GENNAIO-FEBBRAIO 1979

ANNO XXXI N. 1

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO

ROMA 1979

ABBONAMENTI ANNO 1979

ANNO � � � . � � � � � � . � . . . . . . . . . . � � . � � . . L. 20.000
UN NUMERO SEPARATO � . � � � . . . . . . � . . . � 3.500

Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:

ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DEi,LO STATO
Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 1 O -Roma
e/e postale n. 387001

Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966

(9219253) Roma, 1979 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

Sezione prima: -GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura
del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e del/'avv. Franco
Favara) � pag.
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Oscar Fiumara) . �
Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura del/'avv. Carlo Carbone) . �
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura de/l'avvocato
Adriano Rossi) . � 7
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura
del/'avv. Raffaele Tamiozzo) . � 34
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura dell'avvocato
Carlo Baf�le) � 48
Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED
APPALTI PUBBLICI (a cura dell'avv. Paolo Vittoria)
� 76
Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia Di Be/monte) . � 107

Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO

QUESTIONI pag. I
LEGISLAZIONE � 12
CONSULTAZIONI � 34
NOTIZIARIO � 46

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:

UGO GARGIULO

CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE

Avvocati

Glauco NORI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna,:
Giovanni CoNTu, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Raffaele TAMIOZZO,
Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe

Orazio Russo, Lecce; Aldo ALABISO, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo;
Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS,
Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia.

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

BAJFILE C., Solidariet� e condono: un tentativo non riuscito di razionalizzazione
. . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 48
CAMERINI V., Rilevanza di particolari mezzi di prova ai fini del riconoscimento
della qualifica di reduce civile dalla deportazione . . . . I, 41
LA REDAZIONE, Il controllo di giurisdizione nei giudizi amministrativi II,
ROSSI A., Diritto comune ed obbligazioni pecuniarie della p.a. . . . . I, 13
VITTORIA P., Dichiarazione di pubblica utilit�, connessi criteri di determinazione
dell'indennit� di espropriazione e � ius superveniens �:
l'applicazione della legge 27 giugno 1974, n. 247 nel giudizio di opposizione
alla stima . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 77

PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
PARTE PRIMA
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBILICHE ED EiLETTRICITA

-Competenza e giurisdizione -Tribunali
regionali delle acque e tribunali
ordinari -.Espropriazione iPer ipubblica
utilit� -Controversie sulla determill!
azione defil'indennit� -Coin!Petenza
-Tribunale regionale delle aicque
-Leg;ge sulla casa -Competenza
della corte d'appello -Aipiplicabilit�
in materia di acque pubbliche Esclusione,
con nota di P. VITTORIA,

81.
COMIBATT1E:NTI E REDUCI

-Riconoscimento della qualifica di aeportato
civile -Dichiarazioni di
parte -Valore probatorio -Limiti Condizioni,
con nota di V. CAMERINI,
41.

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Annu11amento d'ufficio di un atto
amministrativo illegittimo -Natura
discrezionale -Effetti sulla giurisdizione
generale di legittimit�, 35.

-Bsipropriazione per pubblica utilit� Termine
per il compimento dell'esproprio
-Superamento -Deduzione
di inesistenza dell'atto -Giurisdizione
ordinaria, con nota �di

P. VITTORIA, 76.
-Giudicato sulla giurisdizione -Pro.
nuncia di merito del rapporto controverso
-Sentenza non definitiva Contestazione
del potere giurisdizionale
nel giudizio diretto all'emissione
della sentenza definitiva -Inammissibilit�,
l.

-
Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Enti pubblici locali di beneficienza
-Giurisdizione del Giudice
1amministrativo, 3.

-Giurisdizione ordinaria ed amministrativa
-Rapporti di lavoro con i

cosiddetti impiegati locali all'estero Giurisdizione
esclusiva del giudice
amministrativo, 2.

OOMUNiE E PIROVItNCIA

-Controlli st11gli atti di Enti sub-regionali
-Consorzi comunali e provindali
ex legge 634/1957 -Art. 61 legge
62/1953 -Applicabilit� -Estensione,

34.
OONTiABILITA. DI STATO

-Ritar.dato pagamento dei debiti da
parte deHa p.a. -Conseguenze, con
nota di A. ROSSI, 14.

-Ritardato pagamento di canoni di
Jocazione da iParte della p.a. -Risoluzione
del contratto -Ammissibilit�,
con nota di A. RossI, B.

CONTRABBANDO

-Confisca di autoveicolo -Persona
estranea al reato -Definizione, '122.

DEMANIO E PATRIMONIO

-Demanio marittimo -Udo e spiag.
gia -Nozione, 32.

-Demanio marittimo -Promontori
della costa -Appartenenza al demanio
-Limiti, 32.

EDILIZIA

-Edilizia e urbanistica -Centri storici
-Licenza di ricostruzione -Vincoli
a zona di rispetto ex art. 21
legge 1089/'1939 -Motivazione -Necessit�
-Effetti, 39.

-Edilizia e urbanistica -Costruzione
abusiva -Responsabilit� penale -Licenza
in sanatoria -Irrilevanza, U4.

-Edilizia e urbanistica -Costruzione
abusiva -Responsabilit� penale -Licenza
in sanatoria -Irrilevanza

INDICE DELLA GIURISPRUDENZA
vn

Questione manifestamente infondata
di costituzionalit�, 114.

-Edilizia e urbanistica -OI1dinanza
di sosipensione ex 'art. 7 legge 6 agosto
1%7, n. 765 -Natura -lBfifk:acia Limiti
-!Raipporto con l'annullamento
della licenza edilizia -Effetti, 39.

-Edilizia_ e urbanistioa -Programma
di fabbricazione -Ambito della !disciplina
-Attivit� edilizia 1n genere Estensione
-iEffetti, 39.

-Edilizia e urbani<Stioa -Programma
di fabbricazione -Contenuto -Limiti
-Destinazione specifica per singole
aree private -Preclusione -Eccezioni,
39.

FJSAAO~LAZIONE PEIR PUBBLLOA
UTLLITA

-Decreto di esproprio -Effetti Emissione
del decreto -Sufficienza Notificazione
-Irrilevanza, con nota
di P. VITTORIA, 76.

-L~ge sulla casa -Cessione volontaria
-Mancata comunicazione dell'indennit�
provvisoria -Maiggiorazioni
attribuite nel giudizio di opposizione
a stima -Esclusione, con
nota di P. VITTORIA, 82.

-Legge 1sulla casa -Estensione alle
espropriazioni rpreordinate ad opere

o interventi di enti pubblici -Indennit�
di occupazione -:E!: ricompresa,
con nota di P. VITTORIA, 82.
-Legge sulla casa -Fittavolo -Diritto
alla indennit� aggiuntiva -Onere di
opiposizione alla stima -Non sussiste
-Intervento nel .giudizio ipromosso
dall'espropriato ~. Ammissibilit�,
con nota di P. VITTORIA, 82.

-Indennit� -Legge sulla casa -Aree
esterne ai centri edificati -Concreta
destinazione agricola -Rilevanza Destinazioni
potenziali o non pi� in
atto -Irrilevanza, con� nota di P. VITTORIA,
76.

-Indennit� -Legge s.lla casa -Espropriazione
parziale -Art. 40 legge 25
giugno 11865, n. 2559 -Applicabilit�,
con nota di P. VITTORIA, 77.

-
Stima -Opposizione -Aipiplicazione
di criterio indennitario diverso da
quello ,seguito nel ,procedimento amministrativo
-Richiesta in corso di
giudizio -Domanda nuova -l'Esclusione,
con nota di P. VITTORIA, 76.

-Stima -Opposizione -Criterio indennitario
-Legge suhla casa -Applicazione
-Comrpetenza della corte d'appello
-Necessit� -Non sussiste, con
nota di P. VITTORIA, 81.

-'Stima -Oi>posizione -Criterio indennitario
-Legge sulla casa -Coinpetenza
della corte d'appello -iNe
�cessit� -Non sussiste, con� nota di

P.
VITTORIA, 76.
-Stima -Opiposizione -Espropriazioni
preoridinate ad opere o interventi da
realizzarsi da parte di enti pubblici Decreto
successivo alla legge 27 giugno
11974, n. 247 � Criterio indennitario
-Legge sulla casa -AippUcazione
nel giudizio -Diverso criterio applicato
nel rprocedimento amministrativo
-Irrilevanza, con nota di P. VITTORIA,
81.

-
Stima -()pposizione -Espropriazioni
preoridinate ad opere � interventi da
realizzarsi da parte di enti pubblici Decreto
successivo alla legge 27 i.giugno
11974, n. 247 -Criterio indennitario
-!Legge sulla caisa -Apiplicazione
�nel giudizio -Diverso criterio
previsto da leggi speciali applicato
nel procedimento amministrativo Irrilevanza,
con nota di P. VITTORIA,

76.
-
Stima -Opposizwne -Legge sulla
casa -Aree esterne ai centri edificati
-Indennit� -Jliferimento ai valori
aigricoli medi -Anno in corso Valori
dell'anno rprecedente -Rilevanza
-� Esclusione, con nota di

P. VITTORIA, 77.
IMPIEGO PUBBLICO

-Competenza e giurisdizione -Giurisdizione
amministrativa di legittimit�
e .giurisdizione della Corte dei
Conti " !Pensione e quiescenza -Delimitazione
-Assegni accessori -Indennit�
integrativa speciale -Giurisdizione
della Corte dei Conti Non
sussiste, 35.

-Competenza e giurisdizione -Giurisdizione
amministrativa di legittimit�
e ,giurisdizione della Corte dei
Conti -Pensione e .quiescenza -[}elimitazione
�-Assegni accessori -Tredicesima
mensilit� -Giurisdizione
della Corte dei Conti -Non sussiste,
35.

-Competenza e giurisdizione -Giurisdizione
amministrativa di legitti

Vlll RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mit� e giurisdizione della Corte dei
Conti -Pensione e quiescenza -Delimitazione
-Effetti, 35.

-Competenza e giurisdizione -Giurisdizione
amministrativa di legittimit�
e giurisdizione della Corte dei
Conti -Somme indebitamente corrisposte
-Ripetizione -Giurisdizione
della Corte dei Conti -Esclusione, 35.

-Pensione e quiescenza -Assegni accessori
-Tredicesima mensilit� e indennit�
integrativa speciale -Pensionato
riassunto rpresso un'amministrazione
pubblica anche se diversa
da1lo 1Stato -Legittimit� della sospensione
e del recupero degli assergni
accessori indebitamente corrisposti
-Sussiste, 36.

-Pensione e quiescenza -Assegni accessori
-Tredicesima mensilit� e indennit�
integrativa speciale -Sospensione
di pagamenti e recupero somme
indebitamente corrisposte -Motivazione
-Fattispecie, 36.

-Pensione e quiescenza -CoIIl!Petenza
al pagamento e al recupero -iDkezioni
provinciali del tesoro -Sussiste,
36.

-Ripetizione di emolumenti non dovuti
-Implicito annullamento del
provvedimento di attribuzione -Necessit�
della valutazione comparativa
dell'interesse alla restituzione e
del rpregiudizio del soggetto tenuto
alla restituzione -Sussiste -Effetti,

36.
IMPOSTtA DI REGISTRO

-Aigevolazione per la costruzione di
autostrade -Arppalto affidato da concessionario
-Subarppalto -Autorizzazione
dell'amministrazione concedente
-� necessaria, 72.

-Agevolazione per le case di abitazione
non di lusso -Legislazione della
Regione Siciliana -Vendita di aree Limitazione
alla superficie minima
occorrente, 63.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Plusvalenza -Permuta -Beni di diverso
valore -Si realizza, 58.

-Plusvalenza -Permuta -Successiva
vendita del bene permutato -Sussiste,
59.

IrM~OSTrE E T1ASSE IN GENERE.

-Imposte indirette -Condono -Istanza
di una sola parte -Estenzione
deg1i effetti ai condebitori -Si produce,
con nota <li C. BAFILE, 48.

-Nuovo contenzioso tributario -Giudizio
di terzo grado -Questione di
estimazione complessa --Pronuncia
sul rapporto per la prima volta Necessit�
del rinvio -Esclusione, 70.

-Regione Siciliana -Potest� legislativa
concorrente -Concetto -Limiti,
63.

IMPUGNAZIONE

-IIIl!Pugnazioni penali in genere -Sentenza
assolutoria non preclusiva dell'azione
civile -Impugnazione della
parte civile -A:mmissibilit�, 116.

-Impugnazioni penali in genere -Sentenza
assolutoria non preclusiva dell'azione
civile -Impugnazione della
parte civile -Inammissibilit� �per difetto
d'interesse -Fattispecie, 116.

OBBLIGAZIONI � CONTRATTI

-Regolamento di confini -Prove utilizzabili
-Vendita -Azione di evizione
-Condizioni, .10.

OCCUPAZIONE

-Occupazione temporanea e d'urgenza
-Indennit� -Criteri di liquidazione
-Interesse legale sull'indennit�
di esproprio -Limiti -. rPregiudizio
effettivo -Rilevanza, con nota di

P. VITTORIA, 77.
-Occupazione temporanea e d'urgenza
-Protrazione illecita -Risarci,
mento dei danni -Svalutazione monetaria
-Applicabilit� -Necessit� di
domanda -Esclusione, con nota di

P. VITTORIA, 77.
PIANO REGOLATORE

-Clausole contrarie a precedente convenzione
�rbanistica -Motivazione Esigenza
di motivazione puntuale, 40.

-Piani delle aree e dei nuclei di sviluppo
industriale -Le19ge Reg. Lazio

n. 8;'.19712 -Consultazioni -Interpretazione
-Effetti, 34.

INDICE DELLA GIURISPRUDENZA

:PROCEDIMENTO :PENALE

-Istruzione penale -Procedimento
pretorile -Rinvio a giudizio -Interrogatorio
dell'imputato eseguito dalla
polizia giudiziaria -Sufficienza Esclusione,
107.

-Nullit� in materia penale -Atti igi�
dichiarati nulli -Ius superveniens Inapplicabilit�,
107.

REGIONI

-Competenza di organi regionali -Assessore
all'urbanistica -Potere di
controllo ex art. 22 n. 112 1Statuto
Regione Lazione -Delegabilit� -Preclusione,
34.

RICORJSO GIURISDIZIONALE

-Impugnabilit� immediata del ipiano
regolatore -Sussiste -Rapporto con
i piani particolareg;giati, 3'4.

-Proponibilit� -Impugnativa di un
atto soggetto a controllo -Condi�
zioni -Approvazione e comunicazione
agli interessati -Necessit�, 34.

TR1AISPORTO

-Condiziorti e tariffe ferroviarie per
trasporto di cose -Tariffa eccezio�
nale 251 -Condizioni di applicabilit�,
7.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

GIURISDIZIONI CIVILI

CORT�E DI CASSAZIONE

Sez. I, 2 febb.raio 1978, n. 467 . .
Sez. I, 23 febbraio 1978, n. 895 .
Sez. I, 25 mawo 1978 n. 2622 .
Sez. III, 29 maggio 1978, n. 2708 .
Sez. I, 2 giugno ;197'8, n. 2756 . .
Sez. I, 2 giugno 1978, n. 2762 . .
Sez. I, 26 luglio .1978, n. 3749 . .
Sez. I, 27 luglio 1978, n. 3774 . . .
Sez. I, 25 settembre 1978,"'n. 4282 .
Sez. I, 26 settembre 1978, n. 4321 .
Sez. I, 4 ottobre tl978, n. 4393 .
Sez. Un., 4 gennaio 1979, n. 3 . .
Sez. Un., lO gennaio 1979, n. 151 .
Sez. Un., 10 gennaio 1979, n. 153' .

TRLBUNALE ROMA

Sez. I, 10 luglio 1978, n. 6821 .

TRIBUNALE REGIONALE ACQUE ,PUBBLICHE

7 ottobre 1978, n. 26 . . . . . . . . . . . .

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Sez. IV, 26 luglio 197,8, n. 758 .

Sez. IV, 26 luglio 1978, n. 762 .

Sez. IV, 26 luglio 1978, n. 809 .

Sez. IV, 14 novembre 1978, rn. 992 .

Sez. IV, 28 novembre 1978, n. 1091 .

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 9 novembre 1977 . .

Sez. VI, 26 aprile 1978, n. 1215 .

Sez. III, 24 maggio 1978, n. 876 .

Sez. VI. 20 giugno 1978, n. 1258 . .

Sez. III, 14 novembre 1978, n. 3148

pag. 7
� 48
)) 10
� 13 j� 3!2
)) 14
))

58
� 63
)) 59
� 70
� 72
� 1
� 2
� 3

pag. 76

pag. 811

pag. 34
)) 35
� 39
)) 39
)) 41

pag. 1.07

)) '116

)) 1114
)) 1.16
)) 122

PARTE SECONDA

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI

ACQUE PUBBLICHE

-Acquedotti -Piano rt'lgolatore igenerale
-Comuni, Concorsi e Enti di
gestione -Mutui -Garanzia Statale Procedimento
ed effetti -Limitazioni,
34.

AFFJJSSIONI

-.Affissione di stampati fuori dagli
spazi destinati -Contravvenzione Depenalizzazione,
34.

AGRJICOLTURA

-Bacini montani -1Sistemazione -Caduta
valanghe -Prevenzione -Opere Competenza
provinciale o statale, 34.

AMMINIS11RAZIONE PUBBLICA

-Sindaco -Requisizione di azienda
Finalit� meramente sociali -Qualit�
di uff1ciale di governo -Esclusione,

34.
ASSICURAZIONE

-Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-$pese per ricovero
e cura da questa sostenute in
favore dei propri dipendenti in servizio
al momento dell'incidente -Assenza
di responsabi1it� civile dell'amministrazione
,per la causazione dell'incidente
-Copertura assicurativa
delle spese anzidette -Esclusione, 35.

-Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero
e cura da queste sostenute in
favore dei propri dipendenti in servizio
al momento delfincidente -Responsabilit�
civile dell'amministrazione
per la causazione dell'incidente
-Copertura assicurativa delle sp�se
predette, 35.

AVVOOAU E RROCURATORI

-Imposte sul reddito delle persone fisiche
-Ritenuta d'acconto sui compensi
di lavoro autonomo -Spese
giudiziali liquidate a favore di avvocato
distrattario -Applicabilit� della
ritenuta, 35. �

BENEFIOENZA E A:SSISTENZA

-Orfani di iguerra -1Benef�ci -Figlio di
invalido permanente -Equiparazione
-Limiti, 36.

-Orfani di guerra -Figlio di invalido Equiparazione
-�Aggravamento dell'invalidit�
durante la maggiore et� Effetti,
36.

'crnCOLAZIONE ST.RADALE

-Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero
e oura da questa sostenute in
favore dei propri dipendenti in servizio
al momento dell'inci:dente -Assenza
di responsabilit� civile dell'amministrazione
per la causazione dell'incidente
-Copertura assicurativa
delle spese anzidette -Esclusione,

36.
-
Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero
e cura da queste sostenute in
favore dei propri dipendenti in servizio
al momento dell'incidente -Responsabilit�
civile dell'amministrazione
per la causazione dell'incidente
-Copertura assicurativa delle spese
predette, 36.

-Convenzione di Londra 19 giugno
1951 sullo statuto dei quartieri generali
NATO -Responsabilit� dello
!Stato di soggiorno per danni arrecati
a terzi dall'uso del veicolo
NATO -Presupposti, 37.

.RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

XII

-Sindaco -Requisizione di azienda Finalit�
meramente sociali -Qualit�
di ufficiale di .governo -Esclusione,

37.
-
Acquedotti -Piano regolatore generale
-Comuni, Consorzi e enti di
gestione -Mutui -Garanzia statale Procedimento
ed effetti -Limitazioni,
37.

DEMANIO

-Concessioni di uso -Immobili del
patrimonio indisponibile -Legislazione
vincolistica -Applicabilit� o
meno, 37.

FORESTE

-Bacini montani -Sistemazione -Ca.
duta valanghe -.Prevenzione -Opere Competenza
provinciale o �statale, 38.

GUERRA

-Orfani di guerra -Benefici -Figlio di
invalido permanente -Equiparazione
-Limiti, 38.

-Orfani di guerra -Figlio di invalido Equiparazione
-tAggravamento dell'invalidit�
durante la maggiore et� Effetti,
38.

IMPOSTL/\ VALORE AGGIUNTO

-Contratti stipulati sotto iJ regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Atti aggiuntivi
concernenti il quinto d'obbligo
-Applicabilit�, 38.

-Contratti stipulati sotto il reigime
IGE -E�sclusione della rivalsa -!Riduzione
dei corrispettivi -Compensi
revisionali -Applicabilit�, 39.

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa Riduzione
dei corrispettivi -Contratti
conclusi a licitazione privata
Momento di riferimento, 39.

IMPOSTE DIRETTE

-Imposte sul reddito delle persone fisiche
-Ritenuta d'acconto sui compensi
di lavoro autonomo -Spese
giudiziali liquidate a favore di avvocato
distrattario -Applicabilit� della
ritenuta, 39.

INCOLUMIT� PUBBLICA

-Bacini montani -Sistemazione -Caduta
valanghe -Prevenzione -Qpere
-Competenza provinciale o statale,
39.

LOCAZIONE DI COSE

-Concessioni di uso -Immobili del
.patrimonio indisponibile -Legislazione
vincolistica Aipplicabilit� o
meno, 40.

MEZZOGIORNO

-Acquedotti -Piano regolatore generale
-Comuni, concorsi e enti di gestione
-Mutui -Garanzia statale Procedimento
ed effetti -Limitazioni,
40.

OPBRE PUBBLICHE

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Atti aggiuntivi
concernenti il quinto d'obbligo
-Applicabilit�, 40,

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Compensi
revisionali -Applicabilit�, 40.

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Contratti
conclusi a licitazione privata -Momento
,di riferimento, 41.

PATRIMONIO

-Concessioni di uso -Immobili del
patrimonio indisponibile -Legislazione
vincolistica -Applicabilit� o
meno, 41.

PENA

-.Affissione di �stampati fuori dagli
spazi destinati -Contravvenzione Depenalizzazione,
41.

PENSIONI

-Orfani di guerra -Figlio di invalido
-Equiparazione -Aggravamento
dell'invalidit� durante la maggiore
et� -Effetti, 41.

INDICE DELLE CONSULTAZIONI Xlll

-Orfani di 1guerra -Benefici -Figlio
di invalido permanente -Equiparazione
-Limiti, 42.

MEZZI

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Atti aggiunti
vi concernenti il quinto d'obbligo
-Applicabilit�, 42.

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione de1la rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Compensi
revisionali -Applicabilit�, 42.

-Contratti stipulati sotto il regime
IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Contratti
conclusi a licitazione privata -Momento
di riferimento, 42.

REGIONE TRENTINO ALTO ADIGE

-Bacini Montani -Sistemazione -Caduta
valanghe -:Prevenzione -Opere
-Competenza provinciale o statale,
43.

REQUiiSIZIONE

-Sindaco -Requisizione di azienda Finalit�
meramente sociali -Qualit�
di ufficiale di :governo -Esclusione,

43.
RESPONSABILITA CIVILE

-Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'aimministrazione
-Spese per ricovero
e cura da questa sostenute in
favore dei propri dipendenti in servizio
al momento dell'incidente -Assenza
di responsabilit� civile del-

l'amministrazione per la causazione
dell'incidente -Copertura assicurativa
delle �spese anzidette -.Esclusione,
43.

-Assicurazione per responsabilit� civile
da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero
e cura da queste sostenute in
favore dei propri diipendenti in servizio
al momento dell'incidente -Responsabilit�
civile dell'amministrazione
per la causazione dell'inddente
-Copertura assicurativa delle �spese
predette, 44.

-Convenzione di Londra 19 giugno
1951 sullo Statuto dei quartieri 1generali
NATO -Responsabilit� dello
.Stato di soggiorno per danni arrecati
a terzi dall'uso del veicolo
NATO -Presupposti, 44.

SANZIONI AMMINISTRATIVE

-Affissione di stampati fuori dagli
spazi destinati -Contravvenzione Depenalizzazione,
44.

SBESE GIUDIZIALI

-Imposte sul reddito delle persone fisiche
~ Ritenuta d'acconto sui compensi
di Iavoro autonomo -Spese
giudiziali liquidate a favore di avvocato
distrattario -Applicabilit� della
ritenuta, 44.

11RATTATI E CONVENZIONI

-Convenzione di Londra ,19 igiugno
1951 sullo Statuto dei quartieri generali
NATO -Responsabilit� dello
Stato di soggiorno per danni arrecati
a terzi dall'uso del veicolo
NATO -Presupposti, 45.

XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LEGISLAZIONE
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
Hl -Questioni proposte pag. 12
NOTIZIARIO . pag. 46

.�

PARTE PRIMA

ra11111111111r1t1111:11111111111111111r111r1111111111r111111111111r11�

GIURISPRUDENZA

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 gennaio 1979, n. 3 -Pres. Rossi Est..
Vela -P. M. (concl. diff.) -Sardella Amleto (avv.ti Puci1lo, Ferrara)
c. Istituto PoHgrafico dello Stato (avv. Stato Cerocchi).

Competenza e giurisdizione -Giudicato sulla giurisdizione � Pronuncia di
merito del rapporto controverso � Sentenza non definitiva � Conte�
stazione del potere giurisdizionale nel giudizio diretto all'emissione
della sentenza definitiva � Inammissibilit�.

(cod. civ., art. 2909; cod. proc. civ, artt. 37, 41, 27�l, 279, 324),

Il giudicato formatosi con la sentenza non definitiva che abbia pronunciato
sul merito del rapporto in �ontestazione, si riferisce anche alla
esistenza del potere giurisdizionale del giudice che l'ha resa: pertanto
la giurisdizione del suddetto giudice non pu� essere rimessa in, discussone
nel giudizio diretto alla emanazione della sentenza definitiva (1).

(Omissis). -Del merito di entra'mbi, la Corte deve occuparsi, poich�
il dubbio sulla giurisdizione del giudice ordinario non � pi� proponibile,
ora che l'unica questione rimasta fra le parti con�erne la determinazione
degli effetti della responsabilit� accertata a carico dell'Istituto
dalla Corte d'appello di Napoli con la sentenza del 20 febbraio 1973, passata
in giudicat-0 a seguito del rigetto del ricorso per cassazione contro
di essa proposto (art. 324 cod. .proc. civ.).

Infatti deve qui, farsi applicazione del principio che se nel corso
del giudizio interviene e passa in giudicato una statuizione non definitiva
sul rapporto controverso, la forza di tale giudicato non pu� non

(1) Nel caso di specie, la senten:za non definitiva aveva pronunciato sul.la
iHeaittimit� del licenziamento di un dipendente dell'Istituto Poligrafico dello
Sta~o e sulla responsabilit� per danni del datore di lavoro; la fase ulteriore
del �giudizio riguardava la liquidazione del danno.
n principio enunciato in massima costituisce appJ.icazione del consolidato
orientamento :giurisprudenziale secondo cui la cosa giudicata sulla giurisdizione
si forma .non soltanto a seguito della .statuizione emessa dalle sezioni unite
della Corte di cassazione in sede di regolamento preventivo o di ricorso ordinario
per motivi attinenti alla giurisdizione, ovvero per ef,fetto del passaggio

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

assistere anche il primo presupposto di quella statuizione, ossia l'esistenza
del potere giurisdizionale dell'organo che l'ha emessa, con la conseguenza
che lo stesso :potere � ormai posto al riparo da ulteriori
contestazioni ed � esercitabile fino all'emanazione della sentenza definitiva
(SS.UU., 6 febbraio 1978, n. 526; 21 aprile 1975, n. 1517). -(Omissis).

in giudicato di una sentenza di merito che contenga il riconoscimento, sia pure
implicito, deMa giurisdizione del giudice adito, ma anche nel caso in cui fa precedente
sentenza del girudice del merito, non impugnata dalle rparti, si sia limitata
a pronunziare esplicitamente in modo positivo o negativo sul:!Ja giurisdizione
di tale giudice (cfr. per tutte Cass., SIS.UU., 21 aprile 1975, n. 1517, in Giust.

civ. Mass., 1975, 696 e 6 febbraio 1978, n. 526).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 gennaio 1979, n. 151 -Pres. Ferrati
-Rel. Franceschelli -P. M. Bersi (concl. comp.) -Lauda Luciano
(avv. Ludovisi) c. Ministero degli Esteri (avv. Stato Cerocchi).

Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa Rapporti
di lavoro con i cosiddetti impiegati locali all'estero -Giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo.

(r.d. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29; I. 30 giugno 1956, n. 775, art. 15; I. 6 dicembre
1971, n. 1034, art. 7).
I rapporti di lavoro con i cosiddetti impiegati locali all'estero assunti
dall'amministrazione degli Affdri esteri; anche se costituiti con contratto
a termine ed assoggettati a 1eggi ed usi stranieri, hanno natura di rapporti
di pubblico impiego come tali ricompresi nella giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo (1).

(Omissis). -Con unico motivo il ricorrente deduce violazione ed
erronea applicazione della legge 30 giugno 1956, n. 775.

Si sostiene che il rapporto in questione ha natura privata perch�
esso � 'stato instaurato in base all'art. 15 della legge sul personale con
contratto di diritto privato secondo le leggi e gli usi locali.

Il ricorso � infondato.

La questione in esso prospettata � stata gi� oggetto di specifico
esame da parte di questa Suprema Corte la quale -proprio con riferimento
alla norma denunziata dal ricorrente -con sentenza n. 1616
del 1976 ha osservato che i rapporti di lavoro dei cosiddetti impiegati
locali all'estero, assunti dall'amministrazione degli Affari esteri a norma

(1) Per il precedente citato in motivazione, v. Cass., SS. UU., 8 maggio 1976
n. 1616, in Giust. civ., 1966, I. 990, con ampia nota di richiami anche dottrinali.
�

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PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

dell'art. 15 della legge 30 giugno 1956, n. 775, hanno natura pubblicistica
e sono, pertanto, soggetti al1a giurisdizione del giudice amministrativo,
ancorch� l'assunzione sfa avvvenuta a termine ed i rapporti stessi
siano assoggettati, secondo quanto stabi!lita dalla cennata disposizione,
alle leggi ed agli usi stranieri.

Queste Sezioni Unite non hanno motivo per discostarsi da questo
preciso orientamento, n� rinvengono nel ricorso alcun argomento logico

o giuridico in precedenza non considerato, che possa indurre ad un
riesame della posizione gi� espressa. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 10 gennaio 1979, n. 153 -Pres. Rossi Est.
Pieri -P. M. Saja (conci. conf.) -Arciconfraternita di S. Anna
� S. Carlo Borromeo dei Lombardi (avv. Fragola) c. Ministero del
Tesoro (avv. Stato Cevaro).

Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa .
Enti pubblici locali di beneficienza � Giurisdizione del Giudice amministrativo.

(r.d.I. 3 marzo 1938, n. 680, artt. 28, 60, 61; I. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 7).
La controversia fra Cassa di previdenza per i dipendenti degli enti
locali ed un'arciconfraternita ed i suoi dipendenti relativa all'eventuale
diritto di questi ultimi ad essere iscritti presso la suddetta Cassa, spetta
alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in relazfone alla
qualificazione dell'arciconfraternita come ente pubblico locale di beneficienza
(1).

(Omissis). -Secondo fa difesa della C.P.D.E.L., il problema della
giurisdizione in relazione alla controversia di cui ci si occuipa pu� e:,sere
affrontato sotto vari punti di vista. Innanzi tutto, pu� rilevarsi che lo
art. 28 del r.d.I. n. 680 del 1938 prevede che contro l'iscrizione alla Cassa
pu� essere esperito da parte del dipendente o dall'ente locale un ricorso
amministrativo alla dir�ezione generale della stessa C.P.D.E.L. e successivamente
un ricorso amministrativo al Ministero dell'Interno; dopo di
che, contro i.il decreto ministeriale che decide �sul secondo ricorso, pu�
essere esperito il ricorso giurisdizionale al Consiglio di Stato (in alternativa
al ricorso straordinario al Capo dello Stato). La norma in questione,
peraltro -secondo la difesa dell'amministrazione -non pu�
essere invocata in questo caso, perch� qui non si impugna l'iscrizione
alla Cassa, ma si chiede un accertamento sulla debenza dei contributi.

(1) Non dsultano precedenti in termini.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

E questa materia non pu� rientrare nella summenzionata 1potesi di giurisdizione
del Consiglio di Stato, che � esclusiva, e come tale di stretta
interpretazione. Inoltre, in ogni caso, tale ipotesi di giurisdizione esclusiva
non rientrerebbe tra quelle decentrate ai T.A.R., a norma della legge
n. 1034 del 1971; talch�, semmai, il presente rkorso apparterrebbe
alla competenza inderogabile del Consiglio di Stato in unico grado.

In secondo luogo -prosegue ancora la difesa dell'amministrazione deve
tenersi presente che il ricorso proposto al T.A.R. del Lazio mira a
proporre una questione strettamente collegata col diritto dei quattro impiegati
dell'Arciconfraternita alla pensione. In realt�, quindi, la questione
della pensione costituisce il vero oggetto, la vera finalit� del giudizio.
Ma, se ci� � vero, torna applicabile la di1sposizione dell'art. 60 del r.d.l.

n. 680 del 1938, che fissa per le controversie in tema di pensioni la giurisdizione
della Corte dei conti. La giurisprudenza del Consiglio di Stato
ha del resto affermato, ancor di recente, che le questioni attinenti alla
mancata iscrizione dei dipendenti di enti locali a!lla C.P.D.E.L., avendo
influenza diretta sulla sussistenza del diritto alla pensione, appartengono
alla giurisdizione della Corte dei conti.
In terzo luogo -sempre secondo la difesa della C.P.D.E.L. -poich�
la controversia di cui ci si occuipa ha indubbiamente per oggetto posizioni
di diritto soggettivo, pu� ipotizzarsi -ove si escluda la giurisdizione
della Corte dei conti -la giurisdizione dell'A.G.O.

Infine, un ulteriore titolo di giurisdizione potrebbe esser ravvisato
nell'art. 4 del t.u. 26 giugno �1924, n. 1058, richiqmato dall'art. 7 della legge
istitutiva dei T.A.R., che prevede la giurisdizione esclusiva della giunta
provinciale am1.l}Jnistrativa (oggi, dei T.A.R.) per tutte le question~ �derivanti
dal rapporto di impiego � con le � istituzioni pubbliche di beneficenza
� o con �qualsiasi altro ente od ist1tuto pubblico sottoposto alla
tutela od anche alla sola vigilanza dell'amministrazione pubblica locale �.
Ma -osserva la difesa della C.P.D.E.L. -l'Arciconfraternita non � certo
un ente pubblico locale, n� � pi� sottoposto a tutela o vigilanza da parte
della p.a., essendo ormai dipendente unicamente dall'autorit� ecclesiastica.
Talch� la norma in questione non sarebbe invocabile.

In definitiva, quindi, la difesa dell'amministrazione prospetta alternativamente
la giurisdizione dell'A.G.O., della Corte dei conti o del Consiglio
di Stato in unico grado; mentre a suo avviso dovrebbe sicuramente
ed in ogni caso escludersi che la cog!J.izione della controversia de qua
possa spettare al T.A.R. del Lazio.

Questa tesi non pu� essere condivisa.
Pu� innanzi tutto escludersi, con sicurezza, la sussistenza della giurisdizione
della Corte dei conti. � ben vero che l'art. 60 e l'art. 71� del

r.d.l. n. 680 del 1938 stabiliscono rispettivamente che contro il decreto
di concessione o di diniego deila pensione, ovvero contro le deliberazioni
'

PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

del consiglio di amministrazione della C.P.D.E.L. in tema di riscatto di
periodi di servizid ai fini pensionistici � dato ricorso alla Corte dei conti.
Ma il problema che si dibatte nella presente causa non ha nulla a che
fare con la concessione od il diniego di una pensione o col riscatto a
fini pensionistici di periodi di servizio. � vero che l'iscrizione alla Cassa
� un presupposto necessario per l'ottenimento di una pensione; ma non
� anche� il presupposto unico e sufficiente, perch� l'iscrizione non determina
di per s�, automaticamente, il diritto alla pensione stessa: occorre
infatti che sussista una certa anzianit� di servizio e contributiva; talch�
ben pu� avvenire che un soggetto, pur iscritto regolarmente alla Cassa,
non giunga a maturare il diritto alla pensione. E cos� pure, l'entit� della
pensione eventualmente spettante � condizionata dall'entit� de~l'anzianit�
di� is~rizione e dei contributi versati. Ora, � proprio in tema di spettanza
o meno della� pensione, ed in tema di entit� della pensione stessa
in relazione ai contributi versati che la cognizione spetta alla Corte dei
conti; non certo su ogni altra questione che di ci� possa costituire un
necessario presupposto; altrimenti si dovrebbe forzatamente concludere
che anche una controversia sulla sussistenza o meno del rapporto di
impiego tra un privato ed un ente pubblico locale sarebbe attratta nell'ambito
della giurisdizione della Corte dei conti, costituendo indubbiamente
un presupposto necessario per l'iscrizione alla C.P.D.E.L., e quindi
per l'ottenimento della pensione. L'insussistenza della giurisdizione della
Corte dei cont.i � poi tanto pi� manifesta ove si consideri che nel caso
di �specie, come meglio si dir� pi� oltre, esiste una norma specifica che
ris?lve �testualmente il problema della giurisdizione, attribuendola al
giudice amministrativo.

Devesi altres� escludere la sussistenza della giurisdizione dell'A.G.0.
� ben vero che nella specie si controverte in tema di diritti soggettivi,
giacch� l'iscrizione dei dipendenti alla C.P.D.E.L. � nel contempo per gli
enti pubblici locali e per i dipendenti stessi un dovere ed un diritto.
Ma i principi generali in tema di ripartizione delle giurisdizioni tra
giudice ordinario ed amministrativo devono necessariamente cedere di
fronte all'esistenza di norme speciali, che attribuiscono ad un giudice
una giurisdizione esclusiva, comprensiva quindi deMa tutela sia degli interessi
legittimi che dei diritti soggettvi; cos� come accade, ad es., in tema
di pubblico impiego, ed in parti�olare in relazione ai rapporti di impiego
dei dipendenti degli enti pubblici locali.

E per l'appunto, l'art. 28 del r.d.l. n. 680 del 1938 (che, la difesa
della C.P.D.E.L., nelle sue difese, ha citato in modo monco ed incompleto)
attribuisce al Consiglio di Stato la giurisdizione p'er i ricorsi giurisdizionali
(proponibili solo dopo l'esaurimento di quelli gerarchici) �concernenti
l'iscrizione alla Cassa di Previdenza e l'imposizione dei contributi
�. Ora, nella specie, il problema di cui si discute � proprio quello

11r11111111rrr11111111111111111111r1.r1rr1111rrr111111111111111141r11111111r1111

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

deM'iscrizione a11a cassa di previdenza: come si � visto nella narrativa
di fatto, da una parte si vuol negare il diritto dell'Arciconfraternita ad
iscrivere i suoi dipendenti; dall'altra parte lo si vuole affermare, in
quanto .rispettivamente si nega o si afferma che l'Arciconfraternita abbia
natura di ente pubblico locale di beneficenza. N� pu� parlarsi semplicemente
di cognizione su problemi costituenti il presupposto di quello
fondamentale: nella specie, il problema principale, centrale, quello posto
dalle domande reciproche delle parti in causa, � proprio e soltanto quello
dell'ammissibiHt� od inammissibilit� dell'iscrizione alla Cassa dei dipendenti
cfell'Arciconfraternita, ed il provvedimento impugnato � quello della
direzione della C.P.D.E.L. che nega tale �mmissibilit�. Il problema, quindi,
� stato inutilmente complicato, giacch� esso � risolto in maniera testuale
dalla legge. Del tutto superfluo, di fronte a 'ci�, � il richiamo all'art. 4
del �t.u. n. 1058 del 1924 (anche a prescindere dal fatto che sarebbe discutibile,
nel caso di specie, la sussistenza di una questione � derivante
dal rapporto di impiego � con un Ente Pubblico locale.

Resta da chiarire l'ultimo problema posto dalla difesa dell'Amministrazione,
e do� se ricorra in questo caso la giurisdizione in unico grado
del Consiglio di Stato ovvero se la controversia debba esser conosciuta
in primo grado dal T.A.R. del Lazio. In realt�, la questione cos� posta
� di competenza, e non di giurisdizione, talch� sembra esulare dai compiti
di questa Corte, adita per il regolamento della sola giurisdizione.
Ad ogni modo, non sembra inopportuno rilevare che, prima dell'entrata
in vigore della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 istitutiva dei T.A.R., la
regola generale del giudizio amministrativo prevedeva un doppio grado
di giurisdizione per le impugnazioni di atti delle autorit� centrali. Ci�
posto, non pu� certo negarsi che la C.P.D.E.L. sia �n organo centrale,
che opera in relazione all'intero territorio nazionale, e che ha sede in
Roma; in questo senso, il fatto che il d.P.R. n. 680 del 1938 prevedesse,
all'art. 28, il ricorso a;l Consiglio di Stato, si poneva perfettamente in
Hnea con la regola generale summenzionata. Una volta che la regola
generale � stata modificata, nel senso che deve ora ritenersi normale
anche nel giudizio amministrativo il doppio grado di giurisdizione, par
logico concludere che anche nel caso di cui ci si occupa debba sussistere
il doppio grado, e che quindi, in prima istanza, la questione debba essere
sottoposta a_l giudizio del T.A.R., senza che a ci� sia di ostacolo il fatto
che si tratti, nella specie, di giurisdizione esclusiva. -(Omissis).

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 febbraio 1978, n. 467 -Pres. Jannuzzi

Est. Battimelli -P. M. Serio (conf.) -Ministero dei Trasporti (avv.

Stato Sernicola) c. Societ� Italiana di Trasporti Gottardo Ruffoni (avv.

P. Stella Richter).
Trasporto -Condizioni e tariffe ferrovial'ie per trasporto di cose � Tariffa
eccezionale 251 -Condizioni di applicabilit�.

La speciale tariffa 251 (regolante i trasporti delle merci a carro fra
l'Italia e la Svizzera) non � applicabile allorch� sia accertato che (indipendentemente
dalla effettuazione del trasporto di merci in una stazione
svizzera) la destinazione effettiva della merce sia in un paese aderente
alla CEE (1).

(Omissis). -Il ricorso � fondato.

La Corte di appello, infatti, ha dato per accertato~ in punto di fatto,
che la merce oggetto dei trasporti aveva come. sua destinazione definitiva
la localit� di Duisburgo, nella Repubblica federale tedesca, paese
aderente .alla CEE. Tale accertamento di fatto, divenuto definitivo in
quanto non contestato dalla resistente, che non ha presentato alcun
ricorso incidentale, costituisce il presupposto della fondatezza delle
doglianze sollevate dall'azienda delle FF.SS., che giustamente lamenta
come, nonostante ci�, la Corte abbia ritenuto l:\P'l)licabile, al caso di
specie, la tariffa eccezionale 251 (o la cosidetta tariffa per i trasporti
delle merci a carro fra l'Italia e la Svizzera, che, nella parte II, contiene
la stessa tariffa eccezionale 251, poi recepita nelle condizioni e tariffe
per i trasporti delle cose sulle FF.SS., sia pure con qualche modifica
meramente formale).

Una volta effettuato l'accertamento di cui sopra, infatti, la Corte
di merito avrebbe dovuto, prima ancora di esam1nare in concreto se
sussistessero o meno le condizioni per l'applicazione della suddetta tariffa
eccezionale, accertare se, data l'accertata destinazione finale della merce,
la tariffa eccezionale, prevista per i soli trasporti di merci destinate a
paesi non aderenti alla CEE, fosse applicabile al caso di specie; e ci� in
base �alle condizioni generali di applicazione delle tariffe eccezionali, pre-.

(1) Trattasi, per quanto consta, di questione nuova e la soluzione accolta
appare senz'altro corretta.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

messe al capo VI delle condizioni e tariffe per i trasporti sulle FF.SS.,
nonch� in base alle disposizioni preliminari della tariffa diretta italo�
svizzera.

In forza delle suddette condizioni generali di applicazione delle tariffe
eccezionali, contenute nelle condizioni e tariffe delle ferrovie . italiane
(da cui fu effettuato i�I trasporto, con partenza da una stazione sita in
Italia), infatti, giusta quanto stabilito al punto 1� deHe stesse condizioni
generali, le condizioni di provenienza, d'itinerario o di destinazione, stabilite
per .fruire delle tariffe eccezionali, sono inderogabili, e quindi le
tariffe medesime non possono applicarsi quando la provenienza originaria
delle merci spedite o la lorq �definitiva destinazione� siano diverse
da quelle specificate nelle tariffe stesse, o quando sia intervenuta rispedizione
delle cose da o per 1localit� che non trovansi specificate nelle
tariffe stesse.

Detta disposizione, inoltre, � applicabile ai trasporti regolamentati
dalla tariffa diretta italo-svizzera: e ci� sia in base alle disposizioni
preliminari contenute nella parte I della tariffa medesima, in forza delle
quali le amministrazioni ferroviarie italiana e svizzera accettano al
trasporto le merci provenienti dai due paesi in base, fra l'altro, alle
condizioni delle tariffe interne delle amministrazioni partecipanti, per
tutto ci� che non � previsto dalle disposizioni della tariffa diretta, oltrech�
da'lla convenzione internazionale per il trasp9rto delle merci per
ferrovia (qM), sia perch� essa � testualmente riprodotta al n. 1) delle
condizioni generali di applicazione delle tariffe eccezionali, contenute
nella rparte IIb della tariffa diretta.

Oltre a tali norme di carattere generale, giusta quanto previsto nella
tariffa eccezionale n. 251 contenuta nella tariffa diretta italo-svizzera,
(al carpo I, Limiti di applicazione, lettera e), la tariffa eccezionale � applicabile
ai trasporti di qualsiasi merce destinata ad una stazione svizzera
o di altro Stato non aderente alla CEE; inoltre, in base al punto 4�
delle condizioni particolari della tariffa 251 contenuta nelle condizioni
e tariffe italiane (applicabili al caso di specie per il richiamo contenuto
nelle Disposizioni preliminari della tariffa diretta italo-svizzera, di cui
si � gi� detto innanzi), qualora venga accertato che la definitiva desti�
nazione della merce formante oggetto della spedizione che ha fruito
della tariffa eccezionale 251 � diversa da que1la ammessa a sensi del
titolo I (ossia stazioni di paesi non aderenti a.Ha CEE), la spedizione
viene regolarizzata con l'applicazione della normale tariffa competente.

In base a ques-to complesso di norme, pertanto, la Corte di aippello,
una volta accertato, come innanzi detto, che la destinazione definitiva
deI.la merce era in un paese aderente alla CEE, avrebbe dovuto senz'altro
accogliere l'appello proposto dall'amministrazione ferroviaria, riconoscendo
non applicabile la tariffa 251, in forza del principio generale

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

desumibile dall'insieme della normativa innanzi riportata, e in base al
quale, indipendentemente dalla effettuazione del trasporto di merci in
una stazione svizzera, non � applicabile la tariffa eccezionale 251 allorch�
sia accertato che la destinazione definitiva della merce sia in un paese
aderente all� CEE, essendo in tal caso fa applicazione della suddetta
tariffa eccezionale esclusa, in ottemperanza delle convenzioni comunitarie
intese ad evitare particolari facilitazioni, nelle spedizioni di merci, agli
speditori di uno dei paesi aderenti alla comunit�.

Conseguentemente, la Corte non avrebbe dovuto scendere all'es<l!me
dell'inclusione o meno della stazione di destinazione del trasporto nell'elenco
di cui al capo b) del titolo I della tariffa eccezionale, per accertare
se, all'epoca delle spedizioni, vi fosse compresa la stazione di Basel
Badischer B.B., in quanto avrebbe comunque dovuto afferm�re l'inapplicabilit�,
in toto, della tariffa eccezionale, indipendentemente dall'esistenza
di particolari condizioni di applicazione (che, oltretutto, non erano quelle
che a".rebbero dovuto regolamentare il caso di specie, rientrante nella
previsione della gi� richiamata lettera e) del titolo I della tariffa eccezionale,
e non della lettera b), che riguarda la spedizione delle stesse
merci contemplate nella lettera a) -frutta fresca, legumi, ecc. -tassativamente
elencate, e fra le quali non rientra la merce -granoturco che
formava oggetto della spedizione contestata.

N� ha importanza, e con ci� si passa all'esame anche del secondo
motivo di impugnazione, tutto quanto considerato nella sentenza impugnata
in merito alle possibilit� astratte di applicazione della pi� favorevole
tariffa eccezionale 204 e alle conseguenze inique o assurde che
sarebbero derivate, nel caso di specie, una volta non applicata la tariffa
204, dalla negazione dell'applicabilit� della tariffa 251; la tariffa 204, infatti,
era stata in concreto applicata e l'ingiunzione di pagamento a carico
della societ� Gottardo Ruffoni era stata basata proprio sull'affermazione
della� inapplicabilit� di detta tariffa eccezionale, n� la intimata, proponendo
opposizione, aveva sostenuto l'applicabilit� della suddetta tariffa
204, sostenendo al contrario l'applicabilit� della tariffa 251. Di conseguenza,
unico oggetto della lite, ed unica questione formante oggetto
del thema decidendum era l'applicabilit� o nieno della tariffa 251, e tale
indagine, conseguentemente, andava effettuata solo in relazione alla normativa
della tariffa 251, senza alcun riferimento alla supposta applicabilit�
di una .diversa tariffa, che la stessa societ� Badini Ruffoni aveva
implicitamente riconosciuto non applicabile.

Cos� pure, non ha alcuna importanza la distinzione fra destinazione
del trasporto e destinazione della merce, diffusamente illustrata dalla
resistente nella memoria a sostegno del controricorso, nella quale si
evidenzia la contradittoriet� delle tesi nella difesa dell'amministrazione,
che avrebbero sostenuto, per negare l'applicazione della tariffa 204, la

10 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rilevanza della destinazione del trasporto, e, per negare la applicazione
della tariffa 251, la rilevanza della destinazione della merce. A parte,
infatti., che l'eventilale erroneit� di una tesi difensiva di una delle parti
non pu� inficiare l'esattezza della decisione del giudice, quando non
sia fatta propria nella decisione impugnata, sta di fatto che non hanno
alcuna importanza il modo come sia regolamentata la tariffa 204 e l'accertamento
delle condizioni richieste per la sua applicazione, dal momento
che l'applicazione di detta tariffa esula dal thema decidendum;
ha importanza, invece, solo la normativa applicabile per l'ipotesi della
tariffa 251, normativa dalla quale evince in modo chiaro, sia per le
condizioni generali che per quelle particolari, e tanto nelle condizioni
generali italiane come nella tariffa diretta italo-svizzera, che essenziale
per l'applicazione della tariffa � la destinazione non gi� del trasporto,

bens� della merce, come risulta inequivocabilmente dall'insieme delle
norme innanzi riportate e che non � il caso di ripetere. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 maggio 1978, n. 2622 -Pres. Mira~
belli -Est. Cochetti -P. M. Caristo (conf.) -Comitato liquidazione
Gescal (avv. Stato Bafile) c. Zavarella e Corsi (avv. Marcone).

Regolamento di confini -Prove utilizzabili � Vendita � Azione di evizione �
Condizioni.

Nell'azione di regolamento di confini la prima indagine che il giu

dice � tenuto a compi�re � quella volta ad accertare se sussista nei titoli

l'equivocit� relativa al confine dedotta dall'attore e se essi forniscano

elementi, anche indiretti atti a consentire l'eliminazione della denunziata j
situazione di incertezza. Solo la mancanza e insufficienza di indicazioni !
sul confine rilevabili da essi giustifica l'utilizzabilit� di ogni altro mezzo I
di prova e, come extrema ratio, delle mappe catastali, salvo restando I
il limite della loro conciliabilit� con le risultanze, sia pure incomplete,

dei titoli stessi (1).
Non pu� essere proposta domanda di evizione da parte dell'acquirente

verso il venditore quando, come nel caso di proposizione contro di lui
di un'azione confinaria, non sorge discussione sulla propriet� del bene I

�

vendutogli (o di parte di esso) (2).

(1-2) H ,principio enunciato neJ!a prima massima, indubbiamente esatto

� conforme all'insegnamento costante del S.C. (v. oltre Je pronuncie richiamate f
in motivazione sent. 19 luglio 1968, n. 2604; 17 ottobre 1966, n. 2484) e della dottrina
(v. DE MARTINO, Della propriet�, 'in Commentario del cod. civ. a cura di
SciaJoja e Branca, iBologna-lR.oma, 1976, ove ulteriori riferimenti).

Esatto anche, in astratto, il principio affermato nena seconda massima.
Posto che l'azione confinaria tende esclusivamente a stabilire il confine in

'"''''"'''''"''''''''1111/f:Wllllllllllllfl:lllllfll�fllllllllll

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILF

(Omissis). -Con il primo mezzo il ricorrente, denunciando violazione
degli artt. 950, 1537 e 2644 e.e., 112 c.p.c., dei principi generali
in materia di prove, nonch� insufficienza e contraddittoriet� di motivazione,
censura la sentenza impugnata per avere stabilito i confini tra i
fondi esclusivamente sulla base dei dati catastali, ai quali soltanto si
era riferito il consulente tecnico, omettendo l'esame dei rispettivi titoli
di acquisto dei fondi limitrofi, che ipure erano stati esibiti dalle parti,
mentre, stante l'incertezza soggettiva dei confini, caratterizzata dalla
pretesa di una delle parti che il confine reale dei due fondi non corrispondesse
a quello apparente, la questione doveva essere decisa sulla
base delle prove acquisite ed in particolare dei titoli di acquisto dei
fondi contermini, essendo possibile solo in via sussidiaria ricorrere ai
dati catastali. II ricorrente lamenta, inoltre, che i giudici d'appello non
abbiano esaminato la specifica deduzione della Gescal di avere acquistato
a misura una quantit� di terreno non inferiore a quella posseduta,
talch� il successivo acquisto a corpo dello Zavarella, dalla stessa
dante causa della restante parte del fondo originariamente indiviso, non'
poteva pregiudicare il diritto� del primo acquirente.

L'esposta censura merita accoglimento.

L'art. 950 e.e. concede l'azione di regolamento di confini per eliminare
l'incertezza che pu� essere non solo oggettiva, quale effetto della
promiscuit� del possesso in una zona confinaria, ma anche soggettiva,
quando l'attore ritiene che il confine apparente non costituisca il vero
limite fra i due fondi, onde ne chiede al giudice fa determinazione in
base ai rispettivi titoli di acquisto derivativi, quali fonti del diritto di
propriet� sui fondi contigui, che non vengono, pertanto, in discussione.

La rilevata estraneit� dei titoli di acquisto dall'ambito delle insorte
contestazioni e la consentita utilizzabilit� di ogni mezzo di prova (art.
950 e.e.) postulano che i titoli costituiscano la base primaria dell'indagine,
in quanto l'invocata delimitazione della linea confinaria non pu�
ampliare, restringere o comunque modificare la quantitativa consistenza
delle propriet� rispettivamente appartenenti a due proprietari confinanti.
Lo stesso� carattere dichiarativo dell'azione e della pronuncia di rego

precedenza incerto (o ritenuto tale da uno dei confinanti) � chiaro. che nessuna
modifica si ha del bene acquistato da uno dei contendenti e, quindi, nessuna
azione a questi compete nei confronti del suo dante causa, anche se a seguito
deUa decisione il confine verr� spostato a suo danno.

Ma il dkscovso cambia so.stanzialmente quando, come nel caso deciso, in
realt� l'attore, invocando una linea di �onfine risultante esclusivamente dai
dati catastali, ed in contrasto con i tito1i pretenda lo spostamento del confine
a danno del convenuto. In tal caso l'azione non pu� rpi� essere qualificata di
r~golamento di confini, ma di ri:vendka e di qui la legittimit� dell'azione di
evizione da parte del convenuto nei confronti del suo dante causa.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lamento di confini impone che la decisione presenti una assoluta aderenza
al contenuto dei titoli di acquisto, senza di che essa risulterebbe
snaturata. La prima indagine che, pertanto, il giudiCe � tenuto a compiere
� quella volta ad accertare se sussista nei titoli l'equivocit� relativa
al confine dedotta dall'attore e se essi forniscano elementi, anche indiretti,
atti a consentire l'eliminazione della denunciata situazione di
incertezza. Solo la mancanza o insufficienza di indicazioni sul confine
rilevabile da essi giustifica l'utilizzabilit� di ogni altro mezzo di prova
e, come extrema ratio, delle mappe catastali, salvo restando il limite
della loro conciliabilit� con le risultanze, sia pure incomplete, dei titoli
stessi (cfr. Cass., sent. n. 1409 del 1976; n. 1333 del 1975; n. 1136 e 195
del 1971).

Tali principi � non sono stati osservati nella specie, perch� il tribunale
ha desunto la linea di demarcazione� delle due propriet� esclusivamente
dalle mappe �atastali, alle quali soltanto si era riferito il
consulente. tecnico, prescindendo totalmente dai rispettivi titoli di acqui�
sto, e cio� il rogito Pettinelhl del 1954 ed il rogito Carugno del 1955, che
pure erano stati acquisiti al processo e sui quali le parti avevano fondato
le loro istanze e ci� sull'erroneo presupposto che i titoli d'acquisto
costituirebbero nell'azione reale confinaria elementi probatori non primari
e nella considerazione che non poteva escludersi che l'atto. di
acquisto della Gescal contenesse l'indicazione di una estensione superiore
o inferiore a quella cui avevano avuto riguardo i contraenti. In tal
modo il. tribunale non solo ha violato l'art. 950 e.e., capovolgendo l'ordine
di rilevanza degli elementi probatori, ma �, altres�, incorso in evidente
vizio logico di motivazione, ponendo a base del proprio convincimento,
in assenza di qualsiasi contestazione sul punto delle parti, una mera
supposizione, non suffragata da alcuna risultanza obiettiva. Diversa, ovviamente,
sarebbe stata la situazione, se l'impugnata sentenza avesse ritenuto
di ricorrere al criterio sussidiario di prova delle risultanze catastali
dopo avere fornito la dimostrazione della mancanza o insufficienza degli
elementi ricavabili dai titoli d'acquisto per l'individuazione della linea
confinaria.

Con il secondo mezzo H ricorrente, denunciando v:iolazione degli arti

coli 950, 1484 e.e., 106 c.p.c., sostiene che il Tribunale avrebbe errato

nell'applicazione delle norme di diritto su richiamate, mandando assolta

la venditrice dall'obbligo di garantirlo dalle conseguenze pregiudizievoli

della sentenza, deducendo, in proposito, che per effetto della rettifica

della linea di confine la Gescal aveva subito un'evizione parziale, alle

cui conseguenze la venditrice non poteva sottrarsi.

La censura deve essere re.spinta.

Il tribunale avendo ritenuta proposta dallo Zavarella nei confronti

della Gescal un'azione di regolamento di confini, a buon diritto ha riget-

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

tato la domanda di garanzia per evizione avanzata dalla Gescal nei confronti
della venditrice.
L'azione di regolamento di confuH mira esdusivamente all'adegua

. mento giudiziale della situazione di fatto a quella di diritto, n� l'azione
muta natura se una delle parti, a seguito della delimitazione invocata,
chieda il rilascio della zona risultante in possesso del confinante, quale
effetto conseguenziale dell'eliminazione della situazione di incertezza (cfr. �
Ca.ss., n. 1089. del 1977; �n. 1333 del 1975). Per converso, la garanzia per
l'evizione � concessa contro l'evento che l'acquirente non riesca a conservare
la propriet� del bene vendutogli (o di parte di esso) o ne veda
diminuito il libero godimento a seguito dell'azione di un terzo che faccia
valere un diritto o altro vincolo, la cui esistenza non era stata dichiarata
dall'alienante e che l'acquirente ignorava .

. Ne consegue che �noi) pu� esservi evizione quando, come nell'azione
confinaria, non sorga discussione sul diritto di propriet� dell'acquirente,
perch� l'azione del terzo tende alla determinazione di un dato che attiene
all'oggetto -non alla titolarit� -del diritto di propriet�, talch� a seguito
dell'esatta determinazione del confine il compratore non viene privato
dal terzo di alcuna parte del bene acquistato, n� vede limitato il suo
diritto (cfr. Cass., n. 268 del 1971). -(Omissis).

CORTE Dl CASSAZIONE, Sez. III, 29 maggio 1978, n. 2708 -Pres. Giannattasio
-Est. .Ferrero -P. M. La Valva (conf.) -Ministero Finanze
(avv. Stato Mazzella) c. Tordente Achille.

Contabilit� di Stato -Ritardato pagamento di canoni d� locazione da
parte della p.a. -Risoluzione del contratto -Ammissibilit�.

Ai pagamenti da effettuarsi da una p.a., in esecuzione di contratti
stipulati iure privatorum, sana applicabili i principi generali e le norme
stabilite dalla legge comune con particolare riguardo a quelle relative
alla costituzione in mora e all'accertamento dell'inadempimento ai fini
ddla risoluzione del contratto non potendosi desumere una diversa disciplina
delle norme contenute nel regolamento di contabilit� generale dello
Stato che si limitano a stabilire le modalit� formali di tale adempimento
(1).

(1-4) Diritto comune ed obbligazioni pecuniarie della p.a.

La lettura delle due decisioni, quasi coeve, che qui si segnalano non pu�
non lasciare perplesso anche il lettore pi� benevolo.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 giugno 1978, n. 2762 -Pres. Caporaso Est.
Lipari -P. M. Ferraiuolo (diff.) -Soc. Italsider (avv. Roghi e
Uckmar) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Cevaro).

Contabilit� di Stato -Ritardato pagamento dei debiti da parte della p.a. Conseguenze.

La necessit� di osservare le norme che disciplinano le modalit� di
pagamento dei propri debiti pecuniari, se pu� esonerare la p.a. da responsabilit�
per il ritardo nell'adempimento da ritenersi incolpevole, non preclude
al giudice di condannare la p.a. stessa al pagamento di un debito
liquido ed esigibile di cui si � accertata l'esistenza (2).

Il decreto dell'intendente di finanza che l�lquida l'indennizzo per danni
di guerra relativo a diversi cespiti patrimoniali di propriet� di un medesimo
soggetto costituisce un atto amministrativo plurimo che si articola
in pi� parti autonome, sicch� la modifica o l'annullamento parziale
di esso non impedisce di provvedere al pagamento della parte di indennizzo
liquidata non modificata (3).

Il principio della inesigibilit� dei debiti della p.a._fino all'espletamento
di tutti gli accertamenti e i controlli previsti dalle leggi sulla contabilit�
dello Stato opera soltanto per gli interessi corrispettivi, mentre non trova
applicazione sia rispetto agli interessi che si riconnettono ad una obbligazione
risarcitoria da fatto illecito, sia rispetto agli interessi moratori
che si ricollegano ad una obbligazione pecuniaria di cui sia stato colpevolmente
ritardato il pagamento l4).

Potrebbe rilevarsi, infatti, che la confutazione pi� appropriata della pro�

nuncia adottata dalla hl sezione � contenuta in quella della I sezione, come se

quest'ultima avesse voluto .correggere subito una affermazione non convincente.

Ci� che tuttavia lascia maggiormente ,perplessi � che una affermazione,
come que!La contenuta nella prima 1sentenza, che invoLge rproblemi che hanno
travagliato per oltre cinquanta anni la 1giurisprudenza in ordine a11e obbliigazioni
contrattuali deHa p.a., sia stata adottata quasi ignorandosi tale travaglio,
che ha portato alle conclusioni riaffermate nella seconda pronunzia.

Non � qui il ,caso di riirpercorrere i vari passaggi che haIIJilo portato La giurisp
�vuidenza alla affermazione che la disciplina contenuta nella normativa di
contabilit� generale deroga profondamente a quella di diritto comOCte, anche
perch� questa Rassegna ne ha seguito l'evoluzione segnalando di volta in volta
le osciHazioni (v. nota red. a Cass. 26 aprile 1977, n. 1561. in questa Rassegna
1977, I, 376; nota a Cass., 11 novembre 1974, n. 3523, ivi, 1975, I, 1209; nota a sent.
27 settembre 1974, n. 2527, ivi, 1975, I, 528 ove uHeriori richiami)..

Pi� utile appare portare l'attenzione su alcuni passaggi percorsi dalla

sentenza della Ia Sezione per giungere aHa soluzione adottata, per accertare

se questa si'a effettivamente COilllgrua con le premesse.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

(Omissis). -Con unico motivo, l'amministrazione ricorrente -denunziando
violazione e falsa applicazione degl~ artt. 1218, 1219, 1223, 1224,
1282 e.e. nonch� dell'art. 49 del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440 di contabilit�
generale dello Stato e degli artt. 417 del regolamento 23 maggio
1924, n. 827, in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c.� -deduce che la Corte
d'appello ha erroneamente ritenuto inadempimento imputabile il ritardo
nel pagamento dei canoni d� locazione; ritardo dovuto: a) alla mancanza
dei fondi necessari nell'apposito capitolo di bilancio per esaurimento
dei medesimi ed alla necessit� da parte della pubblica amministrazione
di attendere l'approvazione da parte del potere legislativo della
legge di variazione al bilancio stesso; b) e dovuto anche alla richiesta
dei locatori -intervenuta quando la competente direzione generale aveva
gi� provveduto aHa liquidazione dei canoni dovuti -di procedere al
pagamento delle somme in ragione delle singole quote di spettanza di
ciascuno dei locatori, con conseguente necessit� di provvedere alla emissione
di un ruolo di variazione ed ai relativi incombenti amministrativi.

Il motivo non � fondato.

Invero, il punto di censura sub a) trova esauriente confutazione nella

denunziata senten~, la quale, al riguardo, consider� che:

1) come la appellante non contestava, anche nel caso di pagamenti
da effettuarsi dalla pubblica amministrazione in esecuzione di contratti
stipulati jure privatorum, sono applicabili i principi generali e le norme
stabilite dalla legge comune, con particolare riguardo a quelle relative

� bene, peraltro, subito chiarire, che, ai limitati fini di questa nota non
setmbra assumere ri<Levanza l'individuazione della linea ricostruttiva attraverso
cui giungere ad ammettere la .legittimit� della condanna deHa p.a. al pagamento
di una somma di denaro, conclusiva su cui non sembra possano ormai
esistel'e dubbi stante l'art. 26, comma 3� della legge 6 dicembre 1971, n. 1034,
che ha espressamente consentito anche al giudice amministrativo di emettere
sentenza 0di .condanna al pagamento di somme in relazione a diritti ;;oggetti, articolo
che ben pu� ritener.si .espressione di un 1principio generale in materia.

Ritenuta fa ammissibilit� de1la condanna della p.a. al pagamento di un
debito pecuniario, il' problema che si pone, come esattamente puntualizza la
sentenza n. 2762/78, � que1lo di 1stabiJire quali conseguenze derivino dal fatto
che la p.a., sebbene tenuta a corrispondere una determinata somma, non vi
abbia provveduto o vi abbia provveduto con ritardo.

Al fine di evitare possibili equivoci e di puntualizzare meglio i.I tema con

troverso, sembra opportuno diJstinguere nettamente in ordine alle obbligazioni

della p.a. a seconda che le stesse derivino da ilJecito o da contratto (v. sul

punto tA. Rossr, Brevi osservazi.oni sulla distinzione tra responsabilit� aquiliana

e contrattuale, in questa Rassegna, 1973, I, 517).

