ANNO XXV-N. l GENNAIO -FEBBRAIO 1973
RASSEGNA
DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Pubblicazione bimestrale di servizio
ROMA
ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO
1973
ABBONAMENTI
A.NNo L. 8.500
UN NUMERO SEPARATO .�..........��.... � 1.500
Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a:
LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA
e/e postale 1/2640
Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966
(3219013) Roma, 1973 -Istituto Poligrafico dello Stato P.V.
Con questo numero la �Rassegna dell'Avvocatura dello Sta
to� compie i venticinque anni dalla sua istituzione.
Sorse nel 1948 con la finalit� di costituire un importante
strumento di coesione degli s1forzi comuni tendenti ad assicurare
il perfezionamento tecnico del nostro Istituto e la migliore preparazione
professionale degli Avvocati dello Stato.
Nella prima fase della sua vita il periodico, anche se in
edizione ridotta, costituiva un rendiconto mensile di informa
zioni ed esPerienze al fine di provocare critiche, osservazioni, pro
poste, cos� da diventare una forza viva, continuamente operante
nella nostra organizzazione; una guida per un miglior orienta
mento nella scelta e nella utilizzazione delle tesi difensive, ridu
cendo al minimo la dispersione di energie causata dalla necessit�;
di ricerche individuali.
La Rassegna pubblicava, infatti, solo alcune sentenze di particolare
importanza per la difesa degli interessi fondamentali
dell'Amministrazione dello Stato, con note di commento che
tendevano a far conoscere le nostre tesi, con l'opportunit� di
meditare e riconsiderare il lavoro compiuto ed esporre l'orienta.
mento per l'avvenire a quanti, per impegni pubblici e forensi,
si interessavano all'attivit� della difesa dell'Amministrazione
pubblica.
Nella seconda fase la Rassegna ha assunto una nuova veste,
cui si � accompagnata una riorganizzazione redazionale con la
costituzione di un corpo di redattori, composto di colleghi, a cia
scuno dei quali � affidata la cura di una rubrica.
Questa specifica assunzione di responsabilit� ha reso pi� age
vole il conseguimento dei fini della Rassegna, che restarono inal
terati nella loro essenza, ed ha stimolato, rendendola pi� orga
nica e sistematica, la collaborazione di tutti i colleghi, come pu�
rilevm�si dai numerosi articoli e note di commento, in ciascun
anno pubblicati. Ha reso, altres�, possibile una pi� organica e
completa pubblicazione di tutte le pronuncie della Corte Costi
tuzionale e della Corte di Cassazione, e delle pi� importanti
pronuncie dei giudici di merito, che riguardano l'Amministra-�
zione dello Stato, con rassegne di giurisprudenza.
Il bilancio di questi venticinque anni pu�, quindi, ritenersi.
positivo: La possibilit� di far conoscere le nostre tesi ha conseguito
utili risultati, sviluppando, in sede dottrinale e giurisprudenziale,
un utile dibattito.
Da questo numero, il periodico, in collegamento col cervello
elettronico, ha istituito una rubrica delle questioni, di particolare
interesse per la loro novit� o per la loro importanza, che si
agitano dinanzi la� magis.tratura, al fine di sollecitare su di esse
un dibattito nella stessa Rassegna, che attraverso l'attivit� dei
colleghi corrispondenti, potr� realizzare un pi� continuo e utile
collegamento con le Avvocature distrettuali.
INDICE
Parte prima: GIUiRl5PRUDENZA
Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
(a cura del/'avv. Michele Savarese) pog.
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdell'avv.
Benedetto Baccari) � 121
Sezione terza: GIURISPRUDENZA
tro de Francisci)
CIVILE (a cura
�
del/'avv. Pie
� I34
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del1'
avv. Ugo Gargiulo) . � 164
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini -Rota e Carlo Bafile) � 193
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) . � � � 277
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Paolo
Di Tarsia di Be/monte) � 289
Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO
QUESTIONI pag.
LEGISLAZIONE � 3
INDICE BIBLIOGRAFICO � 16
CONSULTAZIONI � 17
La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO
CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA
DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE
Avvocati
Glauco NORI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna;
Francesco MARruzzo, Brescia; Giovanni CoNTu, Cagliari; Americo RALLO,
Caltanissetta; Giovanni VAcmcA, Catania; Filippo CAPECE MmuToLo DEL
SAsso, Catanzaro; Franco FAVARA, Firenze; Francesco GuICCIARDI, Genova;
Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Giuseppe MINNITI,
Messina; Marcello DELLA VALLE, Milano; Aldo ALABiso, Napoli; Nicasio
MANcuso, Palermo; Pier Giorgio LIGNANI, Perugia; Rocco BERARDI, Potenza;
li�mberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTI,
Trieste; Giancarlo MAND�, Venezia
ARTICOLI, NOTE. OSSERVAZIONI, QUESTIONI
ALBISINNI G., Brevi osservazioni sul provvedimento� emesso ai
sensi dell'art. 21 della legge 1� giugno 1939 n. 1809 . . . pag. 148
GIOVANNINI G., L'orientamento della giurisprudenza in tema di
avanzamento a scelta degli ufficiali dell'Esercito . . . . 165
MARIUZzo F., Il controllo autoritativo dei prezzi: attualit� di una
disciplina contingente . . . , . . . . . . . . . . . . . 177
Russo G. O., Nuovi spunti in tema di validit� dell'impu.gnazione
a nome della parte defunta o divenuta incapace dopo la
pubblicazione della sentenza . . . . . . . . . . . . . . 134
SALTINI M., Sulla applicabilit� del termine stabilito nell'art. 34
legge 8 giugno 1936 n. 1231 alle decisioni della Commissione
Centrale in materia di imposte indirette . . . . � . 193
'I'AMmzzo R., Sul procedimento dei contratti della P. A.: i vizi
di forma . . . . . . . . . , . . . . . . . . . . . . . 181
TAM1ozzo R., La dispensa dal servizio per infermit� nella giurisprudenza
del Consiglio di Stato . . . . . . . . . . . 190
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA
ACQUE PUBBLICHE
ED ELETTRICITA'
-Danni provocati a fondi privati
dall'esecuzione di opere di bonifica
-Proponibilit� dell'azione
giudiziaria dei proprietari
contro la P.A. esclusivamente
sotto il profilo della richiesta di
indennizzo ex art. 46 I. 25 giugno
1865, n. 2359 -Differenza tra
indennit� e risarcimento del danno,
280.
-Espropriazione di fondo privato
occorrente per la costruzione di
un acquedotto -Dichiarazione di
pubblica utilit� dell'opera derivante
ex lege dalla approvazione
del relativo progetto da parte
della Cassa per il Mezzogiorno Necessit�
della contestuale prefissione
dei termini entro i quali
devono essere iniziati e ultimati
le espropriazioni ed i lavori
-Sussiste -Illegittimit� della
deliberazione del C. di A. della
Cassa per il Mezzogiorno d'approvazione
del progetto senza
prefissione ab initio dei termini
ex art. 13 1. 25 giugno 1865, n.
2359 -Sussiste -Sanabilit� del
vizio con atto successivo -Esclusione,
287.
APPALTO
-Appalto di opere pubbliche -Appalto
a misura -Riserva dell'appaltatore
per rettifica di prezzi
unitari di elenco che si assumono
erroneamente calcolati -Improponibilit�
-Sussiste -Errore
di calcolo -Esclusione -Necessit�
di azione di annullamento del
contratto per vizio del consenso Sussiste,
277.
-Appalto di opere pubbliche -Appalto
a misura -Tariffa dei prezzi
unitari per categorie di lavoro
-Determinazione del contenuto
di ciascuna voce della tariffa
-Questione di interpretazione
contrattuale -Rilevanza degli
elementi risultanti dalle analisi
dei prezzi e dalle stime di progetto
-Esclusione, 277.
ATTO AMMINISTRATIVO
-Motivazione -Pluralit� di motivi
interdipendenti tra loro -Inconsistenza
di uno dei motivi Illegittimit�,
179.
-Norme applicabili -Sono quelle
vigenti non alla data di presentazione
della domanda, bens� alla
data di emanazione del provvedimento,
180.
COMPETENZA E GIURISDIZIONE
-Agricoltura e foreste -Enti di
sviluppo -Assegnazione delle
terre di riforma -Natura e contenuto
dei rapporti con l'assegnatario,
121.
-Danni di guerra -Indennizzo Cittadino
italiano danneggiato da
atti ablativi delle potenze nemiche
-Diritto soggetivo all'indennizzo
-Esclusione -Giurisdizione
del Consiglio di Stato, 129.
-Imposte e tasse in genere -Estimazione
semplice -Concetto, 130.
-Ordinamento giudiziario -Atti
del Consiglio Superiore della Magistratura
riguardanti la convalida
della elezione dei suoi componenti
-Sindacato dell'Autorit�
giudiziaria ordinaria -Ammissibilit�,
128.
-Riscossione esattoriale a carico di
Enti di riforma fondiaria -Difetto
di giurisdizione del Consiglio
di Stato -Sussiste, 179.
COMUNE
-Controlli -Nomina di commissario
per impossibilit� di funzionamento
dell'amministrazione
comunale -Competenza dello
Stato, 30.
INDICE
IX
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Dfatributori di carburante -Autorizzazione
a nuovo impianto Titolare
di imp�anto preesistente
sulla stessa strada -Interesse
alla impugnativa -Sussiste, 180.
-Distributori di carburante -Decreti
prefettizi -Definitivit�, 180.
CONTABILITA' GENERALE
DELLO STATO
-Contratti della P. A. -�Gara -In
genere -Offerte -Prescrizione di
una data forma -Inosservanza Esclusione
delle offerte fatte in
forma diversa -Non � sempre
necessaria, con nota di R. TAMiozzo,
181.
-Contratti della P. A. -Gara -In
genere -Offerte -Prescrizione
di una data forma -Inosservanza
-Offerta di compenso globale
anzich� in percentuale -Ammissibilit�,
con nota di R. TAMIOZZO,
181.
CORTE COSTITUZIONALE
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Atti normativi
di esistenza e valore incerti
-Privilegi aragonesi -Inammissibilit�
della questione, 60.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Estensione
di ufficio della questione
oltre i limiti dell'ordinanza di
rinvio -Inammissibilit�, 74.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Questione
meramente eventuale -Inammissibilit�
per irrilevanza, 40.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Questione
sollevata da giudice privo di
poteri decisori -Inammissibilit�
per irrilevanza, 66.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Questione
sollevata dopo regolamento di
giurisdizione -Inammissibilit�,
119.
Giudizi di legittimit� costituzionate
in via incidentale -Ufficio
circoscrizionale elettorale -Mancanza
della qualit� di giudice Inammissibilit�
della questione,
106.
-Giudizi di legittimit� costituzionale
in via principale -Ricorso
dello Stato avverso leggi regionali
-Deliberazione del Consiglio
dei Ministri di rinvio della legge
regionale -Perduranza degli effetti
anche per la proposizione
del ricorso -Ratifica successiva
del Consiglio dei Ministri -Ammissibilit�,
6.
-
Giudizi di legittimit� costituzionale
in via principale -Ricorso
dello Stato avverso legge regionale
-Sottoscrizione del ricorso
da parte dell'Avvocato generale
o di un sostituto Avvocato generale
dello Stato -Idoneit� ad
esprimere la volont� del Presidente
del Consiglio dei Ministri,
6.
DEMANIO
-Demanio artistico -Cose di interesse
storico e artistico -Distanze
e misure delle costruzioni su
terreni adiacenti -Natura espropriativa
ed indennizzabilit� del
vincolo -Non sussiste, con nota
di G. ALBISSINI, 148.
DOGANA
-Dichiarazione di abitualit� del
contrabbando Equiparazione
all'abitualit� a delinquere -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
23.
GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA
-Controinteressato -Ricorso contro
la graduatoria nel procedimento
di avanzamento a scelta Individuazione,
con nota di G.
GIOVANNINI, 169.
-Notificazione ai controinteressati
-Omissione -Integrazione del
contraddittorio -Inammissibilit�,
con nota di G. GIOVANNINI,
171.
X
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
EDILIZIA POPOLARE
ED ECONOMICA
-Alloggi INCIS a destinazione
particolare -Inammissibilit� del
diritto di riscatto -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 56.
ELEZIONI AMMINISTRATIVE
E POLITICHE
-Elezioni regionali -Ineleggibilit�
per i capi degli uffici dello
Stato nella Regione -Illegittimit�
costituzionale, 35.
ESPROPRIAZIONE PER
PUBBLICA UTILITA'
-Piano di costruzioni autostradali
-Occupazione temporanea Proroga
da parte del Prefetto Illegittimit�
costituzionale
Esclusione, 69.
FALLIMENTO
-Presupposto per il reato di bancarotta
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 72.
FRIULI-VENEZIA GIULIA
-Giurisdizione della Corte dei
conti -Estensione ai dipendenti
regionali a componenti la Giunta
regionale, 96.
IMPIEGO PUBBLICO
-Congedo e aspettativa -Aspettativa
-Infermit� -Durata massima
;,, Calcolo -Congedo straordinario
-Va considerato come
servizio attivo, con nota di R.
TAMIOZZO, 190.
-Dispensa dal servizio -Infermit�
-Scadenza dal periodo massimo
di aspettativa -Omesso iter
procedimentale prescritto -Illegittimit�,
con nota di R. TAMiozzo,
190.
-Segretario generale provinciale Nomina
per concorso statale Trattamento
economico -Art. 35
legge 8 giugno 1962, n. 604 Inapplicabilit�,
164.
-Segretario comunale e provinciale
-Trattamento economico -
Artt. 227 t. u. 3 marzo 1934, n.
283 e 202 t. u. 10 gennaio 1957, n.
3 -Inapplicabilit�, 164.
IMPORTAZIONE
ED ESPORTAZIONE
-Oli minerali -Approvvigionamento
-Maggiori oneri risultanti
dalla crisi di Suez -Rimborso
e restituzione dei contributi Condizioni
Esportazione di
merce estera importata o di prodotti
petroliferi, comunque disponibili
sul mercato interno,
210.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni per l'industrializzazione
del Mezzogiorno -Primo
trasferimento di propriet� di terreni
e fabbricati -Estensione alla
costituzione del diritto di superficie
su bene demaniale -Legittimit�,
256.
-Agevolazioni per le case di abitazione
non di lusso -Ambulatorio
INAM -Si esteridono, 241.
-Agevolazioni per le case di abitazione
non di lusso -Casa di abitazione
-Nozione -Vendita di
una casa di abitazione rientrante
in un edificio non agevolato Inapplicabilit�
delle agevolazioni,
270.
-Agevolazioni per le case di abitazione
non di lusso -Vendita di
lastrico solare di abitazione non
ultimata -Decadenza dall'agevolazione
per l'acquisto dell'area Fattispecie,
242.
-Agevolazioni per opere degli enti
locali -Legge 29 luglio 1961,
n. 719 -Valore innovativo -Opere
dirette ad incrementare la fornitura
di energia elettrica a Comuni
che gi� ne sono provvisti,
236. .
-Automobili usate -Atto d� trasferimento
di propriet� -Registrazione
a termine fisso -Dichiarazione
unilaterale non autenticata
-E' soggetta, 217.
INDICE
XI
-Cessione di credito verso la Pubblica
Amministrazione in relazione
a finanziamenti concessi da
aziende ed enti di credito a ditte
commerciali e industriali -Aliquota
ridotta -Correlazione fra i
due negozi -Limitazione degli
effetti della cessione -Divieto di
compensazione -Necessit�, 231.
-Solidariet� -Obbligo di denuncia
-Parte contraente -Mandatario
o commissionario -E' tale,
217.
IMPOSTA DI SUCCESSIONE
-Deduzione di passivit� -Debiti
verso pubbliche amministrazioni
non liquidi al momento dell'apertura
della successione -Prova
della illiquidit� -Termine Inosservanza
-Decadenza, 251.
-Deduzione di passivit� -Debito
cambiario -Annotazione sui libri
di commercio non anteriore
alla apertura della successione Non
deducibilit�, 253.
-Presunzione per mobili denaro e
gioielli -Inventario -Beni esistenti
nella casa di abitazione
dell'autore della successione Presunzione
di appartenenza ex
art. 621 c.p.c. -Non opera Esclusione
di bene di appartenenza
aliena -Legittimit�, 239.
-Successione di quota sociale Concordato
-Passivit� sociali riconosciute
-Successiva esclusione
-Necessit� della preliminare
impugnazione del concordato,
220.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Azione civile ordinaria -Termine
per la notifica della decisione
della Commissione Centrale
di cui all'art. 34 della I. 8 giugno
1936, n. 1231 -Imposte indirette
-Si estende, con nota di M. SALTINI,
193.
-Azione giudiziaria -Acquiescienza
-Impugnazione parziale di
decisione della Commissione Altra
parte della pronuncia collegata
-Acquiescienza parziale Non
si verifica, 236.
-Competenza e giurisdizione
Controversia di imposta -Questioni
sulla regolarit� formale del
procedimento di riscossione
Competenza del Tribunale, 240.
-Imposta di pubblicit� -Targhe
delle societ� di assicurazione Corresponsione
in modo virtuale
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
103.
-Imposte dirette -Interessi ex lege
26 gennaio 1961, n. 29 -Applicabilit�,
228.
-Imposte dirette -Interessi ex lege
26 gennaio 1961, n. 29 -Inapplicabilit�,
229.
-Imposte dirette -Maggiorazione
per ritardata iscrizione a ruolo Infedele
dichiarazione -Concetto
-Applicazione di sanzioni Eguale
concetto di dichiarazione
infedele, 204.
-Imposte indirette -Abbonamento
-Cassa per il Mezzogiorno Portata
-Atti di enti affidatari
in materia di credito -Estensione
dell'abbonamento -Limiti,
247.
-Imposte indirette -Concordato Impugnazione
-Forma -Imposta
di successione -Cespiti omessi
-Percezione della relativa imposta
-Preliminare impugnazio_:
ne del concordato -Necessit�,
220.
-Imposte indirette -Imposta complementare
e suppletiva -Nozione
e distinzione -Valore legale
di un bene -Titoli quotati in
borsa -Adeguamento del valore
dichiarato -Imposta suppletiva,
233.
-
Imposte indirette -Ingiunzione
fiscale -Azione giudiziaria in
pendenza del ricorso alle Commissioni
-Conseguente rinunzia
al ricorso, 274.
-Imposte indirette -Interessi Imposta
complementare -Dichiarazione
suppletiva di valore in
sede . contenziosa innanzi alle
Commissioni -Non � idonea ad
escludere l'obbligo degli interessi,
224.
XII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Imposte indirette -Interessi Imposta
complementare -Rapporto
anteriore all'entrata in vigore
della legge 26 gennaio 1961,
n.
29 -Decorrenza da tale data,
224.
-Interessi -Prescrizione -Termine
di cinque anni, 208.
-Interessi -Rapporti anteriori all'entrata
in vigore della legge 26
gennaio 1961, n. 29 -Decorrenza
da tale data, 208.
-Norme di agevolazione -Interpretazione
estensiva -Legittimit�
-Trasferimento in propriet� Estensione
alla costituzione del
diritto di superficie su bene demaniale
-Concetto di propriet�
-Sua funzione sociale, 256.
-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Sottoscrizione del ricorso
dell'Ufficio -Funzionario
preposto al reparto -Validit�,
201.
-Ricorso per Cassazione contro
decisioni di Commissioni delle
imposte -Impugnazione della
Finanza -Necessit� della notifica
della decisione nel termine di
60 giorni -Esclusione, 201. �
Solidariet� tributaria -Procedimento
-Litisconsorzio necessario
-Esclusione, 248.
ISTRUZIONE PUBBLICA
-Istruzione superiore -Universit�
Cattolica del S. Cuore -Placet
dell'autorit� ecclesiastica per i
docenti -Illegittimit� costituzionale
-Eclusione, 75.
LAVORO
-Collocamento lavoratori -Richieste
nominativi di mano d'opera
-Disciplina -Decreto ministeriale
-Omessa acquisizione
del parere della Commissione
consultiva -Illegittimit�, 187.
-Collocamento lavoratori -Richieste
nominativi di mano d'opera
-Legge n. 300 del 1970 -Validit�
per ogni settore di attivit� Conseguenza,
187.
MILITARE
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Autonomia dei
singoli giudizi -Limiti -Illegittimit�,
con nota di G. GIOVANNINI,
176.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Censure riferite
ai precedenti di ufficiali parigrado
-Inammissibilit�, con nota di
G.
GIOVANNINI, 165.
-
Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Comunicazione
sintetica del rapporto personale
o informativo -Onere dell'impugnazione
-Fattispecie, con nota
di G. GIOVANNINI, 165.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Giudizio negativo
-Precedenti non costantemente
ottimi -Eccesso di potere
-Insussistenza, con nota di G.
GIOVANNINI, 167.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Giudizio negativo
-Precedenti non costantemente
ottimi -Vizio di eccesso
di potere -Insussistenza, con nota
di G. GIOVANNINI, 165.
-Ufficiale dell'Esercito -Avan�lamento
a scelta -Impugnative
proponibili, con nota di G. G10VANNIN1,
169.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Ottimo disimpegno
dei compiti -Insufficienza,
con nota di G. GIOVANNINI, 165.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta .. Pluralit� di titoli
da valutare -Mancanza di taluni
titoli -Criteri di valutazione,
con nota di G. GIOVANNINI,
167.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Posizione deteriore
rispetto a precedente giudizio
-Legittimit� -Fattispecie,
con nota di G. GIOVANNINI, 167.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Reclamo al Ministro
-Omissione -Inammissibilit�
del ricorso giurisdizionale,
con nota di G. GIOVANNINI, 175.
INDICE
XIII
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Risultati uniformi
per gruppi di titoli diversi Eccesso
di potere -Insussistenza,
con nota di G. GIOVANNINI, 167.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Variet� di titoli
-Punteggio non ripartito -Illegittimit�,
con nota di G. G10VANNINI,
175.
-Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento
a scelta -Vizio di eccesso
di potere per contrasto con i precedenti
di carriera non costantemente
ottimi -Insussistenza,
con nota di G. GIOVANNINI, 171.
-Ufficiale dell'Esercito -Giudizi
distinti per l'avanzamento a scelta
-Autonomia -Limiti, con nota
di G. GIOVANNINI, 169.
-Ufficiale dell'Esercito -Impugnative
avverso i documenti caratteristici
-Termine di decadenza,
con nota di G. GroVANNINI,
171.
-Ufficiale dell'Esercito -Mancanza
di titoli -Migliore valutazione
ai fini dell'avanzamento a scelta
-Eccesso di potere -Non configurabilit�,
con nota di G. G10vANNINI,
171.
-
Ufficiale dell'Esercito -Seconda
revisione -Necessit� di motivazione
della omessa concessione
di elogio proposta in sede di prima
revisione -Insussistenza, con
nota di G. GroVANNINI, 171.
MISURE DI SICUREZZA
-Accertamenti del giudice di sorveglianza
-Osservanza del contraddittorio
-Obbligo delle ricerche
dell'interessato -Ipotesi
varie, 40.
-Assegnazione a casa di lavoro ed
a colonia agricola -Applicabilit�
anche all'inabile al lavoro -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
37.
PENSIONI
-Dipendenti Enti locali -Assegni
vitalizi -Limitazione alla concessione
-Illegittimit� costituzionale,
91.
-Pensioni degli Istituti di Previdenza
-Riversibilit� a favore del
marito -Condizione della convivenza
a carico -Illegittimit� costituzionale
-Eclusione, 89.
-Pensioni del personale delle Ferrovie
dello Stato -Perdita per
dimissioni -Illegittimit� costituzionale,
90.
-Riordinamento della Previdenza
marinara -Massimo della pensione
per gli ufficiali naviganti Numero
degli anni eccessivo -Illegittimit�
costituzionale, 100.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Enti previdenziali -Acquisto di
beni -Approvazione dei piani ai
sensi dell'art. 65 legge 20 aprile
1969, n. 153 -Esonero dalle procedure
previste per gli acquisti
dei beni in relazione all'esercizio
finanziario cui si riferisce il piano
-Disciplina transitoria nel periodo
dal 1� maggio 1969 (data di
entrata in vigore della legge) al
31 dicembre 1969, 183.
-Fondo sociale -Versamento di
contributi a carico delle pensioni
del personale addetto ai pubblici
servizi di telefonia -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 3.
-Pensioni dell'assicurazione obbligatoria
-Riversibilit� solo a favore
del marito invalido -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
88.
-Previdenza dei giornalisti -Impignorabilit�
delle pensioni e di altri
assegni -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 101.
PREZZI
-Comitato provinciale prezzi
Competenza -Ordine di revoca
di provvedimento gi� adottato
dal Comitato, impartito dal Ministro
Presidente del C.I.P. -Illegittimit�,
con nota di F. MARiuzzo,
177.
-Disciplina -Criteri e principi
generali -Riduzione di prezzi
gi� in precedenza determinati Legittimit�,
con nota di F. MAnzuzzo,
177.
XIV
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
PROCEDIMENTO CIVILE
-Appello -Comparsa di risposta
contenente appello incidentale
nei confronti del coappellato contumace
-Notificazione -Inosservanza
-Effetti -Rilevabilit�
d'Ufficio -Esclusione, 161.
-Impugnazione -Morte o perdita
della capacit� della parte dopo la
pubblicazione della sentenza Notifica
della impugnazione nei
confronti della parte costituita Validit�
-Condizioni, con nota
di G. O. Russo, 134.
-Ricorso per Cassazione -Deposito
di documenti nuovi -Divieto
-Limiti, 153.
-Societ� non aventi personalit�
giuridica -Notificazione nel luogo
ove svolgono l'attivit� in modo
continuativo -Efficacia, 153.
PROCEDIMENTO PENALE
Casellario giudiziale -Iscrizione
di sentenza applicativa di amnistia
dopo sentenza non irrevocabile
di condanna -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 64.
-Decreto di irreperibilit� -Emissione
anteriore alla data di arrivo
delle informazioni sulle ricerche
effettuate per accertare il
domicilio dell'imputato -Legittimit�,
291.
-Difesa e difensori -Incoll}.patibilit�
-Estremi e limiti, 290.
-Giudizio davanti al Pretore Mancata
attivit� istruttoria
Omesso avviso di procedimento
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
80.
-Giudizio per decreto -Imputato
assente -Illegittimit� costituzionale
� -Esclusione, 25.
Giudizio per decreto -Mancato
obbligo del difensore nella fase
di opposizione -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 71.
-Impedimento del difensore di fiducia
-Mancato obbligo di rinvio
del dibattimento -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
62.
-Impugnazione del difensore
Esclusione del patrocinatore legale
o praticante procuratore Illegittimit�
costituzionale -Insussistenza,
1.
-Incidenti di esecuzione -Mancata
comparizione del difensore di
ufficio -Decisione dell'incidente
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
17.
-Istruzione sommaria -Richiesta
di citazione a giudizio -Omesso
previo deposito degli atti -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
79.
-Parte offesa dal reato ,_ Irreperibilit�
-Omissione della citazione
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
67.
-Rito direttissimo pei reati sul
controllo delle armi -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 47.
-Rito direttissimo -Reati di stampa
-Obbligatoriet� del rito e sue
conseguenze -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 50.
-Rito direttissimo -Sommario interrogatorio
dell'imputato -Mancata
assistenza del difensore -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
48.
-Rito pretorile direttissimo -Impossibilit�
di richiedere l'istruzione
sommaria -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 46.
-Tribunale per i minorenni -Deroga
alla competenza nelle ipotesi
di connessione con reati commessi
da maggiorenni -Illegittimit�
costituzionale, 82.
REATO
-Peculato -Momento consumativo
del reato -Restituzione o volont�
di restituire -Irrilevanza Peculato
d'uso -Configurabilit�
-Condizioni, 289.
-Reati e pene -Dichiarazione di
abitualit� presunta e pronunciata
in ogni tempo -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 40.
-Reati e pene -Oltraggio a pubblico
ufficiale ed a pubblico impiegato
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 33.
INDICE
xv
-Reati e pene -Reato continuato
-Limitazione a pi� violazioni
della stessa disposizione di legge
-Illegittimit� costituzionale Esclusione,
108.
-Reati e pene -Recidiva -Computo
delle condanne estinte per
amnistia -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 28.
REGIONE
-Impugnativa da parte dello Stato
di legge regionale -Promulgazione
medio tempore della legge Carenza
di potere del Presidente
della Regione, 6.
-Regione Lombarda -Legge sul
trattamento economico del personale
comandato per la prima
costituzione degli uffici e dei servizi
regionali -Illegittimit� costituzionale,
6.
-Regioni a statuto ordinario -Beni
forestali -Approvazione di
vincoli -Spettanza allo Stato,
113. �
-Regioni a statuto ordinario -Potere
di riconoscimento degli Enti
ospedalieri, o di compimento di
atti <!onnessi -Decorrenza dalla
durata dei decreti delegati traslativi
delle funzioni, 25.
-Regioni a statuto speciale -Norme
di attuazione -Precedenza
sulle leggi ordinarie -Ipotesi di
conflitto e non di abrogazione fra
le due norme -Ammissibilit� del
giudizio di legittimit� costituzionale
sulla legge ordinaria, 20.
RESPONSABILIT� CIVILE
-Scontro tra veicoli -Presunzione
di colpa -Limitazione al solo
conducente il veicolo non danneggiato
-Illegittimit� costituzionale,
91.
SICILIA
-Concessione per distributori di
carburanti -Competenza statale Ipotesi
di esclusione -Illegitti
mit� costituzionale della relativa
normativa -Ipotesi di riserva allo
Stato -Infondatezza della questione,
20.
-Previdenza e assistenza sociale Casse
mutue malattie -Poteri di
vigilanza e di nomina di amministratori
e sindaci -Competenza
dello Stato, 113.
SICUREZZA PUBBLICA
-Diffusione di notizie false, esagerate
e tendenziose -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 84.
-Diffusione di scritti e disegni
contrari agli ordinamenti costituiti
-Illegittimit� costituzionale,
84.
SOCIET�
-
Societ� per azioni e consorzi
�
Adeguamento dei rispettivi statuti
alle disposizioni del Codice
civile del 1942 -Proroga del termine
fino alla revision� del Codice
civile -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 13.
STAMPA
-Obbligo per lo stampatore d1
consegnare copia delle pubblicazioni
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 85.
TRENTINO-ALTO ADIGE
-Competenza in materia di protezione
della flora e della fauna Legge
sul Parco Nazionale dello
Stelvio -Nuova normativa statutaria
-Inammissibilit� delle
questioni, 111.
VALLE D'AOSTA
-Norme per la protezione della
flora spontanea -Sanzioni penali
-Rinvio al Codice penale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
94.
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
24 luglio 1972, n. 145
27 luglio 1972, n. 146
27 luglio 1972, n. 147
pag. 1
3
6
INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA
CORTE COSTITUZIONALE
24 luglio 1972, n. 145
27 luglio 1972, n. 146
27 luglio 1972, n. 147
pag. 1
3
6
27 luglio 1972, n. 148
27 luglio 1972, n. 150
27 luglio 1972, n. 151
15 novembre 1972, n. 157
15 novembre 1972, n. 158
15 novembre 1972, n. 159
28 novembre 1972, n. 163
28 novembre 1972, n. 164
28 novembre 1972, n. 165
28 novembre 1972, n. 16�
28 novembre 1972, n. 167
28 novembre 1972, n. 168
12 dicembre 1972, n. 169
12 dicembre 1972, n. 170
12 dicembre 1972, n. 171
12 dicembre 1972, n. 172
12 dicembre 1972, n. 173
12 dicembre 1972, n. 176
12 dicembre 1972, n. 177
21 dicembre 1972, n. 182
21 dicembre 1972, n. 183
21 dicembre 1972, n. 187
21 dicembre 1972, n.� 188
21 dicembre 1972, n. 189
21 dicembre 1972, n. 190
29 dicembre 1972, n. 195
29 dicembre 1972, n. 196
29 dicembre 1972, n. 197
29 dicembre 1972, n. 198
29 dicembre 1972, n. 199
29 dicembre 1972, n. 201
29 dicembre 1972, n. 202
29 dicembre 1972, n. 203
29 dicembre 1972, n. 204
29 dicembre 1972, n. 205
30 dicembre 1972, n. 210
30 dicembre 1972, n. 211
30 dicembre 1972, n. 213
30 dicembre 1972, n. 214
30 dicembre 1972, n. 215
30 dicembre 1972, n. 216
30 dicembre 1972, n. 217
30 dicembre 1972, n. 218
13
17
20
23
25
25
28
30
33
35
37
40
46
47
48
50
56
60
62
64
66
67
69
71
72
74
79
80
82
84
88
89
90
91
91
94
96
100
101
103
106
108
111
INDICE
30 dicembre 1972, n. 219
30 dicembre 1972, n. 220
30 dicembre 1972, n. 221
GIURISDIZIONI CIVILI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. I, 7 aprile 1972, n. 1041
Sez. Un., 26 giugno 1972, n. 2151
Sez. I, 14 luglio 1972, n. 2392
Sez. I, 14 luglio 1972, n. 2394
Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2852
Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2856
Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2864
Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2865
Sez. Un., 7 ottobre 1972, n. 2914
Sez. Un., 7 ottobre 1972, n. 2918
Sez. I, 9 ottobre 1972, n. 2940 .
Sez. Un., 16 ottobre 1972, n. 3082
Sez. I, 25 ottobre 1972, n. 3218 .
Sez. I, 27 ottobre 1972, n. 3300 .
Sez. I, 14 novembre 1972, n. 3375
Sez. I, 14 novembre 1972, n. 3383
Sez. I, 17 novembre 1972, n. 3419
Sez. III, 21 novembre 1972, n. 3431
Sez. Un., 24 novembre 1972, n. 3436
Sez. I, 4 dicembre 1972, n. 3494
Sez. I, 5 dicembre 1972, n. 3503
Sez. I, 5 dicembre 1972, n. 3506
Sez. I, 5 dicembre 1972, n. 3505
Sez. I, 7 dicembre 1972, n. 3538
Sez. III, 28 dicembre 1972, n. 3676
Sez. I, 10 gennaio 1973, n. 40 .
Sez. I, 10 gennaio 1973, n. 54 .
Sez. I, 15 gennaio 1973, n. 113
Sez. I, 15 gennaio 1973, n. 120
Sez. I, 18 gennaio 1973, n. 171
Sez.' I, 18 gennaio 1973, n. 179
Sez. I, 25 gennaio 1973, n. 250
Sez. Un., 21 febbraio 1973, n. 515
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE
5 dicembre 1972, n. 45
16 dicembre 1972, n. 49
xvn
pag. 113
113
119
pag. 193
201
204
208
210
217
220
224
121
128
228
129
134
231
233
236
239
240
130
148
241
153
242
247
161
248
251
277
253
229
256
270
274
pag. 280
287
XVIII RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE
CONSIGLIO DI STATO
Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 667
Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 884
Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 887
Sez. IV, 17 ottobre 1972, n .. 891
Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 929
Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 943
Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 944
Sez. IV, 31 ottobre 1972, n. 992
Sez. IV, 31 ottobre 1972, n. 997
Sez. V, 17 ottobre 1972, n. 677
Sez. V, 27 ottobre 1972, n. 733
Sez. VI, 24 ottobre 1972, n. 600
Sez. VI, 27 ottobre 1972, n. 672
Sez. VI, 31 ottobre 1972, n. 700
pag. 164
165
167
169
171
175
176
177
179
180
181
183
187
190
GIURISDIZIONI PENALI
CORTE DI CASSAZIONE
Sez. VI, 3 maggio 1972, n. 2965
Sez. VI, 31 maggio 1972, n. 3937
Sez. I, 19 dicembre 1972, n. 8542
pag. 289
290
291
"',�,
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE QUESTIONI
COMUNITA EUROPEE
-CEE -Decisione del Consiglio
dei Ministri CEE -Se possa ritenersi
esecutiva in Italia, 1.
-CEE -Norme di abolizione del
diritto di statistica -Se abbiano
immediata forza precettiva, 1.
-CEE -Prodotti esenti da prelievo
-Supplemento di prelievo Se
sia applicabile, 1.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Agevolazioni tributarie in Sicilia
-Atto di acquisto di case di
nuova costruzione, 2.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Ritenuta di acconto operata da
Enti su somme corrisposte per
prestazioni professionali -Se sia
applicabile anche quando il pagamento
debba essere effettuato
al procuratore legale distrattario,
1.
IMPOSTE DIRETTE
-Sgravio dai ruoli -Necessit� del
preventivo ricorso alle Commissioni
per adire l'A.G.O., 2.
IMPOSTE E TASSE IN GENERE
-Ingiunzione -Opposizione -Recupero
diritti di prelievo -Trattamento
pi� favorevole dell'importatore
-Richiesta di applicabilit�,
2.
INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLE CONSULTAZIONI
AERONAUTICA ED AEROMOBILI
-Aeroporto -Direttore -Poteri
di polizia -Demanio aeronautico
(cod. nav., artt. 692 e 718), 17.
ALBERGHI
-Albergo -Vincolo alberghiero Esecuzione
forzata -Vendita Effetto
(1. 15 febbraio 1962, n. 68;
1. 13 marzo 1968, n. 326; c.p.c.,
art. 586), 17.
APPALTO
-Fallimento dell'appaltatore
Cauzione prestata da terzo con
beni propri -Rivalsa del committente
-Appalto di oo.pp. Cauzione
prestata presso Cassa
DD.PP. -Rivalsa dell'Amministrazione
committente -Forma
(art. 5 Cap. Gen. 00.PP. appr.
con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063;
artt. 289 segg. istruzioni servizi
depositi Cassa DD.PP.), 17.
-Richiesta interessi del 5% su fatture
emesse tra il 16 gennaio e
il 7 aprile 1971 relative a servizio
manovalanza (art. 41 d.m. 30 giugno
1960, n. 123; art. 1224 e.e.),
17.
AUTOVEICOLI
-Incidente stradale -Dipendente
non autorizzato all'uso del veicolo
-Azione di regresso dell'Amministrazione
-Natura -Termine
prescrizionale, 17.
CERTIFICAZIONE
-Casse di Previdenza -Contributo
-Cancellerie commerciali
Deposito atti -Rilascio documenti
(1. 12 marzo 1969, n. 410, art. 1;
r.d. 27 dicembre 1822, n. 1139,
artt. 5 e 10), 18.
CIRCOLAZIONE STRADALE
-Incidente stradale -Dipendente
non autorizzato all'uso del veicolo
-Azione di regresso dell'Amministrazione
-Natura -Termine
prescrizionale, 18.
COMPRAVENDITA
-Alienazione, ad enti pubblici, di
beni facenti parte del patrimonio
disponibile dello Stato -Vincolo
di destinazione -Clausole da inserire
nei relativi contratti, 18.
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
-Abbonamenti sugli autoservizi di
linea -Rimborso in caso di sciopero
del personale (1. 28 settembre
1939, n. 1822, art. 3), 18.
-Concessioni amministrative di
beni demaniali agricoli -Legge
11 febbraio 1971, n. 11 sull'affitto
di fondi rustici -Applicabilit�
(1. 11 febbraio 1971, n. 11),
19.
-Concessioni amministrative
Gratuit� -Ad ente pubblico con
finalit� concorrenti con quelle
dello Stato -Ammissibilit� -Effetti,
19.
-
Concessioni beni demaniali agricoli
-Rivalutazione del canone Applicabilit�
(1. 11 febbraio 1971,
n. 11), 19.
-
Ferrovia concessa -Concessionario
decaduto -Disavanzi precedenti
la decadenza -Adeguamento
della sovvenzione di esercizio
-Sussidio integrativo di eser
INDICE
c1z10 (1. 2 agosto 1952, n. 1221,
artt. 2 e 5; r.d. 29 luglio 1938,
n.
1121, art. 27), 19.
CONTABILIT� GENERALE DELLO
STATO
-Appalto -Fallimento dell'appaltatore
-Cauzione prestata da terzo
con beni propri -Rivalsa del
committente -Appalto di oo.pp.
-Cauzione prestata presso Cassa
DD.PP. -Rivalsa dell'Amministrazione
committente -Forma
(art. 5 Cap. Gen. 00.PP. appr.
con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063;
artt. 289 segg. istruzioni servizi
depositi Cassa DD.PP.), 19.
-Fondo di rotazione per Trieste e
Gorizia -Recupero crediti -T.rasporto
nella contabilit� demaniale
-Somme recuperate -Destinazione
(1. 18 ottobre 1955, numero
908), 19.
CONTRATTI AGRARI
-Concessioni amministrative di
beni demaniali agricoli -Legge
11 febbraio 1971, n. 11 sull'affitto
di fondi rustici -Applicabilit�
(1. 11 febbraio 1971, n. 11), 20.
-
Concessioni di beni demaniali
agricoli -Rivalutazione del canone
-Applicabilit� (1. 11 febbraio
1971, n. 11), 20.
CONTRIBUTI
-Casse di Previdenza -Contributo
-Cancellerie commerciali Depo:;
ito atti -Rilascio documenti
(legge 12 marzo 1969, n. 410,
art. 1; r.d. 27 dicembre 1822, numero
1139, artt. 5 e 10), 20.
CORTE DEI CONTI
-Case dello Stato assegnate in locazione
di cui l'I.A.C.P. sia gestore
-Mancato versamento da
parte dell'I.A.C.P. dei canoni Giurisdizione
contabile della
Corte dei conti (1. 30 dicembre
1960, n. 1676, art. 4; d.l.C.P.S. 10
aprile 1947, n. 261, art. 55; 1. 4
marzo 1952, artt. 22, 24, 25; 1. 9
agosto 1954, n. 640, artt. 6, 7; t.u.
12 luglio 1934, n. 1214, artt. 44,
45), 20.
DAZI DOGANALI
-Importazione -Distruzione della
merce per fatto gravemente colposo
di terzo estraneo all'importatore
(1. 25 settembre 1940,
n. 1424, art. 4 bis; d.P.R. 2 febbraio
1970, n. 62, art. 1), 21.
DEMANIO
-Aeroporto -Direttore -Poteri di
polizia -Demanio aeronautico
(Cod. nav., artt. 692 e 718), 21.
-Alienazione, ad enti pubblici, di
beni facenti parte del patrimonio
disponibile dello Stato -Vincolo
di destinazione -Clausole da inserire
nei relativi contratti, 21.
-Concessioni amministrative di
beni demaniali agricoli -Legge
11 febbraio 1971, n. 11 sull'affitto
di fondi rustici -Applicabilit�
(1. 11 febbraio 1971, n. 11), 21.
-Concessioni amministrative
Gratuit� -Ad ente pubblico con
finalit� concorrenti con quelle
dello Stato -�Ammissibilit� -Effetti,
21.
-Concessioni di beni demaniali
agricoli -Rivalutazione del canone
-Applicabilit� (legge 11
febbraio 1971, n. 11), 22.
DIFESA DELLO STATO
-Attivit� consultiva dell'Avvocatura
dello Stato a favore delle
regioni a statuto ordinario ed agli
uffici ex statali trasferiti alle regioni
stesse -Ammissibilit�
(t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611; legge
16 maggio 1970, n. 281), 22.
XXII
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Citazione in giudizio di ufficiale
giudiziario in relazione a protesto
cambiario -Richiesta di patrocinio
dell'Avvocatura (r.d. 30 ottobre
1933, n. 1611, art. 44), 22.
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
-Case dello Stato assegnate �n locazione
di cui l'I.A.C.P. sia gestore
-Mancato versamento da parte
dell'I.A.C.P. dei canoni -Giurisdizione
contabile della Corte
dei conti (legge 30 dicembre
1960, n. 1676, art. 4; d.l.C.P.S. 10
aprile 1947, n. 261, art. 55; legge
4 marzo 1952, artt. 22, 24, 25; legge
9 agosto 1954, n. 640, artt. 6,
7; t.u. 12 luglio 1934, n. 1214,
artt. 44, 45), 22.
ELETTRICIT� ED ELETTRODOTTI
-Servit� di elettrodotto � inamovibile�
-Diritto all'indennit� in
caso di spostamento (r.d. 11 dicembre
1933, n. 1775, artt. 122,
126), 22.
ESECUZIONE FORZATA
-Albergo -Vincolo alberghiero Esecuzione
forzata -Vendita Effetto
(legge 15 febbraio 1962,
n. 68; legge 13 marzo 1968, n. 326;
c.p.c., art. 586), 23.
-Pignoramento di stipendio per
debito tributario non contratto
dal dipendente pubblico, ma a
lui pervenuto per successione
(d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180,
art. 2), 23.
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�
Sicilia -Zone terremotate del
1968 -Espropriazione p.u. -Indennit�
-Deposito -Ius superveniens
-Pagamento diretto (d.l.
1� giugno 1971, JJ.. 289, art. 7), 23.
-Trasferimento e ricostruzione di
abitati -Espropriazione aree Disciplina
-Legge 22 ottobre
1971, n. 865 -Applicabilit� alle
espropriazioni in corso -Indennit�
-Determinazione -Competenza
(legge 9 luglio 1908, n. 446,
art. 64; legge 9 aprile 1955, n. 279;
d.I. 18 novembre 1966, n. 976,
conv. con mod. in legge 23 dicembre
1966, n. 1142; legge 22
ottobre 1971, n. 865, artt. 9 e seguenti;
le�gge 25 febbraio 1972,
n.
13, art. 1 ter), 23.
FALLIMENTO
-Appalto -Fallimento dell'appaltatore
-Cauzione prestata da terzo
con beni propri -Rivalsa del
committente -Appalto di oo.pp.
-Cauzione prestata presso la
Cassa DD.PP. -Rivalsa dell'Amministrazione
committente -Norma
(art. 5 Cap. Gen. 00.PP.
appr. con d.P.R. 16 luglio 1962,
n. 1063; artt. 289 e segg. istruzioni
servizi depositi Cassa DD.PP.),
24.
FERROVIE
-Ferrovia concessa -Concessionario
decaduto -Disavanzi precedenti
la decadenza -Adeguamento
della sovvenzione di esercizio
-Sussidio integrativo di esercizio
(1. 2 agosto 1952, n. 1221,
art. 2 e 5; r.d. 29 luglio 1938, numero
1121, art. 27), 24.
FORESTE
-Terreni forestali da trasferirsi alle
regioni -Crediti gi� maturati
per loro occupazione -Titolarit�
(I. 16 maggio 1970, n. 281, art.
11), 24.
-
Trasferimento alle regioni delle
funzioni dello Stato in materia di
agricoltura e foreste -Applicazione
di sanzioni amministrative
per violazione norme di polizia
forestale -Inclusione (d.P.R. 15
INDICE XXIII
gennaio 1972, n. 11; legge 9 ot
tobre 1967, n. 950), 24.
-Trasferimento alle regioni di beni
forestali -Terreni per i quali
sia stata gi� emessa la dichiarazione
dell'inesistenza del vincolo
di destinazione (1. 16 maggio
1970, n. 281, art. 11, comma quinto),
25.
IMPIEGO PUBBLICO
-Citazione in giudizio di ufficiale
giudiziario in relazione a protesto
cambiario -Richiesta di patrocinio
dell'Avvocatura (r.d. 30 ottobre
1933, n. 1611, art. 44), 25.
-Dipendente statale -Promozione
con effetto retroattivo -Ricostruzione
della carriera -Emolumenti
arretrati -Interessi di mora
(e.e., art. 1234), 25.
-Dipendenti statali -Aggiunta di
famiglia -Figli minori apprendisti
(1. 10 agosto 1964, n. 656, articolo
9; d.l. 27 novembre 1947,
n. 1331, art. 2), 25.
-Indennit� di rischio ex legge 30
giugno 1971, n. 518 -Personale
sanitario ausiliario del Poligrafico
-Spettanza (1. 30 giugno
1971, n. 518), 25.
-Pignoramento di stipendio per
debito tributario non contratto
dal dipendente pubblico, ma a
lui pervenuto per successione
(d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180,
art. 2), 25.
-Prestatore di lavoro saltuario Applicabilit�
delle leggi n. 249
del 1968 e n. 775 del 1970 ai fini
dell'inquadramento (1. 28 ottobre
1970, n. 775, art. 25; 1. 18 marzo
1968, n. 249, art. 21), 26.
-Pubblici dipendenti -Prescrizione
del diritto alla retribuzione Decorrenza
-Sent. Corte cost. 3
giugno 1966, n. 63 -Operativit�
nei confronti dei rapporti giuridici
anteriori, non definiti con
sentenza passata in giudicato
(artt. 2948 n. 4, 2955 n. 2, 2956
11. 1 e.e.), 26.
IMPOSTA CONCESSIONI GOVERNATIVE
-Pubblico serv1z10 automobilistico
-Esercizio abusivo con veicoli
non idoneo -Tassa concessioni
governative -Omesso pagamento
-Conseguenze (t.u. 1 marzo
1961, 11. 121, art. 185, Tab. all. A),
26.
IMPOSTA DI REGISTRO
-Decreti ingiuntivi -Tassazione
graduale -Ammissibilit� -Limite
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
all. A, art. 114), 26.
-Edificio distrutto da eventi bellici
-Compropriet� dell'area di
risulta -Reciproche concessioni
ad aedificandum tra comproprietari
-Ricostruzione dell'edificio
(1. 27 dicembre 1953, n. 968, art.
67), 26.
-Societ� -Passaggio di riserve a
capitale per copertura perdite
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
all. A, artt. 85 e 88), 27.
-Vendita di fabbricato o area edilizia
tra parenti entro il terzo
grado -Presunzione di liberalit�
-Agevolazioni per i trasferimenti
onerosi -Applicabilit� (d.l. 8
marzo 1945, n. 90, art. 5; d.l. 15
marzo 1965, n. 124, art. 44), 27.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
-Impresa artigiana in forma di societ�
di persone -Classificazione
del reddito ai fini della R.M. (t.u.
29 gennaio 1958, n. 645, art. 85),
27.
IMPOSTE DIRETTE
-Esenzione decennale alle nuove
imprese artigiane e alle nuove
piccole industrie costituite nelle
zone depresse del centro-nord
(1. 29 maggio 1957, n. 635, art. 8),
27.
XXIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
-Imposta RM-C/2 -Imposta complementare
-Sostituto d'imposta
-Mancato pagamento -Reato
finanziario -Azienda municipalizzata
-Controllo sostitutivo Societ�
per azioni -Denuncia degli
amministratori (t.u. 29 gennaio
1958, n. 645, artt. 87, 127 e
261; r.d. 3 marzo 1934, n. 383,
art. 19; e.e. art. 2409), 27.
IMPOSTE E TASSE
-Pignoramento di stipendio per
debito tributario non contratto
dal dipendente pubblico, ma a
lui pervenuto per successione
(d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180,
art. 2), 28.
INTERESSI
-Dipendente statale -Promozione
con effetto retroattivo -Ricostruzione
della carriera -Emolumenti
arretrati -Interessi di mora
(e.e., art. 1234), 28.
-Richiesta di interessi del 5% su
fatture emesse tra il 16 gennaio
e il 7 aprile 1971 relative a servizio
manovalanza (art. 41, d.m.
30 giugno 1960, n. 123, art. 1224
e.e.), 28.
ISTRUZIONE
-Sicilia -Scuole professionali Alunni
e personale insegnante Assicurazione
obbligatoria infortuni
sul lavoro (d.P.R. 30 giugno
1965, n. 1124, art. 127), 28.
LAVORO
-Istituto Poligrafico dello Stato Dipendenti
-Crediti di lavoro Prescrizione
-Decorrenza (e.e.,
art. 2948, n. 4), 29.
-Pubblici dipendenti -Prescrizione
del diritto alla retribuzione
Decorrenza -Sent. Corte Cost. 3
�
giugno 1966, n. 63 -Operativit� i
nei confronti dei rapporti giuri
1
dici anteriori, non definiti con \
sentenza passata in giudicato
\
(artt. 2948, n. 4; 2955, n. 2, 2956, I
n. 1 e.e.), 29. I
-Statuto dei lavoratori -ControlI
lo dei lavoratori sull'applicazione
delle norme di prevenzione
infortuni e malattie professionali
-Soggetto passivo -Datore di
lavoro -Ispettorato del lavoro
(1. 20 maggio 1970, n. 300, art. 9),
29.
NAVI
-Trasporto marittimo -Scarico Impossibilit�
per scioperi -Stallie
-Decorrenza (art. 445 cod.
nav.), 29.
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
-Richiesta interessi del 5% su fatture
emesse tra il 16 gennaio e
il 7 aprile 1971 relative a servizio
manovalanza (art. 41, d.m. 30
giugno 1960, n. 123; art. 1224
e.e.), 29. �
OPERE PUBBLICHE
-Opere in conglomerato cementizio
-Competenza del Genio Civile
(1. 5 novembre 1971, n. 1086),
30.
PENSIONI
-Indennit� di buonuscita -Competenze
accessorie (r.d. 8 gennaio
1931, n. 148, ali. A, artt. 26 e 27),
30.
-Orfano maggiorenne di dipendenti
o pensionati statali -Pensioni
di riversibilit� -Cumulo
INDICE
xxv
Scelta (d.P.R. 11 gennaio 1956,
n. 20, art. 21; I. 15 febbraio 1958,
n. 46, artt. 12 segg.), 30.
PRESCRIZIONE
-Incidente stradale -Dipendente
non autorizzato all'uso del veicolo
-Azione di regresso dell'Amministrazione
-Natura -Termine
prescrizionale, 30.
-Istituto Poligrafico dello Stato Dipendenti
-�rediti di lavoro -
Pres�rizione -Decorrenza (e.e.,
art. 2948, n. 4), 30.
-Pubblici dipendenti -Prescrizione
del diritto alla retribuzione Decorrenza
-Sent. Corte Cost.
3 giugno 1966, n. 63 -Operativit�
nei confronti dei rapporti giuridici
anteriori, non definiti con
sentenza passata in giudicato
(artt. 2948, n. 4; 2955, n. 2; 2956,
n. 1 e.e.), 31.
PREVIDENZA E ASSISTENZA
-Casse di Previdenza -Contributo
-Cancellerie commerciali -Deposito
atti -Rilascio documenti
(1.
12 marzo 1968, n. 410, art. 1;
r.d. 27 dicembre 1882, n. 1139,
artt. 5 e 10), 31.
_:_
Sicilia -Scuole professionali Alunni
e personale insegnante Assicurazione
obbligatoria infortuni
sul lavoro (d.P.R. 30 giugno
1965, n. 1124, art. 127), 31.
PUBBqco UFFICIALE
-Dipendenti della S.E.A. (Societ�
esercizi aeroportuali) -Qualit� di
pubblici ufficiali, 31.
REATI FINANZIARI
-Imposta RM-C/2 -Imposta complementare
-Sostituto d'imposta
-Mancato pagamento -Reato fi
nanziario -Azienda municipalizzata
-Controllo sostitutivo -Societ�
per azioni -Denuncia degli
amministratori (t.u. 29 gennaio
1958, n. 645, artt. 87, 127 e 261;
r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 19;
e.e. art. 2409), 31.
REGIONE SICILIA
-Sicilia -Scuole professionali Alunni
e personale insegnante Assicurazione
obbligatoria infortuni
sul lavoro (d.P.R. 30 giugno
1965, n. 1124, art. 127), 32.
-Sicilia -Zone terremotate del
1968 -Espropriazione p.u. -Indennit�
-Deposito -Ius superveniens
-Pagamento diretto ( d.l.
1 � giugno 1971, n. 289, art. 7), 32.
REGIONI
-Attivit� consultiva dell'Avvocatura
dello Stato a favore della
Regione a statuto ordinario ed
agli Uffici ex statali trasferiti alle
Regioni stesse -Ammissibilit�
(t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611; 1. 16
maggio 1970, n. 281), 32.
-Trasferimento alle Regioni delle
funzioni dello Stato in materia di
agricoltura e foreste -Applicazione
di sanzioni amministrative
per violazione norme di polizia
forestale -Inclusione (d.P.R. 15
gennaio 1972, n. 11; I. 9 ottobre
1967, n. 950), 32.
-Trasferimento alle Regioni di beni
forestali -Terreni per i quali
sia stata gi� emessa la dichiarazione
dell'inesistenza del vincolo
di destinazione (1. 16 maggio
1970, n. 281, art. 11, quinto comma),
33.
RESPONSABILITA CIVILE
-Incidente stradale -Dipendente
non autorizzato all'uso del veico
XXVI
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lo -Azione di regresso dell'Amministrazione
-Natura -Termine
prescrizionale, 33.
RICORSI AMMINISTRATIVI
-Provvedimento della Regione Ricorso
straordinario al Capo
dello Stato -Istruttoria -Organo
competente (d.P.R. 24 novembre
1971, n. 1199, art. 11, terzo comma),
33.
TRANSAZIONE
-Procedimento penale -Risarcimento
del danno sub�to dalla
parte lesa -Transazione, 33.
TRASPORTO
-Abbonamento sugli autoservizi
di linea -Rimborso in caso di
sciopero del personale (1. 28 settembre
1939, n. 1822, art. 3), 33.
-Trasporto marittimo -Scarico Impossibilit�
per scioperi -Stallie
-Decorrenza (art. 445 cod.
nav.), 34.
VIOLAZIONI TRIBUTARIE
-Pubblico servizio automobilistico
-Esercizio abusivo con veicolo
non idoneo -Tassa concessioni
governative -Omesso pagamento
-Conseguenze (t.u. 1� marzo
1961, n. 121, art. 185, Tab. all.
A), 34.
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
QUESTIONI
LEGISLAZIONE
pag. 1
QUESTIONI DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
I. -Norme dichiarate incostituzionali
II. -Questioni dichiarate non fondate
III. -Questioni proposte
INDICE BIBLIOGRAFICO
CONSULTAZIONI
pag. 3
4
6
16
17
PARTE PRIMA
~
i
I
I
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1
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1
J
i
I I
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SEZIONE :i'RIMA
GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE (*)
CORTE COSTITUZIONALE, 24 luglio 1972, n. 145 -Pres. Chiarelli -
Rel. De Marco -Marrongiello (n.c.) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).
Procedimento penale -Impugnazione del difensore -Esclusione del
patrocinatore legale o praticante procuratore -Illegittimit�
costituzionale -Insussistenza.
(Cost., artt. 3, 34; c.p.p., art. 192, ultimo comma; 529, primo comma).
Non � fondata, con riferimento ai principi: di eguaglianza e di
difesa, la questione di legittimit� costituzionale deli'art. 192, ultimo
comma, c.p.p. e dell'art. 529, primo comma, dello stesso codice, in
base ai quali viene escluso dal diritt.o di proporre� impugnazione il
difensore dell'imputato nel giudizio a quo che sia patrocinatore legale
o praticante procuratore (1).
(Omissis). -1. -L'art. 192 c.p.p. dispone che il diritto di impugnativit�
pu� essere esercitato:
a) dall'imputato personalmente o per mezzo di procuratore speciale
(primo comma);
b) dai genitori, per i figli minori sottoposti alla loro potest�, o
dal tutore, per le persone sottoposte a tutela (secondo comma);
c) dall'avvocato o dal procuratore che ha assistito o rappresentato
l'imputato nel procedimento (terzo �comma).
Nel giudizio a quo, che si svolgeva in pretura nei confronti di un
imputato dichiarato irreperibile, il pretore aveva dovuto emettere, ai
sensi dell'art. 170 c.p.p., decreto con il quale gli nominava un difen
sore di. ufficio scelto, peraltro, nella persona di un praticante procu
ratore ammesso al patrocinio in pretura e ordinava che le notificazioni
venissero eseguite mediante deposito in �cancelleria. Detto difensore
ha proposto ricorso per cassazione �contro la sentenza di a�ssoluzione
(1) La questione era stata sottoposta all'esame della Corte con ordinanza
emessa il 29 lugliio 1970 dal pretore di Chieri (Gazz. Uff. n. 299 deQ
25 novembre 1970).
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha
collaborato anche l'avv. Carlo SALIMEI.
2
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
perch� estinto il reato per amnistia, riservandosi i motivi per la presentazione
dei quali nominava all'imputato un avvocato abilitato al
patrocinio davanti alle magistrature superiori.
Secondo la costante giurisprudenza della Corte suprema di cassazione
il patrocinatore legale o il prattcante procuratore ammesso al
patrocinio, ai sensi dell'ultimo comma del riportato art. 192 c.p.p.,
non sono legittimati a proporre impugnazioni.
Da questa giurisprudenza il giudice a quo, con l'ordinanza di rinvio,
ha tratto argomento per denunziare a questa Corte, in riferimento
agli artt. 3 e 24 della Costituzione, detto ultimo comma dell'art. 192
c.p.p. nonch� l'art. 529, primo comma, c.p.p., nella parte in cui non
consente che l'avvocato 'cassazionista che sottoscrive i motivi del ricorso
sia nominato da persona diversa dall'imputato, in quanto porrebbero
in essere una sperequazione tra imputato che sia stato difeso
davanti al giudice a quo da un avvocato o procuratore ed imputato
che sia stato difeso da un patrocinatore, nonch� tra imputato che sia
stato difeso da un avvocato cassazioni.sta o imputato che sia stato difeso
da un avvocato non cassazionista.
Sperequazione ancora pi� grave nel caso di imputato irreperibile,
assistito davanti al giudice a quo da difensore nominato d'ufficio.
2. -Cosi chiariti i termini delle questioni sottoposte all'esame
della Corte, deve anzitutto rilevarsi che la sussistenza eventuale dei
vizi denunziati dal giudice a quo deve esaminarsi soltanto per l'ipotesi
di imputato non presente nel giudizio od al quale sia stato comunque
nominato un difensore d'ufficio.
Infatti l'imputato presente nel giudizio, anzitutto, pu� esercitare
personalmente il diritto di impugnativa e comunque pu� esercitarlo
mediante procuratore �speciale scelto, eventualmente, nella .persona
dello stesso patrocinatore, dal quale, nei giudizi davanti al pretore
abbia ritenuto opportuno di farsi difendere e, quando si prospetta la
necessit� del patrocinio di un cassazionista, ben pu� nominarlo direttamente:
imputet sibi, quindi, se non ha saputo avvalersi dei mezzi
che la legge gli offre per provvedere adeguatamente alla sua difesa.
Nell'ipotesi di imputato irreperibile o, comunque, assente dal giudizio
oche non abbia nominato un. difensore di fiducia ed al quale
occorre quindi nominare un difensore d'ufficio, poi, i vizi denunziati
dal giudice a quo :non possono verificarsi quando alla nomina del difensore
d'ufficio si proceda con l'esatta osservanza della norma di
legge che la disciplina e l'impone.
Come ha rilevato l'Avvocatura generale dello Sta.to, invero, l'articolo
128 �c.p.p., al terzo comma, dispone che il �difensore di ufficio
� nominato tra gli avvocati e i procuratori iscritti negli albi locali�
ed il giudice a quo, non poteva ignorare che la giurisprudenza della
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
3
Suprema Corte di cassazione ha dichiarata illegittima la nomillla di
un difensore di ufficio scelto tra i patrocinatori legali e non fra gli
avvocati e procuratori e, conseguentemente, ha giudicati nulli i giudizi
svoltisi con la loro assistenza.
N� pu� opporsi che la disparit� di trattamento dovrebbe ravvivarsi
tra patrocinatori che, una volta ammessi al patrocinio dovrebbero
poterlo esercitare senza limitazioni, da un lato ed avvocati e
procuratori ,dall'altro e non fra i loro difesi, sia .pereh� tale disparit�
deriva da una differenziata valutazione �di efficienza tecnica, sicuramente
rientrante nella discrezionalit� del legislatill'e, sia perch� il
giudice a quo la questione l'ha proposta soltanto sotto il profilo della
disparit� �di trattamento tra difesi e non tra �difensori.
D'altra parte, mentre per l'impugnato ultimo coonma dell'art. 192
c.p.c. l'avvocato o procuratore che abbia difeso l'imputato in giudizio
� legittimato, non soltanto a proporre l'impugnativa, ma anche ad
enunciarne contestualmente i motivi, � ovvio che, ove se ne prospetti
la necessit�, la difesa di ufficio ben pu� essere affidata ad wn avvocato
abilitato' al patrocinio davanti alle magistrature superiori.
Vengono, cosi, a cadere anche le censure mosse contro l'art. 529
del codice di procedura penale. -(Omissis).
CORTE �OSTITUZIONALE, 27 luglio 1972, n. 146 -Pres. Chiarelli -
Rel. Verzi -Cicu (avv. Simi, Fornario), INPS (avv. Belloni) e
Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Previdenza e assistenza -Fondo sociale -Versamento di contributi a
carico delle pensioni del personale addetto ai pubblici servizi di
telefonia -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 36, 38, 53; 1. 13 luglio 1957, n. 583, art 22; l. 20 marzo 1968,
n. 369, articolo unico).
N<Yn � fondata la questione di leg.ittimit� costituzionale� deit'art. 22
della legge 13 luglio 1967, n. 583 e deU'articolo unico deLla legge
20 marzo 1968, n. 369, che assoggettano ad un contributo straord�i1iario
e temporaneo del 16 % le pewsioni eccedenti L. 7.20.0.000 annue,
dagli iscritti al fondo di previdenza per i servizi di telefonia, per alimentare
il fondo sociale dell'INPS istituito� con la legge 21 luglio� 1965,
n. 903 (1).
(1) La questione era stata sottoposta all'esame della Corte con o:ridinainm
emeSJSla il 6 ottobre 1970 dal trirb:una1le di Bologna (Gazz. Uff. n. 49
del 24 febbraio 1971).
3
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
4
(Omissis). -1. -L'ordinanza del tribunale di Bologna solleva
la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 22 della legge 13 luglio
1967, n. 583, e dell'articolo unico della legge 20 marzo 1968,
n. 369, per violazione degli artt. 3, 36, 38 e 53 della Costituzione
osservando che: 1) il contributo di solidariet� a favore del Fondo
sociale richiesto ai titofari di pensioni superiori a L. 7 .�200.000 annue
non trova giustificazione, non suss.iistendo alcun collegamento fra la
imposizione patrimoniale e le finalit� del Fondo sociale, al quale il
personale dei telefoni rimane del tutto estraneo; 2) siffatto �prelievo
pecuniario� viola il principio di uguaglianza sancito dall'art. 3 in
relazione all'art. 53 Cost., in quanto non risulta imposto a tutti i soggetti
trovantisi in identica situazione, atteso che rimangono esclusi i
tit�lari di �similari trattamenti di quiescenza su fondi non attribuiti
in gestione all'INPS; 3) l'imposizione di tale sacrificio economico contrasta
con la particolare protezione di cui gode la retribuzione del
lavoratore, tanto se corrisposta nel corso del rapporto di lavoro quanto
se differita sotto forma di liquidazione o di pensione; e non rispetta
il principio della intangibilit� della pensione, siiccome adeguata alle
esigenze di vita del lavoratore ed alla quaut� e quantit� del lavoro
prestato.
2. -La questione non � fondata.
Non soltanto i titolari di alte pensioni a carico del Fondo di previdenza
del persooale telefonico sono soggetti al versamento di un
contributo a favore del Fondo sociale.
Dopo che la legge ;n. 369 del 1968, tenendo conto dei rilievi fatti
in sede di �discussione parlamentare del progetto, ha esteso l'applica
1
zfone del contributo ai titolari di :pensioni a carico dell'assicurazione
generale obbligatoria e dei Fondi sostitutivi od integrativi di essa,
gestiti dall'INPS, la nortma ha assunto carattere di generalit�. Infatti,
i lavoratori iscritti all'assicurazione generale sono in numero rilevante;
ed i fondi sostitutivi od integrativi gestiti dalla Previdenza sociale
comprendono il personale addetto ai pubblici servizi di trasporto, i
telefonici, il personale delle esattorie delle imposte dirette, quello
delle imposte di consumo, quello delle aziende private del gas e della
elettricit�, quello dipendente dall'ENEL, i coltivatori diretti, mezzadri
e coloni, gli artigiani, gli esercenti attivi.t� commerciali, il clero, il
personale di volo, ecc., sicch� pu� affermarsi che gli iscritti al sistema
previdenziale facente capo all'INPS costituisc�no la quasi totalit� dei
lavoratori retribuiti alle �dipendenze altrui. Orbene, una no:rma destinata
ad essere applicata -senza eccezioni -nei confronti di tutti
indistintamente agli appartenenti ad una estesa categoria razionalmente
individuata non disattende certamente il principio di uguaglianza sancito
dall'art. 3 della Costituzione.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 5
i.a suindicata sfera di applicazione 'di detta norma e l'ulteriore
circostanza che l'INPS gestisce anche il Fondo sociale e la pensione
di sicurezza sociale istituita con legge 30 aprile 1969, n. 153, rendono
legittima l'esclusione di situazioni estranee al �Campo della previdenza
generale dal pagamento del contributo. Per i dipendenti statali, al cui
trattamento pensionistico provved,e direttamente lo Stato, e per .gli
iscritti a taluni Fondi (liberi professionisti, giornalisti, dirigenti di
azienda, addetti a pubblici spetta,coli, ecc.), la particolare struttura
del rapporto di lavoro e le speciali ,discipline, che non consentono di
affidare la gestione della previdenza all'INPS, concretano certamente
situazioni differenti, che .giustificano un trattamento diverso.
Appare priva di pregio l'osservazione dell'ovdinanza di rimessione
che -non potendo il personale addetto ai pubblici servizi di telefonia
usufruire dei benefici del Fondo speciale -manchi il collegamento
fra l'imposizione patrimoniale e le finalit� da perseguire con i proventi
relativi. Infatti, la previdenza sociale -unitariamente concepita
ed attuata -abb:vaccia tutte le manifestazioni della mutualit�
ed attua un principio di collaborazione per l'aipprestamento dei mezzi
di� prevenzione e di difesa contro l'.invalidit�, la vecchiaia, ed i rischi
del lavoratore. Il contributo del singolo so.ggetto va a vantaggio di
tutti gli iscritti, assicurando in tal modo il concorso dei lavoratori con
redditi pi� alti nella copertura delle prestazioni a favore delle cate
.gorie con redditi pi� bassi. Ed in virt� del vincolo -che accomuna
tutti gli iscritti 'all'assicurazione generale obbligatoria ed ai Fondi� sostitutivi
od integrativi di essa, .gestiti dall'INPS -il personale telefonico
in pensione pu� beneficiare dell'esenzione dal pagamento della
ricchezza mobile, esenzione concessa -ai sensi dell'art. 124 del r.d.l.
4 ottobre 1935, n. 1827 (perfezionamento e coordinamento legislativo
della Previdenza sociale) -�per le pensioni, gli assegni, i sussidi,
le indennit� da corrispondersi come prestazioni assicurative in forza
del presente decreto�.
3. -La �ritenuta progressiva� sulle alte pensioni, disposta dalle
norme impugnate, ha sostanzialmente carattere di .prestazione imposta.
E, pur .tenendo conto della particolare protezione �di .cui godono le
retribuzioni dei lavoratori, � certo che le loro pensioni, salvo espresse
eccezioni, non si sottraggono al regime tributario. E ci� non contrasta
con i principi proclamati dagli artt. 36 e 38 della Costituzione.
L'istituzione delle nuove pensioni sociali ha dato luogo a spese
rilevanti, alla copertura delle quali, tanto i notevoli interventi annuali
dello Stato, quanto i contributi del Fondo adeguamento pensioni e di
varie gestioni speciali si sono 'dimostrati insufficienti. I suddetti interventi,
per�, vanno gradatamente aumentando e .dal 1� gennaio 1976
tutto l'onere della pensione sociale e di quella di �sicurezza sociale
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
6
sar� assunto dallo Stato. Nel frattempo, per la relativa copertura, �
stato istituito un contributo .progressivo straordinario e temporaneo
a carico di coloro che -secoodo la valutazione del legislatore hanno
la capacit� contributiva.
Pertanto, la Corte ritiene che nessuno dei principi costituzionali
invocati dall'o:vdinanza di rimessione sia violato dalle norme impugnate.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 27 luglio 1972, n. 147 -Pres. Chiarelli Rei.
Mortati -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Savarese) c. Presidente Regione Lombardia (avv. Elia,
Benvenuti).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via principale
-Ricorso dello Stato avverso legge regionale -Sottoscrizione
del ricorso da parte dell'Avvocato generale o di un sostituto
Avvocato generale dello Stato -Idoneit� ad esprimere la volont�
del Presidente del Consiglio dei Ministri.
(1. 11 marzo 1953, n. 87; art. 20).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via prin-�
cipale -Ricorso dello Stato avverso leggi regionali -Deliberazione
del Consiglio dei Ministri di rinvio della legge regionale
Perduranza degli effetti anche per la proposizione del ricorso Ratifica
successiva del Consiglio dei Mll,llstri -Ammissibilit�.
(Coot., art. 127; 1. 11 mazo 1953, n. 87, art 31).
Regione -Regione Lombarda -Legge sul trattamento economico del
personale comandato per la prima costituzione degli uffici e dei
servizi regionali -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 117, disp. trans. VITI, 97; st. reg., art. 6, n. 6, 47).
Regione -Impugnativa da parte dello Stato di legge regionale -Promulgazione
medio tempore della legge -Carenza di potere del
Presidente della Regione.
(Cost., art. 127).
Nei giudizi di legittimit� costituziQ!rtale promo�ssi dallo� Stato contro
leggi regionali, non occorre una particolare forma per la dimostrazione
deH'esistenza ed operativit� deHa determinaziQ!rte del Rre�sidente
del Consiglio dei Ministri, essendo requisito necessario e� sufficiente
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
7
per l'ammissibilit� del ricorso la sottoscrizione: deU'atto da patrte dell'Avvocato
generale dello Stato o di un suo sostituto, sreondo le nOT'me
�d ii principio sulla rwppresentanza del Gover'no nei giudizi incidentali
(1).
Nei giudizi di le.gittimit� costituzionale prromossi dallo Stato contro
leggi regionali, il rinvio del disegno di le,gge, da parte� del Consiglio
dei Ministri, per il rie<same del Consiglio re'gionale ha anche
una componente di volo111,t� futura ed eventuale per la successiva impugnativa
del disegno di legge riapprovato. Pertanto, in tale perdurante
manifestazi01J,e� di volont� del Governo, qualorra questo,, per circostanze
eccezionali, non a,bbia potuto riunirsi e de�iiberare swti'impugnativa,
� ammissibile la proposizione del ricorso deliberata dal solo
Presidente del ConsigLio dei Ministri, e seguita dalla conferma esrpressa
dal Consiglio dei Ministri prima del deposito del ricoTso davanti alla
Corte Costituzionale (2).
� costituzionalmente iUegittima la le.gge della Regione Lombardia
21 febbraio 1972, n. 2, recante norme concernenti il trattamento economico
del pers01J,a,le comandato per la prima costituzione de�gli uffici
e dei servizi regionali (3).
Durante la pendenza del giudizio di legittimit� costituzionale� promosso
dallo Stato c01J,tro una legge regiO!ll,ale, il Presidente della Regione
ha �carenza di potere di promulgare la legge, e� qualora ci� faccia,
l'eventuale dichiarazione di illegittimit� .costituzionale va riferita alla
legge promulgata (4).
(Omissis). -1. -Con ricorso del 19 febbraio 1972 il Presidente
del Consiglio dei Ministri ha promosso la questione di legittimit� costituzionale
della legge approvata il 9 dicembre 1971 dal Consiglio
regionale della Regiooe Lombardia e, a seguito di rinvio, riapprovata
il 3 febbraio 1972 a ma.ggioranza assoluta �dei componenti dello stesso
Consiglio, recante norme concernenti il .tra.ttamento economico del
personale per la prima costituzione degli uffici e dei servizi regionali,
per violazione dell'art. 117, dell'VIII disposizione transitoria e
dell'art. 97 della Costituzione, nonch� dell'art. 6, comma quinto, n. 6,
e dell'art. 47 dello Statuto approvato con legge 22 maggio 1971, n. 339.
2. -Per la Regione Lombardia il ricorso proposto dal Presidente
del Consiglio dei Ministri sarebbe apparente, inesistente o nullo, perch�
non sarebbe stato preceduto da una -anche se illegittima -formale
(1-4) La questione era stata sottoposta all'esame della Corte con ricorso
del PresideiIJJ1Je del Co�IJJsiglio dei Ministri, notificato il 19 febb['aiO 1972. Per
l'esame dei delicati problemi posti dalla situazione eccezionale evidenziata
nella sentenza, dm. 1re1aziooe, soprialbtutto, a11 pdncilpio di continruit� fra ~
hlin.etto di.missiofnairio e nuovo Gover.no, v. Giurisprudenza italiana, 1973,
I, 1, col. 5.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
8
determinazione di esso Presidente e sarebbe stato solo sottoscritto da
un Avvocato dello Stato, che, per mancanza di una qualsiasi delibera
zione, non avrebbe la veste di rappresentare il Governo.
Sulle ragioni poste a fondamento delle eccezioni e sviluppate nella
memoria di costituzione, la resistente non si sofferma pi� nella me
moria difensiva, senza peraltro rinunciarvi: � quindi necessario che
la Corte se ne occupi.
Risulta in punto di fatto che il Presidente del Consiglio dei Mi
nistri ha promosso la questione di legittimit� costituzionale sopra spe
cificata, a mezzo dell'Avvocatura gene:mle dello Stato; e dal ricorso
non emerge se vi sia stata una formale deliberazione o determina
zione del Presidente del ConsigJio dei Ministri.
Non vi � dubbio per� che la redazione e la sottoscrizione del ri
corso da parte dell'Avvocato generale dello Stato e per es,so da un
sostituto Avvocato generale, rsiano state precedute da una determina
zione del Presidente del Consiglio dei Ministri.
Per l'esistenza ed operativit� di un atto del genere non occorre
una particolare forma, ma basta, come osserva l'Avvocatura generale,
che la volont� del Presidente del Consiglio si esprima, di volta in
volta, attraverso i ,canali necessari e sufficienti in relazione al conte.
nuto dell'atto stesso.
Nella specie, essendoci stata la volont� del Presidente del Con
siglio di impugnare davanti alla Corte la legge de qua, ,come inequi
vocabilmente � dimostrato dal comportamento dello stesso Presidente
ed indirettamente � comprovato dalla deliberazione cOTIJSiliare del 22
febbraio 1972, di cui infra, ed essendo stata tale volont� portata util
mente a conoscenza dell'Avvocatura generale dello Stato, questa le
gittimamente ha proposto il ricorso a nome e nell'interesse del Pre
sidente del Consiglio dei Ministri.
Nei giudizi in via d'azione valgono circa la rappresentanza e
difesa del Governo le norme che sono dettate per l'intervento nei
giudizi incidentali (art. 20, comma terzo, della legge 11 marzo 1953,
n. 87), e sono applicabili i principi riconoociuti validi da questa Corte
(sentenza n. 6 del 1969) a proposito della non necessariet� di un mandato
o �di uno specifico atto da cui risulti la volont� del Presidente del
Consiglio dei Ministri.
Stante ci�, la sopraddetta eccezione � infondata.
3. -� La Regione Lomba1dia eccepisce altres� ed in modo preminente
che il ricorso sarebbe inammissibile perch� la propo,sizione della
questione operata dal Presidente del Consiglio non sarebbe stata preceduta
da una conforme deliberazione del ColllSiglio �dei Ministri e
perch� al riguardo non sarebbe consE?ntito al Presidente, neppure per
ragioni di urgenza, di sostituirsi al Consiglio.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
Invero, alla proposizione del ricorso entro il termine di cui al
l'art.. 127, comma quarto, della Costituzione e all'art. 31, comma primo,
della legge n. 87 del 1953, ha fatto seguito, al di l� della scadenza del
termine stesso, una deliberazione con cui il Consiglio dei Ministri ha
confermato l'impugnativa dinanzi alla Corte costituzionale proposta in
via d'urgenza dal Presidente del Coll!Siglio dei Ministri.
Ed a queste premesse si riporta la tesi sostenuta dall'Avvocatura
dello Stato, per cui, in caso di necessit� ed urgenza, il Presidente,
salvo ratifica o conferma del Consiglio dei Ministri, � legittimato a
sostituirsi al Consiglio stesso nell'iniziativa di promuovere una que
stione di legittimit� costituzionale in via principale relativamente ad
una legge regionale.
Tale tesi, per�, in linea di princ1p10, non .pu� essere cocndivisa.
Questa Corte ha pi� volte (sentenze n. 76 del 1963, n. 119 del
1966 e n. 8 del 1967) precisato che il potere di proporre la detta iml
pugnativa spetti al Governo, che sia il Consiglio dei Ministri a dover
deliberare al riguardo e che il Presidente del Consiglio sia legitti
mato ad agire se ed in quanto sussista la detta determinazione del
Consiglio dei Ministri, e correlativamente che neppure per ragioni
di urgenza il Presidente si possa sostituire in sede decisionale al Con
siglio dei Ministri.
Ed ora ritiene che non ricorrono nuove ragioni per mutare il
proprio convindmento. In par.ticolare, non � dell'avviso che l'art. 127,
ultimo �comma, come invece si legge nella difesa dello Sta.to, �non
esclude, �di per s�, che, osservato il termine perentorio di quindici
giorni, il Presidente del Consiglio dei Ministri .si assuma, in via di
urgenza, i poteri del Gabinetto, di cui egli rappresenta (art. 95 della
Costituzione) la sintesi dell'attivit� politica generale e �di quella di
indirizzo politico, salva la suc.cessiva conferma o ratifica da parte del
Constglio dei Ministri �.
� vero che solo la legge ordinaria (art. 31 citato) prescTive la
previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, ma tale norma non
si presta ad essere interpretata nel senso ora detto, perch� � proprio
_l'art. 127 della :costituzione a ricollegare al Governo e cio� al Con
siglio dei Ministri i poteri in o'rdine alla proposizione del ricorso.
Senonch�, con il mancato accoglimento della tesi difensiva del
Presidente del Consiglio dei Ministri, non si perviene, come vorrebbe
la Regione Lombardia, alla dichiarazione di �nammissibilit� del ricorso.
Bisogna anzitutto porire mente al fatto �che l'arit. 127 si occupa del
controllo dello Stato nei confronti delle leggi regionali, prevedendone
l'esercizio nei modi del visto e del rinvio per riesame. E che -tale con
trollo pu� essere fine a s� stesso ovvero, per quanto in questa sede
rileva, pu� presupporre e comportare che venga instaurato il giudizio
di legittimit� costituzionale.
IO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In questa seconda ipotesi, qualo~a. come nel caso in esame, la
legge regionale venga riapprpvata nell'identico testo, non appare utile
distinguere, nel procedimento di controllo latamente inteso, due fasi,
e ritenere che la prima finisca con la. riapprovazione della legge (come
implicitamente ammesso con la sentenza n. 8 del 1967). E ci� pereh�
il rinvio della legge al Consiglio regionale deve essere preceduto dal
controllo del Consiglio dei Ministri, e quando questo rinvia con atto
motivato, esso rileva vizi di legittimit� costituzionale della legge ed
invita il Consiglio regionale a considerarli ed a rimuoverli, in sede di
nuova approvazione.
Tale atto ha una sua componente di volont� in relazione ad un
comportamento immediatamente successivo (rinvio) o futuro ed eventuale
(ricorso per illegittimit� costituzionale alla Corte). E come tale
non � istantaneo, ma perdurante, sia pure a date condizioni (e soprattiltto
a quella della riapprovazione della legge); per cui appare, siccome
rilevato in dottrina, �come predeterminazione da parte del Governo
delle linee j;)SSenziali dell'eventuale ricorso alla Corte e del
conseguente giudizio di legittimit�.
La valutazione e il giudizio espressi dal Consiglio dei Ministri
non si caducano per decorso di tempo, ma vengono meno solo per
il formarsi di una differente determinazione dello stesso Consiglio.
E per ci� all'atto in cui la legge, con lo stesso contenuto di prima,
viene riapprovata, in relazione ad essa esistono quella valutazione e
quel giudizio.
Di conseguenza, quando l'ar.t. 127 dice che entro 15 giorni dalla
comunicazione della nuova approvazione della legge il Governo della
Repubblica pu� ;promuovere la questione di legittimit� davanti alla
Corte Costituzionale e quando l'art. 31, primo e secondo comma, della
legge n. 87 del 1953 dispone che la questione pu� essere promossa e
sollevata �previa deliberazione del Consiglio dei Ministri, dal Presidente
del Consiglio :., si vuole che a fronte dell'atto �di rinvio e del
ricorso alla Corte esista una volont� attuale di opposizione per ragione
di legittimit�, del Governo nei confronti della legge regionale perch�
eccedente la competenza della Regione, e che codesta vo.Jont� (gi� formatasi
ed espressa prima della negazione del visto) venga constatata
dallo stesso Consiglio dei Ministri come esistente al tempo della proposizione
del ricorso.
Se per� per ragioni eccezionali tale formale constatazione di attuale
esistenza della volont� del Consiglio dei Ministri non pu� aver
luogo, deve ammettersi che sulla base di quella volont� per altro non
modificata, il Presidente del Consiglio abbia il potere di promuovere
il giudizio ed il Consiglio dei Ministri, almeno prima del deposito del
ricorso davanti alla Corte, abbia quello di riaffermare con una formale
deliberazione la detta volont�, in modo diretto o in modo indi
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE H.
retto (ratificando o confermando il comportamento del Presidente del
Consiglio), e di fornire ,di ci� la .prova nella debita sede.
Nella specie, come risulta dall'atto di _rinvio, il cui contenuto �
riportato nella memoria di 'Costituzione della Regione, il Consiglio dei
Ministri ha utilmente e regolarmente effettuato il controllo spettantegli
sulla legge regionale de qua ed ha partecipato i motivi (del proprioconvincimento
e della ;propria determinazione ai fini) del rinvio al
Consiglio, regionale.
La volont� di opposizione del Governo alla promulgazione e pubblicazione
della legge non ha sub�to alcuna mo-difica n� tanto mene>
si � esaurita, per cui se ne pu� ritenere l'esistenza alla data in cui il
Presidente del Consiglio dei Ministri ha proposto il ricorso.
Questo atto, pertanto, proviene da un organo legittimato specificamente
a sensi dell'art. 31, comma secondo, della legge n. 87 del 1953,
a seguito della precedente e perdurante (almeno negli effetti) deliberazione
del Consiglio dei Ministri.
� mancata, � vero, in fatto la constatazione della perduranza di
codesta volornt� all'atto della proposizione del ricorso, ma a tale omis-sione
si � ovviato con il successivo atto di conferma.
Da tutto ci� consegue clle il ricorso, essendo stato legittimamente
proposto ed -essendo stato comunque sanato ogni suo eventuale vizio~
debba dirsi pienamente ammissibile.
4. -Nel merito, il ricovso � fondato.
La legg~ in questione si rnerisce non solo al trattamento economico
ma anche allo stato giuridico del pevsonale comandato.
Non appare sostenibile l'assunto della Regione secondo cui non
si � voluto modificare lo stato giuridico del detto personale e si � inteso
solo incidere sul suo trattamento economico, e non si � voluto
dar vita ad un ruolo a .parte ed attribuire qualifiche e mansioni in
contrasto con le qualifiche che i singoli dipendenti avevano presse>
gli enti di appartenenza.
� vero che il titolo della legge fa riferimento al trattamento economico,
e che nello stesso senso � il disposto dell'art. 1, comma primo,.
e dell'art. 2 cpv., ma non deve trascurarisd. in contrario che, come ammette
la stessa Regione, si � posto in essere un � mansionario � valido
per tutto il personale (compreso quello comandato) e quin-di si
sono sostanzialmente modificate le qualifiche originarie, e tra !'altre>
e soprattutto si � operata un'integrazione della retribuzione percepita
rivalutata attraverso la costruzione deila carriera pregressa.
Stante ci�, la legge � illegittima:
a) Pereh� la Regione non ha il .potere di discipJ.inare lo stato .giuridico
del personale che non sia regionale ma semplicemente presso
12
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di essa comandato (e tuttavia appartenente ai ruoli dello Stato o degli
enti locali).
Non basta al detto fine che nella mancanza di un rapporto organico,
vi sia un semplice rapporto funzionale.
Nulla pu� ricavarsi in contrario (come vorrebbe invece fare la
Regione) dall'art. 117 della Costituzione e dal citato art. 6, n. 6, dello
Statuto r~gionale. Ch� anzi da tali testi emerge chiaramente la necessit�,
perch� la Regione possa provvedere all'organizzazione degli uffici
e dei servizi, che tale attivit� si rivolga, sul piano dei �soggetti,
nei confronti di persona.le regionale.
b) Inoltre, la Regione non pu� dettare un trattamento economico
(qualsiasi) per il personale non regionale ancorch� dipendente funzionalmente
da essa.
� quanto mai significativo al riguardo il precedente in materia
offerto dalla sentenza n. 93 del rn68, secondo cui �l'indispensabile
presupposto della legittimit� di una legge regionale regolatrice del
trattamento economico del personale di determinati uffici � costituito
dal fatto che essa si riferisce a dipendenti della Regione�.
E non vale eccepire che quello che definisce la causa degli emolumenti
sia il momento della dipendenza funzionale perch� � evidente
che collegando formalmente o fittiziamente il trattamento economico
alle mansioni, e modificando queste, si viene a incidere sullo stato giuridico
del personale che sul terreno della retribuzione � ancorato al
grado e alle qualifiche secondo i ruoli di appartenenza.
e) La Regione, ad ogni modo, si sarebbe dovuta adeguare ai principi
a sensi del ripetuto art. 117 e dell'art. 67 della legge 10 febbraio
1953, n. 62 (giusta l'interpretazione datane da questa Corte con
la sentenza n. 40 del 1972).
Codesti principi non sono -�Come vorrebbe la Regione -solo
quelli che impongono certe procedure per la determinaziorne del trattamento
economico o certi parametri minimi in relazione a certe funzioni.
Sono .tali anche e, tra gli altri, quelli che escludono l'automaticit�
degli scatti di stipendio e li condizionano all'assenza di demerito.
Contro questi ultimi principi � volto il �.nuovo� sistema creato
dalla Regione che tra l'altro si fonda sulla concessione di uno scatto
di classe di stipendio al quinto anno ed in modo indiscriminato per
tutti i dipendenti, e sull'attribuzione degli scatti di stipendio prescindendo
dall'assenza di demerito.
Appare quindi evidente la violazione delle citate norme.
d) La Regione ha comunque violato direttamente il �citato art. 67,
seconda parte, della legge n. 62 del 1953, pevci� �che, fissando la misura
degli scatti al 6 % anzich� al 2,50 % , ha previsto un trattamento
economico pi� favorevole in assoluto per il personale comandato presso
la Regione.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 13
�5. -Rimane cosi assorbito l'esame delle considerazioni relative
alla denunciata violazione dell'art. 97 della Costituzione nonch� dell'VIII
disposizione transitoria.
6. -Si pu� pertanto concludere per 1a fondatezza del ricorso.
Ritenuto, infine, che il Presidente della Giunta regionale della
Lombal'dia, nonostante la pendenza del presente giudizio, ha promulgato
la legge e ne ha ordinato la pubblicazione e che questa ha avuto
luogo nel Bollettino Ufficiale n. 9 del 21 febbraio 1972, non ;pu� non.
essere rilevata la gravit� di .codesto comportamento posto in essere in
piena carenza di poteri, senza attendere, in ol'dine al proposto ricorso,
la decisione di questa Corte .e �cio� dell'unico organo competente ad
-esprimere al riguardo determinazioni costituzionalmente valide.
Ed essendo intervenuta la pubblicazione della legge, � di questa
che deve essere dichiarata l'illegittimit� costituzionale. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 27 luglio 1972, n. 148 -Pres. Chiarelli -
Rel. Rocchetti -Rebora (avv. Clerici) c. Soc. Montecatini Edison
(avv. Nicol�) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Giorgio Azzariti).
Societ� -Societ� per azioni e consorzi -Adeguamento dei rispettivi
statuti alle disposizioni del Codice civile del 1942 -Proroga del
termine fino alla revisione del Codice civile -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., art. 3; e.e., artt. 2368, 2369; 1. 18 ottobre 1950, n, 920, art. 1).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, la
-questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della legge 18 ottobre
1950, n. 920, che prornga sino aU'attuazione della .revisioine del
�codice civile il termine per l'adeguamento de�gli statuti delle societ�
per .azioni e dei consorzi cos.tituiti anteriorniente all'entrata in vigore
del codice civile del 1942, aile disposizioni recafJe dagli artt. 2368 e
2369 d�llo stesso codice (1).
(Omissis). -1. -Gli artt. 2368 e 2369 del vigente codice civile
stabiliscono, per la �costituzione delle assemblee e per la validit� delle
�deliberazioni delle societ� per azioni, determinate maggioranze, inde(
1) La que1stione era stata sottoposta all'esame deil1a Cocte con Qll'dinanza
emessa il 29 ottobre 1970 dal tribunale d� Milano (Gazz. Uff. n. 42
-del 17 feb~aio 1971).
La sentenza 8 Luglio 1967, n. 101 leggesi in que�sta Rassegna, 1967, I, 70~.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
14
rogabili nel minimo, in ci� innovando alla disciplina dispositiva e suppletiva
del codice di commercio del 1882, in cui i quorum assembleari
previsti dal legislatore erano applicabili solo se le societ�, nell'atto
costitutivo o nello statuto, non avessero diversamente disposto (articoli
157 e 158).
Per l'adeguamento degli anteriori atti statutari alle nuove norme,
l'art. 206 delle disposizioni di attuazione del codice civile (r.d. 3()
marzo 1942, n. 318) concedeva termine fino al 30 .giugno 1945. Tale�
termine, �con vari provvedimenti legislativi, fu pi� volte rinviato a
scadenze determinate, fin quando, con la legge 18 ottobre 1950, n. 920,
esso venne ulteriormente prorogato con una formula che ne disponeva
il differimento �fino all'attuazione della revisione del codice civile�.
Il tribunale di Milano, considerato che la proroga da ultimo stabilita
� collegata alla stessa revisione della disciplina attualmente vigente
per le societ� per azioni, ritiene che la di�sposizione che la sancisce
sia incompatibile con un sistema di diritto transitorio. perch� in
realt� essa darebbe luogo a due regolamentazioni definitive, diverse e
contrastanti, della stessa materia, a seconda che le societ� siano state�
costituite anteriormente o posteriormente all'entrata �l!l vigore del nuovo
codice. Tale duplicit� di regolamentazione � assunta dal giudice a qu0>
a fondamento della dedotta illegittimit� costituzionale dell'art. 1 della
citata legge del 1950, per violazione dell'art. 3, primo comma, della.
Costituzione.
2. -Come � noto, l'originario termine entro il quale le societ�
regolarmente costituite al giorno della entrata in vigore del codice
dovevano provvedere ad uniformare allo stesso l'atto costitutivo e lo
statuto, aveva lo scopo di evitare che quelle societ� potessero risentire
danno dall'applicazione :troppo precipitosa .di una innovazione che
aveva riflessi sulla loro or.ganizzazione interna e sulla regolarit� del
loro funzionamento. Scaduto quel termine, a sollecitarne di volta in
volta la .proroga contribuirono da un lato talune esigenze di carattere
contemporaneo, connesse allo stato di guerra (d.l.lgt. 4 gennaio 1945,
n. 11); dall'altro ragioni di carattere sostanziale che investivano le
stesse. scelte di politica legislativa adottate dal codice del 1942, nella
materia in esame. In particolare, si profilava, negli ambienti politici.
ed economici, il dubbio che la ratio, che ispira il codice vigente, di rendere
pi� rigido il sistema mediante la previsione di quorum costitutivi
e deliberativi inderogabili, non costituisse effettivamente lo
strumento pi� idoneo, nel mutato contesto politico-sociale, per tutelare
le minoranze e per garantire in misura adeguata la posizione dei soci
assenti e dissenzienti.
Tali perplessit�, alimentate dalla impossibilit� di valutare criti-camente,
nella diflkile situazione del Paese impegnato nella ricostru
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 15
zione, tutti ,gli aspetti, politici ed economici, delle innovazioni del
eodice vigente in materia di societ� e di consorzi, indussero il legis1a,
tore a prorogare ulteriormente i relativi termini previsti dalle disposizioni
di attuazione, dapprima a tempo ,determinato (d.1.C.P.S. 29
marzo 1947, n. 361; d.lg. 25 marzo 1948, n. 484; legge 19 dicembre
1949, n. 1051), e poi fino all'attuazione della revisione del codice civile
(legge 18 ottobre 1950, n. '920).
3. -Cosi precisate le finalit� delle leggi di proroga, va rilevato,
preliminarmente, ,che nessuna influenza riveste, ai fini della decisione,
la formulazione della norma impugnata, gi� censurata in sede di Lavori
preparatori e, successivamente, da par:te della dottrina. N� alcun contributo
pu� recare alla soluzione del problema l'indagine, necessariamente
astratta, delle caratteristiche delle no,rme di diritto c.d. transitorio:
come gi� questa Corte ha avuto occasione di rilevare (sentenza'
n. 101 del 1967), �la definizione di una norma come transitoria
implica solo che, nel passaggio da una vecchia ad una nuova disciplina,
alcuni fatti o rapporti, in considerazione della loro collocazione cronologica,
sono sottratti alla efficacia del nuovo regolamento, ma nOl!l
esclude che la norma possa trovare applicazione, per un tempo indefinito,
tutte le volte in cui quei fatti e quei rapporti siano oggetto di
valutazione giuridica�.
Ci� posto, occorre esaminare se l'espressione secondo la quale i
termini in �esame � sono ulteriormente prorogati sino alla attuazione
della revisione del codice civile � volesse introdurre semplicemente
una proroga sine die, �diretta a mantenere in vita a tempo praticamente
indeterminato, per le societ� costituite anteriormente alla entrata.
in vigore del codice civile, le disposizioni dell'atto costitutivo e
dello statuto che non fossero ad esso conformi, oppure se que�l1a espressione
servisse, nelle intenzioni del legislatore, a fissare nel tempo un
termine finale alla durata del differimento della efficacia di quelle
disposizioni.
A questo proposito va sottolineato che il �coUegamento tra la proroga
e la modifica de~e norme del libro V del codice trova esplicito
riferimento non solo nella formulazione della legge impugnata, ma
anche nei lavori preparatori dell'ultima delle leggi di proroga. a termine,
la legge 19 dicembre 1949, n. 1051, con cui il legislatore provvide
a rinviare di un anno l'estensione delle disposizioni del codice
civile in tema di societ� e di consorzi.
Quest'ultimo rilievo permette di valutare esattamente il significato
della espressione contenuta nell'art. 1 della legge 18 ottobre 1950,
n. 9�20, nel senso che essa aveva la funzione di indi,care il termine
finale della proroga, che il legislatore aveva gi� preventivamente de
16 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
terminato nell'an e, ragionevoln.1.ente, ritenuto determinabile nel quando
(dr. sent. n. 16 del 1968).
Di conseguenza, non pu� essere condiviso l'assunto del giudice a
quo, secondo cui la legge n. 920 del 1950 attribuisce carattere definitivo
al sistema di diritto transitorio, previsto dalle norme di attuazione;
deve, al contrario, ritenersi che la proroga di tale sistema � riferita
ad un termine finale che il legislatore, nell'ambito del suo potere
discrezionale, ha determinato in modo elastico e flessibile, collegandolo
ad un avvenimento che si aveva ragione di ritenere, se non imminente,
quanto meno prossimo.
4. -Decisivo �, �comunque, il rilievo che la prev1sione di un duplice
sistema �di regolamentazione delle societ� commerciali e dei consorzi
in tema di quorum assembleari si presentava, al momento in cui
fu disposta la pror��ga, perfettamente corrispondente alle esigenz.e prese
in considerazione dal legislatore. In effetti, in una situazione politica
cara�tterizzata da non poche incertezze in ordine agli strumenti giuridici
adeguati alle necessit� del momento per regolare istituti fondamentali
per lo sviluppo economico del Paese, quali le societ� per azioni,
non pu� lllOn apparire razionale la scelta del Patlamento di evitare
l'applicazione di quelle norme del nuovo �Codice di cui si prevedeva, sin
d'allora, una modificazione .
. D'altra parte, che tale previsione fosse aderente alla realt� politica
e sociale, � dimostrato dagli avvenimenti verificatisi negli anni
successivi, in cui, a:p_che per effetto della rapida industrializzazione del
Paese e della �diffusiol!le dell'azionariato, il problema della riforma della
disciplina delle societ� per azioni � stato sempre considerato una esigenza
viva, sia dagli studiosi della materia che da parte dei rappresentanti
politici.
A questo proposito, merita di essere ricordato �che, dopo prece
denti" studi e proposte, il Governo, nel novembre 1963, assunse im
pegno dinanzi al Parlamento di portare a compimento quella riforma
e che, sulla base di un'ampia elaborazione effettuata da umi commis
sione di studio particolarmente qualificata, nel .gennaio 1967 fu dira
mato �per il parere uno schema di disegno di legge, che, per diverse
ragioni, che in questa sede non � il caso di valutare, non fu poi presen
tato all'approvazione degli organi parlamentari.
Nel frattempo, delineatasi, a livello comunitario, l'esigenza di
eliminare taluni contrasti esistenti nella disciplina delle societ� per
azioni nei diversi paesi della e.E.E., il Governo emanava la le�gge
delegata 29 dicembre 1969, n. 1127, con cui, in attuazione della direttiva
della e.E.E. 9 marzo 1968, n. 151, venivano introdotte� parziali
modifi.che al reg1me delle societ�. i
l
I
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
17
Attualmente, il problema relativo ad una pi� incisiva e generale
riforma della disciplina societaria � tuttora aperto e non pu� considerarsi
n� risolto n� superato. Infatti, nel �documento programmatico
preliminare�, contenente elem.enti per l'impostazione del programma
economico nazionale per il quinquennio 1971-1975, � stata ancora una
volta sottolineata l'ur.genza di adottare � misure legislative idonee a
rendere la struttura societaria pi� funzionale tanto ai fini dello sviluppo
economico generale, quanto a quelli di una corretta raccolta e
canalizzazione del risparmio �.
In questa prospettiva, ritiene la Corte che il collegamento operato
dalla legge impugnata tra il differimento del~a applicazione di determinate
norme del codice e la riforma della disciplina delle societ�,
resta tuttora valido hel suo presupposto di fatto. Di conseguenza, in
materia di maggioranze assembleari, la diversit� di regolamentazione
esistente tra le societ� costituite anteriormente o posteriormente alla
entrata in vigore del codice civile, trova anche oggi una valida .giustificazione,
nell'attesa della 'disciplina che, tenendo conto dei rilevanti
mutamenti della situazione economico-sociale, regoli in modo unitario
il regime giuridico delle societ�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 27 luglio 1972, n. 150 -Pres. Chiarelli -
Rel. De Marco -Vanacore (n. c.).
Procedimento penale -Incidenti di esecuzione -Mancata comparizione
del difensore di ufficio -Decisione dell'incidente -Ille~ittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 24, 3; c.p.p., art. 630, ultimo comma).
Non � fondata, con riferimento ai principi di difesa e' di eguaglianza,
ia questione di legittimit� costituzionale dell'art. 630, ultimo
comma, c.p.p., che _consente la decisione sull'incidente di eisecuzione
anche se il difensore di ufficio, regoLarmente citato, non sia comparso
(1).
(Omissis). -1. -L'art. 630 c.p.p., nel disciplinare il procedimento
per gli incidenti di esecuzione, dispone fra l'altro:
a) in seguito alla richiesta del pubblico ministero e alla istanza
dell'interessato, il presidente o il pretore nomina un difensore d'uf
(1) La questione era stata sottoposta all'esame della Corte con ordinanza
emesi:\a il 5 novembre 1970 dal pretore di Napoli (Gazz. Uff. n. 22
del 27 genooio 1971).
La sentenza Corte Cost., 16 dicembre 1970, n. 190 leggesi in questa
Rassegna, 1971, I, 14; per la sentenza Corte Cast., 30 marzo 1971, n. 62 id.,
1971, I, 524.
18
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
:f�cio all'interessato ammesso al gratuito patrocinio; fissa con decreto il
giorno della deliberazione e ne fa comunicare avviso, non meno di
cinque giorni prima di quello stabilito, al pubblico ministero anche
quando l'incidente � stato proposto a sua richiesta. Lo stesso avviso
nel medesimo termine deve �essere notificato al privato che ha proposto
l'incidente e agli altri �che vi abbiano interesse (comma primo);
b) il pubblico ministero presso il tribunale o la corte presenta
requisitoria scritta. I privati che ne fanno domanda, se compaiono,
:sono uditi personalmente o per mezzo del difensore in camera di consiglio;
se sono detenuti in luogo diverso da quello in cui risiede il .giu
�dice, sono previamente sentiti a loro domanda dal giudice di sorveglianza
o dal pretore del luogo all'uopo delegato; essi o il difensore
banno anche facolt� di ;presentare memoria, senza che per ci� possa
essere ritardata la decisione ('secondo comma);
c) si osservano quando occorre le disposizioni conce.menti la
jstruttoria formale (ultimo comma).
Con l'o!I'dinanza di r.invio il pretore di Napoli, che aveva :proposto
,d'ufficio, ai sensi degli artt. 655 e 628 c.p.p., incidente di esecuzione
per provvedere �sulla confisca di un corpo di reato, come si � esposto
:in narrativa, ha denunciato a questa Corte l'ultimo comma del sopra
riportato art. 630, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione,
;sostenendo, in sostanza, la tesi che anche nel procedimento per incidente
di esecuzione la difesa tecnica dell'imputato debba ritenersi non
:facoltativa ma obbligatoria in ogni fase e che, pertanto, !'.incidente non
possa essere deciso, in assenza del �difensore, anche se questo sia stato
nominato d'ufficio ed abbia avuto notificato .tempestivamente il pre'
5critto avviso, cirica il �giorno fissato per la discussione, non potendosi
ravvisare una razionale analogia con la istruttoria formale.
2. -Anzitutto deve rilevarsi che (a parte la considerazione che,
�trattandosi di incidente di esecuzione di competenza del pretore e da
..questi proposto, non era prescritto l'intervento del pubblico ministero)
la questione � infondata, perich�, in base ai principi fissati nella
..sentenza n. 190 del 1970 il diverso trattamento tra p.m. e difensore non
� di per s� sufficiente a porre in essere una violazione dell'art. 3 della
�Costituzione dell'art. 24 della Costituzione.
3. -Anche infondata risulta sotto il profilo della violazione delTart.
24 della Costituziooe.
Gi� con sentenza n. 29 del 1962 questa Corte ebbe a dichiarare
�non fondata analoga questione, rilevando, tra l'altro, che� n'ei vigenti
nostri or�dinamenti processuali il diritto alla difesa non si identifica
sempre con la necessit� dell'assistenza del difensore, osserv.ando, al
::riguardo, che nel procedimento penale tale assistenza � obbligatoria
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
nella fase del giudizio, ma non lo � nella istruzione e che nel procedimento
civile lo stare in giudizio senza l'assistenza 1del difensore � consentito
per i giudizi davanti ai conciliatori ed anche, a date condizioni,
in quelli davanti ai pretori.
Afferm�, poi, il .principio .generale che il diritto di difesa deve
ritenersi sufficientemente garantito dalle norme in virt� delle quali
� assicurata la possibilit� di tutelare in giudizio le proprie ragioni e
di farsi assistere dal difensore, salvi i casi in cui il legislatore ordinario
disponga la obbligatoriet� di tale assistenza.
Dopo la pubbUcazione delle sentenze n. 86 del 1968 nonch� di
quelle nn. 148 e 149 del 1969 e n. 2 del 1970, con le quali venne
dichiarata illegittima l'esclusione della difesa tecnica anche nella istruttoria
sommaria, nelle indagini di polizia giudiziaria e, a maggior ragione,
in taluni atti dell'istruttoria formale, la questione della legittimit�
costituzionale dell'art. 630 c.p.p. venne riprodotta dalla Corte
di assise di Milano per la parte del primo comma nella quale, mentre
� prescritto che debba essere nominato un difensore all'interessato
ammesso al gratuito patrocinio, nulla � disposto per il caso di chi non
� ammesso a quel beneficio e non ha, tuttavia, nominato un suo difensore.
Questa volta la Corte, con sentenza n. 68 del 1970, ha riconosciuto
fondata la questione, dichiarando illegittimo il primo comma dell'articolo
630 c . .p.p., niella parte nella quale non prevede la nomina del
difensore di ufficio anche all'interessato non ammesso al gratuito patrocinio,
che non abbia provveduto a nominarne uno di fiducia e non
prevede che l'avviso del giorno della deliberazione dell'incidente vada
notificata anche al difensore dell'interessato.
La sentenza � motivata in riferimento alle citate pronunzie del
1968, 1969 e 1970, nonch� alla legge 5 dicembr.e 1969, n. 932, e, quindi,
non incide �stil presupposto della analogia tra istruttoria formale ed
incidente di esecuzione, che allora non formava oggetto di contesta
zione �come lo forma, invece, nel caso presente.
Ora, con la sentenza n. 62 del 1971, si � ritenuto: �La Corte, ri
chiamandosi ai principi costantemente affermati, secondo i quali il
diritto .inviolabile di difesa .garantito dalla norma costituzionale di
raffronto (art. 24) non comporta che il suo esercizio debba essere
disciplinato in modo identico in ogni tipo di procedimento ed in ogni
fase processuale, ritiene che, una volta che sia stato assicurato il diritto
dell'imputato di nominare un difensore di fiducia, in mancanza di tale
nomina, di essere assistito da un difensore di ufficio ed unq. volta che
sia stato garanti.to il diritto del difensore a svolgere adeguati inter
venti, il legislatore abbia il potere di valutare se determinati atti
processuali possono essere vaUdamente compiuti anche se il difensore
si astenga dal pronunziarsi. E non esce dai limiti di questa discre
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
20
zionalit� una disciplina che, diversamente valutando le esigenze difensive
nella fase istruttoria ed in quella dibattimentale, ritenga, per
quanto riguarda la prima, che esse non impongano attraverso la sanzione
della nullit� degli atti, una necessaria partecipazione del difensore
�.
In base a questi principi Ja questione risulta infondata in considerazione
della tipicit� del procedimento di incidente di esecuzione, le
cui caratteristiche lo differenziano nettamente dal procedimen.to dibattimentale.
-(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 27 luglio 1972, n. 151 -Pres. Chiarelli Rei.
Fragali -Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Coronas) e Presidente Regione Siciliana (avv. VilJari).
Regione -Regioni a statuto speciale -Norme di attuazione -Prececenza
sulle leggi ordinarie -Ipotesi di conflitto e non di abrogazione
fra le due norme -Ammissibilit� del giudizio di legittimit�
costituzionale sulla legge ordinaria.
(Cost., art. 134: 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; d.P.R., 5 novembre 1949, n. 1182;
d.l. 20 ottobre 1970, n. 745, art. 16).
Sicilia -Concessione per distributoridi carburanti -Competenza statale
-Ipotesi di esclusione -Illegittimit� costituzionale della relativa
normativa -Ipotesi di riserva allo Stato -Infondatezza
della questione.
(St. Reg. Sic. art. 14, lett. b, 20; d.P.R. 5 novembre 1949, n. 1182; d.l.
26 ottobre 1970, n. 745, art. 16).
Le norme di attuazione degli statuti delle Regioni ad ordinamento
speciale prevalgono sulle leggi ordinarie dello Stato, ed in ragione di
tale procedura, non danno luogo a conflitto�, potendo�si provvedere� al
relativo adeguamento in sede di applicazione della legge ordinaria; ma
ci� non si verifica allorch� la legge abbia un contenuto tale da negare
effetto alle norme di attuazione. In tale ipotesi, � consentito ii giudizio
di le9ittimit� costituzionale sulla legge ordinaria (1).
� costituzionalmente illegittimo, per violazione deile norme� statutarie
e di attuazione in materia di industrie e commercio deUa Regione
siciliana, l'art. 16 d.l. 26 otbobre 1970, n. 725, nelle parti in cui:
(1-2) Giudizio di legittimit� costituzionale dell'art. 16 d.l. 26 ottobre
1970, n. 745 (\Provvedimenti straoodinaxi per l~ ~esa economica), coo,vertito
m le.gge 18 dicemblre 1970, n. 1034, piroonosso con ordinanza emessa il
25 maggio 1972 dalla Co.rte Costituzionale (Gazz. Uff. n. 141 del 31 maggio
1972).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
23
che implica necessit� di contemperare anche le esigenze di Regioni
contermini.
Nemmeno fondato � l'a,ssunto che lede la competenza regionale
in materia di enti locali, il comma quattol'dicesimo, il quale, per alcune
localit�, permette di dare la concessione al comune nella concorrenza
di specifiche circo~tanze. La norma invece d� criteri per l'attivit�
di distribuzione dei carburanti nelle zone alle quali l'iniziativa
privata non dimostra di avere particolare interesse, ed � perci� coerente
alla necessit� di direttive di valore generale, destinate a dare
ordine alla rete di impianti di distribuzione dei carburanti, e soprattutto
ad evitare che in qualche zona abbiano a verificarsi carenze. Deil
resto, la norma ha carattere transitorio, rife!'endos~ all'ipotesi in cui i
comuni abbiano chiesto la concessione entro i 180 giorni dall'entrata in
vigore della legge di conversione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 15 novembre 1972, n. 157 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rossi -Zecchino (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).
Dogana -Dichiarazione di abitualit� del contrabbando -Equiparazione
all'abitualit� a delinquere -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 25; I. 25 settembre 1940, n. 1424, art. 114, primo comma).
Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza che
a queilo di legalit�, la questione di legittimit� costituzionale dell'articolo
114, primo comma, della vigente legge doganale (legge 25 settembre
1940, n. 1424) che equipara negti effetti la dichiarazione di abitualit�
in contrabbando alla dichiarazione di abitualit� a delinquere, di
cui ail'art. 1-09 c.p. (1).
(Omissis). -Le questioni sollevate dalle diverse ordinanze sono
due:
a) se l'art. 114, primo comma, della legge 25 settez:nbre 1940,
n. 1424, secondo cui �gli effetti della dichiarazione di abitualit� nel
(1) La questione era stata sottoposta all'esame della COll'rte con ordinanz.
e emesse il 22 Luglio 1970 dall giudice di SOll'V�eg;lianza del Tribunale
di Fi�renze (Gazz. Uff. n. 299 del 25 novembre 1970) ed il 9 dicembre 197()
dallo stesso giudice (Gazz. Uff. n. 74 del 24 marzo 1971).
24
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
contrabbando sono quelli stessi stabiliti dall'art. 109 c.p. che disciplina
l'abitualit� a delinquere comune, non contrasti con il principio d'uguaglianza
sancito nell'art. 3 della Costituzione, in quanto parifica, agli
effetti di misure detentive, due ipotesi diverse, quella del contrabbandiere
abituale che abbia riportato quattro condanne a pene eventualmente
lievi, e quella del delinquente comune la cui abitualit� non pu�
esse!'e dichiarata �se non in seguito a gravi condanne;
b) se l'impugnato art. 114, primo comma, della legge 25 settembre
1940, n. 1424, non contrasti con il principio di legalit� garantito
dalla Costituzione anche in tema di misure di sicurezza (art. 25,
terzo comma, Cost.), in quanto col semplice 11ichlamo all'art. 109 c.p.
attribuisca ad una certa specie di pericolosit� sociale (l'abitualit� in
contrabbando) le �conseguenze previste per una specie diversa.
Entrambe le questioni sono infondate.
1. -La valutazione della pericolosit� dei singoli reati, e il compito
di .graduare per ciascuno le pene e le eventuali misure di sicurezza,
spetta al legislatore, entro i limiti imposti dai principi generali
e specificamente dagli artt. 2 e 27 della Costituzione. Ben pu� il legislatore,
perseguendo ragionevoli fini di politica criminale, punire un
reato in modo pi� severo di un altro che appaia a taluni meno dannoso
o riprovevole; allo stesso modo pu� regolarsi per l'applicazione
delle misure di sicurezza, che sono legittimamente previste anche per
fatti non punibili.
N� si comprende perch� la recidiva abituale in contrabbando dovrebbe
meritare un trattamento diverso e pi� favorevole della comune
recidiva abituale. Il contrabbando non soltanto � un reato diretto contro
un interesse generale dello Stato, costituzionalmente protetto (articoli
53 e 14, terzo comma, Cost.), ma � capace di creare situazioni di
pericolo e di pubblico allarme.
Il ricorso al principio di uguaglianza, sotto l'aspetto di un minor
rilievo penale dell'abitualit� in �contrabbando rispetto alla generica abitualit�
nel delitto, � del tutto fuori luogo.
2. -Non �sussiste in alcun modo la violazione del principio di legalit�
giustamente esteso dalla Costituzione anche alle misure di sicurezza
(art. 25, terzo comma). L'art. 114, primo comma, della legge
doganale, che 'con il preciso rinvio all'art. 109 c.,p. prevede per la
dichiarazione di abitualit� in contrabbando i medesimi effetti stabiliti
per l'abitualit� a delinquere, costituisce una completa, tassativa e non
equivoca previsione legislativa. --(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
-sottrae art.a Regione la competenza a provvedere alla concessione
di distributori di carburanti nell'ambito del territo'l"io regionale,
'ed ipotesi analoghe;
-non prevede il pa'l"ere della Regione prima che ii CIPE deliberi
sugU indirizzi di carattere generale in materia, per quanto riguarda
l'interesse regionale;
-non prevede la competenza della Regione ad emana.re� norme
esecutive della legge statale;
mentre non � fondata la questione relativa allo stesso articolo nella
parte in cui demanda al Ministro pe1� l'indust.ria la competenza a rilasciare
concessioni lungo le autostrade, o in localit� molfl,tane o nelle
piccole isole (2).
(Omissis). -2. -La disposizione oggetto della questione di legittimit�
costituzionale assegna alla Regione siciliana soli.tanto urna �attivit�
consultiva nei confronti del Ministro dell'industria, del commercio
e dell'artigianato, da esplicarsi dopo che il comitato interministeriale
per la programmazione avr� deliberato sui criteri di attuazione della
legge statale (comma quinto). Ci� fa intendere che nessun altro compito
spetta alla Regione, nemmeno quello sostitutivo del potere attribuito
al prefetto, come risulta, del resto, dalle disposizioni regolamentari
approvate con d.P.R. 27 ottobre 1971, n. 1269. Si ha conferma di
ci� nel fatto che il primo comma dell'art. 16 suddetto conferisce solo
al Presidente della Giunta valdostana competenza per il rilascio della
conc�essione rnel territorio della Regione e, per quanto in tal modo si
sia voluto tener conto del particolare ordinamento amministrativo
della Valle d'Aosta, il non aver fatto salve anche le attribuziooi della
Regione siciliana, a favore della quale lo Stato si �� gi� spogliato della
propria competenza per il particolare settore, rivela una mens legis
discriminatrice in pregiudizio della competenza siciliana, e rende perci�
necessaria una pronunzia di questa Corte.
� esatto che le norme di attuazione degli statuti delle Regioni ad
ordinamento speciale che siano esplicazione dei principi statutari prevalgono
sulle norme delle leggi o:r1dinarie dello Stato, e, in ragione di
tale prevalenza, non danno luogo a �conflitto fra legge ordinaria e norme
di attuazione degli statuti stessi. Ma all'adeguamento suddetto pu�
provvedersi in sede �di applicazione della J.eg�ge ordinaria soltanto se
questa non abbia un contenuto tale da negare eff.e.tto alle norme di
attuazione; e, nella specie, la norma denundata �di illegittimit� costituzionale
deve ritenersi che non permetta coordinamenti che lascino
salva la competenza della Regione siciliana.
Deve pertanto, entro questi limiti, pronunziarsi l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 1'6 del decreto legge 26 o�ttobre 1970, n. 745, su
menzionato.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
3. -Un primo motivo di illegittimit� concerne il potere di rilasciare
la concessione di impianto di esereizio e quello di autorizzare i
trasferimenti di impianti da una localit� ad un'altra di una stessa
provincia (commi secondo e undicesimo). Questi poteri debbono essere
eserdtati dalla Regione siciliana, n001 dai prefetti.
Non risultano poi coordinati con la competenza statutaria della
Regione siciliana i poteri del comitato interministeriale della programmazione
circa la determinazione degli indirizzi da seguire per il rilascio
delle concessioni (comma quinto): 1a Regione, essendo chiamata a dar
pareri al Ministro dopo che il comitato per la programmazione abbia
deliberato sugli indirizzi che il Ministro deve seguire, non � posta in
grado di rappresentare al comitato quali siano le necessit� locali effettive
cosi che il comitato l,e abbia presenti nel quadro delle esigenze
generali. Se � poss:ibile che, nella sede centrale, si stabiliscano, anche
con riguardo alla Sicilia, indirizzi di carattere globale, queste esigenze
risulteranno aderenti pi� alla realt� sociale quando gli indirizzi
siano assunti avendo conoscenza della valutazione che ne fa la Regione.
Analogamente deve dirsi che, senza voler contestare il :potere
del Ministero �fell'industria di dettare anche per la Regione siciliana
criteri generali di rilascio delle concessioni, sulla base degli in'dirizzi
del ,comitato di programmazione (comma quinto gi� menzionato), deve
spettare alla stessa Regione i1 potere ,di specificare, provincia per provincia,
le determinazioni ministeriali; cos� ,che la ripartizione dei coefficienti
ministeriali possa avvenire attraverso la considerazione delle
concrete necessit� locali.
Deve inoltre affermarsi rche spetta alla Regione la competenza ad
accoroare l'autorizzazione alla cessione di concessioni da parte di chi
sia proprietario di pi� impianti di distribuzione situati in diverse
provincie del territorio siciliano (comma decimo): la competenza che �
stata attribuita al Ministro per tutto il territorio �dello Stato si spiega
con il fatto che il provvedimento autorizzativo riguarda anche zone
ter:riitoriali che eccedono i limiti della cireoscrizione di un prefetto,
ma non si giustifica quando gli impianti interessano esclusivamente
provincie siciliane.
Il comma tredicesimo non riconosce la competenza regionale a dettare
norme esecutive della legge statale; viceversa tale competenza attiene
alla funzione amministrativa che l'art. 20 del suo statuto� attribuisce
alla Regione, 'e, nell'�mbito del regolamento statale e dei compiti
ad essa spettanti, non pu� essere in nulla pregiudicata.
4. -La Regione ritiene lesiva della propria competenza la norma
del comma secondo che attribuisce al Ministro la competenza ad accordare
le concessioni relative ai distributori di autostrade; ma la questione
non � fondata, a motivo del carattere unitario della materia,
!
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
25
CORTE COSTITUZIONALE, 15 novembre 1972, n. 158 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rossi -Presidente Regione Umbrfa (avv. Piras) c. Presidente
Consiglio dei Ministl'i (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Regione -Regioni a statuto ordinario -Potere di riconoscimento degli
Enti ospedalieri, o di compimento d'atti connessi -Decorrenza
dalla durata dei decreti delegati traslativi delle funzioni.
(Cost., artt. 117, 118; 1. 16 maggio 1970, n. 281, art. 17; 1. 12 febbraio 1968,
n. 132).
Il potere .di riconoscere gli Enti ospedalieri e di porre in essere
gli atti connessi, a' sensi della legge ospedaliera 12 febbraio 1968, numero
132, decorre, per le Regioni a statuto ordinario, solo dal 1� aprile
1972, data di inizio di efficacia dei decret~ delegati tiraslativi delle
funzioni: pertanto, anteriormente a tale data, non spettava alla Regione
Umbria, ma allo Stato, il potere di individuazione dell'organo
competente a designare gli interessi originari dell'Ente ospedaliero1 di
Gualdo Tadino (1).
