ANNO XXI -N. 5 SETTEMBRE -OTTOBRE 1969

RASSEGNA

DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Pubblicazione bimestrale di servizio

ROMA

ISTITUTO POLIGRAFICO DELLO STATO

1969

ABBONAMENTI

ANNO � � � � . � � � . . . � � � � � � � � � � � � . . � � � � � � � L. 7.500
UN NUMERO SEPARATO � � � . � � � . � � . � � � � . . � � 1.300

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Stampato in Italia -Printed in Italy
Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966

.(8213822) Roma, 1969 -Istituto Poligrafico deillo Stato P. V.

INDICE

Parte prima: GIURISPRUDENZA

Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE E INTER

NAZIONALE (a cura del/'avv. Michele Savarese) pag. 783
Sezione seconda: GIURISPRUDENZA
SDIZIONE (a cura
SU QUESTIONI DI GIURIdel/'
avv. Benedetto Saccari) � 814
Sezione terza: GIURISPRUDENZA CIVILE
tro de Francisci) � �
(a cura del/'avv. Pie
� 826
Sezione quarta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura del/'
avv. Ugo Gargiulo) � � )) 856
Sezione quinta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura degli avvocati
Giuseppe Angelini-Rota e Carlo Bafile) � 869
Sezione sesta: GIURISPRUDENZA IN MATERIA bi ACQUE PUBBLICHE,
APPALTI E FORNITURE (a cura del/'avv.
Franco Carusi) � � � � � 965
Sezione settima: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura del/'avv. Antonino
Terranova) � � 9 7 6

Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNE -CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO

RASSEGNA DI DOTTRINA (a cura del/'avv. Luigi Mazze/la) . � � pag. 171
RASSEGNA DI LEGISLAZIONE (a cura del/'avv. Arturo Marzano) � 173
CONSULTAZIONI � 185
NOTIZIARIO . . � 191

La pubblicazione � diretta dall'avvocato:
UGO GARGIULO

ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI

LA
REDAZIONE, La composizione qualii.tativa e quantitativa
del collegio delle sezioni unite della Commissione centrale
delle imposte . . . . . . . . . . . . . . pag. 927

LA
REDAZIONE, Il reddito di impresa -tassabile in R.M.
cat. B -dei soggetti tassabili in base a bitancio e delle
aziende ed istituti di credito: detraibilit� o meno delle
somme pagate per R.M. -cat. A -sugli interessi dovuti
e per le quali non venga esercitata la rivalsa sui reddituari 927

BAFILE C., Considerazioni sulla connessione strumentale con
atti agevolati . . . . . . . . . . . . . . . 900

BAFILE C., Ancora sul'l'azione riconvenzionale della Finanza
nel giudizio di opposizione all'ingiunzione fiscale 916

DONADIO G., Parte civile, danni diretti, responsabile civile 984

DONADIO G., Convenzione italo-francese sull'aiuto reciproco
giudiziario . . . . . . . . . . . . . . . . > 990

SICONOLFI L., Il giudizio di opposizione alla indennit� di
espraprio e natura det relativo termine . . . . . . . . 827

INDICE ANALITICO -ALFABETICO
DELLA GIURISPRUDENZA

ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICIT�

-Concessione di utenza di acqua
pubblica -Decadenza -Natura
discrezionale ed efficacia costitutiva
della relativa pronunzia della
P.A. -Sussistono -Eccezione
-Fattispecie, 965.

-Concessione di utenza di acqua
pubblica -Domanda di variante
-Ammissione ad istruttoria Potere
discrezionale della P .A. Sussiste,
965.

-Concessione di utenza di acqua
pubblica -Obbligo del concessionario
di iniziare e ultimare i lavori
ed utilizzare l'acqua nei termini
fissati nel decreto e nel disciplinare
di concessione, a pena
di decadenza -Domanda di proroga
-Accoglimento -Potere discrezionale
della P.A. -Sussiste,

965.
-Concessione di utenza di acqua
pubblica -Obbligo del concessionario
di iniziare e ultimare i
lavori ed utilizzare l'acqua nei
termini fissati dal decreto e nel
disciplinare di concessione, a pena
di decadenza -Domanda di
proroga -Anteriorit� della data
di presentazione della domanda
di proroga rispetto alla scadenza
dei termini, originari o prorogati,
per l'inizio e l'ultimazione dei
lavori -Necessit� -Sussiste, 965.

-
Demanio idraulico -Gestione Competenza
del Ministero dei lavori
pubblici -Sussiste -Applicazione
in tema di legittimazione
a contraddire in giudiz~o, 974.

AMNISTIA

-
V. Responsabilit� civile.

APPALTO

-V. Edilizia popolare ed economica,
Imposta di registro.

APPELLO

-
V. Procedimento penale.

ATTO AMMINISTRATIVO

-Eccesso di potere -Regime probatorio
dell'eccesso di potere nel
procedimento davanti al Consiglio
di Stato -Applicabilit� delle
norme del processo ordinario
-Valore .probatorio delle presunzioni
semplici, con nota di

A.
PALATIELLO, 856.
-
V. anche Competenza e giurisdizione.

BANCA

-
V. Imposta di registro.

CASSAZIONE

-
V. Procedimento civile.

COMPETENZA E GIURISDIZIONE.

-Atto amministrativo -Poteri del
giudice ordinario -Inammissibilit�
della revoca e della modifica
-Natura del provvedimento richiesto
dal giudice -Irrilevanza,
823.

-Cassazione -Ius superveniens Giudicato
sulla giurisdizione intervenuto
in altro giudizio -Deducibilit�
-Esclusione, 814.

-Controversie in materia di previdenza
ed assistenza a favore
di pubblici dipe11denti -Competenza
del giudice ordinario -Limiti,
820.

-Demanio e patrimonio -Patrimonio
indisponibile -Potere di
autotutela della P. A. -Ordinanza
di rilascio di un bene del patrimonio
indisponibile -Opposizione
all'esecuzione -Difetto di
giurisdizione dell'A.G.O., 814. ��

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Patrimonio indisponibile -Case
economiche delle F. S. -Assegnazione
in uso -Natura del rapporto
-Concessione -Diritto soggettivo
dell'assegnatario -Esclusione,
823.

-Questione di giurisdizione -Poteri
della Cassazione -Interpretazione
del giudicato -Ammissibilit�,
814.

CONCESSIONI AMMINISTRATIVE

-
V. Acque pubbliche.

CONSIGLIO DI STATO.

-
V. Giustizia amministrativa.

COSA GIUDICATA

-Limiti oggettivi -Questioni pregiudiziali
-Giudicato sull'illegittimit�
di un provvedimento di
rilascio di un bene della P. A. Estensione
alla questione sulla
natura patrimoniale disponibile o
indisponibile del bene -Esclusione,
814.

-V. anche Competenza e giurisdizione.

COSTITUZIONE DELLA REPUBBLICA

-Decreti legislativi emanati prima
della entrata in funzione del primo
Parlamento repubblicano Mancanza
di delega -Ritardo di
conversione -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 783.

-
Decreto legge �23 ottobre 1964,

n. 989 sulla disciplina fiscale dei
prodotti petroliferi -Conversione
-Emendamenti abrogativi
-Efficacia ex tunc, 843.
-
V. anche Energia elettrica, Esecuzione
fiscale, Imposta di registro,
Lavoro, Previdenza ed assistenza,
Procedimento penale,
Sardegna, Sicilia, Sicurezza pubblica.

DANNI

-V. Responsabilit� civile, Parte civile.

DEMANIO E PATRIMONIO

-Beni del disciolto p. n. f. -Destinazione
a servizio pubblico Patrimonio
indisponibile -Provvisoria
destinazione ad altri fini
-Irrilevanza, 814 .

-V. anche Acque pubbliche, Competenza
e giurisdizione, Cosa giudicata.

EDILIZIA POPOLARE ED ECONOMICA

-Case per lavoratori -Gestione
INA-Casa -Incarico ad Amministrazione
o ad Enti della costruzione
di case 1Per lavoratori Contratti
di appalto stipulati in
esecuzione di tale incarico -Soggezione
alle norme giuridiche di
organizzazione della Gestione e
di disciplina della sua attivit� Conseguenze
sostanziali e processuali
in ordine al collaudo delle
opere, 970.

-V. anche Competenza e giurisdizione.

ENERGIA ELETTRICA

-Enel -Criteri di determinazione
dell'indennizzo alle imprese espropriate
-Illegittimit� costituzionale
-Esclusione, 792.

ESATTORIA

-
V. Esecuzione fiscal'e.

ES'ECUZIONE FISCALE

-Opposizione agli atti esattoriali Limitazione
per i beni della moglie
non costituiti in dote prima
della dichiarazione annuale o dell'avviso
di accertamento -Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
790.

ESPROPRIAZIONE PER P. U.

jJjJ

-Bene indiviso -Indennit� di
espropriazione -Carattere unitario,
con nota di L. SICONOLFI,

827.

INDICE VII

-Bene indiviso -Opposizione giudiziale
all'indennit� -Comunicabilit�
degli effetti ai comproprietari
tardivi opponenti, con
nota di L. SICONOLFI, 827.

-Indennit� -Controversie -Competenza
dell'A.G.0., 865.

Indennit� di esproprio -Liquidazione
-Conclusioni del consulente
tecnico di Ufficio -Poteri
del giudice di merito -Valutazione
-Difformit� -Incensurabilit�
-Limiti, 848.

-Legge regionale siciliana 21 aprile
1953, n. 30 -Indennit� di
esproprio -Criteri di determinazione
-Deroga al principio generale
di riferimento al giusto
prezzo dell'immobile alla data
del decreto di esproprio -Non
sussiste, 848.

-Modalit� esecutive dell'opera Censura
-Inammissibilit�, 865.

-Occupazione preventiva -Delegazione
amministrativa intersoggettiva
-Concetto -Ente delegato
-Legittimazione passiva,

848.
Piano di ricostruzione -Variante
al piano richiesta del proprietario
interessato -Non sospende il

procedimento, 865.

-Procedura -Autonomia rispetto
alla procedura dell'occupazione
di urgenza -Incomunicabilit� dei
vizi della seconda sulla prima Fattispecie,
864.

-Termini -Indicazione nell'atto
che dichiara la pubblica utilit�
dell'opera -Mancata indicazione
-Inammissibilit� dell'impugnativa
del decreto prefettizio di espropriazione,
865.

-Terrriini di efficacia della dfchiarazione
di pubblica utilit� -Piani
di ricostruzione -I termini di
efficacia della detta dichiarazione
sono fissati dalla legge, 865.

-V. anche Energia elettrica.

FERROVIE

-V. Trasporto.

GIUNTA PROVINCIALE AMMINISTRATIVA.

--V. Giustizia amministrativa.

GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA.

-Consiglio di Stato come giudice
dell'appello avverso la decisione
delle G.P.A. in s. g. -Incostituzionalit�
delle G.P.A. in s. g. Conseguenze
sul giudizio di appello,
con nota di A. PALATIELLO,

862.
-Giurisdizione esclusiva del Consiglio
di Stato -Giurisdizione
esclusiva attribuita alle G.P.A. in

s. g. -Non viene devoluta al
Consiglio di Stato, con nota di A.
PALATIELLO, 862.
-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Annullamento della
decisione straordinaria -Rimessione
in termini del controinteressato
ai fini della proposizione
del ricorso giurisdizionale -�
configurabile, 867.

-Ricorso straordinario al Capo dello
Stato -Decreto presidenziale
che decide il ricorso -Impugnativa
-Motivi e legittimazione, 867.

-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Opposizione al ricorso
straordinario -Obbligo per
il ricorrente di trasferire il ricorso
in sede giurisdiziale -Non
sussiste, 867.

-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Trasferimento in
sede giurisdizionale -Incombenti
ed oneri relativi -Sono a carico
dell'originario ricorrente, 867.

-'-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Trasferimento in
sede giurisdizionale -Interesse
al detto trasferimento in ogni
controinteressato -Sussiste, 867.

-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Trasferimento in
sede giurisdizionale -Legittimazione
a chiedere il detto trasferimento
-Necessit� di assumere
la veste di ricorrente -Non sussiste,
867.

vm RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-Ricorso straordinario al Capo
dello Stato -Trasferimento in
sede giurisdizionale in opposizione
del controinteressato -Rimessione
in termini dell'ordinario
ricorrente -� configurabile, 867.

-Sindacato di legittimit� del Consiglio
di Stato -Assorbimento
da parte del Consiglio di Stato
delle materie attribuite alle G.

P. A. in s. g., con nota di A. PALAITIELLO,
862.
-
Sindacato di merito del Consiglio
di Stato -Giurisdizione di merito
attribuita alle G. P. A. in s. g.
-Non viene devoluta al Consiglio
di Stato, con nota di A. PALATIELLO,
862.

IMPOSTA DI REGISTRO.

-Accessione -Agevolazione ex
art. 14 1. 2 luglio 1949, n. 408 Deroga
all'art. 47 della legge di
.registro, 890.

-Accessione -Presunzione ex articolo
47 legge di registro -Deroga
prevista dalla 1. 24 gennaio
1962, n. 23 -Presupposti di applicabilit�,
889.

-Agevolazioni ex art. 8 1. 24 luglio
1961, n. 729 per la costruzione
e l'esercizio delle autostrade
-Appalti stipulati dall'A.N.
A,S. -Applicabilit� delle agevolazioni,
876.

-Agevolazioni per le imprese danneggiate
da calamit� pubbliche
ex art. 1 1. 13 febbraio 1952, n. 50
-Atti strumentalmente connessi Deposito
ibancaxio accessorio a
mutuo -Si estende, con nota di

C.
BAFILE, 900.
-Appalto -Appalto di servizi Prestazioni
di varia natura -Obbligo
di registrazione -Sussiste,

909.
-Appalto -'Registrazione a termine
fisso -Contratti fra commercianti
per lavorazione e riparazione
merci, 909.

-
Atto di sottomissione a garanzia
in materia di dilazione del pagamento
dell'imposta di successio

ne -Garanzie prestate da un ter

zo -Imposta fissa di registro, 898.

-Benefici fiscali per le case di abitazione
non di lusso -Acquisto
di area parzialmente inedificabile
per vincolo di piano regolatore Applicabilit�
dei benefici -Limiti,
869.

-Interruzione della prescrizione
per effetto del ricorso del condebitore
solidale -Violazione del
principio di eguaglianza e del diritto
di difesa -Esclusione, 801.

-Vendita -Pagamento di parte del
prezzo mediante consegna al venditore
di un libretto di deposito
vincolato, quanto all'esigibilit�,
ail \benestare del compratore Deposito
autonom'.o -Tassabilit�
ex art. 38 tari.ff. all. A legge registro,
con nota di R. SEMBIANTE,

871.
-Vendita -Pagamento di parte del
prezzo mediante consegna al venditore
di un libretto di deposito
vincolato, quanto all'esigibilit�,
al benestare del �compratore Oggetto
della tassazione -Libretto
di deposito -Esclusione,
con nota di R. SEMBIANTE, 871.

-
Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� -Prova della provenienza
del prezzo -Riferimento
al prezzo pagato e non al valore
accertato -Dimostrazione parziale
-Dimostrazione presuntiva
per la parte residua -Inammissibilit�,
914.

-Vendita fra parenti -Presunzione
di liberalit� -Valore del bene
trasferito eccedente sul p.rezzo
convenuto -Negozio misto -Ammissibilit�
-Impugnazione di simulazione
dell'atto -Necessit�,

917.
IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE.

-Spese e ipassivit� inerenti alla
produzione del reddito -Pagamento
da parte dei soggetti tassabili
in base al bilancio, delle
aziende ed istituti di credito dell'imposta
di r. m. cat. A, sugli

INDICE IX

interessi dovuti ai reddituari e
rinuncia all'esercizio dell'azione
di rivalsa -Inerenza della rinuncia
alla produzione del reddito Detraibilit�
dal reddito di r. m.,
cat. B -Sussiste, 947. '

-Spese inereiliti alla produzione
del reddito -Pagamento da parte
degli istituti di credito dell'imposta
di r. m., Cat. A, sugli interessi
dovuti ai depositanti e
mancato esercizio dell'azione di
rivalsa -Detraibilit� del reddito
di r. m., cat. B, degli istituti di
credito, 940.

IMPOSTA DI SUCCESSIONE.

-V. Imposta di registro.

IMPOSTA IPOTECARIA.

-Contratti ad esecuzione continuata
e differita -Adeguamento della
prestazione -Non costituisce
atto tassabile, 880.

IMPOSTE E TASSE IN GENERE.

-Commissione centrale delle imposte
Sezione Unite� -Composizione
del collegio -Presidente
commissione centrale -Potere di
trasferimento temporaneo da una
ad altra sezione di vice presidenti
e membri della commissione
centrale -Applicabilit� per
la composizione del collegio giudicante
delle sezioni unite -Non
sussiste, 926.

-Commissione centrale delle imposte
-Sezioni Unite -Costituzione
del collegio per materia di
imposte -Partecipazione di membri
appartenenti a sezioni non
aventi la stessa competenza per
materia di imposte -Irregolare
composizione �qualificativa del
collegio -Difetto assoluto di giurisdizione,
926.

-Imposte indirette -Ingiunzione Accertamento
da parte del giu

dice di presupposti diversi da
quelli su cui si basa l'ingiunzione
-Legittimit�, con nota di

C. BAFILE, 917.
-Imposte indirette -Ingiunzione Dichiarazione
di legittimit� pro
parte -Ammissibilit�, con nota
di C. BAFILE, 916.

-Imposte indirette-Prescrizione Interruzione
-Effetti, 883.

-Riscossione -Imposta generale
sull'entrata -Ingiunzione -Competenza
ad emetterla -Ufficio
del regitsro -Sussiste, 905.

-Concorso -Concorso a cattedra
universitaria -Commissione giudicatrice
-Membro della commissione
che abbia collaborato
alla redazione dell'opera� presentata
dal candidato -Incompatibilit�
-Non sussiste, con nota
di A. PALATIELLO, 856.

-Concorso -Concorso a cattedra
universitaria -Norme consuete
nei concorsi -Pubblici impieghi Non
si applicano, con nota di A.
PALATIELLO, 856.

-Concorso -Concorso a cattedra
universitaria -Titoli di valutazione
-Libera docenza -Non ha
valore preminente o assorbente,
con nota di A. PALATIELLO, 856.

-V. anche Competenza e giurisdizione.

INGIUNZIONE.

-V. Imposte e tasse in genere.

LAVORO.

-:QiscLpUrna dei contratti collettivi
-Identificazione delle categorie
professionali interessate Illegittimit�
costituzionale della
normativa -Esclusione 788.

-Lavoro domestico -Cura ed assistenza
medica per i soli lavoratori
conviventi -Sperequazione
rispetto alle altre categorie di la

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

voratori -Illegittimit� costitu

zionale -Esclusione, 811.

LEGGI, DECRETI E REGOLAMENTI

-V. Sardegna.

OCCUPAZIONE.

-V. Espropriazione per pubblica
utilitd.

PARTE CIVILE.

Coincidenza della qualit� di responsabile
civile -Ammissibilit�
-Limiti, con nota di G. DoNAnro,
983.

Danni diretti e indiretti -� Provvidenze
ex lege 4 novembre 1963,

n. 1457, art. 3 bis; e legge integrativa
31 maggio 1964, n. 357,
art. 5, per zone devastate dalla
catastrofe del Vajont, con nota
di G. DONADIO, 984.
PIANO DI RICOSTRUZIONE.

-Decreto prefettizio che approva
il piano di ricostruzione -Equivalenza,
ex art. 7 d. 1. lgt. 1 marzo
1945, n. 154, a dichiarazione
di .pubblica utilit� -Urgenza e
indifferibilit� derivanti dalla legge
-Notifica fuori termine del
decreto di occupazione -Non �
rilevante, 864.

-Esecuzione del piano -Impossibilit�
del Comune di provvedere
-Potere sostitutorio del Ministero
dei lavori pubblici, 864.

-Termine di efficacia dei piani
approvati entro il 31 dicembre
1950 -Provvedimento prefettizio
di ccupazione temporanea in
via di urgenza per l'attuazione
del piano di ricostruzione approvato
prima del 31 dicembre 1950
-� legittimo, 864.

PIANO REGOLATORE

-V. Espropriazione per pubblica
utilitd.

PRESCRIZIONE

-V. Responsabilitd civile, Imposta�
di r�gistro, Imposte e tasse.

PREVIDENZA ED ASSISTENZA
SOCIALE.

-Assicurazione obbligatoria contro
gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali -Prescrizione
dell'azione contro (li'I.N.A.I.L. Parziale
illegittimit� costituzionale
della normativa, 797.

-V. anche Competenza e giurisdizione.

PROCEDIMENTO CIVILE.

-Legittimatio ad causam -Nozione
-Titolarit� del rapporto dedotto
in giudizio -Questione attinente
al merito della controversia
-Deducibilit� in Cassazione
-Limiti, 848.

PROCEDIMENTO PENALE.

-Accertamento dell'appello -Fondatezza
delle censure formulate
-Rinvio alla motivazione della
sentenza di primo grado -Illegittimit�,
con nota di P. DI TARSIA,
980.

-Appello -Dibattimento -Omesso
interrogatorio dell'imputato Non
� causa di nullit� assoluta,
con nota di P. DI TARSIA, 981.

-Difensore -Sostituzione del difensore
d'ufficio, con nota di P.
DI TARSIA, 981.

-Giudizio per decreto -Sentenza
di condanna nel giudizio di opposizione
-Condanna dell'oppo

INDICE XI

nente nelle spese, anche in caso
di reformatio in mefius -Illegittimit�
costituzione -Esclusione,

803.
Istruzione -Atti istruttori compiuti
direttamente nel territorio
di uno Stato estero -Nullit� assoluta,
con nota di G. DoNADIO,

990.
-Istruzione -Libert� personale
dell'imputato -Mandato di cattura
facoltativo -Difetto di motivazione
-Fattispecie, con nota
di G. DONADIO, 976.

-Istruzione -Libert� personale
dell'imputato -Mandato di cattura
emesso in esecuzione della
sentenza di rinvio a giudizio Previe
conclusioni specifiche del

P.M. -Mancanza -Irrilevanza,
con nota di G. DoNADIO, 976.
RAPPORTO DI LAVORO

-V. Lavoro.

REATO

-V. Responsabilit� civile.

RESPONSABILIT� CIVILE

-Fatto costituente reato -Poteri
del giudice civile -Risarcimento
danni -Prescrizione -Amnistia Decorrenza,
841.

-Passaggi a livello su strade private
-Custodia da parte del privato
utente -Responsabilit� civile,
826.

RICORSI AMMINISTRATIVI

-Motivi -Atto non impugnato Inammissibilit�,
865.

-V. anche Giustizia amministrativa.

SARDEGNA

-Provvedimenti per la repressione
dell'abigeato e del pascolo
abusivo -Delega al Governo di
emanare speciali regolamenti Inammissibilit�
della questione,

799.
SICILIA

-Legge regionale recante provvedimenti
nel settore agricolo alimentare
-Mancata osservanza
della procedura del Trattato di
Roma -Illegittimit� costituzionale,
805.

-Legge regionale sull'elezione degli
organi delle amministrazioni
comunali -Difformit� tra il testo
approvato e quello promulgato
-Insussistenza, 808.

SICUREZZA PUBBLICA

-Alloggio per mercede �e stranieri
ed apolidi -Obbligo di denuncia
all'autorit� di P.S. -Violazione
del diritto alla inviolabilit� di
domicilio e del principio di eguaglianza
fra cittadini e stranieri Illegittimit�
costituzionale -Esclusione,
783.

SOCIET�

-V. Imposta di ricchezza mobile.

STRADE

-V. Responsabilit� civile, Imposta
di registro.

TRASPORTO

-Trasporto di persone sulle ferrovie
dello Stato -Danni al viaggiatore
-Responsabilit� -Anormalit�
del servizio ferroviario Concetto,
838.

xn RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

VENDITA
-V. Imposta di registro.

VIOLAZIONE DELLE LEGGI FINANZIARIE
E VALUTARIE

Pagamento di non residenti e residenti
in Italia per cessione di

beni d'uso e prestazioni di servizi
in relazione al soggiorno in
Italia -Pagamento eseguito da
un terzo per conto dei debitori Legittimit�,
886.

Procedimento -Notifica del verbale
di contestazione -Non �
richiesta, 897.

INDICE CRONOLOGICO
DELLA GIURISPRUDENZA

CORTE COSTITUZIONALE

26 giugno 1969, n. 104 pag. 783
26 giugno 1969, n. 105 788
26 giugno 1969, n. 107 790
8 luglio 1969, n. 115 792
8 luglio 1969, n. 116 797
8 luglio 1969, n. 117 799
8 luglio 1969, n. 118 801
8 luglio 1969, n. 119 803
8 luglio 1969, n. 120 805
15 luglio 1969, n. 134 808
15 luglio 1969, n. 135 811

GIURISDIZIONI CIVILI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. I, 29 marzo 1969, n. 1029 pag. 869
Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1296 871
Sez. I, 13 maggio 1969, n. 1638 876
Sez. Un., 9 giugno 1969, n. 2008 814
Sez. I, 13 giugno 1969, n. 2091 .. 880
S~z. I, 21 giugno 1969, n. 2204 883
Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2209 886
Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2213 889
Sez. I, 22 giugno 1969, n. 2223 897
S'ez. I, 22 giugno 1969, n. 2404 890
Sez. I, 26 giugno 1969, n. 2296 898
Sez. I, 30 giugno 1969, n. 2397 900
Sez. I, 1� luglio 1969, n. 2409 905
Sez. III, 7 luglio 1969, n. 2507 826
Sez. Un., 15 luglio 1969, n. 2604 820
Sez. Un., 17 luglio 1969, n. 2645 827
Sez. I, 22 luglio 1969, n. 2749 909
Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2775 917
Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2777 914
Sez. Un., 24 luglio 1969, n. 2796 823
Sez. I, 19 agosto 1969, n. 3010 . 916
S'ez. III, 27 agosto 1969, n. 3047 838
Sez. III, 27 agosto 1969, n. 3049 , 841
Sez. Un., 7 ottobre 1969, n. 3194 965
Sez. I, 8 ottobre 1969, n. 3211 .. 843

XIV RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
Sez. Un., 9 ottobre 1969, n. 3235
Sez. I, 14 ottobre 1969, n. 3296
Sez. I, 22 ottobre 1969, n. 3452
l~:.~...._.
!~'":i~~---,
TRIBUNALE SUPERIORE DELLE ACQUE
pag. 926
970
848

23 ottobre 1969, n. 27 . . ........ pag. 974

GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE

CONSIGLIO DI STATO

Ad. Plen., 9 maggio 1969, n. 17 pag. 862
Ad. Plen., 21 maggio 1969, n. 20 864
Ad. Plen., 10 giugno 1969, n. 21 867
Sez. VI, 18 marzo 1969, n. 348 . 856

COMMISSIONI TRIBUTARIE

COMMISS:IONE CENTRALE
S'ez. Un., 2 dicembre 1968, n. 99776 . . . . . . . . . . . . pag. 947

COMMISSIONE PROVINCIALE
Novara, 22 novembre 1967 ............. pag. 940

GIURISDIZIONI PENALI

CORTE DI CASSAZIONE

Sez. IV, 22 maggio 1968 pag. 976
Sez. VI, 16 ottobre 1969, n. 1313 980
Sez. II, 20 ottobre 1969, n. 1215 981

TRIBUNALE PENALE

L'Aquila, 20 gennaio 1969 pag. 983
L'Aquila, 5 febbraio 1969 990

SOMMARIO DELLA PARTE SECONDA

RASSEGNA DI DOTTRINA

HoHFELD W. N., Concetti giuridici fondamentali, Einaudi, Torino,
1969 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 171

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

Leggi e decreti (segnalazioni) . . pag. 173

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE

-Norme delle quali � stato promosso giudizio di legittimit�
costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . 173

INDICE DELLE CONSULTAZIONI (secondo l'ordine di materia)

Appalto pag. 185 Imposta di bollo pag. 188
Assicurazione 185 Imposta di registro . 188
Contributi 185 Imposta di successione 188
Cooperative 185 Imposte e tasse 188
Costituzione 186 Impiego pubblico 189
Donazione 186 Imposte varie 190
Edilizia economica e Occupazione 190

popolare . 186 Previdenza ed assi-
Espropriazione per p.u. 187 stenza 190
Farmacie 187 Regioni 190

NOTIZIARIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 191

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GIURISPRUDENZA

SEZIONE PRIMA

GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE
E INTERNAZIONALE

' CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1969, n. 104 -Pres. Branca -
ReZ. Roechetti -Leoni ed altri (n.c.) e Presidente del Consiglio
dei Ministri (vice avv. gen. dello Stato Foligno).

Costituzione della Repubblica -Decreti legislativi emanati prima della
entrata in funzione del primo Parlamento repubblicano -Mancanza
di delega -Ritardo di conversione -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.

(Cost., artt. 76, 77, XV disp. trans.; d.1.1. 25 giugno 1944, n. 151; d.I. 11 febbraio
1948, n. 50).

Sicurezza pubblica -Alloggio per mercede a stranieri ed apolidi Obbligo
di denuncia all'autorit� di P. S. -Violazione del diritto
alla inviolabilit� di domicilio e del principio di eguaglianza fra
cittadini e stranieri -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 14, 3, 2, 10; d.l. 11 febbraio 1948, n. 50, art. 1 e 2).

Anteriormente ait'entrata in funzione del primo Parlamento repubblicano,
il potere legislativo era legittimamente esercitato dal Governo,
non in virt� di delega del Parlamento, ma in base ai poteri
conferitigli dal d.U. 25 giugno 1944, n. 151, convertito in le�gge dalla
XV disposizione transitaria della Costituzione; per la successiva ratifica
dei decreti cosi emanati dal Governo era: sufficiente la loro presentazione
al Parlamento entro il termine del 9 maggio 1949, non anche la
loro ratifica entro tale data (1).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale del d.l.
11 febbraio 1948, n. 50 che fa obbligo � chiunque dia alloggio per
mercede a stranieri ad apolidi di farne denuncia all'autorit� di P.S., n�

(1-2) La questione era stata proposta con varie ordinanze emesse da
giudici di merito.

Sulla prima massima, l'insegnamento della Corte � consolidato; cfr. le
precedenti sentenze 7 luglio 1962, n. 85, Giur. Cost., 1962, 917, e nota di
GROSSI, In tema di legislazione delegata di decreti legislativi posteriori ai
25 giugno 1944; ord. 29 marzo 1961, n. 14, Riv. it. dir. e proc. pen., 1961,
1143, con nota di DE FRANCO, Sui poteri legislativi conferiti al Gover

784 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

con riferimento alla inviolabilit� di domicilio, n� con riferimento al
principio di eguaglianza ed alle norme di diritto internazionale relative
alla tutela dei diritti dell'uomo (2).

(Omissis). -2. -Pregiudiziale si presenta l'esame delle censure
contenute nelle ordinanze dei pretori di Bolzano e di Chiusa, perch�
esse investono l'intero d.l. 11 febbraio 1948, n. 50, che si assume emanate
in violazione dei principi di cui agli artt. 76 e 77 della Costituzione.

Tale decreto risale ad epoca anteriore alla ricostituzione delle
Assemblee parlamentari e fu emesso in forza delle disposizioni del d.1.1.
25 giugno 1944, n. 151, che conferi al Governo la facolt� di emanare
norme giuridiche, nonch� in forza di quelle del successivo d.1.1. 16
marzo 1946, n. 48, che prescrisse, per tutti i provvedimenti legislativi
in tal modo emanati, l'obbligo della loro sottoposizione a ratifica del
nuovo Parlamento, entro un anno dalla sua entrata in funzione.

Ora, secondo i pretori di Bolzano e di Chiusa, il d.1. n. 50 del 1948
sarebbe da ritenersi costituzionalmente illegittimo, sia perch� mancherebbe
per esso una legge di delegazione, stante che la delega al Governo
fu conferita non con legge, ma con decreto legislativo; e sia perch�
la ratifica cui il decreto doveva essere, per la gi� richiamata norma
speciale, sottoposto entro un anno, sarebbe intervei;mta fuori del termine
anzidetto, a mezzo della legge 22 aprile 1953, n. {~42.

Entrambe le questioni sono infondate.

Quanto alla prima, � da rilevare che questa Corte ha gi� ritenuto
pi� volte (sentenze 46 del 1960, 85 del 1962, 27 e 95 del 1964) che la
facolt� di emanare provvedimenti aventi forza di legge, concessa al
Governo a mezzo dei due d.1.1. 151 del 1944 e 98 del 1946 sull'ordinamento
provvisorio dello Stato, non pu� inquadrarsi nei principi della
delega legislativa, dovendo essere considerata come attribuzione allo
stesso Governo del potere di legiferare in sostituzione degli organi legislativi
mancanti, e salvo ratifica da parte di essi dopo la loro intervenuta
ricostituzione.

Alla struttura di questo sistema straordinario e provvisorio, come
ai provvedimenti in forza di esso emanati, sono da ritenersi estranee,
e perci� inapplicabili, le norme degli artt. 76 e 77 della Costituzione.
Questa, per altro, avendo, nella disposizione XV transitoria, disposto
la conversione in legge del d.1.1. 25 giugno 1944, n. 151, sull'ordina

no, ecc...; ord. 23 marzo 1964, n. 27 e 26 novembre 1964, n. 95, in Giur.
Cast., 1964, rispettivamente, 233 e 1030.

Sulla se,conda massima, per la configurazione del reato anche per
assunzioni saltuarie dello straniero al lavoro, Cass., 26 gennaio 1968, rie.
Dogliotti, Mass. Cass. pen., 1968, 509.

In dottrina, PACE, Sull'onere dei clienti di dare le proprie generalitd
all'albergatore, ecc., Giur. Cast., 1966, 1890.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 785

mento provvisorio dello Stato, ha reso con ci� impossibile ogni riferimento
a disposizioni diverse da quelle di cui al detto decreto per quanto
attiene al riscontro della validit� dei provvedimenti in base allo stesso
emanati.

Anche l'altra censura sul preteso superamento dei termini stabiliti
per la rati.fica � poi da ritenersi priva di fondamento, giacch� nulla
rileva che tale ratifica � intervenuta soltanto con la legge n. 342 del
1953, dal momento che la sottoposizione a ratifica da parte del Governo
venne effettuata nei termini dell'anno dalla entrata in funzione del
nuovo Parlamento, cos� come disposto dall'art. 6 del d.1.1. n. 98 del 1946,
il cui precetto aveva come destinatario il primo e non il secondo dei
detti due poteri dello Stato (sentenze 46 del 1960, 27 e 95 del 1964).

La richiesta di ratifica da parte del Governo avvenne infatti alla
Camera dei Deputati il 4 maggio del 1949, e quindi prima che scadesse
l'anno dalla entrata in funzione del nuovo Parlamento, la cui seduta
inaugurale aveva avuto luogo il 9 maggio 1948.

Ed � appena il caso di rilevare, giacch� la formula del citato art. 6
( � i provvedimenti... devono essere sottoposti a ratifica �) non ammette
equivoci, che nell'anno doveva avvenire la sottoposizi�me a ratifica, e
cio� la presentazione per la ratifica, e non gi� la ratifica stessa, per
provvedere alla quale il Parlamento non aveva avuto assegnato alcun
termine.

3. -Passando all'esame delle censure che attengono al merito della
causa, si rileva innanzi tutto la infondatezza di quella dedotta dal
tribunale di Rovereto relativamente all'art. 2 del d.l. n. 50 del 1948
che, si sostiene, con l'imporre la denuncia alla autorit� di P .S. della
ospitalit� concessa nella propria abitazione a stranieri o apolidi, anche
se parenti, violerebbe l'art. 14, primo comma, della Costituzione, il
quale proclama che il domicilio � inviolabile.
Ora la tutela garantita dall'art. 14, come � chiaramente rivelato
dai tipi di immissione consentiti alla pubblica autorit� con le forme
e� nei casi nei due commi successivi dello stesso art. 14 (ispezioni, perquisizioni,
sequestri ed accertamenti), non copre la sfera di quegli
obblighi personali di informazione e comunicazione che la legge pu�
imporre al cittadino, anche se connessi all'uso che egli fa del luogo
da lui adibito a suo domicilio.

� pertanto da escludersi che sia violato, nel caso, il diritto di
libert� garantito dall'art. 14 della Costituzione.

4. -Lo stesso tribunale di Rovereto, e successivamente il pretore
di San Don� di Piave, hanno poi dedotto la illegittimit� costituzionale
degli artt. 1 e 2 del d.l. n. 50 del 1948 con riferimento all'art. 3 della
Costituzione ed in relazione agli artt. 2 e 10 della stessa.
A loro dire, le norme del decreto legislativo in esame avrebbero
irrazionalmente riservato un trattamento differenziato a due situazioni

786 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

da ritenersi equivalenti, com'� quella di colui che alloggia od ospita
un cittadino, di fronte a quella di colui che alloggia od ospita uno
straniero od un apolide.

Presupposto di tale ritenuta eguaglianza, delle due situazioni �
ovviamente la eguaglianza parimenti ritenuta nel~e ordinanze di rimessione,
fra il cittadino e lo straniero nella tutela dei diritti inviolabili
dell'uomo (art. 2 Cost.) e nei diritti allo straniero riconosciuti dalla
legge in conformit� delle norme e dei trattati internazionali nell'ordinamento
giuridico italiano che si conforma alle norme del diritto internazionale
generalmnete riconosciute (art. 10, secondo e primo comma
della Costituzione).

La Corte ha accolto, nella sentenza 120 del 1962, il punto di vista
che il principio di eguaglianza, pur essendo nell'art. 3 della Costituzione
riferito ai cittadini, debba ritenersi esteso agli stranieri allorch�
si tratti della tutela dei diritti inviolabil dell'uomo, garantiti allo straniero
anche in conformit� dell'ordinamento internazionale.

E da tale affermazione ,relativa alla parificazione dello straniero
al cittadino, la Corte non ha motivo di discostarsi, essendo ovvio che,
per quanto attiene ai diritti� inviolabili della personalit�, che rappres�ntano
un minus rispetto alla somma dei diritti di libert� riconosciuti
al cttadino, la ttolarit� di quei diritti, comune al cittadino e allo straniero
nell'ambito di quella sfera, non pu� non importare, entro la
stessa, una loro posizione �di eguaglianza.

Ma la riconosciuta eguaglianza di situazioni soggettive nel campo
della titolarit� dei diritti di libert� non esclude affatto che, nelle situazioni
concrete, non possano presentarsi, fra soggetti uguali, differenze
di fatto che il legislatore pu� apprezzare e regolare nella sua discrezionalit�,
la quale non trova altro limite se� non nella razionalit� del
suo apprezzamento.

Ora, nel caso, non pu� escludersi che, tra cittadino e straniero,
bench� uguali nella titolarit� di certi diritti di libert�, esistano differenze
di fatto che possano giustificare un loro diverso trattamento nel
godimento di quegli stessi diritti. Il cittadino ha nel territorio un suo
domicilio stabile, noto e dichiarato, che lo straniero ordinariamente
non ha; il cittadino ha diritto di risiedere ovunque nel territorio della
Repubblica ed, ovviamente, senza limiti di tempo, mentre lo straniero
pu� recarsi a vivere nel territorio del nostro, come di altri Stati, solo
con determinate autorizzazioni e per un periodo di tempo che � in
genere limitato, salvo che egli non ottenga il cosiddetto diritto di stabilimento
o di incolato che gli assicuri un soggiorno di durata prolungata

o indeterminata; infine il cittadino non pu� essere allontanato per
nessun motivo dal territorio dello Stato, mentre lo straniero ne pu�
essere espulso, ove si renda indesiderabile, specie per commessi reati.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 787

Questa differenza di situazioni di fatto e di connesse valutazioni
giuridiche, la cui elencazione � superfluo continuare, sono rilevabili
in ogni ordinamento e si fondano tutte sulla basilare differenza esistente
tra il cittadino e lo straniero, consistente nella circostanza che, mentre
il primo ha con lo Stato un rapporto di solito originario e comunque
permanente, il secondo ne ha uno acquisito e generalmente temporaneo.
Ne deriva che ogni indagine diretta ad accertare ove egli si trovi nel
territorio dello Stato, sia che si consegua con l'obbligo a lui imposto
di denunciare ogni suo spostamento da Comune a Comune (art. 142,

t.u. legge di P.S.) o con l'obbligo concorrente, ed eventualmente sostitutivo,
imposto a chi lo alloggia o lo ospita di segnalare la sua presenza
(artt. 1 e 2 d.1. n. 50 del 1948) � legittima, perch� fondata sulla
necessit� razionale di poter raggiungere lo straniero ovunque si trovi;
e ci� non solo allo scopo di sottoporlo a controllo, ma anche di assicurargli
quelle forme di assistenza che gli sono dovute, partecipandogli,
ad esempio, informazioni e notizie urgenti con le quali le sue autorit�
consolari intendano raggiungerlo.
Per tutte queste ragioni devono essere ritenute infondate anche le
censure attinenti a pretese violazioni dei principi relativi alla eguaglianza
di cui agli artt. 3, 2 e 10 della Costituzione.

5. -Ma il discorso su questo punto non pu� ritenersi concluso
perch�, a sostegno della tesi della violazione di quei principi, il tribunale
di Rovereto e il pretore di San Don� di Piave hanno dedotto,
come norme di riferimento, egualmente volte alla loro tutela, anche
le disposizioni degli artt. 8, 14 e 16 della Convenzione Europea dei
diritti dell'uomo, stipulata il 4 novembre 1950 e resa esecutiva in Italia
con la legge 4 agosto i955, n. 848.
Tale convenzione dispone all'art. 8 il diritto al rispetto della vita
privata e familiare, del domicilio e della corrispondenza e afferma,
all'art. 14, che il godimento di tali diritti, come di ogni altro contemplato
nell'intero testo della convenzione, deve .essere assicurato a tutti
senza distinzione alcuna, salvo (art. 16) le limitazioni all'attivit� politica
degli stranieri.

Il pretore di San Don� di Piave si pone per altro il quesito della
forza di resistenza attribuibile a tale norma della convenzione sul
piano del nostro diritto pubblico interno, nel quale quelle norme potrebbero
inserirsi per il tramite degli artt. 2 e 10 della Costituzione.

La Corte, che nella sentenza n. 32 del 1960 ebbe a ritenere che
la disposizione dell'art. 10 si riferisce alle norme del diritto internazionale
generalmente riconosciute e non ai singoli impegni assunti nel
campo internazionale dallo Stato, nel riportarsi a tale suo avviso, non
ritiene necessario, ai fini della risoluzione dei problemi formanti oggetto
di questo giudizio, ogni ulteriore indagine sull'argomento. E ci� perch�,
anche se le citate norme della Convenzione Europea�dei diritti dell'uomo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

788

avessero quella forza di resistenza che il pretore di San Dona di Piave
mostra di ritenere, la soluzione del caso non cambierebbe, non essendo
dubitabile che, anche in presenza dei diritti garantiti dai richiamati
articoli di detta Convenzione, abbiano rilevanza le differenze di fatto
esistenti fra soggetti tutelati, con le conseguenze di cui si � innanzi
discusso.

Inoltre, il secondo comma dell'art. 8 della Convenzione, che ha,
nei confronti delle correlative norme della Costituzione, qualche sfumatura
di migliore precisazione della tutela della riservatezza, non
esclude che possa nella vita privata e familiare, nel domicilio e nella
corrispondenza, aversi ingerenza della pubblica autorit�, � nei limiti in
cui tale ingerenza � prevista dalla legge e costituisce una misura che,
in una societ� democratica, � necessaria per la sicurezza nazionale, la
sicurezza pubblica, il benessere economico del paese, la difesa dell'ordine
e la prevenzione delle infrazioni penali, la protezione della salute
e della morale, la protezione dei diritti e delle libert� altrui �.

Tenuto conto di ci�, deve affermarsi che le norme dei due articoli
di cui si compon~ il d.l. n. 50 del 1948, e che tendono ad accertare
soltanto la notizia del luogo ove lo straniero si trovi nel nostro Paese
e cio� ad averne in ogni momento il recapito, non possono violare il
disposto dell'art. 8 della Convenzione, perch� l'ingerenza della nostra
autorit�, cui dalla legge � consentito di procurarsi quelle notizie, non
pu� non trovare giustificazione in una o pi� delle molteplici ragioni
contemplate da quell'articolo e ritenute valide a giustificare quella
ingerenza.

Anche quest'ultima censura di cui alle richiamate ordinanze deve
pertanto dichiararsi infondata. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1969, n. 105 -Pres. Branca -
Rel. Reale -Callegher (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Lavoro -Disciplina dei contratti collettivi -Identificazione delle ca

tegorie professionali interessate -Illegittimit� costituzionale

della normativa -Esclusione.

(Cast., art. 39; e.e. art. 2070, commi primo e secondo).

Non �' in contrasto con il principio dell'autonomia sindacale sancito
dall'art. 39 della CosiJituzione la disposizione dei primi due commi
dell'art. 2070 e.e., che dettano norme generali per l'individuazione delle

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 789

categorie professionali nei cui confronti devono applicarsi i contratti
coUettivi di lavoro (1).

(Omissis). -4. -Come questa Corte ha ritenuto con la sentenza

n. 70 dell'8 maggio 1963, nell'ordinamento attuale, che garantisce la
libert� e l'autonomia sindacale, le categorie professionali hanno rilevanza
giuridica non gi� in base ad astratti concetti di classificazione
delle attivit� produttive o come qualificazioni settoriali dei lavoratori
autoritativamente prestabilite secondo il sistema corporativo, ma in
quanto costituiscono entit� economico-sociali risultanti dalla spontanea
organizzazione sindacale e dalla autonomia collettiva.
A questo nuovo significato delle dette categorie, rispondente al
principio costituzionale della libert� sindacale, ha sicuro riferimento
la ricordata legge del 14 luglio 1959, n. 741, e non � dubbio che la
nozione di categoria, cosi intesa, costituisce, come criterio per determinare
la sfera di applicazione del contratto collettivo, una componente
normativa del sistema, dalla quale non si possa prescindere.

Con i principi sopra enunciati non risulta incompatibile l'art. 2070
del codice civile.

L'applicabilit� dei contratti collettivi dichiarati obbligatori erga
omnes, secondo lo spirito e le finalit� della legge sopra menzionata,
importa che di tali contratti (come questa Corte ha affermato con le
sentenze nn. 106, del 1962 e 70 del 1963) si � inteso sostanzialmente
estendere la efficacia a quanti, imprese e lavoratori, in difetto di iscrizione
alle rispettive organizzazioni sindacali e pur rientrando per l'attivit�
espletata nella medesima categoria professionale indicata dal contratto
collettivo, non avrebbero potuto invocarne l'attuazione in base
alle norme di diritto comune.

E, come ha osservato l'Avvocatura, con la estensione dell'efficacia
del contratto collettivo ad opera della legge predetta, la delimitazione
dei destinatari del contratto collettivo, che in origine ha costituito
libera espressione della volont� sindacale, acquista vigore di determinazione
legislativa anche circa la categoria professionale, alla quale le
norme del contratto sono obbligatoriamente applicabili.

Nell'ambito dei summenzionati principi, certamente non contrastanti,
per le suddette ragioni,. con la libert� sindacale garantita dalla
Costituzione, le disposizioni impugnate dell'art. 2070 rimangono dirette

(1) La questione era stata proposta con due ordinanze del 20 novembre
1967 del Pretore di Napoli (Gazzetta Ufficiale 30 marzo 1968, n. 84).
Sostanzialmente conforme al principio espresso dalla Corte Costituzionale
con la sentenza in rassegna � la giurisprudenza della Corte di
Cassazione (cfr. da ul:timo, sent. 26 febbraio 1969, n. 630, Giust. civ., 1969,
I, 1505 e nota di richiami).

790 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

a dirimere gli eventuali conflitti tra difformi normative collettive, di
cui sia invocata l'applicazione ad un rapporto individuale di lavoro.

Non � da escludere, ovviamente, che il futuro legislatore, in attuazione
dell'art. 39, ultimo comma, della Costituzione, possa provvedere
a dirimere tali conflitti anche secondo criteri diversi. Ma, allo stato,
le disposizioni di cui sopra adempiono ad una funzione necessaria e
non appaiono prive di razionalit�.

N� manca di rilievo la circostanza che le disposizioni stesse furono

tenute presenti nel corso della elaborazione della ricordata legge n. 741
del 1959.

� posta, anzitutto, nel primo comma, la regola che �l'appartenenza
alla categoria professionale ai fini dell'applicazione del contratto collettivo,
si determina secondo l'attivit� effettivamente esercitata dall'imprenditore
., e che, cio�, nell'effettiva . qualificazione economica dell'impresa
deve essere ricercato il criterio per determinare il contratto

�'

collettivo applicabile.

Il secondo comma, nel caso che l'imprenditore eserciti distinte
attivit� aventi carattere autonomo, dichiara applicabili � ai rispettivi
rapporti di lavoro le norme dei contratti collettivi .corrispondenti alle
singole attivit� �. E consente implicitamente all'interprete di adottare
diversa soluzione quando si tratti di attivit� connesse dirette al raggiungimento
di una stessa finalit� produttiva.

In una visione completa dei problemi attinenti all'applicazione
dei contratti collettivi non va poi trascurata (ancorch� non sia oggetto
espresso della questione proposta) la disposizione del terzo comma
dell'art. 2070.

In essa � stabilito che quando il datore di lavoro esercita non
professionalmente una attivit� organizzata, sono applicabili al rapporto
le norme collegate alla effettiva natura dell'attivit� espletata: ipotesi
il cui accertamento nella specie �, ovviamente, demandato al giudice
di merito. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 26 giugno 1969, n. 107 -Pres. Branca Rei.
Capalozza -Pastorini ed altri (n.c.).

Esecuzione fiscale -Opposizione agli atti esattoriali -Limitazione

per i beni della moglie non costituiti in dote prima della dichiara

zione annuale o dell'avviso di accertamento -Illegittimit� costi

tuzionale -Esclusione.

(Cost., artt. 3, 24, 29, 30, 42; d. P. R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 207, lett. b).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale dell'art. 207
lett. b del t.u. sulle imposte dirette, che limita L'opposizione della

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 789

categorie professionali nei cui confronti devono applicursi i contratti
collettivi di lavoro (1).

(Omissis). -4. -Come questa Corte ha ritenuto con la sentenza

n. 70 dell'8 maggio 1963, nell'ordinamento attuale, che garantisce la
libert� e l'autonomia sindacale, le categorie professionali hanno rilevanza
giuridica non gi� in base ad astratti concetti di classificazione
delle attivit� produttive o come quali.ficazioni settoriali dei lavoratori
autoritativamente prestabilite secondo il sistema corporativo, ma in
quanto costituiscono entit� economico-sociali risultanti dalla spontanea
organizzazione sindacale e dalla autonomia collettiva.
A. questo nuovo significato delle dette categorie, rispondente al
principio costit.zionale della libert� sindacale, ha sicuro riferimento
la ricordata legge del 14 luglio 1959, n. 741, e non � dubbio che la
nozione di categoria, cosi intesa, costituisce, come criterio per determinare
la sfera di applicazione del contratto collettivo, una componente
normativa del sistema, dalla quale non si possa prescindere.
Con i principi sopra enunciati non risulta incompatibile l'art. 2070
del codice civile.

L'applicabilit� dei contratti collettivi dichiarati obbligatori erga
omnes, secondo lo spirito e le finalit� della legge sopra menzionata,
importa che di tali contratti (come questa Corte ha affermato con le
sentenze nn. 106� del 1962 e 70 del 1963) si � inteso sostanzialmente
estendere la efficacia a quanti, imprese e lavoratori, in difetto di iscrizione
alle rispettive organizzazioni sindacali e pur rientrando per l'attivit�
espletata nella medesima categoria professionale indicata dal contratto
collettivo, non avrebbero potuto invocarne l'attuazione in base
alle norme di diritto comune.

(1) La questione era stata proposta con due ordinanze del 20 novembre
1967 del Pretore di Napoli (Gazzetta Ufficiale 30 marzo 1968, n. 84).
Sostanzialmente conforme al principio espresso dalla Corte Costituzionale
con la sentenza in rassegna � la giurisprudenza della Corte di
Cassazione (cfr. da ultimo, sent. 26 febbraio 1969, n. 630, Giust. civ., 1969,
I, 1505 e nota di richiami).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

792

c) Quanto all'art. 29, primo comma. L'unit� familiare non si
consolida con la dote e ci� anche a tacere che il e.e. (art. 202) disciplina
l'istituto della ,separazione della dote, cui la mogli~ pu� ricorrere tra
le altre ipotesi -quando sia in pericolo di perderla ovvero quando
il disordine degli affari del marito lasci temere che i frutti della dote
siano distratti dalla loro destinazione.

d) Quanto all'art. 30, primo comma. Non � invocabile il dovere
e il diritto dei genitori di mantenere, istruire ed educare la prole,
attenendo quelli ad una sfera ben diversa e pi� alta, il cui rispetto non
pu� essere collegato all'intangibilit� dei mobili dotali.

e) Quanto all'art. 42, secondo comma. La norma costituzionale,
nel riconoscere e garantire la propriet� ,privata, attribuisce alla legge
ordinaria la determinazione dei modi (di acquisto e) di godimento di
essa e dei suoi limiti: ed il codice civile, pi� volte, ai fini della tutela
dei diritti di credito, conferisce rilevanza alla localizzazione della cosa
mobile, anche in pregiudizio dei diritti dei terzi su di essa (artt. 2756,
2760, 2761, 2764 e.e.).

Gi� con sentenza n. 4 del 1960, questa Corte ha negato che l'assoggettabilit�
di beni (mobili) ad esecuzione forzata annulli la tutela
del diritto di propriet�, non escludendo l'art. 42, secondo comma, � che
tale difesa, in certe situazioni, sia subordinata a condizioni o a presupposti
o ad un particolare comportamento dello stesso proprietario �. (
Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 115 -Pres. Branca -Rel.
De Marco -Soc. Casauria (avv. Jemolo, Passeri), Enel (avv. Nigro)
e Presidente del Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato
Tracanna).

Energia elettrica -Enel -Criteri di determinazione dell'indennizzo alle

imprese espropriate -Illegittimit;� costituzionale -Esclusione.

(Cost. art. 3, 42; I. 6 dicembre 1962, n. 1643, art. 5, n. 2; p. P. R. 25 febbraio 1963,

n. 138, art. 2).
Non � fondata, con riferimento agli artt. 3 e 42 della Costituzione,
la q,uestione di legittimit� costituzionale delle norme delle leggi istitutive
dell'Enel re,lative alla liquidazione alle imprese espropriate non
quotate in borsa e tenute alla formazione' dei bilanci (1).

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 14 aprile 1967 del
Tribunale di Roma (Gazzetta Ufficiale 2 settembre 1967, n. 221).
In dottrina, cfr. D'AMELIO, Giurisprudenza e dottrina sull'Enel, Riv.
trim. dir. pubb., 1968 678; CARNACINI, Un'altra delle tante leggi mal formulate,
Riv. trim. dir. civile, 1968, 684.

(Omissis). -3. -Ricondotta cosi la questione nei suoi termini giuridici,
resta da accertare se la normativa, contenuta nell'art. 5 della
legge 6 dicembre 1962, n. 1643, e nell'art. 2 d.P.R. 25 febbraio 1963,

n. 138, violi il principio di eguaglianza (art. 3, comma primo, della Costituzione)
e quello di indennizzo (art. 42, comma terzo, della Costituzione),
avvertendo che, pur essendo stato denunziato con l'ordinanza
di rinvio il solo n. 2 dell'art. 5 della legge n. 1643 del 1962, � tutto il
sistema della leggl che, in sostanza, viene messo in discussione e che,
in conseguenza, tale sistema va esaminato nel suo insieme, al quale
fine appare opportuno iniziare resame dal profilo della violazione del
principio di eguaglianza, in quanto tale profilo, come si vedr�, finisce
con l'assorbire quello della. violazione del prin cipio di indennizzo,
anzi, addirittura ad identificarsi con esso.
4. -Il sistema adottato dal legislatore, con l'art. 5 della legge
n. 1643 del 1962, per determinare l'indennizzo da corrispondere dall'Enel
agli aventi diritto, nelle sue linee generali � il seguente:
a) Per le imprese assoggettate a trasferimento, appartenenti a
societ� con azioni ammesse alle quotazioni in borsa, l'indennizzo � determinato
in misura pari alla media dei valori del capitale della societ�,
quale risulta dai prezzi' di compenso delle azioni nella borsa di Milano,
oppure, se ivi non sono quotati, nella borsa pi� vicina alla sede della
societ� emittente, nel periodo dal 1�0 gennaio 1959 al 31 dicembre
1961 (art. 5, n. 1);

b) Per le imprese assoggettate a trasferimento, che non abbiano
azioni quotate in borsa, ma siano tenute alla formazione del bilancio,
ai sensi della legge 4 marzo 1958, n. 191, l'indennizzo � determinato in
misura pari all'importo del capitale netto risultante dai bilanci al 31
dicembre 1960, rettificato in base ai coefficienti dedotti dalle valutazioni
dei capitali delle societ� con azioni quotate in borsa (art. 5, n. 2);

c) Per le imprese assoggettate a trasferimento, diverse da quelle
sub a) e sub b) l'indennizzo � determinato in base al valore di stima
(art. 5, n. 4).

Questo sistema �, poi, integrato dal d.P.R. 25 febbraio 1963, n. 138,
con il quale si statuisce:

a) che la media del valore del capitale delle societ� con azioni
quotate in borsa, di cui all'art. 5, n. 1, della legge n. 1643 del 1962,
si determina tenendo conto delle rettifiche per operazioni di aumento di
capitale a pagamento e di rimborso di capitale od altre operazioni che
possano avere avuto incidenza sul valore del capitale stesso, intervenute
nel periodo 1� gennaio 1959-31 dicembre 1961 (art. 1);

b) che, per le imprese assoggettate a trasferimento di cui all'art.
5, n. 2, della legge n. 1643 del 1962 il coefficiente di rettificazione
del capitale netto ai sensi di detto art. 5, n. 2, risulta dal rapporto tra

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

794

la somma dei valori dei capitali delle imprese determinati come sub a)
e la somma dei capitali netti delle imprese stesse quali si rilevano dai
bilanci al 31 dicembre 1961, redatti in conformit� con la legge 4 marzo
1958, n. 191 (art. 2);

e) che per le imprese ed i beni non contemplati sub a) e sub b)
l'indennizzo � liquidato in relazione al valore di stima determinato dagli
uffici tecnici erariali, competenti per territorio, che debbono tener
conto dei valori desumibili dalle scritture contabili al 31 dicembre
1960, regolarmente tenute, n conformit� con le vigenti disposizioni legislative
nonch� dei criteri adottati per le imprese di cui al n. 2 dell'art.
5 della legge n. 1643 del 1962 e che, in mancanza di scritture
contabili si tiene conto di ogni altro elemento di valutazione (art. 3).

Dall'insieme delle riportate norme si pu� ben ritenere che risuti,
con sufficiente certezza, come il legislatore, distinti, con criteri obiettivi,
che non lasciano alcun margine di dubbio, in quanto ne riflettono
le caratteristiche giuridche ed organiche, in tre categore i soggetti
aventi diritto ad indennizzo, abbia avuto cura di adottare un criterio
di liquidazione di tale indennizzo che, sia pure con opportuni adattamenti,
assicurasse, nei limiti del possibile, un trattamento uniforme alle
tre suddette categorie di soggetti.

Poich� di queste categorie, due, che sono poi le pi� importanti e

numerose, hanno l'obbligo di redigere il bilancio annuale, bilancio in

base al quale, si noti bene, sono effettuati gli accertamenti fiscali, e

la terza ha, quanto meno, l'obbligo di regolare ten�ta dei libri e deUe

relative scritture contabili, appare evidente come il criterio, che, prima

facie, si presentava quale il pi� adatto e razionale, fosse proprio quello

di porre a base, per la determinazione degli indennizzi, appunto le risul

tanze dei bilanci e, comunque, delle scritture contabili.

D'altra �parte, poich� � innegabile la differenza giuridica ed econo

mica tra societ� con azioni quotate in borsa, societ� con azioni non

quotate in b0orsa ed altri soggetti diversi dai precedenti e, comunque,

non aventi obbligo di redigere il bilancio, per meglio assicurare la uni

formit� di trattamento tra le suddette categorie di aventi �diritto all'in

dennizzo si � adottato quel coefficiente di rettificazione di cui all'art. 2

d.P.R. n. 138 dei' 1963, applicabile ai sensi dell'art. 3 dello stesso d.l.
anche ai soggetti per i quali 1a determinazione dell'indennizw � effettuata
attraverso Stima da parte dell'ufficfo tecnico erariale.
Che, in astratto, il sistema adottato dal legislatore risulti idoneo
ad assicurare uniformit� .di criterio di liquidazione dell'indennizzo e,
in conseguenza, parit� d trattamento per tutti i soggetti che vi abbiano
diritto, a qualunque delle tre categorie sopra distinte essi appartengano,
non pu� seriamente e�ssere contestato.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 795

Non �, al riguardo, fuor di luogo rilevare che, in sostanza, quel
sistema non � nuovo nella nostra legislazione in quanto risulta gi� adottato
dall'art. 2437 e.e. del 1942, che, disciplinando l'esercizio del diritto
di recesso da parte dei soci, contempla le due ipotesi di societ� con
azioni quotate in borse e societ� con azioni non quotate, disponendo, per
questa seconda ipotesi, che al socio recedente compete il. rimborso delle
proprie azioni, in proporzione al patrimonio sciale risultante dal bilancio
dell'ultimo esercizio.

1~� si opponga che la regola dell'art. 2437 ha un suo particolal'f
fine di compromesso e non � applicabile come regola generale, argomentando
l'art. 11 della legge n. 1643 del 1962, che disciplina l'esercizio
del diritto di recesso del socio di una societ� assoggettata a tras:
Jlerimento, per la quale entro il 30 giugno 1964 l'assemblea straordinaria
dei soci abbia deliberato il cambiamento dell'oggetto.

Proprio l'art. 11 sopracitato, infatti, conferma la persistente validit�
di quella regola, essendo manifestamente diretto ad evitare soltanto
la immediata ed integrale esigibilit� di un credito, che per l'avvenuto
trasferimento, � condizionato al pagamento dell'indennizzo da parte
dell'Enel alla societ� espropriata.

D'altra parte, sempre in astratto, ammesso e non concesso che po

tesse concepirsi, nonostante il coefficiente di rettificazione di cui sopra

si � detto, una disparit� di trattamento tra le tre diverse categorie di

aventi diritto all'indennizzo, non � concepibile -e l'ordinanza di rin

vio non lo spiega -che tale disparit� possa verificarsi tra grandi e

piccole imprese, appartenenti alla stessa categoria, per le quali assolu

tamente identici sono i criteri di liqiudazione; in tal �aso infatti -e

ci� va detto con particolare riguardo alle imprese di cui all'art. 5,

n. 2, della legge del 1962, n. 1643 -propro applicando un unico criterio
si attua la parit� giuridica di trattamento, giacch� l'ammontare
dell'indennizzo verr� a determinarsi, in concreto, sulla base delle risultanze
di ogni singolo bilancio, nel senso che variando queste, varier�,
di conseguenza, quello.
Pu�, dunque, escludersi che nel sistema sopra descritto ed esaminato
possa ravvisarsi violazione del principio di eguaglianza sancito
dall'art. 3, primo comma, della Costituzione.

5. -Resta, quindi, da accertare se nell'applicazione concreta di quel
sistema si possa pervenire alla determinazione di indennizzi .talmente
esigui da risultare addirittura irrisori o simbolici; comunque tali da
risultare in contrasto con il terzo comma dell'art. 42 della Costituzione,
in forza del quale � La propriet� privata pu� essere, nei casi preveduti
dalla legge, e salvo indennizzo, espropriata per motivi d'interesse
generale�.
Che l'indennizzo debba essere effettivo e non meramente simbolico
� chiaro, ma � chiaro altresi, che, specie quando ci si trova di fronte

796 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ad espropriazioni di vasta portata e che riguardano numerosi soggetti,
il legislatore debba fare ricorso a criteri di valutazione generali ed
obiettivi, dai quali esula, bensi, ogni discrezionalit�, ma che, per la
stessa loro natura, non possono condurre alla determinazione di un
indennizzo che rispecchi integralmente il valore del bene espropriato
(vedi: legge 15 gennaio 1885, n. 2892 sul risanamento della citt� di
Napoli; legge 12 maggio 1950, n. 230: Provvedimenti per la colonizzazione
dell'Altopiano della Sila e dei territori j onici contermini; legge
18 aprile 1962, n. 167: Disposizioni per favorire l'acquisizione di aree
fabbricabili per l'edilizia economica e popolare, quale risulta modificata
dalla legge 21 luglio 1965, n. 904).

Il concetto di indennizzo in tali ipotesi, alle quali quella in esame
ben pu� essere parificata, � venuto, quindi, a qualificarsi con le espressioni
di � congruo �, � equo � e simili, che stanno a significare come
non debba essere tale da reintegrare completamente il patrimonio dell'espropriato,
al quale, nell'interesse generale, ben pu� essere imposto
.n certo sacrificio, ma non rappresenti, d'altra parte, una mera lustra.

Chiarito, in tal modo, quale debba essere il concetto di indennizzo
conforme al precetto costituzionale, deve escludersi che, nonostante le
contrarie e contrastanti opinioni di tecnici della materia, un bilancio,
compilato con la esatta osservanza delle norme di legge, non possa consentire
una valutazione della consistenza patrimoniale dell'ente, cui si
riferisce, che rientri in quei limiti di 'congruit� o di equit�, cui sopra
si � accennato.

D'altra parte tutti gli enti aventi l'obbligo di bilancio, in base al
bilancio stesso sono soggetti all'accertamento del reddito da sottoporre
alle imposte dirette.

Imputet sibi, quindi, chi avendo compilato un bilancio non veritiero
ed avendo, in base a quel bilancio, subito l'accertamento fiscale,
si vede, poi, sempre in base a quello stesso documento, da lui proveniente,
valutare, eventualmente ad altri fini, il suo patrimonio in misura
inferiore a quella da lui ritenuta esattamente rimunerativa.

A ci� aggiungasi che nella specie la determinazione dell'indennizzo
non � stata effettuata sulla base dei bilanci presentati ai fini fiscali,
ma di quelli compilati ai sensi della legge 4 marzo 1958, n. 191, nei
quali le imprese potevano contabilizzare plusvalenze di capitale anche
oltre i limiti di quelle ammesse agli effetti fiscali a titoli di riserva
per conguaglio monetario (vedi prospetto �Stato patrimoniale al 31
dicembre 19 ... � allegato alla citata legge n. 191). E se � vero che la
contabilizzazione di quelle plusvalenze non era obbligatoria � altrettanto
vero che essa non era vietata: con il che si vuole dire, in sostanza,
che gli effetti derivanti e derivati dalla compilazione dei bilanci
osno imputabili, se non favorevoli, esclusivamente alle imprese
interessate.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 797

Le considerazioni che precedono circa il concetto di congruo indennizzo
bastano anche a dimostrare l'inconsistenza delle critiche mosse
al coefficiente di integrazione ed alla sua effettiva capacit� di raggiungere,
in misura eguale per tutti, lo scopo voluto dal legislatore.

Si tratta, invero, di un coefficiente desunto da una media, come
tale insuscettibile di fornire una integrazione completa ma non perci�
inidoneo alla funzione perequativa, per la quale � stato istituito.

Comunque, in concreto, tale coefficiente � valso a fare aumentare
di un terzo l'indennizzo liquidato, in base al suo bilancio, alla Casauria.

Anche sotto il profilo del contrasto con l'art. 42, terzo comma,
della Costituzione, la sollevata questione risulta, quindi, infondata. (
Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 116 -Pres. Branca -Rel.
Trimarchi -Viavattene (n. c.), INAIL (avv. Flamini) e Presidente
Consiglio dei Ministri (sost. avv. gen. dello Stato Tracanna).

Previdenza ed assistenza sociale -Assicurazione obbligatoria contro

gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali -Prescrizione

dell'azione contro l'I.N.A.I.L. -Parziale illegittimit� costituzio

nale della normativa.

(Cost., art. 38; r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 67, comma primo; I. 19 gennaio
1963, n. 15, art. 16; p. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 112, comma primo).

Sono viziate da illegittimit� co�sti(uzionale, per contrasto con l'articolo
38 della Costituzione, l'art. 67 del r.d. 17 agosto 1935, n. 1765,
�he stabiliva in un anno -nonch� le analoghe norme dell'art. 16 della
legge 19 gennaio 1963, n. 15 e dell'art. 112 del decreto del Presidente
della Re.pubblica 30 giugno 19651 n. 1124, che stabiliscono in tre
anni -il termine della prescrizione dell'azione contro l'INAIL per la.
rendita di inabilit� permanente an�he nel caso che, entro gli stessi
termini, tale inabilit� non abbia ridotto l'attitudine al lavoro in misura
superiore al minimo indennizzabile (1).

(1) La questione era stata sollevata con ordinanza 28 dicembre 1967
del Tribunale di Enna (Gazzetta Ufficiale 30 marzo 1968, n. 84).
La giurisprudenza era oscillante sull'applicabilit� del termine di prescrizione
triennale introdotto dalla legge del 1963. Cosi, per l'applicabilit�
del nuovo termine anche ai rapporti gi� colpiti dalla precedente prescrizione
annuale, Cass. 2 ottobre 1968, n. 3061, Mass. Foro it., 1968; in senso
contrario, invece, Cass., 12 ottobre 1967, n. 2422, Foro it., 1968, I, 758.

In dottrina, cfr. Rossi, Il termine prescrizionale dell'azione, ecc. in
Riv. it. prev. sociale, 1968, 763.

798 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -3. -L'ipotesi che il tribunale di Enna si � prospettata

e nella quale rientrerebbe il caso del Viavattene, � caratterizzata da
una denuncia effettuata (il 20 gennaio 1959) tosto che si era avuta (alla
fine del 1958 o ai primi del 1959) la manifestazione (in concreto) della
malattia professionale, e dall'insorgenza dell'inabilit� permanente di
grado indennizzabile (che si sarebbe avuta solo nel dicembre del 1961)
ben oltre il termine di prescrizione dell'azione.

L'art. 67, comma primo, dettato per tutte le ipotesi di prima liquidazione
della rendita e quindi anche per l'ipotesi sopra prospettata,
viene sostanzialmente, come osserva il tribunale di Enna, a frustrare il
diritto dell'assicurato alla rendita per inabilit� permanente. Nonostante
il venir a desistenza dei presupposti di legge, il diritto dell'assicurato
si estinguerebbe per prescrizione e l'azione verrebbe ad essere paralizzata
dalla proposizione della relativa eccezione da parte dell'Istituto.

Messa a raffronto tale normativa con il dettato dell'art. 38, comma
secondo, della Costituzione, come ha fatto il giudice a quo, si rende
evidente un sicuro contrasto. Il diritto dei lavoratori acch� siano garantiti
mezzi adeguati alle loro esigenze di vita in caso di malattia,
certamente assicurato dalle norme vigenti in materia, non lo � pi�,
in termini concreti, nell'ipotesi a riferimento. E l'art. 38, comma secondo,
in questa ipotesi, pertanto si viene a vanificare.

Non pu�, perci�, non riconoscersi la fondatezza della sollevata questione
di legittimit� costituzionale, con la conseguenza che debba essere
dichiarata l'illegittimit� costituzionale dell'art. 67, comma primo, del
decreto n. 1765 del 1935 nella parte in cui � prevista la prescrittibilit�
dell'azione per il conseguimento della rendita per inabilit� permanente
derivante da malattia professionale nonostante che,� entro il relativo
termine, l'inabilit� permanente non abbia raggiunto il grado minimo
per l'indennizzabilit�.

Dalla dichiarazione di illegittimit� costituzionale della norma in
parte qua discende che, verificandosi in concreto un fatto capace di
rientrare in quella previsione normativa, il diritto alla rendita pu�
essere fatto valere nei modi o termini previsti per la revisione. Di questa
ci si pu� servire non solo nel caso di modifica da apportare ad un
precedente provvedimento (per lo pi� positivo) emesso. dall'Istituto, ma
anche nel caso di costituzione della rendita e cio� di prima liquidazione
della stessa, dovendosi considerare come posti sullo stesso piano
e l'aggravamento dei postumi (gi� ritenuti indennizabili) ed il raggiungimento
del grado minimo indennizzabile e dovendosi, correlativamente,
secondo la pi� recente giurisprudenza, considerare sullo stesso piano
il titolare effettivo e quello potenziale della rendita.

4. -Le ragioni che inducono a considerare illegittimo costituzionalmente
l'art. 67, comma primo, del citato decreto n. 1765 del 1935,
ricorrono anche a proposito dell'art. 16, comma primo, della legge 19

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 799

gennaio 1963, n. 15 (riprodotto nell'art. 112, comma primo, t.u. 30
giugno t965, n. 1124) che ha portato da un anno a tre anni il termine
prescrizionale in oggetto. Nonostante che in base a tali disposizioni l'effetto
estintivo della prescrizione consegua al mancato esercizio del diritto
protratto per un periodo di tempo molto pi� lungo del precedente
e quindi si presenti ben pi� difficile a verificarsi l'eventualit� che il
minimo sufficiente di inabilit� permanente sia raggiunto al di l� della
scadenza del termine prescrizionale, la ricorrente comunanza di ragioni
comporta, a sensi dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87, la dichiarazione
di illegittimit� costituzionale. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 117 -Pres. Branca -Rel.
Benedetti -Pirastru (n. c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Sardegna -Provvedimenti per la repressione dell'abigeato e del pa

scolo abusivo -Delega al Governo di emanare speciali re.gola

menti -Inammissibilit� della questione~

(Cost. art. 25, secondo comma; 1. 2 agosto 1897, n. 382, art. 3, n. 3).

� inammissibile la questione di legittimit� costituzionale dell'articolo
3, n. 3, della legge 2 agosto 1897, n. 382, che demandava al Governo
di emanare speciali regolamemti per la repressione dell'abigeato
e del pascolo abusivo, in quanto si tratta di norma anteriore alla Costituzione
ed il giudizio sulla questione non potrebbe avere alcuna rilevanza
sulla validit� e legittimit� degli atti 1�egolamentari che siano stati
emanati in ottemperanza a detta delega (1).

(Omissis). -1. -Con l'ordinanza in epigrafe viene sollevata, in
riferimento all'art. 25, comma secondo, della Costituzione, la questione
di legittimit� costituzionale dell'art. 3, n. 3, della legge 2 agosto 1897,

n. 382, portante provvedimenti per la Sardegna, con il quale fu �data
facolt� al Governo di provvedere con speciali regolamenti alla repressione
dell'abigeato, del pascolo abusivo e dei danneggiamenti alle pri(
1) La .questione era stata proposta con ordinanza 1� febbraio 1968
del Pretore di Sassari (Gazzetta Ufficiale 11 maggio 1968, n. 120).
La sentenza 27 giugno 1968, n. 73, ricordata in motivazione, � pubblicata
in questa Rassegna, 1968, 696.

800

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

vate propriet�, con facolt� di comminare sia la confisca degli animali
trovati in contravvenzione, come le pene stabilite dagli artt. 424 e 426
del codice penale �. Secondo il giudice a quo la norma impugnata
avrebbe violato il principio della riserva di legge in materia penale per
aver lasciato all'esecutivo larghi poteri, sia in ordine alla configurazione
dei singoli reati, sia in ordine alla scelta e determinazione delle
pene che avrebbero dovuto essere comminate per le trasgressioni delle
norme regolamentari emanande. E, in conseguenza di ci�, il Governo,
con il regolamento approvato con il r.d. 14 luglio 1898, n. 404, pot�
arbitrariamente scegliere, per quanto attiene ai delitti, tra le sanzioni
previste dagli artt. 424 e 426 del codice del 1889 e far ricorso, per
ipotesi di reati contravvenzionali, alla pena stabilita dall'art. 434 non
citato nella legge di autorizzazione.

In punto di rilevanza dell'indicata questione il pretore di Sassari
osserva che nel giudizio dinanzi ad esso pendente deve stabilirsi se
l'imputato debba o meno rispondere della contravvenzione prevista e
punita dagli artt. 10 15 del regolamento del 1898, emanato in forza
della ripetuta delega, e pertanto l'applicabilit� di dette norme dipende
'dalla legittimit� costituzionale della legge autorizzativa.

2. -La questione sottoposta all'esame della Corte � analoga a quella
decisa con sentenza n. 73 del 1968 sicch� i motivi esposti in quella
occasione valgono a risolvere puntualmente l'attuale giudizio.
,!\nche nel presente caso sia la legge impugnata, sia il regolamento
che da essa ha tratto origine sono stati emanati in epoca anteriC?re
all'entrata in vigore della vigente Carta costituzionale, e la questione
non verte sul punto se la norma denunciata, in quanto attribuisce all'esecutivo
un potere normativo in materia penale, abbia o non violato
il sistema di competenze previsto dall'ordinamento costituzionale del
tempo, ma se possa o meno considerarsi conforme al precetto della
riserva di legge sancito dalla nuova Costituzione.

Nei termini indicati, e in relazione allo scopo per il quale figura
proposta, la questione � manifestamente irrilevante. Quand'anche la
Corte ritenesse che la norma autorizzante contenuta nella legge n. 382
del 1897, avuto riguardo all'ampiezza dei poteri conferiti all'esecutivo,
sia in contrasto con l'art. 25, comma secondo, della Costituzione, la
dichiarazione d'illegittimit� costituzionale non produrrebbe quegli effetti
in considerazione dei quali la questione � stata proposta.

Si tratterebbe invero d'illegittimit� sopravvenuta e per conseguenza
la pronuncia d'incostituzionalit� non potrebbe avere alcuna incidenza
sulla validit� o legittimit� di atti che siano stati emanati -e tale � il
caso del regolamento n. 404 del 1898 -nell'esercizio del potere conferito
dalla norma autorizzante in epoca anteriore all'entrata in vigore
della Costituzione. -(Omissis).

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 801

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 118 -Pres. Branca -Rel.
Fragali -Roma (avv. Leati), Presidente del Consiglio dei Ministri
e Amministrazione Finanze dello Stato (sost. avv. gen. dello Stato
Coronas).

Imposta di regist_rg -Interruzione della prescrizion~ per effetto del

ricorso del condebitore solidale -Violazione del principio di egua

glianza e del diritto di difesa -Esclusione.

(Cost., art. 3, 24, 113; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 141).

NO'n � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza, sia
con riferimento al diritto di difesa contro la P. A., la questione di legittimit�
costituzionale dell'art. 141 della legge di registro, in quanto
l'effetto interruttivo della prescrizione ivi previsto, analo�go a quello
previsto dall'art. 1310 e.e., � conservativo del di�ritto sostanziale cui
si riferisce (1).

(Omissis). -2. -La norma denunziata, nel punto discusso, corrisponde
a quanto prescrive l'art. 1310 e.e., il quale infatti, come fa la
legge di registro, estende agli altri condebitori in solido l'effetto di
ogni atto interruttivo della prescrizione compiuto da uno solo di essi.
In modo che non � sostenibile che, in ordine alla diffusione di quell'effetto,
la legge predetta abbia disposto a solo favore dell'amministrazione
finanziaria.

Ma la disposizione in esame non determina disparit� di trattamento
giuridico nemmeno fra gli stessi condebitori dell'imposta, perch�, ammesso
che non vi sia mutua rappresentanza fra i soggetti legati da
solidariet�, � altresi vero che la pluralit� di rapporti ai quali tale
solidariet� d� origine non esclude del tutto che l'attivit� svolta nell'�mbito
di uno di essi abbia ad interferire nella sfera degli altri. Gli
artt. 1300 e seguenti del codice civile valutano discrezionalmente tale
attivit� con riguardo alle singole ipotesi, e per ognuna tengono presente
la sostanza degli interessi in giuoco e il collegamento interno che esiste
tra i rapporti singoli. A questo collegamento nell'art. 1310 suddetto si
d� rilevanza esterna con riguardo all'atto interruttivo, nel presupposto

(1) La questione era ,stata sollevata con ordinanza della Corte di Appello
di Bologna 14 novembre 1967 (Gazzetta Ufficiale 11 maggio 1968,
n. 120).
La sentenza 30 aprile 1968, n. 48, richiamata in motivazione, leggesi
in questa Rivista, 1968, 859. Come si �rilevava nella nota a commento di
detta decisione, il principio della solidariet� sostanziale in materia tributaria,
conforme a quello di diritto comune, resta integro, e la sentenza in
esame ne fa esplicito riconoscimento.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

802

che l'interruzione incide sull'obbligazione solidale nella sua unitariet�
e non nello specifico rapporto di cui � parte colui che ha compiuto
l'atto. La diffusione dell'effetto interruttivo prevista nell'art. 141 della
legge sul registro si fonda su un analogo apprezzamento oggettivo dell'atto
compiuto da uno dei condebitori dell'imposta; e non ne risulta
pregiudizio sostanziale per gli altri in base ad un doppio ordine di
considerazioni. L'atto � conservativo del diritto cui si riferisce, del diritto
cio� alla restituzione dell'imposta e all'accertamento negativo delrobbligazione
tributaria, e quindi giova a tutti i condebitori dato che,
in proporzione dell'interesse di ciascuno, ex art. 1299, la obbligazione
incider� in modo definitivo su tutti; il rapporto fondamentale che sta
a base della solidariet�, a causa del nesso interno che mantiene fra i
rapporti singoli e del quale si � fatta parola, pu� dar fondamento a
responsabilit� dell'autore dell'atto e quindi ad esonero dal debito di
regresso.

3. -Non ha fondamento nemmeno l'assunto per cui dalla norma sottoposta
al controllo di questa Corte derivi una menomazione del diritto
di difesa o di quello alla tutela giurisdizionale.
Il modo di essere e il modo di operare della prescrizione, del quale
l'interruzione � una delle manifestazioni, attiene alla vicenda estintiva
del diritto soggettivo, quindi alla sorte di una situazione caratteristicamente
materiale, non alla tutela giurisdizionale: la prescrizione infatti,
prima che l'azione, estingue il diritto soggettivo (art. 2934, comma
primo); fa perdere cio� al diritto soggettivo la sua forza sul terreno
della sua sostanza (sentenza 7 giugno 1962, n. 57), non su quello della
sua protezione processuale. E questa Corte ha deciso che la garanzia
della difesa e della tutela giurisdizionale prende in considerazione i
diritti soggettivi nella configurazione e nei .limiti che ad essi derivano
dalla legge sostanziale (sentenze 4 giugno 1964, n. 42, 4 dicembre
1964, n. 111 e 8 aprile 1965, n. 30); di modo che quella garanzia trova
confini nel contenuto del diritto al quale serve e si modella sui concreti
lineamenti che il diritto riceve dall'ordinamento. Se all'atto di un componente
del gruppo solidale � conferita una efficacia che si espande
nella sfera di tutti gli altri, nessuno di costoro pu� vantare posizioni
autonome riguardo alla consistenza, alla misura o alla durata dell'ob��
bligazione, salve le circostanze o le modalit� a ciascuno personali. Nella
sentenza del 30 aprile 1968, n. 48, questa Corte ha, � vero, riconosciuto
a ogni condebitore solidale il potere di proprie azioni e difese processualmente
indipendenti dall'analogo potere spettante agli altri condebitori;
ma codesto riconoscimento non legittima diversit� di ripercussioni
soggettive di un effetto sostanziale che l'ordinamento invece
ha determinato o valutato in modo eguale per tutti i coobbligati, cos�
negando o restringendo, come si � detto, prima che la tutela giurisdi

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 803

zionale o la difesa giudiziaria, il diritto che questa tutela o questa
difesa dovrebbe assumere a proprio oggetto.

L'art. 141 della legge di registro, che per il giudice a quo � sospetto
di incostituzionalit�, non nega ai condebitori dell'imposta il potere di
far valere il decorso del tempo stabilito per l'estinzione del diritto, ove
sia maturato, ma impedisce che questo tempo maturi per ,tutta la durata
dell'effetto interruttivo; e ci� vuol dire soltanto che il rapporto d'imposta
permane perch� l'obbligazione acquista un nuovo termine di
durata. Lo acquista con riguardo alll:\ sua integralit�, quindi rispetto
a tutti i rapporti che la contengono. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 119 -Pres. Branca -Rel.
Rocchetti -Sottini (n. c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(sost. avv. gen. dello Stato Chiarotti).

Procedimento penale -Giudizio per decreto ..; Sentenza di condanna
nel giudizio di opposizione -Condanna dell'opponente nelle spese,
anche in caso di � reformatio in melius� -Illegittimit� costituzionale
-Esclusione.

(Cost., art. 3, 24; c.p.c. art. 510, comma secondo, ultima parte).

Non � fondata, sia con riferimento al principio di eguaglianza, sia
con riferimento al diritto di difesa, la questione di legittimitd costituzionale
dell'art. 510, secondo comma, codice di procedura penale, nella
parte in cui pone a carico del condannato, opponente a decreto penale,
parte delle spese del procedimento, anche se la sentenza contenga disposizioni
pi� favorevoli rispetto al decreto penale (1).

(Omissis). -Secondo il pretore di Livorno, la norma contenuta

-nell'art. 510, comma secondo, ultima parte, del codice di procedura
penale sarebbe costituzionalmente illegittima perch� pone a carico dell'opponente
a decreto penale le spese del giudizio di opposizione anche
quando la sentenza che conclude quel giudizio con la condanna dell'imputato,
contenga statuizioni per lui pi� favorevoli di quelle del decreto
opposto. In particolare, per quanto attiene al contrasto con l'art. 24

(1) La questione era stata proposta con ordinanza 18 aprile 1968 del
Pretore di Livorno (Gazzetta Ufficiale 13 luglio 1968, n. 177).
Sui precedenti della Corte in tema di decreto penale cfr. la sentenza
15 dicembre 1967, n. 136, in questa Rassegna, 1967, 942, e nota di richiami.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

804

della Costituzione, la certezza della condanna alle spese determinerebbe

� un'ingiustificata compressione del diritto di difesa dell'imputato ., il
quale ritenga di opporsi solo parzialmente alle sanzioni comminate nel
decreto penale; questa situazione violerebbe altresi il principio costituzionale
di eguaglianza, in quanto porrebbe in evidenza la disparit�
di trattamento cui, per la norma impugnata, � sottoposto l'opponente,
rispetto a quello riservato all'imputato che propone impugnazione il
quale, invece, ai sensi dell'art. 213 c.p.p., .� esonerato dal pagamento
delle spese nel caso di parziale accoglimento di essa.
Tutto il ragionamento del pretore di Livorno si fon.da sulla ritenuta
equivalenza tra l'opposizione al decreto e le impugnazioni in genere

� stante la eadem legis ratio ., secondo si legge nell'ordinanza.
Per giungere a quelle conclusioni, il giudice a quo si ispira evidentemente
a una delle teoriche espresse dalla dottrina sulla natura
giuridica dell'opposizione a decreto penale, che si discute se sia mezzo
d'impugnazione o di gravame, o sia mezzo volto soltanto alla ricusazione
di un giudizio sommario.

La Corte considera invece irrilevante, ai fini della risoluzione della
questione di legittimit� proposta dal pretore di Livorno, ogni indagine
volta ad accertare la natura giuridica dell'opposizione a decreto penale,
ritenendo del tutto sufficiente (per concludere in merito ad essa) l'esame
delle disposizioni del codice di procedura penale relative alla struttura
del giudizio di opposizione.

Risulta dagli artt. ,509 e 510 del codice di procedura penale che
l'opposizione, seguita dalla comparizione dell'imputato, produce la � revoca
� del decreto. Dal che risulta altresi, secondo la Corte ebbe gi�
a rilevare nelle sentenze n. 170 del 1963 e 27 del 1966, che il giudizio
che segue all'opposizione � giudizio che si svolge in primo grado di
giurisdizione.

