementarlo ovvero a reintegrarlo, contribuendo
al ripianamento di perdite oltre in conferimento imputato a capitale.
Ipotesi, questa, che non differisce dalla prima n�, dal profilo economico
n� da quello giuridico (l'unica differenza sta in ci� che il contributo
viene erogato quando gi� si � manifestata una perdita) e che
deve ritenersi prevista, per implicito, dall'art. 2446 e.e., in quanto rientra
certamente fra gli �opportuni provvedimenti� che possono essere adottati
p�r evitare l'abbattimento del capitale per perdite superiori al t�rzo.

La legittimit� di queste operazioni si conferma anche sul piano degli
effetti, in quanto esse non producono conseguenze incompatibili con la
funzione di garanzia che il capitale sociale svolge verso i terzi, n� alterano
i rapporti fra i soci.

Anzitutto, a differenza dei finanziamenti (cio� dei prestiti), i versamenti
a fondo perduto non generano crediti dei soci nei confronti della
societ�, siccome non debbono essere affatto restituiti (come nella specie)
o, al massimo, sono destinati ad essere rimborsati allo scioglimento della
societ�, quindi dopo la liquidazione di tutte le passivit� sociali; e ci�
esclude che, in caso di esito negativo dell'impresa, i soci possano concorrere
con i creditori sociali nel riparto di quelle attivit� in relazione
alle quali costoro avevano concesso credito alla societ�. Pertanto, sotto
questo aspetto, i versamenti non danno luogo ad una situazione di
sottocapitalizzazione, tale da determinare il pericolo che il rischio dell'impresa
venga riservato sui terzi.

Inoltre, i contributi comuni dei soci che incrementano il patrimonio
concorrono a formare il capitale netto e sono pienamente riconoscibili
dai terzi, in quanto trovano collocazione, in bilancio, fra le voci passive
dello stato patrimoniale, in fondi distinti sia dalla riserva legale
che da quelle statutarie (e pu� essere un apposito fondo o uno dei fondi
di accantonamento, a seconda della destinazione che vien data alla contribuzione).
Pertanto, mentre � escluso, manifestamente, il pericolo di confusione
fra il patrimonio sociale e quello personale dei soci (basti pensare
che i versamenti hanno un ammontare determinato e vengono definitivamente
acquisiti dalla societ�), anche nell'ipotesi limite che l'impor

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

to complessivo delle somme versate superi il capitale non si configura

un fatto di sottocapitalizzazione, sotto il (diverso) profilo dell'eventuale
sproporzione fra lo scopo in concreto perseguito e il mezzo utilizzato,
ossia fra il volume degli affari svolti ed il capitale a tal fine impiegato
(fenomeno che pu� verificarsi, del resto, anche per i sovrapprezzi e per
ogni altra sopravvenienza attiva, come, ad es., i contributi da parte di
terzi. Ed � appena il caso di aggiungere che questa problematica non
sorge quando la contribuzione avvenga per reintegrare il patrimonio sociale
(e l'operazione pu� essere allora contabilizzata in bilancio o mediante
un'apposita appostazione al passivo o attraverso la soppressione dall'attivo
della voce della perdita).

Infine, poich� vengono effettuati da tutti i soci in misura proporzionale
alla quota di partecipazione di ciascuno e, comunque, non incidono
sul capitale nominale, i versamenti non alterano i rapporti fra i
soci medesimi rispetto al patrimonio comune, che continuano ad essere
commisurati alla partecipazione al capitale nominale, sicch� ogni socio
conseguir� in caso di recesso o allo scioglimento della societ� una
porzione di patrimonio corrispondente alla sua partecipazione.

Le considerazioni svolte, portano a concludere che i versamenti dei
soci a fondo perduto hanno natura giuridica di conferimenti aggiuntivi
anomali, non imputati a capitale, ma ugualmente leciti e validi (nel qual
senso, del resto, questa Suprema Corte si � altre volte espressa: cfr. sent.

n. 1693 del 17 maggio 1969 e n. 3286 del 6 ottobre 1976, in tema di imposta
di registro).
Ora, come si � avvertito, tale qualificazione giuridica � sufficiente
per ritenere che i versamenti medesimi non configurano sopravvenienze
attive agli effetti degli artt. 81, 100 e 106 dell'abrogato t.u. n. 645 del 1958,
in forza del principio, vigente pure nel sistema del soppresso tributo mobiliare,
che non costituiscono reddito n� sono assimilabili al reddito, oltre
ai conferimenti in senso tecnico, imputati al capitale, i conferimenti anomali,
imputati al patrimonio. Ci� risulta in modo inequivoco dall'art. 8
lett. e) e, soprattutto, dall'art. 83 lett. b) del cit. t.u.: la prima norma
esonera dalla imposizione le quote e i contributi versati dagli associati
alle associazioni personificate (tassabili in base a bilancio), nell'ambito
delle quali assolvono alla stessa funzione dei conferimenti sociali; la seconda
disposizione, poi, dichiara intassabili i soprapprezzi azionari, indipendentemente
dall'importo della somma richiesta ai sottoscrittori di
nuove azioni e dalla circostanza che il ricavato sia vincolato in tutto o
in parte a riserva ovvero liberamente disponibile dalla societ� percipiente.
La ratio di quest'ultima norma (quale risulta anche dall'esegesi
storica, con riguardo al dibattito dottrinale e giurisprudenziale che precedette
la sua introduzione nell'ordinamento con l'art. unico del r.d.l.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDE'NZA TRIBUTARIA

15 ottobre 1925, n. 1802, poi trasfuso nell'art. 83 del t.u.) si ritrova appunto
nella sostanziale natura di conferimento in conto patrimonio, che ha il
sovrapprezzo; ed entrambe costituiscono espressione del pi� generale
principio suddetto, posto che gli apporti dei soci non mutano natura e
funzione quando, invece di essere imputati a capitale, vengano imputati
a patrimonio.

In effetti, qualunque nozione si accolga del presupposto del tributo
mobiliare (cio� anche se lo si identifichi non nel reddito prodotto, ma
nella entrata) e delle sopravvenienze attive, non possono essere considerati
componenti integrativi del reddito apporti di capitale proveniente
dagli stessi soggetti che, al di l� dello schermo della personalit� giuridica
e dell'organizzazione del gruppo, sono gli effettivi interessati all'impresa
sociale.

Ed appunto in questo senso la questione in esame � stata espressamente
risolta nel nuovo ordinamento tributario, in particolare dagli articoli
55 terzo comma e 64 ultimo comma del d.P.R. 29 settembre 1973,

n. 597 sull'IRPEF -entrambi richiamati, per l'imposta sul reddito delle
persone giuridiche, dall'art. 5 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 598 -la cui
importanza trascende i limiti della disciplina fiscale, in quanto viene cos�
per la prima volta riconosciuta in modo esplicito, sul piano normativo, la
legittimit� degli apporti dei soci non imputati a capitale. La prima di tali
norme chiarisce che, rispetto alla societ� percipiente, � non si considerano
sopravvenienze attive i versamenti fatti dai soci in proporzione delle quote
di partecipazione n� la rinuncia da parte dei soci, nella stessa proporzione,
ai crediti derivanti da precedenti finanziamenti�; la seconda norma, poi,
stabilisce che �le somme versate (dai soci) a copertura delle perdite delle
societ� emittenti... si aggiungono al costo delle azioni '" sicch� risulta definitivamente
chiarito che i versamenti in oggetto, proprio per la loro natura
di conferimenti anomali, rappresentano per i soci, anche fiscalmente,
un costo aggiuntivo della partecipazione (cio� un investimento supplettivo
del quale va tenuto conto ai fini della determinazione del maggiore o minore
valore della partecipazione medesima).
Nella specie, le considerazioni svolte all'inizio in ordine alle caratteristiche
della contribuzione di cui si discute, rendono evidente, in base ai
principi suddetti, l'errore in cui � incorsa la Commissione centrale nel ritenere
sopravvenienza imponibile la somma conseguita dalla societ� ricorrente.

In definitiva il ricorso va accolto in relazione al motivo ora esaminato,
restando respinto il terzo e assorbito il secondo (espressamente formulato
in via subordinata), e la decisione impugnata deve essere perci� cassata
con rinvio ad altra sezione della stessa Commissione tributaria centrale,
la quale proceder� a nuovo esame della controversia attenendosi ai principi
di diritto e ai rilievi sopra svolti. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE Sez. I, 18 giugno 1979, n. 3417 -Pres. D'Orsi Est.
Gualtieri -P. M. Dettori (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Angelini Rota) c. Coop. Oplonti Lido.

Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Agevolazione per le case
di abitazione non di lusso -Appalto -Risoluzione prima dell'inizio
dell'opera -Realizzazione della costruzione con altre iniziative -Decad,
enza.
{I, 2 luglio 1949, n. 408, art. 14 e 20).

Decade dell'agevolazione dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408
il contratto di appalto risoluto prima dell'inizio della costruzione anche
se la costruzione sia stata realizzata con altre iniziative (1).

'(omissis) Con ill rprimo motivo, denunziando violazione e falsa applicazione
degli articoli 14 e 20, della legge 2 agosto 1948, n. 408, in relazione
agli articoli 1 e 8 r.s. 30 dicembre 1923, n. 3269, a termini dell'art. 360,

n. 3 codice di rito, l'Amministrazione ricorrente critica la sentenza impugnata
per avere la Corte del merito errato nel ritenere che, per il mantenimento
del trattamento agevolato previsto dall'art. 14 legge n. 408
del 1949, l'unica condizione assoluta sufficiente ricavabile dalla stessa legge
sia la �concretizzazione� oggettiva dell'opera, senza che possa darsi rilievo
all'aspetto relativo che tale �concretizzazione� sia realizzata nell'ambito
dello specifico e determinato contratto ammesso al beneficio. Ed
invero, secondo la ricorrente, la Corte si � riferita esclusivamente all'art.
20, trascurando completamente di considerare la normativa dell'articolo
14, la quale pone una imprescindibile correlazione oggettiva tra contratto
agevolato e costruzione, per cui il risultato obbiettivo della costruzione
coincide, sul piano concettuale, con il risultato della esecuzione del
contratt_o specifico, e il collegamento contratto-costruzione � stato precipuamente
considerato dal legislatore non solo nella fase formativa del
contratto, bens� anche nella fase della sua esecuzione.
Inoltre, sostiene il ricorrente, la Corte ha trascurato il principio che
il carattere di imposta di atto, peculiare dell'imposta di registro, applicata
ad atti negoziali, impone che sia sempre un atto negoziale, nelle sue
varie componenti oggettive, ad essere considerato per ogni riflesso del
rapporto impositivo (art. 1 legge organica di registro), nonch� il principio,
sancito all'art. 8 di detta legge, che l'imposta va applicata secondo gli
effetti propri dell'atto tassato, principio che verrebbe sovvertito se si

(1) Decisione esattissima; sull'argomento erano .recentemente intervenute
due pronunzie contrastanti (26 luglio 1978, n. 3747 e 6 novembre 1978, n. 5020,
in questa Rassegna, 1979, I, 173).
I ~

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

ammettesse che una agevolazione possa competere ad un atto per il
rilievo di effetti ad esso estranei.

La censura � fondata.

Devesi premettere che, a norma dell'art. 14 legge 2 luglio 1949, n. 408,
recante disposizioni per l'incremento delle costruzioni edilizie, sono concessi
il beneficio dell'imposta fissa di registro e quello della riduzione al
quarto dell'imposta ipotecaria per gli acquisti di aree fabbricabili e per
i contratti di appalto, quando abbiano per oggetto la costruzione delle
case di cui al precedente art. 13 (le case di abitazione, anche se comprendono
uffici e negozi, che non abbiano il carattere di abitazione di
lusso), purch� la costruzione sia iniziata ed ultimata entro i termini stabiliti
nello stesso art. 13 (inizio entro il 31 dicembre 1953 e ultimazione entro
il biennio successivo all'inizio), termini ripetutamente prorogati con successive
disposizioni legislative.

A sensi poi, dell'art. 20 della medesima legge, salvo il caso di forza
maggiore, si decade dai benefici suindicati qualora le nuove costruzioni
non siano state compiute a norma ed entro i termini fissati all'art. 13.

Tanto premesso, questo Supremo Collegio ritiene di non poter condividere
la tesi sostenuta dalla Corte napoletana, secondo cui unica condizione
assoluta e sufficiente per il mantenimento del trattamento agevolato
sarebbe la concretizzazione oggettiva dell'opera senza che possa darsi
rilievo all'esigenza che essa sia realizzata nell'ambito della esecuzione dello
specifico e determinato contratto di appalto, ammesso al beneficio, in
quanto il citato art. 20, nel disporre la scadenza delle agevolazioni per il
caso che le nuove costruzioni non siano state compiute nei modi e nei
termini fissati, imporrebbe di ritenere che le ipotesi di decadenza siano
state stabilite tassativamente e individuate solo rispetto ai � modi e ai
termini delle costruzioni, oggettivamente considerate, stante il divieto del
ricorso all'analogia, che non consentirebbe di estendere l'interpretazione
della norma ad ipotesi diverse, quale � quella di risoluzione consensuale
di un contratto di appalto la cui esecuzione non abbia mai avuto inizio,
l'errore in cui � incorsa la Corte del merito � di avere trascurato l'esame
del precedente art. 14, il quale stabilisce espressamente ed autonomamente
che la costruzione sia effettivamente realizzata nei termini, ponendo una
imprescindibile correlazione oggettiva tra contratto agevolato e costruzione,
correlazione che assume particolare rilievo, non solo per quanto
riguarda la concessione iniziale dell'agevolazione, ma anche la realizzazione
concreta delle finalit� perseguite.

Tale correlazione si ricava in modo inequivocabile dal diretto colle

gamento, ravvisabile nel testo della norma, tra la prima parte di questa,

in cui sono previste le agevolazioni per alcuni tipi di contratti (imposta

fissa di registro e riduzione ad un quarto dell'imposta ipotecaria per gli

acquisti di aree edificabili e per i contratti di appalto quando abbiano

per oggetto la costruzione di case di abitazione) e la seconda parte della

172

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

norma stessa �purch� la costruzione sia iniziata ed ultimata entro i termini
stabiliti... �.

La rilevata correlazione evidenzia quanto sia arbitrario assegnare al
risultato obbiettivo della � costruzione �, assunto con valore condizionante
nell'art. 14, un significato che non lo porti a coincidere concettualmente
con il risultato della esecuzione, almeno parziale proprio di quello specifico
contratto (nella specie, di appalto).

In altri termini, affinch� un contratto possa fruire dei benefici fiscali
previsti dall'art. 14, � necessario che il contratto medesimo abbia ad oggetto
una costruzione rientrante nella previsione della legge e che essa
sia stata in concreto realizzata, nei modi e nei tempi prescritti, con il
contributo di quel contratto, appunto perch� la concessione dei benefici
� in stretta e necessaria correlazione con l'atto, in riferimento al quale la
concessione viene richiesta, e con la costruzione da effettuarsi in attuazione
del fine per il quale quel determinato atto � stato posto in essere.

La validit� dell'interpretazione ora accolta trova conferma proprio
nella � ratio � della disposizione relativa al termine biennale di inizio e
e di ultimazione della costruzione, la quale � volta ad incoraggiare, in
periodi di grave crisi degli alloggi, programmi di costruzione di rapida
attuazione e non programmi di costruzione a lunga scadenza, aventi fini
speculativi.

La considerazione della inerenza oggettiva della costruzione al contratto
ammesso al beneficio risulta inoltre conforme alla particolare natura
e struttura dell'imposta di registro, la quale ha il carattere peculiare
d'imposta d'atto, essendo applicata ad atti negoziati; ci� impone che sia
sempre un atto negoziale, nelle sue varie componenti oggettive, ad essere
considerato per ogni riflesso del rapporto impositivo.

N� vale obbiettare, come fa la controricorrente, che, se si seguisse la
tesi ora accolta, l'agevolazione sarebbe condizionata non dalla sollecitudine
degli interessati ad osservare il termine biennale, ma dalla concorrente
necessit� di trovare una impresa adempiente, senza possibilit� di
difendersi contro l'inadempienza per rispettare il termine e conservare la
agevolazione. Ed invero, l'art. 20 provvede ad escludere la perdita dei
benefici nei casi di forza maggiore, il che sta a significare che il legislatore
si � preoccupato di venire incontro alle esigenze di coloro, i quali
non abbiano potuto ultimare le costruzioni, nei modi e nei termini previsti
dalla legge, per cause indipendenti dalla loro volont�.

Alla stregua delle suesposte considerazioni, devesi ritenere, in conformit�
dell'orientamento giurisprudenziale di questo Supremo Collegio,
che la risoluzione consensuale di un contratto di appalto prima dell'inizio
della costruzione determina l'inapplicabilit� del beneficio tributario cui il
contratto stesso � ammesso in ragione della sua concreta finalizzazione,
indipendentemente dalla circostanza, irrilevante nell'ambito di quel rapporto
impositivo, che oggettivamente la finalit� della costruzione sia con

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 173

seguita attraverso altre iniziative contrattuali autonome (cfr. le sentenze
di questo Supremo Collegio nn. 5024, 5025, 5026, 5027, 5028, S029, 5030, 5031,
5035, 5036, 6275, del 1978; 3227 del 1976; 2316 del 1970).

Orbene, la Corte del merito ha errato nel disattendere il suesposto
principio che, invece, deve trovare applicazione nella fattispecie, in cui il
contratto di appalto, gi� ammesso al beneficio tributario in discorso, fu
dalle parti contraenti risolto consensualmente e non ebbe mai esecuzione.
(omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 luglio 1979 n. 3915 -Pres. Mirabelli Est.
Battinelli -P. M. Grossi (conf.) -I.A.C.P. Siena (avv. Neri) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Soprano).

Tributi erariali diretti -Imposta di ricchezza mobile -Istituto Autonomo
Case Popolari -Redditi derivanti da costruzione e gestione di immobili
di altri soggetti � Tassabilit� -Distinzione.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 81).
Sulla premessa che gli enti pubblici non economici sono capaci di
produrre un reddito soggetto all'imposta di ricchezza mobile a meno che
per vincolo di legge gli introiti non debbano necessariamente corrispondere
ai costi e gli eventuali avanzi di gestione essere riassorbiti negli esercizi
futuri, gli Istituti autonomi delle case popolari possono produrre reddito
con l'attivit� di costruzione di alloggi per conto dello Stato e di gestione
degli alloggi medesimi, non possono invece produrre reddito con
l'attivit� di gestione degli alloggi Ina-Casa e Gescal in ordine ai quali
ogni avanza di gestione deve essere versato annualmente all'ente proprietario
(1).

,(omissis) Il problema sottoposto >eol ricorso in esame � stato gi�
esaminato e risolto da questa Corte, in linea di massima, in relazione alle
entrate degli enti pubblici non economici e alla loro tassabilit� ai fini
dell'imposta di R.M., con la sentenza n. 3352 del 9 ottobre 1976, nonch�,
specificamente in relazione agli Istituti autonomi per le case popolari,

(1) Si conferma la decisione 9 marzo 11979, n. 11479 (in questa Rassegna,
1979, I, 524) con d'ulteriore precisazione che sono tassabiH i proventi conseguiti
con 1a costruzione di aHoggi per conto dello Stato. Resta va11da l'osservazione
che .se con la gestione degli a11oggi Ina�Casa un utile viene conseguito
(diversamente non nascerebbe problema di tassibi1it�) questo dovrebbe egua1mente
essere aS1Soggettato alL'imposta.
Per !'a tassabilit� dei redditi deiji IAC.P. realizzati con �1a cessione in
propriet� degli alloggi v. Cass. 22 settembre 1978, n. 4248, in questa Rassegna,
rl9'i19, I, 193.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

con le pi� recenti sentenze n. 4248 del 22 settembre 1978 e n. 1480 del
9 marzo 1979, giurisprudenza dalla quale questa Corte non ritiene di
discostarsi, non avendo il ricorrente proposto nel ricorso questioni sostanzialmente
diverse da quelle gi� affrontate e risolte con le suddette decisioni.
Presupposto della tassazione in esame, infatti, � unicamente la produzione
di un reddito di qualsiasi specie, non specificamente tassabile
con altra imposta diretta, concetto questo che, nella sua ampiezza, comprende
anche (seppure in parte, come si vedr�) i redditi in questione; n�
il fine di lucro � previsto (salvo che per introiti non constituenti veri e
propri redditi periodici, come i proventi speculativi di cui al secondo
comma dell'art. 81 del t.u. 645 del 1958) come presupposto dell'imposta;
questa, invero, non � intesa a colpire sempre e soltanto i redditi derivanti
dall'esercizio di un'impresa, perch� le previsioni contenute nell'art. 85 del
suddetto t.u. hanno soltanto carattere esemplificativo, non tassativo. Pertanto,
per potersi escludere dalla tassazione una entrata di un ente pubblico
non economico � necessario o che si tratti di reddito di soggetto
fruente di esenzione soggettiva (il che � da escludersi nel caso di specie,
non rientrante nelle previsioni di cui all'art. 84 del t.u., le cui norme, in
quanto di carattere eccezionale come ogni norma agevolatrice in materia
fiscale, non sono estensibili oltre i casi espressamente regolati) o che la
entrata sia del tutto sottratta alla disponibilit� del soggetto che lo percepisce
e che non pu� essere tassato non in forza di esenzione ma in quanto,
in concreto, � da escludersi che si sia in presenza di un vero e proprio
reddito. Il che, come questa Corte ha osservato nelle sentenze innanzi
ricordate, si verifica solo allorch� sussista un vincolo di legge che ancori
intensamente gli introiti degli enti pubblici non economici, derivanti dalla
loro attivit� istituzionale, alla copertura delle spese di tale attivit� nello
esercizio successivo e alla riduzione dei costi di gestione, mentre in ogni
altro caso gli introiti stessi, in quanto liberamente utilizzati, sono soggetti
a tassazione. Le diverse ragioni addotte dal ricorrente a sostegno della
tesi della intassabilit� degli introiti non appaiono fondate: non quella relativa
al richiamo dell'art. 37 del r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, trattandosi
di norma che non vincola affatto le entrate degli Istituti, ma disciplina il
diverso problema degli utili spettabili ai soggetti che abbiano contribuito
alla formazione del capitale degli Istituti medesimi stabilendo una percentuale
massima di interessi remunerativi del capitale versato e disponendo
norme per la restituzione delle somme erogate in caso di
liquidazione; non il richiamo all'art. 19 dello statuto dell'ente, sia perch�
trattasi di questione nuova, non sottoposta all'.esame della Commissione
Centrale delle Imposte, sia perch� trattasi di argomento non di mero
diritto, in quanto investe una indagine di merito sulla normativa di
detto Statuto, sottratta a questo giudizio di legittimit�; non, infine, il
principio dell'unicit� del bilancio, principio introdotto dalla legge n. 1
del 1956 unicamente ai fini delle modalit� della tassazione, come criterio

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

soltanto formale che non assurge certo a valore di criterio di unicit�
della tassazione, la quale va comunque fatta in modo analitico in relazione
alle varie poste del bilancio, delle quali alcune possono risultare
tassabili ed altre no.

In base a quanto finora osservato, vanno esaminate le singole entrate
in questione, per accertare quale di queste risulti vincolata nel modo
innanzi precisato e sia quindi non sottoponibile a tassazione; e va di
conseguenza escluso che ci� possa ritenersi in relazione ai compensi
spettanti all'Istituto per costruzione e direzione di lavori di nuove costruzioni
per conto dello Stato, in quanto le norme che prevedono tale
attivit� (art. 11, secondo comma, della legge 29 febbraio 1949, n. 43; art. 4
della legge 30 dicembre 1960, n. 1676; art. 27 della legge 14 febbraio 1963,

n. 60) si limitano unicamente a prevedere la possibilit� dell'affidamento
agli istituti case popolari della costruzione di abitazioni, fissando all'uopo
un compenso, senza peraltro nulla stabilire in merito alla destinazione,
da parte degli Istituti, del compenso cos� percepito. Diverso discorso
va fatto, invece, per l'affidamento agli Istituti della gesti6ne di alloggi
da locarsi per conto dello Stato. In tal caso, per quanto attiene al reddito
derivante dai canoni di locazione dei fabbricati costruiti dallo
Stato per alloggi ai senza tetto, va osservato che l'art. 55 del d.l.C.p.S.
10 aprile 1947, n. 261, stabilisce che i canoni di locazione riscossi dagli
istituti vanno determinati in relazione della somma occorrente per spese
generali e di manutenzione ordinaria e straordinaria, ma non impone
alcun vincolo di specifica immediata destinazione improduttiva all'eventuale
supero del gettito dei canoni rispetto alle spese eventualmente
preventivate in eccedenza alla loro concreta successiva erogazione, sicch�
(detratta naturalmente la quota di interessi nella misura dello 0,50 %
da versarsi al Tesoro dello Stato) gli Istituti ben possono trovarsi in
possesso di somme costituenti un utile, liberamente disponibili e come
tali assoggettabili all'imposta di R.M. Al contrario, per quanto attiene
al reddito derivante dalla gestione di alloggi, per conto dell'INA-Casa o
della successiva gestione Gescal, i proventi costituenti l'avanzo netto
di gestione sono indisponibili, essendo previsto dall'art. 19 della legge
28 febbraio 1949, n. 43, che l'avanzo deve essere versato annualmente
dall'ente amministratore alla gestione suddetta, per cui nessuna somma
resta nella disponibilit� degli Istituti e nessun reddito tassabile viene
quindi a concretizzarsi a loro favore. La decisione impugnata, pertanto,
mentre non merita censura per quanto attiene alla dichiarata tassabilit�
dei redditi derivanti dai compensi per costruzione di alloggi, va
cassata in relazione alla pronuncia di tassabilit� dei redditi derivanti
dagli introiti di locazione di alloggi non di propriet� degli Istituti ricorrenti,
essendo necessario che sul punto si accerti di quali fabbricati si
tratti e cosa prevedano le relative norme che disciplinano l'affidamento
agli Istituti della gestione delle locazioni, dovendosi riconoscere, all'esito,

176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 176 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
la intassabilit� dei redditi per quanto attiene ai proventi delle locazioni
degli immobili dell'Ina-Casa o della gestione Gescal o di altri tassati
con norme che escludano completamente la disponibilit�, da parte degli
istituti, dei ricavi netti di gestione, secondo quanto innanzi enunciato,
e dovendosi dichiarare, invece, la tassabilit� degli eventuali ricavi netti
di altre gestioni di locazioni i cui introiti non siano altrettanto rigidamente
vincolati. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 luglio 1979, n. 3955 -Pres. Mirabelli
-Est. Falcone -P. M. La Valva (diff.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Camerini) c. Cassa credito imprese artigiane di Catania
(avv. Passanisi Spedalieri).

Tributi erariali indiretti -Imposte in surrogazione del bollo e del registro
-Credito a medio e lungo termine -Regime sostitutivo -Operazioni
su cambiali -Sono ricomprese.

(1. 27 luglio 1962, n. 1228, art. 1).
Il regime sostitutivo stabilito nell'art. 1 della legge 27 luglio 1962,

n. 1288, per il credito a medio e� lungo termine ricomprende anche le
operazioni su cambiali e le relative garanzie, semprech� collegate ad
operazioni di finanziamento (1).
(Omissis). -Con unico motivo, denunciando la violazione e falsa
applicazione dell'art. l, terzo comma, lett. a), della legge 27 luglio 1962,

n. 1228, nonch� l'omissione o, quantomeno, l'insufficienza e la contraddittoriet�
di motivazione su un punto decisivo della controversia, in
relazione ai nn. 3 e 5 dell'art. 360 c.p.c., l'Amministrazione delle Finanze
critica la decisione impugnata per avere ritenuto che l'imposta
sulle ipoteche accese a garanzia delle cambiali rilasciate dal mutuatario
a favore della Cassa regionale ;per il credito alle imprese artigiane,
sia assorbita dall'imposta sostitutiva prevista dalla ricordata norma della
legge 27 luglio 1962, n. 1228.
La questione che il ricorso ripropone � stata gi� sottoposta all'esame
di questa Corte, che ha ritenuto fondata la tesi sostenuta dall'amministrazione
ricorrente con tre sentenze in pari data (Cass., 18 novembre
1977, nn. 5048, 5049, 5050), ma la soluzione gi� accolta, dopo

(:1) Viene decisamente ripudiata la statuizione di cui a~le 'sentenze 18 novembre
1977, n. 5048, 5049 e 5050 (in questa Rassegna, 1978, I, 237). Una volta
riiconfermata la necessit� deL finanziamento (Cass. 1U maggio ,1976, n. 1665, ivi,
1976, I, 1021) pu� essere oggettivamente difficille verificare H coLlegamento tra
cambiali ed una operazione di finanziamento qualificata.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

attenta rimeditazione del problema, non sembra meritevole di conferma.
La decisione impugnata, pertanto, anche se sulla base di considerazioni
non del tutto coincidenti con quelle esposte nella motivazione che la
sorregge, deve essere confermata.

Sostiene la ricorrente amministrazione che la denunciata norma
della legge . n. 1228 del 1962, prevedendo, tra l'altro, la sottoposizione
all'imposta di bollo in misura ridotta delle cambiali emesse da Regioni,
Provincie, Comuni e Camere di Commercio, esclude, manifestamente,
che possano ritenersi ammesse al regime sostitutivo le cambiali
emesse da tali enti e, di conseguenza, le ipoteche accese a garanzia
delle stesse; ed aggiunge che, trattandosi di cambiali con garanzia ipotecaria
emesse �all'ordine�, e quindi liberamente trasferibili, senza
alcun collegamento con l'originaria destinazione, non poteva configurarsi
l'estensibilit� alle stesse della agevolazione tributaria concessa
per il finanziamento che si era inteso agevolare.

La ragione del diniego dell'agevolazione tributaria all'ipoteca cambiaria
rilasciata dal titolare dell'azienda artigiana che abbia ricevuto
un�finanziamento a medio termine, a favore dell'istituto di credito finanziatore,
viene individuata dall'amministrazione ricorrente, sulla base dei
precedenti giurisprudenziali ricordati, nel limite che l'art. 1, terzo comma,
lett. a), della legge n. 1228 del 1962 avrebbe posto all'applicabilit�
del regime di sostituzione dell'imposta annua di abbonamento alle imposte
indirette relative agli atti di finanziamento compiuti da istituti
esercenti il credito a medio termine.

La legge 27 luglio 1962, n. 1228, si afferma, ha stabilito un trattamento
tributario agevolato per .gli istituti di credito a medio e lungo
termine, prevedendo, con l'art. 1, un'imposta annua di abbonamento
di quindici centesimi per ogni cento lire dell'ammontare dei crediti esistenti
alla fine dell'esercizio per i finanziamenti da essi effettuati e
disponendo, tra l'altro, in pari tempo (art. 1, terzo comma, lett. a), che
detta imposta � sostitutiva di tutte le tasse ed imposte indirette sugli
affari relative ai finanziamenti e a tutti i provvedimenti, atti, contratti
e formalit� relativi ai finanziamenti stessi ed alla loro esecuzione, modificazione
ed estinzione, nonch� alle garanzie di qualunque tipo, ed
aggiungendo, inoltre, che sulle cambiali emesse e sulle delegazioni non
negoziabili rilasciate da Regioni, Provincie e Comuni, in relazione ai
suddetti finanziamenti, l'imposta di bollo � dovuta in misura ridotta (lire
cento per ogni milione di lire o frazione) .

. La circostanza che l'imposta di bollo gravante sulle cambiali, l'unica
cui le stesse, per la loro astrattezza, sono soggette, bench� surroghi
l'imposta di registro a norma dell'art. 2 della legge 4 aprile 1953, n. 261,
� esclusa dalle imposte indirette sugli affari di cui l'imposta in abbonamento
di cui trattasi � sostitutiva, � decisiva -si sostiene -per
concludere nel senso che il rilascio delle cambiali non pu� essere con

178 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

siderato, ai fini che interessano, come atto mirante al finanziamento,
ma deve essere ritenuto atto autonomo e distinto da esso, sicch� non
� applicabile alla garanzia ipotecaria che eventualmente assista le cambiali,
il trattamento impositivo agevolato della legge n. 1228 del 1962.

Questi rilievi non possono essere condivisi poich�, legati come sono
alla formulazione della norma ricordata (art. 1, terzo comma, lett. a,
della legge n. 1228 del 1962), non risultano fondati in relazione a quanto
dispone il quarto comma dello stesso art. 1 della legge n. 1228 del 1962,
con specifico riferimento al particolare regime d'imposta sostitutivo,
relativo agli atti di alcuni istituti di credito, particolare regime che deve,
invece, trovare applicazione nella specie.

Recita, infatti, il ricordato quarto comma dell'art. 1, per quanto
qui interessa, che: nei confronti degli istituti di credito costituiti ai
sensi... del d.l.C.p.S. 15 dicembre 1947, n. 1418... l'imposta di abbonamento
di cui al primo comma � sostitutiva anche delle tasse e delle
imposte indirette sugli affari relative agli altri atti da essi compiuti
in conformit� delle norme legislative che li reggono e degli statuti, con
esclusione... del bollo sulle cambiali, per il quale si applica il comma
terzo.

Conviene, anzitutto, ricordare che con il d.lgs.C.p.S. n. 1418 del 1947
fu istituita, presso l'Istituto di credito delle Casse di risparmio italiane,
una Cassa per il credito alle imprese artigiane, con il fine dell'esercizio
del credito alle imprese artigiane, che era autorizzata, altres�, ad assumere
partecipazioni in enti di natura commerciale svolgenti attivit� nel
campo dell'artigianato ed a concorrere alla creazione ed allo sviluppo
di iniziative in favore della produzione artigiana, utilizzando le disponibilit�
provenienti dal fondo di dotazione, dalle anticipazioni ottenute,
dal risconto e da altre operazioni previste dallo Statuto od autorizzate
dal Comitato interministeriale per il credito ed il risparmio (art. 3).

Deve essere, ancora, rammentato che detta Cassa godeva, per le
operazioni anzidette, e per gli atti ad esse relativi, di un regime agevolato
consistente nell'esenzione da ogni imposa con l'obbligo di corrispondere
all'Erario una quota di abbonamento annuo in ragione di.
dieci centesimi per ogni cento lire di capitale impiegato accertato alla
fine di ogni esercizio (art. 8).

� ancora da aggiungere che, con la legge 25 luglio 1952, n. 949, la
Cassa anzidetta fu trasformata in istituto di finanziamento degli istituti
e delle aziende di credito autorizzati alle operazioni di credito alle imprese
artigiane, al fine di integrare le disponibilit� finanziarie di questi
enti destinate a detto scopo (art. 33), con l'espresso divieto di raccogliere
risparmio sotto qualsiasi forma e di effettuare direttamente nuove
operazioni di finanziamento alle imprese artigiane (art. 34, sesto comma).
Con la stessa legge (art. 41) le agevolazioni di cui godeva la Cassa,
in virt� del menzionato art. 8 del d.lgs. n. 1418 del 1947, furono estese,

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

con alcune integrazioni, alle operazioni che gli istituti e le aziende di
credito erogatori del credito a medio termine alle imprese artigiane
erano autorizzate a compiere con la Cassa medesima (praticamente tutte
le aziende di credito per il rinvio dell'art. 35 della legge n. 949 del 1952
all'art. 5 del r.d.l. 12 marzo 1936, n. 375 e successive modifiche, convertito
nella legge 7 marzo 1938, n. 141).

Questo regime tributario � stato, come si � detto, sostituito da
quello dettato dall'art. 1, quarto comma, della legge n. 1228 del 1962,
il quale � applicabile alla specie perch� alle operazioni ed agli atti
compiuti dalla Cassa Regionale per il credito alle imprese artigiane attuale
resistente, la relativa legge istitutiva della Regione Sicilia in data
27 dicembre 1954, n. 50, aveva dichiarato applicabili le norme previste
dall'art. 41 della legge nazionale 25 luglio 1952, n. 949, innanzi ricordata,
e dell'art. 8 del d.lgs. n. 1418 del 1947, in esso espressamente richiamato.

Orbene, � agevole rilevare come la norma dell'art. 1, quarto comma,
della legge n. 1228 del 1962, abbia una portata diversa e pi� ampia di
quella dettata nel terzo comma -di cui la sentenza impugnata e le
precedenti sentenze di questa Corte hanno fatto applicazione -perch�,
nell'indicare le tasse ed imposte indirette di cui l'imposta in abbonamento
prevista al primo comma � sostitutiva, si esprime ~nel senso che
essa � sostitutiva � anche � -e cio� in aggiunta a quanto considerato

nel precedente terzo comma, lett. a) -delle tasse ed imposte indirette
sugli affari �relative agli altri atti� compiuti in conformit� delle norme
legislative e degli statuti che regolano gli istituti di credito cui tale
norma � applicabile, sempre, come � stato osservato (Cass., 12 maggio
1976, n. 1665), che siano strettamente collegati alle operazioni di
finanziamento.

� bens� vero che anche il quarto comma esclude dal regim� cos�
precisato l'imposta di bollo sulle cambiali, ma, nel diverso contesto in
cui � collocata, questa esclusione non consente di argomentare nel senso
che il rilascio di cambiali � considerato come atto autonomo e distinto
dai finanziamenti sicch�, a parte il regime del bollo, alle ipoteche concesse
a garanzia delle cambiali rilasciate dai mutuatari non possa ritenersi
esteso il regime agevolato. E ci� in quanto il limite di applicabilit�
di questo regime � stabilito espressamente e positivamente con riferimento
a tutti gli atti che gli istituti esercenti il credito artigiano, a
medio termine, possono legittimamente porre in essere.