(1) La �questione em stata ipromossa oon dco:riso del Presidente de1ila
Regione Umbria notificato il 25 giugno 1971. �
In particolare per la sentenza Corte Cost. 19 gennaio 1972,' n. 5 v. in
questa Rassegna, 1972, I, 6.
CORTE COSTITUZIONALE, 15 novembre 1972, n. 159 -Pres. Chiarelli
-Rel. Capalozza -Crazzolara (n.c.).
Procedimento penale -Giudizio per decreto -Imputato assente -Illegittim~
t� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., art. 169).
Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza
che a quello di difesa, la questione di legitt.imit� costituzionale dell'art.
1'69 c.p.p., per la parte in cui esso � applicabile al procedimento
per decreto, nei �Conf.ronti dell'imputato assente, che non abbia comunicato
la sua meta ai domiciliatari (1).
,. (1) La questione ere stata sottoposta all'esame della C()['te e� ordinanza
emessa il 22 gennaio 1972 dal pretoire di Brunico (Gazz. Uff. 134 del
24 maggio 19�7!2).
La sentenza Corte Cost. n. 77 del 1972 leggesi in questa Rassegna, I,
557; per Ja sentenza Corte Cost., 4 febbraio 1970, n. 16 v. id., 1970, I, 175.
26 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. -La questione di legittimit� costituzionale riguarda
l'art. 169 c.p.p., nel caso di sua app1icazione al procedimento per
decl'eto penale, in relazione agli axtt. 3 e 24 della Costituzione.
2. -La Corte ha gi� esaminato sotto diversi profili alcune questioni
di legittimit� costituzionale dell'art. 169 c.p.p., ritenendo fondata
solo la denunzia mossa all'ultimo capoverso (nel senso che i termini,
anzich� dalla data di spedizione, ad opera dell'ufficiale giudiziario,
della comunicazione dell'avvenuto deposito dell'atto presso la
casa comunale, debbano decorrere dalla data di ricevimento della raccomandata:
sent. n. 77 del 1972).
3. -Tenendo conto degli argoment� posti a base di precedenti sentenze
(n. 170 del 1963, n. 27 del 1966 e n. 48 del 1969), con le quali
questa Corte ha disatteso J.e censure attinenti al .procedimento per decreto
penale nelle sue peculiarit� processuali (artt. 506-510 c.p.p.), la
questione ora proposta, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., va risolta
nel quadro pi� generale dei prindpi affermati a proposito della prima
notifica all'imputato non detenuto, nella .gi� citata sentenza n. 77 del
1972.
4. -Senza dubbio, la relativa brevit� del termine si inserisce nel
sistema del codice.
Nel prefissare il termine per l'opposizione al decreto penale, H
legislatore ha operato una sua scelta tipicamente discrezionale, che
sarebbe illegittima solo se -nell'assenza �di un metro, a livello costituzionale,
per la congruit� del termine stesso -qu�st'ultimo vanificasse,
sul piano dell'id quod plerumque accidit, l'azione difensiva: ci�
che pu� dirsi qui escluso dai dati dell'esperienza. Tale congruit�
�deve .essere valutata tanto in rapporto all'interesse del soggetto che
ha l'onere di compi�re un cer�to atto .per salvaguardare i propri diritti,
quanto in relazione alla funzione assegnata all'istituto nel sistema dell'intero
ordinamento �giuridico> (Corte cost., 1962, n. 93; vedansi anche
le sentenze n. 59 del 1969, n. 10 del 1970 e n. 136 del 1971).
Va aggiunto, per completezza e di passaggio, che l'art. 192, secondo
comma, �C.p.rp. introduce un'eccezione all'art. 509, primo comma,
facultando sia i genitori per <i. figli minori sottoposti alla loro� potest�
-soggetti penalmente capaci, se ultradiciottenni (art. 98 c.p.), e processualmente
capaci, se ultraquattordicenni (art. 120, terzo comma,
c.p.; art. 159, n. 1, e art. 169, quarto comma, c.p.p.) -sia il tutore
per le persone sottoposte a tutela, a proporre l'impugnazione che spetta
ad imputati meno atti a prevedere e a provvedere, cio� a prec'lisporre
idonee misure per l'eventualit� �di una notifica in loro assenza. E,
come � noto, l'opposizione al decreto monitorio rientra nella categoria
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
25
CORTE COSTITUZIONALE, 15 nov�embre 1972, n. 158 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rossi -Presidente Regione Umbvia (avv. Piras) c. Presidente
Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Regione -Regioni a statuto ordinario -Potere di riconoscimento degli
Enti ospedalieri, o di compimento d'atti connessi -Decorrenza
dalla durata dei decreti delegati traslativi delle funzioni.
(Cost., artt. 117, 118; 1. 16 maggio 1970, n. 281, art. 17; 1. 12 febbraio 1968,
n. 132).
n potere .di riconoscere gli Enti ospedalieri e di porre in essere
gli atti connessi, a' sensi della legge ospedaliera 12 febbraio 1968, numero
132, decorre, per le Regioni a statuto ordinario, solo dal 1� aprile
1972, data di inizio di efficacia dei decret~ delegati ttraslativi d.etie
funzioni: pertanto, anteriormente a tale data, non spettava alla Regione
Umbria, ma allo Stato, il potere di individuazione dell'organo
competente a designare gli interessi originari dell'Ente ospedaliero� di
Gualdo Tad.ino (1).
(1) La �questione era stata IPl.'Olnossa oon ll"�oCOJ.'ISO del Presidente defila
Regione Umbri�a notifiicarto il 25 giugno 1971.
In particolare per la sentenza Corte Cost. 19 gennaio 1972,� n. 5 v. in
questa Rassegna, 1972, I, 6.
CORTE COSTITUZIONALE, 15 novembre 1972, n. 159 -Pres. Chiarelli
-Rel. Capalozza -Crazzolara (n.c.).
Procedimento penale -Giudizio per decreto -�Imputato assente -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., art. 169).
Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza
che a .quello di difesa, la quesUone di legittimitd costituzionale dell'art.
169 c.p.p., per la parte in cui esso � applicabile al procedimento
per decreto, nei confronti detl'imputato assente, che non abbia comunicato
la sua meta ai domiciLiatari (1).
, (1) La questione era stata sottoposta all'esame della CO!l.'te oon ordinanza
emessa il 22 geinooio 1972 dal pretore di Bruniico (Gazz. Uff. 134 del
24 maggio 19ii!2).
La sentenza Corte Cost. n. 77 del 1972 leggesi in questa Rassegna, I,
557; per J.a sentenza Corte Cost., 4 febbraio 1970, n. 16 v. id., 1970, I, 175.
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26 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. -La questione di legittimit� costituziooale riguarda
l'art. 169 c.p.p., 111.el caso di sua applicazione al .procedimento per
decr:eto penale, in relazione agli axtt. 3 e 24 della Costituzione.
2. -La Corte ha gi� esaminato sotto diversi profili alcune questioni
di legittimit� costituzionale �dell'art. 169 c.p.p., ritenendo fonda<
ta solo la denunz.ia mossa all'ultimo capoverso (nel senso che i termini,
anzich� dalla data di spedizione, ad �opera dell'ufficiale giudiziario,
della comunicazione dell'avvenuto deposito dell'atto presso la
casa comunale, debbano decorr:ere dalla data di ricevimento della raccomandata:
sent. n. 77 del 1972).
3. -'.Venendo conto degli argoment� :ixisti a base di precedenti sentenze
(n. 170 del 1963, n. 27 del 1966 e n. 48 del 1969), con le quali
questa Corte ha di'satteso le censure attinenti al procedimento per decreto
penale nelle s.ue peculiarit� processuali (ar.tt. 506-510 c.p.p.), la
questione ora proposta, in xiferimento agli artt. 3 e 24 Cost., va risolta
nel quadro pi� generale dei prinC<ipi affermati a proposito della prima
notifica all'imputato non detenuto, nella gi� citata sentenza n. 77 del
1972.
4. -Senza dubbio, la relativa brevit� del termine si inserisce nel
sistema del codice.
Nel prefissare il termine per l'opposizione al decreto penale, U
legislatore ha o,perato una sua scelta tipicamente discrezionale, che
sarebbe illegittima solo se -nell'assenza di un metro, a livello costituzionale,
per la congruit� del termine stesso -qu�st'ultimo vanificasse,
sul piano dell'id quod pZerumque accidit, l'azione difensiva: ci�
che pu� dirsi qui escluso dai dati dell'esperienza. Tale congruit�
�deve ,essere valutata tanto in rapporto all'interesse del soggetto che
ha l'onere di compiere un cerfo atto per salvaguardare i propri diritti,
quanto in relazione alla funzione assegnata all'istituto nel sistema dell'intero
ordinamento .giuridico:. (Corte cost., 1962, n. 93; vedansi anche
le sentenze n. 59 del 1969, n. 10 del 1970 e n. 136 del 1971).
Va aggiunto, per completezza e di passaggio, che l'art. 192, secondo
comma, c.p.p. introduce un'eccezione all'art. 509, primo comma,
facultando sia i genitori per .i figli minori sottoposti alla loro potest�
-soggetti penalmente capaci, se ultradiciottenni (art. 98 �c.p.), e processualmente
capaci, se ultraquattordicenni (art. 120, terzo comma,
c.p.; art. 159, n. 1, e art. 169, quarto comma, c.p.p.) -sia il tutore
per le persone sottoposte a tutela, a proporre l'impugnazione che spetta
ad imputati meno atti a prevedere e a provvedere, cio� a preilisporre
idonee misure per l'eventualit� ,di una notifica in loro assenza. E,
come � noto, l'opposizione al decreto monitorio rientra nella categoria
.. .. .
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
dei mezzi di impugnazione, pur con caratteristiche che la differenziano
dai mezzi ordinari.
Non �, pertanto; vulnerato il diritto di difesa (art. 24, secondo
comma, Cost.): questa Corte ha pi� volte affermato che non sono richieste
identiche modalit� per il suo eserc.izio, potendo esso venire diversamente
regolato ed adattato alle speciali esigenze dei singoli procedimenti,
purch� non ne siano pregiudicati lo scopo e le funzioni
(vedansi le sentenze n. 46 del 1967 e n. 16 del 1970; e, per qualche
accostamento, n. 108 del 1963).
"
5. -Neppme sussiste la violazione del principio di eguaglianza
(art. 3 Cost.) -come assume, invece, il pretore di Brunico -per
1'.incompatibilit� tra la procedura per decreto penale -che consente
solo all'imputato personalmente o per mezzo di procuratore speciale�
di interporre pppos.izione (art. 509, primo comma, c.p.p.) -e la dichiarazione
di irreperibilit� dell'imputato (art. 170 c.p.p.: vedasi la
sentenza n. 90 del 1963 di questa Corte), la quale attribuisce al difunsore
il potere di� impugnazione. La posizione dell'irreperibile � ben
diversa da quella del precariamente assente, sicch� appare del tutto
giustificato il differente trattamento processuale, che all'uno e all'altro
� riservato.
All'opposto, la compatibilit� violerebbe l'art. 3 Cost., dato che�
essendo il dec11eto penale opponibile solo dall'interessato o da un
suo .procuratore speciale -verrebbe meno il trattamento processuale
unitario della categoria degli irreperibili; d'altronde, sarebbe irragionevole
pretendere, ai fini dell'osservanza del precetto costituzionale,
che sia notificato a mani proprie un decreto penale emesso nei confronti
di chiunque si sia allontanato anche momentaneamente dalla
sua abitazione o dal luogo in cui abitualmente esercita la sua attivit�
professionale.
Di �converso, un utile rimedio � stato escogitato dal prudente magistero
della Cassazione, secondo la quale, per l'imputato da tempo�
assente, che non abbia dato notizie del suo nuovo recapito, occorre procedere
alla notificazione con il rito degli irreperibili. Ne discende che
l'imputato erroneamente ritenuto assente e, in effetti, irreperibile, cui
sia stato notificato il decreto di condanna, ben pu� eccepire la nullit�
della notificazione e la conseguente mancata istituzione del rapporto
processuale.
6. -L'espresso obiettivo dell'ordinanza � di rendere obbligatoria,
nel caso particolare del decreto penale, la notifica a mani proprie;
ma � ovvio che si tratta �di r.iforma che non spetta alla Corte di attuare,
anche a prescindere dal rilievo che ci� andrebbe contro le necessit�
pubblicistiche d.el potere punitivo e del sollecito svolgimento
28 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO.
del processo, imposte dal ,carattere 'e dai fini della pretesa punitiva
in generale e del rito per decreto penale in ispecie; necessit� che vanno
contemperate con l'osservanza delle garanzie della difesa e non, da
questa, vanificate.
E qualora l'ordinanza, lamentando la brevit� del termine (che gi�
una Commissione ministeriale di studio propose di portare a dieci
giorni: Progetto di modificazioni per !'�aggiornamento del codice di
procedura penale, Roma, 1950), ne volesse un allargamento, ci� non
eliminerebbe l'eventualit� che l'interessato non ne abbia tempestiva
contezza.
Rilievi ,critici, se mai, vanno spostati dall'art. 169 all'art. 509,
primo �comma, 'c.p.p., il quale, per altro, non � oggetto di discussione:
problema di cui, de iure condendo, aveva proposto una soluzione, per
quanto parziale ed insufficiente, la citata Commissione ministeriale di
studio, prevedendo che la richiesta dell'ordinaxiio giuqizio in contraddittorio
mediante l'opposizione ;potesse essere avanzata anche dal difensore
che l'imputa.io avesse nominato. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 novembre 1972, n. 163 -Pres. Chiarelli
-Rel. Mortati -Pitzalis (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. dello Stato Bronzini).
Reato -Reati e pene -Recidiva -Computo delle condanne estinte per
amnistia -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3; c.p., art. 106).
Non � fondata, con riferimento al principio, di eguaglianza, la que.
stione di legittimit� costituzionale dell'art. 106 c.p. che, agli effetti della
recidiva, computa anche le condanne per le quali sia intervenuta estinzione
per amnistia (1).
(Omissis). -1. -L'ordinanza in oggetto denuncia il primo comma
dell'art. 106 c.p., nella parte in cui dispone che, agli effetti dell'applicazione
della recidiva, si tiene conto anche delle condanne per le
quali sia intervenuta amnistia, nella considerazione che incorre in violazione
dell'art. 3, primo comma, Cost. in quanto d� luogo ad una dif
(1) La quest.tooe em stata sottoposta ail!l'esame della Corte con ordinanza
emessa il 22 febbraio 1972 dal mbuniale di Milano (Gazz. Uff. n. 134
del 24 maggio 1972).
La sentenza Corte Cost., 2 aprile 1964, n. 30 leggesi in questa Rassegna,
1964, I, 442.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
ferenza di trattamento rispetto al caso in cui l'amnistia intervenga
prima che sia stata pronunziata una condanna; differenza non giustificata
tanto pi� quando si tenga presente che anche per l'applicazione
dell'amnistia propria, cio� anteriore alla condanna, il giudice deve
e:ffiettual'\e un giudizio di colpevolezza, tenendo conto delle circostanze
-che influiscono sulla ipena, tutte le volte in cui H decreto di amnistia
�condizioni la sua applicazione alla valutazione di tali circostanze.
2. -La questione cos� proposta deve ritenersi infondata.
Deve preliminarmente essere contestata l'affermazione dell'ordinanza
per ultimo riferita, non essendo esatto che nel caso di amnistia
propria si debba effettuare un vero e proprio giudizio di colpevolezza,
sia pure al limitato fine della determinazione dell'entit� della pena,
poich�, invece, una volta .intervenuta l'amnistia, non compete al giutlice
compiere un effettivo accertamento di sussistenza del reato, dovendosi
egli limitare ad ipotizzare tale sussistenza in quanto nec�eS
�sario all'applicazione del provvedimento di clemenza, salvo nel caso
previsto dall'art. 152 c.p.p. della non punibilit� del fatto imputato
'<lUando risulti di piena evidenza che esso non sussiste o non � previsto
come reato o non � addebitabile all'indiziato. Si � pertanto in presenza
di una obiettiva disparit� tra le due situazioni prospettate, dato
che in una di esse, mancando ogni accertamento definitivo di colpevolezza,
non si rende possibile far derivare alcun effetto penale, mentre
nell'altra l'ammissibiUt� di tali effetti trova fondamento nell'avvenuta
e non pi� contestabile qualificazione �di illecito penale del fatto di cui
si � chiamati a rispondere. Sioch� l'art. 151 c.p., quando �dispone che
l'amnistia sopravvenuta alla condanna fa cessare la sua esecuzione e
le pene accessorie ma non gli altri effetti ad essa riconducibiU, non
induce .lesione dell'art. 3 della Costituzione. In questo senso si � pronunciata
la Corte con sentenza n. 30 del 1964 che, riguardo ad uno
-di tali effetti, quale quello dell'obbligo del condannato poi amnistiato
al pagamento delle spese processuali, ebbe a ritenere la razionalit�
della differenziazione di disciplina, in corrispondenza alla diversit�
�obiettiva costituita dall'esistenza o non esistenza di una sentenza di
-condanna al ,sopravvenire dell'amnistia. Pertanto la norma dell'art. 106
C.p., secondo cui, in �Caso di amnistia sopravvenuta alla condanna, si
tiene conto di questa agli effetti della recidiva, appare in piena con-
cordanza con l'art. 151 c.p. e, come questo, giustificata dalla sussi:
stenza del presupposto del definitivo accertamento della colpevolezza,
.che manca nell'altro caso.
3. -L'incongruenza fatta presente dall'ordinanza del diverso trattamento
riservato a colpevoli dello stesso reato in dipendenza della
.cireostanza del tutto fortuita dell'essere stati giudicati prima o dopo
RASSEG~A DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
30
dell'applicazione del provvedimento di amnistia, in realt� non sussiste
pereh�, come si � detto, non � vero che nei due casi si veiri~hi,
secondo si asserisce, una identka situazione processuale.
Quanto poi' alla diversit� che pu� nascere fra i trattamenti a riguardo
di due soggetti imputati dello stesso :reato per la circostanza
fortuita del sopravvenire del decr�eto di amnistia in un momento anteriore
o posteriore al ipassaggio �n giudicato della sentenza di condanna,
� da osservare. come essa sia espressione di una mera disparit� di fa.tto,
cui � estranea la legge e quindi rimanga irrilevante ai fini dell'applicazione
dell'art. 3 della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 novembre 1972, n. 164 -Pres. Chiarelli
-Rei. Mortati -Presidente Regione Emilia-Romagna (avv.
Berti) c. Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. g�en. dello
Stato Savarese).
Comune -Controlli -� Nomina di commissario per impossibilit� di
funzionamento dell'amministrazione comunale -Competenza
dello Stato.
(Cost., artt. 128, 130; I. 10 febbraio 1953, n. 62, artt. 59, 64; 1. 8 marzo 1949,
n. 277; St. Reg. Emilia-Romagna, art. V disp. trans.).
Spetta allo Stato (Prefetto) e non agli organi deUa Regione il
potere di nomina di commissari per la temporanea reggenza di amministrazioni
comunali incapaci di funzionare (1).
(Omissis). -1. -La Regione Emilia-Romagna ha sollevato conflitto
di attribuzione chiedendo che venga dichiarata la propria competenza
a provvedere alla nomina di un commissario per la provvisoria
reggenza dell'amministrazione del Comune di Podenzano fino alla ele
(1) La sentenza appwe meritevole di ipall.'ltioola:re segna:Lazione, perch�
ha rprevisato i limirti. del conitrollo sugli atti dei Com'llll:i, Provdncie ed altri
Einti J.ocali, che il.'a:rt. 130 de:Lil.a Costituzione affida alla competenza delle
Regioni a statuto ordinario: esso non pu� andare oltre il controllo sostitutivo
su singoli atti emessi dall'Ente controJ.lato, e non comp:rende, i.nivece,
la 1sostituzicmre, in officio, per la temporanea carenza del titolaa:e, di un
Oll'g;ano straolr1ditnario che lo regga. T�ailJe poter.e spetta alla Sitarto anche Ln
presenza de1l'attuato ordinrunento !l'egionale, (perch� allo Stato � riservata.
l'intera disciplina or~zmtiva e fu:nzionail.e di C!omuni e Provincie, in
base all'art. 128 della Costituzione.
La sentenza deve esser�e segnalata anche per il dispositivo adottato.
Nei giudizi rper r:egolamento di competenza, in base al combinato disposto.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 31
zione del nuovo Consiglio, e conseguentemente annullato il provvedimento
del Prefetto di Piacenza avente anch'esso ad oggetto la temporanea
gestione dell'ente medesimo.
La pretesa fatta valere dalla Regione poggia sul presupposto che
la riforma regionale abbia importato un sostanziale mutamento nella
posizione prima rivestita dai minori enti territoriali di amministrazioni
indirette dello Stato, rendendo di conseguenza necessaria una
configurazione diversa da quella prospettata nel �Passato in ordine al
criterio distintivo fra controllo sugli atti e controllo sugli organi, nel
senso che d.ebba competere alla Regione ogni specie di controllo sostitutivo,
� quale �che �sia il �suo oggetto, tutte le volte che si renda nec�essario
farvi ricorso per assicurare il regolare funzionamento degli enti
medesimi, mentre residua allo Stato solo !'�esercizio dei poteri che rivestono
�carattere di supremazia, quali quelli a contenuto sanzionatorio,
a �carico di singoli amministratori o dell'intero Consiglio, pel caso di
un loro illecito comportament�.
2. -La tesi riferita non trova alcun sostegno nelle norme costituzionali,
apparendo invece dall'art. 128 la volont� di mantenere alle
Provincie ed ai Comuni la figura da essi tradizionalmente rivestita di
parti dell'ordinamento generale dello Stato, al quale pertanto deve rimanere
riservata l'intera loro disciplina organizzativa e funzionale.
degli artt. 41 e 38 del.la iLegge 11 marw 1953, n. 87, il dispositivo cO!lll(preltlde
due caipi, l'uno obbligatOII"io (la dichiarazione di appartenenza delle attrlibuzion:
i 1n �contestazione in �Capo ad UJna delle due Bariti iiil contesa), l'altra
mera.mente eventuale (l'annullamento dell'atto viziato da incompetenza,
ove questo sia stato emainaito).
La iegg1e non specl:fica se, in questa ipotesi, l'atto da arunull:are sia da
identificare con 11'atto i.rrnipugnato; bench� nella stregirande maggioranza dei
giudizi, rper regolamento di competenza, vi sia sempre stata taLe coincidenza.
La rpal'ltico1arit� della :l�atttsp.ecie sta prorprio in questo: che la Corte,
illlvestita del iricooso solo da pairte della Regione avve11SO il decreto prefettizio,
aV100do dkhiairato 1a competenza dello Stato, non ha soltanto respinto
il ricorso della Regione, ma ha annullato il provvedimento regionale che
si pOOJ.eva diialetticamente antitetico 1rispetto al decreto pr.efettizio.
Ci� sembra oompo:ritaxe un adattamento molto relativo dei conceitti
P!rOoessuaJ.istid tradizionali, sulle pivecLusioni, sui t0['1Illini, sull'ultrapetizione,
nei giudizi del genel'e davanti alla Corte Costituzionale.
� da ritenere, vicevema, che, dato H partkolai'e tipo e funzione del
processo 1costituzdona1e, iLa p:ron'l.Lllcia di armullaimenJto possa essere emanata
come sel!IlPlioe conseguenza della declaratoria di riconoscimento del poteire,
mdipendenitemente dalla posizione pirocessuaLe -:dcorrente o resistente deliLe
due Pa!rti, e dall'oatto denunciato come fonte di coinflitto. Questo principio
trova del resto una testuale, analoga esplicazione nie'Lla dkhiarazfone
di illegittimit� co.stttuzdonale derivata, nei giudizi in via incidentale, .giusta
l'art. 27 della 1egg.e n. 87 del 1953.
32 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In armonia con tale configurazione si presenta la disposizione dell'art.
130 che, nel coordinare l'assetto dei controlli con il sopravvenutfr
ordinamento regionale, se pure ha chiamato le Regioni a partecipare�
all'esercizio dei medesimi, ha d'altra parte affidato alla legge statale
la determinazione dei modi di costituzione dell'organo regionale competente
all'esercizio stesso, limitandone, in modo testuale e tassativo, il
sindacato di legittimit� e di merito solamente ai singoli atti, di volta
in volta ad esso sottoposti.
� da ammettere che il controllo sugli atti cosi inteso comprenda
anche quello che si esercita sulla legittimit� dell'omessa emanazione
di uno di essi quando sarebbe stato obbligatorio effettuarla, e comporti
la conseguente sostituzione nell'esercizio del potere corrispondente
da parte dell'organo di controllo a quello dell'ente rimasto inattivo;
ma � invece da escludere �che possa ritenersi in esso inclusa anche
la potest� di sostituire nell'ufficio in cui si v�erif�chi la temporanea
carenza del titolare, un organo straordinario che lo regga. Siffatta sur
I
roga dell'organo � espressione di un potere politico di sovranit� che
non pu� quin�di non rimanere di pertinenza dello Stato.
In questo senso si � pronunciata la Corte con la sentenza n. 24 del
J
1957, riguardante l'interpretazione dell'art. 46 dello Statuto sardo che
i
delimita l'ambito del controllo assegnato alla R�egione negli stessi
Ifil
termini espressi nell'art. 130 della Costituzione.
t
3. -Elementi in contrasto con la conclusione cui si � giunti non
possono desumersi dall'ultimo comma dell'art. 59 della legge n. 62 del
19'53 che attribuisce all'organo abilitato all"esercizio del controllo, ai
1
sensi dei precedenti artt. 55 e 56, i poteri di controllo sostitutivo gi�
attribuiti al Prefetto dalle leggi allora vigenti. Infatti, se � vero che
I
un dubbio potrebbe derivare dalla considerazione che l'art. 19 t.u. legge
i1
com. e prov., modificato dalla legge n. 277 del 1949, conferiva al Prefetto
anche il potere dell'invio di appositi comm~sari per reggere temporaneamente
le amministrazioni locali, delle quali riusciss�e comunque
impedito il normale funzionamento, non sembra contestabile che
tale generico rinvio all'art. 19 debba interpretars.i in senso restrittivo,
per la. necessit� di metterlo in armonia con la fonte superiore di cui
� esecuzione, includendovi cio�, come si � detto, solamente i poteri
considerati nella iprima parte del quinto comma dell'articolo stesso
relativi alla sostituzione riguardante singoli atti, e non gi� quelli della
seconda parte, riferenti�si alla surroga di organi.
Che questa sia l'esatta interpretazione da dare all'art. 59 risulta i_comprovato
dalla �intitolazione data agli artt. 55 e 56 che fa menzione f
del �controllo sugli atti�, e pi� ancora dall'art. 64, che, nel consen-I\
tire alle autorit� governative di richiedere alle sezioni di controllo J-
regionale gli, elementi necessari ad un eventuale provvedimento di ,_.
-� I
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 33
scioglimento, di sospensione o di rimozione, poi nell'ultima parte,
lascia �ferme le attribuzioni di cui alla citata legge n. 277 �.
Non � possibile ritenere, come fa la difesa regionale, che la norma
cosi formulata si riferisca ai pro:vvedimenti sanzci.onatori, poich�, se
fosse intesa in tal modo, non avrebbe senso, dato che proprio a questi
ultimi ha riguardo J.'art. 64.
Non vale poi invocare, a sostegno della pretesa della Regione, la
V disposizione transitol'ia dello Statuto, che fa riferimento ai controlli
sostitutivi da parte della Regione sugli organi degli enti locali,
poich� essa non � attributiva di una competenza di tal genel'e (n�
avrebbe potuto esserlo, dato che, come ha ritenuto la Corte con la
sentenza n. 40 del 1972, l"intera materia dei controlli esula da quella
statutaria, e non � prevista fra le potest� legislative elencate .nell'articolo
117), ma si limita a dichiararla, sotto la condizione formulata in
questi termini: � sinch� ed in quanto previsto dalla leg,ge �. E poich�
si � dimostrato che nessuna previsione in questo senso � desumibile
dall'unica fonte normativa competente, costituita dalla legge dello
Stato, � da concludere che 1a disposizione t~�nsitoria richiamata non
offre alcun valido argomento a favore della tesi in contestazione.
(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 nov�embre 1972, n. 165 -Pres. Chiarelli
-Rel. Capalozza -Foresti ed altri (n.c.) e Presidente Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Reato -Reati e pene -Oltraggio a pubblico ufficiale ed a pubblico impiegato
-Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. l, 2, 3, 4, 35, 97, 98, 113; c.p., artt. 341, 344).
Non sono fondate le questioni di legittimit� costituzionale degli
artt. 341 e 344 c.p., sull'oltraggio, rispettivamente, a pubblico ufficiale
od a pupblico impiegato (1).
(Omissis). -1. -Le quattro ordinanze hanno, sostanzialmente, lo
stesso oggetto, anche se quella del pretore �di Bologna in data 13 mar
(1) La ~esenrtenza 19 lugldo 1968, n. 109 oui la Corte si riichiama
� pubblicata in questa Rassegna, 1968, I, 1, 887.
In dottrina, a commento della sentenza stessa, GAGLIANI CAPUTO, In
tema di costituzionalit� dell'art. 341 c.p., in Cons. Stato, 1968, II, 899 e
GOLDONI, Sulla costituzionalit� dell'art. 341 c.p., in Arch. pen., 1969, II, 108.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
34
.zo 1970 riguarda l'art. 344 c.p. (oltraggio a pubblico impiegato), mentre
le altr�e (pretore di Carr� dell'll luglio 1970; pretore di Bologna
del 17 ,giugno 1971 e ,pretore di Bassano del Grappa del 25 giugno
1971) attengono all'ar�t. 341 dello stesso codi.ce (oltraggio a pubblico
ufficiale); e, pertanto, i relativi giudizi possono essere riuniti e definiti
con unica sentenza.
2. -Per quanto concerne le ,censure che fanno riferimento agli
.artt. 1 e 3 'della Costituzione, la soluzione da adottare � indicata dalla
sentenza n. 109 del 196.8, i cui principi debbono essere applicati anche
nell'attuale giudizio, non essendo state prospettate argomentazioni che
inducano la Corte a mutare avviso. E, mentre allora l'ordinanza di rinvio
-pur riconoscendo l'esigenza di difendere in modo pi� vigoroso la
funzionalit� della pubblica amministrazione -si limitava a ritenere
irragionevolmente sproporzionata la differente disciplina praUcata dal
legislatore nei confronti di chi offende l'onore o il prestigio di un
pubblico ufficiale rispetto a chi rechi ingiuria a colui che non riveste
tale qualifica; le ordinanze che ora ci� oocupano vorrebbero addirittura
equiparare il pubblico ufficiale e l'impiegato esercente un pubblico
servizio a qualsiasi �cittadino privato. Di tal che i criteri accolti
nella motivazione della citata sentenza -secondo la quale il diverso
trattamento dell'oltraggio rispetto all'ingiuria non .� irrazionale .per ec
�cessiva sproporzione delle rispettive sanzioni -valgono a maggior
ragione per respingere la tesi diretta a sottoporre alla stessa pena reati
.aventi un altro oggetto di tutela.
Il che, ovviamente, non esclude che competono al legislatore quei
compiti ai quali la Corte ha fatto dchiamo nella precedente sentenza
n. 109 del 1968.
3. -Le affermazioni contenute nella sentenza test� ricordata con.
ducono a ritenere non fondate le rimanenti censure. Infatti, una volta
negata la violazione dell'art. 3, ,cade quella dell'art. 4 e del correla
�tivo art. 35 Cost., perch� se � vero che tutti i cittadini hanno diritto
al lavoro e che quest'ultimo � oggetto, nel suo complesso, di apposita
garanzia costituzionale, � vero altresi che proprio dall'art. 35, nel suo
primo comma, si evince il potere. del legislatore ordinario di attuare
�una distinta protezione delle svariate forme ed applicazioni del lavoro.
. Ci� implica che ai doveri dei pubblici funzionari e dipendenti
dello Stato e degli �enti pubblici, quali sono posti, genericamente o
.specificamente, da varie norme della Costituzione, possano corrispondere
un'adeguata normativa diversa da quella dei lavoratori autonomi
e dei prestatori d'opera dipendenti da privati, ed una particolare valu
�tazione, SIUl piano giuridico-penale, la quale -ferma restando la pari
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
35
dignit� delle persone uti singuli -sia conforme alle esigenze di :pro
tezione delle mansioni esercitate, che, tra l'altro, postulano efficienza
e serenit� di espletamento.
Quanto all'art. 113 Cost., che l'ordinanza del pretore di Bologna
del 17 giugno 1971 assume violato senza per altro darne alcuna motivazione
-come giustamente rileva l'Avvocatura generale dello Stato
-basti osservare che il denunziato art. 341 c.p., norma di diritto
penale sostanziale, non limita in alcun modo la guarentigia giurisdizionale
dei diritti e degli interessi legittimi del cittadino. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 novembre 1972, n. 166 -Pres. Chiarelli
-Rel. Crisafulli -Tenaglia (avv. Giannini, Lubrano).
Elezioni amministrative e politiche -Elezioni regionali -Ineleggibilit�
per i capi degli uffici dello Stato nella Regione -Illegittimit� co
stituzionale.
(Cost., artt. 3, 51; I. 17 febbraio 1968, n. 108, art. 5, n. 7).
� fondata, con riferimento al principio di eguaglianza. e di capacit�
elettorale passiva, la questione di legittimit� costituzionale dell'art.
5, n. 7, legge 17 febbraio 1968, n. 108, sulla ineleggibilit� a consigliere
comunale per i capi, e loro vice, de�gli uffici regionali, provinciali
e locali dello� Stato nella Regione (1).
(Omissis). -2. -Nel merito, la questione di legittimit� costituzionale,
per contrasto con gli artt. 3 e 51 Cost., dell'art. 5, n. 7, della
legge 17 febbraio 1968, n. 108, nella parte in cui dichiara ineleggibili
(1) La questione era stata sollevata con ord.irn:anza del Til'ibunale del-.
l'Aquila 28 febooaio 1972 (Gazz. Uff. 21 giugno 1972, n. 158).
Le decisioni. 't'iciliiamate dalla COil.'te sono pubblicate .iJil questa Rassegna,
1969, I, 1, 377 e 378; ivi, 1971, I, 1, 501 e 1316 ed ivi, 1972, I, 1.
H �carattere �eccezionale delle norme che pongono cause di ineleggibilit�
� indicato con partkolaTe vigore neLlia decJ,sione n. 46 del 1969 che inciJSli:
vamente a:ffierma che, pmo il.'art. 51 Cost., l'eleggibilit� � la regola, l'ineleggibilit�
l'ecceziOl!lJe.
La C-OO:'te non 1si � �esplkdtamente pronunciata suNa questione, ohe pure
era stata sollevata per !prima, deLla ruspaTit� di trattamenrto esistente per
l'eleggibilit� a consigliere tra ae Regioni a statuto speciale e quel1e a statuto
ord.iJilario. Ha tuttavia .colto l'occasiOiO.e per indicare al legiislatwe la necessit�
di una normaiti.va uniforrrne in tema di cause di ineleggibil.tt�. Sul
divieto per il legislatore regionale di introdurre deroghe non giustificate
e non 11.'aziolllali a!l.la legislazione elettorale .statale la Clorte si filia gi� pronunciata,
con 11iferiimento al.la Regione siciliana, ineUa decisione 108 del 1969
SOIP'l'a cita.fa.
5
36
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO.
ai consigli delle Regioni a statuto ordinario � i capi degli uffici regionali,
provinciali 'e locali, dello Stato nella Regione, co1oro che ne fanno
le veci per disposizione di legge o di regolamento�, � fondata.
Secondo la co�stante giurisprudenza di questa Corte, le cause di
ineleggibilit� sono di stretta interpretazione e devono essere conte.
nute entro i limiti rigorosamente necessari al soddisfacimento delle
esigenze di pubblico interesse, ricoJ1egantisi alla funzione elettorale,
cui sono di volta in volta preordinate (sent. nn. 46 e 108 del 1969,
nn. 38 e 189 del 1971, n. 58 del 1972). � vero che l'art. 51 Cost. rimette
alla legge �~i stabilire i l'equisiti di eleggibilit�, i quali possono
essere cos� positivi come negativi od ostativi (sent. n. 38 del 1971,
test� rammentata); ma, proprio perch� questi ultimi, risolvendosi in
cause di ineleggibilit�, formano altrettante eccezioni al generale e
fondamentale principio, enunciato in apertura dallo �stes�so art. 51, del
libero accesso, in condizione di eguaglianza, �di tutti i cittadini alle
cariche elettive, � necessario che siano t:Lpizzati dalla legge con determtnatezza
'e precisione sufficienti ad evitare, quanto pi� possibile, situazioni
di persistente incertezza, troppo frequenti contestazioni, soluzioni
giurisprudenziali contraddittorie, che finirebbero per incrinare
gravemente, in fatto, la proclamata pari capacit� elettorale passiva
dei cittadini.
Al contrario, la norma denunciata stabilisce -oltre tutto, senza
precedenti e senza attuale riscontro nell'intera legislazione elettorale
italiana, se si prescinde �da una disposizione, sostanzialmente analoga,
della legge regionale siciliana del 20 marzo 19�51, n. 29 -una causa
di ineleggibilit� dai confini estremamente generici ed elastici, suscettibile
di essere dilatata in sede interpretativa sino a ricomprendere
le situazioni pi� diverse, come invece all'opposto di applicazioni pratiche
variamente restrittive, circoscritte ad una parte soltanto delle
ipotesi che potrebbero egualmente, in astratto, giustificare ragionevolmente
la ineleggibilit� a consigliere regionale.
Come si riconosce, infatti, anche negli scritti difensionali della
parte ricorrente, n� nella legge in questione, n� .in altro testo legislativo
� dato rinvenire norme che definiscano l'� ufficio � e specifichino
che cosa debba intendersi per tale, o che definiscano la nozione di
� capo � di un ufficio. Allo stesso modo, sarebbe vano ricercare nell'ordinamento
vigente criteri univoci che permettano di individuare
con la desiderabile chiarezza quali � uffici � statali, diversi da quelli
ad ambito regionale e provinciale, siano da qualificare �locali�. Nemmeno
soccorrono a tali fini elementi desumibili dai lavori preparatori
della legge del 1968, quale che sia poi il valoore che si debba a questi
attribuire per ricostruire il significato della norma. La causa di ineleggibilit�
.di cui � questione v�enne per la prima volta introdotta, senza
spiegazione n� discussione alcuna, dalla prima commissione della Ca
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
37
mera dei deputati, in sede di esame der disegno di legge governativo
presentato il 19 maggio 1964 �e di altri progetti di legge in tema di
elezioni dei consigli regionali; successivamente essa ricompare (ed
anche questa volta, senza che ne risultino comunque addotte le ragioni
giustificatrici e la portata) nel nuovo disegno di legge governativo
presentato alla Camera il 21 giugno 1967, che diventer� poi la
legge de qua.
Il rilevato contrasto, per le considerazioni fin qui accennate, dell'art.
5, n. 7, della legge n. 108 del 1968, nella parte denunciata, con
l'art. 51 Co:st., che d'altronde rappresenta specificazione del pi� generale
principio di eguaglianza, rende superfluo prendere in esame gli
altri profili della questione sollevata dal tribunale di L'Aquila, con
pi� particolare riguardo all'art. 3 Cost. nei rapporti tra elezioni dei
consigli delle Regioni a statuto ordinario e dei consigli di quelle a
statuto speciale.
� tuttavia da soggiungere che, ovviamente, il legislatore, nella
sua .prudente discrezionalit�, potr� sempre, ove lo ritenga neeessario,
statuire, con uniforme riferimento a tutti i consigli regionali, ipotesi
ben determinate e chiaramente cil'coscritte di ine�leggibilit� per particolari
categorie di funzionari dello Stato esplicanti le loro mansioni
nelle Regioni. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 28 novembre 1972, n. 167 -Pre�s. Chiarelli
-Rel. Amadei -Zoppo (n.c.) c. Pr�esidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Misure di sicurezza -Assegnazione a casa di lavoro ed a colonia agricola
-Applicabilit� anche all'inabile al lavoro -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., artt. 27, 38; c.p., art. 216).
Non � fondata, con riferimento ai principi dei fondamento rieducatfivo
deUa pena e deH'assistenza agii inabiH, ia que�stione di Legittimit�
costituzionale dell'art. 216 c.p., neiia parte in cui omette� di distinguere
tra soggetti abili e soggetti inabili al lavoro (1).
(1) Merita di essere sottoilineata !l'esplicita affermazfone dell'applicabilit�
alle misure di sicurezza delle garanzi-e costituzioo.aJ.i previste dall'art.
27 Cost. per le pene. In pa:-ecedenza l:a Corte; plllt' affermando che le
misure di s:Lcu'.I'ezza tendono ex se a un risultato che eguaglia quella rieducazione
cui deve mirare la pena, aveva tuttavia escluso che l'art. 27 Cost.
potesse estendell"si alle misure di skurezza: Corte Cost., 9 giu~o 1967,
n. 68, in Giur. cost., 1967, 740, con nota di VASSALLI, Le presu.nzioni di peri
38
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -1. -Le due ovdinanze investono la costituzionalit�
dell'applicazione della misura di sicurezza detentiva dell'assegnazione
ad una colonia agricola o ad una casa di lavorn a soggetti fisicamente
debilitati, sotto il profilo che, non essendo tali soggetti capaci di svol
gere un'attivit� lavorativa, l'applicazione stessa si risolve in una vio
lazione degli artt. 27, terzo comma, e 38 della Costituzione.
La questione non � fondata.
2. -Il presupposto delle misure di sicurezza, nella loro diversa
articolazione, poggia sulla pericolosit� sociale.. del soggetto al quale
vengono applicate. Esse non hanno �carattere punitivo -e� ci� le differenzia
ontologicamente dalle pene -, ma solo funzione di prevenzione
e difesa sociale. Tale differenziazione non viene meno neppure
quando esse, come nella specie, statuiscono una limitazione della libert�
personale. Ci� non toglie che a dette mi,sure siano estensibili le
garanzie costituzionali previste in tema di riduzione della libert� personale
e, quindi, quantunque non vi sia nella norma costituzionale un
diretto riferimento ad esse, anche le disposizioni contenute nell'art. 27,
terzo �comma, della Costituzione, richiamate nelle due ordinanze.
In sostanza, qualsiasi intervento coercitivo in tema di libert� personale,
ricollegabile al fatto-reato, 'sia pure ai fini di una prevenzione
speciale, come � quello delle misure di sicurezza, non pu� sottrarsi a
finalit� socialmente apprezzabili, quali il senso di umanit� nel trattamento
e la possibilit� di determinare nel soggetto colpito un impulso
diretto al suo recupero sociale.
L'indirizzare il sottoposto a misure di sicurezza detentiva ad una
attivit� lavorativa � uno dei tanti aspetti in cui si sosfanzia il processo
di recupero e di riadattamento sociale.
Per quanto attiene alla misura di sicurezza dell'assegnazione ad
una colonia agricola o ad una casa di lavoro, la scelta dell'una o dell'altra
spetta al giudice, il quale deve valutare, in funzione di tale
scelta, le particolari attitudini �e le possibilit� dei' sottoposto anche in
relazione alle sue condizioni fisiche.
Tanto la colonia agdcola, quanto la casa di lavoro offrono la possibilit�
di porre a disposizione del sogg,etto aspetti diversi e articolati
di attivit� lavorative, anche minime, proprie di una comunit� di lavoro
autonomamente organizzata.
Tale possibilit� viene meno solo nel caso in cui il soggetto sia incapace
di azione e di movimento. In questa ipotesi, per�, 1a legge offre
colosit� sociale di fronte alla Costituzione, e Corte Cost., 20 gennaio 1971,
n. 1, in Giur. cost., 1971, 1, con nota di VASSALLI, La pericolosit� presunm del
minore non imputabile.
Ln .genm-ale, sul1e misur.e di �skurezza: CAPACCIOLI, I problemi generali
sulle misure di sicurezza, MHano, 1970.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
opportuno valido rimedio, in quanto, se le condizioni fisiche del soggetto
sono tali da far venir meno in c2ncreto la probabi1it� che commetta
nuovi fatti preveduti dalla legge come reati, ben pu� trovare
applicazione, secondo il rilievo dell'Avvocatura dello Stato, l'ultimo
comma dell'art. 207 del codice penale. Infatti, tanto l'interessato, quanto
il giudice di sorveglianza possono rivolgersi al Ministro della giustizia
al fine di provocare la revoca della misura di sicurezza, prima che sia
decorso il tempo corrispondente alla durata minima stabilita dalla Jegge.
Peraltro, non sempre pu� trovare applicazione l'ultimo comma dell'art.
207 del codice penale. Sogg,etti nella fisica impossibilit� di agire,
ben possono svolgere attivit� promotrice e direttiva nel complesso
quadro delle manifestazioni penalmente illecite.
La pericolosit� di tali sogg,etti deve essere necessariamente preveduta.
In sostanza se il lavoro � il mezzo pi� idoneo per conseguire
il riadattamento sociale del soggetto, tuttavia l'impossibilit� fisica di
questi a potervi attendere, non pu� far venir meno il fondamento
giuridico su cui poggia la misura di sicurezza detentiva, quello di impedire
che la persona socialmente pericolosa possa continuare liberamente
a delinquere. Il lavo.ro � un aspetto dell'umanizzazione del _trattamento,
ma non � il solo. Atteso il fondamento giuridico delle misure
di sicurezza, il problema sollevato rientra nel quadro delle attribuzioni
della direzione generale degli istituti di prevenzione e pena sulla base
delle disposizioni contenute nel regolamento carcerario (artt. 271 e 272).
Ev.entuali disfunzioni nel settore amministrativo non possono formare
oggetto di un giudizio costituzionale, a meno che �esse direttamente
o indirettamente siano determinate da una ambigua formulazione
di legge che si presti ad una interpretazione contrastante con
le norme costituzionali. Quando la legge offre garanzia sul piano della
legittimit� costituzionale � compito del potere esecutivo rimuovere ogni
disfunzione che si manifesti sul piano organizzativo.
3. -� da rilevare, infine, che le questioni prospettate nelle due
ordinanze non investono l'art. 38 della Costituzione. L'inabile al lavoro,
colpito da una delle due misure di sicur�ezza contemplate, non
perde affatto i diritti previsti dall'art. 38, in forza del quale ogni cittadino
inabile al lavoro e sprovvisto dei mezzi necessari per vivere ha
diritto al mantenimento e all'assistenza sociale.
Se questo la norma penale escludesse o si prestasse, nella sua interpretazione,
ad escludere, fondamento assumer,ebbe l'invocata eccezione;
ma in effetti essa non arriva e non pu� arrivare a tanto. Essa
non toglie all'inabile colpito dalla misura di sicurezza quei didtti riconosciuti
dall'art. 38 a qualsiasi cittadino ove ne ricorrano i presupposti.
-(Omissis).
40
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 28 novembre 1972, n. 168 -Pres. Chiarelli
-Rel. Reale -Librera ed altri (n.c.) c. Presidente Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Coronas).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale
-Questione meramente eventuale -Inammissibilit� per
irrilevanza.
(Cost., art. 134; I. 11 marzo 1953, n, 87, art. 23).
Misure di sicurezza -Accertamenti del giudice di sorveglianza -Osservanza
del contraddittorio -Obbligo delle ricerche dell'interessato Ipotesi
varie.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., artt. 6.36, 637, 645).
Reato -Reati e pene -Dichiarazione di abitualit� presunta e pronunciata
in ogni tempo -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 27; c.p., artt. 102, 109, secondo comma).
� inammissibile, per difetto di rilevanza, la questione di legittimit�
costituzionale riguardante l'efficacia di provvedimenti non ancora
pronunciati in relazione all'eventuale contenuto dispositivo degli stessi
ed alla loro supposta incidenza sull'interesse delle parti (1).
Nel procedimento davanti al giudice di .sorveglianza devono trovare
applicazione, in quanto compatibili, le disposizioni sull'osservanza
del contraddittorio dettate per il processo ordinario: conse�guentemente,
non � fondata la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 636
e 637 c.p.p.; mentre � fondata la que�stione di legittimit� costituzionale
dell'art. 645 dello stesso codice, in quanto prevede� la facolt�, e non
l'obbligo, di disporre nuove ricerche deli'interessato (2).
Non sono fondate le questioni di legitt.imit� costituzionale degli
artt. 102 e 109, secondo comma, c.p., sulla dichiarazione c;U abitualit�
nel reato, presunta e pronunciabile in ogni tempo (3).
(Omissis). -2. -In alcune di ta:li ordinanze � prospettato il dubbio
circa la compatibilit� coi principi di cui agli artt. 3, 13, 27, secondo
comrria, 102, primo comma, e 112 della Costituzione, dell'art. 642 c.p.rp.,
(1) La sentenza � conforme ai [l(t'incipi pi� volte enunciati daJ.la Corrte
i!n :tema di riilevanza del1e questioni dd legittimit� costitu2lionale. Da ultimo:
Corte Cost., 19 gennaio 1972, n. 7 e 19 aprile 1972, n. 63 in Sent. Ord. Corte
Cast., 1972, 24 e 238.
(2) La pronUJncia di incostitu2lionalit� relativa all'�wt. 645 c.p.p. oo�stituisoe
il logico ,sviluppo deJ.la (p!I'ecedente pronuncia rigua11dante gli artt. 636
e 637 c.p.JP. contenuta nella sentenza 9 maggio 1968, n. 53, i!n Giur. cost.,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
41
nella parte in cui � disposto �che il ricorso dell'interessato non sospende
l'esecuzione del decreto del giudice di sorvegfainza, a meno che il pub
blico ministero vi consenta, mentre ne impone la sospensione a seguito
dell'impugnazione del pubblico mi~istero. Correlativamente � denun
ziata altresi l'incostituzionalit� dell'art. 646 dello stesso codice, in
quanto prevede che, nelle ipotesi di revoc� delle misure di sicurezza,
� sospesa l'esecutoriet� del provvedimento del giudice di sorveglianza,
in pendenza del termine stabilito per la proposizione del ricorso da
parte di quest'ultimo.
Nei termini accennati le questioni cosi sollevate, nel corso di pro
cedimenti pendenti davanti ai giudici di sorveglianza di Pisa e Firenze,
debbono dichiararsi inammissibili per palese difetto .di rilevanza.
Nelle ordinanze in esame, invero, si assume la pregiudizialit� necessaria,
nel corso della fase di primo grado del .procedimento per
l'applicazione �di misure di sicurezza demandata al giudice di sorveglianza,
di questioni riguardanti 1'.effi.cacia di provvedimenti non ancora
pronunziati, in relazione all'eventuale contenuto dispositivo degli
stessi e alla loro supposta incidenza sull'interesse delle parti; in relazione,
cio�, a circostanze ed a requisiti futuri ed incerti e comunque
. attinenti a fasi ulteriori del procedimento, condizionate a specifiche
statuizioni, presentemente soltanto ipotizzabili, dei provvedimenti da
emanarsi dai giudici che hanno sollevato dette questioni.
Esse non rivestono, pertanto, i �caratteri di .pregiudizialit� ed in
cidentalit� quali sono richiesti dall'art. 23, secondo comma, della legge
11 marzo 1953, n. 87, e devono in conseguenza dichiararsi inammissibili.
3. -Con le or.dinanze iscritte ai nn. 431, 432 e 467 del registro 1971
ed ai nn. 138 e 154 del reg.istro 1972, le disposizioni del codice di procedura
penale concernenti l'intervento della persona interessata nel
procedimento per misura di sicurezza (art. 636), le investigazioni del
giudice <li sorveglianza (art. 637) e la disciplina delle comunicazioni
all'interessato irreperibile (ar.t. 645) sono state impugnate per violazione
degli artt. 3, primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione.
1968, 802, con note di DOMINION!: Presunzione criminale e diritto di difesa,
e di CARETTI: Diritto di difesa e misure di sicurez;m post-delictum.
(3) La decisione costituisce un'ulteriore applicazione del principio af:
fe:rnnato dalla Corte nella precedente sentenza 15 giugno 1972; n. 106 (in
questa Rassegna, 1972, I, 929), che fa presunzione di peri.colosit� sociale
deve ritenersi giustificata quando �Si sia in presenza di condizioni che
consentano di far ritenere, sulla base di valutazioni obiettive ed uniformi,
desunte dalla comune esperienza, la probabilit� di un futuro comportamento
criminoso.
42
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A sostegno dell'impugnativa si assume che nel procedimento per
l'applicazione di misure di sicurezza, diversamente dalla normativa
dettata dallo stesso c.p.p. per il processo ordinario, le ricordate disposizioni
degli artt. 636 e 637 disciplinerebbero rispettivamente in modo
non conforme alle garanzie dell� difesa la contestazione dei fatti per
i quali si procede e la ricerca delle prove, in ordine alle qua1i non
sono prescritti limiti di forma, di provenienza e di contenuto dei singoli
mezzi di investigazione. L'art. 645 non impone, infine, che siano
disposte dal giudice di sorveglianza nuove indagini, in analogia con
quanto � disposto, invece, dall'art. 170, per le fasi del procedimento
ordinario, ai fini della identificazione del luogo idoneo alla notificazione
all'interessato, quando questi risulti irreperibile alle ricerche
svolte da un uffi.dale o agente di pubblica sicurezza incaricato delle
comunicazioni di atti o provvedimenti.
Tali questioni investono momenti fra loro complementari del processo
di sicurezza e si riassumono nella prospettazione comune della
garanzia della difesa dell'interessato nella cornice del princtpio di
eguaglianza.
4. -Questa Corte, per vero, con la sentenza n. 53 del 9 maggio
1968, ha gi� dichiarato, in riferimento all'art. 24 Cost., ' la �llegittimit�
degli artt. 636 e 637 c.p.p., nella parte in cui comportano che
i provvedimenti del giudice di sorveglianza siano adottati senza la
tutela del diritto di difesa, sul presupposto che la dimensione di tale
diritto nel procedimento in esame va considerata in relazione all'interesse
che ne � oggetto, vale a dire quello supremo della libert� personale.
Ed ha espressamente chiarito in motivazione che, secondo lo
spirito della norma costituzionale, si deve ritenere necessaria la conoscenza
delle investigazioni e degli accertamenti compiuti dal giudice
e dei loro risultati relativamente all'intero costo del proc�edimento
e mediante l'assistenza tecnica di un difensore, da rendersi, oltretutto,
obbligatoria e non facoltativa. Ha concluso, poi, che a seguito della
dichiarazione di illegittimit� costituzionale dei ricordati artt. 636 e
637 c.p.p., l'esercizio della difesa, in attesa di un intervento del legislatore,
potr� svolgersi sulla base deHe norme stabilite per la difesa
nell'istruzione, secondo le estensioni operate dalla giurisprudenza
di questa Corte.
Secondo la ratio della precedente decisione, quindi, devono oggi
ritenersi operanti nel procedimento in esame, per logica necessaria
estensione, le parallele disposizioni dettate, per il .processo ordinario,
nei limiti in cui le disposizioni stesse risultino, con prudente interpretazione,
compatibili con la peculiare struttura, con l'oggetto e con
le finalit� dello speciale giudizio per l'applicazione delle misure di
sicurezza.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
Limiti derivanti anzitutto dalla posizione che l'interessato assume,
non quale imputato di fatti penalmente perseguibili, in riferimento ai
quali ne va a�ccertata e valutata la vesponsabilit�, ma, di regola, in
quanto sottoposto a misure di sicurezza per effetto, in genere, di un
provvedimento che ne abbia accertato la responsabilit� penale o comunque
una personalit� susc,ettibile di creare �situazioni di pericolo.
Ed in relazione, appunto, all'oggetto del procedimento per l'applicazione
delle misure di ,sicurezza, concernente esclusivamente la
valutazione, in senso sintomatologico criminale, della condotta del
soggetto, quale pu� essere rivelata, oltre che dai fatti gi� accertati
nella precedente sentenza del giudice penale, da altr:e circostanze rilevanti
ai fini del giudizio circa la personalit� sociale del soggetto,
il diritto di difesa deve potersi estrinsecare nell'ambito del principio
del contraddittorio, in correlazione con i poteri attribuiti al pubblico
ministero.
Dal che discende, ovviamente, che gli artt. 636 e �637, nel contenuto
normativo risultante dalla precedente pronunzia di questa Corte,
resistono alle attuali censure.
Per vero tali disposizioni, conformemente ai precetti degli artt. 3,
primo comma, e 24, secondo comma, della Costituzione, comportano
ormai che l'intevessato debba essere tempestivamente edotto sui fatti
in merito� ai quali � chiamato a fare dichiarazioni e sui quali il giudice
intende dirigere o ha diretto le investigazioni e gli accertamenti,
perch� in ordine ad essi ed ai relativi risulta.ti sia posto in grado di
svolg.ere Je proprie difese.
E va in proposito riaffermato che al soggetto passivo del procedimento
per l'applicazione di misure di sicurezza deve essere assicurato
l'esercizio della difesa, sia personalmente sia per mezzo del difensore,
con facolt� di esserne assistito in tutti gli atti nei quali ne �
ammesso l'intervento dalle disposizioni vigenti.
5. -II .rispetto dei principi esposti conduce, per contro, a confortare
l'ulteriore esigenza che le comunicazioni degli atti e dei provvedimenti,
indicate nell'art. 645 c.p.p., siano volte ad una reale conoscenza
dell'interessato o quanto meno alla conoscenza legale di esse,
con le modalit� previste a garanzia della difesa.
Ed al riguardo non pu� non porSi in rilievo l'insufficienza della
disciplina contenuta nell'art. 645 sopra richiamato, nella parte in cui
affida ,alla discrezionalit� del giudice di sorveglianza (anzich� fargliene
obbligo) di emanare l'ordine che siano eseguite nuove ricerche dell'interessato,
destinatario delle comunicazioni suddette, dopo quelle
infruttuosamente svolte dagli organi incaricati delle notificazioni.
E parimenti va accolta la ulteriore censura di incostituzionalit�
mossa dai giudici del merito, in riferimento all'ultima parte di detto
44 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
articoli.o, nel quale � contenuta la disposizione che, nel caso di dichiarata
irreperibilit� dell'interessato �la mancanza della comunkazione
non impedisce l'emissione dei provvedimenti del giudice e non ne sospende
l'esecuzione�.
La norma denunziata risulta cio� in contrasto con la Costituzione
(artt. 3 e 24) in quanto consente che sia pretermesso il deposito degli
atti in cancelleria ed il contestuale avvi.so al difensore, eventualmente
nominato dall'ufficio, previa le nuove rfoerche dell'interessato: il tutto
secondo le modalit� indicate dall'art. 170, secondo comma, del codice
di procedura penale, con norma di carattere generale, alla quale non
v'� motivo per derogare nel procedimento in oggetto.
6. -Con le stesse ordinanze dei giudici di sorveglianza presso i
tribunali di Firenze e di Torino � sollevata la questione circa la rispondenza
agli artt. 3 e 27, terzo comma, della Costituzione dell'articolo
102 c.p., concernente l'abitualit� nel delitto presunta dalla legge.
Sotto il profilo della compatibilit� sia con il principio di ugua
.glianza e delle sue implicazioni di ordine sociale (contraria ad ogni
forma di emarginazione legale) sia con quello della funzione rieducativa
della pena, si pone in dubbio la costituzionalit� della norma,
la quale esclude che il giudice proceda al concreto accertamento della
pericolosit� sociale di chi ope legis deve essere consi.derato dedito abitualmente
al .delitto. Situazione che la legge prevede allorch� risulti
che il soggetto, gi� condannato alla reclus.ione in misura superiore
complessivamente a cinque anni per tre del�tti non colposi, della stessa
indole, commessi entro dieci anni, e non contestualmente, ripovti altra
condanna per un delitto, parimenti non colposo, del1a stessa indole, e
commesso nei dieci anni (computati nei modi stabiliti nel secondo
comma) successivi all'ultimo dei precedenti delitti.
La questione non ha fondamento.
La presunzione di pericolosit� esprime, invero, le valutazioni, desunte
da comune esperienza, secondo indicazioni sociocriminologiche
discrezionalmente apprezzate dal legislatore, le quali alla reiterazione
di fatti criminosi, gi� accertati a seguito di giudizi penali, danno significato
di probabilit� o temibilit� di un ulteriore futuro comportamento
criminoso (sent. 19/1966 e 68/1967). E ci� anche al fine dell'applicazione,
�con provvedimento del giudice, di misure di sicurezza, le
quali (cit. sent. 68/1967) ex se tendono ad un risultato che eguaglia
quella rieducazione cui deve mirare la pena. Con che resta anche superata
la censura basata sul disposto dell'art. 27, terzo comma, della
Costituzione.
Deve altres� escludersi che l'art. 102 violi il principio di eguaglianza.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
Non pu�, infatti, ritenersi derivi, ai sensi di detto articolo, disparit�
di trattamento nei confronti di soggetti che, per i precedenti penali,
in relazione al tempo, nonch� alla gravit� ed indole dei delitti
commessi, siano passibili di qualificazione penale soggettiva ipso iiire
(e non a seguito di valutazioni rimesse, caso per caso, al giudice), rispetto
ad ipotesi che per la loro minore rilevanza, desumibile dai criteri
indicati dall'art. 103 c.p., il legislatore ha ravvisato non suscettibili
di generalizzata significazione a fini di prevenzione criminale.
7. -Non ha, da ultimo, fondamento, alla stregua dei principi
costituzionali test� esaminati, l'ulteriore questione sollevata dalle ordinanze
predette circa la legittimit� dell'art. 109, secondo comma, c.p.,
nella parte in cui si stabilj.sce che la dichiarazione di delinquenza abituale,
a carico,del soggetto che versi nelle condizioni prevedute dalle
precedenti disposizioni degli artt. 102 e 103, pu� essere pronunziata in
ogni tempo, anche dopo l'esecuzione della pena (e ovviamente non
avendo a ci� provveduto il giudice della cognizione) suna base della
condotta gi� considerata nella sentenza di condanna, senza che possa
tenersi conto della condotta successiva del soggetto. E ci� anche quando
tale �condotta possa far ritenere verificato il ravvedimento di lui
e la cessazione della condizione di pericolosit� sociale.
Ad escludere la violazione del principio di uguaglianza, ai sensi
del primo e del secondo comma dell'art. 3 della Costituzione, valga
il considerare che, al contrario, la norma impugnata � informata al
rispetto della parit� di trattamento. Detta norma, invero, col riferire
l'accertamento della qualit� di delinquente abituale allo stato di fatto
e di diritto esistente al momento della pronunzia della condanna, ha
inteso espressamente sottrarre il trattamento del condannato, ove questo
accertamento non sia intervenuto, a successive evenienze, a ritardi
oppur anche a disfunzioni dell'apparato giudiziario, escludendo che da
questi eventi possa trarsi vantaggio, non altrimenti giustificato che
da un fortuito decorso del tempo.
N� da siffatta situazione pu� ritenersi possa derivare pregiudizio
nei confronti di chi, nel tempo intercorso dopo la condanna, ha dato
prova di ravvedimento e di reinserimento nell'omine sociale, in quanto
venga assoggettato tardivamente a restrizioni della libert� personale
anche con l'imposizione di misure di sicurezza, giacch� non mancano
nell'ordinamento opportuni temperamenti al rigore delle �sopra ricor-
date disposizioni.
Il che, a prescindere da ogni altra considevaz�one, vale parimenti
ad escludere che, in riferimento ai principi dell'art. 27, terzo comma,
Cost., abbiano fondamento le censure formulate, nelle ordinanze di
rimessione, alla disposizione in esame, sotto il riflesso che le mi1sure
-di sicurezza risulterebbero inutili o addirittura dannose. -(Omissis).
46
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 169 -Pres. Chiarelli
-Rel. Bonifacio -Orioli (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Azzariti).
Procedimento penale -Rito pretorile direttissimo -Impossibilit� di
richiedere l'istruzione sommaria -Illegittimit� costituzionale Esclusione.
(Cost., art. 3; c.p.p., art. 389, ultimo comma).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, la
questione di legittimit� costituzionale deli'art. 389, uitimo comma,
c.p.p:, nella parte in cui esso non attribuisce all'imputato, qua.ndo si
tratti di giudizio direttissimo pretorile, la facolt� di chiedere che si
proceda ad istruzione sommaria (1).
(Omissis). -2. -La questione non � fondata. Essa � stata proposta
dal giudice a quo sul presupposto che l'art. 389 c.p.p. e, in particolare,
le innovazioni introdotte dalla legge n. 780 del 1969, trovino applicazione
nel giudizio direttissimo per reati di competenza del tribunale o
della Corte di assise: ma tale presupposto � sicuramente e manifestamente
errato. Ed infatti la disciplina risultante dal nuovo testo dell'art.
389 riguarda esclusivamente l'istruzione sommaria ed i rimedi
apprestati quando l'imputato ritenga che, non ricorrendone le ipotesi,
si debba procedere col rito formale, sioch� tutta la problematica relativa
al giudizio direttissimo, specificamente ed autonomamente diseiplinato
dagli artt. 502 e segg., � certamente estranea alla disposizione
impugnata. L'errore nel quale il pretore di Milano � incorso � quello
di ritenere che anche il rito direttissimo preveda una fase di istruzione
sommaria : ma su ci� non si pu� consentire, giacch�, anche se il
sommario interrogatorio dell'imputato previsto dall'art. 502 dovesse
qualificarsi come atto istruttorio, non si tratterebbe, certo, di quella
istruzione sommaria ,che � disciplinata dal titolo terzo del libro se
. (1) La questione � stata sollevata ,con ocdinanza del Pretore di MHano
12 maggio 1971 (Gazz. Uff. 22 settembre 1971, n. 240).
L'illegittimit� costituzionale del secondo e del terzo comma dell'art. 389
c.p.p., nel testo anterime alla legge 7 novembre 1969, n. 780, � stata dichiarata
dalla Corte con le sentenze 28 novembre 1968, n. 117 (in Giur. cost.,
1968, 2097, con nota di MADDALENA, Scelta del rito istruttorio e inderogabilit�
del principio del giudice naturale precostituito per legge) e 4 marzo
1971, n. 40 (in Giur. cost., 1971, 203).
In dottrina, surl nuovo testo dell'art. 389 c.p.p.: CARLI, La scelta del rito
istruttorio e la legge 7 novembre 1969, n. 780 in Riv. dir. proc., 1970, 228 e
M. LEONE, Considerazioni sulla nuova disciplina dell'istruzione sommaria,
in Giur. merito, 1970, III, 107.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
47
condo del codice. Da qui discende l'ovvia �Conseguenza che nei reati
di competenza del tribunale o della Corte di assise, per i quali si proceda
col rito direttissimo, l'imputato non pu� esercitare la facolt�
concessa dal quarto comma dell'art. 389 n� proporre il ricorso previsto
dal sesto comma dello stesso articolo: solo il giudice del dibattimento
-art. 504 'c.p.p. -(si tratti del pretore, del tribunale o della Corte
di assise) � competente a verificare l'effettiva susststenza dei presupposti
del rito direttissimo e, quindi, solo nel dibattimento l'imputato
pu�, anche su questo punto, far valere le sue ragioni. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 170 -Pres. Chiarelli
-Rel. Bonifacio -Maffei (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Procedimento penale -Rito direttissimo pei reati sul controllo delle
armi -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 25; 1. 2 ottobre 1967, n. 895, art. 9).
Non � fondata, con riferimento al principio del giudice naturale,
la questione di legittimitd costituzionale deii'art. 9 della legge 2 ottob1
�e 1967, n. 895, sul controllo delle armi, che consente al P. M. ia
scelta del rito direttissimo svincolato daU'ordinario termine di cinque
giorni (1).
(Omissis). -Nel proporre l'attuale questione di legittimit� costituzionale
il tribunale di Pisa sostiene che il pubblico ministero, quando
promuova il giudizio direttissimo previsto dall'art. 9 della legge 2
ottobre 1967, n. 895, sul ��controllo delle armi�, � svincolato dal rispetto
del termine di dnque giorni previsto dall'art. 502 c.p.p. per il
comune rito direttissimo e di conseguenza ha una fac�lt� di scelta
della sezione del tribunale o del collegio giudicante, che sarebbe incompatibile
col principio secondo il quale l'imputato non pu� essere
distolto dal giudice naturale precostituito per legge (art. 25, primo
comma, Cost.). �
La questione non � sostanzialmente diversa da quella decisa da
questa Corte a proposito dell'art. 502 c.p.p., nel senso dell'infonda
(1) La 1Pr�ecedente :sentenza 3 dicembire 1969, n. 146 cui la Corte si richiama
� pubbilicaita iin Giur. cost., 1969, 2217 con nota di ScAPARONE, Giudice
naturale e scelta della sezione nel giudizio direttissimo.
48 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tezza, con la sentenza n. 146 del 1969. I principi allora affermati -e
dai quali non c'� ragione di discostarsi -valgono anche per l'attuale
questione, giacch� questa non presenta particolari profili per il solo
fatto che la vaHdit� del giudizio direttissimo previsto dalla norma
impugnata non � condizionata dal rispetto del termine previsto dal-
l'art. 502 c.p.p. Si deve convenire che la dispo,sizione concernente tale
termine non � ,applicabile quando, come nel caso in esame, il legislatore
preveda che per certi reati si proceda obbligatoriamente col rito
direttissimo e si pu� anche convenire, col giudice a quo, che la. non
operativit� di quel termine comporti la possibilit� che il pubblico ministero
venga a fruire di una maggiore libert� della seelta della sezione
o del collegio giudtcante. Ma questa particolarit� non sposta i
termini della questione, perch� -anche se non si vuol considerare
rilevante, a causa della mancanza di sanzione, l'obbligo, certamente
desumibile dall'ordinamento e coerente con la natura e le finalit� del
giudizio direttissimo, di investire immediatamente il giudice -la maggior
ampiezza temporale in cui di fatto pu� spaziare l'esercizio dell'azione
penale non incide in alcun modo sulla validit� delle ragioni
che, nella ricordata decisione, indussero questa Co.rte ad escludere che
la scelta della sezione o del collegio giudicante da parte dell'organo
requirente comportasse la violazione del principio secondo il quale il
giudice deve esser precostituito per legge.
La questione deve pertanto essere dichiarata non fondata. (
Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 171 -Pres. Chiarelli
-Rel. Bonifacio -Ferrara (n.c.).
Procedimento penale -Rito direttissimo -Sommario interrogatorio
dell'imputato -Mancata assistenza del difensore -Ille~ittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., art. 502, 503).
Non � fondata, con riferimento ai principi di eguagiianza e di
difesa, la questione di legittimit� costituzionale degli artt. 502 e 503
c.p.p. per quanto concerne il sommario interrogatorio dell'imputato,
senza l'assistenza di difensore, prima del giudizio cJ,irettissimo (1).
(1) S'Ull'aipplicabilit� della norma dell'art. 304 bis, c.p.p., secondo il
testo di cui al1a legge 18 marzo 1971, n. 62, anche nei casi di giudizio
direttissimo: Corte Cost., ord. 19 aprile 1972 e 73 (in Sent. e ord. della
Corte Cost., 1972, 284).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 49
(Omissis). -Nel proporre l'attuale questione di legittimit� costituzionale
il tribunale di Caltanissetta parte dal pre-supposto che gli
artt. 502 e 503 c.p.p. non assicurino, per quanto riguarda il sommario
interrogatorio dell'imputato cui si deve procedere prima del giudizio
diretti.ssimo, quelle stesse garanzie difensive (nomina ed intervento del
difensore) che la legge predispone per l'interrogatorio nella procedura
ordinaria: da ci� deriverebbe la violazione sia dell'art. 3 sia dell'art. 24
della Costituzione.
La questione non � fondata.
Premesso che non � sufficiente leggere isolatamente le due disposizioni
impugnate, ma che occorre interpretarle sistematicamente nella
loro necessaria connessione con le altre norme concernenti l'interrogatorio
dell'imputato, la Corte osserva che nel vigente ordinamento
processuale -quale risulta a seguito della sentenza n. 190 del 1970
e della legge 18 marzo 1971, n. 62 -il diritto del difensore ad esser
presente al predetto atto � garantito nell'istruzione formale (art. 304 bis
c.p.p.), nell'istruzione sommaria (art. 392: cfr. sent. n. 52 del 1965)
e nelle indagini .di polizia giudiziaria (art. 225: �fr. anche sent. n. 86
del 1968): sicch� non � dubbio che, quale che sia la qualificazione
degli atti compiuti dal pretore -per il quale cfr. l'art. 231, primo
comma, c.p.p. -o dal pubblico ministero prima del giudizio di-rettissimo,
il difensore ha diritto di assistere all'interrogatorio sommario
previsto dall'art. 502. N� diversamente stanno le cose a proposito della
necessit� della previa nomina del difensore, giacch� gli artt. 304 e
390 c.p.p., nel testo risultante dalle recenti modifiche legislative, ne
dispongono l'obbligatoriet� nell'istruzione formale, nell'istruzione sommaria
e nelle indagini di polizia .giudiziaria, con la conseguenza che
l'art. 503 -nella parte in cui prevede che il presidente del tribunale
o della Co.rte di asisise, in mancanza di un difensore di fiducia, nomini
un difensore di ufficio ove non vi abbia provveduto il pubblico ministero
nel primo atto del procedimento -deve essere interpretato nel
senso ,che restano impregiudicati gli effetti invalidanti che si connettono
all'inosservanza dell'obbligo imposto al pubblico ministero.
Non sussistono pertanto le denunziate violazioni dell'art. 3 e dell'art.
24 della Costituzione. Giova peraltro aggiungere, poich� l'ordinanza
parla di �obbligatoriet� � dell'intervento del difensore, che,
come questa Corte precis� nella sentenza n. 62 del 1971, il rispetto del
diritto di difesa non richiede siffatta obbligatoriet�, ma � sufficientemente
garantito dalla possibilit� che il difensore assista� al predetto
atto. -(Omissis).
Sul diritto del dirensore di assistere all'interrogatorio dell.'imputaito,
ancor prima deMa modifica dell'art. 304 bis c.p.p., anche nei casi di giudizio
direttissimo: Cass., Sez. I, 7 maggio 1971, Saltarelli, in Giu.st. pen., 1972,
III, 327.
RASSEGNA UELL'AVVOCATURA DELLO STATO
50
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 172 -Pres. Chiarelli
-Rel. Bonifacio -De Panicis ed altri (n.c.).
Procedimento penale -Rito direttissimo -Reati di stampa -Obbliga
toriet� del rito e sue conseguenze -Illegittimit� costituzionale
Esclusione.
(Cost., artt. 3, 21, 24, 25, 33, 104, 111; I. 8 febbraio 1948, n. 47, art. 21, commi
terzo e quarto).
Non sono fondate, con riferimento ai principt di eguaglianza, di
difesa, del giudice naturale, deUa libert� di stampa, dell'indipendenza
del giudice, le questioni di legittimit� costituzionale deU'art. 21, terzo
e quarto comma, della legge sulla stampa 8 febbraio 1948, n. 47, che
prescrivono l'obbligatorio rito direttissimo pei reati di stampa, con
tutte le connesse conseguenze, e l'obbligo per il giudice di emettere la
sentenza entro un mese (1).
(Omissis). --2. -In ordine logico la prima questione da decidere
� se il terzo comma della disposizione impugnata -in forza del quale
per i reati commessi col mezzo della stampa si procede con il rito
direttissimo -sia in contrasto con l'art. 3 della Costituzione, del
quale si denuncia la violazione sotto due diversi profili: per l'eguale
trattamento di fattispecie diverse, quali sono, da un lato, i reati commessi
col mezzo della stampa e, dall'altro, i casi per i quali il codice
di procedura penale (art. 502) consente il comune rito direttissimo; per
la disparit� di trattamento degli imputati, secondo che la imputazione
riguardi un reato commesso con l'uso della stampa ovvero con altro
mezzo.
La Corte ritiene che la questione non sia fondata. Vero �, infatti,
che anche in materia processuale, nel prevedere procedure differenziate
da quelle ordinarie e nel determinare i casi di applicazione delle prime,
(1) Con la precedente sentenza 26 giugno 1970, n. 109 (in Giur. cost.,
1970, 1197) la Corte avev;a gi� affermato ila leWitti.mit� costituzionale delle
noil'me ,che escludono, iper il giudizio dil'ettissimo pr-evLsto peil' i reati c0tmmessi
,col mezzo della stampa, la necessit� della istruttoria pr,edibattimentale
e dell'dnterrogaitorio dell'imputato prima della citazdOilJe a giudizio.
Con la ipresenrte sentenza la OOiI'te estende l'esame a tutte iLe altre disposizioni
dell'atiJpico riito direttissimo.
Sulla inapip[kabilit� dell'a:rt. 504 C.[p.rp.: SABATINI, Trattato dei procedimenti
speciali e complementari del processo penale, Torino, 1956, 191.
Sulla natura ordinatoria del termine fissato dall'art. 21 della l�egge sulla
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 51
il legislatore -oltre che garantire comunque l'osservanza dei principi
'costituzionali che presiedono alla giurisdizione ed al processo deve
ispirarsi al canone della ragionevolezza: ma non pu� di:l'Si che
nella legge in esame siano stati travalicati i limiti entro i quali pu�
spaziare la sua discrezionalit� politi-ca. � in proposito da osservare che
il particolare mezzo usato per la commissione dei reati, ai quali l'impugnato
art. 21 si riferisce, pu� di per s� costituire non ingiustificato
motivo per la scelta di una pi� rapida e semplificata procedura: l'omissione
della fase istruttoria, il pronto intervento del giudice, l'immediata
celebrazione del dibattimento possono esser giustificati sia dalla
ragionevole valutazione, almeno in base all'id quod plerumque accidit,
che la fattispecie in relazione alla quale si procede presenta una particolare
evidenza, sia dalla opportunit� che denunce e querele concernenti
fatti commessi con uno dei pi� efficienti strumenti di formazione
della pubblica opinione diano luogo a solleciti, definitivi accertamenti,
nell'interesse stesso della stampa, alla quale, ove l'accusa sia
giudicata infondata dopo un pubblico dibattimento, la sentenza assolutoria
restitui8ce rapidamente quella credibilit� e quella attendibilit�
che inevitabilmente sono messe in forse durante la pendenza �di un
processo penale.
3. -Numerose denunce di illegittimit� �costituzionale sono state
proposte dalle ordinanze con riferimento al carattere obbligatorio del
rito direttissimo ed alle divergenze di disciplina che, rispetto al comune
giudizio direttissimo regolato dal codice (artt. 502 e segg.), discendono
da tale carattere secondo una consolidata giurisprudenza,
condivisa da questa Corte -sentenze n. 56 del 1961 e n. 109 del
1970 -e dagli stessi giudici che hanno promosso gli attuali giudizi.
Va subito detto .che, se � stato compito della giurisprudenza accertare
quali �disposizioni fra quelle contenute negli artt. 502 e segg.
c.p.p. risultano applicabili alla procedura di cui qui ci si occupa, ovviamente
ci� non significa affatto, al contrario di quanto mostra di ritenere
il tribunale di Ascoli Piceno (ord. n. 129 del 1971), che ci si trovi
di fronte ad una �carenza di una disciplina processuale prestabilita-�
e che di conseguenza l'atto col quale l'imputato viene tratto �a giudizio
sia �sostanzialmente immotivato�. Risulta invece inequivocabilmente
stampa per la pronumda della sentenza, sulla in~licaibtlit� del termine
stesso �e su11e esigenze di una rifomna dello speciale rito direttissimo: UNGARO,
Le leggi per la stampa, in Riv. pen., 196�5, I, 138 e CoNso, Riformare
la legge su.lla stampa, in Arch. pen., 1970, I, 363.
6
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
52
chiaro il dettato della legge, che vuole che ogni reato commesso col
mezzo della stampa sia perseguito col rito direttissimo: tanto chiaro
e tassativo che la stessa ordinanza in altro punto della motivazione
rivolge alla le,gge l'opposta censura -anch'essa ictu ocru:li infondata
-di aver sottratto �al prudente arbitrio dell'autorit� giudiziaria...
la disciplina in questione�, di aver quindi violato �il sistema
costituzionale di garanzia�, in tal modo realizzando un'illegittima limitazione
della libert� tutelata dall'art. 21 dell� Costituzione.
In verit�, il fatto che il giudizio direttissimo previsto dalla disposizione
impugnata non risulti del tutto assoggettabile, a ,causa della
sua obbligatoriet�, alle disposizioni deUate dagli artt. 502 e segg. c.p.p.
e, specificamente, a quelle fra esse che si collegano appunto alla non
obbligatoriet� dell'ordinario giudizio direttissimo, � cosa che, di per
s�, non � .certo contraria alla Costituzione. Si tratta piuttosto di verificare
se contrastanti col precetto costituzionale siano singole regole
cui soggiace il rito direttissimo obbligatorio e, al limite, se una eventuale
illegittimit� di esse non investa l'intero istituto a causa della
strettissima connessione fra tali regole e l'obbligatoriet� del rito.
La Corte ritiene che al problema, posto in siffatti termini, debba
darsi soluzione negativa.
Gi� altra volta -cfr. sentenza n. 109 del 1970 -questa Corte
ha deciso che l'inapplicabilit� al rito in esame dell'obbligo del previo,
sommario interrogatorio dell'imputato, stabilito dall'art. 502 c.p.p., non
contrasta con l'art. 24 della Costituzione. Alcune ordinanze propongono
ora, a tal proposito, una diversa questione: posto che la non obbligatoriet�
dell'interrogatorio non significa che al pubblico ministero
sia fatto divieto di procedervi, la legge, cosi interpretata, finirebbe col
conferire all'organo requirente un potere di libera scelta non conciliabile
con� il principio di eguaglianza e per di pi� esercitabile con
atto immotivato (da qui la denuncia in riferimento agli artt. 3 e 111
Cost.). Si pu� consentire sulla premessa di questa tesi, non sulle conseguenze
che se ne vogliono trarre sul piano della legittimit� costituzionale.
Ed invero, per quanto riguarda la prima di esse, � sufficiente
qui richiamare i principi affermati dalla Corte nella sentenza n. 209
del . 1971: se � connaturale al potere istituzionale dell'organo requirente
la scelta delle modalit� inerenti all'esercizio dell'azione penale,
a maggior ragione ci� vale quando non si tratti, come nel caso allora
esaminato, di optare per un rito od un altro, ma, pi� limitatamente, di
interrogare o meno l'indiziato, ovviamente in base non ad una valutazione
arbitraria, sibbene ad esigenze connesse col corretto promovimento
dell'azione. N� sembra che in questo caso l'atto che dispone
l'interrogatorio debba esser motivato pi� di quanto debba esserlo tutte
le volte in cui a tale incombenza occorra provvedere per un adeguato
svolgimento del processo; n�, per converso, sembra che debba esser
-
,
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 53
motivata l'omissione di un interrogatorio ritenuto superfluo quando
dagli atti risultino sufficientemente specificati gli elementi obiettivi e
subiettivi della promovenda azione penale.
� peraltro da rilevare che la questione di cui or ora si � discorso
si collega all'altra questione di legittimit� �costituzionale -pur essa
proposta in alcune ordinanze -concernente l'interesse dell'imputato
a veder riconosciuta l'innocenza prima e fuori della fase dibattimentale.
Tuttavia, al contrario di quanto affermano i giudici che hanno
trattato quest'ulteriore tema, siffatto interesse -al quale, nella realt�
della vita, non si pu� negare una certa rilevanza, anche se pu� ipotizzarsi
l'interesse a che l'innocenza sia riconosciuta in un immediato
dibattimento, con effetti definitivi che l'assoluzione istruttoria non produrrebbe
--non appare costituzionalmente protetto. Si deve anzitutto
osservare che, giacch� il rit� direttissimo (si tratti di quello ordinario
disciplinato dal 1codice processuale ovvero di quello previsto dalla
legge in esame) � preordinato all'immediato svolgimento del dibattimento,
non � neppure configurabile un diritto dell'imputato ad ottenere
una verifica giurisdizionale della legittimit� .dell'iniziativa del pubblico
ministero se non attraverso il controllo che su di .questa pu� e
deve effettuare, appunto, il giudice del dibattimento: la questione fu
gi� risolta da questa Corte con la gi� ricordata sentenza n. 209 del
1971 a proposito dell'art. 502 c.p.p. e non si pone in termini sostanzialmente
diversi quando si tratti, come nel caso in esame, di un rito
direttissimo obbligatorio, perch� anche in questo caso � di esclusiva
competenza del giudice del dibattimento accertare c4e ricorrano le
ipote.si per le quali la legge prescrive quel rito. Sicch� -mentre risultano
prive di fondamento quelle censure che sono motivate dall'impossibilit�
che l'imputato di un reato commesso con la stampa si avvalga
di quei mezzi ora predisposti dall'art. 389 c.p.p. per l'immediato
controllo giurisdizionale sulla legittimit� dell'apertura dell'istruttoria
sommaria -il vero problema consiste nell'accertare se valida � la
tesi, .prospettata dal tribunaie di Ascoli Piceno, secondo la quale �la
fase istruttoria... costituisce un elemento essenziale nel nostro sistema
processuale riconosciuto e recepito dalla nostra Costituzione�. Orbene,
a parte la palese inconsistenza della pretesa violazione del pTincipio
costituzionale concernente il giudice naturale' (il quale, secondo la
costante interpretazione data dalla Corte al primo comma dell'art. 25
Cost., si risolve nella necessit� della precostituzione del giudice per
legge), anche questa questione � stata gi� Titenuta infondata dalla
Corte -dr. sentenze n. 11 del 1965 e n. 209 del 1971 -n� ora vengono
prospettate nuove e valide ragioni che possano indurre a diversa
conclusione. In particolare, del tutto inesatta � l'argomentazione che
si vuol trarre dalla lettera del secondo comma dell'art. 24 Cost.: il
fatto che il diritto di difesa � garantito � in ogni stato � del procedi
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento non significa, certo, che la Costituzione imponga che il procedimento
conosca necessariamente pi� stati, ma solo che, quando pi�
fasi siano stabilite dalla legge, non ve ne sia alcuna nella quale la
difesa sia preclusa. Val la pena di rilevare, peraltro, che una diversa
interPretazione -specialmente se, come avviene nell'ordinanza di
rimessione del tribunale di Ascoli Piceno, portata fino al punto da
ritenere conforme alla Costituzione solo un sistema che in ogni caso
consenta una pronuncia del giudice istruttore -non solo condurrebbe
all'illegittimit� di larga parte del vigente sistema processuale, ma precluderebbe
quelle riforme che, sollecitate dalla viva, sofferta esperienza
delle attuali lungaggini processuali, tendono a consentire un pi�
rapido ac�cesso al dibattimento. E non � fuor di luogo a�ggiungere che,
quando, come nel caso in esame, gli atti istruttori vengono compiuti
solo nel pubblico dibattimento, le garanzie della difesa vengono esaltate,
non gi� compresse.
Sulla base di queste considerazioni pu� essere agevolmente risolta,
nel senso dell'infondatezza, anche la questione relativa alla cir.costanza
che nel rito direttissimo prescritto dalla legge in esame manca la possibilit�
(prevista invece dall'art. 504 c.p.p.) che il giudice, chiuso il
dibattimento, disponga .che si proceda con istruttoria formale. Tale
possibilit�, strettamente connessa alla premessa cui il �comune rito direttissimo
� collegato (che, cio�, non siano necessarie �speciali indagini
�), non esiste nel rito direttissimo obbligatorio proprio in conseguenza
di tale obbUgatoriet�, la quale esclude in radtce ogni competenza
del giudice istruttore. Non si verifica, quindi, una disparit� di
trattamento, giacch� la diversit� di disciplina corrisponde ad una
diversit� di presupposti. N�, come sembra al tribunale di Firenze, imputato
e parte civile sono posti in � condizione di inferiorit� �: � del
tutto evidente che il tribunale, se non pu� disporre che si proceda con
istruzione formale, ha il dovere di compiere direttamente tutte quelle
indagini, per complesse che possano essere, che siano necessarie per la
decisione del caso.
4. -Oggetto di impugnativa � anche il quarto �comma dell'art. 21
della legge in esame, in forza del quale al giudice vien :fotto obbligo
di � emettere in ogni caso la sentenza nel termine massimo di un mese �
dalla denuncia o querela.
Risulta dai lavori preparatori (Atti della Costituente, 19 gennaio
1948) che a tale disposizione si volle assegnare solo una funzione di
semplice raccomandazione, ed � certo, secondo l'univoca interpretazione
giurisprudenziale e dottrinale, che n� il termine ha carattere
perentorio n� alla sua inosservanza conseguono sanzioni. Non si pu�
dunque ravvisare nella norma impugnata quell'interfeTenza nell'esercizio
del potere giudiziario e quella v.iolazione dell'indipendenza della
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 55
magistratura (art. 104 Cost.) che si verificherebbero solo se la prefissione
del termine dovesse significare che, prim�. della sua scadenza, il
giudice debba comunque decidere la causa: � vero, al contrario, che
il giudice ha il potere ed il dovere di compiere tutte le indagini che
siano necessarie per la decisione, anche se per l'espletamento di queste
debba esser oltrepassato il termine fissato dalla legge.
5. -L'ordinanza del 24 marzo 1972 (n. 171 del 1972) del tribunale
di Pisa, facendo riferimento all'ordinanza 29 ottobre 1971 (n. 481 del
1971) con la quale lo stesso tribunale ha impugnato l'art. 9 della legge
2 ottobre 1967, n. 895, denuncia l'art. 21 deUa legge sulla stampa, in
riferimento all'art. 25 della Costituzione, a causa del potere del pubblico
ministero di scegliere, nell'ambito dell'ufficio competente, questa
o quella sezione, questo o quel collegio. La questi-0ne non � fondata
per gli stessi motivi che hanno indotto questa Corte -sent. n. 170 del
1972 -a respingere le censure mosse alla legge n. 895 del 1967.
6. -Escluso che il rito imposto dalla legge impugnata violi il
principio. di eguaglianza e che la sua disciplina contrasti con precetti
costituzionali, appare priva di fondamento la tes� che esso si risolva in
un limite ed in un ostacolo alla libert� di stampa e si ponga perci�
in contrasto con l'art. 21 Cost. (ord. n. 129 del 1971) o, nello stesso
tempo, con questo e con l'art. 33 Cost. (ord. n. 129 dcl 1972).
La Corte ha pi� volte affermato che la libert� di espressione del
pensiero � fondamento della democrazia e che la stampa, considerata
come essenziale strumento di quella libert�, deve� esser salvagua�rdata
contro ogni minaccia o coartazione, diretta o indiretta. Nel ribadire
la piena validit� di tale affermazione, la Co�rte non ritiene, tuttavia, che
i principi costituzionali sui quali essa si fonda siano vulnerati dalla
legge impugnata, giacch� l'obbligatoriet� del rito direttissimo per i
reati commessi col mezzo della stampa non pone ostacolo alcuno alla
libert� di questa. Non si tratta, infatti, n� di un giudizio persecutorio
n� di una procedura sommaria e straordinaria. Se il legislatore -in
un'epoca, nella quale, �contrariamente all'inesatta valutazion� sto.fica
che si legge nell'ordinanza del tribunale di Ascoli Piceno, si avvertiva
in tutta la sua urgenza l'esigenza di restituire alla stampa il ruolo
che le compete in una libera societ� -ha �scelto, nell'esercizio della
sua legittima discrezionalit� politica, una procedura che consenta
l'immediato intervento del giudice del dibattimento e se, nell'ambito
di tale procedura, al denunciato od al querelato viene assicurato pieno
contraddittorio ed ampia possibilit� di �difesa, non � dato davvero di
vedere in qual modo si realizzi la denunciata coartazione della libert�
di stampa. -(Omissis).
56 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 173 -Pres. Chiarelli
-Rel. De Marco -Stauder (avv. Ferrari) e Presidente Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Edilizia popolare ed economica -Alloggi IN�IS a destinazione par
ticolare -Inammissibilit� del diritto di riscatto -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 47; d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2; lett. a; 1. 21 marzo 1958, n. 447,
articolo unico, quarto comma).
Non � fo�ndata, con riferimento al principio di eguaglianza e di tutela
del risparmio, la questione di legittimit�; costituzionale dell'art. 2
lettel)'a a) d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 e deWarticolo unico, quarto
comma, della relativa legge di delega 21 marzo 1958, n. 447, che escludono
dal diritto alla cessione in prnpriet� gli alloggi INCIS a destinazione
particolare per gli ufficial.i ed i sottufficiali delle forze armate
dello Stato (1).
(Omissis). --2. -L'art. 2 del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, emanato
in attuazione della delega contenuta nella legge 21 marzo 1958,
n. 447, ed avente per oggetto �Norme �concernenti la disciplina della
cessione .in propriet� degli alloggi di tipo popolare ed economico�� dispone
testualmente:
� Sono esclusi dalla cessione in propriet�:
a) gli alloggi costruiti o da costruirsi ai sensi dell'art. 343, secondo
comma, del t.u. delle leggi sull'edilizia popolare ed economica,
approvato con regio decreto 28 aprile 1938, n. 1165, del decreto legislativo
C.P.S. 7 maggio 1948, n. 1152, e delle leggi 28 luglio 1950, numero
737, 27 dicembre 1953, n. 980, e 15 maggio 1954, n. 336, e successive
integrazioni;
b) gli alloggi la cui concessione sia essenzialmente condizionata
alla prestaz.ione in loco di un determinato servizio presso pubbliche
Amministrazioni;
c) gli alloggi che si trovano negli stessi immobili nei quali hanno
sede uffici, comandi, reparti o servizi delle Amministrazioni predette
�.
Con le ordinanze sopra richiamate, i tribunali di Torino e di Milano,
nel corso di giudizi civil� promossi da ufficiali dell'Esercito con
(1) In giurisprudenza, sulla possibilit� per gli appaOC'tenenti a11e forze
armate, nonostante 1a pvevisione di una caitegoria di alloggi con destinazione
paJ:"tioolall'e a :fiavore di tale pervsonai1e, di concorr�ere alla conc�essione
degli alloggi costruiti per la generaUt� degli ~lll1Pi1egati dello Stato: Cons.
Stato, Sez. VI, 19 novembre 1965, n. 829, in Cons. Stato, 1965, I, 1980.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
tro il rifiuto dell'INCIS di ammetterli alla cessione in propriet� degli
alloggi loro concessi in locazione, motivato sul disposto della lettera
a) del riportato art. 2 del d.P.R. n. 2 del 1959, dubitano della 'legittimit�
costituzionale di detta norma, in quanto violerebbe il principio di
eguaglianza, dato che a differenza delle lettere b) e e), riguardanti i
cosiddetti alloggi di servizio, che, pertanto, hanno uri evidente fondamento
oggettivo, la detta lettera a) porrebbe in essere una differenziazione
meramente soggettiva, che non ha alcuna razionale giustificazione.
Il tribunale di Milano dubita, altres�, della legitt.5mit� costituzionale
della prima parte del comma quarto dell'articolo unico della
legge delega n. 447 del 1958, di cui la ripetuta lettera a) dell'art. 2
del decreto delegato contiene esatta attuazione, non saltanto sotto il
profilo della violazione del principio di eguaglianza, ma anche sotto
quello della violazione del principio dell'accesso alla propriet� dell'abitazione,
sancito dall'art. 47, secondo comma, della Costituzione.
Chiaritine, cosi, i termini, .passando all'esame delle questioni .pro
poste si rileva :
3. -Anzitutto � pacifico che gli alloggi dei quali gli attori nei
giudizi pendenti davanti i tribunali che hanno emesso le ordinanze di
rinvio hanno chiesto la cessione in propriet�, appartengono alla categoria
che il primo comma dell'art. 376 del t.u. n. 1165 del 1938 definisce
come soggetti a �particolare destinazione�, con espresso richiamo all'art.
343, comma secondo, dello stesso testo unico che cosi dispone:
� L'Istituto � autorizzato, altres�, a fornire alloggi per ufficiali e sottufficiali
dell'esercito in servizio permanente effettivo. Tale attivit~ �
considerata come una gestione autonoma con bilancio distinto�.
Per l'art. 381, comma primo, dello stesso testo unico, tali alloggi
sono concessi in locazione ad ufficiali e sottufficiali del presidio dai
comandi militari di divisione competenti per territorio, cui spetta anche
dichiarare la revoca delle .concessioni nei casi dell'art. 386.
Tale articolo, poi, dispone:
� Costituiscono motivo di risoluzione dei contratti di affitto:
(Omissis).
d) il collocamento a riposo, la cessazione comunque dal serv1z10
attivo del personale militare per gli alloggi di cui agli artt. 343 (se
condo comma) e 345, lettera b) >>.
Si viene cos� a profilare una disciplina differenziata riguardante
non gi� i militari, come tali, ma gli alloggi a loro particolarmente
destinati.
Occorre, quindi, accertare se tale disciplina differenziata, nei li
miti risultanti da quanto precede, corrisponda ad una posizione ogget
-mm --.,, Bili' -Pi--'-:W _,, ---:::::::~ H
--..,., ...,.,.�::v~%.�.::?rn=����-�=w-���=;:::=
.. -----=--�
':/',; . � �:���'f.-::: X;.-/ �. ,
58 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tiva corrispondentemente differenziata, in relazione alla quale abbia
razionale giustificazione.
Al riguardo � opportuno tenere presente che -come � anche
ricordato nella relazione alla Camera dei deputati per la fogge delega
21 marzo 1958, n. 447 -l'INCIS venne istituito nel dopo-guerra 19151918
per far fronte ad una crisi degli alloggi che minacciava l'equilibrio
economico del Paese, crisi che presentava particolari aspetti nei
confronti dell'Amministrazione dello Stato, .in quanto �sia per la scarsit�
degli alloggi disponibili, sia per l'alto livello raggiunto dai canoni
di locazione, sia per le disagiate condizioni economiche dei ceti a reddito
fisso e, segnatamente, degli impiegati dello Stato, la difficolt�
per questi. di trovare un alloggio, specie nei casi di trasferimento
per esigenze di servizio, comprometteva l'organizzazione ed il funzionamento
della pubblica Amministrazione.
Scopo precipuo dell'istituzione di tale Ente risulta, quindi, quello
di far fronte ad esigenze di-interesse pubblico, rispetto alle quali gli
aspiranti assegnatari degli alloggi si trovavano ad essere titolari di un
mero interesse occasionalmente protetto.
Dopo l'ultima guerra si � verificata un'analoga crisi .degli alloggi
ancor pi� imponente, perch� aggravata dalle distruzioni operate dai
bombardamenti aerei e dalla svalutazione della moneta, alla quale
molto lentamente e non completamente sono stati adeguati gli stipendi
dei dipendenti statali, con i medesimi riflessi per quanto attiene alle
esigenze della organizzazione ed il funzionamento della pubblica Amministrazione,
particolarmente alle esigenze dei quadri delle '.l'icostituende
forze armate.
L'urgenza e la seriet� di tali esigenze � dimostrata dai provvedimenti
legislativi richiamati nella stessa lettera a) dell'art. 2 del d.1.
n. 2 del 1959, del quale si contesta la legittimit� costituzionale, in forza
dei quali � stata affidata all'INCIS la costruzione di alloggi a �particolare
destinazione � anche per gli ufficiali e sottufficiali della Marina,
dell'Aeronautica, della Guardia di finanza.
Anche se ha sempre fatto del suo meglio per fa.r fronte ai suoi
compiti istituzionali l'INCIS, peraltro, non ha potuto raggiungere quel
fine ultimo, che sarebbe auspicabile, di poter avere alloggi disponibili
p�r tutti i dipendenti dello Stato.
Non solo, ma ha risentito in modo .particolarmente grave le ripercussioni
dell'ultima crisi sotto un peculiare aspetto: mentre i canoni
di locazione, a norma di legge, erano stati e sono determinati in modo
da coprire soltanto l'importo dell'ammortamento dei capit�ali impiegati,
le spese di ordinaria manutenzione e le spese di amministrazione,
il blocco dei canoni di locazione e l'aumentato costo della manutenzione,
specie per gli edifici di pi� vecchia costruzione -che sono poi
i pi� numerosi e, per giunta, ormai occupati non da personale in at
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 5\t
tivit� di servizio ma da pensionati o loro discendenti -hanno fatto
si che la� gestione in locazione di tali edifici � diventata notevolmente�
passiva.
Di qui la presentazione, nel 1950, di una proposta di legge tendente
alla �Rinnovazione graduale del patrimonio immobiliare dell'INCIS
e degli Istituti similari, al fine di incrementare le nuove costruzioni
�.
Una legge, cio�, diretta a .permettere all'INCIS -fermi restando
i suoi compiti istituzionali -di eliminare, mediante cessione in propriet�
agli assegnatari in locazione, le vecchie costruzioni, la �cui manutenzione
era divenuta troppo onerosa, autofinanziandosi nel contempo
per incrementare nuove costruzioni.
Ma l'originario disegno di tale legge, attraverso vicende acutamente
illustrate nella relazione alla Camera dei deputati sopra citata,
si � concretizzato neUa legge di delega n. 447 del 1959, in forza della
quale la cessione in propriet�, anche di alloggi da costruire, diventa
la regola.
All'Istituto, infatti, � data soltanto facolt� di escludere dalla cessione
una certa quota di alloggi, ritenuta necessaria � perch� gli enti
proprietari possano adeguatamente svolgere le loro attribuzioni nel
settore della edilizia popolare �. Sono in ogni caso esclusi dalla cessione
in propriet� gli alloggi a � particolare destinazione � ed, in sostanza,
quelli di servizio.
� chiaro, quindi, che il legislatore pur avendo ritenuto, nella sua
insindacabile discrezionalit�, d� dover consentire l'acceSJSo alla propriet�
della casa a vaste categorie di cittadini non abbienti (relazione
al Senato) non ha voluto nel contempo trascurare, addirittura sopprimendole,
le funzioni istituzionali, particolarmente, dell'INCIS, al quale,
pertanto, per evidenti esigenze di interesse pubblico, ha conservata la
disponibilit� di una certa quota (fissata nel 30 % del suo patrimonio
immobiliare dall'art. 3, primo comma, de�l d.l. n. 2 del 1959) nonch�
la gestione autonoma con bilancio se.parato degli alloggi a �destinazione
..particolare �.
� molto significativa, al riguardo, la legge 18 marzo 1959, n. 134,
che commette all'INCIS, concedendo all'uopo un congruo contributo, la
costruzione di alloggi da assegnare in locazione semplice al personale
dell'Amministrazione della pubblica sicurezza e dell'Arma dei carabinieri,
sia perch� emanata dopo l'entrata in vigore del d.P.R. n. 2
del 1959, sia perch� tali alloggi sono espressamente assimilati a tutti
gli effetti a quelli contemplati nell'art. 343, secondo comma, del t.u.
n. 1165 del 1938 pi� volte richiamato (art. 3, comma secondo) e, per
giunta, prescrive che l'assegnazione pu� essere disposta solo limitatamente
al periodo in cui il personale presta servizio nella sede nella
quale sono situati gli alloggi e deve in ogni caso essere revocata qualora
60 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
il personale medesimo sia trasferito in altra sede o cessi dal serv1z10
alle dipendenze dell'Amministrazione della pubblica :sicurezza o dell'Arma
dei carabinieri (art. 4, u.c.).
4. -Da quanto precede risulta in modo evidente che la differenziata
disciplina degli alloggi a � destinazione particolare � quali, 'come
sopra si � chiarito, sono quelli che hanno dato origine ai due presenti
giudizi, trova piena giustificazione in esigenze obbiettive di interesse
della pubblica Amministrazione, che conferiscono� agli alloggi stessi se
non proprio la natura di alloggi di servizio un carattere analogo, in
quanto sono costruiti, assegnati ed utilizzati nell'interesse precipuo
del servizio.
Risulta, altres�, che dalla particolare destinazione di tali alloggi
non deriva disparit� soggettiva di trattamento tra personale militare
ed altro personale dello Stato, perch� anche il personale militare pu�
avere assegnati alloggi dell'INCIS non �a destinazione particolare �
nel qual caso, al pari degli altri dipendenti statali, ha titolo per la cessione
in propriet� (art. 376 del t.u. approvato con r.d. n. 1165 del 1938).
Sotto il profilo della violazione del principio di eguaglianza, tanto
la questione sollevata dal tribunale di Torino, quanto quella sollevata
dal tribunale di Milano, vanno dichiarate infondate.
5. -Anche la questione di costituzionalit� prospettata dal solo tribunale
di Milano sotto il profilo della violazione dell'art. 47 della Costituzione
va dichiarata infondata, dato che i motivi di �interesse della
pubblica Amministrazione che giustificano la costruzione e la gestione
degli alloggi �a destinazione particolare � spiegano come gli alloggi
stessi debbono essere mantenuti disponibili e non possono essere quindi
ceduti in propriet�. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 176 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rossi -Lauro (n.c.) e Presidente Consiglio dei Mini-.
stri (Sost. avv. gen. dello Stato Giorgio Azzariti).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale
-Atti normativi di esistenza e valore incerti -Privilegi
aragonesi -Inammissibilit� della questione.
(Cost., art. 134; I. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; rescritto di Ferdinando
d'Aragona del 1301).
Secondo l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, incombe al
giudice a quo s.pecij�care quali sono le disposizioni di legge che si vo
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
61
gLiono sottoporre all'esame della Corte Costituzionale; pertanto, �
inammissibile La questione di legittimit� costituzionale di un rescritto
di Ferdinando d'Aragona del 1301, recante privilegi a fa,vore� dei Comuni
di Ischia, per assoluta incertezza sull'esistenza, sulla natura giuridica
e sull'attuale vigenza di detto rescritto (1).
(Omissis). -Il pretore di Ischia ha sottoposto all'esame della Corte
costituzionale il quesito se contrastino o meno con gli artt. 3, 23 e 41
della Costituzione taluni privilegi, che si suppongono concessi dai re
aragonesi, secondo cui le comunit� isolane prima, ed i Comuni dell'Isola
oggi, avrebbero il potere di disciplinare e godere in esclusiva
i lidi marittimi ischitani. Il giudice a quo ha pure prospettato l'illegittimit�
.costituzionale degli artt. 36, 48, 50, 52 e 54 del codice della
navigazione, per la parte in cui non contemplano detti privilegi, in
riferimento all'art. 128 della Costituzione.
L'ordinanza di remissione non � idonea a promuovere un giudizio
di legittimit� co�stituzionale. Sorgono, anzitutto, gravi dubbi sull'esistenza
materiale dei cosi detti privilegi aragonesi cui il giudice a quo
fa riferimento. Non pu� sussistere un �rescritto del 1301 del re Ferdinando
II d'Aragona (1296-1336) �, perch� in quel tempo il regno era
tenuto dagli Angi�, mentre gli aragonesi ascesero al trono di Napoli
solo nel 1442 �con Alfonso il Magnanimo, quarto d'Aragona, e primo
di Napoli; nemmeno pu� invocarsi una conferma del rescritto ad opera
!ii Federico d'Aragona il 10 luglio 1458 e quindi il 15 agosto 1501, perch�
nel 1458 il re non era Federico ma Ferdinando I e il 15 agosto 1501
regnava in Napoli Luigi XII d'Orleans.
Secondo l'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87 (contenente
norme sul funzionamento della Corte costituzionale), incombe al giudice
a quo l'onere di specificare quali sono le disposizioni di legge
che si vogliono sottoporre all'esame della Corte, mentre nell'ordinanza
di remissione viene riconosciuto che non � stato possibile rintracciare
le raccolte autentiche dei rescritti aragonesi.
(1) La questione era stata sollevata dal Pretore di Ischia con ordinanza
28 ottobre 1969 (in Gazz. Uff. 23 dicembre 1970, n. 324).
Sui c.d. privilegi aragonesi: Cons. Stato, Sez. III, 12 ottobre 1956, parerre
n. 1073, tn Cons. Stato, 1957, I, 549.
Sulla necessi.t� che l'ordilil!anza di rinvio specifichi quali siano le disposizioni
di 1eg.g.e rper le quali viene so1leva1ta la questione di J.egittimiit� costituzionale:
Corte Cost., 18 febbraio 1970, n. 21; in dottrina: PrzzoRusso, La
restituzione degli atti al giudice aquo, Milano, 1965, 74.
Sulla ammissibilit� di questioni prospettate in via ipotetica: Corte
Cost., 20 dicembre 1968, n. 134, in Giur. cost., 1968, 2249.
62
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
L'incertezza assoluta in ordine alla originaria formulazione della
norma impugnata rende impossibile qualsiasi valutazione della natura
giuridico-formale della stessa, costituendo ulteriore motivo di inammissibilit�
del giudizio di legittimit� costituzionale, che pu� aver ad oggetto
soUanto le leggi e gli atti aventi forza di legge (legge costituzionale
9 febbraio 1948, n. 1).
Non pu� tacersi infine che nella stessa ordinanza di remissione
sono ravvisabili seri dubbi in ordine all'attuale vigore dei cosi detti
privilegi aragonesi, sicch� la stessa questione di legittimit� costituzionale
appare sollevata con riferimento ad una interpretazione della
norma: che il pretore non mostra di condividere, e che viene quindi
sostanzialmente prospettata in via ipotetica. Ulteriori .aspetti di tale
incertezza possono ravvisarsi in una certa alternativit� tra le questioni
propost�: incostituzionalit� dei cos� detti privilegi per violazione del
principio di� uguaglianza e, nel contempo, eventuale illegittimit� delle
norme generali del codice della navigazione proprio nella parte in cui.
non contemplano i privilegi stessi.
Gli elementi di indeterminatezza che caratterizzerebbero detti privilegi
si estendono necessariamente alla questione prospettata in ordine
alle impugnate norme del codice della navigazione, attesa l'intrinseca
connessione tra le due questioni.
Tutto ci� non permette di considerare sufficientemente delimitato,
nei suoi vari aspetti, l'oggetto del giudizio e pertanto, secondo la giurisprudenza
di questa Corte, la questione prospettata va dichiarata
inammissibile. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 12 dicembre 1972, n. 177 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rossi -Anchisi (n.c.) c. Presidente Consiglio dei Ministri
(vice avv. gen. dello Stato Agr�).
Procedimento penale -Impedimento del difensore di fiducia -Mancato
obbligo di rinvio del dibattimento -Illegittimit� costituzionale Esclusione.
(Cost., art. 24; c.p.p., art. 498).
Non � fondata, con 1�iferimento al diritto di difesa, la questione
di legittimit�, costituzionale deU'art. 498 c.p.p. neUa parte in cui non
prevede l'obbligo di rinviare il dibattimento nel caso� di legittimo impedimento
del difensore di fiducia (1).
(1) Ln 'giurislpruidenza, per l'esclUJsione dell'obbligo di ricnviail'e H dibattimento
nel �Caiso di impedimento del difensore di fiducia: Oass., Sez. II,.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
63
(Omissis). -Il pretore di Chieri solleva un problema di legittimit�
costituzionale dell'art. 498 c.p.p. nella parte in cui non .prevede
l'obbligo di rinviare il dibattimento nel caso di legittimo impedimento
del difensore.
Tale esclusione sarebbe lesiva del diritto di difesa garantito dal.
l'art. 24, secondo .comma, della Costituzione. Non vale, secondo l'ordinanza,
il rilievo che in ogni caso il giudice deve sempre, per poter
procedere, nominare un difensore d'ufficio, in q�anto alla difesa di
ufficio non si dovrebbe ricorrere quando il giudicabile abbia esercitato
il p;roprio diritto di indicare un difensore di fiducia.
Su questo punto l'ordinanza si attarda per dimostrare che l'opera
del difensore ufficioso, oltre a non corrispondere alla scelta elettiva
dell'imputato, pu� per diverse ragioni risultare meno efficace.
La questione non � fondata. Gli artt. 128 e 432 c.p.p. assicurano
in ogni �caso la conveniente difesa dell'imputato e, secondo la giurisprudenza
della Cassazione, anche il legittimo impedimento del difensore
di fiducia pu� costituire di per s� motivo sufficiente per il l'invio,
o la sospensione, del dibattimento, quando risulti che questi non possa
venir sostituito da un difensore d'ufficio senza pregiudizio per gli interessi
dell'imputa~o.
A maggior garanzia per� 1a continuit� e coeren~a dell'opera difensiva,
l'art. 127 �c.p.p. prevede altres� che i difensori nomtnati dalle
parti possano designare tempestivamente un proprio sostituto per il
caso di loro impedimento.
Infine, secondo la comune prassi interpretativa e secondo la giurisprudenza
della Corte di cassazione, non pu� essere negato al difensore
d'ufficio, nominato statim in luogo di quello di fiducia che non si
presenti, un congruo termine per lo studio degli atti e la preparazione
della difesa, pena la nullit� assoluta di cui all'art. 185, n. 3, c.p.p. (
Omissis).
18 marzo 1969, Marcato e Sez. I, 28 gennaio 1969; Di Meglio, in Cass. pe
nale, 1970, n. 505 e 526; sull'obbligo di �concedere il termine a difesa ri
chiesto dal difensore nominato d'ufficio: Cass., Sez. VI, 22 febbraio 1969,
Giuliano, in Cass. pen., 1970, n. 512.
In dottrina, nel senso che U legittimo impedimento del di:fensocrie dovrebbe
comportrure l'olbbUgo di rinvio del rclibattimento: FoscHINI, Degenezione
del processo pervale e responsabilit� della Cassazione, in Giur. it.,
1962, II, 317 e SABATINI, Del legittimo impedimento del difensore di fiducia
a comparire al dibattimento, fu Giust. pen., 1952, II, 208. Nei!. senso che il
di:liensocrie di ufficio deve essooe nomiTIJato anche per l'esame della istanza
di Tlinvio motivata da imperumento del dif.ensore di fiducia: MASSA, Difensore
impedito, imputato indifeso, in Foro pen., 1964, 154.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
64
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 182 -Pres. Chiarelli
-Rel. Capalozza -Delle Bande (n.c.).
Procedimento penale -Casellario giudiziale -Iscrizione di sentenza
applicativa di amnistia dopo sentenza non irrevocabile di con
danna -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3, 27; c.p.p., art. 604, secondo comma).
Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza che
a quello di presunzione di non colpevolezza, la questione di legittimit�
costituzionale deWart. 604, secondo comma, c.p.p., relativamente all'iscrizione
nel casellario giudiziale della sentenza di non doversi procedere
per amnistia, che abbia fatto segu_ito a sentenza non irrevocabile
di condanna (1).
(Omissis). -1. -� stato denunziato, in riferimento agli artt. 3 e
27 della Costituzione, l'art. 604, secondo comma, c.p.p., nella parte che
attiene alla iscrizione nel casellario giudiziale di talune sentenze di non
doversi procedere per amnistia.
2. -La questione non � fondata sotto entrambi i profili, pur non
riguardando, ovviamente -giusta la stessa dizione dell'ordinanza di
rimessione -l'ipotesi della cosiddetta amnistia impropria (articolo
593 c.p.p.).
Nella vigente disciplina del casellario giudiziale -quale risulta
dalle modificazioni apportate all'istituto con la legge 14 marzo 1952,
n. i58, e dalla � novella � 18 giugno 1955, n. 517 -�, bensi, disposta
la non iscrizione delle sentenze di non doversi procedeTe peT amnistia,
ma, nel contempo, in deroga a tale criteTio, � richiesta l'iscrizione nel
caso in cui fosse stata prima pronunziata sentenza di -condanna per lo
stesso fatto di reato dichiarato poi estinto.
(1) In giurisprudenza, sulla funzione della isorizione nel case11ario giudiziale
delle sentenze di :non dQIVersi procedeTe peT amnistia che intervengano
dopo una sentenza di condanna: Cass., Sez. III, 27 giugno 1966, Romano,
in Giust. pen., 1966, 705. In dottrina: Mn.ETTO, nota con ampi richiami
a Cass., 27 .giugrno 1966, cit., iin Cass. pen., 1967, 300. AUISPicano una rifonna
della normativa in questiooe: FR1soL1, Osservazioni sul riordinamento del
casellario giudiziale, in Riv. it. dir. pen., 1954, 347, e ANGIONI, Inaccettabile
disposizione di legge in tema di iscrizione nel casellario giudiziale (art. 604
c.p.p.), in Riv. pen., 1962, I, 797.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 65
3. -Orbene, quanto all'art. 3 Cost., � da osservare che non �
identica la posizione dell'imputato, al quale, prima che sia stata pronunziata
condanna, venga applicata l'amnistia e quella dell'imputato
che, gi� condannato con sentenza non irrevocabile, fruisca del beneficio
in pendenza dell'impugnazione: e ci� anche perch�, in regime di
rinunciabilit� all'amnistia (vedasi la sentenza n. 175 del 1971 di questa
Corte), il condannato che abbia impugnato la sentenza pu� invocare
una pronunzia di merito ex art. 152, secondo comma, c.p.p.
Manca, dunque, quella diversit� di trattamento (o quella patente
irragionevolezza) cui iende ovviare il precetto costituzionale di raffronto.
4. -Circa l'altra censura, relativa alla violazione dell'art. 27 Cost.,
secondo cui l'imputato non � considerato colpevole sino alla 'Sentenza
definitiva, � da obiettare che l'iscrizione nel casellario. giudiziale, la
quale risponde ad esigenze di documentazione (tra l'altro, di rilevante
interesse statistico), di per s� immune da conseguenze pregiudizievoli,
non confligge col principio di non colpevolezza, in quanto n� tramuta
l'amnis.tiato in colpevole, n� al colpevole lo equipara. E se pur si
volesse indagare sulla natura giuridica dell'istituto, tutt'al pi� potrebbe
giungersi a qualificare l'iscrizione un effetto non penale della
(precedente) condanna,_ posto che qualsiasi effetto penale sarebbe incompatibile
con l'estinzione del reato (art. 151, primo comma, c.p.),
operato dall'amnistia (propria).
5. -Per quel che concerne la certificazione rilasciata ad � ogni
autorit� avente giurisdizione penale� e �a tutte le amministrazioni
pubbliche ed alle aziende incaricate di pubblico servizio ( ... ) per provvedere
ad un atto delle loro funzioni� (art. 606 c.p.p.) e la sua incidenza
-ogniqualvolta il comportamento anteriore rilevi o possa rilevare
-nel campo del diritto penale sostanziale (artt. 49, ultimo comma;
62 bis; 100; 115, ultimo comma; 133, secondo comma, n. 2; 163;
169; 175, ecc., c.p.) e nel campo del diritto penale processuale (artt. 251
e seguenti; 277 e seguenti, ecc., c.p.p.), oltrech� nell'ambito amministrativo
e disciplinare, l'indagine � preclusa dai limiti della questione
attualmente sottoposta alla Corte, stante la differente funzione della
iscrizione e della certificazione.
N� varrebbe l'argomento che la certificazione consegue automaticamente
all'iscrizione, per estendere, in sede di interpretazione dell'ordinanza,
l'esame della questione ad altre norme: � vero il contrario,
siccome risulta dal confronto dell'art. 606 c.p.p. con gli artt. 608 e
609 e, per i minori non imputabili, con l'ultima parte del capoverso
del medesimo art. 606 ,c.p.p. -(Omissis).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
66
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 183 -Pres. Chiarelli
-Rel. Benedetti -Soc. Smea (n.c.).
-Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via inci
dentale -Questione sollevata da giudice privo di poteri decisori
Inammissibilit� per irrilevanza.
(Cost., art. 134; I. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; c.p.c., art. 648, secondo comma).
� inammissibile per difetto di rilevanza la questione di le�gittimit�
�costituzionale dell'art. 648, secondo comma, c.p.c., sulla� provvisoria
esecutoriet� del decreto ingiuntivo dietro cauzione, sollevata non dal
giudice istruttore competente a concederla, ma dal" pretore quale giudice
dell'esecuzione a carico del debitore ingiunto (1).
(Omissis). --1. -Il presente giudizio trae origine dall'ordinanza
20 gennaio 1972 emessa dal pretore di Carpi nel procedimento di opposizione
ad esecuzione mobiliare vertente tra la societ� Manifattura
d'Este e la societ� SMEA ed ha ad oggetto l'art. 648, comma secondo,
c.p.c. ritenuto costituzionalmente illegittimo, ~n riferimento agli artt. 3
e 24 della Costituzione, perch� fa obbligo al giudice istruttore di con-
cedere l'esecuzione provvisoria del decreto ingiuntivo nel caso in cui
1a parte che l'ha chiesta offra cauzione per le eventuali restituzioni,
spese e danni.
2. -Non occorre scendere all'esame dei motivi di merito prospettati
nell'ordinanza poich�, in via preliminare, va rilevata l'inammissibilit�
della proposta questione.
Risulta, invero, chiaro dalla esposizione dei fatti di causa e dal
testo dell'ordinanza di rinvio 'che la norma denunciata ha gi� trovato
.applicazione nel procedimento di opposizione al decreto ingiuntivo pre
�cedentemente instauratosi tra le parti dinanzi al tribunale di Modena.
Il giudice istruttore. della causa, con propria ordinanza del 27 novem
�bre 1969, a seguito di offerta di cauzione avanzata dalla creditrice
~Manifattura d'Este, aveva gi� concesso l'esecuzione provvisoria, ai sensi
dell'art. 648 cpv. del codice di rito, del decreto ingiuntivo 5 luglio
1969 del Presidente dello stesso tribunale avverso il quale la debitrice
.SMEA aveva proposto opposizione.
(1) .Aipplicazione del pri!tllciipJ.o pi� volte affe.:rnniato dalla C'orte secondo
,cui la questione di legittimit� costitu2lionale pu� di11si rilevante soJ:o quando
il giudice a quo debba necessariamente faire applicazione della norma sospettata
di incostituzionalit�. Da ultimo: Corte Cost., 28 nov�embre 1972,
n. 168, in questa Rassegna, 1973, I, 1, 45.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
67
Ora � di tutta evidenza che soltanto tale giudice, al quale la norma
in esame riserva poteri decisori e definitivi in ordine al provvedimento
di provvisoria esecuzione (ordinanza non impugnabile), poteva promuovere
il processo incidentale di legittimit� costituzionale di una
disposizione ch'egli soltanto era tenuto ad applicare. Di siffatto potere
il giudice competente non si � avvalso ed, anzi, nella parte motiva della
sua ordinanza egli cita la giurisprudenza di �questa Corte in argomento.
La circostanza relativa alla intervenuta applicazione della norma
denunciata induce a disattendere le cons1deraziorti svolte dal pretore
in ordine alla sua competenza a promuovere la questione di legittimit�
costituzionale ed alla rilevanza della medesima nel processo di esecuzione
mobiliare successivamente dinanzi a lui instauratosi.
Vero �, per contro, che nel �caso in esame � venuto .meno il presupposto
richiesto per l'introduzione del giudizio di legittimit� costituzionale
e manca conseguentemente il requisito di rilevanza della
proposta questione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 187 -Pres. Chiarelli
-Ret. Reale -Manera (n.c.) e Presidente Consiglio dei Mi
�nist11i (Sost. avv. goo.. dello Stato Gioo:-gio Azzariti).
Procedimento penale -Parte offesa dal reato -Irreperibilit� ... Omis�
$ion:e della citazione -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., art. 175).
Non � fondata, sia con riferimento ai principi di eguaglianza che
di difesa, la questione di legittimit� cos.tit.uzionale dell'art. 175 c.p.p.,
che consente� di omettere la citazione delia parte offesa dal reato allorch�
risulti frreperibile (1).
(Omissis). -3. -Le questioni non sono fondate.