Riguardo alle prime v'� da osservare che esse sorgono al verificarsi di un
fatto (riconosciuto dal legislatore illecito) a cui -l'ordinamento ricollega im�ne

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

alla costituzion~ in mora ed all'accertamento dell'inadempimento, ai fini
della risoluzione del contratto, non potendosi desumere una diversa disciplina
dalle norme contenute nel regolamento per la contabilit� generale
dello Stato, che si limitano a stabilire (artt. 312 e 313) le modalit� del
pagamento cui lo Stato deve attenersi, in base alle quali il pagamento
stesso deve farsi presso l'amministrazione debitriee, a mezzo di mandato
e tramite il tesoriere;

2) in tema di inadempienza contrattuale, l'onere della prova del
fatto costitutivo, indicato nell'art. 2697 e.e. consiste sdstanzialmente, nella
dimostrazione dell'esistenza dell'obbligQ che si assume inadempiuto sulla
base di un contratto validamente concluso fra le parti, mentre incombe
al convenuto l'onere di provare il fatto estintivo, costituito dall'adempimento
od un eventuale fatto impeditico della pretesa dedotta in giudizio
dall'attore. Di fronte al fatto dell'inadempimento, non � quindi il
creditore che deve dare .la prova del dolo o della colpa del debitore,
spettando, invece, a quest'ultimo, onde evitare gli effetti dell'inadempimento,
provare che esso � dovuto a causa a lui non imputabile;

a) nella fattispecie -mentre dalla documentazione prodotta dall'attore
in primo grado risultava accert~to tcome la stessa amministrazJone
non contestava, anzi espressamente riconosceva) che essa locataria
non corrispose tempestivamente nessuna delle quattro rate di pigione
maturate nell'anno 1963-64 (e ci� neppure dopo la scadenza del termine
comminatole con la diffida ad adempiere, rivoltale a mezzo di ufficiale
giudiziario in data 20 aprile 1964, n� dopo l'intimazione di sfratto per
morosit� in data 15 luglio 1964), provvedendo al pagamento dei canoni
arretrati solo nel dicembre 1964, dopo circa due mesi dal rilascid dei

diatamente un obbligo ;risardtorio senza necessit� che, quando l'illecito � imputabile
alla p.a., questa assuma alcun preventivo impegno di spesa.

Lo stesso ordinamento ricollega poi all'obbligo risarcitorio anche que1lo di
cor,rispondere gli interessi, salva la dimostrazione di un maggiore danno
(art. 11249 n. 1 e 1224 cod. civ.).

In relazione a tale situazione ,giuridica non av;rebbe alcuna giustificazione
invocare, n� infatti per quanto consta � stata mai richiamata, ~a normativa contabile
per esc1udere .sia il potere dell'A.G.O. di liquidare al danneggiato a carico
della p.a. l'importo corrispondente al danno sofferto, sia quella di liquidare
gli interessi morato;ri.

La circostanza che nel btlancio de1lo Stato manchi un capitolo che autorizzi
la spesa, e, ci� che � pi� probabile, manchi uno stanziamento sufficiente per
;poter far fronte al pagamento della 1somma liquidata a titolo risarcitorio, non
ipu� iml]Jedire che l'obbligo del pagamento sussista e che in difetto di pagamento
.siano dovuti gli interessi moratod o, se dimostrato, il maggior danno.

Ben diversa � la condizione dell'obbligazione contrattuale.

In tal caso fin dal suo sorgere -anzi gi� prima del suo sorgere -l'obbligazione
� doppiata da un .procedimento pubblicistico che ne condiziona la sua
efficacia (V. sul punto M,S. GIANNINI, Diritto amministrativo, Milano 1970, vol. I,

p. 677 e ss.).

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

locali -l'amministrazione appellante non aveva fornito -alcun concreto
elemento di prova di un eventuale fatto impeditivo dell'adempimento, a
lei non imputabile, non potendosi ovviamente considerare tale la semplice
deduzione, peraltro del tutto sfornita di prova, che il pagamento
non pot� avere luogo per mancanza di fondi, essendo appena il caso
di rilevare che la mancata iscrizione in bilancio delle somme da pagare,
lungi dal liberare l'amministrazione dalla responsabilit� per inadempimento
costituisce invece un non equivoco elemento di colpa nel comportamento
dell'Amministrazione stessa, per aver assunto un'obbliga:zione
senza che fossero stati predisposti i mezzi finanziari per fare fronte all'adempimento
dell'obbligazione medesima; �

4) in tale prolungato ritardo nella corresponsione di una notevole
somma di denaro -determinato, come riconosceva la stessa amministrazione,
dalla mancata iscrizione della somma stessa in bilancio -non
poteva non ravvisarsi, come esattamente ritenuto dal primo giudice,
l'estremo dell'importanza dell'inadempimento che costituisce un requisito
essenziale per la risoluzione del contratto ai sensi degli artt. 1453 e 1455
e.e., non potendovi dubitare, dal punto di vista obiettivo, dell'attitudine
di tale inadempimento a turbare l'equilibrio contrattuale ed a reagire
sulla causa del contratto, tenuto conto altres�, dal punto di vista subiettivo
del concreto interesse dell'altra parte -che aveva tempestivamente
adempiuto alla propria obbligazione di mettere a disposizione dell'amministrazione
i locali dedotti nel contratto -all'esatta e tempestiva corresponsione
dei canoni di locazione pattuiti.

Le surriferite considerazioni svolte dalla Corte romana -per la loro
motivazione -aderente alle risultanze processuali, di ampia congruit�,

Ben si comprende allora come tale procedimento con la sua speciale regolamentazione
deroghi e sostituisca la normativa di diritto comune.

Con fa conseguenza che, mentre l'obbligazione dovrebbe ritenersi Jiquida
ed esigibile per il dkitto comune, tale non pu� considerarsi in base alla normativa
'speciale che regola l'attivit� della p.a.

O pi� esattamente 1sembra doversi ritenere che l'obblig,azione che secondo
il diritto comune sarebbe liquida ed esigibile, non lo sia :per la normativa
speciale che regola l'attivit� della p.a.

Secondo quest'ultima disciplina, infatti, solo tTarnite l'espletamento della
[pI"ocedura disciplinata dal combinato diisposto degli artt. 55 legge n. 2440 del
1923 e 277 e segg. L. d. n. 823 del 1924 la p.a. pu� eseguire i suoi pagamenti
sicch� finch� tale procedura non sia completata con ~'emissione del titolo di
spesa, 1'obbligazione non pu� ritenersi esigibile.

Ma se � cos�, appare in primo �luogo, del tutto priva dl una qua1siaisi giustificazione
l'affermazione contenuta nella sentenza n. 2708, ,secondo cui non
potrebbe costituire un fatto impeditivo dell'adempimento non imputabile alla
p.a., la circostanza che il titolo di spesa non ha potuto essere emesso per
mancanza di fondi, perch� � la mancata iscrizione in bi.lancio �deUa somma da
:pagare, lungi dal Hberarn l'Amm.ne dalla responsabilit� per inadempimento,
costituisce, invece, un non equivoco elemento di colpa nel comportamento della

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

logicamente conseguenziale ed informata alla retta interpretazione della
normativa sostanziale e processuale di diritto civile ed amministrativo,
applicabile in subiecta materia -non danno adito ad alcuna fondata
censura. -(Omissis).

(Omissis). -La societ� Italsider si duole che le rate del risarcimento
danni liquidato a suo favore rispetto a 674 cespiti, a seguito della contestazione
.limitata a 34 di tali cespiti, non che siano state corrisposte
in tota per tutto il periodo di pendenza del relativo procedimento amministrativo
(e non gi� con riguardo ai soli cespiti contestati) essendosi
determinato lo scorrimento di due anni rispetto all'originario piano di
rateizzazione, e chiede la condanna dell'amministrazione al pagamento
delle rate relative al suddetto biennio nonch� degli interessi per il ritardo
con cui era avvenuta la solutio delle rate differite.

La Corte d'appello ha riconosciuto che la sospensione avrebbe dovuto
essere limitata ai soli cespiti contestati, ma ha negato la fondatezza delle
domande, senza occuparsi espressamente di quella relativa al capitale,
escludendo ch� fossero dovuti interessi (vuoi corrispettivi, vuoi moratori)
poich� la esigibilit� del debito pecuniario dello Stato e la mora della p.a.
non sono config.rabili anteriormente alla emanazione del titolo di spesa.

Con il primo mezzo del ricorso principale si denuncia l'omesso esame
del capo di domande diretto a conseguire la condanna dell'ammini-

Amministrazione stessa, per aver assunto una obbligazione senza che fossero
stati rpredisposti i mezzi finanziari per far fronte all'adempimento dell'obbligazione
medesima�.

~ chiaro, infatti, che tale argomentazione mentre pu� certamente vailere
per affermare Ja colpevolezza del ritardo neli'adempiniento da parte di un
soggetto .privato non � applicabile ad un .soggetto pubblico, la cui azione � regolata
integralmente da norme ;pubblicistiche, addirittura a livello costituzionale,
quali quelle sul bilancio che fissa i limiti di spesa del1'1A!mministrazione, aventi
rilevanza per tutti coloro che vengono in rapporto con essa, .norme che stabiliscono.
non solo le forme, ma anche il contenuto de11'attivit� della :p,a. specie per
quanto riflette l'impegno e l'erogazione della spesa e la predisposizione dei mezzi
necessari per farvi fronte.

Ci� ben riconosce la �sentenza n. 2762 per la quale l'osservanza delle n�rme
che regolano le modalit� dei pagamenti da parte della p.a. esonera da responsabilit�
per iI ritardo ne1' pagamento, che per tale !ragione diventa incolpevole,
tuttavia cade anch'essa in errore dove, dichiarando es..ressamente di aderire
al pi� recente orientamento della giurisprudenza del S.C., senza peraltro vagliarne
la congruenza con i ;principi da essa stessa riconosciuti, ne afferma J'applicabilit�
esclusivamente agli interessi corrispettivi e non a que!H moratori.

Sembra il caso subito di precisare che anche i precedenti a cui la sen

tenza si richiama (sent. 4 agosto 1977, n. 3461, in Foro it., 1977, I, 2145; 24 feb

braio 1976, n. 599 e 6 ottobre 1971, n. 2737) non offrono una giustificazione della

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

strazione al pagamento del capitale consistente nei ratei relativi ai due
anni di sospensione.

L'amministrazione del tesoro obietta che il vizio di omessa pronuncia
non sussiste essendo la soluzione reiettiva implicita nella costruzione
logico giuridica della sentenza. In difetto di un titolo di spesa i ratei
capitali dovuti dall'amministrazione non erano esigibili e quindi non se
ne poteva ordinare il pagamento.

Il rigetto implicito, ma inequivocabile, del capo di domanda relativo
a quei ratei conseguirebbe, in ogni caso, ad avviso della difesa dello
Stato, dall'adozione della tesi sostenuta in giudizio dall'amministrazione
accolta dal tribunale ed erroneamente disattesa (sia pure senza riflessi
sul dispositivo) dalla Corte d'appello secondo cui la contestazione, anche
se limitata a taluno dei cespiti, si rifletteva sull'intero rateo.

Al riguardo si prospetta l'eventualit� della correzione del vizio di motivazione
in punto di diritto (ex art. 384 comma 2 c.p.c.) e si deduce la
tesi in via di ricorso incidentale condizionato.

Il secondo motivo investe il rigetto della domanda di interessi che,
ad avviso della Corte, potrebbero decorrere nei confronti della p.a. soltanto
a seguito dell'emissione del titolo di spesa da parte della medesima.

La societ� ricorrente lamenta anzitutto che la Corte del merito non

abbia esaminato la natura corrispettiva o moratoria degli interessi ri

chiesti all'amministrazione del tesoro, qualificandoli apoditticamente come

� corrispettivj � e sostiene che a suo avviso, data la illegittimit� della so

spensione dei pagamenti relativi a cespiti certi, si verte in ipotesi di

soluzione accolta :Limitandosi a distinguere tra interessi corrispettivi ed inte

ressi moratori e ritenendo dovuti solo questi ultimi da.I~a p.a. Ed indubbia

mente appare estremamente difficile, se si vuole es�sere coerenti, offrire una

giustificazione logica della dist1nta soluzione adottata nei due casi.

� 1stato acutamente notato da un commentatore di questa stessa decisione
'che �lasciare i;m!Pregiudicata la questione della debenza degli interessi corrispettivi
da parte della p.a. nel contesto in cui la Corte si trovav� nel caso

di specie a prOilluru:iare, non ci sembra un buon avvio, dato che fa suddetta

questione pregiudicava e pregiudica, in linea logica tutto il resto. 11 doloroso

nodo da sciogliere era infatti questo: l'esigibilit� civilistica del credito pecu

niario ai sensi dehl'aTt. 1282 cod. civ., autorizza il creditore ad agire contro la

p.a. debitrice cos� come lo autorizzerebbe nei confronti di ogni a.Itro debitore
di diritto comune; o, pur essendo tutti i debitori di crediti esigibili eguali
davanti alla legge civile, ne esistono alcuni che sono pi� eguali degli altri, per
supposte esigenze e finalit� di interesse generale?� (cos� G. DE FINA, Crediti
privati e debenze pubbliche: interessi corrispettivi e moratori a carico dello
Stato, in Giust. civ., 1978, I, 1614).
Le colorite espressioni che si sono trascritte colgono, come meglio non si
potrebbe fare, Ia esisenza del problema che qui ci urge. Ed, infatti, se si ammette,
come fa il S.C. e come sembra indispensabile alla .luce della normativa
pubblkistica vigente, che la p.a. non pu� adempiere alle proprie obbligazioni,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ritardo colpevole che determina interessi moratori rispetto ai quali non
operano le deroghe alla disciplina civilistica degli interessi (Cass., n. 2737
del 1971).

Ma anche se tali interessi si dovessero qualificare come corrispettivi
la conclusione cui la Corte � pervenuta non sembra esatta al ricorrente
il quale sottopone a critica l'indirizzo giurisprudenziale di questa Suprema
Corte secondo cui i debiti pecuniari dello Stato in deroga all'art. 1282
diventano liquidi ed esigibili, e generano come tali l'obbligo del pagamento
degli interessi di diritto a carico dell'amministrazione, solo quando
la spesa della competente ammimstrazione sia stata ordinata con
l'emissione del relativo titolo.

Ritiene il collegio che il primo motivo sia giuridicamente fondato e
che le considerazioni svolte nel ricorso incidentale condizionato, come
tale inammissibile, non valgono a sostenere l'assunto della legittimit�
del comportamento dell'amministrazione in ordine alla sospensione totale
dei ratei in pendenza del reclamo amministrativo; nemmeno pu� essere
condivisa la tesi della inesigibilit� dei ratei di capitale quale presupposto
logico della pretesa reiezione implicita della domanda.

Sussiste, cio�, una omessa pronuncia su una domanda giuridicamente
fondata alla stregua delle stesse premesse poste dalla prima parte
della motivazione sul punto, e non portata dalla Corte, polarizzata dal
tema della inesigibilit� degli interessi, alle sue coerenti implicazioni.

Ed � pure fondata la tesi della prima censura del secondo mezzo,
trattandosi di interessi moratori i quali giusta il pi� recente orientamento
della giurisprudenza di questa S.C., cui il collegio aderisce, sono
dovuti indipendentemente dall'emissione del titolo di spesa.

se non con il meccanismo previsto dalla legge di contabj.Lit�, appare evidente
come non possa ritenersi inadempimento coLpevole e quindi fonte deH'obbligo
del pagamento degli interessi la drcostanza che la P.A. abbia posto in essere
quella procedura.

Anzi H ritenere inatP1plicabile fa normativa sugli interessi corrispettivi alla

P.A. conferma, per altra via, come :sopra si � notato, la inapplicabilit� della normativa
comune aHe obb1i:gazioni pubbliche.
N� con ci�, ,si finisce con il �mitizzare�, come si � scritto, la legge di
contabilit�, perch� se i problemi pratici di gestione dello Stato sono simili a
quelli di una grande azienda privata, non di meno non pare neppure dubitabile
che diversi 1siano gH 1nter,essi coinvolti. Lo Stato non ass.Ume debiti per soddisfare
interessi privati, ma per finalit� che si 1iin[Jutano all'intera coUettivit� e
che, pertanto, assumono una connotazione diversa da quelli privati.

Che se, poi, questa diV'ersit� non dov:esse riconoscersi in omaggio a quel
:ritorno a1 pruvato caratteristica, a quanto pare, dei tempi in cui travagliatamente
viviamo, lo si dica apertamente, :sopportandone per� tutte le conseguenze,
anche in :sede di costituzione del rapporto contrattuale.

A. ROSSI

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Di conseguenza il collegio deve astenersi dall'affrontare la complessa
problematica della revisione dell'indirizzo di fondo in tema di interessi
corrispettivi, suggestivamente impostato nelle difese della Italsider sulla
scia di autorevoli voci della dottrina.

Delle soluzioni di massima enunciate occorre ora dare giustificazione.

Il primo motivo del ricorso principale, va, dunque, accolto, mentre
il ricorso condizionato della p.a. deve essere considerato inammissibile,
non avendo per presupposto una situazione sfavorevole aI ricorrente,
cio� la soccombenza, e non potendo perci� essere proposto dall'amministrazione
che � risultata interamente vittoriosa nel giudizio di appello
(Cass., 30 maggio 1975, n. 2191). In effetti con tale ricorso non si chiede
la cassazione, sia pure parziale della sentenza impugnata, ma soltanto il
mutamento della motivazione; ed una impugnazione siffatta non trova
ingresso, per evidente difetto di interesse, potendosi conseguire la sostituzione
delle argomentazioni giuridicamente scorrette con altre idonee
a sorreggere il dispositivo conforme al diritto, mediante la riproposizione,
con il controricorso, delle tesi giuridiche prospettate nel giudizio
di merito al fine di sollecitare l'esercizio da parte di questa Corte del
potere di correzione della motivazione attribuitole dall'ordinamento nel
concorso delle condizioni previste dall'art. 384 c.p.c. tCass., 6 ottobre 1976,

n. 3289).
La tesi della sospensione globale dei pagamenti -a ben vedere viene
dedotta da �parte dell'Avvocatura dello Stato non gi� per operare
la sostituzione di una motivazione erronea, ma quale supporto integrativo
di una motivazione mancante per l'eventualit� in cui dovesse venire
disattesa la tesi della reiezione implicita del capo di domanda; Ci� non
comporta per� che il problema debba essere accantonato in quanto le
ragi()[li giuridiche dedotte, valendo ad escludere radicalmente -!in tesi la
configurabilit� di ritardi nell'adempimento, elidendo la fondatezza
della pretesa che si basa sulla illegittimit� della sospensione totale, potrebbero
essere astrattamente idonee a sorreggere il dispositivo in via
correttiva.

Denunciando contraddittoria motivazione ed omessa pronuncia sul
punto della controversia attinente alla pretesa di ottenere il pagamento
dei ratei di indennizzo corrispondenti al biennio di sospensione per consentire
il pagamento dei ratei successivi secondo il piano originario di
scadenze, la societ� ricorrente si preoccupa di evidenziare. la proposizione
e la persistenza, anche in grado di appello, della relativa domanda. Al riguardo
non possono sussistere dubbi. � accaduto, in effetti, che la Corte
d'appello, rpur avendo diffusamente e correttamente esaminato il problema
della intrinseca natura dell'atto della intendenza di finanza, ha
omesso di condannare il Tesoro a versare in unica soluzione tutti gli

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

arretrati, fuorviata dalla impostazione in termini di interessi che traspare
dal punto della motivazione in cui ha correlato la conclusione
circa la fondatezza della tesi Italsider, -sui limiti della sospensione, con
il principio della inesigibilit� degli interessi sui crediti pecuniari, ragionando
esclusivamente in termini di corrisponsione degli ilJ,teressi, erroneamente
assunti ad esclusivo oggetto della domanda. Si afferma, in
vero, nell'essenziale passaggio costituente la cerniera fra due parti della
motivazione, che � anche, ammessa la fondatezza dell'assunto della societ�,
non per questo la doglianza potrebbe trovare accoglimento... (poich�
questa) in definitiva richiede la corresponsione degli interessi per il
ritardo con cui sono avvenuti i pagamenti delle varie rate semestrali la
cui scadenza, a seguito della sospensione � stata spostata di due anni �.
Segue il richiamo agli orientamenti giurisprudenziali in tema di inesigibilit�
degli interessi vuoi corrispettivi, vuoi moratori su crediti pecuniari
verso lo Stato anteriormente all'emissione del titolo di spesa.

L'omessa pronuncia � evidente; il discorso � circoscritto in termini
di �interessi� identificandosi nella pretesa dei medesimi l'oggetto esclusivo
della domanda; ed i richiami di giurisprudenza sono coerenti con
l'assunto, toccando il tema dell'inesigibilit� sotto il profilo della pretesa
agli interessi e non gi� della impossibilit� di pronunciare condanna nei
confronti della p.a. medesima. La difesa dell'A'VVocatura tenta di superare
l'impasse con l'argomento della motivazione implicita, e sostiene che
la soluzione negativa scaturiva dalla costruzione logico-giuridica della
sentenza. La Corte fiorentina, si dice, ha escluso la spettanza degli interessi
pretesi dall'Italsider perch� in difetto di un titolo di spesa i ratei
capitali dovuti dall'amministrazion~ non erano esigibili, ma attesa tale
inesigibilit� non si vede come si potesse pronunciare condanna al relativo
pagamento.

Viene cos� in evidenza il tema della condanna pecuniaria contro la

pubblica amministrazione sul quale le affermazioni tralaticie giurispru

denziali sono nel senso che le azioni di condanna al pagamento di una

somma di denaro sono ammissibili, senza limite alcuno, mentre all'op

posto delle risarcitorie non hanno ingresso quelle reintegratorie impor

tanti la condanna ad un facere specifico od alla consegna di un bene

determinato allorch� l'esecuzione della cond�nna comporti l'emanazione

di un provvedimento amministrativo discrezionale. Le azioni di condanna

risarcitoria sono esperibili d'altra parte, sia che il danno derivi dall'ina

dempimento di obbligazioni contrattuali, sia che si riconnetta ad un fatto

illecito extra contrattuale.

Trattasi di ius receptum, riscontrabile nella molteplicit� di sentenze

che vengono emesse a carico della pubblica amministrazione dai giudici

di merito e confermate da questa Suprema Corte, ma la cui giustifica

zione in sede dottrinale incontra non poche difficolt�.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Alla stregua dell'art. 4 della legge del 1865 sul contenzioso amministrativo
si sosti(;':ne generalmente che il giudice non pu� pronunciare
contro la p.a. sentenze che costituiscano, modifichino, o estinguano rapporti
sostanziali, o che diano ingresso all'esecu~:ione forzata specifica,
mentre pu� condannare la stessa amministrazione a pagare somme di denaro
e ci�: a) perch� tale legge tende a tutelare l'interesse dell'amministrazione
nel �senso di evitare pronuncie la cui attuazione, alterando lo
stato di diritto o di fatto voluto anche illegittimamente, possa essere
dannoso alla cosa pubblica; b) perch� il pagam�nto di una somma di
denaro non � pernicioso in modo grave per il pubblico interesse, date le
ampie risorse finanziarie della p.a.; e) perch� se si escludesse la condanna
ai danni la giurisdizione nella pi� parte dei casi si esplicherebbe nei
confronti della p.a. senza pratico effetto o sanzione; d) perch� sussiste
in proposito consuetudine costante.

A questa originaria giustificazione della prassi giurisprudenziale se
ne contrappone un'altra che si fonda sulla distinzione fra norme d'azione
e norme di relazione segnante la contrapposizione fra diritti soggettivi
ed interessi legittimi riflettenti, in caso di lesione, nell'adito alla giurisdizione
amministrativa ovvero a quella civile e dimostra che per la p.a.
il dovere di pagare i debiti pecuniari � un effetto prodotto da norme di
relazione e perci� conoscibile o dichiarabile in via principale dal giudice
civile, dato che il compimento di una prestazione pecuniaria non pu�
tecnicamente configurarsi come atto amministrativo, trattandosi di comportamento
diretto esclusivamente alla soddisfazione dell'interesse individuale
del cittadino destinatario.

-Pi� radicalmente, nel tentativo di superare le strettoie dell'art. 4, si
� negato che nel giudizio civile di cognizione le azioni del privato e il
potere del giudice subiscano deroga alcuna rispetto al diritto processuale
comune, in quanto i c.d. �limiti� discendono non gi� da norme
processuali speciali ma dalla sostanza dei rapporti che si caratterizzano
per la inesistenza, compressione, o degradazione che dir si voglia dei
diritti �colpiti da atti amministrativi imperativi ancorch� illegittimi.

Si � proposta perci� una giustificazione critica di diritto positivo alle
condanne pecuniarie della p.a. che la dottrina dominante ammette pi�
con argomenti di opportunit� che in base alla logica del sistema seguito
(la quale imporrebbe di non interferire nella discrezionalit� amministrativa
circa i modi e i tempi dell'uso d�lle proprie risorse patrimoniali
pecuniarie da parte della p.a.) attraverso una interpretazione della legge
sulla abolizione del contenzioso amministrativo la quale anzich� fondarsi
sulla divisione dei poteri e correlativa limitazioI).e della giurisdizione civile
nei confronti della p.a. fa leva sulla degradazione sostanziale dei
diritti ad opera degli atti amministrativi ancorch� illegitHmi, sicch� pure
la fattispecie che questa S.C. inquadra nello schema concettuale della

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� carenza di potere � vengono giudicate nop. gi� in difformit� delle regole
processuali comuni, ma applicando le normali conseguenze processuali
degli effetti sostanziali generati dagli atti carenti di potere e che non
possono essere rimossi perch� correlativi a situazioni che non sono diritti
soggettivi.

Ne consegue che la condanna a pagare somme di denaro e la espropriazione
nei confronti della p.a. dovranno ammettersi ogni qualvolta
sussista l'inadempimento di un obbligo pecuniario da parte della p.a.
senza incontrare ostacoli nelle decisioni, negli atti e nei comportamenti
della p.a. medesima in ordine all'uso dei beni e delle entrate in denaro
dei quali essa abbia il potere di disporre, ma che siano comunque compresi
fra quelli assoggettati alla responsabilit� patrimoniale secondo norme
generali sulla tutela dei diritti.

Alla stregua di una siffatta ricostruzione del sistema nessun ostacolo
alla condanna pecilnaria possono costituire le facolt� discrezionali della
amministrazione circa i pagamenti in denaro, ovvero il fatto che questi
vengano disposti con tipici provv�dimenti ed atti amministrativi, :per le
stesse ragoni per cui le forme ed i modi imposti dalle leggi civili sostanziali
agli adempimenti degli obblighi di pagare somme di danaro, o l'autonomia
dei soggetti da quelle leggi garantite, nell'alienare od usare le
risorse pecuniarie di loro patrimoni non li sottraggono alla responsabilit�
prevista dell'art. 2740 e.e.

Secondo la tesi tradizionale, posta la correlazione fra condanna pecuniaria
ed espropriazione forzata per crediti di denaro il principio fondamentale
secondo cui tutti i beni appartenenti al debitore sono destinati
all'adempimento delle obbligazioni (art. 2740 e.e.) trova applicazione anche
quando il debitore sia la p.a.; ma la soddisfazione del creditore pecuniario
dello Stato incontra il duplice limite della inesistenza di un diritto
soggettivo alla emissione del mandato di pagamento e dell'indisponibilit�
dei beni pubblici, con la conseguenza che non gi� la condanna,
ma la esigibilit�-esecuzione del credito pecuniario nei confronti dello Stato
rimane inoperante fino a che non siano stati effettuati lo stanziamento
in bilancio e l'emissione dei titoli di spesa.

Soltanto una corrente dottrinale nega che si possa in via di processo
civile ottenere coattivamente lo stesso risultato pratico dell'esborso
di denaro da parte della pubblica amministrazione che questa pu� compiere
solo attraverso formali e vincolanti procedure riconducibili a tipici
atti amministrativi.

A proposito della posizione dei creditori pecuniari dello Stato si �
posta in luce la distinzione fra il momento di maturazione del credito,
giusta i principi civilistici, e quello del pagamento, osservando che l'obbligazione
dello Stato resta disciplinata nel suo aspetto genetico esclusivamente
dal diritto civile, mentre la legge di contabilit� generale dello

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Stato viene in considerazione solo per quanto attiene ai profili della solutio
che lo Stato � tenuto a compiere in conformit� a specifiche disposizioni.
Il credito pecuniario verso lo Stato -si osserva -diventa liquido ed
esigibile, al pari di ogni altro diritto di credito, alla stregua delle norme
del codice civile, quando ne risulti determinato .l'ammontare e se ne
possa chiedere immediatamente l'adempimento. Ed il relativo diritto soggettivo
� azionabile in giudizio davanti al giudice ordinario.

In forza della liquidit� ed esigibilit� del credito il creditore acquista
anche il diritto di pagamento, ma questo diritto, fino a ohe mancano
lo stanziamento in bilancio, ed i successivi adempimenti contabili dell'amministrazione,
sfocianti nel titolo di spesa, rimane in stato di pendenza,
esiste ma � inoperante, l'osservanza delle regole di procedura disposte
dalla legislazione sulla contabilit� dello Stato per le spese dell'erario
si presenta, cio�, come condizione della legittimit� del pagamento.
Tale legislazione non esplica una operativit� meramente interna; i singoli
atti del procedimento amministrativo preordinati al pagamento condizionano
la operativit� del diritto alla solutio, l'osservanza delle regole
di procedura disposte dalla legislazione sulla contabilit� dello Stato per
le spese dell'erario � condizione della legittimit� di pagamento. Ne consegue:
a) la inammissibilit� di condanna ad un pagamento immediato,
essendo consentito emettere soltanto condanne in futuro dell'erario insuscettibili
di essere attuate se non a seguito della emissione della p.a. del
titolo di spesa; b) la inammissibilit� di azione risarcitoria di chi vanti
nei confronti dell'erario un credito liquido ed esigibile, per il quale, a
causa del ritardo o della omissione della procedura contabile, non veda
emettere il titolo di spesa (con difetto di diritto soggettivo al sollecito
esito della procedura contabile); e) l'impossibilit� di procedere in executivis
prima dell'ammissione del titolo di spesa.

Non ritiene il collegio che alla effettuata ricognizione delle posizioni
della dottrina sulla problematica della sentenza di condanna pecuniaria
nei confronti della p.a. debba far seguito una presa di posizione critica
bastando constatare che alla prassi dei giudici, a parte le innegabili ragioni
di opportunit� che la sostanziano, corrisponde una molteplicit� di
possibilit� ricostruttive che, pur non risultando tutte egualmente persuasive,
offrono la rassicurante giustificazione dell'orientamento interpretativo,
specialmente alla luce dell'inquadramento del sistema dei rapporti
fra giudice ordinario e pubblica amministrazione emergente dalla vigente
Costituzione.

Ad ogni diritto verso la p.a. spetta la tutela che gli � propria come
diritto. Riconosciuto il diritto ad una prestazione pecuniaria deve ammettersene
quindi la tutelabilit� attraverso la condanna al pagamento
della corrispondente somma di danaro.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

I �limiti dei poteri del giudice ordinario sono da rinvenire nel sistema
da cui risulta che questi non pu� eliminare totalmente o parzialmente
un atto amministrativo (art. 113, ultimo comma, Cost., correlato con la
constatazione che :rion esistono attualmente nell'ordinamento norme che
conferiscano al giudice ordinario tale potere in generale stante la riserva
all'amministrazione delle sue tipiche potest�); ohe il medesimo non pu�
usurpare l'esercizio di una potest� pubblica, trattandosi di comportamento
specificamente infungibile, riservato all'autorit� amministrativa titolare
della potest� medesiri:ra; che il giudice non pu� ordinare all'amministrazione
di emanare un atto, salvo i casi, rarissimi, ma pur esistenti, in cui
il privato abbia un diritto soggettivo perfetto alla� sua emanazione. Tale
diritto -come si � osservato -non sussiste rispetto all'emanazione del
titolo di spesa, ma la pratica insostituibilit� con i mezzi del processo civile
delle attivit� e decisioni amministrative in tema di esborsi di denaro
non pare ragione sufficiente per affermare che Ia condanna pecuniaria
per un debito della p.a. presuppone che questa ne abbia gi� ordinato il
pagamento. L'opinione in tal senso sostenuta muove infatti da una interpretazione
dell'art. 4 superabile e superata. La volont� dell'amministrazione
circa la destinazione dei fondi non vale a paralizzare le norme legislative
che sanzionano l'inadempimento dei debiti, ed a sottrarre il danaro
alla responsabilit� patrimoniale. E non sono di ostacolo neppure i
bilanci che vincolano gli organi dell'amministrazione circa l'erogazione del
denaro -per determinati scopi senza paralizzare tale responsabilit� patrimoniale
ex art. 2740 e.e. che opera in ben diverse sfere. Ed anche alla
stregua dell'esegesi tradizionale � pur sempre possibile obiettare che
l'emissione del titolo di spesa (ordiJ1azione del pagamento) costituisce un
atto dovuto e non discrezionale interno al funzionamento organizzativo
dell'amministrazione e non imperativo.

Se dunque deve ammettersi la possibilit� della condanna al pagamento
di un debito pecuniario della p.a. indipendentemente dalla emanazione
del titolo di spesa il ragionamento della difesa dello Stato, secondo
cui tale titolo ponendosi r.:ome requisito di esigibilit�, escluderebbe la
pronuncia di tale condanna non pu� essere seguito restando nettamente
distinti i due problemi della decorrenza degli interessi rispetto al ritardo
pagamento per non tempestivo esaurimento del procedimento di contabilit�
dello Stato, e della condanna della p.a. a corrispondere la prestazione
pecuniaria alla quale era tenuta con riguardo �ad una data
scadenza e che non ha corrisposto per non avere attivato il procedimento
liquidatorio avendo illegittimamente, e quindi colposamente, ritenuto,
che quer pagamento potesse essere sospeso.

La necessit� per lo Stato di osservare le norme che disciplinano le
modalit� di pagamento dei propri debiti pecuniari pu� valere a tutto
concedere lalmeno alla stregua dell'orientamento giurisprudenziale di

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

questa S.C. relativo agli interessi corrispettivi) ad esonerarlo da responsabilit�
per il ritardo incolpevole nell'adempimento, ma non preplude
al giudice di condannare la p.a. al pagamento !ii un debito di cui sia
stata accertata l'esistenza, gi� liquido (cio� determinato nel suo ammontare)
ed esigibile in senso civilistico (cio� scaduto).

Del resto, sia pure ad altro fine, nel confutare l'eccezione di non
manifesta infondatezza dell'art. 270 del reg. 23 maggio 1924, n. 827 (che
comunque, quale norma regolamentare non potrebbe mai essere sottoposto
a vaglio di costituzionalit�) la stessa difesa dell'Avvocatura dello
Stato nega che sia corretta" l'equivalenza esigibilit�-impossibilit� di con�lanna
al pagamento di un debito non esigibile, richiamandosi alla giurisprudenza
di questo S.C. la quale ha tenuto ben distinti il problema dello
esonero dal pagamento degli interessi (corrispettivi, o moratori) da quello
della condanna al pagamento di un debito di cui sia stata accertata la
esistenza.

Ne consegue che se inesigibilit� in senso amministrativo contabile
e azione di condanna restano nozioni distinte, che non si implicano a
vicenda, non pu�. desumersi dalla qualificazione di un credito come inesigibile
valorizzata per negare la corresponsione degli interessi (specificamente
indicata come oggetto della domanda esaminata) la volont� implicita
di escludere la possibilit� di emettere condanna per il credito a
prescindere dai frutti civili che avrebbe potuto produrre.

In conclusione la tesi della motivazione implicita non regge. una volta
ammessa la esperibilit� dell'azione di condanna nonostante la inesigibilit�
del credito liquidato e scaduto, sotto il profilo amministrativo contabile,
non essendovi omogeneit� fra i concetti rispetto ai quali si vorrebbe
ipotizzare la interferenza.

A questo punto diventa essenziale stabilire se la sentenza impugnata
sia sostanzialmente conforme al diritto perch� correttamente secondo
l'assunto dell'amministrazione, non ha condannato al pagamento di ratei
che non erano dovuti sino alla pronuncia del Ministero del Tesoro sul
ricorso.

Ma le argomentazioni volte a dimostrare che l'obbligazione non
sarebbe scindibile, ma unica, quantomeno in sede di soiutio non persuadono.

Si sostiene al riguardo che si tratta di obbligazione complessa, �avente
ad oggetto pi� prestazioni collegate da un nesso che Je riduce ad unit�
inscindibile, e non di obbligazione con prestazione cumulativa o semplicemente
congiunta, che in realt� si dissolve in una pluralit� di obbligazioni
rispondenti agli oggetti, sicch� la solutio si viene a frantumare in
altrettante solutiones, ognuna delle quali ha sorte indipendente da quella
delle altre. E, si soggiunge, che l'eseguibilit� in totum e non gi� separatim
dell'unica prestazione deriva dal titolo legale del rapporto obbligatorio,

28 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e specificamente dal rapporto fra la legge 27 dicembre 1953, n. 968, sulla
concessione di indennizzi e contributi per danni di � guerra e quella
11 febbraio 1958, n. 69, che modifica il sistema dei pagamenti rateali.
Viene riproposto, cio�, l'argomento letterale gi� esaminato e disatteso
dalla sentenza impugnata (da un lato si parlava di �indennizzi o contributi
corrisposti �, mentre ora si parla � di importo � delle liquidazioni
eseguite per ogni singolo cespite) e si afferma che l'amministrazione
apprezza il danno cespite per cespite, ma liquida unitariamente il risarcimento.

Il supporto teorico della introdotta distinzione � assai discutibile;
e tale distinzione comunque non si attaglia alla situazione di specie di
obbligazione pecuniaria risultante dalla giustapposizione della liquidazione
da una molteplicit� di cespiti.

L'obbligazione complessa in contrapposizione a obbligazione semplice
si caratterizza perch� il risultato perseguite si realizza attraverso l'adempimento
di una pluralit� di prestazioni diverse cospiranti ad unit� (si
� fatto l'esempio del mandato ad amministrare). Ma nel caso di specie
le prestazioni omogenee lriguardanti le somme liquidate per ciascun
cespite) si pongono le une accanto alle altre, venendo ad esser giustapposte
solo per la comodit� contabile di addivenire .ad una solutio unica.

L'unitariet� del nesso fra obbligazioni siffatte che si presentano

con carattere di parallelismo e di tipica scindibilit�, risolvendosi nella

prestazione di somme di denaro, � priva di riscontro logico e giuridico.

Anche ad ammettere che legislatore abbia postulato una unitariet� sem

plificativa del procedimento di liquidazione (espressa dalla formula let

terale su cui fa leva l'amministrazione) trattasi pur sempre di unitariet�

mer�mente estrinseca, la quale non �comporta la paralisi di tutte le

prestazioni conglobate nel titolo di pagamento solo parzialmente conte

stato, contro il fondamentale principio di diritto utile per inutile non

vitiatur. Proprio perch� l'accertamento, come riconosce la stessa difesa

dello Stato, � compiuto specificamente per ciascun cespite, l'obbligazione

riassuntiva, che risplta dalla giustapposizione di tutte le liquidazioni

relative ai singoli cespiti del danneggiato, si presenta come obbligazione

cumulativa o congiunta per riprendere la terminologia descrittiva su cui

si � voluto insistere.

Certo l'inscindibilit� anche rispetto ad una pluralit� di obbligazioni

pecuniarie potrebbe essere imposta in via eccezionale e derogatoria dalla

legge; ma all'uopo si richiede che la legge manifesti inequivocabilmente

tale volont� sorretta da una ratio adeguata.

La frazionalit� della obbligazione risarcitoria risultante dalla somma

della liquidazione dei singoli cespiti, unificati solo sotto il profilo con

tabile, depone quindi radica}mente contro la tesi dell'amministrazione.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

La contestazione di taluno dei cespiti contemplati nel decreto si
riflette non gi� sull'intero decreto, ma sui singoli cespiti contestati, e
resta salvo il diritto del danneggiato di conseguire alle pattuite scadenze
le rate indennitarie detratto solo l'ammontare corrispondente all'area
della contestazione.

La Corte d'appello, nel rilevare che il decreto che liquida diversi
cespiti patrimoniali danneggiati dalla guerra di propriet� di un medesimo
soggetto costituisce un atto amministrativo plurimo che si articola
in pi� parti autonome, ha tenuto correttamente conto della forma dell'obbligazione
affidata ad un atto amministrativo suscettibile come tale
di annullamento o revoca parziale, e quindi di porsi come fonte delle
obbligazioni pecuniarie anche a seguito di un provvedimento siffatto.
N� per la sua forma, n� per la sua fonte il decreto intendentizio precludeva
la possibilit� di liquidare il rateo in misura ridotta, limitando la
sospensione del pagamento ai cespiti contestati.

Non � esatto che la societ� ricorrente abbia confuso tra scadenza
dei ratei semestrali e importo di tali ratei. La tesi dell'Italsider � che
la contestazione incide sull'importo e non sulla scadenza, nel senso che
resta impregiudicato l'ammontare dei cespiti non contestati, mentre nella
misura della contestazione va ridotto l'importo del rateo da corrispondere
puntualmente alla scadenza, donde la fondatezza della domanda di
condanna su cui la Corte ha omesso di pronunziare.

L'accolta interpretazione degli artt. 1 e 3 della legge n. 89 del 1958
favorevole all'Italsider rende priva di rilevanza l'eccezione di incostituzionalit�
sollevata nel corso della discussione orale dalla difesa della
societ� stessa, per l'eventualit� che il collegio, si fosse orientato per
l'esegesi auspicata dalla amministrazione, in quanto della ipotetica norma
tratta dal testo legislativo considerato il collegio non fa applicazione,
ricostruendo la norma nel senso risultante delle considerazioni che
precedono.

Nel passare all'esame del secondo mezzo, che presenta una duplice
articolazione, osserva il Collegio che a proposito della decorrenza degli
interessi su debiti pecuniari nei confronti della p.a. si tratta anzitutto
di verificare l'orientamento giurisprudeni:iale invocato dalla societ� (la
quale sostiene), in linea principale, che la condiziione dell'emissione del
titolo definitivo di pagamento non opererebbe rispetto agli interessi moratori,
tali dovendosi qualificare quelli dovuti nel caso di specie a seguito
di un ritardo ricollegato ad un comportamento iHegittimo. Solo in linea
subordinata per la denegata eventualit� che gli interessi richiesti siano
considerati corrispettivi richiede il riesame dell'indirizzo giurispruden�
ziale che nega l'esigibilit� e quindi il decorso degli interessi corrispettivi,
prima della emanazione del mandato di pagamento in conformit� delle
disposizioni sulla contabilit� di Stato.

30 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Ma poich� effettivamente sussiste un orientamento restrittivo secondo
cui la regola della esigibilit� non vale rispetto agli interessi moratori
lCass., 2737/71, 599/76, 3461/77 S.U.) che ha ridimensionato in tal senso
la regola originariamente dettata rispetto agli interessi cor.rispettivi, ed
affermata successivamente anche rispetto agli interessi moratori (Cfr.
Cass., 1325/72, 442/74), mentre le pi� recenti espressioni della giurisprudenza
tocca1IJ.o solo il tema degli interessi cor.rispettiv.i (cfr. S.U., 1561/77),
ritiene il collegio che nell'economia della presente decisione, 0 dovendosi
riconoscere la natura moratoria degli interessi richiesti, sia sufficiente il
richiamo al predetto orientamento per accogliere .la prima censura del
motivo senza che occorre affrontare la delicata problematica in tema di
interessi corrispettivi nel quadro di un riesame globale della questione.

La conclusione cui si � pervenuti, disattendendo l� argomentazioni
della Avvocatura dello Stato, e negando che il ricorso della Italsider
contro il decreto del 13 ottobre 1965, :pur concernendo solo 34 cespiti

-sia venuto a paralizzare l'efficacia dell'intero provvedimento ministeriale,
ha evidenziato l'illegittimit� del comportamento della amministrazione
medesima in violazione dell'art. 3 della legge 11 febbraio 1958 n. 69, configurando
la mora, cio� il ritardo colpevole della p.a. per non avere
rispettato la scadenza semes_trale dei ratei, il termine di adempimento
che restava fermo rispetto all'ammontare dei cespiti non contestati.

A ragione la ricorrente lamenta che la Corte d'appello non abbia
approfondito il problema della natura degli interessi richiesti. Al riguardo
la motivazione della sentenza impugnata contiene richiami alla giurisprudenza
di questa S.C. sia in tema di interessi moratori, sia in tema
di interessi corrispettivi, ricordando che i debiti pecuniari dello Stato
diventano liquidi ed esigibili in deroga all'art. 1282, e.e., generando come
tali .J'obbJigo degli interessi corrispettivi, soltianto quando sia stata ord��
nata la spesa dalla competente amministrazione (Cass., 1389/73, 1428/68,
172/65) e che non � configurabile prima della emissione del mandato di
pagamento una mora della P.A. e quindi la decorrenza di interessi moratori
(Cass., 1352/71). La motivazione dei giudici fiorentini, a tutto concedere,
potrebbe quindi essere intesa nel senso della irrilevanza del problem�
qualificatorio data la dipendenza in entrambi i casi degli interessi
dall'emis~ione del mandato di pagamento.

Come � noto si distinguono gli interessi moratori {ex art. 1224 e.e.)
dovuto a titolo di risarcimento del danno provocato nel patrimonio del
creditore dal ritardo nell'adempimento di una obbligazione pecuniaria,
dagli interessi corrispettivi spettanti sulla base della naturale fecondit�
del danaro (ex art. 1282 e.e.) anche se non vi sia mora (cio� ritardo colpevole
nel pagamento di un credito liquido ed esigibile).

Nella specie � stata la stessa sentenza impugnata, ,con considerazioni
che hanno trovato l'avallo di questo S.C., a qualificare come illegittima

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

la sospensione dei pagamenti relativi ai cespiti � �erti �, ne consegue che
deve considerarsi come danno da comportamento illegittimo� quello derivante
dalla sospensione ingiustificata dei pagamenti e dal ritardo con cui
furono ripresi.. Il debitore che non esegue la prestazione dovuta � tenuto
al risarcimento d_el danno commisurato dall'interesse legale sull'ammontare
della prestazione; ed il ritardo � colpevole quando si riconnette ad
un comportamento illegittimo che viola la legge la quale, rispetto ad una
contestazione parziale, imponeva alla p.a. di procedere con una diligente
ricognizione dei cespiti per i quali era necessario provvedere ugualmente
alla liquidazione alle scadenze di legge, perch� non contestati. Ed � da
ritenere che cos� come i titoli di spesa sarebbero stati tempestivamente
predisposti ove le contestazioni non vi fossero state, la riduzione relativa
non rappresentava in concreto un aggravio insormontabile per gli adempimenti
burocratici. Certo � comunque che non la impossibilit� di provvedere
tempestivamente, ma la convinzione illegittima che i pagamenti
dovessero essere sospesi in toto determin� l'inadempimento la cui colpo

sit� va ricondotta alla inosservanza delle norme di legge.

In uno Stato di diritto non � ammissibile che lo Stato medesimo al
pari di ogni altra persona g�uridica si esima dal rispondere dei danni
che, l'inadempimento volontario, o gravemente colposo di una sua obbligazione
determini ai privati (Cass., S.U., 1384/71; 3083/73). Esclusa ogni
discrezionalit� della amministrazione sono ammissibili davanti alla giurisdizione
ordinaria, dopo l'espletamento dell'iter amministrativo previsto
dalla legge, tanto l'azione di accertamento dei fatti generativi dell'obbligazione,
quanto l'azione di condanna al pagamento di quanto dovuto e dei
relativi interessi (Cass., S.U., 929/76).

Quando � la legge a rendere esigibile il credito a determinate scadenze
(nel caso di specie le scadenze semestrali di ratizzazione a vantaggio
dell'amministrazione) ancorch� alla prevista data non sia ancora giunto
a compimento il procedimento previsto dalle leggi sulla contabilit� generale
dello Stato con l'emanazione del relativo titolo di spesa, il mancato
tempestivo pagamento d� luogo ad inadempimento colposo da parte dello
Stato, cui consegue ove ricorrano tutti i requisiti previsti dall'art. 1224

e.e. l'obbligazione di corrispondere gli interessi moratori dalla scadenza del
termine suddetto al giorno dell'effettivo pagamento (Cass., S.U., 3461/77).
Pertanto � sufficiente rilevare che il principio della inesigibilit� dei
debiti della p.a. sino all'espletamento di tutti gli accertamenti e controlli
previsti dalle leggi sulla contabilit� dello Stato non opera non
soltanto rispetto agli interessi che si riconnettano ad una obbligazione
risarcitoria da fatto illecito (cfr. Cass., 12 marzo 1974, n. 652), ma anche
rispetto agli interessi moratori che si ricollegano ad una obbligazione
pecuniaria di cui sia stato colpevolmente ritardato il pagamento lCass.,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

8 ottobre 1971, n. 2737), per ritenere fondata la doglianza della societ�
ricorrente. Non vale discriminare f!'."a le due ipotesi poich� non vi �
ratio sufficiente a giustificare l'eventuale limitazione.

La p.a. � tenuta a corrispondere gli interessi di mora sui debiti pecuniari
qualora, dopo l'espletamento di tutti i controlli e gli accertamenti
previsti :per il pagamento dei debiti stessi, ingiustificatamente ritardi il
versamento al creditore delle somme ad esso spettante (Cass., S.U., 24 febbraio
1976, n. 599).

Nella specie, quindi, il Ministero del Tesoro, non avendo adempiuto
l'obbligazione che si era imposta alla scadenza stabilita, perch� attraverso
una errata interpretazione della fogge aveva ritenuto che i pagamenti
dovessero restare sospesi, e non aveva perci� attivato i meccanismi liquidatori,
stante la acclarata illegittimit� del suo comportamento versa in
stato di co1pa, ed � tenuto alla corresponsione degli interessi moratori.

In conclusione il ricorso, deve essere accolto nei limiti risultanti
dalle considerazioni che precedono. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 giugno 1978, n. 2756 -Pres. Caporaso Est.
Martinelli -P. M. Ferraiuolo (conf.) -Medina Maria Gaetana ed
altri (avv. Sorrentino) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto).

Demanio e patrimonio Demanio marittimo -Promontori della costa �
Appartenenza al demanio � Limiti.

Demanio e patrimonio -Demanio marittimo � Lido e spiaggia � Nozione.

Non appartengono al demanio marittimo i promontori e le punte
estreme della costa che non delimitano porti e rade, salvo che per quella
striscia di terreno che, essendo ad immediato contatto con il mare, costituisce
il lido e la spiaggia (1).

(1-2) Le affeDIDazioni contenute nella sentenza risultano, per quanto consta,
nuove. La SiC. ha interpretato in modo �restrittivo una normativa che, dettata
in relazione ad esigenze economiche dive11se, non poteva ovviamente tener conto
che. anche le scogUere, cio� que11e rocce che si protendono verso il mare
e che fino a poco tempo fa 1si ritenevano insusoettibili di qualsiasi utilizzazione
economica, se non iper gli usi del mare, formano oggi oggetto di rilevanti
interessi economici per la loro sfruttabilit� a fini ediHzi e turistici.

Riducendo la nozione di Hdo e di spiaggia a quelle aree bagnate dal mare
e alla breve zona ci!'costante utilizzabHe per l'uso. pubblico del mare, la giuri

�PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE

Lido del mare � qualunque porzione della ~osta (anche non sabbi�sa)
compresa nello spostamento delle acque (tenendo conto anche delle zone
bagnate dalle maree invernali), mentre spiaggia � quella fascia di terreno
degradante compresa fra il lido e l'entroterra, variabile con riferimento
alle esigenze concrete per il pubblico uso del mare (2).

sprudenza consente cos� l'aggressione praticamente illimitata delle nostre coste,
non solo pi� quehle sabbiose, ma anche di quelle �rocciose.

Una diverna concezione dei lido del mare e della &piaggia in relazione alle
coste rocciose avrebbe potuto, invece, ben .giustificarni tenendo conto ddla particolare
struttura di taH coste e della loro naturale destinazione a i�ini marittimi,

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 26 luglio 1978, n. 758 -Pres. Uccellatore Est.
Melito -Regione Lazio (avv. Noti) c. Soc. Roma Sud (avv.ti Guarino
e Coronas) e Consiglio area sviluppo industriale di Frosi,
none (n.c.). (Arpp. T.A.R. Lazio, I Sez., 8 gennaio 1975, n. 3).

Comune e Provincia -Controlli sugli atti di Enti sub-regionali -Consorzi
comunali e provinciali ex legge 634/1957 -Art. 61 legge 62/1953 -Applicabilit�
-Estensione.

Regioni � Competenza di organi regionali � Assessore all'urbanistica -Potere
di controllo ex art. 22 n. 12 Statuto Regione Lazio � Delegabilit� Preclusione.

Ricorso giurisdizionale' � Impugnabilit� immediata del piano regolatore �
Sussiste -Rapporto con i piani particolareggiati.

Ricorso giurisdizionale -Proponibilit� -Impugnativa di un atto soggetto
a controllo � Condizioni � Approvazione e comunicazione agli interessati
� Necessit�.

Piano regolatore -Piani delle aree e dei nuclei di sviluppo industriale �
Legge Reg. Lazio n. 8/1972 -Consultazioni -Interpretazione -Effetti.

Considerato che nell'art. 61 della legge 10 febbraio 1953, n. 62, il legi-
slatore ha inteso utilizzare la nozione tecnica comprensiva in senso lato
di consorzi costituiti non solo da enti territoriali, quali sono previsti
dalla legge comunale e provinciale (comuni e provincie), ma anche da
enti pubblici di diversa natura quali i consorzi di sviluppo industriale,
detto art. 61 dovr� applicarsi, in materia di controlli sugli atti degli enti
sub-regionali, anche alla categoria dei Consorzi costituiti ai sensi e per
gli effetti dell'art. 21 della legge 29 luglio 1957, n. 634 (1).

In difetto di una espressa previsione normativa che autorizzi la variazione
neU'ordine legislativo delle competenze per la legittimit� della delega
amministrativa con rilevanza esterna, deve ritenersi preclusa la possibilit�
di delegare all'assessore all'urbanistica il potere di controllo spettante alla
giunta della regione Lazio in virt� della competenza residua prevista dall'art.
22 n. 12 dello statuto regionale l2).

Indipendentemente dalle ulteriori specificazioni che possono essere
contenute nei piani particolareggiati, sussiste la possibilit� di immediata

(.1-5) Decisione esatta e da condividere. Cfr., su1la esigenza della conoscenza
dell'atto da 'parte degli intemssati ai fini della decorrenza del tel'.'mine per l'dm�

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRj\TIVA 35

impugnativa del piano regolatore generale in considerazione della idoneit�
delle destinazioni in esso contenute a ledere immediatamente e in concreto
gli interessi dei proprietari dei terreni compresi nel piano (3).

Oltre alla approvazione da parte del competente organo di controllo
� anche necessario che l'atto, cos� divenuto esecutivo, sia comunicato o
comunque portato a conoscenza degli interessati nelle forme per legge
prescritte al fine della decorrenza del termine per la sua impugnativa in
sede giurisdizionale (4).

In sede di elaborazione dei piani delle aree e dei nuclei di sviluppo
industriale, di cui agli artt. 2 e 3, lett. b, della legge reg. Lazio 5 settembre
1972, n. 8, il relativo procedimento viene inficiato da illegittimit� qualora
non intervengano le previste consultazioni con le provincie, i comuni
interessati, le organizzazioni sindacali rappresentative della Regione ed
eventualmente. altre formazioni sociali e culturali (5).

pu~azione di atti sottoposti a controHo. Ad ..PI. 28 ottobre 1968, n. 29, in Il Consiglio
di Stato 1968, I, 1427.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 26 luglio 1978, n. 762 -Pres. Mezzanotte Est.
Trotta -Potrich (avv. Frataocia) c. Ufficio provinciale tesoro di
Trento (avv. Stato Carbone).

Impiego pubblico -Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrativa
di legittimit� e giurisdizione della Corte dei Conti -Pensione
e quiescenza -Delimitazione -Effetti.

Impiego pubblico -Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amnnrunistrativa
di legittimit� e giurisdizione della Corte dei Conti -Pensione
e quiescenza -Delimitazione -Assegni accessori -Indennit�
integrativa speciale -Giurisdizione della Corte dei Conti -Non sussiste.

Impiego pubblico -Competenza e giurisdizione -Giurisdizione ammininistrativa
di legittimit� e giurisdizione della Corte dei Conti -Pensione
e quiescenza -Delimitazione -Assegni accessori -Tredicesima
mensilit� -Giurisdizione della Corte dei Conti -Non sussiste.

Impiego pubblico -Competenza e giurisdizione -Giurisdizione amministrativa
di legittimit� e giurisdizione della Corte dei Conti -Somme
indebitamente corrisposte -Ripetizione -Giurisdizione della Corte
dei Conti -Esclusione.

Competenza e .gimisdizione -Annullamento d'ufficio di un atto amministrativo
illegittimo -Natura discrezionale -Effetti sulla giurisdizione
generale di legittimit�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Impiego pubblico � Pensione e quiescenza � Competenza al pagamento
e al recupero � DireziQni provh1ciali del tesoro � Sussiste.

Impiego pubblico � Pensione e quiescenza � Assegni accessori � Tredice

sima mensilit� e indennit� integrativa speciale � Sospensione di pa�

gamenti �e recupero somme indebitamente corrisposte � Motivazio

ne � Fattispecie.

Impiego pubblico � Pensione e quiescenza � Assegni accessori � Tredicesima
mensilit� e indennit� integrativa speciale � Pensionato riassunto
presso una amministrazione pubblica anche se diversa dallo Stato Legittimit�
della sospensione e del recupero degli assegni accessori
indebitamente corrisposti � Sussiste.

Impiego pubblico ~ Ripetizione di emolumenti non dovuti � Implicito an�
nullamento del provvedimento di attribuzione � Necessit� della va�
lutazione comparativa dell'interesse alla restituzione e del pregiudizio
del soggetto tenuto alla restituzione � Sussiste � Effetti.

Poich� la giurisdizione della Corte dei conti in materia di pensioni
di pubblici impiegati non si estende a tutti gli aspetti concernenti il trattamento
economico connesso alla cessazione del rapporto di impiego, ma
si riferisce solo agli aspetti specificamente e immediatamente connessi
al sorgere, al modificarsi e all'estinguersi (totale o parziale) del diritto
alla pensione come tale in senso stretto, ne resta escluso il rapporto che
non si identifica �lirettamente col diritto stesso, pur trovando in esso il
suo presupposto, come ad esempio la materia concernente i cosiddetti
assegni accessori (tredicesima mensilit� e indennit� di liquidazione), i quali
sono estranei al provvedimento di liquidazione della pensione tpur presupponendolo
necessariamente) anche perch� essi vengono attribuiti al soggetto
beneficiario con atti distinti di competenza diversa e talora (cfr. ad
es. Tit. VI e art. 195 t.u. 29 dicembre 1973, n. 1092) promanano da organi
diversi da quello cui spetta l'emanazione del provvedimento che liquida
la pensione (1).

Ai sensi dell'art. 99 del t.u. 29 dicembre 1973, n. 1092, rientra negli
assegni accessori del trattamento di quiescenza anche l'indennit� integratim
speciale istituita dalla legge 27 maggio 1959, n. 324, per i trattamenti
economici degli impiegati statali in servizio o in quiescenza, avendo essa
la funzione sussidiaria di adeguare dall'esterno la misura della pensione
alle variazioni del costo della vita sulla base di una quota fissa e predeterminata
dalla legge in misura eguale per �tutti i soggetti titolari di
pensione, indipendentemente dal diverso ammontare concreto del tratta

(1-9) Cfr. Ad. 1Pl. 30 marzo 1976 n. 1, in Il Consiglio di Stato 1976, I, 273; Sez. IV,
11 Jugilio 1978, n. 703, ivi, 1978, I, 1048; Sez. IV, 4 luglio 1978, n. 645, ivi, 1978,
I, 1023. Sul divieto di cumulo della indennit� integrativa speciale nei confronti

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

rnento di quiescenza; ne consegue che 'rientrano nella giurisdizione esclusiva
del giudice amministrativo di legittimit�, non gi� della Corte dei conti,
le controversie relative alla impugnativa del provvedimento di sospensione
del pagamento della indennit� integrativa speciale nei confronti di un pensionato
statale riassunto in servizio attivo (2). , ,

L'art. 94 del t.u. 29 dicembre 1973, n. 1092, comprende negli assegni
accessori anche la tredicesima mensilit�, istituita quale completamento
del trattamento economico di attivit� di servizio dal d.l.vo 25 ottobre_ 1946,

n. 263, ed estesa poi anche al trattamento di quiescenza dalla successiva
legge 26 novembre 1953, n. 876; la natura di assegno accessorio va collegata,
in particolare, alla funzione sussidiaria specifica della tredicesima
mensilit�, volta a sovvenire l'impiegato in attivit� e il pensionato in un
determinato momento dell'anno in cui pi� intense si manifestano determinate
esigenze economiche da soddisfare; in forza di detta natur� (di
assegno accessorio) la controversia concernente i provvedimenti di sospen~
sione della tredicesima mensilit� al pensionato che risulti essere stato
riassunto in attivit� di servizio spetta alla giurisdizione esclusiva del giudice
di legittimit�, non gi� a quella della Corte dei conti (3).
Ferma la natura di diritto soggettivo propria della posizione della

p.a. che pretenda la ripetizione di somme indebitamente corrisposte al
pubblico impiegato in ser'l!izio o collocato in quiescenza, a quest'ultimo
� attribuita una specifica posizione di interesse legittimo a trattenere
quanto ricevuto in relazione agli atti amministrativi formali emessi dalla
p.a. a fini della ripetizione; pi� in particolare, si tratta di un interesse
legittimo che riceve tutela occasionale in relazione alla verifica della
legittimit� degli atti stessi, e pertanto sussiste giurisdizione del giudice
amministrativo di legittimit� t'n ordine alle controversie concernenti la
eventuale, addotta lesione di siffatto interesse (4).
Poich� riveste natura di atto discrezionale anche il provvedimento
con il quale viene disposta la ripetizione di somme indebitamente corrisposte
al pubblico impiegato in servizi� o in quiescenza (atto che implicitamente
o esplicitamente contiene il provvedimento di annullamento degli
atti amministrativi illegittimi che hanno causato l'indebita erogazione),
ogni controversia ad esso relativa rientra nella giurisdizione generale di
legittimit� del giudice amministrativo, non potendosi seriamente contestare
la natura discrezionale del provvedimento di annullamento d'ufficio
di un atto amministrativo illegittimo, quale per l'appunto si rivela
il pagamento indebito (5).

di titolari di pensioni statali assunti da Enti pubblici econom1c1, e in ispecie,
da una Cassa di risparmio, cfr. Sez. IV, n. 645/1978 cit.; cfr. anche Ad. PI. 19 giugno
.1968, n. 14, ivi, 1968, I, 764.

SuHa irripetibiliit� .di somme cor�risposte ad un .pubblico dipendente e percepite
in buona fede cf.r. fra le tante Sez. V, 3 girugno 11976, n. 860, ivi, 1976, I, 767.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

.Le direzioni provinciali del Tesoro hanno competenza generale ex

d.P.R. 1544/1955 nell'ambito della rispettiva provincia in ordine alla emanazione
di tutti i provvedimenti relativi sia alla indennit� integrativa
speciale sia alla tredicesima mensilit� dei dipendenti e pensionati dello
Stato amministrati da tali uffici, ivi compresi i provvedimenti che dispongono
la sospensione del pagamento delle indennit� in parola e il recupero
di somme che risultino indebitamente corrisposte per tale titolo a pensionati
statali riassunti e che godano pertanto di un concorrente trattamento
di attivit� di servizio (6).
L'indicazione della circ9stanza che il pensionato statale presta opera
retribuita contemporaneamente alle dipendenze di altro ente pubblico
costituisce idonea e sufficiente motivazione di un provvedimento della
competente direzione provinciale del Tesoro che sospenda il pagamento
di somme a titolo di tredicesima mensilit� e indennit� integrativa speciale
e che disponga contestualmente il recupero delle somme corrisposte
indebitamente, con ci� implicitamente annullando i provvedimenti con
i quali detti e.molumenti erano stati in precedenza corrisposti e indebitamente
percepiti dallo stesso pensionato riassunto (7).

Legittimamente la competente direzione provinciale del. Tesoro dispone
la sospensione del pagamento degli assegni accessori (tredicesima
mensilit� e indennit� integrativa speciale) nei confronti dei pensionati
statali che risultino riassunti in servizio presso un'amministrazione pubblica
(anche se diversa dallo Stato), la quale in dipendenza dell'opera
prestata corrisponda i medesimi assegni (8).

Poich� � implicito l'annullamento degli atti amministrativi -in base
ai quali venne disposto il pagamento di emolumenti non dovuti -nel
provvedimento che ne dispone la ripetizione, tale provvedimento deve
essere .motivato con riferimento alla valutazione comparativa dell'interesse
pubblico alla restituzione delle somme e del pregiudizio del soggetto
privato tenuto alla restituzione; in tale valutazione comparativa dovr�
tenersi conto della quantit� delle somme erogate, della loro destinazione,
del concorso eventuale in tale destinazione di altri redditi del percipiente,
dell'incidenza della restituzione per quest'ultimo in rapporto alle possibilit�
di soddisfacimento dei bilsogni essenziali della vita; il difetto della
valutazione comparativa degli elementi indicati o l'inadeguatezza delle
conclusioni tratte dall'amministrazione in relazione a detta valutazione
comportano l'illegittimit� del provvedimento di ripetizione in quanto
viziato da eccesso di potere per ingiustizia manifesta (9).

Sulla competenza del Direttore del Compartimento F.S. e del Direttore delfUfficio
Ragioneria dello stesso Compartimento ex art. 2 d.P.R. 748/1972 per
l'emanazione dei provvedimenti di ripetizione di emolumenti non dovuti al
:pe11sonale dipendente deHe Fe11rovie deNo Stato cfr. Sez. IV, 26 luglio 1978,

n. 811, ivi, 1978, I, 1079.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 26 luglio 1978, n. 809 -Pres. Mezzanotte Est.
Carbone -Teodorani ed altro (avv. Lessona) c..Provveditorato
opere pubbliche per l'Emilia-Romagna, Regione Emilia-Romagna e
C9mune di Bellaria-Igea Marina tavv.ti Lopane e Carbone).

Edilizia e urbanistica -Programma �di fabbricazione -Ambito della disciplina
-Attivit� edilizia in genere -Estensione -Effetti.

Edilizia e urbanistica -Programma di fabbricazione � Contenuto -Limiti Destinazione
specifica per singole aree private -Preclusione -Eccezioni.

Rientrano nell'ambito di applicazione del programma di fabbricazione
non solo l'attivit� edilizia privata, ma anche tutta l'attivit� edilizia in
genere, alla quale andr� pertanto riferita la .zonizzazione in senso proprio,
intesa come delimitazione delle zone edificabili; su tutta l'attivit� edilizia
in genere troveranno, altres�, applicazione le norme relative alle caratteristiche
delle costruzioni nelle singole zone e pi� propriamente alla tipologia
edilizia, intesa come differenziazione di caratteristiche fra zona e
zona (1).

