RASSEGAEVOCADELLOETOETOBRED2005E NAVTURAESTAOT-ICEMBRE PosteEItalianeES.p.A.E-ESped.EinEabb.Epost.E70%E-EDCBERomaE ANNOELVI ISTITUTOEPOLIGRAFICOEEEZECCAEDELLOESTATOE ROMAE2006 ANNO LVII -N. 4 OTTOBRE-DICEMBRE 2005 PUBBLICAZION. TRIMESTRAL. D. SERVIZI. ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 2006 ComitatoDscientifico:DPresidente:İGlaucoİNori.İComponenti:İFrancoİCoppiİ ^GiuseppeİGuarinoİ^NatalinoİIrtiİ^EugenioİPicozzaİ^Francoİ GaetanoİScoca. DirettoreDresponsabile:DGiuseppeİFiengoİ^Condirettore:İGiacomoİArena.İ ComitatoDdiDredazione:DGiacomoİAielloİ^VittorioİCesaroniİ^Robertoİdeİ Feliceİ^MaurizioİFiorilliİ^MassimoİGiannuzziİ^MariaİVittoriaİLumettiİ^ AntonioİPalatielloİ^CarloİSicaİ^MarioİAntonioİScinoİ^TitoİVarrone.İ HannoDcollaboratoDinoltreDalDpresenteDnumero:DChiaraİAltafinİ^ GiuseppeİBaldanzaİ^ValerioİBalsamoİ^MaurizioİBorgoİ^MariaİDoloresİ Broccoliİ^BenedettoİBusdraghiİBrancoliİ^EvaİCalviİ^PaolaİCiriacoİ^ PierluigiİDiİPalmaİ^ChiaraİDiİSeriİ^PasqualeİFavaİ^SergioİFiorentinoİ^ LidiaİFloccoİ^UmbertoİGiovanniniİ^LucaİMatareseİ^AlfonsoİMezzoteroİ^ CristinaİMirtiİ^IoleİMoriccaİ^SilvanaİPagliaraİ^GiancarloİPampanelliİ^ MarikaİPiscitelliİ^CarmelaİPluchinoİ^EmanuelaİRosanoİ^VittorioİRusso.İ SegreteriaDdiDredazione:DFrancescaİPioppi.İ Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.itİ LaİRassegnaİeİconsultabileİinİpdfİsulİsito:İwww.avvocaturastato.itİ ABBONAMENTIİANNOİ2006İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUOİ...İ...İ...İ...İ...İ...İ..İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATOİ.İ...İ...İ...İ...İ...İ...İ..İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Perİabbonamentiİeİacquistiİrivolgersiİa:İ ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İ FunzioneİArte/Editoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 StampatoİinİItaliaİ^PrintedİinİItalyİ AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (BP-2005-05-1-045)İRoma,İ2006İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.İ^S.İ INDICE^SOMMARIO IL contenziosO comunitariO eD internazionalE SergioFiorentino,LeİsentenzeİdellaİCorteİdiİgiustiziaİeİdelİTribunaleİdiİprimoİ gradoİdelleİComunitaİeuropeeİdell'annoİ2005İemesseİinİcauseİcuiİhaİpartecip atoİl'Italiaİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İPag.İ1 1.öLeİdecisioniİ ChiaraDiSeri,Laİproporzionalitaİnell'adozioneİdiİmisureİaİtutelaİdell'amb iente:İilİdivietoİdiİcircolazioneİnelİLandİTiroloİ(CortedigiustiziaCE, GrandeSezione,sent.15novembre2005nellacausaC-320/03)...... ğ 16 2.öIgiudiziİinİcorso.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 37 MarikaPiscitelli,Laİtutelaİdellaİbiodiversitaİ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İğ 121 IL contenziosO nazionalE ValerioBalsamo,GiurisdizioneİordinariaİperİconcorsiİûinterniŭİnellaİP.A.İ(Cas- saz.,S.U.,sent.7luglio2005n.14259).......................... ğ 125 EvaCalvi,Rapportoİinİmateriaİdiİcontrolloİgiurisdizionaleİdelleİsanzioniİirrog ateİdalİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİinİtemaİdiİbancaİeİborsaİ (Corted'AppellodiRoma,sez.1.,sent.26settembre2005)........... ğ 130 GiancarloPampanelli,Opposizioneİtardivaİaİdecretoİingiuntivoİeİûcasoİfort uitoŭİaiİsensiİdell'art.İ650İcod.İproc.İciv.İ(Trib.civ.diRoma,sez.2.,sent. 10ottobre2005n.21512).................................... ğ 137 AlfonsoMezzotero,LucaMatarese,L'ammissibilitaİdellaİcostituzioneİdiİparteİ civileİnell'interesseİdelloİStatoİneiprocessiİdiİmafia.İAllaİricercaİdelİbeneİgiur idicoİoggettoİdellaİpretesaİrisarcitoriaİ(TribunalediPaola,incomposizione collegiale,insedepenale,ord.13dicembre2005)................... ğ 145 RobertodeFelice(acuradi),dossier:Trattamentoİtributarioİdelleİûconcess ioniŭİdiİarenileİcomunaleİ(Cass.,sez.quinta,sent.9marzo2004n.4769; Comm.Trib.Reg.diFirenze,sent.26settembre2005n.66)........... ğ 164 GiuseppeBaldanza,Icomportamentiİamministrativiİeİleİcontroversieİinİtemaİdiİ occupazioneİappropriativaİedİusurpativaİ(C.d.S.,ad.plen.,sentt.29aprile 2005n.2e30agosto2005n.4)............................... ğ 176 GiuseppeBaldanza,Sullaİrisarcibilitaİdelİc.d.İdannoİdaİritardo:İdirittoİsoggett ivoİoİinteresseİprocedimentaleİdelİprivatoİ(C.d.S.,ad.plen.,sent.15settem- bre2005n.7)............................................ ğ 190 CarmelaPluchino,Criteriİdiİvalutazioneİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvant aggiosa:İiİconfiniİdellaİdiscrezionalitaİtecnicaİdellaİcommissioneİdiİgaraİ (C.d.S.,sez.5.,sent.29novembre2005n.6759)................... ğ 196 IparerideL ComitatO Consultivo.......................... .. ğ 207 MarikaPiscitelli,CarteggioİMussolini-Petacci:İl'interaİvicenda.İConsultazioneİ deiİdocumentiİconservatiİnegliİarchiviİdiİStatoİallaİluceİdellaİnuovaİdiscip linaİ-Segretezzaİdellaİcorrispondenzaİeİdirittoİallaİriservatezzaİ(A.G.S., pareredel12maggio2005n.66429)............................ ğ 242 PierluigiDiPalma,IlparereİdelİConsiglioİdiİStatoİinİmateriaİdiİaffidamentoİinİ concessioneİdelleİgestioniİtotaliİaeroportualiİ(C.d.S.,sez.2.,parere9settem- bre2005n.1281).......................................... ğ 254 DottrinA MaurizioBorgo,Occupazioneİacquisitiva,İoccupazioneİusurpativa,İacquisizioneİ coattivaİsananteİexİart.İ43İTestoİUnico.İL'evoluzioneİgiurisprudenzialeİsull'es propriazione.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 271 PasqualeFava,Betterregulationeİconsultazioneİdegliİinteressati:İregolefondam entaliperİevitareİunİcontenziosoİinutileİ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ.İğ 292 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ UmbertoİGiovannini,İLaİrimodulazioneİnormativaİinİmateriaİdiİaccessoİaiİ documentiİamministrativi:İlaİridefinizioneİdeiİlimitiİeİleİnuoveİgaranzieİinİ casoİdiİdiniegoİdiİostensioneİdegliİatti.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İPag.İ299İ SilvanaİPagliara,İIlİdopingİnegliİordinamentiİeuropeiİeİleİiniziativeİmondialiperİ combatterlo.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭİ308İ CarmelaİPluchino,İLeİriserveİdell'appaltatoreİeİleİdeterminazioniİdelİcommitt enteİ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ.İŭİ328İ EmanuelaİRosanoİ,İAccertamentoİtecnicoİpreventivoİeİtutelaİcautelareİnell'arbit ratoİirrituale:İilİdibattitoİdottrinaleİeİleİnovitaİnormative...İ.....İ......İŭİ358İ VittorioİRusso,İSportİeİdirittiİdeiİconsumatori.İContributoİadİunaİCartaİdeiİ dirittiİdelloİspettatoreİ.İ.....İ......İ.....İ.....İ......İ.....İ......İŭİ370İ Indicisistematici........................................ ŭİ399İ Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Ilcontenzioso comunitario edinternazionale LeİsentenzeİdellaİCorteİdiİGiustiziaİeİdelİTribunaleİdiİ primoİgradoİdelleİComunitaİeuropeeİdell'annoİ 2005İemesseİinİcauseİcuiİhaİpartecipatoİl'Italia.İ Nelİcorsoİdell'annoİ2005İlaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİ haİemessoİ40İsentenzeİinİcauseİinİcuiİhaİpartecipatoİl'Italia:İ12İpronunceİ riguardanoİricorsiİdirettiİdellaİCommissioneİCEİcontroİl'Italia;İ2İpronunceİ riguardanoİricorsiİdirettiİdellaİCommissioneİCEİcontroİaltriİStatiİmembri,İ conİinterventoİinİgiudizioİdell'Italiaİ(inİunİcasoİaİsostegnoİdellaİCommis- sione,İnell'altroİaİsostegnoİdelloİStato);İ6İpronunceİriguardanoİricorsiİdirettiİ dell'ItaliaİcontroİlaİCommissione;İ19İpronunceİsonoİstateİemesseİsuİordi- nanzeİinİviaİpregiudizialeİdiİgiudiciİitalianiİ(11)İoİdiİaltriİpaesiİcomunitariİ (8);İ1İpronunciaİeİstataİresaİinİcauseİriuniteİsuİordinanzeİinİviaİpregiudizialeİ emesseİdaİunİgiudiceİitalianoİeİdaİgiudiciİdiİaltriİpaesiİcomunitari.İAltreİ causeİsonoİstateİcancellateİdalİruoloİperİritiroİdellaİdomandaİpregiudizialeİ ovveroİperİsopravvenutaİdefinizioneİinİviaİstragiudizialeİdeiİricorsiİdiretti.İ Leİpronunceİemesseİsonoİleİseguenti:İ ^29İgennaioİ2005,İnellaİcausaİC-464/01,İGruber c. Bay Wa AG,İnellaİ qualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûleİregoleİdiİcompetenzaİdellaİConvenzioneİ 27İsettembreİ1968,İconcernenteİlaİcompetenzaİgiurisdizionaleİeİl'esecuzioneİ delleİdecisioniİinİmateriaİcivileİeİcommerciale,İcomeİmodificataİdallaİCon- venzioneİ9İottobreİ1978,İrelativaİall'adesioneİdelİRegnoİdiİDanimarca,İdel- l'IrlandaİeİdelİRegnoİUnitoİdiİGranİBretagnaİeİIrlandaİdelİNord,İdallaİCon- venzioneİ25İottobreİ1982,İrelativaİall'adesioneİdellaİRepubblicaİellenica,İ dallaİConvenzioneİ26İmaggioİ1989,İrelativaİall'adesioneİdelİRegnoİdiİSpagnaİ eİdellaİRepubblicaİportoghese,İeİdallaİConvenzioneİ29İnovembreİ1996,İrela- tivaİall'adesioneİdellaİRepubblicaİd'Austria,İdellaİRepubblicaİdiİFinlandiaİeİ delİRegnoİdiİSvezia,İdevonoİessereİinterpretateİnelİmodoİseguente:İ^unİsog- gettoİcheİhaİstipulatoİunİcontrattoİrelativoİadİunİbeneİdestinatoİadİunİusoİ inİparteİprofessionaleİedİinİparteİestraneoİallaİsuaİattivitaİprofessionaleİ nonİhaİilİdirittoİdiİavvalersiİdelİbeneficioİdelleİregoleİdiİcompetenzaİspecifi- cheİprevisteİdagliİartt.İ13İ^15İdellaİdettaİConvenzione,İaİmenoİcheİl'usoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ professionaleİsiaİtalmenteİmarginaleİdaİavereİunİruoloİtrascurabileİnelİcon- testoİglobaleİdell'operazioneİdiİcuiİtrattasi,İessendoİirrilevanteİaİtaleİ riguardoİilİfattoİcheİpredominiİl'aspettoİextraprofessionale;İ^spettaİalİgiu- diceİaditoİdecidereİseİilİcontrattoİinİquestioneİsiaİstatoİconclusoİperİsoddi- sfare,İinİmisuraİnonİtrascurabile,İesigenzeİattinentiİall'attivitaİprofessionaleİ delİsoggettoİdiİcuiİtrattasiİovveroİse,İalİcontrario,İl'usoİprofessionaleİabbiaİ rivestitoİsoloİunİruoloİinsignificante;İ^aİtalİfineİilİdettoİgiudiceİdeveİpren- dereİinİconsiderazioneİtuttiİgliİelementiİdiİfattoİrilevantiİcheİrisultanoİogget- tivamenteİdalİfascicolo;İnonİoccorreİinveceİtenerİcontoİdiİcircostanzeİoİdiİ elementiİdiİcuiİlaİcontroparteİavrebbeİpotutoİprendereİconoscenzaİalİ momentoİdellaİconclusioneİdelİcontratto,İaİmenoİcheİilİsoggettoİcheİfaİ valereİloİstatus diİconsumatoreİnonİsiİsiaİcomportatoİinİmodoİtaleİdaİfarİ legittimamenteİsorgereİl'impressione,İnellaİcontroparteİcontrattuale,İdiİagireİ conİfinalitaİprofessionaliŭİ(cont.İ5305/02,İAvv.İStatoİG.İAlbenzio).İ ^17 febbraio 2005,İnellaİcausaİC-134/03,İViacomOutdoors.r.l. c. Giotto Immobilier s.a.r.l.,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûL'art.İ49İCEİnonİ ostaİallaİriscossioneİdiİunİtributoİqualeİl'impostaİcomunaleİsullaİpubblicitaİ istituitaİmedianteİilİdecretoİlegislativoİ15İnovembreİ1993,İn.İ507İ^Revisioneİ edİarmonizzazioneİdell'impostaİcomunaleİsullaİpubblicitaİeİdelİdirittoİsulleİ pubblicheİaffissioniŭİ(cont.İ27858/03,İAvv.İStatoİO.İFiumara).İ ^3 marzo 2005,İnellaİcausaİC-283/02,İItalia c. Commissione CE,İcheİhaİ respintoİilİricorsoİpropostoİperİl'annullamentoİdell'art.İ24İnonche¨dell'alle- gatoİIII,İpartiİAİeİB,İdelİregolamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİ29İaprileİ 2002,İn.İ753,İcheİfissaİtaluneİmodalitaİdiİapplicazioneİdelİregolamentoİ(CE)İ delİConsiglioİn.İ1493İinİtemaİdiİdesignazione,İdenominazione,İpresentazioneİ eİprotezioneİdiİtaluniİprodottiİvitivinicoliİ(cont.İ127299/02,İAvv.İStatoİ M.İFiorilli).İ ^10 marzo 2005,İnelleİcauseİriuniteİC-96/03İeİC-97/03,İTempelman e Coniugi van Schaijk c. Directeur van de Rijksdienst voor de keuring van Vee en Vlees,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûPostoİcheİl'aftaİepizooticaİeİ unaİmalattiaİcheİconfiguraİunİgraveİpericoloİperİgliİanimali,İl'art.İ10,İn.İ1,İ dellaİdirettivaİdelİConsiglioİ26İgiugnoİ1990,İ90/425/CEE,İrelativaİaiİcon- trolliİveterinariİeİzootecniciİapplicabiliİnegliİscambiİintracomunitariİdiİtaluniİ animaliİviviİeİprodottiİdiİorigineİanimale,İnellaİprospettivaİdellaİrealizza- zioneİdelİmercatoİinterno,İconferisceİagliİStatiİmembriİilİpotereİdiİadottareİ misureİdiİlottaİcontroİlaİmalattiaİcomplementariİaİquelleİprevisteİdallaİdiret- tivaİdelİConsiglioİ18İnovembreİ1985,İ85/511/CEE,İcheİstabilisceİmisureİ comunitarieİdiİlottaİcontroİl'aftaİepizootica,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ delİConsiglioİ26İgiugnoİ1990,İ90/423/CEE,İinİparticolareİilİpotereİdiİ disporreİl'abbattimentoİdiİanimaliİappartenentiİadİun'aziendaİvicinaİoİ situataİentroİunİdeterminatoİraggioİintornoİadİun'aziendaİinİcuiİsiİtrovanoİ animaliİinfetti.İSiffatteİmisureİcomplementariİdevonoİessereİadottateİnelİ rispettoİdegliİobiettiviİcontemplatiİdallaİnormativaİcomunitariaİinİvigoreİe,İ piuİinİparticolare,İnelİrispettoİdellaİdirettivaİ90/423,İdeiİprincipiİgeneraliİdiİ dirittoİcomunitario,İqualeİilİprincipioİdellaİproporzionalitaİ,İeİdell'obbligoİdiİ comunicazioneİprevistoİdall'art.İ10,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ90/425ŭİ (cons.11756/03,İAvv.İStatoİG.İFiengo).İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨ ^10 marzo 2005,¨nella¨causa¨C-469/03,¨Miraglia,¨nella¨quale¨la¨Corte¨ha¨ stabilito¨che¨ûIl¨principio¨neİbisİinİidem,¨sancito¨dall'art.¨54¨della¨Conven- zione¨di¨applicazione¨dell'Accordo¨di¨Schengen¨del¨14¨giugno¨1985¨tra¨i¨ governi¨degli¨Stati¨dell'Unione¨economica¨Benelux,¨della¨Repubblica¨federale¨ di¨Germania¨e¨della¨Repubblica¨francese¨relativo¨all'eliminazione¨graduale¨ dei¨controlli¨alle¨frontiere¨comuni,¨firmata¨a¨Schengen¨il¨19¨giugno¨1990,¨ non¨si¨applica¨ad¨una¨decisione¨delle¨autoritaݨgiudiziarie¨di¨uno¨Stato¨mem- bro¨che¨dichiara¨chiusa¨una¨causa¨dopo¨che¨il¨Pubblico¨Ministero¨ha¨deciso¨ di¨non¨proseguire¨l'azione¨penale¨per¨il¨solo¨motivo¨che¨eݨstato¨avviato¨un¨ procedimento¨penale¨in¨un¨altro¨Stato¨membro¨a¨carico¨dello¨stesso¨imputato¨ e¨per¨gli¨stessi¨fatti,¨senza¨alcuna¨valutazione¨nel¨meritoŭ¨(cont.¨10342/04,¨ Avv.¨Stato¨G.¨Aiello).¨ ^14 aprile 2005,¨nelle¨cause¨riunite¨C-128/03¨e¨C-129/03,¨AEMİS.p.A.İeİ AEMİTorinoİS.p.aİc.İAutoritaİperİl'energiaİelettricaİeİperİilİgasİeİaltri,¨nella¨ quale¨la¨Corte¨ha¨stabilito¨che¨û1)¨Una¨misura¨come¨quella¨oggetto¨della¨ causa¨principale,¨che¨impone¨a¨titolo¨transitorio¨una¨maggiorazione¨del¨cor- rispettivo¨per¨l'accesso¨alla¨rete¨nazionale¨di¨trasmissione¨dell'energia¨elet- trica¨e¨per¨l'uso¨della¨medesima¨esclusivamente¨alle¨imprese¨produttrici-- distributrici¨di¨energia¨elettrica¨proveniente¨da¨impianti¨idroelettrici¨e¨geoter- moelettrici¨al¨fine¨di¨compensare¨il¨vantaggio¨che¨tali¨imprese¨hanno¨tratto,¨ nel¨periodo¨transitorio,¨dalla¨liberalizzazione¨del¨mercato¨dell'energia¨elet- trica¨a¨seguito¨dell'attuazione¨della¨direttiva¨del¨Parlamento¨europeo¨e¨del¨ Consiglio¨19¨dicembre¨1996,¨96/1992/CE,¨concernente¨norme¨comuni¨per¨il¨ mercato¨interno¨dell'energia¨elettrica,¨costituisce¨una¨differenziazione¨tra¨ imprese¨in¨materia¨di¨oneri¨risultante¨dalla¨natura¨e¨dalla¨struttura¨del¨ sistema¨di¨oneri¨di¨cui¨trattasi.¨Tale¨differenziazione,¨pertanto,¨non¨configura,¨ di¨per¨se¨,¨un¨aiuto¨di¨Stato¨ai¨sensi¨dell'art.¨87¨CE.¨Tuttavia,¨l'esame¨di¨un¨ aiuto¨non¨puoݨdisgiungersi¨dalla¨valutazione¨degli¨effetti¨delle¨sue¨modalitaݨ di¨finanziamento.¨Se,¨in¨una¨fattispecie¨come¨quella¨oggetto¨della¨causa¨prin- cipale,¨sussiste¨un¨vincolo¨di¨destinazione¨tra¨la¨maggiorazione¨del¨corrispet- tivo¨per¨l'accesso¨alla¨rete¨nazionale¨di¨trasmissione¨dell'energia¨elettrica¨e¨ per¨l'uso¨della¨medesima¨e¨un¨regime¨nazionale¨di¨aiuti,¨nel¨senso¨che¨i¨pro- venti¨della¨maggiorazione¨vengono¨necessariamente¨destinati¨al¨finanzia- mento¨dell'aiuto¨medesimo,¨tale¨maggiorazione¨costituisce¨parte¨integrante¨ del¨detto¨regime¨e¨deve¨pertanto¨essere¨esaminata¨congiuntamente¨a¨quest'ul- timo.¨2)¨La¨norma¨sull'accesso¨senza¨discriminazioni¨alla¨rete¨nazionale¨di¨ trasmissione¨dell'energia¨elettrica,¨sancita¨dalla¨direttiva¨96/1992,¨non¨osta¨a¨ che¨uno¨Stato¨membro¨adotti¨una¨misura¨a¨titolo¨transitorio,¨come¨quella¨ oggetto¨della¨causa¨principale,¨che¨imponga¨esclusivamente¨a¨talune¨imprese¨ produttrici-distributrici¨di¨energia¨elettrica¨una¨maggiorazione¨del¨corrispet- tivo¨dovuto¨per¨l'accesso¨alla¨detta¨rete¨e¨per¨l'uso¨della¨medesima¨al¨fine¨di¨ compensare¨il¨vantaggio¨che¨tali¨imprese¨hanno¨tratto,¨nel¨periodo¨transito- rio,¨dal¨mutato¨contesto¨normativo¨conseguente¨alla¨liberalizzazione¨del¨mer- cato¨dell'energia¨elettrica¨per¨effetto¨dell'attuazione¨della¨direttiva¨medesima.¨ Spetta,¨tuttavia,¨al¨giudice¨del¨rinvio¨verificare¨se¨la¨maggiorazione¨del¨corri- spettivo¨non¨ecceda¨quanto¨necessario¨per¨compensare¨il¨detto¨vantaggioŭ¨ (cont.¨21295/03,¨Avv.¨Stato¨M.¨Fiorilli).¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^28 aprile 2005,İnellaİcausaİC-410/03,İCommissioneİCEİc.İItalia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İnonİavendoİadottatoİleİ disposizioniİlegislative,İregolamentariİedİamministrativeİnecessarieİperİconf ormarsiİagliİartt.İ3-7,İ8,İn.İ2,İeİ9İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİ delİConsiglioİ13İdicembreİ1999,İ1999/1995/CE,İconcernenteİl'applicazioneİ delleİdisposizioniİrelativeİall'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİdiİmareİaİbordoİ delleİnaviİcheİfannoİscaloİneiİportiİdellaİComunitaİ,eİvenutaİmenoİagliİ obblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdiİtaleİdirettivaŭİ(cont.İ30128/03,İAvv.İ StatoİA.İCingolo).İ ^3 maggio 2005,İnelleİcauseİriuniteİC-387/02,İC-391/02İeİC-403/02,İ Berlusconi,İAdelchi,İDell'Utriİeİaltri,İnellaİquale,İinİtemaİdiİnuovaİdisciplinaİ delİreatoİdiİfalseİcomunicazioniİsociali,İlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûInİcircos tanzeİcomeİquelleİinİquestioneİnelleİcauseİprincipali,İlaİprimaİdirettivaİdelİ Consiglioİ9İmarzoİ1968,İ68/151/CEE,İintesaİaİcoordinare,İperİrenderleİequiv alenti,İleİgaranzieİcheİsonoİrichieste,İnegliİStatiİmembri,İalleİsocietaİaİ menteİdell'articoloİ58,İsecondoİcomma,İdelİTrattatoİperİproteggereİgliİinter essiİdeiİsociİeİdeiİterzi,İnonİpuoİessereİinvocataİinİquantoİtaleİdalleİautoritaİ diİunoİStatoİmembroİneiİconfrontiİdegliİimputatiİnell'ambitoİdiİprocedim entiİpenali,İpoiche¨unaİdirettivaİnonİpuoİavereİcomeİeffetto,İdiİperİse¨eİ indipendentementeİdaİunaİleggeİinternaİdiİunoİStatoİmembroİadottataİperİ laİsuaİattuazione,İdiİdeterminareİoİaggravareİlaİresponsabilitaİpenaleİdegliİ imputatiŭİ(cont.İ6935/03,İAvv.İStatoİO.İFiumara;İlaİsentenzaİeİpubblicataİ inİquestaİRassegna,İ2005,İn.İ1,İp.İ71,İconİnoteİdiİO.İFiumaraİeİG.İNori,İ Applicazioneİretroattivaİdellaİpenaİpiuİmiteİeİlimitiİall'efficaciaİverticaleİdelleİ direttiveİcomunitarie).İ ^10 maggio 2005,İnellaİcausaİC-400/1999,İItaliaİc.İCommissioneİCE,İ cheİhaİparzialmenteİaccoltoİilİricorsoİconİilİqualeİsiİchiedevaİl'annullamentoİ dellaİdecisioneİdellaİCommissioneİdiİavviareİilİprocedimentoİdiİcuiİ all'art.İ88,İn.İ2,İCE,İinİrelazioneİadİaiutiİdiİStatoİconcessiİalleİimpreseİdelİ GruppoİTirreniaİdiİNavigazione.İLaİdecisioneİeİstataİannullataİnellaİparteİ inİcuiİimplicava,İfinoİallaİnotificaİalleİautoritaİitalianeİdellaİdecisioneİdiİconc lusioneİdelİprocedimentoİrelativoİall'impresaİinteressata,İlaİsospensioneİdelİ regimeİfiscaleİapplicatoİall'approvvigionamentoİdiİcarburanteİeİdiİoliİlubrific antiİperİleİnaviİdelİGruppoİTirreniaİdiİNavigazioneİ(cont.İ31580/1999,İ Avv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^12 maggio 2005,İnellaİcausaİC-347/03,İRegioneİAutonomaİFriuliİVene- ziaİGiuliaİeİaltroİc.İMinisteroİdellepoliticheİagricoleİeforestali,İnellaİqualeİlaİ Corteİhaİstabilitoİcheİû1)İL'accordoİeuropeoİcheİistituisceİun'associazioneİ traİleİComunitaİeuropeeİeİiİloroİStatiİmembri,İdaİunaİparte,İeİlaİRepubblicaİ d'Ungheria,İdall'altra,İnonİcostituisceİilİfondamentoİgiuridicoİdellaİdecisioneİ delİConsiglioİ23İnovembreİ1993,İ93/724/CE,İconcernenteİlaİconclusioneİdiİ unİaccordoİtraİlaİComunitaİeuropeaİeİlaİRepubblicaİd'Ungheriaİsullaİtutelaİ eİilİcontrolloİreciprociİdelleİdenominazioniİdeiİvini.İ2)İL'art.İ133İCE,İdiİcuiİ alİpreamboloİdellaİdecisioneİ93/19724,İcostituisceİunİfondamentoİgiuridicoİ appropriatoİperİlaİconclusione,İadİoperaİdellaİsolaİComunitaİ,İdell'accordoİ traİlaİComunitaİeuropeaİeİlaİRepubblicaİd'Ungheriaİsullaİtutelaİeİilİcont rolloİreciprociİdelleİdenominazioniİdeiİvini.İ3)İIlİdivietoİdiİutilizzareİinİItaliaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ laİdenominazioneİûTocaiŭİdopoİilİ31İmarzoİ2007,İrisultanteİdalloİscambioİdiİ lettereİconcernenteİl'art.İ4İdell'accordoİtraİlaİComunitaİeuropeaİeİlaİRepub- blicaİd'UngheriaİsullaİtutelaİeİilİControlloİreciprociİdelleİdenominazioniİdeiİ vini,İnonİeİinİcontrastoİconİlaİdisciplinaİdelleİdenominazioniİomonimeİstabi- litaİdall'art.İ4,İn.İ5,İdell'accordoİmedesimo.İ4)İLaİdichiarazioneİcongiuntaİ concernenteİl'art.İ4,İn.İ5,İdell'accordoİtraİlaİComunitaİeuropeaİeİlaİRepub- blicaİd'Ungheriaİsullaİtutelaİeİilİcontrolloİreciprociİdelleİdenominazioniİdeiİ vini,İnellaİparteİinİcuiİenuncia,İalİprimoİcomma,İche,İperİquantoİriguardaİ l'art.İ4,İn.İ5,İlett.İa),İdell'accordoİmedesimo,İleİpartiİcontraentiİhannoİrile- vatoİcheİalİmomentoİdeiİnegoziatiİesseİnonİeranoİalİcorrenteİdeiİcasiİspeci- ficiİaiİqualiİleİdisposizioniİinİquestioneİpotesseroİessereİapplicabili,İnonİ costituisceİunaİrappresentazioneİmanifestamenteİerrataİdellaİrealtaİ.İ5)İGliİ artt.İ22-24İdell'accordoİsugliİaspettiİdeiİdirittiİdiİproprietaİintellettualeİatti- nentiİalİcommercio,İcheİfiguraİall'allegatoİIİCİdell'accordoİcheİistituisceİl'or- ganizzazioneİmondialeİdelİcommercio,İapprovatoİaİnomeİdellaİComunitaİ europea,İperİleİmaterieİdiİsuaİcompetenza,İconİdecisioneİdelİConsiglioİ 22İdicembreİ1994,İ94/800/CE,İdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİche,İinİ unİcasoİqualeİquelloİdellaİcausaİprincipale,İrelativoİadİun'omonimiaİtraİ un'indicazioneİgeograficaİdiİunİpaeseİterzoİeİlaİdenominazioneİcheİriprendeİ ilİnomeİdiİunİvitignoİutilizzatoİperİlaİdesignazioneİeİlaİpresentazioneİdiİ determinatiİviniİcomunitariİcheİneİderivano,İtaliİdisposizioniİnonİesigonoİ cheİquellaİdenominazioneİpossaİcontinuareİadİessereİutilizzataİinİfuturoİ nonostanteİlaİdoppiaİcircostanzaİcheİessaİsiaİstataİutilizzataİinİpassatoİdaiİ rispettiviİproduttoriİoİinİbuonaİfedeİoİperİalmenoİdieciİanniİprimaİdelİ 15İaprileİ1994İeİcheİindichiİchiaramenteİilİpaese,İlaİregioneİoİlaİzonaİdiİori- gineİdelİvinoİprotettoİinİmodoİdaİnonİindurreİinİerroreİiİconsumatori.