Premesso che, come opportunamente ricorda l'Avvocatura, 'le vane
ricerche�conclusesi col certificato negativo dell'autorit� comunale non
equivalgono a notificazione, la prospettazione delle ordinanze appare
infi.ciata da un comune vizio logico-giuridico, perch� sostanzialmente si
basa sul concetto che la persona �offesa dal reato versi in definitiva in
(1) Sugli eff.etti della 1sootenza penale nei confronti dei sog.g.etti rimasti
estrrunei al gi'udizio penale peroh� non posti iin. condizione di intervenirvi :
Corte Cost., 22 marzo 1971, n. 55, in Giur. cost., 1971, 573, con nota di
SATTA, Limiti di estensione dell'art. 24 della Costituzione.
7
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
situazione processuale analoga a quella dell'imputato, si da implicare
per essa un pari trattamento nello svolgimento del processo penale.
E non si � considerata,. invece, la diversa posizione giuridica che
nel vigente sistema qualifica l'imputato nei confronti della persona offesa
dal reato.
L'imputato � parte principale del processo penale, nel quale ha
diritto di esercitare la difesa, tanto personalmente quanto con il necessario
intervento del difensore, di fiducia o nominato per lui dal
giudice. All'esigenza della difesa sono istituzionalmente correlati i rimedi
diretti sia a portare ad effettiva conoscenza dell'imputato l'atto
contenente 'la contestazione dell'accusa, previe ulteriori ricerche nel
territorio dello Stato (ed eventuale trasmissione all'estero dell'avviso
di procedimento mediante missiva postale raccomandata con invito a
indicare od eleggere domicilio nella Repubblica, art. 177 bis), sia a
stabilirne quanto meno, dopo la declaratoria di irreperibilit�, la conoscenza
legale, a seguito del deposito in cancelleria e segreteria degli
atti da notificare, .con contestuale avviso dell'avvenuto deposito al difensore,
gi� nominato dall'imputato o da nominarsi dall'autorit� giudiziaria
procedente: difensore a cui � attribuita la rappresentanza processuale
dell'imputato, salvo che per gli atti che questi deve compiere
personalmente o per mezzo di procuratore speciale (art. 170 c.p.p.).
L'offeso dal reato, invece, non � parte nel rapporto processuale
penale, ancorch� egli possa assumere tale qualifica inserendosi nel
processo con la costituzione di parte civile.
La legge processuale penale, invero, d� rilievo a questa eventualit�,
prevedendo che anche nei confronti dell'offeso abbia attuazione
l'avviso di un procedimento, al quale egli possa avere interesse a partecipare
(art. 8 legge 5 dicembre 1969, n. 932) e ;perch� in esso eserciti
(se crede) le pretese di restituzione o di risarcimento, collaborando
peraltro ai sensi di legge, alla ricerca della verit� ed alla formazione
delle prove. Ma deve considerarsi che nel nostro ovdinamento la partecipazione
dell'offeso al giudizio penale, nei modi previsti anche a seguito
della costituzione di parte civile, non pu� mettersi sullo stesso
piano di quello dell'imputato, cosi da esigere parit� ,di trattamento. E
c.i� attesa la diversa efficacia che il giudicato penale ha direttamente
nei rigual\di dell'imputato e, solo di riflesso, nei limiti della normativa
vigente, nei riguardi dell'offeso dal reato. All'offeso in particolare non
pu� negarsi che incomba l'onere della domanda per la tutela dei propri
interessi civili; domanda alla cui proposizione non � estraneo anche
un onere di diligenza nel seguire le vicende del processo penale.
Nel processo penale, d'altro canto, la presenza dell'offeso da reato
� richiesta anche a fini istruttori, quale testimone, spesso unico e
solitamente essenziale, onde, a norma dell'art. 408 c:p.p., si deve, a
pena �di nullit� (art. 412), notificare anche a lui il decreto di citazione
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 69
al dibattimento, salvo che, secondo la giurisprudenza della Corte di
cassazione, la notifica risulti impossibile per accertata irreperibilit� di
fatto dell'offeso medesimo. Ma al fine di questo accertamento e in
relazione alle accennate esigenze Ticorrenti nelle due fattispecie che
hanno dato occasione alle ordinanze in esame, � opportuno rilevare
che non � esclusa la facolt� per il giudice di ordinare che siano rinnovate
le ricerche del soggetto nel territorio dello Stato, mentre, nel
caso �di soggetto che si sappia essere emigrato all'estero, ne vanno acquisite
nel processo le deposizioni a mezzo di rogatorie ad autorit� di
altro Stato, quando sia possibile.
Per il caso appunto che la parte offesa risieda all'estero, valgono
i temperamenti al principio di territorialit� che sono apportati dalle
convenzioni internazionali di assistenza giudiziaria, stipulate e rese esecutive
nello Stato, per effetto delle quali (in attuazione dell'art. 656
c.p.p.) sono rese possibili le assunzioni di testimonianze, le notificazioni
e comunicazioni di atti processuali agli interessati, con la opportuna
collaborazione (anche in ordine a eventuali ricerche) degli organi giudiziari
degli altri Stati contraenti.
E sempre in riferimento alla fattispecie considerata nell'ordinanza
del tribunale di Torino va ricordato che una convenzione di assistenza
giudiziaria in materia penale del 20 aprile 1959, cui ha aderito la
Svizzera il 20 dicembre 1966, � stata resa esecutiva in Italia con legge
23 febbraio 1961, n. 215. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 188 -Pres. Chiarelli
-Rel. Bendetti -Consorzio autostrada Messina-Catania (avv.
Silvestri) e Prestdente Consiglio dei Ministri (Sos.t. avv. gen. dello
Stato Azzariti).
Espropriazione per pubblica utilit� -Piano di costruzioni autostradali
Occupazione temporanea -Proroga da parte del Prefetto -Ille
gittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 42, 1. 24 luglio 1961, n. 729, art. 11, ultimo comma).
Non � fondata, con riferimento alla tutela del diritto di pro'P'l"iet�,
la questione di legittimit� costituzionale� deWart. 11, ultimo comma,
della legge 24 luglio 1961, n. 729 sul piano di nuove costruzioni autostradali,
che autorizza il Prefetto a disporre una sola prroroga, di durata
non superioire a due anni, dei termine per l'occupazione temporanea
(1).
(1) ln generale, sui requ~siti che le J:iimitaziOihi. alla propriet� privata
debbono presentare ai fini della loro legittimit� costituzionale: Corte Cost.,
29 maggio 1968, nn. 55 e 56, Giur. cast., 1968, 838 e 884.
70
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -2. -La questione non � fondata.
La Corte ritiene che la disposizione contenuta nell'art. 11, ultimo
comma, della legge n. 729 del 1961 debba essere interpretata nel senso
che una sola proroga, di durata non superiore a due anni, pu� essere
disposta, �con nuovo decreto .prefettizio, nel caso in cui sopravvenute
esigenze impongano la modifica dei progetti originariamente approvati.
Dal testo della norma � dato quindi desumere le condizioni che rendono
legittimo l'esercizio del potere di proroga. I criteri della durata
dell'ulteriore occupazione e del fine per il quale essa pu� essere accordata
sono posti a garanzia del diritto di propriet� in quanto non consentono
al beneficiario della proroga di continuare indefinitamente
nell'occupazione n� di richiederla per motivi diversi da quelli espressamente
indicati.
3. -Nessun rilievo ha l'argomento che la norma in esame deroghi
alla regola generale dell'art. 73 della legge n. 2359 del 1865 secondo
la quale 'l'occupazione temporanea non pu� durare pi� di due anni.
Questa disposizione, invero, non ha la forza di principio inderogabile
essendo �contenuta in una norma di legge ordinaria; ben poteva,
pertanto, il legislatore dettare una disposizione diversa per la disciplina
di un caso particolare quale quello in esame delle occupazioni di terreni
per nuove costruzioni stradali e autostradali.
� peraltro da disattendere l'affermazione del tribunale secondo la
quale scopo della norma sarebbe quello di esonerare per un altro
biennio il soggetto espropriante dal pagamento del prezzo delle aree
occupate. La finalit� della norma, come sopra precisato, va ricercata
unicamente nella esigenza sopravvenuta di apportare modifiche ai progetti
di costruzione dell'opera pubblica prima approvati.
L'ulteriore limite al diritto di propriet� ch'essa importa non �
del resto privo di conseguenze economiche per l'occupante essendo egli
obbligato a corrispondere un indennizzo anche per la durata della
proroga.
Le considerazioni svolte valgono ad escludere l'asserito contrasto
col principio enunciato dall'art. 42, comma secondo, della Costituzione.
Il riconoscimento e la garanzia del diritto di propriet� non escludono
che il legislatore possa imporre, come nella specie, una ragionevole e
temporanea limitazione alle facolt� di godere e di disporre del proprietario
quando ci� sia richiesto da finalit� di interesse pubblico.
Nello stesso precetto costituzionale invocato � sancito il principio
della funzione sociale della propriet� nel quale trova appunto fondamento
il potere predetto. -(Omissis).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 71
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 189 -Pres. Chiarelli
-Rel. Verz� -Meneghetti (n.c.).
Procedimento penale -Giudizio per decreto -Mancato obbligo del
difensore nella fase di opposizione -Illegittimit� costituzionale
Esclusione.
(Cost., art. 24; c.p.p. art. 509).
Non � fondata, con ,riferimento al diritto di d,ifesa, la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 509 c.p.p., neiza parte in cui omette
di disporre la nomina di un difensore di ufficio per l'opponente a
decreto penale di condanna, ove manchi queizo di fiducia (1).
(Omissis). -L'ordinanza del pretore di B,assano del Grappa denuncia
la norma dell'art. 509 c.p.p., in quanto omette di disporre la
nomina di un difensore di ufficio all'opponente al decreto di condanna,
ove manchi quello di fiducia. E rileva in proposito che: 1) l'atto di opposizione
costituisce una impugnazione specia'le, unico mezzo formale
per far valere le proprie ragioni, la cui proposizione esige un'alta
preparazione tecnica; 2) la legge richiede, a pena di inammissibilit�,
che i motivi siano specificamente indicati, e ci� pu� essere assicurato
soltanto mediante l'assistenza del difensore. La mancanza di tale assistenza
nel primo atto del procedimento monitorio al quale interviene
l'interessato, sarebbe quindi lesiva del diritto di difesa.
La questione non � fondata.
La Corte ritiene ,che, attesa la particolare struttura del procedimento
per decreto penale, gi� messa in evidenza da altre precedenti
sentenze, e riconosciuta dalla stessa ordinanza rispetto all'atto di opposizione,
definito una �impugnazione speciale�, il diritto di difesa �
assicurato anche se nella proposizione dell'oppo,sizione al decreto, in
mancanza di un difensore di fiducia, non ve ne sfa uno di ufficio.
L'opposizione, infatti, si risolve in una richiesta di dibattimento,
sul presupposto della ritenuta ingiustizia della condanna, richiesta resa
agevole ed alla portata anche di persona priva di cognizioni tecniche
in quanto pu� concretarsi nella mera contestazione degli elementi risultanti
dal decreto penale. Ed ovviamente potr� essere sviluppata e
(1) La sentenl!la non avrebbe certo mancato di suscitare qualche riserva
sul pWl!to in cui esclude La v�e>lazicme dell'art. 24 della Costituzione anche
in relazione al requisito, ,richiesito a pena di inammissibd:lit�, della irndicazione
specifica dei motivi di opposizione. Ogni perplessit� deve per� ora
dil~si superata per e:treitto della suc,cessiva 1sentenza 27 febbraio 1973, n. 19
con la quale La Cor,te ha dichiarato la :il1egittimit� dell'art. 509 c.p.ip., nella
parte in cui !Pl'evedeva, appunto, la sanzione della inao:nanis'SdibdUt� dell'opposizione
per la mancata indicazione dei motivi.
72
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dettagliata nella sede dibattimentale, ove � assicurato l'intervento del
difensore.
� esatto che la norma impugnata prescrive la specificazione dei
motivi di opposizione a pena di inammissibilit�, ma, secondo la corrente
interpretazione giurisprudenziale, il �concetto di specificit� non
deve essere ispirato ad un criterio di rigore perch� le censure dell'opponente,
pur dovendo nella sostanza indicare univocamente la ragione
per cui si chiede il dibattimento, non poi.sono non essere proporzionate
alla motivazione necessariamente sommaria del provvedimento.
E la Corte ritiene che, alla stregua di questa interpretazione, la norma
denunciata non �contrasta col principio sancito dall'art. 24, secondo
comma, della Costituzione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 21 dicembre 1972, n. 190 -Pres. Chiarelli
-Rel. Trimarchi -Sbarbati (n.c.).
Fallimento -Presupposto per il reato di bancarotta -Illegittimit� co
stituzionale -Esclusione.
(C9st., artt. 3, 27; d.P.R. 16 marzo 1942, n. 267, art. 217, comma primo e secondo).
Non � fondata, con riferimento agli artt. 3 e 27 deila Costituzione,
ed � manifestamente infondata, con riferimento aU'art. 3 delLa Costituzione,
la que�stione di legittimit� costituzionale dell'art. 217, comma
primo e secondo legge fallimentare (r.d. 16 marzo 1942, n. 267), che considerano
come presupposto del reato di bancarotta, anche ai fini
del momento di applicazione deLL'amnistia, La sentenza dichiarativa di
fallimento (1).
(Omissis). -2. -Circa la questione di legittimit� costituzionale del
citato art. 217 in riferimento agli artt. 3 e 27 della Costituzione, prospettata
dal tribunale di Macerata, la Corte rileva, che, pur essendosi
essa in precedenza occupata della legittimit� costituzionale della norma
denunciata, non � stata emessa alcuna pronuncia specificamente in ordine
ai profili ora messi in risalto.
Il rapporto tra la sentenza dichiarativa di fallimento e il procedimento
penale per i reati previsti e puniti dall'art. 217, � stato infatti
oggetto di esame da parte di questa Corte per asserita violazione del
(1) La sentenza 27 1giugno 19712, n. 110 cui !La Cor.te si richiama � pubblicata
in questa Rassegna, I, 1, 929.
In PTecedenza 11a Corte aveva gi� ~onunciato sulla iLegittimit� dell'iwticolo
217 legge fallimetail.'e con le sentenze 16 lug.Uo 1970, n. 141, in Giur.
cost., 1970, 1624, e 22 marzo 1971, n. 59, in Giur. cost., 1971, 596.
In dottrdina: CONTI, Giudizio sulla seriet� dell'opposizione al fallimento
e sospensione del procedimento penale per bancarotta, in Riv. dir. proc.
pen., 19i59, 624.
:::
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 73
' l'art. 24 della Costituzione; e la Corte, con sentenza n. 110 del 1972,
ha ritenuto non fondata la relativa questione concernente gli artt. 19
e 21 c.p.p. le cui norme si assumeva che determinassero una paralisi
della difesa nel procedimento penale a carico di un imputato del reato
previsto e punito dall'art. 217, comma secondo, come conseguenza
della paralisi della funzione primaria del giudice penale vincolato a
tener fermo un presupposto (s.tatus di imprenditore) contenuto in una
sentenza resa in un procedimento non garantito da adeguato contraddittorio.
Con l'ordinanza del tribunale di Macerata ora si assume invece,
anzitutto, che l'art. 3, comma primo, della Costituzione sarebbe violato
dall'art. 217, comma secondo, nella parte in cui, resa superflua ogni
indagine sulla qualit� di imprenditore dell'imputato ai sensi del codice
civile, sottopone allo stesso trattamento giuridico (in ordine all'obbligo
di tenere i libri contabili) e in maniera non ragionevole,
situazioni (altrove ritenute dallo stesso legislatore) diverse.
La questione cos� prospettata non � fondata. Posto che al giudice
penale chiamato a giudicare circa l'esistenza di reati fallimentari ed
in particolare di quello previsto e punito dall'art. 217, comma secondo,
non � consentito di indagare sulla sussistenza delle condizioni soggettive
e oggettive richieste per la dichiarazione di fallimento, essendo
ogni pronuncia a quest'ultimo riguardo riservata al competente giudice
civile, la norma richiamata dell'art. 217, comma secondo, presuppone
e .comporta che ogni indagine sulla assoggettabilit� (in concreto)
idi un dato imprenditore alla procedura concorsuale venga compiuta
dal giudice civile e �che la sentenza dichiarativa di fallimento, in
ordine a quella condizione giuridica dell'imprenditore, debba fare stato
nel procedimento pe~ale.
Non � prospetta�bile, quindi, una pluralit� di situazioni giuridiche
soggettive diverse in relazione alle quali si possa parlare di trattamento
differenziato e per giunta posto in essere in modo irrazionale.
Del pari, non ha fondamento la prospettata violazione dell'art. 27
della Costituzione nella parte in cui questo richiede che la responsabilit�
penale sia personale. L'asserito contrasto con detta norma, dell'art.
217, comma secondo, non sussiste, per�ch�, anche a voler ammettere
che davanti al giudice penale l'imputato non possa utilmente riportarsi
al proprio atteggiamento psicologico in ordine alla riconoscibilit�
degli elementi della fattispecie penale (qualit� di imprenditore,
sussistenza dell'obbligo della tenuta dei libri e di altre scritture contabili),
ricorre nell'ipotesi criminosa de qua, a base della responsabilit�
penale personale, il rapporto di causalit� materiale tra azione ed evento
(art. 40 c.p.) che � sufficiente a stabilire tra il soggetto ed il fatto preveduto
come reato il necessario carattere di suit� (sentenza numero
107 /1957).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
74
Pu� quindi concludersi con la dichiarazione di non fondatezza
della questione come sopra prospettata dal tribunale di Macerata.
3. -Deve invece dirsi manifestamente non fondata la questione di
legittimit� costituzionale sollevata dal pretore di Bologna, a proposito
dell'art. 217, primo e secondo comma, ed in riferimento all'art. 3 della
Costituzione.
Il principio di eguaglianza sarebbe violato .perch� la norma denunciata
� facendo coincidere la consumazione del reato di bancarotta
semplice col momento in cui viene emessa la sentenza dichiarativa di
fallimento, non consente di godere del beneficio dell'amnistia solo a
quegli imputati per i quali la dichiarazione di fallimento sia intervenuta
dopo il termine ultimo di efficacia del beneficio, prescindendo
dall'epoca in cui ebbe a realizzarsi la condotta anco:reh� anteriore
all'indicato termine�, e quindi �in quanto per i medesimi fatti commessi
nello stesso periodo di tempo un soggetto � ammesso ad usufruire
del beneficio di un'amnistia, mentre un altro deve rispondere
penalmente per gli stessi fatti soltanto perch�, per motivi indipendenti
dalla sua volont�, la di lui qualit� di socio del gi� fallito, e come tale
assoggettabile a declaratoria di fallimento, viene riconosciuta in un
momento successivo allo spirare del termine utile per l'applicazione
del beneficio di legge�.
La questione non � nuova. Negli stessi termini sostanzialmente �
stata gi� sollevata con ordinanza del pretore di Siracusa (n. 198 del
reg. ord. 1971) e del pretore di Napoli (n. 406 del reg. ord. 1971) ed
esaminata da questa Corte, che, vaiutati anche altri profili di illegittimit�
costituzionale prospettati da altri giudici, l'ha, con �la sentenza
n. 110 del 1972, dichiarata non fondata.
Stante ci�, non ravvisando nell'ordinanza de qua alcuna ragione
che possa indurla a modificare il precedente avviso, la Corte ritiene di
doverlo confermare, con la dichiarazione di manifesta infondatezza
della questione. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 195 -Pres. Chiarelli
-Rel. Oggioni -Cordero (avv. Barile, Guarino, Piccardi),
Universit� Cattolica del S. Cuore (avv. Balladore-Pallieri, Sorrentino,
Lessona) e Presidente Consiglio dei Ministri e Ministero
Pubblica Istruzione (Sost. avv. gen. deJlo Stato Coronas).
Corte Costituzionale -Giudizi di le~ittimit� costituzionale in via incidentale
-Estensione di ufficio della questione oltre i limiti dell'ordinanza
di rinvio -Inammissibilit�.
(1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 75
Istruzione pubblica -Istruzione superiore -Universit� Cattolica del
S. Cuore -Placet dell'autorit� ecclesiastica per i docenti -Ille~
ittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cast., artt. 33, 19, 3, 7; Cane. fra l'Italia e la S. Sede, reso esecutivo con
1. 27 maggio 1929, n. 810, art. 38).
Nei giudizi di legittimit� costituzionale in via incidentale non �
ammessa l'estensione di ufficio deUa questione oUre i limiti segnati
daU'ordinanza di rinvio, salvo che si tratti di norme che si presentino
come pre.giudiziali e strumentali rispetto alla definizione deila questione
.principale (1).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale deLL'articolo
38 del Concordato tra l�'ItaUa e la S. Sede, 1�eso esecutivo con la
legge 27 maggio 1929, n. 810, che prescrive il placet dell'autorit� ecclesiastica
per le nomine dei professori p1'es<so l'Universit� Cattolim
del S. Cuore (2).
(Omissis). -3. -Come si � riferito, l'art. 38 del Concordato risulterebbe,
secondo l'ol'dinanza di rinvio, in contrasto con gli artt. 3, 7,
19 e 33 della Costituzione.
La difesa del prof. Cordero, nelle deduzioni svolte all'udienza, ha
prospettato anche un contrasto con gli artt. 1, 5, 24, 101 e 113. :Di
conseguenza, ha formalmente chiesto che la Corte sollevi d'ufficio
questione di costituzionalit� dello stesso art. 38 del Concordato, estendendola
alla rilevazione di illegittimit�, sotto il profilo desumibile dalla
violazione degli altri articoli succitati. Ci�, soprattutto, per quanto concerne
l'impedimento che �dall'applicazione dell'art. 38 del Concordato
(1) P�er J.a costante gimis.rudenza della OoTte: da ultimo sent. 26 giugno
1970, n. 1-09 e 16 luglio 1970, n. 143 in Giur. cost., 1970, 1197 e 1645.
(2) La qru:estione era stata pro[[lOSta con ood:inanza 26 novembre 1971
dal COOJJSi..glio di Staito, Sez. VI (Gazz. Uff. 12 aprdle 1972, n. 97}. A commento
delle precedenti se!llteinze deJ.J.a Corte in tema di Concoodato: LAVAGNA, Prime
decisioni della Corte sul Concordato, in Giur. it., 1971, I, 630; PUGLIESE,
Infondatezza della possibilit� di sottaporre i Parbti lateranensi ail controllo
di costituzionalit�, in Giur. it., 1971, I, 634; BELLINI, Sul sindacato di costituzionalit�
delle norme di derivazione concordataria, in Giur. it., 1971, IV,
88; MoDUGNO, LJa Corte costituzionale di fronte ai Patti lateranensi, in Giur.
cost., 1971, 406 e LARICCIA, Patti lateranensi e principi costituzionali, in Dir.
eccl. 19171, 341.
Sui riapporti tra Stato e Chiesa tn riferimento alle libert� scolastiche :
SAILIS, La costituzione itatiana e le libert� scolastiche, in Studi economicogiuridici
dell'Universit� di Cagliari, XXXII, 1948-1949; FEDELE, LJa, libert�
religiosa, Milooo, 1963. Sulla estensione e sui limiti deJ.J.a libert� di insegn,
ame!llto g�lll.'antita daill'art. 33 della Costituzione: CRISAFULLI, La scuola
nella costituzione, in Riv. trim. dir. pubbl., 1956, 67; PoTOTSHNIG, Insegnamento
istituzione, scuola in Giur. cost., 1961, 373.
76
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
deriverebbe alla difesa, davanti all'autorit� giurisdizionale italiana, dei
suoi interessi legittimi, in relazione allo svolgimento di un rapporto di
pubblico impiego.
L'istanza non � ammissibile.
L'art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87, segna l'oggetto e, nel
contempo, i limiti della proposizione di un giudizio di legittimit� co
stituzionale, sia ad istanza �di parte che di-ufficio, con riferimento alle
disposizioni della Costituzione che si assumono violate. Ed � l'ordi
nanza di rinvio che, con preciso riferimento a queste disposizioni, pun
tualizza e circoscrive i termini della questione.
Nel �corso dei giudizi per conflitto di attribuzione, � tuttavia con
sentito alla Corte, secondo giurisprudenza costante, di sollevare in via
incidentale, questione di legittimit� di disposizioni legislative, aventi
carattere strumentale rispetto alla decisione sul conflitto. Tale facolt�
� stata, bens�, ritenuta estensibile (ordinanza 11 novembre 1965, n. 73)
anche nei giudizi incidentali di legittimit� costituzionale, ma a condi
zione che si tratti di norme che si presentino come pregiudiziali e
strumentali rispetto alla definizione della questione principale.
Tutto ci� non ricorre nell'attuale situazione, nella quale i nuovi
profili di legittimit� prospettati dalla difesa Cordero vengono posti in
'relazione alla stessa norma sottoposta al controllo della Corte (cio�
l'art. 38 del Concordato) e rappresentano solo una inammissibile esten
sione dell'oggetto del giudizio, gi� deferito, nei suoi limiti, alla Corte
dal Consiglio di Stato.
4. -Superate queste eccezioni ed al fine di precisare i dati posti
a base delle proposte questioni, la Corte ritiene di premettere un
cenno sulla configurazione dell'Universit� Cattolica del Sacro Cuore.
L'Universit�, gi� canonicamente eretta con decreto della Congregazione
dei Seminari e delle Universit� degli studi, � stata � istituita �
dal r.d. 2 ottobre 1924, n. 1661, con riferimento agli artt. 1 e 99 del
r.d. 30 settembre 1923, n. 2102, sull'ordinamento dell'istruzione superiore,
ed al r.d. 6 aprile 1924, n. 674, contenente il regolamento generale
universitario: cio�, � stata �istituita � come Universit� �libera �
rientrante nella previsione e negli schemi di detto ordinamento, con
lo scopo di impartire istruzione superiore, complementarmente a quella
delle Universit� di Stato e col potere di rilasciare titoli finali di studio
aventi valore legale.
Nello schema generale figurano il riconoscimento di personalit�
giuridica, l'autonomia amministrativa, didattica e disciplinare, sotto la
vigilanza dello Stato (art. 1, terzo comma, del citato r.d. 2102 del 1923,
testualmente ripetuto nell'art. 1 del successivo testo unico delle leggi
sull'istruzione superiore di cui al r.d. 31 agosto 1933, n. 1592).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 77
Con il r.d. n. 1661 del 1924, alla �istituzione� della Universit�
libera in esame, si � aggiunta l'approvazione del relativo Statuto, in
cui (art. 1) si legge che � scopo di essa � di contribuire allo svolgimento
degli studi e di .preparare i giovani alle ricerche scientifiche,
agli uffici pubblici ed alle professioni liberali, con una istruzione, adeguata
ad una educazione morale, informata ai principi del cattolicesimo
�.
Tale Statuto, rimanendo inalterato nelle sue linee, � poi stato
trasfuso nel successivo r.d. n. 1163 del 1939 nel quale, confermato .il
resto, figura inserita nell'art. 22 la .formulazione testuaie dell'art. 38
del Concordato.
Una ulteriore precisazione si ha riguardo all'onere delle spese
per lo stipendio dei professori, che � posto a carico del bilancio delle
singole Universit� libere anzich� a carico del bilancio dello Stato
(art. 100, secondo comma, r.d. n. 2102 del 1923 e art. 100,. terzo comma,
t.u. del 1923): salvo, da parte dello Stato, la concessione di un generico
contributo facoltativo, come per tutte le universit� libere, secondo
l'art. 14 della legge 18 dicembre 1951, n. 1551.
5. -Si deduce nell'ordinanza, riguardo alla denunciata violazione
dell'art. 7 Cost. che, essendo lo Stato e la Chiesa cattolica, nel rispettivo
ordine, indipendenti e sovrani, la subordinazione al � placet � del!'
Autorit� ecclesiastica in una materia (l'insegnamento) pertinente in
esclusiva all'ordine �od ordinamento dello Stato, ne vulnererebbe la
sovranit�.
La questione non � fondata.
Va considerato �che i requisiti della indipendenza e della sovranit�,
riconosciuti nell'art. 7 sia allo Stato che alla Chiesa, riflettono il carattere
originario dei due ordinamenti. Ma la separazi�ne e la reciproca
indipendenza tra i due ordinamenti non escludono che un regolamento
dei loro rappo.rti sia sottoponibile a disciplina pattizia, alla
quale legittimamente pu� risalire la rilevanza di atti promananti da
una delle parti, purch� questi non siano tali da porre in essere nei
confronti dello Stato italiano situazioni giuridiche incompatibili con
i principi supremi del suo ordinamento costituzionale, ai quali le norme
pattizie non possono essere contrarie (sent. n. 30 del 1971). .
Nella specie, dunque, si tratta di accertare se nell'art. 38 del Concordato
si ravvisino quelle violazioni degli artt. 33, 19 e 3 della Costituzione
che sono state denunziate.
6. -Viene per primo in considerazione l'art. 33 della Costituzione,
che detta i principi e le reg�le fondamentali che disciplinano l'insegnamento.
RASSEGNA DELL'AVVOCATUHA DELLO STATO
� da rilevare, anzitutto, che, in base all'art. 33, lo Stato ha, bens�,
l'obbligo di provvedere alla pubblica istruzione, dettando le norme
relative ed apprestando i mezzi necessari (apertura di scuole di ogni
ordine e grado, ecc.) ma non ha l'esclusivit� dell'insegnamento. Ch�,
anzi, contrariamente a quanto asserito nell'ordinanza di rinvio, � lo
stesso art. 33 a porre il principio del pluralismo scolastico, che � conforme,
d'altronde, a quello fondamentale, di cui al primo comma, della
libert� dell'arte e della scienza.
Non v'� dubbio che la libert� della scuola si estende a comprendere
le universit�, che sono previste nel contesto del medesimo articolo
33; e sarebbe, d'altronde, illogico che le garanzie di libert� per
la scuola in genere non fossero applicabili anche alle universit� e agli
istituti di istruzione superiore.
Accertato che non contrasta con l'art. 33 la creazione di universit�
libere,. �che possono essere confessionali o comunque ideologicamente
caratterizzate, ne deriva necessariamente che la libert� di insegnamento
da parte dei singoli docenti -libert� pienamente garantita nelle universit�
statali -incontra nel particolare ordinamento di siffatte universit�,
limiti necessari a realizzarne le finalit�.
N� vale la dedotta obiezione che l'Universit� Cattolica, risultando
inquadrata, a seguito dell'intervenuto riconoscimento, tra le universit�
dette �libere � sarebbe da considerarsi, ad ogni effetto, come persona
giuridica di diritto pubblico. Da questa considerazione e dalla natura
del predetto inquadramento, non consegue che dell'Universit� Cattolica
siano state attenuate la originaria destinazione finalistica e la connessa
caratterizzazione confessionale, riaffermata, anzi, �come si � ricordato,
nel relativo Statuto debitamente approvato. Invero, l'art. 33
garantisce � piena libert� � a tutte � le scuole non statali che chiedono
la parit��: �non statale � appunto, �come � ritenuto anche nella pi�
recente giurisprudenza del Consiglio di Stato, deve considerarsi l'Universit�
Cattolica del Sacro Cuore.
Da quanto precede risulta di tutta evidenza che, negandosi ad una
libera universit� ideologicamente qualificata il potere di s.cegliere i
suoi docenti in base ad una� valutazione della loro personalit� e negandosi
alla stessa il potere di recedere dal rapporto ove gli indirizzi religiosi
o ideologici del docente siano divenuti contrastanti con quelli
che caratterizzano la scuola, si mortificherebbe e si rinnegherebbe la
libert� di questa, inconcepibile senza la titolarit� di quei poteri. I
quali, giova aggiungere, costituiscono certo una indiretta limitazione
della libert� del docente ma non ne costituiscono violazione, perch�
libero � il docente di aderire, con il consenso alla �chiamata, alle particolari
finalit� della scuola; libero � egli di recedere, a sua scelta, dal
rapporto con essa quando tali finalit� pi� non condivida.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
79
7. -Le stesse ragioni valgono a dimostrare l'infondatezza della
addotta violazione dell'art. 19 della Costituzione. La legittima esistenza
di libere universit�, caratterizzate dalla finalit� di diffondere un credo
religioso, � senza dubbio uno strumento di libert�: ed anche qui giova
ribadire che, ove l'ordinamento imponesse ad una siffatta universit�
di avvalersi e di continuare ad avvalersi dell'opera di docenti non ispirati
dallo stesso credo, tale disciplina fatalmente si risolv�erebbe nella
yiolazione della fondamentale libert� di religione di quanti hanno
dato vita o concorrano alla vita della scuola confessionale.
Nella specie -ma giova aggiungere che l'argomentazione ha validit�
pi� generale --la libert� dei cattolici sarebbe gravemente compromessa
ove l'Universit� Cattolica non potesse recedere dal rapporto
con un docente che pi� non ne condivtda le fondamentali e caratterizzanti
finalit�. Invero, il docente che .accetta di insegnare in una universit�
�onfessionalmente o ideologicamente caratterizzata, lo fa per
un atto di Hbero consenso, che implica l'adesione ai principi e alle
finalit� cui quella istituzione scolastica � informata.
8. -Si pu� perci� concludere che l'art. 38 del Concordato, in quanto
non costituisce uh privilegio dell'Universit� Cattolica, ma � specifi.
cazione di un principio immanente alla libert� della scuola ed al.la
libert� religiosa -e tale da valere per qualsiasi scuola e per qualsiasi
religione o ideologia -non risulta contrastante con alcuna delle norme
costituzionali invocate a raffronto. -(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 196 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rocchetti -Fabbri (n.c.).
Procedimento penale -Istruzione sommaria -Richiesta di citazione a
giudizio -Omesso previo deposito degli atti -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; c.p.p., art. 392).
Non � fondata, con riferimento ai princip'� di eguagLianza e di
difesa, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 392 c.p.p. che
consente la richiesta di citazione a giudizio senza ii previo� deposito
degLi atti prescritti dall'art. 372 dello stesso� codice (1).
(1) La Oorte aveva gi� in precedenza escluso che la mancata previsione
del deposito degli atti in canceil1eria !Prima dell'emfo:;sione del decreto
di citazione costituisca violazione dell'art. 24 della Costituzione (sent. 4
f.ebbraio 1970, n. 16, in Giur. cost., 1970, 148, con nota di BoNETTO, Legittimit�
dei poteri discrezionali del pretore penale).
80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
II
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 197 -Pres. Chia
relli -Rel. Capalozza -Vivo (n.c.) e Presidente Consiglio dei Mii:
r:
nistri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
I
Procedimento penale -Giudizio davanti al Pretore -Mancata attivit�
istruttoria -Omesso avviso di procedimento -Ille~ittimit� costi�
I
tuzionale -Esclusione.
(Cost., artt. 3, 24; 1. 5 dicembre 1969, n. ,-� 932, art. 3).
Non � fondata, con riferimento ai principi di eguaglianza e di
1
difesa, la questione di legittimit� costituziomale deH'art. 8 deila legge
5 dicembre 1969, n. 932, che consente� al Pretore di non comunicare
avviso di procedimento se ritenga di non dovere esperire attivit� istruttoria
(2).
I
(Omissis). -2. -La questione non � fondata.
Il giudice a quo ripropone censure che questa Corte ebbe gi� a
respingere, in riferimento al solo art. 24 Cost., con la sentenza n. 127
del 1966.
E la decisione allora assunta va mantenuta, nonostante la pi�
ampia denuncia ed i nuovi profili proposti.
Deve infatti osservarsi che la diveTsit� di regolamentazione per
quanto concerne il deposito degli atti -che, del resto nell'istruzione
sommaria non manca, bench� sia successiva e non anteriore alla chiusura
.di quella fase del processo (art. 397 c.p.p.) -non viola il principio
di eguaglianza, perch� � giustificata dall~ diversa natura dei due
tipi di istruzione che coonporta, per quella sommaria, pi� rapido procedimento
e minori formalit�.
.3. -Quanto alla tutela del diritto di difesa, va innanzi tutto ricordato
come esso sia, anche nella istruzione sommaria, ampiamente
tutelato dall'obbligo della notifica dell'avviso di procedimento, da quello
dell'interrogatorio con l'assistenza del difensore e da tutte le altre garanzie
previste negli artt. 304 b�s ter e quater c.p.p.
(2) Nel 1senso che J.'obbUgo dell'avviso di ,procedimenito sussi�ste solo
ove vi sia attiv�t� istruttoria, in dottrina: CAPENA, SvJl'avviso di procedimento,
mForo it., 1971, II, 642; DosI, L'avviso di procedimento, in Riv. dir.
proc. pen., 1970, 1090.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS1 COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
N� pu� rinvenirsi �causa di menomazione di quel diritto nella rilevata
omissione, anteriormente alla chiusura dell'istruzione sommaria,
del deposito degli atti che, per la maggior parte almeno, sono stati
peraltro gi� depositati in ottemperanza all'art. 304 quater c.p.p.
Non ha infatti alcun pregio l'assunto dell'ordinanza di rinvio, che
coo.rdina il diritto di difesa, e una sua possibile violazione, all'interesse
dell'imputato all'eventuale risoluzione del processo in fase istruttoria;
risoluzione che i suoi pi� informati e tempestivi interventi difensivi
potrebbero rendere pi� probabile.
Bench�, infatti, non possa negarsi un simile interesse dell'imputato,
deve per� osservarsi che esiste anche un suo opposto interesse
a .conseguire nella risonanza di un pubblico dibattimento un'assoluzione
definitiva con importanza ed effetti ben diversi da un semplice
proscioglimento istruttorio.
Dal che consegue che l'interesse dell'imputato ad evitare il dibattimento,
appunto perch� contrastante con altro suo, non meno apprezzabile
interesse, a desiderarne la celebrazione, non pu� ritenersi
giuridicamente rilevante e, tanto meno, costituzionalmente protetto
(sent. n. 172 del 1972). -(Omissis).
II
(Omissis). -3. -La questione non � fondata~
La norma impugnata prescrive che sin dal primo atto di istruzione
sia comunicato avviso di procedimento all'imputato ed a coloro che
possono avere interesse nel processo come parti private; pone, cio�,
la linea di demar.cazione dell'obbligo nell'espletamento del primo atto
di istruzione (eseguito direttamente o a mezzo di ufficiali di polizia
giudiziaria: art. 398, primo comma, c.p.p.), nel senso che il giudice,
solo se questo voglia compiere, deve disporre la previa comunicazione.
� esatta l'affermazione del pretore di Livorno che la ratio legis
della normativa introdotta dalla �novella� n. 932 del 1969 sia quella
di assicurare all'imputato e a'lle altre parti private pi� ampie e con
crete garanzie di soddisfacimento dei vari interessi contrastanti; ed �
esatta, altresi, l'affermazione che tale .ratio sia ispirata all'art. 24 della
Costituzione.
Ha, per altro, osservato giustamente l'Avvocatura generale dello
Stato che, prima dell'entrata in vigore della legge n. 932, non si era
mai denunziata, per violazione del diritto di azione e di difesa, la man
cata previsione, nel nostro sistema processuale, dell'avviso di procedi
mento: una violazione che avrebbe -in ipotesi e per assurdo
riguardato, per diffusa situazione di incostituzionalit� l'intiero sistema,
dal momento dell'esercizio dell'azione penale.
82
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Appare coerente �con la giurisprudenza costituzionale -che, pur
avendo inciso profondamente nelle strutture del codice di rito per
l'ampiamento e il rafforzamento del diritto di difesa, ha ripetutamente
riconosciuto la legittimit� della citazione a giudizio senza istruttoria
predibattimentale, del rito direttissimo e della condanna per decreto
penale -escludere che la norma impugnata vulneri l'art. 24 della
Costituzione.
Proprio da questo orientamento �Consegue la legittimit� della norma,
tanto pi� in quanto n� il diritto di difesa si spinge, a livello costituzionale,
sino alla tutela della pur giustificata aspirazione di scongiurare
lo strepitus fori, n� la presentazione spontanea dell'art. 250 c.p.p.. e il
deposito di memorie, istanze e proposte degli artt. 145 e 306 dello
stesso codice (che sono, del resto, solo modalit� accessorie ed integrative,
cio� niente affatto essenziali e caratterizzanti dell'azione e della
difesa di cui all'art. 24 Cost.) attribuiscono all'inquisito il diritto di
evitare il giudizio (o la condanna per decreto) e alla parte offesa o
danneggiata quello di far valere, nel processo penale, le proprie ragioni;
n� alcuna discriminazione viene operata tra l'imputato e quanti
siano civilmente interessati al processo.
Soluzione, questa, che trova conforto nella stessa dizione dell'art. 24,
secondo comma, Cost., che prevede la garanzia della difesa in ogni
stato (e grado) del procedimento: non pu�, invero, ritenersi obbligatoria
quella garanzia per uno stato (o fase: la fase istruttoria) che nel
procedimento manchi.
4. -N� l'art. 8 della legge confligge col princ1p10 di eguaglianza
dell'art. 3 Cost., esistendo una differenza obiettiva tra i procedimenti
che richiedono l'avviso e quelli che non lo richiedono, cio� tra i procedimenti
per cui si compiono atti istruttori e quelli per i quali viene
disposto direttamente il dibattimento. Si tratta di una differenza che
giustifica, appunto, la diversit� di trattamento. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 198 -Pres. Chiarelli
-Rel. Benedetti -Donaggio (n.c.).
Procedimento penale -Tribunale per i minorenni -Deroga alla compe
tenza nelle ipotesi di connessione con reati commessi da maggio
renni -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9, secondo comma).
� fondata, con riferime11to ai principio di eguaglianza, La questione
di Legittimit� costituzionale deH'art. 9, comma secondo, delLa legge
istitutiva del tribunale pe1� i minorenni (r.d.l. 20 luglio 1934, n. 1404)
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 83
nella parte in cui non Limita la deroga alla competenza del t?"ibunale
per i minorenni aila sola ipotesi nella quale minori e maggiori degli
anni 18 siano coimputati dello stesso reato (1).
(Omissis). -3. -La questione � fondata.
Nel primo comma dell'art. 9 della legge istitutiva del tribunale
per i minorenni viene enunciata 1a regola generale-della competenza
di detto tribunale per tutti i procedimenti penali �per reati commessi
dai minori degli anni 18 >; nel capoverso dello stesso articolo � prevista
l'eccezione a tale regola per il caso in cui �nel procedimento vi
sono coimputati maggiori degli anni 18 >.
Evidente � la stretta relazione che intercorre tra le locuzioni � reati
commessi dai minori > e � coimputati maggiori >.
L'ipotesi prevista � soltanto quella della compartecipazione del
maggiore allo stesso reato compiuto dal minore: il caso tipico del
concorso �di pi� persone nel medesimo reato. Nella previsione normativ:
a non rientrano altre forme di connessione.
Questa interpretazione � d'altronde giustificata dallo stesso contenuto
della disposizione in �esame. Essa prevede una eccezione alla
generale competenza del tribunale per i minorimni ed in tema di deroghe
non sono consentite interpretazioni estensive.
Diversa �, per�, l'interpretazione data dalla giurisprudenza alla
norma impugnata.
Al termine coimputato � stato infatti costantemente attribuito un
significato ampio e generico in modo da ricomprendervi non solo colui
che � imputato di concorso nel reato �Commesso da altri contro cui si
procede, ma anche colui che � imputato di un reato connesso a quello
per il quale si procede a carico di altri. Ed � stato conseguentemente
affermato che la competenza del giudice ordinario sussiste non solo
nel caso in cui debba procedersi per un reato commesso da un minore
degli anni 18 e un maggiore in concorso tra loro, ma anche in ogni
altro caso di connessione di procedimenti.
Cos� interpretata ed applicata la disposizione denunciata vive nella
realt� concreta in modo incompatibile col principio di uguaglianza
enunciato dall'art. 3 della Costituzione.
La necessit� del simultaneus processus, che la Corte nella sua
precedente decisione ha posto a giustificazione della deroga alla com
(1) La legittimit� costituzionale della nocma, in velazione aLl'art. 25
e all'art. 3 deLla Costf.tuzdone, era stata aff.ermata dailla CO'.I'te con le precedenti
semitenze 4 luglio 1963, n. 130 (in Giur. cost., 1963, 1454) e 8 febbraio
1966, n. 10 (in Giur. cost. 1966, 119, con nota di GREVI, Davvero legittima
la competenza del giudice non specializzato nei confronti dei minorenni
coimputati con maggiorenni?).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
petenza del tribunale per i minorenni per l'ipotesi di procedimenti
contro minori e maggiori coimputati dello stesso reato, non ricorre
quando il reato commesso dal minore -come nel caso sottoposto
al giudizio del tribunale -sia distinto e diverso da quello compiuto
dal maggiore degli anni 18, anche se fra tali reati sussista connessione.
Non v'� sostanziale differenza tra questa seconda ipotesi e quella relativa
ad un minore che commetta da solo un reato; in entrambi i casi
l'azione del minore ha un'autonomia tutta propria sicch� si giustifica
l'identit� della loro disciplina.
La sussistenza del denunciato contrasto con l'art. 3 Cost. della
norma impugnata -nella parte in cui non limita la competenza del
giudice ordinario al caso di procedimenti nei quali minori e maggiori
degli anni 18 siano coimputati dello stesso reato -dispensa la Corte
dall'esame dell'altro motivo di incostituzionaHt� prospettato in riferimento
all'art. 25 della Costituzione.
4. -Il tribunale di Venezia ha invece emesso la propria ordinanza
in un procedimento penale instaurato a carico di tre minori degli
anni 18 ed un maggiore di tale et�, tutti imputati di concorso nello
stesso reato di furto aggravato continuato, ed ha ritenuto che la norma
impugnata sia in contrasto con l'art. 24, comma secondo, della Costituzion
�e in quanto al� concetto di diritto di difesa non sarebbe estranea
la struttura particolare dell'organo giudicante.
La questione non � fondata.
� invero di tutta evidenza che non pu� essere lamentata la lesione
del diritto di difesa quando viene garantita l'effettiva possibilit� di
tutela delle proprie ragioni. La deroga alla competenza del tribunale
per i minorenni, disposta con la norma impugnata, non preclude, n�
limita in alcun modo il diritto di farsi assistere dal difensore nel procedimento
dinanzi al giudke comune. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 199 -Pres. Chiarelli
-Rei. Mortati -Adamo ed altri (n.c.).
Sicurezza pubblica -Diffusione di notizie false, esagerate e tendenziose Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cast., art. 21; c.p., art. 656).
Sicurezza pubblica -Diffusione di scritti e disegni contrari agli ordinamenti
costituiti -Illegittimit� costituzionale.
(Cast., art. 21; r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 112).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 85
Stampa -Obbligo per lo stampatore di consegnare copia delle pubbli
cazioni -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 21, 42, 53; I. 2 febbraio 1939, n. 374, artt. 1, 8).
Non � fondata, con riferimento alla l~bert� di manifestazione del
pensie1�0, la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 656 c.p., incriminatore
della diffusione di notizie false, esagerate o tendenziose (1).
� fondata, con ,1-iferimento alla libert� di manifestazione� del pensiern,
la questione di legittimit� costituzionale delL'art. 112 v.u. legge
di P. S. (r.d. 18 giugno 1931, n. 773) nella parte relativa al divieto di
pubbLicazioni contrarie agli ordinamenti dello Stato o al prestigio delle
autal'it� e lesive del sentimento nazionale (2).
� manifestamente infondata la questione di legittimit� costituzio
nale degli artt. 1 e 8 deUa legge 2 febbraio 1~39, n. 374, sull'obbiigo
deilo stampatore di consegnare un prescritto numero di esemplari deila
pubblicazione (3).
(Omissis). --1. -Le dieci ordinanze sottopongono questioni in
parte analoghe ed in parte connesse sicch� si rende opportuna la foro
riunione per la decisione con unka sentenza.
Un primo gruppo di sette ordinanze solleva la questione di legit
timit� costituzionale dell'art. 656 c.p., nella considerazione che, confi
gurando esso quale reato la pubblicazione o diffusione di notizie false,
esagerate o tendenziose atte a turbare l'ordine pubblico, viene a porsi
in contrasto con l'art. 21 della Costituzione, che alla manifestazione
(1) Irn dottrilila, a commento di alcune delle oo-di.inanze di rinvio, v. nota
in Giur. it., 1970, II, 527.
Sulla precedelllte sentenZJa della Corte 16 mM"zo 1962, n. 19: BARILE, La
libert� di espressione del pensiero e le notizie false, esagerate e tendenziose,
in Foro it., 1962, I, 855; CAPACCIOLI, Brevi cenni sulla nozione di ordine
pubblico nelt'art. 656, ilil Dir. e proc. pen., 1962, 797; ESPOSITO, La libert�
di manifestazione del pensiero e l'ordine pubblico, !�!n Giur. cost., 196�2, 191.
In generale, sulla ,tutela deMa iliibert� di pensiero �ilil rnippovto aM'ocdine
pulbblico: ZuccAL�, Personalit� dello Stato, ordine pubblico e tutela della
libert� di pensiero, in Dir. proc. penale, 1966, 1150 e MASANTE, In tema
di pubblicazione o diffusione di notizie false, esagerate o tendenziose, in
Giur. it., 1970, II,� 151.
(2) L'art. 112 del t. u. delle leggi di IPUbblica skurezza era stato gi�
dJichia:raito viziato da illegiittimit� costituzionale, nella parte relativa ali1a
propaganda di mezzi aintiiconc,eziooali, con sentenza 16 marzo 1971, n. 49
(in q1UJesta Rassegna, 1971, I, 1, 520). .,,,.,
La sentenza 6 iLuglio 1966, n. 87, cui la Corte si :richiama per la illegittimit�
della ciTcolazione di scritti offensivi del sentimento nazionale, �
pubblicata ilil Giur. cast., 1966, 1090 con nota cir.ttica, imche sUJl punto della
prop.aganda aintiin!azionale, di VASSALLI, Propaganda sovversiva e sentimento
nazionale.
86 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
del pensiero non pone altri limiti che non siano quelli del buon co
stume e della protezione dalla violenza.
La sentenza n. 19 del 1962 che le ordinanze richiamano ha rigettato
le censure di illegittimit� costituzionale sollevate in ordine all'art.
656 c.p., in quanto ha ritenuto che la tutela costituzionale dei
diritti, come quello cui ha riguardo l'art. 21, ha sempre un limite non
derogabile nell'esigenza che attraver.so il loro esercizio non vengano
sacrificati beni anch'essi voluti garantire dalla Costituzione, e che tale
deve ritenersi non solo la tutela del buon costume, cui l'articolo stesso
fa espresso riferimento, ma anche il mantenimento dell'ordine pubblico,
che � da intendere come ordine legale su cui poggia la convivenza
sociale. Ora non sell}bra contestabHe che anche la diffusione di
notizie comunque consapevolmente inventate o alterate, cosi da non
corrispondere alla realt� effettuale, deve ritenersi suscettibile di compromettere
l'ordine che si vuole proteggere, allorch�, in considerazione
del contenuto delle medesime o delle civcostanze di tempo e di luogo
della diffusione stessa, risultino idonee a determinare un turbamento
consistente nell'insorgenza di un completo ed effettivo stato di. minaccia
dell'ordine stesso.
La Corte ritiene che non sussistono motivi per discostarsi dalla
precedente pronuncia, che pertanto deve essere �confevmata in ogni
sua parte. Spetta poi al giudice di merito valutare in concreto la sussistenza
dei requisiti prima specificati necessari alla perseguibilit� del
reato di cui all'art. 656.
2. -Fondata deve invece ritenersi la questione di legittimit� costituzionale
dell'art. 112 t.u. leggi di p.s. n. 773 del 1931, nella parte'
in cui fa divieto di mettere in circolazione scritti, disegni, immagini
contrari agli ordinamenti costituiti dello Stato, o lesivi del prestigio
dello Stato o dell'autorit�, o offensivi del sentimento nazionale. Tale
disposizione, pur se privata della sanzione del sequestro degli oggetti
colpiti dal divieto, quale era previsto dall'ultimo suo comma, in virt�
del r.d.l. 31 maggio 1946, n. 561, � tuttavia protetta dalla disposizione
generale dell'art. 17 dello stesso testo unico, che commina pene per
ogni contravvenzione alle sue disposizioni.
L'affermato contrasto con l'art. 21 della Costituzione appare paiese
quando si consideri che l'art. 112 conferisce un potere assolutamente
discrezionale di vietare svariate manifestazioni del pensiero,
sempre �che queste non configurino fattispecie previste dalle leggi penali,
per le quali, quando ricorressero, sarebbe sufficiente a reprimerle
(3) La IP'l'ecedente s.entenza 8 luglio 1957, n. 115, cui la Corte si richiama
� pubblicata in Giur. cast., 1957, 1053.
La que.stione era stata ritenuta manifestamente infondata da Cass.,
Sez. III, 15 febbraio 1968, Saccone in Giust. pen., 1969, II, 52.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
la denunzia all'autorit� giudiziaria. La semplice e generica contrariet�
agli ordinamenti costituiti non pu� essere titolo sufficiente a giustificare
il divieto in uno Stato democratico, che non �solo consente la critica
alle istituzioni vigenti, ma anzi da essa trae alimento per assicurare,
in una libera dialettica delle idee, l'adeguamento delle medesime
ai mutamenti intervenuti nella coscienza sociale. Analogamente devono
farsi rientrare nella stessa facolt� di critica le manifes.tazioni
suscettibili di offendere il prestigio delle pubbliche autorit�, fino a
quando non varchino la soglia, oltre la quale ricadono nel vilipendio.
Nei riguardi poi dell'offesa al sentimento nazionale � da rilevare
che, se deve ritenersi affet.ta da incostituzionalit� la pena per la propaganda
lesiva del sentimento stesso, qual era disposta dall'art. 272 c.p.,
secondo quanto ha ritenuto la Corte con J.a sentenza n. 87 del 1966,
con pi� forti ragioni la censura di illegittimit� deve colpire la parte
della disposizione in esame che vieta comportamenti meno gravi di
quelli in cui si sostanzia la propaganda.
3. -Passando infine ad un altro gruppo di ordinanze che denunciano
gli artt. 1 e 8 della legge 2 febbraio 1939, n. 374, in quanto,
obbligando ogni stampatore a consegnare un certo numero di esemplari
delle pubblicazioni da lui effettuate, sarebbero in contrasto o
solo con l'art. 21 o anche con gli artt. 42 e 53 Cost., se ne deve dichiarare
la manifesta infondatezza. Infatti, in ordine alla dedotta violazione
dell'art. 21, � da ricordare che gi� la Corte, con la sentenza
n. 115 del 1957, ha dichiarato l'infondatezza della questione in un
caso assimilabile a quello della consegna delle copie, riguardante le
affissioni murali di scritti in copia unica per i quali la consegna �
sostituita dal previo avviso all'autorit� di pubblica sicurezza. � ora
da confermare che anche l'obbligo della consegna, non inducendo nessun
potere di autorizzazione o di censura da parte dell'autorit� stessa,
in nessun �modo contras.ta con l'art. 21.
A diversa conclusione non pu� giungersi anche in presenza delle
nuove prospettazioni che della questione �danno il pretore di Recanati
e quello -di Ronciglione. Infatti non pu� ritenersi ostacolo apprezzabile
alla diffusione del pensiero la consegna di un esiguo numero di stampati
(tenuto anche conto delle esenzioni dall'obbligo considerate nell'art.
7), e tanto meno essa pu� venir�si ad equiparare al sequestro,
poich� tale provvedimento, vietato dall'art. 21, riguarda il complesso
della tiratura di ogni pubblicazione, mentre nella specie, anche nel
caso dell'esecuzione di ufficio prevista dall'art. 8, la sottrazione coattiva
alla disponibilit� dello stampatore rimane limitata alle copie a"i
obbligo. Analoghe considerazioni sono da invocare per contestare la
fondatezza dell'allegata violazione dell'art. 42. Un'ipotesi di espropriazione
senza indennizzo potrebbe, se mai, riscontrarsi nel �caso, che non
88 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ricorre nella specie, di pubblicazioni di costo elevato (per le quali
peraltro il cit. art. 7 prevede la dispensa); ma, ove essa si verifichi,
l'interessato potr� trovare sufficienti garanzie del proprio diritto attraverso
l'esperimento dei comuni rimedi contro l'attivit� discrezionale
della pubblica Amministrazione.
Ad eguale conclusione di infondatezza deve giungersi con riferimento
alla denuncia di violazione dell'art. 53, poich�, a parte l'inesattezza
di quanto si afferma circa la ratio della disposizione in esame,
� da negare che l'obbligo di cui si tratta possa incidere sulla capacit�
contributiva. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 201 -Pres. Mortati
-Rel. Trimarchi -Papis (avv. Bussi) c. INPS (avv. Rizzuti).
Previdenza e assistenza -Pensioni dell'assicurazione obbligatoria -
Riversibilit� solo a favore del marito invalido -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.
(Cost., artt. 3, 29, 37, 38; r.d. I. 14 aprile 1939, n. 636 e succ. mod., art. 13).
Non � fondata, con 1�iferimento ai principt di eguaglianza fra i
coniugi e di assistenza, la questione di legittimit� costituzio'YULlf! dell'art.
13 r.d.l. 14 aprile 1939, n. 636 (modificazioni delle disposizioni
sulle wssi-curazioni obbligatorie per l'invalidit� e la �vecchiaia, per la
tubercolosi e per la disoccupazione involontaria), conve1�tito in legge
con legge 6 luglio 1939, n. 1272, sostituito con l'art. 2 della legge
4 aprile 1952, n. 218 (riorclinamento deLle pensioni dell'assicurazione
obbligatoria per l�'invalidit�, la vecchiaia e i superstiti), e con l'art. 22
della legge 21 luglio 1965, n. 903 (avviamento alla riforma e miglioramento
dei trattamenti di pensione della previdenza sociale), nella
parte in cui, nell'ambito della disciplina delle pensioni dell'Msicurazione
obbligat01ia per l'invalidit�, la vecchiaia ed i superstiti, dispone
che, se viene a morte un pensio'YULto o assicurato e se superstite � il
marito, la pensione di riversibilit� � a questo corrisposta, nel caso in
cui esso sia riconosciuto invalido al lavoro ai sensi del primo comma
dell'art. 10 del detto r.d.l. n. 636 del 1939 (1).
(Omissis). -La questione di legittimit� costituzionale dell'art. 13
del r.d.l. 14 aprile 1939, n. 636 '(modificazioni delle disposizioni sulle
assicurazioni obbligatorie per l'invalidit� e la vecchiaia, per la tubercolosi
e per la disoccupazione involontaria), convertito in legge con
(1) La Clotrte ha fatto aipplica2lione dei medesimi principi gi� enunciati
nella precedente sentenza 6 .Iuglio 1972, n. 119, in questa Rassegna,
1972, I, 1, 954.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 89
legge 6 luglio 1939, n. 1272, sostituito con l'art. 2 della legge 4 aprile
1952, n. 218 (riordinamento delle pensioni dell'assicurazione obbligatoria
per l'invalidit�, la vecchiaia e i superstiti), e con l'art. 22 della
legge 21 luglio 1965, n. 903 (avviamento alla riforma e miglioramento
dei trattamenti di pensione della previdenza sociale), nella parte in
cui, nell'ambito della disciplina delle pensioni d�ll'assicurazione obbligatoria
per l'invalidit�, la vecchiaia ed i superstiti, dispone che, se
viene a morte un pensionato o assicurato e se superstite � il marito,
la pensione di riversibilit� � a questo corrisposta, nel caso in cui esso
sia riconosciuto invalido al lavoro ai sensi del .primo comma dell'art. 10
del detto r.d.l. n. 636 del 1939. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 202 -Pres. Mortati
-Rel. Trimarchi -Ravenna (n.c.).
Pensioni -Pensioni degli Istituti di Previdenza -Riversibilit� a favore
del marito -Condizione della convivenza a carico -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3; 1. 22 novembre 1962, n. 1646, art. 6, terzo comma).
Non � fondata, con riferimento all'art. 3 deLla Costituzione, la
questione di legittimit� costituzionale dell'art. 6, terzo comma, della
legge 22 novembre 1962, n. 1646, nella parte in cui dispone che la
pensione di riversibilit� spetti al marito della dipendente iscritta presso
gli Istiituti di previdenza, quando risulti �che questi, alla data di morte
della moglie, fosse a di lei carico (1).
(Omissis). -1. -Secondo la Corte dei conti, che ha sollevato la
questione con l'ordinanza indicata in epigrafe, sarebbe in contrasto
con l'art. 3 della Costituzione, l'art. 6, comma terzo, ultima parte,
della legge 22 novembre 1962, n. 1646 (modifiche agli ordinamenti
degli Istituti di previdenza presso il Ministero del tesoro), che �per
il conferimento della pensione di riversibilit� al vedovo di ex amministrata
dagli Istituti di previdenza, pone, fra l'altro, la condizione
dell'a carico della dante causa, all'epoca della morte di quest'ultima�.
2. -La questione non � fondata.
In effetti, dalle norme relative al trattamento pensionistico del
coniuge superstite di un amministrato dai detti Istituti di previdenza,
risulta che codesto trattamento � differente a seconda che si tratti di
(1) La Corte ha applicato gli stessi principi enunciati neHa sentenza
6 foglio 1972, n. 119, in questa Rassegna, 1972, I, 1, 954.
90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
vedovo o di vedova. Come ha esattamente osservato la Corte dei conti,
per la vedova, dagli artt. 37 e 38 del r.d.l. 3 marzo 1938, n. 680, e
dalle successive disposizioni intervenute in merito, non � richiesta,
perch� essa possa conseguire il ripetuto trattamento, la condizione
che, alla data della morte del marito, risulti a suo carico; e la norma
denunciata, invece, dispone espressamente, che al vedovo spetti la pensione
indiretta e di riversibilit� solo se esso risulti ess,ere stato, alla
data di morte della moglie, a di lei carico.
Ma ci� evidentemente non basta perch� la norma de qua possa
dirsi in contrasto con l'art. 3 della Costituzione. Non si ha, infatti,
una disciplina differente di situazioni eguali o ritenute tali, in modo
razionale, dal legislatore. E quindi non si pu� dedurre che il differenziato
trattamento del coniuge superstite, nell'ipotesi in esame, sia da
ricollegare unicamente alla distinzione di sesso.
Va al riguardo considerato quel che questa Corte ha gi� avuto
occasione e modo di rilevare con la sentenza n. 119 del corrente anno,
e cio� che, nonostante l'esistenza di� un'ampia e articolata normativa
(soprattutto costituzionale) ,diretta a rendere possibile e realizzare la
eguaglianza, morale e giur1dica dei cittadini, senza distinzione di sesso,
� avvertita nella realt� sociale la minore probabilit� che sia il marito
anzich� la moglie a dipendere economicamente dal coniuge.
Non pu� perci� ritenersi che il legislatore, nel dettare le disposizioni
sopra richiamate, si sia trovato a dover �iisciplinare un'unica
situazione di fatto e di diritto o situazioni suscettibili d'essere considerate
eguali o equivalenti.
E appare del tutto razionale che l'accertamento in concreto dello
stato di bisogno sia richiesto solo per il vedovo e non anche per
la vedova.
La norma in esame, di conseguenza, trova nella notata peculiarit�
la sua logica ragione di essere. --(Omissis).
I
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 203 -Pres. Mortati
-Rel. Trimarchi -Genoese (n.c.).
Pensioni -Pensioni del personale delle Ferrovie dello Stato -Perdita
per dimissioni -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 36; r.d. 22 aprile 1909, n. 229, mod. da art. 1 d.1.1. 8 giugno 1945,
n. 915, art. 16, lett. a).
� fondata, con riferimento all'art. 36 della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'm�t. 16, comma primo, lettera a),
del testo unico per le pensioni del personale delle Ferrovie dello Stato
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
91
(r.d. 22 apriie 1909, n. 229, modificato dal d.l.l. 8 giugno 1945, n. 915)
nella parte in cui esclude dal dh'itto alla pensione gli impiegati il cui
rnpporto sia cessato pe1� dimissioni, anche di ufficio (1).
II
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 204 -Pres. Mortati
-Rel. Trimarchi -Bolletta ed altri (n.c.).
Pensioni -Dipendenti Enti locali -Assegni vitalizi -Limitazione alla
concessione -Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 36; I. 13 marzo 1950, n. 120, art. 11, primo comma).
� fondata, con riferimento all'art. 36 della Costituzione, la questione
di legittimitd costituzionale dell'art. 11, comma primo, deLla
legge 13 marzo 1950, n. 120 (2).
(Omissis). -Nella parte in cui subordina la concessione di diritto
degli assegni vitalizi al personale alla condizione che il collocamento
a riposo abbia luogo per motivi indipendenti dalla sua volont�, e di
detto comma nonch� del terzo comma dello stesso articolo nella parte
in cui le relative norme negano all'iscritto la concessione dell'assegno
e ai suoi congiunti la riversibilit� quando ai detti aventi diritto, per
titolo differente, spetti una pensione propria. -(Omissis).
(1-2) Sru:lla iJlegitti.mit� delle norme che escludono il diritto a pensione
in alcune iPotesi di cessazione del rapporto: Corte cost., 13 g,ernnaio 1966,
n. 3 in Giur. cost., 1966, 45; 3 lug.lio 1967, n. 78 in Giur. cost., 1967, 984 e
19 :Luglio 19'68, n. 112 in Giur. cost., 1968, 1751.
L'm.egittimit� del divieto' di cumulo di pi� ,trattamenti ipeo:llsiooristici
per contrasto con l'art. 36 deUa Costituzione � la logica'conseguenza della
natura di retribuzione differita riconosciuta ai trattamenti economici successivi
alla cessazione del vapporto.
CORTE COSTITUZIONALE, 29 dicembre 1972, n. 205 ~ Pres. Mortati
-Ret Bonifacio -Tambellini (n.c.) e Presidente Consiglio
dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Responsabilit� civile -Scontro tra veicoli -Presunzione di colpa -Li
mitazione al solo conducente il veicolo non danneggiato -Ille
gittimit� costituzionale.
(Cost., art. 3; e.e., art. 2054, secondo comma).
� fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, la questione
di legittimitd costituzionale dell'art. 2054, secondo comma, e.e.,
92
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
limitatamente alla parte in cui, nel caso di scontro fra veicoli, esclude
che la presunzione di egual concorso dei conducenti operi anche se
uno dei veicoli non abbia riportato danni (1).
(Omissis). -2. -Il secondo comma dell'art. 2054 e.e. stabilisce
che nel caso di scontro tra veicoli si presume, fino a P.rova contraria,
che ciascuno dei conducenti abbia egualmente concorso a produrre il
danno subito dai singoli veicoli. Secondo la costante giurisprudenza
della Corte di cassazione, la disposizione viene intesa nel senso che
la presunzione di eguale �concorso o.pera solo se entrambi i veicoli
coinvolti nella collisione abbiano riportato danni, e non anche se uno
di essi sia rimasto indenne: a causa della cos� delineata sfera di appUcazione
del secondo comma, quest'ultimo caso deve trovare altrove
la sua disciplina, precisamente nel disposto del primo comma dello
stesso articolo, con la �conseguente presunzione a carico del solo conducente
del .._veicolo non danneggiato.
Sul presupposto di siffatta interpretazione -intorno alla validit�
della quale, stante il consolidato ed univoco indirizzo giurisprudenziale
cui si � fatto cenno, non � opportuno indugiare -questa Corte
� chiamata a decidere se la diversit� di regime giuridico concernente
lo scontro, secondo che ne siano derivati danni reciproci o unilaterali,
dia luogo, in violazione dell'art. 3 Cost., ad una illegittima disparit�
di trattamehto.
3. -La questione � fondata.
Vero � che le due situazioni che qui vanno raffrontate -scontro
con danni reciproci, scontro con danni unilaterali -presentano fra
loro una qualche diversit�, ma d�, tuttavia, non � di per s� sufficiente
a far concludere che legittimamente esse siano state sottoposte a discipline
differenziate. Conformemente ai principi affermati da questa
Corte nella giurisprudenza concernente l'art. 3 Cost., occorre infatti
verificare se il legislatore, dando rilievo all'elemento di diversificazione
(danni reciproci o danni unilaterali) piuttosto che all'elemento
comune alle due fattispecie (scontro tra veicoli), non abbia arbitrariamente
considerato diverse due ipotesi che, almeno ai fini che qui
interessano, avrebbero dovuto esser valutate come eguali.
(1) A commento di una delle or:wnanze di rinvio: LAPICIRELLA, Scontro
di veicoli con danni unilaterali e presunzione di colpa, in Riv. giur. circ. e
trasp., rnn, 416.
In giurisprudenza, in senso difforme dal consolidato indirizzo della Corte
di Cassazicm.e: Caiss., 20 :llebbraio 1951, n. 429, in Resp. civ. e prev., 1951,
231; Tl'l1bunale Milano, 25 febbvaio 1954, in Foro it., 1954, I, 1668 e Tribunale
Genova, 26 dicembve 1955, I, 1144.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
In quest'ordine di idee occorre porre in rilievo che la .presunzione
di un egual concorso nello scontro, posta a carico dei conducenti dal
secondo comma dell'art. 2054 e.e., � del tutto svincolata dalla proporzione
dei danni derivati ai singoli veicoli: la maggiore o minore entit�
di tali danni gioca, � ovvio, sul quantum dovuto dall'uno all'altro
soggetto, ma nessuna influenza spiega sulla determinazione della quota
della loro corresponsabilit�, che per tutti � presunta eguale. Ci� significa
che, �conformemente ad intuitive esigenze di razionalit�, le conseguenze
della collisione alla quale i conducenti hanno materialmente
concorso non sono assunte ad indice della loro (maggiore o minore)
responsabilit� nell'aver provocato lo scontro, ed � perci� arbitrario ed
ir~agionevole che tale funzione esse assumano quando non entrambi i
veicoli siano stati danneggiati. Nel vigente regime dello scontro con
danni unilaterali la responsabilit� presunta del solo conducente del
veic0lo non danneggiato vien fatta discendere da un elemento accidentale
e casuale, da una circostanza, cio�, che � razionalmente inidonea
a far presumere, in mancanza di prova contraria, che nel determinare
la collisione non abbia concorso anche la colpa del conducente del
veicolo danneggiato. La conseguente disparit� di trattamep.to risulta
di tutta evidenza ove si consideri che la operativit� della presunzione
di egual concorso, collegata ad un fatto esterno rispetto all'azione dei
soggetti, � affidata al mero caso: al limite, l'assenza di danno o la
presenza di un danno di minima entit� determina l'applicazione di
regole giuridiche profondamente diverse.
In definitiva si deve concludere che, quanto alla responsabilit�,
dei conducenti, la fattispecie � scontro � � sostanzialmente identica
quali che siano le conseguenze dannose che ne son derivate e non
pu� pel'ci� non essere assoggettata ad una disciplina unitaria: la differenza
di regime, dipendente da mera accidentalit�, inevitabilmente
comporta una disparit� di trattamento di situazioni sostanzialmente
eguali e, di conseguenza, la violazione dell'art. 3 della Costituzione.
4. -Per le considerazioni esposte, il secondo comma dell'art. 2054
e.e. deve essere dichiarato illegittimo nella parte in cui esclude che,
in mari.canza di prova contraria, la presunzione di egual concorso dei
conducenti valga anche nell'ipotesi in cui uno dei veicoli coinvolti
nello scontro non abbia subito danni.
Con questa statuizione � esaurito l'intero thema decidendum. La
questione proposta dal pretore di Luc�ca ha investito invero anche il
primo comma dello stesso articolo, ma tale denuncia � stata formulata
sul presupposto che all'ipotesi di scontro con danni unilaterali non
fosse applicabile, de iure condito, il secondo comma: presupposto che
ovviamente vien meno a seguito della dichiarazione di parziale illegittimit�
di quest'ultimo. -(Omissis).
94
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. �210 -Pres. e Rel.
Chiarelli -Ciolino (n.c.).
Valle d'Aosta -Norme per la protezione della fiora spontanea -Sanzioni
penali -Rinvio al Codice penale -Ille~ittimit� costituzionale
Esclusione.
(Cost., artt. 3, 5, 25; I. reg. 8 novembre 1956, n. 6, art. 12, c.p., art. 734).
Non � fondata, con riferimento ai principi di eguaglianza, di autonomia
regionale ne/.l'unit� dello Stato e di irretroattivit� della legge
penale, la questione di legittimit� costituzionale deU'art. 12 della legge
regionale della Valle d'Aosta, che dichiara punibili a sensi deH'art. 734
c.p. le contravvenzioni alle norme suUa protezione della "flora spontanea
(1).
(Omissis). -3. -La questione non � fondata.
Questa Corte ha gi� avuto occasione di affermare, per quanto riguarda
il collegamento della competenza legislativa regionale con la
potest� penale riservata allo Stato, che non � esatto che la norma penale
statuale si debba riconnettere a norme legislative gi� entrate in
vigore (sent. n. 142 del 1969). Il principio della riserva penale dello
Stato non richiede che questo intervenga di volta in volta sulla produzione
legislativa regionale per integrarla, ove occorra, con la disciplina
penale; il che, oltre tutto, renderebbe inoperante la legge regionale
fino all'emanazione della legge statale. Il principio, invece, �
osservato quando la Regione, nel regolare una materia di sua competenza,
rimanda alla preesistente disciplina penale statale ad essa
applicabile. In tal m�do l'autonomia legislativa attribuita dalla Costituzione
alle Regioni si armonizza. col principio dell'unit� dello Stato,
nel suo aspetto di unit� dell'ordinamento penale, e col principio dell'eguaglianza
dei cittadini, ed � ottemperato il principio della irretroattivit�
della legge penale, giacch� la legge regionale, nel richiamarsi
alla norma statale, disponendo per il futuro non attribuisce a
questa alcuna efficacia retroattiva.
N� gli accennati principi escludono che la legge regionale possa richiamare
una norma penale in bianco, la quale, com'� proprio della sua
natura, sar� applicabile in quanto integrata nella sua parte precettiva.
Sulla base di queste precisazioni, che dimostrano l'infondatezza
delle premesse da cui muove l'ordinanza, va esaminata la questione
se l'art. 12 impugnato, col richiamare le norme del codice penale, e
implicitamente l'art. 734 di esso, abbia violato il principio della riserva
statale in materia penale.
(1) La sentenza 120 novembre 1969, n. 142 cui la Corte si ['ichiama �
pubblicata in Giur. cost., 1969, 2190, con nota di PALADIN, Diritto penale e
leggi regionali.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE
4. -L'art. 734 c.p. rientra, come l'ordinanza afferma, nella categoria
delle c.d. norme in bianco, non solo in quanto la sua applicazione
richiede i,m atto dell'autorit� ,che abbia dichiarato la bellezza naturale
di un luogo, ma in quanto il suo contenuto precettivo si integra con le
disposizioni che stabiliscono la �speciale protezione� delle bellezze
naturali. Il precetto in esso racchiuso colpisce pertanto l'opera di distruzione,
o ,comunque di alterazione dello stato di un luogo, compiuta
in violazione delle norme che assicurano tale protezione: in sostanza,
in violazione della legislazione protettiva delle bellezze naturali.
Nel caso in esame la Regione, con suo atto legislativo, ha dichiarato
bene da tutelare, sottoponendolo a speciale protezione, la flora
spontanea della Valle d'Aosta, �in quanto concorre a creare la bel~
lezza naturale dei luoghi e l'aspetto e, le caratteristiche naturali ed
ambientali di particolari zone e localit� alpine � (art. 1).
� fuori contestazione la competenza esclusiva della Regione in
materia di �tutela del paesaggio�, ai sensi dell'art. 2, lett. q), dello
Statuto. Ed � anche fuori dubbio che il campo della protezione delle
bellezze naturali si estende alla vegetazione, com'� confermato dall'art.
9, secondo comma, n. 1, Reg. 3 giugno 1940, n. 1357 (di applicazione
della legge statale 29 giugno 1939, n. 1497), che del resto �
aderente all'art. 812 e.e.
Ma la tutela della vegetazione spontanea come bellezza naturale,
e in particolare di quella aperta alla disponibilit� del pubblico, richiede
che siano determinati i modi di protezione di essa. Vale a
dire, richiede che, nello stabilirne la protezione, siano determinate le
condizioni perch� ad essa sia conservato il carattere di elemento costitutivo
della bellezza naturale, e, conseguentemente, richiede la individuazione
dei fatti che, secondo le valutazioni della legge che ne
stabilisce la speciale protezione, possono produrre l'alterazione o la
distruzione di tale carattere.
Pertanto, con lo stabilire la protezione della flora spontanea alpina
e ,col vietare atti valutati come .produttivi di distruzione o alterazione
del suo carattere di bellezza naturale, riportandosi alle sanzioni
previste dal codice penale, la legge regionale non ha creato una nuova
fattispecie di reato in aggiunta a quella prevista dall'art. 734, ma ha
individuato una serie di comportamenti che in essa rientrano, specificando
il contenuto precettivo della norma, in relazione a quella speciale
protezione a cui essa stessa rinvia.
N�, cosi operando, il legislatore regionale ha invaso il campo di
apprezzamenti riservati al potere giurisdizionale, come lamenta l'ovdinanza,
giacch� al potere giurisdizionale appartiene l'applicazione della
norma completa nel suo contenuto.
Pu� aggiungersi a questo proposito che la determinazione legislativa
dei comportamenti che cadono sotto le sanzioni del codice penale,
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
96
in quanto contrastanti con la speciale protezione della bellezza naturale
a cui l'art. 734 fa riferimento, assicura, con la sua efficacia generale,
l'eguale applicazione della disciplina protettiva, nell'ambito del
territorio regionale, sottraendola a valutazioni caso per ,caso, ed eventualmente
fra loro difformi, della idoneit� dei singoli atti a costituire
lesione della bellezza naturale protetta.
Dall� esposte considerazioni deriva che la norma impugnata non
viola il principio dell'esclusiva competenza dello Stato in materia penale,
n� contraddice alle norme della Costituzione invocate nell'ordinanza
a fondamento di tale principio. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 211 -Pres. Chiarelli
-Rel. Rocchetti -Presidente Regione Friuli-Venezia Giulia
(avv. Pacia, Varvesi, Benvenuti) c. Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Friuli-Venezia Giulia -Giurisdizione della Corte dei conti -Estensione
ai dipendenti re~ionali a componenti la Giunta regionale.
(Cost., art. 103, secondo comma; r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, art. 53; r.d. 18 no
vembre 192;3, n. 2440, art. 83; d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 20).
Spetta alla P1�ocura Generale della Cortie ,dei conti promuovere
l'azione di responsabilit� sia nei confronti dei dipendenti deUa Re'gione
del Friuli-Venezia Giulia per i danni causati alla Regione' neWesercizio
delle loro attribuzioni, sia nei confronti dei componenti la Giunta
della stessa Regione per omissione della denuncia di taii danni (1).
(Omissis). -1. -Il conflitto di attribuzione sollevato dalla Re
gione Friuli-Venezia Giulia � proposto in riferimento alla citazione
(e successivi decreti di fissazione di udienza) intimata dal Procura
tore generale della Corte dei conti nei confronti d.i un autista dipen
dente della Regione per danni arrecati ad un'autovettura affidata alla
sua guida, e nei confronti del Presidente della Giunta e degli asses
sori regionali che, con la deliberazione in data 6 agosto 1969, n. 2861,
avrebbero impedito che la denunzia del danno venisse sporta da chi
di dovere allo stesso Procuratore generale, e sarebbero perci� a tal
titolo responsabili.
Tale deliberazione disponeva infatti che non dovessero essere pre
sentate a quel Procuratore generale, che le sollecitava, denuncie per
(1) Le sentenze 26 giugno 1970, n. 110 e 5 aprile 1971, n. 68 sono pubblicate
in Giur. cost., 1970, 1203 e 1971, 627 con note dii richiami.
In dottrina: CAPOTosrx, Giurisdizione della Corte dei Conti e autonomia
regionale; in Giur. it., 1971, IV, 163.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 97
danni procurati da autisti dipendenti dalla Regione per effetto della
circolazione dei veicoli, perch� doveva ritenersi in materia competente
l'autorit� giudiziaria 011dinaria, avanti la quale la Giunta regionale si
riservava, dopo l'esame del caso, di decidere in merito alla proposizione
dell'azione. Trattavasi quindi di una deliberazione di massima
che la Giunta aveva creduto di adottare per segnare la condotta da
tenersi in materia dai dipendenti uffici e che si ispirava ai principi
allora ammessi, e ritenuti anche da questa Corte nella sentenza n. 17
del 1965, circa la necessit� che, per sottoporre settori, prima non compresi,
alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di contabilit�
pubblica, occorressero apposite norme legislative da emanarsi in ottemperanza
all'art. 103, comma secondo, della Costituzione, ma non
emanate.
Quella deliberazione venne poi revocata con altra in data 3 maggio
1971, n. 1611, dopo che la Corte di cassazione prima e questa stessa
Corte poi (sentenza n. 110 del 1970), andarono in contrario avviso, ritenendo
l'immediata precettivit� in materia del richiamato art. 103.
Ci� precisato, devesi, prima di affrontare l'esame del merito, risolvere
un duplice ordine di questioni: quelle attinenti alle eccezioni
di inammissibilit� del ricorso, proposte dall'Avvocatura dello Stato, e
quelle di legittimit� costituzionale, prospettate dalla Regione.
2. -Sostiene l'Avvocatura che il ricorso sarebbe �inammissibile
perch� diretto contro a~ti di natura giurisdizionale dello Stato, relativamente
ai quali n� la Regione ha titolo a una vindicatio potestatis,
n� essa, come Ente fornito di autonomia e svincolato dalle persone
fisiche dei suoi organi rappresentativi, ha titolo a lamentare una lesione
della sua competenza�.
Ma la duplice eccezione proposta non ha fondamento. Nulla vieta
che un conflitto di attribuzioni possa trarre origine da un atto giurisdizionale,
se ed in quanto, come � nel caso, si deduca derivarne una
invasione della competenza costituzionale garantita alla Regione (sentenza
n. 110 del 1970). N� occorre che, .per dar luogo a un confHtto
di attribuzione, vi sia una contestazione ,sull'appartenenza di un medesimo
potere, essendo sufficiente che dall'illegittimo esercizio del potere
altrui consegua la menomazione di una ,sfera di attribuzioni costituzionalmente
assegnate all'altro soggetto (<stessa sentenza).
Come pure � certo che un attentato ai poteri spettanti ai rappre
sentanti di un Ente fornito di autonomia costituzionalmente protetta
non pu�, in tesi, non offender.e l'autonomia dell'Ente.
Deduce ancora l'Avvocatura che, nel caso, mancherebbe l'attualit�
di una lesione, in quanto si � in presenza soltanto di un atto introduttivo
di un giudizio che potrebbe, in tesi, determinare la lesione
che la Regione lamenta, solo se e quando le domande contenute nell'atto
venissero accolte.
98
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ma la Corte, poich� non vengono dedotte nuove e convincenti ragioni
contrarie, non ritiene vi sia motivo per rivedere sul punto la
propria giurisprudenza, secondo la quale qualsiasi atto, anche preparatorio,
pu� dar luogo a conflitto purch� sia idoneo ad affermare una
competenza ed a negare, o menomare, l'altrui (sent. n. 171 del 1971).
Ta:rito pi� che, nel caso, la Regione, oltre che la competenza della
Corte dei conti, contesta soprattutto il potere, ed impugna l'atto, del
suo Procuratore generale volto a promuovere d'ufficio l'instaurazione
di un'azione giudiziaria, in merito alla cui proposizione� essa rivendica
l'esercizio di una sua autonoma facolt� di decidere.
Pertanto nessuna delle proposte eccezioni di inammissibilit� ha
fondamento e pu� essere accolta.
3. -La Regione solleva due gruppi di questioni di legittimit� costituzionale
che vanno qui distintamente esaminate ai fini di accertarne,
con la rilevanza, che non � dubbia, la non� manifesta infondatezza.
Col primo gruppo si denunciano gli articoli:
a) 53 del r.d. 12 luglio 1934, n. 1214, �Contenente il testo unico
sulla Corte dei conti (emanato in virt� della delega di cui all'art. 35
della legge 3 aprile 1933, n. 255);
b) 83 del r.d. 18 novembre 1923, n. 2440, contenente norme
sull'amministrazione del patrimonio e la contabilit� generale dello
Stato (emanato in virt� della delega contenuta nella legge 3 dicembre
1922, n. 1601);
e) 20 del d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, contenente il testo unico
delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati dello Stato
(emanato in virt� della delega contenuta nemart. 4 della legge 20 dicembre
1954, n. 1181);
i quali sarebbero illegittimi nella parte in cui dispongono la responsabilit�
per omessa denunzia da parte dei direttori generali, capi servizio
e, in determinati casi, dei singoli ministri, relativamente a danni
da altri arrecati allo Stato. Le citate norme non sarebbero illegittime
di per s�, ma in quanto se ne faccia applicazione estensiva a soggetti
non contemplati in quelle norme, quali appunto, nel caso, i direttori
generali, i capi servizi e gli assessori delle Regioni. In tal caso quelle
stesse norme, applicate in via interpretativa, poich� contengono sanzioni
di natura disciplinare e di contenuto patrimoniale, violerebbero
gli artt. 23 e 25 della Costituzione, i quali dispongono che tali sanzioni
possano essere imposte soltanto con legge.
La questione � manifestamente infondata, perch� l'art. 25 (commi
secondo e terzo), riguardando unicamente la materia penale, non ha
attinenza con l'argomento di causa; mentre non pu� parlarsi, a proposito
dell'art. 23, di una violazione della riserva di legge in esso contenuta
solo perch�, utilizzando legittimamente lo strumento della in
�.-.:::.....-.:.::::�::.::-.:-.x:-�x��.x�.:-::-�.-.��
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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 99
terpretazione, si estendono le ipotesi di cui alle norme impugnate ad
altre prima non previste, in quanto non prevedibili, ma identiche nei
presupposti.
Col secondo gruppo di questioni, la Regione denuncia poi altri
articoli dei gi� citati provvedimenti legislativi, e cio� 44 e seguenti
del r.d. n. 1214 del 1934, 82 e 83 del r.d. n. 2440 del 1923, 18 e 19
del d.P.R. n. 3 del 1957 e denuncia altresl gli artt. 43 e seguenti del
r.d. 13 agosto 1933, n. 1038, contenente il Regolamento per la procedura
innanzi alla Corte dei conti, sul cui valore di atto avente o no
forza di legge non � qui il caso di indugiare.
Queste norme sono denunziate in riferimento agli artt. 5, 24, 25,
33, 42, 97, 102 e 103 della Costituzi-One, ma limitatamente a quanto
attiene alla l�ro applicazione nei confronti della Regione Friuli-Venezia
Giulia.
Con tale ampfo raggio di impugnative, la Regione sostanzialmente
sostiene che essa ed i suoi amministratori e i suoi dipendenti, non sono
assoggettabili alla giurisdizione della Corte dei conti in materia di re
sponsabilit� amministrativa, n�, tanto meno, essa � tenuta a sottostare
all'iniziativa del Procuratore generale di detta Corte nella proposizione
delle relative azioni, perch� tutto il sistema predisposto per lo Stato e
altri enti pubblici non si attaglierebbe a essa Regione in quanto lesive
della sua autonomia.
Anche tale questione � manifestamente infondata, essendo gi� stata
ampiamente esaminata dalla Corte, e risolta nel senso della non fon
datezza, nella sentenza n. 110 del 1970 quanto all'ambito di applica
zione della norma dell'art. 1-03, comma secondo, della Costituzione; ed
essendo gi� stata ritenuta la competenza della Corte dei conti, in ma
teria di contabilit� pubblica, anche nei confronti delle Regioni, a Sta
tuto ovdinario che a Statuto speciale, e senza che occorrano particolari
norme legislative di applicazione.
Essendo superfluo ripetere le ragioni esposte nella sentenza ri
chiamata, qui conviene soltanto aggiungere qualche parola sul nuovo
rilievo proposto, e cio� che, ammessa pure la competenza in materia
della Corte dei conti, non dovrebbe per� riconoscersi il potere del suo
Procuratore generale ad agire d'ufficio nei confronti della Regione, cui
spetterebbe autonomia di decisione nella proposizione delle azioni.
Ma nemmeno entro questi pi� ristretti limiti la questione pu� non
essere ritenuta manifestamente infondata, essendo ovvio che l'art. 103,
comma secondo, della Costituzione, allorch� ha riconfermata, e, secondo
si ritiene da molti, anche ampliata, la giurisdizione della Corte
dei conti in materia di contabilit� pubblica, ha richiamato tutto l'istituto
cosi come esso era ed � regolato dalle norme relative, e nel quadro
delle quali l'iniziativa del Procuratore generale si colloca come ovviamente
necessaria per evitare lassismi e contrasti di posizioni e di in
100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
teressi: relativamente ai quali, anche sul piano .giuridico, ricorrerebbero
notevoli difficolt� per una diversa regolamentazione.
4. -Venendo in.fine all'esame del merito, deve osservarsi che, pur
ritenendosi ,corretto il comportamento della Giunta regionale riguardo
all'adozione della deliberazione n. 2861 del 1969, che ora viene assunta
come fonte di responsabilit� per i componenti della stessa, non pu�
accogliersi il ricorso della Regione, in quanto nell'azione del Procuratore
.generale della Corte dei conti non si rinviene alcun aspetto di
illegittimit�, dovendosi riconoscere che egli ha agito nell'ambito dei
poteri a lui segnati dalle J.eg.gi e nell'esercizio degli stessi. Mentre �
ovvio che solo da un atto illegittimo pu� derivare una invasione di
competenza.
Se l'azione da lui proposta � o no fondata, dir� la Corte adita, la
cui competenza a decidere in proposito, per quanto si � detto, non pu�
essere posta in dubbio. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 213 -Pres. Chiarelli
-Rel. Benedetti -Puppo (avv. Balzano), Cassa Previdenza
marinara (avv. Belloni) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost.
avv. gen. dello Stato Azzariti).
Pensioni -Riordinamento della Previdenza marinara -Massimo della
pensione per gli ufficiali naviganti -Numero degli anni eccessivo Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3; I. 27 luglio 1967, n. 658, art. 67, primo comma).
� fondata, con riferimento al princitpio di eguaglianza, la questione
di legittimit� cost~tuzionale deli'art. 67, p1-imo comma, della legge
27 luglio 1967, n. 658 sul riordinamento della previdenza marinara,
nella parte in cui -per il conseguimento del massimo deUa pensione
-stabUisce un numero di anni di iscrizione alla gestione speciale
non raggiungibile dagli ufficiali dello stato .maggiore� navigante
dipendenti dalle societ� di navigazione di preminente interesse nazionale
(1).
(1) La Corrte ha ritenuto la norma in contrasto con iJ. prinaip.io di eguaglianza,
perch�, a differ.enza del personaile amministrativo, il personale dello
stato maggiore navig,ante, considerata J.'et� minima nel1a quale � cO!rl:segu~
bile il titolo dii studio necessallio per l'mgresso �IIl ca['riera, 111001 poteva
mai perv;endre aJ. massimo della pen!!ione.
Con la stessa sentenza la Corte ha dichiarato l'infondatezza delle altre
questioni soHevate dal Tribunale di Genova con le due ordinanze 23 giugno
1970 (Gazz. Uff., 10 febbraio 1971, n. 36 e 17 febbraio 1971, n. 42).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 101
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 214 -Pres. Mortati
-Rei. Rocchetti -Esattoria comunale di Roma (avv. Mesiano)
e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato
Savarese).
Previdenza e assistenza -Previdenza dei giornalisti -Impignorabilit�
delle pensioni e di 1altri assegni -lIllegittimit� costituzionale
Esclusione.
(Cost., art. 3; I. 9 nov�mbre 1955, n. 1122, art. 1).
Non � fondata, con 1�iferimento ai principio di e'guaglianza, la
questicme di legittimit� costituzionale dell'art. 1 della le�gge 9 novembre
1955, n. 1122, che dichiara totalmente impignorabili e�d insequestrabili
le pensioni ed altri assegni e1�ogati agli iscritti deWistituto
nazionale di previdenza dei giornalisti (1).
(Omissis). -1. -Il pretore di Roma, con l'ordinanza in epigrafe,
denunzia alla Corte l'art. 1 della legge 9 novembre 1955, n. 1122, che
dichiara totalmente insequestrabili ed impignorabili le somme corrrisposte
agli iscritti per pensioni, assegni ed altre indennit�, dall'Istituto
nazionale di previdenza dei giornalisti. Secondo il giudice a' quo,
la norma in tale articolo contenuta sarebbe illegittima nella parte in
cui esonera quelle somme anche da procedure coattive per pagamento
di tributi ed entro la misura di un quinto di cui all'art. 545 c.p.c.
La illegittimit� deriverebbe dalla violazione dell'art. 3, primo comma,
della Costituzione, per difformit� di trattamento rispetto a fattispecie
analoghe, in quanto le somme erogate per le medesime causali da
casse di previdenza di professionisti, quali avvocati, dottori commercialisti,
ragionieri, geometri, sono invece assoggettate alle stesse disposizioni
vigenti per i dipendenti delle pubbliche amministrazioni, e
perci� sequestrabili e pignorabili, per crediti nascenti da tributi ed
entvo la misura di un quinto (art. 2 d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180).
2. -La questione non � fondata.
Va innanzi tutto rilevato che, nel nostro ordinamento, non pu�
ritenersi esistente, secondo sostiene il giudice a quo, un principio di
carattere generale relativo alla sequestrabilit� e pignorabilit� degli
(1) Sulla insequestrabilit� e impignorabilit� delle pensioni corrisposte
dall'istituto nazionale della pr�esidenza sociale: Corte cost., 4 aprile 1960,
n.18 in Giur. cost.1960, 187 e 20 febbraio 1969, n. 22 in Giur. cost., 1969, 149.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
102
stipendi e pensioni per determinati crediti, tra cui quelli relativi al
pagamento dei tributi. Accanto alle norme citate, che ammettono l'assoggettabilit�
ad atti coattivi di pensioni da pagarsi da privati o da
pubbliche Amministrazioni, esistono le norme che escludono le pensioni
di qualsiasi importo, erogate dall'Istituto nazionale della previdenza
sociale, da ogni azione esecutiva, tranne che per crediti verso
lo stesso Istituto erogante (art. 128 r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827, e
art. 69 legge 30 aprile 1969, n. 1.53).
La tesi della eccezionalit� della norma denunziata, che concerne
l'esonero della perseguibilit� delle pensioni dei giornalisti, non trova
quindi conforto nella realt� normativa e non pu� perci� fornire la
base di appoggio all'eccezione di illegittimit� della stessa norma per
violazione del principio di eguaglianza.
3. -Parimenti � insussistente l'analogia che vi sarebbe, a detta
dell'ordinanza, fra la cassa di previdenza dei giornalisti e quelle degli
avvocati, dei dottori commercialisti, dei ragionieri e dei geometri.
Invero, n� i giornalisti sono liberi professionisti, n� la loro cassa
di previdenza ha. gli stessi compiti delle casse che gestiscono la previdenza
a favore dei sopraindicati esercenti professioni liberali.
� vero, peraltro, che dalla legge che disciplina la loro attivit�
(legge 3 febbraio 1963, n. 69) i giornalisti sono qualificati giornalistiprofessionisti,
ma tale denominazione � loro conferita al solo fine di
distinguerli dai �pubblicisti�, per quanto concerne la professionalit�
dell'impegno di lavoro dei primi, che deve essere esclusivo e continuativo,
cosa che non occorre invece per quegl� altri che, unitamente
all'attivit� giornalistica, possono anche esercitare altre professioni o
impieghi (art. 1, comma quarto, detta legge).
Comunque sia poi in merito a tale qualificazione, certo � che i
giornalisti-professionisti sono lavoratori dipendenti, il cui rapporto di
lavoro � regolato da contratti collettivi, onde � certo che liberi professionisti
o professionisti, nel senso tradizionale, essi non sono:
4. -Ancora meno sussiste poi una analogia tra la struttura e gli
scopi �della cassa dei giornalisti e le finalit� di quella dei liberi professionisti
di cui si � detto, perch� la prima, e cio� l'Istituto nazionale
di previdenza dei giornalisti italiani �Giovanni Amendola � (legge
20 dtcembre 1951, n. 1564), cui possono iscriversi solo i giornalisti
che hanno in atto un rapporto di lavoro, sostituisce a tutti gli effetti
le corrispondenti forme d.i previdenza ed assistenza obbligatorie (art. 1)
e cio� non solo quelle attinenti alla pensione di vecchiaia e invalidit�,
ma anche quelle che concernono la disoccupazione involontaria, la tubercolosi,
le malattie e gli assegni famigliari (art. 3), mentre le ricor
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 103
date casse di liberi professionisti hanno compiti ben pi� limitati e
cireoscritti.
In sostanza, la cassa dei giornalisti costituisce un settore autonomo
del complesso sistema previdenziale predisposto a tutela dei lavoratori
dipendenti e i cui compiti sono assolti principalmente dall'INPS e
dall'INAM.
Appare perci� coone del tutto logico e naturale che la legge 9 novembre
1955, n. 1122, abbia esteso all'Istituto previdenziale dei giornalisti
tutti i benefici, privilegi ed esenzioni tributarie previsti per
l'Istituto nazionale della previdenza sociale (art. 10), e quindi anche
la norma impugnata, contenuta nell'art. 1, concernente. la insequestrabilit�
ed impignorabilit� delle pensioni, la quale � poi anch'essa una
disposizione estensiva della normativa prevista in materia per l'INPS
dall'art. 128 del r.d.l. 4 ottobre 1935, n. 1827.
Deve quindi concludersi che la lamentata violazione dell'art. 3
della Costituzione non sussiste. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE 30 dicembre 1972, n. 215 -Pres. Mortati -
Rel. Oggioni -SAI (avv. Biamonti) e Presidente Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Imposte e tasse in genere -Imposta di pubblicit� -Targhe delle societ�
di assicurazione -Corresponsione in modo virtuale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.
(Cost., art. 3, 53; d.P.R. 24 giugno 1954, n. 342, art. 4, tariffa all. A).
Non � fondata, con riferimento ai principi di eguaglianza e di capacit�
contributiva, la questione di legittimit� costituzionale deU'articolo
4 della tariffa aU. A al d.P.R. 24 giugno 1954, n. 342 sulla co'l'responsione
dell'imposta di pubblicit� in modo virtuale per le targhe
delle societ� di assicurazione (1).
(Omissis). -1. -L'ordinanza del tribunale di Torino solleva questione
di costituzionalit� dell'art. 4 del decreto del Presidente della
Repubblica 24 giugno 1954, n. 342 (tariffa allegato A), che fa obbligo
(1) La precedente sentenza, 23 febbraio 1970, n .28 cui la Corte si
richiama � pubblicata in questa Rassegna, 1970, I, 1, 185.
In dottrina: GALLO, Sulla incostituzionalit� di alcune imposte c. d. in
abbonamento, in Riv. dir. fin., 1971, II, 209.
104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
alle societ� di assicurazione di pagare l'imposta di pubblicit� sulle tabelle
e targhe pubblicitarie in misura percentuale sui premi di competenza,
anche nel caso in cui i detti mezzi pubblicitari siano stati soltanto
predisposti, ma non ancora distribuiti agli assicurati per l'affissione,
ed effettivamente affissi. Secondo l'ordinanza, tale sistema
parrebbe importare violazione dell'art. 3 Cost., sia pel"ch� le imprese
assicuratrici verrebbero sottoposte a trattamento pi� vincolato in
confronto ad altre imprese non assicuratrici, sia perch�, all'interno
della categoria degli �assicuratori, con lo stabilire che tutti siano tenuti
ad assolvere l'imposta, abbiano o no effettuato la pubblicit�, si darebbe
luogo a identit� di trattamento, nonostante situazioni diseguali. L'ordinanza
aggiunge che il sistema parrebbe contrastare anche con l'articolo
53 della Costituzione, in quanto, ai fini dell'imposizione fiscale,
prescinderebbe dall'effettiva sussistenza del presupposto di fatto del
tributo (concreta apposizione delle targhe) che dovrebbe manifestare
la capacit� economica, e quindi tributaria, dell'obbligato.
2. -La questione non � fondata.
Va premesso che questa Corte, con sentenza n. 28 del 1970, ha
esaminato, agli effetti degli artt. 76 e 77 Cost., la corrispondenza del
citato decreto presidenziale n. 342 del 1954 con la legge-delega 27
dicembre 1952, n. 3596.
Nell'esaminare il punto allora in questione e nel ritenere che le
regole sulla delega legislativa, sono state, nel caso, compiutamente
osservate, la Corte ha addotto argomenti basati sull'analisi della delega,
stil contenuto e finalit� delle norme delegate e sul sistema che ne �
conseguito, a conferma e perfezionamento del sistema precedente, di
cui al r.d. 30 dicembre 1923, n. 3268, ed al decreto legislativo C.P.S.
14 aprile 1947, n. 242.
La questione ora sollevata davanti alla Corte ha bensl diversa
impostazione, in quanto sono le norme delegate a formare �direttamente
oggetto dell'esame di legittimit�. Tuttavia, le considerazioni
svolte nella precedente sentenza possono utilmente essere qui richiamate
per l'esame da compiere sotto i particolari profili ora prospettati.
3. -Riguardo alla denunciata violazione del principio di eguaglianza,
la Corte osserva che non � fondato il richiamo ad una pretesa
irrazionalit� del trattamento disposto peculiarmente per le sole imprese
assicuratrici e non anche per tutte le altre imprese in genere.
Invero, risulta dal decreto del Presidente della Repubblica n. 342
del 1954 e dall'allegata tariffa che la categoria di pubblicit� manifestata
mediante � tabelle e targhe distribuite dalle societ� di assicurazione
ai propri assicurati ed affisse al pubblico sui fabbricati e sulle
i~
-~��lrllal�llll�l�lll~llllt&��IPlml
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 105
cose assicurate� � stata considerata e regolata a s� stante nel modo
di pagamento (cosiddetto �virtuale �) dell'imposta annuale di pubblicit�,
indipendentemente dalla effettiva loro distribuzione.
La diversit� di trattamento dagli ordinari avvisi e manifesti pubblicitari
esposti al pubblico, deriva la sua ragion d'essere dall'esigenza,
costantemente riconosciuta dal legislatore, di dar luogo ad un sistema
particolare, in cui si congiungono elementi che attengono, sia alla
identificazione delle cose assicurate, sia alla esteriorizzazione del raggio
d'azione delle riprese all'uopo impegnate.
Trattasi, pertanto, di situazioni differenziate, per cui l'art. 3 Cost.
non pu� intendersi, nel caso, vulnerato.
Nemmeno pu� ritenersi, secondo l'altro e diverso .profilo prospettato,
che il principio di eguaglianza verrebbe ad essere eluso, col sottoporre
tutte le imprese assicuratrici allo stesso onere fiscale, sia che
mettano poi in opera le targhe, sia che ci� omettano di fare in tutto
o in parte pur dopo averne dichiarato e denunciato la predisposizione,
poich� trattasi, dato il sistema della legge ed ai fini della sua applicazione
pratica, di circostanze fiscalmente indifferenti.
Sicch�, deve al contrario riconoscersi che, in luogo di una ingiustificata
riduzione ad unicit� di trattamento per situazioni diseguali, il
sistema � invece informato a coerente unicit� di trattamento.
4. -Circa la denunciata violazione dell'art. 53 della Costituzione,
nel senso che, con la non attuazione della pubblicit�, verrebbe a mancare
il presupposto materiale, costituente la base imponibile, la Corte
osserva che, in conformit� a quanto spiegato nel numero precedente,
la estrinsecazione effettiva della pubblicit� non si configura come
presupposto dell'obbligo tributario. Il presupposto risiede, invece, nella
dichiarazione anteatta degli enti assicuratori, i quali (come gi� rilevato
nella precedente sentenza n. 28 del 1970) �vengono a porre essi
stessi le basi dell'accertamento� mediante l'indicazione della forma di
pubblicit� che si apprestano ad effettuare con mezzi predisposti in
relazione ai singoli contratti �conclusi con gli assicurati. Il calcolo del
dovuto � rapportato ad una misura percentuale sugli incassi dei rispettivi
premi di competenza.
Tale �, adunque, nel sistema, la manifestazione economica da cui
si fa derivare la formazione della base imponibile. E coerenti al sistema
sono gli artt. �8 e 9 del citato d.P.R. n. 342 del 1954 laddove
dispongono appunto che il pagamento dell'imposta deve essere effettuato
al momento della presentazione della denuncia.
Di conseguenza, l'assunto dell'ordinanza, che tenderebbe a far
prevalere sulla rilevanza del presupposto giuridico la rilevanza del
mero presupposto materiale, non pu� essere accolto. -(Omissis).
106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 216 -Pres. Mortati
~
Rel. Crisafulli -Tibaldi (n.c.) e Presidente Consiglio dei Min1stri
(Sost. avv. gen. dello Stato� Azzariti).
Corte Costituzionale -Giudizi di legittimit� costituzionale in via inci
dentale -Ufficio circoscrizionale elettorale -Mancanza della qua
lit� di giudice -Inammissibilit� della questione.
(Cost., art. 134; I. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; 1. 17 febbraio 1968, n. 108,
art. 15).
� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale deli'articolo
15 della legge 17 febb1'aio 1968, n. 108, in quanto sollevata da un
ufficio circoscrizionale elettorale, al quale non pu� essere riconosciuta
la qualit� di giudice (1).
(Omissis). -Come riferito m narrativa, l'Ufficio circoscrizionale
elettorale di Benevento si � posto preliminarmente il quesito circa la
propria qualificazione come giudice, ai fini della idoneit� a sollevare
questioni di legittimit� costituzionale delle norme di legge che � chiamato
ad applicare, e lo ha risolto in senso affermativo, ravvisando il
ricorrere di entrambi i criteri -soggettivo ed oggettivo -che, alla
stregua della giurisprudenza di questa Corte, permettono, ai fini predetti,
di riconoscere ad un organo il carattere di giudice ed al procedimento
davanti ad esso svolgentesi natura di giudizio. La difesa dello
Stato contesta, invece, tali conclusioni, richiamando anche argomenti
di oroine pratico, inerenti alla particolare celerit� che la legge ha
voluto imprimere alle operazioni dirette al risultato della proclamazione
degli eletti, e chiede pertanto che la questione ;proposta sia dichiarata
inammissibile.
L'ec�ezione pregiudiziale � fondata.
Sotto il profilo soggettivo, infatti, gli uffici elettorali circoscrizio
nali SOOO Ol"gani temporanei, costituiti di volta in volta �presso il tri
bunale � nella cui giurisdizione � il comune capoluogo di provincia,
i quali, mentre non si identificano con lo stesso tribunale, nemmeno
danno vita ad altrettante sezioni o particolari articolazioni del mede
simo, e non sono perci� istituzionalmente incardinati nel potere giuri
sdizionale dello Stato. La legge prescrive, bensi, che siano composti
(1) Per urna breve rassegna della .giurisprudenza della Corte costituzionale
sul carattere giurisdizionrale degli 011gani che le hanno rimesso questioni
di ilegittimit�: DEVOTO, L'ufficio centrale per il referendum, in studi
parlamentari e di poiitica costituzionale 1971, n. 14.
In materia elettorale la Corte ha negato il oaraittere di OII'lgano giurisdizionale
alla Clommissi.one elettorale maindamentaile con sentenza 17 febbraio
1971, n. 17 (in Giur. cast. 1971, 119).
I {:
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I
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 107
di tre �magistrati�, designati dal presidente del tribunale, ma non
dice anche che debbano necessariamente essere formati da � giudici ad
esso appartenenti� (che anzi, gli analoghi uffici elettorali centrali
previsti, per le elezioni comunali nei comuni con pi� di diecimila abitanti,
dall'art. 71 del testo unico 16 maggio 1960, n. 570, sono soltanto
:presieduti dal presidente del tribunale o da altro magistrato da
questo delegato e costituiti, per il rimanente, dai componenti dell'ufficio
elettorale della prima sezione, i quali non sono affatto magistrati;
mentre, per l'art. 67, nei comuni con popolazione inferiore, in luogo
degli uffici elettorali circoscrizionali, funzionano speciali collegi comprendenti
i. presidenti delle varie sezioni). D'altronde, a differenza da
quanto per regola generale avviene per gli organi giurisdizionali, ordinari
o speciali che siano, gli uffici circoscrizionali constano, in realt�,
di un numero variabile di membri, essendo attribuita al presidente del
tribunale facolt� di aggregarvi, a richiesta dei rispettivi presidenti,
� altri magistrati, nel numero necessario per il pi� sollecito espletamento
delle operazioni�.
Sotto il profilo oggettivo, poi, e cio� avendo riguardo alla funzione
esplicata, � da rilevare, anzitutto, che questa si inserisce, come
una sua fase particolare e strettamente delimitata nei compiti e nel
tempo, entro l'arco di un complesso procedimento -al quale, nel suo
insieme, non potrebbe in alcun modo riconoscersi natura giurisdizionale
n� a questa assimilabile -che muove dalla formazione delle liste
e dalla presentazione e verifica delle candidature, per sfociare nel procedimento
di convalida degli eletti, di competenza -per quanto qui
interessa -dei consigli regionali. Procedimento nettamente distinto e
diverso da quelli, senza dubbio giurisdizionali, che potranno svolgersi,
in seguito a ricorsi contro le operazioni elettorali, davanti ai tribunali
amministrativi regionali, quali organi di giustizia amministrativa
di primo grado, e poi, in sede di appello, davanti al Consiglio di Stato,
ovvero, per questioni relative alla eleggibilit�, successivamente alla
intervenuta convalida, dinanzi alla autorit� giudizi<'}ria ordinaria, attraverso
ben tre gradi di giurisdizione.
Il fine, cui la funzione degli uffici elettorali chiaramente � preordinata,
.non � gi� di dichiarare o attuare nel caso concreto la volont�
della legge, ma consiste piuttosto nel dare soddisfazione al pubblico
interesse alla pronta costituzione, sia pure in una formazione provvisoria,
che potr� in seguito subire dei muiamenti, delle Assemblee elettive
degli enti regionali; ed a tale scopo essi pervengono -in esecuzione
vincolata delle norme di legge -compiendo una serie di attivit�
materiali e di conteggio, che, com'� stato anche recentemente ritenuto
dalla Corte di cassazione, in relazione agli analoghi uffici istituiti
per le elezioni politiche, sono semplici operazioni amministrative,
dalle quali esula un momento suscettibile di configurarsi come pro
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
priamente decisorio. Potrebbe sembrare, a prima vista, fare eccezione
quel riesame delle schede contenenti voti contestati e provvisoriamente
non assegnati, a conclusione del quale � l'ufficio ... tenendo presenti
le annotazioni riportate a verbale e le proteste e i reclami ,presentati
in proposito, decide, ai fini della proclamazione, sull'assegnazione
o meno dei voti relativi >>. Ma -anche a prescindere dal rilievo
che, nella specie, la questione di costituzionalit� � stata sollevata nel
corso della fase terminale, prevista dall'ultimo comma dell'art. 15
della legge del 1968, che � di mera e stretta esecuzione di operazioni
gi� effettuate dall'ufficio regionale -l'eccezione � soltanto apparente.
Infatti, il compito di decidere, per intanto ed in linea provvisoria, sulle
schede contestate e non assegnate, � attribuito agli uffici elettorali
all'unico scopo di pervenire al pi� presto alla proclamazione (a sua
voJta, provvisoria anch'essa) degli eletti, affinch� i consigli siano posti
in grado di insediarsi ed iniziare il proprio funzionamento. Ed � superfluo
soffermarsi a sottolineare quanto circoscritto sia anche siffatto
compito, eventuale e puramente strumentale, spettante agli uffici elettorali
circoscrizionali, dal momento che rimangono sottratte al riesame
le schede contenenti voti del pari contestati, ma -diversamente da
quelli -tuttavia assegnati dagli uffici di sezione.
N� pu� trascurarsi, infine, la considerazione, sulla quale ha insistito,
specie nella discussione orale, la difesa dello Stato, che le operazioni
elettorali successive alle votazioni e culminanti nella proclamazione
degli eletti non possono, per loro natura, subire sospensioni di
pi� o meno lunga durata, n� il loro compimento pu� essere procrastinato
a volont� dagli uffici elettorali, come accadrebbe ove questi
fossero -in contrasto con tutti i rilievi che precedono -considerati
giudici, legittimati pertanto a porre questioni di legittimit� costituzionale
a questa Corte. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 217 -Pres. Mortati Rei.
Amadei -Angelino (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Reato -Reati e pene -Reato continuato -qmitazione a pi� violazioni
della stessa disposizione di legge -Illegittimit� costituzionale
Esclusione.
(Cost., art. 3; c.p., art. 81 cpv.).
Non � fondata, con riferimento al principio di eguaglianza, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 81, capoverso, c.p., nella
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. �COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 109
parte in cui limita il beneficio detia continuazione a pi� violazioni della
stessa disposiziolfl,e di legge (1).
(Omissis). -La questione sottoposta all'esame della Corte, con
l'ordinanza del 27 agosto 1970 del tribunale di Orvieto, � se l'art. 81,
cpv., c.p., nella parte in cui limita il beneficio della continuazione �a
pi� violazioni della stessa disposizione di legge�, contrasti con l'articolo
3 della Costituzione.
Detta ordinanza trae� motivo dall'applicazione che la Cassazione
fa, nel caso di concorso di reati di falso materiale e falso per soppressione,
della interpretazione data alla formula usata dal legislatore � pi�
violazioni della stessa disposizione di legge �, come � pi� violazioni
della stessa norma incriminatrice comprensiva delle norme generali e
speciali che aggravano o attenuano il reato in essa contemplato, ovvero
da quello di consumato in tentato >>.
La questione non � fondata.
1. -Il codice vigente ha unificato nella determinazione degli effetti
giuridici le due forme di concorso di reato: formale (unicit� di
azione o d'omissione e pluralit� di violazioni simultanee di legge penale)
e materiale (pluralit� di azioni o di omissioni e pluralit� di violazioni
di legge penale), applicando per entrambe il metodo del cumulo
materiale delle pene.
� noto che la figura del reato continuato si impernia sui seguenti
elementi costitutivi:
a) pi� azioni od omissioni esecutive. Il che tuttavia non esclude,
in base alla interpretazione giurisprudenziale fatta propria da questa
Corte (sentenza n. 9 del 1966 e ordinanza n. 12 del 1969), la ipotizzazione
del reato continuato anche� se le violazioni siano effettuate con
una sola azione od oinissione (conco11so formale);
(1). Per l'interpretazione giurisprudenziale deM'art. 81 cpv. c.p., nel
senso indicato dalla sentenza: Cass., Sez. II, 17 marzo 1971, Marchetto, in
Cass.. pen., 1972, 565, con nota di richiami; Cass., Sez. VI, lo marzo 1969;
Magliano, e Cass., Sez. VI, O febbraio 1969; Mavolo, in Cass. pen., 1970,
445 e 446 con ampi richiami di giurisprudenza e dottrina.
In parlicOllare, sulla contin:uazi01ne in itema di reati di falso: Cass.,
Sez. VI, 31 marzo 1971; Macchiati e Cass., Sez. VI, 12 febbraio 1971;
Vendrainin, in Cass. pen., 1972, 564 e 565.
La precedente sentenza della Coote 8 febbraio 1966, n. 9 in <tema di
reato continuato con umcdt� di azione od omissione, � pubblfoa<ta in Giwr.
cost., 19.66, 106, con nota di VASSALLI, Concarso formale omogeneo e reato
contin'UD,to.
llO RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
b) unicit� del disegno criminoso;
c) pi� violazioni della stessa disposizione di legge.
2. -La questione di legittimit� costituzionale sulla quale la Corte
� chiamata a decidere, investe quest'ultimo elemento ed � cosi rappresentato
: il riferimento alla stessa disposizione o norma di legge fa
si che il concetto di continuazione improntato al favor rei, viene disatteso
nei casi in cui si hanno figure distinte di reati che pur presentano
elementi comuni e la cui separata considerazione non corrisponderebbe
ad un sostanziale diverso apprezzamento della fattispecie.
Con la formula � pi� violazioni della stessa disposizione di legge �
non sarebbe pertanto consentita una interpretazione diversa di quella
data dalla Corte di cassazione, mentre si sarebbe dovuto comprendere
nel reato continuato anche una �pluralit� di violazioni di diverse disposizioni
di legge� purch� riguardanti fatti aventi caratteri fondamentali
comuni.
Gli esposti argomenti non valgono ad evidenziare, sul piano del
diritto vigente, la denunciata violazione dell'art. 3 della Costituzione.
Premesso che non pu� essere considerata restrittiva della espressione
usata dal legislatore, la giurisprudenza della Corte di cassazione
quando intende la formula �medesima disposizione di legge � come
� stessa norma incriminatrice � comprensiva di tutte le altre norme
che rispetto ad essa hanno carattere integrativo e complementare,
giova ribadire come la stessa interpretazione giurisprudenziale abbia
esteso la portata dell'art. 81, cpv., c.p. stabilendo che, ove sussista la
identica unit� di disegno criminoso, il trattamento del reato continuato
debba comprendere anche la ipotesi in cui sia stata una sola azione a
produrre pi� violazioni della stessa norma, poich� la legge parla di
pi� azioni od omissioni non nel senso che debbano essere plurime, ma
in quello che possono essere anche pi� di una. Potr�, se mai, il legislatore
nella sua discrezionalit� e valutazione politica, allargare la
sfera di applicazione dell'art. 81, cpv., c.p., ma, de iure condito, � da
escludersi che detto capoverso contrasti con la norma costituzionale che
si assume vulnerata.
3. -In tema di valutazione del princ1p10 di eguaglianza sancito
dall'art. 3 Cost., pi� volte questa Corte si � espressa nel senso che
detto articolo mira ad impedire che a danno dei cittadini siano dalle'
leggi disposte discriminazioni arbitrarie, senza che la disposizione obblighi
il legislatore a fissare per tutti una identica disciplina; per cui
gli � consentito di adeguare le norme giuridiche ai vari aspetti della
vita sociale e, in conseguenza, di dettare norme diverse per situazioni
diverse.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE lll
Tale principio rientra nel piano di una inderogabile esigenza di
logica legislativa. Un ovdinamento che non distingua situazioni da situazioni
e tutte le consideri allo stesso modo non � nemmeno pensabile:
finirebbe col non disporre regola alcuna. L'impostazione � valida
non soltanto per il principio di uguaglianza in genere, ma per ogni
norma in cui il principio di uguaglianza venga in questione, anche in
una sua applicazione particolare (sentenza n. 64 del 1961).
Il fatto che il legislatore abbia inteso dare al concorso di reati un
diverso aspetto giuridico agli effetti della pena, distinguendo quando
si deve far luogo al criterio generale del cumulo materiale e quando
si deve far luogo al previsto criterio particolare del cumulo giuridico,
non pone in essere discriminazioni ai sensi dell'art. 3 della Costituzione
in quanto l'istituto trova applicazione nei riguardi di tutti coloro
che si trovino nella situazione o condizione prevista.
4. -Nel caso del falso, che � quello in cui il giudice a quo � chiamato
a decidere e che l'ordinanza segnala come caso in cui emerge la
pretesa illegittimit� della norma, esiste una obiettiva e ontologica differenza
fra il falso materiale e quello per soppressione. Trattasi di
reati che presentano una identit� del bene 'giuridico foso (fede pubbUca),
ma una diversit� di elementi sostanziali che ne variano il contenuto
specifico. -(Omissis).
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 218 -Pres. Mortati
-Rel. Verzl -Prestdente Consiglio dei Ministri (Sost. avv.
gen. dello Stato Savarese) c. Presidente Regione Trentino-Alto
Adige e Presidente Provincia di Bolzano (avv. Giannini, Guarino)
e viceversa.
Trentino-Alto Adige -Competenza in materia di protezione della
flora� e della fauna -Legge sul Parco Nazionale dello Stelvio
Nuova normativa statutaria -Inammissibilit� delle questioni.
(1. cost. 10 novembre 1971, n. 1, artt. 11, 56; 1. reg. 18 gennaio 1972).
Sono inammissibiii, per effetto delle sopravvenute mod.ifiche statutarie
deUa Regione Trentino-Alto Adige: ii ricorso� deHo Stato� contro
la legge� regionale suita ristrutturazione del Parco Nazionale dello Stelvio,
che non pu� essere pi� promulgata; il rico'l'so della Regione contro
l'atto di rinvio del Governo, pe'I' sopravvenuto difetto di interesse; il
112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
ricorso deHa provincia di Bolzano contro lo stesso atto per difetto di
competenza attuale al momento del rinvio (1).
(Omissis). --2. -Il Presidente del Consiglio dei ministri ha proposto
ricorso avverso il disegno di legge �Ristrutturazione del Parco
nazionale dello Stelvio�, riapprovato dal Consiglio regionale TrentinoAlto
Adige nella seduta del 18 gennaio 1972, denunziandone la illegittimit�
costituzionale nel suo complesso e nelle singole disposizioni.
Con ricorso congiunto dell'8 marzo 1972, il Presidente della Regione
Trentino-Alto Adige e quello della Giunta della Provincia di
Bolzano hanno sollevato conflitto di attribuzione in merito al provvedimento
con cui il Presidente del Consiglio dei ministri rinviava a
nuovo esame il suindicato disegno di legge, approvato nella seduta del
7 dicembre 1971.
La Corte osserva che il disegno in esame � stato approvato quando
era in �-vigore l'art. 4 dello Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige,
che attribuiva alla Regione la potest� di emanare norme legislative
nella materia �di apicoltura e di parchi per la protezione della flora
e della fauna�, comprensiva, secondo la Regione, anche della disciplina
del Parco nazionale dello Stelvio. Nel frattempo � intervenuta la legge
costituzionale 10 novembre 1971, n. 1, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale
il 5 gennaio 1972 ed entrata quindi in vigore il 20 gennaio successivo,
la quale legge, modificando l'art. 4 sopraindicato, ha trasferito
alle Provincie di Trento e di Bolzano la potest� legislativa nella
stessa materia di �alpicoltura e di parchi per la protezione della flora
e della fauna� (art. 11).
Orbene, la sopravvenuta modifi-ca statutaria fa s� che il disegno
di legge regionale non pu� pi� essere promulgato n� assumere forza
. di legge, come � desumibile dalla norma transitoria per cui, � nelle
materie trasferite�dalla competenza della Regione a quella delle Provincie,
le leggi regionali, vigenti alla data di entrata in vigore della
presente legge, continuano ad applicarsi fino a quando non sia diversamente
disposto con legge provinciale � (art. 56). Ed alla data del
20 gennaio 1972 il disegno di legge in esame non era ancora �legge
vigente�.
� Per quanto sopra esposto, la Provincia di Bolzano non era legittimata
a proporre ricorso, non avendo ancora competenza nella materia
nel momento del rinvio per nuovo esame della legge regionale. Ed
inoltre, sia lo Stato, sia la Regione non avevano, nell'atto in cui li
proponevano, alcun interesse ai rispettivi ricorsi. Questi, quindi, devono
essere dichiarati inammissibili. -(Omissis).
(1) Per un analogo caso di pronuncia di inammissibilit� del ricorso
per sopravvenuto difetto di interesse: Corte Cost., 15 marzo 1972, n. 44, in
Foro it.. 1972, 1886, con nota di richiami.
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 113
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 219 -Pres. Mortali
-Rei. Bonifacio -Presidente Regione Toscana (avv. Cheli) c.
Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Regione -Regioni a statuto ordina:rio -Beni forestali -Approvazione
di vincoli -Spettanza allo Stato.
(1. 16 maggio 1970, n. 231, ai�t 11).
Prima dell'effettivo trasferimento alle Regioni a statuto ordinario
deHe funzioni amministrative gi� statali, lo Stato ha conservato, sui
beni forestali, la pienezza dei suoi poteri in ordine all'imposizione di
vincoU di tutela e di destinazione (1).