Il programma di fabbricazione non pu� contenere specificazioni relative
alla destinazione di singole aree private (ad es. imposizioni per spazi
di uso pubblico o per pubblici impianti), fatta eccezione per le ipotesi
speciali relative a piani specifici e interventi particolari contemplati
da espresse previsioni di legge o aventi valore di relativa variante (2).

(1-2) Cfr. in termini A:d. Pl. 9 aprile 1974, n. 3, in Il Consiglio di Stato, 1974,
I, 505.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 14 novembr� 1978, n. 992 -Pres. Mezzanotte
-Est. Caianiello -Soc. Grande Unione Magaz2lini (avv.ti Conti
e Piras) c. Ministero lavori pubblici ed altro (n.c.), Comune di Rieti
(avv. Nigro), Regione Lazio (avv.ti Zaccagnini, Amato e Lagonegro),
Padronetti ed altro tn.c.).

Edilizia e urbanistica -Ordinanza di sospensione ex art. 7 legge 6 agosto
1967, n. 765 -Natura -Efficacia -Limiti -Rapporto con l'annullamento
della licenza edilizia -Effetti.

Edilizia e urbanistica -Centri storici -Licenza di ricostruzione -Vincoli
a zona di rispetto ex art. 21 legge 1089/1939 -Motivazione -Necessit�
-Effetti.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Piano regolatore . Clausole contrarie a precedente convenzione urbani�
' stica . Motivazione � Esigenza di motivazione puntuale.

L'ordinanza con la quale la Regione sospende l'esecuzione di lavori
edilizi ai sensi dell'art. 7 legge 6 agosto 1967, n. 765, costituisce provvedimento
a natura cautelare, correlato all'inizio della procedura di annullamento
della licenza di costruzione, che diventa inefficace qualora entro
6 mesi della sua notificazione non intervenga il decreto di annullamento
della l.icenza stessa,� conseguentemente i_n sede di impugnativa dell'ordine
di 'sospensione (il quale trova il suo presupposto nel solo fatto dell'inizio
del procedimento per l'annullamento della licenza) sono inammissibili
censure attinenti alla legittimit� dell'emanando provvedimento di annullamento
della licenza edilizia (1).

Qualora, in relazione ad esigenze di sistemp.zione urbanistica di una
zona e in presenza di una convenzione intercorsa tra pr�vato e Comune,
volta a realizzare finalit� di miglioramento del sistema viario di un centro
storico, il Comune abbia rilascia,to una lic�nza edilizia per la demolizione
di un edificio e la costruzione di urt nuovo edificio, va pronunciata la
illegittimit� di un provvedimento del Ministero per i beni culturali e
ambientali (che risulti intervenuto dopo la esecuzione della demolizione�
autorizzata dal comune), pronunciato ai sensi dell'art. 21 legge 1� giugno
1939, n. 1089 (zona di rispetto e vincolo indiretto), con il quale si
imponga la ricostruzione sull'area di risulta secondo lo stesso sviluppo
planimetrico, l'altezza e la spartitura architettonica della costruzione demolita,
e ci� senza motivare congruamente sul punto della indispensabilit�
del mantenimento del preesistente assetto urbanistico (2).

Il nuovo piano regolatore generale comunale pu� contenere clausole
che si discostino da una convenzione urbanistica stipulata in prece

(1-3) Su1Ia esigenza di motivazione dei provvedimenti dei Soprintendenti
in materia di tutela del paesaggi.io �fr. Sez. VI, 18 marzo 1977, n. 264; 1� aprile
1977, n.� 366; 1� aprile 1977, n. 367; 22 aprile �1977, n. 387, in questa Rassegna 1977,
I, .rispettivamente 664, 665, 666, 667, con nota di commento.

Sulla partico1'are natura dei vincoli indiretti ex art. 21 L. 1089/1939 cfr.
fusius in dottrina ALIBRANDI�FERRI, I Beni Culturali e Ambientali, Milano, 1978,
345 e sgg.

Su1la tutela dei centri storici cfr. T.A.R. Piemonte 24 maggio 1977, n. 246,
in questa Rassegna 1978, I, 211 e sgg. con nota di commento.

Ferma l'esigenza della � congrua � motivazione dei provvedimenti relativi
aHe zone di rispetto, giover� ricordare che anche qualora intervenga l'annullamento
del provvedimento che imponeva i.l mantenimento del preesistente assetto
urbanistico (annullamento in sede giurisdizionale per difetto di congrua
motivazione), non per questo deve ritenersi irrimeddabi1mente pregiudicata la
possibHit� di intervento neLla zona di rispetto, posto che, annu:Mato il provve,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

denza purch� venga offerta idonea motivazione in ordine alle ragioni
per le quali lo strumento urbanistico deve ritenersi incompatibile con
i criteri di assetto del territorio recepiti nella convenzione (3).

dimento, il .progetto dovr� essere nuovamente sottoposto agli organi di tutela
e .potr� cos� essere modii�icato (con idonea motivazione) per armonizzarlo con
le esigenze di tutela e di ['ispetto del centro storico nel! quale esso si inserisce.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 28 novembre 1978, n. 1091 -Pres. (f.f.)
Scarcella -Est. Delfino -Ministero Interno ed altro (avv. Stato Camerini)
c. Longo (avv. Cervati).

Combattenti e reduci -Riconoscimento della qualifica di deportato civile
-Dichiarazioni di parte -Valore probatorio -Limiti -Condizioni.

Per ottenere il riconoscimento della qualifica di deportato civile ai
fini della applicazione dei benefici di cui alla legge 8 luglio )971, n. 541,
possono essere addotte con funzione probatoria dichiarazioni di parte
anche se formulate in epoca recente, beninteso qualora dette dichiarazioni
si collochino in .un contesto '<ii attendibili riferimenti originari, e
ci� particolarmente nei casi in cui la domanda si fondi prevalentemente
su prove indirette e presuntive e risulti prodotta con ritardo di decenni
(1).

(1) Il ricorso � stato proposto in appello 9all'Amministrazione avverso la
sentenza del �1'.A.R. del Lazio I Sez., 13 luglio 1977, :n. 744 (in I Tribunali Amministrativi
Regionali 1977, I, 2541), con la quale era stato annullato il .provvedimento
di diniego di riconoscimento de11a qua1ifica di reduce civile dalla deportazione,
emanato il 18 dicembre 1975 dal 1Ministero dell'Interno nei confronti
delJa ricorrente Siig.a Giulria Longo. Sulla qualifica di reduce civile dalla deportazione
cifr. par. Comm. Sa;>ec. 11 novembre 1974, 111. 1817 (in Il Consiglio di
Stato 1975, I, 1217).
Si trascrivono, CJ.Ui di seguito, i 11rincipali motivi di diritto svolti ne11a
memoria depositata innanzi al C�nsigHo di Stato in rappresentanza del Ministero
dell'Interno.

Rilevanza di particolari mezzi di prova ai fini del riconoscimento della
qualifica di reduce civile dalla deportazione.

Nel ricorso giurisdizionale al T A.R. la Longo aveva dedotto che le dichiarazioni
testimoniali contenute nell'atto di notoriet� costituivano mezzo
di ;prova sufficiente ai fini deMa attribuzione defila qualdfica di ciwle reduce

dalla deportazione, non .potendosi pretendere la produzione di .prove documentali
che costituissero elementi di <riscontro di tali dichiarazioni; la difesa del1
'Amministrazione aveva controdedotto che il provvedimento di reiezione del
ricorso gerarchico appariva del tutto .legittimo, non sembrando dubbio, da un
canto, che per il riconoscimento della quaiLifica di civile reduce daHia deporta

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -I giudici del primo grado, accogliendo il terzo motivo
del ricorso, hanno ritenuto illegittimo il giudizio di inadeguatezza della
prova, formulato dal ministro dell'Interno per respingere l'istanza della
signora Longo, tendente al riconoscimento della qualifica di reduce civile
dalla deportazione.

Tale prova, in fatto, � rappresentata da un atto di notoriet�, nel
quale viene attestato che la Longo nel novembre 1943 fu prelevata in
Pignataro Interamna da truppe tedesche e deportata a Ferentino; nonch�
da due rapporti dei carabinieri: uno dei quali, dal comando di stazione
di S. Giorgio a Liri, conferma, sulla scorta dei riferimenti di un testimone
del .predetto atto notorio, l'episodio del prelevamento e del trasferimento
coattivo in un campo, per altro imprecisato, fra Roma e
Frosinone; mentre il secondo, della tenenza di Anagni, riferisce genericamente
di episodi, verificatisi in varie localit� del Lazio fra il 1943 ed
il 1944, di rastrellamento di civili, poi deportati nel Nord Italia ovvero
a lavori coatti.

zione, comportante il particolare beneficio di una pos1Z1one di vantaggio ri�
spetto alfa .generalit� dei cittadini, occorresse la rigorosa dimostrazione di tutti
i presupposti di fatto integranti la deportazione, e dovendosi, d'altro canto, ri�
tenere che siffatta dimostrazione p.otesse darsi soltanto attraverso mezzi di pro�
va trovan1Ji 'riscontro in documenti o in altri dati obiettivi risalenti all'epoca
dei fatti.

Sicch�, per ritenersi che la qualifica ri:chiesta competesse aLla Longo, non
so1o sarebbe stato necessario che costei avesse comprovato di essere rimasta
priva della libert� personale nelila localit� in cui fu trasferita dopo il rastrel

lamento, ma sarebbe stato altres� necessario che la prova fosse data in modo
da trovare riscontro in circostanze obiettive risalenti all'epoca dei fatti.

Ed invece �ne1la .specie la prova deLla asserita deportazione consisteva in
dichiarazioni di tes1Ji, .rese soLo nel '74, non trovanti riscontro in dati obiettivi,
e peraltro r1guardanti escLusivamente le circostanze del rastrellamento della
Longo e del successivo trasferimento �a Ferentino, ma non anche la circostanza
della restrizione 1n un campo di concentramento con privazione della libert�
personale (tra l'altro n� dall'distanza della Longo n� dalle dichiarazioni testimoniali
riswtando in alcun modo in quale campo di concentra1nento la Longo
sarebbe stata rinchiusa).

Con la sentenza che si impugna il T.A.R., pur avendo �riconosciuto che
l'atto di notoriet� prodotto a sostegno dell'istanza � indica le circostanze del
rastrellamento e del trasferimento coattivo � (non, quindi, la terza circostanza,
costituente presupposto deHa deportazione, rappresentata dar.La privazione della
libert� personale nel luogq ove la Longo venne trasferita dopo il rastrellamento)
ha affermato che tale terza circostanza sarebbe tuttavia �individuata�
dalle informazioni raccolte dai Carabinieri dd S. Giorgio a Liri e confermata
dalle informazioni fornite dai Carabinieri di Anagni, sicch� l'Amministrazione
avrebbe illegittimamente omesso di attribuire valore pienamente probatorio alle
dichiarazioni dei testLmoni ed alle 1nformazioni raccolte dagli organi di polizia.

SuUa �decisione adottata dal T.AiR. non pu� assolutamente convenirsi.

.Sembra, .invero, che con i1 provvedimento impugnato sia stato for}datamente
.ritenuto che daJ.l'istruttoria compiuta non �risultava concretata la for

.�l'.�r.�.�.�.�.�.-.�.�.�.�.�.��.�.-.�.�.��.-�.�.�.-.-.--.-.�.� �����������r.�.�r.�.�rr.�r.� ���r.-.-.-.�.�r.-.-.-.�rr.�rrrr.�.�rrcr.�.�,�rr.�.�.-r.�r.�r.�.�rc.-.---,�.�.-.�.-.-.-.-.�.-.-..-,.-.-.�.,-.-..�.-.-.-.�.-.�.-. .-. ���..-.. � ..��.�.-��. , .���.-,�����������������-�ᥥ����������r���r�rr;1;r ,

...

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 43

Secondo il tribunale amministrativo, la idoneit� probatoria delle
suddette risultanze, giudicate sostanzialmente concordi fra loro e quindi
sicuramente attendibili, non sarebbe -contrariamente all'avviso espresso
dal ministro -pregiudicata �l.alla carenza di documenti e dati obiettivi
di riscontro risalenti all'epoca dei fatti: il cui reperimento, d'altra parte,
sarebbe ormai estremamente problematico a causa del lungo tempo trascorso
c:fagli accadimenti� in questione e della loro eccezionalit�.

La sezione condivide per� le riserve formulate a siffatte conclusioni
dall'amministrazione nel primo motivo dell'appello.

Giova innanzi tutto rilevare in via di principio che il fattore essenziale
e determinante del convincimento dell'amministrazione in materia
deve essere costituito proprio dalle risultanze di documenti e dati obiettivi
di riscontro risalenti all'epoca dei fatti: elementi questi della cui
carenza nel caso in esame non si discute. Anche se innegabilmente ne

ma de1la deportazione � e che dichiarazioni testimoniali, assunte a grande distanza
di tempo dagli aventi oggetto di accertamento, non valgano da sole a
costituire mezzo di prova di tutti i presupposti della deportazione, ma assumano
rilievo solo se suffragate da dati obiettivi di Q'iscontro.

La necessit� di un accerta.mento pieno e r1goroso di tutti tali presupposti
� incontestabile, atteso, tra l'altro, che l'attribuzione ai singoli de1la particolare
posizione di vantaggio derivante dal riconoscimento della qualifica di �civile
reduce da11a deportazione� comporta correlativa posizione di svantagigio di
tutti i cittadini che tale qualifica non possono vantare, in tutti i casi in cui
l'ordinamento giuridico fa derivare conseguenze favorevoli dal possesso della
qualifica.

Sicch� ben a ragione deve escludersi che tale accertamento possa intervenire
attraverso mere dichiarazioni testimoniali che, rese a distanza di o1tre
30 anni dag.li eventi, non solo giustificano perpleSISli.t� in ordine all'esattezza dei
>ricordi dei dichiaranti, ma neppure consentono l'imprenscindibile controllo che,
a salvaguardia deH'interesse pubblico alfa attribuZlione della qualifica solo a
chi � stato vittima di deportazione, l'Amministrazione deve compiere circa il
contenuto di tald dichiarazioni.

In altri termini, non sembra possibile, in via generale, che dichiarazioni
di persone che attestino la sussistenza dei presupposti di fatto neces�sari perch�
�possa configurarsi Ia deportazione vadano senz'altro attesi, anche se non
correlate da elementi obiettivi che valgano a riscontrarne fattendibi.1it�.

Peraltro, se potesse ritenerisi, confomnemente a quanto afferimato dal TAR,
che in 1subiecta materia vada attr~buito v:alore pienamente probatorio a dichiarazioni
testimoniali rese a grande ilistanza di tempo dagli eventi ed il cui
contenuto non � concretamente controlLabtle, non pare dubbio comunque che
ai fini del necessario accertamento pieno e rigoroso deHe circostanze integranti
la deportazione possono valere solo dichiarazioni rese da persone che
ebbero ad assistere ai fatti, o almeno da persone che ;risultino venute a conoscenza
dei fatti �allorch� si verificarono, sicch� tali dichiarazioni possano
considerarsi esse stesse rese a diretto riscontro dei fatti oggetto di accertamento.

Nella fattispede, invece, l'avvenuta restrizione della Longo in campo

di concentramento con conseguente perdita deUa .Ubert� successivamente al

suo trasporto in Ferentino, e cio� la circostanza di cui i dichiaranti avrebbero

dovuto fornire attestazione di diretta conoscenza perch� potessero ritenersi

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

viene .cos� a risultare un criterio di estremo rigore, perch� non � dubbio
che il repertorio di .prove siffatte � sensibilmente ostacolato dal lungo
tempo ormai trascorso, non pu� essere tuttavia trascurata la necessit�,
obiettivamente imposta proprio da questa ultima circostanza, di un
apprezzamento il pi� prudente possibile delle istanze in questione. Infatti
� soltanto in un ben precisato quadro di attendibili riferimenti originari
che diventa possibile dare un prineipio di credito a dichiarazioni di parte
formulate in epoca recente, ed avviare� quindi, se necessario, ulteriori
indagini specifiche (Cons. Stato, comm. spec. par., 11 novembre 1974,

n. 1817/77).
D'altra parte, forse, non � fuor di luogo considerare che, se � recente
il riconoscimento di benefici operato dalla legge 8 luglio 1971, n. 541,
in favore dei reduci civili dalla deportazione, non si pu� certo dire per�
che tale qualifica sia stata prima .di allora del tutto irrilevante e priva
di effetti favorevoli, e che quindi l'interesse concreto a conseguirla sia

sussistenti tutti i requisiti integrnnti la deportazione, non r1sulta in a:lcun
modo dall'atto di notoriet� (con il quale, tra l'altro, vennero raccolte soltanto
dichiarazioni rese da persone che all'epoca dei fatti s:i trovavano nella frazione
Termini di Pignataro Interamnia e potevano necessariamente avere scienza
diretta delLe circosta.nze inerenti a1 prelievo della Longo ma non anche di
quanto avvenne successivamente).

N� la prova che la Longo fu ristretta in un campo di concentramento
venendo privata della libert� personale dopo essere stata condotta a Ferentino;
non data attraverso la dichiarnzione contenuta nell'atto di notoriet�, (perch�,
ripetesi i dichiaranti non .affermarono espressamente di essere venuti all'epoca
dei fatti a conoscenza della circostanza, e quanto meno .perch� Ja specifica
circostanza non risulta, comunque, <lane dichiarazioni !rese) pu� ritenersi raggiunta,
contrariamente a quanto ritenuto da~ TAR, attraverso le informazioni
acquisite dai .Carabinieri di S. Giorgio a Liri e di Anagni, che a\nrebbero � individuato
l'ulteriore elemento della privazione _della libert� nel campo di concentramento
ne1 quale Ja iLongo venne rinchiusa�.

Le affermazioni che leggonsi nella �sentenza del TAR circa il fatto che
l'Amministrazione avrebbe illegittimamente omesso di attribuire valore pienamente
probatorio a tali informazioni non appaiono giustificate.

In primo Luogo, il TAR non ha considerato che le inform�zioni dei Carabinieri
erano dirette a fornire precisazioni .su fatti accaduti un trentennio
innanzi, 'e dei quali gli organi di polizia non ,potevano avere conoscenza
diretta.

Tali informazioni, quindi, non potevano costituire mezzo di prova del

-l'avvenuta perdita della libert� della Longo, ma solo mezzo di controllo della
prova gi� raccolta, e inoltre potevano valere a fornire all'Amministrazione
indicazioni circa l'esistenza di fatti e circostanze costituenti prova del.l'avvenuta
perdita de11a libert� de11a Longo.

Consegue che all'affermazione delfimpugnata sentenza che le informazioni
dei carabinieri � hanno potuto individuare l'ulteriore elemento della ;privazione
del1a .Jibert� della Longo � non pu� logicamente attribuirsi altro valore,
se non qudlo che neMe info�mazioni .sarebbe contenuto riferimento a circostanze
costituenti prova dell'avvenuta privazione della J.ibert� della. Longo.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

insorto soltanto adesso per la prima volta. Precisato c10, appare subito

chiaro come non possa dolersi di quel maggior. rigore probatorio chi

volontariamente abbia contribuito a crearne le premesse col rita11dare

di decenni la presentazione della domanda: n� possa quindi pretendere

di avvalersi solo di prove ormai prevalentemente indirette e presuntive,

e trarre cos� � occasione di sostanziale privilegio rispetto a chi sia stato

invece pi� accorto e sollecito nel richiedere la qualifica.

Va per� soggiunto, con pi� specifico riferimento al caso in esame,

che, anche a voler pre�dndere dalla necessit� di quei riscontri, nem

meno pu� essere condiviso il convincimento dei primi giudici . in ordine

alla idoneit� in s� del mateniale probatorio acquisito. Esso, infatti, si

riduce sostanzialmente ai �riferimenti fatti ai Carabinieri da un solo

testii;none, peraltro gi� sentito anche in sede di redazione dell'atto di

In effetti, per�, dalle informazioni dei Carabinieri non risulta alcun

riferimento ad elementi costituenti .prova al riguaroo, salvo il riferimento,

da parte dei Carabinieri di S. Gioogio a Liri, al fatto che alcune peI1Sone ebbero

a riferire che la Longo � fu condotta contro la sua volont� 111ei vari campi

di raccolta esistenti verso !Roma e Ferentino�.

Ma tale circostanza, gi� :asseverata nelil'atto di notoriet� (come si� � detto

i Carabinieri di S. Giwgiio a Liri ebbero a verbalizzare 1e informazioni fornite

dal De 1Santis, che era in precedenza intervenuto alla formazione del.Fatto

di notoriet�) non va1e asso1utamente a far ritenere che la 'Longo dopo il

trasporto a Ferentino venne rinchiusa in un campo di concentramen'to o comun

que altrimenti privata della libert� personale.

In ogni caso, quindi, il TAR w1a volta ritenuto che dalle dichiarazioni

testimoniaH de1l'atto di .notoriet� non risultava comprovato che la Longo

rimase privata della libert� personale in .un campo di concentramento, avrebbe

dovuto escludere che '.l!a prova della circostanza, necessaria ai fini de1l'attribu

zione de1la qualifica di � civile reduce dalla deportazione�; fosse stata fornita,

non essendo ri1sultata la sussistenza di prova al riguardo n� dalle informazioni

dei Carnbinieri di S. Gior;gio a Liri (aILe quali, ingiustamente peral'bro, ctalil'im�

pugnata 1sentenza � .stata attribuita valore di prova diretta) n� dal�le infor

mazioni raccolte dal Comando di Tenenza di Anagni, che contengono addi�

rittura specifiche attestazioni che non era stato possibile accertare se la

Longo successivamente a1 rastrellamento ed al trasferimento a Ferentino

fosse stata, o meno, rinchiusa in un campo di concentramento con privazione

della libert� peDsonale.

Sicch�, in definitiva, sembra inconfutabile la conclu~ione che legittimamente
l'istanza della Longo intesa ad ottenere qualifica di civile reduce da1la deportazione
� stata rigettata� da:Ll'Amministrazione, non avendo l'interes�sata (che
tra l'altro si � ben guardata daH'indicare in quale campo di concentramento
venne rinchiusa) dimostrato la sussistenza di tutti i .requ~siti necessari per
ritenersi verificata � deportazione�, n� .essendo altrimenti riosultata fa sussistenza
di tali requisiti; e che per conveDso ingiustamente il TAR �ha ['itenuto
di poter affermare che gli atti dell'istruttoria compiuta da11'Amm1nistrazione
� non consentivano di nuti;ire dubbi su1 fatto che la �Longo fosse stata deportata.

Nell'appellata sentenza � stato espressamente riconosciuto che ai fini del

giudizio 1sulla .legittimit� del provvedimento impugnato erano inconferenti i

mezzi di prova -costituiti da dichiarazioni prodotte dalla ricorrente in

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

notoriet�: riferimenti che, se a parte l'attendibilit�, appaiono relativamente
precisi quanto all'estremo del prelevamento, lo sono gi� assai
meno per quel che concerne invece il trasferimento, o tacciono del
tutto -come � ovvio, �in ordine alle circostanze relative all'internamento,
alla sua durata, alle condizioni in cui_ si svolse, e cos� sia. A
proposito delle quali circostanze n� pu� condividersi la tesi dell'appeJ..
lata, che intenderebbe darle per p:iovate in via meramente presuntiva
n� pu� accogliersi la censura incentrata sulla carenza di ulteriori indagini
di 'uff.icio, non avendo a queste ultime le prime risultanze offerto

nemmeno un sia pur approssimativo punto di riferimento.

Il motivo di appello esaminato fin qui si rivela quindi fondato.

giudizio -diver:si da quelli raccolti nehla istruttoria amministrativa compiuta
in relazione all'istanza della Longo.

In effetti, trattandosi di valutare la :legittimit� deH'impugnato DM. di

reiezione del ricorso gerarchico, il ricorso giurisdizionale della Longo poteva

accogliersi, solo -se l'istanza intesa ad ottenere la qualifica di �.reduce civile

dalla deportazione� fosse stata iHegittimamente rigettata nonostante che in

sede amministrativa fossero state fornite prove idonee a far ritenere che 1a

deportazione si era verificata. .

.Mtre prove, non acquisite in sede amministrativa, dell'avvenuta deportazione

non potevano, invero, comportare accoglimento del ricorso giuri-sdizionale inteso

ad ottenere lo'annu11amento per motivi di legittimit� del .provvedimento ammi

nistrativo di diniego della richiesta qualifica.

Dopo aver opportuna.mente e correttamente puntualizzato che le dichia

razioni esibite in sede giwrisdizionaile erano inconferenti ai fini deHa dedsione

sulla legittimit� del provvedimento impugnato, il TA!R ha peraltro ritenuto

di accogliere il ricorso, affermando che la mancata attribuzione di valore

probatorio aMe dichiarazioni contenute nell'atto di notoriet� ed alle 1nforma

zioni di polizia sarebbe �in assoluto contrasto con le ;risultanze i�struttorie

e con il quadro complessivo degli avvenimenti riferibili alla Longo, desumibili
dagli atti il cui valore probatorio, anche in considerazione della concordanza
e della diversit� dei testi, non pu� essere messo in dubbio �, e concludendo
che � valore di prova piena e rigorosa va dunque riconosciuto al complesso
dei mezzi offerti dall'interessata e raccolti d'ufficio, riconoscendosi conseguentem�nte
la sussistenza nella specie degli elementi che realizzano la figura della
deportazione e dell'internamento ai sensi del D.L.L. 14 febbraio 1947 n. 27 �.

La motivazione della sentenza non �sembra consentire dubbi sul punto eh.e
il TAR ha ritenuto che i mezzi di prova offerti dalfa ricorrente in sede giurisdizionale,
bench� inconferenti ai fini del .giudizio .sulla legittimit� del: provvedimento
impugnato, fossero, invece, ll"ilevanti al fine di ritenere sussi-stenti tutti
gli elementi che> realizzano la figura de1la deportazione, e siano stati come ta1i

presi in considerazione ai fini dell'accoglimento del ricorso.

Si impone, conseguentemente, l'annullamento deHa sentenza del TAR che
invece di limitaDsi a decidere sulla legittin:tit� del D.M. impugnato in base aLle
prove raccolte nella .fase ist1-uttoria del procedimento ammini.strativo ha accert[
1to, compiendo sostanzialmente un giudizio di merito che gli era precluso, la
sussistenza degli elementi della deportazione anche in base� alle prove raccolte

nella fase 1giurisdizionaloe, ed ha annullato il decreto impugnato in conseguenza
dell'accertamento di merito comp1uto in violazione di legge.

VINCENZO CAMERINI

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

2. -Il conseguente rigetto del terzo ed ultimo motivo del ricorso di
primo grado coinvolge anche il secondo degli altri motivi, sui quali il
Tribunale amministrativo si � pronunciato nel senso dell'assorbimento..
anticipando esso sostanzialmente, sotto la specie della insufficienza della
istruttoria e della motivazione, le principali censure di cui a quello
gi� esaminato.
Assorbito anche in questo grado deve rimanere altres� il primo
motivo, col quale la ricorrente si era doluta della omessa pronuncia
da parte del Ministero sulla specifica censura formulata contro il provvedimento
prefettizio. � ev1dente, infatti, �che la questione se, nell'episodio,
di cui la Longo assume di essere stata protagonista, ricorressero
gli estremi della deportazione ovvero soltanto quelli dello sfollamento,
'rimane superata dal momento che � la sussistenza stessa dell'episodio
a risultare non provata.

3. -Per le considerazioni che precedono l'appello va quindi accolto.
-(Omissis).

SEZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA.

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 febbraio 1978, n. 895 -Pres. La Torre Est.
Virgilio -P. M. Leo (conf.). -Banca Nazionale del Lavoro tavv.
Micheli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Bafile).

Imposte e tasse in genere � Imposte indirette -Condono -Istanza di una
sola parte � Estenzione degli effetti ai condebitori -Si produce.
(d.!. 5 novembre 1973, n. 660).

Il condono domandato da uno soltanto dei debitori del tributo indiretto
estingue l'obbligazione con effetto per tutti gli altri debitori, si
che i processi pendenti in riferimento alla stessa obbligazione vanno dichiarati
estinti anche se ne sono parti condebitori che non hanno presentato
istanza di condono (1).

(Omissis). -Il ricorso della Banca Nazionale del Lavoro e quello
della S.p.A. Agricola Industriale Emiliana (A.I.E.) devono essere riuniti
a norma dell'art. 335 c.p.c., trattandosi di impugnazioni proposte contro
Ja stessa sentenza.

Per la� parte della controversia che riguarda il rapporto tra la soc.

A.I.E. ,e l'amministrazione delle finanze va dichiarata la estinzione del
(1) Solidariet� e condono: un tentativo non riuscito di razionaliz�
zazione.
I -Con questa sentenza viene espressamente ripudiata la precedente 16 gennaio
1976 n.. 147 (in questa Rassegna 1976, I, 115) che aveva invece ritenuto non
estensibiole n condono ai condebitori, considerandolo un atto di riconoscimento
del debito ai fini .dell'art. 1309 e.e.

La statuizione or.a intervenuta interessa non 1soJo per le controv.ersie influenzate
dal condono, ormai vicine all'esaurimento, ma anche per d1 ge;nerale .problema
della solidariet� che riaffiora sempre con nuovi aspetti problematici.

Rigua11do al condono, la pronuncia non ~ascia soddisfatti e comunque non
esaurisce fa discussione. Essa si basa 1su una ipremessa, che .ricorreva neMa s1Pecie,
ma che � stata errnneamente oggettivata: e cio� che condizione per l'applicazione
de11e norme sul condono sia nel}le �imposte indirette oltre alla condonabi11t�
dell'obbligazione, '1a presentazione dehl!a domanda e il ;pagamento del tributo
!ridotto; tutta la motivazione si basa quindi sul [presupposto che l'obbligazione
�sia estinta .con l'adempimento dell'obb11gato che ha presentato Ja domanda
(fattispecie estintiva a formazione progiressiva), adempimento che libera non soltanto
il solvens ma tutti i debitori soUda1i; ne consegue che l'Amministrazione
non � pi� creditrice e che non esiste pi� materia contrnvertibile intorno al rapporto
� ormai esaurito�, con conseguente necessit� di dichiara:i:e l'estinzione di

-PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 49

giu'!izio ai sensi dell'art. 11 del d.P.R. 5 novembre 1973, n. 660 (convertito
in legge ~9 dicembre 1973, n. 823), in quanto la sooiet� ricorrente ha
prodotto in questa sede la bolletta rilasciata il 10 novembre 1976 dall'ufficio
del registro di Bologna, comprovante l'avvenuto pagamento della
somma di L. 13.012.890, a titolo d'imposta dovuta in conseguenza della
istanza di definizione della controversia secondo le disposizioni �del citato

d.P.R. n. 660 del 1973.
In ordine alla vertenza (relativa allo stesso tributo) tra la B�ilca
Nazionale del Lavoro e l'amministrazione finanziaria dello Stato va
premesso che la ricorrente, con la memoria del 1� fe�braio 1977, ha dedotto
in linea assolutamente preliminare che il pagamento dell'imposta,
nella misura prevista dalla ~egge ai fini della definizione della controversia
in sede amministrativa, comporta la estinzione del giudizio non solo nei
riguardi de1l:a coobbligata solidale soc. A.I.E. (che ha effettuato il detto
pagamento), ma anche nei rapporti tra la banca e la finanza.

La resistente amministrazione sostiene, invece, che gli effetti della
estinzione del giudizio nei confronti del coobbligato solidale che ha proposto
istanza di definizione della controversia secondo la speciale procedura
prevista dal d.P.R. n. 660 del 1973 non si estendono alla vertenza
pendente con altro debitore solidale (che non abbia presentato domanda
di applicazione del cosiddetto condono fiscale), per cui l'amministrazione
stessa conserva il diritto di esigere dal detto condebitore solidale

tutti i processi inerenti al tributo adempiuto, abbiano o no tutti i singoli debitori
rpresentato domanda di condono.

� noto per� che questa non � una premessa necessaria, perch� gli effetti
del condono (con fa relativa est1nzione del pcrocesso) si producono con fa presentazione
della domanda e la liquidazione delili'imposta ridotta; 'se IL pagamento
non viene eseguito, restano fermi g1i effetti del condono prodotto dalla domanda
irrevocabile e, mentre il giudizio si estingue non essendovi pi� materia del contendere,
l'Amministrazione potr� procedere alla r1scossione, �11che coattiva, della
somma risuaante dall'applicazione del condono. Situazione questa che non � da
considerare anomala o eoceziona1e perch� � '�lel tutto normale che il soggetto
obbHgato verso .J'Ammiini:strazione ma che non ha nel Tapporto l'interesse principale
(il rappcresentant,e, il notaio, il venditore) voglia liberarsi de1la controversia
senza sopportare l'onere dell'imposta.

La massima, che pure non considera tale situazione, dovrebbe ad essa essere
riferibile. Ma � di tutta evidenza che di fronte ad umi-domanda di condono non
seguita dall'adempimento deve trovare applicazione la precedente sentenza n. 147
del 1976; la domanda irrevocabile di condono � sicuramente (fa si voglia o no
definire come riconoscimento di debito in senso proprio) un atto pregiudizievole
al condebitore che non pu� produrre effetto contro di esso se non intende
aderirvi; se cos� non fosse si cricreerebbe una supernoHdariet� inconciliabile con
l'ormai irreversibile definizione della solidariet� tributaria. Non si pu� sicucramente
ammettere che un obbligato possa essere tenuto, non consenziente, a pagare
l'imposta, sia pure ridotta, per effetto della domanda presentata da altro
debitore. D'altra parte aHe norme de1 condono occorre dare una interpretazione
valida per' tutte le ipotesi ed anche' per quella che il coobbligato intenda

}

r111ta1��11,-1r11&1r111111:1i1111:r1111111111ar1t1111��111111J1 ~

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

la differenza ancora dovuta per riscuotere il tributo nella sua originaria
interezza.

Su tale problema la Corte deve pronunciarsi m via preliminare,
giacch� si tratta di risolvere una questione (processuale)� che, ove fosse
ritenuta fondata la deduzione della ricorrente, avrebbe carattere assorbente
rispetto ad ogni altro profilo della controversia.

La Banca Na.zionale del Lavoro -che ha veste di parte impugnante
contro la sentenza della Corte di appello di Bologna e che � ritualmente
costituita in questa sede in contraddittorio con l'amministrazione finanziaria
-ha invocato un fatto sopravvenuto (ossia il pagamento dell'imposta,
da parte della soc. A.I.E., secondo le modalit� previste dal d.P.R.

n. 660 del 1973) che avrebbe, secondo la tesi prospettata, diretta incidenza
sulla stessa sopravvivenza del processo tuttora formalmente pendente
tra la Banca e la finanza, in quanto ne avrebbe determinato automaticamente
la estinzione.
La questione proposta dalla ricorrente comporta la soluzione del
quesito riguardante la estensibilit� agli altri coobbligati solidali degli
effetti derivanti dalla intervenuta definizione della controversia in sede
amministrativa su domanda presentata soltanto da uno (o da alcuni) dei
coobbligati.

espressamente dissociarsi e rifiuti iJ condono per proseguire il giudizio; non
sembra che un tale diritto ;possa essergli disconosciuto.

Si ripresenta cos� il probLema della definizione separata del rapporto tributario
nei con.fronti dei diversi obbHgati con diversi effetti e correlativamente
quello della possibilit� del coobbligato di dichiarare di voler profittare dell'atto
(domanda) compfoto da altro, problemi che la sentenza �ha ritenuto illusoriamente
di poter scavalcare. Quanto a:l primo problema non possono esservi pi�
dubbi ~mLla divisione del rapporto per ciascun obbligato, anche in sede e in
modi diversi (per irretrattabilH� dell'accertamento, per. concordato o per giudicati
anche diversi, a seconda de11a libera iniziativa da ciascuno adottata, e
quindi anche per condono da alcuno desiderato e da altro rifiutato); su di ci�
esiste ormai una fermis,sfo:na giur~sprudenza, si che non :pu� apparire anomala
l'eventualit� che l'obbligazione �Sia ridotta per condono per taLuno e non per
tutti (cf.r. C. BAFILE, Sui nuovi problemi della solidariet� tributaria, in questa
Rassegna 1972, I, 663 e le successive sentenze 12 maggio 1973 n. 1312, ivi, 1973, I,
747, 13 ottobre 1973, n. 2580, ivi, 1974, I, 1212 con nota di A. MASCIA, 23 novembre
1973 n. 3169, ivi, 1974, I, 461, 19 ottobre 1977 n. 4469, ivi, 1977, I, 869; v. anche Relazione
Avv. Stato 1970-75 II, paig. 555 e segg.).

Ma soprattutto pu� accadere che per uno soltanto dei contribuenti esista

lite pendente meHtre vi sono altri coobbl1gati per i qua1i la ~ite non � mai sorta

o si � gi� esaurita con il giudicato; non � dubbio che in tale ipotesi il condono
:non opera egualmente per tuttf i coobbLigati.
Resta dunque sempre aperta iLa possibilit� o necessit� che i�~ condono modifichi
l'obbligazione non oggettivamente ma solo Hmitatamente a taluni soggetti.
Se ci� avviene, anche solo in quaLche caso, se non � raggiungibile lo sperato
�ri.sultato di eliminare diversificazioni, non � pi� giu1stificato lo sforzo di
estendere (ma fino a un certo punto) gli effetti del condono.

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 51

Per un esauriente esame del suddetto quesito � indispensabile premettere
alcune considerazioni d'ordine generale sulla natura e sulla
portata del d.P.R. 5 novembre 1973, n. 660.

Questo reca nel titopo (� Norme per agevolare la definizione delle
pendenze in materia tributaria�) la chiara indicazione delle sue peculiari
finalit�, miranti a facilitare la eliminazione delle pendenze e delle controversie
tributarie ed a consentire all'erario l'immediata riscossione dei.
tributi, sia pure in misura ridotta.

Nell'intento di conseguire la :indicata duplice finalit� .il legislatore
ha predisposto un rigido sistema che, in funzione sostitutiva rispetto
al normal� iter di determinazione dei tributi, in sede amministrativa
ovvero in sede contenziosa, costituisce un rapido ed eccezionale � strumento
� di definizione (questo termine, pi� volte ripetuto nel provvedimento
in esame, esprime appunto la ferma voiont� della, legge di porre
termine a rapporti ancora controversi) delle pendenze tributarie, sicch� �
del tutto spiegabile che le disposizioni contenute nel provvedimento stesso
siano nettamente improntate al criterio della semplicit� e della automaticit�.

Per rendere operativo il sistema predisposto dal legislatore occorre
esclusivamente la domanda del contribuente, con la quale l'interessato

~appena necessario osservare che non potrebbe conciliarsi l'estensione del
condono con la Ubert� del coobbligato di non essere pregiudicato dalla domanda
presentata da altro, ipotizzando che il coobbligato possa proseguire la Mte senza
essere vincolato dalla domanda irrevocabile e tuttavia invocare il condono in
caso di soccombenza. Si creerebbe una 1situazione di ldte senza aiea con una
parte (il contribuente) immancabilmente vittoriosa e J'altra (l'Amministrazione)
senza alcun interesse aiJ. .giudizio al quale si trova a partecipare; si farebbe poi
applicazione del beneficio del condono dopo la conclusione del giudizio la cui
prosecuzione � invece con esso incompatibile. Una tale assurda ipotesi non escluderebbe
la sente.nza in esame ove afferma che il soddisfacimento dell'obbligazione
da parte di uno dei coobbJigati impedisce che possa residuare alcuna pretesa
"erso gli altri; come se l'obbligazione tributaria sia oggettivamente ridotta
e non possa sopravvivere in nessun caso nella sua entit� originaria. La sentenza
tuttavia sembra escludere la ;pos.sibilit� di prosecuzione del processo perch� in
ogni caso, anche contro U volere dell'interessato, il condono si estende producendo
verso tutti gli obbligati gld effetti 1sostanzi:ali e processuald. Ma se, come
fra breve si vedt'�, questa proposizione si rivela insostenibile, riaffiorerebbe la
soluzione assurda sopra delineata.

II -Escluso che la soluzione proposta da11a S;C. possa funzionare per tutte

le �situazioni, passi-amo a verificare 1se. essa sia esatta (ammesso che una tale solu

zione parziale meriti di essere tentata) ne1la pi� limitata ipotesi, aderente al

caso di ispecie, che l'obbligazione tributaria .ridotta 1sia stata anche adempiuta dal

contribuente che ha presentato l'istanza. La questione � di molto interesse per

ch� Je considerazioni che �S� leggono nella motivazione hanno rilievo assai pi�

genemLe e toccano l'essenza della solidariet�.

1:1 punto centrale deHa p.ronuncia � nella considerazione che l'adempimento
da parte di uno dei coobbligati � totallIIlente satisfatorio (tale � 11 paigamento

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-attraverso una mera manifestazione di volont� di cui nella legge
sono delimitati il contenuto e gli effetti -presta il necessario consenso
\dichiarato irrevocabile dall'art. 10, 1� comma) per l'applicazione delle
suddette disposizioni speciali.

Sempre in vista delle menzionate finalit� il legislatore ha fissato parametri
obbiettivi per la determinazione in concreto dell'imposta dovuta
dal contribuente, ed ha formulato perci� tutte le possibili ipotesi, stabilendo
-rispetto ad ognuna di esse -la misura in cui doveva ritenersi
contenuta la pretesa fiscale.

U peculiare carattere del provvedimento trova conferma nella disposizione
(art. 11, 2� comma) secondo cui � le definizioni intervenute non
possono, essere modificate dall'ufficio o contestate dal contribuente se
non per errore materiale o per violazione delle norme del presente
decreto�.

Anche da tale disposizione traspare, infatti, limpidamente la volont�
del legislatore di rendere definitiva e inattaccabile, salvo i casi eccezionali
indicati nella disposizione stessa, la risoluzione della pendenza o
della controversia, avvenuta secondo il menzionato sistema speciale.

dell'imposta ridotta per condono) e �libera gii altri� secondo fa regola generale
dell'art. 1292; di conseguenza non pu� sopravvivere l'obbligazione per gli
altri coobb1igati non solo perch� questi sono libemti ma anche perch� essendo
l'obbligazione estinta per adeIIJJ;>imento non esiste pi� un possibile credito e
non esiste pi� nemmeno 1a solidariet�; ne derh~a che non pu� pi� esi,stere materia
deL contendere intorno ad run rapporto esaurito per tutte Je parti, si che
si impone la dichiarazione di estinzione di tutti i proces,si.

Questo costrutto non ha akun partico1are riferirrnento al condono e dowebbe
essere pienamente vaHdo anche nell'ordinaria obbligazione solidale; ma, sol
che si faccia questa genei;alizzazione, .si vede �subito che l'argomentazione � troppo
assoluta e r�dica}e per es.sere accettabile. In ogni obbligazione tributaria,
anzi in ogni obbligazione ,soHdaLe, J'adempimento satisfatorio di uno dei debitori
che libera gli altri dovrebbe far cessare per tutti la materia del contendere.
Ma ci� non avviene sempre e innmanoabilmente: l'adempimento di uno rpu�
non essere accettato dagli aJtri che non intendono subire il regr�esso e il giudizio
pu� p.roseguire nei confronti dei coobbligati anche dopo il passaggio in
giudicato di una sentenza nei confronti di altro.

La pi;oposizione della sentenza pu� essere esatta solo quanto l'adempimento
sia pienamente satisfatorio per iJ creditore e non pi� contestabile dai debitori,
quando esiste cio� una definizione irretrattabile de:l!l'obbHgazione per tutti i soggetti.
Ma ci� raramente si vedfica e non 1si verifica mai quando un giudizio �
pendente; in questa fase .l'adempimento di un ,soggetto non � oggettivamente
satisfatorio per il creditore e oggettivamente vincolato per il debitore; pu� esserlo
(o pu� diventarlo) nel rapporto tra la parte che adempie e quella che riceve
ma questa situazione non si estende alle altre parti (a1trimenti non avrebbero
senso le tormentate regole degli art. 1302 e segg. e.e.).

Nel ra1pporto che si definisce per condono .si pu� parlare di adempimento
sat1sfatorio e vincolato solo perch� fiIIl\POSta pretesa originariamente dall'Ufficio
ridotta della met�, � per l'Amministrazione creditrice l'ammontare determinato

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 53

Alla stregua delle considerazioni che precedono deve concludersi che
il �sistema� medesimo configura una fattispecie estintiva a formazione
progressiva, del rapporto tributario, i cui elementi essenziali consistono
-oltre che nella sussistenza dei presupposti per l'applicabilit� del provvedimento
-nella domanda del contribuente, nella liquidazione del tributo
secondo i parametri predeterminati, e nel pagamento (ovvero nella
iscrizione a ruolo) del detto tributo.

Nel concorso di tali elementi la fattispecie si realizza nella sua interezza
e produce, sul piano sostanziale, l'effetto estintivo dell'obbligazione
tributaria, Ia quale � considerata adempiuta in modo completamente
� satisfatorio �, giacch� il pagamento del debito nella misura risultante
dai parametri fissati dal legislatore � equiparato all'adempimento integrale
della prestazione.

Di fronte a questa incontestabile situazione (deve, al riguardo, considerarsi
che per sovrana volont� del legislatore la pretesa tributaria � incondizionatamente
fissata nella suindicata misura), non pu� dubitarsi
che l'adempimento da parte di uno dei coobbligati � libera gli altri �,
secondo la regola generale di cui all'art. 1292, prima parte, e.e., applicabile
anche in tema di obbligazione tributaria, la quale realizza appunto, in
caso di pluralit� di soggetti obbligati, un'ipotesi di obbligazione solidale.

con Ja legge e per il contribuente debitore l'ammontare riconosciuto con fa domanda
irrevocabile. Ma ci� noh pu� dirsi per gli altri condebitori che hanno
1a facolt� di scegliere tra il vantaggio della riduzione delJ'obbligazione e l'alea dei
giudizio; per costoro, che non hanno scelto in favore del condono, l'adempimento
dell'altro non � ne satisfatorio n� vincolato essendo ancora pienamente aperta
l'alea deLLa lite con ogni possibHe esito.

Non si pu� allora parlare di solutio che, J.iberando tutti, fa cessare per tutti

la materia del contendere, a meno che illOn si affermi (e �os� si torna al punto

do1ente) che l'iniziativa di uno dei condebitori che compie un atto (del tutto

extra ordinem, previsto solo nella legge di condono, che assomma in s� i ca

ratteri svantaggiosi del riconoscimento di debito e vantaggiosi deB'adempimen

to) 1sia vincolante per i coobbligati. La risposta affermativa � problematica, per

ch� tutti devono liberamente compiere J'atto dal quale consegue una obbliga

zione, anche 1so1tanto di rival:sa e 1sia pure ridotta.

Quanto sopra considerato vale anche, al di fuori de1 condono, per l'obbld

gazione tributaria adempiuta da uno degli obbligati nell'intera mi1sura pretesa.

Questo adempimento, bench� satisfatorio per il creditore, non esaurisce il rap

porto con i coobligati che ben possono proseguire le azioni giuri1sdizionald intra

prese volte a negare la sussistenza dell'obbJigazione.

III -Altro aspetto dello stesso problema emerge ne11'altra parte della sen

tenza che tratta del rapporto di :regresso. Il condebitore che ha �subito� pas

sivamente il condono per iniziativa di aUri, potr�, quando 1sar� chiamato in via

di regresso, opporre ogni eccezione su11a validit� ed efficacia del pagamento

effettuato, riproducendo eventuaJ:mente tutte intere le :ragioni che aveva op.porto

alla Finanza nel giudizio estinto. In questa rposs]bilit�, ritiene la S.C., � va rav

visato il corirettivo di tutela del coobbligato soMdaJe >>.

54 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pertanto, l'integrale soddisfacimento della pretesa tributaria, me�
diante il pagamento effettuato da uno dei coobbligati, si ripercuote necessariamente
sulla posizione degli altri condebitori solidali, non solo
perch� costoro sono ~berati, ma anche perch� viene a cadere lo stesso
presupposto che possa legittimare, in favore del soggetto �attivo (creditore)
dell'obbligazione, la sopravv~venza del vincolo di solidariet�, essendo inconoep.
ibile che, rispetto ad una pre~tazione interamente adempiuta, residui
alcuna pretesa verso altri soggetti per la medesima prestazione, o
che possa perdurare lo scopo rafforzativo della obbligazione, cui � in
definitiva preordinata la sold!dariet�.

Questi rilieV'i sugli aspetti e sulle vicende del :mpporto sostanziale, come
delineati nel provvedimento legislativo in esame e nel quadro dei rkhiamati
principi generali, sono illuminanti ai fini della soluzione del problema
processuale che nella specie interessa.

� indubitabile che, nei confronti del contribuente che abbia presentato
la domanda di condono, le conseguenze processuali sono costituite
dalla sospensione del giudizio e, dop.o 1J'iiscrizione a ruolo, la l!iquidazione

o il pagamento del tributo, dal1a estinzione del giudizio stesso con compensazione
delle spese, secondo il testuale disposto dell'art. 11.
Le argomentazioni avanti esposte sulle Vlicende del rappor.to sostanziale
in .caso di soddisfacimento del tributo nei modi previsti dal d.P.R. n: 660
del 1973, inducono inoltre alla certa conclusione che gli effetti estintivi
del giudizio si verificano anche per le controversie pendenti tra la finan-

Anche in questo caso la �Soluzione ofrerta sembra troppo radicale ed assoluta.
Ammes�so che in sede di regresso sia data � la stessa difesa� sperimentata
e sperimentabile verso l'Ammirnstrazione neL giudizio estinto, non si vede perch�
questa debba esser l'unica difesa consentita. Perch� il condebitore deve
� subite � �l'estinzione di un giudizio che � rgi� stato laborioso (nel caso di specie
era !Pendente innanzi a1la Corte Suprema) per poi riJprenderlo dal principio?
Questa ;potr� essere tuttalpi� una .facolt�, ma non si .giustifica come necessit�.
Se rsi ammette, come in definitiva rsi riconosce, che d�ve assicurarsi una � tutela
� al .coobbHgato, non si vede .perch� questa tuteli). non debba essere quella
prindpale e diretta (il giudizio gi� pendente contro il creditore) e debba essere
necessariaimente sostit-.ita, con ben poca economia, da llliila tutela surrogatoria.

Ma � _.seriamente dubq.ia la .possibilit� del completo trasferimento de11a � di

fesa� del coobbligato dall'una ahllaltra :sede. L'estinzione del processo (e trat

tasi di una particolare estinzione, regolata da norma speciaLe) presuppone, come

la sentenza in rassegna sottolinea, Fesaurimento del rapporto per tutte le parti

anche diverse dal solvens e la mancanza di materia -controvertibile sempre per

tutte le parti. Se cos� �, il condebitore non rsolvente ha profittato deH'ini2fativa

dehl'altro debitore essendosi liberato da un debito e dall'onere del relativo giu

dizio di contestazione. Ed � evidente -che .se non vi fosse un profitto, non si

porrebbe ~en�meno la questione che esaminiamo deHa estensione del condono

aigli altri obbligati. Una volta estesi g;li effetti de~ condono, con il che il coob

bligato ha profittato (o non si � opposto) delJ'adempimento altrui, non sar� pos

sibHe in sede di regresso contestarie 1a vaHdit� del pagamento. �

i j

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 55

za ed altri condebitori solidali che non abbiano presentato istanza di
condono.

Poich�, infatti, la finanza, titolare del rapporto obbligatorio dal lato
attivo, perde -per effetto della solutio (come questa � configurata nella
legge.) -la qualit� di creditrice nei confronti del solvens, la qualit� stessa
cessa anche verso gli altri soggetti precedentemente coobbligati in
vi� solidale, a causa del carattere integralmente � satisfatorio � che la
legge assegna all'adempimento della prestazione secondo i previsti parametri
vincolanti.

Da ci� consegue che la finanza non pu� avanzare alcun'altra pretesa,
per lo stesso tributo, nei confronti di altri condebitori, n� questi ultimi
possono, dal canto loro, seguitare a discutere, con l'amministrazione, di
un rapporto ormai esaurito sotto il profilo (esterno) della contrapposizione
di interessi tra creditore e debitore.

Resta, ovviamente, il diverso problema -che nella fattispecie in
esame non costituisce oggetto di decisione -della regolamentazione dei
rapporti � interni � fra condebitori, ai fini della eventuale azione di
regresso.

Si pu� tuttavia osservare che il condebitore non solvente (che non
�abbia do� presentato istanza di condono), ove sia chiamato a rispondere,
totalmente o parzialmente, dell'obbligazione adempiuta, pu� sempre proporre,
a chi esercita il diritto di regresso, eccezioni circa la esistenza
e l'entit� del debito soddisfatt9, in quanto nell'ipotesi ora considerata
il suo obbligo si sposta dal creditore esterno, nei cui confronti l'obbligazione
� estinta, al codebitore che ha adempiuto la prestazione e che
subentra perci�, mediante il fenomeno della surrogazione, nella stessa
posizione del primo tv. al riguardo Cass., 20 ottobre 1959, n. 2996, e
Cass., 8 gennaio 1970, n. 48, per quanto concerne l'esigenza, ai fini della
azione di regresso, che sia stato effettuato un pagamento �valido ed
efficace).

Ancora una volta La situazione non � diversa da queLla dell'obbligazione
ordinaria: dopo l'adempimento di uno, o il gi:Udizio prosegue nei confronti
dell'altro ovvero, 1se ci� non avviene, vuol dire che �l'altro ha preferito profittare
del pagamento fatto, accettando con ci� di st�:b:ke i1 regresso.

S.i ritorna quindi al punto fondaimentale: .il coobbligato che �subisce� il
condono � costretto a profittare dell'adempimento altrui e quindi a subire H
regresso; ma non pare che ci� si possa affermare in termini assolJUti, non potendosi
privare H condebitore del:la libert� di scegliere il comportamento pi� conveniente
senza subire l'iniziativa altrui.
IV -La conclusione che da questo detto emerge � che nemmeno per il condono
pu� farsi eccezione a1l'applicazione pi� coerente del principio della solidar,
iet� di diritto comune; e quindi, abbandonata ogni veHeit� di vedere oggettivamente
modificata l'obbligazione tributaria, sar� sempre necessario separare

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In questa possibilit� va ravvisato il correttivo di tutela del coobbligato
in. via solidale per il debito tributario estinto nei modi indicati
dal d.P.R. n. 660 del 1973, essendo in tal modo assicurata al coobbligato
medesimo la stessa difesa che aveva sperimentato nel giudizio (che era
pendente) nei confronti della creditrice amministrazione finanziaria.

Dall'applicazione dei richiamati principi generali deriva che l'effetto
estintivo previsto dall'art. 11 del d.P.R. n. 660 del 1973 non pu� non
ripercuotersi, ove concorrano tutti i requisiti prescritti dalla norma,
anche sul giudizio, avente per oggetto lo .stesso tributo, vertente tra la
finanza ed altri coobbligati solidali, ancorch� questi ultimi non abbiano
presentato istanza di condono.

~ una .conseguenza necessaria che discende dal modo di atteggiarsi
e di esaurirsi, nella speciale fattispecie prevista dal legislatore, del rapporto
(tributario) sostanziale, sicch� le vicende di tale rapporto -esaminate
in via strumentale al fine di trarne elementi utili per la soluzione
del pr?blema processuale che qui interessa -non possono indurre a
ritenere che sopravviva il giudizio tra la finanza ed altri coobbligati
solidali, anche perch�, ove ci� si affermass�e, verrebbe in definitiva a
riconoscersi (come � stato giustamente osservato ~n dottrina) il diritto
della finanza ad un credito maggiore rispetto a quello Jegi:;;lativamente
stabilito, con possibilit� di pretendere dagli altri coobbligati la differenza
occorrente per ricondurre all'originaria� misura il credito in contestazione.

Una tale conseguenza, oltre a11e ragioni gi� esposte, sembra incompatibile
con lo spirito informator~ del provvedimento legislativo del 1973,
che ha mirato -� opportuno ripeterlo ancora una volta -a troncare
le .pendenze tributarie, anche in vista della intervenuta riforma del contenzioso
in questo settore.

Per sostenere la tesi contraria (e, cio�, della non estensibilit� degli
effetti da'R�mt. 11 ai giudizi vertenti tra finanza ed altri coobbligati in

le situazioni che si possono determinare, dive11se che siano, in conseguenza della
libera iniziativa di ciascuno degli obbligati, senza ahl0.rmarsi se, come in tante
altre ipotesi, l'entit� dell'obbligazione 'si riduce 'solo per taluno dei coobbligati.

La sola linea sulla� quale potrebbe tentar;si una attenuazione delle conseguenze
ora dette � quelLa della esplicita dichiarazione degli altri obb11gati, per
i quali sia pendente controve!1Sia, di voler profittare del condono a cui ha dato
causa altro soggetto. Con questa dichiarazione, che ciascuno � libero di non fare,
si accetta ovviamente il regresso e si accetta di pagare il tributo ridotto alla
Amministrazione 'se a ci� non ha provveduto il presentatore della domanda.

Ma chi avr� voluto proseguire j,l giudizio affrontandone l'aleaJ risponder�
verso 1a Finanza dell'obbligazione non mtaccata dal condono e non pi� riducibili
dopo che il condono � stato rifiutato.

Resta a vedere tuttavia �se dopo aver fatto scadere il termine perentorio
per presentare la domanda si po~sa dichiarare di voler profittare della domanda
altrui. Si dovrebbe rispondere di no perch� ciascuno deve tutelare autonomamente
il proprio diritto e se fa intervenire una decadenza non !PU� pi� giovarsi

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

solido) l'amministrazione resistente ha richiamato la sentenza 16 gen�

naio 1976, n. 147, di questa Corte Suprema, nella quale si afferma che

gli effetti del condono fiscale non si estendono ai condebitori, in quanto

la domanda di applicazione delle disposizioni del d.P.R. del 1973 com

porta riconoscimento del debito, anche se ne consente l'estinzione con

pagamento parziale, per cui il detto riconoscimento, a norma dell'art. 1309

e.e., non ha effetto nei riguardi degli altri condebitori solidali, tanto

pi� dopo la ritenuta illegittimit� del principio di mutua rappresentanza

tra i contribuenti, � dalla quale soltanto sarebbe eventualmente potuta

derivare, in deroga al citato art. 1309, la estensione a tutti i coobbligati

delle conseguenze del riconoscimento del �debito operato da uno dei

soggetti passivi del rapporto.

La tesi accolta con la menzionata sentenza non pu� essere con

fermata.

Il presupposto sul quale essa � fondata non ricorre; infatti, pun

tualmente nella particolare fattispecie in esame, giacch� alla domanda

di condono, come risulta delineata e disciplinata nel contesto delle dispo

sizioni speciali del �provvedimento legislativo del 1973, non pu� essere

attribuito carattere di riconoscimento del debito verso la finanza.

Nella struttura del procedimento di definizione delle pendenze tributarie,
l'istanza del contribuente ha una finalit� precisa e circoscritta,
ossia quella di prestazione del consenso per l'applicazione del previsto
meccanismo di determinazione del tributo, sicch� non � possibile ricondurre
l'atto, sic et simpliciter, nello schema civilistico dell'art. 1309 sul
riconoscimento del debito, il quale si configura come negozio a carattere
semplicemente dichiarativo 11ispetto ad una situazione giuridica .preesi.
stente, con conseguente dispensa -in favore del destinatario del riconoscimento
-dall'onere di provare il rapporto fondamentale, e con la
ulteriore conseguenza del sorgere di una presunzione di esistenza in
ordjne al rapporto stesso (Cass., 13 aprile 1972, n. 1146; 17 febbraio 1961,

n. 346).
Questo rilievo � gi� sufficiente per escludere che l'istanza di condono
possa inquadrarsi nella fattispecie tipica di cui all'art. 1309; inquadramento
sul quale � impostato tutto Io �schema logico-giuridico della menzionata
sentenza di questa Corte.

Non pu�, comunque, non aggiungersi che nella detta decisione non
� stato considerato che, indipendentemente dal non pi� operante prin

dell'atto compiuto da altro (chi ha lasciato passare tin g1udicato 1a sentenza non
pu� profittare dell'impugnazione del condebitore); l'estensione al condebitore degli
atti (vantag;giosi o accettati) secondo le regole degli artt. 1306 e segg. � un effetto
sostanziale che si produce solo per i 1soggetti non partedpi del processo e
per i quali non operano preclusioni processuali o procedimentaH (Cass. 26 marzo
1973 n. 832, in questa Rassegno., 1973, I, 723). 1Ed in concreto non � fadle am�

58 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cipio della mutu� rappresentanza tra contribuenti, per il realizzarsi della

fattispecie estintiva (sia dal lato sostanziale che processuale) del rapporto
tributario � richiesto non solo l'istanza del contribuente, ma anche
il pagamento dell'imposta o il verificarsi di fatti ad esso equiparati,

come la iscrizione a ruolo o l'avvenuta liquidazione del tributo, per
�cui l'effetto estintivo del processo � ricollegato ad eventi che importano
innanzitutto la estinzione del rapporto controverso (come si � gi� detto),

e solo � di conseguenza � la estinzione del giudizio.

Il realizzarsi, in senso completo, della suindicata fattispecie per uno
solo dei contributi implica, dunque, adempimento della intera presta

I zione, sicch� -anche se si potesse ravvisare nell'istanza di condono
una sorta di riconoscimento di debito, ovvero un atto assimilabile a tale

figura giuridica -all'atto stesso si sovrapporrebbe in ogni caso, con

la sua efficacia elidente del rapporto, l'avvenuto adempimento della

prestazione, con le conseguenze avanti precisate.

Alla stregua di tutte le ragioni esposte, questa Corte deve limitarsi

alla declaratoria di avvenuta estinzione del giudizio anche in relazione

alla controversia tra la Banca Nazionale del Lavoro e l'amministrazione

delle finanze, con assorbimento di ogni altra questione e con compen

sazione delle spese nei rapporti fra tutte le parti. -tOmissis).

mettere che, come neL caso di 'Specie, possa ancora parlarsi di condono, volto a

troncare 'le controve11sie, quando questo � richiesto per la prima volta nel 1977,

in sede di discussione irnlanzi alla Corte di Cassazione. _

La 1particolarit� deLla norma, il suo contenuto non ricorrente e il propo

sito legiislativo di eliminare le pendenze potrebbero giustificare una interpre

tazione lata, che resti per� circoscritta alla speciaHt� della situazione provo

cata dal condono.

Ogni altro tentativo di impostare H problema su tma base pi� larga che

vada a toccare g�1i aspetti pi� generali della solidariet�, urta contro difficolt�

insuperabili.

C. BAFILE
I

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 luglio 1978, n. 3749 -Pres. Iannuzzi
Est. La Torre -P. M. Del Grosso (conf.) -Soc. San Rocchino (avv.
Russo) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Mercatali).

Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza -Permuta -Beni di diverso
� valore -Si realizza.

(T.V. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 100 e 106).
Il termine �prezzo� � usato nell'art. 100 del t.u. delle imposte dirette
non nel significato ristretto di corrispettivo in danaro, ma quale
sinonimo� di � valore � suscettibile di valutazione monetaria, onde la plusva

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

lenza si realizza anche quando, pur senza percezione di danaro, si riceve
in permuta un bene di valore superiore a quello dato (1).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. (2s settembre 1978, n. 4282 -Pres. Mirabelli
-Est. Zappulli -P. M. Morozzo della Rocca '(conf). -Soc. Galletti
(avv. Passarell�) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Avanzo).

Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza -Permuta -Successiva vendita
del bene permutato -Sussiste.

(T.U. 29 gennaio 1958, ii. 645, artt. 100 e 106).
Pur escludendosi che la permuta in se considerata dia luogo a plusvalenza,
deve affermarsi che la successiva vendita, anche dopo un intervallo,
del bene ottenuto in cambio di quello permutato � monetizza il corrispettivo
percepito � e determina il � realizzo � del maggior valore tassabile
come plusvalenza (2).

(Omissis). -Con l'altro motivo la societ� ricorrente, denunciando la
violazione degli artt. 81, 100, 106 t.u. cit., censura l'impugnata decisione
per avere ritenuto, in contrasto con la giurisprudenza della Cassazione

. che attraverso il negozio di permuta -la cui struttura � unitaria e non
� scomponibile in �due distinte compravendite -potesse realizzare una
plusvalenza tassabile, non considerando che il concetto di � realizzo � significa
soltanto la conversione di un bene in danaro, come del resto ri

(1-2) Due interessanti puntuailizzazioni sUJ11la tassabillit� deMa plusvailenza
reailizzata attraverso la permuta. La seconda sentenza pa11tendo dailila premessa
che 1a permuta non realizzi di per s� plusvailenza, ancora la tassabi<liit� alla
successiva.vendiita e � monetizzaziione � del bene ricevuto in permuta. Pi� radicailmente
la prima sentenza riconosce la permuta dii per s� idonea a realizzare fa
plusvailenza quando Jo scambio avviene tra valori eterogenei.

Ancor pi� precisa era stata l'aJ1tra recente sentenza 2 febbraio 1978, n. 462
(in questa Rassegna, 1978, I, 476) che individua la plusvalenza non nella differenza
di valore fra i beni permutati, bens� nella differenza tra il valore iscritto in
bilancio o ultimo valore fiscalmente riconosciuto del bene dato e il valore del
bene ricevuto che, presumendosi eguale a quello del bene dato, rappresenta il
valore di realizzo.

Oggii questo uiltimo concetto � chiaramente definito nel terzo comma dell'art.
54 del d.P .R. n. 597/1973.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sulta chiaramente dalla correlazione che l'art. 100 t.u. pone fra realizzo
e �prezzo�.

Anche questo motivo � privo di fondamento.

Giova anzitutto chiarire, che a parte l'isolato precedente richiamato

nel ricorso (e relativo peraltro a una permuta di titoli azionari: Cass.,
29 ottobre 1970, n. 2231), la giurisprudenza di questa Corte non � affatto
in contrasto con l'impugnata pronuncia.

Gi� con la sentenza 3 settembre 1966, n. 2312, su duplice rilievo che
il reddito pu� anche essere � in natura � (art. 81 t.u.) _e che l'approssimativa
equivalenza tra i valori delle cose scambiate non � elemento
essenziale del contratto di permuta, potendo questa avere per oggetto
cose di non uguale valore economico, � stato deciso che, ove ci� si verifichi,
la differenza di valore d� luogo a un utile tassabile (nella specie
si trattava di uno scambio di macchine e manufatti contro rottami e
materiali ferrosi). Con pi� specifico riferimento al citato art. 100 t.u.;
si � poi precisato che il termine � prezzo � � stato usato dal legislatore
non gi� nel significato ristretto di corrispettivo in danaro, bens� quale
sinonimo di � valore � economico suscettibile cio� di valutazione pecuniaria;
onde la plusvalenza deve ritenersi realizzata, e come tale tassabile
ai fini della r.m. ogni qualvolta l'incremento di valore costituisca
una entit� staccata e autonoma rispetto al cespite produttore e acquisita
in modo definitivo al patrimonio del soggetto, senza cio�, che sia necessaria
anche la percezione da parte di quest'ultimo, di un corrispettivo
monetario (Cass., 7 giugno 1974, n. 1686). Questa interpretazione dell'arti

.colo 100 t.u. (corrispondente all'art. 20, legge 15 gennaio 1956, n. 1, che
parlava di maggiori �valori�) ha trovato conferma in una pi� recente
sentenza, che ne ha fatto puntuale applicazione ad una fattispecie analoga
a quella ora in esame, considerando che un bene, fino a un determinato
momento valutato in bilancio in base all'originario prezzo di costo, se
permutato alla pari con altro bene, dimostra di possedere un valore di
mercato che presuntivamente equivale a quello del bene ricevuto in .cambio,
per cui, se tale valore � superiore, si ha l'eccedenza la manifestazione
di una� plusvalenza tassabile ex art. 100 t.u., venendo in concreto
a realizzarsi, attraverso l'utilizzazione del bene come mezzo di acquisto
di un altro bene una ricchezza fino a quel momento latente (Cass., 2 febbraio
1978, n. 462; conf. Cass., n. 725 del 1978).

