GENNAIO -FEBBRAIO 1970

ANNO XXII -N. l

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

1970

ABBONAMENTI

ANNO � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � � L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO � � . � � . . � � � � . � . � � . � � 1.300

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Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966 ~:
~: rr.-:
(9211739) Roma, 1970 � Istituto Poligrafico dello Stato P. V.

INDICE

Parte prima: GILJ.R,ISPRUD,ENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALI: E INTER

NAZIONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) pag.

Sezione seconda:
GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE
(a cura deff'avv. Benedetto Saccari) � 37

Sezione terza:
GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura delf'avv. Pietro
de Francisci) � � � � � � � � � 54

Sezione quarta:
GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del-
f'avv. Ugo Gargiulo) � � � � � � 71

Sezione quinta:
GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angefini-Rota e Carlo Bafile) � 81

Sezione sesta:
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura deff'avv.
Franco Carusi) � � � � � � � � , � � 140

Sezione settima:
GIURISPRUDENZA PENALE (a cura delf'avv. Antonino
Terranova) � � � � � � 167

Parte seconda: QU,ESTIONI � RASSEGNE � CONSULTAZIONI � NOr,JZIARIO

RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura delf'avv. Luigi Mazzelfa) � . � pag.
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura delf'avv. Arturo Marzano) � 3
CONSULTAZIONI � 27

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

ALBl!SINNI G., Note minime in margine ad una sentenza del
Tribunale superiore delte acque, con particolare riguardo
al'la questione concernente la necessit� o meno di un formale
provvedimento per la utilizzazione di acque pubbliche
da parte dei Canali Demaniali . . . . . . . . . pag. 147

DI TARSIA P., Il reato di attentato all'integrit� territoriale
dello Stato e l'idoneit� della condotta . . . . . . . 167

ROSSI A., Cenni sulla tassazione dello scioglimento delle riserve
disponibili a favore dei soci . . . . . . . . . 109

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�

-Concessione di utenza -Potere di
intervento del Ministro dei lavori
pubblici ex art. 43 t.u. acque
e impianti elettrici -Condizioni
per l'esercizio: esigenze non normali,
straordinarie, fuori della
comune prevedibilit� -Fattispecie
-Necessit� di preservare i canali
demaniali annualmente dal
gelo -Necessit� di incrementare
la portata dei canali demaniali
nella stagione di mare -Illegittimo
esercizio del potere -Sussiste,
con nota di G. ALBISINNI,

147.
Consorzio obbligatorio per regolazione
di invaso -Provvedimenti
relativi alla utilizzazione delle
acque invasate -Interesse dei
consorziati alla impugnativa '
Sussiste, con nota di G. ALBISINNI,
146.

-Demanio idrico -Questione di
demanialit� di un collettore Possibilit�
di soluzione della questione
incidenter tantum da parte
del G.O. non specializzato Esclusione
-Conversione necessaria
della questione in controversia
e competenza del Tribunale
regionale delle acque pubbliche
a deciderla col necessario
contraddittorio della P.A. -Sussistono,
142.

-,-Discrezionalit� della P.A. in ordine
alla determinazione delle
opere e dei provvedimenti relativi
al buon regime delle acque
pubbliche -Sussiste -Limite
della sottrazione al sindacato del1'
A.G.0. dell'operato della P.A.
nel caso di negligente manutenzione
di un'opera idraulica -Sussiste,
143.

Occupazioni di fondi per opere di
bonifica inerenti il regime delle
acque -Indennizzo per danni Indennit�
di esproprio -Competenza
del Tribunale Regionale
delle Acque, 60.

-Provvedimenti di immissione di
nuove acque nei canali demaniali
-Mancata comparazione di altri
interessi pubblici concorrenti
-Illegittimit�, con nota di G. AL�
BISINNI, 147.

-Requisiti -Carattere pubblico
delle opere di canalizzazione Irrilevanza,
60.

APPALTO

-Appalto di opere pubbliche

Contratto di appalto stipulato dalla
Cassa per il Mezzogiorno o dai
suoi concessionari -Obbligo contrattuale
assunto dalle parti di
uniformarsi alle disposizioni del
Capitolato generale della Cassa Validit�
limitata alle materie parallelamente
disdplinate dal Capitolato
generale statale oo.pp.
1962 con norme di carattere inderogabile
-Sussiste -Applicazione
in. materia di controversie
fra appaltatore e Stazione appaltante,
161.

-Appalto di opere pubbliche -Domanda
dell'appaltatore di un
equo compenso per l'esecuzione
di scavi in terreni rocciosi, argillosi
o marnosi -Improponibilit�
derivante dall'avvenuta sottoscrizione
da parte dell'appaltatore
di clausola contrattuale relativa
alla remunerab�lit� dei
prezzi di elenco di ogni categoria
di scavi anche per il taglio e
lo scasso di roccia di qualsiasi
natura, durezza o compattezza,
da effettuare con qualsiasi mezzo,
e per la rimozione di trovanti
di qualsiasi dimensione e natura
-Sussiste, 161.

-Appalto di opere per conto della
Gestione INA-CASA -Capitolato
generale predisposto dalla Gestione
-Natura regolamentare
-Esclusione -Necessit� di assunzione
contrattuale -Sussiste Adeguamento
automatico alle
norme del Capitolato generale
statale per le, oo.pp. per effetto di

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

integrazione disposta dall'art. 6

d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340 -
Susiste -Denunciabilit� in Cassazione
della violazione delle
norme del predetto Capitolato
generale INA-CASA -Esclusione,
140.
ARBITRATO

-Appalto di opere pubbliche -Domanda
di arbitrato -Natura giuridica,
161.

-Appalto stipulato da Ente concessionario
della Cassa per il Mezzogiorno
-Nomina dell'arbitro del1'
Amministrazione -Competenza
dell'Ente concessionario -Sussiste,
161.

ARRICCHIMENTO SENZA CAUSA

-Nei confronti della p.a. -Risparmio
di spesa -Riconoscimento
della utilit� -Necessit� -Sussistenza,
67.

ATTO AMMINISTRATIVO

-Motivazione -Pluralit� di motivi
-Validit� di alcuni soltanto _;
Legittimit�, 78.

COMPETENZA E GIURISDIZIONE

-Annullamento d'ufficio -Omesso
annullamento -Controversia Giurisdizione
del Consiglio di
Stato, 78.

-Atto compiuto dallo Stato quale
soggetto dell'ordinamento internazionale
-QuaUfica di illecito
secondo il diritto interno -Ammissibilit�
-Domanda di risarcimento
del danno -Giurisdizione
dell'A.G.O. -Sussiste, 43.

-Contratti di .guerra -Provvedimenti
del C6mmiissario per la liquidazione
-Violazione di norme
contrattuali di diritto comune o
di leggi speciali -Giurisdizione
del giudice ordinario -Sussiste,

37.
-Impiegato dello 1Stato -Assistenza
dell'ENPAS in favore del dipendente
statale, che abbia diritto
ad indennizzo da parte dei
terzi -Facolt� discrezionale dell'ENPAS
e correlativo interesse
legittimo del dipendente statale
-Giurisdizione del Consiglio di
Stato, 71.

-Improponibilit� assoluta della
domanda -Condizioni per la
sua configurabilit�, 37.

-Occupazione di fondi per l'ese.
cuzione di opere concernenti il
regime delle acque pubbliche Controversie
-Competenza del
Tribunale Regionale delle acque,

69.
CONTRATTI DI GUERRA

-Nozione, 37.

CORTE COSTITUZIONALE

-Giudizi incidentali di legittimit�
costituzionale -Giudice a quo Pronuncia
sull'ammissibilit� dell'impugnazione
-Natura giurisdizionale,
9.

-Giudizio di legittimit� costituzionale
in via incidentale -Statuti
,speciali regionali -Intervento del
presidente regionale -Ammissibilit�,
18.

DANNI DI GUERRA

-Contributo per la ricostruzione Presupposti
-Danni di guerra Inosservanza
del termine di cui
all'art. 3 1. 17 dicembre 1956,

n. 1238, 74.
EDILIZIA

-Edifici costruiti in violazione del
piano regolatore comunale
Inattivit� del sindaco -Inter

vento del Ministero dei lavori
pubblici, 73.

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INDICE VII

-Intervento del Ministero dei laGIUSTIZIA
AMMINISTRATIVA
vori pubblici ex art. 26, 1. 17 ago

-Intervento -Intervento in giudi

sto 1942, n. 1150 -Legittimit�

zio ad opponendum -Mancato

delle occupazioni temporanee, 73.

deposito dell'avviso di ricevi

EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA

-Atti della Commissione dell'impiego
del fondo per l'incremento
edilizio -Situazione giuridica del
privato, 75.

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA
UTILIT�

-Occupazione d'urgenza -Criteri
e principi generali -Lavori iniziati
prima della determinazione
amministrativa -� fatto illecito
che non influisce sulla legittimit�
dell'atto dolativo, 78.

Occupazione d'u11g'enza -Impianti
sportivi e turistici -Seggiosciovia
-Rilevanza sul contenuto
definitivo del provvedimento Non
occorre, 78.

mento della notificazione al ri

corrente, 74.

-Ricorso giurisdizionale -Atto
impugnabile o non -Concorso a
pubblico impiego -Ammissione
con riserva -Non � impugnabile
immediatamente -Clausola limitativa
del bando -Impugnazione
insieme con il provvedimento di
es�lusione definitiva -Ammissibilit�,
77.

-Ricorso giurisdizionale -Notificazione
aH'Autorit� emanante Criterio
-Autorit� che secondo
il ricorrente sarebbe stata competente
a provvedere -Non occorre
notificazione, 79.

IMPIEGO PUBBLICO

-Dimissioni volontarie -Momento
della estinzione del rapporto di
impiego, 75.

-Termini di inizio dei lavori --Magistrati -Stato giuridico Scadenza
-Non determina decaProvvedimenti
del Consiglio Su

denza della dichiarazione di p.u., periore della Magistratura, 75.

71.
-Procedimento disciplinare -Com

ENTI PUBBLICI

-Organi -Situazione d'incompatibilit�
-Annullamento della nomina
senza invito ad optare Illegittimit�,
79.

FALLIMENTO

-Procedimento civile -Cause concernenti
beni acquisiti al fallimento
-Legittimatio ad processum
del fallito -Esclusione -Rilevabilit�
e:x: officio -Sussiste, 43.

missione di disciplina -Composizione
-Ricusazione -Art. 61
cod. proc. pen. -Inapplicabilit�
-Rinnovazione di procedimento
a seguito di annullamento -Membro
che si era pronunciato nel
giudizio annullato -Pu� far parte
della Commissione, 76.

-Procedimento disciplinare -Seduta
dibattimentale -Delegato
del Capo del Personale -Facolt�
-Intervento nella discussione ed
espressione di pareri -Legittimit�
-Limite, 76.

IMPOSTA DI REGJ!STRO

GIUDIZI DI LEGITTIMIT� COSTI-
Finanziamento bancario -ImpoTUZIONALE
sta di bollo surrogatoria dell'imposta
di registro -Finanziamento

-Ordinanza di rimessione fondata

mediante cambiali -Necessit�

su ipotesi, 'SU previsioni o su con

dell'integrale trascrizione, 125.

getture -Inammissibilit� della
questione di legittimit� costitu-
Societ� per azioni -Riserve dizionale,
25. sponibili -Deliberazione di di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stribuzione a favore dei soci Tassa
d'obbligo -Applicabilit�,
con nota di A. Rossi, 108.

IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE

-Interessi compensativi su somme
dovute a titolo di risarcimento
del danno -Tass1:1bilit� -Esclusione,
118.

Interessi compensativi su somme
dovute a titolo di risarcimento
del danno -Tassabilit� -Esclusione
-Interessi moratori su somme
�dovute a titolo di risarcimento
del danno giudizialmente liquidato
-Tassabilit�, 119.

-Ritenuta diretta -Controversie
relative -Controversia tributaria
-Nozione -Esclusione, 118.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

-Base imponibile -Onere testamentario
-Tassabilit�, 105.

-Crediti contestati giudizialmente
-Sospensione esazione imposta Condizioni,
113.

-Deduzione dall'attivo dell'imposta
sul valore globale -Deducibilit�
della sola imposta in concreto
corrisposta, 95.

-Disposizioni a favore dell'anima
-Erezione di cappella funeraria
-Fine di culto -Esclusione, 105.

IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA

-Regione Siciliana -Tassazione
dei corrispettivi pagati alla Regione
-Sostituzione della Regione
Siciliana allo Stato -Diritto
di rivalsa -Inammissibilit�,

131.
-
Solidariet� -Eccezioni -Fattispecie
-Esclusione, 89.

IMPOSTE DOGANALI

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Esenzione dall'imposta di conguaglio
-Olii vegetali commestibili
-Nozione, 103.

-Imposta di fabbricazione -Contrabbando
-Diversa destinazione
di merci esente da imposta -Individuazione
del .soggetto passivo
-Accertamento -Fatto costituente
reato -Ingiunzione fiscale Applicabilit�
-Opposizione -Inversione
dell'onere della prova Sussistenza
-Indagine sulla esistenza
del fatto-reato -Ammissibilit�,
136.

Imposta erariale di consumo Agevolazione
per l'importazione
di bucce di cacao destinate alla
estrazione di teobromina -Utilizzazione
della merce importata
anche per la produzione di burro
di cacao -Irrilevanza, 92.

IMPOSTE E TASSE IN GENERE

-Commissioni tributarie -Provvedimenti
dell'Intendente di Finanza
in tema di composizione
delle Commissioni distrettuali
delle imposte -Non sono atti
definitivi, 72.

-Condono di sanzioni pecuniarie
non penali -Legge 23 dicembre
1966, n. 1139 -Pagamento irripetibile
del tributo -Illegittimit�
costituzionale -Manifesta in_
fondatezza, 116.

-Condono di sanzioni pecuniarie
non penali -Pagamento del tributo
in pendenza del giudizio Cessazione
della materia del contendere,
116.

-Imposta di conguaglio sui prodotti
importati -Violazione della
riserva di legge -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione, 6.

-Imposte automobilistiche -Supplemento
-Prescrizione triennale
-Si applica, 85.

-Imposte dirette -Accertamento
-Poteri della Commissione delle
imposte, 101.

-Imposte dirette -Azione giudiziaria
-Necessit� del preventivo
ricorso alle Commissioni tributarie
-Applicabilit� nelle sole
controversie tra Finanza e contribuenti
-Controversia in tema
di tassazione per ritenuta diretta
-Inapplicabilit� -Imposte di

INDICE
IX

rette -Rimborso -Possibilit� di
ricorso alle Commissioni tributarie
-Applicabilit� nelle sole
controversie tra Finanza e contribuenti
-Controversia in tema
di tassazione per ritenuta diretta
-Inapplicabilit�, 119.

-Imposte dirette -Proponibilit�
dell'azione giudiziaria dopo la
iscrizione a ruolo del tributo Violazione
del principio di difesa
-Illegittimit� costituzionale, 4.

-Imposte dirette -Sgravio dai
ruoli -Esclusione dell'indennit�
di mora -Illegittimit� costituzionale,
30.

-Procedimento innanzi alle Com..
missioni -Impugnazione limitata
all'A.G.O. -Questioni relative
alla parte del rapporto non impugnata
-Inammissibilit�, 95.

-Procedimento dinanzi alle Commissioni
-Nullit� -Errori in
procedendo -Impugnazione innanzi
all'A.G.0. -Esclusione, 128.

-Riscossione imposte dirette
Impiegati delle Esattorie -Diverso
limite di collocamento a
riposo per uomini e donne -Violazione
del principio di eguaglianza
-Esclusione, 1.

Solidariet� tributaria -Imposte
doganali -Ingiunzione non impugnata
da uno dei coobbligati Decadenza
per gli altri coobbligati
-Non sussiste, 81.

INFORTUNIO SUL LAVORO

-Sentenza di non doversi procedere
per estinzione del reato Termine
per l'azione civile di
risarcimento -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 28.

OPERE PUBBLICHE

Cooperazione di pi� Enti pubblici
nella realizzazione dell'opera Imputazione
degli effetti giuridici
-Comuni danneggiati dalla
guerra -Sostituzione del Ministero
dei LL.PP. nella realizzazione
dei piani di ricostruzione Concessione
della esecuzione dei
lavori -Effetti, 64.

ORGANO COLLEGIALE

-Provvedimenti di nomina e di
decadenza -Interesse all'impugnativa,
72.

PIANO REGOLATORE

-Procedimento -Parere del Consigli<>
Superiore dei LL.PP. -Irregolare
composizione della Sezione
che ha emesso il parere Illegittimit�
del parere, 80.

PRESCRIZIONE

-Amministrazione non legittimata
passivamente ad causam -Atti
interruttivi -Effetti nei confronti
dell'amministrazione legittimata,

43.
PREVIDENZA ED ASSISTENZA

-Assicurazione obbligatoria contro
gli infortuni ,sul lavoro -Estensione
anche agli artigiani senza
dtpendenti -Eccesso rispetto alla
delega legislativa -Esclusione,

15.
PROCEnIMENTO CIVILE

-Condanna generica al risarcimento
del danno -Sufficienza
del danno potenziale -Sussiste,

143.
-Giudizio di rinvio -Cassazione
per difetto di motivazione -Questioni
esplicitamente ed implicitamente
decisive -Efficacia vincolante,
56.

-Giudizio di rinvio -Interpretazione
del giudicato rescindente Presunzione
di completezza del
principio di diritto enunciato, 88.

-Legittimatio ad causam -Concetto
-Titolarit� del rapporto
sostanziale -Distinzione -Accertamento
-Poteri della Corte
di Cassazione, 64.

-
Legittimazione alla causa -Concetto
-Distinzione rispetto alla

:X: RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

titolarit� del rapporto sostanziale,
ossia alla questione di merito,
non sottratta alla disponibilit�
delle parti e suscettibile di giudicato,
143.

PROCEDIMENTO PENALE

-Atti compiuti dalla polizia giudiziaria
-Fase delle indagini preliminari
-Inapplicabilit� degli
artt. 304 bis, ter e quater c.p.p. Infondatezza
della questione, 12.

-Autorizzazione a procedere -Ritardo
nella concessione dell'autorizzazione
-Ingiustificato all'esercizio
dell'azione penale -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
26.

-Compimento di atti istruttori da
parte del Pretore -Indagini di
polizia giudiziaria -Violazione
diritto di difesa -Mancanza di
motivazione del decreto di citazione
a giudizio -Illegittimit�
costituzionale -Infondatezza delle
questioni, 13.

-Connessione -Sentenza di rinvio
a giudizio dell'imputato davanti
al Pretore competente -Questione
infondata di costituzionalit�,

36.
Incidenti di esecuzione -Audizione
del condannato detenuto in
luogo diverso dalla sede del giudice
competente -Violazione del
diritto di difesa e del principio
di eguaglianza -Esclusione, 16.

-Parte civile -Impugnazione della
sentenza di proscioglimento
dell'imputato -Limitazione ai
soli casi di condanna della P. C.
alle spese e ai danni -Illegittimit�
costituzionale relativamente
al ricorso per Cassazione, 9.

RAPPORTO DI LAVORO

-Contratto di apprendistato
Esclusione dell'apprendista dal
diritto di conseguire l'indennit�
di anzianit� -Illegittimit� costituzionale,
33.

REATO

-Attentato all'integrit� territoriale
dello Stato -Idoneit� della
condotta -Applicazione dei principi
desunti dall'art. 56 cod. pen.
-Inammissibilit�, con nota di

P.
DI TARSIA, 167.
-
Liberazione condizionale -Conseguente
libert� vLgilata -Potere
ministeriale di revoca anticipata
delle misure di sicurezza -Inammissibilit�
della questione di costituzionalit�,
29.

RESPONSABILIT� CIVILE

-Fatto illecite permanente -Nozione
-Persistenza del diritto al
risarcimento -Decorrenza della
prescrizione, 43.

RICORSI AMMINISTRATIVI

-Ricorso giurisdJ.zionale -Condizioni
di ammissibilit� -Lesione
dell'interesse legittimo vantato Acque
pubbliche -Consorzio obbligatorio
per regolazione di invaso
-Provvedimenti che incidono
sulla utilizzazione delle acque
invasate -Mancanza di danni
-Lesione dell'interesse dei
consorziati ad evitare illegittime
dispersioni di acque -Sussiste,
con nota di G. ALBISINNI, 147.

-Ricorso giurisdizionale -Intervento
in giudizio -Interesse autonomo
alla proposizione del ricorso
-Inammissibilit�, con nota
di G. ALBISINNI, 147.

SICILIA

-Statuto della Regione -Norme
relative all'Alta Corte -Funzioni
penali della stessa -Contrasto
con la Costituzione nel suo complesso
-Illegittimit� costituzionale
della normativa, 18.

SICUREZZA PUBBLICA

-Apparecchi da giuoco -Divieto
di uso -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 25.

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INDICE Xl

TRATTATI E CONVENZIONI INTERNAZIONALI

-Trattato di pace -Definizione dei
rapporti con le Potenze belligeranti
e con i loro cittadini relativi
a perdite o danni risultanti
da fatti di guerra -Rapporti derivanti
da contratti di guerra Esclusione
dall'ambito di operativit�
del Trattato e dell'Accordo
italo-jugoslavo del 18 dicembre
1954, 37.

TURISMO

-Piste di sci -Idoneit� di un tracciato
-Sindacato di legittimit� Inammissibilit�,
'72.

VIOLAZIONE DELLE LEGGI FINANZIARIE
E VALUTARIE

-Pena pecuniaria -Responsabilit�
solidale delle persone giuridiche
-Fatto commesso nell'interesse
dell'Ente -Concetto, 54.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

11 luglio 1969, n. 123
11 luglio 1969, n. 125
11 luglio 1969, n. 126
22 gennaici 1970, n. 1
22 gennaio 1970, n. 2
22 gennaio 1970, n. 3
22 gennaio 1970, n. 4
22 gennaio 1970, n. 5
22 gennaio 1970, n. 6
28 gennaio 1970, n. 8
28 gennaio 1970, n. 9
28 gennaio 1970, n. 10 .
28 gennaio 1970, n. 11 .
4 febbraio 1970, n. 12
4 febbraio 1970, n. 13
4 febbraio 1970, n. 14
4 febbraio 1970, n. 15

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. Un. 29 luglio 1969, n. 2881

Sez. I, 28 ottobre 1969, n. 3534

Sez. I, 10 novembre 1969, n. 3655

Sez. I, 15 novembre 1969, n. 3728

Sez. I, 2 dicembre 1969, n. 3850 .

Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3947

Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3950

Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3959
Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3963
Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3964
Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3993
Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3994
Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3996
Sez. I, 19 dicembre 1969, n. 4004
Sez. I, 19 dicembre 1969, n. 4005
Sez. I, 7 gennaio 1970, n. 21
Sez. Un. 19 gennaio 1970, n. 100
Sez. Un. 19 gennaio 1970, n. 101
Sez. Un. 19 gennaio 1970, n. 102
Sez. Un. 20 gennaio 1970, n. 111
Sez. I, 21 gennaio 1970, n. 126 .

pag. 1

4
6
9
12
15
13
16
18
25
26
28
29
25
30
33

35:

pag. 37
81
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88
140�
92

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118
12554
43
56

142:
128

6()

INDICE XIII

Sez. I, 22 gennaio 1970, n. 136 . pag. 64
Sez. I, 28 gennaio� 1970, n. 178 . 67
Sez. I, 30 gennaio 1970, n. 208 . 69
Sez. III, 6 febbraio 1970, n. 264 119
Sez. I, 9 febbraio 1970, n. 300 131
Sez. I, 9 febbraio 1970, n. 302 . 136

TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE

29 ottobre 1969, n. 30 . . ........ pag. 146

LODO ARBITRALE

3 novembre 1969, n. 61 (Roma) . . . . . . . . . . . . . pag. 161

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 631 pag. 71
Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 642 71
Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 668 72
Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 676 73
Sez. IV, 12 novembre 1969, n. 707 74
Sez. IV, 18 novembre 1969, n. 720 . 74
Sez. IV, 25 novembre 1969, n. 728 . 75
Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 747 76
Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 749 77
Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 759 78
Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 763 78
Sez. IV, 9 dicembre 1969, n. 771 79
Sez. IV, 9 dicembre 1969, n. 775 79

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 27 maggio 1961), n. 1569 .....�... pag. 167

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA
RASSEGNA DI DOTTRINA
MoNTEL A. -PROTETTI E., Possesso e azioni possessorie nella
giurisprudenza, CEDAM, Padova 1970 . . . . . . pag. 1
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
LEGGI E DECRETI (segnalazioni) .......... pag. 3

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE
-Norme dichiarate incostituzionali:
codice di procedura penale, art. 168, secondo comma
codice di procedura penale, art. 195 . . . . . . . .
d.lg. 15 maggio 1946, n. 455, artt. 26 e 27 . . . . .
d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 198, secondo comma
legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 10 . .
legge reg. sic. appr. 12 novembre 1969 . . . . . .
-Norme delle quali � stata dichiarata non fondata la
questione di legittimit� costituzionale:
codice di procedura penale, art. 15, primo e quinto
comma .................. .
codice di procedura penale, art. 219 . . . . . . .
codice di procedura penale, art. 372, art. 392 e art. 398
codice di procedura penale, art. 374 . . . . . . .
codice di procedura penale, art. 409 . . . . . . .
codice di procedura penale, art. 630, secondo comma
r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 4, quinto comma ..
d.lg. C.P.S. 29 luglio 1947, n. 840, art. 1 . . . . . .
d.P.R. 24 .giugno 1954, n. 342, art. 4, tariffa allegato A
d.P.R. 30 marzo 1957, n. 361, art. 113, quinto comma
d.P.R. 27 novembre 1960, n. 1798 ...
legge 20 maggio 1965, n. 507, art. 1 . .
d.P.R. 30 �giugno 1965, n. 1124, art. 204
legge reg. sic. appr. 10 dicembre 1969 .
__: Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale
-Norme delle quali il giudizio di legittimit� costituzionale
� stato definito con pronunce di estinzione, di inammissibilit�,
di manifesta infondatezza o di restituzione
degli atti al giudice di merito . . . . . . . . . . .
3
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7

INDICE xv

INDICE DELLE CONSULTAZIONI

Caccia e pesca . pag. 27
Concessioni amministrative
27
Confisca 28
Contrabbando 28
Costituzione 28
Danni di guerra 28
Dazi doganali 29
Edilizia economica e
popolare . 29
Espropriazione per p.u. 29
Fallimento 30

(secondo l'ordine di materia)
Foreste . pag. 30
Imposta di registro 30
Imposte e tasse 31
Imposta sul patrimonio 31
Imposte varie 32
Locazione di cose 33
Pensioni 33
Rappresentanza 34
Reati finanziari 34
Regioni 34
Responsabilit� civile 34

GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE (*)

CORTE COSTITUZIONALE, 11 luglio 1969, n. 123 -Pres. Branca Rei.
Verzi -Parrino (n. c.) e Assessore alle Finanze Regione siciliana
(Sost. avv. gen. dello Stato Agr�).

Imposte e tasse in genere -Riscossione imposte dirette -Impiegati
delle Esattorie -Diverso limite di collocamento a riposo per uominie
donne -Violazione del principio di eguaglianza -Esclusione.

(Cost., art. 3, 37; d.P.R. 15 maggio 1963, n. 858, art. 140).

Non � fondata, con riferimento ai principi costituzionali di e�guaglianza
e di paritd giuridica della donna l�voratrice, la questione di
legittimitd costituzionale dell'art. 140 T.U. 15 maggio 1963, n. 858,
sulla riscossione delle imposte dirette, nella parte in cui dispone che
il collocamento a riposo dei dipendenti delle Esattorie abbia luogo
al 60o anno per gli uomini e al 550 anno per le donne (1).

(Omissis). -1. -L'ordinanza della Corte d'appello di Palermo
solleva la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 140 del testo
unico delle leggi sui servizi di riscossione delle imposte dirette, approvato
con decreto del Presidente della Repubblica 15 maggio 1963,

n. 858, in quanto -disponendo che vengano mantenuti in servizio gli
impiegati delle esattorie fino al 550 anno di et�, se donne, ed al 60�
(*) A.lla redazione delle massime e delle note di questa sezione ha
collaborato anche l'avv. RAi'FAELE CANANZI.

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 22 dicembre 1967
della Corte di Appello di Palermo (Gazzetta Ufficiale 20 aprile 1968, n. 102).
Sulla particolare posizione della donna lavoratrice, pur nel rispetto del
principio di eguaglianza di trattamento economico e normativo, cfr. la precedente
sentenza della Corte 5 marzo 1969 n. 27, in questa Rass!!gna,
1969, 197.

RASSEGNA DELL'AVVOCATtrRA DELLO STATO

anno, se uomini -violerebbe ,gli artt. 3 e 37 della Costituzione, i
quali garantiscono alla donna lavoratrice parit� di diritti rispetto al
lavoratore.

La questione non � fondata.

2. -Occorre preliminarmente porre in rilievo che il fondo di previdenza
per i dipendenti delle esattorie e ricevitorie delle imposte dirette
-riordinato con la legge 2 aprile 1958, n. 377 -ha assunto la struttura
di una gestione autonoma in seno all'Istituto nazionale della predenza
sociale, e si � uniformato ai princ�pi della assicurazione obbligatoria
per ila invalidit�, la vecchiaia ed i superstiti. Pertanto, l'articolo
21 della suindicata leg�ge n. 377 del 1958 dispone -in conformit�
con l'art. 9 del regio decreto legge 14 aprile 1939, n. 636, sul riordinamento
delle pensioni dell'assicurazione obbligatoria generale -che
gli iscritti al fondo hanno diritto alla pensione quando possano far
valere almeno 15 anni di contribuzione ed abbiano compiuto l'et�
di 60 anni se uomini e di 55, se donne.
L'art. 140 del testo unico n. 858, del 1963, che � stato impugnato,
disciplina la posizione dei dipendenti delle esattorie o 'ricevitorie, nel
momento della scadenza o della cessazione del contratto di esattoria,
disponendo che il personale iscritto al fondo ha diritto di essere mantenuto
in servizio senza soluzione di continuit�. Non hanno tuttavia
tale diritto quegli impiegati che abbiano raggiunto l'et� di 60 anni
se uomini e di 55 se donne ed abbiano maturato il diritto a pensione.
Qualora all'et� sopraindicata essi non abbiano ancora maturato tale
diritto sono mantenuti in servizio fino a quando lo maturino, ma non
oltre i cinque anni. Pertanto, diritto al mantenimento in servizio e
diritto alla pensione sono intimamente legati: il primo cessa quando
sorge il secondo; per l'uno e per l'altro identica � l'et� di 60 o
di 55 anni.

3. -Secondo l'art. 37 della Costituzione, la donna ha gli stessi
diritti e -a parit� di lavoro -le stesse retribuzioni che spettano al
lavoratore. Sostanzialmente viene applicato in materia di lavoro il
principio di uguaglianza di fronte alla legge, senza distinzione di sesso,
proclamato in via generale dall'art. 3. Vale pertanto anche in questa
materia quanto ha gi� costantemente ritenuto questa Corte, che cio�
la Costituzione non vuole un livellamento generale, n� una uguaglianza
meccanicamente applicata, ma -tenendo conto delle esigenze
dell'ordine giuridico e sociale -non si pu� prescindere dalla ragionevole
differenziazione di rapporti e di situazioni. In riferimento ad
obibettive diversit�, sarebbe infatti contrario al prillcipio di uguaglianza
un trattamento non differenziato.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 3

Alla stregua di tali considerazioni, la Corte ritiene che non � n�
irrazionale n� arbitrario il principio, discrezionalmente fissato dal
legislatore, in termini di generalit�, che l'uomo possa essere licenziato
quando abbia raggiunto l'et� di 60 anni e la donna quella di 55 anni,
ed abbiano maturato il diritto a pensione. Gi� � stato rilevato che
sussistono innegabilmente particolari attitudini, che rendono i cittadini
dell'uno o dell'altro sesso idonei a determinati uffici, e di tali
attitudini, il legislatore pu� tener� discrezionalmente conto (sentenza

n. 56 del 1958). Anche la ordinanza di rimessione riconosce che un
criterio obiettivamente attitudinario pu� essere ammesso come giusta
causa di differenziato trattamento fra uomo e do!J-na. Orbene, il fatto
di potere utilizzare le prestazioni della donna fino a 55 anni, piuttosto
che fino a 60, tenendo conto deUa costituzione, della capacit�, della
resistenza a particolari lavori faticosi, del rendimento e di altri fattori,
che si compendiano nel termine attitudine, importa una valutazione tecnica,
normalmente consentita al legislatore. Necessit� di adottare princ�pi
uniformi per tutte le svariate categorie di donne lavoratrici, nel
vasto campo della assicurazione obbligatoria generale, non consente
evidentemente la distinzione fra lavoro e lavoro, oppure fra condizioni
soggettive, -anche per non creare inutili e dannose discriminazioni
nello stesso ufficio o nella stessa fabbrica -sicch� il legislatore razionalmente
ha ritenuto di adottare un unico criterio generale, fissando
l'et� di '55 anni perch� la donna acquisisca il diritto a pensione.' E,
se il legislatore � partito dal presupposto che la attitudine al lavoro,
in via di massima, viene meno nella donna prima che nell'uomo, in
genere di maggiore resistenza fisica, non pu� dirsi che siffatta valutazione
del legislatore sia arbitraria.
, 4. -Pe:r altro, la norma impugnata non viola, sotto un diverso pro\
filo, il principio di parit� di diritti della donna lavoratrice. Ed invero,
\~a norma costituzionale non afferma soltanto questa parit�, ma intende
\ltresi salvaguardare l'essenzialit� della funzione familiare della donna.
~rci�, rimette al legislatore il potere di fare alla donna un trattamento
-,erenziato, stabilendo condizioni di lavoro che le permettano di
\re gli interessi familiari. La Corte ritiene che rientri fra questi
\J, sia pure in modo indiretto, anche quello di limitare nel tempo
~odo in cui la donna venga distratta dalle cure familiari e di
\ire che, giunta ad una certa et�, essa torni ad accudire esclusi'
alla famiglia, con l'apporto anche di quella pensione che le

.u.a. L'art. 37 fa espressamente una riserva di legge per il limite
minimo di et� per il lavoro salariato della donna; e le ragioni che
suffragano tale riserva possono, quanto meno in parte, valere per la
fissazione di un limite massimo di et� in connessione con l'assicurazione
generale obbligatoria. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 11 luglio 1969, n. 125 -Pres. Branca -
Rel. Benedetti -Menichini (n. c.) e Amministrazione delle Finanze
dello Stato (Sost. avv. gen. dello Stato Tracanna).

Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Proponibilit� dell'azione
giudiziaria dopo l'iscrizione a ruolo del tributo -Violazione del

principio di difesa�-Illegittimit� costituzionale.
(Cost., art. 24, 113; legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 6, comma primo;

r.d.l. 7 ago.sto 1936, n. 1639, art. 22).
Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con gli artt. 24
e 113 della Cos1Jituzione, gli artt. 6, primo comma, della legge 20 marzo
1865, n. 2284, all. E, e 22 r.d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, limitatamente
alle parti in cui condizionano l'esercizio dell'azione del contribuente
avanti aH'autoritd giudiziaria ordinaria alla pubblicazione del ruolo
ed all'iscrizione a ruolo dell'imposta (1).

(Omissis). -1. -In materia di controversie relative alle imposte

dirette l'art. 6, comma primo, della legge 20 marzo 1865, n. 2248, alle

gato E detta la regola particolare secondo la quale l'azione dinanzi

all'autorit� giudiziaria non � proponibile fino a quando non abbia avuto

luogo la pubblicazione dei ruoli. L'art. 22, comma quarto, del decreto

legge 7 agosto 1936, n. 1639, a sua volta dispone che l'autorit� giudi'

ziaria pu� essere adita dal contribuente anche dopo che sia interve

nuta soltanto decisione definitiva della Commissione distrettuale o di

quella provinciale, purch� la relativa imposta sia stata iscritta a ruolo.

.Con l'ordinanza� di rimessione viene denunciata l'incostituzionalit�

delle indicate disposizioni rilevandosi che, costituendo .l'iscrizione e

pubblicazione del ruolo una indispensabile condizione per la propo

nibilit� dell'azione giudiziaria, � evidente che la tutela giurisdizionale

del contribuente garantita dagli artt. 24 e 113 della Costituzione viene

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 30 ottobre 1967 della
Corte di Appello di Napoli (Gazzetta Ufficiale 15 giugno 1968, n. 152).
Le norme ora espunte dall'ordinamento traevano giustificazione dottri

nale sulla teorica della inammissibilit� di un accertamento -senza imposi

zione, e quindi di una posizione di interesse legittimo del contribuente

prima dell'atto impositivo concreto (PUGLIESE, Diritti subiettivi e interessi

legittimi di fronte alla giuriisdizione triibutaria, Riv. it. dir. fin. 1938, I,
� 68. ALLORIO, Diritto processuale tributario, Torino, 1953, 19).

D'altra parte, dopo �che la giurispruden:zJa della Corte Suprema aveva
ammesso le azioni di accertamento negativo (cfr. fra le ultime senten2ie,
Sez. un. 8 giugno 1968, .. 1751, Giur. it., 1968, I, 1540), tale prospettazione
dottrinale non �era pi� sostenibile; e le stesse norme di cui alla sentenza in
rassegna avev�ano un significato quasi esclusivamente triadizionale, senza
corrispondere neanche ad una pratica utilit� per l'Amministraizone Finanziaria.

~ll#'"@!IW~l~Ali'iJiJIFl..J

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 5

ad essere limitata ritardandosene l'esperibilit� al verificarsi di un presupposto
che non pu� ritenersi giustificato da alcun interesse dell'Amministrazione
finanziaria.

2. -La questione � fondata.
Secondo la giurisprudenza di questa Corte, ricordata dal giudice
a quo, i citati precetti costituzionali consentono al legislatore ordinario
di regolare modi ed effkacia della tutela giurisdizionale e di subordinarne
l'esercizio al verificarsi di presupposti e condizioni differendola
nel tempo. Quel che tuttavia occorre, perch� una disciplina del genere
non si riveli arbitraria e quindi in contrasto con il fondamentale principio
della tutela giurisdizionale, � la presenza di concrete esigenze,
di apprezzabili interessi il cui necessario soddisfacimento nei giustifichi
l'emanazione.

Ora tutto ci� non ricorre nel caso delle norme denunciate. Esse
pongono in essere un presupposto per la valida costituzione del rapporto
processuale dinanzi al giudice ordinario che non appare giustifi-.
cabile in relazione alla esigenza dell'Amministrazione di attuazione
qella .pretesa tributaria. La proposizione dell'azibne giudiziaria, dopo
l'espedmento, almeno in un grado, del ricorso dinanzi alle Commissioni
tributarie e prima della iscrizione a ruolo, non preclude all'Amministrazione
il diritto di realizzare il suo credito. Anche in pendenza
del giudizio ordinario infatti, in forza del principo generale dell'esecutoret�
dell'atto amministrativo, pu� procedersi alla iscrizione e pubblicazione
del ruolo nonch� alla riscossione coattiva del tributo. Sotto
tale profilo quindi l'interesse del fisco non riceve alcuna particolare
tutela dalle norme impugnate.

Diversa � invece, proprio sotto l'aspetto considerato, la posizione
del contribuente al quale le disposizioni in esame innegabilmente precludono
di chiedere una sollecita tutela del proprio diritto ritenuto leso.

Iscrizione e pubblicazione del ruolo sono atti necessariamente conseguenti
all'accertamento che assolvono alla :llunzione di rendere esigibile
l'eventuale azione esecutiva della finanza. Non � sostenibile che
prima della pubblicazione del ruolo manchi un interesse giuridico
concreto ed attuale del contribuente a chiedere la dichiarazione giudiziale
di illegittimit� di un accertamento tributario gi� compiuto
dall'Amministrazione ed in relazione al quale � altres� intervenuta
nella fase d'impugnazione in sede amministrativa una decisione definitiva
delle competenti Commissioni tributarie.

Una tempestiva azione di tutela dei propri diritti offre al contribuente
maggiori possibilit� di ottenere una decisione di accoglimento
prima ancora che sia stata soddisfatta, in tutto o in parte, spontaneamente
o in via coattiva, l'obbligazione tributaria.

Le norme denunciate, quindi, poich� non assolvono allo scopo
di tutela di un interesse dell'Amministrazione e limitano per contro.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

frapponendo un ingiustificabile ritardo, la tutela giurisdizionale del
soggetto privato, vanno dichiarate costituzionalmente illegittime. (
Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 11 luglio 1969, n. 126 -Pres. Branca -
Rel. Reale -Soc. Masturzo (avv. Castelli) e Presidente del Consiglio
dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Imposte e tasse in genere -Imposta di conguaglio sui prodotti impor

tati -Violazione della riserva di legge -Illegittimit� costituzio

nale -Esclusione.

(Cost., art. 23,76; legge 31 luglio 1954, n. 570, art. 1, 3).

Poich� l'art. 23 della Costituzione non vieta che, con l'osservanza
dei limiti del successivo art. 76, possa essere demandata al Governo
l'emanazione di atti normativi in materia di imposte aventi lo stesso
valore della legge ordinaria, sono costituzionalmente legittimi gli articoli
1 e 3 della legge 31 luglio 1954 n. 570, istitutivi dell'imposta di
conguaglio sui prodotti importati, costituendo essi l'esercizio di una
formale delega legislativa al Governo nella materia (1).

(Omissis). -1. -La questione sollevata con l'ordinanza sopra
riferita della Corte d'appello di Napoli ha per oggetto .gli artt. 1 e 3
della legge 31 luglio 1954, n. 570, concernente la disciplina dei due
diversi regimi tributari dei prodotti industriali indicati in apposite
tabelle: la restituzione, all'atto della loro esportazione, dell'imposta
generale sull'entrata (art. 1, primo comma) e l'istituzione di una imposta
di conguaglio dovuta al momento della importazione (art. 1, secondo
comma).

L'art. 3 dispone poi che alla formazione ed approvazione delle
tabelle predette, quella riguardante l'elenco dei prodotti per i quali �
stabilita la restituzione dell'LG.E. (all. A) e quella concernente, invece,
le merci colpite da imposta di conguaglio (all. B), � autorizzato � Il
Presidente della Repubblica, con proprio decreto, emanato su proposta
del Ministro per le finanze, di concerto con i Ministri per il bilancio,
per il tesoro, per l'industria e commercio e per il commercio con l'este

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 5 gennaio 1968 della
Corte di Appello di Napoli (Gazzetta Ufficiale 6 J.uglio 1968, n. 170 .
In giurisprudenza, per la natura ed autonomia dell'imposta in questione,
cfr. Cass., Sez. Un., 27 giugno 1969, n. 2309 e 23 luglio 1969, n. 2779.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 7

ro, sentito il Consiglio dei Ministri., � entro tre mesi dall'entrata in

vigore della legge stessa � ed osservati i criteri stabiliti nell'art. 2.
In quest'ultimo articolo, non impugnato, i prodotti soggetti agli
speciali regimi sopra accennati sono classificati in quattro categorie,

con riguardo alla corrispondente incidenza della imposta generale sull'entrata
e sono determinate le aliquote, rispettivamente del rimborso

o del conguaglio, per ciascuna di esse.
Le tabelle, riguardanti tali prodotti, sono state poi approvate con
decreto del Presidente della Repubblica 14 agosto 1954, n. 676, ema

nato appunto in virt� dell'autorizzazione contenuta nel citato art. 3.
La Corte d'appello, in riferimento al caso in esame, nel quale

si controverte circa l'applicazione, all'atto della loro importazione,
della imposta di conguaglio a quantitativi di olii vegetali destinati
alla raffinazione, in conformit� della tabella B (parte IV) allegata al
decreto del Presidente della Repubblica summenzionato, nuove dalla
premessa che nella specie non sia da ravvisarsi una delega legislativa,
a norma dell'art. 76 della Costituzione.

Il ricordato art. 3 non attribuirebbe testualmente l'esercizio di potere
legislativo al Governo, ma conterrebbe l'autorizzazione ad emanare
un provvedimento amministrativo (di cui l'ordinanza non indica
la natura), volto a stabilire in quali casi l'introduzione di un prodotto
industriale nel territorio dello Stato legittimi la pretesa dell'amministrazione
finanziaria di esigere l'imposta di conguaglio e determinando
cos�, in definitiva, un presupposto sostanziale dell'imposta.

Un provvedimento, cio�, che sarebbe esercizio non di �mera discrezionalit�
tecnica amministrativa � nella specificazione delle modalit�
del tributo, ma di una scelta politica riservata invece agli organi
legislativi, ai senti dell'art. 23 della Costituzione.

La questione non � fondata.

2. -L'art. 3 della legge in esame deve essere infatti interpretato
come norma di delegazione legislativa e non come autorizzazione ad
emanare un provvedimento di natura diversa, tale da giustificare le ulteriori
illazioni della Corte d'appello.
Si deve premettere che alla confiugrazione della delega non osta
il principio della riserva legislativa in materia tributaria.

La garanzia stabilita nell'art. 23 della Costituzione non vieta che,
con l'osservanza dei limiti stabiliti dall'art. 76 della stessa Carta costituzionale,
possa essere demandata al Governo l'emanazione di atti
normativi in materia di imposte aventi lo stesso valore della legge
ordinaria, purch� la volont� del Parlamento a delegare l'esercizio della
funzione legislativa, trovi essa stessa espressione nella legge formale,
a conclusione della � normale procedura � di esame ed approvazione
della legge, come nella specie � appunto avvenuto, in conformit� dell'art.
72 ultimo comma della Costituzione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

N� pu� dubitarsi che con l'art. 3 della legge n. 570 del 1954 il
Governo sia stato legittimamente delegato ad emanare un provvedimento
avente valore di legge nella materia in esame.

Non vale obiettare in contrario, come si fa nell'ordinanza di rinvio,
ehe l'autorizzazione a formare .gli elenchi dei prodotti soggetti ad
imposta di conguaglio sarebbe di,retta non al Governo, Qosi come
richiesto dall'art. 76 della Costituzione, ma all'autorit� amministrativa.

La formulazione dell'art. 3 della legge in esame, invece, se pur
non indica espressamente il Governo quale destinatario dell' � autorizzazione
� ad emanare l'atto delegato, si riferisce sostanzialmente al
Governo della Repubblica attesa la puntuale indicazione degli organi
che, a norma dell'art. 92, primo comma, lo compongono.

Tanto la legge attributiva del potere, quanto il decreto emanato.
sulla base di esso, eqntengono la formula e sentito il Consiglio dei
Ministri � : formula non rarwrnente usata nella prassi per indicare la
deliberazione del Consiglio dei Ministri, necessaria all'esereizio della
delega.

L'intento del Parlamento di conferire al Governo la delegazione
legislativa pe.r la formazione delle tabelle, indicate nell'art. 1 della legge,
ed in ispecie quella dei prodotti soggetti ad imposta di conguaglio,
emerge d'altra parte, senza possibilit� di equivoco, dai lavori preparatori
� della stessa legge impugnata.

� inoltre confermato, e ci� vale anche ad integrare la piena osservanza
del disposto dell'art. 76 della Costituzione, dal concorso,� nell'articolo
3, dei requisiti univoci, che condizionano la legittimit� della
delegazione stessa: la determinazione, cio�, dei criteri e principi drettivi
contenuti nell'art. 2 della legge, la definizione dell'oggetto e, in
ultimo, la prefissione del termine di tre mesi per l'esercizio del poteredovere
delegato. Elemento quest'ultimo che riveste particolare rilievo
in riferimento alla disposizione dell'art. 11 della legge impugnata, subordinante
alla entrata in vigore del decreto presidenziale delegato l'efficacia
della legge medesima.

� poi significativo che nel preambolo del dec,reto delegato non

risulta l'audizione del parere del Consiglio di Stato, quale organo di

consulenza obbligatoria in materia regolamentare: parere, del resto,

nemmeno richiesto dalla legge impugnata. Del pari nello stesso de

creto non � ad esso attribuita alcuna qualificazione di regolamento od

altra analoga. Ci�, anehe su questo punto) in piena aderenza alla legge

delegante.

Di fronte a tali concordanti e decisivi rilievi rimangono privi di

importanza gli argomenti che la Corte d'appello ha voluto trarre dalla

successiva legge, anch'ess.a di delegazione, 7 luglio 1960, n. 633, il cui

testo, malgrado qualche diversit� di formulazione, non �, nel suo

contenuto, diverso da quello della legge in esame, come, del resto, si

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 9

opin� nel corso dei lavori preparatori della suddetta legge e precisamente
nella relazione della Commissione Finanza e Tesoro del Senato
all'analogo disegno di legge n. 979, comunicato alla Presidenza del!'
Assemblea il 9 giugno 1960. In tale documento si accenn�, infatti,
alla legge ora impugnata come caso aderente a prassi costante di delegazione
al Governo di attivit� legislativa nella materia in oggetto,
all'esercizio del quale potere delegatorio il Parlamento era nuovamente
chiamati). -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 22 gennaio 1970, n. 1 -Pres. Branca �
Rei. Rocchetti -Zulian (n.c.) e Presidente Consiglio dei Ministd
(Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Corte Costituzionale -Giudizi incidentali di legittimit� costituzionale
-Giudice a quo -Pronuncia sull'ammissibilit� dell'impugnazione
-Natura giurisdizionale.

(Cost., art. 134; legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 2.3; c.p.p., art. 207).

Procedimento penale -Parte civile -Impugnazione della sentenza di
proscioglimento dell'imputato -Limitazione ai soli casi di condanna
della P. C. alle spese e ai danni -Illegittimit� costituzionale
relativamente al ricorso per Cassazione.

(Cost., art. 3, 24, 111; c.p.p., art 195).

� ammissibile la questione di legittimit� costituzionale sollevata
in via incidentale dal giudice in sede di esame delibatorio di ammissi~
bilit� dell'impugn<fzione, giusta l'art. 207 Cod. proc. penale (1).

(l) La questione era stata proposta con ordinanza 23 marzo 1968 del
Pretore di Padova (Gazzetta Ufficiale 15 giugno 1968, n. 152).
In ordine a quanto ritenuto dalla Corte con la prima massima, la giurisprudenza
ha affermato che il provvedimento del giudice a quo, di cui
all'art. 207 c.p.p., incidendo sulla .sottostante sentenza di merito, nel i;enso
che J!a fa passare in giudicato (art. 576 c.p.p.), � irrevocabile, .salva la sua
ricorribilit� in Cassazione (Cass. 1� aprile 1948 rie. Coppola, Riv. dir. proc.,
1948, 276, con nota fortemente critica di CARNELUTTI, Natura del provvedi-,
mento che dichiara l'inammissibilit� dell'impugnazione).

Tenuto conto degli effetti, almeno riflessi, di giudicato che l'ordinanza
del giudice a quo dell'impugnazione pu� importare, la decisione della Corte
Costituzionale circa la legittimazione di detto giudice a sollevare la questione
di legittimit� costituzionale appare corretta.

Per ampia disamina, in.dottrina, sulla legittimazione del giudice a quo
nel processo costituzionale, ONIDA, Note critiche in tema di legittimazione
del giudice a quo nel giudizio incidentale di costituzionalit� delle leggi,

10 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'art. 195 c.p.p., nella parte in cui pone limiti a che la parte civile
possa proporre ricorso per Cassazione contro le disposizioni della sen�
tenza che concernono i suoi interessi civili, � in contrasto con l'art. 111
della Costituzione, e va pertanto dichiarata costituzionalmente illegit�
timo relativamente a detti limiti (2).

(Omissis). -Il pretore di Padova, essendo chiamato a pronunziarsi,
ai sensi dell'art. 207 del codice di procedura penale, sull'ammissibilit�
di un gravame proposto da una parte lesa, costituita parte civile,
contro una sua sentenza, con la quale quel pretore aveva prosciolto
l'imputato, ha ritenuto non conforme alle norme costituzionali relative
al diritto di difesa la disposizione dell'art. 195 dello stesso codice che,
nella ipotesi di proscioglimento dell'imputato, consente alla parte civile
un diritto di gravame limitato al solo caso in cui essa sia stata condannata
ai danni e alle spese. Al riguardo l'Avvocatura dello Stato
prospetta preliminarmente il dubbio che, al giudice chiamato ad esprimere
il sommario giudizio di cui all'art. 207 del codice di procedura
penale non sia consentito di sollevare questioni di costituzionalit�, per
essere a lui sottratto l'esame dd merito, che � riservato invece al
giudice dell'impugnazione.

Ma, secondo questa Corte ha gi� pi� volte ritenuto, legittimato
a sollevare eccezioni di incostituzionalit� � ogni organo investito di

funzioni di giurisdizione che, per risolvere una qualsiasi questione f

sottoposta al suo esame e che abbia il compito di decidere, debba interf
pretare ed applicare una norma della cui conformit� alla Costituzione

abbia motivo di dubitare. �
E poich�, nel caso, il pretore di Padova doveva, per assolvere il

I !
I
compito commessogli dall'art. 20'7 del codice di procedura penale,
interpretare ed applicare quanto � dal detto articolo disposto, egli era
senza dubbio legittimato a sollevare, in rapporto ad esso, questioni di
costituzionalit�.

Giur. it., 1968, IV, 232; e, per quanto concerne il processo civile; ZAGREBELSKY,
Considerazioni sulla competenza del giudice istruttore civile a sollevare
incidenti di legittimit� costituzionale, Giur. cost., 1967, 621.

(2) La sentenza della Corte produrr� l'effetto, come � espiressamente
chiarito nella motivazione, di consentire il rico;rso alla P.C. solo se contro
la sentenza non sia proposto, da altre parti, appello. Da notare la particolare
qualificazione del diritto di difesa, che, �secondo la decisione in rassegna,
assume una sua cQPertura costituzionale assoluta per l'impugnativa davanti
alla Corte di Cassazione.
In dottrina, sulla posizione della P.C. rispetto �alle iimpugnazioni, cfr.
SELLAROLI, I limiti dell'impugnazione della P. C., Giust. pen., 1964, 22;
GuALTIERI, Il sistema delle nullit� e delle impugnazioni con riguardo alla
P.C., ivi, 1968, III, 97.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE Il

Ond'� che il dubbio proposto dall'Avvocatura deve ritenersi infondato.

2. Passando all'esame del merito, � da precisare che il giudice
a quo, bench� nel dispositivo dell'ordinanza di rimessione abbia indicato,
come norme di comparazione ai fini del giudizio di costituzionalit�,
soltanto quelle d cui agli artt. 24, comma secondo, e 3, in realt� egli
ha preso in considerazione anche la norma dell'art. 111 della Costituzione,
la cui disposizione ha citata nella parte motiva della stessa ordinanza,
sia pure per escludere che quella norma abbia importato un
diretto effetto abrogativo -modificativo della disposizione e del sistema
dell'art. 195 del codice di procedura penale.

� ovvio che il giudtce a quo, nel porsi tale quesito, ha manifestato
di avvertire un contrasto fra le due norme, quella dell'art. 195 del
codice di procedura penale -che esclude il gravame della parte civile
contro la sentenza di proscioglimento dell'imputato (salvo il caso di
sua condanna alle spese e ai danni) -e quella dell'art. 111,, comma
secondo, della Costituzione, che ammette il ricorso per cassazione
contro ogni tipo di sentenza. E deve dedursene che lo stesso giudice,
in tanto ha omesso, nelle conclusioni, di richiamare l'art. 111 da lui
pur menzionato (e che, nel caso era specificamente pertinente perch�
. la parte civile Chiodetto proprio un ricorso per cassazione aveva proposto),
in quanto ha fatto riferimento alla disposizione dell'art. 24,
'pmma secondo, che pu� considerarsi comprensiva di ogni altra rela

va alla tutela del diritto di difesa.
\ Ci� posto, la Corte ritiene che il giudice a quo abbia dedotto anche
�~olazione dell'art. 111, secondo comma, della Costituzione.
\ La norma impugnata non lede gli artt. 24 e 3 della Costi

ltti, per quanto riguavda in generale il diritto di difesa, la

~ile ha modo di esercitarlo pienamente nel primo grado del
\i che, sotto questo aspetto, l'art. 24 della Costituzione non
'~i violato. Altrettanto si dica dell'art. 3: se alla parte civile
��... certi casi, il diritto di appellare, ci� si giustifica con la

~ione che essa, coone parte lesa, ha nel processo penale;
'11bra irragionevole che, nel silenzio dl pubblico ministero
\ le manchi di potere di provocare il riesame sul fatto.
~agionamento non pu� ovviamente ripetersi per il riJoazione,
poich� l'art. 111, secondo comma, della CostituA.
rtmettendolo � sempre�, e cio� senza esclusioni, ne attribuisce
potere a tutte le parti del giudizio di merito, quando siano consu

mate o non siano consentite altre forme di gravame.

Deve riconoscersi quindi che alla parte civile, per il disposto dell'art.
111, secondo comma, della Costituzione, competa il diritto di
ricorrere in cassazione per violazione di legge anche contro la sen

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tenza, sia di primo che di secondo grado, che abbia prosciolto l'imputato
e che, non avendo condannato ai danni e alle spese essa parte
civile, per l'art. 195 non pu� essere ora da lei in alcun modo impugnata.

Ed � appena il caso di soggiungere che il ricorso per cassazione,
che la parte civile � cosi ammessa a proporre nelle ipotesi in cui le era
prima vietato, ha sempre lo stesso oggetto, e quindi g.li stessi limiti,
dell'azione civile che essa � abilitata a esercitare nel processo penale;
pu� cio� investire le sole disposizioni della sentenza che concernono
i suoi interessi civili.

Va poi anche soggiunto che il ricorso per cassazione della parte
civile, quando � proposto contro sentenza di primo grado, per lei inappellabile,
produrr� effetto soltanto se contro la stessa sentenza non
segua un esame in appello, cui la parte civile ha titolo per partecipare
in forza del disposto dell'art. 92 del codice di procedura penale, e che
abbia luogo a seguito di gravame proposto dall'imputato o dal pubblico
ministero.

Deve pertanto concludersi che la disposizione dell'art. 111, secondo
comma, della Costituzione ha reso illegittimo l'art. 195 del codice
di procedura penale nella parte in cui questo non consente che la
parte civile proponga ricorso per cassazione, limitatamente alle disposizioni
concernenti i suoi interessi civili;-contro la sentenza, sia di
primo che di secondo grado, la quale ha concluso il processo cui essa
ha partecipato. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 22 gennaio 1970, n. 2 -Pres. Branca -
Rel. Capalozza -Briosco ed altri (avv. Clarizia) e Presidente de1l
Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Procedimento penale -Atti compiuti dalla polizia giudiziaria -Fase
delle indagini preliminari -Inapplicabilit� degli artt. 304 bis.
ter e quater c. p. p. -Infondatezza della questione.

(C05t., art. 3, 24; c.p.p., art. 219).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale delL'articolo
219 c.p.p. per contrasto con l'art. 24 delLa Costituzione, in quanto,
per effetto delle sentenze delLa Corte n. 86 del 1968 e n. 148 del 1969,
e poi delLa legge 5 dicembre 1969 n. 932, � da escludersi che la polizia
giudiziaria, pur in presenza di un soggetto da considerare indiziato di
resto, possa procedere ad atti istruttori senza l'osservanza delLe dispo

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 13

sizwni degli artt. 304 bis, ter e quater c.p.p., che assicurano il minimo
delle garanzie difensive (1).

CORTE COSTITUZIONAL1E, 22 gennaio 1970, n. 4 -Pres. Branc~ Rei.
Rossi -Valentini ed altri (n. c.) e Presidente del Consiglio dei
Ministri (Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Procedimento penale -Compimento di atti istruttori da parte del
Pretore -Indagini di polizia giudiziaria -Violazione diritto di
difesa -Mancanza di motivazione del decreto di citazione a giudizio
-Illegittimit� costituzionale -Infondatezza delle questioni.

(Cost., art. 3, 24, 111; c.p.p., art. 231, 398, 225, 409).

SO'no manifestamente, infondate, in relazione ai precedenti enuncati
della Corte Costituzionale,' le questioni di legittimit� costituzionale

degli articoli 231 e 398 c.p.p. e dell'art. 225 dello stesso codice nella

parte in cui, rispettivamente, riguardano la facolt� del Pretore di non
interrogare l'imputato prima di rinviarlo a giudizio e disciplinare le f

indagini di polizia giudiziaria; mentre � infondata, con riferimento al

I
!
!

l'art. 111 della Costituzione, la questione di legittimit� co�stituzionale ~
dell'art. 409 dello stesso codice, che non prevede la motivaziO'lle del
decreto di citazione a giudizio (2).

(Omissis). -3. -In conseguenza dei principi affermati nel'le due
precedenti decisioni e delle statuizioni in esse contenute, deve esclu

�lersi 1che l'art. 219 del codic� di procedura penale, ora impugnato, con-

(1-2) Le questioni erano state proposte con varie ordinanze di giudici
di merito.

Le due sentenze �costituiscono una interpretazione autentica delle precedenti
decisioni della Corte 5 luglio 1968, n. 86 (in questa Rassegna, 1968,
715) �e 22 dicembre 1969 n. 148 (ivi 1969), la quale � valsa a salvare l'attuale
te�sto dell'art. 219 c.p.p.

In considerazione della tormentata vicenda costituzionale del Codice
di procedura penale, si.1 ravvisa sempre pi� improrogabile l'esigenza che il
legislatore vi metta mano, oltre che per coordinare le norme gi� profondamente
incise dalle sentenze della Corte, anche per adeguare tutte le
restanti noil.'me ai pil.'ecetti della Costituzione.

In dottrina, CoNso, Preistruttoria e diritto di difesa, Giur it., 1968, IV,
305; FLORIDIA, Primi appunti sull'intervento della difesa nel periodo degli
atti preliminari, Giust. pen., 1968, III, 617.

14 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

senta, nella genericit� della sua formulazione, che la polizia giudiziaria,
pur in presenza di un soggetto da considerare indiziato ai sensi dell'art.
78, secondo comma, del codice di procedura penale, possa procedere
ad atti pre-istruttori senza l'osservanza delle disposizioni che assicurano
un minimo di garanzia difensiva. In particolare, per quanto
riguarda l'interrogatorio, se � vero che la poliz1a giudiziaria pu� procedervi
nell'esercizio dei poteri conferitile dall'art. 219, non � altrettanto
vero, come suppongono le ordinanze di rimessione, che esso possa
essere compiuto, anche in presenza �di un indiziato di reato, senza
l'osservanza degli artt. 304 bis, ter �e quater; in tale caso, infatti, l'obbligo
del rispetto di dette disposiizoni -quando, ripetesi, un indizio
di reit� si � gi� soggettivizzato nei confronti della persona intem-ogata
-discende dalla dichiarazione di parziale illegittimit� dell'articolo
225 del codice di procedura pena'1e. Pi� in .generale pu� dirsi che
l'art. 219 del codice di procedura penale necessariamente prescinde
dall'applicazione degli artt. 304 bis, ter e quater, perch� esso contempla
tutte le attivit� che la polizia giudiziaria pu� e deve compiere fino
al momento in uci le indagini preliminari si traducono in atti preistruttori
aventi la funzione di predisporre prove di colpevolezza, utilizzabili
come tali nel successivo processo, contro un determinato soggetto
che abbia assunto la figura di indiziato di reato. � da questo
momento -e solo da questo momento -che, nel rispetto dell'art. 24
della Costituzione, devono operare i meccanismi idonei ad assicurare
un minimo di contraddittorio, di assistenza e di difesa (cfr. sent. n. 149
del 1969): e tale esigenza � gi� soddisfatta dalle statuizioni contenute
nelle ricordate decisioni n. 86 del 1968 e n. 148 del 1969. -(Omissis).

(Omissis). -Nessuna delle questioni pu� trovare accoglimento.

1) Sulla prima questione (artt. 231 e 398 del codice di procedura
penale; artt. 24 e 3 della Costituzione) la Corte si � gi� ripetutamente
pronunciata con la sentenza n. 46 del 1967 e con l'ordinanza n. 4
del 1968, n� sono stati dedotti motivi che inducano a diverso avviso.

2) La seconda questione (art. 225 c.p.p.; art. 24 della Costituzione)
� venuta a cadere con la sentenza di questa Corte n. 86 del 1968 che
dichiar� appunto la illegittimit� costituzionale degli .artt. 225 e 232
c.p.p., nella parte in cui consentivano, nelle indagini di polizia ivi
previste, il compimento di atti istruttori senza l'applicazione degli
artt. 390, 304 bis, ter, quater cp.p.

3) La terza questione � infondata. In dottrina si suole distinguere
tra provvedimenti giurisdizionali soggetti all'obbUgo della motivazione
(art. 111, primo comma, Costituzione) e provvedimenti ordinatori, nei

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 15

quali si potrebbe far rientrare il decreto di citazione davanti al pretore
che non ha alcun carattere decisorio. � certo comunque che il decreto
di citazione a giudizio, avente i soli scopi di contestazione dell'accusa
e di assegnazione di termini processuali, non pu� essere motivato
altrimenti che in funzione di tali �scopi. E deve ritenersi che esso
rispetta il principio costituzionale sancito dalla'rt. 111, primo comma,
quando contiene l'enunciazione del fatto contestato, del titolo del
reato, degli articoli di legge applicabili ed indica altresi i testimoni a
�Carico e discarico che il giudice reputa utili per l'accertamento della
verit�.

L'intrinseca garanzia dei diritti di difesa dell'imputato nei processi
davanti al pretore si rinviene nell'art. 398 c.p.p., cosi come esso deve
leggersi dopo le sentenze n. 33 del 1966 e n. 151 del 1967. -(Omissis).

COR~E COSTITUZIONALE, 22 gennaio 1970, n. 3 -Pres. Branca .
Rei. Mortati -Istituto Trentino-Alto Adige per assicurazioni (f..vv.
Prosperetti) e Presidente Consiglio dei Ministri (Sost. avv. gen.
dello Stato Carafa).

Previdenza e assistenza -Assicurazione obbligatoria contro gli infortuni
sul lavoro -Estensione anche agli artigiani senza dipendenti
-Eccesso rispetto alla delega legislativa -Esclusione.

(Cost., art. 76; legge 19 gennaio 1963, n. 15, art. 30; d.P.R. 30 giugno 1965,

n. 1124, art. 204).
Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale, con riferimento
all'art. 76 Costituzione, per violazione della legge di delega
19 gennaio 1963, n. 15, dell'art. 204 del decreto del Presidente della
Repubblica 30 giugno 1965, n. 1124, recante il testo unico dell'assicurazione
obbligatoria. contro gli infortuni sul lavoro, nella parte in cui
pone tale oblbigo anche relativamente agli artigiani i quali prestino

opera manuale senza concorso di dipendenti (1).

(1) La questione era stata proposta con due ordinanze del Conciliatore
di Trento, 31 luglio e 3 agosto 1967 (Gazzetta Ufficiale 11 novembre 1967,
n. 282).
In dottrina, cfr. LANFREDINI, Gli artigiani e il nuovo testo unico sugli
infortuni lavoro, Riv. it. prev. soc., 1966, 29.

16 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 22 gennaio 1970, n. 5 -Pres. Branca -
Rel. Rocchetti -Zanetto (n.c.) e .Presidente Consiglio dei Ministri
(Sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Procedimento penale -Incidenti di esecuzione -Audizione del condannato
detenuto in luogo diverso dalla sede del giudice competente
-Violazione del diritto di difesa e del principio di eguaglianza
-Esclusione.

(Cost., art. 24, 3; c.p.p.. art. 630, comma secondo).

Non � fondata, n� con riferimento al diritto di difesa, n� con riferimento
al principio costituzionale di eguaglianza, la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 630, secondo comma, codice di procedura
penale, nella parte in cui consente l'audizione del condannato detenuto
in luogo diverso dalla sede del giudice dell'incidente, non da parte
di questi, ma solo da parte del giudice di sorveglianza o del Pretore
del luogo di detenzione (1).

(Omissis). -1. Il pretore di Camposampiero ritiene che nel procedimento
per incidenti di esecuzione, regolato negli artt. 628 e 632
del codice di procedura penale, al condannato che sia detenuto in luogo
div.erso da quello in cui ha sede il giudice avanti al quale si svolge

l'incidente, sia fatto dalla legge un trattamento che lede il suo diritto ~
di difesa e la condizione di eguaglianza. E ci� in quanto l'art. 630,

col prescrivere che egli possa essere sentito soltanto dal giudice di sor

Ifil

veglianza o dal pretore del luogo ove � detenuto, non consente che
possa essere ascoltato personalmente dal giudice competente a conoscere
dell'incidente, cosi come � invece previsto per la parte libera e
per quella che sia detenuta nella stessa sede. Dal che il giudice a quo

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 27 maggio 1968 del
Pretore di Camposampiero (Gazzetta Ufficiale 31 agosto 1968, n. 222).
In materia di incidenti di esecuzione � da ricOll'dare la precedente sen

tenza della Corte 27 marzo 1962 n. 29 (Giur. Cost., 1962, 225) di non fonda

tezza della questione dell'obbligo assoluto della nomina del difensore di

ufficio.

La giurigprudenza aveva ritenuto la nullit� assoluta del procedimento
per la mancata osservanza delle prescrizioni dell'art. 630, secondo comma,
c.p.p., riJguardo al condannato detenuto (Cass. 6 febbraio 1962, rie. Poner,
Giust. pen., 1962, III, 34). Era stato ritenuto, per�, conformemente a quanto
ha ora deciso la Corte Costituzionale, che il condannato detenuto in luogo

�diverso da quello dell'incidente non ha diritto di presenziare di persona

alla discussione dello stesso (Cass. 20 aprile 1966, rie. Tesfas, Cass. Pen.,

1964, 782).

In dottrina, cfr. PISANI, Incidenti di esecuzione e inviolabilit� del diritto
di difesa, Riv. it. dir. proc. pen., 1961, 669.

Vedi, per�, la sentenza della Corte, di prossima pubblicazione, 18 maggio
1970, n. 69, per l'illegittimit� costituzionale parziale dell'art. 630, primo
comma, cod. proc. penale.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 17

deduce che l'art. 630, nella parte citata, sarebbe in contrasto con

l'art. 24, comma secondo, e con l'art. 3 comma primo, della Costituzione.
La questione come sopra proposta � da ritenersi non fondata.

2. Negli incidenti di esecuzione il condannato riceve dalla cancelleria
del giudice competente, e con preavviso di almeno cinque giorni,
comunicazione della data fissata per la deliberazione dell'incidente ed
ha facolt� di provvedere alla sua difesa in uno dei seguenti modi :
comparendo personalmente, assistito . o no dal� difensore, comparendo
a mezzo del difensore, presentando memorie sia di persona sia a mezzo
del difensore.
Questa cos� vasta possibilit� di difese orali e scritte subisce una
appena apprezzabile modificazione qualora il condannato che � parte
nell'incidente, � detenuto in luogo diverso da quello ove ha sede
l'ufficio del giudice competente. In tal caso il giudice, invece di ascoltarlo
di persona, commette l'incarico di ascoltarlo al giudice di sorvegllimza
o al pretore del luogo ove egli ~ detenuto. Ma � ovvio che,
anche in tal �caso, il condannato oltre ad essere pur sempre sentito,
bench� per rogatoria, seguita a usufruire delle altre possibilit� offertegli
dalla legge, circa la comparizione a mezzo del difensore e la presentazione
di memorie, sottoscritte da lui stesso o dal suo difensore.

Le sue possibilit� di difesa rimangono quindi integre, senza che
un'apprezzabile variazione la tutela 'di quel diritto possa ritenersi
subisca dalla circostanza che l'audi:z:ione di lui non viene effettuata a
mezzo dello stesso giudice che provvede poi alla decisione dell'incidente.

In questo tipo di procedimento, alla parte privata condannata,
la comparizione di persona � consentita per un fine diverso da quello
per cui l'imputato � convocato avanti al giudice dell'istruzione o del
giudizio, e che � un fine, almeno in parte, volto a:ll'acquisizione di
elementi probatori. Nell'incidente di esecuzione invece la comparizione
personale, per altro facoltativa, del condannato rappresenta soltanto
un mezzo di difesa a lui offerto, congiunto ai vari altri mezzi di difesa
orali e scritti a lui spettanti.

Non pu� quindi scorgersi nessuna compressione di quel diritto in
una comparizione personale che avviene per il tramite di un altro
giudice. E ci� particolarmente se si tenga conto del cara~tere del procedimento,
che � ristretto a questioni ordinariamente di so'lo diritto, ben
circoscritte e determinate.

� quindi da escludersi la lamentata violazione dell'art. 24, comma
secondo, della Costituzione.

3. Quanto alla pur dedotta violazione dell'art. 3, comma primo,
relativa alla condizione di eguaglianza, deve innanzi tutto osservarsi
che se l'audizione del condannato, fatta a mezzo di altro giudice, non
menoma la sua possibilit� di difesa, nessun rilievo pu� attribuirsi alla

18 RASSEGNA DELL'AVVOCA~URA DELLO STATO

diversit� di trattamento che � riservata al condannato il quale sconta

la pena in altra sede ed � ascoltato nel modo anzidetto, rispetto a 1
quella del' libero, o del condannato che sconta la p�na nello stesso
luogo ove ha sede l'ufficio del giudice ed � da questo ~scoltato di
persona.

Ma quand'anche questa differenza, appena ravvisabile, dei due
modi previsti per la comparizione del condannato, secondo che egli si
trovi fuori dell;:t sede o nella stessa sede del giudice dell'incidente,
potesse avere sul piano giuridico un qualche rilievo, � ovvio che tale
differenza non sarebbe irrazionale. Il legislatore ha giustamente ritenute
prevalenti in senso ostativo le difficolt� pratiche che un trasporto
in stato di detenzione presenta, di fronte alla irrilevanza che il beneficio
di essere ascoltato di persona dal giudice competente a decidere
rappresenta per il detenuto, garantito nella sua difesa, dagli altri
mezzi a lui offerti dalla legge.

Anche la quistione sollevata in xapporto all'art. 3, comma primo,
deve pertanto dichiararsi non fondata. -(Om�ssis).

CORTE COSTITUZIONALE, 22 gennaio 1970, n. 6 -Pres. Branca -Rel.
Crisafulli -Lentini (n.c.) e Presidente Regione Siciliana (avv.
Guarino, Leone).

Corte Costituzionale -Giudizio di legittimit� costituzionale in via
incidentale -Statuti speciali regionali -Intervento del Presidente
regionale -Ammissibilit�.

(Cost., art. 116; legge 11 marzo 1933, n. 87, art. 23, 25).

Sicilia -Statuto della Regione -Norme relativa all'Alta Corte -Funzioni
penali della stessa -Contrasto con la C�stituzione nel suo
complesso -Illegittimit� costituzionale della normativa.

(Cost., art. 116, disp. trans. XVII, 112, 108; St. reg. sic., art. 26, 27).

Quando siano denunciate davanti alla Corte Costituzionale disposizioni
contenute negli Statuti speciali regionali, e limitatamente a tale
ipotesi, H Presidente della Regione � legittimato a costituirsi in giudizio
cos� come � espressamente disposto per l'ipotesi che sia impugnata
una legge regionale (1).

(1) La que!ltione era stata proposta con ordinanza 9 maggio 1968 del
Giudice istruttore di Palermo (Gazzetta Ufficiale 14 settembre 1968, n. 235).
In dottrina, A.BBAMONTE, Il processo costituzionale italiano, Napoli 1957,
I, 136.; GIANNINI, Sull'intervento nel processo davanti alla Corte Costituzionale,
Giur. Cost., 1956, 240 segg.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 19

Sono costituzionalmente illegittimi, per contrasto con la Costituzione
nel suo complesso, ed anche con riferimento alle norme degli
artt. 116, XVII transitoria, 112 e 108, gli articoli 26 e 27 dello Statuto
regionale siciliano riguardanti le funzioni penali dell'Alta Corte per
la Regione siciliana (2).

(Omfasis). -Deve anzitutto pr~ndersi in esame il problema della
ammissibilit� dell'intervento proposto dal Presidente della Regione
siciliana nel presente giudizio incidentale di legittimit� costituzionale,
che ha per oggetto un atto con forza di legge dello Stato (il d.l. 15 maggio
1946, n. 455, convertito nella legge costituzionale 26 febbraio 1948,

n. 2).
La Corte osserva che lo Statuto della Regione, anche se adottato
con legge costituzionale dello Stato, come prescritto per le regioni ad
autonomia speciale dall'art. 116 della Costituzione, o se contenuto in
atto legislativo statale, cos� come originariamente � accaduto per lo
Statuto della Regione siciliana, � pur sempre l'atto costitutivo sul
quale direttamente si fondano le potest� legislative ed amministrative
della Regione, la garanzia costituzionale prima ed essenziale della sua
stessa autonomia. E pertanto, quando siano denunciate disposizioni
contenute negli statuti speciali regionali, e limitatamente a ta-le ipotesi,

deve ritenersi implicito nel principio risultante dal combinato disposto
degli artt. 23 e 25 della legge 11 marzo 1953, n. 87, che il Presidente

della Regione sia legittimato a costituirsi dinanzi a questa Corte, cosi
come � espressamente disposto per l'ipotesi in cui sia impugnata, invece,
una legge regionale.