Occorre, pertanto, verificare se, alla stregua della normativa in ma

teria e di quella che regge l'ente (norme legislative e statuto), sia con

sentito l'erogazione del credito alle imprese artigiane contro il rilascio

di cambiali da parte dei mutuatari; perch�, in caso di risposta positiva

al quesito, il regime sostitutivo d'imposta relativo alle garanzie di qua

lunque tipo e da chiunque prestate (art. 1, quarto comma, lett. a) non

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

pu� non ritenersi esteso anche alla garanzia costituita dall'ipoteca che
assiste le cambiali rilasciate in occasione del finanziamento.

Ed al riguardo � agevole constatare come la normativa in materia
di credito all'artigianato (come di credito alle medie e piccole industrie)
preveda espressamente che le operazioni di finanziamento a medio
termine avvengano sia con rilascio di effetti cambiari da parte dei mutuatari,
sia in forme non comportanti il rilascio di detti titoli (art. 34,
legge 25 luglio 1952, n. 949), sicch�, qualora legittimamente avvengano
nella prima forma, non pu� essere negata l'agevolazione tributaria sia
al finanziamento sia all'ipoteca che assiste le cambiali, in applicazione
dell'espressa estensione di tale agevolazione alle garanzie di qualunque
tipo e da chiunque prestate.

N� pu� essere utilmente invocato il principio, affermato da questa
Corte, secondo cui in materia di agevolazione tributaria, l'atto agevolato
deve essere soggettivamente idoneo secondo la propria intrinseca
natura, ad assicurare la sua destinazione all'attuazione del fine voluto
dalla legge di agevolazione senza possibilit� di utilizzazione per scopo
diverso, sicch� � inapplicabile l'agevolazione all'atto di costituzione di
ipoteca a garanzia di un mutuo cambiario, quando l'ipoteca annotata
sulla cambiale si trasferisca con la girata della cambiale, dando luogo
alla possibilit� di utilizzare la garanzia per fini diversi da quelli dichiarati
nell'atto.

Conviene, innanzi tutto, precisare che tale principio � stato affermato
con riferimento alle agevolazioni tributarie per la ricostruzione
edilizia (d.l. 7 giugno 1945, n. 322; Cass., 7 settembre 1970, n. 1248) ed
ai mutui stipulati per le costruzioni di case di abitazione non di lusso
(legge 2 luglio 1949, n. 408; Cass., 25 ottobre 1956, n. 3935; 7 maggio 1974,

n. 1275; 8 ottobre 1976, n. 3331), e cio� con riguardo a fattispecie di
agevolazione fiscale nelle quali manca la previsione normativa del rila�
scio di cambiali in relazione all'atto agevolato, previsione esistente, invece,
come si � detto, nell'ipotesi che si esamina.
E deve essere chiarito, senza che sia necessario estendere l'indagine
oltre l'ambito della questione in same, che la ragione giustificatrice del
principio giurisprudenziale di cui trattasi, manca nella specie, poich�
la Cassa Regionale per il credito alle imprese artigiane, attuale resistente,
� un ente pubblico (art. l, ultimo comma, della legge istitutiva
della Regione Sicilia 27 dicembre 1954, n. 50), i cui scopi sono determinati
dalla legge istitutiva e limitati a quelli di favorire lo sviluppo delle
imprese artigiane mediante il finanziamento degli istituti e delle aziende
(di cui al successivo art. 4) al fine di integrarane le disponibilit� finanziarie
destinate alle operazioni di credito di esercizio, e di concedere
garanzia in favore delle aziende di credito di cui all'art. 35 della legge

n. 949 del 1952 operante in Sicilia, che in applicazione di detta legge
effettuino operazioni in favore di artigiani operanti nella regione; e ci�

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 181

con un patrimonio costituito da un fondo di dotazione apportato dalla
Regione Siciliana e da istituti di credito (art. 2), e con un fondo a garanzia
versato dalla Regione Siciliana (art. 3); sicch� alla stessa �
inibita espressamente la raccolta di risparmio (art. 12). Pertanto, la possibilit�
della messa in circolazione delle cambiali da essa ricevute in
relazione ad operazioni di finanziamento ad imprese artigiane per il compimento
di attivit� imprenditoriali con diversa finalit� deve ritenersi
esclusa.

Il ricorso deve, in conclusione, essere respinto.

Ricorrono motivi, anche in relazione alla precedente giurisprudenza
di questa Corte, che giustificano la compensazione delle spese di questa
fase del giudizio. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 luglio 1979, n. 4375 -Pres. Mirabelli
-Est. Battimelli -P. M. Grossi (conf.) -Soc. CORBAR (avv.
FoI1llliggini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini Rota).

Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Agevolazione per le case
di abitazione non di lusso -Rapporto fra superfici -Piani sopraterra
-Nozione.

(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 13).
Tributi erariali indiretti -Imposta di registro -Agevolazione per le case
di abitazione non di lusso -Rapporto fra superfici destinate ad abitazioni
e n,egozi -Criteri -Concetto di destinazione.

(I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 13).
Ai fini del computo della superficie totale dei piani sopra terra di
unico edificio costruito fra strade a livelli diversi, per unico edificio deve
intendersi il complesso della costruzione rispetto all'area coperta anche
se appartenente a diversi proprietari, e per piani fuori terra tutti quelli
che sono al livello dell'ingresso all'edificio dalla strada inferiore (1).

Agli effetti dell'agevolazione della legge 12 luglio 1949, n. 408, � necessario
che almeno il 50 % della superficie totale sia destinato ad abitazione
e non pi� del 25 % ad uffici e negozi, mentre la parte residua
pu� avere destinazioni varie purch� diverse da uffici o negozi. Per stabilire
la destinazione non � rilevante l'uso a cui i locali siano stati concretamente
adibiti, dovendosi tener conto soltanto dell'intrinseca atti

(.1-2) Una serie di utili ed esatte precisazioni. Su1la .prima massima v. Cass.
14 lugHo 1977, n. 3169, in questa Rassegna, �1977, I, 719. SuHa seconda massima
le sent., citate nel testo, 9 giugno 1977, n. 2373 e 10 marzo 1978, n. 1210 in
Riv. leg. fisc., 1977, 1913 e 11978, 1051.

182

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tudine dei vani costruiti secondo la struttura e la funzionalit� dell'edificio
al momento della sua utiliz,zazione e del suo accatastamento, indipendentemente
dal progetto o da autorizzazioni amministrative successive
alla costruzione (2).

(Omissis). -Il primo motivo di ricorso � solo in parte fondato,
per quanto attiene alla denunzia dell'errore di calcolo nella verifica del
rispetto delle proporzioni imposte dalla legge fra superfici destinate
ad abitazione e superfici destinate ad uffici o negozi, mentre per il resto
va disatteso.

Non � condividibile, infatti, la tesi della societ� ricorrente, secondo
cui, trattandosi di edificio costruito su di un suolo in pendio fra due
strade a diversa altezza, la superficie dei vani sopra terra doveva calcolarsi
a partire dal livello della strada superiore, rispetto alla quale
il resto della costruzione, destinata ad autorimessa, doveva considerarsi
come superficie interrata.

Come gi� questa Corte ha avuto occasione di affermare (sent. n. 3169
del 14 luglio 1977), qualora un edificio unico (sul punto si ritorner�
nell'esame di altra questione sollevata con lo stesso motivo di ricorso)
sia costruito fra strade a <livelli diversi, il computo della superficie totale
dei piani sopra terra deve partire dal livello dell'ingresso della
strada inferiore, anche se alcuni vani risultino interrati rispetto alla
strada superiore; ci� di cui occorre tener conto infatti � il totale della
superficie dei vani comunque abitabili (o in ogni caso destinati ad essere
frequentati ed utilizzati in condizioni normali di abitabilit�, come sono
anche quelli destinati ad uffici, negozi, ristoranti, alberghi, ecc.), e tali
sono senza dubbio anche i vani a livello della strada sottostante, ancorch�
nella parte retrostante a detta strada essi risultano interrati.

Naturalmente, quanto detto vale nel caso in cui si debba effettuare
il calcolo in relazione ad unico edificio, il che appunto, contrariamente
a quanto' sostenuto dal ricorrente, si verifica nel caso di specie, essendo
pacifico che tutto l'edificio poggia sulla stessa area e costituisce, strutturalmente,
un complesso unitario; e ci� non perch�, come affermato
nella decisione impugnata, esso sia stato edificato per effetto di un
unico progetto o a seguito di rilascio di un'unica licenza edilizia, non
influendo la procedura amministrativa, anteriore alla relazione della
costruzione, sulle agevolazioni fiscali di cui la costruzione stessa possa
obiettivamente fruire (quale � appunto quella relativa all'imposta sui
fabbricati); ma perch�, e in tali sensi va corretta la decisione impugnata
a sensi dell'art. 384, secondo comma, c.p.c., non ha rilevanza il
fatto che l'edicio appartenga a diversi proprietari per effetto di diritto
di sopraelevazione concesso dal proprietario dei piani inferiori essendo
unicamente rilevante il complesso della costruzione rispetto all'area coperta,
dovendosi identificare la ratio legis nella volont� del legislatore

1:
i',.

! "
!
~:

.....,.,.,,,,.,,.,,,..,.,................-.�.c.�.-.-.-....-.......................................................................................... � ~

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

che, in relazione ad una determinata area, venisse realizzato un mm1mo
di vani utilizzabili ad abitazione (in relazione al noto fenomeno della
difficolt� di recuperare aree utilizzabili nei centri urbani e del conseguente
lievitare dei prezzi dei suoli, costituente uno dei principali ostacoli
alla realizzazione di un'edilizia popolare, quale � quella che si � inteso
agevolare con la legge n. 408 del 1949 e con le sue successive modificazioni);
per cui � fuor di posto il richiamo fatto dalla societ� ricorrente
alla giurisprudenza, anche di questa Corte, con cui si � riconosciuto
spettare il diritto all'esenzione per fabbricati costituenti ugualmente
un tutto unitario, ma insistenti su aree contigue, in quanto in tal caso
la finalit� di cui sopra risultava rispettata.

� fondato invece il motivo di ricorso nella parte in cui si denuncia
l'errore di calcolo nelle proporzioni imposte dalla legge (pi� del 50 %
destinato a vani di abitazione e non pi� del 25 % destinato ad uffici o
negozi). La giurisprudenza di questa Corte infatti � costante nell'interpretare
la normativa nel senso che, per l'applicazione dei benefici, sia
sufficiente che queste due proporzioni vengano rispettate entrambe, mentre
non ha rilevanza che, in ipotesi, una restante porzione, che non superi
il 25 % del totale delle aree da misurare, sia destinato non ad abitazione
e neppure ad uffici o negozi, ma ad uso diverso, perch� anche
in tal caso, purch� una porzione eccedente comunque il 50 % sia destinata
ad abitazione ed altra non superiore al 25 % sia destinata ad
uffici o negozi, spetta ugualmente l'agevolazione, mentre non ha rilevanza
la destinazione della superficie residua, la quale non va sommata
a quella dei vani destinati ad uffici o negozi per accertare se si
sia superata la frazione del 25 % (ved., per ultimo, la sentenza n. 2373
del 9 giugno 1977, che conferma la precedente sentenza n. 236� del 13 luglio
1966); il calcolo, nel caso di specie, pertanto, doveva effettuarsi unicamente
misurando la superficie utilizzata per abitazioni (da risultare
superiore al 50 % di quella totale di tutti i piani sopra terra) e quella
destinata ad uffici o negozi (da risultare non superiore al 25 % di detta
superficie totale) ed ignorando la destinazione della restante superficie:
il tutto, ben s'intende, in relazione solo alle superfici dei vari piani ricoprenti
comunque l'area di base, ossia la porzione di suolo occupata dal
fabbricato, senza tener conto di altre aree non direttamente impegnate
dal fabbricato, come, ad esempio, quella occupata (come denunziato
dalla ricorrente) da una pensilina, ove questa, in base ad un'indagine di
fatto che � sottrata a questa Corte e che va effettuata in sede di rinvio,
non costituisca parte integrante del fabbricato vero e proprio.

Entro tali limiti, pertanto, va accolto il primo motivo di ricorso,
con rinvio alla stessa Commissione centrale, la cui decisione ha completamente
ignorato tali aspetti del caso e non ha affatto motivato sulle
anzidette questioni, che pure le erano state sottoposte dal contribuente.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Va accolto altres� il secondo motivo di ricorso, attinente al calcolo
della porzione di edificio destinata ad albergo, in quanto anche su tale
punto la motivazione della decisione impugnata appare del tutto apodittica,
avendo eluso il problema sottopostole nel ricorso contro la decisione
della commissione provinciale.

Nel calcolare, infatti, la superficie dei vani destinati ad uffici o negozi
non � rilevante l'uso a cui i locali stessi siano destinati, mentre assume
rilievo solo l'intrinseca attitudine dei vani stessi ad ospitare nuclei familiari,
e ci� non in relazione al progetto o ad autorizzazioni amministrative
successive alla realizzazione dell'edificio, ma in considerazione dell'effettiva
struttura e funzionalit� dell'edificio al momento della sua utilizzazione
e del suo accatastamento (ved., in tali sensi, la sentenza di
questa Corte n. 1210 del 1978 e le precedenti sentenze nn. 3066 e 3422
del 1968).

Sul punto, pertanto, la decisione impugnata va cassata e il giudice
di rinvio, attenendosi al principio qui enunciato, dovr� accertare quale
fosse la struttura e quale sia stato l'accatastamento delle varie parti
del fabbricato al momento della sua ultimazione, tenuto conto di quanto
in proposito prospettato dal contribuente nel ricorso a suo tempo proposto
alla commissione centrale, fra i cui poteri rientra una simile
indagine. (omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 ottobre 1979, n. 5220 -Pres. Sbrocca Est.
Sandulli -P. M. ,Pedace '~conf.). -Soc. Federate (avv. Cogliati
Dezza) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Ferri).

Tributi erariali diretti -Imposta di ricchezza mobile � Plusvalenza � Permuta
-Non costituisce realizzo � Esclusione di plusvalenza tassabile.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 100 e 106).
La permuta senza conguaglio in danaro non d� luogo a realizzo di
plusvalenza tassabile (1).

(�l) Interviene, molti anni dopo l'abrogazione delle norme del t.u. del 1958,

un'autorevole pronuncia che dovrebbe porre fine al dibattito sulla questione

della idoneit� delJa permuta a realizzare la .plusvalenza. Per vero fa pi�

recente giuris.prudenza era orientata prevalentemente in senso affermativo

(26 luglio 1978, n. 3449, in questa Rassegna, 1979, I, 58, con richiami); e molte

possono essere le riserve formulabili suHa soluzione ora offerta dal:le Sezioni

Unite.

In ogni modo, per quel che concerne la legislazione anteriore alla riforma,

l'indirizzo ora proclamato � da considerare irreversibile.

� lecito tuttavia rilevare che la .pronuncia � riferita all'ipotesi di permuta

alila pari di beni di uguale natura, quando cio� il bene ricevuto prende tal

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

185

(omissis) Con il primo motivo, la r~corrente -denunciata la
violazione e la falsa applicazione degli artt. 7, 81, 100 e 106 del t.u.
29 gennaio 1958, n. 645, e dell'art. 2425 e.e., e la falsa applicazione dell'art.
54 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, nonch� il difetto di motivazione
-sostiene che il contratto di permuta di immobili stipulato da
una societ� per azioni senza conguagli e, quindi, senza apportare alcuna
variazione in bilancio, non dia luogo ad una plusvalenza assoggettabile
all'imposta di ricchezza mobile.

Il motivo � fondato.

Secondo la tesi della ricorrente -la quale fa leva sulle statuizioni
della decisione della Corte Suprema 29 ottobre 1970, n. 2231 -il contratto
di permuta di immobili senza conguagli, posto in essere da una
societ� per azioni, non sarebbe idoneo a determinare una plusvalenza
(monetaria o economica) costituente un reddito (prodotto) imponibile
in ricchezza mobile.

Secondo l'opinione dell'Amministrazione Finanziaria -la quale fa
perno sulle contrarie . statuizioni della sentenza della Corte Suprema

n. 1687 del 7 giugno 1974 -il contratto permutativo di beni immobili,
stipulato da una societ� per azioni, costituirebbe un mezzo di realizzazione
(certa e definitiva) di un incremento di valore suscettibile di
imposizione.
Il problema che si pone � se, nell'ipotesi in cui una societ� per azioni
effettui una permuta di beni immobili senza conguagli (e quindi, senza
apportare alcuna variazione al proprio bilancio), si realizzi, ai sensi
del coordinato disposto degli artt. 81, 100 e 106 del d.P.R. 29 gennaio 1958,

n. 645 (t.u. delle leggi sulle imposte dirette), una plusvalenza assoggettabile
all'imposta di ricchezza mobile.
Trattasi di un particolare aspetto del pi� generale tema della idoneit�
del negozio di permuta a concretare la realizzazione (e, quindi,
la imponib_ilit� in ricchezza mobile) delle plusvalenze inerenti ai beni
permutati, e cio� di un peculiare profilo della pi� ampia, controversa
questione della possibilit� di inserire la permuta -sul presupposto

quale neL bUancio iL .posto di queMo ceduto. Ci� non esauri.sce evidentemente
La casistica, si che anche per il periodo anteriore a11a rifon:na i1 probLema non
� esaurito. Intanto � implicitamente rkonosciuto che costituiscono realizzo, e
quindi plusvalenza, i conguagli in danaro rkevuti; ma questi conguagli rapp'resentano
la differenza tra i valori reali dei due beni e non tra i1 va1ore
fiscale del bene ceduto e que1lo reale del bene ricevuto; � dunque quanto
meno maiochinoso stabiHsce in avvenire, quando i1 bene 1sar� venduto, l'enti.t�
de11a 'Plusvalenza dalla quale va detratto un conguaglio 1peocepito in un tempo
intermedio. Se poi fosse esatto che la fluttuazione dei valori di mevcato pu�
far sparire nel tempo lo sperato incremento di vaLore non ancora monetizzato,
avverrebbe che 1pur non esistendo .plusvalenza, o addirittura sussistendo una
minusvalenza, si � tuttavia ottenuto in un momento intermedio una plusvalenza
regolarmente tassata costituita dal conguaglio. Ci� dovrebbe portare a ritenere

186

. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che il concetto giuridico della � realizzazione � non si identifichi con il
solo scambio monetario del bene plusvalente -nel novero dei negozi
idonei a produrre l'effetto giuridico della �realizzazione� (della plusvalenza).

Ai fini della corretta soluzione, il problema di fondo va considerato
con quello (ad esso strettamente collegato) della determinazione dei
limiti entro i quali l'Ufficio Finanziario pu� correggere le risultanze di
bilancio di una societ� (tassabile in base al bilancio) e sottoporre conseguentemente
a tassazione una plusvalenza nello stesso non contabilizzata.

Il problema di base proposto -il quale ha formato, nell'ultimo
quindicennio, oggetto di contrastanti decisioni della Corte Suprema e
di accese dispute in dottrina -esige, in via preliminare, una opportuna
puntualizzazione sul piano dogmatico e sul piano storico-evolutivo.

La plusvalenza -la quale trova, nel sistema legislativo tributario,
la sua disciplina nell'ambito della normativa relativa all'imposta di ricchezza
mobile -� data dalla variazione in pi� che (nel tempo) si verifica
nel valore dei beni (strumentali o meno).

Essa costituisce il risultato della differenza (positiva) tra il costo
del bene (mobile o immobile, materiale o immateriale, atto a formare
oggetto di scambio) al momento in cui questo, per acquisto (in qualsiasi
forma) o per produzione, entra a far parte del patrimonio del soggetto
ed il valore dello stesso (corrispondente al ricavo realizzato) al momento
in cui esso esce dal patrimonio cui ha appartenuto.

Sul piano concettuale, la plusvalenza -appartenente alla categoria

degli incrementi dei valori patrimoniali trova -in quanto ritenuta
ex lege imponibile in ricchezza mobile -il suo inquadramento tra i
redditi.

Tra le tre distinte forme di reddito elaborate dalla dottrina (reddito
prodotto, reddito entrata e reddito consumato) il legislatore, ai fini
dell'imposta di ricchezza mobile, ha accolto nel t.u. delle leggi sulle
imposte dirette del 1958 il concetto di reddito prodotto.

che al momento in oui il bene esce dal patrimonio, l'incremento di valore che
si � definitivamente prodotto si distaoca dalla fonte produttiva e diventa tassabile
per 'l'intero vaLore, non soLtanto per una �sua parte. E questo distacco
deve operarsi anche ne1 caso di permuta per tenere distinta 1'evo1uzione del
valore de1 bene ceduto dalla sorte dell'ahro bene ricevuto che deve avere una
sua autonoma vicenda.

Ma la permuta non �sempre riflette due beni di natura omogenea che si
sostituiscono nell'impostazione di bilancio Lasciando i1 .tutto inalterato. Un
bene strumentaLe non pi� idoneo o un immobi�le de1 patrimonio sociale pu�
essere permutato, anche 1senza conguagliio, :con materie rprime o merci da impiegare
nehla produzione o con diritti .di varia natura che si esauriscono nel�
1'esercizio annuale senza Iasciar traccia nei bifanci futuri. Tutto i1 ragionamento
impostato sul rinvio del momento in cui La p1usvalenza sar� reaHzzata non

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 187

E -considerandosi per reddito entrata l'entrata di ricchezza pura
in un determinato periodo economico, e cio� l'intervento di una qualsivoglia
disponibilit� di ricchezza, e per reddito consumato la parte del
reddito destinata al consumo -deve ritenersi che, nei vari casi di
plusvalenze assunti dal legislatore quali presupposti dell'imposizione,
occorre che ricorrano i caratteri propri del reddito prodotto, richiesti
per l'imponibilit� in ricchezza mobile, e cio� che vi sia una ricchezza
nuova e che questa sia correlata in un rapporto eziologico di causa
ed effetto con un fattore della produzione, giacch� soltanto la ricorrenza
di tali connotazioni vale a giustificare l'introduzione nell'ambito
dell'imposta di ricchezza mobile.

La plusvalenza costituisce, quindi, presupposto di imposizione, quando
-conseguendo ad operazioni speculative -sia realizzata.

Pertanto, essa diventa imponibile nel momento in cui si perfeziona
il diritto in base al quale il bene esce dal patrimonio e si trasforma
nel corrispondente valore (acquistando cos� autonomia).

Sul piano storico, va, innanzi tutto, ricordata l'evoluzione legislativa.

Sotto l'impero del t.u. 24 agosto 1877, n. 4021, delle leggi per l'imposta
sui redditi della ricchezza mobile, che per primo in Italia, ha
preso in considerazione il fenomeno delle _plusvalenze agli effetti tributari,
gli incrementi patrimoniali sono considerati assoggettabili all'imposta
di ricchezza mobile soltanto se configurabili come �redditi provenienti
da industrie, commerci, ecc. esercitati nel Regno� (art. 3, lett. d),
condizionatamente (secondo il consolidato orientamento della giurisprudenza)
al loro realizzo (trasferimento del bene ad un prezzo superiore
a quello di acquisto) ed alla loro connessione con un'operazione eminentemente
speculativa (postulante il preordinato intento dell'operatore
economico, al momento dell'acquisto del bene, di procedere successivamente
al .suo realizzo per ricavarne un utile).

trova pi� le premesse. Simile situazione rpu� verificarsi quando un bene patrimoniale
non strumentale sia permutato con un bene strumentale che entrer�
in ammortamento; ad un valore che in bilancio era costante se ne sostituisce
altro che � decrescente.

La necessit� del conseguimento di un prezzo in danaro � �poi inconciliabile
con le numerose ipotesi di plusvalenza, considerate neHe sentenze richiamate
in motivazione, co1legate ad operazioni di conferimento, concentrazione e simili
che, pur non potendosi .riportare al parametro della compravendita, sono
sempre state considerate, sia pure con alcuni dissensi, casi di realizzo di
p1usvalenza.

In definitiva La sentenza in esame ha condotto La di�samina su un campo

piuttosto Hmitato, elaborando principi che dovrebbero essere di portata gene

raLe, ma che mal si prestano ad una generalizzazione.

Maggiore interesse presenta l'ult�Jma considerazione che potrebbe proiet

tarsi anche sulfa legisLazione attuale. Poich�, si afferma, l'art. 1119 del t.u.

188

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Al fine di eliminare le molte incertezze determinate dalla primitiva
disciplina e di estendere la tassabilit� degli incrementi patrimoniali su
descritti, intensificatisi particolarmente nel secondo dopoguerra, il legislatore
ha provveduto a riordinare l'intera materia con la legge 5 gennaio
1956, n. 1 (Norme integrative della legge 11 gennaio 1951, n. 25, �
sulla perequazione tributaria).

La nuova disciplina normativa -pur presentando talune difformit�
rispetto a quella anteriore, segnatamente in ordine alle condizioni di
tassabilit� delle plusvalenze -� rimasta tuttavia saldamente ancorata
al principio che non vi � plusvalenza tassabile quando l'aumento di
valore del cespite costituisca una semplice possibilit� futura, ma soltanto
quando l'incremento sia effettivamente acquisito al patrimonio
del soggetto, posto che il reddito, per ritenersi effettivamente e definitivamente
prodotto, deve costituire una entit� staccata ed autonoma
rispetto al cespite produttore.

E ci� emerge sia dalla relazione ministeriale, in cui si legge che
l'imposta di ricchezza mobile pu� colpire il reddito derivante da incremento
di valore soltanto quando si tratti di � reddito realizzato e non
di reddito potenziale � e che il presupposto che d� luogo alla tassazione
delle plusvalenze sui cespiti (o pi� precisamente alla inclusione delle
plusvalenze nella composizione del reddito imponibile) non � esclusivamente
il realizzo dei cespiti, ma � la certezza della plusvalenza, riscontrabile
anche in ipotesi diverse dal realizzo�, sia dalla statuizione legislativa
contenuta nell'art. 20, primo comma, della legge 5 gennaio 1956,

n. 1, per la quale �i maggiori valori delle attivit� delle imprese, in qualsiasi
forma costituite, concorrono a formare il reddito imponibile nell'esercizio
del quale sono realizzati e distribuiti in bilancio�.
Successivamente, in base alla delega conferita dall'art. 63 della citata
legge n. 1 del 1956 al Governo della Repubblica per l'emanazione di un
testo un~co concernente le diverse imposte dirette (al fine di apportare,
oltre alle modifiche utili per un migliore coordinamento, quelle necessarie
per l'attuazione dei criteri di adattamento delle disposizioni alla

del 1958 stabilisce il princ1p10 dell'intangibilit� del bilancio legittimamente
formato, consentendo aWufficio so1tanto di indiv~duare redditi non indicati e
di accertare la simulazione non anche di modificare i valori esposti in bilancio
(ne11a sipecie 1sarebbe consentito aocertare La ,simulazione del negozio di permuta
aHa .pari e la suss1stenza di conguagli non anche di accertare iiL valore
del bene rkevuto in cambio), e ipokh� in base aill'art. 2425 e.e. Legittimamente
il bene rkevuto in permuta aHa pari viene iscritto in b1lancio al prezzo di
costo del bene ceduto, l'Amministrazione finanziaria non �potrebbe, ai fini della
individuazione della plusva1enza, correggere le risultanze di un bilancio rego~are.
Dato che L'art. 511 del d.P.R. n. 597;,1973 e gli artt. 39 e 40 del d.P.R.

n. 600/11973 riproducono, anzi ribadiscono con pi� fermezza, U princiipio dell'intangibilit�
dei bilanci estendendolo anche �al1e imprese individuali, si potrebbe
pensare che Fultimo rilievo de11a sentenza in rassegna sia ancora attuale.
f

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 189

esigenza di semplificazione nell'applicazione dei tributi ed a quella di
una razionale organizzazione dei servizi e di perfezionamento delle norme
concernenti l'attivit� dell'Amministrazione Finanziaria ai fini dell'accertamento
dei redditi), la materia � stata (in modo pi� dettagliato ed
organico) ulteriormente sistemata nel t.u. 29 gennaio 1958, n. 645.

Ai fini di una compiuta descrizione di tale disciplina legislativa, applicabile
nel caso di specie, vale riportare il disposto degli artt. 81, 100
e 106 del cit. testo unico.

L'art. 81, posto nel capo primo del titolo quinto, relativo alla disciplina
dell'oggetto dell'impresa -dopo aver stabilito, nel primo comma,
che �presupposto dell'imposta e la produzione di un reddito netto, in
denaro e in natura, continuativo o occasionale, derivante da capitale e
da lavoro o dal concorso di capitale e lavoro ovvero da qualsiasi altra
fonte� -precisato, nel secondo comma, che �costituiscono presupposto
dell'imposta le plusvalenze {e le sopravvenienze) indicate dagli artt. 100
e 106, le plusvalenze da chiunque realizzate in dipendenza di operazioni
speculative (nonch� i premi su prestiti e le vincite di lotterie, concorsi
a premio, giuochi e scommesse)�.

L'art. 100, che fa parte delle disposizioni della seconda sezione del
capo terzo, le quali regolano la determinazione del reddito netto delle
imprese commerciali, stabilisce che � concorrono a formare il reddito
imponibile le plusvalenze derivanti dal realizzo di beni relativi all'impresa
ad un prezzo superiore al costo non ammortizzato o, se diverso, all'ultimo
valore riconosciuto ai fini della determinazione del reddito � e che,
�nei confronti delle societ� indicate dall'art. 2200 cod. civ., si considerano
relativi all'impresa tutti i beni ad essa appartenenti e le plusvalenze sono
imponibili anche se distribuite ai soci prima del realizzo dei beni �.

Infine, l'art. 106, facente parte delle norme della terza sezione dello
stesso capo terzo che regolano la determinazione dei redditi dei soggetti
tassabili in b.ase al bilancio, stabilisce che � le plusvalenze di tutti i beni
appartenenti ai soggetti tassabili in base al bilancio concorrono a formare

Ma cos� non � perch� 1'art. 54 del d.P.R. n. 597, dopo aver enuI11Ciato la regola
che la plusvalenza .si .realizza mediante cessione di beni a dtolo oneroso (e tale
indubbiamente � fa permuta), espressamente dispone che neL caso di lPermuta
1a p1usvalenza � determinata con riferimento al � va1ore normale � del bene
ricevuto aumentato o diminuito de1l'eventuaile �conguaglio in danaro. E poich�
il valore normale, secondo la perspicu� definizione dell'art. 9, � il valore in
comune 1commercio, � ovvio che da un Lato U contribuente ha L'obbligo di
indicare in bilancio questo valore e dall'altro l'ufficio ha H potere di verificarlo.
Non vi � dunque incompatibilit� tra intangibilit� de1 bi�lancio e verifica di
congruit� dei valori, quando cada in gioco un valore normale.

Ne1 �sistema de1 t.u. tutto questo era meno specificamente disciplinato,

ma non si pu� certo dire che fosse estraneo i1 concetto di vailore normale.

Ma tutta la costruzione si basa su una tautologia; si da per cer.to che

il contribuente lPOSsa (o debba, salve le speciali .ragioni del1'ultimo comma

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO.

il reddito imponibile dell'esercizio nel quale sono realizzate, distribuite

o iscritte in bilancio �.
Dal coordinato disposto dai richiamati artt. 81, 100 e 106, che pone
una differente disciplina circa i diversi tipi di soggetti ed i diversi modi
in cui le plusvalenze possono concretizzarsi, risulta: a) per quanto concerne
l'intento speculativo, che esso costituisce presupposto unicamente
per la tassazione delle plusvalente realizzate in dipendenza di operazioni
relative a beni estranei all'impresa (arg. ex art. 81, comma 2), mentre
per la tassabilit� delle plusvalenze relative a beni dell'impresa (e tali
sono considerate, per presunzione juris et de jure, tutti i beni appartenenti
a societ� costituite nella forma di societ� in nome collettivo, in accomandita
semplice, in accomandita per azioni e per azioni) � condizione
sufficiente l'esercizio stesso dell'impresa, indipendentemente dal carattere
strumentale o meno dei beni medesimi rispetto al processo produttivo
del reddito dell'impresa; b) per quanto riguarda il realizzo, che esso
costituisce presupposto esclusivo di tassabilit� unicamente per le plusvalenze
ottenute da persone fisiche e ditte collettive, mentre per quelle
relative a beni appartenenti a societ� commerciali o a soggetti tassabili
in base a bilancio, oltre al realizzo, possono fungere da presupposto di
tassabilit� anche l'eventuale distribuzione ai soci di detto maggior valore
prima del realizzo dei beni o l'iscrizione in bilancio della plusvalenza
medesima. E, relativamente all'introduzione di quest'ultimo presupposto
di tassabilit� (quanto alla �distribuzione ai soci� non occorre una particolare
giustificazione, apparendo ovvie le . ragioni della sua parificazione
al realizzo), la relazione ministeriale spiega come l'iscrizione della plusvalenza
in bilancio costituisca un'ipotesi in cui, pur non avendosi ancora
effettivo realizzo, si abbia tuttavia la certezza soggettiva (oltre che oggettiva)
della formazione della plusvalenza � non essendovi dubbio che se
il contribuente, di sua iniziativa e con l'osservanza delle norme del codice
civile che vietano di attribuire ai cespiti valori superiori a quelli effettivi,
attribuisce in bilancio ad un cespite una plusvalenza, questa, per

deLL'art. 2425 e.e.) legittimamente riportare in bi1ancio il bene ricevuto con lo

stesso valore di quehlo ceduto, cio� secondo i1 costo di acquisto di quest'ul

timo; ma ci� � quel che devesi dimostrare, ['isolvendo un problema del tutto

simile a quello affrontato ai fini de1la plusvalenza. iH bene ricevuto in permuta

� un bene � acquistato � che deve essere iscritto in bilancio per i1 valore

corrispondente aL suo � costo � (si noti: �costo � che � espressione assai

ipi� ampia di �prezzo�); ma quale � questo costo nel caso di [permuta? � il

vaLore di bi1ancio de1 bene ceduto o � il valore reale di esso? Si ritorna cos�

al problema. Pu� dirsi riiS[pondente al prindpio deHa verit�, calare in bilancio

un bene nuovo secondo il valore, che potrebbe essere simbolico, di un bene

diverso ormai uscito dal patrimonio?

Esempio cLassico di p1usvaLenza � quella che si rea!Lizza quando i beni

strumentali totaLmente ammortizzati e non pi� idonei vengono dismessi ed

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 191

riconoscimento dello stesso contribuente, ha carattere certo e deve considerarsi
acquisita �.

Recentemente, con il d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597 (Istituzione e
disciplina dell'imposta sul reddito delle persone fisiche e giuridiche) �
stata dettata una nuova disciplina del trattamento fiscale delle plusvalenze
patrimoniali.

L'art. 54, contenuto nel titolo quinto, relativo al reddito d'impresa
-dopo avere stabilito, nel primo comma, che � le plusvalenze dei beni
relativi all'impresa concorrono a formare il reddito d'impresa nel periodo
d'imposta nel quale sono realizzate mediante la cessione dei beni a titolo
oneroso � e, nel secondo comma, che � la plusvalenza � costituita dal maggior
valore realizzato rispetto all'ultimo valore riconosciuto ai fini dell'imposta
sul reddito� -dispone che �nel caso di permuta 1a plusvalenza
� determinata con riferimento al valore normale del bene ricevuto,
aumentato e diminuito dell'eventuale conguaglio in denaro� e che
� se il bene ricevuto in permut� viene iscritto in bilancio allo stesso valore
per il quale vi era iscritto il bene dato in permuta la plusvalenza
� costituita soltanto dal conguaglio in denaro eventualmente pattuito�.

Con tale statuizione legislativa -avente un indubbio carattere innovativo
e non applicabile, quindi, alla fattispecie oggetto di� disputa, verificatasi
sotto il vigore del t.u. del 1958 -si � fissato il cosiddetto principio
del rinvio della tassabilit�, che vale a gettare una luce chiarificatrice
sull'annessa� questione.

In seno alla giurisprudenza, due contrastanti orientamenti -ispirati
alle opposte tesi sostenute in dottrina -si sono alternati nel tempo
sul tormentato tema oggetto di esame.

Nel senso della assoggettabilit� all'imposta di ricchezza mobile della
plusvalenza emergente dalla cessione in permuta di un bene afferente
all'esercizio dell'impresa societaria si sono espresse le decisioni della
Corte Suprema n. 2312 del 3 settembre 1966 (riguardante lo scambio di
macchine e� di manufatti con materiali ferrosi e rottami), n. 1687 del
7 giugno 1974 (relativa alla plusvalenza prodottasi, nell'ipotesi di fusione

eliminati; in taL caso il valore di bilancio, o valore .rfoonosciuto ai fini dell'im

posta sul reddito, � eguale a zero; sar� intangibile un biJancio che riporta

H bene ricevuto in permut� con i1l valore zero?

Senza voler risoLvere questo grosso problema civiListko, 1sembra potersi
legittimamente dubitare deH'affermazione delLa sentenza in esame, sqprattutto
consi,derando che i beni oggetto deHa :permuta, se pure aLLa pari, sono diversi
e che non esi,ste continuit� neLLa serie dei bilanci quando un bene � sostituito.
L'ingresso di un nuovo bene pone un problema di va1utazione autonoma cos�
come un eguale problema di valutazione, �ai fini deUa plusvalenza, pone l'uscita
definitiva di altro bene. La presunta parit� di valore normale dei beni permutati
non comporta necessariamente una identica va1utazione in biLancio.