(1) La precedente senteru:a 4 maggio 1972, n. 79 Cli.li la Corte si richiama
� pubblicata in Sent. e Ord. Corte Cast., 1972, 314 e in Foro it.,
1972, 1534, con ampia nota di richiami.
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, n. 220 -Pres. Mortati
-Rel. Crisafulli -Prestdente Regione Sicilia (avv. Maniscalco-
Basile) c. Presidente Consiglio dei Ministri e Ministro del Lavoro
(Sost. avv. gen. dello Stato Savarese).
Sicilia -Previdenza e assistenza sociale -Casse mutue malattie -Poteri
di vigilanza e di nomina di amministratori e sindaci -Competenza
dello Stato.
(St. Reg. Sic. art. 17, lett. f, 20; d.P.R. 25 giugno 1952, n. 1138).
Spettano aHo Stato i poteri di vigilanza e di tut'e la sulle casse
mutue provinciali malattia operanti in Sicilia: pertanto spetta allo
Stato il potere di nominare i sindaci di tali casse mutue e non spetta
al.la Regione siciliana il potere di scioglimento e di nomina dei commissari
delle casse (1).
(1) Ln dottrina, sulla struttura delLe federazioni d�lle casse mutue
ma1ait:bie per i colitivatori d�retti, per gli artigiani e per gli esercenti di
attivit� comrnerdali: PASTORI, Previdenza sociale, in Archivio ISAP, 1962�
e COLOMBO, Amministrazione sociale, Milano, 1966.
La IJIDecedente sen1ieru;a 21 gennaio n. 3 del 1967 cui la Corte fa riferimento
� pubblicata in Giur. Cost., 1967, 37.
114 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
(Omissis). -2. -Come detto in narrativa, con il primo ricorso, il
Presidente della detta Regione impugna due decreti del Ministro per
il lavoro e la previdenza sociale, con i quali sono stati nominati alcuni
sindaci delle Casse mutue provinciali di malattia per gli esercenti attivit�
commerciali di Palermo, Agrigento ed Enna, rivendicando la relativa
competenza alla Regione, previa -occorrendo -risoluzione
della questione di legittimit� costituzionale dell'art. 22 della legge� 27
novembre rn6o, n. 1397.
Il secondo ricorso, proposto viceve!'sa dal Ministro per il lavoro,
all'uopo delegato dal Presidente del Consiglio, si riferisce al decreto
19 febbraio 1972, con il quale l'Assessore regionale per il lavoro e la
cooperazione ha sciolto la Cassa mutua malattia artigiani della Provincia
di Catania nominando ad essa un commissario straordinario.
Anche ai fini della decisione di tale conflitto sono sollevate, dalla resistente
difesa regionale, questioni di legittimit� costituzionale di talune
disposizioni della legge 29 dicembre 1956, n. 1533 (ed in particolare
degli artt. 7, commi secondo e terzo, 12, commi secondo, terzo e quarto,
e 18, comma primo).
Il terzo ricorso, infine, proposto dal Presidente del Consiglio dei
ministri, trae origine da una circolare diramata in data 13 gennaio
1972 dall'Assessorato regionale e indirizzata, tra l'altro, ai presidenti
delle Casse mutue malattia dei coltivatori diretti, degli artigiani e
degli esercenti attivit� commerciali operanti nell'isola, nonch� alle
rispettive Federazioni nazionali, ed ha per oggetto la competenza alla
vigilanza sulle menzionate Casse mutue provinciali siciliane. Ancora
una volta la difesa della Regione solleva questione di costituzionalit�
di una serie di disposizioni delle leggi sopra rammentate e della legge
9 gennaio 1963, n. 9, relativa alla previdenza dei coltivatori diretti,
nonch� del d.P.R. 28 febbraio 1961, n. 184, contenente le norme di
attuazione della citata legge n. 1397 del 1960.
3. -Vanno preliminarmente disattese sia l'eccezione di inammissibilit�,
per difetto di interesse, adombrata nel primo giudizio dalla
difesa dello Stato, sia quelle opposte dalla difesa regionale avverso i
ricorsi statali negli altri due giudizi i cui termini essenziali sono stati
test� riassunti.
Ed invero, quanto alla eccezione dell'Avvocatura dello Stato, peraltro
non formalizzata nelle conclusioni, � agevole rilevare che la
Regione non pu� dirsi carente di interesse sol perch� le nomine dei
sindaci alle Casse provinciali esercenti attivit� commerciali devono
aver luogo su designazione vincolante della Federazione, sussistendo
del pari l'interesse della Regione alla tutela della asserita propria competenza,
quale che ne sia poi, in pratica, l'effettiva portata.
.PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 115
Quanto alla eccezione sollevata, invece, dalla difesa della Regione
sLcHiana, nel secondo giudizio, non � esatto che, 'con il ricOl'so avverso
il provvedimento di scioglimento della Cassa artigiani di Catania, lo
Stato lamenti invasione della sfera di competenza di un ente pubblico
distinto e diverso, e precisamente del�a Federazione nazionale Casse
mutue malattia artigiani, poich� l'assunto del ricorso � che il detto
provvedimento ha per conseguenza di sottrarre al Ministro per il lavoro
il potere di decidere sui ricorsi gerarchici impropri che possano essere
avanzati �contro lo scioglimento, a norma dell'art. 18, lett. f, della citata
legge n. 1533 del 1956. N� il conflitto potrebbe ritenersi meramente
virtuale, per non esservi stato, nella specie, alc�n ricorso avverso lo
scioglimento, essendo evidente che, una volta adottato il relativo provvedimento
dall'Assessore regionale, anzich� dalla Federazione, vien
meno con ci� stesso 'la possibilit� di ricorrere al Ministro e quindi, pe�r
logica conseguenza, a quest'ultimo risulta sottratto il potere conferitogli
dalla disposizione di legge test� rammentata.
Per quel che concerne, infine, il conflitto proposto dallo Stato in
merito alla circolare dell'Assessorato (oggetto del terzo giudizio), deve
rilevar.si che la prima eccezione di inammissibilit� del conflitto per
mancanza nel Ministro di poteri di vigilanza sulle Casse, in quanto
enti locali, attiene, in realt�, al merito e non pu� pertanto essere presa
in considerazione in questo momento; mentre la _seconda eccezione va
incontro a rilievi strettamente analoghi a quelli qui sopra accennati
in ovdine al conflitto che forma oggetto del secondo giudizio: deducendosi,
infatti, dallo Stato ricorrente invasione, da parte della Regione,
dei poteri di vigilanza ad esso spettanti nei confronti delle Federazioni
nazionali e delle Casse provinciali che le costituiscono.
4. -Nel merito, � da precisare, anzitutto, che, a norma del combinato
disposto degli artt. 17, lett. f, e 20 dello Statuto, la Regione siciliana
ha competenza legislativa ed amministrativa in materia di previdenza
ed assistenza sociale (che � quella su cui incide l'attivit� delle
Casse in oggetto e delle loro r~ederazioni); tale competenza, peraltro,
oltre ad essere limitata dai �principi ed interessi generali cui si informa
fa legislazione dello Stato�, deve contenersi -alla stregua dei
criteri ripetutamente affermati da questa Corte -entro l'ambito del
territorio regionale, per la soddisfazione degli interessi che a questo
si riconnettono.
In -conformit� a detti criteri, il trasferimento alla Regione delle
funzioni amministrative �n materia, operato con il d.P.R. 25 giugno
1952, n. 1138, ha avuto esclusivo riguardo alle attribuzioni, in� particolare
di vigilanza e tutela, per l'innanzi esercitate da organi dell'amministrazione
statale, concernenti enti ed istituti locali, compresi quelli
consorziali, i quali svolgono sul territorio della Regione attivit� nelle
10
116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
materie di cui all'art.. 17, lett. f, dello Statuto (art. 3 del d.P.R. n. 1138
ora citato). Vero �, bensi, che, in forza del successivo art. 4, la Regione
ha altresl diritto ad essere � rappresentata � negli organi locali degli
enti nazionali similari, ma questa norma non viene in considerazione
nel presente giudizio, non avendo la Regione avanzato, con riferimento
ad essa, alcuna pretesa.
� da rammentare, infine, che, pur dopo il trasferimento delle
funzioni e sino al 1966, la Regione non aveva comunque esplicato la
sua �competenza legislativa sui settori di materia che formano oggetto
delle leggi statali n. 1136 del 1954, n. 1533 del 1956 e n. 1397 del 1960,
con le quali furono istituite -contestualmente -le predette Casse
mutue di malattia e le rispettive Federazioni nazionali.
5. -Tutto ci� premesso, si tratta ora, di accertare se le Casse
mutue provinciali di malattia per i coltivatori diretti, gli artigiani e
gli esercenti attivit� commerciali siano da qualificare come enti locali,
e cio� �di interesse esclusivamente regionale�, secondo la dizione
usata nel Regolamento dei rapporti tra il Ministero per il lavoro e la
previdenza sociale e il corrispondente Assessorato regionale siciliano,
concordato tra le due parti il 15 settembre 1972 per dare attuazione
al d.P.R. n. 1138 del 1952 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della
Regione del 30 settembre 1972, n. 45, ovvero siano integrate, pur con
propria autonoma personalit� giuridica, entro le rispettive Federazioni
nazionali. Con l'avvertenza che, ove�pure la prima alternativa dovesre
rivelarsi -in ipotesi -quella esatta, la Regione non potrebbe rivendiicare
per s� che le sole attribuzioni di organi dello Stato, direttamente
riferentisi alle singole Casse provinciali operanti nell'isola, non rientrando
certamente tra le funzioni trasferite dal d.P.R. n. 1138 del
1952 quelle prima di spettanza delle Federazioni, n� quelle �di organi
dello Stato nei confronti delle Federazioni stesse.
Queste ultime rappresentano, com'� stato rilevato in dottrina, un
nuovo tipo di struttura previdenziale sui generis, a livello insieme nazionale
e di categoria, ben diversa da quella a livello nazionale e
funzionale, in precedenza attuata nel nostro ordinamento. La disciplina
che ne danno le leggi rispettive, pur differendo in alcuni dettagli,
rical�a sostanzialmente un medesimo schema, consentendo in questa
sede, ed ai fini che ora interessano, un discorso unitario. Ed � subito
da avvertire che tale schema � nettamente diverso da quello cui �
invece informata la regolamentazione delle Casse di soccorso del personale
dipendente dalle aziende ferrotranviarie, alle quali aveva riguardo
la �sentenza n. 3 del 1967 di questa Corte, che ebbe ad affermare
nei loro confronti la competenza della Regione sidliana: di guisa
che il �precedente� non � fondatamente invocato, nell'attuale controversia,
dalla difesa regionale. Le Casse autoferrotranvieri, sono, in
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 117
fatti, istituite dalle amministrazioni delle singole imprese ed operano
limitatamente alla cerchia dei loro dipendenti; sono del tutto autonome
l'una 'dall'altra e finanziate unicamente attraverso entrate che,
per la loro natura e provenienza, non travalicano l'ambito delle imprese
cui si riferiscono, 'senza che le condizioni dei rispettivi bilanci
risentano dell'alea di gestione delle altre.
Per contro, le Federazioni di cui � questione nei presenti giudizi
sono finanziate in parte dai contributi degli iscritti, ma in parte anche
dallo Stato, e la gestione del fondo di solidariet� nazionale, che le
somme da queste erogate vanno a costituire, avviene sulla base del
principio mutualistico, secondo piani stabiliti dagli organi centrali
delle Federazioni stesse, tenendo conto, a fini e secondo criteri perequativi,
delle esigenze delle singole Casse, le quali risultano perci�
interdipendenti. Il regolamento delle prestazioni �bbligatorie � di competenza
delle Federazioni, rimanendo affidato all'autonoma determinazione
delle Casse locali soltanto quello delle prestazioni facoltative,
pur sempre, tuttavia, anche qui, �entro le direttive delle Federazioni�.
Gli organi di queste ultime hanno competenza ad approvare le pi�
importanti deliberazioni degli organi di amministrazione delle Casse, a
cominciare dai bilanci, e a decidere i ricorsi proposti avverso talune
tra esse, ivi comprese quelle concernenti Je prestazioni dovute a�gli
assistiti. Anche il regolamento del personale � deliberato dalle Federazioni,
le quali hanno altres� una ingere.nza nella nomina dei direttori
delle Casse provinciali: che deve essere sottoposta a controllo da parte
della Federazione, per gli artigiani (art. 12, comma primo, lett. g),
e comma quarto, della legge n. 1533 del 1956), ed avvenire alla stregua
delle �norme� fissate dagli organi federali, per gli esercenti attivit�
commerciali (art. 26, primo comma, lett. m, della leg.ge n. 1397
del 1960); mentre, nel caso dei coltivatori diretti, � addirittura effettuata
da questi ultimi (art. 14, comma primo, lett. �, della legge numero
1136 del 1954).
6. -Cosi sotto l'aspetto organizzativo come sotto l'aspetto funzionale,
si rivela perci� nettamente prevalente, nella disciplina delle
Casse e delle rispettive Federazioni, l'elemento unitario su scala nazionale':
rautonomia di cui le prime sono dotate si esplica, bensi, largamente,
a livello soprattutto di azione amministrativa, nei rapporti
esterni; ma � un'autonomia strettamente limitata dagli ampi poteri
normativi e �di direzione, nonch� di riesame e controllo nei confronti
di concreti provvedimenti, spettanti agli organi centrali delle Federazioni.
Le singole Casse provinciali non sono, perci�, suscettibili di essere
considerate �in s� e per s� �, come altrettante istituzioni locali, avulse
dal complesso sistema in cui sono organicamente inquadrate.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
118
N� pu� fondatamente dubitarsi della costituzionalit� della normativa
a suo tempo dettata dalle leggi statali che le hanno in tal modo
configurate, attribuendo tra l'altro alle Federazioni gli svariati poteri
cui si � sopra accennato. Ed invero, fermo restando. che, come rilevato
dal punto 4, la potest� legislativa della Regione siciliana di cui all'articolo
17 dello Statuto incontra il limite dei principi ed interessi della
legislazione statale, sta di fatto che, al momento in cui quelle leggi
furono emanate, la Regione non aveva posto in essere alcuna diversa
disciplina della materia. Di guisa che lo Stato conservava la pienezza
della propria potest� legislativa e poteva validamente esplicarla sull'intero
territorio nazionale, nei modi e con i contenuti ritenuti politicamente
pi� opportuni. N� la situazione pu� dirsi mutata a seguito
delle leggi regionali n. 30 e n. 31 del 1966, come meglio si vedr�
appr'esso .
.$ono perci� manifestamente infondate le questioni di legittimit�
costituzionale sollevate incidentalmente dalla difesa della Regione nei
confronti delle disposizioni delle leggi nazionali (non sempre, d'altronde,
specificamente indicate) che concorrono a determinare la struttura
territorialmente articolata, ma sostanzialmente unitaria, delle tre
Federaziooi.
Dalle considerazioni fin qui svolte consegue che il ricorso regionale
contro la nomina da parte del Ministero per il lavoro di alcuni
sindaci di Casse provinciali siciliane per gli esercenti attivit� commerciali,
oggetto del primo giudizio, deve essere respinto; mentre
vanno accolti, all'inverso, quelli p:mposti dallo Stato contro il provvedimento
di scioglimento della Cassa artigiani di Catania, adottato dal-
l'Assessore regionale per il lavoro, e contro la circolare dell'Assessorato
medesimo che formano oggetto degli altri due giudizi.
Non vale invocare in linea subordinata, come fa la difesa della
Regione, le leggi regionali n. 30 e n. 31 del 25 novembre 19616 (della
cui validit� non sorge adesso questione), giacch� l'essersi in tali leggi
stabilita la possibilit� di controlli, peraltro non meglio specificati, dal-
l'amministrazione regionale sulla gestione dei contributi finanziari
dalla. stessa erogati -limitatamente, si badi, alle sole Casse artigiani
esistenti in Sicilia, nonch� nell'ambito delle loro prestazioni assistenziali
facoltative -non rappresenterebbe base efficiente per fondarvi
il potere della Regione di impartire ad esse direttive, n� tanto meno
quello di scioglimento e di nomina di un commissario, essendo questo
ultimo un potere che, spettando per l'innanzi alle Federazioni, non era
compreso, secondo si � detto al punto 3, nel trasferimento alla Regione,
n� rientrerebbe comunque tra quelli di vigilanza e di controllo (sent.
n. 164 del 1972). -(Omissi.s).
PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZION�LE E INTERNAZIONALE 119
CORTE COSTITUZIONALE, 30 dicembre 1972, rl. 221 -Pres. Chiarelli
-Rel. Mortati -Cioni (n..c.), Arcispedale S. Maria Nuova
(n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello
Stato Savarese).
Corte Costituzionale -Giudizi di le~ittimit� costituzionale in via inci
dentale -Questione sollevata dopo regolamento di giurisdizione
Inammissibilit�.
('Cost .. art. 134; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23; c.p.c., artt. 41, 367; 1. 15 luglio
1966, n. 604 e art. 1).
� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1
deiza le�gge 15 luglio 1966, n. 604, recante norme� sui licenziamenti individuali,
perch� sollevata dopo la proposizione del rego,lamento di
giurisdizione nel giudizio a quo (1).
(Omissis). -1. -Il ~retore di Firenze ha sollevato questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 1 deUa legge n. 604 del 1966 (che
richiede la giusta causa per la validit� dei licenziamenti individuali
dei prestatori d'opera nei rapporti a tempo indeterminato), nella parte
in cui viene a limitare, secondo l'interpretazione datane dalla Cassazione,
la competenza pretorile a conoscere delle controversie derivanti
dall'applicazione della legge stessa solamente-quando riguardano dipendenti
da enti pubblici economici, escludendola nei �confronti di
quelli appartenenti ad altri enti pubblici, con conseguente violazione
dell'art. 3 della Costituzione, in quanto induce a carico di questi ultimi
l'onere di� far ricorso a rimedi giurisdizionali meno rapidi e pi�
dispendiosi, e con violazione altresi degli artt. 4, 25 e 35 della� Costituzione.
Ritiene il pretore di essere abilitato a sollevare� la detta que
(1) Sulla sospensione ipso iure del giudizio per effetto della propo.
sdzicme del regolamernto di giuriiSdizione: Casis., Sez. Un., 17 febbraiio
1965, n. 259 in Giust. civ., 1965, I, 666 e 11 dicembre 1950, n. 21705 in Foro
it. Rep:, 1950, v. Competenza civ., nn. 450 e 451.
Pienamente aderente alla giuriisprudenza de1ila Ooote 1n tema di rilevanza
('SeltlJ1;. 19 ~nnaio 1972, n. 7 e 19 aipriJ.e 1972, n. 63 in Sent. Or~. Corte
Cost. 1972, 24 �e 238) � \l'accenno ail. di:Letto attuale di ri.levanza della questione
!(l'roposta: ii1. Pretore potrebbe d�nf�tti trOV1arsi nella nece1ssit� di dare
applicazione alla norma sospettaita di incostituzd01I11aUt� solo nella ipotesi
di una pronuncia afiermartiva delJ.a giuxisdizione del gli:udice ordinario.
La questione di iegittimit� costituzionale degli artt. 41 e 367 c.p.c., che
la Corte neUa presente sentenza non ha esaminato perch� non ritualmente
prospettata dall'ordinanza di rimessione, � stata poi specificamente sollevata
dal Pretore di Roma con ordinanza 10 febbraio 1971, in Giust. civ., 1971,
III, 173, con nota.
120 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO BTATO
stione (rilevante per il giudizio di merito) nonostante fosse stato in
prec.edenza proposto dall'ente convenuto rico.rso per regolamento di
giurisdizione, poich�, mentre tale ricorso non determinerebbe l'automatica
.sospensione del corso della 'causa, la questione stes�sa deve ritenersi
logicamente antecedente e prevalente, in quanto pregiudiziale,
rispetto ad ogni altra.
2. -Le deduzioni dell'ordinanza per ultimo riferite circa l'ammissibilit�
della questione non sono da accogliere. Infatti risulta dagli
artt. 41 e 367 c.p.c. che la proposizione del ricorso alle sezioni unite
della Cassazione, per lo stesso carattere preventivo da essa rivestito,
obbliga il giudice davanti a cui pende la causa a disporre, con ordinanza
non impugnabile, l'immediata sua sospensione. Non � il caso
di indugiare sui dubbi prospettati dal giudice a quo circa l'automaticit�
delia sospensione e la sorte degli atti che fossero compiuti in
deroga all'obbligo di disporre la sospensione stessa, poich�, comunque
tali rilievi si apprezzino, � certo che il ricorso spoglia il giudice stesso
di ogni competenza a conoscere o a disporre della o sulla questione
giurisdizionale. Non � dubbio che richiedere alla Corte una pronuncia
sull'eccezione di costituzionalit� costituisce atto d'esercizio di quella
competenza, che � invece precluso.
I
Ci� ai '8ensi del citato art. 41, in ordine al qua,le non � stata sollevata
alcuna eccezione di incostituzionalit�, tale non� potendosi riteI
I
I
rn
nere il generico accenno contenuto solo nella motivazione dell'ordi
nanza in forma del tutto eventuale e senza alcuna indicazione delle
norme costituzionali cui la disposizione stessa contrasterebbe.
Il �carattere pregiudiziale attribuito all'eccezione �stessa avrebbe
giust�ficato la sua proposizione in limine litis, e comunque anteriormente
al ricorso per regolamento. Ma, una volta intervenuto quest'ul
I
timo, il potere ad essa relativo deve ritenersi trasferito alla Corte di
cassazione.
Da quanto precede si deve argomentare anche il difetto di rilevanza
dato che la pronuncia che la Corte emanasse sulla questione
nessun effetto potrebbe avere sull'ulteriore corso del �giudizio avanti
al pretore. Infatti la prosecuzione del medesimo si renderebbe possibile
esclusivamente in virt� del riconoscimento della giurisdizione che
fosse fatto da parte della suprema Corte. -� (Omissis).
SEZIONE SECONDA
GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (*)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 ottobre 1972, n. 2914 -Pres.
Rossano -Rei. De Santis -P. M. Tavolaro (conf.) -D'Ambruoso
(avv. Leonetti) c. Ente di Sviluppo in Puglia e Lucania (avv.
Stato Carafa).
Competenza e giurisdizione -Agricoltura e foreste -Enti di sviluppo Assegnazione
delle terre di riforma -Natura e contenuto dei rapporti
con l'assegnatario.
(1. 12 maggio 1950, n. 230, artt. 16, 17, 18 e 23; 1. 21 ottobre 1950, n. 841;
1. 29 maggio 1967, n. 379, art. 1).
n contratto che ineris.ce aUa �Concessione o� che costituisce io strumento
mediante ii quale La concessione si attua crea situazioni di diritto
soggettivo in favore del concessionario, ma queste sit.uazioni mentre
sono nei confronti dei terzi dei tutto inattaocabiii, costitiuendo diritti
soggettivi perfetti, nei confronti detl'Amministrazione concedente sono
subordinate al permanere deUa concessione, costituendo dei diritti affievoliti
nei senso che, indipendentemente daUe cause di estinzione previste
dal diritto privato e proprie dei rapp01-to instaurato co'lt ii contratto,
la pubblica Amministrazione ha ii potere� di imporne� il sacrificio
facendo venir meno ii presupposto costituito dalla concessione : fattispecie
riguardante la posizione di un'CIJssegnatario cLi terreni da parte
cLi un ente di sviluppo (1).
(Omissis). -L'Ente per lo sviluppo dell'irrigazione e la trasformazione
fondiaria in Puglia e Lucania assegnava, nel 1960, a Cosimo
(1) La importainz:a della sentenza di cui si tratta, che conclude conseguentemente
affermamdo per la specie la giurisdizione del Consigltio di
Starto, sta nel :rii.esame apipll'odlondito di tutti ~ a51P�1tti della qruestione
con:s1deTarta alla str:eg.ua anche della legige n. 379 deJ. 1967 e della prr:ecedente
giuri.spl'udenzia. Se ne ritiene pwci� opiportuna La p1UJbblicazione
integirale. La sentenza 10 1dicem1bve 1959, n. 3527, rfohiamata in quella, di
cui si tratta, trovasi pubbUcata dn Giust. civ. 1960, I, 495. In argomento
ok. pure Oass. 10 luglio 1963, n. 1863, Cass. '29 ottob:r�e 19i6�3, n. 2887,
Cass. 11 novembre 1961, n. 2644, Cass., Sez. Un., 22 a!Priile 19-60, n. 905,
Cass. 19 ,gJ.ugno 1957, n. 2337 e Cass. 15 mru-zo 19'57, n. 914.
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha collaborato
anche l'avv. Carlo CARBONE.
122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
D'Ambruoso, in applicazione delle leggi di riforma fondiaria, un fondo
esteso ha. 19.15.50 sito in agro del comune di Mottola, stipulando in
data 16 marzo, con esso D'Ambruoso, un contratto denominato di assegnazione
e vendita di terreni.
Con provvedimento in data .2 maggio 1966, il presidente dell'ente
anzidetto, rilevato che il D'Ambruoso aveva abbandonato il podere
affidandolo a tal Giulio Fasano, il quale da oltre cinque anni lo conduceva
a mezzadria, che pertanto erano venuti meno i presupposti per
l'assegnazione, deliberava di revocarlo, disponendo il rilascio del terreno
da parte del D'Ambruoso.
Questi insorgeva contro tale provvedimento dinanzi al Consiglio
di Stato denunziandone l'illegittimit� e chiedendone perci� l'annulJamento.
L'Ente di sviluppo resisteva ed il Consiglio di Stato, �con decisione
del 24 febbraio 1970 l"espingeva la domanda.
Il O'Ambruoso ha proposto rkorso a queste Sezioni Unite denunziando,
con unico mezzo, illustrato successivamente con memoria, il
difetto di giurisdizione dell'organo della giustizia amministrativa.
L'Ente di sviluppo resiste mediante controricorso.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Il D'Ambruoso sostiene, a fondamento del suo rkorso, che la posizione
dell'assegnatario di terreni, in base alla legge 12 maggio 1950,
n. 320 (colonizz�azione della Sila) ed alla legge 21 ottobre 1950, n. 841
sulla riforma fondiaria (cosiddetta legge stralcio) � quella di titolare
di un diritto soggettivo perfetto, la cui tutela contro atti lesivi, secondo
i noti criteri di discriminazione, spetta all'autorit� giudiziaria ordinaria
e non agli organi di giurisdizione amministrativa, poich� la competenza
di questi, salvo i casi di giurisdizione esclusiva, � ristretta al
campo degli interessi legittimi. Ulteriormente sviluppando questo assunto,
il D'Ambruoso ricorda che l'assegnazione in suo favore, in conformit�
dell'art. 17 legge n. 230 del 1950, ha avuto� luogo con contratto
di vendita, con pag�amento rateale del prezzo e con patto di riservato
dominio a favore dell'Ente di sviluppo.
Il rapporto instaurato in tale modo rientra perci�, ad avviso del
ricorrente, totalmente nell'ambito del diritto privato., creando a favore
suo un diritto soggettivo perfetto. L'inadempimento agli obblighi assunti
dall'assegnatario pu� determinare la risoluzione del rapporto e
conseguentemente l'estinzione del �diritto, ma in caso� di controversia
tra le parti, la sussistenza della causa di risoluzione deve essere valutata
unicamente dall'autorit� giudiziaria ordinaria, esclus�a ogni possibilit�
di revoca unilaterale da parte della pubblica Amministrazione.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 123
questo assunto non pu� essere condiviso.
Nel ricercare quale sia la natura ed il contenuto del rapporto. che
si instaura con l'assegnazione delle terre di riforma non si puo mvero
prescindere da un punto fondamentale, che � il seguente: gli enti di
riforma (ora enti di sviluppo) sono enti pubblici e, quello che ancora
pi� conta, sono pubblici, i beni oggetto dell'assegnazione. I terreni,
provenienti da espropriazioni in danno di privati proprietari sono infatti
trasferiti agli enti anzidetti per il raggiungimento di fini di interesse
pubblico e cio� dei fini propri della riforma fondiaria e di quella
agraria, che, come � noto, sono fondamentalmente quelli della migliore
ripartizione della propriet� fondiaria e della valorizzazione delle terre,
attraverso una trasformazione delle colture.
Sempre per il raggiungimento di tali finalit�, la legge prescrive
�che l'assegnazione sia fatta in favore di lavoratori manuali della terra,
entro tre anni dal giorno dell'avvenuta presa di possesso .da parte del-
1'.ente (artt. 16 e 20 legge n. 230 del 1950).
Movendo dalle precedenti considerazioni (natura pubblica dell'ente
che fa l'assegnazione e natura pubblica dei beni da assegnare) queste
Sezioni Unite ritengono non potersi dubitare che alla base del rapporto
in esame sia una concessione amministrativa, cio� un atto amministra
tivo idoneo di per s� a costituire nuovi poteri e diritti che ampliano
la sfera giuridica del privato concessionario, rispetto al bene che . �
oggetto della concessione.
Il fatto poi che la legge stessa jmponga di attuare l'assegnazione
mediante un con.tratto qualificato di vendita, .introduce indubbiamente
nel rapporto elementi privatistici ma non vale ad attrarre il rapporto
stesso totalmente nell'ambito del diritto privato.
Il contratto che la legge qualifica di vendita con pagamento ra
teale e con patto di riservato dominio non � in fondo che lo strumento
mediante il quale l'assegnazione viene fatta.
Che si tratti di uno strumento proprio del diritto privato sarebbe
addirittura assurdo contestare, � ugualmente certo che l'adozione di
tale strumento comporti l'insorgere di situazioni riconducibili nell'am
bito dei diritti soggettivi perfetti e ad un determinato momento, il
definitivo trasferimento del bene nel patrimonio del privato e nella
piena d~sponibilit� dello stesso, con il conseguente venir meno di ogni
potere della pubblica Amministrazione su di esso. Ma fino a quando
ci� non .si verifichi, la pubblica Amministrazione conserva i poteri che
ha normalmente in caso di concessione, compreso quello di revoca, per
esserne venuti meno i presupposti.
Ci� del resto, per quanto attiene alla materia in esame, � conse
guenza tanto necessaria quanto evidente del fatto che con l'assegna
zione non si esaurisce la funzione dell'Amministrazione che, come si
124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� gi� accennato, non � infatti soltanto quella della riforma fondiaria
(migliore distribuzione della propriet� fondiaria) ma anche quella �lella
trasformazione e del miglioramento dei terreni, che l'assegnatario ha
l'obbligo di attuare mediante la creazione di appropriata impresa agraria,
sotto la direzione e la sorveglianza dell'Amministrazione pubblica.
Anche dopo l'assegnazione dunque resta all'Amministrazione una
funzione da svolgere, funzione che caratterizza la sua ulteriore attivit�
ed alla quale sono correlativi i poteri, che nella specie sono stati
esercitati mediante la revoca della concessione.
Si verifica cio� nel caso dell'assegnazione dei terreni di riforma
quanto accade normalmente nelle ipotesi di cosiddette concessionicontratto.
II contratto, che inerisce alla concessione o che costituisce lo strumento
mediante il quale la concessione si attua, crea mtuazioni di
diritto soggettivo in favore del concessionario ma mentre queste situazioni
sono, nei confronti dei terzi, del tutto inattaccabili, costituendo
cio� diritti soggettivi perfetti, nei confronti del!'Amministrazione concedente
esse sono subordinate al permanere della concessione: sono
perci� di diritti affievoliti nel senso che, indipendentemente dalle cause
di estinzione previste dal diritto privato e proprie del rapporto instaurato
con il contratto, la pubblica Amministrazione ha il potere
di imporne il sacrificio, facendo venir meno il presupposto costituito
dalla concessione.
La disciplina positiva della particolare materia in esame non contrasta
ma anzi pienamente conforta quanto innanzi si � esposto. Che
il contratto di diritto privato sia un mero strumento per l'attuazione
dell'assegnazione risulta invero testualmente dal disposto dell'-art. 17
legge n. 230 del 1950 che recita: � L'assegnazione � fatta con contratto
di vendita... �.
Che l'adozione di questo strumento non implichi disinteresse della
pubblica Amministrazione per l'ulterfore sorte dei beni si evince poi
da una serie di disposizioni, tra cui meritano particolare menzione
quelle degli artt. 18, primo comma, e 23 della legge sopra citata
(n. 230 del 1950).
La prima norma stabilisce: �Nel �contratto (cio� quello di vendita,
mediante il quale si attua l'assegnazione) � previsto un periodo
di prova di tre anni sotto condizione dsofativa espressa�.
La seconda prescrive che l'assegn1;1tario faccia parte per venti anni
dalla stipulazione del contratto di vendita, di cooperative o consorzi
promossi o costituiti per garantire l'assistenza tecnica ed economicofinanziaria
alle nuove piccole propriet� coltivatrici.
Per l'inadempienza a tale obbligo � sancita nel secondo comma
dell'art. 23 la decadenza dall'assegnazione pronunciata dall'ente.
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 125
Queste disposizioni sono tanto chiare da meritare assai breve
commento.
Occorre cio� soltanto osservare se l'art. 18 relativamente alla
prescrizione del periodo di prova stabilisce che il mancato superamento
di esso opera come condizione risolutiva espressa, tuttavia la
terminologia adoperata non pu� significare che anche in proposito si
sia voluto far ricorso ad uno strumento proprio dei negozi di diritto
privato.
Basti considerare che spetter� sempre all'ente che ha fatto l'assegnazione
di 'stabilire se il periodo di prova � stato favorevolmente
superato, con valutazione che, per la sua stessa natura, comporta apprezzamenti
discrezionali.
Il testo dell'art. 23 basta invece da solo a superare l'assunto del
ricorrente secondo il quale, a tutto concedere, solo nei limiti temporali
del periodo di prova, :potrebbe essere riconosciuto all'Amministrazione
un residuo potere �di rimuovere l'assegnazione, facendone cessare
gli effetti.
La disposizione di legge in esame dimostra invece che il potere,
connesso alla funzione relativa al promovimento della riforma agraria,
perdura oltre il periodo di prova sino al definitivo trasferimento della
propriet� del bene al privato.
Nell'.esame della ,disciplina positiva della materia non vanno infine
trascurate, ma h_anno invece anch'esse rilevante importanza, le
norme che impongono la rateizzazione del prezzo con riservato dominio
a favore dell'ente e vietano il riscatto anticipato (artt. 17 e 18
legge n. 230 del 1950). Queste disposizioni stanno anch'esse a dimo.
strare che il legislatore, lungi dal disinteressarsi della sorte dei fondi
nel tempo successivo all'assegnazione, ha voluto che questa non comporti
l'immediato definitivo acquisto della propriet� da parte dell'assegnatario
onde consentire che l'ente di riforma continui ad esercitare
la funzione che gli � propria, relativa alla riforma agraria.
Le norme sopra richiamate sono state peraltro modificate dalla
legge 29 maggio 1967, n. 379 e da ci� la difesa del ricorrente ha tratto
nuovo a.rgomento a sostegno della sua tesi, secondo la quale l'assegnazione
attuata mediante contratto di vendita determina una situazione
di diritto soggettivo perfetto a favore dell'assegnatario e fa venir meno
.ogni potere dell'Amministrazione relativamente al bene assegnato.
Senonch� la modificazione delle norme sulla riforma fondiaria,
introducendo una deroga al divieto precedentemente stabilito dalla
legge, non ha dato all'assegnatario una piena ed illimitata facolt� di
riscatto delle annualit� previste dell'atto di assegnazione.
Ha invece stabilito che il riscatto sia possibile solo dopo sei anni
dall'ammissione in possesso e sempre 'Che l'assegnatario o l'avente
126 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
causa abbia adempiuto gli obblighi essenziali derivanti �dal rapporto
di assegnazione (art. 1 legge n. 379 del 1967).
Orbene se � innegabile che con le modificazioni introdotte si migliora
la situazione dell'a..ssegnatario, consentendogli di diventare in
tempo pi� breve titolare di un diritto di propriet� sul terreno, nondimeno
le nuove norme confermano d'altra parte che la finalit� perseguita.
dalla pubblica Amministrazione �, oltre che quella della riforma
fondiaria anche quella della riforma agraria; pertanto il diritto
di riscatto delle annualit� rimane ancora escluso per sei anni dall'ammissione
in possesso ed anche oltre i sei anni, se non siano stati operati
la trasformazione ed il miglioramento dei terreni.
Ad ogni modo fino a quando il riscatto non sia stato esercitato,
con il definitivo acquisto della propriet� da parte dell'assegnatario,
restano pienamente valide tutte le ragioni innanzi esposte per dimostrare
la persistenza del potere di revoca della concessione, nei limiti,
si intende, risultanti dalla legge.
Occorre a questo punto occuparsi, sia pur brevemente, di un altro
argomento su cui viene fondata la difesa del ricorrente, che mostra di
attribuire ad esso la massima importanza.
Si sostiene cio� che questa Corte, con varie sentenze, per la maggior
parte delle sezioni semplici, abbia gi� ripetutamente riconosciuto
che la situazione dell'assegnatario � quella di titolare di un diritto
soggettivo perfetto, e che costituisce pertanto una deviazione da tale
indirizzo giurisprudenziale quello, assolutamente costante, del Consiglio
di Stato, che si riconosce competente a decidere nelle controversie relative
alla revoca dell'assegnazione.
� chiaro �che quand'anche l'assunto del D'Ambruoso rispondesse
ad esattezza, quand'anche esistessero precedenti decisioni favorevoli
alla tesi che egli propugna nella presente causa, ci� non avrebbe esonerato
la Co�rte dal verificarne la rispondenza ad esatti criteri giuridici.
Tuttavia l'esame delle decisioni richiamate dal ricorrente porta ad
escludere che se ne possa desumere argomento che giovi per la risoluzione
della presente controversia in senso favorevole al D'Ambruoso.
In nessuna delle sentenze anzidette, e, per quanto risulta, in nessun'altra
decisione, questa� Corte ha avuto modo di occuparsi direttamente
della posizione dell'assegnatario nei .confronti dell'ente di riforma
(ora di sviluppo) che ha disposto l'assegnazione del fondo, poich�
le controversie decise riguardano l'assegnatario e i terzi. In una sola
controversia, quella decisa con sentenza n. 3527 del 1959, fu parte
l'Ente di riforma, ma la disputa ebbe un oggetto del tutto particolare
e tale da non consentire di desumerne alcun argomento utilizzabile
nella presente causa. Un esattore delle imposte aveva infatti pi�gnorato
per un debito di imposte dell'assegnatario il fondo che questi aveva
ricevuto. Di qui l'opposizione, con la quale l'Ente deduceva la impi
-
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 127
gnorabilit� del bene ai sensi dell'art. 18, ultimo comma, della legge
n. 230 del 1950. L'esattore promosse allora regolamento preventivo di
giurisdizione e questa Corte decise che in effetti l'opposizione non potesse
�ssere proposta per mancato adempimento del precetto del solve
et repete, che, come � noto, � stato poi eliminato dal nostro ordinamento,
per riconosciuta illegittimit� costituzionale.
In detta sentenza si espong0tno � vero alcune considerazioni, in
gran parte desunte da altra precedente sentenza (n. 2337 del 1957)
circa la natura del rapporto cui l'assegnazione d� luogo ma, a parte
la �circostanza gi� accennata della particolarit� dell'oggetto della controversia,
alla cui decisione le anzidette considerazioni non erano neppure
necessarie, sta di fatto che queste considerazioni, come tutte
quante le altre contenute in altre sentenze (e particolarmente in quella
n. 2337 del 1957) non si pongono in contrasto ma, anzi, confortano
quanto innanzi si � detto circa il persistere di un potere della pubblica
Amministrazione dopo l'assegnazione dei terreni di riforma.
L'indagine compiuta da questa Corte era invero nei casi precedentemente
risolti diretta soprattutto ad identificare la vera natura
ed il contenuto del contratto di vendita mediante il quale si attuano
le assegnazioni dei terreni di riforma. La conclusione raggiunta era
quella che, malgrado la denominazione datagli dalla legge, si tratta
di uno speciale negozio sui generis, nel quale ineriscono particolari
finalit� di diritto pubblico, sicch� solo nella situazione finale prevista
sono identificabili gli elementi propri della vendita.
Che, trattandosi comunque di uno strumento elaborato sulla base
di istituti propri del diritto privato, venisse riconosciuta all'assegnatario
una posizione di diritto soggettivo era del tutto logico�, n� tale
affermazione sembra da rivedere o modificare, ma soltanto da completare
e chiarire nel senso che gi� innanzi � stato spiegato.
Quello che importa � che dai precedenti giurisprudenziali di questa
stessa Corte � facilmente desumibile il seguente concetto informatore
delle decisioni adottate: che �con l'assegnazione fatta mediante contratto
di vendita non si esaurisce cio� la funzione dell'ente di riforma,
la quale perdura invece sino al definitivo trasferimento del bene, con
la conseguenza gi� enunciata del persistere altresi del potere di incidere,
con� atto amministrativo, nelle posizioni di diritto soggettivo che
l'assegnazione mediante contratto di vendita ha creato a favore dell'assegnatario.
Insomma non vi � ragione per negare che dal contratto di vendita
con �cui si fa l'assegnazione sorgano diritti soggettivi a favore dell'assegnatario
ma, come si � gi� detto, trattandosi di diritti la cui origine
ed il cui fondamento � in una concessione, esisi sono subo:vdinati al
permanere della concessione e vengono perci� meno con la revoca
di questa.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
128
Da tutto quanto innanzi si � esposto deriva, relativamente al problema
della discriminazione della giurisdizione, che quando l'Amministrazione
si avvalga del potere di revoca della concessione, la controversia
determinata dalla contestazione che il privato muove sulla
legittimit� della revoca stessa, rientra nella competenza giurisdizionale
degli organi della giustizia amministr-ativa, anche se la decisione
� destinata a svolgere altres� effetti nel campo dei diritti soggettivi
nascenti dal contratto. L'estinzione di questi 1sar� invero semplice conseguenza
dal venir meno della concessione che costituisce il presupposto
del contratto, fermo restando che oggetto della controversia �
la legittimit� della revoca della concessione amministrativa ri1spetto
alla quale la posizione del concessionario non pu� essere che quella
del titolare di un interesse legittimo.
Quando viceversa la concessione non venga in discussione ma si
contenda unicamente de.gli obblighi derivanti dal contratto, la competenza
a decidere spetta �all'autorit� giudiziaria ordinaria.
Nessun dubbio pu� esservi infine, e non � stato in realt� neppure
prospettato, che nella specie non venivano in discussione inadempienze
di obblighi nascenti meramente dal contratto di vendita: l'obbligo di
coltivare direttamente il fondo, al pari di quello di far parte di cooperative
o consorzi di coltivatori diretti non � infatti in alcun modo
ricollegabile allo schema della vendita, sia pure con le peculiarit� gi�
poste in rilievo.
La questione invece riguardava il venir meno delle condizioni
necessarie per ottenere e conservare la concessione di terreni dell'Ente
�di riforma.
Esattamente perci� ha deciso il Consiglio di Stato ritenendo che
la controversia rientrava nella sua competenza giurisdizionale.
Il ricorso del D'Ambruoso deve essere pertanto rigettato con la
conseguente sua condanna alla perdita del deposito nonch� a rimborsare
alla controparte le spese del presente giudizio. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Uri., 7 ottobre 1972, n. 2918 -Pres.
Stella Richter -Rei. Jannitti Piromallo -P. M. Tavolaro (conf.) Consiglio
Superiore della Magistratura (avv. Stato Azzariti Giorgio)
<1. Pone, Boccasini ed altri (n.c.).
Competenza e giurisdizione -Ordinamento giudiziario -Atti del Consiglio
Superiore della Magistratura riguardanti la convalida della
elezione dei suoi componenti -Sindacato delPAutorit� giudiziaria
ordinaria -Ammissibilit�.
(I. 24 marzo 1958, n. 195, artt. 1, 4, 17 e 20).
La deliberazione, co11i la quale il Consigiio superiore deUa magistratura,
in sede di verifica dei titoli di ammissione dei C'ompo11ienti
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 129
eletti dai magistrati e di decisione dei recl.ami attinenti aUe� elezioni,
annuili nomine proclamate dali'ufficio elettomle centrale presso la
Cort? di cassazione e proce.de ad aitre nomine interpretando le norme
in materia, � soggetta al sindacato deH'autoritd giudiziaria ordinaria (1).
(1) La impoirtante sentenza delle Sezioni Unite della Coil"te di Cassazione
tirovasi p>UJbibUcata rper esteso in Foro it., 1972, I, 2762 COltl nota redaziooaile.
Cass., :Sez. Un., 10. marzo 1971, n. 6�74, Cons. di Stato, 6 arp1ri'.Le 1971, n. 3,
Corte Cost., 2 febbraio 1971, n. 12, 14 mag,gio 1968, n. 44 e 30 giugno 1964,
n. �66, ricl�amaite nella SEmtenza, di cui si tratta, tirovansi pubblicate rispettivamente
in questa Rassegna, 1971, I, 251; 1971, I, 808; 1971, I, 230; 1968, I,
353 e 1964, I, 985.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 16 ottobre 1972, n. 3082 -Pres.
Gionfrida -Rel. Cusani -P. M. Trotta (conf.) -Martini (avv.ti
Danesi e Riccio) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Tracanna).
Competenza e giurisdizione -Danni di guerra -Indennizzo -Cittadino
italiano danneggiato da atti ablativi delle potenze nemiche -Diritto
soggettivo all'indennizzo -Esclusione -Giurisdizione del
Consiglio di Stato.
(1. 24 novembre 1948, n. 1493 e 1. 29 ottobre 1954, n. 1050).
La posizione dei titolari di beni ed interessi italiani all'estero,
perduti per l'applicazione� degli artt. 74 e 79 del Trattato di pace,
non � diversa da quella degH altri danneggiati di guerra e quindi
(fatta salva la diversa ipotesi dei beni situati in territori gid italiani
e ceduti con il Trattato di pace) non assume la consistenza di diritto
soggettivo n� riguardo alla concessione deU'indennitd o del contributo
di ricostruzione n� riguardo alla determinazione della loro misura, ma
� da configurarsi come interesse legittimo ed in quanto tale � susce-ttibile
di tutela giurisdiz,ionale soltanto davanti agli organi della giustizia
amministrativa (1).
(1) Giurisrprudenza ,costante della Corte� di Cassazione e del CoIJJSiglio
di Stato. Cfr. Oaiss., Sez. Un., 19 settembre 1967, n. 2183, in questa Rassegna,
1967, I, 964, Cass. Sez. Un., 5 agosto 1958, n. 2872, in Foro it., 1958, I, 1246
e Cons. Stato, 30 luglio 1965, n. 537, in Foro amm., 1965, I, 2, 952.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
130
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 novembre 1972, n. 3436 -Pre'S.
Pece -Re.i. Miele -P. M. Secco (conf.) -Curatela del fallimento
della ditta Formica Vito (avv. Cannizzo) c. Amministrazione delle
Finanze dello Stato (avv. Stato Tracanna).
Competenza e ~iurisdizione -Imposte e tasse in ~enere -Estimazione
semplice -Concetto.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 6; t.u. 28 agosto 1877, n. 4021, art. 53;
r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22).
Si ha questione di estimazione semplice tutte le voite� in cui si
controverte sulla sussistenza del cespite tassato oLtre che sulla sua
misura, senza che occorra procede1�e ad esaminare e risolvere questioni
giuridiche (1).
(Omissis). -Preliminarmente il ricorrente curatore, in relazione
all'attuale giudizio di cassazione, eccepisce la illegittimit� costituzionale
degli artt. 375 e segg. c.p.c. e 138 disposizioni attuazione nella
parte in cui si prevede che la Corte pronunzi in camera di consiglio
su richiesta del P. M. o d'ufficio, ordinanza di inammissibilit� del ricorso
o di rigetto di esso per mancanza di motivi. Tale eccezione, di
�cui non si indicano le ragioni, non ha alcun rilievo nella presente
controversia, essendo stata la causa chiamata all'udienza pubblica, onde
non si ravvisa alcuna pregiudizialit� costituzionale all'attuale controversia
(art. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87).
Il ricorrente eccepisce ancora la illegittimit� costituzionale dell'art.
379 c.p.c. nella parte in cui prevede che il P. M. espone le sue
motivate conclusioni dopo la difesa delle parti, in quanto ci� sarebbe
in contrasto con gli artt. 2, 3, 24 della Costituzione.
L'eccezione � manifestamente infondata. Invero la circostanza che
il P. M. concluda all'udienza dopo che le parti hanno esposte le loro
difese, non importa menomazione alla difesa, vertendo la discussione
(1) Giurisprudenza costante della Cm-te di Cassazione. Cfuo. per tutte
da ultimo Cass., 24 aprile 1970, n. 2281 e Caiss. 13 maggio 1968, n. 1488", entrambe
citate in quella, di cui si tratta, pubblicate rispeittivamente in Foro
it., 1970, I, 1899 e in Riv. leg. fisc., 1968, 1'671. V. pure in ar<gomento I giudizi
di costituzionalit� ed il contenzioso dello Stato nel quinquennio 1966-70,
vol. II, 481-482.
Si pubblicano tuttavia integralmente i motivi delila decisione petl'C:h�
con �essa v:erigono dichiarate manifestamente infondate talune questioni di
legittim1t� p!t'ospettate dal ric0ttenite circa La posizione del P.M. nel giudizio
davanti alla Corte idi Cassazione, la esclusione dalla giurisdizione de:Ll.'Autorit�
giudiziaxia ordinaa'ia delle contro'\'ersie relative ailla semplice estimazione
dei redditi inonch� circa la nomina e ~a composizione del�le Clo:mmissioni
tributarie.
PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 131
del P. M. solo sui motivi proposti dalle parti o sui quali queste ultime
hanno avuto la possibilit� di svolgere completamente le loro ragioni.
llloltre l'art. 379 c.p.c. d� alle parti facolt� di presentare per scritto
brevi osservazioni siulle conclusioni del P. M., onde, anche per tal via,
sussiste ampia possibilit� di difesa.
Il ricorrente deduce poi che la norma la quale prescrive che il
P. M. debba assistere alla decisione della causa. (art. 380 c.p.c.) sarebbe
in contrasto con gli ar.tt. 24, 104 e 108 della Costituzione.
Anche questa eccezione � manifestamente infondata. Nell'ordinamento
giudiziario (art. 76 del r.d..30 gennaio 1'941, n. 12) e nel codice
di procedura civile (art. 379) � stabilito che nelle udienze civili della
Cassazione intervenga il P. M., il quale deve anche assistere (art. 380
c.p.c.) alla deliberazione della sentenza.
Si � gi� detto sopra che l'attivit� requirente del P. M. all'udienza
non menoma in alcun modo le po8sibilit� di difesa delle parti intervenute
nel giudizio. Va affermato che anche l'a�ssistenza del P. M. alla
decisione della causa non pone affatto in posiz.ione di minorata difesa
le parti alla decisione della causa.
Il ricorrente deduce, che tale assistenza comporterebbe una menomazione
del diritto di difesa, garantito in modo assoluto dall'art. 24
della Costituzione in ogni stato e grado del procedimento.
Tale deduzione non pu� essere condivi�sa.
Gi� questa suprema Corte, con seJ!tenza a sezioni unite del 4 ottobre
1969, n. 3176, ha giudicato manifestamente infondata tale eccezione.
Con la predetta sentenza fu posto in evidenza la posizione di organo
giurisdizionale super partes che �compete al procuratore generale
che conclude in Cassazione essendo egli disimpegnato dalla titolarit�
di una posizione soggettiva sostanziale e vegliando esclusivamente alla
retta applicazione del diritto oggettivo.
Ci� premesso, va rilevato che, pur accedendo ad una concezione
ampia del diritto di difesa inteso come possibilit�, non solo di prospettare
le argomentazioni a favore della propria tesi, ma anche di
controbattere, con pienezza di cognizione, le argomentazioni delle controparti,
tale diritto di difesa non resta menomato dall'assistenza del
procuratore generale alla deliberazione della sentenza in camera di
consiglio.
Invero il P. M. non ha potere di intervenire alla deliberazione
della decisione e la sua � assistenza � (art. 380 c.p.c.) non importa
alcun potere di intervenire in alcun modo nella discussione che si
svolge in camera di consiglio.
Invero il termine � assistenza � va interpretato nel suo significato
lessicale fondamentale di � presenza � e non gi� nell'altro signifrcato
traslato di: �aiuto mediante suggerimenti, consigli od altro �, o ancor
meno, in quello di � vigilanza � sulle operazioni di deliberazioni della
Il
132 RASSEGNA DELL'AVVOCATURX DELLO STATO
sentenza, il che costituirebbe un'ing.erenza illegittima sulla sovranit�
delle deliberazioni dei giudici. Pertanto, come gi� sottolineato dalla
citata sentenza n. 3176 del 1969, il procuratore generale, che non pu�
modificare in camera di consiglio il parere motivato gi� da lui espresso
nella pubblica udienza, assiste alla deliberazione della sentenza esclusivamente
nell'interesse della legge al fine di integrare la conoscenza
della giurisprudenza attraverso l'assistenza alla formazione della stessa.
L'esposta eccezione di illegittimit� costituzionale prospettata dall'odierno
ricorrente � quindi manifestamente infondata.
Con il primo motivo il ricorrente deduce poi l'illegittimit� costituzionale
degli artt. 6 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E; 53
del t.u. 28 agosto 1877, n. 4021; 22 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639,
in relazione agli artt. 113, 2, 3, 24 della Costituzione in quanto tali
norme, escludendo dalla competenza dell'A.G.O. le controversie relative
alla �semplice estimazione dei redditi � comporterebbero una
disparit� di trattamento in ordine alla tutela di diritti in materia
tributaria.
La dedotta eccezione � manifestamente infondata. Ha pi� volte
affermato questa suprema Corte che le commissioni tributarie hanno
natura giurisdizionale (Cass., 22 settembre 1970, .n. 1663; 22 settembre
1970, n. 165�9; 21 settembre 1970, n. 1652; 19 gennaio� 1970, n. 105;
20 giugno 1969, n. 2175). Da ci� consegue che, attribuendosi le questioni
di estimazione semplice ad organo giurisdizionale diverso dall'autorit�
giudiziaria ordinaria non si sottrae al cittadino la tutela
giurisdizionale dei suoi diritti, secondo il precetto costituzionale dell'art.
113 della Costituzione.
Con il secondo motivo il ricorrente deduce l'illegittimit� costituzionale
degli artt. 24, 25, 32 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639; in relazione
agli artt. 24, 102, 104, 108 della Costituzione, assumendo che i
componenti delle Commissioni tributarie non si troverebbero in posizione
di indipendenza.
Con il terzo motivo il ricorrente deduce l'illegittimit� costituzionale
dell'art. 50 del r.d. n. 1516 del 1937, in relazione all'art. 50 della
legge n. 1 del 1956 in quanto, attribuendo al Ministero delle finanze
fa nomina del segretario delle commissioni tributarie, determinerebbe
la nullit� delle decisioni di questa, nei casi in cui il segretario, nominato
dal Ministero, sia un dipendente dell'Amministrazione finanziaria,
subordinato al procuratore delle imposte.
Le proposte questioni di illegittimit� costituzionali sono irrilevanti
ai fini della decisione di questa controversia, in quanto attengono alla
pretesa illegittimit� delle decisioni delle Commissioni tributarie, deci
sioni che non hanno formato oggetto di impugnazioni in questa sede,
avendo il ricorrente riproposta direttamente ad ex novo avanti al giu
dice ordinario le questioni della illegittimit� dell'imposizione tribu-�
PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 133
taria omettendo di impugnare direttamente avanti a questa suprema
Corte la decisione terminale del giudizio avanti alle commissioni tributarie.
Con il quarto motivo il ricorrente, den.unziando violazione e falsa
applicazione degli artt. 6 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E;
53 del t.u. 26 agosto 1877, n. 4021; 22 del r.d.l. 7 ago.sto 1936, n. 1639
in relazione all'art. 360, nn. 1, 2, 3, 5, c.p.c. afferma che la Corte di
merito ha erroneamente qualificata questione di estimazione semplice,
e quindi sottratta alla giurisdizione dell'A.G.O., tutte le questioni sottoposte
al suo esame, giacch� si sarebbe trattato invece non di questione
quantitativa ma qualitativa, riguardante la corretta interpretazione
ed applicazione di leggi, di regolamenti e di contratti.
La censura � infondata. Invero, con la sua impugnazione al giudice
ordinario il ricorrente aveva chiesto che si dichiarasse che, nei periodi
considerati dagli accertamenti, i redditi oggetto dell'imposizione, non
si erano prodotti, in quanto o la consegna dei lavori appaltati exa
avvenuta in un momento successivo al periodo considerato, o il risultato
economico era stato conseguito successivamente ai periodi stessi.
Pertanto non �Si faceva questione se il reddito accertato fosse in astratto
soggetto ad imposizione di ric�chezza mobile ma si affermava che, in
concreto, il preteso reddito tassato non si era prodotto nel periodo
considerato all'accertamento. Si era dedotta in tal modo, una tipica
fattispecie di estimazione del reddito, avendosi questione di estimazione
semplice, come ha precisato pi� volte questa suprema Corte
(Cass., 24 aprile 1970, n. 1181; 13 maggio 1968, n. 1488) tutte le volte
in cui si. controverte sulla sussistenza del cespite tassato, oltrech� sulla
sua misura, senza che occorra procedere ad esaminare e risolvere questioni
giuridiche.
Pertanto il ricorso, essendo infondato, va rigettato con la conseguente
condanna del ricorrente fallimento alla perdita del deposito
e alle spese. -(Omissis).
SEZIONE TERZA
GIURISPRUDENZA CIVILE {*)
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 ottobre 1972, n. 3218 -Pre8. Romano
-Est. Novelli -P. M. Caristo (conf.) -D.I.L.C.A. S.p.A.
(avv.ti Marinangeli e Andrioli) c. Ministero delle Finanze dello
Stato (avv. Stato Savarese).
Procedimento civile ~ Impugnazione -Morte o perdita della capacit�
della parte dopo la pubblicazione della sentenza -Notifica della
impugnazione nei confronti della parte costituita -Validit�
Condizioni.
(c.p.c., artt. 299, 328. 330).
� ammissibile l'impugnazione notificata dopo la pubblicazione deHa
sentenza al nome deila parte defunta o che ha perduto la capacit�, se
cl.ella morte o degli aitri eventi di cui all'art. 299 c.p.c. il procuratore
non ne abbia data comunicazione al soccombente (1).
Indipendentemente dalla colpa del procuratore', la parte legittimata,
che assume di non aver ricevuto l'atto diretto� a que�lla risultante
tale in sentenza, ha la possibilit� di provare che la mancata
ricezione � dovuta ad ignoranza colpevole dell'altra parte, risultando
l'evento dagii atti processuaLi, cos� da rendere superfluo l'adempimento
dell'obbligo di comunicazione da parte d.eZ procuratore presso cui doveva
notificarsi l'impugnazione (2).
(1-2) Nuovi' spunti in tema di validit� dell'impugnazione a nome della
parte defunta o divenuta incapace dopo la pubblic'!lzione della sentenza.
Con la sentenza in rassegna la Corte di cassazione, ancora una
volta, si ocoupa. del tOII'mentato ;problema degli effetti SUil il:'la<pPQ'rlo processuale,
sugli artti ad esso inerenti, e, I�ln particolare, sull'a<tto dd impu~
Ol!l:e, degli evienti dd cui alil'airt. 299 e.pie. avveratisi. in danno della
parte vittoriosa dopo '1a pubblicazione della sentenz�a.
Il travaglio della suprema Corte sulla questione dura ormai da oltre
venti amni �IIl una materia cosi disartkolata 1quanto a[1�JdJa, ma importarnti-ssi!
ma dal pU1nto di vista pra�tico, .come quella della interXIUZione del pa-ocesso.
Le difficoot� sorgono dal fatto che il codice dd rito mentre detta una
di:scipldJnia coono;iiuta per �il caso che la morte o la pEIDdita della capacit�
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha collaborato
anche l'avv. Adriano Rossi.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CI-VILE 135
(Omissis). -Con il primo motivo la societ� DILCA denuncia la
violazione degli artt. 159, 163, 164, 299, 324, 328, ultimo comma, 342
c.p.c. e 504, 2909 e.e. in relazione agli arti. 360, n. 3, e 4 C'.p.c.
Con tale motivo la ricorrente, premesso che l'atto con U quale
la soc. Fulgor venne incorporata dalla soc. DILCA � stato depositato
e iscritto presso la cancelleria del tribunale di Milano il 12 gennaio 1968
e pubblicato sul foglio annunzi legali della provincia di Milano il 24
gennaio dello stesso anno, �deduce che l'atfo di appello dell'Amministrazione
finanziaria, notificato il 14 febbraio 1968 alla Fulgor � affetto
da nullit� .assoluta ed insanabile, in quanto notificato ad un ente gi�
estinto e di conseguenza la �sentenza impugnata innanzi a questa Corte
deve essere cassata senza rinvio.
della pwte 1si avverino inel periodo che va da1 momento della notifica del-
1',atto iintrodJUttivo filno alla ohiuSIUl'a del1a discmssione davaintd al coll.e.gio
(v. artt. 299, 300, 302 e ss.), pex l'ipotesi, iinwoe, in OU:i i suddetti eventi si
avverino dopo tale momento si limita a staibildre:
a) �Che J.'evernto non produce effetto interiruttivo e ohe iLa notificaziooe
della ,sentenza � si pu� faire �, arnche a :nmma deJ.il'ar�t. 303, seooo::ido comma,
a coloro ai quald. spetta di stare in giudizio (art. 286);
b) che il termirne breve per dmrpugnaire � !interrotto e rfoomincia a
decmreire dal mOOillento in cui ila notifica della sentenza, che pu� e1sseire
fatta agli e11edi c0i11ettivaimente nell'ultimo dorniciilio del deiliUllllto, � l'imrnoV'.
ata, e .che fil termine annuale di cui all'art. 327, � pro�lungato di 6 mesi,
sempre che 1l':evento si sia verificato neil 2� semestre (art. 328);
e) che il"atto di impugnazione pu� essel'e notificato, IOOi luoghi di cui
all'art. 330, primo comma, coll.erttivaimente e :i;mperisonailmfill;te agili eredi
della paT'te dedluinta (airt. 330, secoodo comma).
Su .queste poche �e f:vamm.entarire norme la SUJprema Corte ha costruito
ben qua�ttro � indir'izzi � che, come dn un'equazione, comprfill;dono due estremi
e due mediani. I due mdirizzi estremi partano da una conc.ezione diviersa,
anzi cootraipposta, deille fasi iin cui si articola il processo civile.
Ritiene, il primo, che le fasi, �anzi i gradi del giudizio siano staccati e
quindi dtstdnti ed autonomi tra lOT'o, s� ohe con la conclusione delila IJ["ima
farse o, iin .gemere, di Uiilla fase, ila rparte diismette taile qualit� rper riacquir
stairla con la notifica dell'atto di �impugnazione. Cessaino, alwes�, i poteri di
rap'Pl'esentanza rdel prrocuratooe che, per .tale motivo, non ha il.'oibibUgo di
comunfoaire aJJl'altra parte 1gili eivienti che OCJ�IPiscono iii. patrocinato. Alttesa
l'aiutonomia tra le VlaT'ie faisi, J.'atto di impuginazione dev'essere diretto, a
pena di nulilit� e quindi di !inammissibilit�, alla :persona l:eg1i.ttimata. Naturalmente
la deteocmirnazione della 1egittimazfone dev'essel'e fatta con riferimento
al momento deilila notifica deill'impugina2lione, si .che, �ve la pemoina
che .sia 1stata pairte vittoriosa nella farse rprecedente, sia deiliul!lta o abbia
perduto la capacit�, l'atto di appeno o il rico.rso rper Caissazione non possono
e.sse11e diretti alila stessa, ma agli ere1di o al :nuovo rawresentante. (v. tra
1e altre Oass., 18 .gennaio 1962, n. 81, Giust. Civ., 1962, I, 222 co:n nota di
BIANCHI D'ESPINOSA; Caiss., 29 novembre 1971, i!l. 3474).
Il 1secondo indirizzo sostiene dl pdncilpio � deill'unirt� deil rappol'to p!l"ocessuaiLe,
per cui il processo continua a sussistere Ulllko tra una fase e
136
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In proposito la ricorrente assume che non si pu� richiamare la
giurisprudenza della Corte di cassazione per l'ipotesi di scioglimento
delle societ� -secondo la quale fino a quando permangono debiti, la
cancellazione della societ� dal registro delle imprese non fa venir meno
giuridicamente l'esistenza dell'ente sociale ~ in quanto essa si � for
mata con riferimento all'ipotesi di estinzione per scioglimento dove si
verificano pi� successioni a titolo particolare, mentre nell'ipotesi di
estinzione per incorporazione si ha una successione a titolo universale
con cessazione completa dei diritti ed obbl�ghi della societ� incorpo
rata e assunzione degli stessi da parte di quella incorporante. Con la
conseguenza che i terzi sono posti immediatamente nelle condizioni di
conoscere, in un giudizio, il nuovo titolare della legittimazione passiva.
Neppure pu� invocarsi la sanatoria prevista dall'art. 156 c.p.c., in
relazione alla notificazione della sentenza al procuratore gi� costituito
perch� la nullit� dell'atto di appello denunciata non era suscettibile
l'altra e, irn particolare, nel !Periodo dintermedio tra la sentenza di primo
grado 'e l'iinsta'Uil'azione del giudizio d'appello � (Caiss., 6 lugiLio 1971, n. 2116).
La persona che � stata 1PaT!te nel periodo .precedente conserva tale $Ua
qualit�, imen1lrte �la Tappresentamza processuale del procuratore spiega eft
(:
fetto fino a quando l'altra parte non :Compia una notificazione conseguente
~
aJilia pubblicazione de1La sentenza, ,sia essa �quella sentenza medesima, sia ~
quella dell'atto di im!P'llgnazdone �. (Caiss., 18 ottobre 1950, n. 19<59, Foro it.,
19<51, I, 454). ~
Da tali premesse wsoende, per la Corte, la CootSeguenza che i'l PTOCU~;
ratore della paTte vittoriosa ha il.'oibbligo di comuni.care all'altra parte gli
eventi che colpi�scono dl p!!!trocinato.
I
Ove a tale obbligo iJ. proourraitor:e non ottemperi, oppure ove gli eventi
~;
di cui al.l'art. 29,9 non !risultino dail1a l'e1a1la di notifica dell'atto di impUigJn!
l!Zione, bene e validamente il soccombente notifica la tmpuginazione
stessa a nome delia parte defulnta o colpita nella caJpacit� � (v. oltre alle
sentenze citate, Cass., 21 marzo 1970, n. 767; 24 febbraio 1966, n. 574; 28 settemb!
I'e 19i62, n. 279-2).
ll !PT�l!no indirizzo, � ovvio, sacrifica, quasi del tutto il diritto della
parte soccombente, che � costvetta, in ogni caso, a p.r�eoOCUIParisi di ac
~
cerit!l!re che, per avventUTa, la parte vittoriosa IlJOil sia stata collpita da ,
<
alcuno degli eventi di cui all'art. 29.9 e, nell'ipotesi di esito posi-tivo deil.l'iindag1ne,
di afiarn:l!arsi ad ii.ndiviiduare e a i1'1cercare ,g�i eTedi o il ruuovo
~
Tarpp!resentanite del suo ex � aV'V1ersario. E i termini per l'impugnazione,
sebbene interrotti o prolungati a norma dell'art. 328, non sempre si dimo
Il strano sufficienti a�11o scopo, come aiprp0are evidente dal!1a tr:avagiliata esperdenza
v~ssuta dalla Corte di cassazfone. '
A 'SUa volta il secondo indicr>izzo non tiene ccmto, o si preocC'Ulpa ben
poco, dei di.!ritti del soggetto che subenitra alla ;par:te vittoriosa col1);>ita
dagli eventi in questione, il quale soggetto un bel giorno pu� trovarsi
davanti alla sorpr.esa di un giudizio svoltosi in SJUa assenza e di una
Isentenza, efffoace nei suoi confronti, 1pronuncia1Ja a rua drnsaputa. Di qud
il rkor:so a .soluzioni imeno &:-astiche, pi� vicine agli opposti imteressi
del1e parti.
.. II m
rrlrft~IMtsiftlit:tt#i&illf.l~frrrriJii&TiwrJ&;lfiilillfr%�11r%t'�rlll!Jlll'''�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 137
di sanatoria tenuto conto che il procuratore si costitUl sempre in nome
della Fulgor e non della societ� incorporante.
Il problema che ne occupa -non potendosi nella presente fattispecie,
come ha ben dedotto la ricorrente, far ricorso all'istituto della
sanatoria -ripropone alla Corte, in via pregiudiziale, l'interpretazione
di un complesso di norme processuali dalle quali trarre la regolamentazione
degli effetti che produce la morte o la ,perdita della
capacit� della parte costituita se avvenuta nel periodo successivo alla
pubblicazione della sentenza ai fini della notificazione dell'atto di impugnazione.
In proposito la Corte, nel corso �di pi� che un ventennale travaglio,
ha seguito quattro indirizzi fondamentali: con il primo, ha .ritenuto
&i � cosi venruta affermando, come dimostra J.a sentenza che si annota,
che � la pi� recente, !�tl. secondo orientamento, ma cOIIl questi temperamenti
(,che poi costituiscono il terzo e qUJarlo mdirizzo):
a) iin mancanza della c01IX1unfoazfone del l(Woouratore ail.l'altra parte
o di .certificazione dell'ufficiale �giiudiziaa:-io, l'appello, dil. ricOl'ISO per Cll!Ssazione
ecc. sono considerriati validi e amrmssilbili q'UJalora il'altra parte non
provi cihe iii. notificante ha j:gnmato l'ev;ento per colpa in g.enere o per
colpa consistita nel non a.v;er rilevato J.'evento dalle ail.tre carte prooesSl\lali
(v. per qruesto concetto di crurpa la sentenza che si commenta; v. pure
Oass., 22 ottobre 1'971, n. 2917; 16 ottoW<e 1969, n. 3352);
b) lin altre sentenze .la Corte di ca:ssazlione ha posito l'onere defila
prova della buona :fiede, cio� della ignocanza incolpevol�e dell'evento a
carico dell'impugnante (v. Ca:ss., 23 maggio 1972, n. J.605; 8 luglio 1965,
n. 1424).
II
La soluzione del ptl'ob1ema ora dehla:JJeaito, ruota, com'� faciil.e constatare,
attorno alla conoscenza, 1I1eJ.l'impugnante, dell'evento che ha coilpi.to
l'�avver.sanio vittorioso dopo la pubbUcazione della sentenz�a. Nelil.'adoittarla
fa suprema Corte si � certaJmente ii.srpfil-ata all'insegnamento del
Chiovenda.
L'Alutove, come ricorda l'ANDRIOLI (v. nota a Cass., 18 ottobre 1950,
n. 1959, Foro it., 1951, I, 454), commentando l'orientamento della Suprema
Corte sulila .questione che ne occUJpa, costante sotto il vigove del codice di
rito aW<ogato neil. ritenere dm.valida l'impugnazione a nome delila parte
defunta, (Cass., 6 marzo 1939, Foro it., Rep. 1939, proc. civ. nn. 217-220; Cass.,
22 g.ennaio 1935 Faro it., iRep" Ca:ss. civ., 309) ll"avvfaa:va neil.La inaprpilicabilit�
degli arlt. 33'2 e segg. cod. ci:v. 1865, dtsciipil.inanti la interruzione
del rprocesso, una carattenistica della fase delJa Utisrp�endenza che va dalla
pubbiLioazione della sentenza alla proposizione dell'impugnazione, ma se
riteneva gi1lJsti!ficaibili che all'infuori delle norttne rpa:rticO!l.ari dell"art. 486�,
non �si v.erifica:sse inteN.uzione, lamentava che � dorpo J.a publ:>ilicazione
della sentenza se anche il fatto 1I1uovo (mor.te di una parte, cambd.a)mento
dello stato, cessazione di ufficio) non v.i�ene notifi�caito, l'altra parte
deve ugualmente tenerne conto, dove cio�, neil. continuare i suoi raipp<Y.rti
con J.'avve11sario, dinig.ere i suoi atti (notificazione della sentenza, appello
138 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
che tali eventi, se non comunicati dal procuratore con atto autonomo
o all'ufficiale giudiziale che procede alla notifica, non interrompono il
processo e che .quindi la notificazione, al nome del titolare del diritto
risultante in sentenza, resta valida (v. tra le altre: sent. Cass�., 6 luglio
1971, n. 2116; 21 marzo 1970, n. 767; 9 ottobre 1969, n. 3240;
24 febbraio 1966, n. 574; 23 febbraio 1963, n. 436; 27 luglio 1954,
n. 2753; 18 luglio 1950, n. 1959; 28 settembre 1962, n. 2792; 23 giugno
19�59, n. 1977; 19 ottobre 1957, n. 3971; 29 maggio 1954, n. 1753).
Con il secondo ha invece considerato che gli eventi anzidetti,
esaurita la fase processuale conclusasi con la sentenza, automatka
ecc.) agli �eredi, al nuovo rapupresentante e cos� via (CHIOVENDA, Rapporto
giuricido processuale e litispendenza, Riv. dir. proc. civ., 1931, I, 16).
Il :fondamento positivo della 1I1JU01Va costruzione della suprema Corte
poggia tutto suil. disposto dell'arl. 328 c.p.c.
A differenza del coclice aib!rogato che alil'art. 468, attrdibuiva efficacia
sospensiva del t�iI"ll�l!lie !P~ impugnare solo all'evento che, dO!PO la ipubbilicazione
delila sentenza, aivesse colpito Ila !Pall'te socoomboote, il codice
attuale, come � xicOIIlosciuto in rflutte le maissime su citate, riconnette all'evento
lSilesso un effetto i:lliterrluttivo o prorogativo del termdne rpex impugnaire
sia che esso colpisca il socoomboote, sia che ri1g;uardi iii. vi.111JCitoce
(v. art. 328). Se cos� �, e i lavori preparatori conforterebbero tale intexpiretazi()
llle (v. Cass., 1950, n. 1959 pi� volte citaita) � chiaro, si � detto,
che la iLeggie vuole che ognuna delle parli .sta posta �IIl ~ado di sap�exe nei
corufironti di �Chi si dovr� svolgieve l'evenrtuale giudizio d'!imjpugnazione.
� Al triguairdo -dice Oarss., n. 1959, del i.950 -� patrtko1la.rmente
significativa J.a noll'lma del primo comma dell'art. 328. Una volta, illlrfatti
che iJ. vincitore ha :notifi.caito 1a ~ntenzia aJ. soccombente, ila morite o il
cambiiamento di stato di lui non dOV111ebbexo ave.rie incidenza sulla decorrenza
del teTlll.�Jne, gi�acch� egli ne.sSUltl atto deve pi� oompiere, a ddfferenza
dell'allitra rparte cui spetta dli provvedexe a1l'i!!Illpuginazione. La necessi<
t� ipairimenti sentita dell'dintem"UZione del rteTmine e della nuova notificazdone
della sentenZJa, non pu� avooe �alJtra ~ustifi.cazione che nella :ri-00nosc�IUta
esigerwa di 11endere noto al soccombente nei oon:flvonti di chi egli
dovr� 1110tificare l'impugnazione�.
La stessa giU1Stificazione avvebbe, secondo la Corte Supll'ema, il prolu.
ngamento ~tutte iLe pairti del termiine (lungo di cui alil'art. 327 c.p.c1.
Della 1stl'ag:rande maggioranzJa dei caisi l'atto di �impug�nazione, a: 111.oa:'lma
delJ.'art. 330, primo CO!Illma, ultima parte, vi1ene notificato presso iJ. procuratore
costituito. Si coffi!Prende allora come sia vera l'affermazione dell'~
diuoli (v. nota su citata) :liatta !P["Opda aJit1che dalla senitenm. in rassegna,
secondo cui... �il deilicatissimo meccanismo ruota tutto attorno a~ proCUI"
atore costituito '.
Ln aJ.we parole hl v:edcofo principale attl'av:erso il quale viene iprocu:
mta alla parte soccombente la conoscenza degli evienti che hanno colpito
l'�altria !Parte � la comunicazdone di tali evooti fotta dal procumatore all'Ufficiale
Giudiziario che procede a1la notifica dell'atto di impugnazione,
OiplpJ\l!re dWettaimente alla parte soccombente. E secondo ila Corte il procuratol'e
ha l'obbligo di furre tale comunicazione.
NiegLi altra caisi (notifica dell'impug�nazione nella xestdenZJa dichiarata
o :nel dom.Lcilio eletto neH'atto di notificazione della sentenza, OPIPlliI'e
~~~
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 139
mente interrompono il processo nonostante la presenza di un :procuratore
gi� costituito per la parte che ha subito l'evento (v. Cas.s.,
6 giugno 1972, n. 1745; 29 novembre 1971, n. 3474; 12 marzo 19>66,
n. 717; 28 luglio 1951, n. 2190).
Con il terzo ha operato un contemperamento al secondo indirizzo,.
autorizzando la parte che avrebbe dovuto ricevere la notificazione di
provare che l'errore era dovuto ad ignoranza colpevole (v. Cass.,
22 ottobre 1971, n. 2977; 16 ottobre 19<69, n. 3352; 10 febbraio 1968,.
n. 452; 8 marzo 1965, n. 500).
Con il quarto infine lo stesso contemperamento� della giustificazione
dell'errore per ignoranza � visto :eon prova a carico della parte
che procede alla notifica (v. Cass., 23 maggio 1972, n. 1605; 8 lu
notifica de11'aitto di impugnazione ail contumace o ailla parte costituita
p011sona�lmente) H veicolo sairebbe costituito dalla certdficazdone dell'uf:
fidale � gd,udiziairio.
Certo lo sforzo della Suprema Corte per superare gli inconvenienti
derivanti dalla trigdida applicazione dei ![>rindpi e per conciliM'e gli 0tpposti
interessi, � notevoile e merita sen'altro aipproyaziorne.
Ma ci� 111orn esime J.o studioso del diritto dall'oblbLigo di iriLevarre che
l'edifido costruito, per i :fil!li indicati, pil"esenta delle ore11Je.
Invero, IPOtreibbe accadere ~e per 1a vierit� accade moJ.to spesso), che
l'atto di impugnazionJe sia notificato l'ultimo giorno o negli ultimi giorni
del termine annuale di cui all'art. 327, non prorogato perch� l'evento si
� avverato !t1el preo semestre. Dato il poco tempo a dis!Posiziorne H soccombente
norn farebbe certamente iLn tempo ad individuare le !111UO'Ve persone
legittilmate, e andrebbe sicUJI'lamente incontro ad 'Uilla dichiarazione
di manurussibilita dell'im![>ugnazione.
E ipotrebbe pure accadere, afJ'.lZi chi ha esperienza .giJudiz;iaxia sa che
� noT1ma1e .che accada, che iii. IP!tlOcuiratore non comu:niclli e che l'ufficiale
giudiziairio non certifichi gli eV1enti ilil questione. Sembra allora rperico!losoper
non 1dire strano, affdaire la sorte di UIIl atto �di impugnazione aid un'indagilile,
che ![JIU� rivelarsi estremamente difficoltosa e dubbia, sullo stato
so~gettivo di buona o mala fede, di i�gnoranza colpevole o incol!Pevoile del
soccombe111te.
E �taccio deiLl'ipotesi, :molto probabile, dJn cui il soccombente sia l�egalmente
a conoscenza dell'evento che ha col!Pito la ,pllJ!J:lte vittOTI�osa, ma
ignori del tutto ubi sit an sit la pEIDsona cui spetta, per effietto delil.'event<>
stesso, dli stare in giudizio.
D'altro canto � piuttosto eccessivo ritenere �Che taile pelt'.sona, senza
essere stata, come dO'Veva, !Parte ilil .giudizio, debba sottostair�e ad un girudicato
rpro111u.ncctato a sua insaput� sol ip�erch� l'al!tra parte ha ignOi!'ato, sia
pure senza colpa, :iii fatto nuO'Vo.
Tutto l'edificio, poi, mirnaccia di oroil.1are quando si esaimini attentamente
l'axt. 3�28 ~che, cOlffie si. � detto, costituisce il fondamento positiivo
dell'attuale orctentamenfo della Corte di �cassazione) e si noti come lo
scopo dell'iinteirruzione del termine 'bir�eve e d!l :pirolungamento del teTmine
lUIIlgo runche nel caso in cui ad essere colpita � la parte vittoriosa, pu:�
anche non essere quello di procurare alla parte soccombente che deve
procedere ailil'!Lmpug.nazfone � la conoscenza � dell'evento e quindi di sapere
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
140
glio 1965, n. 1424; 7 agosto 1963, n. 2220; 29 aprile 1959, n. 1284;
10 ottobr:e 1958, n. 3194; 19 luglio 1957, n. 3048; 28 aprile 1956,
n. 1305).
Tali perplessit� chiaramente dimostrano che l'elemento letterale
e quello logico dell'interpretazione dell'art. 328 c.p.c., con riferimento
in particolare agli artt. 286, 300, 330 e 299 e alle norme relative alla
citazione, all'impugnazione e alla notificazione della sentenza e all'interruzione
del processo, possono, con uguale plausibile successo, essere
utilizzati per giustifi:care sia il primo che il secondo indirizzo ancorch�
antitetici: meno semplice � l'utilizzazione dei pi� comuni elementi interpretativi
per giungere al terzo e quarto indirizzo.
Ma con la normativa a disposizione, � doveroso affermare che
tutta la questione � stata e va vista in ragione dell'evidente portata
a ,chi deve indirdzzare :l'atto, ma sempilicemenite quello di consentire ai
nuovi ;Legittimati dli valuta:re se sussiste un loro irnte:vesse all'impugnazione
rdelila IPllir fuvo:revo1e sentenza. E tale dQliteripretazi-OltlJe tar�.to pi� sembra
vaHda in quanto il:a :noti.fica della sentenza fa decOlt"reTe, CO!lll'� giuri.
sprudenza costante (v. Caiss., 4 giugno 1965, n. 1210), il terirniine peo:-la
impugnazione non solo per il notilkando, ma anche per il notificante (sul
punto v. in dottrina LASERRA, � Ecletticit� della interruzione del termine
di impugnazione �, irn Giur. it., 1960, �I, 2, p. 748).
Ai rilievi test� fatti bisogna poi aggiiungere la cOIJJsiderazione, non
oeiDto 'll!1tima in mdine di :importanza, che molto diff�cilmenrt;e sembra
ipotizzabi'.Le, sulla base dei principi, una ultrattivit� del portooe di rappresentanza
processuale del procuratore e quindi, addirittura, un obbligo dello
stesso di fare aJil.'altra parte le comunfoaziom di cui so.pra si � detto. E
la stessa Corte di cassa2�ione, irn alLcune sentenze ha escluso tassativamente
la sussistenza di ta~e ultrattivit� (Cass., 29 novembre 1971, n. 3474).
VaU,e la pena allora di esaminare 1su basi nuove fa questione per vedere
se gli strumenti off�erti dal codice di rito non auto:dzzi,no una diversa
soluzdone del prroiblema.
III
� dndubibio che l'atto dd dmpugnazdone notificato a nOlllle di perisona
defunta o div;en1uta incapace dopo la pubblicazione della sentenza sia nultlo.
Dirfettano, invero, 1 presu(plposti dell'eSI�Jstenza stessa della persona e della
,capacit� di agiire inel processo, che sono condizdOl!ll� per ila vaiLiida costirtuizione.
del rappo:rto processuai1e. Ma � sopratutto da un punto di vilSlta
fomnale ohe l'atto � I11Ullo giacch� esso non contiene hl. veqU:isito di cui
al n. 2 deLI'art. 163 c. p. c..
Ln linea d:i pirlincdJpdo il vizdo di nuLlit� della citazi-Oil!e � suscettibile
di sanatoria ai sensi degli artt. 156 e ss. e ai sensi dell'art. 164 c.p.c.
Tale sanatocia, che di regola viene operata attraverso la r1D;IJ:ovazione
dell'atto (per l'ilm(pugnazdone v. per�, gli arrtt. 358 e 387) o attrav;eTso la
costi-tuziOQlie dei!. convenuto, opera ex nunc per la iragli-One che l'ul1Jimo
,comma dell'art. 164 fa satlvi i didtti anteidormenrte que1sditi (v. Oass., 4 settembre
1956, n. 3175; 6 luglio 1962, n. 1746; 7 ottobr;e 19<61, n. 2046).
E chiaro ,che nel giudizio di impugnazione quel!la sanatcmia non �
..quasi mai realizzabile: al momento della it1innovazione dell'atto o delila
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 141
pratica del prablema e della necessit� di escludere soluzioni che tra
scurano la tutela della parte ritenuta, nell'ipotesi di notifica di un
atto d'impugnazione diretto a persona morta o non pi� capace, non
colpevole o comunque pi� meritevole di tutela.
In effetti come � stato rilevato sin dalla sentenza n. 1959 del
18 luglio 1950, la legge attribuisce rilevanza all'evento sia che cada
sulla parte vittoriosa che sulla parte soccombente. Ci� significa che
essa vuole che ognuna delle parti sia posta in condizfoni di conoscere
l'evento e cio� di sapere nei confronti di chi dovr� svolgensd. l'even
tuale giudizio di impugnazione. Ed il primo comma dell'art. 328, che
sancisce l'interruzione del processo, presuppone la comunicazione del
l'evento all'altra parte, sia pure a mezzo della nuova notifica della
sentenza, altrimenti la disposizione non avrebbe ragion d'essere posto
che una notifica vi � stata; n� la ripetizione avrebbe altra finalit�.
costituzione del convenuto, infatti, il termine per impugnare � quasi semp1re
scaduto.
Se ta1i prillncilpi fossero ritenuti applicaJbdli sic et simpliciter, anche
nell'ipotesi che !l]e OOOUJPa, La conseguenza ,ineluttabile sarebbe, com'�
intuitivo, e come dimostrano 1e numerosissime sentenze della Suprema
Corte, antiche e r�ecenti, sul .punto (v. l'ultima del 1972 n. 1745), quel�l.a
deil.la inammissib:Hiit� della dmpugnazion:e notificata nel modo dianzi detto.
Ma il lll:Ost!ro 011clinamento giu;ridico iprocessual�e oltre che :prevedere
una sanatoria del!le nrullit� 1per il a:-aggiungimento dello scopo, conosce
e discirplilll:a altresi, il pa:-incipio de'lla non rilevanza, sotto determinate C()[ldizioni,
delle nullit� stesse.
Gi� H principio non � estraneo al diritto sostanz.fale che iper determinati
fi11i, in presenza di certi presupposti ed entro deteil'minati limiti
(che, tutti, non � qui il caso di indicare) considera irrilevanti o, pi� tecni-
eamente, non azionabili o inoppombili o imp!roduttive di effetti alcune
IlJU!l.lit� che inifi.<ciano il negozio giuriidi.co (v. c1c. artt. 590, 799, 1424, 1415,
1416, 128, 2332, P!fimo e q1.11arto comma, 2126 ecc.).
Esp1ressione del'lo stesso prindpio � l'istituto, pill[''esso sostanziale, della
validit� eV'entua!Le (co!lldizionata alla S01Pravvemenza di certi elementi o
eondizioni), del negozio giUI'lidko (�ed artt. 462, 600, 651, seco!lldo comma,
784 primo comma, 1347, 1349, secondo comma). Uno studio approfondito
del fenomeno � in SANToRo PASSARELLI, Dottrine generali del Diritto Civile,
J ovene, 1966, 248 e ss.
Anche hl codice di 1r1ito .come .si � detto, fa sovente rkoll'so al ![)T'incipio
test� enunciato.
Una rilevante ed evidente applicazione dello stesso � nellla norma di
.cui all'art. 1'6-1 che sancisce la regola dell'a.issO!rbimento delle nullit� della
sentenza (e quindi anche del 1proced:imeillto, nei mezzi dii gravame).
Tali n;1.tllit� diventano, in 1sostanza :irrileV<anti, se la sentenza non viene
impugnata.
Alrtra cospicua a[)lpUoazione dello stesso rprinoipio � n�H'isitituto della
intel'!ruzione del proc.esso.
Il .codi'Cle dii irito, invero, considera inval1di (v. il cormbinato disposto
degli aritt. 304 e 008) soia glii atti processuali !Posti in essere dopo l'intelrruzione
del ip!r0Ce0sso, sia questa automatka (v. es. a!l"ltt. 299, e 300, terzo
142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La stessa esigenza si verifica nell'ipotesi in cui la sentenza non
sia stata notificata e quindi sia utilizzabile il termine di un anno per!
l'impugnazione che in ogni �caso non pu� essere superato al di fuori
I !
della proroga prevista per l'ipotesi �di cui al terzo comma dell'art. e27.
Giustamente � stato osservato che se l'evento riguarda il soccombente
la proroga � sufficiente a garantire i diritti dell'una e dell'altra
parte, mentre se si riferisce al vincitore occorre, necessariamente, la.
comunicazione del procuratore, almeno in �sede di ricezione dell'atto
all'ufficiale giudiziario che notifica l'impugnazione.
I
Tale ultima affermazione trova conferma nel collegamento degli
artt. 286, primo comma, e 300 e 330, nel senso che in .presenza dei.
ricovdati eventi, la parte pu� eseguire la notificazione della sentenza
e quindi, se parte soccombente, dell'atto di impugnazione, sia alla
parte legittimata a stare in giudizio che al procuratore della parte�
costituita.
Per superare tali argomenti si � assunto. l'erroneit� dell'espressione
facoltativa �si pu� fare� contenuta nella disposizione del primo
comma), o dichiarata a seguito di ceritifi1cazJi.one delrl'evento da parte dell'Ulfficdaile
gdiuidiztario (art. 300, .quarto ooonma) o di comunicazione da parte�
del pxocwartore costdrtiuito (,aa.-.t. 300, �pximo e secondo comma).
Ma, nell'ipotesi dii interruzione non automatiica, gli atti processuali
posti in 1essere, anche a nome della parte defunta o che ha perduto l�a
capacit�, dal momento dell'e\nento fino a quello in cui, con 1a dichiarazione
o certificazione sopra menzionate, si O\pera l'mtexiruzione, sono dalla
legge considerati pienamente validi, o, per meglio dire, la nullit� che,
a!lla stregua dei principi, li inficia, � irrilevante.
La �stessa sentenza pronunciaitia a nome della parte coliptta, � in ogind
caiso, considerata \llalida (rectius La sua nulilit� � inilevamite) ove l'eve�!lito�
si avve:ri o � notificato dopo la chiusw1a della d!iiscussione davanti aiL
colilegio.
Se questi sono i principi che vigono neill'ambito del giudizio di prdmo
graido o di awello non si vede la :ragione per cui gil.i stessi non deiblbano
valeve anche nell'intervalilo di tempo (che il Chiovenda considerava litispendenza)
t11a la pubblicazione della sentenza e la sua impugnazione.
Non � 1ce11to :i!l 1ca1so qui di affrontare il pxoblema delil'aiuitonomia e del
l'imiCl!ipendenza deUe varie fasi del giudizio. Sembra senz'altro preferiJbiiile,
perch� aderente alla realt� oltr,e che ai prindpi, la tesi che comidera i'l
proeesso unico non solo nell'ambito di uoo fase � ma sopratutto tra una
fose e J.'ailtra e in particolare nel periodo cintermedio tra La sentenza di
primo grado e l'dnstaux.azione del giu,dizio di impu,ginazione � (v. Cass.,,
6 iLuglio 1971, !Il. 2116� su citata). Non si compvende:rebbe altrimenti la
ragione per cui il codice, chiusa una fase, continui a considEroaxe, �par.ti�
pur ne'll"intervallo, le :persone che a quella fase hanno (partecipato (v. per�
es. art. 328, ultimo comma, 330, secondo comma).
Orr, � pacifico, anche se la sentenza che si commenita molto supeTficial
mente lascia appari�re fil contTario, che gli eventi di cui at!J.'art. 299, che
si avverino nel lasso di tempo fra la chiusura della discussione e la notifica
dell'iimpugn;azione della sentenza non determinano, a tenore del nuovo�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 143
eomma dell'art. 286, si � ricordata l'autonomia delle fasi processuali
e quindi il contenuto restrittivo dell'art. 300, primo e secondo comma,
.e, per quanto riguarda la valutazione del sistema, si sono richiamate
le presc;rizioni sul contenuto dell'atto introduttivo di impugnazione e,
infine, si � insistito nella necessit� di tutelare la parte legittimata a
resistere nel giudizio di impugnazione che potrebbe restare ignara dell'atto
notificato ,al procuratore costituito.
Il terzo e quarto in�dirizzo giurisprudenziale, in effettr restano
�chiaramente giustificati da ragioni pratiche (v. ad es. sent. 23 maggio
1972, n. 1605) d'indubbio peso, riconosciute appunto, anche da
molti di �coloro che assumono, in via generale, l'operativit� automatica
degli effetti processuali conseguenziali alla perdita o alla dimin.u.
zione della capacit� in tale fase del giudizio.
Questo collegio ritiene che nello studio della questione non possono
essere trascurati alcuni principi generali desumibili dal sistema
e in particolare: �
a) la regolamentazione delle comunicazioni e delle notificazioni
relative agli �venti che riguardano la capacit� delle parti o dei .foro
ooddce di rito, i'iinterruzione del processo (l'aa:-t. 328 si lt'iferisce all'ilnterruzdone
del termine, non del processo).
Ma :se i:l processo � unico, � il."egolarmente co,s1;iituito e non � iintetrrotto,
l:>isogna allOit"a coerentemente concludere che �gli atti compiuti e qui�ndi
anche Le impugnazioni, a nome della parte colpita inell'linrtervallo sono
V'alidi o meglio la ilOil."o nu.'filit� � ill'rilevanite o � condi2fonata ailila sopravvenienza
di � certe condfaioni �.
Si �tratta � V'ero dii una finzioine, ma � una finzione che fil codice stesso,
come si � visto autorizza, :per fini di ~nteresse superiOil."e o anche ;parliicolari
(�snellezza dei procedimenti, conservazione delle posizioni il!egittdmamente
acquisite, necessit� di eviifla:re spreco di attiv.tt� .giuxiisddzionale, salvaguardia
di diritti di terzi ecc.) e ohe la stessa giurisprudenza (quando cOillSlideira
vailiida l'fun:piugnazione proposta nel modo detto da chi noo conosce
l'evento, in sostanza, ricorre aitla stessa fim.zione) non disdegna,
A favore della itesi quli prospettata militano 'Plla'�e 1e espressioni �si
pu� fare � di cui agli �artt. 286, primo comma e � pu� essere � di cui all'art.
330, secondo com.ma, che a parer�e di chi scriV'e non siglllJ�.ficaino soltanto
possibilit� di eseguire la notifica dn quel determinato modo (coillettivamente
�e impersonalmente :nell'ultimo domicilio deil 1defumito), ma anche
.lia faco1t� idi esegu�it"e la notifica a nome della parte colipita o degli eredi.
Si di�ceva dianzi che la 1egige, nelLa quasi totalit� dei caisi :in cui ha
riitenuto m1evainte o non azionabile o in@pontbile fa nru1lit� di un atto,
lo ha :fiatto ipur.ch� sussistarno o sopravvengano deteriminaite conruzioni.
Anche :nel caso che si esamina il codke di l'ito non senza condizioni
ha rinunciato alla xf.gorosa applicazione dei iprincipi :iJn tema di nullit�;
solo che la �condizfone non � dettata espliicitamenite, ma � si.curamente
deswmibile dail sistema.
Stabilisce, inv.ero, J.',airt. 110 c.p.-c. che quando La pairte viene meno
peir morte o per a::Ltra causa, iii. rpirocesso � proseguito dal successore univer:
sale o in suo confronto.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 143
eomma dell'art. 286, si � ricordata l'autonomia delle fasi processuali
e quindi il contenuto restrittivo dell'art. 300, primo e secondo comma,
.e, per quanto riguarda la valutazione del sistema, si sono richiamate
le presc;rizioni sul contenuto dell'atto introduttivo di impugnazione e,
infine, si � insistito nella necessit� di tutelare la parte legittimata a
resistere nel giudizio di impugnazione che potrebbe restare ignara dell'atto
notificato ,al procuratore costituito.
Il terzo e quarto in�dirizzo giurisprudenziale, in effettr restano
�chiaramente giustificati da ragioni pratiche (v. ad es. sent. 23 maggio
1972, n. 1605) d'indubbio peso, riconosciute appunto, anche da
molti di �coloro che assumono, in via generale, l'operativit� automatica
degli effetti processuali conseguenziali alla perdita o alla dimin.u.
zione della capacit� in tale fase del giudizio.
Questo collegio ritiene che nello studio della questione non possono
essere trascurati alcuni principi generali desumibili dal sistema
e in particolare: �
a) la regolamentazione delle comunicazioni e delle notificazioni
relative agli �venti che riguardano la capacit� delle parti o dei .foro
ooddce di rito, i'iinterruzione del processo (l'aa:-t. 328 si lt'iferisce all'ilnterruzdone
del termine, non del processo).
Ma :se i:l processo � unico, � il."egolarmente co,s1;iituito e non � iintetrrotto,
l:>isogna allOit"a coerentemente concludere che �gli atti compiuti e qui�ndi
anche Le impugnazioni, a nome della parte colpita inell'linrtervallo sono
V'alidi o meglio la ilOil."o nu.'filit� � ill'rilevanite o � condi2fonata ailila sopravvenienza
di � certe condfaioni �.
Si �tratta � V'ero dii una finzioine, ma � una finzione che fil codice stesso,
come si � visto autorizza, :per fini di ~nteresse superiOil."e o anche ;parliicolari
(�snellezza dei procedimenti, conservazione delle posizioni il!egittdmamente
acquisite, necessit� di eviifla:re spreco di attiv.tt� .giuxiisddzionale, salvaguardia
di diritti di terzi ecc.) e ohe la stessa giurisprudenza (quando cOillSlideira
vailiida l'fun:piugnazione proposta nel modo detto da chi noo conosce
l'evento, in sostanza, ricorre aitla stessa fim.zione) non disdegna,
A favore della itesi quli prospettata militano 'Plla'�e 1e espressioni �si
pu� fare � di cui agli �artt. 286, primo comma e � pu� essere � di cui all'art.
330, secondo com.ma, che a parer�e di chi scriV'e non siglllJ�.ficaino soltanto
possibilit� di eseguire la notifica dn quel determinato modo (coillettivamente
�e impersonalmente :nell'ultimo domicilio deil 1defumito), ma anche
.lia faco1t� idi esegu�it"e la notifica a nome della parte colipita o degli eredi.
Si di�ceva dianzi che la 1egige, nelLa quasi totalit� dei caisi :in cui ha
riitenuto m1evainte o non azionabile o in@pontbile fa nru1lit� di un atto,
lo ha :fiatto ipur.ch� sussistarno o sopravvengano deteriminaite conruzioni.
Anche :nel caso che si esamina il codke di l'ito non senza condizioni
ha rinunciato alla xf.gorosa applicazione dei iprincipi :iJn tema di nullit�;
solo che la �condizfone non � dettata espliicitamenite, ma � si.curamente
deswmibile dail sistema.
Stabilisce, inv.ero, J.',airt. 110 c.p.-c. che quando La pairte viene meno
peir morte o per a::Ltra causa, iii. rpirocesso � proseguito dal successore univer:
sale o in suo confronto.
146 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Tale situazione ha determinato, in giurisprudenza, reazione di
conternperamento.
Peraltro questo collegio riconosce che il �contemperamento va riguardato
con riferirnento al prirno� e pi� seguito indirizzo di questa
Corte (v. gi� Sez. Un., 2�8 rnaggio 1948, n. 802).
In sostanza l'atto di irnpugnazione diretto alla parte indicata in
sentenza � valido se comunque il procuratore costituito e do:m1ciliatario
o la stessa parte legittimata non comunichi l'evento. Peraltro,
l'indagine sul contenuto della dichiarazione resa dal procuratore, induce
a ritenere diversa la comunicazione sull'evento che il procuratore
costituito esegue a seconda che essa avvenga nel corso del rapporto
processuale in fase di contraddittorio (art. 300 c.p.c.) o successivamente
dopo la discussione (art. 300 �C.p.c.) e dopO' la sentenza
(artt. 286, 300, 328, 330). Orbene fino alla discussione, la comunica:
zione all'altra parte dell'avvenuta morte o di altre situazioni relative
alla capacit� della parte rappresentata � una cornunicazione che contiene
oltrech� una �dichiarazione di �conoscenza anche una �dichiarazione
di volont�, manifestata in un negozio processuale in senso lato,
e diretta a produrre essa sola, l'interruzione del processo salve le
ipotesi di costituzione volontaria o di riassunzione (v. Cass., 22 ottobre
1971, n. 2977).
Al contrario tale carattere non si pu� riconoscere alla stessa dichia-
razione del procuratore dopo la sentenza in qualunque sede compiuta.
Essa, finito il perindo per il quale vi � la regolamentazione dei
.commi primo e secondo dell'art. 300 c.p.c., � soltanto una comunica
�zione di conoscenza, e quindi il silenzio, anche se voluto, non pu�
impedire l'esigenza fondamentale che la successiva fase di giudizio si
.svolga tra le parti effettivamente .legittimate.
Ci� comporta in primo luogo la validit�, in ogni caso, dell'impu.
gnazione diretta alla persona legittimata, comunque il ricorrente sia
venuto a conoscenza dell'evento.
�tlei termini originali. Le indagini saranno certamente sollecitate dalle
certificazioni delli'ufficiale giudiziario, dall!e dichiarazioni che il procu:
raitore della parte colpdta � itenuto a fare cO'ffie doonichl:iatrurio e solo in
quanto tale, nonch� da!l'.la mancata costituzione del convenuto.
Se il Giudice istruttore, in quest'ultima ipotesi, deve .p!l:"eoccuprursi,
prima di dichiarare la contumacia, o ptrima di dichiarrure l'atto invalido,
di accertare la regolarit� della notifica o della costituzione del con
�traidddtorio (v. airt. 182 e 350) non si vede rpwch� tM:i indaigind non debba
(1si tratta di un vero e 'PiI"QPI"�O onere) compiere anche l'impugna.'DJte.
La 1sanz.ione pe!l' l'inottemperanza sar� la revivi�scenza della nullit�
::aissoluta della impugnazione nonch� 1della sentenza che, come si � rilevato,
;.sar� inutiliter data. �
GIUSEPPE ORAZIO RUSSO
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
In secondo luogo la possibilit� di prova -a carico della parte
legittimata, la quale assume di non aver ricevuto l'atto diretto alla
parte risultante tale in 'sentenza -che, indipendentemente dalla colpa
del procuratore, la mancata ricezione era dovuta ad ignoranza colpevole
dell'altra parte risultando l'evento dagli atti processuali cosi da
rendere superfluo l'adempimento dell'obbligo di comunicazione da parte
del procuratore presso cui doveva notificarsi l'impugnazione.
Nella fattispecie in esame la societ� Fulgor fu incorporata con
un atto pubblicato nel foglio annunzi legali di Milano del 24 gennaio
1968. La sentenza di primo grado, non notificata fu pubblicata
il 12 maggio 1967 e l'atto di �appello fu notificato il 14 febbraio 1968.
Il procuratore costituito non soltanto non comunic� l'incorporazione,
ma si costitui nel giudizio di appello�, e neppure nel corso di
quel giudizio -nel quale sv�lupp� difesa di merito -dedusse l'evento
n� ai fini dell'inammissibilit� dell'appello, n� ai fini dell'interruzione.
In tali condizioni la nullit� dell'impugnata sentenza potrebbe conseguire
solo riconoscendo piena automatica operativit� interruttiva ed
ogni evento relativo alla capacit� della parte, intervenuto dopo la
pubblicazione della sentenza oppure riconoscendo, anche nel processo,
valore di presunzione assoluta di 'conoscenza degli eventi relativi alle
societ� commerciali in ragione �~ella pubblidt� per esse stabilita.
Ma n� l'una n� l'altra tesi, come si � gi� esposto, questo collegio
ritiene di poter condividere.
In udienza il procuratore dell'attdce ha prospettato, non rite,
anche l'eccezione d'incostituzionalit� dell'art. 328 c.p.c. con riferimento
all'art. 24, secondo comma, della Costituzione, nell'ipotesi di un'interpretazione
di detta norma non favorevole alla tesi dell'operativit�
delle cause di interruzione..
E per� l'interpretazione della norma seguita, resa con riferimento
al sistema e avuto riguardo al giusto contemperamento delle esigenze
delle parti in causa esclude che possa porsi questione di violazione
dell'art. 24, secondo comma, posto che detta questione va fatta sia con
riferimento alla parte successivamente legittimata, verso la quale non
pu� escludersi l'obbligo di comunicazione dell'atto �ad opera del procuratore
domiciliatario, sia con riguardo alla parte che deve notificare
l'impugnazione.
Ed al limite qualunque soluzione interpretativa potrebbe dar luogo
a doglianze d'incostituzionalit�.
Vero � invece che la soluzione adottata non si discosta da altre
che ruotano intorno alla diligenza del procuratore, e l'eventualit� che
essa non sia espressa nell'espletamento degli obblighi direttamente
previsti dalla legge, non ha mai dato luogo ad incostituzionalit� delle
relative norme. -(Omissis).
148 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 dicembre 1972, n. 3494 -Pres.
Rossano -Est. Mirabelli -P. M. Cutrupia (conf.) -Opera di Assistenza
Pontifi.cia (avv. Dallari) c. Ministero della Pubblica Istruzione
(avv. Stato Albisinni).
Demanio -Demanio artistico -Cose di interesse storico e artistico Distanze
e misure delle costruzioni su terreni adiacenti -Natura
espropriativa ed indennizzabilit� del vincolo -Non sussiste.
(1. 10 giugno 1939, n. 1089, artt. 1, 2 e 21; Cost. art. 42, secondo e terzo
comma).
I beni adiacenti a cose di interesse artistico e storico so,ggiacciono
ai limiti inerenti alla salvaguardia deU'integritd, della pro~ettiva e
deHe condizioni di ambiente e di decoro in conse:guenza della lor'o
stessa posizione di adiacenza e non a seguito di un'attivitd deLia pub
blica Amministrazione.
Ii provvedimento che viene emesso in applicazione deH'ar't. 21
della legge 1� giugno 1939, n. 1089, ha mero contenuto dichiarativo
di un limite gid incidente sui bene e la situazione che ne deriva
rientra, pertanto, neH'ambito dei limiti aLla proprietd previsti nei se
condo comma dell'art. 42 deUa Costituzione (1).
(1) Brevi osservazioni sul provvedimento emesso ai sensi dell'art. 21 della
legge Io giugno 1939, n. 1089.
La Corte di Cassazione ha, per la pxima vo1ta, risoJ.to, con 1a sentenza
che si annota, la ,qiuestione ciil.'ca la natura del vinco<lo che, a nonrna dell'art.
21 della legge 1� giugno 1939, n. 1089, venga posto su beni adiacenti
a cose di intel'esse artistico e storico.
Tale art. 21 dispone, al primo comma: � Il Ministro per l'educazione Nazionale
ha facolt� di prescrivere le distanze, le misure e le altre norme dirette
ad evitare che sia messa in pericolo la integrit� delle cose immobili
soggette alle disposizioni della presente legge, ne sia danneggiata la prospettiva
e la luce o ne siano alterate le condizioni di ambiente e di decoro �.
In aippJIDcaziorne della disposizione di legge in disCO["SO, il Ministm della
Pubblica Istruzione, con Decreto del 25 gennaio 1963, imponeva, su di
un aipipez~amento di terreno di iprOPTiet� della Pontificia Opera di Assistenza
(P.0.A.), sito nella frazione Montecchio del Comune di Sasso Marconi
e circostante il Mausoleo MaTconiaino e la ViLla Grifone (beni soggetti
alla disciplina di cui agli axtt. 1 e 2 delia citata legge 1� giugno 1939,
n. 1089), il divieto di edificare per una striscia della larghezza di m. 250
e la limitazione dell'edificabilit� a m. 7,50 di aiJ..tezza .pea-le !l'estam.ti parti.
Con �atto di citaZJione del 5 magg:io 1966, la P.O.A., che non aveva, a
suo tempo, proposto impugnazione contro il Decreto indicato e che non
ne contestava nemmeno ora la legittimit�, conveniva il Mi�nistero della
Fubblica Lstruzione iillDallZi aJ Til"i:buna:1e di Bologna e, sostenendo che
i vincoli suddetti avessero sostanziale natura e8P["O[p(riativa e fossero fonte
di uria rilevante diminuzione patrimoniale, chiedeva che l'Amministrazione
fosse tenuta a pagar.e la somma corrispondente a tale diminuzione.
Il Tll'ibunale adito irespingeva la domanda, affermando che i vincoli
imposti con il d.m. 25 gennaio 1963 costituissero una di quelle � limi
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 149
(Omissis). �-Con il primo motivo del ricorso la ricorrente deduce
violazione e falsa applicazione del combinato disposto degli artt. 21
della legge 1� giugno 1939, n. 1089, e 42 della Costituzione, sostenendo
che la sentenza impugnata ha errato nel ritenere che i vincoli
imposti a sensi del primo si sottraggano alla indennizzabilit� prevista
dal terzo comma del secondo e rientrino, invece, nella previsione del
secondo comma di questo; adduce, al riguardo, che nella previsione
del secondo comma dell'art. 42 della Costituzione rientrano i beni di
interesse artistico o storico, tali dichiarati a sensi degli artt. 1 e 2
della legge speciale, ma non i beni adiacenti, per i quali il vincolo
nasce con l'emanazione del provvedimento previsto dall'art. 21.
La censura � infondata.
tazioni � della propriet�, PtI"eviste dal 2� comma dell'mt. 42 della Costituzione,
ohe ooncemono intere categorie di beni, rispetto ai quali la P. A.
si limita ad emettere provvedimenti di concreta individuazione in base
ad elemer.nti rpredetmmmati ed intriooeci, senza v:a.Lea:-si di alcuna discxezionalit�
amm.inistrativa; e che, del resto, i vincoli stessi non comportavano
una incisione cosi pene1IDante ne'l diritto di propriet� da potersi
equiparaTe all'espropdazidh:e.
Avverso la sentenza del Tribunale la P.O.A. propose ap.pel!lo e il.a Corte
di Bologna, con decisione del 24 ottobre-18 dicembre 1969, cor.nferm� la
sentenza di ;primo g;rado, motivando le p;roprie statuizioni con argomentazioni,
che la Cbrte di Cassazione ha, nella sentenza che si annota, giustamente
definite pregevoli.
La Corte di Appello ha, dn:fatti, irilevato che, esc:liuso che alcUlll contributo
potessero airr�ecaxe afil'assiunto dell'appellante gli wtt. 1218 e.e. e 46
della legge 25 giugno 1865, n. 2359, pure richiamati dalla P.O.A. a giustificazione
della sua pretesa di indennizzo, a sorreggere la domanda attrice
rimaneva sol<tanto l'art. 42, coonma terzo, della Costituzione, del quale la
P.O.A. chiedeva l'applicazione diretta, iperch� lo invocava come fonte del
tJffopr�O asserito diritto e non come :nOO'lma da cui dedvasse iJ.'illegittimit�
costituzionale dell'art. 21 della legge n. 1089 del 1939, illegittimit� che la
stessa P.OA. affermava non sussistesse, perch� -a suo �avviiso -l'art. 21
non awebbe escluso l'indennizzo.
La COII'te di Appello ha, qumdi, osservato che non vi � dubbio che la
illegittimit� costituzionale di un atto legislativo possa derivare anche dalla
mancanza, che esso presenti, di una no:ranativa che dovrebbe necessariamente
� esservi, secondo uina disposizione della Costituzione. Ha esattamente
richiamato, in proposito, la sentenza della Corte Costituzionale 29
maggio 1968, n. 55, che ha dichiarato � l'il!leg1ttimit� costituzionale dei
nn. 2, 3, 4 deLl'axt. 7 della legge 17 a1gosto 1942, n. 1150, e dell'art. 40 steissa
legge, nella parte in �cui non ;pr.ev;edono un 1ndennizzo per l'imposizione cli
limitazioni oipeTtanti immediatamente e a temip� indeterminato nei cor.nfronti
dei diritti reali, quando le limitazior.ni abbiano contenuto espropriativo
�.
La C0r>te di merito �continua, rpoi, irilevando che la �tesi dell'appellante
(chiarramente i:spirata alLa sentenza 20 .gennaio 1966, n. 6, con la quale la
Corte Costituzionale ha dichiarato l'illegittimit� dell'art. 3, comma secondo,
della legge 20 dicembre 1932, n. 1849, �sulle servit� militari, in riferimento
all'art. 42, �terzo comma della Costituzione, in quanto non pirevede inden
150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
I beni adiacenti a cose di interesse artistico o storico soggiacciono
ai limiti inerenti alla salvaguardia dell'integrit�, della prospettiva e
delle condizioni di ambiente e di decoro in conseguenza della loro
stessa posizione di adiacenza, e non a seguito di un'attivit� della pub
blica Amministrazione.
Il provvedimento che viene emesso in applicazione dell'art. 21
della legge citata ha, dunque, mero contenuto dichiarativo di un li
mite gi� incidente sul bene e la situazione che ne deriva rientra, per
tanto, come ha esattamente, e con pregevole argomentazione, affermato
la sentenza impugnata, nell'ambito dei limiti alla propriet� previsti nel
citato secondo comma dell'art. 42 della Costituzione.
Con il secondo motivo, peraltro, la ricorrente deduce sotto altro
aspetto la violazione e la falsa applicazione delle medesime norme e
nizzo per limitazioni della piropntet� privata di natura espropriativa) � che
il vincolo a cui � istato sottoposto di terreno di sua ;propriet� realizza quella
penetrante incisione sul diritto che, secondo il.a giuriisprudenza della Corte
Costituzionale, conferisce ,al vincolo stesso carattere espropriativo e fa
scattaa:-e, a ca!l:ico dello Stato, l'obbliigo di cO!lTispondel'e l'iindennizzo.
A tal punto la Corte di appello conside!l:a : � Senonch� l'assunto si
rivela infCJIIlJdato proprio ailla luce dell'interip!l:etazione data dalla Clorte
Costituzionale all'art. 42 Cost., gi� desumibile dalla sentenza n. 6 del 1966,
e 1successivamente appxofondita e chia:rdita da altre pronunzie (specialmente
1e senteIWe n. 20 del 1967, n. 55 e n. 516 del 1968). L'esegesi della
di.JSposizione costituzionale -puntualissima e pienamente convincente ha
consentito alla Corte di enunciare alcune prQPosizioni di fondamentale
importanza, dalle quali non si ;pu� P!l:esoindere �.
Il punto di prurteruia da teniere, secondo iLa Corte di appello, costantemente
!p!l:esente � che, mentre � Lo Statuto Mbertino dkhiatrava inviolabile
la propriet� �, ma consentiva, � dato il suo catrattere di flessibilit�,
che la legg,e limitasse o addirittura sottraesse ii1 dir~tto aJ.findennizzo �,
� la Costituzione vigente, per un verso accorda una minore tutela, ma, per
l'altro, stante .i!1 suo carattere rigido, non ammette la legittimit� di una legge
ordinaria che, disponendo o autorizzando misure espropriative, neghi l'indennizzo
� (Sent. Corte Cost. n. 6 del 1966). E, secondo tale sentenza della
Corte Costituzionale, la nozione di espropriazione � non pu� essere ristretta
al concetto di trasferimento coattivo., dovendo invece essere estesa anche
ai 1casi in cui � P'UII" l'estando intatta la titolarit�, H didtto di proPriet�
(v1enga) annullato o menO!!Ilato senza indennizzo�.
� Peraltro, se queste sono le conseguenze della tutela rigida acoordafa
dail.la Costituzione al 1dliiritto di ip!l:opri:et�, questo, [per ci� che tri,guarda la
sua estensione, non va inteso � come dominio assoluto ed illimitato sui
beni J;JTOpiri, dovendosi imneoe ritenerlo caratterizzato dall'attitudine ad
esseTe sottop0sto, nel suo contenuto, ad un regij.me che ila Costituzione
lascia al Legislatore di determinare. Nel determinare tale regime, il LegislatO!
l:e pu� persino esclude!l:e la propriet� privata di certe categorie di
beni, cO!!Ile pure pu� imp0trre, sempre 1per categorte di beilli, talune limitazioni
in via g,enerale, ovvero autorizzare imposizioni a titolo p:a!l:ticolare �,
[purch� queste ultime non eccedano, �senza indennizzo, quella porfata,
al di l� della quale iJ. sacrificio imposto v:enga ad irncidere sul bene, oltre
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 151
sostiene che la sentenza impugnata abbia errato nel considerare origi
nariamente intrinseco nel bene il limite di edificabilit�, laddove il
limite stesso � sorto, quanto meno, dalla data in cui nella villa Gri
fone si sono svolti gli esperimenti marconiani od ivi � stato costruito
il Mausoleo.
Ma la censura � infondata in quanto il rilievo � del tutto ininfluente.
Sia il limite che la legge impone ai beni di interesse artistico e
storico, sia il limite gravante sui beni a questi adiacenti, hanno inizio
e fine nel tempo, nascendo nel momento in cui viene compiuta l'opera
d'arte o si verifica l'evento storico, da cui il limite deriva, e cessando
quando l'opera sia distrutta od il valore storico venga a cessare.
� ci� che � connaituriaile al diTitto dominicale, quale viene riconosciuto nel
l'attuale momento stoTico �. (Sent. Corte cost. n. 55 del 1968).
Da tali en'Uilciazioni la Corte di appello !ritiene possa trarsi, con suf
ficiente chiarezza, quale sia il rispettivo ambito �di applicazione dei commi
secondo e terzo deill'aTt. 42 della C'ostituziorne. p,eT potersi parlaire di espa-o
priazione, e qlllindi di diTitto all'indennizzo, occoll.'Te non solo che il prov
vedimento incida sul dd:ritto di PTOIPQ'.'iet� in modo cosi piro.fondo da svuo
tarlo di contenuto, ma anche che .questa incisione non derivi da una legige
generale, !riguardante una inteTa categoiria di beni e diretta a disciplinare
ii1 regime di appartenenza o di .godimento. Qualora si veirifichi quest'ultima
ipotesi, H Legislatore si mantiene entro i limiti che il secondo comma
dell'arrt. 42 della Costituzione pone al suo potere e pu� non disporre ailcun
indennizzo, quale ch,e sia l'intensdt� della limitazione prevista dalla legge.
Tale intensit� assume rilievo solamente quando la limitazione venga im
posta da un atto particolare e concrreto (non importa se amministrativo o
legislativo), perch� allora, se la limitazione decampa dai limiti minimi
connaturrali al!1:a nozione stessa di propriet�, 1si entra nella ,sfera della esprro
priaziorne e nasce l'obbligo dell'indennizzo, sancito dal terzo comma del
l'oot. 42.
Nell.'esame delle singole fattispecie pu� duscirre ,talvolta difficile di
scernere !l'uno dall'aitro iregime. Ma anche a questo proposito la Corte
d'Appello rrileva che �la ,stessa Corte costituzionale ha irilpetutamente enun
ciato criteri preci:si, che consentono dii S1JiPerare ogni incertezza, almeno
con riferimento al caso in esame. Cosi, si tratta di limitazioni (legjittime
miiche senza :indennizzo) e non di espropriazioni, quando ile disposizioni di
legige imprimono &ettamente � un certo carattere a determinate categorrie
di beni, identif�cabiili a fP["iori per ca:ratteristiche intrinseche � (Sent. n. 6
del 1966), cosfoch� la Pubbilioo .Anuninistra?Jione, imponendo il vincolo,
� non fa che esercitacre una potest� che le � attribuita dallo stesso regime
di ,godimemto di quell bene ., allo scorpo di � conserrvarre le qualit� che il
bene ha connaturali, secondo il regime che g1i � proiprrio ., secondo la PTescrizione
di � adempimenti coorrdinati e correil.ativi a tali esigenze � (Sent.
n. 56 dei! 1968). Si tratta, inv:ece, di espTopIDiazione quando l'atto legiislativo
provoca il pre,giudizio dei diritti, �non di tutti in egual modo e rrutswra,
ma di a1ooni soltanto dei componenti ila col1ettiviit� desti.natarria deil.la
legge �, purrch� -s'intende -H vincolo operi � �!Ulla definitiva incisione
profonda, al di l� dei limiti connaturali, sulle facolt� di uti1izzabHit� sussistenti
al momento della imposizione � (Sent. n. 55 del 1968).
152
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La circostanza, dunque, che il limite ha una durata individuabile
nel tempo non incide sulla natura del limite stesso, s� che anche la
censura sollevata con il secondo motivo deve essere respinta.
Con il terzo motivo, poi, la ricorrente deduce violazione dello
stesso art. 42 della Costituzione e vizio di motivazione, censurando
la sentenza impugnata per avere negato che il vincolo di inedificabilit�
incida sul diritto del proprietario del fondo, e con il quarto deduce
violazione dell'art. 46 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, censurando
la stessa sentenza per averne ritenuto l'inapplicabilit� al caso in esame.
Entrambe le censure sono da respingere, in quanto assorbite nel
rigetto dei due precedenti motivi.
Riconosciuto, infatti, che il .bene di cui si discute � assoggettato
a limite per norma generale e che non vi � luogo ad indennizzabilit�
La fonte del potere conferito alla Pubblica Amministrazione va sempve
ri�cer.cata nella legg.e; ma, nel caso dell'espropriazione, l'atto specifico
che la reailizm � un atto diiscirezionale di detea:'llli.niazione (che, tenendo
conto della previsione a:stratta della legge, l'aipplica, :in concreto ed in relazione
alle esigenze mutevoli da apprezzarsi caso per caso, a questo bene
piuttosto che a quello); mentre, nel caso della limitazione ex art. 42 secondo
comma, Cost., l'atto specifico di imposi2'liorne � un atto di setmJplice
accerlamento, che non comporta alcun uso di disCII"eziornalit�, � non modifica
la situazione preesistente (del 'bene) ma acclara la cornispoooenza delle
conCII"ete sue qua1ii� alla prescrizione normativa ., il"endendo cosi e<Vidente
� dl contra:sseg.no igiuridieo e8P['ess<> dalla sua na:tuxa �. (Sen.t. n. 56 de!I. 1968).
La Corte di Appello ha, infine, osservato che �ia Corte Costituzionale, in
piena aderenza con d principi :tndicati, mentre ha di�chia11ato la iliegittimit�,
in relazione all'art. 42, terzo coonrm.a, della Costituzione, di alcune
norme della legge sull.e servit� militari e della legge U!l'banistica (sen:..
tenzie n. 6 del 1966 e n. 55 del 1968) appunto ipea-ch� esse comportavano
lianitaziond da dmpoosi mediante atti a:rnmirustrativi di dete=.inazionie
� impartanti a criteri di larga discrezionalit� ed aventi contenuto svariato
., sacrifi.cando cosi soltanto alcuni dei beni sottoposti allo stesso regime
giuridico, ha, invece, escluso ognd ipotesi di illegittimit� dei vincoli
nascenti da1'1a legge sulle cave e le toobiere e da quella sui bend dii valore
paesistico (Sentenze n. 20 del 1967 e n. 56 del 1968). Questi ultimi vincoli,
infatti, essendo rpll"eVisti in via generale dalla legge per tutti d bend appartenenti
�a!lla categoria considerata, attengono a�l regime giuridico originario
dei beni medesimi, che il iLeg1slatore ha facolt� di determinare a norma
dell'art. 42, secondo comma, Cost., dema:nda:to evientuahnente al!1a Pubblica
Amministrazione l'accertamento concreto della sussistenza delle caratteristiche
obiettive e pa-edietermina:te, il"ichiste dalla legge.