2. La questione di legittimit� costituzionale degli articoli 26 e 27
dello Statuto della Regione siciliana, per la parte relativa alla competenza
penale dell'Alta Corte, viene prospettata � per contrasto non
,con una singola norma, bens� con la ratio della Carta costituzionale �,
vale a dire con i principi che stanno a fondamento del sistema costituzionale
complessivo; ed infatti nel dispositivo la censura � formulata
in primo luogo, e con maggiore perspicuit�, � in rapporto alla Costituzione
della Repubblica �. L'ordinanza avverte espressamente che
soltanto per ossequio formale alla lettera dell'art. 23 della legge 11
marzo 1953, n. 87, e ad evitare una pronuncia di inammissibilit� della

(2) La precedente sentenza della Corte, ricordata in motivazione,
1� marzo 1957, n. 38, leggesi in Rassegna dir. pubbl., 1959, 362, e nota di
DE FINA, L'Alta Corte e la Costituzione. n punto di vista dell'Avvocatura,
conforme a quello poi sanzionato dalla Corte Costituzionale, � ampiamente I\
richiamato nel volume I giudizi di costituzionalit� 1956-60, 461 segg., cui ~:
si rinvia. f
Sui precedenti storico-giuridici relativi allo statuto della Regione siciliana,
cfr. SALEMI, Lo Statuto della Regione siciliana, Padova 1961.

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20 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

questione per incertezza assoluta sull'oggetto di essa, viene fatto poi
specifico riferimento all'art. 102, secondo comma, della Costituzione,
richiamato peraltro -cosi nella motivazione come nel dispositivo
dell'ordinanza -in stretto collegamento con la legge costituzionale
del 26 febbraio 1948, n. 2, interpretata dal giudice istruttore come

avente cost\tuzionalizzato lo Statuto � con le modifiche di quelle parti
in cui contrastava ,con la Costituzione �.
In conformit� con la propria giurisprudenza (sentenze n. 48, n. 63

e n. 67 del 1961; n. 87 del 1963; n. 44 del 1964; n. 50 del 1967) la Corte
ritiene che dall'ordinanza del giudice istruttore di Palermo risulti con
sufficiente chiarezza l'oggetto della sollevata questione, essendo d'altronde
agevolmente individuabili, attraverso l'esame dei motivi addotti,

I quali norme costituzionali, oltre quelle espressamente indicate, si assu~
mono violate (artt. 3, 5, 112, 116 e 134 in relazione all'art. 96).

3. Non pu� nemmeno dubitarsi della proponibilit� della questione tjfill
sotto il profilo della rilevanza, dal momento che l'ordinanza muove
Iw

esplicitamente dall'affermazione che le disposizioni dello Statuto regionale
che istituiscono la competenza penale dell'Alta Corte sono di immediata
applicazione � ed ancora in vigore �, pur non essendo state
costituzionalizzate con la legge costituzionale del 1948. Ed � giurisprudenza
costante di questa Corte che il giudizio di abrogazione � di
competenza del giudice del processo principale, di guisa che, ove questi
non ritenga che sia intervenuta abrogazione e prospetti l'asserito contrasto
di disposizioni anteriori con norme costituzionali in termini di
incostituzionalit�, spetta alla esclusiva competenza della Corte giudicarne
in questi stessi termini. Correttamente, dunque, stante la premessa
sulla vigenza delle disposizioni dello Statuto relative alla com

.,:i;

petenza penale dell'Alta Corte, il giudice istruttore, richiesto dal Pro

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curatore della Repubblica di procedere con il rito formale nei confronti
di un ex assessore regionale per fatti commessi durante il periodo in

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cui era in funzione e con questa connessi, ha sollevato la questione di

costituzionalit� in oggetto, poich� dalla risoluzione di essa dipende

se egli abbia competenza a procedere in materia che, a norma di quelle �%
disposizioni, gli sarebbe invece sottratta. ;~

w.
4. Nel merito, la questione � fondata. Giova richiamarsi anzitutto �%
alla sentenza n. 38 del 1957, con la quale questa Corte ebbe a ritenere
assorbite nella propria competenza a giudicare sulla legittimit� costituzionale
delle leggi, statali e regionali, nonch� sui conflitti di attribuzione
tra lo Stato e le Regioni, le competenze per l'innanzi esercitate
sulle medesime� materie, relativamente ai rapporti tra lo Stato e ia
Regione siciliana, dall'Alta Corte. Dato il modo in cui il problema
si era posto in quella occasione, e cio� dovendo la Corte costituzionale
giudicare incidentalmente sulla propria competenza, che era contestata
dalla Regione, in un giudizio di legittimit� costituzionale proposto in

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 21

via di azione contro una legge della Regione siciliana, la sentenza

n. 38 lasci� formalmente impregiudicato quanto concerne la competenza
penale del!'Alta Corte: competenza che, � il caso di avvertire,
non si era mai per il passato concretamente esplicata ed � persino
dubbio che avrebbe potuto esplicarsi per la mancanza di qualsiasi
norma di procedura, sia in ordine alla fase istruttoria e dell'accusa,
sia in ordine alla fase del giudizio dibattimentale.
Ma � significativo che a quella decisione della Corte costituzionale,
considerata nei principi che la informano e nelle sue logiche implicazioni,
sia stato fatto autorevole riferimento dall'allora Presidente
della Repubblica, nella lettera indirizzata il 3 aprile del 1957 al Presidente
della Camera quale Presidente del Parlamento in seduta comune,
con la quale veniva rappresentata l'opportunit� di rinviare l'elezione
-indetta per il giorno successivo -di un membro effettivo e di
uno supplente dell'Alta Corte. Com'� noto, il suggerimento venne
accolto, n� mai pi� in seguito, fino ad oggi, il Parlamento ha proceduto,
per quanto di sua, competenza, ad integrare la composizione dell'Alta
Corte, per rimetterla materialmente in grado di funzionare. Dal canto
suo, lAssemblea regionale siciliana una sola volta ancora dopo la
sentenza n. 38, e precisamente il 20 dicembre del 1961, ha provveduto
alla nomina di un giudice del!' Alta Corte, poscia deceduto senza che si
procedesse alla sua sostituzione.

Senza voler dare alle circostanze test� rammentate un .peso eccessivo,
sta di fatto, comunque, che il comportamento delle forze politiche
interessate rivela come sia stata generalmente avvertita l'impossibilit�
di considerare tuttora esistente ed operante nell'ordinamento
un organo di giustizia costituzionale, qual'era l'Alta Corte, limitatamente
ad una sola tra le sue competenze originarie, dopo che, per
effetto della sentenza n. 38 del 1957 di questa Corte, tutte le altre
erano venute a cessare.

5. Bisogna insistere sul �carattere di provvisoriet� a suo tempo
posto in evidenza dalla sentenza n. 38 del 1957, che ebbe a caratterizzare
sin dall'inizio l'istituzione del!'Alta Corte: introdotta, per far
fronte a situazioni politiche particolari e contingenti, prima ancora che
avessero luogo le elezioni del!' Assemblea costituente, e quando perci�
tutto si ignorava circa l'assetto che allo Stato italiano avrebbero conferito
l'esito del referendum istituzionale del 2 giugno 1946 e la successiva
opera dell'Assemblea costituente. Una tale provvisoriet� risulta,
d'altronde, dallo stesso testo del regio decreto legislativo del 15 maggio
1946, prescrivente, nel secondo comma del suo articolo unico, che
lo Statuto della Regione siciliana, comprendente tra l'altro le disposizioni
sull'Alta Corte, avrebbe dovuto essere presentato all'Assemblea
costituente e per essere coordinato con la nuova costituzione dello
Stato�.

22 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Senonch� l'Assemblea� si trov� a provvedere in materia soltanto
durante il periodo successivo all'entrata in vigore della Costituzione,
quando cio�, a norma della XVII disposizione finale e transitoria, le sue
attribuzioni � prorogate � erano limitate a quelle cosi specificate nella
stessa disposizione transitoria: deliberare � sulla legge per la elezione
del Senato della Repubblica, sugli statuti regionali speciali e sulla legge
per la stampa �. Risulta dagli atti dell'Assemblea costituente che la

� commissione dei diciotto � ebbe chiara consapevolezza del mutamento
verifi'Catosi con l'entrata in vigore della nuova Costituzione, essendo
ormai l'Assemblea chiamata ad attuare l'art. 116 della Costituzione, cui
univoc.amente si refirsce, per questa parte, la XVII disposizione transitoria,
e pertanto a adottare uno statuto speciale per la Regione siciliana
come per le altre Regioni indicate nello stesso art. 116, al fine di
assicurare ad esse �forme e condizioni particolari di autonomia �. Compito,
sotto un certo aspetto pi� circoscritto, e sotto altro aspetto pi�
largo, ma comunque sostanzialmente diverso da quello in un primo
tempo prescritto dalla riferita formula dell'articolo unico del decreto
legislativo del 1946. Fu soltanto per considerazioni di pratica e politica
opportunit�, ed anche per la ristrettezza del tempo, se l'Assemblea si
orient� nel senso di prendere a base del lavoro cui si accingeva il testo
dello Statuto allora in vigore; ed � noto che, essendosi manifestate
gravi divergenze e protraendosi la discussione, si fin� per approvare
all'ultimo momento utile, e cio� il 31 gennaio del 1948, la legge
costituzionale n. 2 del febbraio 1948, che, nel suo art. 1, genericamente
assume lo statuto della Regione siciliana tra le leggi costituzionali dello
Stato, � ai sensi e per gli effetti dell'art. 116 della Costituzione �.
Fermo restando, dunque, che l'Assemblea costituente nel procedere
alla cosidetta � costituzionalizzazione � dello statuto in regime di
prorogatio, non avrebbe potuto oltrepassare i limiti derivanti dal combinato
della XVII disposizione transitoria e dell'art. 116 della Costituzione,
una corretta� interpretazione della legge costituzionale n. 2
del 1948 porta a ritenere, come gi� ebbe ad affermare questa Corte
con la sentenza n. 38 del 1957, che non sono state munite di efficaci
formalmente costituzionale le norme dello Statuto che, mentre non
rientravano tra quelel dirette a realizzare �forme e condizioni particolari
di autonomia ., si ponevano in radicale contrasto con la Costituzione
della Repubblica. Non � infatti immaginabili che nell'adottare,
sia pure con rinvio a quello attual:rpente esistente, lo statuto speciale
della Regione siciliana in ottemperanza all'art. 116 della Costituzione,
si fosse invece dato vita ad una revisione tacita -comunque vietata
dalla XVII disposizione transitoria -della Costituzione stessa, entrata
in vigore da appena un mese.

6. Ci� premesso, contrastano con la Costituzione, nel loro insieme,
tutte le norme relative all'Alta Corte, perch� in uno Stato unitario,

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 23

anche se articolantesi in un largo pluralismo di autonomie (art. 5 della
Costituzione), il principio della unit� della giurisdizione costituzionale
non pu� tollerare deroghe di sorta. E, come bene osservato nell'ordinanza
di rimessione e come risulter� dalle considerazioni che seguono,
la competenza a giudicare dei reati commessi dal presidente e dagli
assessori regionali nell'esercizio delle loro funzioni era stata attribuita
all'Alta Corte proprio in quanto organo di giurisdizione costituzionale,
e non come ad �n qualsiasi giudice speciale.

Lo COJ:lfermano le disposizioni concernenti la messa in stato di
accusa, demandata all'Assemblea regionale ed al commissario dello Stato
presso la Regione: organo politico-legislativo, la prima, ed organo
amministrativo alle dipendenze del Governo nazionale, il secondo. Si
contravviene cos� anche al principio dell'art. 1,12 della Costituzione,
rimettendosi il promuovimento dell'azione penale a deliberazioni di
un'assemblea a composizione politica o a valutazioni pi� o meno discrezionali
di un organo, quale il commissario dello Stato, la cui figura non
� certo comparabile a quella del Pubblico ministero.

Specialit� dell'accusa e specialit� del giudice si integrano tra loro
indissolubilmente, rispondendo a un disegno unitario, che ha come
conseguenza la piena e totale sottrazione al regime processuale penale
comune a tutti i cittadini, compresi gli assessori regionali delle altre
regioni, di coloro che ricoprano o abbiano ricoperto un determinato
ufficio in una singola e determnata regione, con palese violazione, oltre
tutto, del principio di eguaglianza.

Nelle sue linee generali, il sistema istituito dagli artt. 26 e 27 dello
Statuto ricalca da vicino, ed anzi ha anticipato nel tempo, quello che
la Costituzione riserva al Presidente della Repubblica nonch� al Presidente
del Consiglio ed ai ministri per quel che riguarda gli illeciti
costituzionali di cui essi possano� in ipotesi essere resi responsabili.

Ora, prescindendo da quanto riguarda il Capo dello Stato, in ordine
al quale vengono in considerazione principi in parte diversi, un'attenta
analisi della ragione che giustifica, nei confronti del Presidente del
Consiglio e dei ministri, una cos� profonda deroga al diritto comune,
dimostra come sia impossibile estenderla ai membri del Governo regionale
siciliano. Il Governo della Repubblica � organo costituzionale di
indirizzo politico ed amministrativo, posto al vertice dell'iirtera organizzazione
amministrativa dello Stato, legato dal rapporto fiduciario
con le Assemblee legislative direttamente rappresentative del popolo,
di fronte alle quali pu� quotidianamente esser chiamato a rispondere.
Ed � proprio in ragione delle caratteristiche dei soggetti agenti, titolari
di supremi uffici politici dello Stato, oltre che della natura dei reati
ministeriali e delle loro possibili conseguenze sul sistema, che si �
voluto derogare alle norme comuni, nel duplice intento di assicurare
la pi� ampia tutela dell'ordinamento repubblicano e di garantire al

24 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tempo stesso la posizione e l'azione del Governo, oggettivamente considerato,
prima ancora che le persone che di volta in volta lo compongono.

Sotto questo profilo, l'istituto risultante dagli artt. 96 e 134 della
Costituzione presenta evidenti analogie con quello dell'autorizzazione
a procedere nei confronti dei membri delle Camere, previsto dall'articolo
68, scondo comma. Ma, come le Assemblee regionali non sono
assimilabili puramente e semplicemente alle Assemblee parlamentari,
cosi nemmeno gli organi di governo regionali sono assimilabili al Governo
della Repubblica..Con i dovuti adattamenti, valgono, infatti, nei
confronti dei membri del Governo regionale siciliano, le stesse argomentazioni
con le quali I'Alta Corte per la Regione siciliana ebbe a
dichiarare la illegittimit� costituzionale dell'art. 64 della leg.ge regionale
del 20 marzo 1951, n. 29, che estendeva ai deputati dell'Assemblea
siciliana le immunit� spettanti ai membri del Parlamento, e va'lgono
egualmente le ulteriori considerazioni svolte da questa Corte nelle precedenti
decisioni n. 66 del 1964 e n. 143 del 1968 (quest'ultima, in
relazione al Consiglio regionale del Friuli-Venezia Giulia): nelle quali,
pur riconoscendosi che le Regioni sono enti dotati di autonomia politica,
nell'�mbito della Repubblica � una e indivisibile � si avvertiva
peraltro come tale autonomia non sia da confondere con la sovranit�,
negandosi in conseguenza la piena equiparazione delle assemblee legislative
regionali alle assemblee parlamentari.

7. N� dicasi che la giurisdizione speciale dell'Alta Corte in sede
penale, rientrando tra quelle di cui al secondo comma dell'art. 102
della Costituzione, sopravvivrebbe alla entrata in vigore del nuovo
ordinamento costituzionale in forza della VI disposizione transitoria
della Costituzione, nell'interpretazione costantemente affermatane dalla
giurisprudenza della Corte.
� da rilevare, infatti, che la menzionata transitoria si limita ad
escludere che giudici speciali, anteriormente istituiti, siano -sol
perch� tali -costituzionalmente illegittimi; ma non esclude che alcuni
tra essi possano esserlo, se e quando le norme che li disciplinano contrastino
con altre norme della Costituzione. E questa, per l'appunto,
� l'ipotesi che si verifica quanto all'Alta Corte, come risulta da:lle
considerazioni che precedono. Le quali convincono, in primo luogo, che
I'Alta Corte sarebbe un giudice doppfamente speciale, in ragione della
materia devoluta alla sua competenza e in ragione delle persone, che
ad essa sono sottoposte, individuate come sono in relazione ad uffici
ricoperti nell'ambito della sola Regione siciliana e perci� limitatamente
ad una parte del territorio nazionale. Ma soprattutto mettono in evidenza
che lAlta Corte � stata configurata quale giudice speciale costituzionale,
avente carattere essenzialmente politico, come si ricava sia
dalla specialit� del procedimento per la messa in stato di accusa, sia

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 25

dagli stessi criteri adottati per la composizione dell'organo, la struttura
paritetica del quale non tr~a� riscontro -di regola -neppure
nei tribunali costituzionali degli Stati federali.

N� pu� sottacersi che l'ol'dinamento non prevede per i componenti
dell'Alta Corte quelle garanzie di indipendenza, che, a norma dell'art.
108, ultima parte, della Costituzione, devono essere apprestate
dalla leg,ge nei confronti dei giudici delle giurisdizioni speciali: nel che
sarebbe da ravvisare un ulteriore motivo di incostituzionalit�. (
Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1970, n. 8 -Pres. Branca -
Rel. Fragali -Ohioetto (n. c.) e Presidente Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Giudizi di legittimit� costituzionale -Ordinanza di rimessione fondata
su ipotesi, su previsioni o su congetture -Inammissibilit� della
questione di legittimit� costituzionale.

(Cost., art. 3, 4, 35 e 41; t.u.p.s., art. 86; 1. 11 marzo 1953, n. 87, art. 23).

� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale, con riferimento
agli artt. 3, 4, 35 e 41 della Costituzione, dell'art. 86 del t.u.
delle leggi di pubblica sicurezza, per la parte in cui sancisce l'obbligo
della previa autorizzaziorne di pubblica sicurezza per la detenzione, in
pubbHco esercizio, di apparecchi da tavolo, quando la que'stione sia
proposta non perch� creduta utile al giudizio di merito ma per prevenire
de:cisioni contrarie alla interpretazione preferita dal giudice
a quo da parte del giudice dell'eventuale impugnazione (1).

CORTE COSTITUZIONALE, 4 febbraio 1970, n. 12 -Pres. Branca -
Rel. Trimarohi -Associazione Lombarda Relaz ed altri (avv. Majno,
Talamanca e Petrelli) e Presidente Consiglio dei Ministri (sost.
avv. gen. dello Stato Casamassima).

Sicurezza pubblica -Apparecchi da giuoco -Divieto di uso -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione.

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1
della legge 20 maggio 1965, n. 507, il quale stabilisce il divieto di

(1-2) Il primo giudizio � stato promosso con ocdinanza 8 luglio 1968 dal
Pretore di Padova (Gazzetta Ufficiale, 26 febbraio 1969, n. 52).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

usare anche apparecchi automatici e semiautomatici da giuoco, che
possano dar luogo a scommesse o consenvano ia vincita di un qualsiasi
premio in denaro o �in natura anche sotto forma di consumazione o di
ripetizione di partita, in luoghi pubblici o aperti al pubblico e nei
circoli ed associazione di qualunque specie, con riferimento agli articoli
41, 3 e 18 della Costituzione (2).

La seconda sentenza concerne i giudizi riuniti promossi con ordinanza
24 novembre 1967 del tribunale di Milano (Gazzetta Ufficiale, 15 giugno
1968, n. 152), con ordinanza 29 marzo 1968 del pretore di Padov� (Gazzetta
Ufficiale, 14 settembre 1968, n. 235) e con ordinanza 29 gennaio 1969 del
pretore di Adrano (Gazzetta Ufficiale, 21 maggio 1969, n. 128).

In materia di licenze per l'uso di apparecchi o congegni per giuochi o
scommesse vedasi Corte Cost., 9 luglio 1963, n. 125 (Giur. cost., 1963, 1393).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 gen~aio 1970, n. 9 -Pres. Branca -
Rel. Fragali -Benaglia ed altri (n. c.).

Procedimento penale -Autorizzazione a procedere -Ritardo nella
concessione dell'autorizzazione -Ingiustificato all'esercizio dell'azione
penale -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 24 secondo comma, 68 e 112; c.p.p., art. 15, primo e quarto
comma).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale, con 'riferimento
agli artt. 3, 24 secondo comma, 68 e 112 della Costituzione,
dell'art. 15, primo e quinto comma, codice di procedura penale, in
quanto i regolamenti della Camera dei Deputati e del Sena.to della Repubblica
contengono norme di sollecitazione delle deliberazioni parlamentari
in materia di autorizzazione a procedere e l'impedimento all'esercizio
dell'azione punitiva in pendenza deU'autorizzazione rispecchia
lo spMto e la lettera dell'art. 68 dela Costituzione (1).

(Omissis). -1. -La questione di legittimit� del quinto comma
dell'art. 15 del codice di procedura penale, che allega la mancanza
di rimedi �contro i ritardi nel procedimento parlamentare di autorizzazione
a procedere � priva del presupposto di base.

L'art. 2 del regolamento della Camera dei Deputati e l'art. 56
del regolamento del Senato della Repubblica prescrivono che, trascorsi
quindici giorni per la Camera e trenta per il Senato, se � 1a commis

(1) La questione � stata introdotta con ordinanza 24 giugno 128 dal
Pretore di Novara (Gazzetta Ufficiale, 28 settembre 1968, n. 248).
In materia di autorizzazione a procedere contro i membri del Parlamento
vedasi anche la sentenza n. 22 del 1959. Sull'autorizzazione a procedere
in genere cfr. Corte Cost. n. 94 del 1963, n. 4 e n. 99 del 1965 (in questa
Rassegna, 1965, 1114).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 27

sione referente non ha presentato la sua relazione, rispettivamente,
il Presidente della Camera annunzia che la domanda sar� iscritta senz'altro
all'ordine del giorno, con precedenza assoluta su qualsiasi altro
argomento, dopo le interrogazioni, e il Presidente del Senato dispone,
senz'alt.ro, l'iscrizione della .domanda all'ordine del giorno con uguale
precedenza. L'esi'Stenza di tali norme dimostra che, per la materia di
cui si tratta, l'ordinamento contiene gi� misure di sol'lecitazione delle
deliberazioni parlamentari: e si tratta di misure che, attenendo all'ordine
dei lavori delle Camere, trovano sede legittima di previsione nei
regolamenti deliberati dalle stesse.

L'applicazione di taH disposizioni non pu� certo formare oggetto
di controllo esterno, e comunque dar ragione ad illegittimit� costituzionale
della disposizione denunciata.

2. -Non � fondato che la norma stessa vulnera il principio di
parit�. La prerogativa di cui si discute protegge la sfera di autonomia
delle Camere e garantisce l'esercizio della funzione parlamentare;
quindi deve coinvolgere unicamente la posizione dei soggetti che le
Camere compongono, ed essi soli, perch� � tale posizione �che viene a
formarne fondamento logico e giuridico. N� una disparit� viene dal
fatto che, quando l'autorizzazione ritarda, deve disporsi lo stralcio del
procedimento penale riguardo a quanti non godono della garanzia
costituzionale: la sospensione del procedimento anche contro costoro,
di fatto estenderebbe la prerogativa a soggetti estranei all'attivit� del
Parlamento, e violerebbe perci� la lettera e lo spirito dell'art. 68 della
Costituzione.
Non � neppure sostenibile che, non proponendosi di ovviare alle
remore che l'autorizzazione comporta, l'art. 15, quinto comma, del
codice di procedura penale permette un ingiustificato impedimento
all'esercizio dell'azione punitiva. Le procedure parlamentari possono
trovare regola soltanto nell'esplicazione dell'autonomia conferita alle
singole assemblee; a favore delle quali perci� deve riconoscersi, in
materia, una riserva di competenza normativa. D'altro canto il procediimento
per la concessione dell'autorizzazione. non pu� non avere
regole che si coordinano cori il carattere politico dell'atto; e se � vero
che viene sospesa l'attuazione dell'obbligo del pubblico ministero di
esercitare l'azione penale, � dalla norma costituziona�le che l'effetto
proviene, avendo essa dato alla singola Camera legittimazione esclusiva
alla scelta del tempo e del modo di esercizio della competenza
che le spetta, perch� soltanto la singola Camera � legittimata a regolare
lo svolgimento dei propri lavori.

3. -Circa l'altro assunto prospettato dall'ordinanza, per cui v�ola
il diritto di difesa il divieto fatto al pubblico ministero, nell'art. 15,
primo comma, del codice di procedura penale, di contestare l'accusa
e di procedere� all'interrogatorio dell'imputato prima che sia concessa

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'autorizzazione, la Corte osserva che il divieto stesso conco;rda con
il contenuto dell'art. 68 della Costituzione.

L'emissione di un mandato o di un ordine, anche di semplice
comparizione, � espressione di una potest� coercitiva del giudice o del
pubblico ministero; e l'art. 68 predetto ha escluso tassativamente che
il magistrato possa. rivolgere tale sua potest� contro coloro che appartengono
alle assemblee parlamentari. Lo ha escluso quando gli ha
vietato di privare il deputato o il senatore della li!bert� personale, la
quale, .secondo la sentenza di questa Corte del 19 giugno 1956 n. 11,
viene ad essere ristretta ogni qualvolta si pone ad un soggetto un
obbligo di fare o di non fare. Il parlamentare deve essere sottratto a
limitazioni o ad ostacoli nella esplicazione della sua funzione provenienti
da poteri che non facciano capo alla Camera cui appartiene, e
che potrebbero assumere il carattere di interferenza nello svolgimento
della funzione dell'organo sovrano.

Il pretore obietta che il divieto succitato esclude quel diretto contatto
tra l'imputato e il giudice che pu� offrire elementi per un proscioglimento
in istruttoria. Ma se fosse consentito quel contatto, si
permetterebbe, al parlamentare, di sottrarsi all'immunit� prima ancora
che la Camera di appartenenza accerti l'esistenza di serie ragioni
di privazione della prerogativa; di cui soltanto la Camera pu� disporre
perch� � prevista a favore di essa o per lo svolgimento regolare e
lil;iero della sua funzione, nell'interesse dell'ordinamento, e soltanto
strumentalmente a favore di coloro che sono investiti dell'esercizio
di quella funzione. Il carattere irrinunziabile della prerogativa, riconosciuto
quasi unanimamente, e al quale l'ordinanza si richiama per
desumere una ulteriore ragione di menomazione del diritto di difesa
del parlamentare, ha radice nella necessit� di proteggere la funzione
dell'organo costituzionale anche contro atteggiamenti del suo componente,
che vulnererebbero l'essenza stessa della garanzia e la sua efficienza,
anche se ispirati ad un soggettivo vantaggio immediato.

(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1970, n. 10 -Pres. Branca -
Rel. Mortati -D'Acierno ed altri, ENEL (n. c.).

Previdenza e assistenza sociale -Infortunio sul lavoro -Sentenza di non
doversi procedere per estinzione del reato -Termine per l'azione
civile di risarcimento -Illeggittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 35 e 38; r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 4, quinto comma).

Non � fondata la ques.tione di legittimit� costitruzionale, con riferimento
agli artt. 3, 35 e 38 della Costituzione, deli'art. 4, quinto com

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PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 29

ma, r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, il quale stabilisce, che, qualora in

relazione ad un infortunio sul lavoro sia stata pronunciata sentenza di
non doversi procedere per morte dell'imputato o per amnistia, l'azione
civile di risarcimento dei danni deve essere prolJ)o~ta entro un anno
dalla sentenza (1).

(1) Il giudizio era stato promosso con ordinanza 3 febbraio 1968 del
tribunale di Roma (Gazzetta Ufficiale, 14 settembre 1968, n. 235) e, sotto
diverso profilo (decorrenza del termine di decadenza), con ordinanza 18
giugno 1969 della Corte d'Appello di Potenza (Gazzetta Ufficiale, 6 agosto
1969, n. 200).
Sul :principio che il termine � incongruo, sotto l'aspetto della irragionevolezza,
solo quando venga dal legislatore determinato in modo da non
rendere effettiva la possibilit� di esercizio del diritto cui si rifeirisce, cfr.
Corte Cost. n. 57 e 93 del 1962, .n. 107 e 118 del 1963, n. 2 del 1964 (in questa
Rassegna, 1964, 9), n. 92 del 1967 (ivi, 1967, 514), n. 26 del 1969 (ivi, 1969, 96).

CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1970, n. 11 -Pres. Branca -
Rel. Rossi -Rendina (n.c.).

Reato -Liberazione condizionale -Conseguente libert� vigilata -Po

tere ministeriale di revoca anticipata delle misure di sicurezza

Inammissibilit� della questione di costituzionalit�.

(Cost., art. 13, primo e secondo comma; c.p., art. 207, terzo comma).

Poich� il potere ministeriale di revoca anticipata delle norme di
sicurezza non si estende all'ipotesi, tutta particolare, della libert�. vtigilata
conseguente alla liberazione condizionale del condannato, � inam

missibile la questione di legittimit�. costituzionale dell'art. 207, terzo
comma, codice penaleA con riferimento all'art. 13, primo e se�condo
comma, della Costituzione (1).

(1) Questione introdotta con ordinanza 25 giugno 1968 dal giudice di
sorveg.Uanza presso il Tribunale di Foggia (Gazzetta Ufficiale, 14 settembre
1968, n 235)
Sulle misure di sicurezza in genere cfr. Corte Cost., 23 marzo 1964, n. 23
e 30 giugno 1964 n. 68 in questa Rassegna 1964, 261 e 821.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE COSTITUZIONALE, 4 febbraio 1970, n. 13 -Pres. Branca Rei.
Bonifacio -S.A.G.A.P. ed altri (avv. Fortino, Ermetes) e Am'
ministrazione finanziaria dello Stato (sost. avv. gen. dello Stato
Cavalli).

Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Sgravio dai ruoli -Esclusione
dell'indennit� di mora -Illegittimit� costituzionale.
(Cast., art. 3; d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 198, secondo comma}.

� megittimo, con riferimento all'art. 3 della Costituzione, l'art. 198,
secondo comma, del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 contenente ii testo
unico delle leggi sulle imposte dirette nella parte in cui esclude dallo
sgravio l'indennit� di mora (1).

(Omissis). -1. -L'art. 198 del testo unico sulle imposte dirette

(d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645), dopo aver stabilito (primo comma)
che quando risulta che siano iscritte a ruolo somme non dovute l'ufficio
ne dispone lo sgravio, aggiunge (secondo comma) che fa questo
sono compresi -tranne i casi previsti dagli artt. 61 e 68 -� anche
gli aggi di riscossione �. La Corte di cassazione, muovendo dall'esatto
presupposto che la disposizione debba essere interpretata nel senso
che dallo sgravio � esclusa l'indennit� di mora, dubita d~lla sua legittimit�
costituzionale, perch�, a suo avviso, essa assoggetterebbe, per
quanto si riferisce alla predetta indennit�, allo stesso trattamento sia
� coloro che sono effettivamente soggetti passivi del rapporto tributario
� sia � �coloro che non lo sono affatto e risultano solo formalmente
iscritti nei ruoli quali debitori di imposta � : questa uniformit� di
disciplina per situazioni del tutto diverse determinerebbe, secondo l'ordinanza
di rimessione, un contrasto fra la legge impugnata e l'art. 3
della Costituzione.
2. -L'Avvocatura dello 1Stato preliminarmente obietta che la norma
denunziata non consente un confronto fra le posizioni del contribuente
al quale sia dovuto il rimborso delle somme iscritte a ruolo e
pagate ed il contribuente al quale tale rimborso non sia dovuto, e ci�
perch� quella norma, in quanto disciplina gli effetti dello sgravio,
riguarda esclusivamente la prima ipotesi.
Tale .dubbio sulla corretta proposizione della questione appare
privo di fondamento. Ed infatti, pur essendo vero che l'art. 198 si
riferisce solo allo sgravio delle somme non dovute, l'effetto della disposizione
� precisamente quello di rendere irrilevante sulla sorte dell'indennit�
di mora il successivo riconoscimento dell'illegittimit� dell'iscrizione
a ruolo: vale a dire, come in sostanza rileva il giudice a quo,
di parificare, a quel riguardo, 1a situazione del contribuente che quel

(1) Il giudizio � stato promosso con ordinanza 13 marzo 1968 della
Corte di Cassazione (Gazzetta Ufficiale, 10 agosto 1968, n 203).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 31

riconoscimento ottenga e la situazione del contribuente che delle somme
iscritte a ruolo sia effettivo debitore.

3. -Definita la questione di legittimit� costituzionale nei suddetti
termini, l'indagine deve essere volta a verifica;re se fra le indicate
situazioni ci sia quella netta diversit� che renderebbe necessaria, nel
rispetto del principio di eguaglianza, una disciplina corrispondentemente
differenziata.
A sostegno di una conclusione negativa entrambe le parti costituite
invocano in primo luogo l'esecutoriet� che assiste il ruolo di
imposta. In sostanza esse sostengono che se di fronte all'iscrizione a
ruolo ed indipendentemente dalla legittimit� di questa il contriibuente
deve telJlpestivamente pagare le singole rate di imposta e, in caso di
ritardo, � tenuto a corrispondere l'indennit� di mora prevista dalla
legge (art. 194 t.u.), non gli si pu� �riconoscere, in caso di successivo
sgravio, il diritto al rimborso di tale indennit�, perch� comunque egli
deve subire le conseguenze del ritardato adempimento di un obbligo
�che discendeva direttamente ed autonomamente dall'iscrizione nel ruolo.

La Corte ritiene che tale tesi non possa essere condivisa. Esatta

nelle premesse, essa giunge a conseguenze che non appaiono concilia

bili col principio di legalit� che � un cardine del vigente ordinamento

costituzionale.

Non c'� dubbio che il ruolo di imposte, secondo le regole proprie
dei provvedimenti amministrative, si caratterizza per gli attributi dell'autoritativit�
e dell'esecutoriet�. Tale regime giuridico, predisposto
ad assicurare alla pubblica amministrazione la pronta e regola.re disponibilit�
dei mezzi economici necessari per fra fronte ai suoi compiti,
soddisfa una fondamentale esigenza della vita dello Stato e trova
perci� giustificazione costituzionale in un preminente, pubblico interesse.
Gli scopi ai quali esso � preordinato rendono legittimo il potere di
;riscuotere i tributi iscritti a ruolo senza che sia necessario un .previo
accertamento della legittimit� della loro imposizione, ed autorizzano,
in caso �di mancato adempimento, l'esecuzione forzata nei modi previsti
dalla legge. � perci� esatto che finch� non intervenga, in via amministrativa
o giurisdizionale, un riconoscimento dell'illegittimit� della
iscrizione a ruolo, non v'� da distinguere secondo che il contribuente
sia o non sia effettivo debitore dell'imposta: in ogni caso egli legittimamente
soggiace alla pretesa della pubblica amministrazione, alle
conseguenze che si connettono al ritardo nei pagamenti, all'eventuale
esecuzione. Ma l'irrilevanza della legittimit� o illegittimit� dell'iscrizione
a ruolo deve arrestarsi a questo punto. Autoritativit� ed esecutoriet�
dell'atto, compatibili con la Costituzione nei limiti in cui costituiscono
strumento essenziale per il soddisfacimento del pubblico interesse
al quale innanzi si � accennato, non sono idonee a giustificare
il permanere di effetti sanzionatori a carico del soggetto nei cui con

32 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

fronti e nei modi p;revisti dall'ordinamento venga acc:ertata l'illegittimit�
del ruolo. Ed invero nel momento in cui, in conseguenza di
tale accertamento, si dispone lo sgravio, la situazione del contribuente
a carico del quale erano state iscritte somme risultate poi non dovute
si defferenzia nettamente dalla situazione del contribuente che allo
sgravio non abbia diritto, ed esige una regolamentazione giuridica che
tenga indenne l'interessato dalle sanzioni che discendono daH'inadempimento
di un obbligo che illegittimamente gioi era stato imposto. A
questo proposito non ha alcuna rilevanza la disputa intorno all'esatta
individuazione della fonte generica dell'obbligazione tributaria. Quel
che conta � che l'ammindstrazione fianziaria ha il dovere di agire
nell'ambito e nei limiti della legge (art. 23 Cost.), sicch�, ove risulti
l'illegittimit� del ruolo, deve necessariamente venir meno il diritto a
pretendere o a trattenere, per le rate scadute prima dello sgravio,
quella indennit� di. mora che � sanzionatoria di un dovere di prestazione
che era stato imposto fuori dei casi consentiti dalla legge.

Tale diritto non potrebbe trovare giustificazione, contro quanto
sostengono le difese dell'Amministrazione finanziaria e della S.A.G.
A.P., neppure in base alla considerazione che la predetta indennit�
svolge una funzione compensativa dell'obbligo dell'esattore di versare
all'ente impositore le somme iscritte nei ruoli anche se ane scadenze
fissate egli non le abbia ancora riscosse. E difatti, poich� il contribuente
� terzo rispetto al rapporto di esattoria, sarebbe del tutto arbitrario,
quando risulti che le somme iscritte non erano dovute, addoss�re a
lui le conseguenze svantaggiose che all'esattore derivano da quel
rapporto.

4. -In base a quanto si � detto si deve concludere che la legge
impugnata, escludendo l'indennit� di mora dagli effetti del provvedimento
�di sgravio, ha sottoposto, per quella parte, ad una medesima
disciplina il. contribuente effettivo debitore delle somme iscritte a ruolo
ed il contribuente che risulti non esserlo: vale a dire, ha trattato allo
stesso modo due situazioni nettamente differenziate ed � incorsa perci�,
secondo i principi costantemente affermati da questa Corte, nella violazione
dell'�rt. 3 della Costituzione.
L'art. 198, secondo comma, del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645,
deve essere dichiarato, pertanto, parzialmente illegittimo.

5. -L'ordinanza di rimessione ha denunziato anche l'art. 98 del
r.d. 15 settembre 1923, n. 2090, che nel terzo comma egualmente esclude
dallo sgravio � le multe per ritardati pagamenti �. Ma poich� si tratta
di un regolamento e, quindi, di un atto non avente forza di legge,
la relativa questione deve essere dichiarata inammissibile. Rientra nei
poteri del giudice ordinario, al fine dell'eventuale disapplicazione,
verificarne la compatibilit� con il testo della legge quale risulta a
seguito della pronunzia di parziale illegittimit�. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 33

CORTE COSTITUZIONALE, 4 :febbraio 1970, n. 14 -Pres. Branca Rei.
Oggioni -Lopez ed altri (avv. Di Stefano, Sermonti) e Presisidente
Consiglio .dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Casamassima).

Lavoro -Contratto di apprendistato -Esclusione dell'apprendista
dal diritto di conseguire l'indennit� di anzianit� -Illegittimit�
costituzionale.
(Cost., art. 3, primo comma, art. 35, primo e secondo comma; 1. 15' luglio

1966, n. 604, art. 10; e.e. art. 2095, 2120 e 2134; I. 14 gennaio 1955, n. 25, art. 2;

I. 15 aprile 1962, n. 230).
Poich�, in virt� dell'evoluzione legislativa, il rapporto di apprendistato
� assimilabile all'ordinario rapporto di lavoro, � costituzionalmente
illegittimo, per violazione del principio di uguaglianza, l'art. 10
deJla legge 15 luglio 1966, n. 604 nella parte in cui non comprende gli
apprendisti tra beneficiari della indennit� di anzianit� (1).

(Omissis). -2. -Le due ordinanze prospettano la questione di
legittimit� costituzionale dell'art. 10 della legge n. 604 del 15 luglio
1966 sui licenzfamenti individuali.

Si assume che, col delimitare l'ambito di applicazione delle norme
della legge stessa, (tra cui la norma sulla indennit� di anzianit� prevista
nel precedente art. .9) ai prestatori di lavoro che rivestano la
qualifica di impiegato e di operaio ai sensi dell'art. 2095 e.e. in quanto
professionalmente gi� formati, si verrebbe implicitamente ad escludere
gli apprendisti, nonostante si tratti di rapporto che non differisce
sostanzialmente; per quanto attiene agli obblighi ed ai diritti dei contraenti,
dal rapporto di lavoro ordinario.

Da ci� deriverebbe un contrasto, sia con il principio generale di
uguaglianza di cui all'art. 3 della Costituzione, sia anche (secondo l'ordinanza
della Corte di Bologna) con il principio di tutela del lavoro
e della formazione professionale enunciato nell'art. 35 della Costituzione.

3. -L'Avvocatura dello Stato prospetta un dubbio circa la rilevanza
della questione in quanto questa Corte si � pronunciata, con
(1) La questione � stata sollevata con ordinanza 16 maggio 1968 da:J.
pretore di Milano (Gazzetta Ufficiale 31 agosto 1968, n. 222) e con ordinanza
4 marzo 1969 della Corte d'Appello di Bologna
Sul carattere retribuito della indennit� di anzianit�, cfr. Corte Cost.
3 luglio 1967, n. 68, in questa Rassegna, 1967, I, 505 con richiami; sulla
spettanza dell'indennit� di anzianit� �anche in caso di licenziamento per
colpa o dimissioni volontarie del lavoratore, cfr. Corte Cost. 27 giugno
1968, n. 75, idem, 1968, I, 699, con richiamo in dottrina.

34 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sentenza n. 75 del 27 giugno 1968, nel senso che l'indennit� di anzianit�
ha natura di retribuzione differita al momento deHa cessazione del
rapporto, quale parte del compenso dovuto al lavoro prestato. Ne
deriverebbe, secondo l'Avvocatura, nel caso in esame, il riconoscimento
non pi� discutibile che l'indennit� di anzianit� spetti senz'altro anche
agli apprendisti, che prestano un'attivit� lavorativa dietro retribuzione.

Ma, dal principio gi� affermato da questa Corte con la ricordata
sentenza, non discende l'irrilevanza della questione ora proposta, la
quale ha per suo oggetto specifico l'individuare, per il controllo di
legittimit� costituzionale dell'art. 10, la natura del contratto di apprendistato
in rapporto all'ordinario contratto di lavoro, ed agli effetti dell'attribuzione
dell'indennit� di anzianit�: mentre il rilievo dell'Avv�catura
presuppone gi� risoluta la questione nel senso della completa
equiparaibilit� dei due contratti.

4. -Le ordinanze dii rinvio prospettano in termini precisi e di
dimostrata rilevanza la questione di incostituzionalit� dell'art. 10.
Va, invero, riconosciuto esatto che la formulazione dell'articolo
� tale da escludere un suo riferimento estensivo ai rapporti di apprendistato.

L'art. 2095 e.e., ivi richiamato, riguarda il rapporto di lavoro
ordinario e non l'altro, considerato e definito speciale sia dall'art. 2134
e.e., sia dalla legge 19 gennaio 1955, n. 25, sulla disciplina dell'apprendistato
(art. 2). E le � qualifiche � che vengono a rivestire i soggetti
del rapporto, sonoanch'esse dall'art. 10 riferite direttamente al citato
art. 2095.

In base a queste rilevazioni d'ordine esegetico e sistematico, accompaganate
da considerazioni sulla speciale natura del rapporto di apprendistato,
notevole parte della giurisprudenza e della dottrina ha
ritenuto di escludere il rapporto stesso dal novero dei rapporti in ordine
ai quali sia assicurato il diritto alla indennit� di anzianit� in caso
di risoluzione.

Ci� premesso, la Corte, chiamata a decidere sulla legittimit�
costituzionale di tale esclusione, osserva che questa pone l'apprendista,
irrazionalmente, in situazione di inferiorit� e di disuguaglianza.

Infatti, non varrebbe sostenere, che il contratto di apprendistato
abbia natura di contratto a tevmine, per sottrarlo alla conseguenza
del conseguimento della indennit� di anzianit� in caso di risoluzone,
dovuta solo per i rapporti a tempo indeterminato (art. 2120 e.e.:
art. 1 legge n. 604 del 1966).

Il termine di durata massima del periodo di apprendistato � stabilito
dall'art. 7 della legge n. 25 del 1955, come gi� dall'art. 2130 e.e.,
a tutela dell'apprendista, per evitare il protrarsi, oltre i limiti di ragione,
di una situazione intermedia: salvo, verificandosi le condizioni
di cui all'art. 19 della legge ora citata, che richiama appunto l'art. 2118

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 35

del e.e. sul recesso dal contratto a tempo indeterminato, il successivo
passaggio dall'apprendistato ad un ordinario rapporto di lavoro.

D'altra parte, � ora la legge 15 aprile 1962, n. 230, che, nello
stabilire la disciplina del contratto di lavoro a tempo determinato, lo
circoscrivere a specviale ipotesi al cui elenco (art. 1) il contratto di
apprendistato � assolutamente estraneo.

Tanto meno varrebbe equiparare il contratto in esame a quello
in prova, per giustificare, costituzionalmente, l'inapplicabilit� della
indennit� di anzianit�.

L'assunzione in prova (art. 2096 e.e.) � contratto diverso da queHo
di apprendistato, il quale pu�, soltanto per tempo limitatissimo e per
volont� delle parti, essere preceduto da un periodo di prova (art. 91
legge n. 25 del 1955).

La prova ha un funzione di conferma di qualificazioni tecniche
che si presuppongono gi� formalmente acquisite, mentre l'apprendistato
ha per funzione la loro acquisizione.

Dato ci�, va considerato se il rapporto di apprendistato sia assimilabile
all'ordinario rapporto di lavoro.

La Corte ritiene di dare risposta affermativa.

La <legge 19 gennaio 1955, n. 25, sulla disciplina dell'apprendistato,
e il relativo Regolamento di esecuzione (d.P.R. 30 dicembre 1956,

n. 1618) costituiscono, in confronto al precedente r.d.l. n. 1906 del
21 settembre 1938 sulla stessa disciplina, una maggiore puntualizzazione
oin senso evolutivo della natura dell'istituto.
L'apprendistato � definito � rapporto di lavoro � sia pure speciale,
che intercorre tra l'apprendista e l'imprenditore che � ne utilizza la
opera � (art. 2 della legge) inserendolo, quindi, nel ciclo produttivo.
Da parte dell'apprendista, sussiste l'obbligo di collaborazione mediante

� prestazione. d'opera � nonch� subordinazione, nel rispetto dell'orario
di lavoro (artt. 10 e 12). L'assunzione degli apprendisti, che deve
avvenire tramite l'ufficio di collocamento (art. 3), comporta, da parte
del datore di lavoro, l'obbligo della retribuzione, ossia del corrispettivo,
della collaborazione, anche durante l'annuale periodo di ferie
(art. 11 lettere e ed e), nonch� l'applicazione delle norme sulla previdenza
ed assistenza sociale, compresi gli assegni familiari (artt. 15
e 21 modificati dalla legge 8 luglio 1956, n. 706).
La specialit� del rapporto � data dal fatto che il periodo di tirocinio
deve essere dall'imprenditore utilizzato anche per impartire o
far impartire all'apprendista l'insegnamento necessario affinch� diventi
lavoratore qualificato (art. 2). � questa una causa del contratto che
non si sovrappone all'altra riguardante la prestazione di lavoro, tanto
da assorbirla. Si tratta di un rapporto complesso, costituito da elementi
che, componendosi, non perdono la loro individualit�.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ne consegu~ ,che la prirvazione per l'apprendista del diritto di conseguire
� in ogni caso �, alla pari degli altri lavoratori, l'indennit� di
anzianit� di cui all'art. � 9 della legge sui licenziamenti individuali
(per effetto della omissione nel successivo art. 10) crea una situazione
di trattamento� differenziato �ui non corrisponde una diversit� di situazione
di fatto e di diritto nei soggetti destinatari della norma.

Ci� con palese violazione dell'art. 3 della Costituzione.

(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 4 febbraio 1970, n. 15 -Pres. Branca Rei.
Reale -Gagliano (n. c.).

Procedimento penale -Connessione -Sentenza di rinvio a giudizio

dell'imputato davanti al pretore competente -Questione infondata

di costituzionalit�.

(Cost., art. 3 e 25; c.p.p., art. 374).

In quanto il principio del giudice naturale precostituito per legge
� rispettato anche dalle norme di competenza concernenti le ipotesi di
connessione ed in quanto l'art. 374 del codice di procedura penale, neiza
parte in cui stabilisce che il giudice istruttore, a chiusura della istruzione
formale, possa disporre il rinvio a giudizio dell'imputato davanti
al pretore competente, ove non ritenga di concedere il perdono giudiziale,
esige che anche in ordine ai reati di competenza pretorili dei
quali il giudice istruttore conosce per connession�, questo giudice
proceda agli atti istruttori volti a stabilire se sussistano anche per detti.
reiati �prove sufficienti� per il rinvio a giudizio, tale norma-del codice
di procedura penale non contrasta con gli articoli 25 e 3 della Costituzione
(1).

(1) Il giudizio � stato introdotto con ordinanza 8 maggio 1968 del
pretore di San Giovanni Rotondo.
Sul giudice naturale precostituito per legge in materia di procedimenti
penali comuni cfr. Corte Cost. 13 luglio 1963, n. 130 (Giur. cost., 19.63,
1454) e 8 aprile 1958, n. 29 (ivi, 1958, 125).

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SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 luglio 1969, n. 2881 -Pres.
Fiore -Est. Berri -P. M. Tavolaro I. (conf.) -Amministrazione
Tesoro (avv. Stato Soprano) c. Paic (avv. Del Vicario).

Competenza e giurisdizione -Improponibilit� assoluta della domanda Condizioni
per la sua configurabilit�.
(c.p.c., art. 382, 3� comma).

Competenza e giurisdizione -Contratti di guerra -Provvedimenti
del Commissario per la liquidazione -Violazione di norme contrattuali
di diritto comune o di leggi speciali -Giurisdizione del
giudice ordinario -Sussiste.

(d. legge 25 marzo 1948, n. 674, art. 8).
Contratti di guerra -Nozione.

(d. legge 25 marzo 1948, n. 674, art. 4).
Trattati e convenzioni internazionali -Trattato di pace -Definizione
dei rapporti con le Potenze belligeranti e con i loro cittadini relativi
a perdite o danni risultanti da fatti di guerra -Rapporti
derivanti da contratti di guerra -Esclusione dall'ambito di operativit�
del Trattato e ~ell'Accordo italo-iugoslavo del 18 dicem

bre 1954.
(Trattato di pace, art. 80; Accordo italo-iugoslavo 18 dicembre 1954, reso esecutivo
con d.P.R. 11 marzo 1955, n. 210, art. 12).

Pu� configurarsi l'improponibilit� assoluta della domanda solo nel
caso in cui difetti una volont� astratta di legge o un qualsiasi prindpio
di diritto nel quale possa rientrare la fattispecie concreta dedotta in
giudizio (1).

(1) La problematica dell'improponibilit� assoluta della domanda �
appena sfiorata dalla sentenza in rassegna, la quale si richiama ai principi
elaborati dalla giurisprudenza in materia di controversie tra privati (cfr.,
in particolare: Cass., Sez. Un., 27 gennaio 1959, n. 22, in Foro amm., 1959,
II, 1, 356), senza tener conto dei particolari aspetti che la questione presenta
nel campo dei rapporti fra potere giurisdizionale e pubblica Amministra

38 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

In materia di liquidazione di contratti di guerra, sussiste la giurisdizione
del giudice ordinario qualora si lamenti la violazione, da parte
del commissario, di norme contrattuali di diritto comune o di leggi

speciali, senza investire momenti di attivit� discrezionale del Commissario
stesso (2). �

Nella categoria dei contratti di guerra rientrano tutti i rapporti
giuridici instaurati tra l'Amministrazione militare ed i privati per la
prestazione di opere, lavori, beni o servizi comunque attinenti alla preparazione
e condotta della guerra, con esclusione dei soli rapporti
specificamente regolati dalle leggi sulle requisizioni (3).

I contratti di guerra, al contrario delle requisizioni, non sono compresi
fra i � fatti di guerra �, le cui conseguenze patrimoniali nei confronti
delle Potenze Alleate e dei loro cittadini sono state disciplinate
dal Trattato di Pace e, per quanto concerne la Jugoslavia, dall'Accordo
del 18 dicembre 1954 (4).

(Omissis). -Con citazione dell'8 luglio 1961 il cittadino jugoslavo
Nicola Paic conveniva in giudizio, dinanzi al Tribunale di Roma, il
Ministero del Tesoro, commissariato per la liquidazione dei contratti
di guerra e, sostenendo che il 5 settembre 1943 aveva venduto al Comando
del Presidio Militare Italiano di Scardona (Jugoslavia) legnami
e chiodi per l'ammontare di lire 6.761.903; che il Commissariato per

la liquidazione dei contratti di guerra, su domanda di esso Paic, aveva

liquidato con deliberazione del 22 a�gosto 1957 n. 14355 il prezzo di
tale fornitura che, per�, con successiva deliberazione del 2 gennaio 0

1961 n. 18049 lo stesso Commissariato, modificando la precedente deliberazione,
aveva disposto la devoluzione allo stato Italiano della somma
gi� liquidata ad esso Paic, chiedeva la condanna del convenuto
Ministero al pagamento della somma di lire 6.761.900 con gli interessi
legali dal 5 settembre 1943.

zione (cfr., in proposito, Ca.ss., Sez. Un., 12 gennaio 1966, n. 207, in questa
Rassegna, 1966, I, 56, con nota di M. CoNTI).

Sembra evidente, in particolare, che la semplice esistenza delle norme
sui contratti di guerra, � che manifestano l'astratta volont� dello Stato .,
non pu� bastare a render proponibile qualunque domanda fondata sulla
prospettazione di un determinato rapporto come nascente da un contratto
di guerra. Se (come nella specie) dalla qualificazione del raippo�rto come
contratto di guerra o tn altro modo (requisizione) dipende la stessa configurabilit�
astratta di una pretesa tutelata nei �confronti della P.A., non
sembra dubbio che la questione di qualificazione del rapporto si risolve
in questione di giurisdizione, rilevabile, anche d'ufficio, in ogni .stato e
grado del giudizio (cfr., per un'ipotesi analoga, Nota redazionale a Cass.,
Sez. Un., 7 febbraio 1969, n. 411, in questa Rassegna, 1969, I, 30).

(2) Conf.: Cas.s., Sez. Un., 4 luglio 1962, n. 1712, in Foro it., 1963, I, 118.
(3) Conf.: Cass., 29 maggio 1962, n. 1293, in questa Rassegna, 1962, 137.
(4) Non risultano precedenti specifici.
' .

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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 39

Costituitasi in giudizio, lAmministrazione del Tesoro sosteneva
che, trattandosi di un credito rientrante negli impegni di compensazione
tra l'Italia e la Jugoslavia, ai sensi dell'art. 12 dell'accordo italojugoslavo
del 18 dicembre 1954, reso esecutivo in Italia con d.P.R.
11 marzo 1955 n. 210 e dell'art. 80 del trattato di Paoe, la riohiesta
di pagamento doveva essere rivolta dal Paic allo Stato Jugoslavo,
con la conseguenza che la domanda doveva essere dichiarata improponibile
e, subordinatamente, rigettata.

Il Tribunale di Roma, con sentenza 25 luglio 1964, accoglieva la
domanda e condannava l'amministrazione al pagamento della somma
richiesta, con esclusione degli interessi per il divieto dell'art. 5 del

d.1.1. 25 marzo 1'948 n. 674.
Con atto del 23 lugHo 1965 il Ministero del Tesoro impugnava
questa decisione, riproponendo le eccezioni di rito e di merito gi�
dedotte e respinte dai primi giudici. In particolare n� nell'atto di�
appello, n� nelle conclusioni davanti all'istruttore l'appellante contestava
la natul'.a contrattuale del rapporto fatto valere dal Paic; soltanto
alla fine della comparsa conclusionale sosteneva trattarsi di
requisizione.

Con la sentenza 25 giugno 1966, ora denunciata, la Corte di appello
di Roma, ha respinto il gravame, osservando, in motivazione:

-che nel caso in esame non si trattava di requisizione, ma di
contratto di compravendita di legname e chiodi liberamente stipulato
tra il Comando militare ed il Paic, come risultava dalle premesse
del provvedimento commissariale del 2 gennaio 1961, non contestate
dall'amministrazione, la quale av�eva sostenuto l'estensibilit� dell'accordo
italo-jugoslavo a tutti i crediti, compresi quelli derivanti da
forniture;

-che tale atto, costituendo manifestazione di libera attivit�
negoziale, non poteva, quindi, essere compreso tra i fatti di guerra o i
provvedimenti adottati durante l'occupazione, cui si riferisce l'art. 80
del trattato di Pace e l'accordo italo-jugoslavo.

Ha proposto ricorso per cassazione, affidato a due motivi, il Ministero
del Tesoro, il quale deduce pregiudizialmente il difetto di
giurisdizione dell'a.g.o. per improponibilit� assoluta della domanda.

Resiste con controricorso, illustrato da successiva memoria, il Paic.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Preliminarmente lAmministrazione del Tesoro eccepisce il difetto
di giurisdizione del giudice ordinario. Essa assume che tutte le situazioni
economiche di dare e di avere tra le Potenze alleate e l'Italia,
cos� come tra i cittadini delle prime e quelli della seconda sono stati
regolati nel conto riparazioni di guerra, conto ormai liquidato e concluso.
L'assunto nel caso sarebbe ulteriormente rafforzato dall'accordo

40 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

diretto tra l'Italia e Jugosfavfa ratificato con d.P.R. 11 marzo 1955,

n. 210. Lo Stato italiano non sarebbe pi� quindi debitore verso cittadini
jugoslavi, per ragioni e rapporti connessi allo stato della guerra
passata; l'Amministrazione Italiana difetterebbe di legittimazione passiva
per tali rapporti; l'autorit� giudiziaria difetterebbe di giurisdizione.
Osservano le Sezioni Unite che l'eccepito difetto di giurisdizione
non sussiste.

L'art. 8 del d.l. 25 marzo 1948, n~ 675, stabilisce che l'interessato
pu� impugnare le deliberazioni del Commissariato per i contratti di
guerra davanti al Consiglio di Stato, per illeigttimit�, entro il termine
di sessanta giorni dalla notificazione, e proporre, nello stesso termine,
avanti al tribunale di Roma, le azioni relative alla liquidazione e agli
indennizzi previsti dalla legge e ogni altra azione conseguente alla
violazione di dir�itti, in dipendenza dei provvedimenti adottati. Come
ha recentemente riaffermato questa Corte con sentenza 4 luglio 1962,

n. 1712, sussiste la giurisdizione del giudice ordinario, qualora si lamenti
la violazione, da parte del Commissario, di norme contrattuali
di diritto comune o di leggi speciali, poste a tutela diretta dell'interesse
individuale, senza investire momenti di attivit� discrezionale del
Commissario stesso. E poich�, come meglio risulter� dall'esame critico
dei motivi di ricorso, nella fattispecie si � in presenza di una deliberamone
del Commissario per i contratti di guerra attinente ad un
rapporto contrattuale di diritto comune, il preteso difetto di giurisdizione
non sussiste. Si tratta tutt'al pi� di vedere se la domanda sia
o no fondata; se l'Amministrazione italiana sia o no passivamente
legittimata: e questi sono problemi di merito. L'assunto dell'Amministrazione
non regge neanche sotto il profilo dell'improponibilit� assoluta
dell'azione. Infatti poich� esistono le norme sui contratti di guerra,
che manifestano l'astratta volont� dello Stato, si � fuori delPipotesi
prevista dalla sentenza n. 22 del 1959, la quale ammette l'improponibilit�
assoluta della domanda come equivalente al difetto di giurisdizione,
solo nel caso di mancanza assoluta di una volont� astratta di
legge o di un qualsiasi principio di diritto.
Col primo motivo l'Amministrazione deduce violazione dell'articolo
360 n. 5 c.p.c. per insufficiente o contraddittoria motivazione su
un punto decisivo della controversia; art. 360 c.p.c. n. 3 in relazione
a~i articoli 5 e segg; d.l. 21 giugno 1940, n. 856; 4 e segg. d.1.1. 25
marzo 1948 n. 674; art. .SO Trattato di Pace fra l'Italia e le Potenze
alleate reso esecutivo con d.l. c.p. 28 novembre 1947, n. 1430 e ratificato
con legge 25 novembre 1952 n. 3054; art. 12 dell'accordo tra
l'Italia e la Jugoslavia approvato con d.P.R. 11 marzo 1955, n. 210;
art. 1470 e.e. La ricorrente censura fa sentenza denunciata per avere
ritenuto che la pretesa di credito del Paic, nasca da un rapporto

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 41

contrattua:le di vendita di merce, sotto un duplice profilo: per avere
adottato una motivazione insufficiente, consistente in un rinvio alle
premesse del provvedimento del Commissariato per la liquidazione
dei contratti di guerra, provvedimento avente natura amministrativa,
e per avere trascurato di rilevare che il preteso contratto di vendita
non era stato approvato dal Ministero (art. 5 del d.l. 21 giugno 1940

n. 856) e, comunque, mancava di un elemento costitutivo essenziale,
quale la determinazione del prezzo.
�Osservano le Sezioni Unite che le censure non sono meritevoli di
accoglimento.
La Corte d'appello non era stata investita nell'atto di appello
della questione se il rapporto de quo tra il Paic e l'autorit� militare
italiana dovesse essere ritenuto requisizione, anzich� contratto. Come
sopra si � accennato nella prima parte della presente sentenza, l'Amministrazione
del Tesoro non ha impugnato la sentenza di primo grado,
che pur si era dilungata sulla natura contrattuale del ra:pporto, per
errata qualificazione giuridica dello stesso, ma esclusivamente per
l'affermazione del suo assunto, secondo il quale tutti i rapporti di
dare ed avere tra Italia e Jugoslavia o tra i cittadini dei due Stati,
compresi quelli attinenti a forniture, dovevano rientrare nel conto
riparazioni di guerra.

Soltano nella comparsa conclusionale, e cio� tardivamente, ha
sollevato in modo marginale tail.e questione.

Pertanto la Corte d'appello si � occupata della natura del rapporto
fatto valere dal Paic sotto il profilo dell'applicazione degli
articoli 80 del trattato di pace e 12 dell'accordo tra Ltalia e Jugoslavia,
cio� per escludere che s� fosse in presenza di un fatto di guerra, nel
cui ambito rientrano certamente le requisizioni mentre ne restano
escil.usi i contratti. La Corte di merito ha ritenuto che si trattasse di
un normale contratto di compravendita di legname e chiodi, liberamente
stipulato tra il Comando del. presidio militare di Scardona e il
Paic, sia perch� ci� risultava dalle premesse della prima deliberazione
commissariale del 22 agosto 1957 n. 14355, sia perch� sul punto la
Amministrazione non aveva mosso contestazioni.

Pertanto la ricorrente non pu� ora, in sede di legittimit�, sollevare
questioni da cui � decaduta. E P<>ich� sulla nozione di contratto
di guerra, affermata alla stregua dell'art. 4 del d.l. 25 marzo 1948,

n. 674, la Corte di appello si � attenuta alla giurisprudenza di questa
Suprema Corte (sent. n. 1.293 del 1962, secondo cui rientrano in tale
generica ed esemplificativa espressione le varie situazioni nelle quali,
per ragioni belliche contingenti, sono instaurati rapporti giuridici tra
l'amministrazione militare e privati per la prestazione di opere, lavori,
beni o servizi comunque attinenti alla preparazione e condotta
dalla guerra, con espressa esclusione dei rapporti specificamente rego

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lati dalle leggi sulle requisizioni, senza che la preminenza dell'amministrazione,
pur importando una limitazione dell'autonomia contrattuale,
valga ad escludere la sostanziale natura di contratti nei
rapporti stessi, sempre inquadrabil!i neglii schemi di diritto privato)
correttamente ritenendo che nel caso si fosse in presenza di un tipico
contratto di guerra, perch� manifestazione di libera attivit� negoziale,
il motivo di ricorso deve essere rigettato.

Quanto alla deduzione relativa alla mancata approvazione ministeriale,
a parte il rilievo che il caso � espressamente previsto dall'articolo
7 del r.d.l. 21 giugno 1940 n. 856, relativo alla gestione patrimoniale
e finanziaria dello Stato in� periodo di guerra, sta la circostanza
che il Commissario per i contratti di guerra -organo del Ministero
della difesa -ha proposto la liquidazione del relativo importo,
determinando cos� anche il prezzo.

Col secondo motivo la ricorrente deduce violazione dell'art. 360

n. 1 e 3 c.p.c. in relazione al trattato di Pace tra Italia e Potenze
Alleate, reso esecutivo con d.l. P.R. 28 novembre 1947 n. 1430 e ratificato
con legge 25 novembre 1952 n. 3054, particolarmente articoli 80
e 81; accordo tra Italia e Jugoslavia reso esecutivo con d.P.R. 11 marzo
1955 n. 210, particotlarmente articoli 5 e 12.
Premesso che la dizione dell'art. 80 del trattato di Pace, con il
quale � stato riconosciuto che l'Italia ha esaurito ogni richiesta o
domanda delle Potenze belUgeranti e dei loro cittadini per perdite

o danni risultanti da fatti di guerra sarebbe tanto ampia da comprendere
anche i contratti di fornitura, come risulterebbe anche dal disposto
del successivo art. 81, I'Amministrazione ricorrente sostiene
che l'art. 12 dell'accordo tra l'Italia e la Jugoslavia, reso esecutivo
con d.p. 11 maTzo 1955 n. 210 allorch� dichiarava che esso costituisce
il regolamento definitivo di tutte le obbligazioni reciproche di
carattere economico e finanziario senza distinguere tra atti e contratti,
comprende nel conto di riparazione tutti i rapporti economici
connessi con lo stato di guerra, siano essi contratti, fatti dannosi o
requisizioni.
In conclusione ad avviso della ricorrente il Paic non sarebbe titolare
di alcun diritto nei confronti dello Stato Italiano, ma potrebbe
far valere la sua pretesa soltanto nei confronti dello Stato Jugoslavo.

Anche il secondo motivo non � fondato e deve essere rigettato.

Oltre le argomentazioni sopra svolte e confutazione del pTimo
motivo di ricorso le� Sezioni Unite rilevano che, ferma l'interpretazione
dell'art. 80 del trattato in relazione alla nozione di fatto di
guerra, l'art. 12 dell'accordo italo-jugoslavo si riferisce generdcamente
a tutte le obbligazioni � derivanti dal trattato di pace e dagli accordi
successivi .. Ne consegue che i rapporti contrattuali vengono in considerazione
nei liimiti in cui il trattato di pace espressamente li prevede

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 43

(ad es. art. 81 per i contratti in vigore prima dell'esistenza dello stato
di guerra).

E poich�� il trattato di pace non prevede i contratti di guerra,
frutto di libera attivit� negoziale, altrettanto deve dirsi per l'art. 12
dell'accordo italo-jugoslavo che al trattato espressamente si riferisc�e.

N� si possono richiamare gli articoli 5 e 8 dell'accordo italo-jugoslavo,
perch�, detti articoli riguardano rapporti verificatisi nei territori
ceduti alla Jugoslavia, come il richiamo dell'art. 5 al paT. 11 dell'allegato
B dell'accordo del 23 dicembre 1950 dimostra. Inoltre, l'art. 5
ha per presupposto che il debitore abbia adempiuto la sua obbligazione.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 19 gennaio 1970, n. 100 -Pres.
Flore -Est. Pratillo -P. M. Tavolaro I. (conf.) ~ Ministero Affari
Esteri (avv. Stato Peronaci) c. �Fallimento ditta F.lli Maggi (avv.
Caruba e Cirenei) e Maggi Federico (avv. Regard e Jemolo).

Competenza e ~urisdizione -Atto compiuto dallo Stato quale soggetto
dell'ordinamento internazionale -Qualifica di illecito secondo il
diritto interno -Ammissibilit� -Domanda di risarcimento del
danno -Giurisdizione dell'A.G.O. -Sussiste.

Fallimento -Procedimento civile -Cause concernenti beni acquisiti
al fallimento -Legitimatio ad processum del fallito -Esclusione -
Rilevabilit� ex officio -Sussiste.

Responsabilit� civile -Fatto illecito permanente -Nozione -Persistenza
del diritto al risarcimento -Decorrenza della prescrizione.

Prescrizione -Amministrazione non legittimata passivamente ad
causam -Atti interruttivi -Effetti nei confrc;>nti dell'amministrazione
legittimata.

H principio della insindacabilitd da parte dell'A.G.0. di un atto
internazionale, posto in essere dallo Stato nella esplicazione della sua
sovranitd quale soggetto dell'ordinamento internazionale, non impedisce
che tale atto venga in considerazione quale mero � fatto storico �,
al quale si possa ricollegare la qualifica di fatto illecito secondo il diritto
interno: pertanto, qualora si chieda la condanna della P. A. al
risarcimento del danno che si assume derivato da tale fatto illecito

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(nella specie: disposizione non aii,torizzata di un bene altrui), sussiste
in materia la giurisdizione del giudice ordinario (1).

Non sussiste, ed il relativo difetto � rilevabile d'ufficio in ogni
stato e grado del giudizio, la legitimatio ad processum del fallito rispetto
alle controversie concernenti beni e rapporti acquisiti al fallimento
e di fatto tutelati in giudizio a cura del competente organo faliimentare
(2).

Ai fini della qualificazione di un fatto illecito come permanente
non ha rilevanza il perdurare dell.'effetto antigiuridico del fatto stesso,
bens� solo il perdurare della consumazione, onde l'illiceit� del comportamento
lesivo non si esaurisce in un unico istante, ma si protrae nel
tempo, concretandosi in una violazione ininterrotta del diritto altrui:
in questo caso, il diritto al risarcimento del danno sorge con l'inizio
del fatto illecito generatore del danno stesso, ma con questo persiste
nel tempo, rinnovandosi di momento in momento, con la conseguenza
che la prescrizione, secondo la regola del suo computo, ha inizio da ciascun
giorno rispetto al fatto gi� verificatosi e al corrispondente diritto
al risarcimento (3).

(1) Conforme: Cass. SS. UU. 1 luglio 1968, n. 2204, citata in motivazione,
che trovasi pubblicata in Giust. civ. 1968, I, 1595. Non risultano altri
precedenti specifici, cio� con riguardo alla giurisdizione dell'A.G.O. sugli
atti di disposizione dell'altrui propriet� compiuti dallo Stato italiano nella
esplicazione dell:a sua attivit� di soggetto del.l'ordinamento internazfonale
(in particolare, in adempimento degli obblighi assunti con gli accordi esecutivi
delle clausole del Trattato di Pace in materia di riparazioni alle
potenze alleate). Il secondo princiipio di cui � applicazione nella massima in
rassegna, cio� quello della giurisdizione dell'A.G.O. in materia di azione
di risarcimento del danno derivante da fatto illecito della P.A., � pacifico:
cfr. Oass. 17 giugno 1967, rn. 1425, in Giust. civ., 1967, I, 1405.

Sulla giurisdizione dell'A.G.0. in materia di indennizzi per i beni italiani
in Jugoslavia ceduti a quest'ultima per effetto delle �convenzioni esecutive
del Trattato di Pace, cfr. Cass. SS. UU. 28 aprile 1964, n. 1017, in
questa Rassegna, 1964, I, 683 sub 3-4 (686), con nota critica di ZAGARI.

(2) Sulla rilevabilit� ex officio del difetto di legittimatio ad processum
del :liallito, cfr. Cass. 15 novembre 1967, n. 2734, in Giust. civ., Mass., 1967,
1425; contra: Cass. 7 gennaio 1967, n. 54, ibidem, 27; in dottrina: ALvINo,
La capacit� processuale del fallito, in Dir. fall., 1963, II, 476; PROVINCIALI;
Manuale di dir. fall., 4� ed. (1952), I, 674 ss.; SATTA, Istituzioni di dir. fall.,
4� ed. (1953), 144 e nt. 235.
Ancora sulla rilevabilit� ex officio (peraltro solo nel caso di specie)
cfr. Cass. SS. UU. 15 giugno 1967, n. 1390, in questa Rassegna, 1967, I, 800,
con nota di richiami di ARGAN.

La sentenza Cass. 24 maggio 1968, n .1569, citata in motivazione, sulla
rilevabilit� ex officio, in linea generale, di tutte le questioni riguardanti la
legitimatio ad processum, trovasi pubblicata in Foro it., 1968, I, 2147.

(3) Sui concetti di fatto illecito permanente e fatto illecito istantaneo
con effetti dannosi perrmanenti e �sulle differenti conseguenze in ordine alla
decorrenza del termine prescrizionale, cfr. C:ass. 4 agosto 1966, n. 2167,

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 45

Gli atti interruttivi deUa prescrizione posti in essere nei confronti
di una Amm.ne non legittimata passivamente ad causam producono i
loro effetti anche contro l'A mm.ne effettivamente legittimata (4).

(Omissis). -Con il primo mezzo sJ denuncia, in riferimento all'art.
360 nn. 3 e 5 c.p.c. ed all'art. 2043 e.e., la violazione delle norme
e dei principi sulla sovranit� dello Stato quale soggetto di diritto internazionale,
e sulla separazione ed �autonomia dell'ordinamento giuridico
interno da quello internazionale, nonch� degli ,artt. 76, nn. 1, 5 e
79 del trattato di pace, 3 della legge 27 dicembre 1953, n. 968, I della
legge n. 1050 del 29 ottobre 1954, 2 lett. a) e 6 lett. g) del D.P.R.

n. 946 del 17 agosto 1955, dell'accordo italo-brasiliano dell'8 ottobre
1949, reso esecutivo in Italia con legge n. 623 del 27 maggio 1950,
dell'art. 2 della legge n. 2248 all. E del 20 maggio 1865, nonch� omesso
esame e motivazione su punto decisivo della controversia. Sos,tiene il
Ministero ricorrente che lo Stato italiano, nello stipulare l'accordo del
6 dicembre 1941 con lo Stato brasiliano per la vendita fittizia di alcune
navi battenti bandiera italiana, tra cui la � Librato � appartenente alla
citata in motivazio11e, pubblicata in Foro it., 1966, I, 1671 e in questa
Rassegna, 1966, I, 1253, con nota di richiami. In senso difforme Cass. 23 agosto
1962, n. 2641, in Foro it., Rep. 1962, voce � pre,scrizione civile ., n. 29
(secondo cui anche nella ipotesi di fatto� istantaneo con danno permanente
la prescrizione decorre da ciascun giorno per il danno gi� verificatosi). La
giurisprudenza ha manifestato qualche incertezza anche a proposito della
decorrenza del,fa. prescrizione nell'ipotesi di fatto illecito a carattere pennianente:
contro l'indirizzo dominante, secoodo cui l!a prescrizione incomincia
a decorrere da ogni giorno rispetto al fatto gi� verificatosi (vedasi per
tutti: Cass. SSUU. 29 aprile 1964, n. 1039, citata in motivazione, in questa
Rassegna, 1964, I, 712 sub 4 (715); adde: Trib. Sup. AA.PP. 23 settembre
1964, n. 24, ibidem, 1168), Cass. 24 luglio 1965, n. 1744, in Foro it., 1965, I,
1386, ha ritenuto che la prescrizione decoITe dal momento in cui si � verificata
la prima lesione dell'altrui ,sfera giuridica, mentre Cass. 19 � giugno
1961, n. 1440, in Foro it., 1961, I, 1315, con nota critica di ANDRIOLI, ha ritenuto
che la prescrizione non corre per tutta la durata dell'illecito.

(4) Non constano precedenti specifici, cio� con riguardo all'efficacia
interruttiva della prescrizione di atti di c-itazione notificati ad una Amm.ne
non legittimata ad oausam nei confronti di quella effettivamente legittimata.
Vedasi, invece, Cass. 26 ottobre 1963, n. 2843, in Foro it., 1964, I, 430, che
ha riconosciuto efficacia di atto di costituzione in mora 'alla cltazione nulla
per erronea indicazione e chiamata in giudizio di organo non avente la
rappresentanza delJ.'Amm;ne in luogo di quello effettivamente investito
della r�appresentanza. Nello stesso .senso, in precedenza, Cass. 2 aprile 1960-,
n. 746, i!n Giust. civ., 1960, I, 1395, e, successivamente, App. Firenze 7 luglio
1965, in Giur. toscana, 1966, 54.
Ma questa giurisprudenza, basata sul presupposto che alla citazion-e
null!a per un vizio formale, quale la falsa demonstratio dell'org,ano investito
della rappresentanza processuale, non possa disconoscersi efficacia interruttiva
della prescrizione, allorch� il giudice di merito, con suo apprezZiamento

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

societ� armatrice � Fratelli Maggi ., avrebbe agito come soggetto di
diritto internazionale, e che l'accordo stesso avrebbe carattere internazionale
segreto: un espediente inteso a porre al riparo da appropriazione
bellica le navi italiane da parte alleata. Quindi afferma che,
nello svolgimento di tale attivit�, non potrebbe configurarsi una colpa
dello Stato italiano, che l'attivit� stessa sarebbe insindacabile sul piano
interno e, pertanto, non potrebbero sorgere diritti o interessi legittimi
a favore del cittadino italiano, anche perch� la scelta dei mezzi pi�
idonei per salvare la nave era rimessa al giudizio insindacabile del
Governo, il quale ritenne essere l'espediente migliore quello della
vendita fittizia. Infine sostiene che, a seguito e per effetto della conclusione
del trattato di pace, si sarebbe dovuta, comunque, abbandonare
la nave al Brasile, con atto di indiscutibile natura internazionale, in

_sindacabile sul piano interno, con la conseguenza che lo Stato sarebbe
tenuto a corrispondere al cittadino soltanto l'indennizzo dovuto in base
alla speciale legislazione per il risarcimento dei danni di guerra;
e conclude per il difetto di giurisdizione del giudice ordinario.