Contrariamente dunque a quanto afferma la soc. San Rocchino, se

condo cui la permuta non potrebbe mai dar luogo ad una plusvalenza

tassabile, la giurisprudenza di questa Corte, in accordo del resto con

la prevalente _e pi� autorevole dottrina, non reca alcun appoggio alla

sua� tesi.

In realt�, dal punto di vista logico e giuridico non esiste alcuna va

lida ragione per affermare che la plusvalenza suppone necessariamente

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

lo scambio di una cosa contro un prezzo, la maggior ricchezza potendo
provenire anche dallo scambio, di una cosa contro cosa, quando quella
ricevuta vale pi� di quella data. Obiettare che la permuta, attesa la sua
struttura unitaria, non pu� configurarsi come la sintesi di due atti di
compravendita, in cui l'entrata e l'uscita del denaro si elidono, pu� essere
un'affermazione pi� o meno esatta sul piano dogmatico, ma agli
effetti fiscali, � irrilevante, perch� essendo reddito non soltanto il provento
�in danaro� ma anche 9.uello �in natura� (art. 81 t.u.), non c'�
nessun bisogno di fingere l'esistenza di due compravendite incrociate per
colpire il plusvalore conseguito con la permuta. Ancora: obiettare che
questa postula l'equivalenta dei beni scambiati � un rilievo che, oltre a
essere in s� inesatto -come si � gi� notato -� inconferente se riferito
ai � beni relativi all'impresa�, ex art. l�O t.u., poich� per essi la plusvalenza
scaturisce dal confronto fra il (maggior) valore attuale del bene
ricevuto in permuta e il (minor) valore del bene ceduto quale risulta dal
costo iscritto in bilancio: bene quest'ultimo, che proprio perch� ceduto
(a mezzo della permuta) quindi uscito dal patrimonio in cambio di una
nuova. ricchezza, d� luogo appunto a quel � realizzo � che � il fatto determinante
per la tassabilit� della plusvalenza cos� conseguita. N�, per
negarla, varrebbe infine obiettare che il bene ricevuto ha preso il posto
di quello ceduto senza ancora tradursi in numerario; � facile invero replicare
che, rispetto al bene ceduto, � la permuta il momento conclusivo
dell'operazione di re.alizzo. Null'altro occorrendo perch� sia definitivamente
acquisito il patrimonio dell'impresa, col bene ricevuto in corrispettivo,
il maggior valore di mercato che questo rappresenta; � allora
che la plusvalenza si evidenzia e si rende tassabile, mentre l'eventuale
alienazione del bene ricevuto in permuta � un fatto che, se e quando
avverr�, former� oggetto di una nuova, diversa e autonoma valutazione
fiscale. -(Omissis).

(Omissis). -La societ� ricorrente ha censurato la sentenza impugnata,
lamentando la violazione dell'art. 318 del t.u. 24 agosto 1877, n. 4021,
e l'omessa e contraddittoria motivazione su punti decisivi, per avere
la corte di merito considerato plusvalenza il provento di una permuta,
la quale non poteva dare origine alla stessa, e ci� sulla base della vendita
delle azioni avvenuta non contestualmente ma dopo tre mesi: secondo
la ricorrente la plusvalenza tassabile deve consistere� nella differenza
fra realizzo e costo di uno stesso bene mentre nella specie tra
l'acquisto e la vendita vi era stata l'operazione intermedia della permuta
con trasferimento di un bene diverso. In secondo luogo la societ� ricorrente
ha lamentato, nello stesso motivo, che il fine speculativo era stato

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

accertato sulla base del preteso realizzo di L. 50.000.000 attraverso una
mera petizione di principio senza accertare e provare se esso vi fosse
stato dall'iniziale acquisto del bene considerato.

Il motivo � infondato sotto entrambi gli aspetti prospettati dalla
ricorrente, pur traendo, origine da un'esatta affermazione di diritto.

Infatti, � pur vero che la plusvalenza, quale aumento del valore di
scambio che. assume nel tempo uno stesso cespite patrimoniale, e cio� la
differenza positiva fra ricavo e costo del medesimo, non pu� venire in
considerazione ai fini tributari fin quando rimanga in uno stato potenziale,
onde la permuta dei beni sociali contro azioni non_ d� luogo a plusvalenza
(Cass., 20 ottobre 1970, n. 2231): Peraltro, come precisato in sentenza,
q~est'ultima, anche in .tale caso, non pu� essere tassata fin quando
rimanga in uno �stato meramente potenziale�, mentre il successivo eventuale
�realizzo�, _attraverso la conversione del bene in denaro liquido,
si attua mediante il negozio tipico della vendita e d� luogo alla plusvalenza
tassabile.

Ne consegue che, pur escludendosi che la permuta in s� considerata
dia luogo . alla stessa secondo qu~l principio, non pu� negarsi che la
successiva vendita delle azioni ottenute in cambio dei beni sociali permutati
� monetizzi il corrispettivo percepito � e . determina quel � realizzo
� del maggior valore degli stessi beni, come tale tassabile.

Non ha importanza che nella specie l'alienazione delle azioni, con la
loro monetizzazione, sia avvenuta contestualmente alla permuta o con
l'intervallo di alcuni mesi, n� che quell'atto notarile si sia interposto tra
l'acquisto dei beni. e la realizzazione del maggior utile attraverso la vendita
delle aziom, perch� l'imposta di ricchezza mobile applicata aveva
per oggetto i redditi realizzati attraverso le plusvalenze, e .ci� indipendentemente
dai singoli atti che vi avessero dato luogo, i quali dovevano
essere considerati solo nel loro carattere str�mentale. L'imposta suddetta,
a differenza di qm;lla di registro, non � imposta d'atto, e come tale non
� vincolata al medesimo e al suo contenuto, riferendosi al reddito effettivamente
conseguito nell'esercizio indicato.

Circa la pane del medesimo motivo relativa alla dedotta mancanza

di motivazione e di prove sulla sussistenza dell'intento speculativo gi�

all'atto dell'acquisizione dei beni successivamente permutati, � superflua

ogni indagine o valutazione al riguardo perch�, trattandosi di lucri ine

renti all'avviamento dell'azienda., come specificato nella sentenza impu~

gnata e nelle decisioni in atti delle commissioni amministrative, quel fine

era inerente all'attivit� commerciale della societ� e al carattere s.trumen

tale dei beni destinati alla stessa.

Pertanto, non erano necessarie un'altra indagine e una particolare

motivazione sul fine speculativo dell'acquisto iniziale diretto ad un ovvio

incremento patrimoniale. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 luglio 1978, n. 3774 -Pres. Mirabelli Est.
Lipari -P. M. Caristo (conf.). Palano (avv. Rotunno) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Camerini).

Imposte e tasse in gen�re � Regione Siciliana � Potest� legislativa concorrente
� Concetto -Limiti.

Imposta di registro � Agevolazione per le case di abitazione non di lusso �
Legislazione della Regione Siciliana � Vendita di aree -Limitazione
alla superficie minima occorrente.

(I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14; I. reg. Sicilia 28 aprile 1954, n. 11 e 18 ottobre 1954,
n. 37).
La potest� legislativa della Regione Siciliana in materia di tributi, sta
con la legislazione statale non in rapporto di alternativit� o cumulativit�,
ma in rapporto di prevalenza, nei limiti in cui detta -potest� � legittimamente
esercitata, a meno che la norma regionale (anteriore) non possa
considerarsi abrogata da quella statale per incompatibilit� (1).

In base alla legislazione regiOnale siciliana, l'agevolazione sull'acquisto
di aree per la costruzione di case ,di abitazione non di luss0 � limitata
all'area minima occorrente per la costruzione dell'edificio secondo
le prescrizioni urbanistiche vigenti in ciascun comune; ove non sia sfrut-
tata c�n la costruzione l'intero potenziale edificatorio si riduce propor

zionalmente l'agevolazione (2).

(Omissis). -1. -Rispetto ad un acquisto di area edificabile, avvenuto
nel maggio 1958 in Sicilia, si discute del regime tributario agevolativo
applicabile e dei suoi limiti, non accettando il contribuente le conclusioni
cui � pervenuta la Corte d'appello di Messina, nell'interpretare l'articolo
2 della legge Reg. Sic. 28 aprile 1954, n. 11 nel senso che tale disposizione
richiede, per l'attribuzione dei benefici, il massimo sfruttamento
dell'area in rapporto alle norme edilizie in vigore in ciascun Comune,
sicch� sulla parte edificabile non utilizzata, vanno corrisposti i normali
tributi, non essendo invocabili in senso correttivo, le disposizioni del re

(1-2) La sentenza riassume e cooridina lia vasrta probJematka dehla !potest�

legis�ativa de�ila Regione Siciliana in materia di tmbuti. Oon l!'ultima pronunzia

intervenuta (Cass., 26 ottobre 1977, n. 4648, in questa Rassegna, 1978, I, 223), era

gi� stato affermato che la 1egge regionale, nei limiti costltuzionaM deWadatta

mento de�i1a norma statale al!le eslger�ze teriritoriali, ben pu� modificare la norma

di agevolazione sia ne�J senso de1l'amp1iamento che in quelilo del!l1a restrizione

de1 beneficio; la '5tes'5a sentenza aveva ritenuto legittimo il proposito del legi

slatore regionale di stabi:lire uno stretto collegamento tra incentivazione ailfa

costruzione di case e rispetto del1le prescJ1izioni urbaniJStiche.

La seconda massima fa applicazione puntuaile deJle norme regionali relaitli

vamente ahla vendita di aree edificabHi.

64 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ,STATO

I Igolamento esecutivo della legge regionale previgente, n� direttamente
venendo in considerazione l'art. 14 della legge dello Stato 2 luglio 1949,

n. 408.
Da ci� l'articolazione del ricorso in due mezzi; con il primo, denunciando
la violazione della legge reg. n. 11 del 1954 e successive proroghe

(il cui art. 2 con il riferimento al prescritto rapporto di edificabilit�, detterebbe
il criterio generico, da_vagliaire caso per caso) si sostiene da un
lato che sarebbe stata sfruttata nella sua massima potenzialit� l'area
compravenduta, e si afferma dall'altro che il criterio per l'interpreta-,
zione della legge va ricavato dall'art. 2 del regolamento regionale n. 10
del 1949, adombrando il dubbio della incostituzionalit�, rispetto agli articoli
3 e 32 Cost. della norma legislativa regionale se interpretata cos�
come la Corte d'appello di Messina la intende.

Che il secondo motivo, poi, sia pure in via subordinata, deducendo la
violazione della legge statale n. 408 del 1949, si sostiene l'applicabilit�
alla specie della legge medesima.

2. -Il ricorso � giuridicamente infondato.
Nonostante la subordinazione del secondo motivo l'esame del medesimo
deve essere effettuato in via prioritaria, dovendosi in primo luogo
stabilire se la fattispecie agevolativa resta disciplinata dalla legge regionale,
ovvero da quella statale.

La puntualizzazione dei caratteri e dei limiti della potest� legislativa
regionale siciliana ha formato oggetto di cospicua elaborazione da parte
della Corte costituzionale.

A partire dalla sentenza n. 9 del 1957 questa ha costantemente affermato
che la potest� normativa regionale in materia tributaria ha carattere
non esclusivo, ma concorrente (o sussidiario), specificando che le
relative leggi debbono non soltanto uniformarsi ai principi ed interessi
generali che caratterizzano le leggi dello Stato (art. 17 Statuto), ma all'indirizzo
ed ai principi fondamentali dettati daHa legislazione statale per
ogni singolo tributo (cfr. 19/57, 42/57, 116/57, 124/57, 25/58, 24/61, 23/66).

In coerenza con tale orientamento si � stabilito che, stante l'ammissibilit�
di esenzioni fiscali nel sistema tributario generale, e nella legge
sulla finanza locale in particolare deve riconoscerni alla Regione il potere
di emanare leggi.che le contemplino subordinatamente all'osservanza
dei principi fondamentali della legislazione statale in rispondenza al sistema
agevolativo riguardante il singolo tributo, cosicch� la Regione medesima
pu� disporre � nuove � (e diverse) esenzioni che trovino riscontro
in un �tipo� accolto nelle leggi statali e riguardino un interesse regionale
(58/57, 113/57, 117/57, 25/58, 60/58, 76/58, 65/65).

Sono state pertanto ritenute costituzionalmente legittime in linea
di massima esenzioni in materia edilizia, poich� la legislazione statale
ammette agevolazioni per le nuove costruzioni (116/57); mentre, con par

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

ticolare riferimento alle leggi n. 11 e 37 del 1954, possono ricordarsi le
sentenze nn. 4 e 155 del 1967, 158 del 1973 e 97 del 1974.

La potest� legislativa concorrente, che l'art. 36 dello statuto attribuisce
alla Regione Siciliana in materia tributaria, la obbliga, in conformit�
all'art. 17 del medesimo statuto, a rispettare i principi e di interesse
generale cui si uniforma la legislazione'dello Stato in materia, ma non
anche a ripeterne pedissequamente le norme, alle quali, la Regione pu�
e deve introdurre quelle variazioni utili ad adattare le leggi regionali alle
speciali necessit� del suo territorio, 'nel -che � la ragione, la portata ed il
limit� della stessa legislazione concorrente �(Corte cost., n. 97/74).

Deve perci� escludersi che, di fronte ad una puntuale ed esaustiva
disciplina agevolatrice regionale, che rispetti i criteri ricordati, possa invocarsi
la disciplina statuale.

Come esattamente pos~o in luce dalla sentenza dei giudici messinesi
la identica materia agevolativa resta disciplinata sia da normativa regionale
che da normativa statale, non si pone nemmeno un problema di
compatibilit� o� preva:lenza, essendo indiscussa l'applicabilit� della norma
regionale, attesa la sua specialit�; e si tratta solo di ac~ertare se la legge
regionale sia di certa ed evidente legittimit� costituzionale per avere
rispettato i limiti della competenza medesima che si sono pi� sopra
enunclati.

Ma il ricorrente non addebita alla Corte del merito una inesatta
rilevazione dei limiti della potest� legislativa� siciliana in materia di esenzioni
tributarie sulle nuove costruzioni edilizie per evidenziare vizi sotto
tale prospettiva delle leggi nn. 11 e 37 del 1954. La legge n. 11 fu dichiarata
incostituzionale daH' Alta Corte per la Regione perch� le agevolazioni
erano state previste indiscriminatamente, e si estendevano perci�
anche alle case con carattere di lusso; a tale eccesso ha posto rimedio
la legge n. 37 del 1954 il cui art. 1 richiama le agevolazioni previste dagli
artt. 2 e ss. della legge n. 11 solo per le costruzioni � di edifici destinati
ad abitazione civile che non abbiano il carattere di abitazione di lusso �
correggendo la originaria dizione � edifici destinati ad abitazione civile �.
Ritiene per� il contribuente che l'art. 14 legge statale n. 408 detti un principio
discostandosi. dal quale si verrebbe ad incrinare l'unit� del sistema
giuridico; la tesi � manifestamente eccessiva anche con riferimento ai
principi in materia di nuove costruzioni abitative non di lusso, postulando
che il legislatore regionale non possa derogare alle disposizioni
agevolative statali, in senso riduttivo. Soggiunge il ricorrente che sarebbe
ipotizzabile un concorso di norme statali e regionali sulla materia (e si
richiamano al riguardo le sentenze nn. 2625 e 2053 del 1971 di questa
Suprema Corte), sicch�, venendo a mancare i presupposti per l'applicazione
della legge regionale, dovrebbero adottarsi i criteri agevolativi
dettati dalla legge statale.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

La concezione di legislazione concorrente, sottesa dal motivo di ricorso
non pu� essere accolta. La concorrenza riguarda non la disciplina
applicabile dall'interprete attingendo sia alla legislazione statale che a
quella regionale, ma il limite fondamentale della potest� sfociante in una
disciplina che rappresenta l'unico parametro la cui intrinseca legittimit�
dipende dai contenuti adeguati al sistema di esenzione statale operante
per il singolo tributo.

Si pu� parlare, cio�, di concorso vincolato tra � fonti � ad ognuna
delle quali spetta dettare certe �norme�, ma non di concorso di �norme
� per regolare una certa fattispecie.

E la modificazione sopravvenuta di principi generali della legislazione

statale si ripercuote sulle norme regionali attraverso il modus operandi

della � abrogazione � tacita delle norme medesime, che non possono pi�

essere applicate ove ne risulti la inconciliabilit� con la nuova disciplina

di massima dettata dal legislatore statale.

In materia di agevolazioni ed esenzione tributarie nell'ambito della

Regione Siciliana � applicabile soltanto la legge regionale che sia stata

emanata esercitando la relativa potest� nei limiti che la circoscrivono.

Rispetto alla legge regionale di esenzione pu� farsi quindi, questione

di legittimit� costituzionale o di abrogazione per incompatibilit�, ma non

certo di applicazione alternativa o cumulativa con la legge statale.

Le sentenze nn. 2625 e 2053 del 1971 sono malamente invocate: esse,

infatti, a tutto concedere nel loro ricollegal'Si alle sentenze nn. 2811 e

2789 del 1955 e 287 del 1969, sanciscono la prevalenza della legge statale

� successiva � rispetto a quella � regionale precedente �, per una sorta

di abrogazione da incompatibilit�.

Ed � soluzione questa alla quale si pu� accedere ove sia ben chiara

la distinzione concettuale di concorso fra fonti e concorso tra norme.

Ma quando, come nella specie, la legge regionale interviene poste

riormente alla emanazione della legge statale che concorre a fornire i

principi del tipo di esenzione correlato al tributo, l'unico discorso pos

sibile � quello del confronto fra la legge regionale e quei principi. Una

volta verificata tale compatibilit�, la sola. norma regolatrice della fatti

specie resta quella di fonte regionale.

In questa prospettiva acquistano rilievo le considerazioni svolte nel

controricorso per mettere in ~uce la �compatibilit�� del sistema di esen

zione statale e regionale nella individuazione del requisito di una certa

misura di edificabilit� dell'area quale presupposto della concessione dei

benefici fiscali.

Non si tratta, quindi, di raffrontare il sistema agevolativo risultante

dalle leggi regionali nn. 11 e 37 del 1954 con quello fissato dalla prece

dente legge statale n. 408 del 1948, per stabilire quale, nel suo complesso,

sia pi� favorevole per il contribuente, ma di acclarare se la � diversi

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

t� � ravvisabile nella previsione normativa regionale sia rispettosa dei
limiti che la regione incontra nel disporre esenzioni nella materia edilizia;
e poich� non � dubbio che l'armonizzazione della legislazione tributaria
con quella urbanistica � aderente alla linea di tendenza nazionale
il conseguente riconoscimento che il legislatore regionale � rimasto
nei limiti della potest� costituzionalmente attribuitagli comporta che si
debba avere riguardo esclusivamente alle disposizioni agevolative della
legge regionale anche se, sott� il profilo specificamente considerato, si
viene ad imporre, nel rapporto suolo-edificio realizzato, una condizione
meno favorevole per il contribuente.

Anche di recente, del resto, la Sezione ha avuto modo di ribadire
che una ulteriore condizione alla esenzione tdbutaria pu� essere legittimamente
posta dal legislatore regionale, proprio nel raffronto fra la
legge statale n. 408 del 1949 e quella siciliana n. 11 del 1954 (cfr. Cass.,

n. 4648/77).
3. -Ribadito che la disciplina applicabile al caso di specie � solo
quella risultante dall'art. 2 della legge n. 11 regionale (richiamato dall'art.
1 della legge n. 37 del 1954) si tratta di interpretarne l'ultimo comma
il quale dopo avere specificato il contenuto delle agevolazioni per la
compravendita di aree destinate alla costruzione di case di abitazioni
non di lusso, stabilisce, che l'imposta di registro e di trascrizione � dovuta
in misura fissa, precisando che le agevolazioni sono limitate alla
superficie che costituisce l'unit� edificabile o la superficie minima occorrente
per la costruzione dell'edificio per effetto dei piani regolatori o di
ricostruzione e dei piani di lottizzazione.
Al rigua:rido questo Supremo collegio ha gi� avuto modo di pronun

ciarsi con la sentenza 27 marzo 1970, n. 843, alla quale si � uniformata la

Corte di appello messinese pervenendo a risultati che la Sezione ritiene

di dover confermare.

La disposizione in esame chiaramente segna l'ambito della agevola

zfone facendola coincidere con la massima utHizzazione pos,sibile dell'area

ai fini. edificatori secondo indici planovolumetrici, con riferimento alle

norme edilizie in vigore in ciascun comune. .

Essa non determina n� il massimo della superficie che pu� rimanere

non costruita, n� il minimo di superficie da costruire sulla totale area

acquistata.

� indicativo il raffronto con il secondo comma dell'art. 14 della legge
statale n. 408 del 1949 H quale stabilisce �sulla parte del suolo attigua al
fabbricato la quale ecceda il doppio dell'area coperta � dovuta, a costruzione
ultimata, l'imposta ordinaria di registro�. Il legislatore statale fissa
ai fini della concessione del beneficio, un rapporto ben precisato, di uno
a due, fra l'area coperta e quella rimasta inedificata, operando a priori
secondo tina proporzione determ~nata di densit� edilizia. La legge presup

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

pone, quindi, che le concrete disposizioni locali in materia di edilizia non

impongono indici di concreta edificabilit� ancora pi� restrittivi e non d�

rilievo a eventuali vincoli di piano regolatore, o, pi� in generale, di piani

ficazione edilizia.

Al livello di legislazione statale la coordinazione con la legislazione

urbanistica si � avuta solo molti anni dopo con l'art. 6 ter del d.l. 11 dicem

bre
1967, n. 1150 (introdotto dalla legge di conversione n. 26 del 7 feb

braio 1968) secondo il quale nei comuni dotati di piano regolatore, o di

programmi di fabbricazione, i benefici di cui all'art. 14 della legge 2 lu

glio 1949, n. 408 -e successive modificazioni -si applicano all'intera

area necessaria per realizzare i volumi fabbricabi:li stabiliti dalle norme

o prescrizioni
urbanistiche per le zone residenziali �.
Al rapporto rigido fra superficie coperta e scoperta si sostituisce un
rapporto elastico fra volumetria e superficie �del singolo appezzamento.
Nel sistema dell'art. 6 ter l'agevolazione opera limitatamente a quella
parte dell'area (che deve essere totalmente �edificabile� cos� come gi�
era previsto a sensi dell'art. 14 della legge n. 408) oocor:rente per realizzare
i volumi previsti, con la conseguenza che se tali volumi non veng()[lo
integralmente edificati, l'esenzione interessa solo quella parte dell'area
corrispondente parametricamente aH'utilizzazione della potenzialit� edificatoria.

La norma della legge Regionale Siciliana in esame, con lungimiranza,
ha anticipato il �oordinamento con le norme urbanistiche, commisurando
anch'essa -come l'art. 6 ter appena esaminato -l'area che viene a
godere del b�neficio al'l'occorrenza in termini di rapporto planovolumetrico.

Ogni ~rea ha un suo potenziale edificatorio; all'integrale utilizzazione
del medesimo corrisponde la operativit� dell'esenzione per l'intera area;
la parziale valorizzazione di tale potenziale edificativo si riflette proporzionalmente
sulla misura dell'agevolazione. L'unit� edificabile sta a significare
puramente e semplicemente quell'area circoscritta ed individuata
rispetto alla quale deve essere calcolata la misura di concreta edificabilit�,
alla cui utilizzazione totale o parziale, corrisponder� totalit� o parzialit�
proporzionale dell'esonero. Il discorso su cui si insiste nella memoria
circa l'eccessivit� della pretesa di integrale utilizzazione dell'aTea, non
attiene al, profilo tributario ma riguarda quello urbanistico. � la legislaZJione
urbanistica a dettare la misura di edificabilit� per la singola unit�
considerata; mentre la norma agevolatrice si limita a stabilire la correlazione
fra beneficio ed integrale utilizzazione edificatoria in coerenza con
la finalit� perseguita di incentivare la costruZJione di case di abitazioni
non di lusso. Solo chi acquista per costruire case siffatte ed utilizza pienamente
l'area medesima ha diritto all'agevolazione per l'intera area; a non

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

integrale utilizzazione corrisponde proporzionalmente la riduzione agevolativa.

La massima potenzialit� edificatoria del suolo in aderenza alle finalit�
della norma agevolatrice deve quindi essere attuata perch� tutto il suolo
goda dell'esenzione.

Nei casi in cui l'area acquistata non sia destinata nella sua interezza
alla costruzione dell'edificio per cui l'atto di compravendita � stato posto
in essere, sia in senso superficiario che in senso voiumetrico, non potr�
godere dell'agevolazione tributaria 11ispetto alla totalit� deHa sua superficie.

Individuata, nel rapporto di necessit� dell'area alla realizzazione dell'edificio
la ratio dell'agevolazione, ne consegue che neHa parte sovrabbondante
rispetto all'opera edilizia realizzata l'agevolazione stessa appare
del tutto ingiustificata.

Contro questi risultati esegetici si spuntano le argomentazioni del ricorrente.
Non esistono per ogni singola situazione limiti minimi �di realizzazione
per essere ammessi alla agevolazione, ma � individuabile per ogni
costruzione, re;ilizzata in �na certa situazione di regime edificatorio, una
superficie di riferimento, in difetto della quale la costruzione sarebbe
contra legem, esorbitando daHa quale il suolo eccedente cess�a di essere
necessario supporto della costruzione medesima venendo meno gli estremi
di applicabiliit� del beneficio.

La tesi adombrata in punto di fatto, che concretamente vi sarebbe
stato l'integrale sfruttamento dell'area, chiaramente contrasta con l'accertamento
dei giudici di merito i quali hanno negato l'esistenza di vincoli
legat'i di inedificabilit� rispetto ai 250 met:rii non utilizzati, hanno cio�
escluso che si fosse realizzato il completo sfruttamento delle potenzialit�
dell'unit� edificabile in questione.

H ricorrente non pu� essere seguito nella proposta di interpretare la
legge tenendo conto del regolamento di esecuzione di una precedente legge
regionale in materia che discipHnava l'esenzione in modo del tutto diverso,
con riguardo cio� al rapporto rigido fra superficie scoperta e coperta anzich�
�a quello della propor:llionalit� planovolumetrica. La diversit� di disciplina
� sufficiente per escludere che la norma regolamentare possa preva-�
lere alla norma cui pretende di dare esecuzione. Ed in tal senso appare
esatto il richiamo all'art. 4 delle preleggi. In verit� la persistente efficacia
di un regolamento esecutivo si pu� ipotizzare, nonostante la novazione
della fonte normativa primaria (o subprimaria), solo quando si
tratti di novazione formale che, lasciando identica nei suoi elementi
contenutistici la disciplina, consente di integrarla con le specificazioni
regolamentari suscettibili di spiegare ulteriori effetti.

Del tutto inconsistenti, infine, appaiono i sollevati dubbi di co~tituzionalit�
che muovono dall'indimostrato presupposto che la interpreta

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione accolta dalla Corte comporterebbe una densit� abitativa tale da
determnare la costruzione di dormitori permanenti, con compressione
della personalit� dei cittadini che la Costituzione vuole promuovere (articolo
3, secondo comma) e della loro salute (art. 32).

� evidente l'equivoco da .cui si muove giacch� le critiche andrebbero
rivolte non gi� alla norma tributaria agevolatr:ice, ma alla norma urbanistica,
che, in ipotesi, consentirebbe costruzioni intensive suscettibili dei
lamentati inconvenienti. Fa qui totalmente difetto 'H requisito della rilevanza
giacch� si sarebbero dovute investire, volta a volta, le norme che
fissano gli indici di dentit� costruttiva. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 settembre 1978, n. 4321 -Pres. La Torre
-Est. Scanzano -P.M. Gentile (conf.). ENEL (avv. Guidi) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Pagano).

Imposte e tasse in genere -Nuovo contenzioso tributario -Giudizio di
terzo grado -Questione di estimazione complessa -Pronuncia sul
rapporto per la pri~a volta -Necessit� del rinvio -Esclusione.

(d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 26 e 29).
La Commissione centrale deve rinviare alla commissione di secondo
grado soltanto quando in conseguenza dell'accoglimento del ricorso si
renda necessario rinnovare il giudizio su questioni di valutazione estimativa
o sulla misura delle pene pecuniarie; in ogni altro caso la Commissione
centrale pronuncia direttamente sul rapporto, anche se una tale
pronunzia non � mai stata emessa dalla commissione di secondo grado
che ha risolto la controversia su un punto preliminare (D.

(1) Decisione esattissima. Con fa sentenza deHe Sezioll!i Unite 22 novembre
1977, n. 5086 (in questa Rassegna, 1977, I, 874 con nota di C. BAFILE) � stato
chiarito che fil. giudizio in terzo grado (sia� innanzi aJHa Comm~ssione centrale
che alJa corte d'appello) non � una impugnazione di .legittimit� in senso stretto,
o di annu]1amento, ma un gravame dii merito in tutti i casi ricoilJJducibili a1l concetto
tradiZJionaJle di esitima:z;ione complessa; pertanto il giudice di terzo grado
non annuili1a con rinvio, ma pronuncia direttamente su!1 rapporto (come hl giudice
dii ap:peMo) e .ci� fa ovviamente anche quando nei grndri inferiori non si sia
pervenuti ad una pronuncia sul rapporto per es1sersi derfinit1a la controversia su
un punto preliminare di �dto o di merito. Tuttavtla la staturi2lione sUJl rapporto
non pu� varcare H limite deLl'estimazione .complessa, s� che divenrta necessario
�ll rinvio se occorire rinnovare, o compiere per la prima voHa, iJ giudizio suL1a
valutazione estimativa (o es�timazione semp11oe); anche in questo caso, tutta

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

(Omissis). -Col secondo mezzo si denuncia violazione e falsa applicazione
degli artt. 26 e 29 d.p. 26 ottobre 1972, n. 636. P.remesso che i motivi
attinenti al merito prospettati alla commissione provinciale non erano
stati esaminati da questa perch� assorbiti dalla dichiarata carenza di legittimazione
di esso ricorrente, l'ENEL sostiene che la commissione tributaria
centrale, una volta affermata la detta legittimazione, avrebbe dovuto
rinviare il giudizio alla commissione di secondo grado, stante la sua incompetenza
a decidere il merito, sia riguardo alla dedotta intassabilit� di
taluni cespiti, sia riguardo alla determinazione deHa base imponibile.

La censura non � fondata. Essa muove da una premessa che non trova
riscontro negli atti, risultando dal'la decisione della Commissione provinciale
che questa non si � affatto limitata a giudicare della sola legittima-',
zione dell'ENEL, ma ha invece esaminato anche il merito, avendo concluso,
sia pure sulla base di motivazione sommaria, con il rigetto dell'assunto
del contribuente per mancanza di prova, ed in tal senso avendo
confermato la statuizione adottata in primo grado.

Detto questo, deve rilevarsi che secondo l'art. 26 della nuova disciplina
del contenzioso tributario (approvata con d.p. 26 ottobre 1972, n. 636,
ed applicabile al caso per l'art. 43 dello stesso testo) la Commissione centrale
era ben competente ad esaminare le questioni di fatto attinenti alla
posizione soggettiva dell'ENEL rispetto ai beni oggetto dell'accertamento
ed alla natura dei beni stessi ai fini dell'app�icazione dell'art. 72 del t.u.
1958, n. 645. Non era invece competente ad esaminare questioni di valutazione
estimativa. Ma nessuna di tali questioni ha esaminato non avendone,
del resto, prospettate l'ENEL, evidentemente consapevole del disposto
del citato art. 26. � chiaro dunque che non doveva farsi luogo ad alcun
rinvio; questo essendo previsto dall'art. 29 del d.p. 1972, n. 636 in caso di
accoglimento del ricorso, che renda necessario il rinnovo del giudizio
su questioni di valutazione estimativa o sulla misura delle pene pecuniarie.
-(Omissis).

via, non si presenta un giudizio di mera legittimit� o di annuHamento (rescin

dente), :ma pur sempre un giudizio di merito di ampiezza limitata da completare

in sede di rinvio.

La decisione di an[]JuMamento (di 1egittimit� in senso stretto) o soltanto
rescindente � invece pronunciata dal giumce di terzo grado quando venga impugnata,
esclusivamente per vizi dei1 procedimento, ila decisione che ha pronunciato
soLtanto S'Lllhla valutazl�One estimativa, nonch� quando il giudizio nei precedenti
gradi debba essere rinnovato per L'esistenza di un vizio radicane (art. 24 secondo
comma in reliazione a!11l'art. 29 secondo comma) ovvero perch� viene affermata
la giuriisdi2lione negata nei precedenti gradi (art. 353 c.p.c.). Sulil'dntero problema
de~ giudizio di terzo grndo cfr. C. ];3AFILE, Introduzione al diritto tributario,
Padova 1978, 323 e seg.g. �

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 ottobre 1978, n. 4393 -Pres. Rossi

Est. Cantillo -P. M. Gentile (conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato

Cavalli) c. Soc. Mondel1i (avv. Morvillo).

Imposta di registro � AgevolaziOne per la costruzione di autostrade -Appalto
affidato da concessionario -Subappalto -Autorizzazione della
amministrazione concedente -� necessaria.

(!. 24 luglio 1961, n. 729, artt. 2 e 8; L 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, art. 339).

L'agevolazione dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729 per la costruzione
di autostrade non si estende ai subappalti non approvati dalla amministrazione
a norma dell'art. 339 della legge sui LL.PP., nemmeno quando
l'appalto sia stato stipulato da un ente concessionario, privato o publ;
Jlico, il quale abbia consentito il subappalto senza essere a ci� abilitato
dall'atto di concessione (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo di annullamento, denunziando la violazione
dell'art. 8 della legge 27 luglio 1961, n. 729 e dell'art. 339 della legge
20 marzo 1865, n. 2248 all. F., nonch� motivazione illogica, l'amministrazione
ricorrente sostiene che anche i contratti di subappalto di opere autostradali
affidate a societ� concessionarie debbono essere approvati dallo
ANAS e che pertanto ad essi non competa in beneficio in questione quando
manchi l'approvazione, a nulla rilevando l'eventuale esenzione dalla stessa
contenuta nel capitolato del contratto di appalto, che non pu� validamente
derogare alle norme generali sugli appalti pubblici.

La� censura � fondata. �

Occorre chiarire che nella presente controversia non � in disc_ussione
il consolidato orientamento di questa Corte suprema (cfr., da ultimo,
5 agosto 1977, n. 3531) per cui il regime fiscale di favore previsto dall'art. 8
de1la legge n. 729 del 1961 non si estende ai contratti di subappalto di
opere stradali che non siano stati approvati dall'autorit� competente, per
i quali non si riscontra il rapporto di occorrenza con le finalit� della
legge -che � elemento costitutivo dell'agevolazione e deve sussistere
non solo dal profilo tecnico-economico, ma anche da quello giuridico -in
quanto stipulati in violazione dell'art. 339 della legge n. 2248 all. F., che fa
divieto all'appaltatore di cedere o subappaltare, in tutto o in parte, l'opera
assunta, tranne che a ci� non sia stato autorizzato dall'amministrazione.

(1) P.roffio nuovo de!ila questione dell'agevolazione dei subappalti per la
costruzione di autostrade. M diviieto dei subappalti stabi!ldto ne!lJl'art. 339, atteso
H suo fine di garantire nel pubblico interesse la mig;liore esecuzione deilil'o:pera,
sussiste anche quando l'esecumone sia affidata 1n concessione;� resta sempre
riservato a�J'amministrazione il potere di autorizzare H subappaiLto, a meno che
i'l disciplinare de!Ja concessione non ahi!ldti preventivamente i~ concessionario
in modo espresso a derogare al diviieto per specifiche catego:riie di lavori. Sulla
questione generail.e, ormaii pacificamente riso1ta, v. la sentenza deltle SS.UU.,
richiamata nel testo, 5 agosto 1975, n. 2978 (in questa Rassegna, 1975, J, 90~).

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

La questione riguarda, invece, la specifica ipotesi in cui, ai sensi del,
l'art. 2 della stessa legge, la costruzione e la gestione di un'autostrada
ldi iniziativa statale) siano state affidate in concessione ad altro soggetto,
pubblico o privato, il quale stipula, quindi, i contratti. di appalto oocorrenti
per la realizzazione dell'opera; ed il quesito da risolvere � se in que-�
ste fattispecie la stipulazione di subappalti da parte dell'impresa appaltatrice
dei lavori debba essere autorizzata anche dall'ANAS, ex art. 339 cit.,
ovvero sia sufficiente il consenso della committente societ� concessionaria.

Questa seconda alternativa -seguita in sentenza sull'unica considerazione
che, in concreto, l'autorizzazione al subappalto era stata data in via
preventiva con apposita clausola del contratto di appalto -viene ora pi�
correttamente argomentata dalla resistente societ� appaltatrice in base
al principio che la concessione per la costruzione di tutti i poteri e facolt�
inerenti all'attuazione della concessione, compreso iJ potere di autorizzare
il subappalto.

La tesi non pu� essere condivisa, in quanto non tiene conto, da un
lato, della natura giuridica di questo tipo �di concessione, dall'altro della
funzione cui adempie l'approvaziooe prevista dall'art. 339 cit.

Sotto il primo profilo, � stato esattamente osservato in dottrina che la
concessione prevista dall'art. 2 della legge n. 729 del 1961 (e, in precedente,
dalle leggi n. 547 del 1948 e n. 463 del 1955) � caratterizzata dalla combinazione
di due distinte funzioni, cio� la gestione del pubblico servizio autostradale,
che viene esercitato dal concessionario nel proprio interesse, e
la costruzione dell'autostrada, che viene sostanzialmente realizzata per
conto dello Stato, nel suo diretto e preminente interesse, trattandosi di un
bene destinato a far parte del demanio statale (da ci� si � inferito, anzi,
ma l'opinione � discutibile, che l'autostrada diyiene di propriet� dello
Stato gi� dalla sua costruzione e, non al termine della concessione o per
effetto di riscatto).

Le due componenti del contenuto della concessione -ancorch� economicamente
connesse e giuridicamente interdipendenti (la gestione � in
sinallagma con la costruzione, costituendone in tutto o in parte il corrispettivo:
cfr. art. 5 della legge n. 729 del 1961) -restano tuttavia individuabili
sia nella loro finalit� che nel loro regolamento giuridico, giacch�
concorrono a disciplinare il rapporto regole�proprie della concessione di
pubblico servizio, p�r quanto concerne la gestione dell'autostrada, e regole
proprie dell'appalto, per quanto attiene alla realizzazione dell'opera (la
concessione di sola costruzione di un'opera pubblica d� luogo; com'� noto,
ad una figura giuridica sostanzialmente affine all'appalto).

In particolare, in relazione a quest'ultimo aspetto del rapporto (che,
contrariamente a quanto accade per altre concessioni, non � un mero
accessorio della gestione, ma costituisce la finalit� principale della concessione,
come risulta dalla legislazione suddetta), va rilevato che le stesse

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

leggi prevedono una penetrante ingerenza dell'ANAS, cui compete la continua
vigilanza sulla realizzazione dell'opera (cfr. artt. l, 4 e 17 della legge
del 1948), l'approvazione dei progetti esecutivi, delle variazioni in corso
d'esecuzione d'opera (art. 21 della legge del 1961).

E l'ingerenza non � circoscritta alle modalit� di esecuzione, ma si
esplica anche al momento della scelta, da parte del concessionario, delle
imprese cui vengono affidati i lavori, all'uopo prevenendosi, nelle convenzioni
disciplinanti le concessioni, la partecipazione di funzionari dell'ANAS
alle gare di appalto indette dal concessionario medesimo.

Sicch� va riconosciuto che l'ANAS, sebbene non assuma la qualit�
di parte nel contratto tra il cincessionario e l'appaltatore, si inserisce
nella formazione e nell'esecuzione del rapporto di appalto in virt� dei
poteri di controllo e di intervento connessi a~.la sua posizione di concedente
destinataria dell'opera pubblica.

Ci� posto, si deve escludere che la concessione comporti l'automatica
attribuzione al concessionario della facolt� di autorizzare il subappalto
in deroga al divieto. di cui all'art. 339 cit., che opera, com'� pacifico, anche
negli appalti per la costruzione di autostrade in concessione.

La contraria opinione della resistente muove da una sostanziale identificazione
di detta facolt� con quella prevista negli appalti privati dall'art.
1656 cod. civ., da ci� desumendo l'inerenza de1la stessa alla posizione
di committente e, per conve!'so, l'impossibilit� che continui a spettare
alla p.a., estranea al contratto di appalto.

Ma la premessa � inaccettabile, in quanto oblitera le ragioni di pubblico
interesse che sono alla base della normativa di cui all'art. 339, che
� funzionale alla duplice esigenza di assicurare la buona esecuzione dell'opera
-attraverso la valutazione, da parte dei competenti organi
della p.a., dell'apportunit� del subappalto e dei requisiti di idoneit� della
impresa cui viene affidato -e di rendere possibile la doverosa attivit�
di controllo di quegli organi, che non potrebbe essere esplicata tempestivamente
ed efficacemente nei confronti di imprese ai cui rapporti con l'appaltatore
la pubblica amministrazione fosse rimasta del tutto estranea
(cfr. S.U. 5 agosto 1975, n. 2978).

La facolt� di rimuovere il divieto del subappalto configura, quindi,
un potere proprio della pubblica amministrazione che, sebbene normal~
mente connesso alla sua posizione di committente, attinge a finalit� ditutela,
nei confronti dell'esecutore dell'opera pubblica, che si riscontrano
anche quando la costruzione di questa, anzich� mediante appalto, avvenga
con il sistema della concessione.

Pertanto tale negozio non implica affatto il trasferimento di quella
facolt� al concessionario, sia perch� non necessaria all'attuazione dell'opera
(ove il subappalto sia consigliato da esigenze tecniche o da particolare
convenienza il concessionario -al pari dell'appaltatore -pu� farsi

PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

autorizzare dalla concedente a consentire la stipulazione) e sia perch�
si inserisce nel complesso dei poteri di intervento nello svolgimento del
rapporto relativo alla costituzione dell'opera, di cui l'amministrazioneconcedente
dispone a tutela dell'interesse pubblico.

A quest'ultimo riguardo, � appena_ il caso di sottolineare che, aderendo
all'opinione che qui si respinge, risulterebbe inutile anche l'ingerenza dell'ANAS
nel momento genetico dell'appalto, posto che il concessionario
potrebbe successivamente consentire all'appaltatore, a mero fine di speculazione,
il sistematico affidamento a terzi dell'opera assunta, in modo da
assorbire !'.intero contenuto del contratto, o addirittura aderire ad un subappalto
totale ovvero alla cessione dell'appalto (come consente l'art. 339).

Ovviamente, l'esclusione dell'automatico trasferimento della facolt� di
autorizzare il subappalto non impedisce che la p.a. possa nondimeno con�
ferire "in via generale, in tutto o in parte (ad es., per categorie di opere),
l'esercizio di tale potere al concessionario, demandando allo stesso, quin�
di, la valutazione sulla concreta rispondenza del subcontratto alle finalit�
di interesse pubblico. Ma � necessario che il conferimento della facolt�
formi oggetto del negozio di concessione e risulti, quindi, dal disciplina�
re che la regola.

Le conseguenze che da questa conclusione scaturiscono in ordine al
trattamento fiscale dei subappalti relativi alla costruzione di autostrade
in concessione, risultano chiare alla stregua dell'orientamento di questa
Corte Suprema sopra richiamato: il beneficio di cui aH'art. 8 della legge

n. 729 � dovuto se il subappalto sia stato autorizzato od approvato, ai sensi
dell'art. 339 cit., anche dall'Amministrazione concedente ovvero dalla sola
societ� concessionaria quando questa sia stata a ci� abilitata dalla mede�
sima Amministrazione, in via preventiva, con la convenzione di concessione;
in mancanza, l'agevolazione deve essere negata, non riscontrandosi il
rapporto di occorrenza con la finalit� della legge.
Nella specie, la Corte di merito avrebbe dovuto portate anzitutto il
suo esame sul contenuto dei rapporti intercorsi tra l'ANAS e la societ�
concessionaria e solo nel caso che fosse risultata l'esistenza di un'autorizzazione
a consentire la stipulazione di. contratti di subappalto da parte
delle ditte appaltatrici, avrebbe potuto attribuire rilievo al capitolato
di appalto, intervenuto tra la societ� concessionaria e l'impresa appaltatrice
Mondelli, che contemplava, all'art. 7, il subappalto per i lavori oggetto
del contratto in questione.

Un tale esame non � stato compiuto dalla Corte, la quale, incorrendo
nelle denunciate violazioni di legge, ha fondato la propria decisione soltanto
sulla clausola contrattuale suddetta ed ha omesso di considerare
che la societ� concessionaria, cui incombeva la prova dei presupposti
dell'agevolazione, non aveva mai dedotto di essere stata autorizzata a
consentire al subappalto. -(Omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA
DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

TRIBUNALE ROMA, Sez. I, 10 luglio 1978, n. 6821 � Pres. Mazzacane .
Rel. DeHi Priscoli � Ministero dei Lavori Pubblici (avv. Stato Corti)

c. S.p.A. La Nuova Portuense (avv. Petrucci).
Competenza� e giurisdizione � Espropriazione per pubblica utilit� � Termine
per il compimento dell'esproprio � Superamento . Deduzione di
inesistenza dell'atto � Giurisdizione ordinaria.
(!. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 13).

Espropriazione per pubblica utilit� � Decreto di esproprio � Effetti . Emissione
del decreto � Sufficienza � Notificazione -Irrilevanza.
(!. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 50).

Espropriazione per pubblica utilit� � Stima -Opposizione � Applicazione
di criterio indennitario diverso da quello seguito nel procedimento
amministrativo -Richiesta in coi:so di giudizio � Domanda nuova .
Esclusione�

. (I. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51).

Espropriazione per pubblica utilit� � Stima � Opposizione � Espropriazio�
ni preordinate ad opere o interventi da realizzarsi da parte di enti
pubblici� Decreto successivo alla legge 27 giugno 1974 n. 247 � Criterio
indennitario � Legge sulla casa � Appliq1zione nel giudizio � Diverso
criterio previsto da leggi speciali applicato nel procedimento ammi�
nistrativo � Irrilevanza.
(!. 27 giugno 1974, n. 247; I. 22 ottobre 1971, n. 865).

Espropriazione per pubblica utilit� � Stima � Opposizione � Criterio inden�
nitario � Legge sulla casa � Competenza della corte d'appello � Neces�
sit� � Non sussiste.
(!. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 13).

Espropriazione per pubblica� utilit� � Indennit� � Legge sulla casa � Aree
esterne ai centri edificati � Concreta destinazione agricola � Rilevan�
za . Destinazioni potenziali o non pi� in atto � Irrilevanza.

(I. 22 ottobre �1971, n. 865, art. 16, comma 3; I. 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14).

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

Espropriazione per pubblica utilit� � Stima . Opposizione . Legge sulla
casa � Aree esterne ai centri edificati � Indennit� � Riferim�nto ai
valori agricoli medi �Anno in corso �Valori dell'anno precedente � Ri�
levanza � Esclusione.
(!. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 11, 15 e 16; !. 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14).

Espropriazione per pubblica utilit� � Indennit� � Legge sulla casa --Espropriazione
parziale � Art. 40 legge 25 giugno 1865 n. 2359 . Applicabilit�.
(!. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 40; 1. 22 ottobre 1971, n. 865).

Occupazione � Occupazione temporanea e d'urgenza � Indennit� � Criteri
di liquidazione � Interess-a legale sull'indennit� di esproprio � Limiti �
Pregiudizio effettivo � Rilevanza.

Occupazione � Occupazione temporanea e d'urgenza � Protrazione illecita
� Risarcimento dei danni � Svalutazione monetaria � Applicabi�
lit� � Necessit� di domanda � Esclusione.

Rientra nella giurisdizione del giudice ordinario, adito in sede di
opp_osizione alla stima proposta dall'espropriante, conoscere della questio

-ne relativa alla giuridica esistenza del decreto, prospettata dall'espropriato
in relazione alla scadenza dei termini di efficacia della dichiarazione
di pubblica utilit� ed in base all'assunto che il decreto debba essere non
solo emesso, ma anche ._notificato entro il termine stabilito per la pronunzia
delle espropriazioni (1).

L'effetto traslativo della propriet� che la legge ricollega al decreto
di esproprio si produce con la sua emissione, mentre la notificazione non
� necessaria per la giuridica esistenza del provvedimento n� per la sua
validit� ed efficacia (2).

(3-4-13) Dichiarazione di pubblica utilit�, connessi criteri di determinazione
dell'indennit� di espropriazione e � ius superveniens �: l'applicazione
della legge 27 giugno 1974, n. 247 nel giudizio di opposizione alla
stima.

1. -Nei d"uie casi decisi dalile sentenze in rassegna, l'espropriazione, richiesta
da un so~getto pubbHoo (dai! Ministero dei Lavori pubblici, neli primo;
dai11'Enel, nel secondo), e preordinata a~La reailizzazione di un'opera pubbHca
(completamento ed ampliamento dell'aeroporto intercontinent�le �Leonardo
da Vinoi � di Fium~cino; opere 1c1rauilikhe), era stata :pronunziata con decreto
emesso dopo iJ 16 .!ug.Uo 1974, cio� dopo l'entriata in vigore deH'art. 4, comma l,
d.l. 2 maggio 1974, n. 115 sub 1. 27 giugno 1974, n. 247, norma la qua1e, com'�
r.oto, ha previ'Sto che �ile disposizioni contenute nel titolo II defila legge 22 ottobre
1971, n. 865, reliative alfa determinazione delil'indennit� di espropriazione si
applicano a tutte 1e espropriazioni comunque preoridinate ailla r~izzazione di
opere o di inforventi da parte defilo Stato, delle regioni, del~e province, dei
comuni o di altri enti pubblici o di dkitto pubblico anche non territoriall~ �.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Proposta dall'espropriante azione di opposizione alla stima per chiedere
che l'indennit� di espropriazione sia determinata in misura minore,
la deduzione che l'indennit� va determinata in base ad un criterio diverso
da quello applicato nel corso del procedimento amministrativo n�
costituisce una domanda nuova n� d� luogo a modificazione della causa
petendi, rientrando nei poteri del giudice individuare, anche di ufficio, la
legge effettivamente applicabile alla fattispecie (3).

Per effetto della legge 27 giugno 1974, n. 247 i criteri per la determinazione
dell'indennit� di esproprio introdotti dalla legge 22 ottobre 1971,

n. 865 debbono trovare immediata applicazione a tutte le espropriazioni
cui la norma fa riferimento, senza che possa distinguersi tra espropriazioni
disposte sulla base di leggi speciali anteriori e espropriazioni disposte
sulla base della legge generale n. 2359 del 1865, onde quei criteri
vanno applicati dal giudice nella causa di opposizione a stima in sostituzione
d'ogni diverso criterio seguito nel procedimento amministrativo
(4).
L'applicazione dei criteri di determinazione dell'indennit� di esproprio
introdotti dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865 non trae con s� neces-

Poich� in ambedue i casi il procedimento di espropriazione era iniziato
prima de1l'entrata in: vigore de11a l. 27 ,giugno 1974, n. 247, n� a seguito di tale
fogge gihl. atti erano stati rinnovati per far luogo ad at1tra determinazione delila
indennit� secondo lo schema procedimentak e sulfa base del criterio indennitario
previsti dagli artt. 12 e ss. l. 22 ottob!'e 19711, n. 865 (poi modificati dagli artt. 6

d.l. 2 maggio 1974, n. 115 conv. ifu:l I. 27 giugno 1974, n. 247 e 14 J. .28 gennaio
1977, n. 10) (1), l'inc:lennit� depositata e della cui congruit� si discuteva in
giudizio era stata determinata con diverso criterio (nel primo caso, ex art. 7
d.l. 31 ottobre 1967, n. 969 conv. in l. 23 dicembre 1967, n. 1246, in base alla l. 15 gennaio
1885, n. 2892 su!l risanamento defila citt� di Napoilri; nel secondo, in bas.e al
criterio del giusto prezzo di cui all'art. 39 della l. 25 giugno 1865, n. 2359).
L'ente pubblico espropriante aveva nei due casi sostenuto che, propostasi
l'opposiziOIIle alla stima, L'indennit� dovuta andava stabiHta applicando il criterio
indennitario .introdotto dal1a l. 22 ottobre 1971, n. 865 e non i1 criterio seguito
ne1' prooediimento amministrativo.

La domanda � stata aJCcollf:a, ma, prima di pervenire a taile decisione, i giudici
hanno dovuto darni cariico del contrasto in cui la 'pretesa pareva porsi con l'indikizzo
giurisprudenziale costantemente seguito dailila oassaZlione e che ritiene
precluso aJ1 giudice ordinario i.l potere di sostituire con altro criterio indenni

(1) Sulla applicazione della I. 27 giugno 1974, n. 247 ai procedimenti non ancora conclusi
alla data della sua entrata in vigore, cfr. Cons. St., Comm. spec., 20 gennaio 1975 n. 25/74 in
Cons. Stato 1975, I, 570.
Sulla !. 27 giugno 1974, n. 247, cfr. CERULLI lRELLI, Espropriazioni per pubblico interesse:
nuovi problemi della disciplina vigente, Riv. trim. dir. pubbl. 1975, 1452, Predieri,
La legge 28 gennaio 1977 n. 10 sulla edificabilit� dei suoli, Giuffr�, Milano, 1977, pag. 383 ss.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

sariamente la competenza della corte d'appello prevista dall'art. 19, giacch�
questa competenza riguarda solo le espropriazioni disposte a norma
della stessa legge n. 865 del 1971 (5).

In base all'art. 16 legge 22 ottobre 1971, n. 865 quale modificato dall'art.
14 legge 28 gennaio 1977, n. 10, ai fini della determinazione dell'indennit�
di esproprio per immobili ubicati in aree esterne ai centri edificati,
deve tenersi conto della effettiva destinazione agricola e dello stato
del fondo al momento in cui viene disposta l'espropriazione o � attuata
l'occupazione di urgenza, essendo per contro irrilevanti altre destinazioni
attuabili o gi� attuate in passato (6).

Nel giudizio di opposizione a stima, la d�terminazione dell'indennit�
di esproprio per le aree esterne ai centri edificati da operare in base
all'art. 16 legge 22 ottobre 1971, n. 865 va fatta con riferimento ai valori
agricoli medi determinati per l'anno in cui � emanato il decreto di espro

tarlo quello seguito dailll'autorit� amministrativa nel procedere al1la espirop:riazione
(Cass., Sez. Un., 25 febbraio 1967, n. 431, Giust. civ. 11967, I, 909; Cass., Sez.
Un., 26 gennaio 1962, n. 245, Foro amm. 1968, I, 1, 294 e Giust. civ., 1968, I, 621;
Cass., Sez. I, 5 giugno 1974, n. 1651, in questa Rassegna 1974, I, 1405; Cass.,
Sez. I, 12 ~ug�io 1974, n. 2088, Giust. civ. Mass. 1974, 947; Cass. 8 ap;rHe 1975, n. 1271,
Giust. civ. Mass. 1975, 569; Cass. 6 ottobre 1976, n. 3i290, Giust. civ. Mass. 1976,
1395; Cass. 2 maggio 1977, n. 1671 e 15 novembre 1977, n. 4973, Giust. civ. 1977, I,
1096 e 1978, I, 1893; Cass. 30 maggio 1978, n. 2735, Giust. civ. Mass. 1978, 1114) .(2).

2. -Rripercorrendo l'itinerario logico seguito dalle due sentenze conviene
soffermarsi suJile ragioni che sono a!ll'origine di tale indirizzo giurisprudenziale,
perch� esse ne consentono U!Ila lettura, in cui l'iniziale contrasto tra questa
giurisprudenza e la decisione dei gJiudici resta elri1so. Anche se -deve essere
avvertita -la interpretazione che di questa gill['isprudenza viene prospettata
non coincide con quehla datane da!Ha stessa cassazione.
Questa lettura � nel senso che la giuirisprudenza delila corte individui i Limiti
entro i quali pu� essere esercitato, ma non escluda che ail giudice ordinario
spetti il potere di accertare se iil criterio indenndtario ap:pldcato nel procedi

(2) Cass. 15 novembre 1977, n. 4973, in Giust. civ. 1978, I, 1893, ha esaminato un caso
di espropriazione pronunziata in base alla 1. 25 giugno 1865, n. 2359 ed in cui l'espropriante
sosteneva dovesse applicarsi il criterio indennitario previsto dalla 1. 22 ottobre 1971, n. 865.
Cass. 2 maggio 1977, n. 1671, in Giust. civ. 1977, I, 1096, in un caso riguardante la realizzazione
della casa dello studente per l'Universit� di Palermo, avendo la Corte di merito affermato
che il procedimento espropriativo era stato condotto in base alla 1. Reg. Sic. 18 aprile
1958, n. 12 che aveva allo scopo concesso finanziamenti, ha ritenuto che al criterio del
valore venale (richiamato dall'art. 22, comma 2, della legge) non potesse sostituirsi quello

c.d. della legge su Napoli (richiamato dall'art. 40 della I. 28 luglio 1967, n. 641), la cui
applicazione veniva sostenuta dall'universit� sul presupp�sto che il concorrente finanziamento
statale dell'opera sarebbe valso ad attrarla nell'ambito della I. 641 del 1967.
Cass. 6 ottobre 1976, n. 3290, in Giust. civ. Mass. 1976, 395, relativa alla espropriazione
di aree destinate alla costruzione di alloggi da parte dell'ente siciliano per le case dei lavoratori,
ha affermato che, avendo i giudici di merito ritenuto che l'espropriazione era stata
disposta in base alla I. Reg. Sic. 12 aprile 1952, n. 12 sulla costruzione di alloggi per le
categorie pi� disagiate, il crit~io della legge su Napoli da essa previsto non poteva essere

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prio e non con riferimento ai valori medi dell'anno precedente, criterio,

, quest'ultimo, operante in sede di determi11:azione provvisoria dell'indennit�
a norma dell'art. 11 della legge (7).
Il criterio di determinazione dell'indennit� previsto per i casi di esproriazione
parziale dall'art. 40 della legge 25 giugno 1865, n. 2359 � applicabile
anche nei casi in cui, ai fini della individuazione dell'indennit�, il valore
del fondo va stabilito secondo le regole introdotte dalla legge 22 ottobre
1971, n. 865 (8).
L'indennit� di occupazione legittima ed il risarcimento del danno da
illecita protrazione dell'o~cupazione oltre il biennio, nei casi in cu~ l'indennit�
di espropriazione non sia commisurata al valore venale, vanno
ragguagliati non all'indennit� di espropriazione, m� all'effettivo valore del
fondo e peraltro ben !JOSsono consistere .in una somma inferiore agli
interessi legali sul valore venale, se l'occupazione si sia rivelata produt

mento amministrativo doveva ess,erlo e perici� non escLuda che possa sostitui1'
1o.

Nellle decisioni 25 febbraio 1967, n. 431 e 26 gennaio 1968 n. 245 dehle Sezioni
Unite, che contengono la pi� approfonc:lii:ta disamina dell'argomento, la cassazione
osservava che i!l giudioe, al fine di stabilire la giusta misura deM'indennit�,
�deve prendere in considerazione e fare riferimento ai criteri d!i. legge
in base a curi la espropl1iazione � stata d1sposta �. Le ragioni di questo principio
erano cos� enUDJciate: -�Le norme sui criteri di indennizzo sono, infatti,
strettamente connesse a quelle concernenti }e cause che determinano le varie
e d!i.verse espropriazioni, e le une e 1e aU11e costituiscono poi un,insieme cmganiico
e inscindibHe che non soffre possibiiliit� di sostituzione o commistione �.
A�g;gfongevano le SeZJioni Un!i.te: -�A meglio chiari�re il concetto, va osservato

sostituito da quello del valore venale, previsto nella I. Reg. Sic. 18 gennaio 1949, n. 1 sulla
istituzione dell'ente, cui si pretendeva ricondurre la fattispecie.
Cass. 8 aprile 1975, n. 1271, in Giust. civ. Mass. 1975, 569, ha riguardato un caso in cui,
mentre l'espropriazione era stata pronunciata sulla base della legge generale 25 giugno 1865,

n. 2359, si deduceva che l'opera da realizzare rientrava tra quelle previste dalla legge sul
risanamento della citt� di Napoli e si chiedeva l'applicazione del diverso criterio indennitario
da questa previsto.
Cass. 5 giugno 1974, n. 1659, in questa Rassegna 1974, I, 1405 con osserv. di A. Rossi,
ha deciso un caso in cui si sosteneva che lopera da realizzare non era una generica opera di
pubblica utilit�, ma una di quelle contemplate dalla I. 11 dicembre 1952, n. 2521 (alloggio
di tipo economico e popolare da concedere in uso al personale dipendente dal Ministero
delle poste), onde si sarebbe dovuto applicare il criterio indennitario previsto da tale legge
(quello della legge su Napoli) e non quello del valore venale.

Cass. 26 gennaio 1968, n. 245 e 25 febbraio 1967, n. 431, in Giust. civ. 1968, I, 621 e 1967,
I, 909 con nota di G. RuoPPoLO, Sindacato del giudice ordinario sull'esercizio del potere da
parte dell'amministrazione, per quanto � dato comprendere dalle motivazioni, hanno esaminato
casi di espropriazioni pronunziate in base a varianti del piano regolatore della citt�
di Torino, alle quali era stato applicato il criterio indennitario previsto dall'art. 5 della

I. 5 aprile 1908, n. 141, pi� favorevole all'espropriante rispetto a quello del valore venale, criterio
cbe si sosteneva applicabile solo alle varianti nelle modalit� di esecuzione del piano origi�
nario e non anche alle varianti in estensione.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 81

trice di un danno minore, dovendo essi per regola generale andare commisurati
al pregiudizio _effettivamente subito (9).

Il risarcimento del da,nno da illecita protrazione dell'occupazione oltre
il biennio costituisce debito di valore, suscettibile di rivalutazione, dovendosi
tenere conto, anche di ufficio, della svalutazione monetaria, trattandosi
di elemento compreso nella domanda risarcitoria (!{)).

TRIBUNALE REGIONALE A:CQUE PUBBLICHE DI NAPOLI, 7 ottobre
1978, n. 26 -Pres. Miele -Rel. Fusco -E.N.E.L. (avv. Patern�) c. Cassa
per il Mezzogiorno (avv. Stato Tonello) e Fiumarella (avv. D'Auria).

Acque pubbliche ed elettricit� � Competenza e giurisdizione � Tribunali
regionali delle acque e tribunali ordinari � Espropriazione per pub�
blica utilit� � Controversie sulla determinazione dell'indennit� -Com�
petenza � Tribunale regionale delle acque � Legge sulla casa � Com�
petenza della corte d'appello � Applicabilit� in materia di acque pubbliche
� Esclusione.

(T.U. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140 lett. d; I. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 19).
Espropriazione per pubblica utilit� � Stima � Opposizione � Criterio in�
dennitario � Legge sulla casa � Applicazione � Competenza della corte
d'appello � Necessit� � Non sussiste.

(1. 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 16 e 19; I. 28 gennaio 1977, n. 10, art. 14).
Espropriazione per pubblica utilit� ~ Stima -Opposizione . Espropriazioni
preordinate ad opere o interventi da realizzarsi da parte di enti pub�
blici -Decreto successivo alla legge 27 giugno 1974, n. 247 � Criterio
indennitario � Legge sulla casa � Applicazione nel giudizio � Diverso
criterio applicato nel procedimento amministrativo � Irrilevanza.

(I. 27 giugno 1974, n. 247; I. 22 ottobre 1971, n. 865).
che se pure la potest� es:propriativa � sempre� unica e presuppone, per estrinsecarsi,
sempr� un fine dd pubbJdco interesse, diversi e mortep1ici possono esser.e
in particolare gli scopi che a mezzo di essa si intendono perseguire: a tale
diversit� di scopi _cordsponde appunto una diversa discipQina dei criteri di indennizzo,
i quali ultimi ineriscono saldamente al sistema espropriativo e non
possono, pertanto, assolutrumente sostituirsi con ailtri... �.

L'accento posto su1Me �cause, che determinano le varie e diveI1Se espropriazioni,
e sugili scopi, riconducibili ad un fine di pubblico interesse, che a mezzo
dell'espropriazione si 1.ntendono rperseguire �, dimostra come il momento rprocedimentaile
cui deve aversi riguardo, quello cio� in cui si fissa il motivo di generai1e
interesse (art. 42, comma 3, Cost.) per cui l'espropriazione potr� essere
pronunoiata e, correlativamente, i!l criterio indennitario che andr� applicato, �

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

Espropriazione per pubblica utilit� -Legge sulla casa -Fittavolo -Diritto
alla indennit� aggiuntiva -Onere di opposizione alla stima -Non sussiste
� Intervento nel giudizio promosso dall'espropriato -Ammissibilit�.

(I. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 17).
Espropriazione per p�bblica utilit� -Legge sulla casa -Estensione alle
espropriazioni preordinate ad opere o interventi di enti pubblici -Indennit�
di occupazione -:� ricompresa.

(I. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 20; I. 27 giugno 1974, n. 247).
Espropriazione per pubblica utilit� -Legge sulla casa -Cessione volonta.
ria -Mancata comunicazione dell'indennit� provvisoria -Maggiorazioni
attribuite nel giudizio di opposizione a stima -Esclusione.

(I. 22 ottobre 1971, n. 865, art. 12).
La disposizione contenuta nell'art. 140 lett. d) del t.u. 11 dicembre
1933, n. 1775 e la competenza per materia attribuita al tribunale regionale
delle acque relativamente alle controversie riguardanti la determinazione
dell'indennit� di espropriazione non hanno _subito .modifiche per effetto
dell'art. 19 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, che ha attribuito alla corte
d'appello la .competenza sulle opposizioni alla stima dell'ufficio tecnico
erariale (ed ora della commissione di cui all'art. 16 della legge 865 sub
art. 14 legge� 28 gennaio 1977, n. 10), quest'ultima� dovendo essere considerata
norma generale inidonea ad abrogare un'anteriore norma speciale
(11).

individuato da:ll'atto che dichiara fa pubblica utiiiit� delJl'opera, non dail decreto
di espropriazione.