Abbi.amo ritenuto di riportare mlwga paTte la motivazione della sentenza
defila Corte di appello, perch� essa costituisce il miglior commento
per 1a statUJizione della Clorte di cassazione, La quale ha affermato: �I bend
adiacenti a cose di interesse artdstico e storico soggiacciono ai limiti inerenti
alla salvagual.1dia dell'integrit�, della prospettiva e delle condizioni
di ambiente e di decoro in conseguenza della loro stessa posizione.di adiacenza
e non a seguito di una attivit� della Pubblica Amministrazione.
~~
r11t1r1=111r111i11r1r~w111r&rit11111a111,,tfll�111'11��~�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 153
del pregiudizio economico 'che da tale limite deriva al proprietario del
bene stesso, del tutto irrilevanti sono le considerazioni che attengano
alla sussistenza, o meno, di tale pregiudizio ed alla risarcibilit� di
questo.
Il ricorso deve essere, quindi, rigettato, con la condanna della
ricorrente alla perdita del deposito ed al rimborso delle spese a favore
dell'Amministrazione controricorrente. -(Omissis).
Il provvedimento che viene emesso in ap:plica:2J�one dell'art. 21 della
1eg.ge citata ha, dunqiue, mero oonteniuto dichiarativo di un ili.mite gi� incidente
sul bene e la situazione che ne deriivia :rii.entra, pertarnto, come ha
esattamente, e con pregevole 'argomentazione, affermato la sentenza impuglllata,
nell'ambito dei limiti alla pirqpirdet� previisti. nel citato secondo comma
dell'art. 42 della Costituzione �.
La statiuizione, peraltro, della Corte di cassa2l�one trova conforto e,
potremmo dia-e, un precedente in tenni'Illi nella sentenza, richiamata dalla
Cortedi appello, n. 56 del 9-29 maggio 1968, con la quale la Corte Costituzionale
ha affermato che� i beni immobili qualificati di bellezza naturale hanno
va.loce rp.aesi1stico Pe!l' una cia-costianza che <lipende dalla loro localizzazione e
dalla loro inserzione in un complesso che ha in modo coessenziale le qualit�
indicate dalla leg:ge., traendOl'~ la conseguenza che tale reg:ime costituisce
� un complesso normativo che determina il modo di essere e di godere dei
diiritti stessi, legittimato datll'art. 42, secondo comma, della Costituzione �.
Se cos� � per i vincoli pt:i.eSistici, il.o stesso non pu� non essere per i
vincoli che vengono posti, ai sensi degli artt. 1 e 2 deN.a Leg:ge 1 giugnio
1939, n. 1089, sultle cose dii mteresse artistico e storico nonch� per i vincoli
che, a n<mma dell'art. 21 della stessa legge, vengono posti sui beni adiacenti
a cose immobili soggette alle disposi2J�oni della legge mdicaita.
GIOVANNI ALBISINNI
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 dfoembre 11972,, n. 3'506 -Pres. Favara
-Est. Falcone -P. M. Caristo (oonf.). -s.,a.s. Immobiliare Prosem
'(avv. Carboni Corner e Russo) c. Ministero delle �Finanze (avv.
Stato Salto).
Procedimento civile -Ricorso per Cassazione -Deposito di documenti
nuovi -Divieto -Limiti.
(c.p.c.� art. 372).
Procedimento civile -Societ� non aventi personalit� giuridica -Noti
ficazione nel luogo ove svolgono l'attivit� in modo continuativo
Efficacia.
(c.p.c., artt. 19 e 145).
La produzione in Corte di cassazione di documenti nuovi relativi
atla nunitd della sentenza impugnata, � ammessa non soltanto nel caso
154 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di nunit� derivante da vizi, formaU o sostanziali, propri di tale� atto,
ma anche se il vizio consegua da nullit� del procedimento dipendente
da mancata costituzione del. contraddivtorio per l'inesistenza deUa notificazione
dell'atto di appello (1).
� legittima ed efficace la notificazione nei confronti di societ� non
aventi personalit� giuridica, di associazione non riconoscente e di comi
(1) 11 divieto di produrre nel giudizio di Oassazione atti e docwnenti
non prodotti nelie precedenti fasi del giudizio, ad esclrusione di quelli concernenti
ila nul1it� delLa sentenza �impugnata e l'armmissi!bilit� del ricOO"SO
e del �contvoricocso; trae fondamento ne'l. rilievo che la giurisdizione� della
COlrte di 1caissazione, diretta ad assicurare il.'esatta osseTVanza e l'uniforme
intexpretazd:one della legge, � di sola legi:ttim.tt�, cfr. S. U. 4 ottobre 1969,
n. 3176, Foro it., 1969, I, 2754, che hanno ravvisato manifestamente infondata,
in rllierimento aigli airtt. 2 e 24 Costituzione, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 372 c.p.c.; Cass. 4 g.ennaio 1969, n. 16 per la quale
il divieto di produrre documenti diversi da quelli consentiti dalla norma in
parola, 1ruretto a salvaguairdalt"e i limiti dstituzionali del gwdizio di legittimit�,
� sottratto al potere disposi>tivo del1e pariti.
La nullit� deilla sentenza'impugnata, che in ba:se a siffatta norma
facuil.ta ila prodluzdone di documenti nuovi in Cassazione, non costituisce
una eccezione ad un tale divieto ma consegue dal ll:'ili!evo che il giudizio
di C!aissazdonie costituisce una fase autonoma del processo onde la Corte
pu� e deve svolgere tutti d poteri rper !la verifica dei presuwosti del suo
giudizio, c:fir. SATTA, Commentario 1966, sub art. 372 c.p.c.
Pertanto in giurrisprudenza erasi sempre inteso in senso restrittivo la
disposizione su menzionata ed 1identificata tale nullit� con quella derivante
dal difetto dei requisiti menzionati dalla sentenza, in relazione agli a!t'tt. 132,
141, 156, 161, 360, n. 4 c.p.c., escludendo invece la ipotesi dd i'.I'lregolarit�
de'l. rprocedimento che si fossero. potute 11."�lpericuotere nella sentenza, ofr.
Cass. 8 nov:embre 1971, n. 3151; 14 iluglio 1971, n. 2302; 16 ottobre 1970,
n. 2052; 6 febbi1aio 1969, n. 403 ecc.
In par�U.colaire si escludeva la possibilit� di Pll."Odurire documenti nuovi
nell'ipotesi di !IliUlUt� mediata della sentenza dipendente dalil.a nullit� del
procedimento per drrego.larit� del contraiddittOll'io, clr. Cass. 4 aprile 1959,
n. 1005; 9 aprHe 1958, n. 1171, convenendosi che J.a irregolarit� del ra(prporto
prooeSSU!a!le poteva essere conosciuta dalla Corte dd cassazione sulla ba:se
dei documenti e degli altri elementi idi Pll'OVa ,gi� acquisiti al 'PTocesso nelle
precedenti fasi di merito. Ca:ss. 21 marzo 1969, n. 907; 15 maggio 1956,
n.
1598; 7 giugno 1956�, n. 1951.
Peraltro siffatto orientamento non aveva mancato di suscifare qualche
dissenso, cfr. FAZZOLARI, Giur. Compl. Civ., XXVII, 2 Quadir. 12.
Con la sentenza che si annota la Corte di Cassazione, sensibile a manifeste
esigenze di giustizia sostanziale, ha puntualizzato la portata dell'mt. 372
c,p.c. nel senso che la norma faculterebbe 1a produzione d!i nuovi documenti
qualora la nullit� della sentenza di appello consegua dalla mancata
coistituzi:one del contraddittorio, per inesistenza deMa notificazione deU'atto
di appello.
C:irca 1'asseri:te distinzdoni tra inesistenza 1e nullit� di notifica cfir. Cass.
13 maggio 1969, n. 1'654 m Foro it. Mass., notevoli divergenze sussistono in
dottrina, ritenendosi che -gli aitti processua!li ddve:rai dalla sentenza non
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 155
tati di cui aU'art. 36 e.e., eseguita nella sede ove svo,lgono l'attivit� in
modo continuativo, ancorch� diversa da quella ufficiale risuitante dai
pubblici registri (2).
(Omissis). �-La societ� Prosem ha effettuato, in questa fase del
processo, il deposito in cancelleria di due nuovi documenti, assumendo
la ammissibilit� della produzione degli stessi in quanto diretti a pro
vare che la sede legale di essa ricorrente era del tutto diversa da
quella nella quale risulta eseguita la notificazione della citazione d'ap
pello e, quindi, a dimostrare la nullit� del procedimento e della sen.
tenza di secondo grado.
Il primo documento, rappresentato da un certificato della Camera
di Commercio di Milano, rilasciato il 15 novembre 1971, dal quale
risulta che la sede della societ� Prosem venne trasferita in data 13
marzo 1964 in Via S. Antonio n. 14 in Milano a Via Tadino n. 15 nella
stessa citt�, � stato depositato nella Cancelleria di questa Suprema
Corte insieme con il ricorso, nel termine stabilito dall'art. 3,69 c.p.c.
Il secondo documento, costituito da un certificato della Cancelleria del
Tribunale di Milano in data 4 maggio 1972 dal quale risulta che la
societ� Prosem ha avuto la sua sede in via Cottusio n. 2 in Milano
dalla costituzione al marzo 1955 e in via S. Antonio n. 14, nella stessa
citt�, dall'aprile 1955 in poi (ed anche in data 17 febbraio 1971), �
stato depositato in udienza, prima della relazione della causa, insieme
con l'atto di avviso del deposito stesso notificato alla Amministrazione
resistente in data 15 maggio 1972.
La decisione drca l'ammissibilit� della produzione in questa sede�
di detti documenti si pone ,come pregiudizale, quale che possano es
sere le conclusioni circa la fondatezza in diritto della tesi che gli stessi,
secondo l'assunto della ricorrente, sarebbero idonei a corrobare, e�
circa il valore che ad essi pu� essere in concreto attribuito a tale fine.
� appena il caso di richiamare il disposto dell'art. 372 c.p.c., il
quale -come � noto -vieta il deposito, nel giudizio di cassazione,
di atti e documenti non prodotti nei precedenti gradi del giudizio,
tranne che essi non riguardino la nullit� della sentenza impugnata O'
l'ammissibilit� �del ricorso e del controricorso.
ammettono la confi.gureta nullit�-insussistenza in quanto iJ. v1z10, non
escludendo l'eserciziio del ipotea.-e giurisdizionale non impedisce aJ. processo
di approdare il Sl\lO risUltato finale, Clfr. DENTI in Novissimo Digesto, voce
Inesistenza degli atti processuali civili.
SUL punto, per quel che concerne l'impugnativa proposta dalJ.a ![>arte
con1JUmace oltre l'anno d.i pubblkazione della sentenza, cfr. Cass. 7 aipriiLe
196,2, :n. 1060, Foro it. 1972, I, 3191.
(2) diI'. Cass. 10 febb['aio 1970, n. 331, Foro it. 1970, I, 1496 con nota di
richiami e riferimento, cui si ;rinvia.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In relazione a questa normativa deve essere esaminato il problema
se il significato e la portata della locuzione � nullit� della sentenza
�, consentano di ritenere ammissibile la produzione in questa
sede di documenti idonei --in ipotesi -a dimostrare la nullit� della
sentenza impugnata quale conseguenza dell'inesistenza della notificazione
della citazione di appello (o di quelle di entrambi i gradi del
giudizio di merito).
In .proposito questa Corte si � pronunciata ripetutamente nel senso
che l'espressione �nullit� della sentenza�, adottata nella norma che
pone i limiti alla produzione di documenti nuovi in Cassazione, deve
essere intesa in senso restrittivo, come comprensiva della sola nullit�
direttamente derivante da vizi propri di tale atto, di ordine sia
formale che sostanziale (artt. 132, 156 capoverso, 158, 161, comma
secondo, c . .p.c.), con esclusione della nullit� che possa, per via riflessa
e mediata, scaturire da vizi del procedimento (Cass. 14 luglio 1971,
n. 2302; 30 aprile 1969, n. 1432; 26 luglio 1968, n. 2704).
A questa interpretazione restrittiva, peraltro, somministra fondamento
il solo rilievo che il legislatore, il quale proprio nella indicazione
dei motivi di cassazione ha contropposto la nullit� della sentenza
a quella del procedimento (art. 360 n. 4 c.p.c.), non pu� avere ammesso
espressamente la produzione �di documenti relativi alla sola
nullit� della sentenza se non per escludere la pos&ibilit� di esibizione
di quelli riguardanti fa nullit� del procedimento.
Ma questa argomentazione, legata alla lettera delle disposizioni
normativ� cui si richiama, � stata altra volta superata da questa Corte
ehe, prendendo espressmente in esame la fattispecie tipica che qui si
ripresenta in concreto, ha affermato che l'espressione accolta dal le,
gislatore nella norma in esame deve essere intesa come comprensiva
anche dell'ipotesi della nullit� che colpisce la sentenza quale conseguenza
della nullit� inficiante il procedimento qualora in fase di appello,
o in entrambe le fasi di merito, non sia stato costituito il contraddittorio.
(Cass. II, Sez. Ord. 31 maggio 1959).
Alle considerazioni che convincono a ribadire questo orientamento,
..giova brevemente premettere, che, nel riconoscere la possibilit� di
distinguere dalla ipotesi di nullit� della notificazione quella della inesistenza
di essa, questa Corte ha delineato i confini delle due categorie
affermando che la nullit� presuppone pur sempre che la notificazione
sia materialmente avvenuta mediante rilascio di copia in luogo ed a
persona che, pur diversi da quelli prescritti, abbiano qualche riferimento
con il destinatario della notificazione medesima (ad esempio:
notificazione al domicilio reale anzich� al domicilio eletto, alla parte
anzich� al procuratore o viceversa); e che, invece, non pu� dirsi che
vi sia stata notifica, neppure irregolare, quando questa sia avvenuta in
luogo o a persona che non siano in nessun modo e per nessuna via
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
riferibili al soggetto passivo della notificazione, risultando assolutamente
estranei al destinatario dell'atto da notificare (Cass. 13 maggio
1969, n. 1654).
In questa ipotesi, che � quella che si assume verificata nella specie,
in quanto il luogo e la .persona presso cui la notificazione � avvenuta
non avrebbero alcun riferimento alla sede legale della societ� -unico
1uogo nel quale, ad avviso della dcorrente, l'attivit� di notifi<:azione
poteva trovare il suo compimento -la radicale divergenza dell'attivit�
processuale svolta dal modulo legale della _notificazione importa
inesistenza di questa.
Ci� posto, nelle ipotesi in cui l'esel'cizio della funzione �giurisdi'
Zionale sia stata svolta da parte dell'organo giudiziario su domanda
di una parte (artt. 99 c.p.c.), ma senza che �colui �contro il quale il
provvedimento � stato domandato ed emesso sia stato messo in contlizione
di contraddire, la mancata instaurazione del rapporto proces.
suale non pu�, di solito, essere da questi dimostrata se non attraverso
documenti che provano le circostanze di fatto dalle quali discende la
inesistenza della notificazione dell'atto introduttivo del giudizio; cio�
dei documenti �che, proprio per effetto della non avvenuta costituzione
del contraddittorio (quale possibilit� offerta al convenuto di conoscere
1a pendenza del processo per potere contraddire ove lo creda opportuno
nel suo interesse) non potevano essere acquisiti nel procedimento
concluso con la sentenza impugnata.
A questo primo rilievo, che prospetta un'esigenza di non trascurabile
momento a favore dell'ammissibilit� del deposito in Cassazione
�dei documenti predetti, va aggiunta la considerazione che -come �
�stato gi� osservato --la parte, per dimostrare l'inesistenza della notificazione
della citazione di appello (o �di quella di primo grado e di
appello) non pu� avvalersi di alcun altro rimedio processuale, per cui,
ove si accedesse alla tesi contraria le sarebbe tolta ogni possibilit� di
-dimostrare che il giudizio nella fase di merito si � svolto senza che essa
vi sia stata chiamata.
Neppure, poi, pu� essere trascurata l'osservazione che alla parte
rimasta �contumace in dipendenza dell'inesistenza della notificazione
�della citazione, � consentito proporre l'impugnazione -compreso il
ricorso per cassazione -dopo il decorso dell'anno dalla pubblicazione
-della sentenza (art. 327 c.p.c.); e che tale impugnazione tardiva resterebbe
una mera lustra se lo stesso documento, al quale il ricorrente
affida la dimostrazione dell'inesistenza della notificazione per superare
1'ostacolo della avvenuta scadenza del termine, e la cui produzione �,
pertanto fuori discussione per la sua attinenza all'ammissibilit� del
ricorso per cassazione (art. 372 c.p.c.), restasse poi inutilizzabile -secondo
la .tesi che si disattende -ai fini della decisione dell'impugna:
zione eventualmente incentrata sull'unico motivo della nullit� del
158 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
procedimento e della sentenza per mancanza assoluta di contraddittoriet�.
Non sembra, poi, che al concetto di nullit� della sentenza quale
emerge dalla norma in esame, possa ritenersi estraneo il vizio determinato
dalla assoluta mancanza di contraddittorio.
Ed infatti, la sentenza, secondo il modello normativo (art. 132:
c.p.c.) � tale in q~anto � coolldinata al processo, sicch� intanto esiste
come provvedimento giurisdizionale che ne conclude una fase, in
quanto un processo, pur viziato come si voglia, vi sia stato.
Senonch� l'assoluto difetto di contraddittorio per inesistenza della
chiamata in giudizio del convenuto rende il processo una mera parvenza,
non essendosi in alcun m<;>do costituito il rapporto processuale
fra i tre soggetti che ne sono i necessari partecipi.
La regola formale del contraddittorio (art. 101 c.p.c.) ha assunto,
invero, nell'ordinario giudizio di cognizione, come risulta dalla stessa
rubrica dell'articolo� che la pone, il valore di un principio di garanzia
dell'oggettiva attuazione della giustizia, cio� della realizzazione dello
scopo del processo, la portata di una delle condizioni che, come � stato
affermato, �fanno giudizio un giudizio�.
Ci� posto, � subito da aggiungere che soltanto il primo dei due
ricordati documenti pu� essere preso in esame, perch� i documenti
relativi alla nullit� della sentenza impugnata con il ricorso per cassazione
devono essere deposit�ti unitamente al ricorso stesso, nel termine
perentorio di cui all'art. 369 c.p.c. La facolt� di depositare atti e documenti
in un momento successivo fino all'inizio della discussione del
ricorso �, invero, rigorosamente limitata, dal secondo comma dell'art.
372 c.p'.c., ai documenti relativi all'ammissibilit� del ricorso o
del controricor.so e non si estende anche a quelli riguardanti la nullit�
della sentenza (Cass. 8 novembre 1971, n. 3151, 27 novembre 1970,
n. 2521).
Passando all'esame del ricorso, la censura con la quale la societ�
Prosem assume violata la norma dell'�rt. 145 c.p.c., in quanto la citazione
di 'appello risulta notificata nella sua pretesa sede in Milano
via Baldissera n. 2 presso lo studio del dott. Cataldo, mentre la sede
legale di essa societ� ricorrente, secondo le risultanze del certificato
esibito, � in Milano via Tadina n. 15, appare priva di fondamento e
non pu� essere accolta.
Giova ricordare che, come � stato esposto nello svolgimento del
processo, l'amministrazione finanziaria, aveva richiesto all'ufficiale giudiziario
la notificazione della sentenza di primo grado alla soc. Prosem
(risultata vittoriosa in quel giudizio) nello stesso luogo nel quale
era stata effettuata la notificazione dell'atto introduttivo, cio� in via
Tadino 15 presso il dott. Cataldo; senonch� l'ufficiale giudiziario procedente,
in data 18 gennaio 1972 attestava di non avere potuto ese
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
guire la notificazione al detto indirizzo essendo stato informato che
la societ� Prosem si era trasferita in via Ba1dissera n. 2 .presso lo studio
del dott. Cataldo.
Incaricato di procedere alla notificazione in via Baldissera n. 2
l'ufficiale giudiziario provvedeva a tanto, dando atto, nella relazione
in data 22 gennaio 1971, di avere consegnato la copia della sentenza
nelle mani dell'impiegata addetta.
Dovendo provvedere alla notificazione della citazione d'appello,
la stessa amministrazione finanziaria incaricava l'ufficiale giudiziario
di procedervi al medesimo indirizzo di via Baldissera n. 2 e l'ufficiale
giudiziario, con relazione del 17 febbraio 1971, dava atto di essere
acceduto in via Baldissera 2 presso lo studio del dott. Cataldo e di
avere consegnato copia dell'atto nelle mani dell'impiegata del domiciliatario
Angela Passero.
Orbene, ai sensi del secondo comma dell'art. 145 c.p.c., la notificazione
alle �~ociet� non aventi personalit� giuridica -quale � la
societ� in accomandita semplice Prosem -, alle associazioni non riconosciute
ed ai comitati di cui agli artt. 36 e segg. e.e., deve essere
eseguita a norma del ,comma precedente (cio� mediante consegna di
copia dell'atto al rappresentante ed alla persona incaricata di ricevere
le notificazioni o, in man<:anza, ad altra persona addetta) nella sede
indicata nell'art. 19 secondo comma, c.p.c.; vale a dire nella sede dove
detti enti svolgono attivit� in modo continuativo.
Alla stregua di tale normativa non pu� dubitarsi che per quanto
concerne la valida instaurazione di un rapporto processuale nei confronti
di detti enti, la notificazione nel luogo di svolgimento dell'attivit�
continuativa, anche se diverso da quello risultante dai pubblici
registri quale sede ufficiale di essi, � pienamente legittima ed efficace
(Cass. 10 febbraio 1970, n. 331). E deve essere rilevato che questo
principio si cool'dina con quello. affermato da questa Cor.te in tema di
notificazione a societ� dotate di personalit� giuridica regolata dal
primo comma dello 'stesso art. 145, nel senso di ritenere anche tale
norma, che indica quale luogo di notificazione la sede della societ�,
come norma non cogente, e di considerare validamente eseguita �la
notificazione compiuta nella sede effettiva anzich� in quella ufficialmente
iscritta nei pubblici registri, sotto il profilo che l'art. 46 e.e.,
ha equiparato la sede effettiva della persona giuridica a quella legale,
agli effetti della tutela dei terzi (Cass. 13 febbraio 1970, n. 355).
Orbene, il luogo di svolgimento della attivit� in modo continuativo
� quello dove � posta la direzione dell'attivit� sociale, dove vengono
trattati gli affari inerenti all'impresa ed organizzati i diversi fattori
della produzione, quelli cio� in cui sono posti gli uffici nei quali si
svolge l'attivit� direttiva ed amministrativa, ed a questa realt� immediatamente
percepibile dai terzi -e non certo alla sede risultante
160 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
della pubblicit� legale -si riferivano le dichiarazioni raccolte dall'ufficiale
giudiziario quando, recatosi in via Tadina n. 15 per eseguire
la notificazione alla soc. Prosem, apprese che la stessa si era trasferita
in via Baldissera n. 2.
La verit� ctelle circostanze attestate dall'ufficiale giudiziario sulla
base delle indicazioni fornitegli e delle informazioni assunte ha trovato
poi conferma in occasione della Soc. Prosem, presso lo studio del
dott. Cataldo, in via Baldissera n. 2, dove sia la copia della sentenza
di primo grado, sia la copia della citazione di appello di cui si discute,
furono rkevuti dall'impiegata addetta.
-In questa situazione processuale la censura cos� come prospettata
dalla Prosem non coglie nel segno e non trova, comunque, neppure nel
documento esibito, il sostegno di fatto sul quale pretende di fondarsi.
Ricordato che la ricorrente configura esplicitamente la censura
proposta nel senso della nullit� (inesistenza) della notificazione per
non �essere avvenuta nella sede legale di essa societ�, dev'essere sottolineato
che, facendo esclusivo riferimento al luogo risultante dai
registri della Cancelleria Commerciale �senza neppure accennare alla
coincidente effettivit� di tale sede, quale luogo nel quale l'attivit�
sociale trovava svolgimento, la societ� Prosem finisce col sostenere,
implici.tamente, ma in maniera non equivoca, che unico luogo per le
notificazioni a societ� che pure essendo prive di personalit� giuridica
sono assoggettate al regime di pubblicit� legale, quale la societ� in
accomandita semplice (artt. 2313, 2295, n. 4, 2296, 2300, 2193 e.e.),
� la sede risultante dall'atto costitutivo o da successive modificazioni
dello stesso, ancorch� in detta sede l'ente non svoJ.ga alcuna attivit�.
Orbene questa tesi � certamente da respingere, sfocarne in contrasto
con il chiaro disposto delle norme dettate dagli artt. 145, capoverso
e 19, secondo comma, c.p.c., sopra esaminate, per le quali pu�
porsi �soltanto un problema di coordinamento con le norme avanti
ricordate sulla pubblicit� legale in materia di societ� prive di personalit�
giurid1ca, le cui soluzioni alternative possono peraltro profilarsi
o nel senso di ritenere l'art. 19, secondo comma, come deroga-
tivo� del disposto dell'art. 2193 e.e. o in quello di ammettere il concorso
del criterio del luogo di svolgimento dell'attivit� continuativo
con quello della sede legale, ma che non consentono in alcun modo di
accogliere l'interpretazione cui la ricorrente si richiama.
� infine da considerare che, come si � gi� detto, l'assunto della
ricorrente non tro�va nel documento prodotto in questa sede, costituito
da un certificato della Camera di Commercio di Milano, quel substrato
di fatto sul quale viene assertivamente fondata.
Finch� non sar� attuato il registro delle imprese, gli effetti che la
legge fa discendere dalla iscrizione nei registri medesimi degli atti e
fatti per i quali � prescritto tale adempimento, ai fini dell'apponibilit�
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
di essi ai terzi, si realizzano con la: iscrizione nei registri della Cancelleria
del Tribunale (disp. att. e.e. artt. 100, 101), e non possono
essere collegati alle annotazioni fatte nei registri tenuti dalle Camere
di Commercio.
La compilazione e la tenuta dei registri delle ditte, istituiti presso
le Camere di Commercio (d.lgts.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, art. 2;
t.u. 20 settembre 1934, n. 2011 art. 50) sulla base delle dichiarazioni
rese dagli interessati in ordine alla costituzione della societ� ed alle
eventuali modificazioni avvenute nello stato di fatto e di diritto delle
stesse (art. 48 t.u. cit.), hanno lo scopo non di fondare una verit�, ma
solo di offrire una utilit� informativa, sicch� l'efficacia probatoria dei
certificati rilasciati sulla base delle risultanze di detti registri � limitata
alla sola esistenza delle dichiarazioni medesime e non concerne
l'effettiva corrispondenza di esse alla realt� oggettiva (Cass. 5 gennaio
1968, n. 18; 3 giugno 1967, n. 1293).
Le note presentate dal difensore della Soc. Prosern. dopo le conclusioni
del Procuratore Generale ribadiscono la tesi prospettata nel
ricorso ed illustrata nella discussione, facendo riferimento alla pretesa
sede legale della Soc. Pros:em in via Tadina n. 15, senza alcun ace.enne
circa la coincidenza con essa del luogo in cui la societ� stessa svolge la
sua attivit� in modo continuativo ed invocando a prova di tale situazione
il Certificato della Camera di Commercio del cui valore si �
detto, per esse � sufficiente, quin�di, riportarsi a quanto esposto per
disattendere il motivo di ricorso.
Il ricorso, in conclusione, deve essere rigettato con la condanna
della societ� ricorrente alla perdita del deposito per il caso di soccombenza
(ar.t. 381 c.p.c.) ed al pagamento delle spese giudiziali (artt. 383
e 91 c.p.c.). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 28 dicembre 1972, n. 3676 -Pres.
Maccarone -Est. Schermi -P. M. Raja (conf.) -Comune di Frattamaggiore
(avv. De Stefano Donzelli) c. Cassa per il Mezzogiorno
(aw. Stato Lombal'di), Amministrazione provinciale di Napoli (avv.
Florio), Romano ed Altieri.
Procedimento civile -Appello -Comparsa di risposta contenente appello
incidentale nei confronti del coappellato contumace -Notificazione
-Inosservanza -Effetti -Rilevabilit� d'Ufficio -Esclusione.
(c.p.c., artt. 157, 292, 343).
La omessa notificazione della comparsa di rispo�sta contenente a.ppello
incidentale contro il coa.ppellato contumace, non comporta di
162 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
per s� inammissibilitd del gravame ma il dove1�e giuridico di regolaTizzare
il contraddittorio nei suoi confronti e non pu� essere rilevata
-d'ufficio, ma deve essere dedotta dal contumace medesimo nella prima
difesa successiva (1).
(Omissis). -Nella memoria difensiva il ricorrente comune di
Frattamaggiore, modificando uno dei presupposti sui quali aveva ba
sato l'originario unico motivo di ricorso, riconosce che l'Amministra
.zione provinciale di Napoli avanz�, nel giudizio di secondo grado, la
richiesta subordinata di rivalsa di cui si � detto sopra, proponendo
�cos� appello incidentale condizionato nei confronti di esso comune, il
quale, rispetto all'appello principale .proposto dal Romano e dall'Al
tieri, era coappellato insieme alla detta Amministrazione provinciale
e alla Cassa per il Mezzogiorno. Ed in base a questa reale situazione
processuale, censura la .sentenza impugnata per non avere considerato
�Che l'appello incidentale condizionato, proposto con la comparsa di ri
sposta, non era stato notificato ad esso comune, contuma�ce nel giudizio
�di secondo grado.
Questa censura � inammissibile perch� si traduce in un motivo
aggiunto dopo la proposizione del ricorso per cassazione e solleva una
�questione che non � rilevabile d'ufficio.
Proposto appello principale nei confronti di pi� parti, un coappellato
pu� proporre, nel modo e nel termine di cui all'art. 343 c.p.c.,
,appello incidentale, eventualmente condizionato, nei confronti di altro
coappellato, se l'interesse all'impugnazione incidentale sorge dalla proposizione
dell'impugnazione principale; e se il coappellafo ed appellato
incidentale � contumace, deve essergli notificata la comparsa di costituzione
con la quale � stato proposto l'appello incidentale. L'omessa
(1). � pacificamente ammesso nella giurisprudenza e V'algono all'UO\PO
le numerose decisioni richiamate nella motivazione della sentenza che si
annota, che la notiffoa al contumace delle comp.a:rse contenenti domande
nuove o riconvenzionali, prevista dall'art. 292 c.p..c., costitutsce una particolare
a[>rplicazione del �PT'incipio del contraddittorio dettata nell'interesse
della pB1'te contumace, alla quale soltanto� � quindi !riservato di poterne
'0ccepire l'inosservanza.
In dottrina, sulle notificazioni e comunicazioni al C0111V1enuto contumace,
da faa:isi in conformit� de11'art. 292 c,p.c., cfr. GIANNozzx, La contumacia
nel processo civile, 1963, 189 e segg.
Sull conicetto di domanda nuova, agli effetti de11'art. 292 c.p.c. cfr. Cass.
22 gennaio 1959, in. 151; 1 giugno 1968, n. 1638 ecc., per la quale devono
intendersi domande nuove quelle con cui si chiede l'attribuzdone di un bene.
In dottrina cfr. SATTA, Commentario sub art. 292 e giurisprudenza ivi
�richiamata.
Sui modi e termini de11'appello 'io:iddentale previsti dall'art. 343 c.p.c.
,cfir, Cass. 10 gi'UJgno 1968, n. 1829.
PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE
no.Uficazione di tale compar.sa non comporta l'inammissibilit� dell'appello
incidentale, che � stato ritualmente proposto nel modo e nel termine
di 'cui all'art. 343 ,c,p.c.; ma comporta, bens�, il dovere del giudice
di assegnare all'appellante incidentale un termine per la regolarizzazione
del �contraddittorio nei confronti dell'appellato incidentale, mediante
la detta notificazione, in applicazione del disposto dell'art. 292,
primo comma, c.p.c. (Cass., 10 giugno 1968, n. 1829; 7 aprile 1964,
n. 1095). Invero, la proposizione rituale e tempestiva, ai sensi dell'art.
343 c.p.c., dell'appello incidentale si traduce nella proposizione
di una domanda nuova� (sia pure ad opeTa di un soggetto -il coappellato
incidentale -'diverso da quello che ha proposto la domanda
originaria -l'appellante principale) nel �processo in cui il coappellato
ed appellato incidentale � gi� parte; sfoch� si verifica l'ipotesi di cui
al citato art. 292. Norma, questa, che, per la parte che impone la notifica
al �contumace delle comparse contenenti domande nuove o riconvenzionali,
costituisce una particolare applicazione del principio del
contraddittorio ed � dettata nell'esclusivo inteTesse del contumace medesimo,
allo scopo .di metterlo in grado di difendersi dalle domande
proposte dopo la notifica dell'atto introduttivo del giudizio. Ne consegue
che soltanto il contumace, costituendosi in giudizio, pu� far valere
l'inosservanza della dtata norma, secondo il criterio generale
stabilito dall'art. 157, seco�ndo comma, c..p.c., nella prima difesa successiva
�alla notifica dell'atto compiuto in violazione della norma stes,sa;
e tale violazione non pu� essere rilevata d'ufficio dal giudice (Cass.,
24 novembre 1971, n. 3435; 3 aprile 1970, n. 895; 3 marzo 1969, n. 678;
20 dicembre 1968, n. 4039; 5 ottobre 1964, n. 2497; 27 luglio 1964,
n. 2076; 25 luglio 1964, n. 2047; 17 ottobre 1961, n. 2177). In particolare,
la mancata notificazione al ,contumace della �Comparsa contenente
un appello incidentale pti.� essere dedotta soltanto dal contumace
medesimo, sempre che l'appello incidentale sia stato accolto (Cass.,
23 gennaio 1971, n. 146), con ,conseguente esclusione della rilevabilit�
d'ufficio. -(Omissis).
!3
SEZIONE QUARTA
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA(*)
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 667 -Pres. Breglia
-Est. Cuonzo -Amministrazione provinciale di Ferrara (avv.ti
Betti e Silvestri) c. Ministero dell'Interno (avv. Stato Sernicola).
Impiego. pubblico -Segretario comunale e provinciale -Trattamento
economico -Artt. 227 t. u. 3 marzo 1934, n. 283 e 202 t. u.10 gennaio
1957, n. 3 -Inapplicabilit�.
(1. 27 giugno 1942, n. 851, art. 173, sub. 1).
Impiego pubblico -Segretario generale provinciale -Nomina per concorso
statale -Trattamento economico -Art. 35 legge 8 giugno
1962, n. 604 -Inapplicabilit�.
La disposizione� di cui all'art. 227 del t.u. 3 marzo 1934, n. 383,
che fa divieto di reformatio in peius del trattamento economico degli
impiegati e salariati dei comuni, delle province e dei consQll'zi, non
si applica nei confronti dei seigre�tari comunali e provinciali, cui �
riconosciuta, infatti, dall'art. 173, sub 1, deHa legge 27 giugno 1942,
n. 851 la qua.lifica di funzionari dello Stato e l'equipamzione a questi
ultimi a tutti gli effetti; �, peraltro, del pari inapplicabile ai segretari
comunali e provinciali, nell'ipotesi che proverngano dalla qualifica di
vice-segretario, l'art. 202 del.t.u. 10 gennaio 1957, n. 3, essendo ii beneficio
relativo alla conservazione del precedente tratitame:nto economico
riservato ai soli funzionari deUo Stato nel caso di passaggio di
carriera. presso la stessa o diversa Amminist1�azione (1).
Non � estensibile ai segretari gen.erali della provincia nominati
a seguito di concorso indetto ed espletato dallo Stato il beneficio stabilito
dall'art. 35 della legge 8 giugno 1962, n. 604, di corres.ponsione,
cio�, di tanti aumenti biennali quanvi ne occoll'rono per assicurar�e al
(1-2) Su'l trattamento economico dei segir.eiari comunali e provinciali
con riferimento ail co11egamento e.sistente con .quello degli impiegaiti civdli
dello Stato v;edaisi Sez. V, 27 luglio 1971, n. 726, Il Consiglio di Stato, 1971,
1478; sul problema deUa scelta del pirocedimento di nomina (piromozione o
(*) Alla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha collaborato
anche l'avv. Francesco MARtuzzo.
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 165
l'interessato; lo stipendio, immediatamente supe1�iore a quello' in godimento
all'atto della nomina disposta ex a.rt. 58 della le�gge 8 giugno
1962, n. 604: detta ultima nr;irma, infatti, cui va riconosciuta natura
singolare, si riferisce alle mere promozioni anche se dipendenti
da conco1"si interni, e rappresenta, quindi, una fattispecie ben diversa
da quella. sopraindicata di concorso esterno bandito ed espletato dallo
Stato (2).
concorrso interno ovvero concorso esterno) cfu-. Sez. V, 23 ottob:ve 1970,
n. 796, ivi, 1970, 1669 con ri<chiami bibUogira:fi.ci; ciirca 'La necessit� di distinguexe
il servizio prrestato quale woe-segiretario comunale e !PTO'Vinciale ve.
dasi parr. Sez. I, 3 febbrraio 196�5, n. 64, ivi, 1966, 1932.
I
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 884 -Pres. Potenza
-Est. Schinaia -Massaro (avv. Ferruggia) c. Ministero della
Difesa (avv. Stato Giorgio Azzariti).
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Ottimo disimpegno
dei compiti -Insufficienza.
Militare -Ufficiale dell'esercito -Avanzamento a scelta -Giudizio
negativo -Precedenti non costantemente ottimi -Vizio di eccesso
di potere -Insussistenza.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Censure
riferite ai precedenti di ufficiali parigrado -Inammissibilit�.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Comurticazione
sintetica del rapporto personale o informativo -Onere dell'impugnazione
-Fattispecie. .
Il buon disimpegno dei compiti del proptl'�O' grado non � condizione
sufficiente, anche se necessaria, per l'avanzamento a scelta al grado
superiore degli ufficiali deti'Esercito (1).
Nel giudizio negativo di avanzamento a scelta non sussiste vizio
di eccesso di potere per contrasto con i ptl'ecedenti di carriera dell'ufficiale,
qualora essi non siano costantemente o�ttimi (2).
(1-19) L'orientamento della giurisprudenza in tema .di avanzamento a
scelta degli ufficiali dell'Esercito.
In materia di arvanzamento a scelta degli uffidali dell'Eser�oi.to, il Consiglio
di Stato ha a~to modo di ribadire anche di recente Le ormai consolidate
linee deJfa sua giUII'iSl[Jrrudenza.
166 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
� inammissibile in sede di impugnativa del giudizio negativo di
avanzamento a scelta la censura la quale comporti valutazione in me
rito dei preced(;'!nti di ufficiali parigrado dichiarati idonei (3).
Sussiste l'one'l'e dell'impugnativa sotto pena di decadenza, a far
tempo dalla data di sottoscrizione, del modulo di comunkazione, del
rapporto personale o del rapporto informativo, qualora il Loro conte
nuto, seppure sintetico, sia inequivocabilmente negativo (4).
Come � noto, nel sistema stabilito dalla legge 1'2 novembre 1955, n. 1137
e �successhne modificazioni � pr.ev:iisto un primo giudizio delle commissioni
oodinaria o superiore di avanzamento, li.a cui rispettiva competenza viene
detemninata a seco!Ilda del diverso graido dello 1scrutinando. Tale giudizio si
conclude con una clichliarazione di :Ldoneit� o non ~doneit� de1l'ufficiale
all'avanzamento e, per gli idonei, con il.'attviibuzione di un punteggio di
merito in base ai criteri predeterminati da11a '.Legge medesima, nonch� con
la loro iscrizione in uma graduatoria.
Quest'ultima � poi sottQ1Posta all'approvazione discrezi001:a1e del Ministro
della Difesa.
La questione di costituzdonalit� dell'esposto &isterma di avanzamento �
stata gi� dkhiwafa mani!liestamente infondata (Sez. IV, 30 lrugilio 1969,
n. 400, Il Consigtio di Stato, 1969, I, 1186).
La massima parle delle controversie ha avuto riguardo ai gi'llJdizd. va'.LutatiVli.
delle commiissioni, oppugnati sia iper la composimone dell'organo, sia
per la JProced'Ul'a seguita, sia per il loro iin.triI11Seco contenuto.
A proiposito della �composizione dell'ovgiano, il Consiglio di Stato ha
affermato che ila regolarit� :rielativa del'.Le commissioni di avanzamento deve
essere accertata con rifer:Lme.nrto al momento in �cui Vliiene espresso il giudizio
e n01I1 a quello in cui l'ufficiale � iscritto in quadro (Sez. IV, 25 settembre
1968, n. 5216, ivi, rn68, iI, 1022).
Non costituisce d'altra parte vtiziio di composi:ziione deliLa cOlllllllldissiooe
la circostanza che taliuni suoi membri avessero, nei .pvecedenti gradi, an,zianit�
imeriori a queilla del giudiOOIJJdo, ove all'atto dehla valutazione detti
membri rivestano un grado superiore, ai sensi dell'art. 10, quarto comma,
della legge 12 novembre 19515, n. 1137 (Sez. IV, 6 novembTe 1968., n. 709,
ivi, 1968, I, 1179).
InoJ.~e gld. ufficiali collocati in soprannumero a determmati effetti non
cessano, salva diversa disposizione di J.egge, di alplpartenere al servizio peTmanente
effettivo, eppertanto ii1 foro intervento a'Lle sedute della commi.1ssione
non viola il .disposto del medesimo art. 10, priimo comma (Sez.. IV,
10 luglio 1968, n. 444, ivi, 1968, I, 1159; Sez. IV, 15 novembre 1967, n. 595,
ivi, 1967, I, 2166; Sez. IV, 12 lugl'.io 1967, n. 302, ibidem, I, 1138; Sez. IV,
7 giugno 1967, �n. 217, ibidem, I, 1022).
Tale !l'egola non vale ovviamente per gli ufficiali collocati in S01PrannumeTo
ai sensi del successivo art. 11 : tuttavia �anche per questi ulititmi il
divieto di parteciipall'e an,e sedute delle com.missioni non � operante, qualora
essi abbiano un titolo specifico detemninato ex lege per fare parte del
colLegio (Sez. IV, 19 1giennaio 1968, n. 25, ivi, 1.968, I, 21).
A proposito del1a procedui'a da seguire nelle valutazioni, il C'onsiglio
di Stato ha osservato che nessuna norma n� principio esigono l'adozione di
determii!lialte forme iper la convocazione delle oommtssion:i . .A!ll'uopo � sufficiente
�che detto organo, ;regolarmente nominato, si sia effettivamente riu
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 167
II
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 887 -Pres. Meregazzi
-Est. Pianese -Serafini (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
della Difesa (avv. Stato Giorgio Azzariti).
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Posizione
deteriore rispetto a precedente giudizio -Legittimit� -Fattispecie.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Giudizio
negativo -Precedenti non costantemente ottimi -Eccesso di po
tere -Insussistenza.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzament� a scelta -Pluralit�
di titoli da valutare -Mancanza di taluni titoli -Criteri di valutazione.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Risultati
uniformi per gruppi di titoli diversi -Eccesso di potere -Insussistenza.
Non sussiste illegittimit� del procedimento di avanzamento a scelta
di ufficiale dell'Esercito, il quale sia stato collocato i'li posizione deteriore
rispetto ad aitro precedente giudizio, qualora ci� sia dovuto alla
partecipazione, anteriormente non verificatasi, di altri ufficiali pa.rigrado
muniti di titoli poziori (5).
� legittimo il giudizio negativo relativo ad un procedimento di
avanzamento a scelta, se i precedenti di carriera dello scrutinato non
siano tutti costantemente ottimi (6).
Poich� la legge prevede variet� di titoli da valutare al fine dell'avanzamento
a scelta, la manoanza di taluni di essi non comporta
nito, tS1Pecie se aUa x.funione abbiano paTtecipato tutti i membri (Sez.. IV,
19 gennaio 1968, n. 25, ivi, 1968, I, 2.1).
Ln rpairticolal'e J.'oo:dine di convocazione !PU� !l.'li.�tenersi implid.fo nello
stesso provvedimento ministeriale di nomina della commissione (Sez. IV,
10 lugldo 1968, n. 444, ivi, 1968, I, 1159; Sez. IV, 25 settembr�e 19168, n. 498,
ibidem, I, 1325).
Costitu&sce poi ius receptum la non necessit� della contestualit� delle
operazioni di valutazione. Invero, l'art. 25 della legg.e, come si � gi� accennato,
rp<l.'evede in prrimo luogo una dichiaraZJi.one di 1doneit� o di non woneit�
de11'uffictal�e all'avanzamento e solo � .SUJccessivarmente � il.a attribuzione
a ciascuno degli idonei di un punto di merito e quindi, I�.n baise al
punteggio, la compHa1Zione della graduatori-a. Appare pertanto unicamente
necessario che l'attribuzione� del punteggio di merito segua il giudizio di
idoneit� e preceda la compilazione della graduatoria (Sez. IV, 2 maggio
1972, n. 343, ivi, 1972, I, 770; Sez. IV, 13 luglio 1971, n. 711, ivi, 1971, I, 1343).
� stato altres� stabilito che, poich� la legge elenca compiutamente le
categorie de1 Htoli da considerar'e ai fini della va�lutazione dell'ufficiale,
168
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
automaticamente una migliore valutazione degli scrutinati i quali, vi
ceversa, di essi abbiano il possesso (7).
Nella valutazione dei t�re gruppi di titoli ai fini dell'avanzamento
a scelta degli ufficiali dell'Esercito, ben pu� pervenirsi a ris:ultati unif01
�mi, senza che ci� costituisca sicuro sintomo di eccesso di potere (8).
legittimamente la commissione omette la predeterminazione dei criteri di
massima (Sez. IV, 30 luglio 1969, n. 400, Foro amm., 1969, I, 2, 751; Sez. IV,
10 LugUo 1900, in. 444, ivi, 1968, I, 2., 984; Sez. IV, 15 novemooe 1967, n. 595,
Il Consiglio di Svato, 1967, I, 2166).
L'attribuzione del punteggio ben pu� 1essere �e:ffiettuata con rpu.nti frazionati
al centesimo, costituendo anzi ci� faccilitazione nella iricostruzione dell'iter
logico seguito dalla commissione ai fini d~l controllo giurisdizionale
(Sez. IV, 11 luglio 1969, n. 372, Foro amm., 1969, I, 2, 738; Sez. IV, 31 gennaio
1968, n. 47, Foro it., 1968, III, 201; Sez. IV, 12 luglio 1967, n. 312, Il
Consiglio di Stato, 1967, I, 1141).
Peraltro, in tutti i oasi din cui la leg:ge preveda una distinmone di categoriie
di titoli da valuta:ire, deve procedersi alla attrtbuzione di disti!tllti !Pilllilteggi
per ciascuna di tali categorie (Sez. IV, 24 ottobire 1972, n. 943, ivi,
1972, I, 1644).
In sede consultiva � stato :rilevato, che ai 1sensi dell'art. 22 della Jiegge
12 novembre 1955, n. 1137, ~�e commissioni hanno il potere di sosipendere il
giudizio allorch� vi sia mancanza o insufficienza di sicuri elementi di valutazione;
senonch� ta1e potere non pu� essere esercitato per ragioni diverse,
quali La pendenza di un gravame .gerarchico �contro la documentazione caratte�
risti�ca o una sanzione disciplinare, ovvero quali Ja sussistenza di una
inchiesta idonea a concludersi con un procedimento disciiplinaire o penale,
ovv�ero, ancora, quale la es~stenza di un pil'ecedente giudizio delia commissione
di avanzamento (.par. Sez. III, 28 ottohve 1970, n. 1737, ivi, 1971,
I, 156'9).
A diffeirenz1a di quanto si diir� a proposito de11e censure reia.tive al contenuto
stesso dei giudizd di val.iutaziooe, l'eventuale accoglimento dei motivi
concernenti la pretesa illegittima composizione della commissione, l'irregoilarit�
del iplt"Ocedimento �e degli atti connessi e conseguenti conduce alla
caducazdone di tutte 1e 01Perazioni gi� espletate �Con e:ffietto dti!Vetto sia nei
conrfrroruti dei1l'irn.teressato sia dei '.Pari�givado scrutina.ti: la costante giurisprudenza
ritiene ipertanto che gli ufficiali dfohi-airati idoniei e quelli iscritti
nel quadro di avan~amento abbiano la qualit� di controintevessati, onde
il iricor!SO va di�chiairato irna:manissibi1e qualora non sia stato loiro notificato
(Sez. IV, 6 girugino 19�72, n. 4'91, ivi, 1972, I, 883; Sez. IV, 26 aprile 19721,
n. 315, ibidem, I, 597; Sez. IV, 30 ottobre 1971, n. 925, ivi, 1971, I, 1777).
lliguairdo allie 1impugnazd.oni avverrso i1l contenuto dei giudizi delle commissioni,
il Consitgilio di Stato ha pi� voa.te ribadito �che esula dalle ipiropo:-ie
attribuzioni �giurtsdizionali l'a1ppir�ezzamern.to, sotto n p.rOJfiJ.o tecnico, della
maggiore o mdnore attitudine a ricOJPII"ire il givado superi<Y.re dimostrata da
ciascun scrutmando, tra�ttaindosi di questione di merito ir~servata escJusivam�nte
agli organi amministrativi preposti alle operazioni per l'avanzamento
a scelta (Sez. IV, 29 settembre 1972, n. 818, ivi, I, 1488; Sez. IV,
26 aprile 1972, n. 315, ibidem, I, 597; Sez. IV, 21 dicembre 1971, n. 1274, ivi,
1971, I, 2425; Sez. IV, 15 dieembre 1970, n. '972, Foro amm., 1970, I, 2, 1377).
Per tale ragiooe deve dunque ritenersi iinammilssi:bi1e1 in quanto attinente
al me!l'ito, la censura con 1a quale il dcorrente, neHa impugnazione
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 169
III
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 891 -Pres. Potenza
-Est. Battara -Pece (avv.ti C. e N. Sciacca) c.� Ministero
della Difesa (avv. Stato Cosentino).
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Impugnative
proponibili.
Giustizia amministrativa -Controinteressato -Ricorso contro la graduatoria
nel procedimento di avanzamento a scelta -Individuazione.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Giudizi distinti per l'avanzamento
a scelta -Autonomia -Limiti.
Poich� nel sistema della legge 12 novembre 1955, n. 1137 i giudizi
di 1,doneit� e l'iscrizione in quadro degli �fficiali hanno carattere
individuale, l'impugnativa pu� avere ad oggetto i singoli giudizi ma �
della mancata iscrizione nel quadro di avain:l)amento, lamenti il difetto di
attribuzione di un !PUn1iegigio tlde da consentivgli dii ottenere la promozione
(Sez. IV, 28 marzo 1972, n. 238, Il Consiglio di Stato, 1972, I, 364).
Tuttavia in sede di ileg�ittimit� � ben possibdile il controllo sulla relazione
:fu-a determinazione dell'Amministrazione e !l)['esup[>osti di fatto eventuaJm.
ente viziata da travisamento, illogicit� o i.ncoerenza, controllo che
non deborda in sindacato sul merito dell'atto amminiistrativo (Sez. IV,
14 marzo 1972, n. 185, ivi, 1972, I, 320; Sez. IV, 22 diebbiraio 1972, n. 97,
ibidem, I, 126; Sez. IV, 12 novembre 1969, n. 704, Foro amm., 1969, I, 2, 1201)
�e che pu� attenere sia alla fase concernente fidoneit� all'a'V'a:nzamento, sia
alla false !l"elativa a[l'a�ttribuzione de'l punteggio (Sez. IV, 16 magigio. 1972,
n. 415, Ii Consiglio di Stato, 1972, I, 832).
Il �sindacato di legittimit� com.e do:manzi delineato risulta per� singolarmente
ristretto, allorch� il giudizio di avanzamento a scelta riguardi i
~radi di geneirale o di armmi:rag1io; in tali i.ipotesi, i!llfatti, le valutazioni delle
coonmi:ssioni in :modo eminente ptJ:esentano il maggiore livelil.o di discrez.ionalit�,
sicch� minore occasione vi � di riscontral'le, in casi di esito negativo
de11a valutazione medesima, contrasto ri1evabile prima facie o viziato di
incoerenza logica con i precedenti di carriera (Sez. IV, 1� febbraio 1971,
n. 32, ivi, 1972, I, 87; Sez. IV, 2 \luglio 1969, n. 330, Foro amm., 1969, I, 2, 715;
Sez. IV, 29 settembll1e 1972, n. 818, Il Consiglio di Stato, 1972, I, 1488).
Trattasi in sostanza di un controllo giurisdizionale volto essenzialmente
all'acceirtamento della sussistenza di eventuali vizi di eccesso di poter�e,
circa 1e cui singole figure sintomaUche il Consiglio di Stato' si � espresso
come segue:
a) illogidt� mani:liesta e contvaddittoriet�; conformemente a quanto.
per esplkito disposto dall'art. 1 della ieg.ge 12 novembll1e 1955, n. 113<7, l'arver
bene disinl!Peginato i compiti del prOptJ:io grado � condizione neoosslil'ia ma
non sufficiente iper ottenere J.'a\TlaJnzamento a scelta (Sez. IV, 17 ottob!l"e
1972, n. 884, Il Coosigtio di Stato, 1972, I, 1608; Sez. IV, 29 settembre 1972,
n. 818, ibidem, I, 1488; Sez. IV, 6 lu~lio 1971, n. 681, ivi, 1971, I, 133'4).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
170
inammissibiie se proposta avverso la graduatoria di merito redatta
dalla commissione di avanzamento e le relative� operazioni da essa
compiute, nonch� avverso il decreto di approvazio1ie de�l Ministro e
di tutti gli atti connessi e conseguenziali (9).
Al ricorso proposto da ufficiale non iscritto avverso la gmduatoria
di merito, sono �contrninteressati i parigra.do idonei ed iscritti, in quanto
titolari deU'interesse a 1Jener ferma la graduatoria (10).
Malgrado l'autonomia dei singoli giudizi, deve ritenersi viziata di
eccesso di potere la seconda v�alutazione che abbia importato, a distanza
di pochi mesi, un'inversfone totale rispetto alla precedente graduatoria
di merito a danno di un ufficiale (che nel periodo fm le due
valutazioni aveva nella s.pe.cie riportato la qualifica di �ecceUente �)
ed a vantaggio di ufficiali parigrado (11).
Conseguentemente� vizio rdi eccesso di potere non si confi.gura per contrasto
tra d priecedenti di carriera ed M giudizio negativo di avanzamento, qualoxa
tali pT<ecedenti non lcisultino costantemente ottimi 0Sez. IV, 14 luglio 1972,
n. 728, ivi, 1972, I, 1356; Sez. IV, 16 maggio 1972, n. 415, ibidem, I, 832;
Sez. IV, 126 ottdbre 1971, n. 895, ivi, 1971, I, 1761,; Sez. IV, 2. luglio 19i69,
n. 330, Foro amm., 1969, I, 2, 715).
Vizio di eccesso di potere ,si ravvisa fa1vrece nella valutazione negativa,
ove i giudizi eccezionalmente positivi riportati con costanza da1l':iinteressato
in tutto� lo svolgimento della sua carriera e lo straOT'dina[1i.o numero di
encomi che a quei� giudizi si sono accompagnati non ll"isultino essere stati
dalla commissione apprezzati affatto o comunque in adeguata misUTa nel
punteg:gio assegnato (Sez. IV, 14 marzo 1972, n. 185, Il Consiglio di Stato,
1972, I, 320; Sez. IV, 28 marzo 19-72, n. 238, ibidem, I, 364; Sez. IV, 21 dicemb:
r-e 19-71, n. 1274, ivi, 1971, I, 2425).
In aderenzia al disposto dell'art. 30 ultimo comma della legg:e 12 novembre
1955, n. 1137, poi, i vari giudizi susseguentisi nel tempo relativi
allo stesso �scrutinando sono autonomi tra loro, onde non pu� faT<si campar.
azione tra M punteg:g:io attribuito in un anno e il diverso punteggio
attribuito in anni precedenti (Sez. IV, 1<> febbraio 1972, n. 32, ivi, 1972,
I, 87; Sez. IV, 23 novembre 1971, n. 1037, ivi, 1971,-I, 2109).
Peraltro '.I.a suddetta autonomia non � illimitata, giacch� l'e,sigenza di
coerenza e di unifm"Illit� dei criteri valutativi non consente che un organo,
chiamato a veiterare a distanza di pochi mesi M.gifUJdi:zfo nei confronti deg:Li
stessi ufficiali, pervenga a -rirsultati affatto contrad!dittord ed a ing:iu:sti.fi.cate
preposizioni e posposizfoni. : ci� ovviamente in mancanz�a di pairticolari
titoli di demerito emersi medio tempore (Sez. IV, 4 luglio 1972, n. 634,
Il Consi.glio di Stato, 1972, I, 1311; Sez. IV, 16 maggio 1972, n. 422, ibidem,
I, 849; 1Sez. IV, 21 di!cembre 1971, n. 1274, ivi, 1971, I, 2425).
Il vizio per� non sussiste se la variazione di valutazione sia contenuta
in limiti particolarmente moderati (Sez. IV, 29 settemb11e 1972, n. 818, ivi,
1972, I, 1488; Sez. IV, 28 marzo 1972, n. 238, ibidem, I, 364);
b) disparit� di trattamento; il Consiglio di Stato ha pi� volte affermato
l'autonomia dei vari giudizi �afferenti i singoli scrutinandi. Invero, la
valutazione per �l'avanzamento a scelta degli ufficiali consiste nell'apprezzamento
individuale degli interessati, che si estrinseca poi in una altrettanto
individuale attribuzione di punteggio. Non trova pertanto nella specie
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 171
IV
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 929 -Pres. Potenza
-Est. Battara -Occorsio (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
della Difesa (avv. Stato Siconolfi).
Giustizia amministrativa -Notificazione ai controinteressati -Omissione
-Integrazione del contraddittorio -Inammissibilit�.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Impugnative avverso i documenti
caratteristici -Termine di decadenza.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Seconda revisione -Necessit� di motivazione
della omessa concessione di elogio proposta in sede di
prima revisione -Insussistenza.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Vizio di
eccesso di potere per contrasto con i precedenti di carriera non
costantemente ottimi -Insussistenza.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Mancanza di titoli -Migliore valutazione
ai fini dell'avanzamento a scelta -Eccesso di potere -Non
configurabilit�.
Qualora il rico1�so giurisdizionale non sia stato notificato ad alcuno
dei controinteressati, non � possibile ammet.tere L'inte�grazione de�l contrnd�ittorio
(12).
applicazione il procedimento di valutazione per merito comparativo
(Sez. IV, 29 settembre 1972, n. 818, ivi, 1972, I, 1488; Sez. IV, 17 ottobre
1972, n. 891, ibidem, I, 1613; Sez. IV, 26 aprile 1972, n. 315, ibidem, I, 597;
Sez. IV, 21 dicembr.e 1971, n. 1274, ivi, 1971, I, 2425).
Corollario di ta!Le affermazione sta in ci� che � inammissibiile l'impugnativa
delle operazioni della commissione, della determinazione di approvazione
della graduatoria da parte del Ministro e di tutti gli altri atti della
procedura connessi e. conseguenziali, i quali :rtguan:l:ino esc1usdvamente gli
altri scrutinati (Siez. IV, 14 iluglio 1972, n. 727, ivi, 1972, I, 1353; Sez. IV,
29 febbraio 19-72, :n. 98, ibidem, I, 128; Sez. IV, 13 ottobre 1970, n. 653, FOO'O
amm., 1970, I, 2, 947); inoltre non pu� richiedersi la esibizione in giudizio
della documentazione persona'.le di Wificiali diversi dai!. ricOll'Tente, a meno
che non si tratti �di provare sintomi di eccesso di 1pQtere sulla base di� elementi
divoosi dai gi.rurddzi contenuti nella documentazione medesima (Sez.
IV, 30 ilugilio 1969, n. 400, Il Consiglio di Stato, 1969, I, 1186).
Ulterioce cocol!l:ario deilla �autonomia in questione, gi� innanzi accen
nato, sta in ci� �che l'accog.Umento del ricor1so rper vizi attinenti al conte
nuto delle valutazioni deUe� commissioni non influisce n� sugli altri giudizi
relativi ai parigrado, n� sulla complessiva graduatoria, sicch� non sussi
stono sog.getti :processualmente controinteressati (Sez. IV, 20 aiprile 1971,
n. 465, Il ConsigLio di Stato 1971, I, 736; S�ez. IV, 5 ottobre 1971, n. 876,
ibidem, I, 1708). Anche la suddetta autonO�illia non � peraltro incQIIldizionata,
poich� deve essere :rispettato 'il principio della uniformit� dei criteri
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
172
Una voita sottoscritte le note caratteristiche per presa conoscenza
�anteriormente� aH'esibizione in giudizio del proprio libretto personale
e non proposto tempestivo ricorso, � inammissibile L'impugnativa del
giudizio negativo di avanzamento a sce.zta pe1� censura attinente le
stesse note caratteristiche (13).
di valutazione nei confronti dei vax-i scrutinati : pertanto vizio di eccesso
potere per dispaTit� di trattamento si verifica allor.ch� aippaia che la commissione
aibbia ingiustamente favOII'ito taluno �degli u:fi:fidali in danno ~1i'inte!
I"essato (Sez. IV, 6 giugno 1972, n. 491, ivi, I, 883; Sez. IV, 5 ottobre
197l,.n. 87�6, ivi, 1971, 1708; Sez. IV, 20 aprile 1971, n. 465, ibidem, I, 736)
sulla base di una macroscopica divergenza di apprez2lamento degli stessi
dati di fatto (S;ez. IV, 27 ottobre 1970, n. 745, Foro amm., 1970, I, 2, 2997;
Ad. p1en., 22 maggli.o 1964, n. 11, ivi, 1964, I, 2, 561).
D'aUra rparte fa pluralit� degli el1ementi, che La 1e~ge ipres�riv.e siano
valutati in 1sede di avanzamento a scelta, esclude :La sussistenza della dispall'it�
di trattamento per La isola m.an001I1Za da parte di alcuni ufficiali di
titoli vklev�ersa posseduti da altri e, in pairticolaire, dal ricorvente. Ben
possono infatti essi, a giudizio della commissione, essere compensati dal
possesso da pairte dei P!I'imi e dalla mancanza da rparte dei secondi di titoli
diversi (Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 887, ivi 1972, I, 1610; Sez. IV, 26 ottobre
1966, n. 720, Foro amm., 1966, I, 2, 1499);
e) difetto di motivazione; costituisce indirizzo giurisprudenziale costante
l'afieiranazione secondo cui il g.iudizio di avanzamento a scclta non
dev�e veniil"e motivato, essendo sufficiente, ai fini della dichiaraziione di
idoneit�, av.er riportato un numero di voti favorevoli 1superiore ai due terzi
dei membrr:i della commissione, ai sensi dell'art. 25, comma primo, dehla
legge 12 novembre 1955, n. 1137 (Slez... IV, 14 luglio 1972, n. 728, Il Consiglio
di Stato, 1972, I, 1356; Sez. IV, 29 settembre 1970, n. 609, ivi, 1970, I,
1466; Sez. IV, 18 giugno 1969, n. 295, ivi, 1969, I, 859).
Per quanto poi pi� strettamente riguairda li.a viera e P\l'Orpria ponderazione
degli elementi di �giUJdizio, � stato osservato che � :ben ammi.�ssibfile
una parificazione dei punteggi affe!I'enti '.Le varie categorie di titoli, senza
che ci� induca a sos1pettal'e la mancanza di un serio a~ezzamento dello
scrutinato (Sez. IV, 17 ottobre 1972, n. 887, ivi, 1972, I, 1610);
d) traviisamento d.el fatto; sotto -tale sintomo di e.ccesso di potere �
stato in ,genere inquadrato il g.i!udimo deMa commissione di avanzamento, il
quale 1si sia formato sulla base di una documentazione :Lncompleta, insufciente
o affatto manchevole (Sez. IV, 26 aprile 1972, n. 314, ivi, 1972, I, 597;
Sez. IV, 9 Juglio 1971, n. 687, ivi, 1971, I, 1340; Sez. IV, 9 marzo 1971, n. 2361,
ibidem, I, 394; Sez. IV, 7 aprile 1970, n. 240, Foro amm., 1970, I, 2, 431).
Tuttavia tale illegittimit� si :riveTbera sull'intero giudizio solo qualora per
sua causa nO\Il si ,stano potute aippvezzwe circostanze :rHevanti (Sez. IV,
16 novembre 1971, n. 998, Il Consiglio di Stato, 1971, I, 2095; Sez. IV, 12 giugno
1970, n. 412, Foro amm., 1970, I, 2, 587).
All'Oipiposto si � ritenuta l'illegittimit� del giwdizfo di avanzamento,
qualora tale documentazione contempli dati non sog,getti ex lege a valu
tazione: cos�, ai sensi dell'art. 2 delia legige 11 maggio 19i66, n. 334, nei
rigual1di dei tenenti colonnelli del :ruolo� dell'arma dei caraibiinieri e dei
ruoli normali di fanteria, cavalleria, airti~eria e genio, non costitui,sce
elemento valutabile il risultato del corso valutativo eventualmente frequen
tato, onde � illegittima l'omessa eliminazione dailla documentazione carat
�..� Ji'Aitt~ I/EJEZ'/ IV', Gl'.tlR:tSP~VPlilNZA AMMINISTRATIVA
173
n seconao revisore pu�., a pre>pria discrezione, omettere di concedere
Ueiogio proposto da.i primo revisore; senza �necessit� di addurre
alcuna motivazione (14).
tetiiStica ~el <l'.~rto t-elativo al 1detto cOt'so (Sez. IV, 26 apdle 1972, in. 315,
li <::'misi!l!H<> dj. ~f(.tt()I~ 1972,_ I, 1)~7; ~Z� IV, 24 marzo 1972, n. 214, ibidem,
~� ~~~);: �gi;i, ~P'.l:eP.ti, ~ d.l~~Jttfn:i,o !l .<looomento cao:-attertstico dai quale
r;is\_llt~ p.ayCi~il!l,()1 �tt U.:tl'ineht~�t~ bt �corso nei confronti dell'ufficiale, ad
u~'~1li:Ofi \Q.~ ~ ~:�8,tt() ~eoche. sta ruila base dei due procedimenti (
1~, JY,_ ~fii!<$ato J912'i n. Q$, i11i, 19'72, I, 128; Sez. IV, 29 settembre 1966,
n, 626:> faro 11i!J'>m�~ l!)6JirI,. 2, 1339); cosi, � illegittimo in relazione all'art. 7
Cfili<J.)?~.. 15 ~g'no1965, n. 1431, dl riferimento a :fatti specifici per i quali
l'~#�'~~ion� awebbe potuto iniziare procedim�nto diiSciplinare, ma
. ~f~<�lt� n.on �lo abbia :fatto, non potendosi procedere a valutazione di quei
� ~atti in .sede di formazione 1del rapporto ainnuale ~Sez. IV; 30 maiggio 1972,�
��*� 4'tl);Jtii 197''2, I, 862); cos�, � :illegi.ttimo i!l 1giudizio negativo della coonmiisl!
l�l~l;Me; Q'.\llElf dalle note caratteristiche riisulti un accenno ad una punizione
~l:Pt~*a.t~ i$'1J;j:)!ta dall'in~ssato ma poi annullata (Sez. IV, 20 ottdbre
~970:< h. f�6$* Jt"Qro amm., 1970, I, 2, 953).
.:�;~g(l.~~Ji~ iJ;);'\l'lllUJ.;;iinte � stata altresi ravvisata nella menzione di una
~1l#Q~ 9~�,tp,ti~.fil� ~ntm..ta� nelJ.e note oairatter~stic:he e nei irap:porti
�i~�itii~hr_ii. id~&~~Y~p.ire aoo.otata untcaimente ne1la parle terna ,dell1JbiettC> Jier$().~'E!'� :i:.l~y~i~ de}~ V'atutazione in taie ipotesi si realizza
�(llial~.'.ti~tii�!!i~~cla:tl~che9\lella menzione abbia influito sttll'esito
~~tivoi(�l 1gi'Uidimo (set. IV;�23 ottobre 1968, n. 001, n Consigtio di Stato,
l$)68k:t~:t~~k>/ / /)/<<������<>�������
��.�...��. 1Jlx>aa't~�o!llit.-e ~~~~a'(ltla��dec:i$l<>ne �del Oon.sdglio di Stato, dl quaie
..�ha .~eli@inrut'!nlel:l:~ 9s~~v11;t� eh~ 1'7fficiicia del condono delLe ~nzdoni.
�i!lfi.i#e (! '~a intJ.lgg~ ~~~~zifooi 4isclplinari, e~a tutto il 31 gennai�
11166 .d.ai �diipe�l.J4en,ti .�<ielle airnn:U.nistrazioni diil� Staito compresi i
llliiHt�ri, au:. $�l)lsi'dlel!la J.egge 18 marz() 1968,. n. 250, decorre dai 2 aiprile 19168.
]:)a� taj1e u:i.~ dat� l'~istrazione ha l'obbligo di canc6ll:1;1re le punizioni
i.s~itt� .e1 1iil:~tre~ ~aledell'impiegato. C�nSegu~temente, in ca>SO dd
giucUzio Aegati~o em.e�so anteriormente alla daita medesima, � !legittimo il
riiftufo. d~amtnJin;iistrazdone di il'�esaminaire la valutazione eseguita, nQn
�~liis@do. mutato alCIUllo dei presupposti sui qilliali essa � fondata (Sez. IV,
'i~ :maggio 1971, n. 564, Foro amm., 1971, I, 2, 463).
� � � Peraltvo, a seguito dell'entrata in vigore (a far tempo dal l 0 luglfo
,, 1965) d�ella tllllova noronativa in materia di:sciplinwe, non !P'U� nemmeno !Pi�
essere. :iJ.scdtto il suddetto :richiamo nel'.l:a parle terza del libretto perronale
(Se,z. IV, 23 ottobre 19168, n. 66(), 1l Consiglio di Stato, 19618, I, 1496).
L'impugnazione del g.iuiddzio delle commissioni per vizi derivati dalla
:l,Jl~gittiim1t� della documentazione carattedstica � tuttavia di maliisima S()ggetta
a termini di decadenza.
Per costante giurispTudenz�a, liinfatti, debbono ritenersi tardive le censur1e
�p.ropo.ste contro detta documentazfone, ove 1riisu1ti che il.'interessato ne
abbia da tempo preso conoscenza per sottoscrizione e non abibia prodotto
il reclamo amministrativo contemplato dalle relative istruzioni (Sez. IV,
17 ottobre 1972, n. 8S4, Il Consiglio di Stato, 1972, I, 1608; Sez. IV, 29 settemb:
re 1972, ibidem, 1, 1483; Sez. IV, 26 aiprile 1972, n. 323, ibidem, I, 604;
Sez. IV, 28 maTzo 1972, n. 239, ibidem, I, 3�65).
L'impugnazione deve per� ritenersi tempestiva, qualo:ra, sottoscritto
il modulo di COOlllUnkaziooe del II'apiporto peOC1sonale o del rapporto infor
174 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n giudizio negativo di avanzamento a scelta non � vizia:to da eccesso
di potere, se i precedenti dello scrutinato risultino non costantemente
ottimi (15).
La migliore valutazione di un ufficiale rispetto ad altro parigrado,
malgrado il primo� difetti di titoli viceversa poisseduti dal se'Condo, non
� indice di vizio di eccesso di potere, potendo quella ~anc,anza essere
ampiamente compensa.ta dalla sussistenza di altri titoli (16).
motivo, l'ufficiale non abbia avuto modo di rendersi conto di apprezzamenti
o dati lesiVi. a causa della sintetidt� delle espressioni contenute in quel
modulo (1Sez. IV, 17 ottobre 19-72, n. 884, ivi, 1972, I, 1608; Sez. JV, 6 Luglio
1971, i!l. 681, ivi, 19-71, I, 1334).
In ipartico1are, Jia sussistenza di taLe conoscenza non pu� evincersi da11a
dichiarazione di completezza della documentazione :rifasci-ata dall'ufficiale
nella imminenza del giudizio di avanzamento: a segwito dell'aib:rogazione
dell'art. 12, ultimo comma, del1a legge 8 maggio 1940, n. 370 per effetto della
J.eg.ge 112 nov:embre 1955, n. 1137, infatti, tale dkhiaraziOtDJe costitui1sce una
mera attivit� di coJ.J.ab()['azdone con gli adempimenti di pertinenza dell'amministrazione
e non ipostula, in quanto tai1e, una presunzione assoluta
di consaipevoJ.ezza deJ. contenuto della doCUllllentazione medesima (Sez. IV,
26 aiprile 1972, n. 323, ivi, 1972, I, 604; Sez. IV, 13 febbraio 1970, n. 111,
ivi, 1970, I, 180; Sez. IV, 14 febbraio 1968, n. 87, ivi, 1968, I, 144).
In base ai principi gienerali :relativi al processo amm�nistratirvo, poi,
se la conoscenza integ:rale della doowmentazione piell'sonaLe � avvenuta da
parte dell'ufficiale solo posteriormente a>l deposito iin giudizio, � ama:russibi:
le la proposizione di motivi aggiunti su di essa fondati (Sez. IV, 29
:liebbraio 19-72, n.. 98, ivi, 1972, I, 128; Sez. IV, 13 febbraio 1970, n. 111,
Foro it., 1970, III, 146).
Il Consiglio di Stato ha inoil.tre sovente affrontato il problema del rinnovo
del giudizio di valutazione conseguente all'annullamento del precedente
fa sede giurisdiziona>le o di :ricor:so al Capo deJ.J.o Sfa.fo., configurando
va:rie specie di vizi, i quali, a seconda deUe fat�tispecie, possono :rkomprendersi
nell'una o nelJl'altra delle fiig.u:r.e gi� esaminate. In primo luo.go � stato
affermato che la irinnovazione suddetta riguarida il solo singolo giudizio
annUJillato, ad sensi dell'art. 54 deil.la leg.ge 12 1I10Viembre 1955, n. 11317 in
relazione all'art. 49, restando peraltro inail.terata la g;raduato:ria degli idonei
e deg)i iisc:rti..1Jti in quadro (Sez. IV, 6 giugno 1972, n. 491, Il Consiglio di
Stato, 1972, I, 883).
Intervenuto :l'annullamento giurisdizdonale, in secondo luogo, l'azione
dell'autorit� amministrativa nell'iter fo:rmativo del nuovo pTocedimento
viene a risultare vincolata peir que.gli specifici elementi, che, esaminati dal
giudice, siano stati dichiararti .megi�ttimi (1Sez. IV, 5 luglio 1967, n. 256, ivi,
1967, I, 1078; Sez. IV, 5 '.luglio 196�7, n. 266, ibidem, I, 1084).
Co:rolla:ri di ta1e .p:ri.ncipio sono stati ritenuti l'ilJegittimit� del nuovo
giudizio negativo che sia stato emesso su1la base della stessa documentazione
gi� esaminata nel p:recedente gi1Jdizio annullato dal Consiglio dd
Stato per contll'asto con i pirecedenti di cam"iiera ('Sez. IV, 18 a1priile 1972,
n. 292, ivi, 1972, I, 5161); ancora, l'.iil.legittimiit4 del nuovo giudizio di non
idoneit� deTivato dall'annullamento del precedente anche �esso negativo, pe:r
difetto di taluno dei requisiti richies�ti da.Ua legge (Sez. IV, 28 lugliio 1971,
n. 754, ivi, 1971, I, 1385).
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
175
V
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 943 -Prres. Potenza
-Est. Battara -Maras (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
della Difesa (avv. Stato Cosentino), Bosco ed altri (n.c.).
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Reclamo
al Ministro -Omissione -Inammissibilit� del ricorso giurisdizionale.
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Variet� di
titoli -Punteggio non ripartito -Illegittimit�.
� inammissibile il ricorso giurisdizioinale avverso la mancata iscrizione
nel quadro di av.anzamento, il deliberato� deile commissioni, la
graduatoria di merito e i decreti di promozione dei parigrado, in difetto
del previo reclamo al Ministro previsto dail'art. 64 dei r.d.
18 giugno 1931, n. 914 (17).
Naturalmente il.'accoglimento deil. ricOI'ISo giu:risdrnionail.e avv~so Ja mancata
isooizione di un ufficiail.e nel quadro di avanzamento, in dipendenza di
assegna2lione di un p1U!Ilte~gio insufficiente, non implica che il.'arrnministrazione
in esecuzione dcl 1girudicato debba necessariamente attribuire all'ufficiale
medesimo un punteggio idoneo, tanto elevato da consentirne l'iscrizione
nel �quadl'o stesso: l'alllllullamento di un �giudizio di avanzamento non
pu�, infatti, incidere sul po.tere tecni�co ruscrezfonail.e delle c�mmdssioni.
Tuttavia il nuovo giudizio � ce~urabile sotto iii. profilo dell'eccesso di potere,
al:loo:ich� venga efliettuato un ritocco modesto, ictu oculi meramente fm-male
rispetto alla precedente v;alutaz-ione, taJ,e cio� da ilascia'.t'le sopravvivere nella
sostanza la gi� dichiarata iillegittimii� (Sez. IV, 14 ao;>cile 1970, n. 270, Farro
amm., 1970, I, 2, 393).
Costituisce altresi principio pacifico in giruri�SIP!l"�udenza che, in sede di
rinnovazione del .giudizio ora per allora, l'amministrazione � tenuta a vialutaire
�gli elementi, sia a favore sia a carico acquisiti dalil'interessato sucoesshcamente
aU'anno, con rdiferimento al quaJ,e la nuova valutazione deve
effettuaT,si (Sez. IV, 6� lugllio 1971, n. 675, Il Consiglio di Stato, 1971, I,
1332; Sez. IV, 10 iLuglio� 1970, n. 5(}9, ivi, 19<70, I, 1224; Sez. IV, 16 aprile
1969, n. 115, ivi, 1969, I, 527).
Pertanto, in applicazione di quanto innanzi detto a propostto del vizio
di travi:samento deil. fatto, � illegittimo i1 �giudizio della commissione, ove
non risulti allegata alla precedente documentazione personale anche quella
afferente l'alllllo o gli .anni SUJOOessivi (Sez. IV, 6 iLugil.io 1971, n. 675, ivi,
1971, I, 1332; Sez. IV, 11 luglio 1969, n. 392, Foro amm., 1969, I, 2, 750).
Con la necessit� della valutazione dei fatti sapravvenienti, non deve
essere coruBuso :l'�aocertamento dei irequ~si.ti di ammiissilbilit� ail. giudizio; i
quaili vfoeve11sa, in sede di irinnovazione, vanno determinati con rlierimento
allo ,stato di fatto e di diritto� esistente :nell'anno di imputazione degli effetti
derivanti dalla nuova V�ailutazione (Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 761, Foro
amm., 1969, I, 2, 1457). Per questo tale valutazione va eseguita anche se,
successivamente a quella annullata, lo scrutinato abbia cessato di appartenere
al :ruolo per iJl quale si era proceduto al precedente giudizio e sia
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
176
VI
'
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 24 ottobre 1972, n. 944 -Pres. Potenza
-Est. Carbone -Biccolini (avv.ti C. e N. Sciacca) c. Ministero
della Difesa (avv. Stato Cosentino).
Militare -Ufficiale dell'Esercito -Avanzamento a scelta -Autonomia
dei singoli giudizi -Limiti -Illegittimit�.
In ipotesi di variet� di titoli da valutare stabilita dalla fogge, ad
ogni categoria deve corrispondere un distinto punteggio, al fine' di consentire
ii controllo deHe operazioni compiute (18).
Sebbene i singoli giudizi di valutazione neH'avanzamento a sceUa
degli ufficiali dell'Esercito siano autonomi tr:a loro, � viziato di illegittimit�
il secondo giudizio, con il quale -nell'identit� di tutti gli
elementi e in particolare della composizione della commissione, 7!-onoh�
nella presenza di una classificazione di � eccellente�� conseguita. dal
ricorrente medio tempore -si attui un'inversione nella graduatoria
fra ufficiali parigrado rispetto al precedente gi.udizio (19).
passato ad altro ruofo (Sez. IV, 30 nov:emb11.1e 1966, n. 889, Il Consiglio di
Stato, 1966, I, 2061). �
In materia va infine sottolinea1o -0he, ai serJ!Si degli airtt. 54 e 49 della
legge 12 novembre 1955, n. 1137, la rinnovazione de'l giudizio di avanzamento
dev:e essm-e fatta m occasione della prima g;raduatoiria successiva
all"an.Dlll'Llamento., con attdbuzione di un solo ipunte~gio aillo scrutinato. Siffatto
,punteggio costituir�, poi, fil pairametro iai fini dell'inserimento o meno
deH.'ruffidale nei quadri dii avanzamento dell'anino precedente (Sez. IV,
23 novembre 1971, n. 1037, ivi, 1971, I, 2109; Sez. IV, 25 settembre 1966,
n. 523, ivi, 1968, I, 13150).
Di pi� scarso numero :risultano le pronunce del Consi.glio di Stato
r1guairdanti il decreto di aippll'ovazione della graduatordia da parte del Ministro,
secondo1 quanto stabfilto dall'art. 27 della iLeg,ge.
In (J;liroposito � stato comunque affermato che il provvedimento positivo
di a(J;l!Provazione non deve essere motivato (Sez. IV, l9 g,ennaio 1966, n. 25,
ivi, 1968, I, 21), laddove motivazione � necessaria iper il provvedimento di
disapprovazione (Sez. IV, 30 giugno 1970, n. 479, Foro amm., 1970, I, 2, 615).
In pairtioolare, la facolt� conf1erita al Mimstro della Difesa di apPoirtaire ~
ne~i elenclti degili ufficiali Idonei e nel.te graduatorde di merito le esclusioni
.ritenute giuste e necessatrie -facolt� iriconosciutagli dall'art. 27 della
le~ge -� circoscri,tta alle sole ipotesi della esistenza di fatti accertati di
notevole iriUevo riferilbii!li allo scrutinato e tali che, incidendo sui1 rappor1o
di fiducia ,con l'ammill�ISt:razione, rendono mdi:spensaibile H p.rovvedimento
di escl.usio.ne. � stata conse.guentemente ravvisata !'il.legittimit� deil. provvedimento
di esclusione dalla ,graduatoria di un .ufficiale, nei cui coniironti
sia :stata emessa moilto temrpo addietro ,sentenza .penale di assoliuz:ione per
insu!fficienza di prove e per am.1n1stia (Sez. IV, 12 nove�nbr,e 1969, n. 689,
Foro amm., 1969, I, 2, 1192).
GIORGIO GIOV ANNINI
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 177
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 31 ottobre 1'972, n. 992 -Pres. Uccellatore
-Est. Carbone -Lucci ed altri (avv.ti Jerardi e Lanzara)
c. Comitato provinciale prezzi e Comitato interministeriale prezzi
(avv. Stato Cosentino) e Comune di Roma (avv. Bozzi).
Prezzi -Disciplina -Criteri e principi generali -Riduzione di prezzi
gi� in precedenza determinati -Legittimit�.
(d.l.C.p.S. 15 settembre 1947, n. 896, art. 9).
Prezzi -Comitato provinciale prezzi -Competenza -Ordine di revoca
di provvedimento gi� adottato dal �omitato, impartito dal Mi�
nistro Presidente del C.I.P. -Illegittimit�.
(d.l. C.P.S. 19 ottobre 1944, n. 347, art. 4).
Legittimamente il Comitato provinciale dei prezzi provvede aUa
riduzione di un prezzo in pre.oedenza determinato, e StLlla base della
gi� svolta istruttoria aUo scopo di graduare nel te.mpo l'aumento in
un periodo di marcata tensione inflazionistica; scopo predpuo dei provvedimenti
in materia di prezzi �, infatti, quello di contro.Zlare la spinta
inflazionistica, trattenere e scaglionare nel tempo, aumenti di prezzo,
evitando, cosi, l!immediata 1�ipercussione suWindice� generale dei prezzi
e quindi suUa dinamica del sistema economico (1).
(1-2) Il controllo autoritativo dei prezzi: attualit� di una disciplina contingente.
Il principio fatto salvo della pronuncia in esame, che appare adevente
alla rpivecedente ,giUTi:srprndenza in materia, r1propone pe!l' altro verso
all'attenzione sia il profilo generale dell[.a disciplina autoritativa dei prezzi,
risalente, come � noto, al decreto luogotenenzi�ale del 19 ottobre 1944 e a
quello del Ciapo IJ;l['Ovvi.rsocio dello Stato del 15 settembre 1947, sia quello
della ripairtizio!ne di competenze tra i singoli Comitati provinciali e il
Comitato intermimsteriale, oggetto della seconda pa!l'te delila decisione.
A �quest'ultima va, innanzitutto, dconosciuto il pregio di ave!l' posto in
evidenza il nesso teleologico, che sta a fondamento dell'intera disciiplina
in marteda di prezzi: se � certo, infatti, che li �.problemi del dopo guerra
avevano una dimensione e natura del tutto particolari, dilpendenti dai guasti
dei .conflitto e dallla penuria dei mezzi a disposizione, l'aVlelr !ricondotto la
n-OTmati.va in esame e la cottelativa azione amm.irnistrativa a quella di
controllo di runa fase congiruntU!l'ale � calda � e di contrasto alla tensione
inflazionisti.ca dimostra nel modo rpi� evidente il'attuailit� delile suindicate
disposizdoni di legge, rapportate come sono a :problemi stcuramente divevsi
da quelli che il legislatol.'e di alloca s'era ripromesso di dsoJ.vere.
Sotto questo protf�lo, del resto, la J.ati.tudirne della fa:scia di disc�reziona!
li�t� attribuita ai Comitati norn consente una dive111sa conclusione; resta
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
178
La competenza a determinare i prezzi nelL'ambito di ciwscuna circos.
crizione � at!tribuita dall'art. 9 del d.i.C.P.S. 15 settembre1 1947,
n. 896 al Comitato provinciaLe dei prezzi, fermo restando il potere
di direttiva e coordinamento del Comitato interministeriale� di cui al-
fermo, peraltro, il. contenuto tecnico dei il'elativi poteri intesi a ll:'affironrtare
su base documentale e !PII'evio accertamento i prezzi delle merci e dei seTvizi
ai costi di produzione e di esercizio: da ci� il conseguente loro livellamento
in tutti i settori assoggettati a oont't-olJLo per assicurail'e fa costante
possibilit� di perequazione in tutto il tell.'!l'itorio :nazionale; l'esistenza dell'anzidetto,
intrinseco limite all'esercizio della ,potest�, ha ~i, co111Senti..to
in altra occasione aUa Sezione di dichiaEare la manifesta infondatezza delil.'
eccezione <U dlllJcostituzionailit� delle norme in qruestione !Pell" un :pTeteso
contrasto con gli artt. 3, 23, 41 e 9�7 della Costituzione (�cdir. S:ez. IV, 16 dicembire
19164, n. 1470, Il Consiglio di Stato, 19<64, 2171; vedasi anche Sez. IV,
22 dicemibTe 1964, n. 1590, ivi, 2201).
In coerenza con Le suesposte pl"errnesse apipal"e, pertanto, ineccepibile
la pronuncia nella parte in cuii, colllStata il.a esistenza di una previa i�struttoTia
tecnica, riconosce al Comitato provinciale .il poteTe di riesame di una
precedente determinazione autoritativa e la sua modifica �i fin�i sopTaindicati;
risponde, invece, ad esigenze fo:rmali Ja riconosciuta hllegittimit� del
provvedimento con cud il Presidente del C.I.P. ha �ingj,uinto al coonpetenite
Comitato provinciale la modifica di un !P["ovvediimento adottato in materia
di prezzo del pane, ritenuto in contrasto con il.e concrete direttive impartite
dal Comitato intermin�isteriale.
Ha rilevato, infatti, iLa Sezione che l'autonomia attribuita ai singoli Comitati
dall'oct. 9 del d;l.0.P.S. 15 settembTe 1947, n. 896, appari:rebibe in
sostanza ferita, ove si rdconoscesse una tale estensione ai poteri di dfil-e,ttiva
e coooidinamento dei!. Comitato interminiisteriale di cui aU'oct. 4, terzo
comma del d.l.C.P.S. 19 ottobre 1944, n. 347: secondo 1a Sezione, infatti,
iplUr restaindo indi�scussi i poteri dli autotutela spettanti al C.I.P., la ri1sexva
di competenza stabilita per i Colillitati provinciaili dalla iegge non consentirebbe
interventi dei!. tipo considerato.
Anche sotto questo p.rof�llo ila decisione si � riportata ad una precedente
giuri1sprudenza, essendo stata pi� volte di:chi&-a>ta l'Hlegittimit� dei concreti
provvedimenti in materia di prezzi, ogni volta che fossero stati adottati
su :iistruzicmi impartite dail. Comitato inte:mninistea:-iail.e (�cfT. Sez. IV
8 maggio 1963, n. 295, n Consiglio di Stato, 1963, 684; Sez. IV 13 marzo1
1963, n. 160, ivi, 300; per con:fironti vedasi anche Sez. VI, 8 giugno 1965,
n. 423, ivi, 1238): � fome questo il punto, :tuttavia, ove la disciplina in materia
di prezzi appare palesemente inade~ta ai tempi: mentre, indlatti, nel
periodo successivo ,alla guerra il.a competenza autonoma attribuita ai Comitati
provinciali si fondava suLla concreta e riilevaita possibilit� di costi e
prezzi div:ersi per ogni provincia nell'ambito del tel"ritorio nazionale, tail.e
eventualit�, che ipUT non ;pu� essere oggi del tutto negata, � perail.tro, lar.
gamente smentita dalla rea:lt� economica odierna, considerata sLa l'uniformit�
di costi delle maiter.ie !P["ime, dipendenti dalle maggiori dimensioni
delle imprese .produttrici, che da quelli del costo del lavoro, strettamente
connesso con la contrattazione coLLettiva su base l!llazionai1e.
Se, pertanto, va accolta come conforme a legge anche la seconda parte
della decisione della Sezione, �essa appare, tuttavia, nella sostanza con>trad
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 179
l'art. 4 del d.l.C.P.S. 19 ottobre 1944, n. 347; �, pertanto, inegittimo
il provvedimento con cui il Ministro p1�esidente del C.I.P., riscontrato
un cont1�asto tra le direttive impartite ed un provvedimento del Comitato
provinciale, impone la revoca di quest'ultimo, non 1-ientrando
detta facolt� nei limiti dei poteri di auvotutela consentiti dalla vigente
normativa (2).
dittoria con i principi riaffermati nella rprima parte qua.Ii finalit� precipue
del sistema del controllo autoritativo dei prezzi, ri[)o!l'tate, infatti, a necessit�
di ,carattere generaile in ordine alle quali l'esi,genza del rispetto formale
delle rispettive competenze appalt'e una componente minore e collaterale
certamente superabile nella misura in cui i suggerimenti del Comitato interministeriale
siano fatti rpropri in via autonoma dai focali Comitati provinciali
non soltanto in sede di esecuzione delle direttive, ma con riferimento a
singoli e conm-eti provvedimenti-pl'ezzi.
FRANCESCO MARIUZZO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 31 ottobre 1972, n. 997 -Pres. Meregazzi
-Est. Eboli -Piantino (avv. Piantino) c. Ministero della
Difesa (avv. Stato Cosentino).
Competenza a giurisdizione -Riscossione esattoriale a carico di Enti
di riforma fondiaria -Difetto di giurisdizione del Consiglio di
Stato -Sussiste.
Atto amministrativo -Motivazione -Pluralit� di motivi interdipendenti
tra loro -Inconsistenza di uno dei motivi -Illegittimit�.
Esula dalla competenza giurisdizionale del Consiglio di Stato la
controversia relativa aU'esecuziD'lte esattoriale subita da un Ente di
riforma fondiaria per ii recupe1�0 di tributi e redditi agrari dovuti da
aLcuni assegnatari, considerato che in tal caso la cognizione incide
direttamente sul rapporto tributario e sulia conseguente responsabilit�
solidale per il pagamento del credito erariale (1).
L'atto amministrativo adottato suUa scorta di una pluralit� di
motivi � sempre legittimo, ove possa rinvenirsi in uno sofo di essi
(1) Cfr. in termini Sez. IV, 27 aprile 1971, n: 512, n Consiglio di Stato,
1971, 767; in generaile sul punto della giurtsdizione vedasi Sez. VI, 27 aprile
1971, n. 325, ivi, 1971, 868 e Sez. IV, 28 agosto 1970, n. 599, ivi, 1970, 1289;
diversamente si pone, invece, il problema nell'tipotesi che sia impugnato
l'atto generale istitutivo del tributo, wattaindosi in tal. caso di acoerta:re la
legittimit� dell'esercizio del rpotere disc:r.ezionale d'dmrposizione: vedasi, a,l
riguardo, Sez. V, 22 dkembre 1970, n. 1248, ivi, 2305.
14
180 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'autonoma giustificazione del provvedimento, diversamente� da quanto
si verifica, ove i motivi 1�isultino le�gati tra di loro da un nesso di
interdipendenza (2).
(2) Giurisprudenza costante.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 17 ottobre 1972, n. 677 -Pres. Lugo Est.
Catalozzi -Soc. Carburanti e affini Perugia (S.C.A.P.) (avv.
Sorrentino) c. Prefetto Perugia (avv. Stato Lancia) e Martiroli
(avv. Cesarini).
Concessioni amministrative -Distributori di carburante -Autorizzazione
a nuovo impianto -Titolare di impianto preesistente sulla
stessa strada -Interesse alla impu~nativa -Sussiste.
Concessioni amministrative -Distributori di carburante -Decreti
prefettizi -Definitivit�.
Atto amministrativo -Norme applicabili -Sono quelle vi~enti non I
alla data di presentazione <:!ella domanda, bensi alla data di ema-
I
i ~
nazione del provvedimeno.
Nel caso di CQ!ncentrazione di diversi distributori di carburante
nelia stessa strada, che dete~mina un eccesso di concorrenza e, eventualmente,
uno sviamento di clientela, il titolare di un impianto preesistente
ha interesse a impugnare il provvedimento che autorizza un ;::
nuovo impianto neUa stessa strada (1).
� definitivo il provvedimento adottato dal Prefetto in tema atti
I
vazione e di esercizio di appareicchi erogatori di carburanti (2).
Il provvedimento amministrativo -eccettuati i casi tassativamente
I
previsti dall'ordinamento. -deve uniforma1�si alle norme vigenti al i:;
momento della sua emanazione, non a queUe vigenti al momento della r~
~:
p1�esentazione delle domande che ne sollecitano l'emanazio1ie (3). fil
l ~~
I~
(1-3) La pTirrna e la terza massima sono esatte.
La seconda confoTma una giurisprudenza costante (Sez. V, 23 marzo
,'
1971, n. 238, Il Consiglio di Stato, 1971, I, 490) e si giustifica in base alla com
'
.petenza escilusiva attribuita al prefetto che, come organo locale, �, da solo,
legittimato a valutare tle iniziativ�e dei a'ichiedenti fa instaUazione, dal pro
If
,
filo economico-pubblicistico, con riguardo all'interesse dei consumatori che
potrebbero 1esseT1e danneggiati da una iprolifeTazione dei punti di vendita
se eccedenti il f.abbisogno dell'utenza (Sez. V, 13 luglio 1971, n. 699, ivi,
1971, I, 1454) o Tifiettentisi in senso negativo sui :prezzi e sui servizi (Sez. V,
I i:::
27 apd1e 1971, n. 38'6, ivi, 1971, I, 808) e con la possibilit�, quindi, di negare
la autorizzazione motivando in base a concreti elementi di fatto (densit�
d~lla popolazione, intensit� del traffico, sviluppo edilizio) (Sez. V, 13 luglio
1971, 700, ivi, I, 1454; Ad. gen., 11 giugno 1970, n. 667, ivi, 1971, I, 332;
13 luglio 1971, n. 697, ivi, 1971, I, 1453).
i l
I,
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 181
CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 27 ottobre 1972, n. 733 -Pres. Di
Pace -Est. Salvatore -Soc. S.P.A.I.C (avv. Golda Perini) c. Comune
di Cermenate (avv. Monti).
Contabilit� generale dello Stato -Contratti della P. A. -Gara -In genere
-Offerte -Prescrizione di una data forma -Inosservanza Esclusione
delle offerte fatte in forma diversa -Non � sempre necessaria.
Contabilit� generale dello Stato -Contratti della P. A. -Gara -In genere
-Offerte -Prescrizione di una data forma -Inosservanza Offerta
di compenso globale anzich� in percentuale -Ammissibilit�.
Le prescrizioni concernenti una data forma delle offerte in una
ga1�a per l'aggiudicazione di un contratto della P. A. non implicano
necessariamente l'esclusione delle offerte redatte in foTma diversa,
quando nessun partico�lare interesse dell'Amministmzione -e pi� in
generale del corretto svolgimento della gara -pu� indurre� ad interpretare
come disposizione stabilita a pena di nullit� queLla c�he prescrive
la forma in questione; ci� anche in ossequio al principio� delia
conservazione degli atti amministrativi, che impone� il mantenimento
dei risultati procedimentali quando la disposizione relativa alla forma
vincolata non abbia carattere essenziale (1).
(1-2) Sul procedimento dei contratti della P. A.: i vizi di forma.
La piresente deci:sione costituisce una conferma della� consolidata giuriisprudenza
del Consiglio di Stato, secondo C'U!i in mateTia di gare per l'aggiudicazione
di contiratti pubblici 1a esclusione dailila gara per inosservanza
di forme rpu� esser:e disposta solo qualora eissa sia esp:ressamente p:revista,
rimanendo invece esclusa l'ipotesi in .cui non sussista alcun interesse da
parte dell'Amministrazione al rispetto di una determinata forma.
Gi� nel 1955, in un caso di specie ref1ativo ad una gar.a a licitazione
privata per la �concessione di uno spaccio di vendita, il Consiglio di Stato
iiveva sta!bilito che legittimamente era stata dichiarata nulla l'offerta di
una ditta che invece di attenersi alle prescrizioni indicate nella lettera
di invito �e, in particolar.e, a quella che irrnlponeV1a di offrir.e a titolo di canone
una quota pe11centuale sulla merce fatturata, esp.t"essa in una cifra
unka, aveva redatto l'offerta indicando percentuali diveirise su rdiv;eirise merci,
e ci� irn quanto tale forma dell'offerta rendeva impossibile la comparazione
con le off~te degli altri concorrenti (cfr. VI Sez. 13 giugno 1955, n. 457,
Il Consiglio di Stato, 1955, I, 787 e in Foro amm., 1955, I, 3, 304).
In una successiva decisione del 1956 vceniva per ['appunto precisato che
non ogni i:r:regolarit� rprocedUTale comporta necessariamente l'illegittimit�
della gara, ma solo quelle che risultano determinanti al fine del risultato
182 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n fatto che, in una gam per l'aggiudicazione, sia indicata la percentuale
definitiva richiesta a titolo di compenso del servizio da prestare
e non un ribasso percentuale dell'aggio base stabilito daU'Amministrazione,
cos� come indicato nella lettera di invito alla licitazione,
non � idoneo ad inficiare il corr~tto svolgimento delle operazioni di
g.ara, n� a ledere l'interesse della pubblica Amministrazione ad otte
(dr. Sez. VI, 11 a:pri1e W56, n. 231, Foro amm. 1956, I, 3, 292 e Il Consiglio
di Stato, 1956, I, 487).
Si �colloca su!hlo stesso piano la decisione n. 5�8'6 della V Sez. pronun
0
data il 29 maggio 1964 (Il Consiglio di Stato, 1964, I, 977), secondo la quale
non tutte le disposizioni che disciplinano Le fomne dell'incanto nell'ilnteresse
della p.a. possono considerarsi di natura inderogabile e cogente, di guisa
che l'inosservanza de�~le medesime debba in ogni caso render�e nulla la
~a; tale valore va riiconosciuto �solo a quelle modalit� rpTescritte la cui
violazione possa compromettere un serio e utile svolgimento della gara
stessa, crune ad esempio queUe dettate a garanzia della se.gretezza delle
offerte (in senso conforme anche la dee. Sez. V, 2 marzo 19�6�3, n. 99, ivi,
1963, I, 404).
Pi� spedf�camente, in ordine attle modalit� delle offerte, il Consiglio di
Stato ha chiarito che le prescrizioni concernenti una data forma delle offerte
in una gara non comportano l'automatica esclUIS�one delle offerte
redatte in una forma divel'sa, tanto pi� che �l'art..89 rid. 23 maggio 1924,
n. 827, non preclude la .po.ssibilit� che le ofllerte V'engano presentate in varr-ie
forme, purch� ri1sulti da esse ol'entit� del miglioramento sul p:l'ezzo base
(dr. Sez. V, 12 novembre 1960, n. 791, ivi, 1960, I, 2074). Nel caso specif��co
� dato a:inveni'.l'e un inte11essante pr.eced.ente del 19�58, e precisamente la
decisione Sez. V, 20 giugno 1958, n. 426 (Giuris. it., 1959, III, 33, nonch�
in Il Consiglio di Stato, 1958, I, 647), secondo cui non costituiisce vizio dd
eccesso di potere, per disparit� di t:l'attamento, del procedimento posto in
essere dal pvesiden<te della gara, la ci'.l'costanza che, nei confronti di un
offerente -il qual.e abbia omesso di indicare il ribasso sui !P['ezzi unitari,
richiesto dall'avviso di Ucitazione pirivata, presentando, al posto di taJ.e
indicazione, il'�e1enco dei lp['lezzi ofllerti -il presidente medesimo non abbia
senz'altro disposto 'l'esclusione dal<la gara, ma si sia limitato a demandare
alla commissione tecnica, incadcata di esamina!l'e iLe offerte, di valutare
IJ["eliminarmente la possibilit� di considerare ii! detto elenco vaUdamente
sostitutivo della indicazione del ribasso off�erto.
In tal.e ordine di pri�nci:pi si colloca anche ila .pi� irecente giuriSrpTudenza
(cfr. Sez. V, 9 giugno 1967, n. 608; 26 maggio 19i67, n. 441, Il Consigiio di
Stato, 1967, I, 1237 e 910o; S�ez. V, 29 settembr�e 1971, n. 798, ivi, 19o71, I, 1604;
Sez. V, 26 apiri1e 19i72, n. 341 e 9 irnag1gio 1972, ivi, 19172, I, 676 e 986), La
quale ribadisce, anzitutto, che non tutte J.e no11ffie che disciplinano i procedimenti
dei vari ,si,stemi di gara vanno osservate a tPena di nul:lit�, ma solo
quelle la cui disa'[ltplicazione comprometta il serio e !P['oficuo svolgimento
del.la gara; cosicch� deve essere ritenuto �legittimo il provvedilmento di
esclusione dalla licitazione privata di un conco:l'rente per inosservanza di
una p11escrizione contenuta nelfinvifo, espressamente Pl'evista a pena di
esclusione, in quanto dette prescrizioni si presumono preovd:inate a garanzie
sostanziali.
Infatti, quando si tratti invece di lnO'.l'ffie legislative o r.egolamenta:ri,
che non dettano prescrizioni a pena di esclusione, in caso di loro inois�ser
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 183
nere offerte precise, serie e vantaggiose, essendo sufficiente una, semplice
operazione aritmetica per convertire L'entit� globale offerta in
entit� percentuale (2).
vanza l'attivit� intE!['ll)retativa dell'autorit� preposta a'11a gara, prima, e del
giudice amministrativo, poi, esplicata attraverso l'indagine della finalit�
della norma, po;rta a distinguere tTa prescrizioni essenziali per il proficuo
svolgimento della gara (e pertanto inderogabili) e prescrizioni meramente
formali, la cui inosservanza � sanabile con adempimenti sostitutivi, idonei
a perseguire ugualmente la finalit� cui la norma stessa � preordinata.
RAFFAELE TAMIOZZO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 24 ottobre 1972, n. 600 -Pres. Mastropasqua
-Est. Squillante -Fondo previdenza Mario Negri (avv.
Simi) c. Ministero del Lavoro (avv. Stato Vitucci).
Previdenza e assistenza -Enti previdenziali -Acquisto di beni -Approvazione
dei piani ai sensi dell'art. 65 legge 20 aprile 1969, n. 153 Esonero
dalle procedure previste per gli acquisti dei beni in relazione
all'esercizio finanziario cui si riferisce il piano -Disciplina
transitoria nel periodo dal 1�maggio 1969 (data di entrata in vigore
della legge) al 31 dicembre 1969.
Ai sensi deWart. 65 della legge 30 aprile 1969, n. 153, il Ministero
del lavom ha ii potere di approvare -per ciascun ese"l"cizio finanziario,
a decorrere dal 1� gennaio 1970 -i piani annuali d'investimento
redatti da enti (pubbLici e privati) che gestiscono fo'Mne di
previdenza e assistenza sociale, e tale approvazione e'sonera gli enti
stessi dall'osservanza delle procedure per l'autorizza.zione ail'acquisto
di beni e valori indusi nei piani. Pertanto, gli acquisti posti in essere
dopo il 1� maggio 1969 (data di entrata in vigore della legge) e fino
al 31 dicembre 1969, restano sottoposti alla precedente disciptina senza
che sia consentito all'Amministrazione sostituire l'autorizzazione ex
art. 17 e.e. �con la propria approvazione, es�sendo il potere di approvazione
concesso in relazione ai piani di investimento e nOIJ'l, in relazione
ai singoli atti di acquisto (1).
(1) La decisione apipaire esatta laddove estende la diJSci.pli111a della il�egge
n. 153 agli enti pubblid ed a.ne persone giuridiche p:rivate che eseTcitano
quaLsi�asi forma asstourativa, obbiUgatoria, sostit'l.l!tiva, libera o integrativa.
Suscita inve�ce qualche pe~~essit� iladdo:vce p�er il pe:riodo successivo all'entrata
in vigore (1� maggio 1969) della stessa ilegge che ha abrogato le
procedw-e pll'evLste rpier gli acquisti di beni, ha :ritenuto '.legittimo applicare
ancora tali procedure.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
184
(Omissis). -Come si � esposto in narrativa, il Fondo ricorrente
impugna il provvedimento del 17 ottobre 1970 con il quale il Mini
stero del lavoro e della previdenza sociale, ai sensi dell'art. 65 della
legge 30 aprile 1969, n. 153 e della civcolare del 24 luglio 1969, n. 12,
ha approvato il contratto di acquisto di un immobile sito in Roma.
Sostiene in primo luogo il ricorrente l'inapplicabilit� della norma
in esame alle persone giuridiche private che gestiscono forme aggiuntive
o integrative delle assicurazioni sociali obbligatorie! in quanto
nell'espressione �forme di previdenza e assistenza sociale� non possono
rientrare che le forme di assistenza e previdenza obbligatorie.
Diversamente ritenendo si verrebbe a sottoporre l'assistenza privata,
la cui libert� � garantita dalla Costituzione, ad una non consentita
vigilanza.
In secondo luogo il ricorrente afferma che nella specie il Ministero,
sostituendo la propria approvazione all'autorizzazione ex art. 17
e.e., ha dato attuazione anticipata ed erronea all'art. 65 prima che vi
fossero i presupposti di legge. Ha cio� esercitato un potere che non
trova alcun fondamento nell'art. 65 della legge, ma che si basa sulla
circolare del 24 luglio 19�69, che, per aver violato il principio stabilito
nella legge (potere di approvazione dei piani annuali), deve ritenersi,
senza alcuna possibilit� di dubbio, illegittima.
In terzo luogo il ricorrente deduce l'illegittimit� del provvedimento
impugnato per incompetenza, in quanto l'approvazione non doveva
essere concessa con provvedimento del solo Ministro per il lavoro e
la previdenza sociale, per eccesso di potere e per difetto di motivazione
giacch� non sono state rese note le ragioni per le quali di fronte
ad una richiesta di autorizzazione a norma del codice civile si � invece
concessa l'approvazione ex art. 65.
La resistente Amministrazione osserva in contrario che la consapevole
latissima dizione della norma in esame e la mancanza di qualsiasi
accenno circa l'applicabilit� della legge a tipi particolari di previdenza
inducono a ritenere che anche il Fondo ricorrente sia sottoposto
alla. legge n. 153 del 1969.
Quanto alla legittimit� del potere esercitato l'Amministrazione fa
rilevare che l'immediata entrata in vigore della legge e la mancanza
di norme transitorie hanno determinato la necessit� di dettare una
disciplina interinale e provvisoria (con la circolare del 24 luglio 1969,
n.
12) che � in armonia con la legge pi� volte citata.
All'esame dei motivi di gravame � necessario premettere qualche
cenno esplicativo in ordine alle disposizioni applicate.
L'art. 65 della legge 30 aprile 1969, n. 153 ha introdotto una sostanziale
modifica nel regime giuridico degli acquisti di beni e valori
da parte degli enti pubblici e delle persone giuridiche private, co
PA,RTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 185
munque denominate, che gestiscono forme di previdenza e assistenza
sociale.
Detto articolo prescrive infatti:
1) che tali enti sono tenuti a compilare annualmente piani di
impiego dei fondi disponibili, da presentare, entro 30 giorni dalla data
d'inizio dell'esercizio cui si riferiscono, al Ministero del lavoro ed alle
altre ammnistrazioni vigilanti;
2) �che la percentuale dei fondi disponibili da destinare agli investimenti
immobiliari non pu� superare la terza parte di tali fondi
pur ipotizzando eventuali variazioni in relazione a particolari esigenze
di bilancio o alla forma di gestione adottata;
3) che l'approvazione dei predetti piani, cui provvede il Ministero
del lavoro di concerto con il Ministero del tesoro e con il Ministero
del bilancio e la programmazione economica, esonera gli enti
suindicati dalle procedure previste per l'autorizzazione all'acquisto di
beni e di valori inclusi nei piani stessi, ivi comprese le procedure
previste nella legge 5 giugno 1850, n. 1037 e nell'art. 17 e.e. e relativi
regolamenti di attuazione e di esecuzione.
Da tale articolo risulta, quindi, evidente che all'Amministrazione
� stato .conferito il potere di approvare i piani d'impiego redatti annualmente
dagli enti pubblici e dalle persone giuridiche private che
gestiscono forme di previdenza e di assistenza sociale e che, una volta
approvato il piano, i soggetti interessati non debbono ottenere alcuna
altra autorizzazione per gli acquisti effettuati in conformit� del piano
stesso.
L'Amministrazione, essendo la norma entrata in vigore il giorno
succe,ssivo a quello della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale,
e cio� il 1� maggio 196�9, si � posta il problema del coordinamento
fra le procedure seguite anteriormente al 1� maggio 1969 e quelle
che devono essere osservate posteriormente alla data predetta e nella
circolare impugnata lo ha risolto nel senso di sottoporre tutti gli acquisti
immobiliari stipulati nel periodo compreso tra il 1� maggio ed
il 31 dicembre 1969 all'approvazione del Ministero del lavoro e delle
altre amministrazioni vigilanti, precisando inoltre che a partire dal
1 � gennaio 1970 gli enti interessati dovranno annualmente compilare
i previsti piani di impiego.
Tanto premesso, la Sezione osserva che gli impugnati provvedimenti
non si sottraggono alle censure moss�e con il secondo motivo
di gravame, .che per investire la stessa esistenza del potere del quale
l'Amministrazione ha inteso fare uso hanno indubbiamente carattere
pregiudiziale ed assorbente rispetto alle censure dedotte con gli altri
motivi di ricorso.
Si � gi� visto che ai sensi dell'art. 65 della citata legge � stato
attribuito all'Amministrazione del lavoro il potere di approvare i piani
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
annuali d'investimento redatti dagli enti pubblici e dalle persone giuridiche
private, comunque denominati, i quali gestiscono forme di previdenza
e di assistenza sociale e che l'approvazione dei piani esonera
gli enti stessi dall'osservanza delle procedure previste per l'autorizzazione
all'acquisto di beni e valori inclusi nei predetti piani.
La legge, �quindi, pone come condizione necessaria e sufficiente
per l'esonero dall'autorizzazione l'approvazione del piano d'impiego
da redigere annualmente, coskch�, sino a quando per gli enti interessati
non diviene operante l'obbligo della redazione del piano, gli
acquisti di beni continuano necessariamente ad essere assoggettati alla
precedente disciplina.
Il problema �, pertanto, quello d'individuare il momento in cui
la norma in esame fa sorgere, per gli enti che gestiscono � forme di
previdenza e assistenza sociale, l'obbligo della redazione del piano
annuale d'impiego.
Non vi' � dubbio che la norma aggancia il piano d'impiego all'esercizio
finanziario e poich�, come la stessa Ammiiiistrazione riconosce,
l'esercizio finanziario ha generalmente inizio il 1� gennaio e
termine il 31 dicembre, l'obbligo di redigere il piano di investimento
ed il �conseguente potere dell'Amministrazione di approvare i piani
non pu� essere sorto che a decorrere dall'esercizio finanziario 1970.
Di conseguenza tutti gli acquisti antecedenti al 1970 posti in essere
da enti pubblici o da persone giuridiche private, qualunque sia
la forma di assicurazione gestita (obbligatoria o sostitutiva, libera o
integrativa), restano sottoposti alla precedente disciplina, senza che
sia consentito all'Amministrazione, in difetto di un'espressa norma
sulla quale basare il potere esercitato, sostituire l'autorizzazione prevista
dall'art. 17 e.e. con la propria approvazione, tanto pi� che,
giova ripeterlo, il potere di approvazione � concesso in relazione al
piano di investimento e non in relazione ai singoli atti di acquisto.
N� dalla norma in esame sorgono problemi di diritto transitorio;
se � infatti vero che l'art. 65 � entrato in vigore il giorno successivo
alla pubblicazione della legge nella Gazzetta Ufficiale, altrettanto vero
� che la sua applicazione concreta, connessa, per le ragioni che sopra
si sono esposte, all'obbligo di .presentare i piani di investimento entro
trenta giorni dalla data d'inizio dell'esercizio finanziario, non poteva
che avere decorrenza dal 1� gennaio 1970. Sino a questa data, pertanto,
il Ministero del lavoro non poteva ritenere inapplicabili nei
confronti di tutti gli enti che comunque gestiscono forme �di previdenza
le precedenti procedure e di conseguenza non poteva provvedere
per conto proprio ad un'approvazione sostitutiva dell'autorizzazione,
ignorando cos� che l'approvazione deve riguardare i piani e
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PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA
non gli acquisti singoli e che essa non � sostitutiva ma esonerativa
delle procedure previste nella legge 5 giugno 1850, n. 1037 e nell'art.
17 c..c. e relativi regolamenti di esecuzione e di attuazione.
Dalle considerazioni �Che precedono risulta, pertanto, evidente che
l'Amministrazione ha fatto uso di un potere che non trova fondamento
in alcuna disposizione legislativa e che quindi non poteva essere esercitato
nei confronti dei soggetti che comunque operano nel campo
della previdenza e assistenza sociale, sia, cio�, che gestiscono forme
di previdenza obbligatoria, sia che gestiscano forme di previdenza
facoltativa e volontaria. -(Omissis).
CONSIGLIO DI ST~TO, Sez. VI, 27 ottobre 1972, n. 672 :. Pres. Tozzi Est.
Varino -Soc. Vides cinematografica ed altri (avv. Sorrentino)
c. Ministero del lavoro e della previdenza sociale (avv. Stato
Vitucci).
Lavoro -Collocamento lavoratori -Richieste nominativi di mano
d'opera -Legge n. 300 del 1970 -Validit� per ogni settore di attivit�
-Conseguenza.
Lavoro -Collocamento lavoratori -Richieste nominative di mano
d'opera -Disciplina -Decreto ministeriale -Omessa acquisizione
del parere della Commissione consultiva -Illegittimit�.
La legge 20 maggio 1970, n. 300 ha dettato precise disposizioni
di carattere generale sulle richieste nominative di mano d'opera, valevoli
per tutti i settori dell'attivit� produttiva, nessuno escluso, da
attuarsi, in concreto, con decreti del Ministro per il lavoro� e la previdenza
sociale, sentita la commissio1te di cui alla leg�ge 29 aprite 1949,
n. 264; pertanto, la disciplina prevista dalla citata legge ha abrogato
ogni precedente disposizione con essa contrastante (ad ecce�zione delle
disposizioni dei �contratti collettivi e dei contratti sindacali pi� favorevoli
ai lavoratori, ai sensi detl'art. 40 legge citata).
Il parere della commissione di cui alla legge 29 aprile 1949, n. 264,
previsto dall'art. 34 legge 20 maggio 1970, n. 300, � un parere in senso
proprio, e cio� espressione di un giudizio sulla nuova disciplina del
collocamento dei lavoratori per quanto attiene� alle richieste� nominative
di mano d'opera; pe'rtanto, � ilLegittimo il provvedimento ministeriale
emanato ai sensi deill'art. 34 cit., allorch� la detta commissione,
per contrasti insorti nel suo seno, abbia addirittura rinunciato a.d esp1�imere
il pare1�e prescritto dalla legge come atto dovuto.
188 RASSEGNA DELL'AVVOCATVRA DELLO STATO
(Omissis). -Ritiene la Sezione che non possa considerarsi positivamente
l'eccezione di inammissibilit� del ricorso adombrata dalla
difesa dell'Amministrazione col rilievo che la limitazione della facolt�
di scelta dei lavoratori da assumere costituisce una lesione immediata
e diretta di diritti soggettivi delle aziende cinema.tografiche.
Con buon fondamento le societ� riconenti hanno replicato nella
discussion_e orale che si tratta semmai di un diritto affievolito dall'ampio
potere discrezionale di limitazione che la legge accorda alla
pubblica Amministrazione e che, come tale, � tutelabile innanzi al
giudice amministrativo.
Le ricorrenti non negano infatti il potere esercitato, ma ne censurano
le modalit� di esercizio in violazione della portata sostanziale
e finale delle norme di legge.
Nel merito deducono, col primo motivo, �Che la disciplina del collocamento
nel settore dello spettacolo ha la sua fonte nel d.P.R. 24 settembre
1963, n. 2053, emanato in virt� dell'art. 23 della legge 29
aprile 1949, n. 264, che le successive disposizioni della legge 20 maggio
1970, n. 300 non hanno n� abrogato, n� modificato.
Il citato decreto stabilisce, quanto alla richiesta nominativa dei
lavoratori da assumere, �disposizioni particolari in deroga all'art. 14
della legge n. 264, costituendo un'autonoma disciplina con carattere
di regolamento delegato.
Le relative disposizioni, per la loro natura speciale, conservano
l'efficacia derogatoria che � loro propria di fronte a nuove norme di
carattere generale di diverso contenuto.
Ne discende che il Ministro del lavoro e della previdenza sociale
non aveva facolt� di introdurre col decreto 1� luglio 1971 una nuova
determinazione di categorie di lavoratori altamente specializzati per
il settore dello spettacolo ai quali � limitata la richiesta nominativa.
Il motivo non appare tuttavia fondato per un duplice ordine di
considerazioni.
Da un lato, la legge n. 300 del 1970 ha espressamente abrogata
ogni disposizione in contrasto con le norme in essa contenute, con la
sola eccezione delle condizioni dei contratti collettivi e degli accordi
sindacali pi� favorevoli ai lavoratori (art. 40).
D'altro lato, � da tener presente che la disciplina dell'art. 4 del
d.P.R. 24 settembre 1963, n. 2053, con riferimento al d.m. 1� ottobre
1942, ha avuto fin dall'origine carattere provvisorio, essendo espressamente
previsto che la sua efficacia sarebbe venuta meno quando, con
disposizioni di carattere generale, fossero state fissate le qualificazioni
e le specializzazioni che comportano la richiesta nominativa.
Ora, non pu� dubitarsi che l'art. 34 della legge n. 300 del 1970
abbia dettato precise disposizioni di carattere generale sulle richieste
nominative di mano d'opera, valevoli per tutti i settori dell'attivit�
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 189
produttiva, nessuno escluso, da attuarsi in concreto con decreti del
Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, sentita la commissione
di cui alla legge 29 aprile 1949, n. 264.
� quindi evidente che, con l'attuazione della nuova disciplina,
estesa al settore dello 'spettacolo in forza del decreto impugnato, veniva
a cessare ,quella precedente a carattere provvisorio, temporaneamente
prorogata.
Merita invece di essere accolto il �secondo motivo, che riflette la
violazione dei principi generali in tema di deliberazione degli organi
collegiali ed eccesso di potere.
Rilevano le ricorrenti che nella seduta del 30 giugno 1971, la commissione
centrale per l'avviamento al lavoro non formul� un giudizio
finale che formalmente e sostanzialmente rappresentasse la volont� del
collegio debitamente obiettivata nei risultati della votazione.
In proposito, � sufficiente rilevare che il parere previsto dall'art. 34
della legge 1970, n. 300 � un parere in senso proprio, � cio� espressione
di un giudizio sulla nuova disciplina del collocamento per quanto
attiene alle richieste nominative di mano d'opera, con tutti i conseguenti
effetti sul provvedimento cui � preordinato.
L'esame del verbale della seduta conferma la fondatezza del motivo
dedotto.
Sulle proposte ministeriali relative al settore dello spettacolo i
rappresentanti dei diversi interessi in causa si sono trovati in aperto
dissenso sulle questioni particolari e di fondo.
Particolarmente � stata rilevata la inidoneit� dei criteri di individuazione
delle �ristrette categorie di lavoratori altamente specializzati
�, mentre dall'una parte e dall'altra venivano avanzate proposte
di variazioni all'elenco proposto dal Ministero.
La richiesta di rinvio della seduta per un pi� approfondito esame
degli argomenti controversi � rimasta senza esito.
In tale situazione -� dichiarato in verbale -il presidente insist�
pi� volte sull'esigenza che i convenuti � esprimano chiaramente
con il voto il loro avviso, ad evitare possibili successive recriminazioni
e impugnative�.
Il voto � tuttavia mancato, in quanto i rappresentanti delle organizzazioni
sindacali hanno chiesto che l'Amministrazione � decida obiettivamente
per le qualifiche sulle quali non � stato possibile raccogliere
l'unanimit� dei consensi� ed il presidente si � limitato a prendere
atto �che tutti i convenuti si d1chiarano d'accordo su tale soluzione�.
Dal che si rileva chiaramente che la commissione ha addirittura
omesso di formulare il proprio parere, previsto dalla legge �come atto
dovuto, ed il Ministero ha rinunziato a pretenderlo, ponendo in essere
una condizione di manifesta illegittimit� del decreto impugnato.
(Omissis).
190 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 31 ottobre 1972, n. 700 -Pres. Mastro.
pasqua -Est. Lanza -La Cava (avv. Silvestri) c. Ministero
dell'Agricoltura e delle Foreste (avv. Stato Pierantozzi).
Impiego pubblico -Dispensa dal servizio -Infermit� -Scadenza dal
periodo massimo di aspettativa -Omesso iter procedimentale
prescritto -Illegittimit�.
Impiego pubblico -Congedo e aspettativa -Aspettativa -Infermit� Durata
massima -Calcolo -.Congedo straordinario -Va considerato
come servizio attivo.