L'art. 54 terzo comma del d.P.R. n. 597 prevede (ma solo facoltativamente)

la sostituzione de1 bene ceduto con que!Jo ricevuto e n mantenimento deMo

�--I

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di societ� per incorporazione, in capo alla societ� estinta per effetto
della incorporazione), n. 462 del 2 febbraio 1978 (riguardante lo scambio
di beni relativi all'impresa), n. 725 del 16 febbraio 1978 (relativa al conferimento
di beni in natura da parte di una societ� per azioni per la
costituzione di una societ� in accomandita semplice) e n. 3749 del 26 luglio
1978 (avente ad oggetto la permuta di opifici).

Con la sentenza n. 2312 del 3 settembre 1966, si � statuito -sul
duplice rilievo che il reddito possa anche essere in natura (art. 81 t.u.
del 1958 e che l'approssimativa equivalenza tra i valori delle cose scambiate
non sia elemento essenziale del contratto di permuta, potendo questa
avere per oggetto cose di non uguale valore economico -che la
differenza di valore (ove ricorra) d� luogo ad un utile tassabile, precisandosi
che il termine �prezzo� � stato usato dal legislatore non gi�
nel significato ristretto di corrispettivo in denaro, ma qual sinonimo
di � valore � economico, suscettibile cio� di valutazione pecuniaria, onde
la plusvalenza deve ritenersi realizzata, e come tale tassabile ai fini della
ricchezza mobile, ogni qual volta l'incremento di valore costituisca una
entit� staccata ed autonoma rispetto al cespite produttore ed acquisita
in modo definitivo al patrimonio del soggetto, senza cio� che sia necessaria
anche la percezione da parte di quest'ultimo, di un corrispettivo
monetario.

La sentenza n. 1687 del 7 giugno 1974, si � espressa nella stessa
linea, stabilendo che, nell'ipotesi di fusione, per incorporazione, di societ�,
devono ritenersi realizzate e quindi tassabili ai fini dell'imposta
di ricchezza mobile, le plusvalenze prodottesi in cap� alle societ�, le
quali per effetto dell'incorporazione, vengono ad estinguersi, e_ che acquista
rilevanza giuridica, ai fini dell'imposizione tributaria, il valore effettivo
del patrimonio della societ� che pu� risultare costituito, oltre che
dal capitale iniziale di conferimento, anche dagli eventuali aumenti di
valore dei beni della societ� (aumenti mai tassati perch� mai evidenziati).

stesso va1ore (con il che non si rea1izza iplusva:lenza) so1tanto quando i beni
permutati siano ammortizzabili (-solo in qutisti limiti � Lecito parlare di � rinvio
deHa tassazione�).

Questa � sicuramente una norma innovativa (mentre non sembra esserlo
que11a deHa prima parte dello stesso comma) che risponde ad una ratio diversa:
in tal caso la reailizzazione deMa plusva1enza viene differita per i1 ,periodo, non
lungo, di durata dell'ammortamento e riportata alla stessa scadenza che avrebbe
avuto il bene dato in permuta. Alla stessa ratio ri-sponde H quinto comma dello
stesso articolo iPer H quale non concorrono a formare iL reddito tutte le
p1usvalenze, aDJche queUe realizzate in danaro, che siano accantonate in apposito
fondo del passivo e reinvestite in beni ammortizzabilri; anche in questo
caso per favorire 1a ricostituzione dei beni ammortizzabili -si rinvia La tassazone
deHa p1usvai1enza, anche se realizzata in danaro. NeWuno e nell'altro
caso 1a mancata tassazione della plusvalenza � compensata, nel complesso del

i::

f.'

PARTE I� SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 193

Identica interpretazione dell'art. 100 del t.u. del 1958 � stata fatta
dalla decisione n. 462 del 2 febbraio 1978, la quale ha deciso che un bene,
fino ad un determinato momento valutato in bilancio in base all'originario
prezzo di costo, se permutato alla pari con altro bene, dimostra
di possedere un valore di mercato che presuntivamente equivale a quello
del bene ricevuto in cambio, con la conseguente implicazione che, se
tale valore � superiore, si ha, per l'eccedenza, la manifestazione di una
plusvalenza tassabile in ricchezza mobile, venendo in concreto a realizzarsi,
attraverso l'utilizzazione del bene come mezzo di acquisto di un
altro bene una ricchezza fino a quel momento latente.

Negli stessi termini si � espressa, poi, in una fattispecie di conferimento
di beni in natura, la decisione n. 725 del 16 febbraio 1978.

Con essa si � statuito: che si ha un'operazione di realizzo anche
nell'ipotesi in cui i beni sono convertiti in altra specie di ricchezza di
maggior valore; che � priva di rilevanza giuridica l'ascrizione in bilancio
del bene (quota sociale) ricevuto in cambio di quello permutato con
lo stesso valore di questo, essendo l'amministrazione finanziaria investita
del potere di accertare il valore realmente conseguito in virt�. del
contratto di permuta attraverso una valutazione induttiva sulla base
delle stime di mercato (effettuate ai fini deH'imposta di registro); che,
se,� prima del conferimento, il valore dei beni �, ai fini fiscali, quello
indicato in bilancio, successivamente il maggior valore � utilizzato (e,
quindi, realizzato) per l'acquisto della quota sociale ed � autonomamente
valutato dall'amministrazione finanziaria; e che, in tale secondo momento,
viene ad acquistare rilevanza fiscale il valore effettivo della nuova
entit� economica in cui i beni permutati si sono convertiti, costituendo
lo stesso, per la parte eccedente, plusvalenza.

Infine, con la sentenza n. 3749 del 26 luglio 1978, rappresentante l'ultima
espressione del filone giurisprudenziale di segno positivo, si � affermato
che la plusvalenza non suppone necessariamente lo scambio di
una cosa c�ntro prezzo, potendo la maggior ricchezza provenire anche
dallo scambio di una cosa contro cosa, quando quella ricevuta valga
di pi� di quella data; che � inconferente l'obiezione che la permuta,
attesa la sua struttura unitaria, non � configurabile come sintesi di due

bi1ancio, dalla minore spesa (e quindi da'! maggior reddito), che l'imprenditore
sopporter� �per l'acquisto dei beni strumenta1i ammortizzabili.

Ma questa operazione non � consentita per i beni diversi da quel11i ammortizzabi1i,
quando, come nel caso deciso, la cessione a titolo oneroso (anche
se mediante permuta) fa realizzare un valore superiore a quel1!0 iper il quale
era iscritto in bilancio i1 bene ceduto e questo valore, senza incorporarsi in
beni strumentali e senza incrementare l'utile di esericizio, resta 'sottratto aJ.1.a
tassazione a tempo indefinito ed a discrezione de1 contribuente, che potr�
scegliere il momento opportuno per far affiorare la plusvalenza, magari in un
periodo di imposta nel quale sia comipensata da~le perdite di esercizio.

C. BAFILE

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLq STATO

atti di compravendita, in cui l'entrata e l'uscita del denaro si elidano,
in quanto, agli effetti fiscali, essendo reddito non soltanto il provente
in denaro, ma anche quello in natura, noq occorre la fictio dell'esistenza
di due compravendite incrociate per colpire il plusvalore conseguito con
la permuta; che � altres� mcortferente il rilievo che la permuta postula
l'equivalenza dei beni scambiati, scaturendo la plusvalenza dal� confronto
fra il (maggior) valore attuale del bene ricevuto in permuta ed il
(minor) valore .del bene ceduto (risultante dall'iscrizione in bilancio) che,
uscito 1fal patrimonio in cambio di una nuova ricchezza, .d� luogo al
realizzo; e che, per negare la tassabilit� di tale plusvalenza non vale
affermare che il bene ricevuto ha preso il posto di quello ceduto senza
ancora .tradursi in numerario, in quanto, rispetto al bene ceduto, � la
permuta il momento conclusivo dell'operazione di realizzo, non occorrendo
altro perch� sia definitivamente acquisito al patrimonio dell'impresa,
con il bene ricevuto in corrispettivo il maggior valore di mercato
che questo rappresenta; e che � in tale momento che la plusvalenza si
evidenzia e si rende tassabile, mentre l'eventuale alienazione del bene
ricevuto in permuta � un fatto che, se e quando avverr�, former� oggetto
di una nuova, diversa ed autonoma valutazione fiscale. �

L'orientamento giurisprudenziale contrario a quello innanzi delineato
e, quindi, di segno negativo, secondo cui non � assoggettabile all'imposta
di ricchezza mobile la plusvalenza derivante dalla permuta di beni
attinenti all'impresa societaria, si � espresso nelle decisioni della Corte
Suprema n. 2231 del .29 ottobre 1970 (riguardante lo scambio di titoli
azionari), n. 4282 del 25 settembre 1978 (avente ad oggetto il conferimento
di beni in natura in cambio di azioni) e n. 5923 del 13 dicembre 1978
(relativa ad una permuta di terreni).

La sentenza n. 2231 del 29 ottobre 1970 -nell'escludere il realizzo

di Ullla plusvalenza nel contratto di permuta .di titoli azionari -ha rile,

vato che per una soluzione negativa del problema operano sia la lettera

e lo spirito della disciplina legislativa sia la funzione economica-giuri

dica e la peculiare struttura del negozio permutativo.

Invero, essa fa perno sull'interpretazione dell'art. 100, comma 1, t.u.

n. 645 del 1958, secondo cui per realizzo dei beni deve intendersi la conversione
di un bene in denaro liquido (e cio� la monetizzazione dell'incremento
patrimoniale attraverso la riscossione di un prezzo, realizzabile
soltanto mediante il negozio tipico della compravendita), nonch�
sulla struttura e sulla funzione del negozio di permuta, la cui scelta, da
parte dei contraenti, per l'attuazione dei loro concreti interessi, senza
operare conguagli in denaro, comporta (in assenza di intenti fraudolenti
e simulatori) la prospettazione, sul piano economico e sul piano giuridico,
dell'identit� dei valori delle cose scambiete.
Attraverso tali considerazioni argomentative la sentenza � pervenuta
alla conclusione che nell'ipotesi di permuta di titoli azionari -essendo

f:
Il

PARTE I, SEZ. VI, ()IURISPRUDENZA TRIBUTARIA

i titoli ricevuti destinati a prendere il posto di _quelli dati in cambio l'eventuale
differenza tra il costo (di quelli ceduti) e la (maggiore) quotazione
di borsa di quelli ricevuti non possa, n� sotto il profilo del realizzo
n� sotto quello della certezza (essendo le quotazioni dei titoli estremamente
mutevoli nel tempo), considerarsi come una plusvalenza effet�
tivamente acquisita al patrimonio del permutante fino a che l'operazione
di investimento, in cui detti titoli vengano ad inserirsi, non possa dirsi
effettivamente e definitivamente esaurita.

Con la sentenza n. 4282 del 25 settembre 1978, la quale si rif� ai
principi affermati nella decisione n. 2231 del 1970, si � stabilito che la
permuta di beni sociali contro azioni non da luogo a plusvalenza assoggettabile
all'imposta di ricchezza mobile, rimanendo la plusvalenza in
uno stato meramente potenziale fino al successivo effettivo realizzo (mediante
la conversione del bene in denaro liquido), attuabile soltanto con
la vendita delle azioni ottenute in cambio dei beni permutati.

La decisione n. 5923 del 13 dicembre 1978 -cronologicamente ultima
fra le pronunce rese dalla Corte Suprema sul tema dibattuto -ha rilevato
che -pur sussistendo l'eventualit� che attraverso la permuta pos�
sa essere acquisito un incremento patrimoniale a favore di uno dei permutanti
-il rapporto tributario debba essere fondato su un fenomeno
certo (e non su una mera eventualit�) ed ha tratto da tale postulato
argomento per contrastare l'ampiezza dell'ambito attribuibile al concetto
di realizzo dei beni relativi all'impresa (negando l'estensione di
esso al corrispettivo in natura) e per affermare che la. plusvalenza, per
essere suscettibile di tassazione in ricchezza mobile, debba essersi definitivamente
prodotta in favore dell'ente societario.

Essa ha concluso -dopo avere affermato che la legge ha limitato
il concetto di plusvalenza all'incremento patrimoniale che si verifica per
effetto della compravendita del bene, la quale soltanto consente di stabilire
con assoluta certezza l'intervenuta produzione di un maggior valore
(raffrontando il prezzo ricavato al costo originario), e che per i sog�
getti tassabili in base al bilancio sono equipollenti del realizzo la distribuzione
del maggior valore tra i soci� e l'iscrizione del maggior valore in
bilancio -nel senso che, in caso di permuta, non � ravvisabile, per la
fluttuazione del valore di mercato dei beni, alcun elemento di certezza
circa la effettiva realizzazione per l'impresa della plusvalenza del bene,
la quale potr� farsi valere quando il bene ricevuto in permuta sar� stato
a sua volta venduto ovvero quando il realizzo risulti negli altri modi
indicati come equipollenti.

Fra i due indirizzi su delineati queste Sezioni Unite ritengono che

debba essere seguito il secondo, di segno negativo, il quale pi� dell'altro

risponde al principio di certezza (della plusvalenza), valorizzato sia nella

relazione ministeriale alla legge 5 gennaio 1956, n. 5 che in quella al t.u.

29 gennaio 1958, n. 645.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Come s1 e accennato all'inizio, i problemi da risolvere in ordine al
tema proposto attengono l'uno alla possibilit� di rinvenire la realizzazione
di una plusvalenza in occasione di una permuta e l'altro ai limiti
entro i quali � consentito all'Amministrazione Finanziaria di sottoporre
a revisione la risultanza dei bilanci delle societ�.
Riguardo al primo, va, innanzi tutto, rilevato come -in base alla
disciplina normativa sopra richiamata -presupposto dell'imposta sul
reddito di ricchezza mobile sia la produzione di un reddito netto in denaro
o in natura (art. 81, comma 1; t.u. del 1958) e come costituiscano al�
tres� presupposto dell'imposta il conseguimento di una sopravvenienza
attiva e la realizzazione di una plusvalenza (art. 100 e 106 t.u.), nonch�
come -essendo quest'ultimo presupposto d'imposta costituito non dalla
semplice formazione di una plusvalenza nel patrimonio del soggetto,
ma dalla realizzazione di una plusvalenza, s� che, secondo la pi� autorevole
dottrina, non possano considerarsi redditi non soltanto i vantaggi
non patrimoniali, ma neppure � gli incrementi patrimoniali fino a quando
non si traducano in una cifra certa e definitiva � -la ragione della
limitazione della tassabilit� alla plusvalenza certa e controllata debba
ritrovarsi nella possibilit� delle fluttuazioni e delle oscillazioni del, mercato,
idonei a trasformare la stessa in minusvalenza (e ci� perch�, fin
quando il bene rimane nel patrimonio del soggetto, la realizzazione della
plusvalenza � meramente potenziale, costituendo un vantaggio sperato,
ma non definitivamente assicurato).
Inoltre, va considerato come dal coordinamento disposto dagli articoli
81 e 100 del t.u. del 1958 risulti che, in ordine alle societ� indicate
dall'art. 2200 cod. civ. (in nome collettivo, in accomandita semplice, per
azioni, in accomandita per azioni) le plusvalenze tassabili -ai fini della
ricchezza mobile -siano esclusivamente quelle derivanti dal realizzo
di beni relativi all'impresa ad un � prezzo � superiore al costo non ammortizzato,
non apportando la norma generale dell'art. 81 (che considera
come presupposto dell'imposta la produzione di un reddito in danaro o
in natura) alcun contributo ai fini dell'interpretazione dell'art. 100, che
disciplina in maniera autonoma le plusvalenze, con inequivoco riferimento
alla comparazione fra il �prezzo� ricavato ed il costo originario,
e come per l'art. 106 del citato t.u., in ordine ai soggetti tassabili in base
al bilancio, possano fungere, in virt� del principio della tassabilit� della
plusvalenza definitivamente prodotta, come presupposti impositivi, oltre
al realizzo, la distribuzione ai soci e l'iscrizione in bilancio del maggior
valore per la ragione che in tali casi ricorrono indubbie ipotesi di certezza
(soggettiva ed oggettiva) della formazione della plusvalenza per
espresso riconoscimento dello stesso contribuente.
Ed implicazione logica del profilato processo ermeneutico delle cennate
norme gi� sarebbe la conseguenza dell'esclusione in caso di permuta
-non essendo ravvisabile, per la fluttuazione del valore di meril
t

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

cato dei beni, alcun elemento di certezza -dell'effettiva e definitiva
realizzazione della plusvalenza attuabile in un secondo momento (attraverso
la conversione del bene permutato in moneta).

Altri argomenti in favore della tesi di segno negativo possono trarsi,
d'altro canto, dalle relazioni ministeriali alla legge n. 1 del 1956 ed al

t.u. del 1958.
Una prima riflessione, che si presenta immediata al primitivo approccio,
� che -affermandosi in tali relazioni che il presupposto della
tassabilit� della plusvalenza � non � esclusivamente il realizzo, ma il
carattere certo della plusvalenza � -il realizzo sia preso in considerazione
come attributivo del carattere di certezza alla plusvalenza e che
la cessione del bene (in cambio di altro bene senza conguagli) non contribuisca
in alcun modo a dar certezza alla plusvalenza (restando estranea
al campo di applicazione dell'imposta).

Un'ulteriore possibile considerazione � che -rilevandosi nelle relazioni
ministeriali che la plusvalenza abbia carattere di certezza e sia
assoggettabile all'imposta di ricchezza mobile quando il contribuente,
attribuendo di sua iniziativa in bilancio ad un cespite una plusvalenza,
riconosca la stessa -nel caso di permuta senza conguagli, seguita dall'iscrizione
in bilancio del bene ricevuto per lo stesso importo del bene
ceduto, non possa non escluderEi la sussistenza della richiesta certezza,
giacch� tanto la realt� economica (mancanza di 'Conguagli) quanto il comportamento
del contribuente (mantenimento in bilancio dello stesso valore)
varrebbero ad escludere qualsiasi riconoscimento di plusvalenza.

Altro rilievo argomentativo risulta, poi, dalla preoccupazione manifestata
dal legislatore in ordine alla possibilit� di una eventuale evasione
d'imposta, in quanto -affermandosi nelle relazioni ministeriali che la
tassazione delle plusvalenze iscritte in bilancio potrebbe determinare
l'evasione dell'imposta, in quanto, in caso di successivo realizzo dei cespiti
ad un prezzo corrispondente al valore iscritto in bilancio in precedenti
esercizi, potrebbe non venir rilevata dall'Ufficio la rivalutazione
del valore iscritto in confronto al valore di acquisto o di costo -non
sussisterebbe tale timore nel caso di permuta senza conguagli e senza
iscrizione in bilancio di alcuna plusvalenza, onde non dovrebbe procedersi
in detta ipotesi ad alcuna tassazione in ricchezza mobile, sia perch�
mancherebbe il requisito della certezza sia perch� (anche se non
potrebbe ravvisarsi la possibilit� di una doppia tassazione, in quanto,
nell'ipotesi di una duplice, successiva valutazione, al momento della
permuta ed a quello del posteriore realizzo, si prenderebbero in considerazione
plusvalenze distinte ed autonome, e cio� diversi aumenti di
valore, prima un minore aumento e poi un'ulteriore maggiorazione, afferenti
a differenti operazioni) non ricorrerebbe alcun pericolo di evasione
fiscale, essendo la plusvalenza presa in considerazione ed assoggettata
all'imposta al momento finale dell'operazione, e cio� in sede di riven

198

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dita del bene ricevuto in cambio di quello permutato (il che sarebbe
pienamente conforme a legge, in quanto l'imposta di ricchezza mobile,
essendo funzionalmente �diversa dall'imposta di registro, prescinde dal
numero delle operazioni e dei passaggi di ricchezza, guardando, in tema
di plusvalenze, esclusivamente al risultato finale, identificato nella . differenza
fra il prezzo pagato per l'acquisto e quello ricavato dalla cessione).

Per modo che deve ritenersi che, nell'ipotesi di permuta senza conguagli
(e senza iscrizione in bilancio di alcuna plusvalenza) -essendo
il realizzo del bene ricevuto. in cambio di quello permutato ancora ipotetico
e rimanendo il reddito tassabile an�ora in fase potenziale -la
tassazione in ricchezz� mobile trovi. la sua base certa soltanto con la
seconda operazione (di realizzo), e cio� quando il valore mutevole del
bene ricevuto si concreta e si realizza in un valore definitivo.

Il secondo problema da risolvere in correlazione con quello di fondo
attiene ai lir.iti dei poteri di correzione da parte dell'Amministrazione
Finanziaria delle risultanze dei bilanci delle societ� (in vista ed in funzione
della,tassabilit� di plusvalenze. non contabilizzate).

Nei confronti dei soggetti tassabili in base al bilancio, la questione
della tassabilit� delle plusvalenze va risolta nell'osservanza del principio
dell'intangibilit� del bilancio legittimamente formato (fissato nell'art.
119 del t.u. del 1958, sull'accertamento analitico), secondo il quale
-costituendo il bilancio la base normale ed il vero mezzo (documen~
tale) atto a consentire la conoscenza dei Tedditi .di una societ� -l'Amministrazione
Finanziaria -non potendo sostituirsi agli organi sociali
competenti nella formazione .. del bilancio .e nelle preventive valutazioni
richieste da tale formazione -� legittimata esclusivamente a verificare
e correggere i risultati erronei ed inesatti dei bilanci, i quali possono
costituire la misura e la regola ai fini dell'applicazione dell'imposta soltanto
se conformi alla legge e rispettosi del principio della verit�
(Wahrheitsprinzip). Infatti, il citato art. 119 stabilisce, nel primo comma,
il principio generale, secondo cui � i redditi dei soggetti tassabili in ba~e
al bilancio sono determinati s�lla base delle risultanze del bilancio � e,
nei due commi seguenti, i casi tassativi in cui l'ufficio pu� procedere
all'integrazione e correzione delle impostazioni di bilancio mancanti e
inesatte.

Pertanto, non pu� dubitarsi che -essendo il bilancio opera esclu

siva degli organi sociali -i redditi da sottoporre a tassazione siano

solamente quelli risultanti dal bilancio e che l'ufficio finanziario possa

fare ulteriori accertamenti soltanto al fine di individuare redditi, che,

secondo la legge ed il principio della verit�, avrebbero dovuto essere

iscritti in bilancio (ma non sono stati in esso indicati).

Il processo induttivo potrebbe, quindi, venire utilizzato non diret

tamente per disattendere il reddito di bilancio, ma soltanto per ricercare

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

la voce del bilancio che -per non essere stata imposta esattamente abbia
concorso (influendo sulla rispondenza delle postazioni) ad alterare
l'effettivo reddito di esso. E -poich� legittimamente gli amministratori
iscrivono in. bilancio al prezzo di. costo del bene dato in permuta
quello ricevuto in cambio senza conguaglio, in conformit� del
principio generale stabilito dall'art. 2425 cod. civ., secondo il quale i
beni non possono essere iscritti in bilancio (salvo il caso del concorso
delle speciali ragioni di cui all'ultimo comma) per un valore superiore
al prezzo di costo, giacch� nel caso di permuta senza conguaglio il costo
del bene ricevuto deve considerarsi uguale a quello sostenuto a suo
tempo per acquisire il'" cespite scambiato alla pari -non pu� ritenersi
corretta l'attribuzione, operata dalla giurisprudenza favorevole alla tassabilit�
immediata (cfr. sent. n. 725 del 1978), all'Amministrazione Finanziaria
del potere di accertare il valore realmente conseguito dal contribuente
e di determinare il valore reale nei negozi di natura permutativa,
in quanto ci� sarebbe consentito soltanto nel caso in cui si trattasse
di procedere alla constatazione di una simulazione (e non anche all'accertamento
di un valore).

Deve, quindi, ritenersi che, nell'ipotesi di una permuta operata senza
conguagli, se � dato all'ufficio finanziario di accertare la simulazione
della permuta alla pari e, quindi, la sussistenza dei conguagli, non �
altres� consentito allo stesso di procedere all'accertamento del valore del
bene ricevuto in cambio di quello permutato, il quale sia stato iscritto
in bilancio, in osservanza del principio fissato nell'art. 2425 cod. civ., in
base al suo costo (uguale, per la mancanza di conguagli, al costo del
bene ceduto), s� che, agli effetti dell'imposizione, pu� attribuirsi rilevanza
giuridica esclusivamente all'iscrizione in bilancio.

In conclusione, deve affermarsi che, nell'ipotesi di un contratto di
permuta di immobili senza conguaglio, posto in essere da una societ�
per azioni, ove il valore dell'immobile ricevuto in. cambio di quello permutato
sia stato iscritto in bilancio con un valore pari al prezzo del
costo di acquisto del bene ceduto, non si ha plusvalenza assoggettabile
all'imposta di ricchezza mobile.

Il primo motivo di ricorso �, quindi, da accogliere. L'accoglimento
del primo motivo comporta l'assorbimento del secondo, con il quale la
ricorrente -denunciata la violazione degli artt. 112 cod. proc. civ. e 29
del d.P.R. 26 ottobre n. 636, nonch� il difetto di motivazione -sostiene
che la Commissione Tributaria Centrale -ritenuto applicabile il tributo
-avrebbe dovuto rimettere la controversia alla Commissione tributaria
di secondo grado per la quantificazione della plusvalenza e non
avrebbe potuto procedere alla valutazione estimativa di essa.

In definitiva, va accolto, il primo motivo di ricorso e va dichiarato
assorbito il secondo motivo. (omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 gennaio 1978, n. 57 -Pres. Trimarchi
. Est. Bile -P. M. Gambogi (conf.) -Ministero dei lavori
pubblici '(avv. 'Stato Ailbisinni) c. Soc. Ricerche Metano e Minerarie
Fratelli Graziani (avv. Merlin e Formiggini).

Acque -OpeIJe idrauliche -Provvedimenti per la tutela del buon regime
delle acque -Attivit� legittima della P.A. -Ammissibilit� dell'indennizzo
ex art. 46 legge 2 giugno 1865, n. 2359 -Sussiste.
(art. 2 t.u. sulle opere idrauliche approvato con r.d. 25 luglio 1904, n. 523; art. 46

legge 25 giugno 1865, n. 2359; art. 140 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775).

L'art. 2 del t.u. sulle opere idrauliche approvato con r.d. 25 luglio
1904, n. 523, considera l'attivit� svolta dall'amministrazione in materia
di opere reputate dannose per il buon regime delle acque pubbliche prevalentemente
se non esclusivamente con riguardo all'ipotesi che essa
formi oggetto di contestazione: ed infatti la norma riserva la definizione
delle relative controversie alla pubblica autorit�, con provvedimenti impugnabili
dinanzi la giurisdizione amministrativa e preclude al giudice
ordinario -il cui intervento � limitato al solo caso che l'attivit� abbia
assunto il carattere di illecito, cos� provocando danni risarcibili -l'esame
di questioni �gi� risolute in via amministrativa� (1).

Demolizione di argini effettuata, a norma deJ.l'art. 2 T.U. suhle opere idrauliche,
per la tutela del buon regime della acque pubbliche: applicabildt� de1l'art.
46 legge 25 giugno 1865, n. 2359.

(1) Non ci ipare, per verit�, che H principio affermato nena iprima massima
sia esatto.
L'art. 2 del t.u. sulle Opere idrauliche dispone: � Spetta esclusivamente
all'autorit� amministrativa lo statuire e provvedere, anche in caso di contestazione,
sulle opere di qualunque natura e in generale sugli usi, atti o fatti,
anche consuetudinari, che possono avere relazione col buon regime delle acque
pubbliche, con la difesa e conservazione delle sponde, con l'esercizio della
navigazione, con quelle delle derivazioni legalmente stabilite e con l'animazione
dei molini ed opifici sovra le dette acque esistenti; e cos� pure sulle condizioni
di regolarit� dei ripari ed argini od altra opera qualunque fatta entro gli alvei

o contro le sponde.
Quando dette opere, usi, atti, fatti siano riconosciuti dannosi al buon
regime delle acque pubbliche essa sola sar� competente per ordinare la modificazione,
la cessazione, la distruzione.

Tutte le contestazioni relative saranno regolate dell'autorit� amministrativa,
salvo il disposto dell'art. 25, n. 7, della legge 2 giugno 1889, n. 6166.

PARTE I, SEZ. VII, GIU&IS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 201

Non rientra perci� nell'ambito della previsione legislativa l'ipotesi
in cui -ferma restando la legittimit� dell'azione amministrativa, e
quindi al di fuori di ogni controversia su di essa -si chieda al giudice
ordinario la tutela del diritto all'indennizzo da tale legittima attivit� provocato
(2).

La riferibilit� della norma contenuta nell'art. 46 della legge 25 giugno
1865, n. 2359, ai danni derivati dall'esecuzione di qualsiasi opera pubblica,
pur se non collegata ad una espropriazione per pubblica utilit�, �
principio ormai comunemente condiviso (3).

Spetta pure all'autorit� amministrativa, escluso qualsiasi intervento dell'autorit�
giudiziaria, riconoscere, anche in caso di contestazione, se i lavori
rispondano allo scopo cui debbono servire e alle buone regole d'arte.

Tuttavolta che vi sia inoltre ragione a risarcimento di danni, la relativa
azione sar� promossa dinanzi ai giudici ordinari, i quali non potranno discutere
le questioni gi� risolute in via amministrativa.

Le disposizioni del presente articolo si applicano anche a tutte le opere
di carattere pubblico che si eseguiscono entro l'alveo o contro le sponde di un
corso d'acqua�.

Avverso i provvedimenti definitivi adottati dall'Autorit� amministrativa in
materia di regime delle acque pubbliche ai sensi dell'art. 2 del testo unico delle
leggi sulle opere idrauliche, approvato con r.d. 25 luglio 1904, n. 523, �, :poi,
ammesso, a norma de11'art. 143, lett. b) deI t.u. ,suHe acque e ig1i impianti elettrici,
approvato con r.d. H dicembre ,}933, n. '1775, iricorso, anche iper i1 merito,
al Tribunale Sua>eriore de1le Acque Pubbiiche, qua1e Giudice Amministrativo,
in cognizione diretta, deg1i interessi fogittimi.

Non aippare, perci�, esatta Ji'affermazione fatta, nella sentenza che si annota,
secondo cui l'art. 2 del testo unico del 1904 considera l'attivit� svolta dall'amministrazione
in materia di opere reputate dannose per il buon regime delle
acque pubbliche prevalentemente se non esclusivamente con riguardo all'ipotesi
che essa formi oggetto di contestazione.

La portata deI detto art. 2 � di ben pi� vasto e importante rilievo. Con
esso si attribuisce a11a PubbHca .Amministrazione e precisamente aLl'Amministrazione
dei Lavori Pubblici il potere di statuire e provvedere, anche in caso
di contestazione, sulle opere di qualunque natura che possono avere relazione
col buon regime delle acque pubbliche.

Tale attribuzione di poteri � del tutto normate e si inquadra nei prindpi
che regolano la ripartizione deHe competenze fra i poteri deLlo Stato, per cui
'la comipetenza in materia di tutela del buon regime deLle acque pubblriche
non pu� che essere attribuita a1 potere esecutivo.

Naturale conseguenza de1 potere attribuito a11a Pubbhlca Amministrazione
sono Le ulteriori di1sposizioni contenute nell'art. 2 in discussione, secondo Le
quali: Tutte le contestazioni relative saranno regolate dall'autorit� amministrativa,
salvo il disposto dell'art. 25, n. 7, della legge 2 giugno 1889, n. 6166.

Spetta pure all'autorit� amministrativa, escluso qualsiasi intervento dell'autorit�
giudiziaria, riconoscere, anche in caso di contestazione, se i lavori
rispondono allo scopo cui debbono servire e alle buone regole d'arte.

Di fronte a1 potere attribuito alla Pubblka Amministrazione daLl'art. 2, alle
:posizioni subiettive dei :proprietari finitimi, i quali subiscano, eventuaLmente,
danni daLla costruzione, conservazione, modificazione e distruzione di opere
idrauliche, ivi comprese le arginature di corsi di acqua, non rp.u� essere riconosciuta
che Ia tutela riservata agli interessi legittimi, come � dimostrato dal

202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Per quanto concerne la m�teria delle acque pubbliche, il problema
� legislativamente risolto, perch� l'art. 140 del t.u. approvato con r.d.
11-dicembre 1933, n. 1755, alla lettera d) attribuisce alla competenza dei
tribunali delle acque le controversie riguardanti � le indennit� previste
dall'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, in conseguenza dell'esecuzione
o manutenzione di opere idrauliche, di bonifica e derivazione o
utilizzazione delle acque� (4).

<(omissis) Con il pdmo motivo del ricorso .principale il Ministero
dei lavori pubblici -deducendo violazione dell'art. 2 del testo unico

richiamo che, nel testo ongmario dell'art. 2, � fatto al!la competenza, anche
per i1 merito, de1 Consig1io di Stato, stabilita, in materia di opere idrauiiche,
daH'art. 25, n. 7, del t.u. 2 giugno 1889, n. 6166, e dalla competenza, successivamente
attribuita a1 Tribunale Superiore in cognizione diretta, nella detta
materia, con l'art. '143, lett. b, del t.u. aipprovato con r.d. il1 dicembre 1933,

n. 1775.
� da ritenere che tale tuteJ.a venga assicurata sotto un dup,1ice profilo:
in primo luogo, in considerazione che, non sussistendo in detti proprietari un
diritto aJ.la conservazione, modificazione o d1struzione di opere idrauliche, gli
interessi dei proprietari indicati vengono occasionalmente protetti in relazione
alla tutela del pubb1ico interesse che l'attivit� de1la Pubblica Amministrazione
persegue; in secondo luogo, in considerazione che, venendo i provvedimenti al
riguardo adottati da11a Pubblica Amministrazione ad incidere su1 diritto di
propriet� dei confinanti, tale diritto si affievo11sce e ad esso non pu� che essere
riconosciuta la tutela che il nostro ordinamento riconosce ai diritti affievoliti.

La Cor.te di Cassazione ha costantemente affermato, cos� interpretando
l'art. 2 del t.u. sulle opere idrauliche: che la disposizione fondamentale dettata
dall'art. 2 del r.d. 25 luglio 1904, n. 523, attribuisce, anche attraverso le modificazioni
apportate dalle leggi successive (l. 13 luglio 1911, n. 774; art. 140 e 143

t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775), alla P.A. il potere esclusivo di stabilire e di
provvedere in materia di �pere di qualsiasi natura (compiute da privati e,
secondo una contrastata interpretazione estensiva, anche dalla stessa P.A. e
dai suoi concessionari) che possono avere relazione col buon regime delle
acque pubbliche e con gli interessi connessi a tali acque (primo comma articolo
citato) e di ordinare la modificazione, cessazione, distruzione di atti e fatti
dannosi al regime delle acque pubbliche (secondo comma dello stesso articolo),
con la conseguenza che per affermare la giurisdizione del Giudice ordinario,
non � sufficiente che il privato sostenga di essere stato leso dall'atto
amministrativo in un suo diritto soggettivo,. ma occorre che esista una normativa,
la quale attribuisca alla posizione soggettiva una tutela diretta ed immediata,
con esclusione di ogni potere discrezionale della P.A. di incidere su tale
posizione; soltanto in tal caso la posizione del privato � configurabile come
un diritto soggettivo perfetto, laddove, di fronte al potere discrezionale della
P.A. la posizione del privato non pu� essere che di interesse legittimo (Cass.
Sez. Un. Civ. 30 maggio �1417, in questa Rassegna, 1966, I, il379; Sez. Un. Civ.
1� marzo 1949, n. 384; 25 giugno 195Q, n. 11877; 14 maggio 1955, n. 1402; 111 novembre
1959, n. 33411).
Con una successiva sentenza, di data di poco posteriore a queHa del!l.a
sentenza n. 1417 del 1966, La Corte di Cassazione (1Sez. Un. Civ. 25 luglio 1966,

n. 2039, in questa Rass. 1966, I, 1381), pur modificando i.I pro:p.rio orientamento
giurisprudenziale (cfr. osservazioni da noi fatte in nota a1le sentenze

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 203

sulle opere idrauliche approvato .con r.d. 25 luglio 1904, n. 523, e conseguente
difetto di giurisdizione, in riferimento all'art. 360, n. 1 e 3. c.p.c. afferma
che il Tribunale superiore ha erroneamente escluso l'applicabilit�
alle fattispecie del citato art. 2, ai sensi del quale le contestazioni
sull'esercizio, da parte della Pubblica Amministrazione, dei poteri d�
buon governo delle acque sono sottratte alla cognizione del giudice
ordinario.

La doglianza � infondata.
L'art. 2 del testo untico del 1904 -premesso che spetta �esclusivamente
all'autorit� amministrativa statuire e provvedere, anche in caso

richiamate in questa Rass., 1966, I, 1380), osservava: Deve essere precisato,
quindi, che il provvedimento previsto dal secondo comma dell'art. 2 del t.u.
sulle opere idrauliche � richiesto, e si pone, come condizione per l'esercizio
delle pretese relative in sede giurisdiziona{e ogni volta che venga in discussione
la sussistenza, o meno, di un affievolimento della posizione soggettiva
vantata dalla controparte, ma non sia richiesto, ed anzi sia inammissibile,
quando la pretesa riguardi posizioni non suscettibili di affievolimento, quale
�, in primo luogo, la pretesa di risarcimento di danni per inosservanza
dell'obbligo generale di diligenza, ossia per attivit� dannose imputabili a
colpa della Amministrazione pubblica.