E sembra ovvio alla Corte che, se il giudizio di opposizione, revocato
che sia il decreto, si svolge in primo grado, debbano ad esso applicarsi
tutte le regole proprie di quel grado, compresa quella sulla
condanna nelle spese che, per l'art. 488, comma primo, del codice di
procedura penale, consegue in ogni caso alla condanna dell'imputato.

Perci� la sentenza in giudizio di opposizione a decreto penale,
anche se contiene statuizioni pi� favorevoli di qu�lle del decreto revocato,
ma al quale ogni riferimento, stante l'avvenuta revoca, non pu�
aver pi� luogo, purch� non termini con la totale assoluzione dell'imputato,
� sentenza di condanna che, ai sensi del gi� citato art. 488, primo
comma, importa appunto la condanna alle spese.

Queste considerazioni risolvono entrambe le questioni proposte
nell'ordinanza, senza che occorra aggiungere altro, almeno per quanto
riguarda il secondo motivo, che solleva l'eccezione di incostituzionalit�,
con riferimento all'art. 3 della Costituzione, bastando per esso osser

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 805

vare che il giudizio sulla situazione di equivalenza circa le norme sulle
spese, va effettuato raffrontando l'art. 510, comma secondo, ultima
parte, con l'art. 488, comma primo, e non gi�, come nell'ordinanza, con
l'art. 213, comma primo, del codice di procedura penai~.

Quanto all'altra questione, sollevata con riferimento all'art. 24,
comma secondo, della Costituzione, alla considerazione, gi� di per s�
rilevante, attinente al grado del giudizio, pu� aggiungersi che la previsione
della condanna nelle spese non pu� per l'opponente rappresentare
una forma di coercizione che renda per lui oltremodo gravoso
l'esercizio di quel diritto. Egli sa che, come penalmente responsabile,
una condanna nelle spese� dovr� pur sopportare, perch� essa consegue
naturalmente alla condanna cui d� luogo il suo illecito comportamento.
E se � vero che la legge (arg. art. 510, comma secondo, ultima parte,
c.p.p.) addossa a lui, oltre a quelle del giudizio di opposizione, anche
(in parte) le spese del decreto revocato, eliminata la tassa di decreto
non pi� percepibile a causa della revoca .di esso; � altresi vero che nel
complesso trattasi di oneri la cui modestia non pu� incidere sulle decisioni
che egli intenda assumere in merito alla sua difesa pi� di quanto,
almeno, ci� non accada in ogni altro tipo di giudizio.

E va ricordato che la Corte, nelle sentenze 113 del 1963 e 80 del
1966, sul problema delle spese giudiziali in rapporto al diritto di
difesa, ha escluso che tali oneri possano rappresentare un ostacolo all'esercizio
di quel diritto, ove essi siano, come nel caso, razionalmente
collegati al processo e siano di tale misura da non rendere oltremodo
gravoso lo svolgersi delle attivit� processuali. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 8 luglio 1969, n. 120 -Pres. Branca -Rel.
Rocchetti -Commissario dello Stato per la Regione siciliana (sost.
avv. gen. dello Stato Savarese) c. Presidente Regione siciliana
(avv. Orlando-Cascio, Silvestri).

Sicilia -Legge regionale recante provvedimenti nel settore agricolo

alimentare -Mancata osservanza della procedura del Trattato

di Roma -Illegittimit� costituzionale.

(St. Reg. Sic., art. 1; Trattato di Roma, art. 93; l. reg. 11 giugno 1969).

� costituzionalmente illegittima per violazione del principio dell'unit�
politica dello Stato italiano, fissato dall'art. 1 dello Statuto della
Regione Siciliana, e per l'inosservanza della procedura comunitaria
imposta dall'art. 93 del Trattato di Roma, istitutivo della Comunit�

806 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

economica europea, la legge regionale 11 giugno 1969, recante provvedimenti
per l'intervento nel settore agricolo alimentare (1).

(Omissis). -Il Commissario dello Stato ha impugnato la legge
dell'Assemblea regionale siciliana di cui in atti per un vizio di carattere
procedurale, e �io� per la mancata preventiva notificazione del relativo
progetto alla Comunit� economica europea, cui, ai sensi dell'art. 93
paragrafo terzo del Trattato di Roma, il progetto stesso avrebbe dovuto
essere comunicato, perch� disponeva � aiuti � diretti a sostenere il
prezzo del mercato degli agrumi.

L'impugnazione del Commissario dello 'Stato � fondata.

Le norme del trattato istitutivo della Comunit� economica europea
(reso esecutivo con legge 14 ottobre 1957, n. 1203), al fine di assicurare
libert� di circolazione dei beni e parit� di accesso ai mercati agli Stati
membri, impongono a ciascuno di essi obblighi ed oneri che, in parte
derivano dalle norme stesse del Trattato, ed in parte dalle norme emanate
dalle istituzioni comunitarie sotto forma di � regolamento �, � obbligatorio
in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile � in ciascuno
dei detti Stati (art. 189, comma secondo, del Trattato).

Non pu� esser dubbio, e non � contestato dalla Regione, che tali
obblighi ed oneri, derivanti dalle disposizioni del Trattato e dai regolamenti
comunitari, vincolino anche l'esercizio dell'attivit� legislativa
delle Regioni a statuto speciale. Le ragioni, attinenti alla posizione
sovrana dello Stato nei confronti delle Regioni, fruenti di autonomia

� entro l'unit� politica dello Stato italiano � (art. 1 Statuto speciale per
la Sicilia) il quale � � uno e indivisibile � (art. 5 Costituzione) ed �
fornito di personalit� internazionale, sono state ampiamente svolte
dalla Corte nella sentenza n. 49 del 1963.
Tra gli obblighi nascenti dal Trattato vi � appunto quello dell'art.
93, paragrafo terzo, di cui si � detto, e che impone agli Stati
membri di comunicare � i progetti diretti ad istituire o modificare
aiuti �. Tali aiuti comprendono tutti gli interventi che la mano pubblica
pu� effettuare per modificare la formazione dei prezzi in regime
di concorrenza: regime che il Trattato intende sostanzialmente tutelare,
pur non disconoscendo la possibilit� di legittimare tali interventi
nell'interesse sociale, ma a condizione di parit� di tutti gli Stati membri,

(1) La precedente sentenza della Corte 9 aprile 1963, n. 49 � pubblicata
in Giur. it., 1963, I, 1359, �con nota di GAIA, Legislazione siciliana e obblighi
internazionali.
In dottrina, PIERANDREI, Sui rapporti fra ordinamenti statali e ordinamento
internazionale, Giur. it., 1949, II, 281; LA PERGOLA, Note sull'esecuzione
degli obblighi internazionali, Giur. cost., 1960, 1051.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 807

e quindi ordinariamente sotto il controllo e con l'autorizzazione degli
organi comunitari.

Non � qui il caso di esaminare quali e quante specie di tali � aiuti �
il Trattato contempli come compatibili direttamente o a seguito di
autorizzazione, bastando, per quanto attiene alla risoluzione del problema
proposto in causa, rilevare che gli aiuti consistenti in � interventi
sul mercato � nel campo dei prodotti ortofrutticoli sono considerati tra
quelli compatibili solo mediante autorizzazione degli organi della Comunit�,
perch� minutamente disciplinati dai due � regolamenti � nn. 23
del 1965 e 159 del 1966 e segnatamente da questo ultimo che dedica
alla materia l'intero titolo secondo.

Ed a riprova della incidenza di quelle disposizioni nella materia
e nel caso in esame, sta la circostanza che lo ,Stato italiano, per intervenire
con acquisti di arance a mezzo dell'AIMA, nel febbraio di quest'anno
in Sicilia, e cio� nello stesso periodo in cui ha spiegato i suoi
interventi anche la Regione, ha dovuto chiedere ed ottenere l'autorizzazione
della Comunit� economica europea, che ha espresso il consenso
e dettato le condizioni nei due regolamenti, del Consiglio n. 324/69
e della Commissione n. 332/69.

Oppone la difesa della Regione che tale procedura lo Stato ha
seguito ed ha dovuto seguire perch� ha chiesto ed ottenuto, a sostegno
della operazione, l'intervento finanziario dello speciale fondo della
Comunit� economica europea, mentre la Regione, che ha agito con
fondi propri o di suoi organismi, e non chiede rimborsi, non sarebbe
tenuta al rispetto di quelle procedure. Ma tale giustificazione non pu�
essere accolta,� perch� la struttura del Trattato, volto ad assicurare
libert� e parit� di accesso e di condizioni a tutti gli Stati membri sui
mercati nazionali di ciascuno, non consente discriminazioni nelle operazioni
di sostegno dei prezzi che, siano effettuati o no con l'apporto
finanziario degli organi comunitari, rappresentano sempre attivit� dirette
a modificare le condizioni di concorrenza e soggetti perci� al
vaglio di merito della loro opportunit�, ai fini della possibile autorizzazione.

Egualmente infondato � poi da ritenersi l'altro rilievo della Regione,
che intenderebbe sottrarre la legge impugnata alle censure di
illegittimit� sotto il profilo che essa provve.derebbe soltanto a reintegrare
le perdite subite dagli organismi regionali ESPI e SACOS, che
hanno poi effettuato l'intervento di mercato per incarico della stessa
Regione, conferito loro in forma amministrativa.

� ovvio che non pu� accettarsi, n� ha rilievo ai fini della valutazione
delle condizioni di legittimit� della legge regionale, la tesi secondo
la quale, una volta comunque effettuato l'intervento, gli oneri di esso,
facenti carico agli organismi incaricati di compierlo, devono essere

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

808

rifusi d�lla Regione che ha conferito l'incarico e che, in ogni caso,
intenda addossarseli.

� ovvio invece che, se la Regione non poteva intervenire, o non
poteva farlo senza autorizzazione di altri organi, nel caso quelli comunitari,
nulla rileva che, precorrendo i tempi e trascurando adempimenti,
essa sia gi� intervenuta, perch� il fatto compiuto non pu� servire,
sul �piano del diritto, a legittimare il suo operato. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 15 luglio 1969, n. 134 -Pres. Branca -
Rel. Crisafulli -Giuliano (avv. Carpaci).

Sicilia -Legge regionale sull'elezione degli organi delle amministra

zioni comunali -Difformit� fra il testo approvato e quello pro

mulgato -. Insussistenza.

(St. Reg. siciliana, art. ~3; I. reg. 9 marzo 1959 n. 3, art. 5, n. 3).

Non � fondata la questione di legittimit� costituzionale della legge
regionale sicilU�na recante norme sult'elezione degLi organi amministrativi
comunali, per la difformit� della dizione usata nell'art. 5 n. 3
della legge: �istituti dipendenti, sovvenzionati "o" sottoposti a vigilanza
del Comune stesso �, rispetto a quella approvata dall'Assemblea,
che recava invece, la congiunzione "e", in quanto, dall'esame di tutti
gli elementi di prova acquisiti nel giudizio, � risultato che la difformit�
fu dovuta a mero errore materiale (1).

(Omissis). -1. -La questione di legittimit� costituzionale sollevata
dal tribunale di Siracusa si accentra sulla difformit� tra il testo
dell'art. 5, n. 3 della legge regionale siciliana 9 marzo 1959, n. 3, cos�
come promulgato dal Presidente della Regione e pubblicato in Gazzetta,
e il testo che, stando alle risultanze del resoconto stenografico, sarebbe
stato in realt� approvato dall'Assemblea regionale nella seduta pomeridiana
n. CDLXXXIV del 21 febbraio 1959. La disposizione in oggetto,
relativa alle cause di ineleggibilit� a consigliere comunale, si riferisce
-nel testo promulgato e pubblicato -a � coloro che ricevono
uno stipendio o salario dal comune o da enti o istituti dipendenti,

(1) La questione era st�ta sollevata con ordinanza 22 luglio 1967 del
Tribunale di Siracusa (Gazzetta Ufficiale 9 dicembre 1967, n. 307).
La Corte riafferma la sua giurisprudenza a sindacar� gli interna c01�poris
parlamentari (sent. 3 marzo 1959, n. 9, Giur. cost., 1959).
In dottrina, SPATARO, Sulla sindacabilit� della legge per difformit� del.
testo promulgato da quello approvato dall'organo legislativo, Giur. sic.,
1967, 740.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 809

sovvenzionati o sottoposti a vigilanza del comune stesso � nonch� ai

� loro amministratori �; si rileva che tale formulazione trae origine
da un emendamento, presentato da cinque deputati regionali a norma
dell'art. 102, .terzo comma, del regolamento interno dell'Assemblea
regionale siciliana ed approvato senza discussione, il quale peraltro,
nel resoconto medesimo, � riprodotto -per la parte che qui interessa con
la diversa dizione: � ... dipendenti sovvenzionati e sottoposti a
vigilanza del comune �.
Secondo l'assunto, il testo promulgato non corrisponderebbe pertanto
a quello approvato (per la sostituzione della particella � o � alla

� e � dopo la parola � sovvenzionati �) con conseguente violazione dell'art.
13 dello Statuto della R�gione siciliana.
� da osservare preliminarmene che, come rammentato nella motivazione
dell'ordinanza e come risulta dagli atti di causa, in seguito a
richiesta del tribunale, il vice Segretario generale dell'Assemblea regionale,
in una comunicazione scritta diretta allo stesso tribunale, aveva
precisato che l'emendamento approvato recava originariamente la dizione
� dipendenti sovvenzionati o sottoposti a vigilanza �. Successivamente
questa Corte ha provveduto ad acquisire dal Segretario generale
dell'Assemblea copia fotostatica dell'emendamento (dove effettivamente
la formula adoperata risulta �con la particella � o �) come pure
del messaggio con il quale il Presidente dell'Assemblea aveva trasmesso
al Presidente della Regione, per la promulgazione di sua competenza,
il testo della legge approvata in una redazione perfettamente conforme
a quella risultante poi dalla promulgazione. Lo stesso Segretario generale
confermava altres� la rispondenza del resoconto stenografico al
processo verbale della seduta assembleare: ci� che pu� ritenersi sufficiente
ai fini dell'attuale giudizio.

2. -La questione non � fondata. Per accertare la regolarit� del
procedimento di formazione delle leggi ed in particolare, come si rende
necessario nel caso presente, la conformit� del testo promulgato rispetto
a quello approvato, questa Corte pu� e deve valersi di tutti gli elementi
utili per ricostruire la realt� di quanto avvenuto nel corso del procedimento,
ed in primo luogo, perci�, delle varie pubblicazioni (parzialmente
e lacunosamente disciplinate nei regolamenti assembleari) destinate
a dare pubblica notizia dei lavori legislativi, interpretandone
secondo i comuni canoni logici il significato e l'esatta portata. Processi
verbali, resoconti sommari e stenografici, messaggi dei presidenti delle
assemblee legislative, sono altrettanti mezzi di prova, particolarmente
autorevoli, a nessuno dei quali per� � riconosciuta efficacia privilegia.ta.
Giacch�, se cosi fosse, la garanzia del rispetto delle norme costituzionali
sarebbe concretamente rimessa all'organo attestante una � verit�
legale � incontrovertibile, anzich� al giudice della costituzionalit� delle
leggi.

810 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

N� rileva in contrario la provenienza di tali atti, o di alcuni tra
essi, da pubblici ufficiali, quali sono i Presidenti delle Camere e delle
Assemblee regionali, essendo risaputo che non tutti gli atti formati da
pubblici ufficiali sono atti pubblici facenti fede fino a querela di falso.

Pi� particolarmente, d'altro:n,de, e ferme restando le considerazioni
sopra esposte, il messaggio presidenziale, come questa Corte ha gi�
avuto occasione di affermare (sentenza 3 marzo 1959, n. 9), � istituzionalmente
rivolto ad attivare l'organo cui spetta porre in essere la fase
successiva del procedimento �legislativo (sia esso la seconda Camera,
come nel Parlamento nazionale dopo la prima approvazione, sia il Presidente
competente a promulgare, come nel caso delle leggi regionali
e delle leggi statali dopo intervenuta la seconda approvazione): l'efficacia
delle attestazioni in detto messaggio contenute, �, dunque, circoscritta
-al pi� -all'ambito dei rapporti tra gli organi concorrenti
a vario titolo al procedimento predetto.

Quanto poi al processo verbale delle sedute, � sufficiente osservare
che esso si considera formato con l'approvazione nella seduta successiva
e che � sottoscritto dal Presidente e dal Segretario funzionanti in tale
seduta, e non gi� in quella cui esso ha riferimento: di guisa che, a
tutto concedere, esso non potrebbe far fede, in ipotesi, che dell'avvenuta
approvazione, e cio� del consenso dei presenti al momento della
lettura.

3. -Pertanto, nella specie, come non sarebbe sufficiente ad escludere
la sussistenza del vizio denunciato dal tribunale di Siracusa la
circostanza che il testo trasmesso dal Presidente dell'Assemblea regionale
al Presidente della Regione � identico a quello successivamente
promulgato, cos� all'opposto non pu� essere argomento decisivo per
una declaratoria di illegittimit� costituzionale la circostanza (che pu�
considerarsi pacifica) che tanto il resoconto stenografico quanto il processo
verbale della seduta dell'Assemblea in cui la legge venne approvata
rechino una diversa dizione.
Una serie di univocj indizi concorre viceversa a far concludere
che la formula risultante dal verbale e dal resoconto ( � dipendenti
sovvenzionati e vigilati �) � dovuta a mero errore materiale, ed � appena
il caso di avvertire che un errore di verbalizzazione o di trascrizione
non pu� determinare un vizio di costituzionalit� delle leggi. Si
evince, infatti, dalla documentazione in atti che il testo dell'emendamento
presentato adoperava la particella � o �, e non la � e �, che
appare in verbale e nel resoconto; che nell'indire la votazione il Presidente
chiari all'Assemblea che l'emendamento stesso riproduceva
testualmente l'art. 15, n. 3 della corrispondente legge statale (t.u. per
la composizione e l'elezione degli organi delle amministrazioni comunali
16 maggio 1960, n. 570, che reca infatti la disgiuntiva � o � e che
in base ai comuni princ�pi sull'efficacia delle leggi era pienamente

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE SU

conoscibile nel suo tenore letterale); che nessuno ebbe a muovere rilievi
di sorta n� furono presentati emendamenti diversi o controemendamenti;
che prima della votazione finale, il Presidente chiese ed ottenne
all'unanimit� di essere autorizzato a procedere a coordinamento, in
considerazione -tra l'altro -degli � emendamenti aggiuntivi � che
erano stati approvati (tra i quali era quello trasfuso nella disposizione
denunciata).

4. -Alla correzione dell'errore materiale non essendosi proceduto
in sede di lettura del verbale (seduta CDLXXXV del 27 febbraio 1959),
ha successivamente provveduto il Presidente dell'Assemblea all'atto
di trasmettere la legge al Presidente della Regione.
Non � necessario attardarsi sui limiti entro i quali la facolt� di
coordinamento pu� legittimamente essere concessa ed esercitata, poich�
certamente la correzione di errori materiali rientra nella nozione la
pi� restrittiva che si voglia darne, cos� come vi rientra anche la eventuale
correzione lessicale dei testi per conformarne la dizione alla
sostanza. Ripristinando il tenore letterale della disposizione che era
stata proposto al voto dell'Assemblea, il Presidente ne ha al tempo
stesso ripristinato il proprio significato: il solo, d'altronde, che la formula
potesse correttamente voler esprimere, sia per lo specifico riferimento,
che precedette la votazione, alla corrispondente legge statale,
sia anche alla stregua di considerazioni di ordine logico pi� generali,
trattandosi di una elencazione di situazioni di ineleggibilit� che l'uso
erroneo della particella � e �, in luogo della � o �, non vale a trasformare,
da ipotesi alternativamente previste, in elementi integranti di
una sola ed unica ipotesi, e perci� tali da dover necessariamente ricorrere
congiuntamente. -(Omissis).

CORTE COSTITUZIONALE, 15 luglio 1969, n. 135 -Pres. Branca -
Rel. Chiarelli -Saba (n.c.) e Presidente del Consiglio dei Ministri
(vice avvocato generale dello Stato Foligno).

Lavoro -Lavoro domestico -Cura ed assistenza medica per i soli

lavoratori conviventi -Sperequazione rispetto alle altre categorie

di lavoratori -Illegittimit� costituzionale -Esclusione.

(Cost., art. 3, 38; e.e., art. 2242, primo comma).

Non � fondata, con riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione,
la questione di legittimitd costituzionale dell'art. 2242, primo comma,
e.e., che, per le inferinitd di breve durata, prevede la cura e l'assistenza
medica del lavoratore domestico nel nucleo familiare in cui egli convive,
perch� tale normativa non esclude i maggiori presid� a cui il

812 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

lavoratore, anche :non convivente, abbia diritto, in conformit� delle
leggi che regolano la materia (1).

(Omissis). -L'ordinanza di rimessione a questa Corte prospetta
la questione della legittimit� costituzionale dell'art. 2242 e.e., limitatamente
alla parte in cui dispone che il prestatore di lavoro domestico,
ammesso alla convivenza familiare, ha diritto, per le infermit� di breve
durata, alla cura e all'assistenza medica. Si assume nell'ordinanza che
tale norma contrasta con gli artt. 3 e 38 della Costituzione, perch�
pone una ingiustificata discriminazione tra lavoratori ammessi e lav.oratori
non ammessi alla convivenza familiare, e perch� offre ai lavoratori
domestici, rispetto all'evento di malattia, una tutela assai minore
di quella assicurata agli altri lavoratori dall'art. 2110 dello stesso
codice civile.

La questione � infondata sotto entrambi i profili.

La norma impugnata riguarda le malattie che, per la loro breve
durata, esauriscono il loro corso nell'ambito familiare, e la cui cura
presuppone la continua presenza in casa de!l'infermo. In �Considerazione
di tale situazione, differente da quella del prestatore di lavoro che
non partecipa alla convivenza, sono assicurate al lavoratore, oltre la
prestazione in danaro, le cure e l'assistenza che sono proprie della vita
familiare.

La norma non pone, pertanto, data l'obbiettiva diversit� delle
situazioni, una ingiustificata discriminazione, all'interno della categoria
dei prestatori di lavoro domestico, tra conviventi e non conviventi in
famiglia.

N�, d'altra parte, � esatto che, per effetto della disposizione impugnata,
restino privi di qualsiasi tutela, per il caso di malattia, i
lavoratori non ammessi alla convivenza.

Infatti, indipendentemente dall'obbligo di prestare le cure fami

liari ai conviventi, previsto dal primo,comma dell'art. 2242, il secondo

comma dello stesso articolo dispone che le parti debbono contribuire

alle istituzioni di previdenza e di assistenza, nei casi e nei modi stabiliti

dalla legge, ed � noto che la legge 18 gennaio 1952, n. 3�5, diretta

all'attuazione dei principi di cui all'art. 38 della Costituzione, ha esteso

l'assicurazione obbligatoria di malattia a tutti i lavoratori addetti ai

servizi personali e domestici, indipendentemente dalla convivenza, e

con la sola condizione che prestino la loro opera almeno per quattro

ore giornaliere.

PARTE I, SEZ. I, GIURIS. COSTITUZIONALE E INTERNAZIONALE 813

La censura di incostituzionalit� della norma impugnata non ha
pertanto fondamento, sia in riferimento all'art. 3 che all'art. 38 della
Costituzione.

2. -Egualmente infondato � il motivo con cui si deduce l'illegittimit�
costituzionale della norma perch� da essa deriverebbe ai prestatori
di lavoro domestico una tutela limitatissima, come si esprime
l'ordinanza, e assai minore di quella assicurata per l'evento d.ella malattia
agli altri lavoratori dall'art. 2110 del codice civile.
A parte la genericit� con cui la censura � formulata, va notato
che anch'essa si basa sul presupposto che la disposizione contenuta nel
primo comma dell'art. 2242 racchiuda tutto il trattamento di malattia
che il legislatore ha voluto assicurare ai prestatori di lavoro domestico,
escludendo ogni altro trattamento per i casi dLversi da quello in essa
considerato.

Se non che tale presupposto � inesatto, sia per la ragione gi� detta
che lo stesso art. 2242 contempla forme di previdenza e assistenza, che
hanno compreso, nella legislazione successiva, l'assistenza per il caso
di malattia, sia perch� la norma impugnata non preclude l'eventuale
applicazione, al rapporto di lavoro domestico, di norme relative al
rapporto di lavoro inerente all'esercizio di un'impresa.

Va considerato in proposito che le peculiari caratteristiche che
distinguono il rapporto di lavoro domestico dal rapporto di lavoro che
si svolge nell'organizzazione di un'impresa costituiscono la ragione della
speciale disciplina del rapporto, contenuta, oltre che nelle norme del
codice civile, nella ricordata legge 18 gennaio 1952, n. 35, e nella
legge 2 aprile 1958, n. 339. Tale disciplina trova la sua integrazione
negli usi e nelle convenzioni, in quanto pi� favorevoli al lavoratore
(art. 2240 e.e.), ma non esclude, per quanto non sia da essa regolato,
il ricorso alle norme relative al rapporto di lavoro in impresa, in quanto
compatibili con la specialit� del rapporto di lavoro domestico, ai sensi
dell'art. 2239 del codice civile.

� competenza del giudice di merito valutare, tenuta presente l'intera
legislazione regolatrice della materia, se nella specie vi � ragione
di ricorrere all'art. 2110 e.e. e se le disposizioni ivi contenute siano
compatibili con la disciplina del rapporto di lavoro domestico.

Tale indagine non trova ostacolo nella norma di cui �al primo
comma dell'art. 2242, la quale non ha il contenuto negativo che l'ordinanza
le attribuisce. Non deriva pertanto da essa n� una ingiustificata
discriminazione, a danno della categoria dei prestatori di lavoro domestico,
n� un ostacolo all'attuazione, a favore di essa, dei princ�pi di
cui all'art. 38 della Costituzione.

Non sussistendo il denunciato contrasto della norma impugnata
con gli artt. 3 e 38 della Costituzione, va dichiarata l'infondatezza della
proposta questione. -(Omissis).

SEZIONE SECONDA

GIURISPRUDENZA
SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 giugno 1969, n. 2008 -Pres.
Scarpello -Est. Sbrocca -P. M. Tavolaro �I. (conf.). Lagan� (avv.
Sorrentino) c. Ministero delle Finanze (avv'. Stato Terranova).

Competenza e giurisdizione -Demanio e patrimonio -Patrimonio
indisponibile -Potere di autotutela della P. A. -Ordinanza di �'
rilascio di un bene del patrimonio indisponibile -Opposizione
all'esecuzione -Difetto di giurisdizione dell'A.G.O.

(e.e., artt. 823, 826, 828; e.p.e., art. 615; 1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 4).

Competenza e giurisdizione -Questione di gturisdizione -Poteri della
Cassazione -Interpretazione del giudicato -Ammissibilit�.
(e.p.e., art. 37)

Cosa giudicata -Limiti oggettivi -Questioni pregiudiziali -Giudicato
sull'illegittimit� di un provvedimento di rilascio di un bene
della P. A. -Estensione alla questione sulla natura patrimoniale
disponibile o indisponibile del bene -Esclusione.

(e.e., art. 2909).

Competenza e giurisdizione -Cassazione -Ius superveniens -Giudicato
sulla giurisdizione intervenuto in altro giudizio -Deducibilit�
-Esclusione.
(e.e., art. 2909; e.p.e., artt. 37, 360).

Demanio e patrimonio -Beni del disciolto p. n. f. -Destinazione a
servizio pubblico -Patrimonio indisponibile -Provvisoria destinazione
ad altri fini -Irrilevanza.

(e.e., art. 826; d.1.1., 28 luglio 1944, n. 159, art. 38).

� improponibile, per difetto di giurisdizione del giudice ordinario,
l'opposizione, proposta ai sensi dell'art. 615 c.p.c., avverso un'ordinanza
di rilascio di un bene appartenente al patrimonio indisponibile dello
Stato (1).

(1-2) I principi di cui alle prime due massime sono del tutto pacifici
in giurisprudenza. V., per tutte, Cass., Sez. Un., 4 ottobre 1955, n. 2790,

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 815

Il potere di autotutela deUa P. A. riguarda sia i beni demaniali,
che queUi patrimoniali indispo1iibili (2).

Ove l'identificazione dei limiti oggettivi del giudicato incida su
una questione di giurisdizione, � consentita alla Suprema Corte l'interpretazione
diretta della sentenza, al fine di risolvere la questione anzidetta
(3).

Il giudicato con il quale sia stata dichiarata l'illegittimit� di un
provvedimento di rilascio, di un bene appartenente alla� P. A., s~l presupposto
della natura privata del rapporto controverso, non si estende
alla questione pregiudiziale sulla natura patrimoniale disponibile del
bene, risolta incidenter tantum, per mancanza di diversa richiesta e di
un interesse trascendente la causa (4).

Non � invocabile in cassazione, come ius superveniens, un giudicato
sulla giurisdizione che si assume provenire da sentenza intervenuta
in un altro giudizio (5).

I beni appartenenti al disciolto partito nazionale fascista entrano
a far parte del patrimonio indisponibile in virt� della destinazione impressavi
con il decreto previsto dall'art. 38 del d.Zgt. 28 Zuglio 1944,

n. 159 (6).
L'eventuale assegnazione provvisoria ad altri fini, anche con contratti
di diritto privato che non importino il trasferimento della propriet�,
non contraddice a quella destinazione, n� limita i po,teri di
autotutela della P. A. (7).

(Omissis). -La sentenza impugnata ha dichiarato improponibile
per difetto di giurisdizione del giudice ordinario l'opposizione proposta
dal Lagan� all'ordinanza 26 settembre 1965, con cui l'Intendente di
finanza di Reggio Calabria gli aveva intimato di lasciar libero l'immobile
occupato sotto comminatoria, in difetto, di procedere allo sgombero
in via autoritaria coattiva.

Ha osservato al riguardo la sentenza che l'ordinanza si concretava
in un atto amministrativo, con il quale era stato esercitato il potere

in Foro pad., 1955, I, 1113. In dottrina, cfr. SANDULLI, Beni pubblici, in
Enc. diritto, vol. V, n. 29.

(3) Giurisprudenza costante. V., ad es., Cass., Sez. Un., 9 novembre
1967, n. 2705, in Foro it., 1968, I, 1608.
(4) Esatta applicazione dei principi in tema di limiti oggettivi del
giudicato. Cfr., in argomento, Cass., 22 gennaio 1966, n. 268, in questa
Rassegna, 1966, I, 115, con nota di richiami; id., 21 aprile 1961, n. 891 (ined.).
(5) Lo ius superveniens, com'� pacifico, non � invocabile in Cassazione
se non quando incida direttamente sulla decisione impugnata. Pu� essere
invocato, perci�, soltanto -un giudicato formatosi nello stesso giudizio.
(6-7) Sul regime dei beni del disciolto partito fascista, cfr., I giudizi
di costituzionalit� e H contenzioso deUo Stato negli anni 1956-1960, vol. II,
292 e segg.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

816

di autotutela di un bene appartenente al patrimonio indisponibile dello
Stato, e che di fronte a questo potere l'eventuale diritto del privato
all'uso del bene si affievoliva ad interesse legittimo, che trovava la sua
protezione soltanto dinanzi agli organi di giustizia amministrativa.

N�, ad avviso del Tribunale, il Lagan� poteva opporre all'Amministrazione
finanziaria il giudicato costituito dalla sentenza 6 settembre
1962 del Pretore di Reggio Calabria, che, nei rapporti tra le medesime

parti, aveva ritenuta l'esistenza di un contratto di locazione, relativamente
all'immobile de quo, sul presupposto che esso fosse compreso
nel patrimonio disponibile, e ci� per un duplice ordine di ragioni:
anzitutto perch� la sentenza del Pretore si fondava sulla situazione
esistente al momento della sua pronuncia, e successivamente non era
stato stipulato, nelle debite forme, alcun nuovo contratto, n� era stato
rinnovato, sempre nelle forme richieste per i contratti dello Stato, il
precedente, di guisa che, quando fu emanata l'ordinanza intendentizia,
non si profilava, in favore dell'opponente, alcun titolo suscettibile di -�~

tutela giudiziaria contro l'iniziativa dell'Amministrazione; ed inoltre
perch� il giudicato non avrebbe potuto mai precludere l'emanazione
di un ulteriore atto amministrativo diretto ad attuare la destinazione
concreta del bene al pubblico servizio.

Contro queste statuizioni si rivolge il motivo di ricorso, con il
quale, denunciandosi la violazione e la falsa applicazione degli artt. 2
e 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, la violazione degli articoli
826, terzo comma, e 2909 e.e., ed il vizio di insufficiente e contraddittoria
motivazione, si assume:

I. -� stato violato il giudicato, risultante dalla sentenza del
Pretore di Reggio Calabria, che si era costituito anche riguardo alla
natura dell'immobile come facente parte del patrimonio disponibile
dello Stato, e che era stato gi� invocato nel giudizio di merito per
dimostrare l'inesistenza del potere. ,di autotutela dell'Amministrazione,
ed il conseguente non affievolimento del diritto del detentore in interesse
legittimo. In altri termini, per negare la legittimit� dell'esercizio
del potere di autotutela doveva escludersene il presupposto, consistente
nell'appartenenza del bene al patrimonio indisponibile, e a questo fine
era stato opposto il giudicato. Il Tribunale -si aggiunge -ha frainteso
il problema che doveva risolvere, motivando contraddittoriamente
e comunque in modo insufficiente, perch� la mancanza di ulteriori
titoli in favore del detentore ed il rilievo che all'Amministrazione non
era preclusa l'emanazione di un atto per rendere concreta la destinazione
del bene al pubblico servizio attenevano al merito della controversia,
e cio� al diritto del Lagan� a resistere fondatamente ad una
azione di rilascio, ma non incidevano sulla questione di giurisdizione
connessa alla legittimit� del potere di autotutela, il cui presupposto

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 817

era la natura del bene come parte del patrimonio indisponibile, presupposto
escluso in forza del giudicato.

II. -L'immobile, di cui l'Intendente di finanza aveva disposto
il rilascio con esecuzione forzata in via amministrativa, gi� appartenente
al disciolto partito nazionale fascista e devoluto allo Stato per
essere destinato a servizi pubblici o a scopi di interesse generale, era
stato assegnato a sede di uffid finanziari con decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 5 giugno 1954, ai sensi dell'art. 38 del
d.1.1. 27 luglio 1944, n. 159. Tale assegnazione, contrariamente all'opinione
seguita dal Tribunale, non aveva implicato l'appartenenza del
bene al patrimonio indisponibile dello Stato, perch� non era concreta
ed attuale, bens� astratta e potenziale, tanto che, successivamente, il
bene era stato dato in locazione al Lagan�, il quale era subentrato ad
un precedente conduttore. L'ordinanza intimata al Lagan� presupponeva
che la destinazione del bene ad un pubblico servizio fosse ancora
da attuarsi.
III. -Con citazione 16 settembre 1965 l'Amministrazione finanziaria
convenne il Lagan� dinanzi al Conciliatore di Reggio Calabria
per sentire dichiarare che il contratto di locazione, riguardante l'immobile,
aveva avuto termine il 30 giugno 1959, e condannare il conduttore
all'immediato rilascio.
Il convenuto si oppose all'accoglimento della domanda, eccependo
in via principale che aveva diritto ad acquistare la propriet� dell'immobile
in base alla legge 30 marzo 1965, n. 225, con la quale � stata
disposta la cessione in propriet� di alloggi costruiti, �Come quello in
questione, a carico dello Stato in conseguenza di terremoti.

Con sentenza 6 settembre 1965 il Conciliatore dichiar� risolto il
contratto di locazione e ordin� il rilascio dell'immobile; ma il Pretore,
adito in sede di appello, con sentenza 4 agosto 1966, respinse la domanda
dell'Amministrazione finanziaria, osservando, tra l'altro, che
nella specie ricorrevano le condizioni richieste dalla legge del 1965,
perch� l'ente gestore avesse l'obbligo di cedere in propriet� l'alloggio
e in favore dell'occupante sorgesse il diritto di acquistarlo, e che medio
tempo1�e (e questo era il punto controverso), cio� sino alla conclusione
del procedimento amministrativo di cessione di propriet�, l'occupante
era legittimato a continuare nel godimento dell'immobile.

Contro la decisione di appello propose ricorso per cassazione l'Amministrazione,
e queste Sezioni Unite, con sentenza 13 ottobre 1967,

n. 2442, ritennero che la posizione giuridica dei soggetti, a favore dei
quali la legge del 1965 dispone la cessione degli alloggi, avesse la
consistenza di un diritto soggettivo perfetto, azionabile, in caso di
contestazione, davanti al giudice ordinario, ma che l'azione di rilascio
per finita locazione non potesse essere neutralizzata dall'eccezione, con
la quale l'occupante adduce di aver diritto alla cessione in propriet�

818

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'alloggio. In relazione a quest'ultima statuizione e all'affermazione
del correlativo principio di diritto, le Sezioni Unite cassarono con
rinvio la pronuncia impugnata.

Ora, secondo il ricorrente la sentenza di cassazione avrebbe costituito
giudicato sulla giurisdizione anche in riferimento alla questione
prospettata che l'im~obile de quo non facesse parte del patrimonio
indisponibile dello Stato, e quale ius superveniens sarebbe invocabile
anche in questa sede.

Le censure esposte non �possono essere condivise.

La prima attiene ai limiti oggettivi del giudicato risultante dalla
sentenza pretorile del 1962, e involge una questione di giurisdizione,
in ordine alla quale � consentito alla Corte Suprema di procedere ad
indagini di fatto, interpretando la sentenza al fine di risolvere la questione
anzidetta.

Ed invero, se il giudicato si estendeva anche alla natura del bene
come appartenente al patrimonio disponibile dello Stato, in quanto
costituiva un antecedente logico controverso, che il giudice doveva
accertare allo scopo di pervenire all'esame dell'oggetto della domanda
in quel giudizio proposta, vertente sull'esistenza di un contratto di
locazione relativamente al bene e sul diritto del conduttore di goderne,
l'autotutela da parte dell'Amministrazione non era ammissibile, e l'ordinanza
intendentizia, con cui il potere di autotutela era stato esercitato,
costituiva un atto amministrativo illegittimo, lesivo di un diritto soggettivo
perfetto, come tale tutelabile dinanzi al giudice ordinario. Se,
viceversa, il giudicato non aveva siffatta estensione, nel giudizio successivamente
instaurato la natura del bene era liberamente apprezzabile
dal giudice, ed esso poteva essere ritenuto appartenente al patrimonio
indisponibile, cosi come ha fatto la sentenza denunciata, con la conseguenza
che l'autotutela era ammissibile .e, di fronte al suo esercizio,
le posizioni soggettive private assumevano la consistenza dell'interesse
legittimo, suscettibile di ricorso, in caso di lesione, davanti al giudice
amministrativo.

In proposito � opportuno ricordare che la regola, con cui si concede
all'Amministrazione il potere di autotutela, � enunciata dall'art.
823 e.e. soltanto per i beni demaniali, e che, mentre in dottrina
esistono �ontrasti sulla sua por.tata, la giurisprudenza di questa Corte,
che si intende ancora una volta ribadire, � orientata nel senso di applicarla
a tutti i beni pubblici, cio� ai beni di propriet� della P. A., in
ordine ai quali essa �dispone di particolari poteri pubblici, comprendendovi,
oltre ai beni demaniali, anche i beni patrimoniali indisponibili.

L'espressa enunciazione della regola nell'art. 823 in relazione ai
beni demaniali � stata voluta per affermare non tanto la possibilit� dell'esercizio
dell'aut_otutela nei loro confronti, quanto la possibilit� per
l'Amministrazione di avvalersi anche � dei mezzi ordinari a difesa della

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 819

propriet� e del possesso regolati dal presente codice �, possibilit� della
quale in passato si dubitava; mentre per i beni patrimoniali indisponibili
un'eguale affermazione non era necessaria, perch� l'art. 828 contiene il
principio che tutti i beni patrimoniali, in gem'!re, sono soggetti � in
quanto non � diversamente disposto, alle regole del presente codice �.

Ora, il giudicato non si estendeva alla qualifica del bene come
patrimoniale disponibile, perch�, anche prescindendo dalle ragioni addotte
dalla sentenza impugnata, l'antecedente logico controverso (cio�
la natura del bene), che il giudice doveva accertare per giungere ad
accordare il bene richiesto dall'attore (il godimento dell'immobile a
titolo di locazione), si inquadrava, secondo la distinzione operata dall'art.
34 , c.p.c. (che, pur esaminando il problema nei riguardi dello
spostamento di competenza, ha una portata pi� vasta e sotto il profilo
sistematico avrebbe dovuto essere inserito nella Sezione dedicata all'esercizio
dell'azione), tra le questioni pregiudiziali, che vengono decise
in via puramente strumentale e incidentale (incidenter tantum), senza
alcuna efficacia autonoma di giudicato al di fuori della causa in cui
l'accertamento avviene. Perch� l'antecedente controverso avesse potuto
tras~ormarsi da questione in .causa pregiudiziale, da accertarsi con
sentenza assistita dall'autorit� di cosa giudicata, sarebbero state nella
specie necessarie l'esplicita richiesta di almeno una delle parti, ed
inoltre l'esistenza di un interesse trascendente q.ello immediato alla
risoluzione della causa in corso, cio� l'idoneit� della questione, che in
ipotesi avrebbe formato oggetto della ,richiesta, ad influire su liti diverse
da quella per comporre la quale la questione era sorta. E ci� � escluso
dall'esame della sentenza del 1962, perch� l'oggetto della domanda �
circoscritto nel senso pi� sopra precisato, senza che esista una diversa
richiesta, n� sia prospettato un pi� ampio e trascendente interesse.

Con la seconda censura si contesta che l'immobile appartenga al
patrimonio indisponibile dello Stato, perch� il decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri del 5 giugno 1954 non gli avrebbe impresso
un'effettiva ed attuale destinazine ad un servizio pubblico.

Ma in contrario deve osservarsi che con il decreto previsto dall'art.
38 del d.1.1. n. 159 del 1944 l'immobile ricevette quella concreta
destinazione al servizio pubblico, che lo stesso art. 38 contemplava per
tutti i beni gi� appartenenti al partito fascista; �e con ci� esso entr� a
far parte del patrimonio indisponibile dello Stato.

La provvisoria assegnazione del bene ad altri fini non contraddiceva
a quella destinazione, perch� anche i beni indisponibili possono
formare oggetto di contratti di diritto privato, che non ne comportino
il trasferimento di propriet� e, con questo, la definitiva sottrazione
alla loro destinazione, restando tuttavia soggetti ai particolari poteri
che su essi esercita la P. A., incluso il potere di autotutela.

La terza censura � inammissibile e in ogni caso infondata.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

820

� inammissibile perch� il giudicato sulla giurisdizione, che si assume
promanare dalla sentenza n. 2442 del 1967 delle Sezioni Unite,
sarebbe intervenuto in un altro giudizio, e I'ius superveniens non �
invocabile in sede di cassazione se non quando incida direttamente
sulla decisione, che viene impugnata, cio�, per quanto riguarda il
giudicato, attenga al giudizio in corso.

� in ogni caso infondata, perch� le Sezioni Unite, da un lato, risolsero
una questione astratta di giurisdizione estranea all'attuale thema
decidendi, lasciando impregiudicate le questioni di merito, comprese
quelle riflettenti la sussistenza in concreto delle condizioni richieste
per ottenere la cessione dell'immobile in base alla legge n. 225 del 1965,
in relazione anche alla natura (patrimoniale disponibile o indisponibile)
dell'immobile stesso; e, dall'altro, affermarono un principio (cio�
che l'azione di rilascio non pu� essere neutralizzata dall'eccezione di
chi adduce di aver diritto alla cessione), che prescinde dall'accertamento
dell'esistenza in. concreto di tale diritto e quindi anche dalla
natura del bene che pu� costituirne l'oggetto. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 luglio 1969, n. 2604 -Pres.
Flore -Est. Iannuzzi -P. M. Di Majo (conf.). Ministero della Difesa
(avv. Stato Freni) c. Cava (avv. Lombardi) e I.N.P.S. (avv. Cannella
e Giorgi).

Competenza e giurisdizione -Controversie in materia di previdenza
ed assistenza a favore di pubblici dipendenti -Competenza del
giudice ordinario -Limiti.
(c.p.c., art. 459; t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, art. 29).

Le controversie relative al rapporto assicurativo previdenziale dei
dipendenti dello Stato o degli Enti pubblici spettano alla competenza
del giudice ordinario qualora non sorga contestazione intorno alla
costituzione del rapporto di pubblico impiego, n� circa la legittimit.�
del comportamento della Pubblica Amministrazione relativamente all'assolvimento
dell'obbligo assicurativo a favore del dipendente (1).

(Omissis). -Con il primo motivo il Ministero ricorrente denuncia
il difetto di giurisdizione dell'autorit� giudiziara ordinaria e la violazione
degli artt. 29 e 30 del t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 e successive

(1) La decisione in rassegna � conforme all'indirizzo assunto dalla giurisprudenza
ordinaria dopo la sentenza 3 febbraio 1967, n. 305 delle Sez. Un.
(in questa Rassegna, 1967, I, 61, con nota di richiami). V., contra, Cons.
Stato, Ad. Plen., 21 giugno 1968, n. 15, in questa Rassegna, 1968, I, 436.

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 821

modifiche, nonch� degli artt. 1, 5, 37, 429 e 459 c.p.c. e dell'art. 2116
e.e.; denuncia inoltre l'omessa, insufficiente e contraddittoria motivazione
della sentenza impugnata in relazione all'art. 360, n. 5 c.p.c.

Deduce .che la Corte d'appello ha erroneamente affermato la giurisdizione
dell'A.G.0. relativamente alle controversie derivanti dalla
mancata applicazione delle provvidenze assicurative a favore dei pubblici
dipendenti. Osserva che, a norma dell'art. 29, n. 1 del citato t.u.

n. 1054 del 1924 e successive modifiche, le controversie relative al
rapporto di impiego pubblico sono attribuite alla giurisdizione esclusiva
del Consiglio di Stato, il quale, a norma del successivo art. 30, conosce
altresi di tutte le questioni relative a diritti, con la sola eccezione delle
controversie attinenti a diritti patrimoniali conseguenziali alla pronuncia
di legittimit� dell'atto o del procedimento impugnato. Ora le
questioni patrimoniali conseguenziali in tema di mancata applic�zione
delle provvidenze assicurative a favore �di pubblici dipendenti sarebbero
solo quelle inerenti alla domanda di risarcimento dei danni conseguenti
alla pronuncia del giudice amministrativo; mentre, invece,
permane la giurisdizione dello stesso giudice amministratiyo quando
la controversia riguarda diritti patrimoniali direttamente compenetrati
nel rapporto di impiego, anche se manchi un provvedimento formale
che neghi il diritto vantato, perch� oggetto dell'impugnativa sarebbe
un comportamento dell'amministrazione importante la lesione di un
diritto soggettivo. Inoltre, aggiunge il ricorrente, il difetto di giurisdizione
del giudice ordinario risulta dal combinato disposto degli
artt. 459 e 429 c.p.c. Invero l'art. 459 fa espresso riferimento, per
determinare le controversie alle quali si applica il procedimento in
materia di previdenza ed assistenza davanti il giudice ordinario, ai
rapporti indicati nell'art. 429, dai quali sono espressamente esclusi i
rapporti di lavoro dei dipendenti degli enti pubblici, che dalla legge
sono devoluti ad altro giudice.
La censura non � fondata.

Il rapporto assicurativo previdenziale, qual'� quello relativo all'assicurazione
obbligatoria per l'invalidit� e la vecchiaia, � diverso, per
la fonte, la causa, i soggetti ed il contenuto, dal rapporto di prestazione
di opera, rispetto al quale mantiene la sua autonomia, anche se il
prestatore d'opera sia un dipendente dello Stato o di altro1 ente pubblico;
ma non si pu� disconoscere che il rapporto assicurativo sorge
ex lege in correlazione alla costituzione del rapporto di lavoro, il quale
�, quindi, il presupposto necessario ed indefettibile del rapporto di
assicurazione sociale, salvi i casi in cui la iegge lo ricolleghi a situa

zioni di carattere diverso.

Ora il collegamento genetico dei due rapporti importa che necessariamente
si debba discutere del rapporto di prestazione d'opera
quante volte il riconoscimento del diritto dell'assicurato dipenda dal

822 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

l'accertamento dell'esistenza o dello svolgimento del rapporto di lavoro

o dell'assolvimento dell'obbligo assicurativo previdenziale che stia a
carico del datore di lavoro, ope legis, o per patto contrattuale. Ci� �
vero anche quando il rapporto assicurativo sia collegato a quello di
impiego pubblico, con la conseguenza che sussiste in tali casi la giurisdizione
esclusiva del giudice amministrativo ai sensi dei citati artt. 29,
n. 1 e 30 commi 1 e 2 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, trattandosi di questioni
relative a diritti patrimoniali che� trovano fondamento e causa
di giustificazione nel rapporto d'impiego pubblico.
Qualora, invece, nella controversia in materia di previdenza ed
assistenza non sorga contestazione intorno alla costituzione del rapporto
di pubblico impiego n� circa la legittimit� del comportamento
della pubblica amministrazione relativamente all'assolvimento dell'obbligo
assicurativo a favore del dipendente, ma tutto ci� sia dato come
pacifico, in tal caso risorge la giurisdizione, che ha carattere generale,

I
~

del giudice ordinario e viene meno quella, di natura speciale, del :~
giudice amministrativo, in quanto il rapporto di pubblico impiego funziona,
nelle premesse dell'istanza, solo come un precedente storico e
non � necessario indagare, per la risoluzione della controversia assicurativa,
circa i diritti e gli obblighi scaturenti dal rapporto d'impiego

pubblico.
Tal'� nella specie, la situazione dedotta in causa dall'istante e non
controversa, essendo circostanze pacifiche la preesistenza e la cessa

zione del rapporto d'impiego pubblico, il versamento dei contributi
assicurativi da parte del Ministero all'Istituto di previdenza sociale e
la dispersione dei documenti relativi, nonch� la richiesta del Cava e
del Ministero rivolta all'Istituto di rinnovare il pagamento dei contributi
medesimi ed il rifiuto dell'Istituto stesso di riceverli. La domand;:t

Iaveva per oggetto la dichiarazione dell'obbligo dell'Istituto di riceversi
contributi assicurativi da parte del Ministero che aveva fatto istanza
e si dichiarava ancora pronto a versarli e, in mancanza, la condanna f
degli enti convenuti al risarcimento dei danni. Non pare dubbio, perJ
tanto, alla stregua di quanto si � premesso, che la giurisdizione appar

tenesse all'autorit� giudiziaria ordinaria trattandosi di giudicare, in
principalit�, se fosse stato legittimo o meno il comportamento del

l'I.N.P.S. -e non del Ministero -a rifiutare il nuovo versamento
dei contributi da parte del Ministero stesso, al fine di regolarizzare
la posizione assicurativa dell'istante ed, in mancanza, di stabilire quale
dei due enti, ovvero se entrambi, fossero tenuti al �risarcimento dei

i danni. In tal senso s'� ulteriormente chiarita e definitivamente fissata
la posizione delle parti rispetto all'oggetto della lite anche nel corso
ulteriore del giudizio, avendo il Ministero dedotto, nell'atto di appello,

che l'I.N.P.S. fosse ritenuto obbligato a riceversi i contributi e comunr

I kf

que tenuto al risarcimento dei danni verso l'istante, per non averlo

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 823

informato della facolt� di chiedere la regolarizzazione della pratica
assicurativa. Lo stesso Ministero, quindi, prospettava in giudizio una
situazione per nulla afferente al rapporto d'impiego ed all'accertamento

o all'osservanza dei diritti e degli obblighi inerenti al rapporto stesso;
pertanto il primo motivo dev'essere respinto. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 luglio 1969, n. 2796 -Pres.
Stella Richter -Est. Berri -P. M. Di Majo (conf.) -Nardi (avv.
Galluzzi) c. Ministero dei Trasporti (avv. Stato Ricci).

Competenza e giurisdizione� -Patrimonio indisponibile -Case economiche
delle F. S. -Assegnazione in uso -Natura d~l rapporto Concessione
-Diritto soggettivo dell'assegnatario -Esclusione.

(t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, artt. 308-322).
Competenza e giurisdizione -Atto amministrativo -Poteri del giudice
ordinario -Inammissibilit� della revoca e della modifica Natura
del provvedimento richiesto al giudice -Irrilevanza.

(1. 20 marzo 1865, n. 2248, all. E, art. 4).
Gli immobili destinati ad alloggi di servizio per i dipendenti della
Pubblica Amministrazione fanno parte del patrimonio indisponibile (1).
L'assegnazione dell'alloggio di servizio ha natura di concessione

amministrativa (2).

Da tale assegnazione non sorge alcun diritto soggettivo a favore
dell'assegnatario, il quale, pertanto, non ha azione dinanzi al giudice
ordinario per opporsi alla cessazione del rapporto disposta dall'Amministrazione
(3).

Il divieto, per il giudice ordinario, di revocare o modificare gli
atti amministrativi vale in ogni caso, qualunque sia la natura -giurisdizionale
o amministrativa -del provvedimento che gli viene richiesto
(4).

(Omissis). -Il ricorrente deduce violazione dell'art. 360 c.p.c. in
relazione agli artt. 362 c.p.c.; 3, comma 2�, legge 20 marzo 1865, n. 2248,

(1-3) Le prime tre massime sono conformi al costante orientamento
del Supremo Collegio in materia: cfr. Cass., Sez. Un., 21 giugno 1967,

n. 1473, in questa Rassegna, 1967, I, 600; id., 20 gennaio 1965, n. 115, ivi,
1965, I, 66, con nota di P. G. FERRI. V., inoltre, le note di F. 0ARUSI, in
questa Rassegna, 1964, I, 1066; e 1965, I, 321.
(4) La quarta massima costituisce ineccepibile applicazione del fondamentale
principio della separazione dei poteri. Invero, ci� che rileva, al
fine del rispetto di ta.Ie principio, � solo la natura dell'organo che agisce,
e non gi� quella dei provvedimenti in concreto emessi.

824 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

all. E e n. 5, ultimo comma, legge 1� maggio 1955, n. 368, nonch� all'art.
1 e segg. legge 30 settembre 1963, n. 1307.

Il ricorrente sostiene che il Tribunale avrebbe erroneamente interpretato
la legge 30 settembre 1963, n. 1507, per non aver tenuto conto
che in rapporto alla stessa il pretore agisce in via meramente amministrativa
e con provvedimenti di squisito carattere amministrativo: in
una situazione che la stessa sentenza ritiene essere amministrativa
(costituita dal provvedimento di rilascio dell'Amministrazione delle
FF.SS.) il pretore � intervenuto in via amministrativa e con un provvedimento
amministrativo.

Consegue che il predetto giudice non era privo di giurisdizione e
che la sospensione era legittima.

Sostiene poi il ricorrente che il Tribunale ha dato del rapporto �
intercorrente tra il Nardi e l'Amministrazione delle FF.SS., 'relativamente
all'immobile in questione, una interpretazione contorta ed errata.

Il fabbricato del quale fa parte l'alloggio in oggetto era di propriet�
privata, fu acquistato dalle FF.SS. e gli appartamenti di esso
sono stati affittati ai dipendenti dalle ferrovie dietro corresponsione
di un canone di affitto; d'altro canto, per la categoria di dipendenti
cui il ricorrente apparteneva, non � mai stata prescritta la concessione
di un alloggio di servizio. Il rapporto non pu� pertanto essere qualificato
concessione per motivi di servizio.

Sostiene, infine; il ricorrente che il Tribunale ha erroneamente
ritenuto che l'alloggio in questione appartenga al patrimonio indisponibile.
Manca, infatti, nella specie la legge od un atto amministrativo
che destini il bene de quo ad un pubblico servizio (il decreto del 1948
citato dal Tribunale si riferisce ad un fabbricato nel quale non furono
costruiti uffici, ma solo alloggi).

D'altro canto, osserva alla fine il ricorrente, anche i beni patrimoniali
indisponibili possono formare oggetto idoneo di contratto, ivi
compreso quello di locazione.

Osservano le Sezioni Unite che il motivo di ricorso, cosi riassunto,
non � fondato alla stregua della costante giurisprudenza di questa
Suprema Corte.

I criteri a cui le Sezioni Unite si sono informate nella soggetta
materia possono riassumersi nei termini che seguono.

L'assegnazione, da parte dell'Amministrazione delle Ferrovie dello
Stato, di alloggi per ferrovieri a favore di determinati soggetti particolarmente
qualificati in relazione alla loro posizione in servizio attivo
e secondo le norme speciali che regolano la materia della concessione
degli alloggi al personale, ha natura di concessione amministrativa
con corrispettivo, anche quando assuma la forma estrinseca di una
locazione, o se la Pubblica Amministrazione, per mera tolleranza, per

PARTE I, SEZ. II, GIURIS. SU 'QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 825

metta che il funzionario occupi, ancora per qualche tempo, l'alloggio
di servizio a lui concesso, dopo il suo collocamento a riposo.

Da tale assegnazione non sorge alcun diritto soggettivo a favore
dell'assegnatario dell'alloggio medesimo ed �, pertanto, improponibile
qualsiasi azione giudiziaria diretta ad opporsi al diritto dell'Amministrazione
di fare cessare il rapporto, ove concorrano le condizioni previste
dalle norme da cui il rapporto stesso � regolato; il giudice ordinario
�, quindi, privo di giurisdizione a conoscere delle controversie,
a cui l'applicazione stessa possa dar luogo.

Devono considerarsi destinati ad un pubblico servizio e rientr�nti,
come tali, ai sensi dell'ultimo comma dell'art. 826 e.e., nel patrimonio
indisponibile degli enti pubblici, gli immobili concessi in uso ai dipendenti
dell'Amministrazione pubblica allo scopo di facilitar loro l'espletamento
delle proprie pubbliche funzioni presso l'Amministrazione
medesima ed in relazione alla posizione di servizio che il concessionario
riveste, a nulla rilevando che l'immobile, di cui fa parte l'alloggio
concesso, sia stato costruito direttamente a cura e spese dell'Amministrazione
concedente o che l'appartamento dato come alloggio faccia,
invece, parte <ii un fabbricato acquistato dall'Amministrazione, dopo
che era gi� stato costruito dall'industria privata, ove, peraltro, il fabbricato
medesimo venga acquistato per essere destinato ad alloggi di
servizio e destinato, poi, concretamente, a tale fine dall'Amministrazione
stessa (vedi sentenze Sez. Un. 21 giugno 1967, n. 1473; 20 gennaio
1965, n. 115; 28 luglio 1962, n. 2215; 20 maggio 1955, n. 1473; cfr.
anche, in fattispecie processualmente diversa, 4 aprile 1969, n. 1102).

In particolare assumere che l'intervento del pretore in materia di
proroga dell'esecuzione degli sfratti si estrinseca in provvedimento
amministrativo e non giurisdizionale, posta la verit� dell'assunto, non
sarebbe aggiungere un nuovo argomento atto a modificare la giurisprudenza
sopra richiamata, perch� ci� che rileva, al fine del rispetto
del principio della separazione dei poteri, � il carattere giudiziario dell'organo
che agisce, non la natura dei provvedimenti in concreto emessi.
Si avrebbe sempre, in effetto, la revoca di un atto della P. A. da parte
del giudice ordinario in violazione dell'art. 4 della legge 20 marzo 1865

n. 2248 all. E. Ma va rilevato che i provvedimenti adottati dal pretore
ai sensi dell'art. 1 della legge 30 settembre 1963, n. 1307 in materia
di esecuzione di sfratti sono posti in essere nell'esercizio di una potest�
squisitamente giurisdizionale, nel contraddittorio delle parti ed hanno
quindi natura giurisdizionale e non amministrativa. -(Omissis).

SEZIONE TERZA

GIURISPRUDENZA CIVILE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 7 luglio 1969, n. 2507 -Pres. Albanese
-Est. Aliotta -P. M. Caristo (conf.) -Ascenza e Ortesi (avv.
Piarulli) c. Ferrovie dello Stato (avv. Stato Gentile).

Responsabilit� civile -Passaggi a livello su strade private -Custodia
da parte del privato utente -Responsabilit� civile.

(1. 30 giugno 1906, n. 272, art. 10).
Allorquando l'Amminist�razione delle FF.SS. abbia affidato la custodia
di passaggi a livello su strq.de private agli utenti, a norma dell'art.
10 le�gge 30 giugno 1906, n. 272, incombe su costoro la conseguente
responsabiiit� sia nei confronti dei terzi che della stessa Amministrazione,
la quale re�sta esonerata da ogni obbligo al riguardo (1).

(Omissis). -Con il secondo motivo i ricorrenti, denunziando la
violazione dell'art. 2 r.d. 31 ottobre 1873, n. 1687 sostengono che, anche
ammesso che la convenzione fosse ancora operante al momento del
sinistro, l'Amministrazione delle FF.SS. sarebbe responsabile egualmente
per non avere adottato le misure atte a prevenire i sinistri e per
non avere imposto all'impresa l'obbligo di una vigilanza qualificata del
passaggio a livello. Senonch�, com'� chiaro, l'indicata norma � applicabile
soltanto quando non vi sia stato affidamento della custodia del
passaggio a livello a privati, come si � invece nella specie verificata
ai sensi dell'art. 10 legge 30 giugno 1906, n. 272. In proposito si rileva
che tale disposizione, com'� stato gi� ritenuto da questa Corte (sentenze
9 luglio 1957, n. 2725 e 15 febbraio 1952, n. 398), avendo dato
facolt� alla Amministrazione delle FF.SS. di affidare ai privati utenti
la custodia dei passaggi a livello su strade private, ne ha attribuito la
relativa responsabilit� agli stessi, esonerando con ci� l'Amministra

(1) Cfr. Cass. 15 marzo 1952, n. 398, Giur. Cass. civ., 1952, I, 222 con
nota di AL10TTA; cfr. altresl Cass. 1966, n. 1176, Foro it., 1966, I, 1018, con
la quale � stato ribadito il concetto che quando l'Amministrazione faccia
uso del suo potere discrezionale ed affidi la custodia del p.l. con chiusura
di chiavi al privato utente, si determina in costui l'obbligo giuridico di
farne uso e di custodire la chiave con la dovuta diligenza, per impedirne
che altri ne facciano uso.
In dottrina, per un profilo penale della responsabilit� conseguente all'omessa
custodia cfr. GIANCASPRO, In tema di responsabilit� dell'utente d�i
un p.l. privato, Giust. pen., 1954, II, 456; ZuccARINI, Attraversamento di

p.l. privato e responsabilit� del concessionario, Riv. pen., 1955, II, 182.
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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 827

zione. Dispone infatti l'art. 10 succitato che � i passaggi a livello privati
possono essere muniti di chiusura con chiave, da tenersi in consegna
dall'utente sotto sua responsabilit� �. Orbene deve ritenersi che con tale
norma non si.sia voluto soltanto affermare la responsabilit� dell'utente
per la custodia del pass;:iggio a livello nei confronti dell'Amministrazione
delle FF.SS., ma anche e soprattutto di fronte ai terzi, restandone
quest'ultima in conseguenza esonerata. Al che non osta la lettera
della legge che non distingue tra responsabilit� nei confronti dell'Amministrazione
delle FF.SS. e di fronte ai terzi, poich� la ratio cui si
� ispirato il Legislatore � quella di liberare I'Amministrazione stessa
da un obbligo di custodia che diverrebbe altrimenti oltremodo gravoso
e difficile. In sostanza l'Amministrazione delle FF.SS., anche in relazione
all'obbligo impostole dall'art. 229 legge 30 marzo 1865, all. F,

n. 2248 di � ristabilire in convenienti condizioni di comodit� e sicur�zza,
a proprie spese, tutte le comunicazioni pubbliche e private, che
dalle opere della sua impresa rimanessero interrotte �, nonch� dal citato
art. 2 r.d. 31 ottobre 1873, n. 1687, ha avvertito l'estrema difficolt�
di _organizzare la custodia dei passaggi a livello su strade private a
mezzo del personale dipendente, e perci� il Legislatore le ha attribuito
la facolt� di affidarne la custodia ai privati utenti, con il correlativo
esonero di responsabilit� dell'Amministrazione stessa. -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 17 luglio 1969, n. 2645 -Pres.
Stella Richter -Est. Iannuzzi -P. M. Cutrupia (conf.) -Cassa per
il Mezzogiorno (avv. Stato Tracanna) c. Servillo Luigi ed aitri
(avv. Corrias).

Espropriazione per p. u. -Bene indiviso -Indennit� di espropriazione
-Carattere unitario.

(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51 comma 2�
Espropriazione per p. u. -Bene indiviso -Opposizione giudiziale all'indennit�
-Comunicabilit� degli effetti ai comproprietari tardivi
opponenti.

(1. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 51 comma 3�).
Attesa la sua natura unitaria, l'indennit� di espropriazione, relativa
a bene in�liviso, non � suscettibile di due autonome valutazioni,
entrambe a carattere definitivo (1).

(1-2) Il giudizio di opposizione alla indennit� di esproprio e natura del
relativo termine.

La natura perentoria del termine di gg. 30, successivi alla notifica
del decreto di espropriazione, previsto dall'art. 51 della relativa legge

828 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

L'opposizione aUa stima dei periti, proposta nei termini di legge
solo da taluno dei comproprietari di un bene indiviso dispiega i suoi
effetti anche nei confronti degli altri, tardivi opponenti (2).

(Omissis). -Con il primo mezzo i ricorrenti, lamentando la vio

lazione e falsa applicazione dell'art. 51 della legge 2�5 giugno 1865,

n. 2359 e dell'art. 102 cod. proc. civ., in relazione all'art. 360 n. 3 cod.
proc. civ., nonch� all'art. 360, n. 5 .cod. proc. civ. per omessa, insufficiente
o contraddittoria motivazione su un punto decisivo della controversia,
si dolgono che la Corte d'appello abbia ritenuto inammissibile
l'opposizione alla stima da loro proposta oltre il termine di trenta giorni
dalla notifica del decreto di espropriazione, nonostante che altri comproprietari
avessero impugnato nei termini il decreto medesimo.
Trattandosi di fondo comune ed indiviso, per la cui espropriazione
era stata offerta e depositata un'unica indennit�, la tempestiva opposizione
proposta da alcuni comproprietari avrebbe prodotto i suoi effetti
anche nei confronti degli altri.

;::

Inoltre, dovendosi il decreto del Prefetto equiparare ad una sentenza,
l'impugnazione proposta da taluno degli interessati legittimerebbe
all'impugnazione anche le parti per le quali il termine sia decorso.
Infine l'unicit� dell'indennit� di espropriazione per uno stesso fondo,
farebbe sussistere un'ipotesi di litinsconsorzio necessario.

Il mezzo � fondato.

organica -desumibile peraltro dallo stesso testo legisl!'!tivo (v., art. 54,
comma ultimo) -ha avuto, come � noto, il riconoscimento pacifico della
giurisprudenza (v. tra l'altro: Tribunale Messina 25 febbraio 1963, Giur.
sic., 1965, 235; App. Bari, 18 giugno 1958, Corte Bari, Lecce e Potenza,
1958, 225 e, incidentalmente Cass., 24 giugno 1959, Riv. giur. ed., 1959,
1, 540).

La dottrina ne ha identificato la ratio nel proposito del legislatore
di non lasciare a :lungo incerto l'ammontare �dell'indennit� di esproprio

(v. P. CARUGNO, L'espropriazione per p.u., VI ed., 366). Situazioni peculiari
peraltro, hanno esercitato come una funzione di ,spinta sull'enunciato principio,
anche se in via indiretta.
� recepito, ormai pacificamente dalla giurisprudenza, che tutti, ancorch�
tardivamente, possono far valere in via riconvenzionale le proprie
istanze in ordine alla determinazione dell'indennit� con l'unico limite temporale
imposto dalla legge processuale all'introduzione, nel processo, di
domande riconvenizonali (v. Cass., 20 gennaio 1965, n. 111 e per ultimo
Corte Cass., Sez. I, 20 luglio 1968, n. 2402, in questa Rassegna, 1968, I, 592).

� .parso, cio�, �che non possa esservi '1a preclusione del termine nell'ambito
di una lite che, pur nella contrapposizione delle richieste, � sostanzialmente
unica, in quanto tendente alla determinazione del � giusto
indennizzo� (v. RossANO, L'espropriazione per p.u., 298).

� stato evidenziato anche come sia principio essenziale nella subietta
materia, sotto il profilo processuale, che l'impugnativa proposta da uno
dei soggetti del rapporto faccia venir meno il carattere vincolante della

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 829

La Corte del merito, partendo dalla premessa che il decreto di
espropriazione produce il trasferimento della propriet� del bene espropriato,
indipendentemente dalla sua notificazione e la conversione del
diritto di propriet� dell'espropriato in un diritto di credito, ha ritenuto
che, nel caso in cui il bene espropriando appartenga in regime di comunione
a pi� persone, il decreto di espropriazione abbia anche l'effetto
di far cessare il regime di c.omunione, attribuendo a ciascun partecipante
alla comunione medesima, il diritto di credito ad una corrispondente
quota di indennit�. Da ci� deriverebbe � la non comunicabilit�
dell'opposizione alla stima validamente proposta da uno dei co;munisti,
agli altri�.

La questione che viene sottoposta all'esame di questa Corte, consiste,
adunque, nello stabilire, se, nel caso di espropriazione di un bene
indiviso, l'opposizione alla stima proposta da taluno dei partecipanti
alla comunione spieghi i suoi effetti anche nei confronti de,i comunisti
non opponenti, oppure se per questi ultimi, limitatamente alle loro
quote di compropriet�, diventi definitiva la proporzionale parte dell'indennit�
determinata dai periti.

La questione non � stata prima d'ora decisa da questa Corte e su
di essa la dottrina � divisa; ma questa Corte ritiene che si debba seguire
la tesi pi� favorevole ai comproprietari espropriati.

� noto che la legge fondamentale sulle espropriazioni (legge 25
giugno 1865, n. 2359) prevede un complesso procedimento articolantesi

stima fiscale, onde non � a parlarsi di decadenza nei confronti del convenuto
che agisca in via riconvenzionale (v. P. CARUGNO, Op. cit., 371; SABBATINI,
Commento alla legge espropriaziome per p.u., vol. II, 88, 109, 115).

Sulla scia delle rpronunzie riportate, oltre che dalla mentovata dottrina,
il Supremo Collegio, con la sentenza che si annota, supera da altra via
la pur conclamata anelasticit� dell'indkato termine affermando in sostanza
che l'opposizione alla ,stima, pr0<posta tempestivamente da alcuni soltanto
dei comproprietari di un bene indiviso, dispiega i suoi effetti anche a
favore degli altri, dal momento che la richiesta perequazione del pretium
va valutata in rapporto alfintero bene ablato, ivi comprendendo quindi
anche le quote dei comunisti, tardivi opponenti.

La ;pronunzia, ancorch� �caratterizzata dalle esigenze della specie sottoposta
all'esame del Supremo Collegio, in cui l'elemento termine assurgeva
a posizione di rilievo, incide su tutta una problematica attinente alla
configurazione del diritto all'indennit� ed � suscettibile di implicazioni
ulteriori in relazione all'imprevedibile variet� del commercio giuridico,
sia in terxnini processuali che sostanziali.

Il convincimento dei giudicanti � sorretto da ampia disaxnina che, come
dkevasi, attiene alla caratterizzazione dell'indennit�, con riferimento altresi
ai vari momenti del procedimento espropriativo.

Presi in considerazione i diversi sistexni adottati dalla legge organica
per il conseguimento della stima definitiva dell'immobile -accettazione
dell'indennit� offerta (art. 25 e segg.), o, gradatamente, acquiescenza alla
stima giudiziale (art. 31 ss.) o infine deterxninazione giudiziaria ex art. 51

.> .>
830 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

I @in varie fasi e, in sostanza, tre successivi modi di determinazione dell'indennit�.
Il primo � rimesso alla libera valutazione dell'espropriante,
il quale (art. 24), unitamente al piano particolareggiato d'esecuzione
dell'opera, deve far compilare l'elenco dei proprietari dei beni da
espropriare, con l'indicazione del prezzo offerto.

In questo caso la legge (art. 25) richiede per l'accettazione dei
proprietari, che essi ne abbiano fatto espressa dichiarazione per iscritto.

Nel caso�.di mancata accettazione, la legge -ispirata al principio
dell'indennit� preventiva -prescrive una determinazione di questa
a carattere provvisorio, in una maniera pi� obiettiva, corrispondente
del resto al suo sistema di consentire l'espropriazione del bene dietro
pagamento del suo valore venale. E questo nuovo accertamento � demandato
ai periti nominati dal Tribunale -come si legge nella relazione
alla legge -e affinch� la perizia che determinava l'indennit�
dovuta, prima ,di procedere all'occupazione dei beni caduti in esproprio,
abbia per tutti valore <fi perizia giudiziale e siano cosi rese di pi�
facile risoluzione le future contestazioni �. Sul suo valore di perizia
giudiziale �, del resto, concorde anche la giurisprudenza di questa Corte
(Cass. 3 giugno 1963, n. 1483; 18 aprile 1962, n. 753; 14 luglio 1941,

n. 2140; 9 luglio 1935, n. 2399).
La stima dei periti, quindi, � priva di un proprio valore imperativo,
n� lo acquista per effetto del decreto del prefetto, che pronuncia
l'espropriazione e che non ha alcun potere dispositivo in ordine alla

-le Sez,. Un. hanno attribuito valore basilare al princ1:p10 della definitivit�
-oggettiva (dell'intero pretium), in contrapposto alla definitivit�
soggettiva (limitata ad alcuni proprietari soltanto e segnatamente ai non
opponenti).

� sembrato, cio�, che non si potesse ipotizzare, perch� incompatibile,
una difforme valutazione -pro quota -deHo stesso bene, in dipendenza
del diverso comportamento dei comunisti nell'ambito del :procedimento
espropriativo.

A �conforto dell'enunciato principio, come si vede nella motivazione
sopra riportata, si � richiamato il testo dell'art. 51, comma ultimo, l� dove
detta: �l'indennit� (non le indennit�) si avr� definitivamente �stabilita ... ,
ecc; l'art. 39 che fa riferimento al valore venale del bene, unitariamente
inteso; l'art. 834 e.e. che parla di indennit� giusta (id est uguale); gli
ultimi portati della giurisprudenza costituzionale inconciliabili, secondo
l'assunto dei giudicanti, con la valutazione errata della quota del solo
non opponente; le .caratteristiche della procedura di svincolo dell'indennit�
che, non consentendone J.a riscossione � pro quota � ne postula l'uguaglianza
nei confronti dei comproprietari singoli �.

Pare, peraltro, che l'esattezza delle singole proposizioni nella loro
enunciazione di base non esima da un riscontro ed anzi lo renda necessario,
al fine di acclarare se o fino a quale punto esse siano conciliabili
con disuguaglianze retributive nell'ambito del gruppo dei contitolari del
diritto di propriet�, come pur si � sostenuto in sentenza.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 831

.indennit�. La detta stima, adunque, d� una valutazione provvisoria del
valore oggettivo del bene; ma, appunto per il carattere di provvisoriet�,
essa non pone necessariamente termine al procedimento espropriativo;
ma rappresenta solo la parte terminale della fase che si conclude con il
decreto di espropriazione e con il trasferimento all'espropriante della
propriet� del bene espropriato.

Questo principio di determinazione provvisoria fu ben chiaro fin
dalle prime applicazioni della legge ed � alla base dell'indirizzo giurisprudenziale
divenuto costante, che, pur nel silenzio della legge, riconosce
anche all'espropriante la facolt� di non accettare la stima (Cass.
29 gennaio 1966, n. 346; 9 luglio 1965, n. 1427; 7 maggio 1935, n. 1660;
30 luglio 1931, n. 3393).

Perch� venga emesso il decreto di espropriazione � indispensabile
che sia effettuato il deposito della somma indicata dai periti, perch�
sulla somma si trasferisce il diritto reale degli espropriati, ai quali
-contrariamente a quanto ha ritenuto la sentenza impugnata -non
residue un diritto di credito al pagamento dell'indennit�, beni;;i un
diritto reale.

Il decreto di espropriazione, infatti, incide sull'oggetto, ma non
sulla natura del diritto.
Nel caso di compropriet� indivisa del bene, la comunione permane
sull'indennit� fino al momento in cui questa sar� divenuta definitiva e

Una valutazione critka della pronunzia non pu� prescindere dall'identificazione
delle strutture portanti della costruzione, che sembra debbano
ravvisarsi nei punti che seguono:

A) Unicit� o indivisibilit� dell'indennizzo. -L'accezione di tale
fenomeno nella sentenza esula per eccesso da quella, recepita in dottrina,
di trasferimento delle ragioni di terzi -gi� titolari di iura in re aliena sul
valore sostitutivo della cosa, rappresentato dall'indennit� (art. 52)

(v. RossANO, op. cit., 170, e, per quanto utile, Cass., 30 settembre 1955,
n. 2734).
Si � cio� al di l� della peculiarit� del ,fenomeno che, in relazione alle
esigenze pubblicistiche in giuoco, ha di mira soltanto fa confluenza sul
prezzo dei vari diritti ,che gi� ,esistevano sulla cosa, onde la medesima
possa pervenire nel patrimonio dell'espropriante libera da ogni peso, vincolo
o limitazione e possa adempiere cosi con speditezza alle finalit� che
ne imposero la sottrazione ai privati.

Il punto fatto proprio dal Supremo Collegio va per� valutato in chiave
critica: � bene infatti indagare se e fino a qual punto, pur nell'indiscriminazione
ed unitariet� di fondo, il sistema normativo della legge organica
non abbia inteso enucleare e tutelare autonomamente rapporti ed interessi
specifici.

E poich� in ogni costruzione dommatica l'eccezione ne evidenzia la
caducit�, va pur ricordato che il combinato disposto degli artt. 51 e 54
postula, per espresso dettato legislativo, la possibilit� di una diversa determinazione
dell'indennizzo rispetto ai singoli interessati: ipotizza, invero,

832

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

ne sar� stato disposto lo svincolo dall'Autorit� giudiziaria sulla base
dell'accordo delle parti o in ragione dei diritti degli espropriati. E :t;>er
il carattere dell'unicit� dell'indennit� le quote dei singoli comproprietari
sono soggette a variare col variare della misura dell'indennit�,
dovendo essere commisurate all'indennit� definitiva e non a quella

provvisoria.
La legge prevede, adunque, che l'indennit� debba essere definitiva

e ci� pu� avvenire o con la mancata impugnazione della stima da parte

di tutti i soggetti del procedimento espropriativo (nel qual caso diventa .�'

definitiva proprio l'indennit� indicata dai periti) o con la sentenza det

giudice ed � questo il terzo modo d determinazione dell'indennit� e

l'unico che abbia valore imperativo per essere contenuto in un prov

vedimento del giudice.
La tesi della resistente che per taluno dei comproprietari l'inden

nit� provvisoria diventi definitiva, mentre per altri cada di fronte alla
nuova valutazione fatta dal Tribunale, di guisa che lo stesso bene, in
relazione al medesimo diritto sia oggetto di due diverse valutazioni,
entrambe a carattere definitivo, non pu� essere condivisa.

Essa contrasta innanzi tutto con la lettera della legge.

Infatti, l'ultimo comma dell'art. 51, prevedendo che �l'indennit�
si avr� definitivamente stabilita nella somma risultante dalla perizia >
trascorso il termine di trenta giorni �senza che sia stato proposto
reclamo dinanzi ai Tribunali contro la stima� non prevede una defi

che il valore in esame rpossa avere assunto carattere di definitivit� e sia
quindi insuscettibile di maggiorazioni per il proprietario espropriato, che
non abbia proposto orpposizione, e non anche per i titolari di diritti reali
sull'immobile, cui compete, a tal uopo, un'iniziativa processuale che ha un
diverso termine di decorrenza.

Pu� naturalmente verificarsi anche il contrario.

Gi� il Supremo Collegio ebbe, sul punto, a statuire nei seguenti termini:
� N� si dica che, divenuta definitiva l'indennit� nei confronti degli
aventi diritto di cui all'art. 54, non sia possibile, per l'unicit� e l'indivisibilit�
del diritto su cui � basata la facolt� dell'espropriante di promuovere
l'orpposizione, che l'indennit� sia stabilita in misura diversa nei confronti
dell'espropriato.

� Gi� innanzitutto la possibilit� di una diversa determinazione della
indennit� risulta evidente sia dalla formulazione dell'art. 54, in cui � detto
che, decorso il termine senza che gli aventi diritto abbiano proposto richiamo,
l'indennit� si avr� anche rispetto ad essi, definitivamente stabilita
nella somma derpositata, sia e molto pi� dal fatto che l'eventuale acquiescenza
di questi non vincola l'espropriato� (v. Cass., 30 luglio 1930, n .....
in Nuova riv., Appalti, 1931, I, 443; v. altres� CARUGNO, op. cit. 360).
Ora, la Suprema Corte regolatrice non pare abbia trovato agevole
sistemazione dell'ipotesi prospettata nell'ambito della costruzione adottata
nella sentenza in esame: ci si trova indubbiamente in presenza di un dato
considerato anomalo, che per�, come dicevasi, rappresenta in terminj razionali,
una smentita della tesi riportata in sentenza.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 833

nitivit� soggettiva (limitata ai soli proprietari non opponenti); ma una
definitivit� oggettiva (dell'indennit� come tale), per cui il reclamo di
uno dei comproprietari impedisce alla stima provvisoria di diventare
definitiva e riporta in discussione il tutto.

Ad una definitivit� dell'indennit� solo per alcuni comunisti e
non per altri � di ostacolo anche il concetto di unicit� e indivisibilit�
dell'indennit�, la quale sostituisce il bene con l'equivalente pecuniario
(secondo la legge fondamentale) e deve essere unica per tutti, di guisa
che su di essa -come gi� detto -si trasferiscono per legge tutti i
diritti reali e le azioni relative al bene espropriato.

La tradizionale ratio della legge, la quale tende a consentire la
espropriazione con il minor danno poss:ibile dell'espropriato, ed ha
fissato l'indennit� nel valore venale del bene, cio� nel suo equivalente
economico, non consente certo che il bene possa aver per alcuni compropritari
espropriati un valore economico inferiore, a tutto vantaggio
dell'espropriante; e ad analoga considerazione si perviene se anzich�
la legge fondamentale si tenga presente il codice civile, .il quale, nell'art.
834, ripetendo sostanzialmente il contenuto dell'art. 438 cod. civ.
del 1865, consente l'espropriazione dei beni dei privati per ragioni
di pubblico interesse dietro pagamento di una giusta indennit�, dato
che nel concetto di giustizia � insito quello di uguaglianza. E la con-.
elusione non pu� essere diversa neppure alla luce dell'interpretazione
pi� evoluta attribuita all'istituto dalla giurisprudenza costituzionale,

B) Il secondo punto che va vaiutato in chiave critica e che si presenta
strettamente correlato al primo dianzi delucidato, � �costituito dalla
affermazione delle Sez. Un., secondo cui agli espropriati non residua un
diritto di credito al pagamento dell'indennit�, bensi un diritto reale, si
che il decreto di esproprio inciderebbe sull'oggetto e non sulla natura
del diritto.

Nel caso di compropriet� indivisa del bene, viene poi raffigurata l'esistenza
di� uno stato di comunione che si protrae fino al conseguimento
dell'indennit� definitiva e che si presenta inconciliabile con un trattamento
differenziato degli interessati quoad pretium.

Tale proposizione non appare del tutto esatta.

Invero l'aspetto pi� appariscente dell'intera questione � il seguente:
in virt� della pronunzia del decreto di esproprio, ed indipendentemente
dalla sua notifica, il diritto dominicale ed i diritti parziali si convertono

� ipso iure � nel diritto sull'indennit�, onde la riparazione si attua non
con la reintegrazione in forma specifica, ma con la prestazione dell'equivalente
(Cass., 5 agosto 1963, n. 2195; Cass., 7 maggio 1965, n. 836; Cass.,
26 giugno 1963, n. 1735; Cass., 7 maggio 1965, n. 836).
Ci 1si trova cio� innanzi ad un'immutazione nell'oggetto del rapporto
-sostituzione di un valore alla cosa -che postma il sorgere di una
realt� fenomenica diversa (v. SANTORO PASSARELLI, Dottrina generale del�
diritto civile, 80).

Sorge invero un rapporto giuridico nuovo che si diversifica dal precedente
da cui deriva, ancorch� adempia in forma sostitutiva alla funzione

834

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la quale, pur ammettendo che non sempre � possibile riconoscere allo
espropriato il valore commerciale del bene, ha ritenuto la possibilit�
di valutazioni inferiori solo per motivi di interesse pubblico. Allorch�,
quindi, l'interesse pubblico non sia pi� in discussione e, trattandosi di
esproprazione di un bene indiviso, a seguito dell'opposizione di uno dei
comunisti, venga riconosciuto dal giudice che l'indennit�, unica per
tutti, indicata dai periti in via provvisoria, non corrisponde al valore
del bene, cosi come previsto dalla legge, il voler far sussistere la
valutazione errata nei confronti del non opponente, non trova alcuna
giustificazione nell'interesse pubblico.

Il principio che ciascun comunista ha, in definitiva, diritto ad una
quota dell'indennit� � esatto, ma deve essere rapportato all'indennit�
definitiva e il sistema della legge, anche in base alle modalit� di pagamento,
che non consentono, di regola, una riscossione pro quota dell'indennit�
� tale da escludere che nei confronti dei contitolari del
medesimo diritto dominicale, possano essere liquidate indennit� calcolate
su valori diversi.

Impropriamente, inoltre, anche nei confronti dell'unico proprietario
opponente si parla di � supplemento � di indennit�, in quanto

specifica del primo. Fenomeno questo definito dalla dottrina oltre che
come derivazione di un rapporto da un altro, � lato sensu ., come surrogazione
reale o successione (vedansi le fattiSPecie legali di cui agli artt. 535,
com.ma secondo, 170 comma primo, 183, 187, 189, 1017 e.e.) (SANTORO PAsSARELLI,
op. cit., 89).

Occorre tuttavia non discostarsi dalla regolamentazione concreta degli
istituti.

Come � noto, il nostro sistema � caratterizzato dall'indennit� preventiva,
il �Che vuol dire che solo la sua legale predeterminazione integra uno
degl iestremi della fattiSPecie legale �che sono indiSPensabili affinch� possa
diSPorsi il 1sacrificio del diritto di propriet� (v. Cass., 25 febbraio 1967,

n. 431).
Il provvedimento ablativo determina cio� un'immutazione nell'oggetto
del diritto -pretium succedit in locum rei -quindi gli interessati continuano
a vantare nei confronti dei consociati indistintamente considerati
un diritto assoluto, in quanto il pretium~ ancorch� depositato e soggetto
alla nota disciplina di svincolo, appartiene a loro al di fuori dell'intermediazione
dei terzi.

Vi � cio� un r�apporto di inerenza tra valore depositato e soggetti.

Recita, infatti, l'art. 49 legge organica: �il deposito della indennit�
si considera fatto � per conto � dei proprietari espropriati ., ergo, si appartiene
a �Costoro dallo stesso momento in cui l'espropriante perde la
diSPonibilit� della somma depositata (v. Cass., 27 maggio 1963, n. 1389).

La situazione si mantiene conforme nell'alternativa prevista dallo
stesso articolo, caratterizzata dall'autorizzazione al pagamento diretto dell'indennizzo,
atteso che la pronunzia del decreto di eSProprio � legittima
solo previa presentazione al prefetto dei titoli giustificanti �l'avvenuto
pagamento.

PARTE J, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 835 PARTE J, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 835
l'indennit� stabilita in via definitiva dal giudice prende il posto di

quella in,dicata dai periti in via provvisoria nella sua interezza e non

per la sola differenza, si da far nascere l'illazione che si tratti di due

indennit�, laddove l'indennit� � unica.