� illegittimo il provvedimento di dispensa. dal servizio di un impiegato,
al termine del limite massimo del periodo d� aspetta.tiva per
infermit�, allorch� per l'emanazione del provvedimento si prescinde
da un esame� medico-collegiale tendenve all'accertamento dell'inabilit�
del dipendente a riprendere servizio ed ove .. prima di detto accertamento
non si sia proceduto a comunicare all'interessato la proposta
di scioglimento del rapporto di lavoro, con i'esplicito invito a produrre
le proprie osservazioni entro un congruo termine, n� gli sia stato notificato
successivamente l'invito a poter far partecipare un proprio
medico di fiducia alla conseguente visita medico-coUegiale; una certificazione
prodotta dalL'interessato o l'esito di una visita collegiale
diretta ad altri fini (nella specie, ad ottenere una proroga di aspettativa)
non possono consentire di prescindere dall'apposito iter previsto
dalle norme in vigore (1).
(1-2) La dispensa dal servizio per infermit� nella giurisprudenza del
Consiglio di Stato.
La presente decisione sancisce, anzitutto, l'illegittimit� della dispensa
in difetto di esperimento del .prescritto esame medico-collegiale,
nonch� di p.t'ev�entiva .comunicazione aH'inter.essato della proposta di sciogli.
mento del rapporto di lavoro.
�Numerosi i l(>r<ecedenti in tal senso: fl!'a le aitre c:l!r. Sez. VI, 19 ottobre
1960, n. 806, Il Consiglio di Stato, 19<60, I, 1864; VI Sez. 16 ottobre 1963,
n. 732, ivi, 1963, I, 1435; VI Sez., 26 ottobre 1960, n. 877, ivi, 1960, I, 190~;
V Sez., 23 .g.enn:aio 1965, n. 64, ivi, 1965, I, 76�; IV Sez. 27 ottobre 1965, n. 662,
ivi. 1965, I, 229; VI Sez., 26 ottobre 1965, n. 711, ivi, 1965, I, 1784; V Sez..,
19 aprile 1966, n. 576, ivi, 1966, I, 751; Cons. Giust. Amm. Regione Siciiliana,
28 l.glio 1971, n. 373 (Spiro c. Consiglio Amministrazione Provinciale di
Messina), ivi, 1971, II, 1547; Cons. Giust. Amm. Regione Siciliana, 17 febbraio
1972, n. 265, ivi, 1972, II, 254; COl!ls. Stato, Sez. V, 17 f.ebbraio 1970,.
n. 130, ivi, 1970, I, 237; Sett. Giuridica, 1970, I, 117; Foro amm., 1970, I, 2, 194.
Fin dai iprimi anni di applicazione del t.u. del 1957, n. 3 iJ. Consiglio di
Stato aveva preciisato che la dispensa dal servizio per infermi�t�, gi� prevista
dall'art. 85 r.d. 30 dicembre 1923, n. 2960 e attuaimente daltl'art. 71
PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 191
n congedo straordinario, al pari dei congedo ordinario, va considerato
come servizio attivo, mentre i'CI!Spettativa costituisce una sospensione
deUa prestazione dei servizio; iUe�gittimamente, pertanto,
L'Amministrazione, ai fine dell'appUcazione deH'art. 71 t.u. 10 gennaio
1957, n. 3 (dispensa dai se1�vizio in seguito ai superamento dei
del citato t.u., � un provvedhnento dichia;rativo, che J.'.Ammi:nistrazione
deve �emettel'e quando abbia accertato, alla scadenza del periodo massimo
di aspettativa, che l'impiegato non � in grado di il"iIJTendetl'e servizio (cf1r.
Cons. Stato, Sez. VI, 14 maggio 1958, n. 351, n Consiglio di Stato, 19<58,
I, 673).
Successivamente venne sancita la ne�cessit� che il collegio medico p!t"o-ceda
in ogni caso a vtsita e cio� ad esarrne diTetto de1l rupendente, non
essendo sufficiente che esso esP!t"ima la diagnosi sulla base soltanto di atti
foomm dall'ArruniJilj.strazione (dee. cit. n. 806/1960); nella stessa decisione
si chtariva inoltre che il dfiuto dell'impiegato di sottoporsi a visi�ta medica
col1egiale non autoriz2la l'Ammimstrazione a d1sporre la dispensa dail. sea:vizio
rper motivi di salute, ma pu� :rendere possibile solo la pe!rsecuzione
dtsciplinare delle omissioni �Commesse dal dilpendente con la mancata ip:re$
tazione del servizio.
Il particolare rigore cui � tenuta l'Amministrazione in subiecta materia
tvova stgnifi.cartiva conferma nella dectsione n. 464 del 25 ottobre 1961 (Sez.
IV, n Consiglio di Stato, 1961, I, 1583), secondo cui il giudizio tecnico del
col1egio medtco sulla idoneit� o meno di un impiegato a riprendere il seirvi2!
io non vincol1a tLa deUberazione dell'organo che deV1e .pronunciare ia,_ dispensa
dal servizio sulla base di tale giudizio, trattandosi .pUT sempre di
un rp~ere di ordine tecmco, .emesso ai fiill� di un P!t"Ovvedimento !La cui adozione
� risea:vata alla competenza deH'organo amministrativo, corretta applicazione
peraltro della nota distinzione fra discrezionalit� tecnica e discrezionalit�
amministrativa.
Con ila decisione n. 662/1965 (.che aveva avuto analogo pl'ecedente nel
1954, dee. del 20 ottob!t"e, n. 692, ivi, W54, I, 1035) venne dichiarato iHegittimo
il provvedimento di dispensa dal Se!t"Vizio per motivi di salute, che non
sia pl'eceduto da vi�sita mediica col1egiale e dall'invito all'impiegato di presentare
le proprie deduzioni avverso la piroposta; neHa decisione dello
stesso anno (n. 64/1965) l'illegittimit� venne estesa anche al caso di dispensa
allo scader-e del periodo massimo di aspettati.va per motivi di salute,
poich� l'unica differ�enza fra il procedimento relativo a ta1e dispensa e
quello relativo alla dispensa per dnalbilit� consiste nel :Batto che i�l pdmo
ha natura dichi~ativa e il secondo matU!t"a costitUJtiva.
Il C'onsi.glio di Giustizia Amministrativa della iR!egione stciil.iana, nel1a
intea:essante deciisione n. 373/1971, dopo aver ;precLsato che il termine per
l'impugnazione deJ. p;rov~edimento di 1di.spensa per infermit� decorre dalla
data di comuntcazione o ipiena conoscenza di tale provvedimento, non dalla
data di comunicazione del 1.'efer-to medi�co che ha ri1scontl'ato l'infermit�,
el�enca la successione fogica delle vari�e fasi del pa:ocedimento di ilispensa
dal �servizio per inabilit� fisica dei pubbUci dipendenti: 1) anzdtutto, l'impiegato
dev�e essere proposto iper la disp�ensa; 2) al medesimo deve essere
assegnato un termine per presenta11e ile P!t"opirte osSe!t"vazioni eventuali;
3) l'impiegato deve, infine, esser�e sottaposto a visita medica collegi:a1e e
l'Amminiistrazione, nell'invitarlo a .sottapol'si agli accertamenti ,sanitari, deve
192
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
limite massimo di aspettativa per infermit�), cumula i periodi di
aspettativa con queUi di congedo straordinario concessi ai ricorrenti
trascurando di considerare le interruzioni superiori a tr�e mesi tra
un periodo di aspett.ativa e l'altro (2).
indi,cargli non sofo lo scopo cui detti accertamenti sono diretti, ma anche
i motivi che sta!llino a base della determinazione.
Ne consegue la ifilegittimit� de1l provvedimento di dispensa qualora sia
mancata la ptrev�entiva, apposita � pa:-oposta � di dispensa e quaJ,ora all'impieg�
ato� non 1sia stato, !inol.itr1e, comunfoato cihe l'accertamento medi�co veniva
esp,J.etato allo scorpo specifico de1la eventuale dispensa dal servizio.
Si segnaia, !infine, anche l'altra deci1sione del Consiglio Giust. Amm.
Reg. Sic. (n. 2165/1972), nella quale, dbaidito che 1a dispensa dail. servizio
peT inabilit� fisica a carico del pubblico dipendente pu� essere rusposta
so.io dopo la scaden2'Ja del periodo massimo di aspettativa e semprech� si
accerti che l'impiegato si trova a;ncOTa nella condizione di incapacit� per
infermi.fa al momento in cui deve riprendere servi2'lio, viene ruchiatrata illegittima
la dispensa dal servizio per inabilit� fisica di un pubblico dipendente,
qualora essa si basi su di un accertamento medico che sia stato effettuato
non .gi� ai fini de11a dispensa, bens� al fine deHa concessione di un
periodo di aspettativa.
RAFFAELE TAMIOZZO
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1r1111a1t11r1111g,111111r1111111111~:r1111111111111ir1111111111111�1r�
SEZIONE QUINTA
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 aprile 1972, n. 1041 -Pres. Caporaso
-Est. Brancaccio -P. M. De Marco (diff.) -Soc. CO.RE.LI.
(avv. Emmi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Vitaliani).
Imposte e tasse in genere -Azione civile ordinaria -Termine per la
notifica della decisione della Commissione Centrale di cui allo
art. 34 della 1. 8 giugno 1936, n. 1231 -Imposte indirette -Si estende.
(1. 8 giugno 1936, n. 1231, art. 34).
n termine di tre mesi stabiLito nell'art. 34 della legge 8 giugno
1936, n. 1231 per la notifica della decisione delia Commissione Cent1"
ale in materia di imposte diretve, � applicabile anche per le imposte
indirette. Conseguentemente l'Amministrazione decade dal diritto di
propor1�e l'azione ordinaria ove non abbia provveduto a notificare la
decisione nel detto termine (1).
(Omissis). -Con la prima censura svolta col primo mezzo del
ricorso, la cooperativa CO.RE.LI. -deducendo la violazione dell'articolo
34 della legge 8 giugno 1936, n. 1231 -sostiene che la Corte
di merito abbia errato nell'affermare che questa disposizione, la quale
stabilisce che la decisione della �commissione centrale, ove non notificata
dall'ufficio entro tre mesi dal giorno in cui � ad esso pervenuta,
diventa definitiva per la Finanza, debba essere �ntesa come riferita
(1) Sulla applicabilit� del termine stabilito nell'art. 34 legge 8 giugno
1936, n. 1231, alle decisioni della Com.missione Centrale in materia di imposte
indirette.
Con questa sentenza la Corte di cassazione ha affrontato per la prima
volta ex professo la questione se il termine di tre mesi fissato dall'art.
34 della legge 8 giugno 1936, n. 1231, riguardante la materia delle
imposte dirette, per la notifica delle decisioni della Commissione centrale,
sia applicabilt! anche in materia di imposte indirette; e l'ha risolta in
senso affermativo, dichiarando in conseguenza la P. A., che non aveva
provveduto alla notifica della decisione nel detto termine, decaduta dal
diritto di proporre l'azione giudiziaria ordinaria. In senso conforme si
erano pronunciati il tribunale di Torino con sentenza 7 marzo 1972, Finanze
c. Longo e Boetti, avverso la quale pende appello e il tribunale
di Milano, con sentenza 6 marzo 1969 in causa Finanze c. Andreoletti,
pubblicata in Mass. Trib., 1969, 336: sentenza che � stata riformata daHa
Corte di appello di Milano (sent. 14 marzo 1972, n. 1844) in senso favore
194 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
soltanto alle decisioni in materia di imposte dirette, e non anche a
quelle concernenti le imposte indirette, e, conseguentemente, nell'escludere
che nella specie l'Amministrazione finanziaria fosse decaduta
dall'azione giudiziaria per non aver adempiuto l'onere di notifica
che su di essa incombeva, per quanto riguardava la decision�
emessa dalla commissione centrale nella controversia a cui era interessata
la medesima CO.RE.LI.
La censura � fondata.
La �questione che con essa si .solleva, circa l'estensione dell'onere
di notifica previsto dall'art. 34 legge n. 1231 del 1936 alle decisioni
della commissione centrale in materia di imposte indirette, non risulta
che sia mai stata affrontata espressamente da questa Suprema Corte
in un caso in cui, come quello qui oggetto di esame, si discutesse della
decadenza della Finanza dall'azione giudiziaria per pretesa relativa
ad imposte indirette, instaurata successivamente alla decisione della
commissione centrale. Tuttavia talvolta questo Supremo Collegio, dovendo
decidere la questione se l'Amministrazione finanziaria fosse decaduta
dall'azione giudiziaria di cui all'art. 29 r.d.I. 7 agosto 1936,
n. 1639 (azione concessa in materia di imposte indirette), per avere
vole alla Finanza, ma per motivi diversi da quelli che il Tribunale aveva
accolto. �
L'argomento posto a fondamento della decisione sia della Corte di
cassazione che dei due tribunali, � tratto dalla lettera dell'art. 31 detl
r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, quarto comma, il quale stabilisce � sono estese
alle controversie riguardanti le imposte di trasferimento dei beni tutte le
altre norme relative al procedimento davanti alle Commissioni amministrative
delle imposte dil'ette �. La Corte di cassazi.one, peratltro, si � resa
conto che questa disposizione riguarda solo il procedimento innanzi alle
Commissioni tributarie: mentre l'art. 34 della legge n. 1231/1936 pone una
norma comminante una decadenza, che si proietta oltre il giudizio amministrativo;
una norma cio� che disciplina l'azione daViant:i al gtludiice
ordinario. Ma essa ha osservato: �� agevole replicare che codesta estensione
non diretta ma .meramente riflessa, � perfettamente aderente aUa
ragione delila disposizione, che va individuata in un'esigenza di disciplina
unitari�a del contenzioso tributario innanzi alle Commissioni, determinata
dagli aspetti sostanziali di analogia degli interessi in gioco ned
due tipi di controversia relativi alle imposte dirette e a quelle indirette �.
Tale argomentazione non ci trova consenzienti: il procedimento
I ~
in materia di imposte dirette presenta infatti degli aspetti particolari che
giustificano la norma posta da'Ll'art. 34 della legge n. 1231/1936, aspetti
che vice\nersa non si rinvengono neil procedimento contenzioso tributario
in materia di imposte indirette, per cui l'applicazione anche in relazione m
t:
a queste di tale norma non ci appare logica. La norma anzidetta invero f:
si trova inserita in un testo che� ebbe ad oggetto la conversione in legge i:
di tre decreti-legge concernenti modifiche, interpretazioni e aggiunte alle
leggi sulle imposte dirette, e si inquadra strettamente nel relativo sistema. li
� noto che secondo l'art. 53 del t.u. per 1l'imposta sui redditi di rie-
I.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA. 195
omesso la notifica in termini della decisione della Commissione provinciale,
ha argomentato, per giusti.f�.care la soluzione negativa ora
quella affermativa, richiamando anche il suddetto art. 34, che ha
inteso, con riguardo rispettivo a ciascuna delle opposte soluzioni, come
limitato a disciplinare esclusivamente la notifica delle decisioni relative
ad imposte dirette, oppure come esteso anche alla disciplina della
notifica delle decisioni concernenti le imposte indirette. La prima interpretazione
� stata sostenuta nella sentenza n. 988 del 23 marzo 1957,
considerando che l'art. 34 �contiene una disposizione eccezionale dettata
per la sola materia delle imposte dirette -l'unica disciplinata
dalla legge a cui essa appartiene -e pertanto non estensibile, in appHcazione
dell'art. 14 delle preleggi, oltre il caso che espressamente
prevede. La seconda interpretazione � stata affermata dalla sentenza
n. 828 dell'll marzo 1958 e da numerose altre decisioni successive,
per il rilievo che la norma sancisce un principio generale riferito alle
decisioni in entrambi i settori tributari di cui qui si discute. Questo
secondo orientamento si � consolidato in giurisprudenza, con affermazioni
peraltro meramente incidentali o implicite (dr., per es., le sentenze
delle Sez. Un., 6 giugno 1967, n. 1236 e 24 maggio 1968, numero
1587), e da molti anni ad esso ha mostrato costantemente di
ispirarsi l'Amministrazione finanziaria (v. per es. la Circolare delchezza
mobi!le, approvato con r.d. 24 agosto 1877, n. 4021, si riteneva improponibile
l'azione giudiziaria finch� non fossero stati percorsi tutti i
gradi del procedimento amministratvo (v. !NGRosso, Istituz. di dir. trib.,
Jovene, Napoli, 1937, pag. 240, n. 285, nota 1). Con sentenza della Cassazione
27 giugno 1911 in causa Trezza-Finanze fu viceversa ritenuta sufficiente
la decisione di una commissione di merito � che sia divenuta definitiva
per difetto di gravame �: massima confortata dal disposto dell'art. 120
del regolamento per l'applicazione dell'imposta di cui al r;d. 11 luglio 1907,
n. 560. La questione era tuttavia dubbia, ma il principio fu riaffermato
con 'l'art. 22 del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, il quale ha disposto che l'� Autorit�
giudiziaria pu� essere adita dal contribuente anche dopo che sia
intervenuta soltanto decisione definitiva della Commissione distrettuale o
di quella provinciaile, purch� la r�elativa imposta sia stata iscl"itta a ruooo �.
Nel sistema quale era delineato nella legge del 1877, appariva evidente
la opportunit� di fissare un termine perentorio alla Finanza per procedere
alla notifica della decisione, termine che fu infatti stabHito in sessanta
giorni negli artt. 97 e 99 del r.d. 11 luglii.o 1907 relativamente alle decisioni
della Commissione di prima istanza e di quelJJa provinciale di appello:
esso aveva il fine di evdtare la stagnazione del processo amministrativo,
con evidente danno del contribuente, che aveva interesse alla sollecita
definizione del contesto, sia per evital"e il cumulo di arretrati, essendo l'imposta
di r.m. a carattere periodico, sia per ottenere il rimborso delle
somme pagate, a sensi del terzo comma art. 120 r.d. 560/1907. La mancata
notifica della decisione nel termine previsto portava perci� decadenza
dell'ufficio dal!. diritto di appello; e poich�, secondo il sistema della
legge del 1877, J.'Autorit� giudiziaria poteva essere adita soltanto dopo
15
196 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA.DELLO STATO
l'Ispettore Compartimentale Tasse II.II. di Roma 7 dicembre 1960,
n. 770/16927). Esso in realt� � meritevole di essere condiviso.
L'estensione della disciplina contenuta nell'art. 34, nella parte
che qui interessa, alla materia delle imposte indirette si desume da
un decisivo argomento testuale fornito dall'art. 31 r.d. 7 agosto 1936,
n. 1639, quarto comma, il quale, al termine di una serie di dispo'sizioni
che prevedono assimilazioni nei procedimenti relativi alle controversie
in materia di imposte dirette ed indirette, stabilisce: �Sono
estese alle controversie riguardanti le imposte di trasferimento dei
beni tutte le altre norme relative al procedimento davanti alle Commissioni
amministrative delle imposte dirette�.
Questa norma contempla una clausola generale di unificazione
della disciplina del contenzioso nelle materie delle imposte dirette ed
indirette innanzi alle commissioni amministrative. In questa disciplina
certamente rientra la notifica della decisione della commissione centrale,
perch� tale notifica costituisce il presupposto per la conclusione
del procedimento nella sede della giurisdizione amministrativa, con
che fosse intervenuta la decisione della Commissione centrale, la decadenza
dal diritto di impugnativa determinava in realt� l'irreformabilit�
per Ja Finanza della decisione emessa dalla Commissione di prima o di
seconda istanza.
L'art. 34 deilla legge 8 giugno 1936, n. 1231 venne perci� effettivamente
a colmare una lacuna nel sistema: perch�, essendo indubbio anche
nel sistema precedente la riforma di cui al d.l. 7 agosto 1936, n. 1639
che l'Autorit� giudiziaria poteva essere adita dal contribuente soltanto
dopo che fosse intervenuta una decis�one definitiva della Commissione
distrettuale o di que1'la provinciale (1), le norme predisposte dal legislatore
per eviitare ila stagnazione del processo amministrativo, a tutela
degli interessi del contribuente sopra ricordati, venivano vanificate quando
il processo tributario aveva esaurito l'ultimo stadio: non essendo infatti
fissato alcun termine all'Amministrazione per la notifica della decisione
della Commissione centrale, questa poteva procrastinarne ad libitum la
definitivit�: eludendo o comunque ritardando il diritto del contribuente
di� adire il'Autorit� giudiziaria o di chiedere il rimborso della maggiore
imposta corrisposta.
Completamente diverso � il sistema, per quanto concer.ne le imposte
indirette.
� Nelle imposte indirette -scrive ALLoRio, Dir. proc. trib., 4� ediz.,
paragr. 101, pag. 301 -allorch�, secondo il sistema pi� antico, le relative
(1) �Decisione definitiva in quanto non pi� soggetta a gI'avame dinanzi ad
altro giudice tributario, per decorrenza di termine; giacch�, nel caso di soccombenzi;
t bilateI'ale, non potrebbe il contribuente, ricorrendo per saltum ai tribunali
ordinari, togliere esplicazione al diritto della finanza di gravarsi dinanzi al giudice
speciale tributario di grado superiore� (ALLORIO, Dir. proc. trib., 4� ediz., parag. 101.
pag. 301).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 197
l'effetto tipico dell'atto conclusivo dell'attivit� giurisdizionale cognitiva
e cio� quello della costituzione del giudicato. Il correlativo dovere,
previsto dall'art. 34 della legge n. 1231 del 1936, non pu�,
quindi, non rientrare nella stessa disciplina, nella ricezione della quale
non vi sarebbe motivo per operare distinzioni; e se vi � �compreso il
dovere, non pu� non esservi compresa anche la corrispondente conseguenza
sanzionatoria, cio� la definitivit� del provvedimento per la
Finanza che ad esso non abbia ottemperato, con l'implicita decadenza
della medesima dall'azione giudiziaria.
Non si pu� osservare che con questa interpretazione dell'art. 31
se ne estende l'ambito di riferimento oltre il procedimento innanzi
alle Commissioni per investire quello innanzi al giudice ordinario,
procedimento quest'ultimo la <:ui disciplina sembrerebbe del tutto
estranea alla formula della norma. � agevole replicare che codesta
estensione, non diretta ma meramente riflessa, � perfettamente aderente
alla ragione della ?-isposizione, che va individuata in un'esigenza
di disciplina unitaria dal contenzioso tributario innanzi alle Commissioni,
determinata dagli aspetti sostanziali di analogia degli interessi
controversie siano risolte mediante ricorsi amministrativi gerarchici, il
previo esaurimento di questi ricorsi non �, o non era, affatto un presupposto
del processo avanti i tribunali ordinari: � noto che, quando l'azione
giudiziaria sia stata promossa senza che sia stata presentata domanda
in via amministrativa, o prima che siano trascorsi novanta giorni dalla
presentazione, fil processo avanti l'Autorit� giudiziaria ordinaria non �
irregolarmente costituito; ma si determina a carico del ricorrente la sola
sanzione che egli non possa pretendere dall'Amministrazione il rimborso
delle spese di lite neanche in caso di soccombenza.
� Ma, come si � veduto, rispetto a taluni fra i pi� dmportanti tributi
indiretti (imposta di registro, di successione e in surrogazione, e ipotecavie;
imposta sull'entrata riscotibile per abbonamento) il ricorso gerarchico
amministrativo � stato sostituito dal: ricorso giurisdizionale alle
Commissioni tributarie. Peraltro io non credo che diversamente dal ricorso
gerarchico, i11 processo tributario davanti alle commissioni, in tema di
imposte indirette, costituisca un antecedente necessario del processo avanti
i giudici ordinari�. Tale opinione dell'Allol'io in materia di imposta di
reg.istro, successoria, ecc., trova ormai conferma in una costantissima giurisprudenza.
Ora, posto che <in materia di imposte indirette la decisione definitiva
di una Commissione tributaria non costituisce un antecedente necessario
del processo avanti lAutorit� giudiziaria: che anzi esiste -con l'eccezione
del terzo comma art. 29 d.l. n. 1639/936 -piena alternativit� tra il
processo avanti il giudice tributario e quello ordinario; e che questo giudizio
pu� esseve iniziato in qualunque momento, indipendentemente dallo
stadio e stato� di quello tributario, � evidente che l'estensione ai giudizi
tributari concernenti le imposte indirette del principio posto dall'art. 34
198 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
in gioco nei due tipi di controversia relativi alle imposte dirette e a
quelle indirette: questa disciplina unitaria non tollera una diversit�
di trattamento del procedimento di formazione del giudicato relativamente
alle decisioni delle commissioni e, per necessaria implicazione
logica, della conseguenziale preclusione dell'azione giudiziaria.
Un valido motivo di distinzione tra i regimi giuridici non potrebbe
essere rinvenuto nella considerazione che lo stesso legislatore mostra
di intendere diversamente le tutele relative alle due categorie di
imposte, allorch� condiziona la proponibilit� dell'azione giudiziaria al
preventivo esperimento dell'azione innanzi alle Commissioni tributarie
solo quando si tratta di imposte dirette e non anche quando si controverte
in tema di imposte indirette. La diversit� di disciplina delle due
tutele trova un limite nella ricezione del principio della stabilit� del
giudicato amministrativo, principio di cui il legislatore mostra chiaramente
di volere il rispetto con rigual'do ad entrambe. Per quanto
concerne le controversie in materia di imposte dirette a questo principio
si ispira l'art. 34 legge n. 1231 del 1936, nello stabilire termini
perentori, per la Finanza, per la notifiea delle decisioni de!la commissione
centrale e, per tutte le parti, per la proposizione dell'azione
della legge n. 1231/1936, rappresenterebbe non l'eliminazione di una lacuna
nel sistema, ma una vera anomalia nel sistema.
A che scopo infatti limporre all'ufficio di notificare in un termine breve
la decisione della Commissione centrale, ponendo come sanzione la sua
decadenza, dall'impugnativa avanti all'Autorit� giudiziaria? Questo principio
di rigore, che non si collega al sistema della alternativit� tra procedimento
giudiziario, vigente per le imposte indirette, emergerebbe solo
quando il processo tributario ha raggiunto l'ultimo stadio e si � esaurito
con la decisione della Commissione centrale.
La decadenza verrebbe infatti a colpire solo la mancata notifica delle
decisioni della Commissione centrale, ma non quella delle decisioni della
provinciale o delila distl'ettuale. Invero la Corte di cassazione, esaminando
un caso particolare, quello dell'azione giudiziaria di impugnativa deille
decisioni emesse in materia di determLnazione del valore dalle Commissioni
provinciali di valutazione (art. 29 d.l. 7 agosto 1936, n. 1639) dopo
un'oscillazione rappresentata dalla sentenza 11 marzo 1958, n. 828, con le
sentenze a SS. UU. 17 luglio 1965, n. 1594 (Finanze c. Cammarata e Taormina,
in questa Rassegna, 1965, I, 1070) e I Sez. sent. 14 maggio 1968,
n. 1587, ha :ciconfermato il principio che la decadenza prevista dagli articoli
35 e 41 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516 per il caso di mancata notifica
nei sessanta giorni dal ricevimento delle decisioni deHe Commissioni distr�ettuali
e provinciali opera esclusivamente nell'ambito del processo tributario:
ma non preclude �all'Amministrazione la facolt� di adire l'Autorit�
giudiziaria nei sei mesi dalla notifica. Tale principio � indubbiamente
esatto, non potendosi riconoscere al Governo delegato a sensi dell'art. 45
del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639 ad emanare le norme riguardanti � ��� la rinnovazione
ed il funzionamento delle Commissioni, la procedura conten
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 199
giudiziaria successiva a questa notifica; mentre con riguardo a quelle
in materia di imposte indirette il principio � presente nell'a~. 146 del
t.u. di legge del registro 30 dicembre 1923, n. 3269, come sostituito
dall'art. 1 r.d.l. 13 gennaio 1936, n. 2312, il quale prevede che per
tutte le relative controversie che abbiano formato oggetto di decisione
amministrativa, il termine � per ricorrere all'autorit� giudiziaria � �
di sei mesi a decorrere dalla data di notificazione della decisfone amministrativa.
L'affermazione che il principio della stabilit� del giudicato amministrativo
� comune al regime dei due tipi di controversia, nonostante
i loro aspetti differenziali, consente di desumere dall'art. 146
della legge sul registro un argomento ulteriore di conferma dell'esattezza
della interpretazione qui data dall'art. 31 del r.d.l. n. 1639 del
1936. Invero il termine per la proposizione dell'azione giudiziaria contemplato
nella prima norma in tanto � idoneo a garantire la piena
osservanza di quel principio in quanto si raccorda col termine per la
notifica della decisione della Commissione centrale stabilito dall'arti-.
colo 34 della legge n. 1231 del 193,6. Se non sussistesse questo raccordo,
la possibilit� in concreto di realizzare la stabilit� del giudicato
amministrativo sarebbe rimessa esclusivamente all'apprezzamento assolutamente
discrezionale della Pubblica Amministrazione in ordine al
momento in cui provvedere alla notifica della decisione, apprezzamento
ziosa... � (ovviamente davanti alle Commissioni), la facolt� di fissare decadenze
operanti fuori de1lla procedura contenziosa tributaria.
� ancora da aggiungere che la ricordata sentenza, per superare questa
eccezione, aveva dovuto considerare il giudizio davanti all'Autorit� giudiziaria
ex art. 29, terzo comma, del d.l. n. 1639/1936 come una fase del
giudizio tributario.
Ora, a parte le acute critiche svolte contro siffatta tesi da FILIPPO
LONGO in Monitore dei Trib., 1958, pag. 476 segg., � da osservare che la
tesi stessa non potrebbe certamente essere invocata per giustificare l'estensione
della decadenza prevista dagli artt. 35 e 41 r.d. 1516/1937 alle altre
ipotesi in cui l'azione giudiziaria avv�erso le decisioni delle Commissioni
tribut�rie sia proposta a sensi del quarto comma, anzich� del terzo comma
dell'art. 29 d.l. n. 1639/1936.
Nel sistema della legge pertanto, la decadenza prevista dagli articoli
35 e 41 ricordati non colpisce l'azione giudiziaria della Finanza, in
materia di imposte indirette nemmeno nel caso che (l'azione sia proposta
a sensi del disposto del terzo comma art. 29 d.l. n. 1639/1936.
Ora, se nemmeno in questo caso, in cui il processo tributario rappresenti
eccezionalmente una via necessaria per ottenere giustizia, la mancata
notifica della decisione nel termine produce decadenza dell'azione giudiziaria,
che senso avrebbe stabilire un termine perentovio esclusivamente
per la notifica delle decisioni della Commissione c�entrale?
Una norma siffatta rappresenterebbe indubbiamente, come dicevamo,
un'anomalia nel sistema.
200 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
discrezionale che, mentre potrebbe essere gravemente lesivo degli
interessi del contribuente, non avrebbe giustificazione in alcun interesse
giuridicamente rilevante dell'Amministrazione; ci� significherebbe che
il principio della stabilit� del giudicato sarebbe stato accolto nel si
stema esclusivamente a favore della Finanza con una statuizione discri
minatoria nei riguardi del contribuente affatto irragionevole; e questa
interpretazione non si potrebbe accettare, perch� priva di fondamento
logico, ,senza riscontri in discipline analoghe e, oltre tutto, in con
trasto con l'art. 3 della Costituzione, cos� come � stat� interpretato
dalla consolidata giurisprudenza della eorte costituzionale.
La soluzione qui accolta della questione dell'estensione del ter
mine previsto dall'art. 34 pi� volte citato alle decisioni della Com
missione centrale su controversie in materia di imposte dirette ha
come conseguenza il riconoscimento del pieno fondamento della cen
sura. In applicazione di quella disposizione, la Corte, infatti, avrebbe
dovuto rilevave, in accog.1imento delle deduzioni difensiv� della coo
perativa CO.RE.LI., che l'Amministrazione finanziaria era decaduta
dall'azione, per non avere notificato validamente la decisione della
commissione centrale nel termine di tre mesi dal momento in cui essa
era pervenuta all'ufficio competente. -(Omissis).
Talch� un'interpretazione estensiva dell'art. 31 del r.d. 1639/1936, oltrech�
essere esclusa dalla sua formulazione, appare infondata alla luce dei
principi fondamenti:ili che abbiamo cercato di illustrare. � La omissione
della notifica delle decisioni delle Commissioni -come rileva E. CIACCI
in nota critica alla sentenza in rassegn�i, in Giust. Civ, 1972, I, pag. 1259 -,
no;n impedisce al contribuente, che ritiene ingiusta la pronuncia, di appellarla
o di proporre contro di essa l'azione giudiziaria, nei casi �in cui
questa � ammessa. Tali decisioni infatti si intendono pubblicate alla data
del ricevimento da parte dell'ufficio tributario (rectius: a sensi dell'art. 50
della legge n. 1/1956, alla data in cui la segreteria della Commissione
ne spedisce copia all'Ufficio;' v. in arg. ZAPPAL� e LANZA, 'L'imposta sui
redditi mobiliari, Napoli, 1968, paragr. 223, pag. 1159), e gli interessati
hanno diritto di prenderne visione e di averne dall'ufficio stesso, previo
�pagamento dei relativi diritti, copia autenticata (art. 34, richiamato dagli
artt. 41, 47 e art. 49 r.d. 8 luglio 1936, n. 1516) �,
Nulla perci� vieta al contribuente, che voglia affrettare la definizione
del contesto, di farsi rilasciare copia autentica della decisione e di prov
vedere lui ana notifica della decisione aH'ufficio, per determinare la
decorrenza del termine.
Ci sembra perci� indubbio per le considerazioni sopra esposte, che
l'eccezione di decadenza dell'ufficio dal diritto di impugnare in viia giu
diziaria la decisione della Commissione centrale, per non aver provveduto
alla notifica nei tre mesi dal suo ricevimento, non possa ritenersi esten
sibile alla materia delle imposte indirette.
� Si segnala, in argomento, la sentenza Sez. Un. 26 giugno 1972, n. 2151,
che segue.
M. SALTINI
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 201
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 26 giugno 1972, n. 2151 -Pres.
Marletta -Est. Tamburrino -P. M. Di Majo (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Baccari) c. Istituto Luce (avv. Perrino).
Imposte e tasse in genere -Ricorso per Cassazione contro decisioni
di Commissioni delle imposte -Impugnazione della Finanza Necessit�
della notifica della decisione nel termine di 60 giorni Esclusione.
(r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, artt. 35 e 41).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni ..
Sottoscrizione �:lel ricorso dell'Ufficio -Funzionario preposto al
reparto -Validit�.
(r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 38).
n ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost. � un rimedio straordinario
previsto per tutte le decisioni giurisdizionali, svincolato dalle
norme speciali e particolari di un determinato procedimento, dinanzi
alle giurisdizioni speciaH che in vista di quel procedimento stabiliscono
decadenze; conseguentemente il ricorso per Cassazione proposto
dall'Amministrazioine Finanziaria non � condizfonato alla preventiva
notifica della decisioine nel termine di 60 giorni di cui agli artt. 35 e
41 del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516 (1).
Validamente il ricorso dell'Amministmzione alle Commissioni �
sottoscritto dal funzionario preposto al re.parto che come ha, in forza
del rapporto di immedesimazione organica, la capacit� di manifestare
la volont� deWAmministrazione nei confronti dei terzi nel rapporto
sostanziale, cos� ha iL potere nella stessa materia di compiere atti processuali
(2).
(Omissis). -Secondo la difesa dell'Istituto resistente, il ricorso
per �Cassazione, proposto dall'Amministrazione finanziaria ai sensi del
(1-2) La prima massima � molto importante e da condividere p1enamente.
Il termine per la notifica delle decisioni delle Commissioni condiziona
l'impugnazione della Finanza solo nell'ambito del contenzioso
tributario. E va sottolineato che la pronuncia delle Sez. Un. sembra voler
chiaramente affermare che le limitazioni particolari stabilite per i
procedimenti dinanzi alle giurisdizioni speciali in vista della peculiarit�
di quei procedimenti e di quella giurisdizione, non sono applicabili in genere
per i rimedi dinanzi alla Autorit� giudiziaria ordinaria. Quindi
202 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l'art. 111 della Costituzione, sarebbe inammissibile per non essere
cura dell'Ufficio nel termine di. giorni sessanta dalla data di pubblicazione
della decisione stessa. Secondo il ricorrente cio� s:i applicherebbe
an�he alla possibilit� di ricorrere ex art. 111 della Costituzione
la norma dettata dalle leggi fiscali (art. 35 e 41 r.d. 8 lug11.fo 1937,
n. 1516) secondo cui l'Ufficio � decaduto dal diritto di appellare avverso
la decisrione delle Commissioni provinciali se non abbia provveduto
a notificare al contribuente la rispettiva decisione nel termine
di giorni sessanta dalla pubblicazione. La questione � gi� stata sottoposta
all'esame delle sezioni semplici di questa Corte Suprema ed
ha dato luogo a decisioni contrastanti, onde la rimessione della stessa
a queste Sezioni Unite. Invero, mentre con una prima sentenza (n. 1236
del 1967) � stata ritenuta l'inapplicabilit�, al ricorso per cassazione
ai sensi dell'art. 111 della Costituzione, delle norme succitate, considerate
proprie e particolari del procedimento tributario, 'Con una
seconda sentenza (n. 1587 del 1968) invece � stata ammessa l'applicabilit�
sotto il profilo fondamentale della natura del ricorso ex art. 111
della Costituzione come una impugnativa da inserirsi nel procedimento
tributario. Queste Sezioni Unite ritengono pi� fondata la tesi negativa.
Ben vero � indubitabile che si tratta, secondo la previsione normativa
degli artt. 35 e 41 della legge del 1937, di decadenze dal diritto di
impugnazione proprie e caratteristiche del procedimento trib�tario,
decadenze che fanno carico esclusivamente all'Ufficio: tali decadenze
non possono appUcarsi ad un procedimento autonomo e generale, ad
un rimedio, cio�, ammesso dall'art. 111 della Costituzione, in via �generale
e straovdinaria avverso tutte le decisioni giurisdizionali, come controllo
ultimo della loro legittimit�. N� pu� parlarsi di un richiamo per
via analogica, vietato dalla natura speciale ed eccezionale dell'imposta
decadenza.
Con ci� queste Sezioni Unite intendono applicare la loro giurisprudenza
secondo cui il ricorso ex art. 111 della Costituzione � un
nuovo e straordinario rimedio concesso dalla Costituzione, cui, in
mancanza di precise disposizioni ad hoc, si debbono richiamare le norme
del codice di procedura civile sul ricorso per cassazione. E non
anche --si aggiunge -le norme speciali e particolari di un determinato
procedimento, avanti giurisdizioni speciali, che, in vista delle
-~
-:=
anche per l'azione dinanzi al tribunale, che non � un mezzo di impugnazione,
il termine di 60 giorni per la notifica della decisione non dovrebbe
operare.
La seconda massima � ormai pacifica ed � riconfermata anche dalla
sent. 23 giugno 1972, n. 2094 (in questa Rassegna, 1972, I, 828) che ha
affermato la stessa regola anche per la sottoscrizione dell'accertamento e
del relativo avviiso.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
peculiarit� di quel procedimento e di quella giurisdizione, stabiliscono
decadenze inestendibili oltre i casi ristretti per i quali sono comminati
e comunque inconcepibili per i rimedi, anche se straordinari,
avanti l'autorit� giudiziaria ordinaria, cui la Corte di cassazione pur
sempre appartiene.
Pertanto ---senza le necessit� di discutere sulla richiamabilit�
della sospensione dei termini di cui alla legge 7 ottobre 1969, n. 742 il
ricorso appare ammissibile e pu� essere esaminato nel merito:
Con il primo motivo l'Amministrazione ricorrente censura la decisione
della Commissione centrale per avere ritenuto che non erasi validamente
costituito il rapporto precessuale avanti la Commissione
provinciale e avanti la stessa Commissione centrale, per essere stato
tanto l'appello alla prima, quanto il ricorso alla seconda sottoscritto
non gi� dal titolare dell'Ufficio, sibbene da un capo reparto.
La censura, che ripropone la questione della validit� �di un atto
processuale sottoscritto non dal titolare dell'Ufficio, ma dal capo di
un reparto del medesimo, si palesa fondata. Invero, la questione stessa
� gi� stata recentemente decisa da queste Sezioni Unite (v. sent. numero
2657 del 1970, conforme ad altre cinque della stessa data), nel
senso della facolt� di impugnare le decisioni delle Commissioni tributarie
non solo da parte del titolare dell'Ufficio, ma anche dei funzionari,
preposti al reparto che tratta la materia controversa, validamente
nei confronti dei terzi. Siffatta statuizione non pu� che essere
seguita. La norma fondamentale, infatti, regolatrice della materia �
costituita dalle disposizioni analoghe degli artt. 88 e 45 del citato
decreto n. 1516 del 1937, le quali attribuiscono la facolt� di impugnare
la decisione della Commissione distrettuale avanti la Commissione
provinciale e quella della Commissione provinciale avanti la Commissione
centrale �all'Ufficio � : l'attribuzione della detta facolt�, �
fatta dalla legge non specificamente alla persona fisica del titolare
dell'Ufficio o del reggente (come in altre ipotesi avviene) ma generimente
all'Ufficio. Onde va fatto riferimento alla nozione generica amministrativa
di Ufficio, la cui nozione, sotto il profilo soggettivo comprende
non solo il titolare ma anche i funzionari preposti al reparto
che trattano le materie controverse e abbiano la capacit� di manifestare
validamente, nei confronti dei terzi, la volont� dell'Amministrazione,
nella specifica materia, per il rapporto �di immedesimazione
organica a suo tempo costituito ed attualmente in corso, con il pieno
svolgimento delle attivit� specifiche del ramo per cui � avvenuta la
preposizione. Tali considerazioni, fondate sui principi della continuit�
dell'azione amministrativa, delle unitariet� dell'ufficio pubblico e della
salvaguardia dei diritti dei terzi, valgono certamente non solo nel
campo amministrativo so'stanziale, ma anche per quello processuale:
il funzionario preposto al reparto che ha la potest� di trattare valida
204
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mente �con i terzi in campo sostanziale, ha certo il potere processuale
di impugnazione in controversie riguardanti la medesima materia. N�
vale -come per la decisione impugnata -richiamare le disposizioni
del r.d. 560 del 1907 che sono state abrogate del decreto del 1937,
il quale -completamente disciplinando la materia -parla di impu!
gnazioni da parte dell'Ufficio, nel senso suddetto. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 luglio 1972, n. 2392 -Pres. Rossano
-Est. Arienzo -P. M. De Marco (diff.) -Soc. SAPE (avv.
Romualdi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cerocchi).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Maggiorazione per ritar
data iscrizione a ruolo -Infedele dichiarazione -Concetto -Appli
cazione di sanzioni -Eguale concetto di dichiarazione infedele.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 184 bis e 245).
H concetto di infedele dichiamzione di cui ail'art. 184 bis del t.u.
sulle imposte dirette, che prevede una maggiorazione di aliquota per
le imposte o la parve di esse iscritte a ruolo con ritardo, � identico a
quello dell'art. 245 che prevede l'applicazione di una sopratt.assa.; nell'uno
e nell'al.tro caso la dichiarazione � infedele quando indica u.n
imponibile inferiore di almeno u.n qua1�to a quello definitivamente
accertato (1).
(Omissis). --Con il primo motivo del ricorso la societ� ricorrente,
sotto il profilo dell'inesatta interpretazione dell'art. 184 bis t.u. 29 gennaio
1958, n. 645 con riferimento all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c., sostiene
che il citato articolo non possa contenere una nozione di � infedele �
dichiarazione dei redditi diversa da quella dell'art. 245 t.u. avendo le
stesse espressioni un unico significato e che, quindi, la sentenza impugnata
abbia errato nel ritenere dovuta la maggiorazione di imposta
di cui all'art. 184 bis ogni qualvolta il reddito definitivamente accertato
superi, quale che sia la misura, quella dichiarata dal contribuente.
....
(1) Viene modificato l'orientamento stabilito con la sent. 23 aprile 1970,
n. 1171 (in questa Rassegna, 1970, I, 641). La precedente pronunzia sembrava
per� pi� convincente. La maggiorazione di aliquota, che per le
imposte dirette � l'equivalente degli interessi, ponendo sullo stesso piano
la Finanza e il contribuente, � da considerare un indennizzo per il mancato
impiego del denaro dovuto per il sol fatto della ritardata iscrizione
a ruolo (e alil'inverso deWanticipata riscossione di imposta non dovuta),
mentre la sopratassa, avente carattere sanzionatorio, richiede un minimo
di gravit�.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 205
La doglianza � fondata.
La sentenza impugnata ha ritenuto che per l'art. 245 t.u. � � infedele
�, non qualsiasi dichiarazione non veritiera del contribuente,
bens� quella che indica un imponibile inferiore di almeno un quarto
a quello definitivamente accertato sempre che detta differenza non
sia dovuta ad indetreabilit� di oneri passivi dedotti dal contribuente,
mentre per l'art. 184 bis t.u., introdotto con la legge 25 ottobre 1960,
n. 1316, I'� infedele� denuncia � considerata senza alcuna limitazione
e consiste in qualsiasi dichiarazione non veritiera. A tali conclusioni
la sentenza impugnata � pervenuta osservando, sotto un aspetto esegetico,
che l'art. 184 bis non contiene nessun riferimento diretto all'art.
245 e che la maggiorazione, ivi prevista, pu� applicarsi, per
espressa previsione, anche �indipendentemente� dalla soprattassa di
cui all'art. 245; e, sotto un aspetto razionale, che quest'ultima norma
colpisce la deliberata infedelt� contributiva del cittadino, mentre la
maggiorazione prevista dall'art. 184 bis tende a compensare la Finanza
della ritardata riscossione della maggiore imposta in caso di dichiar�izione
non �conforme al vero. E, applicando tale principio alla fattispecie,
ha ritenuto dovuta la maggiorazione dell'art. 184 bis, atteso
che la diversa imposta definitivamente accertata a carico della SAPE,
rispetto a quella iscritta a ruolo, pur non raggiungendo il limite di
un quarto di cui all'art. 245 t.u., era dovuta alla non riconosciuta
detraibilit� di oneri passivi.
Il principio di diritto affermato � conforme a quello enunciato da
questa Corte Suprema (Cass., 25 aprile 1970, n. 1181) la quale, ritenuto
che l'infedele dichiarazione pu� avere presupposti diversi e correlativamente
effetti diversi, ha fondato il proprio convincimento,
oltre �che sugli argomenti contenuti nella motivazione della sentenza
impugnata, anche sul rilievo che l'art. 245 t.u. non definisce il concetto
di infedele dichiarazione ma fissa i criteri per l'applicazione di una
sovrattassa avente carattere sanzionatorio non estensibili alla maggiorazione
di imposta, avente finalit� risarcitoria, sia per il silenzio
della legge sia per la pi� ampia sfera di applicazione dell'art. 184 bis.
Ma questo Collegio, riesaminata la normativa sopracitata, ritiene di
non poter condividere il principio enunciato, che non � giustificato
dagli elementi esegetici e razionali, indotti a suo sostegno, bens� �
fondato su di un'affermazione, sostanzialmente apodittica, e, comunque,
in contrasto con la lettera e la ratio della legge.
Invero, gli artt. 243, 244 e 245 t.u. prevedono sanzioni (ammenda
e soprattassa) a carico dei contribuenti in caso di �omessa�, � tardiva
�, �incompleta� o �infedele� dichiarazione e, in particolare, nel
prevedere la soprattassa di un terzo (ora due terzi in base all'art. 7
legge 28 ottobre 1970, n. 801) sulla differenza tra l'imposta dovuta e
206
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
quella corrispondente alla dichiarazione, l'art. 245, intestato � dichiarazione
infedele � limita questa nozione nel senso che ritiene infedele,
non qualsiasi dichiarazione non veritiera, bens� quella che indica un
imponibile inferiore di almeno un quarto a quello definitivamente accertato,
sempre che la differenza tra il dichiarato e l'imponibile non
sia dovuta ad indetraibilit� di oneri passivi (di,sposizione quest'ultima
abrogata dall'art. 7 dell<;l �egge 28 ottobre 1970, n. 801). L'art. 184 bis,
introdotto con la legge 25 ottobre 1960, n. 1316, stabilisce a carico
del �contribuente, in caso di � omes�sa �, �incompleta� o �infedele�
dichiarazione una maggiorazione del 2,50 % sulle imposte o .le maggiori
imposte, dovute in base a rettifica delle dichiarazioni stesse o
ad accertamento di ufficio, per ogni semestre intero successivo al primo dopo
la pubbUcazione dei ruoli, in cui le imposte stesse sarebbero
state iscritte e sino alla pubblicazione dei. ruoli, in cui � stata effettuata
l'iscrizione delle nuove imposte.
Ci� posto, devesi innanzitutto, osservare che gli argomenti, posti
a base del principio enunciato da.Ila sentenza impugnata e dalla precedente
decisione di questa Corte, non appaiono convincenti. Dall'assunto
mancato riferimento dell'art. 184 bis all'art. 245 t.u. non
pu� dedursi che il primo contenga diversa nozione di � infedele � dichiarazione,
nel senso di genericamente non veritiera, in quanto, nel
silenzio dell'art. 184 bis, introdotto �con legge successiva al t.u., non
pu� sussumersi nella norma una nozione di dichiarazione � infedele
� diversa da quella dettata dall'art. 245 del t.u., alla quale debbono
collegarsi tutte le altre norme che, senza, definirla, fanno riferimento
alla dichiarazione infedele. Inoltre, dall'avverbio � indipendentemente
�, contenuto nell'art. 184 bis, il quale sta a significare � in
aggiunta � alle sanzioni previste nel titolo XI, non pu� argomentarsi
��che l'art. 184 bis recepisca implicitamente una nozione di infedele
dichiarazione diversa da quella dettata dall'art. 245 t.u., ma, anzi,
deve ritenersi che l'art. 184 bis col riferimento all'art. 245, effettuato
col detto avverbio, abbia logicamente accolto la medesima nozione
di dkhiarazione � infedele � non avendone data una diversa. Non �
dubbio che le infedeli dichiarazioni possono avere effetti diversi, e la
normativa in esame ne � un esempio, e presupposti diversi, ma questi
ultimi debbono risultare dalle norme di legge non potendosi dedurli,
in presenza dell'espressa disposizione dell'art. 245 t.u., dal sHenzio
dell'art. 184 bis o dall'apodittica affermazione che questo articolo
avrebbe una pi� ampia sfera di applicazione. N�, infine, appare convincente,
per sostenere la tesi accolta dalla sentenza impugnata, l'argomento
che la sovrattassa ha contenuto sanzionatorio e la maggiorazione
contenuto risarcitorio perch�, atteso il carattere di sanzione amministrativa
della sovrattassa, come tale suscettibile di condono, e
quello risarcitorio della maggiorazione -entrambe possono coesistere
�==
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 207
e colpire lo stesso contribuente per la medesima dichiarazione allorch�,
per infedelt�, il reddito definitivamente accertato sia inferiore di almeno
un quarto a quello dichiarato e sussista il ritardo di cui all'articolo
184 bis nell'iscrizione dell'imposta dovuta.
Invece, la tesi contraria a quella accolta dalla sentenza impugnata
e dalla citata precedente pronuncia di questa Corte � giustificata da
argomenti; esegetici e logici, pi� convincenti. L'art. 245 t.u., invero,
nel comminare la s:ovrattassa di un terzo (ora elevata a due terzi dall'art.
7, primo comma, legge 28 ottobre 1970, n. 801) per stimolare il
contribuente a soddisfare l'esatto adempimento della obbligazione tributaria
con dichiarazione veritiera, d� la definizione di �infedele�
dichiarazione come si deduce, oltre che dalla intestazione della norma
�infedele dichiarazione�, dal contenuto normativo che l'infedelt� ravvisa
nella dichiarazione che � indica un imponibile inferiore di almeno
un quarto a quello definitivamente accertato�, dando al termine �infedele
dichiarazione� un significato tecnico che si inserisce nel t.u.
come un principio, di carattere generale, cui bisogna far riferimento
ogni qualvolta le particolari disposizioni contengono la stessa locuzione.
In mancanza di una espressa deroga a questa nozione di � infedele
dichiarazione � non � consentito dare alla stessa espressione, contenuta
dalle altre norme del t.u. un contenuto generico e non tecnico
di dichiarazione comunque non conforme al vero, introducendo un
significato, diverso da quello voluto dal legislatore, che aggrava la
posizione del contribuente, col fargli carico di una maggiorazione
d'imposta per un comportamento, anche semplicemente ,colposo, non
previsto nell'unica norma che detta la nozione di infodele dichiarazione.
L'art. 184 bis, inserito successivamente nel t.u. n. 645 del 1958
dalla legge 25 ottobre 1960, n. 1316, se avesse voluto introdurre una
nozione .generica di � infedele � dichiarazione, diversa da quella gi�
enunciata dall'art. 245 t.u., al quale � collegato, come sopra si � detto,
dall'avverbio � indipendentemente � e, cio�, � in aggiunta � -avrebbe
dovuto espressamente indicarla. Nel silenzio dell'art. 184 bis si deve
logicamente dare alla 'Stessa espressione il medesimo significato cosi
come � dovuto per gli altri articoli che fanno riferimento all'infedele
dichiarazione.
Pertanto, il primo motivo del ricorso va accolto, e, in conseguenza,
la sentenza impugnata deve essere cassata, con rinvio del processo, per
nuovo esame e per la liquidazione delle spese e degli onorari di questo
giudizio, alla Corte di appello di Roma, affermandosi il principio che
� ai fini dell'applicazione della maggiorazione di imposta per ritardata
iscrizione a ruolo, prevista dall'art. 184 bis t.u. 29 gennaio 1958,
n. 645 sulle imposte dirette, la dichiarazione � da reputare infedele
allorch� indica un imponibile inferiore di almeno un quarto a
quello definitivamente accertato e iscritto a ruolo�. -(Omissis).
208 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 luglio 1972, n. 2394 -Pres. Ca
poraso -Est. Miele -P. M. Pedace (conf.) -Michelazzi c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Savarese).
Imposte e tasse. in genere -Interessi -Prescrizione -Termine di cinque
anni.
(1. 26 gennaio 1961, n. 29, art. 3; I. 28 marzo 1962, n. 147; e.e., art. 2948, n. 4).
Imposte e tasse in genere -Interessi -Rapporti anteriori all'entrata
in vigore della legge 26~gennaio 1961, n. 29-Decorrenza da tale data
(l. 26 gennaio 1961, n. 29; I. 28 marzo 1962, n. 147).
Gli inte1�essi sui tributi indiretti istituiti con la legge 26 gennaio
1961, n. 29 sono soggetti alla prescrizione quinquennale deU'art. 2948
n. 4 e.e. e non alla prescrizione stabiUta per l'imposta cui afferisco1io
(1).
Gli interessi sui tributi indiretti istitruiti con la legge� 26 gennaio
1961, n. 29 sono dovuti con de�correnza dalla data di entrata in �vigore
della legge anche sui r:apporti tributari anteriormente sorti, pur:ch�
non esauriti (2).
(Omissi.s). -Con il primo motivo la ricorrente afferma che erroneamente
la Corte di merito ha ritenuto applicabile la prescrizione
quinquennale regolata dall'art. 2-948, n. 4 e.e. in quanto trattandosi
di interessi moratori aventi natura tributaria, essi soggiacciono alla
prescrizione triennale posta per il debito principale d'imposta, alla
stregua dell'art. 86 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270.
La censura � infondata. L'art. 86 del r.d. 20 dkembre 1923, numero
3270 sull'imposta di successione, regola la prescrizione dell'imposta
stessa, stabilendo che essa si prescriv� dopo tre anni qualora
vi sia stata denunzia del contribuente o venti anni nel caso in cui non
vi sia stata denunzia. Anche la soprattassa si prescrive nello stesso termine
(art. �88) mentre le pene pecuniarie si prescrivono dopo quattro
anni dalla commessa infrazione.
Con le leggi 26 gennaio 1961, n. 29 e 28 marzo 1962, n. 147 �
stato stabilito per la prima volta, in relazione a tutte le tasse ed im
(1-2) Al contenuto della prima massima si pu� aggiungere che la
prescrizione sugli interessi non comincia a decorrere fino a quando il
credito di imposta sia contestato (Cass., 5 gennaio 1972, n. 20, in questa
Rassegna, 1972, I, 281). Sulla seconda massima la giurisprudenza � ormai
pacifica (Cass. 23 novembre 1971, n. 3396, 18 febbraio 1972, n. 441, ivi,
1972, I, 115). �
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 209
'poste indirette sugli affari, l'obbligo di corrispondere gli interessi definiti
� moratori � sull'importo del tributo a partire dal momento in
cui l'imposta o tassa � divenuta esigibile nel caso in cui vi sia stato
un comportamento omissivo del contribuente che abbia impedito l'esatta
determinazione del tributo. Queste leggi non regolano la prescrizione
di tale obbligazione; onde sorge questione se essa soggiace al
termine prescrizionale previsto dalla legge sull'imposta di sueeessione
(per il caso ehe ne occupa) oppure a quello quinquennale degli interessi
previsto dall'art. 2948 n. 4 del e.e. Va ricordato che le norme
sulla prescrizione, in quanto prevedano termini pi� brevi di quelli
ordinari, importando eccezione alla norma che prevede in via generale
un termine pi� lungo (art. 2946 e.e.), debbono ricevere interpretazione
tassativa senza possibilit� di estensione analogica (art. 14 disposizioni
prel. e.e.). Nel caso di specie l'obbligazione d'interessi non
pu� assimilarsi alla obbligazione tributaria principale ed essere considerata
come un ampliamento, una estensione, di questa, differendone
nella sostanza e nelle condizioni. Invero l'imposta di successione �
determinata in relazione alla� natura e all'importo dei beni soggetti
al tributo, laddove l'obbligazione d'interessi presuppone un ,comportamento
omissivo del contribuente comportamento che ha impedito
la tempestiva esazione del tributo. Indubbiamente tale obbligazione ha
i caratteri dell'obbligazione tributaria come ha precisato questa suprema
Corte (Cass., 23 ottobre 1967, n. 2612), avendo riferimento ad
un rapporto d'imposta. Ma ci� non � sufficiente per una completa
equiparazione di essa a quella principale avendo, come si � osservato,
presupposti diversi, pur richiedendo necessariamente la sussistenza
dell'obbligazione d'imposta. Dovendosi pertanto considerare come obbligazione
indipendente ed autonomamente regolata, non pu� equipa
rarsi alla imposta o alla soprattassa o alla pena pecuniaria, il che
esclude che trovino applicazione per essa le norme degli artt. 86 e
segg. della legge sull'imposta di successione. Non � inutile rilevare,
onde escludere che l'obbligazione d'interessi possa rientrare nella
espressione (�tassa sulle concessioni� contenuta nell'a.rt. 86 r.d. cit.)
che, all'epoca della entrata in vigore di tale legge, essa non era regolata
in modo specifico onde l'Amministrazione finanziaria, per conseguire
la corresponsione degli interessi, doveva far capo alle ordinarie
norme del codice civile, invocando la inadempienza del debitore d'imposta.
In tal caso non poteva sorgere dubbio sull'applicahilit� delle
norme del codice civile a riguardo della prescrizione degli interessi,
ma eguale conclusione si ha nella attuale situazione per quanto pi�
sopra osservato.
Con il secondo motivo la ricorrente, denunziando la violazione
del principio dell'irretroattivit� delle leggi sancito all'art. 11 delle
disposizioni preliminari al codice civile; l'errata e la falsa applica
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
210
zione degli artt. 1, 2 e 3 della legge 26 gennaio 1961, n. 29 e dei principi
sulle obbligazioni pecuniarie ed il falso riferimento agli artt. 51
e 72 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 e 15 del r.d. 7 agosto 1936,
n. 1639, afferma che, essendo sorto il rapporto tributario in questione
in epoca in cui il comportamento del contribuente era rilevante
solo agli effetti di cui agli artt. 51 e 72 della legge tributaria delle
successioni, la legge n. 29 del 1961 non pu� trovar applicazione rispetto
ai rapporti :sorti anteriormente alla sua entrata in vigore.
La censura � infondata. Questa Suprema Corte ha con pi� pronunce
(da ultimo Cass., 18 febbraio 1972, n. 441) affermato che la
legge 26 gennaio 1961, n. 29, che stabilisce l'obbligo e la misura degli
interessi moratori sulle somme dovute all'erario per tasse ed imposte
indirette sugli affari, si applica anche ai rapporti tributari sorti prima
dell'entrata in vigore della legge stessa, puvch� detti rapporti non
siano ancora esauriti al momento della entrata in vigore della legge.
Invero, si � osservato, il pagamento degli interessi di mora non deriva
da un fatto verificatosi anteriormente alla entrata in vigore delle
nuove disposizioni di legge, ossia dalla apertura della successione, ma
darritardo nell'adempimento della obbligazione tributaria, ritardo nell'adempimento
che, sussistendo anche al momento della entrata in
vigore della legge in questione, assoggetta alla nuova legge tale situazione
di mora e ci� in conformit� delle norme che disciplinano la successione
delle leggi nel tempo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2852 -Pres. Favara
-Rel. Boselli -P. M. Cutrupia (conf.) -Societ� Petrolifera
Italiana (avv. Satta) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Fanelli).
Importazione ed esportazione -�Oli minerali -Approvvigionamento Maggiori
oneri risultanti dalla crisi di Suez -Rimborso e restituzione
dei contributi -Condizioni -Esportazione di merce estera
� importata o di prodotti petroliferi, comunque disponibili sul mercato
interno.
A norma del d.l. 22 novembre 1956, n. 1267 e del relativo d.m.
3 luglio 1957, n. 29, U rimborso dei maggiori oneri risultanti dalia
crisi di Suez nel costo di approvv,igionamento degli oli minerali avveniva
sotto la condizione che le aziende petrolifere che del rimborso
stesso usufruivano erano, poi, tenute a restit.uire i detti contributi per
i prodotti espo1�tati, sia che l'esportazione riguardasse prodotti ottenuti
dalla lavorazione o rielaborazione di merce estera importata, sia in
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 211
vece che l'esportazione concernesse prodotti ottenuti con rielaborazione
di greggio comunque disponibile sul mercato interno, anzich� estero,
con p1�odotti petroliferi di qualsiasi origine e provenienza (1).
(Omissis). -Col primo motivo del ricorso la societ� Petrolifera
Haliana denuncia violazione e falsa interpretazione del d.l. 22 novembre
1956, n. 1267, del d.l. 3 luglio 1957, n. 475 (art. 3) e del d.l. 2 ottobre
1967, n. 967 nonch� dell'art. 12 delle preleggi, a sensi dell'art. 360
nn. 3, 4 e 5 c.p.c. e censura la sentenza impugnata per aver fatto ricorso,
ai fini della soluzione del problema interpretativo che costituiva
il nucleo della controversia, alla ratio del d.l. 22 novembre 1956,
n. 1267 affidandosi -a tal fine -ad un elemento, a suo dire, inidoneo,
quale � la semplice intitolazione del decreto, e soprattutto ad
una serie di congetture arbitrarie ed irreali, mentre nei testi normativi
citati vi era quanto necessario per suffragare la tesi di essa ricorrente.
Bastava, invero, che l'espressione �prodotti petroliferi nazionali
�, contenuta nell'art. 9 del d.m. 25 gennaio 1957, n. 2.9, fosse stata
intesa (com'era fatto palese dal suo necessario coordinamento con l'art. 2
del d.l. n. 1267 del 1956) nel senso di � prodotti .petroliferi nazionalizzati
� e che si fosse tenuta nella debita considerazione la formulazione
parzialmente diversa (e, a riguardo, pi� esplicita rispetto ai provvedimenti
legislativi del 1956) delle norme del d.l. 2 ottobre 1967 con
le quali, in occasione del conflitto arabo-israeliano, il legislatore aveva
fronteggiato una situazione in tutto analoga a quella disciplinata col
d.l.
del 1956 nel campo degli approvvigionamenti petroliferi.
La censura � infondata.
(1) Sentenza di particolare interesse, con la quale la Corte Suprema,
per la prima volta, ha esaminato e risolto le varie questioni sorte sui
rimborsi dei maggiori oneri per l'approvvigionamento di oli minerail.i e
sul1e condizioni . cui � subordinata la restituzione dei contribuenti cos�
liquidati.
� noto che la crisi di Suez aveva provocato un maggior onere per
l'approvvigionamento dei prodotti petroliferi, e ci� sia per i prodotti
provenienti dalle zone del Medio Oriente, per i quali il trasporto, stante
la chiusura del canale, doveva avvenire con la circumnavigazione del1'
Africa, sia per i prodotti provenienti da altre zone, a causa deil conseguente
verificatosi generale aumento dei noli cisternieri.
Anche nel nostro mercato interno si sar�ebbero avute le ripercussioni
dei considerati aggravi, e si sarebbe dovuto consentire perci� un ritocco
dei prezzi all'ingrosso ed al dettaglio, che, peraltro, mentre sarebbe valso
ad assicurare la continuit� dei rifornimenti (perch� gli importatori, potendo
rifarsi dei maggiori costi e noli, in sede di rivendita, non avrebbero
ridotto il ritmo degli approvvigionamenti), si sarebbe risolto in aggravio
indiscriminato per tutti i prodotti petroliferi, anche diversi dalla benzina
1
per autotrazione, e quindi anche per queHi destinati ad usi industriali
(con conseguente aumento di prezzi in ulteriori settori), e, inoltre, in
16
212 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Si tratta -ancora una volta -di stabilire se la restituzione cui,
in forza degli artt. 9 e 10 del d.m. 25 gennaio 1957, n. 29, gli espor
I
tatori italiani erano tenuti relativamente alle somme conseguite (in t
virt� degli artt. 1 e 2 del d.I. 22 novembre 1956, n. 1267) a titolo di ~
rimborso del maggior costo dei prodotti petroliferi importati per il
consumo interno al tempo della c.d. �prima crisi di Suez�, fosse dovuto
unicamente in relazione alle esportazioni di prodotti di origine
Iestera od anche in relazione alle esportazioni di prodotti di origine
nazionale (di prodotti, cio�, relativamente ai quali nessuna erogazione
di denaro, a titolo di rimborso dei maggiori oneri di trasporto, essi
avevano concretamente ottenuto).
Ancora una volta, perci�, � bene riprodurre, nei limiti del necessario,
il testo delle disposizioni ora citate.
Disponeva il d.I. 22 novembre 1956, n. 1267 (convertito nella legge
27 dicembre 1956, n. 1415), all'art. 1, che:
� � concesso agli importatori di oli minerali greggi naturali o di
residui della lavorazione, aventi le caratteristiche indicate nella tabella
C..., il rimborso del maggior onere derivante all'importazione
dei prodotti petroliferi dalla particolare situazione del mercato internazionale
�; ed, all'art. 2, che:
�Il rimborso � limitato ai quantitativi dei prodotti indicati al
precedente articolo importati e nazionalizzati per il consumo interno,
riferimento alla stessa benzina (ll cui prezzo, come � noto, � determinato
uniformemente con appositi provvedimenti), avrebbe determinato un ingiustificato
profitto per i fabbricanti, che av,essero avuto la possibilit� di
disporre di greggio di produzione nazionale.
Si prefer�, invece, e cos� si evitarono gli accennati inconvenienti, porre
a cardco dello Stato i maggiori oneri, conseguenti all'aumento dei costi
e dei noli per i prodotti di origine estera, e far fronte aMa relativa spesa,
almeno in parte, con un aumento delil'imposta di fabbricazione sulla benzina
(artt. 1 1e 4 del citato d.l. 22 novembre 1956, n. 1267); sicch� si ottenne
il risu1tato di c9ncentrare l'aggravio effettivo in un solo settore (con una
scelta eminentemente discrezionale del legislatore), e di affrancare dall'onere
medesimo i fabbricanti, i quali, sia che si fossero approvvigionati
del greggio all'interno, sia che ne avessero importato dall'estero, avrebbero
serripre sopportato gli stessi anteriori costi, i quali, attraverso i rimborsi
per i prodotti importati, erano resi insensibiU agli aumenti determinatisi,
anche per i moli, sui mercati internazionali.
In tal modo, dunque,, le raffinerie erano poste in grado di offrire i
propri prodotti senza maggiorazione di prezzi, quale che fosse stata la
provenienza del greggio, e di fare quell'offerta, alle stesse condizioni,
sia sul mercato interno che aWestero. Ma, alilora, o si sarebbe determinato
un ingiustificato vantaggio per gli esportatori, i quali avrebbero potuto
vendere all'estero, realizzando i maggiori prezzi del mercato dnternazionale,
pur s�nza aver sub�to aumenti di costi, o, comunque, analogo
beneficio avrebbero conseguito i consumatori esteri, i quali, quando l'esportatore
Haliano avesse venduto a prezzi non maggi�rati, si sarebbero cos�
I
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 213
ed � determinato in misura pari al maggioc onere che in base alle
modalit� da determinarsi con decreto del Ministro per l'industria ed il
commercio, di concerto con i Ministri per il bilancio, per il tesoro e per
le finanze, sar� rilevato dal Comitato interministeriale dei prezzi...�.
E disponeva, a sua volta, il d.m. 25 gennaio 1957, n. 29 emanato
-in virt� della delega di cui all'art. 7 della legge -per stabilire le
modalit� dei rimborsi e recuperi, che:
�Gli esportatori di prodotti petroliferi nazionali sono tenuti a restituire
all'erario la somma co�rrispondente al maggior onere previsto
dall'art. 1 del d.l. 2 novembre 1956, n. 1267 ... , relativo al quantitativo
di olio naturale greggio di petrolio o di residui della lavorazione da
cui i prodotti stessi sono stati ottenuti, da determinarsi con i criteri... �
(art. 9); e che:
� La restituzione di cui al precedente articolo � dovuta sui prodotti
nazionali ~sportati a decorrere dal giorno successivo a quello
dell'importazione del primo carico di olio minerale greggio o di residui
della lavorazione destinati alla trasformazione che ha titolo al rimborso
del maggior onere� (art. 10).
Ora, � subito evidente che si esorbiterebbe dal campo della pura
interpretazione letterale, consistente (ex art. 12 preleggi) nell'attribuire
alle parole adoperate dalla legge il significato loro proprio, qua
v�enuti a giovare di un contributo dato dallo Stato Italiano, e in definitiva,
dai contribuenti dehlo stesso. Nelil'un caso e nell'altro si sarebbe pervenuti
ad un risultato inaccettabile, ed Il J..egislatore, perci�, ebbe cura di evitare
le inique ipotizz�ate conseguenze, disponendo che il rimborso sarebbe spettato
limitatamente � ai quantitativi dei prodotti... importati e nazionalizzati
per il consumo interno �, e cio�, come � chiaro, nella sola misura in cui
le importazioni, i�l cui maggiore onere veniva addossato alla co1lettivit�,
fossero state necessarie per il rifornimento del mercato nazionale, del
quale soltanto, come era logico, ci si era voluti preoccupare.
Ma questo rifornimento, come innanzi si � rilevato, si sarebbe potuto
attuare, ed anzi in primo luogo si sarebbe dovuto fare, anche con prodotti
ricavati dal greggio di origine nazionale, per il quale i maggiori oneri
determinati dalla crisi internazionale non ricorrevano; ed in definitiva,
quindi, un maggiore onere per ciascuna azienda produttrice, da riversare
sulla collettivit�, si sarebbe potuto e dovuto considerare ned soli limiti
in cui, avuto riguardo al complesso della produzione, ed indipendentemente
dalla provenienza del gr�eggio, le aziende avessero destinato al
consumo interno i loro prodotti. In questa prospettiva, perde ogni rile
1
vanza 1a distinzione tra oli minerali di provenienza estera ed oli minerali
di origine nazionale, giacch�, se il rimborso era da ritenere concesso a
compenso degli �oneri incontrati dalle az~ende per le sole vendite sul
mercato interno, e se � anche vero, come non pu� revocarsi in dubbio,
che il legislatore non potette assolutamente avere l'intenzione, specialmente
nel considerato periodo, di favoriJ;e le esportazioni dei prodotti
petroliferi (� anche noto, del ;resto, che una delle soluzioni escogitate, al
214
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
lora si pretendesse, secondo l'assunto della ricorrente, di istituire un
rapporto di equivalenza fra l'espressione �prodotti nazionali � adoperata
dall'art. 10 del d.m. e l'espressione �prodotti nazionalizzati � adoperata
dall'art. 2 del d.l.: essendo noto che codeste locuzioni hanno
nell'uso corrente significato diverso e che pertanto la loro postulata
equivalenza, nel caso concreto, non potrebbe essere che frutto di una
operazione logka idonea a giustificare l'adozione dell'aggettivo �na
zionali � da parte del legislatore in un senso inusitatamente restrit
tivo, in quanto esclusivo di quei prodotti che, per essere stati ricavati
dalla lavorazione del greggio di estrazione italiana, meriterebbero la
qualifica di �nazionali � per eccellenza.
Sul piano strettamente testuale poi, se � da convenirsi con la
Corte del merito c~e la letterale formulazione della legge del 1956
non � per s�_ risolutiva del problema ermeneutico di cui si tratta, �
altrettanto innegabile che a dissipare ogni possibilit� di dubbio sulla
portata delle restituzioni di cui � caso abbia decisivamente contribuito
il successivo d.l. 3 luglio 1957, n. 475 (<convertito nella legge 12 ago
sto 1957, n. 754) col quale si ebbe cura di precisare, con espresso ri
ferimento al d.m. del 1957, che la restituzione ivi contemplata doveva
operarsi con riguardo ai prodotti nazionali esportati, ossia senza pos
sibilit� di discriminazione quanto alla loro origine.
posto di quella dei rimborsi, era di disporre il razionamento dei detti prodotti),
deve conseguentemente anche dirsi che la valutazione di quell'aggravio
non si sarebbe potuta effettuare che in un solo modo: cio�
considerandosi, da una parte, i maggiori oneri incontrati all'importazione,
e, dall'altra, accertandosi quanta parte dei quantitativi importati fossero
stati effettivamente necessari alle aziende per le vendite ail.l'interno, cos�
escludendosi il rimborso per i quantitativi che, per essere stati esportati,
si fossero rivelati non destinati all'appagamento di quelle esigenze.
Si spiega, quindi, che col d.m. 25 gennaio 1957 (Gazz. Uff. 1� febbraio
1957, n. 29), emesso in attuazione del disposto degli artt. 1 e 7 del
d.l. n. 1267, sia stata prevista la restituzione ail:l'Erario, da parte degli
interessati, e relativamente ai �prodotti petroliferi nazionali � esportati,
delle somme loro corrisposte a rimborso ded maggiori oneri, e si comprende,
in particolare, perch� non si sia fatta alcuna distinzione dei prodotti stessi
secondo la loro origine.
Invero, � evidente, da un lato, che i prodotti esteri, una volta nazionalizzati,
e cio� importati col pagamento delle dovute imposte, non si
sarebbero potuti pi� distinguere, a nessun fine, dai prodotti gi� oviginariamente
nazionali, e non si sarebbero potuti perci� diversamente considerare
nemmeno per una discriminazione in relazione aUa loro eventuale
successiva destinazione.
Ed � anche chiaro, d'altro canto, che, posta l'esigenza innanzi vista, di
concedere il rimborso dei maggiori oneri nella sola misura corrispondente
alle maggiori spese delle importazioni necessarie per assicurare l'approvvigionamento
del mercato interno, ogni e qualsiasi esportazione di prodotti
originariamente nazionali, o tali diventati a seguito di importa
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Quand'anche tuttavia potesse prescindersi da un tale rilievo, la
soluzione adottata dalla Corte del merito (favorevole alla tesi della
Finanza) rimarrebbe del pari saldamente ancorata ad un procedimento
ermeneutico che, muovendo dalla intenzione del legislatore -desunta
dallo stesso contesto normativo, oltre che dalla intitolazione del decretolegge
-si SIVolge secondo una linea di ineccepibile rigore logicogiuridico.
Premesso invero -come chiaramente avverte lo stesso titolo
della legge (�Misure per assicurare l'approvvigionamento dei prodotti
petroliferi nell'attuale momento internazionale �) che il legislatore si
era indotto, con la legge del 1956, a far carico alla collettivit� dell'onere
finanziario derivante dal rimborso del maggior costo dei trasporti
(c.d. � prima crisi di Suez �) solo allo scopo di assicurare il
fabbisogno di prodotti petroliferi .per le esigenze interne; e ritenuto
che, non ignorando che al soddisfacimento �di tali esigenze contribuivano
le sia pur modeste risorse petrolifere del territorio nazionale, il
legislatore non poteva non averne tenuto conto nef calcolo di quell'onere;
la Corte del merito ne ha logicamente inferito che l'esportazione
di qualsiasi quantitativo �di prodotti, anche se di estrazione nazionale,
non potesse non legittimare la pretesa di restituzione della
Finanza, in quanto idonea a far ritenere non destinato al consumo
interno un corrispondente quantitativo di greggio estero importato col
beneficio del rimborso.
zione e nazionalizzazione, sarebbe stata di per s� rivelatrice della inesistenza,
per i corrispondenti quantitativi, di una ragione giustificatrice dell'assunzione
di quell'onere da parte della collettivit�.
Pu� ancora osservarsi che l'art. 2 del d.I. n. 1267, nel disporre la
limitazione del rimborso � ai quantitativi dei prodotti... importati e nazionalizzati
per il consumo interno�, e cos� riferendo al detto consumo sia
il fatto dell'importazione che quello della nazionalizzazione, in definitiva
dava precipuo rilievo, anche lessicalmente, allo stesso scopo della importazione
( � prodotti... importati... per il consumo interno � ), che non si
sarebbe potuto ritenere conforme a quello di legge, per quanto detto, se
non nella misura in cui la sua realizzazione fosse stata imposta dalle considerate
esigenze.
E che il rimborso non spettasse, e dovesse quindi effettuarsene il
recupero, in misura corrispondente ai quantitativi fatti oggetto di esportazione,
indipendentemente dalla loro originaria provenienza, risulta altres�
confermato dal d.l. 3 luglio 1957, n. 475, convertito nella legge 12 agosto
1957, n. 754, con iii quale, facendosi espresso riferimento al detto
recupero, quale disciplinato dal d.m. 25 gennaio 1957, e con tale specifico
richiamo recependosi lo stesso d.m., e comunque riconoscendosi che con
esso era stata data esatta attuazione alle disposizioni del d.l. n. 1267,
testuaJlmente ebbe a pr�ecisarsi (art. 2) che la ripetuta restituzione doveva
operarsi con riguardo ai � prodotti nazionali esportati! �, e cio� senza
alcuna discriminazione quanto alla loro origine, del resto ad ogni effetto
irrilevante.
216 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La stessa decorrenza dell'obbligo di restituzione -posta dal d.m.
in coincidenza col giorno successivo a quello dell'importazione del
primo carico di olio minerale greggio (art. 10) impedisce, sul piano
logico, di ritenerne limitato il riferimento ai soli quantitativi estratti
dal greggio di provenienza estera.
Nel quadro di questa ragionevole e persuasiva impostazione del
sistema dei rimborsi e dei recuperi connessi alle esigenze dell'approvvigiol;
lamento dei prodotti petroliferi al tempo della prima crisi di
Suez, la dr.costanza che, dieci anni dopo, in occasione del riprodursi
di quella situazione a causa del conflitto arabo-israeliano, il legislatore,
nel ripristinare col d.l. 2 ottobre 1967, n. 867 quel precedente
sistema, abbia espressamente eccettuato dall'obbligo della �restituzione
del contributo i prodotti petroliferi ottenuti dalla lavorazione degli
oli minerali greggi naturali di petrolio di produzione nazionale (art. 5),
costituisce un elemento di conferma piuttosto che di contraddizione
rispetto all'interpretazione ora riferita; dimostrando appunto che, in
una sistemazione del �genere, non si sarebbero potute esentare dall'onere
della restituzione le esportazioni di prodotti nazionali senza
una esplicita eccezione.
Sia, dunque, sotto il profilo letterale, sia sotto quello logico, si
ha ragionevole motivo di riaffermare in questa sede che, a norma del
d.l. 22 novembre 1956, n. 1267 e del relativo d.m. 3 luglio 1957, n. 29,
il rimborso dei maggiori oneri risultanti dalla crisi di Suez nel costo
di approvvigionamento degli oli m�nerali avveniva sotto la condizione
che le aziende petrolifere che del rimborso stesso usufruivano erano,
poi, tenute a restituire i detti contributi per i prodotti esportati, sia
che l'esportazione riguardasse prodotti ottenuti dalla lavorazione o
rielaborazione di merce estera importata, sia invece che l'esportazione
concernesse prodotti ottenuti con la rielaborazione di greggio
comunque disponibile sul mercato interno, anzich� estero, con prodotti
petroliferi di qualsiasi origine o provenienza.
Subordinatamente al rigetto del primo motivo, la Societ� Petrolifera
Italiana, col secondo motivo del ricorso, denunzia violazione
delle citate disposizioni di legge, in riferimento all'eccezione di incostituzionalit�
gi� sollevata in relazione agli artt. 23, 76 e 77 della
Costituzione (art. 360 nn. 3, 4 e 5 c.p.c.), assumendo che, qualora
dovesse accogliersi la soluzione data al problema interpretativo dalla
Corte del merito, ne deriverebbe alternativamente:
-o la incostituzionalit� del d.l. n. 1267 del 1956 (art. 7), per
avere consentito all'autorit� amministrativa di istituire un vero� e proprio
tributo senza precisarne la disciplina;
-o la illegittimit� del d.m. n. 29 del 1957, per violazione dei
limiti della delega e delle disposizioni della legge civile in tema
di prova.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 217
Anche queste ulteriori censure sono manifestamente infondate.
Sotto il primo profilo, ove si ritenga -come rilevato in precedenza
-che la restituzione di cui � caso, anche riguardo all'esportazione
di prodottl ottenuti dalla lavorazione del greggio nazionale,
si configura come �restituzione di indebito� �(ossia come restituzione
di una proporzionale quota di rimborso percepita su un corrispondente
quantitativo di greggio estero che, non essendo destinato all'approvvigionamento
interno, non avrebbe dovuto fruire del beneficio),
ci� � sufficiente ad escludere che l'onere della restituzione medesima
possa essere equiparato ad una sorta di tributo imposto sulle esportazioni
di prodotti petroliferi nazionali.
E, sotto il secondo profilo, � altrettanto evidente che, una volta
concepito il meccanismo di questi rimborsi e recuperi nei termini che
si sono fin qui esposti, diventa del tutto inconferente, al fine di sottrarsi
all'obbligo della restituzione, la prova che il prodotto esportato
provenga dalla lavorazione di greggio nazionale e non dalla lavorazione
del greggio importato col beneficio del rimbo�rso dei maggiori
oneri. --(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2856 -Pres. leardi Est.
Miele -P. M. Mililotti (conf.) -Sereni (avv. Fornario) c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Tracanna).
Imposta di registro -Automobili usate -Atto di trasferimento di pro
pri~t� -Registrazione a termine fisso -Dichiarazione unilaterale
non autenticata -� soggetta.
(r.d. 29 luglio 1927, n. 1814, art. 13: d.l. 18 giugno 1945, .n. 399, art. 2; r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, tabella D, art. 45).
Imposta di registro -Solidariet� -Obbligo di denuncia -Parte contraente
-Mandatario o commissionario -� tale.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 82 e 93, n. 1).
A norma dell'art. 2 del d.l. 18 giugno 1945, n. 399, l'atto col quale
si trasferisce la propriet� di un autoveicolo gi� immatricolato � sem'[)re
soggetto a registrazione a termine fisso; conseguentemente anche la
dichiarazione unilaterale del venditore non autenticata � soggetta a
registrazione a termine fisso, in quanto l'autenticazione, necessaria '[)er
le trascrizioni sul P.R.A., non � essenziale per il perfezionale dell'atto
di trasferimento (1).
(1-2) La prima massima � di evidente esattezza. Importante la seconda
massima, che riconferma il principio della c.d. solidariet� formale nonostante
che sul punto qualche incertezza si fosse manifestata in tempo
recente (Cass., 5 maggio 1972, n. 1358, in questa Rassegna, 1972, I, 678).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA D�ELLO STATO
Sia ai fini dell'obbligo di denunzia di cui all'art. 82 legge di r�egistro,
sia ai fini dell'obbligo del pagamento dell'imposta di cui all'art.
93 n. 1, � parte c.ontraente quella che interviene neU'atto anche
senza assumere in proprio le obbligazioni nascenti dal nego.zio concluso;
� quindi parte contraente il mandatario e il commissionario (2).
(Omissis). -Con il secondo motivo il ricorrente, deducendo la
erronea interpretazione degli artt. 26 e 45, ali. D, della legge di registro
e l'inapplicabilit� della legge 18 giugno 1945, n. 399, afferma
che, erroneamente, la Corte di merito ha ritenuto che le dichiarazioni
unilaterali di vendita di macchine usate, prive di autentica notarile,
siano soggette a registrazione in termine fisso, mentre, invece, si sarebbe
dovuto procedere a registrazione solo nel caso in cui si fosse
inteso produrre dette scritture private. al pubblico registro automobilistico
per le volture.
La censura � infondata.
Il r.d. 29 luglio 1927, n. 1814 all'art. 13 stabilisce che, onde ottenere
l'annotazione nel pubblico registro automobilistico del trasferimento
della propriet� di un autoveicolo va esibito, con gli altri documenti,
il titolo che d� luogo al trasferimento. Tale titolo, come precisa
l'ultimo cpv. di detto articolo, � costituito, in caso di vendita effettuata
verbalmente, da una dichiarazione firmata dal venditore, con firma
autenticata, attestante l'effettuata vendita. Si precisa che tale dichiarazione
va registrata a �tassa fissa � e nell'art. 2 del d.1.1. 18 giugno
1945, n. 399, essendosi modificato il modo di tassazione, si sta
,bilisce che l'atto va registrato �in termine fisso�. L'essersi menzionata
la registrazione dell'atto in relazione all'iscrizione della compravendita
dell'autoveicolo nel pubblico registro automobilistico non vuol
dire, come sostiene il ricorrente, che detta registrazione sia facoltativa,
nel senso che debba essere eseguita solo nel caso in cui l'interessato
voglia procedere all'iscrizione nel P.R.A., giacch�, avendosi un atto di
trasferimento di propriet� di un autoveicolo, esso � soggetto a registrazione
in termine fisso alla stregua dell'art. 1 del r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, non stabilendo in proposito alcuna eccezione al precetto
n� la legge di registro n� la citata legge n. 1814 del 1927 n�
quella n. 399 del 1945, la quale ultima esenta da registrazione solo
la prima iscrizione nel registro automobilistico.
Invero la legge n. 399 del 1945 stabilisce espressamente che l'atto
di compravendita, o la dichiarazione comprovante la vendita verbale,
va registrata �in termine fisso�. L'espressione �in termine fis1so � con
riferimento alla richiamata norma della legge di registro, sta a significare,
secondo l'art. 2 della legge stessa, che vi � obbligo di registrazione
dell'atto nel termine di cui al successivo art. 82, indipendentemente
dall'uso che se ne voglia fare.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 219
In tale ipotesi, adunque, perch� sorga l'obbligo della registrazione
(e quindi del pagamento dell'imposta) � sufficiente la sola sussistenza
del negozio giuridico traslativo, sia poi questo redatto per iscritto, o,
se verbalmente concluso, sia comprovato nei modi di legge e cio�, nel
caso di trasferimento di autoveicoli, � sufficiente la dichiarazione del
l'art. 13 della r.d. 29 luglio 1927, n. 1814, di cui si � fatto cenno pi�
sopra. Tale espressa sottoposizione a registrazione dell'atto traslativo
della propriet� dell'autoveicolo, vale ad escludere che possa prospet
tarsi una delle ipotesi dell'art. 45 della tariffa all. D della legge di
registro.
Nel caso di omissione della registrazione dell'atto da parte del.
l'obbligato, la liquidazione dell'imposta � fatta, d'ufficio, dall'Ammi
nistrazione finanziaria, ove, nel caso di scrittura privata non auten
ticata, essa ne sia venuta in possesso in modo legittimo (art. 1 del
d.l. 26 settembre 1935, n. 17 49) senza che occorra, come si � osservato,
che la scrittura privata abbia la firma autenticata. Difatti tale formalit�
non � affatto richiesta dall'art. 2 della legge 18 giugno 1945, n. 399,
come sostiene il ricorrente, ai fini della registrazione, ma solo per
l'iscrizione dell'atto nel P.R.A., formalit� questa non essenziale per
il trasferimento dell'autoveicolo ma solo per la sua apponibilit� ai
terzi, per cui non potrebbe ritenersi che, prima di questo momento,
l'atto di trasferimento non siasi perfezionato.
Con il terzo motivo il ricorrente deduce l'erronea applicazione
dell'art. 82, ultimo .comma, della legge di registro in relazione alla
prima parte di detto articolo ed in relazione alle disposizioni ministeriali
n. 62797 del 29 marzo 1952; n. 170235 del 26 ottobre 1961;
n. 217234 del 28 �febbraio 1956 ed afferma che, avendo agito quale
mandatario del venditore e non avendo comprato o venduto autoveicoli,
non era tenuto al pagamento dell'imposta, cos� come aveva erroneamente
ritenuto la Corte di merito.
Anche tale censura � infondata. Invero l'obbligo della denunzia
e del pagamento dell'imposta grava sulla parte contraente (art. 82
legge di registro) come pure il pagamento delle imposte di registro
(art. 93, n. 1, legge di registro). Onde, ai fini degli obblighi suddetti
� sufficiente la qualit� di par.t~ contraente e non occorre anche che
il contraente abbia assunto in proprio le obbligazioni nascenti dal negozio
giuridico concluso (come nel caso del rappresentante). A maggior
ragione ci� vale nel caso del mandatario (e del commissionario), il
quale contrae in proprio, sia pure per conto di altri e quirndi assume
direttamente le obbligazioni nascenti dal negozio giuridico concluso
per suo mezzo (artt. 1703, 1705, 1731 e.e.) in tale qualit�. Tale essendo
il sistema della legge di registro, non vale invocare delle istruzioni
ministeriali (peraltro ne1wure prodotte in giudizio) giacch� tali istru
220 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
zioni non sarebbero state emanate in forza di delega legislativa o di
un potere regolamentare, ma solamente in forza del potere gerarchico
verso gli uffici dipendenti e quindi aventi valore obbligatorio solo per
gli uffici stessi ma non nei confronti dei privati o del giudice stesso
(Cass., 4 aprile 1970, n. 908). --(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2864 -Pres. Favara
-Est. Alibrandi -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Franchi (avv. Leati).
-Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Concordato -Impugnazione
-Forma -Imposta di successione -Cespiti omessi -Percezione
della relativa imposta -Preliminare impugnazione del concordato
-Necessit�.
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 34 e 35).
Imposta di successione -Successione di quota sociale -Concordato Passivit�
sociali riconosciute -Successiva esclusione -Necessit�
della preliminare impugnazione del concordato.
(r.d. .30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45; d.I. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 15).
Sebbene il concordato sia un at;to amministrativo, L'Amministrazione
non pu� modificare o sottoporre a 1�evisione L'accertamento compiuto
con ii concordato se non Limitatamente all'ipot:esi deUa sopravvenuta
conoscenza di presupposti o elementi di fatto nuovi di cui non
abbia potuto tener conto al momento del concordato; inoltre l'Amministrazione,
una volta intervenuto il concordato, non pu� intimare il
pagamento di una nuova imposta (nemmeno nel caso di omessa denuncia
di cespiti ai fini dell'imposta di successione) senza prima aver
proceduto alla notifica di un nuovo accertamento a norma deU'art. 35
del t.u; 29 gennaio 1958, n. 645 (1).
Allorch� sia caduto in successione uno stabiiimento industriale,
l'intervenuto concordato sul valore della quota del socio defunto ai
fini dell'imposta di successione deve, a norma dell'art. 15 r.d. n. 1639
del 1936, ricomprendere non solo l'attivit� industriale, ma anche la
1�elativa attiv�it� commerciale. Pertanto, l'eventuale omissione di valutazione
di tale seconda attivit�, per errore al mome1ito del concordato,
pu� essere invocato dalL'ufficio impositore in sede di impugnativa del
concordato e non gi� quale nuovo separato accertamento (2).
(1-2) La sentenza in esame suscita perplessit� perch� nonostante la
particolarit� delle fattispecie relativa ad una successione di quota sociale,
fissa limiti troppo stretti alla impugnabilit� del concordato da parte dell'Amministrazione
e applica senza adeguata giustificazione alle imposte
indirette le norme del t.u. sulle imposte dirette.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 221
(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso principale, l'Amministrazione
delle finanze, lamentando la violazione degli artt. 29
della legge tributaria sulle successioni (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270)
e 15 e segg. d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, in relazione all'art. 360 n. 3
c.p.c., censura la sentenza impugnata laddove ha ritenuto che, procedutosi
alla valutazione della quota di una ,societ� personale e intervenuto
il concordato fiscale, non � possibile agire per omissione di
cespiti nel caso di rinvenimento di nuovi elementi attivi della societ�,
ma soltanto di proporre impugnativa del concordato. Deduce, in via
di censura, la ricorrente, che la fondamentale norma dell'art. 29, terzo
comma, della citata legge tributaria sulle successioni impone l'analisi
dei vari beni costituenti il patrimonio sociale, ai fini dell'applicazione
del diverso criterio di tassazione per gli immobil e per i mobili, onde
l'ufficio, impugnando il concordato, ben poteva procedere, mediante
le notificate ingiunzioni fiscali, all'esecuzione nei confronti degli eredi
Franchi.
Il motivo non � fondato.
Come questa Corte .suprema ha gi� avuto occasione di pronunciare
(sent. n. 498 del 1966 e sent. n. 2220 del 1968), il concordato
tributario non ha natura negoziale, di transazione o novazione, ma ha
unicamente natura di atto unilaterale dell'Amministrazione, che pone
L'art. 35 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 non esaurisce la materia
della impugnazione del concordato (e de1l'accertamento); basti pensare
che in questa norma non si prevede affatto l'impugnazione da parte del
contribuente che non pu� essere certamente esclusa in modo assoluto o
limitata alla sola impugnazione di nullit� dell'art. 34.
La materia dell'impugnabilit� del concordato, specialmente per le
imposte dirette, d� luogo a molti problemi di difficile soluzione (v. Relazione
Avv. Stato, 1966-70, II, 465 e segg.), ma non pu� certo affermarsi
che l'Amministrazione, intervenuto il concordato, non abbia altro rimedio
che quello della modificazione o integrazione (che non � una impugnazione)
dell'art. 35.
Se � incontestabile che ile norme relative all'accertamento e al concordato
del t.u. sulle imposte dirette sono di portata generale, � del pari
indubitabile ch�e nell'applicare queste norme alle imposte indirette deve
tenersi conto della diversa, e pi� modesta, funzione che per dette imposte
hanno questi istituti.
L'accertamento nelle imposte indirette ha per oggetto esclusivamente
la determinazione economica della base imponibi:le, cio� il valore venale
ai fini della tassazione dei prezzi, dei corrispettivi e dei valori risultanti da
stipulazioni e dichiarazioni delle parti o determinate dall'Ufficio quando
manchi una dichiarazione delle parti (art. 20 del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639);
oggetto dell'accertamento � soltanto la verifica di congruit� del valore di
un bene, dato che sia soggetto a revisione di congruit�; di conseguenza il
concordato contiene semplicemente la determinazione definitiva del valore
dei beni che gi� sono stati oggetto di accertamento. Da c10 consegue
d'un canto che appare dubbia, peir le imposte indirette, la possibilit� di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
222
in essere, con l'adesione del contribuente, una delle operazioni tendenti
alla liquidazione dell'imposta e, precisamente, quella relativa
alla determinazione dell'imponibile (argom. ex art. 34 t.u. 29 gennaio
1958, n. 645, in riferimento all'art. 4 legge 5 gennaio 1956, n. 1,
recante norme integrative della legge 11 gennaio 1951, n. 25, sulla
perequazione tributaria).
Tuttavia l'Amministrazione non pu� modificare o sottoporre a revisione
l'accertamento compiuto a mezzo di concordato, se non limitatamente
all'ipotesi della sopravvenuta conoscenza di presupposti ed
elementi di fatto nuovi, di cui non si sia potuto tener conto al momento
del concordato. E, anche nella detta ipotesi di conoscenza sopravvenuta,
l'integrazione o modificazione dell'accertamento, avvenuto con
l'adesione del contribuente, deve essere preceduta dalla no.Uficazione
di apposito avviso di nuovo accertamento, mentre, nella specie, l'ufficio,
ha senz'altro proceduto con le ingiunzioni fiscali notificate il
19 giugno 1965.
La necessit� della preventiva notificazione dell'avviso di accertamento
� imposta dall'art. 35, comma primo, t.u. 29 gennaio 1958,
n. 645, norma, questa, che, sebbene dettata in materia di imposte
dirette � gi� stata ritenuta da questa Corte suprema applicabile in
ogni ipotesi di imposizione concordata (sent. 18 ottobre 1968, n. 3847).
integrazione o modificazione deill'accertamento e del concordato ex art. 35
del t.u. del 1958, essendo difficilmente configurabile [a sopravvenienza di
nuovi elementi nella valutazione a stima di un bene determinato, dall'altro
che non pu� operare alcuna preclusione qUJando in quallunque
modo venga in discussione l'imposta dovuta per il trasferimento di beni
diversi da quelli ogg.etto deH'accertamento e del concordato.
Per l'imposta di successione � �ancor pi� evidente che l'omessa denunzia
di cespite non preclude all'Ufficio l'azione per il pagamento della relativa
imposta quando pu11e vi sia stato concordato sul valore dei cespiti denunciati..
Per le imposte indirette l'accertamento ed il concordato non possono
considerarsi come l'atto �che identifica i limiti dell'imponibilit� e, come
invece avviene per le imposte dirette, determina in tutti i suoi elementi
costitutivi l'obbligazione tributaria; l'accertamento e il concordato riguardano
soltanto la valutazione di beni determinati suscettibili di stima
secondo il valore venale e non esaurisce nemmeno la quantificazione della
base imponibi1e, nell1a quale possono concorrere altri beni che non incidano
affatto sul concordato, come ad esempio, i beni soggetti a valutazione
automatica, i crediti, i beni tassabili in base a un valore nominale,
e i beni il cui valore � determinato presuntivamente. Il concordato non
costituisce quindi nelle imposte indirette un atto che precostituisce nell'an
e nel quantum l'ogg�etto della imposizione; conseguentemente non � necessario
rimuovere il concordato per poter estendere ila tassazione a cespiti
omessi.
Se con ~I concordato neUe imposte dirette si definisce il reddito tassabile
nel periodo considerato, s� che non � possibile," senza rimuovere la
~\
~~�
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 223
In altri termini, se la legge, da un lato, non preclude alla Finanza,
nel caso di sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi, di integrare
o modificare l'accertamento avvenuto con l'adesione del contribuente,
in base al generale principio dell'autotutela della pubblica Amministrazione,
non fa venir meno, da un altro lato, il diritto del contribuente
di adire le commissioni tributarie, prima che la Finanza promuova
la procedura esecutiva fiscale, nel cui ambito va inquadrata
l'ingiunzione fiscale (artt. 144 e 145 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269,
in relazione agli artt. 2 e 3 t.u. 14 aprile 1910, n. 639, per la riscossione
delle entrate patrimoniali).
Deve, peraltro, ritenersi che allorquando sia caduto nella successione,
come nella specie, uno stabilimento industriale, il seguito c�n_
cordato sul valore della quota del socio defunto ai fini dell'imposta di
successione deve, a norma dell'art. 15 del d.l. n. 1639 del 1936, ricomprendere
non solo l'attivit� industriale, ma anche la correlativa attivit�
commerciale. E l'eventuale omissione di valutazione di questa seconda
attivit�, per errore al momento del concordato, pu� essere -a norma
del citato art. 15, in relazione agli artt. 36 e 29 della legge tributaria
sulle successioni (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270) -invocata dall'ufficio
impositore in sede di impugnativa del concordato e non gi� quale
nuovo separato accertamento, dovendo la valutazione della societ� (dalla
quale sono state svolte l'attivit� in.dustriale e quella commerciale) essere
globalmente considerata ai fini dell'imposta di successione.
L'ambito della materia che ha formato oggetto di concordato, individuato
nei termini dianzi esposti, � gi� stato delineato, rispetto ad
analoga fattispecie, da precedente pronuncia di questa Corte suprema
(sent. 21 aprile 1966, n. 1010) e non ricorrono motivi che possano
giustificare un diverso orientamento. -(Omissis).
preclusione da esso costituita, accertare altre fonti di reddito, nelle imposte
indirette (e con pi� evidenza nell'imposta di successione) non si
accerta il valore di tutti i beni caduti in successione, ma soltanto dei
beni da valutare ,secondo M valore venale, che sono stati indicati nella
denuncia. Mentre nel primo caso dev,e esser cura dell'Ufficio accertare tutti
i redditi del soggetto, nel secondo caso non deve essere cura dell'Ufficio
verifical'e che la denuncia sia completa; tutte le conseguenze negative della
mancata denunzia, totale o parziale (art. 72 e segg.) restano identiche se
vi sia stato o no un concordato; per questa ragione sono previste nella
legge (e sono di uso corrente) l'e denunce integrative anche a distanza
di tempo considerevole dalla apertura defilia successione.
Bisogna ad ogni modo rilevare che anche per �le imposte dirette, si
deve considerare reddito � omesso � e non semplicemente reddito � dichiarato
da rettificare ., quello che abbia una propria autonomia economica e
giuridica rispetto ad altro pur dichiarato (Cass., 3 maggio 1971, n. 1271
in questa Rassegna, 1971, I, 1076). A maggior ragione per le imposte indirette
non pu� esistere una preclusione nascente dal concordato rispetto a
cespiti diversi da quelli in esso considerati.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
224
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1972, n. 2865 -Pres. Favara
-Est. Alibrandi -P. M. Pedace (conf.) -Casissa (avv. Ermetes)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Salto).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Interessi -Imposta
complementare -Rapporto anteriore all'entrata in vigore della
legge 26 gennaio 1961, n. 29 -Decorrenza da tale data.
(I. 26 gennaio 1961, n. 29, art. 3; I. 28 marzo 1962, n. 147, articolo unico).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Interessi -Imposta
complementare -Dichiarazione suppletiva di valore in sede contenziosa
innanzi alle Commissioni -Non � idonea ad escludere
l'obbligo degli interessi.
(1. 26 gennaio 1961, n. 29, art. l, 2 e 3; I. 28 marzo 1962, n. 147, articolo unico;
I. 12 giugno 1930, n. 742, art. 12).
Gli interessi sulle imposte complementari che non poterono essere
liquidate per mancanza, imputabile al contribuente, degli elementi necessari
alla liquidazione, sono dovuti, per i rappo'l"ti anterio'l"mente
sorti e non definiti, dalla data di entrata in vigore della legge 26 gennaio
W61, n. 29 (1).
Non ha rilevanza ai fini dell'obbligo di cwrispondere� gli interessi
sull'imposta. complementare, la dichiarazione di riconoscimento di un
maggior valore contenuta in un atto del procedimento contenzioso innanzi
alle commissioni, successivo alla not.ifica dell'accertamento (2).
(Omissis). -Con il primo motivo la ricorrente denunzia omesso
esame ed omessa motivazione circa un punto decisivo della controversia
(art. 360, n. 5, c.p.c.), nonch� falsa applicazione e violazione
della legge 28 marzo 1962, n. 147 e dell'art. 2 legge 26 gennaio 1961,
n. 29, in relazione all'art. 11 delle disposizioni sulla legge in generale.
Deduce, in :particolare, che la Corte del merito non ha preso in considerazione
la questione prospettatale dell'applicabilit� della citata legge
n. 29 del 1961 (e della legge interpretativa n. 147 del rn.62) ai rapporti
tributari sorti, come nella specie, anteriormente all'entrata in vigore
della legge stessa ed aggiunge che il giudice di appello, nel ritenere
dovuti gli interessi moratori, in ragione del tasso del 3 % a semestre,
secondo le norme della nuova legge del 1961, sono incorsi nella violazione
del principio della irretroattivit� della legge.
Il motivo non � fondato.
(1-2) Possono ritenersi ormai ferme le due proposizioni contenute
nelle massime. Sulla prima v. Cass., 17 aprile 1972, n. 1207 in questa Rassegna,
1972, I, 493 e precedenti ivi richiamati; sulla seconda Cass., 9 ottobre
1972, n. 2949, ivi, 1211.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 225
Gi� questa Corte suprema ha avuto occasione di esaminare la
questione se gli interessi moratori, previsti dalla legge 26 gennaio 1961,
n. 29 (interpretata dalla legge 28 marzo 1962, n. 147) siano dovuti,
dall'entrata in vigore della prima delle predette leggi, sull'importo
dell'imposta complementare di ,suecessione rispetto a rapporti tributari
che abbiano avuto origine prima dell'entrata in vigore della legge
del 1961. E, mentre la soluzione negativa � stata accolta soltanto da
una pronuncia di questa suprema Corte (sent. 18 dicembre 1970,
n. 2707), rimasta isolata, la soluzione affermativa, gi� affermata in
precedenza (sent. 7 novembre 1970, n. 2273), � stata poi seguita da
pi� recenti decisioni (sent. 23 novembre 1971, n. 3966; sent. 18 febbraio
1972, n. 441 e sent. 8 marzo 1972, n. 655). E da tale ultimo
indirizzo questo collegio non reputa di allontanarsi per i motivi che
si passa ad esporre.
La legge 26 gennaio 1961, nello stabilire l'obbligo e la misura
degli interessi moratori sulle somme dovute all'erario per tasse ed
imposte indirette sugli affari, dispone, all'art. 3, che in caso di omissione
di formalit� o di omessa autotassazione o di insufficiente o mancata
denunzia, detti interessi decorrono dal giorno in cui la tassa o
l'imposta sarebbe stata dovuta se la formalit� fosse stata es,eguita o
l'autotassazione effettuata oppure la denuncia presentata in modo
completo.
Con riferimento, poi, al tributo complementare sulle tasse ed imposte
predette, cio� a quella parte �che non pot� essere liquidata, fin
dall'origine, per mancanza o insufficienza degli elementi all'uopo occorrenti,
la legge interpretativa del 28 marzo 1962, n. 147, chiarisce
che gli interessi sono dovuti dalla data di esigibilit� del tributo principale,
salvo che la mancanza o insufficienza, le quali abbiano impedito
l'originaria liquidazione integrale, siano dipese da fatto non imputabile
al contribuente (nel qual caso di interessi sul tributo complementare
decorrono dal giorno della sua liquidazione).
Ci� posto, rilevasi che la tesi della ricorrente, la quale sostiene
l'inapplicabilit� della citata legge n. 29 del 1961 ai rapporti tributari
sorti prima dell'entrata in vigore della legge medesima, si fonda su
di una rigida ed astratta concezione della regola della irretroattivit�
della legge, di cui al citato art. 11, la quale non tiene presente che
nel caso di situazioni giuridiche, le quali non si esauriscono in un
determinato momento, come quella che si verifica nella specie, detta
regola lascia aperta la questione dell'applicabilit� della nuova legge
alla situazione ancora in atto ed agli effetti non ancora prodotti o
tuttora pendenti di un rapporto giuridico sorto in precedenza. E questa
suprema Corte ha gi� risolto l'accennato problema, relativo all'individuazione
dell'ambito d'efficacia della nuova legge, nel senso che
questa si applica quando ,concorrono le seguenti condizioni: a) che il
226 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
rapporto giuridico, sebbene sorto anteriormente, non abbia ancora
esaurito i suoi effetti; b) che la norma innovatrice non sia diretta
a regolare il fatto o l'atto generatore del rapporto, ma gli effetti. di
esso (sent. n. 3304 del 1957 e sent. n. 1114 del 1963).
A tali criteri questo supremo collegio ha fatto ricorso anche per
stabilire l'ambito di applicabilit�, nel tempo, della citata legge n. 29
del 1961, affermando che la decisione la quale, con riguardo ad una
successione mortis causa, apertasi .prima dell'entrata in vigore della
legge menzionata, dichiara il �contribuente tenuto a pagare gli interessi
di mora sull'imposta complementare, con decorrenza dall'entrata
in vigore della legge medesima, non comporta l'attribuzione a questa
di effetti retroattivi (cos�, da ultimo, sent. 7 novembre 1970, n. 2273).
Invero, il pagamento dei suddetti interessi non deriva da un fatto
verificatosi anteriormente all'entrata in vigore delle nuove disposizioni
di legge, ossia dall'aper.tura della successione, ma del ritavdo nell'adempimento
dell'obbligazione tributaria e, quindi, da un fatto che,
protraendosi nel momento in .cui le nuove norme sono entrate in vigore,
cade sotto la disciplina di queste, in conformit� ai principi ge-.
nerali che presidiano le successioni delle leggi nel tempo. Si ha, infatti,
una situazione di mora che si rinnova de die in diem, onde non
pu� dirsi che essa si sia interamente verificata sotto l'impero della
precedente legge e per nulla 'sotto quello della nuorva.
N� giova alla tesi della ricorrente il richiamo alle norme ed ai
principi .comuni che richiedono la liquidit� del debito, quale presuppo.
sto degli interessi di mora, essendo evidente, come gi� questa Corte
I
suprema ha avuto occasione di rilevare (sent. 28 ottobre 1967, n. 2670),
che a tali principi le leggi n. 29 del ],961 e n. 147 del 1962, hanno
Iespressamente derogato con lo stabilire la decorrenza degli interessi
sul tributo complementare da un momento anteriore a quello della
I
sua liquidazfone, cio� da quando � dovuto il tributo principale che,
con riguardo all'imposta di successione, � esigibile entro sei mesi dalla
morte del de cuius (art. 64 in relazione all'art. 53, n. 3, del r.d. 30 dicembre
1923, n. 3270).
Con il secondo motivo del ricorso la Casissa, nel denunziare erronea
applicazione e falsa interpretazione dell'articolo unico, �comma
secondo, della legge 28 marzo 1962, n. 147, in relazione all'art. 360,
n. 3, c.p.c., censura la sentenza impugnata, perch� questa, limitandosi
a considerare che l'ufficio impositore aveva il diritto di attendere
l'esito del giudizio di estimazione, prima di procedere alla liquidazione
dell'imposta complementare, non ha esaminato la vera questione da
risolvere ai fini della decisione. Tale questione -precisa la ricorrente
-� quella dell'applicabilit� degli interessi moratori, di cui alla
citata legge del 1962, sebbene la mancanza o insufficienza degli elementi
occorrenti alla liquidazione del tributo complementare non fosse
I
~:
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
dipesa da fatto imputabile alla ricorrente, perch� costei, prima della
definizione giudiziale, aveva riconosciuto, in data �19 gennaio 1961, il
maggior valore dell'immobile �caduto nella successione, rettificando
quello inizialmente dichiarato.
Neppure questo motivo � fondato.
La Corte del merito ha accertato che la Casissa, nel corso del
giudizio di estimazione avanti la commissione distrettuale di Novi
Ligure, ebbe ad offrire, in data 19 gennaio 1961, di elevare il valore
dell'asse ereditario a L. 3.700.000, in misura, cio� molto vicina
al valore poi definitivamente accertato (L. 3.800.000). Ma la Corte
d'appello ha escluso che tale offerta, diretta peraltro alla commissione
tributaria e non all'ufficio impositore, avesse l'effetto di eliminare
le conseguenze derivate, in sede di valutazione del bene ereditario,
dalla non fedele indicazione del suo valore nella denuncia di
successione a suo tempo presentata, onde la mancanza o insufficienza
degli elementi occorrenti alla liquidazione dell'imposta complementare
doveva, in definitiva, ricollegarsi a fatto imputabile all'odierna
ricorrente.
Tale argomentazione si ravvisa corretta. La liquidazione dell'imposta
di successione avviene �con il concorso dell'attivit� del soggetto
passivo del relativo rapporto tributario, chiamato dalla legge a fornire
i necessari elementi per la determinazione quantitativa dell'obbligazione
tributaria e, quindi, della prestazione dovuta. Tale concorso
si realizza con l'adempimento deU'obbligo (stabilito dall'art. 51 del
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270) di fornire, mediante la prescritta denuncia,
una particolareggiata notizia dei beni compresi nella successione,
la dichiarazione del loro valore e le indicazioni sufficienti per
far conoscere la natura, la .situazione e l'importanza economica dei
vari beni (comma secondo). E l'art. 15 r.d.I. 7 agosto 1936, n. 1639,
con riferimento al secondo dei suddetti elementi, precisa che il valore,
cui va commisurata l'imposta, � quello venale in comune commel'cio
al giorno del trasferimento, determinato con riguardo agli elementi
di cui al successivo art. 16. E, dal coordinato disposto di tali norme,
si evfoce che il contribuente ha l'obbligo non solo di dichiarare il
valore effettivo dei beni caduti nella successione, ma anche quello di
provvedere a tale adempimento nei termini stabiliti per la presentazione
della �denunzia di successione (art. 55, comma terzo, del citato
r.d. n. 3270 del 1923).
Conseguentemente, l'indkazione successiva da parte del contribuente
di un maggior valore dell'asse ereditario fatta in sede di
discussione avanti alla commissione tributaria come non obbliga l'uff�do
ad accettarla,. cosi non elimina perch� � ormai in corso la liquidazione
del tributo in via contenziosa, quella situazione di carenza
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
228
o insufficienza degli elementi occorrenti alla liquidazione del tributo
complementare che si ricollega, geneticamente, alla non esatta dichiarazione
della contribuente nella denuncia di successione.
Ci� trova conferma in quanto, appunto in materia di imposte di
successione, ha avuto occasione di pronunciare questo supremo collegio
(sent. 21 marzo 1963, n. 682), secondo cui il denunciante, anche
oltre i limiti dell'art. 2732 e.e., pu� rettifkare in una successiva dichiarazione
gli elementi di fatto in precedenza indicati per l'accertamento
del valore imponibile. In tale caso, l'eventuale maggior valore
in essa indicato � vincolativo per il contribuente e d� facolt� all'ufficio
di acquisire immediatamente all'imposizione l'ulteriore ammontare
del tributo, senza che ne resti paralizzato il corso del giudizio
di congruit�. Ora, se trattasi di una facolt� dell'ufficio, ne consegue
che questo, essendo Hbero di avvalersene, non � in alcun modo vin
colato dalla rettifica operata dal contribuente.
E la soluzione �che la Corte ritiene di accogliere, contrariamente
a quanto in sede di discussione orale ha dedotto la difesa della ricorrente,
non contrasta con la sentenza di questa suprema Corte del1'
8 marzo 1972, n. 655. Infatti, in quella pronuncia si fa riferimento
ad una dichiarazione suppletiva, cio� ad una dichiarazione eseguita
nel termine di cui all'art. 12, comma terzo, legge 12 giugno 1930,
n. 742 e nelle forme di cui all'art. 72 della legge organica sulle imposte
di successione. Invece, nel �caso in esame, non si tratta di una
dichiarazione nel senso suddetto, non solo perch� l'offerta della Casissa
era priva dei requisiti suindicati, ma anche perch� era diretta
alla commissione distrettuale e non gi� all'ufficio impositore. (
Omissis).
I
CO~TE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 ottobre 1972, n. 2940 -Pres. Caporaso
-Est. Elia -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Carafa) c. Soc. La Columbia (avv. Uckmar).
Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Interessi ex lege 26
gennaio 1961, n. 29 -Applicabilit�.
(1. 26 gennaio 1961, n. 29, artt. 1 e 5; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 199 bis).
I
Le norme di fJJOrtata generale della legge 26 gennaio 1961, n. 29 sono
i
applicabili anche alle imposte dirette e di conseguenza sono dovuti gli
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 229
interessi dalla domanda sul 1�imborso dell'imposta indebitamente percepita
in base ad iscrizione a ruolo definitiva (1).
II
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 gennaio 1973, n. 171 -Pres. !cardi Est.
Arienzo -P. M. Cutrupia (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Coronas) c. Soc. Perennia (avv. Capacdoli e Spolidoro).
Imp�ste e tasse in genere -Imposte dirette -Interessi ex lege 26 gennaio
1961, n. 29 -Inapplicabilit�.
(I. 26 gennaio 1961, n. 29, artt. 1 e 5; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 199 bis).
Gli interessi moratoiri previsti dalla legge 26 gennaio 1961, n. 29
per le imposte indirette non sono applicabili per Le imposte dirette, che
sono regolate dalla legge 25 ottobre 1960, n. 136 (2).
I
(Omissis). -Col secondo motivo, l'Amministrazione ricorrente denuncia
violazione degli artt. 1 e 5 della legge 26 gennaio 1961, n. 29,
nonch� dell'articolo unico della legge 25 ottobre 1958, n. 1316, nonch�
degli artt. 198 e 199 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, deducendo che
erroneamente la Corte di merito ha fissato la data degli interessi dalla
domanda di rimborso dell'imposta, mentre alla specie non erano applicabili
gli artt. 1 e 5 della citata legge n. 29 del 1961, trattandosi di
imposta diretta, di ricchezza mobile, mentre i detti articoli sono applicabili
solo alle imposte indirette.
La censura � infondata. Come pi� volte questa Suprema Corte ha
avuto modo di chiarire, il principio generale della decorrenza degli interessi
moratori dalla domanda � applicabile nei �confronti dell'Amministrazione
Finanziaria dello Stato per tutti i tributi per effetto delle
(1-2) La prima sentenza non pu� essere condivisa. Anche se dalla legge
26 gennaio 1961, n. 29 possono trarsi dei principi di portata generale,
non vi � dubbio che l!a disciplina dettata per le imposte dirette � radicalmente
diversa da quella prevista per le imposte indi!l'ette; per le
prime non � a parlare di interessi ma di [ndennit� da determinare nei
modi stabiliti e non rpu� ammettersi che siano dovuti gli intere<Ssi nei
casi in cui non � previ�sta l'indennit�. P!roprio perch� il contribuente e
l'Amministrazione vanno posti su di un piano di parit�, l'indennit� dell'ar
230
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
disposizioni degli artt. 1 e 5 della legge 26 gennaio 1961, n. 29 che, pur
enunciando il principio per i tributi indiretti, ne confermano l'applicabilit�
a� tutti i tributi, anche diretti (Cass., 14 gennaio 1967, n. 141).
Infatti la ratio legis delle citate norme � di porre su un piede di
eguaglianza l'Amministrazione e il contribuente, circa l'obbligo di corrispondere
gli interessi di mora, e ci� vale anche per le imposte dirette
(Cass. 9 agosto 1964 n. 2241). Nella specie, trattandosi di rimborso di
somme indebitamente percepite, a seguito di decisione della Commissione
centrale delle imposte, che rendeva definitiva l'iscrizione a ruolo,
a termini dell'art. 174 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, non sorge questione
circa l'appUcabilit� della norma dell'art. 199 bis dello stesso t.u.,
in relazione all'art. 1 della legge 25 ottobre 1960, n. 1316, che prevede
un'indennit� speciale, di mancato sgravio, esclusivamente per le imposte
iscritte a ruolo a titolo provvisorio, in applicazione degli artt. 175 e 176
del t.u. citato. Il secondo mezzo di gravame non pu� dunque trovare
accoglimento. --(Omissis).
II
(Omissis). --Fondato �, invece, il secondo motivo del detto ricorso,
al quale non si oppone la resistente, �con cui si deduce che la Corte di
merito ,abbia erroneamente ritenuto applicabili nella specie le disposizioni
sugli interessi moratori previsti dalla legge 26 gennaio 1961,
n. 29 per le imposte indirette, atteso che, trattandosi di imposte dirette,
� applicabile la legge 25 ottobre 1960, n. 136. -(Omissis).
ticolo 199 bis del t.u. sulle imposte dirette va posta in relazione con
quella dell'art. 184 bis; e come l'indennit� a carico del contribuente non �
dovuta in ogni caso per qualunque ritardo nella percezione del :tributo
(va ricovdato in proposito che recentemente, modificando un precedente
indirizzo, � stato stabilito che l'indennit� � dovuta dal contribuente solo
quando la denuncia sia dnfedele secondo la definizione .che se ne da a�ll'art.
245: Cass. 14 lugUo 1972, n. 2392, retro), cosi l'indennit� a carico
dell'Amministrazione � dovuta nei limiti stabiliti nell'art. 199 bis del t.u.
Il problema allora che si poteva porre consisteva nello stabilire se la
norma dell'art. 199 bis, riferita neila sua espressione letterale alle iscrizioni
a ruolo provvisorie, fosse applicabile anche per le iscrizioni a ruolo
definitive successive alla decisione�della Commissione centrate (� stato gi�
affermato che l!ai norma che si richiama alle maggiori imposte riscosse e
risultate dovute per un ammontare inferiore si deve estendeve anche alle
imposte iscritte a ruolo che risultano non dovute affatto: Cass., 27 maggio
1971, n. 1579, ivi, 1971, I, 1101); ma se a ci� si d�, come n~l caso,
risposta negativa, non potr� affermarsi che sono dovuti gli interessi della
legge n. 29 del 1961, proprio perch� � da escludere la corresponsiOne dell'indennit�.
E in tali sensi ha deciso la seconda delle sentenze in esame.
PARTE I, SEZ; V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 231
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 ottobre 1972, n. 3300 -Pres. Favara
-Est. Lo Cigno -P. M. Caristo (conf.) -Istituto di credito
delle. Casse di risparmio italiane (avv. Palandri) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Corsini).
Imposta di re~istro -Cessione di credito verso la Pubblica Amministrazione
in relazione a finanziamenti concessi da aziende ed enti
di credito a ditte commerciali e industriali -Aliquota ridotta Correlazione
fra i due ne~ozi -Limitazione de~li effetti della cession_
e -Divieto di compensazione -Necessit�.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa A, art. 4, lett. e; 1. 4 aprile 1953, n. 261,
art. 1 lett. e; e.e. art. 1246 e 1853).
La ne:cessaria correlazione fra la cessione di crediti verso la piubblica
Amministrazione e l'operazione di finanziamento concessa da
aziende d� credito a ditte commerciali e industriali richiesta per L'applicabilit�
dell'aliquota ridotta dell'art. 4, lett. c, deUa tariffa A, deHa
legge di registro, esige che con patto espresso� sia vietata la compensazione
legale di cui agli artt. 1246 e 1853 e.e. tra proventi della cessione
e crediti delta banca (1).
(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso l'Istituto bancario
denunzia violazione e falsa applicazione di legge (art. 360 n. 3 c.p.c.
in relazione agli artt. 1 e 2 della legge 4 aprile 1953, n. 261 ed allo
art. 8, primo �comma, della legge di registro); insufficiente e contrad
(1) Conformi sono le sentenze in pari data n. 3301 e n. 3307.
Una nuova conferma di un orientamento ormai ben fermo: cfr. da uUimo
Cass., 25 giugno 1971, n. 2006 in questa Rassegna, 1971, I, 1198, e precedenti
ivi richiamati. Degna di nota � l'affermazione che la obiettiva possibilit�
di un materiale ampliamento dell'impiego della cessione per operazioni
diverse da quella contemplata sia sufficiente ad escludere l'applicabilit�
dell'aliquota di :llavove; con ci� viene confutata la tesi del ricorrente
secondo la quale non potrebbe essere di ostacolo all'agevolazione
un �effetto della cessione che si produce in applicazione di principi generali
e non in conseguenza del negozio soggetto a registrazione; ma poich� �
proprio degli effetti che si preoccupa la nota aggiunta all'art. 4, questi
vanno considerati nella loro obiettiva portata. Pure assai importante � la
riaffermazione che la limitazione dei normali effetti della cessione, tante
volte proclamata come nec�essaria, deve concretarsi in un espresso divieto
di compensazione (patto contrario all'art. 1853); in questo modo dovrebbe
essere esclusa ogni possibilit� (ancora ammessa da qualche giudice di
merito) di considerare �Sufficientemente limitato l'effetto della cessione
per il sol fatto che essa � posta a garanzia di un finanziamento determinato.