Pur basata su elementi di fatto rispondenti a verit�, infondata �
la eccezione del resistente fallimento secondo cui, avendo il Tribunale
di Roma rigettata l'eccezione di difetto di giurisdizione del giudice
ordinario con la. sentenza del 7 luglio 1959, e non avendo il Ministero
del Tesoro impugnata sul punto la pronuncia, vi sarebbe, al riguardo,
il giudicato.

Invero di quel Ministero venne negata la legittimazione passiva
ad causam, tanto che, nella seconda fase, fu estromesso dal giudizio
e l'eccezione di cui si tratta venne subito riproposta, una volta citato,
dal vero legittimato passivo ad causam: il Ministero degli Affari Esteri,
nei confronti del quale non pu� parlarsi di giudicato interno, estraneo
come fu alla prima fase del giudizio, nulla per l'irregolare costituzione
del rapporto processuale.

di fatto, ritenga che l'atto, bench� nullo, sia venuto a conoscenza dell'organo
al quale avrebbe dovuto essere direttamente rivolto qualsiasi atto stragiudiziale
di costituzione in mora (cos�: Cass. 2 aprile 1960, n. 746, cit.), ovvero
allorch� .si tratti di organo inferiore che abbia perci� �l'obbligo di riferire
all'organo superiore competente a p'l'ovvedere o �a resistere a1la domanda
(cos�: App. Firenze 7 luglio 1965, cit.), non pu� evidentemente estendersi,
n� venire in di�scussione (salvo che per desumerne ru:gomento a contrario)
nel caso di cui alla sentenza in rassegna, ove non si trattava di vizio formale
derivante da falsa demostratio dell'organo competente alla rappresentanza,
bens� di difetto di legittimazione passiva ad causam deH'Amm.ne chiamata
in giudizio: pertanto di tipico vizio extraformale della citazione, come tale
costituente impedimento all'efficacia interruttiva della prescrizione propria
di tale atto (arg. e contrario ex art. 2943, 3� comma, cic., che rappresenta
appunto un'ecceziollle concernente un tipico vizio extraformale della domanda
giudiziale, quale l'incompetenza del giudice adito).

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 47

N� ha fondamento alcuno l'altra eccezione dei resistenti secondo
cui, la prima volta in questa sede, il Ministero ricorrente avrebbe dedotto
che la vendita fittizia, configurata a riscatto, della nave � Librato
� al Governo brasiliano era da qualificare un accordo segreto,
stipulato dallo Stato italiano quale soggetto di diritto internazionale,
come tale insindacabile sul piano interno. Invero la tesi, gi� chiaramente
prospettata dal Ministero nella comparsa di risposta del 9 dicembre
1960 innanzi il Tribunale di Roma (nella quale si scriveva di cessione
negoz1ata, insieme ad altre navi, della � Librato �, bloccata nelle
acque territoriali brasiliane al momento della dichiarata non belligeranza
dell'Italia, quale espediente per il suo passaggio temporaneo sotto
bandiera brasiliana, al fine di assicurarne il ritorno sotto la bandiera
nazionale una volta cessate le ostilit�, in quanto, per essere nave di
piccola stazza: 400 tonnellate, vecchia: varata nel 1896, dotata di una
sola caldaia, con velocit� oraria di 5 nodi e di scarsa autonomia, si pens�
inadatta alla traversata oceanica che si presentava quasi impossibile
per la necessit� di violare il blocco navale alleato), fu ben precisata nella
comparsa conclusionale, innanzi lo stesso Tribunale, del 4 aprile 1963
(pagg. 5 e 20), e riproposta in modo quanto mai esplicito nell'atto di
appello del 24 luglio 1963 (pagg. 4, 12, 13).

N� appare utile indugiare sul rilievo opposto dai resistenti che
di tale accordo (asserito segreto) non sia stata data prova documentale
alcuna perch�, anche a considerare che tale accordo segreto internazionale
sussista, il mezzo, per quanto concerne il preteso difetto di
giurisdizione, � infondato. Si deve premettere che l'attore ha chiesto il
risarcimento dei danni ex art. 2043 e.e. per l'allegato illecito comportamento
dell'Ambasciatore italiano in Brasile, il quale avrebbe venduto
realmente, con patto di riscatto, al Governo brasiliano la nave � Librato
� affermando, contro verit�, d'essere stato a ci� autorizzato dalla
proprietaria societ� armatrice alla quale non vers� prezzo alcuno; o
per non avere il Governo italiano esercitato, quando gli divenne possibile,
cio� in sede dell'accordo internazionale stipulato con il Brasile
1'8 ottobre 1949, il diritto di riscatto della nave suddetta, anzi per
avere autorizzato quel Governo straniero a trattenere la nave stessa in
i;!onto riparazioni di danni di guerra: e questa � domanda che andava
l,dubbiamente proposta innanzi il giudice ordinario. Non ha, infatti,
iesto il fallimento la corresponsione dello speciale indennizzo per
\lerdita della nave rimasta in acque territoriali straniere a seguito
_ Latti di guerra a norma della legge n. 1050 del 1054 e del d.P.R.

n. 896 del 1955, (che trova, invece, il suo fondamento nei doveri che
incombono alla P. A. per ragioni di solidariet� sociale: Sez. Un. sent.
n. 2866' del 26 agosto 1953, n. 272 del 3 dicembre 1964), ed al riguardo
del quale sussiste senz'altro la giurisdizione del Consiglio di Stato,
del tutto diversi essendone il petitum e la causa petendi.
5

48 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ci� premesso, la Corte del merito non ha affatto negato, anzi ha
affermato il dualismo tra ordinamento internazionale. ed ordinamento
interno, in quanto trattasi di due ordinamenti originari-i e indipendenti,
traendo essi la loro forza imperativa da se medesimi, non l'uno dall'altro,
e le cui norme vincolano esclusivamente i distinti, rispettivi destinatari.

Tale concetto si esprime in dottrina affermando che, di norma, il
~iritto internazionale � �fatto � per� il diritto interno, e viceversa: e

�proprio su tale concetto sostanzialmente � basata la sentenza della Corte
romana, la quale, peraltro, si adegua a principi recentemente stabiliti
da questo Supremo Collegio (Sez. Un., sent. 2204 del 1� luglio 1968).
Secondo i quali � errato invocare il principio della insindacabilit� giudiziaria
interna degli atti internazionali, posti in essere dallo Stato
nell'esplicazione della sua sovranit�, se, in un giudi21io di risarcimento
di danni sofferti, venga dedotto, come nella fattispecie, un comportamento
illecito, .a norma del diritto interno, del Governo italiano. �
opportuno rilevare essere stato anche stabilito (sentt. n. 2866 del
26 agosto 1953, n. 544 del 22 febbraio 1955, n. 272 del 3 febbraio 1964)
che le norme sul risarcimento dei danni di guerra hanno una funzione
meramente sussidiaria, in quanto lo Stato pu� essere chiamato a risarcire
il danno che non sia stato ad altro titolo reintegrato, con la
conseguenza che l'assunzione dell'onere dell'indennizzo dei danni di
guerra da parte dello Stato a sensi della legislazione speciale (per c.d.
responsabilit� da atti o fatti legittimi), non esclude la responsabilit�,
per fatto illecito, in base alle norme del diritto civile, dell'autore del
danno, anche se questo sia la P. A.: e pure se il danno rientri nella
previsione della suddetta legislazione speciale, in quanto la pretesa
allo speciale indennizzo di guerra nei confronti dello Stato non si
concreta in un diritto soggettivo, bens� nell'interesse legittimo ad una
discrezionale erogazione. Pertanfo H danno, sebb_ene possa in base
alla legislazione speciale essere anche considerato di guerra, � risarcibile
in base aJle norme ordinarie se di esso possa dimostrarsi essere
stato causa efficiente il comportamento illecito anche della stessa P. A.,
fermo il divieto di c�mulo delle due liquidazioni.

Orbene a torto si invoca, per negare la giurisdizione del giudice
ordinario, il carattere di atto internazionale segreto della vendita,
asserita fittizia, del natante � Librato � in data 6 dicembre 1941 ad
opera del nostro Ambasciatore in Brasile, poich� anche a qua1'ificare
cosi tale atto, esso non viene in discussl6ne nella sua rilevanza di atto
internazionale (ii! che soltanto escluderebbe il sindacato del giudice
interno), bens� come �fatto storico., come sempllce .antecedente dell'atto
di disposizione arbitraria di un bene altrui nell'ambito dell'ordinamento
interno, che si inserisce nella fattispeciie dedotta dal fallimento
unicam~nte nella sua materialit� fenomenica. Non �, infatti, in

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PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 49

discussione la sua rilevanza giuridica nell'ordinamento internazionale
che resta, quindi, impregiudicata, sibbene � in discussione la ,rilevanza
giuridica sua circoscritta a quel comportamento imputato all'Ambasciatore
che in s� integra e assorbe .U modello legale di un illecito
civile (ossia la indebita alienazione di un bene privato altrui, per
essersi l'Ambascfatore presentato falsamente anche a suo nome come
mandatario della privata societ� armatric~ proprietaria della nave da
lui venduta), e ci� al fine di farne derivare le diverse conseguenze
determinate dal distinto ordinamento interno.

Il giudice ordinario non � dunque chiamato ad esercitare un sindacato
sull'atto internazionale, ma ad accertare se, effettivamente, sia
stato ,commesso un illecito secondo il diritto interno, e ci� non implica
un controllo sul potere sovrano dello Stato come soggetto di diritto
interna21ionale, dovendo il giudice stesso soltanto stabhlire se da parte
della P. A. sia stato tenuto un comportamento contrario alle norme
dell'ordinamento interno relative all'obbligo di non violare il diritto
altrui di propriet�. E cos� anche per quanto riguarda l'accordo italobrasiliano
dell'8 ottobre 1949, reso esecutivo in Italia con legge n. 623
del 27 maggio 1950, la Corte del merito non ne ha affatto discusso la
legittimit� quale accordo internazionale, avendo, invece, ritenuto, quale
constatazione di fatto, che, con tale acl!ordo, la P. A. aveva rinunciato
a far valere (mentre avirebbe potuto valersene, dato che aveva fatto
restituire altre navi dialiane ai rispettivi proprieta:rd.) il patto di riscatto
relativo al contratto dii venddta della � Librato �, cosi danneggiando
la societ� armatrice �Fratelli Maggi �.

Deve essere, ora, preso in esame H quinto mezzo con il quale il
Ministero ricorrente, denunciando la violazione dehl'art. 43 della legge
fallimentare, si duole che la Corte del merito abbia riconosciuta al
fallito Federico Maggi la legittimazione processuale, nonostante che
fosse presente in giudizio il curatore del faLlimento.

Il mezzo � fondato. Nell'interpretare gli artt. 42, 43 della legge
fallimentare, questo Supremo Collegio ha costantemente ritenuto (cfr.
sentt. n. 1530 del 15 lugJ..io 1965, n. 54 del 7 gennaio 1967) che il fallita
conservi la sua capacit� processuale non solo relativamente ai beni
ed ai diritti non acquisibili alla massa fallimentare (art. 46 l.f.), ma
anche vispetto a quei rapporti di diritto patrimoniale che, pur essendo
suscettibili d'essere compresi nel fa1limento, di fatto non vi vi.entrano,
per essersi gli organi falHmentari deliberatamente disinteressati ad.
essi, omettendo di agire o resistere in giudizio per la tutela dei medesimi.
Contrasto sussiste, invece, nel caso in cui il fallito intenda tutelare
personalmente e direttamente beni o rapporti acquisiti al falli-f'
i:

mento pur avendo, per essi, gli organi fallimentari dimostrato concreto f'.

interesse: che �, poi, H caso di specie in quanto il curatore, con citai'
zione notificata il 6 marzo 1959, aveva convenuto il Ministero del I

I e

i:
,, ~
jilj?~/!YfWWAWJIW~Alllmf~AY~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Tesoro per chiedere il risarcimento dei danni seguiti alla perdita
della � Librato � (e riassunto il relativo giudizio dopo la sentenza

n. 2520 del 1� ottobre 1961 di questa Suprema Corte) e, poi, ancora
citato, con atto del 4 agosto 1960, anche il Ministero degli Affal'i Esteri
al medesimo fine, mentre soltanto con citazione del 17 aprile 1962 il
fal1ito Federico Maggi convenne detto Ministero allo stesso scopo.
Con alcune sentenze si � ritenuto (cfr. n. 3334 del 18 ottobre 1958,
n. 2307 del 5 agosto 1960, n. 83 del 15 gennaio 1965) che la perdita,
in questi casi, da parte del fallito, della capacit� processuale sia relativa
alla massa dei creditori e non assoluta, cosicch� .soltanto al curatore
� dato eccepirla. Con altre, invece, (sentt. n. 2292 del 30 giugno
1936, n. 3762 del 29 dicembre 1935; quindi ancora con la recentissima
n. 2734 del 15 novembre 1967) si � ritenuto che tale perdita sia assoluta
e, pertanto, rdlevabile da chiunque ed anche ex officio. Queste
Sez. un: ritengono di dover aderire a questa seconda tesi, peraltro
seguita dalla pi� accreditata dottrina.
� giurisprudenza costante della Cassazione (cfr. sent. n. 1569 del
24 maggio 1968) che le questioni riguardanti la legittimatio ad processum
sono prospettabili e rilevabili d'ufficio in ogni stato e grado del
procedimento, e non si comprende perch� si debba fare eccezione per
il caso in paroila, quando l'art. 43 l.f. dispone che: e nelle controversie,
anche ili corso, relative a rapporti di diritto patrimoniale del fallito
compresi nel fallimento sta in giudizio il curatore �; e che � il fallito
pu� intervenire nel giudizio solo per le questioni da�1le quali pu� dipendere
un'imputazione di bancarotta a suo carico o se l'intervento �
previsto dalla legge �. Tale norma � conseguenza diretta e necessaria
della perdita, da parte del fallito, dell'amministrazione e della disponibilit�
dei suoi beni (aTt. 42 I. fal.), dato che non � concepibile, in
relazione all'art. 75 c.p.c., la persistenza della capacit� processuale
quando manchi la disponibilit� del relativo diritto sostanziale, sia, cio�,
venuta meno la legittimazione negoziale. �, altresi, evidente che, nel
caso in esame, non pu� parlarsi di causa comune tra cuTatore e fallito
se il primo, organo pubblico dell'ufficio fallimentare, subentra (art. 31

I. fal.) nell'intera situazione giuridica del patrimonio del secondo e
dei rapporti reciproci tra quest'ultimo e i suoi creditori quanto ai beni
compresi nel fallimento, e se, proprio per tale moitvo egli viene investito
dalla legittimazione processuale che, in tale ambito, � da ritenersi
esclusiva secondo la legge, per quella sostituzfone che in conseguenza
del fallimento, l'ufficio opera a carico del fallito. Risulta quindi
evidente l'interesse della controparte ad opporsi all'intervento, privo
di giustificazione, del fallito, non fosse altro, per non essere esposto al
pericolo di ulteriori spese processuaJ.i in caso di soccombenza. Mai,
dunque, il fallito pu� essere parte nei giudizi promossi dal curatore
relativi a casi come quello di specie: il fallito pu� soltanto interve

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 51

nirvi nei limiti espressamente stabiliti dall'art. 43 I. fal. che non ricor

rono in questa causa.

Con il secondo mezzo il Ministero ricorrente denunciando, in riferimento
all'art. 360 nn. 3, 5, c.p.c., la violazione dell'art. 2947, comma
1�, cod. civ., nonch� mancanza o insuffidenza e contraddittoriet� di
motivazione su punto decisivo della controversia, sostiene ohe la Corte
del merito av,rebbe errato nel rigettare l'eccezione di prescrfaione quinquennale
del diritto della impresa armatrice fall!ita al risarcimento dei
danni. Deduce, in particolare: che i pretesi atti interruttivi furono posti
in essere nei confronti del Ministero del Tesoro, non di esso ricorrente,
mentre (in virt� del noto assetto amministrativo dello Stato relativamente
alle competenze ad impegnare pubbliche spese) gli effetti interruttivi
della prescriz;ione non potevano prodursi che nei confronti del
Ministero competente; che la lettera del 7 gennaio 1953 del fallimento
della impresa Fratelli Maggi al Ministero del Tesoro fu inviata dodici
anni dopo la vendita fittizia della nave, ciio� quando la prescrizione si
era da tempo maturata; mentre, se avesse inteso ritenere non verificatasi
la prescrizione quinquenn;ile rispetto aUe conseguenze dell'accordo
italo-brasiliano deH'8 ottobre 1949, la Corte del merito avrebbe dovuto
darne atto espressamente. Ed ancora: che la nota del 30 gennaio 1953
del Ministero ciel Tesoro al Presidente del Tribunale di Genova sarebbe
stata erroneamente interpretata come riconoscimento della fondatezza
dell'azione di risarcimento dei danni, anche per aver la Corte di Appello
omesso di porla in relazione agli altri documenti alla nota stessa
collegati, principalmente alla lettera del 16 :febbraio 1953 (diretta pure
al Presidente del Tribunale di Genova), dal quale collegamento sarebbe
risultato che il Ministero del Tesoiro non aveva inteso ri:lierirsi ad una
azione di risarcimento di danni ex art. 2043 e.e., sibbene ad un indennizzo,
quale sarebbe stato disposto sulla base della legge in corso di
emanazione da parte del Parlamento. Infine che nessun ostacolo giuridico
aveva impedito alla ditta Fratelli Maggi e al suo fallimento di
esercitare l'azione di risarcimento prima dell'emanazione del d.m.
19 luglio 1960 con cui era stato Hquidato l'indennizzo per danni di
guerra; che, comunque, anche ammesso che la prescrizione fosse stata

I interrotta per effetto della lettera in data 7 gennaio 1953 e della nota
del 30 gennaio 1953 del Ministero del Tesoro, il termine prescrizionale
si era di nuovo maturato alla data di notificazione della citazione allo

stesso Ministero (6 marzo 1959).

Posto che trattasi senz'altro di prescrizione quinquennale (arti-�
colo 2947 e.e.), essendo stata indubbiamente proposta un'azione di ;; f:
risarcimento di danni ex art. 2043 e.e. sul presupposto di un illecito i;,,
commesso dallo Stato e non, come � stato ventilato, di prescrizione i: (

decennale, relativa ad un'azione di revindica di cui non si � mai par-[:
Iato nei giudi<i di mevito (e che, txa l'altxo, av,ebbe dovuto '''"".

_.&RTA17M'NJW.7&2'5&nr.ffiJ'.Jlli?.ffi.d'.Jlli?.Jb'.a&nr~l.&J

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

proposta 'contro il Brasile possessore della nave), deve essere, innanzi
tutto, disattesa la deduzione del falliimento resistente secondo cui,
nella fattispecie, tratterebbesi di fatto illecito permanente. Invero, in
questo l'illiceit� del comportamento lesivo non si esaurisce in un

pl'imo, unico atto, ma, in relazione a'l contenuto della attivit� ed
all'attitudine di questa a produme di continuo danno, perdura nel
tempo, sino a quando permanga la situazione illegittima posta in
essere, e nella quale si concreta una violazione indnterrotta del diritto
altrui. In tal caso il diritto al risarcimento dei danni sorge con l'inizio
del fatto illecito generatore del danno medesimo, ma con questo persiste
nel tempo rinnovandosi di momento in momento con la conseguenza
che la prescrizione, secondo la regola del suo computo (art. 2935
e.e.), ha inizio da ciascun giorno l'ispetto al fatto gi� verificatosi ed
al corrispondente diritto al risarcimento (cfr. Cass. sentt. n. 2167 del
4 agosto 1966; n. 1039 del 29 aprile 1964). � evidente, tuttaviia, non
essere questo il caso di specie, in cui, secondo le allegazioni di parte
mantenute in tutta la fase del processo, il fatto lesivo si � consumato
in due soli atti (vendita illegittima della nave, rinuncia a far valere

il diritto di riscat~o: in via alternativa o al pi� successiva). Nel qualificare
un fatto illecito come permanente non ha, infatti, rilevanza
il perdurare dell'effetto antigiuridico posteriore alla sua consumazione,
sibbene soltanto il protrarsi della consumazione stessa, avendo questa
un'interrotta continuit� per tutto il tempo che corre tra il fatto iniziale
e la cessazione della permanenza. Nel fatto illecito non permanente la
consumazione �, invece, istantanea, non continuata, rrientre possono
protrarsi nel tempo, come nel fatto illecito permanente, gli effetti
dannosi: il che �, tuttavia, inidoneo ad alterare la struttura del fatto
per quanto attiene all'istantaneit� �del suo illecito realizzarsi. Ed in tal

caso la prescrizione decorre dal momento in cui dal comportamento fil
illecito � derivata la lesione della sfera giuridica altrui (cfr. Cass.
sent. n. 363 del 27 febbraio 1963).

Ci� premesso, il mezzo � fondato, sebbene debba ritenersi, contrariamente
a quanto sostiene il Ministero ricorrente, che gli atti interruttivii
posti in essere nei confronti del Ministero del Tesoro sono
validi ed efficaci anche contro quello degli Affari Esteri. Ci� in considerazione
del principio, ritenuto dalla prevalente e pi� accreditata
dottrina pubblicistica, secondo cui lo Stato � persona giuridica pubblica
unica, quale risulta da tutti gli elementi che lo compongono. Ad
ogni modo lo Stato come Pubblica Amministrazione, pur nella pluralit�
dei suoi organi destinati all'attuazione concreta dei vari fini statuali,
si presenta quale persona giuridica unica.

� sufficiente, qui, al riguardo, richiamare l'art. 28 della costituzione
a proposito della responsabilit� civile dello Stato; il d. legislativo

n. 2240 del 18 novembre 192,3 sulla contabilit� generale dello Stato;

PARTE I, SEZ. Il, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 53

il t.u. n. 1611 del 30 ottobre 1933 e gli artt. 4 e 5 della legge n. 260

n. 2240 del 18 novemre 1923 ~ulla contabilit� generale dello Stato;
Orbene � esatto che la Corte di Appello non ha precisato da
quando doveva cominciare a decorrere il termine prescrizionale, ma
tale omissione � derivata dal fatto che essa ha ritenuto che il Mini

stero del Tesoro avesse riconosciuto il diritto della societ� proprietaria
del � Librato � ad ottenere il risarcimento del danno (art. 2944 e.e.)
con la nota n. 60710 del 30 gennaio 1953. Senon:ch�, a tale riguardo
(anche a trascurare che detta nota, diretta al Presidente del Tribunale
di Genova, � stata posta in relazione ad una lettera del fallimento in
data 7 gennaio 1953) si osserva che la motivazione della sentenza impugnata
� in s� insufficiente perch�, nel riportare frasi staccate della
nota, ha ritenuto senz'altro che si trattasse di riconoscimento del di

.
ritto al risarcimento dei danni ex art. 2043 e.e., e non dell'indennizzo
per danni di guerra, sebbene nella nota ministeriale, almeno secondo
che si desume dalla motivazione stessa, non si facesse precisazione
alcuna in merito, n� si ammettesse un illecito comportamento dell'Ambasciatore
di Italia in Brasile, n� della P.A. nell'accordo interstatuale
dell'8 ottobre 1949. A maggior ragione � censurabile, per omesso
esame di documenti �decisivi, il giudizio espresso dalla Corte del merito
ove la nota del 30 genanio 1953 venga posta in relazione, come si
sarebbe dovuto, con la corrispondenza successiva che avrebbe precisato
nei sensi affermati dall'Amministrazione il vero senso del riconoscimento
dell'indennizzo. -(Omissis).

~~1~1~11?'~.-VllL.,,,I~~
~

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, _Sez. I, 7 gennaio 1970, n. 21 -Pres. Rossano
-Est. Boselli -P. M. Chir� (conf.) -S.p.Az. Albergo Regina (avv.
Barenghi e Cimmino) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Agr�)
e Lanzi.

Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Pena pecuniaria -Re

sponsabilit� solidale delle persone giuridiche -Fatto commesso

nell'interesse dell'Ente -Concetto.

(r.d.I. 5 dicembre 1938, n. 1929, artt. 1, 4).
A concretare l'interesse deUe persone giuridiche, che la disciplina
legislativa in tema di repressione delle violazioni delle leggi
valutarie pone a base della responsabilit� solidale dell'Ente con il
trasgressore ed il personale dipendente che ha concorso nella violazione,
non � sufficiente un qualunque vantaggio economicamente apprezzabile
ma � necessario che l'infrazione sia stata commessa nel
diretto interesse della persona giuridica (1).

(Omissis). -Il fondamento della censura � rivelato dalla formulazione
delle nor:me a1pplicabili (artt. 2 e 4, secondo comma, r.d.l. 5 dicembre
1938, n. 1928, relativo alla repressione delle violazioni della
legge valutaria), interpretate, secondo il canone di ermeneutica dell'unitariet�,
in connessione logica tra di loro, che si trascrivono :

Art. 2 -Senza pregiudizio delle pene stabil>ite da altre norme
legislative, il.�Ministro per gli scambi e per le valute ha la facolt� di

(1) La decisione in esame costituisce corretta applicazione delle norme
e dei principi in tema di sanzioni per la viol,azione delle leggi finanziarie in
generale, elaborata sulla scorta alllche dei concetti propri del diritto penale.
Per quel che concerne la pena pecuniaria, � prevalente l'odentamento
che, pur risolvendosi in una obbligazione di natura civile, � caratterizzata
dalla funzione punitiva (cfr. Cass. 1� marzo 1967, n. 446, in questa Rassegna,
1967, I, 305; in ordine alla prescrizione cfr. Cass. 15 giugno 1967, n. 1399 ivi,
880), sicch� � applicabile nei �confronti di coloro che si siano resi responsabili
dell'illecito, sia direttamente che indirettamente per avere omesso
di impedirne la consumazione.

All'uopo l'art. 12 della legge 7 gennaio 1929, n. 4, contenente norme
generali per la repressione delle violazioni delle .leggi finanziarie, con
disposizione analoga a quella dell'art. 4 r.d. 5 dicembre 1938, n. 1929 per la

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 55

inflig.gere ai trasgressori, con proprio decreto, pene pecuniarie, in
misura non superiore ad un quintuplo del valore delle divise, dei
titoli, delle merci o delle altre cose che costituiscono l'oggetto della
violazione.

La stessa pena pecuniaria pu� essere inflitta a chiunque compie
atti idonei, diretti in modo non equivoco a commettere una delle violazioni
prevedute dall'articolo precedente, nonch� a chiunque agevola
il compimento di una di dette violazioni, ovvero ne ostacola lo
accertamento.

Art. 4 -Per le violazioni prevedute dall'art. I che siano commesse
da chi � soggetto all'altrui autorit�, direzione o vigilanza, la
persona rivestita dell'autorit� o incaricata della direzione o vigilanza
� tenuta in solido al pagamento della pena pecuniaria che venga inflitta
al trasgressore.

Quando il fatto che costituisce la violazione sia stato commesso
nell'interesse di enti forniti di personalit� giuridica, eccettuati lo Stato,
le Provincie, i Comuni e gli alt:vi enti pubblici, ovvero nell'interesse
di societ� commerciali, l'ente o la societ� � tenuto al pagamento della
pena pecuniaria in solido con il presidente, gli amministratori, i sindaci,
i funzionari e gli impiegati i quali, con la loro azione od omissione,
abbiano concorso nella violazione o ne abbiano agevolato il
compimento o ne abbiano ostacolato l'accertamento.

Dalla combinazione di tali norme emerge che l'art. 2 contempla
la responsabilit� per fatto proprio dei trasgressori, persone fisiche;
l'art. 4 concerne invece la responsabilit�, sia di persone fisiche sia di
persone giuridiche, ;per il fatto altrui, ossia per il fatto commesso
dal trasgressore.

Detto articolo, in particolare, sancisce -al primo comma la
responsabilit� solidale di chi eserciti autorit�, direzione o vigilanza
sul trasgressore, ed -al secondo comma -:

1) la responsabilit� solidale, con quella del trasgressore, della
persona giuridica, ove H trasgressore abbia commesso il fatto nell'interesse
della medesima;

2) ed inoltre la responsabilit� solidale, cc:in quella della persona
giuridica, del presidente, degli amministratori; sindaci, funziionari ed
impiegati della stessa, qualora, con la loro azione od omissione,

repressione deUa violazione della legge valutaria, disciplina la responsabilit�
1solidale, con l'autore della violazione, delle persone rivestite di autorit�
od incaricate della violazione o della vigilanza, ovvero dell'Ente per le
violaziOl!li delle, leggi finanziarie che lo concernono (art. 10 1. 1929, n. 4),
in conseguenza appunto del rapporto organico esistente tra l'Ente e la
pel'\sona �che opera per esso.

In dottrina cfr. CARBONE e TOMASICCHIO, Le sanzioni fiscali, Utet 1959
pagg. 47 e segg. ed autori ivi citati.

�.�~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

abbiano concorso nella violazione (scil.: commessa dal � trasgressore � )

o ne abbiano agevolato il compimento od ostacolato l'accertamento.
Da tale contenuto normativo emerge che la responsabilit� solidale
della persona giuridica o della societ� con .quella della persona
fisica del trasgressore � subordinata all'unica condizione che il fatto
costitutivo della violazione sia stato commesso nell'interesse della
persona g�iuridica o della societ�. Ma tale ipotesi, per la logica ed
implicita correlazione in cui viene a porsi rispetto a quella in cui il
fatto sia stato commesso dal trasgressore nell'interesse suo proprio,
importa che l'interesse rilevante e necessario nori possa qui (come
nel caso contrarpposto di interesse proprio del trasgressore) essere
quello generico ed indiretto e comunque occasionalmente connesso
alla attivit� (valutaria) nell'esercizio della quale l'illeicto venne commesso,
bens� quello diretto, esclusivo e causalmente connesso alla
commissione del fatto illecito.

Erronea � pertanto la premessa che la Corte del merito ha posto
a fondamento della applicazione al caso di specie della disposizione
di cui si tratta, e cio� che a concretare l'interesse richiesto dalla� norma
a base della responsabilit� solidale della . societ� � Albergo Regina �
per gli illeciti valutari commessi dal Lanzi fosse sufficiente � una
situazione in senso lato di un qualche vantaggio economicamente
apprezzabile per l'ente, ancorch� concretantesi in dipendenza della
semplice gestione, da parte del trasgressore, del servizio di cambiavalute
nei focali della societ�. � questo un errore interpretativo cui
non � dato a' questa Corte Suprema di porre rimedio -cosi come
subordinatamente propone l'Amministrazione resistente -mediante
l'esercizio dello speciale potere di cui al secondo comma dell'art. 384
cod.proc.civ., � precisamente merc� l'applicazione alla fattispecie dell'art.
2 (secondo comma) in sostituzione dell'art. 4: involgendo tale
soluzione indagini, accertamenti e valutazioni di fatto che non possono
essere compiuti in questa sede. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 19 gennaio 1970, n. 101 -Pres.
Flore -Est. Perrone Capano -P. M. Tavolaro (conf.) -Taragoni
(avv. Campione, Del Vecchio, De Gregori) c. Ministero del Tesoro
(avv. Stato Carafa).

Procedimento civile -Giudizio di rinvio -Cassazione per difetto di
motivazione -Questioni esplicitamente ed implicitamente decisive
-Efficacia vincolante.

(c.p.c., art. 384).

La sentenza della Corte di Cassazione che ha annullato per difetto
di motivazione la sentenza denunziata, ancorch� non abbia enun

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 57

ciato alcun principio di diritto cui ci si debba uniformare, ha efficacia
vincolante per il giudice di rinvio per tutte quelle questioni, esplicitamente
od implicitamente decise, le quali costituiscono il presupposto
logico della pronunzia, come quelle concernenti la portata di una
norma di legge o la qualificazione di una data situazione giuridica (1).

(Omissis). -� g�iurisprudenza costante (da ultimo riaffermata con
sentenze 10 aprile 191:i8, n. 1089; 6 giugno 1967, n. 1247; 3 settembre
1966, n. 2309; 5 settembre 1963, n. 2435, e altre) che anche quando
la cassazione di una sentenza sia stata pronunciata per omessa, insufficiente
o contraddittoria motivazione circa un punto decisivo della
controversia, i poteri del g.iudi'Ce di rcinvio, pur rimanendo impregiudicati
per quanto attiene al riesame e alla rivalutazione dei fatti della
causa, trovano pur semrpre un limite nella sentenza di cassazione, nel
senso che questa fa stato riguardo alle questioni che siano state esplic<
itamente o implicitamente decise e che ne costituiscano il presupposto,
quale premessa necessaria e logicamente inderogabile della
pronuncia. In particolare, anche quando non sia stato enunciato alcun
principio di diritto al quale il giudice di rinvio debba uniformarsi, la
sentenza della Corte id cassazione fa stato riguardo alla decisivit�
-ritenuta ai sensi dell'art. 360 n. 5 c.p.c. -di determinati punti
della controversia, riconosciuti potenzialmente idonei a giustificare
una decisione diversa da quella impugnata e perci� rimessi alla valutazione
di altro g<iudice di merito. E quando l'attribuzione del carattere

decisivo ad un punto di fatto della controverscia (non esaminato o
male esaminato dalla sentenza cassata) presuppone, logicamente e
necessariamente, una certa interpretazione circa il signifiocato o l'ambito
di applicazione di una norma di legge, ovvero presuppone una determinata
situazione giuridica e relativa qualificazione, posta a base

(1) Giurisprudenza pacifiica -Tra le varie richiamate in motivazione,
la sentenza 6 giugno 1967 n. 1247 � riportata in Giur. It. 1968, I, 852 con
ampia nota di dottrina di RICCI, In; tema di Cassazione per vizio di motivazione
e di vincoli a carico del giudice di rinvio, corredata da numerosi richiami
e riferimenti.
Il principio -enunciato nella menzionata giurisprudenza, si inquadra
nella pi� generale elaborazione dottrinale in tema di sentenl'ja 1soggettivamente
complessa, alla �cui formazione cio� partecipano pi� organi giudiziari,
i quali concorrono nella formazione della pronuncia definitivia.

In bas� alla disciplina dettata dal �codice di rito, nel giudizio di rinvio
si pone come premessa dell'adottanda decisione �tutto �quanto ha formato
oggetto di accertamento da parte della Corte di Cassazione, sicch� la sentenza
definitiva costituisce il risultato della collaborazione dei due organi
giudiziari. Cfr. CALAMANDREI e FURNO, in Nuovissimo Digesto, v. Cassazione
civile, n. 57, p. 1099.

58 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'apprezzamento circa la decisivit� di quel punto, i poteri del
giudice di rinvio non possono non rimanere condizionati dai cennati
presupposti di carattere giuridico, che sono vincolanti ed immodificabili,
ancorch� nella sentenza della Suprema Corte manchi la formale
enunciazione di un principio di diritto, ai sensi dell'art. 384 c.p.c.
Il riesame di quei �presupposti, pertanto, � precluso al giudice di rinvio,
cos� come � precluso alla stessa Corte di cassazione in caso di impugnazione
della sentenza del giudice di rinvio.

Ora, nel caso di esame, la precedente sentenza di questa Suprema
Corte ebbe anzitutto a rilevare che i giudici di merito, pur avendo
ritenuto che nella specie ricorresse identit� ed unicit� di violazione
valutaria, non avevano tuttavia escluso che, in forza dell'art. 2 del

r.d.l. 5 dicembre 1938, n. 1928, sarebbe stato possibile configurare
�un'autonoma responsabilit� della Banca d'America e d'Italia per
fatto proprio (omessa vdgilanza) distinta da quella del Taragoni (trasgressione
nel proprio interesse delle norme valutarie) �. Rilev� poi
questa Corte che i giudici d� merito, nell'interpretare il decreto ministriale
14 settembre 1956 (col quale fu inflitta al Taragoni e al Girtanner
una pena pecuniaria, mentre la Banca fu ammessa al pagamento
di una minor somma a titolo di oblazione) e nel ritenere che nei
confronti della Banca fosse stata affel'�!llata, non gi� una responsabilit�
autonoma, sibbene una responsabilit� solidale per il pagamento
della detta pena pecuniaria, avevano omesso di considerare una serie
di circostanze, che costituivano punti decisiv�i della controversia, quali
le seguenti: a) che nel testo del decreto ministeriale non si menzionava
l'art. 4 del decreto legislativo n. 1928 del 1938, ma anzi si escludeva
che il traffico valutario fosse stato realizzato nell'interesse della
Banca, la cui responsabilit� (secondo il parere della Commissione
consultiva, che' faceva parte integrante del decreto ministeriale) era
fondata sulla disposizione dell'art. 2, secondo comma, d�ll'anzidetto
decreto legislativo; b) che nei confronti della Banca il dispositivo del
decreto ministeriale richiamava la � violazione specificata nella motivazione
�; e) che nello stesso decreto erano previste tre distinte somme
(lire 275.000.000, lire 75.000.000 e. lire 20.000.000), mentre la solidariet�
era contemplata solo tra Ta~agoni e Girtanner (liimtatamente
a lire 75.000.000). Ci� rilevato, questa Corte ritenne che fosse necessario
(da parte del giudice di rinvio) un pi� approfondito esame delle
risultanze documentali e processuali, al fine di stabilire � se i comportamenti
dei due soggetti (Taragoni e Banca d'America e d'Italia), pur
sostanziandosi in diverse azioni ed omissioni e pur dando luogo a
responsabilit� di diversa misura, siano da considerarsi un unico fatto,
stante il carattere civile delle obbligazioni per le pene pecuniarie e
la genericit� dell'illecito civile, ovvero se da parte dell'Amministra

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 59

zione del tesoro si sono colpite due infrazioni nettamente distinte, che
danno luogo ad autonome responsabilit�, una per fatto proprio e l'altra
per fatto altrui, l'una per trasgressione valutaria, l'altra per difetto
di vigilanza che ha agevolato il compimento della trasgressione e ne
ha reso pi� diffi.fficile l'accertamento �. Questa Corte specific�, inoltre,
che soltanto nel primo caso (fatto unico) e non anche nel secondo
(infrazioni nettamente distinte) era da ritenere che il pagamento della
somma di lire venti milioni, effettuato dalla Banca a titolo di oblazione,
avesse estinto anche le obbligazioni del Taragoni e del Girtanner,
relative alla pena pecuniaria ad essi inflitta.

Questa essendo la motivazione della precedente sentenza, nessun
dubbio pu� sorgere circa l'interpretazione che fu data all'art. 2 del
decreto del 1938 e circa la decisiva rilevanza che siffatta interpretazione
spieg� sulla pronuncia. Non implicitamente, ma addirittura in
forma esplicita ed inequivocabile, fu ritenuto che i fatti previsti dal
primo e dal secondo comma del predetto art. 2 non si identificano in
un fatto unico, e cio� non integrano, per espressa disposizione di legge
gli estremi di un'unica violazione valutaria, ma possono costituire �infrazioni
nettamente distinte, che danno luogo ad autonome responsabilit�
�. Fu questa l'inter;pretazione che venne data al citato art. 2 e tale
interpretazione costitu� il presupposto logico e necessario, assolutamente
inderogabile, della ritenuta decisivit� delle suindicate circostanze di
fatto. Anzich� decisive, le dette circostanze sarebbero state del tutto
irrilevanti, ove non si fosse escluso che le due responsabilit� (�una
per fatto proprio e l'altra per fatto altrui, l'una per trasgressione valutaria,
l'altra per difetto di vigilanza�) dovessero essere necessariamente
ricondotte -per forza di legge e non per particolari circostanze
del caso concreto ~ ad un'unica ed in.scindibile violazione. Se non si
fosse esclusa codesta ipotesi, non sarebbe stato necessario cassare la
sentenza della Corte di appello di Genova, la quale aveva gi� ritenuto
(sia pure per motivi di fatto) 'che nella specie ricorresse identit� ed
unicit� di violazione valutaria.

� da concludere, pertanto, che. la questione di diritto (unica questione)
prospettata col primo motivo di ricorso, non poteva essere esaminata
e risolta dai giudici di rinvio, perch� gi� decisa nel processo in
corso con la precedente sentenza di questa Corte. N� essa pu� essere
riesaminata in questa sede, poich� (come � stato gi� rilevato con sentenze
20 aprile 1968, n. 1202, 2 aprile 1965, n. 571, e 27 febbraio 1962,

n. 370) nel nostro sistema processuale non � consentito -n� al giudice
di rinvio, n� alla stessa Corte Suprema in sede di ulteriore impugnazione
-contestare o comunque discutere l'esattezza dei principi giuridici
enunciati nella sentenza che ha disposto il rinvio, la quale non

~IJW4wf"4FWJif6N?<=r�~Z-~?18f.W~'.illx~.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Iij1

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 genna:io 1970, n. 126 -Pres. Marletta
-Est. Falcone -P. M. Pedace (ccmf.) -Mincarini (avv.ti Gian-
sante e Frasca) c. Conso�rzio di Bonifica e Irrigazione in destra del
Pescara (avv. Compagno) e Ministero Agricoltura e Foreste (avv.

ft:

Stato Zoboli).

Acque pubbliche -Occupazioni di fondi per opere di bonifica inerenti
il re~ime delle acque -Indennizzo per danni -Indennit� di esproprio
-Competenza del Tribunale Re~ionale delle Acque.

(t.u., 11� dicembre 1933, n. 1775, art. 140, lett. d).

Acque pubbliche -Requisiti -Carattere pubblico delle opere di canalizzazione
-Irrilevanza.
(e.e., art. 822 p.p. -t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 1).

Si appartengono alla competenza del Tribunale regionale delle
acque le controversie originate dalla occupazione di fondi per l'esecuzione
di opere di bonifica relative .ai regime delle acque pubbliche,
tanto se concernono l'indennizzo per atti legittimi previsto dall'art. 46
della legge 25 giugno 1865 n. 2359 sull'espropriazione per p.u., quanto
se riflettono la determinazione dell'indennit� di esproprio od il risarcimento
dei danni per le occupazioni abusive (1).

Al f.ine di stabilire il carattere pubblico delle acque � irrilevante
la circostanza che il manufatto per la loro regolamentazione realizzi
un'opera pubblica in quanto, costituendo quello una entit� fisica e
giuridica del tutto distinta, occorre far riferimento soltanto alla lom
natura ed all'uso di pubbLico generale interesse cui sono destinate (2).

(Omissis). -L'art. 140 lett. d) della legge sulle acque pubbliche
attribuisce ai tribunali regionali non solo le controversie relative alle

indennit� previste per gli atti legittimi dall'art. 46 della legge sulle

(1) Giurisprudenza pacifica: cfr. Cass. 17 marzo 1943 n. 635 Foro It.
Mass.; Cass. 11 luglio 1953 n. 2268, Giur. it., Mass., per la quale esul�ano dalla
competenza del Triburuale regionale le controversie tra privati aventi indiretta
attinenza con il regime delle acque o con le opere idrauliche di
bonifica, in cui non viene in discussione un provvedimento dell'Amministrazione;
Cass. 13 gennaio 1959, n. 67, in Giur. it. Mass.; Cass. 20 luglio 1965,
n. 1654, Foro it., 1966, I, 759, per la quale la �competenza del Tribunale regionale
comprende tutte �le questioni di� danno legate con rapporto di causalit�
alla esecuzione di opere pubbliche inerenti il regime delle acque.
(2) La sentenza costituisce corretta applic�azione delle norme in materia:
in base alla vigente disciplina legislativa non � dato infatti di ideintificare
un tertium genus nelle acque scorrenti nei canali demaniali rispetto
alle acque pubbliche ed a quelle private, che esauriscono ogni distinzione
al riguardo. Non pochi dei detti canali sono alimentati da piccoli corsi non
aventi i requisiti richiesti per le acque pubbliche.
In dottrina, cfr. BuscA, le acque nella legislazione italiana, 1962, 221
e segg.

::��-�

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 61

espropriazioni per pubblico interesse, ma anche ogni altra controversia
di qualunque natura riguardante qualsiasi occupazione totale o parziale,
permanente o temporanea di fondi in conseguenza dell'esecuzione o
manutenzione di opere idrauliche, di bonifica e derivazione di acque.
Pertanto, sia le controversie per l'indennit� di espropriazione, sia quelle
riguardanti il risarcimento dei danni per le occupazioni abusive -eseguite,
cio�, indipendentemente dall'esistenza delle condizioni e dei presupposti
idonei a legittimare il comportamento della pubblica -amministrazione
~ rientrano nell'ampia categoria delle controversie riguardanti
le occupazioni di fondi di qualsiasi genere; sempre che, naturalmente,
tali occupazioni siano determinate dall'esecuzione o manutenzione
delle opere anzidette.

N� pu� valere in contrario il richiamo fatto dalla indicata norma,
alle indennit� previste dall'art. 46 della legge sulle espropriazioni; poich�
l'inclusione nella previsione norm�tiva, accanto ed in contrapposto
alle ipotesi di occupazione sotto qualsiasi forma, della responsabilit�
della pubblica amministrazione per atti legittimi significa soltanto che
il legislatore ha voluto regolare, con disciplina uniforme, situazioni
giuridiche che, pur essendo sostanzialmente diverse nei presupposti
soggettivi ed obiettivi, sono in realt� collegate dalla identit� dell'interesse
pubblico inerente al reg~me delle acque, e che per il �loro
carattere speciale, si � ritenuto opportuno attribuire al giudizio di un
organo specializzato della giurisdizione ordinaria (Cass. 22 giugno
1967, n. 1478; 8 febbraio 1966, n. 410; 5 marzo 1968, n. 713).

Con la seconda censura, la ricorrente sostiene che, al fine di stabii

lire la natura delle acque, non rileva la circostanza, valorizzata dal

Tribunale, che esse vengono raccolte in un canale costituente opera

pubblica.

Afferma che invece il carattere pubblico delle acque deve essere

stabilito con esclusivo riguardo alla loro natura ed all'uso di pubblico

generale interesse cui le stesse sono destinate, e che, con riguardo a

questo decisivo criterio di qualificazione, era del tutto pacifico che

nella specie trattavasi di acque piovane avviate, attraverso un canale

di scolo artificiale, e per di pi� di modesta portata e di limitata lun

ghezza ,allo smaltimento e si era quindi fuori del regime delle acque

piovane e della connessa competenza del tribunale regionale.

La censura � fondata e l'istanza deve essere accolta.

Rappresentano, invero, circostanze !Pacifiche sulle quali nessuna

contestazione � insorta nel giudizio di merito che le acque fluenti nel

canale costruito, in parte, nel fondo degli istanti, sono di origine me

teorica e che la raccolta delle stesse nel manufatto � stata imposta dalla

necessit� di regolarne il deflusso fino allo smaltimento.

Non � stato, poi, neppure per implicito, posto in discussione il

principio, pi� volte affermato da questa Corte e da cui non vi sono

62 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

valide ragioni per discostarsi, secondo il quale le acque piovane,
quando sono convogliate per essere smaltite, senza essere quindi destinate
alla derivazione e comunque ad una utilizzazione di pubblico
generale interesse non possono essere considerate acque pubbliche
(Cass. 20 dicembre 1947, n. 1718 e 1897 del 1942).

Cosi la tesi accolta dai giudici di merito nel declinare la propria
competenza, come quella diversamente argomentata esposta in questa
sede dal Consorzio, sono basate, infatt.i, su considerazioni che non
pongono in discussione il principio anztdetto.

La sentenza impugnata ha ritenuto -in sintesi -che doveva
essere affermata la competenza del tribunale regionale delle acque pubbliche
poich� trattavasi, nella specie, di opera di bonifica di entit�
non trascurabile, intesa alla regimentazione delle acque della zona
collinare a ridosso della citt� di Pescara, ed in particolare, di un'opera
pubblica costituita da un canale di scolo destinato alla raccolta ed al
deflusso fino allo scarico, delle acque di odgine meteorica interessanti
una vasta zona.

Questa tesi non pu� essere condivisa, in quanto non basta che un
canale artificiale inteso quale cavit� scoperta costruita dall'uomo per
il contenimento e la condotta delle acque, costituisca un'opera pub~
blica, perch� possa essere attribuita natura pubblica anche all'acqua
che vi fluisca. Il manufatto e l'acqua che vi sia immessa costituiscono
due entit� fisicamente e giuridicamente distinte, sicch� .dal carattere
dell'uno non si pu� argomentare in alcun modo circa la natura
dell'altra.

In particolare, il carattere di opera pubblica del canale di scolo
realizzato dal Consorzio in destra del Pescara quale concessionario
di lavori da eseguire a totale carico dello Stato a norma degli artt. 2
e 7 del r.d. 13 gennaio 1933 n. 315, per regolare il deflusso delle acque
di origine meteorica interessanti i terreni circostanti, non pu� indurre,
di per s�, ad una qualificazione di tale acqua diversa da quella che,
come si � detto, � stata ad essa pa'Cificamente riconosciuta e che ad essa
deriva dalla sua origine e dai suoi caratteri fisici (acqua piovana) nonch�
dalla sua destinazione (smaltimento senza alcuna utilizzazione).

Il Consorzio, a sostegno della decisione declinaratoria della competenza
svolge -come si � detto -un'argomentazione diversa da
quella adottata dal Tribunale, sostenendo che in base alla'rt. 140
lettera d) del t.u. n. 1775 del 1933, la specificazione di bonifica, ascrivibile,
secondo il t.u. sulla bonifica integrale (13 gennaio 1933, n. 315)
all'opera per la cui esecuzione l'occupazione � stata attuata, costituisce
ragione autonoma, indipendente ed autosufficiente, per l'insorgere della
competenza del giudice specializzato, sicch� rimane e del tutto priva
di rilievo la circostanza della presenza di acqua e a fortiori la natura
pubblica o privata di questa �.

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illiffffrEirrrfiff~;mrrffH@rrrr~ffGEMffmillfrnw~mmHrlffff~NmirHI&ffmrn1E~irnr111rurnm;1mrsmHmrn1inrrml!Hmmmmw1ii~

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 63

Questo assunto non pu� essere condiviso.

Al fine di stabilire l'ampiezza dell'espressione usata dal legislatore
nell'attribuire al giudice specializzato la cognizione di tutte le controversie
di qualunque ��natura riguardanti l'occupazione di fondi in
conseguenza dell'esecuzione di opere di bonifica, acquistano invero,
valore preminente gli argomenti ermeneutici desumibili dalla legge
in cui la norma in discussione � collocata.

E, da questo punto di vista, va anzitutto rilevato che il t.u. n. 1775
del 1933 per quanto riguarda la materia delle acque, detta le norme
sulle derivazioni e utilizzazione delle acque pubbliche (tit. 1) disciplinando
separatamente le concessioni ed i riconoscimenti di utenze
(cap. I) ed i consorzi per l'utilizzazione delle acque pubbliche (cap. II);
pone, quindi, le norme per la costruzione dei serbatoi e dei laghi
artificiali (cap. III); nonch� le disposi2lioni speciali sulle acque sotterranee;
(Tit. II); istituisce, infine, uno speciale contenzioso al quale
sono devolute, tra le altre controversie, la cui attinenza al regime
delle acque pubbUche risulta testualmente o � comunque fuori discussione
anche quelle di cui si disputa (Tit. IV nonch� art. 1, 3; u.c.; 18;
48; 30 c/).

Orbene la necessit� che anche queste ultime involgono gli interessi
pubblici connessi al regime delle acque, perch� sia derogata la
competenza ordina�ria, risulta anzitutto, dalla mancanza di un'esplicita
precisazione, che sarebbe stata necessaria al fine di estendere per
quelle particolari controversie, con pi� ampia deroga alla collllpetenza
del giudice ordinario, l'ambito della competenza sp~cfalizzata quale
risulta dalle norme ricordate.

D'altro canto l'uso, in un testo di legge sulle acque pubbliche, del-
l'espressione generica �opere di bonifica � per riferirsi soltanto a quelle,
tra esse, che si attuino mediante l'utilizzazione delle acque o che interessino
comunque il regime delle stesse, � agevolmente spiegabile ove si
rifletta che quelle opere rappresentavano in passato e rappresentano
anc�r oggi pur nel pi� ampio contesto della bonifica integrale, le opere
di bonifica per antonomasia, dato il loro carattere preminente sia dal
punto di vista economico �che da quello degli interessi generali della collettivit�.

La tesi che si respinge porterebbe, infine, ad estendere la competenza
del Tribunale Regionale delle Acque anche a controversie nelle
quali, non essendo coinvolta alcuna questione di carattere tecnico o
giuridico relativa al regime di acque destinate ad uso di pubblico generale
interesse, mancherebbero il presupposto e la giustificazione del-
l'attribuzione di competenza ad un giudice la cui costituzione e composizione
sono in funzione proprio della particolare natura di quelle questioni.
-(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2'2 gennaio 1970, n. 136 -Pres. Rossano
-Est. Sandulli -P. M. Pedace (parz. diff.) -Ministero LL.PP.
(avv. Stato Salto) c. Lulli (avv. Rosicarelli) ed E.N.R.E.S.I. (avv.
Lilla).

Procedimento civile -Legittimatio ad causam -Concetto -Titolarit�
del rapporto sostanziale -Distinzione -Accertamento -Poteri
della Corte di Cassazione.

(c.p.c., art. 100).

Opere pubbliche -Cooperazione di pi� Enti pubblici nella realizzazione
dell'opera -lmpt;itazione degli effetti giuridici -Comuni
danneggiati dalla guerra -Sostituzione del Ministero dei LL.PP.
nella realizzazione dei piani di ricostruzione -Concessione della
esecuzione dei lavori -Effetti.

(legge 27 ottobre �t951, n. 1402, artt. 15, 16).

La legittimatio ad causam, quale condizione dell'azione per conseg�ire
una decisione di merito si distingue dalla titolarit� del rapporto
giuridico controverso e si sustanzia nel diritto potestativo ad ottenere
una pronunzia giurisdizionale rispetto a tale rapporto, cio� nel potere

o dovere (legittimazione attiva o passiva) di promuovere o subire il
relativo giudizio.
Nell'accertamento di tale legittimazione, cui � dato di procedere di
Ufficio, i poteri della Corte di Cassazione si estendono anche all'indagine
di fatto sulla base delle risultanze probatorie acquisite, laddove in ordine
alla titolarit� del rapporto sostanziale sono limitate al normale
controllo di legittimit� nell'ambito dei motivi di impugnazione (1).

Per l'attuazione dei piani di ricostruzione nei Comuni danneggiati
dalia guerra, che non siano in grado di provvedervi direttamente, il Ministero
dei LL.PP., in base alla legge 27 ottobre 1951, n. 1402, pu� sostituirsi
ad essi nella esecuzione delle Opere pubbliche ed anche delle
eventuali espropriazioni, con facolt� di affidare la esecuzione dei relativi
lavori, a mezzo di specifico rapporto (delegazione, affidamento pro

(1) L'orientamento della Corte di Cassazione, per il quale la legittimazione
attiva e passiva va ricondotta esclusivamente nell'ambito della disciplina
processuale, senza confondersi con la titolarit� attiva e passiva del
rapporto dedotto in giudizio, � ormai fermo.
La .sentenza 29 ottobre 1968, n. 3607 menzionata in motivazione �
riportata in questa Rassegna, 1968, I, 974 con nota di richiami cfrr. altres�
Cass. 28 novembre 1968, n. 3836, ivi, 975; 30 marzo 1968, n. 1012; 27 gennaio
1968, n. 273; 6 novembre 1967, n. 2687, ecc.

In dottrina CERINO CANOVA, Osservazioni sulla legittimatio ad causam,
in Giur. it., 1967, I, 1151; C1Acc10 legittimatio ad causam e titolarit� del
rapporto sostanziale, in Giust. civ., 1966, I, 1325; GARBAGNATI, In tema di
legittimazione ad agire, in Foro pad., 1966, I , 643.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 65

prio od improprio, sostituzione, finanziamento) nel cui ambito occorre
esaminare quali siano i compiti in concreto trasferiti onde procedere alla
imputazione giuridica delle conseguenti obbligazioni (2).

(Omissis). -In via preliminare, va rilevato che, trattandosi, nel
caso di specie, di una questione non di legitimatio ad causam, ma attinente
alla cosidetta titolarit� passiva del rapporto sostanziale controverso,
non possono riconoscersi al Supremo Collegio, contrariamente a
quanto si sostiene dal ricorrente, facolt� di indagine di fatto e di valutazione
degli atti acquisiti nei pregressi gradi del giudizio.

Con una recente decisione delle Sezioni Unite (n. 3607 del 29 ottobre
1968) questa Corte ha ribadito, in subietta materia, l'indirizzo
giurisprudenziale, che, delineato per la prima volta in maniera recisa
con sentenza n. 238 del 16 febbraio 1965 (bench� non mancassero tracce
di tale orientamento anche in pronunce pi� remote), pu� ormai considerarsi
prevalente.

In precedenza le questioni relative alla legitimatio ad causam -intesa
questa, secondo la configurazione giuridica assegnatale dalla pi�
autorevole dottrina e dalla giurisprudenza dominante, come una �condizione
dell'azione�, e do� quale presupposto necessario per ottenere
una pronuncia di merito favorevole -pur considerate come questioni
preliminari di merito (in base alla terminologia adottata dal vigente
codice di rito, artt. 187 e 279 n. 2), furono assimilate da parte della
dottrina e da alcune pronunce di questa Corte Suprema, per quanto atteneva
alla disciplina concreta, alle questioni riguardanti l'esistenza dei
presupposti processuali (in specie, a quelle relative all'esistenza della

(2) La sentenza 31 gennaio 1968 n. 313 menzionata in motivazione e con
la quale la Corte di Cassazione ebbe ad elaborare una classificazione sistematica
delle varie figure giuridiche concernenti il concorso di pi� Enti
;puibblici nella realizzazione di opere pubbliche, � rilportata in questa Rassegna
1968, I, 419. con nota di riferimenti.
Cfr. altres� Cass. 13 luglio 1968, n. 2496, ivi 1969, I, 45; con sentenza 6

maggio 1969, n. 1525, ivi 1969, I, 461, le Sezioni Unite in tema di delegazione

per l'esecuzione di opere pubbliche previste dalla legge 9 aprile 1953, n. 297,

hanno puntualizzato il concetto �che non si pu� in astratto ed in base ai

soli principi generali dell'ordinamento amministrativo, stabilire quali siano

i poteri spettanti ad ognuno degli enti che cooperano nella costruzione di

opere pubbliche, ma che occorre in primo luogo far capo all'atto ammini

strativo per accertare in concreto quali attivit� siano state commesse, e

solo ove l'affidamento deH'opera al;>bi:a avuto luogo senza particolari limi

tazioni o disposizioni si deve far ricorso ai principi generali od alle norme

particolari della legg�e, onde stabilire l'ambito e gli effetti dell'affidamento.

Cfr. altres� Cass. 2 agosto 1968, n. 2751 in Giust. civ. 1968, Rep.; 27 mar

zo 1966, n. 807 ivi 1967.

In dottrina FRANCHINI: La delegazione amministrativa. Milano 1950;
MIELE: Delega Amm.va in Enciclopedia giur. XI, 107; SAcco: Profilo della
delegazione amministrativa, Milano 1970.

66 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legitimatio ad processum). E c10, perch� l'identificazione dei veri soggetti
del rapporto di diritto so.stanziale controverso (del soggetto a cui
favore o in cui pregiudizio era posto l'astratto comando della legge) veniva
considerata attinente alla legittimit� della costituzione del processo,
vale a dire alla regolarit� della istituzione del contraddittorio, che
doveva ritenersi violato in caso d'insussistenza di identit� fra i soggetti

del rapporto processuale e quelli del rapporto sostanziale.
Corollari di tale costruzione erano l'inammissibilit� della formazione
di un giudicato implicito preclusivo e l'estensione del potere della

Corte S�prema, quale giudice dell'impugnazione, al rilevo anche d'ufficio,
della sussistenza o del difetto della legitimatio ad causam, con le
stesse facolt� di indagini di fatto, consentite in tema di accertamento
dell'esistenza o meno dei presupposti processuali, o pi� genericamente,
dei vizi in procedendo, cio� relativi al processo �d alla valida istituzione
e al regolare svolgimento di esso.

La distonia, avvertita sia in dottrina che in giurisprudenza, fra la
configurazione giuridica assegnata alla legitimatio ad causam ed il regime
concreto ad essa riservato, � stata rettificata dal nuovo indirizzo
giurisprudenziale, che, sulla linea delle intuizioni della moderna dottrina
processualistica, ha dato un nuovo assetto alla delicata materia,
ponendo una netta differenziazione, in base ad un criterio discretivo
soddisfacente sia sul piano concettuale che su quello pratico, fra la legitimatio
ad causam e la titolarit� del rapporto sostanziale contenzioso.

Secondo queste .nuove prospettive, la legitimatio ad cdusam costituisce
una condizione dell'azione, intesa �Come il diritto potestativo ad
ottenere dal giudice non una sentenza favorevole, bens� una qualsiasi
decisione di merito, sia essa favorevole o contraria (cfr. Cass. 5 feb
braio 1969, n. 381).

Essa si risolve nella titolarit� del potere o del dovere (seconlfo che
si tratti di legittimazione attiva o passiva) di promuovere o di subire
un giudizio, tendente ad una pronuncia su un rapporto giuridico sostanziale,
dedotto ad oggetto della controversia, indipendentemente dalla
sussistenza e dalla titolarit� effettiva del rapporto stesso.

Sono quindi, questioni, di legittimazione ad �ausam quelle attinenti
alla sussistenza di tale potere o dovere, non potendo le stesse essere
confuse con quelle relative alla reale titolarit� del rapporto sostantivo,
oggetto di contestazione, vale a dire con quelle riguardanti l'identificazione
dei .soggetti del rapporto contenzioso.

L'esistenza dell'azione non pu�, perci�, confondersi con quella della
situazione giuridica sostanziale dedotta in giudizio, nemmeno sotto il
particolare profilo della spettanza di diritto (dr. in tal senso, Cass. sent.
27 febbraio 1969, n. 655; sent. 8 novembre 1968, n. 3706; sent. 29 ottobre
1968, n. 3607; 1sent. 7 settembre 1968, n. 2902; sent. 2 agosto 1968,

n. 2760).
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 67

Dalla distinzione concettuale fra la situazione giuridica protetta e
l'azione, quale potere giuridico di provocare l'esercizio della tutela giurisdizionale,
consegue la dissociazione fra la titolarit� del diritto sostanziale
e quella dell'azione, avente rispetto al primo funzione sussidiaria
e strumentale.

Devono ritenersi, pertanto questioni non di pura legittimazione ad
causam, la cui' categoria, sia pure contenuta in limiti necessariamente
pi� ristretti, continua a sopravvivere (basti pensare all'ipotesi definita
� scolastica � da un'autorevole dottrina, in quanto difficilmente verificabile,
di chi faccia valere un diritto altrui prospettandolo formalmente
come tale ed a quella di chi faccia valere un diritto altrui assumendo
di essere abilitato ad agire: cosiddetta legittimazione straordinaria o
anomala, ad esempio, azione in via surrogatoria), ma questioni di merito
quelle sulla cosiddetta � appartenenza soggettiva � all'attore del diritto
controverso e quelle sulla cosiddetta � titolarit� passiva � del rapporto
sostanziale contenzioso.

In ordine ad esse il Supremo Collegio non pu� esercitare i poteri
di giudice del fatto, di cui � investito riguardo alle questioni di legittimazione
ad causam, e cio� non pu� esperire accertamenti di merito in
base agli attori acquisiti nei precedent~ gradi del giudizio, ma soltanto
esercitare il normale controllo di legittimit�, nei limiti dedotti con i
motivi d'impugnazione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 gennaio 1970, n. 178 -Pres. Marletta
-Est. Ferrone Capano -P. M. Gedda (conf.) -Ministero LL.PP.
(avv. Stato Alibrandi) c. Cester Marino (avv. Merlin).

Arricchimento senza causa -Nei confronti della p. a. -Risparmio di
spesa -Riconoscimento della utilit� -Necessit� -Sussistenza.
(e.e., art. 2041).

Ai fini della proponibiiit� dell'azione di arricchimento senza causa
nei confronti della pubblic� amminfatrazione, � sempre necessario che
quest'ultima riconosca, esplicitamente od implicitamente, l'utilit� derivatale.
dall'opera compiuta dal gestore, anche quando tale utilit� si risolva
in un risparmio di spesa necessaria (1).

(1) Sul punto specifico oggetto della decisione in rassegna non risultano
precedenti i.Jn termini. La �Soluzione adottata dalla Cassazione appare
di indubbia esattezza.,giacch� -com'� ovvio -un risparmio di spesa non
� che una specie di utilit�, per la quale valgono i �consueti giudizi affermati
in tema di riconoscimento (al riguardo cfr., da ultimo, Cass. 5 settembre
1968, n. 2865, in Giust. civ., 1969, I, 41).
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68 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Col terzo motivo, che ha carattere preliminare rispetto
al secondo (e va perci� esaminato �Con precedenza), il ricorrente denuncia
la violazione dell'art. 2041 e.e., in relazione all'art. 360 n. 3 �c.p.c., per
avere la Corte di merito che � la pi� recente giurisprudenza ha equiparato
al riconoscimento esplicito, da parte della pubblica amministrazione,
dell'utilit� dell'opera o della prestazione compiuta dal gestore
-riconoscimento che costituisce il presupposto dell'azione di arricchimento
senza causa nei confronti della pubblica amministrazione -il
caso in cui l'arricchimento consista nel risparmio di una spesa necessaria,
conseguito in virt� di una prestazione effettuata da altri con
propria diminuzione patrimoniale�, poich!� in tal caso �il vantaggio �
in re ipsa e sarebbe del tutto illegittima una dichiarazione di volont�
che lo disconosca�. E nella specie era possibile �identificare il vantaggio
conseguito dalla pubblica amministrazione nel risparmio degli indennizzi
che si sarebb.ero dovuti erogare, in base alle disposizioni di
legge applicabili al caso, alle .persone ed enti che, senza l'intervento del
Cester, sarebbero stati colpiti certamente dalla pubblica calamit� di cui
trattasi�.

La censura � fondata.

Giusta la costante giurisprudenza di questa Corte Suprema, r~centemente
riaffermata con sentenza 5 settembre 1968, n. 2865, l'azione di
arricchimento senza causa, prevista dall'art. 2041 �e.e., non � proponibile
nei �confronti della pubblica amministrazione se non quando sia intervenuto
il riconoscimento, da parte dell'ente pubblico competente, della
utilit� dell'opera o della prestazione da altri eseguita a proprie spese.
Non � necessario che il riconoscimento avvenga con atto scritto, o con
dichiarazione formale, potendo esso risultare, anche per implicito, dal
fatto che l'ente pubblico sia addivenuto alla concreta utilizzazione dell'opera
o della prestazione. Ma un riconosci:mento, ancorch� implicito,
� pur sempre necessario, poich� � riservato unicamente alla pubblica
amministrazione il potere, insindacabile dall'a.utorit� giudiziaria, di valutare
la necessit� e l'opportunit� di una determinata opera o prestazione,
nonch� di stabilirne le modalit� di esecuzione.

� ovvio che l'arricchimento di un soggetto (il �vantaggio� considerato
dalla Corte di merito) pu� consistere anche in un risparmio di
spesa. Ma il risparmio, anche quando si riferisce ad una spesa necessaria,
attiene all'arricchimento, non al riconoscimento della utilit� dell'opera
o della prestazione da altri eseguita. Al riconoscimento della
utilit� non � certo equiparabile n� pu� essere sostituita l'utilit� medesima.
Ogni qualvolta, anche nel ca:i;npo delle spese e delle attivit� obbligatorie
per legge, � riservato alla pubblica amministrazione un potere
discrezionale circa i tempi e le modalit� delle prestazioni da essa
dovute, rimane ferma la necessit�, ai fini della proponibilit� dell'azione

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 69

di indebito arricchimento, che l'ente pubblico abbia riconosciuto, esplicitamente
o implicitamente, la concreta utilit� dell'intervento altrui.

Giuridicamente inaccettabile, quindi, � l'affermazione contenuta nella
denunciata sentenza, secondo cui �il risparmio .di una spesa necessaria
va equiparato al riconoscimento esplicito, da parte della pubblica
amministrazione, dell'utilit� dell'opera o della prestazione compiuta dal
gestore�. Secondo la Corte d'appello, do�, il riconoscimento della utilit�
non � richiesto, ai fini dell'azione di indebito arricchimento, nei confronti
della pubblica amministrazione, quando l'arricchimento consista
nel risparmio di una spesa necessaria. Ma siffatta affermazione, nella
sua indiscriminata assolutezza, contrasta nettamente con i suindicati
principi, che, contrariamente a quanto ha adombrato la stessa Corte di
merito, non sono stati affatto modificati o disapplicati con la sentenza
di questo Supremo Collegio del 12 luglio 1965, n. 1471.

� da concludere, pertanto, che il terzo motivo del ricorso principale
i� fondato; che l'impugnata sentenza deve essere cassata, limitatamente
alla parte concernente l'azione di arricchimento; e che la causa
deve essere rinviata ad altro giudice, affinch� proceda a nuovo esame
sulla base ed in conformit� dei principi di diritto innanzi enunciati.

(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 gennaio 1970, n. 208 -Pres. Favara
-Est. D'Orsi -P. M. Pedace (conf.) -Assessorato LL.PP. della
Regione Siciliana (avv. Stato Albisinni) c. Catalfamo e Mastroemi
(avv. Catalfamo).

Competenza e giurisdizione -Occupazione di fondi per l'esecuzione
di opere concernenti il regime delle acque pubbliche -Controversie
-Competenza del Tribunale Regionale delle acque.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140, lett. d).
Rientrano nella competenza del Tribunale Regionale delle Acque
le controversie originate dall'occupazione permanente o temporanea dei
fondi, senza distinzione tra occupazione legittima od illegittima, conseguenti
all'esecuzione o manutenzione di opere idrauliche di bonifica
e derivazione ed utilizzazione delle acque pubbliche (1).

(Omissis). -L'Assessorato ai lavori pubblici della Regione siciliana
sostiene la �competenza del Tribunale ordinario sotto il profilo
che la vertenza, sorta in seguito ad occupazioni ed espropriazioni per

(1) Giurisprudenza pacifica -cfr. Cass. 5 dicembre 1950, n. 2677; 20
giugno 1952, n. 1814; 11 luglio 1953, n. 2268; 13 gennaio 1959, n. 67, in Foro
amm., II, 1, 33; 15 luglio 1967, n. 1785; 5 marzo 1968, n. 713.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'esecuzione di una condotta di collegamento di alcune frazioni della
piana di Milazzo ad un acquedotto preesistente, verserebbe in un'ipotesi
di utilizzazione indiretta dell'acqua pubblica simile a quella relativa alla
creazione della ret� di distribuzione dell'acqua ai vari utenti.

La tesi � infondata.

L'art. 140 (lett. d) del r. decreto 11 dicembre 1933, n. 1775, devolve
alla cognizione del Tribunale delle acque pubbliche le controversie di
qualsiasi natura riguardanti l'occupazione totale o parziale, permanente

o temporanea di fondi e le indennit� previste dall'art. 46 della legge
25 giugno 1865, n. 2359 in conseg~enza dell'esecuzione o manutenzione
di opere idrauliche, di bonifica e derivazione e utilizzazione delle
acque; e per derivazione deve appunto inteRdersi l'opera effettuata
mediante l'innesto -nella condotta preesistente -di altra condotta,
con la quale si abbia pur sempre un modo diretto di utilizzazione dell'acqua
da parte della P. A.
Ora, l'avvicinare tale ipotesi a quella in cui vi sia controversia tra
privati in ordine alla rete di distribuzione idrica non pu� ritenersi
esatto perch� nella specie l'acqua indotta nella condota di derivazione
era tuttora nella �piena disponibilit� della P. A., al di fuori della disponibilit�
dei privati. Il richiamo alla sentenza 7 .giugno 1943, n. 1383,
di questa Corte non giova, quindi, al ricorrente, perch� allora fu
esclusa la competenza speciale solo per quanto riguardava la distribuzione
dell'acqua agli utenti, dopo la immissione nella rete relativa.

Va, adunque, ribadita la costante giurisprudenza di questa Corte
(da ultimo Cass. 5 marzo 1968, n. 713 secondo cui sono devolute alla
competenza del Tribunale regionale delle acque le controversie originate
da occupazione di fondi a seguito dell'esecuzione o manutenzione di
opere destinate a regolare il regime delle acque pubbliche, senza distinzione
tra occupazione legittima e quella abusiva sempre che dette
occupazioni siano state determinate dall'esecuzione di opere attinenti
alla bonifica e derivazione ed utilizzazione di acque pubbliche.

Nella specie, trattandosi appunto di impugnazione dell'indennit�
dovuta per occupazione e permanente asservimento di una condotta
d'acqua pubblica �. competente il Tribunale regionale delle acque. (
Omissis).

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. .. ... . .

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 631 -Pres. Laudi
-Est. Mezzanotte -Gallo (avv. De Martini) c. E.N.P.A.S. (avv.ti
Carbone e Rossi).

Competenza e giurisdizione -Impiegato dello Stato -Assistenza dell'ENPAS
in favore del dipedente statale, che abbia diritto ad indennizzo
da parte dei terzi -Facolt� discrezionale dell'ENPAS
e correlativo interesse legittimo del dipendente statale -Giurisdizione
del Consiglio di Stato.

La� facoltd deU'E.N.P.A.S. di disporre l'assistenza sanitaria a favore
di un dipendente statale che abbia diritto ad essere indennizzato da
parte di terzi, a condizione che il "dipendente statale rimborsi l'Ente nei
limiti delle somme recuperate per ii medesimo titolo (art. 13, u.c.

r.d. 26 luglio 1942, n. 911) � discrezionale, onde la posizione giuridica
dell'assistito degrada ad interesse legittimo, con la conseguenza che competente
a giudicare sulle relative controversie � il Consiglio di Stato (1).
(1) Massima esatta. Resta comunque fermo il principio secondo il qua1e
il dipendente statale � titolare di un diritto soggettivo ad ottenere per le
malattie �l'assistenza da iparte dell'ENPAS, nelle forme e nelle misll!re stabilite
da1le leggi regolanti la materia, salve le eccezioni previste da particolari
norme: in termini, Cass. S. U. 3 febbraio 1967, n. 305, in ques(ta
Rassegna, 1967, I, 61, con nota. Una di tali eccezioni pu� considerairsi quella
di �Cui all'art. 13, uitimo comma, r.d. 26 .luglio 1942, n. 917. Per la questione
in genere delJ.'assistenza dell'ENPAS si veda: PALERMO A., In tema di assistenza
sanitaria dei dipendenti statali., Riv. it. prev. soc., 1966, 1152.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 642 -Pres. Landi
-Est. Fortini del Giglio -Risso ed altri (avv.ti Bodda e Menghini)

c. Ministero lavori pubblici (avv. Stato Terranova) e S.p.A. S.L.A.T.
(avv. Piccardi).
Espropriazione per pubblica utilit� -Termini -Termine di inizio dei
lavori -Scadenza -Non determina decadenza della dichiarazione
di p. u.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Sport e Turismo -Piste di sci -Idoneit� di un tracciato -Sindacato di
legittimit� -Inammissibilit�.

La scadenza del termine di inizio dei lavori per la esecuzione di
opere di pubblica utilit� (art. 13, legge 25 giugno 1865, n. 2359) non
comporta, per ci� solo, la decadenza della dichiarazione di pubblica utilit�:
infatti l'iniziale ritardo pu� essere compensato dal successivo acceleramento
nella esecuzione delle opere, senza alcun danno per l'interesse
pubblico (1).

L'apprezzamento della pubblica amministrazione sulla idoneit� di
un tracciato di piste sciistiche a garantire la sicurezza dell'impianto sportivo,
non � sindacabile in sede di ~egittimit�, trattandosi di apprezzamento
di merito (2).

(1) Massima esatta: cfr. in termini Ad. pl. 5 luglio 1967, n. 7, Il Consiglio
di Stato, 1967, I, 1011 e, in dottrina, P. CARUGNO, Ancora appunti sull'art.
13 della legge 25 giugno 1865, n. 2359, ivi, 1968, II, 982. Con particolare
riguardo aUa finalit� dei termini stabiliti dal citato art. 13 si � pronunciata
la Sez. IV, 29 settembre 1966, n. 600, ivi, 1966, I, 1403, ed id. 19 ottobre 1966,
n. 676, ivi, 1644, nonch� Cass. S. U. 26 giugno 1965, n. 2481, Sett. giur., 1965,
II, 56. Cfr. anche Ad. rpl. 20 dicembire 1965, rn. 40, Il Consiglio di Stato, 1965,
I, 2057 e Sez. IV, 1 giugno 1966, ivi, 1966, I, 1127, secondo cui quando �
stata comunque realizzata l'opera non si pu� negare che l'esigenza di
pubblico interesse ad essa riconnessa sia stata in concreto soddisfatta: da
ci� deriva l'inutilit� di una nuova verifica del pubbUco interesse, cio�,
appunto, di una ulteriore dichiarazione di pubblica utillt�.
(2) Giurisprudenza costante sul principio generale: cfr. Sez. IV, 20
novembre 1968, n. 732, Il Consiglio di Stato, 1968, I, 1796; id., 16 novembre
1966, n. 814, ivi, 1966, I, 2037.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 668 -Pres. Granito
-Est. Giura -Peluso (avv.ti Zinna e Mango) c. Intendente di
finanza di Salerno (avv. Stato Terranova).