La difesa della resistente, specialmente nella discussione orale,

ha particolarmente insistito sul richiamo all'art. 54 della legge per in

ferirne la possibilit� di una diversit� dell'indennit� definitiva nei con

fronti dei vari comunisti; ma il richiamo non � decisivo.

L'art. 54, com'� noto, consente anche ai soggetti che e hanno ra

gione da esperire sull'indennit� � e che non essendo proprietari sono

rimasti estranei al processo espropriativo, di proporre �reclamo � av

verso l'indennit� liquidata dai periti e siccome a tali soggetti non viene

notificato il decreto di espropriazione, il termine decorre dalla pub

blicazione del decreto medesimo nel giornale degli avvisi giudiziari

della provincia.

Dal contenuto dell'ultimo comma dell'articolo, secondo cui � scorso
.il suddetto termine senza che siasi proposto reclamo l'indennit~ si

avr� anche rispetto ad essi definitivamente stabilita nella somma depo

sitata � si � arguito da alcuni che vi possa essere un'indennit� defini-

Sostanzialmente difforme � invece quando, come nel caso di specie,
� stata proposta 'l'opposizione ex art. 51, in quanto l'interessato o gli
interessati, in termini ,concreti, mirano alla consecuzione di un supplemento
di valore, intendono ottenere un quid pluris. ,

Ci� :per� si concretizza e attualizza soltanto tramite un fatto imprescindibile:
la dazione dell'utilit� residua da parte dell'espropriante obbligato,
ancorch� ci� avvenga -per esigenza di sistema -in seguito
ed a mezzo della pronunzia del magistrato.

In altri termini, la soddisfazione che l'ordinamento attribuisce all'opponente
non � pi� conseguibile per atto proprio, in dipendenza dell'effettiva
disponibilit� dell'oggetto del proprio diritto, ma tramite la prestazione del
soggetto passivo, ancorch� necessitata da pronunzia giudiziale (v. BARBERO,
Sistema istituzionale di diritto privato italiano, 3� ed., vol. II, 9).

Pare quindi che, contrariamente al convincimento dei giudicanti, si

versi squisitamente nell'ipotesi di un diritto personale o di credito, strut

turalmente difforme dal diritto reale.

Se le cose, come a noi sembra, sono nei termini dianzi prospettati,

riteniamo che venga a mancare la ragione prima della comunicabilit� degli

effetti in capo aU'intero gruppo dei proprietari pro quota.

Vi �, in altri termini, un limite al regime comunitario, avente a suo

oggetto originariamente un bene e successivamente un valore.

Tale tl.imite vien posto in essere nel momento in cui, avanzandosi la

richiesta di un'utilit� maggiore in termini economici, si postula di necessit�

il ocrrelato comportamento del soggetto passivo, atto a soddisfare tale

pretesa.

� solo nell'ambito di tale configurazione che va indagato se esista

oppure no un vincolo che, nell'accomunare tutti gli aventi diritto in un,

unico trattamento, estenda indifferenziatamente all'intero gruppo gli effetti

836 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tiva per il proprietario e non per coloro che vantino altri diritti sul
bene e viceversa.

Da autorevole dottrina si � peraltro giustamente posto l'accento
sulla portata della congiunzione e anche �, la quale presuppone necessariamente
che l'indennit� sia gi� diventata definitiva per il proprietario
espropriato, laddove non autorizza a ritenere che in mancanza di
tale definitivit� per la tempestiva opposizione proposta dal proprietario

o da taluno dei comproprietari interessati, l'indennit� provvisoria
possa diventare definitiva per gli altri aventi diritto, se nel frattempo
sia avvenuta la pubblicazione ed essi non abbiano fatto separata
opposizione.
Qualunque sia, comunque, la soluzione che voglia darsi alla questione
-che � diversa da quella in esame -� evidente che la soluzione
prospettata dalla difesa della resistente, in quanto costituente
sostanzialmente eccezione alla regola fondamentale dell'indennit� unica
-perch� comportante le possibilit� di corrispondere un'indennit� suppletiva
al titolare di altro diritto, indennit� su cui nessun altro potrebbe
accampare pretese nella divisione finale -non pu� assurgere
a regola generale per risolvere il diverso caso di pi� compropritari
del bene indiviso, rientranti tutti, come tali, nella previsione dell'art.
51 e aventi ciascuno il medesimo diritto degli altri pro quota.

di una statuizione favorevole, H che vuol dire che, in caso affermativo,
la posizione autonoma di ogni concreditore verrebbe ad essere influenzata
e condizionata in senso positivo dalle iniziative di uno dei proprietari
comunisti. '

Va a questo punto rilevato che costituisce principio dei diritti di
credito che ognuno ne possa disporre nei limiti dell'appartenenza (argomentato
dagli artt. 1173 e segg. cod. civ.).

Dalla rigorosit� di tale enunciazione pu� decamparsi soltanto quando
sia dato ravvisare un'obbligazione solidale dal lato attivo o un'obbligazione
indivisibile.

Alla configurazione del secondo tipo di obbligazione costituisce ostacolo
insuperabile il considerare che nella fattispecie legale in esame, la
prestazione ha a suo oggetto cosa squisitamente suscettibile di divisione
come � l'obbligazione di corrispondere una somma di denaro. N�, in un
campo sottratto alla determinazione dei soggetti interessati quale � un
trasferimento coattivo, � lecita la supposizione di un'intenzione delle parti
in un senso invece che in un altro (art. 1316 e.e.) Cass., 18 maggio 1954,

n. 1588; Cass., 31 ottobre 1957, n. 4224). N�, avendo presente il procedimento
di svincolo dell'indennizzo, alcuno degli aventi diritto pu� agire
da solo per il soddisfacimento dell'intero credito (artt. 55 e 56).
E ci� � p'feclusivo del pari dell'esistenza di un'obbligazione sia indivisibile
(art. 1319 e.e.) che solidale dal lato attivo (art. 1292 e.e.).
N�, infine, difformemente dalla disctplina di queste ultime, � conferita 1:::1j
al debitore la facolt� di pagare, a sua scelta, l'intero all'uno o all'altro

(art. 1292 e.e.), con efficacia. liberatoria.

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dei creditori in oslido

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 837

Questo principio del carattere provvisorio dell'indennit� e della
sua non vincolativit� per nessuno, allorch� sia impugnata da talilno
degli espropriati od anche dell'espropriante � del resto, presente nella
costante giurisprudenza di questa Corte, la quale ha sempre riconosciuto
a ciascun soggetto del rapporto espropriativo la possibilit� di
impugnare la liquidazione, anche dopo la decorrenza del termine, qualora
l'altra parte abbia proposto tempestiva impugnazione (Cass. 10
luglio 1968, n. 2402; 15 maggio 1940, n. 1580).

La circostanza, poi, che � da respingere ogni equiparazione tra
decreto. di espropriazione e sentenza e l'assenza di valore imperativo
nella stima dei periti, non consentono di riportare il suddetto principio
dell'opposizione tardiva al regime delle impugnazioni tardive.

Si rende necessario, pertanto, procedere a nuovo esame della causa
e la Corte d'appello di rinvio, che si determina nella Corte d'appello
di Roma, alla luce di quanto sopra esposto, si atterr� al seguente principio
di diritto: � Allorch� nell'espropriazione di un bene indiviso solo
taluno dei comproprietari faccia opposizione alla stima dei periti nel
termine di legge, gli altri comproprietari -ancorch� per essi sia
decorso il termine -possono impugnare a loro volta la stima, la quale
sar� determinata dal �giudice in rapporto al bene e non alla singola
quota del comunista, che abbia proposto impugnazione nel� termine �.
-(Omissis).

In definitiva, quindi, anche se yi sono pi� soggetti dal lato attivo,
il credito � ripartito tra i medesimi in ragion.e della quota che compete
ad ognuno di essi (obbligazione parziaria, v. BARBERO, op. cit., vol. II 13).

Tale proposizione, trasfusa in termini processuali, sta ad indicare che
non � configurabile, nell'economia di ogni soggetto singolo, il conseguimento
dell'utilit� -rappresentata nella specie dalla perequazione del
corrispettivo -se non per il mezzo del rimedio ad hoc approntato dalla
leg.ge: occorre pertanto rimenarsi alla previsione della fattispecie legale
che, in sede di regolamentazione dell'opposizione ex art. 51, pone come
elemento imprescindibile l'osservanza del noto termine.

(Precedenti molto scarsi: nel senso qui esposto, vedasi in giurisprudenza:
Appello Messina, 9 novembre 1957, Giur. sic., 1958, 232; Trib. Napoli,
8 luglio 1967, Arch. resp. civ., 1968, 611; in dottrina, RossANo, op. cit.,
298; contra: Tribunale Messina, 18 giugno 1962, Giur. sic., 1963, 245).

La mancata osservanza di esso trae seco, ineluttabilmente la decadenza
che non pu� trovare indiretta sanatoria nelle tempestive iniziative processuali
prese da altro cointeressato.

Sembra quindi che la ocstruzione dommatica adottata dal Supremo
Colilegio consegua ad una visione del fenomeno che non tiene conto della
configurazione positiva dell'istituto.

Ci si augura qu�ndi che un ulteriore, pi� profondo esame della materia
affronti compiutamente le questioni dibattute nella presente nota le quali,
allo stato, non pare abbiano trovato tranquillate soluzione.

:,. SICONOLFI

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 27 agosto 1969, n. 3047 -Pres.
Laporta -Est. Gabrieli -P. M. Caristo (diff.) -D'Agostino (avv.
Inganci) c. Ferrovie dello Stato (avv. Stato Gentile).

Trasporto -Trasporto di persone sulle ferrovie dello Stato -Danni

al via~~iatore -Responsabilit� -Anormalit� del servizio ferro

viario -Concetto.

(Condizioni e tariffe per il trasporto di persone sulle F.S. approvate con d.1.
11 ottobre 1934, n. 1948, art. 11, par. 4�; r.d.1. 31 gennaio 1873, n. 1687, art. 2).

Il concetto di anormalitd del servizio ferroviario, da cui discende
la responsabilitd dell'Amm.ne delle Ferrovie dello Stato per i danni
alla persona del viaggiatore, le quante volte vi sia un nesso eziologico
tra danno ed anormalitd e quest'ultima non sia cagionata da fortuito
o -da causa estranea all'Amministrazione, si identifica in una deviazione
all'ordinato' e regolare svolgimento del servizio stesso ricollegabile ad
un fatto concernente, nella sua obbiettivitd lo stato del materiale o il
funzionamento dei mezzi ovvero l'attivitd del personale in contrasto
con norme regolamentari o di comune prudenza (1).

(Omissis). -Dispone l'art. 11, ricordato dal ricorrente, delle Con

dizioni e tariffe per i trasporti delle persone ne�le ferrovie che, se il

viaggiatore subisca un danno nella persona in conseguenza di anorma

lit� verificatesi nell'esercizio ferroviario, l'Amministrazione ne risponde,

a meno che provi che l'anormalit� � avvenuta per caso fortuito o forza

maggiore.

Discende da tale norma il principio, sul quale la giurisprudenza

di questa Corte � consolidata, che I'Amministrazione ferroviaria ri

sponde dei danni alla persona del viaggiatore, qualora questi dimostri

(1) Il princLpio enunciato in sentenza � conforme ad una giurisprudenza
che rpu� considerarsi ormai pacifica. Cfr. Cass. 22 maggio 1959, numero
1549; 13 maggio 1964, n. 1145, in questa Rassegna, 1964, I, 718: 18
maggio 1966, n. 1279; 18 ottobre 1966, n. 2503, ivi, 1961, I, 67.
Nelle singole fattispecie tuttavia non sempre risulta rettamente appli

cato e bene spesso si pongono a carico dell'Amministrazione anche le con

seguenze di mere accidentalit� del trasporto, che non attengono a devia

zioni dal regolare svolgimento di esso ma discendono piuttosto da~la na

tura stessa del complesso servizio, in cui � insita una obbiettiva perico

losit�, in vista della quale � fatto appunto specifico obbligo al viaggiatore

(art. 2 lett. b delle Condizioni e Tariffe) di adoperare tutte le necessarie

precauzioni ed a vigilare alla sicurezza ed incolumit� della sua persona.

Di contro, nello stabilire il fondamento ed i limiti della colpa dell'Amministrazione,
nel suo peculiare aspetto di anormalit� dell'esercizio
ferroviario, non pu� prescindersi dal considerare che costituendo l'attivit�

mm1ii1111\!!!illi!!'ll!"~!:1:11�r::�!:;:~::~~1'~~~

~. . ~

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 839

l'anormalit� del servizio ed il nesso di causalit� tra detta anormalit�
e l'evento dannoso; in conseguenza di che diviene operativa la presunzione
di colpa stabilita a carico dell'azienda vettrice, la quale, per
liberarsene, deve provare che l'anormalit� sia dipesa da fortuito o da
colpa esclusiva �del danneggiato o di un terzo, o che comunque non
possa esserle imputata.

Giova anche ricordare che il concetto di anormalit� del servizio
si concreta in un fatto costituente una deviazione rispetto all'ordinato
e regolare svolgimento del servizio stesso; e tale fatto, pur essendo
ricollegabile a cause varie, quali lo stato del materiale, il funzionamento
dei mezzi adoperati e l'attivit� del personale addetto, contraria
alle norme regolamentari o alle regole di comune prudenza, ai fini
dell'applicazione della norma sopra citata, deve essere considerato
unicamente nella sua obiettivit�.

I predetti principi risultano nella specie esattamente osservati, e
il ricorrente non pu� certo dolersi in questa sede se il giudice del
merito, raffrontando alla stregua di essi la fattispecie concreta di danno
con la fattispecie legale della responsabilit� del vettore ferroviario,
ha escluso la presenza nella materialit� dei fatti accertati, di quella
anormalit� del servizio che costituisce, come dianzi si � ricordato,
l'elemento caratterizzante della responsabilit� delle Ferrovie. Codesto
accertamento, essendo il concreto risultato della valutazione delle prove,
sulla quale il giudice ha adeguatamente motivato~ con piena osservanza
delle regole della logica e del diritto, si sottrae al sindacato di
legittimit�, che a questa Suprema Corte � riservato.

Esclusa, secondo quanto li giudice del merito ha stabilito, la esistenza,
come anormalit� del servizio, del fatto che il danneggiato
imputava alle Ferrovie, senza per� darne dimostrazione, di essersi cio�
il treno �rimesso improvvisamente in movimento, con le porte aperte,
dopo che gi� si era fermato, il ricorrente non pu� neppure fondata-

dei trasporti l'adempimento di un pubblico servizio, la condotta delle Ferrovie
� informata a criteri obbiettivi, come risultano da leggi, regolamenti,
ordini di servizio, istruzioni ecc., mediante i quali essa viene disciplinata
in vista del generale interesse che impone, nell'ambito dei mezzi a disposizione,
che i trasporti a mezzo ferroviario siano assicurati, con la maggiore
estensione consentita, attraverso una discrezionale valutazione delle mutevoli
esigenze.

Del pari sotto il profilo dell'art. 2 del regolamento di polizia e sicurezza
di cui al r.d. 31 ottobre 1873, n. 1687, che contiene uno specifico richiamo
al pi� generale principio del neminem laedere, la anormalit� del servizio,
come violazione delle cautele suggerite dalla scienza e della pratica, postula
che sia identificata la specifica imprudenza o negligenza nella condotta
dell'Amministrazione, da vagliarsi in presenza del dovere istituzionale
di assicurare l'espletamento del servizio.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mente sostenere che ad escludere l'anormalit� del servizio abbia influito
nella specie la mancata osservanza da parte del giudice delle istruzioni
impartite dalla stessa Amministrazione per il servizio del personale
di scorta ai treni.

In particolare, il ricorrente lamenta che il giudice non abbia riconosciuto
alle dette istruzioni valore di norme giuridiche, e che comunque
non abbia egli motivato nell'affermare che esse non avevano alcuna
rilevanza ai fini della questione controversa.

La doglianza, anche in questo suo specifico contenuto, non pu�
essere accolta.

Se � vero, infatti, che nel negare valore alle dette norme interne,
che sono espressione del potere regolamentare di autorganizzazione
spettante alla Amministrazione, il giudice ne abbia indiscriminatamente
escluso la efficacia -ed omesso quindi di considerare che quanto meno
esse valevano come norme giuridiche nei confronti del personale cui
erano dirette, e che pur avrebbero potuto� essere utilizzate ai fini di
qualificare le inosservanze di esse nelle quali il personale fosse incorso
-, � per� certo che egli ha esattamente deciso per la parte nella
quale ha escluso che esse costituissero fonte di diritti subiettivi per
il viaggiatore, mentre ha del pari rettamente giustificato il rilievo che
esse non avevano importanza ai fini del decidere, quando, con motivazione
che a torto il ricorrente lamenta come inadeguata, si � richiamato
alla mancata prova, da parte del ricorrente, della circostanza,
che sola avrebbe potuto condurre alla questione, della improvvisa
ripresa del movimento del treno, dopo la fermata.

Pertanto, pur dovendosi riconoscere che le dette istruziol}.i derivano
la propria ragion di essere dalla norma generale dettata dall'art. 2
del regolamento approvato con r.d. 31 ottobre 1873, n. 1687, la quale stabilendo
che nell'esercizio delle ferrovie si debbono prendere tutte
le misure ed usare tutte le cautele suggerite dalla scienza e dalla
pratica per prevenire ed evitare qualunque sinistro -fissa un limite
al potere discrezionale dell'Amministrazione ferroviaria, e cosi le impone,
in applicazione del pi� generale principio del neminem laedere,
di uniformarsi nell'esercizio delle linee ferrate alla comune prudenza,
al fine di evitare danni alla persona del viaggiatore, -� per� certo
che, nella specie, degli effetti che da codeste J!Orme potevano discendere,
non era a farsi questione, dal momento che non si era verificato
il prsupposto di fatto che, in relazione alle ragioni addotte dal viaggiatore
infortunato, ne avrebbe giustificato l'applicazione.

Pu� anzi soggiungersi che, dovendosi, secondo l'incensurabile accer

tamento del giudice del merito, l'evento attribuire unicamente all'im

prudenza del viaggiatore, che distrattamente e con errato movimento,

scese dal treno non ancora fermo, vale in favore dell'Amministrazione

la norma che ne tutela la irresponsabilit� per i casi in cui il viaggia

PARTE I, SEZ. Il!, GIURISPRUDENZA CIVILE 841

tore, omettendo di vigilare, per quanto da lui dipende, alla sicurezza
ed incolumit� della sua persona, salga o scenda dalla vettura, o ne
apra le porte, quando il treno � in moto (d.d. 13 dicembre 1956,

n. 2171; 7 dicembre 1929, n. 1366; 31 ottobre 1873, n. 1687). -(Omissis).
CORTE DI CASSAZIONE, ~ez. III, 27 agosto 1969, n. 3049 -Pres. De
Santis -Est. Russo -P. M. Gentile (conf.) -Cositore (avv. Tirelli)

c. Ministero Difesa-Esercito (avv. Stato Gargiulo).
Responsabilit� civile -Fatto costituente reato -Poteri del giudice civile
-Risarcimento danni -Prescrizione -Amnistia. -Decorren~a.
(e.e., art. 2947, comma 3�).

Rientra nei poteri del giudice civile, al fine di determinare il termine
di prescrizione del diritto al risarcimento del danno derivante
da fatto illecito, di dichiarare se questo � in astratto � costituisca reato
nonch� di individuarne le eventuali cause estintive, attesa la logica
correlazione tra i due accertamenti.

Pertanto, nell'ipotesi di reato amnistiabile, il termine di prescrizione
di tale diritto decorre dalla data di entrata in vigore del decreto
di amnistia e non da quella del provvedimento giudiziario, che ha natura
ed efficacia di accertamento con effetti ex tunc (1).

(1) Il princ1p10 affermato � conforme ad una giurisprudenza ormai
costante, per la quale la prescrizione del diritto al risarcimento del danno
da reato estinto per amnistia, o per altra causa diversa dalla prescrizione
penale, decorre dalla data di estinzione del reato e non da quella della
declaratoria giudiziale; da ultimo cfr. Cass., 10 ottobre 1967, n. 2373.
Tale principio non trova invece applicazione allorch� vi sia stata costituzione
di parte civile, alla quale si riconosce efficacia di atto con cui
ha inizio un giudizio di cognizione, perocch� in tal caso 'l'efficacia interruttiva
dell'atto di costituzione di p.c. permane fino al passaggio in giudicato
della sentenza, a norma degli artt. 2943, 2945 e.e.; cfr. Oass., 10 giugno
1968, n. 1829; 29 luglio 19tl5, n. 2401; contra tuttavia Cass., 21 ottobre 1954,

n. 3979.
Per la pi� specifica ipotesi in cui, successivamente alla costituzione
di p.c., il procedimento penale sia definito mediante decreto, cfr. Cass.,
6 agosto 1965, n. 1880, Foro it., 1966, I, 310.

Per l'altra, relativa a reato perseguibile a querela di parte, cfr. Cass.,
8 novembre 1965, n. 2329 con nota di MAND�, in questa Rassegna, 1966, I, 89.

Ove il reato sia dichiarato estinto per amni,stia a seguito di modifica
di rubrica, il decorso della pre,scrizione ha inizio dalla data della sentenza
irrevocabile in quanto, in tal caso, la estinzione trova la sua ragione e la
sua base nena sentenza, .che ha ricondotto il reato nell'ambito del beneficio
di clemenza. Cfr. Cass., 10 ottobre 1967, n. 2373, Giust. civ., 1968, I, 902;
Cass., 16 maggio 1958, n. 1586.

842 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso il Cositore, denunzlando
Ja violazione degli artt. 2947, secondo comma, 2697, e.e. e 115
c.p.c., deduce che non essendo stata mai iniziata azione penale nei
confronti del responsabile delle lesioni e non essendo stato mai pronunziato
provvedimento di estinzione del reato per amnistia, doveva
applicarsi, nella specie, non la prescrizione biennale, ma quella quinquennale
prevista per il reato di lesioni colpose, e che, in ogni caso,
quando per l'accertamento dell'estinzione del reato, al giudice penale
si sostituisce il giudice civile, questo deve conoscere del rapporto processuale
penale in tutta la sua totalit� e quindi deve anche indagare
di ufficio sull'applicabilit� o meno in concreto dell'amnistia.

Il motivo � infondato.

La sentenza impugnata, dopo avere affermato che il fatto illecito
posto a base della responsabilit� dell'amministrazione convenuta integrava
gli estremi del reato di lesioni colpose previsto dall'art. 590
c.p., per il quale era applicabile, ai sensi dell'art. 157 stesso codice, la
prescrizione invocata dall'attore di cinque anni, rilevava che successivamente
al fatto era intervenuto il decreto 5 aprile 1944, n. 96, col
quale era stata concessa una amnistia che comprendeva il reato in
discussione e che, in conseguenza, estintosi il reato, la prescrizione
applicabile al diritto al risarcimento era quella biennale, ai sensi del
combinato disposto del secondo e terzo comma dell'art. 2947 e.e., decorrente
dalla data del provvedimento di clemenza, anche se l'estinzione
del reato non era stata pronunziata dal giudice penale per non essere
mai stata iniziata la relativa azione, ma era stata accertata dal giudice
civile nel giudizio di risarcimento del danno. Aggiungeva che la detta
prescrizione, nella specie, era largamente trascorsa, e che in ogni caso
incombeva al Cositore di fornire la prova di un fatto impeditivo, in
virt� del quale la normale esplicazione dell'atto, normalmente idoneo
a produrre l'estinzione del reato, non si fosse verificata nel caso

concreto.

Orbene, cosi giudicando, la Corte di merito ha esattamente appli

cato il principio costantemente affermato da questo S.C. (da ultimo

Cass. 27 maggio 1964, n. 1302), secondo il quale, ove il fatto illecito

generatore del danno sia considerato dalla legge come reato, la pre

scrizione del diritto al risarcimento decorre, in caso di estinzione del

reato per amnistia, dal giorno di entrata in vigore del decreto con il

quale l'amnistia � stata concessa e non dal provvedimento giudiziario

di applicazione del beneficio, e ci� anche quando, alla data di pubbli

cazione del decreto di concessione dell'amnistia, l'azione penale non

sia stata iniziata. Infatti, la sussistenza del provvedimento di applica

zione dell'amnistia non ha alcuna influenza sull'estinzione del reato,

perch� questa consegue unicamente ed immediatamente dalla causa

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PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 843

estintiva (art. 183 c.p.) ed il provvedimento del giudke ha natura ed
efficacia di accertamento con effetti ex tunc.

N� � esatt'o l'assunto del ricorrente che il giudice civile, per accertare
l'estinzione del reato per amnistia, debba esaminare di ufficio se
ricorrano le condizioni subbietive richieste dalla legge affinch� la causa
estintiva operi in concreto, perch�, come � stato gi� ritenuto (Cass.
12 febbraio 1960, n. 219), se il giudice civile, al fine specifico della
determinazione del termine di prescrizione ai sensi dell'art. 2947 e.e.,
pu� dichiarare che il fatto generatore del danno costituisce � in astratto
> reato, � evidente che deve adeguarsi al medesimo criterio nell'individu�zione
ed applicazione delle cause estintive del reato, attesa la
correlazione logica dei due accertamenti, senza richiedere la prova
concreta dell'applicazione del beneficio, ove l'estinzione siasi verificata
per intervenuta amnistia. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 8 ottobre 1969, n. 3211 -Pres. Stella
Richter -Est. Geri -P. M. Pascalini (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Savarese) c. Societ� Industrie Vernici Italiane
(avv.ti Biamonti e De Dominicis).

Costituzione della Repubblica -Decreto legge 23 ottobre 1964, n. 989

sulla disciplina fiscale dei prodotti petroliferi -Conversione

Emendamenti abrogativi -Efficacia ex tunc.

(Cost., art. 77; l. 18 dicembre 1964, n. 1350).

GZi emendamenti abrogativi contenuti nella legge di conversione
hanno, al pari del rifiuto di conversione in legge del provvedimento
governativo, efficacia retroattiva alla data di emanazione del decreto
legge, onde non � dovuta l'imposta di fabbricazione sulle miscele di
idrocarburi stabilita dalla disposizione di cui all'art. 1, comma terzo,
lett. e) del d.Z. 23 ottobre 1964, n. 989, soppressa in sede di conversione
dalla legge 16 dicembre 1964, n. 1350 (1).

(Omissis). -L'Amministrazione finanziaria ricorrente sostiene,
nel primo mezzo, che mentre la mancata conversione � in toto > del decreto
legge ha affetto � ex tunc � quella relativa -ad una singola dispo

(1) Questione di indubbia rilevanza, la cui soluzione � fonte di notevoli
contrasti in dottrina e giuri.sprudenza.
In senso contrario alla sentenza che si annota cfr. Appello Venezia,
28 marzo 1969, Finanze c. Soc. Vetrocoke, retro, I, 256.
In dottrina cfr. CRISAFULLI, In tema di legge di conversione, in Foro
it., 1942, III, 5; ESPOSITO, Emendamenti ai decreti legge, Giur. cost., 1956,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

s1z10ne, la quale ne risulti quindi soppressa, ha efficacia � ex nunc �.
Ne conseguirebbe, con specifico riferimento alla fattispecie, che il
tributo riscosso � medio tempore � sarebbe stato regolarmente percepito
e non potrebbe quindi essere rimborsato al contribuente.

La .ragione di ci� dovrebbe essere ricercata nel concetto che
soltanto l'integrale rifiuto di conversione comporterebbe la perdita di
efficacia fin dall'origine dell'atto non convertito, in quanto l'introduzione
di emendamento modificativi . o soppressivi sarebbe ricollegabile
con la volont� di conversione dell'atto, comportando l'operativit� della
norma modificativa o abrogativa soltanto dalla entrata in vigore della
legge di conversione cio� � ex nunc �.

Il mezzo � destituito di fondamento.

Sebbene l'Amministrazione ricorrente riconosca che il rifiuto di
conversione in toto del decreto ha efficacia retroattiva, travolgente
l'atto fin dall'origine, � il caso di individuarne l'intima ragione giustificativa,
dalla quale si possa poi trarre validi argomenti sul problema
specifico che si agita in causa, quello cio� relativo al momento di operativit�
degli emendamenti soppressivi.

L'art. 77 della Costituzione � stato formulato pur dopo una sua
travagliata gestazione, in manifesta antitesi al precedente sistema incardinato
sul r.d. 3 gennaio 1926, n. 100, che, attribuendo al Governo
il potere di emanare norme giuridic;he aventi forza di legge, conferiva
alla mancata conversione integrale o parziale del d.l. effetti ex mmc.

Non avrebbe potuto essere altrimenti, nel soppresso sistema, nel
quale l'atto del governo si formava fin dall'origine, come un provvedimento
legislativo fornito d'efficacia normativa al pari delle leggi emanate
dal Parlamento. Conferire, in detto sistema, al rifiuto di conversione
efficacia abrogativa ex tunc sarebbe apparso intimamente con

189; VIRGA, Diritto costituzionale, 1961; PALADIN, Fatti e questioni relativi
alla conversione di decreti-legge, Giur. cost., 1960.

Al riguardo vale ricordare che se il progetto della Commissione dei 75
taceva del tutto dei decreti-legge, l'Assemblea ritenne invece che la Costituzione
non potesse ignorarli in quanto, in casi straordtnari ed eccezionali,
ben potevano rispondere ad una inderogabile necessit�.

Sicch� accolti nel nostro sistema Costituzionale, che ne detta una compiuta
disciplina �con l'art. 77, sembrerebbe logico doversene inferire, ove
i presupposti della necessit� ed urgenza per una tale straordinaria assunzione
di potest� .legislativa da parte del Governo siano stati riconosciuti
sussistenti dal Parlamento, la piena �efficacia legislativa delle disposizioni
adottate dal momento della emanazione del provvedimento a quello della
decisione delle Camere.

Cfr. altres� CERETI, Diritto costituzionale, 1966, 510.
Sulla nozione di necessit�, come fonte autonoma di diritto cfr. MoRTATI,
Ist. di diritto pubblico, 1967, voi. I, 279; voi. II, 591 e segg.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 845

traddittorio, una volta riconosciuta una pari dignit� legislativa alle
leggi ed al decreto-legge.

La Costituzione vigente, pur ammettendo che in casi straordinari
di necessit� e di urgenza il Governo �possa adottare� (non gi� � emanare
�) sotto la sua responsabilit�, provvedimenti provvisori con forza
di legge, ha chiaramente negato all'esecutivo ogni potere legiferante,
rigorosamente riservandolo alle due camere quale loro tipica ed insostituibile
funzione.

Ecco perch� detti provvedimenti sono qualificati come provvisori,
del tutto subordinati alla volont� degli organi legislativi.

La provvisoriet� implica un concetto di ripristino della situazione
quo ante, se l'atto non venga convertito, cio� se il �provvisorio � non
si trasformi, mediante il suo assorbimento nella legge di conversione,
in definitivo.

La diversa disciplina appena illustrata dell'uno e dell'altro sistema

I
investe ovviamente sia l'atto, inteso nella sua unitariet�, sia il suo
contenuto, cosicch� mentre il decreto -legge secondo il precedente

I
ordinamento, aveva nel suo insieme ed in ogni singola sua disposizione
un valore normativo tendenzialmente permanente e stabile, mal

grado la sua subordinazione alla conversione parlamentare, appunto
perch� nasceva come legge originariamente perfetta, lo stesso invece,
nell'ordinamento vigente, ha carattere provvisorio e precario, non ha
la dignit� di una fonte normativa, ed acquista valore giuridico nel suo
insieme ed in ogni sua particolare disposizione soltanto se venga convertito,
perch� soltanto la conversione � idonea a conferirgli la dignit�
ed il valore di un atto legislativo.

Nel primo sistema il Governo era investito del potere di emanare
norme giuridiche, nel secondo invece ne � del tutto privo, nel primo per
conseguenza il decreto corrisponde ad una legge, nel secondo invece ad
un provvedimento di fatto originariamente viziato, finch� non sia stato
legittixnato dall'organo investito del potere legislativo mediante la
legge di conversione.

Queste generali considerazioni, rigorosamente� aderenti alla mens
costituzionale secondo l'esegesi storica e letterale della norma (art. 77
della Costituzione), consentono di cogliere l'inconsistenza del rilievo,
peraltro assai acuto dell'Amministrazione, secondo cui l'emendamento
soppressivo, essendo pur sempre ricollegabile alla volont� di conversione
da parte del legislatore, dovrebbe necessariamente avere un effetto
ex nunc postoch� il decreto nel suo insieme sopravvive in virt�
della legge di conversione.

Se, al contrario, si consideri che l'atto, in ogni sua norma, nasce
provvisorio, precario e viziato, finch� il potere legislativo non Io faccia
in tutto in parte proprio, conferendogli carattere di legalit� retroattivamente
cio� fin dall'origine mediante una specie di sanatoria e quindi

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

trasformandolo in atto validamente normativo, consegue che le parti
non convertite restano invalide fin dalla prima adozione dell'atto stesso,
non avendo potuto conseguire il crisma della legittimit�. Diversa era
invece la situazione secondo il precedente ordinamento, appunto perch�,
come gi� si � detto, il decreto nella sua interezza e quindi ogni sua
disposizione, singolarmente considerata, aveva di fatto e di diritto
indole legislativa, che restava ferma finch� in sede di conversione non
fosse intervenuto un emendamento abrogativo.

Data la diversa natura del provvedimento, nei due ordinamenti,
e quindi di ogni singola sua disposizione, l'emendamento abrogativo non
pu� non avere, nei riguardi della disposizione medesima che lo stesso
effetto proprio del totale rifiuto di converione nei riguardi del decreto
complessivamente ed unitariamnte considerato.

E come prima la conversione o la mancata conversione totale o
parziale avevano sempre effetto ex nunc cosi ora le stesse hanno effetto
ex tunc non consentendo la nascita, sul piano legislativo costituzionale,
di una norma giuridica.

Peraltro nessuna ragione logica consente una valida distinzione fra
mancata conversione in toto del provvedimento, e mancata conversione
di una qualche sua parte, postoch� le disposizioni non convertite,
sia nell'un caso che nell'altro, si trovano su una base di assoluta parit�
quanto al loro provvisorio valore originario.

Anzi da tale punto di vista questo primo motivo del ricorso si
rivela intimamente contraddittorio, ammettendo da un lato l'efficacia
ex tunc del rifiuto integrale di conversione e negandola al rifiuto
parziale che pure sono concettualmente e qualitativamente identici,
anche se quantitativamente diversi.

Si pu� dunque concludere che l'emendamento soppressivo di un
decreto -il quale ai sensi dell'art. 77 della Costituzione non � e legge �
in senso tecnico finch� non venga convertito appunto perch� adottato
da un organo del tutto privo del potere iegislativo -toglie alle disposizioni
soppresse ogni ragione di sussistenza fin dall'origine, non avendo
le stesse acquistato quel crisma di legalit� suscettibile di conferire loro
valore di legge.

Una indiretta, ma significativa conferma di questa opinione, proviene
proprio dall'ultima parte del terzo comma dell'art. 77 della Costituzione,
dove � previsto che le Camere hanno il potere di regolare
con leggi i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti non convertiti.

Poich� ben possono sorgere rapporti giuridici anche in base a
singole disposizioni non convertite di un decreto-legge nel resto convertito,
� ovvio che pure in detta ipotesi le Camere abbiano il potere di
regolare, in modo autonomo, detti rapporti. Ci� per� denunzia l'inidoneit�
medio tempore, delle disposizioni non convertite a disciplinare
i rapporti stessi. Il che non, dovrebbe in linea di massima e di norma

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 847

lit�, verificarsi, se il decreto, provenendo da un organo munito di
potere legislativo, avesse carattere (e non solo forza) di legge fin
dall'origine.

Nel secondo mezzo si censura, in via subordinata, la denunziata
sentenza per aver escluso che il legislatore, in sede di conversione,
siasi avvalso della possibilit� di regolare i rapporti sorti sulla base
della parte non convertita del decreto. In altri termini la Corte di
merito avrebbe dovuto ritenere che la mancata soppressione degli
art. 7 ed 8 del decreto, i quali contenevano disposizioni regolamentari
procedurali ed accertative esclusivamente riguardanti il tributo soppresso,
non costituiva una svista del legislatore, ma realizzava la
disciplina intertemporale dei rapporti di cui sopra, implicando anche
in base al senso dei lavori preparatori, l'efficacia -medio tempore della
norma non convertita.

Anche questo motivo, che pure trova appiglio nei lavori parlamentari,
� destituito di fondamento.

Gli artt. 7 ed 8 del d.1. 23 ottobre 1964, n. 989 stabilivano l'obbligo
di denunzia entro certi termini da parte dei detentori del prodotto,
che alla lett. e del III comma dell'art. 1 era stato assoggettato
al tributo soppresso in sede di conversione, e prevedevano quindi una
pena _pecuniaria a carico degli inadempienti. Al momento della conversione,
che era stata negata per il tributo di cui alla predetta lett. e),
venne proposto anche il rifiuto di conversione o la soppressione di
detti articoli ma il rappresentante del governo vi si oppose, considerando
che la norma non convertita fosse rimasta valida medio tempore,
e quindi le disposizioni da sopprimere conservassero una loro utile
funzione. In base a queste osservazioni l'emendamento fu ritirato e
gli artt. 7 ed 8 del decreto risultarono quindi convertiti, pur non
essendo stata convertita l'espressa previsione del tributo (lett. e, III
comma, art. 1). Tutto ci�, secondo l'Amministrazione ricorrente, starebbe
a dimostrare la sopravvivenza intertemporale della norma soppressa
per espressa volont� del legislatore.

In contrario si osserva invece che l'esercizio da parte delle Camere,
del potere di regolare i rapporti sorti in base alla disposizione non
convertita, si da poterne ritenere -medio tempore -la sopravvivenza,
deve essere esplicito e non opinabile e dar vita a positive e
precise norme regolatrici, dalle quali la volont� legislativa circa l'efficacia
intertemporale della norma non convertita risulti chiara e non
equivoca. Non gi� che essa possa desumersi indirettamente dalla mancata
soppressione di norme divenute superflue.

Ci� postulano la ratio e la stessa lettera della norma costituzionale

(ultima parte del III comma dell'art. 77) e soprattutto l'esigenza logica

di una autonoma disciplina di rapporti ormai rimasti privi di ogni

particolare e specifica loro regolamentazione.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

848

Per quanto riguarda i lavori parlamentari, si deve osservare che
la sopravvivenza degli artt. 7 ed 8 del d.l. meramente strumentali
rispetto al tributo soppresso, non pu� essere interpretata in senso
anticostituzionale.

E tale sicuramente sarebbe quello di conferire, senza altre precisazioni
l~gislative, efficacia ex nunc ad un emendamento meramente
soppressivo. Ci� in base alle considerazioni gi� illustrate a proposito
del primo motivo del ricorso.

Non essendo dunque certamente valida la personale manifestazione
di volont� di taluni rappresentanti del potere legislativo di mantenere
in vigore gli artt. 7 ed 8 del d.l. in contrario manifesto con gli
effetti retroattivi della mancata conversione parziale del decreto stesso,
secondo il dettao costituzionale, anche questo secondo mezzo deve
essere rigettato. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 ottobre 1969, n. 3452 -Pres. Rossano
-Est. Alibrandi -P. M. Pedace (conf.) -Assessorato LL.PP.
della Regione Siciliana (avv. Stato Gargiulo) c. Comune di Messina
(avv. Silvestri) e D'Andrea (avv. Nicol�).

Procedimento civile -Legitimatio ad causam -Nozione -Titolarit�
del rapporto dedotto in giudizio -Questione attinente a~ merito
della controversia -Deducibilit� in Cassazione -Limiti.
(c.p.c., artt. 81, 99, 100).

Espropriazione per p. u. -Legge regionale siciliana 21 aprile 1953,

n. 30 -Indennit� di esproprio -Criteri di determinazione -Deroga
al principio generale di riferimento al giusto prezzo dell'immobile
alla data del decreto di esproprio -Non sussiste.
(1. reg. sic. 21 aprile 1953, n. 30, artt. 10, 26, 29; L. 25 giugno 1865, n. 2359,
artt. 39, 49).
Espropriazione per p. u. -Occupazione preventiva -Delegazione amministrativa
intersoggettiva -Concetto -Ente delegato -Legittimazione
passiva.

Epropriazione per p. u. -Indennit� di esproprio -Liquidazione -Conclusioni
del consulente tecnico di Ufficio -Poteri del giudice di
merito -Valutazione -Difformit� -Incensurabilit� -Limiti.
(c.p.c., artt. 116, 195).

La legittimatio ad causam, rilevabile di ufficio in ogni stato e
grado del �processo, si risolve nella titolarit� del potere-dovere (rispettivamente
per la legittimazione attiva e passiva) di promuovere o di
subire il giudizio concernente il rapporto giuridico sostanziale dedotto

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 849

e si distingue dalla effettiva titolarit� del diritto controverso, che,
costituendo una questione di merito, non pu� formare oggetto di esame
in Cassazione ove non sia stata formulata specifica impugnativa in
appello (1).

La determinazione dell'indennit� di espropriazione in base alla
disciplina della legge regionale siciliana 21 aprile 1953, n. 30 non
deroga al criterio generale stabilito dalla legge 25 giugno 1865, n. 2359
sull'espropriazione per p.u. e pertanto la relativa liquidazione va ragguagliata,
sulla base del valore venale dell'immobile alla data di approvazione
del progetto e senza tener conto degli incrementi di valore
specificati dalla legge, al giusto prezzo del medesimo alla data del
decreto di esproprio (2).

La delegazione amministrativa intersoggettiva costituisce un pecu.
liare istituto di diritto pubblico per il quale l'Ente delegante, competente
in via primaria a provvedere su di una determinata materia,
conferisce in via autoritativa ed unilaterale all'Ente delegato una competenza
de1�ivata in ordine alla medesima materia.

In conseguenza, nei limiti della d�legazione quest'ultimo resta -investito
del relativo potere a provvedere ed � pertanto direttamente
responsabile nei confronti dei terzi per i relativi atti di esecuzione, a
prescindere dall'eventuale ripercussione dei medesimi nella sfera, giuridica
del delegante, cui sono riservate funzioni di controllo. (Fattispecie
in tema di legittimazione passiva dell'ente delegato, nel giudizio concernente
le obbligazioni derivanti dalla effettuata occupazione preventiva
dell'immobile da espropriare nell'interesse del delegante (3).

Rientra nei poteri del giudice di merito, d�ndo ragione delle fonti

del suo convincimento, di discostarsi dalle conclusioni del consulente

tecnico di ufficio, e la relativa pronuncia in ordine alla misura del

(1) Sulla nozione di legittimazione ad agire, distinta dalla titolarit�
del rapporto sostanziale dedotto in giudizio cfr. Sez. Un., 29 ottobre 1968,
n. 3607 in questa Rassegna, 1968, I, 974; Cass., 11 aprile 1968, n. 1171 e
25 gennaio 1968, n. 233, in Foro it., 1968, I, 2950 con nota di richiami e
riferimento di V. ANDRIOLI.
In dottrina, �Cfr. altres� SATTA, Variazioni sulla legittimazione ad causam,
Riv. trim. dir. e proc. civ., 1967, 638; GARBAGNATI, In tema di legittimazione
ad agire, nota a Cass., 5 aprile 1966, n. 896, in Foro pad., 1966,
I, 643.

(2) Giurisprudenza pacifica, da ultimo cfr. Cass., 8 novembre 1968,
n. 3702, in questa Rassegna, 1968, I, 986, con nota di richiami.
(3) Cfr. Cass., 25 marzo 1966, n. 807, Foro it., 1966, I, 1906, con nota
di riferimenti.
In tema di delegazione amministrativa e sul problema della imputazione
giuridica degli effetti dell'attivit� compiuta dal delegato cfr. altres�
Cass., 31 gennaio 1968, n. 313, in �questa Rassegna 1968, I, 419 con nota di
richiami.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

850

L'indennit� di esproprio � incensurabiie in Cassazione �ve ia Liquidazione
sia conforme a Legge e sorretta da motivazione immune da vizi
logici (4).

(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso principale, l'Assessorato
ai lavori pubblici della R~gione siciliana denuncia la violazione
della legge reg. sic. 21 aprile 1953, n. 30, in relazione all'art. 360,
nn. 3 e 5 c.p.c., per avere la Corte d'appello condannato l'Assessorato
al pagamento della differenza dell'indennit� di espropriazione giudizialmente
liquidata, nonch� all'indennit� di occupazione legittima ed
illegittima, mentre obbligato a questi pagamenti � il Comune di Messina
che aveva proceduto �all'occupazione dell'immobile e al quale era
destinata l'opera pubblica. Sostiene, che legittimato passivamente rispetto
alle domande dei D'Andrea � soltanto il Comun.e di Messina,
onde � incorsa in errore la Corte del merito la quale, nel pronunciare
la condanna di cui sopra, ha esteso la legittimazione passiva ad esso
ricorrente.

La censura � inammissibile.

Invero, � da considerare preliminarmente che il Tribunale di Messina,
disattesa l'eccezione di difetto di legittimazione passiva, aveva
condannato l'Assessorato, ente espropriante, al pagamento delle indennit�
di espropriazione e pose solidalmente a carico dell'Assessorato e
del Comune di Messina il pagamento delle indennit� relative all'occupazione
temporanea. Contro tale statuizione l'Assessorato, con l'appello
incidentale, impugn� la determinazione della misura dell'indennit� di
espropriazione, di cui chiedeva una congrua riduzione, senza muovere
alcuna doglianza in ordine alla ritenuta legittimazione passiva dell'Assessorato
rispetto alle domande dei D'Andrea.

Ora, poich� l'eccezione in� proposit� sollevata deve intendersi rinunziata
da parte dell'Assessorato, non essendo stata riproposta espressamente
in grado �di appello (art. 346 c.p.c.), essa non pu� formare oggetto
di censura in questo giudizio di cassazione, secondo un principio pi�
volte affermato da questa Corte Suprema (cfr. da ultimo sent. 14 dicembre
1968, n. 3982).

La difesa del ricorrente principale, ha nella discussione orale,

sostenuto che la censura non � tardiva perch� le questioni relative alla

legittimazione ad causam sia attiva, sia passiva, possono essere rilevate,

(4) Giurisprudenza pacifica. La valutazione da parte del giudice di
merito delle risultanze della consulenza tecnica di Ufficio, non � suscettibile
di sindacato in Cassazione, cfr. Cass., 27 luglio 1967, n. 1955, fermo
tuttavia l'obbligo di motivare adeguatamente le ragioni del dissenso dalle
risultanze della perizia di Ufficio; (cfr. Cass., 28 luglio 1967, n. 2008, Riv.
dir. lav., 1968, II, 252), pur senz�a dover necessariamente confutarne tutte
le argomentazioni, cfr. Cass., 21 febbraio 1968, n. 592.

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 851

anche d'ufficio, in ogni stato e grado del processo. Ma tale assunto non
pu� essere condiviso, perch� muove da una non esatta nozione della
legitimatio a� causam. Questa, secondo un indirizzo accolto della Corte
Suprema di recente ribadito in decisione adottata a Sezioni Unite
(sent. 29 ottobre 1968, n. 3607), costituisce una condizione dell'azione
intesa questa come il diritto potestativo non ad ottenere una sentenza
favorevole, bensi come il diritto ad ottenere dal giudice una qualsiasi
decisione di merito, sia essa favorevole o contraria. Essa, cio�, si risolve
nella titolarit� del potere o del dovere (rispettivamente, per la legittimazione
attiva e per quella passiva) di promuovere o di subire un
giudizio, diretto alla pronuncia di una sentenza dichiarativa, costitutiva

o di condanna su un rapporto giuridico di diritto sostanziale dedotto
ad oggetto di controversia, indipendentemente dalla sussistenza e dalla
titolarit� effettiva, attiva o passiva, del rapporto stesso (c.d. legittimazione
in concreto).
Devono, pertanto, ritenersi questioni di legittimazione a� causam
soltanto quelle attinenti alla sussistenza di tale potere o dovere, distinte
in quanto tali dalle questioni circa� la reale titolarit�, attiva o
passiva, del rapporto sostanziale che forma oggetto della controversia,
vale a dire dalla questione che concerne l'identificazione dei soggetti
attivi o passivi del rapporto contenzfoso. In altri termini, l'esistenza
dell'azione, intesa come diritto potestativo ad ottenere una qualsiasi
decisione di merito, trovasi su un piano diverso da quello del diritto
dedotto in giudizio, diversit� che viene in luce anche sotto ii profilo
della pertinenza del diritto stesso ad un determinato soggettq.

Nel caso di specie, la questione sollevata dalla ricorrente in prime
cure e non riproposta in grado di appello, non concerne il diritto ad
ottenere una qualsiasi sentenza di merito nei confronti dell'Assessorato
ma riguarda invece l'individuazione in concreto nel suo aspetto soggettivo
del rapporto contenzioso dedotto in giudizio, se, cio�, l'Assessorato
sia titolare, in senso passivo, dell'accennato. rapporto. E quindi, questione
che esula dalla categoria concettuale della legittimazione a�
causam ma di questione attinente alla titolarit� passiva del rapporto
sostanziale dedotto in giudizio, questione che concorre a fermare il
merito della controversia. !

Ora, come ha di recente pronunciato questa Corte Suprema, proprio
in materia di espropriazione per pubblica utilit�, la questione rela

tiva alla identificazione dei soggetti del rapporto sostanziale contro-i

verso non costituisce questione di legittimit�, ma di merito, con la
conseguenza che in ordine a tale questione ogni possibile riesame sul I

giudizio di cassazione resta precluso quando non sia stata: dedotta specifica
doglianza in appello (sent. 6 novembre 1967, n. 2687).
Con il secondo motivo, il ricorrente principale denuncia viola

zione e falsa applicazione degli artt.

10 e 26 della legge reg. sic. 21

852 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

aprile 1953, n. 30, in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c. per avere
la Corte d'appello ritenuto che l'indennit� di espropriazione debba
essere liquidata con riferimento al giusto prezzo che l'immobile aveva
alla data del decreto di espropriazione (20 giugno 1959) mentre l'indennit�
deve liquidarsi con riguardo al valore che l'immobile aveva
alla data del decreto di approvazione del piano per la costruzione della
zona industriale di Messina (30 giugno 1955) a norma degli artt. 10
e 26 della legge reg. sic. n. 30 del 1953.

Il motivo non � fondato.

Questa Corte ha gi� avuto occasione pi� volte di affermare che
la legge reg. sic. del 1953 soprarichiamata, non deroga al criterio fondamentale
accolto, in tema di determinazione dell'indennit� di espropriazione
della legge generale del 1865 (sent. 10 ottobre 1963, n. 2918;
sent. 19 aprile 1966, n. 986 e sent. 3 marzo 1967, n. 492) e tuttora
validi si ravvisano i motivi che presidiano il gi� affermato orientamento.

Le disposizioni degli artt. 10, comma 2, e 26, comma 2, della legge
reg. sic. n. 30 del 1953 sono del seguente tenore: art. 10 �Il prezzo
di esproprio � calcolato in base al valore venale degli immobili da
espropriare alla data del decreto di approvazione del progetto senza
tener conto degli incrementi di valore attribuibili sia direttamente che
indirettamente ai programmi di cui all'art. 3, alla previsione dei pro�
getti e alla esecuzione delle opere �; il successivo art. 26: e Per le
espropriazioni previste dai precedenti artt. 20 e 22 il prezzo di esproprio
� calcolato in base alle norme di cui al secondo comma dell'art. 10
della presente legge � (l'art. 22 concerne le espropriazioni per la realizzazione
delle zone industriali e, quindi, attiene alla fattispecie). Il
contenuto dell'art. 10 non giustifica l'interpretazione prospettata dalla
ricorrente, perch� occorre considerare il significato delle espressioni
in relazione con quelle proprie del principio generale di cui all'art. 39
della legge fondamentale del 1865. L'art. 10 sopra riportato non ha
affatto il significato sostenuto dal ricorrente, poich� l'espressione �valore
venale degli immobili da espropriare alla data del decreto di
approvazione del progetto senza tenere conto degli incrementi di valore
attribuibili sia direttamente che indirettamente ai programmi di cui
all'art. 3 alle previsioni dei progetti e alla esecuzione delle opere �,
significa soltanto che a quella data deve valutarsi il valore venale
dell'immobile, fatta astrazione da detti incrementi, ma non anche che
alla data medesima deve calcolarsi l'indennit� di espropriazione. Il
valore venale �; in tale espressione, considerato come base per calcolare
l'indennit�, ma non come criterio legale di liquidazione.

Che ci� sia esatto si desume dall'art. 42 della legge del 1865 il
quale, nell'escludere dal calcolo della indennit� gli incrementi derivati
dall'esecuzione dell'opera, del pari prevede la distinzione tra valore

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 853

del bene e calcolo dell'indennit�. Esso stabilisce infatti che � l'aumento
di valore che dall'esecuzione dell'opera di pubblica utilit� sarebbe
derivato dalla parte del fondo compresa nella espropriazione, non pu�
tenersi a calcolo per aumentare la indennit� dovuta al proprietario �.

Sulla base di tale distinzione, che ha il suo razionale fondamento
nella funzione stessa dell'indennit�, di corrispondere al valore del fondo
nei limiti di legge, l'art. 39 della legge medesima stabilisce il criterio
legale di liquidazione del valore venale.

Ci� si ricollega al principio secondo cui la data del decreto prefettizio
.di espropriazione, dalla quale la propriet� dei beni espropriati
si trasferisce all'espropriazione (art. 50 legge n. 2359 del 1865), � il
momento giuridico di determinazione dell'indennit�, mentre tutti gli
atti anteriori hanno carattere preparatorio, costituendo altrettante fasi
di un procedimento che va gradatamente completandosi e che si perfeziona
solo al momento in cui si opera il trapasso della propriet� del
bene oggetto di espropriazione.

Osservasi, da ultimo, che per escludere la prospettata deroga a
tale principio da parte della legislazione regionale siciliana, ulteriore
conferma � dato trarre dall'art. 29 della legge del 1953, il quale dispone
che per � La misura dell'indennit� si applica la legge 25 giugno 1865,

n. 2359 e successive modificazioni �. Ora, secondo il significato proprio
delle parole (art. 12 disp. sulla legge in generale) per misura dell'indennit�
di espropriazione non pu� che intendersi il quantum dell'indennit�
e i criteri per la sua determinazione, non certo il procedimento
da seguire per tale determinazione.
Il Comune di Messina con l'unico mezzo del suo ricorso incidentale,
denunciando violazione e falsa applicazione dei principi relativi
alla delegazione amministrativa, si duole che la Corte . d'appello lo
abbia condannato, solidalmente con l'Assessorato ai lavori pubblici, al
pagamento dell'indennit� per la occupazione biennale dell'immobile ed
al risarcimento dei danni per l'ulteriore illegittima occupazione dello
stesso immobile. Deduce il ricorrente incidenta~e che la Corte del merito,
una volta riconosciuto che il Comune aveva agito in forza di
delegazione amministrativa da parte della Regione, doveva porre a
carico dell'Ente delegante le conseguenze dell'occupazione temporanea
del fondo dei D'Andrea.

La censura non � fondata.

Il problema della natura del rapporto pubblicistico intercorso tra
il Comune di Messina e la Regione, tramite l'Assessorato ai lavori
pubblici, in riferimento all'occupazione temporanea del fondo poi espropriato,
� stato ampliamente esaminato dalla Corte d'appello la quale
ha tenuto presente l'attivit� svolta dal Comune che chiese ed ottenne
a proprio nome sia il decreto prefettizio del 27 febbraio 1956 di occupazione
temporanea, sia quello successivo di proroga del 5 febbraio

854 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

1958, considerando altres� che il progetto era stato redatto in data 23
gennaio 1956 dall'Ufficio tecnico comunale ?i Messina e che con il
decreto del 30 giugno 1956 l'Assessorato aveva approvato detto progetto
ed aveva affidato la direzione dei lavori all'Ufficio tecnico comunale
di Messina, sotto la vigilanza dell'Assessorato. In base a tale esame
delle prove documentali la Corte del merito ha accertato che la situazione
giuridica venuta a crearsi fra i due Enti � quella della delegazione
amministrativa intersoggettiva, giudizio che si fonda su un apprezzamento
di fatto non sindacabile in sede di legittimit�, perch� sorretto
da adeguata motivazione, immune da errori logici e giuridici.

N�, contrariamente a quanto assume il ricorrente incidentale, erro~
nee sono le conseguenze giuridiche ch,e la Corte d'appello ha tratto
dall'accennato accertamento. Invece secondo la giurisprudenza di questa
Corte Suprema (sent. 11 ottobre 1963, n. 2711; sent. 13 agosto 1964,

n. 2307 e sent. 25 marzo 1966, n. 807) la delegazione amministrativa
intersoggettiva costituisce un istituto peculiare del diritto pubblico,
non assimilabile al mandato, con il quale un ente, investito in via
primaria della competenza a provvedere in una determinata materia,
conferisce, autoritativamente ed unilateralmente, ad altro ente una
competenza derivata in ordine alla stessa materia e, di conseguenza,
attribuisce a questo la legittimazione all'esercizio, entro i limiti fissati
nell'atto di conferimento, di poteri e funzioni spettanti al delegante,
si che l'ente delegato non opera come un organo, sa pure straordinario
dell'ente delegante, ma � investito del potere di provvedere rispetto
all'oggetto della delega in nome proprio, e non in veste di rappresentante
dell'altro, pur se per conto e nell'interesse di questo. E in relazione
alla delegazione � stato ritenuto che l'ente delegato � direttamente
responsabile nei confronti dei terzi, degli atti posti in essere in
esecuzione della delega, senza che possano avere rilevanza le eventuali
ripercussioni degli atti stessi nel rapporto interno con il delegante e
l'incidenza di questi nella sfera giuridica del medesimo.
La Corte del merito, in conformit� a tale indirizzo, ha correttamente
ritenuto che il Comune di Messina abbia agito in veste di soggetto
attivo del rapporto di occupazione temporaneo eseguito a proprio
nome anche se per conto e nell'interesse della Regione. E in proposito
va ancora rilevato che nella delegazione intersoggettiva in particolare
(che, a differenza di quella interorganica, la quale opera nell'ambito
di uno stesso ente pubblico, interviene invece tra enti diversi) la legittimazione
attribuita al delegato, all'esercizio di funzioni e poteri spettanti
al delegante, deve essere giuridicamente qualificata in base alle
nozioni pubblicistiche proprie della delegazione amministrativa. In
realt�, detta� delegazione, importando una deroga (preventivamente consentita
dalla legge) alle norme sulla competenza amministrativa, pone
il delegato, nei limiti della delega e per la durata di essa, in una

PARTE I, SEZ. III, GIURISPRUDENZA CIVILE 855

condizione pari a quella del delegante, mentre, questi, a sua volta,
viene a trovarsi rispetto agli atti di esecuzione della delega, nella
posizione di soggetto investito di funzioni di controllo. Ci� importa
che, di regola, salvo che l'atto di conferimento non disponga diversamente
(circostanza esclusa, nel caso di specie, dalla Corte del merito
con accertamento di fatto), il delegante � investito dei poteri di provvedere,
rispetto all'oggetto della delega, in nome proprio. Da ci� consegue
che l'ente delegato � direttamente responsabile nei confronti dei
terzi (inclusi, tra questi, i proprietari dei fondi temporaneamente occupati
in bas a delegazione amministrativa). Ci� posto niun dubbio pu�
sorgere in ordine alla legittimazione passiva del comune di Messina,
quale soggetto titolare dell'obbligo derivante dal rapporto di occupazione
temporanea.

I D'Andrea con i due mezzi del loro ricorso incidentale -i quali
vanno esaminati congiuntamente, svolgendo censure connesse -denunziando
omessa valutazione di circostanze decisive in ordine alla determinazione
dell'indennit� di espropriazione, nonch� motivazione erronea,
insufficiente e contraddittoria in relazione all'art. 360, n. 5 c.p.c. I
ricorrenti incidentali lamentano, anzitutto, che la Corte del merito,
abbia attribuito unico valore unitario al fondo espropriato, sebbene
alcune parti fossero vicine a strada pubblica (via Taormina) e, quindi
di valore pi� elevato rispetto a parti lontane dalla strada stessa. Deducono
i D'Andrea che,, sul punto, la sentenza denunziata presenta difetto
di motivazione, non essendo stata chiarita sufficientemente la ragione
che ha indotto la Corte di appello ad allontanarsi dal criterio formulato
dal consulente tecnico. Aggiungono che i giudici di merito, nel ridurre
del dieci per cento il valore unitario attribuito al terreno, non hanno
adeguatamente motivato in ordine al supposto incremento di valore
dell'immobile espropriato che si sarebbe verificato tra la data del decreto
di espropriazione (20 giugno 1959) e l'epoca in cui era stata
redatta la relazione di consulenza tecnica (novembre 1961).

Le censure non sono fondate. Esse devono essere esaminate in base
alla premessa che, secondo la giurisprudenza di questa Corte Suprema
(sent. 14 dicembre 1962, n. 3352 e sent. 4 gennaio 1964, n. 6) la pronuncia
del giudice di merito in ordine alla misura dell'indennit� di
espropriazione � incensurabile in cassazione, se la liquidazione � compiuta
in base a criteri conformi alla legge e se la pronuncia � sorretta
da motivazione esente da vizi logici. Va anche premesso che il giudice
del merito ben pu� distocarsi dalle conclusioni del consulente tecnico
d'ufficio, dopo avere chiarito le ragioni de suo diverso convincimento
con l'indicare, cio� gli errori che viziano il parere espresso dalla
cons.lenza (Cass. 10 febbraio 1968, n. 333 e Cass. 21 febbraio 1968,

n. 592). -(Omissis).

SEZIONE QUARTA

GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 18 marzo 1969, n. 348 -Pres. Uccellatore
-Est. Cuonzo -Montagnani (avv. Lessona) c. Ministero della
pubblica istruzione (avv. Stato Gentile).

Atto amministrativo -Eccesso di potere -Reghne probatorio dell'eccesso
di potere nel procedhnento davanti al Consiglio di Stato Applicabilit�
delle norme del processo ordinario -Valore probatorio
delle presunzioni semplici.

Impiego pubblico -Concorso -Concorso a cattedra universitaria Commissione
giudicatrice -Membro della commissione che abbia
collaborato alla redazione dell'opera presentata dal candidato -
Incompabilit� -Non sussiste.

Impiego pubblico -Concorso -Concorso a cattedra universitaria Norme
consuete nei concorsi -Pubblico impiego -Non si applicano.

Impiego pubblico -Concorso a cattedra universitaria -Titoli di va

�:.,

lutazione -Libera docenza -Non ha valore preminente o assorbente.

Nel processo amministrativo devono ritenersi applicabili, di regola,
le norme proprie del processo ordinario, onde i fatti denunciati dal
ricorrente come determinanti il vizio di eccesso di potere dell'atto ben
possono essere riconosciuti esistenti quando ricorrano indizi gravi, precisi
e concordanti (art. 2729 e.e.) (1).

(1) La massima appare, concettualmente, in contrasto con la giurisprudenza
costante del Consiglio di Stato, la quale ritiene inammissibile,
nel processo amministrativo, la prova testimoniale: cfr. ad esempio Sez. V,
13 giugno 1967, n. 654, Foro amm., 1967, I, 2, 862. Infatti, come � noto, nel
processo civile, le presunzioni sempUci non possono essere ammesse nei
casi in cui la legge esclude la prova per testimoni (art. 2729 e.e.): di qui
l'una: o �la decisione che si annota ha implicitamente voluto riconoscere
l'ammissibilit� della prova testimoniale, ed allora �, concettualmente, in
contrasto con la giurisprudenza costante del Consiglio di Stato; oppure
ha ritenuto inapplicabile J.a norma di cui al citato art. 2729 e.e., ed allora
si pone in contraddizione con il presupposto del ragionamento, e cio� con
J.a riconosciuta applicabilit�, salvo eccezioni, delle norme proprie del processo
ordinario anche di fronte al giudice amministrativo.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 857

La particolare natura del concorso universitario e la stessa dignit�
della commissione giudicatrice permettono di consentire che di questa
possano essere chiamati a far parte docenti che abbiano collaborato
con candidati nella redazione di alcune delle pubblicazioni presentate
da questi ultimi, senza che tale fatto, di pe'I' s�, determini una situazione
di incompatibilit� dei componenti della commissione stessa, ovvero
la illegittimit� del giudizio per la sua presunta mancanza di obbiettivit�
(2).

Nei concorsi universitari la natura del giudizio, ampiamente discrezionale,
rimesso alla commissione giudicatrice non consente l'applicazione
della maggior parte delle prescrizioni formali consuete nei
concorsi per l'assunzione a pubblici impieghi, quali la predeterminazione
dei criteri di massima, la suddivisione dei titoli in categorie e
l'attribuzione dei coefficienti numerici a ciascuna di esse (3).

Nei concorsi a cattedre universitarie il possesso della libera docenza,
pur costituendo titolo di valutazione dei candidati, nessun valore
preminente o assorbente, nei confronti degli altri titoli, assume, ai fini
del giudizio finale e conclusivo della commissione giudicatrice (4).

(Omissis). -Col primo motivo, si lamenta eccesso di potere, per
sviamento, assumendo che, secondo quanto risulta negli ambienti accademici,
uno dei ternati, nel concorso in questione, dovrebbe il suo
successo alla minaccia di produrre, in sede di ricorsi giurisdizionali,
dinanzi questo Consiglio, avverso altri tre concorsi universitari -(ricorsi,
successivamente, rinunziati) -documenti compromettenti per i
commissari, e, precisamente, preventivi accordi scritti, dei commissari
stessi, sui candidati da ternare.

All'uopo il Collegio osserva.

Se, in astratto, non pu� contestarsi che le cause perturbatrici della
libera determinazione di volont� degli organi amministrativi (e tra
esse le ingiuste minacce possono acquistare rilievo, in questa sede, sotto
il profilo dell'eccesso di potere per sviamento; se, del pari, quanto alla
prova dei fatti, deve ammettersi, anche nel processo amministrativo,
il valore probatorio riconosciuto dalle norme del processo ordinario
(art. 2729 e.e.) alle presunzioni semplici, se � gravi, precise e concor

(2-4) Su tali questioni, si veda, in senso conforme, Sez. VI, 22 novembre
1966, n. 889, Foro amm., 1966, I, 2, 1931, dove si afferma che nei
concorsi a cattedre universitarie non occorre l'elencazione e l'esame particolareggiato
dei titoli; Sez. VI, 22 giugno 1965, n. 474, ivi, 1965, I, 2, 909,
secondo la quale in detti concorsi non occorre l'indicazione dei criteri di
valutazione; Sez. VI, 28 luglio 1962, n. 539, ivi, I, 2, 243, che ha ritenuto
non necessaria la predeterminazione dei criteri di massima.

A. PALATIELLO

858 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

danti �; deve tuttavia subito aggiungersi che, nella specie, manca ogni
elemento di prova, sia pure in via presuntiva, dei fatti costitutivi del-
l'assunto sviamento di potere.

Pur comprendendosi agevolmente le ragioni del riserbo, tuttavia
questo Collegio, per la determi:Qazione dei limiti del suo potere deciso�'io,
non pu� non premettere il rilievo che, a rigore, nella specie non
il � fatto ., ma la mera � notizia � dello stesso (quale circolerebbe negli
ambienti accademici) � l'effettivo oggetto della � alligazione � del ricorrente.

Se si aggiunge il rilievo che, comunque, la notizia di fatto � singolarmente
generica e reticente, sia in ordine alle modalit� di svolgimento
dello stesso, sia circa la esatta identit� dei suoi principali protagonisti,
si pu� agevolmente intendere come manchino, nella specie,
tutte le condizioni per la instaurazione di quel processo di deduzione
logica, le cui risultanze, solo se � gravi, precise e concordanti �, sono
ammesse come vere, in via presuntiva nel processo in base alle citate
norme di diritto comune.

Con il secondo motivo, il ricorrente censura la relazione del concorso,
nel punto in cui la stessa realizza -a suo dire -una � stroncatura
� nei suoi confronti, assumendo che questa � stata determinata
dalla finalit� di due membri della commissione giudicatrice (presidente
e segretario della stessa), di togliere, al ricorrente, l'incarico di chirurgia
pediatrica presso la facolt� medica di Firenze.

Precisa, il ricorrente, che l'interesse del presidente della Commissione
consisteva nell'intento di conferire, il detto incarico, al suo allievo
prof. Monaci, e che, a tal fine, quegli aveva ottenuto che il Consiglio
della Facolt� di medicina di Firenze, nella seduta del 18 maggio 1965,
sospendesse l'attribuzione dell'incarico stesso (per il quale avevano
presentato domanda sia esso ricorrente, per la conferma, sia il prof.
Monaci) in considerazione dell'avvenuto bando del concorso a cattedre
di chirurgia pediatri�a ed in attesa dell'esito di tale concorso.

A riprova dell'interesse del segretario della commissione giudica

trice, il ricorrente deduce il fatto che, in effetti, a questi sarebbe poi

stato conferito il detto incarico, nella primavera del 1966.

Il Collegio non pu� non premettere la osservazione che ambedue

le dedotte circostanze mancano di un significato � univoco �, idoneo a

fare loro assumere -sia pure in via sintomatica -quell'effetto inva

lidante del provvedimento impugnato, che il ricorrente vorrebbe loro

assegnare.

Ed invero, sia la sospensione della assegnazione dell'incarico, nella

imminenza dell'espletamento del concorso per la stessa cattedra, sia

la preferenza concessa -nel conferimento dello stesso incarico -ad

un titolare di cattedra, piuttosto che al precedente incaricato, non

ternatosi n� dichiarato nel concorso a cattedra, relativo alla sua ma

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA

teria, sono provvedimenti che ampiamente si giustificano, di per s�,
sul piano della legittimit�, alla luce dei principi che regolano la suddetta
materia e attesa l'ampia discrezionalit� di cui il Consiglio di
Facolt� gode nella stessa.

Ogni ulteriore indagine sulla legittimit� delle deliberazioni in questione
� preclusa dagli evidenti limiti del presente giudizio, in relazione
al preciso oggetto della impugnativa del ri�corrente.

N� maggior rilievo.invalidante hanno, sul giudizio negativo, oggetto
del presente ricorso, le innanzi indicate circostanze, sotto il profilo
teleologico, e, cio�, in quanto finalit� che si assumono determinanti
del giudizio stesso.

Sotto tale profilo, � assorbente la considerazione che, attesa la
equivalenza dei giudizi espressi -nei confronti del ricorrente -da
tutti e cinque i membri della Commissione giudicatrice, -equivalenza
di giudizi che, di per s�, ben si giustifica, sul piano logico, come spontanea
convergenza di una pluralit� di obiettive valutazioni -il ricorrente
non prospetta (n� al Collegio � dato cogliere) alcun elemento
che spieghi in qual maniera, e perch�, le assunte particolari finalit�
di due membri abbiano -per cosi dire -� strumentalizzato > le
volont� degli altri tre colleghi, inducendoli ad aderire ad un giudizio
(che si lamenta, negativo sul ricorrente) che non corrispondeva, viceversa,
al loro intimo convincimento.

In mancanza di qualsiasi luce su tale nesso, la presunzione logicogiuridica
di legittimit� dell'operato della Commissione resiste alle
dedotte censure, che, pertanto, vanno respinte.

Con il terzo motivo il ricorrente lamenta che illegittimamente si
sia tenuto conto di lavori scientifici, di vincitori del concorso o di concorrenti
dichiarati maturi, che risultano effettuati in collaborazione
con i rispettivi maestri, peraltro componenti della commissione giudicatrice.

Neppure tale censura ha pregio.

� noto che nella universit�, specialmente quando la cattedra �
retta da un insigne studioso, si formano vere e proprie scuole scientifiche,
che seguono determinati indirizzi, nelle quali il titolare della
cattedra assume la posizione di capo-scuola, e, di guida, non soltanto
per gli studenti, ma anche per coloro che, terminati i corsi accademici,
intendono proseguire negli studi con aspirazioni scientifiche.

� in tali scuole che si formano e vengon sc~lti prima gli assistenti
volontari ordinari, quindi i liberi docenti e, infine, i titolari delle
cattedre, attraverso i quali le scuole stesse progrediscono e si evolvono.

�, cosi, abbastanza comune -come pu� agevolmente constatarsi
nella attuale realt� -che vengano redatti pubblicazioni e lavori come
frutto della collaborazione fra pi� cultori della stessa materia, o tra
docenti ed allievi, nell'ambito del gruppo o della scuola, in modo che

860 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dai singoli apporti personali di ciascuno scaturisce l'approfondimento

di particolari aspetti della materia, oggetto di studio, e di problemi

attinenti alla disciplina, di cui � titolare il capo-scuola.

Particolarmente, poi, nel campo della ricerca scientifica sperimen

tale o di laboratorio, l'orientamento, che, nei tempi attuali, pu� rite

nersi ormai prevalente e fecondo di utili risultati, � quello della ricerca

e degli studi compiuti in �quipes, e cio� in gruppi formati da pi�

cultori della stessa materia ed anche d,i materia affini, in collabora

zione, cui consegue una sempre pi� approfondita conoscenza del parti

colare campo oggetto della ricerca.

Tale approfondimento -infatti -costituisce la 'risultante del

l'apporto di studi, di conoscenza, di esperienze, di ricerche personali

dei singoli collaboratori.

� naturale che della collaborazione, cosi instauratasi nel gruppo

o fra i singoli cultori, scaturisca, il pi� delle volte, una pubblicazione
unitaria, che costituisce la sintesi degli sforzi e delle ricerche di ciascuno
degli studiosi.
Non pu� negarsi che particolare valore scientifico e didattico as

suma, inoltre, la predetta collaborazione allorch� � svolta tra docenti

ad allievi in quanto costituisce oltre che un valido strumento per

l'ulteriore conoscenza della materia, anche il mezzo per valorizzare la

capacit� degli allievi, alcuni dei quali saranno, poi, chiamati ad assu

mere, a loro volta, il ruolo dei docenti e continuare l'opera dei loro

maestri, assicurando, cosi la continuit� della ricerca scientifica.

� in tale prospettiva -ad avviso del Collegio -che deve esaminarsi
la questione relativa alla legittimit� della valutazione, da parte
delle Commissioni giudicatrici dei concorsi a cattedre universitarie,
dei lavori presentati dai concorrenti che risultano dalla collaborazione
tra candidati e membri della Commissione giudicatrice, normalmente
scelti tra i pi� eminenti cultori della disciplina,. per la quale � bandito
il concorso.

Non sembra che possa applicarsi, per tali concorsi, nella sua assolutezza,
i principi affermati dalla quinta sezione di questo Consiglio e
diligentemente citati dalla difesa del ricorrente -per i concorsi
ospedalieri, in relazione ai quali non possono prospettarsi -ovviamente
-le considerazioni fin qui svolte.

Non sembra, cio�, che possa precludersi ai candidati, dei concorsi

universitari, di presentare alcune delle loro pubblicazioni scientifiche

redatte in collaborazione con altri studiosi, specialmente nel campo

della ricerca sperimentai, tenuto conto dl fatto che talvolta esse rap

presentano la migliore e pi� apprezzata parte della loro produzione

scientifica; n� pu� -d'altra parte -precludersi ai docenti, i quali

normalmente, sono i pi� eminenti cultori della materia, di far parte

,delle commissioni giudicatrici che hanno il delicato compito di valutare

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 861

l'opera e la personalit� scientifica dei singoli candidati per individuare
e designare, tra essi, quelli che hanno migliore idoneit� a ricoprire la
cattedra messa a concorso.

Va, altres�, osservato che questo Consiglio, sia pure con giurisprudenza
di antica data (IV Sez. 20 gi�gno 1945, n. 93; IV Sez. 22 ottobre
9141; IV Sez. 8 ottobre 1942, n. 320); ha pi� volte affermato che, nei
concorsi universitari, la natura del giudizio rimesso alla Commissione
giudicatrice non consente che si applicano la maggior parte delle prescrizioni
normali, consuete nei concorsi per la assunzione a pubblici
impieghi, quali la predeterminazione di criteri di massma, la suddivisione
di titoli in categoria e l'attribuzione di coefficienti numerici a
ciascuna di esse, ed ha riconosciuto, quindi, alle predette commissioni,
ampi poteri discrezionali, in considerazione del fatto che appare necessario
e sufficient� che risulti quell'esame comparativo, fra i singoli
candidati, dal quale soltanto possono essere giustificate le risultanze
cui parvengono le commissioni stesse.

Questa Sezione ha, inoltre, con decisione n. 667 del 9 dicembre 1953,
affermato che non costituisce causa di incompatibilit�, dei membri della
Commissione giudicatrice di un concorso universitario, il fatto che essi
abbiano espresso giudizi sui singoli candidati.

Ed, infine, la stessa V Sezione, con la recente decisione n. 1335
del 2 novembre 1966, ha ritenuto che i rapporti di dipendenza e di
collaborazione non sono ~tati dal legislatore considerati come cause
di incompatibilit� nella composizione dei collegi amministrativi, trattandosi
di evenienza che, spesso, non possono, in pratica, neanche evitarsi,
.cosicch� � irrilevante la .circostanza che taluni candidati in un
concorso ospedaliero siano stati allievi o assistenti di taluni esaminatori,
il giudizio i;ulla opportunit� o meno di partecipare alla commissione.

Ad avviso del Collegio, pertanto, la particolare natura del concorso
universitario e la stessa dignit� della commissione giudicatrice
permettono di consentire che di questa possano essere chiamati a far
parte docenti che abbiano collaborato con candidati, nella redazione
di alcune delle pubblicazioni presentate da questi ultimi, senza che tale
fatto, per s� solo considerato, determini una situazione di incompatibilit�
dei componenti della commissione stessa, ovvero la illegittimit�
del giudizio per la sua presunta mancanza di obiettivit�, in radice, sui
candidati interessati.

Ovviamente, in tale ipotesi, la valutazione dei lavori in collaborazione
deve avvenire nei limiti in cui sia possibile individuare l'effettivo
apporto dei singoli coautori. Ma da tale ulteriore indagine ritiene
il Collegio di poter prescindere, esulando essa dai limiti della censura
proposta.

862 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Con l'ultimo motivo il ricorrente prospetta, in sostanza, tre profili
di censura.

Col primo profilo lamenta che, illegittimamente, siano stati ternati
candidati, sprovvisti della libera docenza nella materia, .oggetto della
cattedra a concorso, ed escluso il ricorrente fornito, invece, di tale
libera docenza.

Neppure tale censura ha pregio.

� esatto, invero, il rilievo, svolto dalla difesa dell'Amministrazione,
secondo cui, nei concorsi a cattedre universitarie, il possesso
della libera docenza, pur costituendo titolo di valutazione dei candidati,
nessun valore perminente o assorbente, nei confronti degli altri
titoli, assume, ai fini del giudizio finale e conclusivo della Commissione
giudicatrice.

La preferenza concessa, nella specie, dalla commissione giudicatrice
a candidati sforniti di libera docenza specifica, di fronte ad altri
forniti invece di tale libera docenza,~si sottrae, pertanto, sotto il profilo
in esame, alla dedotta censura. -(Omissis).

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen. 9 maggio 1969, n. 17 -Pres. Papaldo
-Est. Battara -Giorgi (avv. Lodi e Magri) c. Amministrazione
provinciale di Mantova (avv. Amorth e Gianolio).

Giustizia amminist:J:'ativa -Sindacato di legittimit� del Consiglio di
Stato -Assorbimento da parte del Consiglio di Stato delle materie
attribuite alle G.P.A. in s. g.

Giustizia amministrativa -Sindacato di merito del Consiglio di Stato Giurisdizione
di merito attribuita alle G.P.A. in s. g. -Non viene
devoluta al Consiglio di Stato.

Giustizia amministrativa -Giurisdizione esclusiva del Consiglio:di
Stato -Giurisdizione esclusiva attribuita alle G.P.A. in s. g. Non
viene devoluta al Consiglio di Stato.

Giustizia amministrativa -Consiglio di Stato come giudice dell'appello
avverso la decisione delle G. P. A. in s. g. -Incostituzionalit�
delle G.P.A. in s. g. -Conseguenze sul giudizio d'appello.

Ai sensi dell'art. 26 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 il Consiglio di
Stato � il giudice generale della legittimit� in materia di interessi legittimi,
onde, dichiarate incostituzionali le G.P.A. in s.g., la loro compe

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 863

tenza di mera legittimitd deve ritenersi assorbita da quella generale
del Consiglio di Stato (1).

Poich� le materie sulle quali il Consiglio di Stato ha competenza
estesa al merito sono tassativamente stabilite dalla legge, non pu� ritenersi
esistente, nell'ordinamento positivo, un principio di competenza
generale di merito del Consiglio di Stato, per cui le materie gid attribuite
alla G.P.A. con competenza estesa al merito, non potendo essere
assorbite dalla competenza del detto organo, restano, limitatamente
al merito, sine iudice (2).

Con la dichiarata incostituzionalitd delle G.P.A. in s.g. sono rimaste
sine iudice le questioini d.i competenza esclusiva gid spettanti alle� G.P.A.,
potendo ritenersi assorbite nella competenza del Consiglio di Stato
limitatamente alla parte della controversia relativa agli interessi legittimi
(3).

(1-4) Come � noto, attraverso una serie di decisioni emesse nel giro
di un biennio, la Corte costituzionale, adeguando al precetto della Carta
la struttura del giudice amministrativo, ha determinato la caducazione,
oltre che dei Consigli di Prefettura, anche delle Giunte Provinciali Amministrative,
della Giunta Giurisdizionale Armministrativa della Val d'Aosta e
delle norme sul contenzioso elettorale amministrativo, di cui all'art. 2 della
legge 23 dicembre 1966, n. 1147, con le sentenze, rispettivamente, n. 30 del
1967 e nn. 33 e 49 del 1968. Sui problemi di diritto transitorio aperti dalle
ricordate declaratorie 4i illegittimit� costituzionale cfr. Corte dei Conti,
Sez. II, 21 gennaio 1967, n. 7, che ha affermato la giurisdizione generale
della Corte in materia contabile; Consiglio di Stato, Ad. Plen., 7 marzo
1969, Il Consiglio di Stato, 1969, I, 245, che ha risolto il problema deHa
sorte delle materie devolute alle G.P.A. nei stessi termini della decisione
che si annota, e Cass., Sez. Un., 28 settembre 1968, n. 2992, Sett. Giur. 1969,
II, 398, che ha, viceversa, ritenuto �elle, dichiarate incostituzionali le norme
relative �alle G.P.A., il Consiglio di Stato mediante una interpretazione
estensiva della norma e rilevato che questa minus voluit quam dixit,
possa conoscere nella loro interezza, e quindi anche per gli aspetti concernenti
i diritti soggettivi perfetti, delle questioni devolute alle G.P.A.
in giurisdizione esclusiva.

Per quanto riguarda le conseguenza della dichiarata incostituzionalit�
delle G.P.A. sul giudizio di aprpello, in un primo tempo il Consiglio di
Stato, Ad. Plen., 24 novembre 1967, n. 15, Giust. Civ. 1968, II, 149, aveva
ritenuto che, interposto il gravame avverso la decisione della Giunta, si
fosse consumata la giurisdizione di rprimo grado, onde il Consiglio di Stato,
in sede d'appello, avrebbe dovuto annullare la decisione impugnata e ritenere
la controversia per giudicarla nella sua integrit�: proprio come avviene
quando il giudice di primo grado abbia, per esempio, ritenuto irricevibile
o inammissibile il ricorso: cfr., negli stessi termini, Sez. V, 2
aprile 1968, n. 381; Ad. Plen. 25 maggio 1968, n. 10, Giust. civ. �1968, II, 317;
Sez. V, 10 gennaio 1969, n. 15, Il Consiglio di Stato, 1969, I, 26.

Il vuoto determinato dalle citate .sentenze della Corte Costituzionale

sar� colmato con l'istituzione dei Tribunali Regionali Amministrativi: si

864 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il ricorso proposto alla G.P.A. in s.g. prima della dichiarata incostituzionalit�
pu� essere considerato, dal Consiglio di Stato, come ricorso
proposto al Consiglio stesso, essendo evidente la scusabiiit� dell'errore,
quando il detto atto abbia, o possa acquistare, tutti i requisiti formali
e sostanziali che la legge richiede nel ricorso al Consiglio di Stato; se
tale conversione immediata non � possibile, il Consiglio, adito come
giudice d'appello, assegna un termine all'appellante, affinch� questi
possa presentare istanza di conversione del ricorso alla Giunta in ricorso
al Consiglio (4).

veda in proposito il disegno di legge 438/68 e il progetto Luzzatto, Foro
amm., 1968, III, 1005 e 1155.

Sui vari problemi sorti con J.a caducazione degli organi di giustizia
amministrativa locale ,si veda, in dottrina: P. GASPARRI, La giustizia amministrativa
locale nel momento attuale, Il Consiglio di Stato, 1968, II, 344;

F. LUBRANO, Ancora in tema di giurisdizione delle Giunte Provinciali Amministrative,
Riv. Amm., 1968, 773; A. PIZZI, Esistono ancora le G.P.A.
in sede giurisdiziooale?, Foro amm., 1968, II, 96; F. LA VALLE, Il principio
della giurisdizione amministrativa unica, Giur. it., 1969, I, 1, 787.
A. PALATIELLO
CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 21 maggio 1969, n. 20 -Pres.
Papaldo -Est. Bartolotta -Arcuri ed altri (avv. Lepocare e Mazzei)

c. Prefetto di Cosenza, Ufficio Genio Civile di Cosenza e Ministero
'lavori pubblici (avv. Stato Lancia) e Comune di Cosenza (avv.
Loris e Giorgianni).
Piano di ricostruzione -Esecuzione del piano -Impossibilit� del Comune
di provvedere -Potere sostitutorio del Ministero dei lavori
pubblici.

Piano di ricostruzione -Decreto prefettizio che approva il piano di
ricostruzione -Equivalenza, ex art. 7 d. 1. lgt. 1 marzo 1945, n.
154, a dichiarazione di pubblica utilit� -Urgenza e indifferibilit�
derivanti dalla legge -Notifica fuori termine del decreto di occupazione
-Non � rilevante.

Piano di ricostruzione -Termine di efficacia dei piani approvati entro
il 31 dicembre 1950 -Provvedimento prefettizio di occupazione
temporanea in via di urgenza per l'attuazione del piano di ricostruzione
approvato prima del 31 dicembre 1950 -� legittimo.

Espropriazione per pubblica utilit� -Procedura -Autonomia rispetto
alla procedura dell'occupazione di urgenza -Incomunicabilit�
dei vizi della seconda sulla prima -Fattispecie.

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA� AMMINISTRATIVA 865

Espropriazione per pubblica utilit� -Termini -Indicazione nell'atto
che dichiara la pubblica utilit�: dell'opera -Mancata indicazione Inammissibilit�
dell'impugnativa del decreto prefettizio di espropriazione.

Espropriazione per pubblica utilit� -Termini di efficacia della dichiarazione
di pubblica utilit� -Piani di ricostruzione -I termini di
efficacia della detta dichiarazione sono fissati dalla legge.

Espropriazione per pubblica utilit� -Indennit� -Controversie -Competenza
dell'A.G.O.

Espropriazione per pubblica utilit� -Piano di ricostruzione -Variante
al piano richiesta dal proprietario interessato -Non sospende il
procedimento.

Espropriazione per pubblica utilit� -Modalit� esecutive dell'opera Censure
-Inammissibilit�.

Ricorsi amministrativi -Motivi -Atto non impugnato -Inammissibilit�.

In virt� dell'art. 58 d.l. 10 aprile 1947, n. 261, riprodotto in sostanza
nell'art. 15 legge 27 ottobre 1951, n. 1402, il Ministero dei lavori
pubblici poteva sostituirsi al Comune provvedendo direttamente all'attuazione
dei piani di ricostruzione, quando fosse risultata l'impossibilit�
del Comune di provvedere a ci� direttamente, onde, in detta ipotesi, i
necessari p1�ovvedimenti erano legittimamente promossi dallo stesso
Ministero o dall'Ente concessionario dell'esecuzione dei menzionati
lavori (1).