İ6)İIlİ dirittoİdiİproprietaİnonİostaİalİdivietoİimpostoİagliİoperatoriİinteressatiİdellaİ RegioneİautonomaİFriuli-VeneziaİGiuliaİdiİutilizzareİilİtermineİûTocaiŭİnellaİ menzioneİûTocaiİfriulanoŭİoİûTocaiİitalicoŭİperİlaİdesignazioneİeİlaİpresen- tazioneİdiİtaluniİviniİitalianiİdiİqualitaİprodottiİinİunaİregioneİdeterminataİ allaİfineİdiİunİperiodoİtransitorioİconİscadenzaİ31İmarzoİ2007,İrisultanteİ dalloİscambioİdiİlettereİconcernenteİl'art.İ4İdell'accordoİtraİlaİComunitaİ europeaİeİlaİRepubblicaİd'Ungheriaİsullaİtutelaİeİilİcontrolloİreciprociİdelleİ denominazioniİdeiİviniİcheİeİallegatoİaİtaleİaccordoİmaİnonİfiguraİnell'ac- cordoİstessoŭİ(cont.İ29557/03,İAvv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^12 maggio 2005,İnellaİcausaİC-99/04,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İnonİavendoİadottatoİleİ disposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİnecessarieİperİconfor- marsiİallaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ23İottobreİ2001,İ 2001/80/CE,İconcernenteİlaİlimitazioneİdelleİemissioniİnell'atmosferaİdiİ taluniİinquinantiİoriginatiİdaiİgrandiİimpiantiİdiİcombustioneİeİvenutaİmenoİ agliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdiİtaleİdirettivaŭİ(cont.İ19778/04,İ Avv.İStatoİG.İFiengo).İ ^12 maggio 2005,İnellaİcausaİC-278/03,İCommissione CE c. Italia,İconİ laİqualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İnonİtenendoİcontoİo,İ quantomeno,İnonİtenendoİcontoİinİmanieraİidentica,İaiİfiniİdellaİpartecipa- zioneİdeiİcittadiniİcomunitariİaiİconcorsiİperİl'assunzioneİdiİpersonaleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ docenteİnellaİscuolaİpubblicaİitaliana,İdell'esperienzaİprofessionaleİacquisitaİ daİquestiİcittadiniİnelleİattivitaİdiİinsegnamentoİaİsecondaİcheİquesteİattivitaİ sianoİstateİsvolteİnelİterritorioİnazionaleİoİinİaltriİStatiİmembri,İeİvenutaİ menoİagliİobblighiİcheİadİessaİincombonoİinİforzaİdegliİartt.İ39İCEİeİ3,İ n.İ1,İdelİregolamentoİdelİConsiglioİ15İottobreİ1968,İn.İ1612,İrelativoİallaİ liberaİcircolazioneİdeiİlavoratoriİall'internoİdellaİComunitaİŭİ(cont.İ28200/03,İ Avv.İStatoİG.İDeİBellis).İ ^26 maggio 2005,İnellaİcausaİC-77/04,İGroupment¨d'intereŞte¨conomique¨ Re¨union¨europe¨enne¨c.¨Zurich¨EspanĴa¨e¨altro,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİ cheİû1)İUnaİchiamataİinİgaranziaİtraİassicuratori,İfondataİsuİunİcumuloİdiİ assicurazioni,İnonİeİassoggettataİalleİdisposizioniİdellaİsezioneİ3İdelİtitoloİ IIİdellaİConvenzioneİ27İsettembreİ1968İconcernenteİlaİcompetenzaİgiurisdi- zionaleİeİl'esecuzioneİdelleİdecisioniİinİmateriaİcivileİeİcommerciale,İcomeİ modificataİdallaİconvenzioneİ9İottobreİ1978İrelativaİall'adesioneİdelİRegnoİ diİDanimarca,İdell'IrlandaİeİdelİRegnoİUnitoİdiİGranİBretagnaİeİIrlandaİ delİNord,İdallaİconvenzioneİ25İottobreİ1982İrelativaİall'adesioneİdellaİ Repubblicaİellenica,İdallaİconvenzioneİ26İmaggioİ1989İrelativaİall'adesioneİ delİRegnoİdiİSpagnaİeİdellaİRepubblicaİportogheseİeİdallaİconvenzioneİ 29İnovembreİ1996İrelativaİall'adesioneİdellaİRepubblicaİd'Austria,İdellaİ RepubblicaİdiİFinlandiaİeİdelİRegnoİdiİSvezia.İ2)İL'art.İ6,İpuntoİ2,İdellaİ dettaİConvenzioneİsiİapplicaİaİunaİchiamataİinİgaranzia,İfondataİsuİunİ cumuloİd'assicurazioni,İpurche¨sussistaİunİnessoİtraİlaİdomandaİprincipaleİ eİl'azioneİdiİgaranziaİcheİescludaİlaİviolazioneİdelleİnormeİsulİforoİcompe- tenteŭİ(cont.İ20810/04,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ ^26 maggio 2005,İnellaİcausaİC-465/03,İKretztechnik¨AG¨c.¨Finanzamt¨ Linz,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİû1)İUn'emissioneİdiİnuoveİazioniİ nonİcostituisceİun'operazioneİrientranteİnell'ambitoİdiİapplicazioneİdel- l'art.İ2,İpuntoİ1,İdellaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ1977,İ 77/388/CEE,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmem- briİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİ^Sistemaİcomuneİdiİimpostaİ sulİvaloreİaggiunto:İbaseİimponibile,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİdelİ Consiglioİ10İaprileİ1995,İ95/7/CE.İ2)İL'art.İ17,İnn.İ1İeİ2,İdellaİsestaİdirettivaİ 77/388,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ95/7,İconferisceİunİdirittoİaİdetrarreİ integralmenteİl'impostaİsulİvaloreİaggiuntoİgravanteİsulleİspeseİsostenuteİ daİunİsoggettoİpassivoİperİleİdiverseİprestazioniİdaİessoİacquistateİnell'am- bitoİdiİun'emissioneİdiİazioni,İneiİlimitiİinİcuiİtutteİleİoperazioniİeffettuateİ daİtaleİsoggettoİpassivoİnell'ambitoİdellaİsuaİattivitaİeconomicaİcostitui- scanoİoperazioniİimponibiliŭİ(cont.İ8814/04,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ ^26 maggio 2005,İnellaİcausaİC-249/04,İAllard¨c.¨Institut¨national¨d'as- surancessocialespour¨travailleurs¨inde¨pendant¨(INASTI),İnellaİqualeİlaİCorteİ haİstabilitoİcheİû1)İAiİsensiİdegliİartt.İ13İeİseguentiİdelİregolamentoİ(CEE)İ delİConsiglioİ14İgiugnoİ1971,İn.İ1408,İrelativoİall'applicazioneİdeiİregimiİdiİ sicurezzaİsocialeİaiİlavoratoriİsubordinati,İaiİlavoratoriİautonomiİeİaiİloroİ familiariİcheİsiİspostanoİall'internoİdellaİComunitaİ,İcomeİmodificatoİedİ aggiornatoİdalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ2İgiugnoİ1983,İn.İ2001,İunİ contributo,İqualeİilİcontributoİdiİmoderazioneİdovutoİaiİsensiİdelİregioİ decretoİ31İmarzoİ1984,İn.İ289,İvaİdeterminatoİincludendoİneiİredditiİprofes- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ sionaliİancheİquelliİottenutiİnelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİ quelloİcheİhaİemanatoİlaİlegislazioneİsocialeİapplicabileİancorche¨,İaİfronteİ delİversamentoİdiİtaleİcontributo,İilİlavoratoreİautonomoİnonİacquisisceİilİ dirittoİadİalcunaİprestazioneİprevidenzialeİoİdiİaltraİnaturaİaİcaricoİdelloİ Stato.İ2)İL'art.İ52İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİseguitoİaİmodifica,İart.İ43İ CE)İnonİostaİaİcheİunİcontributoİqualeİilİcontributoİdiİmoderazione,İdovutoİ nelloİStatoİmembroİdiİresidenzaİeİcalcolatoİtenendoİcontoİdeiİredditiİotte- nutiİinİunİaltroİStatoİmembro,İsiaİimpostoİaİlavoratoriİautonomiİcheİeserci- tanoİattivitaİprofessionaliİnonİsubordinateİinİquestiİdueİStatiİmembriŭİ(cont.İ 43715/04,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ ^26 maggio 2005,İnellaİcausaİC-132/03,İMinistero della salute c. Coordi- namento delle associazioni per la difesa dell'ambiente e dei diritti degliutenti e dei consumatori (Codacons) e altro,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİ ûL'art.İ2,İn.İ2,İlett.İb),İdelİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ26İmaggioİ1998,İ n.İ1139,İconcernenteİl'obbligoİdiİindicareİnell'etichettaturaİdiİalcuniİprodottiİ alimentariİderivatiİdaİorganismiİgeneticamenteİmodificatiİcaratteristicheİ diverseİdaİquelleİdiİcuiİallaİdirettivaİ79/112/CEEİqualeİmodificatoİmedianteİ ilİregolamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİgennaioİ2000,İn.İ49,İdeveİessereİ interpretatoİnelİsensoİcheİl'esenzioneİcheİessoİprevedeİdall'obbligo,İstabilitoİ dall'art.İ2,İnn.İ1İeİ3,İdelİmedesimoİregolamento,İdiİun'indicazione,İnell'eti- chettaİdiİprodottiİalimentari,İdellaİpresenzaİdiİmaterialeİderivatoİdaİtaluniİ OGM,İnelİcasoİinİcuiİtaleİpresenzaİderiviİdaİunaİcontaminazioneİaccidentaleİ eİnonİsuperiİunİlivelloİde minimis dell'1%,İsiİapplicaİparimentiİaiİprodottiİ alimentariİdestinatiİall'alimentazioneİparticolareİdeiİlattantiİeİdeiİbambiniİ nellaİprimaİinfanziaŭİ(Avv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^2 giugno 2005,İnellaİcausaİC-83/03,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûPoiche¨laİRegioneİAbruzzoİnonİhaİcorrettamenteİ verificatoİseİilİprogettoİperİlaİcostruzioneİdiİunİportoİturisticoİaİFossacesiaİ (Chieti)İ^tipoİdiİprogettoİcheİricadeİnell'elencoİdiİcuiİall'allegatoİIIİdellaİ direttivaİdelİConsiglioİ27İgiugnoİ1985,İ85/337/CEE,İconcernenteİlaİvaluta- zioneİdell'impattoİambientaleİdiİdeterminatiİprogettiİpubbliciİeİprivatia vesseİcaratteristicheİtaliİdaİrichiedereİl'effettuazioneİdiİunaİproceduraİdiİ valutazioneİdell'impattoİambientale,İlaİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİ agliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdell'art.İ4,İn.İ2,İdiİtaleİdirettivaŭİ (cont.İ11536/03,İAvv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^2 giugno 2005,İnellaİcausaİC-174/04,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûMantenendoİinİvigoreİilİdecretoİleggeİ25İmaggioİ 2001,İn.İ192,İconvertitoİinİleggeİ20İluglioİ2001,İn.İ301,İrecanteİûDisposizioniİ urgentiİperİsalvaguardareİiİprocessiİdiİliberalizzazioneİeİprivatizzazioneİdiİ specificiİsettoriİdeiİserviziİpubbliciŭ,İcheİdisponeİlaİsospensioneİautomaticaİ deiİdirittiİdiİvotoİrelativiİaİpartecipazioniİsuperioriİalİ2%İdelİcapitaleİsocialeİ diİimpreseİoperantiİneiİsettoriİdell'elettricitaİeİdelİgas,İquandoİtaliİpartecipa- zioniİsonoİacquisiteİdaİimpreseİpubblicheİnonİquotateİinİmercatiİfinanziariİ regolamentatiİeİtitolariİdiİunaİposizioneİdominanteİnelİproprioİmercatoİ nazionale,İlaİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİadİessaİ incombonoİaiİsensiİdell'art.İ56İCEŭİ(cont.İ24573/04,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^9 giugno 2005,İnellaİcausaİC-270/03,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İpermettendoİalleİimprese,İ inİforzaİdell'art.İ30,İcommaİ4,İdelİdecretoİlegislativoİ5İfebbraioİ1997,İn.İ22,İ cheİhaİtraspostoİleİdirettiveİ91/156/CEE,İrelativaİaiİrifiuti,İ91/689/CEE,İ relativaİaiİrifiutiİpericolosi,İeİ94/62/CE,İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimbal- laggio,İcomeİmodificatoİdall'art.İ1,İcommaİ19,İdellaİleggeİ9İdicembreİ1998,İ n.İ426:İ^diİesercitareİlaİraccoltaİeİilİtrasportoİdeiİpropriİrifiutiİnonİperico- losiİcomeİattivitaİordinariaİeİregolareİsenzaİobbligoİdiİessereİiscritteİall'Alboİ nazionaleİdelleİimpreseİesercentiİserviziİdiİsmaltimentoİrifiuti,İeİ^diİtraspor- tareİiİpropriİrifiutiİpericolosiİinİquantitaİcheİnonİeccedanoİiİ30İchilogrammiİ eİiİ30İlitriİalİgiorno,İsenzaİobbligoİdiİessereİiscritteİalİmedesimoİAlbo,İeİ venutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİaiİsensiİdell'art.İ12İdellaİdiret- tivaİConsiglioİ15İluglioİ1975,İ75/442/CEE,İrelativaİaiİrifiuti,İcomeİmodifi- cataİdallaİdirettivaİConsiglioİ18İmarzoİ1991,İ91/156/CEEŭİ(cont.İ 125255/03,İAvv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^16 giugno 2005,İnellaİcausaİC-105/03,İPupino,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİ stabilitoİcheİûGliİartt.İ2,İ3İeİ8,İn.İ4,İdellaİdecisioneİquadroİdelİConsiglioİ 15İmarzoİ2001,İ2001/220/GAI,İrelativaİallaİposizioneİdellaİvittimaİnelİpro- cedimentoİpenale,İdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİilİgiudiceİnazio- naleİdeveİavereİlaİpossibilitaİdiİautorizzareİbambiniİinİetaİinfantileİche,İcomeİ nellaİcausaİprincipale,İsostenganoİdiİessereİstatiİvittimeİdiİmaltrattamentiİaİ rendereİlaİloroİdeposizioneİsecondoİmodalitaİcheİpermettanoİdiİgarantireİaİ taliİbambiniİunİlivelloİdiİtutelaİadeguato,İadİesempioİalİdiİfuoriİdell'udienzaİ eİprimaİdellaİtenutaİdiİquest'ultima.İIlİgiudiceİnazionaleİeİtenutoİaİprendereİ inİconsiderazioneİleİnormeİdell'ordinamentoİnazionaleİnelİloroİcomplessoeİ adİinterpretarle,İperİquantoİpossibile,İallaİluceİdellaİletteraİeİdelloİscopoİ dellaİdettaİdecisioneİquadroŭİ(cont.İ208235/03,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ ^16 giugno 2005,İnellaİcausaİC-456/03,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdeciso,İinİparzialeİaccoglimentoİdelİricorso,İcheİûNonİavendoİ adottatoİleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİedİamministrativeİnecessa- rieİperİconformarsiİagliİartt.İ3,İn.İ1,İ5,İn.İ2,İ6,İn.İ2,İeİ8-12İdellaİdirettivaİdelİ ParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ6İluglioİ1998,İ98/44/CE,İsullaİprote- zioneİgiuridicaİdelleİinvenzioniİbiotecnologiche,İlaİRepubblicaİitalianaİeİ venutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdell'art.İ15İdiİtaleİ direttivaŭİ(cont.İ42116/03,İAvv.İStatoİP.İGentili).İ ^30 giugno 2005,İnellaİcausaİC-28/04,İTod's S.p.A. e Tod's France S.A.R.L. c. Heyruad S.A.,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûL'art.İ12İ CE,İcheİsancisceİilİdivietoİgeneraleİdiİdiscriminazioniİfondateİsullaİcittadi- nanza,İdeveİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİessoİostaİaİcheİlaİlegittimazioneİ diİunİautoreİaİreclamareİinİunoİStatoİmembroİlaİprotezioneİdelİdirittoİd'au- toreİaccordataİdallaİlegislazioneİdiİtaleİStatoİsiaİsubordinataİaİunİcriterioİ diİdistinzioneİfondatoİsulİpaeseİdiİorigineİdell'operaŭİ(cons.İ806/04,İAvv.İ StatoİP.İGentili).İ ^7 luglio 2005,İnellaİcausaİC-214/04,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İmantenendoİunaİdisciplinaİ cheİconsenteİl'utilizzoİdiİidroclorofluorocarburiİnegliİimpiantiİantincendioİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ senzaİrispettareİleİrestrizioniİeİleİcondizioniİprevisteİdall'art.İ5,İn.İ3,İdelİrego- lamentoİ(CE)İdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ29İgiugnoİ2000,İ n.İ2037,İsulleİsostanzeİcheİriduconoİloİstratoİdiİozono,İeİvenutaİmenoİagliİ obblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdelİregolamentoİmedesimoŭİ(cont.İ 33137/04,İAvv.İStatoİG.İFiengo).İ ^14 luglio 2005,İnellaİcausaİC-79/05,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİ qualeİeİstatoİdecisoİcheİûLaİRepubblicaİitaliana,İnonİavendoİadottatoİentroİ ilİtermineİprescrittoİtutteİleİmisureİprecauzionaliİpraticabiliİperİevitareİeİ ridurreİalİminimoİleİfugheİdiİsostanzeİcontrollate,İinİparticolareİperİquantoİ riguardaİl'obbligoİdiİcontrollareİannualmenteİleİapparecchiatureİfisseİconte- nentiİliquidoİrefrigeranteİinİquantitaİsuperioreİaİ3İkgİondeİverificareİlaİpre- senzaİdiİfughe,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdel- l'art.İ17,İn.İ1,İdelİregolamentoİ(CE)İdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 29İgiugnoİ2000,İn.İ2037,İsulleİsostanzeİcheİriduconoİloİstratoİdiİozonoŭİ (cont.İ13151/05,İAvv.İStatoİG.İFiengo).İ ^21 luglio 2005,İnellaİcausaİC-231/03,İConsorzio Aziende Metano c. Comunedi Cingiade'Botti,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûGliİartt.İ43İ CEİeİ49İCEİostano,İinİcircostanzeİcomeİquelleİoggettoİdellaİcausaİprinci- pale,İall'affidamentoİdirettoİdaİparteİdiİunİcomuneİdiİunaİconcessioneİrela- tivaİallaİgestioneİdelİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİadİunaİsocietaİ aİprevalenteİcapitaleİpubblico,İcapitaleİnelİqualeİilİdettoİcomuneİdetieneİ unaİpartecipazioneİdelloİ0,97%,İqualoraİtaleİaffidamentoİnonİrispondaİaİ condizioniİdiİtrasparenzaİche,İsenzaİnecessariamenteİimplicareİunİobbligoİ diİfareİricorsoİadİunaİgara,İsiano,İinİparticolare,İtaliİdaİconsentireİaİun'im- presaİconİsedeİnelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİquelloİdelİdettoİ comuneİdiİavereİaccessoİalleİinformazioniİadeguateİriguardoİallaİdettaİcon- cessioneİprimaİcheİessaİsiaİattribuita,İdiİmodoİcheİtaleİimpresa,İseİloİavesseİ desiderato,İsarebbeİstataİinİgradoİdiİmanifestareİilİproprioİinteresseİaİotte- nereİlaİdettaİconcessioneŭİ(laİCorteİha,İinİparticolare,İaffermatoİche,İancheİ supponendoİcheİlaİnecessitaİperİunİcomuneİdiİesercitareİunİcontrolloİsuİunİ concessionarioİcheİgestisceİunİservizioİpubblicoİpossaİcostituireİunaİcirco- stanzaİobiettivaİtaleİdaİgiustificareİun'eventualeİdifferenzaİdiİtrattamento,İ unaİpartecipazioneİdelloİ0,97İeİtalmenteİesiguaİdaİnonİconsentireİtaleİcon- trollo.İInİpuntoİdiİfatto,İrisultavaİcheİlaİsocietaİ,İnelİcapitaleİdellaİqualeİ diversiİcomuniİdetenevanoİpartecipazioni,İcostituivaİtuttaviaİunaİsocietaİ aperta,İalmenoİinİparte,İalİcapitaleİprivato,İilİcheİimpedivaİdiİconsiderarlaİ comeİunaİstrutturaİdiİgestioneİûinternaŭİdiİunİservizioİpubblicoİnell'ambitoİ deiİcomuniİcheİneİfacevanoİparte)ŭİ(cont.İ29306/03,İAvv.İStatoİG.İFiengo;İ laİsentenzaİeİpubblicataİinİquesta Rassegna,İ2005,İn.İ3,İp.İ51,İconİdossierİdiİ G.İFiengo,İUlteriori sviluppi sull'in house providing).İ ^21 luglio 2005,İnellaİcausaİC-207/04,İVergani c. Agenzia delle Entrate, Ufficio di Arona,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİûLaİdirettivaİdelİConsi- glioİ9İfebbraioİ1976,İ76/207/CEE,İrelativaİall'attuazioneİdelİprincipioİdellaİ paritaİdiİtrattamentoİfraİgliİuominiİeİleİdonneİperİquantoİriguardaİl'accessoİ alİlavoro,İallaİformazioneİeİallaİpromozioneİprofessionaliİeİleİcondizionidiİ lavoro,İdeveİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİessaİostaİadİunaİnormaİqualeİ 1O RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ quellaİcontroversaİnellaİcausaİprincipaleİcheİconsente,İaİtitoloİdiİincentivoİ all'esodo,İilİbeneficioİdellaİtassazioneİconİaliquotaİridottaİallaİmetaİdelleİ sommeİerogateİinİoccasioneİdell'interruzioneİdelİrapportoİdiİlavoroİaiİlavo- ratoriİcheİhannoİsuperatoİiİ50İanni,İseİdonne,İeİiİ55İanni,İseİuominiŭİ(cont.İ 35105/04,İAvv.İStatoİG.İDeİBellis).İ ^8 settembre 2005,İnellaİcausaİC-191/03,İNorth Western Health Board c. McKenna,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİû1)İUnİregimeİdiİcongedoİdiİ malattiaİcheİtrattiİinİmanieraİidenticaİleİlavoratriciİaffetteİdaİunaİmalattiaİ connessaİadİunaİgravidanzaİeİgliİaltriİlavoratoriİcolpitiİdaİunaİmalattiaİ nonİafferenteİadİunoİstatoİdiİgravidanzaİrientraİnell'ambitoİdiİapplicazioneİ dell'art.İ141İCEİeİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ10İfebbraioİ1975,İ 75/117/CEE,İperİilİravvicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİrela- tiveİall'applicazioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdelleİretribuzioniİtraİiİlavora- toriİdiİsessoİmaschileİeİquelliİdiİsessoİfemminile.İ2)İL'art.İ141İCEİeİlaİdiret- tivaİ75/117İdebbonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİnonİcostituisconoİ discriminazioniİfondateİsulİsesso:İ^unaİnormaİdiİunİregimeİdiİcongedoİdiİ malattiaİcheİpreveda,İneiİconfrontiİdelleİlavoratriciİassentiİdalİlavoroİante- riormenteİadİunİcongedoİdiİmaternitaİaİmotivoİdiİunaİmalattiaİconnessaİalİ loroİstatoİdiİgravidanza,İcomeİpureİneiİconfrontiİdeiİlavoratoriİmaschiİ assentiİdalİlavoroİperİqualsiasiİaltraİmalattia,İunaİriduzioneİdellaİretribu- zioneİqualoraİl'assenzaİsuperiİunaİcertaİdurata,İaİcondizione,İdaİunİlato,İ cheİlaİlavoratriceİvengaİtrattataİinİmanieraİidenticaİrispettoİadİunİlavoratoreİ maschioİassenteİperİmalattiaİe,İdall'altro,İcheİl'ammontareİdelleİprestazioniİ corrisposteİnonİsiaİtalmenteİesiguoİdaİpregiudicareİlaİfinalitaİdiİtutelaİdelleİ lavoratriciİincinte;İ^unaİnormaİdiİunİregimeİdiİcongedoİdiİmalattiaİcheİpre- vedaİl'imputazioneİdelleİassenzeİperİmalattiaİadİunİnumeroİcomplessivoİ massimoİdiİgiorniİdiİcongedoİdiİmalattiaİretribuitiİaiİqualiİunİlavoratoreİ haİdirittoİnelİcorsoİdiİunİperiodoİdeterminato,İindipendentementeİdalİfattoİ cheİlaİmalattiaİsiaİoİnoİconnessaİadİunoİstatoİdiİgravidanza,İaİcondizioneİ cheİl'imputazioneİdelleİassenzeİdovuteİaİmalattiaİconnessaİallaİgravidanzaİ nonİabbiaİcomeİeffettoİche,İduranteİl'assenzaİoggettoİdellaİdettaİimputa- zioneİposteriormenteİalİcongedoİdiİmaternitaİ,İlaİlavoratriceİpercepiscaİpre- stazioniİinferioriİall'ammontareİminimoİalİqualeİessaİavevaİdirittoİnelİcorsoİ dellaİmalattiaİinsortaİduranteİlaİsuaİgravidanzaŭİ(cont.İ30717/03,İAvv.İStatoİ G.İDeİBellis).İ ^8 settembre 2005,İnellaİcausaİC-462/04,İCommissione CE c. Italia,conİ laİqualeİeİstatoİdeciso,İinİparzialeİaccoglimentoİdelİricorso,İcheİûLaİRepub- blicaİitaliana,İnonİavendoİadottatoİentroİilİtermineİprescrittoİtutteİleİdispo- sizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİnecessarieİperİconformarsiİ allaİdirettivaİdelİConsiglioİ28İmaggioİ2001,İ2001/40/CE,İrelativaİalİricono- scimentoİreciprocoİdelleİdecisioniİdiİallontanamentoİdeiİcittadiniİdiİpaesiİ terzi,İfattaİeccezioneİperİl'art.İ7İdellaİstessa,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİ essaİincombentiİinİforzaİdiİtaleİdirettivaŭİ(cont.İ52581/04,İAvv.İStatoİ A.İCingolo).İ ^13 ottobre 2005,İnellaİcausaİC-458/03,İParking Brixen Gmbh c. Gemeinde Brixen e altro,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİû1)İL'attribu- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ zione,İdaİparteİdiİun'autoritaİpubblicaİadİunİprestatoreİdiİservizi,İdellaİ gestioneİdiİunİparcheggioİpubblicoİaİpagamento,İperİlaİqualeİilİprestatoreİ riceveİcomeİcorrispettivoİleİsommeİversateİdaiİterziİperİl'utilizzoİdelİpar- cheggio,İcostituisceİunaİconcessioneİdiİpubbliciİserviziİaİcuiİnonİeİapplicabileİ laİdirettivaİdelİConsiglioİ18İgiugnoİ1992,İ92/50/CEE,İcheİcoordinaİleİproce- dureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİservizi.İ2)İGliİartt.İ43İCEeİ 49İCEİnonche¨iİprincipiİdiİparitaİdiİtrattamento,İdiİnonİdiscriminazioneİeİ diİtrasparenzaİdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİostanoİaİcheİun'auto- ritaİpubblicaİattribuisca,İsenzaİsvolgimentoİdiİpubblicaİgara,İunaİconces- sioneİdiİpubbliciİserviziİaİunaİsocietaİperİazioniİnataİdallaİtrasformazioneİ diİun'aziendaİspecialeİdellaİdettaİautoritaİpubblica,İsocietaİilİcuiİoggettoİ socialeİeİstatoİestesoİaİnuoviİimportantiİsettori,İilİcuiİcapitaleİdev'essereİaİ breveİtermineİobbligatoriamenteİapertoİadİaltriİcapitali,İilİcuiİambitoİterrito- rialeİdiİattivitaİeİstatoİampliatoİaİtuttoİilİpaeseİeİall'estero,İeİilİcuiİConsiglioİ diİamministrazioneİpossiedeİamplissimiİpoteriİdiİgestioneİcheİpuoİesercitareİ autonomamenteŭİ(cont.İ1558/04,İAvv.İStatoİG.İFiengo;İlaİsentenzaİeİpubbli- cataİinİquesta Rassegna,İ2005,İn.İ3,İp.İ54,İconİdossierİdiİG.İFiengo,İUlteriori sviluppi sull'in house providing).İ ^25 ottobre 2005,İnellaİcausaİC-350/03,İSchulte e altro c. Deutsche Bausparkasse Badenia AG,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİû1)İL'art.İ3,İ n.İ2,İlett.