Le disposizioni dell'art. 2 del t.u. sulle opere idrauliche, ed in particolare
la disposizione del secondo comma, non costituiscono, dunque, un unicum
nel sistema del diritto amministrativo italiano, come l'Amministrazione ricorrente
mostra di ritenere, ma contengono null'altro che una riaffermazione,
con riferimento alla specifica materia del regime delle acque, del principio
generale della insindacabilit� dell'attivit� amministrativa, nel merito, da parte
del Giudice ordinario, unita alla attribuzione del valore di condizione di
proponbilit� dell'azione in sede giurisdizionale ad un provvedimento relativr
a contestazioni che devono preliminarmente trovare soluzione in sede amministrativa.

Da tale ultima sentenza sono state esattamente estratte le seguenti massime:
Di fronte all'operato della pubblica amministrazione, relativo al regime
delle acque .pubbliche, il cittadino � portatore di interessi giuridicamente
rilevanti e non di mero fatto, che si qualificano come interessi legittimi o
diritti soggettivi, a seconda che attengano alla legittimit� del provvedimento
(sindacabile, anche nel merito, dal Tribunale Superiore delle AA.PP.) o alla
violazione di norme elementari di diligenza e prudenza nell'ordinare o eseguire
opere per il buon regime delle acque (su cui � competente il Tribunale
Regionale).

Quando la pubblica amministrazione, costruendo essa stessa le opere
necessarie (o con ordini a privati), abbia provveduto al buon regime delle
acque in violazione delle regole di diligenza e correttezza, il privato pu�
adire il Tribunale Regionale per il risarcimento del danno senza preventivamente
chiedere all'amministrazione stessa il riconoscimento della dannosit�
delle opere ex art. 2 del t.u. 25 luglio 1904, n. 523 (Foro It. 1967-1-1004).

La fattispecie esaminata daHia Corte di Cassazione ne1la sentenza
che si annota rientrava indubbiamente neHa ipotesi normativa prevista nel
secondo comma deil t.u. �sui.Le opere idrauliche: 1'Amministrazione dei Lavori
Pubhlid, preposta al!la tutela de1le acque .pubbliche, avendo riconosciuto
dannosa al buon regime delle acque 1a arginatura a suo tempo costruita

204 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di contestazione, sulle opere di qualunque natura, e in generale sugli
usi, atti o fatti concernenti il buon regime delle acque pubbliche (comma
1) -precisa che, quando opere usi fatti o atti siano riconosciuti dalla
stessa autorit� dannosi a tale buon regime, essa sola � competente ad
oroinarne la modificazione cessazione o distruzione, salva la tutela giurisdizionale
dei relativi interessi legittimi (comma 2), e soggiunge che le
azioni per risarcimento di danni sono devolute ai giudici ordinari che
non possono discutere le questioni gi� risolte in sede amministrativa
(comma 4).

Secondo iJ ricorrente questa norma deve essere interpretata nel senso
che all'attivit� esercitata dalla pubblica amministrazione per assicurare

ai lati deHa Fossa di PoleseHa, ne dispose 1a definitiva demoLizione. G1i
argini, infatti, demoliti nel �1951, non sono stati successivamente ripristinati.

Di fronte a tale attivit� de1la Pubblica Amministrazione non erano ipotizzabi1i,
quindi, a norma deU'art. 2 del t.u. su11e opere idrauLiche, secondo
La consoHdata giurisprudenza della Corte di Cassazione, diritti subiettivi perfetti,
come tali azionabili dinanzi al Giudice Ordinario, sia pure .specializzato.

Tali diritti sarebbero stati iipotizzabm nel caso che la attivit� de11a PubbHca
Amministrazione, inizia1mente legittima, fosse, poi, per colpa, diventata
ili1ecita ne11a sua attuazione, cos� da vio1are quel genera1e precetto deL neminem
laedere, a cui anche 1a Pubblica Amministrazione deve conformare i
propri atti, oppure nel caso che l'attivit� della Pubblica Amministrazione, da
questa ritenuta legittima, fosse �stata dichiarata illegittima dal Tribunale Supe!
riore de11e AA.PP., cosicch� i diritti dei proprietari confinanti, affievoliti dal
provvedimento delta Pubblica Amministrazione, avessero tornato a riespandersi,
costituendo, cos�, 1a giustificazione ed il fondamento di una azione di
risarcimento dei danni.

Ma nessuna deMe ipotesi indicate si era, neHa fattiJSpecie, verificata.

Sulla liceit�, infatti, deHa condotta della Pubblica Amministrazione, anche
nena sua attuazione, il Tribunale Regioale de1le AA.PP. di Venezia aveva, con
la sentenza non definitiva del 7 dicembre 1964,15 marzo 1%5, affermato: La
questione che si tratta di esaminare � ben diversa e consiste nello stabilire
se, nel caso in esame, � configurabile una responsabilit� della Pubblica Amministrazione
non per atto illecito -che � fuori discussione -ma per attivit�
legittima e perci� implicante l'obbligo non certo di risarcire i danni, bens�,
se del caso, di corrispondere una giusta indennit�. Su tale punto non vi fu
appeLlo da parte deHa Societ� FrateLli Graziani.

(2-3) Stabilito che L'art. 2 del t.u. sulle opere idrauliche rego1a soltanto la
responsabilit� del:l:'Amministrazione dei LL.PP. per attivit� iHegittima o iHecita,
ne deriva che esattamente, ne11a sentenza 1che si annota, si afferma: Non rientra,
perci�, nell'ambito della previsione legislativa l'ipotesi in cui -ferma restando
la legittimit� dell'azione amministrativa e, quindi, al di fuori di ogni
controversia su di essa -si chieda al Giudice ordinario la tutela del diritto
all'in~ennizzo da tale legittima attivit� provocato.

Ma, a tal punto e dopo che 1a Corte di Cassazione aveva espressamente
riconosciuto che, nel caso di specie la demolizione degli argini della Fossa di
Polesella era stata certamente decisa dall'Autorit� amministrativa in vista del
buon regime delle acque, occorreva dimostrare sulla base di qua1i norme e di
quali principi l'attivit� legittimamente esplicata daWAmministrazione dei Lavo

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 205

il buon regime delle acque -ed in particolare per eliminare le opere con
esso contrastanti -� del tutto estraneo l'istituto della responsabilit�
per atti legittimi previsto dall'art. 46 della legge fondamentale sulle
espropriazioni per pubblica utilit� n. 2359 del 25 giugno 1865: ed invero
fra le due disposizioni correrebbe un rapporto di reciprova esclusione,
onde l'applicabilit� dell'una implicherebbe necessariamente l'accertamento
dell'inapplicabilit� dell'altra.

Questa tesi non tiene conto peraltro della circostanza che l'art. 2 del
testo unico del 1904 considera l'attivit� svolta dall'amministrazione in
materia di opere reputate dannose per il buon regime delle acque pub

ri PubbHci, neH'esercizio dei poteri attribuiti dall'art. 2 del t.u. sulle opere
idrauliche, potesse dar luogo al riconoscimento dell'indennizzo previsto dall'arti�
colo 46 deMa Legge fondamentale sulle espropriazioni per pubb1ica utilit�.

Vi �, invece, .sul punto, un iatus, un salto logico, perch� La Corte di Cassazione
si 1imita ad affermar� apoditticamente orbene la riferibilit� di tale
norma ai danni derivati dalla esecuzione di qualsiasi opera pubblica, pur se
non collegata ad una espropriazione per pubblica utilit�, � principio ormai comunemente
condiviso, senza dare alcuna dimostrazione dell'applicabilit� � del
principio anche al caso di .specie, vertente sulla estensione della responsabilit�
deHa p.a. per atti 'Legittimi aMa ipotesi di attivit� Legittimamente esplicata ex
art. 2 del t.u. su11e opere 1drauiiche

La Corte di Cass�azione ha del tutto trascurato di considerare quanto noi
avevamo dedotto e che cio�, di fronte alila attivit� in concreto esplicata, nel
caso di 'specie, dalla Pubblica Amministrazione, non erano ipotizzabili, a norma
deWa:rt. 2 de1 t.u. sulle opere idrau1iche e secondo la inte:ripretazione che 1a
stessa Corte aveva dato a11a norma, diritti subiettivi perfetti, perch� talli diritti
-come abbiamo in precedenza rilevato -sarebbero stati ipotizzabili nel
caso che l'attivit� della Pubblica Amministrazione, inizialmente legittima, fos�
se, poi, per colipa, diventata Hlecita neLla sua attuazione, cos� da violare quel
generale precetto de1 neminem laedere, a cui anche 1a Pubblica Amministrazione
deve conformare i .propri atti, oppure ne} caso che l!attivit� del1a Pubblica
Ammin~strazione, da questa ritenuta legittima, fosse stata dichiarata iHegittima
dal Tribunale Superiore delle AA.PP., cosicch� i diritti dei proprietari
confinanti, affievoliti dal provvedimento de11a Pubblica Amministrazione, avessero
tornato a riespandersi, costituendo cos� 1a giustificazione ed il fondamento
di una azione di risarcimento danni.

E, se di contro alfa attivit� della Pubblica Amministrazione non era ipotizzabile
la susisistenza di diritti, perch� l'Amministrazione aveva adottato legittimamente
il provved~mento, con il quale i diritti stessi avevano subito un
affievoLimento, non si comprende come potesse trovare aip,plicazione anche nel
caso di specie, anche, cio�, di fronte ad una attivit� �Legittimamente esp1icata
ai sensi de11'art. 2 deb t.u. sullie opere idraulkhe, L'art. 46 della legge 25 giugno
1865, n. 2359, che testuafu.nente dispone: � dovuta una indennit� ai proprietari
dei fondi, i quali dall'esecuzione dell'opera di pubblica utilit� vengono a
soffrire un danno permanente derivante dalla perdita o dalla diminuzione di
un diritto.

Se non c'�, .cio�, un diritto da indennizzare, non pu� essere riconosciuto

un indennizzo.

La Corte di Cassazione ha affermato, con La richiamata sentenza n. 2039

de1 25 luglio �1966, che, salrvo che si versi in re illicita, per vioLazione del prin�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

bliche prevalentemente se non esclusivamente con riguardo all'ipotesi
che essa formi oggetto di contestazione: ed infatti La norma riserva la
definizione delle relative controversie alla pubblica autorit�, con provvedimenti
impugnabili dinanzi la giurisdizione amministrativa, e preclude
al giudice ordinario -il cui intervento � limitato al solo caso che l'attivit�
abbia assunto il carattere di illecito, cos� provocando danni risarcibili
-l'esame di questioni �gi� risolute in via amministrativa�.

cipio dd neminem laedere, spetta aH'Amministrazione iprerposta a~la tutela del
buon regime deHe 'acque pubbliche il potere di affievolire i diritti dei proprietari
docostanti. N� pu� ritenersi, in mancanza di esplicita di.JSposizione di
legge, che, come nel caso della espropriazione iper pubblica utihlt�, i diritti
rea1i o di godimento, spettanti ai proprietari si trasformino in diritti di credito,
in diritti ad una indennit�.

Per vero, come riferisce A. D. Giannini in un interessante studio sui Poteri
amministrativi e competenza giudiziaria nel regime delle acque pubbliche (Il Diritto
dei beni pubblici, �1939, pag. 16), in un primo tempo, infatti, muovendosi
dal principio ancor oggi dominante, che il privato, il quale abbia risentito un
danno dall'esecuzione di un'opera pubblica, non pu� chiederne il rifacimento
con l'ordinaria azione aquiliana, ma ha diritto ad un adeguato indennizzo, in
applicazione analogica dell'art. 46 della legge sulle espropriazioni per pubblica
utilit�, qualora dimostri l'esistenza di un nesso di causalit� fra la costruzione

o la gestione dell'opera e il danno, se ne dedusse, bench� con scarsa coerenza
logica, che l'azione di danno in dipendenza dell'esecuzione di un'opera idraulica
dovesse ritenersi indipendente dalla decisione amministrativa circa la legittimit�
o la dannosit� dell'opera (Cass. P<>ma -Sez. Un. 9 settembre �1886 -in
Foro lt. 1887, I, IH; 19 settembre 18911, ivi, 1892, 257; 29 dicembre 1897, in Giurispr.
it. �1898, I, 1 63; 20 lugHo 1901, ivi, 1901, I, :1, 1030; '10 dicembre 1903,
ivi, 1904, I, .1, 108).
Ma si tratt� di un timido tentativo, effettuato, come dice H Giannini, con
scarsa .coerenza logica, cos� come arppare chiaro daHa motivazione, estrema�
mente succinta, certamente non convincente, adottata (Ed anche nel caso di
opere idrauliche costruite dallo Stato nell'interesse generale, se non pu� al
privato competere l'azione di danni nei termini dell'art. 1151 del codice civile,
secondo la giurisprudenza della Corte Suprema pu� certamente competergli
per ragioni analoghe a quelle cui sono informate le disposizioni della legge
sulle espropriazioni per causa di pubblica utilit�, quando per le dette opere il
privato soffre un danno, cio� un'effettiva diminuzione di patrimonio, nel qual
caso la piena cognizione dell'azione medesima, secondo la stessa giurisprudenza,
appartiene all'Autorit� giudiziaria, in Cass. 9 settembre 1886, gi� citata).

Successivamente, come lo stesso GIANNINI rileva, avendo H MORTARA (Il regime
delle acque pubbliche e la competenza giudiziaria, in Giur. lt. 11901, I, Il,
11029) richiamato gli studiosi ad un rpi� ponderato esame delil'ar.t. '124 della

Legge sui 1avori pubblici 20 marzo '1865, n. 2248, il cui testo fu, ipoi, :riportato
ne!J'art. 2 del t.u. 25 LugLio 1904, n. 523, si fece strada L'.avvrso che detto articolo,
riferendosi principalmente alile oipere dei privati, ritenute dannose daH'autorit�
amministrativa, anzich� alle opere deM'Amministrazione, che avessero arrecato
danno ai cittadini, non potesse essere invocato .per paralizzare l'azione

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICl 207

ordinario la tutela del diritto all'indennizzo da tale legittima attivit�
provocato: � appunto il caso della specie, in quanto -nei confronti della
demolizione degli argini della Fossa di Polesella, certamente decisa
dall'autorit� amministrativa in vista del buon regime delle acque -la

.societ� Graziani non si pone come portatrice di un interesse alla conservazione
degli argini distrutti, n� lamenta un danno provocato dall'illecita
esecuzione della demolizione, ma afferma invece il proprio
diritto alfindennizzo per il nocumento subito a seguito di un atto legittimo
dell'autorit�.

n quesito circa l'applicabilit� o meno dell'art. 46 della legge de1l

1865 deve essere quindi risolto alla stregua di principi pi� generali.

di questi ultimi diretta al risarcimento deL danno, ma qualche tempo dopo si

deline� un nuovo orientamento nelwa giurisprudenza de1la Corte Suprema, Ja

quale in una serie di 1sentenze emanate fra H .1918 e iI 11932, ritornando aH'an

tica opinione, afferm� di nuovo fa massima che l'azione per risarcimento danni

prodotta da un'opera attinente a} buon regime delle acque pubbliche o all'eser

cizio del'le derivazioni legalmente stabiMte non pu� essere proposta, se non

dopo li'esame, riservato a11/.autorit� amministrativa, deHe questioni tecniche

circa la consistenza deWopera, [a sua rispondenza allo scopo a cui deve ser

vire ed ai precetti della tecnica idraulica.

Fu, cio�, definitivamente abbandonata fa ipotesi di una responsabilit� per

atti legittimi delila Pubblica Amministrazione, in relazione a�1 principio stabilito

neLL'art. 46 delila Legge suhle esproprazioni per .pubblica utilrit�, e si ritorn�

alla corretta interpretazione dell'art. 2 del t.u. �sulle opere idrauliche, secondo

la quale una responsabi11it� della Pubb!rica Amministrazione � ipotizzabile sol

tanto quando l'attivit� di essa sia stata dichiarata illegittima da1 Tribunale

Superiore deHe AA.PP. o sia, secondo la pi� recente interpretazione, illecita sin

dall'inizio. Il che naturalmente esdudeva Jia ipotizzabi1it� di una responsabilit�

per attivit� legittima.

La sentenza che si annota ha rilevato che la tesi del~'Amministrazione

ricorrente non trovava poi conforto nella sentenza delle Sezioni Unite n. 3341

del 1959, a torto richiamata: questa infatti -lungi dall'affermare che il diritto

all'indennizzo. ex art. 46 della legge del 1865 competa soltanto nei casi in cui

non si tratti di attivit� concernente opere dannose per il buon governo delle

acque, ex art. 2 del testo unico del 1904 -ha invece molto chiaramente pre

cisato che la domanda di indennizzo per i danni causati dalla costruzione di

un ponte (e cio� di un'opera evidentemente non contraria al buon regime delle

acque pubbliche, ma anzi ad esso preordinata) deve essere esaminata con rife

rimento non all'art. 2, che presuppone un tale rapporto di contrariet�, ma

all'art. 46, che detta una disciplina di carattere molto pi� generale. La sentenza

costituisce quindi un'ulteriore riprova dell'infondatezza dell'assunto dell'Am

ministrazione.

Ma tale affermazione non trova riscontro nella motivazione deHa sentenza

citata, in cui la Corte di Cassazione, dopo avere istatuito che, ai fini della

applicazione deH'art. 2 de1 t.u. ,su[le opere idrauliche, occorre, dunque, che la

causa della domanda di risarcimento si ricolleghi ad un comportamento del

l'Amministrazione o di privati, il quale incida comunque sul buon regime del

l'acqua pubblica, ha rilevato: Ma la fattispecie in contestazione esula comple

tamente da tale previsione, per rifarsi a quella, sostanzialmente diversa, del

l'art. 46 sopra ricordato, che riconosce dovuta una indennit� ai proprietari dei

208 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Orbene Ja riferibilit� di tale norma ai danni derivati dall'esecuzione
d qualsiasi opera pubblica, pur se non collegata ad un'espropriazione
per pubblica utilit�, � principio ormai comunemente condiviso; e -per
quanto concerne la materia delle acque pubbliche -� problema legislativamente
risolto, poich� l'art. 140 del testo <Ulllico approvato 1con r.d.
11 dicembre 1939, n. 1775, alfa lettera d), attribuisce alla competenza dei
tribunali delle acque le controverisie riguardanti � le indennit� previste
dall'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, in conseguenza dell'esecuzione
o manutenzione di opere idrauliche, di bonifica e derivazione o
utilizzazione delle acque�.

fondi, i quali nell'esecuzione dell'opera di pubblica utilit� vengano gravati di
servit� o vengano a soffrire un danno permanente derivante dalla perdita o
dalla menomazione di un diritto.

La C-Orte Suprema ha, cio�, chiaramente riconosciuto che Ie due fattispecie
sono diverse l'una dall'altra e presuppongono una .situazione di fatto diversa
l'una daH'altra. Dal che deriva che non pu� certo ritene11si che, presupposta
1a stessa situazione di fatto, possa trovare alternativamente aipplicazione
!"art. 2 del t.u. sulJ,e opere idrauliche e l'art. 46 deLl!a legge sulle espropriazioni.

(4) La Corte di Cassazione afferma, infine, nella sentenza che si annota, che
La riferibi!lit� dd1'art. 46 de!La Legge sulle espropriazioni ai danni derivati dalla
esecuzione di qualsiasi opera �pubb1ica per quanto concerne la materia delle
acque pubbliche -� problema legislativamente risolto, poich� l'art. 140 del t.u.
approvato con r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, alla lettera d), attribuisce alla
competenza dei tribunali delle acque le controversie riguardanti le indennit�
previste dall'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, in conseguenza dell'esecuzione
o manutenzione di opere idrauliche, di bonifica e derivazione o utilizzazione
delle acque.
Ma le disposizioni contenute nell'art. 1140 de1 t.u. su1le acque e g1i impianti
elettrici si attengono al processo, stabiliscono la competenza, in primo grado,
dei Tribunali Regionali delle acque pubb1iche, alla cui cognizione vengono attribuite
nQfl soltanto Le controversie, di cui ahla lettera d), relative alle indennit�
1previste da11'art. 46 deHa Legge sulle espropriazioni, ma anche 1e controversie,
di cui aHa lettera e), relative al risaI'Cimento dei danni derivati daMe opere
eseguite e dai 1Provvedimenti adottati dalla Pubblica Amministrazione a termini
dell'art. 2 de1 testo unico su1le opere idrauliche.

Una norma attdbutiva di competenza non pu� ritene11si che risoliva problemi
di merito. Eppertanto, fa citata norma di cui aLla Lettera d) deH'art. 140,
ne1 punto in cui stabnisce La competenza anche per le indennit� previste dall'art.
46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, in conseguenza dell'esecuzione o
manutenzione di opere idrauliche, non rpu� essere intesa nel senso che, in
tutti i casi in cui vi sia stata esecuzione o manutenzione di opere idrauliche,
sia 1potizzabile, ne1 merito, la responsabilit� �per attivit� legittima deHa Pubblica
Amministrazione posta, in via di p.rinciJpio, daU'art. 46 deMa legge suLJie
espropriazioni, ma deve essere interpretato nel senso� che, quando tale responsabilit�
sia ipotizzabile, la competenza a giudicarne spetta al Giudice specializzato
in materia di acque pubbliche.

Da1 che deriva che il discorso torna a quanto abbiamo detto in precedenza
�e che, cio�, occorre distinguere Jie due fattispecie, \l)er stabilire se si

f:
fo

r >:.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 209

La tesi delJa ricorrente non trova poi conforto nella sentenza delle
sezioni unite n. 3341 del 1959, a torto richiamata: questa infatti -lungi
dall'affermare che il diritto all'indennizzo ex art. 46 della legge del 1865
competa �soltanto nei casi in cui non si tratti di attivit� concernente
opere dannose per il buon governo delle acque, ex art. 2 del testo unico
del 1904 -ha invece molto chiaramente precisato che la domanda di
indennizzo per i danni causati dalla costruzione di un ponte (e cio� di
un'opera evidentemente non contraria al buon regime delle acque pubbliche,
ma anzi ad esso preo:rdinata) deve essere esaminata con riferimento
non all'art. 2, che presuppone un tale rapporto di contrariet�, ma
a1l'art. 46, che detta una disciplina di carattere molto pi� generale. La
sentenza costituisce quindi un'ulteriore riprova dell'infondatezza dell'assunto
dell'Amministrazione.

verta o meno in tema di attivit� esplicata ex art. 2 del t.u. suHe opere idraulkhe,
perch�, solo nel caso che non si verta in tale tema, 1pu� essere i!Potizza]
Jile 'l'applicazione del principio posto neWart. 46 de1la ~egge su1le espropriazioni.

GIOVANNI ALBISrNNI

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 gennaio 1980, n. 658 -Pres. Granata -
Rel. Sgroi -P. M. Pedace (conf.) -Fall. Soc. di Costruzioni Bruno
Chiesa e C. S.p.A. (avv. Vitali) c. Amministrazione della difesa
(avv. Stato Conti).

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Opere statali -Capitolati generali Natura
-Regolamenti di organizzazione.

(r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 99).
Arbitrato -Arbitrato obbligatorio -Clausola contrattuale modificatrice
della composizione del collegio -Modificazione in arbitrato volonta,
rio Esclusione.

Leggi e regolamenti -Regolamento -Contrasto con norme costituzionali Disapplicazione
-Ammissibilit�.

(l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 5).
Arbitrato -Condizioni generali per l'appalto dei lavori del Genio Militare
-Arbitrato obbligatorio -Norma che lo prevede -Illegittimit� Disapplicazione.

(r.d. 17 marzo 1932, n. 366 mod. da r.d. 24 maggio 1937, n. 1062, art. 51; Cost.,
artt. 24 comma primo e 102 comma primo).
Competenza e giurisdizione -Controversie obbligatoriamente def~rite alla
competenza di arbitri -Domanda proposta al giudice ordinario -Competenza
arbitrale -Esclusione.

I capitolati generali predisposti per la disciplina dei contratti di
appalto per le opere statali hanno natura normativa di regolamenti di
organizzazione e la efficacia delle loro clausole in rapporto al singolo

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

210

contratto deriva non dalla volont� negoziale delle parti, ma dalla imperativit�
propria della norma di diritto obiettivo di cui � imposta 'la
inserzione in ogni contratto nel quale sia parte lo Stato (1):

La clausola del contratto di appalto, che introducendo una deroga
alle norme delle condizioni generali per l'appalto del Genio militare regoli
in modo diverso da queste la composizione del collegio arbitrale, non trasforma
in volontario l'arbitrato previsto da quelle condizioni come obbligatorio
(2).

La norma regolamentare pu� essere disapplicata dal giudice ordinario
non solo per contrasto con norme aventi forza di legge ordinaria,
ma anche per contrasto con norme della Costituzione (3).

(1-6) L'affermazione deHa natura di .rego1ameno di organizzazione de1 capitolato
generale per gli appalti delle opere di competenza del ministero
dei lavori pubblici ed in genere dei capitolati generali predisposti da
amministrazioni .statali costituisce conso~Edato indirizzo deUa .giurisprudema
della Corte di Cassazione: tra le decisioni pi� recenti, cfr., Cass., 8 ottobre
.1979, n. 5194, in Cons. Stato .1980, Il, 86; Cass., 23 febbraio 1979, n .�1212, ip.
Giust. civ. Mass., 1979, 535; Cass. 29 novembre 1976, n. 4492, in Giust. civ. Mass.,
1976, 1858; Cas.s., 26 marzo 1975, n. 1148, in Foro it., 1976, I, 2907 e Giust. civ.,
1975, I, 1131 con osserv. di DE FINA, Capitolato generale di appalto delle opere
pubbliche: impugnabilit� del lodo e onere della riserva.

La natura di norme rego1ament�ri �propria deJ.le dausole dei capitolati,
oltre a rilevare sotto il profilo deHa deducibilit� de11a loro violazione come
motivo deH'impugnazione di nuHit� del lodo (art. 829, comma secondo, e.e.) e
di ricorso per cassazione, ha consentito di impostare nei termini de1la successione
di norme il problema degli effetti della sopravvenienza dehla nuova
disciplina processuale recata dagli artt. 43 e ss. del d.P.R. 16 luglio 1962,

n. 1063. Cfr.: .
-in tema di ammissibilit� dell'impugnazione per errores in iudicando:
Cass., 20 marzo .1975, n. H48, cit.; Cass., 30 apri1e 1969, n . .1401, in Giust. civ.
Mass., 11969, 717; Cass. 6 aprile 1966 n. 909, in questa Rassegna, 1966 I, 843; Cass.,
9 aprile 11965, n. 623, in Giust. civ., 1965, I, 1628;

-ir.i tema di esclusione della competenza arbitrale (art. 47 cap. gen.):

Cass., 7 febbraio 11974, n. 334, in questa Rassegna, .1975, I, 238; Cass., 6 aprite

1973, n. 958, in Giust. civ., 1973, I, 1320; Cass., 9 giugno 1972, n. 1813, in Foro it.,

1973, I, 137; Cass., 118 settembre 1970, n. 11559, in Giust. civ., 1971, I, 125;

Cass., 28 marzo ,1969, n..1005 e l3 febbraio 1969, n. 494, in Giust. civ., 1969, I,

1004 e 2123; Cass., 17 ottobre 1966, n. 2483, in Giur. sic., 1967, 787; Cass., 18 mar

zo 1965, n. 461, in Giust. civ. 1965, I, 11629; Cass., 23 lug1io �1964, n. 11989, in Giust.

civ., 1965, I, 811;

-in tema di composizione del collegio arbitrale (art. 45 caip. gen.); Lodo

arb., 5 novembre 11974, n. 67 (Roma), in questa Rassegna, 1975, I, 238; App.

Roma, 29 marzo 1969, n. 712, in questa Rassegna, 1971, I, 487; Cass., .IO gennaio

1963, n. 30, in Giust. civ., 1963, I, 272.

L'anzidetta natura di regolamento, oltre che per i Capitolati generali d'ap

palto per le opere di competenza del ministero dei lavori pubblici di cui al

d.m. 28 maggio 1895 ed al d.P.R. 116 luglio .1962, n. 1063, e per le Condizioni generali
per l'appalto del Genio militare di cui al r.d. 17 marzo 1932, n. 366, � stata
affermata per le Condizioni generali per gli acquisti di vestiario ed altro da parte
dell'Amministrazione della difesa-esercito approvato con d.m. 20 giugno 1930, :il.. 35

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 211

L'art. 51 del r.d. 17 marzo 1932 n. 366 che approva le condizioni �generali
per l'appalto del Genio militare, in quanto istituisce un arbitrato obbligatorio
o necessario, va disapplicato perch� in contrasto con il combinato
disposto degli artt. 24 comma 1 e 102 comma 1 c.p.c. (4).

Appartiene alla competenza del giudice ordinario e non a quella
degli arbitri conoscere di una controversia relativa a contratto di cottimo
fiduciario regolato dalle condizioni generali per l'appalto del Genio militare,
controversia per cui sia stata dall'appaltatore proposta domanda
allo stesso giudice ordinario (5).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 novembre 1978, n. 5522 -Pres. Rossi -
Rel. Cantillo -P. M. Del Grosso (conf.) -Assessorato per i lavori pubblici
della Regione Sidliana (avv. Stato Albisinni) c. Impresa di costruzioni
� F.lli Merenda e Rizzo� (avv. Ricci).

Appalto � Appalto di opere pubbliche � Oper,e nella Regione Sicilia � Contratti
anteriori alla L. reg. 26 maggio 1973, n. 21 . Capitolato generale
dello Stato � Obbligatoriet� . Esclusione � Richiamo . Rilevanza pat�
tizia.

(I. reg. Sicilia, 26 maggio 1973, n. 21, art. 9; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063).
(Cass., 23 febbraio 1979, n. 1212, in Giust. civ. 1979, 535; Cass., 19 novembre 1971,

n. 3331, in questa Rassegna, 1971, I, ,1518; Cass., 23 luglio 1%9, n. 2766, in questa
Rassegna, 1969, I, 762; Cass. 12 giugno 1963, n. 1568, in Giust. civ. Mass., 1963,
740) e per il Capitolato generale d'appalto del servizio di casermaggio dei carabinieri
approyato con d.m. 22 novembre 1956 (Cass., 7 settembre 1970, n. 1276, in
questa Rassegna, 1970, I, 970), mentre � stata negata per il Capitolato per l'esecuzione
di lavori e forniture per conto dell'amministrazione delle Ferrovie dello
Stato approvato dal consiglio di amministrazione delle stesse Ferrovie nelle sedute
del 3 maggio e 14 luglio 1922 e ci� in ragione della provenienza da organo
non abilitato aHa posizione di norme regolamentari (Cass., ,14 gennaio 1977,
n. 174, in Giust. civ., 1977, I, 1016).
Altrettanto consolidata � poi l'affermazione che, richiamate in un contratto
d'appalto stipulato con ente pubblico diverso dallo Stato, in mancanza di norme
di legge che le rendano obbligatorie anche per questi enti, le nonne dei capitolati
generali acquistano il rilievo di dausole contrattuali. Princiipio che � alla
base delLa rego1a per cui il sindacato suH'interpretazione data dal giudice di
merito alle disposizioni del capitolato non � operabile in cassazione se non
per violazione delle norme sull'interpretazione o per difetto o contraddittoriet�
di motivazione nei limiti in cui un tale motivo pu� essere ritenuto ammissibile
alla stregua dell'art. 829 n. 4 cod. proc. civ. (tra le pi� recenti decisioni in tal
senso, cfr. Cass., 22 novembre 1978, n. 5440, in Giust. civ. Mass., 1978, 2272; Cass. 22
giugno 1976, n. 2395, in Giust. civ., 1976, I, 1414.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Appalto -Appalto di opere pubbliche -Opere nella Regione Sicilia -Contratti
anteriori alla L. reg. 26 maggio 1973, n. 21 -Giudizio arbitrale in
corso -Impugnazione di nullit� del lodo -Art. 51 del capitolato generale
del 1962 -Applicabilit�.

(I. reg. Sicilia, 26 maggio 1973, n. 21, art. 9; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 51).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Opere nella Regi01i,e Sicilia -Contratti
anteriori alla L. reg. 26 maggio 1973, n. 21 -Lodo arbitrale -
Errores in iudicando -Clausola di riferimento all'art. 49 del capitolato
generale del 1895 -Valore -Rinunzia -Compatibilit� con l'art. 51
del Capitolato generale del 1962 -Sussiste.

(I. reg. Sicilia, 26 maggio 1973, n. 21, art. 9; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, art. 51;
d.m. 28 maggio 1895, art. 49; cod. proc. civ., art. 829).
Prima dell'entrata in vigore della legge della Regione siciliana 26 maggio
1973 n. 21, che al.l'art. 9 ha reso obbligatoria per tutte le opere di competenza
dell'amministrazione regionale l'applicazione del capitolato generale
dello Stato, le clausole di questo non avevano per la Regione valore
di norme, ma, se richiamate nei contratti ed in forza di tale richiamo,
assumevano il valore di clausole negoziali (6).

(3) Principio pacifico, costantemente enunciato dal duplice punto di vista
che il controllo sulla legittimit� del regoJ.amento in rapporto al parametro
rappresentato da norme costituzionali spetta non aHa Corte costituzionale ma
a1 giudice e che questi lo esercita neHe forme proprie del potere che esso ha
relativamente agli atti dell'amministrazione (disapplicazione o annullamento): sul
punto, cfr. Cass. 5 febbraio 1975 n. 427 in Giust. civ. 1975, I, 707 con osserv. di
DE FINA G., Il valore delle riserve di legge introdotte con la Costituzione: i
termini di un'alternativa; Cass. 5 maggio .1972, n. 1355, in Giust. civ., 1973, I, 840
e in questa Rassegna, 1972, I, 508; Cons. St., Sez. V, 21 dicembre 1971, n. 1455, in
Cons. Stato, 1971, I, 2462 e Giust. cast., 197'1, 2736; Cass., ,19 novembre 197il., n. 3331,
in questa Rassegna, 1971, I, 1518; Cons. St., Sez. VI, 3 marzo .1970, n. 173, in
Cons. Stato 1970, I, 484.
Nella giurisprudenza della Corte costituzionale, cfr. Sent. 12 marzo 1975

n. 56 in Giur. cost., 1975, 704; 20 marzo 1974 n. 78, in Giur. cast., 1974, 306;
10 luglio 1973 n. 124 in Giur. cosi. 1973, 1323; 12 luglio 1972 n. 13.1, 15 giugno 197:2
n. 102 e 2 febbraio 1972 n. 12 in Giust. cost., 1972, 1355, 1183 e 45; 17 febbraio
1971, n. 24 (ord.), in Giur. cost., 1971, n. 143; 6 luglio 1970, n. 118 in Giust. cast.
1970, 1493; 20 marzo 1970 n. 40 in Giur. cast., �1970, 483; 4 febbraio 1970 n. 13
in Giur. cast. 1970, 119 e aitre precedenti.
Per una divergente impostazione dottrinale, cfr. MORTATI, Atti con forza
di legge e sindacato di costituzionalit�, Mii.ano, Giuffr�, 1964.

(2-4-5) L'ildegittimit� de1l'art. 51 del R.D. 17 marzo 1932 n. 366 per contrasto
con gli artt. 24 comma 1 e 102 comma 2 Cost., � stata affermata dalla cassazione,
per ci� che, mentre la sottoposizione delle controversie ad arbitrato deriva
da1 capito}ato che per 1a sua natura normativa si impone alle parti, la
norma non prevede poi che le parti possano esc1udere la competenza arbitrale.

In un caso in cui la controversia era stata introdotta avanti al giudice
ordinario, per affermare la competenza di questo � stato sufficiente disappli

i:
f:
f:
"

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 213

La norma dettata dall'art. 51 d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063, per cui contro
la pronunzia arbitrale � ammessa impugnazione secondo le disposizioni
del codice di procedura civile, una volta entrata in vigore la legge
regionale 26 maggio 1973, n. 21 � divenuta applicabile per le opere della
Regione siciliana anche con riguardo a contratti anteriori pei quali alla
data di entrata in vigore della legge la pronunzia arbitrale non fosse:
stata ancora pubblicata (7).

care la norma iJ:legittima; � questo il significato �de~la decisione che si � inteso
evidenziare con 1a formulazione della quinta massima.
L'introduzione de11a controversia mediante domanda d'arbitrato pone evidentemente
problemi di tipo diverso.
La Corte costituzionale, con la sentenza 14 luglio 1977, n. 127, ha dichiarato
fililegittimit� costituzionale deWart. 25 comma 1 R.D. 29 giugno 1939

n. tl.127, nella parte in cui non riconosce la facolt� dell'inventore e del datore
di lavoro di adire l'autorit� giudiziaria ordinaria (oltre che in Giur. cast. 1977,
1.103 la sentenza � tra l'altro pubblicata in Foro it. 1977, I, ;1848 con ampia ,nota
di richiami).
Annotando tale sentenza, l'ANDRIOLI (L'arbitrato obbligatorio e la costituzione,
in Giur. cast. 1977, 1143) ha ritenuto che la pronunzia vada letta non nel
senso di una eliminazione della norma suH'arbitrato obbligatorio, ma in quello
che �La sua presenza non precLude -a.hle parti di adire l'autorit� giudiziaria.