Organo collegiale -Provvedimenti di nomina e di decadenza -Interesse
all'impugnativa.

Imposte e tasse in genere -Commissioni tributarie -Provvedimenti
dell'Intendente di Finanza in tema di composizione delle Commissioni
distrettuali delle imposte -Non sono atti definitivi.

L'interesse ad impugnare un provvedimento di nomina o di deccidenza
di un organo collegiale sussiste anche quando � scaduta la durata

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PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 73

dell'organo: infatti L'accoglimento del ricorso determinerebbe l'annullamento
retroattivo dell'atto impugnato (1).

I provvedimenti dell'Intendente di finanza in tema di composizione
delle Commissioni distrettuali delle imposte non possono essere considerati
atti definitivi, perch�, in mancanza di norma espressa, non possono
essere considerati definitivi i provvedimenti delle Amministrazioni
statali periferiche (2).

(1-2) Massime esatte. Per l'affermazione contenuta nella prima s1 e
ormai formata una giurisprudenza �costante: cfr. Sez. V, 6 dicembre 1966,

n. 1580, Il Consiglio di Stato, 1966, I, 2310.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 5 novembre 1969, n. 676 -Pres. Landi
-Est. Paleologo -Gallo (avv. Del Vecchio) c. Ministero dei lavori
pubblici (avv. Stato Carafa) e Comune di Napoli (n.c.) con intervento
di Croce (avv.ti Pallottino e Guarino).

Edilizia -Edifici costruiti in violazione del piano regolatore comunale Inattivit�
del sindaco -Intervento del Ministero dei lavori pubblici.

Edilizia -Intervento del Ministero dei lavori pubblici ex art. 26, 1. 17
agosto 1942, n. 1150 -Legittimit� delle occupazioni temporanee.

Il Ministero dei lavori pubblici pu� disporre la demolizione di un
immobile costruito senza la licenza edilizia ovvero in base a licenza annullata,
quando le opere non rispondano aHe prescrizioni del piano regolatore
comunale e il Sindaco non adotti gli opportu,ni provvedimenti
(1).

Poich� il Ministero dei lavori pubblici pu� disporre la demolizione

anche parziale di immobili costruiti in volazione delle prescrizioni del

piano regolatore comunale, � da ritenere legittima l'occupazione tem

(1-2) Per .la prima massima cfr., in termini, Sez. IV, 30 dicembre 1966,

n. 1094, in questa Rassegna, 1967, I, 118, con nota di Tichiami; id., 18 maggio
1966, n. 425, Il Consiglio di Stato, 1966, I, 947. Per riferimenti in dottrina
si vedano: TESTA V., Eliminazione di costruzioni illegittime, Il Consiglio di
Stato, 1967, II, 190; .ALAGNA G., Le licenze edilizie, Amm. it., 1968, 263, 410
e 567. � stato anche ritenuto che, �al fine di sanare la illeg.ittimit� della
costruzione, il Sindaco pu� rtlasciare licenz�e edilizie successive alla edifiea1965,
I, 233; id., 4 febbraio 1966, n. 172, ivi, 1966, I, 266. � arltresl da ritenere
che il Sindaco (o il Ministro) possa procedere alla demolizione solo se non

74 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

poranea di edificio, necessaria per l'esecuzione dei lavori di demolizione
(2).

venga pregiudicafo alcun interesse della .collettivit�: Cass. S. U., 13 aprile
1965, n. 666, Foro Amm., 1965, I, 275; Ad. pl., 28 luglio 1965, n. 19, Il Consiglio
di Stato, 1965, I, 1069.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 12 novembre 1969, n. 707 -Pres.
Landi -Est. Bernardinetti -Battaglia (avv. Danese) c. Ministero
dei lavori pubblici (ayv. Stato Albisinni).

Danni di guerra -Contributo per la ricostruzione -Presupposti Danni
di guerra -Inosservanza del termine di cui all'art. 3 1. 17
dicembre 1956, n. 1238.

(legge 29 giugno 1940, n. 792, art. 6; legge 12 aprile 1948, n. 507; legge reg,
sic. 22 marzo 1952, n. 6).

La P.A., su domanda degli interessati, pu� revocare la concessione
per la riparazione deU'immobile e consentire l'applicazione delle norme
per la ricostruzione purch� iL fabbricato sia stato dichiarato o riconosciuto
distrutto e non solo danneggiato (1).

Eseguivi i lavori di ripristino di fabbricati adibiti ad uso di abitazione,
senza autorizzazione, anteriormente alla entrata in vigore della
legge 31 luglio 1954, n. 607, l'accertamento definitivo del danno, effettuato
dall'autorit� competente prima dell'inizio dei lavori, tiene luogo
della prescritta autorizzazione (2).

(1-2) Sul contributo di ricostruzione e sui presupposti per la erogazione
si veda, in genere, Sez. IV, 20 marzo 1968, n. 175, in questa Rassegna,
1968, I, 233, con nota di richiami. Circa la finalit� di detti contributi si veda
Cass. Sez. I, 6 settembre 1966, n. 2324, ivi, 1967, I, 857, con nota di richiami
e Cass. S.U. 12 gennaio 1965, n. 63, ivi, 1965, I, 290, con nota di P. SACCHETTO,
con particolare riguardo alla posizione giuridka del privato (interesse
legittimo).

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 18 novembre 1969, n. 720 -Pres.
Landi -Est. Benvenuto -Chiapale (avv. Magri) c. Ministero dei lavori
pubblici (avv. Stato Sembiante) e Coop. ed. �Il Focolare�
(avv.ti Viglino e Maineri).

Giustizia amministrativa -Intervento -Intervento in giudizio ad opponendum
-Mancato deposito dell'avviso di ricevimento della
notificazione al ricorrente.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 75

Edilizia popolare ed economica -Atti della Commissione dell'impiego
del fondo per l'incremento edilizio -Situazione giuridica del privato.

n mancato deposito dell'avviso di ricevimento della notificazione
al ricorrente determina l'inammissibilit� dell'intervento in giudizio ad
oppenendum (1).

Le norme che regolano gli atti� della Commfasione dell'impiego del
fondo per l'incremento edilizio sono norme di azione, onde di fronte a
detti provvedimenti il privato versa in una situazione di mero interesse
legittimo (2).

(1) Giurisprudenza costante: tra le molte, si veda Sez. V, 12 aprile
1958, n. 236, Il Coinsiglio di Stato, 1958, I, 438; Sez. VI, 2 luglio 1965, n. 489,
i17i, 1965, I, 1302; Sez. IV, 28 settembre 1967, n. 386, ivi, 1967, I, 1577.
(2) Massima esatta: cfr. Sez. IV, 5 giugno 1959, n. 647, Il Consiglio di
Stato, 1959, I, 765 e Sez. VI, 18 aprile 1969, n. 194, ivi, 1969, I, 643.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 25 novembre 1969, n. 728 -Pres.
Landi -Est. Granito -Marcozzi (avv.ti Gualandi, Consalvo e Sansoni)
c. Ministero di grazia e giustizia (avv. Stato Carafa).

Impiego pubblico -Magistrati -Stato giuridico -Provvedimenti del
Consiglio superiore della magistratura.

Impiego pubblico -Dimissioni volontarie -Momento della. estinzione
del rapporto d'impiego.

I provvedimenti del Consiglio superiore della magistratura relativi
allo stato giuridico dei magistrati, contro i quali � ammesso il ricorso
al Consiglio di Stato per motivi di legittimit� ex art. 17 legge 24
marzo 1958, n. 195, risultano tanto dalla deliberazione quanto dal decreto
che le adotta, onde il ricorso al Consiglio di Stato ha per oggetto
sia L'una che l'altra (1).

(1) Giurisprudenza costante. Si veda in proposito Sez. IV, 28 novembre
1962, n. 754, Il Consiglio di Stato, 1962, I, 1833; Corte Cost. 14 maggio 1968,
n. 44, in questa Rassegna, 1968, I, 354, con particolare riguardo alla nota
questione di �legittimit� costituzionale dell'al"t. 17, 2� comma della legge
24 marzo 1958, n. 195.
(2) Massima esatta: cfr. Sez. IV, 15 maggio 1963, n. 262, Il Consiglio
di Stato, 1963, I, 811 e giurisprudenza ivi richiamata. � stato infatti ritenuto
che l'efficacia degli atti amministrativi decorre dalla data della lol"o ado

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'estinzione del rapporto di pubblico impiego su presentazione delle
dimissioni volontarie si verifica di regola nel momento in cui viene
deliberata l'accettazione di esse (2).

zione e non da quella della comunicazione al destinatario: in termini Sez. V,
29 marzo 1958, n. 143, n Consiglio di Stato, 1958, I, 302. Per una particolare
modalit� delle dimissioni volontarie si veda Sez. IV, 1� febbraio 1967, n. 12

. in questa Rassegna, 1967, I, 276.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 747 -Pres. Potenza
-Est. Tozzi -Monici (avv. Foschini e Cervat�) c. Ministero
dell'Interno (avv. Stato Onufrio).

fifOf@Hffiff{�fJl@!&lf:fffff@iMEffill&fffffm�MtefPfffiw&U*fifffilfmffSfiffif@illlf~f:ff:'&tfm�fiififf:OOITf@fftlffsfo:::::::.:@ti
Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Commissione di disci

plina -Compos~ione -Ricusazione -Art. 61 cod. proc. pen., -Inapplicabilit�
-Rinnovazione di procedimento a seguito di annullamento
-Membro che si era pronunciato nel giudizio annullato Pu�
far parte della Commissione.

Impiego pubblico -Procedimento disciplinare -Seduta dibattimentale
-Delegato del Capo del Personale -Facolt� -Intervento nella
discussione ed espressione di pareri -Legittimit� -Limite.

L'art. 61 c.p.p. che vieta al giudice che ha pronunciato sentenza in
un procedimento penale di partecipare al giudizio negli ulteriori gradi
dello stesso procedimento e al giudizio di rinvio dopo l'annullamento o
per revisione, non � applicabile al procedimento disciplinare, data la
diversa natura di quest'ultimo; di conseguenza, siccome di casi di
cessazione del giudice disciplinare previsti dall'art. 149 t.u. 10 gennaio
1957, n. 3 sono tassativi, i membri che hanno partecipato ad un
precedente giudizio disciplinare, poscia annullato in sede amministrativa
o giurisdizionale, possono far parte della Commissione di disciplina
(1).

In applicazione del principio del contraddittorio e del dh'itto della
difesa dell'inquisito, che non devono mai venir meno nel provvedimento
disciplinare, il delegato del capo del personale pu� formulare richieste

(1-2) Per riferimenti sul procedimento disciplinare nei confronti dei
pubblici dipendenti, cfr., N. SPERANZA, Considerazioni sul potere disciplinare
della P.A., Nuova Rassegna, 1966, 2862; RASPONI, n potere disci

:ii::i

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 77

istruttorie la cui ammissibilit� � rimessa alla discrezionale autorizzazione
del Presidente, ai sensi dell'art. 112 t.u. 10 gennaio 1957, n. 3;
pertanto, le attivit� istruttorie del delegato del Capo del Personale non
viziano il procedimento disciplinare, n� lo vizia l'espressione di pareri
su punti della controversia, anche se tali pareri non hanno valore probatorio
nella deliberazione finale della Commissione di disciplina (2).

plinare, Padova 1942; v. per la giurisprudenza questione identica: Consiglio
di Stato, Sez. IV, 31 ottobre 1950, n. 536, Il Consiglio di Stato,
1950, 308.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 749 -Pres. Potenza
-Est. Fortini del Giglio -Sauve (avv. Sivieri) c. Ministero
del Tesoro (avv. Stato Vitucci).

Giustizia Amministrativa -Ricorso giurisdizionale. -Atto impugnabile
o non -Concorso a pubblico impiego -Ammissione con riserva
-Non � impugnabile immediatamente. -Clausola limitativa
del bando -Impugnazione insieme con il provvedimento di
esclusione definitiva -Ammissibilit�.

Sebbene il bando di concorso sia impugnabile ex se ogni volta che
siano stati lesi definitivamente degli interessi, ove l'ammissione al concorso
sia fatta con riserva, tale provvedimento non pu� ledere definitivamente
l'internsse del candidato, in quanto la riserva ha finalit� dilaturia
circa le determinazioni che l'Amministrazione avr� ad adottare
sull'ammissione o meno del candidato, e, quindi, � solo al momento
della decisione definitiva che il candidato ha interesse immediato a ricorrere
contro il provvedimento di esclusione; pertanto, il candidato,
ammesso con riserva al concorso pu� impugnare il bando insieme alla
approvazione della graduatoria, quando sia stato successivamente escluso
dal bando e solo in sede di approvazione della graduatoria (1).

(1) In dottrina, cfr., G. LA TORRE, Bandi di concorso a pubblico impiego
e loro impugnative, Amm. it., 1968, 1177; CANNATA F., I concorsi nei
pubblici impieghi, Nuova Rassegna, 1966, 257; in giurisprudenza cfr. Consiglio
di Stato, Sez. V, 4 febbraio 1966, n. 123, Il Consiglio di Stato, 1966,
1, 254; Sez. V, 17 ottobre 1967, n. 1172, i1Ji, 1967, 1, 1844; Sez. VI, 22 di_
cembre 1966, n. 1031, ivi, 1966, 1, 2358; Sez. V, 21 novembre 1967, n. 1603,
ivi, 1967, 1, 2244.

78 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 3 dic~mbre 1969, n. 759 -Pres. Potenza
-Est. Pezzana -Felicetti (avv. Morrica e Prosperetti) c. Mi

e. Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Dallari).
Competenza e giurisdizione -Annullamento d'ufficio -Omesso annullamento
-Controversia -Giurisdizione del Consiglio di Stato.

Atto amministrativo -Motivazione -Pluralit� di motivi -Validit� di
alcuni soltanto -Legittimit�.

La controversia circa l'annullamento d'ufficio di un provvedimento
amministrativo incide su interessi legittimi e non su diritti soggettivi; /
pertanto, tale controversia spetta alla giurisdizione del Consiglio di
Stato (1).

Nel caso in cui un provvedimento amministrativo sia plurimotivato,
� sufficiente ai fini delLa validitd dello stesso provvedimento che almeno
uno dei motivi sia immune da censure (2).

(1-2) Giurisprudenza costante, cfr., fra le tante, Sez. V, 7 febbraio
1967, n. 60, Il Consiglio di Stato,. Cfr., Sez. V, 22 ottobre 1968, n. 1283,
ivi, 1968, I, 1550.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 3 dicembre 1969, n. 763 -Pres. Meregazzi
-Est. Benvenuto -Compagnoni (avv.ti Merizzi e Bellucci)

c. Prefetto di Sondrio (avv. Stato Terranova) e S.p.A. Montagne
di Valfurvo (avv.to Lorenzoni e Samblogio).
Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Impianti
sportivi e turistici -Seggio-sciovia -Rilevanza sul contenuto definitivo
del provvedimento -Non occorre.

Espropriazione per pubblica utilit� -Occupazione d'urgenza -Criteri
e principi generali -Lavori iniziati prima della determinazione
amministrativa -� fatto illecito che non influisce sulla legittimit�
dell'atto ablativo.

liJj1

Il Prefetto non � tenuto a vrecisare il contenuto definitivo del decreto
di occupazione dei fondi necessari per l'esecuzione dei lavori dichiarati
indifferibili ed urgenti, relativi all'impianto di seggio-sciovia,

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 79

in quanto tale precisazione � propria del successivo provvedimento di
espropriazione (1).

Il fatto che l'Ente a cui favore sia stata disposta una occupazione di
fondi necessari per l'esecuzione di lavori dichiarati urgenti ed indifferibili,
abbia iniziato �tali lavori prima delle permissive determinazioni
amminisfJrative costituisce un illecito che non incide suzia legittimit�
delt'occupazione (2).

(1-2) Per la giurisprudenza cfr. Sez. IV, 12 maggio 1965, n. 411, Il
Consiglio di Stato, 1965, I, 846; Sez. IV, 17 novembre 1965, n. 703, i�vi,
1965, 1, 1894.

CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 dicembre 1969, n. 771 -Pres. Potenza
-Est. Melito -Consorzio ferrotramviario Pisa-Livorno (avv.
Piccardi) c. Ministero dell'Interno (avv. Stato Casamassima).

Enti pubblici -Organi -Situazione d'incompatibilit� -Annullamento
della nomina senza invito ad optare -Illegittimit�.

Secondo il generale principio �vigente in tema d'incompatibilit�,
quando in sede di controllo si rileva una causa d'incompatibilit� tra
la nomina ad un ufficio ed altro gi� rivestito dal nominato, l'annullamento
dell'atto di nomina non pu� avvenire senza l'invito al nominato
di optare per una delle due cariche; pertanto, rilevata l'incompatibilit�
tra la carica di rappresentante di un Ente Consorziato e di presidente
del Consorzio, illegittimamente il Prefetto annulla l'atto di nomina a
Presidente, senza il previo invito all'interessato di optare per una delle
due cariche (1).

(1) Per la 1giurisprudenza, cfr. Sez. VI del 27 ma~gio 1966, n. 481,
Il Consiglio di Stato, 1966, 1, 1085; Sez. VI, 3 giugno 1966, id., 1966, 1, 1277;
v. anche Cass., Sez. Un., 18 aprile 1968, n; 1157, ivi, 1968, II, 831.
CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 dicembre 1969, n. 775 -Pres. Potenza
-Est. Felici -Soc. Terra (avv. Dallari G.M.) c. Ministero lavori
pubblici (avv. Stato Vitucci) e Comune di Castenoso (avv.ti
Gualandi e fossa).

Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Notificazione
ali'Autorit� emanante -Criterio -Autorit� che seconda il ricorrente
sarebbe stata competente a provvedere -Non occorre notificazione.

80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Piano regolatore -Procedimento -Parere del Consiglio Superiore dei
LL. PP. -IrregoJare composizione della Sezione che ha emesso
il parere -Illegittimit� del parere.

Ai sensi dell'art. 36 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 e dell'art. 7 r.d.
17 agosto 1907, n. 642, il ricorso va notificato alla Autoritd emanante
e non all'Autorit� che secondo il ricorrente sarebbe stata competente a
provvedere: ci� perch� le prospettazioni dell'interessato non possono
comportare, in sede processuale, uno spostamento della legittimazione a
contraddire.

Ai sensi dell'art. 12 legge 18 ottobre 1942, n. 1460 le adunanze dell'Assemblea,
delle Sezioni, e dei Comitati del Consiglio Superiore dei
Lavori Pubblici sono valide solo in presenza della metd almeno dei componenti
relativi; perci�, il parere espresso da una Sezione del Consiglio
Superiore dei Lavori Pubblici � illegittimo, senza tale quorum (1).

(1) Rif. in dottrina, G. RoEHRSSEN, Ricorso giurisdizionale amministrativo,
Rassegna lav. pubbl., 1968, 793, 927; Sulla p.rima massima giuds. costante
v. per tutte Sez. IV, 19 aprile 1968, n. 242, Il Consiglio di Stato,
1968, 1, 610; sulla seconda massima giuds. costante v. per tutte Sez. IV,
:::���

21 aprile 1965, n. 348, ivi, 1965, 1, 666.

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SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 28 ottobre 1969, n. 3534 -Pres. Fa

vara -Est. Della Valle -P. M. De Marco (conf.) -Massa (avv. Aver

sa) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano).

Imposte e tasse in genere -Solidariet� tributaria -Imposte doganali

Ingiunzione non impugnata da uno dei coobbligati -Decadenza

per gli altri coobbligati -Non sussiste.

(legge 25 settembre 1940, n. 1424, art. 24; d.1. 28 febbraio 1939, n. 334, art. 18).

Nel caso in cui la Finanza abbia notificato in date diverse L'ingiu.nzione
per il pagamento di imposte doganali a pi� condebitori di imposta,
la mancata opposizione in termini e�L parte di colui che ricevette per
primo la notifica non pregiudica il diritto degli altri condebitori ad opporsi
all'ingiunzione nel termine loro spettante in relazione alla data in
cui questa � stata notificata. La solidaritd in materia tributaria non si
differenzia dalle regole del diritto comune (1).

(Omissis). -Preliminarmente, per evidenti ragioni di logica priorit�,
deve essere esaminato -in conformit� di quanto ha� fatto la Corte
di Milano nella sentenza impugnata -il terzo mezzo, col quale, denunciando
la violazione dell'art. 17 della legge doganale 25 settembre 1940,

n. 1424 in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. i ricorrenti -muovendo
��. dal rilievo che lo spedizioniere � legato al proprietario della merce da
\lll vincolo di �corresponsabilit� sostitutiva e sussidiaria � sostengono

. (1) Per la seconda volta, dopo la sent. 20 gennaio 1969, n. 135 (in que

~assegna, 1969, I, 293) fa s.c. riafferma il suo nuovo indi.rizzo sulla

'!riet� tributaria. A seguito delle due pronunzie deJ.la Coote Costitu

e 16 maggio 1968, n. 48 �e 28 dicembre 1968, n. 139 (ivi, 1968, I, 859 e

. , � stata affermata in termini generali l'esclusione di qualunque parti

colarit� della solidariet� tributaria, da ricondurre integralmente alle regole

comuni sia sotto l'aspetto processuale che sotto quello sostanziale.

Dovendo ormai considerare definitiva questa nuova concezione, pu�

cominciarsi a riflettere sui numerosi problemi specifici che si delineano.

Ne offre lo spunto il caso deciso, riguardante l'opposizione contro l'ingiun

zione per dl pagamento di imposta doganale soggetta a termine di decadenza

82 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che la solidariet� sostanziale non implica anche la solidariet� processuale
e che essa non pu� pertanto pregiudicare il diritto spettante ai
singoli condebitori di promuovere -nei limiti temporali prefissi al-
l'azione, con decorrenza dalla notifica a ciascuno d'essi eseguita dell'atto
impugnabile -l'azione a difesa dei propri diritti ed interessi
legittimi, con riflessi anche sulla coobbligazione dei condebitori solidali.

A sostegno della doglianw proposta i ricorrenti osservano, in particolare,
che pure essendo libera di agire contro qu,ello dei condebitori
solidali che ritiene di dover preferire, non pu� tuttavia I'Amministrazione
finanziaria, una volta iniziata -come nella specie -l'azione
contro tutti, negare ad un condebitore la possibilit� di difendersi �in
dipendenza dell"operato omissivo dell'altro�.

La doglianza � fondata.

Per lungo tempo questa Suprema Corte, muovendo in genere dal
presupposto che l'obbligazione tributaria, .per la sua natura pubblicistica
che la fa essere identica 'nei confronti di tutti i pretesi coobbligati, �
unica ed inscindrbile, ha ritenuto che la solidariet� tributaTia abbia delle
ca~atteristiche peculiari proprie che, sottraendola alla disciplina dell'analogo
istituto di diritto privato, fanno di essa un particolare tipo
di consorzio originario nel quale il pericolo di decisioni o di trattamenti
difformi viene evitato con l'attribuire a ciascuno dei coobbligati, sia

in cui si � fatta una evidente estensione dello stesso princ1p10 che dette
luogo alla prima pronunzia costituzionale sull'impugnazione dell'avviso di
accertamento di valore. Sia la sentenza della Corte Costituzionale 16 marzo
1968, n. 48 sia la decisione in rassegna contengono un vago accenno al li:tisconsOTZio
necessario (art. 102 e 331 c. p. c.) a cui si riferiscono in via semplicemente
ipotetica. Ma se la soliidariet� tributaria non differisce dalla
solidariet� comune, non pu� esservi dubbio che, secondo consolidatissima
giurisprudenza (cfr. da ultimo Cass. 4 giugno 1969, n. 1970, Foro it., 1969, I,
2524 e 27 febbraio 1969, n. 649, ivi, 1133), l'obbligazione solidale non fa
sorgere un raip(porto unico e �nscindibile e non d� luogo n� a litisconsorzio
necessario n� a inscindibilit� nelJ.e fasi di gravame, ben potendosi formare
nei con:llronti dei vari coobbligati giudicati distinti e difformi. Ne consegue
che l'ingiunzione in materia doganale non opposta tempestivamente dal
contribuente a cui .sia stata notificata diventa irretrattabile nei suoi confronti,
anche se � ancora possibile l'opposizione di altro condebitore a cui
fa stessa ingiunzione �sia stata notificata succe�ssivamente. Lo stesso prirncipio
sar� da applicare ogni volta che termini di decadenza conferiscono
valore di inoppugnabilit� ad atti determinati e quindi non sc>lo alle pronunzie
giurisdizionali del giudice Olrdinario e delle commissioni, ma anche
ad alcuni atti del procedimento amministrativo quali l'avviso di accertamento,
l'ovdinanza dell'intendente di finanza, il decreto del ministro delle
finanze e simili.

In tali casi l'effetto della sentenza favorevole ad un contribuente non
potr� essere opposto alla Finanza a ttOll'llla dell'art. 1306 �c. �C. dagli altri
contribuenti nei confronti dei� quali .precedentemente l'obbUgazione tributaria
.sia rimasta accertata con un atto irretrattabile.

-��::

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 83

nella fase di accerfamento che in quella contenziosa, la rappresentanza

processuale degli altri.

Ed a soste.gno di tale costruzione si � invocato, volta a� volta, o il
disposto degli artt. 30 e 79 della legge di registro 30 dicembre 1923, numero
3�269, o quello dell'art. 55 della legge tributaria sulle successioni
30 dicembre 1923, n. 3270 o, infine, quello dell'art. 18 della legge 7
agosto 1936, n. 1639, sulla riforma degli ordinamenti tributari, aggiungendo
altres� che un eventuale accertamento condotto sulla base di pi�
notifiche aventi ciqscuna una propria decorrenza di termini ai fini dell'impugnazione
sarebbe, oltre tutto, in contrasto con l'intero sistema
oltre che con le esigenze della pratica quotidiana (Cass. 30 novembre
� 1967, n. 2850; 30 settembre 1962, n. 2717; 13 ottobre 1958, n. 3228; 30

settembre 1955, n. 2717).

Uniformandosi a tale indirizzo giurisprudenziale, la Corte di merito

ha affermato che la notifica dell'ingiunzione di pagamento fatta ad un

condebitore spiega la sua efficacia nei confronti di tutti gli altri, con

la conseguenza che l'ingiunzione stessa non � pi� impugnabile se non �'

stata tempestivamente opposta da colui al quale � stata a suo tempo

notificata.

E pertanto ha dichiarato definitivamente pregiudicato dall'inerzia

del condebitore Falletti -protrattasi per tutto il tempo utile per pro

porre opposizione (art. 24 legge 25 settembre 1940, n. 1424 e 18 d.l.

28 febbraio 1'939, n. 334) -il di.ritto del Massa di proporre per conto

suo opposizione avverso l'ingiunzione notificatagli il 21 novembre 1961.

Senonch� un rimeditato �esame del problema condotto con pi� rigo

rosa aderenza alle norme di diritto positivo, induce ora questa Suprema

Corte a discostarsi dall'indirizzo prima d':ora seguito ed a ripudiare, di

conseguenza, come che non sorretto dal richiesto dato normativo, il

principio della cosidetta solidariet� processuale affermato in passato.

Ed inve~o -a parte che nulla autorizza a �credere che �l princtpio

posto dall'art. 1294 e.e. in tema di solidariet� possa subire deroghe o

modifiche se trasferito nel sistema tributario, sta di fatto che invano

si cerca nelle norme che sanciscono la solidariet� del debito d'imposta

una indicazione qualsiasi .che suffraghi la tesi della unitariet� ed inscin

dibilit� della relativa �obbligazione. Non ne fa cenno, infatti, l'art. 93

della legge di registro; n� di essa � traccia negli artt. 66 r.d. 30 dicembre

1923, n. 3270 e 12 d.l. 8 marzo 1945, n. 90 in tema di imposte sulle

successioni, o nell'art. 43 della legge 19 giugno 1940, n. 76.2,, sull'i.g.e.,

'o infine negli artt. 16, 50 e 70, 191, 197 � 231 del t.u. sulle imposte di

rette 29 gennaio 1958, n. 645.

N� valido argomento a favore di tale tesi pu� desumersi dalla natura

pubblicistica dell'obbligazione tributaria.

Tale natura, invece, pu� bens� gius.tificare una diversa disciplina

particolare rispetto a talune obbligazioni di diritto privato (come ac

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cade, ad esempio, in tema di riscossione, di interessi, di privilegi, ecc.),
ma in mancanza di una norma concreta di diritto positiV'o, non ;pu� tuttavia
valere, da sola, a fare derogare al principio generale secondo cui
nella� obbligazione assunta da pi� soggetti identicamente ed in solido si
ha una pluralit� di obbligazioni rette da un'unica causa.

Quanto poi alla pretesa inscindibilit�, essa � nettamente contrastata,
oltre che dalla natura ste;ssa dell'obbligazione pecuniaria -che � sempre
divisibile -da quella �rateizzazione � del pagamento che, come
risulta dalle numerose disposizioni di legge vigenti in proposito, � del
tutto normale in materia di imposte (art. 12 legge registro, 65 legge
sulle succe.ssioni, 10 r.d. 22 maggio 1960, n. 3'16 e 195 t.u. 29 gennaio
1958, n. 645).

Del pari inidoneo ad avvalorare la tesi secondo cui la solidariet�
tributaria avrebbe una .struttura diversa da quella della normale solidariet�
ed assurgente a correalit� � poi anche l'argomento tratto dalle
disposizioni che consentono all'Amministrazione finanziaria di compiere
atti di accertamento in base alla dichiarazione di uno solo dei coobbligati
(artt. 30 e 79 legge registro, 55 legge sulle ,successioni e 18 r.d.l.
7 agosto 1936, n. 1639).

Tali disposizioni mirano invero a rendere concreto ed operante il
dovere di cooperazione che la legge pone a carico dei soggetti passivi
dell'imposta chiamandoli a fornire gli elementi necessari per l'accertamento
e la determinazione del tributo; e lungi dall'attribuire alle dichiarazioni
cos� rese valore di �confessione o di ricognizione di debito
ed a farle perci� assurgere a fonte e prova dell'obbligazione tributaria,
valgono soltanto a fare in modo che la dichiarazione resa da uno dei
coobbligati esoneri gli altri dall'analogo adempimento.

Che altra interpretazione non possa essere data alle disposizioni suddette
� comprovato, del resto, dalla presenza nel sistema di una disposizione
come quella dell'art. 16 del citato t.u. n. 645 del 1958 che -nell'ipotesi
di procedure da proseguire nei confronti di coeredi del contribuente
-con lo estendere a tutti l'efficacia di atti notificati ad uno di
essi unicamente nel caso in cui gli eredi abbiano omesso di comunicare
all'ufficio le loro generalit�, e comunque fino a sei mesi dalla morte
del contribuente, lascia chiaramente intendere che, ove gli eredi abbiano
adempiuto l'onere di comunicazione loro imposto, � necessario
procedere a distinte notificazioni, con la conseguente possibilit� di autonome
decorrenze di termini.

Cos� come al processo civile -in cui l'inscindibilit� del rapporto
dedotto in giudizio impone l'integrazione del contraddittorio nei confronti
di tutti i soggetti che ne sono partecipi: art. 102 e 331 c.p.c.
il principio della rappresentanza processuale � pertanto estraneo al sistema
tributario, senza che argomento contrario a tale conclusione (
che trova validissimo sostegno, da ultimo, nella recente sentenza n. 48

I
k r

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 85

del 16 maggio 1968 con cui la Corte ,costituzionale ha dichiarato costituzionalmente
illegittimi gli artt. 20 e 21 del r.d.l. 7 agosto 1936, numero
1639 �nella parte per la quale dalla contestazione dell'accertamento
di maggiore imponibile nei confronti di uno solo dei coobbligati
decorrono � termini �per l'impugnazione giurisdizionale anche nei confronti
degli ,altri �) possa utilmente desumersi dall'art. 17 della legge
doganale richiamato dall'Amministrazione finanziaria resistente.

In accoglimento del terzo motivo e, dichiarato l'assorbimento degli
altri tre motivi, va pertanto cassata la sentenza impugnata e rinviata
la causa, per nuov:o esame, alla Corte di appello di Torino, la quale
dovr� attenersi al seguente principio di diritto:

Soggetto passivo dell'obbligazione tributaria di cui all'art. 1 del

d.l. 28 febbraio 1939, n. 334, convertito in legge 2 giugno 1939, n. 739,
sull'imposta di fabbricazione sugli oli minerali e prodotti della loro lavorazione,
� non soltanto il proprietario o detentore della merce, ma
an_che lo spedizioniere per le operazioni da lui compiute ai sensi dell'art.
17 della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424, tenuto al
pagamento, sia pure in via sussidiaria, solidalmente col proprietario
della merce su cui ricade il tributo.
Nel caso in cui l'Amminisfrazione finanziaria abbia per ailtro notificato
in date diverse e successive l'ingiunzione di cui all'art. 18 della
legge n. 739 del 1939 ai condebitori dell'imposta, la mancata opposizione
in termini da parte di colui che ebbe per primo la notifica non pregiudica
il diritto de1l'altro condebitore di opporsi all'ingiunzione nel termine
spettantegli in relazione alla data in cui questa � stata a lui notificata.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 10 novembre 1969, n. 3655 -Pres.
Pece -Est. Sposato -P. M. Sciaraffia (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Freni) c. De Paolo.

Imposte e tasse in genere -Imposte automobilistiche -Supplemento Prescrizione
triennale -Si applica.

(t.u. 5 febbraio 1953, n. 39, art. 9).
Poich� la legge di registro intende per riscossione non semplicemente
H procedimento attraverso il quale essa si compie, bens� l'attuazione
del diritto della Finanza alla percezione dei tributi, quando una
diversa norma, quale l'art. 9 del t.u. 5 febbraio 1953, n. 39, sulle tasse
automobilistiche, rinvia per la riscossione dei supplementi alla legge di
registro, deve intendersi che il rinvio sia esteso anche alle norme che re

86 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

galano la prescrizione, nei limiti deUa quale � possibile i'attuazi�ne del
diritto (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo del ricorso, l'Amministrazione delle
Finanze dello Stato denunzia la violazione degli artt. 9 d.P.R. 5 febbraio
1953, n. 39, 16 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3283; 136 r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269 �e 2946 e.e. in relazione al n. 3 dell'art. 360 c.p.c. e ripropone
la tesi, sostenuta in sede di merito, circa il significato e la portata
del rinvio, contenuto nell'art. 9 del decreto n. 39 del 1953, alle disposizioni
della legge organica di regjstro per la riscossione dei supplementi
di tassa.

Giusta detto assunto, il menzionato rinvio.si riferisce alle modalit�
della riscossione e non anche alle norme che, nella detta legge organica,
stabiliscono i termini di prescrizione del diritto della Finanza al paga~
mento dei supplementi.

L'assunto non � fondato.

La legge organica di registro, nel suo art. 144, ,parlando del procedimento
coattivo per la riscossione, d� a divedere che per riscossione
non � da intendere il procedimento attraverso il quale essa si compie,
Ii� il modo del suo compimento, sibbene l'attuazione del diritto della
Finanza al pagamento dei tributi: il che � anche significativamente confermato
dall'art. 97 della stessa legge, dove, per designare la detta attuazione,
con i privilegi per essa stabiliti dal codice civile, si dice, senza
altro che lo Stato ha privilegio, secondo le norme del detto codice, � per
la riscossione�. Ma se la L.O.R. designa �come riscossione la concreta
attuazione del diritto sostanziale della Finanza e se -come � ovvio la
possibilit� di attuazione di un diritto in via coattiva sussiste entro i
medesimi limiti ai quali � soggetto il diritto: ne viene� che, quando altre
leggi rinviano alle norme dettate &Ila L.O.R. per la riscossione, il rinvio
� fatto a tutte le norme che, in detta legge, regolano l'attuazione concreta
del diritto al pagamento del tributo, comprese quelle che stabiliscono le
cause estintive di ta.Ie diritto, e per ci� stesso, del potere di attuarlo in
via coattiva.

(1) Non pu� essere condivisa la decisione in rassegna che considera
l'istituto della prescrizione incorporato nella riscossione�. Basta pensare che
le norme della legge di registro ll'elative aUa prescdzione si riferiscono congiuntamente
alla posiz!icm.e deUa Finanza ed a quella del contribuente ed
hanno riferimento piuttosto al procedimento di liquidazione dell'imposta
che non a quello di riscossione. N� �pu� trarsi argomento dall'art. 97 della
legge di registro che, fogicamente, collega il privilegio della finanza al
procedimento coattivo nel quale il privilegio assume rilevanza. Se la norma
specifica nulla dispone sulla prescrizione in materia di tasse automobilistiche,
non pu� far.si ricorso alla prescrizione tr.iennale per i supplementi,
tanto pi� che in tal modo non si risolve nel suo complesso i.I problema della
prescrizione delle tasse automobilistiche.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA .TRIBUTARIA 87

Che tale sia la portata del rinvio del quale si tl'atta, �, del resto,
esplici:tamente chiarito nell'art. 11 del d.l.lgt, 18 giugno 1945, n. 399,
recante modificazioni del trattamento tributario e degli emolumenti dovuti
sugli aitii da prodursi al Pubblico Regist:r~o Automobilistico, emanato,
quindi, per regolare una materia strettamente affine a quella regolata
dal t.u. del 1953 sulle tasse automobilistiche. Il citato articolo
stabilisce, infatti, che, per l'applicazione delle tasse previste dal decreto,
valgono le disposizioni della legge del registro, �anche per quanto
riguarda le sanzioni ed i termini di prescrizione e di d�cadenza.�. Il
medesimo chiarimento, seppure per implicito, si trova anche nel t.u.
n. 39 del 1953, del quale ora si discute, giacch� il termine �riscossione�,
usato dall'art. 9, che dispone il rinvio alle disposizioni della legge di
registro, non compare negli artt. 5 e 6 che raggruppano le norme concernenti
le forme ed i tempi della riscossione sotto le rubriche di � modalit�
di pagamento della tassa per gli autoveicoli� e rispettivamente
di �modalit� di pagamento della tassa per i motoveicoli�. Di riscossione,
invece, si parla anche nell'art. 4 che prevede la facolt� del Ministro
per le Finanze di affidare all'Automobile Club d'Italia, �la riscossione
� delle tasse di circolazione e dei tributi annessi, ossia l'esazione
di quelle e d� questi, che naturalmente, pu� aver luogo entro e
non oltre i termini di prescrizione.
Non pu�, pertanto, esser dubbio che il rinvio dell'art. 9 alle disposizioni
della legge di registro per la riscossione dei supplementi di tassa,
si riferisca non .soltanto a quelle_ fra le dette disposizioni, che disciplinano
le modalit� della riscossione, ma benanche alle altre che riguardano
la riscossion� �come applicazione dell'imposta, o attuazione del
diritto al pagamento dell'imposta, e quindi, l'esistenza, ovvero l'estinzione
per prescrizione, di codesto diritto. In contrario non vale il rilievo
che nell'art. 9 � pure previsto il rilascio di speciali bollette sprovviste
di disco contrassegno, e che ci� evidentemente riguarda soltanto una
modalit� della riscossione. Si tratta, invel'o, di un articolo di un testo
unico, nel quale, per ragioni puramente tecniche, risultano raggruppate'
norme ben distinte nelle loro fonti originarie, l'art. 16 del r.d. 20
dicembre 1923, n. 3283, che disponeva il rinvio alla L.O.R. per la riscossione
dei supplementi di tasse, e l'art. 1, 2� comma, del regolamento approvato
con r.d. 1� marzo 1934, n. 338, indicante, per l'appunto, le pratiche
e minute modalit� dell'esazione.
Ad ulteriore conferma del gi� detto �, invece, da notare che quando ~
in altre leggi, il rinvio alle disposizioni della L.O.R. in materia di riscossione,
non include le norme dettate, da questa, in materia di pre~
i~f;
scrizione, e tale materia viene regolata con apposite norme delle leggi
di rinvio, ci� avviene soltanto perch�, in tale materia, il legislatore ha
Ilf:
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voluto stabilire, relativamente a talune altre imposte, termini di prel:
scrizione diversi da quelli stabiliti per le imposte di registro. Tanto � ~ I .
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~,c;pf~RY~~ZE~4?fl1!:47S:J

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dato constatare nella legge 25 giugno 1943, n. 540, sulle imposte ipotecarie,
�che (art. 13) lascia invariato il termine triennale di prescrizione
per l'imposta supplementare, e per l'azione del contribuente per la restituzione,
ma introduce il termine di dieci anni per le imposte che
debbono paglilrsi agli uffici dei registri immobiliari, indicando come
dies a quo quello in cui fu eseguita la formalit�, e per le imposte che
debbono pagarsi agli uffici del registro, indicando come termine iniziale
il giorno dell'eseguita registrazione; nel d.P. 24 giugno 1954, numero
342, recante nuove norme sull'imposta di pubblicit�, che (articolo
28) stabilisce termini di cinque anni e di un anno; nella legge 29
gennaio 1961, n. 12.16, recante nuove disposizioni tributarie in materia
di assicurazioni private e di contratti vitalizi, che (.art. 29) invariato il
termine triennale per la riscossione dei supplementi, stabilisce altri termini
di cinque e di dieci anni.

D'altra parte, se, come si � visto dall'esemplificazione che precede,
il termine triennale per la riscossione dei supplementi rimane costantemente
fissato nelle materie pi� varie (all'esemplificazione si possono
aggiungere le norme in materia d( imposte di successione, e quelle gi�
citate del d.1.lgt. n. 399 del 1945) ed anche quando, per altri diritti della
Finanza o del contribuente, cambiano i termini �ii prescrizione stabiliti
dalla L.0.R. non � plausibile supporre che, soltanto per i supplementi
delle tasse di circolazione degli autoveicoli e dei motoveicoli, il legislatore
abbia inteso, per implicito, cio� seguendo un metodo diverso da
quello generalmente usato �quando ha voluto apportare modifiche alla
disciplina della prescrizione delle imposte indirette, contenuta nella
L.0.R., stabilire il termine di prescrizione ordinario della legge comune,
termine pi� di tre volte pi� lungo del termine solito, e .adottare, per la
riscossione delle. tasse di cui trattasi, un trattamento tutto particolare
del quale non � dato scorgere -n� la ricorrente indica -veruna
ragione.

Pertanto, anche se non tutte le argomentazioni svolte dalla denunziata
� sentenza appaiono esatte o decisive, il ricorso deve essere rigettato
in conseguenza di tutte le altre suesposte osservazioni. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 novembre 1969, n. 3728 -Pres.
Favara -Est. Leone -P. M. Cutrupia (conf.) -Soc. MontecatiniEdison
(avv. Salvucci) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Foligno).

Procedimento civile -Giudizio di rinvio -Interpretazione del ~iudicato
rescindente -Presunzione di completezza del principio di
diritto enunciato.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 89

Imposta generale sull'entrata -Solidariet� -Eccezioni -Fattispecie

Esclusione.

(legge 19 giugno 1940, n. 762, art. 43, r.d.I. 3 giugno 1943, n. 452, art. 24;

r.d. 3 maggio 1948, n. 799, art. 14).
Nel giudizio di rinvio l'interpretazione del giudicato rescindente
va orientata sul presupposto della completezza del principio di diritto
stabilito dalla Corte di Cassazione e della sufficienza di esso alla definizione
della controversia in ciascuno dei diversi profili giuridici dedotti
dalle parti (1).

L'art. 14 del d.l. 3 maggio 1948, n. 799 ha modificato l'art. 24 del

r.d.l. 3 giugno 1943, n. 452 nei senso che, fatta eccezione dell'ipotesi
in cui l'atto economico, nei confronti di chi esegue iL versamento dei
compensi e corrispettivi costituenti entrata, non sia comunque connesso
ad una attivit� industriale o commerciale, in ogni altro caso i soggetti
dell'atto economico sono solidalmente obbligati al versamento delL'imposta
(non anche della sopratassa e della pena pecuniaria) anche se il
mancato pagamento dell'imposta sia imputabile ad uno solo dei predetti
soggetti e quindi anche se il soggetto che realizza l'entrata, teruuto per
legge a riscuotere in via di rivalsa preventiva la somma corrispondente
all'imposta, non abbia versato allo Stato quanto pagato dal solvens a
titolo di rivalsa di imposta (2).
(Omissis). -La societ� Montecatini nel motivo di ricorso censura
la sentenza della Corte di Venezia, per avere ritenuto preclusa, dalla
sentenza di cassazione con rinvio, la questione relativa al punto se il
debitore solidiale di IGE, che abbia corrisposto l'imposta in rivalsa preventiva
unitamente al pagamento costituente l'entrata tassata, possa
essere tenuto nuovamente a versare l'imposta nei confronti diretti con
la Finanza. Alla Corte di Cassazione la soc. Montecatini aveva prospet\"'
to due questioni: la prima concerneva la solidariet� per infrazioni
wuta:bili ad uno solo dei soggetti dell'atto economico tassato, l'altra,
\()rdinata, relativa all'impossibilit� che sussista solidariet� a carico
contribuente di fatto che abbia pagato in rivalsa preventiva l'im

�e che non pu� rispondere del successivo comportamento del coni;
i.te di d!iritto.
Corte di Cassazione, assume la societ� ricorrente, avrebbe prov~
olo sulla prima questione, ed erroneamente, perci�, il giudice

,,,o avrebbe, sforzando l'interpretazione della sentenza di ca1ssa~
1one, ritenuto il rigetto implicito della seconda questione, eh~, rappre

(1-2) Decisione da condividere pienamente. La sent. 22 febbraio 1966,

n. 372, citata nel testo, � Tirportata in Mass. Foro it., 1966, 118.

90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

sentando un elemento ulteriore rispetto al principio di diritto intangibile
affermato dalla Suprema Corte, in questo non era risolio ed era suscettibile
d!i riesame in sede di rinvio.

La societ� ricorrente, ribadita la sua tesi di merito, secondo cui
quando la legge stabilisce la rivalsa preventiva rispetto ad un futuro
versamento da farsi da altra� persona, vien meno la stessa possibilit�
teorica della solidM'iet�, chiede che la Suprema Corte puntualizzi il
proprio insegnamento sulla questione, nel senso auspicato dalla ricorrente
medesima.

La censura � infondata.

Deve precisa:rsi che, nel caso di ricorso per cassazione contro la
sentenza del giudice di rinvio, la Corte Suprema, nell'interpretazione
della sua precedente pronunzia di annullamento con rinvio, da cui �
sorta la nuova controversia attinente ai limiti dei poteri del giudice di
rinvio, � anche giudice di fatto, implicando tale accertamento una questione
di competenza (Cass., 17 giugno 1964, n. 1553).

Sottoponendo, perci�, ad esame diretto la sentenza 16 luglio 1963,

n. 1937, questo S.C. com~alida l'intel'pretazione che di essa � stata data
dalla Corte di Venezia, nella ricerca dei limiti oggettivi posti al giudizio
di rinvio.
Anche la Corte di Cassazione, nello svolgimento del potere giurisdizionale
quale org!lno supremo della giustizia, pronuncia con riferimento
diretto e specifico alla concreta fattispecie sottoposta al suo esame,
sicch� il principio di diritto da essa enunciato in caso di cassazione con
rinvio assume il contenuto di speci.fica volont� di legge che deve regolare
il caso concreto, compiutamente ed in ogni sua parte, fatta eccezione
per le questioni dichiarate assorbite nella decisione di altra questione,
che per la sua posizione logica e giuridica di prevalenza, renda
superfluo l'esame degli altri punti controversi. Rettamente, perci�, il
giudice di rinvio orienta il suo esame interpretativo della sentenza di
cassazione sul preS1Upposto d!ella completezza del principio di diritto
stabilito dal S.C. e della sufficienza di esso alla definizione della controversia
in ciascuno dei diversi profili giuridici dedotti dalle parti: in
applicazione indiretta ma coerente del criterio, pi� volte affermato da
questa Corte Suprema, �che, quando una sentenza della Corte d!i. Cassazione
ha fissato, con effetto vincolante per il giudice di rinvio, i criteri
che debbono informare la risoluzione della causa, tutte le questioni che
furono dedotte debbono intendersi implicitamente decise quale presupposto
logicamente inderogabile della pronuncia espressa in diritto e
della efficacia che questa deve conseguire per la definizione della controversia
(Cass., SS.UU., 2 febbraio 1966, n. 37:2).

Ora, nella specie, con perfetta aderenza ai presupposti di fatto ed
alle tesi giuridiche svolte dalle parti, la Corte d'Appello di Trieste

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 91

aveva accolto l'opposizfone della Montecatini, ritenendo che la disciplina
normativa appHca�bile fosse costituita dalle disposizioni dell'art. 43
della legge 19 giugno 1940, n. 762, riprodotte nell'art. 24 del r.d.l. 3
giugno 1943, n. 452 e modificate con l'art. 14 r.d. 3 maggio 1948, n. 799
e che, in J::>ase a tale disciplina, al pagamento dell'IGE non corrisposta,
delle sopratasse e delle pene pecuniarie fossero tenuti in solido, di regola,
entrambi i soggetti dell'atto economico, ma �che a tale pagamento
fosse tenuto solo colui che avesse realizzato� l'entrata, qualora fosse
fornita la prova, esclusa quella testimoniale, che l'infrazione solo a lui
era imputabile, dovendosi in tale caso escludere la solidariet� con l'altro
soggetto dell'atto economico tassato. La Corte triestina ne dedusse che,
avendo la soc. Montecatini provato di avere pienamente adempiuto il
pagamento nelle forme prescritte, senza poter prevedere il comportamento
illecito del percipiens, l'infrazione �lel mancato versamento dell'IGE
non era ad essa imputabile e quindi la detta societ� non era
legata da vincolo di solidariet�.

A seguito di ricorso, la Corte di Cassazione giudic� erronea la detta
struttura della normativa applicabile ed afferm� che l'art. 14 del d.l.
3 maggio 1948, n. 799 aveva innovato all'art. 24 del r.d.l. 3 giugno 1943,

n. 452 in .tema di solidariet� per l'imposta, nel senso che, fatta eccezione
dell'tpotesi in cui l'atto economico, nei confronti di chi esegue il versamento
dei compensi e corrispettivi �costituenti l'entrata, non sia comunque
connesso ad un'attivit� industriale o commerciale, in ogni altro
caso i soggetti dell'atto economico sono solidalmente obbligati verso lo
Stato al versamento dell'imposta (non anche della sopratassa e della
pena pecuniaria), anche se il mancato pagamento di tale imposta sia
imputabile ad uno solo dei predetti soggetti; con tale affermazione del
principio generaie della solidariet� tra i soggetti dell'atto economico
tassato con IGE, fatta salva l'unica eccezione sopraindicata, questo Supremo
Collegio escluse che non sussistesse solidariet� a �carico del solvens
nel caso in cui il soggetto che percepisce l'entrata sia tenuto, per legge,
a riscuotere in via di rivalsa preventiva l'importo dell'imposta. E tale
applicazione conseguenziale del principio enunciato la Corte Suprema
conferm� in modo add!irittura esplicito, quando dichiar� assorbito il
terzo mezzo del ricorso dell'Amministrazione, relativo alla vailutazione
della prova che la soc. Montecatini non avesse comunque partecipato
all'infrazione tributaria: � evidente che tale assorbimento fu dichiarato,
perch� la prova appariva inutile, una volta stabilito che la solidariet�
del solvens non veniva meno per il fatto che l'infrazione relativa al
mancato pagamento dell'IGE non fosse a lui imputabile.
Di conseguenza non sussiste il vizio denunciato di omessa pronunzia

su un capo della domanda e la domanda stessa non pu� essere ulteriormente
riproposta. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3947 -Pres. Favara
-Est. Milano -P. M. Toro (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Coronas) c. Soc. Stabilimento Farmaceutico G. Testa
(avv. Vigotti e Ukmar).

Imposte doganali -Imposta erariale di consumo -Agevolazione per
l'importazione di bucce di cacao destinate all'estrazione di teobromina
-Utilizzazione della merce importata anche per la produzione
di burro di cacao -Irrilevanza.

(d.1. 14 ottobre 1946, n. 206, artt. 1 e 2).
Poich� l'imposta erariale di consumo istituita con l'art. 1 del d.l.
14 ottobre 1946, n. 206, va inquadrata fra i diritti doganali, presupposto
del�'obbligazione tributaria � L'importazione della merce (il passaggio
della linea di confine) e ci� anche nel caso in cui il pagamento dell'imposta
sia differito ad un momento successivo; cons�guentemente qualora
l'importazione di una merce sia esente da imposta in quanto destinata
alla creazione di un determinato prodotto (nella specie bucce di cacao
per l'estrazione della teobromina), l'avvenuta utilizzazione della merce
impwtata per lo scopo previsto dalla legge estingue la pretesa tributaria,
nulla rilevando che dalla stessa merce siano stati ricavati anche altri
prodotti (burro di cacao) (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo del ricorso l'Amministrazione finanziaria
Lripropone in questa sede la questione concernente l'applicabilit�
dell'imposta erariale di �consumo sul burro di cacao ricavafo dalla
lavorazione delle bucce di cacao importate in esenzione dJa dazio e da
imposta di consumo perch� destinate all'estrazione della teobromina e
censura la impugnata sentenza per aver dato aJ. quesito risposta negativa
in violazione de.gli artt. 1 e 2 d.l.c.p.s. 14 ottobre 1946, 58 e 60
della legge doganale e con omessa ed insufficiente motivazione.

Sostiene che erroneamente la Corte d'Appello � partita dal presupposto
che per il trattamento tributario delle merci estere importate si
debba aver riguardo al momento del loro materiale passaggio della linea
doganale, in quanto, nella fattispecie, non si trattava di una normale
importazione definitiva, ma di una importazione di merci in esenzione
.sotto vincolo cauzionale, garantita, do�, dalla c.d. � bolletta cauzione

nerci estere�, e per queste importazioni l'accertamento dei tributi,
dovuti in via.definitiva, avviene, non gi� con riferimento alla dichiara

(1) La decisione della Corte Cost. 15 dicembre 1967, n. 146, citata nel
testo, � riportata in Foro it., 1968, I, 301; il.a sentenza Cass. 6 febbraio 1953,
n. 300 � riportata in Mass. Giur. it., 1953, 82.
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!'ARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 93

zione presentata al momento del passaggio della linea doganale, bens�
con riferimento allo stato finale delle merci, dopo la: lavorazione, vale
a dire con riferimento a tutti i prodotti e non solo a quello agevolato.

Il motivo non � fondato.

Nessun dubbio, innanzi tutto, che l'imposta erariale di consumo,
istituita con il d.1.c,p.s. 14 ottob11e 1946, n. 206, si atteggi nella sua
fondamentale struttura giuridica e con particolare riguardo al suo momento
generatore, come un diritto o provento doganale. Essa, invero,
ai sensi dell'art. 2, 2� comma, del citato decreto, deve essere riscossa
all'atto dell'importazione dei prodotti, mentre l'art. 7 della legge doganale
considera � diritti di �Confine � tutti quei diritti che la Dogana deve
riscuotere in forza di una legge in relazione alle operazioni doganali.

In tali sensi, del resto, ha avuto occasione di pronunciarsi la stessa
Covte Costituzionale con la recente sentenza n. 146 del 15 dicembre
1967, �Con la quale ha, appunto, ritenut� che la predetta imposta, al
pari dell'i.g.e. sull'importazione di cui all'art. 17 della le.gge 19 giugno
1940, n. 76,2 e l'imposta di conguaglio istituita con la legge 3�1 luglio
1954, n. 570, � da considerarsi un vero e proprio diritto doganale,
atteso il suo stretto collegamento con il fatto dell'importazione, piuttosto
che con quello del consumo della merce.

Essendo, quindi, dal punto di vista giuridico, identica la qualificazione
del dazio di importazione e dell'imposta erariale di consumo, esattamente
la sentenza impugnata ha definito l'insorta controversia alla
stregua della legge doganale.

Ora � noto che, ai sensi dell'art. 4 della predetta legge, � il passaggio
della linea doganale della merce, soggetta a diritti di confine, a
fare s0trgere a favore dello Starto il diritto all'imposta, mentre ogni altra
formalit�, come la dichiarazione di destinazione doganale, ne differisce
la realizzazione ad un diverso momento, restando il relativo rapporto
sospeso prima di essa, con la conseguenza che � rilevante solamente la
qualificazione della merce al momento del sorgere del debito e non della
sua realizzazione. Qualunque concezione si accolga in �oo:-dine all'atto o�al
fatto da cui sorge l'obbligazione doganale, � in ogni caso indubbio che
l'atto di imposizione, nel costituire il rapporto di obbligazione, deve
fare riferimento alla situazione base o presupposto materiale del tributo,
rappresentato daJ. passaggio attraverso la linea doganale della
merce estera con tutte le caratteristiche e con il valore che la stessa
presenta in quel momento. In sostanza, in materia doganale, accade
quello che si verific.a anche in altri settori tributari, come, ad esempio,
in materia di imposte dirette, dove ordinariamente il debito sorge con
la notifica dell'atto d� imposizione, ma questo deve basarsi sul presup

posto quale si � configurato, nelle sue caratteristiche quantitative e
qualitative, durante il �periodo di commisurazione:.>. Ora questi principi,
ormai pacifici in dottrina ed in giurisprudenza, non possono non

ff@ffffff&filf:Wi&EfffilllillM@itf0%%%FfHK@rn!FMfff@l@firn!i%FfNW@MFlKfffiFKfffililiE@Will@Fmim'Eff0ffffftrJ

94 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

trovare applicazione anche alle importazioni di merce esente dai diritti
doganali in quanto destinata alla produzione di determinati prodotti.
Anche in tale ipotesi, infatti, il rapporto tributario sorge al momento
del passaggio della merce estera dalla linea doganale, ma H. diritto dello
Stato ed il rapporto di debito tributario vero e .proprio dell'imp:oil'ta-tore
rimangono, ci� non ostante, in istato di sospensione. All'atto dell'importazione,
do�, il debito doganale non pu� ancora ritenersi concretato, in
quanto la merce � destinata ad un uso che la legge ha inteso agevolare.
Il debito tributario non �, quindi, attuale, ma soltanto eventuale, nel
senso che esso non sorge ove si realizzi la prevista destinazione, ma se
sorge percl11� questa destinazione non si � realizzata, esso ha per oggetto
esclusivamente i tributi afferenti a quelle determinate merci che sono
state introdotte attraverso la linea doganale. La legge doganale, anzi
prevede tale fattispecie in modo esplicito all'airt. 102 come una delle
ipotesi di contrabbando per indebito uso di merci importate con particolari
agevolazioni in relazione alla loro destinazione o al loro impiegp.

Ma se, come nella fattispecie � avvenuto, la merce importata ha,
nella sua interezza, avuto quella destinazione in vista della quale, per
motivi di ordine politico o economico, lo Stato ha rinunciato alla realizzazione
dei tributi, cessa ogni motivo di pretesa da parte del .Irisco,

mentre non vale, neppure in parte, a fare venire meno la condizione cui
la esenzione era sospensivamente legata, la circostanza che dal�a mer<'e
importata l'importatore abbia potuto .ricavare, oltre al prodotto aigevo

lato e senza pregiudizio alcuno della quantit� massima da essa otteni.

bile, un altro prodotto. Oon l'avverarsi, invero, della c�ndizione cui la

ili

rinuncia era subordinata si � determinata l'estinzione dell'obbligazione

ili

tributaria, e questa non pu� certo risorgere nei riguardi di altri pro~;
dotti, �che non furono mai oggetto di importazione e, quindi, del rapporto
tributario sospeso.

Il contrario aissunto dell'Amministrazione finanziaria, oltre a contrastare
con i principi informatori della legislazione doganale, non trova
fondamento in alcuna disposizione legislativa.

Fuori di luogo, �, infatti, il richiamo alle norme della legge doganale
(artt. 58-64) relative alla spedizione di merce estera da una
dogana all'altra ed al �transito�.

Nella fattispecie non 1si tratta di merci in transito attraverso il territorio
dello Stato o spedite da una dogana all'altra per le quali la legge
prevede un particolare procedimento di accertamento dei d!iritti doganali,
che implica il differimento del momento generatore dei tributi
stessi, ma si versa in tema di importazioni definitive in esenzione, condizionate
all'impiego della merce estera in un determinato uso agevolato
e per le quali l'attivit� dell'amministrazione doganale � limitata al
controllo dell'avvenuto impiego. Ed una volta effettuato il concreto riscontro
sull'impiego della merce, nella sua interezza, all'uso agevolato

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 95

previsto dalla legge ed estinta l'obbligazione tributaria, l'Amministrazione
non � autorizzata ad indagare se e quali altri prodotti, oltre a
quello agevolato, l'importatore abbia eventualmente ricavato dalla lavorazione
della merce. Doveva il legislatore che accordava l'esenzione .
all'unica condizione del ricavo di un determinato prodotto, ben sapere
che da quella stessa merce era possibile ricavare altri prodotti, e la
condizion� di legge avrebbe dovuto, in tal caso, diversamente essere
espressa.

Pertanto, la Corte d'appello, avendo accertato in fatto che i quantitativi
di bucce di �cacao avevano ricevuto, nella loro.interezza, il previsto
impiego (estrazione della teobromina), tanto che per essi la Dogana
aveva rilasciato le bollette definitive di importazione in esenzione dai
diritti doganali, ha esattamente ritenuto illegittima la pretesa della stessa
Dogana di sottoporre all'imposta erariale di consumo i quantitativi di
burro di cacao che, congiuntamente al prodotto agevolato, erano stati
estratti da quelle stesse bucce.

Del resto, negli stessi sensi ha gi� avuto occasione di pronunciarsi,
in una fattispecie analoga, questa Suprema Corte. con la sentenza n. 300
del 6 febbraio 1953. Con tale sentenza, infatti, � stato ritenuto che, una
volta raggiunto, con l'effettiva destinazione della merce importata dal-
l'estero in esenzione, lo scopo per il quale l'esenzione fu concessa, �
del tutto indifferente, ai fini delle imposte doganali, che quanto residui
dall'uso della merce possa essere proficuamente utilizzato, sia pure mediante
una trasformazione industriale che permetta il recupero di un
prodotto che, se importato dall'estero, sarebbe stato soggetto al pagamento
dei diritti doganali.

E per quanto dianzi si � detto non ricorre alcun motivo per discostarsi
da tale pronuncia. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. �I, 13 dicembre 1969, n. 3950 -Pres. Favara
-Est. Milano -P. M. Cutrupia (conf.) -Fiorini (avv. Ferrero)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Freni).
Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Impugnazione
limitata dinanzi all'A.G.O. -Questioni relative
alla parte del rapporto non impugnata -Inammissibilit�.

Imposta di successione -Deduzione dall'attivo dell'imposta sul valore
globale -Deducibilit� della sola imposta in concreto corrisposta.

(d.I. 8 marzo 1945, n. 90, art. 13).
Qualora sia stata proposta impugnazione dinanzi all'A,G.0. limitatamente
alla questione di applicazione della legge, non possono nell/ulteriore
fase del giudizio avanzarsi domande che attengono alla valuta

96 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione definita con decisione della Commissione non impugnata. Conseguentemente,
ove non sia stata impugnata la decisione della Commissione,
non sono ammissibili domande concernenti la nullit� del procedimento
o la iHegittimit� costituzionale della norma (nella specie l'articolo
31 della legge sulle successioni) inerente alla determinazione del
valore tassabile (1).

Poich� l'imposta di successione � commisurata all'entit� del lucro
che viene a percepire in concreto l'erede, il valore dell'asse tassabile
deve essere calcolato al netto delle passivit� e quindi anche dell'imposta
sul valore globale; tuttavia l'imposta sul valore globale deducibile
� quella in concreto pagata e quindi, nel caso in cui l'aliquota delfimposta
sul valore. globale sia ridotta, deve dedursi soltanto l'ammontare
delL'imposta ridotta e non quello dell'imposta astrattamente dovuta
nell'ipotesi normale (2).

(Omissis). -Con il primo motivo il ricorrente, denunciando contraddittoriet�
di motivazione ed erronea applicazione dell'art. 50 legge
5 gennaio 1956, n. 1, anche in relazi-One agli artt. 112 e 360 c.p.c.,
sostiene che la Corte d'appello ha errato nell'affermare la non rilevanza,
ai fini della decisione della controversia, della dedotta nullit�
della decisione della Commissione provinciale per essere stata tale de

(1-2) Della prima massima deve condividersi l'affermazione che la

definitivit� dell'accertamento comunque raggiunta (per difetto di impu

gnazione, per concordato o a seguito di decisione irretrattabile della Com

missione di valutazione) non pu� dar luogo ad ulteriori questioni di valuta

zione in sede di controversia sull'applicazione de1la legge, sia innanzi

all'A.G.0. sia innanzi alla Commissione per le questioni di diritto.

Non pu� per� essere condivisa l'affermazione, incidentalmente esposta,

relativa al potere del giudice ordinario di sindacare la regolarit� del pro

cedimento amministrativo nel �caso in cui i vizi del procedimento costi

tuiscono delle illegittimit� che ledono i diritti soggettivi delle parti e ren

dono inesistente il procedimento stesso. � un principio fermissimo che non �

tleducibile innanzi all'A.G.O. l'error in procedendo (denunziabile invece con

ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost.) non costituendo il giudizio ordi

nario una fase di impugnazione� del procedimento amministrativo (Cass. 23

gennaio 1969, n. 182, in questa Rassegna, 1969, I, 98; 30 dicembre 1965, nu

mero 2494, ivi, 1966, I, 164); inoltre i vizi degli atti del procedimento, anche

se tali da ripercuotersi sulla decisione determinandone la nullit�, non impe

discono che essa passi in giudicato (Ca.ss. 3 febbraio 1968, n. 350, ivi, 1968, I,

112): pu� verificarsi bensi il caso della inesistenza de1la decisione prove

niente a non iudice o del tutto priva di sottoscrizione (Cass. 15 gennaio 1969,

n. 526, ivi, 1969, I, 138), ma una tale rara ipotesi, concretandosi nella possibilit�
di disconoscere in qualunque sede l'esistenza della pronunzia, non
pu� nemmeno ricondursi al potere dell'A.G.O. di censurare la regolarit�
del procedimento amministrativo.
Non pu� nemmeno condividersi l'altra affermazione che l'illeggittimit�
costituzionale dell'art. 31 della legge sulle successioni e le questioni inerenti

e non
complementare.
La seconda massima � da condividere pienamente.
e non
complementare.
La seconda massima � da condividere pienamente.
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 97

cisione adottata con la partecipazione del rappresentante dell'Amministrazione
finanziaria perch�, trattandosi di nullit� insanabile, nessun rilievo
aveva il fatto che egli avesse pagato l'imposta di successione sull'imponibile
determinato dalla suddetta Commissione.

Con il terzo motivo, poi, il ricorrente denuncia la viofazione dell'art.
31 della legge tributaria sulle successioni e sostiene che la Corte
di appello ha errato nel ritenere preclusa, ai sensi dell'art. 3.45 c.p.c.,
la declaratoria di illegittimit� della richiamata disposizione, in quanto
in proposito era stata richiesta l'applicazione della sentenza della Corte
Costituzi�onale del 12 luglio 1965, la quale costituiva ius superveniens,
che il .giudice doveva senza altro applicare, ove ne avesse riconosciuto
la esistenza.

I due motivi -che � opportuno esaminare congiuntamente -sono
infondati.

Come si � gi� accennato .nel trattare dello svolgimento del processo,
l'odierno ricorrente impugn� avanti all'autorit� giudiziaria ordinaria la
decisione della Commissione provinciale, non deducendo la nullit� della
stessa, ma limitandosi unicamente a contestare la congruit� del valore
accertato e sostenendo, inoltre, relativamente al successivo atto di liquidazione
dell'imposta, l'erroneit� dell'operazione di detrazione della
imposta sul valore globale netto.

Nel corso del giudizio di primo grado egli rinunci� espressamente
ad ogni questione attinente alla valutazione dell'asse ereditario, limi-

alla sua applicazione siano inammissibili nel giudizio inerente all'imponibilit�
in quanto assorbite nella determinazione del valore definita in modo
irretrattabile con la decisione di valutazione. La determinazione del valore
ha per oggetto soltanto il valore in commercio dei beni suscettibili di revisione
di congruit� e non solo non abbraccia nessuna questione di applicazione
della legge, ma non tocca nemmeno le altre �componenti del valore
imponibile che non sono soggette a stima economica (fondi rustici sog,getti
a valutazione automatica, crediti, titoli, deduzioni di passivit� e, per l'appunto,
determinazione presuntiva dei valori mobiliari). � certamente una
questione sull'applicazione della legge, non pregiudicata dal giudizio di
valutazione, quella nascente dall'art. 31.

Nel caso deciso la questione era sicuramente inammissibile, perch�
proposta per la prima volta in appello, ma non per te ragioni addotte nella
sentenza in rassegna; l'irretrattabilit� della valutazione non impedisce n�
al contribuente n� alla Finanza di �contestare la retta applicazione dell'articolo
31. � infatti avvenuto in numerosi casi che, dopo un'inesatta interpretazione
della sentenza della Corte Costituzionale 12 luglio 1965, n. 69, la
Finanza ha legittimamente elevato supplemento per la maggiore iII,J.posta
gravante sul valore mobiliare presuntivo dopo che in sede di liquidazione
dell'imposta principale e complementare tale valore era stato escluso; tale
maggioo-e pit'etesa � infatti da definire un'imposta suppletiva gi�

98 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tando la contestazione unicamente al criterio da applicare per la detrazione
dell'imposta sul valore globale.

Risolta dal Tribunale tale questione in senso favorevole all'Amministrazione
finanziaria, il Fiorini, nell'atto di appello, oltre a lamenta�rsi
per la mancata compensazione delle spese, rimise in discussione soltanto
la predetta questione e, solamente all'udienza di precisazione delle conclusioni,
sollev� la questione della nullit� della decisione della Commissione
provindale, nonch� quella della incostituzionait� della presunzione
di cui all'art. 31 della legge tributaria sulle successioni in
merito alla esistenza di mobili, gioielli e denaro.

In base all'esame, cos� compiuto, degli atti del processo -esame
che la Suprema� Corte � abilitata a compiere con piena potest� d'indagine,
trattand�si di accertare l'esistenza o meno di un vizio in procedendo,
quale quello denunciato, della mancata pronuncia di merito su
punti ed istanze specifiche -la decisione del1a Corte di merito di non
poter prendere in esame le domande formulate dal Fiorini in sede di
precisazione delle conclusioni appare sostanzialmente esatta.

Infatti, con l'accettazione del valore dell'asse ereditario, cosi come
determinato dalla Commissione provinciale e con la rinuncia del Fiorini
ad ogni questione attinente appunto al procedimento di valuta.zione,
restava evidentemente preclusa la possibilit� di rimettere in discussione
sia la regolarit� del :procedimento amministrativo, sia la determinazione
dell'imponibile e, in particolare, la questione se in esso dovessero o meno
essere comprese le percentuali stabilite dall'art. 31 della legge tributaria
sulle successioni per La presunta esistenza dei mobili, gioielli e
denaro.

Inoltre, avendo il giudice di primo grado circoscritto la controversia
alla sola questione di diritto relativa alla detrazione dell'ammontare
dell'imposta. sul valore globale e non avendo il Fiorini, con il suo appello,
impugnato questa specifica limitazione della materia del contendere,
il giudice di appello non poteva in alcun modo prendere in
esame le questioni successiv�amente dedotte dal Fiorini in sede di precisazione
delle conclusioni.

N� la sentenza impugnata, nel rifiutar;si di prendere in esame la
dedotta irregolari:t� :procedurale del procedimento amministrativo, �
incorsa nel lamentato vizio di contraddittoriet�, perch� i giudici di merito,
pur non disconoscendo in astratto, 1a ipossibilit� in materia di imposte
indirette sui trasferimenti di ricchezza, di un .sinda�cato del giudice
�ordinario sulla regolarit� del procedimento amministrativo nel caso
in cui i vizi del procedimento stesso costituiscano delle illegittimit� che
ledano i diritti soggettivi delle parti e siano tali da rendere inesistente
il procedimento stesso, hanno tuttavia esattamente ritenuto che nella
fattispecie la dedotta nullit� non aveva alcuna rilevanza ai fini della
decisione giacch� l'oggetto della controversia non riguardava-il valore

-:�:

�:�:

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 99

imponibile dell'asse ereditario determinato dalla Commissione provinciale,
ma concerneva il contenuto del successivo atto di liquidazione
dell'imposta effettuata dall'Ufficio del Registro.

E se questo soltanto era l'oggetto della controversia ne segue che
anche la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 31 legge trtbutaria
sulle successioni, sollevata dal ricorrente con il quarto motivo del
ricorso, viene ad essere irrilevante perch� la norma che si assume in
contrasto con l'art, 53 della Costituzi-one non riguarda affatto il rapporto
dedotto nel presente giudizio.

Pu� aggiungersi che nelle more del giudizio, la Corte Costituzionale
con sentenza n. 109 del 12 luglio 1967 ha dichiarato non fondata la detta
questione di costituzionalit�, sul rilievo �che la presunzione assoluta di
esistenza, nel patrimonio ereditario, di mobili, gioielli e denaro per un
valore fisso e predeterminato in percentuale dell'intero asse ereditario
non contrasta con gli artt. 3 e 53 della Costituzione, ma risponde a
principi di logica, considerata anche la natura dei beni facilmen:te occultabili.

Resta, quindi, da esaminare il secondo motivo con il quale il r.icorrente,
denunciando l'erronea applicazione dell'art. 13 del d.l. 8 marzo
1945, n. 90, sostiene che, contrariamente a quanto ritenuto dalla Corte
di merito, ai fini dell'applicazione della normale imposta successoria,
l'ammontare dell'imposta sul valore netto .globale deve essere integralmente
dedotto dall'imponibile, indipendentemente dall'effettivo pagamento
di tutto o di parte del suo importo.

Il motivo non � fondato.

Esattamente, infatti, l'impugnata sentenza ha messo in ev�denza che
l'imposta sul vaflore globale netto dell'asse ereditario costituisce una
passivit� dell'eredit� e che, pertanto, la deduzione non pu� che, riguardare
l'imposta effettivamente dovuta, non gi� l'imposta calcolata in
astratto. Ci� trova conforto nello spirito e nella lettera dell'art. 13 del
richiamato decreto che disciplina la percezione della imposta in questione.

Dispone la predetta norma che, ai fini dell'applicazione della tradizionale
imposta successoria, � detratto dall'imponibile l'ammontare
dell'imposta sul valore globale dell'asse ereditario e a tal riguardo richiama,
nel capoverso, tutte le disposizioni della legge tributaria sulle
successioni in quanto compatibili e in quanto non diversamente stabilito
nel decreto stesso.

Ora, traendo l'imposta di successione fondamento e giustificazione
nel fatto de~la maggiore capacit� 'contributiva acquisita dall'erede per
effetto dell'acquisto gratuito del patrimonio lasciato dal defunto ed essendo
l'ammontare dell'imposta stessa commisurata con l'entit� del lucro
che, in dipendenza della successione, viene a godere, in concreto, l'erede
stesso, � chiaro che il valore deH'esse ereditario deve essere calcolato

100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al netto dell'ammontare delle passivit� e quindi anche dell'imposta sul
valore globale.

Pertanto nel ,caso in cui l'erede versa l'ammontare delil'g!liquota,
stabilita dalla legge, relativa all'imposta sul valore globale, non gi�
nella sua interezza, ma in misura ridotta per una specifica norma agevdlativa
o come nella fattispecie in ragione della met�, consegue che
una parte del patri~onio ereditario non si trasferisce a favore del suddetto
erede nei limiti soltanto di C!,uella met� che rimane assorbita dal
debito tributarto, posto in concreto a carico dell'eredit�. Non pu� perci�
tenersi conto dell'altra met� dell'ammontare dell'imposta, determinata
secondo l'aliquota sull'intero, in quanto, non venendo di fatto corrisposta,
non comporta una ulteriore privazione della corrispondente quantit�
del patrimonio �ereditario, sicch� permane in favore dell'erede quell'arricchimento
che :t�a sorgere la .pretesa dello Stato di percepire la contribuzione
tributaria relativa all'imposta sulla successione.

La contraria tesi dal ricorrente, non soltanto viola il principi.o su
cui � fondata l'imposta sulle successioni, che deve essere 'commisurata
con l'effettiva entit� della ricchezza trasferita in favore dell'erede, ma
condurrebbe all'inammissibile risultato che questi, gi� favorito in sede
d'imposta sul valore globale, verrebbe favorito anche in sede d'imposta
di successione e finirebbe per fruire di due riduzioni d'imposta, nonostante
che il legislatore non aibbia affatto manifestato la volont� di porlo
in una simile situazione doppiamente privilegiata.