İa),İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ20İdicembreİ1985,İ85/577/CEE,İ perİlaİtutelaİdeiİconsumatoriİinİcasoİdiİcontrattiİnegoziatiİfuoriİdeiİlocaliİ commercialiİdeveİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİessoİescludeİdallaİsferaİ diİapplicazioneİdellaİdirettivaİmedesimaİiİcontrattiİdiİcompravenditaİimmo- biliari,İancorche¨essiİsianoİmeraİparteİintegranteİdiİunİinvestimentoİfinan- ziarioİilİcuiİfinanziamentoİsiaİgarantitoİmedianteİmutuoİeİleİcuiİtrattativeİ precontrattuali,İtantoİinİrelazioneİalİcontrattoİdiİvenditaİdell'immobile,İ quantoİalİcontrattoİdiİmutuoİdirettoİesclusivamenteİalİfinanziamento,İven- ganoİsvolteİnelİcontestoİdiİun'operazioneİdiİvenditaİaİdomicilio.İ2)İLaİ direttivaİ85/577İnonİostaİaİnormeİnazionaliİcheİprevedano,İqualeİunicaİ conseguenzaİdelİrecessoİdalİcontrattoİdiİmutuo,İl'annullamentoİdelİcon- trattoİstesso,İancheİoveİsiİtrattiİdiİinvestimentiİfinanziariİinİcuiİilİmutuoİ nonİsarebbeİstatoİconcessoİsenzaİl'acquistoİdell'immobile.İ3)İLaİdirettivaİ 85/577İnonİostaİaİche:İ^ilİconsumatoreİcheİabbiaİesercitatoİilİproprioİ dirittoİdiİrecessoİconformementeİallaİdirettivaİmedesimaİsiaİobbligatoİaİ restituireİl'importoİdelİmutuoİall'istitutoİmutuante,İancheİqualoraİilİmutuo,İ inİbaseİalİmetodoİapplicatoİall'investimentoİfinanziario,İsiaİdirettoİesclusi- vamenteİalİfinanziamentoİdell'acquistoİdell'immobileİeİvengaİversatoİdiret- tamenteİalİvenditoreİdell'immobileİmedesimo;İ^l'importoİdelİmutuoİdebbaİ essereİversatoİimmediatamente;İ^unaİnormativaİnazionaleİprevedaİl'ob- bligoİperİilİconsumatore,İnell'ipotesiİdiİrecessoİdaİunİcontrattoİdiİmutuoİ ipotecario,İnonİsoloİdiİrestituireİgliİimportiİpercepitiİinİbaseİalİdettoİcon- tratto,İmaİancheİdiİversareİalİmutuanteİgliİinteressiİalİtassoİdiİmercato.İ Tuttavia,İinİunaİfattispecieİnellaİquale,İseİlaİbancaİavesseİadempiutoİl'ob- bligoİdiİinformareİilİconsumatoreİinİmeritoİalİsuoİdirittoİdiİrecesso,İquestiİ avrebbeİpotutoİevitareİdiİesporsiİaiİrischiİinerentiİadİinvestimentiİcomeİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ quelliİoggettoİdellaİcausaİprincipale,İl'art.İ4İdellaİdirettivaİ85/577İfaİ obbligoİagliİStatiİmembriİdiİgarantireİcheİleİloroİrispettiveİnormativeİtute- linoİiİconsumatoriİcheİnonİabbianoİpotutoİevitareİdiİesporsiİaİtaliİrischi,İ adottandoİprovvedimentiİtaliİdaİevitareİcheİessiİsiİtrovinoİespostiİalleİcon- seguenzeİdellaİrealizzazioneİdeiİrischiİmedesimiŭİ(cont.İ40084/03,İAvv.İ StatoİA.İCingolo).İ ^27 ottobre 2005,İnellaİcausaİC-525/03,İCommissione CE c. Italia,İconİ laİqualeİeİstatoİdichiaratoİirricevibileİilİricorsoİdellaİCommissioneİtendenteİ aİfarİdichiarareİcheİlaİRepubblicaİItalianaİeraİvenutaİmenoİagliİobblighiİ derivantiİdaiİtitoliİIIIİeİIVİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,İ 93/36/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpub- bliciİdiİfornitureİ(G.U.İLİ199,İpag.İ1),İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİdellaİ Commissioneİ13İsettembreİ2001,İ2001/78/CEİ(G.U.İLİ285,İpag.İ1;İinİprosie- guo:İlaİûdirettivaİ93/36ŭ),İdaiİtitoliİIIIİeİVİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ 18İgiugnoİ1992,İ92/50/CEE,İcheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİ degliİappaltiİpubbliciİdiİserviziİ(Gazzetta Ufficiale Lİ209,İpag.İ1),İcomeİmodi- ficataİdallaİdirettivaİ2001/78İeİdagliİartt.İ43İCEİeİ49İCE,İadottandoİgliİ artt.İ1,İsecondoİcommaİeİ2,İprimoİcomma,İdell'ordinanzaİdelİPresidenteİdelİ ConsiglioİdeiİMinistriİ24İluglioİ2002,İ3231,İcheİconsentivanoİdiİricorrereİallaİ trattativaİprivata,İinİderogaİalleİpredetteİdirettive,İperİl'acquistoİdiİvelivoliİ perİlottaİagliİincendiİboschiviİnonche¨perİl'acquisizioneİdiİserviziİdiİspegni- mentoİdegliİincendi.İL'irricevibilitaİeİstataİdichiarataİinİquantoİl'ordinanzaİ avevaİesauritoİiİsuoiİeffettiİprimaİdellaİscadenzaİdelİtermineİperİconformarsiİ alİparereİmotivatoİdellaİCommissione,İfissatoİnelİparereİmedesimoŭİ (cont.İ1500/04,İAvv.İStatoİG.İFiengo).İ ^27 ottobre 2005,İnelleİcauseİriuniteİC-187/04İeİC-188/04,İCommissione CE c. Italia,İconİlaİqualeİeİstatoİdecisoİcheİûInİquantoİl'enteİpubblicoİANASİ SpAİhaİaffidatoİlaİcostruzioneİeİlaİgestioneİdelleİautostradeİdellaİValtrompiaİ eİdellaİPedemontanaİVenetaİOvestİallaİSocietaİperİl'autostradaİBrescia-- Verona-Vicenza-PadovaİpAİmedianteİconcessioniİdiretteİnonİpreceduteİdaİ pubblicazioneİdiİunİbandoİdiİgara,İsenzaİcheİneİricorresseroİiİpresupposti,İ laİRepubblicaİitalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİcheİadİessaİincombonoİ inİforzaİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,İ93/37/CEE,İcheİcoor- dinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİlavori,İeİpiuİinİ particolareİdegliİartt.İ3,İn.İ1,İeİ11,İnn.İ3,İ6İeİ7İdiİquest'ultimaŭİ(cont.İ 26726/04,İAvv.İStatoİM.İFiorilli;İlaİsentenzaİeİpubblicataİsuİquesta Rasse- gna,İ2005,İn.İ3,İp.İ71,İconİnotaİdiİW.İFerrante,İLa direttiva 2004/18/CE e la giurisprudenza comunitaria in materia di appalti e concessioni).İ ^10 novembre 2005,İnellaİcausaİC-307/03,İItalia c. Commissione CE,cheİ haİrespintoİilİricorsoİconİilİqualeİsiİchiedevaİl'annullamentoİparzialeİdellaİ decisioneİdellaİCommissioneİ15İmaggioİ2003,İ2003/364/CE,İcheİescludevaİ dalİfinanziamentoİcomunitarioİalcuneİspeseİeffettuateİdagliİStatiİmembriaİ titoloİdelİFondoİeuropeoİdiİorientamentoİeİdiİgaranziaİagricolaİ(FEOGA),İ sezioneİûgaranziaŭİ(cont.İ210126/03,İAvv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^15 novembre 2005,İnellaİcausaİC-392/02,İCommissione CE c. Dani- marca sostenuta da Italia e altri,İconİlaİqualeİeİstatoİdecisoİcheİûIlİRegnoİdiİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ Danimarca,İattesoİcheİleİautoritaİdanesiİnonİhannoİprovvedutoİaİmettereİaİ disposizioneİdellaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİl'importoİdiİDKKİ 140İ409,60İdiİrisorseİproprieİeİiİrelativiİinteressiİdiİmoraİcalcolatiİaİdecorrereİ dalİ20İdicembreİ1999,İeİvenutoİmenoİagliİobblighiİadİessoİincombentiİinİ forzaİdelİdirittoİcomunitarioİviolando,İinİparticolare,İgliİartt.İ2İeİ8İdellaİ decisioneİdelİConsiglioİ31İottobreİ1994,İ94/728/CE,İEuratom,İrelativaİalİ sistemaİdelleİrisorseİproprieİdelleİComunitaİeuropeeŭİ(cont.İ133298/03,İ Avv.İStatoİDeİBellis).İ ^15 novembre 2005,İnellaİcausaİC-320/03,İCommissione CE sostenuta da Italia e altri c. Austria,İconİlaİqualeİeİstatoİdeciso,İinİparzialeİaccoglimentoİ delİricorso,İcheİûLaİRepubblicaİd'Austria,İvietandoİaiİcamionİdiİpiuİdiİ7,5İ tonnellate,İcheİtrasportanoİdeterminateİmerci,İdiİcircolareİsuİunİtrattoİdell 'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Inn,İaİseguitoİdell'adozioneİdelİregolamentoİ delİpresidenteİdelİLandİTiroloİ27İmaggioİ2003,İcheİlimitaİilİtrasportoİsull'aut ostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Innİ(divietoİsettorialeİdiİcircolazione),İeİvenutaİ menoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdegliİartt.İ28İCEİeİ29İCEŭİ (cont.İ128690/03,İAvv.İStatoİDeİBellis).İ ^24 novembre 2005,İnellaİcauseİriuniteİC-138/03,İC-324/03İeİC-431/03,İ Italia c. Commissione CE,İcheİhaİdichiaratoİilİnonİluogoİaİprovvedereİsulİ primoİricorso,İhaİrespintoİilİsecondoİedİhaİdichiaratoİirricevibileİilİterzoİ ricorso.İConİiİricorsiİsiİchiedevaİl'annullamentoİdellaİletteraİdellaİCommiss ioneİdelleİComunitaİeuropeeİ20İgennaioİ2003,İdirettaİaİdefalcareİunaİparteİ delleİsommeİrichiesteİperİilİregimeİdiİaiutiİnell'ambitoİdelİprogrammaİoperat ivoİûRicerca scientifica, sviluppo tecnologico, alta formazioneŭ;İdellaİletteraİ dellaİCommissioneİ3İmarzoİ2003,İcheİstabilisceİl'importoİdefinitivoİdellaİ dettaİdeduzione;İdellaİletteraİdellaİCommissioneİ14İmaggioİ2003,İinİquantoİ conİessaİvieneİrifiutataİl'ammissibilitaİalİcontributoİdeiİFondiİstrutturaliİ degliİanticipiİerogatiİinİrelazioneİadİaiutiİdiİStatoİdopoİilİ19İfebbraioİ2003;İ dellaİletteraİdellaİCommissioneİ29İluglioİ2003,İconİcuiİvieneİrifiutataİl'amm issibilitaİalİcontributoİdeiİFondiİstrutturaliİdegliİanticipiİerogatiİinİrelaz ioneİadİaiutiİdiİStatoİdopoİilİ19İfebbraioİ2003ŭİ(cont.İ130718/03,İAvv.İStatoİ P.İGentili).İ ^10 dicembre 2005,İnellaİcausaİC-301/03,İItalia c. Commissione CE,İ cheİhaİdichiaratoİirricevibileİilİricorsoİconİilİqualeİsiİchiedevaİl'annullam entoİdell'attoİdellaİCommissioneİCDRR-03-0013-00-IT,İrelativoİallaİdataİ diİammissibilitaİdelleİnuoveİspeseİnelİcasoİdiİmodificaİdelİdocumentoİdiİ programmazioneİnonche¨delleİnoteİdellaİCommissioneİconİleİqualiİsiİconf ermavaİilİcontenutoİdell'attoİpredettoİinİrelazioneİaiİdocumentiİuniciİdiİ programmazioneİSardegna,İSiciliaİeİLazioİ2000-2006.İL'irricevibilitaİeİ stataİdichiarataİinİquantoİgliİattiİimpugnatiİnonİeranoİdestinatiİaİprod urreİeffettiİgiuridiciİneiİconfrontiİdiİterzi,İs|İdaİpoterİincidereİimmediatam enteİsuiİloroİinteressi,İmodificandoİinİmisuraİrilevanteİlaİloroİposizioneİ giuridica.İLaİCorteİha,İinİparticolare,İaffermatoİche,İseİeİveroİcheİl'attoİ eİleİnoteİimpugnatiİpotevanoİavereİl'effettoİdiİrivelareİagliİStatiİmembriİ cheİrischiavanoİdiİvederİrespintoİilİfinanziamentoİcomunitarioİperİcerteİ speseİeffettuateİapplicandoİun'altraİinterpretazioneİdellaİmedesimaİdisposi RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİregolamentare,İeİpurİveroİcheİquestaİeraİunaİsempliceİconseguenzaİ diİfatto,İnonİgiaİunİeffettoİgiuridicoİcheİl'attoİeİleİnoteİeranoİdestinatiİaİ produrreİ(cont.İ210378/03,İAvv.İStatoİG.İAiello).İ ^6 dicembre 2005,İnelleİcauseİriuniteİC-453/03,İC-11/04,İC-12/04İeİ C-194/04,İThe QueensurichiestadiABNAltdealtric/SecretayofStatefor Health e altri; Fratelli Martini & C. S.p.A. e altro c. Ministero delle politiche agricoleeforestaliealtri;FerrariMangimis.r.l. ealtroc. Ministerodllepoliti- che agricole e forestali e altri; Nederlandse Vereniging Diervoederindutrie (Nevedi) c. Productschap Diervoeder,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİcheİ û1)İL'esameİdellaİquestioneİpropostaİsub a)İnelİprocedimentoİCİ453/03,İdellaİ primaİquestioneİinİciascunoİdeiİprocedimentiİCİ11/04İeİC-12/04,İnonche¨ dellaİprimaİquestioneİsub a)İnelİprocedimentoİCİ194/04İnonİhaİrivelatoİ alcunİelementoİcheİconsentaİdiİconcludereİcheİl'art.İ1,İpuntiİ1,İlett.İb),İe4,İ dellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ28İgennaioİ2002,İ 2002/2/CE,İcheİmodificaİlaİdirettivaİ79/373/CEEİdelİConsiglioİrelativaİallaİ circolazioneİdeiİmangimiİcompostiİperİanimaliİeİcheİabrogaİlaİdirettivaİ 91/357/CEEİdellaİCommissione,İnonİeİstatoİvalidamenteİadottatoİsulİfondam entoİdell'art.İ152,İn.İ4,İlett.İb),İCE.İ2)İL'esameİdellaİquartaİquestioneİnelİ procedimentoİCİ12/04İnonİhaİevidenziatoİalcunİelementoİattoİadİinficiareİ laİvaliditaİdell'art.İ1,İpuntiİ1,İlett.İb),İeİ4,İdellaİdirettivaİ2002/2İinİrelazioneİ alİprincipioİdiİparitaİdiİtrattamentoİeİalİdivietoİdiİdiscriminazione.İ3)İ L'art.İ1,İpuntoİ1,İlett.İb),İdellaİdirettivaİ2002/2,İcheİimponeİaiİproduttoriİdiİ mangimiİcompostiİdiİfornire,İdietroİrichiestaİdelİcliente,İlaİcomposizioneİ esattaİdiİunİalimento,İeİinvalidoİinİrelazioneİalİprincipioİdiİproporzionalitaİ.İ Perİcontro,İl'esameİdellaİquestioneİpropostaİsub c)İnelİprocedimentoİ C-453/03,İdellaİsecondaİquestioneİinİciascunoİdeiİprocedimentiİCİ11/04İeİ C-12/04,İnonche¨dellaİprimaİquestioneİsub c)İnelİprocedimentoİCİ194/04İ nonİhaİrivelatoİalcunİelementoİattoİadİinficiareİlaİvaliditaİdell'art.İ1,İpuntoİ 4,İdellaİstessaİdirettivaİinİrelazioneİalİcitatoİprincipio.İ4)İLaİdirettivaİ 2002/2İdev'essereİinterpretataİnelİsensoİcheİlaİsuaİapplicazioneİnonİeİsubord inataİall'adozioneİdell'elencoİpositivoİdiİmaterieİprimeİdesignateİconİiİloroİ nomiİspecificiİdiİcuiİalİdecimoİ`considerando'İdellaİdirettivaİstessa.İ5)İAncheİ quandoİunaİgiurisdizioneİdiİunoİStatoİmembroİritengaİcheİricorranoİiİpres uppostiİinİbaseİaiİqualiİessaİpuoİsospendereİl'applicazioneİdiİunİattoİcomun itario,İinİparticolareİquandoİlaİquestioneİriguardanteİlaİvaliditaİdiİtaleİattoİ eİgiaİstataİsottopostaİallaİCorte,İleİautoritaİamministrativeİnazionaliİcompet entiİdegliİaltriİStatiİmembriİnonİpossonoİsospendereİl'applicazioneİdiİtaleİ attoİfinche¨laİCorteİnonİsiİsiaİpronunciataİriguardoİallaİsuaİvaliditaİ.Spettaİ infattiİalİsoloİgiudiceİnazionaleİverificare,İprendendoİinİconsiderazioneİleİcirc ostanzeİdelİcasoİdiİspecieİcheİgliİeİsottoposto,İseİsianoİsoddisfatteİleİcondiz ioniİperİlaİconcessioneİdiİprovvedimentiİprovvisoriŭİ(cont.İ5564/04,İAvv.İ StatoİD.İDelİGaizo).İ ^15 dicembre 2005,İnellaİcausaİC-148/04,İUnicredito Italiano S.p.A. c. Agenzia delle Entrate, Ufficio di Genova 1,İnellaİqualeİlaİCorteİhaİstabilitoİ cheİû1)İL'esameİdelleİquestioniİsollevateİnonİhaİrivelatoİelementiİtaliİdaİinfic iareİlaİvaliditaİdellaİdecisioneİdellaİCommissioneİ11İdicembreİ2001,İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ 2002/581/CE,İrelativaİalİregimeİdiİaiutiİdiİStatoİcuiİl'Italiaİhaİdatoİesecu- zioneİinİfavoreİdelleİbanche.İ2)İGliİartt.İ87İCEİeİseguenti,İl'art.İ14İdelİregola- mentoİ(CE)İdelİConsiglioİ22İmarzoİ1999,İn.İ659,İrecanteİmodalitaİdiİapplica- zioneİdell'articoloİ93İdelİTrattatoİCE,İnonche¨iİprincipiİdiİtutelaİdelİlegittimoİ affidamento,İdiİcertezzaİdelİdirittoİeİdiİproporzionalitaİnonİpossonoİostareİ adİunaİmisuraİnazionaleİcheİdispongaİlaİrestituzioneİdiİunİaiutoİinİesecu- zioneİdiİunaİdecisioneİdellaİCommissioneİcheİabbiaİqualificatoİilİdettoİaiutoİ incompatibileİconİilİmercatoİcomune,İeİilİcuiİesame,İallaİluceİdelleİdisposi- zioniİeİdeiİprincipiİgeneraliİmedesimi,İnonİabbiaİrivelatoİelementiİtaliİdaİ inficiarneİlaİvaliditaİŭİ(cont.İ28632/04,İAvv.İStatoİM.İFiorilli).İ ^15 dicembre 2005,İnellaİcausaİC-66/03,İItalia c. Commissione CE,cheİ haİrespintoİilİricorsoİconİilİqualeİsiİchiedevaİl'annullamentoİdellaİdecisioneİ delleİCommissioneİ11İdicembreİ2001,İ2002/581/CE,İrelativaİalİregimeİdiİ aiutiİdiİStatoİcuiİl'Italiaİhaİdatoİesecuzioneİinİfavoreİdelleİbanche.İ Avv. Sergio Fiorentino LEDECISIONILEDECISIONI Laİproporzionalitaİnell'adozioneİdiİmisureİaİtutelaİ dell'ambiente:İilİdivietoİdiİcircolazioneİnelİLandİTiroloİ (CorteİdiİGiustiziaİCE,İGrandeİSezione,İsentenzaİ15İnovembreİ2005İnellaİcausaİC-320/03)İ 1.İLiberaİcircolazioneİeİtutelaİdell'ambienteİ^Leİnormeİfondamentaliİ posteİdalİTrattatoİaİtutelaİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİsonoİgliİarti- coliİ23İ(ûLaİComunitaİeİfondataİsopraİun'unioneİdoganaleİcheİsiİestendeİalİ complessoİdegliİscambiİdiİmerciİeİcomportaİilİdivieto,İfraİgliİStatiİmembri,İdeiİ daziİdoganaliİall'importazioneİeİall'esportazioneİeİdiİqualsiasiİtassaİdieffettoİ equivalente,İcomeİpureİl'adozioneİdiİunaİtariffaİdoganaleİcomuneİneiİloroİrap- porticonipaesiterzi.Ledisposizionidell'art.İ25edelcapo2delpresentetitoloİ siİapplicanoİaiİprodottiİoriginariİdegliİStatiİmembriİeİaiİprodottiİprovenientiİ daİpaesiİterziİcheİsiİtrovanoİinİliberaİpraticaİnegliİStatiİmembriŭ),İ28İ(ûSonoİ vietatefraİgliİStatiİmembriİleİrestrizioniİquantitativeİall'importazioneİnonche¨ qualsiasiİmisuraİdiİeffettoİequivalenteŭ)İe29İ(ûSonoİvietatefraİgliİStatiİmem- briİleİrestrizioniİquantitativeİall'esportazioneİnonche¨qualsiasiİmisuraİdiİeffettoİ equivalenteŭ).İ IlİTrattatoİconsenteİinoltreİagliİStatiİmembriİdiİprevedereİmisureİaİ tutelaİdeiİloroİinteressiİessenzialiİinİderogaİalİprincipioİdellaİliberaİcircola- zioneİeİdunqueİalİdivietoİdiİrestrizioniİquantitativeİeİdiİmisureİdiİeffettoİ equivalenteİ(art.İ30İTrattatoİCEİûLeİdisposizioniİdegliİart.İ28İeİ29İlascianoİ impregiudicatiİiİdivietiİoİrestrizioniİall'importazione,İall'esportazioneİeİalİtran- sitoİgiustificatiİdaİmotiviİdiİmoralitaİpubblica,İdiİordineİpubblico,İdiİpubblicaİ sicurezza,İdituteladellasaluteedellavitadellepersoneedeglianimaliodipre- servazioneİdeiİvegetali,İdiprotezioneİdelpatrimonioİartistico,storicoİoİarcheolo- gicoİnazionale,İoİdiİtutelaİdellaİproprietaİindustrialeİeİcommerciale.İTuttavia,İ taliİdivietiİoİrestrizioniİnonİdevonoİcostituireİunİmezzoİdiİdiscriminazioneİarbi- traria,İne¨unaİrestrizioneİdissimulataİalİcommercioİdegliİStatiİmembriŭ).İ LaİportataİdiİtaleİdisposizioneİeİstataİprecisataİdallaİCorteİdiİGiustiziaİ che,İconİriguardoİalİprofiloİdellaİcausaİgiustificativaİdelleİmisureİeventual- menteİadottateİdagliİStatiİmembri,İhaİelaboratoİlaİc.d.İdottrinaİdelleİûesi- genzeİimperativeŭ.İ IlİriferimentoİvaİallaİnotaİsentenzaİCassisİdeİDijon,İ20İfebbraioİ1979,İinİ causaİC-120/1978,İinİcuiİeİaffermatoİilİseguenteİprincipio:İûInİmancanzaİdiİ unaİnormativaİcomuneİsulİcommercioİdeiİprodottiİdiİcuiİtrattasi,İgliİostacoliİ perİlaİliberaİcircolazioneİintracomunitariaİcheİderivanoİdaİdisparitaİfraİleİnor- mativeİnazionaliİdevonoİessereİaccettatinellaİmisuraİinİcuiİtaliİdisposizionipos- sonoİessereİriconosciuteİcomeİnecessarieİperİsoddisfareİesigenzeİimperativeİ relativeinparticolareallaeffettivitaİdellasupervisionefiscale,İallaprotezioneİ dellasalute,İallagiustiziadelletransazionicommercialiedalladifesadeiconsu- matoriŭİ(massima).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Traİleİûesigenzeİimperativeŭİvaİricompresaİlaİprotezioneİdell'ambienteİ (siİvedaİlaİsentenzaİrelativaİalİcasoİOliİusati,İ7İfebbraioİ1985,İinİcausaİ C-240/1983İnonche¨,İperİunaİgeneraleİricostruzioneİdellaİgiurisprudenzaİdellaİ Corteİdiİgiustiziaİrelativaİalİsettoreİûcommercioİedİambienteŭ,İMontini,İ Laİnecessitaİambientaleİnelİdirittoİinternazionaleİeİcomunitario,İPadova,İ2001).İ LaİCorteİperİvalutareİlaİcompatibilitaİtraİleİmisureİnazionaliİaİtutelaİdiİ interessiİessenzialiİdiİnaturaİnonİeconomicaİconİl'obiettivoİdellaİliberaİcirco- lazioneİdelleİmerciİhaİindividuatoİdueİcriteri:İ a)İlaİnecessitaİ,İnelİsensoİcheİlaİmisuraİnazionaleİdeveİessereİidoneaİalİ raggiungimentoİdelloİscopoİdiİapprestareİunaİadeguataİtutelaİadİun'esigenzaİ imperativaİminacciataİdallaİlibertaİcommerciale;İ b)İlaİproporzionalitaİ,İnelİsensoİcheİlaİmisuraİdeveİessereİstrettamenteİ indispensabileİalİraggiungimentoİdelloİscopoİperseguito.İ Inİparticolareİilİcontrolloİdiİproporzionalitaİrichiedeİlaİcomparazioneİ conİaltreİmisureİcheİloİStatoİavrebbeİpotutoİadottareİalİpostoİdiİquellaİpre- sceltaİperİraggiungereİloİstessoİrisultatoİmaİconİunaİminoreİincidenzaİsulİ commercioİedİunaİvalutazioneİcosti-beneficiİossiaİunİbilanciamentoİtraİilİ pesoİdellaİlimitazioneİimpostaİalİcommercioİintracomunitarioİeİilİgradoİdiİ tutelaİdell'esigenzaİimperativaİeffettivamenteİraggiunto.İ 2.İIlİdivietoİdiİcircolazioneİnelİLandİTiroloİ^Conİlaİsentenzaİ15İnovem- breİ2005,İinİcausaİC-320/03,İlaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropeeİ siİeİpronunciataİsulİricorsoİperİinadempimentoİpropostoİexİart.İ226İTrattatoİ CEİdallaİCommissioneİeuropeaİneiİconfrontiİdellaİRepubblicaİd'Austriaİinİ relazioneİalİdivietoİsettorialeİdiİcircolazioneİdeiİcamionİdiİpiuİdiİ7,5İtonnel- lateİcheİtrasportanoİdeterminateİmerciİintrodotto,İconİl'ordinanzaİ27İmag- gioİ2003İn.İ279,İnelİLandİTiroloİaİtutelaİdellaİqualitaİdell'aria.İ Ilİgiudizioİeİstatoİprecedutoİdaİunaİfaseİcautelare:İinfattiİconİordinanzaİ 30İluglioİ2003İilİPresidenteİdellaİCorteİinİaccoglimentoİdell'istanzaİdellaİ Commissione,İavevaİordinatoİlaİsospensioneİdell'esecuzioneİdelİprovvedi- mentoİdiİdivietoİdiİcircolazione,İmisuraİcautelareİcheİeraİstataİpoiİprorogataİ conİleİordinanzeİ2İottobreİ2003İeİ27İaprileİ2004İsinoİalİgiornoİdellaİstatui- zioneİsulİricorsoİprincipale.İ Siaİnellaİfaseİcautelareİ(denominataİC-320/03-R)İcheİinİquellaİdiİmeritoİ eİintervenutoİancheİloİStatoİitalianoİaİsostegnoİdellaİposizioneİdellaİCom- missioneİrilevandoİilİcontrastoİdiİunaİtaleİmisuraİconİilİprincipioİdellaİliberaİ circolazioneİprevistoİnelİTrattatoİ(artt.İ28-30)İeİnellaİlegislazioneİderivataİ (artt.İ1İeİ3İReg.İCEEİn.İ881/1992İdelİConsiglioİeİartt.İ1İeİ6İReg.İCEEİ n.İ3118/1993İdelİConsiglio)İnonche¨conİiİprincipiİgeneraliİdiİnonİdiscrimina- zioneİeİproporzionalitaİ;İcioİinİquantoİdaİunaİparteİilİdivietoİcolpivaİsoloİiİ trasportiİinİtransitoİdiİmezziİpesantiİstranieriİeİnonİilİtrafficoİinternoİ (essendoİprevistaİunaİderogaİperİiİtrasportiİilİcuiİpuntoİdiİpartenzaİoİdiİ destinazioneİeraİsituatoİnellaİzona),İdall'altraİleİsoluzioniİalternativeİalİtra- sportoİstradaleİapparivanoİdifficiliİedİantieconomiche.İ LaİCorteİhaİriconosciutoİcheİilİregolamentoİcontestatoİcostituivaİunİ ostacoloİallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİtrattandosiİdiİunİdivietoİinci- denteİsulİtransitoİdiİmezziİpesantiİûsuİunİtrattoİstradaleİdiprimariaİimpor- tanza,İcheİcostituisceİunaİdelleİprincipaliİvieİdiİcomunicazioneİterrestriİtraİilİ sudİdellaİGermaniaİeİilİnordİdell'Italiaŭİ(puntoİ66).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİgiudiceİcomunitarioİfaİtuttaviaİpresenteİcheİûsecondo¨una¨giurispru- denza¨costante,¨misure¨nazionali¨atte¨ad¨ostacolare¨gli¨scambi¨intracomunitari¨ possono¨essere¨giustificate¨da¨esigenze¨imperative¨attinenti¨alla¨tutela¨ambien- tale¨purche¨siano¨proporzionate¨all'obiettivo¨perseguitoŭİ(puntoİ70).İ Laİtutelaİdell'ambienteİinfattiİûcostituisce¨uno¨degli¨obiettivi¨essenziali¨ dellaComunitaݨ(...)Intalsenso,l'art.2CEdisponechelaComunitaİhailcom- pitodipromuovereun¨``elevatolivellodiprotezionedell'ambienteedilmigliora- mentodellaqualitaݨdiquest'ultimo''e,atalfine,l'art.3,n.1,lett.¨l),¨CEprevede¨ l'attuazionediuna``politicanelsettoredell'ambiente''.Inoltre,aisensidell'art.¨6¨ CE,¨``le¨esigenze¨connesse¨con¨la¨tutela¨dell'ambiente¨devono¨essere¨integrate¨ nella¨definizione¨e¨nell'attuazione¨dellepolitiche¨e¨azioni¨comunitarie'',¨disposi- zione¨questa¨che¨sottolinea¨il¨carattere¨trasversale¨efondamentale¨di¨tale¨obiet- tivoŭ¨(puntiİ72-73).İ Conseguentementeİl'adozioneİdiİunİregolamentoİperİgarantireİlaİqualitaİ dell'ariaİeİritenutaİgiustificataİdaİmotiviİdiİtutelaİdell'ambienteİmaİleİmisureİ eventualmenteİprevisteİdevonoİrisultareİproporzionate¨ossiaİnecessarieİedİ appropriateİalİconseguimentoİdiİtaleİobiettivo.