Sia o meno esatta questa lettura de11a decisione, rispetto aLle norme regolamentari
contenenti la previsione di arbitrati obbligatori si pone i1 problema
se Sil di esse possa operarsi anzich� con La tecnica della disapplkazione cor.
queHa della interpretazione adeguatrice, con I.a conseguenza di considerare I.a
norma non gi� illegittima, ma non escludente la potest� di ricorso al giudice
ordinario.

Baster� qui aver prospettato il problema, evidenziando nel contempo le
diverse potenzialit� insite neHe tecniche utilizzate dal giudice di costituzionalit�
ed in quelli utilizzabili a riguardo dei regolamenti dai giudici ordinari
ed amministrativi.

Rispetto �ad una norma che predispone un arbitrato, ;prevedendo in ipo
tesi la facolt� di adire il giudice ordinario (sufficiente in s� ad escludere la
competenza arbitrale, ove l'attore se ne avvalga), ma non il modo in cui la
parte convenuta nel giudizio arbitrale possa dal canto suo escludere la competenza
degli arbitri; si porrebbe il probLema di individuare i1 tempo oltre il
quale La esclusione di questa competenza non possa pi� utilmente farsi.

Poich� non verrebbero in questione n� un profilo di eccesso della domanda
dai limiti del compromesso n� uno di nullit� dello stesso comprO"
messo, potrebbe ritenersi che, non manifestata prima deH'esaurimento della
;procedura di composizione del collegio in una forma idonea (che, per il principio
di "1ibert� delle forme, potrebbe essere mutuata daH'art. 47 D.P.R. 16 luglrio
1962 n. 1063), 'la volont� di escludere la competenza arbitrate debba esserlo
neJ. termine assegnato per la prima difesa (analogamente a quanto previsto
per l'eccezione di compromesso davanti al giudice ordinario).

(7) La massima costituisce applicazione di una regola costantemente affermata,
del resto desumibile, a contrario, daJ.l'art. 229 disp. att. trans. al codice
procedura civile.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

214

La clausola negoziale di rinuncia all'impugnazione del lodo arbitrale
per errores in iudicando, contenuta in un contratto d'appalto stipulato
dalla Regione siciliana prima dell'entrata in vigore della legge regionale
26 maggio 1973 n. 21, anche se espressa attraverso il richiamo, nel concreto
regolamento negoziale, dell'art. 49 del capitolato generale del 1895,
che tale rinunzia prevedeva in via generale, conserva piena validit� pur
dopo l'entrata in vigore della legge, giacch� la rinunzia preventiva all'impugnazione
per inosservanza di norme sostanziali � compatibile con l'articolo
829 del codice di procedura civile, richiamato dall'art. 51 del capitolato
generale del 1962 (8).

Motivi della decisione

(omissis) Il fallimento della Soc. di Costruzioni Bruno Chiesa & C.
rileva che ove (opinando diversamente dal Tribunale di Milano) si dovesse
ritenere che l'arbitrato di cui si tratta ha natura di arbitrato obbligatorio,
dovrebbe affermarsi che l'art. 51 del r.d. 17 marzo 1932 n. 366 in
quanto sottrae autoritativamente le controversie ivi previste alla cognizione
dell'A.G.O. � viziato da illegittimit� costituzionale, per contrasto con
gli artt. 24 e 3 Cost., come gi� ritenuto dalla Corte Cost. con sentenza
concernente altm ipotesi, ma pur sempre di cid. arbitrato obbligatorio.

Accolta, invece, la premessa della sentenza (secondo cui la fonte degli
obblighi assunti dal privato in conformit� del disposto del Capitolato
Generale � di natura contrattuale e non normativa, pur in contrasto
della prevalente giurisprudenza) doveva peraltro affermarsi la caducazione
del patto arbitrale, per sopravvenuto fallimento di una delle parti
compromittenti, anteriormente all'inizio del giudizio arbitrale. Tale caducazione
prescinde del tutto dalla possibilit� di applicare o meno
l'art. 24 legge fall., per cui la ritenuta inapplicabilit� della specie
dell'art. 24 legge fall. non conduce affatto alle conclusioni fatte proprie
dal Tribunale di Milano.

Infine, posta la natura contrattuale della clausola compromissoria,
ad essa si deve applicare, secondo il ricorrente, l'art. 1341 e.e., con conseguente
inefficacia della clausola, non approvata per iscritto.

Il ricorrente chiede quindi che la Corte di Cassazione statuisca la
competenza del Tribunale di Milano.

SuL punto, cfr. Cass. 9 aprile 1965 n. 623 in Giust. civ. 11965, I, 1628; Cass.
28 marzo ,1966 n. 815 in Giust. civ. 1966, I, 1049.

(8) AHa decisione in rassegna, pubblicata anche in Foro it. 1979, I, 364
con nota di richiami, ha fatto seguito Cass. 8 novembre 1979 n. 5754 riassuntain Cons. Stato 1980, II, 124.
P. V.

PARTE I, SEZ. vn; GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 215

II ricorso deve essere accolto per il primo motivo, a cui ha prestato
adesione il Ministero della Difesa.
La sentenza impugnata si richiama a Cass. sez. un. 21 giugno 1945

n. 448, la quale ha 1affermato che i capitolati generali per le opere pubbliche
dello Stato (approvati con decreti ministeriali ovvero con decreti
del Capo dello Stato) non hanno natura normativa, ma predispongono
clausole che acquistano efficacia negoziale per l'adesione dell'altro contraente,
con la �conseguenza che i collegi ,arbitrali costituiti per la risoluzione
delle controversie relative agli appalti delle opere pubbliche non
rappresentano giurisdizioni speciali, ma danno luogo solo ad arbitrati
obbligatori, in quanto alla creazione di giurisdizioni speciali non pu�
�farsi luogo se non in virt� di legge. II Collegio rileva che la citata
pronuncia di questa Corte (e quelle successive conformi, tra cui Cass.
17 giugno 1950 n. 1550, proprio .in tema di capitolato per l'appalto dei
lavori del genio militare, approvato, con r.d. 17 marzo 1932 n. 366, che
sarebbe applicabile nella presente causa) avevano �come scopo fondamentale
quello di qualificare i collegi per le risoluzioni delle controversie
in materia di appalti de1lo Stato come giurisdizioni speciali ov'vero
come arbitrati obbligatori, ma che mentre la negazione della natura
normativa dei capitolati appariva strettamente collegata alla negazione
della qualifica di giurisdizioni speciali (istituibili solo con leggi), non
ali:rettanto stretto da un vincolo di conseguenziariet� � il nesso tra il
carattere pattizio e volontario delle dausole del �capitolato generale richiamate
nel contratto d'appalto e la qualificazione di �arbitrati� data
a quelle procedure per la risoluzione delle controversie, posto che anzi
la natura obbligatoria degli arbitrati stessi appare piuttosto collegata
alla forza vincolante eteronoma (rispetto alla volont� delle parti) delle
norme che prevedono gli arbitrati stessi.

Comunque sia, quell'indirizzo � stato abbandonato agli inizi degli
anni cinquanta, gi� con sentenza 2 ottobre 1951 n. 2605 e 19 giugno 1952

n. 808, che riconobbero al capitolato generale per l'appalto delle opere
pubbliche carattere regolamentare, �con la correlativa imperativit� propria
delle norme di diritto obiettivo. Da allora, � assolutamente prevalente
l'insegnamento giurisprudenziale secondo cui si distinguono i contratti
di appalto per le opere statali, per i quali sono predisposti i capitolati
generali dello Stato, dai contratti d'appalto interessanti altri enti
pubblici che sono disciplinati da capitolati speciali o si richiamano alle
disposizioni dei capitolati statali (e nell'ambito di questa seconda categora
si d.istingue ancora il caso in cui il richiamo � obbligatorio per
legge, come per l'art. 294 ultimo �comma del t.u. della legge comunale e
provinciale approvato con r.d. 3 marzo 1934 n. 383). Nella prima categoria,
le disposizioni dei capitolati generali non hanno natura contrattuale,
ma normativa e precisamente di regolamenti di organizzazione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

216

Invero, le clausole dei capitolati generali dello Stato derivano la loro
efficacia non dalla volont� negoziale delle parti, ma dall'imperativit�
propria della norma di diritto obiettivo per la quale � imposta la inserziooe
di esse in ogni contratto nel quale sia parte lo Stato (art. 99 del
regolamento di contabilit� 23 maggio 1924 n. 827), secondo cui � sufficiente
far menzione nei contratti dei suddetti �capitolati d'oneri, senza
necessit� di allegarli). Si possono citare, nel 1senso suddetto: Cass. 30 settembre
1954 n. 3174; Cass. 9 marzo 1955 n. 715; Cass. 18 maggio 1959

n. 1474; Cass. 9 giugno 1960 n. 1524, Cass. 23 gennaio 1964 n. 160; Cass.
28 gennaio 1966 n. 324; Cass. 23 luglio 1969 n. 2766; Cass. 27 marzo 1970
n. 836; Cass. 7 1settembre 1970 n. 1274; Cass. 19 novembre 1971 n. 3331;
Cass. 9 giugno 1972 n. 1813; Cass. sez. un. 5 novembre 1973 n. 285; Cass.
7 febbraio 1974 n. 334; Oass. 2 marzo 1975 n. 1148; Cass. 26 agosto 1975
n. 3018; Cass. 12 luglio 1974 n. 2082.
Nella specie il contratto di �cottimo fiducario � stipulato fra l'Amministrazione
della Aeronautica militare e la Soc. di Costruzioni Chiesa
(a norma degli artt. 50 e 51 del r.d. 17 marzo 1932 n. 365) prevede all'art. 6:
�nell'esecuzione dei lavori e delle somministrazioni previste nel presente
atto saranno osservate le condizioni generali per l'appalto del Genio
militare, approvate coo lr.d. 17 marzo 1932 n. 366 ed il regolamento per i
lavori del Genio militare approvato con rrl. 17 marzo 1932 n. 365 �. Lo
stesso articolo introduce deroghe alle condizioni e regolamenti succitati
le quali, per quanto attiene al giudizio arbitrale, sono contenute nel
paragrafo 7� e si riferiscono alla composizione del Collegio arbitrale.
La suddetta previsione pattizia non trasforma, peraltro, in � volontario �
l'arbitrato perch� la deroga riguarda espressamente l'art. 52 del r.d.

n. 366 del 1932 (che regola solo la composizione del Collegio arbitrale)
e non l'art. 51, che istituisce l'arbitrato necessario e richiama l'art. 12
del c.p-c. del 1865 e l'art. 349 della legge sui lavori pubblici del 1865. Non
� quindi neppure necessario stabilire se la deroga fosse possibile (in
senso negativo, Cass. n. 2671 del 1968).
Stabilito che l'arbitrato si impone alle parti in forza di una normativa
eteronoma che prescinde del tutto dalla loro volont�, si pone il
problema della legittimit� costituzionale, che deve essere risolto dal
giudice ordinario (e non dalla Corte Costituzionale) in quanto la norma
regolamentare dell'art. 51 del r.d. n. 366 pu� essere disapplicata dal
giudice ordinario ai sensi dell'art. 5 della legge 20 marzo 1865 n. 2248
ali. E non solo per contrasto con norme aventi forza di legge ordinaria,
ma anche per contrasto con norme della Costituzione (cfr. Cass. n. 3331
del 1971, cit.).

La Corte cost. 14 luglio 1977 n. 127 ha dichiarato l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 25 del r,d. 29 giugno 1939 n. 1127 -atto con forza di
legge -che prevedeva un arbitrato necessario, per violazione del cambi

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 217

nato disposto degli artt. 24 comma 11 e 102 comma 1 c.p.c., in quanto il
fondamento di legittimit� costituzionale dell'arbitrato � da rinvenirsi
nella libera scelta delle parti, perch� solo la scelta dei soggetti (intesa
come uno dei possibili modi di disporre, anche in senso negativo, del
diritto di cui all'art. 24 Cost.) pu� derogare al precetto contenuto nell'art.
102 Cost., di modo che Ja fonte dell'arbitrato non pu� pi� ricercarsi
in una legge ordinaria o, pi� generalmente, in altri atti autoritativi.
La suddetta interpretazione dell'influenza delle norme costituzionali
sulla disciplina dell'arbitrato pu� avere una forza espansiva al di l� dei
limiti della questione decisa. La stessa Corte Cost., nella sentenza cit.,
ha indicato come esempio di una normativa rispettosa della Costituzione,
il �capitolato generale dei Lavori pubblid aipprovato con d.P.R.
16 luglio 1962 n. 103 1che istituisce un arbitrato facoltativo, dato il particolare
meccanismo, ivi previsto, che consente 1sia all'attore che al convenuto
di escludere il ricorso �all'arbitrato (ofr. Cass. 12 luglio 1978 n. 3515;
Cass. 8 agosto 1978 n. 3852).

Quello istitlllito dall'art. 51 del r.d. rn. 366 del 1932 � invece un arbitrato
obbligatorio (o necessario) avente fonte autoritativa eteronoma,
rispetto alla volont� delle parti. Non pu�, invero, farsi risalire l'arbitrato
alla libem volont� delle parti di stipufare o meno il contratto
d'appalto, in quanto, una volta stipulato dl contratto, le parti sono sottoposte
all'obbligo di osservare certe norme che ne disciplinano o il contenuto
o gli effetti ed il dnvio ad esse ha una funzione puramente ricognitiva.

Se la �Competenza del Collegio arbitraile � indeclinabile dalle parti,
questo � obbligatorio in virt� della norma e non in virt� del principio di
autonomia di cui aU'art. 806 c.p.c. Se la norma � illegittima, essa va
disapplicata e -non residuando alcuna volont� delle parti avente lo
stesso contenuto -l'obbligo di ricorrere alla procedura arbitrale non
esiste pi�.

Adottando gli stessi principi enunciati da Corte Cost. n. 127 del
1977, il Collegio ritiene che, per il. �contrasto dell'art. 51 del r,d. n. 366
del 1932 �COn gli artt. 24 e 102 della Cost., es�so non pu� essere applicato
e la risoluzione delle controversie tra le parti del contratto ricade, in
materia di diritti soggettivi, nella cognizione .immediata dell'A.G.O. Le
suddette �considerazioni assorbono ogni altra, perch� non si pu� neppure
fare questione della sopravvivenza dell'arbitrato obbiigatorio, previsto
da norme eteronome, rispetto al fallimento -come ha statuito Cass.
11 giugno 1969 n. 2064 -una volta che tali norme si debbono disapplicare
in toto.

La sentenza impugnata va pertanto annullata, perch� deve dichiararsi

la competenza del T1ribwnale di Milano.

Sussistono giusti motivi per 1compensare .le spese del regolamento di

competenza. '(omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(omissis) Con unico mezzo di annullamento, denunziando violazione
dell'art. 9 della legge della Regione sidliana 26 marzo (ma, rectius,
maggio) 1973 n. 21, in relazione all'art. 11 delle preleggi, l'Assessorato
ricorrente censura la decisione ~mpugnata per avere ritenuto inammissibile
la domanda di annullamento del lodo arbitrale in forza della
clausola di esolusione di qualsiasi impugnativa contenuta nel contratto
di appalto. Sostiene che, avendo l'art. 9 cit. reso obbligatorio; per tutte
le opere di ,competenza dell'Am~nistrazione regionale, il capitolato generale
di appalto dello Stato, approvato con d.P.R. 16 luglio 1962 n. 1063,
questo avrebbe assunto efficacia nocmativa e dovrebbe perci� ritenersi
applicabile anche ai contratti in corso alla data di entrata in vigore
della legge regionale, almeno quanto alle regole disciplinanti il modus
procedendi dell'arbitrato. Ai procedimenti arbitrali allora pendenti, quindi,
sarebbe immediatamente applicabile l'art. 51 del Capitolato, che rinvia
alle disposizioni del codice processuale civile, con la conseguenza che
l'impugnativa del <lodo dovrebbe ammettersi per vizi in iudicando ancorch�
in precedenza fosse convenzionalmente esclusa, come nella specie,
attraverso il richiamo del capitolato generale del 1895.

La censura non � fondata, anche se la motivazione della sentenza
impugnata, per alcuni aspetti non conforme a diritto, deve essere parzialmente
corretta (art. 384 cod. proc. civile).

� comune alle parti la premessa -dalla quale muove la Corte di
appello -che le clausole del Capitolato generale dello Stato, prima
della legge regionale suddetta, non erano obbligatorie per la Regione
siciliana, in conformit� al consolLdato principio che il capitolato ha
valore cogente per le amministrazioni pubbliche diverse dallo Stato,
comprese le regioni, solo se ci� sia stabilito da una specifica disposizione
di. legge (cfr., proprio con riguardo alla Regione siciliana, Cass.
7 settembre 1970 n. 1274; 6 marzo 1969, n. 710). Le norme del capitolato,
quindi, si applicavano agli appalti stipulati dalla Regione in quanto
richiamate dalle parti e in forza di tale richiamo, sicch� in questi contratti
esse avevano il valore di -clausole negoziali, operanti per volont�
pattizia.

Corollario della premessa � la conseguenza, pure condivisa dalle
parti, che nel contratto di appalto in questione, stipulato il 30 settembre
1953, le regole del Capitolato generale per i lavori pubblici dello
Stato di cui al D.M. 28 maggio 1895, allora vigente, espressamente richiamato
per la regolamentazione del rapporto, avevano natura di patto
contrattuale; e tale era, quindi anche la clausola di inoppugnabilit� del
lodo, stabilita dall'art. 49 del capitolato, per cui le parti �rinunziavano
espressamente ad ogni appello o ricorso per cassazione avverso il lodo �.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

Inoltre, poich� l'art. 32 del codice di procedura civile del 1865 (come
l'art. 829 di quello attuale) non consentiva l'esclusione pattizia del gravame
per i vizi in procedendo, essendo l'impugn~zione per nullit� del
procedimento proponibile nonostante qualsiasi rinunzia, correttamente
la Corte di appello ha ritenuto che le parti, richiamandosi alla clausola
suddetta, avevano validamente rinunziato soltanto all'impugnazione del
lodo per vizi in iudicando.

Ora, la legge regionale n. 21 del 1973, che ha imposto l'osservanza
del Capitolato generale dello Stato del 1962 negli appalti stipulati dalla
Regione, � entrata in vigore prima del deposito, effettuato il 10 ottobre
1973 presso la Pretura di Roma, del lodo arbitrale che ha definito,
con la condanna dell'Amministrazione regionale, la controversia insorta
fra le parti in ordine alla responsabilit� per il grave ritardo nel completamento
dell'opera appaltata; e, ,ritenendo di immediata applicazione la
nuova normativa, J'Amministrazione ha impugnato il lodo ai sensi dell'art.
829 ultimo comma cod.proc.aiv., cio� per violazione di regole di
diritto, alla quale disposizione fa riferimento l'art. 51 del capitolato in
vigore, che -a differenza di queHo del 1895 -consente l'impugnazione
del lodo secondo le regole ordinarie.

Ci� posto, l'indagine circa l'ammissibilit� dell'impugnativa, negata
dalla Corte di appello, deve essere evidentemente scandita in due momenti:
in primo luogo occorre stabilire se la legge regionale del 1973 e,
quindi, la normativa del capitolato del 1962 -sia applicabile, almeno
quanto al modus procedendi degli arbitrati, anche ai contratti di appalto
stipulati dalla Regione siciliana prima dell'entrata in vigore della legge
medesima ed ancora in corso di questa data; in secondo luogo, in caso
di risposta positiva al quesito precedente, occorre accertare se l'anzidetta
clausola di inoppugnabilit� del lodo possa o non possa ritenersi valida
anche alla stregua de1la normativa di cui al medesimo capitolato.

La sentenza impugnata si � fermata al primo quesito, al quale ha
dato risposta negativa, oltre ohe in base alla incontestabile (e non contestata)
irreuoattivit� della legge 1973, essenzialmente sulla considerazione
-argomentata con riferimento ad akune decisioni di questa
Corte Suprema -che il principio di immediata applicabilit� delle
norme processuali sarebbe valido soltanto in relazione ad un procedimento
arbitrale disciplinato con capitolato avente efficacia normativa,
non anche per gli appalti in cui questo 'sia stato recepito per volont�
delle parti, come nel ,contratto in esame, che aveva regolato convenzionalmente
la materia in base a pattuizioni all'epoca pienamente ammissibili.

L'opinione non pu� essere condivisa.
� esatto che questa Corte Suprema, 'chiamata a risolvere problemi
di diritto intertemporale suscitati, in materia di arbitrato, dall'entrata

220 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

in vigore del capitolato del 1962, ha distinto i oontratti di appalto per
i quali il capitolato � obbligatorio, do� stipulati dallo Stato o da
altre amministrazioni pubbliche ad esso parificate, da quelli nei quali
le norme dii capitolato, richiamate da1le parti, hanno efficacia solo in
funzione della volont� :negoziale espressa dai �contraenti.

Nella 1prima ipotesi, stante l'efficacia normativa {di regolamento
di organizzazione) del capitolato, le disposizioni circa il modus procedendi
dell'arbitrato sono norme processuali di applicazione immediate
pure rispetto ai rapporti costitudti prima della loro entrata in vigore;
nella seconda ipotesi, invece, l'intero rapporto � sorto e deve svolgersi
secondo il capitolato al quale si sono specificamente riferite le parti,
sicch� le norme inp.ovatrici del nuovo non sono applicabili, anche se si
tratta di previsioni di carattere processuale ~sent. n. 4492 del 29 novembre
1976; 111. 3251 del 10 ottobre 1975; n. 3018 del 26 agosto 1975). Ma �
agevole obiettare ohe quest'ultimo principio si riferisce agli appalti per
i quali anche il nuovo capitolato, al pari del precedente, non abbia efficacia
normativa, che continuino, cio�, ad essere affidati all'autonomia
privata, sioch� la disciplina sopravvenuta pu� ritenersi applical;>ile soltanto
se le parti abbiano inteso viincolarsi anche a successive modifiche
del capitolato convenzionalmente accettato al tempo della stipulazione.

Il principio non pu� essere invocato, invece, nella diversa fattispecie
in esame, in cui una legge sopravvenuta ha assoggettato al capitolato
per gli appalti dello Stato una ,oategori.a di contratti. prima regolati dal
diritto comune. Rispetto ai rapporti pendenti alla data di entrata in
vigore della legge, infatti, sorgono problemi di diritto intertemporale
analoghi a quelli dii cui alla prima ipotesi dell'alternativa suddetta, dalla
quale la fattispecie de qua differisce solo perch�, in luogo di aversi una
successione ,di norme speciali, alla disciplina ordinaria subentra quella
speciale del oapitolato. E questi problemi vanno risolti ai sensi dell'art. 11
delle preleggi, 1secondo i criteri 1che regolano la successione nel tempo
degli atti normativi, con la conseguenza �che le nuove norme di natura
processuale sono immediatamente operative, in base al principio della
immediata efficacia delle stesse quale ius superveniens.

Pertanto, le disposizioni del Capitolato che concernono la facolt�
di impugnativa del lodo arbitrale e il suo eserdzio, essendo nol1Ille di
ordine pubblico processuale, si devono ritenere applicabili ag1i arbitrati
pendenti al tempo di entrata in vigore della nuova legge, nei quali, cio�,
a quella data la decisione non siJa stata ancora pubblicata.

N� ha pregio, sotto questo aspetto, la distin2Jione che la sentenza
fa tra disposizioni normative e clausole convenzionali disciplinanti il
regime processuale dell'arbitrato, nel senso che le prime e non le
seconde sarebbero influenzate dalla legge sopravvenuta. In realt�, l'autonomia
privata assume mlevanza, nell'ambito del procedimento arbitrale
(come di quello ordinario), nei limiti tassativamente stabiliti dalla legge !

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PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

ordinaria o speciale che lo regola e pertanto le disposizioni innovative
del modus procedendi dell'arbitrato spiegano immediata efficacia (salva
una diversa disciplina transitoria) anche sulle clausole pattizie, le quali
conservano efficacia se e nella misura in cui siano consentite daHa
nuova legge.

In conformit� a quanto sostenuto dall'Amministrazione, quindi, nella
concreta vicenda ,si deve ri.conoscere che l'impugnativa del lodo, pubblicato
dopo l'entrata in vigore della legge del 1973, � regolata dall'art. 51
del Capitolato generale del 1962.

Nondimeno la clausola di inoppu~nabilit� del lodo risulta valida
anche alla stregua di detta disposizione, la quale, al terzo comma, stabilisce
che � contro la pronuncia arbitrale � ammessa impugnazione secondo
le disposizioni del codice di procedura civile �.

In �tal modo � stata innovata Ja disciplina del capitolato del 1895,
giacch�, in forza dell'art. 829 cod. proc. civ., cos� richiamato, l'impugnativa
del lodo � ammessa per i vizi in procedendo e per quelli in iudicando,
in linea con il generale orientamento del testo del 1962 a rendere pienamente
conforme a quello ordinario il procedimento arbitrale in materia
di lavori pubblici.

Ma lo stesso art. 829, mentre esclude che si possa rinunziare all'impugnazione
per errores in procedendo, sicch� ogni patto contrario � nullo,
in ordine all'impugnazi0111e per errores in iudicando riconosce potere
dispositivo aHe parti, le quali possono validamente rinunziare in via
preventiva al rimedio, ci� convenendo espressamente nel patto compromissori.
o ~dichiarando inappellabile, insindacabile o inoppugnabile il
lodo) ovvero autorizzando gli arbitri a decidere secondo equit�, con la
conseguenza ohe nell'uno o nell'altro caso l'impugnazione suddetta non
pu� essere proposta e, se proposta, va dichiarata inammissibile.

Pertanto, in virt� del richiamo che l'art. 51 del capitolato del 1962
fa a questa disdplim.a, anche negli arbitrati per appalti ;pubblici �
consentito �lle parti di rinunziare preventivamente all'impugnativa, per
inosservanza o violazione �di norme sostanziali. E a maggior ragione,
quindi, conservano piena validit� le clausole negoziali di rinunzia alla
medesima impugnazi0111e �stipulate in precedenza, anche se espresse attraverso
il richiamo, nel concreto regolamento negoziale, dell'art. 49 del
capitolato generale del 1895, che tale rinunzia prevedeva in via generale.

Nella specie, quindi, la clausola dd non impugnabilit� del lodo per
vizi in iudicando � rimasta operante dopo la legge del 1973, in quanto
conforme alla nuova disciplina, e perci� Ja pronunzia di inammissibilit�
della domanda di annullamento del lodo, 1con la motivazione qui esposta,
deve essere tenuta ferma.

Il ricorso va pertanto rigettato; tuttavia, in considerazione delle
questioni trattate, appare equo ritenere interamente compensate le spese
di questo grado del giudizio . .(omissis).

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SEZIONE OTTAVA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 30 gennaio 1979, n. 157 -Pres. De Pascalis
-Rel. Manca B1tti -P. M. Moscarini (conf.). R:ic. Savio ed altri
(avv. Stato Fiumara).

Procedimento penale -Atti istruttori -Atti preliminari all'istruzione (preistruzione)
-In genere -Nozione di atto istruttorio -Obbligo della
comunicazione giudiziaria all'indiziato limitata ai soli atti istruttori in
senso stretto.
(artt. 78, comma 2�, 231, 232, 304, 390 cod. proc. pen.).

Corte Costituzionale -Sindacato di legittimit� costituzionale -Codice di
procedura penale -Giudizio incidentale -Questione di legittimit� Costituzionale
-Art. 359 -Manifesta infondatezza -In genere -Violazione
dell'art. 24 della Costituzione nel caso di .proscioglimento�del falso
testimone per ritrattazione -Esclusione.
(art. 24 Cost.).

(art. 359 cod. proc. pen.).

Reato -Falsit� in atti -Falsit� ideologica -In certificati -Commessa da
pubblico ufficiale � Differenza.
(artt. 479, 480 cod. pen.).

Reato -Falsit� in atti -Atto pubblico o privato: Nozione � Libro giornale
delle girate -E' atto privato.
(artt. 476, 477, 478, 479, 480 cod. pen.).

(artt. 28, 29 r.d. 29 marzo 1942, n. 239).

Reato -Truffa -Circostanze aggravanti -Truffa in danno d�llo Stato o
altro ente pubblico -Frode fiscale -Fattispecie.
(art. 640 cod. pen.).

Ai fini dell'insorgenza dell'obbligo della comunicazione giudiziaria
all'indiziato, non � sufficiente un qualsiasi atto dell'ufficio, ma � necessario
un atto istruttorio in senso stretto, compiuto dal giudice o dal

P.M. e diretto specificamente alla acquisizione delle prove dell'illecito
penale (1).
(1) La massima � coerente con la costante affermazione giurisprudenziale
in materia, che giustamente rifugge, come gi� segnalato in questa Rassegna
(v. .1974, J, 11502; .1975, I, rp. 7185), da un forma1ismo fine a se stesso neL quale
non rpotrebbe ravvisarsi alcuna valida ragione di estensione deHa norma: questa
tanto si estende, quanto � necessario aLl'esercizio dd diritto deHa difesa.

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 223

La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 359 cod. proc. pen.
(testimoni renitenti, falsi o reticenti), per preteso contrasto con l'art. 24
della Costituzione (diritto di difesa) � manifestamente infondata, poich�
il testimone, se ritratta il falso e manifesta il vero, conserva la sua
qualit� di testimone (e la testimonianza pu� essere utilizzata nel processo),
mentre se non ritratta il falso e manifesta il vero � arrestato e
nel relativo giudizio ha diritto all'assistenza del difensore come tutti gli
imputati.

La ritrattazione ha la duplice funzione, infatti, di deposizione testimoniale
e di causa estintiva del reato, mentre la pronuncia di non doversi
procedere del giudice, perch� l'imputato non � punibile, non presuppone
la nomina di un difensore (2).

L'autenticazione di firma risultata apocrifa o di data non vera, in
cui il notaio attesti falsamente che firma e data sono vere e apposte ira
sua presenza, da persone da lui previamente identificate, integra il reato
di falsit� in atto pubblico originale, in quanto il mendacio si estende a
circostanze inerenti all'attivit� del pubblico ufficiale (identificazione del
sottoscrittore) e cade sotto la di lui diretta percezione (sottoscrizione in
sua presenza), Diverso, invece, � il caso di falsa attestazione della verit�
della firma o della data nella forma della autentica cosidetta minore
(�vera la firma�, o altra equivalente), in cui il notaio si limita a fare
una dichiarazione personale di scienza, avente valore limitato, (fede non
privilegiata) che non presuppone le formalit� previste dall'art. 2703
cod. civ.

In questo caso se la firma o la data risultano false o non vere, il
fatto integra il reato di cui all'art. 480 cod. pen. (falsit� ideologica commessa
dal pubblico ufficiale in certificati) (3).

Il libro giornale delle girate rientra fra i documenti puramente interni
redatti da pubblici ufficiali nell'esercizio delle loro funzioni per
scopi diversi da quelli di attribuire pubblica fede ed, al contrario del
repertorio notarile, che � atto pubblico, non ha alcuna funzione proba

(2) Affermazione esatta, in relazione al momento nel quale il testimone
assume la qualit� di imputato.
(34-5) Per sostenere l'inesistenza deLLa truffa in tema di imposte di successione,
la Corte di Cassazione � dovuta ricorrere a due affermazioni che appaiono
criticabili. In primo luogo infatti � troppo semplkistico affermare che
attraverso il suo potere di accertamento l'Amministrazione Finanziaria sia di
per s� in grado di sventare ogni truffo, mentre v'� da rilevare, sul piano pi�
strettamente giuridico che, ai fini deLL'esistenza del reato, consumato o tentato,
quel che assume ril~evo � 1'idoneit� del!la condotta e che i1 giudizio su
questa non pu� essere che un giudizio ex ante: occorrerebbe, per concordare
con 1'affermazione del<la massima, credere a priori a1L'efficacia assoluta e totale
dei mezzi che la legge mette a disposizione dell'Amministrazione per accertare

224 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
toria, ma semplicemente informativa, tanto che non deve essere neppure
firmato dal notaio (4).
In materia di frode fiscale, in tema di imposte di successione, non �
configurabile il delitto di truffa per la mancanza di due requisiti: a) la
induzione in errore (eventuali artifici e raggiri nei confronti dello Stato
non potrebbero considerarsi idonei giuridicamente a cagionare danno);
b) l'atto dispositivo (lo Stato, vittima della truffa, non si spoglierebbe
di un proprio diritto, n� perderebbe correlativamente parte del suo
patrimonio)�
La frode fiscale lede una legittima aspettativa dello Stato in conseguenza
del mancato adempimento della prestazione d'imposta. (Nella
specie, � stata ravvisata la frode fiscale e non la truffa nella artificiosa
annotazione nei libri sociali di trasferimenti di titoli azionari come avvenuti
prima della morte del titolare di una impresa, al fine di sottrarli
alla imposta di successione (5).
Sono del pari inattendibili le censure avanzate dal Del Pr�, ciroa la
pretesa violazione, nei suoi confronti, dell'art. 304 del codice di rito.
Come � noto, sin dalle prime sentenze in tema di avviso di procedimento
(ora comunicazione giudiziaria) questa Corte ha accolto una
nozione restrittiva di atto istruttorio, faoendola coincidere con quella di
atto promanante dal giudice, o dal pubblico ministero, che sia diretto o,
quanto meno, predisposto ad acquisire �ill relazione ad uno o pi� atti
determinanti, le prove dell'illecito penale (v. sent. sez. I 22 gennaio 1971.
Barbaro).
Ora, se � vero, che la comunicazione giudiziaria dev'essere spedita
all'indiziato (equiparato all'imputato ex art. 78, comma secondo, cod.
proc. pen.) sin dal primo atto istruttorio, e nel senso sopra indicato
(art. 304, �comma primo cod. proc. pen.) o sin dal primo atto di pohl.zia
giudizi;:tria, oompiuto dal pubblico ministero o dal pretore ovvero degli
stessi organi di poli:llia su delega dei primi (art. 231, 232, 390 stesso codice)
i tributi dovuti. Sembra eccessivo cio� i1 formalismo insito nehl'affermazione:
� ipoiich� contro ogni dichiarazione o comportamento del denunciante L'Amministrazione
ha propri poteri di contro1lo, il reato di truffa � impossibile per
inidoneit� assoluta del!l'azione >>, affermazione che � implicita ne11a motivazione
deHa sentenza. Tanto pi� che nel caso esaminato da:l1a SUJprema Corte occorreva
un previo accertamento di faLsit� documentale per esercitare efficacemente
quel potere d'accertamento.
In secondo luogo, la Suprema Corte di Cassazione ha statuito, a propo
sito .di atto dispositivo, in modo difforme a precedenti affermazioni giuri�
sprudenzia1i: in alrt:re occasioni infatti era stato, correttamente, affermato che
non tutte le volte che manca l'atto di disposizione patrimoniale esU!la i1 reato
di truffa e che 1a disposizione patrimoniale pu� avere aoche carattere dispositivo
(v. in questa Rassegna, 19711, I, p. 1530; ivi, '1972, I, p. J238).

P.D.T.

PARIB I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

non � dubbio, peraltro, che ai fini dell'insorgenza dell'obbligo della spedi�
zione della comunicazione giudiziairia si rende appunto necessario e
indispensabile l'esecuzione di un atto avente rilevanza probatoria, che
consentla la formulazione dehl'imrputazione.

Non pu� quindi seguirsi a giudizio del Collegio quei!. dive11so indirizzo
(a cui sembra si sia ispirato il ricorrente) sostenuto da una corrente
dottrinaria la quale, in tema di momento genetico dell'obbligo di detta
co~unicazione, ritiene sufficiente qualunque atto dell'ufficio, in tal modo,
infatti, si �dilaterebbe la stessa nozione di procedimento, al di J� di quei
limiti essenziali derivanti da una corretta logica processuale che ha il suo
preciso fondamento sia nella legislazione costituzionale (art. 24, com.
secondo cost.) sia in quella ordinaria (art. 78 comma secondo cod.
proc. pen.).

Fatte queste precisazioni di �carattere generale, c'� da osservare che
la Corte del Merito -dorpo aver premesso che la tempestivit� delJ'avviso
di procedimento doveva essere accertata con riferimento alla sua
� ratio � (ispirata all'esigenza di garantire il diritto di difesa), alla
necessit� di un ragionevole contemperamento con il segreto istruttorio e
alla possibilit� dii individuare .con un minimo di precisione la responsabilit�
penale da perseguire a carico del presunto responsabile ha motivatamente
ritenuto che, nella specie, tenuto anche conto dello sviluppo
intricato delle indagini che avevano progressivamente coinvolto numerose
persone, nessun pregiudizio, anche indiretto, del pieno diritto della
difesa si em verificato nei confronti del Del Pr�.

� esatto -come afferma iJl ricorrente -che l'istruttoria formale

aveva avuto inizio 1'11 novembre 1971 mentre la comunicazione giudizia�

ria gli era stata spedita solo il 23 febbraio dell'anno successivo, ma

come il Collegio ha potuto constatare dall'esame degli atti -si trattava

di quella a carico dcl Savio, del Santin e del Sartori di Borgoricco

quando ancora il nome del Del Pr� non era stato coinvolto nella vicenda

giudiziaria, come indiziato di reato.