' n fulcro deJila il'ego1a giurisprudenziale diviene allora il divieto che al giudice
011dinario riviene dall'art. 4, comma 2, della legge 20 marzo 1865, n. 2248,
aiL1. E sul contenzioso amministrativo, divieto di immutare nelil!a disci:piina del
rapp~to attuato con la dichiarazione di pubbcriica utiil:it�. Non � dato cio� al
giudice conoscere deMa legittimit� del provvedimento amministil'ativo che, dichiarando
la pubblica utmt� deWopera, lo ha fatto sussumendo l'opera con

'c11eta ad un'individuata fattispecie di motivo di interesse genera1e o �causa�

ablativa, per ci� stesso assoggettando il di11itto alila indennit� ahla applicazione

del criterio legale, connesso a quel! motivo di interesse generale.

E' nehla dichiarazione di pubblica utilit�, iinvero, come ha correttamente
ri�Jievato i!l tdpunaile regliona:le dehle acque dd Napoli, che� va individuato il
momento provvedimenta~e e diispositivo in rapporto all'atteggiarsi del diritto
all'indennit�; non invece nella fase procedimentale della determinazione della
indennit� e delJ'emissione del decreto di esproprio. In effetti, la sce1ta tra diversi
concorrent,j criteri indannitarri in astratto a:pplicabi:li trova� la sua sede nelila
dichiarazione di pubblica utilit� e si configura pi� propriiamente come scelta
tra diversi motivi di interesse generale in ipotesi ricorrenti nel oaso concreto.
Una volta fatta questa scelta, non resta, nel subprocedimento dd d�terminazione
dellllindennit�, se non compiere l'operazione d'ordine tecnico, consistente nel
ricercare in concreto in quale ammootare pecuniario si traduce i<l criterio ine

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS; IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

La competenza per materia della corte d'appello prevista dall'art, 19
della legge 22 ottobre 1971, n. 865 mod. dall'art. 14 legge 28 gennaio 1977, �

n. 10, presuppone non la liquidazione dell'indennit� di espropriazione sulla
base dei criteri indicati nelle stesse leggi, ma l'opposizione alla stima
compiuta dall'ufficio tecnico erariale (ed ora dalla commissione prevista
dall'art. 16 della legge 865/1971 sub art. 14 legge 14/1977), onde dalla competenza
di giudici diversi dalla corte d'appello non es�la la controversia
intesa a che l'indennit� di espropriazione, non risultante da stima degli
organi anzidetti, sia determinata in base ai criteri previsti dalle leggi
865 del 1971 e 10 del 1977 (12). �
Nel giudizio di opposizione alla stima, relativo a deereto emesso dopo
l'entrata in vigore della legge 27 giugno 1974, � n. 247 in procedimento
svoltosi secondo le norme della legge 25 giugno 1865 n. 2359 e per espropriazioni
preordinate alla realizzazione di opere o� di interventi da parte
di enti pubblici o di diritto pubblico, la determinazione dell'indennit�
da parte del gudice deve avvenire non in base agli artt. 39 e ss. della
legge 2359 �del 1865, ma applicando i criteri introdotti dalla legge 22 ottobre
1971 n. 865, ~ ci� perch� questi criteri hanno sostituito quelli della
legge 2359 del 1865 onde non si pongono in alternativa con gU stessi (13).

Il diritto dell'affittuario al pagamento della indennit� aggiuntiva prevista
dall'art. 17 legge 22 ottobre 1971, n. 865, � del tutto autonomo rispetto
a quello del proprietario espropriato e non � soggetto al sottopro

rente ali! motivo di interesse generale, dn base al qua!le la prubbLica. utiJit� dell'opera
� stata dichiarata.

Ci� comporta, d'alltro canto, che il giudice ordinario, cui spetta la. competenza
giurisdiziona!le a realizzare Ia tutela del diritto delJJ!espropriato all'indOOruit�
e peI'Ci� il potere di conoscere in base a qual.e criterio debba essere determinata,
non gi� � tenuto ad applicare lo stesso criterio a:pipliioato nel procedimento
amministrativo, quanto non pu� sostituire con uno diverso li! criterio
inerente a:l motivo di interesse generale, che � a;1l.a base delJa dichiarazio~ di
pubblica utilit�.

Ne deriva che, se l'autorit� amministrativa, nel compiere l'operazione di
liquidazlione dell'indennit�, ha utiliizzatq un criterio indennitario diverso da
quehlo inerente !li1 ridetto motivo di interesse generale, i[ g:iudic� non incontra
aLoun ostacolo nel sostituire questo secondo criterio aJl. primo. Ci� che ambedue
le sentenze in rassegna hanno dunque esattamente affermato,

Se� ora oi si chiede in cosa ila propost� lettura delfindennizzo giurisprudendenzia�e
si discosta daltla . interpretazione datane dallila stessa corte di. cassazione,
la risposta � che con essa si esclude assumano rilevanza dispositiva la
indicazione del criterio indennitard.o contenuta nel decreto di espropriazione e,
prima, la sua applicazione nelfa~ determinazione deltl'!liIIlmontare deltl'indennit�,
cos� come si esclude che sia necessario impugnare il decreto di esprOlpriaziione
davanti al giudice amministrativo per lamentare l'applkazione di un criterio
non corrispondente al motivo di interesse generale, in base a1l quale � stata
dichiarata .la pubblica utilit� dell'opera (3).

(3) In tal senso, invece, Cass., 15 novembre 1977, n: 4973, cit.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cedimento amministrativo di accertamento previsto per l'indennit� di
espropriazione, onde a carico dell'affittuario non esiste onere di opposizione
ed egli pu� far valere il proprio diritto mediante intervento nel
giudizio di opposizione alla stima proposto dall'espropriato (14).

La legge 27 giugno 1974, n. 247, deve interpretarsi nel senso che il richiamo
alle disposizioni contenute nel titolo II della legge 22 ottobre 1971,

n. 865, relative alla determinazione dell'indennit� di espropriazione, operi
anche per quanto ha riguardo al criterio di liquidazione dell'indennit�
di occupazione previsto dall'art. 20 della legge 865 del 1971 (15).
Se il procedimento espropriativo si sia svolto secondo lo schema
della legge 25 giugno 1865, n. 2359, anzich� della legge 22 ottobre 1971,

n. 865, ed i proprietari non siano stati posti in grado di convenire la cessione
volontaria, la maggiorazione dell'indennit� prevista dall'art. 12 della
legge sulla casa non pu� essere accordata n� a titolo di indennit� di �
espropriazione n� a titolo di risarcimento dei danni, restando all'espropriato
solo la possibilit� di tutelarsi davanti al giudice amministrativo
per far annullare il decreto di esproprio (16).
3. -Venendo al caso esaminato dal!Le sentenze che si commentano � agevol:
e osservare che la legge 27 giugno 1974, n. 247 ha iintrodotto un criterio di
determinazione dell'indennit� di portata genera�e, appliicabrule in, relaZione ad
ogni espropriazione per pubbl~a utilit� pronunziata in favore di figure soggettive
pubblkhe, perci� svmcolato da qualsiasi connessiione con una � causa�
ablatiya determinata, giacch� ogni � causa� � suscettibfile di dar luogo ailila
sua appl!ica:oione.
Ci� significa che, nella legge generale suhle es:propr.iaziond per pubbll!ica utilit�
come in ogni ailtra legge conf�igurante partico1ari � cause� ablative, � stata
introdotta una nuova disposizione swla determinazio�e dehl'iIJJdenDJit� che,� per
~e espropriazioni pronunziate in favore di figure soggettive pubbliche, detta un
criterio proprfo, diverso da queMo previsto anteriormente, rimasto a disciplinare,
dove possibi!le, le espropriazioni pronunziate per fa stessa � causa � a
favore di privati. .

Dunque, sopravvenuta nel corso' del procedimento di esprO:priiazione la legge
27 giugno 1974, n, 247 e non applicato nel:Lo stesso procedimento H criterio indennitario
previsto dailila legge 22 ottobre 1971, n. 865, la pretesa al!~a sua appJicaz.
ione non postulava una modil�icazione .da ll"ar.te del .giudice deg.U effetti del
provvedimento dichiarativo delil!a pubbldoa utiLit�, bens� l'accertamento di quale
fosse, secondo la legge vigente a1la data di emissione del decreto di espropriazione,
fil: criterio indennitario inerente al motivo di pubblico interesse posto
a fondamento dehla mchia:razione di pubblica ut11it�.

4, -Le sentenze in rassegna -con le cui conclusion!i deve dunque convenirsi
-sono !Pervenute ad applicare dll criterio indennitario �deMa legge sulla
casa facendo �leva sul dato che, in forza dehla legge 27 giugno 1974, n, 247 sopravvenuta
nel corso del procedimento, questo era lil criterio indennitario applicabile,
ancorch� non applicato in sede amministrativa, giacch� le norme che
prevedono criteri diversi sono rimaste abrogate per quanto ha riguardo alle
espropriazioni promos.se �da figrure soggettive pubbJiche. Non si profilava, perci�;
cos� hanno osservato le due decisioni, una situazfone di possibiLe concm

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

(Omissis). -La societ� convenuta sostiene, anzitutto, che pur essendo
stato emanato il decreto di espropriazione nel termine (9 ottobre
1974) stabilito dal decreto ministeriale n. 2023 del 9 ottobre 1972, dichiarativo
della pubblica utilit� dell'opera, la notificazione del detto decreto
prefettizio � avvenuta successivamente a tale termine (nel novembre 1974)
per cui �la espropriazione � illegittima�; e che, comunque, � intervenuto
dopo il 9 ottobre 1974 un decreto prefettizio di rettifica del precedente
decreto di espropriazione onde -costituendo la rettifica di un
atto amministrativo una forma di revoca -deve ritenersi che l'espropriazione
� stata sostanzialmente pronunciata dopo detto termine.

Sul punto il Ministero ha eccepito, in corso di causa, il difetto di
giurisdizione dell'autorit� giudiziaria Ordinaria.

Osserva il Tribunale che l'affievolimento del diritto soggettivo del privato
ed interesse legittimo, pone l'esistenza astratta del potere sotto il
profilo soggettivo ed oggettivo, non soltanto per quanto attiene alla sua
appartenenza, ma anche nei presupposti ed elementi che la delimitano,
pur essi contemplati in una norma di relazione. Si prescinde, invece,

renza tra diversi criteri di stima e di errore neHa scelta del ori.terio applicabHe,
considerato come iJ tratto comune a�11e fatHspecie che hanno dato luogo a:I formarsi
defil'indiiizzo giurisprudenzia!le '.prima richiamato.

La corte di cassazione, nelila sentenza 15 novembre 1977, n. 4973', ultima nota
tra queill1e che hanno afl�rontato l'argomento, ha anch!essa posto in rilievo 'la
possibile illlCidenza del profiJo de!JLa successione delle leggii regolrulti la materia.
Poich� si trattava per� di un'espropriazione pronunziata anteriormente al 15 ruglio
1974, la corte non ha avuto modo di esaminare la questione, avendo ritenuto
che il'applicazione del criterio indennitario pil'evisto dahla <Legge suHa casa
sia stata estesa a tutte �1e espropriazioni promosse da soggetti pubblici so:Lo con
rentrata in wgore de11a legge 247 del 1974.

Indipendentemente dal.lila P!l'evisione contenuta neill/art. 19 legge 28 gennaio
1977, n. 10, le considerazioni p:rtlma svolte escludono anche hl dubbio circa
fa riJevanza dello ius superveniens.

Anche nelila non corretta pros:pettiva delil:a giurisprudenza della cor.te di

cassazione la sosti'1:u2)ione del C!l'iterio indennitario � possibiile, giacch� la quaili

siasi causa esp�roP!l'iativa presupposta dalil'aver determinato l'indennit� secondo

un certo criterio resta compatibile con H nuovo orit�rio sopravvenuto nel1 corso

del procedimento e tuttavia non applicato.

Anche se 1a estensione, potenzialmente genemle, del cr.iterio previsto da1la

legge suhla casa potrebbe fa!!' considerare ormai superati i problemi posti dell1a

g-iurisprudenza della corte di cassazione, ile considerazioni svolte sembrano con

sentire una pi� generale irn!postazione della questione e quindd fa sua risolu

zione, nel senso indicato, anche l� dove essa non possa essere configurata nei

termini di un problema d� successione di legigi nel tempo.

PAOLO VITTORIA

r1a11111r1111cr1111111111111111111=111111r11111�111r1111�111r1111

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

dalle condizioni che attengano solo alle modalit�, sia formali che sostanziali,
relative al concreto esercizio del potere stesso (cfr: Cass. Sez. Un.
13 marzo 1972, n. 723).

Pi� in particolare, secondo' l'ormai consolidata giurisprudenza della
Suprema Corte, appartiene all'A.G.O. la cognizione della rispondenza a
legge del provvedimento amministrativo solo se si deduce:

1) l'inesistenza o la nullit� insanabile del provvedimento; �

2) la non conformit� dell'atto a legge, sempre che ta:Ie mancanza
di conformit� non attenga al modo dell'azione amministrativa, o alla
forma o al contenuto del provvedimento;

3) il difetto in radice del potere della P.A. s.ia per mancanza di una
norma che autorizzi l'esercizio di tale potere, sia perch� essa abbia perduto
efficacia, sia perch� nella norma non � � dato comprendere la fattispecie
in esame.

Con riferimento all'espropriazione per pubblica utilit� sussiste, pertanto,
la giurisdizione ordinaria ove si contesti l'esistenza del potere espropriativo;
ipentre se, ammessa l'esistenza del potere, sia in discussione
la legittimit� della sua concreta estrinsecazione, la cognizione della controversia
appartiene al giudice amministrativo (Cass., Sez. Un. 24 giugno
1972, n. 2132). E l'esistenza della legale dichiarazione di pubbHca utilit�
indubbiamente costituisce un presupposto dell'esercizio del potere previsto
dall'art. 834 e.e. a tutela del diritto di propriet� (cfr. Cass. Sez. Un.
13 marzo 1972, n. 723).

(1-2) :Suill11a prima parte dellla massima, che fa apl)lica:llione di una costante
giurisprudenza, cfr. Cass., Sez. Un., 3 giugno 1978, n. 2774, Foro it., 1978, I, 1900
e Giust. civ. 1978, I, 905; Cass. 19 lugi1io 1977, n. 3216, Giust. civ. Mass. 1977, 1270;
Cass. 15 11iuglio 1974, n. 2115; Giust. civ. Mass. 1974, 963; Cass. 21 febbraio 1974,

n. 4S2, Giust. civ.; 1974, I, 192.
111 potere di siooacato dehl'autorit� giudiziaria comporta il controHo de1la
esistenza giuridica del provvedimento cui � rico!Jlegato l'effetto di dichiarazione
di pubbI.ica utill~t� di un'opera e della scadenza dei termini con 11 cui inutile decorso
l'effetto � cons&derato esaurHo, non il coritrollo sul!la esistenza di vizi che
diano 1uogo ai1la il1legittimit� del provvedimento (dr., con riferiimento ad un'ipotesi
di vizio di incompetenza, Cass. 19 lu~do 1977, n. 3216, cit,) � di queHo con
cui siano ,prorogati i termini (Cass., Sez. Un., 31 marzo 1978, n. 1480, Giust. civ.
1978, 11 1267 con osserv. di C. CARBONE, Problemi di giurisdizione in caso di proroga
del termine per l'espropriazione per pubblica utilit�).

La questione de~la esistenza giuridka del decreto di espropriazione era

stata solilevata dall'espropriato con riguard�� ailil'affermato avvenuto decorso

del termine per il compimento dehle espropriazioni, non del termine di compi

mento dell'opera.

Su tale punto Je Sezioni Unite sono di recente tornate a pronunziarsi con la

sentenza 3 giugno 1978, n. 2774, cit., riaffermando hl pirindpio che fesaurimento

dell'effetto di dichiarazione di pubblica utilit� deJI'opera si ha solo con l'inutile

decorso del termine di compimento deH'opera stessa, mentre in rapporto alla

persistenza del potere di espropria2'lione � irrilevante l'avvenuto decorso del t�r

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 87

Pertanto il tribunale ritiene che debba condividersi l'orientamento
ormai consolidato della Suprema Corte (infondatamente contrastato dal
Consiglio di Stato: cfr. Sez. IV, n. 626 del 27 settembre 1974; Adun. plen.

� n. 2 del 25 febbraio 1975) secondo oui il provvedimento ablatorio adottato
in base ad una dichiarazione di pubblica utilit� divenuta inefficace
per la scadenza dei termini entro cui devono essere ultimate le espropriazioni
� . un provvedimento emanato in carenza di potere e pertanto
la controversia diretta alfaccertamento dell'iHegittimit� del decreto di
espropriazione per la scadenza sopravvenuta dei termini finali� indicati
nel decreto dichiarativo della pubblica utilit�� appartiene alla giurisdizione
del giudice ordinario, essendo diretta aHa tutela di una posizione
di diritto soggettivo (cfr. da ultimo Cass. Sez. Un. 19 luglio 1977, n. 3216).

Orbene, l'assunto secondo cui l'espropriazione � stata compiuta fuori
termine in quantp la notificazione del decreto prefettizio � avvenuta
solo nel novembre 1974 e la stessa � � necessaria perch� l'atto produca i
suoi effetti�, appare inconsistente (oltre che per quanto si dir� pi� innanzi)
per il fatto che, come � ormai giurisprudenza consolidata (cfr.
Cass. Sez. Un. 12 giugno 1972, n. 1839; Cons. Stato, Sez. IV, 23 aprile
1974, n. 319), l'espropriazione' si c;.ompie con l'emanazione del relativo
decreto prefettizio che ha immediato effetto traslativo della propriet�.

mine fissato per far luogo ail!la pronull7lia dei provvedimenti di esproprio. Nelfo
stesso senso si erano in precedenza pronunziate, Cass. 22 lugLio 1966, n. 1986,
Giust. civ. 1966, I, 1295, e Cass. 27 giugno 1957, n. 2481, Giust. civ. 1957, I, 1682.

Sulla seconda massima, cf.r., nello 1stes$0 senso, Cass., Sez. Un., 17 dicembre
1975, n. 617, Giust. civ. Mass. 11975, 284; Cass., Sez. Un., 12 giugno 1972, n. 1839,
in questa Rassegna 1972, I, 772; Cons. Stato, Sez. IV, 17 dicembre 1974, n. 1037,
27 settembre 1!174, n. 627 e 23 aprile 1974, n. 319, Cons. Stato 1974, I, 1605, 1035
e 557.

(5-12) Il principio, che il criterio di collegamento �per la individuazione della
competenza suL giudizio di opposizione aMa stima � rappresentato dal procedimento
espropriativo seguito in concreto, onde fa competenza dehla corte d'appelk'
ex art. 19 legge 22 ottobre 1971, n. 865 dipende dail!l'essersi seguito il procedimento
di stima prevd'Sto dai11:'art. 16 deMa legge, � costantemente affermato

�in giurisprudenza a partire da Cass. 26 ottobre 1974, n. 3160, Foro amm. 1975, I,
1, 178; 26 ottobre 1974, n. 31162, Dir. giur. 1975, 593 e Riv. giur. edil. 1976, I, 241;
Cass. 26 ottobre 1974, n. 3163, Foro it. 1975, I, 1428.

Neililo stesso senso, Cass. 21 aprile 1978 n. 1908, Giust. civ. Mass. 1978, 776;
Cass. 15 lugldo 1977 n. 3185, Giust. civ. Mass. 1977, 1258; Cass. 12 agosto 1976

n. 3022, Giust. civ. 1977, I, 327; Cass. 10 ottobre 1975 n. 3228, Giust. civ. Mass.
1975, 1511; Cass. 4 ottobre 1975 n. 3140 e 3141, Giust. civ. Mass. 1975, 1473 e 1474;
Cass. 6 maggio 1975 n. 1754, Giust. civ. Mass. 1975, 798; Cass. 21 febbraio 1975
n. 763, Giust. civ. Mass. 1975, 348; Cass. 13 gennaio 1975 n. 109, Riv. giur. edil.
1976, I, 781 con nota di G. 1ScALA.
Per un'affermazione dehlo stesso prindpio con riguarido aL!a giunta speciale
per .Je espropriazi�ni istituita presso .la Corte d'appelJo di Napoli, nel senso
che la competenza non possa sussistere se la liquidazione de1l'indennit� sia

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Invero tale decreto non � un atto ricettizio, onde la sua notificazione
non � necessaria n� per la sua giuridica esistenza n� per la sua validit�
t!d efficacia: la notificazione al proprietario del bene espropriato non ha
altro effetto che quello di far decorrere nei suoi confronti il termine per
proporre opposizione giudiziale alla stima dell'indennit�.

Circa il secondo ass,unto della societ�, osserva il Tribunale, in via generale,
che intanto pu� parlarsi di rettifica e di revoca valide in quanto
vi sia un potere dell'Amministrazione di rettificare o di revocare.

Pertanto se si sostiene che alla data del decreto di rettifica il prefetto
non avesse pi� il potere di disporre l'espropriazione e cio� il trasferimento
coattivo del terreno, occorre a fortiori, ammettere che non
avesse neppure il potere di operare la riferita revoca, che comportava
il trasferimento della propriet� del terreno dell'Amministrazio~e alla
originaria proprietaria. Del resto, la stessa Societ� riconosce che � la
revoca pu� essere legittimamente espletata solo a condizione che non
sia esaurito il potere di provvedere �.

Inoltre non bisogna dimenticare che il potere di revoca viene meno
quando l'atto, sia esso ad efficacia istantanea o ad efficacia prolungata,
ha esaurito i suoi effetti (Cons. di Stato Sez. IV, 28 marzo l972, n. 140).

avvenuta secondo la clitsciplina dettata da!lila legge generaie su1l'esprop. per p. u.
anzich� secondo queL1a deL1a legge 15 gennaio 1885 n. 2892 sul risanamento deliia
citt� di Napdli, cfr. Cass. 8 apdle 1975 n. 2171, Giust. civ. Mass. 1975, 569.

(6-7) Non constano .precedenti in temmni.

Va segnalato che .in ambedue le decisioni -fa seconda non fa per� menzione
de1la legge 28 gennaio 1977 p. 10, entrata in vigore nel co:i'so del girudizio l'indennit�
di espropriazione � stata determinata in base ai va!Lori agdcoli medi
fissati daM'U.T.E.

Le modifiche apportate da:Wart. 14 legge 28. gennaio 1977 n. 10 agli arti~
cold 15 e 16. de1la legge 22 ottobre 1971 n. 865 pongono aiI riguardo 11 problema
interpretativo -che si fa particolarmente acuto :per le aree comprese nei centri
edificati -se il disposto dei commi 6, 7 ed 8 dehl'art. 16 e ila dlevanza che in
essi assume 1a determinazione dei valori agricoli medi esauriscano la loro portata
precettiva nel procedimento di determinazione provvisoria delil'indennit�,
come potrebbe desum�rsi dalil'art. 15, o se, aiI contrario, non discipilindno anche
il criterio in base al qua1e indiv~duare l'indennit� da parte dehla commissione
ex art. 15 e poi da parte del giudice nel giudizio di opposizione.

Pu� ancora osservarsi che la soLuzione della questione indde suil diverso
problema de1Ia base di commisurazione dehl'indennit� di occupazione, giacch�
l'art. 20 comma 3 dclla legge 865/1971 fa riferimento aJil'iindennit� di espropriazione
cailicoLata a norma. del11'art. 16.

(8) La compatibiilit� deMa .regola sull'espro:priazione parziale (art. 40 legge
25 giugno 1865, n. 2359) con l'applicazione dei criteri indennitari diversi dal valore
venale si trova affermata dalila giurisprudenza con riguardo alJ:a legge 24
marzo 1932, n. 355, sul piano regolatore di Roma (Cass., 14 gennaio 1977, n. 177,
Giust. civ. 1977, I, 609; Cass., 12 febbraio 1973, n. 433, Giust. civ. 1973, I, 136) e,
iIIJJJ)Mcitamente, alla legge 15 gennaio 1885 n. 2892 sul risanamento della citt� di
Napoli (Cass., 31 maggio 1961, n. 1184, Giust. civ. 1%2, I, 371).
!

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

D'altro conto ci si trova effettivamente di fronte alla revoca di un
atto solo quando la modificazione ulteriore consiste nella eliminazione
degli effetti prodotti dall'atto.

Pertanto nella specie non pu� parlarsi di revoca o di rettifica (la
quale ultima postula pur sempre che all'atto siano apportate correzioni
di errori materiali od ostativi, sostituendone, se del caso, la parte cos�
eliminata: Cass. 3 maggio 1969, n. 1463) ma piuttosto di integrazione, in
quanto con il decreto del 19 ottobre 1974 il Prefetto di Roma non ha in
nulla modificato il precedente decreto di espropriazione, ma si � limitato
a dare atto che la superficie del terreno espropriato alla Societ� ~< La
Nuova Portuense � � di mq. 11.780 anzich� di mq. 11.720, onde, tutto al
pm, si potrebbe parlare di un nuovo decreto di espropriazione, integrativo
di quello precedente, relativo a diverso appezzamento di terreno di
mq. 60 non oggetto della precedente espropriazione. Ma neppure entro
tali modesti limiti l'assunto pu� ritenersi fondato.

Infatti con il decreto del ministro dei L�vori Pubblici n. 277 del 7 luglio
1971, il termine per il compimento delle espropriazioni necessarie
per la realizzazione della terza pista dell'aeroporto Leonardo da Vinci �
stato fissato in 40 mesi e cio� al 7 novembre 1974.

N� pu� fondamentalmente sostenersi che tale decreto sia stato revocato
e posto nel nulla dal successivo decreto dello stesso ministro

Con riguru:ido ai11a leg.ge 22 ottobre 1971, n. 865, cfr., nelilo stesso senso,
Trib. Napoli 23 aprile 1975, Giur. it. 1977, I, 2, 100.
In argomento, cfr. altres� la consuJtazione 351 in questa Rassegna 1976,
II, 147.

Sul punto, in dottrina, O. PATERN�, L'espropriazione per pubblica utilit�,
Napo1i, Morano, 1972, 78 e, con riferimento al metodo di valutazione delil'indennizzo
per le aree agricoJ.e a seguito dehl'entrata in vigore dehla legge 28 gennaio
1977, n. 10, PREDIERI, La legge 28 gennaio 1977 n. 10 sulla edificabilit� dei
suoli, Milano, Giuffr� 1977, 410.

(9 -10-15) Sulla prima parte della prima massima -ragguaglio dell'indennit�
di occupaZJione all'interesse legale sul valore venale, anzich� all'indennit� di
espropriazione se deteriminata con criteri legail.i -cfr., nehlo stesso senso, Cass.
26 marzo 1977, n. 1127, Giust. civ. Mass. 1977, 507; Ca.ss. 9 lug~io 1975, n. 2673,
Giust. civ. Mass. 1975, 1249.

Su1la seconda parte de~la massima -costituire l'interesse legale sultl'equiva1ente
del va!lore venale del bene solo uno dei possibili criteri di Jiquid�zione
dell'indennit�, spettando ahl'espmpriato il ristoro del pregiudizio effettivo cfr.,
Cass. 25 ottobre 1977, n. 4570, Giust. civ. Mass. 1977, 1826; Cass. 21 ottobre
1977, n. 4522, Giust. civ. Mass., 1977, 1805; Cass. 10 agosto 1977, n. 3687, Giust. civ.
Mass., 1977, 1490; Cass. 16 maggio 1977, n. 1976, in questa Rassegna 1977, I, 647;
Cass. 26 marzo 1977, n. 1187; Giust. civ. Mass. 1977, 507.

Ne11a g1urispruden:i:a precedente, per casi di indennit� liquidata in misura
inferiore aM'interesse legale sull'equivalente del va1ore del bene alil:a pronunzia
dehla scadenza, cfr. Cass. 29 gennaio 1976, n. 280, Giust. civ. Mass. 1976, 140;
Cass. 27 giugno 1975, n. 2521; Giur. it. 1976, I, l, 951; Cass. 30 novembre 1967,

n. 2857, Giust. civ. 1968, I, 423 e 425.

90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO

n. 2023 del 9. ottobre 1972, (che fissa in 24 mesi -e cio� al 9 ottobre
� 1974 -il termine per il compimento delle espropriazioni) iil quanto esso !i ;:
t

riguarda unicamente l'approvazione di una perizia di variante; perizia che

I ~ non interessa i terreni espropriati alla Societ� convenuta, come dalla r:

stessa ammesso (vedesi pag. 9 del ricorso in data 9 aprile 1975 presen

tato dalla Societ� al T.A.R. del Lazio).

La domanda di risarcimento del danno proposta dalla Societ� con

venuta deve, pertanto, essere respinta.

In corso di causa il Ministero, rilevato che alla data del decreto di

espropriazione (20 luglio 1974) era gi� entrata in vigore (dal 16 luglio

1974) la legge 27 giugno 1974, n. 247, la quale, nel convertire il d.I. 2 mag

gio 1974, n. 115, ha esteso a tutte le espropriazioni preordinate alla rea

lizzazione di opere da parte dello Stato i criteri di determinazione della

indennit� di espropriazione previsti dagli artt. 16 e 17 della legge 22 ot

tobre 1971, n. 865, ha sostenuto che l'indennit� di espropriazione debba

essere determinata in base a detto art. 16. La Societ� convenuta sostiene

che trattasi . di domanda nuova, come tale inammissibile.

Tale assunto � inconsistente. Gi� in via generale la giurisprudenza

(cfr. da ultimo: Cass. 2 marzo 1976, n. 691) ha costantemente affermato .

SUJ!Jla seconda massima, nelilo stesso senso, da ultimo, Cass. 12 gennaio
1977, n. 123, Giust. civ. Mass. 1977, 50; Cass. 10 novembre 1976, n. 4118, Giu:St.
�civ. Mass. 1976, 1690; Oass. 6 ottobre 1976, n. 3290, Giust. civ. Mass. 1976, 1395.
Come eme11ge dal confronto ddle prime due massime con La terza, le due
sentenze hanno deciso in modo diverso due casi che si presentavano con iden

tiche caratteristiche.

Le senj:enze riguardano <infatti occupazioni temporanee iniziate prima e

protrattesi oltre J'entrata in vigore del1a legge 27 giugno 1974, n. 247. A diffe

renza del tribunatlie di Roma, 11 tribunale delle acque di Napoli ha ap.'pilicato al

caso ii! 011iterio previsto dahl'art. 20, comma 3, legge 22 ottobre 1971, n. 865, com

misurando J'indenni>t� di occupallione ad 1/20 dcll'-indennit� di espropiriazione

determinata a norma dehl'art. 16, nel presupposto che l'art. 4, comma 1�, d.il. 2

maggio 1974, n. 115 sub legge 247/1974 abbia realizzato la estensione dei criteri

indennitari previsti daMa Iegge 865/1971 anche aLle occupazioni e non solo

alrle espropriaziond attuate d~ soggetti pubblici.

(11) La decisione del T.ribunaile regionale deUe acque -che sul punto non
consta abbia precedenti -appare corretta.
La competenza per mate.ria dei tribunali de1le acque, stabHita daM'art. 140
lett. d) t.u. 11 dicembre 1933, n. i775, � in ra:prporto di eccezione a regoLa rispetto
ad un'altra competenza, queHa prevista dall'art. 51 legge 25 giugno 1865,

n. �2359, anch'essa configurantesi come competenza .per materia. Meritre la prima
si fonda su un criterio di collegamento che attiene alla fattispecie espropriativa
�(natura dell'opera per la cui realizzazione o!'espropriazione � pronuilziata), la
seconda si basa su un criterio attinente ai! modo di determinazione delfindennit�
(1a stima dei beni da parte del perito' nominato dal T0ribunale del luogo
dove si trovano i beni: � artt. 31, 32 e 51 Iegge 2359 del 1865. Sul punto cfr., Cass.
28 marzo 1953, n. 814, Giust. civ. 1953, I, 1113 e Giur. compi. cass. civ. 1953, 3� bim.,
n. 1055 con nota di ARDIZZONE; CrAccro, La� competenza per territorio a cono

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN l\1ATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI . 91

che, ove il �mutamento riguardi solo la causa petendi, non si eccede

dall'ambito della mera � emendatio � consentita quando la modificazione

consiste nella prospettazione di una diversa e nuova interpretazione e

qualificazione giuridica degli elementi di fatto costituenti la ragione giu

ridica della pretesa. Ma nella specie non pu� neppure parlarsi di modi

ficazione Gonsentita dalla causa petendi.

La domanda proposta dal Ministero con l'atto di citazione � infatti
�diretta a:d ottenere la determinazione della giusta indennit� di esprcr

priazione (in misura ridotta rispetto a quella determinata dal perito no

minato dal tribunale).

E il giudizio di opposizione alla stima non � configurato dalla legge

alla stregua di una impugnazione di, un atto, la quale postula l'artico

lazione di specifici motivi di doglianza.

� evidente, pertanto, che allorch� una parte si dolga della non con

gruit� deU'indennit�, il giudice, nel determinare l'indennit� stessa. deve,

anche di ufficio, tener conto della legge effettivamente applicabile alla

fattispecie. Coerentemente la Suprema Corte ha affermato .che in tema

di indennit� di espropriazione per pubblica utilit�, l'opposizione giudi

ziale alla stima effettuata in sede amministrativa non configura un'im

pugnazione della stima medesima in ordine alla quale il giu.ice sia� sog

scere delle opposizion� alla stima dei beni ~spropriati fatta da organi dell'amministrazione
statale, nota a Cass. 12 ottobre 1970, n. 1951 in Giust. civ. 1970,
I, 1777).

La norma contenuta nell'art. 19 della legge 22 ottobre 1971, n. 865 configura

una competenza, anch'essa per materia, che, valorizzando come criterio di col

legamento hl: modo deliLa determinazione delil'indennit�, viene a coprire parte

dell'area coperta daiLI'art. 51 de1la 1legge 25 giugno �1865, n. 2359, derogandovi.

La sfera di competenm delineata da1l'art. 140 lett. d) t.u. 1775 del 1933, gi�

sottratta aLI'ambi.to di applicazione dell'art. 51 legge 2359 de1 1865, non � stata

quindi. interessata dal�'art. 19 legge 865 deL 1971.

(14) Non constano precedenti in termini.
L'art. 19 del��a legge 22 ottobre 1971, n. 865, modificato da1l:l'art. 14 legge 28

gennaio 1977, n. 10, dispone che �entro trenta giorni dalla inserzione dell'avvi-so

del� deposito deliLa relazione delila commissione di cui all'art. 16 nel foglio degilii

annunzi legali dehla pirovincia, i;l proprietario e gli altri interessati al pagamento

dell'indennit� pos�sono proporre opposizione ahla stima... davanti aliLa corte d'a'.P

pelilo competente per territorio �.

La locuzione gli altri interessati al pagamento della indennit� � diversa da

quella, coloro che hanno ragioni da esperire sull'indennit�, .gi� usata dall'art. 54

legge 25 giugno 1865, n. 2359, per indivtduare gili altri .soggetti dotati di legit

timazione all'opposizione, e potrebbe esser ritenuta riferirsi (anche) agli aventi

diri.tto a1la indennit� agg.iuntiva, la quale va direttamente corrisposta (art. 17,

comma 4 Legge 865/1971) (in tal�senso cfr. PREDIERI, iBRUNETTI, MoRBIDELLI e BARTOLI,

La riforma della casa, Mifano, Giuffr�, 1971, pag. 168).

Se cos� fosse (salvo a stabi<Hre se l'onere dell'opposizione scatti anche quando
la relazione non contenga l'offerta delila indennit� aggiuntiva e sailvi i problemi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

getto al princ1p10 tantum devolutum tantum appellatum e non possa,
quindi, riesaminare questioni non specificamente proposte, ma d� luogo
ad un autonomo giudizio per la determinazione del valore del bene espropriato
e della relativa indennit�, sia pur nel rispetto del principio della
corrispondenza tra il chiesto e il pronunciato (Cass. 4 ottobre 1975,

n.
3144).
Nel merito, deve osservarsi che in base alla legge n. 247 del 1974 � le
disposizioni contenute del titolo II della legge 22 ottobre 1971, n. 865, relative
alla determinazione dell'indennit� di espropriazione, si applicano a
tutte le espropriazioni comunque preordinate alla realizzazione di opere
e di interventi da parte dello Stato, delle regioni, delle provincie, dei
comuni o di altri enti pubblici o di diritto pubblico, anche non territoriali
�.
Orbene, � evidente che, per effetto di tale .norma, i criteri per la
determinazione dell'indennit� di cui alla legge n. 865 del 1971 devono trovare
immediata applicazione a tutte le espropriazioni cui la norma stessa
fa riferimerito, senza poter, conseguentemente, distinguere, attesa la chiara
lettera della legge (... �tutte le espropriazioni, comunque preordinate... �)
tra espropriazioni disposte, come � nel caso in esame, sulla hase di leggi
speciali anteriori e espropriazioni disposte sulla base della legge generale

n. 2359 del 1865). � poi l.ncontestatq che l'espropriazione di cui trattasi �
cui darebbe luogo '1a mancata prev1s1one dehla comunicazione di cui a11'art. 15,
comma 2, 1egge 865/1971 sub art. 14 fogge 10/1977 in ra:pporto alfa comminazione
di un termine di decadenza in cui esercitare l'azione), per la tutela giurisdizionale
dell'indennit� aggiuntiva varrebbe la disciplina dettata per findenn1t�
di espropriazione.

Una diversa interPretazione dehl'art. 19 legge 865/1971, che escludesse da:l suo
ambito di applicazione ~'indennit� aggiuntiva, imporrebbe di far capo alfa 'legge
2359/1865 e in mancanza a11e rego1e generali su11a tute1a giurisdiziona:le dei
di!l1�.tti. In questi termini poi la questione si pone quando, come nel caso deciso
dal tribunale, H procedimento espropriativo si sia svolto senza che fa legge
865/1971, invece applicabile, vi abbia trovato concreta appJkazione.

Ora, l'indennit� aggiuntiva spettante al fittavoJo, mezzadro, colono o compartecipante
costretti ad abbandonare ii1 terreno da loto coltivato (art. 17, comma
2�, legge 865/1971) non costituisce parte dell'indennit� di espropriazione,
com'� dimostrato, sul piano sostanziale, dal fatto .di essere rivo1ta al ristoro
del pregiudizio rappresentato dalla �perdita di una faco~t� di uso elevata dal
leg1slatore a,11a consistenza di bene autonomo, e sul piano procedimentale, dal
non costituire oggetto di deposito.

Ne deriva che ad essa non pu� considerarsi app[kabi:le iii gi� richiamato
disposto dehl'art.. 54 legge 2359/1865.

Ed aillora, da un lato, mancando la espressa previsione di termini di decadenza
;per l'esercizio del diritto, esso div,iene esercitabile negH ordinari termini
di prescrizione, dall'altro esso pu� farsi valere o nel giudizio di O:pposizione,
attraverso intervento litisconsortile o adesivo autonomo, o in autonomo �giudizio
per cui varranno le ordinarie regole di competenza.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

preordinata alla realizzazione di opere da parte dello Stato (prolungamento
della seconda pista e realizzazione della terza pista deU'aereoporto
�Leonardo da Vinci� di Fiumicino).

Ci� posto, non pu� dubitarsi che nel sistema delle norme su cui �
costruito l'istituto dell'espropriazione per pubblica utilit� della sua legge
organica, il momento in cui viene ad essere fissata la misura dei diritti
stessi � quello in cui viene emesso il decreto prefettizio di espropriazione,
onde � nella legge vigente in quel momento che si determinano i diritti
dell'espropriato all'indennit� e, conseguentemente, si devono ricercare i
criteri di liquidazione dell'indennit� (Cass., 20 settembre 1954, n. 3975).
Tale principio � stato ribadito da Cass., Sez. Un., 2 febbraio 1976, n. 328,
con riferimento proprio alla legge n. 247 del 1974, essendosi ritenuto che
la norma di detta legge, che qui interessa, ha natura innovativa e opera
dalla data della sua entrata in vigore. (16 luglio 1974).

E ancora va ricordato che la sentenza n. 1900 del 29 maggio 1969 con
la quale la Suprema Corte, in fattispecie analoga a quella in esame, ha
affermato che �ai fini del calcolo dell'indennit� trova applicazione la nuova
legge � (nella specie legge 12 febbraio 1953, n. 126) � se il decreto di esproprio
� intervenuto dopo la data di entrata in vigore di detta legge� (nella
specie la procedura di .esproprio era iniziata anteriormente).

Discende che, poich� alla data della emissione del decreto di espropriazione
la legge applicabile ai fini della determinazione della indennit�
di espropriazione era unicamente, in virt� del disposto della legge n. 247
del 1974, l� legge n. 865 del 1971 (e precisamente gli artt. 16 e 17 della
stessa) � secondo i criteri fissati da tale legge che deve essere determinata
l'indennit� di espropriazione.

(16) Sul punto, cfr. PREDIERI, op. cit,, 421 ss. e 425, ad avviso deir quale la
pendenza del giudizio di opposizione a:1'1a stima realizza hl presupposto perch�, a
norma dell'art. 19 legge 28 gennaio 1977, n. 10, trovino app11icazione le dLsposizioni
dettate dai!Jl'art. 14 della legge e perci� que1le su11a ces,sione volontaria
previste dOO.l'art. 12, sia pure limitatamente al profilo deilila determinazione del
corrispettivo o indennizzo, con la conseiguenza che L'accordo sul prezzo fa venir
meno l'interesse a proseguire il giudizio di opposizione.
La questione � affrontata dal PREDIERI in rapporto a procedimenti espropriativi
svoltisi nelle forme p!I'eviste daLLa 1egge 22 ottobre 1971, n. 865, ma, dacch��
l'impostazione che vi � data� conduce a postUJlare ~a necessit� del rinnovo del
procedimento di determia:iazione deWindennit� provvisoria, fa soluzione � applicabi!
le anche a procedimenti svoltisi in forme diverse da quelle delilia legge
865/1971.

Seguendo questa impostazione, hl cooridinamento tra �p['ocedimento cti determinazione
de1l'indennit� provvisoria e giudizio di opposizione a:11a stima potrebbe
essere assicurato attraverso h sospensione 0cti quest'ultimo a norma dell'art.
295, cod. civ.

In argomento, cfr., da ultimo, App. Venezia 16 giugno 1978 e 17 apriile 1978,
in Giust. civ. 1979, J, 162 con nota di CACCIAVILLANI, Controversie sulla determinazione
dell'indennit� di espropriazione e certezza del diritto.

RASSEGNA DELL'AVvOCATURA DELLO STATO

N� tale affermazione pu� ritenersi in contrast� con quella giurisprui\\
denza della Suprema Corte secondo cui � nel giudizio di opposizione alla

stima dell'indennit� espropriativa, l'individuazione dei criteri per la determinazione
dell'indennit� medesima va compiuta con riferimento alla
legge in base alla quale l'espropriazione � stata disposta, non essendo
consentito al giudice di sostituire, al criterio previsto dalla legge regolatrice
del procedimento prescelto dall'Amministrazione, un criterio stabilito
da altre leggi, delle� quali l'Amministrazione stess� avrebbe potuto e dovuto
avvalersi (cfr. Cass., 2 maggio 1977, n. 1671; 20 dicembre 1976, n. 4692;
6 ottobre 1976, n. 3290; 12 luglio 1974, n. 2088; 5 giugno 1974, n. 1651).

Invero nelle fattispecie in cui � stato affermato tale principio si deduceva
� sostanzialmente un errore dell'Amministrazione nella scelta del
procedimento espropriativo e, quindi, del relativo criterio per la deter~
minazione dell'indennit�: si 'discuteva cio� di due leggi entrambe vigenti
e a.strattamente applicabili al rapporto.

Nel caso in �same, invece, non vi � stato errore da parte del Ministero

nella scelta del pro�edimento espropriativo, n� � stato dedotto dalle parti
che errore vi sia stato.

� infatti in discussione una questione di diritto transitorio.

Rettamente, invero, il Ministero si � 'valso della legge n. 1246 del 1967
per procedere all'espropriazione. Solo che, per quanto sopra detto, alla
data dell'espropriazione l'art. 7 di detta fogge, che stabilisce i criteri per
la determinazione dell'indennit� di espropriazione, era gi� stato implicitamente
abrogato dalla legge n. 247 del� 1974 e sostituito, in virt� del
rinvio contenuto in tale legge, dalle norme degli artt. 16 e 17 della legge

n. 865 del 1971.
Pertanto, esula da:l caso in esame, un qualsiasi sindacato circa la
scelta da parte della pubblica amministrazione del prnced.imento espropriativo
e dei relativi criteri per la determinazione dell'indennit� di espropriazione.

Va poi precisato che non pu� nel caso in esame trovare applicazione

la norma (art. 19) della legge n. 865 del 1971 attributiva. della competenza

a conoscere della opposizione alla stima fatta dall'Ufficio Tecnico Era

riale alla Corte d'Appello, perch� la competenza spetta a quest'ultima

soltanto riguardo alle espropriazioni disposte a norma della stessa legge;

e ci� in applicazione de� principio che non consente che in un procedi

mento complesso, quasi tutto secondo un determinato sistema, possa inne

st�rsi, nella fase finale, una procedura prevista per un procedimento di

verso (cfr. Cass., 12 agosto 1976, n. 3022; 4 ottobre 1975, n. 314�; 6 mag

gio 1975, n. 1754; 13 gennaio 1975, n. 109; 26 ottobre 1974, n. 3160).

Passando alla determinazione dell'indennit� di espropriazione, va ricordato
che l'art. 16 cit. stabiliva nella originaria formulazione al com

PARTE I, SEZ. VII, GI~IS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 95

ma primo che � l'Ufficio tecnico erariale det�rmina ogni anno entro il
31 gennaio, nell'ambito delle singole regioni agrarie delimitate secondo
l'ultima pubblicazione ufficiale dell'Istituto Centrale di Statistica, il valore
agricolo medio, nel precedente anno solare, dei terreni, considerati liberi
da vincoli di contratti agrari, secondo i tipi di coltura effettivamente
praticati �; e al comma secondo che � l'indennit� di espropriazione per
le aree esterne ai centri edificati di cui al successivo art. 18 � commisurata
al valore agricolo medio di cui al primo comma, corrispondente
al tipo di coltura in atto nell'area da espropriare�.

Con l'art. 14 della legge 28 gennaio 1977, n. 10, i primi quattro commi
dell'art. 16 cit. sono stati sostituititi da otto commi. Nei primi �ue �.
prevista la costituzione di una speciale commissione avente sede presso
l'Ufficio tecnico erariale. Il terzo comma � del tutto identico al primo
comma abrogato, tranne che per le parole �l'Ufficio tecnico erariale�,
sostituito con le parole � la commissione �. Del pari, il comma quarto �
del tutto identico al comma secondo abrogato, tranne per le parole � di
cui al primo comma �, sostituite con le parole � di cui al comma precedente
�.

Appare quindi evidente, che l'art. 14 cit., nella parte che qui interessa,
pur dichiarato dal successivo art. 19 applicabile ai procedimenti in corso
pve l'indennit� non sia divenuta definitiva, non pu� avere nella specie
alcuna rilevanza dal momento che il criterio per la determina~ione dell'indennit�
di espropriazione dei terreni agricoli -sulla base del quale
il C.T.U. ha calcolato l'indennit� di espropriazione -� rimasto immutato;
e che deve farsi riferimento ai valori agri~oli medi determinati
dall'U.T.E. fino all'insediamento della predetta commissione (art. 19, comma
secondo, della legge n. 10 del 1977).

Il consulente tecnico di ufficio, prof. Giovanni Ohiumento, ha accer

tato che la�� vocazione � dei terreni espropriati � � indubbiamente quella

ortiva, sia per le condizioni climatologiche . di cui gode 1a zona, che sono

le pi� ottimali per la coltivazione degli ortaggi, sia per la natura huma

tica del� terreno, sia per l'attrezzatissimo impianto di irrigazione a scor

rimento esistente nel fondo�; ma che �all'atto di occupazione del fondo

e all'atto dell'accertamento dello stato di consistenza del fondo sono state

accertate colture cerearicole in genere e per una piccola parte colture .orti

cole (pomodori) � onde il tipo di coltura e~ettivamente praticato � da

qualificare come � seminativo irriguo �.

Orbene, appare evidente, in base alla chiara ed inequivoca lettera

dell'art. 16 cit., che impone di far riferiII).ento � al tipo d.i coltura in atto

nell'area da espropriare�, che ai fini della determinazione dell'indennit�

di espropriazione deve tenersi conto di quella che � la effettiva destina

zione agricola e di� quello che � lo stato del fondo al momento in cui

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

viene disposta l'espropriazione o, comunque, viene attuata l'occupazione
di uvgenza, senza perci� che. possano assumere rilevanza altre destinazioni
attuabili o gi� attuate in passato.

Nella specie, poi, appare significativo il fatto che la destinazione pressoch�
totale del fondo espropriato a coltura seminativo-irrigua sia stata
accertata oltre -che all'epoca dell'occupazione (giugno 1970) anche all'epoca
della redazione dello stato di consistenza (aprile 1968).

Conferma della suddetta intevpretazione si trae anche dal disposto
del precedente art. 15 (come_ modificato dall'art. 14 della ilegge n. 10
del 1977) secondo cui, ove l'indennit� di espropriazione determinata in
via provvisoria ai sensi dei precedenti artt. 11 e 12 non sia accettata, la
stessa � determinata dalla Commissione di cui si � detto �sulla base
del v�lore agricolo con riferimento alle colture effettivamente praticate
sul fondo espropriato, anche in relazione all'esercizio dell'azienda agricola
�.

Pertanto, poich� risulta (vedasi, tra l'altro, la relazione del C.T.U.)
che il terreno espropriato ha una superfide di mq. 888.216, di cui, all'epoca
dell'occupazione (giugno 1970) solo mq. 5.000 destinati a colture orticole
(pomodori), l'indennit� di espropriazione deve essere determinata tenendo
conto, quanto a mq. 883.216 del valore agri�olo medio relativo al tipo di
coltura seminativa-irriguo e quanto a mq. 5.000 del valore agricolo medio
relativo al tipo di coltura orto irriguo.

Il Ministero sostiene, poi, che erroneamente il -consulente tecnico di
ufficio ha temito conto, ai fini della determinazione dell'indennit� di espropriazione,
dei valori determinati dall'U.T.E. per il 1974, in quanto �i valori
tabellari da applicarsi sono quelli -compilati in relazione all'anno
solare precedente a quello in cui avviene l'esproprio�.

Osserva il Collegio che il testo dell'art. 16 cit. non autorizza in alcun
modo una tale conclusione che, oltre tutto, porterebbe a risultati �iniqui

e -contrastanti ~on quello che � un principio indiscusso in materia di
espropriazione: che cio� l'indennit� deve essere determinata con riferimento
alla data (Jel decreto di espropriazione, -che � quella in cui avviene
il trasferimento della propriet�.

E non va dimenticato che non � l'intero titolo II della legge n. 865
del 1971 che si applica all'espropriazione de qua, ma solo le norme degli
artt. 16 e 17.

Che, comunque, anche in base a �detta legge debba tenersi conto dei

valori determinati per l'anno in cui � emanato il decreto di espropria

zione appare evidente, sol che si consideri il testo dell'art. 15 secondo cui,

come si � gi� detto, ove l'indennit� provvisoria di cui agli artt. 11 e 12

non sia stata accettata, la commissione determina l'indennit� di espro

priazione sulla base del valore agricolo con riferimento alle colture effet

tivamente praticate sul fondo espropriato.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 97

Non contenendo la 1norma, come il successivo art. 16 al comma quarto,

il riferimento al valore agricolo medio, appare evidente che tale indenilit�

non pu� che essere determinata tenendo conto di quello che � il valore

agricolo del fondo alla data dell'espropriazione, gi� pronunciata a seguito

del deposito dell'indennit� provvisoria.

Sarebbe pertanto assurdo ritenere che, nella fase successiva di opposizione
alla stima, l'indennit� debba essere determinata con riferimento
ai valori medi dell'anno precedente a quello in cui � avvenuta la espropriazione.

E il mancato riferimento dell'art. 15 ai valori medi di cui all'art. 16
(oltre che il riferimento all'esercizio dell'azienda agricola) si pu� solo
spiegare con il fatto che dato il breve tempo che dovrebbe intercorrere
tr:;i la pronuncia di espropriazione e la determinazione dell'indennit�
(30 giorni dalla richiesta del presidente della giunta regionale) la Commissione
sarebbe nella maggior parte dei casi impossibilitata ad effettuare
tale determinazione sulla base dei valori medi dell'anno in cui �
avvenuta l'espropriazione, mentre nel caso di opposizione alla stima la
determinazione dell'indennit� non pu� certo avvenire prima di un anno
dalla emanazione del decreto di espropriazione.

A sua volta la Societ� sostiene che, trattandosi nella specie di espropriazione
parziale, deve tenersi conto, ai fini della determinazione dell'indennit�
di espropriazione, anche del pregiudizio subito dalle zone non
espropriate.

Osserva il Collegio che in effetti le norme della legge n. 865 del 1971
e succ. mod. non regolano l'intera materia delle espropriazioni per pubblica
utilit� e, tra l'altro, non regolano l'ipotesi di espropriazione parziale.
Pertanto, in tal caso, non fissando dette norme alcun diverso prindpi�,
� applicabile il criterio di determinazione dell'indennit� di cui
all'art. 40 della legge generale sulle espropriazioni (25 giugno 1865, n. 2359),
consistente nel computo della differenza tra il valore dell'intero fondo
prima dell~espropriazione e quello della parte residua dopo l'espropriazione
(cfr. Cass., 14 gennaio 1977, n. 177).

Oltre tutto, diversamente opinando, si avrebbe un diverso e pi� deteriore
trattamento di coloro che subiscono l'espropriazione parziale rispetto
a coloro che subiscono l'espropriazione totale, . e, quindi, sorgerebbero
seri dubbi sulla costituzionalit� della legge. � ovvio, pertanto,
che tali valori vanno determinati secoJ;ldo i criteri fissati dagli artt. 16
e 17 cit.

Il consulente tecnico di uf�ficio ha accertato che, a seguito dell'espropriazione,
l'azienda agricola di propriet� della Societ� convenuta, originariamente
della superficie di mq. 2.196.000, �ha subito un considerevole
deprezzamento, in quanto si � vista ridurre le caratteristiche ed infra

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

strutture originali di grande azienda, bene organizzata ed avviata �. Pi�
in particolare, il prof. Chiumento ha rilevato che �il terreno espropriato
ha privato l'azienda della disponibilit� di tutti i fabbricati e manufatti
agricoli asserviti esistenti sul terreno espropriato, riducendo o addirittura
i.ipedendo il godimento di quelle parti residue. di fabbricati e opere
murarie in genere, non espropriate che, anche se non demolite, sono collocate
in zone troppo prossimali all'aereoporto �; e che mq. 84.523 di terreno
restano completamente interclusi perch� la pista, passando in mezzo
al fondo lo ha letteralmente spezzato in due tronchi, distanti l'uno dall'altro
per tutta la larghezza della pista �.

Ci� premesso, il consulente ha indicato in �non meno del 10 % ,, la
diminuzione del valore subita dal terreno non espropriato; percentuale
che appare congrua, anche tenendo conto dell'accertata destinazione seminativo-
irrigua (e non ortiva) dell'intero fondo di propriet� della convenuta
e del grave smembramento del fondo.

D'altro canto il Ministero non ha mosso rilievi validi e tecnicamente
motivati alle conclusioni cui � giunto il prof. Chiumento, le quali trovano
invece pieno conforto in quelle del perito a suo tempo nominato dal
Tribunale (cfr. in part. pagg. 140 e 141 della perizia). Il consulente tecnico
di ufficio ha poi incluso nell'indennit� di espropriazione la somma complessiva
di L. 59.463.852 corrispondente al valore: 1) dei frutti pendenti
all'atto dell'occupazione del terreno espropriato (L. 13.051.000); 2) delle
imposte, tasse e contributi relativi a t~le terreno versati per il quadriennio
1970-74 (L. 8.119.472); 3) dei manufatti ,di irrigazione (L., 6.530.000);
4) del fabbricato colonico principale a due piani (L. 18.300.000); 5) degli
altri fabbricati colonici (L. 10.345.280); 6) dei soprassuoli agrari (L. 2 mi

lioni 618.100).
L'operato del consulente non pu� essere condiviso per quanto concerne
le prime tre voci, essendo evfdente ohe dei frutti e delle imposte
pu� tenersi conto solo al fine della determinazione dell'indennit� dovuta
per l'occupazione del fondo; e che il valore dei manufatti di irrigazione
� da ritenersi compreso nel valore del terreno che, non si dimentichi, �
stato classificato come seminativo-irriguo. Posl>ono essere, invece, riconosciute
le voci sub 4), 5) e 6) non contestate dal Ministero anche nella
loro congruit�, non potendo il valore dei fabbricati e dei soprassuali ritenersi
�compreso nella valutazione dell'UTE (vedasi anche il terz'ultimo
comma dell'art. 16 cit.). �
Poich� non vi � contestazione sul fatto che il fondo residuo aveva
interamente una destinazione seminativo-irrigua all'epoca dell'occupazione
e poich� i valori nudi per ettaro per la regione agraria di cui fanno
parte i terreni in questione sono stati determinati dall'UTE, con riferimento
al 1974, in L. 4.500.000 per ettaro (L. 450 al metro quadrato) per
il tipo seminativo irriguo e in L. 10.000.000 per ettaro {L. 1.000 al metro

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

quadrato) per il tipo orto irriguo, consegue che l'indennit� di espropriazione
deve essere determinata in complessive L. 493.064.460.

Infatti: mq. 2.196.080 (intero fondo) -mq. 5.000 (parte destinata ad
orto irriguo) = mq. 2.191.080; mq. 2.191.080 X L. 450 = L. 985.986.000;
mq. 5.000 X L. 1.000 = L. 5.000.000; L. 985.986.000 + L. 5.000.000 +

+ L. 18.300.000 + L. 10.845.280 + L. 2.618.100 = L. 1.022.749.380 (valore
dell'intero fondo); mq. 2.196.080 -mq. 888.216 (terreno espropriato) =
= mq. 1.307.864 (fondo residuo); L. 450 -45 = L. 405 (valore a, metro
quadrato del fondo residuo); mq. 1.307.864 x L. 405 = L. 523.684.920;
L. 1.022.749.380 -L. 529.684.920 = L. 493.064.460.
�Alla societ� convenuta competono, poi, una indennit� di occupazione
legittima per il biennio dal 5 giugno 1970 (data dell'effettiva occupazione
del fondo) al 4 giugno 1972 e il risarcimento dei danni per la successiva
occupazione illegittima protrattasi dal 5 giugno 1972 al 19 luglio 1974.

La Societ� convenuta si richiama alla �costante giur~sprudenza della
Suprema Corte secondo cui dette indennit� di espropriazione e risarcimento
coincidono normalmente con gli interessi legali sulla somma liquidata
a titolo di indennit� di espropriazione '(cfr. da ultimo: Cass. 9 luglio
1975 n. 2671; 8 febbraio 1974 n. 349; 26 luglio 1971 n. 2504) e ove,
come � indubbiamente nella specie, l'indennit� sia stata liquidata con
criteri riduttivi, ben pu� sostituirsi, quale base per il calcolo, il valore
venale del bene espropriato (cfr. da ultimo: Cass. 9 luglio 1975 n. 2673).

E poich� il consulente tecnico d'ufficio ha determinato in L. 2 miliardi
128.038.274 il valore venale del terreno espropriato, chiede che
indennit� e danni siano liquidati in complessive L. 472.010.809, corrispondenti
agli interessi legali sulla prima somma per il periodo dal 5 giugno
1970 al 12 novembre 1974. Osserva il Tribunale che gli elementi
acquisiti al giudizio non consentono che tale richiesta poss~ trovare
accoglimento. Da un lato, infatti, appare evidente che la valutazione del
terreno espropriato effett�ata dal consulente � eccessiva, sia in quanto
si discosta enormemente, oltre che dalla originaria valutazione dell'UTE,
anche da quella (L. 1.003.684.080) del perito nominato dal Tribunale (e
ci� anche tenendo conto del fatto che tra la data di riferimento della
seconda e terza valutazione intercorrano oltre due anni e mezzo), sia in
quanto non � pensabile che ove il divario tra valore reale e valore accertato
fosse stato cos� enorme, la Societ� non avrebbe reagito in via autonoma
alla determinazione dell'indennit�. Si deve infatti notare che la
Societ� convenuta (come, del resto, gli altri proprietari espropriati della
zona) non ha contestato, se non a seguito del giudizio di opposizione
proposto dal Ministero, le indennit� determinate da detto perito (e del
resto, la stessa Societ� ha affermato che sarebbe stata disposta ad accet

tare l'indennit� nella misura �determinata: cfr. pag. 2 della comparsa di
risposta).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

100

Comunque, occorre ricordare che sia l'indennit� che il risarcimento
ben possono consistere in una somm~ inferiore agli interessi legali sul
valore venale del bene se l'occupazione si sia ri.velata in definitiva produttrice
di un danno_ minore (cfr. Cass~ 9 luglio 1975 n. 2673), dovendo
essi, per regola generale (cfr. Cass. 16 maggio 1977 n. 1976; 19 giugno 1971
n.' 1890; 24 settembre� 1970 n. 1702) essere commisurati al pregiudizio effettivamente
subito.

D'altro canto, con riferimento alla fattispecie in esame, va conside

rato che, di norma, il reddito dei terreni agrari � di molto inferiore al 5 %

del valore dei terreni stessi, e che dalla documentazione in atti risulta

che la societ� concesse in affitto nel luglio 1964 tutto il terreno di sua

propriet� per un �anone annuo di L. 7.500.000.

Ci� posto, deve osservarsi che gli elementi acquisiti al giudizio con

sentono di liquidare indennit� e danni in relazione al pregiudizio effetti

vamente subito dalla Societ�. Poich� il terreno espropriato era coltivato

ad orzo, avena, mais, grano, pomodoro e prato, prodotti tutti che alla

data dell'occupazione erano gi� in avanzato stato di coltivazione, detta

indennit� dal giorno dell'occupazione fino al termine dell'annata agraria

in corso (che si pu� fissare al 31 agosto 1970, data la qualit� delle colture)

va determinata tenendo conto del pregiudizio effettivamente subito dalla

convenuta e cio� del valore dei frutti pendenti, ridotto delle spese neces

sarie per condurli a maturazione, raccoglierli, immagazzinarli e traspor

tarli ai punti di vendita (cfr. Cass. 21 novembre 1969 n. 3749; 30 no

vembre 1967 n. 2857; 11 marzo 1966 n. 688).

Come si � gi� accennato, il valore di tali frutti, al netto delle men

zionate spese, � stato determinato dal prof. Chiumento in L. 13.051.000.

Per il periodo successivo al 31 agbsto 1970, per quanto si � detto,

non essendovi prove di maggior pregiudizio, ben pu� tenersi a base tale

valore per il calcolo dell'indennit� e del risarciment6.

Orbene, va considerato che la somma menzionata non costituisce
certo un utile netto in quanto (oltre ad essere al lordo di imposte e
contributi, peraltro corrisposti dalla Societ� per tutto il periodo dell'occupazione
della me1nionata misura di L. 8.119.742) essa � al lordo di tutte
le spese di coltivazione sostenute fino alla data dell'occupazione (aratura,
semina, etc.). Per tale ragione, devesi anzitutto ridurre del 20 %1 l'utile
netto, sino quindi alla somma di L. 10.440.800, che rappresenta, pertanto
(salva la determinazione di imposte e contributi, dei quali, per altro, C((mpete
il rimborso: cfr.: Cass. 23 giugno 1977 n. 2657, l'utile netto dell'annata
� agraria 1969-70 {infatti: L. 13.051.000 : 5 = L. 2.610.200; L. 13.051.000 -lire

2.610.200 = L. 10.440.800).
Detta: somma deve poi essere aumentata, ai fini del calcolo del mancato
reddito delle quattro annualit�. successive, del 10 % per ciascuna

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

annualit�, tenendo conto del progressivo aumento dei prezzi e della possibil~
t� di rotazione delle colture anche nel tipo ortivo.

Si hanno pe:rtanto: L. 11.484.880 (L. 10.440.800 + L. 1.044.080) per l'annualit�
1970-71; L. 12.528.960 (L. 11.484.880 + L. 1:044.080) per l'annualit�
1971-72; L. 13.573.040 (L. 12.528.960 + L. 1.044.080) per l'annualit� 1972-73;
e L. 14.617.120 (1.... 13.573.040 + L. 1.044.080) per l'annualit� 1973-74.

Di tali somme la prima rappresenta interamente indennit� per occu-�
pazic:ine legittima; la seconda per tre quarti (fino al 4 giugno 1972) indennit�
per occupazione legittima e per un quarto risarcimento danni per
occupazione illegittima; le altre due risarcimento danni. La quarta somma
deve, peraltro, essere ridotta a L. 12.895.103, tenendo conto del fatto che
l'occupazione illegittima � cessata il 20 luglio 1974 e cio� 13 giorni prima
del termine dell'annata agraria, che si � fissata, come si � visto al 31 agosto
(infatti: L. 14.617.120 : 365 = L. 40.046,904; L. 40.046,904 X 322 = Lire
12.395.103).

Invero, contrariamente a quanto sostiene la Societ� convenuta, il risarcimento
danni per occupazione illegittima non � dovuto fino al giorno
della notificazione del decreto di espropriazione, ma solo fino alla data
del decreto stesso, poich� a tale data avviene il trasferimento della propriet�
e cessa, conseguentemente, l'illegittimit� dell'occupazione. Mentre
l'indennit� per occupazione legittima � debito di valuta (cfr. da ultimo:
Cass. 6 ottobre 1976 n. 3290), il risarcimento del danno � debito di valore,
onde . deve tenersi conto, anche di ufficio, della svalutazione monetaria,
trattandosi di elemento compreso nella domanda risarcitoria (cfr. da ultimo:
Cass. 12 gennaio 1977 n. 123; 6 ottobre 1976 n. 3290). -(Omissis).

(Omissis). -Deve essere innanzitutto verificata la competenza dell'adito
Tribunale, sulla quale l'Avvocatura dello Stato ha formulato qualche
perplessit� per l'ipotesi che venisse ritenuta applicabile alla fattispecie
la legge 865 del 1971. Tali perplessit� non hanno ragion d'essere per due
motivi.

Innanzitutto la specialit� della disciplina dettata per le controversie
in materia di indennit� dovute per le espropriazioni o le occupazioni rese
necessarie dall'esecuzione di opere idrauliche e di bonifica ne esclude la
modificabilit� con una norma di portata generale quale � certamente la
legge del 1971. In secondo luogo la competenza della Corte d'Appello a
conoscere dell'opposizione alla stima si inserisce nella procedura prevista
dalla legge n. 865 e nell'adozione della stessa trova, quindi, il suo necessario
presupposto: tale competenza non si radica, pertanto, allorch� la
espropriazione si sia svolta, come nella specie, secondo il procedimento
previsto dalla legge n. 2359 del 1865 (Cass. 13 gennaio 1975 n. 109). A
questo argomento non contraddice sul piano logico l'applicazione alle

102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

espropriazioni stesse dei criteri di valutazione dettati dalla legge n. 865 {o
del 1971: come pi� oltre sar� meglio detto il fatto che per l'espropria

r
zione sia stato adottato il procedimento previsto dalla legge 2359 del 1865

non esclude l'applicabilit� dei criteri di valutazione introdotti dalla legge f

n. 865 del 1971, perch� tali criteri hanno sostituito quelli della legge del
1865 e non si pongono, quindi, in alternativa con gli stessi, ond'� che la
liquidazione dell'indennit� sulla base dei nuovi parametri non vulnera il
principio per cui la scelta del procedimento espropriativo da parte della
lipubblica amministrazione � insindacabile dal giudice ordinario ed � vincolante
anche per quanto concerne l'attribuzione della competenza a conoscere
delle cii.use di opposizione alla stima.