� evidente che non basta stabilire un semplice legame tra la cessione e
una operazione bancaria per �escludere che la cessione produca gli effetti
suoi propri che vanno oltre la garanzia del finanziamento pattuito.
232 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dittoria motivazione su punti decisivi (art. 360 n. 5 c.p.c.), per avere il
giudice di merito negato l'agevolazione sul rilievo che il credito ceduto,
oltre ad estinguere il concesso finanziamento, avrebbe, per la sua
consistenza, potuto essere utilizzato per fini diversi dalla garanzia del
finanziamento stesso, a cagione della mancata inserzione, nel contratto,
di una preventiva rinunzia alla compensazione legale.
Si duole il ricorrente che la Corte di merito non abbia considerato
che l'eventuale compensazione legale dci residui realizzi della cessione
dei crediti con eventuali diversi debiti potrebbe darsi esclusivamente
solo dopo il totale esaurimento della funzione tipica (satisfattoria e di
garanzia) della cessione stessa, cio� in un momento in cui la banca,
non avendo pi� titolo in ordine al soddisfatto finanziamento, in �concreto
sarebbe divenuta debitrice e deterrebbe i residui non in forza
della cessione, a disposizione della �:liente. Sicch�, a quel momento,
la compensazione opererebbe non in adempimento di un patto o di
una previsione della cessione dei crediti, bens� in applicazione di
principi generali, non attinenti all'istituto della cessione. Pertanto la
ipotizzata compensazione, non avendo la capacit� di interrompere il
collegamento tra finanziamento e cessione non potrebbe assumersi
quale pretesa �causa di interruzione del predetto collegamento.
Il motivo � infondato.
� giurisprud~nza costante di questa Suprema Corte (v. sent. n. 760
del 18 marzo 1971) che per potere usufruire delle agevolazioni fiscali
di �cui all'art. 4, lett. c, della tariffa all. A, nel testo modificato degli
artt. 1 e 2 della legge 4 aprile 1963, n. 261, occorre che l'atto di cessione
di credito verso pubbliche Amministrazioni a garanzia di finanziamenti
concessi da aziende di credito a ditte industriali e commerciali
sia congegnato in modo da escludere fin dal primo momento che
esso possa servire ad operazioni diverse da quelle previste e determinate
nell'atto stesso. Pertanto � sufficiente la obiettiva possibilit� di un
ampliamento a nuove operazioni a sottrarre l'atto all'applicazione dell'aliquota
di maggior favore, indipendentemente dagli effetti pratici,
apparentemente ed effettivamente perseguiti dalle parti.
Al riguardo � stato affermato che l'indagine del giudice di merito
non deve limitarsi a �cogliere la comune intenzione delle parti, ma
deve considerare le circostanze del rapporto e la obiettivit� intrinseca
fra l'importo della cessione e quello del finanziamento, la natura pro
soluto o pro solvendo della cessione, la sua incidenza sulla clausola
specificamente considerata, la possibilit� di deviazione o di ampliamento
del rapporto oltre l'area della agevolazione fiscale alla stregua
delle modalit� secondo cui il finanziamento poteva assere utilizzato, la
sussistenza, o meno, della cautela di implicite od esplicite disposizioni
idonee a limitare il normale effetto della cessione di credito, cos� da
escludere che, nella specie, il suo scopo e la sua attitudine fossero
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 233
diver,si, o maggiori, rispetto a quelli della estinzione del finanziamento.
(Cass., Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3989).
La Corte di merito, dopo avere ritenuto che solo un patto che
vieti la compensazione legale (art. 1246 ed art. 1853, u.p., e.e.) ovvero
circoscriva il potere dell'Istituto cessionario di risc~otere dalla pubblica
Amministrazione terza debitrice, i ratei via via maturatisi del
credito ceduto, nei limiti conseguenti alla sua contemporanea posizione
attiva verso l'appaltatore cedente, pu� impedire che la cessione
si presti ad essere utilizzata per fini diversi dalla garanzia del finanziamento,
ha escluso, ,con ampia indagine di fatto, nella specie in esame,
la sussistenza di siffatte clausole contrattuali: conseguentemente ha
negato l'applicabilit� del trattamento agevolato per la inidoneit� della
cessione al detto esclusivo scopo di garanzia e per la mancanza di una
stretta interdipendenza fra finanziamento e cessione.
La sentenza impugnata, con motivazione corretta ed immune da
vizi logici e giuridici si � attenuta ai principi sopra enunciati; pertanto
essa sfugge al sindacato di questa Corte Suprema. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 novembre 1972, n. 3375 -Pres.
Giannattasio -Est. Miele -P. M. Silocchi (conf.) -Pellizzari (avv.
De Luca) �c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Siconolfi).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Imposta complementare
e suppletiva -Nozione e distinzione -Valore legale di un bene
-Titoli quotati in borsa -Adeguamento del valore dichiarato Imposta
suppletiva.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 5; r.d. 7 agosto 1936, n. 16.39, art. 15,
16 e 20).
� complementare l'imposta che l'Ufficio non pot� li.quidare al
momento della percezione dell'imposta principale, per mancanza o insufficienza
degli elementi occorrenti e che pertanto costituisce una
integrazione deLl'impostm principale di cui estende la base imponibile;
� suppletiva l'imposta che t1�ae causa dalla rettificazione di un errore
o una omissione dell'Ufficio e Lascia invariati gli elementi cf.i base per
la liquidazione del tributo. Conseguentemente, ove l'imposta debba
essere liquidata in base ad un prezzo legale fisso ed immutabile (nel
caso deciso azioni quotate in borsa) la rettifica del valore dichiarato
non � l'effetJfo di un giudizio di congruit� ma della applicazioine� della
legge (correzione di un e7�1�ore di liquidazioine) si che L'imposta che
ne deriva ha carattere suppletivo (1).
(1) Decisione da condividere pienamente. Sono indubbiamente suppletive
le imposte che, se pur determinano una modificazione della base
imponibile, discendono dall'applicazione della legge e, per tale ragione,
234 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
l
(Omissis). -Con l'-unico complesso motivo, i ricorrenti deducono f
f
violazione dell'art. 17 n. 1, 20, 21 del r.d.l., 7 agosto 1936, n. 1639, I.
i
omissione o insufficiente motivazione su punti decisivi della controversia
da essi prospettati, il tutto in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 I
a
c.p,,c. ed affermano che la Corte ha erroneamente qualificato il tributo ff
in questione supplementare mentre invece esso doveva qualificarsi
i
complementare. Ci� in quanto, secondo i ricorrenti, trattandosi di titoli
quotati in borsa e mancando al momento della liquidazione l'indicazione
di tale valore, l'ufficio era incorso non gi� in errore di
1
liquidazione dell'imposta, che solo pu� dar luogo ad imposta suppletiva,
ma in errore di commisurazione dell'imponibile, al quale errore
l'ufficio poteva ovviare, secondo i ricorrenti, solo con un nuovo accertamento
da notificare nel termine di un anno dal pagamento dell'imposta
principale secondo l'art. 21 del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639. Ci�
vale, sempre secondo i ricorrenti, anche nel caso� in cui gli imponibili
siano soggetti a stima ex lege, dovendosi nella prima applicazione dell'imposta
commisurare l'imposta al valore dichiarato (art. 17 del r.d.l.
cit.), per cui la variazione di tale valore d� luogo a rettificazione.
I ricorrenti deducono ancora che la Corte sarebbe incorsa in
omessa motivazione su un punto decisivo da loro prospettato e cio�
che i prezzi dei titoli quotati in borsa, da essi denunziati, quali risul
tavano dal ,certificato da essi prodotto all'Ufficio erano superiori a
quelli di listino.
Le censure del mezzo sono infondate.
Stabilisce l'art. 5 del r.d.l. 30 dicembre 1923, n. 3270, sull'im
posta di successione, che le tasse richieste dopo la liquidazione della
tassa principale sono complementari o suppletive. Si qualificano com
plementari quelle che l'ufficio non pot� liquidare, al momento della
liquidazione della tassa principale, mancando, od essendo insufficienti,
gli elementi occorrenti (oltre al caso delle imposte rimaste sospese
danno luogo ad una controversia di diritto: cos� per i beni soggetti a valutazione
presuntiva e� per le deduzioni di passivit� (art. 31 e 45 delila legge
sulle successioni) la imposta che si pretende su una maggiore base imponibile
� sicuramente suppletiva; lo stesso � a dirsi per quei beni da assoggettare
a tributo in base ad un valore legale insuscettibi1e di valutazione
di congruit� come appunto le azioni quotate in borsa, i terreni agricoli
soggetti a valutazione automatica, ecc. In tali ipotesi non si fa luogo ad
accertamento ex art. 20 e 21 del r.d. 7 agosto 1936 e non opera H relativo
termine di decadenza, perch� l'accertamento � richiesto soltanto per quei
beni � soggetti a revisione per indagarne la congruit� e determinare cos�
il valore venale �. Sull'argomento meno precisa della sentenza in rassegna
� l'altra 6 ottobre 1972, n. 2864 (in questo fascicolo) che invece ricomprende
nell'accertamento e nell'eventuale concordato tutti i valori costituenti
la base imponibile ed anche quelli da determinare ex lege.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 235
per disposizione di legge). Imposte suppletive sono invece quelle che
traggono causa dalla rettificaziohe di un errore o di una omissione
dell'ufficio. Ordunque, nel caso dell'imposta complementare la successiva
acquisizione degli elementi mancanti o non sufficienti per una
integrale liquidazione al momento della imposizione principale, porta
ad una vera integrazione dell'imposta principale gi� riscossa, estendendosene
la base imponibile. Nel caso, invece, della imposta supplementare,
restano fermi gli elementi gi� acquisiti dall'ufficio con la
denunzia del contribuente, e sulla cui base � stata liquidata l'imposta,
e si procede solo alla rettificazione dell'errore o alla eliminazione dell'omissione
verificatasi nella liquidazione dell'imposta principale.
Quindi, nel caso di tale imposta, restano invariati gli elementi base
per la liquidazione del tributo e variano solo i risultati complessivi.
� chiaro, d'altronde, che, ove la denunzia offra tutti gli elementi
necessari per la liquidazione del tributo, non � possibile pi� alcun
accertamento integrativo ma � possibile solo la rettifica dei risultati
cio� la pretesa ad un supplemento.
Quindi ai fini della distinzione dell'imposta complementare da
quella suppletiva va considerato se la liquidazione del tributo principale
possa considerarsi definitiva oppure se questa debba essere
integrata con altri elementi al momento della liquidazione, non conosciuti,
o non considerati.
Nel caso in cui l'oggetto del tributo, secondo l'art. 15 del d.l. 7
agosto 1936, n. 1639, debba essere valutato al valore venale in comune
commercio, il giudizio di congruit� previsto dall'art. 20 dello stesso r.d.
d� luogo indubbiamente ad un accertamento complementare, non cos�
avviene invece nel �caso in cui l'oggetto del tributo debba essere valutato
in base ad un prezzo legale, fi.sso ed immutabile. Invero in tal
caso l'adozione del prezzo legale che avvenga dopo la liquidazione del
tributo principale non � effetto di un 'giudizio di congruit� ma di rettificazione
dell'errore in cui l'ufficio � incorso adottando, �contro legge,
un valore diverso da quello legale. Ci� � tanto pi� vero poi nel caso
(come quello in esame) in cui, indicato nella denunzia il prezzo della
cosa oggetto del tributo (ne1 caso i:n esame titoli quotati in borsa)
l'ufficio, nel fare il conteggio, giunga ad un risultato diverso ed inferiore
a quello ottenuto elaborando i dati indicati dal contribuente.
Poich� in tal caso la base imponibile � rimasta immutata (quantit�
di titoli quotati in borsa) ed � solo modificato il valore legale di questi
titoli da prendere a base del calcolo l'operazione va qualificata come
rettificazione di un errore.
Pertanto la Corte di merito ha esattamente qual�fi.cata suppletiva
l'imposta pretesa con il decreto ingiuntivo.
Quanto al preteso errore dell'Ufficio di aver preso a base del
calcolo della imposta pretesa non gi� il prezzo di listino di borsa dei
W.t.::::: ~w--~ ...@. ~ili-;:% ,.f;mff@� �fa]. :-:
�-=~---~-~#~~
~
236 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
titoli quotati ma il diverso e maggiore prezzo stimato dal Comitato
direttivo degli agenti di cambio va osservato che i ricorrenti sia nelle
fasi di merito che in questa sede si sono limitati solo ad affermare la
esistenza di tale pretesa maggiorazione ma senza farne oggetto di una
specifica domanda diretta a contenere l'importo dell'imposta richiesta
nei limiti dell'effettivo prezzo di listino. Pertanto non essendo stata
formulata domanda, sia pure subordinata, in tal senso, la Corte non
era tenuta ad esaminare tale fatto che, non essendo in relazione ad
una domanda proposta dalla parte, non era decisivo. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 novembre 1972, n. 3383 -Pres.
Capora�so -Est. Elia -P. M. Trotta (conf.) -Azienda Elettrica
Consorziale di Bolzano e Merano (avv. Uckmar) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di registro -Agevolazioni per opere degli enti locali -Legge
29 luglio 1961, n. 719 -Valore innovativo -Opere dirette ad incrementare
la fornitura di energia elettrica a Comuni eh~ gi� ne
sono provvisti.
(1. 3 agosto 1949, n. 589, art. 10 e 18; I. 15 febbraio 1953, n. 184; 1. 26 luglio
1961, n. 719).
Imposte e tasse in genere -Azione giudiziaria -Acquiescienza -Impugnazione
parziale di decisione della Commissione -Altra parte
della pronuncia collegata -Acquiescienza parziale -Non si verifica.
(c.p.c., art. 329).
L'agevolazione originariamente prevista ne�gli artt. 10 e 18 delia
legge 3 agosto 1949, n. 589, modificata con la Legge 15 febbraio 1953,
n. 184, era limitata alle opere occorrenti per fornire di ener1gia elettrica
i comuni e le frazioni che ne erano totalmente sprovvisti; solo
con la legge 26 'luglio 1961, n. 719, di portata innovativa, L'a;gevolazione
� stata estesa alle opere per incrementare la fornitura della
energia elettrica ai comuni che ne erano gi� forniti (1).
L'acquiescienza parziale non si verifica quando, in presenza di
una impugnazione limitata, le diverse pm�t.i della pronuncia gravata
siano tra loro collegate nel senso che L'una p1�esupponga l'aitra; conse
(1-2) Sulla prima massima v. in senso conforme le sent., citate ne'l
testo, 6 marzo 1969, n. 704 e 9 aprile 1969, n. 1124 (Riv. leg. fisc., 1969,
1512 e 1579).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 237
guentemente ove l'Amministrazione abbia impugnato la de'Cisione di
una commissione che riconosca spetilante una agevolazione deducendo
l'inapplicabilit� della agevolazione al soggetto c�he� la invocava, non si
produce acquiescenza sull'altra que�stione collegata se l'agevolazione
fosse da escludere per obiettivo difetto di presupposto (2).
('Omissis). --Il ricorso principale, all'accoglimento del quale �
condizionato il ricorso incidentale, .va esaminato preliminarmente, .previa
riunione dei due gravami, aventi per oggetto la stessa sentenza.
Con unico mezzo, la ricorrente principale, Amministrazione delle
Finanze dello Stato, denuncia violazione degli artt. 10 e 16 legge 3
agosto 1949, n. 589, nonch� delle leggi 15 febbraio 1953, n. 184 e 26
luglio 1961, n. 719, ed infine, dell'art. 11 delle disposizioni sulla legge
in generale, in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c. deducendo che
erroneamente la Corte di merito ha ritenuto che le agevolazioni tributarie
previste dalle leggi sopra citate, anteriori alla citata legge 26
luglio 1961, n. 719, avente carattere innovativo, fossero applicabili
ad atti relativi alla esecuzione di opere dirette ad incrementare la
fornitura di energia elettrica a Comuni e frazioni che gi� fossero provvisti
di tale energia, sia pure in misura insufficiente al fabbisogno.
Sostiene la ricorrente Amministrazione che invece, prima che la legge
del 1961 estendesse il beneficio anche a localit� gi� fornite di energia
elettrica, le agevolazioni tributarie erano attl'ibuibili solo a Con).uni
o frazioni del tutto sfornite di energia elettrica e la legge del 1961
deve intendersi innovativa del regime precedente, avendo appunto
esteso il beneficio fiscale anche ai Comuni e alle frazioni gi� fornite di
elettricit�.
La censura � fondata. Come questa Corte Suprema ha avuto gi�
modo di stabilire (Cass., 6 marzo 1969, n. 704 e 9 aprile 1969, n. 1124)
la legge 26 luglio 1961, n. 719 ha carattere innovativo in quanto ha
estese anche ai Comuni gi� forniti di energia elettrica le agevolazioni
fiscali che le precedenti leggi 3 agosto 1949, n. 589 (art. 10) e 9 agosto
1954, n. 649 (art. 2) limitavano invece solo ai Comuni totalmente
sprovvisti di energia elettrica.
Infatti gli artt. 10 e 18 della legge 3 agosto 1949, n. 589 e 2 della
legge 9 luglio 1954, n. 649 espressamente prevedevano le agevolazioni
tributarie per gli atti e contratti riguardanti la costruzione ed il completamento
di opere occorrenti per fornire di energia elettrica i comuni,
le frazioni e le borgate che ne fossero totalmente privi. Essendo
Le seconda massima � di evidente esattezza. Si pu� ancora aggiungere
che nell'autonoma azione in sede ordinaria possono sen2ia alcuna
preclusione dedursi titoli diversi a sostegno della stessa pretesa di imposta
-0ggetto delle decisioni delle Commissioni.
238
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pacifico in� fatto che i Comuni di Bolzano e Merano, all'atto della
stipula della convenzione ipotecaria 29 luglio 1952 anteriore alla entrata
in vigore della. successiva legge innovativa del 1961, erano forniti
di energia elettrica, all'atto non era applicabile l'esenzione di cui
all'art. 10 della legge 3 .agosto 1949, n. 589 ed esattamente l'Ufficio
richiese con l'ingiunzione 23 marzo 1955, le normali imposte di registro
sull'atto medesimo.
Il ricorso principale, proposto dall'Amministrazione Finanziaria,
merita dunque, pieno accoglimento.
Col ricorso incidentale condizionato, l'Azienda Elettrica. Consorziale
di Bolzano e Merano deduce che l'Amministrazione Finanziaria
impugIJ.� davanti alla commissione centrale la decisione deUa .commissione
provinciale di Bolzano sostenendo che l'agevolazione fiscale
fosse applicabile soggettivamente solo ai comuni e non alle aziende
elettriche gestite in consorzio fra i pi� comuni e che per effetto della
norma dell'art. 329 c.p.c. l'aver limitata la impugnazione solo a tale
questione di� carattere soggettivo, senza avere, anche, proposto gravame
sulla questione obbiettiva della inapplicabilit� delle agevolazioni ai
Comuni gi� forniti di energia elettrica, importa acquiescenza al principio
che il beneficio sia applicabile anche ai Comuni gi� forniti di
elettricit�.
La censura sollevata dall'Azienda col ricorso incidentale � del t�tto
priva di fondamento. L'acquiescenza parziale prevista dalla norma dell'art.
329 c.p.c. non si verifica se le diverse parti della statuizione impugnata
non siano del tutto indipendenti fra loro, ma si trovino invece
collegate nel senso che l'una presupponga l'altra. Nel caso in cui si
controverta sull'applicabilit� di un beneficio, se l'Amministrazione
sostiene che esso non competa al soggetto che l'invoca, tale questione
� preliminare all'altra sulla sussistenza dei presupposti obbiettivi dell'agevolazione
tributaria. L'avere impugnata la decisione� che attribuiva
il diritto al beneficio, facendo espresso riferimento al motivo
preliminare ed assorbente che �esso fosse inapplicabile al soggetto
che l'invocava, non pu� valere acquiescenza all'altra questione, se
obiettivamente, vi fosse una situazione di fatto tale da attribuire. il
beneficio, perch� questa seconda questione presuppone che il beneficio
possa riguardare comunque il soggetto che lo richiede: se in nessuna
ipotesi, infatti, il soggetto pu� pretendere l'agevolazione, � superfluo il
passaggio all'altra questione, .dipendente, se in fatto, vi sia la situazione
obiettiva tale da produrre l'esenzione tributaria. Le due questioni,
cio�, non sono fra loro indipendenti, ma collegate, nel senso
che quella obiettiva presuppone l'altra, subbiettiva, e ci� basta ad
escludere ogni ipotesi di acquiescenza parziale, come gi� questa Corte
suprema ha avuto modo di chiarire (Cass., 30 luglio 1965, n. 1845). (
Omissis).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 239
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 novembre 1972, n. 3419 -Pres.
Giannattasio -Est. Lo Cigno -P. M. Silocchi (conf.) -Ministero
delle Finanze (avv. Stato Salto) c. Gaia (avv. Giusiana).
Imposta di successione -Presunzione per mobili denaro e gioi�lli
Inventario -Beni esistenti nella casa di abitazione dell'autore
della successione -Presunzione di appartenenza ex art. 621
c. p. c. -Non opera -Esclusione di bene di appartenenza aliena Legittimit�.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 31; c.p.c., art. 621).
Poich� la presunzione di appartenenza dei beni mobili di cui all'art.
621 c.p.c., posta soltanto a tutela del creditore in sede esecutiva,
non � applicabile ~i fini dell'imposta di successiol/ie, legittimamente
l'ufficiale che procede� all'inventario pu� escludere da esso i beni che
si trovano nella casa di abitazione deiL'autore della successiol/ie che a
suo giudizio risultano di propriet� altrui (1).
(Omissis). --Con l'unico motivo di ricorso l'Amministrazione deduce
violazione dell'art. 31 della legge tributaria sulle successioni
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270), in relazione all'art. 775 c.p.c. e dei
principi generali (art. 360 n. 3 c.p.c.) per avere la Corte di appello
di To~ino ritenuto idoneo l'inventario della eredit� beneficiata di Gaia
Enrichetta -redatto, a richiesta dell'erede Gaia Leopolda, dal notaio
Tabacchi di Torino -a vincere la presunzione, per gioielli, denaro e
mobilia, �di cui al primo comma del .citato art. 31 della legge tributaria
sulle successioni.
L'Amministrazione ricorrente deduce che il notaio avrebbe doduto,
ai sensi dell'art. 775 c.p..c., inventariare tutto' quanto esisteva
nell'alloggio della defunta, facendo menzione delle istanze della erede
in ordine al diritto di propriet� da lei vantato su alcuni dei beni ivi
rinvenuti.
Il ricorso � infondato.
(1) Decisione in netto contrasto con quella 11 agosto 1972, n. 2683
(in questa Rassegna, 1972, I, 1191).
In tale pronunzia, con argomentazioni ben pi� convincenti, si � affermato
che la presunzione dell'art. 621 c.p.c. opera ai fini dell'appartenenza
all'autore della successione dei beni esistenti nella sua casa di abitazione
e che l'uffidale che procede all'inventario pu� solo raccogliere a verbale
le dichiarazioni di terzi che vantano la propriet� di alcuni beni; si che �
da considerare inefficace l'inventario quando l'ufficiale che ilo ha compilato
abbia a suo criterio escluso alcuni dei beni esistenti.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Secondo la ricorrente, essendo l'alloggio in cui abitava la defunta
di propriet� comune della defunta e della sorella, avrebbero dovuto
essere considerati di propriet� comune anche tutti i mobili in esso
esistenti, in forza di un principio che troverebbe espressione nell'articolo
621 c.p.c., quello secondo il quale il possesso per i mobili vale
titolo ed il possesso dei mobili arredanti la causa � costituito dal fatto
di detenerli nella propria abitazione.
La Corte di merito ha affermato al contrario che la presunzione
di appartenenza al debitore dei beni pignorati nella sua abitazione
posta dall'art. 621, non trova appHcazione all'inventario dell'eredit� beneficiata
trattandosi di una norma che ha una ratio particolare, rispondente
all'esigenza di una efficace tutela del diritto del creditore
in sede esecutiva e non applicabile, pertanto, fuori dei limiti delle
opposizioni all'esecuzione.
La stessa Corte, nella specie, con esauriente motivazione ha accertato
che la Gaia Enrichetta aveva abitato fino al giugno del 1959 in
altro appartamento dello stesso stabile dal quale si era trasferita nell'alloggio
sottostante della sorella Leopolda, occupandovi una sola
stanza, ed abitandovi fino alla sua morte.
Tale �circostanza fu tenuta presente dal notaio che form� l'inventario,
come emerge dall'impugnata sentenza, e la Corte ritenne, con
suo incensurabile apprezzamento di fatto, che l'inventario nel quale
non erano stati compresi i mobili della Gaia Leopolda fosse completo
e redatto con piena osservanza dell'art. 775 c.p.c.
In ogni caso, ha aggiunto la Corte, restava salva la possibilit�
per qualunque interessato, e quindi anche per l'Amministrazione delle
Finanze di impugnare le risultanze dell'inventario denunciando che
esso non riproduceva l'esatta consistenza del patrimonio della defunta.
La Corte ha per� ritenuto, con un apprezzamento insindacabile,
che tale prova non fosse stata fornita n� offerta dall'Ammi.nistrazione
ed ha conseguentemente considerato esclusa la applicabilit� del primo
comma dell'art. 31 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 21 novembre 1972, n. 3431 -Pres.
Lagrotta -Est. Caleca -P. M. Pedace (conf.) -Agosta c. Ministero
delle Finanze.
Imposte e tasse in genere -Competenza e giurisdizione -Controversia
di imposta -Questioni sulla regolarit� formale del procedimento
di riscossione -Competenza del Tribunale.
(t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611, art. 8).
� controversia di imposta, 1�imessa alla competenza del Tribunale
'
del foro erariale, quella che, svolgendosi tra i due soggetti del rapporto
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 241
tributario, ha per oggetto la regolarit� formale del proced.imento coattivo
di riscossione e quindi a?vche quella riguardante la inefficacia del
pignoramento per decorso del termine, pu1� se non vengano' in discussione
norme e principi di carattere tributario e non si contesti la fondatezza
sostanziale dell'imposizione (1).
(1) Giurisprudenza pacifica, v. Relazione Avv. Stato, 1966-70, II, 531.
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 dicembre 1972, n. 3503 -Pres.
Caporaso -Est. Sandulli -P. M. Silocchi (conf.) -Cassa di Risparmio
di Padova e Rovigo (avv. Pietrantoni) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Albisinni).
Imposta di registro -Agevolazioni per le case di abitazione non di
lusso -Ambulatorio INAM -Si estendono.
(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 18; 1. 19 luglio 1961, n. 659, art. 1; r.d. 21 giugno
1938, n. 1094, art. 2).
Fra gli edifici assimilati alle case di abitazione in forza dell'art. 1
della legge 19 luglio 1961, n. 659 in relazione all'art. 2 del r.d. 21
giugno 1938, n. 1094, vanno ricompresi gli ambulatori INAM, in vista
della loro funzione svolta per l'utilit� e il vantaggio del corpo sociale
(1).
(1) Si conferma la decisione 9 ottobr�e 1972, n. 2941 (in questa Rasiegna,
1972, I, 1209). In taJ.i condizioni va sottolineata la necessit� di porre
giusti limiti �al concetto, invero assai vago, di utilit� di carattere sociale
arrecata alla comunit�, e che sempre rimane indeterminato se pure l'utilit�
sociale viene posta in relazione alle funzioni scolastica, di difesa dello
Stato, di assistenza dei minori e dei vecchi e sanitari.a. Dovrebbe pertanto
considerarsi d'un canto che si discute pur sempre di edifici da assimilare
a case� di abitazione, si da escludere dall'agevolazione quegli edifici che
da queste stru.tture troppo si differenziano anche se perseguono una funzione
sociale e d'altro canto il concetto di servizio sociale dovrebbe essere
inteso in senso restrittivo cio� con riferimento ad attivit� di pubblico
interesse collettivamente esercitate. Sotto questo ultimo profilo l'estensione
dell'agevolazione ad un ambulatorio dell'INAM, considerato neltla
sentemia in rassegna, � 1accettabile assai di pi� di quanto lo fosse l'estensione,
accolta nella precedente sentenza, ad un ambulatorio di privato
professionista; non dovrebbe cio� bastar�e la funzione sociale (specificamente
queliJ.a sanitaria), ma dovrebbe richiedersi anche uno svolgimento
pubblicistico e collettivo della funzione stessa. Infatti nell'elencazione
dell'art. 2 del r.d. n. 1094 del 1938 la caratteristica comune degli edifici
considerati � sicuramente 1a gestione conettiva del servizio relativo.
242 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 5 dicembre 1972, n. 3505 -Pres.
Favara -Est. Falcone -P. M. Cari.sto (conf.) -Borrelli c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Matafoni).
Imposta di registro -Agevolazioni per le case di abitazione non di lus
so -Vendita di lastrico solare di abitazione non ultimata -Deca
denza dall'agevolazione per l'acquisto dell'area -Fattispecie.
(I. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14).
La decadenza daU'agevolazione dell'art. 14 della legge1 2 luglio
1949, n. 408 per avvenuta rivendita deU'area prima che la costruzione
sia eseguita, si verifica anche quando l'acquirente dell'area abbia venduto
il lastrico solare� di una cost1�uzione iniziata e non portata a termine.
Per stabilire se la costTUZione sia o no ultimata, ove dall'atto
di acquisto dell'area non risulti un programma edilizio, deve farsi rife1
�imento alla licenza edilizia (1).
(Omissis). -Il ricorrente, premesso che nell'atto di acquisto dell'area
edifi:cativa, per il quale aveva ottenuto le richieste agevolazioni
fiscali previste dall'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, non vi
era alcun cenno n� al progetto del fabbricato da costruire, n� alla
licenza edilizia e �che egli, sull'area stessa, aveva costruito un edificio
di un sol piano diviso in appartamenti forniti di licenza di abitabilit�,
censura la decisione impugnata, per averlo dichiarato decaduto
dagli anzidetti benefici fiscali in conseguenza della vendita, a scopo
edificatorio, dei lastrici solari soprastanti la costruzione realizzata. E,
denunciando la violazione degli artt. 13, 14 e 20 della legge 2 luglio
1949, n. 408 nonch� dell'art. 1173 e.e. in relazione all'art. 360 c.p.c.,
sostiene: che i benefici tr.ibutari concessi dal �citato art. 14 gli spettavano
per il solo fatto dell'avvenuta costruzione, sull'area compravenduta,
di case di abitazione non di lusso, indipendentemente dalla
integrale realizzazione di tali case quali risultavano dal progetto approvato
e dalla licenza di costruzione per esse rilasciata, poich� il
contenuto di tali atti non pu� essere costitutivo di un'obbli.gazione a
favore della Finanza; e che, in ogni caso, la decadenza dal beneficio
(1) Decisione da condivideve pienamente e ne va posta in evidenza
la diligente motivazione. Sul punto che si verifica _decadenza quando la
costruzione iniziata dall'acquirente dell':area sia ultimata da terzi v. Cass.,
13 gennaio 1972, n. 102 (in questa Rassegna, 1972, I, 282); per l'unitariet�
del programma edilizio sull'intera area acquistata con unico atto, v. Oass.,
10 novembve 1970, n. 2316 (ivi, 1970, I, 1160). Con assoluta coerenza si
afferma che la vendita del lastrico solare di una casa non ultimata equivale
alla vendita di una costruzione non ultimata.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
fiscale avrebbe potuto essere dichiarata, solo in proporzione dei cinque
piani non costruiti.
Il ricorso non merita accoglimento.
La legge 2 luglio 1949, n. 408 subordinava -nel suo testo ori
ginario il consolidamento delle agevolazioni fiscali da essa previste
sui contratti di compravendita di aree alla non rivendita dell'area
prima della sua edificazione, nonch� all'inizio ed alla ultimazione della
costruzione, avente le caratteristiche prescritte, entro determinati
tempi.
Prorogati, per effetto delle successive modificazioni, i termini di
inizio e di fine della costruzione (v. legge 16 aprile 1954, n. 112 e su,ccessive)
� stato poi abolito, con decorrenza dall'entrata in vigore della
legge 2 febbraio 1960 (e cio� dell'8 marzo 1960), l'obbligo della ultimazione
della costruzione entro il biennio dal suo inizio, salvi i termini
massimi generali di validit� delle norme agevolative in discussione
(artt. 3 legge 2 febbraio 1960, n. 35, 5 del d.l. 11 dicembre 1967, numero
1150, convertito in legge con la legge 17 febbraio 1968, n. 26);
rimanendo; peraltro, ferma la decadenza per il caso di rivendita della
area inedificata, cui -s�condo la giurisprudenza costante di questa
. Suprema Corte -deve essere equiparato il �caso di rivendita di area
prima che la costruzione, eventualmente iniziata, sia stata ultimata.
A questo riguardo � stato, infatti, affermato che i benefici fiscaU
concessi dall'art. 14 della legge n. 408 del 1949 sono applicabili solo
se la costruzione sia compiuta, nel termine prescritto, ad opera delle
parti intervenute nell'atto in ordine al quale i benefici stessi sono stati
invocati, �con la conseguenza che si verifica la decadenza di cui all'art.
20 della legge anzidetta se la costruzione -sia pure nel termine
stabilito -� invece effettuata, od anche soltanto ultimata, da altro
soggetto al quale l'area sia stata trasferita (Cass., 30 maggio 1969,
n. 1914 e Cass., 21 dicembre 1962, n. 3398).
Questo indirizzo si fonda, anzitutto, sulla formula dell'art. 14 che,
col concedere i benefici fiscali ner gli atti di acquisto delle aree fabbricabili,
dispone che tali benefici spettano quando l'atto ha � per oggetto
la costru:llione > �di .case non di lusso, �purch� la costruzione sia
iniziata e ultimata entro i limiti stabiliti> dal precedente art. 13,
ponendo cos� una stretta, necessaria relazione tra concessione dei benefici,
da una parte, e l'atto di acquisto, in r.iferimento al quale la
concessione viene chiesta, nonch� la costruzione da effettual'lsi in attuazione
del fine per il quale quel determinato atto di acquisto �
stato posto in essere, dall'altra; relazione tanto stretta e necessaria da
rimanere interrotta e travolta per effetto della successiva rivendita
dell'area, senza che la costruzione sia stata ultimata, con la conseguenza
della decadenza da quei benefici.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
La rilevanza di tale �connessione risulta confermata dalla ratio
della norma, che intende favorire l'assorbimento della domanda di
abitazioni proveniente da.i ceti meno abbienti, incrementando la costruzione
di case non di lusso con un contenimento del costo di esse
attraverso la rinuncia parziale, ma di notevole rilievo, alle pretese
tributarie sull'atto di trasferimento dell'area destinata alla fabbricazione.
Orbene, la finalit� della concessione delle agevolazioni tributarie
allo scopo di ridurre l'esborso complessivo per l'acquisto delle aree,
quale strumento per il contenimento del costo globale della costruzione
su cui quello esborso si ripercuote, e per favorire, quindi, il
mer�cato delle case non di lusso, sarebbe frustrata ove fosse consentita
la rivendita della area prima dell'inizio o del completamento della
costruzione, poich� in tal caso la conseguita riduzione della spesa di
acquisto dell'area per effetto degli ottenuti benefici fiscali, lungi dal
riflettersi sul costo dell'edificio destinato ad abitazione, rimarrebbe
assorbita nel profitto della successiva rivendita, e vanificherebbe quel
risultato di politica economk� e quelle finalit� sociali cui la legge
� indirizzata.
E se questo � il principio desumibile in materia non solo dal significato
proprio delle espressioni legislative secondo la connessione di
esse, ma anche dalla intenzione del legislatore quale risulta dalla
individuazione del bisogno sociale che la norma � destinata a soddisfare,
non pu� dubitarsi che le stesse conseguenze che discendono
dalle ipotesi gi� considerate devono essere ricollegate alla specie in
esame, della rivendita dell'area soprastante la costruzione non ultimata.
Si rimane invero all'interno del campo delimitato dalla fatti
specie astratta di decadenza dalle agevolazioni fiscali innanzi chiarita
tanto se oggetto della rivendita da parte dell'acquirente dell'area edi
ficabile, che abbia chiesto ed ottenuto detti benefici, sia la stessa area
con la soprastante costruzione non ancora ultimata, quanto se oggetto
di essa sia il lastrico solare della costruzione non ultimata.
Poich� la causa della decadenza dai benefici non � la rivendita in
s�, bensi la mancata utilizzazione dell'area per la realizzazione della
costruzione in funzione della quale i benefici stessi erano stati concessi,
ci� che � r.ilevante nella struttura della fattispecie, � il fatto che la
costruzione non � stata ultimata e che l'acquirente-rivenditore non
sia pi� nella possibilit� di ultimarla, neppure nei termini finali pre
visti dalla legge per la validit� dei benefici fiscali e sotto questo pro
filo le due situazioni considerate non presentano nessuna differenza tale
da giustificarne un diverso trattamento.
Del resto, ai fini della legge di agevolazione di cui si discute, si
ritiene compreso fra gli � acquisti di aree edificabili � aventi ad og
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 245
getto la costruzione di case, anche l'acquisto, dal :proprietario di
un'area o di un edificio, del diritto di superficie o di sopraelevazione
(Cass., 10 marzo 1970, n. 608).
In armonia con tali principi deve essere risolto il quesito ulteriore
in ordine al valore da attribuirsi all'espressione �ultimazione della
costruzione �, quale evento dal �cui verificarsi o meno dipende, nel
concorso delle altre condizioni previste dalla legge, il consolidarsi
dello speciale trattamento fiscale accordato su domanda �specifica, al
momento dell'a�cquisto dell'area edificabile, o la decadenza da esso.
Al riguardo deve essere ricordato il costante indirizzo di questa
Suprema Corte in tema di acquisto con unico atto di area fabbricabile
destinata alla costruzione di una pluralit� di edifici;. indirizzo
secondo il quale, per fruire in tale ipotesi dell'agevolazione sull'imposta
di registro (art. 14 della legge n. 408 del 1949), � necessario
che l'intero complesso edilizio venga portato a compimento entro il
termine di legge; cio� che venga realizzat.a l'attivit� costruttiva su tutto
il terreno :Unitariamente considerato.
Questa giurisprudenza, che si fonda sulla ricordata ratio della
legge, e cio� sulla stretta e necessaria relazione della concessione dei
benefici tributar.i con l'atto in riferimento al quale la concessione viene
richiesta e con la costruzione da effettuarsi in attuazione del fine per
il quale quel determinato atto � stato posto in essere, sottolinea il
collegamento che deve sussistere tra l'atto di acquisto dell'area e l'at
tivit� edificatoria che l'acquirente pro.getta di realizzare sulla stessa;
attivit� che pu� ritenersi concretata solo con il compimento. di quelle
costruzioni, in numero e consistenza, che costituiscono oggetto del
�programma edilizio�, per la cui esecuzione l'atto � stato posto in
e~ere, programma che deve, pertanto, ricevere intera esecuzione (v. in
particolare Cass., 10 novembre 1970, n. 2316).
N� pare seriamente contestabile �Che la coerenza del sistema im
pone di accogliere lo stesso principio anche quando l'accertamento del
l'avvenuta ultimazione della costruzione venga in rilievo agli effetti
della decadenza per la rivendita dell'area.
Rimane da stabilire, quando il � programma di costruzione� non
risulti dallo stesso atto di compravendita, se e da quali elementi
estranei all'atto esso possa desumersi.
Sul primo punto -come osserva la sagace difesa dell'Ammini
strazione finanziaria -appare chiaro come sia la stessa legge a rinviare,
agli effetti della determinazione della fattispecie legale agevolata, ad
elementi estranei all'atto, cio� al fatto �costruzione�; e non sola
mente, come � ovvio, per quanto riguarda le caratteristiche strutturali
che valgono a qualificarla come �casa di abitazione non di lusso�, ma
anche per quanto riguavda la sua compiuta consistenza.
246
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Quanto al secondo pnnto, il dato certo ed obbiettivo che d� concreto
contenuto alle espressioni � ultimazione del fabbricato � e � costruzione
ultimata� (v. art. 5 d.l. 11 dicembre 1967, n. 1150); che
consente, cio�, di individuare, nell'ambito dell'ampia accezione di
cui sono capaci tali concetti, quella che deve ritenersi propria nel
caso concreto, in rapporto all'economia dell'atto che alla costruzione
stessa � preordinato, � la licenza edilizia rilasciata.
� L'obbligo di ultimazione del fabbricato a carico dell'acquirente
dell'area, secondo il signifi.cato proprio delle parole consiste, infatti,
nell'obbligo di portare a compimento, di condurre a termine il fabbricato
del quale � stata iniziata la costruzione; e detto fabbricato
non pu� essere che quello che ha formato oggetto dell'autorizzazione
contenuta nella licenza edilizia, cio� di quello edificio che lo stesso
acquirente ha concretamente progettato per dare esecuzione al suo
programma costruttivo, ed in ordine al quale � stato rimosso a suo
favore il limite all'esercizio dello ius aedificandi.
L'esercizio dello ius aedificandi inerisce, infatti, al diritto di propriet�
fondiaria come una delle sue concrete e peculiari manifestazioni,
ma soggiace all'osservanza di molteplici limitazioni e prescrizioni
commesse per legge a determinazioni della pubblica autorit�, per cui
chiunque intenda nell'ambito del territorio com.nale procedere alla
costruzione di un edificio deve chiedere al sindaco apposita licenza
(art. 10 legge 6 agosto 1967, n. 755) presentando, tra l'altro, nn progetto
tecnico dell'opera da costruire, ed � autorizzato ad edificare in
conformit� dei progetti sottoposti all'autor.it� comunale e da questa
approvati (in conformit� delle modalit� esecutive fissate nella licenza
di costruzione: art. 32 legge 17 agosto 1942, n. 1150).
In conclusione, il giudizio sulla compiutezza del "fabbricato agli
effetti della conservazione dei benefici fiscali per il caso di rivendita
dell'area non pu� che essere fatto con riferimento alla detta licenza,
la quale ha autorizzato la costruzione del fabbricato il cui completamento
viene in esame, e �Che non costituisce, pertanto -c�me sostiene
il ricorrente -il fatto generatore di nn'obbligazione a favore del1'
Amministrazione finanziaria, ma concorre semplicemente a determinare
in concreto la complessa fattispecie legale (acquisto dell'area per
la costruzione di case non di lusso e costruzione delle stesse) cui la
norma agevolatrice ha riguardo, quale elemento certo di raffronto per
il giudizio di completezza della costruzione.
Correttamente, pertanto, la decisione impugnata ha ritenuto che
l'acquisto di' un'area per la costruzione di un edificio ad uso di ahitazione
pu� usufruire deil'agevolazione sull'imposta di registro concessa
dall'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, solo in quanto
l'edificio cosi come progettato nella licenza di costruzione venga ultimato
e portato a compimento per case non di lusso entro i termini di
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 247
legge, e che decade dal beneficio fiscale l'acquirente il quale, dopo
avere costruito un solo piano dell'edificio progettato di sei piani, venda
ad altri il lastrico solare su detto piano da lui costruito, perch�, il secondo
acquirente possa, ove lo creda, ultimare l'edificio per il quale
era �stata ottenuta la licenza.
N� in tal caso � ammissibile -come pretende il ricorrente -la
conservazione da parte del contribuente, di un beneficio parziale,
perch� diventa operante il principio, vigente in materia tributaria,
secondo il quale l'inadempimento anche parziale delle condizioni poste
dalla legge per fruire di un'agevolazione porta alla decadenza totale
delle agevolazioni gi� applicate; con la conseguenza che la decadenza
inerisce all'intero contratto di acquisto, indivisibilmente riferito al
suolo, e non alle dimensioni dell'edificio soprastante, cosi da potersi
frazionare secondo la parte costruita rispetto a quella non costruita. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 7 dicembre 1972, n. 3538 -Pres.
leardi -Est. Longo -P. M. Raya (diff.) -Compagnia Italiana dei
Jolli Hotels (avv. Ledda) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Savarese).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Abbonamento -Cassa
per il Mezzogiorno -Portata -Atti di enti affidatari in materia
di credito -Estensione dell'abbonamento -Limiti.
(1. 10 agosto 1950, n. 646, artt. 8, 17 e 26; 1. 22 dicembre 1951, n. 1575, art. 1;
1. 29 luglio 1957, n. 634, art. 31).
L'abbonamento di cui all'art. 26 deHa legge 10 agosto 1950, nume
�ro 646 sostituisce le imposte dovute daila Cassa per il Mezzogiorno
per attivit� ad essa strettamente inerenti, anche se compiute in partecipazione
con aitri enti, e per quelle afferenti ali'esecuzione1 di opere
da parte degli enti affidatari o concessionari contemplati nell'art. 8;
conseguentemente in materia di finanziamento e cmice�ssiolfl,e di credito
pos�sono riteners.i inerenti alla attivit� della Cassa (che� non ha il
potere di intervenire direttamente) le opeT.azioni eseguite:, a norma
dell'art. 17, dagli enti affidatari che abbiano in base aile norme che li
disciplinano, potere di esercitare ii credito nell'Italia meridionale nel
particolare settore; non sono invece riconducibili alla attivit� della
Cassa e soggiacciOlfl,O quindi all'imposta ordinaria, le operazioni di creditJo
eseguite da enti non abtzitati per lo specifico setto-re o che superano
i limiti delle relative attribuzioni (1).
(1) Identica � l'altra sentenza in pari data n. 3539. Sulla questione
non constano precedenti specifici.
248 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 gennaio 1973, n. 40 -Pres. Giannattasio
-Est. Valore -P. M. Martinelli (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Baccari) c. Fabrini.
Imposte e tasse in genere -Solidariet� tributaria -Procedimento Litisconsorzio
necessario -Esclusione.
La solidariet� tributaria � �a ricondurre integralmente aUe regole
della soLidariet� di diritto comune sia sotto l'aspetto sostanziale che
sotto quello processuale; conseguentemente, non essendosi in presenza
di un rapporto unico e inscindibile ma di una pluralit� di obbligazioni
di identico contenuto rette da �causa unica, non si crea litisconsorzio
necessario (1).
(Omissis). -Con citazione 13 agosto 1962, l'Amministrazione delle
Finanze dello Stato conveniva innanzi al Tribunale di Bologna Fabrini
Anita, Pellecchi Ugo e Pellecchi Federico, chiedendo l'annullamento
per mancanza di cakolo e grave errore di apprezzamento della
decisione 19 ottobre 1961, emessa dalla Commissione Provinciale delle
Imposte di detta citt� in merito alla determinazione di valore relativa
alla vendita alla Fabrini di un podere appartenente ai Pellecchi.
Costituitasi in giudizio, la Fabrini chiedeva il rigetto della domanda.
� Pellecchi Fede~ico, a sua volta, compariva di pel'sona, senza
l'assistenza di difensore, dichiarando che il padre, Pellecchi Ugo era
deceduto il. 31 luglio 1959. A seguito di ci�, il G.I. dichiarava l'interruzione
del giudizio. Con ricorso 6 maggio 1963, l'Amministrazione
attrice chiedeva la revoca di tale provvedimento, in quanto il Pellecchi
Ugo, essendo deceduto prima della proposizione della domanda,
non aveva assunto la qualit� di parte, e domandava, pertanto, la fissazione
della udienza per la prosecuzione del giudiz.io. Il G.I. fissava
l'udienza del 5 luglio successivo per la riassunzione. La Fabrini eccepiva
l'avvenuta estinzione del processo, perch� non riassunto nel �termine
di cui all'art. 305 c.p.c. ed, in subordine, insisteva nelle sue
eccezioni di merito.
Il Tribunale respingeva l'eccezione di estinzione ed accoglieva la
domanda dell'Amministrazione, condannando alle spese la Fabrini e
Pellecchi Federico.
(1) Ancora una pronunzia sulla solidariet� tributaria che nega la
necessit� del contradittorio; ed � significativa perch�, in un giudizio di
impugnazione (per difetto di calcolo e errore di apprezzamento) di decisione
di commissione, esclude la necessit� dell'integrazione del contradittorio
nei confronti di una parte che aveva partecipato al giudizio nella fase
precedente. Sull'intero problema v. C. BAFILE, I nuovi problemi della
solidariet� tributaria, in questa Rassegna, 1972, I, 663).
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Su gravame della Fabrini, questa pronuncia veniva riformata dalla
Corte di Appello che, con la sentenza oggi denunciata, affermava che
l'obbligazione tributaria, nel caso di solidariet� passiva, � caratterizzata
dall'unit� ed inscindibilit� del vincolo, in quanto il rapporto tributario
non consente diversit� di definizione nei confronti dei singoli
coobbligati, per l'interesse pubblico ad evitare disparit� di trattamento
fra ,i pi� contribuenti tenuti in base allo stesso fatto generatore di
imposta. Affermava, quindi, che al presente giudizio dovevano necessariamente
partecipare tutti gli eredi del coobbligato Pelfocchi Ugo e
che, pertanto, la causa andava rimessa al primo giudice, ai sensi dell'art.
354 c.p.c., perch� disponesse l'integrazione del contraddittorio nei
loro confronti.
Avverso tale decisione l'Amministrazione ricorre per Cassaz.ione
sulla base di un unico motivo. Non � presente la Fabrini.
MOTIVI DELLA DECISIONE
Con l'unico mezzo di ricorso, l'Amministrazione delle Finanze
lamentando la violazione e falsa applicazione degli artt. 102, 331,
354 c.p.c., 1292 e segg. e.e., nonch� l'illogicit� e contraddittoriet� della
motivazione, ai sensi e per gli effetti dell'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c. si
duole che la Corte del merito abbia ritenuto che, pur venuta meno,
per effetto della sentenza n. 48 del 16 maggio 1968 della Corte Costituzionale,
la rappresentanza reciproca in materia di obbligazioni
nascenti dal rapporto di imposta, sia rimasto ugualmente fermo il
principio della inscindibilit� ed indivisibilit� dell'obbligazione tributaria,
affermando conseguentemente la necessit�, ai fini della instaurazione
di un valido contraddittorio, della p~esenza in giudizio di tutti
contribuenti in ordine allo stesso fatto generatore di imposta.
La censura � fondata.
In passato, questa Suprema Corte, muovendo in genere dal presupposto
che l'obbligazione tributaria, per la sua natura pubblicistica
che la fa essere identica nei confronti di tutti i coobbligati, � unica e
inscindibile, aveva affermato che la solidariet� tributaria ha delle caratteristiche
peculiari proprie che, sottraendola alla disciplina dell'analogo
istituto di diritti privato fanno di es'sa un particolare tipo di
consorzio originario nel quale il pericolo di decisioni e di trattamenti
difformi viene evitato con l'attribuire a ciascuno dei coobbligati, sia
nella fase di accertamento che in quella contenziosa, la rappresentanza
processuale degli altri.
Da tali principi derivava l'ulteriore conseguenza della estensione a
tutti i coobbligati dell'efficacia del giudicato formatosi nei confronti di
uno solo di essi.
250 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Venuto meno, al principio della mutua rappresentanza processuale,
il conforto degli artt. 20 e 21 del r.d.l. n. 1639 del 1936 che la Corte
Costituzionale, con la citata sentenza del 1968, ha dichiarato costituzionalmente
illegittimi �nella parte secondo la quale, dalla contestazione
dell'accertamento di maggior imponibile nei confronti di uno
solo dei coobbligati, decorrono i termini per l'impugnazione giurisdizionale
anche nei confronti degli altri�, il problema della solidariet�
tributaria � stato riesaminato da questa Corte Suprema che, con una
serie di ;pronunce (Cass. 20 gennaio 1969, nn. 135 e 138; 28 ottobre
1969, n. 3534; 3 aprile 1971, n. 943; 5 gennaio 1972, n. 13), mutando
indirizzo, ha affermato l'esclusione di qualunque particolarit� della
solidariet� tributaria, da ricondurre integralmente alle regole comuni
sia sotto l'aspetto rprocessuale che sotto quello sostanziale, accogliendo
cosi l'opinione della prevalente dottrina.
Codesto nuovo indirizzo giurisprudenziale deve essere ribadito,
non apparendo idonee, per discostarsene, le considerazioni della Corte
bolognese, prevalentemente incentrate sulla natura pubblicistica della
obbligazione tributaria.
Tale natura invero, in mancanza di una norma concreta di diritto
positivo, non pu� valere, da sola, a far derogare al principio generale
secondo cui, nella obbligazione assunta da pi� soggetti identicamente
ed in solido, si ha una pluralit� di obbligazioni rette da un'unica causa.
N� dalle disposizioni che sanciscono la solidariet� del debito di
imposta � possibile desumere alcun suffragio alla tesi della unit� e
inscindibilit� della relativa obbligazione, limitandosi esse sostanzialmente
a stabilire che i condebitori sono solidali nel pagamento: cos�
l'art. 93 della legge di registro, l'art. 66 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270
e l'art. 12 d.l.lt. 8 marzo 1945, n. 90, in tema di imposta sulle successioni,
l'art. 43 legge 19 giugno 1940, n. 762 in tema di imposta sull'entrata,
e, in tema �di imposte dirette, gli artt. 16, 50, 70, 191 e 197
t.u. 29 g.ennaio 1958, n. 645.
Per converso, la pretesa inscindibilit� �_ nettamente contrastata,
oltre che dalla natura stessa dell'obbligazione pecuniaria -che �
sempre divisibile -da quella �rateizzazione � del pagamento che,
come risulta da numerose disposizioni di legge vigenti in proposito, �
del tutto normale in materia di imposte (artt. 12 legge registro, 65
legge sulle successioni, 10 r.d. 22 maggio 1960, n. 316 e 195 t.u. n. 645
del 1958).
<
Del pari inidoneo ad avvalorare la tesi di una diversa struttura . ::
�:
della solidariet� tributaria � anche l'argomento tratto dalle disposi::
zioni che consentono all'Amministrazione Finanziaria di compiere atti
di accertamento in base alla dichiarazione di uno solo dei coobbligati
(artt. 30 e 79 legge registro, 55 sulle successioni e 18 r.d.l. n. 1639
del 1936).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Tali disposizioni mirano invero a rendere concreto ed operante il
dovere di cooperazione che la legge pone a carico dei soggetti passivi
dell'imposta chiamandoli a fornire gli elementi necessari per l'accertamento
e la determinazione del tributo; e lungi dall'attribuire alle
dichiarazioni cos� rese valore di confessione o di ricognizione di debito
ed a farle perci� assurgere a .fonte di prova dell'obbligazione
tributaria, valgono soltanto a fare in modo che la dichiarazione resa
da uno dei coobbligati esoneri gli altri dall'analogo adempimento.
Una diversa interpretazione non riuscirebbe a spiegare la presenza,
nel sistema, di una disposizione come quella dell'art. 16, ultimo
comma, del citato t.u. n. 645 del 1958 che -nell'ipotesi di procedure
da proseguire nei confronti di coeredi del contribuente -con lo
estendere a tutti l'efficacia di atti notificati ad uno di essi unicamente
nel caso in cui gli eredi abbiano omesso di comunicare all'ufficio le
loro generalit�, e comunque fino a sei mesi dalla morte del contribuente,
lascia chiaramente intendere che, ove l'onere di comunicazione
sia stato dagli eredi adempiuto, � necessario procedere a distinte
notificazioni, con la conseguente possibilit� di autonome decorrenze
di termini.
Orbene, una volta accertato che la solidariet� tributaria non
differisce dalla solidariet� comune, non pu� esservi dubbio che l'obbligazione
solidale, non facendo sorgere un rapporto unico e inscindibile,
ma una pluralit� di obbligazioni di identico contenuto, rette
da una unica causa, non d� luogo a litisconsorzio necessario (Cass.
n. 1562, del 1971), per cui non era necessaria la integrazione del contraddittorio
nei confronti degli eredi di Ugo Pellecchi, come ha invece
opinato la Corte bolognese, rimettendo c�nseguentemente la causa al
primo giudice. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 gennaio 1973, n. 54 -Pres. Saya Est.
Pascasio -P. M. Minetti (conf.) -Malvasia Tortorelli (avv.
Busi e Di Segni) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Debiti verso pubbliche
amministraz!oni non liquidi al momento dell'apertura della
successione -Prova della illiquidit� -Termine -Inosservanza Decadenza.
(r.d. :30 dicembre 1923, n. 3270, art. 50).
I debiti verso pubbliche amministrazioni non Liquidi al momento
deLL'wpertura del.La su,ocessione possono essere dedotti dal passivo anche
dopo il decorso del termine di due anni daHa denuncia a condizione
che sia dimostlrato con un certificato da presentare un mese
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
252
prima della scadenza del biennio, cio� nel corso del 23� mese, la iLliquidit�
del credito; ii termine del 23� mese ha riferimento sia aila certificazione
della illiquiditd in quel tempo, sia alla presentazione all'Ufficio
del relativo certificato (1).
(Omissis). --Del pari infondato � il secondo motivo col quale la
ricorrente, denunciando la v.iolazione degli artt. 50 e 115 della legge
tributaria sulle successioni 12 e 14 delle preleggi in relazione all'articolo
i.360 n. 3 e 5 c.p.c., sostiene che non sussisterebbe i.l'obbligo di
produrre il .certificato di illiquidit� del debito entro l'ultimo mese
del biennio dalla presentazione della denuncia.
Dispone detto. articolo che � quando si tratta di debiti verso la
Pubblica Amministrazione, non liquidi al momento dell'apertura della
successione, � ammessa la giustificazione anche dopo la scadenza dei
due anni dalla denuncia, se sia provato� con un certificato dell'Amministrazione
creditrice che un mese prima di detta scadenza (quindi
nel 23� mese) la liquidazione non era ancora avvenuta.
In questo caso, la giustificazione deve fornirsi entro due mesi dalla
data della liquidazione.
Questa disposizione � stata interpretata dalla Corte d'Appello in
conformit� della giurisprudenza di questa Corte Suprema, secondo la
quale l'erede, per poter ottenere la detrazione dei debiti verso la P.A.
oltre il biennio imposto da detto art. 50 per tutte le passivit� .in genere,
� tenuto a produrre un mese prima dei due anni, e cio� nel corso del
23� mese, un certificato attestante la illiquidit� del debito a quella
data, senza possibilit� di presentare una dichiarazione precedente o
susseguente. La �giustificazione�, ossia la prova del debito, deve essere
fornita ne�l'ulteriore termine di due mesi dalla liquidazione (sent.
12 agosto 1963, n. 2301; 20 novembre 1956, n. 4275). Consegue, che
l'inosservanza del primo termine rende superflua l'osservanza del secondo.
Peraltro, poich� la norma, nella sua testuale formulazione, condiziona
la detraibilit� del debito alla produzione del predetto certificato:
� se sia provato � -e lo sia entro il termine di due anni
stabilito dal precedente comma per tutti i debiti da dedurre, compresi
quelli verso pubbliche amministrazioni -� manifesto che la prova
non pu� essere data successivamente, �Come si pretende dalla ricorrente.
Trattandosi di disposizioni di carattere formale e probatorio, non
� ammissibile diversa interpretazione che non si fondi sul letterale significato
delle disposizioni di cui innanzi e pertanto questa Corte Suprema
non trova motivo per una interpretazione diversa. -(Omissis).
(1) Giurisprudenza pacifica: Cass. 12 agosto 1963, n. 2301, Riv. Leg.
fisc., 1963, 2350; 27 gennaio 1959, n. 237, ivi, 1959, 852; 20 novembre 1956,
n. 4275, ivi, 1957, 406.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 253
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 gennaio 1973, n. 120 -Pres. Mirabelli
-Est. Elia -P. M. De Marco (conf.) -Monti (avv. Cogliati
Dezza) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).
Imposta di successione -Deduzione di passivit� -Debito cambiario
-Annotazione sui libri di commercio non anteriore alla
apertura della successione -Non deducibilit�.
(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 45 e 48).
Per la deduzione dall'attivo della successfone di debito cambiario �
necessaria, oltre� alla produzione del titolo, l'annotazione di esso nei
libri di commercio del creditore o del debitore in data anteriore all'apertura
della successione. Conseguentemente non � deducibile un
debito cambiario annotato sui registri di una banca lo stesso giorno
deU'apertura della successione (1).
(Omissis). -Con l'unico mezzo il ricorrente denuncia violazione
dell'art. 45 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (legge tributaria sulle
successioni) e successiv�e modifiche (art. 4, legge n. 206 del 1949, nonch�
legge n. 1509 del 1960 e legge n. 69 del 1967) ed inoltre violazione degli
artt. 1327 e.e. abrogato e 2704 e.e. vigente ed infine vizio di motivazione
su punto decisivo, in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5, c.p.c. Deduce
il ricorrente che, erroneamente, la Corte di merito ritenne che
il debito cambiario risultante annotato nei libri contabili della Banca
creditrice lo stesso giorno dell'apertura della 1successione non fosse de~
ducibile dall'asse ereditario perch� l'annotazione non forniva la prova
della esistenza di un debito esistente al momento della morte, ossia,
di data certa, anteriore al decesso. Deduce il ricorrente che il quinto
comma dell'art. 45 della legge tributaria sulle successioni stabilisce
un trattamento particolare per la detraibilit� dall'asse ereditario dei
debiti cambiari. Tale trattamento particolare consisterebbe nel fatto
che, per dedurre il debito cambiario dall'asse, ove manchi il requisito
di certezza della data, deve ritenersi sufficiente l'annotazione nei
libri contabili. Secondo il ricorrente, mentre per i debiti risultanti da
scrittura privata � necessaria l'acquisizione della data certa, invece
per quelli risultanti da cambiali � sufficiente l'annotazione nei libri di
(1) Per giurisprudenza pacifica l'annotazione del debito cambiario sui
libri di commercio, che costituisce l'equipollente dell'acquisto della data
certa delle scritture private, � sempre necessaria e deve essere anteriore
all'apertur.a della successione (cfr. Cass., 22 marzo 1967, n. 652, in questa
Rassegna, 1967, 460; 16 novembre 1971, n. 3262, Riv. leg. fisc., 1972, 1245).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
254
commercio, oltre all'esibizione del titolo, perch� questo ha acquistata
data certa con la morte del sottoscrittore, e l'esistenza del debito� �
confermata dalla dichiarazione degli eredi e della Banca creditrice.
Assume il ricorrente che, diversamente ragionand�, la disposizione del
quinto comma dell'art. 45 della legge tributaria citata sarebbe inutile,
in quanto le cambiali sono scritture private, e per esse, in genere, il
secondo comma prevede il requisito della certezza di data, onde la
disposizione del quinto comma pu� intendersi solo nel senso che, per
le cambiali, la legge non richieda tale requisito.
La censura � infondata.
L'art. 1 della legge tributaria per [e successioni (r.d. 30 dicembre
1923, n. 3270) assoggetta alla tassa le trasmissioni di beni e diritti
in base al loro ammontare netto di passivit�. L'art. 20 della stessa
legge fissa il principio .che la tassa opera al momento in cui la successione
si apre, ossia al momento della morte de1l de cuius. Con riferimento
implicito a tali norme l'art. 45 della stessa legge fissa, nel
primo comma, il principio, avente valore generale, secondo cui sono
ammessi in deduzione dall'ammontare dell'asse ereditario i debiti esistenti
nel momento della morte. Lo stesso articolo ritiene esistenti, al
momento della morte, le passivit� risultanti da atti pubblici o sentenze
di data anteriore alla morte del de cuius, oppure i debiti risultanti
da scritture private che abbiano acquistata data certa, anteriormente
al momento della morte del dante causa, in uno dei modi previsti dall'art.
1327 del codice abrogato (2704 del codice civHe vigente), ma
esclude, espressamente, che la certezza di data possa derivare dalla
morte o dalla fisica impossibilit� di scrivere �di colui, o di coloro, che
sottoscrissero la scrittura. Per i debiti cambiari, la loro esistenza (al
momento della morte) pu� giustificarsi quando siano annotati nei libri
di commercio, regolarmente tenuti, del debitore o del creditore.
Risulta dal collegamento delle norme suddette il principio generale
che la detrazione dall'asse pu� aversi solo se gli eredi dimostrano
che '1a passivit� sia anteriore al momento della morte. Tale dimostrazione,
che, per le scritture private, pu� darsi solo in uno dei modi di
cui all'art. 2704 e.e., esclusa la morte o la fisica impossibilit� di scrivere
dei sottoscrittori, invece, per i debiti cambiari, si pu� dare, anche,
con riferimento ad un'annotazione nei libri di commercio (del debitore
o del creditore); che, dunque, deve, in base alla rilevata ratio
legis, essere sicuramente effettuata in un momento anteriore a quello
della morte del de cuius.
Ove manchi la prova, da fornirsi a cura degli eredi, nei modi
prescritti dalla legge tributaria sulle successioni (art. 50 della legge
medesima), che il debito esisteva anteriormente alla morte, � evidente
che non si pu� procedere alla detrazione, nemmeno nel biennio successivo
all'apertura della successione.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
Oltre a tale prova, dell'anteriorit� del debito, rispetto al momento
della morte del de cuius, da darsi nelle forme previste dalla legge
fiscale, e, dunque, non con testimoni o presunzioni o altri mezzi istruttori,
la legge esige, in aggiunta alla prova, e per maggior cautela del
pubblico interesse, anche (art. 48, r.d. n. 3270 del 1923) che siano prodotti
i titoli dei debiti e una dichiarazione, degli eredi debitori, e dei
creditori, la quale affermi che il debito sussisteva �al tempo dell'aperta
successione�, ossia al momento della morte. Il che viene a confermare
che il presupposto della detrazione � sempre che il debito risulti esistente
al momento della morte del de cuius. Per il combinato disposto
dell'art. 45 e dell'art. 48 citp.ti, � chiaro che, ai fini della deducibilit�
del debito dall'asse ereditario, non � sufficiente la dichiarazione, prevista
dall'art. 48, n� la produzione del titolo, ma occorre dimostrare,
coi limiti probatori fissati dalla legge fiscale, e, cio�, con atto pubblico
o scrittura, che ahbia acquistata data certa, ai sensi dell'art. 2704 e.e.
citato, e non per morte o fisica impossibilit� di scrivere. Per i debiti
cambiari, la dimostrazione di anteriorit� del debito rispetto al momento
della morte pu� essere data anche mediante l'annotazione nei
libri di commercio, dal che deriva che tale annotazione deve risultare
sicuramente anteriore alla morte del dante causa, debitore originario.
L'annotazione eseguita lo stesso giorno della morte nei libri di
commercio di un istituto bancario, essendo priva dell'indicazione dell'orario
dell'operazione, non � sufficiente a dimostrare che essa sia
stata eseguita anterjormente al decesso del debitore cambiario, salvo
che l'ora del decesso risulti certamente successiva all'ora di chiusura
del servizio bancario.
Nella specie, come motivatamente ritenne la Corte di merito e
come � pacifico, il de cuius decedette alle ore 10 del 1� settembre 1961
e l'annotazione risulta eseguita lo stesso giorno della morte, e, dunque,
poich� la morte era avvenuta prima dell'orario, notorio, di chiusura
del servizio bancario, che alle dieci del mattino � in pieno svolgimento
e prosegue per altre ore successive, non si pu� stabilire se l'annotazione
sia stata posta in essere prima del decesso e, dunque, non si ha
alcuna 'prova che il debito cambiario esistesse prima della morte.
M legislatore fiscale ha voluto, infatti, che la deducibilit� dell'asse
presupponga un sistema probatorio legale, dal quale esclusivamente,
in base alla stessa legge fiscale, possa derivare la certezza, formalmente
intesa, dell'anteriorit� del debito rispetto al momento della morte. Per
le cambiaU, il detto sistema comprende l'annotazione nei libri di commercio,
sempre ai fini della sicurezza che la passivit� sia anteriore
alla morte, e, comunque, esige che l'annotazione sia anteriore al decesso,
per poter essere efficace, alla stregua della ratio legis.
In base a tali principi di diritto la sentenza denunciata ha accer
tato che, in fatto, nella specie, non vi era certezza che l'annotazione,
256
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
eseguita lo stesso giorno della morte, avvenuta alle dieci del mattino,
fosse precedente al momento del decesso, e dunque esattamente, con
riferimento all'art. 45� della legge n. 3270 del 1923, la Corte di me1rito
ha dichiarato che il debito cambiario di 200 milioni, rappresentato da
cambiali emesse anche lo stesso giorno della morte, non potesse essere
detratto dall'asse ereditario ai fini dell'imposta di successione. (
Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 18 gennaio 1973, n. 179 -Pres. Saja Est.
Lipari -P. M. Minetti (conf.) -Mi�listero delle Finanze (avv.
Stato Baccari) c. Soc. Investimenti Sud Italia (avv. Gagliardi).
Imposta di registro -Agevolazioni per l'industrializzazione del Mezzogiorno
-Primo trasferimento di propriet� di terreni e fabbricati
-Estensione alla costituzione del diritto di superficie su bene
demaniale -Legittimit�.
(d.I. 14 dicembre' 1947, n. 1598, art 5).
Imposte e tasse in genere -Norme di agevolazione -Interpretazione
estensiva -Legittimit� -Trasferimento in propriet� -Estensione
alla costituzione del diritto di superficie su bene demaniale -Concetto
di propriet� -Sua funzione sociale.
Le agevolazioni tributarie previste daWart. 5 del d.l. 18 dicembre
1947, n. 1598, coentenente disposizioni per favorire l'industrializzazione
del Mezzogiorno, si applicano, nel concorso degli altri requisiti
di legge, anche all'atto amministrativo di anticipata occupazione del
demanio marittimo, con l'autorizzazione alL'immediata edificazione di
opere permanenti per la costruzione di uno stabilimento industriale,
in quanto tale atto, a prescindere dalla sua precariet�, pone� in essere
un uso eccezionale del bene demaniale consentendo l'edificazione di
uno stabilimento sul quale all'imprenditore spetter� un diritto reale
soggettivo cor1�ispondente nei rapporti fm privati alla propriet� superficiaria
(1).
(1-2) La sentenza sopra riportata, con ampiezza di argomentazioni,
affronta un problema di per s� modesto, ma estende la tr.attazione ad un
gran numero di questioni di grande rilievo. La motivazione pu� essere
divisa in capitoli, ciascuno rilevante anche da solo.
La prima parte riassume l'orientamento della S.C. sulla interpretazione
estensiva d~l d.l. 14 dicembre 1947, n. 1598 e porta alla conclusione
che l'agevolazione per il trasferimento � di propriet� " di terreni e di fabbricati
comprende anche l'atto traslativo costituitivo del diritto di super
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 257
In applicazione del canone ermeneutico secondo cui le norme che
concedono agevolazioni fiscali, pur essendo insuscetitibili di interpretazione
analogica, possono essere interpreta.te estensivamente, deve
farsi rientrare nella finalit� di incremento industriale, accanto alla
realizzazione di stabilimento industriale mediante trasferimento in propriet�,
queUa che si attua a mezzo. di propriet� superficiaria dello
stabiiimento su area demaniale, realizzando la funzione sociale della
propriet� pubblica (2).
(Omissis). -Il problema che questo S. C. � chiamato a risolvere
� pertanto solo quello inter,pretativo del citato art. 5, della sua estensione
ad atti amministrativi di concessione �precaria � di beni del
demanio marittimo, mediante l'attribuzione del diritto di effettuare e
mantenere le costruzioni da destinare ad impianti industriali.
La conclusione affermativa cui � pervenuta la Corte d'appello di
Catanzaro appare esatta, anche se la succinta linea argomentativa
adottata merita qualche integrazione, tanto pi� opportuna in quanto
la specifica questione viene affrontata dal S. C. per la prima volta.
-Punto di partenza obbligato dell'indagine � il richiamo al costante
orientamento giurisprudenziale di questo supremo collegio secondo cui
le norme che concedono agevolazioni fiscali hanno carattere eccezionale,
perch� derogano al principio generale dell'imposizione collegata
ad un certo presupposto, e sono quindi insuscettibili di interpretazione
analogica, mentre ne � ammessa l'interpretazione estensiva. (Cass.,
21 luglio 1971, n. 2376; Cass., 3 luglio 1971, n. 2074; Cass., 9 giugno
1971, n. 1708; Cass., 29 maggio 1971, n. 1614; Cass., 10 febbraio
1971, n. 339; Cass., 26 gennaio 1971, n. 179; Cass., 7 dicembre
1970, n. 2585; Cass., 6 maggio 1969, n. 1540; Cass., 10 luglio 1968,
ficie su beni privati. Segue la disamina della questione deilla creazione di
diritti soggettivi di consistenza reale su beni demaniali risolta, secondo
un insegnamento ormai costante, nel senso affermativo sia agli effetti
sostanziali che a quelli tributari (Oass., 26 ottobre 1970, n. 2164, in questa
R.assegna, 1971, 356; 7 aprile 1971, n. 1030, ivi, 860; 29 maggio 1972, n. 1680;
ivi, 1972, I, 721); di qui l'equiparazione tra diritto di superficie su beni
privati e uso eccezionale (concessione ad aedificandum) su beni demaniali,
negandosi rilevanza alla temporaneit� o precariet� della concessione.
Quest'ultima affermazione sembra invero troppo assoluta: se l'uso eccezionale
di beni demaniali pu� creare diritti soggettivi di consistenza rea1e,
e come tali considerati agli effetti della legge di registro, sovente accade
che le costruzioni eseguite dal concessionario siano destinate a passare in
propriet� dello Stato al termine della concessione, ed in tal caso, come
pure La sentenza ricorda, il valore delle costruzioni costituisce corrispettivo
ai fini deilla base imponibile (Cass., 7 aprile 1972, n. 1033, ivi, 1972,
I, 483); in tale ipotesi il diritto del concessionario a tempo determinato
su una costruzione sin dall'origine destinata a diventare di propriet� demaniale
non sembra potersi equiparare al diritto di propriet�, cos� come pu�
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
258
n. 2392; Cass., 4 giugno 1968, n. 1688; Cass., 26 giugno 1968, n. 1269;
Cass., 3 luglio 1967, n. 1621; Cass., 7 gennaio 1967, n. 61; Cass. 5 gennaio
1967, n. 28; nonch� le meno recenti decisioni nn. 179-65, 2094-64,
404-64, 699-62, 611-62, 863-61, 3030-59, 2500-59, 1191~58, 1822-57, ecc.).
Le numerose sentenze di questa suprema Corte che hanno affrontato
e risolto problemi interpretativi riguardanti il d.l.c.p.s. n. 1598
in generale, e l'art. 5 in particolare, ne ribadiscono la ratio legis di
chiarissima evidenza che � quella di favorire (incrementare, potenziare,
incentivare, stimolare, sviluppare, attivare: secondo una gamma
di sinonimi di sostanziale equivalenza concettuale) l'industrializzazione
dell'Italia meridionale e insulare (cfr. ad esempio: Cass., 27 ottobre
1966, n. 2645; Cass., 29 febbraio 1968, n. 663; Cass., 29 maggio
1972, n. 1689).
La valorizzazione di questa ratio ha comportato l'adozione di interpretazioni
necessariamente estensive (e non analogiche) in coerenza
con l'enunciato principio generale. Si � cos� ritenuto che stabilimenti
industriali tecnicamente organizzati sono sia quelli destinati alla produzione
di beni, sia quelli che producono servizi (Cass., 27 ottobre
1964, n. 2645 cit.; Cass., 24 maggio 1967, n. 1134); si � allargata la
nozione di �primo � trasferimento, precisando che l'agevolazione spetta
non al primo trasferimento in senso cronologico, ma al primo utile ai
fini dell'attuazione delle iniziative industriali, cio� a quel trasferimento
di beni per mezzo tlel quale sia stata realizzata l'iniziativa (Cass.,
dubitarsi della equiparazione allo stesso diritto di propriet� della costituzione
del diritto di superficie a. tempo determi:r;iato prevista dall'articolo
953 e.e., sebbene ambedue questi diritti abbiano indubbiamente consistenza
reale.
Il capitolo che segue sUJl concetto moderno di propriet� supera il problema
della qualificazfone dell'atto ai fini dell'imposta di registro e per
la sua generalit� rischia di essere scarsamente utile ai fini del caso deciso
e della definizione delle questioni tributarie connesse al trasferimento
della propriet�; non vo1endo entrare nel vivo di tanto problema, sembra
tuttavia si debba rilevare che appare eccessivo considerare diritto di
propi:iet� temporanea il diritto su un bene per la durata di un solo triennio,
entro il quale 1'1agevolazione in disamina deve consolidarsi.
Sembra poi troppo assoluta la sottoposizione della propriet� pubblica
agli stessi principi della funzione sociale deMa propriet� che l'art. 42
della Costituzione riferisce alla propriet� privata; la propriet� pubblica
svolge indubbi1amente una funzione sociale ancor pi� marcata, ma fondamentalmente
diversa.
L'ultima parte approfondisce il problema della interpretazione esten
siva delle norme tributarie sul solco di una giurisprudenza ormai assai
ricca; � una trattazione assai profonda ma che pecca forse di genericit�
perch� non offre i criteri soddisfacenti per stabilire, in riferimento alla
specifica norma di agevolazione, il modo di individuazione della mens
legis (v. Relazione Avv. Stato, 1966-70, II, 448).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
6 novembre 1968, n. 3662; Cass., 19 ottobre 1970, n. 2080); e si � riconosciuto
il beneficio non solo in ipotesi di trasferimento di immobili
destinati a nuovi impianti industriali, ma anche rispetto a trasferimenti
relativi ad opere di ampliamento, trasformazione, ricostruzione
o riattivazione di stabilimenti gi� esistenti (Cass., 8 luglio 1971, n. 2144).
Lo .scopo perseguito di favorire il processo di industrializzazione
in quanto effettivamente si creino nuovi impianti industriali (o si potenzino
quelli esistenti) impronta di s� la stessa configurazione della
fattispecie agevolativa, scandita in due momenti : quello della concessione
immediata, ma provvisoria, del beneficio accordato in funzione
della prevista attuazione di una data iniziativa industriale e quello
della definitiva conferma, o decadenza dal beneficio ove lo stesso non
si dimostri, entro il termine di tre anni dalla registrazione dell'atto,
che il fine sia stato raggiunto, mediante dichiarazione del Ministro per
l'industria ed il commercio (o, dopo l'entrata in vigore della legge
5 ottobre 1962, n. 1492 dalla Camera di commercio) costituente mezzo
di prova esclusivo al riguardo (Cass.: 1234-58, 2288-61, 1111-63, 2334-63,
1548-65, 553-68, 3662-68, 2046-72).
Alla luce di questa ratio, ed in armonia con le precedenti puntualizzazioni
giurisprudenziali, deve verificarsi la ritualit� dell'interpretazione
estensiva: compiuta dalla sentenza impugnata.
L'espressione �trasferimenti di propriet��, riferita ai terreni od
ai fabbricati occorrenti all'attuazione delle iniziative industriali, ed
apprezzata sul piano della qualificazione civilistica, certamente comporta
l'equivalenza fra atti di trasferimento della piena propriet� ed
atti traslativo-costitutivi del diritto di fare e mantenere al di sopra
del suolo delle costruzioni rispetto alle quali si potr� realizzare il
diritto di propriet� superficiaria.
Al trasferimento di propriet� previsto per il terreno da destinare
a fabbricati industriali corrisponde, nella previsione normativa, quello
riguardante il fabbricato gi� costruito da utilizzare a fini industriali:
si richiede, cio�, la � primariet� � dell'acquisto perch� si vogliono realizzare
nuove iniziative industriali (sia pure nel senso lato del potenziamento
di quelle esistenti); e si parla di �propriet�� rispetto alla
acquisizione della signoria su un fabbricato da adibire ad impianti
industriali, sia direttamente, sia attraverso il previo trasferimento delle
aree e l'operativit� dei principi dell'accessione.
La concessione ad aedificandum escludendo gli effetti dell'accessione,
determina il sorgere del diritto di propriet� superficiaria sull'erigendo
stabilimento industriale in capo all'imprenditore acquirente.
Nessun dubbio, quindi, che sul piano civilistico, acquisto di terreno
per costruire e acquiisto del diritto di superficie volto alla realizzazione
della costruzione da adibire a stabilimento industriale si
pongono su piani di sostanziale equivalenza.
260 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
A suffragio dell'interpretazione restrittiva del termine � trasferimento
di .propriet��, la difesa dello Stato non adduce alcun argomento
nel ricorso, e nella discussione orale ha richiamato altre leggi
agevolative in cui nell'applicazione giurisprudenziale la fattispecie dell'acquisto
de'l diritto -di propriet� � stata mantenuta distinta da quella
del trasferimento o della costituzione di diritti reali parziali, quali
l'usufrutto o l'enfiteusi. Non si nega che ci� che possa farsi ove la
struttura e la ratio della disposizione lo comportino; si tratta perci�
di stabilire se in concreto il richiamo al trasferimento della propriet�
di cui all'art. 5 del d.l.c.p.s. n. 1598 del 1947 sia tassativo o non riguardi
invece situazioni di diritto reale assimilabili, come quella che,
con specifico riguardo alla realizzazione di impianti industriali, si concreta
nell'acquisto del diritto di propriet� sull'edificio o sul complesso
di edifici da costruire nel suolo altrui in base alla concessione ad aedificandum,
una volta che l'edificio sia realizzato. L'equiparazione cio�
si pone fra il trasferimento della propriet� di un edificio a destinazione
industriale ed il trasferimento costitutivo del diritto di costruire
un edificio che una volta edificato diventa di propriet� del concessionario.
Ma la sottolineatura dei tratti differenziali fra diritto reale di propriet�
e diritto di superficie, ammesso che sia producente e rilevante
sul piano civilistico, non presenterebbe alcuna pratica utilit� ai fini
della disciplina dell'imposta di registro, dato che l'art. 1 della tariffa
all. A del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 sottopone ad eguale trattamento,
mediante assoggettamento ad imposta proporzionale � ogni altro
, diritto reale su immobili �; dopo aver specificamente ricordato � alienazioni,
vendite, rivendite, cessioni, retrocessioni e qualunque altro.
atto... traslativo a titolo oneroso della propriet� dell'usufrutto, dell'uso
e godimento di beni immobili�, senza menzionare' il diritto di
superficie perch�-il codice civile vigente al tempo dell'emanazione
della tariffa non ne faceva cenno (quantunque la propriert� superficiaria
fosse gi� stata riconosciuta dalla dottrina e dalla giurisP.�rudenza;
cfr. Cass.: 330-64, 791-55, 4546-54, 1655-53).
Consegue che l'uniformit� del trattamento impositivo ai fini dell'imposta
di registro per gli atti traslativi onerosi di diritti reali tendenzialmente
dovrebbe ripercuotersi sulle leggi .agevolative, le cui
espressioni, sia tenendo presente l'eccezione introdotta alla regola deIl'impositivit�,
vanno intes.e, ove il contra�rio non risulti puntualmentedal
-tenore o dalla ratio della norma considernta, alla luce del principio
della sostanziale omogeneit� fra regime impositivo che accomuna
taluni atti e regime di esenzione introdotto per una data finalit� ri'
I
~:spetto� ai medesimi atti.
Riconosciuto che il trattamento tributario di favore previsto peri
trasferimenti ,di propriet� va applicato estensivamente anche al trasferimento
costitutivo del diritto di superficie comportante la .pro
"'
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 261
priet� superficiaria dell'edificio da costruire, sia in base alla qualificazione
civilistica, sia per l'identit� del trattamento tributario dei
trasferimenti onerosi di �diritti reali, la soluzione del caso in es1ame
richiede due ulteriori passaggi che attengono rispettivamente alla disciplina
giuridica dei beni demaniali �ed al regime impositivo delle
concessioni amministrative d'us~ eccezionale relative ai beni medesimi.
� stato ripetutamente affermato da questo supremo collegio che
i beni che fanno parte del demanio pubblico, giusta la testuale disposizione
dell'art. 823, primo comma, e.e., sono inalienabili, e non possono
formare oggetto di diritti a favore di t&zi, se non nei modi e
nei limiti stabiliti dalle leggi che li riguardano; e che, pertanto, sono
insuscettibili di private convenzioni anche a mezzo di negozi che non
abbiano carattere traslativo. Tuttavia � consentito alla P. A. di costituire
mediante concessione sui beni demaniali diritti a favore di pri�
vati, anche con consistenza reale, nei 'limiti e con gli effetti riflettenti
le esigenze del pubblico interesse (Cass., 31 maggio 1969, n. 1949; Cass.,
22 novembre 1969, nn. 3805 e 3806; Cass., 22 luglio 1969, n. 2764).
Il regime dei beni demaniali dettato dalrart. 823 e.e. comporta,
cio�, che mentre su tali beni non possono sorgere a favore di terzi
diritti reali secondo la disciplina del codice medesimo, alla P. A. com
petente � consentito di costituire su di essi, mediante atti di conces
sione, diritti �che, fermo restando il limite del pubblico interesse, hanno
nei confronti di tutti gli altri soggetti privati quei caratteri di assolu
tezza ed esclusivit� che sono propri dei diritti reali. Sicch� le situa
zioni giuridiche soggettive che scaturiscono da tali concessioni sono
equiparabili a diritti soggettivi reali su cosa altrui, nei rapporti fra
privati, mentre vanno qualificati come diritti condizionati nei con
fronti della pubblica Amministrazione concedente (Cass., 30 maggio
1969, n. 1913; Cass., 6 agosto 1968, n. 1711; Cass., 28 febbraio 1967,
n. 670).
La previsione dell'insorgenza in capo al privato concessionario
di facolt� aventi la consistenza di diritti soggettivi perfetti, assimilabili
a diritti reali su cosa altrui � stata sempre ricondotta dalla
giurisprudenza di questa suprema Corte alla concessione di un uso
eccezionale su be~ demaniali (Cass., Sez. Un., 17 aprile 1971, n. 1106).
E pur essendosi precisato che, talvolta la concessione pu� risolversi
nell'attribuzione di diritti personali di godimento, che trovano la loro
disciplina in un contratto ad effetti obbligatori (Cass., 18 ottobre 1971,
n. 2932; Cass., 27 gennaio 1970, n. 176, e inoltre Cass., 3218-68; 2851-67;
2704-64; 779-53), non si � mai dubitato� che i diritti costituiti mediante
concessione ad aedifican,dum su beni demaniali hanno il carattere della
realit� e vanno assimilati ai diritti reali su cosa altrui, sicch� il relativo
atto di concessione � soggetto -di norma --all'imposta di registro
ai sensi dell'art. 1 della tariffa all. A (Cass., 29 maggio 1972,
262 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
n. 1680; Cass., 29 maggio 1972, n. 1688; Cass., 22 novembre 1969,
n. 3806 cit.; Cass., 6 maggio 1968, n. 1711; Cass., 31 maggio 1969;
Cass., 25 giugno 1960, n. 1675; Cass., 13 maggio� 1959, n. 1417).
Deve, quindi, tenersi per fermo che la P. A. pu� concedere l'uso
ec.cezionale del bene demaniale riconoscendo, mediante rinuncia all'accessione,
la .propriet� separata delle costruzioni che saranno edificate
(Cass., 31 maggio 1969, n. 1949 cit.).
Recenti sentenze hanno affermato, a corollario della (pacifica) tassazione
ex art. 1 della tariffa della concessione ad aedij�candum, che
il valore della costruzione superficiaria eretta dal concessionario (nella
specie proprio su aree del demanio marittimo) va ricondotta alla nozione
di corrispettivo, cui fa riferimento l'art. 43, .primo comma, della
legge reg., ai fini di stabilire la base imponibile dell'imposta proporzionale
prevista per i trasferimenti a titolo oneroso, sicch� se nell'atto
di concessione � stabilita l'acquisizione, a favore del concedente delle
costruzioni superficiarie per il termine della concessione, si deve ten�er
conto di tale valore (Cass., 19 giugno 1972, n. 1923; Cass., 1688-72;
3806-69 e 2764-69 citate).
Nel caso in esame l'atto di sottomissione era ordinato a consentire
l'immediata occupaZlone di un'area del demanio marittimo del porto
di Vibo Valentia Marittima e la societ� si impegnava ad iniziare i lavori
giusta il progetto approvato che prevedeva l'edificazione1 di uno
stabilimento industriale �comprendente capannoni in muratura e silos
metallici per l'immagazzinamento e la lavorazione di mangimi e fertilizzanti
per l'agricoltura, con tempi-differenziati e perentori per la
realizzazione delle opere murarie e l'impianto delle attrezzature e dei
macchinari. Il tutto in previsione di una futura concessione.
Ma l'attribuzione del potere di erigere costruzioni stabili destinate
alla realizzazione di un complesso industriale, integra come si � visto,
un uso eccezionale di area appartenente al demanio marittimo, e conferisce
al privato diritti di consistenza reale (assimilabili a quello di
superficie). Ed, infatti, ove restasse esclusa l'applicabilit� delle norme
ageyolative .per l'industrializzazione del Mezzogiorno, l'atto di sottomissione
in esame sconterebbe l'imposta di registro proporzionale come
costitutivo di diritti reali immobiliari. Tale atto (riconducibile alla
fattispecie astratta dell'art. 38 cod. nav.) deve ritenersi, pertanto, costitutivo
di un diritto soggettivo perfetto nei confronti dei privati a
carattere reale e l'accessione delle costruzioni comporta il sorgere di
una propriet� superficiaria. Ci� posto non � producente far leva sulla
precariet� del diritto in quanto dipendente da una concessione provvisoria.
L'eventualit� della revoca si presenta necessariamente rispetto
a tutte le situazioni giuridiche soggettive create in base a concessioni
f
su beni demaniali qualificate da questo supremo collegio diritti 'I"eali
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 263
di superficie se attribuiscono il potere di effettuare costruzioni aventi
strutturalmente e funzionalmente carattere permanente.
L'argomento tratto dalla possibilit� di revoca della concessione
per escludere la realit� del diritto di erigere e mantenere costruzioni
permanenti su suolo demaniale prova troppo perch� pretende sostan
zialmente di sovvertire il costante orientamento di questa suprema
Corte che, nonostante la possibilit� della revoca della concessione, e
la previsione di altri modi di estinzione del rapporto per discrezio
nale iniziativa della P. A. come il riscatto e la decadenza, considera
le situaziqni del concessionario, che ne scaturiscono, diritti reali, sia
pure esposti al limite del pubblico interesse.
N� ai fini della decisione � rilevante la diversa misura di rischio
che l'imprenditore assume nella fase di anticipata occupazione di aree
demaniali rispetto a quella di concessione definitiva (la contrapposi
zione cio� dell'ipotesi dell'art. 38 cod. nav. a quella deil'art. 36 stesso
codice). L'e�quiparazione da compiere ai fini tributari riguarda la si
tuazione iniziale di acquisizione di un diritto di propriet� sul suolo
o sul fabbricato rispetto all'attribuzione di opere permanenti a destinazione
industriale. L'uso eccezionale del suolo d� luogo alla costituzione
di diritti reali a prescindere dalla latitudine dei poteri di diritto
della P. A. e delle �garanzie� che l'imprenditore ha di godere nel
tempo e mantenere i suoi diritti sugli edifici che si accinge a realizzare.
� la struttura permanente delle costruzioni che caratterizza il
diritto nascente dalla concessione come reale; e non la pi� o meno
accentuata facolt� della P. A. di ordinare la riduzione in pristino.
La difesa erariale insiste sul carattere di perpetuit�, di illimitata
durata nel tempo quale attributo essenziale del db;�itto di propriet�,
che non potrebbe essere temporaneo stante la sua �pienezza�. Lad
dove la propriet� superficiaria, collegata al rapporto di conceSiSione,
integrerebbe un'ipotesi di tipica propriet� temporanea, limitata nel
tempo dalla durata della concessione, e, pur in pendenza della con
cessione medesima, della pos�sibilit� di decadenza, revoca o riscatto
di questa.
Ma la contrapposizione della temporaneit� e precariet� del diritto
del concessionario alla pretesa perpetuit� della �propriet� non appare
. decisiva. La perpetuit�, infatti, � un carattere normale., ma non essenziale
del diritto di propriet�, come ha messo in evidenza da tempo
autorevole dottrina, e come � stato riaffermato vigorosamente, anche
di recente, contro l'opinione tradizionale. Si � osservato che la propriet�
secondo il diritto vigente, quale risulta dalla sovrapposizione
della Costituzione al codice civile e dal superamento degli schemi del
diritto romano classico, pu� essere concepita in termini di temporaneit�,
e che gli elementi dai quali discende la limitazione nel tempo
della durata del diritto di propriet� si pongono tutti all'esterno di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
esso (come il termine finale) e non riguardando perci� il contenuto
del diritto non possono assumere portata caratterizzante ed essenziale.
Il diritto positivo del resto non sancisce direttamente la perpetuit�,
mentre all'opposto prevede, accanto ad ipotesi di propriet� risolubile,
casi certi di propriet� temporanea agli artt. 588, 64.9, 692, 953 e.e.
Proprio l'art. 953 viene specificatamente .in considerazione, riguardando
la costituzione, a tempo determinato, non solo del diritto di superficie,
ma anche della propriet� separata, che si viene a configurare puntualmente
come propriet� temporanea. Quindi, anche indipendentemente
dall'esattezza della tesi circa la possibilit� di costruire una figura generale
di propriet� temporanea, non pu� essere revocata in dubbio
l'ammissibilit� nel nostro diritto ,della propriet� temporanea delle costruzioni
realizzate su suolo altrui.
La temporaneit� del diritto .di propriet� attribuito� al concessionario
sulle costruzioni effettuate non si pone, quindi, come insormontabile
ostacolo alla proposta interpretazione estensiva.
E sempre dal punto di vista del diritto positivo la realit� del diritto
sulle costruzfoni erette su suoli demaniali trova preciso riscontro
nel codice della navigazione (prevedendosi, a proposito di concessioni
sul demanio marittimo, la possibilit� di sottoporre a vincolo ipotecario
le costruzioni dei concessionari).
D'altra parte la �precariet� � della concessione sul piano di at
tribuzione del beneficio viene neutralizzata dalla struttura �del bene
ficio medesimo che, come si � gi� posto in rilievo, diviene definitivo
solo se alla scadenza del triennio dalla (provvisoTia) registrazione a
tas�sa fissa l'iniziativa industriale sia stata portata a termine.
Sotto questo profilo al fisco nessun nocumento verrebbe da un
rapporto che. non superi la durata di un triennio. Mentre la precariet�
di una concessione ultratriennale rientra nel margine normale di du
rata proprio dell'istituto. Ma in linea di fatto, non sembra ragione
volmente prevedibile che la P. A. dopo laborioso procedimento istrut
torio si induca a consentire l'anticipato possesso e ad imporre la
costruzione per ovdinare a breve scadenza la riduzione in pristino,
determinando una distruzione di ricchezza e spiegando opera di disin
centivazione (disegno opposto rispetto alle finalit� di industrializza
zione perseguite), laddove l'indirizzo politico che si manifesta soprat
tutto .nelle leggi, ma opera anche al livello dell'alta amministrazione
e delle direttive date agli uffici periferici, mira al promuovimento
delle costruzioni industriali.
Decorso il triennio dalla stipulazione dell'atto l'avvenuta esecu
zione delle costruzioni industriali implica la definitivit� del beneficio,
quantunque in linea di diritto la propriet� superficiaria dello stabili
mento, dipendendo da un rapporto di concessione, resti esposta alla
eventualit� che la P. A. eserciti la revoca o il riscatto. In questa pos
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
sibilit� va ravvisato l'elemento differenziatore da superare in via di
interpretazione estensiva, tenendo presente, oltre alle considerazioni
svolte, che diversamente opinando dovrebbero escludersi dal regime
di favore le iniziative industriali che si appoggiano (e talune debbono
necessariamente farlo) a concessioni su beni demaniali. La tesi che
qua'lora si~ lo Stato a venire incontro alle iniziative industriali con
sentendo l'erezione degli stabilimenti su aree demaniali l'imprenditore
non possa fruire del medesimo trattamento agevolato spettante per la
provvista di aree private lascia perplessi e non pare sostenibile.
Tale limitazione, del tutto ingiustificata, frusterebbe, infatti, lo
scopo della legge, circoscrivendo inopinatamente l'ambito di applica
bilit� dei benefici alle sole contrattazioni su aree e su fabbricati pri
vati, escludendo il concorso agevolato al processo di industrializzazione
in via diretta da parte dello Stato mediante la messa a disposizione
di aree demaniali esponendo una remora alla funzione sociale della
propriet� pubblica.
Il termine �propriet� � non ha nel vigente ordinamento un significato
univoco, data la compresenza nel sistema normativo di dati apparentemente
eterogenei come l'art. 832 e.e., l'art. 42 Cost. e le leggi
speciali riguardanti la propriet� fondiaria, quella di aree edificabili,
ecc. Ci� ha indotto a prospettare un orientamento pluralistico
dell'istituto della propriet� abbracciante una molteplicit� di situazioni
inquadrabili fra i due poli del potere di disporre in modo pieno ed
esclusivo e della funzione sociale. Questa, pur nella diversit� delle
�ricostruzioni offerte dalla dottrina e dall'interpretazione giurisprudenziale
comporta, quanto meno, il riconoscimento che nella disciplina
legislativa dei rapporti economici costituiscono fini di utilit� sociale
da un lato gli interessi della produzione e daU'altro la protezione del
contraente pi� debole. Propriet� e impresa, attivit� e godimento si
presentano come diverse angolazioni di una realt� sociale che trova
sul piano del diritto nell'iniziativa privata il suo centro unificante e
nella funzione sociale il criterio di attuazione per realizzare nelle
scelte individuali e pubbliche il costante adeguamento ai fini della
collettivit�.
La funzione sociale della propriet� �, invero, principio operante
rispetto a ,qualsiasi situazione di propriet� sia essa privata che pub
blica (come si ricava espressamente dalla dizione dell'art. 41, terzo
comma, Cost.); e si manifesta come dimensione dinamica, compren
siva di qualsiasi forma di 5fruttamento, godimento, utilizzazione dei
beni (dalla semplice appropriazione di frutti alla creazione di una
industria).
L'art. 5 del d.l.C.P.S. n. 1598 che � stato formulato antecedente
mente all'entrata in vigore della Costituzione, nel suo riferimento ai
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
trasferimenti di propriet� ordinati a nuove iniziative industriali deve
essere inteso alla luce dei criteri dettati dalla Costituzione medesima,
tenendo presente il fondamentale criterio dell'unit� dell'ordinamento
e valorizzando la ratio della legge di agevolazione che nell'iniziativa
privata volta a realizzare l'industrializzazione del Mezzogiorno, ravvisa
un indubbio vantaggio per la collettivit�: una funzione sociale.
Va favorito quindi chi vuole insediarsi nel Sud per realizzare
quelle iniziative acquistando i suoli necessari, e va favorita per converso
la destinazione �effettiva di suoli, privati o pubblici che siano,
ad insediamenti industriali. Caratteristica determinante � la conversione
della propriet� del suolo, o dell'edificio, alla destinazione industriale
e l'utilizzazione del bene (o dei diritti sul bene che assicurano
analoga pienezza di poteri) ai fini della realizzazione della (nuova)
impresa industriale.
La propriet� pubblica, che non sfugge all'imperativo della funzione
sociale, per realizzarla deve adeguarsi alla �disciplina che le �
propria, sovrapponendo ad una forma di generica utilit� rappresentata
dall'uso comune del bene demaniale, queila specifica destinazione
industriale che spesso rappresenta la soluzione ottimale per l'insediamento
di taluni impianti.
In questa prospettiva appare evidente che il legislatore del 1947
minus dixit quam voluit, non tenne presente specificamente il concorso
determinante all'incremento industriale del Sud venuto dallo
sfruttamento delle aree demaniali; ma non volle certamente escluderlo,
impiegando l'espressione non in senso restrittivamente tecnico; e consentendo,
comunque, tale espressione all'interprete di ricomprendere
nella lata accezione gi� evidenziata del termine � propriet� � situazioni
che muovendo nella direzione propriet� (pubbHca)-impresa rispondono
pienamente alla realizzazione della funzione sociale della propriet�
pubblica nel quadro del perseguito incremento industriale del Mezzogiorno,
agevolato sul piano dell'imposizione tributaria, laddove si realizzi
la conversione da una preesistente forma di propriet� in propriet�.
industriale.
Il richiamo della ratio della legge, da cui si sono prese le mosse,
conferma e sugella le conclusioni raggiunte, toccando il nucleo della
sintetica motivazione della C�rte del merito. Il trasferimento di pro
priet� cui si � riferito il legislatore riguarda tutti gli atti a cui con
seguano posizioni giuridiche soggettive di consistenza reale, equipara
bili sul piano degli effetti alla propriet� piena. Tale equiparazione
indubbiamente opera, nella qualificazione di diritto civile, rispetto alla
concessione ad aedificandum ed alla �conseguente propriet� superficiaria
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 267
dell'edificio industriale. Sui beni demaniali attraverso la concessione�
dell'uso eccezionale di edificare e mantenere costruzioni permanenti
possono sorgere diritti soggettivi di consistenza reale corrispondenti.
a quelli di superficie, da sottoporre in principio alla medesima disciplina
fiscale: conseguentemente ai fini applicabili del trattamento tri-�
butario di favore l'agevolazione prevista per il trasferimento di propriet�
di diritto .privato va estesa alle concessioni ad aedifican.dum.
su aree demaniali che si risolvono nella costruzione degli stabilimenti
industriali di propriet� superficiaria dell'imprenditore, dovendosi postulare
la funzione sociale anche e soprattutto della propriet� pubblica,
che si realizza consentendo insediamenti industriali su aree demaniali
da attuarsi con gli strumenti giuridici propri al regime di
tali beni ed idonei a porre in essere posizioni sostanzialmente corri-spondenti
a quelle privatistiche sia sul piano soggettivo che su quello
obiettivo, donde l'ammissibilit� dell'applicazione dei benefici previsti.
dalla legge.
Resta da verificare se il procedimento ermeneutico fin qui seguito�
sia da inquadrare nello schema dell'interpretazione estensiva, ovvero.
trasmodi nell'integrazione analogica (e ci� in piena aderenza all'indirizzo
fermissimo della giurisprudenza, e prescindendo dal saggiarne�
la perdurante validit� alla stregua dei soggettivi orientamenti della
dottrina che nega il fondamento della distinzione qualitativa fra processo
di interpretazione e processo di integrazione del diritto, appiattendo,
fino a farla scomparire, la tradizionale contrapposizione fra
interpretazione e analogia; ed invero un'indagine del genere non sarebbe
producente nel caso in esame in cui la .puntuale adesione ai
criteri dettati dalla giurisprudenza consente di ricondurre agevolmente
la soluzione accolta nell'alveo dell'interpretazione estensiva).
Nel fissai:e i limiti dell'interpretazione estensiva questo S. C. ha
precisato che essa � ammessa tutte le volte che nel caso non espressamente
regolato dal legislatore ricorrono � motivi e le finalit� che�
giustificano l'identit� della soluzione giuridica (Cass., 3 luglio 1971,
n. 2074), ricomprendendo nell'ambito dell'agevolazione tributaria tutti
i casi a cui �essa si possa riferire secondo� l'espressione letterale e
la ratio tegis (Cass., 29 maggio 1971, ri.. 1614; Cass., 7 dicembre 1970,
n. 2585; Cass., 4 maggio 1968, n. 1688; Cass., 7 gennaio 1967, n. 61),
tutti i casi cio� oggettivamente considerati dal legislatore (Cass., 29'
maggio 1971, n. 1612; Cass., 6 maggio 1969, n. 1540); anche se questo
comporta che si debba attribuire un significato lessicale pi� ampio
all'espressione letterale impiegata (Cass., 26 gennaio 1971, I).. 179) da
determinare alla stregua dei motivi e finalit� propri della legge che
si intende applicare per estensione (Cass., 4 febbraio 1965, n. 179).
268 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Quando il significato proprio della disposizione normativa, apprezzato
anche sulla base dei motivi obiettivi posti a fondamento della
legge (la c.d. intenzione del legislatore) risulti pi� ampio di quanto
un'accezione semantica rigorosamente tecnica lo comporterebbe, bisogna
prescindere dalla terminologia impiegata (la cui correttezza e
rigorosit� di solito non � rispecchiata nelle leggi speciali, cosi come
avviP.ne per i codici) ricomprendendo nella norma tutti i casi che
questa alla stregua della ratio che la sottende, � suscettibile di ab~
bracciare, nonostante la formula testuale cui si � fatto ricorso. Ed
infatti ove si avesse riguardo. alla mera espressione letterale senza
procedere ad un adeguato esame del fondamento e dello scopo della
norma si compirebbe un'interpretazione imperfetta e contrastante con
lo spirito della legge che va ricavato dai motivi che la detern�narono
e dallo scopo da raggiungere (Cass., 9 giugno 1971, n. 1707).
La dottrina tradizionale vede nell'interpretazione estensiva l'accertamento
di una norma esistente e nell'analog�a, od integrazione,
la � creazione � di una nuova norma. La gi1;1risprudenza di que~o
S. C. riecheggia tale orientamento, ravvisando nell'analogia il processo
volto a ricomprendere nella disposizione casi oggettivamente non contemplati
dal legislatore (Cass., 29 maggio 1971, n. 1612; Cass., 6 maggio
1969, n. 1540;. Cass., l� marzo 1967, n. 446). L'interpretazione
analogica � consentita, quindi, per regolare una specie non prevista
dalla legge con la disciplina prevista per un caso analogo, che abbia
cio� lo stesso razionale fondamento, e consiste in un procedimento
logico per risalire dalle norme espresse e particolari al principio che
le governa per accertare se. in questo rientri anche �l caso non previsto
(Cass., 23 novembre 1965, n. 2404; nonch� Cass., 1121-52; 2012-50;
1802-49).
Orbene nel caso di specie l'interpretazione � stata condotta prendendo
per base l'espressione �trasferimento di propriet��, mirando
ad accertare se l'espressione medesima valutata alla stregua della
1'ati� legis ed alla luce della sopravvenuta Costituzione repubblicana,
dovesse essere intesa secondo una restrittiva accezione tecnico-giuridica,
oppure riguardasse anche l'acquisto della propriet� superficiaria
dello stabilimento industriale costruito a seguito di atto di concessione
ad aedif�candum. Si verte cio� in ipotesi di individuazione dell'oggettiva
possibilit� di ricondurre una data fattispecie nel caso considerato,
nonostante l'apparente rigorosit� del termine tecnico-giuridico, perch�
il superamento di tale rigorosit� discende sia da un'esatta configurazione
del collegamento fra diritto di superficie e propriet� superfidaria
(che pu� essere temporanea art. 953 e.e.) sia dalla precisazione
PARTE I, SEZ�. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 269
della ratio Legis e si opera un'ulteriore estensione del regime agevolativo
dal diritto di superficie regolato nel codice civile al corrispondente
diritto reale costituito sui beni demaniali sorretta, pure, dal
rilievo da d~rsi alla funzione sociale della propriet� pubblica.
L'articolazione in pi� passaggi del procedimento interpretativo
.sempre sui piano della possibilit� di ricondurre il caso in esame alla
previsione astratta della legge intesa nella piena virtualit� del suo
<lettato, finalisticamente orientato all'incremento dell'industrializzazione
favorendo comunque l'utilizzazione di suoli, o fabbricati per insediamenti
industriali, comporta una dilatazione del procedimento esten.
sivo per successive tappe, attuato mediante un consulente concorso
di argomentazioni giuridiche, ma non incide qualitativamente sulla
:sua essenza alla stregua del parametro distintivo dell'estensione dall'analogia.
In conclusione: le agevolazioni tributarie previste dall'art. 5 del
tl.l.C.P.S. 18 dicembre 1947, n. 1598, contenente disposizioni per favo-
rire l'industrializzazione dell'Italia meridionale ed insulare, e riguar<
ianti l'atto con -cui si pone in essere il primo trasferimento di propriet�
di terreni o di fabbricati occorrenti per l'attuazione delle ini
�ziative industriali per l'impianto di stabilimenti tecnicamente organizzati
in quelle regioni (percezione dell'imposta di registro e di trascri
zione in misura fissa) si applicano, nel concorso degli altri requisiti di
legge, anche all'atto amministrativo di anticipata occupazione di aree
�del demanio marittimo, con autorizzazione alla immediata edificazione
di opere permanenti per la costruzione di uno stabilimento industriale
{da portare a termine entro un perentorio termine). L'atto medesimo,
infatti, a prescindere dalla sua precariet� (perch� ordinato ad una
�concessione definitiva, a sua volta soggetta a revoca) pone in essere
un uso eccezionale del bene demaniale, consentendo l'edificazione dello
:stabilimento, sul quale all'imprenditore spetter� un diritto reale sog_
gettivo corrispondente nei rapporti fra privati, alla propriet� superficiaria
(e sarebbe quindi assoggettabile, ove non operasse la norma
:agevolativa, al trattamento tributario previsto dall'art. 1 della tariffa
all. A della legge di registro per i trasferimenti di diritti reali). Per-
tanto in applicazione del canone ermeneutico secondo cui le norme che
concedono agevolazioni fiscali, pur essendo insuscettibili di interpretazione
analogica, possono essere Interpretate estensivamente alla stre;
gua della ratio legis deve farsi rientrare nella finalit� di incremento
industriale accanto alla realizzazione dello stabilimento industriale me
�diante trasferimento in propriet� del terreno o del fabbricato, quella
.che si attua a mezzo di propriet� superficiaria dello stabilimento me-
O.esimo su area di propriet� demaniale realizzando la funzione sociale
della propriet� pubblica. �-(Omissis).
270 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 �gennaio 1973, n. 250 -Pres. Caporaso
-Est. D'Orsi -Raspini (avv. Manfredonia) c. Ministero delle
Finanze (avv. Stato Gargiulo).
Imposta di registro -Agevolazioni per le case di abitazione non di lusso
-Casa di abitazione -Nozione -Vendita di una casa di abitazione
rientrante in un edificio non agevolato -Inapplicabilit� delle agevolazioni.
(I. 2 luglio 1949, n. 408; 6 ottobre 1962, n. 1493; 2 dicembre 1967, n. 1212).
La legge 2 luglio 1949, n. 408, nel prevedere le agevolazioni fiscali
per le case di abitazione non di lusso, usa il termine� �casa �
nei senso di �edificio�, e considera l'edificio nel suo complesso, richiedendo
la prevalenza, in un primo tempo generica, delle unit� adibite
ad abitazioni su quelle destinate ad uffici e negozi e, successivamente,
in base al rapporto proporziona.le indicato dalle leggi 6 ottobre
1962, n. 1493 e 2 dicembre 1967, n. 1212. Pertanto, come viene a godere
dell'agevolazioni la vendita separata di un'unit� adibita ad ufficio,
quando sia compresa in un edificio rientrante nell'agevolazione, cos�
del pari deve essere esclusa dal .beneficio la vendita separata di una
unit� destinata ad abitazione, qualora faccia parte di un edificio non
avente le caratteristiche richieste dall'art. 13 della legge n. 408, successivamente
modificata con le richiamate leggi n. 1493 e n. 1212 (1).
(Omissis). --Con il primo mezzo il ricorrente lamenta la violazione
e falsa applicazione dell'art. 17 della legge n. 408 del 2 luglio
1949 e successive modifiche di cui alle leggi n. 1493 del 1962 e n. 1212
del 1967, in relazione all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.c., e sostiene che,
essendo il beneficio previsto dalla legge n. 408 del 1949 diretto allo
scopo di incrementare l'edilizia destinata ad abitazione, sarebbe in
contrasto con la 'l'at'io della legge negare i benefici medesimi ad una
singola unit� immobiliare destinata, appunto, ad abitazione.
Il rapporto proporzionale tra unit� destinate ad abitazione ed
unit� create ad altro scopo, avrebbe rilevanza ai fini dell'estensione dei
benefici agli uffici e negozi, ma non influirebbe sulle unit� destinate
ad abitazione; cui in ogni caso spetterebbero i benefici.
Il mezzo � infondato.
(1) Massima esatta, che si ricollega a giurisprudenza pacifica: cfr. per
tutte, Sez. Un., 20 giugno 1969, n. 2176, in questa Rassegna 1969, I, 552;
e Cass., 18 gennaio 1973, n. 176 (inedita).
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA 'l'RIBUTARIA
La Corte d'appello � partita dalla premessa che le norme agevo1atrici
(artt. 13 e 17 legge n. 408 del 1949) non fanno riferimento alle
,singole unit� immobiliari di cui si compongono gli edifici, ma a questi
ultimi nel loro complesso e che le singole unit�, in tanto possono go
�dere dei benefici, in quanto questi spettino all'intero edificio. Ha ritenuto
poi che tale principio non sia stato modificato dalla legislazione
.successiva ed ha tratto un'ulteriore conferma al suo ragionamento
�dalla non frazionabilit� di taluni dei benefici quali quelli relativi agli
.acquisti delle aree fabbricabili e ai contrasti di appalto e di mutuo
-ed ha concluso che l'unica eccezione alla regola di considerare I'edi.
i�cio nel suo complesso � data dalle norme del secondo e terzo comma
dell'art. 17 della legge n. 408 del 1949 relativamente alla vendita
.separata dei negozi.
Ora il ragionamento della Corte d'appello � ineccepibile.
Questa Corte si � spesso occupata delle numerose questioni cui
ha dato luogo l'interpretazione della legge n. 408 del 1949 e delle suc
�cessive leggi integrative e interpretative. In ordine a q.este ultime ha
rilevato che esse hanno solo precisato la determinazione specifica del
.criterio di prevalenza delle abitazioni rispetto agli uffici e negozi (Cass.
10 ottobre 1971, n. 2930, 20 giugno 1969, n. 2176), di guisa che il
carattere generale della legge n. 408 del 1949 � rimasto immutato.
Circa il carattere della legge, pur pronunciandosi specificamente
�su casi relativi alla spettanza o meno dei benefici a locali non destinati
ad abitazione, questa Corte ha avuto modo di affermare il principio
della considerazione unitaria dell'edificio ai fini del godimento o
:meno delle agevolazioni fiscali (Cass. 23 novembre 1963, n. 3023).
Ora � appunto nella esigenza di considerare l'edificio nel suo complesso
che, come ha correttamente affermato la Corte d'appello, va vista
la soluzione della causa.
Indubbiamente la legge n. 408 del 1949 usa il termine case nel
.senso di edificio; basti considerare la formulazione dell'art. 13 che si
riferisce alle case di abitazione, anche se comprendono uffici e ne;
gozi, e a quella dell'art. 17, che nel primo comma si riferisce al tra;
sferimento di case, comprensive anch'01Sse di uffici e negozi.
Anche negli altri articoli della legge le varie agevolazioni in essi
�previste si riferiscono alle case nel loro complesso.
Il trasferimento di parte del fabbricato (e non dell'intera casa) �
�esplicitamente previsto dai commi secondi e terzi dell'art. 17 ai fini
-della esclusione dal beneficio della vendita di negozi non effettuata
�con Io stesso atto con il quale viene trasferito l'intero fabbricato o alla
vendita isolata di negozi che costituiscono unit� economiche a s� stanti.
Da questa esclusione � agevole dedurre, e questa Corte lo ha co.
stantemente fatto, l'inclusione nel beneficio delle vendite separate di
.abitazioni ed uffici facenti parte di edifici agevolati.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
E questa interpretazione di considerare l'edificio nel suo complesso
e di richiedere una prevalenza, in un primo tempo generica,
delle unit� adibite ad abitazioni su quelle destinate ad uffici e negozi
e successivamente in base al rapporto proporzionale posto dalle leggi
6 ottobre 1962, n. 1493 e 2 dicembre 1967, n. 1212, risponde alla
ratio della legge, quale riconosciuta dallo stesso ricorrente, di soddisfare
il bisogno di abitazioni avvertitosi nell'immediato dopoguerra
per le distruzioni operate dal conflitto e la stasi dell'edilizia. Ma questo
bisogno poteva essere soddisfatto solo invogliando a costruire case di
abitazione e non anche edifici destinati prevalentemente ad altri usi,
anche se contenenti. qualche unit� destinata ad abitazione. La presenza
di questa non rendeva l'edificio rispondente alle esigenze volute dal
legislatore, come, del resto, non rispondeva a tali esigenze la costruzione
di edifici, destinati ad abitazioni di lusso. Si volle evitare ogni
interferenza tra agevolazioni e speculazione, viste nella previsione
legislativa come entit� incompatibili.
Il contenuto di alcune agevolazioni in tema di acquisto dell'area
e di materiale esecuzione delle opere, come ha giustamente osservato
la Corte d'appello, non pu� poi che riguardare l'intero fabbricato, di
guisa che la regola generale resta quella della concessione del beneficio
all'intero fabbricato ed anche ai successivi trasferimenti parziali
con le sole eccezioni espressamente previste in ordine alla vendita
dei negozi d�i comuni secondo e terzo dell'art. 17.
Pertanto, come viene a godere dell'agevolazione la vendita separata
di un'unit� adibita ad ufficio, quando sia compresa in un �fabbricato
rientrante nell'agevolazione, cos� del pari deve essere esclusa dal
beneficio la vendita separata di un'unit� destinata ad abitazione, qualora
faccia parte di un edificio non avente le caratteristiche richieste
dall'art. 13 della legge n. 408 del 1949 e successive modificazioni
e interpretazioni legislative.
La conclusione propugnata dal ricorrente, oltre a contrastare con
la lettera e la ratio della legge, cos� come delineate, sarebbe anche
illogica perch� porterebbe all'incongruenza di dover far pagare l'im
posta nella misura normale, nel caso di trasferimento dell'intero edi
ficio, anche sull'unit� destinata ad abitazione e di accordare poi l'age
volazione sull'imposta di trasferimento nel caso di vendita separata
dell'appartamento.
Con il secondo mezzo il ricorrente solleva la questione di legit
timit� costituzionale delle norme richiamate nel primo mezzo per con
trasto con gli artt. 3 e 53 della Costituzione, qualora dovessero essere
interpretate nel senso di es.eludere la spett~nza del beneficio nella fat
tispecie 'in esame.
Vi sarebbe ingiustificata sperequazione tra l'acquirente di un ap
partamento facente parte di un edificio rientrante nell'agevolazione
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA
prevista dall'art. 13 della legge n. 408 del 1949 e l'acquirente di un
appartamento similare sito in un edificio in cui siano prevalenti gli
uffici e i negozi rispetto alle abitazioni. L'imposta poi sarebbe svincolata
dalla capacit� contributiva del soggetto, perch� il fatto incidente
sull'ammontare del dovuto 1sarebbe aleatorio e variabile.
La questione negli stessi termini era stata proposta anche alla
Corte d'appello, la quale l'ha giudicata manifestamente infondata sotto
il profilo che ogni norma di agevolazione fiscale, posta per particolari
finalit� legislative, comporta una situazione di favore rispetto alla
regola generale e tale situazione per la sua intrinseca essenza non
pu� dirsi in contrasto n� con il principio di uguaglianza, n� con quello
della capacit� contributiva.
E del resto, ha concluso la Corte d'appello, se in ipotesi l'eccezione
fosse fondata, la conseguenza non potrebbe essere quella della
concessione dell'agevolazione anche al Raspini, ma quella opposta
del diniego dell'agevolazione a tutti i .casi agevolati con l'obbligo del
Raspini di pagare l'imposta normale, cos� come richiestogli con l'ingiunzione.
Questa Corte si � gi� occupata della questione relativa alla legittimit�
costituzionale della legge 2 luglio 1949, n. 408 per il preteso
contrasto con gli artt. 3 e 53 della costituzione e l'ha ritenuta manifestamente
infondata (Cass. 18 febbraio 1972, n. 431; 18 ottobre 1971,
n.
2930).
Tale conclusione va ribadita anche in relazione alla fattispecie
in esame.
Le due norme costituzionali vengono invocate sotto l'identica prospettiva
della necessit� di assicurare al cittadino, a parit� di condizioni,
il pagamento di una medesima imposta. Principio di uguaglianza�
che rapportato nel campo tributario in tema di tributi indiretti e precisamente
dell'imposta di registro, dovrebbe assicurare il pagamento
di imposte di pari ammontare su atti di pari valore ed effetto.
~a in realt� nella specie la normativa impugnata contempla situazioni
�differenziate quale quella della costruzione di edifici adibiti
in prevalenza ad abitazioni non di lusso e quella della costruzione
di edifici non aventi tali caratteristiche. E questa diversit� di situazione
iniziale ben pu� comportare un trattamento fiscale differenziato,
che si pooe come eccezione alla regola generale e che ha l'intento di
contribuire alla realizzazione dei fini propostisi dal legislatore. Per di
pi� la situazione da cui deriva la pretesa diversit� di trattamento �
scelta proprio dal cittadino, il quale � libero di acquistare un appartamento
rientrante in edifici la cui costruzione � stata favorita dal
legislatore e godere anch'egli del trattamento di favore, oppure di
scegliere altro appartamento.
:274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
In sostanza il principio della parit� di trattamento, come ha chiarito
la Corte Costituzionale (cfr. sentenza 6 luglio 1970, n. 114 -16
luglio 1968, n. 102) � invocabile ogni qualvolta ci si trovi in presenza
�di identit� di presupposti soggettivi e oggettivi, ma non anche quando
sia razionalmente giustificata l'adozione di norme differenziate; e nella
.specie l'adozione di norme differenziate risponde alla finalit� di politka
legislativa sopra ricordata. -(Omissis).
'CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 21 febbraio 1973, n. 515 -Pres.
Flore -Est. Miani -Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano)
c. Longo.
�imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione fiscale
Azione giudiziaria in pendenza del ricorso alle Commissioni
Conseguente rinunzia al ricorso.
In tema di imposte indirette, poich� il contribuente pu� proporre
�contro l'ingiunzione fiscale ricorso alle commissioni oppure opposizione
:giudiziaria, instaurando cos� due procedimenM. autonomi, deve rite
nersi che l'azione giudiziaria proposta. in pendenza del ricorso importa
-rinunzia ad esso, con la conseguenza che viene meno la pote�st� di
.decidere delle commissioerii (1).
(Omissis). -Col primo motivo, l'Amministrazione ricorrente,
�denunziando il difetto di giurisdizione della commissione centrale per
�1e imposte, in relazione all'art. 29 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, la
menta che, sebbene fosse stata accertata la pendenza davanti all'auto
rit� giudiziaria ordinaria di un giudizio sulla medesima controversia
.sottoposta alle commissioni amministrative, abbia ritenuto di dover
:egualmente decidere, esercitando cosi poteri giurisdizionali che pi�
�non le competevano in quanto l'avvenuta proposizione dell'azione giu
�diziaria importava rinunzia al ricorso in via amministrativa.
Il motivo � fondato.
(1) Le Sezioni Unite, con questa sentenza, si orientano a confermare
un indiriz:z;o giurisprudenziale che aveva sub�to frequenti oscillazioni e per
cui cfr. Cass., 23 marzo 1965, n. 478, in questa Rassegna, 1965, I, 1019, con
:nota di G. ANGELINI ROTA con ulteriori riferimenti.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 275
A norma dell'art. 145 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, il contribuente
al quale viene intimato, con Lr:1giunzione fiscale, il pagamento
di un'imposta di registro, pu� contro l'ingiunzione reclamare in via
amministrativa o proporre opposizione in via giudiziaria. Al reclamo
amministrativo si � poi sostituito il ricorso alle commissioni di cui
agli artt. 22 e segg. del r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, �salvo il ricorso
all'autorit� giudiziaria � a norma dell'art. 29, comma quinto, del detto
decreto.
Non vi � dubbio �Che in virt� delle norme sopra dtate l'opposizione
in via giudiziaria pu� essere proposta indipendentemente dal
ricorso, che i due procedimenti sono autonomi e che la pendenza del
giudizio tributario non determina la sospensione di quello ordinario.