Quanto poi alla questione di legittimit� costituzionale dell'art. 359

C.P.P. (testimOIIli veritenti, falsi o reti:centi) sollevata dal predetto ricorrente
in relazione all'art. 24, comma secondo della Costituzione, il ColJegio,
sulle conformi conclusioni del Pirocuratore Generale di udienza,
condivide le motivate ed esatte argomentazioni svolte al riguardo dalla.
Corte giuliana che ha ritenuto manifestamente infondata la questione
stessa, proposta anche in quella sede degli appellanti Savio, Santin e
Sartori di Borgoricco, oltre che dal Del Pr�.
Quest'ultimo sostiene, con riferimento alla citata norma costituzionale,
che l'impiegata del notaio Sartori di Borgoricco, Franca Giust,
(la quale, esaminata come teste, aveva affermato che le firme del Savio
e del Santin erano state apposte in sua presenza presso lo studio nota

226

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

rile il 2 maggio 1968 e contemporaneamente autenticate dal notaio predetto)
imputata del reato di falsa testimonianza in relazione alla sua
affermazione, poi ritrattata, sia stata interrogata senza l'assistenza di
un difensore.

Come ha rilevato il giudice di appello, lia dichiarazione con cui il
teste renitente, falso o reticente ritratta il falso e manifesta il vero
non s'inserisce nel processo di falsa testimonianza bens� nel processo in
occasione del quale tale reato � stato commesso, e nel quale il soggetto
non ha perduto la quialit� di testimone, tanto � vero che i�l citato art. 359
del codice di rito -avendo evidentemente riguardo a tale procedimento
-indica il soggetto sempre come teste, anche nel corso della
istruzione per il menzionato reato.

Con la conseguenza che la ritrattazione nel procedimento durante il
quale il reato ex art. 312 cod. pen. � stato commesso ha la duplice natura
di deposizione testimoniale in tale procedimento e di <:ausa di estinzione
del reato predetto nell'altro.

Non pu� d'altro canto non rilevarsi che la stessa difesa dei ricorrenti,
che pure si � diffusa a lungo nel.l'illustrare, nel corso della discussione
orale, le altre censure dedotte a sostegno dei gravami di tutti gli imputati,
non ha nemmeno accennato alla pretesa illegittimit� costituzionale
dell'art. 359 c.P.P. nonostante che, in sede di relazione dei ricorsi, fossero
stati chiariti tutti gli aspetti dell'eccezione avanzata dal Del Pr�.

Data la sostanziale identit� d'impostazione, possono essere esaminate
congiuntamente le varie censure avanzate dai ricorrenti in ordine ai
reati di falso ideologico e di tentata truffa in danno dello Stato, nonch�,
per quanto riguarda, Guido Zanussi e Lamberto Mazza, in ordine al
reato di favoreggiamento personale, dichiarato estinto per prescrizione
dal giudice d'appello.

Il Collegio non ignora certo che questa Corte, con sentenza della V
sezione .in data 21 ottobre 1975 (rie. Gelpi) -dopo aver premesso che la
girata dei titoli azionari, a norma degli artt. 2023 cod. civile, 13 r.d. n. 239
del 1942 e 47, comma secondo della L. n. 89 del 1913 deve effettuarsi
mediante la sottoscrizione del Girante, da autenticarsi da un notaio o
da altro soggetto autorizzato dalla .legge e dopo aver riconosciuto che,
secondo la prassi invalsa -al fine di facilitare e di rendere pi� spedite
le certificazioni inerenti alle modalit� di tale girata -� consentito,
anzich� fare menzione delle varie operazioni eseguite dal pubblico uffidale
autenticante (identificJazione del girante e apposizione de1la data e
della firma in presenza di detto pubblico ufficiale) adoperare la formula
abbreviata �vera la firma di... � -ha ritenuto: a) che detta formuLa
equivale alla attestazione di autenticit� della firma e della data, e di
1apposizione delle stesse in presenza del pubblico ufficiale stesso, previa
identificazione dell'autore; b) che l'attestazione �vera la firma di... � costi

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALI!

tuisce atto pubblico e non gi� semplice certificato amministrativo; e) che
pertanto integra l'ipotesi di falso ex art. 479 cod. pen. e non quella
prevista dal successivo art. 480 la falsa autenticazione notarile limitata
alla semplice attestazione della verit� della firma e della data.

Ritiene peraltro il Collegio, dopo meditata considerazione (e pur
senza, sottovalutare la delicatezza della questione che, data la scarsa
chiarezza della disciplina positiva la quale, nella sua ambiguit�, potrebbe
legittimare le opposte tesi) di dover confermare il prevalente indirizzo
giurisprudenziale di questa Corte Regolatrice, ribadito anche dia una
sentenza di questa stessa Sezione (7 giugno 1972, n. 1029 rie.; Presiglio).

E non � neppure i!1 caso, in questa sede, civca l'autentica cosiddetta
minore o �vera di firma� (naturalmente limitata alle sole dichiarazioni
non negoziali) di riassumere le lunghe discussioni ohe sono state fatte
in dottrina sulla Hceit�, da parte del notaio, di limitarsi ad attestare
soltanto che sono vere la firma e la data apposte su un documento, da
un lato senza affermare altres� che detta firma e data sono state apposte
in sua presenza e che egli ha provveduto aU'identicazione del sottoscrittore,
dall'altro evitando le formalit� previste dalla legge notarile o dalle
leggi sulla documentazione amministrativa.

Ora, se � vero che la legge notarile 16 febbraio 1913, n. 89 (tuttora
in vigore 'con il relativo regolamento 10 settembre 1914 n. 1326) nel predisporre
una disciplina iparticolareggiat1a dall'istituto dell'autenticazione,
dispone, all'art. 72, che la autenticazione della firma deve contenere la
dichiarazione del notaio che le firme sono state apposte in sua presenza
e, quando occorria, a quella di terzi o di fidefacienti, con Ja data e
l'indicazione del luogo, e se � anche vero ohe l'art. 2703 del codice civile,
nell'estendere anche ad altri pubblici ufficiali la facolt� di autenticazione,
ne ribadisce il carattere precipuo di dichiarazione di scienza, c'� peraltro
da considerare che, oltre a questa disciplina generale, esiste un certo
numero di leggi speciali nelle quali si stabilisce sostanzialmente che
l'autenticazione pu� essere fatta, anche con la semplice formula (vera
la firma di...) ed � questo iJ caso previsto dall'art. 9 del r.d. n. 239 del
1942, in tema di gimta di azioni di societ�.

Non si tratta quindi di �prassi invalsa� ,come ha ritenuto la Quinta
Sezione di questa Corte con la sentenza sopra richiamata, ma di precise
disposizioni normative.

Ci� chiarito, � necessario precisare che, secondo un',autorevole corrente
dottrinaria, il documento, oltre ad una funzione informativa e
dimostrati.va, ha una sua funzione rappresentativa, intesa come espressione
ohiara esplicita e obiettiva del fatto documentato, dal quale non si
pu� decampare senza alterare la funzione di rappresentazione a cui il
documento soddisfa.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

N� a parere del Collegio, il criterio di valutazione sulla base di detta
:furraione rappresentativa pu� perdere importanza e rilevanza in tema
di falso documentale, dal momento che la falsit� del documento scaturisce
da una posizione di contrasto fra il fatto rappresentato e la realt�.

In particolare, in materia di falsit� ideologida, in cui il documento
� genuino nella sua formazione, si tratta di determinare quale sia stato
il mendacio del pubblico ufficiale, su1la base di quanto egli ha attestiato
nel documento.

Pertanto, l'attestazione del pubblico ufficiale, in cui si concreta il
mendacio, non pu� che essere esplicitamente documentata, ai fini della
determinazione deH' � immutatio veri �, e questa non pu� concepirsi al di
fuori del fatto esplicitamente documentato.

Questo concetto la Corte Suprema ha avuto occasione di precisare
sin dalla sua sentenza in data 22 febbraio 1958: III sez. dc. Piemi.

Detto criterio serve quindi a determinare il fiatto documentato, sia
nei suoi limiti sia nella sua indole di fatto del quale l'atto � destinato
a provare la verit�, di fatto percepito direttamente dal pubblico ufficiale,

o da lui compiuto, oppure di fatto che il pubblico ufficiale semplicemente
dichiara come di verit� o di scienza.
Con la conseguenm, in relazione a questa ultima distinzione, che
il pubblico ufficiale il quale, nell'esercizio delle 1sue funzioni, attesta falsamente
:fotti, avvenuti in sua presenza, o che egli ha compiuto, o che
comunque abbia concorso la porre in essere, commette, senza dubbio
alcuno falsit� in atto pubbJ.ico originale (di fede privilegiata) qualora,
come il notaio, abbia per 1suo specifico ufficio la facolt� di documentazione.

Se egli invece si sia limitato a fare fa1se raffermazioni di scienza, che
non riguardano fatti da lui compiuti, o avvenuti in sua presenza, o da
lui percepiti, in tal caso tradisce pur sempre il suo dovere. di fedelt�,
ma nella. ipotesi prevista dall'art. 480 cod. pen. e non in quella ex art. 479
ritenuta dalla Corte del merito.

Alla stregua di queste precisazioni i1l Collegio rileva che la gi� citata
sentenza della Quinta Sezione � ispirata a criteri di troppo rigido formalismo
e ribadisce il principio secondo il quale l'autenticazione di firma
risultata apocrifa o, come nel caso di specie, di data non vera, in cui
il notaio attesti tla1samente che data e firme 1sono vere e apposte in sua
presenza, da persone da lui previamente identificate, integra il reato di
falsit� in atto pubblico originale, in quanto il mendacio si estende a circostanze
inerenti all'attivit� del pubblico ufficiale (identificazione del sottoscrittore)
e cade sotto la di lui diretta percezione (sottoscrizione in sua
presenza).

Diverso invece � il 1caso, come quello in esame, di falsa attestazione
della verit� della firma (o della data) nella forma della cosiddetta auten

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

tica minore (�Vera di firmla� o altra equipo11ente): in essa il notaio,

o altro pubblico ufficiale, non fa ailicun accenno ad attivit� da lui compiuta
o percepita, ma �si limita semplicemente a fare una dichiarazione
personale di scienza .J1a quale aV'endo appunto affermato un va:lore limitato,
non presuppone le formaHt� previste dall'art. 2703 cod. civ. ben
potendo il pubblico ufficiale trarre TI proprio convincimento del1a verit�
della firma e della data con ogni altro mezzo adeguato (come ad esempio
la 'conoscenza personale della fuima) che non sia quello della contestuale
sottoscrizione in sua presenza. E se la firma o la data risultano false
o non vere, ~'ipotesi rientra in quella prevista e punita dall'art. 480 cod.
pen. (falsit� ideologica commessa dlail pubblico ufficiale in certificati).
Per contrastare quest'assunto il giudice di appello ha osservato che
H pubblico ufficiale, nell'apporre l'autenticazione della data all'atto che
egli redige attesta un fatto di cui egli stesso � partecipe, e che � tenuto
personalmente ad accertare e documentare con esattezza, con la conseguenza
che non pu� pi� mettersi in discussione se non per mezzo di
specifica impugnazione di fa1so.

Senonch� quest'affermazione trova U1J1a chiara smentita nel principio
gi� fissato da questa Corte Suprema, con sentenza 30 marzo 1967 della
terza Sezione Civile (in �Giustizia Civile�, 1967, 1044) -che rii Collegio
condivide -secondo la quale la cosiddetta autentica minore non conferisce
alla sottoscrizione Ja fede privilegiata (art. 2700 ood. civ.) coskoh�
la stessa � impugnabile mediante il disconoscimento quale scrittura privata.
Ed � evidente che il predetto principio trova applicazione anche
in lt'elazione alla data, giaoch�, se non occorre la querela di falso per
disconoscere unJa 1sottoscrizione autenticata con la �vera di firma� �a
fortiori � non occorrer� la querela per mettere in discussione la data,
la quale � un elemento aocesisorio de11'a1lto normale, ma non sempre indispensabile,
con la conseguenza che essa non pu� assurgere ad atto a
se stante.

Quindi, se rautentica minore iintegra J'ipotesi di una mera certificazione
amministrativa, non pu� certo assumere rilevanza di atto pubblico
la data che alla medesima venga apposta.

Diversamente opinando, sii verrebbe ad attribuire un valore documentale
autonomo, e per giunta di rango pi� elevato, a quello che costituisce
invece -come si � gi� accennato -un semplice elemento accessorio
della �certificazione, e di qualunque sorittura; con la conclusione
che, se cos� non fosse, tutte le certificazioni amministrative, in quanto
datate, conterrebbero, un atto pubb.Jico, anzi due atti pubblici perch�
lo stesso ragionamento varrebbe, e a maggior ragione, per la firma del
pubblico ufficiale.

Sembra, inoltre, al Collegio che l'assunto della Corte giuliana trovi
una smentita nelle stesse drisposizioni contenute, in materia di falso,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nel codice penale; il pubblico uffidale che contraffa o �ltera certificati

o autorizzazioni amministrative risponde di falsit� materiale in certificati
o autoriizzazioni (art. 477) e non gi� di falsit� materiale in atto pubblico
(art. 476) e ci� anche nel caso di contraffazione o 1alterazione della data;
a sua volta il privato che fabbrica un certificato (compresa data e firma
false) risponde del reato ex art. 482 e non gi� di un falso in certificato in
concorso con un fialso in atto pubblico.
Secondo il giudice d'appello, la ricorrenza, nella specie, del delitto
di falso ideologico prevista dal.l'art. 479 cod. pen. troverebbe un'ulteriore
conferma nella circostanza 1che la data falsa era contenuta anche nel
libro giornale delle gimte.

Senonch� -come ha esattamente II'ilevato anche la difesa del notaio
Sartori di Borgoricco nel corso della discussione orale -l'irregolare
tenuta di detto libro � espressamente prevista come un mero illecito
amministrativo dell'art. 29 del r,d. 29 marzo 1942, n. 239.

Il libro in questione, chiamato giornale dall'art. 28 del menzionato
regio decreto (come quello che, a norma dell'art. 2214 cod. civ. deve essere
tenuto dagli 1imprenditori commerciali) rientra fra i documenti puramente
interni redatti dai pubblici ufficiali nel.l'esercizio delle loro funzioni, per
scopi diversi da quelli di attribuire pubblica fede e, al contrario del
repertorio notarile (certamente atto pubblico) non ha 1alcuna funzione
probatoria ma semplicemente informativa, tanto che non dev'essere neppure
firmato dal notaio.

Del resto, questa soluzione trova conferma sia nello stesso art. 28 gi�
citato, il quale testualmente dispone che � le �autenticazioni di cui al
presente articolo non sono soggette a iscrizione nel repertorio notarile,
sia nella .considerazione che la data che dev'essere registata a norma di
detto articolo, non � gi� quella dell'autenticazione, operata dal notaio,
ma la data della girata, che � atto di parte.

Comunque, anche se si volesse ritenere, per mera ipotesi, il libro
giornale come un atto pubblico in senso lato, non potrebbe trattarsi che
di un ratto derivativo, cio� di un certificato ex artt. 477 e 480 cod. pen.

o di un attestato sul .contenuto di altri atti (art. 478, ult. capov. cod. pen.).
Inquadrato pertanto il fatto addebitato ai ricorrenti, Savio, Santin,
Sartori di Borgoricco e Del Pr� come reato di falsit� ideologica commessa
da pubblico ufficirale in certificati amministrativi (artt. 110, 480 cod.
pen.), la sentenza impugnata deve essere, sul punto, annullata senza
rinvio essendo detto reato, �commesso nei giorni immediatamente successivi
al 18 giugno 1968, estinto in virt� dell'amnistia di cui al d.P.R. n. 283
del 1970.

Passando ora a esaminare le censure relative all'altro episodio, in cui
sono stati coinvolti tutti gli imputati ricorrenti, giuriidicamente qualificato
nella sentenza impugnata come reato di tentata truffa aggravata ai

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

danni dello Stato, il Collegio ritiene di non poter condividere le conclusioni
a cui sono pervenuti i giudici di secondo grado, fatte proprie dal
Procuratore Generale presso questa Corte Suprema.

Da tutto il complesso della legislazione tributaria, e in particolare
da quella in materia d'imposte di successione che qui particolarmente
interessa, possono ricavarsi i seguenti princ�pi: 1) l'omessa o infedele
denunzia di cespiti non �, di regola, �consiide11ata come delitto ma solo,
e iin via eocezionale, 1con1lravvenzione; 2) la frode fiscale �, per sua stes�sa
definizione, una evasione fiscale qualificata da un artifizio maliziosamente
diretto a frustrare le aspettative dell'Erario, non essendo sufficiente la
sussistenza di artifizi e raggiri per giustificare, in detta materia, il reato
di truffa (consumata o tentata); 3) se � vero che ~n taluni casi particolari
(come, per esempio, in tema d'imposte dirette e di diritti di confine)
la frode fiscale � punita come delitto -ma di norma con pena edittale
meno grave di quella prevista per Ja truffa ai danni dello Stato -c'�
peraltro da considerare che in altre numerose ipotesi (come appunto nel
caso delle imposte di successione) le leggi speciali prevedono solo sanzioni
di carattere amministrativo, facendo salva, ovviamente, la possibilit� di
punire gli eventuali reati di falso, che in concreto ne costituiscono lo
strumento; 4) l'accertamento e la liquidazione dell'imposta non costituiscono
atti dispositivi, cui 1corrisponda una diminuzione patrimoniale ai
danni del soggetto passivo; 5) la legge attribuisce ial fisco mezzi e poteri
volti al fine di stabilire la verit� indipendentemente dalle denunzie presentate
o dalle dichiarazioni rilasciate dai contribuenti, le quali danno
origine ad un processo di accertamento diretto; Io stesso giuramento che
l'ufficio finanziario pu� deferire al contribuente non pu� avere valore
ed efficacia di prova legale, tanto �che � specificamente previsto che le
omissioni possono essere accertate anche dopo che sia stata sottoscritta
la formula del giuramento, con l'applicazione in tal caso di una semplice
soprattassa.

Da questi princ�pi pu� trarsi la conseguenza che, in materia di frode
fiscale in tema d'imposte di successione, non possario essere configurati
due requisiti che integrano H reato di truffa: !"induzione in errore, giacch�
l'artificio non sarebbe mai giuridicamente causale, in quanto non idoneo
rispetto al preteso danno; l'atto dispositivo, e ci� non tanto perch� l'atto
stesso non possa concretarsi in una rinunzia al credito, quanto -perch� come
� stato bene messo in evidenza e illustrato dalla difesa della moglie
e della figlia del defunto Zanussi -la liquidazione dell'imposta di successione,
fatta in base alla denunzia e il susseguente controllo ispettivo
non integrano g1i estremi della condotta tipica del soggetto passivo, a
norma dell'art. 640 �cod. pen., non concretando essi un atto di disposizione
con iJ quale lo Stato si spoglia di un suo bene patrimoniale, con arricchimento
correlativo del patrimonio dell'agente. Non vi �, in altri termini,

232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il compimento, da parte dello Stato di alcun atto cui corrisponda una
sua diminuzione patrimoniale.
D'altra parte questa Corte Suprema ha gi� avuto occasione di precisare
(III sez. penale sent. 11 novembre 1959, l1ic. Agostine1li e altri) che
fa differenza fra il reato di truffa e la frode fiscale non Via posta nella
mera difformit� dei mezzi fraudolenti adoperati (artifizio e raggiro nella
truffa, qualsiasi altro mezzo ingannevole nella frode) ma piuttosto in due
distinte correlazioni fra il comportamento del soggetto passivo e le manovre
fraudolente poste in essere dal reo; pi� precisamente, nella truffa la
vittima, mediante un atto dispositivo, si spoglia da s� di un proprio
diritto, nella fu-ode fiscale la vittima, invece, subisce l'inadempimento dell'obbligato,
nella convinzione, fraudolentamente provocata dall'agente, che
la prestazione non sia dovuta.
E questa stessa Sezione ha poi ribadito il concetto, affermando, con
sentenza del 4 dicembre 1961 (P.M. c. Fiorino e Lezzo) che con la truffa
s'intende punire la condotta fraudolenta che assicuri un aumento del
proprio patrimonio con una riduzione correlativa del patrimonio altrui,
e non gi� la condotta (attiva ed om�ssiva) diretta ad evitare una diminuzione
del patrimonio con un correlativo aumento del patrimonio . di
altri, anche se tale aumento sia sancito da apposite norme per un particolare
interesse nazionale; diversamente opinando si confonderebbe la
truffa con la frode fiscale, nella quale -giova ripeterlo -si lede una
legittima aspettativa dello Stato col mancato adempimento dell'oggetto
della prestazione del �rapporto giuridico d'imposta.
D'altronde non sembra inopportuno rilevare, per completezza di moti�
vazione, che l'episodio non sarebbe neppure configurabile sotto il profilo
del reato previsto dall'art. 344 cod. pen.: la giurisprudenza costante di
questa Corte Regolatrice, confortata dalla dottrina, � stata sempre concorde
neU'affermare l'impossibilit� di ricondurre sotto il paradigma della
frode processuale un artifizio del genere di quello contestato agli attuali
ricorrenti imputati.

Un argomento ulteriore a favore dell'insussistenza della truffa, anche
solo tentata, pu� trarsi dalle nuove disposizioni in materia d'imposta
di successione (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637), le quali, considerando compresi
nell'attivo ereditario i beni e i diritti soggetti a imposta, che siano
stati trasferiti a terzi a titolo oneroso negii ultimi .sei mesi di vita del
defunto, s'inquadrano perfettamente in un sistema che esclude la configurabilit�
di detto reato nel �compimento di atti fraudolenti diretti ad
evadere l'imposta di successione.

Si impone pertanto, anche su questo punto l'annullamento senza
rinvio della sentenza impugnata perch� il fatto ascritto agli imputati, non
� previsto dalla legge come reato.

PARTE SECONDA

i:
i:
I
I
f:

~
~

LEGISLAZIONE

I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13, comma quinto, nella parte in cui
stabilisce che � se superstite � il marito la pensione � corrisposta solo nel caso
che esso sia riconosciuto invalido al lavoro ai sensi del primo comma dell'art.
10 �.
Sentenza 30 gennaio 1980, n. 6, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 10 agosto 1'950, n. 648, art. 69, nella parte in c�i non prevede, acconto
alla vedova, anche il vedovo quale soggetto di diritto alla riversibilit� di
pensione di guerra gi� fruita dal coniuge.

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 36, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 22 novembre 1962, n. 1646, art. 6, secondo comma, nella parte in
cui, ai fini del trattamento di quiescenza di riversibilit� delle Casse pensioni
facenti parte degli Istituti di previdenza presso il Ministero del Tesoro:

a) non prevede la rilevanza del matrimonio contratto dal pensionato prima
del compimento del sessantacinquesimo anno di et�, prescindendosi in questa
ipotesi da ogni altro requisito;

b) richiede che il matrimonio, dal quale non sia nata prole, anche postuma,
sia stato contratto dal pensionato prima del compimento del sessantaduesimo
anno di et�, e che la differenza di et� tra i coniugi non superi gli anni
venti, anzich� venticinque; e nella parte in cui, ai fini del trattamento di quiescenza
di riversibilit� delle Casse pensioni facenti parte degli Istituti di previ�
denza presso il Ministero del Tesoro, qualora si tratti di titolare di pensione
di privilegio, fermi i restanti requisiti di rilevanza, richiede che il matrimonio dal
quale non sia nata prole, anche postuma, sia stato contratto dal pensionato
prima del compimento del settantacinquesimo anno di et�.

Sentenza� 15 febbraio 1980, n. 15, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 59, nelle parti in cui non prevede, acconto
alla vedova, anche il vedovo quale soggetto di diritto del trattamento
economico stabilito dall'annessa tabella 1.

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 36, G.U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16, commi cinque sei e sette (mod. da
legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14).

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 5, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 20 [mod. da legge 2�8 gennaio 1977,

n. 10].
Sentenza 30 gennaio 1980, n. 5, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 4, comma sesto, n. 1 [conv. in �legge 30
novembre 1973, n. 7661 nella parte in cui non comprende tra coloro che esercitano
attivit� professionale o consulenza professionale retribuita anche i dipendenti
pubblici e privati.
Sentenza 15 febbraio 1980, n. 16, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 27 giugno 11974, n. 247, nella parte in cui, convertendo in legge, con
modificazioni, il decreto-legge 2 maggio 1974, n. 115, ne modifica l'art. 4, estendendo
l'applicazione delle disposizioni dell'art. 16, commi cinque, sei e sette della
legge n. 865 del 1971 a tutte le espropriazioni comunque preordinate alla realizzazione
di opere o di interventi da parte dello Stato, delle regioni, delle province,
dei comuni o di altri enti pubblici o di diritto pubblico anche non territoriali.

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 5, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 1, terzo comma, limitatamente all'avverbio
� nuovamente �.

Sentenza 23 gennaio 1980, n. 1. G. V. 30 gennaio 1980, n. 29.

legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 19, comma primo.

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 5, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 9 d'icembre 1977, n. 903, art. 11, comma primo, limitatamente alle
parole � deceduta posteriormente alla data di entrata in vigore della presente
legge�.

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 6, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge reg. siciliana appr. il 15 dicembre 1978, ,art. 4, comi secon.do e
terzo, nella parte� in cui consentono all'assessore regionale per il territorio e
l'ambiente di apportare, per la salvaguardia del pubblico interesse, ai piani
regolatori generali adottati dai comuni modifiche essenziali, che non trovano
giustificazione nell'adeguamento a leggi statali e regionali o nel concorso di
alcune clelle condizioni sub a), b), e) e d) dell'art. 3 della legge 6 agosto 1967,

n. 765.
Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50

legge reg. sicUiana appr. il 15 dicembre 1978, art. 11, quinto comma.

Sentenza 15 febbraio 1980, n 13, G U. 20 febbraio 1980, n. 50.

Il. -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE

r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13, nella parte in cui subordina il diritto
a pensione di riversibilit� degli orfani maggiorenni inabili al lavoro alla condizione
che l'inabilit� sussista � al momento del decesso � del genitore.
Sentenza 30 gennaio 1980, n. 7, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

-I

PARTE II, LEGISLAZIONE

r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13, per la parte in cui subordina ildiritto a
pensione di riversibilit� dei collaterali permanentemente inabili al lavoro alla
condizione che tale invalidit� sussista � al momento della morte del dante
causa'"
Sentenza 30 maggio 1980, n. 8, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 1 O agosto 1950, n. 64>8, artt. 59 e 69 (artt. 3, 29 e 31 della Co�
stituzione).

Sentenza 23 gennaio 1980; n. 2, G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.

legge 4 luglio 1967, n. 580, artt. 36 e 29 (art. 41 della Costituzione).

Sentenza lS febbraio 1980, n. 20, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

legge 18 marzo 1968, n. 3'13, art. 44, (artt. 3, 29 e 31 della Costituzione).

Sentenza 23 gennaio 1980, n. 2, G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.

legge 30 a�prlle 1969, n. 153, art. 24, (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Sentenza lS febbraio 1980, n. 14, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

legge reg. sicllianC! 23 marzo 1971, n. 7, artt. 56, 75 e 90, (art. 14, lettera
q), dello statuto speciale siciliano).

Sentenza lS febbraio 1980, n. 12, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

legge reg. Lazio 29 maggio 1977, n. 20, arff. 40, 72, 81, terzo e secondo
comma, (artt. 3, 3S, 36, 97, primo e secondo comma, 117 della Costituzione, nonch�
alla VIII disposizione transitoria della Costituzione e dell'art. 49, secondo
comma lettera b, dello Statuto della regione Lazio).

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 10, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 4, ~omma sesto, n. 1, (artt. 1, 4, commi
primo e secondo, 33, comma primo, 34, cpv. 3S, comma primo, Sl, comma primo, e
97, comma primo, della Costituzione).
Sentenza lS febbraio 1980, n. 16, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, art. 4, comma sesto, nn. 2, 3, 4, 5, (artt. l, 3,
commi primo e secondo, 4, commi primo e secondo, 33, comma primo, 34 cpv.,
3S comma primo, Sl, comma primo, e 97, comma primo, della Costituzione).
Sentenza 1S febbraio 1980, n. 16, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

legge reg. siciliana 7 dicembre 1973, n. 45, art. 1 (art. 14, lettera q, dello
Statuto speciale siciliano).

Sentenza lS febbraio 1980, n. 12, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

legge reg. Campania 16 marzo 1974, n. 11, art. 36, secondo, quarto, quinto
e sesto comma, (artt. 3, primo comma, 3S, primo comma, 97, primo e secondo
comma, della Costituzione).

Sentenza 30 gennaio 1980, n. 10, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

4 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge reg. siciliana appr. il 15 dicembre 197-8, art. 14, terzo comma, limi�
tatamente alle parole � corrispondendo ad essi un'indennit� pari al valore venale
dell'immobile da acquistare� (art. 14, f) e s) dello Statuto della regione sici�
liana).
Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.
legge reg. siciliana appr. il 15 d'icembre 11978, art. 56, (art. 42, comma
4 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO
legge reg. siciliana appr. il 15 dicembre 197-8, art. 14, terzo comma, limi�
tatamente alle parole � corrispondendo ad essi un'indennit� pari al valore venale
dell'immobile da acquistare� (art. 14, f) e s) dello Statuto della regione sici�
liana).
Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.
legge reg. siciliana appr. il 15 d'icembre 11978, art. 56, (art. 42, comma
terzo, della Costituzione).
Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge reg. siciliana appr. il 15 dicembre 197,9, titolo VII, (art. 14, lettera f)
dello Statuto della regione siciliana).

Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge reg. siciliana a.ppr. in seduta notturna del 16�17 maggio 1979 (art.
14, lettera f) dello Statuto della regione siciliana).

Sentenza 15 febbraio 1980, n. 13, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

III -QUEJSTIONI PROPOSTE

Codice civile, art. 2059 (artt. 32 e 3 della Costituzione).

Tribunale di Genova, ordinanza 8 ottobre 1979, n. 929, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

c�odice civUe, art. 294�8, n. 4 (artt. 136, primo comma, e 36, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Parma, ordinanza 18 settembre i979, n. 817, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

codice di procedura civile, art. 413, secondo comma [modif. da legge
11 agosto 1973, n. 53131 (artt. 3, primo e secondo comma, 35, 24 della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 31 ottobre 1979, n. 960, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

codice penale, art. 69, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Sal�, ordinanza 26 gennaio 1979, n. 810, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

codice penale, art. 159 (artt. 3, 25, comma primo, e 112 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 18 ottobre 1979, n. 945, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

codice penale, art. 169 (artt. 2 e 3 della Costituzione).
Tribunale per i minorenni di Perugia, ordinanza 11 maggio 1979, n. 951,

G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

PARTE II, LEGISLAZIONE J

codice penale, artt. 222, comma primo, e 204, comma secondo (art. 3, comma
primo, della Costituzione).

Giudice istruttore del Tribunale di Milano, ordinanza 29 ottobre 1979, n. 966,

G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.
codice penale, art. 383, cpv (artt. 3 e 29 della Costituzione).

Tribunale di Macerata, ordinanza 19 ottobre 1979, n. 956, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

c�odice penale, art. 584 (art. 3 della Costituzione).

Corte d'Assise di Cagliari, ordinanza 29 ottobre 1979, n. 965, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

cod�ice .penale, art. 636 (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Pretore di Nard�, ordinanza 30 giugno 1979, n. 829, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

cod'ice civile, artt. 684 e 164, comma primo, n. �1 (art. 21 della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 25 ottobre 1979, n. 954, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

codice penale, art. 688 artt. 3 e 32 della Costituzione).

Pretore di Cesena, ordinanza 15 gennaio 1979, n. 957, G.U. 20 febbraio
1980, n. 50.
Pretore di Cesena, ordinanza 2 ottobre 1978, n. 958 del 1979, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

codice penale, art. 699, cpv. (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanza 8 giugno 1979, n. 937, G. U. 20 febbraio 1980,

n. 50.
codice pe�nale, art. 708 (artt. 3 e 27 della Costituzione).

Tribunale di Genova, ordinanza 19 settembre 1979, n. 943, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.
Tribunale di Genova, ordinanza 20 luglio 1979, n. 950, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

codice di procedura penale, artt. 429 e 499 (artt. 3 e 24, comma secondo,
della Costituzione).

Tribunale di Torino, ordinanza 18 luglio 1979, n. 964, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

codice penale militare di pace, art. 183 (artt. 25, secondo comma, e 3 della
Costituzione).

Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 13 luglio 1979, n. 904,

G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

6 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

r.d. 22 dicembre 1872, n. 1210-sexies, art. 78 (artt. 101, secondo comma e
108, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 27 giugno 1979, n. 903,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
r.d. 19 ottobre 1923, n. 2616, art. 16 (artt. 101, secondo comma, e 108, secondo
comma della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 27 giugno 1979, n. 903,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 2903, art. 29 (artt. 101, secondo comma, e 108,
secondo comma, della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 27 giugno 1979, n. 903,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3260, art. 43 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di filature, ordinanza 6 marzo
1979, n. 895, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

r.d. 26 giugito 1924, n. 1054, art. 29, n. 1; n. 39 (artt. 3, primo comma, e 25,
primo comma, della Costituzione).
Corte di cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 843,

G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 844, G. U.
30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, deviazioni unite, ordinanza 22 marzo 1979, n. 845, G. U.
30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 842, G. U.
23 gennaio 1980, n. 22.
Corte di Cassazione, sezioni unite, 29 gennaio 1979, n. 841, G. U. 23 gennaio
1980, n. 22.

r.d.I. 13 novembre 1924, n. 1825, art. 6, pl"imo comma (artt.3,primocomma
e 52 secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Lodi, ordinanza 26 aprile 1979, n. 908, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

r.d. 30 ottobre 1930, n. 1731, artt. 1, 4, 5, 15, lettera c ), 24, 25, 26, 27, 28, 29
e 30 (artt. 3, 2 e 18, 23, e 102, 53 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 16 maggio 1979, n. 775, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

d.I. 26 gennaio 1931, n. 124, art. 12 [conv. in legge 1,8 giugno 19311, n. 919]
(artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione).

Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 27 giugno 1979, n. 903,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, artt. 4, art. tre, e 58, alt. A> (artt. 24 e 3
della Costituzione).
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 14 maggio 1979, n. 846, G. U.
30 gennaio 1980, n. 29.

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PARIB II, LEGISLAZIONE

r.d. 18 qlugno 1931, n. 773, art. 38 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Macerata, ordinanza 5 ottobre 1979, n. 835, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

r.d.I. 5 giugno 193�9, n. 1016, art. !2, primo e ultimo c:omma, [mod. da
legge 2 agosto 1967, n. 799, art. 10] (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Padova, ordinanza 18 ottobre 1977, n. 941 del 1979, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

legge 22 aprile 1941, n. 633, sessione IY (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 5 luglio 1979, n. 819, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

r.d. 9 setembre 1941, n. 1022, art. 50, sec:ondo c:omma (artt. 101, secondo
comma, e 108, secondo comma, della Costituzione).
Tribunale militare territoriale di Padova, ordinanza 27 giugno 1979, n. 903,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 1H, primo c:omma (art. 24 della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 7 febbraio 1979, n. 847, G. U. 30 gennaio 1980,
n. 29.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 99, quinto c:omma (art. 24 della Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 27 giugno 1979, n. 880, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

r.d.I. 31 maggio 1946, n. 511, art. 18 (artt. 21, primo comma, 25, secondo
comma, 101, secondo comma e 108, primo comma, della Costituzione).
Consiglio superiore della magistratura, sezione disciplinare, ordinanza 18 maggio
1979, n. 933, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 4 (art. 3 della Costituzione).

Pretore �:li Milano, ordinanza 13 novembre 1978, n. 911 del 1979, G. U. 13 feb

braio 1980, n. 43.

legge 23 maggio 1'950, n. 253, art. 4, n. 1 (art. 3 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 10 aprile 1979, n. 789, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge 23 maggio 1950, n. 253, art. 11 (art. 44 della Costituzione).
Tribunale di Salerno, sezione agraria, ordinanza 20 giugno 1979, n. 834, G. U.
16 gennaio 1980, n. 15.

legge 27 dic:embre 1956, n. 1423, art. 1, 3, 9 (art. 25, ultima parte, della
Costituzione).
Pretore di Partinico, ordinanze (due) 11 ottobre 1977, nn. 972 e 973 del 1979,

G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 17 maggio 1957, n. 20, art. 1, lettera AJ (art. 32 dello Statuto speciale
per la Sardegna).

Corte d'appelo di Cagliari, ordinanza 14 settembre 1979, n. 791, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge reg. Trentino-Alto Adige 24 giugno 1957, n. 11, artt. 4, 7, 8, 9, 11,
17 e 22 (art. 108 della Costituzione).

Tribunale di Trento, ordinanza 11 novembre 1979, n. 962, G.U. 27 feb�
braio 1980, n. 57.

legge reg. Trentino � Alto Adige 24 giugno 11957, n. 11, art. 8 (art. 24 della
Costituzione).

Tribunale di Trento, ordinanza 11 novembre 1979, n. 962, G.U. 27 febbraio
1980, n. 57.

legge 20 febbraio 1958, n. 93, art. 2, comma 20 (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 9 ottobre 1979, n. 865, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 3 aprile 1958, n. 474, art. 5 (art. 3 della Costituzione).