Ai sensi deU'art. 7 d.l.lgt. 10 marzo 1945, n. 154 il decreto prefettizio
che approvava il piano di ricostruzione equivaleva a dichiarazione
di pubblica utilit� e le opere in esso decreto indicate erano dichiarate
urgenti e indifferibili; pertanto non costituisce eccesso di potere la circostanza
della notifica del decreto di occupazione a distanza di circa
un anno dalla data della sua emanazione (2).

Ai sensi dell'art. 17 legge 13 luglio 1966, n. 610, i piani di ricostruzione
approvati entro il-31 dicembre 1950 hanno efficacia fino al
31 dicembre 1970: pertanto � legittimo, ai fini dell'attuazione del piano
approvatl! anteriormente alla detta data, il provvedimento prefettizio
di occupazione temporanea in via di urgenza delle aree private (3).

(1-3) Sulla :proroga ope legis dei piani di costruzione si veda Sez. IV,
28 giugno 1966, n. 561, Il Consiglio di Stato, 1966, I, 1184; Sez. V, 7 aprile
1967, n. 240, ivi, 1967, I, 673; idem, 10 ottobre 1967, n. 1088, ivi, 1967, T,
1805. Sulla durata in genere dei piani di ricostruzione e sulla proroga

x-.�~ix�

.. .... ..... I

866 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

;:-:�

IZ procedimento di espropriazione � autonomo rispetto a quello

dell'occupazione di urgenza, onde i vizi di questo non possono influire F'
in alcun modo sul primo: pertanto la mancata o irregolare redazione
dello stato di consistenza, pur inficiando il procedimento dell'occupa

zione di urgenza, non rende illegittima la procedura espropriativa (4).

Poich� i termini previsti dall'art. 13 legge 25 giugno 1865, n. 2359
devono essere indicati nella dichiarazione di pubblica utilit�, la mancata
prefissione pu� esser fatta valere unicamente attraverso l'impugnativa
del detto atto; in difetto, il detto vizio non pu� essere fatto
valere mediante l'impugnativa del decreto prefettizio di espro'Pria

zione (5).

Poich� i termini di efficacia della dichiarazione di pubblica utilit�,
per quanto attiene alle opere relative ai piani di ricostruzione, sono
determinati dalla legge, nessuna ulteriore fissazione di termini � ri

chiesta negli atti del procedimento (6).
Le controversie relative all'ammontare dell'indennizzo di esproprio

sono di competenza del G.O., perch� attengono a diritti soggettivi per

fetti (7).

Nella esecuzione del piano di ricostruzione, il procedimento non

� SOS'lJeso dalla semplice richiesta di variante al detto piano formulata M

dal proprietario interessato; onde � legittimo il decreto prefettizio di

esproprio, emanato in pendenza dell'esame di detta richiesta da parte

del Consiglio comunale (8).

Non � ammissibile la censura riguardante le modalit� esecutive

dell'opera dichiarata di pubblica utilit�, in quanto la detta censura

attiene al merito (9). .

I motivi di ricorso amministrativo concernenti un atto non impu

gnato non possono essere fatti valere nella impugnativa di un altro N

provvedimento (10).

ope legis in ispecie, cfr. Sez. V, 9 dicembre 1967, n. 1842, Foro amm., 1967, I'
~
I, 2, 1838; idem 29 novembre 1966, n. 1527, ivi, 1966, I, 2, 1885; e, da ultimo,
Sez. V, 28 febbraio 1969, n. 145, ivi 1969, I, 2, 121.

(4) Sull'autonomia del procedimento di espropriazione rispetto a quello
II
dell'occupazione di urgenza, con la conseguente incomunicabilit� dei rispettivi
vizi dall'uno al-l'altro, -si veda Ad. pl. 12 luglio 1965, n. 18, Il Consiglio
di Stato, 1965, I, 1063; Sez. IV, 8 novembre 1952, n. 1327, Raccolta
della giurisprudenza del Cons. di St., 1952, 1542; Ad. pl. 30 gennaio 1954,

n. 3, Il Consiglio di Stato, 1954, I, 19.
(5-6) Cfr. Sez. IV, 23 g-ennaio 1962, n. 73, Il Consiglio di Stato, 1962,
I, 1929.

(7) Tale giurisprudenza � costante: si veda, ad esempio, Sez. IV, 19
ottobre 1966, n. 675, ivi, 1966, I, 1643; Ad. pl. 30 ottobre 1961, n. 20, ivi,
1961, I, 1532; Sez. IV, 29 aprile 1964, n. 352, ivi, 1964, I, 69.
(8-10) Anche tale !Principio � pacifico: cfr. tra J.e pi� recenti, Sez. IV,
25 settembre 1968, n. 506, Il Consiglio di Stato, 1968, I, 1332.

.�:.,

:~~

PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 867

CONSIGLIO DI STATO, Ad. Plen., 10 giugno 1969, n. 21 -Pres.
Papaldo -Est. Granito -Salvioni ed altro (avv. Nigro e Montesano

L. e G.) c. Ministero Lavori Pubblici (avv. Stato Ricci), Comune
di Rimini ed altri (n.c.).
Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Trasferimento
in sede giurisdizionale -Legittimazione a chiedere
il detto trasferimento -Necessit� di assumere la veste di ricorrente
-Non sussiste.

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Trasferimento
in sede giurisdizionale -Interesse al detto trasferimento
in ogni controinteressato -Sussiste.

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Trasferimento
in sede giurisdizionale -Incombenti ed oneri relativi
-Sono a carico dell'originario ricorrente.

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Trasferimento
in sede giurisdizionale in opposizione del controinteressato
-Rimessione in termini dell'originario ricorrente �
configurabile.

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato .., Decreto
presidenziale che decide il ricorso -Impugnativa -Motivi
e legittimazione.

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Opposizione
al ricorso straordinario -Obbligo per il ricorrente
di trasferire il ricorso in sede giurisdizionale -Non sussiste.

f"<�il.(<r~

Giustizia amministrativa -Ricorso straordinario al Capo dello Stato Annullamento
della decisione straordinaria -Rimessione in termini
del controinteressato ai fini della proposizione del ricorso
giurisdizionale -� configurabile.

L'opposizione al ricorso straordinario al Capo dello Stato pu�
essere proposta, ex art. 34, u.c. T.U. 26 giugno 1924, n. 1054, anche dai
controinteressati, e a nulla rileva la circostanza che questi non abbiano
n� l'inte1�esse n� la legittimazione a ricorrere contro il provvedimento
impugnata dal terzo in sede strao1�dinaria (1).

(1-7) Cfr. Sez. V ord. 29 ottobre 1968, n. 1328, Foro amm., 1968, I, 2,
1294, che ha rimesso all'esame de1l'Adunanza plenaria, per un possibile contrasto
di giurisprudenza, varie questioni relative al trasferimento in sede

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868 ' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ogni cont1�ointeressato pu� proporre l'opposi?ione al ricorso straordinario
al Capo dello Stato chiedendo il trasferimento di questo in sede
giurisdizionale, perch� in tale sede il procedimento si svolge attraverso
un pi� co'Tlipiuto contraddittorio, che assicura pi� concretamente la
possibilit� di spiegare una utile e sostanziale difesa (1).

Intervenuta l'opposizione al ricorso straordinario, spetta all'originario
ricorrente di riproporre l'impugnativa in sede giurisdizionale,
onde non subisce modifiche la originaria posizione processuale delle
parti, conservando il ricorrente tale veste e rimanendo, l'opponente al
ricorso straordinario, controinteressato (3).

La riproposizione del ricorso in sede giurisdizionale pu� avvenire.
anche quando sarebbero scaduti i termini per il ricorso al Consiglio
di Stato, in quanto, nella specie, nessun errore � imputabile al ricorrente,
essendo dichiarato improcedibile il ricorso straordinario unicamente
per la opposizione dei controinteressati o dei cointeressati (4).

Il decreto presidenziale con il quale � deciso il ricorso straordinario
al Capo dello Stato � impugnabile, da tutti gli interessati, per
vizi che attengono alla tutela giurisdizionale; legittimato alla impugnativa
�, perci�, anche il controinteressato che non abbia potuto
opporsi alla trattazione del ricorso in sede straordinaria (5).

Proposta la opposizione al. ricorso da parte del controinteressato,
il ricorrente non � obbligato a trasferire la propria impugnativa in sede
giurisdizionale (6.

Annullata la decisione presidenziale per violazione della tutela

giurisdizionale, il Consiglio di Stato non pu� procedere senz'altro ad

un riesame ex novo dell'originario gravame straordinario, ma deve

concedere alt'evente diritto il beneficio della rimessione in termini, ai

fini della proposizione del ricorso giurisdizionale (7).

giurisdizionale del ricorso straordinario al Capo dello Stato. Con ordinanza
del 12 luglio 1968, n. 1124, Foro Amm., 1968, I, 2, 1030, la stessa V
Sezione ha altres� rimesso all'esame dell'Adunanza plenaria il problema
relativo alla amrnissibHit� dell'impugnativa, della decisione emessa su ricorso
straordinario al Capo dello Stato per motivi che attengono al contenuto
della decisione,stessa (errores in iudicando). Sulle questioni affrontate
dalla decisione che si annota si veda pure Corte Cost. 2 luglio 1966,

n. 78, Foro amm., 1966, I, 1, 429 e 1� febbraio 1964, n. 1, ivi, 1964, I, 1, 9,
con note di richiami.
m

~:-:

SEZIONE QUINTA

GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 29 marzo 1969, n. 1029 -Pres. Favara
-Est. Miele -P. M. Pedote (conf.) -Testa (avv. Pacifici) c.
Ministero delle Finanze (avv: Stato Angelini Rota).

Imposta di registro -Benefici fiscali per le case di abitazione non di

lusso -Acquisto di area parzialmente inedificabile per vincolo

di piano regolatore -Applicabilit� dei benefici -Lhlliti.

(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14).
La edificabilit� deU'intera area acquistata costituisce il presupposto
per la concessione dei benefici fiscali di cui all'art. 14 legge 2
luglio 1949, n. 408. La norma contenuta nel capoverso dello stesso articolo
non costituisce integrazione della nozione di edificabilit� ai fini
della concessione dei benefici stessi, ma contiene solo le condizioni per
la conservazione di tali benefici, nel senso che, a costruzione ultimata,
tale area deve risultare edificata per almeno un terzo. Pertanto, se
l'area � solo in parte edificabile a causa di vincoli creati dal piano
regolatore, i quali prevedono la destinazione di parte del suolo a strada
pubblica, il beneficio � dovuto solo limitatamente alla parte del' suolo
non soggetta al vincolo di piano regolatore ed in quant�, inoltre, tale
porzione di suolo sia stata coperta da costruzioni nella misura richiesta
dal capoverso dell'articolo in questione (1).

(Omissis). -Con il primo motivo il ricorrente, denunziando violazione
e falsa applicazione dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408
e dell'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale, in relazione
all'art. 360, nn. 3 e 5 c.p.c., sostiene che la Corte di merito ha erronea

(1) La presente sentenza � particolarmente interessante, dato il grande
numero di controversie che si agitano in materia, per due diversi motivi.
Innanzitutto perch� ha precisato, con estrema chiarezza, la diversit�
di piani concettuali su cui sono destinate ad operare le norme del primo
e del secondo comma dell'art. 14 della l. n. 408 del 1949; la :prima, nel
prescrivere il requisito della edificabilit�, riguarda un :presupposto per la
concessione del beneficio fiscale, la seconda, invece, stabilendo i limiti
minimi della concreta edificazione, attiene alla decadenza da tale beneficio.

In secondo luogo poi l'interesse della presente sentenza sta nell'aver
ritenuto che il vincolo di inedificabilit� stabilito da piano r.egolatore,
quando preesiste all'acquisto dell'area, priva questa del requisito della

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

mente ritenuto che fosse necessario che tutta l'area acquistata avesse
possibilit� edificatorie, giacch�, invece, in relazione al secondo comma
dell'articolo stesso, basta che si tratti genericamente di aree edificabili
ovvero parzialmente edificabili, non facendosi nella legge distinzione
tra aree strettamente edificabili ed aree di contorno, destinate allo
sfogo ed ai servizi dell'edificio, purch� queste siano nella prescritta
proporzione con l'area edificata.

La censura � infondata. Invero la edificabilit� dell'intera area
acquistata costituisce il presupposto �per la concessione dei ben~ci
fiscali, mentre la norma contenuta nel capoverso dello stesso articolo
non costituisce integrazione della nozione di edificabilit� ai fini della
concessione dei benefici stessi, ma contiene solo le condizioni per la
conservazione dei benefici stessi, nel senso che, a costruzione ultimata,
tale area deve risultare edificata per almeno un terzo. Pertanto, se
l'area � solo in parte edificabile a causa di vincoli creati dal piano
regolatore, i quali prevedano, come nel caso in esame, la destinazione
di parte del suolo acquistato a strada pubblica, il beneficio � dovuto
solo limitatamente alla parte del suolo non soggetto al vincolo di piano
regolatore ed in quanto, inoltre, tale porzione di suolo sia stata coperta
da costruzioni nella misura richiesta dal capoverso dell'articolo in questione.
D'altronde, non � inutile osservare che, adottandosi la interpretazione
sostenuta dal ricorrente, la prima parte dell'articolo, laddove
richiede un'area edificabile, diverrebbe inutile perch� il precetto in
tal senso verrebbe sufficientemente espresso dalla norma contenuta nel
capoverso.

Con il secondo motivo si sostiene la violazione e la falsa applica

zione degli artt. 1362 e 1363 e.e., dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949,

edificabilit� relativamente alla parte vincolata, ed esclude pertanto, in tali

limiti, la possibilit� di applicazione del beneficio.

Su tale punto deve ricordarsi che in precedenza la Cassazione, con la

sentenza 3 luglio 1968, n. 2222 (in Riv. leg. fisc., 1969, 246) aveva affermato

che �la eventuale esistenza di vincoli amministrativi e giuridici, specie se

di carattere non assoluto ed inderogabile, alla edificabilit� dell'area, non

costituisce ostacolo alla concessione del beneficio di cui all'art. 14 della

I. n. 408 del 1949, perch�, essendo prevista dalla norma l'altra condizione
relativa alla effettiva ,edificazione dello speciale tipo di abitazioni previsto
dalla legge, rimane a cura di chi ha interesse a conseguire il beneficio
il far rimuovere, se possibile, i vincoli e gli impedimenti esistenti entro
il termine di legge, decorso il quale verr� meno, per inosservanza del
medesimo, il beneficio �. �
� per� da ritenere che tale affermazione trovi esclusiva giustificazione
nella particolarit� della fattispecie allora decisa e in cui, nonostante il
vincolo di piano regolator,e, di carattere non assoluto e inderogabile, l'area
di cui all'atto tassato era stata effettivamente edificata dal compratore in
conformit� delle prescrizioni di cui alla 1. n. 408 del 1949.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 871

n. 408, nonch� delll'art. 360, n. 5 c.p.c. in relazione all'art. 360, n. 3
e n. 4 c.p.c., deducendosi che la Corte di merito ha erroneamente
escluso che la parte del suolo destinata dal piano regolatore a strada
pubblica costituisse, pure in tale situazione giuridica, un accessorio in
senso lato del suolo edificato. Inoltre la Corte non aveva considerato
che, al momento della compravendita, tale suolo vincolato era ancora
di propriet� privata e come tale era stato considerato dalle parti nella
contrattazione, stabilendo un unico prezzo complessivo per tutto il suolo.
La censura � infondata. Invero, costituendo l'edificabilit� del suolo
acquistato il presupposto per la concessione dei benefici previsti dall'art.
14 della legge 2 luglio 1949, n. 408, essa deve sussistere al momento
della stipulazione del contratto e tale presupposto essendo stabilito
dalla legge va valutato obbiettivamente, indipendentemente dal
modo come le parti hanno considerato il suolo. Pertanto, esclusa la
edificabilit� di parte del suolo per l'esistenza di vincoli di piano regolatore,
� superfluo esaminare se il suolo stesso nella previsione delle
parti sia considerato accessorio o pertinenza del restante suolo o se,
comunque, non si sia tenuto conto, ai fini del prezzo, della sua inedificabilit�.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 aprile 1969, n. 1296 -Pres. Pece Est.
Falletti -P. M. Caccioppoli (conf.) -Banca Nazionale del
Lavoro (avv. Scandale) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Salvatori).

Imposta di registro -Vendita -Pagamento di parte del prezzo mediante
consegna al venditore di un libretto di deposito vincolato,
quanto all'esigibilit�, al benestare del compratore -Desposito
autonomo -Tassabilit� ex art. 38 tariff all. A legge registro.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 8; tariffa all. A, art. 38).
Imposta di registro -Vendita -Pagamento di parte del prezzo mediante
consegna al venditore di un libretto di deposito vincolato, quanto
all'esigibilit�, al benestare del compratore -Oggetto della tassazione
-Libretto di deposito -Esclusione.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tabella ali. D, art. 27).
n pagamento di parte del prezzo deHa compravendita mediante
consegna di un Libretto di risparmio vincolato, quanto all'esigibilit�, al
benestare del compratore e con rilascio da parte del venditore di ampia

872 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

e formale quietanza a saldo, equivale alla materiale consegna della
somma corrispettiva. Tale clausola rivela un duplice contenuto dell'atto:
stipulazione di una compravendita ed autonoma, seppur connessa,
pattuizione di deposito tassabile ai sensi dell'art. 38 tariffa all. A
alla legge di registro. Poich� il punto saliente della fattispecie non
consiste nel deposito detla somma sul libretto, ma nel deposito e� nella
consegna della somma stessa dall'uno all'altro contraente, la convenzione
di deposito non pu� ritenersi meramente enunciata dall'atto, ma
risulta direttamenbe dal contesto di questo ultimo (1).�

In tale ipotesi oggetto della tassazione non � gi� il libretto, nella
sua propria essenza e funzione, quale documento e strumento di un
deposito a risparmio (art. 27 della tabella all. D), bens� il contratto
riguardante il deposito della somma lasciata presso la banca, e cio�
una diversa ed autonoma convenzione in rapporto alla quale il libretto
non � che la forma ed il mezzo onde la convenzione stessa viene attuata
(2).

(Omissis). -Le censure proposte dalla ricorrente, con cui � denunciata
la violazione degli artt. 1362, 1766 e segg. e.e., 8 della legge
di registro; 28 e 38 della relativa tariffa all. A; 27 della tabella ali. D;
346 c.p.c. si articoano in quattro punti:

1) La Corte d'appello, ravvisando nelle semplici modalit� di un
pagamento condizionato l'ipotesi di una somma data in deposito, non
soltanto ha frainteso la relativa clausola contrattuale, ma non ha pure
avvertito che del deposito mancano nella specie i requisiti sostanziali

(1-2) Non constano precedenti in termini. Per riferimenti possono

consultarsi le sentenze della Cassazione 2 agosto 19.68, n. 2752 (in Riv.

leg. fisc. 1969, 648) e 17 febbraio 1969, n. 558 (ivi, 1969, 1166). In ambedue

i casi decisi con le �citate .sentenze si prevedeva la possibilit� per la banca

finanziatrice o mutuante di trattenere in deposito infruttifero tutta o parte

della somma oggetto del finanziamento o del mutuo a garanzia di propri

crediti e con facolt� od obbligo di erogarla a determinate condizioni. Pe

raltro in tali ipotesi la questione discussa riguardava la sussistenza o meno

di pi� disposizioni necessariamente connesse e derivanti, per l'intrinseca

loro natura, le une dalle altre, mentre nella specie la controversia si �

incentrata in via principale sul punto se l'atto contenesse od enunciasse

un contratto di deposito autonomamente tassabile ed, in via subordinata,

se oggetto di tassazione non dovesse essere il libretto ai sensi dell'art. 27

tabella D.

La Corte ha risolto in senso favorevole alla finanza entrambi i quesiti,

affermando alcuni principi di indubbio interesse.

In primo luogo � �Stato ritenuto che, laddove il venditore rilasci ampia

e finale quietanza della somma pattuita a titolo di prezzo, non ha rilievo

lo strumento tecnico impiegato per effettuare la relativa consegna, onde,

anche se questa avvenga tramite un libretto di risparmio nel quale la

t'ARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA, 873

e giuridici: le situazioni stesse del depositante e del depositario, la
consegna della cosa, l'obbligo di custodire e restituire. Non si � inoltre
limitata a vagliare l'atto nel suo proprio e testuale contenuto, ma ha
desunto il criterio della sua tassabilit� da circostanze estranee e arbitrariamente
supposte.

2) Poich� il deposito e il vincolo della somma sul libretto di risparmio
erano avvenuti prima che fosse stipulata la compravendita e
prima che il libretto fosse consegnato alla venditrice, l'atto notarile
non poteva contenere anche un negozio di deposito: la Corte perci�
ha contraddittoriamente fondato il suo giudizio non sull'oggetto ma
su un'enunciazione dell'atto, un'enunciazione riguardante un libretto
di risparmio e non tassabile quindi se non nei limiti dell'art. 27 tab. D.

3) La Oorte ha negato l'applicabilit� dell'art. 27 cit. perch� nella
specie il libretto non avrebbe una funzione di risparmio; ma l'art. 27,
che comprende numerose e non congeneri ipotesi, non richiede n�
presuppone una simile finalit�.

4) L'art. 28 della tariffa ali. A esclude un'autonoma ed ulteriore
imponibilit� nel caso in cui l'obbligazione pecuniaria sia il corrispettivo
di una trasmissione mobiliare o immobiliare registrata. La Corte
di merito non ha esaminato questo argomento, ritenendone erroneamente
l'inammissibilit� alla stregua di una domanda o di un'eccezione
non riproposta in grado di appello.

Nessuna di queste censure � fondata.

La Corte d'appello ha osservato, con �n rilievo testualmente de

sunto dal rogito notarile, che la venditrice, avendo ricevuto in con-

somma stessa si trovi depositata, deve pur sempre ammettersi clre sia
intervenuto �1 pagamento del corrispettivo della compravendita. II meccanismo
escogitato dalle part� contraenti non pu� che essere interpretato,
in virt� del principio sancito dall'art. 8 della legge di registro, nel senso
di un successivo deposito della somma da parte del venditore presso il
compratore, a nulla rilevando che lo strumento relativo sia stato gi� predisposto.
Ci� importa come conseguenza che nessun rilievo assume il criterio
temporale delle operazioni strumentali relative alla stipulazione dei
negozi contenuti nell'unico atto, dovendosi invece aver riguardo alla funzione
delle operazioni stesse nell'ambito dell'assetto dei contrapposti interessi
scelto dai contraenti. Donde la giusta prevalenza attribuita al nesso
logico tra le diverse pattuizioni e la sottolineata rilevanza del criterio di
obbietiva interpretazione delle clausole contrattuali in relazione agli scopi
desumibili dalla loro formulazione.

In particolare la Corte ha dissipato ogni equivoco fondato sulla con

segna del libretto dall'acquirente al venditore la cui duplice funzione �

stata chiaramente individuata nella consegna della somma dal secondo al

primo e nella documentazione formale del successivo deposito effettuato

nelle mani di quest'ultimo. A ragione pertanto -e l'importanza della

affermazione non pu� sfuggire -1a sentenza ribadisce che l'operazione

' '

riff1%Wf:f:iffiffifiW'.ff%1'%1ffffatif@Jfi'Wiiffff@%fffit%1:%ffilfffiliiif%infiffitfi@ffaffiN%Mi@fSK@IffffMKifi@E%ff@I~~

874 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

tanti la somma di L. 10 milioni e ricevendo inoltre la somma di L. 66
milioni depositata su un libretto di risparmio, rilasci� alla compratrice

�ampia e finale .quietanza a saldo�. Ed ha quindi ritenuto, con un
giudizio di evidente coerenza e ragione, che in tal modo i contraenti
avevano attribuito efficacia liberatoria alla consegna del libretto, come
equivalente alla materiale consegna della somma corrispettiva, e che
avevano inteso come definitivamente avvenuto il pagamento del residuo
prezzo della compravendita. E questo d'altronde, identicamente espresso,
era anche il pensiero dell'appellante, la quale appunto scriveva nelle
sue difese che � la venditrice ha accettato questa forma di pagamento,
ritenendo con ci� adempiuta l'obbligazione della compratrice, ed ha
quindi rilasciato ampia e finale quietanza a saldo, con esonero del
conservatore dei registri immobiliari dall'obbligo di iscrivere ipoteche
legali, assumendo pertanto a proprio esclusivo carico il rischio dello
scioglimento del vincolo e della effettiva esazione della somma portata
dal libretto �. Non si giustifica dunque, a questo punto, n� la tesi di
un pagamento condizionale (la cui sussistenza e non la disponibilit�
consecutiva d'una somma ormai pagata e quietanzata fosse soggetta
alla prevista condizione ed al vincolo corrispondente), n� l'alterazione
dell'oggetto del deposito e l'incongruenza (o l'inesistenza addirittura)
dei soggetti di un simile negozio: come se la Corte d'appello avesse
inteso che il deposito riguardasse il libretto anzich� la somma in esso
rappresentata, che depositaria ne risultasse assurdamente la venditrice
e depositante viceversa la_ banca compratrice.
materiale del deposito della somma nel libretto da parte della banca acqUirente
non ha alcuna rilevanza giuridica nel contesto della fattispecie
contrattuale caratterizzata, invece, mediante il rilascio di quietanza a saldo
da parte del venditore ed il vincolo di indisponibilit� della somma pattuito
a favore dell'acquirente, e cio� da due negozi distinti ed autonomi: compravendita
e deposito.

La sentenza annotata contribuisce altresi, sia pure implicitamente, a
delineare i connotati dell'enunciazione prevista dall'art. 62 1.o.r.: questa
infatti ricorre quando l'atto non ponga in essere esso stesso il negozio della
cui tassazione si discute: l'enunciazione, cio�, pr�esuppone un negozio gi�
stipulato e semplicemente richiamato dall'atto �enunciante, il che ovviamente
non si verifica quando il rapporto trovi la sua fonte nelle pattuizioni dell'atto
tassato. ln tale ipotesi si � totalmente al di fuori della fattispecie
dell'enunciazione perch� non sussiste quel nesso di mero riferimento estrinseco
tra negozio e negozio che giustifica l'appli�azione dell'art. 62.

La Corte ha infine chiarito il rapporto tra la previsione dell'art. 38
tariffa all. A e quella dell'art. 27 tabella all. D. Il primo si riferisce al
contratto di deposito, il secondo alla relativa documentazione. E poich�
nella specie la tassazione riguardava il primo e non il documento (libretto),
la sentenza annotata, con perfetta coerenza alla normativa citata, ha escluso
l'ipplicabilit� dell'art. 27 tabella D.

R. SEMBIANTE

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 875

Oggetto del deposito, come chiaramente si legge nella sentenza
I
I

impugnata, fu invece la somma di L. 66 milioni, che la banca pag� e

la venditrice ricevette a saldo del prezzo, e cio� la medesima somma

che, mediante il meccanismo del libretto e del suo vincolo, la vendiI

trice contestualmente rilasci� nella disponibilit� della banca e che
questa si obblig� a restituire (e frattanto a custodire) quando si fosse
verificata la condizione pattuita. Queste circostanze, nei momenti e
negli elementi costitutivi del negozio, la Corte d'appello ha immediatamente
desunto dal contenuto proprio dell'atto, secondo gli effetti giuridici
e l'intrinseca portata delle sue stesse clausole. E cosi, non solo
il titolo, le persone e l'oggetto sono stati correttamente individuati,
nella precipua inerenza delle rispettive qualificazioni, ma anche il requisito
costitutivo della consegna ha trovato riscontro e ineccepibile
dimostrazione nel fatto di una somma rimasta presso la banca, vincolata
per l'esigibilit� al suo "benestare, nel momento medesimo in cui
la propriet� ne passava all'acquirente; una tradizione, ripetesi, che
riguardava la somma, non il libretto, il quale ultimo non andava consegnato
al depositario, come cosa da custodire e restituire, ma spettava
al depositante, come documento e titolo formale del deposito.

Proprio guardando alla � realt� sostanziale � del complessivo rapporto,
quale emergeva dalle clausole documentate nell'atto, la Corte
d'appello ne ha dimostrato il duplice contenuto�; la stipulazione di una
compravendita e un'autonoma, sep~ur connessa, pattuizione di deposito,
in virt� della quale la venditrice si impegnava a lasciare la somma
di L. 66 milioni nella disponibilit� della banca, fin quando non si
fosse verificata la condizione a cui era subordinato lo svincolo, e da
parte sua la banca assumeva l'obbligo di pagare o di rendere comunque
esigibile la somma a favore della venditrice al verificarsi della medesima
condizione. Esattamente la Corte d'appello ha negato rilevanza
al particolare che la compilazione del libretto e l'annotazione del Vincolo
fossero state predisposte dalla banca prima che le parti si incontrassero
davanti al notaio per la stipulazione del rogito: quelle non
erano che operazioni materiali, eseguite per accordo fra le parti e gi�
pronte per essere sanzionate nell'atto pubblico, temporalmente rapportate
al medesimo. Dalla stipulazione perci� del menzionato contratto
e dal suo proprio contenuto si poteva e doveva desumere il fondamento
dell'obbligazione tributaria, non dalle modalit� meramente tecniche
e strumentali dell'affare n� dal ripetuto equivoco degli oggetti:
perch� il punto saliente e la ragione imprescindibile della fattispecie
non consistevano nel deposito della somma sul libretto, ma erano il
deposito e la consegna della somma, comunque formata o rappresentata,
dall'uno all'altro contraente. E correttamente dunque, sulla base di

queste premesse, la Corte d'appello ha ritenuto che la convenzione di

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

deposito risultava dal contesto del rogito direttamente e non poteva
quindi ritenersi meramente enunciata dall'atto stesso.

Ed era chiara altres� e soltanto conseguenziale la constatazione,
gi� espressa nella sentenza di primo grado e ripetuta dalla Corte d'appello,
che oggetto della tassazione non era gi� il libretto, nella sua
propria essenza e funzione, quale documento e strumento di un deposito
a risparmio (art. 27 della tabella ali. D), ma bens� il contratto riguardante
il deposito della somma lasciata presso la banca, e una diversa
ed autonoma convenzione in rapporto alla quale il libretto non era
che la forma e il mezzo (fra altre forme e mezzi parimenti adottabili)
onde la convenzione stessa (unica, invece, e determinante) veniva
attuata.

Per quanto attiene, poi, al richiamo all'art. 28 all. A, a torto la
Corte d'appello lo ha pregiudizialmente disatteso ritenendolo quale
eccezione che non fosse stata tempestivamente riproposta. Trattavasi,
infatti, non gi� di eccezione ma di semplice argomento difensivo, insuscettibile
quindi di preclusione. Tuttavia il mancato esame di tale argomentazione
nel merito non importa perch� le ragioni positivamente
addotte dalla impugnata sentenza a sostegno della pronuncia bastavano,
anche per implicita contraddizione, a dimostrare l'inconsistenza giuridica
di detta argomentazione. Invero, poich� nel rapporto de quo la
Corte ha specificamente ed esattamente individuato l'ipotesi prevista
dall'art. 38 all. A, gli elementi di codesta verifica non potevano che
escludere, nella propria ed esauriente peculiarit�, l'applicabilit� dell'art.
28 della stessa tariffa, postoch� detto art. 28 postula pur sempre,
sotto pena di una inammissibile duplicazione di imposta, un titolo di
obbligazione autonomo ed autosufficiente. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 maggio 1969, n. 1638 -Pres. Favara
-Est. Berarducci -P. M. Pedote (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Palmieri (avv. Mariano. e Tolli).

Imposta di registro -Agevolazioni ex art. 8 1. 24 luglio 1961, n. 729 per
la costruzione e l'esercizio delle autostrade -Appalti stipulati
dall'A.N.A.S. -Applicabilit� delle agevolazioni.

(1. 24 luglio 1961, n. 729, art. 8).
La norma del primo comma dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961,

n. 729 si riferisce non solo alle autostrade da costruirsi e gestirsi dalle
societ� concessionarie, ma anche alle autostrade e strade da co�struirsi
direttamente dall'A.N.A.S. Pertanto gli appalti stipulati fra l'A.N.A.S.
e i terzi appaltatori per la costruzione delle dette autostrade e strade
I

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 877

sono soggetti alla esenzione tributaria di cui alla suddetta dispooizione
(1).

(Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, denunciandosi violazione
dell'art. 8 della legge 24 luglio 1961, n. 729, e dell'art. 360, nn. 3
e 4, c.p.c., si lamenta che la Corte del merito abbia escluso la sussistenza
di un collegamento necessario fra le norme del primo e dell'ottavo
comma dell'art. 8 della citata legge n. 729 del 1961. Si assume
che la dizione della norma dell'ottavo comma, e in luogo delle imposte,
tasse e tributi di cui ai commi precedenti le societ� concessionarie corrisponderanno
all'Erario dello Stato una quota fissa di abbonamento
annuo... ., comporta, necessariamente, il collegamento di tale norma
a quella del primo comma dello stesso articolo, di modo che� tutte le
disposizioni di detto articolo, relative alla esenzione, si riferiscono, in
via generale, soltanto alle societ� concessionarie, per le quali � previsto
il regime dell'abbonamento tributario. Si aggiunge che non � stato considerato
che tutte le norme della legge n: 729 del 1961, che precedono
l'art. 8, e alle quali questo intende riferirsi, si richiamano, manifestamente
e simultaneamente, all'attivit� di costruzione e di esercizio delle
autostrade.

Il motivo � infondato.

La tesi della ricorrente, secondo cui la norma dell'ottavo comma
dell'art. 8 della legge n. 729 del 1961, sarebbe collegata alla norma del
primo comma dello stesso articolo, onde tutte le disposizioni relative
alla esenzione tributaria in detta ultima norma contenute si riferirebbero
unicamente alle societ� concessionarie indicate nella norma dell'ottavo
comma, trova, invero, un insormontabile ostacolo nel testo
letterale della norma di cui al predetto primo comma.

Dispone, infatti, letteralmente, tale norma che e tutti gli atti e

contratti occorrenti per l'attuazione della presente legge ivi compresi

le convenzioni per le concessioni, i contratti relativi alle costruzioni ed

all'esercizio delle autostrade previste dalla stessa legge; i contratti di

appalto e di fornitura per la costruzione, manutenzione e gestione delle

strade di cui sopra... sono esenti da tasse, imposte e tributi... �.

Ora, se si considera che la legge in cui la norma sopra riportata

� inserita, ha ad oggetto un piano di nuove costruzioni stradali ed

(1) Con la presente sentenza e con altre undici identiche e coeve la
Cassazione ha deciso in senso sfavorevole alla Amministrazione la nota
,questione relativa alla applicabilit� dell'art. 8, primo comma, 1. 24 luglio
1961, n. 729 agli appalti per la sola costruzione di autostrade stipulati
dall'Anas. Diverso avviso aveva manifestato la Corte di Appello di Roma
con la sentenza 21 giugno 1966, in questa Rassegna, 1966, 1, 1371.

Al principio ora affermato � stata prestata acquiscenza per le considerazioni
di cui alla circolare 13 novembre 1969, n. 21.

878 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

autostradali, nel quale, diversamente dall'opinione dell'Amministrazione
ricorrente, sono comprese, come risulta dalla stessa legge, oltre che le
costruzioni autostradali da effettuarsi, con il sistema della concessione,
da parte degli enti o societ� concessionari, anche le costruzioni stradali
ed autostradali da effettuarsi direttamente dall'A.N .A.S., quali la costruzione
dei raccordi, definiti dalla stessa legge � autostrade senza
pedaggio > (art. 13, 1<> comma), la costruzione delle autostrade, in genere,
e delle strade di grande comunicazione (art. 13, 4<> comma), la
costruzione dell'autostrada Genova-Savona (art. 17, 2� comma) e la costruzione
dell'autostrada Salerno-Reggio Calabria (art. 15), e se si considera,
altresi, che, in tal modo, dette ultime autostrade e strade figurano
tra quelle espressamente � previste � dalla legge medesima, la conseguenza
logica ed inconfutabile che ne discende � che, se le parole dal
legislatore adoperate nella formulazione della norma in questione
hanno un significato, questo non pu� essere se non nel senso che, nell'ampia
accezione della locuzione � tutti gli atti e contratti occorrenti
per l'attuazione della presente legge ., come nell'accezione della locuzione,
esemplificativa, � ivi compresi i contratti relativi alle costruzioni
ed all'esercizio delle autostrade previste dalla stessa legge., ed in
quella, infine della locuzione del pari esemplificativa � i contratti di
appalto per la costruzione... delle strade di cui sopra ., sono compresi
anche gli atti ed i contratti relativi alle costruzioni delle anzidette auto-,
strade da effettuarsi direttamente dall'A.N.A.S. e, quindi, anche i contratti
di appalto per la costruzione di tali autostrade stipulati fra la
medesima A.N.A.S. ed i terzi appaltatori.

Ma, oltre che dal chiaro, preciso significato della norma sopra
esaminata, la tesi dell'Amministrazione ricorrente � contrastata anche
dalla ratio della norma stessa, che, essendo volta ad agevolare lo sviluppo
del piano di costruzioni autostradali nel Paese, rende privo di
qualsiasi giustificazione un trattamento differenziato, ossia un trattamento
di favore esclusivamente nei riguardi degli atti e contratti relativi
alla costruzione delle autostrade con il sistema della concessione
e non anche nei riguardi degli atti e contratti relativi alla costruzione
delle autostrade effettuata direttamente dall'A.N.A.S. a mezzo di appalti,
in particolar modo considerando che, in quest'ultimo caso, il
beneficio fiscale, incidendo sull'ammontare del corrispettivo dell'appalto,
e, quindi, sul costo della costruzione, si risolve per l'A.N.A.S. in una
economia di spesa e, conseguentemente, in una agevolazione dello sviluppo
del piano di costruzioni autostradali, non meno, ed anzi ancor
pi� -avendo in tal caso, il beneficio efficacia immediata nei confronti
dell'A.N.A.S. -di quanto accade nella ipotesi delle costruzioni autostra�
dali effettuate dalle societ� concessionarie, a mezzo di appalti privati.

N�, infine, � superfluo rilevare che la conferma della volont� del
legislatore, nel senso sopra esposto, � fornita dal legislatore medesimo

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W�l~l~f�FJIJrf�FJIJYJIJYJIJY~~f&rf�FJ

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 879

con la legge 28 marzo 1968, n. 360, con la quale, dopo avere, nell'art. 1,
disposto l'integrazione dei fondi per il completamento del programma
di costruzione e sistemazione dei raccordi autostradali e delle strade
di grande comunicazione -,-che, rispettivamente, dal primo e dal quarto
comma dell'art. 13 della legge n. 729 del 1961, sono previsti come opere
da compiersi direttamente dall'A.N.A.S. -nel successivo art. 3 letteralmente
dispone che e ai lavori di cui ai precedenti articoli si applicano
tutte le disposizioni �Contenute nella suindicata� 1egge n. 729 ed in particolare
quelle degli artt. 8, 9, 11 e 13 comma terzo �. Tale disposizione,
invero, ha ca:rattere estensivo, nel senso che, con essa, si estendono agli
ulteriori e lavori � previsti per il completamento del piano di costruzione
e sistemazione dei raccordi autostradali e delle strade di grande
comunicazione, i benefici fiscali gi� per l'attuazione di tale piano concessi
con la legge n. 729 del 1961. Il che sta a significare che, per lo
stesso legislatore, nella previsione della norma del primo comma dell'art.
8 di detta ultima legge non rientrano solo gli atti ed i contratti
relativi alla costruzione di autostrade da effettuarsi con il sistema della
concessione, ma rientrano anche gli atti ed i contratti relativi alla
costruzione delle autostrade e strade di grande comunicazione da effettuarsi
direttamente dall'A.N.A.S. a mezzo di appalti.

. Ci� posto, non gi�va opporre il preteso collegamento della norma
dell'ottavo comma alla norma del primo comma dello stesso art. 8 della
legge n. 72.9 del 1961, per desumerne, addirittura, una limitazione
all'ambito di q�est'ultima norma, in contrasto, con la lettera e con la
ratio della norma stessa. Tra l'altro, non si considera che il trattamento
,fatto dalla norma dell'ottavo comma sopra citata esclusivamente alle
societ� concessionarie, con l'imporre loro di corrispondere all'Erario
dello Stato, e in luogo delle imposte, tasse e tributi di �CUi ai commi
precedenti ., una quota fissa di abbonamento annuo, in ragione di centesimi
cinque per ogni mille lire dei costi delle costruzioni, trova giustificazione,
da un lato, nel fatto che alle societ� predette, oltre che il
beneficio di cui alla norma del primo comma, sono concessi ulteriori,
particolari benefici tributari, quali quelli, a carattere continuativo, previsti
nei commi quarto, quinto, sesto e settimo dello stesso art. 8, ai
quali, pertanto, l'ottavo comma va collegato, e dall'altro lato, nel fatto
che le stesse societ� godono del diritto di pedaggio sulle autostrade da
esse costruite e gestite; e, quindi, non si considera che tale giustificazione
� sufficiente, di per s�, ad escludere che il legislatore, con la
norma del predetto ottavo comma, abbia inteso limitare l'ambito di
applicazione della norma di cui al primo comma dello stesso articolo.
E neppure giova opporre che le norme della legge n. 729, le quali
precedono l'art. 8, si richiamano simultaneamente all'attivit� di costruzione
e di esercizio delle autostrade. La particella � e� fra i due termini

� costruzione � ed e esercizio ., quanto meno nella norma del primo

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

880

comma dell'art. 8 -che � quella che qui interessa -� stata, invero,
usata non in senso cumulativo, ma in senso disgiuntivo, come risulta
dal testo della norma stessa, il cui significato, come si � visto, � chiaramente
nel senso che essa si riferiva non solo alle autostrade da
costruirsi e gestirsi dalle societ� concessionarie, ma anche alle autostrade
e strade da costruirsi direttamente dall'A.N.A.S. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 giugno 1969, n. 2091 -Pres. Malfitano
-Est. Alibrandi -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Soc. Italiana Produzione Calce e
Cementi Di Segni (avv. Pieroni).

Imposta ipotecaria -Contratti ad esecuzione continuata e differita Adeguamento
della prestazione -Non costituisce atto tassabile.

(1. 25 giugno 1943, n. 540, art. 1 e tariffa A art. 5; e.e. art. 1467),
Nei contratti ad esecuzione continuata o differita, l'adeguamento
della prestazione determinato per ristabilire l'equilibrio a seguito della
svalutazione monetaria non d� luogo alla costituzione di un nuovo
negozio soggetto all'imposta ipotecaria (n� a quella di registro), e ci�
sia che l'adeguamento discenda dalla legge sia che sia pronunziato con
sentenza a norma del terzo comma dell'art. 1467 e.e. (1).

(Omissis). -Con i tre motivi del ricorso -da esaminarsi congiuntamente,
in quanto svolgono censure strettamente connesse -la
Amministrazione delle finanze denunzia falsa applicazione dell'art. 1467,
comma 3, e.e.; in relazione all'art. 1230 stesso codice; contraddittoriet�
o, quanto meno, insufficienza �di motivazione su punto decisivo della
controversia; violazione e falsa applicazione degli artt. 1, comma 3, 4,
10, e n. 5 tabella, all. A, legge 25 giugno 1943, n. 540 delle imposte
ipotecarie, con riferimento all'art. 72 e agli artt. 1, comma 2, 54 e n. 1
tariffa A r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, il tutto in relazione all'art. 360,
nn. 3 e 5 c.p.c. Deduce la ricorrente che a torto la Corte del merito,
per negare il fondamento alla pretesa fiscale, si ~ limitata ad escludere
una novazione, mentre era sufficiente una semplice modificazione delle
originarie condizioni del contratto, come prevista dall'art. 1467, comma
3 e.e., a giustificare la pretesa dell'Amministrazione. N�, secondo
la ricorrente, � corretto equiparare, agli effetti fiscali, l'adeguamento
dei canoni disposto dalla legge mediante criteri prestabiliti, a quello

(1) La sent. 15 febbraio 1965, n. 234, citata nel testo, � pubblicata in
questa Rassegna, 1965, I, 548 con nota critica di G . .ANGELINI ROTA, alla
quale si rinvia.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 881

operato in sede arbitrale ai fini della riduzione ad equit� di un contratto
per evitarne la risoluzione per eccessiva onerosit�. Assume, poi la
ricorrente che � contraddittoria la motivazione della sentenza l� dove
la Corte esclude che si sia verificata alcuna variazione dell'originaria
prestazione contrattuale e riconosce, poi, che � intervenuta la determinazione
del nuovo canone. Lamenta, ancora, la ricorrente che la
Oorte si � limitata a considerare la legge n. 540 del 1943 senza tener
presente il collegamento esistente tra le norme della legge sulle imposte
ipotecarie e quelle della legge sull'imposta di registro, incorrendo I
peraltro nell'errore di attribuire al lodo arbitrale efficacia puramente
dichiarativa, mentre esso ha effetti costitutivi di un titolo che, sostanzialmente,
tiene luogo di un nuovo contratto intervenuto tra le parti.

Le riassunte censure non sono fondate.

Gi� questa Corte suprema ha preso in considerazione il problema
del trattamento fiscale dell'adeguamento dei canoni, relativi ad una
prestazione contrattuale di contenuto pecuniario, che periodicamente,
si ripete nel tempo, al mutato potere di acquisto della moneta, verificatosi
nel corso del rapporto, ed ha affermato che l'adeguamento
non comporta una modificazione del contratto e, quindi, non � soggetto
all'applicazione <li una nuova imposta di registro (sent. 15 febbraio
1965, n. 234). Tale precedente decisione, anche se adottata con
riferimento all'imposta di registro ed in relazione ad aumenti di
canoni disposti per legge (d. I. 7 gennaio 1947, n. 24 e legge 21 gennaio'
1949, n. 8), applica tuttavia principi di carattere generale sulla
natura e sugli effetti dell'adeguamento dei canoni, principi operanti
anche nel caso in esame, in cui viene in considerazione una non diversa
situazione economico giuridica delle parti contraenti, pure determinatasi
per il fenomeno della svalutazione della moneta, che
aveva sovvertito l'equilibrio delle prestazioni corrispettive originariamente
stabilito dalle parti.

La Corte del merito, dopo aver rilevato che la determinazione
del nuovo canone, operata attraverso l'intervento degli arbitri e agli
effetti di quanto dispone l'art. 1467 e.e., costituisce soltanto una
diversa espressione numerica della originaria prestazione, avendo la
funzione di ristabilire l'iniziale equilibrio economico, ha conseguentemente
escluso non solo la novazione oggettiva della obbligazione contrattuale
dell'odierna resistente, ma anche una modificazione dell'oggetto
del contratto, in quanto la pronuncia degli arbitri non ha altra
portata che quella di ricondurre il contratto alla sua originaria funzione
di regolamento di interessi delle parti, in guisa che la prestazione
dovuta dall'una torni a bilanciarsi con quella dovuta dall'altra.

Tale pronuncia � da ritenere esatta e le argomentazioni svolte a

suo sostegno costituiscono una congrua motivazione, informata a cor

retti criteri logico-giuridici.

. '

882 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Invero, la � reductio ad aequitatem � del contratto offerta qalla
societ� locataria e accolta dagli arbitri, non ha fatto che ripristinare
l'equilibrio contrattuale venuto ad alterarsi nel corso del rapporto per
effetto del fenomeno economico-finanziario del diminuito potere di
acquisto della moneta. E dalla funzione di mero adeguamento monetario
ravvisata dalla Corte del merito agli aumenti di canoni, detti
aumenti, solo nominali, non posson dar luogo alla costituzione di un
nuovo contratto, diverso oggettivamente da quello precedente e, quindi,
assoggettabile all'imposta ipotecaria di trascrizione di cui al n. 5 della
Tabella A, allegata alla legge n. 540 del 1943. Solo in apparenza pu�
sembrare modificata la prestazione dovuta dalla societ� Produzione
Calce e Cementi di Segni, ma, in effetti, essa era stata modifica.ta solo
nella sua espressione numerica (ammontare dei canoni) per renderla
aderente al mutato livello del valore della moneta e, quindi, non per
innovare o modificare il regolamento contrattuale, ma per restaurare
l'originario equilibrio delle prestazioni, cosi come voluto dalle parti
contraenti.

raie Ultimo rilievo in ordine ad una soltanto apparente modificazione
della prestazione dovuta dalla locataria chiarisce, sul punto, la
. � ratio decidendi � della sentenza denunziata e priva di ogni efficacia
critica la censura della ricorrente che con il secondo mezzo lamenta
contraddittoriet� di motivazione.

N� a diverso avvis<> pu� indurre l'argomento svolto dalla difesa

ricorrente che richiama, a sostegno della sua tesi, la necessit� di discri

minare tra aumenti dei canoni disposti per legge (come nel caso di

cui alla pre.cedente sentenza di questa Corte n. 234 del 1965) ed aumenti

disposti con sentenza (o con lodo arbitrale) in applicazione �di quanto

prevede l'art. 1467, comma terzo, cod. civ.. Invero, agli effetti del pro

blema di diritto tributario che occorre risolvere, la distinzione sud

detta si ravvisa priva di rilevanza. Infatti, sia nel �caso di adeguamento

dei canoni � ope legis �, sia in quello di adeguamento � ope iudicis �,

non diverso � il risultato economico-giuridico e i suoi effetti sul con

tratto commutativo, che resta, nella sua sostanza, inalterato, perch�

ricondotto alla sua funzione di strumento destinato a regolare un rap

porto patrimoniale, mediante valutazi.one del rispettivo sacrificio e van

taggio, fatto da ciascuna delle parti al momento della conclusione del

negozio.

Sempre a proposito d�ll'accennata discriminazione, sulla quale fa

in particolar modo leva la ricorrente, non sembra inutile ricordare che

gi� questa Corte suprema ha ritenuto che l'istituto della perequazione

dei canoni d'affitto dei fondi rustici (art. 5 d.l.C.P.S. 1� aprile 1947,

n. 277) altro non costituisce se non un'applicazione, sia pure con particolari
adattamenti alla speciale materia, del principio di cui all'articolo
1467 cod. civ. il quale. stabilisce che, se la prestazione di una delle

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

parti � divenuta eccessivamente onerosa, per il verificarsi di avvenimenti
straordinari ed imprevedibili, la parte che deve tale prestazione
pu� domandare la risoluzione del contratto (sent. 26 luglio 1961,

n. 1815 e sent. 9 maggio 1962, n. 219). E a ulteriore conferma di quanto
si � detto, pu� anche richiamarsi il fondamento tecnico della risoluzione
per eccessiva onerosit� e del suo rimedio (riduzione del contratto
ad equit�) individuato dalla dottrina pi� autorevole non gi� in una
presunta volont� delle parti, ma in un difetto della causa del contratto,
in quanto l'eccessiva onerosit�, alterando il rapporto commutativo,
fondato sull'a,deguatezza dei reciproci sacrifici delle parti contraenti,
si risolve in un vizio funzionale della causa del negozio.
Non miglior fondamento assiste le censure svolte nel terzo mezzo.
Ben vero che tra le norme della legge sulle imposte ipotecarie e quelle
della legge sull'imposta di registro esiste un collegamento, richiamando
la legge n. 540 del 1943 quella del registro sia per quanto concerne
il �valore su cui si applica l'imposta di registro� (art. 4), sia per
quanto riguarda � la riscossione delle imposte e sopratasse� (art. 10),
ma � anche vero che l'argomento non � rilevante ai fini della soluzione
del caso in esame. Infatti, la deduzione difensiva, considerata in riferimento
alla concreta fattispecie di causa, si ravvisa viziata da petizione
di principio..Con essa, si d� come postulato l'affermazione per
cui l'adeguamento dei canoni al diminuito potere di acquisto della moneta
importi modifica del contenuto del contratto, mentre tale proposizione,
lungi dal presentare carattere assiomatico, � invece quella che
si deve dimostrare, imperniandosi appunto su di essa la questione giuridica
centrale della controversia, come le considerazioni �dianzi svolte
mettono in luce. Pertanto, i conseguenziali argomenti svolti dalla ricorrente
sono privi di pregio muovendo da falsa premessa, perch�
viziata da � petitio principii �.

Consegue che si deve rigettare il ricorso e condannare l'Amministrazione
ricorrente al rimborso delle spese del giudizio di cassazione a
favore della Soc. It. Produzione Calce e Cementi di Segni. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2204 -Pres. Favara
-Est. Usai -P. M. Raja (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Alibrandi) c. Soc. Incas.

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Prescrizione -Interruzione
-Effetti.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 140 e 141).
La prescrizione � interrotta a favore di entrambe le parti non limitatamente
alla pretesa o all'accertamento specifico che forma oggetto
dell'atto interruttivo bens� in relazione all'intero rapporto tributario

884

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

inerente all'atto sottoposto a registrazi01J,e; conseguentemente tanto il
contribuente quanto la Finanza possono rimettere in discussione� e rie�saminare
senza limitazioni tutta la materia tassabile, e la Finanza pu�
anche aggravare la misura della tassazione o assoggettare l'atto ad
un'aliquota diversa, qualunque sia stato il motivo della domanda o
detz'opposizione del contribuente (1).

(Omissis). -Con l'unico mezzo la ricorrente, deducendo la violazione
e la falsa applicazione degli artt. 136, 140 e 141 del r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269 (legge di registro) e dei principi che regolano
la prescrizione in materia tributaria, in relazione all'art. 360, n. 3,
cod. proc. civ., ha rilevato che la sentenza impugnata, dopo aver ammesso,
in linea di principio e di diritto, che il corso della prescrizione
era stato interrotto ed era rimasto sospeso in favore di entrambe le
parti ai sensi degli artt. 140 e 141 della legge di registro, aveva poi
disapplicato in concreto tale principio osservando che l'interruzione e
la sospensione potevano valere soltanto nell'ambito oggettivo in cui la
interruzione si era verificata (sussistenza o meno di un contratto di
appalto) e non potevano essere spostate fuori di tale ambito, come
invece era avvenuto nella .specie pretendendo, poi, la Finanza di tassare
l'atto Malaguti come se contenesse una permuta.

Ci� premesso, la ricorrente ha osservato che ci� contrastava coi
principi fissati da questa Corte suprema, la quale aveva ripetutamente
chiarito che l'effetto interruttivo non era limitato alla pretesa o all'accertamento
specifico oggetto dell'atto interruttivo, ma si estendeva a
tutta la materia tassabile, che di conseguenza poteva essere rimessa
tutta in discussione sia dal contribuente che dalla Amministrazione.

Nella specie, ha precisato la ricorrente, la materia tassabile era
data dal contenuto intrinseco dell'atto Malaguti 10 novembre 1950,
il quale conteneva il trasferimento di un'area fabbricabile dietro corrispettivo
della consegna di alcuni locali, gi� individuati, dell'edificio
che. sarebbe stato costruito: questo era l'atto da tassare e, ai fini della
tassazione si ,imponeva la individuazione del rapporto o dei rapporti
giuridici che le parti avevano inteso di porre in essere. La Finanza

(1) Giunge opportuna una nuova precisazione del particolare effetto
che l'atto interruttivo produce su tutto ci� che � controvertibile intorno
alla registrazione di un atto. Viene anche ulteriormente confermata la
motivazione di tale concetto sul principio che l'obbligazione tributaria di
registro nasce dalla legge e deve essere attuata in conformit� della norma
mediante correzioni, anche ripetute, di eventuali �errori al fine di eliminare
il di'V'ario tra l'obbligazione quale � secondo la legge e quella in concreto
accertata. Vedi in argomento la nota di C. BAFILE, Considerazioni sull'interruzione
deila prescrizione delle imposte indirette, in questa Rassegna,
1969, I, 280.
:-.�.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 885

vi aveva ravvisato, in aggiunta alla compravendita, un contratto di
appato; interrotta la prescrizione in seguito alla pretesa tributaria diretta
a percepire l'imposta di registro sull'atto di appalto, l'effetto
interruttivo non restava limitato a tale specifica pretesa, ma valeva
a rimettere in discussione tutta la materia tassabile costituita dalla
esatta qualificazione, agli effetti tributari, dell'atto Malaguti e quindi
ben poteva la Finanza, successivamente, quando il nuovo periodo di
prescrizione non si era ancora compiuto, avanzare la pretesa che l'atto
Malaguti contenesse invece una permuta di cosa presente (area fabbricabile)
contro cosa futura (locali da costruire) perch� si trattava sempre
di individuare l'intrinseca natura dell'atto, se, .eio�, con esso si fosse
posta in essere una compravendita ed un appalto ovvero una permuta.

Il motivo � fondato.

La Corte del merito ha, invero, enunciato e applicato il seguente
principio: la materia tassabile a cui si estende la efficacia interruttiva
di un atto promosso dal contribuente o dalla Finanza ha una limitazione
implicitamente necessaria con riferimento al contratto rispetto al quale
� sorta la contestazione tributaria. Tale limitazione oggettiva dell'efficacia
dell'atto interruttivo della prescrizione, se non pu� essere intesa
nel senso rigoroso con cui tale principio trova applicazione nel diritto
comune, � pur tuttavia sempre condizionata alla materia tassabile in
ordine alla quale � sorta la controversia tra il Fisco e il contribuente
e sono stati compiuti gli atti aventi efficacia interruttiva.

Tale principio � errato perch�, come ha ripetutamente affermato
questa Corte Suprema (Cass. 21 ottobre 1�967, n. 2565, 28 giugno 1963,

n. 1769, 18 febbraio 1963, n. 393), sia nel caso di domanda in via
amministrativa per rimborso o per opposizione, sia in quello di ricorso
alle commissioni tributarie, la prescrizione triennale � interrotta a
favore di entrambe le parti non limitatamente alla pretesa od all'accertamento
specifico che forma oggetto dell'atto, bens� in relazione all'intero
rapporto tributario inerente all'atto sottoposto a registrazione;
conseguentemente tanto il contribuente quanto la Finanza possono
rimettere in discussione e riesaminare senza limitazioni tutta la materia
tassabile, e la Finanza pu� anche aggravare la misura richiesta
della tassazione o assoggettare l'atto ad una aliquota diversa, qualunque
sia il motivo della domanda o �dell'opposizione del contribuente.
E dell'esattezza di tali principi non pu� dubitarsi se si considera
quanto segue.

L'obbligazione di pagare l'imposta di registro nasce per l'effetto
della registrazione dell'atto. Per rendere concreta tale obbligazione
occorre liquidare la tassa, ossia accertare il tributo e ci� comporta
anzitutto la determinazione, alla stregua dei criteri propri della legge
di registro, del contenuto dell'atto presentato alla registrazione. Tutte
le volte che l'ufficio erra nell'eseguire tale determinazione e, quindi,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

886

.anche se l'atto registrato contiene pi� convenzioni e l'ufficio accerti il
tributo in relazione ad una sola di esse, sorge un divario tra l'obbligazione
dovuta secondo la legge e quella accertata dall'ufficio; divario
che deve essere eliminato con la richiesta dell'imposta suppletiva,
la quale, per la stessa definizione che ne d� la legge del registro
(art. 7) � diretta appunto a riparare gli errori o le omissioni in cui
sia incorso l'ufficio, ossia a sostituire all'accertamento viziato quello
esatto, in quanto conforme alla legge, nell'ambito dell'unica obbligazione
tributaria sorta con la registrazione.

In conseguenza, quando l'ufficio esegue, come ha fatto nel caso
in esame, un accertamento suppletivo, manifesta la volont� di sostituire
all'imposta erroneamente accertata quella realmente dovuta a tenore
di legge per l'eseguita registrazione e quindi la relativa interruzione
della prescrizione non pu� ritenersi circoscritta alla sola pretesa
in concreto fatta valere con J'atto di accertamento suppletivo, ma deve
essere estesa all'intero rapporto tributario inerente all'atto sottoposto a
registrazione, senza alcuna limitazione, e, se tale atto contenga pi�
convenzioni, anche ad un negozio diverso da quello fatto oggetto dell'iniziale
accertamento suppletivo. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2209 -Pres. Rossano
-Est. Falletti -P. M. Pedace (conf.) -Ministero de1 Tesoro
(avv. Stato Coronas) c. Guetta (avv. Selvaggi).

Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Pagamento di non residenti
a residenti in Italia per cessioni di beni d'uso. e prestazioni
di servizi in relazione al soggiorno in Italia -Pagamento
eseguito da un terzo per conto dei debitori -Legittimit�.

(d.1. 6 giugno 1956, n. 476, art. 2, 3 e 4).
La deroga prevista dall'art. 3 del d.l. 6 giugno 1956, n. 476 alle
restrizioni stabilite sulla circolazione di valuta tra residenti e non residenti
in Italia, si riferisce all'ipotesi che il pagamento di debiti di non
1�esidenti sia oggettivamente in relazione a cessioni di beni d'uso e a
prestazioni di servizi connesse al soggiorno dei non residenti in Italia;
il pagamento pu� quindi essere eseguito anche da un terzo per conto
dei debitori non richiedendosi dalla legge che l'adempimento sia eseguito
personalmente. Non incorre pertanto nelle sanzioni di legge il
residente che, ricevendo moneta italiana da banche italiane per conto
di turisti stranieri, abbia provveduto a saldare i conti di alberghi. Cip
non esclude che l'interferenza di un terzo che si pone in rapporti di
intermediazione tra turisti stranieri, agenzie di viaggio e albergatori

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 887
possa dar luogo a violazione di norme valutarie; ma tali possibili vioPARTE
I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 887
possa dar luogo a violazione di norme valutarie; ma tali possibili violazioni
debbono essere nelle singole ipotesi accertate e dimostrate se
non discendono dal sol fatto che il terzo abbia eseguito l'adempimento
per conto di non residenti senza un espresso mandato (1).

(Omissis). -Con decreto 23 maggio 1960 il Ministero del Tesoro
infliggeva a Benedetto Guetta la pena pecuniaria di L. 7 milioni, di
cui L. 5 milioni condonate, contestandogli di aver effettuato pagamenti
in Italia per conto di debitori residenti all'estero, in violazione delle
norme valutarie contenute nel decreto legge 6 giugno 1956, n. 476.
Il Guetta, secondo il rapporto della polizia tributaria, si era interposto
tra agenzie di viaggio straniere ed albergatori italiani, pagando a questi
ultimi per conto delle prime il prezzo delle prestazioni eseguite a
favore di turisti stranieri in Italia, e utilizzando all'uopo gli importi di
assegni circolari, emessi da banche italiane, in Italia, su richiesta di
persone rimaste sconosciute e spediti al Guetta.

L'opposizione del Guetta, proposta contro il Ministero del Tesoro e
contro il Ministero delle Finanze, veniva respinta dal Tribunale di Venezia,
con sentenza 25 marzo 1964, per difetto di legittimazione nei
riguardi del primo.. e per ragioni di merito nei riguardi del secondo.
Ma la Corte d appello di Venezia, accogliendo con sentenza 5 aprile
1966 il .gravame proposto dal Guetta contro il Ministero delle Finanze,
riteneva che non sussistessero nella specie le violazioni contestate, e
dichiarava pertanto non dovuta la pena pecuniaria come sopra inflitta.

L'Amministrazione delle finanze ha proposto ricorso per cassazione,
sulla base di due mezzi: resiste con controricorso Giuliana Guetta,
succeduta quale erede del padre Benedetto Guetta, frattanto defunto.
La ricorrente ha inoltre presentato una memoria.

MOTIVI DELLA DECISIONE

Col primo mezzo, denunciando la violazione degli artt. 1, 2, 3, 4,
7 del d.l. 6 giugno 1956, n. 476 e il difetto di motivazione su punti
decisivi della controversia (art. 360, nn. 3 e 5, c.p.c.) la ricorrente
lamenta che la Corte di appello, per escludere l'illegittimit� delle operazioni
valutarie imputate al Guetta, abbia soltanto considerato che i
pagamenti da lui eseguiti corrispondevano alle prestazioni alberghiere
ricevute in Italia da turisti stranieri. Secondo invece il ricorrente le
norme citate limiterebbero entro l'ambito di pi� specifici requisiti le
ipotesi di deroga ai propri divieti, e il loro carattere eccezional� imporrebbe
un'interpretazione restrittiva.

(1) Non constano precedenti.

888 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Le censure non sono fondate. Basta rapportare le circostanze della
fattispecie, come insindacabilmente ritenute dalla sentenza impugnata
e come pacificamente ammesse da entrambe le parti, agli artt. 3 e 4
del d.1. 6 giugno 1956, n. 476 per constatare che corretta e giustificata
ne risulta la negazione di illegittimit� degli atti contestata al Guetta.
La Corte d'appello ha invero premesso che il Guetta e si limit� � a saldare
i conti delle prestazioni alberghiere usufruite in Italia da turisti
stranieri: che egli esegui tali pagamenti per incarico ricevuto da
agenzie straniere di viaggio, con le quali era abitualmente in rapporto
di affari; che gli importi da pagare e i nomi dei creditori relativi gli
venivano indicati dai dipendenti delle agenzie, i quali accompagnavano
in Italia le comitive turistiche: che all'uopo il Guetta riceveva degli
assegni circolari, emessi a suo favore in Italia da banche italiane e spediti
a lui da persone per lo pi� rimaste sconosciute. Il d.l. n. 476
( � nuove norme valutarie e istituzione di un mercato libero di biglietti
di stato e di banca esteri �) dispone nell'art. 2 che � ai residenti � fatto
divieto di compiere qualsisi atto idoneo a produrre obbligazioni fra
essi e non residenti... se non in base ad autorizzazioni ministeriali. I
crediti dei residenti verso non residenti devono essere dichiarati dai
titolari con le modalit� ed entro i termini stabiliti dal ministro per il
commercio con l'estero. I residenti che siano creditori o debitori, a qualunque
titolo, verso non residenti hanno l'obbligo di riscuotere i loro
crediti o di pagare i loro debiti con le modalit� ed entro i termini...
(id) �. Ma l'�rt. 3 ammette che � i residenti possono compiere atti idonei
a produrre obbligazioni fra essi e non residenti, in deroga al disposto
dell'art. 2, quando tali obbligazioni abbiano per oggetto cessioni di
beni d'uso e prestazioni di servizi ai non residenti stessi, in relazione
al loro soggiorno in Italia. I residenti che siano creditori verso non
residenti in dipendenza degli atti previsti dal precedente comma sono
autorizzati a ricevere in pagamento biglietti di stato e di banca esteri

o assegnati in moneta estera �. L'art. 4 dispone che � i residenti non
possono ricevere pagamenti da non residenti o effettuare pagamenti a
non residenti, direttamente o per conto di medesimi, se non in conformit�
al disposto degli artt. 2 e 3 �. Da tali norme, si desume che nella
specie i residenti (cio� gli albergatori italiani) poterono legittimamente
ricevere i pagamenti ad essi dovuti da non residenti (i turisti stranieri),
e che il versamento delle somme relative (in moneta italiana) pot�
legittimamente essere eseguito per il tramite del Guetta, come persona
all'uopo incaricata e munita della provvista corrispettiva. I pagamenti
riguardavano le prestazioni di servizi alberghieri e il Guetta li effettu�
� per conto � dei turisti medesimi; nei limiti quindi e secondo
i requisiti, oggettivi e soggettivi, stabiliti dagli artt. 3 e 4.
La Corte di appello non si � fermata al requisito oggettivo,� non
contestato nei limiti del pagamento, ma ha dimostrato la sussistenza

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

del requisito soggettivo, respingendo bensi la tesi erronea seguita dal
primo giudice, secondo cui il pagamento delle prestazioni in oggetto
avrebbe dovuto essere effettuato �personalmente� dai turisti agli
albergatori, ma ritenendo, come la legge ammette, che il pagamento
potesse avvenire mediante delega di un terzo; se cosi non fosse, si
legge nella sentenza impugnata, bisognerebbe ritenere illecito fin anche
il pagamento del conto alberghiero effettuato da chi sia compagno di
viaggio dell'utente.

Non importa che gli assegni pervenissero al Guetta da persone
sconosciute; n� codesta circostanza, che piuttosto avvalora il convincimento
espresso nella sentenza impugnata, secondo cui non le agenzie
di viaggio ma i turisti personalmente provvedevano ad inviare le somme
necessarie per il pagamento dei conti alberghieri, consentiva per
s� di affermare nei confronti del Guetta la presunzione di un'interfei:
rtenza estranea e illecita da parte sua nei rapporti fra i turisti e le
agenzie e gli albergatori, quasi che egli avesse l'onere di provare, come
argomenta la difesa erariale, ?-i aver ricevuto formali e singolari mandati
da ciascuno dei turisti (dovendo quindi conoscere il nome dei
suoi mandanti), e non bastasse il fatto di aver eseguito i pagamenti

� per conto dei medesimi �. La responsabilit�, viceversa, e le sanzioni
intimate al Guetta non potevano desumersi dal sospetto, per quanto
possibile e verosimile, di eventuali irregolarit�, ma doveva intrinsecamente
giustificarsi su rilievi di positiva consistenza e dimostrazione.
-(Omissis).
I

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2213 -Pres. Stella
Richter. -Est. Alibrandi -P. M. Pedace (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Tracanna) c. Soc. Aurora.

Imposta di registro -Accessione -Presunzione ex art. 47 legge di re

gistro -Deroga prevista dalla 1. 24 gennaio 1962, n. 23 -Presupposti

di applicabilit�.

(r.d. 30 dicembre 192.3, n. 3269, art. 47; 1. 24 gennaio 1962, n .23).
La presunzione dell'art. 47 della legge di registro (in forza della
quale si considerano trasferite le accessioni unitamente al suolo, anche
se nell'atto � diversamente disposto) pu� esser vinta soltanto con atto
scritto che abbia acquistato data certa, col mezzo della registrazione,
anteriore al trasferimento. Per poter derogare a tale rigoroso principio
a 11:orma deUa legge 24 gennaio 1962, n. 23, che ritiene idonee a vincere
la presunzione le deliberazioni con cui comuni e province abbiano

890 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

autorizzato la edificazione su terreni ine.dificati a coloro che successivamente
hanno stipulato il contratto di acquisto, � necessario che si tratti
di deliberazioni anteriori all'entrata in vigore della legge, che gli enti
locali abbiano espresso il loro consenso alla edificazione, che la vendita
abbia per oggetto terreni non edificati. L'ultimo requisito della ined'ificazione
deve essere specificamente dimostrato e non � implico nel
s~l fatto che con la deliberazione sia stato dato il consenso alla costruzione
(1).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 giugno 1969, n. 2404 -Pres. Pece
-Est. Pascasio -P. M. Chiron (conf.) -Ministero delle Finanze
(avv. Stato Soprano) c. Romani (avv. Zito).

Imposta di registro -Accessione -Agevolazione ex art. 14 I. ~ luglio
1949, n. 408 -Deroga all'art. 47 della legge di registro.

(1. 2 luglio 1949, n. 408, art. 14; r.d. 30 dicembre 11!23, n. 3269, art. 47).
La costruzione eseguita dal futuro acquirente dell'area cui la costruzione
inerisce, seguita dal trasferimento dell'm�ea al medesimo costruttore,
esP'rime un risultato identico a quello che si produce con
l'acquisto dell'area e la successiva costruzione su di esso. Pertanto non
possono essere esclusi dai benefici fiscali previsti dall'art. 14 della legge

(1-2) Con la prima sentenza si � ribadito il rigore della presunzione
dell'art. 47 della legge di registro esponendo le ragioni che la giustificano
anche in riferimento (cfr. Cass., 29 ottobre 1966, n. 2713 in questa Rassegna,
1966, I, 1354) al suo carattere di sanzione contro l'omessa registrazione
dell'atto di costituzione del diritto di .superficie, e si � sottolineata
l'eccezionalit� e la temporaneit� della 1. 24 gennaio 1962, n. 23. Con la
seconda sentenza, per�, si � affermato che quest'ultima legge, emanata
precipuamente al fine di estendere l'agevolazione della elgge Tupini a
talune particolari situazioni, era in sostanza inutile perch� l'art. 14 della

1. 2 luglio 1949, n. 408 contiene gi� una deroga al principio di presunzione
di accesisone di portata ben pi� ampia di quella introdotta con la norma
eccezionale del 1962.
Quest'ultimo orientamento giurisprudenziale apertosi con la decisione
delle Sez. Un. n. 383 del 1963 (Foro it., 1963, I, 710) pu� ritenersi ormai
consolidato, anche se per nulla convincente (cfr. la nota critica alla sentenza
25 ottobre 1966, n. 2581 in que.sta Rassegna, 1966, I, 1107).

Resta tuttavia ancora incerta la questione in ordine alla dimostrazione
del fatto che la costruzione sia stata eseguita dallo stesso acquirente, cosa
che ovviamente non pu� presumersi e che non pu� dirsi dimostrata da
quanto le parti dichiarano nell'atto di acquisto. Anche escludendo la presunzione
dell'art. 47 legge di registro, resta sempre '1a presunzione del

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 891

2 luglio 1949, n. 408 gli acquisti di aree su cui gli acquirenti abbiano
gi� costruito case di abitazione; n� pu� ammettersi la separazione, agli
effetti tributari, del trasferimento dell'area (ammissibile al beneficio)
dal trasferimento della costruzione (soggetta alle normali impost~) in
quanto a norma dell'art. 47 della legge di registro, deve escludersi che
si sia verificato il trasferimento delle costruzioni. Neppure pu� ritenersi
che siffatta interpretazione si risolva nella dilatazione deil'art. 17
della stessa legge n. 408, riferito al trasferimento di case gi� dichiarate
abitabili, perch� per la medesima ragione il trasferimento a favore dell'acquirente
concerne soltanto il suolo (2).

(Omissis). -Con l'unico-mezzo d'impugnazione, la ricorrente
Amministrazione delle finanze denunzia violazione e falsa applicazione
della legge 24 gennaio 1962, n. 23, in relazione all'art. 47 della legge di
registro (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269); violazione e falsa applicazione
degli artt. 934 e segg. e.e. -e degli artt. 952-956 e.e.; violazione delle
norme e dei principi in materia di valutazione delle prove (art. 116
c.p.c.) e, in particolare, della prova documentale (artt. 2699 e segg.
e.e.); omesso esame e conseguente difetto assoluto di motivazione in
ordine a documenti relativi a punti decisivi della controversia, nonch�,
infine, violazione delle norme e dei principi in tema di manifestazione
del consenso da parte di ente pubblico. Deduce la ricorrente che se la
Corte del merito avesse preso in esame i documenti prodotti in appello

l'art. 934 e.e. e sar� sempre necessario dimostrare che la costruzione non

sia stata eseguita dal proprietario o da un terzo (ip9tesi quest'ultima che

pu� verificarsi frequentemente quando un'impresa edilizia attraverso com

promessi acquista l'area e rivende le case facendo per� figurare nell'unico

atto che si sottopone a registrazione l'acquisto diretto dal proprietario

dell'area).

Riguardo alla prima sentenza � da condividere pienamente sia la pre

messa della rigorosa interpretazione dell'art. 47 della legge di registro,

sia la sottile precisazione che la prova dell'inesistenza di costruzioni non

� implicita nella deliberazione che autorizza la costruzione, ben potendosi

dare il consenso successivamente all'inizio delle opere.

Non pu� invece condividersi l'ultima affermazione riguardante l'onere

della prova della preesistenza della costruzione che graverebbe sulla finanza

in quanto essa si avvale di una presunzione. Poich� le deliberazioni degli

enti locali sono riconosciute come mezzi idonei a dare la prova contraria

alla presunzione dell'art. 47, spetta al contribuente dimostrare il fatto che

vince la presunzione, cio� sia !',esistenza del consenso degli enti alla co

struzione sul proprio suolo sia l'inesistenza di una cotsruzione anteriore.

Appunto perci� la presunzione ,giova alla Finanza, e spetta per intero al

contribuente la prova contraria.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

892

e, soprattutto, il verbale dell'eseguito sopralluogo in data 30 gennaio
1948, avrebbe accertato che la costruzione .del cinema-teatro era avvenuta
in epoca anteriore alle delibere del 27 aprile 1948 e del 13 gennaio
1949, onde manca il requisito della vendita di terreni non edificati,
di cui alla legge n. 23 del 1962. Si duole, inoltre, l'Amministrazione
delle finanze che la Corte d'appello abbia ritenuto che il comune
di Alfonsine avesse espresso il proprio consenso alla edificazione, consenso
che, trattandosi di ente pubblico, doveva essere manifestato in
modo formale. Deduce infine la ricorrente, sempre per negare l'applicabilit�
della legge n. 23 del 1962, che manca l'identit� tra il soggetto
autorizzato ad edificare (Gessi) e il soggetto che ha acquistato il terreno
(Soc. Aurora).

Le riassunte censure si ravvisano in parte fondate, nei limiti che
sono chiariti nelle considerazioni che seguono, onde il ricorso va accolto
per quanto di ragione.

Va premesso che l'art. 47 della legge organica di registro, nel logico
collegamento dei suoi primi tre comma, stabilisce, da un canto,
con presunzione � juris tantum ., che le accessioni sono considerate
trasferite all'acquirente del suolo, sebbene nell'atto si dichiarino escluse,
e, da un altro, ammette l'acquirente del suolo ad esperire la prova
contraria, la quale, per�, pu� essere fornita soltanto con atto scritto
che abbia acquistato data certa anteriore con il mezzo della registrazione.
Ci� a differenza di quanto dispone il diritto comune nel quale,
ai fini d'impedire che il proprietario �del suolo acquisti per accessione
la propriet� della costruzione da altri eretta sul suo terreno (art. 934
e.e.), � sufficiente che la concessione � ad aedificandum � risulti da atto
scritto di data certa anteriore alla costruzione, certezza della data che
anche la scrittura privata consegue nei modi di cui all'art. 2704 e.e.,
oltre, ovviamente, l'atto pubblico (art. 2700 e.e.).

La legge tributaria -va sottolineato -disciplina la materia con
particola,re rigore, perch� la presunzione di trasferimento della costruzione
unitamente al suolo su cui insiste, prevista dal citato art. 47,
oltre a presidiare le ragioni del fisco nei riguar!}i di eventuali evasori,
riveste anche carattere di sanzione per l'omessa tempestiva registrazione
dell'atto di trapasso del diritto di superficie (Cass. 29 ottobre
1966, n. 2713).

Il rigore di quanto dispone l'art. 47 legge di registro � attenuato
con ~'articolo unico della legge 24 gennaio 1962, n. 23, il cui primo
comma � cosi formulato: � In deroga all'art. 47 del regio decreto 30
dicembre 1923, n. 3269 e successive modificazioni, sono idonee a vincere
la presunzione di accessione le deliberazioni adottate prima dell'entrata
in vigore della presente legge, con le quali le Provincie e i
Comuni abbiano autorizzato la vendita di terreni non edificati a coloro
che successivamente hanno stipulato il �Contratto di acquisto, consen

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 893
tendo nel frattempo alla edificazione, nonch� i contratti di appalto stiPARTE
I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 893
tendo nel frattempo alla edificazione, nonch� i contratti di appalto stipulati
da~li Istituti autonomi per le case popolari per costruzioni su
terreni successivamente acquistati �.

Tale disposizione, di natura innovativa e di carattere temporaneo,
opera in un ambito oggettivamente e soggettivamente limitato, richiedendo
quali requisiti, concorrenti ed autonomi, per la sua applicabilit�
che a) si tratti di deliberazioni anteriori all'entrata in vigore della
legge stessa; b) che le provincie ed i comuni abbiano espresso il loro
�Consenso all'edificazione; c) che, infine, la vendita abbia per oggetto
terreni non edificati al momento in cui sono state prese le delibera2;
ioni che ne autorizzano la vendita. Mentre a proposito del primo requiI
.sito non sorge questione alcuna, le ragioni del decidere s'incontrano

sulla sussistenza dei due ultimi requisiti. l
Ci� premesso, la Corte, esaminando le questioni della controversia I
nello stesso ordine di trattazione seguito dalla sentenza denunziata, l

rileva che priva di fondamento � la censura della ricorrente che si

.appunta sull'apprezzamento espresso dal giudice del merito in ordine

al consenso alla edificazione, richiesto dal trascritto articolo unico della I
legge n. 23 del 1962. Sul punto, la Corte d'appello ha ritenuto, attraverso
l'esame degli atti, che, in un primo tempo, il comune aveva deliI
berato in data 27 aprile 1948 di vendere ad Ottorino Gessi il terreno 1
" de quo � per la costruzione di un teatro e che, successivamente, il !

23 gennaio 1949, essendo stata costituita la soc. r. 1. Aurora, con sede \
:in Alfonsine, lo stesso comune aveva deliberato, revocando la prece!
i
dente delibera, di vendere il medesimo terreno alla soc. Aurora. La
Corte poi, dal compiuto esame dei due provvedimenti e dalla necessaria I
!integrazione del contenuto della delibera del 13 gennaio 1949 con quello
della deliberazione precedente, riportata per esteso quale parte inteI

_grante del testo del provvedimento, ha tratto la convinzione che il

I
.comune aveva autorizzato la soc. Aurora a costruire sull'immobile veni

dutole ritenendo, quindi,. che il comune di Alfonsine aveva dato il I
proprio consenso, nelle debite forme, all'edificazione del cinema-teatro.

Tale apprezzamento delle due deliberazioni, correttamente coordinate
dalla Corte d'appello per valutarne il loro contenuto, si risolve
in un accertamento di . fatto, non censurabile in questa sede, perch�
sorretto da adeguata motivazione, immune da vizi �logici e giuridici.

Va, invero, tenuto presente che l'interpretazione degli atti amministra

�i

tivi deve essere condotta con l'osservanza delle regole di ermeneutica
.dettate per i contratti (Cass. 13 luglio 1964, n. 1883 e Cass. 20 luglio

1968, n. 2614) e che il risultato del procedimento interpretativo, quale I
:accertamento di fatto, � sindacabile in sede di legittimit� solo sotto il 1

profilo del vizio di motivazione.
N� vale obiettare -come sostiene la ricorrente con la censura
che si ricollega a quella ora esaminata -che il soggetto autorizzato

------.r~ij~i

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ST~~ ,

ad edificare (Gessi) � diverso da quello che ha acquistato il terreno
(soc. Aurora). Infatti, la Corte del merito ha accertato con apprezzamento
-ripetesi -non sindacabile in questa sede che il comune di
Alfonsine, revocata la precedente deliberazione a favore del Gessi,
con la successiva delibera del 13 gennaio 1949, relativa alla sostituzione
del soggetto acquirente dell'area, non soltanto autorizz� la vendita di
questa alla soc. Aurora, ma prest� anche il proprio consenso alla edificazione
a favore della societ� medesima. Quest'ultima pertanto, contrariamente
all'assunto della ricorrente, assomma la qualit� di soggetto
autorizzato ad edificare e di compratrice dell'area di cui trattasi.

Fondata �, invece, la censura di omesso esame di documenti, con
conseguente difetto di motivazione, che � I'Amministr�zione ricorrente
muove alla sentenza denunziata per ci� che attiene all'ulteriore requisito
di cui alla legge n. 23 del 1962 quello, cio�, che la vendita abbia
per oggetto terreni non edificati al momento delle deliberazioni degli
enti pubblici territoriali (Provincie e Comuni) che ne abbiano autorizzato
la vendita.

Sul punto, la Corte del merito ha motivato il proprio convincimento
limitandosi ad osservare che risultava � dallo stesso testo della
delibera 13 gennaio 1949 che la costruzione del teatro non era stata
ancora eseguita a tale data, una volta che si deliberava di vendere H
terreno appunto per eseguire la costruzione del teatro �. Ha, poi, aggiunto
che non erano da ritenere rilevanti le circostanze che il Gessi
aveva provveduto a richiedere l'autorizzazione alla costruzione il 13
gennaio 1948 alla Presidenza del Consiglio dei ministri e in data 11
febbraio 1948 alla Questura di Ravenna.

Ma tale motivazione � palesemente erronea ed insufficiente. La
legge del 1962, riferendosi a � terreni non edificati ., richiede il fatto
obiettivo che sul terreno venduto, al momento della deliberazione che
ne autorizza la vendita, non siano state eseguite costruzioni, requisito
negativo che la Corte del merito ha ritenuto di poter desumere dal
contenuto della stessa deliberazione del 13 gennaio 1949, incorrendo in.
evidente errore logico, sotto il profilo della petizione di principio.

D'altro lato, il giudice d'appello non ha preso in esame i documenti
prodotti dall'Amministrazione delle finanze in sede di gravame�
ed, in particolare, il verbale redatto in data 30 gennaio 1948 relativo.
all'eseguito sopralluogo nei locali del cinema-teatro da parte della Commissione
permanente di vigilanza la quale, a norma dell'art. 142 del.
Regolamento di P.S. (r.d. 6 maggio 1940, n. 635) ha il compito di verificare
le condizioni di solidit�, di sicurezza e di igiene dei locali desti-�
nati a pubblici gpettacoli.

Ora, considerato che secondo l'indirizzo giurisprudenziale di questa
Corte suprema, l'omesso esame di documenti pu� essere denunziata.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

quale motivo di ricorso per cassazione quando si tratti di documenti
idonei a provare un fatto non preso in considerazione dal giudice del
merito e che avrebbe potuto condurre ad una decisione diversa da quella
adottata (sent. 28 luglio 1965, n. 1812 e sent. 23 maggio 1967, n. 1127),
rilevasi che la Corte d'appello non ha considerato il fatto dell'avvenuto
sopralluogo, comprovato dal prodotto verbale, e, tenuto presente il
momento in cui fu eseguito (30 gennaio 1948), trattasi di fatto che
doveva essere preso in esame dal giudice del merito perch� tale da
condurre ad una decisione diversa da quella cui � pervenuta la sentenza
denunziata. Invero, la circostanza n<m presa in esame dalla Corte del
merito � indubbiamente decisiva, come pu� rilevare questo supremo
Collegio giudicando in astratto (Cass. 28 settembre 1968, n. 3005). �

Basti considerare che il fatto obiettivo della preesistenza della costruzione
sul terreno venduto dal comune, da un lato, esclude se provato,
l'applicazione della legge di agevolazione fiscale diretta ad incentivare
le nuove costruzioni, e, da un altro, realizza la condizione necessaria
perch� possa farsi valere la presunzione di cui al citato art. 47 della
legge di registro. Ben vero che l'onere della prova di tale fatto (preesistenza
della costruzione sul suolo venduto) grava sull'Amministrazione
delle finanze che si avvale della presunzione, ma � anche vero
che, nella specie, tale prova � stata offerta, in via documentale, dalla
ricorrente e non poteva non essere presa in esame.

Pertanto, in accoglimento della censura di omesso esame, la sentenza
denunziata deve essere cassata con rinvio ad altra Corte d'appello,
per nuovo esame sul punto investito dalla censura accolta, in
conformit� ai principi di legge dianzi richiamati. -(Omissis).

(Omissis). -Col primo motivo, denunciando la violazione dell'art.
934 e.e., dell'art. 47 della legge di registro 30 dicembre 1923,

n. 3269 e dell'art. 14 della legge 2 luglio 1949, n. 408 in relazione all'art.
360, n. 3, c.p.c., l'Amministrazione lamenta che la Corte abbia
escluso la configurabilit� dell'accessione della costruzione all'area con
la conseguente soggezione al tributo anche della prima e l'ingiustificata
estensione del beneficio fiscale concesso dalla legge del 1949 al trasferimento
della sola area edificabile.
La censura � infondata.

Questa Corte suprema infatti gi� in pi� occasioni ha affermato che
i benefici fiscali dell'imposta fissa di registro e della riduzione al quarto
dell'imposta ipotecaria, previsti dall'art. 14 della legge 2 luglio 1949,

n. 408, sono applicabili anche agli acquisti di aree su cui gli acquirenti,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

prima di perfezionare l'acquisto, abbiano gi� edificato una costruzione
per conto proprio.

Ha in conseguenza ritenuto che il citato art. 14 deroghi all'art. 47
della legge di registro, che non trova applicazione rispetto alle costruzioni
per cui opera la predetta norma agevolativa.