E non vale opporre, come si oppone dal ricorrente, che dallo stesso

art. 8 del citato decreto, che regola !'.ipotesi di �concorso di eredi e di

legatari, �Si dedurrebbe che, prima di far luogo alla riduzione o alla

esenzione, � obbligatoria l'integrale deduzione dell'imposta globale.

A parte la considerazione che questa interpretazione della invocata

disposizione non � pacifica in dottrina e nella stessa giurisprudenza

delle commissioni tributarie, va .osservato che i criteri di calcolo della

imposta globale dettati dalla suddetta norma per le .successioni con

concorso di eredi e di legatari. sono predisposti nella previsione �che

le quote successorie siano diverse e che gli eredi ed i legatari abbiano

requisiti soggetti.vi diversi. In tale i.potesi si � ritenuto indispensabile,

per ottenere l'imposta globale da ciascuno dovuta, seguire pedissequa

mente quei criteri secondo l'ordine stabilito, in quanto, omettendo di

detrarre ~'intero ammontare dell'imposta globale, il beneficio di cui gode

uno dei coeredi si risolverebbe in pregiudizi.o per gli altri. Essi, infatti,

pur non ricevendo nulla di pi� di quanto loro compete nella successione,

sopporterebbero in proporzione anche l'onere ,che astrattamente dovrebbe

gravare sul coerede beneficiato, al quale peraltro questi sfugge in forza

dell'esenzione soggetti.va.

Ma. nell'ipotesi di eredit� devoluta ad un unico erede, c�me del

resto, in quelila di concorso in quote eguali di eredi con requisiti sog

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 101

gettivi eguali (concorso di figli in quote eguali), l'esigenza di evitare
sperequazioni tra erede favorito ed erede non favorito non sorge, e non
vi � quindi motivo alcuno perch� non debba trovare applicazione quel
principio fondamentale, secondo cui l'imposta di successione deve restare
commisurata alla entit� patrimoniale effettivamente conseguita
dall'erede. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3959 -Pres. Favara
-Est. Usai -P. M. Sciaraffia (conf.) -Mazzella (avv. Di Maio)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Salvatori).
Imposte e tasse in ~enere -Imposte dirette -Accertamento -Poteri
della CommissiQne delle imposte.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 35 e 36; legge� 5 gennaio 1956, n. l, artt. 3 e 5).
La Commissione delle imposte ha ii poter� di sospendere la pronuncia
e rinviare gli atti aU'Ufficio per l'integrazione dell'accertamento
ogni volta che, in qualunque modo lecito, sia venuta a conoscenza, nel
corso del giudizio, di nuovi elementi; non � di ostacolo a tale tjnvio il
fatto che i nu0vi elementi fossero gi�, a conoscenza dell'Ufficio .anche
prima della scadenza del termine per procedere direttament� all'integrazione
dell'accertamento (1).

(Omissis). -� Con l'unico mezzo il ricorrente, deducendo la _violazione
degli artt. 32, 35 e 36 del t.u. sulle imposte dirette approvato
con d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645 e 112, 113, U5 e 116 c.p.c., in relazione
all'art. 360 nn. 3 e 5 c.p.e., sostiene che la commissio~e tributaria
di primo grado poteva disporre l'integrazione dell'accertamento ai sensi
dell'~rt. 36, gi� citato, solo � se nel corso del giudizi'O veniva a conoscenza
di nuovi elementi�. Due erano, quindi, i presupposti ;richiesti
dalla legge: a) che sopravvenissero nuovi elementi; b) che la commissione
ne venisse a conoscenza nel -corso del giudizio.

(1) Esatta e lineare initerpretazione delle norme di le~ge. La sopravvenienza
di elementi nuovi (rispetto a quelli gi� acquisiti al processo) legittima
il potere della Commissione di rinviare gli atti all'Ufficio per !'-integrazione
. dell'accertamento ogni volta che gli elementi siano nuovi per la
Commissione, anche se non nuovi per l'Ufficio. Il mancato esercizio del
potere dell'Ufficio di procederie direttamente alla it'ettifica, non pregiudica
il potere spettante in via autonoma aUa Commissione; ci� � chiaramente
confermato dall'ultimo com.ma dell'art. 35 del t.u. 'sulle imposte dirette, che
pur 1impedendo all'Ufficio l'integrazione diretta dopo la scadenza del termine
dell'art. 32, fa espressamente salvo (senza distingueit'e se la conoscenza di
elementi nuovi sia stata acquisita dall'Ufficio prima o dopo la scadenza del
termine) il rinvio da parte della Comissione.

102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La qualifica � nuovi � doveva, secondo il ricorrente, essere interpretata
nel senso che dovevano essere sorti nel corso del procedimento
contenzioso, quando ogni potere era stato trasferito a�l.la commissione.

Se, invece, gli elementi erano noti all'Ufficio in precedenza e, non
essendo scaduto il termine previsto dall'art. 32 del t.u., era possibile la
rettifica dell'accertamento gi� eseguito, essi non potevano considerall'si
nuovi.

La novit�, poi, doveva stabilirsi obiettivamente e non con riferimento
alla commissione, per la quale, evidentemente, tutti gli elementi
erano nuovi in quanto di ess�i veniva a conoscenza solo dopo l'inizio
del procedimento.

Doveva, dunque, trattarsi di elementi ignoti fino aJ. sorgere del
processo tributario e venuti solo dopo a conoscenza della commissione.

In conseguenza, conclude il ricorrente, doveva ritenersi illegittima
l'integrazione dell'accertamento dalla commissione disposta nei suoi
confronti perch� fondata su elementi che erano a conoscenza dell'ufficio
fin dal 19 dicembre 1960, prima che la commissione fosse _stata investita
del procedimento, promosso con ricorso 11 gennaio 1961.

Il motivo � infondato.

Infatti, come risulta dalle uguali espressioni usate dagli artt. 35 e
36 del t.u. sulle imposte dirette del 1958 ed, ancor meglio, dai precedenti
.M'tt. 3 e 5 della legge 5 gennaio 1956, n. 1, in dette norme trasfusi,
il potere di promuovere l'integrazione dell'ac�certamento attribuito tanto
all'ufficio, che lo attua dtirettamente, quanto alla commissione tributaria
di primo grado, che per l'esecuzione dell'integrazione rinvia gli atti all'ufficio,
i-ichiede in ambedue le ipotesi un identico presupposto costituito
dalla sopravvenuta conoscenza di nuovi elementi.

Dato che detto potere ha per oggetto l'integrazione di un accerta..
mento gi� eseguito, i nuovi elementi, che del potere stesso c:ostituiscono
il presupposto, devono, logicamente, in entrambi i casi, essere nuovi rispetto
al precedente accertamento, del quale giustificano la integrazione.

Mentre il potere dell'ufficio � soggetto al termine di decadenza di
cui all'art. 32 del citato testo unico, quello attribuito alla commissione
pu� essere esercitato nel corso del relativo giudizio (�se questa nel
corso del giudizio viene a conoscenza di nuovi elementi �), ossia fino a
quando la commissione stessa non abbia deciso definitivamente il giudizio
medesimo.

Se, infatti, il contribuente non ricorre contro l'accertamento, il
decorso del termine di decadenza rende definitiv:o l'accertamento, conseguendosi
in tal modo quella certezza del diritto, che nella specie costituisce
lo scopo fondamentale perseguito col termine di decadenza.

Ma, qualora il contribuente, proponendo ricorso, impedisce che tale
certezza venga ottenuta, la legge attribuisce, anche dopo la: decorrenza

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 103

del termine d'i decadenza stabilito per l'uftkio, il potere di promuovere
l'integrazione dell'accertamento alla commissione adita col ricorso.

Da quanJto s'� detto risulta che esiste perfetta concordanza tra_ l'intenzione
del legislatore e il senso fatto palese dal significato proprio delle
parole, secondo la connessione di esse, usate dalla legge (art. 12 disposizioni
sulla legge in .generale) e che quindi la frase � se questa
(la commissione) nel corso del giudizio viene a conoscenza d!i nuovi elementi
� deve essere intesa nel suo significato letterale di nuovi elementi
pervenuti (in qualunque modo lecito, dato che la norma non precisa) a
conoscenza della commissione durante il corso del giudizio.

N� tale significato deve essere travisato solo oerch� � ovvio che
alla commissione gli elementi concernenti il procedimento devono necessariamente
pervenire tutti durainte il corso del giudizio; tanto pi�
che la frase �durante il corso del giudizio � appare usata anche al fine
di precisare il periodo di tempo durante il quale 1a commissione pu�
esercitare il potere di disporre che sia integrato l'accertamento.

(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3963 -Pres.
MarJetta -Est. Berarducci -P. M. Trotta (conf.) -Soc. Olivera
(avv. Vecchio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Gargiulo).

Imposte doganali -Esenzione dall'imposta di conguaglio -Olii vegetali
commestibili -Nozione.

(d.l. 14 agosto 1954, n. 676, tab. B; legge 21 luglio 1954, n. 570, art. 1).
Nella norma del d.l. 14 agosto 1954, n. 676, tab. B che, in relazione
all'art. 1 della legge 21 luglio 1954, n. 570, elenca gli olii vegetali importati
sui quali non � dovuta l'imposta di congiiaglio, L'espressione
�allo stato commestibile � va intesa nel senso comune di � buoni a
niangiare � senza ulteriori trattamenti di raffinazione (1).

(Omissis). -Con il primo motivo, premesso che il concetto di
commestibilit� degli oli vegetali ha due accezioni, quella legale e quella
commerciale, la quale non coincide con la prima, si lamenta che la
Corte del merito non abbia chiarito a quale delle due nozioni abbia
inteso riferirsi, e fondandosi su di una interpretazione meramente letterale,
ne abbia .posto in ombra l'elemento logico. Si assume che la
ratio legis risulta da tutta una serie di elementi: la disciplina tributaria
degli oli vegetali, nella quale l'imposta di conguaglio .si � venuta

(1) Massima esatta. Non constano precedenti specifici; per la analoga
questione inerente all'i.g.e. v. Cass. 3 maggio 1967, n. 836, in questa Rassegna,
1967, I, 874 con nota di F. GUICCIARDI.

104 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ad inserire; le dichiarazioni rese dal Ministro in Parlamento, in sede
di approvazione della legge n. 941 del 1949, relativa all'i.g.e. sul commercio
degli oli vegetali allo stato commestibile, le �circolari ministeriali.
Secondo 1a societ� ricorrente, questi elementi conforterebbero la
tesi secondo cui, ai fini della esenzione in questione, non � richiesto i'1

requisito della commestibilit� attuale, riguardando tale esenzione gli
oli destinati ad uso alimentar~, _anche se essi debbano essere sottoposti,
prima dell'uso, ad ulteriore lavorazione.

Con il secondo motivo, che si esamina congiuntamente per la sua
correlazione al primo, si lamenta che la Corte del merito sia addivenuta
alla identificazione tra olio non commestibile ed olio non raffinato, senza
giustificarla in alcun modo, ed abbia ritenuto di poter attribuire, alle
dichiarazioni .rese in sede doganale, un valore confessorio, che esse
non hanno.

Le censure sono infondate.

Esattamente la Corte del merito ha ritenuto e dichiarato che la
lettera della norma del d.p. 14 agosto 1954, n. 676, tab. all. B ch� indica
quali sono gli oli vegetali importati sui quali, a' sensi dell'art. 1, 2�
comma, legge 21 luglio 1954, n. 570, � dovuta l'imposta di conguaglio,
� chiara nel senso che sono esclusi dall'assoggettamento al tributo
unicamente gli oli vegetali �che, all'atto dell'importazione, gi� possiedono
il requisito della �commestibilit�� e si presentano, quindi, con caratteristiche
d'a escludere la necessit� di un qualsiasi trattamento di raffinazione
prima della loro immissione al consumo. Dispone, invero, la
norma anzidetta, che l'imposta di conguaglio � dovuta per �gli oli fissi,
fluidi e eone.reti di origine vegetale, esclusi quelli allo stato commestibile
� e tale letterale dizione non pu� essere interpretata se non nel
senso in cui, come sopra, l'ha interpretata la Corte milanese. L'assunto
della ricorrente, secondo cui il concetto di commestibilit� avrebbe, nel
linguaggio legale, un significato diverso da quello che ha nel linguaggio
commerciale, � affatto inattendibile. Nella lingua italiana il termine
� commestibile� (che deriva dal latino . � comestum � p.p. di �comed'ere
� mangiare), ha il significato di �buono a mangiare� e tale significato
� unico, ha cio� carattere generale ed �, quindi, identico sia che
il termine venga adoperato nel linguaggio legale sia che venga usato
nel linguaggio �commerciale. Pertanto, la locuzione � olio importato allo
stato commestibile� usata in una norma giuridica, altro significato non
pu� avere che quello di olio che all'atto dell'importazione sia in stato
di essere consumato, di essere mangiato, senza ulteriori trattamenti
fisici o chimici che siano.

Giova aggiungere che una dizione consimile � stata adoperata dal
legislatore nella norma dell'art. 8 della legge 24 dicembre 1949, n. 941
in cui � detto che l'imposta sull'entrata � dovuta nella misura dell'uno
per cento sull'entrata imponibile per gli atti economici relativi al com

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 105

mercio degli �oli vegetali allo stato commestibile� e che tale norma,
proprio per la sua formula.zione, � stata interpretata letteralmente da
questa Corte iSuprema, nel senso che il beneficio fiscale in essa previsto
� operante soltanto se gli oli, al momento dell'importazione, siano gi�
commestibili, non rilevando la loro destinazione definitiva e la capacit�
finale di commestibili:t� del prodotto, sicch� la norma non si applica
all'atto economico dell'importazione di quegli oli che, al momento dell'introduzione
in Italia, siano privi del requisito della �commestibilit�
(cfr. sent. 3 maggio 1967, n. 836).

Chiaro il significato letterale della rrorma in questione, discende,
come logico c�rollario, che � del tutto fuori luogo il richiamo alla intenzione
del legislatore, atteso che � giurisprudenza consolidata di questa.
Corte Suprema quella secondo cui il principio enunciato, in tema di
interpretazione della legge, nella norma del primo comma dell'art. 12
delle disposizioni sulla legge in generale, � nel senso che, nella interpretazione
delle norme giuridiche, si deve ricercare la effettiva mens del
legislatore solo nel caso in cui la lettera della legge non sia chiara ed
inequivocaibile, mentre, quando il testo della .legge non dia luogo a
dubbi, non � consentito ricercare, neppure attraverso il ricorso ai lavori
preparatori, se la volont� del legislatore sia stata eventualmente diversa
da quella manifestamente resa, in quanto in tail ~aso, sotto il pretesto
di inter.pretare la norma, si consentirebbe --come, appunto, nel caso
che ne occupa -la ricerca di un pensiero o di una volont� del legislatore
diversi da quelli espressi nella norma. -, (Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1969, n. 3964 -Pres.
Rossano -Est. Geri -P. M. Gedda (conf.) -Ospedale Fatebenefratelli
Fatebenesorelle (avv. Visciani) c, Ministero delle Finanze (avv.
Stato Foligno).

Imposta di successione -Base imponibile -Onere testamentario Tassabilit�.

Imposta di su�cessione -Disposizioni a favore dell'anima -Erezione

di cappella funeraria -Fine di culto -Esclusione.

(legge 9 aprile 1925, n. 380, art. 1; concordato tra la S. Sede e l'~talia, art. 29,

lett. h).

Uimpost� di successione colpisce l'intero asse ereditario trasferito
all'erede, compreso il valore dell'onere che non pu� essere dedotto (1).

(1-2) La pronuncia � da condividere pienamente. Riguardo alla prima
massima � infatti evidente che l'onere non � una passivit� preesistente aUa
successione, ma un peso che grava sui beni entrati nel patrimonio dell'erede

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106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'onere di costruire e mantenere una Cappella funeraria non ha
un contenuto essenzialmente di culto o di religione e non � di conseguenza
esente daWimposta di successione agli effetti dell'art. 1 della
legge 9 aprile 1925, n. 380 (2).

(Omissis). -Nel primo motivo del ricorso � stata inserita una
postilla, con la quale l'Ospedale ricorrente sostiene che la liberalit�
a favore di un ente di beneficenza deve ritenel'.si esente anche quando
sia gravata da un onere.

Quest'ultimo infatti non potrebbe essere assoggettato ad autonoma
tassazione per difetto di una norma impositrice, onde sarebbe errato
distinguere nell'eredit� una parte destinata all'erede ed altra parte
destinata all'ademphnento dell'onere.

La connessione funzionale fra lo scopo della liberalit� e quello
dell'onere, cio� l'inerenza del secondo al primo, sarebbe diretta ad evitare
la frode fiscale, che nella specie non potrebbe assolutamente profilarsi,
con conseguente inapplicabilit� della legge n. 380 del 1925.

Si censura quindi la .sentenza, sempre nel primo mezzo, per violazione
e falsa applicazione dell'art. 1 r.d.l. 9 aprile 1925, n. 3�80 e 29
lett. h) del concordato con la S. Sede, in quanto non avrebbe dovuto
escludere che l'onere modale potesse godere di esenzione dal pagamento
del tributo, con.si.stendo in una vera e propria disposizione per l'anima
con precipuo fine di culto.

L'Amministrazione finanziaria oppone che le dedtizioni contenute
nella postilla del primo mezzo non furono mai in precedenza p�roposte
e quindi sono nuove e quindi inammissibili, che in ogni caso la componente
ereditaria rappresentata dai beni occorrenti per fronteggiare
l'onere non potrebbe godere dell'esenzione e dovrebbe scontare l'imposta,
non potendosi neppur considerare quale una passivit� detraibile
ai sensi dell'art. 45 della legge tributaria sulle .successioni.

Le censure sono prive di fondamento.

Le deduzioni contenute nella postilla dovrebbero certamente considerarsi
nuove e �quindi inammissibili in questa sede se, come � stato
ritenuto, dovessero importare una indagine di fatto sulla natura di
onere o di legato indiretto della discussa disposizione testamentaria.

Esclusa detta ipotesi, le deduzioni stesse vanno invece esaminate
per quanto riguarda l'affermata mancanza di una norma impositrice
dell'onere, perch� la relativa indagine investe alla radice la sussistenza

rispetto ai quali si � verificato per intero il tr�isferimento mortis causa
presupposto della tassazione.
Assai importante � la seconda massima che distingue J.o scopo di culto

o di religione (cattolica), equiparato al fine di beneficienza, di istruzione e
�i educazione agli effetti dell'art. 1 della legge 9 aprile 1925, n. 380, dal pi�
generico e non essenzialmente religioso, fine di onocare i defunti.
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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

o meno del rapporto tributario ed attiene direttamente alla corretta
applicazione della legge.

Esse per� sono prive di consistenza.

Se l'onere, in quanto tale e non nella forma di legato indiretto,
fosse davvero sottratto alla imposizione tributaria, la norma di cui all'art.
1 d.l. n. 380 del 1925 sarebbe priva di senso, prevedendo il tributo
sulle liberalit� onerose.

In tal senso infatti tutte le liberalit�, onerate o meno, sarebbero
esenti, quando fossero state disposte per uno degli scopi favoriti dalla
legge.

Questa osservazione svela l'equivoco nel quale � caduto il ricorrente,
laddove sostiene che l'onere, come tale, non � tassabile, perch�
rappresenta un peso anzich� un incremento patrimoniale p~er l'erede,
mentre la legge sulle successioni ha voluto colpire l'attribuzione di
ricchezza.

Se cos� fosse non si vede perch� l'onere non possa essere detratto,
per pacifica giurisprudenza non contestata dal ricorrente, come una
passivit� del compendio ereditairio.

In realt� la legge ha voluto colpire il trasferimento o, se si vuole,
la successione dell'erede nella titolarit� dei beni in luogo del de cuius
indipendentemente dalla loro successiva destinazione.

Questa infatti � irrilevante, ai fini impositivi, rilevante essendo
invece ai soli fini dell'esenzione.

Non pu� negarsi che tutti i beni compresi nell'asse ereditario, in
quanto trasferibili per successione, ent;rano nel patrimonio dell'erede,
e come tali sono soggetti al tributo, anche se una loro ,parte debba
successivamente �essere spesa in esecuzione dell'onere e risolversi in
una riduzione effettiva della liberalit�.

Bastano queste considerazioni per escludere il fondamento della
<postilla � dovendosi convenire sulla �esistenza della norma impositrice
dell'intero asse ereditario, onere compreso, a nulla rilevando, sul punto,
che l'Amministrazione finanziaria, soltanto ai fini della esenzione (che
presuppone la norma impositrice) abbia ritenuto a causa del diverso
scopo delle disposizioni ereditarie -parte dell'asse esente e parte non
esente dal tributo.

Tanto premesso neppure ,pu� condivider.si la censura del ricorrente
volta a sostenere che la disposizione testame,ntaria, la quale impone la
costruzione di una cappella funeraria, corredata di altare, nonch� la
sua perpetua manutenzione, debba essere considerata a favore dell'anima
ed avente perci� scopo di culto inerente, per assimilazione, a quello
della liberalit�.

Invero l'accertamento se la disposizione modale realizzi una liberalit�
a fine di religione o di culto importa un'indagine di fatto sottratta
al sindacato di legittim~t�. E tale accertamento � stato compiuto dalla

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108 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Corte del merito con esatta valutazione delle circostanze rilevanti, posto
che l'onere limitato all'acquisto del terreno ed alla costruzione in esso
di una cappella funeraria ed alla sua manutenzione, senza alcuna ulteriore
modalit� aggiuntiva complementare o integrativa circa la celebrazione
di messe od il compimento di riti od altri atti di suffragio e
di devozione, non implicava necessariamente uno scopo di culto o di
religione e non poteva quindi essere considerato alla stregua di una
disposizione per l'anima. Peraltro se � ammissibile, in astraitto, che una
disposizione del genere a seconda delle sue specifiche modalit�,, possa
non avere scopo di culto, anche in relazione alla religione seguita dal
de cuius, a maggior ragione devesi negare detto scopo, quando neppure
ricorra il predetto carattere a favore dell'anima, ma solo quello di
rendere onore ai defunti.

Esattamente la denunziata sentenza accenna alla patrimonialit� del
sepolcro, la cui rilevanza �. confermata dall'ipotesi di nullit� dell'onere.

Neppure merita censura il rilievo secondo cui la costruzione nell'interno
della cappella di un altare a scopo decorativo non basta a
mutare, se non altro in base al criterio della prevalenza, la predetta
fondamentale destinazione.

Esatte infine sono le osservazioni contenute in sentenza circa la
diversit� cli oggetto della tutela penale contro lai violazione dei se,polc.ri,
che accomuna senza identificarli il sentimento religioso e la piet� dei
defunti e non � estensibile, per analogia, al settore tributario, rispetto
al bene protetto in ordine all'osservanza dei culti, che attiene invece
alla tutela esclusiva dei riti e del sentimento religioso.

L'accertato difetto della inerenza (che a rigore avrebbe potuto importare
l'assoggettabilit� al tributo dell'intera liberalit�) ampiamente
gius'tifica l'imposizione quanto meno� sulla minore componente patrimoniaJ.
e corrispondente all'onere. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3,993 -Pres.
Stella Richter -Est. Leone -P. M. Silocchi (conf.) -ENEL (avv.
Guerra) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Carafa).

Imposta di re~istro -Societ� per azioni -Riserve disponibili -Deliberazione
di distribuzione a favore dei soci -Tassa d'obbli~o Applicabilit�.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, artt. 28, 89 e 111 tariffa all. A).
La delibemzione di una societ� per azioni che dispone il versamento
delle riserve disponibili a favore dei soci � soggetta aU'imposta prevista

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA. 109

daU'art. 28 della tariffa ali. A della legge di registro ( c.d. imposta di
obbligo) (1).

(Omissis). --L'Enel nel primo motivo sostiene che, contrariamente
a quanto ha ritenuto la Corte d'Appello, la deliberazione per cui �
causa aveva per oggetto la semplice distribuzione di una parte delle
riserve, ci:o� di utili accantonati, ed era perci� assoggettabile ad imposta
fissa, in applicazione derll'art. 111 della tariffa all. A alla legge di registro
(violazione e falsa applicazione dell'art. 28 tar. suindicata e violazione
artt. 2441, 2433, 2331 e.e.).

Nel secondo motivo l'Enel assume che la Corte di merito non
avrebbe spiegato come dal testo della deliberazione, che non parla di
distribuzione di somme ai soci a compenso della rinuncia al diritto di
opzione, abbia rica;vato che scopo della distribuzione della somma prelevata
dalla riserva sia stato quello di compensare i soci della rinunzia
ora detta.

Le censure sono infongate.

� principio generale della materia dell'imposta di registro che il
eontenuto e la natura dell'atto da registrare debbono ricavarsi esclusivamente
in base alle clausole di esso, senza possibilit� di integrarne i

(1) Cenni sulla tassazione dello sciogliemento delle riserve disponibili a
favore dei soci.
I -A proposito del trattamento delle riserve nel diritto tributario si
pu� dire che tutto sia in discussione, anche se la dottrina commer�ialistica
ha da tempo fornito una nozione di tale concetto sufficientemente chiara

(v. da ultimo CoLOMBo, Il bilancio di es&cizio delle societ� per azioni, Milano
1965, p. 160 e segg. ove richiami). E J.a ragione della fluidit� della
materia sembra doversi ricercare, come gi� altra volta si � segnalato in
questa Rassegna (v. Rossi A., Trattamento tributario del sopraprezzo azionario.
ivi 1963, 53 e segg.), nella incapacit�.della giurisprudenza ed anche
di una parte della dottrina (v. al riguardo l'ampio studio di BosELLO, Aspetti
fiscali dell'emissione di azioni con sopraprezzo e del conguaglio dividendo, in
Riv. dir. fin., 1965, I, 74 e segg. ove amp[ richiami) di sottrarsi alla suggestione
delle parole, e cio� non si riesce a dimenticare che le espressioni
� riserva� e �capitale� hanno nel linguaggio comune un significato diverso
da quel.Io in cui le utilizza il legislatore a proposito del bilancio delle societ�
di capita:J.i. In quest'ultimo ambito, come � stato recentemente p�ntualizzato,
la destinazione �di una parte di utili (o comunque del supero dell'attivo)
a riserva non comporta -l'investimento ,in determinati beni di solido valore
e di faciile realizzo: in altre parole alla parte � riserva � iscritta nel passivo,
non � necessario che corrisponda all'attivo un �conto determinato, relativo
a titoli di Stato o a depositi bancari ecc.; al contrario la riserva � soltanto
una quota ideale di patrimonio che non corrisponde a beni determinati.
Ci� � vero non solo per le riserve facoltative (per le quali il problema
dell'investimento in beni sottratti ai rischi della gestione si pone in termini
di. opportunit�, non certo di obbligatoriet�, dato che non � obbligatoria
nemmeno )a costituzione delle riserve), ma anche per quella J.egale: nel
silenzio della legge, di fronte al concetto di risenra come fondo ideale,

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110 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
risultati in virt� di elementi desunti aliunde: detta imposta infatti
colpisce l'atto per quello che esso dichiara, a prescindere dalla corrispondenza
o meno delle dichiarazioni alla reale volont� dei dichiaranti
e perfino dalla concreta idoneit� dell'atto a produrre gli effetti giuridici
sperati dalle parti, sempre che esso presenti le caratteristiche proprie
di atto classificabile tra quelli tassabili in applicazione della legge di
registro.
Ci� posto, deve osservarsi che la deliberazione dell'assemblea dei
soci di una societ� per azioni, che approvi l'aumento di capitale con
emissione di nuove azioni, escludendo .per un certo numero di queste
il diritto di opzione e che disponga .il prelievo daiJ.la riserva disponibile
della somma necessaria a versare L. 65 per ognuna delle azioni vecchie
in circolazione, che, per effetto di quanto disposto circa il diritto di
opzione, rinunziano al diritto di opzione medesimo, non pu� considerarsi
relativa ad una semplice ripartizione di utili. Le somme costituenti
la riserva disponibile, pur essendo originariamente in tutto o in parte
degli utili ripartibili, hanno perduto tale loro primitiva natura con la
deliberazione che le ha sottratte al riparto e ile ha destinate ad incremento
.patrimoniale della societ�; con tale destinazione, le somme ora
dette divengono beni patrimoniali della societ� utilizzabili per il conseguimento
dell'oggetto sociale ed assoggettate al vincolo relativo alla
garanzia patrimoniarle dei creditori della societ�.
dominante fra tecnici e giuristi, non si pu� ritenere imposta una copertura
specifica della riserva legale� (cosi COLOMBO, op. cit., p. 164, nota 64).
II. -Alla suggestione del linguaggio comune non si � sottratta la giurisprudenza
delil.a Cassazione, la quale in numerosi giudicati (v. da ultimo
Sent. 7 ottobre 1967, n. 2291, in Giur. it., 1968, I, 1, 552 con nota di BosELLo,
Verbale di assemblea d-i societ� per azioni ed � enunciazione di convenzione
agli effetti dell'imposta di registro; sent. 11 luglio 1966, n. 1822; sent. 25 marzo
1965, n. 488; sent. 15 gennaio 1965, n. 85 in Foro it., 1965, I, 763; sent.
19 novembre 1959, n. 3411, in Giust. civ., 1960, I, 518. Per ulteriori richiami
la citata nota di Rossi A.), ha affermato che il conferimento a titolo di
riserva � soggetto 1ad un regime tributario diverso da quello a cui � soggetto
il conferimento a titolo di capitale.
A giustificazione di tale affermazione, oltre al richiamo della lettera
dell'art. 85 della tariffa ali. A, viene invero sempre ripetuto che con l'aumento
di capitale (anche senza aumento di patrimonio) si ha per i soci
una maggiorazione � dei rispettivi patrimoni � e � sotto il profilo della societ�,
una sua stabile acquisizioni (di beni) a scopi produttivi., situazioni
che non si v�erificherebbero nel caso di solo aumento di patrimonio (senza
aumento di capitale) determinato da conferimento a titolo di riserva. Queste
ultime sarebbero, infatti, Uberamente disponibili da parte della societ�
potendo essere distribuite fra i soci, portate a capitale o conservate, appunto,
come riserve. JJjj
Ora non v'� �chi non veda come tal!i affermazioni abbiano come presupposto
che il capitale sociale sia costituito da una somma di denaro trattenuto
dalla societ� a digposizione dei soci e dei terz�i, mentre le riserve ~1�,.::~:

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 111

La successiva deliberazione di prelievo di somma dalla riserva disponibile
e di riparto di essa fra gli azionisti comporta uri atto di
disposizione di propri beni da parte dell'ente-societ� a favore dei propri
azionisti. Tale trasferimento non r� tassabile .con imposta graduale ai
sensi dell'art 88 tar. all. A della legge di .registro. Sono infatti tassate
con imposta graduale (e sono, quindi, considerate atti i quali non contengono
obbligazione o liberazione, ma semplice dichiarazione o attribuzione
di valori o di diritti, senza che ne operino la trasmissione, come
si esprime l'art. 4, comma 4� del t.u. delle leggi di registro nel definire
l'imposta graduale) le .assegnazioni ai soci, in seguito a scioglimento e
liquidazione delle societ� anonime, di beni mobili di qualsiasi natura
e valore, le assegnazioni cio� della quota di diritto spettante a ciascun
socio �con l'esaurimento delle operazioni di liquidazione.

T.ale assegnazione � atto dovuto �correlativo al diritto di partecipazione
del socio al patrimonio della societ�, divenuto diritto reale su
cosa concreta o diritto di credito liquido con l'approvazione del piano
di .riparto del residuo netto della liquidazione, .se � vero che la liquidazione
attua la liberazione degli elementi del patrimonio dalla soggezione
al vincolo sociale per fairili entrare, in quanto esista un attivo, nel loro
equivalente in denaro o in natura, nel patrimonio di ogni socio.

sarebbero anch'esse un complesso di beni a disposizione della societ� che
sarebbe libera di utilizzarli �come crede.

III. -La Cassazion�, per�, fin dalla ormai lontana sentenza del 6 luglio
1937, n. 2309 (in Foro it., 1937, I, 1457) e, sia pure del tutto apoditticamente
nella motivazione delle decisioni n. 3411 del 1959; n. 85� e n. 488 del 1965,
aveva sempre dichiarato che in caso di ripartizione fra i soci deI.le riserve
l'imposta applicabile sulla delibera che dispone tale ripartizione � quella
graduale.
Tale affermazione, essendo contenuta in decisioni (salvo che la prima)
che dichiarano non tassabile il conferimento destinato a riserv�e e costituito
da sovrapprezzo azionario, era in palese contraddizione con il pri:ncipio
applicato dalla Corte in relazione al caso deciso.

Invero se la riserva costituisce una somma a disposizione della societ�,
che � libera di utilizzarla nel modo che ritiene pi� opportuno, non pare
dubbio che fa deliberazione, che prevede la distribu~ione delle riserve ai
soci, non possa essere assoggettata alla sola imposta graduale.

Tale imposta � applicabile a �norma degli art. 88 e 89 della tadffa all. A
solo agli atti di divisione, mentre secondo la Corte fa parte del patrimonio
sociale destinata a riserva, e.ssendo nella libera disponibilit� della societ�,
non pu� ritenersi destinata ad essere divisa tra i soci.

La sentenza che si annota si � resa conto della rilevata contraddizione

ed ha, quindi, del tutto coerentemente con la giurisprudenza ormai conso

lidata della Corte in materia di tassazione dei conferimenti destinati a

riserva, riconosciuto che la delibera che dispone la distribuzione di una

somma a titolo di rimborso riserve ai soci � soggetta alla tassa d'obbligo.

Poich�, infatti, secondo il consolidato insegnamento, le riserve costituiscono
dei beni a cui la societ� pu� attribuire la destinazione che ritiene

112 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Di conseguenza, contrariamente a quanto � detto nella sentenza
impugnata, nella :Specie non si sarebbe potuto applicare il disposto del
citato art: 88 della tariffa, dato che il prelievo di somma dalla riserva
disponibile, .per distribuirla agli azionisti, non � atto di liquidazione,
non � atto dovuto, bens� volontaria distrazione dal suo scopo di una
parte dei beni del patrimnoio sociale, compiuto in virt� di un potere
di disposizione esercitato dagli organi dell'ente societario, in costanza
de1la vita e dell'attivit� normale dell'ent�e.

Su un altro punto questo S.C. dissente da quanto affern�ato dai
giudici di merito.

La deliberazione assembleare di prelievo della somma dalla riserva
e di attribuzione agli azionisti -valutata esclusivamente in base alle
sue clausole in, applicazione del principio generale richiamato innanzi
-non stabilisce un rapporto di corrispettivit� tra tale attribuzione
e la cosiddetta rinunzia al diritto di opzione. Se tale corrispettivit�
esistesse, la rinunzia sarebbe traslativa ed assumerebbe il contenuto
di una cessione del diritto di opzione, salvo a stabilire, con gravi
difficolt�, il soggetto beneficiail'io ed il mezzo di incontro delle� volont�
dei contraenti.

Ma nella deliberazione la societ� non ha presupposto il consenso
di ciascun socio, n� ha riferito ai futuri consensi dei .singoli soci la
conclusione dei negozi delle �cosiddette rinunzie con corrispettivo.

Essa ha disposto autoritariamente che per una parte delle azioni
da emettere i vecchi azionisti non avrebbero potuto esercitare il diritto

pi� opportuna, � chiaro che in caso di distribuzione delle riserve ai soci
l'impasta� applicabHe non � quella graduale, che presuppone un pil'eesistente
vincolo di destinazione dei beni ai comproprietari, ma l'imposta d'obbligo.

La �societ� in sostanza, deliberando la di-stribuzione della riserva, viene
ad assumere un impegno che in precedenza non esisteva, perch� solo con il
verificarsi dd una causa di scioglimento si determina l'obbligo della distribuzione
ai soci del patrimonio sociale destinato a riserva (per un cenno
in questo senso v. pure C:ELORIA, Questioni fiscali relative all'assegnazione
dei saldi attivi agli azionisti e al passaggio a capitale degli stessi nonch� del
sovrapprezzo delle azioni, in Dir. prat. trib., 1965, II, 500 e segg. spec. 502).

Diversa, naturalmente, sempre seguendo il filo logico della giurisprudenza
della Corte, la tassazione del rimborso del capitale. Essendo, infatti,
i beni costituenti il capitale �concretamente destinati alla ripartizione fra
i soci in virt� del �contratto sociale, non � applicabile l'imposta d'obbligo,
ma soltanto quella graduale essendo preesistente l'obbligo della ripartizione.

IV. -In conclusione, la sentenza che si � esaminata costituisce la
naturale evoluzione dei principi affermati dalla Cassazione nei precedenti
suoi giudicati in tema di tassazione delle riserve, ed occorre dare atto alla
stessa Corte della perfetta coerenza al riguardo. Che poi la via seguita sia
anche la pi� esatta � altra questione, su cui qualche per>plessit� pu� e�ssere
ancora ribadita.
A. Rossr

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

di opzione: disposizione che l'art. 2441, comma 3�, e.e. consente �quando
l'interesse della societ� l'esige � ed essa sia approvata da soci che rappresentino
oltre la met� del capitale sociale.

Di conseguenza, l'attribuzione a ciascun azionista di L. 65 ad azione,
anche se disposta dagli organi sociali come mezzo per evitare possibili
reazioni, da parte dei soci, al cennato atto autoritario, giuridicamente
non � collegabile alla clausola di esclusiohe del diritto di opzione. Ma,
riconosciuto l'errore di motivazione su tale punto, deve affermarsi pure
che rimane ancor meglio convalidata la tassabilit� ai sensi dell'art. 28
della tar. aU. A del t.u. delle leggi di registro della deliberazione di
distribuzione ai soci della somma ,prelevata dalla riserva disponibile.

Infatti l'obbligazione di somma tassata nell'art. 28 suddetto � que1la
autonoma, che trova il proprio titolo autosufficiente nella dichiarazione
che la consacra; ch� se invece dalla stessa dichiarazione risulti che
l'obbligazione di somma costituisce attuazione di una prestazione dovuta
in conseguenza di un diverso titolo, previsto in modo autonomo,
ai fini fiscali della legge di registro (come la alienazione del diritto di
opzione), soggetto a tassazione � questo diverso atto nel quale l'obbligazione
di somma trova la sua dichiarata causale (Cass., SS.UU., 24
marzo 1969, n. 933).

Nella specie, �com'� stato spiegato innanzi, l'obbligo assunto dalla
societ� di versare agli azionisti L. 65 per azione � giuridicamente autonomo,
essendo stato il diritto di opzione escluso autoritariamente e non
potendovi essere, di conseguenza, rinunzia dei soci al diritto stesso, n�
con corrispettivo, n� senza.

Con le suddette correzioni della motivazione, la sentenza impugnata
dev'essere dunque �confermata, essendo il dispositivo conforme a diritto
(art: 384 cpv. c.p.c.). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3994 -Pres.
Stella Richter -Est. Milano -P. M. Silocchi (conf.) -Renzoni (avv.
Pelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Carafa).

Imposta di successione -Crediti contestati giudizialmente :. Sospensione
esazione imposta -Condizioni.

(r.d. 30 dicembre 192.3, n. 3270, art. 32).
Sono crediti contestati giudiziaimente agii effetti deH'art. 32 delia
Legge suHe successioni quem il cui accertamento sia oggetto di controversia
pendente ai momento deU'apertura deUa successione; non pu�
pertanto essi;re sospesa l'esazione deH'imposta per i crediti spontaneamente
denunciati e in atto non contestati, anche se per ottenerne Z'adem

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pimento l'erede ha dovuto, dopo l'apertura deUa successione, agire in
giudizio (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo la ricorrente denuncia la violai:
ione degli artt. 1, 20, 28, 29 e 34 legge tributaria sulle successioni,
nonch� difetto di motivazione, e deduce �che la impugnata sentenza,
nell'affermare che lAmministrazione ha il potere di procedere alla riscossione
dell'imposta di successione sui crediti per i quali sia sorta
contestazione posteriormente all'apertura della successione, senza che si
possa pretendere la sospensione dell'esazione, ha errato perch�, ai fini
dell'imposta di successione, sono crediti veri e propri, cio� tassabili,
soltanto quelli �consacrati in un titolo giudiziale o negoziale e, quindi,
esigibili, mentre non possono considerarsi tali le .semplici pretese creditorie
o le eventuali aspettative di credito, che debbono concretarsi
attraverso l'esperimento di un giudizio. Aggiunge che la Corte di merito
non poteva ricavare la qualificazione di crediti tassabili dalla loro sorte
giudiziaria, ravvis.aita, poi, nell'accertamento di un minore importo, quasi
che la tassazione fosse fissa e non proporzionale all'importo del credito.

Il motivo non � fondato.

Come � noto, l'applicazione dell'imposta di successione si basa sull'arricchimento
� di coloro che sono chiamati a succedere nella situazione
patrimoniale del de cuius �, arricchimento, tuttavia, considerato
in un certo modo dalla legge tributaria, la quale, perci�, detta propri
e specifici criteri per determinare il presupposto dell'imposizione, non
sempre coincidenti, per ovvi motivi di interesse generale intesi aJla
�riscossione dei tributi contro ogni tentativo di evasione... � (Corte
Costituz., 26 giugno 1965, n. 50), con quelli delle regole del diritto
comune per la delimitazione dell'eredit�.

La legge tributaria, tra l'altro, esige, infatti, all'art. 45, per la
giustificazione del passivo, che i crediti vantati contro il defunto siano
� certi e liquidi �, risultanti da atto pubblico, sentenza passata in giudicato
o scrittura privata avente data certa.

In �Contrapposto a tale esigenza la stessa legge, all'art. 32, impone
l'obbligo della denuncia dei crediti vantati dal de cuius verso terzi
anche se non risultanti �Certi ed esigibili, cio� �contestati giudizialmente
all'apertura della ,successione � oppure di � dubbia esigibilit� �, pur ammettendo
che essi siano o possano essere temporaneamente esclusi dalla
tassazione fino a quando non diventino certi ed es.igibili.

(1) Massima d'i evidente esattezza. � da sottolineare la connessione
messa in luce nella sentenza tra gli '<l.rt. 32 e 45 deLla il:egge di successione:
come sono deducibili dall'attivo soltanto i debiti certi e liquidi idoneamente
accertati alla data dell'apertura della successione, a,1l'opposto debbono
entrare nell'attivo i crediti non contestati alla stessa data, anche se astrattamente
contestabili o di fatto contestati nei confronti dell'erede.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 115
Considerando la prima ipotesi, che direttamente riguarda il caso
di specie, avendo la stessa ricorrente riconosciuto la non ricorrenza
dell'ipotesi della dubbia esigibilit�, sembra evidente, secondo l'univoca
espressione della predetta norma, che, agli effetti della sospensione della
esazione del tributo, la contestazi:one giudiziaria debba sussistere alla
apertura della successione perch�, se nasce dopo, la litigiosit� del credito,
come si � rilevato da autorevole dottrina, si avrebbe nei confronti
dell'erede, non nei confronti dell'eredit�.

Ed essendo, perci�, esclusivamente rilevante la �Contestazione giudiziale
all'apertura della successione, implicitamente ma sicuramente la
legge -palesemente intesa a prevenire ed a troncare in radice la possibilit�
che, attraverso liti instaurate posteriormente all'indicato momento,
possa essere frustrata la riscossione e percezione del tributo non
si preoccupa dei futuri rapporti tra l'erede ed i debitori del de cuius.

� vero che la contestazione sorta dopo l'apertura della successione
pu� anche privare l'erede in tutto o in parte dell'arricchimento gi�
conseguito per cause preesistenti alla devoluzione ereditaria; ma � evidente
che in tale ipotesi 1l'erede potr� dimostrare che, al momento della
apertura della successione, il credito non era esigibile ed ottenere la
restituzione del tributo o di quella quota parte di esso corrisposta in pi�.

La legge tributaria, infatti dispone la irripetibilit� delle ,sole imposte
� regolarmente percette � (art. 7), ed � chiaro che se un credito
venga a risultare, per una causa insita nel diritto stesso e preesistente
alla devoluzione ereditaria, di misura inferiore rispetto all'ammontare
originariamente denunciato, �non pu� parlarsi di imposta regolarmente
percetta e sussiste il diritto alla restituzione della quota parte del tributo
corrisposta in pi�.

Alla stregua di tali concetti non pu� trovare accoglimento la tesi
della ricorrente che crediti tassabili sarebbero soltanto quelli consacrati
in un titolo giudiziale o negoziale e che sarebbe sufficiente la �contestazione
del debitore per trasformare un credito in una mera aspettativa.
Tale tesi contrasta �con le richiamate testuali disposizioni di ~egge, mentre
la contestabilit� del credito � stata valutata dal legislatore ai fini
e nei limiti dell'art. 32, e non si possono aggiungere ai casi regolati in
dette norme ipotesi di non soggezione all'imposta basate su altre drcostanze.

E d'altronde, qualora l'erede ritenga che non esiste un credito del
de cuius verso ,terzi, ma solo una aspettativa non sorretta da valido
titolo, ben pu� astenersi dal denunciarlo, come del pari egli non ha
obbligo di denunciare un �credito inesigibile per mancanza del relativo
titolo o perch� il diritto si sia estinto per una qualsiasi ragione.

Correttamente, pertanto, la Corte, accertato �che i credi'ti, spontaneamente
ed espressamente denunciati dalla ricorrente, erano reali ed
eifettivi, trovando il loro titolo nell'attivit� professionale svolta dal de

116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cuius in favore dei propri clienti quando �era in vita e che, in relazione
ad essi nessun procedimento .giudiziale era pendente all'apertura della
successione, ha esQluso la sussistenza dei presupposti per la sospensione
dell'esazione del tributo, negando ogni rilevanza sia al fatto che per
ottenerne il riconoscimento certo ed indiscutibile gli eredi avessero dovuto
promuovere dei giudizi, sia al fatto che taluno di tali giudizi si
fosse concluso con il ,riconoscimento delle pretese creditorie in misura
inferiore ai quelle� originariamente denunciate.

Per quanto dianzi detto, trattasi di affermazioni corrette sotto il
profilo giurid!ico e che per la parte in cui importano apprezzamenti di
fatto sono incensurabili in questa sede. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 dicembre 1969, n. 3996 -Pres.
Giannattasio -Est. Gambogi -P. M. Schiaraffia (conf.) -Soc. Sacci
e Ditta Specchio (avv. Raichlin) c. Minist�ro delle Finanze (avv.
Stato Soprano).

Imposte e tesse in genere -Condono di sanzioni pecuniarie non penali

Legge 23 dicembre 1966, n. 1139 -Pagamento irripetibile del tri

buto -Illegittimit� costituzionale -Manifesta infondatezza.

(legge 2.3 dicembre 1966, n. 1139, art. 6).

Imposte e tasse in genere -Condono di sanzioni pecuniarie non penali

Pagamento del tributo in pendenza del giudizio -Cessazione della

materia del contendere. �

(legge :il3 dicembre 1966, n. 1139, art. 6).

� manifestam.ente infondata la questione di illegittimit� costituzionale
dell'art. 6 deUa legge 23 dicembre 1966, n. 1139 che subordina
l'applicazione del condono di sanzioni pecuniarie non pena.li .al pagamento
del tributo senza diritto a ripetizione (1).

Poich� il condono delle sanzioni pecuniarie non penali di cui all'art.
6 della legge 23 dicembre 1966, n. 1139 � subordinato al pagamento
non ripetibile del tributo, l'.avvenuto pagamento nel corso del giudizio
in 9-Ui si discute delLa legittimit� dell'imposizione f.a venir meno la
materia del contendere (2).

(Omissis). -Per quanto, poi, concerne il ricorso principale va,
ancora preliminarmente, osservato che alla udienza odierna le parti

(1-2) Decisione ineccepibile. La manifesta infondatezza della questione
di illeg1ttimit� costituzionale � dimostrata in modo pi� che conv:incente.
Riguardo aHa irripetibilit� del pagamento del tributo e alla conseguente
inammissibilit� della domanda diretta a contestare la legittimit� del

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 117

hanno dichiarato, con deduzioni riportate nel relativo verbale, che in
daita 5 maggio 1967 la Sacci ha provveduto al pagamento della imposta
di registro richiesta dalla finanza per fruire del condono di sopratasse
e penali concesso con la legge 23 dicembre 1'966, n. 1139. Da tarle fatto,
peraltro, le parti istesse traggono conclusioni diverse, perch� mentre la
finanza, invocando l'art. 6 di detta legge secondo il quale �i tributi...
corrisposti per beneficiare delle disposizioni di cui alla presente legge
non sono in nessun caso ripetibili � chiede che sia dichiarata la � cessazione
della materia del contendere�, le ricorrenti Sacci e Specchio
sollevano questione di legittimit� costituzionale, sostenendo che tale
norma di legge viola l'art. 24 primo comma della Costituzione per cui
tutti .possono agire in giudizio per la tutela dei propri diritti ed interessi
legittimi.

Deve. anzitutto stabilirsi se queste nuove deduzioni e conclusioni
possano esser prese in �Considerazione dalla Cassazione a questo punto
del giudizio. A tale quesito si pu� dare risposta affermativa in applicazione
del principio per �ui, ai sensi dell'art. 1 della legge costituzionale
9 febbraio 1948, n. 1 e dell'airt. 23 della legge 11 marzo 1953, n. 87,
le questioni di legittimit� costituzionale possono essere rilevate d'ufficio

o ,sollevate in ogni stato �e grad:o del processo, giudizio di cassazione
compreso (Cass. n. 1859 del 1967 e n. 523 del 1966).
Se, infatti, si ritenesse la irrilevanza della questione di costituzionalit�
sollevata dalle ricorrenti in considerazione d!el fatto. che il pagamento
della imposta di registro in base alla legge 23 dicembre 1966,

n. 1139 � una circostanza nuova, non dedotta nel corso del giudizio di
merito e non deducibile, quindi, nel giudizio di cassazione per la prima
volta, si verrebbe sostanzia�mente a negare ingresso alla questione di
legittimit� ,costituzionale in considerazione dello stato troppo avanzato
del processo, violando cosi, nello spirito se non nella forma, il principio
sopra ricordato.
Ci� posto in tema di ammissibilit� della questione stessa, va peraltro
rilevato che nel merito essa � manifestamente infondata.

Deve infatti ritenersi che evidentemente non viola il principio
costituzionale della illimitatezza del diritto alla azione in giudizio la
disposizione di legge che sancisce la irripetibilit� del tributo pagato in
conformit� di legge per ottenere il condono di sopratasse e pene pecuniarie.
Non si pu�, invero, parificare, a questi effetti, la posizione d!i

l'imposizione si � assai �discusso �con riferimento alle anteriori leggi di
condono (crr. Relazione Avv. Stato, 1961-65, II, 372), ma la formulazione
della legge n. 1139 del 1966 non lascia alcuna possibilit� idi dubbio. Bene a
ragione quindi si � affermato che l'applicazione del �condono f�a venir meno
la legittimazione ad causam; le 1sentenze 29 ottobre 1968, n. 3607 e 27 gennaio
1968, n. 273, citate nel testo, sono riportate in Foro it., 1968, I, 2950 e
Mass. Foro it., 1968, 66.

118 RASSEGNA D�LL'AVVOCATURA DELLO STATO

chi deve sottoporsi ad un danno per agire in giudizio, se non addirittura
rinunziare alla azione per impossibilit� economica (� il caso della applicazione
del principio del solve et repete dichiarato, come � noto,
incostituzionale) alla posizione di chi pu� liberamente valutare se gli
convenga accettare il condono pagando irrevocabilmente il tributo, oppure
instaur�re o continuare la lite relativa all'esistenza dell'obbligo
fiscale od alla estensione di questo. Si riproduce, insomma, in questa
materia la distinzione tra colui che � certat de damno vitando � e 'colui
che � certat de lucro captando � dovendosi affermare �che solo la leg.ge
che imponga, per agire in giudizio, la prima di tali posizioni viola ed indebitamente
limita il diritto costituzionale alla difesa dinanzi al giudice;
e del resto. se diversamente si ritenesse, si dovrebbe allora giungere
alla conseguenza �Che anche il principio per cui, salve le eccezioni di
legge, la valida transazione �consuma il diritto di riproporre ail giudice
la questione transatta sarebbe costituzionalmente illegittimo ai sensi
dell'art. 24 della Costituzione; affermazione questa palesamente assurda.

Definita cos� manifestamente infondata la questione di illegittimit�
costituzionale sollevata dalle ricorrenti, va allora osserv.ato che la circostanza
(ormai acquisita alla causa attraverso l'esame di detta questione)
che le ricorrenti stesse .abbiano corrisposto il tributo richiesto
dalla finanza per beneficiare delle disposizioni di cui alla legge 23 di:.
cembre 1966, n. 1139 fa venir meno la loro legittimazione ad causam,
vale a dire il loro potefe di promuovere un giudizio ed ottenere una
pronunzia del giudice (da ultimo: cass. n. 3607 e n. 273, del 1968);
essendo ormai irripetibili le somme pagate ed essendo invece ora inteso
il ricorso alla ripetizione di tali somme. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 dicembre 1969, n. 4004 -Pres.
Favara -Est. Della Valle -P. M. Sciaraffia (diff.) -Ministero della
Difesa-Marina (avv. Stato Agr�) c. Passeretti (avv. Vece).

Imposta di ricchezza mobile -Ritenuta diretta -Controversie relative

Controversia tributaria -Nozione -Esclusione.

(t.u., 24 agosto 1877, n. 4021, art. 3, lett. B; r.d. 11 luglio 1907 n. 560, art. 6;

t.u., 29 gennaio 1958, n. 645, art. 126).

Imposta di ricchezza mobile -Interessi compensativi su somme do

vute a titolo di risarcimento del danno -Tassabilit� -Esclusione.

(t.u., 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 85).

Per lite tributaria, con la competenza funzionale esclusiva del giudice
collegiale, si intende la controversia in cui il rapporto d'imposta
sia dedotto qua.le oggetto specifico della domanda ed in cui le parti

iliii

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA Il!}

siano l'Amministrazione finanziaria dello Stato, titolare della p1�etesa
fiscale, da un lato, ed ii contribuente, tenuto per legge al relativo adempimento,
dall'altro; pertanto, non si ha controversia tributaria quando�
vi � estranea la Ammin.istrazione finanziaria ed il rapporto di imposta
viene in considerazione � incidenter tantum�, al solo fine di stabiLire
se sia, o no, da ritenere legittima la trattenuta (diretta) che uno dei due
contendenti (diversi dalla Amministrazione finanziaria) pretende di operare
sulla somma dovuta all'aitro, 'assumendo di volere in tal modo
reperire l'imposta di r.m. gravante su quest'ultimo sul credito realizzato
(1).

Non rientrano tra i redditi soggetti ad imposta di r.m. gli interessi
compensativi sulle somme dovute a titolo di risarcimento del danno perch�
non costituiscono ricchezza nuova, bens� svolgono funzione ripristinatoria
(2).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 6 febbraio 1970, n. 264 -Pres. Vinci
-Est. Minerbi -P. M. Antoci (conf.) -Azienda delle Ferrovie dello
Stato (avv. Stato De Francisci) c. Jacon-0 Caruso Aloisa (n. c.).

Imposte e tasse in genere -Imposte dirette -Azione giudiziaria Necessit�
del preventivo ricorso alle Commissioni tributarie Applicabilit�
nelle sole controversie tra Finanza e contribuenti Controversia
in tema di tassazione per ritenuta diretta -Inapplicabilit�
-Imposte dirette -Rimborso -Possibilit� di ricorso alle
Commissioni tributarie -Applicabilit� nelle sole controversie
tra Finanza e contribuenti -Controversia in tema di tassazione
per ritenuta diretta -Inapplicabilit�.

(r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, art. 22; t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 171, 126).
Imposta di ricchezza mobile -Interessi compensativi su somme dovute
a titolo di risarcimento del danno -Tassabilit� -Esclusione Interessi
moratori su somme dovute a titolo di risarcimento del
danno giudizialmente liquidato -Tassabilit�.

(t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 81, 85).
Il principio secondo il quale, ai sensi dell'art. 22 r.d. 7 agosto 1936,

n. 1639, l'a.g.o., in materia di imposte dirette, pu� essere adita dal contribuente
� solo dopo che siano sta.te adite le Commisi;ioni t1�ibutarie e sia
(1-4) Sulla prima massima cfr. Cass. Sez. Un. 7 ma.ggio 1969, n. 1543,
retro, 691; sulla terza cfr. Cass. 3 febbraio 1968, n. 3541, in questa Rassegna,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

inte'i-�venuta almeno una decisione definitiva, concerne la risoluzione in
via amministrativa delle .controversie tra la Finan~a ed i contribuenti
e non �, pertanto, invocabile nel caso che, indipendentemente da ogni
contestazione, una Amministrazione statale, diversa da quella finanziaria
(nella specie, ferroviaria), abbia praticato la tassazione per ritenuta diretta,
applicando la imposta di r.m. secondo la prescrtita aliq!Lota su un
reddito unilateralmente determinato. Anche iZ principio secoindo iZ quale
il contribuente, ai sensi deit'art. 171 t.u. 29 gennafo 1958., n. 645, pu�
chiedere il rimborso di ci� che ha erroneamente pagato entro iL termine
di sei mesi all'Intendente di Finanza -il quale pu� rimevtere il ricorso
alle Commissioni tributarie -presuppone che la tassa.zione sia stata
eseguita dall'Amministrazione finanziaria e non � pertanto invocabile
nel caso di tassazione per ritenuta diretta. da altra Amministrazione

-statale (3).

Poich� � cespite tassabile soltanto quello che costituisce nuova ric

chezza, non sono assoggettabili all'imposta di r.m. gli interessi compen

sativi, che rappresentano la reintegrazione di un danno sofferto e che

decorrono di pieno diritto dal giorno deLl'illecito, mentre sono assog

gettabili aHa detta imposta gti interessi moratori che sono dovuti in

seguito alla liquidazione giudiziale del danno (che ha trasformato il

debito di valore in debito di valuta), in quanto corrispondono ai frutti

del capitale indebitamente trattenuto dal debitore e costituiscono incre

mento del patrimonio del danneggiato (4).

(Omissis). -Col secondo botivo la ricorrente, denunciando la

violazione dell'art. 9 in relazione all'art. 360 n. 2, 3 e 4 c.p.c., sostiene

poi che il Pretore, una volta esteso il � thema decidendum � alla que

stione dell'assoggettabilit� degli interessi compensativi all'imposta di

R.M., avrebbe dovuto dichiarare la propria incompetenza per materia

trattandosi di una lite tributaria relativa alla sussistenza dell'obbliga

zione tributaria di cui all'art. 3 del t.u. 24 agosto 1877, n. 4021.

All'uopo osserva che, avendo ammesso che, in quanto ri.ferivasi ad

un reddito � dovuto dallo Stato�, l'imposta era stata riscossa non � per

rivalsa� -(come avviene quando il reddito � dovuto da uno degli

1968, I, 115; sulla seconda e quarta massima cfr. Oass. 28 dicembre 1967,

n. 3023, ivi, 1968, I, 449, con nota di U. GARGIULO.
Va particolarmente segnalata la quarta massima che� concerne una
ipotesi di interessi moratori sulle somme dovute in seguito �a liquidazione
giudiziale, che trasforma il risarcimento del danno da debito di valore in
debi>to di valuta. �

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 121

enti contemplati negli artt. 15, 16 e 17 del predetto testo unico) -ma
�per trattenuta diretta�, mediante parziale compensazione col debito
verso il �contribuente Passaretti, avrebbe dovuto il Tribunale riconoscere
che in realt� la lite aveva per �oggetto non gi� un rapporto fondato su
un diritto privato di ,regresso, riguardo al quale valevano le norme
ordinarie sulla �Competenza per materia e per valore, ma una vera e
propria questione d'imposia -consistente nell'accertare se e fino a qual
punto fosse. da ritenere legittimo il � modo di riscossione diverso dal
normale � seguito dallo Stato per il tramite dell'Amministrazione della
Difesa-Marina.

Ma anche tale motivo � infondato.

Per lite tributaria s'intende invero la contestazione in cui il rapporto
d'imposta sia dedotto in giudizio quale oggetto specifico della
domanda ed in cui le parti contendenti siano rispettivamente l'Amministrazione
finanziaria dello Stato, titolare della pretesa fiscale, da un
lato, ed il contribuente, tenuto per legge al relativo adempimento,
dall'altro (Cass. 18 giugno 1965, n. 1261).

Costituendo presupposto necessario della lite tributaria il fatto che
l'Amministrazione finanziaria partecipi processualmente alla controversia
quale soggetto attivo del rapporto t.ributario non si ha pertanto lite
tributaria, con la �conseguente competenza funzionale esclusiva del giudice
collegiale, quando a<lla controversia rimane estr:anea l'Amministrazione
predetta ed il rapporto d'imposta viene in ~onsiderazione incidenter
tantum, al solo fine di .stabili:re se sia, o no, da ritenere legittima
la trattenuta che uno dei due contendenti -(diversi entrambi, ripetesi,
dall'Amministrazione finanziaria) --pre,tende di operare sulla somma
dovuta all'altro assumendo di volere in tal modo reperire l'imposta di

R.M. gravante su quest'ultimo sul credito realizzato: ci� che si � appunto
verificato nella fattispecie in esame, in cui in effetti il giudice
non � stato chiamato a pronunciarsi sul � rapporto tributario � inteso
come relazione tra l'ente impositore (l'Amministrazione finanziaria) ed
il contribuente, ma � stato richiesto soltanto di esaminare il diverso e
distinto rapporto giuridico intercorrente tra l'Amministrazione della
Difesa-Marina ed il Passaretti in forza del giudicato della Corte d'appello
di Napoli e di stabilire, conseguentemente, se avesse o no l'attore
Passa.retti il diritto di conseguire integralmente, senza detrazione o
trattenuta di sorta, quanto con detto giudicato attribuitogli.
Parimenti infondato � il terzo mezzo con cui la ricorrente, denunciando
la violazione dell'art. 3 lett. b) del t.u. 24 agosto 1'877, n. 4021
in relazione all'art. 6 del relativo Regolamento approvato con r.d. 11
luglio 1907, n. 560, nonch� ai principi generali posti in tema di legittimazione
a cont.raddire qualsiasi domanda involgente un giudizio sulla
legittimit� di un'imposta, sostiene che la sentenza impugnata � da considerare
come inutiliter data in quanto non � opponibile all'Ammini

122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

strazio.ne Finanziaria dello Stato che �, in effetti, il solo soggetto legittimato
a�contraddire la pretesa dell'attore Passaretti.

� ben vero, infatti, �che tale .sentenza non � opponibile all'Amministrazione
Finanziaria. E la spiegazione sta in ci� che, non essendosi
trattato di lite tributaria nel senso indicato dianzi, rettamente detta
Amministrazione � stata considerata estranea alla lite stessa e tenuta
perci� fuori dal relativo rapporto processuale.

Ma che sia poi una sentenza inutiliter data non �, d'altra parte,
sostenibile. Ed � sufficiente a tal proposito considerare che essa ha sancito
a carico del!'Amministrazione della Difesa-Marina l'obbligo di
emettere, per la somma trattenuta, mandato supplementare di pagamento
a favore del Passaretti, cos� consentendo a quest'ultimo di realizzare
il fine perseguito con la domanda a suo tempo proposta.

Resta da esaminare il quarto ed ultimo mezzo col quale la ricorrente
Amministrazione, denunciando la violazione degli artt. 2, 3 e 11
lett. b) del citato t.u. n. 4021 del 1877 in relazione all'art. 360 c.p.c.,
si duole che il Tribunale abbia erroneamente ritenuto non assoggettabili
all'imposta di R.M. gli interessi compensativi pagati dallo Stato.

All'uopo, sul rilievo �Che la legge per l'imposta 1sui red!diti di R.M.
considera come tali, all'art. 3 lett. b), �gli interessi pagati in qualunque
luogo e da qualunque persona per conto dello Stato... � e dichiara soggetti
all'imposta medesima mediante ritenuta diretta (art. 11 lett. b)
� gli interessi pagati dallo Stato o per conto dello Stato dai qualunque
persona ed in qualunque luogo�, la ricorrente Amministrazione contesta
che nel sistema della legge tributaria sia consentita la distinzione operata
sul terreno puramente dottrinario -tra interessi corrispettivi,
moratori e compensativi, ed aggiunge che in ogni caso � da escludere
che agli interessi compensativi -che, in quanto trovano la loro giustificazione
nella mancata dispon~bilit�, durante il tempo cui viene riferita
lai loro decorrenza, della somma corrisposta a titolo di risarcimento
danni, rappresentano pur sempre un incremento patrimoniale da non
confondere col �Capitale che viene corrisposto a titolo d'indennizzo possa
essere stato riservato un trattamento fiscale di favore col dichiararli
non assoggettabili all'imposta di R.M.

Anche tale mezzo � infondato.

Il problema dell'assoggettabilit� all'imposta di R.M. degli interessi
compensativi corrisposti su somme liquidate a titolo di risarcimento
danni � stato gi� altra volta preso in esame da questa Suprema Corte
che, pronunciando a Sezioni Unite, con sentenza n. 761 del 14 marzo
1959, ha dato ad esso risposta negativa sull'assorbente rilievo: che tali
interessi non rappresentano un incremento patrimoniale ma, in quanto
mirano a ricostruire un capitale distrutto, costituiscono un semplice
mezzo strumentale per la produzione di cespiti tassabili senza essere
essi stessi, di per se, cespite tassabile.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 123

E non vi � motivo di andare ora in diverso avviso, essendo innegabile
che gli interessi summenzionati, a differenza di quelli corrispettivi
delle somme date a mutuo e di quelli moratori, .�corrispondenti ai frutti
del capitale indebitamente trattenuto dal debitore, non costituiscono una
� ricchezza nuova � �che si sovrappone a quella disponibile accrescendola
per stratificazione, ma assolvono una funzione meramente ripristinatoria
in quanto concorrono a colmare un vuoto, e cio� a reintegrare una
diminuzione patrimoniale mediante la ricostituzione di una ricchezza
perduta.

Essendosi adeguata a tale criterio l'impugnata sentenza si sottrae
pertanto alla censura che le � stata mossa. -(Omissis).

(Omissis). -Con il primo mezzo l'Amministrazione delle Ferrovie
denunzia, in relazione agli artt. 37 e 360 n. 3 c.p.c., la violazione dell'art.
22 del r.d. 7 agosto 1936, n. 1639, sulla riforma degli ordinamenti
tributari, in forza del quale la proponibilit� dell'azione giudiziaria nelle
controversie tra l'Amministrazione finanziaria e i contribuenti in merito
all'applicazione delle imposte dirette, � subordinata al preventivo esperimento
del giudizio avanti alle Commissioni Tributarie, e censura la
sentenza impugnata, per avere giudicato che non fosse dovuta l'imposta
<li R.M. e che fossero illeg�ttime le ritenute pro ECA e pro Calabria,
.appHcate per detrazione dall'importo degli int�ress� maturati sulle somme
liquidate a titolo di risarcimento di danni.

Con il secondo mezzo lamenta la violazione e la falsa applicazione
dell'art. 1282 in relazione all'art. 12i'9 n. 1 e.e. per avere la Corte di.
merito ritenuto che gli interessi dovuti sulle somme liquidate a titolo
di danni avessero carattere compensativo per l'intero ammontare accantonato
e che, pertanto, non dovessero essere assoggettate a tributo
mobiliare.

Con l'ultimo motivo l'Amministrazione Ferroviaria, deducendo la
violazione e la falsa applicazione dell'art. 1283 e.e., con riferimento
all'art. 503 del r.d. 23 maggio 1924, n. 827, che approva il Regolamento
per l'amministrazione del patrimonio e per la contabilit� dello Stato,
assume di essersi liberata da ogni obbligazione mediante il deposito di

L. 94.000.000 alla Cassa Depositi e Prestiti e che, frattanto, non sarebbero
dovuti gli interessi composti sulla somma di L. 2.533.437.
Il primo e l'ultimo dei motivi di gravame non possono essere accolti.
In e:ffet'ti � fondata la critica mossa dall'Amministrazione alla sentenza
impugnata, che ebbe ad escludere la deroga alla giurisdizione ordinaria,
considerando che le Ferrovie avevano fatto ricorso alla tassazione me.
diante �ritenuta di rivalsa�. Invero, con tale forma di tassazione viene

124

RASSEGNA DELL'AVVQCATURA DELLO STATO

posto di fronte allo Stato un debitore diverso dal soggetto di imposta,
al quale viene poi applicata la ritenuta in via di rivalsa1 (Cass., Sez. Un.,
14 marzo 1959, n. 761), laddove nella specie in esame l'Azienda Ferroviaria,
quale ammhlistrazione stataJe, bench� a ordinamento autonomo,
intese operare, a norma dell'art. 126 lett. b) del t.u. 29 gennaio 1958,

n. 6455, la tassazione per ritenuta diretta, compensando parzialmente
il suo debito verso il contribuente: non per questo, tuttavia,, potevasi
opporre la preclusione dell'esercizio della giurisdizi:one ordinaria. Per
il 3� comma dell'art. 22 del d.l. 7 agosto 1936, n. 1639, la limitazione
della competenza giudiziaria � stabilita �esclusivamente per le controversie
aventi ad oggetto l'accertamento in fatto della esiistenza di un
cespite tassabile o di un reddito imponibile, ovvero la determinazione
quantitativa di esso, al fine della iscrizione dei redditi a ruolo; tale
accertamento�, che � affidato a indagini empiriche e che � eseguito in
contraddittorio del contribuente, mette capo ad un giudizio di estimazione
semplice e solo tale .giudizio � soggetto al controllo .preventivo
delle Commissioni tributarie, come condizione imprescindibile perch�
si possa adire 'l'autorit� giudiziaria. (Cass., 7 giugno 1968, n. 1727; 13
maggio 1968, n. 1488; 17 luglio 1965, n. 1590). Tale limitazione, che
concerne .solo la risoluzione in via amministrativa delle controversie
tra la finanza e i contribuenti, relativamente all'applicazione delle imposte
dirette, non � invocabile nella fattispecie in �cui, indipendentemente
da ogni contestazione, l'Amministrazione Ferroviaria ha praticato la
tassazione per ritenuta diretta, applicando l'imposta di R.M. secondo la
prescritta aliquota su un reddito unilateralmente determinato. N� la
Amministrazione pu� trarre argomento a favore della propria tesi dal
disposto dell'mrt. 171 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, per cui il contribuente
pu� chiedere il rimborso di ci� che aibbia erroneamente pagato,
entro il termine di sei mesi, all'Intendente di Finanza, il quale, ove
ritenga di non accogliere� il ricorso stesso, lo trasmette alla competente
commissione tributaria. Invero, la norma presuppone �che la tassazione
sia stata eseguita dagli organi dell'A;mministrazione Finanziaria, e non
per ritenuta diretta da amministrazione divers�a; n� la facolt� del contribuente
di chiedere il rimborso nell'ambito del contenzioso amministrativo
induce necessariamente la preclusione dell'esercizio della giurisdizione
ordinaria ip caso di mancato esperimento avanti alle Commissioni
tributarie.
Anche il terzo motivo deve rigettarsi perch�, essendosi ravvisato
dalla Corte di merito che le somme ritenute dalle Ferrovie non fossero
dovute, da tale giudizio, motivato e insindacabile in questa sede, deriva
la conseguenza che il deposito operato alla Cassa Depositi e Prestiti
era insufficiente e destituito di effetto liberatorio.

� fondato, invece, il secondo mezzo, e va accolto.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 125

Posto che cespite tassabile � soltanto quello che costituisce nuova
ricchezza, non sono assoggettabili all'imposta di R.M. gli interessi com

pensativi, che rappresentano la reintegrazione di un danno sofferto e

commisurato ad una diminuzione pa'trimoniar.le, e che decorrono di pieno

diritto dal giorno dell'illecito: ma qu�ndo con la sentenza di liquida-

I
zione giudiz.iale del danno, il debito di valore si trasforma in debito di
valuta, gli interessi dovuti acquistano il carattere di interessi moratori,
corrispondenti ai frutti del capitale indebitamente trattenuto dal debitore,
e costituendo incrementn del patrimonio del danneggiato, sono
soggetti al tributo mobiliare. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 dicembre 1969, n. 40,�'5 -Pres. Favara
-Est. Sposato -P. M. De Marco (conf.) -Fago (avv. Li Gotti)

c. Ministero delle E'inanze (avv. Stato Pierantozzi).
Imposta di registro -Finanziamento bancario -Imposta di bollo
surrogatoria dell'imposta di registro -Finanziamento mediante�
cambiali -Necessit� dell'integrale trascrizione e della integrale
copertura cambiaria.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 28 tab. A, nota; legge 4 aprile 1953, n. 261,
art. 2).
L'imposta di registro sugli atti di finanziamento �� bancario di cui
alle letter.e b) e c) dell'art. 28 tab. A deUa Legg:e di registro � S'U,rrogata
dall'imposta di bollo sulle cambiali mediante le quali iL finanziamento
� realizzato a condizione che L'intero finanziamento, e non solo parte di
esso, sia posto in essere mediante cambiali e che t'U,tte le cambi<ali siano
integralmente trascritte nell'atto, e non sempLicemente menzionate o
indicate per relationem; ne consegue che ove� iL finanziamento sia solo
in parte attuato con cambiali o alcune soltanto di esse siano trascritte
integralmente, � dovuta l'imposta di registro sull'intero (1).

(Omissis). -Con il terzo motivo vengono denunziate la violazione
dell'art. 2�8 della tariffa all. A) alla legge organica di registro, nel testo
risultante dalle modifiche di cui nella pi� volte citata legge n. 261 del
1953, e l'omessa motivazione su altro punto decisivo della controversia.

Il ricorrente si riferisce alla nota aggiunta al citato art. 28 dall'art.
2 della legge del 1953, secondo la quale, qualora il finanziamento
venga posto in essere mediante cambiali, l'imposta graduale di bollo
scontata sulle cambiali surroga ad ogni effetto le imposte proporzionali
di registro dovute sia nella misura dello 0,25 % sia nella misura -come

(1) Decisione esattissima di cui va segnalata l'esauriente motivazione.
Sulla questione pi� !in generale cfr. Cass. 26 ottobre 1966, n. 2616 in questa
Rassegna, 1967, I, 432.

126 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nella specie -dello 0,50 % sempre_ch� le cambiali siano integralmente
trascritte nell'atto. Richiamandosi a tale nota, il ricorrente deduce che
il Tribunale aveva escluso la surroga non perch� una delle cambiali
�era stata trascritta nell'atto soltanto per relationem, ma perch� aveva
considerato che certamente non potevano aversi per trascritte nell'atto
di finanziamento le eventuali cambiali che, come l'atto stesso prevedeva,
avrebbero potuto essere rilasciate in sede di rinnovo, che egli, nell'atto
di appello aveva impugnato tale ,situazione, sostenendo che in relazione
al rinnovo, soltanto eventuale, al quale il debitore non vanta alcun
diritto, la trascrizione integrale non � necessaria; e che l'impugnata
sentenza non ha preso in esame tale sua tesi.

Neppure tale motivo pu� essere accolto.

Non aderente al reale contenuto della sentenza denunziata � la
.censura di omessa motivazione. Se, in effetti, al Tribunale era parso
che l'eventualit� dei rinnovi bastasse, da sola, ad escludere che ricorresse
la condizione dell'integrale trascrizione delle cambiali nell'atto di
finanziamento e se, in effetti, la Corte d'Appello non ritenne di prendere
in esame la tesi del contribuente, ci� si spiega col fatto che il giudice
di secondo grado ritenne la questione priva di importanza ai fini del
decidere, avendo, sin dall'inizio della sentenza, messo in tutto rilievo,
e persino sottolineando la parola � integralmente�, che nell'atto di
finanziamento era trascritta integralmente soltanto una delle cambiali,
mentre l'altra era indicata per relationem: �con il che, ripetendo le
parole della nota aggiunta all'art. 4 della Tariffa e dando atto che le
condizioni in questa previste non si erano verificate nella specie, veniva
ad affermare nella maniera meno equivoca, seppure implicita, che la
surroga della imposta di registro ha luogo soltanto quando tutte le
cambiali .siano integralmente trascritte nell'atto di finanziamento e che,
di conseguenza, mancando, gi� al momento della �concessione del finanziamento,
la trascrizione integrale di una delle cambiali, era affatto
inutile stabilire se l'eventualit� delle successive cambiali di rinnovo
-fosse, o non fosse, di ostacolo alla surroga.

Esclusa l'omissione di motivazione, resta da esaminare la �Censura
�sotto il profilo della denunziata violazione di legge. Neppur questa
sussiste.