İ AdİavvisoİdellaİCorteİilİprincipioİdiİproporzionalitaİnonİeİstatoİnelİcasoİdiİ specieİrispettatoİinİquantoİûprima¨dell'adozione¨diuna¨misura¨cos|ݨradicale¨quale¨ ildivieto¨totale¨di¨circolazionesu¨un¨tratto¨dell'autostrada¨che¨costituisce¨una¨via¨ di¨comunicazione¨vitale¨tra¨alcuni¨Stati¨membri,¨incombeva¨alle¨autoritaݨaustria- cheesaminareattentamentelapossibilitaݨdifarericorsoamisuremenorestrittive¨ della¨libertaݨdi¨circolazione,¨escludendole¨soltanto¨qualora¨fosse¨chiaramente¨ dimostrata¨la¨loro¨inadeguatezza¨rispetto¨all'obiettivo¨perseguito.¨Piuݨin¨partico- lare,tenutocontodell'obiettivodichiaratodioperareuntrasferimentodeltrasporto¨ dellemercidicuitrattasidallastradaallaferrovia,¨ledetteautoritaİeranotenute¨ ad¨assicurarsi¨che¨esistesse¨una¨capacitaݨferroviaria¨sufficiente¨ed¨appropriata¨a¨ consentiretaletrasferimentoprimadideciderediadottareunprovvedimento¨come¨ quelloemanatoconilregolamentocontestato.¨(...)Inoltre,unperiodotransitorio¨ limitato¨aduemesitra¨ladatadiadozionedelregolamento¨contestatoequellapre- vistadalleautoritaݨaustriacheperl'attuazionedeldivietosettorialedicircolazione¨ era¨manifestamente¨insufficiente¨per¨consentire¨ragionevolmente¨agli¨operatori¨ interessati¨diadeguarsialle¨nuove¨circostanzeŭİ(puntiİ87-88-90).İ Dott.ssa¨Chiara¨Di¨Seri¨ CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropee,İGrandeİSezione,İsentenzaİ15İnovembreİ2005İnellaİ causaİC-320İ^Ricorsoİperİinadempimentoİaiİsensiİdell'art.İ226İCE,İpropostoİilİ 24İluglioİ2003İ^CommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İC.İSchmidt,İW.İWilsİeİ G.İBraun)İ^RepubblicaİfederaleİdiİGermaniaİ(ag.İW.D.İPlessingİeİA.İTiemannİ^assi- stitiİdaİT.İLuĞbbig,İRechtsanwalt)İ^Repubblicaİitaliana,İ(ag.İI.M.İBraguglia,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis)İ^RegnoİdeiİPaesiİBassiİ(ag.H.G.İSevenster)İintervenienti,İc/İRepub- blicaİd'Austriaİ(ag.İE.İRiedlİeİH.İDossi)İconvenutaİ^Pres.V.İSkourisİ^Rel.¨R.İSchint- genİ^Avv.¨Gen.İL.A.İGeelhoed.İ û1.İ^Conİilİricorso,İlaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİchiedeİallaİCorteİdiİ dichiarareİcheİlaİRepubblicaİd'Austria,İvietandoİaiİcamionİdiİpiuİdiİ7,5İtonnellateİcheİtra- sportanoİdeterminateİmerciİdiİcircolareİsuİunİtrattoİdell'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Innİ (Austria),İaİseguitoİdell'adozioneİdelİregolamentoİdelİPresidenteİdelİLandİTiroloİ27İmaggioİ 2003,İcheİlimitaİilİtrasportoİsull'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Innİ(divietoİsettorialeİdiİcir- colazione)İ[Verordnung¨des¨Landeshauptmanns¨von¨Tirol,¨mit¨der¨aufder¨A¨12¨Inntalautobahn¨ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ verkehrsbeschraĞnkendeİMaŜnahmenİerlassenİwerdenİ(sektoralesİFahrverbot)]¨(BGBl.¨II,¨279/¨ 2003;¨in¨prosieguo:¨il¨ûregolamento¨contestatoŭ),¨eݨvenuta¨meno¨agli¨obblighi¨ad¨essa¨incom- benti¨in¨forza¨degli¨artt.¨1¨e¨3¨del¨regolamento¨(CEE)¨del¨Consiglio¨26¨marzo¨1992,¨n.¨881,¨ relativo¨all'accesso¨al¨mercato¨dei¨trasporti¨di¨merci¨su¨strada¨nella¨Comunitaݨeffettuati¨in¨ partenza¨dal¨territorio¨di¨uno¨Stato¨membro¨o¨a¨destinazione¨di¨questo,¨o¨in¨transito¨sul¨ter- ritorio¨di¨uno¨o¨piuݨStati¨membri¨(G.U.¨L¨95,¨pag.¨1),¨come¨modificato¨dal¨regolamento¨ (CE)¨del¨Parlamento¨europeo¨e¨del¨Consiglio¨1.¨marzo¨2002,¨n.¨484¨(G.U.¨L¨76,¨pag.¨1;¨in¨ prosieguo:¨il¨ûregolamento¨n.¨881/1992ŭ),¨in¨forza¨degli¨artt.¨1¨e¨6¨del¨regolamento¨(CEE)¨ del¨Consiglio¨25¨ottobre¨1993,¨n.¨3118,¨che¨fissa¨le¨condizioni¨per¨l'ammissione¨di¨vettori¨ non¨residenti¨ai¨trasporti¨nazionali¨di¨merci¨su¨strada¨in¨uno¨Stato¨membro¨(G.U.¨L¨279,¨ pag.¨1),¨come¨modificato¨dal¨regolamento¨n.¨484/2002¨(in¨prosieguo:¨il¨ûregolamento¨ n.¨3118/1993ŭ),¨nonche¨in¨forza¨degli¨artt.¨28¨CE¨^30¨CE.¨ Contestoİnormativoİefattiİ Laİdisciplinaİcomunitariaİrelativaİalİmercatoİinternoİdeiİtrasportiİsuİstradaİ 2.¨^I¨regolamenti¨n.¨881/1992¨e¨n.¨3118/1993¨disciplinano¨il¨trasporto¨di¨merci¨su¨strada¨ sul¨territorio¨della¨Comunitaݨ.¨ 3.¨^Il¨regolamento¨n.¨881/1992,¨che,¨in¨conformitaݨal¨suo¨art.¨1,n.¨1,eݨapplicabile¨ai¨ trasporti¨internazionali¨di¨merci¨su¨strada¨per¨conto¨terzi¨per¨i¨tragitti¨effettuati¨nel¨territorio¨ della¨Comunitaİ,¨prevede,¨all'art.¨3,¨il¨rilascio¨da¨parte¨degli¨Stati¨membri¨di¨una¨licenza¨ comunitaria¨ai¨trasportatori¨di¨merci¨stabiliti¨sul¨loro¨territorio¨e¨abilitati¨ad¨effettuare¨tra- sporti¨internazionali¨di¨merci¨su¨strada.¨ 4.¨^Peraltro,¨ai¨sensi¨dell'art.¨1,¨n.¨1,¨del¨regolamento¨n.¨3118/1993:¨ ûQualsiasi¨trasportatore¨di¨merci¨su¨strada¨per¨conto¨terzi¨che¨sia¨titolare¨della¨licenza¨ comunitaria¨di¨cui¨al¨regolamento¨(CEE)¨n.¨881/1992¨e¨il¨cui¨conducente,¨se¨cittadino¨di¨un¨ paese¨terzo,¨eݨmunito¨di¨un¨attestato¨di¨conducente¨alle¨condizioni¨previste¨da¨tale¨regola- mento,¨eݨammesso¨alle¨condizioni¨fissate¨dal¨presente¨regolamento¨ad¨effettuare,¨a¨titolo¨ temporaneo,¨trasporti¨nazionali¨di¨merci¨su¨strada¨per¨conto¨terzi¨in¨un¨altro¨Stato¨membro,¨ qui¨di¨seguito¨denominati¨rispettivamente¨ûtrasporti¨di¨cabotaggioŭ¨e¨ûStato¨membro¨ospi- tanteŭ,¨senza¨che¨vi¨disponga¨di¨una¨sede¨o¨di¨un¨altro¨stabilimentoŭ.¨ 5.¨^In¨forza¨dell'art.¨6¨del¨regolamento¨n.¨3118/1993,¨l'esecuzione¨dei¨trasporti¨di¨cabo- taggio¨eݨsoggetta,¨fatta¨salva¨l'applicazione¨della¨normativa¨comunitaria,¨alle¨disposizioni¨ legislative,¨regolamentari¨ed¨amministrative¨in¨vigore¨nello¨Stato¨membro¨ospitante,¨nei¨set- tori¨considerati¨al¨n.¨1¨dello¨stesso¨articolo¨e¨queste¨disposizioni¨devono¨essere¨applicate¨ai¨ vettori¨non¨residenti¨alle¨medesime¨condizioni¨che¨detto¨Stato¨membro¨imponeaipropricit- tadini,¨al¨fine¨di¨evitare¨qualsiasi¨discriminazione¨manifesta¨o¨dissimulata¨basata¨sulla¨nazio- nalitaݨo¨sul¨luogo¨di¨stabilimento.¨ Leİdirettiveİcomunitarieİrelativeİallaİtutelaİdellaİqualitaİdell'ariaİambiente.İ 6.¨^La¨normativa¨comunitaria¨relativa¨alla¨tutela¨della¨qualitaݨdell'aria¨ambiente¨eݨ costituita¨in¨particolare¨dalla¨direttiva¨del¨Consiglio¨27¨settembre¨1996,¨96/62/CE,¨in¨mate- ria¨di¨valutazione¨e¨di¨gestione¨della¨qualitaݨdell'aria¨ambiente¨(G.U.¨L¨296,¨pag.¨55),¨e¨dalla¨ direttiva¨del¨Consiglio¨22¨aprile¨1999,¨1999/30/CE,¨concernente¨i¨valori¨limite¨di¨qualitaݨdel- l'aria¨ambiente¨per¨il¨biossido¨di¨zolfo,¨il¨biossido¨di¨azoto,¨gli¨ossidi¨diazoto,leparticelle¨ e¨il¨piombo¨(G.U.¨L¨163,¨pag.¨41),¨come¨modificata¨dalla¨decisione¨della¨Commissione¨ 17¨ottobre¨2001,¨2001/744/CE¨(G.U.¨L¨278,¨pag.¨35;¨in¨prosieguo:¨la¨ûdirettiva¨1999/30ŭ).¨ 7.¨^In¨conformitaݨal¨suo¨art.¨1,¨la¨direttiva¨96/62¨ha¨l'obiettivo¨generale¨di¨definire¨i¨ principi¨di¨base¨di¨una¨strategia¨comune¨volta¨a:¨ ^definire¨e¨stabilire¨obiettivi¨di¨qualitaݨdell'aria¨ambiente¨nella¨Comunitaݨeuropea¨al¨ fine¨di¨evitare,¨prevenire¨o¨ridurre¨gli¨effetti¨nocivi¨sulla¨salute¨umana¨e¨sull'ambiente¨nel¨ suo¨complesso;¨ ^valutare¨la¨qualitaݨdell'aria¨ambiente¨negli¨Stati¨membri¨in¨base¨a¨metodi¨e¨criteri¨ comuni;¨ ^disporre¨di¨informazioni¨adeguate¨sulla¨qualitaݨdell'aria¨ambiente¨e¨far¨s|ݨche¨siano¨ rese¨pubbliche,¨tra¨l'altro¨mediante¨soglie¨d'allarme;¨ ^mantenere¨la¨qualitaݨdell'aria¨ambiente,¨laddove¨eݨbuona,¨e¨migliorarla¨negli¨altri¨casi.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 8.İ^L'art.İ4İdellaİdirettivaİ96/62İprevedeİcheİilİConsiglioİdell'Unioneİeuropea,İsuİpro- postaİdellaİCommissione,İdeterminiİvaloriİlimiteİperİgliİinquinantiİelencatiİnell'allegatoİIİ diİtaleİdirettiva.İ 9.İ^L'art.İ7İdellaİdirettivaİ96/62İcos|İdispone: ûMiglioramentoİdellaİqualitaİdell'ariaİambiente Requisitiİgeneraliİ 1.İGliİStatiİmembriİadottanoİleİmisureİnecessarieİperİassicurareİilİrispettoİdeiİvaloriİ limite.İ(...)İ 3.İGliİStatiİmembriİpredispongonoİpianiİd'azioneİcheİindicanoİleİmisureİdaİadottareİaİ breveİtermineİinİcasiİdiİrischioİdiİunİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteİe/oİdelleİsoglieİd'allarme,İ alİfineİdiİridurreİilİrischioİeİlimitarneİlaİdurata.İTaliİpianiİpossonoİprevedere,İaİsecondaİ deiİcasi,İmisureİdiİcontrolloİe,İoveİnecessario,İdiİsospensioneİdelleİattivitaİ,İiviİcompresoİilİ trafficoİautomobilistico,İcheİcontribuisconoİalİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteŭ.İ 10.İ^L'art.İ8,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62,İperİaltroİverso,İprevede:İ ûNelleİzoneİeİnegliİagglomeratiİ[inİcuiİiİlivelliİdiİunoİoİpiuİinquinantiİsuperanoİiİvaloriİ limiteİaumentatiİdelİmargineİdiİsuperamento],İgliİStatiİmembriİadottanoİmisureİatteİaİ garantireİl'elaborazioneİoİl'attuazioneİdiİunİpianoİoİdiİunİprogrammaİcheİconsentaİdiİrag- giungereİilİvaloreİlimiteİentroİilİperiodoİdiİtempoİstabilito.İ Taleİpianoİoİprogramma,İdaİrendereİpubblico,İdeveİriportareİalmenoİleİinformazioniİdiİ cuiİall'allegatoİIVŭ.İ 11.İ^Valoriİlimiteİperİilİbiossidoİdiİazotoİ(NO2)İsonoİfissatiİnellaİdirettivaİ1999/30.İ 12.İ^Aiİsensiİdell'art.İ4İdellaİdirettivaİ1999/30: ûBiossidoİdiİazotoİeİossidiİdiİazoto 1.İGliİStatiİmembriİadottanoİleİmisureİnecessarieİperİgarantireİcheİleİconcentrazioniİdiİ biossidoİdiİazotoİe,İoveİpossibile,İdegliİossidiİdiİazotoİnell'aria,İvalutateİaİnormaİdell'arti- coloİ7,İnonİsuperinoİiİvaloriİlimiteİindicatiİnellaİsezioneİIİdell'allegatoİII,İaİdecorrereİdalleİ dateİiviİindicate.İ IİmarginiİdiİtolleranzaİindicatiİnellaİsezioneİIİdell'allegatoİIIİsiİapplicanoİaİnormaİdel- l'articoloİ8İdellaİdirettivaİ96/62/CE.İ 2.İLaİsogliaİdiİallarmeİperİleİconcentrazioniİdiİbiossidoİdiİazotoİnell'ariaİambienteİeİ indicataİnellaİsezioneİIIİdell'allegatoİIIŭ.İ 13.İ^RisultaİdallaİsezioneİIİdell'allegatoİIIİdellaİdirettivaİ1999/30İche,İconİriferimentoİ alİbiossidoİdiİazoto:İ ^ilİvaloreİlimiteİorarioİeİfissatoİaİ200İg/m3İûdaİnonİsuperareİpiuİdiİ18İvolteİperİ annoİcivileŭ,İaumentatoİdiİunaİpercentualeİdiİtolleranzaİdecrescenteİfinoİalİ1.İgennaioİ2010;İ ^ilİvalorelimiteannualeİeİfissatoİaİ40İg/m3,İugualmenteİaumentatoİdellaİstessaİ percentualeİdiİtolleranzaİdecrescenteİfinoİalİ1.İgennaioİ2010,İcioeİ56İg/m3İperİilİ2002.İ 14.İ^LaİdettaİsezioneİIİprevedeİancheİcheİiİvaloriİlimiteİsummenzionatiİdevonoİessereİ rispettatiİalİ1.İgennaioİ2010.İ 15.İ^Secondoilİquarto``considerando''delladirettivaİ1999/30,İivalorilimiteinessafissatiİ costituisconorequisitiminimie,inconformitaİall'art.İ176CE,gliStatimembripossonomante- nereİoİprendereİprovvedimentiİperİunaİprotezioneİancoraİmaggioreİeİinİparticolareİstabilireİ valoriİlimiteİpiuİrigorosi.İ Ilİdirittoİnazionaleİeİifattiİall'origineİdellaİcontroversiaİ 16.İ^Leİdirettiveİ96/62İeİ1999/30İsonoİstateİrecepiteİnelİdirittoİaustriacoperİmezzodiİ modificheİallaİleggeİsullaİprotezioneİdell'ariaİdall'inquinamentoİ(Immissionsschutzgesetz- Luft,İBGBl.İI,İ115/1997;İinİprosieguo:İl'ûIG-Lŭ).İ 17.İ^L'art.İ10İdell'IG-Lİprevedeİlaİpubblicazioneİdiİunİcatalogoİdiİprovvedimentiİdaİ adottareİinİcasoİdiİsuperamentoİdiİunİvaloreİlimite.İL'art.İ11İdellaİdettaİleggeİenunciaİiİprin- cipiİcheİdevonoİessereİrispettatiİinİquest'ipotesi,İqualiİilİprincipioİûchiİinquinaİpagaŭİeİilİ principioİdiİproporzionalitaİ.İL'art.İ14İdellaİstessaİleggeİcontieneİdisposizioniİapplicabiliİinİ particolareİalİsettoreİdeiİtrasporti.İ 18.İ^Ilİ1.İottobreİ2002,İdopoİaverİconstatatoİunİsuperamentoİdelİvaloreİlimiteİdelİbios- sidoİdiİazoto,İcomeİdefinitoİnellaİsezioneİIİdell'allegatoİIIİdellaİdirettivaİ1999/30,İleİautoritaİ delİTiroloİhannoİimpostoİunİdivietoİtemporaneoİdiİcircolazioneİnotturnaİriguardanteİiİ mezziİpesantiİsuİunİtrattoİdell'autostradaİAİ12,İnellaİvalleİdell'Inn.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 19.İ^Nelİcorsoİdell'annoİ2002,İilİvaloreİlimiteİannualeİfissatoİaİ56İg/m3İdalİdettoİalle- gatoİIIİeİstatoİnuovamenteİsuperatoİalİpuntoİdiİcontrolloİdiİVomp/RaststaĞtte,İsulİdettoİ trattoİautostradale,İmentreİlaİmediaİannualeİregistrataİeİstataİdiİ61İg/m3.İ 20.İ^Ilİdivietoİtemporaneoİdiİcircolazioneİnotturnaİeİstatoİalloraİprorogatoİeİpoiİsosti- tuito,İaİpartireİdalİ1.İgiugnoİ2003,İconİunİdivietoİpermanenteİdiİcircolazioneİnotturnaİcheİ haİcolpitoİilİtrasportoİdiİmerciİeffettuatoİdaİmezziİpesantiİdiİpiuİdiİ7,5İtonnellate,İdivietoİ validoİtuttoİl'anno.İ 21.İ^Ilİ27İmaggioİ2003,İilİLandeshauptmannİvonİTirolİhaİadottato,İsulİfondamentoİ dell'IG-L,İilİregolamentoİcontestato,İcheİvieta,İaİpartireİdalİ1.İagostoİ2003İeİperİunİperiodoİ indeterminato,İlaİcircolazioneİsulİtrattoİdell'autostradaİAİ12İinİcausaİadİunaİcategoriaİdiİ mezziİpesantiİcheİtrasportanoİdeterminateİmerci.İ 22.İ^Ilİregolamentoİcontestatoİeİinteso,İaiİsensiİdelİsuoİart.İ1,İaİridurreİleİemissioniİdiİ inquinantiİlegateİalleİattivitaİumaneİeİaİmigliorareİquindiİlaİqualitaİdell'ariaİperİassicurareİ laİprotezioneİduraturaİdellaİsaluteİumanaİnonche¨dellaİfaunaİeİdellaİflora.İ 23.İ^L'art.İ2İdelİregolamentoİcontestatoİdelimitaİunaİûzonaİsanitariaŭ,İcostituitaİdaİunİ trattoİdiİ46İkmİdell'autostradaİAİ12,İtraİiİcomuniİdiİKundlİeİd'Ampass.İ 24.İ^L'art.İ3İdelloİstessoİregolamentoİvietaİaiİmezziİpesantiİoİaiİsemirimorchiİlaİcuiİ massaİmassimaİautorizzataİeİsuperioreİaİ7,5İtonnellateİedİaiİmezziİpesantiİconİrimorchio,İ leİcuiİmasseİmassimeİautorizzateİaggiunteİsuperanoİleİ7,5İtonnellate,İdiİcircolareİsulİdettoİ trattoİtrasportandoİleİseguentiİmerci:İtuttiİiİrifiutiİcontemplatiİnell'elencoİeuropeoİdeiİrifiutiİ [diİcuiİallaİdecisioneİdellaİCommissioneİ3İmaggioİ2000,İ2000/532/CE,İcheİsostituisceİlaİ decisioneİ94/3/CEİcheİistituisceİunİelencoİdiİrifiutiİconformementeİall'articoloİ1,İletteraİa),İ dellaİdirettivaİ75/442/CEEİdelİConsiglioİrelativaİaiİrifiutiİeİlaİdecisioneİ94/904/CEİdelİ Consiglioİcheİistituisceİunİelencoİdiİrifiutiİpericolosiİaiİsensiİdell'articoloİ1,İparagrafoİ4,İ dellaİdirettivaİ91/689/CEEİdelİConsiglioİrelativaİaiİrifiutiİpericolosiİ(G.U.İLİ226,İpag.İ3),İ nellaİversioneİrisultanteİdallaİdecisioneİdelİConsiglioİ23İluglioİ2001,İ2001/573/CE,İcheİ modificaİl'elencoİdiİrifiutiİcontenutoİnellaİdecisioneİ2000/532/CEİdellaİCommissioneİ(G.U.İ Lİ203,İpag.İ18)],İiİcereali,İiİlegnamiİinİtronchiİeİsughero,İiİmineraliİferrosiİeİnonİferrosi,İilİ pietrame,İlaİterra,İiİmaterialiİdiİsterro,İiİveicoliİaİmotoreİeİiİrimorchiİnonche¨l'acciaioİdaİ costruzione.İIlİdivietoİdovevaİessereİapplicatoİimmediatamente,İaİpartireİdalİ1.İagostoİ 2003,İsenzaİcheİfosseİnecessarioİalcunİinterventoİsupplementareİdaİparteİdelleİautoritaİcom- petenti.İ 25.İ^L'art.İ4İdelİregolamentoİcontestatoİsottraeİalİdivietoİsancitoİdalİdettoİart.İ3İiİ mezziİpesantiİilİcuiİtrasportoİiniziaİoİterminaİnelİterritorioİdellaİcittaİdiİInnsbruckİoİneiİ distrettiİdiİKufstein,İdiİSchwazİoİdiİInnsbruck-Land.İPeraltro,İl'IG-Lİcomportaİessoİstessoİ altreİderoghe:İessoİescludeİdalİdivietoİdiİcircolareİdiverseİcategorieİdiİveicoli,İtraİiİqualiİ figuranoİiİveicoliİperİlaİmanutenzioneİdellaİreteİstradale,İdellaİnettezzaİurbanaİnonche¨ivei- coliİagricoliİeİforestali.İUnaİderogaİparticolareİpuoİ,İinoltre,İessereİsollecitataİperİaltreİcate- gorieİdiİveicoliİperİragioniİdiİinteresseİpubblicoİoİperİunİimportanteİinteresseİprivato.İ Lafase precontenziosa 26.İ^AİseguitoİdiİunİprimoİscambioİepistolareİconİlaİRepubblicaİd'Austria,İilİ25İgiu- gnoİ2003İlaİCommissioneİhaİinviatoİaİtaleİStatoİmembroİunaİletteraİdiİdiffidaİeİloİhaİinvi- tatoİaİrispondereİnelİtermineİdiİunaİsettimana.İIlİgovernoİaustriacoİhaİrispostoİconİlaİlet- teraİdelİ3İluglioİ2003.İ 27.İ^Ilİ9İluglioİ2003,İlaİCommissioneİhaİinviatoİallaİRepubblicaİd'Austriaİunİparereİ motivato,İaİnormaİdell'art.İ226İCE,İcheİstabilivaİanch'essoİilİtermineİdiİunaİsettimanaİper- che¨essaİviİsiİconformasse.İIlİdettoİStatoİmembroİhaİrispostoİalİparereİmotivatoİconİletteraİ delİ18İluglioİ2003.İ 28.İ^LaİCommissione,İconsiderandoİcheİleİspiegazioniİforniteİdallaİRepubblicaİd'Au- striaİinİrispostaİalİdettoİparereİmotivatoİnonİfosseroİsoddisfacenti,İhaİdecisoİdiİproporreİilİ presenteİricorso.İ La sospensione dell'esecuzione del divieto settoriale di circolazione 29.İ^Conİordinanzaİ30İluglioİ2003,İcausaİC-320/03İR,İCommissione/Austriaİ(Racc.İ pag.İI-7929),İilİpresidenteİdellaİCorteİhaİordinato,İaİtitoloİconservativo,İallaİRepubblicaİ d'Austriaİdiİsospendereİl'esecuzioneİdelİdivietoİdiİcircolazioneİcontenutoİnelİregolamentoİ contestatoİfinoİallaİpronunciaİdell'ordinanzaİcheİponeİfineİalİprocedimentoİsommario.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 30.İ^Conİordinanzaİ2İottobreİ2003,İcausaİC-320/03İR,İCommissione/Austriaİ(Racc.İ pag.İI-11665),İilİprovvedimentoİdiİsospensioneİdell'esecuzioneİdelİdettoİdivietoİdiİcircola- zioneİeİstatoİprorogatoİfinoİalİ30İaprileİ2004İe,İconİordinanzaİ27İaprileİ2004,İcausaC- 320/03İRİ(Racc.İpag.İI-3593)İtaleİprorogaİeİstataİmantenutaİfinoİallaİpronunciaİdellaİCorteİ sulmeritoİdelricorso.İ La ricevibilitaà del ricorso 31.İ^LaİRepubblicaİd'Austriaİcontestaİlaİricevibilitaİdelİricorsoİinİragioneİdeiİterminiİ estremamenteİbreviİcheİleİsonoİstatiİassegnatiİnelİcorsoİdellaİfaseİprecontenziosaİdelİproce- dimentoİperİpreparareİleİrisposteİallaİletteraİdiİdiffidaİeİalİparereİmotivatoİadİessaİinviatiİ dallaİCommissione.İEssaİritieneİcheİnonİsianoİstatiİrispettatiİiİdirittiİdellaİdifesa,İnonche¨ilİ dirittoİadİunİequoİprocessoİeİmetteİinİdubbioİcheİiİserviziİdellaİCommissioneİabbianoİeffet- tuatoİunİserioİesameİdelleİosservazioniİdelleİautoritaİaustriacheİnelİcorsoİdiİquestaİfaseİdelİ procedimento.İ 32.İ^LaİRepubblicaİd'AustriaİaggiungeİcheİlaİCommissioneİavrebbeİdovutoİapplicareİ laİproceduraİprevistaİdalİregolamentoİdelİConsiglioİ7İdicembreİ1998,İn.İ2679,İsulİfunziona- mentoİdelİmercatoİinternoİinİrelazioneİallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİtraİgliİStatiİmem- briİ(G.U.İLİ337,İpag.İ8).İ 33.İ^AlİriguardoİeİnecessarioİconstatareİcheİiİterminiİassaiİbreviİassegnatiİdallaİCom- missioneİallaİRepubblicaİd'Austriaİperİrispondereİallaİletteraİdiİdiffidaİeİperİconformarsiİ alİparereİmotivatoİsonoİstatiİimpostiİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİregolamentoİconte- stato,İfissataİdalleİstesseİautoritaİaustriache.İInoltre,İeİpacificoİcheİesseİavevanoİconoscenzaİ dellaİposizioneİdellaİCommissioneİprimaİdell'avvioİdellaİfaseİprecontenziosaİdelİprocedi- mentoİedİancheİprimaİdell'adozioneİdelİregolamentoİcontestatoİinİquanto,İcomeİrisultaİdalİ fascicolo,İlaİdettaİistituzione,İricevutaİlaİnotificaİdiİunaİdenuncia,İavevaİchiesto,İconİletteraİ delİ6İmaggioİ2003,İalleİdetteİautoritaİdiİfornirleİinformazioniİsulİtestoİcheİeraİinİcorsoİdiİ elaborazione.İ 34.İ^Inİtaliİcircostanze,İnonİsiİpuoİrimproverareİallaİCommissione,İincaricataİaİnormaİ dell'art.İ211İCEİdiİvigilareİsulİrispettoİdaİparteİdegliİStatiİmembriİdegliİobblighiİadİessiİ incombentiİinİforzaİdelİdirittoİcomunitario,İdiİaverİfissatoİdeterminatiİterminiİtenendoİ contoİdelleİcircostanzeİcheİcaratterizzanoİlaİfattispecieİe,İinİparticolare,İdell'urgenzaİ(v.,İinİ questoİsenso,İsentenzeİ2İfebbraioİ1988,İcausaİ293/1985,İCommissione/Belgio,İRacc.pag.İ 305,İpuntoİ14;İ28İottobreİ1999,İcausaİC-328/1996,İCommissione/Austria,İRacc.İpag.İI-7479,İ puntiİ34İeİ51,İnonche¨13İdicembreİ2001,İcausaİC-1/00,İCommissione/Francia,İRacc.pag.I- 9989,İpuntiİ64İeİ65).İ 35.İ^Quantoİallaİproceduraİistituitaİdalİregolamentoİn.İ2679/1998,İcheİeİintesaİadİeli- minareİilİpiuİrapidamenteİpossibileİgliİostacoliİallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİtraİgliİ Statiİmembri,İcomeİdefinitiİall'art.İ1İdiİquestoİregolamento,İeİnecessarioİconstatare,İcomeİ haİosservatoİl'Avvocatoİgeneraleİalİparagrafoİ35İdelleİsueİconclusioni,İcheİl'attuazioneİdiİ taleİproceduraİnonİcostituisceİinİalcunİmodoİunaİcondizioneİpreventivaİcheİlaİCommissioneİ debbaİsoddisfareİprimaİdiİintraprendereİlaİfaseİprecontenziosaİdelİprocedimentoİaiİsensiİ dell'art.İ226İCEİeİcheİilİdettoİregolamentoİnonİpuoİcircoscrivereİinİalcunİmodoİleİcompe- tenzeİcheİaİtaleİistituzioneİsonoİattribuiteİdaİquest'ultimaİdisposizione(v.,İintalİsenso,İsen- tenzaİ2İgiugnoİ2005,İcausaİC-394/02,İCommissione/Grecia,İnonİancoraİpubblicataİnellaİ Raccolta,İpuntiİ27İeİ28,İnonche¨giurisprudenzaİcitata).İ 36.İ^Occorreİconseguentementeİdichiarareİricevibileİilİpresenteİricorso.İ Nel merito Argomenti della Commissione e degli Stati membri intervenienti 37.İ^SecondoİlaİCommissione,İilİregolamentoİcontestatoİviolaİleİdisposizioniİcomuni- tarieİinİmateriaİdiİliberaİprestazioneİdeiİserviziİdiİtrasporto,İcontenuteneiİregolamentiİ n.İ881/1992İeİn.İ3118/1993,İeİostacolaİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İgarantitaİdagliİ artt.İ28İCEİ^30İCE.İ 38.İ^Ilİprovvedimentoİdiİdivietoİemessoİconİilİregolamentoİcontestatoİinciderebbeİdiİ fattoİprevalentementeİsulİtransitoİinternazionaleİdelleİmerci.İInfatti,İilİtrasportoİdiİtransitoİ colpitoİdaİtaleİprovvedimentoİsarebbeİeffettuatoİperİpiuİdell'80%İdaİimpreseİnonİaustriache,İ mentreİilİtrasportoİesclusoİdaİtaleİprovvedimentoİsarebbeİeffettuatoİperİpiuİdell'80%İdaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ impreseİaustriache.İIlİdettoİregolamentoİcompirebbeİpertantoİunaİdiscriminazioneİquanto- menoİindiretta,İilİcheİsarebbeİincompatibileİconİiİregolamentiİn.İ881/1992İeİn.İ3118/1993,İ oltreİcheİconİgliİartt.İ28İCEİ^30İCE.İ 39.İ^Taleİprovvedimento,İinİquantoİapplicabileİquindiİinİmodoİdifferenziato,İnonİ potrebbeİessereİgiustificatoİdaİconsiderazioniİattinentiİallaİtutelaİdell'ambiente.İSeİeİveroİ cheİlaİRepubblicaİd'Austriaİtendeİaİgiustificareİilİregolamentoİcontestatoİconİmotiviİricon- ducibiliİsiaİallaİsaluteİdelleİpersoneİsiaİallaİtutelaİdell'ambiente,İeİevidente,İsecondoİlaİCom- missioneİeİgliİStatiİmembriİintervenienti,İcheİquest'ultimoİobiettivoİprevale.İOrbene,İunaİ giustificazioneİtrattaİdaİconsiderazioniİsanitarie,İaİnormaİdell'art.İ30İCE,İsarebbeİpossibileİ soltantoİqualoraİleİmerciİinİquestioneİcostituisseroİunaİminacciaİdirettaİeİcomprovataİperİ laİsaluteİdelleİpersone.İCos|İnonİavverrebbeİmanifestamenteİnellaİfattispecie.İ 40.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİlaİCorteİconsiderasseİcheİilİregolamentoİcontestato,İsebbeneİ applicabileİinİmodoİdifferenziato,İpossaİessereİvalidamenteİfondatoİsuİconsiderazioniİatti- nentiİallaİtutelaİdell'ambiente,İlaİCommissioneİritiene,İinİsubordine,İcheİilİdettoİregola- mentoİnonİpossaİessereİgiustificatoİsulİfondamentoİdelleİdirettiveİ96/62İeİ1999/30.İInfatti,İ daİunİlato,İunİdivietoİsettorialeİdiİcircolazioneİperİunİperiodoİindeterminatoİnonİpuoİessereİ fondatoİsull'art.