Ne � ammissibile 1a separazione, agli effetti tributari, del trasferimento
dell'area da quello delle accessioni, per assoggettare il primo
al trattamento privilegiato previsto dall'art. 14 ed il secondo alla normale
imposta di trasferimento di cui alla legge di registro.

Infatti, poich� l'applicazione dell'art. 14 della legge n. 408 del
1949 all'acquisto di aree gi� edificate ad opera dell'acquirente, muove
dal presupposto che oggetto del trasferimento sia stata la sola area in
quanto la costruzione � stata fatta per anticipazione per proprio conto
dall'acquirente dell'a,rea, con ci� stesso resta escluso che la predetta
costruzione possa aver formato oggetto di trasferimento.

Una simile giurisprudenza pu� ormai ritenersi consolidata (sent.

n. 393 del 1963, n. 198 del 1964, n. 2581 del 1966 e n. 1460 del 1968)
n� sono stati addotti argomenti tali che possano determinare ad una
diversa decisione.
Del pari infondati sono il secondo ed il terzo motivo con i quali si
deduce che, in tal modo, si attuerebbe una interpretazione analogica
dell'art. 14 della legge n. 408 del 1949, inammissibile in materia fiscale;
e che il beneficio, previsto pel trasferimento dell'area, non pu� essere
applicato alla costruzione, prevista soltanto dall'art. 17 della stessa
legge n. 408, il quale (art. 17) richiede per la propria applicabilit�
il presupposto della dichiarazione di abitabilit� della costruzione, dichiarazione
che nella specie non � stata prodotta ed alla quale il contribuente
non ha fatto richiamo.

Anche queste censure sono infondate.

Infatti, l'applicazione al trasferimento dell'area del beneficio previsto
dall'art. 14 della legge Tupini nonostante la gi� avvenuta edificazione
ad opera e per conto dell'acquirente dell'area implica una
interpretazione estensiva della norma cosi come ripetl,ltamente � stato
posto in evidenza dalle gi� menzionate decisioni di questa Corte. E tale
interpretazione estensiva � ammissibile anche in materia tributaria ed
� ben diversa dalla interpretazione analogica.

Infine, quanto all'art. 17 della legge 408 del 1949 che prevede il
trasferimento con diverse particolari agevolazioni, delle case costruite
in applicazione della su indicata legge, esso non riguarda la fattispecie
in esame in cui -come si � detto -� escluso che le costruzioni
elevate ad opera dell'acquirente abbiano formato oggetto di trasferimento,
sicch� manca il presupposto necessario all'applicazione del tributo
di trasferimento preteso dall'Amministrazione. -(Omissis). _

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 897

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 21 giugno 1969, n. 2223 -Pres. Pece
-Est. Milano -P. M. Gedda (conf.) -Picciulin ed altri c. Ministero
del Tesoro (avv. Stato Angelini Rota).

Violazione delle leggi finanziarie e valutarie -Procedimento -Notifica
del verbale di contestazione -Non � richiesta.

(r.d.I. 12 maggio 1938, n. 794, art. 3).
Poich� la legge non prescrive la notifica, la contestazione deile
infrazioni valutarie � regolare se i trasgressori siano stati invitati a
sottoscrivere il verbale o se il verbale stesso sia stato ad essi consegnato
(1).

(Omissis). -L'inconsistenza del primo e del secondo motivo si
evince dalla osservazione che la Corte di merito, con incensurab�le
apprezzamento, adeguatamente motivato e compiutamente aderente alle
risultanze processuali, ha ritenuto che il processo verbale di cui al
quarto comma dell'art. 3 del decreto n. 794, relativo all'accertamento
dei fatti, alla convocazione degli incolpati ed alla contestazione degli
addebiti, non soltanto fu regolarmente redatto dai funzionari dell'amministrazione
doganale, ma venne anche comunicato al Viale~ all'Erba
ed al Picciulin mediante consegna di una copia, ed al Bottino a mezzo
di raccomandata con avviso di ricevimento, consegnata a persona addetta
all'Ufficio presso il quale il Bottino espletava in quel tempo
mansioni impiegatizie.

E, come esattamente si � rilevato dalla sentenza impugnata, la
suaccennata disposizione di legge, perch� sia raggiunto lo scopo di far
conoscere agli incolpati la esistenza del procedimento amministrativo
e la natura degli addebiti elevati a loro carico, si accontenta che gli
stessi siano invitati a firmare il processo verbale di accertamento,

(1) La decisione � da condividere pienamente. L'art. 3 del r.d.1. 12
maggio 1938, n. 794 prescrive �espressamente che i trasgressori siano invitati
a firmare il verbale di cui hanno diritto di ottenere copia. Nel procedimento
amministrativo, in via generale, la notifica non pu� mai ritenersi
necessaria quando non sia espressamente ricl�esta, essendo pacifi.co che
qualunque mezzo idoneo a portare a conoscenza dell'interessato l'atto amministrativo
pu� sostituire la notifica. Ma vi � di pi�. Nell'accertamento
di violazioni che comportano l'applicazione di sanzioni (penali o amministrative)
la contestazione diretta (invito a sottoscrivere il verbale ed a
fare eventuali dichiarazioni) vale ancor pi� della notifica del verbale a
cui si ricorre quando non sia stata possibile la contestazione alla parte
presente. Ed � evidente che, in mancanza di precise disposizioni, la consegna
del verbale che non abbia potuto farsi direttamente possa eseguirsi
con spedizione in plico raccomandato.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

898

oppure, come nella fattispecie era avvenuto, che ad essi sia consegnata
una copia dell'atto, senza prescrivere che, a questo fine, sia adottato il
s,istema proprio della notificazione degli atti giudiziari. � noto, infatti,
che nell'ambito amministrativo solo in caso eccezionale � richiesta la
adozione delle norme del codice di procedura civile in tema di notificazioni,
bastando comunque la conoscenza dell'atto amministrativo per
l'inizio della decorrenza dei termini di impugnativa (Cass., Sez. Un.,
11 dicembre 1963, n. 3132; 3 maggio 1953, n. 1462). -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 26 giugno 1969, n. 2296 -Pres. Stella
Richter -Est. Falletti -P. M. Gentile (conf.) -Ministero delle
Finanze (avv. Stato Soprano) c. Aleo e Papale.

Imposta di registro -Atto di sottomissione a garanzia in materia di
dilazione del pagamento dell'imposta di successione -Garanzie
prestate da un terzo -Imposta fissa di registro.

(r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, art. 65; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, tariffa
A, art. 55).
L'atto di sottomissione e garanzia� che accede alla concessione di
dilazione del pagamento dell'imposta di successione �, a norma dell'art.
65 della le�gge organica sulle successioni, in ogni caso soggetto
alla tassa fissa di registro di cui all'art. 55 tariffa A, anche quando la
garanzia, reale o personale, sia prestata da terzi (1).

(Omissis). -La ricorrente ,sostiene che l'art. 65 della legge sulle

imposte di successione non concede alle garanzie prestate da un terzo

il medesimo trattamento riservato alle garanzie prestate dall'obbli

gato: la sentenza impugnata, avendo accolto la tesi contraria, ha vio

tato gli artt. 54 e 55 ali. A del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e l'arti

colo 65, appunto del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270.

Il ricorso non � fondato. Secondo l'art. 65, primo comma, i debi

tori delle imposte di successione possono eseguirne il pagamento con

dilazione rateale. � A tutela del credito dilazionato -si legge nei

comma seguenti -dovr� essere iscritta ipoteca sugli immobili eredi

tari, nonch� assunta ogni altra idonea garanzia a giudizio dell'ammi

nistrazione... La dilazione dovr� risultare da atto scritto... Tutte le

spese per l'atto, compresa l'imposta fissa a cui esso � soggetto, sono

La sentenza segue la precedente pronuncia 29 ottobre 1968, n. 3611,
citata nel testo, pubblicata in questa Rassegna, 1968, I, 835, con osservazioni
critiche ,che restano tuttora valide.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 899

a carico dei debitori �. E l'ultimo comma cosi .conclude: � L'atto di sottomissione
e di garanzia � soggetto alla tassa fissa di cui all'art. 55
della tariffa all. A della legge di registro ed � esente dalle tasse di
bollo e ipotecarie �. Come si vede, queste disposizioni riguardano l'atto
di garanzia in senso autonomo ed assoluto, riguardano anzi �l'atto
scritto di dilazione � che tutte comprende le possibili garanzie, senza
distinzione tra le garanzie prestate dall'obbligato e le garanzie eventualmente
prestate da terzi ( � ogni idonea garanzia � ).

All'atto come tale, nell'obiettivit� unica ed unitaria della sua propria
natura e funzione, senza altri requisiti o eccezioni d'ordine soggettivo,
deve applicarsi il trattamento fiscale della tassa fissa, come
quello stabilito dall'art. 55 della tariffa all. A. L'art. 55 concerne bensi
gli � atti di cauzione o di sottomissione prestati dall'obbligato principale
., mentre le cauzioni e fidejussioni prestate da terzi sono separatamente
previste dall'art. 54 e soggette a imposta graduale; proprio
perch� l'art. 65 della legge sulle imposte di successione richiama soltanto
l'art. 55, non anche l'art. 54, della tariffa all. A della legge sull'imposta
di registro, si deve intendere che relativamente all'ipotesi
regolata dall'art. 65 � sempre e soltanto la tassa fissa che deve applicarsi,
non importa se la garanzia sia prestata dall'obbligato o da un
terzo. Ed anzi, considerando che per le garanzie dell'obbligato non
sarebbe occorsa una particolare e ripetuta disposizione oltre quella
dell'art. 55, l'inserimento specifico e la portata dell'art. 65 potrebbero
meglio accentuarsi nel proposito appunto, precipuo e cumulativo, di
sancire anche per le garanzie prestate da un terzo (nel caso dell'imposta
di. successione e del suo pagamento rateale) il medesimo trattamento
gi� pertinente .alle garanzie prestate dell'obbligato: nel proposito,
insomma, di derogare per le garanzie del terzo al trattamento
normale, escludendo a loro riguardo l'imponibilit� altrimenti applicabile
della tassa graduale.

Il rinvio dall'art. 65 all'art. 55 non � prescritto affinch� si ricerchi
nella norma richiamata il presupposto e l'obiettiva corrispondenza della
situazione imponibile (poich� questa si trova gi� descritta ed esaurita
nelle disposizioni dell'art. 65), ma � rivolto a individuare, nell'ambito
della tariffa, entro la categoria delle � fidejussioni, garanzie in genere,
e assicurazioni � (artt. 54-59 bis), la misura dell'imposta dovuta e a
collocarvi la sua propria, inerente, fattispecie. E tale fattispecie rivela
altres�, obiettivamente, e razionalmente giustifica nell'analogia dei
presupposti il criterio sistematico del proprio collocamento tra gli

� atti di cauzione o di sottomissione prestati dall'obbligato principale,
imposti dalle leggi per l'esercizio di un diritto... � (art. 55), se si osserva
che le garanzie prescritte dall'art. 65 sono anche esse obbligatorie, prestate
per l'esercizio di una facolt� (pagamento rateale dell'imposta) e
prestate nell'interesse e � a giudizio � dell'amministrazione. Senza dire

900

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

-come ha gi� osservato una precedente pronuncia di questa Corte
(Cass. 1968, n. 3611) -che una diversa interpretazione contrasterebbe
pure con lo scopo della norma e con l'equit�. Da una parte i terzi si
sentirebbero dissuasi dal farsi garanti dell'altrui debito d'imposta, e
cos� si renderebbe pi� difficile l'ottenimento di quella duplice garanzia
che costituisce per l'erario una miglior tutela del proprio credito: dall'altra
parte, si verrebbe a negare il beneficio dell'imposizione minima,
come quella dell'imposta fissa, proprio .a coloro che, per il fatto stesso
di rendersi responsabili verso l'erario di un'obbligazione non propria,
ne appaiono viceversa maggiormente meritevoli.

Il giudizio della sentenza impugnata merita quindi approvazione.
-(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 30 giugno 1969, n. 2397 -Pres. Pece
-Est. Pascasio -P. M. Gedda (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Freni) c. Cassa di Risparmio di Ancona (avv. D'Alessio).

Imposta di registro -Agevolazioni per le imprese danneggiate da
calamit� pubbliche ex art. 1 I. 13 febbraio 1952, n. 50 -Atti strumentalmente
connessi -Deposito bancario accessorio a mutuo Estensione
delle agevolazioni.

(I. 13 febbraio 1952, n. 50, art. l; d.l.l. l� novembre 1944, n. 367, art. 12).
Il contratto di deposito bancario connesso con funzione strumentale
ad un contratto di mutuo gode della stessa agevolazione prevista
per il mutuo dall'art. 1 della legge 13 febbraio 1952, n. 50 (1).

(Omissis). -Con l'unico motivo la ricorrente, deducendo la violazione
degli artt. 1 della legge 13 febbraio 1952, n. 50, 2 della legge
21 agosto 1949, n. 638, 12 del d.1.1. 1� novembre 1944, n. 367, 9 e 37
del r.d. 30 dicembre 1923 in relazione all'art. 360, nn. 3 e 5, c.p.c.

(1) Considerazioni sulla connessione strumentale con atti agevolati.
La sentenza sopra pubblicata, �che si aggiunge alla serie ormai lunga
delle pronunce che hanno esteso le agevolazioni agli atti collegati con
quello espressamente agevolato, autorizza a pensare che ormai la S.C. abbia
elevato a principio generale del diritto tributario il concetto di connessione
strumentale o di mezzo al fine. Infatti nelle pi� diverse materie e
indipendentemente da un'analisi specifica della natura e delle finalit� del['
agevolazione considerata, si afferma ormai con costanza l'est�nsione dell'agevolazione
agli atti collegati, ricorrendo perfino, quando � necessario,
ad applicare l'art. 9 della legge di registro in ipotesi di semplice connessione
economica. Si fa in sostanza applicazione, indipendentemente dalle

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 901

lamenta che erroneamente la Corte di merito avrebbe ritenuto applicabile
al deposito il trattameno di favore stabilito dall'art. 12 del d.1.1. 1<>
novembre 1944, n. 367, in considerazione di un supposto collegamento
funzionale di detto negozio con quello di mutuo, collegamento, comunque,
estraneo alla previsione della norma indicata.

La censura non � fondata.

Infatti l'art. 1 della citata legge 13 febbraio 1952, relativa a provvidenze
a favore delle imprese danneggiate a seguito di calamit� pubbliche,
richiama il d.l. 15 dicembre 1951, n. 1334, che, a sua volta,
richiama la legge 21 agosto 1949, n. 638, il cui art. 2, ultimo comma,.
precisa:

e ai finanziamenti stessi si estendono, in quanto applicabili, le
esenzioni fiscali, condizioni e modalit� di cui al d.1.1. 1o novembre
1944, n. 367 e successive modificazioni ed aggiunte, concernenti provvidenze
per agevolare il riassetto della vita civile e la ripresa economica
della Nazione �.

norme specifiche di agevolazione o contro di esse, di un principio generalesupposto
pi� elle dimostrato.

� appena necessario rilevare che un tale principio generale non solo,
non .risulta dalle norme o dal sistema, ma � invece in netto contra.sto con
l'altro indiscusso principio generale dell'applicazione restrittiva della norma
eccezionale tributaria. Non occorre quindi alcuno sforzo per dimostrare�
l'insostenibilit� di un principio generale di dilatazione dei benefici agli
atti collegati.

Se si vuole, pertanto, tentar di dare una giustificazione logica dell'in-dirizzo
giurisprudenziale ormai corrente, il solo mezzo pu� esser quello
dell'interpretazione estensiva, intesa come determinazione precisa del contenuto
reale della norma, in conformit� della ratio legis, ad un numerodi
casi pi� ampio di quanto la dizione letterale consente, quando risulti
evidente che il legislatore minus dixtis quam voluit (Cass. 13 febbraio1969,
n. 847, in questa Rassegna, 1969, I, 124; 26 aprile 1968, n. 1283, ivi,.
1969, 82). Conseguentemente solo dalla specifica norma di agevolazione, e�
non mai da principi generali, possono prendersi le mosse per stabilire
se e in quali limiti sia consentita un'interpretazione estensiva.

Nelle norme tributarie di agevolazione (o di incentivazione), che per\
seguono evidentemente una funzione economico ,sociale riferita ad un de-~
rminato tipo di attivit� la cui definizione si concreta in una scelta poli>:
a voluta dal legislatore e sottratta ad ogni valutazione dell'interprete, �';:
ti diversa l'ampiezza dei benefici tributari; a volte si usano espressioni
-~tosto elastiche (atti diretti a...), altre volte si d� invece una enumerazione
completa degli atti ritenuti meritevoli di incentivazione. Ma nell'uno
e nell'altro caso l'agevolazione delimita un tipo di attivit� o una
categoria di destinatari che si � inteso favorire, sempre entro confini pi�

o meno estesi. Le esclusioni dall'agevolazione hanno quindi una loro ragione,
peculiare proprio della funzione di incentivazione e riconducibilead
u,na valutazione politica, che deve essere rispettata dall'interprete, a

'.902 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DALLO STATO

L'art. 12 di detto d.1.1. del 1� novembre 1944, dispone:

� salvo le maggiori agevolazioni previste dalle vigenti disposizioni
a favore dei singoli istituti ed enti finanziatori, gli atti e contratti
con i quali vengono concesse le anticipazioni di cui al presente
decreto, la garanzia statale ed il concorso dello Stato nel pagamento
degli interessi come pure gli atti e contratti di consolidamento, estinzione
e revoca del finanziamento, sono esenti dalle tasse di bollo e di
concessione governativa. Le relative formalit� sono altresi esenti dalle
Imposte di registro ed ipotecarie, salvo gli emolumenti spettanti ai
conservatori dei registri immobiliari �.
meno �Che l'esclusione non sia il risultato di una incompleta dichiarazione
letterale della norma suscettibile di interpretazione estensiva.
Nel caso di specie le provvidenze pr�eviste nel d.l. 1 novembre 1944,

n. 367, e nelle foggi del 21 agosto 1949, n. 638, 15 dicembre 1951, n. 1334
e 13 febbraio 1952, n. 50 che vi fanno richiamo, si concretano nello stanziamento
di un fondo da parte del Ministero del Tesoro destinato alla garanzia
sussidiaria sulle anticipazioni che !istituti di credito concedono, con
particolari privilegi, ad imprese industriali danneggiate. Solo in vista di
�un tale congegno di operazioni, le � formalit� � relative alle anticipazioni,
alla garanzia statale, al consolidamento, all'estinzione e alla revoca del finanziamento
sono esenti dalle imposte di registro e ipotecarie. L'agevolazione
considerata nella legge riguarda dunque non le comuni operazioni
bancarie o il credito in genere, ma semplicemente quel particolare sistema
-di anticipazione con garanzia statale. Ne consegue che esulano dal beneficio
quegli atti che non sono necessari (anche se utili) per la realizzazione del
previsto congegno di anticipazione e che le parti abbiano per proprio vantaggio
ritenuto di stipulare in difformit� dalla tipologia legale. Se � pos:
sibile (ma nel caso concreto sembra da escludere) individuare nel testo
della norma le eventuali lacune nella dichiarazione nella mens legis, non
� per� lecito trasformare la funzione della norma ovvero far diventare una
�comune operazione di cr�edito un sistema particolarissimo di anticipazione.
Un contratto di deposito, che non � connaturale al sistema ma anzi, come
meglio si vedr�, � contro di esso, non pu� inserirsi nell'agevolazione perch�
non � previsto nella norma specifica e non pu� rientrarvi in forza di un
inesistente principio generale.
Ancor pi� limitata sar� la possibilit� di estensione delle agevolazioni
.agli atti collegati, quando la norma tributaria identifica direttamente ed
�enumera gli atti favoriti. In questi casi 1si deve presumere che l'esclusione
dall'agevolazione di determinati atti abbia una sua ragione politico sociale
-che non pu� essere ignorata dall'interprete. Cosi, ad esempio il beneficio
dell'art. 5 del d.l. 14 dicembre 1947, n. 1548 per il primo trasferimento di
terreni e fabbricati occorrenti per l'attuazione di iniziative industriali nel
mezzogiorno, esteso con l'art. 37 della legge 29 luglio 1957, n. 634 alle ipoteche
contestualmente conv-enute a garanzia del prezzo insoluto o dei debiti
contratti per il pagamento, non comprende gli atti di mutuo (e meno che

mai gli atti connessi al mutuo) che pure sono l'antecedente log.ico dell'iscrizione
ipotecaria a garanzia di essi; evidentemente il legislatore ha
.inteso escludere il mutuo, perch� l'attivit� creditizia per l'industrializza

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 903

Dal testo delle riferite disposizioni si trae dunque, con sufficiente
chiarezza, che l'agevolazione tributaria riguarda non soltanto il mutuo
ma tutti � gli atti e contratti con i quali vengono concesse le anticipazioni
� comunque siano collegati col mutuo.

La conferma di una simile interpretazione si trae dall'art. 2 dello
stesso d.l. del 1� novembre 1944 il quale dichiara che i successivi articoli
(e quindi anche il citato art. 12) costituiscono l'unificazione delle
disposizioni del r.d.l. 13 dicembre 1943, n. 26/B e di quelle del r.d.l. 29
maggio 1944, n. 138, che dichiarava esenti (art. 2) da ogni tassa o
imposta i finanziamenti di cui al r.d.l. 13 dicembre 1943, n. 26/B ag

zione del me2zogiorno gode di altre provvidenze, tributarie e non, ritenute
sufficienti. In altri casi, all'opposto, � accordata l'agevolazione per le operazioni
di credito e non per l'iscrizione ipotecaria che potrebbe costituirne
il mezzo ,concreto di ottenimento. Le due diverse ipotesi legislative non
possono unificarsi includendo nell'agevolazione gli atti che le norme hanno
lasciato esclusi.

Soltanto rimanendo nell'interpretazione della specifica norma tributaria
� possibile �stabilire i limiti della estensione dei benefici, mentre col
ricorso al supposto principio generale di connessione strumentale diventa
impossibile individuare i confini dell'applicazione dilatata delle norme di
agevolazione. Se si accoglie il principio della connessione del mezzo al
fine, nulla pi� soccorre per distinguere un collegamento pratico o funzionale
di atti da una connessione giuridicamente rilevante e si rischia di allargare
all'infinito la portata dei benefici. Se, come nel caso deciso, riguardo
ad un'ipotesi tipica di :finanziamento, si iitengono inclusi nel beneficio
gli atti diretti a rendere pi� facile la realizzazione dell'operazione
bancaria, non soltanto il temporaneo deposito con funzione di garanzia
delle ,somme finanziate, ma tutti i possibili mezzi di �garanzia potrebbero
rientrare nel trattamento di favore; e quindi anche la garanzia reale e
personale del terzo potrebbe dirsi esente dall'imposta dell'art. 54 tab. A
della legge di registro, la cessione di crediti da quella dell'art. 4, il mandato
irrevocabile da quella degli art. 15, e magari la vendita con patto di
riscatto o altri simili contratti, in quanto possono giovare alla stipulazione
dell'atto espressamente agevolato, potrebbero ambire di essere inclusi nella
catena, teoricamente estensibile all'infinito, degli atti in rapporto di con

nessione di mezzo al fine. Questa � evidentemente un'argomentazione per

assurdo; ma se � evidente la necessit� di porre un limite all'applicazione

del concetto di connessione strumentale, bisogna riconoscere che non �

data alcuna possibilit� di fissare limiti, che non siano di mero buonsenso,

partendo da un concetto generalizzato di connessione.

� quindi necessario mantenersi nell'ambito dell'interpretazione esten

�siva della norma specifica; a questo proposito bisogna soggiungere che la

possibilit� di un'interpretazione estensiva va riguardata sempre con stretta

aderenza alla funzione di incentivazione che l'agevolazione persegue nella

:specifica materia regolata. Sg;>esso, al contrario, le applicazioni dilatate

delle agevolazioni rischiano di risolversi contro il fine della norma; e ne

abbiamo un esempio nel caso deciso. La legge ha previsto, per facilitare

le imprese danneggiate dal).a guerra e da calamit� pubbliche, un mecca

nismo particolare di finanziamento con garanzia s�ssidiaria dello Stato

904 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

giungendo � tutti gli atti e contratti relativi o conseguenziali a detti
finanziamenti sono esenti da ogni tassa di bollo, registro ed ipotecaria,.
mentre per detti atti e contratti gli onorari e I.e tasse notarili sono�
ridotti alla misura di un. decimo �.

Ora, non pu� dubitarsi che il deposito di cui trattasi, stipulato contestualmente
al mutuo e per attuare una forma di garanzia a favore
dell'Ente mutuante sia da comprendere fra i contratti che godonodell'agevolazione
come innanzi concessa.

Peraltro, la finalit� perseguita dal legislatore � quella di facilitare�
la riparazione dei danni cagionati dalle calamit� diminuendo il costo�
dell'attivit� occorrente, in vista di una finalit� di pubblico interesse.
Il beneficio perci� spetta a tutti gli atti che concorrono -con funzione
strumentale -alla attuazione della finalit� anzidetta. E la Corte di
merito, con apprezzamento di fatto e perci� incensurabile in questa
sede, ha accertato che la pattuizione relativa al deposito altro non.
costituiva che una� modalit� per la realizzazione del mutuo.

da realizzare ,con l'intervento di enti di diritto pubblico ai quali sono riser-vati
speciali mezzi e procedimenti di garanzia delle somme mutate (pri-vilegio
di primo grado sugli immobili, sugli impianti e sui crediti realizzabile
con il procedimento <;li riscossione delle imposte dirette). Se in tale
meccanismo, completo e suffici,ente, si inserisce un contratto di deposito
delle somme finanziate (che avrebbero dovuto essere erogate all'impresa
danneggiata) avente lo scopo di tutelare l'ente mutuante gi� sufficientemente
cautelato, ci� significa che l'ente ha esercitato una pressione verso il su�"
cliente per costringerlo ad accettar�e una garanzia supplementare in aggiunta
a quelle previste dalla legge; se quindi, senza una esatta valutazione
della specifica materia, si dichiara estesa l'agevolazione ad un tale
contratto di deposito, nell'intento generico di alleggerire la pressione fi-�
scale, in definitiva si incoraggia la banca a vessare i v�eri destinatari della
agevolazione e si persegue un fine perfettamente opposto a quello della
ilegge che intende beneficiare le imprese danneggiate e non gli istituti di
credito.

Considerazioni di questo genere potrebbero farsi in numerosi casi m
cui si forza la portata della norma nel senso di un indiscriminato ampliamento
delle agevolazioni senza tener conto dei reali e dichiarati fini, sempre
operanti in un settor�e limitato, che la norma persegue e che non
consistono soltanto nel puro e semplice alleggerimento fiscale; si rischia
cos� di trasformare le ipotesi di legge e di ridurre ad omogeneit� . materie�
diversissime.

Sembra quindi necessario sottoporre a verifica critica il concetto di.
connessione strumentale ormai entrato nell'uso corrente. Di certo non �
facile prevedere che la giurisprudenza possa ripercorrere a ritroso tutto
il cammino fatto nella direzione dell'ampliamento delle agevolazioni; ma
� pur necessario stabilire un fondamento giuridico del concetto e i limiti
della sua applicabilit�. Ma non sembra che sia sufficiente a questo fine il
supporre un principio generale insostenibile.

C. BAFILE

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 905

La Corte d'appello ha, infatti, motivatamente ritenuto che il cosiddetto
temporaneo deposito della somma oggetto del mutuo presso
la Banca mutuante si risolveva, in concreto, nella mancata temporanea
disponibilit�, da parte dei mutuatari, della somma mutuata; e ci� al
:fine di permettere, ai mutuatari ed alla Banca di predisporre ed attuare
le garanzie (iscrizioni ipotecarie ecc.), alle quali la concessione ed operativit�
del mutuo erano state condizionate.

� chiaro, quindi, che la motivata ricostruzione ed interpretazione
che i giudici del merito hanno effettuato del contenuto obiettivo
dell'atto di mutuo, a temperanea ritenzione, presso la Banca, della
somma mutuata, avendo la finalit� di permettere ai mutuatari di acquisire
la effettiva disponibilit� della somma oggetto del mutuo, non
si presentava antitetica -come inesa_ttamente protestato dalle Finanze
-con la funzione del mutuo. Inoltre tale ritenzione temporanea
non dava vita ad un negozio autonomo e separato rispetto a
quello del mutuo. E ci� vale anche ad assorbire l'ulteriore rilievo del1'
Amministrazione delle Finanze, secondo cui il cosiddetto deposito
temporaneo si presenterebbe non necessariamente connesso, ex art. 9
della legge di Registro, con l'atto di mutuo e non avrebbe quindi potuto
godere del beneficio fiscale di cui si discute. Non senza rilevare,
.sotto quest'ultimo profilo, che giusta la giurisprudenza di questa Corte
Suprema (sent. n. 1379 del. 1963; sent. n. 416 del 1965) il diritto al
trattameno tributario speciale riguarda anche gli atti .che, come mezzo
al fine, siano in correlazione con l'atto che gode dell'agevolazione fiscale,
anche se non fossero con esso necessariamente connessi e da esso
necessariamente derivanti. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 1� luglio 1969, n. 2409 -Pres. Favara Est.
Geri -P. M. De Marco (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Abignente) c. Manzo.

Imposte e tasse in genere -Riscossione -Imposta generale sull'entrata
-Ingiunzione -Competenza ad emetterla -Ufficio del registro
-Sussiste.

(I. 7 gennaio 1929, n. 4, art. 58; I. 19 giugno 1940, n. 762, artt. 8 e 52; r.d. 30 dicembre
1923, n. 3269, art. 144).
A norma dell'art. 58 della legge� 7 gennaio 1929, n. 4, l'esecuzione
del decreto con il quale il Ministro delle Finanze determina la pena
pecuniaria per evasione all'imposta generale sull'entrata, � � pl/'omossa �
dalZ'Intendente di Finanza, ma ci� non comporla che gli atti del pro

906 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cedimento coattivo debbano essere emessi dallo stesso Intendente in
quanto alla riscossione dei crediti tributari legittimamente provvedono
dipendenti uffici del registro (1).

(Omissis). -Nell'unico motivo proposto l'Amministrazione finanziaria,
denunziando la violazione e falsa applicazione di varie norme
di legge, dagli artt. 56 e 58 legge 7 gennaio 1929, n. 4 all'art. 52 legge
19 giugno 1940, n. 762, art. 31 r.d. 14 aprile 1910, n. 639, art. 144 legge
organica di registro e delle norme e principi sulla contabilit� generale
dello Stato, censura la denunziata sentenza per avere escluso che l'ingiunzione
di cui si tratta possa essere emessa dal procuratore del registro
e debba invece esserlo dall'Intendente di Finanza. L'espressione contenuta
nell'art. 58 della legge n. 4 del 1929, nel quale si�stabilisce che
l'esecuzione del decr~to ministeriale determinativo dell'ammontare della
pena pecuniaria � � promossa � dall'Intendente di Finanza, deve essere
intesa nel senso che l'Intendente stesso possa e debba disporre ed
ordinare ai competenti uffici esecutivi, una volta notificato il decreto
medesimo, di dare inizio alla procedura di esecuzione nei modi e nelle
forme di cui al t.u. 14 aprile 1910, n. 639.

L'intendente non avrebbe il potere di emettere le ingiunzioni coat

tive, come sarebbe dimostrato dall'art. 144 legge organica di registro,

di generale applicazione, secondo cui per le pene pecuniarie l'ingiun

zione � emessa in seguito alla di lui richiesta.

(1) Massima di evidente esattezza. Non soltanto i vari uffici preposti
alla riscossione delle singole imposte (Uffici di registro, Conservatorie dei
registri immobiliari, Uffici di dogana, ecc.) sono secondo le specifiche competenze
abilitati ad emettere l'ingiunz�one prevista nel t.u. 14 aprile 1910,
n. 639 su richiesta dell'Intendente di Finanza, ma � norma generale che
i predetti uffici di cassa siano preposti in via principale alla riscossione,
anche coattiva, dei crediti tributari (art. 45 ,e 46 della legge di Contabilit�
di Stato), mentre ai capi degli uffici compartimentali e provinciali � demandata
la sola vigilanza (art. 44). Per questa ragione gli Uffici del registro,
quali tesorieri dello Stato, assai spesso provvedono alla riscossione,
anche coattiva, di crediti di Amministrazioni diverse da quella Finanziaria
sprovviste di un ufficio di cassa, ed esercitano tutti i poteri inerenti alla
riscossione anche quando sono del tutto estranei all'accertamento o alla
liquidazione del credito.
Talvolta, per singole materi�e, la legge prevede che l'esecuzione sia
promossa da altri uffici e che agli Uffici del registro spetti soltanto di
incassare la somma dovuta (come ad esempio per i campioni giudiziari
alla cui riscossione provvedono le Cancellerie, quali organi dell'Amministrazione
Finanziaria, che per� per l'incasso emettono mandato sull'Ufficiodel
registro); ma, ove no-n sia diversamente disposto, sia per i crediti tributari
che per quelli di altra natura l'ufficio di �cassa che ha in carico la
riscossione � sempre abilitato a promuovere gli atti coattivi.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 90'�

Le norme sulla contabilit� dello Stato confermano questa opinione,
attribuendo al contabile competente, e non gi� all'intendente, l'emissione
dell'ingiunzione, ai fini del controllo e del rendimento dei conti.
Se ne evince che il potere di procedere in via coattiva spetta ai soli
uffici finanziari destinati alla riscossione delle entrate tributarie.

Pertanto, tenuto conto che ai sensi degli artt. 8 ed 11 della legge

n. 762 del 1940 sull'IGE la riscossione di detta imposta � affidata all'amministrazione
del registro, alla stessa va attribuita la potest� di emettere
l'ingiunzione, intesa quale strumento legale, ai sensi del t.u. 14 aprile
1910, n. 639, per detta riscossione coattiva e per quella della relativa
pena pecuniaria.
Il ricorso � fondato e merita accoglimento.

L'errore nel quale � caduta la Corte di merito � quello di avere
interpretato in senso eccessivamente ristretto e letterale la norma
(art. 58 legge 7 gennaio 1929, n. 4), senza collocarla adeguatamente nel.
contesto del sistema, con l'attribuire al potere-dovere dell'Intendente
di �promuovere� l'esecuzione fiscale il significato ridotto (non consentito
peraltro dalla stessa espressione verbale predetta) di procedere
direttamente e materialmente, e quindi con esclusione di organi dipendenti
anche se meglio attrezzati all'uopo, al compimento di tutti gU
atti necessari per realizzare esecutivamente la pretesa fiscale.

In ogni caso, l'incompetenza, posta a base della denunziata deci-

sione, non � certamente assoluta e tale che avrebbe importato la

nullit� dell'atto, ma, caso mai, quella di carattere relativo, perch� come

� noto i vizi degli atti amministrativi, riguardanti i soggetti da cui

provengono, configurano, nell'ambito delle funzioni loro demandate

come organi di amministrazione attiva, una incompetenza per materia,

una incompetenza per territorio ed una incompetenza per grado. Non

rientrando la fattispecie nelle prime due, postoch� tanto l'Ufficio del

registro competente per territorio che l'Intendente appartengono alla

Amministrazione finanziaria, l'unica ipotesi configurabile in astratto,.

sarebbe soltant~, di una incompetenza relativa per grado.

L'ingiunzione, cio�, avrebbe dovuto, in tesi, essere emessa dall'In-

tendente anzich� dall'Ufficio del registro, da un organo superiore ri-

spetto ad un organo dipendente.

Per ravvisare per� un siffatto caso di incompetenza �per grado >

� necessario, trattandosi di uffici appartenenti alla stessa amministra

zione muniti di funzioni affini e comunque concernenti materie si:�:�lari,

che l'indicazione legislativa circa l'organo, al quale � attribuito il

potere di emettere l'atto, sia specifica e rigorosa e risponda ad una

non dubbia esigenza di individuazione dell'organo stesso, come quello

pi� idoneo, in relazione alla natura del provvedimento, ad adottarlo.

In tal caso, per� la lettera della legge non deve prestarsi ad interpretazioni
equivoche od estensive, altrimenti bene sarebbe attribuita Ia,

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

908

competenza ad uno qualsiasi degli organi dello stesso settore dell'Amministrazione,
non opponendosi specifiche diversificazioni di compiti,
funzioni o poteri.

Applicando le osservazioni di cui sopra al caso di specie � facile
rilevare anzitutto come l'indicazione legislativa circa l'organo competente
non � affatto rigorosa ed inequivocabile, ove si consideri che il
-potere di � promuovere � l'esecuzione fiscale pu� indifferentemente comprendere
quello di emanare direttamente e materialmente i relativi atti,
-come quello di ordinare, disporre o richiedere che ad essi provveda un
organo dipendente meglio attrezzato, per la sua struttura ed i compiti
comunemente assegnatigli, a curarne l'emanazione.

In secondo luogo, accanto all'ampio significato esegetico della lettera
della legge or ora fatto presente, ricorre in pieno la fungibilit�,
nello specifico settore, delle funzioni dell'intendente e di quelle dell'ufficio
del registro, nulla ostando in base alle .rispettive attribuzioni,
�che sia l'uno che l'altro organo possano emettere una ingiunzione di
natlj.ra fiscale.

Ma vi ha di pi�, perch� proprio sulla materia controversa, d'imposta
sulla entrata, lo specifico compito d'organo riscuotitore appartiene
proprio all'ufficio del registro, al quale infatti sono espressamente
demandate dalla legge (art. 8 ed 11 legge n. 762 del 1940) le
funzioni di riscossione anche dell'IGE oltrech� di altre imposte indirette
prima fra tutte quella di registro (art. 144 legge organica, e per le pene
pecuniarie art. 1 d.1. 13 gennaio 1936, n. 2313), consente di ritenere
come pi� idoneo.allo scopo proprio detto ufficio e di interpretare quindi

l'art. 58 legge n. 4 del 1929 nel senso che l'Intendente si limita ad ordinare
o richiedere ad esso l'emissione del provvedimento ingiuntivo,
"che � il primo atto dell'esecuzione fiscale.

Ci�, oltretutto, risponde ad una logica e ordinata distribuzione dei
-compiti fra organi periferici della stessa amministrazione finanziaria,
poich� mentre l'Intendente esercita funzioni di vigilanza e coordina.
mento su tutti gli uffici finanziari della propria circoscrizione territoriale,
l'ufficio del registro rappresenta un organo esecutivo, specifica_
mente addetto all'esecuzione coattiva ed alla riscossione (art. 144 legge

organica di registro).
Pertanto in accoglimento del ricorso, deve essere cassata la denun_
ziata sentenza, limitatamente alla statuizione impugnata, con rinvio ad
altra Corte, che provveder� anche sulle spese di qu,esto grado.
Il giudice di rinvio si atterr� al seguente principio di diritto:

� Ai sensi dell'art. 58 della legge 7 gennaio 1929, n. 4 l'esecu..
zione del decreto, con il quale il Ministro delle Finanze ha determinato
la pena pecuniaria per evasione all'IGE, deve essere promossa dall'Intendente
di Finanza. A tal fine l'Intendente medesimo, trattandosi di

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 909

imposta la cui riscossione � affidata all'Ufficio del registro, ai sensi
dell'art. 8 ed 11 legge 19 giugno 1940, n. 762 e 66 e seguenti del relativo
regolamento, richiede al predetto Ufficio di emettere la relativa ingiunzione,
secondo il disposto dell'art. 144 della legge di registro e dell'art.
1 d.l. 13 gennaio 1936, n. 2313 con la corrispondente procedura
di riscossione ivi prevista �. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 22 luglio 1969, n. 2749 -Pres. Favara
-Est. Ferrone Capano -P. M. Pedote (diff.) -Soc. Lavanderia
Marittima (avv. Caranci) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato
Sorce).

Imposta di registro -Appalto -Registrazione a termine fisso -Contratti
fra commercianti per lavorazione e riparazione di merci.

(1. 19 luglio 1941, n. 771, art. 3; d.l. 5 aprile 1945, n. 141, art. 5).
Imposta di registro -Appalto -Appalto di servizi -Prestazioni di varia
natura -Obbligo di registrazione -Sussiste.

(1. 19 luglio 1941, n. 771, art. 1 e 3).
Il secondo comma dell'art. 3 della legge 19 luglio 1941, n. 771 non
esclude dalla nozione di appalto i contratti tra commercianti per la
lavorazione o riparazione di materie, merci o prodotti eseguiti dalla
ditta assuntrice nell'ambito della sua ordinaria attivit�, ma semplicemente
dichiara i menzionati atti soggetti alla sola registrazione in caso
d'uso. Sono pertanto da tassare come regolari appalti i contratti del
genere quando manchi alcuno dei presupposti previsti per l'esclusione
della registrazione a termine fisso (1).

Costituiscono appalto di servizio, come tale soggetto alla registrazione
con obbligo di denunzia del contratto anche verbale, i contratti
cosiddetti di risultato aventi per oggetto prestazioni di varia na

(1-2) La prima massima � di evidente esattezza. L'aver sottoposto un
determinato tipo di contratto alla sola registrazione in caso d'uso non significa
escludere dalla nozione tributaria d'appalto quel determinato contratto
che dell'appalto ha tutti i requisiti. Basta al riguardo considerare
che l'imposta dovuta in caso d'uso � per l'appunto quella prevista per
l'appalto.

Di maggiore interesse � la seconda massima che, argomentando a contrariis
dall'art. 1 quinto comma della legge 19 luglio 1941, n. 771, riconduce
alla nozione di appalto tutte l.e assunzioni continuative di servizi di
vario genere che non possono assimilarsi alla vendita, sottolineando anche

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
tura, ogni volta che sia esclusa la configurabilit� del contratto miste>

910 ~

riconducibile a quello di vendita a norma dell'art. 1 della legge 19'

luglio 1941, n. 771 (2).

(Omissis). -Col primo motivo, dopo aver ricordato che l'art. 3~
secondo comma, della legge 19 luglio 1941, n. 771, recante provvedimenti
in materia di imposta di registro sugli appalti, dispone che � qualunque
sia il prezzo o valore globale, i contratti conclusi tra commercianti,
verbalmente o mediante corrispondenza, per la riparazione o
lavorazione di materie, merci e prodotti, affidati dalla ditta committente
per essere riparati, trasformati o perfezionati, sono soggetti a
registrazione soltanto in caso d'uso, quando la riparazione o lavora-zione
costituisce l'oggetto della ordinaria attivit� della ditta assuntrice �,
la ricorrente afferma che � poich� il principio fondamentale in funzione
del quale � stata elaborata la citata legge (del 19 luglio 1941) � che�
i contratti di appalto sono sempre soggetti a registrazione in termine

fisso, anche se stipulati verbalmente o per corrispondenza commerciale,
la ricordata norma (dell'art. 3) significa che i contratti di lavo

razione, di trasformazione e di riparazione, tipici contratti di risultato
aventi per oggetto un opus, non sono, ai fini dell'imposta di registro,.
considerati appalti, quando le operazioni di riparazione, di trasfor-

mazione o di perfezionamento rientrino nell'ordinaria attivit� della
ditta assuntrice �.

L'affermazione � infondata, in quanto il secondo comma del citato
art. 3 � collegato col primo comma dello stesso articolo, il quale contempla
unicamente i � contratti d'appaio �. Fra i contratti di appalto,
sia a norma delle disposizioni di diritto comune (artt. 1655 e segg. e.e.}
sia a norma delle disposizioni speciali tributarie, contenute nell'art. 1
d~lla stessa legge del 1941, rientrano senza dubbio, purch� ricorrano
gli altri estremi richiesti dalla legge, anche i contratti aventi per oggetto
la riparazione o la trasformazione, o il perfezionamento di materie,
merci e prodotti. La differenza fra il primo e il secondo comma
del predetto art. 3 non sta nella natura giuridica dei contratti in essi
considerati, che tanto nell'uno quanto nell'altro sono contratti di appalto,
sibbene nel diverso ambito di applicazione delle due norme, ci�.

che per la sussistenza dell'appalto non si richiede n� una particolare assunzione
di rischio n~ una organizzazione di mezzi predisposta specificamente
per l'�ppalto in cohsiderazione.

Altro problema � quello della dimostrazione dell'esistenza di un appalto
di servizi (e ci� particolarmente nel caso in cui in mancanza di atto.
scritto o di denunzia debba procedersi per presunzione ex art. 6 d.I. 15novembre
1937, n. 1924) come rapporto distinto dalle singole unit� di prestazione
ciascuna esente da imposta (caso tipico quelle del trasporto);.
cfr. in �argomento Cass. 1� febbraio 1962, n. 186 in Riv. leg. fisc., 1962, 1308'.
e 23 marzo 1963, n. 724, ivi, 1963, 1537.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 911

che si risolve in una distinzione fra regola ed eccezione. La regola
� che i contratti d'appalto conclusi verbalmente o per corrispondenza
commerciale non sono soggetti a registrazione, salvo il caso d'uso,
quando il prezzo, o valore globale, non superi le lire 250.000 (primo
comma). Ma allorch� trattasi di contratti conclusi fra commercianti,
verbalmente o mediante corrispondenza, aventi per oggetto la suindicate
riparazioni, o lavorazioni, rientranti nell'ordinaria attivit� della
ditta ass~trice, l'esenzione dalla registrazione resta operante, salvo il
caso d'uso, qualunque sia il prezzo, o valore globale (secondo comma).
In altri termini, � l'oggetto del contratto fra commercianti, concluso
verbalmente o mediante corrispondenza, che, quando � costituito da
riparazioni o lavorazioni rientranti nell'ordinaria attivit� della ditta
assuntrice, importa l'esenzione dalla registrazione, salvo il caso di uso,
anche se il p:i:;ezzo o valore globale superi la somma (lire 250.000) che

normalmente determina l'obbligo della r�gistrazione.

Non � esatto, quindi, che a differenza del primo comma, il quale
prevede i contratti di appalto, il secondo comma escluda, con implicita
qualificazione negativa, che possano considerarsi appalti anche quei
contratti che hanno tutti i requisiti dell'appalto, relativi a riparazioni,
trasformazioni o perfezionamenti di materie, merci o prodotti.

L'altra censura formulata nel primo motivo di ricorso riguarda

l'applicabilit� alla fattispecie della disposizione dell'art. 1, quarto

comma, della citata legge del 1941, per la quale sono considerati a,J(

palti, agli effetti dell'imposta di registro, i contratti � che hanno per

oggetto la prestazione dell'attivit� lavorativa di persone diverse da

quella che ha contratto l'obbligazione, comunque sia determinato il

corrispettivo �.

La censura � irril~vante, in quanto investe un'argomentazione sus

sidiaria della impugnata sentenza, che non ne costituisce la ratio' d,e:ci

dendi. Anche se la Corte di appello �avesse errato nella interpretazione

della detta norma, non per questo potrebe addivenirsi alla cassazione

della denunciata sentenza, che di quella norma non ha fatto concreta e

determinante applicazione alla fattispecie.

Col secondo motivo si deduce che nel contratto intercorso fra le

parti si sarebbe dovuto ravvisare e un contratto di risultato innomi

nato ., non gi� un appalto. In particolare, nel denunciare la viola

zione dell'art. 1655 e.e., in relazione all'art. 360, n. 3, c.p.c., la ricor

rente addebita alla Corte di merito di avere confuso il rischio in senso

tecnico-giuridico (che, secondo le norme di diritto comune, non sa

rebbe sufficiente per la configurazione del contratto d'appalto) col

rischio in�senso economico (rischio del lavoro). In altri termini, nella

specie si sarebbe dovuto escludere il rischio (e, quindi, il contratto di

appalto), in quanto �la Lavanderia sa esattamente qual'� il costo di

ogni unit� di prodotto, e perci� sa bene quanto guadagna per ogni sua

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLCl STATO

prestazione; quello che non sa, ed in ci� solo risiede il rischio dell'impresa,
� quante prestazioni dovr� effettuare, in modo da poter realizzare
un dato guadagno �. iSi de~uce, inoltre, che per la sussistenza del
contratto d'appalto non � sufficiente una semplice organizzazione di
beni strumentali, senza dei quali il lavoro non potrebbe compiersi n�
il servizio prestarsi, ma occorre � una organizzazione di mezzi compiuta
in vista del singolo lavoro e del singolo servizio, che costituisce l'oggetto
dell'appalto �. Senza una siffatta organizzazione, appositamente
predisposta per un determinato lavoro e per un determinato servizio,
non sarebbero configurabili contratti di appalto, ma altri tipi di contratto,
alcuni nominati (trasporto, noleggio) ed altri innominati, tutti
rientranti nell'ampia categoria dei contratti di risultato.

Entrambe le censure sono infondate.

Quanto al rischio, la stessa ricorrente riconosce che �nell'appalto
l'appaltatore non sa con certezza se da quel singolo contratto ricever�
una perdita o un utile; l'appaltatore, cio�, esegue l'opera per un dato
prezzo, ed � a suo rischio se in realt� l'opera gli viene a costare pi�
del prezzo convenuto, o comunque pi� di quanto prevedeva � . Un siffatto
rischio, che la stessa ricorrente ammette essere sufficiente per la
configurazione del contratto di appalto, ricorreva senza dubbio nel caso
in esame, dove � chiaro, giusta gli accertamenti compiuti dai giudici
di merito, che la Lavanderia non sapeva in anticipo, con assoluta certezza,
se e quale utile avrebbe ritratto dalle prestazioni che si era obbligata
ad eseguire (lavature, stirature e rammendi) per un determinato
periodo di tempo. Il rischio della gestione era rappresentato non
solo e non tanto dal numero delle prestazioni che sarebbero state richieste
(quantit� delle cose da sottoporre a lavorazione), quanto dal
costo delle prestazioni medesime, che, per fattori imprevedibili o sopravvenuti,
poteva risultare diverso da quello preventivato.

Giuridicamente inesatti, poi, sono i concetti che la ricorrente propugna
in ordine alla � organizzazione dei mezzi necessari � per l'esecuzione
dell'appalto. Ai sensi dell'art. 1655 cod. civ., occQrre un'organizzazione
di mezzi necessari (ossia idonei ed adeguati) per il compimento
dell'opera o per la prestazione del servizio, ma non � certo
necessario che tali mezzi siano predisposti di volta in volta, appositamente
e specificamente per una determinata opera o per un determinato
servizio. Anzi, -� proprio l'imprenditore professionale quello che assume
normalmente gli appalti.

Esattamente, dunque, il Tribunale ha ritenuto che nella specie
ricorressero tutti gli estremi del contratto di appalto (appalto ad esecuzione
periodica di servizi), essendo rimasto accertato in punto di fatto:
a) che la Lavanderia Marittima era fornita di un'attrezzatura tecnico-�
industriale, organizzata ed operante nel suo laboratorio di Civitavecchia
(con macchinari, mano d'opera, ecc.), idonea e sufficiente per il com

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA

pimento dei servizi in questione; b) che le prestazioni ad essa richieste
dalla societ� di navigazione Tirrenia (committente) erano costituite non
solo dalla lavatura, stiratura e rammendo delle anzidette telerie, ma
anche dal ritiro e dalla riconsegna a bordo delle navi, nonch� dall'assunzione
degli oneri doganali, il tutto a cura e rischio della stessa
Lavanderia; c) che anche la determinazione del corrispettivo (un tanto
a capo) dimostrava che la gestione d�l servizio era a completo rischio
dell'assuntrice.

Tali accertamenti, dalla ricorrente non impugnati, giustificano appieno
la qualificazione giuridica che � stata data al contratto dai giudici
di merito, quale contratto d'appalto per la prestazione di servizi, soggetto
ad imposta di registro. �

N� a diversa soluzione potrebbero condurre le norme speciali di
c;l.iritto tributario. Basta osservare che la citata legge 19 luglio 1941,

n. 771, contiene disposizioni particolari per i contratti misti di dare
e di fare, limitatamente alla distinzione, agli effetti dell'imposta di
registro, fra contratti di appalto e contratti di vendita. Ma, quando non
si verta in tema di contratti misti di dare e di fare, o quando (come
nella specie) sia senz'altro da escludere la figura della vendita, rimangono
fermi, relativamente all'appalto, i principi ed i concetti di diritto
comune, non derogati dalle norme tributarie se non nei ristretti limiti
innanzi indicati.
Tutto ci� dimostra che infondato � non solo il secondo motivo di
ricorso (oltre che il primo), ma anche il terzo, col quale si deduce che
il contratto in questione rientrava � nella categoria delle prestazioni al
dettaglio ., a norma delle leggi concernenti l'imposta generale sull'entrata.
Una volta accertato, invece, che nella specie fu concluso un vero
e proprio contratto d'appalto, come tale soggetto ad imposta di registro,
non possono trovare applicazione istituti e principi valevoli per
una diversa imposta (ed a questa limitati), quale l'imposta sull'entrata,
che trova fondamento in presupposti e finalit� di altra natura.

Infondato, infine, � anche il quarto ed ultimo motivo, col quale si
denuncia la violazione dell'art. 1362 e.e., per avere la Corte di merito
utilizzato, ai fini della interpretazione del contratto, il comportamento
tenuto da una delle due parti, in sede stragiudiziale, posteriormente
alla conclusione del contratto medesimo.

Sostiene la ricorrente che � il comportamento delle parti, che il
giudice pu� utilizzare per l'interpretazione del negozio, � quello complessivo
della totalit� dei contraenti, non gi� quello adottato da uno o
pi� di costoro �. � principio gi� affermato, invece, che il giudice pu�
trarre argomento, ai fini della interpretazione del contratto, anche dal
comportamento complessivo di una sola delle parti, tanto pi� quando
esso appaia (come nella specie), contrastante con la pretesa che la stessa
parte faccia valere in giudizio.

914

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il ricorso, pertanto, � infondato in tutti i suoi motivi e deve essere
rigettato, senza che possano prendersi in esame le ulteriori censure
formulate per la prima volta nella memoria illustrativa, non potendo
le memorie, come � noto, contenere nuovi motivi di impugnazione,
non specificati nel ricorso. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2777 -Pres. Rossano
-Est. Elia -P. M. Trotta (conf.) -Ministero delle Finanze (avv.
Stato Salvatori) c. Vigo.

Imposta di registro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit� Prova
della provenienza del prezzo -Riferimento al prezzo pagato
e non al valore accertato -Dimostrazione parziale -Dimo..
strazione presuntiva per la parte residua -Inammissibilit�.

(d.1. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Nella vendita fra parenti entro il terzo grado la prova contraria
alla p1�esunzione di liberalit� (che non deve essere riferita al valore
successivamente accertato del bene trasferito, ma al prezzo realmente
pagato che, in mancanza di prova contraria, � quello risultante dall'atto
da tassare) pu� esser data esclusivamente con i mezzi stabiliti
neti'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90. Conseguentemente nel caso in
cui l'idonea dimostrazione sia stata fornita soltanto per una parte del
prezzo pagato, non pu� presumersi la provenienza della parte del prezzo
residuo, non potendosi opporre una presunzione semplice ad una presunzione
legale (1).

(Omissis). -Col secondo motivo la ricorrente denuncia violazione
degli artt. 2697, 2729 e.e., 5 d.l. 8 marzo 1945, n. 90 �e 360 nn. 3 e 5,
c.p.c., anche per contraddittoriet� di motivazione sul punto decisivo
del pagamento del prezzo. Deduce che erroneamente la Corte di me

(1) Per giurisprudenza costante la prova contraria alla presunzione
dell'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90 deve aver riguardo al prezzo pagato
che, in mancanza di prova contraria a carico della finanza, � quello risultante
dall'atto (Cass. 23 luglio 1969, n. 2775 in questo stesso fascicolo
pag. 971; 23 aprile 1969, n. 1276, Riv. leg. fisc., 1969, 1276; 8 novembre 1967,
n. 2698, ivi, 1968, 291, 7 gennaio 1967, n. 65, in questa Ra.~segna, 1967, I,
291). Nelle predette sentenze � istato per� affermato che la Finanza pu� impugnare
di simulazione l'atto per far affermare che esso contiene un
negotium mixtum cum donatione (cfr. in proposito fa nota alla citata
sent. n. 2775 del 1969). Esattissima si rivela l'affermazione sull'impossibilit�
di ricorrere alla presunzione semplice per la parte del prezzo di cui non
� dimostrata la provenienza con mezzi idonei.

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 915

rito, dopo aver dato atto che, sul prezzo dichiarato nel rogito di acquisto
dell'immobile, di complessive lire sei milioni, risultava la prova
piena ed ineccepibile di un pagamento di lire 4.400.000, mediante
assegno per pari somma, ritenne di potere, per la residua somma, di
lire 1.600.000, .presumere il pagamento, bench� mancasse la prova che
anche tale residuo prezzo fosse stato effettivamente corrisposto, un
titolo di data certa idoneo a vincere la presunzione di gratuit� di cui
all'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945, n. 90, citato.

La censura � fondata.

L'art. 5 richiamato dispone che le trasmissioni di immobili tra
parenti fino al terzo grado si presumono liberalit� e sono soggette alla
relativa imposta, se la provenienza del prezzo pagato non risulti da
titolo avente data certa. Pertanto il prezzo del cui ammontare deve
essere provata la provenienza � quello effettivamente pagato, risultante,
fino a prova contraria, dal rogito presentato per la registrazione (Cass.
8 novembre 1967, n. 2698); e la prova della provenienza dell'intiero
prezzo, idonea a vincere la presunzione legale di liberalit�, deve esser
fornita mediante un titolo la cui data deve risultare certa soltanto nei
limiti previsti dall'art. 2704 e.e. che omette qualsiasi mezzo di prova
e quindi le presunzioni nel caso previsto dal secondo comma (dichiarazioni
unilaterali non destinate a persona determinata) e dal terzo
comma (accertamento della data nelle quietanze). Non poteva dunque
la Corte di merito, in base a presunzioni ritenere la disponibilit� ed
il pagamento della parte di prezzo per la quale nessun titolo di data
certa dimostrava la provenienza e l'effettivo versamento al parente
venditore dell'immobile, cui si riferiva l'atto di trasferimento oggetto
dell'imposizione. Essa, invero ammise che, per la somma di L. 1.600.000,
parte residua del prezzo di L. 6.000.000, del quale erano stati pagati,
mediante assegno, L. 4.400.000 non c'era alcun titolo di data certa che
dimostrasse l'avvenuto pagamento; e tuttavia nonostante l'accertata
mancanza di un titolo probatorio del pagamento, ritenne che anche
la detta residua somma di L. 1.600.000 fosse stata pagata, contro la
opposta presunzione, legale, nascente dall'art. 5 citato, che non pu�
essere vinta se non da una prova nascente da un titolo di data certa

ai sensi dell'art. 2704 e.e.

Col terzo motivo del ricorso, l'Amministrazione denuncia viola

:zione dell'art. 5 d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 15 segg. d.l. 7 agosto 1936,

n. 1639, art. 2697 e.e. in relazione all'art. 360, n. 3 c.p.c., deducendo
ehe erroneamente la Corte di appello non consider� che il valore dell'immobile
accertato dalla Commissione distrettuale delle imposte era
di L. 19.000.000 e non afferm� in relazione a tale somma la presunzione
legale di liberalit�. La censura � infondata. Il prezzo del quale,
ai sensi dell'art. 5 citato, deve essere provata la provenienza, per vin-
cere la presunzione di liberalit�, � soltanto quello risultante dal rogito

916 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di compravendita (Cass. 8 novembre 1967, n. 2698) salvo non si dimostri
che le parti pattuirono un prezzo diverso (Cass. 2 ottobre 1956,

n. 3309). Non si pu� quindi esigere dal contribuente, ai fini della
esclusione della presunzione legale di liberalit� dell'acquisto, la prova
di un prezzo equivalente al valore dell'immobile, accertato dalla Finanza,
o dalle Commissioni tributarie, se non sia dimostrato che tale
fu il prezzo effettivamente pattuito fra l~ parti. -(Omissis).
I

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 agosto 1969, n. 3010 -Pres. Favara
-Est. Geri -P. M. De Marco (conf.) -Monti (avv. De Luca)

c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Lancia).
Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Dichiarazione
di legittimit� pro parte -Ammissibilit�.
(t.u., 14 aprile 1910, n. 639).

Legittimamente il giudice pu� dichiarare fondata la pretesa tributaria
limitatamente ad una parte della somma indicata nell'ingiunzione,
non importando tale accertamento n� revoca n� annullamento dell'atto
amministrativo. L'Amministrazione convenuta non deve proporre domanda
riconvenzionale per riconoscere un errore comportante una riduzione
del credito oggetto dell'ingiunzione (1).

(1-3) Ancora sull'azione riconvenzionale della Finanza nel giudizio di
opposizione all'ingiunzione fiscale.

Le due recenti decisioni affinano la nozione di ingiunzione fiscale, recentemente
illustrata da un gran numero di pronunce (v. nota appresso
citata). In particolare si approfondisce la posizione processuale della Finanza
in relazione all'eventualit� di una sua domanda riconvenzionale.
Sull'argomento abbiamo avuto occasione di affermare (C. BAFILE, Note
sull'azione riconvenzionale della Finanza nel giudizio di opposizione all'ingiunzione
fiscale, in questa Rassegna, 1969, I, 527) che l'azione riconvenzionale
della Finanza non � di norma necessaria, giacch� nei casi in cui
dovrebbe essere proposta, secondo i principi processuali comuni, sarebbe
inammissibile per ragioni specifiche del diritto tributario.

La prima delle sentenze opportunamente riconferma che, senza necessit�
di proporre domanda riconvenzionale, la Finanza pu� opporre a fondamento
della sua .pretesa �n titilo diverso da quello indicato nell'ingiunzione,
anche se da ci� discende la liquidazione di un'imposta diversa (minore).
In tal modo non si costruisce innanzi all'A.G.0. il titolo della pretesa
tributaria (cosa che urterebbe contro il divieto dell'art. 4 della legge di
abolizione del contenzioso amministrativo) ma si verifica semplicemente
la legittimit� dell'imposizione, sia pure spaziando, quanto alla causa pe

PARTE I, SEZ. V, .GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 917

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 luglio 1969, n. 2775 -Pres. Pece Est.
Milano -P. M. Pedace (conf.) -De Maria ed altri c. Ministero
delle Finanze (avv. Stato Masi).

Imposte e tasse in genere -Imposte indirette -Ingiunzione -Accer

tamento da parte del giudice di presupposti diversi da quelli su

cui si basa l'ingiunzione -Legittimit�.

(t.u., 14 aprile 1910, n. 6.39).

Imposta di registro -Vendita fra parenti -Presunzione di liberalit� Valore
del bene trasferito eccedente sul prezzo convenuto -Negoziomisto
-Ammissibilit� -Impugnazione di simulazione dell'atto Necessit�.

(d.l. 8 marzo 1945, n. 90, art. 5).
Poich� l'ingiunzione � l'atto iniziale di un procedimento monitoriO"
sui generis nel quale l�'opposizione dell'intimato, siccome rivolta a far
dichiarare l'illegittimit� dell'atto, costituisce la domanda giudiziale che�
apre un 01�dinario processo di cognizione nel quale l'opponente assume
la veste di attore e la Finanza quella di convenuto, � consentito innanzi
all'A.G.O. dedurre tutte le ragioni che giustificano la pretesa tributaria
e contestare la domanda tendente aiza declaratoria di ilLegittimit� dell'ingiunzione
anche allegando motivi diversi da quelli indicati nell'atto

tendi, in un pi� vasto campo. Ed � opportuna, anche se non strettamente
necessaria, la citazione del principio della conservazione degli atti giuridici
al fine di avvalorare il concetto che pu� sempre correggersi il fondamento
della pretesa tributaria quando dalla correzione consegue la liquidazione
di un'imposta uguale o minore. Se invece dalla correzione dei
presupposti e delle ragioni discende la liquidazione di un'imposta maggiore,
deve provvedersi in sede amministrativa, perch� l'azione riconvenzionale
per la liquidazione di un'imposta (che in questo caso sarebbe una
azione vera e propria proposta dal convenuto come attore e diretta non
soltanto a resistere alla domanda dell'attore principale) non rpu� essere
proposta direttamente dinanzi all'A.G.0. omettendo la fase amministrativa.

Giustamente quindi la sentenza ha chiarito che non � inibito al giudice
dichiarare legittima pro parte la pretesa fatta valere con l'ingiunzione,.
anche se non sia �stata proposta domanda riconvenzionale dalla Finanza.

Non ci sembra tuttavia da condividere l'affermazione che il titolo
esecutivo sia costituito non dall'ingiunzione ma dalla sentenza pronunciata
in seguito all'opposizione. Questo vale per l'ingiunzione ordinaria ma non
per l'ingiunzione fiscale rispetto alla quale la sentenza accerta soltanto la
conformit� (totale o parziale) della pretesa fiscale alla legge, non traducendosi
mai in una condanna al pagamento dell'imposta (nel che si veri

'918 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

,�i accertamento del tributo. Conseguentemente nell'ipotesi di vendita
fra parenti entro il terzo grado tassata come atto di liberalitd, la Finanza
in sede di opposizione giudiziaria pu� sostenere la subordinata
pretesa che il negozio sia da considerare di liberalitd per la parte del
valore che eccede sul prezzo che risulta pagato (2).

Per vincere la presunzione di liberalitd nella vendita fra parenti
-entro il terzo grado a norma dell'art. 5 del d.l. 8 marzo 1945,, n. 90 �
sufficiente che sia provata la pro1Jenienza della somma corrispondente
-al prezzo realmente pagato (che fino a prova contraria � queUo risultante
dall'atto) e non anche della somma corrispondente al valore successivamente
accertato. Tuttavia qualora l'atto sia impugnato dalla
Finanza di simulazione, pu� configurarsi l'ipotesi del negotium mixtum
,cum donatione avente carattere di trasferimento gratuito per il valore
-eccedente sul prezzo dichiarato. Ai fini della dichiarazione di simulazione
relativa non � per� sufficiente accertare il divario tra valore
-reale e prezzo convenuto, ma � anche necessario dimostrare l'animus

donandi, cio� la consapevolezza di trasferire una cosa di valore mag-
giore del corrispettivo pattuito a titolo di prezzo (3).

(Omissis). -La seconda censura (ad b) -nella quale in sostanza
-si nega che l'ingiunzione possa essere considerata legittima pro parte
in quanto con siffatta affermazione il giudice si sostituirebbe alla P. A.
nell'accertamento e liquidazione del tributo, onde la riduzione sia pur

-f�cherebbe l'invasione dell'A.G.O. in una attribuzione amministrativa). Nel

caso poi di riconoscimento di parziale legittimit� della pretesa, � ancor
:pi� evidente che il giudice ordinario deve limitarsi a dichiarare i presupposti
ed i �criteri di tassazione in base ai quali si proceder� in sede am:
ministrativa alla liquidazione in cifre.

La seconda sentenza pone un pi� ampio problema sullo stesso tema
-della domanda riconvenzionale. Anche in questa pronuncia si riconferma
che la Finanza pu� addurre, senza dover agire in riconvenzione, un diverso
fondamento della pretesa, anche se ne deriva l'applicazione di una imposta
minore (qi fronte ad un'ingiunzione per il pagamento dell'imposta di
trasferimento �commisurata ad un atto considerato di liberalit� in una ipotesi
di v�endita tra parenti,. in sede di opposizione si era sostenuto, in subor
�dine, la �sussistenza di un negotium mixtum cum donatione, riconoscendosi
vinta la presunzione dell'art. 5 del d.1. 8 marzo 1945, n. 90, ma afferman-
dosi la liberalit� per la parte del valore eccedente il pr�ezzo convenuto).
Ma fa domanda riconvenzionale, non necessaria per sostenere la le,
gittimit� pro parte dell'ingiunzione, 1sarebbe in questo caso necessaria per
impugnare il contratto di vendita di simulazione relativa. La S.C., presup

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 919

minima del suo importo travolgerebbe l'atto nella sua interezza -non
� meno inconsistente della prima.

Il principio generale di conservazione degli atti giuridici autorizza
il giudice ad esaminare ed accertare i limiti entro i quali l'ingiunzione
deve essere ritenuta legittima. Ci� facendo egli non si sostituisce all'Amministrazione,
sia perch� esercita la propria cognizione nell'ambito dell'atto
amministrativo, sia perch� -con particolare riguardo alla presente
fattispecie -� stata la medesima amministrazione -attraverso
il riconoscimento dell'errore e la modica riduzione della somma dovuta
-ad operare la contestata modifi�azione.

Non va dimenticato peraltro che nei limiti di somma entro i quali,
anche per espressa ammissione del creditore, l'ingiunzione deve considerarsi
legittima, il titolo esecutivo non � costituito dall'ingiunzione
:stessa, ma dalla sentenza pronunziata in seguito all'opposizione (�rticolo
653 c.p.c.).

La giurisprl!-denza del resto ha ammesso chiaramente che in siffatti
procedimenti, nei quali (come s'� detto) la Finanza assume la veste di
eonvenuta, l'Amministrazione stessa pu� opporre, a fondamento della
pretesa un titolo diverso da quello indicato nell'ingiunzione ed il giudice
deve conoscere (nei limiti del divieto dello ius novo!J'um), non
implicando tale esame n� la revoca n� l'annullamento dell'ingiunzione

(Sez. Un., 30 marzo 1968, n. 975). -(Omissis).

Nel secondo mezzo si denuncia la violazione dell'art. 112 c.p.c.
perch� la Corte di merito non avrebbe dovuto accogliere la riconvenzionale
proposta dalla Finanza per ottenere la riduzione dell'ingiunzione,
in quanto in sede di opposizione ad ingiunzione fiscale non
.sarebbe possibile proporre una riconvenzionale diretta alla eliminazione
degli errori dell'ingiunzione medesima.

ponendo che l'Amministrazione possa impugnare di simulazione il contratto
di vendita per sostenere che questo � solo in parte oneroso, ha ritenuto
ehe tale impugnazione, sempre necessaria, possa esser proposta con la domanda
riconvenzionale.

Questo potrebbe essere un caso in cui sia ammissibile e necessaria una
vera e propria azione riconvenzionale dell'Amministrazione convenuta; una
tale ipotesi non .sarebbe in contrasto con quanto abbiamo affermato nel
precedente scritto sulla inconf�gurabilit� dell'azione riconvenzionale della
Finanza,' perch� quella di �cui ora si tratta dovrebbe ritenersi un'azione
civile .autonoma e mediata rispetto alla pretesa tributaria.

L'affermazione della S.C. implica la risoluzione di due problemi: d'un
eanto quello dell'ammissibilit� dell'azione di simulazione da parte della
Finanza, dall'altro quello, che si risolve in un'ulteriore problema di carattere
processuale, dei modi �e del proeedimento di impugnazione e della
necessit� di un'azione autonoma innanzi all'A.G.0.

Nella 1sentenza che si annota, e nelle precedenti 23 aprile 1969, n. 1276

e 8 novembre 1967, n. 2698 (Riv. leg. fisc., 1969, 1611 e 1968, 291), si d�

920 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

A parte che, come gi� risulta dai precedenti richiami giurisprudenziali
(sent. 9 ottobre 1967, n. 2339; 30 marzo 1968, n. 975, ai quali
si pu� aggiungere 15 maggio 1966, n. 1232) � stata riconosciuta l'ammissibilit�,
nei procedimenti di opposizione all'ingiunzione fiscale delle
riconvenzionali da parte dell'Amministrazione, va rlevato come questo
motivo resti sostanzialmente assorbito nel rigetto del primo. La stessa
Corte di merito aveva esaminato la questione al fine di spiegare come
legittimamente il Tribunale avesse esaminato il merito della pretesa
tributaria. In questa sede di legittimit� ogni ulteriore indagine in proposito
sarebbe superflua, appunto perch� il fondato riconoscimento da
parte del giudice di merito dell'obbligo tributario in base all'ingiunzione,
sia pur ridotta per ammissione della stessa Finanza, costituisce
una sufficiente ed autonoma ragione della decisione, senza bisogno di
esaminare il problema della ammissibilit� o meno, in queste forme di
procedimento, della riconvenzionale, che fu peraltro proposta solo in
via subordinata. -(Omissis).

(Omissis). -Con il primo motivo del ricorso i De Maria denunciano
la violazione e falsa applicazione degli artt. 1, 2 e 3 del t.u. 14
aprile 1910 n. 639, 42, 144, 145 t.u. 30 dicembre 1923 n. 3269, 5 del

d.l. 8 marzo 1945 n. 90, 112, 360 c.p.c., in relazione con l'art. 360 n. 1,
3 e 4 e 382 terzo comma stesso codice, e affermano che la Corte di
appello, avendo riconosciuto l'inapplicabilit� della presunzione di cui
all'art. 5 del d.I. 8 marzo 1945 n. 90, e quindi, la illegittimit� della in-
per ammesso che la Finanza possa impugnare di simulazione il negozio di
vendita e debba proporre un'azione autonoma, sia pure riconvenzionale,
ove voglia pretendere l'imposta sul trasferimento a titolo gratuito per .la
parte del valore eccedente sul prezzo; in altra sentenza del 7 gennaio 1967,

n. 65 (in questa Rassegna, 1967, I, 291) si era anche affermata la conciliabilit�
del negotium mixtum cum donatione con l'art. 5 del d.l. n. 90 del
1945. Prendiamo atto di tale affermazione, 1sulla quale [possono peraltro
sorgere dissensi, che non possiamo approfondire in questa sede.
Maggiormente ci interessa, invece, l'aspetto processuale del problema.
� cio� sempre necessario che la Finanza proponga un'azione autonoma di
simulazione ovvero essa pu� assumere l'esistenza della simulazione e tassare
l'atto come negozio misto lasciando al contribuente l'iniziativa dell'impugnazione?
Invero se si pone la questione della impugnazione di simulazione
col mezzo della domanda riconvenzionale, gi� si ammette che
la pretesa tributaria � potuta gi� sorgere in sede amministrativa. In pratica
pu� avvenire, come nella spede, che la Finanza disconosca l'idoneit�
della prova contraria alla presunzione e applichi per intero l'imposta sul

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 921

giunzione � cos� come formata e notificata �, non poteva dichiarare la
parziale tassabilit�, come atto a titolo gratuito, del rogito Mandelli
perch� concretante un negozio mixtum cum donatione, in quanto l'autorit�
giudiziaria ordinaria non ha il potere di procedere ad indagini

di tassabilit� con riferimento ad una situazione sostanzialmente diversa
da quella dedotta nell'opposta ingiunzione, la cui impugnativa non
apre un ordinario giudizio di cognizione.

Il motivo � destituito di fondamento.

Sono principi ormai pacifici, pi� volte affermati da questa Suprema
Corte, che l'ingiunzione-fiscale, a differenza di quella ordinaria che ha
natura giudiziale, � un atto amministrativo sui generis caratteristico
del procedimento di riscossione delle imposte e, in via generale, di
tutte le entrate patrimoniali dello Stato, e ripete la sua efficacia direttamente
dal potere dell'ente pubblico di realizzare in via coattiva le
proprie pretese.

Come tale, essa si distingue sia dal titolo esecutivo che dal precetto
dell'ordinario procedimento regolato dal codice di rito civile, pur
cumulandone in s� le caratteristiche di forma ed efficacia, sicch� la
domanda introduttiva del giudizio di cognizione non � l'ingiunzione,
ma la opposizione del debitore intimato, in quanto volta a contestare
la esistenza del credito dell'Amministrazione finanziaria e la procedura
seguita. Dal che deriva che la posizione processuale delle parti � invertita,
assumendo l'Amministrazione, sotto ogni riguardo, la posizione,
non soltanto processuale, ma anche sostanziale di convenuta, rispetto
al debitore attore; di qui il conseguente diritto per la predetta Amministrazione
di dedurre tutte le ragioni che giustificano la pretesa tributaria
e_ di contestare, anche per motivi diversi da quelli indicati nell'atto

trasferimento gratuito e in seguito all'opposizione del contribuente deduca
con azione riconvenzionale, eventualmente subordinata, fa simulazione parziale.
Ma non dovrebbe essere impedito alla Finanza assumere originariamente
la simulazione parziale, quando debba riconoscere fornita la prova
contraria alla presunzione, e pretendere l'imposta commisurata al trasferimento
gratuito sulla parte del valore eccedente sul prezzo convenuto,
.senza proporre, questa volta in via principale, l'azione civile pregiudiziale
di simulazione e senza attendere l'opposizione giudiziaria del contribuente.

In merito ai rpoteri sostanziali della Finanza di individuare, oltre il
.contenuto letterale dell'atto, l'efficacia reale del gestum, la recente giuri.
sprudenza � alquanto contraddittoria. Con le due sentenze 17 gennaio 1968,

n. 1144 e 6 febbraio 1969, n. 388 (Riv. leg. fisc., 1968, 1930 e 1969, 1481)
la S;C. ha affermato che � nel caso di negozio indiretto l'imposta di registro
deve liquidarsi in relazione al negozio effettivamente posto in essere
e risultante dall'atto e non a quello in vista del quale il negozio stesso
� stipulato ., e ci� perch� nessuna norma impone alle parti di scegliere
la via fiscalmente pi� onerosa sicch� � lecito raggiungere il risultato vo

922 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di accertamento del tributo, la domanda tendente alla declaratoria
di illegittimit� di tale atto.,

Nella specie, come risulta dalla riportata narrativa dei fatti di
causa, l'Amministrazione finanziaria, nella comparsa di costituzione e
risposta, mentre in via principale domand� il rigetto dell'opposizione,,
negando che la prova fornita dagli opponenti fosse sufficiente a vincere
la presunzione di cui al richiamato decreto n. 90 del 1945, in via subordinata
e riconvenzionale chiese che i medesimi opponenti fossero condannati
a pagare la somma oggetto dell'ingiunzione, ed a tal fine
impugn� il rogito Mandelli di simulazione. La stessa Amministrazione,
in ulteriore subordine chiese che gli opponenti fossero dichiarati tenuti
a corrispondere l'imposta stabilita per i trasferimenti gratuiti per la
differenza tra il prezzo dichiarato ed il valore successivamente accertato,
assumendo che il negozio per la parte relativa al maggior valore
degli immobili rispetto al prezzo dichiarato dissimulava un atto di
liberalit�.

Il primo motivo va, pertanto, rigettato.
Con il secondo motivo i ricorrenti deducono la violazione degli
artt. 33, 35, 41, 42, 144, 145 t.u. 30 dicembre 1923 n. 3269, 14, 20 e 21

r.d. 7 agosto 1936 n. 1639, 1 del r.d. 13 gennaio 1936 n. 2313, 5 d. lgt.
8 marzo 1945 ~� 90, 1470, 2727, 2729 e.e., in relazione all'art. 360 n. 3
e 5 c.p.c., e lamentano che la sentenza impugnata, pur avendo accertato
che era stata fornita la prova della provenienza del prezzo di
L. 58.800.000, figurante nel rogito di vendita come pattuito e pagato,
abbia poi ritenuto che costituisse liberalit� la differenza di L. 38.200.000
luto con uno dei mezzi del sistema giuridico liberamente scelto; n� pu�
la Finanza opporre una div�ersa interpretazione del negozio voluto a norma
dell'art. 8 della legg�e di registro perch� a tale norma devesi ricorrere
solo quando esista un contrasto tra il titolo del negozio e il vero contenuto
dell'atto, non anche quando le parti stipulando un determinato negozio
giuridico abbiano raggiunto lo stesso scopo che avrebbero potuto conseguire
a mezzo di altro negozio assoggettabile ad una maggiore imposta.
In tal modo in una ipotesi sostanziale di vendita assai bene architettata,
e che avrebbe anche potuto intercorrere tra parenti entro il terzo grado

(costituzione di una societ� per l'attivit� edilizia che, costruiti alcuni fabbricati,
delibera un aumento di capitale, corrispondente al valore degli
immobili costruiti, con l'ingresso di nuovi soci e immediatamente dopo
delibera 1o scioglimento con l'assegnazione ai soci originari delle somme
appena conferite dai nuovi ,soci ai quali vengono assegnati i fabbricati),
si � ritenuto che dovessero tassarsi semplicemente gli atti apparenti di
aumento di capitale e di assegnazione di quote sociali.

� per� da notare che la prima delle sentenze �citate ha preliminarmente
affermato che non � necessaria un'impugnazione della Finanza per disconoscere
il contenuto apparente di un atto e �stabilirne la vera sostanza

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 923.

tra il prezzo dichiarato e quello risultante dal concordato intervenuto,
tra l'Amministrazione finanziaria ed essi ricorrenti. Questi ultimi assumono
che, cosi decidendo, la sentenza impugnata, non soltanto ha confuso
la nozione di prezzo con quella di valore concordato per meri fini
tributari, ma ha fatto riferimento, per la tassazione suppletiva dell'atto,
ad un elemento sopravvenuto (valore concordato) che non � quellG
previsto dalla legge (prezzo pagato al tempo della stipulazione della
compravendita).

Il motivo � fondato nei limiti che saranno in appresso indicati.

� indubbiamente esatto che il prezzo, del cui ammontare deve,
essere provata la provenienza per vincere la presunzione di liberalit�
stabilita dall'art. 5 del decreto n. 90 del 1945, non pu� essere identificato
con il maggior valore accertato per concordato tributario, ma con
il prezzo effettivamente pagato, risultante, fino a prova contraria, dar
rogito presentato per la registrazione. Infatti, la, richiamata disposizione,
ispirata da motivi esclusivamente fiscali, non opera affatto una~
conversione del negozio giuridico che, sebbene tassato con l'imposta
dovuta per i trasferimenti a titolo gratuito, limitatamente al prezzo.
pagato, rimane sempre quello di compravendita.

In proposito questa Corte Suprema, con numerose decisioni, ha
avuto occasione di affermare il principio che nella vendita tra parenti
entro il terzo grado � necessario per vincere la presunzione di liberalit�
prevista dall'art. 5 del decreto n. 90 del 1945 che sia fornita la
prova della provenienza del prezzo risultante dall'atto e non anche la
prova della provenienza della somma corrispondente al maggiore valore�

giuridica, pur ritenendo nel merito inesistente sia la simulazione sia il
negozio indir�etto.

Pi� acutamente per� la sent. 6 maggio 1969, n. 1530 (in questa Rassegna,
1969, I, 680) ha riconosciuto il potere della Finanza di determinare,
I'� istituto giuridico� cui la norma tributaria fa riferimento non soltanto
in base al contenuto documentale di ogni singolo atto, ma anche considerando
gli effetti non apparenti che risultano dal negozio indiretto o dal
negozio collegato; ed a questa conclusione � pervenuta in base all'art. 8
della legge di registro che non solo ammette ma impone di ricercare il
negozio atipico reale al di l� della causa tipica del negozio indiretto o
dei negozi collegati; � non basta, si legge in questa sentenz�, che formalmente
i singoli atti siano conformi alla legg�e, ma occorre che l'utilizzazione
di essi non sortisca un effetto contrario alla norma imperativa �.
In base a queste considerazioni la S.C. in un caso di vendita fra parenti,
pur partendo dal presupposto che la prova contraria alla presunzione deve
accertare l'appartenenza del denaro costituente il prezzo al patrimonio del
compratore e non anche dimostrare che il denaro non .provenga mediatamente
dal patrimonio dell'alien�nte, ha tuttavia ritenuto che con la donazione
dal venditore al compratore di titoli, dall'utilizzo dei quali sia ricavato-.

~24 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

dell'immobile rispetto al prezzo dichiarato (Cass. sentenze n. 3309 del

1956, n. 3031 del 1963, n. 65 del 1967 e n. 2698 del 1967).
Senonch�, come questa Corte ha precisato nelle richiamate sentenze
n. 65 e_,.n. 2698 del 1967 e, da ultimo, nella recente sentenza

I_,

n. 1276 del 23 aprile 1969, tale principio � valido sempre che il negozio
di compravendita, per la parte concernente il maggiore valore attriI

buito all'immobile, non sia impugnato di simulazione relativa da parte
<lell'Amministrazione, posto che la disposizione dell'art. 5 del citato
decreto prende certamente in considerazione anche il negozio mixtum
.cum donatione, consentendo di applicare ad ognuna delle diverse parti
del rapporto (risultanti direttamente dall'atto o a seguito di accertamento
giudiziale conseguente ad azione di simulazione) la relativa ,
aliquota.
,>

E nella fattispecie l'Amministrazione finanziaria ebbe appunto a
proporre, come dianzi detto, l'azione di simulazione relativa del negozio
,di compravendita per la parte afferente il maggiore valore degli immobili
da essa accertato, sostenendo che il negozio stesso, per tale parte,
dissimulava un atto di liberalit�.

Ora, la sentenza impugnata ha ritenuto la Sussistenza del negozio
mixtum cum donazione; ha rit~muto, cio�, la donazione limitatamente
al maggior valore della cosa oggetto del contratto, senza tuttavia giu.
stificare l'adottata decisione con la necessaria adeguata dimostrazione.

Per ritenere, invero, che una compravendita ad un prezzo inferiore
.al valore venale della cosa oggetto del contratto dissimuli, per la parte

i� prezzo, e la successiva vendita di beni si realizzi un unico negozio
,nel quale pu� risultare esclusa la causa onerosa. In questa sentenza non
'Si prende in esame l'ipotesi della simulazione, ma sembra potersi dedurre
,che, quanto ai poteri della Finanza di ricercare il negozio reale, le con.-
clusioni possano essere le stesse.

Ora, ai fini che in questo momento pi� interessano, si pu� affermare
che tutte le decisioni citate, a parte il merito su cui sono in netto contrasto,
riconoscono il potere della Finanza di procedere in sede di tassazione,
e senza la necessit� di un'impugnazione autonoma pregiudiziale,
all'individuazione del negozio .effettivo che emerge al di l� della forma
apparente del negozio indiretto, del negozio collegato e del negozio simulato.
Non sembra che debba fal'\si una distinzione tra negozio indiretto e
collegato, che sono reali, e negozio �Simulato e che debba trasferirsi in
questa sede l'enorme problematica che travaglia questo genere di rapporti
nel diritto civile; nell'uno e nell'altro caso l'effetto del negozio non �
quello apparente ed � sempre consentito, anche al terzo, disc�noscere tale
�effetto. Per� fa Finanza che deve applicare l'imposta � secondo gli effetti
dell'atto se anche non vi corrisponda il titolo o la forma apparente� non
deve ritenersi quindi necessaria un'impugnazione autonoma pregiudiziale,
,essendo possibile in sede di registrazione o di supplemento, nel dare la

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 925

relativa al maggiore valore della cosa rispetto al prezzo pattuito in
contratto, una donazione, occorre che sia acce:rtato che colui che nel
contratto figura come venditore abbia avuto la coscienza di dare una
cosa di valore economico maggiore del corrispettivo pattuito a titolo
di prezzo e l'intenzione di attribuire gratuitamente tale maggiore valore;
occorre cio� accertare l'animus donandi, il quale si risolve, secondo
la giurisprudenza di questa Corte (Cass. 23 dicembre 1949, n. 2629 e
26 maggio 1953, n. 1559), nella causa stessa dell'atto di donazione e,
cio�, nello scopo di arricchire il donatario.

Tale indagine, invero, � indispensabile, perch� nell'ipotesj. in cui
in una compravendita sia stato pattuito un prezzo minore del valore
della cosa venduta non pu� escludersi che ci� sia avvenuto per lo stato
di necessit� in cui il venditore si sia venuto a trovare di liquidare la
cosa oggetto del contratto ovvero per l'errore dello stesso venditore
nella valutazione della cosa medesima e che, pertanto, non vi sia stato
alcun intento, da parte del venditore, di porre in essere un atto di
liberalit�.