Per ci� che riguarda l'intervento spiegato dall'affittuario Fiumarella I
Andrea, l'applicabilit� della legge del 1971 attiene al merito della pretesa

fatta valere con l'intervento stesso e non, come sostiene l'Avvocatura delI

lo Stato, all'ammissibilit� dello stesso,. la quale deve essere verificata sulla
base dei presupposti, do� dell'inerenza del diritto all'oggetto o della sua I
dipendenza dal titolo dedotto in giudizio. Nella specie la causa petendi si

identifica nel ,provvedimento ablativo, dal quale trae fondamento anche il
diritto all'indennit� reclamata dal Fiumarella, ond'� che incontestabile apl
pare l'ammissibilit� dell'intervento spiegato da quest'ultimo. !

L'eccezione di tardivit� dell'intervento per decorso dei termini per prof

porre opposizione � priva di consistenza logica, dal momento che a carico

dell'affittuario, il cui diritto � del tutto autonomo rispetto a quello del t

proprietario espropriato e non � soggetto al sottoprocedimento ammini~
strativo di accertamento previsto per l'indennit� di espropriazione, non !1

esiste alcun onere di opposizione. i

L'Avvocatura dello Stato ha rilevato che l'Enel sta in giudizio in persona
del Capo Compartimento di Napoli, mentre la procura risulta rilasciata
dagli ingg. Formicola e Mastrogiovanni, dei quali sarebbero ignoti
i poteri e le qualit�. Osserva in proposito il Collegio che l'ammissibilit�

del rilascio della procura ad litem da parte di organo diverso da quello

che rappresenta in giudizio la persona giuridica dipende esclusivamente

dalla ripartizione delle competenze secondo l'organizzazione interna del

l'ente e non trova certamente ostacolo nei principi vigenti in materia di

conferimento dello jus postulandi. Quanto al difetto nei funzionari sopra

nominati del potere di rilasciare la procura, l'Avvocatura dello Stato si �

limitata ad .ipotizzarlo, mentre era tenuta a documentarlo rigorosamente,

non foss'altro che per la presunzione di legittimit� che assiste gli atti

amministrativi e, quindi, il negozio di conferimento della rappresentanza

e difesa in giudizio di un ente pubblico. �

La legittimazione sostanziale dell'Enel a proporre oppos1z1one alla

stima deriva, infine, dal fatto che lo stesso � indicato nel decreto del

Prefetto di Salerno come soggetto passivo del rapporto espropriativo.

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI

Superate le eccezioni pregiudizialmente sollevate dall'amministrazione
convenuta, osserva il Collegio per ci� che riguarda i criteri di liquidazione
dell'indem1it�, che la potest� ablativa dello Stato si esplica con modalit�
diverse e con diverse procedure in relazione alla con~reta finalit�
pubblicistica perseguita, onde il procedimento espropriativo non � unico,
ma assume contenuto diverso a seconda della legge che, con riferimento
alla specifica finalit� perseguita, lo regola. Peraltro, qualunque sia il procedimento
espropriativo adottato dalla pubblica amministrazione, in esso
si individuano varie fasi, rispetto alle quali la posizione soggettiva dell'espropriato
resta diversamente qualificata. Invero, come � stato rilevato
(Cass. 4 maggio 1966 n. 1133) in talune di queste fasi la pubblica amministrazione
esercita un potere discrezionale che incide direttamente sul diritto
del cittadino, diritto che viene di conseguenza affievolito, prendendo
consistenza di interesse legittimo e come� tale � tutelato solo nell'ambito
della giurisdizione amministrativa. Tale situazione si verifica nelle fasi
della dichiarazione di pubblica utilit�, nella determinazione dell'opera da
eseguire, nella determinazione dei beni da espropriare, nella scelta dei
mezzi giuridici idonei al conseguimento della finalit� pubblicistica e, infine,
nella fase della prpnunzia dell'espropriazione. Invece nessun potere
c;liscrezionale compete alla pubblica amministrazione nella fase della determinazione
dell'indennit� dovuta in relazione al procedimento espropriativo
prescelto, dovendo la liquidazione dell'indennit� seguire secondo
le precise disposizioni di legge regolatrici della materia nell'ambito del
procedimento medesimo. Consegue che in tale fase il cittadino � titolare
di una posizione di diritto soggettivo, tutelabile dinanzi al giudice ordinario.
Peraltro, avanti all'A.G.O. in sede di opposizione alla stima non possono
proporsi questioni relative alla legittimit� del procedimento espropriativo
prescelto, allegandosi che avrebbe dovuto trovare applicazione altra
legge o altro tipo di procedimento espropriativo, in quanto ci� attiene
alla sfera esclusiva e riservata della pubblica amministrazione, rispetto
alla quale l'A.G.O. � carente di potere. Possono, per�, proporsi le questioni
relative alla conformit� dei criteri di stima adottati per la liquidazione
dell'indennit� a quelli che in quella fattispecie indicano le norme di legge
regolanti la procedura espropriativa prescelta dalla pubblica amministrazione.
Consegue che il giudice ordinario non potrebbe in nessun caso sostituire
il criterio di stima dettato dalla legge per quel procedimento
espropriativo prescelto dalla ,pubblica amministrazione con altro che ritenesse
rispondere alla fattispecie, giacch�, come si � osservato, la eventuale
illegittimit� dell'atto amministrativo quanto alla scelta del procedimento
espropriativo, riguardando una posizione di interesse e non di
diritto soggettivo, deve essere fatta valere innanzi al giudice amministrativo.
Lo stesso va ripetuto per le questioni attinenti alla legittimit� e regolarit�
del procedimento amministrativo.

104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Si � obbiettato che il giudice ordinario, sostituendo apa legge applicata
dalla pubblica amministrazione per la determinazione dell'indennit�
altra legge che ritenesse applicabile alla specie, procederebbe solo alla
disapplicazione nel caso concreto dell'atto amministrativo,. in questa parte
illegittimo, conformandosi cos� agli artt. 4 e 5 della legge 20 marzo 1865

n. 2248 All. E sul contenzioso amministrativo. Va per� in contrario o.sservato
� che cos� operando il giudice inciderebbe direttamente sull'atto amministrativo,
giacch� sostituirebbe ai criteri di stima derivanti dal tipo
espropriativo prescelto discrezionalmente dalla pubblica amministrazione
criteri di stima riguardanti altr,o procedimento espropriativo, il che comporta
la modificazione, non la mera disapplicazione, della determinazione
insindacabile e vincolante adottata in sede amministrativa.
Alla stregua di queste osservazioni va concluso che il giudice �ordinario
deve limitarsi, in sede di giudizio di opposizione alla stima, ad indi-'
viduare le norme di legge applicabili alla fattispecie, quali si evincono dal
procedimento espropriativo adottato dalla pubblica amministrazione. Tali
criteri di stima devono per� essere q.elli derivanti da norma di legge in
vigore al momento della pronunzia dell'espropriazione, a tale momento
dovendosi fare risalire gli effetti ablativi del provvedimento e, correlativamente,
la nascita nel cittadino del diritto all'indennit� sos.titutiva. Nel
caso in cui tra l'inizio della procedura di espropriazione e la pronunzia
d~ll'espropriazione sia stata modificata la legge che regola i criteri per
la determinazione dell'indennit�; � dello jus superveniens che il giudice
deve tenere conto e fare applicazione. In questa ipotesi il giudice non
eccede i limiti della sua competenza giurisdizionale, in quanto non modifica
l'atto amministrativo che ha determinato la procedura espropriativa,
n� incide su di esso, ma si limita ad applicare quelle norme di legge,
concernenti la liquidazione dell'indennit�, che, vigenti al momento dell'esproprio,
derivano pur sempre dalla procedura espropriativa prescelta
dalla pubblica amministrazione. Se per� le nuove norme regolanti la liquidazione
dell'indennit� sono successive al decreto dl espropriazione,
esse, salvo diversa disposizione di legge, non trovano applicazione.

� Fatte queste premesse e tornando alla questione da risolvere va precisato
che l'espropriazione de qua � stata effettuata in data 2 novembre
1974 e per essa � stata seguita la procedura della legge fondamentale numero
2359 �del 1865.
La legge 22 ottobre 1971 n. 865 ha innovato in relazione a determinate
materie indicate nell'art. 9 sia alla procedura espropriativa sia ai
criteri, per la liquidazione dell'indennit�. Ogni dubbio circa l'ambito pi�

o meno limitato del predetto articolo 9 � stato risolto dalla legge 27 giugno
1974 n. 247, la quale stabilisce che le disposizioni contenute nel titolo
secondo. della legge 22 ottobre 1971 n. 865, relative alla determinazione
dell'indennit� di espropriazione, si applicano a tutte le espropriazioni

PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 105

comunque preordinate alla realizzazione di opere o di interventi da parte
dello Stato, delle regioni, delle province, e di altri enti � pubblici o di
diritto pubblico anche non territoriali. Da tale norma si ricava chh~ramente
che, limitatamente alle disposizioni che regolano i criteri di stima
dell'indennit� di espropriazione, trova applicazione la legge del 1971 (Cass.
2 febbraio 1976 n. 328). Pertanto a partire dall'entrata in vigore della legge.

n. 247 del' 1974, che ha carattere innovativo, trov.a applicazione per le opere
pubbliche ivi specificate il criterio di stima dell'art. 16 della legge del 1971.
Tanto premesso sullo stato della legislazione in materia, va rilevato
che il provvedimento espropriativo in esame, emanato, come si � detto,
il 2 novembre 1974, cio� nel vigore della legge n. 247 del 1974, � certamente
soggetto alle disposizioni innovative introdotte da quest'ultima e poich� la
stima dell'indennit� � stata effettuata con i criteri della legge del 1865,
ormai non pi� in vigore, ne deriva che legittimamente l'Enel chiede che
l'indennit� venga liquidata alla stregua della legge del 1971. Il valore del
terreno va, dunque, determinato sulla base delle tabelle compilate dall'Ufficio
Tecnico Erariale, tenendo conto della coltura effettivamente praticata
sul posto e non, come pretenderebbe l'avvocatura, della qualifica-'
z�one del terreno stesso risultante dal catasto. Nel caso di s'.pecie, nel contrasto
tra i dati catastali e le risultanze dello stato di consistenza, va riconosciuta
prevalenza. a queste ultime, che attestano la effettiva destinazione
del terreno a colture tipicamente ortive, quali me1ainzane, peperoni, fagioli,
basilico, prezzemolo, cavoli, cipolle, etc.

F� eccezione una superficie di complessivi mq. 3250, di cui mq. 1650
per la particella 410 e mq. 1600 per la particella 40, che risultano coltivati
a canneto e per i quali, pertanto, la liquidazione dell'indennit� va rapportata.
alla qualifica di terreno seminativo irriguo. Premesso che per la
16� regione agraria, quale � appunto quella di Sarno, la tabella compilata
dall'Ufficio Tecnico Erariale prevede per gli orti irrigui e per i seminativi
irrigui il valore rispettivamente di L. 1870 e di L. '1450 il mq., l'indennit�
relativa alla superficie espropriata in danno dell'Enel va determinata
in lire 10.116.800 (2890 x 1870 + 3250 x 1450). Anche l'indennit�
per la occupazione temporanea, pacific�mente iniziatasi il 25 settembre
1970 e protrattasi, pertanto, per quattro anni, un mese ed otto giorni, va
determinata con i criteri dettati dall'art. 20 della legge 22 ottobre 1971,
anch'esso richiamato dalla legge n. 247 del 27 giugno 1974: conseguentemente
per il titolo predetto deve essere liquidato l'importo di L. 2.107.500
(4/20 di L. 10.116.800 + 2/12 di L. 505.800, cio� dell'indennit� annua).

I frutti pendenti risultano, infine, adeguatamente valutati in Lire

798.200.
Non pu� essere, invece, accolta l'istanza di maggiorazione dell'inden-�
nit� a norma dell'art. 12 della legge del 1971 ovvero di risarcimento del
danno per la perdita di tale maggiorazione in conseguenza della mancata

RASSEGNA\ DELL'AVVOCATURA DEU.0 STATO

106

notifica dell'avviso con l'offerta della indennit� provvisoria e, quindi, dell'impossibilit�
per l'espropriato di esercitare il diritto potestativo dalla
norma predetta accordato. La differenza richiesta non pu� certamente
essere riconosciuta a titolo di indennit� di espropriazione, giacch� condicio
sine qua non della maggiorazione dell'indennit� stessa prevista dall'art.
12 della legge 865, diretta a scoraggiare le speculazioni degli espropriati
ed a limitare il contenzioso sulla misura dell'indennit�, � l'accettazione
della somma offerta in via preliminare dall'espropriante. Ci� significa
che la condizione predetta non ammette equipollenti n� pu� considerarsi
fittiziamente realizzata per il fatto che ne sia stata resa in concreto
impossibile la verificazione attraverso l'omissione dell'offerta. Ma la
differenza richiesta non pu� essere attribuita neppure sotto forma di risarcimento
del danno, giacch�' la posizione del privato di fronte alla scelta
dell'uno piuttosto che dell'altro procedimento espropriativo � di interesse
legittimo e non di diritto soggettivo e trova tutela esclusivamente innanzi
al giudice amministrativ�: non essendo nella specie contestabile)a derivazione
della lesione patrimoniale in ipotesi subita dall'Enel dall'adozione
della procedura prevista dalla legge fondamentale del 1865. in luogo
di quella prescritta dalla legge del 1971, il ricorso all'uno piuttosto che
all'altro procedimento potrebbe tutt'al pi� provocare l'annullamento dell'atto
finale dell'espropriazione, ma giammai costituire titolo per il risarcimento
del danno equivalente alla maggiorazione dell'indennit� per l'accettazione
dell'offerta.

L'amministrazione convenuta ha contestato che il Fiumarella fosse
affittuario coltivatore diretto del fondo espropriato, ma tale contestazione
� del tutto infondata, giacch� la predetta qualit� emerge dallo stato
di consistenza, redatto in epoca non sospetta, quando, cio�, per non
essere stata ancora emanata la legge del 1971, non era concepibile un
interesse a figurare come affittuario senza esserlo. E poich� � pacifico
che il predetto Fiumarella, � stato costretto a cagione dell'espropriazione
ad abbandonare il terreno, gli compete, a norma dell'art. 17 della legge
22 ottobre 1971 n. 865, una indennit� pari a quella liquidata in favore
del proprietario e, cio�, la somma di L. 10.116.800. L'eventuale diritto del
Fiumarella ai frutti pendenti non pu� essere fatto valere direttamente
nei confronti dell'espropriante, ma, avendo la pubblica amministrazione
prescelto il procedimento regolato dalla legge fondamentale del 1865, deve
essere fatto valere nei modi previsti dall'art. 27 della legge predetta.

(Omissis).

SEZIONE OTTAVA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 novembre 1977 -Pres. Vigorita �_ Est.
Bertoni -P. M. (concl. conf.); Baldesi.

Procedimento penale -Istruzione penale -Procedimento pretorile -Rinvio
a giudizio -In.terrogatorio dell'imputato eseguito dalla polizia giudiziaria
� Sufficienza -Esclusione.
(c.p.p., artt. 225, 231, 376, 398).

Procedimento penale -Nullit� in materia penale -Atti gi� dichiarati nulli

� Ius superveniens � -Inapplicabilit�.

(c.p.p., art. 185; I. 8 agosto 1977, n. 534, modificazioni al codice di procedura penale,

art. 6).

L'interrogatorio dell'imputato eseguito, anche se su delega del magistrato,
dalla polizia giudiziaria non vale ad integrare la condizioni della
previa contestazione del fatto al fine del rinvio� a giudizio, neppure nel
procedimento pretorile (1).

In applicazione del principio tempus regit actum, la nuova disciplina
delle nullit� disposta con legge 8 agosto 1977, n. 534, non pu� spiegare
alcun effetto rispetto agli atti gi� dichiarati nulli sotto il vigore della
precedente normativa (2).

(Omissis). -Con sentenza del 22 marzo 1976, il pretore di Pistoia
assolse Ba1dino Baldesi dal delitto di lesioni colpose per insufficienza
di prove.

Su appello del procuratore della Repubblica, il tribunale di Pistoia
ha annullato la sentenza impugnata e ordinato la trasmissione degli atti
al pretore per il nuovo giudizio.

Nella loro decisione, i giudici di appello hanno rilevato che il pretore,
pur avendo compiuto atti istruttori con l'espletamento di una perizia
medi�o-degale suLla persona offesa, si era Jimitato a delegare alla polizia
giudiziaria l'interrogatorio del Baldesi, senza procedervi direttamente e

(1) V. nello stesso senso, Cass. 28 febbraio 1975, n. 314, n. 129668, 19669.
(2) La massima, in ordine alla diversa disciplina de1Le nuhlit� ex art. 185 c.p.p.
introdotta con la .I. 8 agosto 1977, n. 534, che prevede una sanatoria, come afferma
fa Corte, progressiva, appare conforme all'invocato iprinci�Jio �di carattere generale,
secondo le indicazioni desurni:biLi dagli art. 110 e 11 delle disp. suUa leg;ge
in generale, tenuto conto dell'avvenuto esaurimento degli effetti dell'atto attraveriso
J:a dichiarazione di nu11it�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

senza nemmeno provvedere ad enunciare in un mandato il fatto addebitato
all'imputato; con la conseguenza 1pe:rd� che l'istruzione e gli atti
successivi dovevano ritenersi nulli, in quanto l'interrogatorio. eseguito
dalla polizia giudiziaria non varrebbe ad integrare la condizione prescritta
dall'art. 398 c.p.p. (nel testo risult�nte dalla sentenza della Corte
cost. 28 aprile 1966, n. 33, Foro it., 1966, I, 785), per il rinvio a giudizio
dell'imputato nel procedimento pretorile. �

Contro la sent.enza del tribunale, il pretore di Pistoia ha proposto
conflitto di competenza con ordinanza del 22 giugno 1977. Il pretore non
contesta che nella specie, essendosi proceduto al c�mpimento di atti di
istruzione, dovesse farsi applicazione dell'art.. 398, ultimo comma, c.p.p.,
cos� come integrato dalla sentenza della Corte cost. n. 33 del 1966, e
che l'imputato perci� non potesse essere tratto a giudizio senza essere
stato previamente interrogato o senza che il fatto gli fosse stato contestato
in un mandato rimasto. senza effetto. Sostiene tuttavia il pretore
che la condizione suddetta dovrebbe considerarsi realizzata nel ca:so in
esame dall'interrogatorio del Baldesi compiuto dalla polizia giudiziaria
con l'osservanza delle garanzie difensive; ci� in quanto l'art. 231 c.p.p.
attribuisce al pretore il potere non solo di compiere direttamente, ma
anche di ordinare qualsiasi atto di polizia giudiziaria o di istruzione
sommaria prima di emettere il decreto di citazione a giudizio dell'imputato,
e perci� nulla vieterebbe che anche l'interrogatorio dell'imputato
possa essere delegato, ai fini dell'art. 398, alla polizia giudiziaria, che
� la naturale destinataria degli ordini del pretore.

Tanto premesso, osserva che il conflitto,. ammissibile in rito, deve

essere risolto in conformit� di quanto ha ritenuto il tribunale,_ essendo

errata la tesi sostenuta dal pretore.

� certamente esatto, come ricorda il pretore nel suo provvedimento,

che per il rinvio a giudizio dell'imputato non � necessario che il fatto

sia stato enunciato in un mandato o in un ordine, essendo in ogni caso

sufficiente che rimputato �sia stato interrogato sul fatto che costituisce

oggetto dell'imputazione; ma � altrettanto certo, contrariamente a quanto

ritiene il pretore, che l'interrogatorio idoneo a legittimare il rinvio a

giudizio dell'imputato � soltanto quello che sia compiuto dall'autorit�

giudiziaria 'procedente.

� ormai opinione comune che l'interrogatorio dell'imputato (o della
persona indiziata), oltre ad essere un mezzo di prova, � anche un mezzo
di difesa, come si evince chiaramente dalle norme del codice di procedura
penale tartt. da 365 a 368), che, in un apposito capo inserito nel

titolo dell'istruzione formale, ne disciplinano specificamente i preli;niinari, i (
le modalit� di esecuzione e lo svolgimento. Tali norme, infatti, dopo '

aver sancito l'obbligo del giudice di procedere all'interrogatorio nel ter'

mine stabilito dalla legge e comunque senza ritardo, prescrivono ~n I

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

particolare che il giudice, da un Iato, � tenuto a invitare l'imputato a

� discolparsi e a indicare le prove in suo favore� (art. 36'7, 2� comma)

e, dall'altro, � obbligato a �investigare su tutti i fatti e su tutte le circo

stanze che l'imputato ha es.posto� (art. 368). In questo modo, l'interro

gatorio viene costruito come un atto complesso, nel quale sono di grande

momento non soltanto le dichiarazioni dell'imputato (che anzi possono

essere solo eventuali), ma anche le numerose e delicate attivit� che

deve svolgere proprio il magistrato istruttore. L'interrogatorio, cio�, �

uno strumento processuale, che, mentre consente al magistrato inqui

rente di avere a disposizione gli elementi necessari di giudizio per l'eser

cizio dei suoi poteri, ai fini dell'accertamento della verit�, offre � nello

stesso tempo all'imputato il modo di prospettare, tempestivamente e util

mente, al giudice le proprie deduzioni difensive.

Deriva da tutto ci� che la funzione essenziale dell'interrogatorio �

quella di realdzzare il principio del contra:ddittor.io nella fase dell'istru

zione, e che tale funzione perci� pu� ritenersi adempiuta solo in quanto .

tra giudice e imputato si stabilisca, per cos� dire, un dialogo, o, pi�

semplicemente, in quanto alla formazione dell'atto partecipino diretta'
mente non soltanto l'imputato, ma anche l'organo dell'istruzione.

Appunto in vista di questa sua finalit�, �l'art. 376 c.p.p. considera

l'interrogatorio come una delle condizioni alternativamente necessarie

(l'altra � l'enunciazione del fatto in un mandafo o ordine rimasto senza

effetto), per il rinvio a giudizio dell'imputato o per il suo proscioglimento

con determinate formule.

Ma proprio perch� Io scopo della norma � quello di garantire all.'im

putato l'esercizio in istruzione del diritto inviolabile alla difesa e di

assicurare quindi il rispetto del principio del contraddittorio, l'interro

gatorio a cui fa riferimento l'art. 376 non pu� essere che quello disci

plinato dalle norme prima citate come un atto di esclusiva, indeclinabile

competenza del giudice. Questa 'conclusione trova peraltro conferma in

due argomenti di carattere testuale: in primo luogo nell'equiparazione

operata dalla legge (art. 376) tra interrogatorio dell'imputato e un atto

indiscutibilmente proprio del magistrato qual � l'emissione di un man

dato; e poi nella circostanza che, secondo il sistema, nell'istruzione la

presenza dell'imputato per l'interrogatorio pu� essere ottenuta o a seguito

di un mandato e quindi di un'iniziativa dell'organo giudiziario o per

effetto della sua presentazione spontanea, e cio� per il fatto che l'impu

tato (come stabilisce l'art. 250 c.p,p.) si presenti� �al magistrato compe

tente per l'istruzione, allo scopo di fare le sue dichiarazioni �.

Come si vede, ai fini dell'adempimento della conduzione prevista dal

l'art. 376, l'interrogatorio dell'imputato � in ogni caso collegato� all'inter

vento o alla presenza del magistrato istruttore e perci� � lo stesso testo

della norma (e non soltanto la natura e la funzione dell'istituto) a dimo

110

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

strare, cos� come questa corte ha gi� ritenuto in altra occasione (Cass.,
16 luglio 1963, Colombo e altri, id., 1964, II, 68) che l'interrogatorio a
cui � condizionato il suo rinvio a giudizio e in certi casi anche il proscioglimento
dell'imputato deve essere sempre compiuto dal giudice e
non pu� essere mai delegato alla polizia giudiziaria.
Per la verit�, nella sua Oiidinanza, il pretore sembra. fare al riguardo
una distinzione, nel senso di ritenere che, mentre nell'istruzione formale
la legge obbliga il giudice a ;procedere direttamente all'interrogatorio,
non potrebbe invece 1diir1si altre1ltarn:to per l'istruzione sommaria del pretore,
dato il minore formalismo che fa caratterizza e dati i .poteri di
delega che, come prima si � detto, l'art. 231 c.p.p. attribuisce al pretore.
Ma, anche con questa limitazione, la tesi del pretore non � fondata. Infatti
la regola dettata dall'art. 376 per l'istruzione formale � ripetuta, in
termini sostanzialmente analoghi, negli articoli 395 e 396, per l'istruzione
sommaria del pubblico ministero e ora, dopo Ja �sentenza della Corte
costituzionale, anche nell'ultimo comma dell'art. 398 per il procedimento
istruttorio del pretore; n� vi sono motivi per interpretare in modo
diverso, secondo la collocazione delle disposizioni che fa enunciano, una
norma sostanzialmente identica e che si esprima in un testo letterale,
che, come :prima si � visto, ha .un significato univoco e non suscettibile
di fraintendimenti per ci� che riguarda l'obbligo del magistrato istruttore
di .procedere direttamente all'interrogatorio dell'imputato. Questa
regola, d'altra parte, trovando il suo fondamento nelle ragioni prima
accennate ed essendo espressione, come pure si � detto, del principio
del contraddittorio, non pu� non avere una portaita generale, tale da
essere applicabile in relazione �alla fase di chiusura di tutti i tipi di
istruzione, da quella formale a quella sommaria del pubblico ministero
e del pretore. La stessa Corte costituzionale, nell'estendere, con la sentenza
pi� volte citata, l'obbligo della �Contestazione del fatto o dell'interrogatorio
dell'imputato al caso di atti istruttori compiuti dal :pretore,
ha giustificato la sua decisione con la necessit� di equiparare; per quanto
attiene alle .garanzie difensive, il procedimento istruttorio pretorile al

rnstruzione sommaria del pubblico ministero te quindi, suo tramite,
all'istruzione formale); con la conseguenza che non possono intendersi
diversamente, con riguardo soltanto al pretore, le condizioni a cui l'ordinamento
processuale subordina, .per ogni tipo ,di istruzione, il rinvio a
giudizio dell'~mputato e in certi casi il suo proscioglimento.

La diversa opinione del pretore -come giustamente osserva il procuratore
generale -trae origine dalla confusione tra l'interrogatorio
dell'indiziato o dell'imputato durante la fase delle indagini di polizia

o negli atti preliminari all'istruzione, per completare la denunzia, e
l'interrogatorio nell'istruzione, come condizione per il rinvio a giudizio
(o il prosciogilmento) dell'imputato. Al riguardo, � fuori discussione che

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

la polizia giudiziaria pu� procedere di sua iniziativa, nelle forme e nei
modi previsti dall'ant. 225 c.ip.p., all'interrogatorio dell'indiziato, e deve
anche ammettersi, come questa corte ha pi� volte ritenuto (Cass., 24 gennaio
1973, Di SonU1I10, id., Rep. 1973, voce Istruzione pen., n. 85;' 28 maggio
1969, Zuccati, id., Reip. 1970, voce cit., n. 114), che, negli atti preliminari
di istruzione, il pretore (anche il pubblico ministero) pu� delegare
alla polizia giudiziaria l'interrogatorio dell'indiziato (o dell'imputato),
al fine idi� ottenere i chiarimenti necessari per il promovimento dell'azione
penale; m�t ci� non toglie che questo interrogatorio 111on abbia nessun
. valore per il rinvio a giudizio dell'imputato e che a questo scopo invece

l'interrogatorio debba essere sempre compiuto dall'autorit� giudiziaria

proceQente, e quindi dal pretore nei procedimenti di sua competenza, e

non possa essere mai delegato alla polizia giudiziaria.

Nella specie, di tonseguenza, era come se il pretore avesse omesso

l'interrogatorio dell'imputato prima di trarlo a giudizio, perci� il tribu

nale 111on poteva che annullare il giudizio pretorile, in quanto, secondo

la comune interpretazione, l'omissione dell'interrogatorio dell'imputato

era causa, a norma dell'art. 18�5, n. 3, c.p.p. nel testo vigente all'epoca

della pronuncia, di una nullit� assoluta, come tale insanabile e quindi

rilevabile in ogni stato e grado del giudizio.

Nel frattempo per�, la legge 8 agosto 1977, n. 534, ha. �sostituito, con

l'art. 6, l'art. 185 del codice di procedura, nel senso che, pur lasciando

invariati i casi di nullit� di 011dine generale ivi previsti, ne ha radical

mente modificato la disciplina, cos� ponendo, in relazione al caso in

esame, un problema di diriUo intertemporale.

Pi� precisamente, la norma citata ha modificato l'art. 185 nella parte

in cui stabiliva che le nullit� elencate dallo 1stesso a11ticolo erano insa

nabili e dovevano essere rilevate di ufficio in ogni stato e grado del

procedimento. In sostituzione di questa regola, la nuova norma dispone

che continuano ad essere rilevabili fino al giudicato soltanto le nullit�

che riguardano la capacit� e la costituzione del giudice o l'iniziativa

del ;pubblico ministero nell'esercizio de:.'azione penale ovvero che deri

vano dall'omessa citazione dell'imputato o dall'assenza del difensore nel

dibattimento. Invece, tutte le altre nullit� tra quelle enumerate dal

l'art. 185, pur continuando ad essere rilevabili di ufficio, non sono pi�

insanabili per tutta la durata del procedimento, ma sono soggette a una

sanatoria, per cos� dire, progressiva, nel senso che possono essere rile

vate dal giudice o dedotte dal�e parti non oltre il compimento delle

formalit� di apertura del diba1:timento se si sono verificate nell'istru

zione, e non oltre la definizi�ne del grado successivo del giudizio, quando

si sono verificate nel giudizio di primo o di secondo grado o in quello

di rinvio.

112

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Risulta, come si vede, dalla nuova norma che tra le nullit� previste
dall'art. 185, n. 3, e concernenti l'intervento, l'assistenza e la rappresentanza
dell'imputato (che � la categoria in cui rientra la nullit� dichiarata

nel caso che qui interessa dal tribunale) sono rimaste insanabili soltanto

quelle che derivano dall'omessa citazione dell'imputato o dall'assenza del

difensore nel dibattimento e che perci� tutte indistintamente le nullit�

della suddetta categoria, conseguenti alla violazione del diritto di ~ifesa,

quando si verificano in istruzione (cos� come � avvenuto nella specie),

si intendono sanate, se non sono rilevate o dedotte subito dopo il com

pimento delle formalit� di apertura del dibattimento.

Questa innovazione, che appare �di particolare rilievo e di grande
portata pratica {essendo le nullit� istruttorie per .violazione del diritto
di difesa statisticamente le pi� frequenti) avrebbe impedito, nella fattispecie
in esame, la declaratoria della nullit� conseguente all'omesso
interrogatorio del Baldesi, in quanto risulta dagli atti che la nullit�
non fu n� rilevata n� dedotta nel corso del dibattimento di primo grado,
ma fu eccepita per la prima vo1ta soltanto nei motivi del pubblico ministero
e che il tribunale ha potuto dichiararla, appunto pevch�, secondo il
testo previgente dell'art. 185, si trattava di una nullit� inasanabile, rilevabile
in ogni stato e grado del giudizio.

La nulliit� verificatasi nella specie trova, dUIIlque, nella legge n. 534
del 1977, una disciplina 1diversa, per ci� .che Tiguarda le condizioni e i
limiti di rilevapilit�, da quella vigente nel tempo in cui ebbe a verificarsi;
con la conseguenza pertanto che, nella perourante pendenza del processo,
occorre stabilire quale delle due norme, tra le vecchia e la nuova,
debba ora avere applicazione; e ci� occorre fare, sulla base dei principi
generali, dato che il legislatore non ha provveduto a regolare con disposizioni
transitorie il problema relativo alla nuova disciplina delle nullit�
previste nell'art. 185 del codice di procedura, cos� come invece ha fatto,
per le innovazioni introdotte, .con la stessa legge, riguardo alla competenza
territoriale, alla connessione di rprocedimenti e alle notificazioni.

Ai fini dell'indagine, bisogna muovere dalla premessa che l'affermazione,
spesso ricorrente .anche nella giurisprudenza, secondo cui le
leggi processuali sono di immediata applicazione, non significa affatto
che esse, una volta entrate in vigore, si �applichino in ogni caso e senza
altre condizioni ai processi in corso. In realt�, come un'approfondita
elaborazione intel1pretativa ha ormai chiaramente dimostrato, le norme
processuali, come ogni altra _norma (con l'eccezione di quelle previste
dall'art. 2 c.p.), sono soggette non soltanto all'art. 10 disp. sulla legge in
generale, che aprpunto sancisce il principio dell'applicazione immediata

della legge, anche al successivo art. 11, secondo cui � la legge non dispone

che per l'avvenire; essa non ha effetto retroattivo�.

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 113

La lettura unitaria delle due regole ora ricordate mostra chiaramente
che, almeno in linea di massima, di fronte ai processi pendenti,
la legge processuale nuova si applica immediatamente agli atti ancora
da compiere, ma rispetta e lascia salvi gli atti e i fatti compiuti sotto
la legge antica. La chiarezza del principio pu� per� attenuarsi sia per
effetto della struttura della norma, sia con riguardo alla specie pratica
contestata e cio� a seconda che gli atti processuali, che vengono in
considerazione, siano istantanei o costituiti da elementi che si succedano
nel tempo ovvero, pur essendo istantanei, non abbiano ancora prodotto
i loro effetti, ma li producano quando gi� sia entrata in vigore la nuova
norma. Mentre nella prima ipotesi, infatti, � fuori discussione che continua
ad applicarsi la legge abrogata, nelle altre due, invece, e quindi
rispetto alle fattispecie processuali non ancora completate o che non
abbiano esaurito tutti i loro effetti, il problema di determinare se certe
conseguenze dell'atto vadano regolate dalla legge vecchia op.pure dalla
nuova, pres(mta aspetti di particolare difficolt�; anche se deve sempre
tenersi per fermo che 1a legge processuale sopravvenuta deve essere in
ogni caso applicata in modo che -salvo le eccezioni esplicitamente o
implicitamente emergenti dal suo contenuto -non abbia efficacia
retroattiva, solo cos� potendo dirsi rispettato il principio secondo cui
il regime dell'atto processuale � quello della legge del tempo in cui
fu compiuto, un principio felicemente e sinteticamente espresso dalla
formuletta del tempus regit actum.

Nella specie, comunque, non occorre approfondire l'indagine nella
direzione accennata, come sarebbe stato invece necessario se la nuova
normativa fosse sopravvenuta prima che la nullit� verificatasi sotto il
precedente regime fosse stata rilevata e dichiarata, secondo le regole
allora vigenti. Risulta al contrario da quanto si � detto che il tribunale,
sulla base del testo precedente dell'art. 185, n. 3, c.p.p., ha dichiarato
la nullit� assoluta del giudizio pretorile prima che entrasse in vigore la
legge n. 534 del 1977. In quel momento, la fattispeeie che forma oggetto
delle due leggi succedutesi nel �tempo aveva consumato tutti i suoi effetti,
e perci�, alla stregua del principio per cui la legge processuale normalmente
non � r,etroattiva, non v'� bisogno di ,aggiungere altro per dedurne
che la modifica dell'art. 185 c.p.p., pur dettando una disciplina che avrebbe
impedito nella specie la declaratoria di nullit�, non pu� tuttavia avere
nessuna efficacia nella vicenda processuale in corso, per la sola, assorbente
� mgione che la situazione considerata si � ormai stabilizzata in
un fatto compiuto, come tale insuscettibile di mutamenti.

Si deve, perci�, affermare, limitatamente all'ipotesi che qui interessa,
che, in mancanza di disposizioni transitorie, la nuova disciplina delle
nullit� di ordine generale, risultante dal testo dell'art. 185 c.p:p., modificato
dall'art. 6 legge 8 agosto 1977 n. 534, essendo, come tutte le norme

114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

processuali, di immediata applicazione, ma priva di efficacia retroattiva,

non pu� spiegare nessun effetto rispetto ad atti che siano stati dichia

rati nulli sotto il precedente regime, secondo le condizioni allora vigenti.

11 conflitto perci� deve essere risolto, per le ragioni prima esposte,

con la dichiarazione di competenza del pretore di Pistoia. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 24 maggio 1978, n. 876 -Pres. Clemente
di San Luca -Est. Mele -P. M. Macrl (conci. conf.) -Rie. Pelegatti.

EdiJizia � Edilizia e urbanistica � Costruzione abusiva � Responsabilit�
penale � Licenza in sanatoria � Irrilevanza.

Edilizia � Edilizia e urbanistica � Costruzione abusiva � Responsabilit�
penale � Licenza in sanatoria � Irrilevanza � Questione manifesta~
ente infondata di costituzionalit�.
(!. 17 agosto 1942, n. 1150, artt. 31, 41).

Costituisce violazione dell'art. 41, lett. b, della legge urbanistica l'aver
iniziato la costruzione di opere edilizie senza essere in possesso della
prescritta licenza, a nulla rilevando agli effetti penali che, successivamente
all'inizio dei lavori, sia stata rilasciata la licenza in sanatoria (1).

� manifestamente infondata la questione di costituzionalit� dell'art. 41
legge 17 agosto 1942�n. 1150, nella parte in cui sottopone ad identica sanzione
penale sia chi abbia eseguito opere di edificazione senza la licenza,
sia chi, iniziati i lavori, l'abbi'a poi ottenuta in sanatoria, in riferimento
0;ll'art. 3 Cast. (2).

(Omissis). -Questa Corte suprema ha pi� volte ricordato che � del
tutto irrilevante penalmente la sanatoria ottenuta per un'attiv1t� d~ costruzione
per la quale non sia stata ottenuta la relativa licenza l Cass., 24 set�
tembre 1976, Del Franco, Foro it., Rep. 1977, voce Edilizia e urbanistica,

n. 797). Del tutto improduttivo � quindi il discorso sulla violazione sostanziale
degli interessi protetti. Obbedisce infatti al principio della certezza
del diritto la negazione dell'esistenza di un'antigiuridicit� sostanziale,
distinta dall'unica antigiuridicit� che meriti di essere segnalata, quella
che si ricava dal testo della legge.
Il contrario assunto finisce col demandare all'autorit� amministrativa
il giudizio sulla legittimit� dell'operato del cittadino che abbia co

(1-2) La giuri$prudenza del1a Cassazione � costante in questa affermazione:

v. sent. citate in nota a questa sentenza pubblicata in Foro It., 1979, e, 41. � da segnala.
re la sentenza del Pretore di T�revigilio 2 marzo 1977, ivi richiamata, che si
� espressa in senso contrario, argomentando sul diverso tenore dell'art. 17 della
l. 28 gennaio 1977 n. 10 H quale fa riferimento alla esecuzione dei lavori in assenza
della concessione edi1izia anzich� all'inizio dei lavori, come stabilito dall'art.
41 lettera b) della 1}. 17 agosto 1942, .n. 1150.

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

struito in maniera illegittima, laddove, essendo la costruzione stata
realizzata, deve il giudice penale e solo lui accertare se il fatto addebitato
all'imputato costituisca illecito penale.

Sulla base di questa premessa, appare inspiegabile il discorso che
ta il ricorrente, il quale, pur nella ammissione della irrilevanza penale
della� concessione della licenza in sanatoria, ritiene c;tie non sussista la
materialit� dell'illecito penale. La tesi della distinzione tra le due ipotesi
di reato -di natura formale quello di cui alla lettera a) e di natura
sostanziale quello di cui alla lettera b) � -si risolve in una mera petizione
di principio, che non trova alcun riscontro nella legge, la quale distingue
le due ipotesi sulla base della materialit� del comportamento, e pi�
precisamente con riferimento al risultato conseguito, di totale o solo di
parziale difformit�, non favorendo alcuna diversa interpretazione. E che
tale discorso vada riferito anche al momento dell'inizio dei lavori non
vi � d~bbio, atteso che � nel momento di aggressione al bene giuridico
protetto che comincia la consumazione del reato, momento che va identificato
con l'inizio dell'attivit� non autorizzata e non con ipotetici riferimenti
ad aNcoraggi di diverso genere.

D'altra parte che questa sia l'interpretazione corretta � dimostrato
anche dalla struttura dell'atto che consente la costruzione, un atto autorizzativo
(licenza una vo1ta, ora concessione) con il quale si rimuove
un ostacolo all'esplicazione di un'attivit�, la cui realizzazione l'ordinamento
giuridico vuole sia svolta previo apprezzamento della opportunit�,
della conformit�� ai piani genevali dell'amministrazione, alla convenienza
del risultato che si intende conseguire ai fini del pubblico interesse.

Di qui innanzitutto la impossibilit� che il privato sostituisca alla
volont� dell'amministrazione il proprio personale parere di conformit�,
anche se questo per avventura dovesse dimostrarsi corretto e rispondente
ai fini sopraddetti. ' .

Ma di qui anche l'irrilevanza e l'infondatezza del discorso che si fa
per quanto attiene alla pretesa incostituzionalit� della norma in esame,
in quanto manca nell'uno come nell'altro comportamento la previa valu-�
tazione della pubblica amministrazione, che � poi l'oggetto precipuo
della norma in questione. Manca perai� quella pretesa differenza di trattamento,
che il ricorrente intravede .proprio perch� opina una differenza
di comportamenti sul piano sostanziale, che dal punto di vista penale
non esiste e che dal punto di vista strutturale riflette un accadimento
ulteriore che non scalfisce la norma penale. Si tratta in sostanza di
due comportamenti solo apparentemente diversi, in quanto �tale diversit�
emerge soltanto in un momento successivo, quando cio� sia possibile
-al lume di una successiva valutazione della pubblica amministrazione,
-considerare se l'attivit� comunque illegittimamente posta in
essere avrebbe potuto essere autorizzata dalla amministrazione. Ma, a

116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

parte che tale valuvazione potrebbe anche mancare, essa � solo successiva
e lascia del tutto intatta la materialit� del comportamento illecito
costituito dall'inizio del lavoro di edificazione privo della licenza edilizia.
Tant'� che la norma precettiva dell'art. 31, di cui qui si contesta la violazione,
suona nel senso che essa opera per coloro che intendano eseguire
nuove costruzioni, con riferimento dunque addirittura al momento
in cui si estrinsechi il proposito di. costruire. Di fronte a un precetto cos�
articolato non � consentito spostare temporalmente la vigenza di un siffatto
momento operativo fino ad escludere dalla previsione. legislativa
il momento di inizio della costruzione medesima.

Sulla base di queste considerazioni pertanto appare ~anifestamente
infondata l'eccezione di incostituzionalit� proposta; il ricorso va perci�
rigettato con le conseguenze di legge -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 20 giugno 1978, n. 1258 -Pres. Perretti
-Est. Maltese -P. M. Marucci (concl. conf.). Rie. Forgiane.

Impugnazione -Impugnazioni penali in genere -Sentenza assolutoria
non preclusiva dell'azione civile -Impugnazione della parte civile Ammissibilit�.

(c.p.p., artt. 25, 195).

� ammissibile il ricorso per cassazione che la parte civile propone,
avverso la sentenza di assoluzione dell'imputato perch� il fatto non costituisce
reato, al fine di ottenere il sindacato di legittimit� limitatamente
alle disposizioni concernenti gli interessi civili (1).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 26 aprile 1978 n. 1215 -Pres. Perretti �
Est. Cersosimo -P. M. Martinelli R. (concl. diff.). -Rie. Lo Russo).

Impugnazione -Impugnazioni penali� in genere -Sentenza assolutoria
non preclusiva dell'azione civile -Impugnazione della parte civile � .
Inammissibilit� per difetto d'interesse -Fattispecie.
(c.p.p., artt. 25'. 195).

Va dichiarata inammi'ssibile per difetto d'interesse il ricorso per cassazione
proposto dalla parte civile avverso la sentenza di assoluzione

(1-2) II contrasto fra le due sentenze, pubblicate con nota critica di G. LA GRE�
CA su Il Foro It., 1979, Il, 10 � tanto pi� macroscopico in quanto le decisioni
sono state emesse daHa �stessa Sezione, a distanza di appena due mesi l'una

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 117

dell'imputato perch� il fatto non costituisce reato, dato che detta formula
non preclude l'esercizio dell'azione civile (nella specie, � stato dichiarato
inammissibile il ricorso per cassazione proposto dai genitori di un pastorello
suicida avverso l'assoluzione del datore di lavoro dall'accusa di
maltrattamenti) l2).

(Omissis). -La parte civile, premesso di essere legittimata a chiedere
l'annullamento della sentenza di assoluzione (perch� il fatto non costituisce
reato) per ottenere una modifica della formula assolutoria, tale
da assicurarle un'adeguata tutela dei propri interessi civili, ha sostenuto
nel merito che il tribunale di Bolzano avrebbe omesso ogni indagine diretta
a stabilire l'esistenza di indizi di colpevolezza, al fine di una pronuncia
di assoluzione per insufficienza di prove sul dolo.

Secondo la parte civile, anche a voler prescindere da generiche considerazioni
sulla corrente prassi giudiziaria, consistente nel pubblicare
gli annunci di vendita senza i nomi delle parti, nel caso concreto l'imputato
non avrebbe potuto ignorar� che nella pretura di Bolzano tale criterio
procedurale �era stato addirittura prescritto dal giudice mediante
appositi d�pliants. E da tale sicura conoscenza era appunto desumibile
l'intenzione dell'avv. Mitolo di agire a danno esclusivo dell'avv. Fongione
nel pubblicarne il nome contestualmente all'avviso d'asta.

Si pone, pertanto, alla corte il problema della 1legittimaziooe de1la

parte civile ad impugnare la sentenza del tribunale di Bolzano e, nel

merito, dell'esistenza del motivo di nullit� denunciato dal ricorrente.

Il primo problema, di qi.rattere preliminare, deve essere risolto in

senso affermativo.

Invero, secondo la pi� recente giurisprudenza, �a seguito delle sen

tenze della Corte costituzionale n. 1 del 15 gennaio 1970 (Foro it., 1970,

I, 376) e n. 29 del 17 febbraio 1972 (id., 1972, I, 564), la parte civile, pu�

ai sensi dell'art. 111 Cost., ricorrere per cassazione contro la sentenza,

si.a di primo che di secondo grado, che abbia prosciolto l'imputato, e ci�

al fine di ottenere un sindacato di legittimit� nei confronti di tale pro

nuncia limitatamente alle disposizioni concernenti i suoi interessi civili.

daH'altrn. L'indirizzo prevalente tuttavia sembra essere quello affermato daLlia
pi� recente deHe due sentenze: v. oltre la decisione delle Sezioni Unite citata nella
motivazione deHa sentenza del 26 aprile 1978, Cass. 6 ottobre 1976, in questa
Rassegna, 1977, I, 473. V. invece, in questa Rassegna, 1977, I, 471 per l'inammissibilit�
-dell'impugnazione contro sentenze ~strutto1rie -di proscioglimento, Cass.
10 dicembre 1975, n. 1547; 4 marzo 1974, n. 575.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pertanto la parte civile, ferma restando la intangibilit� del giudicato
penale nei confronti dell'imputato, pu� chiedere un diverso accer.tamento
ed una diversa valutazione, in ordine alla sussistenza del fatto, alla
sua qualificazione giuridica e all'imputabilit� materiale e psicologica, che
consentano il pieno esercizio e il proseguimento dell'azione riparatoria dinanzi
al competente giudice civile (Cass., Sez. III, 15 giugno 1976, imp.
Ancis, id., Rep. 1977, voce Impugnazioni penali, n. 46; Sez. Un., 30 novembre
1974, rie. Sebenello in causa Buzzi, id., Rep. 1975, voce cit., n. 53).

Rimane, dunque, fermo e intangibile il giudicato penale, ma, agli
effetti civili, il soggetto danneggiato ha diritto ad un nuovo esame e a
un diverso accertamento, in deroga al principio dell'unit� della giurisdizione,
per l'esperimento dell'azione di danno in sede civile; anche al limitato
fine �di stabilire che il fatto civilmente perseguibile costituisca reato,
per ottenere il risarcimento non solo del danno patrimoniale ma altres�
del danno morale.

Questo orientamento giurisprudenziale supera il precedente, secondo
il quale la parte civile avirebbe diritto a sostituire la formu1a rpreolusi.va
con altra che consenta l'esercizio dell'azione civile (C�ss., Sez. VI, 26 giugno
1972, imp. Vicari, id., Rep. 1973, voce cit., n. 121).

La statuizione penale -si ripete -� intangibile e non pu� essere
� sostituita� da un'altra, se non violando il principio del giudicato.

� ammissibile, invece, una sentenza di �amnullamento per qualunque
motivo -attinente alla tipicit�, all'antigiuridicit� o alla colpevolezza unicamente
agli effetti civili, con rinvio al giudice civile ai sensi del-
l'art. 541 cod. proc. pen., per la celebrazione del giudicato sull'azione
riparatoria.

Con la possibile conseguenza di un conflitto virtuale di giudicati, in

deroga -come si � accennato -al principio dell'unit� della giurisdizione.

Tale principio, invero, non avendo carattere di assolutezza, trova un

limite di diritto positivo proprio nella normativa vigente che, attra

verso l'emendamento apportato all'art. 195 cod. proc. pen. dalle citate

sentenze della Corte costituzionale, regola su nuove e pi� ampie basi la

legittimazione ad agire della parte civile, in piena attuazione qel pre

cetto dell'art. 111 Cost.

Ne consegue, nel caso concreto, che la parte civile, pur avendo chiesto

l'apnullamento della sentenza del Tribunale di Bolzano per ottenere una

diversa formula assolutoria, � legittimata al ricorso per conseguire l'ef

fetto minore di un annullamento della sentenza stessa ai soli fini civili,

fermo restand� il giudicato penale di assoluzione, nella formula adottata

dal giudice a quo.

Essa, invero, ha com,_unque diritto ad una valutazione diversa della

illiceit� penale del fatto, per ottenere dal giudice civile il risarcimento

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

del danno morale, che altrimenti le verrebbe negato. E tanto basta per
riconoscerle la legitimatio ad causam nel presente giudizio di impugnazione.
-(Omissis).

(Omissis). -:-Il ricorso delle parti civili � inammissibile per carenza
di interesse a ricorrere.

Invero gli imputati sono stati assolti dal reato di maltrattamenti perch�
il fatto loro ascritto non costituisce reato in quanto, pur essendo accertati
i fatti materiali addebitati, si � ritenuto di escludere la sussistenza
dell'elemento psichico.

Tale formula assolutiva non preclude, ai sensi dell'art. 25 cod. proc.
pen., la riproposizione dell'azione civile davanti al giudice civile sicch�
le parti lese possono ottenere in quella sede la soddisfazione dei loro interessi
civili mediante il riconoscimento dei danni derivanti dalla morte
del loro figlio, ove ritenuti sussistenti.

� vero che, a seguito della parziale dichiarazione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 195 cod. proc. .pen., di cui alla sentenza della Corte
costituzionale del 15 gennaio 1979, n. 1 (Foro it., 1970, I, 376) la par.te civile
pu� pro.porre ricorso per cassazione per la tutela dei suoi interessti' civili
--contro la sentenza penale �di assoluzione dell'imputato -e che le sezioni
uni1e di questa corte -con sentenza del 15 dicembre 1973, n. 1669 (id.,
1974, II, 75) -hanno ritenuto che a seguito di tale sentenza fosse divenuto
legittimo il ricorso per cassazione della parte civile contro la sentenza
assolutoria perch� il fatto delle sezioni unite non pu� essere
condivisa.

La portata della sentenza costituzionale e la deduzione della ricorri

bilit� per cassazione -qualunque sia la formula assolutoria -della sen

tenza di assoluzione della parte civile, vanno riconsiderate alla stregua

della sentenza n. 165 del 26 giugno 1975 (id., 1976, I, 36) del giudice di co

stituzionalit�.

L.a Corte costituzionale ha, infatti, statuito che la preclusione -sancita
dai1la norma di cui all'al11:. 25 cod. proc. pen. -ad esercitare l'azione
in sede civile; in dipendenza della formula assolutoria con cui siasi concluso
il giudizio penale, contrasta con il diritto di difesa garantito dallo
art. 24 Cost. ove sia �riferita a soggetti che a detto giudizio sono rimasti
esclusi in quanto, per qualsivoglia ragione, non legittimati a costituirsi
parte civile e, conseguentemente, in detti limiti � costituzionalmente illegittima
la preclusione.
� di tutta evidenza che il riconoscimento di una illegittimit� costituzionale
dell'art. 25 cod. proc. pen. solo nei limiti surriferiti implica,

120

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

a contrario, la legittimit� della preclusione nei confronti delle persone
che si sono costituite parte civile nel processo penale.

N� pu� dirsi che tale decisione (26 giugno 1975, n. 165) della Corte
costituzionale sia in contrasto con il principio affermato in quella del
1970 n. 1 poich� con quest'ultima si afferm� il contrasto dell'art. 195 cod.
proc. pen. con l'art. 111, 2� comma, che garantisce il ricorso per cassazione
per violazione di legge contro ogni sentenza, ma non si stabiJ� affatto che
esso potesse es.sere esperto qualunque fosse la formula assolutoria, esistesse
o meno l'interesse a ricorrere, ossia fosse eperibile il diritto al ricorso
anohe neM'ipotesi rin cui gli mteressi sostanziali potessero trovare
tutela in sede civile. Furono le sezioni unite che attribuirono alla sentenza
n. 1 del 1970 una funzione di immutazione dell'ordinamento processuale,
per ci� che attiene all'esercizio dell'a21ione civile nel processo

penale, molto pi� Tadicaile di quanto in effetti derh~asse da quella sentenza,
ritenendo che a seguito della sentenza fosse stato Jeso il principio
della unitariet� della giurisdizione per cui alla eventualit�, accessoriet�,
subordinazione degli impulsi processuali civili a quelli penali si fossero
sostituiti i1 parallelismo e la c011.1vivienza si che potessero aversi decisioni
contrastanti nell'ambito dello stesso processo, concrete possibilit�
di contraddizione tra la pretesa punitiva dello Stato e quella privata tendente
al risarcimento dei danni.

Le sezioni unite hanno ritenuto che, dal principio de1l'illegittimit� costituzionale
della norma di cui all'art. 195 cod. proc. pen., preclusiva del
diritto di ricorrere per cassazione ad opera delle parti civili nel caso di
acquiescenza alla sentenza da parte dell'imputato o del rp.m., derivasse
l'illegittimit� di tutte le norme che implicitamente o esplicitamente limitassero
l'accertamento dei diritti della parte civile e, correlativamente,
l'impugnabilit� di tutte le disposizioni che, decidendo nel merito, potessero
pregiudicare l'accertamento della pretesa civile, al fine di ottenere
-ove fosse stata annullata la sentenza -un accertamento ed una valutazione
diversi da quelli espressi, nella sentenza impugnata, ai fini penali
in ordine alla sussistenza del fatto, della sua imputabilit� materiale e psicologica,
alla giustificazione giuridica del fatto stesso con l'unico limite
della intangibilit� della re giudicata penale; si riscontrava, poi, l'interesse
ad agire nella possibilit� di ottenere cos� in sede di rinvio il risarcimento
del danno morale altrimenti precluso dall'assoluzione, senza che a tutto
cio ostasse il principio della preclusione -desumibile dall'art. 27 c.p.p. del
giudicato penale circa la sussistenza del fatto e della sua illiceit� per il
mutato regime dei rapporti tra giurisdizione civile e giurisdizione penale.

Non pare che tali deduzioni interpretative fatte dalle sezioni unite
possano ancora ritenersi fondate posto che, come sopra precisato, la
Corte costituzionale ha sostenuto la legittimit� costituzionale derivante
dall'art. 25 c,p.p. in virt� della quale le sentenze penali, emanate in esito

PARTE I, SRZ. VIII. GIURfSPRUDENZA PENALE

121

al dibattimento, fanno stato nel giudizio civile di risarcimento del danno
nel senso che il giudicato penale di proscioglimento impedisce o estingue
l'azione civile riparatoria basata sul medesimo fatto in quanto abbia escluso
o ritenuto non sufficientemente provato il fondamento materiale comune
alle due azioni -civile e penale -o ne abbia escluso l'antigiuridicit�
penale per una delle cause di cui agli artt. 51-53 c.p.

Ci� posto, sembra che la portata della sentenza n. 1 del 1970 abbia
una dimensione minore e non di scardinamento del sistema dei rapporti
tra la giurisdizione civile e penale, innovando la precedente disciplina
normativa, quando la formula assolutoria adottata dal giudice penale
� preclusiva, ai sensi dell'art. 25 c.p.p., dell'accertamento in sede civile
della fondatezza della pretesa al risarcimento dei danni; l'interesse ad
esercitare il diritto di impugnativa nasce, cio�, quando il giudicato penale
si pone come sbarramento all'autonomo accertamento della sussistenza
anche del torto civile perch� soltanto in questo caso il danneggiato riceve
un pregiudizio irreparabile al diritto sostanziale che pretende leso ove
non gli si garantisca il diritto potestativo di ricorso al fine di ottenere
la verifica della legittimit� de�la pronunzia penale.

In altri termini, ove si tenga presente che il diritto di azione -anche
sub specie di diritto di impugnativa -� concesso dall'ordinamento giuridico
al fine di consentire al titolare di un diritto sostanziale l'esercizio
della tutela giur.isdizionale _del diritto stesso, si comprender� che la norma
costituzionale di cui all'art. 111, 2� comma, intesa a garantire tale esercizio,
rende illegittime le norme che limitano il controllo di legittimit�
ogni qualvolta un tale esame non sarebbe diversamente conseguibile
con ripercussioni definitive e irreparabili sul diritto sostanziale al cui
soddisfacimento � correlato il diritto �di azione.

N� pu� dirsi che tale portata restrittiva della norma costituzionale
e della sentenza n. 1 del 1970 lasci insoddisfatto il danno morale perch�
questa conseguenza derivante dalla norma di cui agli artt. 2059 e.e.
-dichiarato costituzionalmente legittimo -e 185, 2� comma, c.p. non
costituisce una limitazione al diritto di ricorso per cassazione tutelato
dall'art. 111 Cost. ma un limite del diritto sostanziale protetto, posto
dall'ordinamento giuridico per l'armonico e razionale coordinamento
delle giurisdizioni penale e civile, s� che, esclusa dal giudice penale, con
sentenza passata in giudicato, l'antigiuridicit� penale di un fatto, non
pu� il giudice civile -sia pure ai soli fini del riconoscimento del danno affermare
che il fatto dato rivesta i caratteri del reato salvo che, per
mancanza di querela, estinzione del reato et similia, si sia avuta una delibazione
in merito da parte del giudice penale lCass., 2 dicembre 1968,

n. 3865, id., Rep. 1969, voce Responsabilit� civile, n. 297;� 7 aprile 1970, n. 961,
id., Rep. 1970, voce Giudizio (rappor.to), n. 17; 4 giugno 1977, n. 2291, id.,
Rep. 1977, voce cit., n. 27). -(Omissis).
r11111111i1111111111111r11111111111111111:411111111111111111Am11

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. �II, 14 novembre 1978, n. 3149 -Pres. Sciaraffia
-Est. Iannaccone -P. M. Valeri -Rie. Nollijer ed altri.

Contrabbando -Confisca di autoveicolo � Persona estranea al reato -Definizione.
(art. 301 d.P.R. 23 gennaio 1973; art. 240 c.p.).

Al fine di stabilire se sia obbligatoria, anche in caso di sentenza
liberatoria, la confisca di un autoveicolo che serv� alla esecuzione del reato
e di propriet� di un terzo, l'estraneit� di questi al reato deve intendersi
non nel senso di persona che sia rimasta estranea,, al procedimento penale,
ma nel senso di persona che risulti non aver avuto alcun collegamento,
n� diretto, n� indiretto con la commissione del contrabbando (1).

(Omissis). -I reati ascritti a tutti gli imputati sono estinti per prescrizione
e tale causa di estinzione va dichiarata a norma dell'art. 152 c.p.
col conseguente annullamento senza rinvio della sentenza impugnata,
non emergendo dalla sentenza stessa una diversa pi� favorevole causa di
impunibilit� dei ricorrenti, anche in relazione alle censure da loro prospettate
che concernono meri vizi di attivit� in cui sarebbe incorso il
giudice di appello. La causa di estinzione � operante anche per il ricorrente
Bagal�, che non ha presentato motivo determinando la inammissibilit�
sopravvenuta nel ricorso ma non l'irrevocabilit� della condanna.

Alla decisione di cui trattasi la Corte perviene sul riflesso che per

i reati attribuiti ai ricorrenti e punibili con la sola pena della multa il

termine massimo di anni sette e mesi sei previsto dagli artt. 157 n. 4 e

160 c.p. per la Joro prescrizione sarebbe decorso rispettivamente il 1� apri

le 1975 (Rugolino e Bagal�) ed il 5 aprile 1975 (tutti gli altri), con inizio

dalla data di accertamento dei reati stessi (1� ottobre e 5 ottobre 1967)

ove per effetto delle ordinanze di sospensione del giudizio del 21 mar

zo 1975 e del 20 dicembre 1976 pronunciate da questa Corte, il corso della

prescrizione 111on fosse rimasto sos�peso. Orbene, anche a voler ritenere

che il periodo di sospensione sia proseguito ininterrottamente, sul riflesso

che l'ordinanza emessa il 12 novembre 1976 dalla Corte costituzionale,

non risolvendo la pregiudiziale costituzionale, non avesse determinato la

ripresa del corso della prescrizione e la consumazione del breve termine

residuo trispettivamente giorni dodici e giorni sedici) tale ripresa si �

sicuramente verificata al pi� tardi il 20 settembre 1978 con la comunica

{1) La sentenza che .si annota � conforme alla lettera delJa nonna di cui
all'art. 301 della. legge doganale ed alla ratio della norma che prevede quella misura
di sicurezza, parzia1mente in deroga all'istituto disciplinato dal codice
penale.

PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE

zione da parte dell'intendente di finanza di Palermo dell'esito negativo
della procedura di -conciliazione amministrativa del contesto, che aveva
dato causa alla necessaria ulteriore sospensione del giudizio di cassazione
ed alla rprotrazione del termine di sospensione della prescrizione,
la quafo deve pertanto ritenersi verificata non oltre il 6 ottobre 1978.

Peraltro l'annullamento della sentenza impugnata non comporta la
caducazione delle disposizioni relative alla confisca del tabaoco oggetto
del contrabbando e dei mezzi di trasporto che servirono alla esecuzione
del reato cd in particolare della nave, trattandosi di confisca obbligatoria,
a norma dell'art. 301 del t.u. approvato con d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43,
e cio� di misura di sicurezza patrimoniale applicabile anche in caso di
sentenza liberatoria~ A tal riguardo deve osservarsi che il rinvio alle
disposizioni dell'art. 240 c.p. effettuato nel capoverso della norma doganale
sulla confisca (che, ai sensi dell'art. 342 del t.u. citato, si rpone come
norma derogatoria della disciplina comune della misura di sicurezza) �
eccezionalmenlc limitato, tra le cose che servirono alla commissione del
reato, ai mezzi di trasporto �appartenenti a-persona estranea al reato�,
espressione da intendersi non nel senso di persona che sia rimasta �stranea
al procedimento penale (e che in 1potesi potrebbe essere anche perseguita
.penalmente in altro procedimento) ma nel senso di persona che
risulti non aver avuto alcuno .colle~amento, n� diretto, n� indiretto (ad
esempio per omessa vigilanza o connivenza) con la commissione del contrabbando.

Nella specie tale estraneit� dell'armatore -che, peraltro, a norma
dell'art. 274 cod. navale � responsabile dei fatti dell'equipaggio e deve
perci� ritenersi onerato per lo meno di un dovere di vigilanza -, all'impiego
della nave come mezzo di contrabbando � tutt'altro che dimostr�ta,
secondo quanto in proposito li.a osservato la Corte palermitana.

� oppo,rtuno, a conforto della nozione di estraneit� al reato, sopra
profilata, richiamare la pronuncia della Corte costituzionale n. 2Z9 del
1974, che nel dichiarare, con sentenza interpretativa di accoglimento, la
illegittimit� c�stituzionale della prima pavte dell'art. 301 t.u. n. 43 nei
limiti in cui la norma dispone la confisca obbligatoria �di cose non appartenenti
all'imputato, ha precisato che la confisca di cose del terzo � legittima
allovch� sia emerso nei confronti di esso � almeno un difetto di vigilanza
� -(Omissis).

PARTE SECONDA

QUESTIONI

IL COiNTll.WLLO DI OIUiRJISDIZIOiNE NEI G[UDIZI AMM11NISTRATIVI:

� 1. V. Caianiello ripropone il pmblema del sindacato di giurisdizione nei confronti
del giudice amministrativo, e del 1suo contenuto e dei suoi ~imiti. (1.1 cosiddetto
limite esterno della giurisdizione amministrativa ed i rpoteri della Cassazione,
in Giur. /tal. 1977, IV, pag. 23), sostenendo ,1a tesi che quelfa suH'esistenza
di un interesse legittimo tutelato � questione di merito e ill;on di giurisdizione.

La tesi non � nuova e l'Avvocatura dello Stato ha avuto modo nelle sue
Relazioni (1942-50, par. 35; 1956-60, rpar. 30; 1961-65, par. 29) di segnalare una tendenza
affine, che talvolta aif)fiora neLla .giurisprudenza del Consiglio di Stato,
anche 1se rpoi se ne fa applicazione 1n modo aipodittico, e con una non indifferente
confusione di concetti: in ta1uni casi si afferma genericamente che l'indagine
suWesistenza dell'interesse legitt~rno costitui1sce L'oggetto del giudizio, in
altri che l'interesse legittimo costituisce condizione per J!accoglimento del ricorso
(legittimazione ad agire), in altr.i ancora si confonde fra 1nteresse legittimo e
interesse a iI'icorrere. �

Va subito aggiunto che l'orientamento della Corte di Cassazione � contrario
a tale tendenza, c0me � iriq~rdato nella Relazione 11%1-65 e come per l'epoca successiva,
� ammesso dallo stesso A. Il qua1e ha il merito di avere allar.gato e
approfondito il dibattito sull'a base di unlampia analisi, che per� non � sufficiente
-a nostro avviso -a modificare la s~uzione ormai tradiziona:le.

A partiire dalla 1e.gge del 1877 sui conflitti di attribuzione sono stati sempre
meglio definiti e precisaU i poteri e i limiti entro cui il giudice pu� sindacare
l'azione amministrativa.

Per il g&udice ordinario, la norma fondamentaile resta ancora l'art. 2 della
legge del 1865 sull'abolizione del contenziOso amministrativo, che attribu1sce al
giudice ordinario la giurisdizione in tutte ile materie ne.ble quali si faccia questione
di un diritto civile e politico; e la formula � stata ripresa e consacrata
nella Costituzione. Tale formula ha portato all'affermazione di un principio fondamenta1e
e conso1idato del nostro ordinamento giuridico, che demanda alfa
cognizione del giudice ordinario la materia dei dkitti.