Commissione Tributaria di primo grado di Alessandria, ordinanza 18 settembre
1979, n. 923, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

d.P.R. '15 giugno 1959, n. 393, art. 91, settimo comma (artt. 3, secondo
comma, 4, primo e secondo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Brunico, ordinanza 8 giugno 1979, n. 776, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

d.P.R. 15 giugno 19-59, n. 393, art. 121 [modificato da art. 5 legge 5 mag�
gio 1976,�n. 313] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Monfalcone, ordinanze (tre) 28 giugno 1979, n. 830, 831 e 832,

G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.
Pretore di Domodossola, ordinanza 18 ottobre 1979, n. 932, G. U. 20 febbraio
1980, n. SO.
Pretore di Cascina, ordinanza 5 ottobre 1979, n. 938, G. U. 20 febbraio 1980,

n.
50.
Pretore di Codogno, ordinanza 6 novembre 1979, n. 967, G. U. 27 febbraio 1980,
n. 577.
Pretore di Avigliana, ordinanze (quattro) 5 gennaio e 5 novembre 1979,
nn. 968, 969, 970 e 971, G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.

d.P.R. 15 giugno 1559, n. 393, art. 121 [mod. da legge 5 maggio 1976,
n. 3'13] (artt. 27, primo comma, e 3 della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanza 15 ottobre 1979, n. 909, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

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PARTE II, LEGISLAZIONE

d.P.�R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121, secondo cpv., quarta ipotesi [modif.
da legge '5 maggio 1976, n. 313, art. 5] (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Codigoro, ordinanza 4 maggio 1979, n. 796, G. U. 9 gennaio 1980,

n.
8.
Pretore di Codigoro, ordinanza 4 maggio 1979, n. 889, G. U. 6 febbraio 1980,
11. 36.
d.P.R. 15 giugno 19'59, n. 393, art. '121, comma terzo e quarto (artt. 3 e 102
della Costituzione).
Pretore di Empoli, ordinanza 9 ottobre 1979, n. 859, G. U. 23 gennaio 1980,

n. 22.
legge 12 agosto 1962, n. 13-38, art. 2, secondo comma, lettera a) (art. 3
della Costituzione).

Pretore di Tolmezzo, ordinanza 26 luglio 1979, n. 942, G. U. 20 febbraio 1980,

n. 50.
legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma, lettera A) (artt. 3
e 38 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 23 ottobre 1979, n. 930, G.U. 13 febbraio 1980,

n. 43.
legge 15 settembre 1964, n. 756, art. 14 (art. 44 della Costituzione)).

Tribunale di Venezia, ordinanza 4 ottobre 1979, n. 893, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
d.P.R. 5 giugno 1965, k 759, art. 1, primo comma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 8 ottobre 1979, n. 928, G. U. 20 febbraio 1980,

n. 50.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 111~4. art. 112, secondo comma (artt. 76 e n della
Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 17 ottobre 1979, n. 922, G. U. 13 febbraio 1980,

n. 43.
Tribunale di Torino, ordinanza 17 ottobre 1979, n. 918, G. U. 20 febbraio 1980,
n. 50).
d.P.R. 30 giugno H65, n. 1124, art. 145, lettera Q) (artt. 3 e 38 della
Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 8 ottobre 1979, n. 897, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
legge 2 ottobre 1967, n. 895, artt. 2 e 7 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Macerata, ordinanza 5 ottobre 1979, n. 835, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

legge 2 ottobre 1967, n. 895, artt. 5 e 7 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanza 8 giugno 1979, n. 937, G. U. 20 febbraio 1980,

n. 50.
legge 23 gennaio 1968, n. 30 (art. 11 della Costituzione).

Tribunale di Trento, ordinanza 23 giugno 1979, n. 882, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
legge 8 marzo 1968, n. 152, art. 2 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per la Lombardia � Sezione staccata
di Brescia -ordinanza 23 febbraio 1979, n. 836, G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.

legge 8 marzo 1968, n. 15�2, art. 3 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 13 luglio 1979, n. 774, G. U. 9 gennaio 1980,

n. 8.
legge 2� aprile 1968, n. 482, artt. 1, 8 e 9 (art. 3 della Costituzione) ..

Pretore di Roma, ordinanza 25 agosto 1979, n. 876, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
legge 2 aprile 1968, n. 82, art. 5 (artt. 3, 1, 4 e 35 della Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanza 26 giugno 1979, n. 906, G. U. 13 febbraio 1980,

n. 43.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, artt. 60, lettera Al e 135 (art. 76 della
Costituzione).
Consiglio di Stato, sezione V giurisdizionale, ordinanza 6 aprile 1979, n. 939,

G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.
d.P.R. 27 marzo 1969, n. 130, art. 74-bis, penultimo comma (art. 36 della
Costituzione).)
Pret�re di Parma, ordinanza 5 giugno 1979, n. 811, G. U. 16 gennaio 1980,

n. 15.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Tolmezzo, ordinanza 26 luglio 1979, n. 942, G. U. 20 febbraio 1980,

n. 50.
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 28 (artt. 3, primo comma, e 25, primo
comma, della Costituzione).

Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 giugno 1979, n. 843,

G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 844,
G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 22 marzo 1979, �l. 845,
G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
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PARTE II, LEGISLAZIONE

Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 842,

G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 841,
G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
legge 24 maggio 1970, n. 336, artt. 3 e 4 (artt. 3, comma primo, e 52 della
Costituzione).

Pretore di Ferrara, ordinanze (sei) 3 settembre 1979, nn. 822, 823, 824, 825,
826 e 827, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079 (artt. 3 e 36 della Costituzione)).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 15 novembre
1978, n. 760/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

legge 30 dicembre 1970, n. 1239 (art. 11 della Costituzione).

Tribunale di Trento, ordinanza 23 giugno 1979, n. 882, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 4, n. 1 (artt. 3, 35, primo comma e 53,
primo comma, della Costituzione).

Commissione Tributaria di primo grado di Biella, ordinanza 15 novembre
1978, n. 765/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

legge 9 ottobre 1971, n. 825, artt. 10, comma secondo, nn. 14 e 15 (art. 76
della Costituzione).

Commissione Tributaria di secondo grado di Oristano, ordinanze (quattro)
15 maggio 1979, n. 848, 849, 850 e 851, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge 9 ottobre 1971, n. 827, art. 5, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 10 aprile 1979, n. 883,

G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, artt. �15 e 16 (artt. 3 e 42, terzo comma,
della Costituzione).

Corte d'appello di Genova, ordinanza 10 maggio 1979, n. 798, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 24 gennaio
1979, n. 944, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 (artt. 3 e 42, terzo comma, della
Costituzione).

Corte d'appello di Genova, ordinanza 11 maggio 1979, n. 920, G. U. 13 febbraio
1980, n. 43.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 6 dicembre 1971, n. 1034, artt. 7, 19 e 21 (artt. 3, primo comma,
e 25, primo comma, della Costituzione).

Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 843,

G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 844,
G. U. 30 gennaio 1980, n. 29,
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 22 marzo 1979, n. 845,
G. U. 30 gennaio 1980, n. 29.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 842,
G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
Corte di Cassazione, sezioni unite, ordinanza 29 gennaio 1979, n. 841,
G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
legge 30 dicembre 1970, n. 1239, e annessa tabella (art. 11 della Costituzione).

Tribunale di Napoli, ordinanza 3 novembre 1979, n. 994, G. U. 13 febbraio
1980, n. 43.

legge reg. Emilia � Romagna M ottobre 1972, n. 9, art. 4, secGndo comma

(art. 25 dello Statuto regionale e artt. 123 e 127 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 28 ottobre 1978,

n.
778/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
Tribunale di Ravenna, ordinanze (due) 22 luglio 1978, nn. 799 e 800,
G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
legge reg. Emilia � Romagna 11 ottobre 1972, n. 9, art. 4, seco.ndo comma

(artt. 117 e 123 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per l'Emilia -Romagna, ordinanza 24 gennaio
1979, n. 944, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge reg. Emilia� Romagna 11 ottobre 1972, n. 9, art. 4, seco.ndo comma

(artt. 117 e 123 della Costituzione e art. 25 dello statuto regionale).

Consiglio di Stato, sez. IV giurisdizionale, ordinanza 6 marzo 1979, n. 953,

G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 2 febbraio
1979, n. 898, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

d.P.R. 26 ottobre H72, n. 633, art. 60 (artt. 3, 24 e 113 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Modena, ordinanze (due) 7 dicembre
1978, nn. 974 e 975/1979, G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 1 e 46, primo comma (artt. 3, 24, 102
e 113 della Costituzione).
Pretore di Putignano, ordinanza 17 maggio 1979, n. 795, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

PARTE II, LEGISLAZIONE

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 44, comma terzo {artt. 3, comma primo,
24, comma primo, e 76 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Oristano, ordinanze (quattro)
15 maggio 1979, nn. 848, 849, 850 e 851, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53, primo comma, della
Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado di Gorizia, ordinanza 28 novem�
bre 1978, n. 963/1979, G. U. 20 febbraio 1980, n. SO.

d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 17 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Pattada, ordinanza 5 giugno 1979, n. 896, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
d.P.R. 23 gennai�o 1973, n. 43, art. 334 (artt. 3 e 25 della Costituzione).
Tribunale di Bolzano, ordinanza 13 novembre 1979, n. 986, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.
Tribunale di Rovigo, ordinanza 31 maggio 1979, n. 790, G. U. 9 gennaio 1980,

n. 8.
legge �30 luglio 1973, n. 477, art. 17 (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 16 maggio 1979,

n. 913, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599 (artt. 3, 35 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado, ordinanza 9 maggio 1979, n. 991,
G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.
Commissione tributaria di primo grado di Larino, ordinanze (tre) 30 giugno
e 9 maggio 1979, nn. 946, 947 e 948, G.U. 27 febbraio 1980, n. 57.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1 (artt. 3, 35, primo comma, e 53, primo
comma, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Biella, ordinanza 15 novembre
1978, n. 765/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1, comma primo, lettera a) (artt. 3,
35, comma primo, e 53, comma primo, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 23 maggio
1979, n. 899, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

d�PJR. 29 sette�mbre 1973, n. 599, art+. 1 e 7 (artt. 3, 35 e 53 della Costi�
tuzione).

Commissione tributaria di primo grado di Lodi, ordinanze (due) 9 maggio
1979, nn. 806 e 807, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
Commissione tributaria di primo grado di Trieste, ordinanza 7 novem�
bre 1977, n. 840/1979, G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
Commissione tributaria di secondo grado di Torino, ordinanza 21 giugno
1979, n. 905, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, artt. 1, primo comma, lettera a) e 7,
primo, secondo e quarto comma (artt. 3, 35, primo comma, e 53, primo comma,
della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Brescia, ordinanza 17 marzo 1979,

n. 816, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.
d.P.IJ. 29 settembre 1973, n. 599, art. 4, comma terzo e art. 6, comma
quinto (art. 75 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Milano, ordinanza 28 settembre
1978, n. 861/1979, G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.

d.P.R. 2'9 settembre 1973, n. 599, art. 7, comma primo e secondo (art. 53,
comma primo, della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 23 maggio
1979, n. 899, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10, lettera f) (artt. 3 e 32 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Venezia, ordinanza 11 maggio
1979, n. 815, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 10, letera f) (artt. 77, 32 e 3 della
Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Bassano del Grappa, ordinanza
30 aprile 1979, n. 808, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 601, art. 34 (art. 3 della Costituzione).
Commissione tributaria di secondo grado, ordinanza 3 luglio 1979, n. 793,

G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
d.I. 1� ottobre 1973, n. 580, artt. 12, c�omma primo, 2 e 3 [conv. in legge
1973, n. 7761 (artt. 2 e 36 della Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte, ordinanza 15 novembre
1978, n. 760/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

legge 18 dicembre 1973, n. 877 (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione).

Pretore di Treviglio, ordinanza 20 giugno 1979, n. 788, G. U. 9 gennaio 1980,

n.
8.
Pretore di Pieve di Cadore, ordinanza 19 settembre 1979, n. 852, G. U. 23 gennaio
1980, n. 22.
Pretore di Monsummano Terme, ordinanza 5 novembre 1979, n. 961,

G.U. 27 febbraio 1980, n. 57.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 86, primo comma (art. 3 della
Costituzione).
Corte dei Conti, sezione III giurisdizionale, ordinanza 17 marzo 1978,

n. 837/1979, G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.

PARTE II, LEGISLAZIONE

d.P.R. 31 maggio 1'974, n. 417, art. 92, sesto comma (artt. 3, primo comma,
e 98, primo comma, della Costituzione).
Consiglio nazionale dei geometri, ordinanza 14 giugno 1979, n. 782, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge 14 agosto 1974, n. 39 (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 16 maggio 1979,

n. 913, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
legge reg. Lazio 17 agosto 1974, n. 41, artt. 4, 8 e 13 (artt. 117 e 97 della
Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 1� febbraio 1978,

n. 812/1979, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.
legge reg. Lombardia 19 agosto 1974, art. 14 (art. 117 della Costituzione).

Tribunale di Vigevano, ordinanze (due) nn. 884 e 885/1979, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 2 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Mondov�, ordinanza 26 luglio 1979, n. 780, G. U. 9 gennaio 1980,

n. 8.
legge 18 aprile 1975, n. 1'10, art. 2, ~omma terzo (artt. 3, 25, comma secondo,
e 70 della Costituzione).

Tribunale di Ivrea, ordinanza 6 novembre 1979, n. 1000, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57).

legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 2, terzo comma (art. 25, secondo comma,
della Costituzione).

Tribunale di Venezia, ordinanza 23 luglio 1979, n. 873, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
legge 18 aprile 1975, n. 11 O, art. 2, comma terzo (artt. 25 cpv. e 70 della
Costituzione).

Tribunale di Napoli, ordinanza 26 settembre 1979, n. 901, G. U. 13 febbraio
1980, n. 43.

legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 19, primo comma (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Trapani, ordinanza 4 ottobre 1979, n. 877, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
�legge 3 giugno 1975, n. 160, artt. 2 e 9, ultimo comma (artt. 3 e 28 della
Costituzione).

Tribunale di Lecce, ordinanza 2 novembre 1978, n. 821/1979, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 31 luglio 1975, n. 363, art. 1 (artt. 3 e 31 della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 12 maggio 1978, n. 803/1979, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge reg. Lazio 2 dicembre 1975, n. 79, art. 1 (artt. 76 e 117 della
Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanze (tre) 7 giugno 1979, nn. 915, 916 e 917,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
d.P.R. 3 gennaio 1976, n. 28, artt. 1, 2, 3, 4 e 5 (artt. 77, 3 e 53 della
Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale del Lazio, ordinanza 7 dicembre 1977,

n. 794, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
legge 30 aprile 1976, 'n. 1159, art. 2 [mod. da legge, 8 ottobre 1976, n. 689,
art. 3] (art. 24, comma secondo, della Costituzione).

Corte d'appello di Cagliari, ordinanza 20 settembre 1979, n. 833, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

legge 30 aprile 1976, n. 385, art. 2 (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Tribunale di Cremona, ordinanza 27 aprile 1976, n. 801, G. U. 9 gennaio 1980,

n. 8.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Palmanova, ordinanza 17 maggio 1979, n. 773, G. U. 9 gennaio 1980,

n. 8.
Pretore di Grumello del Monte, ordinanze (due) 5 giugno 1979, nn. 784 e 785,

G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
Pretore di Macerata, ordinanza 27 settembre 1979, n. 814, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.
Pretore di Ivrea, ordinanza 27 settembre 1979, n. 820, G.U. 16 gennaio
1980, n. 15.
Pretore di Grumello del Monte, ordinanze (sei) 31 luglio e 6 giugno 1979,
nn.
853, 854, 855, 856, 857 e 858, G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.
Pretore di Catania, ordinanza 19 ottobre 1979, n. 936, G. U. 20 febbraio 1980,

n.
50.
Pretore di Vigevano, ordinanza 6 novembre 1979, n. 955, G. U. 27 febbraio 1980,
n. 57.
legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5, c:�omma primo (art. 3, comma primo, della
Costituzione).

Pretore di Camposampiero, ordinanza 16 ottobre 1979, n. 902, G. U. 13 febbraio
1980, n. 43.

legge 10 maggio 1976, n. 319, art. 10 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Empoli, ordinanza 9 ottobre 1979, n. 860, G. U. 30 gennaio 1980,

n. 29.
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PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 10 maggio 1976, n. 319, art. 25, primo comma (artt. 25, secondo
comma e 27, primo comma, della Costituzione).

Tribunale di Vigevano, ordinanze (due) nn. 884 e 885/1979, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

Legge 22 maggio '1976, n. 349, art. 1 (artt. 3 e 31 della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 12 maggio 1978, n. 803, G. U. 8 gennaio 1980, n. 8.

d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411, artt. 35 e 43 (art. 76 della Costituzione).
T.A.R. del Lazio, ordinanze (cinque) 20 dicembre 1978, nn. 976, 977, 978, 979
e 980/1979, G. U. 27 febbraio 1980, n. 57.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1 (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Biella, ordinanze (cinque) 29 novembre
1978, nn. 766, 767, 768, 769 e 770/1979, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

legge 1~ novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 2, 3, 29, 31, 53
della Costituzione).

Commissione tributaria di secondo grado di Imperia, ordinanza 17 maggio
1979, n. 952, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 29, 31 e 53
della Costituzione).

Commissione tributaria di 1� grado di Torino, ordinanza 15 giugno 1977,

n. 949, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 29, 31, 53
e 136 della Costituzione).

Commissione tributaria di secondo grado di Alessandria, ordinanza 23 giugno
1979, n. 792, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.
Commissione tributaria di primo grado di Firenze, ordinanza 26 gennaio
1979, n. 935, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo comma (artt. 3, 31, 53 della
Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Biella, ordinanza 29 aprile 1978,

n. 813, G. U. 16 gennaio 1980, n. 15.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1 e 3, ultimo comma (artt. 3, 29, 31 e
53 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Trieste, ordinanza 20 marzo 1978,
n 839/1979, G. U. 23 gennaio 1980, n. 22.

d.�I. 10 d'icembre 1976, n. 798, art. 1, terzo� comma lmodif. da legge 18 feb�
braio 1977, n. 16) (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Commissione tributaria di secondo grado di Avellino, ordinanza 16 giugno
1979, n. 786, G. U. 9 gennaio 1980, n. 8.

RASSEGNA DELL'AVVO<::ATURA DELLO STATO

d.-1. 23 dicembre 1976, n. 852, art. 7, secondo comma (conv. in le99e 21 feb�
braio 1977, n. 31) (art. 3 della Costituzione).

Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 2 febbraio
1979, n. 898, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

le99e 2,8 9e1tna�io �1977, n. 1O, art. 14 (artt. 3 e 42, comma terzo, della
Costituzione).

Corte d'appello di Genova, ordinanza 10 maggio 1979, n. 798, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.
Corte d'appello di Brescia, ordinanza 17 gennaio 1979, n. 914, G. u. 13 febbraio
1980, n. 43.
Corte d'appello di Genova, ordinanza 11 maggio 1979, n. 920, G. u. 13 febbraio
1980, n. 45.

le99e re9. Valle d'Aosta 1� aprile 1977, n. 18, artt. 1, 2, comma primo,
e 5, comma primo (artt. 116, 16 e 42 della Costituzione).

Pretore di Aosta, ordinanza 4 aprile 1979, n. 879, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

letj9e 8 afjosto 1977, n. 513, art. 27 (modif. da le99e 5 afjosto 1978, n. 457,
art. 52) (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di L'Aquila, ordinanza 11 aprile 1979, n. 875, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

le99e 8 atJosto 1977, n. 513, artt. 27, secondo comma, e 28 (art. 3 della
Costituzione).

Tribunale di Teramo, ordinanze (tre) 3 febbraio 1979, nn. 890, 891 e 892,

G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.
le99e 8 afjosto 1977, n. 513, art. 28 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 4 ottobre 1979, n. 900, G. U. 6 febbraio 1980,

n. 36.
le99e 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (art. 3 e 53, comma primo, della
Costituzione).

Commissione tributaria di secondo grado di Gorizia, ordinanza 28 novembre
1978, n. 963/1979, G. U. 20 febbraio 1980, n. 50.

le99e 1� febbraio 197>8, n. 30 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Pistoia, ordinanza 17 ottobre 1979, n. 921, G. U. 13 febbraio 1980,

n. 43.
letj9e 22 ma99io 1978, n. 184, art. 22, terzo comma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).

Tribunale di Genova, ordinanza 12 dicembre 1978, n. 862, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 22 maggio 1978, n. 194, artt. 4, 5, 6, lettera a), 8, ultimo comma,
22, terzo comma (artt. 2, 3, secondo comma, 29, secondo comma, 31, secondo
comma, 37, primo comma, della Costituzione).

Tribunale di l'.irenze, ordinanza 5 ottobre 197~, n. 959/1979, G. U. 27 feb�
braio 1980, n. 57.

legge 22 maggio 1978, n. 194, art. 22, terzo comma (art. 3, primo comma,
della Costituzione).

Tribunale di Firenze, ordinanza 5 ottobre 1978, n. 959/1979, G. U. 27 febbraio
1980, n. 57.

legge 27 lugUo 1978, n. 392, artt. 1, '12, 13 (art. 3 della Costituzione).

Giudice conciliatore di Mantova, ordinanza 22 settembre 1979, n. 838, G. U.
23 gennaio 1980, n. 22.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 12, primo comma (artt. 3, 41, 42 e 47 della
Costituzione).

Giudice conciliatore di Cagliari, ordinanza 25 luglio 1979, n. 797, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 55 (artt. 3 e �24 della Costit�zione).

Pretore di Lodi, ordinanza 10 aprile 1979, n. 907, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59 {art. 3 della Costituzione).

Giudice conciliatore di Genova, Bolzaneto, ordinanza 18 luglio 1979, n. 781,

G.
U. 9 gennaio 1980, n. 8.
Giudice conciliatore di Bitonto, ordinanza 13 luglio 1979, n. 805, G. U. 16 gen�
naio 1980, n. 15.
Giudice conciliatore di Gorizia, ordinanza 29 settembre 1979, n. 864, G. U.
6 febbraio 1980, n. 36.
Giudice conciliatore di Gorizi�, ordinanza, 27 ottobre 1979, n. 919, G. U.
13 febbraio 1980,' n. 43.
Pretore di Potenza, ordinanza 19 ottobre 1979, n. 931, G. U. 20 febbraio
1980, n. SO.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59, n. 4 e 61 (art. 3 della Costituzione) .

. Giudice conciliatore di Grotte, ordinanza 21 maggio 1979, n. 809, G. U.
16 gennaio 1980, n. 15.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 59, 58 e 65 (art. 3 e 42 della Costi.
tuzione).

Pretore di Cagliari, ordinanza 5 luglio 1979, n. 779, G. U. 9 gennaio 1980 n. 8,

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59 e 65 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Atessa, ordinanza 26 luglio 1979, n. 804, G. U. 16 gennaio 1980,

n. 15.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Giudice conciliatore di Salsomaggiore Terme, ordinanza 30 luglio 1979, n. 874,

G.
U. 6 febbraio 1980, n. 36.
Giudi.ce conciliatore di Cinisello Balsamo, ordinanza 18 giugno 1979, n. 912,
G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59 e 65 (artt. 3 e 42 della Costituzione).

Giudice conciliatore di Cologno Monzese, ordinanza 20 giugno 1979, n. 927,

G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.
legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65 (art. 3 della Costituzione).

Giudice conciliatore di Prato, ordinanza 3 ottobre 1979, n. 863, G. U. 6 febbraio
1980, n. 36.

Giudice conciliatore di Monte Sant'Angelo, ordinanza 27 aprile 1979, n. 894,

G. U. 6 febbraio 1980, n. 36.
Giudice conciliatore di Parma, ordinanza 24 ottobre 1979, n. 910, G. U. 20 febbraio
1980, n. 50.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65 (artt. 3, 41, 42 e 47 della Costituzione).

Giudice conciliatore di Caltanissetta, ordinanza 19 ottobre 1979, n. 881, G. U.
13 febbraio 1980, n. 43.

legge 27 luglio ,1978, n. 392, art. 65, primo e secondo comma .<artt. 3 e 42
della Costituzione).

Giudice conciliatore di Manfredonia, ordinanza 25 giugno 1979, n. 771, G. U.
9 gennaio 1980, n. 8.

legge 27 luglio 1978, n. 392, artt. 67 e 27 (artt. �3, 41 e 35 della Costituzione).

Pretore di Serracapriola, ordinanza 1� ottobre 1979, n. 818, G. U. 16 gennaio
1980, n. 15.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 82 (art: 3 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 13 novembre 1978, n. 911/1979, G. U. 13 feb�

braio 1980, n. 43.

d.I.
30 gennaio 1979, n. 21, art. 2, n. 4 [conv. in legge 31 marzo 1979,
n. 93] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 28 giugno 1979, n. 802, G. U. 9 gennaio
1980, n. 8.

legge reg. Lombardia appr. il 25 febbraio 1979 e riappr. il 22 novembre
1979 (art. 133 della Costituzione).

Presidente del Consiglio dei ministri, ricorso 29 dicembre 1979, n. 25, G. U.
16 gennaio 1980, n. 15.

PARTE II, LEGISLAZIONE

d.I. 29 maggio 1979, n. 163, art. 57, secondo comma (artt. 3, cpv, 24, primo
comma, e 28 della Costituzione).
Pretore d� Torino, ordinanza (due) 19 e 20 giugno 1979, nn. 924 e 925, G. U.
13 febbraio 1980, n. 43.

legge 13 agosto 1979, n. 374, art. 1 (artt. 3, 24, 77 e 113 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 2 ottobre 1979, n. 888, G.U. 6 febbraio 1980, n. 36.

legge reg. Trentino-Alto Adige riappr. il 4 dicembre 1979, (artt. 3, 4, 41 e
97 della Costituzione).

Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso 29 dicembre 1979, n. 26, G. U.
16 gennaio 1980, n. 15.

d.I. 30 dicembre 1979, n. 662, art. 2 (artt. 4, 5, n. l, 65 dello Statuto speciale
per il Trenti:J;lo-Alto Adige).
Presidente della giunta region!ile del Trentino-Alto Adige, ricorso 6 febbraio
1980, n. 1, G. U. 13 febbraio 1980, n. 43.

d.I. 30 dicembre 1979, n. 663 (art. 5, 115, 117, 118, 119 e 123 della Costituzione).
Presidente giunta regionale del Veneto, ricorso 11 febbraio 1980, n. 2, G. U.
20 febbraio 1980, n. 50.

d.I. 30 dicembre 1979, n. 684, art. 3 (artt. 24, 113, 1�7 e 118 della Costituzione).
Presidente giunta regionale dell'Abruzzo, ricorso 13. febbraio 1980, n. 3,

G. U. 20 febbraio 1980, n.. 50.

CONSULTAZIONI
AERONAUTICA E AEROMOBILI
Navigazione aerea -Diritti aeroportuali partenza � Approdo � Ricovero � AgevoCONSULTAZIONI
AERONAUTICA E AEROMOBILI
Navigazione aerea -Diritti aeroportuali partenza � Approdo � Ricovero � Agevolazioni
previste per gli aeromobili da turismo � Abrogazione -Configurabilit�
(L. 9 gennaio 1956, n. 24 -legge 5 maggio 1976, n. 324 -Cod. nav.
art. 842).

Se l'esenzione dal pagamento dei diritti aeroportuali, stabilita per gli aeromobili
da turismo di costruzione nazionale dall'art. 842 cod. nav., sia rimasta
in vigore dopo la nuova regolamentazione dei diritti d'uso degli aeroporti aperti
al traffico civile contenuta nella legge 9 gennaio 1956 n. 24 (n. 33).

AGRICOLTURA

Imposta di fabbricazione � Carburante agevolato per l'agricoltura -Cooperative
agricole � Limiti di utilizzazione (legge 31 gennaio 1962 n. 1852,. art. 5,
terzo comma, e.e. artt. 2135, 2511, 2516, 2517, D.M. 6 agosto 1963, art. 13,
settimo �comma). .

Se sia legittimo l'uso del carburante agevolato per l'agricoltura da parte
delle cooperative agricole per l'esercizio delle macchine adibite all'immagazzinamento
ed alla conservazione dei prodotti anche quando tali cooperative
esercitino attivit� di trasformazione e alienazione dei prodotti agricoli dei
propri soci (n. 94).

APPALTO

Contratto per la costruzione di una gru mobile su binari infissi nella banchina
di un arsenale militare marittimo -Natura Revisione dei prezzi -Disciplina
(legge 22 febbraio 1973 n. 37 art. 2).

Se il contratto per la costruzione e la messa in opera di una gru mobile,
destinata a scorrere su appositi binari infissi in una banchina dell'arsenale
militare marittimo, possa qualificarsi come appalto di opera pubblica ai fini
dell'applicabilit� della relativa normativa ed in particolare dell'art. 2 della
legge 22 febbraio 1973 n. 37 sull'inefficacia delle clausole che escludono la revisione
dei prezzi (n. 427).

Contratto per la costruzione di una nave o per l'�secuzione di lavori nella.
medesima -Natura � Revisione prezzi -Disciplina (legge 22 febbraio 1973

n. 37 art. 2).
Se il contratto per la costruzione di una nave o per l'esecuzione di opere
sulla medesima possa qualificarsi come appalto di opera pubblica ai fini dell'applicabilit�
della relativa normativa ed in particolare dell'art. 2 della legge
2i febbraio 1973 n. 37 sull'inefficacia delle clausole che escludono la revisione
dei prezzi (n. 426).

PARTE II, CONSULTAZIONI 21

ASSICURAZIONE

Demanio artistico -Rischio di incendio o di furto -Assicurazione -Ammissibilit�
(Codice civile 1904).

Se sia consentito allo Stato stipulare un contratto di assicurazione contro
rischi dell'incendio e del furto di beni del demanio artistico (n. 103).

AUTOVEICOLI

Esercizio di funzioni di polizia da parte del privato cittadino -Danni sopportati
in tali circostanze -Risarcibilit� (e.e. 2041, 2043, c.p.p. 242).

Se i danni sopportati dal privato cittadino nel corso di una sua spontanea
collaborazione con le forze dell'ordine (o di una sua sostituzione a que�le,
momentaneamente assenti) debbano essere risarciti dall'amministrazione � a
titolo di responsabilit� aquiliana o se configurino invece un indebito arricchimento
dell'amministrazione stessa (n. 85). �

BONIFICA

Consorzio di bonifica -Contributi -Per servit� telegrafica (r.d. 13 febbraio 1933

n. 215, �artt. 10 e 11).
Se l'amministrazione postale sia tenuta, in quanto titolare di diritti di
servit� sui terreni attraversati da linea telegrafica, al pagamento dei contributi
consortili spettanti al consorzio di bonifica di tali terreni (n. 15).

COMUNI E PROVINCE

Comuni e provincie -Mutui -Autorizzazioni e approvazioni -Organi competenti

(d.p.r. 26 ottobre 1972 n. 638, art. 15; legge 12 novembre 1971 n. 952, art. 2;
r_.d. 3 marzo 1934 n. 383, artt. 299 e 332; legge 10 febbraio 1953 n. 62 art. 60).
Quali siano gli organi competenti ad approvare o autorizzare i mutui
contratti da comuni e province, in particolare quelli assunti da enti deficitari.

Lavoro subordinato -Trattamento del prestatore di .lavoro investito di funzioni
pubbliche elettive -Partecipazione a riunioni di consigli comunali o
provinciali -Assenza dal lavoro -�Retribuzione (legge 20 maggio 1970 n. 300,
art. 32).

Se il tempo strettamente necessario all'espletamento del mandato, del
quale i consiglier-i comunali hanno diritto di� disporre senza decurtazione della
retribuzione, sia solo quello occorrente per la partecipazione alle riunioni
ordinarie e straordinarie del consiglio (Ii. 176).

CONCORSI

Impiego pubblico -Concorso per esami -Ammissibilit� di candidato non vedente
-Costituzione (art. l, t.u. 10 gennaio 1957 n. 3, art. 2, secondo comma,
legge 3 febbraio 1975 n. 18, art. 1).

Se sia legittima la partecipazione ad un pubblico concorso di persone
affette da totale cecit�. (n. 21).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CONTABILiTA' GENERALE DELLO STATO

Associazione nazionale controllo combustione -Corrispettivo servizi espletati Ritardo
nel pagamento da parte di P.A. -Indennit� di mora. -Applicabilit�
(legge 25 luglio 1941 n. 1041, art. 6, r.d. 18 novembre 1923 n. 2440
art. 54).

Se il ritardo di una pubblica amministrazione nel pagamento delle somme
dovute all'associazione nazionale per il controllo della combustione in dipendenza
del servizio di controllo sugli impianti da detta associazione espletato,
comporti per ci� solo l'applicazione della indennit� di mora quand'anche il
ritardo consegua alla necessit� di . rispettare gli adempimenti� della legge di contabilit�
(n. 344). �

CONTRIBUTI� E FINANZIAMENTI

Edilizia scolastica -Contributi statali per scuole materne -Riscatto anticipato
(legge 24 luglio 1962 n. 1073 art. 15).

Se gli enti che per la costruzione di edifici per scuole materne abbiano
usufruito del contributo statale previsto dall'art. 15 legge 24 luglio 1962 n. 1073
possano esercitare il riscatto anticipatamente, anzich� in rate ventennali e
conseguentemente acquisire subito la quota di compropriet� spettante allo
Stato (n. 126).

COOPERATIVE

Cooperative -Ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi .
Riscossione coattiva (legg(! 17 febbraio 1971 n. 127 art. 15, d.l.c.p.s. 14 dicenz�
bre 1947 n. 1577 art. 2, secondo comma, t.u. 14 aprile 1910 n. 639 art. 31).

Se per la riscossione dei contributi di cui all'art. 15 legge 17 febbraio 1971

n. 127 posti a carico delle cooperative per le spese relative alle ispezioni ord��
narie previste dall'art. 2, secondo comma del d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947 n. 1577
possa procedersi nelle forme per la riscossione delle entrate patrimoniali
dello Stato e dei tributi indiretti stabilite .dal t.u. 14 aprile 1910 n. 639 (n. 15).
Imposta .di fabbricazione -Carburante agevolato per l'agricoltura -Cooperative
agricole � Limiti di utilizzazione � legge 31 dicembre 1962 n. 1852, art. 5,
terzo comma, e.e~ artt. 2135, 2511, 2516, 2517, d.m. 6 agosto 1963, art. 13,
settimo comma.

Se sia legittimo l'uso del carburante agevolato per l'agricoltura da parte
delle cooperative agricole per l'esercizio delle macchine adibite all'immagazzi�
namento ed alla conservazione dei prodotti� anche qu�ndo tali cooperative esercitino
attivit� di trasformazione e alienazione dei prodotti agri~oli de� propri
soci (n. 14):

DANNI

Manifestazioni e tumulti -Danneggiamenti e furti � Mancato intervento della
polizia -Responsabilit� (e.e. art. 2043, r.d. 18 giugno 1931 n. 773, art. 1.

Se sia configurabile una responsabilit� aquiliana della P.A. per inadeguato
mantenimento dell'ordine pubblico (n. 16).

PARTE II, CONSULTAZIONI

DEMANIO

Demanio. artistico -Rischio di incendio o di furto -Assicurazione -Ammissi.
)ilit� (codic:;e civile 1904). .
Se sia consentito allo Stato stipulare un contratto di assicurazione contro
rischi dell'incendi� e del furto di beni del demanio artistico (n. 292).

Ed~feci pub1Jlici -�difici .scolastici -Abbellime,;_to con opere d'arte -Abolizio11e
del relativo obbligo -Eseguibilit� di opere d'arte gi� progettate {legge 29 luglio
1949 n. 717, art. 1; legge 5 agosto 1975 n. 412, art. 9.

Se, dopo l'entrata in vigore della legge 5 agosto 1975 n. 412 che, relativamente
all� opere di edilizia scolastica ha abrogato l'obbligo di abbellimento
di edifici pubblici, possa ugualmente disporsi l'esecuzione di opere d'arte gi�
progettate a sensi dell'art. 1 della legge 29 luglio 1949 (n. 291). �

ENn E BENI ECCLESIASTICI

Imposta sulle societ� -Enti morali -Esenzione -Limiti (d.P.R. 29 gennaio 1958,

n. 645 art. 151).
Se, relativamente agli enti morali, l'esenzione dall'imposta sulle societ�
spetti solo se le attivit� in astratto imponibili siano riferibili ad aziende in~
dust�iali o commerciali che non abbiano alcuna autonomia strutturale o di
bil�i�ncio rispetto all'ente morale medesimo e non costituiscono una fonte meramente'
indiretta di reddito (n, 53).

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA'

Espropriazione p~r pubblica utilit� -Industrializzazione del. Mezzogiorno

�Espropriazione a favore di privati -Criteri di determinazione dell'indennit�
(legge 6 ottobre 1971 n. 853, art. 15; d.P.R. 6 ottobre 19(J7 n. 1523, art. 147;
legge 15 gennaio 1885 n. 282, art. 12; legge 22 ottobre 1971 n. 865, art. 16 e
17; legge 27 giugno 1974 n. 247).

Se alle espropriazioni promosse da privati per la realizzazione di opifici
industriali nel Mezzogiorno si applicano i criteri di determinazione dell'indennit�
stabiliti dalla legge 22 ottobre 1971 n. 865 (ed estesi dalla legge 27 giugno
1974 n. 247 alle espropriazioni in favore di enti pubblici), ovvero �quelli
contenuti �nella legge per il risanamento di Napoli. �

Espropriazione per pubblica utilit� -Opere da realizzarsi dalla cassa per il
mezzogiorno in Sicilia -Competenza in ordine agli atti della procedura di
occupazione d'urgenza e di espropriazione (legge 2 maggio 1976 n. 183;
d.1'.R. 1 luglio 1977 n. 683 art. 1).