Ora tale indagine non � stata compiuta dai giudici di merito, i
quali hanno ravvisato nella specie il negozio mixtum cum donatione
unicamente sulla base della sproporzione tra il prezzo pattuito per la
compravendita ed il valore venale degli immobili oggetto del contratto,
mentre, come dianzi detto, ci� non � sufficiente occorrendo che
tale sproporzione sia stata voluta da parte dell~apparente venditore
allo scopo di attuare una liberalit�, nota all'altra parte e da quest'ultima
accettata. -(Omissis).

qualificazione giuridica all'atto o agli atti tassati, dichiarare l'effetto che
si ravvisa nel contenuto del negozio indiretto, collegato o simulato; le
controversie che potranno derivarne saranno �controversie di imposta, conoscibili
anche dalle Commissioni tributarie. Si eviter� cosi l'eventualit�,
certamente inopportuna e difficilmente giustificabile, di un'iffi!Pugnazione
autonoma di simulazione di carattere civile che la Finanza, considerandosi
come un comune terzo, dovrebbe proporre innanzi all'A.G.0. e che non
potrebbe essere devoluta alla cognizfone delle Commissioni.

E cosi, tornando al punto di partenza della posizione processuale della
Finanza convenuta nel giudizio di opposizione contro l'ingiunzione fiscale,
dev�e concludersi che anche nel �caso in cui si faccia valere la simulazione
relativa di un negotium mixtum cum donatione, l'azione riconvenzionale
non � necessaria perch� anche quella che nella .sentenza annotata si definisce
� un'impugnazione di simulazione � pu� e deve manifestarsi con la
applicazione dell'imposta in sede amministrativa e conseguentemente si
assorbe nella �controversia d'imposta rispetto alla quale il contribuente ha
la qualit� di attore e la Finanza quella di semplice convenuto che deve
soltanto resistere all'opposizione senza diventare attore in riconvenzione.

C. BAFILE
11

926 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 ottobre 1969, n. 3235 -Pres.
Petrocelli -Est. Geri -P. M. Di Majo (diff.) -Banca Popolare di
Novara (avv.ti Micheli e Capaccioli) c. Ministero delle Finanze
(avv. Stato Coronas) e viceversa.

Imposte e tasse in genere -Commissione centrale delle imposte Sezioni
unite -Costituzione del collegio per materia di imposte Partecipazione
di membri appartenenti a sezioni non aventi la
stessa competenza per materia di imposte -Irregolare composizione
qualitativa del collegio -Difetto assoluto di giurisdizione. �

(d.1.1. 12 ottobre 1944, n. 334, art. 2).
Imposte e tasse in genere -Commissione centrale delle imposte Sezioni
unite -Composizione del collegio -Presidente commissione
centrale -Potere di trasferimento temporaneo da una ad
altra sezione di vice presidenti e membri della commissione centrale
-Applicabilit� per la composizione del collegio giudicante
delle sezioni unite -Non sussiste.

(d.1.1. 12 ottobre 1944, n. 334, art. 2; r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, art. 15).
La validit� dette decisioni della Commissione Centrale delle Imposte
a Sezioni Unite � subordinata a due requisiti essenziali ed inderogabili:
l'uno, di natura qualitativa, richiede che i componenti del
Collegio debbano essere scelti fra quelZi che, trattando nelle singole
sezioni la stessa materia, ne possiedono una pi� approfondita conoscenza;
l'altro, di natura quantitativa, richiede un numero minimo di
componenti, consentendo una. composizione quantitativamente variabile
tra un minimo ed un massimo, come suole avvenire nelle giurisdizioni

� minus quam perfectae �.
� giuridicamente inesistente una decisione, la qua.le, malgrado la
sua esteriore apparenza di provvedimento giurisdizionale, provenga da
un Organo che non rivesta la qualit� di Giudice, per irregolarit� della
sua composizione numerica o qualitativa, o per inosservanza di norme
organiche incidenti sulla sua essenza stessa. In tal caso l'atto non �
Tiferibile alla volont� sovrana dello Stato come manifestazione di potere
giurisdizionale, perch� l'irregolarit� numerica o qualitativa nella costituzione
de�l giudice rappresenta un vizio che si risolve in un difetto
assoluto di giurisdizione, non potendo ravvisarsi neU'organo�, anche se
composto di soggetti singolarmente investiti di funzioni giurisdizionali,
quello stesso, al quale la le�gge demanda la potest� di decidere unita

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 927

riamente e non come semplice aggregato di persone che manifestano
una opinione meramente personale (1).

Il potere discrezionale, attribuito al Presidente della Commissione
Centrale delle Imposte dall'art. 15 r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, di provvedere,
in caso di necessib�, a trasferire temporaneamente, da una ad
altra Sezione, i Vic�e Presidenti e i membri della Commissione Centrale,
non smsiste con riferimento alle Seziooi Unite della Commissione Centrale.
La legge prevede la possibilit� di trasferimento temporaneo dall'una
all'altra Sezione semplice ma non prevede, invece, la stessa possibilit�
con riguardo alle Sezioni Unite, perch� il minimo di partecipanti
richiesto per la validit� delle decisioni delle Sezioni Unite � tale (il
50 % ), da consentire, nella normalit� o nella grandissima parte dei casi,
la regolare composizione del Collegio, senza ricorrere ad alcuna sostituzione
(2).

(Omissis). -I due ricorsi vanno riuniti perch� proposti contro la
stessa decisione.

Deve essere esaminato, in via di precedenza logica, il primo motivo
del ricorso incidentale dell'Amministrazione finanziaria, dato il suo carattere
di pregiudizialit�.

Si sostiene in esso un difetto di giurisdizione per illegittima costituzione
delle Sezioni Unite della Commissiione Centrale delle imposte,
con conseguente nullit� del procedimento e della decisione ai sensi
degli artt. 158 e 161 c.p.c. in relazione all'art. 2 d.1.1. 12 ottobre 1944,

(1-2) La composizione qualitativa e quantitativa del collegio delle sezioni
unite della commissione centrale delle imposte.
(3-4) Il reddito di impresa, tassabile in R. M. -cat. B -dei soggetti
tassabili in base a bilancio e delle aziende ed istituti di credito: detraibilit�

o meno delle somme[ 1pagate per R. M. -cat. A -sugli interessi dovuti e per
le quali non venga esercitata la rivalsa sui .reddituari.
(1) La Corte di Cassazione, con la sentenza n. 125 del 1967 (in questa
Rassegna, 1967, I, pagg. 644 e segg,), resa a Sezioni Unite, aveva
definito e precisato il proprio giudizio sulla questione della detraibilit�
o meno, dal reddito di impresa dei soggetti tassabili in base a bilancio
e delle aziende ed istituti di credito, delle somme, pagate per imposta di
R.M., �cat. A, sugli interessi e premi dovuti e per le quali non venga esercitata
la rivalsa sui reddituari (art. 127 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645).
Malgrado l'insegnamento, chiaro e puntuale, della Suprema Corte, prima
la Commissione Provinciale delle Imposte di Novara e poi la Commissione
Centrale, quest'ultima giudicando, a Sezioni Unite, sul ricorso proposto
dall'Ufficio delle Imposte avverso la deeisione della detta Commissione
Provinciale, avevano ritenuto, con le decisioni in rassegna, rispettivamente

I I

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RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

928

n. 334 ed agli artt. 360, n. 1, e 371 dello stesso codice. E ci� per le
seguenti ragioni:
All'adunanza delle Sezioni Unite della Commissione Centrale,

nella quale si doveva deliberare e in effetti si deliber� la denunziata
decisione, dovevano partecipare, a norma di legge, il presidente ed i
componenti delle quattro sezioni competenti in materia di imposte
dirette (la l ", 2�, 3� e la 16a), dovendosi decidere una controversia in
tema di imposta di R.M. Viceversa parteciparono e votarono, in aggiunta
ai componenti comparsi di dette sezioni in numero sufficiente
per la regolare composizione del collegio, due componenti (precisamente
un presidente ed un membro) di sezioni non aventi, per legge,
competenza in materia di imposte dirette, determinando cosi l'irregolare
composizione del giudice e. la conseguente invalidit� della decisione.
N� in contrario, si continua nel ricorso, serve invocare l'applicabilit�
dell'art. 15 r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, a norma del quale il presidente
della Commissione Centrale pu� temporaneamente trasferire da una
ad altra sezione pre'sidente e componenti di altre sezioni, perch� ci�
� possibile sol quando ne ricorra la necessit� ai fini del funzionamento
delle singole sezioni medesime.

Questo mezzo � giuridicamente fondato e merita accoglimento.

L'art. 32 r.d.1. 7 agosto 1936, n. 1639, nel testo sostituito dall'art. 2

d.1.1. 12 ottobre 1944, n. 334, stabilisce che le sezioni unite della Comdel
22 novembre 1967 e del 2 dicembre 1968, n. 99776, di discostarsi da tale
insegnamento.

La Commissione Provinciale di Novara e la Commissione Centrale
avevano anche, con le stesse dectsioni, deliberato sulla questione, pure
risolta dalla Corte di Cassazione con la richiamata sentenza n. 125 del
1967, della detraibilit�, dal reddito tassabile in R.M., cat. B, della spesa
per il pagamento della imposta sulle Societ�, per la parte, almeno, afferente
al patrimonio, adeguandosi, per�, su questo punto, all'insegnamento della�
Corte Suprema.

Avverso la decisione della Commissione Centrale fu proposto ricorso
principale da parte della Banca Popolare di Novara, per la parte relativa
alla affermata non detraibilit� dell'imposta sulle Societ�; ricorso incidentale
da parte dell'Amministrazion� Finanziaria sul punto relativo all'affermata
detraibilit� delle .somme, pagate per imposta di R.M., cat. A, sugli
interessi dovuti ai reddituari e per le quali non venga esercitata la rivalsa.

L'Amministrazione Finanziaria denunci� anche, con il primo motivo
del ricorso incidentale, la nullit� radicale della decisione delle Sezioni Unite
della Commissione Centrale delle Imposte per la illegittima costituzione
de Collegio giudicante, con il conseguente difetto assoluto di giurisdizione
dell'organo che aveva reso la pronuncia.

La Corte di Cassazione, con la decisione in rassegna, ha accolto tale
primo motivo del ricorso incidentale, dichiarando che restavano cos� ma

~ilii

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 929

missione Centrale sono costituite dalle sezioni aventi la stessa competenza
per materia di imposte e prescrive, ai fini della validit� delle
decisioni, la presenza di almeno la met� dei membri che complessivamente
compongono le singole sezioni.

Nella specie, quindi, essendo tali sezioni in numero di quattro, ciascuna
composta da cinque membri compreso il pres,idente, con un totale
di venti componenti, la decisione avrebbe potuto essere validamente
deliberata con la partecipazione minima complessiva (cio� senza distinzione
di sezioni) di dieci membri oltre al presidente.

nifestamente assorbiti il ricorso principale ed il secondo motivo del ricorso
incidentale.
I principi affermati dalla Suprema Corte nelle massime riportate al
punto 1) ,sono assolutamente ineccepibili.

Le Sezioni Unite della Commissione Centrale delle Imposte sono costituite,
a norma dell'art. 2 del d.1.1. 12 ottobre 1944, n. 334, dalle sezioni
aventi la stessa competenza per materia di imposte e per la validit� delle
decisioni a Sezioni Unite occorre, per la stessa norma di legge, la presenza
di almeno la met� dei membri che compongono complessivamente le singole
sezioni, tenendosi conto che per tali decisioni i Presidenti delle singole
sezioni hanno voto deliberativo alla pari dei membri. Nella fattispecie
considerata era, invece, avvenuto che alla adunanza delle Sezioni Unite,

convocate per la decisione di un'unka controversia in materia di imposte
dirette (ricch�zza mobile), avevano partecipato, esprimendo il loro voto
in sede di deliberazione, il Presidente ed un membro appartenenti a Sezioni
competenti in materia di imposte indirette. Dal che la Corte Suprema
ha tratto la naturale conseguenza, riconfermando il suo precedente, costante
insegnamento (Sez. Un. Civ., 11 ottobre 1952, n. 3008, in Foro, it.,
1952, I, col. 1321 e segg.; Sez. Un. Civ., 20 aprile 1962, n. 810, in Mass.
giur. it., 1962, col. 291; Sez. III Civ., 24 giugno 1967, n. 1567, in Mass.
giur. it., 1967, col. 608), che � da ravvisarsi addirittura l'inesistenza giuridica
della decisione, la quale, malgrado la sua esteriore apparenza di
provvedimento giurisdizionale, provenga da un organo, che non rivesta
la qualit� di Giudice, per irregolarit� della sua composizione numerica o
qualitativa, o p�r inosservanza di norme organiche incidenti sulla sua stessa
essenza. Ha riconfermato, altresi, la Corte che l'irregolarit� numerica o
qualitativa nella costituzione del Giudice rappresenta un vizio che si risolve
in un difetto assoluto di giurisdizione, non potendo ravvisarsi nell'organo,
anche se composto di soggetti singolarmente inv,estiti di funzioni
giurisdizionali (il carattere giurisdizionale delle Commissioni Tributarie �
stato dalla Corte di Cassazione riconfermato con le sentenze delle Sezioni
Unite nn. 2175, 2176 e 2177 del 20 giugno 1969 e n. 2201 del 21 giugno 1969,
in questa Rassegna, 1969, 1, 538), quello stesso, al quale la legge demanda
la potest� di decidere unitariamente e non come aggregato di persone che
manifestano una semplice opinione di carattere personale.

(2) Con le statuizioni riprodotte nella seconda massima, la Corte di
Cassazione ha risolto un problema particolare, attinente alla sfera di applicabilit�
dell'art. 15 deLr.d. 8 luglio 1937, n. 1516, nella parte in cui

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Il legislatore del 1944, giustamente consapevole dell'importanza
delle decisioni a sezioni unite di un organo di tanto irlievo, quale � la
Commissione Centrale delle imposte -il cui carattere giurisdizionale
� stato recentemente ribadito da questa stessa Suprema Corte a conferma
di un ultratrentennale indirizzo giurisprudenziale (sentenze a
Sez. Un. n. 2175, 2176 e 2177 del 20 giugno 1969 e n. 2201 del 21 giugno
1969) -ha subordinato, per quanto riguarda la composizione del collegio
giudicante, a due requisiti essenziali e inderogabili la validit�
delle decisioni stesse, onde assicurarne la maggior compiutezza e conformit�
al diritto: l'uno, di natura qualitativa, richiede che i compo

dispone che il Presidente delle Commissioni Tributarie � in caso di necessit�
pu� trasferire, temporaneamente, da una ad altra Sezione, i vice
Presidenti ed i membri ... �. La disposizione � applicab�le anche alla Commissione
Centrale, perch� espressamente richiamata nel sesto comma dell'art.
2 del d.1.1. 12 ottobre 1944, n. 334.

Nella fattispecie era avvenuto che il Presidente della Commissione
Centrale, con provvedimento adottato sabato 30 novembre 1968, probabilmente
nel timore che non si raggiungesse, nella adunanza delle Sezioni
Unite ,convocate per il successivo luned� 2 dicembre 1968, il quorum
necessario per la validit� delle decisioni, aveva ritenuto di integrare la
composizione, peraltro non deficitaria, di due delle Sezioni, che avrebbero
dovuto partecipare a tale adunanza, chiamando a farne parte, per una un
vice Presidente e per altra un membro, appartenenti a Sezioni competenti
in diversa materia di imposte. Il Presidente della Commissione Centrale
aveva, cio�, ritenuto di poter avvalersi dei poteri attribuiti dall'art. 15
del r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, non al fine di assicurare il funzionamento
di singole sezioni, che, in ipotesi, non avessero ognuna un numero di
membri sufficiente ad assicurare il quorum� necessario per la validit� delle
decisioni delle sezioni medesime, sibbene al dichia~ato .fine di assicurare
alle Sezioni Unite un plenum, che la legge non prevede, in considerazione
che il quorum delle Sezioni Unite � assicurato attraverso una automatica
integrazione fra i componenti (vice Presidenti e membri) delle varie sezioni,
che siano legittimate, per la competenza nella materia di imposta,
a partecipare alla composizione del Collegio delle Sezioni Unite.

La Suprema Corte ha rilevato che � si sar� forse trattato di una sem

plice erronea interpretazione dei poteri presidenziali, ma la verit� � che

n'� risultata l'invalidit� della decisione, per alterata composizione dell'or

gano giudicante �. La Corte ha esattamente affermato �che il potere, di cui

al citato art. 15 r.d. 1516/1937, pu� essere �esercitato al fine di assicurare

il funzionamento temporaneo di qualche sezione deficitaria ma non a quello

di assicurare la regolare composizione del Collegio a Sezioni Unite.

Potrebbe anche ritenersi che una sezione, la quale abbia, in ipotesi,

la composizione temporanea prevista dal secondo comma del detto art. 15,

partecipi in tale composizione al Collegio delle Sezioni Unite, ma � sicu

ramente da escludersi che la �Composizione di una sezione semplice, quando

anche deficitaria (il che, peraltro, nella fattispecie non si verificava), possa

essere integrata, con i poteri di cui all'art. 15 pi� volte richiamato, al fine

esclusivo di assicurar�e la composizione del Collegio delle Sezioni Unite.

,..

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 931

nenti del collegio debbano essere scelti fra quelli che, trattando nelle
singole sezioni la stessa materia, ne possiedono una pi� approfondita
conoscenza; l'altro, di natura quantitativa, richiede un numero minimo
di componenti, consentendo una composizoine quantitativamente variabile
tra un minimo ed un massimo, come suole avvenire nelle giurisdizioni
e minus quam perfectae �.

Il primo requisito non � suscettibile di mutamenti, il secondo pu�
comportare, a giudizio del presidente che voglia conferire alla decisione
una maggior somma di garanzie, una certa variabilit� nella composizione
quantitativa del collegio, pur sempre per� nell'ambito del minimo
e del massimo previsti in legge.

(3) Come abbiamo detto al precedente punto 1), la Corte di Cassazione
a Sezioni Unite aveva, con la sentenza n. 125 del 1967, definito e precisato
il rproprio giudizio sulla questione della detraibilit� o meno, dal reddito
di impresa dei soggetti tassabili in base a bilancio e delle aziende ed Istituti
di Credito, delle somm�, pagate, per imposta di R.M., cat. A, sugli
interessi �e premi dovuti e per le quali non venga esevcitata la rivalsa sui
reddituari.
Sulla questione la Corte di Cassazione si era una prima volta pronunziata
nel lontano anno 1902, sulla base delle disposizioni, allora vigenti, del

t.u. 24 agosto 1877, n. 4021, con la sentenza della Cassazione Romana
24 febbraio 1902 (in Foro it., 1902, I, col. 759), rilevando: �Non disconobbe
difatti la denunziata sentenza che l'obbligo assuntosi di pagare l'imposta
di ricchezza mobile in luogo dei suoi creditori costituisca a di lei riguardo
un onere patrimoniale. Ma esattamente aggiunse che a termine di legge
ci� non bastava per darle diritto di detrarre l'ammontare di quell'imposta
dal suo reddito j.mponibile. Imperocch�, onde tale detrazione potesse aver
luogo, sarebbe necessario che l'onere predetto costituisse una condizione
imprescindibile della rendita delle obbligazioni, che vi fosse, cio�, tra il
primo �e le seconde un rapporto indissolubile di mezzo a fine, di causa ad
effetto, di guisa che il reddito non potrebbe esistere se l'onere non si fosse
costituito o contratto�.
Successivamente, con la sentenza Sez. I, n. 3672 del 24 novembre 1927
(in Riv. legisl. fisc., 1928, 241), la Corte di Cassazione affermava, sempre
sulla base delle disposizioni contenute nel t.u. n. 4021 del 24 agosto 1877
(artt. 15, 30, 31 e 32): � L'art. 30 della Legge sull'imposta di ricchezza
mobile chiaramente enuncia che tutti i redditi delle Societ� anonime e
in accomandita per azioni, ritratti mediante l'opera loro e l'impiego dei
loro capitali, debbono accertarsi e tassarsi qualunque sia la forma e il
titolo onde vengano ripartiti fra i soci, qualunque la destinazione che loro
si dia.

�Nell'art. 32 viene espresso il concetto che l'imposta di ricchezza mobile
colpisce il prodotto industriale netto, donde la conseguenza che debba
dedursi dalla imposizione quella somma che rappresenta la spesa o il costo
di produzione. Perch� si faccia luogo alla detrazione, in ossequio a tale
norma, chiarita da quella dell'art. 53 del Regolamento, si richiede che le
spese siano inerenti alla produzione del reddito e che attengano specificamente
alla produzione di quel reddito cui l'accertamento si riferisce.

RASSEGNA DE-LL'AVVOCATURA DELLO STATO

Nella specie accadde che essendosi raggiunto il � quorum � di tredici
membri delle Sezioni competenti per materia, cio� un numero sufficiente
per una regolare composizione dell'organo, ve ne furono immessi
altri due, di sezioni incompetenti, in violazione non dubbia del
requisito qualitativo sopra accennato.

Ci�, a parere di ~uesto Collegio, � sufficiente per rendere � invalida
� la decisione secondo il termine espressamente adottato, a titolo
di sanzione, nel testo legislativo.

Non pu� tuttavia, a questo punto, essere pretermesso l'esame di
quanto oppone la difesa del ricorrente principale a proposito del predetto
inserimento nella composizione delle Sezioni Unite della Commis-

Poich� l'imposta colpisce il reddito nell'atto �he in un determinato periodo
di tempo si produce, ne consegue che nell'accertamento si deve tener conto
di quelle spese che sono inerenti alla produzione attuale del reddito, ma
non parimenti di quelle che possono essere occorse alla formazione pi�

o meno remota del cespite produttore.
� Pu� concludersi che l'imposta di ricchezza mobHe, che la Sociat� si
� assunta di pagare sugli interessi per conto degli obbligazionisti, non
costituisce n� una annualit� passiva che gravi il reddito industriale, perch�
non � frutto del capitale tolto in prestito, ma una imposta che su questo
frutto si deve corrispondere, n� una spesa inerente alla produzione perch�
le tasse non possono assimilarsi alle spese e perch� manca ogni diretta
dipendenza di causa ad effetto H pagamento dell'imposta � per legge a
carico del reddituario, e al mutuatario, che sia tenuto ad anticiparla per
conto di quello, � fatto salvo il diritto di rivalsa; se a questo diritto rinuncia
e si accolla l'imposta, per un patto tra esso e il suo creditore, non fa c_he
volontariamente erogare una parte del suo reddito industriale e non pu�
pretenderne la deduzione. Come spese che non precedono, ma seguono la
produzione del reddito, assumono il carattere di erogazione del diritto
medesimo. Se volesse seguirsi la tesi .sostenuta dalla Societ� ricorrente,
si verrebbe in definitiva ad esentare indebitamente di imposta gli interessi
delle obbligazioni�.
La stessa Sez. I della Corte di Cassazione, con la sentenza n. 1115 del
7 maggio 1963 (in Giur. it., 1964, I, 1, col. 822), resa in applicazione ancora
delle norme del t.u. del 1877, nonch� dell'art. 22 della 1. 8 giugno 1963,

n. 1231, che aveva esteso l'ambito di applicabilit� dell'art. 15 del detto t.u.,
nell'annullare la decisione della Commissione Centrale del 12 ottobre 1960,
nella quale era stato affermato un diverso principio, ribadiva: � Il pagamento
dell'imposta di ricchezza mobile di cat. A, eseguito dalle aziende
ed istituti di credito, in sostituzione dei depositanti, sugli interessi da
questi percepiti, non d� luogo ad una spesa inerente alla produzione del
reddito di cat. B che tali aziende ed istituti ritraggono dall'esercizio della
loro normale attivit�, ma fa sorgere a favore degli �Enti medesimi un credito
verso i depositanti fondato sul diritto all'esercizio della rivalsa della
somma pagata, �espressamente sancito dalla legge (art. 22 della 1. 8 giugno
1936, n. 1231) �. Aggiungeva, per�, in tale sentenza, la Corte di Cassazione,
cosi dandosi carico di esaminare un altro profilo della questione : � Se, poi,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 933

sione Centrale di due elementi estranei. Si dice al riguardo che il presidente
si sarebbe avvalso del potere conferitogli dall'art. 15 r.d. 8 luglio
1937, n. 1516, secondo il quale egli pu� trasferire, in caso di necessit�
ed in via temporanea, i componenti (ivi compreso il vice presidente)
dall'una all'altra sezione. E si aggiunge altresl che l'apprezzamento di
tale necessit� non sarebbe sindacabile, neppure in questa sede, trattandosi
di un potere affidato alla discrezionale valutazione del presidente,
e che se anche ad ogni modo se ne volesse affermare la sindacabilita
nella specie l'elemento della necessit� sarebbe sussistito, perch� due
componenti avevano comunicato di non poter intervenire.

le aziende e gli istituti non esercitano tale diritto, il pagamento dell'imposta
�si risolve in un onere di esercizio qualificabile come perdita.

�Ora, mentre per le spese inerenti alla produzione del reddito, l'indagine
diretta ad accertare tale inerenza, richiesta dalla legge come condizione
necessaria per la loro detraibilit� del reddito medesimo, si esaurisce
di fronte alla constatazione dell'esistenza del rapporto di causalit� economica
fra le �spese �e il reddito, per la perdita dovuta alla rinuncia al diritto
'di ottenere il soddisfacimento di un credito, tale indagine si estende alla
ricerca della volontariet� o meno della rinuncia, in quanto la somma di
danaro, nella quale si sostanzia la perdita, � detraibile dal reddito soltanto
nel caso �che la rinuncia sia imposta da cause del tutto estranee alla
volont� del creditore ... N� la volontariet� della rinuncia poteva essere
esclusa dal fatto che le banche non esercitano il diritto di rivalsa verso
i depositanti per l'esistenza di usi e accordi interbancari in tal senso, perch�
questi, invece, confermano tale volontariet� �.

Da ultimo, le Sezioni Unite della Corte di Cassazione, con la citata
sentenza n. 125 del 1967, pronunziandosi sulla base della normativa contenuta
nel nuovo t.u. delle leggi �Sulle imposte dirette, approvato con cl.P.
29 gennaio 1958, n. 645 (artt. 91, 99 e 127), precisavano: �Il rilievo, contenuto
nel primo mezzo, secondo il quale la legge non richiede, nell'art. 99
del t.u. che le "perdite" per esser�e detraibili siano "involontarie", si
fonda su di una interpretazione meramente formale della legge, o meglio
su un argomento tratto dal silenzio di essa, ma non pu� essere condiviso
quanto alle conseguenze che dal silenzio affrettatamente si vorrebbero
trarre.

� Infatti, il punto di distinzione fra spese e perdite consiste proprio
nella volontariet� delle prime, dipendenti dall'autonomia negoziale dell'imprenditore,
Ubero nella scelta dei mezzi economici diretti alla produzione
del reddito, e nella )nvolontariet� delle seconde.
� La legge non aveva bisogno di condizionare la detraibilit� di queste
ultime alla loro non volontariet�, trattandosi di una limitazione connaturata
nel concetto di perdita, tenuto conto che non essa � � volontaria .,
bens� la spesa necessaria per sopperirvi, la quale rientra appunto nell'ambito
delle libere scelte econ�miche dell'imprenditore.
�Non si verifica, dunque, n� una perdita n� una spesa (uniche voci
sulla cui detraibilit� � legittimo discutere) per difetto della posta da detrarre,
una volta riconosciuto, come � gioco-forza riconoscere in base allo
stesso sviluppo logico dell'impostazion:e difensiva della ricorrente, che

934 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Le predette considerazioni della resistente sono .prive di fondamento.

Non si contesta infatti la sussistenza di un potere d~screzionale da
parte del presidente della Commissione Centrale nelle assegnazioni e
nei trasferimenti interni di componenti delle varie sezioni, quando le
esigenze temporanee del loro buon funzionamento lo richiedano; si nega
invece che il presidente stesso possa alterare la composizione del collegio
giudicante delle Sezioni Unite con elementi estranei.

Il potere di cui al predetto art. 15 � fuori discussione, poich� detta
norma non trova alcuna applicazione nella specie sottoposta all'esame
di questa Suprema Corte.

l'esborso conseguente, dovuto alla corresponsione del tributo, viene colmato
da una equivalente o forse superiore entrata proprio in virt� della
negozialit� insita nella facolt� di rivalsa prevista in legge �.

Tale lo stato della giurisprudenza della Corte di Cassazione quando
la Commissione Provinciale delle Im[loste di Novara e successivamente
la Commissione Centrale hanno ritenuto di distaccarsi dall'orientamento,
che pu� dirsi costantemente uniforme e che si era andato da ultimo ulteriormente
precisando e definendo, della Corte Suprema.

Le sentenze della Corte di Cassazione, in particolare le ultime due,

erano state, naturalmente, variamente commentale (cfr. FAVARA, in questa

~11

Ras,segna, 1967, I, 645 e segg.; VISENTINI, in Riv. dir. fin. se. fin., 1967, II,
120; CAPACCIOLI, ivi, 1968, 623 e segg.; DE IoRIO, ivi, 1968, 752 e segg.; IAN~
NUZZI, in Giust. civ., 1968, II, 266 e segg.; LONGO, in Il Consiglio di Stato,

1luglio-agosto 1968, II, Sez. V, 674 e segg. e l'ampia bibliografia in detta
nota richiamata, con la indicazione degli Autori espressisi in senso favo

1111

revole alla detraibilit� e di quelli espress�si in senso contrario; DE IoRIO,

in Nuova riv. trib., 1968, ottobre, 434).

Non vi erano stati, comunque, contrasti nella giurisprudenza della ilJ

Corte di Cassazione. Tale giurisprudenza era rimasta sempre ferma, dal

1902 al 1967, sul punto che il mancato esercizio della rivalsa, nei confronti

llil$

dei reddituari, per le somme pagate per R.M., cat. A, sugli interessi non .
desse luogo ad una spesa inerente alla produzione del reddito tassabile
in R.M., �cat. B. Sul secondo punto, �relativo all'onere di esercizio, qualifi

I ~

cabile come perdita, ex art. 99 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, la Corte di

Cassazione aveva, nella sentenza n. 1115 del 1963, esattamente affermato

!
~ che la perdita su crediti � detraibile dal reddito soltanto nel caso che la
rinuncia sia imposta da cause del tutto estranee alla volont� del creditore; ~
successivamente, con la sentenza delle Sezioni Unite n. 125 del 1967, dopo
aver ribadito che la perdita, per poter essere detratta dal reddito, dovesse, .

I .
logicamente e necessariamente, essere involontaria, aveva, comunque, esclu

so, in via di principio, che potesse, nella ipotesi considerata, parlarsi di

perdita involontaria.

Nello studio del CAPACCIOLI, richiamato in precedenza (in Riv. dir.

fin. se. fin., 1968, 623), si fa cenno, nella nota 1), ad una sentenza della

Corte di Cassazione, che sarebbe favorevole alla detrazione. Tale sentenza

� richiamata da tre decisioni della Commissione Centrale (n. 32148 del

1960; nn. 62858 e 63914 del 1962), con un dato comune, il n. 761, ma con

riferimento ad anni diversi, 1954, ,1955, 1959, secondo il testo almeno che

-~JJllW'AJ!l!&@fllf���~,,J

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 935

Infatti non si trattava di assicurare il funzionamento temporaneo
di qualche sezione deficitaria, ma di assicurare la regolare composizione
del collegio a Sezioni Unite.

E poich�, ai fini di detta regolarit�, la legge stessa prevede un margine
amplissimo, consentendo la partecipazione della met� dei componenti,
complessivamente considerati, delle sezioni interessate, appariva

� ictu oculi � del tutto superflua la sostituzione di taluno di loro, postoch�
in ogni caso sarebbe stato possibile, senza alcuna sostituzione,
raggiungere il � quorum �.
Anzi proprio in base a questa considerazione si spiega il perch�
la legge abbia previsto la possibilit� di trasferimento temporaneo dal-

di tali decisioni � riportato in varie riviste. Ma lo stesso CAPACCIOLI rileva
che non � si riscontrano nei repertori sentenze che si riferiscono alla nostra
questione (la pi� vicina, �rperch� concerne un caso di rivalsa in tema di
ricchez~a mobile di cat. A, � la Cass., n. 761 del 14 marzo 1959 .........;
ma neppure essa � in termini) �. In realt�, la sent. n. 761 del 1959, delle
Sezioni Unite (in Giust. civ., 1959, I, 603) non soltanto non � in termini
ma riguarda tutt'altro problema, anche se relativo all'applicazione degli
artt. 15, 16 e 17 del t.u. 24 agosto 1877, n. 4021, e degli artt. 22 e 23 della

I. 8 giugno 1963, n. 1231. La sentenza non si � affatto occupata, nemmeno
per inciso, della questione relativa alla detraibilit� o meno, dal reddito di
cat. B, delle somme pagate dalle Aziende ed Istituti di Credito per R.M.,
cat. A, sugli interessi dovuti e per le quali non venga esercitata la rivalsa.
Nessun contrasto, quindi, nella giurisprudenza della Suprema Corte.
Contrasti vi erano stati, invece, nelle decisioni delle Commissioni tributarie,
ma tali contrasti erano stati risolti dalla Cassazione nelle sentenze
soprarichiamate.

La Commissione Provinciale di Novara ha, per verit�, nel discostarsi
dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione, premesso che la tesi, sostenuta
dalla Banca e che appariva meritevole di accoglimento, era una
tesi � nuova rispetto alle argomentazioni gi� portate all'esame della Corte
di Cassazione �.

La tesi, infatti, non appare esaminata dalla Corte di Cassazione, ma
essa � chiaramente destituita di ogni fondamento, tant'� che la stessa
Commissione Centrale, pur respingendo il ricorso dell'Ufficio delle Imposte
e confermando la decisione impugnata, non ha affatto condiviso, sul punto
in discussione, la tesi della Provinciale, ponendosi, per la risoluzione della
questione, su tutt'altra via.

La Commissione Provinciale ha affermato che gli Istituti di Credito,
non operando la rivalsa, facoltativamente prevista nell'art. 127 del t.u.
sulle Imposte Dirette n. 645 del 1958, nei �confronti del percettore degli
interessi, � fuori dubbio che recuperino l'ammontare della rivalsa dalla
clientela attiva degli Istituti medesimi. Tale recupero -secondo la tesi
della Provinciale -sarebbe compreso negli interessi delle operazioni attive,
interessi che, accettati dai mutuatari, comprenderebbero, oltre il corrispettivo
dell'opera e del rischio imprenditoriale, gli interessi passivi corrisposti
ai depositanti ed una quota parte delle spese di gestione, anche
una quota parte di tutti gli oneri sostenuti dalla Banca, fra i quali va
compresa l'imposta di R.M., cat. A, pagata dalla Banca per i depositanti

936 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ~

i:j
l'una all'altra sezione semplice, e non abbia .invece previsto la stessa

~'.'.

possibilit� con riguardo alle Sezioni Unite: il minimo, infatti, di par~:~
tecipanti richiesto � tale (cio� il 50 % ) da consentire, nella normalit� i='

o nella grandissima parte dei casi, la regolare composizione del colk
t

legio senza ricorrere ad alcuna sostituzione. i:::

N� si dica che nella specie il Presidente avesse inteso appunto ~
operare il trasferimento dei due indicati elementi dalle Sezioni cui
primieramente appartenevano a quelle, fra le componenti delle Sezioni

!I
;

Unite, in cui risultava l'impedimento di un pari numero di membri,
perch�, a parte che nel provvedimento non vi � neppure un vago
riferimento alla necessit� che avrebbe giustificato il detto trasferi

e non recuperata. Continua la Provinciale con l'osservare che, poich� il
profitto di tali operazioni attive viene dichiarato, agli effetti dell'imposizione
di cat. B, al lordo della cemponente di rivalsa e si traduce in un
aumento dei cespiti lordi soggetti alla detta tassazione di cat. B, tale com

ponente deve essere detratta dal reddito tassato nella indicata cat. B; se j,i
ci� non avvenisse,. si avrebbe una duplice tassazione inerente allo stesso

ili\

cespite. Rileva, infine, la Commissione Provinciale che, anche se gli Istituti f:'

di Credito, per motivi tecnico-contabili, non sottraggono l'imposta e la
sua rivalsa dal conto economico, ci� non pu� far venire meno il buon
'diritto delle Banche a depurare fiscalmente il ricavo .dell'onere sostenuto, ~

t:i!

considerato che il ricavo stesso viene dichiarato al lordo della sua compo

nente di rivalsa.

� evidente la erroneit�, anzi la speciosit�, del procedimento logico
seguito dalla Commissione Provinciale di Novara, procedimento che non
tende a dimostrare che il mancato esercizio dell'azione di rivalsa costituisca
una spesa inerente alla produzione del successivo reddito dell'Istituto di
Credito, sibbene a dimostrare che, se venissero tassate le somme per le
quali la rivalsa non viene esercitata, nel senso che dette somme non venissero
ammesse in detrazione nella determinazione del reddito tassabile
in cat. B, �si avrebbe una duplice tassazione inerente allo stesso cespite�.
La conclusione alla quale ritiene di poter pervenire la Commisisone Provinciale
di Novara � talmente speciosa che non si sono s~ntiti di condi!'
j
viderla n� la Commissione Centrale, che pure ha confermato nel dispositivo
la decisione 'delal Provinciale, e nemmeno gli annotatori della decisione in

discorso (IANNUZZI, op. cit.; LONGO', op. cit.), i quali hanno tratto lo spunto
dalla detta decisione, per esporre le loro osservazioni critiche alla sentenza

delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione n. 125 del 1967.

La Commissione Provinciale di Novara ha, dunque, ritenuto di poter
risolvere la questione sotto un profilo di duplicazione di imposta. Ma,
perch� si possa ipotizzare una dupUcazione di imposta, e cio� una doppia
imposizione, � necessario, ai sensi dell'art. 7 del t.u. n. 645 del 1958, che, r

J:~

in dipendenza dello stesso presupposto, la stessa imposta venga applicata
pi� volte. Ora, nella fattispecie in considerazione, � evidente che una l'I
situazione del genere non pu� assolutamente ipotizzarsi.

Il reddito netto, tassabile in R.M., cat. B, per un Istituto di Credito,
come per qualsiasi altro soggetto ad imposta di R.M., � costituito, ai sensi
dell'art. 91 del t.u. sulle imposte dirette, dalla differenza tra l'ammontare ~

�r.::::

dei ricavi lordi e l'ammontare delle spese e passivit� inerenti alla produ

mHfff@fftMlffftrnmtEffrnrm@rnmrnmnrnrmrmrn1mw11;mmmr=m1mr@mm1mrrnrwm@n11mmrn1rnrnmrnrnrnEmrn;1rnmmirmwrml

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 937

mento, sta di fatto che esso fu invece, secondo il suo stesso tenore
letterale, unicamente diretto a far partecipare i due elementi estranei
a quella determinata adunanza delle Sezioni Unite, senza alcun accenno
alla situazione deficitaria di questa o di quella Sezione semplice,
che componevano le Sezioni Unite stesse.

Si 13ar� forse trattato di una semplice erronea interpretazione dei
poteri presidenziali, ma la verit� � che n'� risultata l'invalidit� della
decisione per alterata composizione dell'organo giudicante. Tale invalidit�
� espressamente prevista in legge, come si � detto, ma ricorrerebbe
ugualmente anche senza questa previsione espressa.

Infatti l'elaborazione giurisprudenziale, attraverso la costante ripetizione
degli stessi principi, ha ravvisato addirittura l'inesistenza giuri

zione del reddito. Se i ricavi lordi sono maggiori, in quanto gli Istituti di
Credito, sia pure per rivalersi degli oneri costituiti dal mancato esercizio
della facolt� di rivalsa, pongono a carko dei mutuatari, che li accettano,
un �maggior tasso di interessi, ed aumenta, in conseguenza, il reddito netto,
l'imposta su� tale reddito, il quale costituisce il presupposto dell'imposta
medesima, viene applicata indubbiamente una sola volta. Non si ri�esce a
comprendere come possa, logicamente e giuridicamente, ritenersi che su
tale. presupposto di imposta vi sarebbe, almeno parzialmente, una doppia
imposizione, nell'ipotesi che non si operasse la detrazione di cui si discute.
Il tasso di interessi da porsi a carico dei mutuatari viene determinato dagli
Istituti di Credito nell'ambito di una discrezionalit� imprenditoriale, sia
pure con l'osservanza di limiti eventualmente posti da usi ed accordi interbancari
e dalla legge, e non � dato) ai fini tributari, operare un esame e
una distinzione circa le varie componenti sulla base delle quali viene fissato
il detto tasso di interessi. Ma anche se ci� fosse consentito, la ricerca
non sarebbe nemmeno pertinente, in quanto l'intero ammontare degli interessi
attivi percepiti dalle banche concorrono a formare, per legge, i
ricavi lordi e su ci� non pu� sicuramente sorgere alcun dubbio: per determinare,
poi, sulla base dei ricayi lordi, il reddito netto, si detraggono dai
ricavi lordi le spese e passivit� inerenti alla produzione del reddito. Quindi,
ai fini della risoluzione della questione che ne occupa, non pu� che riportarsi
il discorso sul punto se il mancato esercizio della rivalsa per la R.M.,
cat. A, sugli interessi rientri oppur no fra le spese e passivit� inerenti
alla produzione del reddito.

(4) a) La Commissione Centrale delle Imposte, Sezioni Unite, pur confermando
nel dispositivo la decisione della Commissione Provinciale di
Novara, ha completamente modificato la motivazione, abbandonando la
speciosa via della duplicazione di imposta, per ritornare nuovamente sull'argomento,
sempre disatteso dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione,
espressasi, sul punto, in senso costantemente uniforme, della spesa
inerente alla produzione del reddito.
Il dato che caratterizza questa decisione della Commissione Centrale
delle Imposte, che ha ritenuto di abbandonare la via tracciata dalla Corte
di Cassazione, � una confusione di concetti e di linguaggio, che si accompagna
al richiamo, del tutto non pertinente, a principi fissati nella Costituzione
della Repubblica ed a principi di politica economica, che potrebbero,
questi ultimi, suggerire, semmai, al legislatore un intervento nor

938 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dica della decisione la quale, malgrado la sua esteriore apparenza di
provvedimento giurisdizionale, provenga da un organo che non rivesta
la qualit� di giudice, per irregolarit� della sua composizione numerica
o qualitativa; o per inosservanza di norme organiche incidenti sulla
essenza stessa (da ultima sent. n. 1567 del 1967).
In tal caso l'atto non � riferibile alla volont� sovrana dello Stato
come manifestazione di potere giurisdizionale, perch� l'irregolarit� numerica
o qualitativa nella costituzione del giudice rappresenta un vizio
938 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO
dica della decisione la quale, malgrado la sua esteriore apparenza di
provvedimento giurisdizionale, provenga da un organo che non rivesta
la qualit� di giudice, per irregolarit� della sua composizione numerica
o qualitativa; o per inosservanza di norme organiche incidenti sulla
essenza stessa (da ultima sent. n. 1567 del 1967).
In tal caso l'atto non � riferibile alla volont� sovrana dello Stato
come manifestazione di potere giurisdizionale, perch� l'irregolarit� numerica
o qualitativa nella costituzione del giudice rappresenta un vizio
che si risolve in un difetto assoluto di giurisdizione, non potendo ravvisarsi
nell'organo, anche se composto di soggetti singolarmente investiti
di funzioni giurisdizionali, quello stesso, al quale la legge demanda
la potest� di decidere unitariamente e non come semplice aggregato di

mativo, ma che sicuramente non offrono elementi per la esatta interpretazione
ed applicazione della legge.

Il problema da risolvere era, invece, esclusivamente 'un problema di
interpretazione e di applicazione della legge. Non intendiamo certo negare
che anche i principi fissati nella Costituzione ,possano anzi debbano costituire
uno strumento di interpretazione della legge, nel senso che fra le
varie interpretazioni possibili va indubbiamente prescelta quella che sia
maggiormente aderente ai detti principi costituzionali. Cos� come non intendiamo
negare che la scienza economica e finanziaria possa fornire utili
strumenti per l'interpretazione della legge, in quanto si adottino per tale
interpretazione concetti e definizioni elaborati proprio da detta scienza.
Ma � una questione di pertinenza e, nella fattispecie, � del tutto fuori luogo
il richiamo che la Commissione Centrale fa all'art. 47 della Costituzione,
come sono assolutamente non pertinenti, per la loro genericit�, il richiamo
al �momento economko della funzione creditizia�, la considerazione che