Nei conf.ronti del Consiglio di Stato fu usata una forrnuLa, che, se in parte
differerite, ricalca un concetto e un sistema analoghi. L'art. 22 della Jegge d�l 1907,
riportato poi nell'~t: 26 del testo unico del 1924, demanda al giudice amministrativo
in sede giurisdiziona1e di Jegitt1mit� Ja cognizione riguardo �ad atti o
provvedimenti amrnini1strativi �che abbiano per oggetto un interesse di individui
o enti morali giuridici�. L'interesse .qui menzionato � quello, che forma oggetto
deII'atto o provvedcrmento amministrativo (viene cio� investito daWatto o
provvedimento amministrativo) e viene definito sostanziale per distinguerlo dall'altro,
che pu� invece definirsi processuale, 1sia che si tratti di interesse ad processum
sia che si tratt.i .di interesse ad causam. Indubbiamente fra interesse sostanziale
e interesse proces�suale vi � una stretta correlazione, ma non una identificazione;
ond'� che al primo viene data qualificazi~e di interesse legittimo,
che invece non pu� esser data al secondo.

Pu� quindi stabilirsi un paral1eJo �fra ~a giurisdizione ordinaria :per fa tutela
dei diritti soggettivi e la giurisdizione amministr~tiva per la tutela deg1i interessi

2 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legitt�lffii; 'e sulla base di questo parallelo bisogna dire che non vi � giur~sdizione
amministrativa dove manca un interesse .legittimo, come non vi � giuri

r.
sdizione ordinaria dove non � ravvisabile un diritto soggettivo.

. '�.

La equiparazione diritti soggettivi -interessi legittimi � genera�lmente am~
messa, ma, quel che pi�1 conta, ha approdato a una consacrazione nehla Costi'
tuzione: per virt� delil'art. 103, secondo i1 quale ~I Consiglio di Stato e gli altri
ougani della giustizi,a amministrativa hanno g~uri,sdizione per la tutela illiei confronti
della P.A. degli interessi legittimi, e anche -in particolari materie indicate
dalla 1leigge -dei diritti soggettivi; e iper virt� de1Fart. 113, secondo n quale
contro gli atti della P.A. � 1sempre ammessa 1a tutela giurisdizion:a:le dei diritti
soggettivi e degli interessi legittimi dirnmzi agli organi di g.iurisdizione ordinaria
e amirIDnistrativa.

Come si vede, la giurisdizione ammifli.strativa ha per oggetto la tutela degli
interessi Legittimi (art. 103), a11o stesso modo che la giurisdizione ordinaria ha
per oggetto la tutela dei diritti soggettivi nei confronti deHa ;pubblica amministrazione
('art. 113). Sotto altro aspetto pu� r1levar&i che contro g1i atti de1la
pubblica ammini,srazione � sempre ammesso il sindacato giurisdizionale, ma nei

limiti e per i fini della tutela giur,isdizionale dei diritti soggettivi e degli interessi
Jegittimi. E perci� giurisdizione or�dinaria e giurisdizione ammini:strativa

hanno valore e portata generale nei confronti della pubblica amministrazione,
incontrando so1o il limite di essere rJvolte alfa tutela (giurisdizionale) dei diritti
soggettivi e degli �interessi legittimi. ,J quali perci� vanno considerati sotto
il dup1ice angolo visuale: di costituire m:iterio per delimitare le materie della

giurisdizione ordinaria o amministrath~a nei confronti della pubblica amminifil

i
i
~=

strazione e di costituire l'oggetto dcl giudizio amministrativo o ordinario. Ond'�
che 11'art. 386 c.p.c., .mutuando la formulazione contenuta nella legge del 1877 sui
conflitti di attribuzione, ma alludendo in modo ,generale a ogni forma di giurisdizione,
compresa quindi anche quella amministrativa, stahi.Usce che questa !:
� dete11rninata dall'oggetto delLa domanda e, quando il giudizio prosegua, non
pregiudica le questioni (di merito) sulla pertinenza del diirdtto e sulila proponi

biUt� de1La domanda. Sicch� in altri termini diritti soggettivi da una parte e

interessi Jegittimi dall'altra vengono all'esame del giudice, ordinario o ammif:
nistrativo, sotto un duplrice profi1o_o -se si vuo1e -in un duplice momento: ~
sia che si tratti di ,stabilire la giurisdizione, sia poi -se si rkonosce Jia giuri~
sdizione -che si tratti di stabilire in merito la �pertinenza� e 1a Jesione, ponendosi
cos� i:n essere un'operazione �logica, che nella !Relazione dcl 1926 fu con
linguaggio figurato ma dndsivo paragonata a quella delle formulae pretorie in

diritto romano: si delinea in 1astratto (in ipotesi) la disciplina de11ia materia per ]
individuare se � riconosciuto un diritto soggettivo o un interesse l~ittimo al
fine di radicare fa giurisdizione ordinaria o amministmtiva; e poi il giudizio I
prosegue (quando prosegue) per ~erificaire j,n concreto (in tesi) la pertinenza e
la wesione del diritto soggettivo o dell'interes�se ~egittimo il'iconosciuto.

2 . .Di fronte a questa sistemazione ormai tradizionale, il tentativo deH'A. sta
nel diversificare l'indagine sul diritto soggettivo, che nei confronti del giudice
ordinario sd configura e ivi ,&i riconosce come indagine di giurisdizione, dehl'indagine
sull'interesse 'legittimo, che nei oonf.ronti del giudice aIDi!Ilinistrativo dovrebbe
essere configurata come ind~gine di merito.
A questo proposito bisogna dire che non giova richiamal'.1si ad argomenti e
rilievi di contorno, che rischiano di fuorviare da una esatta' analisi dei principi
Jogici e giunidici pertinenti.

Cos� non gfova invocare il brocardo �point de droit point de juridiction �,

o l'altro �tu hai torto quindi ti nego il giudice>>, che hanno avuto un I1ilievo

PARTE II, QUESTIONI J

agli aLbori dell'applicazione deltla legge del 1877, quando si � t11attato di stabilire
che ogni giudice ha cognizione deHa propria giurisdizione, innovandosi essi al
sistema precedente, che sottraeva al giudice, e devolveva ahl'autorit� amministrativa
(in una forma di giustizia ritenuta) OJ?ini tindag,ine 1sui conflitti di attribuzione.
Non si nega infatti al giudice amministrativo di stabilire se ricorre un
interesse legittimo, i:na si tratta di vedere se, essendo ammesso ricorso alle S.U.
per questioni attinenti alfa giurisdizione, una ta:le questione non debba configu.
rarsi come questione di giurisdizione.

Cos� non giova rilevare che nella legge deli 1877 l'unica fol1ma di conflitto di
attribuzione specificamente considerata � quelilia fra giudice ordinario e giudice
amministrativo; poich� ci� non toglie che a11orquando con '1e leggi del 1889 e
del 1907 venne istituita la IV Sezione del Consiglio di Stato e prese :l"avvio ~a
giustizia ammmistrativa, per il sindacato di quegli atti o provvedimenti amministrativi,
che aibbdano per oggetto (e ;possano quindi aver omesso di considernre)
1'1nteresse legittimo altrui, venne in tale modo a deLinearsi un'altra forma
di conflitto di attribuzione, aHorch� il giudice amministrativo travalica l'oggetto
di un tale sindacato, volto alla tute1a degli interessi legittimi, per invadere fa
sfera riservata alil'Amministrazione. E d~aJtro canto 1a 1egge del 1877 non esclude
questa, come ogni altra eventuale forma di conflitto di attribuzione, dal momento
che, con riguardo ad ogni altro giudice,.assoJ?igetta allo stesso sindacato
delle SS.UU. H vizio dell'incompetenza (assoluta) o delfeccesso di potere (giurisdizionale).
Si tratta pur 'sempre dello stesso fenomeno, per cui il giudice porta
la sua cognizione oltre i limiti e foggetto del giudizio ad esso riservato, e che
viene definito, ,e LI �odice di procedura civile configura in modo 1generale (art. 386).
come difetto di giurisdizione.

Come pure infine non giova richiamar,e H concetto 'astratto di giurisdizione,
come estesa in generale all'interpretazione e applicaZJ.ione delLa legge, poich� ci�
�'on toglie che, come :lo istesso A. iprecisa, La legge stabilisce materie e limiti in
cui ogni giudice ha potere giur,isdizionale nei confronti di altri .giudici, ma anche
nei confronti della P.A. e demanda alle S.U. il 1sindacato che tl,l giudizio si sia
riferito a tali materie e sia 'Stato mantenuto entro tali limiti.

In definitiva l'A. non nega tali ;principi e anzi formu1a una serie di ipotesi
in cui � consentito il sindacato di giurisdizione anche nei confronti del giudice
amministrativo; solo che lo esclude per quanto atti-ene alfindagine su1la esistenza
dell'interesse legittimo.

Se non 'si � in errore, tale tesi � ca1degigiata sostanzialmente su11a base di
due argomenti:

11) che .il ,giudizio amministrativo ha per oggetto l'esercizio in genere del
pubblico potere e si svolge su tutta fa 1sfera ammintlstrativa, che per le ,leggi del
1865 e del 1877 non sia riservata al sindacato de1 giudice ordinario;

2) che nel giudizio ammtlnistrativo, a differenza che nel giudizio ordinario,
non � possibile individuare pnima (e in astratto) l'esistenza dell'interesse Legittimo
per poi procedere all'esame qella pertinenza e deH:a proponibilit� (cio� del
merito), ma l'�:nteresse legittimo pu� essere individuato e viene a deLinearsi attraverso
l'esame dell'azione amministrativa, come concretamente � stata posta
in essere, cio� ,del merito, e oltre tutto tale esame richiede una speciale conoscenza
della materia, in v,i,sta deUa quale H giudizio amministrativo e il giudice
amministrativo sono stati istituiti.

In tale modo per� si altera fa visuale del problema e se ne spostano i
t,ermini.

A. Come si � detto, oggetto del giudizio amministrativo non sono gi�
!',esercizio del pubblico potere e l'azione amminist,rativa i,n genere, ma pi� .precisamente
(quegli) atti e provvemmenti, che abbiano per oggetto interessi altrui

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(che toccano cio� interessi �l~ittimi altrui), e perci� tale oggetto si sostanzia
nella tutela degH interessi legittimi.

Non si pu� dire che ml 'Smdacato del giudice amministrativo si espliichi su
tutta la sfera dell'azione amministrativa, 1salvo quella parte che non sia riservata
al sindacato del giudice Ol'dinamio. Ma bisogna dtre che l'uno e l'altro sindacato
si muovono su piani para1leli, neii. Mmiti in cui hanno .per oggetto La tutela l'uno
dei diritti soggettivi e l'altro degld interessi Jegittimi. Al' di fuori di tali Nmiti
resta, una sfera amministrativa, �che, non incidendo suUa sfera dei diritti soggettivi
e deg1i interessi legittimi altru.i, � .:ri<servata al potere esecutivo, cio� all'autonomia
del potere esecutivo.

�B. L'individuazione del1rnnteresse Jegittimo, a fronte di un interesse semplice
da una parte come di un diritto soggettivo daH'altl'a, deve essere desunta
daMa Legge (1); � la legge a dare [protezione e consistenza a1l'intemsse altrui
rispetto all'azione amministrativa, elevandolo da interes�se d1ffuso a interesse
legittimo, o anche a dkitto soggettivo, a 'seconda del rapporto in essa adombrato
con l'interesse pubblico. L'altro aspetto de1 fenomeno � che �1a legge, disciplinando
l'esercizio del pubbl!ico potere per la realizzazione di interessi pubhLici, stabilisce
poi se di mero interesse diffuso o dii interesse legittimo o di ddnitto sog-.
gettivo.

Indubbiamente l'indagine ;su questo fenomeno pu� riuscire complessa e delicata,
e si ,pu� anche ammettere che 1o sia anche di pi� per g1i interessi legittimi
che per i diritti soggettivi, per la diversa consistenza che nel rapporto fra interesse
rpubblioo e interesse privato fa legge offre .aii di�ritti soggettivi rispetto
agli interessi legittimi: pi� rigorosa per quelM e pi� labile per questi E giustamente
~'tA., sulla �scorta de1 Liebman e de1l'Andreoli, osserva che una tale indagine
coinvolge lil merito delJa causa, poich� va condotta, sia pure ffin astratto (in ipotesi),
sulLa scorta de11a materia controversa. Ma queste osservazioni non portano
a una diversificazione sostanziale suHa necessit� e sul modo di condurre J'indagine
dli giurisddzione rispetto ai dliritti soggettivi e rispetto agli interessi legittimi,
occor.rendo e bastando porre mente alle prescrizioni di legge con riferimento
alfa materia controversa. In definitiva tali consideraziom non servono ad
esc.Judere il sindacato di giul'isdizione al1orch� trattasi di decidere se ricorre
l'ipotesi di un diritto soggettivo o di un interesse legittimo, nel1a quale anche
viene in discussione la pi� o �meno rigorosa consi1stenza che la 'legge forndsce
alla .salvaguardia dell'interesse pr.ivato rispetto aH'interesse pubblico ne1J.a materia
controversa; ed � noto il dibattito dottrinario e giurisprudenziale svolto

(1) Merita di essere menzionata, per la precisione di analisi e di principi, la decisione
della VI Sezione del Consiglio di Stato 17 febbraio 1953, n. 445 (riportata nella Relazione
1951-55, n. 39): � :E. noto come non qualsiasi interesse personale o differenziato dia adito
alla tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo: occorre che l'interesse sia particolarmente
qualificato. E tale qualificazione non pu� consistere nella mera rilevanza o
apprezzabilit� sociale dell'interes.se stesso; questa concezione appare troppo lata nella sua
accezione, s� da rendere non individuabile la distinzione fra interesse legittimo e interesse
semplice. Secondo la dottrina e la giurisprudenza ormai prevalenti, perch� un interesse
soggetthio, per quanto apprezzabile in fatto, possa godere della tutela giurisdizionale amministmtiva,
� necessaria una particolare e tipica relazione tra esso e una norma dell'ordinamento
giuridico. La situazione del titolare dell'interesse deve cio� apparire rilevante agli
effetti dell'emanazione del provvedimento lesivo. Solo cos� pu� ragionevolmente spiegarsi la
reazione connessa al singolo contro il provvedimento viziato per ottenere l'annullamento: a
porre in essere i presupposti per la rimozione dell'atto egli � legittimato non solo e non
tanto perch� ne ritrarr� un vantaggio, quanto perch� il vizio che affetta il provvedimento
si risolve in una menomazione dell'interesse collettivo e di quello specifico interesse individuale
con esso coincidente, che la legge intendeva fossero, attraverso l'azione amministiatha,
garantiti e attuati �.

PARTE II, QUESTIONI

sulla rilevanza che occorre dare in tale indagine al carattere vincolato o discrezional'e
de1l'azione amministrativa. Non �si vede per quali motivi non si possa e si
debba condurne l'indagine se ricorra un interesse legittimo o un interesse semplice
su11a base anche in questo caso di una� deliberazione della disciplina legislativa
con riferimento al thema decidendum.

� poi un altro argomento puramente paragiuridico que1lo deHa particolare
conoscenza che il 1gludice amministrativo abbia della materia controversa, specie
in un'epoca in cui il dir,itto mnrrninistrativo ha assunto uno sviluppo tale
da poter essere considerato ormai come jus comune. L'argomento non esclude
che anche il giudice ordinario abbia l'idoneit� necessaria per sottopoue a esame
la materia controversa allorch� si tratta di decidere se essa consenta di far
valere diritti soggettivi. E d'altro camto l'A. ammette che vi sono casi di improponibilit�
del giudizio amministrativo, soggetti al 'sindacato dehle S.U., in cui
la deldberazione delJ'azione ammini,strativa, ai fini di un tale sindacato, si presenta
ancor pi� .penetrante e delicata: !esempio pi� evidente � quello del sindacato
sul giudizio, espresso dal giudice amministrativo, di eccesso di potere, nel
quale occorre indagare a fondo sull'azione amministrativa iper decidere se tale
giustizia si sia mantenuta nei lfaniti del vizio di Legittimit� o abbia codnvolto
il merito de1l'azione amministratva.

3. Puttosto occorre porre mente che l'indagine suli1a @iurisdizione va condotta
con estrema precisione metodologica, in modo che risponda ai f�ini di
giustizia per cui � richiesta, che sono queHi di assicurare la ripartizione di poteri
e di attl'ibuzioni fra i giudici e nei confronti dellia P. A., tanto pi� rigorosa con
la Costituzione, per j.l particolare ulteriore rimedio introdotto con l'art. 134.
Vesperienza giudizia1e e l'esame de1lo studio del Cajan:iiello forniscono i['occasione
per formulare due osservazioni, su1le quali non si rfflette mai abbastanza.

Una � che l'indagine su11a giurisdizione va condotta tin modo completo e approfondito,
prendendo in esame e passando al vagJIDo, ai fini deJila giurisdizione,
tutta la materia controversa, e cio� tutte le questioni dibattute nel caso controverso,
come l'Avvocatura de1lo Stato non ha mancato di segnalare gi� nella
Rela,.ione del 1926 e di� sostenere in ogni occasione. 'Su questa esigenza metodologi�a
non ci �si sofferma mai abbastanza, poich�, riconosciuta e -bisogna
dire -�rispettata in via generale, non manca talvolta (per� di riaffiorare.

Dottrina e ,giur�i-sprudenza hanno ormai riconosciuto, e costituisce un principio
consolidato, che l'indagine sulla giurisdizione non deve fermarsi a11a c.d.
prospettazione, n� all'esame prima facie. Eppure questi metodi di ricel'Ca non
mancano talvolta di essere Sf1guit,i, sia pure in modo larvato e con altre formule.

Vale La pena di citare la sentenza delle S.U. 18 gennaio 1966, n. 207 (in Rass.
Avvocatura dello Stato, 1966, pag. 56 e ss., con nota critica), poich�, anche se concerne
un caso di improponibiLit� nei confronti del ,gdudice ordinario, fornisce un
esempio ,significativo di tale tendenza. Era in Cliscussione un caso, in cui l'attore
chiedeva il risarcimento dei danni nei confronti dell'Amministrazione per Inosservanza
del contratto e l'Amministramone aveva eccepito l'improponibilit� de1la
domanda sostenendo che i.l a:>reteso contratto non era consentito dalla legge sulla
contabL!it� di Stato. S.U. ritennero la domanda proponibile osservando:

� Qui 'si pone subito una precisazione che 'Sempre queste Sezioni Unite
sono costrette a fare, allorch� �si discute in tema di proponibihl.t� della domanda
e di carenza di giurisdizione. La precisazione � che non occorre in alcun modo
confondere il problema della p�roponibi1it� astratta che � l'unico che interessa in
tema di giudsdizione ed il problema del1a pro,ponibilit� e f�ndamento in concreto
della domanda che � .problema di merito, da esaminarsi dal giudice competente.
Il primo problema si Hmita a!Ja determinazione deHa sussistenza di una
fatHspecie astratta entro la quale possa in astratto rientrare la fattispecie con

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

creta fatta valere sicch� sia, seID!Pre fa astratto, ipotizzabile un diritto o un
interesse tutelato, nonch� ali~ qualificazione astratta di questo diritto od interesse,
~n relazione alla fattispecie astratta invocata ed a1la fattiSiPecie concreta
fatta valere. Se Sri ritiene, suUa interpretazione dell<a domanda con il criterio innanzi
indicato, che sussista una siffatta fattispecie astratta invocata, una previsione
legislativa, in cui possa in astratto ricOIJ1Jprendersi La fattispecie concreta,
la domanda sar� proponibile e si tratterr� allora di qualificare sempre in
astratto l'interesse fatto valere, se do� si ,sia 1in presenza di un fateresse obbiettivamente
ed effettivamente configurabile in astratto �in vkt� di una protezione
diretta ed immediata (diritto subbiettivo azionabile innanzi al giudice ordinario)
ovvero in presenza di un interes~ protetto solo occasionalmente in re1azione
alla tutela di un interesse pubblico e deWuso di poteri discrezionali da
parte della pubblica amministrazione (tinteresse legittimo tute1a:bi:le 1innanzi il
giudice amministrativo). Tutto il resto, qu~ndo dalla proponibiJ.it� astratta si
passa a quella concreta, quando dalla confiigurabi1it� astratta si passa aHia configurazione
concreta, fuori�esce dal 'problema dti giurisdiziione e diventa problema
dlmerito. �

In base a siffatti principi � sufficiente stabiHre nel caoo in esame che � stata
dedotta dalla societ� privata una convenzione, da essa stipulata con la pubblica
ammintistrazione, e cio� un contratto regolabile nelle norme sulla contabilit�
generale dello Stato, relativo all'acquisto dti tabacco estero e del quaLe si chiede
dal ,privato la esecuzione. Sussiste la fattispecie astratta in cui si chiede che sia
inquadrata queHa concreta e sussiste la configurnbiHt� astratta dell'interesse della
societ� ad ottenere la protezione deLla sua posizione contrattua1e da parte dello
ordinamento giuridico. Ci� basta perch� 1si debba concludere essersi in presenza
di una domanda proponibile e di una domanda concernente un d:iJritto subbiettivo
della �societ� in r.e1azione ad un rapporto contmttuale con la .pubblica amministrazione
relativo ad acquisto di tabacco estero. Tutto il resto � merito. Cos� H
�dire che il preteso contratto non poteva essere stipulato dalla amministrazione
con una societ� italiana in Italia, perch� 1a legge ,prevede solo La possibiJit� di contratti
all'estero cori soggetti stuanier.i significa porre il problema del fondamento
concreto deHa domanda proposta, cio� dell'inquadramento concreto e preciso
della fattispecie_ concreta nella fattispecie astratta tinvocata, il che spetta al

giudice del merito stabilire. Vale a dire il giudice della giurisdizione deve limi

tarsi alla affermazione della �sus�sistenza e configurabilit� in astratto di un diritto

subbiettivo rdativo ad una fattispecie concreta inquadrabile in una determi

nata fattispecie astratta, mentre spetta al .giudice deL merito interpretare fa

norma e determinare i requisiti e gli elementi della fattispecie astratta, nonch�

fissare gli elementi di quella concreta e decidere se la seconda sia inquadrabile

neHa prima e se il diritto subbiettivo, astrattamente configurabile, esista effet

tivamente. Se sar� accertato che effettivamente la norma non consente un valido

contratto 1n Italia con soggetto privato italiano circa l'acquisto e '1a produzione

di tabacco ester� con 1e condizioni nella specie :l�issate, si avr� invalidit�, nullit�,

contrasto .con le norme di legge, della convenzione e quindi rigetto nel merito

delle domande attrici. Ma ci� non concerne il problema di giurisdizione. Anzi un

giudice vd ha pur da essere, .che decida sulla validit� di quel!1a convenzione e

sulla applicabilit� alla stessa del1a norma invocata e tale non pu� essere che il

giudice ordinario, dacch� � fatto valere un diritto subbiettivo astrattamente

configurabile come discendente da un !l"apporto contrattuale posto in essere

da1l'ammini1strazione con i1 prdvato �.

Non pu� non rinvenirsi tin taLe ragionamento un metodo di ana1i1si, che por

ta ad �ammettere fa c,d. prospettazione, nonostant� che in altra parte della sen

tenza Ie S.U. si siano espressamente richiamate al c,d. petitum sostanziale; e

PARTE II, QUESTIONI

porta QOmtl.nque ad una deliberazfone approssimatdva (prima facie) della materia
controversa, poich� la Corte suprema pose a fondamento della decisione il contratto
dedotto daJ,l'attore, senza 'sottoporre una siffatta deduzione al vag1io critico
per stabilire fa effettiva esistenza e vaHdit� de!J.a convenzione. Tuttavia
queste, che sono irtcliscutibiH deviazioni giurisprudenziali, vengono nella sentenza
riprodotte sotto altro profilo, che costituisce il punto centrale della sentenza
e che richiama la nostra attenzione e la nostra critica: e cio� che l'indagine
sulla giurisdizione va oondotta in astratto, mentre �le questioni sulla esistenza
e validit� del contrasto attengono al merito del giudizio. In tale modo si
fanno un'erronea interpretazione e applicazione dell'art. 386 c.p.c.

Non vi � dubbio che questa norma distingue fra l'indagine condotta in astratto
sulla giurisdizione (in jure) e quella condotta in cOtllcreto sulla pertinenza e
sulla ,proponibiJit� delJa domanda (in judicio). Ma questa distinzione non assegna
alle :singole questioni dibattute ne1la materia controversa una configurazione
obbiettiva tale che possano essere preliminarmente e in modo generale annoverate
nell'una o nell'altra categoria: tutte le questiioni possono essere assoggettate
ad esame quando servono a definire il problema e i limiti della giurisdizione,
nessuna esclusa e quindi, avendo riguardo aI caso citato, nemmeno quelle sulla
esistenza e va1idit� del contratto. L'art. 386 cJpiC. non lascia dubbi in proposito:
rnndagine e la decisione su1la giurisdizione investono tutta la controversia,
cio�, come ivi � detto, l'oggetto deHa domanda o, come suol dir.si nel Linguaggio
usual.e, il petitum sostanziale, e quindi tutte le questioni .relative, se esse vengono
e possono venire tn discussione per �stabilire la giurisdizione, e l'invia al

merito solo le questioni residuali, que1le cio�, la cui delibazione non essendo

utile o necessaria ai find delfa giurisdizione, pu� essere fatta successivamente,

quando il ,giudizio prosegue come giudizio di merito. Non trattasi, come si vede.

di un criterio obbiettivo e assoluto, ma bens� di un criterio finaMstico e utiHtario,

che rinvia al giudizio di merito la de1ibazione deI!e questioni che non hanno ri

lievo ai fini dell'indagine suHa giurisdizione.

NeUa 1sentenza i1 problema viene svisato, aHorch� si osserva che � un giudi

ce vi ha pur da essere, che decida suHa validit� di queHa .conversione e sulla

applicabilit� alla stessa deRa norma invocata�. In .realt� non si poneva in

dubbio che il giudice adito avesse cognizione su questa come su ogni altra

questione, attinente all'oggetto del:la domanda; ma l'art. 386 c.p.c. �indica iI me

todo e la sede per svolgere un taJle esame, pl'escrivendo che esso debba essere

svolto preliminarmente, se ci� pu� ser\<1ire al fine di stabHire (i limiti de) la

giurisdizione; e in definitiva la sentenza commette fo istesso errore di imposta

zione metodologica, che ha potuto essere rrilevato ne11o studio del Cajaniello, a

proposito del brocardo � point de droit point de jurisdiction >>, mentre nessuno

nega che il giudice abbia cognizione per stabilire �l'esistenza del diritto fatto

valere in giudizio, ma solo si afferma che, essendo un tale diritto oggetto ma

nello stesso t~mpo condizione per la proponibilit� deMa domanda, l'esame �di

es~o vada condotto in limite come esame della questione di giurisdizione.

Lo stesso .problema rico!'re, e comporta la stessa precisazione, a proposito

delfa interpretazione deUa legge o dell'atto amministrativo. Anche in ta:1e ipo

tesi non vi � dubbio che spetti al giudice una tale interpretazione, ma bisogna

convenire che essa �soUeva una questione di giurisdizione, ed � soggetta al rela

tivo controllo, in tutti i casi in cui .interessa la sfera riservata all'Amministra

zione ovvero la giurisdizione ,dj altro giudice. A proposito del:1a interpretazione

dell'atto amministrativo, merita di essere ricordato un episodio particolarmente

importante, in tema di riforma fondiaria, allorch� vennero in discussione i de

creti <legislativi di scorporo, che il Consi,g1io di Stato .ritenne di qualificare come

atti amministrativi, soggetti perci� al sindacato di Iegittimit�. Questa volta

RASSEGNA DEIL'AWOCATURA DEILO STATO

invere le S.U. con la sentenza 15 luglio 1953, n. 107 ebbero a ritenere che si
trattasse di atti av,enti forza di legge, soggetti a:l ,sindacato di legittimit� costituzionale
de11a Corte costituzionale e non di atti amministrativ,i, soggetti al sindacato
del giudice ammintstrativo, appunto ,gotto i1 profilo che l'interpretazione
e ,fa dassificazione delle leggi o degli atti amministrativi, spettanti indubb~
amente al giudice, soHevaino una questione di giurisdizione, se attentano alle
attribuzioni di altri organi (in questo caso de11a Corte costituzionale).

Nei confronti del giudice ordinario, '1a riieV1ata esigenza di dgore metodolog,ico
ha un. rilievo proceduraJ,e, poich� consente di anticipare H sindacato di giurisdizione
mediant,e rego1amento preventivo e perch� investe comunque 1e S.U.
anche dell'accertamento e deHa cognizione dei fatti. Non ha invece rilievo sostanziale,
poich� l'indagine sutla esistenza del diritto 1soggettivo, anche se non affrontata
preliminarmente in sede di contro11o de11a ,giurisdizione, resta tuttavia
affidata al giudizio ulteriore 'sulla pertinenza del di.ritto e ,sru1la proponibilit� della
domanda; e nel caso menzionato la questione de1la esistenza e validit� della
convenzione, che le S.U. ritennero di non esaminare �in sede ,dj I'ego}amento preventivo
di giurisdizione, veniV1a r1messa alla fase ulteriore del giudizio. Invece
l'esperienza porta a rileva,re che Jo stesso non pu� dirsi, o almeno non pu� d1rsi
in ogni caso, per gli interessi legittimi e il giudizio amministrativo. L'orientamento
del Consiglio di Stato tende a considerare 1'interes�se legittimo, anche
quando v,iene ammesso che 'l'esistenza debba esserne accertata in via preliminare,
come 1a condizione (per cos� dire, la chiave d'fo:igresso) per dare l'avvio
al Sindacato di legittimit�, che poi spazia fino ad investire tutta l'azione amministrativa;
e un sintomo pu� rinveniI'si nello studio del CajanieUo che, pur senza
escludere di considerare oggetto del giudiziio amministrativo la tutela degU interessi
legittimi, in effetti finisce per assegnare aL sfo:idaoato di Jegittimit� unicamente
l'esercizio del pubh1ico .potere in via generale e senza alcuno specifico
riferimento alla tutela degli interessi Jegittimi, che � H fine ultimo del sindacato
su1l'esercizio del pubblico potere e delimita quindi l'area su cui tale sindacato
deve essere condotto. La conseguenza � -e l'esperienza 'sta a dimostrarlo
-che l'indagine �suHa esistenza delfinteI'esse leghtimo, se non viene affrontata
ed esaurita in via preliminare, r~schia quanto meno di non presentarsi pi�
a11'esame del giudice, svo1gendosi il giudizio per H sindacato di ~egittimit� in
tutt'altra direzione.

Con ci� si perviene alla seconda osser"azione, innanzi preannunziata, anche
essa di OI'dine metodo1ogico. Occorre invern domandarsi se risponda ad una rigorosa
definizione dell'oggetto del giudizio ru:nministI'ativo e dei limiti in cui
viene ammesso da1la :beg;ge questa completa separazione (,si pu� dire, questa
completa divaricazione) che viene fatta fra tutela deH'interes,se legittimo, anche
ammettendo che venga :svolta ed esaurita in via preliminare, e sindacato di legittimit�
sull'esercizio del pubblico poterie.

Non v'i � dubbio che � prnprio dell'interesse legittimo di essere protetto
dalla ,legge in funzione di un .interesse pubblico e condizionatamente a:1l'esercizio
di un pubblico potere. E non vi � dubbio nemmeno che questa protezione
condizionata porti al sindacato suWesercizio del pubblico potere e quindi pu�
comportare l'annuUamento dell'atto ammin,istrativo, 'sicch� chi � titolare di interesse
,J.egittimo miri ad. ottenern� fa rprotezione attraverso un ta1e sindacato e
mediante un tal annu11amento. Ma non bisogna dimenticare che questo sindacato
e annulfamento sono concepiti in fun:;.ione, cio� con riguardo alfa tutela giuri�
sdizionale deH'interesse legittimo. Ci �Sembra perci� che ci sia uno svisamento
di tale condizione e la si porti fino ad estreme conseguenze non consentite, se si
ritiene che .possa esservi sindaoato e annul1aimento quali che siano, senza che
venga v.erificato che vi sia una concordanza e quindi una rilevanza � reaJ.i e con

PARTE II, QUESTIONI

crete� del sindacato e dell'annullamento con 1a tute1a giurisdizionale de1l'inteI'esse
legittimo dedotto in giudizio. In altri termini ~l sindacato di Legittimit�
amministrativa e l'annullamento pongono un problema di rilevanza per la tutela
giurisdizionale dell'ir;tteresse legittimo, che �si f.a vale!'e, e l'esame dei vizi dell'atto
amministrativo va condotto sulfa base di una tale rilevanza, !'ichiedendosi che
essa sfa verificata per portare aH'annulLamento. Sindacato di legittimit� e vizi

� deH'atto amministrativo non �sono concepiti in modo g.enerale, purch� portino
comunque all'annullamento dell'atto a1mministrativo, ma sono considerati dalla
legge in modo pratico e concreto, purch� abbiano rilevanza per Ja tutela giurisdizionale
deH'interesse leg.ittimo, che 'si fa valere. Non basta osservare e verificare
che un determinato vizio giova al ricorrente, poich� comporta Fannullamento
dell'atto amministrativo, che a lui non � gfovevole, poich� ta1e indagine
pu� avere rilievo soJo al fine di stabiliTe se ha un interesse a ricorrere, ma resta
da accertare e verifilcare anche se tale vizio ,sia .lesivo dell'interesse .Legittimo e
quindi attinente e rilevante per la tutela dell'interesse legittimo: ci� che pu�
essere giovevole o non giovevole per il riconente, l'atto amministrativo come il
suo annu11amento, non sempre e non necessariamente radica la giurisdizione del
giudice amministrativo, se non � Jesivo del suo interesse legittimo, � cio� attinente
a tale interesse legittimo e rilevante per esso.

Non � agevole fornire esempi pratici a corredo di tale esigenza metodologica,
poich� per Ja verit� essa non � stata mai n� avvertita n� ,prospettata; e porterebbe
troppo lontano, senza essere producente, uno sguardo ad altri ordinamenti
giuridici, in cui il sindacato di legittimit� � pi� circoscritto per r,iguardo all'autonomia
delila P.A. Volendo ;per� offrire un qualche elemento di meditazione si
pu� dire che la <>uddetta esigenza metodologica non ;riiconre tanto allorch� vengono
in discussione i'l vizio dell'incompetenza e l'altro della violazione di legge,
quanto allorch� viene ih discus�sione il vizio dell'eccesso di potere, per l'ampiezza
e l'elasticit� sempre maggfori che esso � venuto assumendo, al punto che � inval�
sa la tendenza a configurare come tale qualunque vizio :logico dell'atto amministrativo;
e per esempio si f.a rientriare nell'ecces,so di potere anche l'iUogicit�
manifesta. Per la incompetenza o la violazione di Legge la rilevanza �, almeno
normalmente, in re ipsa, poich�, con l'indicaziOllle dell'organo competente e della
esatta interpretazione deHa Jegige, viene fornita all'Amministrazione una direttiva
per l'ulteriore azione amministrativa, che, anche se pu� non portare necessariamente
ad esaudire l'interesse legittimo, consentono di tenerne conto in modo
pi� appropriato. Ma, per quanto concerne l'eccesso .clii potere, l'ampiezza che si
vuole dare a tale vizio e l'astra;!'ione che se ne f.a da ogni irHevanza per 1a tutela
degH interessi legittimi non fanno, o rischiano di non fare realizzare una protezione
sia pure indiretta dell'iinteresse legittimo. Da un canto J'Amministrazione
non ricev.e, o pu� non ricevere, alcuna direttiva per l'ulteriore azione a1rnministrativa,
e dalJ'altro il ricorrente pu� vedersi riprodotto l'atto impugnato e annullato,
sia ,pure con talune cor;rezioni soltanto formali. � invero una pretesa
sohanto velileitaria quel.la che l'Amministrazione "li adegui dopo l'annullamento ad
assecondare Ie aspettative del ricor,rente, .se, disposro l'annullamento per vizi che
non fanno alcun riferimento concreto all'interesse legittimo del ricorrente, l'Amministrazione
non riceva dal giudicato alcuna indicazione in tale senso e d'altro
canto la legge le fa salvi gli ulteriori provvedimenti. Ognuno vede che in tale modo

non si compie opera di giustizia; non a favore del riconente, che non riceve
alcuna assicurazione per una ipi� appropriata considerazione dell'interesse legittimo
fatto valere, ma soprattutto nemmeno per l'Amministrazione e per un
corretto esercizio del pubblico potere, poich� non se ne ricava alcuna indicazione
utile in tale senso. Un'attenta ana1isi di questa situazione e di questo fenomeno
porta a ritenere che si vi�ene ad assegnare al ricorso del privato il ruolo di un

RASSEGNA DELt'AVVOCATURA DELLO STATO

ricorso di jattanza (dir�tto cio� ad ottenere comunque un annuHamento, purch�
vi sia) e ad instaumre un regime di conf.littuaMt� latente fra Consiglfo di Stato
e Amministrazione, che si trova a� dover rinnovare a seguito deM'annuHamento
il procedimento a:rruninistrativo, e a dovere in questo procedimento fare ammenda
dei vizi rilevati, ma non gi� e non necessariamente ad avere una diversa
considerazione dell'interesse legittimo del ricorrente, se tali vizi non hanno
attinenza a tale interesse legittimo e rilev.anza per es�so. Come pure che in tale
modo non si pu� dire che vengano soddisfatte n� l'esigenza di giustizia, che �
propria de1la protezione dell'interesse� Iegittlmo, n� l'altra di un'azione amministrativa
1sicura e �spedita, cui dov�rebbe servire di guida il g.iudizio amministrativo.
In realt� anche in questo campo non si 1pu� non a:Hevare una deformazione e
uno 1svisamento dei principi, poich� non si considerano l'annulJamento come il
risuJtato di una comp1essa >indagine, che, muovendo dalla tuteLa degli interessi
legittimi, deve pua: sempre restare ancorata ad essa.

Ed � anche questa una indagine di .giurisdizione, poich� attiene alla giurisdizione
deL giudice amministrativo, essendo diretta a stabi.Hre i limiti del sindacato
di �legittimit� e del potere di annuHamento.

4. Lo studio del CajanielJo si ocoupa anche del regolamento preventivo di giu
risdizione, che, secondo l'A., non sarebbe ammesso nei confronti del Consiglio
di Stato, posto che �l'art. 111 de1la Costituzione riconosce soltanto un sindacato
successivo <li giurisdizione nei conf.ronti del Consjgiio di Stato (e della Corte
dei conti).
Com'� noto, cost�ituisce orientamento ormai consolidato deHe S.U. quello
di attribuire al rego1amento preventivo di giurisdizione portata generale, rite.
nendolo ammissibile per qualsia.si giudizio, e non soltanto per il giudizio davanti
al giudice ordinar.io.

Nei confronti del Consiglio di Stato il problema fu dibattuto in ogni suo
profilo, con dovizia di argomenti, nello stesso episodio, innanzi ricordato, nel
quale vennero in discussione i decreti legislativi di scorporo della riforma fondiaria
e con fa sentenza deHe S.U. (gi� citata), che ebbe a ritenerLo ammissibile,
piace �di segnalare la requisitoria del procuratore generale Eula (in Rass. Avvocatura
dello Stato, 1952, pag. 206 ss.), che co!Hma con lo studio condotto dall'Avvocatura
de1lo Stato sul problema (<in Rass. Avvocatura dello Stato, 1949, pag. 201
seguenti), a dimostrazione deL contributo dato dal nostro Istituto per la soluzione
dello stesso.

Dopo di allora non solo }a soluzione affermativa costituisce, come si � detto,
ormai jus receptum, ma ha. ricevuto una conferma normativa con la legge, che
istitui<sce i T.A.R.

� vero che tal1e legge ammette i1 regolamento preventivo di giuri<sdizione
nei confronti dei giudizi dei T.A.R., ma in effetti � questa l'ipotesi normale in
cui si fa ~ruogo a regolamento p.reventivo di ,giurisdizione nei confronti dei giudici
�:mministrativ.i, e d'altro canto tale previsione legislativa � fatta come logico
corolfario dell'arnmdssibilit� del rimedio nei confronti di ogn�. giudice.

Non. si pu� dire che taJe sistemazione giurisprudenzia1e contrasti con lo
art. 111 della Costituzione. Il quale, come anche ora l'art. 36, de1la legge sui
T.A.R., considera Fipotesi che vi sia decisione del Consiglio di Stato e da un
canto ammette per tale ipotesi iJ .ricorso ordinario per cessazione, dall'altro si
limita tale rimedio ordinario ai soli motivi attinenti a11a giurisdizione. Non tiene
conto invece deH'ipotesi che ancora non vi sia sentenza del Consigiio di Stato,
essendo H giudizio ancora pendente; e, non esc1ude che si possa fl).r ricorso al
rimedio previsto dalla legge per far valere queglii stessi motivi di giurisdizione
prima della decisione.

PARTE II, QUESTIONI

E non � esatto che un tale 1rimedio nuoccia al corso della giustizia, intralciando
1a speditezza dei giudizi e bloccando ~Id strumenti offerti dal legislatore
per una giustizia spedita (primo frn tutti Ja immediata esecuzione deHe sentenze).
� questo un rilievo di carattere non strettamente giuridico, sul quale
per� � bene soffermarsi, poich� collima con UJIJ. movimento teso a sopprimere i1
regolamento preventivo �di giur1sdizione, per l'abuso che pu� farsene allo scopo
di �ttene11e la sospension~ dei processi.

Sulla base del diritto vigent.e non si 1pu� non rilevare che. proprio per i giudizi
dei T.A.R., le cui decisioni �sono immediatamente esecut�ive, � stata prevista
espressamente l'ammissibilit� del rimedio.

E da un punto di vista di politica legisJativa, occorre domandarsi se, essendo
deprecabile l'abusto che si faccia di un tale rimedio, tale inconveniente
annulli l'utilit� che esso ha, ~ che il legislatore ebbe �presente nell'istituirlo, proprio
per fini di giustizia, specie se .si tiene presente J'evoluzione che � venuto
a subire nelle forme e nei modi il contenzioso di diritto pubblico in genere e
della P .A. in particolare.

Non si pu� ignorare un fenomeno, che si sta sviluppando sotto i nostri occhi:
a causa dei benefici connessi a talune forme di procedimenti, � frequente
il tentativo di � privilegiare � l'uno o J'altro 1giudice, l'uno o l'altro procedimento,
travalicando i limiti stabiliti per la giurisdizione del giudice adito e l'ammi.ssibilit�
del procedimento avviiato. Questo fenomeno crea tutta una serie di
interferenze e di sconfinamenti, che nuove alla regolarit� dei rapporti processuali,
per assicurare .Ja quale occorre pi� che mai rimettersi all'azione regolatrice
e moderatrice deile S.U. Non si .dica che :l'intervento de11e S.U. pu� pur
sempre essere .richiesto ed esercitato in una fase successiva, attraverso iJ ricorso
ordinario, poich�, se � un fine di .giustizia quello di un :processo spedito, pu�
considerar.Si come il regolamento preventivo di .giurisdizione giovi alfa speditezza
del giudizio, :in tutti i casi in cui la defini~ione de1lo stesso dipende dalla
questione di giurisdizione, sicch� r~sponde ad una esigenza logica e pratica
poterne anticipare l1a ri�soluzione, �specie se -e l'esperienza sta a dimostrare
che non � infrequente soprattutto nei casi .di procedimenti agevo1'ati -taJ.i procedimenti
rischiano di produrre effetti irreversibHi.

D'altro canto l'intervento pi� fifequente della P .A. in rapporti di vario genere
e l'azione necessariamente programmata, che per essi � richiesta, hanno portato
alla creazione di. controversie e di un contenzioso in serie e reso pi� che mai utile
il regolamento preventivo di giurisdizione per rimuovere sul nascere questo contenzioso
diffuso, .giovando oltre che a1la speditezza dei giudizi anche alla certezza
del dfr.itto, poich� in definitiva l'es1genza logica e pratica fondamentale, che
tale r.irnedio assicura, � quello de1l;t certezza del diritto, per J.a quale non � davvero
conferente che la questione preJ.iminare di .giurisdizione non sia definita e
non. :possa essere d�finita immediatamente �senza che nei processi resti ancora
sospesa, come una :spada di Damocle, questa li;ndagine risolutiva.

Non � senza un valore indicativo che con la leg.ge sui T.A.R. sia stato previsto
per i relativi giudizi un regolamento preventivo di oompetenza (art. 31), del
quale � investito il Consiglio �di �Stato, e pu� essere contraddittorfo, o quanto
meno non essere suffragabile, che poi si neghi nei confronti del Consiglio di
Stato la possibil.it� di portare in via preventiva alle S.U. I.a questione di giurisdizione
ben altrimenti importante e rj.levante.

LA REDAZIONE

LEGISLAZIONE

QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

III -QUESTIONI PROPOSTE

Codice civile, artt. 892 e 8�94 (artt. 9, secondo comma, e 42, secondo
comma, del<La Costituzione).

TribunaLe di Genova, ordinanza 3 apriLe 1978, n. 658, G. V. 28 fobbraio 1979,

n. 59.
codice di procedura c-ivile, art. 32-8 (art. 24 delLa Costituzione).

Tribuna!Je di Napoli, ordicnanza 14 giugno 1978, n. 606, G. V. 14 febbraio 1979,

n. 45.
codi.ce �di procedura civile, art. 404 (art. 24 del1a Costituzione).

Pretore di Genova, 011dinanza 27 Luglio 1978, n. 676, G. V. 28 febbr.aio 1979,

n. 59.
codice di procedura civile, art. 409, n. 5 (artt. 3 e 102 del<La Costituzione).

Pretore di� Mezzo1ombard�, ordinanza 22 marzo 1975, n. 600/1978, G. V.
14 febbraio 1979, n. 45.

codce di procedura civile, art. 423 c.p.v. ed u.c. (artt. 3, 24 e 102 delfa
Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 8 giugno 1978, n. 479, G. V. 10 gennaio 1979,

n. 10.
codoice di procedura civile, art. 429 u.c. (art. 3 deLla Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 8 giugno 1978, n. 479, G. V. 10 gennaio 1979,

n. 10.
codice di procedura civile, art. 444, secondo comma [mod. da legge
11 agosto 1973, n. 533., art. 1 l (artt. 3, 24 e 38, secondo comma, dehla Costituzione).

Pretore di Bari, ordinanza 8 ottobre 1976, n. 494/1978, G. V. 10 gennaio 1979,

n. 10.
codice penale, art. 81 (art. 3 de1La Costituzione).

Pretore di Mistretta, ordinanza 11 maggio 1978, n. 460, G. V. 3 gennaio 1979,

n. 3.
codice penale, artt. 163, 166 e 167 (art. 3 delilia Costituzione).

Tribuna~e di Padova, ordinanza 18 ottobre 1978, n. 663, G. V. 28 febbraio 1979,

n. 59.

PARTE II, LEGISLAZIONE

c:�odice penale, art. 2�22, primo e secondo comma (artt. 3, pr1mo comma,
32, primo e secondo comma, 111, primo comma e 24, secondo comma, della
Costituzione).

Proouratol'e della RepubbLica di Potenza, ordinanza 8 maggio 1978, n. 536,

G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
cod1ice penale, artt. 2.22 e 231 (artt. 4 e 32 deL1a Costituzione).

Magistrato di sorveglianza presso 1L Tribunale di Roma, Olldinanza 20 maggio
1978, n. 480, G. U. 10 gennaio 1979, n. 10.

codice penale, art. 376 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Grosseto, ordinanza 26 giugno 1978, n. 605, G. U. 17 gennaio
1979, n. 17.

codice .penale, art. 512 (art. 39 �,de!J1a Costituzione).

Tribunale di Rovereto, ordinanza 23 giugno 1978, n. 517, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
codice penale, art. 570 (artt. 2, 3, 29 e 31 del1a Costituzione).

Pretore di Nard�, o!'dinanza 25 maggio 1978, n. 475, G. U. 10 gennaio 1979,

n.
10.
Pretore di Viadana, ordinanza 31 ottobre 1978, n. 669, G. U. 2~ febbraio '1979,
n. 59.
codice penale, art. 603 (artt. 25, secondo comma, e 21, primo comma, della
Costituzione).

Giudice istruttore deL TribunaLe di Roma, Ol'dinanm 2 �novembre 1978,

n. 638, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.
codice penale, artt. 624 e 626, n. 2 (art. 3 derna Costituzione).

Pl'etore di Viadana, 011drnanza 31 ottobre 1978, n. 669, G. U. 28 febbraio 1979,

n. 59.
codice penale, art. 650 (art. 3, primo comma, de11a Costituzione).

Pl'etore di FinaLe Ligure, ordinanza 6 IJugLio 1978, n. 485, G. U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
codice di procedura penale, art. 57 (art. 3 deLLa Costituzione).

Tribunale di Milano, Ol'dinanza 10 aprile 1978, n. 499, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
codice di procedura penale, artt. 146, 314 e 317 (art. 13, secondo e
quarto comma, deLla Costituzione).

Tribunale di Torino, giudice istruttore, ordinanza 10 ottobre 1978, G-:"U.
21 febbraio 1979, n. 52.

codice di procedura penale, art. 169, primo e terzo comma (art. 24, secondo
comma, dellla Costituzione).

Pretore di MHano, ordinanza 5 giugno �1978, n. 493, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

codice di procedura penale, art. 500 (art. 24 deUa Costituzione).
Pretore di Borgomanero, ordinanza 12 1ug1io 1978, n. 627, G. U. 21 febbraio
1979, n. 52.
codice d1i procedura penale, art. 507 (art. 3, secondo comma, deli1a Costituzione).
Pretore di Borgomanero, 01:1dinanza 12 Luglio 1978, n. 627, G. U. 21 febbraio
1979, n. 52.
c�odice di procedura penale, art. 513, n. 2 (artt. 3, primo comma, e 24,
secondo comma, ddla Costituzione).
Corte di Cassazione, ordinanza 4 maggio 1978, n. 540, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
codice di procedura .penale, artt. 538 e 552 (art. 111, secondo comma,
deHa Cost.ituzione) ..

T�ribuna1e per i minorenni di Napoli, ordinanza 20 aprile 1978, .n. 647,

G:U. 21 febbraio 1979, n. 52.
codice militare di pace, art; 49 (art. 3, primo comma, deHa Costituzione).
Tribunale mi1itare territorial<e di Padova, 01:1dinanza 26 ottobre 1978, n. 666,

G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.
codice penale militare di pace, art. 264 (art. 3 della Costituzione).
Tribunalie militare territoriale di Padova, ordinanza 8 giugno 1978, n. 509,

G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
codice penale militare di pace, art. 400 (art. 3 deHa Costituzione).
Corte di cas�sazione, ordinanza 17 dicembre 1977, �1. 470/1978, G. U. 3 gennaio
1979, n. 3.

r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 21 (art. 53 del:la Costituzione).
Commissione tributaria di 2<> grado di Firenze, ordinanza 27 maggio 1978,
n. 609, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
r.d. �8 maggio 1924, n. 745, art. 99 (artt. 3 e 36 deUa Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 30 marzo 1978, n. 482, G. U. 10 gennaio 1979,
n. 10.
r.d. 17 novembre 19~4. n. 2367, art. 130 (artt. 3 e 97 della Costituzione).
Consigliio nazionale dei geometri, ordinanza 20 giugno 1978, n. 633, G. U.
21 febbraio 1979, n. 52.

legge 27 maggio 1'929, n. 847, artt. �16 e 12 (art. 3 delda Costituzione).
Tribunale di Chiavari, ordinanza 13 giugno 1-978, n. 465, G. U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
r.d. 18 giugno 193'1, n. 773, art. 156 (artt. 3, 8 e 19 deLLa Costituzione).
Pretore di Roma, 01:1dinanza 9 giugno 1978, n. 504, G. U. 17 gennaio 1979,
n. 17.

PARTE II, LEGISLAZIONE

r.d. 27 luglio 1934, n. 1265, art. 266, sec:ondo c:omma (art. 32 de11a Costituzione).
Pretore di Orvieto, ordinanza 13 Iug1io 1978, n. 548, G. U. 31 gennaio� 1979,

n. 31.
I

r.d. 17 agosto 1935, �n. 1765, art. 49, sec:ondo c:omn'la [modif. da d.l.C.p.S.
25 gennaio 19�47, n. 14, art. 6] (artt. 23 e 35 delta Costituzione).
P11etore di PaLermo, ordinanza 22 giugno 1978, n. 521, G. U . .24 gennaio 1979,

n. 24.
r.d. 5 .giugno 1939, n. 1016, art. 32, primo c:omma (art. 3 de11a Costituzione).
Pretore di Pontedera, ordinanza 1<> giugno 1978, n. 469, G. U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, primo, secondo e sesto c:omma (art. 3
de1la Costituzione).
Pretore di Pontedera, ordinanza 24 maggio 1978, n. 468, G~U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 312, primo e quarto c:omma (art. 3 de1la
Costituzione).
Pretore di Portomaggiore, ordinanza 19 maggio 1978, n. 483, G. U. 10 gennaio
1979, n. 10.

r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, ultimo c:omma [modif. da legge
2 agosto 1967, n. 7'99, art. 10] (art. 3 della Costituzione).
Pretore di La Spezia, ordinanza 22 settembre 1978, n. 594, G. U. 7 febbraio
1979, n. 38.

legge 24 aprile 1941, n. 392, artt. 2, terzo e quarto c:omma, e 3, terzo
c:omma (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Roma, ordinanza 13 gennaio 1978, n. 579, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.
r.d. 14 giugno 1941, n. 577, art. 112 (art. 3, primo comma, 31, secondo
comma, 32, primo comma, de~ia Costituzione). �
Pretore di Genqva, or.dinanza 8 g~ugno 1978, n. 618, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 43.
d. legislativo �luogotenenziale 19 ottobre 1944, n. 279 [mod. da d.1.1.
26 aprile 1946, n. 597, da d'.l.C.p.S. 6 settembre 1946, n 89, da d.l.C.p.S.
27 dicembre 1947, n. 171 O, da legge 18 aprile 1950, n. 199, da legge 11 feb�
braio 1971, n. 11, art. 27] (artt. 4, 41, 42 e 44 della Costituzione).
Consig1io di Stato, sezione quarta giurisdizionale, ordinanza 14 marzo 1978,

n. 677, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.
d: legislativo luogotenenziale 8 marzo 1945, n. 90, art. 1, ultimo c:omma
(art. 3 deHa Costituzione)..

Corte di cassazione, ordinanza 21 apri1e 1978, n. 565, G. U. 31 gennaio 1979,

n. 31.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

r.d. legislativo 31 maggio 1946, n. 511, art. 18 (artt. 21, primo comma,
25, secondo comma, 101, secondo comma, e 108, p.rimo comma, della Costituzione).
Cons1g!tio superiore de11a magistratura, sezione disciplinare, ordinanze (due)
21 liug!tio 1978, nn. 655 e 656, G. U. 28 fobbraio 1979, n. 59.
Consiglio superiore de!Jla magistratura, sezione di!Sciplinare, mdinanza 13 ottobre
1978, n. 672, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.

d.I. 13 settembre 1946, n. 261, art. 1 (artt. 24 e 3 de11a Costituzione).
Corte d'app.ehlo di MHano, ordinanza 23 giugno 1978, n. 626, G. U. 21 feb�
braio 1979, n. 52.

legge 8 febbraio 1948, n. 47, art. 3 (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Mi'1ano, ordinanza 10 aprile 1978, n. 499, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
d. legislativo 11 febbrai�o 1948, n. 50, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 14 e 23 della
Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 14 giugno 1978, n. 539, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
legge 2 marzo 1949, n. '143, art. 18 (art. 3 della Costituzione).

Corte di cassazione, Ol'dinanza 26 giugno 1978, n. 566, G. U. 31 gennaio 1979,

n. 31.
legge 2 lugUo 1949, n. 408, art. 17 (artt. 3 e 53 .dellia Costituzione).

Commissione tributaria di lo grado di Enna, ordinanza 24 gennaio 1977,

n. 651/1978, G. U. 28 febbraio 1979~ n. 59.
d.P.R. 119 maggio 1950, n. 3'27, art. 4, cpv. (art. 27 delilio statuto sardo).
Tribunale ammini:strativo regiona~e per 1a Sardegna, ordinanza 21 mar�
zo 1978, n. 590, G. U. 7 febbraio 1979, n, 38.

legge 10 agosto 1950, n. 648, art. 55, terzo comma (art. 3 del1la Costi�
tuzione).
Corte dei conti, sezione la giurisdizionale, ordinanza 19 gennaio 1978, n. 607,

G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
legge 8 gennaio 1952, n. 6, art. 45 [sost. da legge 25 febbraio 1963,

n. 289, art. 21 l (art. 38 della Costituzione).
Pretore di Napoli, ordi:nanza 5 luglio 1978, n. 624, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
d.P.R. 14 agosto 1954, n. 676 (artt. 3, 53 e 11 de1la Costituzione).
Tribunale di MiLano, ordinanze (due) 20 aprile 1978, nn. 541 e� 542, G. U.
24 gennaio 1979, n. 24.

legge 20 dicembre 1954, n. H81, art. 7 (artt. 3 e 97 della Costituzione).

Consi:g1io nazionale dei geometri, ordinanza 20 giugno 1978, n. 633, G. U.
21 febbraio 1979, n. 52.

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge reg. sarda 7 marzo 1956, n. 37, art. 2, n. 3 (art. 27 dello statuto
sardo).

Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna, ordinanza 21 marzo
1978, n. 590, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

legge 27 dicembre 1956, n. 14125, art. 2 (artt. 16 e 25 della Costituzione).

Pretore di Legnano, ordinanza 6 1ugldo 1978, n. 484, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
legge 2 <luglio 1957, n. 474, art. 15 (art. 3 de1lia Costituzione).

Corte di cassazione, ordinanza 1� febbraio 1978, n. 637, G. U. 21 febbraio 1979,

n. 52.
T.ribunale di Lecce, ordinanza 22 apri1e 1977, n. 664/1978, G. U. 28 febbraio
1979, n. 59.

legge .22 dicembre 1957, n. tz.93, art. 16 (artt. 3, primo comma, 31, secondo
comma, e 32, primo comma, della Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 8 giugno 1978, n. 618, G. U. 14 febbraio 1979,
Il. 45.

d.P.R. 14 ottobre 1'95,8, n. �1074, art. 87 (artt. 3, primo comma, 31, secondo
comma, e 32, �primo comma, de1la Costituzione).
Pretore di Genova, ordinanza 8 giugno 1979, n. 618, G. U. 14 febbraio 1979,
Il. 45.

d.P.R. 15 9iugno 1959, n. 393, artt. 80, tredicesimo e quindicesimo c�omma,
e 94 (art. 3 de11a Costituzione).
Pretore di Putignano, ordinanza 30 giugno 1977, n. 547/1978, G. U. 31 gennaio
1979, n. 31.

d.P.R. 23 agosto 1960, n. 905 (artt. 3, 53 e 11 deHa Costituzione).
Tribunale di Milano, OI'dinanze (d1Ue) 20 aprile 1978, nn. 541 e 542, G. U.
24 gennaio 1979, n. 24.

legge 23 ottobre 1960, n. 1369, art. 1 (artt. 3, cpv., e 24 dehla Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 17 ottobre 1978, n. 649, G. U. 28 �febbraio 1979,

n. 59.
legge 12 ago.sto 1962, n. 1338, art. 2, secondo comma (art. 3 de!Jia Costituzione).

Pretore di Brindisi, ordinanza 29 giugno 1978, n. 634, G. U. 21 febbraio 1979,
Il. 52.

legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, sec�ondo comma lettera aJ (art. 3

delila Costituzione).

Pretore di Pistoia, ordinanza 23 settembre 1978, n. 595, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.

-..

18
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 26 dicembre 1962, n. 2109, art. 52, sec:ond:o e quinto c:omma (artt. 3
i

e 36 del:la Costituzione).

Corte di appello di Napoli, ordinanza 15 febbraio 1978, n. 472, G. U. 3 gennaio
1979, n. 3.

I ~:

d.P.R. 17 marzo 1965, n. 145, art. 3 (art. 3 deHa Costituzione).
Tribunale di Catania, ordinanza 14 marzo 1978, n. 510, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1.124, artt. 3, tabell~ n. 4, e 21, tabella n. 5
I

[mod. da d:.P.R. 9 giugno 1975, n. 482] (artt. 3 e 38 de!J:a Cos!ituzione).

p,retore di Perugia, 01�diilJanza 15 giugno 1978, n. 498, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, artt. 10 e 11 (art. 24 de11a Costituzfone).
Pretore di Savona; ordinanza 16 g~ugno 1978, n. 513, G. U. 17 gennaio .1979,

n. 17.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 11124, art. 145 (artt. 3 e 38 de1!a Costituzione).
Tri:bunale de L'Aquila, oDdinanza 7 giugno 1978, n. 467, G. U. 3 gennaio 1979,

n.
3.
Pretore di Beiluno, ordinanze (due) 9 giugno 1978, nn. 457 e 458, G. U.
I

3 gennaio 1979, n. 3.
Pretore di Savona, 011dinanza 12 liuglio 1978, n. 5'14, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
. ;
I

Pretore di Mondov�, ordinanza 6 ottobre 1978, n. 621, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
�
li

d.P.R. 30� giugno 1965, n. 1124, art. 145, primo c:om~a. lettera a I (artt. 3
e 38 dellla Costituzione).
I

Corte d'appe1lo di Messina, ord1nanza 25 maggio 1978, n. 538, G. U. 24 gen

naio 1979, n. 24.
Pretore di La Spezia, ordinanza 24 aprile 1978, n. 625, G. U. 14 febbraio 1979,

n.
45.
Pretore di Saluzzo, ordinanza 30 ottobre 1978, n. 675, G. U. 28 febbraio 1979,
I

n. 59.
legge 26 luglio 1965, n. 966, artt. 2 e 4 (art. 3, primo comma, del.La Costituzione).

Pr~tore di Finale Ligure, ordinanza 6 liug1io 1978, n. 485, G. U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
I

legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, 4 e 37 della Costituzione).

Pretore di Roma, ordinanza 9 maggio 1978, n. 478, G. U. 3 gennaio 1979, ~

fil

n. 3.
. ~~

legge 22 luglio 1966, n. 607, artt. 1 e 5 (artt. 3 e 42, terzo comma, della t:
Costituzione). �

TJ:"ibunale di Sa!lerno, ordinanza 2 giugno 1978, n. 681, G. U. 28 febbraio 1979

n. 59.

PARTE II, LEGISLAZIONE 19

legge 3 marzo 1967, n. 317 (artt. 3, 23 e 25, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Bassano de1 Grappa, ordinanza 12 giugno 1978, n. 535, G. U.
17 gennaio 1979, n. 17.

legge 8 marzo 1968; n. 1521 artt. 2 e 3 (artt. 3 e 36 de1la Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 12 luglio 1978, n. 534, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
legge 18 man:o 1968, n. 313, artt. 12 e 42, secondo, terzo e quarto comma

(art. 3 de11a Costituzione).

Corte dei conti, sezione la giurisdizionale, ordinanza 19 gennaio 1978, n. 607,

G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
legge 2 a�prile 1968, n. 482, art. 11, primo comma (artt. 3, 4 e 38 de1la
Costituzione).

Tribunale di Messina, ordinanza 8 giugno 1978, n. 471, G. U. 3 gennaio 1979,
Il. 3.

legge 30 apri�le 1969, n. 153, art. 24 (artt. 3 e 38 deILa Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 22 settembre 1978, n. 586, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 43, primo e secondo comma (artt. 38
e 3 de11a Costituzione).

Corte d'appe1lo di Cagliari, ordinanza 23 maggio 1978, n. 533, G. U. 24 gennaio
1979, n. 24.

legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 7, secondo comma, e 32 (art. 41,
terzo comma, deLLa Costituzione).

Pretor.e di La Spezia, ordinanza 20 giugno 1978, n. 545, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
legge 24 maggio 1970, n. 336, art. 2, primo comma (artt. 3 e 97 de11a
Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanza 30 maggio 1978, n. 577, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.
legge 28 ottobre 1970, n. 775, art. 9, quinto c�omma (artt. 3 e 97 dehla �
�ostituzione).

Tribunale amministrativo regiona1e per i1 Lazio, ordinanze (quattro) 21 feb"
braio 1977, nn. 524, 525, 526 e 527/1978, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.

d.P.R. 28 d1icembre 1970, n. 1077, artt. 16, primo e nono comma, e 150
(artt. 3 e 97 de11a Costituzione).

Tribunale amministrativo regiona1e per il Lazio, ordinanze (quattro) 21 febbraio
1977, nn. 524, 525, 526 e 527/1978, G. U. 24 gennaio 1979; n. 24.

20 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fogge 11 febbraio 1971, n. 11, art. 2,8 (art. 3, primo comma, della Costituzione).

Tribunale di Torino, sezione agraria, ordinanza 30 marzo 1978, n. 610,

G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
legge reg. siciliana 23 marzo 19711, n. 7, tabella N, nota c:J (artt. 3, 5 e
36 della Costituzione e artt. 1 e 14 delk1 statuto della regione siciliana).

Corte dei conti, sezione giurisdiziona1e per la regione siciliana, ordinanza
14 liug1io 1978, n. 657, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.

legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 3, ultimo c:omma (artt. 3 e 97 deLLa
Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanza 30 maggio 1978, n. 577, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.
d.P.R. 9 ottobre 1971, n. 825, art. 4, n. 1 (art. 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di primo grado di Palermo, ordinanza 24 giugno
1977, n. 464/1978, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3 .

. legge �9 ottobre 1971, n. 1824, art. 6 (artt. 3, 36, 53, 81, quarto comma, 117,
118 e 38 dehla Costituzione).

Pf"etore di Brescia, ordinanza 30 giugno 1978, n. 510, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
legge 9 ottobre 1971, n. 824, art. 6 (artt. 3, 52, primo comma, 81, quarto
comma, 53, primo comma, e 128 de1La Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 6 novembre 1978, n. 662, G. U. 28 febbraio 1979,

n. 59.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 8, lettera gJ (art. 76 de11a Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 30 ottobre 1978, n. 653, G. U. 28 febbraio 1979,

n. 59.
legge 22 ottobre 197'1, n. 865, art. 11 (artt. 3, 24, primo comma, 25, primo
comma, e 102, primo comma, dehla Costituzione).

Pretore di Brescia, ordinanza 30 ottobre 1978, n. 653, G. U. 28 febbraio 1979,

n. 59.
legge 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16 [mod. da legge 2,8 gennaio 1977,

n. 10, art. 14] (art. 42, terzo comma, delL� Costituzione).
Corte d'appehlo di Torino, ordinanza 30 giugno 1978, n. 619, G. U. 14 febbraio
1979, n. 45.

legge� 22 ottobre 1971, n. 865, art. 16, terzo e quarto c:omma (artt. 3 e 42,
terzo comma, delLa Costituzione).

Tribuna1e amministrativo regionale per l'Emilia-Romagna, ordinanza 20 dicembre
1977, n. 515/1978, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.