Se, dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di attuazione dello statuto
della regiorie siciliana in materia di opere pubbliche (d.P.R. 1� luglio 1977

n. 683), possano ritenersi di competenza del prefetto le . attribuzioni amministrative
relative ai procedimenti di occ.pazione e di espropriazione per la realizzazione
di opere pubbliche le quali, ancorch� non definite di prevalente
interesse nazionale, siano per legge attribuite alla competenza statale (come
. quelle ..di cui alla legge 2 maggio 1976, n. 183 sull'intervento straordinario nel
Mezzogiorno (n. 478).

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Espropriazione per pubblica utilit� -Opere statali nel territorio della provincia
di Bolzano -Determinazione dell'indennit� -Applicabilit� di leggi
provinciali (legge 25 giugno 1865 ri. 2359; legge 22 ottobre 1971 n. 865; legge
27 giugno 1974 n. 247; legge prov. 20 agosto 1972 n. 15; l. prov. 7 ottobre
1974 n. 15).

Se alle espropriazioni promosse nell'ambito della provincia di Bolzano per
l'esecuzione di opere pubbliche di competenza statale (nella specie: opere
ferroviari) siano applicabili i criteri di determinazione dell'indennit� stabiliti
nelle leggi provinciali 20 agosto 1972 n. 15 e 7 ottobre 1974 n. 15 (n. 476).

FALLIMENTO

Fallimento -Piano di riparto -Decreto di approvazione -Ricorso per cassazione
-Ammissibilit� (r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 110).

Se il decreto col quale il giudice delegato al fallimento approva e rende
esecutivo il piano di riparto (anche parziale) sia suscettibile di ricorso per
cassazione (n. 158).

IDROCARBURI

Imposta di fabbricazione -Carburante agevolato per l'agricoltura -Cooperative
agricole -Limiti di utilizzazione (legge 31 dicembre 1962, n. 1852,
art. 5, comma -e.e. articoli 2135, 2511, 2516, 2517 -d.m. 6 agosto 1963,
art. 13, settimo comma).

S~ sia legittimo l'uso del carburante agevolato per l'agricoltura da parte
delle cooperative agricole per l'esercizio delle macchine adibite all'immagazzinaggio
ed alla conservazione dei prodotti anche quando tali cooperative esercitino
attivit� di trasformazione e alienazione dei prodotti agricoli dei propri
soci (n. 12).

Imposte di fabbricazione -Concessioni di impianti carburanti -Responsabilit�
del gestore -Responsabilit� solidale del concessionario (d.l. 20 ottobre 1970

n. 745 convertito con legge 18 dicembre 1970 n. 1034, art. 16 -d.P.R. 27 dicembre
1971 .n. 1269, art. IO lett. h).
Se la solidariet� fra titolari della concessione e titolari della gestione df
impianto carburante sia limitata a quanto dovuto a titolo di imposta di
fabbricazione o si estenda invece a qualsiasi obbligo derivante dalla gestione
dell'impianto (n. 11).

IMPIEGO PRIVATO

Lavoro subordinato -Trattamento del prestatore di lavoro investito di funzioni
pubbliche elettive -Partecipazione a riunioni di consigli comunali o provinciali
-Assenza dal lavoro -Retribuzione (legge 2 maggio 1970, n. 300,
art. 32).

Se � il tempo strettamente necessario all'espletamento del mandato �, del
quale i consiglieri comunali hanno diritto di disporre senza decurtazione della
retribuzione, . sia solo quello occorrente per la partecipazione alle riunioni ordinarie
e straordinarie del consiglio (n. 46).

� PARTE II, CONSULTAZIONI 27
IMPIEGO PUBBLICO

Impiego pubblico -Concorso per esami -Ammissibilit� di candidato non vedente
(costituzione art. 1 -t.u. 10 gennaio 1957 n. 3 art. 2, secondo comma legge
3 febbraio 1975 n. 18 art. 1).

Se sia legittima la partecipazione ad un pubblico concorso di persone affette
da totale cecit� (n. 885).

Lavoro subordinato -Trattamento del prestatore di lavoro investito di funzioni
pubbliche elettive -Partecipazione a riunioni di consigli comunali

o provinciali -Assenza dal lavoro -Retribuzione (legge 20 maggio 1970
n. 300, art. 32).
Se � il tempo strettamente necessario all'espletamento del mandato �, del
quale i consiglieri comunali hanno diritto di disporre senza decurtazione
della retribuzione, sia solo quello occorrente per la partecipazione alle riunio:
hl otdin�rie�e straordinarie �del consiglio (n. 886).

Oper� pubbliche -Direzione lavori e collau.do di opere in cemento armato e
a struttura metallica -Ufficiali del genio militare -Equiparabilit� agli inge.
gneri ed architetti (legge 5 novembre 1971 n. 1086, art. 2).

�Se l'art. 2 della legge 5 novembre 1971, n. 1086 consenta di affidare ad
ufficiali del geni� militare, che non siano. in possesso di laurea in ingegneria o
architettura, la direzione dei lavori e il collaudo statico di opere di conglomerato
cementizio armato ed a struttura metallica eseguite per conto dello Stato (n: 883).

Universit� -Concorsi per assistente universitario -Limiti di et� per l'ammissione
-Configurabilit� (r.d.l. 20 giugno 1935 n. 1071, art. 12 -d.P.R. 10 gennaio
1957 n. 3, art. 2 -d.leg. 7 maggio 1948 n. 1172, art. 4 -legge 24. giugno 1950,

n. 465).
Se �esista un limite di et� per l'ammissione ai concorsi di assistente
universitario (n. 884).

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

Violazioni tributarie -Pena pecuniaria per comportamento conforme a legge
regionale derogatrice di quella statuale e dichiarata incostituzionale (d.l.l.
19 ottobre 1944, n. 348, art. 10; l. reg. Sicilia 30 giugno 1956, n. 40; d.l. 9 gennaio
1940, n. 2 conv. in legge 19 giugno 1940 n. 762, art. 30).

Se possa ritenersi sussistente la violazione tributaria e applicabile la inerente
sanzione pecuniaria quando il comportamento del contribuente non conforme
alla disciplina statuale del tributo sia stato invece adeguato a norma

. tiva regionale poi dichiarata costituzionalmente illegittima (nella specie era
stato �messo il pagamento di Ige su scambi che i decreti accessoriali della
regione siciliana 16 maggio 1960, n. 424 e 18 febbraio 1961 n. 336 emanati ai
sensi della legge regionale 30 giugno 1956, n. 40 non consideravano, difformemente
dall'art. 10 d.IJ. 19 ottobre 1944 n. 348 come atti di immissione in consumo
(n. 183).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE DI FABBRICAZIONE

Imposta fabbricazione oli minerali � Revoca autorizzazione e rilascio. certif.i�
cati di� provenienza per illeciti .commessi .4a rappresentante di societ� �
Concedibilit� dell'autorizzazione e nuovo rappresentante (d.l. 5 maggio .'1957,

n. 271 conv, in legge 2 luglio 1957 n. 474 art. 6).
Se possa rilasciarsi l'autorizzazione iid emettere i �eertificati � di' .provenienza
al. nuovo rappresentante di una societ� concessionaria di depositi di
oli. minerali, al cui precedente rappresentante sia stata revocata, per illecito
commesso, tale licenza, quando non sia stata revocata o sospesa rief corifroriti
della societ� la �licenza di gestiOne (n; 35). � �

Imposta fabbricazione oli minerali � Societ� titolare di licenza di deposito
revocata � Nuovo rappresentante � Rilascio di nuova licenza (d.l. 5 mai:gio
1957, n. 271 conv. in legge 2 luglio 1957, n. 474 art. 3). �

Se la societ� concessionaria di depositi di � oli minerali la quale sostituisce
il precedente rappresentante condannato per reati commessi nella gestione
del deposito possa ottenere una nuova licenza prima che siano decorsi cinque
anni dalla revoca, conseguita a quella condanna; della v�cchia licen:i:a � (n.� 37)',

Impost� di fabbricazione oli minerali � Titola~e di pluralit� di licenze di �depositi
� Revoca per violai.ioni compiute nell'esercizio di un sol� deposito

(d.l. 5 maggio 1957 n. 271 conv. in legge 2 luglio 1957, n. 474, art. 3): ''
Se la condanna per violazioni compiute nella gestione di un solo depc;>sito
di oli minerali da un concessionario titolare anche di licenza per altri depositi
comporti la revoca di tutte le licenze (n. 36).

� .. �.
IMPOSTE DI~ETTE

Imposta sulle societ� -Enti morali � Esenzione � Limiti (d;P.R. 29 gennaio' 1958,

n. 645 art. 151).
I

Se, relativamente agli enti morali, l'esenzione dall'imposta sulle societ�
spetti soio se le attivit� in astratto imponibili siano riferibili .ad aziende industriali
o commerciali che non abbiano alcuna autonomia strutturale' o di
bilancio rispetto all'ente morale medesimo e non costituiscono una fonte
meramente indiretta di reddho . (n. ~9).

Imposte dirette sui redditi.� Cartella di pagamento � Notifica (legge 29 set�
tembre 1973, n. 602 art. 26 � legge 29 settembre 1973, n. 600 art. 60 -art. 142

c.p.c. � .art. 143 c.p.c.)
Se per la notifica della cartella di pagamento di -in1Poste dirette sui redditi
sia consentita, quando essa avviene mediante lettera raccomandata; la
sottoscrizione del portiere sull'avviso di ricevimento; occorre la sottoscrizione
del consegnatario quando costui non sia il destinatario� nell'atto o persona
addetta alla casa o all'ufficio; si debba depositare l'atto nella casa comu:n.ale
e affiggere l'avviso di deposito si tratti di destinatario non residente� n� dorrii�
ciliato dimorante nella repubblica ovvero del quale siano riconosciuti la residenza,
la dimora e il domicilio (n. 48) ..

,..�_.,.,....�.�.�.�.�-�.�.-.-.-.-.�.�--.�.-.�.---.�.-.�.-.�.-.-.-.-.-.-.-.�.�--.�.�.-.�:.�.-.�.-.-.-.-.�.-.�.�.� --�------�-----�-------....-���-��.;-�� -----�""" ���"�"�"�:-'.'.�.'.�:�.� ������������.��������.�:

PARTE 'II, CONSULTAZIONI

Imposte sui redditi -No tifica atti -Affissione avviso a deposito� -Ambito �di
applicazione (legge 29 settembre 1973, n. 600 art. 60, lett. c -art. 140 c.p.c. .
art. 142 c.p.c. -art. 143 c.p.c.).

Se la notificazione al contribuente deg�i avvisi ed atti iil materia di
imposte dirette sui redditi secondo le modalit� stabilite dall'art. 60 lett. e)
legge 29 settembre 1973, n. 600 deposito dell'atto nella casa comunale (affissione
dell'avviso di deposito) si applichi �alla ipotesi di irreperibilit� del destinatario
o incapacit� o rifiuto delle altre persone (art. 140 c.p.c.) di destinaiario
non residente� n� dimorante n� domiciliato nella repubblica (art. 142 c.p.c.),
di destinatario del quale sono riconosciuti la residenza, la misura e il domicilio
(art.' 143 c.p.c.) (n_. 47).

Imposte sui redditi -Notifica atti -Sottoscrizione del consegnatario ( d.P.R.
29 settembre 1973 n. 600, art. 60, 1 comma lett. b) -art. 139 c.p~c.).

Se per la . notificazione al contribuente degli avvisi ed atti in �nateria� di
imposte dirette sui redditi la sottoscrizione del consegnatario' prevista dall'articolo
60 primo comma lett. b) occorre anche nel caso di notifica a merci proprie
del destinatario o delle persone di famiglia, addette alla casa, all'ufficio,
all'azienda (n. 46).

IMPOSTE E TASSE

Imposta sulle societ� -Enti morali -Esenzione -Limiti (d.P.R. 29 gennaio 1958,

n. 645 4rt. 151).
Se, relativamente agli enti morali, l'esenzione dall'imposta sulle societ�
spetti solo se le attivit� in �astratto imponibili siano riferibili ad aziende� industriali
o commerciali che non abbiano alcuna autonomia strutturale o di bilancio
rispetto all'ente morale medesimo e non costituiscono una fonte meramente
indiretta di reddito (n. 663).

Imposte e t�sse -Applicabilit� della normativa general� sulla semplificazione
dei procedimenti in materia di ricorsi amministrativi (d.p. 24 novembre
1971, n. 1199; legge 9 ottobre 1971, n.. 825; legge 28 ottobre 1970, n. 77-5 art. 6;
legge 18 marza 1968, n. 249 art. 4).

Se alla materia della finanza locale e pi� in generale alla materia tributaria
sia applicabile il d.p. 24 novembre 1971, n. 1199 sulla semplificazione dei procedimenti
in materia di ricorsi amministrativi (n. 661).

Imposte e tasse -Tributi soppressi in attuazione� della riforma tributaria -Normativa
applicabile ai relativi ricorsi amministrativi (d.p. 24 novembre 1971,

n. 1199; legge 9 ottobre 1971,. n. 825).
Se in ordine ai tributi locali soppressi in attuazione della riforma di cui
alla legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825, i ricorsi amministrativi debbono
ritenersi disciplinati, ad esaurimento, dalle norme previgenti escludendosi la
applicabilit� del d.p. 24 novembre 1971 n. 1199 sulla semplificazione dei procedimenti
in materia di ricorsi amministrativi (n. 66.�).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE VARIE

Cooperative -Ispezioni ordinarie delle associazioni nazionali -Contributi -Riscossione
coattiva (legge 17 febbraio 1971, �n. 127 art. 15 -d.l.c.p.s. 14 dicembre
1947, n. 1577 art. 2, secondo comma -T.U. 14 aprile 1910, n. 639
art. 31).

Se per la riscossione dei contributi di cui all'art. 15 legge 17 febbraio 1971

n. 127 posti a carico delle cooperative per le spese relative alle ispezioni ordinarie
previste dall'art. 2, secondo comma del d.l.c.p.s. 14 dicembre 1947, n. 1577
possa procedersi nelle forme per la riscossione delle entrate patrimoniali dello
Stato. e dei tributi indiretti stabilite dal T.U. 14 aprile 1910, n. 639 (n. 120).
ISTRUZIONE

Edifici pubblici -Edifici scolastici -Abbellimento con opere d'arte -Abolizione
del relativo obbligo -Eseguibilit� di opere d'arte gi� progettate (legge 29 luglio
1949, n. 717, art. 1; legge 5 agosto 1975, n. 412, art. 9).

Se, dopo l'entrata in vigore della legge 5 agosto 1975, n. 412 che, relativamente
all%opere di edilizia scolastica .ha abrogato l'obbligo di abbellimento
di edifici pubblici, possa ugualmente disporsi l'esecuzione di opere d'arte gi�
progettate a sensi dell'art. 1 della legge 29 luglio 1949 n. 71 (n. 59).

Edilizia scolastica -Contributi statali per scuole materne -Riscatto anticipato
(legge 24 ll{glio 1962, n. 1073 art. 15).

Se gli enti che per la costruzione di edifici per scuole materne abbiano
usufruito del contributo statale previsto dall'art. 15 legge 24 luglio 1962 n. 1073
possano esercitare il riscatto anticipatamente, anzich� in rate ventennali e conseguentemente
acquisire �subito la quota di compropriet� spettante allo Stato
(n. 58). �

�universit� -Concorsi per assistente universitario -Limiti di et� per l'ammissione
-Configur�bilit� (r.d.l. 20 giugno 1935 n. 1071, art. 12 -dPR. 10 gennaio
1957 n. 3, art. 2 -d.lg. 7 maggio 1948, n. 1172, art. 4 -legge 24 giugno 1950,

n. 46?J.
Se esista un limite di' et� per l'ammissione ai concorsi di assistente universitario
(n. 57).

LAVORO

Lavoro subordinato -Trattamento del prestatore di lavoro investito di funzioni
pubbliche elettive -Part�cipazione a riunioni di consigli comunali o provinciali
-Assenza dal lavoro -Retribuzione (legge 20 maggio 1970, n. 300,
art. 32).

Se � il tempo strettamente necessari9 all'espletamento del mandato �, del
quale i consiglieri comunali hanno diritto di disporre senza decurtazioni della
retribuzione, sia solo quello occorrente per la partecipazione alle riunioni ordinarie
e straordinarie del consiglio (n. 106).

PARTE II, CONSULTAZIONI

MEZZOGIORNO

Espropriazione per pubblica utilit� -Industrializzazione del Mezzogiorno -Espropriazione
a favore di privati -Criteri di determinazione dell'indennit� (legge
6 ottobre 1971, n. 853, art. 15; d.P.R. 6 ottobre 1967 n. 1523, art. 147; legge
15 gennaio 1885, n. 282, art. 12; legge 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 16 e 17;
legge 27 giugno 1972 n. 247).

Se alle espropriazioni promosse da privati per la realizzazione di opifici industriali
nel Me:lzogiorno si applichino i criteri di determinazione dell'indennit�
stabiliti dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865 (ed estesi dalla legge 27 giugno 1974,

n. 247 alle espropriazioni in favore di enti pubblici), ovvero quelli contenuti
nella legge per il risanamento di Napoli (n. 78).
Espropriai.ione per pubblica utilit� -Opere da realizzarsi dalla Cassa per il mezzogiorno
in Sicilia -Competenza in ordine agli atti della procedura di occupazione
d'urgenza e di espropriazione (legge 2 maggio 1976, n. 183; d.P.R.
l� luglio 1977, n. 683 art. 1).

Se, dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di attuazione dello statuto
della Regione siciliana in materia di opere pubbliche (d.P.R. 1� luglio 1977, n. 683),
possano ritenersi di competenza del prefetto le attribuzioni amministrative. relative
ai procedimenti di occupazione e di espropriazione per la realizzazione di
opere pubbliche le quali, ancorch.� non definite di prevalente interesse nazionaie,
siano per legge attribuite alla competenza statale (come quelle di cui alla legge
2 maggio 1976, n. 183 sull'intervento straordinario nel Mezzogiorno (n. 79).

NAVI E NAVIGAZIONE

Contratto per la costruzione di una nave o per l'esecuzione di lavori nella medesima
-Natura � Revisione prezzi � Disciplina (legge 22 febbraio 1973, n. 37

~~ .

Se il contratto per la costruzione di una nave o per l'esecuzione di opere
sulla medesima possa qualificarsi come appalto di opera pubblica ai fini della
�applicabilit� della relativa normativa ed in particolare dell'art. 2 della legge 22
febbraio 197-3,: n. 37 sull'inefficacia delle clausole che escludono la revisione dei
prezzi (n. 144).

NOTIFICAZIONI

Imposte dirette sui redditi � Cartella di pagamento -Notifica (legge 29 settembre
1973, n. 602, art. 26 -legge 29 settembre 1973, n. 60, art. 6 � art. 142 c.p.c. �
art. 143 c.p.c.).

Se per la notifica della cartella di pagamento di imposte dirette sui redditi
sia consentita, quando essa avviene mediante lettera raccomandata, la sotto�
scrizione del portiere sull'avviso di ricevimento; occorra la sottoscrizione del consegnatario
quando costui non sia il destinatario nell'atto o persona addetta alla
casa o all'ufficio; si debba depositare l'atto nella casa comunale e affiggere l'avviso
di deposito si tratti di destinatario non residente n� domiciliato dimorante nella
Repubblica ovvero del quale siano riconosciuti la residenza, la dimora e il domicilio
(n. 37).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Imposte sui redditi -Notifica atti �Affissione avviso a deposito -Ambito di applicazione
(legge 29 settembre 1973, n. 600 art. 60, lett. c) � art. 140 c.p.c. -art. 142
� c.p.c. � art. 14J c.p.c.). �

Se la notificazione al contribuente degli avvisi ed atti in materia di. imposte
dirette sui redditi secondo le modalit� stabilite dall'art. 60 lett. e) legge, 29 settembre
1973, n. 600 deposito dell'atto nella casa comunale e (affissione deil'avviso
di deposito) si appli�hi alla ipotesi di irreperibilit� del destinatario o incapacit�

o rifiuto delle altre persone (art. 140 c.p.c.), di destinatario non residente n� dimorante
� n� domiciliato �nella Repubblica (�rt. 142 c.p..c.), di destinatatio del quale
sono riconosciuti la residenza; la misura e il domicilio (art. 143 c.p.c.) (n. 36),
Imposte sui redditi � Notifica atti � Sottoscrizione del consegnatario -(d.P.R.
29 settembre 1973, n. 600, art. 60, primo comma, lett. B) � Art. 139 c.p.c.).

Se per la . notificazione al contribuente.. degli avvisi ed atti i.Il materia di
imposte dirette sui redditi la sottoscrizione del consegnatario prevista . dall'art.
60, 1� comma, lett. B) occorre anche nel caso di notifica a merci proprie
del destinatario o delle persone di famiglia, addette alla casa, all'ufficio, alla

azienda (n. 35). _ �

OBBLIGAZIONI E CONTRATTI

Contratti a pubblica, fornitura -Eccessiva onerosit� sopravvenuta -Risolubilit�
(art. 1467 cod. civ.).

Se lt< forniture pubbliche, alle quali non sia applicabile la revisione del
prezzo, possano essere risolte per eccessiva onerosit� sopravvenuta (n. 66).

OPERE PUB-BUCHE

Contratto per la costruzione di una gru mobile su binari infissi nella banchina
di un arsenale militare marittimo�� Natura � Revisione dei prezzi � Disciplina
(legge 22 febbraio 1973, n. 37 art. 2).

Se il contratto per la costruzione e la messa in opera di una gru mobile,
destinata a scorrere su appositi binari infissi in una, banchina dell'arsenale
militare marittimo, possa qualificarsi come appalto di opera pubblica ai fini
dell'applicabilit� della relativa normativa ed in particolare dell'art. 2 della
legge 22 febbraio 1973 n. 37 sull'inefficacia delle clausole che escludono la revi

sione dei prezzi (n. 188). � .

Contratto �per la costruzione di una nave o per l'esecuzione di lavori nella
medesima -Natura -Revisione prezzi � Disciplina (legge 22 febbraio 1973,

n. 37 art. 2).
Se il contratto per la costruzione di una nave o per l'esecuzione di opere �
sulla medesima possa qualificarsi come appalto di opera pubblica ai fini della
applicabilit� della relativa normativa ed in particolare dell'art. i della legge 22
febbraio 1973 n. 37 sull'inefficacia delle clausole che escludono la revisione dei
prezzi (n. 187).

PARTE Il, CONSULTAZIONI

Edifici pubblici -Edifici scolastici -Abbellimento con opere d'arte -Aboliziane
del relativo obbligo -Eseguibilit� di �opere d'arte gi� progettate (legge
29 luglio 1949 n. 717, art. 1; legge 5 agosto 1975, n. 412; art. 9).

Se, dopo l'entrata in vigore della legge 5 agosto 1975 n. 412 che, relativamente
alle opere di edilizia scolastica, ha abrogato l'obbligo di abbellimento
di� edifici pubblici, possa Ugualmente disporsi� l'esecuzione di opere d'arte gi�
progettate a sensi dell'art. 1 della legge 29 luglio 1949 n. 717 (n. 189)., �

Opere pubbliche -Direzione lavori e collaudo di opere in cemento armato e
a struttura metallica -Ufficiali del genio militare -Equiparabilit� agli ingegneri
ed architetti (legge 5 novembre 1971 n. 1086, art. 2).

Se l'art. 2 della legge 5 novembre 1971, n. 1086 consenta di affidare ad ufficiali
del genio militare, che non siano in possesso della laurea in inge-gneria �
architettura, la direzione dei lavori e il collaudo statico di opere di conglomerato
cementizio armato ed a struttura metallica eseguite per conto dello
Stato (n. 186).

POLIZIA

Esercizio di funzioni di polizia da parte del privato cittadino -Danni sopportati
in tali circostanze -Risarcibilit� (e.e. 2041, 2043 -c.p.p. 242).

Se i danni sopportati dal privato cittadino nel corso di una sua spontanea
collaborazione con le forze dell'ordine (o di una sua sostituzione a quelle,
momentaneamente assenti) debbano essere risarciti dall'amministrazione a
titolo di responsabilit� aquiliana o se configurino invece un indebito arricchimento
dell'amministrazione stessa (n. 50).

. Manifestazioni e tumulti � Danneggiamenti e furti � Mancato intervento della
polizia � Responsabilit� (e.e. art. 2043 -r.d. 1 giugno 1931 n. 773, art. 1).

Se sia configurabile una responsabilit� aquiliana della P.A. per inadeguato
mantenimento dell'ordine pubblico (n. 49).

PORTI

Demanio � Porti e approdi turistici realizzati in lagune -Classificabilit� nel .
demanio marittimo o nel demanio idrico (r.d. 2 aprile 1885 n. 3095 -r.d. 26
settembre 1904, n. 713 -cod. nav. art. 28).

Se i porti turistici e i c.d. marina realizzati in lagune o su foci di fiumi
appartengano al demanio marittimo ovvero a quello idrico (n. 22).

Demanio marittimo -Porti turistici -Concessioni d'esercizio � Ammissibilit�

(r.d. 2 aprile 1885, n. 3095, art. 18 '-cod. nav., art. 36).
Se possa costituire oggetto di concessione l'esercizio di porti o approdi
turistici e dei c.d. marina (n. 23).

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

PROFESSIONI

Opere pt�bbliche -Direzione lavori e collaudo di opere in cemento �rmato e

a struttura metallica -Ufficiali del genio militare -Equiparabilit� agli

ingegneri ed architetti (legge 5 novembre 1971, n. 1086, art. 2).

Se l'art. 2 della legge 5 novembre 1971, n. 1086 consenta di affidare ad ufficiali
del genio militare, che non siano in possesso di laurea in ingegneria o
architettura, la direzione dei lavori e il collaudo statico di opere di conglomerato
cementizio armato ed a struttura metallica eseguite per conto dello
Stato (n. 18).

REGIONE SICILIA

Espropriazione per pubblica utilit� -Opere da realizzarsi dalla cassa per �il
Mezzogiorno in Sicilia -Competenza in ordine agli atti della procedura di
occupazione d'urgenza e di espropriazione (legge 2 maggio 1976, n. 183;

d.P.R. 1� luglio 1977, n. 683 art. 1).
Se, dopo l'entrata in vigore delle nuove norme di attuazione dello statuto
della regione siciliana in materia di oper!'! pubbliche (d.P.R. 1 luglio 1977,

n. 683), possano ritenersi di competenza del prefetto le attribuzioni amministrative
relative ai procedimenti di occupazione e di espropriazione � per. la
realizzazione di opere pubbliche le quali, ancorch� non definite di prevalente
interesse nazionale, �siano per� legge attribuite alla competenza statale (come
quelle di cui alla legge 2� maggio 1976, n. 183 sull'intervento straordinario nel
Mezzogiorno (n. 16).
REGIONI

Violazioni tributarie -Pena pecuniaria per comportamento conforme a legge

regionale derogatrice di quella statuale e dichiarata incostituzionale (d.l.

� 19 ottobre 1944, n. 348, art. 10; l.reg. Sicilia 30 giugno 1956, n. 40; d.l. 9 gen

naio 1940, n. 2 conv. in. legge 19 giugno 1940, n. 762 art. 30).

Se possa ritenersi sussistente la violazione tributaria e applicabile le inerente
sanzione pecuniaria �quando il comportamento del contribuente. non conforme
alla disciplina statuale del tributo sia stato invece adeguato a norma�
tiva regionale poi dichiarata costituzionalmente illegittima (nella specie era
stato emesso il pagamento di Ige su scambi che i decreti accessoriali della
regione siciliana 16 maggio 1960, n. 424 e 18 febbraio 1961, n. 336 emanati ai
sensi della legge regionale 30 giugno 1956, n. 40 non consideravano, difformemente
dall'art. 10 d.l.l. 19 ottobre 1944, n. 348 come atti di immissione in consumo
(n. 254).

RESPONSABILITA' CIVILE

Esercizio di funzioni di polizia da parte del privato cittadino -Danni sopportati
in tali circostanze -Risarcibili(� (e.e. 2041, 2043 -c.p.p. 242).

Se i danni sopportati dal privato cittadino nel corso di una sua spontanea
collaborazione con le forze dell'ordine (o di una sua sostituzione a quelle,
momentaneamente �assenti) debbano essere risarciti dall'amministrazione a
titolo di responsabilit� aquiliana o se si configurino invece un indebito arricchimento
dell'amministrazione stessa (n. 295).

PARTE II, CONSULTAZIONI

Manifestazioni e tumulti -Danneggiamenti e furti � Mancato intervento della
polizia -Responsabilit� (e.e. art. 2043 -r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 1).

Se sia configurabile una responsabilit� aquiliana della P.A. per inadeguato
mantenimento dell'ordine pubblico (n. 294).

RISCOSSIONE

Imposte dirette sui. redditi -Cartella di pagamento � Notifica (legge 29 set�
tembre 1973, n. 602 art. 26 -legge 29 settembre 1973, n. 600 art. 60 � art. 142

c.p.c. � art. 143 c.p.c.).
Se per la notifica della cartella di pagamento di impE>ste dirette sui redditi
sia consentita, quando essa avviene mediante lettera raccomandata, la sottoscrizione
. del portiere sull'avviso di ricevimento; occorre la sottoscrizione del
consegnatario quando costui non sia il destinatario nell'atto o persona addetta
alla casa o all'ufficio; si debba depositare l'atto nella casa comunale e affiggere
l'avviso di deposito si tratti di destinatario non residente n� domiciliato dimorante
nella Repubblica ovvero del quale siano riconosciuti la residenza, la dimora
e il domicilio (n. 43).

SERVITU'

Servit� militari -Contravvenzioni � Ordine di ripristino dello Stato dei luoghi
-Presupposti in ipotesi di giudicato penale di condanna (legge 20 dicembre
1932, n. 1849, art. 8 � r.ij. 4 maggio 1936, n. 1368, art. 27).

Se, sotto il vigore della legge 20 dicembre 1932, n. 1849 recante norme in
materia di servit� militari, l'ordine di ripristino dello stato dei luoghi da ema�
narsi dopo la conclusione del giudizio penale richiedesse una specifica disposizione
in tal senso nella sentenza di condanna del contravventore (n. 61).

Servit� militari -Decreto di ass.ervimento .' Errore materiale nell'indicazione
dei fondi interessati � Entrata in vigore della legge� 24 dicembre 1976, n. 898 Rettifica
del decreto anteriormente emanato � Possibilit� (legge 24 dicembre
1976, n. 898, art. 13).

Se l'err~re (nella specie: omissione) nell'indicazione dei fondi interessati
.dalle limitazioni oggetto di un decreto d'asservimento divenuto definitivo prima
dell'entrata in vigore della legge 24 dicembre 1976, n. 898 possa essere rettificato,
ovvero debba procedersi alla rinnovazione della procedura d'imposizione della
servit� militare (n. 60).

Servit� militari -Limitazioni non ancora definite � Entrata in vigore della
legge 24 dicembre 1976, n. 898 � Rinnovazione della procedura� di imposizione
(legge 24 dicembre 1976, n. 898, art. 13 -legge 20 dicembre 1932, n. 1849,
art. 4).

Se tra le limitazioni non ancora imposte ritualmente in via definitiva alla
data del 12 gennaio 1977 (entrata in vigore della legge 24 dicembre 1976, n. 898
recante nuova regolamentazione delle servit� militari) vadano ricomprese, agli
effetti della rinnovazione della procedura di asservimento nelle forme dell'art. 13
della legge citata, le servit� oggetto di decreto non notificato e quelle oggetto di
provvedimento anteriormente notificato ma impugnato in termini con ricorso
tuttora pendente (n. 59).

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

STRADE

Strade -Varianti del tracciato decise dall'ente proprietario -Conseguente sp��
stamento cavi� telefonici -Sopportazione della spesa (r.d. 14 settembre 1931,

n. 1775 art. 197).
Se gli enti proprietari'. che apportino varianti al tracciato delle strade deb�
bano sopportare le spese dello spostamento dei cavi telefonici siti, nel sot�
tosuolo (n. 118).

TELEFONO

Strade -Varianti del tracciato decise dall'ente proprietario -Conseguente spo�
stamento cavi telefonici -Sopportazione d�lla spesa (r.d. 14 settembre 1931,

n. 1775 art. 197).
Se gli enti proprietari che apportino varianti al tracciato delle strade debbano
sopportare le spese dello spostamento dei cavi telefonici siti nel sottosuolo
(n. 31).

TRIBUTI LOCALI

Imposte e tasse � Applicabilit� della normativa generale sulla semplificazione
dei procedimenti in materia di ricorsi amministrativi (d.p. 24 novembre
1971, n. 1199; legge 9 ottobre 1971, n. 825; legge 28 ottobre 1970, n. 775 art. 6;
legge 18 marzo 1968, n. 249 art. 4).

Se alla materia della finanza locale e pi� in generale alla materia tributaria
sia appiicabile il d.p. 24 novembre 1971, n. 1199 sulla semplificazione dei
procedimenti in materia di ricorsi amministrativi (n. 19).

imposte e tasse -Tributi soppressi in attuazione della riforma tributaria -Normativa
applicabile ai relativi ricorsi amministrativi (d.p. 24 novembre 1971,

n. 1199; legge 9 ottobre 1971, n. 825).
Se in ordine ai tributi locali soppressi in attuazione della riforma di cui
alla legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825, i ricorsi amministrativi debbono
ritenersi disciplinati, ad esaurimento, dalle norme previgenti escludendosi la
applicabilit� del d.p. 24 novembre 1971, n. 1199 sulla semplificazione dei procedimenti
in materia di ricorsi amministrativi (n. 20).

VIOLAZIONI TRIBUTARIE

Violazioni tributarie -Pena pecuniaria per comportamento conforme a legge
regionale derogatrice di q.ella statuale e dichiarata incostituzionale (d.l,
�9 ottobre 1944, n. 348 art. 10; l. reg. Sicilia 30 giugno 1956, n. 40; d.l. 9 gennaio
1940 n. 2 conv. in legge 19 giugno 1940, n. 762 art. 30).

Se possa ritenersi sussistente la violazione tributaria e applicabile la inerente
sanzione pecuniaria quando il comportamento del contribuente non con�
forme alla disciplina statuale del tributo sia stato invece adeguato a normativa
regionale poi dichiarata costituzionalmente illegittima (nella specie era stato
emesso il pagamento di lge su scambi che i decreti accessoriali della regione
siciliana 16 maggio 1960, n. 424 e. 18 febbraio 1961, n. 336 emanati ai sensi della
legge regionale 30 giugno 1956, n. 40 non consideravano, difformemente dall'art.
10 d.l.l. 19 ottobre 1944, n. 348 come atti di immissione in consumo (n. 10).

INDICE BIBLIOGRAFICO

�delle opere acquisite dalla biblioteca dell'Avvocatura Generale dello Stato

BARTOLOMEI Franco, Rapporti economici e garanzie costituzionali. Giuffr�,
Milano, 1979.

BESSONE Mario, Saggi di Diritto Civile. Giuffr�, Milano, 1979.

BIANCA C. Massimo, Le condizioni generali di contratto . (vol. 1�) -Giuffr�,
Milano, 1979.

CAIANIELLO Vincenzo, Lineamenti del processo amministrativo (seconda ediz.),
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CORSALE Massimo, Certezza del diritto e crisi di legittimit�, (seconda ediz.).
Giuffr�, Milano, 1979. �

CORSO Guido, L'ordine pubblico. Soc. Editrice �Il Mulino'" Bologna, 1979.

COSTANTINO Michele, Sfruttamento delle acque e tutela giuridica. Jovene,
Napoli, 1975.

JEMOLO A.C., Lezioni di diritto ecclesiastico (quinta ediz.). Giuffr�, Milano, 1979.
!,.EVI SANDRI RL., Istituzioni di legislazione sociale (XII ediz.). Giuffr�, Mi

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LEVONI Alberto, La tutela del possesso (vol. primo). Giuffr�, Milano, 1979.
LONGO M., Diritto processuale del lavoro. UTE'�', Torino, 1979.
MA!RESCA Adolfo, La diplomazia plurilaterale. Giuffr�; Milano, 1979.
MAZZARELLI Valeria, Le convenzioni urbanistiche. Soc. Edit. �Il Mulino'"

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RASTELLO Luigi, Revisione della disciplina dell'illecito amministrativo tribu

tario punito con la pena pecuniaria. Pistoia, 1979.
SATTA Filippo, Principi di giustizia amministrativa. Cedam, Paciova, 1978.
SILVESTRI Gaetano, La separazion� dei poteri. Giuffr�, Milano, 1979.

SUMMA Antonio, Ricorsi in materia scolastica nella vigente legislazion~. Giuf�
fr�, Milano, 1979.

TABARRINI Agostino, I 'contratti dei comuni (seconda edizione), Giuffr�, Milano,
1979.

TROCLET L.E.-GU.IZZI V., Elementi di diritto sociale europeo. Giuffr�, Milano,
1975,

VANNINI O. -COCCIARDI� G., Manuale di diritto processuale penale italiano.
Giuffr�, Milano, 1979. �

VENDITTI Rodolfo, Il diritto penale militare nel sistema penale italiano (quarta
edizione). Giuffr�, Milano, 1978.