� il fenomeno �, dunque, soprattutto economico ed importa, in ogni impresa,
lo stabilire, in base al principio, di "ofelimit�", fino a qual punto
il pagamento del tributo, totale o parziale, non possa rappresentare un
dato negativo nella produzione del bene, cio� del credito � ed, infine, le
successive osservazioni, secondo le quali: �L'economia incisa porta ad una
diminuzione del reddito, conseguente alla contrazione della domanda: onde
la valutazione, rimessa all'azienda, circa la convenienza di agire o meno
in rivalsa, trasferendo, anche in parte il tributo. Una convenienza, si aggiunge,
che ha il suo punto di rottura quando il costo del danaro aumenta
attraverso il pagamento dell'imposta. Autonomia, che costituisce, nel sistema
attuale, discrezionalit� amministrativa, perch� ,esercitata da organi
pubblici, e che si traduce, data la disciplina unitaria e pubblica della
funzione creditizia, in vero �e :proprio obbligo. Questa -ad avviso del
Collegio -� l'unica .sostanziale ragione del sistema, dominato dall'interesse
di potenziare al massimo, favorendola in ogni modo, la funzione creditizia,
attraverso la quale si realizzano vantaggi incalcolabili nello sviluppo eocnomico,
industriale e sociale del Paese �.
b) La Commissione Centrale ha affermato, in via di premessa: � La
decisione impugnata evade nel ragionamento, per dir cos�, dal concetto
giuridico di passivit�, soprattutto, da quello di inerenza sul reddito, agli
effetti della detrazione. Si prenda, in essa, in considerazione un'operazione
successiva e diversa, anzi addirittura opposta, da quella che ha determinato

~~~~llA�FI~~~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 939

persone che manifestano una opinione meramente personale (sentenza

n. 810 del 1962).
La nullit� radicale della denunziata decisione ne importa la cassazione
con rinvio, postoch� la Commissione Centrale, una volta travolta
la predetta decisione, resta tuttora investita delle impugnazioni
proposte a suo tempo contro la decisione della Commissione provin

ciale.
Il secondo. motivo del ricorso incidentale ed il ricorso principale
restano manifestamente assorbiti. -(Omissis).

l'imposizione: un'operazione, nella quale l'azienda si presenta in condizione
di debitore diretto, non di sostituto. Ma l'argomentazione sollecita, attraverso
un momento economico della funzione creditizia, una indagine approfondita
del concetto di spesa, di perdita, meglio, di onere, ancor meglio
di passivit�: termini tutti usati dalla legge, sui quali domina, con effetto
decisivo, il concetto economico-giuridico di inerenza, che, ad avviso del
Collegio, rappresenta la chiave della soluzione della questione. Il concetto
di spesa; e quello di perdita, su cui si � tanto dibattuto, vanno, cosi, integrati
con quello di onere, di passivit�, nei quali si prescinde dalla volontariet�,
dominandovi, con carattere decisivo, l'inerenza: rapporto, cio�, di
causalit� tra passivit� e reddito.

� Proprio la nozione di passivit� ha subito, negli ultimi anni, un allargamento,
che potrebbe chiamarsi evolutivo, nel senso che i principi
fermati, in via precettiva e programmatica, dalla Costituzione, hanno trovato
attuazione nella interpretazione di leggi preesistenti o nella creazione
di leggi nuove. Cosi il concetto di necessit� che, in passato, limitava, quasi
condizionandola, agli effetti della detrazione, l'attivit� dell'operatore economico,
ha subito una flessione, attraverso la quale l'indagine si �, per
dire cos�, sempre pi� centrata nella inerenza della passivit� al reddito,
cio� in quella che potrebbe chiamarsi la produttivit� di questo.
�Ne � venuta fuori una giurisprudenza, in senso ampio, che ha allargato
il concetto di passivit� e, correlativamente, quello di inerenza: nella
quale l'attivit� dell'operatore, in una rinnovata concezione della libert�,
che non pu� non riflettersi sul fenomeno aziendale, si allarga e trova occasione
e sollecitazione in interessi e possibilit�, che gli consentono di consegufre,
anche attraverso una pi� serrata solidariet�, una maggiore produzione
del reddito �.
A noi pare che occorresse una ben diversa precisione di linguaggio
ed una ben diversa precisazione di concetti per affrontare un cos� delicato
problema di diritto e risolverlo con il dichiarato proposito di contrastare
e superare una giurisprudenza della Corte di Cassazione, che si era espressa
in quattro lucidissime e fondamentali sentenze, pronunziate nell'arco di
oltre un sessantennio. Ed era esclusivamente un problema di diritto, e
cio� di interpretazione e di applicazione di norme giuridiche, quello che la
Commissione Oentrale delle Imposte, e cio� il massimo organo della giurisdizione
speciale tributaria, doveva ri.solvere e non un problema di politica
economica e di tutela del risparmio, perch� problemi del genere, nel nostro
sistema costituzionale, spetta, ovviamente, al legislatore, a chi pone, cio�,
le norme, di risolvere e non al Giudice, cui compete soltanto applicare le
norme stesse, sia pure interpretandole.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

COMMISSIONE PROVINCIALE DELLE IMPOSTE DI NOVARA, 22
novembre 1967 -Pres. Zanconi -Rel. Guaglio -Banca Popolare
di Novara c. Ufficio Distrettuale IL DD. di Novara.

Imposta di ricchezza mobile -Spese inerenti alla produzione del red

dito -Pagamento da parte degli istituti di credito dell'imposta

dir. m., Cat. A, sugli interessi dovuti ai depositanti e mancato

esercizio dell'azione di rivalsa -Detraibilit� dal reddito di r. m.,

cat. B, degli istituti di credito.

(t.u., 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 91 e 127).

Gli Istituti di Credito, che non esercitano la rivalsa nei confronti
del percettore degli interessi, recuperano l'ammontare della rivalsa
dalla clientela attiva degli Istituti medesimi. Tale recupero � compreso
negli interessi delle operazioni attive, interessi che, accettati dai mu-

Non pu� certo -a nostro avviso -dirsi che la decisione della Comm'issione
Centrale, particolarmente attesa, anzi -direi -preannunciata
da alcuni autori (DE Io1110, dt., in Riv. dir. fin. e se. fin., 1968, 752; LONGO,
cit.), abbia soddisfatto le aspettative di vedere chiariti i dubbi, che secondo
gli annotatori in dissenso, le sentenze della Corte di Cassazione, in particolare
l'ultima -la n. 125 del 1967 -aveva lasciato sussistere o fatto
sorgere.

La decisione (pubblicata anche in Foro it., 1968, III, 200) ha gi� avuto,
prima di essere dichiarata giuridicamente inesistente dalle Sezioni Unite
della Corte di Cassazione con la sentenza in rassegna, annotazioni favorevoli
(PIETRANTONIO, in Le imposte dirette erariali, gennaio 1969, col. 90
e segg.; STELLA RICHTER PAOLO, in Giust. civ., febbraio 1969, II, 48 e segg.),
che noi non riteniamo di poter condividere per le ragioni che di seguito
esporremo.

e) L'art. 32 del t.u. delle leggi d'imposta sui redditi della ricchezza

mobile, approvato con r .d. n. 4021 del 24 agosto 1877, stabiliva che, per la

classe dei redditi industriali, si dovesse tener conto, in deduzione, delle

spese inerenti alla produzione, 'come il consumo di materie grezze e stru

menti, le mercedi degli operai, il fitto dei locali, le commissioni di vendita

e simili. Si � sempre ritenuto che la elencazione delle �spese contenuta in

detto articolo non fosse tassativa ma avesse valore meramente esemplifi,

cativo, dimodoch� potesse essere considerata come inerente alla produzione

del reddito ed essere, quindi, ammessa in detrazione ogni spesa che fosse

legata al reddito da un nesso di causalit� necessaria, nel senso che il

reddito non sarebbe stato prodotto senza che la spesa fosse stata sostenuta.

L'art. 91 del t.u. sulle imposte dirette approvato con d.P. 29 gennaio

1958, n. 645, attualmente vigente, non contiene pi� la elencaziene, anche

se solo esemplificativa, delle spese inerenti alla produzione del reddito ma,

con migliore e pi� precisa formulazione, stabilisce che il reddito netto,

soggetto alla imposta di R.M., cat. B e C/1, �� costituito dalla differenza

tra l'ammontare dei ricavi lordi che compongono il reddito soggetto alla

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 941

tuatari, comprendono, fra l'altro, il corrispettivo di una quota parte
di tutti gli oneri sostenuti dagli Istituti di Credito e quindi anche dell'Imposta
di Cat. A, pagata dagli Istituti per conto dei depositanti.
n profitto di tali operazioni attive viene dichiarato, agli effetti della
determinazione del 1�eddito per R.M. -Cat. B -, al lordo della componente
di rivalsa e si traduce in un aumento dei cespiti lordi soggetti
alla detta tassazione di Cat. B. Tale componente deve, pertanto, essere
detratta dal reddito tassato nella predetta Cat. B. Se ci� non avvenisse,
si avrebbe una duplice tassazione. inerente allo stesso cespite. Sussiste,
quindi, il diritto degli Istituti di Credito a depurare fiscalmente
il ricavo dell'onere sostenuto, considerato che ii ricavo stesso viene
dichiarato al lordo della sua componente di rivalsa (3).

(Omissis). -La controversia verte su due questioni:

1) sulla detraibilit� dal reddito di ricchezza mobile cat. B della
imposta di ricchezza mobile cat. A pagata dalla Banca ricorrente e
non recuperata mediante rivalsa nei confronti dei depositanti;

imposta e l'ammontare delle spese e passivit� inerenti alla produzione di
tale reddito �.

Sussistono, quindi, nella legislazione attualmente vigente in materia
di imposta di R.M., cat. B e cat. C/1, due categorie di � oneri � deducibili
dai ricavi lordi, al fine della determinazione del reddito netto e sono:
1) le sp�ese inerenti alla produzione del reddito; 2) le passivit� inerenti
alla produzione del reddito. Sono queste, come ha esattamente affermato
la Suprema Corte nella sentenza n. 125 del 1967, le �uniche voci sulla cui
detraibilit� � legittimo discutere �. E si tratta di categorie ben distinte e
chiaramente individuabili, che non vanno confuse fra di loro, come ha
mostrato di fare la Commi.ssione Centrale delle Imposte nella decisione
che si annota. N� pu� ritenersi sussista, per la R.M., cat. B e cat. C/l,
una terza categoria di �oneri., non altrimenti qualificati, un � tertium
genus �, come mostra di ritenere confusamente la Commissione Centrale
e pi� chiaramente qualche autore (DE IoRio, cit., in Riv. dir. fin. e se. fin.,
1968, 752 e segg.), con riferimento all'art. 245 del t.u. sulle imposte dirette.
Ma tale articolo, che stabilisce le sanzioni applicabili nell'ipotesi di dichiarazione
infedele, non riguarda soltanto l'imposta di R.M., sibbene tutte
le imposte dirette, per le quali sussista l'obbligo della dichiarazione. Gli
oneri, quindi, cui fa riferimento il secondo comma dell'articolo ( � La so

pratassa non si applica qualora la differenza dipenda dalla indetraibilit�
di spese, passivit� ed oneri �), sono gli oneri per i quali sia dalla legge
prevista la detraibilit� ai fini di altre imposte (ad es., per quanto riguarda
la imposta complementare, quelli previsti dall'art. 136 dello stesso t.u.).
Ma per la imposta di R.M., cat. B e cat. C/1, per la quale la legge (art. 91
t.u.) prevede la detraibilit� esclusivamente delle spese e passivit� inerenti
alla produzione del reddito, non � dato argomentare ex art. 245 t.u. che
vi siano altri oneri detraibili, perch� non si possono porre in detrazione
oneri che la legge esplicitamente non preveda. Quindi il discorso, ai :fini
dell'esame della questione decisa dalla Commissione Centrale, va limitato
esclusivamente alle due categorie di oneri in precedenza precisate (spese

942 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

2) sulla detraibilit� dell'imposta sulle societ� quale componente
patrimoniale;

La Commissione di primo grado con la decisione citata in premessa
respingendo il�ricorso ~lella Banca ricorrente, ha negato lfl detraibilit�
di cui sopra, basandosi sulla recente sentenza della Corte di Cassazione
n. 125 del 12 gennaio 1967.

Ricorre a questa Commissione la Banca Popolare di Novara, sia
per quanto riguarda la detraibilit� dell'imposta di R.M. Cat. A, sia
per quanto riguarda la detraibilit� dell'imposta sulle societ�, quale
componente patrimoniale, del reddito di cat. B.

Assume la Banca che l'esborso relativo all'ammontare dell'imposta
di cat. A, da essa pagata in luogo dei depositanti, figura tra gli oneri

e passivit� inerenti alla produzione del reddito), tenendo, peraltro, le due
categorie chiaramente distinte nelle loro caratteristiche peculiari.
d) La Cassazione Romana, interpretando, nella sentenza in preceli
denza richiamata del 24 febbraio 1902, l'art. 32 del t.u. n. 4021 del 1877,

afferm� che una spesa, in tanto pu� essere ritenuta inerente alla produ

zione del reddito, in quanto costituisca condizione imprescindibile per la w
produzione del reddito stesso, in quanto, cio�, vi sia fra la pr1ma e �il [
secondo un rapporto indissolubile di causa ad effetto, di modo che il

reddito non verrebbe ad esistenza se la spesa non fosse sostenuta. il prin1i3
cipio allora affermato � indubbiamente tuttora esatto ed attuale, in quanto ~::;
l'art. 91 del t.u. n. 645 del 1958 non ha affatto innovato il concetto economico-
giuridico di spesa inerente alla produzione del reddito.

Nel quadro di tale concetto non vi � dubbio che il mancato esercizio
di rivalsa, costituita a favore delle Aziende ed Istituti di Credito, prima
dall'art. 15 del t.u. n. 4021 del 1877, con le modificazioni di cui all'art. 22
della 1. 8 giugno 1936, n. 1231, ed ora dall'art. 127 del t.u. n. 645 del 1958,
non pu� comprendersi fra le spese inerenti alla produzione del reddito.

Anzitutto � -a nostro avviso -anche da escludere che l'onere, che
le Aziende ed Istituti di Credito, almeno formalmente e contabilmente, f

[;affrontano, rinunciando all'esercizio della rivalsa, possa qualificarsi come
spesa, a parte anche la questione dell'inerenza o. meno alla produzione del
reddito. Spendere, in senso. etimologico e lessicale, significa dare in pagamento,
pagare denaro od equivalenti, �significa, quindi, trasferimento at'
tivo, ad altro soggetto, di danaro� o" di altro bene. Non vi � dubbio che

r:i~

gli Istituti di Credito e spendono� allorch� pagano allo Stato la imposta
di R.M., cat. A, sugli interessi dovuti ai depositanti. Ma non � in quel ~
momento, sicuramente di spesa, che l'onere va preso in considerazione,

ai fini della risoluzione della questione che ne occupa. L'onere va consi{~

derato in un momento successivo, allorch� gli Istituti di Credito non incassano
la somma, di cui dovrebbero rivalersi per ritenuta. Ora il mancato
incasso, la rinuncia ad un credito, volontaria o no che sia, non pu� lessi

Il calmente qualificarsi come spesa e non vi � dubbio che il senso letterale f�.:I
delle parole debba avere il suo rilievo, a norma dell'art. 12 delle disposi

zioni sulla legge in generale, nel procedimento di interpretazione della

legge, interpretazione, peraltro, che, nella fattispecie, che ha riferimento
ad una legge tributaria, non pu� che essere condotta con criteri rigoro

i''.

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 943

nel suo conto economico e ne reclama la detraibilit� ai sensi dell'articolo
91 del t.u. delle imposte dirette 29 gennaio 1958, n. 645, sostenendo
che la rivalsa, pur non effettuata (per l'uso radicato da parte degli
Istituti di Credito) nei confronti dei depositanti, avviene costantemente
di fatto ed in maniera implicita � verso un soggetto disposto ad accollarsene
l'onere e precisamente verso la clientela attiva della Banca >.
Di conseguenza poich� il profitto di tali operazioni verso la clientela
attiva viene dichiarato al lordo di quella componente (recupero della
imposta di cat. A) la Banca ricorrente ne chiede la detrazione.

In ordine alla seconda questione in quanto la parte d'imposta relativa
al patrimonio, non � da considerarsi un'imposta sul reddito ma
come opera inerente al patrimonio e quindi alla produzione del reddito
stesso.

samente puntuali, senza estensioni ad ipotesi che, per non essere fogicalilente
riconducibili nella sfera di applicabilit� della norma, porterebbero
inevitabilmente ad evasioni fiscali.

Tutto ci� � stato anche avvertito dalla Commissione Centrale, la quale,
proprio per superare il significato non soltanto lessicale ma anche economico-
giuridico di spesa, che non pu�, per quanto di sopra dicevamo, essere
assolutamente trascurato, ha espressamente accomunati e confusi i concetti
di spesa, di perdita, di onere e di passivit�, erroneamente ritenendo che
fosse sufficiente a fare di tutt'erba un fascio quel concetto di inerenza,
che occorre per qualificare la spesa o la passivit�, perch� l'una o l'altra
possa essere ammessa in detrazione, ma non � certo sufficiente a far ritenere
che spese e passivit� siano la stessa cosa, quando per le une e per
le altre sussista il requisito dell'inerenza alla produzione del reddito.

La spesa, peraltro, in senso economico-tributario, va -a nostro avviso
-concepita come trasferimento di reddito da uno ad altro soggetto,
con la conseguenza che l'ammontare di essa, se viene posta in detrazione
al reddito di chi spende, deve necessariamente costituire una evenienza
attiva in chi riceve, da tassarsi con la imposta di R.M., salvo eventuali
esenzioni previste dalla legge.

Le spese di rappresentanza e quelle di pubblicit�, alle quali fa riferimento
la decisione che si annota, sono esattamente spese nel senso lessicale
ed anche �economico-tributario dianzi espresso, in quanto importano
non soltanto un trasferimento di danaro, ma anche un trasferimento di
reddito tassabile dall'impresa, che eroga le spese, all'agente incaricato della
rappresentanza e della pubblicit�.

Discorso diverso va fatto, invece, per i �cosidetti sconti-premio, pure
richiamati dalla Commissione Centrale, i quali non sono � spesa � in senso
economico-tributario, ma sono, in definitiva, una riduzione che viene applicata,
sia pure successivamente all'acquisto, al prezzo dei beni venduti,
il che importa una diminuzione dei ricavi lordi. Cosicch� � altro il meccanismo
attraverso il quale tali sconti-premio vengono ad operare legittimamente
sulla determinazione del reddito netto delle aziende commerciali.

e) La rinuncia all'es�rcizio dell'azione di rivalsa, che, ripetiamo,
non � -a nostro avviso -nemmeno da considerarsi spesa, manca, comunque,
di quel carattere di inerenza alla produzione del reddito, che

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

944

Controdeduce l'Ufficio Finanziario richiamando la gi� citata sentenza
della Commissione.

OSSERVAZIONI

Questa Commissione ritiene che la tesi sostenuta dalla Banca, tesi
nuova rispetto alle argomentazioni gi� portate all'esame della Corte
di Cassazione, sia meritevole di ac�coglimento.

Infatti, premesso che gli Istituti di credito non fanno la rivalsa
verso il percettore degli interessi (facoltativamente prevista dall'articolo127
del gi� citato t.u. sulle imposte dirette) e che � escluso che
quell'onere rappresenta una perdita secca per gli Istituti di credito
(come giustamente affermato dalla pi� volte citata sentenza della Cas

significa, secondo il principio fissato dalla Corte di Cassazione e sul quale
non ci pare sussistano dissensi, necessariet� imprescindibile per la produzione
del reddito stesso.

Sull'esigenza della necessariet�, perch� si abbia inerenza alla produzione
del reddito, � d'accordo -in via di principio -anche la Commissione
Centrale, la quale, per�, mostra di avere del concetto di necessariet�
un'opinione tutt'affatto particolare, affermando: � Cos�, il concetto di necessit�
che, in passato, limitava, quasi condizionandola, agli effetti della
detrazione, l'attivit� dell'operatore economico, ha subito una flessione, attraverso
la quale l'indagine si �, per dir cosi, sempr�e pi� centrata nella
inerenza della passivit� al reddito, cio� in quella che potrebbe chiamarsi
la produttivit� di questo. Ne � venuta fuori una giurisprudenza -in
senso ampio -che ha allargato il concetto di passivit�, e, correlativamente
quello di inerenza: nella quale l'attivit� dell'operatore -in una rinnovata
concezione della libert�, che non pu� riflettersi sul fenomeno aziendale
-si allarga e trova occasione e sollecitazione in interessi e possibilit�,
che gli consentano di conseguire, anche. attraverso una pi� serrata solidariet�,
una maggiore produzione del reddito �. �

A dimostrazione di questa che potremmo dire moderna concezione della
necessit�, la Commissione Central�e richiama l'art. 84, lett. g, del t.u. n. 645
del 1958, rilevando che � fruttuose considerazioni' possono, al riguardo,
trarsi dal fenomeno assistenziale �. Ma � proprio la richiamata disposizione
del t.u. che conferma che il concetto di necessit� non � mutato -e non
poteva mutare -perch� il legislatore ha dovuto espressamente stabilire
una esenzione per �le somme erogate dalle imprese a titolo di liberalit�
in favore del personale dipendente e quelle allo stesso titolo da chiunque
erogate in favore di enti, istituti e associazioni legalmente riconosciuti,
fino a concorrenza del cinque per cento del reddito dichiarato, quando
scopo specifico della liberalit� � l'istruzione, l'educazione, l'assistenza sociale,
il culto e la beneficenza�. Se si � dovuta stabilire un'apposita esenzione,
� stato appunto perch� l'erogazione di tali somme a titolo di liberalit�
non poteva ricomprendersi fra le spese inerenti alla produzione del
reddito, rperch� per produrre un reddito non � necessario erogare somme
a titolo di liberalit�, e ci� anche se le liberalit� possono, in definitiva,
tradursi in un vantaggio per l'impresa, valendo ad incentivare la produt

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 945

sazione) � fuori dubbio che lo stesso Istituto di credito recupera l'ammontare
della rivalsa della clientela attiva della banca stessa.

Tale recupero � compreso negli interessi delle operazioni attive,
interessi che, accettati dai mutuatari, comprendono il corrispettivo dell'opera
e del rischio imprenditoriale, gli interessi passivi sulle raccolte
corrispondentemente impiegata, una quota parte delle spese di gestione
ed anche una quota parte di tutti gli oneri sostenuti dalla Banca
e quindi anche dell'imposta di Cat. A pagata dalla Banca per conto
dei depositanti.

Poich� il profitto di tali operazioni attive viene dichiarato, agli
effetti dell'imposizione della cat. B al lordo della componente di rivalsa
e si traduce in un aumento dei cespiti lordi soggetti alla detta tassa

tivit� del personale dipendente od anche a reclamizzare la produzione dell'impresa
od, infine, attraverso l'istruzione, la educazione, l'assistenza sociale,
a determinare la disponibilit� di una pi� esperta ed efficiente mano
d'opera. �

Il concetto di necessit�, quindi, rimane sempre quello normale e tradizionale
ed � soltanto tale concetto che pu� valere a stabilire quali siano
e quali non siano le spese inerenti alla produzione del reddito.

Si � affermato che la necessariet�, per gli Istituti di credito, di non
operare la rivalsa deve essere riguardata non tanto sotto un profilo esclusivamente
giuridico, quanto sotto un profilo economico, e cio� in relazione
a quelle che sono le condizioni di mercato, che in concreto escluderebbero
la possibilit� dell'esercizio della rivalsa; che si tratterebbe, nella sostanza,
di un onere che � volontariamente assunto dalle banche e trova la sua
giustificazione di necessariet� nella situazione di mercato, che richiede agli
Istituti stessi di non esercitare la rivalsa, al fine di svolgere l'attivit� della
raccolta dei depositi, che � alla base dei ricavi delle imprese bancarie

(L. JoNA-CELESIA, In tema di deducibilit� deH'imposta di R.M., cat. A,
pagata dalle abnche, in Riv. dir. fin. se. fin., 1963, II, 391). L'argomento �
ripreso anche dalla Commissione Centrale nella decisione che si annota,
nella quale si afferma che il mancato esercizio dell'azione di rivalsa � pu�
ben definirsi un onere di mercato inerente alla produzione redditizia �.
All'argomentazione si � giustamente risposto che non vi � dubbio che, attraverso
la rinuncia all'�esercizio dell'azione di rivalsa, la banca offra in
fatto condizioni pi� vantaggiose ai suoi creditori, al fine di stimolare l'accrescimento
dei mezzi finanziari che sono alla base dell'attivit� che sar�
produttiva dei ricavi, ma che non si pu� con.venire con l'affermazione che
gli istituti di credito siano costretti a non operare la rivalsa per raggiungere
lo scopo, che pu� benissimo �essere raggiunto in altro modo: quello, cio�,
di riconoscere ai �creditori un tasso di interesse che, depurato dell'imposta,
rappresenti quel valore di rendimento dei capitali richiesto dal mercato.
Ci� che � necessario per incrementare i depositi delle banche � corrispondere
una il'emunerazione che alletti il creditore, ma ci� non deve attuarsi
necessariamente attraveil'so la rinunzia all'esercizio della rivalsa (P1ccATTI,
Le imposte pagate da soggetti obbligati in luogo di altri e loro detraibilit�
dal reddito industriale, in Riv. dir. fin. e se. fin., 1964, I, 468). Si � pure
osservato che, nella sostanza, gli Istituti di credito esercitano di fatto la

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zione di cat. B, tale componente deve essere detratta dal reddito tassato
nella predetta cat. B. Se ci� non avvenisse si avrebbe una duplice
tassazione inerente allo stesso cespite.

Si aggiunge che, anche se gli Istituti di credito, per motivi tecnicocontabili
non sottraggono l'imposta e la sua rivalsa sul mutuatario dall'ambito
del conto economico, ci� non pu� far venire meno il buon
diritto delle banche a depurare fiscalmente il ricavo dell'onere sostenuto,
considerato che il ricavo stesso viene dichiarato al lordo della
sua componente di rivalsa.

In ordine al secondo punto della controversia questa Commissione,
stante la� costante giurisprudenza, ritiene la non detraibilit� dell'im-posta
sulle societ� quale componente patrimoniale dal reddito di categoria
B. -(Omissis).

rivalsa, corrispondendo un minor tasso di interesse (MoNTUORI, la determinazione
dei redditi soggetti all'imposta di R.M., Torino, 1963, 246).
Tale osservazione vale, di per s�, a confutare anche quando da taluno si
� rilevato e cio� che, per quel che concerne gli interessi passivi da corri-�
spondersi ai depositanti, gli accordi interbancari fissano un saggio massimo,
che, per essere eff�ettivamente inderogabile, non pu� essere prescelto se
non depurato del carico di imposta (DE !ORIO, cit., in Nuova rivista tributaria,
ottobre, 1968, 434). La esistenza e la obbligatoriet� degli accordi
interbancari concorrerebbe a dimostrare la necessit� per gli istituti di
credito di non operare la rivalsa. Ma gli accordi interbancari, i quali si
concretano, poi, nel cartello bancario, che deve essere approvato, ai sehsi
dell'art. 32 del r.d.I. 12 marzo 1936, n. 375, dal Comitato interministeriale
per il credito e il risparmio, nello stabilire i tassi massimi di interesse da
corrispondersi ai depositanti, hanno riferimento a quanto debba essere
effettivamente corrisposto al netto. � quindi, indiff~ente per detti accordi
che gli interessi vengano conteggiati al lordo, operandosi, poi, la ritenuta
per la rivalsa dell'imposta di R.M., cat. A, o che gli interessi vengano,
invece, direttamente conteggiati e corrisposti al netto, evitandosi una inu.:..
tile registrazione contabile per quel dippi�, costituente l'ammontare della
imposta di R.M., cat. A, per cui la rivalsa dovrebbe operarsi. � perci� che
si � attuato, come � stato giustamente rilevato (GAZZERRO, L'indetraibilit�,
per omessa rivalsa, della R.M. di cat. A pagata dalle banche, in Riv. dir.
fin. e se. fin., 1964, II, 282), un sistema compensativo, quello di corrispondere
un tasso di interesse inferiore di un tanto, e precisamente di quel
tanto uguale all'imposta di R.M., ed � stato tale sistema compensativo che
ha condotto al cartello bancario dei tassi di interesse sui depositi al netto
dell'imposta di ricchezza mobile. Si � attuato, in definitiva, un sistema
contabile, che non significa affatto che la rivalsa non venga esercitata, ma
che significa, invece, esattamente il contrario, che la rivalsa, cio�, viene
di fatto esercitata -come abbiamo in precedenza detto -corrispondendosi
un minor tasso di interesse. Altro, quindi, che necessit� per le banche
di non esercitare la rivalsa ed inerenza dell'onere relativo alla produzione
del reddito. Comunque, quello che � certo � che la esistenza del cartello
bancario, che limita, nel massimo, gli interessi che possano essere corrisposti
ai depositanti, non pone assolutamente una condizione imprescin

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 947

III

COMMISSIONE CENTRALE DELLE IMPOSTE, Sez. Un., 2 dicembre
1968, n. 99776 -Pres. Bozzi -Est. Nicolais -UfficiOI Distrettuale
delle Imposte Dirette di Novara c. Banca Popolare di Novara.

Imposta di ricchezza mobile -Spese e passivit� inerenti alla produzione
del reddito -Pagamento da parte dei soggetti tassabili in
base al bilancio, delle aziende ed istituti di credito dell'imposta
di r. m., cat. A, sugli interessi dovuti ai reddituatari e rinuncia
all'esercizio dell'azione di rivalsa -Inerenza della rinuncia alla
produzione del reddito -Detraibilit� dal reddito di r. m., cat. B

Sussiste.
(t.u., 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 91 e 127).

La rinuncia, da parte delle Aziende e degli Istituti di Credito,
all'esercizio della r~valsa, per le somme pagate a titolo di R.M. -Ca

dibile di necessit�, che obblighi la banca a non �esercitare la rivalsa e che
si ponga come causa ad effetto rispetto alla produzione del reddito.

Nella nota alla decisione della Commissione Provinciale di Novara
richiamata in precedenza (in Giust. civ., 1968, II, 266), lo JANNUZZI, dopo
aver dichiaratamente � esaminato il problema principalmente sotto l'aspetto
privatistico, poich�. il riferimento agli istituti di diritto privato ed in particolare
la qualificazione giuridica del rapporto costituito fra l'istituto di
credito ed il titolare del reddito � la premessa necessaria per una giusta
soluzione ., afferma che �si dev�e ricercare se abbia efficacia per l'Amministrazione
finanziaria l'obbligo contrattuale, assunto dagli Istituti di credito,
di non operare la rivalsa dell'imposta di ricchezza mobile nei confronti
dei titolari del reddito�, aggiungendo che �il quesito impone il
richiamo delle norme e dei principi che regolano l'efficacia del contratto
e degli atti giuridici in generale nei confronti dei terzi �. Quindi, richiamata
la norma generale sull'efficacia del contratto, contenuta nell'art. 1372
e.e., e dopo aver considerato che nel primo e nel terzo comma dell'art. 127
del t.u. sulle imposte dirette � contenuta una diversa disciplina per le due
ipotesi ivi previste,. in quanto nella prima ipotesi si impone l'obbligo della
rivalsa e per la seconda si concede una facolt�, cosi conclude: � Dalle
premesse e dalle considerazioni i;uesposte emerge chiara ed indefettibile
la seguente conclusione: che l'Amministrazione finanziaria non pu� disconoscere
l'esistenza, la validit� e l'efficacia della clausola contrattuale che
esclude la rivalsa dell'imposta di R.M. e che, quindi, impone il pagamento
degli interessi al netto dell'imposta, che viene �a gravare sugli Istituti di
credito. Ma ci� importa �che il costo dell'operazione di mutuo passivo sia
costituito dal tasso di interessi maggiorato dall'imposta; quindi l'Amministrazione
finanziaria non pu� disconoscere che tale � la spesa inerente
all'operazione di mutuo passivo �.

A nostro avviso � errata la impostazione del problema ed � errata e
semplicistica la soluzione alla quale. si ritiene di poter pervenire.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

948

tegoria A -, sugli interessi corrispost~ ai depositanti, � inerente alla
produzione del reddito di impresa delle Aziende ed Istituti di Credito,
tassabile con la imposta di R.M. -Cat. B -. La ragione della rinuncia
va riferita ad una esigenza, che potrebbe chiamarsi costituzionale (articolo
47 della Costituzione), e che si pu� dire caratterizzi L'ordinamento
creditizio: favorire il reper�imento dei depositi, il potenziamento del
credito, che ha tanta parte nelZ'economia pubblica. Le operazioni attive
e passive degli Isvituti di Credito si pongono in rapporto di causa ad
effetto. La rinuncia all'esercizio deZla rivalsa non costituisce n� spesa
n� liberalit� n� erogazione di reddito, ma, al pari di manifestazioni
reclamistiche (abbuoni, sconti, premi) la rinuncia mira ad acquisire il
credito e, perci�, inerisce direttamente, attraverso altre operazioni, alla

Gli schemi privatistici entro i quali l'Autore ritiene di poter costringere
il problema sono assolutamente inadeguati. Si tratta, nella fattispecie,
di risolvere una questione di diritto tributario, cio� di diritto pubblico.
Con ci� non intendiamo certo di affermare che anche gli istituti di diritto
privato non possano fornire utili 1strumenti per la interpretazione delle
norme tributarie. Ma nel caso che ne occupa, i concetti che occorre definire
sono quelli di spesa inerente alla produzione del reddito e di passivit�
inerente alla produzione del reddito e per la definizione di tali concetti
possono tornare utili elementi elaborati dalle scienze economiche od anche
concetti elaborati dalla dottrina privatistica, in materia di responsabilit�
contrattuale od extracontrattuale, sul rapporto di causalit� materiale fra
l'atto o fatto dell'uomo (azione od omissione) e l'evento (danno), ma non
tornano certamente utili gli schemi relativi all'efficacia del contratto nei
confronti dei terzi. � errato, peraltro, il presupposto dal quale l'Autore
muove e che, cio�, in realt�, il mancato esercizio della rivalsa dell'imposta
di ricchezza mobile si attiene �d un obbligo assunto dagli Istituti di credito
nei confronti dei depositanti, obbligo che troverebbe la su,a fonte in clausole
contrattuali trascritte sui libretti di deposito e ri.sparmio, ovvero in clausole
d'uso o in genere in usi contrattuali uniformi. Nessun elemento, infatti, �
datto trarre circa la sussistenza di tale obbligo dai libretti di deposito a
risparmio rilasciati dalle banche, in quanto in tali libretti per gli interessi
si f.a riferimento unicamente ai momenti della loro capitalizzazione ed
annotazione sui libretti medesimi. Il contratto che si stipula fra le banche
e i depositanti prevede solo la �corresponsione di un determinato tasso di
interesse, ma non prevede la rfnunzia all'esercizio della rivalsa. Il depositante,
nell'accettare quel tasso di interesse, non si pone il problema se
l'interesse sia calcolato al netto della rivalsa gi� �esercitata per ritenuta

o se, invece, sia la !l'isultante di una rinuncia da parte della Banca all'esercizio
della rivalsa. E se sulla rinuncia all'esercizio della rivalsa non
vi � incontro, specifico e puntuale, di volont�, non vi � contratto. � fuor
di luogo, quindi, parlare di opponibilit� al terzo (Amministrazione finanziaria,
per giunta) di un contratto, che, come tale, non esiste. Ripetiamo
che -a nostro avviso -il mancato esercizio della rivalsa � soltanto una
operazione contabile e figurativa, perch� la rivalsa viene in concreto esercitata,
corrispondendosi un interesse, al netto, all'incirca uguale a quello
che si sarebbe corrisposto al lordo, depurato, poi, dell'imposta di R.M.,

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 949

produzione del reddito. L'ammontare d'imposta di cat. A, pagato dalle
banche, � un elemento legalmente necessario, perch� trae origine da
una norma tassativa di legge, alla cui osservanza non � dato sottrarsi,
e non pu� prescindersi dal considerare l� sua stretta inerenza alla produzione
del reddito imponibiie, donde la legittima detraibilit� ai fini
della dete1�minazione del reddito netto di cat. B. L'imposta di cui si
tratta pu� ben definirsi un onere di mercato inerente alla produzione
del reddito (4).

(Omissis). -Ne consegue che dal superamento delle tre pregiudiziali
poste dalla parte nel suo controricorso, si dischiude l'ingresso
alla disamina delle due questioni principali in ordine alla detraibilit�

cat. A. Ci�, come � stato rilevato dal GAZZERRO (cit.), risulta perfino da
un documento proveniente proprio dagli Istituti di credito, precisamente
dall'Associazione Nazionale � Luigi Luzzatti � fra le Banche Popolari Italiane,
la quale fece pervenire nel 1955 un memoriale alle Camere Legislative,
in occasione della discussione parlamentare delle norme sulla perequazione
tributaria,, che si concretarono nella I. 5 gennaio 1956, n. 1.
In tale memoriale � testualmente scritto: � Abbiamo ricordato che la rivalsa
dell'imposta di R.M. sugli interessi passivi non viene eserdtata dalle
banche, ma se la si esercitasse, il risultato economico non sarebbe migliore.
Infatti, se il .saggio corrente di interesse per i depositi bancari in un determinato
momento fosse -ad esempio -del 2%, � chiaro che, se la
banca volesse esercitare il diritto <ii rivalsa dell'imposta che grava tale
reddito, dovrebbe corrispondere al depositante un maggior interesse: e
supposta l'aliquota dell'imposta del 25% circa, l'interesse lordo salirebbe
al 2,65%. In tal modo l'onere per la banca verrebbe leggermente aggravato
per l'imposta sul maggiore interesse e, di conseguenza, l'utile netto diminuito
di altrettanto; in definitiva si peggiorerebbe, sia pure di poco, la
situazione economica della banca �.

Ma anche quando potesse ipotizzarsi l'esistenza di uno specifico incontro
contrattuale di volont� sul punto della rinuncia all'esercizio della
rivalsa, ci� non determinerebbe la necessari:et� dell'onere (che, comunque,
non sarebbe mai spesa, per le constderazioni in precedenza espresse),
rispetto alla produzione del reddito, perch� lo stesso risultato si potrebbe
conseguire -come abbiamo rilevato -attraverso la corresponsione di
un maggiore interesse lordo, da depurare poi nell'importo dell'imposta di
R.M., cat. A. �, perci�, indifferente per l'Amministrazione finanziaria che
esista oppur no una clausola contrattuale, che escluderebbe l'esercizio della
rivalsa: l'argomento, cio�, della opponibilit� ai terzi (Amministrazione finanziaria)
di un contratto validamente concluso ,ed efficace fra le parti

(Banche e depositanti) non � valido ad apportare nessun elemento utile

per la soluzione del problema che ne occupa.

D'altra parte, la stessa conclusione alla quale lo IANNUZZI perviene

conferma la erroneit� della impostazione. L'Autore, infatti, afferma che la

opponibilit� all'Amministrazione finanziaria dell'accordo sulla mancata ri

valsa importa che il costo dell'operazione di mutuo passivo � costituito

dal tasso di interessi maggiorato dell'imposta; che, quindi, l'Amministra

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

950

o non dell'imposta di R.M. cat. A pagata dalla Banca sugli interessi
corrisposti ai depositanti e dell'imposta sulle societ�, ai fini della tassazione
di R.M. cat. B (tesi ammissiva sostenuta dalla Banca).
� da ricordare che la prima questione, sulla cui tesi negativa insiste
l'Ufficio, � stata risolta in modo non uniforme presso le varie magistrature
e commissioni tributarie, mentre sulla seconda, su cui si
appunta ancora la Banca con il suo ricorso incidentale, non risulta
essersi determinato contrasto nella giurisprudenza in materia, come
di seguito si dir�.

In questa sede l'Ufficio ha dedotto che con la decisione della Commissione
provinciale sono stati violati gli artt. 91 e 99 del t.u. 645 del
1958 dichiarandosi detraibile l'imposta di cat. A dal reddito di R.M.

zione finanziaria non pu� disconoscere che tale � la spesa inerente alla
operazione di mutuo passivo. L'Autore omette, per�, di considerare che,
se la banca � spende � per i mutui passivi il tasso di interessi pi� l'importo
dell'imposta, di cui non si rivale, ci� significa che il danaro dato in deposito
produce un reddito maggiore (interessi + imposta) di quello che appare
(interessi al netto) e che la tassazione per imposta di R.M. deve
colpire il reddito maggiore, che � quello effettivamente conseguito e prodotto,
e non il reddito minore. Si pone, di conseguenza, il problema della
tassabilit� in R.M., cat. A, di quel maggior reddito, costituito appunto dall'importo
della rivalsa non esercitata. Tale problema che lo IANNUZZI trascura
completamente, se lo sono, invece, giustamente, posto altri autori
(CAPACCIOLI, cit.), pervenendo a conclusioni che non convincono, attraverso
un procedimento logico assolutamente inadeguato. Afferma il CAPACCIOLI
che �il risparmio del depositante, per mancato esercizio della facolt� di
rivalsa da parte della banca, non � legalmente reddito e non � quindi
tassabile in cat. A �. Giustifica tale conclusione con la considerazione, che
consegue alla disamina della differenza di disciplina giuridica, portata
nell'art. 127 del t.u. n. 645 del 1958, fra i casi in cui sia imposto l'obbligo
della rivalsa e quelli nei quali sia concessa una facolt� di rivalsa, secondo
la quale: � Emerge, cos�, un compiuto sistema di diritto positivo, per cui
la base imponibile non it'�sente mai della rivalsa; e si pu� considerare con
sicurezza che � legalmente escluso che il non esercizio della facolt� di
rivalsa possa� autorizzare una tassazione supplementare, nel nostro caso
in cat. A�. Vedremo in seguito come la differente disciplina giuridica fra
i casi di obbligo di rivalsa e quelli di facolt� di rivalsa -da cui anche
la Commissione Centrale ha ritenuto di poter trarre un argomento per
motivare la propria decisione -non possa avere alcuna pertinenza per
la soluzione del problema in discussione. Le affermazioni del CAPACCIOLJ
sono, comunque, del tutto apodittiche ed immotivate. Non si comprende
come un reddito di capitali, perch� tale indubbiamente va qualificato que�lo
che il CAPACCIOLI chiama �il risparmio del depositante., possa dirsi che
non � � legalmente � un maggior reddito. Se al depositante viene riconosciuto
un interesse netto, in ipotesi, del 2% ed, in aggiunta, un abbuono
dell'imposta di R.M., cat. A, per suo conto corriisposta all'Erario dalla banca,
del 25% su detto interesse, non vediamo come possa escludersi che il depositante
consegua un reddito del 2,50%, tassabile, come tale, con imposta

':% .
,
PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 951

cat. B e l'art. 121 dello stesso t.u., non essendo stata fornita la prova
contraria dalla parte sulla ripresa fiscale del detto ammontare di

R.M. cat. A pagata nel conto economico. In sostanza, senza la corrispondente
dimostrazione dell'effettuata rivalsa, � stato ritenuto inerente
alla produzione del reddito l'onere stesso onde ammetterlo in detrazione,
mentre invece l'omissione della rivalsa non pu� comportare per
la Banca n� una spesa n� una perdita inerente alla produzione del reddito
di R.M. cat. B, e di qui scaturisce la illegittimit� della ripresa fiscale,
e la censurabilit� della decisione impugnata per violazione di
tassative norme di legge.
L'impostazione data alla controversia svela -prescindendo dalla
soluzione adottata -aspetti nuovi nella delicata e tormentata materia:
ne suggerisce, soprattutto, un riesame generale, affinch�, attra

di R.M., cat. A. � che si pone un dilemma: o si ritiene che la � spesa.
inerente all'operazione di mutuo passivo � costituita dall'interesse effettivo
corrisposto dagli Istituti di credit<? ai depositanti pi� l'imposta corrisposta
e non recuperata, in quanto si ritiene che, sia pure attraver,so operazioni
distinte, vi � dagli Istituti di credito ai depositanti un trasferimento di
reddito, che � la risultante delle due operazioni accennate, ed allora non

vi. � ragione perch� l'intero reddito trasferito, e quindi conseguito dal
depositante, non venga tassato presso il percipiente, come reddito di capitale,
con l'imposta di R.M., cat. A; oppure si ritiene che il reddito conseguito
dal depositante � costituito dall'interesse in concreto percepito ed
allora la mancata rivalsa, non operando un trasferimento di reddito dalla
banca al depositante, non � spesa e l'ammontare di tale mancata rivalsa
va tassata, in cat. B, presso l'Istituto bancario, in considerazione che si
tratta di un Teddito da quest'ultimo prodotto e che non va posto in detrazione,
perch� non � una spesa e perch�, �Se, in ipotesi, lo fosse, non sarebbe
inerente alla produzione, non essendo imprescindibilmente necessario per
la produzione stessa. Si tratterebbe, in tale seconda ipotesi, della erogazione
di un :reddito gi� prodotto e non ha interesse, ai fini della risoluzione della
questione, stabilire per quali ragioni questo reddito prodotto, che, in quanto
tale, non pu� essere 1sottratto all'imposizione tributaria, venga poi erogato.
Il ritenere che l'importo della mancata rivalsa non possa essere tassato
in cat. A presso il percip�ente, perch� non sarebbe legalmente maggior
reddito e non possa essere tassato presso l'Istituto di credito, in quanto
spesa inerente alla produzione, porterebbe, fra l'altro, inevitabilmente ad
una evasione fiscale, perch� varrebbe a sottrarre all'imposizione di R.M.
una quota di reddito prodotto. La spesa inerente alla produzione, di cui
all'art. 91 del t.u. sulle imposte dirette, importa necessariamente, per il
concetto stesso, lessicale ed economico-giuridico, di spesa, il trasferimento
di un reddito da chi spende a chi riceve il danaro od il bene speso. Il reddito
trasferito�viene tassato presso il percipiente, salvo esenzioni subiettive
od obiettive (nel caso, ad es., che il percipiente abbia un reddito inferiore
al minimo imponibile; nei casi previsti dall'art. 28 della 1. 5 gennaio 1956,

n. 1, ora riprodotto nell'art. 84, lett. g, del t.u. del 1958). Se, invece, non
� a parlare di tassabilit� presso il percipiente, � perch� si esclude che vi

952 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

verso un pi� ampio vigoroso impulso processuale, che ne solleciti tutti
gli aspetti, il problema possa avere definitiva soluzione.

Va, anzitutto esaminata quella che pu� considerarsi ragione del
decidere nella pronuncia impugnata: anche se la soluzione, cui si �
pervenuti, non sembra del tutto esatta, la motivazione suggerisce, per�,
al Collegio, riflessioni e considerazioni, che toccano, con argomenti, se
possibile, nuovi, l'aspetto fondamentale della questione.

L'espressione rivalsa, cui si riferisce l'art. 127 della legge, � usata
nel� senso di azione diretta a far recuperare al sostituto l'imposta, che
egli ha pagato in luogo dell'effettivo debitore. Obbligato al tributo
-sia pure in forma di sostituto -�, infatti, colui che non vi � tenuto,
mentre il contribuente effettivo pu� essere percosso, attraverso la
rivalsa.

sia stato un trasf�erimento di reddito e, quindi, una spesa. Significa che il
reddito � rimasto nella disponibilit� di chi lo ha prodotto e che deve, di
conseguenza, essere soggetto alla imposizione fiscale, a meno che non ricorra
quell'ipotesi di perdita di un reddito gi� prodotto, di cui parleremo in
seguito. Se si ritiene che anche chi ha prodotto il reddito (Istituto di
credito) pu� porre in detrazione quella quota di reddito che non � tassabile
presso altri (depositante), perch� a quest'ultimo non trasferita, ne deriva
evidentemente che tale quota di reddito sfugge ad ogni imposizione, che
viene, cio�, a determinar.si una esenzione non prevista dalla legge e, conseguentemente,
una evasione fiscale (cfr., in proposito, PICCATTI, cit.).

f) La necessariet� della rinuncia all'esercizio della rivalsa � stata
dalla Commissione Centrale �riferita ad una esigenza, che potrebbe chiamarsi
costituzionale (art. 47 della Costituzione) e che si pu� dire caratterizzi
l'ordinamento creditizio: favorire il reperimento dei depositi, il potenziamento
del credito, che ha tanta parte nell'economia pubblica �.

L'argomento � anche accennato, sia pure come argomento dichiaratamente
extragiuridico e senza riferimento a precetti della Carta Costituzicnale,
dal prof. Micheli, nella prefazione ad un opuscolo, finito di stampare
il 22 novembre 1968 per l'Editrice �Nuova rivista tributaria�, intitolato

� A difesa del risparmio � e contenente gli studi, pi� volte citati in precedenza,
del Capaccioli, del De Iorio, dello Jannuzzi e del Longo in tema
di: �Deducibilit� dal reddito di R.M., cat. B, dell'onere sopportato dagli
Istituti di credito in conseguenza del mancato esercizio della rivalsa delle
somme pagate per R.M., cat. A, in luogo dei depositanti �.
Il richiamo all'art. 47 della Costituzione a noi pare assolutamente non
pertinente, perch� spetta al legislatore emanare le norme giuridiche idonee
ad incoraggiare e tutelare il risparmio in tutte le sue forme nonch� a
disciplinare, coordinare e controllare l'esercizio del credito. N� l'art. 47
della Costituzione pu� offrire elementi che valgano a rettamente interpretare
le norme tributarie in esame (art. 91 e segg., nonch� art. 127 del t.u.
sulle imposte dirette), in quanto non si pone, per l'interpretazione di dette
norme, il problema di scegliere, fra due o pi� interpretazioni possibili,
quella che sia pi� aderente al precetto costituzionale. Il problema del
reperimento dei depositi � un problema di tecnica aziendale, che va risolto
dagli Istituti di credito secondo valutazioni di ordine commerciale, con

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 953

Fenomeno inverso, senza dubbio pi� ortodosso, si ha, invece, nelle
operazioni passive, per le quali la R.M. sugli interessi viene direttamente
pagata dal mutuante, salvo a questi di trasferirla sul mutuatario.
Questo � il dato che potrebbe chiamarsi esterno, formale, giuridico
del fenomeno.

La decisione� impugnata evade nel ragionamento, per dir cosi, dal
concetto giuridico di passivit�, soprattutto, da quello di inerenza sul
reddito, agli effetti della detrazione. Si prenda, in essa, in considerazione
un'operazione successiva e diversa, anzi, addirittura opposta, da
quella che ha determinato l'imposizione: un'operazione, nella quale
l'azienda si presenta in condizione di debitore diretto, non di� sostituto.

Ma l'argomentazione, sollecita -attraverso un momento economico
della funzione creditizia -una indagine approfondita del concetto
di spesa, di perdita, meglio, di onere, ancor meglio, di passivit�:

l'osservanza, certo, delle norme giuridiche esistenti al riguardo, ma �
da escludere che sia un problema di ordine costituzionale.

Spetta indubbiamente agli Istituti di credito di valutare, nell'ambito
di una loro discrezionalit� aziendale e non amministrativa, quali siano i
mezzi pi� idonei al miglior soddisfacimento della esigenza di reperimento
dei depositi, ma spetta a �Chi debba interpretare ed applicare la legge stabilire
quali fra tali mezzi possano qualificarsi come spese inerenti alla
produzione del reddito, in quanto legati da un rapporto di causalit� necessaria
ed imprescindibile alla produzione del reddito. Appare, perci�,
assolutamente inaccoglibile la conclusione alla quale perviene il LONGO

(cit.), rilevando: �In �conclusione ci sembra di poter affermare che il
problema � tutt'altro �che chiuso e che la Cassazione dovr� su di esso ritornare
per correggere, sulla base della impostazione da essa stessa data
con la pi� volte citata sentenza n. 125 del 1967, le conclusioni alle quali
� pervenuta. Trattasi di un problema che investe in radice la discrezionalit�
delle scelte imprenditoriali in ordine agli strumenti per la produzione del
reddito, discrezionalit� che non pu� essere sindacata n� dall'Amministrazione
finanziaria n� dal Giudice tributario o ordinario �. Affermazione,
quest'ultima, �Che fa il paio con quanto afferma anche la Commissione
Centrale nella decisione che si annota: �Autonomia, che costituisce, nel
sistema attuale, discrezionalit� amministrativa, perch� esercitata da organi
pubblici, e che si traduce, data la disciplina unitaria e pubblica della
.funzione creditizia, in v�ero e proprio obbligo�. Non vi � dubbio che le
aziende ed Istituti di credito che siano Enti di diritto pubblico (ma non
tutti lo sono), sono anche dotati, nell'ambito dell'attivit� pubblicistica
che essi svolgono, del potere-dovere di valutare determinate situazioni
nell'interesse pubblico, nel che si sostanzia la cosidetta discrezionalit�
amministrativa. Ma � ugualmente fuori dubbio che nell'attivit� imprenditoriale,
che tali Istituti di credito di diritto pubblico svolgono, non �
ipotizzabile una discrezionalit� amministrativa, come non � ipotizzabile
una discrezionalit� amministrativa nelle attivit� imprenditoriali che, in
ipotesi, svolgono, in altri campi, Enti pubblici ed anche lo Stato. Ne consegue
che, quando l'Istituto di credito, come qualsiasi altro imprenditore,
opera le sue scelte imprenditoriali, si avvale di una discrezionalit� che

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

termini tutti usati dalla legge, sui quali domina, con effetto decisivo,
il concetto economico giuridico di inerenza, che, ad avviso del Collegio,
rappresenta la chiave della soluzione della questione. Il concetto di
spesa, e quello di perdita, su cui si � tanto dibattuto, vanno, cosi, integrati
con quello di onere, di passivit�, nei quali si prescinde dalla volontariet�,
dominandovi, con carattere decisivo, l'inerenza: rapporto,
cio�, di causalit� tra passivit� e reddito.

Proprio la nozione di passivit� ha subito, negli ultimi anni, un
allargamento, che potrebbe chiamarsi evolutivo, nel senso che i principi,
fermati, in via precettiva e programmatica, dalla Costituzione,
hanno trovato attuazione nella interpretazione di leggi preesistenti o
nella creazione di leggi nuove.

Cosi, il concetto di necessit� che, in passato, limitava, quasi condizionandola,
agli effetti della detrazione, l'attivit� dell'�peratore eco-

potremmo chiamare aziendale, che � quella stessa che esprime qualsiasi
soggetto di diritto allorch� opera, nel proprio interesse, le proprie scelte.
La discrezionalit� amministrativa si distingue dalla discrezionalit� che
ogni soggetto di diritto, e quindi anche l'imprenditore, ha, sotto il profilo
appunto che la prima costituisce uno strumento per operare nel pubblico
interesse, la seconda uno strumento per perseguire, nel proprio interesse,
gli scopi che il diritto consente. Le scelte, quindi, che vengono operate
nell'ambito di questa discrezionalit� imprenditoriale, attinendosi ad attivit�
che � indubbiamente regolata da norme di relazione e, conseguentemente,
a situazioni di diritti subiettivi perfetti, sono soggette al controllo sia del
Giudice ordinario sia del Giudice tributario, che � un Giudice ordinario
speciale. Quindi gli Istituti di credito sono liberi di operare tutte le scelte
che ritengono nell'interesse della propria attivit� imprenditoriale, ma a
noi pare assolutamente fuori discussione che spetta al Giudice dei diritti,
ordinario o tributario, di <Stabilire se un determinato esborso, che l'Istituto
di credito fa nel proprio interesse aziendale, possa qualificarsi oppure no
come spesa inerente alla produzione del reddito, per essere, in quanto tale,
legittimamente portata in detrazione ai :fini della determinazione del reddito
di R.M., cat. B.

g) La Commissione Centrale, riprendendo un argomento utilizzato anche
dalla dottrina (cfr. CAPACCIOLI, JANNuzzr, cit.) sul tema in discussione,
ritiene che, a giustificare ulteriormente la tesi della detraibilit� dell'importo
della mancata rivalsa, valga la differenza fra l'ipotesi di e obbligo
di rivalsa., disciplinata nel primo comma dell'art. 127 del t.u., e quella
di �facolt�� di rivalsa, disciplinata nell'ultimo comma dello stesso articolo.
L'argomento -a nostro avviso -non ha alcuna pertinenza al tema.
L'obbligo di rivalsa nei confronti dei prestatori d'opera � stato posto

come la stessa Commissione Centrale ha esattamente rilevato -per
evitare che, in contrasto con accordi sindacali, venissero operati non consentiti
aumenti di retribuzione.

Per gli Istituti di credito, invece, � stata confermata, nei confronti

dei depositanti, la facolt� di rivalsa, che non �, poi, altro, indubbiamente,

che quel diritto di rivalsa, posto nell'art. 15 del t.u. n. 4021 del 1877 e

ribadito, con estensione ad altre categorie, nell'art. 22 della 1. 8 giugno

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 955

nomico, ha subito una flessione, attraverso la quale l'indagine si �,
per dir cosi, sempre pi� centrata nella inerenza della passivit� al reddito,
cio� in quella che potrebbe chiamarsi la produttivit� di questo.

:Ne � venuta fuori una giurisprudenza -in senso ampio -che
ha allargato il concetto di passivit�, e, correlativamente quello di inerenza:
nella quale l'attivit� dell'operatore -in una rinnovata concezione
della libert�, che non pu� non riflettersi sul fenomeno aziendale
-,si allarga, e trova occasione e sollecitazione in interessi e possibilit�,
che gli consentano di conseguire, anche attraverso una pi�
serrata solidariet�, una maggiore produzione del reddito.

Sono state, cos�, ammesse a detrazione le spese di rappresentanza,
quelle di pubblicit�, anche sotto forma di premi, nelle quali l'elemento
volont�, una volont� libera, vera autonomia, pur presentandosi, appa-

i I

1936, n. 1231. Diritto di riva1sa e facolt� di rivalsa sono esattamente la

stessa cosa e lo riconosce anche la Commissione Centrale, laddove afferma
che l'espressione facolt� rappresenta un momento del diritto soggettivo. Ma
la circostanza che agli Istituti di credito sia attribuito un diritto di rivalsa,

con facolt� di attuare tale diritto mediante ritenuta, non muta i termini

! i

del problema: libere le Banche di operare o meno la rivalsa ma, ai fini di
ammetterne l'importo in detrazione dal reddito di Cat. B, occorre pur sempre
fare il discorso, che in precedenza abbiamo fatto, se il mancato eser1
i
cizio della rivalsa costituisca oppur no spesa e, in caso affermativo, se la I
spesa sia oppur no inerente alla produzione del reddito. 1

h) Escluso che si tratti di una spesa inerente alla produzione del I
reddito, l'onere costituito dalla rinuncia all'esercizio dell'azione di rivalsa

potrebbe essere ammesso in detrazione, ai sensi dell'art. 91 del t.u. sulle
imposte dirette, se iri esso fosse possibile ritenere integrata una passivit� !
inerente alla produzione del reddito stesso. !

Il detto onere, se potesse considerarsi come una componente degli in

teressi passivi, di cui all'art. 92 del t.u. (e, in tale ~otesi, sarebbe, a ben

considerare, pi� propdamente spesa e non passivit�), dovrebbe essere sog�

getto, per le considerazioni che abbiamo esposte al precedente punto e),

ad imposizione di R.M. -Cat. A -. Escluso, poi, che l'onere medesimo

possa essere qualificato passivit� sotto div!'!rso profilo, rimane solo da considerare
se esso possa, in ipotesi, farsi rientrare fra le perdite detraibili ai I I
sensi dell'art. 99 del t.u. Al riguardo non riteniamo che si possano aggiungere
altre osservazioni a quanto sul concetto di perdita detraibile �
stato detto dalla Corte di Cassazione nella sentenza della 1 � Sezione

n. 1115 del 1963 ed in quella delle Sezioni Unite n. 125 del 1967. La l
i
Corte Suprema ha, nella prima di dette sentenze, affermato che la perdita !
I

dovuta alla rinuncia al diritto di ottenere il soddisfacimento di un credito
(perch�, nella specie, la detraibilit� della perdita pu� essere solo esaminata '<
sotto il profilo, tipicamente previsto nell'art. 99 del t.u., di � perdite su crediti
� ) importa necessariamente la indagine circa la volontariet� o meno
della rinuncia; nella seconda la Corte Suprema ha ribadito che il punto
di distinzione fra spese e perdite consiste proprio nella volontariet� delle l
prime, dipendenti dall'autonomia negoziale dell'imprenditore, libero nella

!
(

! I

�

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

956

rentemente, come liberalit�, si struttura chiaramente inerendovi, nella
produzione del reddito, con rapporto di causa ad effetto.

Sono, cosi, in questo nuovo clima, emerse forme soltanto apparenti,
di liberalit�, le quali, invece, rispondono ad una pi� vasta concezione
dell'azienda e della iniziativa di chi la gestisce.

Fruttuose considerazioni, possono, al riguardo, trarsi dal fenomeno
assistenziale: secondo l'art. 84 del t.u. sono esenti da imposta... lett. G:
le somme erogate dalle imprese, a titolo di liberalit�, in favore del
personale dipendente... quando scopo specifico della liberalit� � l'istruzione,
l'educazione, l'assistenza sociale, il culto o la beneficenza.

La norma, che afferma un principio prima ignoto � la riproduzione
di altra, emanata con l'art. 28 della legge 5 gennaio 1956, n. 1.
Alla facile obiezione, che avrebbe potuto muoversi, in base ad una

scelta dei mezzi economici diretti alla produzione del reddito, e nella involontariet�
delle seconde. Una perdita volontari.a su crediti non � concettualmente
ammissibile.

La rinuncia ad un credito, da qualunque causa determinata, volontaria

o non, � operativa, ai sensi dell'art. 129 del t.u. sulle imposte dirette, con
decorrenza dalla data della rinuncia e con riferimento, quindi, ad un
reddito non �ancora prodotto, sibbene da produrre, per gli effetti della
imposta di R.M. -Cat. A -sul reddito costituito dagli interessi dovuti
sul credito. Ma, perch� la rinuncia possa essere qualificata come perdita
su crediti, che renda non tassabile il credito in s�, in quanto costituente
reddito o quota di reddito gi� prodotto, � necessario che sia determinata
da cause del tutto estranee alla vol�nt� del creditore, da una obiettiva impossibilit�
di ottenere dal debitore la prestazione.
La volontariet� della rinuncia non pu�, nella specie in considerazione,
essere esclusa -come ha affermato la Corte di Cassazione -dal fatto
che le Banche non esercitano il diritto di rivalsa verso i depositanti per
l'esistenza di usi e ac�cordi interbancari in tal senso, perch� questi, invece,
confermano la volontariet�. A maggior ragione la volontariet� non pu�
essere esclusa dall'obbligo che sarebbe assunto dagli Istituti di Credito
nei confronti dei reddituari, il quale obbligo troverebbe la sua fonte in
clausole contrattuali trascritte sui liqretti di deposito e risparmio, ovvero
in clausole di uso o in genere in usi contrattuali uniformi.

i) Nell'ultimo numero, recentemente pubblicato, de �Il Consiglio
di Stato. (Editr. Italedi) leggiamo un nuovo articolo sull'argomento in
discussione (QUARANTA, La formazione del� reddito aziendale delle banche:
la detraibilitd delle somme versate per imposta sugli interessi passivi), che
richiama, in nota, oltre che gli scritti dello IANNUZZI e del LoNGo, gi� citati,
anche uno scritto del SALVATORE (e Ancora sulla detraibilitd dal reddito
mobitiare di Categoria B delle somme pagate dalle Banche per imposta
di Categoria A sugli interessi passivi � in La Commissione Centrale
delle Imposte, 1969, II, 334).

Sia il Quaranta che il Salvatore riprendono, nella ,sostanza, le argomentazioni
gi� svolte, a conforto della tesi della detraibilit�, dagli Autori
che si sono in precedenza occupati della questione, argomentazioni che
si ritrovano confusamente riprodotte nella decisione in rassegna della

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 957

concezione della liberalit�, strutturata nell'assoluta necessit� di prov

vedere in un determinato modo -che, cio�, l'organizzazione giuridica

attuale possa soddisfare, attraverso le varie forme assicurative, alle

esigenze sociali dell'assistenza -risponde il legislatore, sottraendo, sia

pure, entro ragionevoli limiti, alla imposizione i facoltativi, e, perci�,

liberi interventi, che possano, attraverso la bonifica del fattore uomo

concorrere, anche indirettamente, all'incremento del reddito.

Queste premesse agevolano l'interpretazione dell'art. 127 del t.u.

29 gennaio 1958, n. 645, sul punto che interessa la presente controversia.

� Sono obbligati -cosi la seconda ipotesi -al pagamento delle
imposte, con facolt� di rivalersene verso i reddituari, mediante ritenuta...
B) i soggetti tassabili in base al bilancio e le aziende ed istituti
di credito in base al bilancio e le aziende ed istituti di credito per gli
interessi e premi dovuti, aventi natura di redditi di capitale�.
Commissione Centrale deUe Imposte. Tali argomentazioni, quindi, risultano
gi� da noi discusse e confutate nelle osservazioni che precedono.

Quello che, per�, sorprende negli scritti sia del Quaranta che del
Salvatore � l'assoluta inesattezza dei riferimenti �alla giurisprudenza della
Corte di Cassazione.

� del tutto inesatto, infatti, quanto afferma il Salvatore che il problema,
cio�, sarebbe venuto alla ribalta � dopo il noto revirement deila
Corte di Cassazione. Questa, che per lungo tempo aveva ritenuto tale
onere, sopportato dagli Istituti di Credito, detraibile dal loro reddito di
Categoria B, prima con la sentenza della I Sezione 7 maggio 1963 -numero
1115 -e poi, ma con diverse e pi� penetranti argomentazioni, con
la sentenza delle Sezioni Unite 12 gennaio 1967, n. 125, ha affermato l'indetraibilit�
dell'onere in questione sotto il profilo che esso non potrebbe
considerarsi n� come spesa, n� come perdita inerente alla produzione del
reddito' tassabile in cat. B �. Come � del tutto inesatto quanto afferma il
Quaranta, secondo il quale �fino alla sentenza 7 maggio 1963, n. 1115, la
Corte di Cassazione aveva sempre ammesso la detraibilit� dell'onere, sopportato
dalle Banche in seguito alla mancata rivalsa nei confronti dei
depositanti-risparmiatori, dal reddito lordo prodotto dalle stesse aziende
di credito e tassabile con l'imposta di R.M. fo Cat. B e in ci� era stata
11eguita dalla giurisprudenza delle Commissioni Tributarie�. Dal che il
Quaranta trae la conseguenza di un giudizio non certo lusinghiero e,
quanto meno, assai affrettato nei confronti della Corte di Cassazione, osservando
�che: � Il problema � venuto alla ribalta in seguito a taluni
"sbandamenti" della giurisprudenza, particolarmente della Cassazicme, la
quale ha attirato su di s� una mole veramente imponente di critiche, peraltro
non infondate �.

� �certo, invece, che -come noi abbiamo in precedenza esposto e
come potr� dscontrarsi attraverso un esame degli annali della giurisprudenza
della Corte di Cassazione -questa, anteriormente al 1963, si �
occupata due volte, le uniche in cui sia stata investita dell'esame della
questione, una prima volta la Cassazione Romana nel 1902 e una seconda
volta la Cassazione Unificata -1 � Sez. -nel 1927, risolvendola sempre

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

La norma va contrapposta a quella della prima parte dell'articole>
quella, cio�, relativa ai redditi di .lavoro: per questi � stabilito l'obbligo
della rivalsa in confronto del datore di lavoro, con la sanzione
-in caso di mancato esercizio -di nuova riscossione mediante iscrizione
a ruolo, a nome del prestatore di lavoro.

Nel caso che ci riguarda, invece -interessi e premi dovuti, aventi
natura di redditi di capitale --la rivalsa � facoltativa.

Malgrado l'espressione facoltd rappresenti sempre un momento del
diritto soggettivo (da notare, per�, che l'art. 14 del t.u. parla, a proposito
del sostituto, di diritto alla rivalsa), sembra chiara l'antitesi fra
l'obbligo, che si pone a carico del datore di lavoro, e il dato potestativo,.
rimesso alla valutazione dell'azienda o istituto di credito.

Si delinea cosi, nettamente la sostanziale differenza fra le due
ipotesi: si vuole, con la prima, assicurare, da un lato, che, attraverso

nel senso della � indetraibilitd � dal reddito di R.M. -Cat. B -delle
somme versate per imposta di Cat. A sugli interessi, passivi.

Ribadiamo, altresi, quanto abbiamo affermato in precedenza, che la
Sentenza, cio�, della Corte di Cassazione n. 761 del 1959, richiamata in
alcune decisioni della Commissione Centrale come contenente l'affermazione
del principio della � detraibilitd �, non si � affatto occupata del
problema, avendo risolto tutt'altra questione.

� Non vi sono stati, quindi, n� revirements n� sbandamenti e nemmene>
contrasti nella giurisprudenza della Corte di Cassazione. Tale giurisprudenza
-ripetiamo -� .stata sempre uniformemente costante sul punte>
che il mancato esercizio della rivalsa non possa qualificarsi come spesa
inerente alla pToduzione del reddito. Dopo che, con la sentenza n. 1115�
del 7 maggio 1963, la Corte Suprema ha introdotto l'altro tema, relativo�
all'eventuale qualificazione del mancato esercizio della rivalsa come �perdita
dovuta alla rinunzia al diritto di ottenere il soddisfacimento di un.

credito�, la giurisprudenza della Corte si �, con la successiva sentenza
delle Sezioni Unite n. 125 del 1967, andata, su tale �secondo profilo, precisando
ed evolvendo, ma senza incorrere, nemmeno su detto profilo, in
revirem�nts o in sbandamenti.

Sia il Quaranta che il Salvatore richiamano, poi, a conforto della
loro tesi sulla �detraibilit��, una recente sentenz�a della Corte di Cassazione
� (Sez. I -23 aprile 1969,. n. 1291 -Pres. Pece -Est. Scanzano ..;

P. M. Toro -Banca Popolare di Milano c. Ministero delle Finanze) con
la quale � stata annullata, per difetto di motivazione, la decisione resa dalla
Commissione Centrale delle Imposte, in data 23 .giugno 1965, in sede di
rinvio, in dipendenza della sentenza della stessa Corte n. 1115 del 1963,
varie volte citata.
Ma � anche da escludere, a nostro avviso, che la sentenza n. 1291/1969�
apporti utili argomenti per la sostenibilit� della detta tesi della � detraibilitd
�, e ci� a parte la considerazione che l'affermazione circa la perdita
su crediti, contenuta nella sentenza n. 1115 del 1963, �appare superata e
giustamente dalla successiva sentenza delle Sez. Un. n. 125 del 1967.

Come abbiamo in precedenza espo�sto, la Corte di Cassazione, con
la sentenza n. 1115 del 1963, dopo avere affermato �che, se le Aziende e gli

PARTE :r, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 959

l'organismo della-non rivalsa, possano verificarsi, in spregio ad accordi
sindacali, aumenti di retribuzione non consentiti; dall'altro, forse, pi�
verosimilmente, si vuole che il prestatore d'opera partecipi, attraverso
l'effettivo pagamento del tributo, alla vita, cio� ai bisogni della Nazione,
della quale egli deve sentirsi parte effettiva. Fenomeno, quindi, tipicamente
giuridico.

Le due ipotesi hanno avuto, anche se accomunate nel t.u., una
diversa sorte sul terreno legislativo. L'art. 17 della legge 24 agosto
1877, n. 4021, stabiliva il diritto di rivalsa, mediante ritenuta, degli
stipendi, onorari e assegni. Il diritto si trasformava in obbligo con la
legge 30 gennaio 1933, n. 18, mentre il t.u., nell'ipotesi che ci riguarda,
ha trasformato il diritto (rivalendosene: art. 15 della legge 1877) in
facolt� (art. 127).

Istituti di Credito non esercitano il diritto all'e.sercizio della rivalsa della
somma pagata, espressamente sancito dalla legge, il pagamento dell'im

posta si risolve in un onere di esercizio qualificabile come perdita, aveva
rilevato che, iper la perdita dovuta alla rinuncia al diritto di ottenere il
soddisfacimento di un credito, la indagine doveva estendersi alla ricerca
della volontariet� o meno della rinuncia, in quanto la somma di' danaro,
nella quale si sostanzia la perdita, � detraibile dal reddito soltanto nel
caso che la rinuncia sia i~osta da cause del tutto estranee alla volont�
del creditore. Aveva, quindi, rinviato la controversia alla Commissione
Centrale, per nuovo giudizio sulla volontariet� o meno della perdita, esplicitamente
statuendo che la volontariet� della rinunzia non poteva essere
esclusa dal fatto che le banche non esercitano il diritto di rivalsa verso
i depositanti per l'esistenza di usi e accordi interbancari in tal senso,
perch� questi, invece, confermano tale volontariet�. La Commissione Centrale,
con la decisione del 23 giugno 1965, ritenuto che, esclusa la incidenza
sulla non volontariet� della rinuncia degli usi ed accordi interbancari,
non era stata dimostrata la sussistenza di altri elementi atti a comprovare
la detta non volontariet� della rinuncia, affermava la indetraibilit�,
nel caso, dal reddito di R.M. -Cat. B -delle somme pagate dalla
Banca Popolare di Milano. La Corte di Cassazione, investita nuovamente
della controversia, dopo aver premesso che nessuna rilevanza poteva avere
in quel processo la sentenza della stessa Corte n. 125 del 14 gennaio 1967,
in quanto la impugnata decisione della Commissione centrale era stata
pronunciata in �sede di rinvio ed era, quindi, vincolante il principio di
diritto affermato dalla sentenza che aveva disposto il rinvio, ha, con la
sentenza n. 1291/69, cassato la decisione impugnata, rilevando che la Commissione
Centrale aveva trascurato di ;prendere in esame il fatto decisivo,
dedotto dalla Banca in memoria, e concretantesi nella incidenza che sulla
volontariet� o meno della rinuncia potevano avere le disposizioni contenute
nel R.D.L. 12 marzo 1936, n. 375, convertito nella legge 7 marzo
1938, n. 141. Ha osservato la Corte che, in presenza di tale normativa e
particolarmente della normativa contenuta negli artt. 32 e 35 del citato
R.D.L., il riferimento agli accordi e agli usi interbancari non esauriva la
indagine necessaria per accertare ,se il mancato esercizio della rivalsa
risultasse volontario o meno, in quanto occorreva stabilire se la condotta

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960

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ci� per l'indubbia natura economica dell'ipotesi, che ci riguarda.

Il sistema seguito non � stato, certo, suggerito da una maggiore

facilit� di riscossione, che, in ipotesi considerate nello stesso articolo,

e dominate dalla stessa esigenza (lotterie, assicurazioni, ecc.), si pre

senta in condizioni di quasi indifferenza di fronte alla riscossione di

retta: pi� semplice forse -ove si fosse voluto effettivamente far pa

gare il vero debitore -comunicare, a fine d'anno, secondo quanto �

praticato in ordinamenti stranieri, all'amministrazione finanziaria gli

utili conseguiti dai singoli depositari. '

La stessa facolt� di rivalsa si presenta praticamente dubbia, per

lo meno difficoltosa. _L'imposta � pagata globalmente, non a mezzo di

ruoli nominativi; l'azione, indubbiamente privatistica, potrebbe essere

paralizzata dalla eccezione, diretta ad accertare, attraverso quali criteri

�delle Banche (che, in astratto, appariva in contrasto con l'obbligo -quale
si evince anche dall'<art. 35 -lett. b -del citato R.D.L. 12 marz�
1936, n. 375 -�delle banche di perseguire tempestivamente i propri debitori)
non costituisse eventualmente l'esecuzione di disposizioni imperative,
emanate nell'ambito della legge Bancaria, per la disciplina delle
�condizioni dei depositi, e dirette ad attuare, anche in relazione al tasso
�di interesse stabilito, il necessario equilibrio dei corrispondenti rapporti.
La Corte ha, quindi, concluso che in tali sensi l'indagine dovr� essere completata
in sede di ulteriore rinvio.

A noi pare, per verit�, che la decisione della Corte in discorso si sia
ispirata ad un eccessivo rigorismo formale. Indubbiamente la Corte era
vincolata al principio di diritto da essa stessa affermato nella precedente
sentenza n. 1115 del 1963 ma, dato anche che sussistesse, nella decisione
della Commissione Centrale, il difetto di motivazione attinente all'omesso
esame �che sulla volontariet� della rinuncia potessero avere le richiamate
disposizioni della legge Bancaria, poteva -a nostro avviso -la stessa
Corte, trattandosi di questione afferente alla interpretazione di norme di
diritto, e che non implicava, quindi, accertamenti e valutazioni di merito,
integrare la motivazione della decisione della Commissione Centrale. Se
con la sentenza n. 1115 del 1963, la Corte di Cassazione aveva ritenuto
di potere essa, senza dov�er rimettere l'esame della questione ai Giudici
del merito, statuire che la volontariet� della rinuncia non poteva essere
esclusa dagli usi ed -accordi interbancari, a maggior ragione la Corte stessa
poteva esaminare e decidere se le disposizioni contenute negli artt. 32
e 35 della Legge Bancaria potessero o meno incidere sulla detta volontariet�.

Comunque, noi non riteniamo che, anche se la questione fosse esaminata
sotto i profili, indicati dalla Corte, di cui agli artt. 32 e 35 della Legge Bancaria,
si potrebbe pervenire a conclusioni diverse da quelle a cui � pervenuta,
con ragionamento pi� logico, la stessa Corte nella sentenza n. 125 del
1967. L'art. 32, infatti, della Legge Bancaria, nel disporre, al punto b), che
le Aziende di Credito debbono attenersi alle istruzioni dell'Ispettorato per
il Credito e per il Risparmio relativamente ai limiti dei tassi attivi e
passivi ed alle condizioni delle operazioni di deposito e di conto corrente,
non pone una disposizione che sia in contrasto con l'art. 127 del T. U.

@lli'fff&fiW0%0ff:%'f%R�fff:ftM=f:f%filfGf:f:@;@@lf4ffefi'f:11WfJ�KfJITHff@fffE@i%i@':ffDfW:Mimili1faF@TfTl'fHHJ&fKffit~

PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 961

sia avvenuta la distribuzione del carico tributario, con evidente peri

colo di violazione delle norme sul segreto bancario, confermato nello

stesso t.u. (artt. 25, primo comma, e 40, secondo comma).

La rinuncia all'esercizio della rivalsa non sarebbe neppure spiega

bile con la modestia dell'interesse, quando si considerino fenomeni ami

loghi (risparmi postali, compresi i buoni) nei quali non esiste paga

mento d'imposta, mentre gli interessi sono p!l.'essoch� uguali. Anche se

vera, del resto, la circostanza non escluderebbe il dato essenziale, cio�

l'inerenza della rinuncia alla produzione del reddito: il che conta, in

maniera decisiva. La verit� � che il tasso d'interesse � determinato

con �criteri generali, desunti da elementi diversi: elementi che sono

stabiliti con portata cogente, in confronto di tutti gli istituti di credito,

in appositi cartelli, e che trovano rispondenza in situazioni economiche,

le quali si manifestano, anche oltre i confini dello Stato.

La ragione della rinuncia va, perci�, ad avviso del Collegio, rife

rita ad una esigenza, che potrebbe oggi chiamarsi costituzionale (arti

29 gennaio 19'58, n. 645, che attribuisce alle Banche il diritto di rivalsa.
L'Ispettorato per il Credito e per il risparmio non pu� certo, nello
stabilire i limiti dei tassi passivi, impedire alle Banche di esercitare la
rivalsa, impedire, cio�, l'esercizio di un diritto, -attribuito dalla legge. Qui
pu� ripetersi il discorso che si � fatto in precedenza per gli usi ed accordi
interbancari, i -quali accordi anzi devono essere poi sanzionati, ai sensi
proprio dell'art. 32 del R.D.L. 12 marzo 1936, n. 375, dal Comitato intermihisterial
�e per il Credito e per il Risparmio, e che cio�, nello stabilirsi i
tassi massimi di interesse da corrispondersi ai depositanti, si fa riferimento
a quanto debba essere effettivamente corrisposto al netto (vedi
retro).

Per quanto, poi, riguarda l'art. 35 della Legge Bancaria che d� poteri
all'Ispettorato, al punto b), di ordinare l'esperimento delle procedure contro
i debitori per i quali, a giudizio dell'Ispettorato medesimo, l'Azienda
di Credito sia incorsa in eccessivi ritardi, riteniamo che debba assolutamente
escludersi che tale disposizione possa apportare alcun elemento utile
alla tesi della non volontariet� della rinuncia, quando si consideri che
l'art. 127 del T. U. n. 645 del 1958 d� il diritto di esercitare la rivalsa per
ritenuta e che, quindi, non pu� sorgere un problema di successiva procedura
esecutiva.

In definitiva, quindi, � da ritenersi assolutamente ineccepibile e atta
a resistere a qualsiasi critica la conclusione a cui sono pervenute le Sezioni
Uhite della Corte di Cassazione nella sentenza n. 125 del 1967, affermando...
�che il pagamento della imposta di R.M. di Cat. A, effettuato
dagli Istituti di Credito, in luogo e per conto dei depositanti, sugli interessi
da questi ultimi percepiti, non costituisce n� una spesa n� una perdita
inerente alla produzione del reddito di Cat. B proprio degli Istituti medesimi,
e non � quindi detraibile dalla determinazione del reddito stesso,
neppure quando non sia stata esercitata la rivalsa concessa dalla legge ai
primi nei confronti dei secondi �.

LA REDAZIONE

. :

I
I

l I

II
II

962 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

colo 47 della Costituzione), e che si pu� dire caratterizzi l'ordinamento
creditizio: favorire il reperimento dei depositi, il potenziamento del
credito, che ha tanta parte nell'economia pubblica.

Le operazioni attive e passive -ecco il punto veramente fruttuoso
dell'indagine compiuta dalla Commissione distrettuale -si pongono
in rapporto di causa ad effetto. La Banca, infatti, svolge la sua
funzione creditizia, soprattutto attraverso il ricavato delle operazioni
passive: acquisire denaro, mediante depositi, costituisce mezzo per il
potenziamento -attraverso altre operaziqni, quelle attive -del reddito.
Qui sta la inerenza della rinuncia alla rivalsa, quale mezzo di sollecitazione
al risparmio; quel risparmio che consente e agevola le operazioni
attive.

Questa sollecitazione si attua in vari modi. Quando la funzione
creditizia viene esercitata dallo Stato, gli interessi sono esentati dal
pagamento di ogni imposta; si manifestano, anzi, forme di incoraggiamento
(sorteggi di premi in denaro, o altri benefici, che non sono certo
liberalit� in senso stretto). ~~

Quando tale funzione �, invece, opera di enti diversi dallo Stato '
(aziende di credito) allora il tributo � a carico del mutuante, cui spetta
il valutare la convenienza di chiederne la rivalsa: una rivalsa, che, .
dato il carattere privatistico dell'azione, potrebb� anche essere parziale.

Il fenomeno �, dunque, soprattutto economico, ed importa -in
ogni impresa -lo stabilire, in base al principio di � ofelimit� �, fino
a qual punto il pagamento del tributo -totale o parziale -non possa
rappresentare un dato negativo nella produzione del bene, cio� del ~

credito. L'incertezza nella definizione del rapporto, con le relative !>=�
conseguenze, pu� essere stata determinata dalla forma giuridica (ri-r
valsa), anche se dominata da esigenze economiche. Vien fatto di pensare
ad una traslazione -fenomeno tipicamente economico dell'imposta
-munita, per�, di azione. Si rimette, cio�, alla autono�nia della ~
azienda il valutare gli effetti economici di un'incidenza del tributo sul-l
l'affluenza di denaro. Lo stesso fenomeno giuridico (rivalsa, e possibilit�
di rinuncia) � conseguenza in un rapporto di causa ad effetto, del .
fattore economico. '

II@

L'economia incisa porta ad una diminuzione del reddito, conse,'
guente alla contrazione della domanda: onde la valutazione, rimessa ,
all'azienda, circa la convenienza di agire o meno in rivalsa, trasferendo,
,
.

I .
anche in parte, il t:r;ibuto. Una convenienza, si aggiunge, che ha il suo
punto di rottura quando il costo del denaro aumenta attraverso il pagamento
dell'imposta.

Autonomia, che costituisce nel sistema attuale, discrezionalit� amministrativa,
poich� esercitata da organi pubblici, e che si traduce, data
la disciplina unitaria e pubblica della funzione creditizia, in vero e
proprio obbligo.

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!l!J,

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PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 963

Questa -ad avviso del Collegio -� l'unica sostanziale ragione
<lei sistema, dominato dall'interesse di potenziare al massimo -favorendola
in ogn� modo -la funzione creditizia, attraverso la quale si
realizzano vantaggi incalcolabili nello sviluppo economico, industriale
e sociale del Paese.

Di fronte a questa esigenza assume valore neppure decisivo, anzi
trascurabile, forse addirittura contrario, l'argomento secondo il quale

la rinuncia conseguirebbe al risparmio delle eventuali spese di recupero;
sia perch� queste, in ogni caso, sarebber:o detraibili dall'imponibile,
sia perch�, soprattutto, il recupero della somma, pagata a titolo

<l'imposta, compenserebbe ampiamente la spesa. Non bisogna, infatti,
dimenticare, che, mentre le eventuali spese di recupero sarebbero
soggette a detrazione, l'esercizio della rivalsa importerebbe la completa
restituzione di ci� che si � pagato a titolo d'imposta : in altri termini,
mentre, con la rivalsa, l'azienda recupererebbe tutta la somma pagata,
con la detrazione dell'imposta pagata dall'imponibile essa recupera solo
l'aliquota d'imposta afferente al reddito di cat. B. Il tributo in sostanza
verrebbe pagato intieramente, meno la parte inerente alla produzione,
la quale, d� vita, peraltro, �alla facilitazione e all'incremento dei
depositi � come autorevolmente � affermato nella stessa sentenza della
Suprema Corte a S. U.

Fenomeno, lo si ripete e si conclude, economico: venato, offuscato
da elementi giuridici (sostituto d'imposta, facolt� di rivalsa, �possibilit�
di rinuncia) che in esso insistono. Ma esso resta sempre tale e domina
la soluzione. Non spesa, liberalit�, o, comunque, erogazione, ma, al pari
di manifestazioni reclamistiche -abbuoni, sconti, premi -la rinuncia
mira ad acquisire il credito e, perci�, inerisce direttamente,
attraverso altre operazioni, alla produzione del reddito.'

Fenomeno analogo si verifica nell'ipotesi, prevista nello stesso

art. 127 lett. A: organizzatori di lotterie e vincite da esse dovute; C) imprese
assicuratrici, per interessi comprese le somme dovute in dipendenza
di contratti di capitalizzazione ed assicurazione; D) per le somme
do vute in dipendenza di vitalizi.

Anche in questi casi la rinuncia, totale o parziale, alla rivalsa pu�
costituire mezzo -anche psicologico, come nelle lotterie -per una
pi� vasta acquisizione di giocatori o di assicurati: per potenziare, cio�
la produzione del reddito.

La rinuncia alla rivalsa -operando sul piano economico di una
maggiore produzione di credito e, perci�, di reddito, riequilibra, cos�,
sul piano tributario, le perdite, conseguenti alla detrazione.

Ad avviso del Collegio -e si conclude -deve farsi riferimento
.esclusivamente al concetto di inerenza dell'onere di cui si controverte
alla stregua dell'art. 91 del t.u. del 1958.

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

964

Questo, in una concisa formulazione, stabilisce che il reddito netto
� costituito dalla differenza tra l'ammontare dei ricavi lordi che compongono
il reddito soggetto all'imposta di R.M. e l'ammontare delle
spese e passivit� inerenti alla produzione del reddito.

Pu� ammettersi che in tale formulazione siano implicitamente
comprese le � perdite � di cui � cenno nel successivo art. 99 e altri
� oneri � di cui parla il legislatore al secondo comma dell'art. 245 a
proposito dell'applicazione delle soprattasse per la infedele dichiarazione,
ove questa sussista.

Appare, cosi, ben chiaro che se nella specie non deve trattarsi n�
di spesa n� di perdita, di certo potr� esaminarsi se l'imposta, che deriva
dall'ordinamento tributario, sia configurabile tra le passivit� od altri
oneri.

L'ammontare d'imposta cat. A, quindi, pagato dalle banche, �
senz'altro un elemento legalmente necessario, perch� trae origine da
una norma tassativa d� legge, alla cui osservanza non � dato sottrarsi,
e non pu� prescindersi dal considerare la sua stretta inerenza alla produzione
del reddito imponibile, donde la legittima detraibilit� ai fini
della determinazione del reddito netto di cat. B. L'imposta di cui si
tratta, in una considerazione unitaria di tutto il fenomeno produttivo
economico e giuridico degli istituti ed aziende di credito, e delle varie
componenti di gestione aziendale, pu� ben definirsi un onere di mercato
inerente alla produzione redditizia.

Deve, pertanto, per questi motivi, rigettarsi il ricorso dell'Ufficio.
-(Omissis).

8EZIONE SESTA

GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE
PUBBLICHE, APPALTI E FORNITURE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 7 ottobre 1969, n. 3194 -Pres.
Flore -Est. Iannuzzi -P. M. Tavolaro (conf.) -Consorzio di bonifica
dell'alto Simeto (avv. Burg� Doley) c. Ministero dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Soprano) e Consorzio di irrigazione di Centuripe
(avv. Conte).

Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza di acqua pubblica
-Obbligo del concessionario di iniziare e ultimare i lavori
ed utilizzare l'acqua nei termini fissati dal decreto e nel disciplinare
di concessione, a pena di decadenza -Domanda di proroga -�
Anteriorit� della data di presentazione della domanda di proroga
rispetto alla scadenza dei termini, originari o prorogati, per l'inizio�
e l'ultimazione dei lavori -Necessit� -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 40, comma secondo, 55 �, comma primo,.
lett. f, e comma secondo).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza di acqua pubblica
-Obbligo del concessionario di iniziare e ultimare i lavori
ed utilizzare l'acqua nei termini fissati nel decreto e nel disciplinare
di concessione, a pena di decadenza -Domanda di proroga Accoglimento
-Potere discrezionale della P. A. -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, artt. 40, comma secondo, 55, comma secondo).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza di acqua pubblica
-Decadenza -Natura discrezionale ed efficacia costitutiva
della relativa pronunzia della P. A. -Sussistono -Eccezione Fattispecie.

t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 55 *).
Acque pubbliche ed elettricit� -Concessione di utenza di acqua pubblica
-Domanda di variante -Ammissione ad istruttoria -Potere
discrezionale della P. A. -Sussiste.

(t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 49).
Ad evitare la decadenza per il decorso dei termini, stabiliti nel.
decreto e nel disciplinare, entro i quali il concessionario deve derivare
e utilizzare l'acqua concessa, la domanda di proroga va presentata prima,

966

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

della loro scadenza, anche se il decreto di accoglimento intervenga dopo
di quest'ultima (1).

L'accoglimento dell'istanza del concessionario, di proroga dei termini
entro i quali l'acqua deve essere derivata e�d utiLiz~ata, costituisce
manifestazione di un lato potere discrezionale della P. A. (2).

Tranne l'ipotesi di decadenza ipso iure, di cui all'ultimo comma
dell'art. 55 t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, in tutti gli altri casi previsti
da quella norma la decadenza dalla concessione pu� essere pronunciata
dalla P. A. con provvedimento discrezionale; avente efficacia costitutiva
e decorrenza ex nunc (3).

Appartiene al potere discrezionale della P. A. ed � sottratta al
sindacato di legittimit� del giudice la valuta.zione di merito degli elementi
che attengono ad una domanda di variante della concessione ed
all'opportunit� di ammetterla ad istruttoria (4).

(*) Come mod. dalla 1. 18 ottobre '1942, n. 1434.

(1) I termini entro i quali il concessionario di acqua pubblica deve
compiere le opere e iniziare l'utilizzazione sono di decadenza .e ad essi si
applicano le norme degli artt. 2966 e segg. �e.e.: Trib. Sup. Acque, 7 luglio
1961, n. 10, Il Consiglio di Stato, 1961, II, 302.
(2) Il potere di proroga ha lo scopo d'impedire la decadenza della
concessione, quando le ragioni del ritardo nell'utilizzazione dimostrino che
non sussiste un motivo di pubblico interesse per privare il concessionario
dai relativi benefici: Trib. Sup. .Aicque, 11 marzo 1958, n. 6, Acque, bonif.,
costruz., 1958, 379.
Il rifiuto della proroga � manifestazione di un potere discrezionale,
rispetto al quale il privato ha solo da far valere interessi legittimi. Provvedimento
distinto, anche se contestuale, � poi quello che pronunzia la
decadenza dalla concessione per inosservanza del termine: esso incide su
diritti .soggettivi (v. infra, sub 3): �cos� Trib. Sup. Acque, 7 luglio 1961,

n. 10, cit., Zoe. cit., che avverte anche che la proroga dei termini prevista
dall'art. 55 t.u. n. 1775 del 1933 si riferisce non solo al termine finale, di
utilizzazione dell'acqua, bens� anche ai termini intermedi.
(3) �Se non pu� dubitarsi che la declaratoria di decadenza dalla concessione,
in quanto rimessa dalla legge alla facolt� della Pubblica Amministrazione,
�costituisce l'estrinsecazione di un suo potere discrezionale, di
fronte al quale i diritti soggettivi che nascono dall'atto di concessione
degradano in interessi legittimi, non � men vero che ci� si verifica solo
dal momento in cui, per il realizzarsi delle condizioni all'uopo previste
in modo tassativo dal ricordato art. 55, sorge a favore dell'Amministrazione
il potere discrezionale di dichiarare la decadenza. Sotto questo profilo
essenziale, il potere di dichiarare fa decadenza della concessione si
differenzia profondamente da quello di revoca, che, in quanto strettamente
connesso alla salvaguardia dell'interesse pubblico, dipende di regola soltanto
dall'apprezzamento discrezionale che ne fa l'Amministrazione e non
pu� pertanto essere sindacato che davanti al giudice amministrativo�:
cos� Cass., 13 luglio 1961, n. 1749, Acque, bonif., costruz., 1961, 573.
(4) Il giudizio dell'Amministrazione sul carattere sostanziale o meno
di una variante agli effetti dell'applicazione del primo o del secondo comma
dell'art. 49 t.u. n. 1775 del 1933 � insindacabile in sede giurisdizionale,

quale avverte che la richiesta di una variante sostanziale d� luogo alla
-.procedura ex art. 7 t.u. n. 1775 del 1933.
quale avverte che la richiesta di una variante sostanziale d� luogo alla
-.procedura ex art. 7 t.u. n. 1775 del 1933.
PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, .APPALTI ECC. 967

(Omissis). -Si deve disporre la riunione del ricorso principale e
del ricorso incidentale, trattandosi di impugnazioni proposte contro una
stessa sentenza.

� preliminare l'esame del primo motivo del ricorso incidentale,
oon il quale si denuncia la violazione dell'art. 26 r.d. 26 giugno 1924,

n. 1054 in relazione all'art. 208 t.u. 11 dicembre 1933, n. 177,5 e dei
principi che regolano i ricorsi amministrativi. I ricorrenti incidentali
deducono che il Tribunale Superiore, affermando che per l'ammissibilit�
del ricorso � sufficiente che l'interesse esista nel momento della
sua proposizione, non avrebbe avuto riguardo alla distinzione fra interesse
a ricorrere ed interesse sostanziale: questo deve necessariamente
�.preesistere al provvedimento impugnato, il quale, diversamente, non
potrebbe determinare la lesione ad una situazione giuridica soggettiva
che abilita alla proposizione dell'istanza.
La censura non � fondata.

La Fondazione Casa Bambini Sangiorgio Gualtieri, titolare di una
�concessione di derivazione di acqua dalle sorgenti Neri, Bulla ecc.,
aveva chiesto, con domanda del 13 febbraio 1961, di variare il comprensorio
irriguo estendendolo a quello asserito contiguo di complessivi
ha 900, sito nel comune di Centuripe. A sua volta il Consorzio di Bonifica
dell'Alto Simeto, con istanza 31 luglio 1962, aveva chiesto� alla
.Amministrazione dei Lavori Pubblici che la concessione assentita alla
Fondazione fosse dichiarata decaduta e fin da allora aveva proposto
'domanda di concessione delle stesse acque a sua favore, sempre con la
citata istanza del 31 luglio 1962. Su entrambe le predette domande
�espresse il proprio parere il Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici in
data 16 novembre 1962.

Pertanto, ancor prima che, con l'ordinanza 26 gennaio 1963, la
-domanda della Fondazione fu ammessa a breve istruttoria, poteva
�considerarsi con essa �concorrente � l'analoga domanda del Consorzio,

del 31 luglio 1962, con la quale esso chiedeva che, previa declaratoria
'di decadenza della concessione in danno della Fondazione, le stesse
:acque fossero attribuite al consorzio stesso. Ci� prova che sussisteva,
a favore del Consorzio, un interesse specifico e differenziato ad opporsi
:alla domanda della Fondazione inerente ad una diversa utilizzazione
delle acque delle predette sorgenti, e non soltanto un interesse generico
e diffuso; cosicch� l'ordinanza emessa a favore della Fondazione veniva
:ad incidere, pregiudicandola, sulla posizione del Consorzio, caratteriz

salvo che non siano state osservate le for~alit� prescritte da1la legge:
Trib. Sup. Acque, 14 febbraio 1942, Giur. it., Rep., 1943, voce � Acque ... .,

n. 57; cfr. anche Cass., 2 febbraio 1963, n. 182, Giust. civ., 1963, 1326, la

968 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

zata da un proprio interesse ad ottenere la concessione di derivazione
delle stesse acque, che avevano formato oggetto della concessione a
favore della Fondazione e che il Consorzio stesso avrebbe potuto ugualmente
utilizzare, essendo i fondi che lo compongono vicino alle sorgenti.

Del resto bastava la domanda del Consorzio del 21 r,narzo 1963,
diretta alla concessione di derivazione delle acque, per far sorgere poich�
era in corso il termine per l'impugnazione del provvedimento�
del 26 gennaio 1963 -l'interesse sostanziale all'impugnazione, che fu
proposta in termine. E ci� conforme alla costante giurisprudenza del
Consiglio di Stato e dello stesso Tribunale Superiore delle Acque pub-.
bliche.

Con il primo motivo del ricorso principale il Consorzio dell'Alto
Simeto, denunciando la violazione dell'art. 35 del t.u. n. 1775 del 1933,
eccesso di potere per presupposti erronei ed infondati, comportamento

illegittimo e contraddittorio della P. A., deduce che erroneamente il
Tribunale Superiore avrebbe escluso che si fosse verificata la decadenza
dalla concessione e ritenuto che il termine fissato alla Fondazione
per l'inizio e per il completamento delle opere relative alla concessione
stessa fosse stato regolarmente prorogato -e perci� che la
domanda di variante fosse stata tempestivamente proposta -e comunque
che le proroghe fossero state legittimamente concesse. Osserva
inoltre che l'ordinanza di ammissione all'istruttoria era illegittima anche
perch� il prosieguo dell'istruttoria stessa era stato subordinato alla
approvazione della cessione della concessione dalla Fondazione al Consorzio
di Centuripe, sicch� l'istruttoria risultava subordinata ad un
evento futuro ed incerto.

� connesso il secondo motivo del ricorso incidentale, con il quale,
denunciandosi la violazione dell'art. 143 del predetto t.u. sulle acque�
pubbliche, nonch� l'omessa motivazione su un punto decisivo -della
controversia, si deduce che il Tribunale Superiore delle Acque pubblicheavrebbe
dovuto dichi"arare inammissibile l'opposizione del Consorzio
sul punto relativo alla decadenza dalla concessione, nella quale sarebbe�
incorsa la Fondazione, perch� tale deduzione avrebbe dovuta essereprospettata
mediante impugnazione del provvedimento di reiezione dell'analoga
istanza avanzata dal Consorzio il 31 luglio 1962, provvedimento
ad esso comunicato il 4 febbraio 1963.

Riguardo a questa censura dei ricorrenti incidentali, si osserva che�
dall'esame degli atti -il quale � consentito, poich� si denuncia la
inammissibilit� dell'opposizione ed un vizio di motivazione -risulta
che fu emesso un parere da parte del Consiglio Superiore dei Lavori.
Pubblici in ordine all'istanza 31 luglio 1962 del Consorzio di bonifica
dell'Alto Simeto. Nei fascicoli delle parti non � allegata copia di alcun
provvedimento emesso dall'Amministrazione in base al predetto parere~

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 969

e tanto meno v'� cenno di una comunicazione del provvedimento stesso,
che sarebbe stata effettuata il 4 febbraio 1963 alle parti interessate.

� anche infondata la censura del Consorzio ricorrente principale.
Invero, come ha esattamente osservato la sentenza impugnata, i termini
per l'inizio, per l'ultimazione dei lavori e per il completamento
delle opere fissati nell'originario decreto di concessione furono proro

, gati a favore della Fondazione con i decreti 13 dicembre 1955 e 23
marzo 1960, in base a domande presentate prima della scadenza del
termine precedente ed anche la domanda di variante fu presentata
prima della scadenza del termine prorogato. Ora ci� varrebbe, gi� per
se stesso, a salvare il concessionario dalla decadenza, poich� assume
rilevanza a tal fine la data di presentazione della domanda di proroga
prima della scadenza del termine antecedente e non quella della emissione
del provvedimento che ammette la proroga stessa. Ma ancor pi�
giova considerare, per disattendere la tesi del ricorrente, che la pronuncia
di decadenza dalla concessione � � in facolt� del ministro � e
quindi non � effetto automatico per il� verificarsi dei casi indicati nell'art.
55 del t.u. del 1933, salva l'ipotesi di decadenza � de iure � indicata
nell'ultimo comma; pertanto, fino a quando non sia intervenuto il
decreto ministeriale che dkhiara la decadenza -il quale ha natura
costitutiva -la concessione di utenza continua a spiegare efficacia
a favore di chi l'ha ottenuta.

Quanto, poi, al rilievo inerente alla legittimit� di concessione delle
proroghe, � sufficiente osservare che trattasi di un potere discrezionale
di �cui la Pubblica Amministrazione pu� avvalersi senza limitazioni,
in mancanza di ogni disposizione legislativa al riguardo. Infine il Consorzio
non ha ragione di dolersi che nella ordinanza ministeriale di
ammissione all'istruttoria fosse stato disposto che l'istruttoria stessa
avrebbe potuto continuare nei confronti del Consorzio di Centuripe,
nei cui confronti era in corso il perfezionamento della concessione gi�
assentita a favore della Fondazione.

L'ordinanza su tale punto non � lesiva di alcun interesse del Consorzio
ricorrente, n� sussiste motivo di illegittimit� nel fatto di emettere
il provvedimento a favore del soggetto attualmente legittimato e prevedere
la prosecuzione dell'istruttoria nei confronti dell'altro o degli
altri soggetti che potranno risultare ugualmente legittimati in base a
concessioni regolarmente autorizzate.

Pertanto entrambi i predetti motivi devono essere respinti.
Sostiene ancora il Consorzio, con il secondo motivo, che avrebbe
errato il Tribunale Superiore delle Acque pubbliche nel riconoscere
alla Pubblica Amministrazione un ampio potere discrezionale in ordine
all'ammissione ad istruttoria deUa domanda di variazione presentata
dalla Fondazione. Osserva che l'ordinanza aveva ritenuto giustificata
la richiesta di variante sul riflesso che essa avrebbe consentito l'utiliz

.. ' !

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA,DELLO STATO

zazione delle acque, � con le opere gi� eseguite �, destinate ad un comprensorio
attiguo a quello originario, ed il Tribunale Superiore ha
valutato tale giustificazione della ordinanza riconoscendo alla Pubblica
Amministrazione il potere discrezionale suindicato � disinvoltamente
e superficialmente�. Denuncia la voilazione dell'art. 49, comma 1,_ del

t.u. citato, eccesso di potere, falsa applicazione di legge e contraddittoriet�
di motivazione.
La censura � manifestamente infondata, non potendosi disconoscere
alla Pubblica Amministrazione un potere discrezionale, sottratto
al sindacato di legittimit� del giudice, relativamente alla valutazione
nel merito degli elementi che attengono alla richiesta di variazione e,
quindi, all'opportunit� �di disporre l'istruttoria. N� il ricorrente indica
gli elementi che concreterebbero l'eccesso di potere e la contraddittoriet�
di motivazione. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 ottobre 1969, n. 3296 -Pres.
Pece -Est. Leone -P. M. Pedace (conf.) -Ministero Agricoltura
e Foreste (avv. Stato Bronzini R.) c. Societ� T.E.I. (avv. Rossini).

Edilizia popolare ed economica -Case per lavoratori -Gestione INACasa
-Incarico ad Amministrazioni o ad Enti della costruzione
di case per lavoratori -Contratti di appalto stipulati in esecuzione
di tale incaric,o -Soggezione alle norme giuridich� di organizzazione
della Gestione e di disciplina della sua attivit� -Conseguenze
sostanziali e processuali in ordine al collaudo delle opere.
(I, 28 febbraio 1949, n. 43, art. 11).

I contratti di appalto stipulati da Amministrazioni od Enti incaricati
dall'ora soppressa gestione I.N.A.-Casa della costruzione di case per
lavoratori soggiacevano alla particolare disciplina derivante dalle norme
giuridiche relative ali'organizzazione ed all'attivitd della Gestione medesima,
pe1� effetto della quale, in deroga ai principi ordinari valevoli
per gli appalti in generale, il cotlaudo dei lavori spettava alla Gestione
I.N.A.-Casa: con la conseguenza che, in ordine a tale diretto rapporto
sostanziale, la legittimazione a contraddire in giudizio alle domande
dell'appaltatore, spettante alla sola Stazione appaltante, per effetto
dell'mi;. 102 del CapitJolato generale d'appalto della Ge�stione I.N.A.Casa,
richiamato come parte integrante .dei patti e condizioni contrattuali,
veniva ad assumere il carattere peculiare della rappresentanza

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 971

�processuale del procuratore preposto a determinati affari, di cui all'art.
77 c.p.c. (1).

(Omissis). -Nella disciplina normativa che ha regolato la cessata
Gestione INA-Casa, quando detta Gestione incaricava altri enti o amministrazioni
delle costruzioni delle case per lavoratori (art. 11 legge 28
febbraio 1949, n. 43), gli enti incaricati dovevano curare � la gestione
dei lavori � e ne rispondevano a tutti gli effetti verso la Gestione, ma
la vigilanza sui lavori nonch� i collaudi dei lavori stessi spettavano
alla Gestione, che si avvaleva a tale fine di professionisti di fiducia
del Consiglio direttivo (art. 7 d.P.R. 22 giugno 1949, n. 340, contenente,
per delega ex art. 28 della legge n. 43 del 1949, le norme integrative
e complementari della legge stessa); l'approvazione dei collaudi poi
spettava al Consiglio direttivo della Gestione (art. 9 d.P.R. 3 luglio
1949, n. 436).

Questa distribuzione di compiti nella realizzazione dei piani di
incremento dell'occupazione operaia con la costruzione di case per
lavoratori aveva una sua ragione palese, in quanto la collaborazione�
delle Amministrazioni e degli Enti, interessati alla costruzione di case
da assegnare ai propri dipendenti o soci, si svolgeva nell'ambito unitario
della Gestione autonoma INA-Casa, che erogava i propri mezzi
finanziari e diveniva proprietaria delle case �costruite, � delle quali
curava l'assegnazione in conformit� delle norme che la regolavano :
unit� di azione assicurata particolarmente dall'attribuzione al Consiglio�

(1) L'incarico della costruzione di case per lavoratori di cui all'art. 11
legge 28 febbraio 1949, n. 43 istitutiva dell'ora soppressa (art. 1 I. 14 feb-�
braio 1963, n. 60) Gestione INA-Casa trovasi configurato in dottrina e giurisprudenza
come delegazione amministrativa: conseguentemente, si � avvertito