Univoco � il senso delle espressioni usate nella nota aggiunta all'art.
2�8 della Tariffa e chiara l'intenzione, con esse manifestata, dal
legislatore. La surroga, prevista dalla nota, dell'imposta proporzionale
di registro con l'imposta graduale di bollo scontata sulle cambiali, non
ha luogo per tutte le operazioni di finanziamento, ma soltanto per quelle
di cui alle lettere b) e e) del citato art. 28, e costituisce un trattamento
fiscale di favore, che � subordinato alle seguenti condizioni:

a) che il finanziamento sia posto in essere mediante cambiali,
.esclusa, pertanto l'ipotesi -che la norma, come norma di eccezione

rntlillffi!K%1%ififff[1@mffillff{@fff@1f@fff{�ff~i!lf:01fffffilffif[ffiffEffm1ftffff@@[IiMEifilfilfm!EffilitNfffilffflWffftt%t~

GlVRl'.S:PRUDENZA TRIBUTARIA 127 GlVRl'.S:PRUDENZA TRIBUTARIA 127
alla. rego~a generlllle, �avrebbe dovuto altrimenti prevedere -che esso
sia in "l;>iirte attlJ.aito con cambiali ed in parte in modo diverso;

b). che le cambiali, cio� le cambiali con le quali il finanziamento
� :g>ost�. in �Ss�te, �io� -per quanto gi� .si � detto -tutte le cambiali,
siano ilitegt"almente trascritte nell'atto di finanziamento, con la consegiteri.
z� che ove una od alcune di esse siano integralmente trascritte
e l~ il#:t':~ p;on lo siano, la sur.roga non ha luogo per nessuna.

Quant� alla lettera della disposizione �, infatti, da osservare che,
se quando una norma parla di trascrizione senza ulteriori specificazioni
(ad esempio, l'art. 63 della legge cambiaria) � ammissibile ehe il legii;
latore possa aver inteso equiparare alla traserizione anche l'indicazione
degli estr�mi necessari e sufficienti per l'identificazione del titolo (v. la
intefpretazione data. in tal :senso al citato art. 63 d!a Cass., 14 settembre
1963, n. 2506 e Cass., 27 marzo 1963, n. 705) tanto non � pi� ammissibile,
senza una palese yiolazione del dettato legislativo, se la norma
non soltanto prescrive la trascrizione, ma indica espressamente il modo
in cui deve esser fatto. Ora trascrivere integralmente significa soltapto
riportare, copiando, il testo di un atto in un altro atto, in maniera che
il testo trascritto corrisponda esattamente al testo originale, come, del
resto, � spiegato dalla stessa legge, sia pure nella disci.pl�na di una
materia diversa, nell'art. 480 c.p.�c. Ove, pertanto, sia richiesta dalla
legge la trascrizione integrale del titolo, gli effetti che essa ne fa d!ipendere,
non possono tener dietro all'indicazione degli estremi del titolo
medesimo od all'attestazione, ancorch� :llatta da un pubblico ufficiale
-che, nell'ipotesi, non � autorizzato a farla -della corrispondenza
di esso con altr:o titolo integralmente trascritto nello stesso contratto.

D'altra parte, non �Consta, n� v'ha motivo di ritenere ehe il legislatore
abbia inteso concedere il beneficio tributario della completa
esenzione dall'imposta cJli registro, a condizioni piu larghe e diverse da
quelle che risultano dalle precise espressioni adoperate dalla norma.
L'onere della trascrizione integrale delle �cambiali si spiega con 1a cautela
della quale si � voluto circondare l'applicazione del .privilegio,
riservando, in via esclusiva agli organi competenti della Amministrazione
Fin�nziruria ed a quelli della giustizia tributaria, l'accertamento
dei presupposti ai quali quell'applicazione � subordinata, attraverso
l'esame diretto del contenuto integrale dei titoli. La limitazione, poi,
del beneficio della surro~a al caso in cui l'intero finanziamento sia stato
posto in essere mediante cambiali e ci�, per quanto gi� si � detto, risulti
dall'integrale trascrizione di tutti, si spiega altrettanto facilmente, sol
che si consideri che, rispetto al godimento del privilegio, sostanzialmente
diversa � la situazione di chi sfasi assoggettato al bollo cambiario
per l'intero importo del finanziamento, da quella di chi l'imposta di
bollo abbia corrisposto soltanto pe.r una parte dli esso. E, difatti, essendo
l'imposta di bollo �stabilita in misura superiore a quella dell'imposta

128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di registro nelle �particolari ipotesi di cui alle lettere b) e c) del prn
volte <Citato art. 28 della Tariffa, o�ve la surroga avesse luogo anche per i
finanziamenti attuati mediante cambiali soltanto in parte, ne deriverebbe
che, per due operazioni di finanziamento di pari importo il tributo,
complessivamente pagato, sarebbe maggiore nel primo e minore nel
secondo dei due casi; di tal che, in evidente contrasto con la ratio della
norma, l'entit� del beneficio sarebbe in proporzione inversa con quella
del sopportato onere dell'imposta di bollo. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 gennaio 1970, n. 111 -Pres.
Marletta -Est. De Santis -P. M. Di Majo (diff.) -Ministero dell�
Finanze (avv. Stato Soprano) c. Giarrizzo (avv. Mosca).

Imposte e tasse in genere -Procedimento dinanzi alle Commissioni Nullit�
-Errori in procedendo -Impugnazione innanzi allA.G.O. Esclusione.

Sul presupposto che il procedimento innanzi alle Commissioni ha
carattere giurisdizionale, le nullit� del procedimento possono essere fatte
valere soltanto nei limiti e secondo le regole proprie dei mezzi di impugnazione
a cui siano soggette le decisioni che ne sono affette. Non �
quindi denunciabile innanzi all'A.G.0. la nullit� derivante dall'omessa
notificazione dell'avviso di comparizione innanzi alla Commissione, non
risolvendosi tale vizio in una causa di inesistenza della decisione ravvisabile
solo nell'ipotesi di difetto di sottoscrizione o di altri requisiti
essenziali (1).

(Omissis). -Con il primo mezzo di annullamento la ricorrente
Amministrazione denunzia la violazione dell'.art. 29 d.l. 7 agosto 1936,

n. 1639, e dell'art. 4 d.1. 5 marzo 1942, n. 186, in relazione all'art. 36(}
nn. 2 e 3 c . .p.c. sostenendo che gli eventuali vizi della decisione della
(1) � consoUdato 1l'orientamento giurisprudenziale che esclude la censurabilit�
innanzi all'A.G.O. degli errores in procedendo, denundabilii
invece con ricorso per Cassazione ex art. 111 Cost. (Cass. 23 gennaio 1969,
n. 182 in questa Rassegna, 1969, I, 98; '30 dicembre 1965, n. 2494, ivi, 1966,
I, 164); la nullit� del procedimento non impedisce infatti che la decisione�
non impugnata possa passare in giudicato (Cass. 3 febbraio 1968, n. 350,
ivi, 1968, I, 112). Notevole peraltro la motivazione del.la sentenza in rassegna
che basa la sua affermazione sul principio generale di diritto processua~e
secondo cui le nullit� devono convertirsi in motivi di imp~azione
(art. 161 c.p.c.). Per le ipotesi di inesistenza della decisione delle CommissiOni
v. Cass. 15 gennaio� 1969, n. 526, ivi, 1969, I, 138. La sent. del.le Sez.
Unite 20 giugno 1969, n. 2175, citata nel testo, sul carattere giudsdizionale
del ;procedimento innanzi alle Commissioni � pubblicata ivi, 1969, I, 538..

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 129

Commissione distrettuale delle imposte potevano essere dedotti e fatti
valere solo in sede di gravame dinanzi alla. Commissione provinciale.
Frattanto, anche in pendenza dell'appello, in effetti proposto, nel caso
in esame, l'Amministrazione aveva facolt� di porre in esecuzione la
decisione della Commissione distrettuale, a norma. dell'art. 4 �comma 1 ~
del d.l. 5 marzo 1942, n. 186, trattandosi di una pronuncia giurisdizionale
provvisoriamente esecutiva per legge.

Il giudice ordinario non aveva invece alcun potere di decidere, sia
pure in via incidentale, sugli errori in procedendo commessi dal giudice
speciale tributario, anche percb!�1, in materia di valutazione e per le
imposte indirette, il ricorso alla autorit� giudiziaria ordinaria � consentito
solo avverso le decisioni della Commissione ;provinciale, per grave
ed evidente errore di apprezzamento� o per mancanza od insufficienza
di calcolo.

La censura � fondata.

La Corte d'appello ha sostanzialmente ravvisato, nella specie, un
caso di inesistenza giuridica della decisione della Commissione distrettuale,
che l'Ufficio del registro di Roma aveva posto in ese�cuzione ingiungendo,
al Giarrizzo ed agli altri sopra, indicati,� il pagamento della
imposta complementare in questione.

La inesistenza giuridica della decisione deriverebbe poi dalla nullit�
della notificazione al Giarrizzo dell'avviso di comparizione davanti
alla Commissione distrettuale, con conseguente mancata instaurazione

del contraddittorio.

L'errore in cui la Corte d'appello � incorsa risulta manifesto.

Nel darne breve dimostrazione occorre innanzi tutto ricordare che

queste Sezioni Unite hanno riaffermato in una serie di recenti sentenze

(cfr. per tutte quella n. 2175 del 20 giugno 1969) la natura giurisdizio

nale delle decisioni delle Commissioni tributarie.

Fermo tale principio, il cui fondamento non �. il caso di riesporre,

va quindi rilevato che la legge prevede un solo �caso di inesistenza giu

ridica della sentenza e cio� quello della mancata sottoscrizione del

giudice (art. 161, 2� comma c.p.c.).

A tale caso altri sono stati equipara.ti attraverso la elaborazione

giurisprudenziale, ma tutti sempre debbono ricondur.si al difetto di re

quisiti essenziali, per cui l'atto .si manifesti� inidoneo a produrre alcuno

degli effetti giuridici che gli sono propri.

Per quanto attiene all'elemento soggettivo, � requisito essenziale

per l'esistenza giuridica della sentenza (e quindi �nche della decisione

giurisdizionale di una commissiOne tributaria) che es.sa sia pronunciata

nei confronti di soggetti, siano essi persone fisiche od enti, realmente

esistenti non immaginari, ma non anche che il contraddittorio sia in

tegro e sia formato attraverso regolare notificazione degli atti occorrenti

per la sua costituzione.

130 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Non � dunque neppure necessario soffermarsi ad indagare se l'atto
per la costituzione del contraddittorio del procedimento contenzioso tributario
in questione non dovesse essere considerato quello di opposizione
del contribuente all'accertamento dell'ufficio, sicch� il successivo avviso
di comparizione fos,se solo volto ad assicurare la adeguata difesa del
contribuente; � certo invero che, comunque, la irregolare notificazione
dell'avvi:so di comparizione personale poteva dar luogo ad una nullit�,
non alla inesistenza giuridica di esso e di tutti gli atti successivi del
procedimento e della decisione conclusiva dello stesso.

Le nullit�, nel vigente ordinamento processuale, possono poi essere
fatte valere .soltanto nei limiti e secondo le regole� proprie dei mezzi di
impugnazione a cui siano soggette le sentenze che ne sono affette
(art. 161 c.p ..c. comma 1�).

Ne consegue che la eventuale nulli.t� della decisione della Commissione
distrettuale delle imposte poteva essere fatta valere solo in
sede di appello dinanzi alla Commissione provinciale, .stabilendo l'art. 29
del d.l. 7 aprile 1936, n. 163'9, �Le controversie che si riferiscono alla
determinazione del valore sono decise in prima istanza dalle Commissioni
amministrative distrettuali ed in secondo grado da quelle provinciali
�.

V'� da aggiungere �che, nella materia in questione, il ricorso alla
autorit� giudiziaria � consentito per grave ed evidente errore di apprezzamento
ovvero per mancanza od in.sufficienza di calcolo nella determinazione
del valore (comma 2� dell'art. 219 sopra citato) solo contro il
giudizio delle Commissioni provinciali.

Oppone il resistente che la sua azione non � rivolta contro la decisione
della Commissione distrettuale, ma contro la ingiunzione fiscale,
a 'base della quale � un atto di accertamento viziato, anzi inesistente.

L'assunto Q per� inconsistente.

Non vi � dubbio che l:a opposizione del Giarrizzo fosse diretta contro
la ingiunzione fiscale e che, pertanto, spettasse all'autorit� giudiziaria
ordinaria di conoscerne; sicch� infondatamente da parte della ricorrente
Amministrazione si parla anche di un difetto di giurisdizione del giudice
adito.

Ma, sulla base delle considerazioni gi� svolte, deve anche escludersi
il potere del giudice della opposizione di conoscere dei vizi del procedimento
contenzioso tributario svolto dinanzi alla Commissione distrettuale,
in quanto che deducibili solo mediante appello contro la decisione
di detta Commissione, dinanzi a quella provinciale.

Il resistente G�arrizzo incorre inoltre in equivoco quando parla di
vizi che determinerebbero la inesistenza dell'accertamento tributario.

Il vizio che i giudici di merito hanno riconosciuto ed in conseguenza
del quale hanno ritenuto giuridicamente inesistente l'intero procedimento
contenzioso tributario e la decisione con cui, in :Pirimo grado, � stato

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 131

concluso, non riguarda infatti l'accertamento, ma solo un atto posteriore
ad esso e cio�, come si � gi� visto, la notificazione dell'avviso di comparizione
personale del contribuente dinanzi alla Commissione distrettuale.

Da ci� consegue la impossibilit� di conoscere in via incidentale, ai
soli fini del giudizio sulla opposizione ad ingiunzione, del vizio predetto.

Operando in maniera diversa, la Corte d'appello ha altres� discpnosciuta
l'efficacia esecutiva della decisione della Commissione distrettuale,
sancita invece da una espressa norma di legge, che risulta perci�
violata.

L'art. 4 primo comma del d.l. 5 marzo 1942, n. 186, srtabilisce infatti:
�Quando le controversie riehiamate negli articoli precedenti
(cio� quelle per la determinazione del valore) si riferiscono a trasferimenti
posti in essere per atto tra vivi, il contribuente � obbligato, in
ogni caso, al pagamento dell'imposta di registro, delle relative imposte
ipotecarie e diritti accessori che risultano dovuti in base ai valori determinati
con la decisione della Commissione distrettuale, anche quando
tale decisione sia gravata d'appello dal contribuente stesso o dall'Ufficio
�. Viene in tal modo affermato il principio della esecutivit� della
decisione di primo grado, sicch� non pu� essere contestato il diritto
dell'Amministrazione finanziaria ad esigere il pagamento, prima che la
decisione stessa venga rimossa. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 febbraio 1970, n. 300 -Pres. Giannattasio
-Est. Mazzacane -P. M. Gentile (conf.) -Assessorato Regionale
dei LL.PP. della Regione Siciliana (avv. Stato Giorgio Azzariti)
c. Ponte Paolo (avv. Basile).

Imposta generale sull'entrata -Regione Siciliana -Tassazione dei
corrispettivi pagati alla Regione -Sostituzione della Regione
Siciliana allo Stato -Diritto di rivalsa -Inammissibilit�.

(legge 19 giugno 1940, n. 762, art. 6; legge 12 aprile 1948, n. 507; legge reg.

sic. 22 marzo 1952, n. 6).

La sostituzione della Regione siciliana allo Stato, attuata, in terna
di i.g.e., dalla legge statale 12 aprile 1948, n. 507, non ha modificato iL
trattamento giuridico unitario del tributo, inteso come rapporto di imposta
e come rapporto di 1�ivalsa; ha, invece, fatto assumere alla Regione
la stessa posizione giuridica che' lo Stato ha nel tributo; pertanto, con
riguardo alla tassazione dei corrispettivi pagati alla Regione, il diritto

__.,,~~~

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

132

di rivalsa non � esercitabile nei confronti della stessa, cos� .come non �
esercitabile nei confronti dello Stato (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo l'Amministrazione ricorrente denuncia
la violazione e falsa applicazione degli artt. 6 d.l. 9 gennaio 1940,

n. 2, dell'art. 1 della legge regionale 22 marzo 1952, n. 6. Essa sostiene
che la Corte del merito ha ammesso che il Ponte avesse diritto di rivalsa
nei suoi confronti (a norma del 3� comma dell'art. 6 della legge
n. 762 del 1940) erroneamente ritenendo che la Regione Siciliana non
fosse equiparata ad ogni effetto fiscale alla Amministrazione statale;
che tale equiparazione risulta tanto dal d.l. 12 .aprile 1948, n. 507, il
quale ha provveduto a sostituire la Regione allo Stato anche nel rapporto
giuridico derivante dalla imposta generale sulla entrata, quanto
dalla leg.ge regionale 22 marzo 1952, n. 6, che ha richiamato, senza limitazioni,
le norme regolanti il trattamento tributario delle Amministrazioni
dello Stato; ,che le conclusioni anzidette sono confermate anche
dalla ratio legis poich� tanto per lo Stato quanto ;per la Regione Siciliana
l'esclusione del diritto alla rivalsa da parte dell'impresa ha il suo
fondamento nella esigenza di evitare una inutile �partita di giro�.
La censura � fondata, pur se per consider:azioni parzialmente diverse
da quelle esposte dal ricorrente.

.La Corte del merito ha ritenuto �che, per quanto concerne l'imposta
generale sull'entrata spettante alla Regione, il diritto di rivalsa sia
esercitabile nei suoi confronti. La sentenza ha fondato il suo convincimento
su due ordini di argomentazioni: a) l'art. 1 della legge regionale

(1) Con questa sentenza l,a Cassazione, esattamente interpretando il
significato e gli effetti della sostituzione della Regione Siciliana allo Stato
con riguardo aU'i.g.e., ha respinto l'orientamento che con varie pronuncie
la Corte di Aippello di Palermo aveva erroneamente assunto (cfr. ad es.
App. Palermo 8 giugno 1966, Foro it., 1967, I, 197).
La Corte di Palermo, infatti, ha .preso le mosse dal concetto di equipa

razione, previsto dall'art. 6 della legge n. 762, allo Stato di enti pubblici,

ed ha afl\ermato che la 'legge n. 507 non ha inteso equiparare, con riguardo

all'i.g.e., la Regione Siciliana al.lo Stato.

Pi� precisamente, la predetta Corte ha affermato che l'equiparazione

prevista dalla legge regiOnale non � nemmeno totale ad ogni effetto fiscale,

e cio� non esiste in virt� di detta legge quella equiparazione alla cui ricor

renza � subordinata dall'art. 6 della legge sull'ige la esenzione degli enti

ivi previsti dall'obbligo di rival,ere la detta imposta al contribuente di

diritto; trattasi, invece, secondo la Corte palermitana, di una equiparazione

parziale e limitata, e come tale non idonea a concretare la condizione pre

vista dal citato art. 6 e quindi ,a determinar�e l'effetto giuridico che detta

legge vi ricollega.

Codesta motivazione, come ha rilevato la Corte Suprema, � erronea
perch� il terzo comma del�l'art 6 esclude il diritto di rivalsa in due ipotesi:
1) nei confronti delle Amministrazioni dirette o autonome dello Stato;

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PARTE I, SEZ. V, Gi�RISPRUDENZA TRIBUTARIA 133

22 marzo 195:2, n. 6 (per il quale � agli effetti di qualsiasi imposta, tassa
e diritto in genere, di spettanza della Regione, stabilito da leggi generali
e speciali, la Regione Siciliana o gli organi ed amministrazioni da
essa dipendenti fruiscono dello stesso trattamento stabilito per le amministrazioni
dello Stato�) ha equiparato la Regione allo Stato solo
come soggetto passivo di imposta, di guisa che non ricorre la equiparazione
� allo Stato � ad ogni effetto fiscale � necessaria, a norma dell'art.
6 terzo comma della legge n. 762 del 1940, per escludere il diritto
di rivalsa anche nei confronti di enti diversi dalle amministrazioni statali;
b) indipendentemente da ci� la legge regionale predetta ha preso
in considerazione l'imposta in s�i considerata, ma non il diritto di rivalsa
che d� luogo ad un rapporto di diritto privato.

Nessuna delle predette argomentazioni � sufficiente a sorreggere la
sentenza impugnata poich�, ad avviso di questa Corte, il divieto di rivalsa,
in. tema di imposta generale sull'entrata, nei confronti della Regione
Siciliana deriva dalla sostituzione di questa allo Stato nella imposta
predetta, attuata �con la legge statale n. 507 del 1948.

� noto che nella disciplina dell'imposta generale sulla entrata il
legislatore ha dettato disposizioni per regolare il processo economico
della traslazione o ripercussione dell'imposta (del quale normalmente
si disinteressa, nel senso che non ritiene di dover intervenire con norme
dirette ad autorizzarlo, importo o vietarlo). Infatti soggetto passivo dell'imposta
generale sull'entrata � la persona, fisica e giuridica, a favore
della quale si verifica l'entrata; ma ad essa � attribuito il diritto di

2) nei �confronti di quegli enti che per legge sono equiparati in tutto, ad
ogni effetto fiscale, alil'Amministraziione dello Stato.

La citata disposizione, nella seconda ipotesi, � una norma che pu� dirsi
in bianco destinata a funzional'e in mancanza di specifiche previsiond, e
perci� rivolta a stabilire che, indipendentemente da una norma es'Pressa e
specifica per l'IG.E., una volta che sia disposta per un qualsiasi ente l'equi�
parazione totale alle Amministrazioni dello Stato agli effetti fiscali, ci�
basta -ed <anche per equiparazioni disposte da le.ggi anteriori a queilla
sull'I.G.E. -perch� debba ritenersi applicabile anche la norma che esclude
la rivalsa per la detta imposta.

Ma, allora, deve anche dirsi che un diverso discorso va fatto quando

l'assimilazione, espressamente e specificamente per l'I.G.E., sia disposta con

riguardo ad un determinato ente (prima ipotesi).

In questo caso, non viene in �considerazione la seconda parte dell'art. 6,

innanzi vista, bensi la prima, la quale dispone che il di:riitto alla rivalsa

� non compete nei �confronti delle amministrazioni dirette ed autonome
dello Stato ., giacch� � chiaro che, se la norma dichiaira applicabile a quell'ente
il trattamento fatto, per l'I.G.E., allo Stato, � appunto a tale trattamento
che bisogna richiamarsi, direttamente, e non gi� a quello dettato da
altra norma, ed in via di estensione, per gli enti equiparati (in tal senso
cfr. Cass. 8 aprile 1965, n. 612, Foro it., 1965, I, 1586).
Orbene, la legge regionale 22 marzo 1952, n. 6, nel disporre che agli
effetti dei tributi di spettanza della Regione Siciliana, questa, e gli organi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rivalsa nei confronti di colui che esegue il versamento (art. 6, 1� comma
legge 19 giugno 1940, n. 762). La rivalsa, tuttavia, non compete (tranne
che per le vendite al minuto e per le prestazioni al dettaglio) nei riguardi
dello Stato e degli enti equiparati allo Stato ad ogni effetto fiscale
(art. 6 comma terzo legge cit.). Il legislatore, attribuendo, per regola
generale, a colui che ha pagato l'imposta il diritto di rivalsa, ha
voluto agevolare, per motivi di politica tributaria, il fenomeno economico
della traslazione o ripercussione dell'imposta. Tuttavia lo stesso
legislatore ha voluto negare ii diritto di rivalsa quando la persona, con
la quale il soggetto passivo della imposta � entrato in rapporto a causa
della di.pendenza del fatto che ha determinato la sua obbligazione tributaria,
sia lo Stato od altro ente equiparato allo Stato ad ogni effetto
fiscale. Il divieto, in tal caso, dell'accollo dell'imposta ad una persona
diversa dal soggetto passivo deriva dal fatto che lo Stato (o l'ente equiparato)
� anche parte attiva del rapporto di imposta, onde l'esigenza di
evitare una inutile partita di giro: versamento allo Stato di somme di
cui poi si potrebbe chiedere la restituzione. Tale partita di giro si risolverebbe
in definitiva in una esenzione dall'imposta in tutti i rapporti
economici in cui la entrata imponibile fosse costituita da versamenti
effettuati dallo Stato, laddove tale esenzione il legislato:re ha voluto
evitare (salvo casi particolari che qui non interessano).

Ci� posto, la sostituzione della Regione siciliana allo Stato, attuata
con la legge statale 12 aprile 1948, n. 507, senza modificazione del regolamento
del rapporto giuridico del tributo, comporta che la Regione

dipendenti � fruiscono dello stesso trattamento stabilito per le Amministrazioni
dello Stato�, indubbiamente stabilisce specificamente che anche per
l'I.G.E., che � tributo di spettanza regionale (qui si parla, beninteso, della
vera e propria I.G.E., e non dell'imposta all'importazione, di cui all'art. 17,
che spetta allo Stato), si estende alla Regione il trattamento previsto per le
Amministrazioni dello� Stato.

E poich� questo trattamento comporta, come si � detto, la non esercitabilit�
della rivalsa, giusta il disposto delJa-ricordata prima parte dell'art. 6
in questione, appare agevole concludere che ila rivalsa non pu� essere
opera-ta nemmeno nei confronti della Regione, e ci�, si ripete, in virt�
di quella norma diretta e non gi� in vista della esistente o meno equiparazione
allo Stato ad ogni altro effetto fiscale.

Un esempi.o per altra imposta potr� -confermare l'esattezza di tale
conclusione: !'-art. 18 deUa legge 3 agosto 1949, n. 589 sulla -esecuzione di
opere pubbliche di enti locali, nel disporre che gli atti e contratti relativi
sono soggetti -al trattamento fiscale stabilJ.dto per gli atti stipulati dallo Stato,
evidentemente comporta il diretto richiamo de1l'art. 94 della legge di registro
che prevede, negli atti �stipulati �con lo Stato, quale contraente deve
pagare -le tasse; e tale richiamo � completo e totale per tutti gli atti iV'i
indicati e per H criterio di tassazione, senza necessit� di ricerca:\'e altra
disposizdone legislativa a-1 riguardo (cfr. Oass. n. 612 �cit.); cos� nel caso di
contratto di appalto, l'imposta � a carico dell'appaltatore, e non dell'ente
locale, come avviene per gli appalti stipulati dallo Stato.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 135

ha assunto in esso (nell'ambito di sua competenza) la stessa posizione
giuridica che lo Stato ha nel rapporto medesimo, e che, quindi, il diritto
di rivalsa non � esercitabile nei suoi confronti, cos� �come non � esercitabile
nei confronti dello Stato, poich� rimane ferma l'esigenza razionale
della eccezione.

Le considerazioni esposte dimostrano la ininfluenza, ai fini della
risoluzipne della controversia, delle ragioni addotte in contrario dalla
sentenza impugnata.

Anzitutto la tesi secondo cui con la legge regionale n. 6 del 1952.
il legislatore avrebbe equiparato la Regione allo Stato solo come soggetto
passivo di imposta � contraria alla lettera ed alla ratio della legge.
Infatti, per i tributi appartenenti alla Regione, questa � stata parificata
allo Stato con formula ampia, senza distinzione alcuna, di guisa
che detta parificazione deve ritenersi voluta non solo dal lato passivo
ma anche dal lato attivo, nel senso cio� che il trattamento riservato allo
Stato si applica alla Regione, non solo in quanto soggetto passivo del

rapporto giuridico di imposta, ma anche in quanto soggetto attivo del
medesimo rapporto. N� la interpretazione data alla leg~e predetta potrebbe
dare ingresso alla questione di legittimit� costituzionale sollevata
dal resistente (sul rilievo che la Regione avrebbe in tal modo realizzato
una imposizione fiscale esorbitante dalla sfera dei suoi poteri
legislativi), poich� la questione, ai fini della controversia in esame, �
irrilevante. Infatti il divieto di rivalsa, in tema di imposta generale
sulla entrata, nei confronti della Regione Siciliana deriva dalla sostituzione
della stessa allo Stato quale soggetto attivo del rapporto di imposta,
sostituzione attuata �con la legge sta.tale del 1948 sopra citata,
non con la legge regionale, /che per quanto interessa nella controversia
attuale, si � limitata a confermare (pur senza che ve ne fosse bisogno,
per le ragioni anzidette) i princip� fondamentali del sistema nella materia
in esame.

La distinzione, poi, alla quale fa richiamo la sentenza impugnata,
fra obbligo di imposta (da cui sorge un rapporto di diritto pubblico fra
ente impositore e contribuente) e diritto di rivalsa (da cui sorge un rapporto
di diritto privato fra il contribuente ed il soggetto nei cui confronti
la rivalsa pu� essere esercitata) � esatta, ma non � idone� ad
escludere che la sostituzione della Regione allo Stato comprende anche
l'esonero della rivalsa di cui al 3� comma dell'art. 6 della legge n. 762
del 1940. Si � gi� rilevato che il fenomeno economico della traslazione,
del quale normalmente l'ordinamento giuridico si disinteressa, � invece
regolafo, nella materia dell'i.g.e., a particolari fini, dalla legge tributaria,
la quale determina il trattamento tributario del soggetto che
realizza una entrata nei confronti di un qualsiasi debitore in modo diverso
da chi la realizza nei �Confronti dello Stato. Il trattamento tributarlo
suddetto si applica nella sua interezza alla Regione, poich� la so

136 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

stituzione di questa allo Stato, in tema di i.g.e., � stata attuata, come si
� detto, senza modifiche del trattamento giuridico unitario del tributo,
e ci�, come � evidente, in considerazione della sussistenza,. anche nei
confronti della Regione, d~lle medesime esignze (pi� sopra illustrate)
che ispirano il divieto di rivalsa nei confronti dello Stato.

Pertanto, accogliendosi il ricorso, la sentenza impugnata deve essere
cassata e la causa deve essere rinviata per nuovo esame dinanzi
ad altro giudice di pari grado -che si designa nella Corte di appello
di Messina ~il quale si atterr� al principio di diritto per cui il diritto
di rivalsa previsto dall'art. 6 della legge n. 762 del 1940 non � esercitabile
nei confronti della Regione Siciliana. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 9 febbraio 1970, n. 302 -Pres. Giannattasio
-Est. Geri -P. M. De Marco (conf.). -Verzini (avv. Cevolotto)
c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sorce).

Imposte doganali -Imposta di fabbricazione -Contrabbando -Diversa
destinazione di merci esenti da imposta -Individuazione del soggetto
passivo -Accertamento -Fatto costituente reato -Ingiunzione
fiscale -Applicabilit� -Opposizione -Inversione dell'onere
della prova -Sussistenza -Indagine sulla esistenza del fattoreato
-Ammissibilit�.

(legge 25 settembre 1940, n. 1424, artt. 4, 145, r.d.l. 28 febbraio 1939, n. 334,
(art. 18).

Nell'ipotesi di frode fiscale, come per il caso di contrabbando (per
indebito uso o diversa destinazione di me1�ci importate in franchigia),
soggetto passivo dell"imposta � l'autore della frode, da cui 'IUlsce l'obbligazione
tributaria e, ad un tempo, la pretesa punitiva dello Stato, le
quali legittimano la Fi'IUlnza a procedere all'accertamento, in via di
autotutela, mediante il procedimento coattivo per la riscossione� delle
entrate patrimoniali dello Stato, in base ai fatti venuti a sua conoscenza,
indipendentemente dall'eventuale irrogazione delLa sanzione penale; e
a tale ingiunzione il privato pu� opporsi per contestare la pretesa tributaria,
restando, a tal fine, indifferente che l'obbligazione tributaria
derivi da un fatto ilLecito costituente reato, perch� anche in tal caso
-una volta chiuso irrevocabilmente iL processo penale con formula di
non doversi procedere preclusi'l-'a in detta sede di ulteriori indagini l'accertamento
compiuto dalla Finanza resta discipli'IUlto dai principi
propri dell'atto amministrativo, e cio� anche dalla pre:mnzione di legittimit�
che concerne la responsabilit� tributaria (non quella penale)

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 137

e determina l'inversione dell'onere probatorio, essendo ammissibile, in
sede civile, l'indagine sull'esistenza del fatto-reato e sulla responsabilitd
tributaria (1).

(Omissis). -Nel primo mezzo del ricorso si sostiene la violazione
dell'art. 18 r.d.l. 28 febbraio 1939, n. 334 in relazione all'art. 360 n. 3
c.p.c., poich� esso ricorrente era soltanto un autista alla dipendenza della
societ� �Deluxe italiana lubrificanti � e non potenza quindi essere considerato
soggetto passivo dell'imposta di fabbricazione, che grava sui
fabbricanti e commercianti dei prodotti petroliferi.

Essendo la pretesa tributaria fondata sul presupposto, contestato,
di un concorso d'esso Verzini nel reato di contrabbando attribuito al suo
datore di lavoro, l'Amministrazione non avrebbe potuto ricorrere alla
procedura ingiunzionale, senza il previo accertamento da parte del giudice
competente del fatto illecito che costituiva la fonte dell'obbligazione
nonch� della certezza e liquidit� del credito.

Il mezzo � destituito di fondamento.

Nell'ipotesi di frode fiscale che costituisce reato, come .per il caso

di contrabbando di merci introdotte nel territorio dello Stato o di quello

di specie consistente nell'illecita sottrazione di un prodotto al tributo,

soggetto passivo dell'imposta � l'autore della frode, dalla quale nasce

l'obbligazione tributaria e ad un tempo la prete.sa punitiva dello Stato.

L'insorgenza di questi due rapporti autonomi, pur se geneticamente

fra loro connessi, consente un distinto accertamento, al quale l'Ammi

nistrazione finanziaria ben pu� procedere, in via di autotutela, mediante

il procedimento coattivo per la riscossione delle entrate patrimoniali

dello Stato e degli altri enti pubblici, in base ai fatti venuti a sua

conoscenza indipendentemente dall'eventuale irrogazione della sanzione

penale.

Infatti l'opposizione tributaria all'ingiunzione fiscale emessa ai sensi

del t.u. 14 aprile 1910, n. 639, d� luogo ad un ordinario processo di

cognizione, nel quale l'opponente assume la veste di attore, diversamente

da quanto accade nel comune procedimento monitorio, e l'Amministra

zione quella di convenuta.

In detto procedimento l'ingiuzione corrisponde sostanzialmente ad

un atto formale di accertamento ed ha, al tempo stesso, forza di titolo

esecutivo e di precetto, che giustificano, in difetto di opposizione o di

sospensione, l'esecuzione forzata contro il debitore d'imposta.

Una volta assicurata alla parte la possibilit� di contestare e, ricor

rendone gli estremi, far cadere la pretesa tributaria, risulta indifferente

(1) Sulla individuazione del soggetto passivo, obbligato a pagare i
diritti doganali, nel caso di �estinzione del reato di contrabbando, cfr. Cass.
20 febbraio 1967, n. 415, in questa Rassegna, 1967, I, 155, �con nota.

138 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

che l'obbligazione derivi da un fatto .illecito, costituente reato, oppure
da altro titolo, perch� anche nel primo caso, ferma pur sempre la pregiudizialit�
penale, non � preclusa l'indagine in sede civile sulla sussistenza
del fatto-reato, che per una qualsiasi causa non potesse pi� essere
accertata in sede penale.

Il secondo e terzo motivo del ricorso, data l'intima loro connessione,
vanno trattati congiuntamente. Sostiene in essi il ricorrente la violazione
dell'art. 4 della legge abolitiva del contenzioso amministrativo (legge
20 marzo 1865, all. E) e demart. 2697 e.e. poich� il giudice non avrebbe
potuto ricorrere alla presunzione di legittimit� dell'atto amministrativo,
ma avrebbe dovuto soltanto accertare, in base alle risultanze, se sussistesse
la prova della materialit� di un fatto di contrabbando e della
partecipazione d'esso ricorrente al fatto stesso, senza pretendere, mediante
l'inversione dell'onere probatorio, la prova negativa della propria
innocenza (II mezzo). Inoltre sarebbero stati violati gli artt. 2729 e.e.
e 132 n. 4 c.p.c., poich� la denunziata sentenza, relativamente alla sussistenza
di presunzioni gravi precise e c�mcordanti a carico di esso Verzini,
aveva motivato �per relationem � �(quindi non aveva motivato)
rispetto alla sentenza di primo grado, a sua volta affetta dallo stesso
vizio di omissione circa la ricorrenza di dette presunzioni (III mezzo).

Anche questi due motivi sono destituiti di fondamento.

In sostanza si contesta il principio di inversione dell'onere probatorio
-proprio della gi� accennata particolare natura del procedimento
di opposizione ad ingiunzione fiscale -per la specifica ipotesi nella
quale la responsabilit� tributaria lungi dal derivare dalla materiale
commissione di un fatto, derivi dal fatto solo in quanto il medesimo
abbia il carattere dell'illecito penale. In tal caso, si dice, non basta
l'accertamento del fatto stesso, ma occorre anche quello del reato, il
quale segue necessariamente la propria disciplina, ben lontana da ogni
principio di presunzione di colpevolezza e quindi di inversione� dell'onere
probatorio.

�Secondo questa prospettiva� sarebbe aberrante pretendere dall'imputato
la prova della propria innocenza anzich� dall'accusa quella della
di lui colpevolezza, postoch� la materiale commissione del fatto non �
sufficiente per radicare una qualche responsabilit� tributaria, nascente
solo da reato.

A detta impostazione ben si coordina il terzo motivo del ricorso,
nel quale opponendosi un vizio di omessa motivazione (motivazione
�per relationem �) sulla sussistenza di presunzioni gravi precise e concordanti
a carico del Verzini, se ne afferma l'innocenza per difetto di
prova della violazione addebitatagli.

Non occorre, nella specie, esaminare il problema se la singolarit�
della fattispecie sopra delineata deroghi al generale principio, costantemente
affermato dalla giurisprudenza (da ultimo Cass., Sez. Un. 9 ot

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 139

tobre 1967, n. 2339) secondo il quale ii procedimento monitorio fiscale
si risolve in caso di opposizione -in un ordinario processo cognitivo
diretto a contestare il diritto all'esecuzione e ad ottenere un accertamento
negativo a favore del debitore, che assume veste di attore con
il conseguente onere probatorio della propria �non responsabilit��.
Infatti, mentre da un lato il primo giudice diffusamente ha motivato
sulle risultanze a carico del Verzini in ordine al contestatogli contrabbando,
il secondo non si � affatto limitato ad un semplice rinvio alle
osservazioni contenute nella sentenza del Tribunale, ma le ha fatte
proprie con distinta ed autonoma motivazione.

Si legge nella denunziata sentenza che l'Amministrazione finanziaria,
� a buon diritto��, riteneva di aver fornito la dimostrazione della
colpevolezza del Verzini e quindi del fondamento della pretesa fiscale,
attraverso le indagini e gli accertamenti svolti dalla polizia tributaria
investigativa. Ed aggiunge, poco dopo, che il primo giudice era.si assunto
il compito, in eccedenza, di dimostrare positivamente la sussistenza di
codesto buon diritto dell'Amministrazione ed in ogni modo, delle presunzioni
gravi precise e concordanti a .c'arico del Verzihi, l'une e le altre
desum�bili dal verbale della Polizia investigativa.

La Corte di merito dunque, pur con sobria motivazione, ha dimostrato
di far proprie le conclusioni, alle quali era pervenutd il primo
giudice circa la ricorrenza di prove positive sulla responsabilit� a carico
del debitore. Poich�, contrariamente a quanto sostiene in questa sede
il ricorrente, il Tribunale motiv� con ampiezza di indagine in ordine
alla sufficienza delle prove a carico del Verzini, quali emergevano dalle
risultanze di causa, e tale accertamento immune da vizi logici, trasfuso
nella sentenza di secondo grado, si sottr.ae al sindacato di legittimit�,
esso assorbe ogni diversa questione circa la legittimit� o meno. della
contestata inversione dell'onere probatorio e su:pera la denegata presunzione
con la forza cogente del riconoscimento .positivo di responsabilit�.

Resta peraltro esclusa l'ipotesi di una possibile assoluzione penale
del debitore o, meglio, se ne manifesta l'irrilevanza, una volta chiuso
irrevocabilmente il procedimento penale con formula di non doversi
procedere pr\'!clusiva in detta sede di ulteriori indagini, poich� non �
vietato, in tal caso, l'accertamento di responsabilit� da parte del giudice
civile, sia pure con effetti esclusivamente civilistici e tributari. (
Omissis).

SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
SEZIONE SESTA
GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE
CORTE. DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 dicembre 1969, n. 3850 -Pres. Rossano
-Est. Boselli -P. M. Silocchi (conf.) -Impresa BoneUi (avv.
Regard) e Comune di Siena (avv. Regard) c. Ministero delle Fi

nanze (avv. Stato Soprano).
Appalto -Appalto di opere di conto Gestione INA-Casa -Capitolato
generale predisposto dalla Gestione -Natura regolamentare �
Esclusione -Necessit� di assunzione contrattuale -Sussiste -
Adeguamento automatico alle norme del Capitolato generale statale
per le oo.pp. per effetto di integrazione disposta dall'art. 6
d. P. R. 22 giugno 1949, n. 340 -Sussiste -Den~ciabilit� in Cassazione
della violazione delle norme del predetto Capitolato generale
INA-Casa -Esclusione.
(d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340, art. 6; e.e., art. 1339).
In difetto di una norma che equipari gli appaiti stipulati daLla Gestione
INA-Casa agli appalti stipulati dallo Stato, le dausole del Capitolato
generale INA-Casa conservano quel caratter�e contrattuale, che
� proprio di tutti i Capitolati predisposti da enti pubblici diversi dallo
Stato, con le conseguenze che: a) l'adeguamento di tali clausole alle
norme del Capitolato generale statale oo.pp., disposto dall'art. 6 d.P.R.
22 giugno 1949, n. 340, ha il carattere proprio dell'integrazione contrattuale,
prevista dall'art. 1339 e.e.; b) la loro interpretazione sfugge al.
sindacato della Corte di Cassazione, tranne che per violazione delle
norme sull'interpretazione dei contratti (1).
(Omissis). -Denunziando falsa applicazione dell'art. 6, comma
secondo, del d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340, dell'art. 9 del d.l. 4 luglio
1949, n. 436, dell'art. 16, quarto comma, del r.d. 18 novembre 1923,.
(1) A prescindere dalla svista in ordine all'indicazione del r. d. 18
novembre 1923, n. 2440 (legge sulla contabilit� generale dello Stato) come
Capitolato generale per le opere di conto del Ministero LL. PP., contenuta
nella motivazione della sentenza in rassegna (v. supra, 181), la massima qui
annotata si ispira ad una giurisprudenza della Suprema Corte regolatrice,
che si pu� ritenere, ormai, consolidata: v., in termini, Cass., 16 dicembre�

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 141

n. 2440, errata interpretazione degli artt. 8 e 110 r.d. 30 dicembre 1923,
n. 3269, nonch� omessa interpretazione degli artt. 1, 2, 8, 9, 11, 12 e 14
del Capitolato d'appalto delle opere di �conto della Gestione INA-Casa
(approv. con d.m. 9 febbraio 1950), in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5,
c.p.c., l'Impresa ed ed ilComune subordinatamente assumono che, quando
anche con la redazione del verbale del 6 giugno 1950 le parti fossero
rimaste nelll'a.mbito di un regolare procedimento di licitazione privata,
non per questo alla �aggiudicazione� :Poteva essere qui attribuito quel
carattere definitivo di perfezione del sinallagma contrattuale, che essa
suole assumere in ogni altro procedimento del genere, dovendo la stessa
invece configurarsi come � l'atto meramente preparatorio � di un � iter �
negoziale, di cui l'atto finale e conclusivo era costituito dalla sti:Pulazione
della convenzione formale d'appalto.
Per questa ragione non poteva trovare applicazione alla fattispecie
l'art. 16 del r.d. n. 2440 del 1923 (che, fra l'altro, era stato male interpretato
da!lla Corte di merito, posto che con esso il legislatore aveva inteso
semplicemente affermare che ai processi verbali di aggiudicazione definitiva,
in seguito ad incanti pubblici od a licitazioni private, sono applicabili
tutte le norme che riguardano i contratti).

N� potevano assumere, in contrario, valore decisivo le disposizioni
degli artt. 6 e 9 del d.P.R. n. 340 del 1949, in quanto esse contengono
norme di comportamento che si dirigono alla Gestione INA-Casa e non
consentono -ove questa non vi si uniformi -altro fuorch� il ricorso
ai competenti organi di vigilanza.

Anche queste censure sono prive di fondamento.

Al tentativo di .prospettare il procedimento di licitazione privata
previsto dal Capitolato 9 febbraio 1950 per le opere di conto della Gestione
INA-Casa �come un procedimento singolare, al fine di equiparare
il vaTore giuridico del relativo verbale di aggiudicazione a quello di una
comune proposta contrattuale, inidonea, come tale, a rendere perfetto
il contratto prima della accettazione di controparte (nella specie, prima
della � approvazione � della Gestione), si oppongono tre ostacoli:

a) anzitutto la disposizione dell'art. 6 del d.P.R. 22 giugno 1949,

n. 340, a mente del quale (secondo comma) i capitolati d'appalto previsti
dalla legge 28 febraio 1949, n. 43 per la costruzione di case per i lavoratori
devono uniformarsi a quello generale, approvato con r.d. 18 novembre
1923, n. 2440, per le opere di conto del Ministero dei LL..PP.
1966, n. 2952, in questa Rassegna, 1967, I, 254, sub 4 (256) e 263, nella motivazione;
v. anche, analogamente, Cass., 7 marzo 1967, n. 528, ibidem, 580,
sub 1; 6 settembre 1968, n. 2878, id., 1968, I, 842, sub 2, prima parte; v. anche
Cass., 6 marzo 1969, n. 710, id., 1969, I, 345. In particolare, .sul punto a)
della massima, v. Cass., 15 luglio 1965, n. 1557, Giust. civ., 1965, I, 1737; sul
punto b) delJ.a massima, v. Cass., 16 dicembre 1966, n. 2952, cit., in questa
Rassegna, 1967, I, 263, nella motivazione.

142 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ed � inesatto affermare che la norma di diriga unicamente agli organi
della Gestione INA-Casa, essendo generale principio di diritto quello
secon�o cui le clausole imposte dalla legge sono di diritto inserite nel
contratto anche in sostituzione di quelle eventualmente difformi apposte
dalle parti (art. 1339 e.e.);

b) in secondo luogo, la disposizione dell'art. 16 del predetto decreto
n. 2440 del 1923, a mente del quale (quarto comma) � i processi
verbali di aggiudicazione definitiva,�, in seguito ad incanti pubblici od
a licitazioni private, �equivalgono per ogni legale effetto al contratto�:
disposizione che -stando al significato proprio delle parole adoperate
secondo la loro connessione logica -non si presta ad essere intesa nel
senso generico ed anodino (preteso dal ricorrente principale) che alla
aggiudicazione si rendano applicabili tu~te le norme applicabili ai contratti;

e) e la interpretazione che della espressione � aggiudicaz.ione
provvisoria � (contenuta in alcuni articoli del Capitolato d'appa1to INACasa
e acldotta dai ricorrenti a principale argomento della loro tesi) ha
dato la Corte del merito, considerando che detto termine significa che
l'aggiudicazione, subito efficace e vincolante per l'appaltatore, lo diviene
per l'ente appaltante soltanto dopo la ratifica della Gestione-INA-Casa.

Invero, in difetto di una norma che equipari gli appalti stipulati
dalla Gestione INA-Casa agli appalti stipulati dallo Stato, le clausole
del Capitolato �generale INA..casa conservano quel carattere contrattuale
che � proprio di tutti i �capitolati predisposti da enti pubblici
diversi dallo :Stato (Cass., 2 giugno 1957, n. 1486), con la conseguenza
che la loro interpretazione sfugge al sindacato di questa
Corte Suprema, tranne che per i vizi di motivazione ai sensi dell'art. 360,

n. 50, per violazione delle norme sull'interpretazione dei contratti (cfr.:
Cass., Sez. Un., 22 novembre 1966, n. 2784; id., 3 febbraio 1968, n. 349).
-(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE; Sez. Un., 19 gennaio 1970, n. IQ.2 -Pr.es.
Flore -Est. Moscone -P. M. Tavolaro (conf.) -Ministero dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Onufrio) c. Cellucci (avv. Massari).

Acque pubbliche ed elettricit� -Demanio idrico -Questione di demanialit�
di un collettore -Possibilit� di soluzione della questione
� incidenter tantum� da parte del G. O. non specializzato -Esclu

sione -Conversione necessaria della questione in controversia
e competenza del Tribunale re~ionale delle acque pubbliche a
deciderla col necessario contraddittorio della P. A. -Sussistono.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 140).
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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 143

Procedimento civile -Legittimazione alla causa -Concetto -Distin'

zione rispetto alla titolarit� del rapporto sostanziale, ossia alla
questione di merito, non sottratta alla disponibilit� delle parti e
suscettibile di giudicato.

(c.p.c., artt. 81, 99, 101, 102).

Acque pubbliche ed elettricit� -Discrezionalit� della P. A. in ordine
alla determinazione delle opere e dei provvedimenti relativi al
buon regime delle acque pubbliche -Sussiste -Limite della sottrazione
al sindacato dell'A.G;O. dell'operato della P. A. nel caso
di negligente manutenzione di un'opera idraulica -Sussiste.

(t.u. 25 luglio 1904, n. 523, mod. con I. 13 luglio 1911, n. 774, art. 2).
Procedimento civile -Condanna generica al risarcimento del danno Sufficienza
del danno potenziale -Sussiste.
(c.p.c., art. 278).

Il giudice ordinario non specializzato non pu� pronunziare incidenter
tantum sulla appartenenza o meno di un bene al demanio idrico,
dovendo, per legge, la questione essere necessariamente decisa, in contraddittorio
con la P. A., con efficacia di giudicato (1).

La legittimazione alla causa costituisce una condizione dell'azione
e consiste esclusivamente nel diritto potestativo di ottenere dal giudice
una qualsiasi decisione di merito, mentre, ogniqualvolta si discuta, comunque,
deita titolarit� o meno, da parte dell'attore o del convenuto,
del rapporto sostanziale formante oggetto della controversia, trattasi di
questione di merito, che non � sottratta alla disponibilit�� delle parti e
rimane coperta dal giudicato per effetto di una sentenza pronunciata
nei gradi precedenti e non impugnata in ordine al punto specifico (2).

La discrezionalit� della P. A. in materia di acque non si discosta
da quella che le � attribuita in ogni .altro campo della sua attivit�. Pertanto,
mentre devono essere riconosciute alla P. A. i pi� ampi poteri

(1) Conf. Cass., Sez. Un., 12 ottobre 1968, n. 3231, Giur. it., Mass., 1968,
1169.
(2) Conf. Cass., Sez. Un., 29 ottobre 1968, n. 3607 e 28 novembre 1968,
n. 3836, in questa Rassegna, 1968, I, 974 e 975, con nota redazionale e riferimenti
di dottrina e giurisprudenza; Cass., 23 luglio 1966, n. 2018, id., 1966,
I, 1251, sub 1, con nota redazionale, ove ulteriori riferimenti. L'affermazione
altra volta fatta dalla Suprema Corte regolatrice che �l'indagine sulla
legitimatio ad causam, attiva e passiva, non si sottrae alla preclusione derivante
dal giudicato � (Cass., 15 ottobre 1968, n. 3296, in questa Rassegna,
1969, I, 452, nella motivazione) � intesa nel senso che J.a rilevabilit� anche
d'ufficio, in ogni stato e grado del processo, del difetto di legittimazione
resta preclusa, allorch� la questione abbia formato oggetto di specifica decisione
sul punto e questa non sia stata impugnata: Cass. 29 aprile 1965,
n. 772, in questa Rassegna, 1965, I, 506, ed ivi nota 1 di ulteriori riferimenti.
11

144 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

nel determinare le opere e i provvedimenti relativi al buon regime delle

acque pubbliche,deve escludersi che dal complesso delle norme speciali

vigenti in materia, cos� come anche dalla l. 20 marzo 1865, n. 2248,
all. E, derivi una sottrazione dell'operato della P. _4.. al sindacato del-<
l'A.G.O., quand'esso, come nel caso di negligente manutenzione di una
opera idraulica, dete1�mini la< lesione di diritti soggettivi (3).

Ai fini della condanna generica al risarcimento dei danni � suffi�
ciente un danno meramente potenziale (4).

(Omissis). -Con il primo mezzo il ricorrente denunzia, con riferimento
ai nn. 3 e 5 dell'art. 360 c.p.c., violazione e falsa applicazione

' dell'art. 104, lett. a), del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, in relazione alla
disciplina processuale della legittimazione. a contraddire, e omessa o insufficiente
motivazione su un punto decisivo della controversia, assumendo
che competente a decidere della demanialit� del collettore, anche
se e incidenter tantum � ai fini della questione della legittimazione <passiva
del Ministero, era il Tribunale Regionale delle Acque, e che la sentenza
afferma la demanialit� del collettore con argomentazioni illogiche
e lacunose.
Questo motivo va disatteso, quantunque, in armonia con la pi�
recente e convincente giurisprudenza di questa Corte Suprema (da ult.,
Sez. Un. n. 3231 del 1968), debba considerarsi non esatto nella sua
assolutezza il principio, affermato dalla sentenza in esame, che l'Autorit�
giudiziaria ordinaria non specializzata possa pronunziare � incidenter
tantum � sulla demanialit� o meno di un bene, perch� nella specie
la possibilit� di affrontare, di ufficio o su istanza di parte, la questione,
se il collettore appartenesse allo Stato ovvero al Comune di Velletri, era
preclusa al giudice di secondo grado.
Invero, il Ministero dei LL.PP., solo nelle conclusioni definitive P,recisate
in sede d'appello, neg� per la prima volta la demanialit� del :bene,
e 1a Corte di merito asseri di poter esaminare ugualment17 una simile
eccezione, ritenendo che, come assume anche il ricorrente, con essa
fosse stata sollevata una questione di difetto di legittimazione passiva,
rilevabile di ufficio. Ma, secondo l'indirizzo giurisprudenziale ormai assolutamente
prevalente di, questa Corte Suprema (da ult., n. 3607 del
1968, n. 896 del 1966, nn. 2119, 712 e 238 del 1965,), non si verte in
materia di � legitimatio ad causam ., la quale costituisce una condizione
dell'azione e consiste esclusivamente nel diritto potestativo di ottenere
dal giudice una qualsiasi decisione di merito, ogniqualvolta si discuta,

(3) Conf. Cass., Sez. Un., 10 giugno 1968, n. 1769, in questa Rassegna,
1968, I, 512, ed ivi nota di riferimenti di dottrina e giurisprudenza.
(4) Conf. Cass., Sez. Un., 7 marzo 1968, n. 729, in questa Rassegna, 1968,
I, 185, sub 3. Sulla condanna generica, v. CARusr, note, in questa Rassegna,
1964, I, 901, e 1965, I, 961.

PAttTE l, S�Z. VI,.GitJBIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 145

comunque, della titolarit� o meno, da parte dell'attore o tlel convenuto,
del rapporto sostanziale formante oggetto della controv�ersia, trattandosi
in .questi casi di una questione di merito: questione, pertanto, che non
� sottratta <lilla disponibilit� delle parti e rimane coperta dal giudicato,
quand'esso sia intervenuto nel corso del processo per' effetto di una
sente.nza pronunziata nei gradi precedenti e non impugnata in ordine
�'lpunto specifico. �Nella ,specie, a parte �che avanti al Tribunale attori
e convenuto affermarono sempre, ora esplicitamente ed ora implicitamente,
che il collettore � de quo � apparteneva allo Stato, ogni possibile
questione al riguardo dovevasi ritenere risolta in tal senso da!lla sentenza
di primo grado, giacch� la defuanialit� costituiva il presupposto
logico e necessario per la pronunziata condanna del Ministero dei LL.PP.
al risarcimento dei danni. Di conseguenza, l'asserzione, relativa alla propriet�
del Comune di Velletri, anzich� dello Stato, avrebbe potuto e
dovuto essere presa in considerazione dalla Corte di merito, anche ai
fini della questione di competenza, soltanto se fosse stata tempestivamente
dedotta dall'appellante come� motivo d'appello.

Col secondo mezzo il ricorrente denunzia, in relazione ail n. 1 dell'art.
360 c.p.c., violazione e falsa applicazione delle norme di cui alla
legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, assumendo che l'azione di danno
dipendente da difetti e ritardi nella manutenzione di un'opera idraulica
non � proponibhle avanti all'Autorit� giudiziaria ordinaria.

Questa censura � da rigettare.

La discrezionalit� della P. A. in materia di acque non si 'discosta
da quella che le � attribuita in ogni altro campo della sua attivit�.
Pertanto, mentre devono esserle riconosciuti i pi� ampi poteri nel determinare
le opere e i provvedimenti relativi al buon regime delle acque
pubbliche, n� dal compllesso delle norme specifiche sulla relativa materia,
n� dalla citata legge del 1865 deriva che l'operato della P. A. sia
sottratto al sindacato de1l'Aut�rit� giudiziaria ordinaria, quand'esso determini
la lesione di diritti s�ggettivi e, in particolare, quando in esso
sia ravvisabile un difetto di diligenza, che possa dar luogo a responsab�lit�
per colpa e al conseguente obbligo del risarcimento dei danni.
Ora, nella sp.ecie, dai Cellucc.i si faceva appunto valere un fatto colposo
della P. A., ossia un ritardo ingiustificato nella riparazione delle falle
apertasi nel collettore situato sotto al !loro terreno -riparazione da
loro sollecitata e riconosciuta necessaria dalla stessa Amministrazione,
la quale poi vi provvide -e si richiedeva il risarcimento dei danni
provocati da tale ritardo.

Col terzo mezzo il ricorrente denunzia, con riferimento ai nn. 3 e 5

dell'art. 360 c.p.c., violazione e falsa applicazione dell'art. 2697 e.e., e

omessa e insufficiente motivazio.e su un punto decisivo, affermando

che la sentenza: a) circa il nesso di causalit�, si basa unicamente su

una lettera, da cui potrebbe al massimo desumersi l'esistenza di una

146 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

voragine, ma non che questa sia stata la causa diretta del preteso danno;
b) si limita a un fugace accenno alla colpa dell'Amministrazione, senza
riferimento a risultanze processualli; e) trascura la prova dell'es.istenza

di un pregiudizio economico; d) omette di valutare il documento chiarificatore
depositato dall'attuale ricorrente nell'udienza del 25 novembre
1965.

Tutte queste doglianze sono prive di fondamento.

La sentenza della Corte di mevito, la quale non aveva bisogno di
attardarsi a dimostrare l'esistenza della voragine apertasi nel terreno
dei Cellucci, trattandosi di una circostanza incontroversa, non � sindacabile
in sede di legittimit�, .per avere ritenuto di ravvisare nelle affermazioni
contenute in una lettera dell'Ufficio del Genio Civile per il
Tevere e l'Agro Romano la dimostrazione che il formarsi della voragine
era stato direttamente provocato dall'infiltrazione d'acqua proveniente
dalle falle del collettore. N� doveva occuparsi della prova della
esistenza in concreto di un pregiudizio economico, sia p�erch�, ai fini
della condanna generica al risarcimento, � sufficiente la potenzialit� di
danni, la quale nella specie appariva � in re ipsa �, sia perch� al riguardo
non esisteva del pari controversia. Quanto alla colpa dell'Amministrazione,
essa � stata dalla sentenza chiaramente indicata neil fatto di avere
provveduto alle opere di riparazione occorrenti per eliminare l'infiltrazione
�con ritardo di quasi due anni dalla de.nunzia dei Ce1lucci: il che
integra, senza alcun dUJbbio, un difetto di normale diligenza. Inoltre, a
parte che anche un .siffatto ritardo costituiva una circostanza incontroversa,
non pu� parlarsi di difetto di motivazione, allorch� il giudice di
merito, enunciando il convincimento che ha tratto dalle risultanze processuali,
indichi in modo specifico quali .siano tali risultanze. Infine,
affinch� l'omesso esame di un documento possa considerarsi ritualmente

Idenunziato in Cassazione, non basta menzionare � oer relationem � tale
documento e �dichiararlo � chiarificatore �, ma occorre indicarne sia pure
sommariamente il contenuto e le ragioni per cui il suo esame avrebbe
potuto condurre a una diversa decisione. -(Omissis).

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 29 ottobre 1969, n. 30 -Pres. Stella
Richter -Est. Daniele -Consorzio Villoresi (avv.ti Morvi1lo, Carones),
ENEL (avv.ti Mazzullo, Setti) c. Ministero Lavori Pubblici,
Ministero delle Finanze e Amministrazione Canali Demaniali Cavour
(avv. Stato Albisinni) e Consorzio Ticino (avv.ti Sequi, Nonnis).

Acque pubbliche ed elettricit� -Consorzio obbligatorio per regolazione

di invaso -Provvedimenti relativi alla utilizzazione delle acque

invasate -Interesse dei consorziati alla impugnativa -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143).
J

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 147

Acque pubbliche ed elettricit� -Consorzio obbligatorio per regolazione
di invaso -Provvedimenti che incidono sulla utilizzazione;'.
delle acque invasate -Interesse dei consorziati all'impugnativa
anche in mancanza di un danno attuale -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143).
Ricorsi amministrativi -Ricorso giurisdizionale -Intervento in giudizio
-Int~resse autonomo alla proposizione del ricorso -Inammissibilit�.

(t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 26; t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza -Potere di intervento
del Ministro dei �lavori pubblici ex art. 43 t. u. acque e
impianti elettrici -Condizioni per l'esercizio: esigenze non normali,
straordinarie, fuori della comune prevedibilit� -Fattispecie
-Necessit� di preservare i canali demaniali annualmente dal
gelo -Necessit� di incrementare la portata dei canali demaniali
nella stagione il male -Illegittimo esercizio del potere -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 43).
Acque pubbliche ed elettricit� -Provvedimenti di immissione di nuove
acque nei canali demaniali -Mancata comparazione di altri interessi
pubblici concorrenti -Illegittimit�.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 7 e segg., 14, 16, 51).
I consorziati in un consorzio obbligatorio, istituito per la regolazione
di invaso di acque pubbliche, hanno interesse ad impugnare i
provvedimenti che incidono sull'acqua contenuta nell'invaso, devolvendola
a vantaggio di uno dei consorziati (1).

(1-5) Osservazioni in margine ad una sentenza del Tribunale superiore
delle acque, con particolare riguardo alla questione concernente la necessit�

o meno di un formale provvedimento per la utilizzazione di acque pubbliche
da parte dei Canali Demaniali.
La prima massima della� sentenza in rassegna attiene all'interesse ad
agire, che viene anche indicato come interesse alla impugnazione (cfr. SANDULLI,
Manuale, 1969, 705), e non vi � dubbio che l'affermazione del Tribunale
Superiore � esatta, .sussistendo certamente nei consorziati di un consorzio
obbligatorio istituito per �la regolazione di un invaso di acque pubbliche
l'interesse ad impugnare i provvedimenti che incidano sulle acque
contenute nell'invaso.

Ma, stabilita la sussistenza dell'interesse ad agire e, conseguentemente,
la ricevibilit� del ricorso, ai fini, poi, deHa ammissibilit� del ricorso medesimo,
occorreva ulteriormente accertare, se esistesse in concreto una lesione

148 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La circostanza che i ricorrenti, come � emerso ex post, non abbiano,
in concreto, subito danni, dato l'andamento stagionale, non elimina tale
interesse, che attiene all'utilit� che deriva a tutti i consorziati dall'evitare
che si abbiano illegittime� dispersioni delle acque dell'invaso,
che devono essere destinate a far fronte alle esigenze degli eventuali
periodi di magra (2).

� inammissibile l'intervento in giudizio di chi abbia autonomo interesse
alla p11"oposizione di ricorso giurisdizionale (3).

L'art. 43, ult. comma, t.u. sulle acque e gli impianti elettrici, appll"
OVato con r.d. 11 dicembre 1933, n. 1775 attribuisce al Ministro dei
Lavori Pubblici, nella regolamentazione delle utenze di acque pubbliche,
un potere di intervento, che gli consente di sacrificare i diritti dei concessionari
con provvedimenti temporanei, sempre che sussista una delle
seguenti condizioni:speciali motivi di pubblico interesse o deficienze eccezionali
di acqua, che rendano necessaria una pi� opportuna ripartizione
delle acque fra le diverse utenze. In entrambi i casi previsti dal
citato art. 43, ult. comma, devono ricorrere, perch� l'affievolimento del
diritto del concessionario sia legittimo, esigenze non normali, straordinarie,
fuori della comune prevedibilit�.

Non sono n� anormali, n� eccezionali le esigenze di p1�eservare le
opere dei canali demaniali da danni in periodo di gelo e la necessit� di

de1l'interesse vantato. Nella fattispecie, il Tribunale Superiore ha ritenuto,
con le statuizioni riprodotte nella seconda massiffia, che sussistesse anche
la lesione dell'interesse vantato e che sussistesse, quindi, quello che si qualifica,
per distinguerlo dall'interesse all'impugnativa, come interesse alla
decisione (SANDULLI, op. loc. citt.).

A noi, per vero, non pare che l'affermazione del Trib. Sup. possa
senz'altro condividersi, in quanto, escluso che il provvedimento impugnato
determini una diminuzione della portata dell'acqua concessa, oppure impedisca
il regolaxe esercizio della utenza, non si comprende in che possa consistere
la lesione dell'interesse protetto spettante al concessionario. Non si
comprende, cio�, che significato possa avere l'illegittima dispersione delle
acque dell'invaso, che devono essere destinate a far fronte aille esigenze
degli eventuali periodi di magra, in considerazione che tali dispersioni, in
tanto possono determinare .una lesione dell'interesse del concessionario, in
quanto importino una diminuzione della portata di acque concessa. Ma, se
tale diininuzione non sussista iJil concreto, eventuali dispersioni delle acque
da invasare non possono deterininare, di per s�, la concreta lesione del
detto interesse.

L'affermazione di cui alla massima n. 3 � conforme alla costante giurigprudenza
del Cons. di Stato (Sez. IV, 23 ottobre 1968, n. 643, Il Consiglio di
Stato, 1968, I,'1471; 2 luglio 1969, n. 314, Il Consiglio di Stato, 1969, I, 1108).

Sull'interpretazione e sui limiti di applicabiilit� dell'art. 43 u. c. del t.u.
sulle acque e gli impianti elettrici a noi risulta che vi sia un unico precedente
nella giurisprudenza della Corte di Cassazione: la sentenza delle
Sezioni Unite, n. 91, del 19 gennaio 1954 (Pres. Acampora -Est. Di Macco

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 149

integrare la portata complessiva della rete dei canali demaniali, che,
durante la stagione invernale, va soggetta a forti riduzioni (4).

Il Ministero dei Lavori Pubblici, al quale spetta, nel vigente sistema,
di amministrare le acque pubbliche, deve valutare i .vari interessi
pubblici in contrasto, de�idendo su quella che � la migliore utilizzazione
delle acque. La. finalit� della legge di unificare i giudizi di scelta delle
varie forme possibili di utilizzazione deUe acque sarebbe elusa, se anche
il Ministero delle Finanze potesse, in via generale, liberamente derivare
acque dai corsi d'acqua pubblica e dar luogo ad autonomi procedimenti
concessivi, al di fuori della disciplina contenuta nel t.u. sulle acque.

Non giova approfondire sul piano concettuale, se l'atto con il quale
� consentita l'utilizzazione dell'acqua pubblica al Demanio sia formalmente
un atto di concessione (come sembrerebbe desumersi dal nomen
iuris usato dall'art. 14 del t.u.), o sia un atto giuridico avente diversa
natura. Quel che conta � che le utilizzazioni di nuove acque da parte
dei canali demaniali debbono essere assentite con provvedimenti emanati
dalla competente Amministrazione dei Lavori Pubblici, previa comparazione
di eventuali altri interessi pubblici coocorrenti. Tale comparazione
va compiuta o in sede di determinazione della riserva di corsi
d'acqua, ai sensi dell'art. 51 del t.u,, o previa formale istruttoria, in base
alle norme generali degli artt. 7 e segg. del t.u. stesso (5).

-P. M. Reale -Ippolito e Pisani c. Ministero Lavori Pubblici, Societ� Forze
Idrauli�he del' Liri e Viscogliosi, in Foro it., 1955, I, 1042), nella quale si
afferma che �nella facolt�, concessa al Ministro dei Lavori Pubblici dall'ultimo
comma dell'art. 43 t. u. sulle acque, di imporre temporanee limitazioni
all'uso della derivazione o per speciali motivi di pubblico interesse o
per eccezionali deficienze dell'acqua disponibile, non pu� intendersi compresa
quella di autorizzare la costruzione, a spese comuni, di opere permanenti
per dare alle varie utenze una definitiva sistemazione, quando anche
con ci� si ottenga che, nell'a eventualit� di magre eccezionali, la riduzione
delle acque venga a gravare non su alcuni soltanto degli utenti, ma, proporzionatamente,
su tutti�.

Nella fattispecie esaminata nella sentenza in rassegna non si verteva
nella ipotesi di costruzione di opere permanenti e nemmeno nella ipotesi
di limitazioni di carattel'e permanente. Se, comunque, pu� ritenersi, in via
di massima, esatto il principio, in detta sentenza affermato, che il potere,
conferito al Ministro dei LL.PP. dall'art. 43 u. c. del t.u., possa essere esercitato
quando ricorrano esigenze non normali, straordinarie, fuori della
comune prevedibilit�, � del tutto discutibile che, nella specie considerata,
la necessit� di preservare i canali demaniali dal gelo non integrasse quella
esigenza non normale, straordinaria, a cui la Legge condiziona l'esercizio
del potere in discussione. N� a noi sembra possa av�er rilievo la circostanza
affermata nella sentenza, che la necessit� di preservare i canali dal gelo
si ripresentevebbe ad ogni stagione jemale. Il provvedimento ex art. 43 u. c.

t.u. sulle acque era stato, nel caso in discussione, adottato dal Ministro dei
Lavori Pubblici una prima volta per la stagione j<emale 1959-60 e, poi, ripetuto,
a distanza di sei anni, per la stagione jema.le 1965-66. U che significa

150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Il Collegio ritiene che i ricorsi siano da riunire, al
fine di un'unica decisione. Invero, pur presentandosi per aJcuni di essi
profili processuali essenzialmente diversi, le questioni, con i medesimi
proposte, sono fondamentalmente analoghe ed � quindi utile esaminarle
in unico contesto.

Il primo ricorso, proposto dalla Soc. Vizzola con. atto notificato il
10 marzo 1960 e poi riassunto dall'E.N.EL., ha dato luogo ad un'eccezione
di difetto di interesse (che si ripresenta anche in altri ricorsi, sia
pure sotto profili parziaJmente diversi), che va preliminarmente esaminata.

� poi chiaro che dalla soluzione di questo problema preliminare di
interesse dipende anche l'eccezione di inammissibilit� degli interventi,
che sarebbero consentiti solo se, in effetti, non fosse da riconoscere agli
intervenienti un interesse diretto, tutelabile con autonomo ricorso.

L'eccezione sollevata dall'Avvocatura generale dello Stato � la seguente:
il d.m. 23 novembre 1959 ha ridotto l'acqua derivabile dal
Consorzio Villoresi, ma non iha affatto inciso sull'utenza Vizzola (ora
E.N.EL.); di conseguenza la Soc. Vizzola non aveva interesse a ricorrere
e il ricorso, da essa proposto, va dichiarato inammissibile, atteso che
l'unico interessato (il Consorzio Villoresi) ha lasciato perimere il ricorso

che non si era inteso di provvedere ad esigenze permanenti, sibbene ad
esigenZJe temporanee, determinate dal particoJ.are andamento stagionale,
ben idonee, in relazione ai motivi di interesse pubblico che hanno determinato
la costruzione e la gestione da parte dello Stato dei Canali demaniali
di irrigazione, a ,giustificare le temporanee limitazioni all'uso di altre
derivazioni.

Il Tribunale Superiore, risolvendo 1a questione relativa alla necessit�

o meno di provvedimenti formali per la immissione di acque pubb1iche nei
Canali Demaniali di irrigazione, ha affermato che � le utilizzazioni di
nuove acque da parte dei Canali Demaniali debbono essere assentite con
provvedimenti emanati dalla competente Amministrazione dei Lavori Pubblici,
previa comparazione di eventuali altri interessi pubblici concorrenti;
e tale comparazione va compiuta o in sede di determinazione della riserva
di corsi d'acqua, ai sensi dell'art. 51 del t.u. (che deve essere poi seguita dal
provvedimento, che consente in concreto l'utilizzazione, da adottare, ai sensi
dell'art. 14 -secondo comma -del t.u., sentito il Consiglio Superiore dei
LL.PP.) o previa formale istruttoria, in base alle norme generali degli articoli
7 e segg. del t.u. stesso�.
La tesi non pu� essere accolta.
Sulla questione vi � un precedente in termini (Sez. Un., 22 ottobre 1954,

n. 3996 -Pres. Acampora -Est. Di Pilato -P. M. Pafundi -Consorzi Irrigui
di S. Polo ed altri -Amministrazione delle Finanze, in Foro pad., 1, 854)
nella giurisprudenza della Corte di Cassazione, la quale ha affermato � che
lo Stato, al quale spetta ope legis la propriet� pu.bblica sulle acque fluenti
nei fiumi, torrenti e simili, non ha bisogno di alcuna concessione per derivare
le. acque dai suddetti corsi e per immetterle in canali propri, costruiti per
gli scopi previsti dal t.u. sulle acque pubbliche. Nell'esercizio del potere

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PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 151

a suo tempo proposto avverso il detto decreto; ne consegue che l'intervento
fatto dal Consorzio Villoresi nella causa della soc. Vizzo'la, riassunta
dall'E.N.E.L., � inammissibile.

Il Tribunale osserva che �senza dubbio la Soc. ViUore&i era legittimata
a produrre ricorso avverso il citato decreto, che, facendo uso
del potere previsto dall'art. 43, u. c., del t. u. sulle' acque 11 dicembre
19.33, n. 1775, aveva affievolito il suo diritto di utente, per affermate
esigenze di pubblico interesse.

Ma ci� non esclude che altri soggetti possano avere interesse al
ricorso, sotto profili diversi.

Si deve tenere presente, al fine dell'esame della delicata questione
d'interesse qui proposta (questione che si riproduce per i ricorsi prodotti
avverso i provvedimenti, adottati per le stagioni iemali 1966,
1967 e 1968), che,il prov,vedimento impugnato � destinato ad inddere
sulla regolazione delle acque da parte del Consorzio del Ticino.

Ildetto Consorzio, istituito come consorzio obbligatorio con r.d.1.
14 1giugno 1928, n. 1595, ha lo scopo della manutenzfone e dell'esercizio
dell'invaso del lago Maggiore; di esso fanno' parte sia i ricorrenti,
sia il Demanio, il quale, ai sensi dell'art. 8 dello statuto del
Consorzi�, approvato con r.d. 13 settembre 1938 ,n. 6840, partecipa

dominicale che gli .spetta sui beni demaniali in genere e sulle acque pu6bliche
in particolare, lo Stato non trO'Va altro limite all'infuori della naturale
destinazione pubblica delle acque, destinazione che con l'immissione
deHe -acque nei canali demaniali non viene mutata o turbata, ma viene
invece attuata per il raggiungimento di tutte quelle finalit� di pubblico
generale interesse che costituiscono anche finalit� statali �.

La questione risulta anche compiutamente esaminata, in un parere pro
veritate, pubblicato in ACQUE, BONIFICHE, COSTRUZIONI, 1957, 587, del prof.

A. C. JEMOLO, il quale giustamente conclude: � Poich� trattasi di operare
il passaggio di acqua pubblica, cJie resta tale, da .n bene demaniale ad un
altro, cio� dall'alveo del fiume al canale demaniabe, e di farne passare la
utilizzazione sotto il regolamento di una anzich� dell'altra Amministrazione
dello Stato, non possono richiamarsi, neppure per analogia, gli istituti
e le regole della concessione a privati. Questo passaggio va operato attraverso
una intesa delle due Amministrazioni, che non ha bisogno di estriiisecarsi
in atti solenni: senza che la legge preveda apposita istruttoria, e
senza che dei terzi abbiano diritto ad hiterloq'!,1,ire ��
II problema particolare relativo alla immisS'.ione di acqua pubbliche
nei canali demaniali si inquad<ra in un pi� ampio problema, che investe la
utilizzazione, in via generale, di acqua pubbl!i.che da parte dello Stato per
fini di suo interesse e, conseguentemente, la necessit� di provvedimenti formali,
da parte dell'Amministrazione dei Lavori Pubblici e dell'Amministrazione
delle Finanze (Demanio), alle qualli spetta la competenza di disporre
delle acque pubbliche, a favore di� altre Amministrazioni dello Stato, che
debbano utilizzare le acque, per fini, che, anche se di carattere patrimoniale,
rimangono sempre fini di pubblico interesse, non essendo concettualmente
ammissibile ,che lo Stato, e per esso le singole branche di amministra:zfone

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

al Consorzio stesso per il vantaggio che la regolazione del Lago Maggiore
rappresenta per i canali demaniali e per l'interesse pubblico al
regolare funzionamento del Consorzio.

Ci� posto, poich� il provvedimento impugnato incide sull'acqua
contenuta nell'invaso, devolvendola a vantaggio di un consorziato,
la questione da risolvere � se gli altri �consorziati, in quanto tali, abbiano
interesse ad impugnare il provvedimento stesso.