İ7,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62,İcheİriguarderebbeİsoltantoİprovvedimentiİ urgentiİeİtemporanei.İD'altroİlato,İseİilİvaloreİlimiteİprevistoİall'art.İ8,İn.İ3,İdiİquest'ultimaİ direttivaİperİilİbiossidoİdiİazoto,İmaggioratoİdelİmargineİdiİtolleranza,İeİstatoİnettamenteİ superatoİnelİ2002,İilİcatalogoİdelleİmisureİcheİcompaionoİall'art.İ10İdell'IG-Lİnonİconter- rebbeİgliİelementiİrichiestiİdalİdettoİart.İ8,İn.İ3,İeİdall'allegatoİIVİdellaİdirettivaİ96/62.İ 41.İ^GliİStatiİmembriİintervenientiİcriticanoİancheİilİmetodoİapplicatoİinİAustriaİperİ misurareİilİlivelliİdiİinquinamentoİeİperİpervenireİallaİconclusioneİcheİdelleİemissioniİdiİ biossidoİdiİazotoİsiaİparticolarmenteİresponsabileİunaİcertaİcategoriaİdiİmezziİpesanti.İIlİ governoİtedesco,İinİparticolare,İfaİvalereİche,İsecondoİlaİsezioneİIİdell'allegatoİIIİdellaİdiret- tivaİ1999/30,İilİvaloreİlimiteİannualeİperİlaİtutelaİdellaİsaluteİumanaİdiverraİimperativoİsol- tantoİaİpartireİdalİ1.İgennaioİ2010.İPrimaİdiİquestaİdata,İilİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteİ fissatiİperİiİdiversiİanniİnonİgiustificherebbeİcheİgliİStatiİmembriİadottinoİmisureİimme- diate.İEssiİsarebberoİautorizzatiİadİagireİinİtalİsensoİsoltantoİseİlaİûsogliaİdiİallarmeŭİprevi- staİall'art.İ2,İn.İ6,İedİallaİsezioneİIIİdell'allegatoİIIİdellaİdettaİdirettivaİvenisseİsuperata,İ cosaİcheİlaİRepubblicaİd'Austriaİnonİavrebbeİdimostratoİne¨affermato.İInoltre,İsecondoİiİ governiİtedescoİeİitaliano,İilİsuperamentoİdelİvaloreİlimiteİperİilİbiossidoİdiİazotoİsulİqualeİ siİbasaİilİregolamentoİcontestatoİnonİeİstatoİdimostratoİinİconformitaİaiİrequisitiİcheİrisul- tanoİdagliİallegatiİVİeİVIİdellaİdirettivaİ1999/30.İIlİgovernoİtedescoİinvocaİancheİnumeroseİ carenzeİd'ordineİmetodologicoİcheİcaratterizzerebberoİlaİmisuraİdiİprelievoİeffettuataİdalleİ autoritaİaustriache.İInoltre,İessoİosservaİcheİl'utilizzoİdiİdeviazioni,İpiuİlunghe,İprovoche- rebbeİunİinquinamentoİatmosfericoİancorİmaggioreİeİnonİfarebbeİaltroİcheİtrasferireİ altroveİilİproblema.İ 42.İ^Inİogniİcaso,İilİregolamentoİcontestatoİnonİsarebbeİconformeİalİprincipioİdiİpro- porzionalitaİ.İ 43.İ^AlİriguardoİlaİCommissioneİconstataİche,İsecondoİleİstatisticheİelaborateİdalleİ autoritaİtirolesi,İ5.200İmezziİpesantiİinİmedia,İnelİ2002,İavrebberoİpercorsoİogniİgiornoİl'au- tostradaİAİ12İtraİl'agglomeratoİdiİWoĞrglİ(cheİeİvicinoİallaİfrontieraİtedesca)İeİquelloİdiİHallİ (situatoİaİ10İkmİdaİInnsbruck).İOrbene,İilİregolamentoİcontestatoİavrebbeİperİeffettoİdiİvie- tareİilİcomplessoİdelİtrafficoİstradaleİdiİtransitoİinternazionaleİaiİmezziİpesantiİcheİtraspor- tanoİleİmerciİinİessoİelencate,İinİquantoİgliİaltriİitinerariİipotizzabiliİsuİstradaİcomportereb- beroİunaİdeviazioneİconsiderevoleİperİgliİoperatoriİeconomiciİinteressati.İ 44.İ^Inoltre,İsecondoİlaİCommissioneİeİgliİStatiİmembriİintervenienti,İilİsistemaİferro- viarioİnonİcostituirebbe,İaİbreveİtermine,İunaİsoluzioneİsostitutivaİrealisticaİperİleİimpreseİ diİtrasportoİstradaleİinİquestione,İaİcausaİdellaİridottaİcapacitaİdell'asseİferroviarioİdelİ Brenneroİeİtenutoİcontoİdelleİlimitazioniİtecniche,İdeiİritardi,İnonche¨dellaİmancanzaİdiİ affidabilitaİdiİquestoİsistemaİdiİtrasporto,İqualunqueİsiaİilİmodoİdiİtrasportoİferroviarioİ presoİinİconsiderazioneİcomeİsostitutivoİdelİtrasportoİsuİstradaİdelleİmerciİconsiderateİdalİ regolamentoİcontestato.İ 45.İ^LaİCommissioneİinvocaİancheİleİconseguenzeİeconomicheİconsiderevoliİcheİrisul- terebberoİdall'attuazioneİdelİprovvedimentoİdiİdivietoİemessoİconİilİregolamentoİcontestato,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nonİsoltantoİperİl'industriaİdeiİtrasporti,İmaİancheİperİiİfabbricantiİdelleİmerciİdiİcuiİtrat- tasi,İcheİdovrebberoİsopportareİcostiİdiİtrasportoİpiuİelevati;İleİimpreseİtedescheİeİitalianeİ sarebberoİleİprimeİadİessereİcolpiteİdaİsimileİprovvedimento.İLaİCommissioneİeİgliİStatiİ membriİintervenientiİindicanoİcheİsarebberoİleİpiccoleİeİmedieİimpreseİdiİtrasporto,İdiİcuiİ molteİsiİsonoİspecializzateİnelİtrasportoİdiİalcuneİdelleİmerciİconsiderate,İadİessereİminac- ciate.İ 46.İ^LaİCommissione,İsostenutaİdagliİStatiİmembriİintervenienti,İmenzionaİdiverseİ misureİcheİsarebberoİaİloroİparereİtaliİdaİostacolareİinİminorİmisuraİlaİliberaİcircolazioneİ delleİmerciİeİlaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİdiİtrasporto,İpurİessendoİidoneeİaİconseguireİ l'obiettivoİcontemplatoİdalİregolamentoİcontestato,İeİcioeİ:İ ^laİpossibilitaİdiİintrodurreİprogressivamenteİilİdivietoİdiİcircolazioneİperİiİmezziİ pesantiİdelleİdiverseİclassiİEURO;İ ^ilİsistemaİdegliİecopunti,İprevistoİdalİProtocolloİn.İ9İconcernenteİilİtrasportoİsuİ strada,İferroviarioİeİcombinatoİinİAustriaİ(inİprosieguo:İilİûProtocolloİn.İ9ŭ),İallegatoİ all'AttoİrelativoİalleİcondizioniİdiİadesioneİdellaİRepubblicaİd'Austria,İdellaİRepubblicaİdiİ FinlandiaİeİdelİRegnoİdiİSveziaİeİagliİadattamentiİdeiİtrattatiİsuiİqualiİsiİfondaİl'Unioneİ europeaİ(G.U.İ1994,İCİ241,İpag.İ21İeİG.U.İ1995,İLİ1,İpag.İ1),İinİquantoİquestoİprotocolloİ avrebbeİgiaİcontribuitoİinİmodoİsignificativoİaİconciliareİilİtrafficoİdeiİmezziİpesantiİconİ leİesigenzeİlegateİallaİtutelaİdell'ambiente;İ ^laİlimitazioneİdelİtrafficoİdeiİmezziİpesantiİnelleİoreİdiİpunta;İ ^ilİdivietoİdiİcircolazioneİnotturnaİdiİquestiİveicoli;İ ^l'instaurazioneİdiİsistemiİdiİpedaggioİinİfunzioneİdellaİquantitaİdiİinquinantiİ emessi,İoİancoraİ ^l'introduzioneİdiİlimitiİdiİvelocitaİ.İ 47.İ^Questeİdiverseİmisure,İcheİsarebberoİmaggiormenteİconformiİalİprincipioİdiİlottaİ allaİfonteİcontroİiİdanniİall'ambienteİedİalİprincipioİûchiİinquinaİpagaŭ,İriguarderebberoİ ancheİilİtrafficoİlocaleİeİridurrebberoİl'inquinamentoİcausatoİdaİveicolinonİpresiinconside- razioneİdalİregolamentoİcontestato.İInİogniİcaso,İinİassenzaİdiİvalutazioneİdegliİeffettiİsullaİ concentrazioneİdiİbiossidoİdiİazotoİdelİdivietoİdiİcircolazioneİnotturna,İimpostoİqualcheİ meseİprimaİdell'adozioneİdelİdettoİregolamento,İl'adozioneİdiİquest'ultimoİsarebbeİstataİ prematura.İ 48.İ^Ilİgovernoİtedescoİasserisce,İinoltre,İcheİlaİsceltaİdelleİmerciİconsiderateİeİarbitra- riaİeİingiusta.İSecondoİilİgovernoİolandese,İilİregolamentoİcontestatoİsiİapplicaİsoltantoİadİ unaİdelleİnumeroseİfontiİdiİinquinamentoİnellaİzonaİinİcausaİeİlimitaİancheİl'usoİdiİmezziİ pesantiİrelativamenteİpuliti,İcheİappartengonoİallaİclasseİEURO-3.İIlİgovernoitalianoasse- risce,İperİparteİsua,İcheİtaleİregolamentoİviolaİancheİilİdirittoİdiİtransitoİconferitoİdalİ dirittoİcomunitarioİaiİveicoliİaiİqualiİsonoİstatiİattribuitiİecopunti.İ 49.İ^Infine,İilİgovernoİtedescoİsostieneİcheİl'art.İ10İCEİimponevaİallaİRepubblicaİd'Au- striaİdiİconsultareİinİtempoİutileİgliİStatiİmembriİinteressatiİeİlaİCommissioneİprimaİdiİ adottareİunİprovvedimentoİradicaleİcomeİilİdivietoİsettorialeİdiİcircolazione.İSecondoİlaİ Commissione,İtaleİmisuraİavrebbeİdovuto,İquantomeno,İessereİintrodottaİprogressivamenteİ perİpermettereİaiİsettoriİinteressatiİdiİprepararsiİalİcambiamentoİdiİcircostanzeİrisultanteİ dallaİsuaİattuazione.İ Argomenti della Repubblica d'Austria 50.İ^LaİRepubblicaİd'Austriaİritieneİcheİilİregolamentoİcontestatoİsiaİconformeİalİ dirittoİcomunitario.İEssoİsarebbeİstatoİadottatoİnelİrispettoİdelleİdisposizioniİdelleİdirettiveİ relativeİallaİtutelaİdellaİqualitaİdell'ariaİambienteİe,İinİparticolare,İdegliİartt.İ7İeİ8İdellaİ direttivaİ96/62,İcomeİrecepitiİnell'ordinamentoİgiuridicoİaustriaco.İ 51.İ^Quest'ultimaİdirettiva,İinİcombinatoİdispostoİconİlaİdirettivaİ1999/30,İimpor- rebbe,İinİcasoİdiİsuperamentoİdelİvaloreİlimiteİannualeİdiİbiossidoİdiİazoto,İunİobbligoİdiİ intervenireİaİcaricoİdelloİStatoİmembroİinteressato.İOrbene,İlaİCommissioneİnonİconteste- rebbeİche,İnelİ2002,İilİvaloreİlimiteİmaggioratoİdelİmargineİdiİtolleranza,cioeİ56İg/m3,İeİ statoİsuperatoİalİpuntoİdiİcontrolloİdiİVomp/RaststaĞtteİeİche,İnelİ2003,İilİdettoİvaloreİlimiteİ eİstatoİlargamenteİsuperatoİinİquantoİleİconcentrazioniİdiİbiossidoİdiİazotoİnell'ariaİ ambienteİhannoİraggiuntoİiİ68İg/m3.İEéinİquesteİcircostanzeİcheİsarebbeİstatoİadottatoİilİ regolamentoİcontestato.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 52.İ^LaİRepubblicaİd'AustriaİammetteİcheİilİProtocolloİn.İ9,İcheİinstauraİlaİdisciplinaİ relativaİagliİecopunti,İprevedeİesplicitamenteİalcuneİderogheİalİdirittoİcomunitarioİderivato.İ Taliİderogheİsarebberoİtuttaviaİelencateİinİmodoİtassativoİeİleİdirettiveİ96/62İeİ1999/30İ nonİneİfarebberoİparte.İ 53.İ^Gliİstudiİscientificiİdimostrerebberoİchiaramenteİcheİleİemissioniİdiİbiossidoİdiİ azotoİdeiİmezziİpesantiİcostituisconoİunaİfonteİassaiİimportanteİdiİinquinamentoİatmosfe- ricoİnellaİzonaİconsiderataİdalİregolamentoİcontestato.İSarebbeİevidenteİcheİeraİnecessarioİ limitareİilİnumeroİdeiİtrasportiİeffettuatiİdaİquestiİveicoli.İAİquestoİscopoİleİautoritaİ austriacheİavrebberoİselezionatoİdeterminateİmerciİperİleİqualiİilİtrasportoİferroviarioİcosti- tuivaİunaİsoluzioneİsostitutivaİeffettivaİdaİunİpuntoİdiİvistaİtecnicoİedİeconomico.İLaİ Repubblicaİd'Austriaİsiİbasa,İalİriguardo,İsuİdocumentiİcheİprovengonoİdaİdiverseİsocietaİ ferroviarieİpubblicheİeİprivate,İnazionaliİedİestere,İdaiİqualiİrisulterebbeİcheİesisteİunaİcapa- citaİsufficienteİperİrispondereİall'aumentoİdellaİdomandaİdovutoİall'adozioneİdelİdettoİ regolamento.İEsisterebberoİancheİpercorsiİstradaliİalternativi.İInİeffetti,İquasiİlaİmetaİdelİ trafficoİstradaleİdiİmezziİpesantiİinİtransitoİnelİcorridoioİdelİBrenneroİavrebbeİaİdisposi- zioneİunİitinerarioİsostitutivoİpiuİbreveİoİalmenoİequivalenteİallaİstradaİdelİBrennero.İ 54.İ^Tenutoİcontoİdiİquesteİsoluzioniİalternative,İleİpreoccupazioniİallarmisticheİdellaİ Commissione,İcheİsarebberoİfondateİsullaİsupposizioneİcheİtuttiİiİtrasportiİinİtransitoİdiİ mezziİpesantiİstranieriİinteressatiİdebbanoİessereİdeviatiİversoİlaİSvizzeraİoİversoİlaİstradaİ deiİTauernİinİAustria,İsarebberoİpriveİdiİfondamento.İ 55.İ^LaİRepubblicaİd'Austriaİcontestaİancheİgliİargomentiİattinentiİagliİeffettiİecono- miciİdelİregolamentoİcontestatoİsulİsettoreİdeiİtrasporti.İEssoİsarebbeİcaratterizzatoİdaİ unaİsovracapacitaİstrutturaleİeİdaİmarginiİdiİutileİestremamenteİesigui.İIlİfattoİcheİilİdettoİ regolamentoİpossaİinasprireİquestiİproblemiİnonİcostituirebbeİunaİragioneİperİritenerloİille- gittimo.İ 56.İ^Perİquantoİriguardaİilİcarattereİasseritamenteİdiscriminatorioİdelİregolamentoİ contestato,İlaİRepubblicaİd'Austriaİaffermaİcheİilİdivietoİdiİcircolazioneİcolpisceİancheİilİ trafficoİinternoİeİcheİlaİsceltaİdelleİmerciİconsiderateİdaİquestoİregolamentoİeİstataİeffet- tuataİinİfunzioneİdellaİpossibilitaİdiİtrasferireİfacilmenteİilİloroİtrasportoİversoİlaİreteİferro- viaria.İ 57.İ^LaİRepubblicaİd'Austriaİaggiungeİcheİlaİcircostanzaİcheİiİtrasportiİilİcuiİpuntoİdiİ partenzaİoİdiİdestinazioneİeİsituatoİnellaİzonaİdiİcuiİtrattasiİsianoİesclusiİdalİdivietoİnonİeİ inİgradoİdiİdimostrareİl'esistenzaİdiİunaİdiscriminazioneİaİdetrimentoİdeiİtrasportatoriİnonİ austriaci.İLaİderogaİaİfavoreİdelİtrafficoİlocaleİsarebbe,İinfatti,İinerenteİalİsistemaİpostoİinİ essere,İinİquantoİilİtrasferimentoİdiİquestoİtipoİdiİtrafficoİversoİlaİreteİferroviaria,İperİipotesiİ all'internoİstessoİdellaİzona,İcomporterebbeİtragittiİpiuİlunghiİaİdestinazioneİdelleİstazioniİ ferroviarie,İilİcheİavrebbeİunİeffettoİcontrarioİall'obiettivoİcuiİmiraİilİregolamentoİcontestato.İ 58.İ^Comunque,İancheİqualoraİlaİCorteİdovesseİdichiarareİcheİilİregolamentoİconte- statoİeİindirettamenteİdiscriminatorio,İilİdivietoİdiİcircolazioneİsarebbeİgiustificatoİdaİ motiviİdiİtutelaİsiaİdellaİsaluteİumanaİsiaİdell'ambiente.İLaİRepubblicaİd'Austriaİsostieneİ alİriguardoİcheİiİvaloriİlimiteİcheİcompaionoİnelleİdirettiveİ96/62İeİ1999/30İsonoİstatiİfis- sati,İsullaİbaseİdiİcriteriİscientifici,İadİunİlivelloİreputatoİnecessarioİperİgarantireİlaİtutelaİ durevoleİdellaİsaluteİdelleİpersoneİnonche¨degliİecosistemiİeİdellaİflora.İRisulterebbeİdunqueİ inutileİdimostrareİcheİogniİsuperamentoİdeiİdettiİvaloriİminacciaİlaİsaluteİdelleİpersoneİoİ l'ambienteİnelİsuoİinsieme.İ 59.İ^Inoltre,İilİdivietoİimpostoİconİilİregolamentoİcontestatoİsarebbeİtantoİappropriatoİ quantoİnecessarioİeİproporzionatoİall'obiettivoİperseguito.İLaİCommissioneİnonİavrebbeİ contestatoİl'adeguatezzaİdelİprovvedimento,İquantomenoİfinoİalİdepositoİdellaİmemoriaİdiİ replica,İne¨laİsuaİnecessitaİ,İtenutoİcontoİdelİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteİannuali.İLaİ Repubblicaİd'Austriaİcontesta,İperİcontro,İl'adeguatezzaİdelleİsoluzioniİalternativeİproposteİ dallaİCommissioneİeİdagliİStatiİmembriİintervenienti.İVietareİdeterminateİclassiİdiİveicoliİ EUROİsarebbeİoİinsufficienteİ(conİriferimentoİalleİclassiİ0İeİ1)İoİsproporzionatoİ(conİriferi- mentoİalleİclassiİ0,İ1İeİ2).İQuest'ultimoİdivietoİcolpirebbeİilİ50%İdelİtrafficoİdeiİmezziİ pesantiİeİnonİterrebbeİalcunİcontoİdellaİtrasferibilitaİdiİessoİversoİlaİreteİferroviaria.İLaİ Repubblicaİd'Austriaİsottolinea,İinoltre,İcheİiİvaloriİlimiteİsonoİstatiİsuperatiİmalgradoİl'ap- plicazioneİdelİsistemaİdegliİecopuntiİeİche,İnell'elaborareİilİdettoİregolamento,İilİdivietoİnot- turnoİdiİcircolazioneİimpostoİaiİmezziİpesantiİeİstatoİpresoİinİconsiderazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 60.İ^D'altraİparte,İilİdivietoİsettorialeİdiİcircolazioneİperİiİmezziİpesantiİnonİcostitui- rebbeİunaİmisuraİisolata,İinİquantoİsarebberoİstateİintrapreseİaltreİazioniİaİcarattereİstrut- turale,İcomeİl'estensioneİdell'infrastrutturaİferroviariaİeİilİmiglioramentoİdeiİtrasportiİpub- bliciİdiİpasseggeriİlocaliİeİregionali.İ 61.İ^Infine,İlaİRepubblicaİd'Austriaİritieneİcheİl'argomentazioneİespostaİdallaİCom- missioneİaİsostegnoİdellaİcensuraİattinenteİallaİviolazioneİdeiİregolamentiİn.İ881/1992İeİ n.İ3118/1993İnonİeİchiaraİedİeİtroppoİsommaria.İPiuİprecisamente,İlaİCommissioneİnonİ spiegherebbeİlaİragioneİperİlaİqualeİiİdettiİregolamentiİsarebberoİstatiİviolati,inmodoİcheİ nonİricorrerebberoİleİcondizioniİenunciateİall'art.İ38,İn.İ1,İlett.İc),İdelİregolamentoİdiİproce- duraİdellaİCorte.İ Giudizio della Corte 62.İ^IlİricorsoİdellaİCommissioneİtendeİinİviaİgeneraleİadİottenereİlaİconstatazioneİ dellaİCorteİche,İvietandoİaiİcamionİdiİpiuİdiİ7,5İtonnellate,İcheİtrasportanoİdeterminateİ merci,İdiİcircolareİsuİunİtrattoİdell'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Inn,İilİregolamentoİconte- statoİintroduceİunİostacoloİincompatibileİconİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİgarantitaİ dalİtrattatoİCEİeİviolaİiİregolamentiİn.İ881/1992İeİn.İ3118/1993.İOccorreİpertantoİesaminareİ questeİdueİcensureİl'unaİdopoİl'altra.İ Con riferimento all'asserita violazione delle norme del Trattato relative alla libera circolazione delle merci Sull'esistenza di un ostacolo alla libera circolazione delle merci 63.İ^Alİriguardo,İoccorreİricordareİimmediatamenteİcheİlaİliberaİcircolazioneİdelleİ merciİcostituisceİunoİdeiİprincipiİfondamentaliİdelİTrattatoİ(sentenzaİ9İdicembreİ1997,İ causaİC-265/1995,İCommissione/Francia,İRacc.İpag.İI-6959,İpuntoİ24).İ 64.İ^Cos|İ,İl'art.İ3İCE,İinseritoİnellaİparteİprimaİdelİTrattato,İintitolataİûPrincipiŭ,İ dispone,İalİn.İ1,İlett.İc),İcheİaiİfiniİenunciatiİall'art.İ2İdelloİstessoİTrattato,İl'azioneİdellaİ Comunitaİcomportaİunİmercatoİinternoİcaratterizzatoİdall'eliminazione,İfraİgliİStatiİmem- bri,İdegliİostacoli,İinİparticolare,İallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci.İAlloİstessoİmodo,İ l'art.İ14İCEİprevede,İalİn.İ2,İcheİûilİmercatoİinternoİcomportaİunoİspazioİsenzaİfrontiereİ interne,İnelİqualeİeİassicurataİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİ(...)İsecondoİleİdisposizioniİ delİpresenteİtrattatoŭ,İdisposizioniİcheİcompaionoİinİparticolareİagliİartt.İ28İCEİeİ29İCE.İ 65.İ^Simileİlibertaİdiİcircolazioneİhaİperİconseguenzaİl'esistenzaİdiİunİprincipioİgeneraleİ diİlibertaİdiİtransitoİdelleİmerciİnell'ambitoİdellaİComunitaİ(v.İsentenzaİ16İmarzoİ1983,İcausaİ 266/1981,İSIOT,İRacc. pag.İ731,İpuntoİ16).İ 66.İ^Eéevidenteİche,İvietandoİaiİmezziİpesantiİdiİpiuİdiİ7,5İtonnellateİcheİtrasportanoİ determinateİcategorieİdiİmerciİdiİcircolareİsuİunİtrattoİstradaleİdiİprimariaİimportanza,İ cheİcostituisceİunaİdelleİprincipaliİvieİdiİcomunicazioneİterrestriİtraİilİsudİdellaİGermaniaİ eİilİnordİdell'Italia,İilİregolamentoİcontestatoİostacolaİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİe,İ inİparticolare,İilİloroİliberoİtransito.İ 67.İ^Laİcircostanzaİsecondoİcuiİesisterebbero,İcomeİsostenutoİdallaİRepubblicaİd'Au- stria,İitinerariİsostitutiviİoİaltriİmezziİdiİtrasportoİinİgradoİdiİconsentireİl'instradamentoİ delleİmerciİinİcausaİnonİeİtaleİdaİescludereİl'esistenzaİdiİunİostacolo.İInfatti,İrisultaİdaİgiu- risprudenzaİcostante,İaİpartireİdallaİsentenzaİ11İluglioİ1974,İcausaİ8/1974,İDassonvilleİ (Racc.İpag.İ837,İpuntoİ5),İcheİgliİartt.İ28İCEİeİ29İCE,İinseritiİnelİloroİcontesto,İdevonoİ essereİintesiİnelİsensoİcheİessiİmiranoİadİeliminareİqualsiasiİostacolo,İdirettoİoİindiretto,İ attualeİoİinİpotenza,İalleİcorrentiİdiİscambiİnelİcommercioİintracomunitarioİ(v.İsentenzaİ 12İgiugnoİ2003,İcausaİC-112/00,İSchmidberger,İRacc.İpag.İI-5659,İpuntoİ56).İ 68.İ^Orbene,İeİinnegabileİcheİilİdivietoİdiİcircolazioneİimpostoİconİilİregolamentoİcon- testato,İcostringendoİleİimpreseİinteressateİaİcercare,İperİdiİpiuİentroİunİtermineİassaiİbreve,İ soluzioniİsostitutiveİeconomicamenteİvalideİperİilİtrasportoİdelleİmerciİconsiderateİdalİdettoİ regolamento,İeİtaleİdaİlimitareİleİpossibilitaİdiİscambiİtraİl'Europaİsettentrionaleİeİilİnordİ dell'Italia.İ 69.İ^Diİconseguenza,İsiİdeveİritenereİcheİilİregolamentoİcontestatoİcostituiscaİunaİ misuraİdiİeffettoİequivalenteİaİrestrizioniİquantitative,İinİlineaİdiİprincipioİincompatibileİ conİgliİobblighiİdiİdirittoİcomunitarioİderivantiİdagliİartt.İ28İCEİeİ29İCE,İsalvoİcheİtaleİ misuraİpossaİessereİobiettivamenteİgiustificata.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Sull'eventuale giustificazione dell'ostacolo 70.İ^Secondoİunaİgiurisprudenzaİcostante,İmisureİnazionaliİatteİadİostacolareİgliİscambiİ intracomunitaripossonoesseregiustificateİdaesigenzeimperativeattinentiallatutelaambien- taleİpurche¨sianoİproporzionateİall'obiettivoİperseguitoİ(v.,İinİparticolare,İsentenzeİ14İdicem- breİ2004,İcausaİC-463/01,İCommissione/Germania,İRacc.İpag.İI-11705,İpuntoİ75,İnonche¨ causaİC-309/02,İRadlbergerİGetraĞnkegesellschaftİeİS.İSpitz,İRacc.İpag.İI-11763,İpuntoİ75).İ 71.İ^Nellaİfattispecieİeİpacificoİcheİilİregolamentoİcontestatoİeİstatoİadottatoİalloİ scopoİdiİgarantireİlaİqualitaİdell'ariaİambienteİnellaİzonaİinİcausaİedİeİdunqueİgiustificatoİ daİmotiviİattinentiİallaİtutelaİdell'ambiente.İ 72.İ^Alİriguardo,İoccorre,İinİprimoİluogo,İricordareİcheİlaİtutelaİdell'ambienteİcostitui- sceİunoİdegliİobiettiviİessenzialiİdellaİComunitaİ(v.İsentenzeİ7İfebbraioİ1985,İcausaİ 240/1983,İADBHU,İRacc.İpag.İ531,İpuntoİ13;İ20İsettembreİ1988,İcausaİ302/1986,İ Commissione/Danimarca,İRacc. pag.İ4607,İpuntoİ8;İ2İaprileİ1998,İcausaİC-213/1996,İOuto- kumpu,İRacc.İpag.İI-1777,İpuntoİ32,İnonche¨13İsettembreİ2005,İcausaİC-176/03,İ Commissione/Consiglio,İnonİancoraİpubblicataİnellaİRaccolta,İpuntoİ41).İInİtalİsenso,İ l'art.İ2İCEİdisponeİcheİlaİComunitaİhaİilİcompitoİdiİpromuovereİunİûelevatoİlivelloİdiİpro- tezioneİdell'ambienteİedİilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdiİquest'ultimoŭİe,İaİtalİfine,İl'art.İ3,İ n.İ1,İlett.İl),İCEİprevedeİl'attuazioneİdiİunaİûpoliticaİnelİsettoreİdell'ambienteŭ.İ 73.İ^Inoltre,İaiİsensiİdell'art.İ6İCE,İûleİesigenzeİconnesseİconİlaİtutelaİdell'ambienteİ devonoİessereİintegrateİnellaİdefinizioneİeİnell'attuazioneİdelleİpoliticheİeİazioniİcomunita- rieŭ,İdisposizioneİquestaİcheİsottolineaİilİcarattereİtrasversaleİeİfondamentaleİdiİtaleİobiet- tivoİ(v.İsentenzaİCommissione/Consiglio,İcitata,İpuntoİ42).İ 74.İ^Vaİinİsecondoİluogoİosservato,İperİquantoİriguardaİpiuİinİparticolareİlaİprote- zioneİdellaİqualitaİdell'ariaİambiente,İcheİlaİdirettivaİ1999/30İdefinisce,İall'allegatoİII,İvaloriİ limiteİperİilİbiossidoİdiİazotoİeİgliİossidiİdiİazotoİalloİscopoİdiİvalutareİlaİdettaİqualitaİeİ diİdeterminareİinİqualeİmomentoİdebbaİessereİadottataİunaİmisuraİpreventivaİoİcorrettiva.İ 75.İ^Inİtaleİcontesto,İlaİdirettivaİ96/62İstabilisceİunaİdistinzioneİaİsecondaİcheİesistaİilİ ûrischioİdiİunİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteŭİoİcheİessiİsianoİstatiİeffettivamenteİsuperati.İ 76.İ^Inİtalİsenso,İl'art.İ7,İn.İ3,İdellaİdettaİdirettivaİprevedeİcheİgliİStatiİmembriİûpredi- spongonoİpianiİd'azioneİ(...)İalİfineİdiİridurreİ[tale]İrischioŭ.İIİdettiİpiani,İsecondoİlaİstessaİ disposizione,İpossonoİprevedereİûmisureİ(...)İdiİsospensioneİdelleİattivitaİ,İiviİcompresoİilİ trafficoİautomobilistico,İcheİcontribuisconoİalİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteŭ.İ 77.İ^Nelİsecondoİcaso,İcioeİquandoİeİcertoİcheİiİlivelliİdiİunoİoİpiuİinquinantiİecce- donoİiİvaloriİlimite,İmaggioratiİdelİmargineİdiİtolleranza,İl'art.İ8,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62İ disponeİcheİgliİStatiİmembriİûadottanoİmisureİatteİaİgarantireİl'elaborazioneİoİl'attuazioneİ diİunİpianoİoİdiİunİprogrammaİcheİconsentaİdiİraggiungereİilİvaloreİlimiteİentroİilİperiodoİ diİtempoİstabilitoŭ.İTaliİpianiİoİprogrammiİsonoİresiİpubbliciİeİdevonoİriportareİleİinforma- zioniİdiİcuiİall'allegatoİIVİdellaİdettaİdirettiva.İ 78.İ^Poiche¨laİRepubblicaİd'Austriaİsostieneİcheİilİregolamentoİcontestato,İbasatoİ sull'IG-Lİcheİrecepisceİnelİdirittoİnazionaleİleİdirettiveİ96/62İeİ1999/30,İeİappuntoİintesoİ adİattuareİleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ7İeİ8İdellaİdirettivaİ96/62,İoccorreİpreviamenteİesa- minareİseİilİdettoİregolamentoİabbiaİeffettivamenteİtaleİoggetto.İ 79.