. '

PARTE II, LEGISLAZIONE

d.I. 30 giugno 1972, n. 267, art. 6 [conv. in legge 11 agosto 1972, n. 4�65]
(artt. 38 e 3 della Costituzione).

Corte d"appeHo di CagLiari, ordinanza 23 maggio 1978, n. 533, G. V. 24 gennaio
1979, n. 24.

d.P.R. 26 ottobre 19112, n. 633, artt. 27, 28 e 29 (art. 24 debla Costitu;
zione).
Commissione tributaria di 10 grado di Como, ordinanza 16 ottobre 1978,

n. 639, G. V. 21 febbraio 1979, n. 52.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 41, primo comma (art. 3 deLla Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado, ordinanza 7 giugno 1978, n. 518, G. V.
24 gennaio 1979, n. 24.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 43, primo comma (artt. 3 e 53 deLla
Costituzione).
Comm1ssione trLbutaria di 2o grado di Udine, ordinanze (quattro) 12 ottobre
1978, nn. da 602 a 605, G. V. 7 febbraio 1979, n. 38.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 58, primo comma (art. 102 de11a Costituzione)..
Commissione tributaria di 2<> grado di Udine, ordinanze (quattro) 12 ottobre.
1978, nn. da 602 a 605, G. V. 7 febbraio 1979, n. 38.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 58, secondo comma (art. 27 de~ba Costituzione).
Commissione tributaria di 2<> grado di Udine, ordinanze (quattro) 12 ottobre
1978, nn. da 602 a 605, G. V. 7 febbraio 1979, n. 38.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 deMa Costituzione).
Comm1ssione tributaria di 20 grado di Cuneo, ordinanza 8 novembre 1977,

n.
553/1978, G. V. 31 gennaio 1979, . 31.
Commissione tributaria di 1<> grado di Rieti, ordinanza 17 maggio 1978,
n.
592, G. V. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di lo grado di Bolzano, ordinanza 17 febbraio 1978,
n.
519, G. V. 24 gennaio 1979, n. 24.
Commissione tributaria di 2o grado di Udine, ordinanze (quattro) 12 ottobre
1978, nn. da 602 a 605, G. V. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 1� grado di Lucca, ordinanza 22 aprile 1978,

n. 601, G. V. 14 febbraio 1979, n. 45.
d.P.R. 26 �ottobre 1972, n. 636, art. 39 (art. 101, primo comma, de1La Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado di Orvieto, ordinanza 26 ottobre 1978,

n. 645, G. V. 21 febbraio 1979, n. 52.
111~11�111111r11r111r1111111111r1111"11r1111111111111111111

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d.P.R. ~6 ottobre 1972, n. U6, art. 44 (artt. 3, 24 e 76 del~a Costituzione).
Commissione tributaria di 1� grado di Cuneo, ordinanza 25 marzo 1977,

n. 630, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.
d.P.R. -26 ottobre 1972, 11. 643 [mod. da d.P.R. 23 dicembre 1974, n. 688]
(art. 53, .primo comma, delJJa Costituzione).

Commissione tributaria, di 1<> grado di Tortona, OI'dinanza 5 ottobre 1978,

n. 673, G. U. 28 febbraio 1978, n. 59.
d.P.R. 26 ottobre 197�2�, n. 643, artt. 2, 4, 6, 7, 14 e 15 (artt. 3 e 53 de1la
Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado di Gorizia, ordinanze (due) 13 1ug1io
1978, nn. 585 e 586, _G._ U. 7 febbraio 1979, n. 38.

d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 6 (art, 53, priJ,no comma, defila Costituzione).
Commissione tributaria di 1<> grado di Bassano del Grappa, ordinanze (due)
8 giugno 1978, nn. 571 e 572, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

d.P.R. 2'6 ottobre 1972-. n. 643, art. 6 (art. 53 de!ila Costituzione).
Comrriissione tributaria di lo grado �di Tolmezzo, o!'dinanze (due) 19 lugldo
1978, nn. 598 e 599, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
Commissione tributaria di l<> -grado di Cuneo, or;dinanze (due) 4 febbraio
1978, nn. 628 e 629, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.

d.P.R. 26 ottobre 197~. n. 643, artt. 6, secondo comma, 14 e 15 (artt. 3
e 53 delilia Costituzione).
Commissione tributaria di 2<> grado di Fiume, ordinanza 10 aprile 1978,

n. 643, G. V. 21 febbriaio 1979, n. 52.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 Cmodif. da d.P.R. 23 dicem�
bre
1974, n. 688l {artt. 3, 42 e 53 de1la Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di Milano, ordinanza 24 febbraio 1978,

n. 567, G. U. 31 gennaio 1979, n. 31.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 [modif. da d.P.R. 23 dic:em�
bre
1974, n. 688] (artt. 3 e 53 della Costituzione).
Commissione tributaria di 1<> grado di Pisa, ordinanza 10 aprile 1978,

n.
503, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
Commissione tributaria di 1� grado di Verona, OI'dinanza 10 marzo 1978,
n.
529, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
Commissione tributaria di lo grado di Verona, ordinanza 24 fobbraio 1978,
n.
546, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
Commissione tributaria di 1� grado� di Imperia, oridinanza 17 febbraio 1978,
n.
588, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 2<> grado di Ravenna, ordinanza 4 Luglio 1978,
n.
589, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 2� grado di Avel'lino, ordinanza 21 aprile 1978,
n._ 615, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
Commissione tributaria di lo grado di Ascoli Piceno, ordinanza 13 maggio
1978, n. 631, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.

PARTE Il, LEGISLAZIONE
23

d'.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 [mod. da d.P.R. 23 dicembre
1974, n. 6881 (artt. 47 e 53, 1primo comma, deMa Costituzione).

Commissione tributaria di lo grado di Bie11a, ordinanza 5 apri1e 1978,

n. 461, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
d.P.R. 26 ottobre ,197,2, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53, primo comma, de1I.a
Costituzione). �
Commissione tributaria di 2� grado di Rovigo, ordinanze (due) 28 giugno
1978, nn. 487 e 488, G. U. 10 gennaio 1979, n. 10.
Commissione tributaria di 2<> grado di Udine, 011dinanza 11 maggio 1978,

n.
500, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
Commissione tributaria di 1� �grado di Busto Arsizio, ordinanza 12 giugno
1978, n. 528, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
Commissione tributaria di 1<> arado di Tortona, ordinanza 5 ottobre 1978,

n. 661, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6, 14, 15 e 16 ('artt. 3 e 53 de11a
Costituzione).
Commissione tributaria di 1<> grado di Gorizia, ordinanza 13 luglio 1978,

n. 587, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 15 (artt. 3, 53 e� 42 del:la Costituzione).
Commissione tributaria di lo grado di Trento, ordinanza 1<> giugno 1978,

n. 459, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
legge reg. siciliana 26 ottobre �1972�, n. 53, artt. 1 e 4 ('artt. 3, 5 e 36
de11a Costituzione e artt. 1 e 14 deL1o Statuto delila regione sicHiana).

Corte dei conti, sezione giurisdizionale per La regione siciliana, ordinanza
14 luglio 1978, n. 657, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.

d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, artt. 17 e 11, dodicesimo comma (artt. 3
e 24, primo comma, delLa Costituzione).
Pretore di Trivento, ordinanza 13 giugno 1978, n. 531, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
legge 212 gennaio 1973, n. 43, art. 33:2 (artt. 2, 3, 10, 13 e 27 delfa Costituzione).

Corte d'appe1lo di Catania, sezione istruttoria, ordinanza 13 luglio 1978,

n. 516, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
legge reg. Campania 21 febbraio 1973, n. 7 (art. 133, secondo comma,
della Costituzione e art. 60 defilo statuto de1la regione Campania).

Tribunale amministrativo regionale per la Campania, ordinanza 26 aprile
1978, n. 554, G. U. 24 gennio 1979, n. 24.

legge reg. Emilia-Romagna 20 lugHo 1973, n. 25, art. 109 e tab. BJ [sost.
da legge 20 luglio 1973, n. 26, art. 36] (art. 3 deila Costituzione).

T'ribunaLe amministrativo regionale per 1'Emi!ia-Romagna, ordinanza 11 novembre
1976, n. 614, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.

24
RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 59�9, art. 1, lettera aJ (art. 53 della Costi�
tuzione).
Commissione _tributaria di lo grado di PaLermo, ordinanza 24 gennaio 1977,

n. 464/1978, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 9, sesto comma, ultima ipotesi (art. 3
dehlia Costituzione). Commissione
tributaria di 2o grado di Cremona, OI'dinanza 18 aprile 1978,

n. 508, G. U. 17 g~nnaio 1979, n. 17.
d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 56, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Giudice istruttore, ordinanza 15 gi,ugno 1978, n. 496, G. U. 17 gennaio 1979,.
n. 17.

d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, arff. 52, lettera bJ (artt. 3 e 24 delia
Costituzione).
Pretore di Foggia, ordinanza 14 settembre 1978, n. 650, G. U. 21 febbraio 1979,

n. 52.
d.I. 5 novembre 1973, n. 600, art. 6 [c:onv. in legge 19 dicembre 1973,
~� 82�3] (artt. 3 e 53 deLLa Costituzione).
Commissione tributaria di 2� grado di MiLano, ordinanza 9 novembre 1977,

n. 560/1978, G. U. 31 gennaio 1979, n. 31.
legge reg. Veneto 26 novembre 1973, n. 25, art. 50, undicesimo comma

(artt. 3, primo comma, 97, primo comma, e 123 dehla Costituzione).

Tribunale amministrativo regionaLe per il Veneto, ordinanza 19 aprile 1977,

n. 544/1978, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
legge 18 dicembre 1973, n. 877 (artt. 70, 72 e 73 della Costituzione).

Pretore di Arezzo, ordinanza 20 marzo 1978, n. 667, G. U. 28 febbraio 1979,

n.
59. .
Pretore di Pistoia, ordinanza 30 ottobre 1978, n. 674, G. U. 28 febbraio 1979,
n.
59.
Pretore di Poppi, oI'dinanza 15 novembre 1978, n. 678, G. U. 28 febbraio 1979;
n. 59.
d.P.R. 29 dicembre' 1973, n. 1032, artt. 3 e 38 (art. 3 deLla Costituzfone).
Pretore di Roma, ordinanza 11 maggio 1978, n. 477, G. U. 3 gennaio 1978,

n.
3.
Pretore di Roma, ordinanza 18 ottobre 1978, n. 654, G. U. 28 febbraio 1979,
n. 59.
d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, artt. 3 e 38 (artt. 3 e 36 deLla Costituzione).
. Pretore di Bari, ordinanza 4 ottobre 1978, n. 648, G. U. 21 febbraio 1979,

n. 52.

PARTE Il, LEGISLAZIONE 2.f

d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 21 (art. 3; primo comma, dell<a Costituzione).
Pretore di Brescia, ordinanza 18 settembre 1978, n. 652, G. U. 21 febbraio 1979,

n. 52.
legge 14 febbraio 1974, n. 62, art. 2, quin'dicesimo comma (art. 3 deMa
Costituzione).

Pretore di Lecce, ordinanza 31 maggio 1978, n. 495, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
d.P.R. 31 maggio 1974, n. 417, art. 71, quarto comma (art. 76 deLla Costituzione).
Tribunale amministrativo regionale dehle Marche, ordinanza 8 maggio 1978,

n. 505, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
legge 7 giugno 1974, n. 2'20 (art. 3 de~lia Costituzione).

Pretore di Langhirano, ordinanza 28 aprile 1978, n. 497, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
d..p.R. 24 giugno 1974, n. 600, art. 12 (art. 24 della Costituzione).

Commissione tributaria di lo grado di Como, oroinanza 6 rugLio 1978, n. 608,

G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
legg.e reg. toscana 4 luglio 1974, n. 35, art. 46 (art. 97 delfa Costituzione).

Consiglio di Stato, sezione VI giurisdizionale, ordinanza 7 febbraio 1978,

n. 576, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
d.I. 8 luglio 1974, n. 261, art. 6 [mod. da legge 14 agosto 1974, n. 35S,
art. 1l (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Pisa, ordinanze (due) 13 ottobre 1978, nn. 659 e 660, G. U. 28 feb.
braio 1979, n. 59.

legge r!!g. siciliana 1� agosto 19.74, n. 30, art. 8, nota el (artt. 3, 5 e 36
de11a Costituzione e artt. 1 e 14 de11o statuto de11a regione sicilliana).

Corte dei conti, sezione giurisdizionale per la regione siciliana, ordinanza
14 luglio 1978, n. 657, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.

legge .17 agosto 1974, n. 384, art. 4 (artt. 3, 29 e 53 della Costituzione).

Commissione tributaria di lo grado di Palermo, ordinanza 13 giugno 1977,

n. 463/1978, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
legge 17 agosto 1974, n. 384, art. 4, sesto comma (artt. 3, 29, 31 e 53
delrlia Costituzione).

Commissione tributaria di lo grado di Arezzo, ordinanza 13 giugno 1978,

n. 568, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
�legge reg. Veneto 8 settembre 1974, n. 48, art. 1 (artt. 23, 117 e 119 de11ia
Costituzione).

Pretore di Chioggia, ordinanza 9 marzo 1978, n. 640, G. U. 21 febbraio 1979,

n. 52.

. I

26 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO S�ATO

legge 14 ottobre 1974, n. 497, artt. 11 O e 14 (art. 3, primo comma, della

If:

Costituzione).

Tribunale di Beliluno, ordinanza 3 apri1e 1978, n. 512, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
d.P.R. 23 dicembre 1974, n. 687, art. 74-bis, second� c�omma (artt. 76, 77,
primo comma, e 87, quinto comma, della Costituzione).
Giudice de1egato de~ tribunaLe 1cii Cassino, ordinanza 24 ottobre 1975,

n. 511/1978, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.
legge 14 aprile 1975, n. 103', art. 40 (art. 21 deLLa Costituzione).

Pretore di Sassuolo, ordinanza 15 giugno 1978, n. 569, G. U. 7 febbraio 1979,
Il. 38.

legge reg. Veneto 17 aprile 1975, n. 36, art. 18 (artt. 117 e 42 de11a Co�
stituzione).

l I

Tribunale amministrativo regionaLe per il Veneto, ordinanza 14 giugno 1977,

n. 481/1978, G. U. 10 gennaio 1979, n. 10.
legge 1'8 aprile 1975, n. 110, art. 'IO, sesto, ottavo e ultimo comma (art. 3
delilia Costituzione).

Tribunale di Chiavari, ordinanza lo giugno 1978, n. 575, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 3~:
legge 24 aprile 1975, n. 130, art. 7, cpv. (art. 21, primo comma, de11a
Costituzione).

Pretore di S. Antioco, ordinanza 29 giugno 1978, n. 591, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 1, terzo comma (art. 3 de1Ia Costitu�
zione).

Pretore di Novara, ordinanza 22 settembre 1978, n. 593, G. U. 7 febbraio 1979,

n. 38.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 2 (artt. 3 e 38 deLla Costituzione).

Pretore di Cuneo, ordinanza lo agosto 1978, n. 616, G. U. 14 febbmio 1979,

n. 45.
legge 3 giugno 1975, n. 160, art. 15, primo comma (artt. 38 e 3 deHa
Costituzione).

Pretore di Piacenza, ordinanza 22 agosto 1978, n. 597, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 54 (artt. 3 e 27, terzo comma, deUa
Costituzione).

Corte :d'appelli di Pa1ermo, sezione di sorveglianza, ordinanza 1� giugno
1978, n. 570, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

PARTE II, LEGISLAZIONE 27

legge 26 lugHo 1975, n. 3154, art. 68, 1primo comma [mod. da legge 12 gen�
nai�o 1977, �n. 1J (artt. 3, 24, .opv., e 25, prhno comma, deHa Costituzione).

Magistrato di .sorveg1ian:zia presso i1 tribuna1e di Pescara, ordinanze (due)
15 settembre 1978, nn. 573 e 574, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

legge 26 luglio 1975, n. 354, artt. 68, .primo comma, 70, primo e secondo
comma, e 74, primo comma (art. 102, iprimo comma, de11a Costituzione).

Magistrato di sorvegLianza presso il tribunale di Pescara, ordinanze (due)
15 settembre 1978, nn. 573 e 574, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

legge 26 luglio 1975, n. 354, art. 69, primo, secondo, quarto e quinto
comma (�artt. 101, cpv., 102, primo e secondo .comma, e 104, primo comma, de1la
Costituzione).

Magistrato di sorvegLianza presso il tribuna~e di Pescara, ordinanze (due)
15 settembre 1978, nn. 573 e 574, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.

legge 126 luglio 1975, n. 354, art. 69, quinto com�ma (artt. 3 e 24, cpv., de1la
Costituzione).

Magistrato �tli sorvegLianza presso il tribunalie di Pescara, ordinanze (due)
15 settembre 1978, n~. 573 e 574, G. U. 7 febbrai.o 1979, n. 38.

legge 29 luglio 1975, n. 426, a..t. 15 (artt. 3 e 24 deUa Costituzione).

Tribunale di Torino, ordinanza 25 maggio 1978, n. 474, G. U. 3 gennaio 1979,

n. 3.
legge 31 lugUo 1975, n. 363, art. 1 (art. 3. del~a Costituzione).
'

Pretore di Legnano, ordinanza 9 giugno 1979, n. 530, G. U. 24 gennaio 1979,

n. 24.
legge 2 dicembre '1975, n. 576, art. 19 (art. 3 deLfa Costituzione).

Commissione trtbutaria di 2o grado di Pescara, ordinanza 29 aprile 1978,

n. 578, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
legge 2 dicembre 197�5, n. 576, art. 19, secondo comma (art. 3 deLla Costituzione).

Commi:ssione tributaria di 2o grado di Udine, ordinanze (due) 12 maggio
1978, nn. 611 e 612, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.

legge 24 dicembre 1975, n. 706 (artt. 3, 23 e 25, secondo comma, dehla
Costituzione).

Pretore di: Bassano del Grappa, oridinanza 12 giugno 1978, n. 535, G. U.
17 gennaio 1979, n. 17.

legge 24 dicembl�e 1975, n. 706, artt. 1 e 14 (art. 32 della Costituzione).

Pretore di :Sampierdarena, ordinanza 9 giugno 1978, n. 532, G. U. 24 gennaio
1979, n. 24. )

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Cittade!Jca, 011dinanze (due) 19 giugno 1978, nn. 558 e 559, G. U.
31 gennaio 1979, n. 31.
Pretore di Cervignano, ordinanza 21 febbraio 1978, n. 688, G. U. 28 febbraio
1979, n. 59.

legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5, secondo comma (art. 3 deHa Costituzione).

Pretore di Sorgono, ordinanza 20 aprile 1978, n. 490, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
legge 1 O maggio 1976, n. 319, artt. 9, 12, 13, 15 e 21 (artt. 2, 3, 9 e 32
de!Ja Costituzione). �

Pretore di Torino, ordinanza 29 maggio 1978, n. 476, G. U. 10 gennaio 1~79,

n.
10.
'Pretore di Torino, ordinanza 29 maggio 1978, n. 557, G. U. 31 gennaio 1979,
n. 31.
legge 8 ottobre 1976, n. 690, art. l 0quater (artt. 2, 3, 9 e 32 del1a Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 29 maggio 1978, n. 476, G. U. 10 gennaio 1979,

n.
10.
Pretore di Torino, ordinanza 29 maggio 1978, n. 557, G. U. 31 gennaio 1979,
n. 31.
d.I. 11 ottobre 1976, n. 699, art+. 1, primo e terzo comma, 2 e 3 [conv.
in legge 10 dicembre 1976, n. 7971 (artt. 3 e-53, primo -comma, deHa Costituzione).
Pretore di Torino, ordinanza 31 maggio 1978, n. 462, G. U. 3 gennaio 1978,

n. 3.
legge 1r2 novembre 1976, n. 751, art. 1, secondo c�omma (artt. 3 e 53
dellla Costituzione).

Commissione tributaria di 1<> grado di Pinerolo, ordinanza 20 marzo 1978,

n. 466, G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 1, ultimo comma, e~. ultimo comma

(artt. 3, 29, 31 e 53 defila Costituzione).

Commissione tributaria di 1<> grado di Arezzo, ordinanza 13 giugno 1978,

n. 568, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
legge. lZ nov.embre 1-976, n. 751, artt. 1, ultimo comma, e 3, ultimo comma
(artt. 2, 3, 29, 31 e 53 deli1a Costituzione).

Commissfone tributaria di 2<> grado di Livorno,, ordinanza 6 luglio 1978,

n. 564, G. U. 31 gennaio 1979, n. 31.
legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 4 (artt. 3, 31 e 53 deJ.La Costituzione).

Commissione di 2<> grado di Padova, ordinanza 24 maggio 1978, n. 473, G. U.
10 gennaio 1979, n. 10.

PARTE Il, LEGISLAZIONE

legge 28 gen�naio 1977, n. 10, art. 14 (artt. 3 e 42, terzo comma, del.ila
Costituzione).

Corte d'appe11o di Trieste, ordinanze {due) 30 giugno 1978, nn. 555 e 556,

G. U. 31 gennaio 1979, n. 31. '
Corte d'appeYo di Trieste, ordinanza 30 giugno 1978, n. 563, G. U. 31 gennaio
1979, n. 31.
Corte d'aippehlo di Trieste, ordinanze (cinque) 30 giugno 1978, nn. da 580
a 584, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Corte d'appello di Torino, ordinanza 5 maggio 1978, n. 632, G. U. 21 febbraio
1979, n. 52.
Corte d'appet1o di Trieste, ordinanza 13 ottobre 1978, n. 635, G. U. 21 febbraio
1979, n, 52.

legge 2'8 gen�naio 1977, n. 10, art. 14, sesto comma (artt. 3 e 42, terzo
comma, dehlia Costituzione).

Tribunale amministrativo regionale per 1'Emj1ia-:R.omagna, ordinanza 20 dicembre
1977, n. 515/1978, G. U. 17 gennaio 1979, n. 17.

legge Z8 gennaio 1977, n. 10, art. 14, da settimo a quattordicesimo comma

(artt. 3 e 42, terzo comma, deHa Costituzione).

Corte d'appehlo di Firenze, ordinanza 19 maggio '197.8, n. 489, G. U. 10 gennaio
1979, n. 10. Corte
d'appehlo di Firenze, ordinanza 26 maggio 1978, n. 562, G. U. 31 gennaio
1979, n. 31.

legge 28 gennaio 1977; n. 1O, artt. 14 e 19 (artt. 3 e 42, terzo comma,
della Costit;.zione).

Corte d'appelio di Lecce, ordinanza 2 giugno 1978, ..n. 501, G. U. 17 gennaio
1979, n. 17.

legge 28 gennaio 1977, n. 10, art. 15, terzo co.mma (al,"tt. 42, terzo comma,
e 27 dehla Costituzione).

Tribuna!Je amministrativo regionale per 1a Campania, ordinanza 27 settembre
1978, n. 620, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.

legge 23 9ennaio 1977, n. 1O, artt. 15, terzo comma, e 17, lettera bi

(art. 3 de11a Costituzione). �

Pretore di Rtvarolo Canavese, ordinanze (due) 3 maggio 1978, nn. 522 e 523,

G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
d.I. 1� febbraio 1977, n. 12, artt. 1, 2, 4 e 6 [conv. in le99e 31 marzo 1977,
n. 91 J (artt. 1, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 de11a Costituzione).
Pretore di Cuneo, ordinanza 28 febbraio 1979, n. 617, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
le9ge 7 9iu9no 1977, n. 323, art. 2 (art. 32 del11a Costituzione).

Pretore di Orvieto, ordinanza 13 luglio 1978, n. 548, G. U. 31 gennaio 1979,

n. 31.

RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO

legge 8 agosto 1977, n. 534, art. 4 (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Milano, ordinanza 29 maggio 1978, n. 492, G. U. 17 gennaio 1979, 1,

n. 17.
1l

legge 8 agosto 1977, n. 5,56, art. 20 (artt. 3, rprimo comma, 31, secondo '
comma, e 32, primo comma, del1a Costituzione).

Pretore di Genova, ordinanza 8 giugno 1978, n. 618, G. U. 14 febbraio 1979,

n. 45.
legge 8 agosto 1977, n. 556, art. 20 (art. 32 de1la Costituzione).

Pretore di Orvieto, ordinanze (quattro) 7 giugno 1978, nn. 549, 550, 551 e 552,

G. U. 31 gennaio 1979, n. 31.
d.I. 28 ottobre 1977, n. 778, art. 1, secondo comma [conv. in legge 23 di�
cembre 1977, n. 92,8] (art. 3 de11a Costituzione).
Pretore di Modena, ordinanza 5 maggio 1978, n. 486, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
legge reg. Piemonte 5 dicembre 1977, n. 56, art. 64, primo comma (art. 3
delilia Costituzione}.

Pretore di Rivaro1o Canavese, ordinanze (due) 3 maggio 1978, nn. 522 e 523,

G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt. 3, 42 e 53 de~1a Costituzione).

Commissione tributaria di 2<> grado di Mi1ano, ocdinanza 24 febbraio 1978,

n. 567, G. U. 31 gennaio 1979, n. 31.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8 (artt. 3 e 53 de1la Costituzione).

Commissione tributaria di 1<> grado di Gorizia, ordinanza 13 luglio 1978,

n.
587, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 1<> grado di Imperia, ordinanza 17 febbraio 1978,
n.
588, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 1<> 1grado di Gorizia, ordinanze (due) 13 11.1gl�.
o
1978, nn. 585 e 586, G. U. 7 febbraio 1979, n. 38.
Commissione tributaria di 2<> grado di Avelilino, ordinanza 21 aprile 1978,

n.
615, G. U. 14 febbraio 1979, n. 45.
Commissione tributaria di 2o grado di Firenze, ordinanza 10 aprile 1978,
n. 643, <;. U. 21 febbraio 1979, n. 52.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8, primo e secondo comma (artt. 47
e 53, primo comma, de11a Costituzione).

Commissione tributa:cia di 1<> grado di BieLla, ordinanza 5 aprile 1978, n. 461,

G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
legge 16 dicembre 1977, n. 904, art. 8, secondo comma (artt. 3 e 53,
primo comma, de11a Costituzione).

Commissione tributaria di 2<> grado di Rovigo, ordinanze (due) 28 giugno
1978, nn. 487 e 488, G. U. 10 gennaio 1979, n. 10.

-
'

'
' .

PARTE II, LEGISLAZIONE

legge 23 dicembre 1977, n. 918, art. 1 (art. 3 deHa Costituzione) .

Pretore di Legnano, ordinanza 9 giugno 1978, n. 530, G. U. 24 gennaio 1979,

n: 24.
legge 27 gennaio 1978, n. 786, art. 4 (artt. 3 e 38 della Costituzione).

Pretore di Be1lruno, ordinanze (due) 9 giugno 1978, nn. 457 e 458, G. U. 3 gennaio
1979, n. 3.

d,�I. 30 marzo 1978, n. 77, art. 1, secondo comma (art. 3 de11a Costituzione).

Pretore di Modena, ordinanza 5 maggio 1978, n. 486, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
legge 10 maggio 1978, n. 176, art. 1, primo e secondo comma (artt. 3, 42
e 44 della .Costituzione).

Tribunalie di Torino, ordinanza 26 maggio 1978, n. 507, G. U. 17 gennaio '1979,

n. 17.
l.egge 1 O maggio 1978, n. 176, art. 1, primo e secondo comma (artt. 42,
secondo comma, e 44, primo comma, de11a. Costituzione).

Tribuna1e di Vigevano, ordinanza 16 giugno 1978, n. 502, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.
legge 22 maggio 1978, n. 194 (art. 2 deLl:a Costituzione).

Tribunale di Trento, ordinanza 16 agosto 1978, n. 5~3, G. U. 31 gennaio 1979,

n. 31.
legge 22 maggio 1978, n. 194, art. 4 (artt. 2,' 3, primo e secondo comma,
e 31, secondo comma, de11a Costituzione).

Giudice istruttore del Tribunale di Palermo, ordinanza n. giugno 1978,

n. 537, G. U. 24 gennaio 1979, n. 24.
legge 22 maggio 1978, n. 194, artt. 22, terzo comma, 4, 5, terzo e quarto
comma, e 8, ultln�o comma (artt. 2, 30, primo comma, 31, secondo comma, e 32,
primo comma, deHa Costituzione). �

Corte d'appehlo di Fkenze, ordinanza 5 ottobre 1978, n. 613, G. U. 14 febbraio
1979, n. 45.

legge 22 maggio 1978, n. 194, artt. 4, 5 e 22 (artt. 2, 3, secondo comma,
29, secondo comma, 30, primo comma, e 31, primo e secondo comma, de1'la
Costituzione).

Tribunale di Pesaro, ordinanza 9 giugno 1978, n. 491, G. U. 10 gennaio 1979,

n. 10.
legge 22 maggi�o 1978, n. 194, artt. 4 e 22, terzo comma (artt. 2 e 31,
secondo� comma, deMa Costituzione).

Tribunale di Voghera, ordinanza 10 1uglio 1978, n. 561, G. U. 17 gennaio 1979,

n. 17.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 22 maggio 1978, n. 194, art. 12 (artt. 3 e 30 delfo Costituzione).

Pretore di Verona, ordinanza 21 ottobre 1978, n. 644, G. U. 21 febbraio 1979,
Il. 52.

legge 27 luglio 1978, n .. 392, art. 59 (art. 3 de11a Costituzione).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 4 novembre 1978, n. 665, G. U. 28 febbraio
1979, n. 59.

legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 65 (art. 3 delJa Costituzione).

Giudice concilriatore di Roma, ordinanza 16 novembre 1978, n. 636, G. U.
21 febbraio 1979, n. 52.
Giudice conciliatore di CasteHtammare di Stabia, ordinanza 3 novembre 1978,

n. 641, G. U. 21 febbraio 1979, n. 52.
legge 3 agosto 1978, n. 405, art. '11 (artt. 3, 79 e 104 de1La Costituzione).

Tribunale di Aosta, ordinanze (due) 4 settembre 1978, nn. 622 e 623, G. U.
21 febbraio 1979, n. 52.

d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413 (art. 3 de!Ja Costituzione).
Pretore di Siracusa, ordinan:ro 27 ottobre 1978, n. 646, G. U. 21 febbraio 1979,
Il. 52.

d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, secondo comma, lettera cl (artt. 3,
25 e 111 deMa Costituzione).
Pretore di Scidi, ordinanza 27 ottobre 1978, n. 671, G. U. 28 febbraio 1979,

n. 59.
d. legge 13 novembre 1978, n. 703 (artt. 3, 5, 115, 117 e 118 deHa Costituzione).
Presidente Giunta regionale del MoHse, ricorso 22 .dicembre 1978, n. 41,

G. U. 3 gennaio 1979, n. 3.
~
legge reg. s�iciliana 15 dicembre 1978, artt. 4, secondo e terzo comma, ~
11, terzo e quinto comma, 56, e titolo VII (artt. 3, 5, 42, terzo comma, e 128
deMa Costituzione e artt. 14, lettere f) e g), e 15 de1lo statuto speciale).

Commissario delilo Stato per la regione sicilriana, ricorso 27 dicembre 1978,

n. 42, G. U. 10 gennaio 1979, n. 10.
I

legg� 21 dicembre 1978, n. 843, artt. 2, 34, 35, 37, 43, 46, 48 e 58

(artt. 117, 118 e 119 deJ,la Costituzione).

Presidente reg. Veneto, ricorso 2 febbraio 1979, n. 2, G. U. 14 febbraio 1979,

I '

Il. 45.

legge 21 dic.embre 1978, n. 861, art. 3 (art. 43 dello statuto specia1e reg.

siciliana) . '

I
~

Presidente della regione sicHiana, ricorso 16 febbraio 1979, n. :3, G. U. 21 feb

braio 1979, n. 52.

PARTE II, LEGISLAZIONE

le99e 23 dicembre 1978, n. 833, art. 52 (artt. 4, lettere .i-h), 6, 7 e 13 dcHo
statu.to speciale de11a regione sarda).

Presidente Giunta reg. Sardegna, ricorso 2 febbraio 1979, n. 1, G. U. 14 febbraio
1979, n. 45.

le99e re9. siciliana 1� febbraio 1-979, art. 1, secondo comma (artt. 14,
lettera d), e 17 delilo statuto spedaLe della regione siciLiana).

Commissario deJ.lo Stato per 1a regione sicilliana, ricorso 19 febbraio 1979,

n. 4, G. U. 28 febbraio 1979, n. 59.

CONSULTAZIONI

ACQUE PUBBLICHE

Acquedotti -Piano regolatore generale -Comuni, Consorzi e Enti di gestione Mutui
-Garanzia Statale -Procedimento ed effetti -Limitazioni -(1. 4 febbraio
1963, n. 129 -d.P.R. 11 marzo 1968, n. 1090, art. 18, 2� comma -1. 3 agosto
1949, n. 589, art. 13).

Se il richiamo all'art. 13 delfa legge 3 agosto 1949, n. 589, fatto nehl'art. 18, �
2� comma, del d.P.R. 11 marzo 1968, n. 1090, contenente le norme di attuazione
della legge 4 febbraio 1963, n. 129, istitutiva del piano regolatore generale degli
acquedotti. debba intendersi operante solo quanto al procedimento di concessione
della garanziia statale �sui mutui concessi a favore dei Comuni, dei tl.oro
Consorzi e degli Enti autorizzati g�stione degli acquedotti, e agild effetti della
garanzia. stessa ovvero anche per quanto xi.guarda �le limitazioni della garanzia
stess� previste !Ilei confronti di comuni con popolazione superiore a un certo
amn'lontare (n. 128).

AFFISSIONI

Affissione di stampati fuori dagli spazi destinati -Contravvenzione -Depenaliz.
zazione -(1. 23 gennaio 1941, n. 166, art. 2 -cod. pen. art. 663 -1. 24 dicembre
1975, n. 706, artt. 1 e 14 -r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 113, 5� comma).

Se 1a contl'avvenzione di cui �all'airt. 2 deLla Jeg;ge 23 gennado 1941, n. 166, per
affissione di stampati in luogo pubbloico o esposto al pubblico fuori dag.ri spazi
a ci� appositamente destinati sia stata depenalizzata per effetto delola legge
24 dicembre 1975, n 706 (n. 3).

AGRICOLTURA

Bacini montani -Sistemazione -Caduta valanghe -Prevenzione -Opere -Competenza
provinciale o statale -(d.P.R. 31 �agosto 1972, n. 670, art. 8, nn. 13
e 21 -1. prov. Bolzano 12 luglio 1975, n. 35 -d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381,
art. 19)�

.Se spetti alla. provincia di Bolzano ovvrero allo Stato la .progettazione e
l'esecuzione, col relativo onere finanziario, di opere atte a p.revenire la caduta
di valanghe presso il passo del Brennero (n. 93). �

AMMINISTRAZIONE PUBBLICA

Sindaco -Requisizione di azienda -Finalit� meramente sociali -Qualit� di ufficiale
di governo -Esclusione -(l. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, art. 7).

Se possa ritenersi emesso dal sindaco nella qualit� di ufficiale di governo
ai sensi dell'art. 7 .della legge 20 marzio 1865, n. 2248 alo!. E un provvedimento

PARTE II, CONSULTAZIONI 35

di requ1simone di ,aziende ,industriali disposte in esecuzione di deliberati del
Consiglio comunale e allo scopo di evitare il 1icenziamento di una parte degli
operai (n. 441).

ASSICURAZIONE

Assicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'Amministrazione
-Spese per ricovero e. cura da questa sostenute in favore dei
propri dipendenti in .servizio al m�mento dell'incidente -Assenza di responsabilit�
civile dell'Amministrazione per la causazione dell'incidente -Coper~
tura assicurativa delle spese anzidette -Esclusione -(art. 1904 e.e. -articolo
2054 e.e. -art. 2043 e.e. -l. 13 maggio 1961, n. 469 -l. 27 luglio 1962, n. 1116

l. 24 dicembre 1969, n. 990):
Se l'Assitalia, in virt� de1la polizza assicurativa de11a responsabildt� civile
per la drcola:ziione dei veicoli di propriet� dell'amministrazione sia tenuta a
rispondere ahl'amminii!strazione le spese da questa sostenute in favore dei propri
dipendenti (per ricovero e cura, ai sensi delle leggi 12 maggio 1961, n. 469 e
27 lugHo 1962, n. i116) non in quanto � responsabile civHe � de1l'incidente nel
quale questi si siano infortunati ma in quanto l'infortunio dei dipendenti stessi
si sia verifdcato in servizio (n. 101).

Assicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero e cura da queste sostenute in favore dei
propri dipendenti in servizio al momento dell'incidente -Responsabilit� civile
dell'amministrazione per la causazione dell'incidente -Copertura assicurativa
delle spese predette -(artt. 1904-2054-2043 e.e. -l. 13 maggio 1961,

n. 469 -l. 27 luglio 1962, n. 1116 -l. 24 dicembre 1969, n. 990).
Se l'Assitalia, in virt� della polizza assicurativa de1la responsabilit� civile
per la circolazione dei veicoli di propriet� dell'amministrazione, sia tenuta a
rivalere l'ammiIIJistrazione delle spese di ricovero e cura da questa sostenuta
(ai sensi delle leggi 13 magigio 1961, n. 469 e 27 luglio 1962, n. 1116) in favore dei
propri dipendenti infortunati in servi:ltlo ove risulti accertata la ["esponsabi!Jit�
civile de1l'amministrazione stessa per J'ineidente nel quale i dipendenti si infortunarono
(n. 102).

AVVOCATI E PROCURATORI

Imposte sul reddito delle persone fisiche -Ritenuta d'acconto sui compensi di
lavoro autonomo -Spese giudiziali liquidate a favore di avvocato distrattario
-Applicabilit� della ritenuta -(art. 25 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 art.
23 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600). � �

Se la �ritenuta d'acconto de1l'imposta s�l reddito delle !Persone fisiche, che
i sQg.gettii �di cui all'art. 23 del d.P.R. 29 settembre, n. 600, debbano operare sui
compensi corrisposti a soggetti residenti nel territorio dello Stato per prestazioni
di lavoro autonomo, debba essere operata daliPamministrazione soccombente
in giiudizio nel corrispondere ~e �Spese legafil, �Liquidate in sentenza, al
difensore distrattario de11a parte vincitrice (n. 77).

R,ASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

BENEFICENZA E A:SSISTENZA

Orfani di gu_erra -Benefici -Figlio di invalido permanente -Equiparazione Limiti
-(l. 24 maggio 1970, n. 336 -l. 13 marzo 1958, n. 365, artt. 1 e 7).
Se, ai fini del>l'applicazione dei benefici di cui alla Iegge 24 m�ggio 1970,

n. 336, iJ figlio di inabile permanentemente a pmfkuo Javoro per fatto dd guerra
possa ,esser,e considerato orfano di guerra anche 'se l'inabilit� del genitocre si
sia verificata quando il figlio era gi� mag;giorenne (n. 7).
Orfani di guerra -Figlio di invalido -Equiparazione -Aggravamento dell'invalidit�
durante la maggiore et� -Effetti -(l. 10 agosto 1950, n. 648, articoli
51 e 53).

Se Ia ,equiparazione aH'orfono di guerra del figlio delil'invaHdo di guerra
di prima 'categoria possa essere ammessa nell'ipotesi in cui, vevifilcatosi l'evento
invalidante durante 1a minore ,et� del figliio, ,solo in epoca successiva J'aggravamento
del-l'invalidit� abbia comportato il riconoscimento deMa pensione di
prima categoria (n. 8).

CIRCOLAZIONE STRADALE

Assicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero e cura da questa sostenute in favore dei
propri dipendenti in servizio al momento dell'incidente -Assenza di responsabilit�
civile dell'amministrazione per la causazione dell'incidente Copertura
assicurativa delle spese anzidette -Esclusione -(art. 1904 e.e. art.
2054 e.e. -art. 2043 e.e. -l. 13 maggio 1961, n. 469 -l. 27 luglio 1962, n. 1116

l. 24 dicembre 1969, n. 990).
Se J'Assitalia, in vkt� della polizza a:ssicur,atiV1a della responsabilit� civile
per la circo~ai;ione dei veicoli dd propriet� del-l'amministrazione, sia tenuta a
rispondere aWamministrazione ,le spese da questa sostenute in favore dei propri
dipendenti {per ricovero e cura, ai sensi delle leggi 13 magg,io 1961, n. 469
e 27 iuglio 1962, n. 1116) non in quanto � responsabilie civile � dell'incidente
nel quale questi si ,siano infortunati ma in quanto l'infortunio dei dipendenti
stessi si sia verificato in servizio (n. 62).

Assicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
Spese per ricovero e cura da queste sostenute in favore dei
propri dipendenti in servizio al momento dell'incidente Responsabilit�
civile dell'amministrazione per la eausazione dell'incidente -copertura assi-'
curativa delle spese predette (artt. 1904-2054-2043 e.e. l. 13 maggio 1961, n. 469
-l. 27 luglio 1962, n. 1116 -l. 24 dicembre 1969, n. 990).

Se l'AssitaHa, in virt� della poHz:t.a assicurativa della responsabilit� civile
per la circolazione dei veicoli di ipropriet� del-l'amministrazione, sia tenuta a
rivalere l'amministrazione deHe spese di ricoV1ero e cura da questa sostenuta
(ai sensi delle leggi 13 maggio 1961, n. 469 e 27 lugUo 1962, n. 1116) in favore

P1\RTE II, CONSULTAZIONI

dei propri dipendenti infortunati in serv1z10 ove risulti accertata la responsabilit�
civi1e dell'amministrazione stessa per l'incidente nel quaLe i dipendenti
si infortunarono (n. 63).

Convenzione di Londra 19 giugno 1951 sullo statuto d�i quartieri generali NATO Responsabilit�
dello stato di soggiorno per danni arrecati a terzi dall'uso
del veicolo NATO -Presupposti -(l. 30 novembre 1955, n. 1335 -art. 2054 e.e. Convenzione
Londra 19 giugno 1951).

Se, a termini dell'art. VIII della Convenzione di Londra sullo statuto dei
quartieri generali NATO 19 giugno 1951, lo stato di soggiorno debba intendersi
sostituito a quelfo d'origine dell'autore deLl'Hlecito, nella responsabilit� per danni
arrecati a terzi dalla circolazione di un veicolo N~TO, anche quando sussistano
dubbi in ordine all'autorizzazione all'uso del veicolo ed in ragione della sola
appartenenza del mezzo aLlo stato d'oriigine dello stesso autore dell'illecito (n. 60).

Sidaco -Requisizione di azienda -Finalit� meramente sociali -Qualit� di
ufficiale di governo -Esclusione -(l. 20 marzo 1865, n. 2248 all. E, art. 7).

Se possa ritenersi emes�so dal sindaco neHa qualit� di ufficiale di governo
ai sensi deWart. 7 della legge 20 marzo 1865, n. 2248� a11. E un provvedimento
di requisizi.one di aziende industriali disposte tn esecuzione di deliberati del
consiglio oomun<tle e aLlo 1scopo di evitare il Licenziamento di una parte degli
operai (n. 173).

Acquedotti -Piano regolatore generale -Comuni, Consorzi e enti di gestione
Mutui -Garanzia statale -Procedimento ed effetti -Limitazioni -(l. 4 febbraio
1963 n. 129 -d.P.R. 11 marzo 1968, n. 1090, art. 18, secondo comma

l. 3 agosto 1949, n. 589, art. 13).
Se il richiamo all'art. 13 della legge 3 agosto 1949 !11. 589 fatto nell'art. 18,
secondo comma del decrdo del Presidente della Repubblica 11 marzo 1968,

n. l090, contenente le norme di attuazione della legge 4 febbraio 1963 n. 129
istitutiva del piano regolatore generale degli acquedotti, debba intendersi
operante .solo quando al procedimento di concessione della garanzia �statale
sui mutui concessi a favore dei comuni, dei loro consorzi, degli enti autoriz;_,
ati gestione degli acquedotti, e agli effetti deUa garanizia stessa ovvero anche
per quanto riguarda le limitazioni deHa �garanzia stessa previste nei confronti di
comuni con popo1azione .superiore a un certo ammontare (n. 123).
DEMANIO

Concessioni di uso -Immobili del patrimonio indisponibile -Legislazione vincolistica
-Applicabilit� o meno -(Cod. civ. artt. 828, secondo comma, e 830,
secondo comma -Legge 31 luglio 1975, n. 363).

Se i rapporti nascenti da atti di concessione in uso di locali siti in immobili
facenti parte del patr1monio indisponibile dello Stato o di al.tra ente pubblico
siano soggetti alla speciale legislazione v1ncoHstka in materia di locazione di immobili
urbani e se in particoLare rispetto a detti raipporti possa dal concessionar
�io invocarsi la 1provoga legale e il blocco dei canoni (n. 287).

38 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

FORESTE

Bacini montani -Sistemazione -Caduta valanghe -Prevenzione -Opere -Competenza
provinciale o statale -(decreto del Presidente della Repubblica
31 agosto 1972, n. 670, art. 8, nn. 13 e 21 -legge prov. Bolzano 12 luglio 1975

n. 35 -decret� del Presidente della Repubblica 22 marzo 1974, n. 381, art. 19).
Se spetti alla rprovincia di Bolzano ovvero alJo Stato Ja progettazione e la
esecuzione, col relativo onere finanziario, di opere atte a prevenire la caduta di
valanghe presso di Passo del Brennero (n. 21).

GUERRA

Orfani di guerra -Benefici -Figlio di invalido permanente -Equiparazione -Limiti
-(legge 24 maggio 1970, n. 336 -legge 13 marzo 1958 n. 365, artt. 1 e 7)\

Se, ai fini dell'applicazione dei benefici di cui alta legge 24 maggio 1970, n. 336,
il figlio di inabile perma:nentemente a p~oficuo lavoro per fatto di guerra possa
essere considerato orfano di guerra anche se J'inabmt� del genitore si sia verificata
quando 11 figlJ.o era gi� maggiorenne (n. 144).

Orfani di guerra -Figlio di invalido � Equiparazione -Aggravamento dell'invalidit�
durante la maggiore et� -Effetti -(legge 10 agosto 1950, n. 648,
artt. 51 e 53).

Se :la .equiparazione all'orfano di guerra del figlio dell'invalido di guerra di
prima categoria possa essere ammessa nell'4>otesi dn cui, verificatosi l'evento
invalidante durante la minore et� del figlio, solo in epoca successiva l'aggravamento
delfinvaJ.idit� abbia comportato il riconoscimento della pensione di
prima� categoria (n. 145).

IMPOSTA VALORE AGGIUNTO

Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Atti aggiuntivi concernenti il quinto d'obbligo -Applicabilit� (
decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89 -legge
9 ottobre 1971. n. 825).

Se l'art. 89 del decreto del Presidente deHa Repubbldca 26 ottobre 1972,

n. 633, ove � stabilito che, a titolo di revisione, debba ess.ere apportata una
riduzione pari a11'ammontare delta soppressa IGE sui corrispettivi delle cessioni
di beni e prestazdoni di servizi dovuti in base a contratti conclusi anteriormente
alla data di entrata in vigore-della Jegige 9 ottobre 1971 n. 825 e nei
quali fosse escluso il diritto di riva1sa per .FI.G.E., sia applicabi.Je agli atti che, ancorch�
sottoscritti dopo la rpredetta data, impegnino H fornitore o l'appaltatore
al cos� detto quinto d'obbligo per i contratti stipulati precedentemente (n. 17).
~

. I

PARTE II, CONSULTAZIONI

Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Compensi revisionali -Applicabilit� -(decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89 -legge 9 ottobre 1971, n. 825).

Se l'art. 89 del decreto del Presidente deHa Repubblica 26 ottobre 1972

n. 633, ove � stabilita una ddu1lione, !Pari all'importo de1La soppressa IGE, dei
corrispettivi delle cessioni dti beni e deLle pl'estazioni di servizi dovuti in base
a coritratti stipulati prima deHa legge 9 ottobre 1971, n. 825 per i quali fosse
esclusa la crtvalsa dell'IGE, sia applicabile anche con riguardo ai compensi riconosciuti
a titolo di revisione pcrezzi (n. 18).
Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Contratti conclusi a licitazione privata -Momento di riferimento
-(decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 89 -legge 9 ottobre 1971, n. 825).

Quale sia il momento in cui debbano ritenersi conclusi i contratti stipulati
a licitazione privata ai fini dell'app!Jicazione de1l'art. 89 del decreto del
Presidente de1la Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633 ove � stabilito che, a titolo
di revisione, debba essere apportata una riduzione pari a11'ammontare della soppressa
IGE suii corris�pettivi delle cessi~i di beni e prestazioni di servizi dovuti
in base a contratti conclusi anteriormente alla data di entrata in vigore della legge
9 ottobre 1971, n. 825 e nei quali fosse escluso il diritto di rivalsa per l'IGE (n. 16).

IMPOSTE DIRETTE

Imposte sul reddito delle persone fisiche -Ritenuta d'acconto sui compensi di
lavoro autonomo -Spese giudiziali liquidate a favore di avvocato distrattario
-Applicabilit� della ritenuta -(art. 25 .decreto del Presidente della Repubblica
29 settembre 1973, n. 600 -art. 23 decreto del Presidente della Repub~
lica 29 settembre 1973, n. 600).

Se la ritenuta d'acconto dell'imposta sul reddito delle persone fisiche, che
i soggetti di cui all'art. 23 del decreto del Presidente della Repubblka 29 settembre
1973, n. 600 debbano operare sui compensi corrisposti a soggetti residenti
nel territorio dello stato per prestazioni di lavoro autonomo, debba essere
operata dall'amministrazione soccombente in giudizio n�l corrispondere le spese
legali, liquidate in sentenza, al �difensore distrattario �della jparte vincitrice (n. 39).

INCOLUMIT� PUBBLICA

n. 35 -decreto del Presidente della Repubblica 22 marza 1974, n. 381, art. 19).
Se spetti alfa provincia di Bolzano ovvero allo Stato fa �progettazione e la
esecuzione, col relativo onere finanziario, di opere atte a prevenire la caduta
di valanghe presso il Passo del Brennero (n. 4).

40 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
LOCAZIONE DI COSE
Concessioni di uso -Immobili del patrimonio indisponibile -Legislazione vincolistica
-Applicabilit� o meno -(cod. civ. artt. 828, secondo comma, e 830,
secondo comma -legge 31 luglio 1975, n. 363).
Se i rapporti nascenti da atti di concessione in uso di locali siti in immobili
facenti parte del patrimonio indisponibile dello 1Stato o di altro Ente pubblico
siano sog.getd aHa speciale legi,slazione vincolistica in materia di locaZlione
di immobiH urbani e se in particolare dspetto a detti-rapporti possa dal
concessionario invocarsi la proroga lega1e e il blocco dei canoni (n. 158).
MEZZOGIORNO
Acquedotti -Piano regolatore generale -Comuni, consorzi e enti di gestione -
Mutui -Garanzia statale -Procedimento ed effetti -Limitazioni -(legge
4 febbraio 1963 n. 129 -decreto del Presidente della Repubblica 11 marzo
1968, n. 1090, art. 18, secondo comma -legge 3 agosto 1949, n. 589, art. 13).
Se il richiamo all'art. 13 de11a fogge 3 agosto 1949, n. 589 fatto nell'art. 18,
secondo comma, del decreto del Presidente de11a RepubbLica 11 marzo 1968
n. 1090, contenente le norime di attuazione della .~gge 4 febbraio 1963 n. 129
istitutiva del piano regolatore generale degli acquedotti, debba intendersi operante
solo quanto al procedimento di concessione dehlia rgaranzia statale sui
mutui concessi a favore dei comuni, dei loro consorzi e degli enti autorizzati
delfa gestione degli acquedotti, e agli effetti della garanzia stessa ovvero anche per
quanto riguarda Le hmitazioni della garanzia stessa previste nei confronti di
comuni coh popolazione superfore a un certo ammontare (n. 74).
OPERE PUBBLICHE
Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione
dei corrispettivi -Atti aggiuntivi concernenti il quinto d'obbligo -Applicabilit�
-(decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 89 -legge 9 ottobre 1971, n. 825).
Se l'art. 89 del decreto deJ Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
ove � stabilito che, a titoLo dii revisione, debba essere apportata una riduzione
pari aM'ammontare della soppriessa IGE sui corrispettivi delle cessioni di beni
e prestazioni di servizi dovuti sin base a contratti conclusi anteriormente aHa
data di entrata in vigore deHa lie.gge 9 ottobre 1971 n. 825 e nei quali fosse escluso
il diritto di rivalsa per ,J'IGE., sia applicabile agli atti che, ancorch� sottoscritti
dopo la predetta data, impegnino il fornitore o l'appaltatore al cos� detto
quinto d'obblirgo per d contratti stipulati precedentemente (n. 176).
Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Compensi regisionali -Applicabilit� -(decrt;to del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1~72, n. 633, art. 89 -legge .f> ottobre 1971 n. 825).
Se l'art. 89 del decreto del Presidente de1la Repubblica 26 ottobre 1972,
n. 633, ove � stabil1ita una riduzione, pari all'importo della ~oppressa IGE, dei
~j
~~
~~~
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PARTE II, CONSULTAZIONI

corrispettivi delle cessioni di beni e delLe prestazioni di 'servizi dovuti in base
a contratt-i sHpulati prima della Legge �9 ottobre 1971, n. 825 per i quali fosse
esclusa fa rivalsa dell'IGE, sia applicabile anche con �riguardo ai compensi riconosciuti
a tito1o di l'evisione prezzi (n. 178).

Contratti"stipulati sotto il regime IGE � Esclusione della rivalsa � Riduzione dei
corrispettivi � Contratti conclusi a licitazione privata � Momento di riferi�
mento . (decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 89 � legge 9 ottobre 1971, n. 825).

Qua1e sia il momento in cui debbano ritenersi conclusi i contmtti stipulati a
licitazione priv�ata ai fini dell'applicazione deH'art. 89 del decreto del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633 oV'e � stabilito che, a titolo di revisione,
debba essere apportata una riduzione pari all'ammontare de11a sopp.ressa IGE
sui .cor.rispettivi delle cessioni di beni e prestazllioni di servfai dovuti in base
a contratti conclusi anteriormente alla data di entrata in vigore della 'legge 9 otto�
brc 1971, n. 825 c n:i qua.li fosse escluso U diritto di rivalsa ;per l'IGE (n. 175).

PATRIMONIO

Concessioni di uso � Immobili del patrimonio indisponibile -Legislazione vinco�
listica -Applicabilit� o meno -(cod.:Civ. artt. 828, secondo comma, e 830, secondo
comma -legge 31 luglio 1975, n. 363).

Se i rapporti nascenti da atti di concessione in uso di locali siti in i�mmobili
facenti parte del patrimonio indisponibile dello Stato o di altro Ente pubblico
siano soggetti alta speciale legislazione vincolistica in matevia di locazione di immobiLi
urbani e se in ;particolare ris;petto a detti irap;porti possa dal concesso�
nario iinvocarsi la proroga legale e H blocco dei canoni (n. 13).

PENA

Affissione di stampati fuori dagli spazi destinati -Contravvenzione -Depenalizzazione
(legge 23 gennaio 1941, n. 166, art. 2 -cod. pen. art. 633 -legge
24 dicembre 1975 n. 706, artt. 1 e 14 -R.D. 18 giugno 1931 n. 773, art. 113,
quinto comma).

Se 1a contravv�enzione di cui all'art. 2 dehl:a legge 23 gennaio 1941 n. 166
per affissione di stampati in luogo pubblico o esposto al pubblico fuori dagli
spazi a d� appositamente destinati sia stata depenalizzata per effetto della
kgge 24 dicembre 1975, n. 706 (n. 35).

PENSIONI

Orfani di guerra -Figlio di invalido -Equiparazione -Aggravamento dell'invalidit�
durante la maggiore et� -Effetti -(legge 10 agosto 1950 n. 648, artt. 51 e 53).

Se .Ja equiparazione aH'orfano di guerra del figiio dell'invalido di guerra di
prima categoria possa essere ammessa nell'ipotesi in cui, verificatosi l'evento

RASSEGNA DELl..'AVVOCATURA DELl..0 STATO

invalidante durante la minore et� del f�iglio, solo in epoca successiva l'aggravamento
dell'invalidit� abbia comportato il riconoscimento della pensione di
prima categoria (n. 165).

Orfani di guerra -Benefici -Figlio di invalido permanente -Equiparazione -Limiti
-(legge 24 maggio 1979 n. 336 -leg~e 13 marzo 1958 n. 365, artt. 1 e 7).

Se, ad fini dell'aipplicazione dei benefici di cui alla .!Jeg,ge 24 maggio 1970

n. 336, il fdglio di inabile permanentemente a proficuo Javoro per fotto di guerra
possa essere considerato orfano di guerra anche se l'inabilit� del genitore
si sia verificata quando il figlio era gi� maggiorenne (n. 164).
PREZZI

Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corr,ispettivi -Atti aggiuntivi concernenti il quinto d'obbligo -Applicabilit�
(decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, art. 89 -legge
9 ottobre 1971, n. 825). �

Se 'l'art. 89 del decreto del Presidente d�lla Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633,
ove � stab1lito che, a titoLo di revisione, debba es,sere ap.portata una riduzione
pari alil'ammontare della soppressa IGE sui corrispettivi de1le cessioni di beni
e prestazioni di servizi dovuti in base a contratti conclusi anteriormente alla
data di entrata in vigore della legge 9 ottobre 1971, n. 825 e nei quali fosse
escluso il diritto di rivalsa per l'IGE, sia applicabi:te agli atti che, ancorch� sottoscritti
dopo la predetta data, impegnino il fornitore o l'appaltatore al cos� detto
quinto d'obbligo per i contratti stipulati precedentemente (n. 80). �

Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Compensi r�visionali -Applicabilit� -(decretiJ del Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972 n. 633, art. 89 -leggte 9 ottobre 1971 n. 825).

Se l'art. 89 del decreto del! Presidente della Repubbiica 26. ottobre 1972

n. 633, ove � stabilita una riduzione, ,pari all'importo della soppressa IGE, dei
corrispettivi delle cessioni di beni e delle prestazioni di sewizi dovuti in base
a contratti stipulati prima deLla legge 9 ottobre 1971, n. 825 per i quald. fosse
esclusa la 1riva1sa dell'IGE, &ia applicabile anche con riguardo ai compensi
riconosciuti a titolo di revisd.one prezzi (n. 82).
Contratti stipulati sotto il regime IGE -Esclusione della rivalsa -Riduzione dei
corrispettivi -Contratti conclusi a licitazione privata -Momento di riferimento
-(decreto del Presidente della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633,
art. 89 -legge 9 ottobre 1971, n. 825).

Quale sia il momento in cui debbano ritenersi conclusi i contratti stipulati
a licitazione privata ai fini dell'applicazione dell'art. 89 del decreto dcl Presidente
della Repubblica 26 ottobre 1972, n. 633, ove � stabHito che, a titolo di

PARTE Il, CONSULTAZIONI

rev1s10ne, debba essere apportata una dduzione pani all'ammontare della soppressa
IGE sui corrispettivi del~e cessioni di bem e prestazioni di servizi dovuti
in base a contratti conclusi anteriormente aUa data di entrata in vigore della legge
9 ottobre 1971, n. 825 e nei quali fosse esc1uso il diritto di .rivai.sa per l'IGE (n. 79).

REGIONE TRENTINO ALTO ADIGE

Bacini Montani -Sistemazione -Caduta valanghe -Prevenzione -Opere -Competenza
provinciale o statale -(d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, art. 8, nn. 13
e 21 -1. prov. Bolzano 12 luglio 1975, n. 35 -d.P.R. 22 marzo 1974, n. 381,
art. 19).

Se spetti alla� provincia di Bolzano ovvero allo Stato la progettazione e l'esecuzione,
col relativo onere finanziario, di opere atte a p.revenire la caduta di
valanghe presso il .passo del Brennero (n. 5).

REQUISIZIONE

Sindaco -Requisizione di azienda -� Finalit� meramente sociali -Qualit� di ufficiale
di governo -Esclusione -(l. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 7).

Se possa ritenersi emesso dal sindaco nella quruit� di ufficiale di governo
ai sensi dell'art. 7 della legge 20 marzo 1845 n. 2248 all. E un provvedimento
di requisizione di aziende industriali disposte in esecuzione di deli!berati del
Consiglio comunale e allo scopo di evitare il licenziamento di una parte degii
operai (�l. 124).

RESPONSABILIT� CIVILE

Asoicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese �per ricovero e cura da questa sostenute in favore dei propri
dipendenti in servizio al momento dell'incidente -Assenza di resp�nsabilit�
civile dell'amministrazione per la causazione dell'incidente -Copertura
assicurativa delle spese. anzidette -Esclusione -(art. 1904 e.e. -articolo
2054 e.e. -art. 2043 e.e. -l. 13 maggio 1961, n. 469 -l. 27 luglio 1962,

n. 1116 -l. 24 dicembre 1969, n. 990).
Se l'Assitalia, in virt� del1a polizza assicurativa della responsabilit� civile
per J.a circolazione dei veicoli di propriet� dell'amministrazione, sia tenuta a
rispondere .all'amminist�razione le spese da questa �sostenute in favore dei propri
dipendenti (per ricovero e cura, ai sensi deltle leggi 13 maggio 1961, n. 469 e
27 lugJ.io 1962, n. 1116) non in quanto �.responsabile civile � dell'incidente nel
quale questi si siano .infortunati ma �in quanto l'infortunio dei dipendenti stessi
si sia verificato in servizio (n. 292). �

44 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Assicurazione per responsabilit� civile da circolazione dei veicoli dell'amministrazione
-Spese per ricovero e cura da queste sostenute in favore dei propri
dipendenti in servizio al momento dell'incidente -Responsabilit� civile
dell'amministrazione per la causazione dell'incidente -Copertura assicurativa
delle spese predette -(artt. 1904-2054-2043 e.e. -l. 13 maggio 1961, n. 469

l. 27 luglio 1962, n. 1116 -l. 24 dicembre 1969, n. 990).
Se l'Assitalia, iin virt� della poldzza assicurativa deL!a responsabilit� civHe
per la circolazione dei veicoli di propriet� delL'ammini:strazione, sia tenuta a
riva1ere .!'amministrazione del!Le spese di ricovero e cura da questa sostenuta
(ai sensi delLe leggi 13 maggio 1961, n. 469 e 27 luglio 1962, n. 1116) in favore dei
propri dipendenti ,infortunati in servizio ove risulti accertata ,Ja respoil!sabilit�
civile dell'amministrazione stessa per l'incidente nel quale li dipendenti si infortunarono
(n. 293).

Convenzione di Londra 19 giugno 1951 sullo Statuto dei quartieri generali NATO Responsabilit�
dello Stato di soggiorno per danni arrecati a terzi dall'uso
del veicolo NATO -Presupposti -(l. 30 novembre 1955, n. 1335 -art. 2054 e.e. convenzione
Londra 19 giugno 1951).

Se, a termini de1l'art. VIII de11a Convenzione di Londra sullo Statuto deli
quartieri generali NATO 19 giugno 1951, lo Stato di soggiorno debba intendersi
sostituito a quello d'origine ddl'autore d�ll'iLlecito, nelila responsabiilit� per danni
arrecati a terzi dalla circolazione di un veicolo NATO, anche quando sussistano
dubbi in ordine aLI'autorizzazione all'uso del veicolo ed in ragione della s~la
appartenenza �del mezzo aHo stato d'o11igine dello stesso autore dell'illecito

(n. 291).
SANZIONI AMMINISTRATIVE

Affissione di stampati fuori dagli spazi destinati -Contravvenzione -Depenalizzazione
-(1. 23 gennaio 1941, n. 166, art. 2 cod. pen., art. 663 -l. 24 dicemb.r.e
1975, n. 706, artt. 1 e 14 -r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 113, 5� comma).

Se la contravvenzione di cui all'art. 2 della legge 23 gennaio 1941, n. 166 per
affissione dli stampati in tuogo pubblico o esposto al pubblico fuori dagli spaz.i
a ci� appositamente destinati 'sia stata depenalizzata per effetto della legge
24 dicembre 1975, n. 706 (n. 12).

SPESE GIUDIZIALI

Imposte sul reddito delle persone fisiche -Ritenuta d'acconto sui compensi di
iavoro autonomo -Spese giudiziali liquidate a favore di avvocato distrattario
-Applicabilit� della ritenuta -(art. 25 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600 art.
23 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600).

Se 1a ritenuta d'acconto de1l'imposta sul reddito �delle ipersone fisiche, che
i soggetti di cui all'art. 23 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, debbano operare
sui compensi corrisposti a soggetti residenti nel territorio dello stato per prestazioni
di lavoro autonomo, debba essere operata daH'amministrazione soccombente
in .giudizio nel corrispondere le 1spese legali, liquidate in sentenza, al

difensore distratta.rio della parte vincitrice (n. 33).

PARTE II, CONSULTAZIONI

TRATTATI E CONVENZIONI

Convenzione di Londra 19 giugno 1951 sullo Statuto dei quartieri generali NATO Responsabilit�.
dello Stato di soggiorno per danni arrecati a terzi dall'uso
del veicolo NATO -Presupposti -(l. 30 novembre 1955, n. 1335 -art. 2054 e.e. Convenzione
Londra 19 giugno 1951).

Se, a termini delJ'art. VIII della Conven7lione di Londra sullo Statuto dei
quartieri generali NATO 19 giugno 1951, 1o Stato di sQggiorno debba intendersi
sostituito a quello d'origine delil'autore dell'illecito, nella resiJ?Onsabilit� per
danni arrecati a terzi dalla circolazione di un veicolo NATO, anche quando
sussistano dubbi in ordine all'autorizzazione all'uso del veicoLo ed in ragione
del.fa so1a apartenenza del mezzo a11o Stato d'oriig.1ne dello stesso autore dell'il1ecito
(n 45).

NOTIZIARIO

Un gruppo di avvocati, nel quadro de1Le iniziative dirette a realizzare un
migliiore funzionamento degli istituti della giusti:zfa, amministrativa, ha costi�
tufto in Roma �ome libera associaL.ione la Societ� italiana degli '.Avvocati amministrativisti.

A norma delJo statuto l'associazione promuove studi e ricerche di diritto
amministrativo, diffonde la c�noscenza de11a !ProbLematica de1la pubblica ammWstrazione
e dei suoi rapporti con i privati e .concorre a1la soluzione dei
problemi degli avvocati che esercitano �La �loro attivit� professionale nel settore
del diritto amministrativo. A ta1e fine l'associaziOITT.e promuove ed organizza
conferenze, � convegni e manifestazioni, assumendo o~i altra iniziativa
:r;itenuta opportuna per la realizzazione delJo scopo sociale anche dinanzi alle
pubbliche amministrazioni ed agli organi giudiziari.

L'associazione, che ha sede in Roma, Lungotevere delle Navi 30, � presieduta
dall'avv. Antonio Sorrentino ed � amministrata da un Comitato di delegati:
il Comitato in carica per i1 biennio 1979-80 � composto dagli avvocati
Ivo Braguglia, Piero D'Amelio, FiHppo Lubrano (H quale � stato eletto dal Comitato
quale Segretario dell'associazione), Michele Pallottino, Alfredo Palopoli,
Giovanni Sciacca e Marco Vitucci.