Il Tribunale Superiore ritiene che ogni consorziato abbia ipteresse
legittimo, tutelabile in sede di legittimit�, a che la determinazione del
modo di utilizzazione dell'acqua sia attuata in conformit� dell'ordinamento
proprio del Consorzio e della legge che lo disciplina (Trib.
Super. AA.PP., 23 luglio 1936, n. 22).

La circostanza (peraltro contestata) che i ricorrenti, come � emerso
ex post, non abbiano, in concreto, subito danni, dato l'andamento dei
deflussi nella stagione iemale, non vulnera tale interesse, che si concreta
nell'utilit� che deriva a tutti i consorziati dall'evitare che si
abbiano illegittime dispersioni delle acque dell'invaso, che devono essere
destinate a far fronte alle esigenze degli eventuali periodi di
magra.

Il Collegio non ritiene di poter seguire la difesa dell'Amministrazione
laddove sostiene che tale interesse particolare (che coincide

in cui si articola, agisca se non per fini di pubblico interesse. Il problema
generale, per vero, attualmente si riduce, in concreto, al problema particolare
dell'immissione di acque pubbliche nei canali demaniali di !irrigazione.
Prima deHa legge 6 dicembre 1962, n. 1643 sull'istituzione dell'Enel,
il problema si poneva anche per l'Amministrazione delle Ferrovie dello
Stato, per le utilizzazioni di acque pubbliche a scopi idroelettrici attribuite
all'azienda ferroviaria per le necessit� dell'esercizio. Adesso per le Ferrovie
il problema forse pi� nemmeno si pone, per i compiti che sono stati affidati
all'~nel, in dipendenza della nazionalizzazione dell'industria elettrica, e
per H gi� avvenuto trasferimento all'Enel delle attivit� elettriche gi� esercitate
direttamente dall'Amministrazione delle Ferrovie dello Stato (d. P R.

n. 730 del 22 maggio 1963, in G. U. n. 144 del 1� giugno 1963; d. m. 30 giugno
1964, in G. U. n. 175 del 18 luglio 1964; d. m. 31maggio1968, in G. U. n. 168
del 5 luglio 1968).
Comunque, ci occupiamo in questa nota del problema particolare relativo
ai canali demaniali, che presenta, peraltro, degli aspetti peculiari.

Vi �, infatti, un elemento di� carattere decisivo, che il Tribunale Superiore
ha del tutto trascurato di esaminare, e cio� che i Canali demaniali
di irrigazione, a parte anche la qualificazfone letterale, sono beni indubbiamente
�appartenenti al Demanio dello Stato. Sulla natura giuridica dei
canali demaniali di irrigazione si � diffusamente soffermato fo Jemolo nel
parere in precedenza richiamato, rilevando, fra l'altro, che il carattere di
demanialit� dei detti canali risulta chiaramente dal r. d. 1. 25 febbraio
1924, n. 456, che, estendendo alle utenze dei canali artificia'1i dello Stato le
disposizioni degli artt. 2 e 125 d.l. 9 ottobre 1919, n. 2161, � implic� la inequivocabile
affermazione della natura demanial'e di tali corsi d'acqua, i quali

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 153

con l'interesse pubblico alla retta regolazione dell'acqua dell'invaso)
non abbia alcuna tutela giuridica e che tutelabili sarebbero solo le
pretese di diritto soggettivo, derivanti da concreti danni, originati
da illegittima sottrazione di acqua agli utenti.

Ammissibile � dunque il rticorso sopraindicato, proposto dalla
soc. Vizzola, ora ENEL; inammissibile invece � l'intervento della Soc.
Villoresi, �che aveva un autonomo interesse alla proposizione del ricorso
e che, infatti, aveva a suo tempo instaurato, a difesa dei suoi
interessi, un distinto giudizio, non riassunto nei termini di perenzione.

Passando al ricorso proposto con atto notificato il 5 .gennafo
1966 dal Consorzio Villoresi avverso la nota ministeriale 8 novembre
1965, n. 24199, e ai motivi aggiunti formulati avverso il d.m. 27 ottobre
1965, n. 1644, ritiene il Collegio che non sia fondata la tesi
dell'Amministrazione che tali atti abbiano valore di atti interni.

Invero, con il d.m. 27 ottobre 1965 il Ministero dei LL.PP. limit�
la quantit� d'acqua derivabile ,dal Consorzio Villoresi a vantaggio
dei Canali demaniali; tale decreto fu inviato al Genio Civile e, sebbene
l'Amministrazione abbia dato la singolare istruzione di non notificare
il decreto stesso se non Qn caso di inderogabile necessit�, esso costituiva
un atto amministrativo pienamente efficace, che doveva essere
portato ad esecuzione.

venivano assoggettati alle regole fondamentali, specifiche del regime della
demanialit�, della inammissibilit� di diritti di origine privatistica, e,
conseguentemente, della esigenza del riconoscimento statale alle utenze in
atto, nonch� della trasformazione di quelle gi� perpetue in temporanee�. Lo
Jemolo richiama, altresl, le disposizioni regolamentari per i canali demaniali,
contenute nel r.d. 3 maggio 1937, n. 8"99, emanato proprio per la dichiarata
esigenza di adeguare la regolamentazione speciale alla nuova disciplina
generale sulle acque. Tutte le principali disposizioni di tale nuova
disciplina vennero, con il citato r.d. 3 maggio 1937, n. 899, dichiarate applicabili
ai corsi d'acqua artificiali dello Stato:

venne prescritta la esigenza del formale atto di concessione (art. 8);
vennero ripetute le ipotesi di decadenza daHa concessione contenuta
nell'art. 55 del t.u. n. 1775 del 1933 (art. 15);

tutte le utenze furono sottoposte alla eventualit� di temporanee Limitazioni
dettate dal Ministro delle Finanze per speciali motivi di pubblico
interesse o per eccezionale deficienza dell'acqua disponibile (art. 16);

fu riaffermata la regola, secondo la quale ogni concessione di deriva-~
zione s'intende fatta entro i limiti di disponibilit� dell'acqua e salvi i diritti ~
dei terzi (art. 17); ~
le utenze furono dichiarate non cedibili senza il nulla osta ministe-!i
riale (art. 18, comma 1); �'
fu o_rescritta la inderogabile inerenza dell'utenza al fondo (art. 18, f:i
comma 3"); fJ

fu prevista la sottensione (art. 20); 1.

fu, all'art. 22, testualmente disposto: � Oltre quanto � specificamente !.

lndkato �" ,,..<Cedenti a'tiooli, �ono apP!ioabili ai ronali demaniali tutte . . '

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ed infatti il Genio Civile esegu� il provvedimento dando istruzioni
al Consorzio del 'Ilicino; pertanto, l'inciso, contenuto nella nota
8 novembre 1965, � senza, ove ne sussista la possibilit�, diminuire la
portata a disposizione del Canale Villoresi ., va interpretato, in relazione
al cennato decreto ministeriale, che prevedeva il sacrificio dell'utenza
Villoresi, nel senso che l'Amministrazione avrebbe cercato di
non sacrificare, di fatto, l'utenza suddetta, se non fosse stato necessario,
fermo restando per� l'affievolimento del diritto della soc. Villoresi,
gi� disposto dal d.m. 27 ottobre 1965.

Poich� la nota 8 novembre 1965 citata � un atto di esecuzione
e di parziale comunicazione del d.m. 27 ottobre 1965, l'interesse della
Soc. Villoresi al ricorso va valutato in relazione al contenuto del detto
decreto; e poich� esso, come si � detto, prevede l'affievolimento di una
parte dell'utenza, in applicazione dell'art. 43, u.c., del t.u. sulle acque,
non pu� dubitarsi dell'interesse della Societ� stessa al ricorso.

La circostanza che la detta Societ� non avrebbe di fatto subito
alcun danno (a parte la sua irrilevanza, dovendo l'interesse alla proposizione
del ricorso essere valutato con riferimento al momento del
ricorso, e non ex post, in base a fatti sopravvenuti) � validamente
contraddetta dalla ricorrente, la quale ha posto in luce che dal fatto

le norme concernenti la tutela e la polizia dei corsi d'acqua e la disciplina
giuridica delle utenze contenute nel testo unico 11 dicembre 1933, n. 1775,
salvo �he le norme speciali che li riguardano dispongano altrimenti ..

Dall'esame deHe disposizioni richiamate, lo Jemolo trae la conseguenza,
che -a nostro avviso -non offre ragione di discussione, che i canali
demaniali di irrigazione, possedendo l'attitudine ad usi di pubblico, generale
interesse, :fanno indubbiamente parte del Demanio dello Stato, ai sensi del
l '' comma dell'art. 822 e.e. (che non ha portata innovativa), in relazione
all'art. 1 del t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775.

Stabilita l'appartenenza al Demanio dello Stato dei canali demaniali di
irrigazione, appare chiaramente insostenibile la ipotizzabilit� non soltanto
di un provvedimento di concessione, ipotesi questa, che, sia pure in via
dubitativa, viene anche avanzata dal Tribunale Superiore delle AA. UU., ma
bens� anche di un p.rovvedimento formale, diversamente q11alificabile, da
emanarsi �dalla competente Amministrazione dei Lavori Pubblici, previa
comparazione di eventuali altri interessi pubblici concorrenti ..

La concessione, sia nella forma tipica e tradizionale della concessione

amministrativa, sia, a maggior ragione, nella forma della cosidetta con

cessione-contratto, � costituita da un rapporto fra due so,ggetti, giuridica

mente distinti, il concedente ed iJ1 concessionario. Da ci� deriva che lo Stato,

quale titolare dello ius eminens sulle acque pubbliche, non pu� concedere

a s� stesso, nella posizione, peraltro, perf,ettamente analoga, di titolare

dello ius eminens su acque pubbliche portate nei canali demania[i di irri

gazione, quelle acque che passano, senza perdere la loro caratteristica di

acque demaniali, dai loro naturali alvei ai canali artificiali di irrigazione.

Il Tribunale Superiiore richiama, per ipotizzare, sia pure, come abbiamo

detto, in via dubitativa (�come sembrerebbe desumersi dal nomen iuris

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 153

con l'interesse pubblico alla retta regolazione dell'acqua dell'invaso)
non abbia alcuna tutela giuddica e che tutelabili sarebbero solo le
pretese di diritto soggettivo, derivanti da concreti danni, originati
da illegittima sottrazione di acqua agli utenti.

Ammissibile � dunque il ti.corso sopraindicato, proposto dalla
soc. Vizzola, ora ENEL; inammissibile invece � l'intervento della Soc.
Villoresi, che aveva un autonomo interesse alla proposizione del ricorso
e che, infatti, aveva a suo tempo instaurato, a difesa dei suoi
interessi, un distinto giudizio, non riassunto nei termini di perenzione.

Passando al ricorso proposto con atto notificato il 5 .gennafo
1966 dal Consorzio Villoresi avverso la nota ministeriale 8 novembre
1965, n. 24199, e ai motivi aggiunti formulati avverso il d.m. 27 ottobre
1965, n. 1644, ritie.ne il Colleglio che non sia fondata la tesi
dell'Amministrazione che tali atti abbiano valore di atti interni.

Invero, con il d.m. 27 ottobre 1965 il Ministero dei LL.PP. limit�
la quantit� d'acqua derivabile .dal Consorzio Villoresi a vantaggio
dei Canali demaniali; tale decreto fu inviato al Genio Civile e, sebbene
l'Amministrazione abbia dato la singolare istruzione di non notificare
il decreto stesso se non �in caso di inderogabile necessit�, esso costituiva
un atto amministrativo pienamente efficace, che doveva essere
portato ad esecuzione.

venivano assoggettati alle regole fondamentali, specifiche del regime della
demanialit�, della inammissibilit� di diritti di origine privatistica, e,
conseguentemente, della esigenza del riconoscimento statale alle utenze in
atto, nonch� della trasformazione di quelle gi� perpetue in temporanee�. Lo
Jemolo richiama, altresi, le disposizioni regolamentari per i canali demaniali,
contenute nel r.d. 3 maggio 1937, n. 8"99, emanato proprio per la dichiarata
esigenza di adeguare la regolamentazione speciale alla nuova disciplina
generale sulle acque. Tutte le principali disposizioni di tale nuova
disciplina vennero, con il citato r.d. 3 maggio 1937, n. 899, dichiarate applicabili
ai corsi d'acqua artificiali dello Stato:

venne prescritta la esigenza del formale atto di concessione (art. 8);
vennero ripetute le ipotesi di decadenza dalla concessione contenuta
nell'art. 55 del t.u. n. 1775 del 1933 (art. 15);

fu riaffermata la regola, secondo la quale ogni concessione di derivazione
s'intende fatta entro i limiti di disponibilit� dell'acqua e salvi i diritti
dei terzi (art. 17);

le utenze furono dichiarate non cedibili senza il nulla osta ministeriale
(art. 18, comma l); �
fu prescritta la inderogabile inerenza dell'utenza al fondo (art. 18,
comma 3�);

fu prevista la sottensione (art. 20);

fu, a1l'art. 22, testualmente disposto: � Oltre quanto � specificamente

indicato nei precedenti articoli, sono applicabili ai canali demaniali tutte

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156 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

riservato di emanare, in caso di necessit�. Ci� non esclude per� che gli
atti impugnati debbano essere considerati atti esterni, suscettibili di impugnazione;
essi invero hanno impartito disposizioni al Consorzio del
Ticino, che � un soggetto distinto dallo Stato, avente personalit� giuridica,
di disporre in un certo modo dell'acqua contenuta nell'invaso.

Tali disposizioni potevano quindi bene essere impugna~e dai consorzisti,
per le ragioni gi� esposte nell'esame del primo ricorso.

Le argomenti;izioni della difesa dell'Amministrazione circa la mancanza
di danni subiti dai ricorrenti (a parte che esse sono in fatto contestate
dai ricorrenti e soprattutto dalla soc. Villoresi che ha rappresentato
l'impossibilit� di sviluppo delle marcite) non sono pertinenti,
atteso che, come si � detto, l'interesse dei consorziati � di evitare l'illegittima
erogazione delle acque invasate, che sono a garanzia �comune
della piena utilizzazione delle derivazioni. N� si dica che non v'era in
fatto alcuna possibilit� che l'erogazione delle acque al Canale Regina
Elena in concreto pregiudicasse le utenze, atteso che, come non � contestato
fra le parti, il Consiglio Superiore dei LL.PP. aveva accertato che
non esistevano acque sovrabbondanti, da dare in concessione, e che le
acque erano sufficienti solo a soddisfare le utenze esistenti; sicch� la
diminuzione delle acque dell'invaso costituiva e costituisce immanente
pericolo per i consorziati di non poter integralmente disporre dell'acqua,
ottenuta in concessione, in caso di futuri periodi di magra.

perch� � al Ministro delle Finanze che spetta di disporre delle acque portate
nei canali demaniali.

Escluso che l'art. 14 del t.u. possa offrire argomenti per far ritenere
che iJl provvedimento formale, che il Tribunale Supedore afferma debba,
comunque, sussistere, possa avere la natura di un provvedimento di concessione,
� proprio dal detto articolo che -a nostro avviso -possono
anche trarsi utili argomentazioni per dover escludere che vi sia, per la
ipotesi in discussione, la necessit� di un provvedimento formale da emanarsi,
peraltro--secondo la opinione del Tribunale Superiore -soltanto

� dalla competente Amministrazione dei Lavori Pubblici � (e ci� mentre,
come abbiamo visto, per l'art. 15 dell t.u., le Amministrazioni congiuntamente
competenti nella materia sono quelle dei Lavori Pubblici e delle
Finanze), �previa comparazione di eventuali altri interessi pubblici concorrenti
.. �:, infatti, l'art. 14, 2� comma, del t.u. che stabilisce che la � concessione
� alle Amministrazioni delllo Stato va fatta � senza bisogno di
formale istruttoria �, cio� senza comparazione con altri interessi pubblici
concorrenti, perch� la formale istruttoria significa appunto la comparazione
fra gli interessi in concorrenza alla utilizzazione delle acque. Cade, perci�,
per la esplicita disposizione della Legge, la prima ipotesi che il Tribunale
Supeviore ha fatto, della attribuzione di acqua ad Amministrazione dello
Stato a seguito di riserva operata ai sensi dell'art. 51 del t.u., in considerazione
che l'art. 14 del t.u. riguarda esattamente le domande per derivazioni
da corsi d'acqua riservati ai sensi dell'art. 51.
Infondata �, peraltro, l'ail.tra affermazione del Trib. Sup., secondo cui
l'obbligo di comparazione degli interessi pubblici concorrenti deriverebbe,

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 157

Ci� costituisce un apprezzabile interesse, idoneo a legittimare il

ricorso sotto il profilo processuale e sostanziale.

L'intervento dell'ENEL nel ricorso, proposto dalla Soc. Villoresi avverso
il provvedimento adottato per la stagione iemale 1966-67, va di.
chiarato inammissibile, perch� il detto ente, per le considerazioni gi�
svolte, doveva produrre distinto ricorso, essendo, quale consorzista, tito

lare di un inetresse legittimo, tutelabile con autonoma impugnativa.

Nel merito, vanno anzitutto esaminati congiuntamente i primi due

rkorsi, proposti rispettivamente dalla Soc. Vizzola, ora ENEL, e dalla

soc. Villoresi avverso i provvedimenti emanati dall'Amministrazione ai

sensi dell'art. 43 u.c. del t.u. sulle acque.

Tali ricorsi sono fondati.

Esattamente le ricorrenti. sostengono che nella specie non sussiste

vano i presupposti per l'emanazione del provvedimento eccezionale pre

visto dall'art. 43, u.c., citato.

Invero la detta disposizione stabilisce che il Ministro dei LL.PP. pu�

imporre temporanee limitazioni all'uso della derivazione, che siano rite

nute necessarie, per speciali motivi di pubblico interesse, o quando si

verifichino eccezionali deficienze d'acqua disponibile, cos� da conciliare,

nel modo pi� opportuno, le legittime esigenze delle diverse utenze.

Al Ministro �, dunque, riconosciuto, nella regolamentazione delle

utenze, un potere di intervento, che gli consente di sacrificare i diritti

dei concessionari con provvedimenti temporanei, sempre che sussista una

nella ipotesi �che non sussista una riserva d'acqua ai sensi dell'art. 51 del

t.u., da1le norme generali contenute neg1i artt. 7 e segg. del t.u. stesso, le

quali disciplinano la procedura per l'assentimento delle concessioni di uti

lizzazione di acque pubbliche.

La concessione, unitamente al riconoscimento di titoli legittimi o del

diritto derivante dall'uso effettuato per il trentennio anteriore al 1884, co

stituisce, ai sensi dell'art. 2 del t.u., il titolo che consente di derivare e

utilizzare acqua pubblica. Gli artt. 3 e 4 stabilliscono la procedura per il

riconoscimento di pl'eesistenti diritti all'uso delle acque; gH artt. 7 e se

guenti la proceduxa per l'assentimento delle � concessioni �. Ma non � possi

bile ritenere applicabili le norme relative aille concessioni a situazioni per

le quali non � ipotizzabile un rapporto di concessione. Si tratta di norme

di diritto pubblico che regolano un particolare rapporto intersubiettivo e

che non possono, perci�, trovare appUcazione estensiva a rapporti del tutto

diversi, che, peraltro, non �sono rapporti giuridici fra Enti aventi distinta

personalit� giuridica, nia, tutt'al pi� rapporti di carattere amministrativo

fra Amministrazioni dell'unico soggetto di diritti e di poteri, che � lo

Stato. Ed in mancanza di esplicite norme, che, al di fuori del rapporto di

concessione, regolino espressamente quella particolare situazione di carat

tere amministrativo che � costituita dal trasferimento di acque pubbliche

dai loro alvei naturali ad alvei artificiali, quali sono i canali demania[i di

irrigazione, non pu� che concludersi, cosi, come ha concluso lo Jemolo

(op. cit., 597).

G. ALBISINNI

158 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di queste condizioni: speciali motivi di pubblico interesse, o deficienze
eccezionali di acque, che rendano necessaria una pi� opportuna ripartizione
delle acque fra le diverse utenze.

Come gi� ha chiarito questo Tribunale Superiore nella sent. 20 aprile
1937, n. 20, in entrambi i casi previsti dal citato art. 43, u.c., devono
ricorrere, perch� l'affievolimento del diritto del concessionario sia legittimo,
esigenze non normali, straordinarie, fuori della comune prevedibilit�.

Ora, nella specie, i provvedimenti sono stati motivati, da una
parte, con l'esigenza di preservare le opere del Canale Regina Elena
da danni in periodo di gelo, e, dall'altra, con la necessit� di integrare la
portata complessiva della rete dei Canali demaniali, che, durante la
stagione invernale, va soggetta a forti riduzioni..

Ci� stante, bene rilevano le Societ� ricorrenti 'Che tali esigenze non
sono n� anormali, n'� eccezionali. In particolare, la necessit� di preservare
i canali dal gelo si ripresenta ad ogni stagione iemale e, per la sua periodica
ricorrenza, � quindi prevedibile. L'esigenza di incrementare la
portata dei Canali demaniali costituisce, poi, un'esigenza permanente,
alla quale, ove ricorrano prevalenti motivi di pubblico interesse, pu�
provvedersi, non gi� con il provvedimento eccezionale e temporaneo di
cui all'art. 43, u.c., bensi con il procedimento di sottensione previsto
nell'art. 45 del t.u. sulle acque.

D'altronde, nella specie, non sussisteva, n� � stata affermata, l'esigenza
della riduzione delle derivazioni, per eccezionali deficienze di
acque; le quali, anzi, secondo quanto affermato dalla stessa difesa della
Amministrazione, si sarebbero rivelate sovrabbondanti.

I provvedimenti impugnati, in quanto lesivii dell'interesse della Soc.
Vizzola, quale consorziata, e della Soc. Villoresi, nella dupli.ce veste di
consorzista e di soggetto inciso dal provvedimento di affievolimento del
diritto ad una parte della sua utenza, vanno quindi annullati per il
sopracennato vizio.

I provvedimenti, adottati per le successive stagioni iemali, come si
� detto, non sono stati adottati ai sensi dell'art. 43, u.c., del .t.u. sulle
acque, ma contengono disposizioni, impartite al Consorzio del Ticino,
circa la regolazione delle acque dell'invaso, che dovrebbe essere effettuata
in modo da assicurare al Canale Regionale Elena somministrazioni
idonee a garantire i canali dai pericoli del gelo e ad integrare le
portate dei Canali Cavour.

I detti provvedimenti, come esattamente rilevano le ricorrenti,
hanno ad oggetto le acque regolate, e non quelle sovrabbondanti, re-
fluenti dopo il raggiungimento del massimo invaso; altrimenti non
avrebbe ragion d'essere l'emanazione di un ordine al Consorzio del
Ticino, che esplica l'attivit� di regolazione delle acque contenute nel-
l'invaso.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 159

Nei riguardi dei eitati provvedimenti sono fondati i motivi di ricorso
con i quali i ricorrenti lamentano, quali consorzisti, l'eccesso di
potere, per avere l'Amministrazione impartito disposizioni al Consorzio,

imponendogli erogazioni, in contrasto con la sua precipua finalit� di
regolamenta2lione dell'invaso, ed al fine di costituire una utenza stagionale
a favore di un consorzista.

� da premettere che le acque \nuove derivanti dalla regolazione
devono formare oggetto di nuove c~ncessioni, che devono essere assentite
dall'Amministrazione, ai sensi dell'art. 66 del t.u. sulle acque.

Non � dubbio, quindi, che, ,ove vii fossero state acque sovrabbondanti,
alle nuove utilizzazioni si sarebbe, nella specie, dovuto provvedere
mediante procedimenti di concessione; ed infatti, come non � contestato
fra le parti, un procedimento del genere ebbe inizio, ma non
fu condotto a tel'mine, essendo so�r.ti dubbi sulla disponibilit� delle
acque.

Il procedimento di concessione � necessario anche quando si tratti
di concessioni, a scopo di irrigaziione, delle acque iemali, come risulta
.dall'ultimo comma dell'art. 36 del t.u. sulle acque.

Ci� posto �l Collegio deve rilevare in via generale che, come esattamente
ebbe a rilevare la II Sezione del Consiglio di Stato nel parere
11 .gi�gno 1968, n. 451, acquisito agli atti, l'Amministrazione non pu�
avvalersi degli strume,nti della regolazione per c�reare o ampliare le
utenze, dovendo queste essere esercitate nei limiti risultanti dai titoli
di concessione.

Ne deriva che sono illegittimi i provvedimenti, che, impartendo
istruzioni ad un Consorzio, avente il fine della regolazione delle acque,
siano diretti a costituire nuove utenze, senza l'osserv~nza dei procedimenti
all'UO'PO stabiliti dalla legge.

L'Avvocatura dello Stato ha rilevato .che il Consorzio. del Ticino
non ha solo lo scopo della regolazione dell'invaso del Lago Ma~giore e
che, trattandosi di utilizzazione delle acque da parte del Demanio, non
era necessario un formale atto di concessione.

In ordine al primo rilievo � da osservare che �gli attuali compiti del
detto Consorzio sono solo quelli della manutenzione e dell'esevcizio dell'opera
regolatrice dell'invaso del Lago Maggiore, come risulta dall'art.
1 del r.d.I. 14 giugno 1928, n. 1595.

La circostanza che il Consorzio, con l'art. 1 dello Statuto approvato
con r.d. 13 settembre 1938, n. 6840, si sia autolimitato nella facolt� di
chiedere concessioni, intese alla migliore ed integrale utilizzazione delle
acque nell'interesse dei consorziati, subordinandola alla �condizione che
l'utilizzazione stessa sia compatibile con quella richiesta dai Canali demaniali,
non dimostra che il Consorzio possa, senza un provvedimento
di concessione, erogare acque agli utenti, che non vi abbiano titolo.
D'altronde la richiamata norma non crea, n� pu� creare, un titolo di

'12

160 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

precedenza dell'utenza demaniale, rispetto a qualsiasi altro richiedente,
spettando alla competente Amministrazione dei LL.PP. stabilire, previa
valutazione degli interessi pubblici in gioco, quale sia l'utilizzazione da
considerare prevalente, al fine della concessione, ex art. 66 del t.u.,

delle acque contenute nell'invaso.

Circa l'obbiezione, sollevata dall'Avvocatura, che il Demanio sarebbe
sottratto al regime delle concessioni, � da opporre che nel vigente
sistema spetta al Ministero dei LL.PP. amministrare le acque pubbliche
e che il detto Ministero deve valutare i vari interessi pubblici in contrasto,
decidendo su quella che � la migliore utilizzazione dell� acque.
La finalit� della legge, di unificare i giudizi di scelta delle varie forme
possibili di utilizzazione delle acque, sarebbe elusa, se anche il Ministero
delle Finanze potesse in via generale liberamente derivare acq.e
dai corsi d'acqua pubblica e dar luogo ad autonomi procedimenti concessionali,
al di fuori della disciplina contenuta dal t.u. sulle acque.

Un implicito ricono8cimento della necessit� di un titolo anche per
il Demanio, per l'utilizzazione di acque pubbliche (anche se non provenienti
dall'invaso) si ha nel secondo comma dell'art. 8 dello Statuto
del Consorzio del Ticino, nel quale si fa cenno al godimento delle acque
che �il demanio pu� e potr� fare, senza l'invaso, con i propri canali,
in base allo stato di fatto ed ai propri titoli, presenti e futuri, di utenza
e di concessione >.

Detto questo, n~n giova approfondire sul piano dogmatico se l'atto
con il quale � consentita l'utilizzazione dell'acqua pubblica al Demanio

I sia formalmente un atto di concessione (come sembrerebbe desumersi
dal nomen iuris usato dall'art. '14 del t.u.) o sia un atto giuridico avente

diversa natura.

Quel che conta � che le utilizzazioni di nuove acque da parte dei
Canali demaniali debbono essere assentite con provvedimenti �emanati
dalla �competente Amministrazione dei Lavori Pubblici, previa comparazione
di eventuali altri interessi pubblici concorrenti; e tale comparazione
va compiuta o dn sede di determinazione della riserva di corsi
d'acqua, ai sensi dell'art. 51 del t.u. (che deve essere poi seguita dal
provvedimento, che consente in concreto l'utilizzazione, da adottare, ai
sensi dell'art. 14, secondo comma, del t.u., sentito il Consiglio Superiore
dei LL.PP.), o previa formale istruttoria, in base alle norme generali
degli artt. 7 e segg. del t.u. stesso.

� Tutto ci� considerato, illegittimi sono da considerare i provvedimenti
impugnati, con i quali la Pubblica Amministrazione, facendo
uso del potere di regolamentazione del regime delle acque, ha disposto
nuove utenze iemali a favore dei Canali demoniali, al di fuori del procedimento
all'uopo ncessario e malgrado ohe .U Consiglio Superiore
dei LL.PP. avesse ritenuto che non esistevano i presupposti per nuove
concessioni o utilizzazioni. '----(Omissis).

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 159

Nei riguardi dei citati provvedimenti sono fondati i motivi di ricorso
con i quali i ricorrenti lamentano, quali consorzisti, l'eccesso di
potere, per avere l'Amministrazione impartito disposizioni al Consorzio,

imponendogli erogazioni, in contrasto con la sua precipua finalit� di
regolamentazione dell'invaso, ed al fine di costituire una utenza stagionale
a favore di un consorzista.

� da premettere che le acque' nuove derivanti dalla regolazione
devono formare oggetto di nuove c~ncessioni, che devono essere assentite
dall'Amministrazione, ai sensi dell'art. 66 del t.u. sulle acque.

Non � dubbio, quindi, che, ove vri fossero state acque sovrabbondanti,
alle nuove utilizzazioni si sarebbe, nella specie, dovuto provvedere
mediante procedimenti di concessione; ed infatti, come non � contestato
fra le parti, un procedimento del genere ebbe inizio, ma non
fu condotto a termine, essendo sorti dubbi sulla disponibilit� delle
acque.

Il procedimento di concessione � necessa�rio anche quando si tratti
di concessioni, a scopo di irriga2lione, delle acque iemali, come risulta
dall'ultimo comma dell'art. 36 del t.u. sulle acque.

Ci� posto il Collegio deve rilevare in via generale che, come esattamente
ebbe a rilevare la II Sezione del Consiglio di Stato nel parere
11 .gi�gno 1968, n. 451, acquisito agli atti, l'Amministrazione non pu�
avvalersi degli strume.nti della regolazione per creare o ampliare le
utenze, dovendo queste essere esercitate nei limiti risultanti dai titoli
di concessione.

L'Avvocatura dello Stato ha rilevato che il Consorzio del Ticino
non ha solo lo scopo della regolazione dell'invaso del Lago Maggiore e
che, trattandosi di utilizzazione delle acque da parte del Demanio, non
era necessario un formale atto di concessione.

In ordine al primo rilievo � da osservare che �gli attuali compiti del
detto Consorzio sono solo quelli della manutenzione e dell'esercizio dell'opera
regolatrice dell'invaso del Lago Maggiore, come risulta dall'art.
1 del r.d.l. 14 giugno 1928, n. 1595.

La circostanza che il Consorzio, con l'art. 1 dello Statuto approvato
con r.d. 13 settembre 1938, n. 6840, si sia autolimitato nella facolt� di
chiedere concessioni, intese alla migliore ed integrale utilizzazione delle
acque nell'interesse dei consorziati, subordinandola alla condizione che
l'utilizzazione stessa sia compatibile con quella richiesta dai Canali demaniali,
non dimostra che il Consorzio possa, senza un provvedimento
di concessione, erogare acque agli utenti, che non vi abbiano titolo.
D'altronde la richiamata norma non crea, n� pu� creare, un titolo di

162 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Capitolato generale per le opere pubbliche dello Stato aventi carattere

dispositivo, fra le quali non possono essere annoverate le norme sull'ar

bitravo, che sono inderogabili (1).

Mentre per gli appalti stipulati dal Ministero dei lavori pubblici
l'arbitro dell'Amministrazione deve essere nominato dal Ministro, per
quelli stipulati da altri Enti e parimenti assoggettati, per legge, alla
disciplina del Capitolato generale oo:pp. esso deve essere nominato dall'Ente
che ha stipulato il contratto, che, tuttavia, dovr� sceglierlo tra
i soggetti indicati nel}'art. 45, lett. d), del d.P.R. n. 1063 del 1962 (2).

La domanda di arbitrato � un atto stragiudiziale, che tende non
gi� ad investire il giudice della decisione della controversia, sibbene
a provocare la manifestazione di volont� dell'altra parte, diretta alla
nomina del. proprio arbitro (3).

(1) Il lodo ripete il consolidato insegnamento della Corte di Cassazione,
su cui, pi� di recente, v. Cass., 6 settembre 1968, n. 2878, in questa Rassegna,
1968, I, 842. Sull'art. 8 I. 10 agosto 1950, n. 646 (cfr. art. 32 t.u. appr. con
d.P.R. 30 giugno 1967, n. 1523), nonch�, in particolare, sul rapporto fra
Capitolato generale oo.pp. dello Stato e Capitolato generale della Cassa
per il Mezzogiorno, v. anche Cass., 6 aprile 1966, n. 909, in questa Rassegna,
I 1966, I, 843 e segg. ed ivi ulteriori riferimenti. Sulla immediata operativit�
delle norme processuali del Capitolato gene�rale oo.pp. dello Stato del 1962,

v. Cass., 6 aprile 196�6, n. 909, ivi, 843, sub 2.
I

(2) In tali sensi il lodo modifica una precedente giurisprudenza arbitrale,
secondo la quale l'arbitro di cui all'art. 45, lett. d, d.P.R. 16 luglio
1962, n. 1063 � nominato dall'ente appaltante senza obbligo di scelta fra i
funzionari del Ministero LL.PP. o gli Avvocati dello Stato (cfr. Lodo arbitrale,
19 luglio 1965, n. 60, in questa Rassegna, 1966, I, 725, sub 1). Nel senso
dell'applicabilit� di entrambe le norme contenute nell'art. 45, lett. d), del
Capitolato generale 1962 -quella sulla scelta dell'arbitro fra i funzionari
del Ministero LL.PP. o gli Avvocati dello Stato e quella �sulla competenza
del Ministro LL.PP. ad effettuare la nomina, pur nei casi di appalti disciplinati
per legge dal Capitolato generale anzidetto e stiipulati da Enti diversi
dallo Stato -v. CONTI, Applicabilit� dell'art. 45, lettera d), del Capi.tolato
Generale LL.PP. ai procedimenti-arbitrali relativi ad appalti stipulati
da Enti diversi dallo Stato, in questa Rassegna, 1966, I, 725 e segg.
(3) Negando che la domanda di arbitrato ex art. 46 d. P. R. 16 luglio
1962,,n. 1063 possa essere equiparata alla citazione, il lodo in rassegna non
considera n� la portata del secondo comma di tale norma, secondo la quale
�la notificazione deve essere fatta presso l'Ufficio dell'Avvocatura Generale
dello Stato, ai sensi e per gli effetti dell'art. 11 del testo unico 30 ottobre
1933, n. 1611, modificato dalla legge 25 marzo 1958, n. 260 � (sul punto,
v. Cass., Sez. Un., 6 ottobre 1964, n. 2523, in questa Rassegna, 1964, I, 973),
n� quella del secondo comma del successivo art. 47, ove, peraltro, si parla
I

testualmente di � parte convenuta nel giudizio arbitrale a sensi dell'arti

I
~ colo precedente�. Sulla natura processuale -:1.ella domanda d'arbitrato, v. !'
non solo Corte .App. Roma, 18 febbraio 1969, n. 336, in questa Rassegna,
1969, I, 151, in part. 161, nella motivazione, ma altres�, di recente, Cass., 22

~~f2"'P&w"'Y,"7W'7%fll2'.~1f:J7L!lf!%~4'?W~~

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPAI;TI ECC. 163

Qualora 1'el Capitolato speciale allegato ad un contratto d'apparto
di opera pubblica sia disposto che con i prezzi d'elenco di ogni categoria
di scavi l'appaltatore deve considerarsi compensato anche per il taglio
e lo scasso di roccia di qualsiasi natura, durezza o compattezza, da effettuare
con qualsiasi mezzo, e .per la rimozione di trovanti di qualsiasi
dimensione e natura, � da escludere la proponibilit� di una domanda
dell'appaltato1�e medesimo, di equo compenso ai sensi dell'art. 1664, com

'ma secondo, e.e., ancorch� gli scavi indicati nelle riserve siano stati
eseguiti interame11tte in terreni rocciosi, argmosi o marnosi, essendo
state le difficolt� di esecuzione derivanti da cause geologiche ampiamente
previste dalle parti (4).

(Omissis). -La Suprema Corte di Cassazione con giurisprudenza
costante (sentenze 6 aprile 1966 e 13 maggio 1968, n. 1493) ha affermato
che l'ultimo comma de[l'art. 8 della legge 19 agosto 1950, n. 646 (che
� stato integralmente riportato nell'art. 32 del t.u. delle leggi sugli
interventi nel Mezzogiorno approvato con d. P. R. 30 giugno 1967,

n. 1523: v. 1. n. 717 del 26 giugno 1965, che dichiara applicabili agli
appalti stipulati dalla Cassa per il Mezz9giorno le norme vigenti per
l'esecuzione delle opere di competenza del Ministero dei LL.PP.), si
riferisce a tutte le ipotesi previste nei comma precedenti, e cio� sia a
quelle in cui l'appalto sia stato conferito dalla stessa Cassa che a quelle
in cui sia stato conferito da altro Ente per affidamento avutone dalla
Cassa: in virt� del suddetto art. 8 della legge 646 del 1950 gli appalti
stipulati dalla Cassa per il Mezzogiorno o da Enti suoi concessionari
sono considerati .alla stregua di quelli stipulati dallo Stato e perci� ad
essi debbono applicarsi le norme contenute nei capitolati generali per
le opere pubbliche dello Stato, che hanno natura regolamentare e,
pertanto, l'imperativit� esterna che � propria delle norme di diritto
obiettivo.
Da ci� consegue che l'obbligo, che le parti abbiano assunto nei
contratti, di uniformarsi alle disposizioni del capitolato defila Cassa .per
il Mezzogiorno, pu� valere solo nell'ambito delle regole del Capitolato
per le opere pubbliche aventi carattere dispositivo, e fra queste non
possono essere annoverate le norme sull'arbitrato, che sono, per la loro
imperativit�, inderogabili.

dicembre 1969, n. 4022, ivi, 1969, I, 1182, secondo la quale � cos� la domanda
di arbitrato come la sua declinatoria e l'opzione del giudice ordinario sono
atti meramente processuali, essendo processuale, appunto, e fondata direttamente
sulla legge, la competenza alternativa e facoltativa dell'uno o
dell'altro giudice � (ivi, 1183 e seg., nella motivazione. Si veda anche la
sent. 12 febbraio 1963, n. 2 della Corte Costituzionale, Giur. cost., 1963, 36,
nella motivazione).

(4) Nello stesso senso, cfr. Corte App. Messina, 21 maggio 1964, in
questa Rassegna, 1966, I, 200, sub 4.
!

! (.

164 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� perci� chiaro, che, per la nomina degli arbitri, bene l'impresa
ha seguito la norma di cui all'art. 49 del d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063,
che, essendo norma pl'ocessuale d'immediata �pplicazione, dev'essere
applicata anche a rapporti sorti anteriormente alla data della sua entrata
in vigore (1� settembre 1962).

N� ha pregio ll'oss�rvazione secondo la quale, applicandosi le norme
sull'arbitrato di cui al d.P.R. n. 1063 del 1962, la nomina dell'arbitro
del Co.nsorzio avrebbe dovuto essere fatta dal Ministro dei L1avori
Pubblici.

Va considerato, anzitutto, che l'art. 8 della legge del 1950 (riprodotto
nell'art. 32 del t.u. del 1967) dispone che� le norme vigenti per
la esecuzione delle opere pubbliche di competenza del Ministero dei
LL.PP. devono essere osservate dalla Ca~sa per il Mezzogiorno e dai
suoi concessionari, in quanto applicabili. Ci� comporta che, mentre per
gli appalti stipulati dal Ministero dei LL.PP. l'arbitro dell'Amministrazione
dev'essere, ovviamente, nominato dal Ministro, per gli appalti
stipulati da altri Enti l'arbitro dovr� essere nominato dall'Ente che
ha stipulato il �contratto, il quale, tuttavia, dovr� scegliel'llo tra le persone
indicate nell'art. 45, lett. d), della legge 1063 del 1962. La scelta
dell'arbitro di parte �, invero, anche per la legge del 1962, affidata a
ciascuna parte, mentre � affidata ai Presidenti dei Collegi di cui � parola
neU'art. 45 la nomina dei tre arbitri estranei alle parti (.art. 49).

E perci� l'arbitro del Consorzio, nominato su designazione della

Cassa per il Mezzogiorno e scelto tra le persone indicate nella lett. d)

dell'art. 45 anzidetto, deve considerarsi a tutti gli effetti nominato in

app[icazi:one delle norme del d.P.R. 16 luglio 1962, ancorch� la sua

nomina non sia stata effettuata dal Ministro dei LL.PP., che, non es

sendo parte interessata al giudizio arbitrale, non avrebbe avuto alcun

potere per la nomina dell'arbitro del Consorzio.

Ci� premesso, il Collegio osserva che � infondata anche la seconda

delle eccezioni preliminari sollevate dal Consorzio, con la quale sostan.
zialmente si contesta la validit� della � vocatio in jus �, per essere stata
la domanda di arbitrato notificata ai Consorzi di Bonifica Raggruppati di
Reggio Calabria con sede in Reggio Calabria, nella via Marsala, n. 5,
anzich� al Consorzio di Bonifica del Versante Calabro-Jonico Meridionale,
che, pur facendo parte dell'anzidetto raggruppamento, � Ente di

verso dall'altro ed autonomo.

In realt�, giova considerare che la domanda di arbitrato non pu�

essere equiparata alla citazione, in quanto essa mira non gi� ad investire

il giudice (che ancora non esiste, poich� solo dopo l'accettazione degli

arbitri pu� dirsi costituito il giudice) della decis~one della controversia,

ma rtende, piuttosto, a provocare la manifestazione di volont� dell'altra

parte, diretta alla nomina del proprio arbitro.

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f:lfffmffffffffiif@Effff@Efffiffff:ffffffiRiff.i)[[ffai[fiffmfHiIMrnmmmiimmmmMK@MHMHMEftM'rnEfffffffjffffffili!!Bfffffi

PARTE I, SEZ. Vl, GIURJS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 165

La. domanda di arbitrato �, pertanto, un atto stragiudiziale, che, se

riesce a provocare la manifestazione di volont� diretta alla nomina .del~

l'arbitro della parte cui � diretta, ha indubbiamente, come nella specie,

raggiunto il proprio scopo.

� pacifico, infatti, che, in seguito alla notificazione della domanda
di arbitrato, nella quale peraltro �: chiarissimo il riferimento all'ordine
di servizio emesso dal Consorzio di Bonifica del Versante Calabro-Jonico
Meridionale in data 11 settembre 1964, notificato il 21 settembre 1964,
iil Consorzio stesso, con atto del 31 ottobre 1964, dichiarando di voler
resistere nel giudizio avbitrale alle pretese della Societ� I.CO.RI., nomin�
il proprio arbitro nella persona dell'avv. Roberto De Maio, Avvocato
Distrettuale dello Stato.

�, dunque, evidente che la controversia arbitrale si � regolarmente
instaurata tra le parti che avevano rispettivamente interesse a proporre
la domanda ed a resistervi, e cio� tra la Societ� per azioni I.CO.RI. e
il Consorzio di Bonifica del Versante Calabro-Jonico Meridionale, e che
deve essere in fatto esclusa ogni volont� dell'Impresa di proporre la
domanda nei confronti dei Consorzi Raggruppati di Bonifica della provincia
di Reggio Calabria, ai quali venne notificata la richiesta di arbi

trat�o per l'unico motivo che presso di loro aveva :sede, nella via Marsala

I ~

n. 5 di Reggio Calabria, il Consorzio di Bonifica del Versante CalabroJonico
Meridionale, che aveva stipulato il contratto di appalto del 9 novembre
1960. --(Omissis). -�, anzitutto, da respingere la richiesta di
prova per testimoni, dedotta per la prima volta con la seconda memoria
I

e integrata con la indicazione dell'unico teste, dipendente dell'Impresa,
solo nella udienza fissata per la discussione orale, giacch� essa non

appare utile ai fini della decisione.
Ed, invero, anche ad ammettere� che nel corso degli scavi d'impo

stazione e di fondazione delle briglie indicate nelle prime due riserve
dall'Impresa sia stata rinvenuta una quantit� di trovanti rocciosi e di
marne ed argille dure superiore a quella che la natura del terreno

I avrebbe fatto prevedere all'atto della conclusione del contratto, non potrebbe
per ci� solo riconoscersi all'Impresa un maggior compenso per
la esecuzione di tali scavi.

Il Capitolato speciale allegato al contratto di appalto del 9 novembre
1960 stabilisce, infatti, specificament�, che � con i prezzi di elenco
di ogni categoria di scavi l'a�ppaltatore deve considerarsi compensato
anche per il taglio e lo scasso di rocda di qualsiasi natura, durezza o
compattezza, da effettuare con qualsiasi mezzo e per la rimozione di
trovanti di qualsiasi dimensione e natura�.

� dunque evidente che, ancorquando gli scavi relativi alle briglie
indicate nelle riserve fossero stati ese;guiti interamente in terreni rocciosi,
argillosi . o marnosi, per essi non .potrebbe essere preteso dalla

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

166

Impresa un compenso maggiore di quello convenuto, �non vertendosi nel

l'ipotesi di cui al secondo comma dell'art. 1664 e.e., essendo state le
difficolt� di esecuzione derivanti da cause geologiche ampiamente previste
dalle parti.

�, poi, appena il caso di rilevare che il numero dei metri cubi di
scavo, che si asserisce eseguito in terreno roccioso o comunque durissimo,
rappresenta appena un terzo dell'intero ammontare dei metri cubi di
scavo effettuato nel corso dell'esecuzione delle opere previste dal contratto.
Al 1� ed al 2� quesito dell'Impresa dev'essere, perci�, data risposta
negativa. -(Omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 maggio 1969, n. 1569 -Pres. Colli -
Rel. Vigorita -P. M. Sullo (conf.) -Rie. Muther Franz ed altri.

Reato -Attentato all'inte~rit� territoriale dello Stato -Idoneit� della

condotta -,Applicazione dei principi desunti dall'art. 56 cod. pen.

-Inammissibilit�.

(art. 241, 56 c.p.).

Al. fine di stabilire l'idoneit� della condotta valida a realizzare iL
reato di attentato all'integrit� territoriale dello Stato non pu� farsi /
ricorso ai criteri di idoneit� e univocit� stabiliti dalla. norma che punisce
il tentativo di reato, poich� questa � figura autonoma e divergente
dal reato di attentato ad integrare il quale � sufficiente la possibilit�
concreta dell'attingimento del fine (1).

(Omissis). --� il motivo di fondo di tutti i ricorsi e quello di maggiore
impegno teorico e pratico ai fini della dimensione della r�esponsabilit�
dei ricorrenti. Sulla struttura e sui criteri interpretativi della

.(1) Il reato di attentato all'integrit� territoriale dello Stato e l'idoneit�
della condotta.

La sentenza che �si annota ha risolto nel senso sempre �sostenuto dal1'
Avvocatura il problema dell'idoneit� della condotta nel reato di attentato
che si poneva nei seguenti termini: nel reato di attentato all'integrit� territoriale
dello Stato � richiesta per la realizzazione della fattispecie astratta
il requisito dell'idoneit� della condotta? In caso affermativo, questa �
valutabile con quegli stessi �riteri desumibili daglli artt. 49 e 56 del
codice penale o altrimenti?

Come � noto, il delitto previsto dall'art. 241 c.p. costituisce un reato
di mera condotta (c.d. formale o a consumazione anticipata) la cui caratteristica
sta nel fatto che esso si consuma non appena si sia relizzata
l'azione diretta al risultato lesivo. � quindi reato di mero pericolo e per
di pi� a fo�rma libera, che non contiene cio�, la descrizione nel modello,
dei vari possibili modi di realizzazione della condotta.

L'indeterminatezza della norma, che corrisponde ad evidenti ragioni
di politica legislativa e garantisce cos� la punibilit� di ogni comportamento
che comunque realizzi la fattispecie, costituisce la ragione di fondo della
problematica che sorge dall'interpretazione della norma e che oscilla
fra due tesi estreme, entrambe inaccettabili: quella che vorrebbe realizzato
il reato con il mero esplicarsi della condotta subiettivamente volta

168 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

figura dei delitti di attentato esiste una presa di posizione fondamentale
della nostra giurisprudenza, costituita dalla sentenza delle SS.UU. del
19 giugno 1957, rie. Toffanin, e fatta sostanzialmente propria dalla sentenza
impugnata. Tale sentenza si ricollega ad una non recente dottrina
secondo la quale nei delitti di attentato non devesi compiere alcuna
distinzione tra attivit� preparatoria ed esecutiva, avendo il legislatore
espressamente voluto che non si facciano in sede di attentato le distinzioni
che potrebbero compier~i in sede di tentativo, e ci� in rapporto
ad una estremistica tutela del bene giuridico protetto. Al conectto di
idoneit� ed univocit� degli atti diretti a commettere un reato, si sostituisce
quello di attitudine dell'azione, con l'attributo essenziale della
pericolosit�. Trattasi di un reato di condotta pericolosa, ove � sufficiente
accertare se il comportamento realizzato poteva provocare l'attuazione
del fine vietato; trattasi, anocra, di un delitto a forma libera di pericolo
indiretto.

Diversa, invece, � l'opinione della dottrina odierna, secondo la
quale ci si trova dinanzi ad un delitto di pericolo concreto, al quale
sono applicabili i principi della idoneit� ed univocit� degli atti, secondo
lo schema del tentativo (indirizzo seguito anche da qualche giudice di

all'attuazione del fine cnmmoso e quella che, ritenendo trattarsi di un
illeeito di pericolo concreto, richiede un accertamento della pericolosit�
della condotta da condursi con gli strumenti forniti dalle norme previste
dalla parte generale del codice penale.

Secondo questa seconda tesi il reato di attentato � quindi un delitto
di pericolo reale che si consuma con il tentativo, al cui istituto occorre
attingere i criteri del giudizio.

La prima opinione, ancorando l'indagine del giudice esclusivamente
all'elemento soggettivo del reato a causa della scarsa desorittivit� della
norma incriminatrice porta quanto meno ad una patente violazione del
principio di tipicit� posto dall'art. 25, II comma della Costituzione, tenuto
conto della formulazione della norma penale. Come � noto non tutti gli
elementi della realt� naturale riescono ad essere espressi descrittivamente
nella fattispecie, sia per una ragione di effettiva impossibilit� materiale
di descrizione, sia per una scelta legislativa: in quest'ultimo caso, in cui
il legislatore si mostra indifferente ai vari possibili modi d realizzazione
dell'evento, si � di fronte a fattispecie a forma aperta, caratterizzate proprio
dalla indifferenza per le modalit� di realizzazione della condotta o dell'evento,
frequentissime nel 'nostro codice penale (l'esempio pi� evidente
� quello dell'omicidio). Fra questi reati rientra la formula dell'attentato,
per i quali � evidente che se il legislatore ha mostrato indifferenza per
la condotta, non potr� sostenersi che l'abbia altres� qualificata pericolosa
senza descriverla e che quindi la formula dell'attentato non consenta riferimenti
n� alle regole causali n� al principio di idoneit�, poich� in tal
modo si avrebbe una norma descritta esclusivamente attraverso l'elemento
soggettivo e cio� praticamente solo attraverso l'intenzione dell'agente. In
tal modo si scardinerebbe il sistema dell'ordinamento penalistico portandosi
la soglia della punibilit� al limite del pensiero.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE

merito, come, ad es., nella sentenza n. 42 del 1966 della Corte di Assise
di Milano).

Operando direttamente sulla norma e sulle sue esplicite notazioni
e corrE;Jazioni, e prescindendo il pi� possibile da categorie formali tanto
note quanto discusse, osserva questa Corte che il delitto di attentato,
allorch� risulti costituito, come negli artt. 241 e 283 c.p., dal compimento
di atti diretti ad un determinato fine (vi sono, infatti, delitti di attentato
integrati da condotte diverse, come, ad es., nell'art. 56�5 c.p.), vi:ene
generalmente inquadrato nella figura dei c.d. reati di direzione, nei
quali la caratteristica che tutti li connota � che essi possono essere
realizzati da qualsiasi specie di condotta, purch� diretta verso un determinato
evento, con una anticipazione del momento consumativo, che
prescinde dal compimento degli atti necessari alla produzione dell'evento
tendenzialmente perseguito. In questa classe di delitti, si verifica che
le singole azioni criminose risultano tipizzate in modo generico ed indiretto,
e, pertanto, la distinzione in specie ne � possibile esclusivamente
con riguardo, oltre che al contenuto della volont� dell'agente, alla diversa
natura del loro oggetto materiale. La direzione della condotta
verso quel determinato fine ~ in mancanza di dizioni limitative nella

Del resto quella attivit� di mero accertamento della conformit� della

condotta concreta a quella descritta nella fattispecie astratta che il giu

dice ha nei reati a condotta pericolosa � subordinata alla condizione che

I �

una descrizione vi ,sia (es. rissa, incendio, naufragio ecc.). In questi casi o
vi � una precisa descrizione o la norma fa riferimento a termini ed espressioni
del comune patrimonio linguistico o sicentif�co, sicch� il giudice pu�
stabilire un confronto con il fatto sottoposto al suo esame e giudicare se
corrisponde alla situazione che il legislatore ha ipotizzato dopodich�, essendo
stata la pericolosit� gi� espressa dal legislatore all'atto della formulazione
della norma, al giudice non � consentita altra indagine. Ci� non

I� pi� possibile per� al giudice quando la fattispecie sia assolutamente
muta in termini di condotta, a causa della forma aperta della norma incriminatrice.

In tal caso il giudice, non avendo pi� un termine obiettivo di con

fronto e non potendo nemmeno -secondo l'assunto di questa opinione indagare
sull'idonei.t� della condotta, sarebbe in realt� chiamato ad accertare
l'esistenza non gi� di un reato di condotta pericolosa, bensi di un
inammissibile reato di intenzione pericolosa.

Se per� non � accettabile questa tesi, nemmeno lo � la seconda che
vorrebbe la condotta qualificata da quella stessa idoneit� prevista dalle
di cui all'art. 56 c.p. secondo criterio che non dovrebbe

norme un essere
suscettibile di valutazioni quantitative.
Una prima osservazione infatti si impone sul concetto di idoneit�: se
idoneit� � il risultato di un giudizio di valutazione, da compiere fra due
termini di un rapporto -la condotta da un lato e l'evento dall'altro -
per stabilire in termini probabilistici il collegamento fra i due, essa non
pu� essere identica ed immutabile nel variare dei termini sottoposti a

170 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

norma -non pu� che essere intesa come insieme soggettiva ed oggettiva,
e, cio�, non solo come la direzione denunciata dal sicuro atteggiamento
psichico dell'agente, ma anche come quella espressa dal signifkato
dei fatti nella loro consistenza estrinseca. La direzione oggettiva,
per essere rilevante, esige necessariamente una idoneit� causale dei
fatti alla realizzazione di ci� cui il reato teleologicament~ tende, perch�,
se. � vero che il conseguimento del fine � estraneo alla formazione strutturale
della fattispecie legale, non � men vero che il legislatore non
ha inteso incriminare il nudo pensiero: il nesso tra il fatto compiuto
e l'evento finale risulta dallo stesso tessuto della norma, ove non manca
la enunciazione dell'evento lesivo cui l'azione � protesa, laddove vi sono
esempi molteplici di fattispecie crim�nose in cui la condotta dell'agente
� priva di qualsiasi edittale riferimento alla lesione di un determinato
bene giuridico, e nelle quali, quindi, non � consentita alcuna indagine
di idoneit� dell'azione a realizzare un evento lesivo. D'altronde, il codice
vigente ha adottato la concezione oggettivo-soggettiva del reato, che
respinge l'incriminazione di un puro intento che, affidato a fatti di generica
fisionomia, non si consolidi in .una condotta causa1mente idonea,

valutazione. E questi indubbiamente variano nella varia casistica di fattispecie
che il nostro codice penale offre: reati con evento di danno, reati
con eventi di pericolo, reati a pericolo presunto, reati a consumazione
anticipata, reati infine in cui l'evento � assolutamente al di fuori della fattispecie
normativa.

D'altronde ogni tentativo di riduzione dell'idoneit� ad un metro unico
attraverso l'affermazione che l'evento contemplato dalle norme che pongono
il principio della condotta idonea debba essere l'evento offesa, l'evento
giuridico cio� e non l'evento naturalistico, urta contro la fondamentale
esigenza di rapportare l'idoneit� della condotta all'evento nat.ralistico in
tutti i reati in cui tale elemento rientra nella fattispecie descrittiva, pena
una assoluta impossibilit� di giudicare ad esempio sull'idoneit� della condotta
ad uccidere, a rubare ecc.

L'idoneit� della condotta quindi nel reato d'attentato non ipu� essere
valutata con il criterio previsto dall'art. 56 del c.p. poich� in questo, che
pone una norma complementare, di idoneit� dell'atto si parla con la prospettiva
del risultato finale che s'intendeva raggiungere e che non si �
raggiunto e �che � sanzionato dalla norma primaria, mentre nel reato di
attentato all'integrit� territoriale dello Stato non � configurato alcun risultato
finale, non solo ma non sarebbe nemmeno astrattamente configurabile,
per lo meno per una dell!e due ipotesi ivi alternativamente previste
(la debellatio).

La Corte Suprema ha poi fatto corretta applicazione del principio
derivato dall'espressa norma dell'art. 311 c.p. che prevede un'attenuante
oggettiva e reale, formulata in modo da consentire l'affermazione che pi�
che una circostanza che attenua le conseguenze del reato, � una vera e
propria � diminuente � della fattispecie criminosa, e che indica che anche
atti meno' idonei di quelli previ.sti dal tentativo, perfezionano il reato.
Stabilisce infatti questo articolo che le pene comminate sono diminuite
quando per la natura, la specie, i mezzi, le modalit�, le circostanze del

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 171

ch� il 'principio sancito dall'art. 49 secondo comma c.p., r� di portata
generale per tutto l'ordinam�nto penale e, come tale, non � derogabile
se non in virt� di una deroga espressa:, che per i del:itti di attentato in
esame non ,sussiste (sussiste, invece, ad esempio, la deroga espressa
dell'art. 30i2 c.p., al principio generale di cui all'art. 115 c.p.). Trattasi,
piuttosto, di definire la qualificazione ed il grado della idoneit� causale;
e .sotto tal profilo, molteplici fondi di indag~e convincono. che ci si
debba fermare alle soglie della po.ssibilit� concreta.

In primo luogo, lo stesso art. 49 secondo comma c.p., �collegando
1a non punibilit� del soggetto per inidoneit� dell'azione alla impossibile
realizzazione dell'evento di danno o di .pericolo, pone una chiara equazione
tra idoneit� e possibilit�: idonea � l'azione che rende possibile,
l'evento. La ricerca del giudice deve, quindi, vertere sulla possibilit�
che il comportamento del reo realizzi l'evento che � fuori della norma.
E la giurisprudenza di questa Corte Regolatrice ha solidamente posto
in rilievo che la id�neit� postulata dall'art. 49 secondo comma deve
formare oggetto di una valutazione non solo ex ante, cio� che prescinda

l'azione, ovvero per la particolare tenuit� del danno e del pericolo, il
fatto risulti di lieve entit�.,� evidente la determinante incidenza di questa
norma: se essa non vi fosse, l'azione sarebbe idonea o non �do~ea secondo
il criterio desumibile dagli artt. 49 e 56 c.p. Tale criterio come � noto �
quello della. adeguatezza o probabilit� e quindi se in tal senso fosse inidonea
l'azione impossibile sarebbe l'attentato. � a questo punto che operaia norma quando, collegando la lieve entit� del fatto (non mutano i termini
del discorso qualunque accezione si voglia dare del fatto) alla natura
dell'azione, introduce una valutazione quantitativa sull'idoneit� di questa
ultima.

La decisione che si annota fa .riferimento in motivazione all'unico
precedente giurisprudenziale in materia, quello costituito dalla sentenza
delle Sezioni Unite 19 giugno 1957 nel processo Toffanin (in Riv. It. Dir.
Pen., 1958, 140) ravvisando rispetto a quest'ultima una divergenza di motivazione
che a ben leggere, � pi� aippartente che re~le in tutte e due le
sentenze si legge infatti la netta distinzione fra il reato di tentativo e il
reato di attentato, in tutte e due si esclude sia pur in termini diversi che
la qJ.l.alificazione e il grado dell'idoneit� causale debba essere identico per
le due fattispecie. Resta da un lato l'affermazione contenuta nella sentenza
delle Sezioni Unite del 1957 circa l~ mera possibilit� del risultato lesivo
che il giudice dovrebbe a�certare nel reato di attentato e dall'altro l'affermazione
della possibilit� concreta dell'attingimento del fine statuito dalla
sentenza che si annota, ma a ben guardare anche questo, pi� che un contrasto
� la conseguenza di un mancato coordinamento delle varie parti
della motivazione della prima sentenza nella quale, quando si introduce
il criterio dell'attitudine della condotta, null'altro si vuol dire se non che
vi � un giudizio di valutazione attitudinale affidato appunto al giudice, un
giudizio cio� sull'idoneit� della condotta da condurre peraltro con criteri
diversi da quelli previsti dalla norma che prevede il tentativo.

PAOLO DI TARSIA

I
I
mi

172 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

I
,

dagli effettivi risultati che la condotta criminosa abbia potuto conseguire,
ma anche e soprattutto concreta, cio� svolta con specifica attinenza
al tipo, alla efficacia, all'uso dei mezzi, in quel determinato caso
ed in quelle particolari modalit� di tempo, luogo, ambiente e simili.

In secondo luogo, va presa in considerazione la natura dei valori
e dei beni protetti dalle incriminazioni in esame: beni che si identificano
'con la personalit� interna ed internazionale dello Stato, nella quale
si riflettono esigenze ed aspirazioni comunitarie di suprema importanza, ,>
s� che il legislatore si � indotto ad attribuire rilievo, prima ancora che
all'effettiva offesa dei valori tutelati, ad ogni azione di molestia o di
turbativa del loro pacifico godimento da parte della comunit�. Negli
attentati di cui agli artt. 241 e 283 c.p., l'evento di pericolo �, nel primo,
la minaccia alla sicurezza del cittadino .di mantenere integre la sovranit�,
indipendenza ed unit� dello Stato, e, nel secondo, la minaccia alla
fiduciosa attesa dei singoli sul tranquillo e pacifico mantenimento dell'assetto
�costituzionale dello Stato, o, meglio, su di un ricambio costituzionale
attuato solo nei tempi e nei modi prescritti dalla Carta fondamentale.
La condotta dell'agente diventa causalmente idonea non appena,
uscita dalla sfera della preparazione e penetrata nella fase della
esecuzione, abbia prodott-0 quella minaccia o quella turbativa.

In terzo luogo valgono gli elementi deducibili dal sistema. Gli attentati
sono certamente reati di pericolo, ma tale asserz.ione non porta
a condividere automaticamente la tesi delle SS.UU. n� quella della sentenza
impugnata: non la prima, perch� non si pu�, da una parte, ritenere
perfezionato il reato non appena si realizzi in tutto o in parte l'azione
subbiettivamente diretta all'attuazione del risultato lesivo, e, nel tempo
stesso, richiedere l'ulteriore attributo �di una idoneit� oggettiva della
condotta a provocare, grazie alle sue carattedstiche essenziali, l'attuazione
del fine vietato; non la seconda, perch�, ove di pericolo ex lege
presunto si trattasse, la valutazione operata gi� dal Legislatore escluderebbe
l'indagine del giudice rivolta allo stesso fine, specie se fondata
su di una prova liberatoria posta a carico dell'imputato (si vedano, per
un istruttivo raffronto, i reati di cui all'art. 423 -incendio -e all'art.
530 c.p. -corruzione di minorenni -ipotesi evidenti e risapute
di perico'lo presunto o astratto). Il paral1elo, o addirittura l'identificazione,
con il tentativo non � n� utile n� consentito, poich�: trattasi di
due figure strutturalmente e funzionalmente autonome, affini ma divergenti,
entrambe derivazioni dell'art. 49 secondo comma. Ma operanti
con diversi caratteri in relazione alla diversa collocazione dell'evento
nello sviluppo delle singole specie consumative ed alle implicazioni
giuridiche che da tale diversit� discendono. Infine rileva anche l'attenuante
prevista dall'art. 311 c.p., che sottrae la valutazione della sussistenza
del delitto ad ogni criterio di � quantit� � del fatto; assumendo
come causalmente idonei al fine anche episodi di lieve entit�, e, quindi,

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 173

tali da ripercuotersi anche in esigua misura sulla integrit� dei beni
protetti.

Da tutto quanto innanzi detto � legittimo concludere che i delitti

di attentato che ne interessano sono reati di pericolo, caratterizzati dalla
possibilit� concreta dell'attingimento del fine: po;;sibilit� concreta, e
perci� n� mera possibilit� (cio�, -astratta o generica attitudine acusale)
n� probabilit� (cio�, quasi certezza dell'evento), ma fondata e ragionevole
capacit� del fatto a produrre la lesione del bene, desumibile -con
valutazione strettamente collegata alle caratteristiche del caso di specie
-alla stregua dell'esperienza e dei comuni criteri di giudizio.

Dalla suddetta concezione dei delitti di attentato discende agevolmente,
in rapporto al motivo di ricorso in esame, la conseguenza che,
una volta ricondotto il paradigma criminoso degli artt. 241 e 283 c.p.
sotto l'impero delle re.gole generali relative alla idoneit� e causalit�
degli atti, viene meno ogni ragione per denunciare la dedotta illegittimit�
co~tituzionale; il prindpio di tassativit�-legalit�, di cui all'art. 1

c.p. e all'art. 2.5 Cost., non risulta per alcun verso violato, poich� gli
attentati si pongono come ipotesi di divieto espressamente prevedute
e denominante dal legislatore attraverso modelli soggettivamente ed
obbiettivamente compiuti, ai quali la opportuna indagine giudiziale pu�
sicuramente e determinatamente adeguare i fatti concreti posti in essere
dai singoli. -(Omissis).

PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

A.
MoNTEL -E. Pit�TETTI, Possesso e azioni possessorie nella giurisprudenza.
CEDAM. Padova 1970, pagg. 645.
Nella Raccolta sistematica di Giurisprudenza commentata, diretta da
MARIO ROTONDI, � apparso recentemente questo volume sul � Possesso e sulle
azioni possessorie � iniziato da .ALBERTO MONTEL e portato a termine da
ETTORE PROTETTI.

Al MoNTEL si devono, infatti, i primi due capitoli: quello ,su1 contenuto
e quello sui soggetti del rapporto possessorio; ail. PROTETTI i successivi (oggetto
del rapporto possessorio; acquisto, conservazione e perdita del possesso;
acquisto del diritto mediante ii possesso, usucapione, diritti ed obblighi
del possessore, le azioni possesosrie in generale, l'azione di reintegrazione,
l'azione di manutenzione ed, infine, il procedimento possessorio) e
la cura di un indice analitico-alfabetico e di un indice delle decisioni giurtsprudenziali.
L'aggiornamento delle sentenze copre tutto il 1966, per
quanto riguarda la Suprema Corte di Cassazione; ,si spinge fino al 1968 per
le decisioni dei magistrati di merito.

Di particolare interesse, in ispecial modo per i lettori della presente

�Rassegna., si presenta il capitolo sulle �Azioni possessorie nei confronti
della Pubblica Amministrazione�. Con un detta,gliato riferimento alla dottrina
sull'argomento, vengono ricordate, nel volum,e, le pi� importanti decisioni
che, anche recentemente (sul solco di un orientamento ormai consolidato),
hanno riaffermato l'inammissibilit� delle azioni possessorie nei confronti
della P. A. in ordine ad atti della medesima per la considerazione che
la reintegrazione su1 possesso importerebbe la revoca o la modifica dell'atto
amministrativo, vietate, ,entrambe, dall'art. 4 della J.egge 20 marzo 1865,
all. E sull'abolizione del contenzioso amministrtivo. E ci� anche quando tali
azioni vengano proposte da altre Pubbliche Amministrazioni (v. Pretore di
Roma 3 dicembre 1961 nei riguardi delle Aziende Municipatizzate e Pretore
di Legnano 28 febbraio 1957 nei confronti dell'E.N.E.L.). � largamente citata,
inoltre, fa giurisprudenza che ricomprende tra gli atti amministrativi anche
i comportamenti materiali della P. A. che siano estrinsecazione di un pubblico
potere, a meno che ila legge non stabilisca una forma determinata per
quell'attivit� (Pretore di Rossano, 1� marzo 1965; Pretore di Torino, 19
settembre 1956). Circa i casi eccezionali di ammissibilit� di azioni possessorie
nei confronti della P.A. nella raccolta in rassegna sono trascritti alcuni
importanti provvedimenti e pi� precisamente: a) una sentenza (Pretore
di Montevarchi, 21 marzo 1949) relativa all'ipotesi in cui la P.A. abbia [eso
possesso altrui agendo quale soggetto di diritto privato e intraprenda atti
eopra un bene patrimoniale (Cass. Sez. Un. 26 giugno 1953, n. 1980, in Mass.
Foro it., 1953, 383), b) una ordinanza (Pretore di Bitonto 1 febhraio 1948)
e altre sentenze !relative all'iipotesi in cui la P. A. abbia ecceduto dai limiti
dei nuovi poteri ed abbia invaso l'attivita di altro potere deillo Stato; e) varie
sentenze riguardanti l'ipotesi in cui gli atti siano compiuti da funzionari
incapaci d'intendere e di volere o fisicamente impediti. Un problema
nuovo, in quanto sorto solo recentemente, � quello, ricordato nel volume,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

circa l'esperibilit� dell'azione di reintegrazione contro l'apposizione di sigilli.
Com'� noto, il Pretore di Roma (sent. 31 ottobre 1966) ha dato soluzione
negativa al quesito se l'opposizione dei �sigilli possa considerarsi
spogUo ed ha negato l'azione. AUe motivazioni addotte dal Pretore vengono
aggiunte nel testo alcune considerazioni degne di rilievo e particolarmente
convincenti. Si rinvia infine il lettore alla parte del volume in c�i si affrontano
i temi della lesione possessoria avvenuta per mezzo dell'ufficiale
giudiziario e delle azioni possessorie in materia di acque pubbliche e di
usi civici. ~

L.M.
~i!

ffimffmfff:�IfffillffflTfffillmffffmffffffffiTmf[@ff@illfilffaifilfffffffiUfilffilIIHfffgfilfifffiHffffilIJMEfiirnEifft1IffiiffiliiliTfisJA

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

LEGGI E DECRETI*

Legge 24 dicembre 1969, n. 1038. -Interpreta ed integra .l'articolo 45
della legge tributaria sulle successioni, specificando la documentazione
necessaria per la deduzione dall'asse ereditario dei debiti derivanti da
saldo passivo di conto corrente bancario (G. U. 13 gennaio 1970, n. 10).

d. P. R. 29 dicembre 1969, n. 1127. -In attuazione della direttiva 9
marzo 1968, n. 151 del Consiglio dei Mdnistri delle Comunit� europee
modifica gli articoli 2250, 2332, 2383, 2384, 2385, ultimo comma, 2400,
ultimo comma, 2435, 2436, 2452, 2456, primo comma, 2475, 2487, e
2626 del codice civile, aggiungendo gli articoli 2330 bis, 2384 bis,
2450 bis, 2457 bis, 2457 ter, 2497 bis e quattro commi all'articolo 2449
del codice civile, e l'articolo 101 bis alle disposizioni di attuazione e
transitorie approvate con regio decreto 10 marzo 1942, n. 318 (G. U. 10
febbraio 1970, n. 35).
NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE*

NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI

Codice di procedura penale, art. 168 (Notificazioni all'imputato detenuto),
secondo comma, nella parte in cui, subordinando l'obbligo della
notificazione in mani proprie dell'imputato alle condizioni che lo stato
di detenzione risulti dagli atti del procedimento, consente che all'imputato
detenuto la notifica possa venir effettuata anche nelle forme di
cui all'art. 170 del codice di procedura penale.

Sentenza 23 febbraio 1970, n. 25, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanza di rimessione 25 aprile 1968 del pretore di Empoli, G. U.
14 settembre 1968, n. 235.

codice di procedura penale, art. 195 (Impugnazione della parte civile),
nella parte in cui pone limiti a che la parte civile possa proporre
ricorso per cassazione contro le disposizioni della sentenza che concernono
i suoi interessi chnili.

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 1, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanza di rimessione 23 marzo 1968 del pretore di Padova,

G. U. 15 giugno 1968, n. 152.
(*) Si segnalano i provvedimenti ritenuti di maggiore interesse.

(�) Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento
ai quali sono state proposte o decise le questioni di legittimit� costituzionale.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. lg. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione
siciliana), artt. 26 e 27.
Sentenza 22 gennaio 1970, n. 6, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordiinanza di rimessione 9 maggio 1968 del giudice istruttore del

tribunale di Palermo, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.

d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645 (Testo un.ico delle leggi sulle imposte
dirette), art. 198, secondo c:omma, nella par.te in �cui esclude dallo sgravio
l'indennit� di mora.
Sentenza 4 febbraio 1970, n. 13, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di rimessione 13 marzo 1968 della prima sezione civile
della Corte di cassazione, G. U. 10 agosto 1968, n. 203.

legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 10.

Sentenza 4 febbraio 1970, n. 14, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanze di rimessione 16 maggio 1968 del pretore di Milano

(G. U. 31 agosto 1968, n. 222) e 4 maxzo 1969 deUa corte di appello
di Bologna (G. U. 23 luglio 1969, n. 186).
legge reg. sic:. appr. 12 novembre 1969 (Modifica alla legge r�egionale
l� febbraio 1963, n. 11 concernente: � Co1tglobamento ed adeguamento
delle retribuzio1ti del persooale dell'Amministrazione regio'ltale), nella
parte in cui, disponendo la rivalutazione dell'indennit� di buonuscita a
favore del personale predetto cessato dal servizio prima del 1 � gennaio
1962, la commisura agli stipendi in vigore alla data sopra hldicata, anzich�
agli stipendi in vigore all'atto del collocamento a riposo dei. singoli
dipendenti.

Sentenza 18 febbraio 1970, n. 19, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana depositato
il 25 novembre 1969, G. U. 13 dicembre 1969, n. 324.

NORME DELLE QUALI � STATA DICHIARATA NON FONDATA
LA QUESTIONE DI LEGIT'.IIIMITA COSTITUZIONALE

Codic:e di procedura .penale, art. 15 (Auio1�izzazione a procedere),
primo e quinto c:omma (artt. 3, 24, �Secondo comma, 68 e 112 della Costituzione)
(1).

�Sentenza 28 gennaio 1970, n. 9, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di Timessione 24 giugno 1968 del pretore di Novara,
G. U. 28 settembre 1968, n. 248.
(1) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata
non fondata, in riferimento agli al'tt. 3 e 28 della Costituzione, con sentenza
27 dicembr� 1965, n. 99.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 5

codice di procedura penale, art. 219 (Funzioni della polizia giudiziaria)
(artt. 3 e 24 della Costtiuzione).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 2, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanze di rimessione 25 ottobre 1968 (due) del pretore di Scicli

(G. U. 8 gennaio 1969, n. 6) e 29 ottobre 1968 del pretore di Bologna
(G. U. 29 gennaio 1969, n. 25).
codice di procedura penale, art. 372 (Deposito in cancelleria e facoUd
dei difensori), art. 392 (Forme, avocazione e trasformazione della istru:?
ione sommaria), e art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento con
istruzione sommm�ia) (artt. 3 e 24 della Costituzione) (2)..

Sentenza 4 febbraio 1970, n. 16, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanze di rimessione 22 aprile 1968 del pretore di Padova

(G. U. 14 settembre 1968, n. 23,5) e 12 marzo 1969 del pretore di Firenze
(G. U. 21 maggio 1969, n. 128).
codice di procedura penale, art. 374 (Sentenza di rinvio a giudizio)

(artt. 25, primo comma, e 3 della Costituzione).