İ^Alİriguardo,İsebbeneİilİmetodoİutilizzatoİperİlaİmisurazioneİdelİlivelloİdelİbiossidoİ diİazotoİnell'ariaİambienteİsiaİstatoİcriticatoİdallaİRepubblicaİfederaleİdiİGermaniaİeİdallaİ Repubblicaİitaliana,İlaİCommissioneİstessaİnonİcontestaİche,İnelİ2002İeİnelİ2003,İilİvaloreİ limiteİannualeİfissatoİperİquestoİinquinante,İmaggioratoİdalİmargineİdiİtolleranza,İsiaİstatoİ superatoİalİpuntoİdiİcontrolloİdiİVomp/RaststaĞtte.İ 80.İ^Inİtaliİcircostanze,İlaİRepubblicaİd'Austria,İtenutoİcontoİdelİdettatoİdell'art.İ8,İn.İ3,İ delladirettiva96/62,İaveval'obbligoİdiintervenire.İCerto,İivalorilimiteİstabilitiperilbiossidoİ diİazotoİdevonoİessereİrispettati,İinİconformitaİallaİsezioneİIİdell'allegatoİIIİdellaİdirettivaİ 1999/30,soltantoapartiredal1.İgennaio2010.Nondimeno,incasodisuperamentodeivaloriİ limite,İnonİsiİpuoİcontestareİadİunoİStatoİmembroİdiİaverİagitoİinİconformitaİalİdettoİart.İ8,İ n.İ3,İgiaİprimaİdelloİscadereİdelİtermineİinİcausa,İalloİscopoİdiİrealizzareİprogressivamenteİilİ risultatoİprevistoİdaİquest'ultimaİdirettivaİeİdiİraggiungereİcos|İ,İnelİtermineİassegnato,İl'obiet- tivoİdaİessaİfissato.İ 81.İ^Risulta,İpiuİinİparticolare,İdall'art.İ8,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62İche,İinİcasoİdiİ superamentoİdeiİvaloriİlimite,İloİStatoİmembroİconsideratoİeİtenutoİadİelaborareİoİadİ attuareİunİpianoİoİunİprogramma,İcheİdeveİriportareİleİinformazioniİelencateİall'allegatoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IVİdellaİdettaİdirettiva,İcomeİleİinformazioniİriguardantiİilİluogoİinİcuiİeİavvenutoİilİsupera- mento,İleİprincipaliİfontiİdiİemissioneİresponsabiliİdell'inquinamentoİoİleİmisureİesistentiİeİ progettate.İPerİdefinizione,İtaleİpianoİoİprogrammaİdeveİcontenereİunaİserieİdiİmisureİ appropriateİeİcoerentiİdestinateİaİridurreİilİlivelloİdiİinquinamentoİnelleİcircostanzeİcon- creteİdellaİzonaİconsiderata.İ 82.İ^Eétuttaviaİnecessarioİconstatareİcheİleİmisureİcheİcompaionoİall'art.İ10İdell'IG-L,İ iİprincipiİenunciatiİall'art.İ11İdellaİmedesimaİleggeİeİleİdisposizioniİspecificheİrelativeİalİset- toreİdeiİtrasporti,İcontenuteİnell'art.İ14İdell'IG-L,İnonİpossonoİessereİqualificatiİcomeİ ûpianoŭİoİûprogrammaŭİaiİsensiİdell'art.İ8,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62İinİquantoİessiİnonİ sonoİinİalcunİmodoİconnessiİaİunaİsituazioneİconcretaİdiİsuperamentoİdeiİvaloriİlimite.İ Quantoİalİregolamentoİcontestatoİinİse¨eperİse¨,İadottatoİsullaİbaseİdelleİdisposizioniİsum- menzionateİdell'IG-L,İancheİsupponendoİcheİessoİpossaİessereİqualificatocomeİpianoİoİ programma,İnonİcontiene,İcomeİhaİosservatoİlaİCommissione,İtutteİleİindicazioniİprevisteİ all'allegatoİIVİdellaİdirettivaİ96/62İe,İinİparticolare,İquelleİconsiderateİaiİpuntiİ7-10İdiİtaleİ allegato.İ 83.İ^Dateİleİcircostanze,İancheİammettendoİcheİilİregolamentoİcontestatoİsiaİbasatoİ sull'art.İ8,İn.İ3,İdellaİdirettivaİ96/62,İnonİsiİpuoİritenereİcheİessoİcostituiscaİun'attuazioneİ correttaİedİintegraleİdiİquestaİdisposizione.İ 84.İ^Laİconstatazioneİcheİprecedeİnonİescludeİtuttaviaİcheİl'ostacoloİallaİliberaİcirco- lazioneİdelleİmerciİprovocatoİdalİprovvedimentoİdiİdivietoİdiİcircolazioneİemessoİconİilİ regolamentoİcontestatoİpossaİessereİgiustificatoİdaİunaİdelleİesigenzeİimperativeİdiİinteresseİ generaleİconsacrateİdallaİgiurisprudenzaİdellaİCorte.İ 85.İ^Perİverificareİseİsimileİostacoloİsiaİproporzionatoİrispettoİalloİscopoİlegittimoİ perseguitoİnellaİfattispecie,İcioeİlaİtutelaİdell'ambiente,İoccorreİstabilireİseİessoİsiaİnecessa- rioİedİappropriatoİalİconseguimentoİdell'obiettivoİautorizzato.İ 86.İ^Alİriguardo,İlaİCommissioneİeİgliİStatiİmembriİintervenientiİsottolineanoİsiaİl'as- senzaİdiİrealiİmezziİsostitutiviİperİilİtrasportoİdelleİmerciİdiİcuiİtrattasiİsiaİl'esistenzaİdiİ numeroseİaltreİmisure,İqualiİl'introduzioneİdiİlimitiİdiİvelocitaİoİdiİsistemiİdiİpedaggioİlegatiİ alleİdiverseİclassiİdiİmezziİpesanti,İoİancoraİilİsistemaİdegliİecopunti,İcheİsarebberoİstateİ inİgradoİdiİridurreİleİemissioniİdiİbiossidoİdiİazotoİaİlivelliİaccettabili.İ 87.İ^SenzaİcheİoccorraİcheİlaİCorteİstessaİsiİpronunciİsull'esistenzaİdiİmezziİsostitutivi,İ ferroviariİoİstradali,İperİgarantireİilİtrasportoİdelleİmerciİcontemplateİdelİregolamentoİcon- testatoİaİcondizioniİeconomicamenteİaccettabiliİoİcheİessaİverifichiİseİaltreİmisure,İcombi- nateİaİno,İpotesseroİessereİadottateİperİconseguireİl'obiettivoİdiİriduzioneİdelleİemissioniİ diİinquinantiİnellaİzonaİinİparola,İeİsufficienteİosservareİalİriguardoİche,İprimaİdell'ado- zioneİdiİunaİmisuraİcos|İradicaleİqualeİilİdivietoİtotaleİdiİcircolazioneİsuİunİtrattoİdell'auto- stradaİcheİcostituisceİunaİviaİdiİcomunicazioneİvitaleİtraİalcuniİStatiİmembri,İincombevaİ alleİautoritaİaustriacheİesaminareİattentamenteİlaİpossibilitaİdiİfareİricorsoİaİmisureİmenoİ restrittiveİdellaİlibertaİdiİcircolazione,İescludendoleİsoltantoİqualoraİfosseİchiaramenteİ dimostrataİlaİloroİinadeguatezzaİrispettoİall'obiettivoİperseguito.İ 88.İ^Piuİinİparticolare,İtenutoİcontoİdell'obiettivoİdichiaratoİdiİoperareİunİtrasferi- mentoİdelİtrasportoİdelleİmerciİdiİcuiİtrattasiİdallaİstradaİallaİferrovia,İleİdetteİautoritaİ eranoİtenuteİadİassicurarsiİcheİesistesseİunaİcapacitaİferroviariaİsufficienteİedİappropriataİ aİconsentireİtaleİtrasferimentoİprimaİdiİdecidereİdiİadottareİunİprovvedimentoİcomeİquelloİ emanatoİconİilİregolamentoİcontestato.İ 89.İ^Orbene,İcomeİhaİosservatoİl'Avvocatoİgeneraleİalİparagrafoİ113İdelleİsueİconclu- sioni,İnonİeİstatoİprovatoİnellaİfattispecieİcheİleİautoritaİaustriache,İnell'elaborareİilİregola- mentoİcontestato,İabbianoİvalutatoİaİsufficienzaİlaİquestioneİseİl'obiettivoİdiİridurreİleİemis- sioniİdiİinquinantiİpotesseİessereİconseguitoİmedianteİaltreİmisureİmenoİrestrittiveİdellaİ libertaİdiİcircolazioneİeİseİesistesseİeffettivamenteİun'alternativaİrealisticaİcostituitaİdalİtra- sportoİdelleİmerciİinteressateİconİmodalitaİdiverseİoİattraversoİaltriİitinerariİstradali.İ 90.İ^Inoltre,İunİperiodoİtransitorioİlimitatoİaİdueİmesiİtraİlaİdataİdiİadozioneİdelİrego- lamentoİcontestatoİeİquellaİprevistaİdallaİautoritaİaustriacheİperİl'attuazioneİdelİdivietoİset- torialeİdiİcircolazioneİeraİmanifestamenteİinsufficienteİperİconsentireİragionevolmenteİagliİ operatoriİinteressatiİdiİadeguarsiİalleİnuoveİcircostanzeİ(v.,İinİquestoİsenso,İcitateİsentenzeİ 14İdicembreİ2004,İCommissione/Germania,İpuntiİ79İeİ80,İeİRadlbergerİGetraĞnkegesell- schaftİeİS.İSpitz,İpuntiİ80İeİ81).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 91.İ^Consideratoİquantoİprecede,İoccorreİconcludereİcheİilİregolamentoİcontestato,İ contravvenendoİalİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İnonİpuoİessereİvalidamenteİgiustificatoİdaİ ragioniİconcernentiİlaİtutelaİdellaİqualitaİdell'aria.İNeİconsegueİcheİilİdettoİregolamentoİeİ incompatibileİconİgliİartt.İ28İCEİeİ29İCE.İ SullaĞviolazioneĞdeiĞregolamentiĞn.Ğ881/1992ĞeĞn.Ğ3118/1993Ğ 92.İ^SecondoİlaİCommissione,İilİregolamentoİcontestatoİviolaİancheİgliİartt.İ1İeİ3İdelİ regolamenton.881/1992,nonche¨gliartt.İ1İe6delregolamenton.İ3118/1993.İ 93.İ^Alİriguardo,İeİsufficienteİconstatareİcheİtantoİnelİricorsoİoİnellaİmemoriaİdiİ replicaİquantoİinİudienza,İlaİCommissioneİsiİeİastenutaİdalİdedurreİargomentiİspecificiİaİ sostegnoİdiİtaleİcensura.İ 94.İ^Neİconsegueİcheİoccorreİrespingereİlaİdettaİcensura.İ 95.İ^Allaİluceİdiİquantoİprecede,İoccorreİdichiarareİcheİlaİRepubblicaİd'Austria,İvie- tandoaiİcamiondipiuİdiİ7,5İtonnellate,İcheİtrasportanoİdeterminateİmerci,İdiİcircolareİsuİ unİtrattoİdell'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Inn,İaİseguitoİdell'adozioneİdelİregolamentoİ contestato,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdegliİartt.İ28İCEİeİ29İ CE.İ SulleĞspeseĞ 96.İ^Aiİsensiİdell'art.İ69,İn.İ2,İdelİregolamentoİdiİprocedura,İlaİparteİsoccombenteİeİ condannataİalleİspeseİseİneİeİstataİfattaİdomanda.İPoiche¨laİCommissioneİneİhaİfattoİ domanda,İlaİRepubblicaİd'Austria,İrimastaİsoccombente,İvaİcondannataİalleİspese.İAiİsensiİ delİn.İ4İdelloİstessoİarticolo,İgliİStatiİmembriİintervenutiİnellaİcausaİaİsostegnoİdelleİconclu- sioniİdellaİCommissioneİsopportanoİleİproprieİspese.İ PerĞquestiĞmotivi,ĞlaĞCorteĞ(GrandeĞSezione)ĞdichiaraĞeĞstatuisceĞ 1)İLaİRepubblicaİd'Austria,İvietandoİaiİcamionİdiİpiuİdiİ7,5İtonnellate,İcheİtrasportanoİ determinateİmerci,İdiİcircolareİsuİunİtrattoİdell'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Inn,İaİ seguitoİdell'adozioneİdelİregolamentoİdelİPresidenteİdelİLandİTiroloİ27İmaggioİ2003,İcheİ limitaİilİtrasportoİsull'autostradaİAİ12İnellaİvalleİdell'Innİ(divietoİsettorialeİdiİcircolazione)İ [VerordnungĞdesĞLandeshauptmannsĞvonĞTirol,ĞmitĞderĞaufĞderĞAĞ12ĞInntalautobahnĞverkehr- sbeschraĞnkendeĞMaŜnahmenĞerlassenĞwerdenĞ(sektoralesĞFahrverbot)],İeİvenutaİmenoİagliİ obblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdegliİartt.İ28İCEİeİ29İCE.İ 2)İIlİricorsoİeİrespintoİperİilİresto.İ 3)İLaİRepubblicaİd'Austriaİeİcondannataİalleİspese.İ 4)İLaİRepubblicaİfederaleİdiİGermania,İlaİRepubblicaİitalianaİeİilİRegnoİdeiPaesiİ Bassiİsopportanoİleİproprieİspeseŭ.İ AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİ^CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropeeİ^Attoİdiİinter- ventoİdelİGovernoİdellaİRepubblicaİItaliana,İnellaİcausaİC-320/03İ^Commissioneİdelleİ ComunitaİEuropeeİc/İRepubblicaİd'Austria,İpromossaİaiİsensiİdell'articoloİ226İCE,İeİ direttaİaİfarİdichiarareİcheİconİilİdivietoİdiİtrasportareİtaluneİmerciİconİcamionİoİsemi- rimorchiİaventiİunİpesoİtotaleİsuperioreİaİ7,5İtonnellateİsuİunİtronconeİdell'autostradaİ A/12İdellaİValleİdell'Innİ(divietoİdiİcircolazioneİsettoriale),İintrodottoİconİordinanzaİ 27İmaggioİ2003İn.İ279İdelİLandİdelİTirolo,İlaİRepubblicaİd'Austriaİeİvenutaİmenoİagliİ obblighiİcheİleİincombonoİinİforzaİdegliİartt.İ1İeİ3İdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ 26İmarzoİ1992,İn.İ881,İdegliİartt.İ1İeİ6İdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ25İottobreİ 1993,İn.İ3118İeİdegliİarticoliİdaİ28İaİ30İCE.İ(ct.28690/03,İAvv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ û1.İ^Conİordinanzaİ27İmaggioİ2003İn.İ279,İilİLandİdelİTiroloİhaİintrodotto,İconİdecor- renzaİ1.İagostoİ2003İeİaİtempoİindeterminato,İilİdivietoİassolutoİdiİcircolazioneİsull'Auto- stradaİA12İdellaİValleİdell'Inn,İtraİilİKmİ20,359İnelİComuneİdiİKundlİeİilİKmİ66,780İnelİ ComuneİdiİAmpass,İperİautocarriİconİrimorchioİeİmotriciİconİsemirimorchiİaventiİunaİ massaİcomplessivaİammessaİsuperioreİalleİ7,5İtonnellate,İcheİtrasportanoİleİseguentiİmerci:İ ^tuttiİiİrifiutiİricompresiİnell'Indiceİrifiutiİeuropeoİ(conformeİallaİDecisioneİdellaİ Commissioneİn.İ2000/532/CE,İnellaİversioneİ2001/573/CE);İ^cereali;İ^legnoİeİsughero;İm ineraliİdiİferroİeİnonİdiİferro;İ^pietre,İterreİeİmaterialiİdiİscavo;İ^autoveicoliİeİrimorchi;İ ^acciaioİdaİcostruzioni.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.İ^Nelİprovvedimentoİsonoİprevisteİunaİserieİdiİderogheİalİdivietoİtraİcui,laİpiuİrile- vante,İriguardaİiİtrasportiİcheİhannoİilİpuntoİdiİpartenzaİoİdiİarrivoİnellaİcittaİdiİInnsbrukİ oİnelleİcircoscrizioniİdiİKufstein,İSchwazİeİnellaİregioneİdiİInnsbruck.İ 3.İ^Ritenendoİtaleİmisuraİinİcontrastoİconİgliİobblighiİcheİderivanoİdagliİarticoliİ1İeİ3İ delİReg.İ(CEE)İn.İ881/1992İdelİConsiglio,İdagliİarticoliİ1İeİ6İdelİReg.İ(CEE)İn.İ3118/1993İ delİConsiglioİnonche¨dagliİartt.İ28İeİ30İCE,İlaİCommissioneİhaİpropostoİilİ23İluglioİ2003İ unİricorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropeeİaiİsensiİdell'art.İ226İCE.İ 4.İ^IlİGovernoİitalianoİhaİchiesto,İedİottenuto,İdiİintervenireİnellaİcausaİaİsostegnoİ dellaİposizioneİdellaİCommissione.İ 5.İ^L'interesseİall'interventoİderivaİdalİfattoİcheİl'ordinanzaİdelİTiroloİdanneggiaİgra- vementeİtuttiİgliİoperatoriİeconomiciİitalianiİcheİutilizzanoİ(conİtrafficoİsiaİbilateraleİcheİ diİtransito)İilİvalicoİdelİBrennero,İimportanteİarteriaİdiİcollegamentoİattraversataİ(datiİdelİ 2001)İdaİcircaİ1.600.000İveicoliİcheİtrasportanoİmerci,İpariİalİ56%İdiİtuttiİiİveicoliİcommer- cialiİcheİutilizzanoİiİvalichiİtraİl'Italiaİeİl'Austria.İ 6.İ^Comeİgiaİevidenziatoİnell'attoİdiİinterventoİeffettuatoİnellaİfaseİcautelareİ(causaİ C-320/03İR),İtraİleİimpreseİitalianeİcheİvengonoİaİsubireİdanniİperİeffettoİdell'ordinanzaİ viİsonoİinİprimoİluogoİquelleİdiİtrasporto,İcheİhannoİunaİdimensioneİprevalentementeİ medio-piccolaİ(oltreİl'80%İdiİesseİeİdotataİdiİunİparcoİmacchineİinferioreİalleİ10İunitaİ).İ 7.İ^Siİtrattaİinoltreİdiİaziendeİspecializzateİnelİtrasportoİdelleİmerciİindicateİnell'ordi- nanzaİcheİnonİsonoİinİgrado,İseİnonİinİtempiİlunghi,İdiİriconvertireİlaİpropriaİattivitaİversoİ tipologieİmerceologicheİdiverse.İ 8.İ^Ancheİaltreİattivitaİeconomiche,İoltreİagliİautostrasportatori,İverrebberoİaİsubireİ gravissimiİdanni.İ 9.İ^SullaİbaseİdeiİdatiİdellaİConfindustriaİrelativiİall'annoİ2002,İrisultaİcheİl'industriaİ delİlegno,İadİesempio,İimportaİdall'Austriaİilİ25,6%İdeiİtronchiİeİilİ57,8%İdeiİsegati.İ 10.İ^Ilİdivietoİdiİtransitoİconİiİconseguentiİmaggioriİoneriİdiİtrasporto,İsiİrifletterebbeİ suiİcostiİdiİtaliİimprese,İcheİsubirebberoİinoltreİlaİconcorrenzaİdelleİaziendeİdelİTiroloİperİ leİqualiİrestaİinveceİconsentitoİilİtrasporto.İ 11.İ^Unİaltroİsettoreİpesantementeİcolpitoİeİquelloİdeiİcereali.İIlİ49%İdelleİimporta- zioniİdiİgranoİteneroİdeiİpaesiİdell'U.E.İprovieneİdaİGermaniaİedİAustriaİedİilİ90%İdelİtra- sportoİeİsuİstrada.İ 12.İ^Conİilİdivietoİdiİtransitoİiİsensibiliİaumentiİdeiİcostiİsiİrifletterebberoİsuiİprezziİ deiİprodottiİimportatiİinİItalia,İeİconseguentementeİsuİbeniİdiİlargoİconsumoİcomeİilİpaneİ elaİpasta.Siİeİcalcolatoİunİaumentoİdiİcostiİdiİtrasportoİdelİ30-40%.İLeİimpreseİmaggior- menteİcolpiteİsarebberoİquelleİdelleİregioniİLombardia,İTrentino,İVenetoİeİFriuli-Veneziaİ Giulia.İ 13.İ^Cioİpremesso,İilİGovernoİitalianoİcondivideİquantoİaffermatoİnelİricorsoİdellaİ Commissioneİeİcioeİcheİl'ordinanzaİdelİTiroloİsiİponeİinİcontrastoİconİilİprincipioİdiİliberaİ circolazioneİprevistoİdagliİarticoliİdaİ28İaİ30İCEİeİdallaİlegislazioneİderivataİ(articoliİ1İeİ3İ delİReg.İ(CEE)İn.İ881/1992İdelİConsiglio,İarticoliİ1İeİ6İdelİReg.İ(CEE)İn.İ3118/1993İdelİ Consiglio).İ 14.İ^Inİparticolareİl'ordinanzaİviolaİilİdirittoİdiİattraversareİilİterritorioİaustriaco.İ 15.İ^L'attraversamentoİsuİstradaİdell'Austriaİperİilİtrasportoİdiİmerciİconİveicoliİaventiİ pesoİcomplessivoİsuperioreİaİ7,5İt.,İsiİeffettuaİtuttoraİconİdirittiİdiİtransito,İdettiİecopunti,İlaİcuiİ baseİgiuridicaİeİcostituitaİdall'art.İ11İdelİprotocolloİn.İ9İdell'attoİdiİadesioneİdell'Austriaİallaİ ComunitaİEuropea,İnonche¨dallaİnormativaİcomunitariaİderivataİ(Reg.İn.İ3298/1994İdelİ 21İdicembreİ1994,İcomeİmodificatoİdaiİReg.İn.İ1524/1996İdelİ30İluglioİ1996;İn.İ609/00İdelİ 21İmarzoİ2000İeİn.İ2012/00İdelİ21İsettembreİ2000;İdaİultimoİrisultaİemanatoİilİReg.İ(CE)İ n.İ2337/2003İdelİParlamentoİEuropeoİeİdelİConsiglioİdelİ22İdicembreİ2003İ(1)).İ (1)İInİGUCE 31İdicembreİ2003İLİ345/30İûcheİistituisceİperİilİ2004İunİsistemaİprovvisorioİdiİ puntiİperİgliİautomezziİpesantiİcheİtransitanoİattraversoİl'Austriaİnell'ambitoİdiİunaİpoliticaİdeiİ trasportiİsostenibileŭ.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^le decisioni 16. ^L'impresa che utilizza ecopunti puoà attraversare con propri veicoli pesanti il terri- torio austriaco, cos|à come identica possibilitaà ha l'impresa che effettui una delle fattispecie di trasporto non soggette al versamento di ecopunti (come specificato nell'allegato C al Reg. 3298/1994). 17. ^L'introduzione dei divieti settoriali in questione costituisce, quindi, una violazione del diritto di attraversamento del territorio austriaco riconosciuto alle imprese munite di ecopunti o aventi comunque titolo all'attraversamento in quanto effettuano trasporti libera- lizzati. 18. ^Il divieto di transito contrasta inoltre con il diritto all'esercizio del cabotaggio. I Reg. (CEE) n. 3118/1993 del Consiglio e (CE) n. 792/1994 della Commissione, che fissano, rispettivamente, le condizioni per l'ammissione di vettori non residenti ai trasporti nazionali di merci su strada in uno Stato membro e le modalitaà di applicazione del Reg. (CEE) n. 3118/1993 ai vettori che effettuano trasporti in conto proprio, riconoscono a tutti vettori muniti di licenza comunitaria il diritto di effettuare attivitaà di cabotaggio nel trasporto su strada nell'ambito di un paese membro. 19. ^Il divieto di transito limita questo diritto nella misura in cui incide sulla possibilitaà di utilizzare un itinerario di primaria importanza per l'esercizio del cabotaggio in Austria. 20. ^L'ordinanza del Tirolo viola anche il diritto al trasporto infracomunitariodimerci su strada. 21. ^Il Reg. (CE) n. 881/1992 eà applicabile a tutti i trasporti internazionali, che ai sensi del citato regolamento sono: a)İgli spostamenti dei veicoli i cui punti di partenza e di arrivo siano situatiindue stati membri diversi, con o senza transito in uno o piuà stati membri o paesi terzi; b)İgli spostamenti dei veicoli da uno stato membro e verso un paese terzo e viceversa, con o senza transito in uno o piuà stati o paesi terzi; c)İgli spostamenti a vuoto relativi a tali trasporti. 22. ^Ai sensi dell'art. 3, par. 1, di tale regolamento per effettuare i trasporti internazio- nali di cui sopra ûeİnecessariaİunaİlicenzaİcomunitariaŭ. 23. ^Il rilascio della licenza comunitaria da parte di uno Stato membro ad un'impresa in esso stabilita attesta che il trasportatore eà ammesso al mercato dei trasporti su strada nelle relazioni di traffico fra tutti gli stati membri, nessuno escluso. Il divieto si pone in con- trasto con tale diritto. 24. ^Le misure adottate appaiono inoltre discriminatorie. 25. ^Come evidenzia la Commissione al punto 29 del ricorso, dagli stessi dati austriaci risulta che il divieto verrebbe a colpire ogni giorno 610 camion stranieri e solo 130 austriaci, con una percentuale di incidenza dei primi di oltre l'82%. 26. ^In conseguenza del divieto di transito le aziende di trasporto si troverebbero di fronte a due possibilitaà : a)İutilizzare la ferrovia; b)İscegliere itinerari alternativi. 27. ^Dalla lettura delle osservazioni esplicative dell'ordinanza del Tirolo si evince come la scelta delle merci da vietare sia stata effettuata soprattutto in funzione dell'alternativa su ferrovia, considerata possibile. 28. ^A tale riguardo occorre considerare che le soluzioni praticabili per ferrovia sono tre: a)İil trasporto con vagone; b)İil trasporto combinato senza autista; c)İl'autostrada viaggiante. 29. ^La prima ipotesi non puoà di certo interessare le imprese di trasporto su gomma, ma solo le imprese ûclientiŭ, che dovrebbero necessariamente utilizzare i treni merci. 30. ^Sono evidenti peraltro le difficoltaà e gli oneri, anche per queste ultime, per il pas- saggio da un sistema di carico diretto della merce presso il mittente (e scarico presso il desti- natario), ad un sistema di trasporto piuà complesso ed articolato (su gomma fino alla ferrovia e poi nuovamente dalle stazioni di destinazione fino al domicilio del destinatario). RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 31.¨^La¨seconda¨ipotesi¨appare¨impraticabile¨per¨le¨piccole¨e¨medie¨imprese¨(che,¨come¨ si¨eݨdetto,¨costituiscono¨la¨maggior¨parte¨delle¨aziende¨di¨autotrasporto),¨che¨non¨hanno¨ una¨organizzazione¨tale¨da¨consentire¨il¨recupero¨del¨contenitore¨o¨del¨semirimorchio¨alla¨ stazione¨di¨arrivo¨per¨poi¨effettuare¨la¨consegna¨al¨destinatario.¨ 32.¨^Resta¨l'ultima¨ipotesi¨della¨cosiddetta¨ûautostrada¨viaggianteŭ,¨l'unica¨che¨sarebbe¨ in¨astratto¨praticabile.¨ 33.¨^Tuttavia¨essa¨risulta¨difficoltosa¨ed¨antieconomica¨a¨causa¨di¨numerosi¨inconven ienti¨da¨tra¨cui:¨ a) l'esigenza¨di¨prenotare¨il¨viaggio¨con¨congruo¨anticipo;¨ b) gli¨orari¨spesso¨non¨corrispondenti¨alle¨esigenze¨del¨trasporto;¨ c) i¨frequenti¨ritardi¨e¨le¨soppressione¨di¨treni,¨con¨lunghe¨attese¨ai¨terminal¨ferrov iari;¨ d) l'eccessiva¨lentezza¨del¨mezzo; e) l'insufficienza¨del¨numero¨dei¨treni. 34.¨^Nelle¨sue¨difese¨la¨Repubblica¨d'Austria¨sostiene¨che¨vi¨sarebbe¨la¨possibilitaݨtecn ica¨ed¨economica¨di¨trasferire¨su¨ferrovia¨i¨veicoli¨interessati¨dal¨divieto.¨ 35.¨^Tale¨affermazione¨non¨sembra¨corretta.¨Dal¨prospetto¨redatto¨dal¨GEIE^Gruppo¨ Europeo¨di¨Interesse¨Economico¨per¨il¨tunnel¨di¨base¨del¨Brennero¨(All.¨I),¨risulta¨che¨nel¨ 2001¨sul¨tratto¨interessato¨dal¨divieto,¨vi¨eݨuna¨saturazione¨della¨capacitaݨdi¨trasporto¨ferrov iario¨di¨merci;¨si¨indica¨infatti¨nel¨103%¨il¨grado¨di¨utilizzo¨della¨capacitaݨ.¨ 36.¨^Proprio¨per¨incrementare¨tale¨capacitaݨeݨstato¨sottoscritto¨tra¨i¨Ministeri¨dei¨Tras porti¨Tedesco,¨Italiano¨ed¨Austriaco,¨il¨piano¨d'azione¨Brennero¨2005¨(All.¨II),¨allo¨scopo¨ di¨incrementare¨entro¨il¨2005¨il¨volume¨di¨trasporto¨su¨rotaia¨sull'Asse¨del¨Brennero,¨nella¨ misura¨del¨50%¨rispetto¨al¨2001.¨ 37.¨^In¨tale¨Piano¨si¨parla¨espressamente¨di¨ûostacoli infrastrutturali, rappresentati ad esempio dalle criticitaà in termini di capacitaà sulla linea e sui terminalspiuà importanti del tra- sporto combinato Germania Italiaŭ.¨E¨ancora¨si¨fa¨riferimento¨alla¨ûqualitaà non sempre soddi- sfacente delle prestazioni dell'esercizio ferroviarioŭ.¨ 38.¨^Ma¨se¨questaeݨla¨situazione,¨non¨eݨpensabile¨introdurre¨in¨una¨ferrovia¨giaݨsatura¨ e¨con¨problemi¨di¨efficienza¨del¨servizio¨centinaia¨di¨nuovi¨veicoli¨da¨trasportare.¨ 39.¨^In¨realtaݨgli¨effetti¨del¨divieto¨sarebbero¨quelli¨di¨peggiorare¨ulteriormente¨la¨qual itaݨdel¨servizio¨ferroviario¨che¨sarebbe¨nel¨contempo¨del¨tutto¨insufficiente¨a¨reggere¨l'urto¨ di¨un¨incremento¨verticale¨della¨richiesta.¨ 40.¨^Come¨giaݨevidenziato¨nelle¨osservazioni¨svolte¨in¨sede¨cautelare,¨a¨cioݨvi¨eݨda¨ aggiungere¨il¨costo¨notevolmente¨piuݨelevato¨del¨trasporto¨su¨rotaia.¨Basti¨pensare¨che¨il¨ costo¨di¨un¨transito¨stradale¨per¨i¨veicoli¨Euro¨1,¨2,¨3¨sulla¨Direttrice¨Brennero-Monaco¨eݨ di¨. 90¨circa¨(dalle¨5¨alle¨22),¨mentre¨il¨costo¨di¨un¨transito¨su¨autostrada¨viaggiante¨(ad¨ esempio¨Wongl-Trento)¨eݨdi¨. 