Non altrettanto concordi sono le opinioni circa la possibilit� che
i due giudizi, qualora sia stato propdsto il ricorso e anche l'opposizione
in via giudiziaria, continuino a svolgersi contemporaneamente
fino alla loro definizione.
Al riguardo, una corrente giurisprudenziale (Cass., Sez. Un., 30
aprile 1949, n. 1069; Cass., 13 aprile 1960, n. 861; 13 ottobre 1961,
n. 2125) afferma che il processo davanti alle commissioni tributarie
e quello davanti al giudice ordinario possono continuare a coesistere
ed hanno contemporaneo svolgimento fino a quando non sfasi formato
un giudicato nel processo ordinario, ovvero non sia stato proposto ricorso
per cassazione contro la decisione della commissione centrale.
Secondo altre sentenze, invece, l'azione giudiziaria proposta in pendenza
del ricorso importa rinunzia ad esso, con la conseguenza che
vien meno la potest� di deddere delle commissioni tributarie (Cass.,
Sez. Un., 1� febbraio 1947, n. 123; Cass., 30 ottobre 1963, n. 2901;
7 giugno 1966, n. 1484; 22 marzo 1969, n. 924).
Questa seconda opinione appare preferibile. Sebbene i due sovraccennati
proce�dimenti siano indipendenti l'uno dall'altro ed abbiano
entrambi carattere giurisdizionale, va tuttavia rilevato che l'opposizione
in via giudiziaria, tendente ad ottenere, attraver�so un processo
svolgentesi con le pi� ampie garanzie del rito ordinario, una sentenza
insuscettibile di ricorso alla giurisdizione rappresenta per il contribuente
una maggior tutela e che perci� nell'elezione da lui fatta di
quel mezzo di difesa del suo diritto ben pu� ravvisars�i una manifestazione
della sua volont� di affidarsi unicamente alla decisione dell'autorit�
giudiziaria ordinaria, rinunziando agli atti del procedimento
in via amministrativa.
Tale rinunzia non abbisogna di accettazione, non avendo l'Amministrazione
,finanziaria interesse alla prosecuzione del giudizio tributario,
ed equivale, in questo, ad una revoca del reclamo contro l'atto
impositivo (come ha osservato la citata sentenza n. 924 del 1969);
276 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
cosfoch�, revocato il ricorso col quale il giudice amministrativo era
stato investito dalla controversia, viene a mancare, nel giudice stesso,
la potest� di decidere.
Nel caso concreto le eredi Longo, come ha accertato la sentenza
impugnata, avevano portato la controversia davanti al tribunale -di
Lecce gi� prima dell'adunanza della commissione provinciale; esattamente,
quindi, questa aveva ritenuta superata la procedura amministrativa.
Tale decisione avrebbe dovuto esser confermata, per le sovraesposte
ragioni, dalla commissione centrale; venendo in contrario
avviso, e ritenendo di dover decidere la controversia, questa � pertanto
incorsa nella violazione delle norme sopra indicate; e, decidendo
ha esevcitato un potere giurisdizionale che non le competeva, stante
la tacita rinunzia delle contribuenti, gi� nella fase di primo grado del
giudizio amministrativo, al ricorso proposto alla commissione provinciale.
-(Omissis).
I
I ~
II
i:
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 gennaio 1973, n. 113 -Pres. Caporaso
-Est. Valore -P. M. Trotta (cornf.) -Spinelli (avv. Norrito)
c. Mini!stero dei Lavori Pubblici (avv. Stato Carusi).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto a misura -Tariffa dei
prezzi unitari per categorie di lavoro -Determinazione del contenuto
di ciascuna voce della tariffa -Questione di interpretazione
contrattuale -Rilevanza degli elementi risultanti dalle analisi dei
prezzi e dalle stime di progetto -Esclusione.
(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. F, artt. 326-330; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
art. 7).
Appalto -Appalto di opere pubbliche -Appalto a misura -Riserva
dell'appaltatore per rettifica di prezzi unitari di elenco che si
assumono erroneamente calcolati -Improponibilit� -Sussiste Errore
di calcolo -Esclusione -Necessit� di azione di annullamento
del contratto per vizio del consenso -Sussiste.
(e.e., artt. 1429 e ss.).
Negli appalti di opere pubbliche, nei quali U prezzo sia stato pattuito
per unit� di misura per ogni spercie o categoria di la.volT'o, la de�terminazione
dell'esatta portata di ciascuna voce della relativa tariffa
� questione di interpretazione�, per la soluzione� della quale� non � consentito
il ricorso alle analisi dei prezzi o stime di pro�get.to, costituenti
attli interni delL'Amministraziorne appaitante, destinati a rimaner�e� al
di fuori del contenuto vincolante del contratto (1).
L'�assunta, erronea determinaz.ione dei prezzi unitari di un contratto
di appalto di opera pubblica noi/I. � deducibile dall'appaltatore
mediante riserva, ma, ove ne ricorrano i pr"esupposti e le condizioni,
(1) Sulla interpretazione del contvatto di appalto di opere pubbliche,
v. Oass., 18 maggio 1960, n. 1255, Giust. civ., 1960, I, 2104; Cass., Sez. Un.,
22 aprile 1941, n. 1142, Foro it., 1941, I, 1098 e seg.; sulla seconda parte
della massima, v. CrANFLONE, L'appalto di opere' pubbliche, Milano, 1964,
584 e seg. ed ivi (note 7-9) citazioni di giurisprudenza arbitrale.
278
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
pu� da queHo esser fatta valere ne.i confronti dell'Amministrazione
soltanto con azione di annullamento del contratto per� vizio del consenso
(2).
(Omissis). -La Corte del merito, nel confermare la s.entenza di
primo grado, ha .considerato che la tesi dell'appellante -secondo cui
i prezzi unitari complessivi per le opere da pagarsi a misura dovevano
trovarsi in armonia con i prezzi �lementari previsti per i lavori in
economia, dato che ad essi prezzi unitari di tariffa si perviene applicando,
con l'impiego degli schemi di analisi tipo, i prezzi elementari
previsti nello stesso contratto, onde i �primi andavano maggiorati per
adeguarli ai secondi -non �era fondata; che la rappresentanza necessaria
concordanza tra prezzi unitari e prezzi elementari, nel senso che
questi ultimi debbono �costituire la base dei primi, non trovava, infatti,
aLcun fondamento normativo regolamentare, n� contrattuale; che il
regolamento del 25 magg.io 1895 era invocato a torto pevch� le norme
in esso contenute sono dirette soltanto a prestabilire le operazioni ed
i criteri cui la P. A. deve attenersi nella preparazione e nella compilazione
di progetti sotto l'aspetto tecnico e sotto queno finanziario; che
nessun elemento potevano offrire le analisi dei prezzi e le stime del
progetto che, costituendo solo atti interni dell'Amministrazione, destinati
a rimanere al di fuori del vincolo� contrattuale, non erano utilizzabili
ai fini della determinazione del prez:w applicabile alle varie
categorie di lavoro; che tale carattere interno delle analisi dei prezzi
e dei calcoli di perizia trovava puntuale riscontro anche nelle disposizioni
degli artt. 322 e 330 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. F;
che agli effetti del vincolo contrattuale rilevavano soltanto i prezzi
finali, proposti dalla P. A. e liberamente accettati dall'impresa e su
di essi non � dato tornare indietro per discutere in ordine al modo
di formazione essendosi concluso ormai l'accordo; che l'asserita concordanza
tra prezzi unitari e prezzi elementari resta esclusa anche
dalla netta distinzione e indipendenza delle due tariffe, ciascuna delle
quali risponde ad una funzione divevs�a ed assume, nell'economia del
contratto, una posizione ed un rilievo diversi.
Con i tre mezzi, che possono essere esaminati congiuntamente
perch� �Connessi, il ricorrente, denunziando l'omessa e insufficiente motivazione
circa un punto decisivo della causa, nonch� la violazione
dell'art. 1655 e.e., in relazione all'art. 326 della legge sui LL.PP.,
degli artt. 21 e 22 regolamento n. 350 del 1895, dell'art. 1 d.l.C.P.S.
(2) Sulla competenza arbitrale, v. Cass., 17 agosto 1946, n. 1238, Foro it.,
1944-46, 920; 19 gennaio 1948, n. 75, Giur. op. pubbl., 1948, I, 48; in dottrina,
CIANFLONE, op. cit. a nota 1, 810.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 279
15 luglio 1947, n. 763 e dell'art. 2 del capitolato speciale di appalto,
si duole che 1a Corte di appello :
a) non abbia accertato se tra i prezzi elementari e quelli unitari
vi fosse effettiva discordanza;
b) si sia limitata ad affermare che, non essendo stati pattuiti
lavori in economia, i prezzi elementari sono rimasti estranei al rapporto,
mentre detti prezzi avevano invece trovato piena applicazione
nell'elaborazione delle analisi dei prezzi suppletori;
c) abbia ritenuto le due tariffe (quella dei prezzi elementari e
quella dei prezzi unitari) come ,distinte ed indipendenti --attribuendo
ai prezzi elementari la natura di atto interno della P. A. e quindi di
fatto estraneo all'accordo --quando, invece, dallo stesso capitolato
speciale emergeva che l'elemento costo della mano d'ope,ra, non calcolato
nei prezzi unitari, era venuto in contemplazione nell'incontro.
dei consensi;
d) non abbia conseguentemente provveduto, previa .consulenza
tecnica, a rettificare l'errore della P. A. concernente l'omesso calcolo
della mano d'opera.
Le �censure non hanno fondamento.
La tesi della necessaria concordanza tra prezzi unitari e prezzi
elementari -nel senso che questi ultimi debbono costituire la base
dei primi -non trova alcun fondamento � n� nelle disposizioni di
legge n� nel contvatto, come ha posto in rilievo la sentenza impugnata.
Alle corrette argomentazioni di quest'ultima, sopra riportate,
va aggiunto che � un fuor d'opera voler desumere detta concol'danza
dalle pattuizioni relative ai compensi previsti dal capitolato speciale
per i lavori in economia, trattandosi di comp~nsi che non attengono
al rapporto di appalto, ma ad un diverso rapporto acces,sorio, avente
ad oggetto la fornitura di mano d'opera, materiali ed attrezzi all'Amministrazione,
qualora la stessa li richieda, per l'esecuzione diretta a
sua cura di alcune categorie di lavoro escluse da quelle proprie dell'opera
data. in appalto. Non senza considerare che le suddette pattuizioni,
nel capitolato spedale, sono previste distintamente da quelle
relative ai prezzi unitari dell'appalto.
Non ha, poi, maggior .consistenza il rilievo che i prezzi elementari
avrebbero trovato piena applicazione nell'elaborazione delJ.e analisi
dei prezzi suppletori. Le cosiddette analisi dei prezzi, cio� f'insieme
dei calcoli compiuti per arrivare alla formazione dei prezzi base, costituiscono
documenti extracontrattuali e non vincolanti.
Agli effetti contrattuali, infatti, hanno rilevanza solo i prezzi finali,
quelli cio� che sono il risultato dell'analisi e sui quali si � formato
l'accordo.
Ma anche a prescindere da tali considerazioni la :pretesa del ricorrente
di disconoscere la vincolativit� dei prezzi unitari -chieden
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA.DELLO STATO
done la rettifica -� priva di consistenza per altro assorbente motivo.
Sulla base del dedotto errore, essenziale e riconoscibile, lo Spinelli
avrebbe dovuto agire per l'annullamento del contratto, ma non poteva,
sul presupposto della validit� ed efficacia 'del contratto stesso,
formulare in corso d'opera richiesta di aumento di alcuni prezzi. Nella
specie, infatti, non ,si tratterebbe di errore di calcolo, suscettibile di
rettifka (art. 1430 e.e.) ma di errore sulla qualit� viziante il consenso.
Il primo, invero, si ha quando in operazioni aritmetkhe, posti come
chiari, sicuri e fermi i tern�ni da ,computare e il criterio matematico
da seguire, si commette, per inesperienza o disattenzione, un errore
materiale di cifra �che si ripercuote sul risultato finale, che � tuttavia
rilevabile ictu ocuii, in base a quegli stessi dati e criteri, a seguito
della ripetizione corretta del calcolo; il secondo, invece, si ha quando
la parte ha avuto ragionevolmente una falsa rappresentazione, una
falsa conoscenza della realt� riguardo ai dati aritmetici o al criterio
matematico in base ai quali si debba effettuare il calcolo, che, posti
quei dati e quel 'criterio, � invece esatto.
Pertanto, poich� il ricorrente assume che, nel calc�lo dei prezzi
unitari, non si sarebbe tenuto conto del costo della mano d'opera, e
cio� sarebbe stato trascurato uno dei termini da computare,� deduce
con ci� un errar in quantitate, �che avrebbe inficiato la sua vc5lont�,
e non un mero errore di calcolo.
Il ricorso va, quindi, rigettato. -(Omissis).
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 5 dicembre 1972, n. 45 -Pres.
Flore -Est. Leone -Schoenburg Waldenburg ed altri (avv. Menghini,
Ramalli, Ghelardi) c. Ministero dell'Agricoltura e Foreste
(avv. Stato Tomasiechio).
Acque pubbliche ed elettricit� -Danni provocati a fondi privati dall'esecuzione
di opere di bonifica -Proponibilit� dell'azione giudiziaria
dei proprietari contro la P. A. esclusivamente sotto il
profilo della richiesta di indennizzo ex art. 46 1. 25 giugno 1865,
n. 2359 -Differenza tra indennit� e risarcimento del danno.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 46; r.d. 13 febbraio 1933, n. 215, art. 91;
t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140, lett. d).
Nel caso di danni provocati a fondi privati dall'ese'cuzione di
un'opera di bonifica, l'azione dei proprietari contro la P. A. � proponibile
soltanto come domanda di indennizzo ex art. 46 le'gge 25 giugno
1865, n. 2359 e, di conseguenza, l'indagine del giudice circa la
ne,cessaria relazione causale va condotta in s�enso meramente obiet-
I i:
I
I
I
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 281
tivo e riferita aLLa sussistenza o meno di u.n danno relativamente
permanente e reale, arrecato, cio�, alia comistenza strutturate ed aUa
naturale destinazione dei fondi dalla costruziorne dell'opera pu.bbLica,
con escLusione di ogni diretta considerazione, come oggetto di risar�cimento,
delle singole perdite di prodotti, di cose o di lavori, aziendali
o di mancati lucri (1).
(Omissi.s). In questa fase ultima del procedimento di appello,
in cui deve provvedersi sul terzo motivo dell'appello d'�l Ministero
dell'agricoltura e foreste, relativo alla sussistenza del nesso causale
tra le opere di bonifica eseguite e gli eventi dannosi denunziati dall'attore,
nesso da vedere nell'ambito dell'applicazione dell'art. 46 legge
25 giugno 1865, n. 2359, la pronunzia � ovviamente condizionata dal-�
l'accertamento gi� compiuto irrevocabilmente che la domanda attrice
deve considerar.si ammissibile esclusivamente sotto il profilo dell'indennizzo
dovuto in virt� della detta norma. Questa peraltro presuppone
la liceit� della condotta della P. A. e circoscrive l'oggetto dell'indennizzo
alla parte sacrificata del valore intrinseco, effettivo del
bene che ha subito pregiudizio dall'esecuzione dell'opera pubblica,
senza che sia possibile estenderlo alla perdita di altre utilit� e lucri.
� stato osservato dalla Corte di cassazione (Sez. Un., 28 ottobre
1961, n. 2481) che l'indennizzo ex art. 46 legge 2�5 giugno 1865,
n. 2359 presuppone un danno (relativamente) permanente e reale,
rapportabile, sul piano concettuale, ad una parziale espropriazione del
valore intrinseco del fondo che ha subito pregiudizio, dovendo il danno
rigual'dare il diritto di propriet� nel suo contenuto obiettivo. Questo
contenuto i;ssenziale e limitato dell'indennizzo per cui � causa � stato
richiamato dal tribunale regionale nella sentenza impugnata, ma non
� stato poi mantenuto in sede di concreta applicazione nella liquidazione
dell'indennizzo: come ha rilevato l'Amministrazione appellante,
in tale liquidazione il tribunale, adottando i criteri di valutazione del
consulente tecnico, ha operato piuttosto come se l'Amministrazione dovesse
rispondere di fatto colposo, quasi che e�ssa avesse obbligo di migliorare
la situazione anteriore degli scoli di acque nella zona di Badia
Pozzeveri.
Nella specie, invece, non vengono in considerazione diretta, come
oggetto di risarcimento, le singole perdite di prodotti di cose o di lavori
aziendali o i mancati lucri per le singole inondazioni: ma questi
elementi debbono confluire nella valutazione del danno relativamente
(1) Cfr. Cass., Sez. Un., 28 ottobre 1961, n. 2.481, Foro it., 1962, I, 27l;
ex art. 2043 e.e., v. Cass., 17 ottobre 1955, n. 3224, id. Rep., 1955, 1976,
nn. 199-201; v. anche Cass., 12 ottobre 1.959, n. 2762, Foll'o amm., 1959,
II, 1, 549.
282
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA D�ELLO STATO
permanente riferibile alla diminuzione del valore intrinseco della tenuta
Badia Poz.zeveri, causato dal pregiudizio arrecato alla consistenza
strutturale ed alla naturale destinazione dei terreni dalla costruzione
dell'opera pubblica.
Quindi l'indagine circa la necessaria relazione causale va considerata
in senso meramente obiettivo e dev'essere riferita, secondo i
dati di fatto dedotti dalle parti, ad una situazione dete,riore per i fondi
della tenuta suindicata, che sarebbe stata costituita con la modificazione
del sistema di canalizzazione per il deflusso delle acque. pio'.Vane,
disposta dalla P. A. per l'esecuzione delle opere di bonifica del comprensorio:
;situazione deteriore per cui, in caso di precipitazioni pluviali
consistenti o persistenti, i terreni della tenuta rimanevano allagati
(fino all'esecuzione dei nuovi lavori di miglioramento es�eguiti nel 1954),
con conseguenti perdite di frutti, opere lavorative, animali, ecc.
Impostata cos� l'indagine di causalit� materiale, essa assume ovviamente
una diversa dimensione ma approda egualmente a �rtsultato
favorevole in buona parte all'attore� Wolf Schoenburg.
Prima di esaminarla nel merito, deve rilevarsi, a confutazione
di un'eccezione posta dal detto attore, che � legittima la sostituzione
operata dal Ministero dell'agricoltura del proprio consulente di parte
prof. De Ricco con il prof. Gaddini. La sostituzione risulta regolarmente
dichiarata nel verbale dell'udienza del 17 aprile 1971 e tale
dichiarazione formale, rispondente al precetto dell'art. 201 c.p.c., � pienamente
produttiva di effetti, dato che la parte, come pu� sempre
revocare la nomina del proprio difensore, cosi pu� revocare e sostituire
l'ausiliare tecnico della propria difesa. Consegue che deve ammettersi
l'esibizione delle due relazioni del nuovo consulente di parte
ing. Gaddini, depositate nel corso dell'istruttoria in appello, relazioni
che questo collegio � tenuto a prendere in esame insieme a tutti gli
altri elementi relativi alla cennata residua questione di causalit� materiale,
come precisata innanzi.
L'indagine relativa a detto rapporto comporta anzitutto l'accertamento
di quali fossero le condizioni della tenuta Schoenburg all'epoca
dell'esecuzione delle opere di bonifica per cui � causa, quanto alla
difesa nei confronti delle precipitazioni meteoriche.
Questo collegio, che per la sua composizione si avvale di cognizioni
tecniche specialistiche in materia di opere idrauliche e di bonifiche,
rileva che il prof. De R1cco, non smentito dagli altri tecnici che
hanno partecipato alle indagini nella presente controversia, . ha osservato
che i terreni di Badia Pozzeveri sono compresi in una zona quasi
totalmente priva di scolo naturale, tanto che il proprietario ha dovuto
costituire un impianto idrovoro autonomo per l'eliminazione delle acque
superficiali. Il consulente ing. Cornieri ha scritto nella sua relazione
che prima del 1947, cio� prima che l'Ufficio del Genio civile di Pisa
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 283
effettuasse Le opere per migliorare lo scolo dei terreni della zona, i
fossi di scolo ivi esistenti avevano sezioni molto modeste e che anche
dopo le opere di bonifica gi� realizzate restano tuttora sofferenze di
scolo e impaludamenti nelle zone pi� depresse..
In genere � ammesso dai tecnici che la rete preesistente dei canali
di scolo delle acque meteoriche non rispondeva ad un piano razionale
generale, perch� realizzata secondo iniziative di beneficio privato locale.
Deve aggiungersi che risulta dalle consulenze e dalla testimonianza
dell'ing. Bonfanti che il controfosso della Navareccia � stato
sempre chiuso da cateratte allo sbocco in Navareccia, con un congegno
automatico, che consentiva il deflusso in questo colleUore delle acque
dei �canali, che scaricavano nel controfosso, soltanto se il Navareccia
era in grado di recepirle: �con la conseguenza che, se il Navareccia si
trovava in piena, i canali sfocianti nel controfosso non trovavano
sbocco e finivano per riversare le acque sui terreni limitrofi.
Di questi allagamenti anteriori ai lavori di bonifica sono numerosi
i cenni nelle deposizioni dei testi: anche quelli presentati dall'attore e
per lo pi� suoi dipendenti non hanno potuto tacere che, prima dei
lavori del Genio Civile, qualche voHa l'acqua traboccava dagli argini
ed altre volte essa provocava piccole falle negli argini stessi (testi
Maiocchi, Sciacqua, Santi); il teste Ceccotti ha riferito di qualche
inondazione di limitata ampiezza in seguito alle quali con le pompe
idrovore si riusciva sempre a smaltire l'acqua ed a riportare le cose
alla normalit�, dopo due o tre giorni; l'ing. Bonfanti dell'Ufficio del
Genio civile di Pisa ha riferito che egli, direttore dei lavori della bonifica
di Bientina dal 1937, era informato che nella tenuta di Badia
Pozzeveri si verificavano allagamenti e rotte in caso di piogge abbondanti,
specialmente nel periodo autunnale, tanto che il proprietario dell'epoca,
Zeloni, aveva venduto la tenuta' per disperazione.
Un insieme di elementi validi e convergenti concorre, dunque, a
far ritenere che i terreni di Badia Pozzeveri, per fattori naturali, presentavano
anche prima dei lavori di bonifica per cui � causa il carattere
di terreni soggetti ad allagamenti, in caso di precipitazioni meteoriche
intense e prolungate.
Intense furono le precipitazioni pluviali verificatesi nel 1949 e nell'agosto
del 1952. L'Amministrazione appellante vorrebbe che esse
siano qualificate eccezionali, ma i tecnici ci� hanno escluso e, mentre
poco o nulla hanno detto per l'inondazione del maggio 1949, hanno
de.finito le piogge del novembre 1949 e dell'agosto 1952 �precipitazioni
di un certo rilievo, non certamente catas�trofiche o semicatastrofiche
� : sulla base dei dati dei pluviografi pi� vicini e degli atti dell'Ufficio
del Genio civile, il consulente ing. Carnieri ha spiegato che
la piena del novembre 1949 fu caratterizzata, pi� che da piogge molte
intense, da piogge abbastanza intense, susseguenti a lungo periodo pio
284
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
voso e quindi da �coefficiente di deflusso particolarmente alto; per la
piena del 19'52 lo stesso �consulente ha rilevato che i dati pi� attendibili
segnano la precipitazione oraria massima di mm. 30, per precipitazioni,
per�, di breve durata.
Anche l'ing. Gaddini, consulente del Ministero appellante, rivalutati
i dati �disponibili, ha concluso esser solo possibile che l'alluvione
del 1952 sia �stato eccezionale, ma che tale qualificazione non pu� dirsi
provata; quella del 1949 fu �di portata minore.
Deve, quindi, esser respinto il dubbio che i guasti siano stati causati
da eventi imprevedibili ed irresistibili. Ma � un fatto certo che
nelle cennate evenienze si � trattato di piogge di intensit� notevole, essendo
stati abbondantemente superati gli indici medi delle precipitazioni
nella zona in esame. E poich�, come si � detto, i terreni di Badia
Pozzeveri, per la loro posizione e per l'insufficienza dei canali �di scolo,
si presentavano allagabili in caso di precipitazioni meteoriche di un
certo rilievo, deve ritenersi certo che allagamenti si sarebbero avuti
in tali terreni per le piogge intense di maggio e novembre 1949 e di
agosto 1952, anche senza la esecuzione delle opere di bonifica per cui
� causa.
A questo punto assume qualche consistenza il rilievo che le opere
di bonifica vengono �commisu:mte, dal punto di vista tecnico, ad eventi
normali di piena, cio� a piogge ricorrenti con frequenza annuale, l?�a
pure valutate con un certo margine di sicurezza: questo criterio risulta
osservato nella specie, essendo addirittura pacifico che le o.pere eseguite
hanno caratteristiche tali da consentire lo smaltimento di acque
pluviali. di piena normale e comunque di portate ben superiori a quelle
dell'antica rete scolante; sembrerebbe anzi dai calcoli sulle canalizzazioni
svolti dai diversi tecnici che le canalizzazioni stesse nei lavori di
bonifica sono state sovradimensionate, perch� commisurate a piene di
gran lunga superiori alle normali.
Ma, come s'� detto, nelLa presente contestazione non vengono in
rilievo problemi di colpa nella progettazione, esecuzione e manutenzione
delle opere di bonifica; assume importanza primaria e decisiva il
fatto obiettivo del pregiudizio permanente che l'opera ha prodotto ai
terreni di Badia Pozzeveri e tale pregiudizio sussiste, nonostante il
rispetto dei criteri tecnici riguardanti le opere di bonifica. Esso, che,
per le cose dette innanzi, non pu� ritenersi costituito dalla condizfone
di inondabilit� dei terreni, stato che, come si � dimostrato, preesisteva
all'esecuzione delle opere di bonifica, � messo in evidenza dal fatto
che nel 1949 cedette proprio l'argine dell'opera nuova, cio� del canale
costruito per portare il Rio Tazzera a sfociare nel canale Rapecchio
(cosidetta � allacciante �). Quest'allacciante, che taglia trasversalmente
la tenuta, oltre che aumentare le superfici di arginatura, che di per
s� costituiscono pericolo di inondazione per tracimazione e falle, era
PARTE 'I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 285
soggetta (e probabilmente � tuttora, non ostante le modifiche apportate
al sistema di canali nel 1954) alla dinamica di correnti che determinava
forti rigurgiti nell'allacciante medesima, con cons�eguente pericolo
di esondazione o di falle negli argini. Il consulente tecnico ing.
Cornieri ha appunto spiegato, sulla base dei calcoli pi� attendibili circa
le portate dei yari �canali, che la massa d'acqua fluente dai canali
S. Gallo e Rapecchino nel Rapecchio, non trovando adeguato ricetto,
risali sulla destra nell'allacciante e perfino nel Tazzera, per il che nell'allacciante
stessa si determin� un urto di onde discendenti ed ascendenti
ed un moto ondoso certamente rilevante, che fu causa di estesa
tracimazione, con conseguente incisione di un certo rilievo e con
asportazione di dglio per una certa ampiezza.
Nell'inondazione del 1952 il canale allacciante resistette, perch�
nel frattempo era stato costruito lo scolmatore all'inizio dell'allacciante
medesima che. smalti in parte la .piena del Tazzera : ma la corrente
dell'allacciante passata nei Rapecchio determin� l'accumulo in detto
canale di tale massa d'acqua, che essa, al1a stretta del ponticello sulla
pioppeta, in parte reflui rigurgitando e determin� la frana dell'argine
del Rapecchio medesimo ad una certa distanza dall'ostacolo del ponte.
Quindi, da una parte, con le opere di bonifica si costru� un canale
trasversale tra due vie di acqua, tali da determinare in caso di piena
un contrasto di correnti nel canale stesso, pericolo.so per la resistenza
degli argini e per:ci� causa di maggior pericolo di inondazione dei terreni
circostanti; dall'altra, con l'allacdamento del Tazzera con il Rapeochio,
si rese possibile l'afflusso in detto ultimo canale di ma.sse
d'acque che lo stesso non avrebbe potuto smaltire, in caso di piena,
per la presenza di ostacoli al deflusso di portate superiori ad un certo
limite: anche qui con maggior pericolo di inondazione dei terreni circostanti,
facenti parte della Badia P.ozzeveri.
Questo maggior pericolo di esondazioni e di inondazioni � il reale
pregiudizio della Tenuta Schoenburg indennizzabile ai sensi dell'art. 46
della legge generale sulle espropriazioni per p.u. richiamato nell'arti
colo 140 lett. d del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775.
La riprova della derivazione causale del cennato pregiudizio dall'esecuzione
delle opere di bonifica si ricava dal fatto che, quando
l'Amministrazione, resasi conto degli inconvenienti procurati con le
opere fatte, ha eseguito le modificazioni necessarie nei canali a valle
dell'allacciante, gli inconvenienti lamentati sono cessati: anche se nel
maggio 1965 il consulente dott. Susini ebbe ad osservare che, a seguito
di un periodo di intense piogge, il torrente Rapecchio aveva cominciato
a tracimare, fa�cendo temere che si ripetesse l'inondazione del
tipo di quella del 1952, pericolo non realizzatosi perch� le piogge
.cessarono.
286 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Ci� ritenuto in punto di fatto, l'indennizzo� riferibile atl. danno
cos� identificato, da una parte, non pu� essere ragguagliato ad ogni
perdita patrimoniale risentita dallo Schoenburg peT danno emergente
o per lucro cessante ai terreni ed all'azienda agricola di Badia Pozzeveri,
dall'altra, deve tener conto della certezza che negli eventi
metereologici considerati innanzi, caratterizzati da piogge intense e
persistenti, i terreni suddetti sarebbero rimasti allagati, sia pure in
misura meno vasta e rovinosa, anche se immutato foss�e rimasto lo stato
dei canali e dei luoghi in genere.
Si rende evidente cosi l'obiettiva, insuperabile impossibilit� di pervenire
ad una determinazione dell'indennizzo esattamente rapportata
ad elementi precisi e sicuri del pregiudizio risentito dall'attore Schoenburg.
Di conseguenza il Collegio � costretto a stabilire tale indennizzo
in misura equitativa, tenendo presente certamente, in via primaria, la
notevole entit� conclamata dagli stessi organi della P. A., dei guasti
in concreto prodotti dalle inondazioni, considerate nella maggiore portata
distruttiva conseguente ai lavori eseguiti dall'Amministrazione
appellante.
Tutto valutato, questo Tribunale Superiore ritiene giusto l'indennizzo
al netto dell'acconto versato pari al sessanta per �cento di quello
liquidato, sulla base �di non accettabili criteri giuridici e valutativi, dal
Tribunale Regionale nella sentenza impugnata.
L'indennizzo, pertanto, risulta essere di L. 68. 793.330.
L'appellato Schoenburg, che nella comparsa di costituzione in
appello e nelle conclusioni rassegnate in questo grado aveva chiesto
semplicemente il rigetto dell'appello proposto dal Ministero, in una
postilla aggiunta alla memoria difensiva presentata al Coliegio ha
chiesto l'adeguamento dell'indennizzo alla svalutazione della moneta
intervenuta tra la data della consulenza determinativa assunta dal
Tribunale e la data odierna di pronunzia di questo Tribunale Superiore.
, La domanda cos� proposta non � ammissibile per violazione del
principio del contraddittorio. N� sono conferenti i richiami alle decisioni
�che hanno affermato essere rilevabile dal giudice anche di ufficio
il dato della svalutazione della moneta, trattandosi di sentenze
relative a domande di risarcimento del danno, la cui determinazione
sia stata impugnata dal danneggiato per una maggiore valutazione del
danno nel limite della completa reintegrazione della perdita patrimoniale
subita: elementi questi che nella specie difettano.
In ordine alla decorrenza degli interessi legali, che non ha costituito
oggetto dei motivi di gravame, debbono mantenersi le decorrenze
stabilite dal Tribunale, ovviamente tenendosi conto della riduzione al
60 % degli importi parziali dai quali � composto l'indennizzo totale. (
Omissis).
I
I ~
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 287
TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 16 dicembre 1972, n. 49 -Pres.
Flore -Est. Piroso -Micillo (avv. Montuori, Marotta) c. Cassa per
il Mezzogiorno (avv. Stato Zoboli).
Acque pubbliche ed elettricit� -Espropriazione di fondo privato occorrente
per la costruzione di un acquedotto -Dichiarazione di
pubblica utilit� dell'opera derivante ex lege dalla approvazione
del relativo progetto da parte della Cassa per il Mezzogiorno Necessit�
della contestuale pre:fissione dei termini entro i quali
devono essere iniziati e ultimati le espropriazioni ed i lavori -Sussiste
-Illegittimit� della deliberazione del C. di A. della Cassa
per il Mezzogiorno d'approvazione del progetto senza pre:fissione
ab initio dei termini ex art. 13 1. 25 giugno 1865, n. 2359 -Sussiste
-S:.;tnabilit� del vizio con atto successivo -Esclusione.
(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 13; 1. 22 marzo 1952, n. 166, art. 3).
La prefissione dei termini entro i quali devono essere iniziate' e
uitimate le espropriazioni e i lavori ai sensi dell'art. 13 Legge 25 giugno
1865, n. 2359 costituisce elemento essenziale di quatsiasi dichiarazione
di pubblica utilit� e deve essere effettuata ab origine, anche
quando tale dichiarazione derivi ope legis dall'atto di approvazione
del proget.to dell'opera, dovendosi escludere la possibilit� di una prefissione
in s,anato1'ia, con apposito, successivo, atito, integrativo di queUo
originario (1).
(Omissis). -Passando all'esame del merito, osserva il ,collegio
che fondato appare l'unico motivo dedotto nei primi due ricorsi. La
giurisprudenza del Consiglio di Stato (in particolare: Ad. Plen. 2 luglio
1958, n. 382, e IV Sez. 14 luglio 1959, n. 767; 4 marzo 1960, n. 245)
e di questo Tribunale Superiore 30 dicembre 1960, n. 41, 11 marzo
1964, n. 8) � concorde nel ritenere che� la pre.fissione dei termini entro
i quali devono essere iniziati e ultimati le espropriazioni e i lavori, ai
sensi dell'art. 13 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, costituisce elemento
essenziale di qualsiasi dichiarazione di pubblica utilit� e deve
essere effettuata anche quando tale dichiarazione derivi ope legis, come
nella specie, dall'atto di approvazione del progetto.. Inducono a tale
conclusione, dalla quale il collegio non ha alcuna ragione di discostarsi,
sia l'imperativit� della formula usata nel citato art. 13 sia la
finalit� della norma, 'Che � ovviamente quella di non lasciare all'ar
(1) Cfr. Cons. Stato, Sez. IV, 4 marzo 1960, n. 245, Il Consiglio di Stato,
1960, I, 357, sitb 3; Ad. Plen., 2 luglio 1958, n. 18, id., 1958, I, 773.
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
288
bitrio dell'espropriante la facolt� di attuare e portare a compimento
iniziative che toccano i diritti del proprietario espropriato, del quale
altrimenti verrebbe frustrato anche il diritto alla retrocessione, previsto
nel capo VII della legge del 186,5.
Tali considerazioni portano altres� a ritenere, anche qui in armonia
con la precedente giurisprudenza di questo Tribunale Superiore
(11 marzo 1964, n. 8) che l'atto iniziale del procedimento espropriativo,
nella specie la menzionata deliberazione 25 giugno 1954, numero
134/A-3, della Cassa per il Mezzogiorno, invalido per la mancata
indicazione dei termini di inizio e di compimento delle espropriazioni
e dei lavori, non pu� succes1sivamente ess'ere sanato con altro atto
che stabilisca i termini, non fissati ab initio. Ne consegue che anche le
deliberazioni della Cassa per il Mezzogiorno in data 4 aprile 1962,
28 luglio 196'5 e 30 novembre 1966, che avevano il dichiarato scopo
di .confermare e integrare quella originaria di approvazione del progetto,
sono illegittime per tale assorbente considerazione, che rende
superfluo l'esame degli ulteriori vizi denunciati dal ricorrente.
In conclusione: i ricorsi in esame sono fondati e vanno accolti,
con l'annullamento dei provvedimenti con essi impugnati. -(Omissis).
SEZIONE SETTIMA
GIURISPRUDENZA PENALE
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 3 maggio 1972, n. 2965 " Pres.
Leone A. -Rei. Pignataro -P. M. Bruno (conf.) -Rie. Ragazzini.
Reato -Peculato -Momento consumativo del reato -Restituzione o
volont� di restituire -Irrilevanza -Peculato d'uso -Configura
bilit� -Condizioni.
(c.p., art. 314).
n peculato avente ad oggetto cose di quantit� come il danaro si
re-alizza nei mom�nto in cui l'agente si approrpria dolosamente deHe
cose o d� a queste una diversa destinazio1Y1,e; il fine o i motivi per cui
ha �agito il colpevole SOlfl,O irrilevanti rispetto aHa consumazione del
reato, che � perfetto nonostante l'intenzione dell'agente di restituire
o l'effettiva restituzio1Y1,e del tolto.
Infatti il pubblico ufficiale ha l'obbligo di rispondere in ogni
momento deLle cose affidategli per ragioni di ufficio, e il cosiddetto
peculato d'uso � configurabile solo quando sia commesso da chi � consegnatario
di cose di specie (1).
(1) � affermazione costante in giurisprudenza che il peculato d'uso
ricorre soltanto quando sia commesso su cose di specie e non di quantit�:
Cass., 27 maggio 1967, n. 2033 in Cass. Pen. Mass. annotato, 1968, pag. 1267,
m. 2033; 10 maggio 1963 in Giust. Pen., 1964, II, c. 181, m. 203; 23 febbraio
1962 in Cass. Pen. Mass. annotato, pag. 535, m. 958.
Per quanto concerne il momento consumativo del reato, � giurisprudenza
costante che, essendo il peculato reato istantaneo, il momento consumativo
� quello in cui si verifica la dolosa appropriazione. Perci� nel
caso di vuoto di cassa non pu� aversi reato tentato, ma reato consumato
anche se il reo restituisca il denaro prima della scadenza del termine di
rendiconto (Cass., 7 giugno 1969, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1970,
pag. 1178, m. 1716). Cos� � stato affermato che l'ufficiale postale che faccia
uso del denaro pervenuto 1agili ufficd postali periferici commette peculato,
essendo irrilevante che prima della scadenza del termine mensile fissato
per la trasmissione alla direzione provinciale dei titoli giustificativi,
abbia rimborsato il denaro prelevato, av�endo l'obbligo di rispondere in
ogni momento del denaro affidatogli (Cass., 29 ottobre 1969, in Cass. Pen.
Mass. annotato, 1970, pag. 1499, m. 2237.
Tuttavia � stato riconosciuto insussitente il peculato quando il pubblico
ufficiale abbia utilizzato momentaneamente sia puve a scopo per
290 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA PELLO STATO
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. VI, 31 maggio 1972, n. 3937 -Pres.
Leone A. -Rel. Bifani -P. M. De Sanctis (conf.) -Rie. Morgantini
ed altra.
Procedimento penale -Difesa e difensori -Incompatibilit� -Estremi
e limiti.
(c.p.p., art. 133).
La nullit� conseguente a incompatibiUt� del difensol/"e non si verifica
per il solo fatto che un difensore abbia assunto ii patrocinio di pi�
imputati, e nemmeno quando alcuno di essi abb.ia chiamato in correit�
un altro, ma soitanto quando fra due o pi� imputati, .assistiti dal mecfosimo
difensore, vi sia un contrasto attuale ed effettivo, tale� che l'assunzione
di una tesi difemiva a favore di uno riesca pregiudizievole
aLL'altro (1).
sanale una somma di cui :abbia la disponibilit� sapendo di essere in grado
in modo certo di restituirla immediatamente: in tal caso si avrebbe infatti
una mera operazione di scambio tra due uguali partite di denaro� costante
(Cass., 29 settembre 1964, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1965, pag. 268,
m. 464; v. in dottrina ANTOLISEI, Manuale di dir. pen., �parte specia~e,
vol. II, 1960, pag. 635; R1cc10, I delitti contro la P. A., 1955, pag. 191).
(1) Come � noto, � affermato in giurisprudenza il principio che la
nullit� del giudizio derivante dalla inconciliabilit� dellla difesa di pi�
imputati, affidata ad un comune difensore, ha carattere assoluto ai sensi
dell'art. 185, n. 3 c.p.p. e ci� in conformit� alla decisione della Corte costituzionale,
27 novembre 1959, con la quale � stata dichiarata l'illegittimit�
costituzionaQe della norma contenuta nel primo comma, II proposizione,
dell'art. 133 c.p.p. che prevedeva una forrp:a di sanatoria della nullit�
(v. Cass., 22 gennaio 1968, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1968, pag. 1288,
m. 2060).
Per quanto concerne gli estremi e i limiti della incompatibilit� della
difesa degli imputati, � giurisprudenza costante che la mera possibilit�
in rastratto che si generi un contrasto fra coimputati non � sufficiente peTch�
possa riconoscersi l'esistenza effettiva di un conflitto. � invece necessario
che la situazione processua1e sia tale per cui la posizione difensiva di uno
degli imputati non si concili con quella dell'altro, il che accade quando
uno di essi abbia interesse giuridico a f1are affermazioni difensive pre:
giudizievoli all'altro e quindi a sostenere una tesi difensiva che possa riuscire
di nocumento al coimputato (Cass., 22 gennaio 1968, in Cass. Pen.
Mass. annotato, 1968, pag. 1416, m. 2280).
La situazione di incompatibilit� per altro deve essere effettiva ed
attuale e il conflitto di interessi reale ed obiettivo,. sicch� non pu� essere
costituito da un semplice contrasto nelle dichiarazioni rese dagli imputati
(Cass., 14 dicembre 1965, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1966, pag. 906,
m. 1418; 21 novembre 1966, ivi, 1967, pag. 1167, m. 1799; 18 ottobre 1966,
ivi, 1967, pag. 1018, m. 1578). � stato altres� affermato che l'incompatibilit�
della difesa collegiale non consegue necessariamente all'imputazione di
..concorso nel reato n� alla chiamata di correo, in quanto la valutazione
PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 291
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 dicembre 1972, n. 8542 -Pres.
Rosso -Est. Piroddi -P. M. De Sanctis (conf.) -Rie. Capitano ed
altri.
Procedimento penale -Decreto di irreperibilit� -Emissione anteriore
alla data di arrivo delle informazioni sulle ricerche effettuate per
accertare il domicilio dell'imputato -Legittimit�.
(art. 170 c.p.p.).
� validamente emesso il decreto di irreperibiiit� dell'imputato
anche se sia anterio~�e al foglio di informazioni della polizia giudiziaria,
quando dalle carte processuaLi possa trarsi la logica presunzione
che ii magistrato che eman� ii decreto era, a conoscenza delle
indagini compiute. (Nel caso di specie il decreto di irreperibiLit� porta
una data di un giorno anteriore a quello del foglio di informazioni
della poHzia giudiziaria, ma venne notificato in questo stesso giorno) (1).
(Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, Mafara Francesco
eccepisce la violazione dell'art. 170 c.p.p. per erronea dichiarazione di
irreperibilit� e contumacia, sotto il profilo che il relativo decreto
della incompatibilit� della difesa comune deve essere fatta con esclusivo
riferimento alla concreta situazione processuale (Cass., 19 aprile 1969, in
Cass. Pen. Mass. annotato, 1970, pag. 1234, m. 1204). Coerentemente � stata
esclusa la sussistenza del contrasto di interessi quando il coimputato abbia
ritrattato fin dalla fase delle indagini della polizia giudiziaria la chiamata
di correo ,assumendo con il proprio comportamento negativo la medesima
posizione processuale del chiamato in correit� (Cass., 14 novembre 1968,
in Cass. Pen. Mass. annotato, 1970, pag. 514, m. 701) e quando il chiamante
in correit� non tragga n� possa trarre alcun giovamento dalla chiamata
stessa e se quindi il dif.ensore comune nell'esplicazion~ del suo mandato
non abbia ragione di far uso di tale elemento a scopo difensivo (Cass.,
15 ottobre 1969, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1970, pag. 1534, m. 2316).
Per quanto concerne i limiti dell'indagine del giudice di legittimit�,
� stato �afformato che la Corte di cassazione, quando sia chiamata a decidere
sull'asserita violazione dell'art. 133 c.p.p., pu� accertare se la situazione
di pi� imputati difesi nel giudizio di merito da un unico difensore
sia stata tale da determinare incompatibilit� della dif.esa (Cass., 8 febbraio
1965, in Cass. Pen. Mass. annotato, 1966, pag. 96, m. 91).
(1) La decisione della Suprema Corte nella sentenza che si riporta
appare corretta e lontana dail formalismo interpretativo che sosteneva la
tesi esposta dalla difesa: l'art. 170 c.p.p. non pone invero una rigorosa
subordinazione del decreto di irreperibilit� al1a previa comunicazione formale
dell',esito delle ricerche, ma dispone soltanto che: � il giudice o il
pubblico ministero dopo aver disposto nuove ricerche... emette decreto �.
Se � vero quindi che nella ratio legis presupposto dell'�emanazione del
decreto di irreperibilit� � che si abbia notizia del vano esito delle ricerche,
21
292
RASSEGNA DE�LL'AVVOCATURA DELLO STATO
venne emanato prima che pervenissero le informazioni della polizia
giudiziaria sulle ricerche eseguite per accertare il suo domicilio. L'eccezione
�, infatti, infondata. Se � vero, infatti, che il decreto� di irreperibilit�
porta una data anteriore di un giorno a quello del foglio di
informazioni della polizia giudiziaria, � pur vero che il decreto venne
notificato lo stesso giorno, ci� che fa logicamente presumere che il
magistrato che eman� il decreto era gi� a conoscenza delle indagini
compiute quando l'eman�, conoscenza che poteva anche avere per informazione
verbale ricevuta dall'organo competente. Poich� pertanto,
non � stata posta in essere alcuna violazione del
traddittorio e dei diritti della difesa, l'eccezione
gersi. -(Omissis).
principio del constessa
deve respin
I fil
I {::
i
non � men v�ero che questa notizia non deve essere formalmente documentata
dall'anteriorit� della data sull'atto scritto che la fornisce, poich�
tanto la legge non richiede.
� quindi lecita la prova per presunzioni, cosi come in motivazione
afferma la sentenza, purch� tratta dalle carte processuali. � stato infatti
affermato in dottrina che il concetto considerato nell'art. 170 � quello della
irreperibilit� processuale, sicch� sono irrilevanti le notizie circa il r�ecapito
dell'imputato pervenute all'Autorit� giudiziaria da altre fonti che non
siano quelle richieste dietro suo ordine (v. CAVALLARO, Le notificazioni nel
processo penale, 1959; pag. 239). V. in giurisprudenza, per l'irrilevanza delle
notizie fornite ex post dall'imputato, Cass., 22 giugno 1967, in Cass. Pen.
Mass. annotato, 1969, pag. 159, m. 184; 6 maggio 1968, ivi, pag. 676; m. 1022;
23 gennaio 1968, ivi, pag. 159, m. 183.
PARTE SECONDA
[:
:-:;
QUESTIONI (*)
Comunit� europee -CEE -Prodotti esenti da prelievo -Supplemento
di prelievo -Se sia applicabile.
Se sia legittima l'applicazione di un supplemento di prelievo su prodotti
dichiarati esenti da prelievo. (Trattato C'EE ratificato con legge
14 ottobre 1957, n. 1203; Circ. Min. Fin. Dir. Gen. Dogane UTCO 1966/373,
prot. 6363, 25 luglio 1966).
(Cont. 173/73, Alessio c. Finanze, Avv. Stato Argan).
Comunit� europee -CEE -Decisione del Consiglio dei Ministri CEE Se
possa ritenersi esecutiva in Italia.
Se una decisione del Consiglio dei Ministri C.E.E. (che autorizza la
Repubblica italiana a maggiorare i prelievi sulle importazioni da Paesi
terzi di carni bovine) possa spiegare efficacia, pur non essendo stata resa
esecutiva in Italia inei modi di cui all'art. 4 del d.l. 23 febbraio 1964,
n. 1351. (Trattato e.E.E. ratificato con legge 14 ottobre 1957, n. 1203,
Circ. Min. Fin. Dir. Gen. Dogane UTCO 9166/373, prot. 6363, 25 luglio
1966. Inoltre: d.l�. 23 febbraio 1964, n. 1351, art. 4).
(Cont. 173/73, Alessio c. Finanze, Avv. Stato Argan).
Comunit� Europee -CEE -Norme di abolizione del diritto di sta�
tistica -Se abbiano immediata forza precettiva.
Se gli artt. 18 e 20 del regol. C.E.E. 4 aprile 1962 hanno portata precettiva
immediata di abolizione, con decorrenza dal 1 luglio 1962, del
� diritto di statistica �; del � diritto per servizi amministrativi � e delle
�tasse �di sbarco� per le importazioni di cereali, soggette al regime sostitutivo
dei �prelievi agricoli �. (Regol. e.E.E. 4 aprile 1962, n. 19; artt. 42
e segg. disposiz. prelim. tariffa d.P.R. 26 giugno 1965, n. 723; l. 15 giugno
1950, n. 330; l. 21 dicembre 1921, n. 1592).
(Cont. 37/73; Soc. Carapel'li c. Dogane Genova; Avv. Stato Cipparone).
(*) Vengono qui pubblicate le questioni di particolare interesse e di attualit�
che si agitano in sede contenziosa, con l'indicazione del numero del contenzioso e
del collega incaricato per favorire il collegamento con altri colleghi che trattano
le stesse questioni e per aprire, possibilmente, sulle stesse un dibattito.
2
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Imposta di ricchezza mobile -Ritenuta di acconto operata da Enti
su somme corrisposte per prestazioni professionali -Se sia applicabile
anche quando il pagamento debba essere effettuato al
I
procuratore legale distrattario.
,fI
Se gli enti, le associazioni e gli imprenditori commerciaii debbano
operare la ritenuta di acconto dell'8% sui due terzi delle somme corrisposte
per prestazioni professionali, anche quando il pagamento debba
essere effettuato direttamente al procuratore legale della parte avversa,
H quale abbia ottenuto la distrazione delle spese in suo favore. (Art. 3
legge 28 ottobre 1970, n. 801; art. 93 cod. proc. civ.).
(Cont. 16/73; ENEL c. Finanze e avv. Caruso Lombardo; Avv. Stato
Vacirca).
Imposta di registro � Agevolazioni tributarie in Sicili� -Atto di
acquisto di case di nuova costruzione.
Se per effetto della sanatoria prevista dalla legge Reg. 30 luglio 1969
possano beneficiare dell'agevolazione gli atti registrati nel periodo tra il
31 dicembre 1965 e il 13 maggio 1966, di non vigenza di alcuna legge
agevolativa. (artt. 2 e 6 legge Reg. 28 aprile 1954, n. 11; art. 1 legge Reg.
14 dicembre 1965, n. 41; artt. 1 e 2 legge Reg. 13 maggio 1966, n. 8; art. 1
legge Reg. 30 luglio 1969).
(Cont. 55173 Ispettorato delle Tasse di Palermo c. Di Filippo, Avv.
Stato Orlando).
Imposte e tasse in genere -Ingiunzione -Opposizione -Recupero
diritti di prelievo -Trattamento pi� favorevole dell'importatore
-Richiesta di applicabilit�.
Se il trattamento pi� favorevole per l'importatore, successivo alla
data di accettazione della dichiarazione di importazione debba essere richiesto
con domanda scritta. (l. 19 febbraio 1965, n. 28; d.P.R. 26 giugno
1965, n. 723; art. 6, n. 1 e n. 2; l. 25 settembre 1940, n. 1424, artt. 24-27).
(Cont. 44/73 Ditta Ultrocchi c. Finanze; Avv. Stato Olivo).
Imposte dirette -Sgravio dai ruoli -Necessit� del preventivo ricorso
alla Commissioni per adire l'A.G.O.
Se, in materia di sgravio di imposte dirette iscritte nei ruoli, sia necessario
il previo esperimento del ricoirso alle Commissioni per adire il
Giudice oirdinario al fine di ottenere la dichiarazione di illegittimit� dello
sgiravio per omessa liquidazione dell'indennit� di ritardato sgravio e
peir omesso sgravio dell'indennit� di mora. (artt. 198, 199, 199 bis, t.u.
29 gennaio 1958, n. 645; d.m. 12 aprile 1924, par. 5; d.m. 4 febbiraio 1969,
articolo 4).
(Cont. 118/73; Fallimento Giuffrida c. Ufficio Imposte di Acireale;
Avv. Stato Genovese).
LE.GISLAZ�ONE
QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI
Codice civile, art. 2054, secondo comma, limitatamente alla parte in
cui nel caso di scontro fra veicoli esclude che la presunzione di egual
concorso dei conducenti operi anche se uno dei veicoli non abbia riportato
danni.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 205, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d. 2,2 a.prile 1909, n. 229, art. 16, primo comma, lett. a.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 203, G. U. 31 gennaio 1973, n. 3.
r.d. 30 dicembre 1923, n. 3.269, artt. 12 e 14 della legge del registl'O,
nella parte in cui non prevedono, ai fini della restituzione dell'imposta
proporzionale, l'ipotesi che sia stata riformata la sentenza con la quale
si attua il trasferimento di un diritto.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 200, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d. 18 giugno 1931, n. 7,73, art. 112, nella parte relativa al divieto di
pubblicazioni contrarie agli ordinamenti dello Stato o al prestigio della
autorit� e lesive del sentimento nazionale.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 199, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9, secondo comma, nella parte in cui
non limita la deroga alla competenza del tribunale per i minorenni
alla sola ipotesi nella quale minori e maggiori degli anni 18 siano coimputati
.nello stesso reato.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 198, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d.I. 1� giugno 1946, n. 539, art. 3, primo comma.
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 10, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
d.lg.C.P.S. 31 dicembre 1947, n. 1687, art. 1, nella parte in cui statuisce
che il professore di ruolo, il quale abbia un impiego alle dipendenze
dello Stato o di altri Enti pubblici, � compensato in ragione di
due terzi della misura oraria della retribuzione risultante dall'applicazione
dell'art. 1 del regio decreto-legge 1� giugno 1946, n. 539, cosi
4
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
come modificato da esso stesso decreto legislativo del Capo provvisorio
dello Stato 31 dicembre 1947, n. 1687, anzich� stabilire che venga
ridotta del terzo la retribuzione minore.
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 10, G. U. 2.S febbraio 1973, n. 55.
legge 13 marzo 1950, n. 120, art. 11, primo comma, nella parte in cui
subordina la concessione .di diritto degli assegni vitalizi al personale
alla condizione che il collocamento a riposo abbia luogo per motivi
indipendenti dalla sua volont�, e di detto comma nonch� del terzo
comma dello stesso articolo nella parte in cui le relative norme negano
all'iscritto la concessione dell'assegno e ai suoi congiunti la riversibilit�
quando ai detti aventi diritto, per titolo differente, spetti una
pensione propria.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 204, �G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 2 gennaio 1962, n. 414, articolo unico.
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 206, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 5 giugno 1965, n. 749, art. 25, secondo e terzo comma.
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 11, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
legge 27 luglio 1967,. n. 658, art. 67, primo comma, nella parte in cui,
per conseguire il massimo della pensione, stabilisce un numero di anni
di iscrizione alla Gestione speciale non raggiungibile dagli ufficiali
dello stato maggiore navigante dipendente dalle societ� di navigazione
di preminente interesse nazionale.
Sentenza 30 dicembre 1972, Il'. 213, G. U. 3 gennaio 1973, 11. 3.
II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE
Codice penale, art. 81, capoverso (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 217, G. U. 30 gennaio 1973, n. 3.
codice penale, art. 656 (art. 21 della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 199, G. U. 3 gennaio 1973, 11. 3.
codice di procedura penale, artt. 106, 366, 408, 441 e 449 (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Sentenza l� febbraio 1973, n. 2, G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
codice di .procedura penale, art. 392 (artt. 3, primo comma, e 24,
secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 196, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
PARTE II, LEGISLAZIONE
legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 21, ultimo comma (art. 3 della Costituzione).
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 8, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
legge 27 maggio 1929, n. 81 O, art. 38 del Concordato fra l'Italia e la
Santa Sede (artt. 3, 7, 19 e 33 della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 195, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d. 8 ottobre 1931, n. 1604, art. 41, ultima parte (artt. 24, secondo
comma, e 102, primo e secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 1� febbraio 1973, n. 3, G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
r.d.I. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9, secondo comma (art. 24, secondo
comma, della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 198, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
r.d.I. 14 aprile 1939, n. 636, art. 13, nella parte in cui, nell'ambito
della disciplina delle pensioni dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidit�,
la vecchiaia ed i superstiti, dispone che, se viene a morte un
pensionato o assicurato e se superstite � il marito, la pensione di riversibilit�
� a questo corrisposta, nel caso in cui esso sia riconosciuto
invalido al lavoro ai sensi del primo comma dell'art. 10 (artt. 3, 29,
37 e 38 della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 201, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 24 giugno 1954, n. 342, art. 4 tariffa allegato A (artt. 3, primo
comma, e 53, primo comma, della Costituzione).�
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 215, G. U. 30 gennaio 1973, n. 3.
legge 9 novembre 1955, n. 112.2, art. 1 (art. 3, primo comma, della
Costituzione).
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 214, G. U. 30 dicembre 1973, n. 3.
legge reg. Valle d'Aosta 8 novembre 1956, n. 6, art. 12 (artt. 3, 5 e 25,
secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 210, G. U. 30 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207, secondo comma, lettera a (articoli
3, 24, 42
e 113 della Costituzione).
Sentenza 1� febbraio 1973, n. 4, G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 243, secondo comma (art. 76 della
Costituzione).
Sentenza 1� febbraio 1973, n. 5, G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
6
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 19 luglio 1961, n. 659, art. 5, primo e secondo comma (art. 3
della Costituzione).
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 7, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
legge 22 novembre 1962, n. 1646, art. 6, terzo comma (art. 3 della
Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 202, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
legge 27 luglio 1967, n. 658, artt. 58, primo comma, 59, primo, terzo
e quarto ,cC)mma, 62, primo e secondo comma, 64, 65, primo comma, lettera a,
66, quinto comma, 68, terzo comma, 76, 71, ,79, secondo comma, 80, quarto
comma, 90, quarto e sesto comma <artt. 3, primo comma, 36, primo comma,
c e 38, secondo comma, della Costituzione).
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 213, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
legge reg. Friuli-Venezia Giulia 11 luglio 1969, n. 13, art. 1 (art. 4 della
legge ,costituzionale 31 gennaio 1963, n. 1).
Sentenza 30 dicembre 1972, n. 212, G. U. 30 gennaio 1973, n. 3.
legge 5 dicembre 1969, n. 932, art. 8 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Sentenza 29 dicembre 1972, n. 197, G. U. 3 gennaio 1973, n. 3.
legge 29 novembre 1971, n. 1097 (artt. l, 3, 4, 35, 41 e 42, terzo comma,
della Costituzione).
Sentenza 20 febbraio 1973, n. 9, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
III -QUESTIONI PROPOSTE
Codice civile, artt. 260 e 279 (art. 30, primo comma, della Costituzione).
Giudice tutelare della pretura di Asti, or,dinanza 7 ottobre 1972,
G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
codice civile, art. 1310, primo comma (art. 3, primo comma, e art. 24,
secondo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, prima sezione, ordinanza 21 marzo 1972, G. U.
24 gennaio 1973, n. 21.
codice civile, art. 1462, primo comma (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 27 aprile 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
PARTE II, LEGISLAZIONE
codice di procedura civile, art. 247 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Martina Franca, ordinanza 2 ottobre 1972, G. U. 24
gennaio 1973, n. 21.
codice penale, art. 69, quarto e quinto comma (artt. 3, primo comma,
e 27, terzo comma, della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 9 novembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
codice penale, artt. 204 e 222 (artt. 2, 3, 25, 27 e 32 della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Enna, ordinanza 13 ottobre
1972, G. U. 21 febbraio 1973, n. 48.
codice penale, art. 290 (art. 21 e 3 della Costituzione).
Corte di assise di Bari, ordinanza 8 novembre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
codice penale, art. 341 (artt. 1, 2, 3, 4, 28, 54, 97 e 98 della Costituzione).
Pretore di Avigliana, ordinanze 1 e 18 marzo 1972, 15 e 28 giugno
1972, G. U. 24 gennaio 1973, n. 21.
Pretore di Sampierdareria, ordinanza 4 ottobre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
Pretore di Lugo, ordinanza 3 novembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
Giudice istruttore del tribunale di Torino, ordinanza 17 novembre �
1972, G. U. 24 gennaio 1973, n. 21.
codice penale, art. 344 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Livorno, ordinanza 11 gennaio 1972, G. U. 24 gennaio
1973, n. 21.
codice penale, art. 546 (artt. 32, primo comma, e 31, secondo comma,
della Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Milano, ordinanza 2 ottobre
1972, G. U. 24 gennaio 1973, n. 21.
codice penale, artt. 718 e 720 (art. 3, 76 e 25 della Costituzione).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 20 giugno 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
codice di procedura penale, artt. 95, 108 e 11 O (artt. 3 e 24 della
Costituzione).
Pretore di Massa, ordinanza 9 novembre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
8
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
codice di procedura penale, art. 102 (artt. 3 e 24� della Costituzione).
Tribunale di Belluno, ordinanza 23 ottobre 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
codice di procedura penale, art. 390 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Treviso, ordinanza 12 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
codice di procedura penale, art. 631, ultima parte (artt. 3, prima
parte, 13, prima e seconda parte, e 24, seconda parte, della Costituzione).
Pretore di Locri, ordinanza 14 luglio 1972, G. U. 28 febbraio 1973,
n. 55.
codice di procedura penale, disp. att.. art. 43 (artt. 24, secondo comma,
e 111, secondo comma, della Costituzione).
Giudice di sorveglianza del tribunale di Biella, ordinanza 24 novembre
1972, G. U. 28 febbraio 1973, n. 55.
r.d. 24 agosto 1877, n. 4021, art. 53 (artt. 3, 24, e 113 della Cos~ituzione).
Tribunale di Potenza, ordinanza 22 giugno 1972, G. U. 31 gennaio
1973, n. 28.
legge 7 luglio 1907, n. 429, art. 56 (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Avigliana, ordinanza 15 giugno 1972, G. U. 24 gennaio
1973, n. 21.
r.d. 4 febbraio 1915, n. 148, art. 225 (artt. 24 e 130 della Costituzione).
Corte di appello di Palermo, ordinanza 7 giugno 1972, G. U.
31 gennaio 1973, n. 28.
d.lgt. 1� maggio 1916, n. 497, art. 9, prim�o comma (art. 3 della Co..
stituzione).
Corte dei conti, quarta sezione, ordinanza 21 febbraio 1972, G. U.
24 gennaio 1973, n. 21.
r.d.I. 22 dicembre 1927, n. 2448, convertiti con legge 27 dicembre
1928, n. 3125 (artt. 3, 76 e 25 Costituzione).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 20 giugno 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
legge 7 gennaio 1929, n. 4, art. 20 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Novara, ordinanza 6 ottobre 1972, G. U. 24 gennaio
1973, n. 21.
PARTE II, LEGISLAZIONE
r.d. 8 gennaio 1931, n. 148, art. 26, quinto comma, del regolamento alle�
gato A (artt. 3, primo ,comma e 36, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Torino, ordinanza 25 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
r.d. 18 9iugno 1931, n. 773, art. 35, primo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Pontremoli, ordinanza 16 ottobre 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
r.d. 18 giugno 1931, n. 773, a:rt. 41 (artt. 2, 13 e 14 della Costitu.;
zione).
Pretore di Feltre, ordinanza 9 novembre 1972, G. U. 31 gennaio
1973, n. 28.
r.d.I. 2 marzo 1933, n. 202, convertito con legge 8 marzo 1933, n. 205
(3, 76 e 25 della Costituzione).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 20 giugno 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
legge 22 febbraio 1934, n. 370, art. 1, n. 4 (art. 36 della Costituzione).
Corte di cassazione, ordinanza 19 maggio 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
legge 27 febbraio 1936, n. 645, artt. 1, 166 e 251 (art. 21 della Costituzione).
Pretore di Assisi, ordinanza 9 dicembre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
r.d.I. 16 luglio 1936, n. 1404, convertito con legge 14 gennaio 1937,
n. 62 (3, 76 e 25 della Costituzione).
Pretore di Sampierdarena, ordinanza 20 giugno 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
r.d.I. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22, terzo c,omma (artt. 3, 24 e 113
della Costituzione).
Tribunale di Potenza, ordinanza 22 giugno 1972, G. U. 31 gennaio
1973, n. 28.
r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 29 (artt. 104, 106, 107 e 113 della
Costituzione).
Tribunale di Napoli, ordinanza 28 giugno 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
10
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA ..DELLO STATO
r.d. 8 luglio 1937, n. 1516 (artt. 104, 106, 107 e 113 della Costituzione).
Tribunale di Napoli, ordinanza 28 giugno 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
r.d. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 109 u.p. (art. 24 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 6 marzo 1972, G. U. 24 gennaio 1973,
n. 21.
legge .2 febbraio 1939, n. 374, art. 1 (art. 21 deHa Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 23
novembre 1972, G. U. 21 febbraio 1973, n. 48.
r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 8, quinto comma (art. 3. della .Costituzione).
Pretore di Linguaglossa, ordinanza 20 ottobre 1972, G. U. 7 febbraio
1973, n. 35.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, artt. 24, 98 e ss., 101 e 103 e ss. (artt. 3, 24
e 25 della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanza 18 marzo 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 51 (artt. 3, primo comma, e 25, primo
comma della Costituzione). �
Tribunale di Marsala, ordinanza 7 luglio 1970, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 183, primo comma (art. 24, secondo
comma della Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanza 13 ottobre 1972, G. U. 7
febbraio 1973, n. 35.
legge 17 luglio 1942, n. 907, artt. 45 e seguenti (artt. 41 e 43 della
Costituzione).
Giudice istruttore del tribunale di Napoli, ordinanza 12 ottobre
1972, G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
legge 8 febbraio 1948, n. 47, art. 21 (artt. 3, 21, 24, 25, 104, 111 della
Costituzione).
Corte di assise di Pisa, ordinanza 21 novembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 5 gennaio 1950, n. 180, art. 1 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Roma, ordinanza 31 luglio 1972, G. U. 7 febbraio 1973,
n. 35.
legge 1 O ag�osto 1950, n. 648, art. 77 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, quinta sezione, ordinanza 19 maggio 1972, G. U.
24 gennaio 1973, n. 21.
legge 14 marzo 1952, n. 196, art. 1 (art. 21 della Costituzione).
Pretore di Assisi, ordinanza 9 dicembre 1972, �a. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
d.lg.P. reg, siciliana 26 ottobre 1955, n. 6, art. 255 (artt. 3, 116, 117
e 128 della Costituzione).
Corte di appello di Palermo, ordinanza 7 giugno 1972, G. U. 31
gennaio 1973, n. 28.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 206, primo comma (art. 3, primo
comma, e 25, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Marsala, ordinanza 7 lugli0 1970, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 206, 208, 209 e 227 (artt. 3 e 24
della Costituzione).
Tribunale di Venezia, ordinanza 19 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207, lettera a, t.u. (art. 3, primo
comma, della Costituzione).
Pretor� di Piacenza, ordinanza 23 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, artt. 86, quarto comma, e 87, sesto e
ottavo comma (art. 3 della Costituzione).
Pretore di Avigliana, ordinanze 28 febbraio 1972 (G. U. 31 gennaio
1973, n. 28) e 8 marzo 1972 (G. U. 24 gennaio 1973, n. 21). �
legge 16 maggio 1960, n. 570, art. 15, n. 3, ultima parte t.u. (art. 51
della Costituzione).
Corte di cassazione, prima sezione, ordinanza 3 luglio 1972, G. U.
28 febbraio 1973, n. 55.
12 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 13 giugno 1961, n. 528, art+. 2 e 3 (art. 42, terzo comma, della
Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanza 3 ottobre 1972, G. U. 7 febbraio
1973, n. 35.
legge 16 luglio 1962, n. 1085, art. 14 (artt. 101, secondo comma, 108,
secondo comma, e 109 della Costituzione).
Tribunale dei minorenni di Bologna, ordinanza 14 novembre 1972,
G. U. 21 febbraio 1973, n. 48.
d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3 e relativa tabella allegata n. 4
(artt. 3, 35 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Terni, ordinanza 18 dicembre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
legge 21 luglio 1965, n. 903, art. 21, terzo comma (art. 38, secondo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Rieti, ordinanza 28 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
legge 21 luglio 1965, n. 903, art. 22 (artt. 3, 29 e 38 della Costituzione).
Tribunale di Trieste, ordinanza 5 maggio 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, primo comma (art. 3, primo e
secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Padova, ordinanza 12 settembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 23 feb~raio 1967, n. 104, art+. 2, terzo comma e 3 (art. 42, terzo
comma, della Costituzione).
Corte di appello di Bologna, ordinanze 7 e 3 ottobre 1972 (due),
G. U. 7 febbraio 1973, n. 35.
legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 75 (art. 3, primo comma, della Costituzione).
Corte dei conti, quinta sezione, ordinanza 19 maggio 1972, G. U.
24 gennaio 1973, n. 21.
d.P.R. 27 a.prile 1968, n. 488, art. 36, secondo comma (art. 38, secondo
comma, e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Rieti, ordinanza 28 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.P.R. 27 marzo 1969, n 130, art. 25, quarto comma (artt. 38, primo
comma, e 3 della Costituzione).
Pretore di Pescara, ordinanza 16 settembre 1972, G. U. 3 gennaio
1973, n. 3.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 23 (art. 38, primo comma, della
Costituzione).
Tribunale di Trieste, ordinanza 29 maggio 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 27, lettera a (artt. 2, 3, 18, 39, 97
e 99 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 19 maggio 1972, G. U.
31 gennaio 1973, n. 28.
legge 30 aprile 1969, n, 153, art. 43, seQondo comma (art. 38, secondo
comma, e 3 primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Rieti, ordinanza 28 ottobre 1972, G. U. 28 febbraio
1973, n. 55.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 2, secondo comma, 4, lettera c,
e 18 (art. 3 della Costituzione).
Tribunale di Como,' ordinanza 13 novembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, artt. 11, sesto comma, e 34 (artt. 2 e 3
della Costituzione).
Giudice �Conciliatore di Roma, ordinanza 3 gennaio 1973, G. U. 28
febbraio 1973, n. 55.
legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 22 (artt. 3 e 24 della Costituzione).
Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 10 luglio 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
Pretore di Roma, ordinanza 30 novembre 1972, G. U. 21 feb):>raio
1973, n. 48.
d.P.R. 30 aprile 1970, n. 639, art. 3, ultimo comma (artt. 2, 3, 18, 39,
97 e 99 della Costituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 19 maggio 1972, G. U.
31 gennaio 1973, n. 28.
14 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
legge 20 maggio 1970, n. 300, art. 28 (artt. 3, �39 e 40 della CostJituzione).
Pretore di Trinitapoli, ordinanza 22 luglio 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 1� dicembre 1970, n. 898, art. 2 (artt. 7 e 138 della Costituzione).
Corte d'appello di Napoli, ordinanza 6 luglio 1972, G. U. 24 gennaio
1973, n. 21.
legge 18 dicembre 1970, n. 1138, art. 2 (art. 42, terzo comma della
Costituzione).
Pretore di Aragona, ordinanza 17 ottobre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
Pretore di Ceglie Messapico, ordinanza 5 dicembre 1972, G. U. 21
febbraio 1973, n. 48.
legge 11 febbraio 1971, n. 11, art. 3 (artt. 41, 42 e 44 della Co�stituzione).
Tribunale di Cuneo, ordinanza 17 giugno 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 25 febbraio 1971, n. 11 O (artt. 53, primo comma, e 41, primo
comma, della Costituzione).
Tribunale di Roma, ordinanze 24 giugno 1972 (due), G. U. 24 gennaio
1973, n. 21 e 21 febbraio 1973, n. 48.
legge 1� giugno 1971, n. 425, art. 5.
Pretore di Cesena, ordinanza 13 novembre 1972, G. U. 21 febbraio
1973, n. 48.
legge 9 ottobre 1971, n. 825, artt. 12, secondo comma, n. 3 e 14, quarto
comma (artt. 6 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5, e articoli
39 e 23 della legge costituzionale 10 novembre 1971, n. 1).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, a: U.
3 gennaio 1973, n. 3.
Provincia di Trento, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
legge 11 d�icembre 1971, n. 1115, artic�olo unico (art. 42, secondo e terzo
comma, della Costituzione).
Tribunale di Milano, ordinanza 2 marzo 1972, G. U. 31 gennaio
1973, n. 28.
I@
.,
:!
PARTE II, LEGISLAZIONE
d.I. 30 giugno 1972, n. 267, art. 6, primo comma (art. 38, secondo comma,
e 3, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Rieti, ordinanza 28 ottobre 1972, G. U. 28 ,febbraio
1973, n. 55.
legge 24 luglio 1972, n. 32.1, art. (art. 6 della legge costituzionale
26 :febbraio 1948, n. 5, e artt. 39 e 23 deUa legge costituzionale 10
novembre 1971, n. 1).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
Provincia di Trento, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, ort. 8 (art. 6 della legge costituzionale
26 febbraio 1948, n. 5, e artt. 39 e 23 della legge costituzionale 10 novembre
1971, n. 1).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
Provincia di Trento, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 3 (artt. 2, 3 e 6 della Costituzione,
art. 2 della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5, e artt. 2, 3, 23,
50 e 51 della legge costituzionale 10 novembre 1971, n. 1).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 651 (artt. 5 e 6 della Costituzione, art. 34
della legge costituzionale 26 febbraio 1948, n. 5, e artt. 3, 23, 39 e 41
della legge costituzionale 10 novembre 1971, n. 1).
Provincia di Bolzano, ricorso depositato il 21 dicembre 1972, G. U.
3 gennaio 1973, n. 3.
INDICE BIBLIOGRAFICO
delle opere acqu.isite alla biblioteca dell'Avvocatura Generale dello Stato
AMATO Giuliano, GH Statuti Regionali, Commento allo Statuto Regione
Lq,zio, Giuffr�, Milano, 1972.
CAPPELLETTI Mauro, La pregiudizialit� costituzionale nel processo civile,
Giuffr�, MHrano, 1972.
CATAUDELLA Antonino, La tutela civile della vita privata, Giuffr�, Milano,
1972.
CHELI-DE SrERVO, Gli Statuti Regionali, Commento aHo Statuto Regione
Toscana, Giuffr�, Mifano, 1972.
DINAccr Ugo, Contributo aHo studio del sequestro conservativo nel processo
penale, Giuffr�, MHano, 1972.
FRANCHINI Flaminio, Principi di riforma deHa giustizia amministrativa nei
recenti provvedimenti normativi, Giuffr�, Milano, 1972.
GIZZI EJio, Manuale di diritto regionale, Giuffr�, Milano, 1972.
LEMMo Elio, L'accusa suppletiva nel dibattimento penale, Giuffr�, Milano,
1972.
PREDIERI Alberto, Le Societ� finanziarie regionali, Giuffr�, Milano, 1972.
Ross Alf, Colpa, responsabilit� e pena, Giuffr�, Milano, 1972.
RoVERSI MONACO F., Gli Statu.ti Regionali: Commento allo Statuto Regione
Emilia-Romagna, Giuffr�, Milano, 1972.
SERRANI Donatello, Gli Statuti Regionali: Commento allo Statuto Regione
Marche, Giuffr�, Milano, 1972.
TABET Andrea, La locazione-conduzione (vol. XXV del trattato di diritto
civile e commerciale diretto da Cicu-Messineo), Giuffr�, Milano, 1972~
VINCI C.-GAGLIARDI M.-STrPo G., I.V.A. -Principi istituzionali, Giuffr�,
Milano, 1972.
CONSULTAZIONI
AERONAUTICA ED AEROMOBILI
Aeroporto -Direttore -Poteri di polizia -Demanio aeronautico (cod. nav.,
artt. 692 e 718).
Se i poteri di polizia spettanti al direttore dell'aeroporto ai sensi dell'art.
718 cod. nav. possano essere esercitati anche sui beni del demanio
aeronautico posti all'esterno deH'aeroporto e con esso strumentalmente
collegati (n. 27).
ALBERGHI
Albergo -Vincolo alberghiero -Esecuzione forzata -Vendita -Effetto
(l. 15 febbraio 1962, n. 68; l. 13 marzo 1968, n. 326; c.p.c., art. 586).
Se la vendita a seguito di esecuzione forzata di un immobile, soggetto
a vincolo di destinazione alberghiera regolarmente trascritto, faccia venir
meno il vincolo stesso (n. 19).
APPALTO
Fallimento dell'appaltatore -Cauzione prestata da terzo con beni propri Rivalsa
del committente -Appalto di oo.pp. -Cauzione prestata presso
Cassa DD. PP. -Rivalsa dell'Amm.ne committente -Forma (art. 5
Cap. Gen. 00. PP. appr. con d.P.R. 16 �uglio 1962, n. 1063; artt. 289
segg. istruzioni servizi depositi Cassa DD: PP.).
Se, nel caso di fallimento dell'appaltatore, il committente possa soddisfarsi
sulla cauzione prestata da un terzo con beni propri, senza necessit�
di insinuare iil. credito al passivo fallimentare (n. 360).
Richiesta interessi del 5% su fatture emesse tra il 16 gennaio e il 7 aprile
1971 relative a servizio manovalanza (art. 41 d.m. 30 giugno 1960,
n. 123; art. 1224 e.e.).
Se l'Amministrazione possa invocare quale causa di forza maggiore,
giustificatrice del ritardo nella liquidazione di fatture (nella specie relative
all'appalto di servizi di manovalanza) ed esimente dal!l'obbligazione di
corrispondere i relativi interessi moratori del 5% annuo, il prolungato
sciopero posto in essere nel periodo aprile-settembre 1971 del personale
civile dipendente (n. 361).
AUTOVEICOLI
Incidente stradale -Dipendente non autorizzato all'uso del veicolo Azione
di regresso dell'Amministrazione -Natura -Termine prescrizionale.
Quale sia la natura dell'azione di regresso dell'Amministrazione per
il recupero delle somme pagate al danneggiato n un incidente stradale
provocato da dipendente non autorizzato ad usare il veicolo e quale sia
in tale ipotesi il termine prescrizionale (n. 75).
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
CERTIFICAZIONE
Casse di Previdenza -Contributo -Cancellerie commerciali -Deposito
atti -Rilascio documenti (l. 12 marzo 1969, n. 410, art. 1; r.d. 27 di
cembre 1822, n. 1139, artt. 5 e 10).
Se sia dovuto il contributo alle Casse Nazionali di Previdenza e Assistenza
a, favore degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti e
dei ragionieri e periti commerciali sui documenti allegati ad atti depositati
presso le cancellerie commerciali dei tribunali, riguardanti le imprese
commerciaH (n. 4).
Se sia dovuto il contributo alle Casse nazionali di previdenza e assistenza
a favore degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti e
dei ragionieri e periti commerciali sulla certificazione di eseguita trascrizione,
apposta dal cancelliere sulla relativa nota, di atti che vengono
depositati nella cancelleria commerciale dei tribuna:li, riguardanti le imprese
commerciali (n. 4).
CIRCOLAZIONE STRADALE
Incidente stradale -Dipendente non autorizzato all'uso del veicolo -Azione
di regresso dell'Amministrazione -Natura -Termine prescrizionale.
Quale sia la natura dell'azione di regresso dell'Amministrazione per
il recupero delle somme pagate al danneggiato in un incidente stradale
provocato da dipendente non autoriz2lato ad usare il veicolo e quale
sia in tale ipotesi il termine prescrizionale (n. 36).
COMPRAVENDITA
Alienazione, ad enti pubblici, di beni facenti parte del patrimonio disponibile
dello Stato -Vincolo di destinazione -Clausole da inserire nei
relativi contratti.
Quali clausole sia opportuno inserire nei contratti di vendita o di
permuta dei beni immobili facenti parte del patrimonio disponibile dello
Stato od enti pubblici, al fine di garantire la destinazione dei beni alienati
o permutati ad una particolare finalit� di pubblico interesse (n. 5).
CONCESSIONI AMMINISTRATIVE
Abbonamenti sugli autoservizi di linea -Rimborso in caso di sciopero del
personale (l. 28 settembre 1939, n. 1822, art. 3).
Se l'Amministrazione abbia il potere di imporre alle imprese concessionarie
di autolinee la eliminazione, dal novero delle condizioni di abbonamento,
della clausola con la quale viene oggi escluso, in caso di sciopero
del personale, qualsiasi rimborso, totale o parziale, del prezzo dei
viaggi non effettuati dagli utenti (n. 110).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Concessioni amministrative di beni demaniali agricoli -Legge 11 febbraio
1971, n. 11 sull'affitto di fondi rustici -Applicabilit� (l. 11 febbraio
1971, n. 11).
Se siano applicabili alle concessioni in uso precario di beni demaniali
le norme dettate dalla legge 11 febbraio 1971, n. 11, in materia di affitto
di fondi rustici (n. 111).
Concessioni amministrative -Gratuit� -Ad ente pubblico con finalit� concorrenti
con quelle dello Stato -Ammissibilit� -Effetti.
Se l'Amministrazione la quale abbia fatto una concessione per errore
gratuita possa pretendere poi un corrispettivo dal concessionario che sia
stato indotto ad usufruire della concessione in ragione della sua gratuit�
(n. 112).
Se un ente tra i cui compiti vi siano lo svolgimento di attivit� analoghe
e concorrenti con quelle proprie di una Amministrazione dello Stato
possa usufruire gratuitamente in relazione a tali attivit� di concessione di
beni o servizi dello Stato (n. 112).
Concessioni beni demaniali agricoli -Rivalutazione del canone -Applicabilit�
(l. 11 febbraio 1971, n. 11).
Se la concessione in uso precario di terreni pascolivi demaniali sia
soggetta ai vincoli sui contratti agrari e, di conseguenza, sia applicabile
al rapporto relativo la rivolutazione del canone, giusta la legge 11 febbraio
1971, n. 11 (n. 113).
Ferrovia concessa -Concessionario decaduto -Disavanzi precedenti la de-:
cadenza -Adeguamento della sov�venzione di esercizio -Sussidio integrativo
di esercizio (l. 2 agosto 1952, n. 1221, artt. 2 e 5; r.d. 29 luglio
1938, n. 1121, art 27).
Se sia legittimo ,attribuire ad un concessionario di ferrovia decaduta
dalla concessione l'adeguamento della sovvenzione di esercizio ovvero un
sussidio integrativo di �esercizio a copertura dei disavanzi verificatisi prima
della decadenza (n. 114).
CONTABILIT� GENERALE DELLO STATO
Appalto -Fallimento dell'appaltatore -Cauzione prestata da terzo con
beni propri -Rivalsa del committente -Appalto di oo.pp. -Cauzione
prestata presso Cassa DD. PP. -Rivalsa dell'Amministrazione committente
-Forma (art. 5 Cap. Gen. 00. PP. appr. con d.P.R. 16 lu..
glio 1962, n. 1063; artt. 289 segg. istruzioni servizi depositi Cassa
DD.PP.).
Se, nel caso di fallimento de1l'appaltatore, il committente possa soddisfarsi
sulla cauzione prestata da un terzo con beni propri, senza necessit�
di insinuare il credito al passivo fallimentare (n. 266).
Fondo di rotazione per Trieste e Gorizia -Recupero crediti -Trasporto
nella contabilit� demaniale -Somme recuperate -Destinazione
(l. 18 ottobre 1955, n. 908).
Se, qualora i!l cr�edito da recuperare nei confronti di un mutuatario
debitore del Fondo di rotazione per iniziative economiche a Trieste e
20 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Gorizia sia stato, con decreto del Ministro del Tesoro, trasportato nella
contabilit� demaniale, le somme recuperate debbano essere incamerate da
parte dell'Amministrazione Finanze ovvero versate nella contabilit� del
Fondo di rotazione (n. 267).
CONTRATTI AGRARI
Concessioni amministrative di beni demaniali agricoli -Legge 11 feb
braio 1971, n. 11 sull'a.ffitto di fondi rustici -Applicabilit� (l. 11 feb
braio 1971, n. 11).
Se siano applicabili alle concessioni in uso pvecario di beni demaniali
le norme dettate dalla legge 11 febbraio 1971, n. 11,. in materia di
affitto di fondi rustici (n. 20).
Concessioni di beni demaniali agricoli -Rivalutazione del canone -Applicabilit�
(l. 11 febbraio 1971, n. 11).
Se la concessione in uso precario di terreni pascolivi demaniali sia
soggetta ai vincoli sui contratti agrari e, di conseguenza, sia applicabile
al rapporto relativo la rivalutazione del canone, giusta la legge 11 febbraio
1971, n. 11 (n. 21).
CONTRIBUTI
Casse di Previdenza -Contributo -Cancellerie commerciali -�Deposito
atti -Rilascio documenti (legge 12 marzo 1969, n. 410, art. 1; r.d.
27 dicembre 1822, n. 1139, artt. 5 e 10).
l
Se sia dovuto il contributo alle Casse nazionali di previdenza e assistenza
a favove degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti
e dei ragionieri e periti commerciali sui documenti allegati ad atti depositati
� presso le cancellerie commerciali dei tribunali, riguardanti le imprese
commerciali (n. 105).
Se sia dovuto il contributo alle Casse nazionali di previdenza e assistenza
a favore degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti
e dei ragionieri e periti commerciali sulla certificazione di eseguita trascrizione,
apposta dal cancelliere sulla relativa nota, di atti che vengono
depositati nella cancelleria commerciale dei tribunali, riguardanti le imprese
commerciali (n. 105).
CORTE DEI CONTI
Case dello Stato assegnate in locazione di cui l'I.A.C.P. sia gestore -Man
cato versamento da parte dell'I.A.C.P. dei canoni -Giurisdizione con
tabile della Corte dei conti (l. 30 dicembre 1960, n. 1676, art. 4;
I
d.l.C.P.S. 10 aprile 1947, n. 261, art. 55; l. 4 marzo 1952, artt. 22, 24,
25; l. 9 agosto 1954, n. 640, artt. 6, 7; t.u. 12 luglio 1934, n. 1214,
artt. 44, 45).
Se sussista la giurisdizione contabile della Corte dei conti nei confronti
dell'Istituto autonomo case popolari ov�e questo non versi allo Stato
PARTE II, CONSULTAZIONI 21
i canoni dovuti dagli assegnatari delle abitazioni costruite dallo Stato per
i lavoratori agricoli, per sfollati e senza tetto, per profughi e per elimi-,
nazione di case malsane (n. 9).
DAZI DOGANALI
Importazione -Distruzione della merce per fatto gravemente colposo di
terzo estraneo all'importatore (l. 25 settembre 1940, n. 1424, articolo
4 bis; d.P.R. 2 febbraio 1970, n. 62, art. 1).
Se l'obbligo per ]l'importatore di pagare ugualmente i diritti doganali
anche se la merce sia andata distrutta per fatto gravemente colposo di
un terzo presupponga che tale terzo non sia del tutto estraneo all'importatore
(es. dipendente, custode) (n. 66).
DEMANIO
Aeroporto -Direttore -Poteri di polizia -Demanio aeronautico (Cod.
nav., artt. 692 e 718).
Se i poteri di polizia spettanti al dir�ettore dell'aeroporto ai sensi
dell'art. 718 cod. nav. possano essere esercitati anche sui beni del demanio
aeronautico posti all'est�rno dell'aeroporto e con esso strumentalmente
collegati (n. 254).
Alienazione, ad enti pubblici, di beni facenti parte del patrimonio disponibile
dello Stato -Vincolo di destinazione -Clausole da inserire nei
relativi contratti.
Quali clauSO!le sia opportuno inserire nei contratti di vendita o di
permuta dei beni immobili facenti parte del patrimonio disponibile dello
Stato od enti pubblici, al fine di garantire la destinazione dei beni alienati
o permutati ad una particolare finalit� di pubblico interesse (n. 255).
Concessioni amministrative di beni demaniali agricoli -Legge 11 febbraio
1971, n. 11 sull'affitto di fondi rustici -Applicabilit� (legge
11 febbraio 1971, n. 11).
Se siano appilicabili alle concessioni in uso precario di beni demaniali
le� norme dettate dalla legge 11 febbraio 1971, n. 11, in materia di
. affitto di fondi rustici (n. 256).
Concessioni amministrative -Gratuit� -Ad ente pubblico con finalit�
concorrenti con quelle dello Stato -Ammissibilit� -Effetti.
Se l'Amministrazione la quale abbia fatto una concessione per errore
gratuita possa pretendere poi un corrispettivo del concessionario che sia
stato indotto ad usufruire della concessione in ragione della sua gratuit�
(n. 257).
Se un ente tra i cui compiti vi siano lo svolgimento di attivit� analoghe
e concorrenti con quelle proprie di un'Amministrazione dello Stato
possa usufruire gratuitamente in relazione a tali attivit� di concessione
di beni o servizi dello Stato (n. 257).
22
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Concessioni di beni demaniali agricoli -Rivalutazione del canone -Applicabilit�
(legge 11 febbraio 1971, n. 11).
Se la concessione in uso precario di terreni pascolivi demaniali sia
soggetta ai vincoli sui contratti agrari e, di conseguenza, sia applicabile
al rapporto relativo l,a rivalutazione del canone, giusta la legge 11 febbraio
1971, n. 11 (n. 258).
DIFESA DELLO STATO
Attivit� consultiva dell'Avvocatu.ra dello Stato a favore delle regioni a
statuto ordinario ed agli uffici ex statali trasferiti alle regioni stesse
Ammissibilit� -(t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611; legge 16 maggio 1970,
n. 281).
Se le regioni a statuto ordinario, a seguito del trasferimento alle
medesime del1e funzioni amministrative statali, ai sensi della legge 16
maggio 1970, n. 281 �e successivi decreti delegati, possano avvalersi o
meno della consulenza dell'Avvocatura dello Stato (n. 23).
Citazione in giudizio di ufficiale giudiziario in relazione a protesto cambiario
-Richiesta di patrocinio dell'Avvocatura (r.d. 30 ottobre 1933,
n. 1611, art. 44).
Se, ai sensi dell'art. 44 r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, possa essere accordato
il patrocinio dell'Avvocatura all'ufficiale giudiziario citato in giudizio
in una causa civile promossa avverso di lu1 a seguito protesto cambiario
dallo stesso elevato (n. 24).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE
Case dello Stato assegnate in locazione di cui l'I.A.C.P. sia gestore -Mancato
versamento da parte dell'I.A.C.P. dei canoni -Giurisdizione contabile
della Corte dei conti (legge 30 dicembre 1960, n. 1676, art. 4;
d.l.C.P.S. 10 aprile 1947, n. 261, art. 55; legge 4 marzo 1952, artt. 22,
24, 25; legge 9 agosto 1954, n. 640, artt. 6, 7; t.u. 12 luglio 1934, n. 1214,
artt. 44, 45).
Se sussista la giurisdizione contabile della Corte dei conti nei confronti
dell'Istituto autonomo case popolari ove questo non versi allo Stato
i canoni dovuti dagli assegnatari delle abitazioni costruite dallo Stato per
i lavoratori �agricoli, per sfollati e senza tetto, per profughi e per eliminazione
di case malsane (n. 241).
ELETTRICITA ED ELETTRODOTTI
Servit� di elettrodotto � inamovibile � -Diritto all'indennit� in caso di
spostamento (r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 122, 126).
Se per lo spostamento di un elettrodotto � inamovibile � gravante su
area poi espropriata dall'Amministrazione deve essere corrisposta all'E.
N.E.L. indennit� (n. 53).
PARTE II, CONSULTAZIONI 23
ESECUZIONE FORZATA
Albergo -Vincolo alberghiero -Esecuzione forzata -Vendita -Effetto
(legge 15 febbraio 1962, n. 08; legge 13 marzo 1968, n. 326; c.p.c.,
art. 586).
Se la vendita a seguito di esecuzione forzata di un immobile, soggetto
a vincolo di destinazione alberghiera regolarmente trascritto, faccia
venir meno il vincolo stesso (n. 54).
Pignoramento di stipendio per debito tributario non contratto dal dipendente
pubblico, ma a lui pervenuto per successione -(d.P.R. 5 gennaio
1950, n. 180, art. 2).
Se possa procedersi a pignoramento dello stipendio di dipendente
statale per debiti tributari non facenti capo fin dalla loro origine all'interessato
ma trasferiti al medesimo per successione (n. 55).
ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA
Sicilia -Zone terremotate del 1968 -Espropriazione p.u. -Indennit� Deposito
-Ius superveniens -Pagamento diretto (d.l. 1� giugno 1971,
n. 289, art. 7).
Se le indennit� depositate per espropriazioni relative ahle zone siciliane
colpite dal terremoto del 1968, iniziate prima dell'entrata in vigore
del d.1. 1� giugno 1971, n. 289, possano essere direttamente pagate all'espropriato
(n. 315).
Trasferimento e ricostruzione di abitati -Espropriazione aree -Disciplina
-Legge 22 ottobre 1971, n. 865 -Applicabilit� alle espropriazioni
in corso -Indennit� -Determinazione -Competenza (legge
9 luglio 1908, n. 446, art. 64; legge 9 aprile 1955, n. 279; d.l. 18 novembre
1966, n. 976, conv. con mod. in legge 23 dicembre 1966, n. 1142;
legge 22 ottobre 1971, n. 865, artt. 9 e segg.; legge 25 febbraio 1972,
n. 13, art. 1 ter).
Se le espropriazioni per pubbliche utilit� delle aree destinate a sedi
dei nuovi abitati, nel caso di trasferimento e ricostruzione totale o parziale
degli �abitati stessi, siano attualmente disciplinate dallia legg�e 22 ot~
tobre 1971, n. 865 ovvero restino disciplinate dalla legge 9 luglio 1908,
n. 446 (n. 316).
Se la nuova disciplina relativa al procedimento dell'espropriazione
per pubblica utilit� dettata dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865 si applichi
anche alle espropr~azioni in corso relativ�e a materie da detta legge pre
viste (n. 316).
Se la determinazione dell'indennit� di un'espropriazione per pubblica
utilit� relativa a materie contemplate daUa legge 22 ottobre 1971, n. 865
vada operata con i criteri in detta legge previsti o con quelli precedentemente
vigenti (n. 316).
Se l'indennit� di un'espropriazione per pubblica utilit�, relativa a
materie contemplate dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865 e determinata
alla stregua dei criteri precedentemente vig.enti, possa essere nuovamente
determinata in base ai criteri da detta legge previsti qualora si�a intervenuto
accordo tra �le parti, ovvero l'indennit� sia stata accettata, ovvero
ne sia stato ordinato il deposito o pagamento (n. 316).
24
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se la competenza a conoscere dell'opposizione alla stima in un procedimento
di espropriazione per pubblica utilit�, relativa a materie contemplat,
e dalla legge 22 ottobre 1971, n. 865, che � stato svolto secondo
la disciplina previgente, spetti al tribunale ovvero alla Corte d'appeUo
(n. 316).
FALLIMENTO
Appalto -Fallimento' dell'appaltatore -Cauzione prestata da terzo con
beni propri -Rivalsa del committente -Appalto di oo.pp. -Cauzione
prestata presso la Cassa DD.PP. -Rivalsa dell'Amministrazione committente
-Norma (art. 5 Cap. Gen. 00.PP. appr. con d.P.R. 16 lugio
1962, n. 1063; artt. 289 e segg. istruzioni servizi depositi Cassa
DD.PP.).
Se, nei! caso di fallimento dell'appaltatore, il committente possa soddisfarsi
sulla cauzione prestata da un terzo con beni propri, senza necessit�
di insinuare il credito al passivo fallimentare (n. 133).
Con quali forme l'Amministrazione committente pu� riva1ersi, in caso
di inadempimento dell'appaltatore fallito, sulla cauzione prestata da un
terzo con beni propri presso la Cassa depositi e prestiti, e disciplinata
dalla disposizione di cui all'art. 5 Capitolato Generale Appalto 00.PP.
approvato con d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063 (n. 133).
FERROVIE
Ferrovia concessa -Concessionario decaduto -Disavanzi precedenti la
decadenza -Adeguamento della sovvenzione di esercizio -Sussidio
integrativo di esercizio (l. 2 agosto 1952, n. 1221, artt. 2 e 5; r.d.
29 luglio,1938, n. 1121, art. 27).
Se sia legittimo attribuire ad un concessionario di ferrovia decaduta
dalla concessione� l'adeguamento della sovvenzione di esercizio ovvero un
sussidio integrativo di esercizio a copertura dei disavanzi verificatisi prima
della decadenza (n. 426).
FORESTE
Terreni forestali da trasferirsi alle regioni -Crediti gi� maturati per loro
occu.pazione -Titolarit� (l. 16 maggio 1970, n. 281, art. 11).
Se si trasferiscano alle regioni i crediti per occupazione di terreni
forestali gi� maturati al momento in cui operi il trasferimento dei terreni
stessi alle regioni (n. 9).
Trasferimento alle regioni delle funzioni dello Stato in materia di agricoltura
e foreste -Applicazione di sanzioni amministrative per violazione
norme di polizia forestale -Inclusione (d.P.R. 15 gennaio
1972, n. 11; legge 9 ottobre 1967, n. 950).
Se con l'entrata in vigore del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11 siano
divenute di competenza regionale le funzioni degli Ispettorati ripartimentali
delle foreste in materia di applicazione delle sanzioni amministrative
previste dalla legge 9 ottobre 1967, n. 950 per i trasgressori delle norme
di polizia forestale (n. 10).
PARTE II, CONSULTAZIONI 25
Trasferimento alle regioni di beni forestali -Terreni per i quali sia stata
gi� emessa la dichiarazione dell'inesistenza del vincolo di destina
zione (l. 16 maggio 1970, n. 281, art. 11, comma quinto).
Se tra le foreste trasferite dallo Stato alle regioni in forza della legge
16 maggio 1970, n. 281 siano compresi �anche i terreni per i quali, essendo
in corso l'alienazione a terzi, sia stato gi� emanato il provvedimento di
dichiarazione dell'inesistenza del vincolo di destinazione degli stessi ai
fini della tutela e dell'incremento del patrimonio boschivo (n. 11).
IMPIEGO PUBBLICO
Citazione in giudizio di ufficiale giudiziario in relazione a protesto cambiario
-Richiesta di patrocinio dell'Avvocatu.ra (r.d. 30 ottobre 1933,
n. 1611, art. 44).
Se, ai sensi dehl'art. 44 r.d. 30 ottobre 1933, n. 1611, possa essere accordato
il patrocinio dell'Avvocatura all'ufficiaile giudiziario citato in giudizio
in una causa civile promossa avverso di lui a seguito protesto cambiario
dallo stesso elevato (n. 744).
Dipendenbe statale -Promozione con effetto retroattivo -Ricostruzione
della carriera -Emolumenti a�rretrati -Interessi di mora (e.e.,
art. 1234).
Se, disposta -a seguito di nuovo scrutinio -la promozione con
effetto retroattivo del dipendente statale, rimasto escluso da precedenti
promozioni annullate dal giudice amministrativo, spettino al dipendente
medesimo gli interessi moratori sulle somme a lui corrisposte in base
alla ricostruzione della carriera (n. 745).
Dipendenti statali -Aggiunta di famiglia -Figli minori apprendisti
(l. 10 agosto 1964, n. 656, art. 9; d.l. 27 novembre 1947, n. 1331, art. 2).
Se al dipendente statale spettino le quote e i relativi aumenti di
aggiunta di famigUa per il figlio minore apprendista (n. 746).
Indennit� di rischio ex �legge 30 giugno 1971, n. 518 -Personale sanitario
ausiliario del Poligrafico -Spettanza (l. 30 giugno 1971, n. 518).
Se l'indennit� di rischio spettante, in forza della legge 30 giugno 1971,
n. 518, al personale sanitario ausiliario dell'E.N.P.I. e degli enti che gestiscono
forme obbligatorie di assicurazione sociale debba essere ricono-.
sciuta anche al personaJle sanitario ausiliario del Poligrafico dello Stato
(n. 747).
Pignoramento di stipendio per debito tributario non contratto dal dipendente
pubblico, ma a lui pervenuto per successione (d.P.R. 5 gennaio
1950, n. 180, art. 2).
Se possa procedersi a pignoramento dello stipendio di dipendente
statale per debiti tributari non facenti capo fin dalla loro origine all'intliol'essato
ma trasferiti al medesimo per successione (n. 748).
26
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Prestatore di lav-0ro mzltuario -Applicabilit� delle leggi n. 249 del 1968
e n. 775 del 1970 ai fini dell'inquadramento (l. 28 ottobre 1970,
n. 775, art. 25; l. 18 marzo 1968, n. 249, art. 21).
Se possa essere� inquadrato nel personale diurnista ai sensi dell'art. 21
legge 18 marzo 1968, n. 249 e dell'art. 25 legge 28 ottobre 1970, n. 775 chi
abbia svolto mansioni saltuarie di dattilografia parzialmente al proprio
domicilio e parzialmente nei locali dell'ufficio, con retribuzione gravante
su capitoli di bilancio dell'Amministrazione (n. 749).
Pubblici dipendenti -Prescrizione del diritto aUa retribuzione -Decorrenza
-Sent. C01�te cost. 3 giugno 1966, n. 63 -Operativit� nei confronti
dei rapporti giuridici anteriori, non definiti con sentenza passata
in giudicato (artt. 2948 n. 4, 2955 n. 2, 2956 n. 1 e.e.).
Se la dichiarazione di illegittimit� costituzionale degli artt. 2948 n. 4,
2955 n. 2 e 2956 n. 1 e.e. � nslla parte in cui consentano che la prescrizione
del diritto alla retribuzione decorra durante il rapporto di lavoro
subordinato � (Corte cost., sent. 3 giugno 1966, n: 63) applichi i vari effetti
anche sui rapporti di pubblico impiego, ed in particolare cessati
prima della pubblicazione di detta sentenza ma non ancora definiti con
sentenza passata in giudicato (n. 750).
IMPOSTA CONCESSIONI GOVERNATIVE
Pubblico servizio automobilistico -Esercizio abusivo con veicoli non idoneo
-Tassa concessioni governative -Omesso pagamento -Conseguenze
(t.u. 1 marzo 1961, n. 121, art 185, Tab. all. A.).
Se colui che eserciti abusivamente un pubblico servizio automobilistico
di linea con v�eicorlo non idoneo ad ottenere la concessione amministrativa,
debba rispondere anche per l'omesso pagamento della tassa dl
concessione governativa (n. 3).
IMPOSTA DI REGISTRO
Decreti ingiuntivi -Tassazione graduale -Ammissibilit� -Limite (r.d.
30 dicembre 1923, n. 3269, all. A, art. 114).
Se possano essere sottoposti a tassazione graduale di registro i decreti
ingiuntivi che non siano stati notificati all'ingiunto (n. 379).
Edificio distrutto da eventi bellici -Compropriet� dell'area di risulta Reciproche
concessioni ad aedificandum tra comproprietari -Ricostruzione
dell'edificio (l. 27 dicembre 1953, n. 968, art. 67).
Se l'atto contenente reciproche concessioni di jus ad aedificandum,
fattesi dai comproprtetari di un'area di risulta di un edificio distrutto
da eventi bellici al fine di ricostruirlo, vada tassato con imposte di registro
ed ipotecaria in misura normale ovvero in misura fissa ai sensi
dell'art. 67 L 27 dicembre 1953, n. 968 (n. 380).
PARTE II, CONSULTAZIONI 27
Societ� -Passaggio di 1�iserve a capitale per copertura perdite (r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, all. A, artt. 85 e 88).
Se sia tassabHe con l'imposta proporzionale di registro l�a delibera societaria
con cui si stabilisce il passaggio delle riserve direttamente a capitale
a copertura d~ parte delle perdite di esercizio, mentre contestualmente si
riduce il capitale sociale in proporzione alla parte di tali perdite non
coperta dal trasferimento delle riserve (n. 381).
Vendita di fabbricato o area edilizia tra parenti entro il terzo grado Presunzione
di liberalit� -Agevolazioni per i trasferimenti onerosi Applicabilit�
(d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5; d.l. 15 marzo 1965, n. 124,
art. 44).
Se, nel caso di trasferimento tra parenti entro il terzo grado di fabbricato
o area destinata alla costruzione edilizia, l'atto debba essere tassato
alla stregua di una liberalit� ai sensi dell'art. 5 d.l. 8 marzo 1945,
n. 90, ovvero con l'aliquota ridotta di registro per i trasferimenti onerosi
di cui alla norma agevolativa dell'art. 44, primo comma, d.l. 15 marzo 1965,
n. 124 (n. 382).
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE
Impresa artigiana in forma di societ� di persone -Classificazione del reddito
ai fini della R.M. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 85).
Se il reddito prodotto da impresa artigiana ma organizzata sotto forma
di societ� di persone debba essere classificato, ai fini dell'imposta di R.M.,
in cat. B o in cat. C/1 (n. 54).
IMPOSTE .DIRETTE
Esenzione decennale alle nuove imprese artigiane e alle nuove piccole
industrie costituite nelle zone depresse del centro-nord (l. 29 maggio
1957, n. 635, art. 8).
Se l'esenzione decennale dalle imposte dirette, prevista dall'art. 8
1. 29 maggio 1957, n. 635 (modificato dall'articolo unico del!la 1. 13 giugno
1961) a favore delle nuove imprese artigiane e piccole industrie costituite
nelle zone depresse de<l centro-nord, sia applicabile anche alle imprese
di autotrasporti per conto terzi (n. 10).
Imposta RM-C/2 -Imposta complementare -Sostituto d'imposta -Mancato
pagamento -Reato finanziario -Azienda municipalizzata -Controllo
sostitutivo -Societ� per azioni -Denuncia degli amministratori
(t.11.. 29 gennaio 1958, n. 645, arti. 87, 127 e 261; r.d. 3 marzo 1934,
n. 383, art. 19; e.e. art. 2409).
Se e quali reati siano ravvisabili nel comportamento degli amministratori
di azienda municipalizzata che omettano di provvedere al pagamento
di imposte di R.M. cat. C/2 e complementare di rivalsa, trattenute
per legge sulle competenze dei dipendenti (il r�eato di cui alil'art. 261,
primo comma, t.u. 29 gennaio 1958, n. 645) (n. 11).
28
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Se l'Autorit� governativa possa sostituirsi nell'attivit� di un'azienda
municipalizzata al fine di compiere atti di pagamento di imposte di R.M.
cat. C/2 e complementare di rivalsa, trattenute sul1e competenze dei dipendenti
e dovute all'Erario dall'azienda medesima (n. 11).
Se siano passibili di denunzia al tribunale, ai sensi dell'art. 2409 e.e.,
gli amministratori di una societ� per azioni che omettano il pagamento
di imposte di R.M. cat. C/2 e complementari di rivalsa, trattenute dalla
societ� sulle competenze dei dipendenti (n. 11).
IMPOSTE E TASSE
Pigno1�amento di stipendio per debito tributario non contratto dal dipen
dente pu.bblico, ma a lui pervenuto per successione (d.P.R. 5 gen
naio 1950, n. 180, art. 2).
Se possa procedersi a pignoramento dello stipendio di dipendente statale
per debiti tributari non facenti capo fin dalla loro origine a1'1'interessato
ma trasferiti al medesimo per successione (n. 564).
INTERESSI
Dipendente statale -Promozione con effetto retroattivo -Ricostruzione
della carriera -Emolumenti arretrati -Interessi di mora (e.e., art. 1234).
Se, disposta -a seguito di nuovo scrutinio -la promozione con effetto
retroattivo del dipendente statale, rimasto escluso da precedenti promozioni
annullate dal giudice amministrativo, spettino al dipendente medesimo
gli interessi moratori sulle somme a lui corrisposte in base alla ricostruzione
della carriera (n. 7).
Richiesta di interessi del 5% su fatture emesse tra il 16 gennaio e il 7 aprile
1971 relative a servizio manovalanza (art. 41, d.m. 30 giugno 1960,
n. 123, art. 1224 e.e.).
Se l'Amministrazione possa invocare quale causa di forza maggiore,
giustificatrice del ritardo nella liquidazione di fatture (nella specie relative
all'appalto di servizi di manovalanz_a) ed esimente dall'obbligazione
di corrispondere i relativi interessi moratori del 5% annuo, il prolungato
sciopero posto in essere nel periodo aprile-settembre 1971 del personale
civile �dipendente (8).
ISTRUZIONE
Sicilia -Scuole professionali -Alunni e personale insegnante -Assicurazione
obbligatoria infortuni sul lavoro (d.P.R. 30 giugno 1965,
n. 1124, art. 127).
Se siano applicabili alla Regione Siciliana le norme statali sull'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro a favore degli alunni
e del personale insegnante e tecnico-pratico nelle scuole professionali
(n. 27).
29.
PARTE II, CONSULTAZIONI
LAVORO
Istituto Poligrafico dello Stato -Dipendenti -Crediti di lavoro -Prescrizione
-Decorrenza (e.e., art. 2948, n. 4).
Se la prescrizione dei crediti di lavoro dei dipendenti dell'Istituto
Poligrafico dello Stato possa iniziare a decorrere durante il rapporto di
lavoro (n. 75).
Pubblici dipendenti -Prescrizione del diritto alla retribuzione -Decorrenza
-Sent. Corte Cost. 3 giugno 1966, n. 63 -Operativit� nei confronti
dei rapporti giuridici anteriori, non definiti con sentenza passata in giudicato
(artt. 2948, n. 4; 2955, n. 2, 2956, n. 1 e.e.).
Se la dichiarazione di illegittimit� costituzionale degli artt. 2948, n. 4;
2955, n. 2 e 2956, n. 1 e.e. � nella parte in cui consentano che la prescrizione
del diritto alla retribuzione decorra durante H rapporto di lavoro
subordinato � (Corte Cost., sent. 3 giugno 1966, n. 63) applichi i vari effertti
anche sui rapporti di pubblico impiego, ed in particolare cessati prima
della pubblicazione di detta sentenza ma non ancora definiti con sentenza
passata in giudicato (n. 76).
Statuto dei lavoratori -Controllo dei lavoratori sull'applicazione delle
norme di prevenzione infortuni e malattie prnfessionali -Soggetto
passivo -Datore di lavoro -Ispettorato del lavoro (l. 20 maggio 1970,
n. 300, art. 9).
Se il controllo da parte dei rappresentanti dei lavoratori sulla applicazione
del1e norme per la prevenzione degli infortuni e delle malattie
professionali comporti il diritto di prendere visione, presso gli Ispettorati
del lavoro, dei fogli di prescrizione rilasciati dagli Ispettorati stessi ai
datori di lavoro in occasione dehle ispezioni (n. 77).
NAVI
Trasp01�to marittimo -Scarico -Impossibilit� per scioperi -Stallie -Decorrenza
(art. 445 cod. nav.).
Se nel trasporto marittimo di cose l'impossibilit� dello scarico dipendente
da scioperi portuali sospenda la decorrenza del termine delle stallie
(n. 129).
OBBLIGAZIONI E CONTRATTI
Richiesta interessi del 5% su. fatture emesse tra il 16 gennaio e il 7 aprile
1971 relative a servizio manovalanza (art. 41, d.m. 30 giugno 1960,
n. 123; art. 1224 e.e.).
Se l'Amministrazione possa invocare quale causa di forza maggiore,
giustificatrice del ritardo nella liquidazione di fatture (nella specie relative
ad appalto di servizi di manovalanza) ,ed esimente dall'obbligazione
30
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
di corrispondere i relativi interessi moratori del 5% annuo, 11 prolungato
sciopero posto in essere nel periodo aprile-settembre 1971 dal personale
civile dipendente (n. 55).
OPERE PUBBLICHE
Opere in conglomerato cementizio -Competenza del Genio Civile (l. 5 novembre
1971, n. 1086).
Se le competenze �attribuite al Genio Civile dalla I. 5 novembre 1971,
n. 1086 in materia di opere di conglomerato cementizio comprendano il
sindacato di merito sugli atti al detto Ufficio consegnati in allegato alla
denuncia dei lavori o alla relazione a strutture ultimate ovvero si limitino
ail. mero controllo di completezza degli atti stessi (n. 101).
PENSIONI
Indennit� di buonuscita -Competenze accessorie (r.d. 8 gennaio 1931,
n. 148, all. A, artt. 26 e 27).
Se nel calcolo per la determinazione dell'ammontar.e dell'indennit� di
buonuscita dei dipendenti delle aziende autofilotranviarie cessati dal servizio
senza diritto a pensione, devono essere computate anche le competenze
accessorie (n. 138).
Orfano maggiorenne di dipendenti o pensionati statali -Pensioni di riversibilit�
-Cumulo -Scelta (d.P.R. 11 gennaio 1956, n. 20, art. 21;
Z. 15 febbraio 1958, n. 46, artt. 12 segg.).
Se l'orfano maggiorenne di dipendente o pensionato statale abbia
diritto a cumulare le pensioni di riversibilit� alla morte dell'altro genitore,
anch'esso dipendente o pensionato statale, qualora il reddito, superiore
a L. 240.000 annue, risulti costituito dalla prima pensione liquidata
(n. 139).
Se l'orfano maggiorenne di genitori entrambi dipendenti o pensionati
statali, che non abbia diritto a cumulwe �le due pensioni di riversibilit�,
possa scegliere tra l'uno e l'altro trattamento pensionistico (n. 139).
PRESCRIZIONE
Incidente stradale -Dipendente non autorizzato all'uso del veicolo -Azione
di regresso dell'Amministrazione -Natu.ra -Termine prescrizionale.
Quale sia la natura dell'azione di regresso dell'Amministrazione per
il recupero delle somme pagate al danneggiato in un incidente stradale
provocato da dipendente non autorizzato ad usare il veicolo e quale sia
in tale ipotesi il termine prescrizionale (n. 78).
Istituto Poligrafico dello Stato -Dipendenti -Crediti di lavoro -Prescrizione
-Decorrenza (e.e., art. 2948, n. 4).
Se la prescrizione dei crediti di lavoro dei dipendenti dell'Istituto
Poligrafico dello Stato possa iniziare a decorrere durante il rapporto di
J.avoro (n. 79).
PARTE II, CONSULTAZIONI 31
Pubblici dipendenti -Prescrizione del diritto alla retribuzione -Decorrenza
-Sent. Corte Cost. 3 giugno 19'66, n. 63 -Operativit� nei confronti
dei rapporti giuridici ante1�iori, non definiti con sentenza passata
in giudicato (artt. 2948, n. 4; 2955, n. 2; 2956, n. 1 e.e.).
Se la dichiarazione di illegittimit� costituzional,e degli artt. ~948, n. 4;
2955, n. 2 e 2956 n. 1 e.e. � nella parte in cui consentano che la prescrizione
del diritto alla retribuzione decorra durante il rapporto di lavoro
subordinato � (Corte Cost., sent. 3 giugno 1966, n. 63) esplichi i suoi effetti
anche sui rapporti di pubblico impiego, ed in particol1are su quelli cessati
prima della pubblicazione di detta sentenza ma non ancora definiti con
sentenza passata in giudicato (n. 80).
PREVIDENZA E ASSISTENZA
Casse di Previdenza -Contributo -Cancellerie commerciali -Deposito
atti -Rilascio documenti (l. 12 marzo 1968, n. 410, art. 1; r.d. 27 dicembre
1882, n. 1139, artt. 5 e 10).
Se sia dovuto il contributo alle Casse Nazionali di Previdenza e Assistenza
a favore degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti e
dei ragionieri ,e periti commerciali sui documenti allegati ad atti depositati
presso le cancellerie commerciali dei tribunali, riguardanti le imprese
commerciali (n. 94).
Se sia dovuto il contributo alle Casse nazionail.i di previdenza e assistenza
a favor,e degli avvocati e procuratori, dei dottori commercialisti e
dei ragionieri e periti commerciali sulla certificazione di eseguita trascrizione,
apposta dal cancelliere sulla relativa nota, di atti che vengono depositati
nella cancelleria commerciale dei tribunali, riguardanti [e imprese
commerciali (n. 94).
Sicilia�-Scuole professionali -Alunni e personale insegnante -Assicurazione
obbligatoria infortuni sul lavoro (d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124,
art. 127).
Se siano applicabili alla Regione Siciliana le norme statali sull'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro a favore degli alunni
e del personale insegnante e tecnico-pratico nella scuole professionali
(n. 95).
PUBBLICO UFFICIALE
Dipendenti della S.E.A. (Societ� esercizi aeroportuali) -Qualit� di pubblici
ufficiali.
Se a taluni dipendenti della S.E.A. (Societ� esercizi aeroportuali)
possa riconoscersi la qualifica di pubblico ufficiale (n. 7).
REATI FINANZIARI
Imposta RM-C/2 -Imposta complementare -Sostituto d'imposta -Mancato
pagamento -Reato finanziario -Azienda municipalizzata -Controllo
sostitutivo -Societ� per azioni -Denuncia degli amministratori
(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 87, 127 e 261; r.d. 3 marzo 1934,
n. 383, art. 19; e.e. art. 2409).
Se e quali reati siano ravvisabili nel comportamento degli amministratori
di azienda municipalizzata che omettano di provvedere al paga
32
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
mento di imposte di R.M. cat. C/2 e complementare di rivalsa, trattenute
per legge sulle competenze dei dipendenti (il reato di cui all'art. 261,
primo comma, t.u. 29 gennaio 1958, n. 645) (n. 12).
Se l'Autorit� governativa possa sostituirsi nell'attivit� di� un'azienda
municipalizzata al fine di compiere atti di pagamento di imposte di R.M.
C/2 e complementar� di rivalsa, trattenute sul!le competenze dei dipendenti
e dovute all'Erario dall'azienda medesima (n. 12).
Se siano passibili di denunzia al tribunale, ai sensi dell'art. 2409 e.e.,
gli amministratori di una societ� per azioni che omettano il pagamento
di imposte di R.M. cat. C/2 e complementari di riv�alsa, trattenute dalla
scoiet� sulle competenze dei dipendenti (n. 12).
REGIONE SICILIA
Sicilia -Scuole professionali -Alunni e personale insegnante -Assicu
razione obbligatoria infortuni sul lavoro (d.P.R. 30 giugno'1965, n. 1124,
art. 127).
Se siano applicabili alla Regione Siciliana le norme statali sull'assicurazione
obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro a favore degli alunni
e del personale insegnante e tecnico-pratico nelle scuole professionali (n. 5).
Sicilia -Zone terremotate del 1968 -Espropriazione p.u. -Indennit� -Deposito
-Ius superveniens -Pagamento diretto (d.l. 1� giugno 1971,
n. 289, art. 7).
Se le indennit� depositate per espropriazioni relative alle zone siciliane
colpite dal terremoto del 1968, iniziate prima delLa entrata in vigore
del d.l. 1 giugno 1971, n. 289, possano essere direttamente pagate all'espropriato
(n. 6).
REGIONI
Attivit� consultiva dell'Avvocatura dello Stato a favore della Regione a
statuto ordinario ed agli Uffici ex statali trasferiti alle Regioni svesse Ammissibilit�
(t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611; l. 16 maggio 1970, n. 281).
Se le Regioni a statuto ordinario, a seguito del trasferimento alle
medesime delle funzioni amministrativ'e statali, ai sensi della I. 16 maggio
1970, n. 281 e successivi decreti delegati, possano avvalersi o meno
deUa consulenza dell'Avvocatura dello Stato (n. 191).
Trasferimento aUe Regioni delle funzioni dello Stato in materia di agricoltura
e foreste -Applicazione di sanzioni amministrative per violazione
norme di polizia forestale -Inclusione (d.P.R. 15 gennaio 1972,
n. 11; l. 9 ottobre 1967, n. 950).
Se con l'�entrata in vigore del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 11 siano
divenute di competenza regionale le funzioni degli Ispettorati ripartimentali
delle foreste in materia di applicazione delle sanzioni amministrative
previste dallia I. 9 ottobre 1967, n. 950, per i trasgressori delle norme
di polizia forestale (n. 192).
PARTE II, CONSULTAZIONI
Trasferimento alle Regioni di beni forestali -Terreni per i quali sia stata
gi� emessa la dichiarazione dell'inesistenza del vincolo di destinazione
(l. 16 maggio 1970, n. 281, art. 11, quinto comma).
Se tra le foreste trasferite dallo Stato a1l1e Regioni in forza della
I. 16 maggio 1970, n. 281 siano �ompr�esi anche i terreni per i quali, essendo
in corso l'alienazione a terzi, sia stato gi� emanato il provvedimento di
dichiarazione dell'inesistenza del vincolo di destinazione degli stessi ai
fini della tutela e dell'incremento del patrimonio boschivo (n. 193).
RESPONSABILIT� CIVILE
Incidente stradale -Dipendente non autorizzato all'uso del veicolo -Azione
di regresso dell'Amministrazione -Natura -Termine prescrizionale.
Quale sia la natura dell'azione di regresso dell'Amministrazione per il
recupero delle somme pagate al danneggiato in un incidente stradale provocato
da dipendente non autorizzato ad usare il veicolo e quale sia in
tale ipotesi il termine pr�escriziona'.le (n. 261).
RICORSI AMMINISTRATIVI
Provvedimento della Regione -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Istruttoria
-Organo competente (d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199,
art. 11, terzo comma).
Se, trasferite alcune funzioni amministrative alle Regioni, la competenza
a curare l'istruttoria di un ricorso straordinario al Capo dello Stato
avverso un provvedimento regionale spetti al!la Regione stessa ovvero alla
Pr�esidenza del Consiglio ovvero al Ministero le cui funzioni siano correlate
a quelle r�egionali (n. 16).
TRANSAZIONE
Procedimento penale -Risarcimento del danno sub�to dalla parte lesa Transazione.
Se rientra nella disponibilit� dell'Amministrazione fa definizione transattiva
della pretesa del danneggiato allorch� sia pendente un procedimento
penale contro il dipendente che ha causato l'evento dannoso (n. 21).
TRASPORTO
Abbonamento sugli au.toservizi di linea -Rimborso in caso di sciopero del
personale (l. 28 settembre 1939, n. 1822, art.� 3).
Se l'Amministrazione abbia il poter�e di imporre alle imprese concessionarie
di autolinee la eliminazione, dal novero delle condizioni di
RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
34
abbonamento, della clausola con la quale viene oggi escluso, in caso di
sciopero del personale, qualsiasi rimborso, totale o parziale, del prezzo
dei viaggi _non effettuati dagli utenti (n. 79).
Tmsporto marittimo -Scarico -Impossibilit� per scioperi -Stallie -Decorrenza
(art. 445 cod. nav.).
Se nel trasporto marittimo di cose l'impossibilit� dello scarico dipendente
da scioperi potuali sospenda la decorrenza del termine delle stame
(n. 80).
VIOLAZIONI TRIBUTARIE
Pubblico servizio automobilistico -Esercizio abusivo con veicolo non ido
neo -Tassa concessioni governative -Omesso pagamento -Conse
guenze (t.u. 1� marzo 1961, n. 121, art. 185, Tab. all. A),
Se colui che eserciti abusivamente un pubblico servizio automobilistico
di linea con V�eicolo non idoneo ad ottenere la concessione amministrativa,
debba rispondere anche per l'omesso pagamento della tassa di concessione
governativa (n. 3).