Sentenza 4 febbraio 1970, n. 15, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di rimessione 8 maggio 1968 del pretore di San Giovanni
Rotondo, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.

codice di procedura penale, art. 409 (Requisiti del decreto di citazione
davanti al pretore) (art. 111, primo comma, della Costituzione).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 4, G. U. 28 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanza di rimessione 6 marzo 1968 del pretore di Roma, G. U.
15 giugno 1968, n. 152.

codice di procedura penale, art. 630 (Procedimento per gli incidenti
di esecuzione), secondo comma (artt. 24, secondo comma, e 3, primo
comma, della Costituzione) (3).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 5, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanza di rimessione 27 maggio 1968 del pretore di Camposampiero,
G. U. 31 agosto 1968, n. 222.

r. d. 17 agosto 1935, n. 1765 (Disposizioni per l'assicurazione obbligatoria
degli infortuni sul lavoro e delle malattie professionali), art. 4,
quinto comma (artt. 3, 35 e 38 della Costituzione) (4).
I

(2) Il terzo comma, ultima parte, dell'art. 392 del codice di procedura penale �
stato dichiarato incostituzionale con sentenza 2 aprile 1964, n. 32. Per l'art. 398,
ora sostituito con legge 7 novembre 1969, n. 780, v. infra, nota Hi.
(3) La questione di legittimit� costituzionale del primo comma della disposizione
� stato dichiarata non fondata con sentenza 27 marzo 1962, n. 29.
(4) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 9 marzo 1967, n. 22,
� in quanto consente che ii giudice civile possa accertare che il fatto che ha provocato
l'infortunio costitui~ca reato soltanto nella ipotesi di estinzione dell'azione
penale per morte dell'imputato o per amnistia, senza menzionare l'ipotesi di prescri

6 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Sentenza 28 gennaio 1970, n. 10, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanze di rimessione 3 febbraio 1968 del t�ribunale di Roma

(G. U. 14 settembre 1968, n. 235), e 18 1giugno 1969 della corte di appello
di Potenza (G. U. 6 agosto 1969, n. 200).
d. lg. C. P. S. 29 luglio 1947, n. 804 (Riconoscimento giuridico degli
istituti di patronato e di assistenza sociale), ratificato con legge 17
aprile 1956, n. 561, art. 1 (art. 39, primo comma, della Costituzione).
Sentenza 4 febbraio 1970, n. 17, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di rimessione 4 luglio 1968 del pretore di Prato, G. U.
28 settembre 1968, n. 248.

d. P. R. 24 giugno 1954, n. 342 (Nuove norme suzia imposta di pubblicit�,),
art. 4, tariffa allegato A (artt. 76 e 77 della Costituzione).
Sentenza 23 febbraio 1970, n. 28, G. U. 2.5 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanze di rimessione 7 febbraio 1968 (due) della prima sezione
civile della Corte di cassazione, G. U. 6 luglio 1968, n. 170.

d. P. R. 30 marzo 1957, n. 361 (Testo unico delle leggi recanti norme
per la elezione deLla Camera dei deputati), art. 113, quinto comma (art. 3
della Costituzione).
Sentenza 23 febbraio 1970, n. 26, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ovdinanza 27 maggio 1968 del pretore di Stradella, G. U. 28 settembre
1968, n. 248.

d. P. R. 27 novembre 1960, n. 1798 (Norme sul trattamento economico
e normativo dei fi�voratori panettieri dipendenti dalle imprese di panificazione),
per la parte che conferisce validit� erga omnes al contratto
collettivo nazionale 26 luglio 1956 (artt. 76 e 877, quinto comma,
della Costituzione).
Sentenza 23 febbraio 1970, n. 27, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.

Ordinanze di rimessione 9 marzo 1967 e 28 gennaio 1969 della
corte di appello di Torino G. U. 25 novembre 1967, n. 295, e 18 giugno
1969, n. 152.

legge 20 maggio 1965, n. 507 (Divieto di uso degli apparecchi automatici
da giuoco nei luoghi pubblici o aperti al pubbLico e nei circoli
ed associazioni di qualsiasi genere), art. 1 (artt. 41, 3 e 18 della Costituzione).

Sentenza 4 febbraio 1970, n. 12, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanze di rimessione 24 novembre 1967 del tribunale di Milano
(G. U. 15 giugno 1968, n. 152), 29 marzo 1968 del pretore di Pa

zione dei reato �� La disposizione � stata riprodotta all'art. 10, quinto comma, del

d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, dichiarato incostituzionale, con la stessa sentenza e
negli stessi limiti, in applicazione dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo
1953, n. 87.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 7

dova (G. U. 14 settembre 1968, n. 235), e 29 gennaio 1969 del pretore
di Arano (G. U. 21 maggio 1969, n. 128).

d. P. R. 30 9iu9no 1965, n. 1124 (Testo unico deUe disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), art. 204 (art. 76 della Costituzione).
Sentenza 22 gennaio 1970, G. U. 24 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanze di rimessione 31 luglio 1967 e 3 agosto 1967 del giudice
conciliatore di Trento, G. U. 11 novembre 1967, n. 282.

legge reg. sic:. appr. 1 O dicembre 1969 (Provvedimenti eccezionali per
la riconsegna ai proprietari dei terreni occupati per rimbo~chimento
ricadenti nel comprensorio di Nebrodi).

Sentenza 18 febbraio 1970, n. 20, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ricorso del Commissario dello Stato per la Regione siciliana depositato
il 27 dicembre 1969, G. U. 7 ,gennaio 1970, n. 5.

NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice civile, art. 149 (Scioglimento del matrimonio), in quanto
limita la possibd.lit� di scioglimento del matrimonio alla sola ipotesi di
morte di uno dei coniugi, con disparit� di trattamento tra i cittadini
non cattolici, per i quali non ricorrono deroghe, e quelli cattoldci, che
possono invece avvalersi, nel caso di mancata consumazione, del riconoscimento
civile delle dispense ecclesiastiche da matrimonio rato e
non consumato (art. 3 della Costituzione).

Tribunale di Cosenza, ordinanza 16 settembre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

c:odic:e civile, art. 2946 (Prescrizione ordinaria), in quanto consente
che la prescrizione del diritto alla retribuzione decorra durante il rapporto
di larvoro (artt. 3, 24 e 36 della Costituzione) (5).

Corte di cassazione, seconda sezione, ordinanza 27 ottobre 1969,

G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
c:odic:e di procedura civile, art. 305 (Mancata 'prosecuzione o riassunzione),
in quanto fa decorrere dalla data dell'interruzione del processo

(5) Questione gi� proposta, in riferimento al solo art. 36 della Costituzione e
nel rili,evo che la decorrenza della prescrizione durante il rapporto di lavoro � venuta
meno, con la sentenza 10 giugno 1966, n. 63 della Corte costituzionale, solo per i
termini di prescrizione previsti dagli artt. 2948, n. 4, 2955, n. 2 e 2956, n. 1 del
codice civile, dal tribunale di Roma (ordinanza 14 febbraio 1969, G. U. 2 luglio
1969, n. 165).
I �

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

il termine per la sua prosecuzione o la sua riassunzione anche nei casi
regolati dal precedente articolo 299 (art. 24 della Costituzione) (6).

Corte di appello di Potenza, ordinanza 8 ottobre 1968, G. U. 28
gennaio 1970, n. 24.

codice penale, art. 559 (Adulterio), terzo comma, in quanto punisce
la relazione adulterina della moglie in ipotesi nella quale la corrispondente
condotta del marito non costituisce reato (art. 29 della Costituzione)
(7).

Pretore di San Pietro VernoUco, ordinanza 8 ottobre 1969-, G. U.
11 febbraio 1970, n. 37.

codice penale, art. 560 (Concubinato), in quanto punisce la relazione
adulterina del marito, con criterio diverso da quello stabilito per la
moglie dall'art. 559, terzo comma, del ,codice penale, solo quando ricorrano
gli ulteriori elementi della notoriet� o della 'convivenz'a dei concubini
nella casa coniugale (artt. 3 e 39 della Costituzione) (8).

Tribunale di Roma, ordinanza 1� ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

codice penale, art. 635 (Danneggiamento), secondo comma, n. 2, limitatamente
all'inciso � da lavoratori in occasione di sciopero �, in quanto
assume come :fondamento dell'aggravante speciale, con ingiustificata
discriminazione a danno dei lavoratori, il nesso di occasionabilit� con

-l'esevcizio del diritto di sciopero (art. 3, primo e secondo comma, della
Costituzione) (9).

Pretura di San Miniato, ordinanza 4 dicembre 1970, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

codice penale, art. 650 (Inosservanza dei provvedimenti della Autorit�),
in quanto commina sanzioni penaM per la inosservanza di precetti
lii cui contenuto � determinato dall'autorit� amministrativ�a (articoli
25, secondo comma, e 3 della Costituzione) (10).

Pretore di Massa Marittima, ordinanza 27 novembre 1969, G. U.
25 febbraio 1970, n. 50.

(6) L'articolo 305 del codice di procedura civile � stato gi� dichiarato incostituzionale,
con sentenza, 15 dicembre 1967, n. 139, nella parte in cui fa decorrere dalla
data dell'interruzione del processo il termine per la sua prosecuzione o la sua riassunzione
anche nei casi regolati dal precedente articolo 301.
(7) Disposizione dichiarata incostituzionale con sentenza 3 dicembre 1969,
n. 147. I primi due commi dell'articolo 559 del codice penale sono stati dichiarati
incostituzionali con sentenza 12 dicembre 1968, n. 126.
(8) Disposizione dichiarata incostituzionale con sentenza 3 dicembre 1969,
n. 147.
(9) Questione dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1957, n. 110 e gi�
riproposta, in riferimento anche all'art. 40 della Costituzione, dal pretore di
Brescia (ordinanza 2 ottobre 1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324).
(10) La stessa questione � stata proposti!, per la legge 20 marzo 1968, n. 304,
dal pretore di Recanati (ordinanza 31 ottobre 1969, G.U. 28 gennaio 1970, n. 24).
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 9

codice penale, art. 666 (Spettacoli o trattenimenti pubblici senza licenza),
in quanto punisce chi d� spettacoli o trattenimenti in luogo
aperto o esposto al pubblico, senza la licenza del questore (art. 17
della Costituzione) (11).

Pretore di San Ginesio, ordinanza 8 settembre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

codice penale, art. 708 (Possesso ingiustificato di valori), dn quanto
assume come elemento di reato le condizioni personali e sociali dell'imputato
(art. 3 della Costituzione) (12) e presume la provenienza
delittuosa degli oggetti trovati in suo possesso (art. 27 della Costituzione)
(13).

Pretore di Firenze, ordinanza 28 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

codice di procedura penale, art. 74 (Esercizio dell'azione pe.nale da
parte del pubblico ministero o del pretore), in quanto consente che la
decisione sfa emessa dallo stesso magistrato che ha istruito il processo
(artt. 107, 108 e 112 della Costituzione) (14).

Pretore di Roma, ordinanza 3 giugno 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.,

codice di procedura penale., art. 106 (Esercizio dell'azione� civile e
obbligo della testimonianza), art. 350 (Diritto dei prossimi congiunti
d'aste.nersi dal testimoniare), secondo comma, limitatamente alle parole
� o parti civili �, art. 408 (Notificazione del decreto di citazione davanti
ai tribunale), secondo comma, limitatamente alla frase � la parte
civile � citata a comparire anche nena qualit� di testimonio se � informata
dei fatti per i quali si procede �, art. 447 (Interrogatorio delle
parti private diverse dalZ'imputato), limitatamente all'inciso finale qua

lora non debba essere e�saminata come testimonio�, art. 448 (Esame .dei
testimoni), primo comma, limitatamente all'inciso finale � anche se si �
costituito parte civile�, e artt. 449 (Giuramento dei testimoni), .primo

(11) Questione gi� proposta dal pretore di Racconigi con ordinanza 5 dicembre
1968, G. U. 26 febbraio 1969, ;n. 52.
(12) Disposizione gi� dichiarata incostituzionale, sotto l'indicato profilo, con
sentenza 19 luglio 1968, n. 110.
(13) Questioni gi� proposte dallo stesso pretore con ordinanze 28 marzo 1969
(G. U. 2 luglio 1969, n. 165) e 13 maggio 1969 (G. U. 26 novembre 1969, n. 299).
(14) Questione dichiarata non fondata con sentenza 24 maggio 1967, n. 61, e
gi� riproposta (anche per gli articoli 231, 389, ultimo comma, 398 e 403, ultimo
comma del codice di procedura penale) dal pretore di Prato, ma in riferimento agli
articoli 24, secondo comma, e 3, primo comma, della Costituzione, ed all'articolo 6,
n. 1 della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo (ordinanza
24 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145). La stessa questione � stata proposta
anche per l'articolo 72 del r.d. 30 gennaio 1941, n. 12 (v. infra, e nota 29).
Altra questione di legittimit� dell'art. 74 del codice di procedura penale �
stato dichiarata infondata con sentenza 7 dicembre 1964, n. 102.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

comma (15), limitatamente all'inciso � o parte civile � , in quanto consentono
alla persona offesa dal reato e alla parte civile di fOTnire con
la deposizione testimoniale mezzi di prova in un procedimento la cui
decisione avr� autorit� di giudicato nel giudizio civile di risarcimento
del danno (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Iseo, ordinanza 9 dicembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

codice di pl'ocedura penale, art. 199 (Termini per l'impugnazione),
primo comma, in quanto stabilisce per l'imputato un termine minore di
quello concesso al pubblico ministero (artt. 3 e 24, secondo comma,
della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 3 novembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

codice di procedura penale, art. 220 (Subordinazione della polizia
giudiziaria), secondo comma, in quanto esclude, secondo la comune interpretazione,
la necessit� del consenso dell'autorit� giudiziaria per gli
allontanamenti temporanei dalla se�e degld ufficiali di polizia giudiziaria
pi� elevati in grado di ogni sede giudiziaria; e in quanto esclude, per
tali allontanamenti, la necessit� del consenso dell'autorit� gfudiziaria
alla cui diretta dipendenza funzionale gli indicati ufficiali di polizia
giudiziaria si trovano (art. 109 della Costituzione).

Pretore di Recanati, ordinanza 25 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

codice di procedura penale, art. 223 (Ausiliari della poHzia giudiziaria),
in quanto, nella sua formulazione generica ed approssimativa, consente
di ascrivere l'analisi chimica alla categoria degli accertamenti
tecnici demandati ai c.d. ausiliari della polizia giudiziaria (art. 24 della
Costtuzione).

Pretore di Cassano d'Adda, ordinanza 7 ottobre 1969, G. U. 11 febbraio
197_Q, n. 37.

codice di procedura penale, art. 370 (Richiesta d'ulteriore istruzione),
in quanto attribuisce efficacia vincolante alle richieste del pubblico mi-.
nistero, privando il giudice istruttore dei poteri decisivi conferitigli dall'articolo
299 del codice di procedura penale in ordine alla valutaZ,ione
sulla utilit� degli atti istruttori da compiersi (art. 101, secondo comma,
della Costituzione).

Giudice istruttore presso il tribunale di Bologna, ordinanza 12 novembre
1969, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24 .

. (15) Altra questione d legittimit� costituzionale dell'art. 449 del codice di
procedura penale � stata dichiarata non fondata con sentenza 13 luglio 1960, n. 58.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 11

codice di procedura .penale, art. 389 (Casi in cui si procede con istruzione
sommaria), secondo comma, in quanto, rimettendo al pubblico ministero
di stabilire se esista confessione e se non sono necessari altri atti
istruttori, condiziona la scelta del tipo di istruzione alla discrezionale
ed insindacabile valutazione del pubblico minitero (art. 25 della Costituzione)
(16).

Tribunale di Napoli, ordinanza 27 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

codice di procedura penale, art. 398 (Pote'ri del pretore nel procedimento
con istruzione sommaria), terzo c�omma, in quanto non prevede la
contestazione del fatto quando si proceda al compimento di atti preliminari
alla istruzione (artt. 3, priimo comma, e 24, secondo comma, della
Costituzione) (17) (18).

Tribunale di Ferrara, ordinanza 19 settembre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

codice di procedura penale, art. 452 (Mancata compar�zione di persone
citate), terzo comma, in quanto esclude che l'imputato possa ottenere la
sospensione del dibattimento per far intervenire il consulente tecnico
che non sia comparso (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Bologna, ordinanza 18 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

codice di procedura penale, art. 472 (Chiusura del dibattimento e pronuncia
della sentenza), ultimo comma, in quanto, con disparit� di trattamento
rispetto all'imputato contumace (art. 3 della Costituzione),
parifica l'imputato che deve considerarsi presente nel dibattimento al

(16) Il terzo comma della disposizione � stato dichiarato incostituzionale, con
sentenza 28 novembre 1968, n. 117, nei limiti in cui esclude la sindacabilit� nel corso
del processo della valutazione compiuta dal pubblico ministero sulla evidenza
della prova.
(17) Questione gi� proposta (e con analogo riferimento alla qualificazione degli
atti di polizia giudiziaria contenuta nella sentenza 5 luglio 1968, n. 86 della Corte
c_ostituzionale) dal pretore di Ronciglione (ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66), dal tribunale di Ferrara (ordinanze 10 dicembre 1968 e 30 gennaio
1969, G. U. 24. settembre 1969, n. 243, e 23 maggio 1969, G. U. 24 dicembre 1969,
n. 324), e dal tribunale di Como (ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 21 maggio 1969,
n. 128).
(18) L'art. .398 del codice di procedura penale, � limitatamente alla parte in cui
nei procedimenti di competenza det pretore, non prevede ia contestazione det fatto
e L'interrogatorio aWimputato, qualora si proceda ai compimento di atti di istruzione
�, era stato dichiarato incostituzionale con sentenza per 28 aprile 1966, n. 33,
mentre la questione di legittimit� costituzionale della disposizione, nella parte in
cui non prevedeva l'obbligo della contestazione del fatto qualora non si procedesse
al com9imento di. atti di istruzione, era stata invece dichiarata non fondata, in
riferimento all'art. 24 secondo comma, della Costituzione, con �sentenza 18 aprile
1967, n. 46 (per altre questioni v. sentenze 24 maggio 1967, n. 61 e 15 dicembre
1967, n. 151). L'art. 398 del codice di procedura penale � stato peraltro sostituito con
legge 7 novembre 1969, n. 780.

12 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'imputato presente anche agli effetti della decorrenza del termine per
l'impugnazione (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Torino, ordinanza 3 novembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

codice della navigazione (r. d. 30 marzo 1942, n. 327), art. 1238 (Competenza
per le contravvenzioni), art. 1240 (Competenza per territorio)
e art. 1242 (Decreto di condanna), in quanto attribuiscono funzioni giurisdizionali
all'autorit� amministrativa (artt. 101, secondo comma, e 108,
secondo comma, della Costituzione) (19).

Tribunale di Napoli, ordinanza 9 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24 (artt.' 1238, 1240 e 1242).
Tribunale di Siracusa, or'Clinanza 12 novembre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24 (art. 1238).
Pretore di Voltri, ordinanza 17 novembre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37 (art. 1238).

legge 20 marzo 1913, n. 272 (SuH'ordinamento delle Borse di commercio,
della mediazione e tassa sui contratti di Borsa), art. 51, lin quanto
condiziona l'esercizio dell'azione al preventivo pagamento delle tasse
e delle ammende (art. 24 della Costituzione).

Pretore di Milano, or'Clinanza 8 maggio 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.
Tribunale di Milano, ordinanza 13 novembre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

r. d. I. 19 ottobre 1923, n. 2328 (Disposizioni generali annesse per la
formazione degli orari e dei turni di servizio del personale addetto ai
pubblici servizi di trasporto in concessione), art. 21, nel testo modificato
(19) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 giugno 1960, n. 41
(art. 102 della Costituzione), 3 luglio 1967, n. 79 (art. 104, primo comma, della Costituzione)
e 19 dicembre 1968, n. 128 (disp. trans. VI e artt. 25 e 102 della Costituzione).
La questione � stata gi� riproposta dal pretore di Recanati in riferimento agli
artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione (ordinanza 11
aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152), dal tribunale di Crotone in riferimento
agli artt. 25 e 102 della Costituzione (ordinanze 29 aprile 1969 (due), G. U. 9 luglio
1969, n. 172), dal comandante del porto di Castellammare di Stabia in riferimento
agli artt. 101, 102 e 108 della Costituzione (ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256), dal capo del circondario marittimo di Porto Stefano in riferimento
agli artt. 101 e 108, secondo comma, della Costituzione (ordinanza 5 luglio 1967,

G. U. 22 ottobre 1969, n. 269), dal comandante del porto di Venezia (anche per gli
artt. 1242 e 1243) in riferimento agli artt. 101, secondo comma, e 108 secondo comma,
della Costituzione (ordinanza 5 agosto 1969, G. U. 26 novembre 1969, n. 299), e
dal comandante del porto di Salerno (anche per l'art. 1242) in riferimento all'art. 101,
secondo comma, della Costituzione (ordinanze 16 settembre 1969 (due), G. U. 26 novembre
1969, n. 299).
Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 1238 al codice della navigazione
� stata proposta, in riferimento all'art. 24, secondo comma, della Costituzione,
dal comandante del porto di Pesaro (ordinanza 18 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE
13

dal r. d. 1. 2 dicembre 1923, n. 2682, in quanto prevede il diritto d~l
lavoratore al riposo secondo un �riterio che prescinde dalla cadenza
settimanale (art. 36, terzo comma, della Costituzione) (20).

Tribunale di Milano, ordinanza 8 ottobre 1969, G. U. 11 febbrafo
1970, n. 37.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria sutle successioni),
artt. 77 e 78, in quanto condizionano l'eser'Cizio dell'azione alla preventiva
osservanza di adempimenti fiscali (art. 24 della Costituz>ione) (21).
Tribunale di Roma, ordinanza 10 giugno 1969, G. U. 28 gennaio
1970, Il. 24.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3278 (Legge detle tasse sui contratti di
Bo1�sa), art. 19, in quanto condiziona l'esercizio dell'azione al preventivo
pagamento delle tasse e delle ammende (art. 24 della Costituzione).
Pretore di Milano, ordinanza 8 maggio 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.
Tribunale di Milano, ordinanza 13 novembre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

r. d. I. 15 ottobre 1925, n. 1929 (Provvedimenti per combattere le
frodi nella torrefazione del caff�), artt. 5, 6 e 7, in quanto non prevejdono
!'-intervento dell'interessato alle operazioni di analisi (art. 24 della
Costituzione) (22).

Pretore di Melito Porto Salvo, ordinanza 15 novembre 1969, G. U.

iI,

28 gennaio 1970, n. 24.
.
'

r. d. I. 15 ottobre 1925, n. 2033 (Norme per la repressione delle frodi
nella preqJarazione e nel commercio di sostanze di uso agrario e di
I~

prodotti agrari), convertito con legge 18 marzo 1926, n. 652, artt. 41,
43, 44, primo comma, 45 e 46 (23), in quanto non consentono la partecipazione
dell'interessato alle operazioni di prelevamento e di analisi
dei �campioni (artt. 3 e 24 della Costituzione) (24). Wi

Tribunale di Sant'Angelo dei Lomba11di, ordinanza 1� ottobre 1969,

G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
(20) Questione gi� proposta, dallo stesso tribunale, con ordinanza 24 maggio
1969 (G. U. 5 novembre 1969, n. 280). L'analoga disposizione dell'articolo 16 � stata
dichiarata incostituzionale con sentenza 15 dicembre 1967, n. 150.
(21) Questione dichiarata inammissibile, con sentenza 9 aprile 1963, n. 44,
perch� proposta dal giudice istruttore, carente di legittimazione.
I

wlx,~

(22) Cfr. sentenza 3 dicembre 1969, n. 149 della Corte costituzionale.
(23) Per l'articolo 46 da questione � stata proposta solo dal tribunale di
Sant'Angelo dei Lombardi.
(24) L'art. 44 del r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033 � stato dichiarato incostituzio�
nale, con sentenza 3 dicembre 1969, n. 149, nella parte in cui per la revisione delle
analisi esclude l'applicazione degli articoli 390, 304-bis, ter e quater del codice di
procedura penale. La questione di legittimit� agli articoli 41, 42, 4.3, 45 e 46 � stato
invece dichiarata, con la stessa sentenza, non fondata (artt. 3 e 24 della Costituzione).

I ,'}�

16 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

amministrativa), art. 98, primo comma, 1n relazione all'art. 97, secondo
comma, in quanto fa decorrere il termine per proporre oppos1z10ne
allo stato passivo dal deposito dello stato passivo in cancelleria, di cui
l'interessato, per la natura ordinatoria dei termini previsti agli ultimi
due commi dell'art. 96, pu� avere in concreto tardiva conoscenza
(art. 24 della Costituzione).

Corte di appello di' Roma, ordinanza 17 ottobre 1969, G. U. 28
gennaio 1970, n. 24.

r. d. 16 marzo 1942, n. 267 (Disciplina del fallimento, del concordato
preventivo, dell'amministrazione controllata .e della liquidazione coatta
amministrativa), art. 217, in relazione all'art. 15, nella parte in cui
consente la declaratoria di faUimento senza preventiva audizione dell'interessato
(art. 26 della Costituzione) (30).
Pretore di Roma, ordinanza 6 dicembre 1969, G. U. 25 febbrai�
1970, n. 50.

d. lg. lgt. 3 maggio 1945, n. 232 (Disposizioni temporanee circa le
applicazioni e supplenze di magistrati con funzioni del grado superiore
e circa il concorso per ucHtori), prorogata nel suo vigore con la legge
5 marzo 1951, n. 190, art. 2, in quanto consente la revocabilit� ad
nutum, indipendentemente dal termine in precedenza stabilito, dei provvedimenti
di applicazione in supplenza ordinaria ovvero straordinaria
di un magistrato inamovibile ad altro ufficio giudiziario del distretto
(artt. 25, primo comma, e 107, primo comma, della Costituzione) (31).
Pretore di San Ginesio, ordinanza 29 settembre 1969, G. U. 28
gennaio 1970, n. 24.

d. lg. lgt. 9 giugno 1945, n. 387 (Modificazioni al testo unico 28 aprile
1938, n. 1165, sutl'edilizia pe>po.Zare ed economica per quanto .concerne
le assegnazioni di alloggi delL'I.N.C.I.S. e degli Istituti autonomi per
le case popolari e revoca delle assegnazioni illegittime di alloggi fatte
dagli Istituti), artt. 4, 5 e seguenti, in quanto consentono al presidente
dell'istituto autonomo per le case popoiari di fi!mettere ovdinanza di
rilascio (artt. 3, 24, 102, 104 e seguenti della Cosiituzione) (32).
(30) Questione gi� proposta, direttamente per l'articolo 15 della legge fallimentare,
dal tribunale di Venezia (ordinanza 17 ottobre 1968, G. U. 26 marzo 1969,
n. 78), dal tribunale di Roma (ordinanza 7 novembre 1968, G. U. 2 luglio 1969, n.165),
dalla corte di appello di Brescia (ordinanza 29 gennaio 1969, G. U. 9 aprile 1969,
n. 91), dal pretore di Roma (ordinarize 11 e 12 marzo 1969, G. U. 11 �giugno 1969,
n. 145 e 9 luglio 1969, n. 172), e dal tribunale di Roma (ordinanza 19 maggio 1969,
G. U. 9 luglio 1969, n. 172).
(31) Questione gi� proposta, sotto differente profilo e in riferimento anc~e
all'art. 105 della Costituzione, dal pretore di Voltri (ordinanza 15 marzo 1969, G. U.
11 giugno 1969, n. 145).
(32) Questione gi� proposta dallo stesso giudice conciliatore, in riferimento
agli articoli 3 e 24 della Costituzione (ordinanza 1� ottobre 1969, G. U. 10 dicembre
1969, n. 311).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 17

Giudice conciliatore di L'Aquila, ordinanza 7 ottobre 1969, G. U.
11 febbraio 1970, n. 37.

d. lg. 15 maggio 1946, n. 455 (Approvazione dello Statuto della Regione
siciliana), art+. 26 e 27, se ed in quanto attribuiscano tuttora
all'Alta Corte per la S~oilia la competenza a giudicare dei reati commessi
dal Presidente e dagli assessori regionali nell'esercizio delle loro
funzioni (artt. 3, 28, 102 e 134 della Costituzione) (33).
Giudice istruttore presso il tribunale di Salerno, ordinanza 11
marzo 1969, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.

legge 2 agosto 1948, n. 1036 (Disciplina dei tipi e delle caratteristiche
degli sfarinati, del pane e della pasta), in quanto non prevede l'intervento
dell'interessato alle operazioni di prelievo dei campioni alimentari
(art. 24, secondo comma, della Corte costituzionale) (34).

' Pretore di Viggiano, ordinanza 29 ottobre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

legge 21 ottobre 1950, n. 841 (Norme per la espropriazione, bonifica.,
trasformazione ed assegnazione dei terreni ,ai contadini), art. 9, quarto
comma, in quanto esclude indennizzo per la espropriazione dei beni costituenti
� il terzo residuo � (art. 42, terzo comma, della Costituzione) (35).

Consiglio di Stato, quinta sezione, ordinanza 4 marzo 1969, G. U.
25 febbraio 1970, n. 50.

d. m. D.A.C.A. 18 novembre 1953, in quanto non prevede l'intervento
dell'interessato alle operazioni di prelievo dei campioni alimentari.
Pretore di Viggiano, ordinanza 29 ottobre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

d. P. R. 25 ottobre 1955, n. 932 (Norme di attuazione e di coordinamento
della legge 18 giugno 1955, n. 517, concernente modificazioni al
codice di procedura penale), art. 2, in quanto esclude, secondo la comune
interpretazione, la necessit� del consenso dell'autorit� giudizdaria
per gli allontanamenti temporanei dalla sede degli ufficiali di polizia
giudiziaria pi� elevati in grado di ogni sede giudiziaria; e in quanto
esclude, per tale allontanamento, la necessit� del consenso dell'autorit�
giudiziaria alla cui diretta dipendenza funzionale gli indicati ufficdali
di polizia giudiziaria si trovano (art. 109 della Costituzione) (36).
(33)Disposizioni dichiarate incostituzionali con sentenza 22 gennaio 1970, n. 6.
(34) Cfr. sentenza 3 dicembre 1969, n. 149 della Corte costituzionale.
(35) Diverse questioni di legittimit� costituzionale dell'intera legge 21 ottobre
1950, n. 841 sono state dichiarate non fondate con sentenze 25 maggio 1957, n. 64,
25 maggio 1957, n. 78 e 18 gennaio 1958, n. 3.
(36) Analoga questione � stata proposta, anche per gli artt. 1 e 3, in riferimento
anche agli artt. 76 e 77 della Costituzione, dal pretore di Chiusi (ordinanza
14 agosto 1969, G. U. 22 ottobre 1969, n. 269).

18 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pretore di Recanati, ordinanza 25 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica momlit�),
artt. 1 e 2, in quanto consentono di limitaTe la Ubert� personale, senza
provvedimento dell'autorit� giudiziaria (art. 13, secondo comma, della
Costituzione) e senza la garanzia della difesa (art. 24, secondo comma,
della Costituzione), di peTsone consfderate pericolose secondo una aprioristica
valutazione discriminante (art. 3 della Costituzione) (37).

Pretore di Legnano, ordinanza 10 luglio 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
delle persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
artt. 1 e 2, in quanto, con la dizione � possono essere diffidati dal questore
� e � il questore pu� rimandarveli ., conferisce all'autorit� amministrativa
un potere discrezionale (artt. 3, primo comma, e 13, secondo
comma, della Costituzione) (27).

Pretore di Ozieri, ordinanze 2 e 9 dicembre 1969, G. U. 11 '.febbraio
1970, n. 37.

legge 27 dicembre 1956, n. 1423 (Misure di prevenzione nei confronti
deUe persone pericolose per la sicurezza e per la pubblica moralit�),
art. 4, secondo comma, in quanto prevede come facoltativa l'assistenza di
1.!n difensore (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione) (38).

Tribunale di Torino, ordinanza 10 luglio 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

d. P. R. 26 aprile 1957, n. 818 (Norme di attuazione e di coordinamento
della legge 4 aprile 1952, n. 218, sul riordinamento delle pensioni
dell'assicurazione obbligatoria per l'invalidit�, la vecchiaia e i
superstiti), art. 18, secondo comma, per eccesso dad limiti della delega
conferita con l'art. 37 della legge 4 aprile 1952, n. 218, in quanto impone
alla decorrenza della pensione una limitazione non prevista dall'art. 9
della legge 6 luglio 1939, n. 1272 (art. 76 della Costituzione) (39).
Tribunale di Trieste, ordinanza 16 maggio 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

(37) Cfr. sentenze 30 giugno 1960, n. 45, 23 marzo 1964, n. 23, 30 giugno 1964,
n. 68 e 17 marzo 1969, n. 32 della Corte costituzionale.
(.38) Questione gi� proposta dallo stesso tribunale con ordinanze 13 novembre
1968 (G.U. 26 febbraio 1969, n. 52) e 10 luglio 1969 (G. U. 5 novembre 1969, :n. 280).

(39) La questione di legittimit� costituzionale del d.P.R. 26 aprile 1957, n. 818,
nel suo complesso, � stata dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 76 della
Costituzione, con sentenza 31 maggio 1960, n. 34.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 19

legge 24 marzo 1958, n. 195 (Norme suila costituzione e sul funzionamento
del Consiglio superiore della Magistratura), art. 11, ferzo c:omma,
in quanto prevede per il conf�rimento degli uffici ,direttivi la formulazione
della proposta � di concerto � con il Ministro di grazia e giustdzia
(artt. 104, primo comma, 105 e 110 della Costituzione) (40).

Tribunale di Milano, oTdinanza 7 novembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli artt. 242, 243, 247, 250
e 262 del testo unico delle leggi sanitarie approvato con regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265: Disciplina igienica della produzione e della
vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), artt. 1 (modificato
dall'art. 1 della legge 26 febbraio 1963, n. 441), e 3 (41), in quanto
escludono l'appUcabilit� degli, articoli 390, 304-bis, ter e quater del
codice di procedura penale alle operazioni di prelievo e analisi dei
campioni (artt. 3 e 24 della Costituzione) (42). 1

Pretore di Cassano d'Adda, ordinanza 7 ottobre 1969, a,,u. 11
febbrnio 1970, n. 37.
Tribunale di Sant'Angelo dei Lombardi, ordinanza 8 ottobre 1969,

G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Pretore di Sant'Angelo dei Lombardi, ordinanza 21 ottobre 1969,
G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Pretore di Gallarate, ordinanza 31 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5,

legge 30 aprile 1962, n. 283 (Modifica degli artt. 242, 243, 247, 250
e 262 del testo unico delle leggi sanitarie approvato con regio decreto
27 luglio 1934, n. 1265: Disciplina igienica della produzione e della
vendita delle sostanze alimentari e delle bevande), art. 1, terzo c:omma,
nelle parole � presso cui � stato fatto il pl/"elievo ., in quanto prevede
la comunicazione del risultato dell'analisi da cui sia risultata la non
corrispondenza dei prodotti ai requisiti stabiliti dalla legge al solo
esercente presso cui � stato fatto il prelievo (artt. 3, prima parte, e 24,
secondo comma, della Costituzione) (42).

Pretore di Bitonto, ordinanza 7 novembre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

(40) Il primo comma della disposizione, dichiarato incostituzionale� con sentenza
23 dicembre 1963, n. 168 (in quanto escludeva l'iniziativa del Consiglio superiore
della magistratura per le materie indicate nel n. 1 dell'art. 10), � stato sostituito
con l'art. 5 della legge 18 dicembre 1967, n. �98.
(41) Per l'articolo 3 la questione � stata proposta dal tribunale e dal pretore
di Sant'Angelo dei Lombardi.
(42) L'articolo 1 della legge 30 aprile 1962, n. 283 � stato dichiarato incostituzionale,
con sentenza 3 dicembre 1969, n. 149, nella parte in cui per la revisione
delle analisi esclude l'applicazione degli articoli 390, 304-bis, ter e quater del codice
di procedura penale.
14*

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

d. P. R. 14 febbraio 1964, n. 237 (Leva e reclutamento obbligatorio
nell'Esercito., nella Marina e nell'Aeronautica), art. 137, terzo comma,
in quanto, nel consentire al consiglio di leva di annullare la dichiarazione
di renitenza, e con valutazioni riferite alla configurabilit� del dolo
e comunque subordinate all'istanza dell'interessato, condiziona la punibilit�
di un delitto alla discrezionale valutazione dell'autorit� amministrativa
(artt. 3 e 25, secondo comma, della Costituzione).
Pretore di Treviso, ordinanza 1� agosto 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

d. P. R. 12 febbrai�o 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frodi
nena preparazione e nel commercio dei mosti, vini ed aceti), art. 75, in
quanto consente agli agenti di polizia giudiziarda di effettuare prelevamenti
di campioni ed ai laboratori dipendenti dallo Stato di procedere
ad analisi senza l'applicazione degli articoli 390, 304~bis ter e quater
del codice di procedura penale (artt. 3 e 24 della Costituzione) (43).
Pretore di Palliano, ordinanza 18 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.
Pretore di Gallarate, ordinanza 31 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

d. P. R. 12 febbrai�o 1965, n. 162 (Norme per la repressione delle frodi
nella preparazione e nel �commercio dei mosti, vini ed aceti), art. 76,
primo comma, per ec.cesso dai limiti della delega conferita dagli articoli
1 e 2 della legge 9 ottobre 1964, n. 991, in quanto pone divieti rion
previsti dalla disciplina legislativa degli altri Stati aderenti alla e.E.E.
(art. 76 della Costituzione) (44).
Tribunale di Firenze, ordinanza 14 novembre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

legge 31 maggio 1965, n. 575 (Disposizioni contro ia mafia), art. 6,
in quanto prevede una pena pi� grave per il trasgressore che �sia indiziato
di appartenere ad associazioni mafiose (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Cento, ordinanza 25 ottobre 1969, G. U. 7 gennaio
1970, n. 5.

legge 15 luglio 1966, n. 604 (Norme sui licenziamenti individuali),
art. 11, in quanto, in relazione agli articoli 4, 2 e 5 della stessa legge,
limita dd fatto la po�ssibilit� del lavoratore ultrasessantadnquenne o <pensionato
di difendersi da un licenziamento per motivi politici, religiosi
e sindacali che non siano esplioitamente dichiarati dal datore di lavoro
(artt. 3, 4 e 35, primo comma, della Costituzione).

(43) Cfr. sentenza 3 dicembre 1969, n. 149 della Corte costituzionale.
(44) Questione gi� proposta dal tribunale di Vicenza (ordinanza 26 febbraio
1967, G. U. 21 maggio 1969, n. 128) e dal tribunale di Trani (ordinanza 16 aprile
1969, G. U. 11 giugno 1969, 1969, n. 145).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 21

Pretore di Voltri, ordinanza 3 dicembre 1969, G. U. 11 febbraio
1970, n. 37.

legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la lavoTazione e commercio
dei cereali, degli sfarinatii, del pane e delle paste alimentari), art. 42,
in quanto esclude l'intervento dell'interessato alle operazioni di analisi

dei campioni (art. 24 della Costituzione) (45).

Pretore di Casarano, ordinanza 27 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

legge 27 luglio 1967, n. 658 (Riordinamento deLla pr�evidenza marinara),
artt. 5, primo e secondo comma, 6, terzo comma, e 7, primo comma,
e annessa tabella G. M. n. 2, in quanto prevedono un criterio contributivo
secondo il quale l'importo dei contributi viene commisurato a retribuzioni
fittizie e non corrispondenti a quelle pagate dagli a�rmatori ai
marittimi (artt. 3 e 53 della Costituzione).

Tribuna.le di Napoli, ordinanza 24 settembre 1969, G. U. 25 febbraio
1970, n. 50.

legge 17 ottobre 1967, n. 97.7 (Tutela del lavoro dei fanciulli e degli
ado�lescenti), art. 26, primo comma, ultima parte, in quanto prevede la
stessa pena minima per violazioni di diversa gravit�, quali l'assunzione
per un sol giorno di un solo minore e l'assunzione per pi� giorni di
diversi lavoratori di minore et� (art. 3 della Costituzione) (46).

Pretore di Fondi, ordinanza 22 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

d. I. 11 dicembre 1967, n. 1150 (ProToga dei termini per l'applicazione
delle agevolazioni tributarie in materia di edilizia), convertito,
con modificazioni, nella legge 7 febbraio 1968, n. 26, art. 5, .primo c�omma,
in quanto, disponendo che l'obbligo della ultimazione del fabbricato
entro il biennio dall'inizio dei lavori deve intendersi abolito con effetto
retroattivo, anche ai fini dell'applfoazione dei benefiCi tributari in materia
edilizia, limita la decorrenza della retrattivit� alla data di entrata
in Vligore della legge 2 febbraio 1960, n. 35 (art. 3 della Costituzione)
(47).
Corte di appello di Genova, ordinanza 16 ottobre 1969, G. U. 25
febbraio 1970, n. 50.

(45) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza ,3 dicembre 1969,
n. 149, nella parte in cui per la revisione delle analisi esclude l'applicazione degli
articoli 390, 304-bis, ter. e quater del codice di procedura penale.
(46) Questione gi� proposta dal pretore di Velletri (ordina.nza 15 novembre
1968, G. U. 12 febbriaio 1969, n. 38), dal pretore di Fondi (ordinanza 29 gennaio
1969, G. U. 9 aprile 1969, n. 91), e dal pretore di Genzano di Roma (ordinanza 24 settembre
1969, G. U. 24 dicembre 1969, n. 324).
(47) Questione gi� proposta dalla stessa corte di appello con ordinanze 28
aprile 1969 (G. U. 8 ottobre 1969, n. 256) e 13 giugno 1969 (G. U. 22 ottobre 1969,
n. 269).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 20 marzo 1968, n. 304 (Modifica degli articoli 64 e 65 del regolamento
di polizia, sicurezza e regolaritd dell'esercizio delle strade ferrate,
approvato con regio decreto 31 ottobre 1873, n. 1687), artic:olo
unic:o, in quanto commina sanmoni penali per l'inosservanza di precetti
previsti da un regolamento amministrativo di polizia (art. 25, secondo
comma, della Costituzione) (48).

Pretore di Recanati, ordinanza 31 ottobre 1969, G. U. 28 gennaio
1970, n. 24.

legge reg. sic:. appr. 10 dic:embre 1969 (Provvedhnenti eccezionali per
la riconsegna ai proprietari dei terreni oocupati per rimboschimento
ricadenti nel comprensorio dei Nebrodi) (49).

Commissario dello Stato per la Regione siciliana, ricorso depositato
il 27 dicembre 1969, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.

NORME DELLE QUALI IL GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE
� STATO DEFINITO CON PRONUNCE DI ESTINZIONE,
DI INAMMISSIBILITA, DI MANIFESTA INFONDATEZZA O DI RESTITUZIONE
DEGLI ATTI AL GIUDICE DI MERITO

Codic:e penale, art. 207 (Revoca delle misure di sicurezza personali),
sec:ondo c:apoverso (art. 13, primo e secondo comma, della� Costituzione)
Inammissibilit�.

Sentenza 28 gennaio 1970, n. 11, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
011dinanza di rimessione 25 giugno 1968 del giudice di sorveglianza
presso il tribunale di Foggia, G. U. 14 settembre 1968, n. 235.

c:odic:e penale, art. 559 (Adulterio), terzo e quarto c:omma (artt. 3 e
29 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (50).

Ordinanza 23 febbraio 1970, n. 31, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50
emessa nei giudizi riuniti promossi con trentasette ordinanze di varie
autorit� giudiziarie.

c:odic:e penale, art. 574 (Sottrazione di persone incapaci), primo c:omma
(art. 29 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (51).

(48) La stessa questione � stata proposta, per l'art. 650 del codice penale, dal
pretore di Massa Marittima (ordinanza 27 novembre 1969, G. U. 25 febbraio 1970,
n. 50).
(49) Questione dichiarata non fondata con sentenza 18 febbraio 1970, n. 20.
(50) Disposizione dichiarata incostituzionale con sentenza 3 dicembre 1969,
n. 147.
(51) Questione dichiarata non fondata con sentenza 28 marzo 1969, n. 54. Nella
parte in cui limitava il diritto di querela al solo genitore esercente la patria potest�
l'art. 574 del ~odice penale � stato dichiarato illegittimo con sentenza 22 febbraio
1964, n. 9.
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 23

Ordinanza 22 di'cembre 1969, n. 165, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanza di rimessione 24 aprile 1969, del pretore di Biella, G. U.
9 luglio 1969, n. 172.

codice di procedura penale, art. 134 (Nomina dei difensori di fiducia),
secondo comma, nel testo vigente anteriormente alla legge 5 dicembre
1969, n. 932, nella parte in cui definisce grave infrazione disciiplin,are
per gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria ricevere la nomina, del
difensore di fiducia (artt. 3, secondo comma, e 24, secondo comma,
della Costituzione) --.,-Manifesta infondatezza (52).

Ordinanza 23 febbraio 1970, n. 30, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanza di rimessione 12 ottobre 1968 del pretore di Recanati,

G. U. 14 dicembre 1968, n. 318.
codice di procedura penale, art. 222 (Atti concernenti l'arresto; assicurazione
del corpo del reato), primo comma, art. 231 (Atti e informative
del pretore), primo comma.. e art. 134 (Nomina dei difensori di fiducia),
secondo comma -Manifesta inf�ndatezza (52).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 2, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanze di rimessione 19 'settembre del tribunale di Livorno

(G. U. 14 dicembre J968, n. 318) e 29 ottobre 1968 �del pretore di
Bologna (G. U. 29 gennaio 1969, n. 25).
codice di procedura penale, art. 224 (Perquisizioni di polizia giudiziaria),
primo comma, ultima parte, e art. 238 (Fermo di indiziati di reato),
primo comma -Inammissibilit� per irrilevanza.

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 2, G. U. 28 gennaio 1970; n. 24.
Ordinanza di rimessione 29 ottobre 1968 del 'pretore di Bologna,

G. U. 29 gennaio 1969, n. 25.
codice di procedura .penale, art. 225 (Sommarie informazioni), nel
testo antecedente alla legge 5 dicembre 1969, n. 932 -Manifesta infondatezza
(53).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 4, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanza di rimessione 6 marzo 1968 del pretore di Roma, G. U.
15 giugno 1968, n. 152.

codice di procedura penale, art. 231 (Atti e infonnative del pretore),
primo comma (nel testo antecedente alla legge 5 dicembre 1969, n. 932)
e art. 398 (Poteri del pretore nel procedimento con istruzione som

(52) Disposizione dichiarata incostituzionale con sentenza 3 dicembre 1969,
n. 148 e sostituitai con legge 5 dicembre 1969, n. 232.
(53) Disposizione dichiarata incostituzionale, con sentenza 5 luglio 1968, n. 86,
nella parte in cui rende possibile, nelle indagini di polizia giudiziaria, il compimento
di atti istruttori senza l'applicazione degli articoli 390, 304-bis, ter e quater del
codice di procedenza penale. La disposizione � stata sostituita con legge 5 dicembre
1969, n. 932.

24 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

maria), secondo ,comma (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione)
Manifesta infondatezza (54).

Sentenza 22 gennaio 1970, n. 4, G. U. 28 gennaio 1970, n. 5.

Ordinanze di rimessione 6 marzo 1968 ~ 14 maggio 1968 del pretore
di Roma (G. U. 15 giugno 1968, n. 152 e 12 ottobre 1968, n. 261)
e 23 gennaio 1969 del �pretore di Torino (G. U. 26 marzo 1969, n. 78).

r. d. 15 settembre 1923, n. 2090 (Testo unico delle leggi sulla riscossione
delle imposte dirette), art. 98 (art. 3 della Costituzione) -Inammiss�
ilbilit� (55).
~entenza 4 febbraio 1970, n. 13, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di rimessione 13 marzo 1968 della prima sezione civile
della Corte di cassazione, G. U. 10 agosto 1968, n. 203.

r. d. 30 dicembre 1923, n. 3270 (Legge tributaria suUe successioni),
art. 31, primo e secondo comma -Manifesta infondatezza (56).
Ordinanza 22 dicembre 1969, n. 162, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5
Ordinanza di rimessione 25� gennaio 1968 del tribunale di Brescia,

G. U. 6 luglio 1968, n. 170.
r. d. 18 giugno 1931, n. 773 (Testo unico delle leggi di pubblica sicurezza),
art. 86, per la parte in �cui, secondo una certa interpretazlione,
sancisce l'obbligo della previa autorizzazione di pubblica sicur�zza per
la detenzione, in pubblico esercizio, di apparecchi per calcio da tavolo
(artt. 3, 4, 35 e 41 della Costitu2)ione) ..,__ Inammissibilit�.
Sentenza 28 gennaio 1970, n. 8, G. U. 11 febbraio 1970, n. 37.
Ordinanza di rimessione 8 luglio 1968 del pretore di Padova, G. U.
26 febbraio 1969, n. 52.

r. d. 28 aprile 1938, n. 1165 (Testo unico deUe disposizioni sull'edilizia
popolare ed economica), art. 32 (artt. 3 e 24 della Costituzlione) Manifesta
infondatezza (57).
Ordinanza 23 febbraio 1970, n. 29, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.

Ordinanze di rimessione 23 aprile 1969 del giudice conciliatore di
Potenza (G. U. 16 luglio 1969, n. 179 e 19 maggio 1969 del pretore di
Milano (G. U. 6 agosto 1969, n. 200).

(54) Questioni dichiarate non fondate con sentenza 18 aprile 1967, n. 46.
(55) Per la natura regolamentare della disposizione.
(56) Questione dichiarata non fondata con sentenza 12 luglio 1967, n. 109. I
primi due commi della disposizione, dichiarati incostituzionali con sentenza 12 luglio
1965, n. 69 � in quanto escludono le aziende agricole dal trattamento disposto ;per le
aziende industriali e commerciali �, sono stati sostituiti con legge 31 ottobre 1966,
n. 948.
(57) Il terzo ed il settimo comma dell'articolo 32 sono stati dichiarati incostituzionali,
con sentenza 22 dicembre 1969, n. 159, nelle parti in cui per il pagamento dei
canoni scaduti e per l'opposizione al decreto ingiuntivo fissano termini diversi da
quelli previsti dalll'art. 641 del codice di procedura civile per l'ordinario procedimento
ingiuntivo.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 25

legge 7 ottobre 1947, n. 1058 (Norme per la disciplina dell'elettorato
attivo e per la tenuta e la revisione annuale delle Liste elettorali), art. 1,

n. 3 (art. 48 della Costituzione) -Inammissibilit� (58).
Sentenza 18 febbraio 1970, n. 21, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanza di l'imessione 3 marzo 1969 della commissione elettorale
mandamentale di Pistoia, G. U. 11 giugno 1969, n. 145.

legge 4 aprile 1952, n. 218 (Riordinamento delle pensioni dell'assicurazione
obbligatoria per l'invalidit�, la vecchiaia e i superstiti), art. 2,
sub 12 (artt. 3, 36 e 37 della Costituzione) -Manifesta infondatezza (59).

Ol'dinanza 22 dicembre 1969, n. 163, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanze di rimessione 25 gennaiio 1969 (tre) del giudice istruttore
del tribunale di Genova, G. U. 23 aprile 1969, n. 105.

legge 31 luglio 1954, n. 570 (Restituzione dell'imposta generale sull'entrata
sui prodotti esportati ed istituzione di un diritto compensativo
sulle importazioni), artt. 1 e 3 (art. 23 della Costituzione) -Manifesta
infondatezza (60).

Ordinanza 22 dicembre 1969, n. 164, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanze di rimessione 11 dicembre 1968 della corte di appello
di Napoli, G. U. 11 1giugno 1969, n. 145.

legge 6 dicembre 1962, n. 1643 (Istituzione dell'Ente nazionale per la
energia elettrica e trasferimento ad esso delle imprese esercenti le industrie
elettriche), art. 5, n. 2 (artt. 3, 42, terzo comma, e 43 della
Costituzione) (61).

Ordinanza 22 dicembre 1969, n. 166, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanza di rimessione 11 novembre 1968 del tribunale di Roma,

G. U. 9 luglio 1969, n. 172.
legge 3 febbraio 1963, n. 69 (Ordinamento della professione di giornalista),
art. 46 -Manifesta infondatezza (62).

(58) La disposizione in effetti denunciata, come gi� segnalato in questa Rassegna
(1969, II, 94), era peraltro non quella di cui all'articolo 1, n. 3 ma quella
di cui all'articolo 2, n. 2.
(59) Questione dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 3 e 37, primo
comma, della Costituzione con sentenza 15 luglio 1969, n. 1.37.
(60) Questione dichiarata non fondata con sentenza 11 luglio 1969, n. 126.
(61) Questione dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1969, n. 115. La
questione di illegittimit� costituzionale dell'intera legge 6 dicembre 1962, n. 1643
� stata dichiarata non fondata con sentenze 7 marzo 1964, n. 14 (artt. 3, 4, 43 e 67
della Costituzione) e 12 luglio 1965, n. 66 (artt. 81, quarto comma, 4, 47, 52, 102,
secondo comma, 113 e 76 della Costituzione).
(62) Questione dichiarata non /fondata nella motivazione ,della sentenza 10 luglio
1968, n. 98, con la quale la disposizione � stata dichiarata incostituzionale � limitatamente
alia parte in cui esclude che il direttore ed it vice direttO'l:e responsabiie di
un giornale quotidiano o di un periodico o agenzia di stampa di cui al primo comma
deH'art. 34 possa essere iscritto neH'elenco dei pubblicisti ��

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ordinanza 22 gennaio 1970, n. 7, G. U. 28 gennaio 1970, n. 24.
Ordinanza di rimessione 7 giugno 1968 del pretore di Firenze,

G. U. 14 settembre 1968, n. 235.
d. P. R. 25 febbraio 1963, n. 138 (Norme relative agli indennizzi da
corrispondere alle imprese assoggettate al trasferimento all'Enel), art. 2
(artt. 3, 42, terzo comma, e 43 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(63).

Ordinanza 22 dicembre 1969, n. 166, G. U. 7 gennaio 1970, n. 5.
Ordinanza �di rimessione 11 novembre 1968 del tribunale di Roma,

G. U. 9 luglio 1969, n. 172.
d. P. R. 17 marzo 1965, n. 144 (Norme sul trattamento previdenziale
del personale dipendente dall'Ente Nazionale per l'Energia Elettrica
(ENEL) in applicazione della delega contenuta nell'art. 13 della legge
6 dicembre 1962, n. 1643), art. 9, ultimo comma -Restituzfone degli
atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.
Ordinanza 18 febbraio 1970, n. 22, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanza dL rimessione 10 giugno 1968 del tribunale �:�i Venezia,
G. U. 28 settembre 1968, n. 248.

d. P. R. 27 aprile 1968, n. 488 (Aumento e nuovo sistema di calcolo
delle pensioni a carico dell'assicurazione sociale obbligatoria) artt. 20
e 21 -Manifesta infondatezza (64).
Ordinanza 18 febbraio 1970, n. 23, G. U. 25 febbraio 1970, n. 25.
Ordinanze di rimessione 27 maggio 1969 (tre) del t-ribunale di
Salerno, G. U. 24 settembre 1969, n. 243.

d. P. R. 27 aprile 1968, n. 488 (Aumento e nuovo sistema di calcolo
delle pensioni a carico dell'assicurazione sociale obbligatoria), art+. 20,
21 e 23 (artt. 3, 4, 35, 36 e 38 della Costituzione) -Manifesta infondatezza
(64).
Ordinanza 18 febbraio 1970, n. 24, G. U. 25 febbraio 1970, n. 50.
Ordinanze di rimessione 28 maggio 1969 del tribunale di Salerno

(G. U. 24 settembre 1969, n. 243), 11 luglio 1969 del tribunale di
Macer.ata (G. U. 22 ottobre 1969, n. 269), e 11 luglio 1969 del tribunale
di Udine (G. U. 5 novembre 1969, n. 280).
(63) Questione dichiarata non fondata con sentenza 8 luglio 1969, n. 115. La
questione di legittimit� costituzionale del d.P.R. 25 febbraio 1963, n. 138 � stata
dichiarata non fondata, in riferimento agli artt. 81, quarto comma, 4, 47, 52, 102,
secondo comma, 113 e 76 della Costituzione, con sentenza 12 luglio 1965, n. 66.
(64) Le norme di cui alle lettere a e b dell'articolo 20 sono state dichiarate
incostituzionali, con sentenza 22 dicembre 1969, n. 155, nella parte in cui dispongono
che le pensioni di vecchiaia non sono cumulabili con la retribuzione. Con la stessa
sentenza sono stati dichiarati incostituzionali gli articoli 21 e 23 nelle parti in cui
si riferiscono alla pensione di vecchiaia e non fondata, invece, la questione di
legittimit� costituzionale dell'articolo 20, 1ett. c, in riferimento agli articoli 3, 4, 35,
36 e 38 della Costituzione.
~111

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CONSULTAZIONI

CACCIA E PESCA

Tasse sulle CC.GG. e sopratasse venatorie sulle riserve di caccia legge 2
agosto .1967, n. 799.

Se le pene pecuniarie previste daill'art. 10 del T.U. sulle tasse di concessione
gove,rnativa a carico dei concessionari inadempienti debbano in
matel'ia di caccia essere commisurate all'importo complessivo delle tasse e
sopratasse indicato nella tabella allegata al t.u. (n. 39).

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

.4.pplicqbilit� di sanzioni in caso di violazione dell'art. 74 della legge 9
luglio 1908, n. 445.

Se possa chiedersi la dichiar�zione giudi2liale di nullit� dei contratti
di alienazione stipulati ai sensi dell'art. 74 della legge 9 luglio 1908,

n. 445 (n. 94).
Se possa applicarsi la sanzione della revoca del contributo statale sulla
spesa occorrente ad edifici in corso di costruzione (n. 94).

Impianto ed esercizio stazioni radioelettriche ad uso privato -Art. 251 del
codice postale (r.d. 27 febbraio 1936, n. 645) -Art. 5 legge 8 gennaio
1931, n. 234.

Se a norma dell'art. 251 del Codice postale (R.D. 27 febbraio 1936,

n. 645) l'impianto e l'esercizio di stazioni radioelettriche fisse e terrestri
ad uso esclusivamente privato possa essere concesso solo ove concorrano
ragioni di pubblico interesse (n. 95).
Se la �dichiarazione di pubblica utilit��, prevista dall'art. 251 citato,
ultimo comma, ultima parte, consegua automaticamente all'assentimento
della � concessione ., o possa essere accordata dal Ministro competente in
via autonoma dopo assentita la concessione (n. 95).

Se l'art. 5 della legge 8 gennaio 1931, in. 234, che disponeva in quali casi
fossero ammessi l'impianto e l'uso di stazioni radioelettriche private, sebbene
non possa dirsi abrogato o incompatibile con le norme del Codice
postale in virt� dell'art. 344 stesso codice, debba ritenel'si assol'bito dalla
pi� ampia previsione dell'art. 251 del detto Codice, ove a quei casi � stata
sostituita la pi� ampia previsione della � concorrenza di ragioni di pubblico
interesse�, previsione che quei casi ricomprende ma che ha diversa e
maggiore latitudine (n. 95).

R.equisiti per la concessione del contributo diretto in capitale di cui alla
legge 13 luglio 1966, n. 610.

Se la concessione del contributo diretto in capitale, di cui alla legge 13
luglio 1966, n. 610 sia applicabile anche in ipotesi di cessione del contributo
a soggetti non venuti ad esistenza, fiscalmente rilevante, per l'anno
1945 (n. 96).

28 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CONFISCA

Art. 145 legge doganale -Sistema di riscossione dei tributi.

Se in caso di contrabbando con merce interamente sequestrata il di�sposto
dell'art. 145 della legge doganale esima il giudice dal condannare l'imputato
riconosciuto colpevole al pagamento dei tributi �relativi aiJ.la predetta
merce (n. 22).

Quale sia il sistema di riscossione dei tributi relativi a merce di contrabbando
caduta in confisca (n. 22).

CONTRABBANDO

Art. 145 legge doganale -Sistema di riscossione dei tributi.

Se in caso di contrabbando con merce interamente sequestrata, il
disposto dell'art. 145 della legge doganale esima il Giudice da[ condannare
l'imputato riconosciuto colpevole al pagamento dei tributi relativi alla
predetta merce (n. 46).

Quale sia n sistema di riscossione dei tributi relativi a merce di contrabbando
caduta 1n confisca (n. 46).

COSTITUZIONE

Funzioni di polizia giudiziaria dei funzionari doganali.

Se nell'esercizio delle attribuzioni ad �essi assegnate dall'art. 33 del
r..d. n. 1132 del 1941 gli Ispettori �compartimentali di Dogana siano da considerarsi
Ufficiali di Polizia giudiziaria (n. 54).

Quali siano i limiti delle attribuzioni di po!lizia giudiziaria spettanti
agli Ispettori compartimentali di Dogana.

Quali siano i limiti delle attribuzioni di polizia giudiziaria spettanti
ai funzionari doganali in genere ai sensi dell'art. 132 della Legge doganale,
per l'accertamento dei reati doganali.

Se siano legittimi, rispetto all'art. 224 del Codice penale e all'art. 13
della Costituzione, l'art. 16 ult. cpv. del Regolamento per l'esecuzione
della Legge doganale (r.d. 13 febbraio 1895, n. 65) e 90 del Regolamento
di servizio doganale (r.d. 22 maggio 1941, n. 1132) che prescrivono e disciplinano
le visite in Dogana alla persona del viaggiatore (n. 54).

Se sia legittimo -rispetto all'art. 227 del Codice penale -il primo
comma dell'art. 33 del r.d. n. 1132 del 1941 (n. 54).

DANNI DI GUERRA

Requisiti per la concessione del contributo diretto in capitale di cui alla
legge 13 luglio 1966, n. 610.

Se la concessione de'l contributo diretto in capitale, di cui alla legge 13
luglio 1966, n. 610, sia applicabile anche in ipotesi di cessione del contributo
a soggetti non v�enuti ad esistenza, fiscalmente rilevante, per l'anno
1945 (n. 136).

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PARTE II, CONSULTAZIONI 29

DAZI DOGANALI

Montaggio in Italia di macchine fabbricate all'estero -Spesa relativa Materia
imponibile

Se la spesa relativa al montaggio in Italia, che l'importatore fa eseguire
da tecnici della Ditta venditrice �e che la Ditta fattura a parte, erogata
dopo che la merce ha attraversato la linea doganale (D.P.R. 21 dicembre
1961, n. 1339, articoli 19 e 23 e note esplicativ�e ineventi) costituisca materia
imponibile ai fini del tributo doganlrl.e (n. 44).

EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Assegnazione di alloggi economici ai terremotati -Diritto all'assegnazione Trasmissibilit�
mortis causa -Esclusione.

Se sia trasmissibile per atto mortis causa il. diritto dell'aspirante che
ha presentato domanda al fine di ottenere l'assegnazione di un alloggio economico
per terremotati (n 218).

Trasferimento di alloggi dello Stato ail'IACP ex art. 5 legge 30 marzo 1965,

n. 225 -Interpretazione della norma.
Se il trasferimento di alloggi ail'IACP da parte dello Stato, a sensi
dell'art. 5 legge 30 marzo 1965, n. 225, debba avvenire di volta in volta
mediante appositi atti traslativi di propriet�, o se la predetta disposizione
abbia posto in essere, in blocco e ope legis, il trasferimento della propriet�
degli immobili (n. 219).

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT�

Indennit� di espropriazione legge 20 marzo 1968, n. 391.

Se il pagamento diretto dell'indennit� di espropriazione possa essere
chiesto dall'interessato e �consentito dall'Autorit� giudiziaria, quando e se,
a seguito dell'entrata in vigore della legge n. 391/1968, sia ancm�a applicabile
fa disposizione contenuta nell'art. 343 delle istruzioni sul servizio di
depositi presso la Cassa DD.PP. (approvate con D.M. 22 novembve 1954) che
demandava al Prefetto di provvedere �COO proprio decreto in ordine alla
restituzione all'espropriante delle somme depositate, ma eccedenti l'importo
della indennit� effettivamente dovuta in base a sentenza passata in giudicato
e a transazione (n. 287).

Occupazione soltanto del sottosuolo -Diritto all'indennit�.

Se per l'occupazione soltanto de[ .sottosuolo ai fini della costruzione
di opere permanenti di protezione antiaeree sia dovuta l'indennit� di cui
all'art. 2 della legge 2 dicembre 1967, n. 1231 (n. 288).

30 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

FALLIMENTO

Art. 99 L.F. -Controversie eccedenti la competenza del Pretore.

Se l'ultimo comma dell'art. 99 L.F. che stabilisce la inammissibilit� dell'appello
avverso le sentenze pronunciate in 'sede di opposizione a stato passivo
per le controversie non eccedenti la competenza del Pretore, escluda
l'appellabilit� delle sentenze pronunciate in cause attribuite alla competenza
per materia del T;ribunale ex art. 9 c.p.c. e 8 t.u. 30 ottobre 1933,

n. 1611 (n. 119).
FORESTE

Reati forestali -Depenalizzazione -Non sussiste -Artt. 10-24-26 r.d. 30
dicembre 1923, n. 3267 legge 9 ottobre 1967, n. 950.

Se la portata depenalizzante della legge n. 950 del 1967 si limiti alle
trasgressioni delle norme di polizia forestale, contenute nei regolamenti
manati dalle Camere di Commrcio, a mente dell'art. 10 del r.d. del 1923,

n. 3267 (n. 6).
Se la fattispecie di cui agli artt. 24 e 26 del decreto sopracitato note
come � reati forestali � continuino ad avere natura contravvenzionale

(n. 6).
IMPOSTA DI REGISTRO

Applicabilitd dei benefici fiscali a fabbricati aventi destinazione industriale.

Se le agevolazioni fi,scali previste dall'art. 44, primo comma, del d.l.
15 marzo 1965, n. 124, siano applicabili ai fabbricati aventi destinazione
industriale (n. 314).

Applicabilitd dei benefici fiscali a fabbricati destinati all'edilizia scolastica.

Se le age�volazioni fiscali previste dal combinato disposto dagli artt. 1
della legge 19 luglio 1961, n. 659 e 2 del �Secondo comma del r.d. 21 giugno
1938, n. 1094, siano applicabili agli edifici appaltati di una societ� per
la istituzione della scuola aziendale (n. 315).

Dichiarazione di comando (art. 58 legge di registro) -Scrittura privata
autenticata -Ammissibilit�.

Se una scrittura privata autenticata, non registrata nei tre giorni successivi,
sia idonea a soddisfare il precetto di cui all'art. 59 della legge di
registro, in materia di dichiarazione di comando (n. 316).

Legge 1949, n. 408 -Decadenza delle agevolazioni tributarie ivi previste -
Solidarietd fra compratore e venditore.

Se, intervenuta la decadenza delle agevolazioni di cui alla legge n.. 408
del 1949 accordate all'atto di compravendita di un suolo edificatorio, il
venditore sia obbligato in solido con l'acquirente al pagamento delle imposte
normali (n. 317).

PARTE II, CONSULTAZIONI
31

IMPOSTE E TASSE

Diritti sulle pubbliche affissioni e imposta sulla pubblicit� affine ex legge 5
luglio 1961, n. 641. Prescrizione.

Se ai diritti sulle pubbliche affissioni alla imposta sulla pubblicit� affine
previsti dalla legge 5 luglio 1961, n. 641 1si applichi fa prescrizione triennale
prevista dall'art. 48 del t.u. per la Finanza locale approvato con r. d. 14 settembre
1931, n. 1175 (n. 516).

Se nel �caso in cui la gestione del servizio di affissioni comunali sia
affidata in appalto sia applicabile ai concessionari la pl'escrizione triennale
ex art. 48 t.u. per la Finanza locale approvato con r.d. 14 settembre 1931,

n. 1175 (n. 516).
Raccolta e trasporto di rifiuti da immobili dello Stato -Imposizione di addizionale
ex legge 7 febbraio 1968, n. 27 -Legittimit�.

Se sia legittima l'imposizione dell'addizionale 10 % pl'evista dal1a legge
7 febbraio 1968, n. 27 sulla tassa che viene pagata per il servizio di raccolta
e trasporto di rifiuti solidi da immobili dello Stato (n. 517).

T.u.
sulle imposte dirette -Mancata presentazione nei te'l'mini del ricorso
contro i ruoli -Poteri deWAmministrazione in ordine alla iscrizione
erronea.
Se l'inutile decorso del termine previsto dal t.u. per le imposte dirette
per il ricorso contro i ruoli (art. 188) impedisca all'Amministrazione di
esercitare il potere di rettifica di ufficio circa la iscrizione erronea.

Se tale potere possa essere esercitato solo quando l'Amministrazione
abbia ri�onosciuto, o ritenga di poter riconoscere, anche implicitamente, la
detta 1erroneit� (n. 518).

Societ� -Aumento di capitale.

Se per le imposte reltive ad aumenti di capitale siano obbligati, in
solido con la societ�, anche i sottoscrittori delle nuove azioni (n. 318).

IMPOSTA SUL PATRIMONIO

Devoluzione della eredit� allo Stato in mancanza di altri successibili.

Se l'espressione � in mancanza di altri successibili� contenuta nell"articolo
586 del vigente e.e. possa essere il'iferita all'ipotesi di successibili
chiamati per testamento, ovvero per legge, ad accettare l'eredit�, la cui
delazione venga a cadere peT rinuncia all'eredit� o per prescrizione del
diritto di accettazione (n. 14).

Se la devoluzione allo Stato dell'eredit� ed il conseguente acquisto
ipso jure sia configurabile sin dal momento in cui la delazione a favore
di a1tri chiamati noti sia venuta meno per rinuncia all'eredit� (n. 14).

Se in caso di acquisto ipso jure in capo allo Stato, ai sensi dell'articolo
586 e.e., possa essere richiesta la nomina di un curatore di eredit�
giacente (n. 14).

32 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE VARIE

Agevolazioni previste dalla legge 2 luglio 1949, n. 408 -Decadenza del contributo
-Prescrizione triennale del diritto dell'Amministrazione.

Se '.la prescrizione del diritto dell'Amministrazione alle ordinarie imposte
dovute a seguito di decadenza del contribuente dai benefici previsti dalla
legge 2 luglio 1949, 408 sia triennale.

Se tale principio sia valido anche per atti stipulati prima della entrata
in vigore della legge 2 febbraio 1960, n. 35, quando la decadenza dalle agevolazioni
,si sia verificata posteriormente all'entrata in vigore della citata
legge n. 35 (n. 22).

Diritti di licenza ex art. 4 r.d.l. 16 giugno 1938, n. 954 e successive modifi~
che -Omesso e ritardato pagamento -Sanzioni.

Se per l'omesso o ritardato <pagamento dei dkitti di licenza dovuti ai
sensi dell'art. 4 r,d.1. 16 giugno 1938, n. 954 (modificato dall'art. 2 d.l.lg. 26
aprile 1945, n. 223 e dall'art. 6 d.1. 11 ottobre 1949, n. 707) sia irrogabile
l'aumento previsto dall'art. 4 del cit. d.l.lg. n. 223/1945 oppure la pena
pecuniaria di cui all'art. 38 d.l. 6 ottobre 1948, n. 1200, ovvero ambedue le
sanzioni (n. 23).

Dogane -Cali di giacenza per gli spiriti.

Se la norma dell'art. 239 del regolamento �doganale, sui cali di giacenza
per gli spiriti, sia applicabile anche alle. acquaviti (n. 24).

Domicilio fiscale stabilito dalla Intendenza di finanza ai sensi dell'art. 10
del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645.

Quali siano le differenze, sotto il profilo della natura e dell'efficacia, tra
il provvedimento previsto dall'art. 18 del t.u. 5 luglio 1951, n. 573 e quello
disciplinato dall'art. 10 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645.

Quale sia l'Ufficio distrettuale delle imposte dirette competente a procedere,
dopo l'emanazione del provvedimento intendentizio ex art. 10 del

t.u. n. 645 del 1958, alla notifica di accertamenti relativi a dichiarazioni di
redditi presentate anteriormente a detto provvedimento (n. 25).
Imposta di fabbricazione sugli olii minerali -D.l. 28 febbraio 1939, n. 334
art. 20 -Criteri di interpretazione.

Se all'art. 20 d.l. 28 febbraio 1939 n. 334 (conv. in legge 2 giugno 1939,

n. 739) siano applicabili i criteri di interpretazione fissati dalla Corte di
cassazione per l'analoga disposizione dell'art. 29 legge 25 settembre 1940,
n. 1424 (n. 26).
Interpretazione deUa normativa contenuta nel d.l. 21 febbraio 1967, n. 22
(convertito con modifiche nella legge 21 aprile 1967, n. 209) -Enti con
fini di beneficienza, istruzione ecc.

Se ai fini dell'applicazione della normativa contenuta nel d.1. 21 febbraio
1967, n. 22 (convertito con modifiche nella legge 21 aprile 1967,

n. 209) occorra fare riferimento al sistema della imposta sulle societ�.

PARTE II, CONSULTAZIONI 33

Se gli enti che abbiano scopo di beneficienza, educazione, istruzione,
studio e ricerca scientifica siano esenti da ogni specie di ritenuta anche
per quanto attiene alle attivit� commerciali ed industriali ricavate dall'esercizi~
di aziende gestite in economia o in forma autonoma e tenute a compilare
un bilancio autonomo.

Se per procedere alla ritenuta a carico dei detti enti sia esatto fare
riferimento all'intE)stazione o a>lla girata dei titoli azionari (n. 27).

LOCAZIONE DI COSE

Concessione ad aedificandum di natura meramente obbligatoria e conces

sione con effetti reali. Conseguenze in ordine alla tassazione del con

tratto

Se sia ipotizzabile una concessione ad aedificandum di natura meramente
obbligatoria.

Se ai fini della tassazione� del negozio s~ debba distinguere la concessione
costitutiva di diritto reale da quella attribuitiva di un diritto personale
di natura obbligatoria (n. 137).

Contratto per l'estrazione di terra argillosa. � configurabile come contratto
di locazione.

Se il contratto con il quale l'Amministrazione concede il diritto di escavare
un terreno per l'estrazione di terra argillosa possa essere configurato
giuridicamente come contratto di locazione, nel quale non � assoggettabile
a giudizio di congruit� il corrispettivo pattuito (n. 138).

PENSIONI

Consulenti presso l'Istituto per il Commercio con l'estero -Applicazione ctel

d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488 -Esclusione -Omissione adempimenti previsti
dall'art. 21 d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488 -Esercizio del potere disciplinare
-Esclusione.
Se le disposizioni di cui al d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488 siano applicabili
nei confronti dei Consulenti di cui si avvale l'Istituto per il Commercio
con l'Estero (n. 130).

Se sia esercitabile il potere disciiplinare nei confronti dei dipendenti,
i quali omettono di restituire il modulo di dichiarazione scritta della propria
qualit� di pensionato, di cui all'art. 21 d.P.R. 27 aprile 1968, n. 488 (n. 130).

Legge 18 marzo 1968, n. 249 -Art. 32, n. 3 e 4.

Se nella riliquidazione delle pensioni relative agli impiegati collocati
a riposo in data anteriore al 1� marzo 1968 si debba tener conto deHa posizione
giuridica, della qualifica, del grado della durata del servizio prestato
alla data del collocamento a riposo (n. 131).

34 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

RAPPRESENTANZA

Contratto concluso dai falsus procurator -Effetti -Conseguenze in ordine
alla tassazione.

Se il contratto stipulato per la Societ� dal liquidatore, falsus procurator,
sia improduttivo di effetti nei riguardi della Societ� -ma. non invalido tanto
ai fini civilistici quanto ai fini dell'applicazione della legge tributaria,
con conseguente rinvio della tassazione al momento in cui venga ad esistere
il requisito della eseguibilit� (n. 2).

REATI FINANZIARI

Funzioni di polizia giudiziaria dei funzionari doganali.

Se nell'esercizio delle attribuzioni ad �essi assegnate dall'art. 33 del

r.d. n. 1132 del 1941 gli Ispettori Compartimentali di Dogana siano da considerarsi
Ufficiali di Polizia giudiziaria (n. 6).
Quali siano i limiti deile attribuzioni di polizia giudiziaria spettanti
agli Ispettori compartimentali d Dogana.
Qual siano i limiti delle attribuzioni di polizia giudiziaria spettanti ai
funzionari doganali in genere, ai sensi dell'art. 132 del!la Legge doganale,
per l'accertamento dei reati doganali.

Se siano legittimi -Tispetto all'art. 224 del codice penale e a1l'art. 13
della Costituzione -l'art. 46 ult. cpv. del Regolamento per !'�esecuzione
deila Legge doganale (r.d. 13 febbraio 1895, n. 65) e 90 del Regolamento di
servizio doganale (r.d. 22 maggio 1941, n. 1132) che prescrivono e disciplinano
le visite in Dogana alla persona del viaggiatore (n. 6).

Se sia il.egittimo -rispetto all'art. 227 del codice penale -il primo
comma dell'art. 33 del r.d. n. 1132 del 1941 (n. 6).

REGIONI

Vigilanza sui cantieri scuola -Conflitto di attribuzione con lo Stato.

Se .sia di competenza delle Regioni l'attivit� di approvazione dei progetti,
di sorveglianza e collaudo dei lavori eseguiti dai cantieri-scuola

(n. 171).
RESPONSABILIT� CIVILE

Concessioni di pubblico servizio -Danni arrecati ad automezzi in servizio
di emergenza durante lo sciopero di dipendenti di aziende di pubblico
trasporto -Applicabilit� dell'art. 23 legge 28 settembre 1939, n. 1822.

Se le ipotesi di risarcimento dei danni arrecati ad automezzi ~n servizio
di emergenza durante lo sciopero di dipendenti di aziende concessionarie di
pubblico traspoirto .siano regolabili alla stregua dell'art. 23 legge 28 settembre
1939, n. 1822 (n. 250).