238.¨ 41.¨^Stante¨la¨sostanziale¨impraticabilitaݨdella¨soluzione¨ferroviaria¨per¨la¨gran¨parte¨ dei¨trasportatori,¨non¨resterebbe¨a¨costoro¨che¨trovare¨strade¨alternative,¨diverse¨da¨quelle¨ austriache¨prossime¨all'autostrada¨A12,¨in¨quanto¨colpite¨anch'esse¨da¨divieti¨per¨i¨mezzi¨ pesanti¨(quali¨la¨B171¨e¨la¨B179)¨oppure¨palesemente¨inidonee¨a¨sostenere¨il¨traffico¨pesante.¨ 42.¨^Le¨altre¨alternative¨sia¨ad¨ovest¨(tramite¨la¨Svizzera)¨che¨ad¨est¨(per¨Salisburgo-L inz-Val¨Pusteria)¨comportano¨peroݨun¨notevole¨aumento¨del¨tragitto¨e¨dei¨tempi.¨ 43.¨^L'attraversamento¨del¨territorio¨Svizzero¨per¨i¨veicoli¨oltre¨le¨34¨tonnellate¨eݨinolt re¨soggetto¨ad¨un¨regime¨di¨autorizzazioni¨contingentate¨nonche¨,¨per¨quel¨che¨riguarda¨il¨ Tunnel¨del¨S.¨Gottardo,¨al¨sistema¨detto¨del¨ûcontagocceŭ.¨ 44.¨^Vi¨eݨpertanto¨il¨rischio¨da¨un¨lato¨che¨le¨autorizzazioni¨possano¨esaurirsi¨e¨dall'alt ro¨che¨vi¨sia¨un¨rallentamento¨nei¨tempi¨di¨ingresso.¨ 45.¨^A¨cioݨoccorre¨aggiungere¨l'incidenza¨delle¨tasse¨sul¨traffico¨pesante¨che¨sono¨pari¨ (per¨i¨veicoli¨Euro¨2¨e¨3):¨ ^a¨circa¨. 120¨per¨il¨San¨Gottardo¨(direttrice¨Basilea-Chiasso);¨ ^a¨circa¨. 140¨per¨il¨San¨Bernardino¨(direttrice¨Lindau-Bassa¨Baviera);¨ ^a¨circa¨. 120¨per¨il¨Gran¨San¨Bernardo¨(direttrice¨Jura-Ain).¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 46.İ^Aİtaleİonereİoccorreİancheİaggiungereİquelloİperİilİritardoİnelleİconsegneİeİlaİcon- cretaİpossibilitaİdiİsuperamentoİdeiİtempiİdiİguida,İcheİfarebbeİscattareİl'obbligoİdiİarrestoİ delİveicoloİperİriposoİdelİconducenteİ(previstoİdagliİarticoliİ6İeİ7İdelİReg.İ(CEE)İ20İdicembreİ 1985,n.İ3820/1985),amenodiprevedereunsecondoautista(congliintuibiliaumentidispesa).İ 47.İ^L'ordinanzaİdelİTiroloİgiustificaİilİdivietoİdiİtransitoİconİleİesigenzeİdiİrispettoİ dellaİnormativaİinİtemaİdiİambiente.İ 48.İ^Maİaİtaleİriguardoİnonİsembraİcheİsianoİstatiİrispettatiİgliİarticoliİ7İeİ8İdellaİ direttivaİ96/62/CE.İ 49.İ^L'articoloİ7İprevedeİalİparagrafoİ3İche:İ GliİStatimembripredispongonopianid'azioneİcheİindicanoİleİmisureİdaİadottareaİbreveİ termineİinİcasiİdiİrischioİdiİunİsuperamentoİdeiİvaloriİlimiteİe/oİdelleİsoglieİd'allarme,İalfineİ diİridurreİilİrischioİeİlimitarneİlaİdurata.İTaliİpianiİpossonoİprevedere,İaİsecondaİdeiİcasi,İ misureİdiİcontrolloİe,İoveİnecessario,İdiİsospensioneİdelleİattivitaİ,İiviİcompresoİilİtrafficoİauto- mobilistico,İcheİcontribuisconoİalİsuperamentoİdeiİvaloriİlimite.İ 50.İ^Siİtrattaİall'evidenzaİdiİmisureİurgentiİeİtemporanee,İtraİcuiİnonİpuoİessereİdiİ certoİricompresoİilİdivietoİaİtempoİindeterminatoİdispostoİconİl'ordinanzaİdelİTirolo.İ 51.İ^L'articoloİ8İalİparagrafoİ3İprevedeİche:İ Nelleİzoneİeİnegliİagglomeratiİdiİcuiİalİparagrafoİ1,İgliİStatiİmembriİadottanoİmisureİ atteagarantirel'elaborazioneol'attuazionediunpianoİodiunprogrammacheconsentadirag- giungereilvalorelimiteentroilperiododitempostabilito.İTalepianooprogramma,darendereİ pubblico,İdeveİriportareİalmenoİleİinformazioniİdiİcuiİall'allegatoİIV.İ 52.İ^Orbene,İcomeİevidenziatoİdallaİCommissioneİalİpuntoİ52İdelİricorso,İl'ordinanzaİnonİ contieneİtutteİleİindicazioniİprevisteİdall'allegatoİIVİedİinİparticolareİquelleİdaiİpuntiİ7İeİ10.İ 53.İ^Maİviİsonoİulterioriİelementiİcheİdimostranoİilİmancatoİrispettoİdelleİdirettiveİ suddette.İ 54.İ^Adİunaİrispostaİdiİchiarimentiİcircaİilİdivietoİdiİtransitoİintrodottoİformulataİdalİ Consoleİgeneraleİd'ItaliaİdiİInnsbruck,İl'ufficioİdelİGovernatoreİdelİTiroloİhaİrispostoİconİ laİnotaİ22İluglioİ2003İ(All.İIVİcheİsiİdepositaİconİtraduzioneİnonİufficiale),İdalİcuiİconte- nutoİrisultaİche:İ a)İleİcentralineİdiİrilevamentoİnell'Unterinntalİtiroleseİcheİhannoİrilevatoİilİsupera- mentoİdeiİvaloriİmassimiİdiİemissioneİsiİtrovanoİnelleİlocalitaİHall,İInnsbruckİeİVomp;İ b)İsoloİperİquest'ultimaİpostazioneİilİsuperamentoİeİdaİattribuirsiİalİtrafficoİauto- stradale;İ c)İlaİcentralinaİdiVompeİpostaİinİun'Areaİdiİservizioİdell'autostrada.İ 55.İ^Orbene,İlaİcollocazioneİdellaİcentralinaİdiİVompİnonİsembraİrispettareİiİcriteriİpre- vistinell'allegatoİ6puntoİ1İdellaİdirettivaİ1999/30/CEinquantoilİrilevamentoİappareİriferitoİ adİunİmicroambienteİeccessivamenteİridotto.İLaİnormaİprevedeİinfattiİcheİneiİrilevamentiİaİ tutelaİdellaİsaluteİumanaİûIpuntiİdiİcampionamentoİdovrebberoİinİgeneraleİessereİsituatiİinİ modoİdaİevitareİmisurazioniİdiİmicroambientiİmoltoİridottiİnelleİloroİimmediateİvicinanzeŭ.İ 56.İ^Addiritturaİilİpuntoİb)İdellaİstessaİdisposizioneİprevedeİcheİperİiİrilevamentiİaİ protezioneİdegliİecosistemiİeİdellaİvegetazioneİ(allaİcuiİtutelaİeİpureİdirettaİl'ordinanzaİdelİ Tirolo)İûIpuntiİdiİcampionamentoİconcernentiİlaİprotezioneİdegliİecosistemiİoİdellaİvegeta- zioneİdovrebberoİessereİsituatiİaİpiuİdiİ20İkmİdagliİagglomeratiİoİaİpiuİdiİ5İkmİdaİaltreİareeİ edificateİoİimpiantiİindustrialiİoİautostradeŭ.İ 57.İ^Inoltreİdalİcontenutoİdellaİcitataİrispostaİdelİ22İluglioİ2003İnonİsembraİemergereİ cheİilİsuperamentoİdelİlimiteİdiİemissioneİsiaİavvenutoİperİalmenoİ18İvolteİinİunİannoİcivile,İ comeİimponeİl'allegatoİII,İparagrafoİI,İallaİdirettivaİ1999/30/CE.İ 58.İ^Maİalİdiİlaİdiİtutto,İsiİponeİindubbiamenteİunİproblemaİdiİequilibrioİtraİilİdirittoİ allaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİeİilİdirittoİallaİtutelaİdell'ambienteİeİdellaİsalute,İ entrambiİtutelatiİinİsedeİcomunitaria.İ 59.İ^Aİtaleİriguardoİsiİritieneİcheİutiliİindicazioniİsiİpossanoİrinvenireİnellaİrecenteİ sentenzaİdellaİCorteİdelİ12İgiugnoİ2003İemessaİnellaİcausaİC-112/00İ(EurogenİSchmidber- gerİcontroİRepubblicaİD'Austria)İcheİpresentaİalcuniİaspettiİanaloghiİallaİpresenteİcausa.İ 60.İ^Inİquelİgiudizio,İaİseguitoİdiİdomandaİpregiudizialeİexİart.İ234İCE,İlaİCorteİeraİ chiamataİaİvalutareİlaİcompatibilitaİconİilİprincipioİdiİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İdelİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ comportamento¨delle¨autoritaݨaustriache¨le¨quali¨avevano¨autorizzato¨una¨manifestazione¨ con¨finalitaݨdi¨tutela¨ambientale¨che¨aveva¨comportato¨il¨blocco¨totale¨dell'autostrada¨del¨ Brennero¨per¨quasi¨30¨ore.¨ 61.¨^Orbene,¨nel¨valutare¨l'esistenza¨di¨violazioni¨alla¨libera¨circolazione¨delle¨merci,¨la¨ Corte¨(punti¨da¨51¨a¨56)¨ha¨affermato¨quanto¨segue:¨ ûSull'esistenzaİdiİunİostacoloİallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİ 51.¨A¨tal¨proposito¨si¨deve¨ricordare¨innanzi¨tutto¨che¨la¨libera¨circolazione¨delle¨ merci¨costituisce¨uno¨dei¨principi¨fondamentali¨della¨Comunitaݨ.¨ 52.¨Cos|İ,¨l'art.¨3¨del¨Trattato¨CE¨(divenuto,¨in¨seguito¨a¨modifica,¨art.¨3¨CE),¨inserito¨nella¨ primapartedellostesso,daltitolo¨ûPrincipiŭ,dispone,allalett.¨c),che,aifinienunciatidall'art.¨2¨ del¨Trattato¨stesso,¨l'azione¨della¨Comunitaݨcomporta¨un¨mercato¨interno¨caratterizzato¨dall'eli- minazione,¨fragli¨Statimembri,¨degliostacoli,¨inparticolare,¨allaliberacircolazionedellemerci.¨ 53.¨L'art.¨7¨A¨del¨Trattato¨CE¨(divenuto¨in¨seguito¨a¨modifica,¨art.¨14¨CE)¨prevede,¨al¨ suo¨secondo¨comma,¨che¨il¨mercato¨interno¨comporta¨uno¨spazio¨senza¨frontiere¨interne¨nel¨ quale¨eݨgarantita¨la¨libera¨circolazione¨delle¨merci,¨secondo¨le¨disposizioni¨del¨detto¨Trattato.¨ 54.¨Tale¨principio¨fondamentale¨eݨattuato¨segnatamente¨dagli¨artt.¨30¨e¨34¨del¨Trattato.¨ 55.¨In¨particolare,¨l'art.¨30¨stabilisce¨che¨sono¨vietate¨fra¨gli¨Stati¨membri¨le¨restrizioni¨ quantitative¨all'importazione¨nonche¨qualsiasi¨misura¨di¨effetto¨equivalente.¨Del¨pari,¨ l'art.¨34¨vieta¨tra¨questi¨ultimi¨le¨restrizioni¨quantitative¨all'esportazione¨e¨qualsiasi¨misura¨ di¨effetto¨equivalente.¨ 56.¨Risulta¨da¨giurisprudenza¨costante,¨a¨partire¨della¨sentenza¨11¨luglio¨1974,¨causa¨ 8/1974,¨Dassonville¨(Racc.¨pag.¨837,¨punto¨5),¨che¨tali¨disposizioni,¨inserite¨nel¨loro¨contesto,¨ devono¨essere¨intese¨nel¨senso¨che¨esse¨mirano¨ad¨eliminare¨qualsiasi¨ostacolo,¨diretto¨o¨indi- retto,¨attuale¨o¨in¨potenza,¨alle¨correnti¨di¨scambi¨nel¨commercio¨intracomunitario¨(v.,¨in¨ tal¨senso,¨sentenza¨9¨dicembre¨1997,¨causa¨C-265/1995,¨Commissione/Francia,¨Racc.pag.¨ I-6959,¨punto¨29).ŭ.¨ 62.¨^Si¨legge¨ancora¨nella¨sentenza:¨ û60.¨Considerato¨il¨ruolo¨fondamentale¨attribuito¨alla¨libera¨circolazione¨delle¨merci¨ nel¨sistema¨comunitario¨e,¨in¨particolare,¨al¨fine¨di¨permettere¨il¨buon¨funzionamento¨del¨ mercato¨interno,¨l'obbligo¨di¨ciascuno¨Stato¨membro¨di¨garantire¨la¨libera¨circolazione¨dei¨ prodotti¨sul¨suo¨territorio¨adottando¨le¨misure¨necessarie¨ed¨appropriate¨per¨eliminare¨qual- siasi¨ostacolo¨derivante¨da¨atti¨di¨privati¨si¨imponeİsenzaİdoversiİdistinguereİseİsimiliİattiİcom- promettanoİiİflussiİdiİimportazioneİoİdiİesportazione,İovveroİilİsempliceİtransitoİdelleİmerci.İ 61.¨......¨ 62.¨Ne¨discende¨che,¨quando¨in¨una¨situazione¨quale¨quella¨di¨cui¨alla¨causa¨princi- pale¨le¨competenti¨autoritaݨnazionali¨si¨devono¨confrontare¨con¨ostacoli¨all'effettivo¨esercizio¨ di¨una¨libertaݨfondamentale¨sancita¨dal¨Trattato,¨quale¨la¨libera¨circolazione¨delle¨merci,¨ derivanti¨da¨azioni¨condotte¨da¨soggetti¨privati,¨esseİsonoİtenuteİadİadottareİiİprovvedimentiİ adeguatiİalfineİdiİgarantireİtaleİlibertaİnelloİStatoİmembroİinteressato,İancheİse,İcomeİnellaİ causaİprincipale,İtaliİmerciİsonoİsemplicementeİinİtransitoİattraversoİl'Austriaİperİessereİtra- sportateİinİItaliaİoİinİGermania.İ 63.¨VaİaggiuntoİcheİtaleİobbligoİdegliİStatiİmembriİeİancorİpiuİessenzialeİquandoİsiİ trattaİdiİunİasseİstradaleİdiİprimariaİimportanza,İqualeİl'autostradaİdelİBrennero,İcheİrappre- sentaİunaİdelleİprincipaliİvieİdiİcomunicazioneİterrestriİperİgliİscambiİtraİl'Europaİsettentrio- naleİedİilİnordİdell'Italia.İ 64.¨Risulta¨da¨quanto¨precede¨che¨il¨fatto¨che¨le¨autoritaݨcompetenti¨di¨uno¨Stato¨ membro¨non¨abbiano¨vietato¨una¨manifestazione¨che¨ha¨comportato¨il¨blocco¨totale,¨per¨ quasi¨30¨ore¨ininterrotte,¨di¨una¨via¨di¨comunicazione¨importante,¨quale¨l'autostrada¨del¨ Brennero,¨eݨtale¨da¨limitare¨il¨commercio¨intracomunitario¨delle¨merci¨e¨deveİpertantoİessereİ consideratoİunaİmisuraİdiİeffettoİequivalenteİaİrestrizioniİquantitative,İincompatibileİinİlineaİ diprincipiocongliobblighideldirittocomunitariorisultantidagliartt.İ30e34delTrattato,lettiİ inİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ5İdelloİstesso,İaİmenoİcheİtaleİmancatoİdivietoİpossaİrisultareİ obiettivamenteİgiustificato.İ(2)ŭ.¨ (2)¨Il¨corsivo¨eݨaggiunto.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 63.İ^Edİinİordineİallaİrichiestaİdelİgiudiceİdelİrinvioİseİunaİmanifestazioneİconİfinalitaİ diİtutelaİdell'ambienteİeİdellaİsaluteİpubblicaİpotesseİcostituireİunaİgiustificazioneİidonea,İ laİCorteİhaİprecisatoİ(perİquantoİinİquestaİsedeİinteressa),İcheİûlaİtutelaİdell'ambienteİeİ dellaİsanitaİpubblica,İsegnatamenteİinİtaleİregione,İpuoİ,İaİtaluneİcondizioni,İrappresentareİ unİlegittimoİobiettivoİdiİinteresseİgeneraleİtaleİdaİgiustificareİunaİlimitazioneİalleİlibertaİ fondamentaliİgarantiteİdalİTrattato,İtraİcuiİlaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciŭ.İ 64.İ^LaİCorteİeİinfineİpervenutaİadİunaİpronunciaİdiİcompatibilitaİdellaİoggettivaİ restrizioneİimpostaİagliİscambiİintracomunitariİconİgliİarticoliİ28İeİ30İCEİinİquantoİlaİriu- nioneİcheİl'avevaİprovocata,İperİleİmodalitaİconİleİqualiİeraİstataİorganizzataİeİsiİeraİsvolta,İ costituivaİespressioneİdeiİdirittiİfondamentaliİallaİlibertaİdiİespressioneİeİallaİlibertaİdiİriu- nione.İ 65.İ^Ancheİnelİcasoİinİesameİsiamoİinİpresenzaİdiİunaİoggettivaİlimitazioneİdelİprinci- pioİdiİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İaİgiustificazioneİdelİqualeİilİGovernoİaustriacoİ richiamaİl'esigenzaİdiİtutelaİdell'ambienteİeİdellaİsaluteİpubblica.İ 66.İ^Sonoİalloraİapplicabiliİinİquestaİsedeİiİseguentiİprincipiİaffermatiİnellaİcitataİsen- tenzaİ12İgiugnoİ2003İ(puntiİ78İeİ81):İ û78.İAİtalİpropositoİsiİdeveİosservareİche,İdaİunİlato,İlaİliberaİcircolazioneİdelleİ merciİrappresentaİcertamenteİunoİdeiİprincipiİfondamentaliİnelİsistemaİdelİTrattato;İtutta- via,İaİtaluneİcondizioni,İessaİpuoİsubireİrestrizioniİperİleİragioniİdiİcuiİall'art.İ36İdelİTrat- tatoİstesso,İoppureİperİiİmotiviİimperativiİdiİinteresseİgeneraleİriconosciutiİaiİsensiİdiİunaİ costanteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİaİpartireİdallaİsentenzaİ20İfebbraioİ1979,İcausaİ 120/1978,İRewe-Zentral,İdettaİûCassisİdeİDijonŭİ(Racc. pag.İ649).İ ............................... 81.İInİtaliİcircostanze,İdeveİeffettuarsiİunİbilanciamentoİtraİgliİinteressiİdiİcuiİsiİtrattaİ eİdeveİaccertarsi,İconİriferimentoİaİtutteİleİcircostanzeİdiİciascunaİfattispecie,İseİsiaİstatoİ osservatoİunİgiustoİequilibrioİtraİtaliİinteressi.ŭ.İ 67.İ^Nellaİpresenteİcausaİsiİdovraİpertantoİverificareİseİilİdivietoİdiİcircolazioneİaİ tempoİindeterminatoİadottatoİdalİTiroloİsiaİproporzionatoİconİriferimentoİall'obiettivoİdiİ tutelareİl'ambienteİeİlaİsaluteİpubblica,İtenutoİcontoİdellaİlimitazioneİcheİsiİimponeİallaİ libertaİdiİcircolazioneİdelleİmerci.İ 68.İ^Orbene,İdallaİletturaİdell'ordinanzaİeİdalleİrelativeİnoteİesplicative,İrisultaİcheİloİ scopoİdelİprovvedimentoİeİquelloİdiİridurreİdelİ10%İilİtrafficoİpesanteİconİiİconseguentiİ riflessiİsullaİpercentualeİdiİbiossidoİdiİazotoİnell'aria.İ 69.İ^Dall'allegatoİdocumentoİdelİMinisteroİdeiİTrasportiİaustriacoİ(All.İIII),İrisultaİ cheİnelİ2001İilİ72%İdeiİtrasportiİinİAustriaİeraİlocale,İilİ17%İImport/Exportİeİsoloİl'11%İdiİ transito.İL'ordinanzaİdelİTiroloİverrebbeİadİincidereİnelleİsueİintenzioni,İsuİquestoİ11%İ riducendoloİdelİ10%İeİquindiİdell'1,1%İtotale),İsenzaİincidereİinİalcunİmodoİsulİtrafficoİ locale,İnonostanteİsiaİmoltoİpiuİinquinanteİperche¨nonİsoggettoİalİsistemaİdegliİecopunti.İ 70.İ^Sottoİtaleİprofiloİilİdivietoİdiİtransitoİappareİpertantoİinadeguatoİeİsproporzio- nato,İancheİperche¨nonİtieneİcontoİcheİnelloİstessoİtrattoİdell'A/12İeİstatoİprorogatoİalİ 31İdicembreİ2003İilİdivietoİdiİcircolazioneİnotturnoİintrodottoİnell'ottobreİ2002,İiİcuiİeffettiİ percioİsiİsarebberoİpotutiİconoscereİsoloİaİfineİ2003.İ 71.İ^Inoltre,İcomeİhaİrilevatoİlaİCommissioneİnelİricorso,İeranoİipotizzabiliİmisureİ alternativeİnonİdiscriminatorieİcheİtenesseroİpiuİlogicamenteİcontoİdelİdiversoİgradoİdiİ inquinamentoİdeiİveicoli.İ 72.İ^Ilİdivietoİdiİtransitoİcolpisceİinveceİindiscriminatamenteİtuttiİiİveicoliİcheİtraspor- tanoİleİmerciİiviİindicate,İindipendentementeİdalİlivelloİdiİemissioniİdiİciascunİmezzo,İpena- lizzandoİinİmodoİingiustificatoİveicoliİconİbasseİemissioniİ(qualiİsonoİperİlaİgranİparteİ quelliİdiİtransitoİconİecopunti)İeİconsentendoİinveceİilİtransitoİaiİmezziİlocali,İinİgenereİ piuİinquinanti.İ 73.İ^LaİRepubblicaİAustriacaİalİriguardoİsembraİcontestareİlaİcircostanzacheİconilİ meccanismoİdegliİecopuntiİsiİsiaİgiaİottenutoİunaİriduzioneİdelleİemissioni,İrichiamandoİ degliİstudiİcheİavrebberoİdimostratoİlaİinattendibilitaİdellaİclassificazioneİdeiİveicoliİ(sullaİ baseİdelleİrispettiveİemissioni)İinİEuroİ1,İEuroİ2İecc..İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 74.İ^Maİaİtaleİriguardoİnonİsiİpuoİcheİevidenziareİcomeİilİsistemaİsuddettoİeİquelloİ presoİaİbaseİdalİlegislatoreİcomunitarioİperİcui,İalİdiİlaİdellaİcorrettezzaİdelleİrilevazioniİ tecnicheİrichiamateİdalİGovernoİaustriaco,İnonİappareİpossibileİcontestarneİlaİvaliditaİfinoİ aİcheİancheİilİlegislatoreİnonİneİprendaİatto.İ 75.İ^PerİiİsuespostiİmotiviİilİGovernoİitalianoİchiedeİl'accoglimentoİdelleİconclusioniİ formulateİdallaİCommissione.İ Roma,İ16İgennaioİ2004İ^AvvocatoİdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE IGIUDIZIAINACORSOA CORTEGIUSTIZIACE Causa C-1/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Ricongiungimento famil iare di lavoratori extracomunitari con permesso di soggiorno e/o dell'UE ^OrdinanzaİdellaİUtlaĞnningsnaĞmnd (Svezia),İdepositataİilİ4İgennaioİ 2005İ(cs.İ19026/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO Dopoİaverİottenutoİdall'AmbasciataİsvedeseİinİPechinoİunİvistoİvalidoİ finoİalİ21İagostoİ2003,İunaİcittadinaİdiİStatoİterzoİhaİpresentatoİall'Auto- ritaİsvedeseİperİl'immigrazioneİunaİdomandaİdiİpermessoİdiİsoggiorno,İ invocandoİilİvincoloİdiİparentelaİconİunİfiglioİsposatoİconİcittadinaİtede- sca.İIlİfiglioİeİlaİdiİluiİmoglieİhannoİunİpermessoİdiİsoggiornoİinİSveziaİ motivatoİdall'attivitaİdiİlavoratriceİautonomaİsvoltaİdallaİmoglie.İNonİrite- nendosiİprovatoİilİvincoloİdiİdipendenzaİeconomica,İlaİrichiestaİeİstataİ respinta.İ IquesitI 1İa.İ^Se,İallaİluceİdellaİsentenzaİnellaİcausaİC-109/01,İl'art.İ10İdelİrego- lamentoİ(CEE)İn.İ1612/68İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİilİcittadinoİ diİunoİStatoİterzoİcheİeİparenteİdiİunİlavoratoreİdipendenteİnelİmodoİiviİ previsto,İdebbaİsoggiornareİlegalmenteİnellaİComunitaİperİpoterİavereİ dirittoİdiİrisiederviİinsiemeİalİlavoratoreİdipendenteİeİse,İanalogamente,İ l'art.İ1İdellaİdirettivaİ73/148/CEEİdebbaİinterpretarsiİnelİsensoİcheİilİdirittoİ diİresidenzaİdiİunİcittadinoİdiİunoİStatoİterzo,İparenteİdelİcittadinoİdell'U- nioneİeuropea,İpresupponeİcheİilİcittadinoİdiİunoİStatoİterzoİsoggiorniİlegal- menteİnellaİComunitaİ.İ 1İb.İ^Qualoraİlaİdirettivaİ73/148/CEEİdebbaİessereİinterpretataİnelİ sensoİcheİlaİcondizioneİperche¨unİcittadinoİdiİunoİStatoİterzo,İparenteİdiİ unİcittadinoİdell'Unioneİeuropea,İpossaİrivendicareİilİdirittoİdiİsoggiornoİ secondoİlaİdirettivaİeİcheİegliİsoggiorniİlegalmenteİnellaİComunitaİ,İseİcioİ siaİtaleİdaİimplicareİcheİtaleİpersonaİdeveİessereİtitolareİdiİunİpermessoİdiİ soggiornoİvalido,İcheİleİconsenteİoİpuoİconsentirleİdiİsoggiornareİinİunoİ degliİStatiİmembri.İInİmancanzaİdiİunİpermessoİdiİsoggiorno,İseİsiaİsuffi- cienteİun'autorizzazioneİalİsoggiornoİemessaİperİaltreİragioni,İperİunaİper- manenzaİpiuİoİmenoİlungaİoppureİse,İcomeİnellaİcausaİattualmenteİpen- denteİdinanziİall'Utlai nningsnai mnd,İsiaİsufficienteİcheİlaİpersonaİcheİrichiedeİ ilİpermessoİdiİsoggiornoİsiaİinİpossessoİdiİunİvistoİvalido.İ 1İc.İ^QualoraİilİcittadinoİdiİunoİStatoİterzo,İparenteİdiİunİcittadinoİ dell'Unioneİeuropea,İnonİpossaİrivendicareİunİdirittoİdiİsoggiornoİaiİsensiİ dellaİdirettivaİ73/148/CEE,İpoiche¨nonİsoggiornaİlegalmenteİnellaİComu- nitaİ,İseİilİrifiutoİdiİconcedergliİilİpermessoİdiİsoggiornoİlimitiİilİdirittoİdiİ stabilimentoİdelİcittadinoİdell'Unioneİprevistoİdall'art.İ43İdelİTrattatoİdiİ Roma.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1İd.İ^QualoraİilİcittadinoİdiİunoİStatoİterzo,İparenteİdiİunİcittadinoİ dell'Unioneİeuropea,İnonİpossaİrivendicareİunİdirittoİdiİsoggiornoİaiİsensiİ dellaİdirettivaİ73/148/CEE,İpoiche¨nonİsoggiornaİlegalmenteİnellaİComu- nitaİ,İseİlaİsuaİespulsioneİdalİpaese,İdovutaİalİfattoİcheİlaİrichiestaİdiİper- messoİdiİsoggiornoİnazionaleİnonİpuoİessereİaccoltaİdopoİilİsuoİingressoİinİ Svezia,İlimitiİilİdirittoİdiİstabilimentoİdiİunİcittadinoİdell'Unione,İprevistoİ dall'art.İ43İdelİTrattatoİdiİRoma.İ 2İa.İ^Seİl'art.İ1,İlett.İd),İdellaİdirettivaİ73/148/CEEİdebbaİessereİinter- pretatoİnelİsensoİcheİûessereİaİcaricoŭİsignificaİcheİilİparenteİdelİcittadinoİ dell'Unioneİeuropeaİdipendeİeconomicamenteİdaİquest'ultimoİperİpoterİrag- giungereİunİlivelloİminimoİdiİsussistenzaİaccettabileİnelİsuoİStatoİdiİorigineİ oppureİnelloİStatoİinİcuiİrisiedeİpermanentemente.İ 2İb.İ^Seİl'art.İ6,İlett.İb),İdellaİdirettivaİ73/148/CEEİdebbaİessereİinter- pretatoİnelİsensoİcheİgliİStatiİmembriİpossonoİesigereİdalİparenteİdiİunİcit- tadino,İoİdelİsuoİconiuge,İcheİpresenti,İoltreİadİunİimpegnoİdaİparteİdelİcit- tadinoİdell'Unione,İdocumentiİcomprovantiİl'esistenzaİdiİun'effettivaİsitua- zioneİdiİdipendenza.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİItalianoİhaİritenutoİcheİnonİsussistesseİunİinteresseİconcretoİ adİintervenireİnelİgiudizioİinİesame.İ Causa C-14/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Punto 3 dell'allegato del regolamento CEE n. 442/2000 ^Tariffa doganale comune ^Ordi- nanzaİdelİGerechtshofte Amsterdam (PaesiİBassi)İnotificataİilİ16İmarzoİ 2005İ(cs.İ20466/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO UnaİsocietaİdiİdirittoİamericanoİconİsedeİinİMinneapolisİ(U.S.A.)İhaİ presentatoİdinanziİallaİsezioneİdoganaleİdelİGerechtshof diİAmsterdamİunİ ricorsoİcontroİlaİpronunciaİdelİcapoİdell'ufficioİimposizioniİdellaİdoganaİdiİ Rotterdamİdelİ25İmarzoİ2003,İconİcuiİvenivaİrespintoİilİreclamoİdellaİricor- renteİcontroİl'informazioneİtariffariaİvincolanteİadİessaİrilasciataİilİ7İfeb- braioİ2003.İ IquesitI 1.İ^Seİilİpuntoİ3İdell'allegatoİdelİregolamentoİCeİn.İ442/2000İvadaİ interpretatoİnelİsensoİcheİtaleİpuntoİriguardaİancheİlaİmerceİdescrittaİnelİ paragrafoİrelativoİaiİfatti.İ 2.İ^Inİcasoİaffermativo,İseİilİregolamentoİsiaİvalidoİsuİtaleİpunto.İ 3.İ^Qualoraİilİregolamentoİnonİsiaİvalidoİoİnonİsiİriferiscaİallaİmerceİ diİcuiİeİcausa,İseİlaİTDCİpossaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİquestaİmerceİ debbaİessereİclassificataİcomeİûoggetti perfesteŭİallaİvoceİ9505İ90İ00.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ39 Causa C-15/05 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Regolamento CE della Commissione 23 novembre 1998 n. 2518 ^Tariffa doganale comune ^ OrdinanzaİdelİGerechtshof te Amsterdam (PaesiİBassi),İnotificataİilİ 16İmarzoİ2005İ(cs.İ20474/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO L'interessataİhaİpresentatoİall'Hoofd van de Belastingdienst/Douane district Rotterdam (capoİdell'ufficioİimposteİ^distrettoİdoganaleİdiİRotter- damİ^l'Ispettore)İottoİmoduliİdiİrichiestaİperİinformazioniİtariffarieİvinco- lantiİperİdiversiİtipiİdiİveicoli,İindicatiİtuttiİcomeİûKawasakiAllTerrainVehi- cleŭ.İNeiİmoduliİdiİrichiestaİl'interessataİavevaİmenzionatoİperİciascunoİdeiİ veicoliİlaİclassificazioneİsecondoİlaİtariffaİdoganaleİcomuneİ(TDC)İdaİessaİ proposta.İL'Ispettoreİhaİrilasciatoİottoİinformazioniİtariffarieİvincolanti,İ nelleİqualiİtuttiİiİtipiİdiİveicoloİ^diversamenteİdaİquantoİpropostoİdall'inte- ressataİ^sonoİclassificatiİallaİvoceİ8703İ21İ10İdellaİTDC.