che � l'appalto � stipulato in proprio nome dall'ente incaricato e la�
Gestione INA-Casa vi resta estranea e non pu� ,essere chiamata in causa
nelle liti tra l'ente medesimo e l'appaltatore� (cfr. Lodo 23 dicembre 1963,.
Collegio Arbitrale: Rizzatti -Pres., Gionfrida -Est., Reggiani, Tesauro,
Giannini M.S., Foro it., 1964, I, 2249, nella motivazione; v. anche Lodo�
3 agosto 1964, Collegio Arbitrale: Gualtieri -Pres.. Crisafulli A., Boidi,
Foro it., 1964, I, 1750 e 1751). L'incarico veniva dato dal Consiglio direttivo�
della Gestione, previo esame dei progetti di costruzione, giusta quanto disposto
dall'art. 6 d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265. Era previsto, per�, che gli
enti avessero facolt� di non accettarlo (art. 4 d.P.R. n. 1265 cit., mentre normalmente
si attribuisce all'istituto carattere autoritativo: MIELE, Delega,
Dir. amm., Enciclopedia del diritto, vol. XI, Milano, 1962, 910-911). Per
le Amministrazioni statali e gli enti pubblici, si chiariva (art. 6, comma
quinto, d.P.R. n. 1265 del 1956) che �l'incarico... una volta stipulata la
convenzione � considerato compi.to istituzionale anche se la sua assunzione
non sia prevista dalle norme legislative o statutarie che regolano l'ordinamento
di questi �. Ci� conferma che si restava nel campo del fenomeno
delegatorio di �diritto ipubblico, nel quale � appunto questione di esercizio
di competenze e non gi� di attivit� � del procuratore preposto a determinati
affari �, come ha ritenuto, viceversa, la sentenza in rassegna, allol'ch�
'

972 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

direttivo della Gestione dei compiti di approvare i progetti delle costruzioni
e di approvarne il collaudo a costruzione ultimata: tale approvazione
del collaudo, a sua volta, serviva a definire.con unica operazione
tecnico-giuridica sia i rapporti tra Gestione ed Amministrazioni o Enti
incaricati della costruzione, sia i rapporti tra questi ultimi ed imprese
appaltatrici, costituiti con i contratti di appalto tra tali soggetti conclusi.

Questo profilo s�chematico dei rapporti della Gestione INA-Casa
con le Amministrazioni e gli Enti da essa incaricati della gestione dei
lavori non ricevette modifiche sostanziali con le norme integrative e
complementari disposte col d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265: all'art. 7 di
detto decreto (che ripeteva letteralmente buona parte delle disposizioni
dell'art. 7 del decreto n. 340 del 1949) non si faceva espresso cenno
all'approvazione dei collaudi delle opere, ma era stabilito che �i collaudatori
e le commissioni di collaudo saranno nominate dalla Gestione
INA-Casa � e questo potere di nomina, considerato nell'insieme dello
:schema normativo suddetto, rimasto presso che invariato, porta a ritenere
che anche la competenza all'approvazione del collaudo non abbia
subito modifiche.

Ci� posto, deve considerarsi che, quando lAmministrazione dello
Stato, incaricata dalla Gestione INA-Casa della costruzione di case per
i propri dipendenti, stipulava con l'appaltatore il contratto di appalto
della costruzione ed espressamente dichiar-ava la sua qualit� di � Stazione
appaltante � per incarico della Gestione, e quando, a sua volta,

ha affermato che � con l'affidamento dell'incarico alla Stazione appaltante
di gestire i lavori per la costruzione delle case per lavoratori la Gestione
INA-Casa, persona giuridica, conferiva espressamente alla Stazione stessa
il potere di stare in giudizio per la Gestione preponente, in xelazione cio�
al diritto ed alle pretese che l'appaltatore potesse vantare direttamente :~
verso la Gestione, per effetto della particolare disciplina normativa appli

� Cabile ai contratti di appalto conclusi dalla Stazione appaltante ., Con la
quale affermazione -a prescindere dal rilievo che � poteri di ingerenza
sui contratti di appalto in discorso venivano dalla legge (v. art. 6, comma
quarto, art. 7, comma secondo e terzo, relativo quest'ultimo alla nomina
�dei collaudatori, d.P.R. 9 aprile 1956, n. 1265) attribuiti alla Gestione
come soggetto di.stinto dalle � parti �contraenti � -si � costretti ad ammettere
che, in ordine a tali !Pretese dirette dell'appaltatore verso la Gestione,
ipotizzate dalla sentenza in rassegna, l'art. 102 Cap. gen. Gestione
�INA-Casa 9 febbraio 1950, pur richiamato nei contratti stipulati dalla
Stazione appaltante, non fosse pi� semplice corollario della natura delegatoria
di diritto pubblico dell'incarico, ma recasse un singolare patto
di... non escussione del rappresentato se non a mezzo del rappresentante
(per la esclusione che un ente pubblico, per raggiungere le proprie finalit�,
possa avvalersi di rappresentanti, pel compimento non .gi� di mere operazioni,
ma di atti giuridici, v. BASSI, Brevi riflessioni in tema di concorso

,di pi� enti pubblici alla esecuzione di una stessa opera pubblica, Giur. it.,
1968, I, 1, 808, ed ivi citazioni di dottrina a note 13 e 14).

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 973
nello stesso contratto, l'appaltatore assumeva l'obbligo di eseguire la
costruzione � per conto della Gestione ., con tali locuzioni le parti richiamavano
concordemente l'incarico commesso dalla Gestione all'Amministrazione
ed i limiti che a tale incarico derivavano in virt� delle
norme giuridiche di orgll.nizzazione della Gestione e dell'attivit� da
essa svolta per la realizzazione dei propri fini istituzionali: norme giuridiche,
che, riguardo ai contratti di appalto conclusi dalla Stazione
appaltante, si ponevano come norme particolari rispetto a quelle contenute
nel codice civile, relative al contratto d'appalto in generale.
Perci� il � thema decidendum � non � stato bene messo a fuoco dalla
Corte d'appello, quando nella sentenza impugnata ha fatto riferimento
alla disciplina generale del contratto d'appalto, per dedurre che, in
applicazione dell'art. 1665 e.e., l'approvazione del collaudo spettasse
all'Amministrazione committente e rappresentasse per questa atto dovuto
in considerazione dell'interesse dell'appaltatore a conoscere il
risultato del collaudo. In base alla richiamata disciplina normativa,
particolare della materia in esame, nella quale, per esplicita, concorde

prospettazione delle parti, il contratto di appalto � de quo � si inseriva e

deve considerarsi inserito, la conclusione quanto al potere-dovere di
'approvare il collaudo doveva essere, come s'� detto, diversa, spettando
tale approvazione alla Gestione INA-Casa.
Se questa � la situazione di diritto s~stanziale, altra �, per�, quella
di diritto processuale, che alla prima si sovrappone.

Dispone, infatti, l'art. 102 del Capitolato generale d'appalto della
Gestione INA-Casa, espressamente richiamato nel contratto tra l'Amministrazione
e la Soc. TEI quale complesso pattizio di disposizioni
integrative del contratto medesimo, che � l'appaltatore potr� far valere
i suoi diritti e pretese solo verso la Stazione appaltante e non verso la
Gestione INA-Casa., mentre la Gestione INA-Casa �pu� in qualsiasi
momento sostituirsi alla Stazione appaltante, nei confronti dell'appaltatore,
ovvero intervenire direttamente per l'esecuzione del contratto
d'appalto, per far valere le pretese. che dal contratto derivano e in
genere per tutto quanto altro occorra �.

Il che significa che, con l'affidamento dell'incarico alla Stazione
appaltante di gestire i lavori per la costruzione delle case per lavoratori,
la Gestione INA~Casa, persona giuridica, conferiva espressamente
alla Stazione stessa il potere di stare in giudizio per la Gestione preponente,
in relazione cio� ai diritti ed alle pretese ,che l'appaltatore
potesse vantare direttamente verso la Gestione, per effetto della particolare
disciplina normativa applicabile ai contratti di appalto conclusi
dalla Stazione appaltante in esecuzione dell'incarico suddetto: potere
di rappresentanza, che ben pu� inquadrarsi nello schema della rappresentanza
processuale del procuratore preposto a determinati affari, di

974 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

cui tratta l'art. 77 c.p.c. per i giudizi relativi all'affare oggetto del
potere di rappresentanza.

Di conseguanza la Soc. TEI doveva proporre la sua domanda contro
il Ministero quale Stazione appaltante, come in effetti l'ha proposta,
deducendo, con il richiamo all'art. 102 del Capitolato suddetto, anche�
il cennato potere di rappresentanza processuale nel detto articolo stabilito.

Fondata cos� su base negoziale la legittimazione processuale del.
Ministero, resta assorbita la diversa argomentazione svolta dalla Corte
di appello, in ordine alla delegazione amministrativa, e che � oggetto
deUe censure contenute nel secondo motivo di ricorso. -(Omissis).. .>

TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 23 ottobre 1969, n. 27 -Pres..
Stella Richter -Est. Pratis -Ministeri delle Finanze e dei Lavori
Pubblici (avv. Stato Zoboli) c. Nicolosi (avv. Torrisi).

Acque pubbliche ed elettricit� -Demanio idraulico -Gestione -Competenza
del Ministero dei lavori pubblici -Sussiste -Applicazione
in tema di legittimazione a contraddire in giudizio.

La gestione dei beni demaniali dello Stato � affidata a branche�
diverse dell'Amministra.zione suitale, secondo la 'specie e l'uso al quale
essi sono destinati: e cos� il Ministero dei lavori pubblici ha la gestione
del demanio idraulico ed �,. pertanto, in luogo del Ministero delle Finanze,
legittimato a contraddire ad una opposizione alla stima delL'indennit�
di espropriazione di un immobile pronunciata a favore del

� Demanio dello Stato -Ramo Lavori Pubblici � (1).
(Omissis). -Con il primo motivo d'impugnazione, entrambe le
Amministrazioni ricorrenti rilevano che l'Amministrazione delle Finanze
� del tutto estranea alla controversia, sicch� se ne deve dichiarare
il difetto di legittimazione passiva.

Il motivo � fondato. L'espropriazione fu pronunciata a favore del.

� Demanio dello Stato -Ramo Lavori Pubblici � e l'opera pubblica in
vista della quale fu disposta venne eseguita a cura e spese dell'Amministrazione
dei Lavori Pubblici ed � destinata a ricadere, una volta
eseguita, nell'ambito della rispettiva competenza funzionale e conta(
I) Sull'argomento v. P1cozz1, La contabilit� di Stato, Torino, 1960,.
140 e segg.; BENTIVENGA, Elementi di contabilit� di Stato, Milano, 1960, 44
e segg.; ZANOBINI, Corso di diritto amministrativo, IV, Milano, 1955, 25 e.
segg., 163 e segg.

PARTE I, SEZ. VI, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE, APPALTI ECC. 975

bile (le opere idrauliche fanno parte del demanio gestito dal Ministero
dei Lavori Pubblici e gli oneri e spese inerenti fanno carico al relativo
bilancio, cos� come a questo sono imputati gli oneri e le spese delle
espropriazioni necessarie per l'esecuzione dell'opera stessa).

� erronea l'argomentazione fatta dal Tribunale Regionale, secondo
cui, nella specie, il rapporto espropriativo si sarebbe instaurato fra
l'espropriata e l'Amministrazione finanziaria, � dato che l'espropriazione
fu pronunciata a favore del Demanio dello Stato, la cui rappresentanza,
in tutti i rami in cui esso si articola, compreso quello che si riferisce
ai lavori pubblici, rientra nell'ambito del Ministero delle Finanze �.
La gestione dei beni demaniali dello Stato � affidata a branche diverse
dell'Amministrazione Statale, secondo la specie dei beni e l'uso al quale
sono destinati. E cos� il Ministero dei Lavori Pubblici ha appunto la
gestione del demanio idraulico, mentre il Ministero delle Finanze ha,
al pi�, un'ingerenza nell'amministrazione di tutti i beni demaniali,
tramite i suoi uffici centrali e locali, per il fatto che i beni demaniali
sono un elemento importante della finanza dello Stato.

Ne consegue che, in accoglimento del mezzo, si deve dichiarare il
difetto di legittimazione passiva del Ministero delle Finanze. --(Omissis).

SEZIONE SETTIMA

GIURISPRUDENZA PENALE

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. IV, 22 maggio 1968 -Pres. Duni -Est.
Tartaglione -P. M. (col\cl. difformi). Rie. Biadene -Tonini, per
frana del Vajont.

Procedimento penale -Istruzione -Libert� personale dell'imputato Mandato
di cattura emesso in esecuzione dalla sentenza di rinvio
a ~iudizio -Previe conclusioni specifiche del P. M. -Mancanza ..
Irrilevanza.

(c.p.p., art. 76, 369, 375).

Procedimento penale -Istruzione -Libert� personale dell'imputato Mandato
di cattura facoltativo -Difetto di motivazione -Fattispecie.

(c.p.p., art. 254, 264).

n giudice istruttore pu� emettere mandato di cattura, in esecuzione
della sentenza di rinvio a giudizio, anche se il P. M., nel formulare
le sue richieste, a chiusura dell'istruttoria, non abbia proposto
istanze di sorta sulla libertd personale de�gli imputati (1).

Difetta di motivazione il mandato di cattura facoltativo fondato,
per quanto attiene aUe qualitd morali dell'imputato, sul pericolo di
fuga dedotto da un comportamento processuale comune anche ad altri
coimputati dei quali, senza fornire giustificazione, non venga ordinata
la cattura; e, riguardo alle circostanze del fatto, sull'unico motivo
della maggio1�e gravitd della colpa, rispetto a quella degli altri imputati
dagli stessi reati, non sottoposti a custodia preventiva (2).

(1) Nel senso che il mandato di cattura emesso in difetto di conclusioni
specifiche del P.M., .sia affetto da nullit� assoluta v. Cass. 27 febbraio
1969, rie. Riva, Fo'l'o it., 69, II, �P� 89, dov'� pubblicata anche la
requisitoria del Proc. Gen. Cassazione, con richiami vari.
(2) In senso difforme, v. Cass. 10 novembre 1965, rie. Galazza, dove
si d� rilievo anche a tutti gli elementi oggettivi e soggettivi dell'art. 133
c.p.p. (in Rep. Fo'l'o it., 1966, voce Libert� personale n. 20), valutati comparativamente
fra i coimputati, onde emettere mandato di cattura, anzich�
quello di comparizione.
G. DONADIO

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 977

(Omissis). -Le altre censure investono la sentenza.

Si denunzia, in primo luogo, la violazione dell'art. 262 c.p.c., in
'ione all'art. 76 dello stesso codice e all'art. 13 Costituzione, per
\Stata deliberata la cattura degli imputati senza che il P. M., nel
\re le sue richieste a chiusura dell'istruttoria, in applicazione

~69 c.p.c., si fosse espresso sul punto specifico.

\tenza impugnata, uniformandosi al pi� recente orientamento
~iale (Cass. 2 febbraio 1966, Vacrini, Foro it., Rep. 1966,
\~ersonaie, n. 31), afferma che non � necessario che tale
''8Ilifestato in modo esplicito, e questa corte ritiene che

\~azione debba essere tenuta ferma.

\.se la regola posta dall'art. 189 c.p.c., per la quale,
�-~e investe il collegio � di tutta la causa ., le parti,
'ip dell'istruttore, debbono concludere nel merito
.,atto che il passaggio alla fase decisoria avvenga
., su. una questione pregiudiziale o preliminare,
\l(ressamente nel codice di procedura penale,
\questo senso si desume agevolmente dal
\~fra i provvedimenti che il giudice deve
"'~truttoria vi sono quelli che confermano
ii.~rsonale dell'imputato (art. 37,5 c.p.p.);
\\. al P. M. in vista della emanazione
\~ il dovere di attivit� che il giudice
.,ossa essere posto� il P. M. in grado
�vuirente rendersi conto dell'am\
1?ua funzione consultiva, senza
-\~ormulare richieste su punti
\'�lo preciso dalla legge. N�
\questa corte (Sez. III, 19
~97) ebbe a ritenere in
\mte del collegio giudi.\
Jnterpellare il P. M.,
'~supposto del ragio\~
� del tutto occa

..�i�sta del P. M. sulla
~si, a favore di costoro, e
Ai-ere contrario alla modificad1
tratta di un avviso immotivato,
.;ti, in definitiva, sull'esame, che dovr�
.e ulteriori, riguardanti la motivazione della
~rch� il puro e semplice dissenso del P. M. non
"' dell'istruzione un obbligo di motivazione maggiore

WffiifZ4IFJ.fil?.4&?1E4W'�&Ka'ff~4Jlmt4%fJ.~df400ECC1WW.4tWE:4.f:!�iillFillifr,4ffi&f4M:f@llii

'978 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

di quello che ordinariamente gli incombe, ai fini del provvedimento in
discussione.

(Omissis). -Di .gran lunga pi� delicato � il problema che i ricorrenti
prospettano, con l'ultimo gruppo di motivi (terzo Tonini; terzo
Biadene; motivi aggiunti), in ordine alla validit� logica delle argomentazioni
svolte dalla sentenza impugnata per dar conto, ai sensi delle
norme, costituzionale e ordinaria, sopra ric~rdate, dell'uso �fatto della
potest� di coercizione. E il collegio, dopo maturo esame, deve constatare
che il giudice istruttore, dopo aver posto esattamente le premesse del
ragionamento, fissandone i termini concreti, non � stato in grado �di
trarre dagli atti gli elementi utili per tener fede all'impegno assunto,
di guisa che, pur escludendo accuratamente dal quadro del controllo
di legittimit� tutte le critiche che i ricorrenti formulano in relazione
ad apprezzamenti di fatto ed a ragioni di opportunit� rientranti nell'esclusivo
potere del giudice di merito, si colgono, nella motivazione
del provvedimento, gravi vizi logici, i quali si risolvono nella violazione
del precetto che le norme suddette sanciscono, a garanzia della
libert� dei cittadini.

La sentenza muove da un dato di fatto di cui riconosce chiaramente
la rilevanza: poich� vengono rinviati a giudizio nove imputati,
tutti tecnici quali:ficati e tutti oberati da gravi accuse collegate agli
importanti compiti svolti in rapporto all'impianto del Vajont, deve
essere di guida la visione delle singole responsabilit�, per evitare di
sottoporre a carcerazione preventiva chi appare immeritevole di tale
grave misura. Obbiettivo della motivazione �, dunque, la ricerca degli
elementi differenziali fra la posizione degli attuali ricorrenti e quella
degli altri imputati, assunta come termine di paragone.

Ineccepibile � anche la premessa dell'esame circa le � qualit� morali
della persona �, comprendenti, come si � accennato, la capacit�
degli imputati di sottrarsi alla esecuzione della possibile condanna. Dato
atto che le qualit� strettamente personali in relazione alla natura dei
reati starebbero a favore del Biadene e del Tonini, la sentenza richiama
un insegnamento dottrinale circa il criterio della � necessit� � che deve
guidare il giudice, nell'emettere il mandato di cattura facoltativo. Ritiene
per� che contro gli stessi imputati stia la condotta tutt'altro che
corretta che essi hanno tenuto, seguendo dall'esterno l'istruttoria penale
mediante abboccamenti, preventivi e successivi, con le persone che
venivano interrogate, e redazione di pro memoria sulle circostanze
riferite al giudice. La rilevanza di tali fatti non pu� essere valutata
in questa sede, cos� come non pu� formare oggetto di riesame l'apprezzamento
circa la idoneit� di tali fatti, a far temere la fuga di chi li ha
compiuti. Ma � sul piano della produttivit� logica in rapporto alla premessa
che l'argomento perde ogni valore: � esatto, invero, come denun

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 979

2iano i ricorrenti, che un uguale comportamento viene ascritto, nella
stessa pagina della sentenza, almeno ad altri due degli imputati, contro
i quali nessun provvedimento coercitivo viene adottato (Marin, Pancini).
E ci� � sufficiente per constatare che, per quanto concerne le
qualit� morali, il criterio di giustizia assunto come guida e mezzo di

discriminazione fra i giudicabili non ha avuto coerente applicazione,
giacch�, senza fornirne alcuna spiegazione, il procedimento logico ritenuto
valido per dedurre, dall'unico comune comportamento, il pericolo
di fuga dei ricorrenti, non conserva tale efficacia indiziante allorch� lo
si applica ad altri imputati, pur tuttavia assunti come termine di
raffronto.

Deficienze in parte analoghe si colgono nella valutazione delle

� circostanze del fatto �. L'immane entit� della catastrofe riguarda invero
tutti gli imputati, cosi come a tutti, con l'eccezione del solo Violin,
viene ascritta, con la contestazione dell'aggravante di cui all'art. 61,
n. 3, rispetto a due o a tre reati, la previsione dell'evento, cui la sentenza
evidentemente allude con le parole � la conoscenza del pericolo �
�e �la certezza dell'evento �.
Rimane, .quindi, unico elemento di differenziazione, il grado della
<Colpa, derivante dalla � responsabilit� delle funzioni � del Biadene e
del Tonini rispetto a quelle degli altri imputati, in quanto essi, � per
essere stati fino all'ultimo momento in condizioni di dare l'allarme, se
ne astennero anche allorch� la catastrofe divenne imminente�. Ma,
in rapporto alla particolare natura del provvedimento, esso appare decisamente
inadeguato, in via di principio, a giustificare da solo la cattura
dei ricorrenti, in contrapposizione al diverso trattamento usato
agli altri imputati. La gravit� della colpa, invero, pu� costituire un
criterio di individuazione della pena (art. 133, comma primo, n. 3, c.p.),
ma anche a tale effetto sempre in una posizione secondaria, rispetto a
.quello della gravit� del reato nel suo complesso: basta osservare, al
riguardo, che per lo stesso comportamento colposo si pu� rispondere
di omicidio anche plurimo, di lesioni di varia entit�, o anche di semplice
contravvenzione. A maggior ragione, la semplice graduazione delle
�colpe non pu� essere adottata come motivo unico, allorch� la privazione
della libert� personale viene inflitta come custodia preventiva, la quale,
come questa corte ha avuto modo �li affermare ripetutamente, non �
una anticipazione della pena, n� risponde a finalit� di prevenzione
generale (Sez. I, 22 giugno 1965, Esposito; Sez. III, 17 giugno 1966,
Sgrosso, Foro it., Rep. 1966, voce Istruzione pen., n. 54), e non pu�
essere quindi disposta se non ricorrono gli estremi, dei quali la sentenza
impugnata non riesce a dimostrare l'esistenza.

Il ricorso deve essere quindi accolto. -(Omissis).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

CORTE DI CASSAZIONE, iSezione VI, 16 ottobre 1969, n. 1313 -Pres.
Felicetti -Rel. Scordamaglia -P. M. Moscarini (diff.) -rie. Gimondi.

Procedimento penale -Accertamento dell'appello -Fondatezza delle

censure formulate -Rinvio alla motivazione della sentenza di

primo grado -Illegittimit�.

(c.p.p., artt. 523, 475, n. 3).

Il giudice di secondo grado, anche se non � tenuto a rispondere
dettagliatamente a tutte le argomentazioni dei motivi d'appello, deve
procedere a nuova valutazione, in relazione alle doglianze espresse, di
tutti gli elementi processuali gi� esaminati dal primo giudice e� viene
meno a tale dovere quando ricalchi la motivazione della sentenza di
prinw grado, in quanto se questa pu�, nel caso di conferma, integrare
quella del giudice d'appello, non pu� ovviamente sostituirla, poich�
non ha potuto tener conto dei motivi di gravame, dei quali deve darsi
carico al giudice d'appello (1).

(Omissis). -La Corte di appello di Ancona era tenuta alla valuzione
degli elementi di merito dedotti dall'appellante, poich�, ove fosse
risultata esatta la interpretazione da costui fornitane, sarebbe rimasta
svuotata di ogni pratico contenuto tutta o gran parte della motivazione
del Tribunale. Il giudice di appello, invece, del tutto prescindendo
dall'esame dei motivi di gravame, si � limitato ad una apodittica affermazione
della loro infondatezza, alla quale segue una acritica elencazione
di circostanze e di argomentazioni -per la massima parte prese
di peso dalla sentenza di primo grado -dalle quali risulterebbe provata
la responsabilit� del Gismondi per tutti i reati per i quali era stato
condannato in primo grado.

Si tratta -come esattamente rileva il ricorrente -di una motivazione
apparente, ma in realt� inesistente, in quanto essa non assolve

(1) Massima di evidente ,esattezza ch� altrimenti il doppio grado di
giurisdizione diverrebbe mera formalit�. V. in senso analogo Cass. 24 gennaio
1969, n. 147 (110.056) in Massimario Ufficiale che ha stabilito che il
giudice di rinvio non adempie all'obbligo della motivazione ove si limiti
a richiamare per relationem la sentenza di primo grado, in quanto questa
non pu� aver tenuto conto dei motivi d'appello che il giudice di rinvio
deve valutare sia pur nei limiti della pronuncia di annullamento.
Per una rapida sintesi dello stato della dottrina �sugli effetti devolutivi
dell'appello v. BELLAVISTA, v. Appello (Dir. Proc. pen.), in Enciclopedia
del Diritto.

P.D.T.

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 981

al compito proprio del giudice �di appello di dare adeguata giustificazione
della propria decisione, il cui oggetto �, in primo luogo, l'accertamento
della fondatezza o dell'infondatezza delle censure formulate
con il gravame. A tale dovere viene meno il giudice di secondo grado �
il quale, del tutto ignorando le dette censure, si limiti, come nella
specie, ad una brevissima sintesi degli argomenti addotti dal primo
giudice, perfino riproducendo quei travisamenti di fatti espressamente
denunciati, ed aggiungendone addirittura nuovi e pi� macroscopici.

� vero che questa Suprema Corte ha ripetutamente affermato che
il giud�ce di secondo grado non � tenuto a rispondere dettagliatament&
a tutte le argomentazioni contenute nei motivi di appello. � necessario,
per�, che egli dimostri di averle considerate nel loro complesso, giustificando
il convincimento espresso al proposito, e che proceda a nuova
valutazione, in relazione a tutte le doglianze espresse, di tutti gli elementi
processuali gi� esaminati dal primo giudice quando, come nella
specie, la censura dell'appellante investa non solo le conclusioni cui�
egli � pervenuto, ma anche il metodo d'indagine seguito, poich� ci�
viene a scuotere sin dall'origine tutto il complesso della prova, la quale
deve necessariamente essere ricomposta e rivalutata per l'esigenza di
controllare se � possibile pervenire alle medesime conclusioni (v. Cass.
III, 23 agosto 1967, Palladino).

� del tutto insufficiente il ricalcare in tali casi la motivazione
della sentenza di primo grado, in quanto se questa pu�, nel caso di
conferma, integrare quella del giudice di appello, non pu� ovviamente
sostituirla, poich� non ha potuto tener conto dei motivi di gravame,
dei quali deve darsi carico al giudice di appello. -(Omissis).

CORTE DI CASSAZIONE, Sez. II, 20 ottobre 1969, n. 1215 -Pres.
Mongiardo -Rel. De Falco -P. M. Bracci (conf.). Vesco.

Procedimento penale -Appello -Dibattimento -Omesso interro~atorio

dell'imputato -Non � causa di nullit� assoluta.

(art. 441, 519 c.p.p.).

Procedimento penale -Difensore -Sostituzione del difensore d'ufficio.
(Cost., 128 c.p.p.).

L'omesso interrogatorio dell'imputato nel giudizio d'appello non
� norma di nullit� assoluta poich� il giudizio d'appello si svolge necessariamente
di no1"ma sugli atti del primo giudice e la lettura degli atti

i
I

1}82 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

� limitata a queUi dei quali � riconosciuta la necessit� o ne � fatta
richiesta (1).

La nomina del difensore d'ufficio � atto revocabile e rettamente
quindi il giudice di rinvio pu� procedere alla sostituzione del difensore
(2).

(Omissis). -Il secondo motivo aggiunto si articola in due censure;
nullit� del giudizio di rinvio per violazione del principio dell'orobilit�
e del diritto di rappresentanza 'e difesa dell'imputato contumace, deduce
_anzitutto il ricorrente che, all'udienza del 24 febbraio 1968, non
si procedette alla lettura dell'interrogatorio e delle dichiarazioni del
Vesco ,contumace (n� rileva la formula del verbale redatto a stampa),
n� all'interrogatorio del Martinelli, dato il contrasto tra gli imputati,
l'interrogatorio era indispensabile per l'accertamento della colpevolezza
del Vesco; assume inoltre che, senza un valido motivo, � stato sostituito
il difensore di ufficio di quest'ultimo, con violazione dei diritti
della difesa, in quanto il nuovo difensore nulla conosceva del processo.

Il motivo non � .meritevole di accoglimento.

Ed invero, il .giudizio di appello si svolge necessariamente, di
norma, sugli atti del primo giudizio e la situazione processuale � pubblicizzata
dalla relazione del giudice, onde, nel dibattimento di appello;
la lettura degli atti � limitata (art. 518 c.p.p.) a quelli dei quali �
riconosciuta la necessit� ed � disposta dal presidente di ufficio o su
richiesta dei giudici oppure ad istanza del P. M. o delle parti private;
non sussiste quindi la denunziata� violazione del principio dell'oralit�
in quanto nessuna ricqiesta risulta formulata mentre, in considerazione
del limitato ambito delle attivit� processuali nel giudizio di appello,
;anche l'adozione di un modulo a stampa pu�, per talune di esse, essere

(1) Massima consolidata v. Cass. 12 febbraio 1965 in Cass. Pen. Mass.
Annot. 1966, n. 277, m. 368. Nemmeno nelJ.'ipotesi che l'interrogatorio sia
stato omesso sia in primo ,che in secondo grado fa giurisprudenza ravvisa
un'ipotesi di nullit� assoluta v. Cass. 17 febbraio 1967 in Cass. Pen. Mass.
Annot. 1967, p. 1327, m. 2029; 2 maggio 1966, ivi, p. 872, m. 1343. Nel
senso invece della nullit� assoluta per omesso interrogatorio dell'imputato
solo in appello, v. Cass. 12 nov:emb:re 1959 in Giust. Pen. 1960, HI, c. 292,
m. 359.
In dottrina sostengono la nullit� assoluta: LEONE, Trattato di dir. proc.

pen., III, 1961, p. 154; MAssA, v. Dibattimento in Novissimo dig. it. So

stengono invece la tesi contraria, conforme alla sentenza annotata: VELOTTI,

Manuale dir. proc. pen., 1965, p. 256; BELLAVISTA, Lezioni di dir. proc. pen.,
.1965, p. 403.

�l stato anche ritenuto che non esiste nullit� ,del dibattimento d'appello
nel caso in cui la relazione del magistrato delegato sia manchevole o
inesatta (Cass. 10 maggio 1966, in Cass. Pen. Mass. Annot., 1967, p. 566,

m. 851) in quanto la nullit� per omessa relazione in appello non risulta

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 983

.idonea ai fini della dimostrazione del compimento delle attivit� stesse
(n� la presente decisione � in contrasto con l'altra di questa Corte,
invocata dal ricorrente, in quanto la stessa riguarda una ben distinta
ipotesi del giudizio di primo grado).

Il ricorrente, poi, non � legittimato a far valere la nullit� dipendente
dal mancato interrogatorio (se in effetti omesso) del Martinelli,
perch� esclusiva a distinto soggetto processuale, a parte il rilievo che
essa (art. 187 c.p.p.) deve ritenersi sanata per effetto della mancata
deduzione da parte dell'imputato, presente al dibattimento, e dal suo
difensore; sotto l'altro profilo prospettato dal ricorrente valgano le
~onsiderazioni svolte in precedenza in relazione al fatto che nel giudizio
di rinvio non risulta formulata alcuna richiesta di lettura dell'interro,
gatorio del Martinelli ai fini istruttori oggi dedotti dalla difesa.

Ed infine, non sussiste la nullit� nemmeno sotto l'ultimo dei profili
pi;ospettati perch� la nomina del difensore di ufficio � un atto revo
�cabile e rettamente, quindi, il giudice di rinvio procedette alla sostituzione
del difensore; n� costui formul� alcuna richiesta ai fini sostanziali
�di difesa, oggi dedotti dal ricorrente. -(Omissis).

�sancita dall'art. 518, n� rientra in alcune delle ipotesi previste dall'art. 185

c.p.p. V. in questo senso BELLAVISTA, v. Appello (dir. proc. pen.) in Enciclopedia
del diritto.
(2) La seconda massima � conforme ad un indirizzo giurisprudenziale
non esente da critiche: nel caso, il ricorrente aveva lamentato la sostituzione
del difensore �senza valido motivo e la Suprema Corte �Si � limitata
.ad affermare la revocabilit� della nomina del difensore d'ufficio senza
darsi carico della doglianza relativa al difetto di motivazione, difetto che
era gi� stato affermato non costituire causa di nullit�. V. Cass. 9 marzo
1966 in Cass. Pen. Mass. Annot. 1967, p. 741, m. 1166 con nota critica di
�Guarinie1lo, in cui si afferma esattamente che il �giustificato motivo� cui
fa riferimento l'art. 128 c.p.p. intende delimitare il potere di sostituzione
.spettante all'Autorit� procedente ed assicurare quindi la conoscenza deLle
ragioni che ne determinano l'esercizio il che, ovviamente, con un provve
�dimenfo immotivato � del tutto impossibile; v. anche in questa Rassegna,
1968, pp. 1131-1132.
P.D.T.
TRIBUNALE PENALE de l'Aquila, 20 gennaio 1969 -Pres. -Est. Del
Forno -Imp. Biadene ed altri, per frana del Vajont (ordinanza).

�1

Parte civile -Coincidenza della qualit� di responsabile civile -Ammissibilit�
-Limiti. I

(c.p.p., artt. 91, 107). I

984 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Parte civile -Danni diretti e indiretti -Provvidenze ex lege 4 novembre
1963, n. 1457, art. 3 bis; e legge integrativa 31 maggio 1964,

n. 357, art. 5, per zone devastate dalla catastrofe del Vajont.
(c.p.p., art. 91, 93, 94; c.p. 185).
Possono cumularsi nello stesso oggetto la qualit� di parte civile
e quella di responsabile civile, per il medesimo fatto (1).
La costituzione di parte civile � ammissibile solo per il risarcimento
di specificati danni diretti, fra cui non possono rientrare i sussidi, con-

Parte civile, danni diretti, responsabile civile.

(1) In senso conforme v. Cass. 12 maggio 1961, Sez. III, Bertolani,
Giust. pen., 1962, P., III, p. 91, massima n. 168 (notaio, respons. civile citato
dai creditori, per somme depositate, e sottratte da impiegato dello
studio notarile). 'Invece, nel MANZINI, Trattato di diritto processuale penale,
ed. VI, 1968, vol. II, rp. 416, si legge: � Il responsabile civile per il fatto�
di cui l'imputato � chiamato a rispondere penalmente non pu� costituirsi
parte civile nel processo penale contro quest'ultimo, a fine di esercitare
l'azione di re,gresso vel'so di J.ui (v. art. 2055 e.e.), perch� tale azione non
sorge dal reato, bens� da un rapporto meramente civile, ed � condizionata
alla condanna dell'imputato e del responsabile civile stesso, cos� che l'interesse
di costui non � neppure attuale�. Nello stesso senso deve interpretarsi
l'opinione del LEVI, La parte civile, II ed., 1936, 253, ,e la giurisprudenza
1899-1915, ivi citata.
Nella fattispecie, il Ministero LL.PP. (citato quale responsabile civile
dal sinistrato dott. Protti) non si � �Costituito p.c. contro i funzionari statali
(a fini di rivalsa), ma esclusivamente contro gli imputati della Soc.
Sade, sostenendo la loro responsabilit� esclusiva, con proscioglimento dei
coimputati ministeriali, �cui si nascose la situazione di allarme per il bacino.
Pertanto, ,trattasi di situazione diversa da quella ipotizzata da MANZINI-
LEVI, ,e per la quale, a maggior ragione, rpu� riconoscersi la compatibilit�
delle due vesti giuridiche, per il medesimo soggetto, gi� affermata
nella citata pronunzia Cass. 12 maggio 1961. D'altra parte, la citazione

� 12 gennaio 1967 del danneggiato Protti � mero atto di parte; perch� l'intervento
del G.I. si liinitava ad accertare che lo stesso Protti gi� erasi costituito
p.c., acquisendo il diritto di citare il Ministero, quale responsabile
civile. Tale atto, proprio perch� proveniente da una persona offesa,
non pu� evidentemente ledere �l'interesse contrapposto del Ministero LL.PP.,
che intendeva tutelare le proprie distinte e separate ragioni creditorie, attraverso
l'intervento in giudizio, quale parte civile (per danni agli impianti
ferroviari, stradali etc. di Longarone, e zone limitrofe). In tal senso v. FARANDA,
Resp. civile ed azione di rivalsa nel giudizio penale, Ed. Utet 1893,
177-194.

Diversamente, una mera accidentalit� cronologica (precedenza temporale
della ,citazione di responsabile ci;vile, rispetto al soggetto che intende
costituirsi parte civile, o viceversa), verrebbe ad acquistare rilevanza giuridica
abnorme, in contrasto con l'art. 93 c.p.p., che consente di costituirsi

p.c. fino alla data del dibattimento, prima che siano compiute le formalit�
di apertura, per la prima volta. E non pu� un mero atto di parte privare�
' '

. '

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 985

tributi ecc. erogati ai danneggiati da Amministrazioni statali in forza
delle leggi speciali 4 novembre 1963, n. 1457, 31 maggio 1964, n. 357,
per la frana del Vajont (2).

(Omissis). -d) relativam~nte alla opposizione alla costituzione di
parte civile del Ministero dei Lavori Pubblici, formulata all'udienza
del 10 dicembre 1968 dalla difesa dell'imputato Biadene Alberico, ed
alla quale ha aderito la difesa degli imputati Tonini, Marin e Ghetti,
nonch� la difesa dei responsabili civili E.N.E.L. e Montedison S.p.A.,

di tale diritto soggettivo un controinteressato, sottraendogli lo spatium deLiberandi
previsto dall'art. 93 c.p.p., per decidere la costituzione (o meno)
di parte civile.

La persona offesa � considerata dalla legge (art. 408, comma II: 447
c.p.p.) � testimone ., anche quando si costituisce parte civile; cio�, viene
riconosciuta allo stesso soggetto la possibilit� giuridica di cumulare il
disinteresse della deposizione testimoniale con l'interesse del danneggiato,
e conseguire il ristoro della lesione patrimoniale, nei confronti di una medesima
controparte (imputato).

Tale principio generale, applicato analogicamente, fa risultare legittimo
che un soggetto cumuli la V'este di responsabile civile (parificato
all'imputato) ,con quella di parte civile (assunta come teste), a tutela di
interessi autonomi e diversi, ne� �confronti di parti che sono del pari autonome
e diverse. Vale a dire, il Ministero LLPP., ha veste di responsabile
civile (pretesa colpa dei funzionari Min. LLPP.), verso i sinistrati del
Vajont: e veste di parte civile per ottenere il risarcimento danni (almeno
pro quota) contro gli imputati della Soc. Montedison Sade, autori di quei
danni statali.

(2) Tale massima risulta �opinabile in base alle norme speciali e testuali
della legislazione relativa ai danni del Vajont.
La tesi avversaria afferma ,che l'azione di regresso � esercitabile soltanto
da chi (e.e. artt. 2049 e 2055) ha risarcito il danno avendone l'obbligo,
cio� da chi ,si � trovato nella necessit� giuridica di risarcirlo: vale
a dire, � esercitabile soltanto quando si tratta di risarcimento spettante
ai danneggiati, in seguito ait'accertamento di eventuali responsabilit�, in
quanto si deve. trattare di un risarcimento dovuto: non quindi di una

. anticipazione sul risarcimento, e neppure addirittura di un risarcimento
�suggerito da fini pubblici umanitari e da, sia pur comprensibili, ragioni
.sociali.

Senonch�, il Mini.stero LL.PP. � titolare di un'azione per co1pa extracontrattuale
degli imputati Sade-Montedison, ancor prima del giudicato
penale in itinere a foro carico, dinanzi il Tribunale dell'Aquila.

Infatti, a differenza della norma contenuta nell'art. 2055 e.e., la legge
n>eciale sul Vajont 31 maggio 1964, n. 357, art. 5, dichiara che, nei limiti
lelle somme anticipate, e cio� fin da quando tale anticipazione � interve1uta
(e senza necessit� di un accertamento giudiziario penale), lo Stato

� surrogato ai beneficiari delle anticipazioni, nei �confronti dei responsabili
eventuali� (anche se ancora non individuati dal giudicato penale). (...).
Pertanto, il diritto dello Stato per le quote � anticipate � (ai sinistrati)
'; risarcimento dei danni patrimoniali � azionabile fin da ora (attraverso

986 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rileva in punto di fatto:

1) che il Ministero dei Lavori Pubblici, con decreto in data 1l
gennaio 1967 del giudice istruttore, presso il Tribunale di Belluno,
emesso ad istanza del dr. Giampiet.ro Protti, venne citato quale responsabile
civile per il fatto dei propri dipendenti ingg. Francesco Sensidoni
e Curzio Batini;

2) che lo stesso Ministero, con atto notificato il 30 ottobre 1968,
si costitu� parte civile contro gli imputati Biadene Alberico, Pancini
Mario, Tonini Dino, Marin Roberto e Ghetti Augusto;

3) infine che, con �tto del 7 novembre 1968, il Ministero medesimo
chiese la citaziQne, quali responsabili civili, della Montedison

S.p.A. (quale avente causa dalla Societ� S.A.D.E.) e dell'Ente Nazionale
per l'Energia Elettrica -E.N.E.L., entrambi per il fatto degli imputati
Biadene Alberico, Pancini Mario, Tonini Dino, Marin Roberto e Ghetti
Augusto;
osserva quindi

1) che, in tesi, la possibile coincidenza in un unico soggetto della
posizione processuale di parte civile, e della posizione processuale di
responsabile civile, non possa revoca�rsi in dubbio.

costituzione di p.c.), mentre l'art. 2055 e.e. non contiene la espressione
e eventuali� responsabili; �e non consente tale costituzione di P.C., appunto
perch�, nella diversa situazione di regresso ivi disciplinata, chi ha
risarcito iJ. danno deve attendere la statuizione giuridica dell'A.G.O. circa
�misura determinata dalla gravita della rispettiva colpa e dall'entit� delle
conseguenze che ne sono derivate �.

L'art. 2055 e.e. disciplina l'ipotesi in cui, sulla base di una scelta del
danneggiato, uno qualsiasi dei coautori del danno � stato chiamato a risarcire
l'intera entit� del danno, anzich� quella sola rparte che sarebbe

determinabile, secondo la gravit� della sua colpa e l'efficienza causale
della sua azione; e stabilisce �che di questi ultimi elementi (accertati giudiziariamente)
si deve tener conto nel regolare il modo in cui la responsabilit�
si ripercuote nei rapporti interni tra i coautori del danno, attraverso
l'azione di regresso.

Invece, dorpo il disastro del Vajont, lo Stato, rper impulso doveroso.
istituzionale, ha inticipato (non rper intero, ma solo pro quota) ai sinistrati
il risarcimento del danno patrimoniale; e non ha fatto una mera riserva
per regresso (ex art. 2055 e.e.) contro ev�entuali responsabili, sibbene si
� espressamente surrogato ex lege ai beneficiari sinistrati (ripetesi) per
consentire anche un intervento in sede penale, dove saranno determinate
le singole quote di colpa dannosa a terzi.

In via esemplificativa, si richiama il d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124,
art. 11 che disciplina come .segue la surroga dell'Inail per l'indennizzo
infortunistico versato: � L'Istituto assicuratore deve pagare la indennit�
anche nei �casi previsti dal precedente articolo, salvo il diritto di regresso
per le somme pagate a titolo d'indennit�, e per �le spese acce.ssorie contro

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 987

Basti aver riguardo alla ipotesi limite del concorso formale di
reati, posto in essere con un'unica condotta da un unico imputato,
rispetto al quale uno stesso soggetto si presenti portatore di una pretesa
risarcitoria che lo abiliti a costitu_irsi . parte civile e, ad un tempo,
si presenti portatore di un autonomo titolo di responsabilit� civile
(ad esempio, proprietario di autoveicolo in veste di trasportato eh@,
rimasto ferito in uno scontro in cui l'autoveicolo stesso sia stato coinvolto,
assuma rispetto ai terzi danneggiati la posizione di responsabile
civile per il fatto del conducente, rimanend� tuttavia legittimato ad
assumere la posizione di parte civile nei confronti dello stesso conducente);

2) che, a maggior ragione, la coincidenza suddetta possa verificarsi
nella ipotesi di un unico reato posto in essere con condotte plurime
da pi� soggetti, e ci� sia nella configurazione del concorso di
cause colpose indipendenti, sia -come nella specie -nella configurazione
della cooperazione colposa;

'pertanto

visto l'art. 98 c.p.p;

le persone civilmente responsabili -Omissis -La sentenza, che accerta
la responsabilit� civile a norma del precedente articolo, � sufficiente a
costituire l'Istituto Assicuratore in credito verso la persona civilmente responsabile
per le somme indicate nel comma precedente. L'Istituto pu�,
altres�, esercitare la stessa azione di regresso contro l'infortunato, quando
l'infortunio sia avvenuto per dolo del medesimo, accertato con sentenza
penale -Omissis �.

Da siffatte espressioni letterali, si � ricavato in giurisprudenza che la
surrogatoria assicurativa Inail � solo facoltativa, e non rappresenta titolo
per costituirsi parte civile, nel processo penale, contro il responsabile dell'infortunio.
Infatti, non il mero pagamento dell'indennizzo costituisce l'Istituto
in credito, ma solo la sentenza che accerta l'obbligazione del responsabile
civile; onde ,consegue che, prima di tale pronunzia ,condannatoria,
l'Istituto non pu� esercitare il diritto di regresso (e non avrebbe titolo per
costituirsi parte civile contro l'imputato). In tal senso, vedasi BoRETTINI,.
Azione civile ex deUcto e azione surrogatoria nel procedimento penale

(Riv. Penale CIX, 1929, 322, relativamente alla pregressa legge infortuni

31 gennaio 1904, n. 51).

Ma, appare evidente che, in via analogica, tali preclusioni (forse)
avrebbero potuto opporti allo Stato, per la rivalsa come disciplinata nel
sopra riferito art. 33, '1egge 4 novembre 1963, n. 1457, mentre non hanno
fondamento dopo le innovazioni giuridiche introdotte con art. 5 legge 31
maggio 1964, n. 357, proprio per rendere pi� efficace e penetrante la soddisfazione
del credito statale.

Quest'ultima legge sostanzialmente ha trasferito sulla Comunit� Nazionale
l'obbligo del risarcimento, gravante invece sui responsabili del fatto
dannoso; e tali anticipazioni statali rappresentano conseguenza immediata.

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988 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

rigetta !fil
la opposizione come sopra proposta avverso la costituzione di lii
parte civile operata dal Ministero dei Lavori Pubblici, salvo -riguardo
a quest'ultimo -quanto di seguito deciso sub f);
e) relativamente alla opposizione alla costituzione di parte civile

del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale, limitatamente agli
interventi straordinari verso i lavoratori sinistrati, operati ai sensi
della legge 4 novembre 1963, n. 1457; opposizione formulata all'udienza
del 10 dicembre 1968 dalla difesa dell'imputato Biadene Alberico ed

I alla quale ha aderito la difesa degli imputati Tonini, Marin e Ghetti,
nonch� la difesa dei responsabili civili E.N.E.L. e Montedison S.p.A. ~

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ed altresl

f) relativamente alla oppos1z10ne alla costituzione di parte civile
del Ministero dei Lavori Pubblici, del Ministero dell'Industria e Com-~

e diretta del reato, che ex iege � stata indirizzata, come danno patrimo

niale, a carico dello Stato, evidentemente terzo estraneo, fra i sinistrati
e gli autori della lesione economica (Sade + Enel).

Non in base a mero rapporto contrattuale (come negli esempi citati
in MANZINI, Trattato Dir. Proc. Pen., ,ed. VI. vol. II, pag. 428), ma in forza
della sovranit� nazionale, per dovere di solidariet� inter cives, il Parlamento
decideva d'indennizzare i sinistrati ,con pecunia pubblica, anche a
fondo perduto, nella eventualit� che il diritto di surrogazione non possa
,esercitarsi contro i responsabili.

Di qui consegue il diritto di costituirsi parte civile appunto nel giudizio
penale dove, fra l'altro, si accerter� l'an debeatur degli imputati + responsabili
civili, anche ai fini dell'azione surrogatoria statale, la quale fa
succedere lo Stato nel diritto di tutti i beneficiari delle anticipazioni, onde
li rappresenta nei limiti delle somme erogate � pro quota �.

Non sembri assurdo che lo Stato possa ,costituirsi parte civile in ag.
giunta (e non ad esclusione) dei singoli sinistrati, tenendo presente che w
questi ultimi sono titolari anche di danno morale, mentre le anticipazioni !]
statali riguardano solo il danno .patrimoniale: onde ben diversi sono gli Er.:.

interessi tutelabili con le �separate e rispettive costituzioni di parte civile. %

......:Il
credito dello Stato (per le anticipazioni di cui sopra) esiste gi� fin !~~~
-Oal pagamento eseguito verso i sinistrati-beneficiari, e non sar� costituito

dalla sentenza penale condannatoria (emananda dal Collegio dell'Aquila), !W

a differenza di quanto sopratllustrato per l'Inail, nei confronti dei responw

sabili per danno.

Pertanto, fin da ora, lo Stato vanta il titolo creditorio autonomo su

cui fondare la costituzione di parte civile, appunto perch�, significativa

mente, la legge speciale del Vajont 31 maggio 1964, n. 357, art. 5, non ha

usato le espressioni letterali e concettuali, gi� note e sperimentate fin dalla

legge infortuni 31 gennaio 1904, n. 51, e testualmente ripetute con d.P.R. 1:::1

30 giugno 1965, n. 1124, art. 11; e r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, art. 5.
G. DONADIO

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 989

mercio, del Ministero dell'Interno, del Ministero del Tesoro, del Ministero
dell'Agricoltura e Foreste; specificamente, nonch�, in genere,
anche del Ministero dei Trasporti per le Ferrovie dello Stato, della
Azienda Nazionale Autonoma delle Strade Statali -A.N.A.S., del Ministero
delle Finanze, del Ministero delle Poste e Telecomunicazioni,
del Ministero della Difesa, e dell'Azienda di Stato per i Servizi Telefonici,
limitatamente ai titoli di danno riferibili alle provvidenze erogate
in forza delle leggi 4 novembre 1963, n. 1457 e 31 maggio 1964,

n. 357 -opposizione formulata all'udienza del 10 dicembre 1968 dalla
difesa dell'imputato Biadene Alberico ed alla quale ha aderito la difesa
degli im~utati .Tonini, Marin e Ghetti, nonch� la difesa dei responsabili
civili E.N.E.L. e Montedison S.p.A.,
osserva preliminarmente che la legittimazione all'esercizio dell'azione
civile nel processo penale � legislativamente riconosciuta -a
mente dell'art. 22 p.p. c.p.p. -solo alla � persona alla quale il reato...
... abbia... recato danno�, ovvero al � suo erede, entro i limiti della
quota ereditaria �;

rileva quindi

che il titolo legittimante in tesi l'esercizio dell'azione civile da
parte delle ricordate Amministrazioni dello Stato, in ordine alle provvidenze
in questione, deve pacificamente ravvirsarsi nella surrogazione
ex lege che l'art. 3 bis della legge 4 novembre 1963, n. 1457, introdotto
con l'art. 5 della legge 31 maggio 1964, n. 457, stabilisce, in favore
dello Stato, nel diritto al risarcimento dei danni patrimoniali nei confronti
degli eventuali responsabili, spettante ai beneficiari delle provvidenze
medesime, configurabili per di pi� -queste -in forza dello
stesso articolo~ come mera � anticipazione � sul risarcimento dei danni
patrimoniali, potenzialmente attribuibili ai diretti danneggiati:

cosicch�
una legittimazione siffatta deve evidentemente negarsi;

pertanto
visto l'art. 98 c.p.p.;
dichiara

inammissibile la costituzione di parte civile operata dal Ministero del
Lavoro e della Previdenza Sociale, limitatamente agli interventi straordinari
verso i lavoratori sinistrati, operati ai sensi della legge 4 novembre
1963, n. 1457, nonch� la costituzione di parte civile del Ministero
dei Lavori Pubblici, del Ministero dell'Industria e Commercio, del
Ministero dell'Interno, del Ministero del Tesoro, del Ministero della
Agricoltura e delle Foreste, specificatamente, e, in genere, anche dei

990 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Ministero dei Trasporti per le Ferrovie dello Stato, dell'Azienda Nazionale
Autonoma delle Strade Statali -A.N.A.S., del Ministero delle Finanze,
del Ministero delle Poste e Telecomunicazioni, del Ministero
della Difesa e dell'Azienda di Stato per i Servizi Telefonici, limitatamente
ai titoli di danno riferibil~ alle provvidenze erogate in forza delle
leggi 4 novembre 1963, n. 1457 e 31 maggio 1964, n. 357. -(Omissis).

TRIBUNALE PENALE de l'Aquila, 5 febbraio 1969 -Pres. Est. Del
Forno -Imp. Ghetti ed altri per frana del Vajont (ordinanza).

Procedimento penale. -Istruzione -Atti istruttori compiuti diretta

mente nel territorio di uno Stato estero -Nullit� assoluta.

(c.p.p., art. 185, n. 1, 312).

Sono affetti da nuUit� assoluta gli atti istruttori (nella specie, esperimento
giudiziale) compiuti dal giudice istruttore direttamente nel
territorio di uno Stato estero, e non mediante le rogatorie internazionali
(1).

Convenzione italo-francese sull'aiuto reciproco giudiziario.

(1) La motivazione � pubblicata in Giur. it., 1969, P. II, p. 294; e
Foro it., 1969, P. II, p. 113. Nella specie, la Convenzione italo-francese
12 gennaio 1955 sull'aiuto reciproco giudiziario (1. 19 febbraio 1957, n. 155),
menziona specificamente deposizioni, interrogatori, perizie (spese relative),
senza alcun richiamo alle modalit� richieste da un esperimento giudiziario,
consistente nella specie in �prova idraulica� a Nancy. Del pari, vedasi la
Convenzione Europea di assistenza giudiziaria in materia penale, votata
a Strasburgo il 20 aprile 1959, ed ora in vigore per Italia, Svizzera, Francia.
Su formale richiesta 6 maggio 1967 del giudice istruttore di Belluno,
tramite i Ministeri degli Affari Esteri e della Grazia e Giustizia, le Autorit�
francesi comunicarono che i membri dell'A.G.O. italiana �saranno
considerati, da parte francese, presenti a titolo privato �; e non delegarono
alcun magistrato francese per redazione del correlativo verbale, in quanto

mai avrebbero potuto ivi riprodursi le impressioni visivo-auricolari (rialzo
ondoso per caduta in acqua di gravi, aventi diversa granulometria), che
erano importanti per l'esperimento giudiziale. �A titolo pri"V'ato � non pu�
interpretarsi a titolo � turistico ., o simili, ma nel senso che trattavasi
di attivit� senza rilievo giuridico per l'ordinamento francese, malgrado i
fini istruttori spiegati nella richiesta di rogatoria.

Senza aubbio si creava una situazione anomala (Ufficio con P.M.,
cancellerie, avvocati ,ecc. all'estero), per la quale devesi osservare, tuttavia.
che il sistema delle rogatorie mira a difendere la sovranit� del paese dove
sono eseguite.

Orbene, quando (come nella specie) la Repubblica Francese, ritualmente
officiata con le modalit� della vigente Convenzione italo-francese,
consente l'ingresso dell'A.G.0. italiana per l'esperimento giudiziario, di

PARTE I, SEZ. VII, GIURISPRUDENZA PENALE 991

sinteressandosene, appunto perch� non si trattava di assumere deposizioni,
interrogatori, perizie (con relative spese), potrebbe sembrare eccessiva la
declaratoria di nullit� del Tribunale Penale de l'Aquila, per un atto svoltosi
attraverso maggiori garanzie processuali con intervento di Giudice
istruttore, P. M., legali in contraddittorio, ecc., rispetto ad un mero verbale
compilafo (in ipotesi) da giudice straniero, per rogatoria. Tanto pi� che
il Tribunale Penale dell'Aquila � venuto, sostanzialmente, a sindacare la
interpretazione liberale che della Convenzione internazionale, per il caso
specifico, avevano dato le Autorit� francesi, ritenendo superfluo il.'intervento
di un loro magistrato per la verbalizzazione di. operazione istruttoria
(esperimento giudiziario), non indicata espressamente nella ,Convenzione
italo-francese, dopo che inutilmente il G.I. di Belluno aveva rispettato
gli artt. 657 c.p.p., e 53 Disp. attuaz. c.p.p, 28 maggio 1931, n. 602, per le
rogatorie ad Autorit� straniere.

Il Tri.bunale Penale dell'Aquila, praticamente, afferma che l'A.G.O.,
avrebbe dovuto rinunziare all'esperimento giudiziario (ritenuto invece necessario
dal G.I.), presso l'Istituto Universitario d'Idraulica, diretto a Nancy
dal prof. Roubault (membro del II Collegio internazionale Calvino), sol
perch� .ie Autorit� francesi non avevano concesso l'intervento di un loro
giudice, in rogatoria.

Oppure il G.I. di Belluno avrebbe dovuto polemizzare, per i canali
diplomatici, onde hnporre alle Autorit� francesi una interpretazione della
convenzione internazionale meno favorevole all'A.G.O. italiana (pi� gollista,
si sarebbe detto e illo tempore � ), insistendo per dimostrare che la
rogatoria � indispensabile pure per gli e esperimenti giudiziari � ' mediante
la partecipazione di giudice francese.

Trattasi di conclusioni che possono lasciare perplessi, pur dovendo
rilevare come l'ordinanza dibattimentale 5 febbraio 1969 riusci a frustrare
lo scopo finale dell'eccezione, mirante ad una declaratoria di nullit� per
tutta la seconda perizia Calvino (cui ineriva l'esperimento di Nancy).

La sentenza Cass., Sez. Un., 24 giugno 1967, Foro it., 1968, II, 531;
e Giur. it., 1968, II, 292), in omaggio al principio di non regressione, impediva
di rimettere gli atti in istruttoria, �~er un rinnovo di perizia, o di
esperimento giudiziario (se del caso). Tuttavia, saggiamente � peritus peritorum.
il Tribunale Penale dell'Aquila limit� la declaratoria di nullit�
al verbale per l'esperienza idraulica di Nancy, quale atto autonomo (e
meramente complementare alla perizia), senza necessit� di rinnovarla, dopo
te sopravv.enute acquisizioni anche dibattimentali.

G. DONADIO

PARTE SECONDA

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RASSEGNA DI DOTTRINA

W.
N. HoHFELD, Concetti giuridici fondamentali, Einaudi, Torino, 1969,
pagg, 240.
La giuscibernetica, la branca pi� moderna e tecnica della ricerca
giuridica, � alle porte. Elaboratori elettronici dal meccanismo prodigioso
ed infallibile potrebbero essere gi� belli e (pronti per fornire agli operatori
pratici (e non) del diritto i dati necessari per un pi� sollecito ed esatto
svolgimento del lavoro professionale (o teorico) se ... i .giuristi sapessero
mettersi d'accordo ed affidare ai docili ma esigenti computers una descrizione
.sufficientemente chiara e lineare di �concrete situazioni giuridiche.

Ma l'accordo dei �giuristi non c'�! L'univocit� di vedute manca sugli
stessi concetti giuridici fondamentali; aspetti di ambiguit�, del tutto incompatibili
con l'esigenza di una programmazione elettronica, si ritrovano
in tutta la sistemazione delle modalit� giuridiche. Siamo ancora all'anno
zero: la giuscibernetica deve battere il passo, fare anticamera, anche se
la ricerca di tirpo �artigianale �1 tra montagne di libri e polverosi scaffali,
diventa sempl'e pi� difficile con il passare del tempo, con l'accrescersi a
di~sura della produzione legislativa, dell'elaborazione giurisprudenziale
e di quella dottrinaria.

Per superare l'impasse occorre mettere ordine, sistemare fugando le
ambiguit�. Se necessario, non � male cominciare ab ovo, riscoprire testi

� da antiquariato � quando si tratta di opere valide, chiarificatrici.
Con questo lodevole intento i curatore del volume in rassegna ci
propongono una � rilettura � di HoFHELD, questo scrittore moderno ma non
contemporaneo, vissuto a cavallo tra il nostro secolo e quello precedente,
conosciutissimo nel mondo anglosassone ma rpressoch� ignorato dalla scienza
giuridica continentale, sempre restia a spingere lo sguardo oltre Manica o
oltre Oceano. Le teorie di questo poderoso giurista non ci giungono, per�,
del tutto sconosciute. Ne abbiamo preso nozione attraverso lo studio di
ALF Ross, il giurista scandinavo di cui abbiamo l'ecensito su questa Rassegna
il noto Diritto e giustizia (Einaudi editore, Torino, 1965), tutto strutturato
sulla base degli otto concetti giuridici fondamentali hohfeldiani.

Quali sono questi otto concetti? H. li. sistema nel seguente schema :
Opposti giuridici (Diritto-Non diritto; Privilegio-Dovere; Potere-Incapacit�;
Immunit�-Soggezione) Correlativi giuridici (Diritto-Dovere; Privilegio-
Non diritto; Potere-Soggezione; Immunit�-Incapacit�) e sostiene che
per mezzo di essi � possibile formulare tutti gli ipotizzabili problemi
giuridici.

Una cosa che colpisce subito chi abbia familiarit� col diritto e con
gli scrittori di jurisprudence anglosassone o scandinava � che i termini
dello schema hohfeldiano, salvo un'eccezione non sono nuovi ma sono
sempre stati usati pi� o meno frequentemente. L'unico autore, per�, che
abbia intravisto l'importanza di tali concetti nell'analisi e nella sistemazione
di tutti i problemi giuridici � stato il TERRY nella sua opera: Leading
Principies of Anglo-American Law.

172 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

Tutto quanto si � detto � sottolineato effica�cemente da W. W. CooK,
il cui saggio Hohfeld's Contributions to the Science of Law � stato premesso
al volume in rassegna come introduzione.

Il libro che segnaliamo ai lettori � arricchito anche da un'Appendice
costituita da uno scritto di M. MoRITZ (studioso tedesco, ora cittadino
svedese e professore di filosofia del �diritto all'Universit� di Lund) che pu�
definif>Bi il pi� lucido approccio, non soltanto chiarificatore, ma anche
critico, nei riguardi dei concetti giuridici fondamentali individuati da H.

La traduzione degli scritti contenuti nel volume � stata curata da
Mario G. Losano e da Angelo Pichierri.

L. MAZZELLA

RASSEGNA DI LEGISLAZIONE

LEGGI E DECRETI *

Legge 1� ottobre 1969, n. 679 � Autorizza la sostituzione degli atti
del catasto terreni e del catasto edilizio urbano con nuovi atti idonei
alla elaborazione meccanografica e modifica gli artt. 40, 55, 56, 57,
57 bis e 60 del r.d. 8 ottobre 1931, n. 1572, con semplificazione delle
procedure catastali (G. U. 20 ottobre 1969, n. 266).

NORME SOTTOPOSTE A GIUDIZIO
DI LEGITTIMIT� COSTITUZIONALE *

NORME DELLE QUALI � STATO PROMOSSO
GIUDIZIO DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE

Codice di procedura civile, art. 621 (Limiti della prova testimoniale),
in quanto, con disparit� di trattamento rispetto ai diritti acquistati a
titolo derivativo, non consente al terzo opponente di far valere il
diritto acquistato a titolo originario, che 'pu� essere provato solo con
testimoni (artt. 3 e 24, primo comma, della Costituzione) (1).

Pretore di Roma, ordinanza 19 febbraio 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256.

codice penale, art. 163 (Sospensione coodizionale della pena), primo
comma, in quanto limita la possibilit� di concedere la sospensione condizionale
della pena (art. 27, terzo comma, della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 17 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

codice penale, art. 236 (Specie delle misure di sicurezza patrimoniali:
regole generali), e art. 240 (Confisca), in quanto consentono, con

� Si segnalano i provvedimenti ritenuti di maggiore interesse.
� Tra parentesi sono indicati gli articoli della Costituzione in riferimento ai
quali sono state proposte le questioni di legittimit� costituzionale.
(1) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
proposta dal pretore di Verbania con ordinanza 15 dicembre 1968 (G. U. 12 marzo
1969, n. 66).

174 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

la confisca, la espropriazione della propriet� privata senza indennizzo
(art. 42, terzo comma, della Costituzione).

Pretore di Pianella, ordinanza 14 marzo 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256.

c:odlc:e penale, art. 539 (Etd della peTsona offesa), per la ingiustificata
disparit� di trattamento che ne deriva fra chi � ammesso a provare
l'ignoranza dell'et� nei casi di cui al n. 2 dell'art. 519 del codice penale
penale o dell'infermit� di mente nei casi di cui al n. 3 dello stesso
artioclo e chi versa nell'ipotesi di cui al n. 1 delle stesse disposizioni
di legge (art. 3 della Costituzione) (2).

Tribunale di Parma, ordinanza 23 giugno 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

c:odic:e penale, art. 559 (Adulterio), terzo comma, in quanto punisce
la relazione adulterina della moglie in ipotesi nella quale la corrispondente
condotta del marito non costituisce reato (art. 29 della Costituzione)
(3).

Tribunale di Trapani, ordinanza 17 marzo 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269 (4).
Pretore di Asolo, ordinanza 11 aprile 1969, G. U. 22 ottobre 1969,

n. 269.
Pretore di Napoli, ordinanza 29 aprile 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.
Pretore di Ceglie Messapico, ordinanza 23 maggio 1969, G. U. 8
ottobre 1969, n. 256.
Pretore di Roma, ordinanza 9 giugno 1969, G. U. 24 settembre
1969, ri. 243.

c:odic:e penale, art. 560 (Concubinato), in quanto punisce la relazione
adulterina del marito, con criterio diverso da quello stabilito per la
moglie dall'art. 559, terzo comma, del codice penale, solo quando ricorrano
per ulteriori elementi della notoriet� o della convivenza dei concubini
nella casa coniugale (artt. 3 e 29 della Costituzione) (5).

Pretore di Nocera Inferiore, ordinanza 8 febbraio 1969, G. U. 22
ottobre 1969, n. 269.
Tribunale di Trapani, ordinanza 17 marzo 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

(2) Altra questione di legittimit� della disposizione � stata dichiarata non
fondata, in riferimento all'art. 27, primo comma, della Costituzione, con sentenza �
8 luglio 1957, n. 107.
(3) Questione gi� proposta, in riferimento anche all'art. 3 della Costituzione,
con altre cinquantatre ordinanze di vari giudici (v. retro, II, 77 e 141).
(4) Dal tribunale di Trapani la questione � stata proposta anche per il quarto
comma della disposizione.
(5) Questione gi� proposta con altre quindici ordinanze di vari giudici( v. retro,
Il, 78 e 142).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 175

codice penale, art, 571 (Abuso dei mezzi di correzione o di disciplina),
secondo comma, in . quanto prevede, con disciplina diversa da
quella stabilita per il delitto di lesioni lievi comuni, la perseguibilit�
di ufficio delle lesioni cagionate per abuso dei mezzi di correzione o
di disciplina (art. 3 della Costituzione).

Pretore di Napoli, ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

codice penale, art. 588 (Rissa), secondo comma, in quanto prevede la
imputazione degli eventi aggravanti e per il solo fatto della partecipazione
alla rissa > (art. 27 della Costituzione) (6).

Tribunale di Vigevano, ordinanza 16 maggio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

codice penale, art. 625 (Circostanze aggravanti), ultimo comma, in
quanto stabilisce il minimo edittale della pena in misura che non consente
di concedere la sospensione condizionale della pena (art. 27,
terzo comma, della Costituzione) (7).

Trib'unale di Milano, ordinanza 17 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

codice di procedura penale, art. 128 (Nomina del difensore d'ufficio
all'imputato), in quanto l'assistenza del difensore di ufficio non garantisce
la effettiva difesa dell'imputato (artt. 3 e 24 della Costituzione) (8).

Giudice istruttore del Tribunale di Milano, ordinanza 12 aprile
1969, G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.

codice di procedura penale, art. 151 (Deposito in Cancelleria dei provvedimenti
del giudice e relativo avviso), terzo comma, in quanto, nel
limitare l'obbligo della notificazione dell'avviso di deposito della sentenza
al difensore che abbia proposto impugnazione o a quello che sia
stato designato dall'imputato nella dichiarazione d'impugnazione, non
prevede l'obbligo della notificazione al difensore del dibattimento, che

(6} Questione proposta anche dal tribunale di Milano (ordinanza 9 aprile 1969,

G. U. 9 luglio 1969, n. 172).
(7} Altra questione di legittimit� costituzione della disposizione � stata proposta
dal pretore di Siena (ordinanza 27 maggio 1969, G. U. 9 luglio 1969, ;n. 172}.
(8} Analoga questione � stata gi� proposta dal giudice istruttore dal tribunale
di Vercelli (ordinanza 12 agosto 1968, G. U. 30 novembre 1968, n. 305).
Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata dichiarata
non fondata, in riferimento agli artt. 24, terzo comma, e 35, primo comma, della
Costituzione, con sentenza 22 dicembre 1964, n. 114, e riproposta dal pretore di
Roma con ordinanze 17 aprile 1968 (G. U. 28 settembre 1968, n. 248) e 10 dicembre
1968 (G. U. 26 marzo 1969, n. 78).

176

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

pu� invece sottoscrivere i motivi di appello pur non avendo proposto
la impugnazione (art. 24, secondo comma, della Costituzione).

Tribunale di Marsala, ordinanza 15 aprile 1969, G. U. 24 settembre
1969, n. 243.

codice di procedura penale, art. 398 (Poteri del p1�etore nel procedimento
con ist1�uzione sommaria), terzo comma, in quanto limita l'obbligo
della contestazione del reato prima della citazione in giudizio alla sola
ipotesi in cui siano compiuti atti di istruzione, escludendo tale obbligo
quando siano compiuti atti preliminari all'istruzione (artt. 3, primo
comma, e 24, secondo comma, della Costituzione) (9) (10).

Tribunale di Ferrara, ordinanze 10 dicembre 1968 e 30 gennaio
1969, G. U. 24 settembre 1969, n. 243.

codice di procedura penale, art. 586 (Esecuzione di pene pecuniarie),
in quanto consente la conversione delle pene pecunarie in pene detentive
in danno del condannato fallito, prima dell'esaurimento della
procedura concorsuale (art. 3 della Costituzione) (11).

Pretore di Catanzaro, ordinanza 6 maggio 1969, G. U. 24 settembre
1969, n. 243.

codice della navigazione (r.d. 30 marzo 1942, n. 327), art. 1238 (Competenza
per le contravvenzioni), secondo c:�omma, in quanto esclude, nel
giudizio avanti il comandante del porto, l'assistenza del pubblico ministero
(art. 24, secondo comma, della Costituzione) (12).

Comandante del porto di Pesaro, ordinanza 18 luglio 1969, G. U.
22 ottobre 1969, n. 269.

(9) Questione gi� proposta (e con analogo riferimento alla qualificazione degli
atti di polizia giudiziaria contenuta nella sentenza 5 luglio 1968, n. 86 della Corte
costituzionale) dal pretore di Ronciglione (ordinanza 3 dicembre 1968, G. U. 12 marzo
1969, n. 66) e dal tribunale di Como (ordinanza 21 febbraio 1969, G. U. 21 maggio
1969, n. 128).
10) L'art. 398 del codice di procedura penale e limitatamente alle parti in cui,
nei procedimenti di competenza del pretore, non prevede la contestazione del fatto
e l'interrogatorio deWimputato, qualora si proceda al compimento di atti di istruzione
� � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 28 aprile 1966, n. a.a. La
questione di legittimit� costituzionale della disposizione, nella parte in cui non
prevede l'obbligo della contestazione del :tatto qualora non si proceda al compimento
di atti di istruzione, � stata invece dichiarata non fondata, in riferimento all'art. 24,
secondo comma, della Costituzione, con sentenza 18 aprile 1967, n. 46.

(11) Altra questione di legittimit� costituzionale della disposizione � stata
dichiarata non fondata in riferimento agli artt. 2, 3 e 13, primo comma della
Costituzione, con sentenza 27 marzo 1962, n. 29.
(12) Per altre questioni di legittimit� costituzionale della disposizione v. sentenze
ed ordinanze citate nella nota che segue.

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 177

codice della navigazione (r.cl. 30 marzo 1942, n. 327) art. 1238 (Competenza
per le contravvenzioni) e art. 1242 (Decreto cli� condanna), in
quanto attribuiscono funzioni giurisdizionali all'autorit� amministrativa,
oltretutto non ricusabile (artt. 101, 102 e 108 della Costituzione)
(13).

Comandante del porto di Castellammare di Stabia, ordinanza 15
aprile 1969, G. U. 8 ottobre 1969, n. 256.
Capo del circondario marittimo di Porto Stefano, ordinanza 5
luglio 1969, G. U. 22 ottobre 1969, n. 269.

r. d. 11 marzo 1923, n. 560 (Abolizione, a decorrere dal 10 giugno
1923, del monopolio dei fiammiferi ecl istituzione di una imposta di
produzione), art. 3 e artt. 1, ultimo comma, 2, 9, 1 O e 18 della convenzione
annessa, in quanto riservano al Consorzio industrie fiammiferi, in esclusiva,
la fabbricazione e la vendita di fiammiferi, con divieto per lo
Stato di accordare autorizzazione per la fabbricazione di fiammiferi
a soggetti non appartenenti al Consorzio (artt. 3, 41 e 43 della Coi>tituzione).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 29 aprile 1969, G. U.
24 settembre 1969, n. 243.

r. d. I. 15 ottobre 1925, n. 2033 (Norme per la repressione delle frocli
nella preparazione e nel commercio di sostanze di uso agrario e di
prodotti agrari), artt. 41, 43, 44 (14) e 46, in quanto, nel disciplinare
le modalit� del sequestro e delle analisi dei campioni, non prevedono
l'intervento dell'interessato (artt. 3 e 24, secondo comma, della Costituzione)
(15).
Pretore di Reggio Calabria, ordinanza 25 giugno 1969, G. U. 22
ottobre 1969, n. 269 (art. 41).
Pretore di Laurenzana, ordinanza 26 giugno 1969, G. U. 24 settembre
1969, n. 243 (artt. 43, 44 e 46).

r. d. I. 15 aprile 1926, n. 765 (Provvedimenti per la tutela e lo sviluppo
dei luoghi di cura, di soggiorno o di turismo), convertito con
(13) Questione dichiarata non fondata con sentenze 10 giugno 1960, n. 41
(art. 102 della Costituzione), 3 luglio 1967, n. 79 (art. 104, primo comma, della
Costituzione) e 19 dicembre 1968, n. 128 (disp. trans. VI e artt. 25 e 102 della Costituzione).
La questione � stata gi� rlproposta dal pretore di Recanati in riferimento
agU artt. 101, secondo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione (ordinanza
11 aprile 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152) e dal tribunale di Crotone in
riferimento agli artt. �25 e 102 della Costituzione (ordinanze 29 aprile 1969 (due),
G. U. 9 luglio 1969, n. 172).
(14) Altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 44, terzo e quarto
comma, del r.d.l. 15 ottobre 1925, n. 2033 (nel testo sostituito dall'art. 1 della legge
27 febbraio 1958, n. 190) � stata dichiarata non fondata con sentenza 19 febbraio
1965, n. 6.
(15) Questione gi� proposta con numerose altre ordinanze (v. retro, II, 88
ed ivi nota 48; 147).

178 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

legge 1<> luglio 1926, n. 138?, art. 15, modificato dall'articolo unico del

r. d. 1. 12 luglio 1934, n. 1398, in quanto, nell'istituire una e speciale
contribuzione � a favore delle stazioni di soggiorno, non precisa i
criteri d'esercizio del potere discrezionale nella determinazione delle
prestazioni obbligatorie n� i soggetti passivi del rapporto (art. 23 della
Costituzione).
Tribunale di Venezia, ordinanza 23 aprile 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

r. d. I. 26 febbraio 1930, n. 105 (Aumento dei diritti erariali sugli
apparecchi automatici di accensione), convertito con legge 1<> maggio
1960, n. 611, artt. 2 e 4, e artt. 1, 2, 3, 10 e 12 della convenzione ainnessa,
in quanto estendendo in monopolio del CIF anche alla produzione, alla
vendita ed all'importazione degli accenditori azionati da pietrina focaia
e di qualsiasi altro oggetto capace di produrre fiammella, scintilla o
incandescenza (artt. 3, 41 e 43 della Costituzione) (16).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 29 aprile 1969, G. U.
24 settembre 1969, n. 243.

legge 24 aprile 1935, n. 740 (Costituzione del e Parco nazionale dello
Stelvio >) art. 5, in quanto impone alla propriet� privata limitazioni
di natura espropriativa senza prevedere indennizzo compensativo (articolo
42, terzo comma, della Costituzione).

Pretore di Tirano, ordinanza 14 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

r. d. 1. 4 ottobre 1935, n. 1827 (Perfezionamento e coordinamento
della previdenza sociale), convertito con legge 6 aprile i936, n. 1155,
art. 49, terzo comma, e tabella 8, se ed in quanto, c-0n l'espressione e a
mezzo servizio ., consentano l'esclusione dalla tutela assicurativa dei
prestatori di lavoro domestico che prestino la loro opera per meno di
quattro ore giornaliere (artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma,
della Costituzione).
Tribunale di Parma, ordinanza 9 maggio 1969, G. U. 22 o~tobre
1969, n. 269.

contratto collettivo nazionale 3 gennaio 1939 (Disciplina del trattamento
di malattia di operai deWindustria), richiamato dall'art. 1 del

d. lg. lgt. 19 aprile 1946, n. 213, art. 19, lettera a, in quanto esclude la
corresponsione dell'indennit� per le malattie contratte colposamente
(16) Questione gi� proposta, in riferimento agli artt. 41 e 43 della Costituzione,
dal Tribunale di Milano (ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 179

dal lavoratore assicurato (art. 38, secondo comma, della Costituzione)
(17).

Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 6 giugno 1969, G. U. 24
settembre 1969, n. 243.

r. d. 5 giugno 1939, n. 1016 (Testo unico delle leggi sulla protezione
della selvaggina e per l'esercizio della caccia), art. 12 bis, aggiunto
con l'art. 3 della legge 2 agosto 1967, n. 799, in quanto, nel punire la
mancata osservanza delle condizioni stabilite dal regolamento per
l'esercizio della caccia, consente all'autorit� amministrativa di determinare
il contenuto di precetti penalmente sanzionati (art. 25, secondo
comma, della Costituzione).
Pretore di Conegliano, ordinanza 30 giugno 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

r. d. 5 giugno 1939, n. 1016 (Testo unico delle leggi sulla protezione
della selvaggina e per l'esercizio della caccia), art. 79, in quanto consente,
con la confisca, la espropriazione della propriet� privata senza
indennizzo (art. 42, terzo comma, della Costituzione).
Pretore di Pianella, ordinanza 14 marzo 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256.

r. d. 30 gennaio 1941, n. 12 (Ordinamento giudiziario), art. 21, in
quanto non prevede compenso per l'attivit� dei giudici conciliativi
(artt. 3 e 36, primo comma, della Costituzione).
Tribunale di Genova, ordinanza 8 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

d. lg. lgt. 19 aprile 1946, n. 213' (Modificazioni delle vigenti disposizioni
sulla assicurazione di malattia per i lavoratori nell'industria),
art. 1, in quanto attribuisce forza di legge all'art. 19, lettera a, del
contratto collettivo nazionale 3 gennaio 1939, che esclude la corresponsione
dell'indennit� per le malattie contratte colposamente dal lavoratore
assicurato (art. 38, secondo comma, della Costituzione) (18).

Tribunale di Reggio Emilia, ordinanza 6 giugno 1969, G. U. 24
settembre 1969, n. 243.

d. lg. 17 aprile 1948, n. 525 (Rinnovazione della Convenzione fra lo
Stato ed il ; Consorzio industrie Fiammiferi � ), art. 1 e art. 12 della
(17) Altra questione di legittimit� costituzionale del contratto collettivo nazionale
3 gennaio 1939 � stata dichiarata inammissibile con sentenza 10 giugno 1969,
n. 98.
(18) Nell'ordinanza di rimessione la questione risulta proposta direttamente
per l'art. 19, lettera a, dal contratto collettivo nazionale 3 gennaio 1939.
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180 flASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

convenzione annessa, in quanto attribuiscono al Consorzio industrie fiammiferi
una posizione di monopolio nella fabbricazione e nella vendita
dei 'fiammiferi (artt. 3, 41 e 43 della Costituzione).

Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 29 aprile 1969, G. U.
24 settembre 1969, n. 243.

d. P. R. 25 ottobre 1955, n. 932 (Norme di attuazione e di coordinamento
della legge 18 giugno 1955, n. 517, concernente modificazioni
al codice di procedura penale), art. 1, in quanto, limitando i poteri
attribuiti dall'art. 220 del codice di procedura penale al procuratore
generale presso la corte di� appello nei confronti di tutti gli ufficiali
ed agenti di polizia giudiziaria operanti nel distretto, agli ufficiali ed
agenti cui i rispettivi dirigenti abbiano attribuito l'esercizio delle funzioni
di polizia giudiziaria, esclude tali poteri in relazione alla generalit�
degli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria; artt. 2 e 3, in
quanto fanno riferimento all'art. 1 (artt. 76, 77 e 109 della Costituzione).
Pretore
di Chiusi, ordinanza 14 agosto 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269..

legge 5 gennaio 1956, n. 1 (Norme integrative della legge 11 gennaio
1951, n. 25, sulla perequazione tributaria), art. 23, secondo comma, in
quanto consente la deduzione degli interessi passivi, per i contribuenti
tassabili in base ai bilanci, secondo criterio diverso da quello stabilito,
dal primo comma della disposizione, per gli altri contribuenti (artt. 3
e 53 della Costituzione).

Tribunale di Milano, ordinanza 21 marzo 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256.

d. I. 11 gennaio 1956, n. 2 (Diritto fisso� dovuto all'Erario per la
detenzione di apparecchi di accensione), convertito con legge 16 marzo
1956, n. 109, art. 8, in quanto conserva in vigore le disposizioni del
r. d. 1. 26 febbraio 1930, n. 105 sul monopolio del Consorzio industrie
fiammiferi sulla fabbricazione, importazione e vendita degli apparecchi
di accensione (artt. 3, 41 e 43 della Costituzione) (19).
Consiglio di Stato, sesta sezione, ordinanza 29 aprile 1969, G. U.
24 settembre 1969, n. 243.

d. P. R. 26 aprile 1957, n. 818 (Norme di attuazione e di coordinamento
dell,a legge 4 aprile 1952, n. 218, sul riordinamento deUe pensioni
dell'assicurazione obbligatoria per l'invaliditd, la vecchiaia e i
superstiti), art. 22, per eccesso di delega rispetto all'art. 37 della legge
4 aprile 1952, n. 218, in quanto consente la riliquidazione della pen'

(19) Questione gi� proposta, in riferimento agli artt. 41 e 43 della Costituzione,
dal tribunale di Milano (ordinanza 14 novembre 1968, G. U. 26 marzo 1969, n. 78).

PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONli: 181

sione per riconoscimento di contributi figurativi con effetto dal mese
successivo alla domanda e non dalla data di ricorrenza della pensione
(art. 76 della Costituzione).

Tribunale di Piacenza, ordinanza 23 giugno 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

legge 14 luglio 1959, n. 741 (Norme transitorie per garantire minimi
di trattamento eiconomico e normativo ai lavoratori), artt. 1 e 7, primo
e secondo comma, in quanto, nel conferire forza di legge ai contratti
collettivi di lavoro recepiti nelle norme delegate, e con efficacia conservata
anche dopo la scadenza o il rinnovo del contratto, non consentono
al giudice di adeguare al limite sancito dall'art. 36 della Costituzione
la retribuzione che �risulti in concreto insufficiente (art. 36 della
Costituzione) (20).

Tribunale di Vigevano, ordinanza 12 giugno 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

legge 18 ottobre 1959, n. 645 (Modificazioni ed integrazioni del 1�egio
decreto-legge 15 ottobre .1925, n. 2033, convertito nella' legge 18
marzo 1926 n. 562, sulla repressione delle frodi nella preparazione delle
sostanze di uso agrario e di prodotti agrari), art. 1, in quanto non prevede
l'intervento dell'interessato alle operazioni di sequestro della
merce e di prelevamento di campioni (artt. 3 e 24 della Costituzione).

Pretore di Reggio Calabria, ordinanza 25 giugno 1969, G. U. 22
ottobre 1969, n. 269.

d. P. R. 14 lugUo 1960, n. 1011 (Norme sui licenziamenti individuali
dei lavoratori dipendenti delle imprese industriali), articolo unico, in
quanto rende obbligatorio erga omnes l'accordo interconfedera-le 18
ottobre 1950, obbligando anche il datore di lavoro non iscritto alle
associazioni di categoria stipulanti a subire il loro intervento e a farsi
rappresentare da esse nello svolgimento delle attivit� disciplinate dall'accordo
(art. 39 della Costituzione) (21).
Tribunale di Napoli, ordinanza 22 maggio 1967, G. U. 24 settembre
1969, n. 243.

(20) La questione di legittimit� costituzionale della legge 14 luglio 1959, n. 741,
nell'intero testo e nelle singole disposizioni. � stato dichiarato non fondata con
sentenze 19 dicembre 1962, n. 106 (artt. 39, 71, e 77 della Costituzione) e 23 dicembre
1963, n. 169 (artt. 70 e 25 della Costituzione). �
(21) In riferimento agli artt. 76, 77 e 102 della Costituzione la questione �
stata dichiarata non fondata con sentenza 26 maggio 1966, n. 50; con la stessa
sentenza il d. P. R. 14 luglio 1960, n. 1011 � stato dichiarato incostituzionale e per
la sola parte che disciplina l'intervento di conciliazione delle organizzazioni di
categoria��
16

182 RASSEGNA �>�Lt.'AVVO�ATURA DELLO S'rA'.1'0

d. P. R. 2 gennaio 1962, n. 481 (Norme sul trattamento ecooomico e��
normativo dei dipendenti da imprese commerciali), articolo unico, in
quanto rende obbligatorio erga omnes l'accordo nazionale 29 aprile
1957 per l'applicazione della scala mobile al settore del commercio,
con il quale la misura di una prestazione patrimoniale viene vincolata
alla determinazione dell'Istituto centrale di statistica (artt. 23 e 70
della Costituzione).
Pretore di Modica, ordinanza 29 maggio 1969, G. U. 24 settembre
1969, n. 243.

legge 2 marzo 1963, n. 320 (Disciplina delle controversie innanzi alle
Sezioni specializzate agrarie), artt. 3, quarto comma, e 4, secondo comma,

in quanto consentono al potere esecutivo di interferire nella nomina
degli esperti, con attivit� prevalente e tale da incidere sui poteri valutativi
e discrezionali del Consiglio superiore della magistratura (articoli
104, e 105 della Costituzione) (22).

Tribunale di Reggio Calabria, ordinanza ,5 luglio 1969, G. U. 22
ottobre 1969, n. 269 (art. 3, quarto comma).
Tribunale di Rieti, ordinanza 24 luglio 1969, G. U. 22 ottobre 1969,

n. 269 (artt. 3, quarto comma, e 4, secondo comma).
d. P. R. 30 g'iugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), art. 1 O, sesto e settimo comma, che riproduce l'art. 4,
sesto e settimo comma, del r.d. 17 agosto 1935, n. 1765, in quanto dispongono
l'automatica compensazione delle indennit� corrisposte dall'I.
N.A.I.L. con il risarcimento del danno dovuto dal datore di lavoro
in conseguenza di responsabilit� sua o del commesso, con disciplina
diversa, per il lavoratore infortunato, da quella stabilita per ogni altro
danneggiato; art. 11, primo e secondo c-omma, che riproduce l'art. 5, primo
e secondo comma, del r. d. 17 agosto 1935, n. 1765, in quanto ammette
il diritto di regresso dell'I.N.A.I.L. anche nei confronti del datore di
lavoro dell'infortunato, e anche relativamente a prestazioni corrisposte
per responsabilit� non coperta da assicurazione, con disciplina
diversa, per il datore di lavoro riconosciuto responsabile per colpa
sua o del commesso e per il lavoratore infortunato, da quella stabilita
per ogni altro assicurato e per ogni altro danneggiato (artt. 3, 35, secondo
comma, e 38, secondo comma, della Costituzione) (23).
Tribunale di Roma, ordinanza 18 dicembre 1968, G. U. 8 ottobre
1969, n. 256.

(22) Questione gi� proposta, per gli artt. 3, quarto comma, e 4, primo comma,
della legge 2 marzo 1963, n. 320, e in riferimento agli artt. 104, 105 e 108, secondo
comma, della Costituzione, dalla sezione specializzata agraria del Tribunale di Roma
(ordinanze 25 gennaio 1969 (tre), G. U. 6 agosto 1969, n. 200).
(23) Il terzo comma dell'art. 10 del d. P. R. 30 giugno 1965, n. 1124 (e nella
parte in cui limita ia responsabilit� civile dei datore di lavoro per ilnfortunio su11
iavoro derivante da reato aWipotesi in cui questo sia commesso dagli incaricati ieiia
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PARTE II, RASSEGNA DI LEGISLAZIONE 183

d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124 (Testo unico delle disposizioni per
l'assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie
professionali), artt. 83, sesto e settimo comma, e 112, primo comma, in
quanto fanno decorrere i termini stabiliti per l'ammissibilit� della domanda
di revisione e per la prescrizione del diritto dalla data dell'infortunio
anzich� da quella in cui rassicurato acquista il diritto alla
prestazione (art. 38 della Costituzione) (24).
Tribunale di Pistoia, ordinanza .21 maggio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

legge 4 liigUo 1967, n. 580 (Disciplina per la lavorazione e commercio
dei cereali, degli sfarinati, del pane e delle paste alimentari), artt. 36

e. 29, nell'avverbio � soltanto ., in quanto vietano la produzione della
pasta di segala (art. 41 della Costituzione).
Pretore di Nocera Inferiore, ordinanza 14 novembre 1968, G. U.
22 ottobre 1969, n. 269.

legge 4 luglio 1967, n. 580 (Disciplina per la lavorazione e commercio
dei cereali, degli sfarinati, del pane e delle paste alimentari),
artt. 41, 42, primo e secondo comma, e 43, in quanto consentono di procedere
al prelievo ed all'analisi dei campioni senza l'intervento dell'interessato
(art. 24� della Costituzione) (25).

Pretore di Stigliano, ordinanza 19 aprile 1969, G. U. 8 ottobre
1969, n. 2�56 (art. 41, 42 e 43).
Pretore di Modica, ordinanza 13 giugno 1969, G. U. 24 settembre
1969, n. 243 (art. 42).
Pretore di Prato, ordinanza 26 giugno 1969, G. U. 8 ottobre 1969,

n. 256 (art. 42, primo e secondo comma).
legge 2 agosto 1967, n. 799 (Modifiche al testo unico de'lle norme
per la protezione della selvaggina e per l'esercizio della caccia appro

direzione o sorveglianza dei iavoro e non anche dagU aitri dipendenti.) e il quinto
comma dello stesso articolo (� in quanto consente che ii giudice civile possa accertare
che ii fatto che ha provocato i'infortunio costituisca reato soitanto nezie ipotesi
di estinzione deii'azione penaie per morte dell'imputato o per< amnisia, senza menzionare
i'ipotesi di prescrizione dei reato �), sono stati dichiarati incostituzionali, i~
applicazione dell'art. 27, ultima parte, della legge 11 marzo 1953, n. 87, con sentenza
9 marzo 1967, n. 22.

Per altra questione di legittimit� costituzionale dell'art. 11 del d. P. R. 30 giugno

1965, n. 1124, proposta dal tribunale di Udine (ordinanza 30 marzo 1967, G. U

2 settembre 1967, n. 221), la Corte costituzionale, con ordinanza 17 marzo 1969:

n. 35, ha disposto la restituzione degli atti per un nuovo giudizio sulla rilevanza.
(24) Sotto l'indicato profilo l'art. 112, primo comma, del d. P. R. 30 giugno 1965,
n. 1124 � stato dichiarato incostituzionale con sentenza 8 luglio 1969, n. 116.
(25) Questione gi� proposta, per l'art. 42, dal pretore di Sant'Elpidio a Mare
(ordinanza 28 febbraio 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145) e, in riferimento anche
all'art. 3 della Costituzione, dal pretore di Tricase (ordinanza 21 giugno 1969,
G. U. 13 agosto 1969, n. 207).

184

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

vato con r. d. 5 giugno 1939, n. 1016), art. 3, che aggiunge l'art. 12 bis
al r. d. 5 giugno 1939, n. 1016, in quanto, nel punire la mancata osservanza
delle condizioni stabilite dal regolamento per l'esercizio della
�accia, consente all'autorit� amministrativa di determinare il contenuto
di precetti penalmente sanzionati (art. 25, secondo comma, della Costituzione).

Pretore di Conegliano, ordinanza 30 giugno 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

d. I. 11 dicembre 1967, n. 1150 (Proroga dei termini per l'applicazione
delle agevolazioni tributarie in materia di edilizia), convertito,
con modificazioni, nella legge 7 febbraio 1968, n. �26, art. 5, primo comma,
in quanto, disponendo che l'obbligo della ultimazione del fabbricato
entro il biennio dall'inizio dei lavori deve intendersi abolito con effetto
retroattivo anche ai fini dell'applicazione dei benefici tributari in materia
edilizia, limita la decorrenza della retroattivit� alla data di entrata
in vigore della legge 2 febbraio 1960, n. 35 (art. 3 della Costituzione).
Corte di appello di Genova, ordinanze 28 aprile 1969 (G. U. 8
ottobre 1969, n. 256) e 13 giugno 1969 (G. U. 22 ottobre 1969, n. 269).

d. P. R. 27 aprile 1968, n. 488 (Aumento e nuovo sistema di calcolo
delle pensioni a carico deLl'assicurazione generale obbligatoria), artt. 20,
21 e 23 (26), in quanto escludono la cumulabilit� della pensione di
anzianit� con la retribuzione, con disparit� di trattamento tra i pensionati
a seconda che prestino o no attivit� lavorativa alle dipendenze
di terzi (artt. 3, 4, 35, primo comma, �36 e 38, secondo comma, della
Costituzione) (27).
Tribunale di Salerno, ordinanze 27 e 28 maggio 1969 (quattro),

G. U. 24 settembre 1969, n. 243.
Tribunale di Maecrata, ordinanza 11 luglio 1969, G. U. 22 ottobre
1969, n. 269.

(26) Per l'art. 23 la questione viene proposta sola dal tribunale di Macerata.
(27) Questione gi� proposta, per gli artt. 20 e 21, dal pretore di Firenze (ordinanze
13 luglio 1968, G. U. 12 ottobre 1968, n. 261, e 25 novembre 1968, G. U. 29
gennaio 1969, n. 25), dal pretore di Venezia (ordinanze 2 agosto 1968 (due), G. U.
12 ottobre 1969, n. 261), dal pretore di Cagliari (ordinanza 28 agosto 1968, G. U.
26 ottobre 1968, n. 275), dal pretore di Roma (ordinanze 9 novembre 1968, G. U.
26 marzo 1969, n. 78 e 10 marzo 1969, G. U. 18 giugno 1969, n. 152), dal pretore di
Riva del Garda (ordinanza 15 marzo 1969, G. U. 11 giugno 1969, n. 145), e dal
tribunale di Reggio Emilia (ordinanza 18 marzo 1969, G. U. 11 eiugno 1969, n. 145).

CONSULTAZIONI

APPALTO

Corrispettivo in valuta estera -Svalutazione -Diritto ad aumento del
prezzo pattuito.

Se una ditta appaltatrice abbia diritto ad ottenere un aumento del
corrispettivo nel caso in cui, pattuito il prezzo in lire italiane o, alternativamente,
in valuta estera, ed indicata quest'ultima come oggetto dell'obbligo
de1l'a1ppaltante, sia intervenuta una svalutazione monetaria (n. 329).

Revisione dei prezzi -Fallimento dell'appaltatore -Mancanza della certificazione
relativa al pagamento degli oneri previdenziali.

Se, in caso di fallimento dell'appaltatore, possa procedersi alla revisione
dei prezzi, ricorrendo gli altri presupposti, anche in mancanza della
certificazione prevista dall'art. 17, legge regionale 23 ottobre 1964, n. 22,
relativa all'assolvimento degli obblighi derivanti dalle leggi sul lavoro

(n. 330).
ASSICURAZIONE

E.N.P.A.S. -Surrogazione ex art. 1916 e.e.
Se l'E.N.P.A.S. possa agire in via surrogatoria ex art. 1916 e.e. per
il recupero delle prestazioni erogate a favore dell'assistito infortunatosi
per fatto colposo del terzo (n. 80).

CONTRIBUTI

Contributi di miglioria -Determinazione del soggetto passivo.

Con riferimento a quale momento si debba determinare il soggetto
passivo del contributo di miglioria specifica per opere costruite dallo
Stato (n. 82).

COOPERATIVE

Consorzi agrari, utili netti non conseguiti nel caso dell'esercizio -Distribuzione.

Se i consorzi agrari possano, ai sensi dell'art. 34 d.l. 7 maggio 1948,

n. 1235 distribuire ai soci dividendi i quali non risultano da utili netti
conseguiti nel corso dell'esercizio ma da prelevamenti effettuati sugli accantonamenti
costituiti negli esercizi precedenti (n. 6). �
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186

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

COSTITUZIONE

Art. 7 l. 29 marzo 1965, n. 217 -Questione di legittimit� costituzionale.

Se l'art. 7 I. 29 marzo 1965, n. 217 sia costituzionalmente illegittimo in
relazione agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione (n. 53).

DONAZIONE

Donazione effettuata da un Comune agli effetti delia l. 30 dicembre 1960,

n. 1676 -Accettazione da parte dello Stato -Autorizzazioni.
Se il Comune, per stipulare l'atto di donazione agli effetti della 1.
30 dicembre 1960, n. 1676 e successive modificazioni ed integrazioni, debba
essere autorizzato dal Prefetto, a sensi dell\�timo comma dell'art. 87 t.u.
legge comunale e provinciale, quale risulta dal testo sostituito dall'art. 1

1. 9 giugno 1947, n. 530 (n. 40).
Se J.o Stato, per accettare una donazione, debba essere autorizzato con
zato con decreto del Presidente della Repubblica, giusta l'articolo unico
della 1. 5 giugno 1850, n. 1037 (art. 17 e.e.) (n. 40).

Se lo Stato, per accettare donazioni di aree occorrenti all'esecuzione
di opere previste dalla 1. 30 dicembre 1960, n. 1676,. debba essere autorizzato
con decreto del Presidente della Repubblica, giusto l'articolo unico

1. 5 giugno 1850, n. 1037 (art. 17 e.e.) (n. 40).
EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Art. 7 l. 29 marzo 1965, n. 217 -Questione di legittimit� costituzionale.

Se l'art. 7 I. 29 marzo 1965, n. 217 sia costituzionalmente illegittimo in
relazione agli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione (n. 215).

Donazione effettuata da un Comune agli effetti della l. 30 dicembre 1960,

n. 1676 -Accettazione da parte delio Stato -Autorizzazioni.
Se il Comune, per stipulare l'atto di donazione agli effetti della 1.
30 dicembre 1960, n. 1676 e successive modificazioni ed integrazioni, debba
essere autorizzato dal Prefetto, a sensi dell'ultimo comma de1l'art. 87 t.u.
legge comunale e provinciale, quale risulta dal testo sostituito dall'art. 1

1. 9 giugno 1947, n. 530 (n. 216).
Se il.o Stato, per accettare una donazione, debba essere autorizzato con
decreto dal Presidente della Repubblica, giusta l'articolo unico .i. 5 giugno
1850, n. 1037 (art. 17 e.e.) (n. 216).

Se lo Stato, per a�ccettar�e donazioni di aree occorrenti all'esecuzione
di opere previste dalla L 30 dicembre 1960, n. 1676, debba essere autorizzato
con decreto del Presidente della Repubblica, giusta l'articolo unico

l. 5 giugno 1850, n. 1037 (art. 17 e.e.) (n. 216).
T.U. 28 aprile 1938, n. 1165, art. 8 -Interpretazione.
Se il primo comma dell'art. 8 t.u. 28 aprile 1938, n. 1165 sull'edilizia
popolare ed economica si riferisca al caso di compravendita consensuale
ovvero anche 1;11 caso di espropriazione (n. 217).

PARTE II, CONSULTAZIONI

ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILITA

Corresponsione della indennit� di temporanea occupazione.

Se, nel caso in cui sia corrisposta l'indennit� di temporanea occupazione
in relazione all'indennit� di espropriazione determinata in via amministrativa,
tale indennit� debba essere successivamente ragguagliata all'indennit�
di esproprio definitivamente determinata nel giudizio proposto
dagli espropriati ex art. 51 della legge sulle espropriazioni per p.u. (n. 6).

� Se sulla differenza fra l'indennit� di occupazione corrisposta in acconto
e quella che venga definitivamente calcolata siano dovuti gli interessi
(n. 6).

Espropriazioni soggett~ alla l. 27 ottobre 1951, n. 1402 -Competenza od
ordinare il deposito dell'indennit� non accettata -Rapporti con l'art. 3

l. 20 marzo 1968, n. 391.
Se, in caso di mancata accettazione dell'indennit� di esproprio, nelle
procedure regolate dalla il. 27 ottobr�e 1951, n. 1402, debba applicarsi l'art. 9
di quest'ultima legge ovvero l'art. 48 della legge fondamentale del 1865,

n. 2359 come modificato dalla I. 20 marzo 1968, n. 391 (n. 281).
Obblighi e diritti dell'espropriante e deU'espropriato -Inapplicabilit� delle
norme che regolano il contratto di compravendita.

Se sull'espropriato gravino l�e .obbligazioni del venditore, fra le quali,
in particolare, quella di consegnare la cosa (art. 1476 e.e.) e di consegn'arla
nello stato in cui essa si trovava nel momento della vendita (art. 1477 e.e.)

o se siano applicabili, nell'ipotesi dell'espropriazione, le norme sulla mora
credendi (n. 282).
Redazione dello stato di consistenza senza l'autorizzazione prefettizia Legittimit�.

Se siano da considerarsi legittimi gli stati di consistenza redatti previo
avviso agli interessati, e con l'assenso di questi ad introdursi nei fondi,
ma senza l'autorizzazione prefettizia di cui all'art. 7 della legge sulla espropriazione
per pubblica utilit� (n. 283).

FARMACIE

Applicazione dell'art. 17 della l. n. 475/68 -Gestore provvisorio.

Se la disposizione dell'art. 17 della 1. 475/68, la quale estende anche
in favore dei gestori provvisori di farmacie l'adempimento da parte del
vincitore di quelle obblig�azioni previste nell'art. 110 del t.u. LL.SS., sia
applicabile allorch� l'autorizzazione all'apertura della farmacia venga rilasciata
dopo l'entrata in vigore della legge suddetta, per concorsi banditi
e definiti con graduatoria formata �ed approvata prima di detta entrata
in vigore (n. 24).

Se le indennit� di cui all'ari. 110 t.u. LL.SS. siano dovute ai sensi
della legge n. 475/68 anche al gestore provvisorio di farmacia di nuova
istituzione (n. 24).

188

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTA DI BOLLO

Congedi straordinari dipendenti statali -Domanda -Uso della carta da
bollo.

Se ,le i'stanze dei dipendenti statali rivolte ad ottenere congedi straordinari
siano assoggettate alla normale imposta di bollo (n. 41).

IMPOSTA DI REGISTRO

Registrazione di concessioni di impianti a fune nel Trentino-Alto Adige.

Se gli atti di concessione di impianti a fune nella Regione TrentinoA:
lto Adige, che beneficino di sovvenzioni regionali, possano beneficiare
della registrazione a tassa fissa, o debbano, invece, scontare l'imposta normale
(n. 309).

IMPOSTA DI SUCCESSIONE

Epoca della valutazione dei beni donati in vita dal de cuius per la collazione.

�Se debba farsi riferimento all'epoca dell'apertura della successione per
la valutazione dei beni donati in vita dal de cuius ai fini del coacervo del
relictum al donatum (n. 63).

IMPOSTE E TASSE

Agevolazioni fiscali di cui aHe leggi regionali siciLiame 28 aprile 1954, n. 11
e 18 ottobre 1954, n. 37 -Termine di cui alla t.r. 14 giugno 1965,

n. 14 -Perentoriet�.
Se il termine di un anno previsto dalla legge regionale siciliana 14 giugno
1965, n. 14, decorrente dalla scadenza del termine di efficacia della
medesima, termine previsto per la presentazione della dichiarazione di
abitabilit�, al fine di ottenere le agevolazioni fiscali di cui alla l.r. 28 aprile
1954, n. 11, e 18 ottobre 1954, n. 37, sia perentorio (n. 509).

Concordato preventivo -Crediti di natura erariale -Artt. 184 e 160 L.F. Applicabilit�.

Se il concordato preventivo debba, ai sensi degli artt. 184 e 160 L.F.,
considerarsi produttivo di eff.etti pregiudizievoli su ogni credito chirografario
anche se di carattere tributario (e quindi, a maggior ragione, su
quello derivante da pena pecuniaria), in considerazione del consolidato
indirizzo della Suprema Corte sulla natura pubblicistica del concordato
:preventivo (n. 510).

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PARTE II, CONSULTAZIONI

Diritti doganali non riscossi per reato di contrabbando -Responsabilit�
solidale dello spedizioniere.

Se lo spedizioniere debba ritenersi responsabile per i tributi non riscossi
anche nella ipotesi in cui J.a mancata riscossione derivi da reato di
contrabbando al quale lo spedizioniere non abbia partecipato (n. 511).

Epoca della valutazione dei beni donati in vita dal de cuius per la collazione.

Se debba farsi riferimento all'epoca dell'apertura della successione per
la valutazione dei beni donati in vita dal de cuius ai fini del coacervo del
relictum al donatum (n. 512).

Tassa di occupazione spazi pubblici -Soggetto passivo del tributo� -Titolare
della concessione amministrativa di occupazione del suolo pubblico.

Se il soggetto passivo della tassa di occupazione del suolo pubblico
stradale a favore degli immobili frontistanti siano i proprietari degli stessi
oppure chi ha ottenuto la concessione per l'occupazione o che comunque
occupi di fatto l'al'lea pubblica, sia esso o non sia proprietario dell'immobile
(n. 513).

IMPIEGO PUBBLICO

Congedi straordinari dipendenti statali -Domanda -Uso della carta da

bollo.

Se le istanze dei dipendenti statali rivolte ad ottenere congedi straordinari
siano assoggettate alla normale imposta di bollo (n. 702).

Professioni d.m. 18 settembre 1967.

Se il d.m. 18 settembre 1967, inteso a regolare le modalit� per la
liquidazione degli onorari spettanti agli ingegneri ed architetti per prestazioni
professionali relative alla costruzione di opere di edilizia popolare
ed �economica ,sovvenzionata dallo Stato, possa essere applicato nei soli
cdnfronti degli impiegati dello Stato muniti di laurea in ingegneria e
architettura che sono stati autorizzati ad esplicare un'attivit� professionale
in aggiunta a quella cui sono tenuti per doveri del proprio ufficio ed a
favore di un ente diverso dall'Amministrazione da cui gli stessi dipendono
(n. 700).

Rapporto d'impiego con ente pubblico diverso dallo Stato -Valutazione
di anzianit� ai fini di determinate promozioni.

Se il servizio prestato presso enti pubblici distinti dallo Stato possa
esser valutato quale �anzianit� acquisita per precedente servizio> ai fini
di determinate promozioni ai sensi degli artt. 199 e 200 del t.u. n. 3/1957

(n. 701).

RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO

IMPOSTE VARIE

Tassa per la rimozione dei rifiuti solidi -Competenza passiva per quella .
dovuta per le scuole.

Se la tassa per la rimozione dei rifiuti solidi dalle scuole debba essere
pagata dagli enti locali o dallo Stato (n. 20).

OCCUPAZIONE

Corresponsione della indennit� di temporanea occupazione.

Se, nel caso in cui sia corrisposta la indennit� di temporanea occupazione
in relazione all'indennit� di espropriazione determinata in via amministrativa,
tale indennit� debba essere successivamente ragguag�iata all'indennit�
di esproprio definitivamente determinata nel giudizio proposto
dagli espropriati ex art. 51 della legge sulle espropriazioni per p.u. (n. 6).

Se sulla diff.erenza fra l'indennit� di occupazione corrisposta in acconto
e quel.Ia che venga definitivamente calcolata siano dovuti gli interessi
(n. 6).

PREVIDENZA ED ASSISTENZA

Revisione dei prezzi -Fallimento dell'appaltatore -Mancanza detla certificazione
relativa al pagamento degli oneri previdenziali.

Se, in caso di fallimento dell'appaltatore, possa proceder.si alla revisione
dei prezzi, ricorrendo gli altri presupposti, anche in mancanza della
certificazione pl"evista dall'art. 17, legg.e regionale 23 ottobre 1964, n. 22,
relativa all'assolvimento degli obblighi derivanti dalle leggi sul lavoro

(n. 69).
REGIONI

Regione siciliana -Imposte e tasse -Art. 4 d.P.R. 26 luglio 1965, n. 1074

L. 6 dicembre 1965, n. 1379.
1) Se, nell'interpretazione da dar�e all'art. 4 d.P.R. 26 luglio 1965,

n. 1074, �avuto <riguardo alla L 6 dicembre 1965, n. 1379, che ha modificato
l'accertamento e .la riscossione delle imposte di registro e bollo e sulla
entrata sui corrispettivi dovuti per le utenze telefoniche, debba ritenersi
che gli importi relativi spettino alla Regione siciliana (n. 170).
2) Se, nell'interpretazione della stessa normativa, debba ritenersi che
l'IGE, quando affluisca, per il pagamento, ad Uffici finanziari situati fuori
del territorio regionale, spetti alla Regione skiliana (n. 170).

NOTIZIARIO

A Str�esa, nei giorni 25-28 settembre 1969, organizzata dall'Automobil
Club, 'si � svolta la XXVI Conferenza del Traffico e della Circolazione.

Tema del convegno � stato: � La mobilit� neHe aree metropolitane �.
Relatore di sintesi nel pi� �specifico argomento: � Strade e ferrovie, trasporti
pubblici e trasporti privati in rapporto alla evoluzione delle grandi
aree urbanizzate e delle aree metropolitane� � stato il dott. ing. prof. Arturo
Polese, Direttore dell'Istituto di Tecnica ed Economia dei Trasporti
nella Facolt� di Ingegneria dell'Universit� di Napoli, mentre il dott. prof.
ing. Augusto Clerici ed il sindaco di Milano, Aldo Auriasi, hanno trattato,
rispettivamente, �Gli aspetti tecnici ed economici della evoluzione dei sistemi
di trasporto nelle aree metropolitane in rapporto alla organizzazione
del territorio � e � Le attribuzioni dello Stato, dei Comuni, delle Provincie�
e delle Regioni in materia di organizzazione dei trasporti nelle aree metropolitane�.

Il dott. Erasmo Peracchi, Presidente della Provincia di Milano e Presidente
dell'Unione Regionale delle Provincie Lombarde, ha. introdotto il
tema generale.

Gli interventi al dibattito sono stati numerosi. I lavori del Convegno
saranno, come di .consueto, pubblicati in volume.

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