İOggettoİdellaİcon- troversiaİeİaİqualeİvoceİdebbanoİessereİclassificatiİiİdiversiİveicoli.İ IquesitI 1.İ^SeİilİregolamentoİCEİdellaİCommissioneİ23İnovembreİ1998,İ n.İ2518,İrelativoİallaİclassificazioneİdiİtaluneİmerciİnellaİnomenclaturaİcom- binataİ(Gazzetta Ufficiale Lİ315,İpag.İ3),İsiaİvalido,İnellaİparteİinİcuiİiİveicoliİ aİquattroİruoteİall terrain nuovi,İsonoİclassificatiİcomeİunİveicoloİcostruitoİ perİilİtrasportoİdiİpersoneİaiİsensiİdellaİvoceİ8703İ21İdellaİTDCİ(tariffaİ doganaleİcomune).İ 2.İ^Qualoraİilİregolamentoİnonİfosseİvalido,İseİlaİTDCİpuoİessereİ interpretataİnelİsensoİcheİiİbeniİcontroversiİpossonoİessereİclassificatiinİ unaİdelleİsottovociİ8701İ90İdellaİTDC.İ Causa C-16/05 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Art. 41, n. 1, del protoc ollo addizionale allegato all'Accordo di associazione CEE ^Turchia del 23 novembre 1970 ^Diritto di soggiorno dei cittadini turchi ^Ordinanzaİ dellaİHouse of Lords (RegnoİUnito),İnotificataİilİ16İmarzoİ2005İ (cs.İ20545/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİD.T.).İ IL fattO L'interessatoİhaİchiestoİilİpermessoİdiİingressoİnelİRegnoİUnitoİalloİ scopoİdiİmettersiİinİaffari.İEgliİhaİfattoİriferimentoİalleİdisposizioniİdell'Ac- cordoİdiİassociazioneİeİdelİProtocolloİaddizionale,İedİhaİchiestoİcheİlaİsuaİ domandaİvenisseİesaminataİconİriferimentoİalleİnormeİsull'immigrazioneİ cheİeranoİapplicabiliİilİ1.İgennaioİ1973.İL'interessatoİintendeİavviareİun'im- presaİdiİpulizieİnelİnordİdiİLondra.İ IL quesitO Seİl'art.İ41,İn.İ1,İdelİProtocolloİaddizionaleİallegatoİall'accordoİdiİasso- ciazioneİfirmatoİaİBruxellesİilİ23İnovembreİ1970İdebbaİessereİinterpretatoİ nelİsensoİcheİvietaİadİunoİStatoİmembroİdiİintrodurreİnuoveİrestrizioni,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rispettoİallaİdataİinİcuiİdettoİprotocolloİeİentratoİinİvigoreİinİtaleİStatoİ membro,İinİordineİalleİcondizioniİedİallaİproceduraİperİl'ingressoİnelİsuoİter- ritorioİdiİunİcittadinoİturcoİcheİchiedeİdiİmettersiİinİaffariİnelloİStatoİmem- broİinİquestione.İ CausaİC-20/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Dirittoİd'autoreİ^Conf ormitaİalİdirittoİcomunitarioİdeiİcontrassegniİS.I.A.E.,İobbligatoriİaiİ sensiİdell'art.İ171-ter,İcommaİ1,İlett.İc),İR.D.İn.İ633/1941İ^Art.İ3İTrat- tatoİCE,İDir.İ83/189/CEEİsuiİcontrassegniİeİDir.İ92/100/CEİsulİdirittoİ d'autoreİ^OrdinanzaİdelİTribunaleİdiİForl|İ,İemessaİilİ21İgennaioİ2005İ (cs.İ32857/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİinİepigrafeİstigmatizzataİtraeİorigineİdalİpro- cedimentoİpenaleİdinanziİalİTribunaleİdiİForl|İnelİqualeİilİSig.İS.İeİimputatoİ delİreatoİdiİcuiİall'art.İ171-terİcommaİ1İlett.İc)İdellaİleggeİn.İ633/1941,İpoi- che¨,İinİqualitaİdiİlegaleİrappresentanteİdellaİSocietaİK.İS.r.l.,İdetenevaİeİ commercializzavaİpressoİiİmagazziniİdell'impresaİn.İ1873İCDİcontenentiİleİ opereİdelİMaestroİDeİChiricoİeİn.İ308İCDİcontenentiİleİopereİdelİMaestroİ Schifano,İtuttiİpriviİdelİcontrassegnoİS.I.A.E.İ Laİnormativaİitalianaİcheİdisciplinaİlaİmateriaİdelİdirittoİd'autoreİeİilİ R.D.İn.İ633/1941İcheİhaİsubitoİnelİtempoİimportantiİmodiche.İTraİleİpiuİ rilevantiİsiİrilevaİl'introduzioneİdelİsopraİrichiamatoİart.İ171-terİcommaİ1İ lett.İc)İadİoperaİdelİdecretoİlegislativoİn.İ685İdelİ1994,İnormaİdiİattuazioneİ dellaİdirettivaİcomunitariaİ92/100.İConİtaleİarticoloİilİLegislatoreİpunivaİ conİlaİreclusioneİdaİtreİmesiİaİtreİanniİeİconİlaİmultaİdaİLireİ500.000İaİlireİ 6İmilioni,İnumeroseİcondotteİedİinİparticolareİlaİcondottaİdiİchi,İpurİnonİ avendoİconcorsoİallaİduplicazioneİoİriproduzione,İponeİinİcommercio,İcedeİ inİnoleggioİeİcomunqueİinİusoİaİqualunqueİtitolo,İaİfineİdiİlucro,İdetieneİ perİgliİusiİanzidettiİ...:İvideocassette,İmusicassetteİdiİopereİcinematograficheİ oİaudiovisiveİoİsequenzeİdiİimmaginiİodİaltroİsupportoİcontenenteİfono- grammiİinİmovimento,İnonİcontrassegnatiİdallaİS.I.A.E.İ Unaİnovellaİimportanteİeİintrodottaİconİlaİleggeİn.İ248/2000İcheİconİ ilİsuoİart.İ10İhaİintrodottoİunİnuovoİart.İ181-bisİstabilendoİunaİdisciplinaİ specificaİsulİcontrassegnoİS.I.A.E.İribadendoneİl'obbligoİdiİapposizioneİagliİ effettiİdiİcuiİall'art.İ171-bisİeİterİeİnovellandoİnelloİspecificoİl'art.İ171-terİ commaİ1İnelİseguenteİmodo:İû...İeİpunitoİconİlaİpenaİdellaİreclusioneİ chiunqueİaİfiniİdiİlucroİdetieneİperİlaİvenditaİoİlaİdistribuzione,İponeİinİ commercio,İvendeİoİnoleggia,İcedeİaİqualsiasiİtitolo,İproiettaİinİpubblico,İ trasmetteİaİmezzoİradioİoİtelevisioneİconİqualsiasiİprocedimento,İvideocas- sette,İmusicassetteİoİqualsiasiİsupportoİcontenenteİfonogrammiİoİvideo- grammiİdiİopereİmusicali,İcinematograficheİoİaudiovisiveİoİsequenzeİdiİ immaginiİinİmovimento,İodİaltroİsupportoİperİilİqualeİeİprescritta,İaiİsensiİ dellaİpresenteİlegge,İl'apposizioneİdiİcontrassegnoİdaİparteİdellaİS.I.A.E.,İ priviİdelİcontrassegnoİmedesimoİoİdotatiİdiİcontrassegnoİcontraffattoİoİ alteratoİ...ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ41 IquesitI Nell'ambitoİdellaİpropriaİdifesaİl'imputatoİhaİpostoİl'istanzaİdiİ domandaİpregiudizialeİcheİilİTribunaleİdiİForl|İaccoglievaİpedissequamenteİ formulandoİiİseguentiİquesiti:İ 1.İ^laİdirettivaİdelİConsiglioİ92/100/CEEİdelİ19İnovembreİ1992İcon- cernenteİilİdirittoİdiİnoleggio,İilİdirittoİdiİprestitoİeİtaluniİdirittiİconnessiİalİ dirittoİd'autoreİinİmateriaİdiİproprietaİintellettuale,İnonche¨l'art.İ3İdelİTrat- tatoİconİriferimentoİalİdivietoİimpostoİagliİStatiİmembriİdiİimporreİûdaziİ doganaliŭİeİûrestrizioniİquantitativeİall'entrataİeİall'uscitaİdelleİmerciŭİeİ ûtutteİleİaltreİmisureİdiİeffettoİequivalenteŭİnonche¨gliİartt.İ23-27İdelİTrat- tatoİCE.İAlİfineİdiİverificareİseİl'apposizioneİdelİcontrassegnoİS.I.A.E.İ debbaİintendersiİcomeİmisuraİdiİeffettoİequivalenteİaiİsensiİdelİsopradettoİ Trattato;İ 2.İ^laİdirettivaİdelİConsiglioİ83/189/CEEİdelİ28İmarzoİ1983,İcheİ prevedeİunaİproceduraİd'informazioneİnelİsettoreİdelleİnormeİeİdelleİregola- mentazioniİtecniche,İcos|İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİdelİConsiglioİ 88/182/CEEİdelİ22İmarzoİ1998,İalİfineİdiİverificareİseİl'apposizioneİdiİunİ contrassegnoİS.I.A.E.İrientriİnellaİprevisioneİsopraindicata.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİhaİpresentatoİleİseguentiİosservazioni.İ û...İSirilevapreliminarmentecheİlapeculiaritaİdellaformaİdelprovvedi- mentoİdiİrinvioİnonİconsenteİdiİcogliereİl'esattaİportataİdeiİquesitiİsottopostiİ allaİCorteİdiİGiustiziaİeİlaİloroİspecificaİrilevanzaİsulİgiudizioİpendenteİavantiİ ilİgiudiceİnazionale.İ IlİGovernoİitalianoİritieneİopportuno,İcomunque,İrichiamareİl'attenzioneİ sullaİcircostanzaİcheİleİquestioniİsollevateİpotrebberoİessereİirrilevantiİrispettoİ allasoluzionedelgiudiziopendenteavantiilİTribunalediForl|İ.İ Ilİdispostoİdell'art.İ171-ter,İdellaİleggeİ22İaprileİ1941,İn.İ633,İsiaİnellafor- mulazioneİattualmenteİinİvigoreİcheİinİquellaİvigenteİall'epocaİinİcuiİifattiİven- neroİcontestatiİalİSig.İS.,İescludeİdall'obbligoİdiİvidimazioneİ(c.d.İbollinatura)İ iİCDİcontenentiİopereİdiİartefigurative.İ Laİnormaİdiİleggeİrichiamatafa,İinfatti,İriferimentoİaİ``...İsupportoİconte- nentefonogrammiovideogrammidioperemusicali,İcinematograficheoaudiovi- siveİoİsequenzeİdiİimmaginiİinİmovimento''İeİinİconsiderazioneİdellaİsuaİnaturaİ penaleİessaİeİdiİstrettaİinterpretazioneİeİlaİsuaİapplicazioneİnonİpuoİessereİ estesaİinİviaİanalogica.İ Ifattiİcontestatinelİcasoİdispecie,pertanto,İpossonoİavereİrilevanzapenaleİ soloİoveİsiaİaccertataİl'illiceitaİdellaİriproduzioneİdelleİopereİdeipittoriİDeİChi- ricoİeİSchifano,İinİassenzaİdelleİnecessarieİautorizzazioni.İ IlİGovernoİitalianoİintende,İinfine,İformulareİalcuneİbreviİosservazioniİ sulleİcensureİmosseİallaİnormativaİitalianaİdallaİdifesaİdelİSig.İS.,İimplicita- menteİedİacriticamenteİaccolteİdalİTribunaleİdiİForl|İnelİsuoİprovvedimentoİdiİ rinvio.İ Leİargomentazioniİdellaİparteİprivataİsiİbasanoİsulİseguenteİsillogismo:İlaİ marchiaturaİe/oİetichettaturaİdiİmerciİeİregolamentataİdallaİDirettivaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO n. 83/189; i supporti fono-videografici rientrano nel concetto di merce, cos|à come elaborato dalla Corte di Giustizia; i predetti supporti devono dunque essere sottoposti alla suindicata disciplina. Di conseguenza, l'art. 171-ter,lett.c) della legge n. 633/41, salvo ogni ulte- rioregiudizio in merito alla violazione delprincipio di libera circolazione delle merci, contravverrebbe comunque all'obbligo della procedura di comunicazione prevista dalle menzionate direttive n. 83/189 e n. 88/182. A ben vedere tali argomentazioni offrono un'erronea interpretazione delle norme disciplinanti le opere dell'ingegno, con conseguente stravolgimento dei principi in materia di disciplina dellefonti normative del diritto. Isupporticontenentileoperedell'ingegno nonpossono essereparificatiad un qualsiasi altro bene commerciabile all'interno della Comunitaà . Si rileva infatti, tra l'altro, che, a differenza di un qualsiasi bene oggetto di dirittireali,rispettoalqualeilvecchioproprietariononhapiuà alcunasignoria dopoilrelativotrasferimento,mentrepuoİfarnecioà chevuoleilnuovoproprieta- rio ^i supporti sui quali sono incorporate opere dell'ingegno partecipanodel regime delle stesse, di talcheé la loro utilizzabilitaà eà comunque limitata dalle varie facoltaà esercitabili dal titolare delle opere riprodotte, qualunque trasferimento subiscono i supporti medesimi. Emblematica in talsenso la disciplina delprincipio diesaurimento in rela- zione alla facoltaà di noleggio delle opere, di cui ampiamente alla Direttiva 92/100 del 19 novembre 1992. Il contrassegno o bollino S.I.A.E. non eà qualificabile ad una qualunque marchiatura secondo regole tecniche, ai sensi della Direttiva 83/189, dal momento che lo stesso individua essenzialmente le caratteristiche dell'opera del- l'ingegno riprodotta senza caratterizzare il supporto. Non rilevanelcaso dispecie lamancataprevisione, all'interno dellaDiret- tiva 92/100, dell'obbligo di vidimazione dei supporti. Caratteristica essenziale delle suddette fonti normative eà infatti la disci- plinadeiprincipicuideveuniformarsilo Stato destinatario. In base all'art. 245 del Trattato Ce, la Direttiva ``vincola lo Stato membro cui eà rivolta per quanto riguarda il risultato da raggiungere, salva restando la competenza degli Organi nazionali in merito allaforma e ai mezzi''. Poicheé eà indubitabile che la ratio delle Direttive emanate in materia di diritto d'autore, eà stata sempre costituita dalla volontaà di uniformare la disci- plina di settore vigente negli Stati membri, contestualmente alla volontaà di raf- forzare le difese del diritto d'autore, l'obbligatoria apposizione del contrassegno S.I.A.E. ^quale strumento di controllo della legittimitaà dei supporti e delle operedell'ingegno inessiincorporate^rientrainpieno in talelogicanormativa, costituendo uno strumento necessario per assicurare una piuà adeguata ed effi- cace tutela dellefacoltaà riconosciute agli autori. La vidimazione obbligatoria dei supporti contenenti ``suoni, voci o imma- gini in movimento'' non costituisce un ostacolo alla libera circolazione di tale particolare tipo di merci, considerato in particolare il dettato dell'art. 36 del Trattato CE. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ43 Taleİdisposizioneİinfattiİconsente,İcomeİnoto,İ``divietiİeİrestrizioniİgiustifi- catiİdaİmotiviİ...İdiİtutelaİdellaİproprietaİindustrialeİeİcommerciale'',İgiustifi- candoİoltreİtuttoİinİtaleİmateriaİunİregimeİc.d.İspeciale.İ Consideratoİcheİl'obbligoİdiİcontrassegnoİriguardaİogniİsupportoİveicolatoİ all'internoİdell'Italia,İaİprescindereİdaİvalutazioniİcircaİloİStatoİdiİprovenienza,İ nessunaİdiscriminazioneİarbitrariaİne¨restrizioneİdissimulataİalİcommercioİpuoİ essereİeccepita.İ Infine,İdeveİrammentarsiİcheİlaİmarchiaturaİe/oİcontrassegnaturaİdiİbeniİ noneİmaistatadiperse¨ritenutaillegittima,İovesiasuffragabilesullabasediİ principigeneralissimiİovveroİnormativeİspecialiİdettateİdaİinteressipubbliciİdiİ particolarepregnanzaİepurche¨nonİsianoİaccettabiliformediabusivaİdiscrimi- nazioneİdeiİprodottiİstessi.İ Perİquesteİragioni,İilİGovernoİitalianoİproponeİallaİCorteİdiİrespingereİoİ comunqueİdiİrispondereİnegativamenteİaiİquesitiİcheİleİsonoİstatiİpostiİdalİTri- bunaleİdiİForl|İ.İ Avv.İdelloİStatoİM.İMassellaİDucciİTeriŭ.İ Causa C-27/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Dichiarazione di ori gine comunitaria del prodotto ^OrdinanzaİdelİFinanzgerichtİHamburgİ (Germania)İnotificataİilİ16İmarzoİ2005İ(cs.İ20509/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İAlbenzio).İ IL fattO LaİricorrenteİdichiaravaİalloİHauptzollamtİdiİMunsterİ^ZollamtİCoe- sfeldİ^carneİbovinaİcongelataİeİrichiedevaİlaİconcessioneİdiİunaİrestituzioneİ all'esportazione,İrestituzioneİcheİloİHauptzollamtİnegavaİsullaİbaseİdelİrilievoİ cheİleİmerciİesportateİnonİeranoİdiİqualitaİsana,İlealeİeİmercantileİaiİsensiİ dell'art.İ21,İn.İ1İdelİregolamentoİn.İ800/1999;İl'Istitutoİdiİcollaudoİtecnicoİ doganaleİinfatti,İnellaİanalisiİrelativeİaiİquantitativiİdiİmerciİdichiaratiİ avrebbeİaccertatoİevidentiİsegniİdiİputrefazioneİdaİcongelamento.İ Conİdecisioneİdelİ20İmarzoİ2001İloİHauptzollamtİresistente,İrichiaman- dosiİall'art.İ51,İn.İ1,İlett.İa)İdelİregolamentoİn.İ800/1999,İinfliggevaİinoltreİ allaİricorrenteİunaİsanzioneİsullaİbaseİdelİrilievoİcheİessaİavrebbeİrichiestoİ unaİrestituzioneİsuperioreİaİquellaİspettantele.İ Rimastaİsenzaİesitoİl'opposizioneİavversoİilİprovvedimento,İlaİricor- renteİproponevaİtempestivamenteİricorsoİdinanziİaİquestoİCollegio.İ NelİcorsoİdelİprocedimentoİcontenziosoİloİHauptzollamtİresistenteİdedu- ceva,İaİtitoloİintegrativo,İcheİallaİdomandaİdiİrestituzioneİpropostaİdallaİricor- renteİostavaİancheİlaİcircostanzaİcheİquest'ultimaİnonİavesseİprovatoİl'origineİ comunitariaİdelleİmerciİcheİdannoİluogoİallaİrestituzioneİall'esportazione.İ IL quesitO Seİlaİdichiarazioneİdiİorigineİcomunitariaİdelİprodottoİcheİdaİluogoİaİ restituzioneİall'esportazione,İcontenutaİnellaİdichiarazioneİdiİesportazione,İ siaİricompressaİtraİiİdatiİmunitiİdiİsanzioneİaiİsensiİdell'art.İ51,İn.İ2,İdelİ regolamentoİCEİn.İ800/1999,İnelİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ5,İn.İ4,İdelİ regolamentoİmedesimo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-40/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Esame delle qualifiche di un candidato per l'ammissione ad una formazione per insegnanti ^ Requisito dell'assunzione presso una scuola svedese ^Violazione dell 'art. 12 CE ^Ordinanzaİdell'İOverklagandenamndenfor Hogskolan (Sve- zia),İnotificataİinİdataİ30İmarzoİ2005İ(cs.İ22417/05,İavv.İdelloİStatoİ M.İMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO Unİcittadinoİsvedeseİhaİpresentatoİcandidaturaİall'universitaİdiİUmeaİperİ poterİconseguire,İnelİsemestreİautunnaleİ2004,İunİcorsoİdiİformazioneaseguitoİ dell'attuazioneİdelİprogettoİpilotaİdiİformazioneİspecialeİdegliİinsegnantiİintro- dottoİconİleggeİfinanziariaİperİl'annoİ2002.İNelİsuoİattoİdiİcandidatura,İilİcitta- dinoİsvedeseİhaİindicatoİcheİduranteİilİperiodoİdiİformazione,İ2004-2006,İegliİ sarebbeİstatoİassuntoİcomeİinsegnanteİinİunİliceoİdiİlinguaİsvedeseİinİFinlan- dia.İL'Universitaİhadecisocheeglinonavevaprovatoisuoirequisitidiammis- sibilitaİallaİformazioneİinİquantoİnonİavevaİunİimpiegoİinİunaİscuolaİsvedese.İ L'effettoİdiİtaleİdecisioneİeİcheİnonİpuoİessereİammessoİalİcorso.İIlİrequisitoİ diİunİimpiegoİinİunaİscuolaİsvedeseİeİstatoİintrodottoİdall'universitaİinİbaseİ adİun'interpretazioneİdelİregolamentoİdelİprogrammaİspecialeİdiİformazioneİ perinsegnantie,İinparticolare,İdiquantoİdispostoİal½3İdiquest'ultimo.İIlİcitta- dinoİsvedeseİhaİpropostoİreclamoİcontroİlaİdecisioneİdell'universitaİdinanziİ all'Overklagandenamndenfor Hogskolan,İchiedendoİdiİessereİdichiaratoİabili- tatoİaİiscriversiİallaİformazioneİdiİcuiİsiİtratta.İ IquesitI 1.İ^Seildirittocomunitarioe,inparticolare,l'art.İ12CE,ostiache,nell'e- sameİdelleİqualificheİdiİunİcandidatoİperİl'ammissioneİadİunaİformazioneİperİ insegnantiİdirettaİaİrispondereİaİbreveİtermineİallaİnecessitaİdiİinsegnantiİqua- lificatiİinİSvezia,İsiİrichiedaİilİrequisitoİdell'assunzioneİpressoİunaİscuolaİsve- dese.İSeİtaleİrequisitoİpossaİconsiderarsiİgiustificatoİeİproporzionale.İ 2.İ^Seİnelİrispondereİallaİquestioneİsub.1,İsiaİrilevanteİilİfattoİcheİilİcandi- datoİallaİformazioneİilİqualeİeİassuntoİinİunaİscuolaİinİunoİStatoİmembroİ diversoİdallaİSvezia,İsiaİcittadinoİsvedeseİoİcittadinoİdiİunİaltroİStatoİmembro.İ 3.İ^Seİnelİrispondereİallaİquestioneİsub.İ1,İsiaİrilevanteİilİfattoİcheİlaİ formazioneİperİinsegnantiİsiaİistituitaİperİinİperiodoİlimitatoİnelİtempoİoİ inveceİsiİtrattiİdiİunaİformazioneİaİcarattereİpiuİduraturo.İ Causa C-48/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Tutela dei marchi di impresa ^Articoloİ5,İn.İ1,İlett.İa)İeİ6,İn.İ1,İlett.İb),İdellaİDirettivaİ 21İdicembreİ1988İ89/104/CEEİ^OrdinanzaİdellaİLandgericht Nurn- berg-Furth (Germania),İnotificataİilİ30İmarzoİ2005İ(cs.İ20572/05,İavv.İ delloİStatoİM.İMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO Laİricorrente,İlaİAdamİOpelİAG,İeİunaİdelleİmaggioriİeİpiuİconosciuteİ impreseİdell'industriaİautomobilisticaİtedescaİeİeuropea.İEssaİutilizzadaİ moltiİanniİilİcosiddettoİûOpelİBlitzŭİcomeİlogoİdell'impresaİedİeİtitolareİ delİmarchioİfigurativoİtedescoİn.İ1157264.İIlİmarchioİeİstatoİregistrato,İtraİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ45 l'altro,İancheİperİiİmodelliniİgiocattoloİdiİautomobiliİconcedendoİlicenzaİperİ l'usoİdelloİstessoİperİtaliİmodelliniİeİoffrendoİmodelliİcorrispondentiİancheİ tramiteİlaİsuaİlineaİdiİaccessori.İLaİconvenutaİproduce,İtraİl'altro,İmodelliniİ diİautomobiliİtelecomandate;İtraİtaliİmodelliİveİneİeİancheİunoİdell'Opelİ AstraİV8İCoupeİ,İsuİcuiİeİappostoİnonİsoloİilİmarchioİdellaİconvenuta,İma,İ sullaİcalandra,İancheİilİmarchioİtutelato,İcos|İcomeİnell'originaleİdellaİAdamİ OpelİAG.İQuest'ultimaİritieneİcheİl'usoİdelİsuoİlogoİOpel-Blitzİsuiİmodelliniİ giocattoloİdiİautomobileİprodottiİeİvendutiİdallaİconvenutaİcostituiscaİunaİ violazioneİdeiİsuoiİdirittiİdiİmarchio.İIlİsuoİmarchioİverrebbeİusatoİcomeİ marchioİaiİsensiİdellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustizia,İinİquantoİilİ pubblicoİparteİdalİpresuppostoİche,İquantomeno,İilİproduttoreİdelİmodellinoİ diİautomobileİdellaİproduzioneİsiaİstatoİincaricato,İinİquantoİlicenziatario,İ dalİtitolareİdelİmarchioİdellaİproduzioneİeİdellaİvenditaİdeiİprodotti.İ IquesitI 1.İ^Seİl'usoİdiİunİmarchioİtutelatoİancheİperİiİûgiocattoliŭİcostituiscaİ unİusoİcomeİmarchioİaiİsensiİdell'art.İ5,İn.İ1,İlett.İa),İdellaİdirettivaİ 89/104/CEEİquandoİilİproduttoreİdiİunİmodellinoİgiocattoloİdiİautomobileİ riproduceİinİminiaturaİunİautoveicoloİrealmenteİesistente,İinclusoİilİmarchioİ delİtitolareİdiİquest'ultimoİappostoİsull'originaleİeİloİimmetteİinİcommercio.İ Qualoraİlaİquestioneİsub.İ1İvengaİrisoltaİinİsensoİaffermativo:İ 2.İ^seİilİtipoİdiİusoİdelİmarchioİdescrittoİsub. 1İcostituiscaİun'indica- zioneİrelativaİalİtipoİoİallaİnaturaİdelİmodellinoİdiİautoveicoloİaiİsensiİdel- l'art.İ6,İn.İ1,İlett.İa),İdellaİdirettivaİ89/104/CEE.İ Qualoraİlaİquestioneİsub.İ2İvengaİrisoltaİinİsensoİaffermativo:İ 3.İ^qualiİcriteriİsianoİrilevantiİinİcasiİdiİquestoİtipoİperİpoterİvalutareİ quandoİl'usoİdelİmarchioİsiaİconformeİagliİusiİconsuetiİdiİlealtaİinİcampoİ commercialeİeİindustriale;İseİcioİsiİverifichi,İinİparticolare,İquandoİilİprodut- toreİdelİmodellinoİdiİautomobileİappongaİsullaİconfezioneİoİsuİunİaccesso- rioİindispensabileİperİl'usoİdelİmodellinoİunİsegnoİriconoscibileİdalİpubblicoİ comeİmarchioİproprioİnonche¨sullaİdenominazioneİsocialeİconİindicazioneİ dellaİsuaİsedeİsociale.İ CausaİC-59/05İ^(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Ravvicinamentoİdelleİ disposizioniİlegislative,İregolamentariİedİamministrativeİdegliİStatiİmemb riİinİmateriaİdiİpubblicitaİingannevole.İDirettivaİ84/450/CEEİ^Ordi- nanzaİdellaİCorteİfederaleİdiİcassazioneİ(Germania)İemessaİinİdataİ 30İsettembreİ2004İ(cs.İ22421/05,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO 1.İLaİricorrente,İlaİSiemensİAGİproduceİeİvendeİcontrolloriİprogram- mabiliİconİlaİdenominazioneİûSIMATICŭ.İEssaİeİun'impresaİleaderİsulİmer- catoİmondialeİnelİsettoreİdelleİtecnicheİdiİautomatizzazioneİeİconİiİsuoiİpro- dottiİûSIMATICŭİdetiene,İinİGermania,İunaİposizioneİdominanteİsulİmer- catoİdeiİsistemiİdiİcontrolloriİprogrammabili.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.İLaİconvenutaİeİunaİmediaİimpresaİoperanteİnelİsettoreİdeiİdispositiviİ diİcontrolloİeİdiİregolazione.İEssa,İtraİl'altro,İproduceİeİvendeİcomponentiİ aggiuntiveİperİiİcontrolloriİûSIMATICİSİ5ŭİeİûSIMATICİSİ7ŭ,İcheİpresen- tanoİcaratteristicheİidenticheİagliİassemblaggiİaggiuntiviİprodottiİdallaİricor- rente.İPerİleİcomponentiİcompatibiliİconİlaİûSIMATICŭİlaİconvenutaİuti- lizza,İalmenoİdalİ1998,İnumeriİdiİordinazioneİformatiİsostituendoİalİprimoİ gruppoİdiİcaratteriİdeiİnumeriİdiİordinazioneİdellaİricorrenteİ(...)İlaİdenomi- nazioneİûVIPAŭİaggiungendoviİunİnumeroİd'ordinazioneİidentico,İnellaİ parteİessenziale,İaİquelloİdeiİprodottiİoriginaliİdellaİricorrente.İTaleİparteİ essenzialeİdelİnumeroİdiİordinazioneİcontieneİunİriferimentoİallaİnaturaİdelİ rispettivoİprodotto.İ 3.İLaİricorrenteİritieneİcheİl'adozioneİdiİnumeriİd'ordinazioneİidentici,İ nellaİparteİessenziale,İcostituiscaİunİabusoİdiİnotorietaİcontrarioİallaİconcor- renza.İInoltre,İessaİhaİosservatoİcheİsuiİnumeriİdiİordinazioneİleİspettanoİ dirittiİdiİmarchioİgrazieİallaİnotorietaİdiİcuiİgodonoİpressoİilİpubblico,İcheİ laİconvenutaİhaİviolatoİadottandoİnumeriİd'ordinazioneİquasiİidentici.İ 4.İIlİTribunaleİhaİcondannatoİlaİconvenutaİcomeİchiestoİdallaİricor- rente.İConİlaİsuaİimpugnazioneİlaİconvenutaİhaİchiestoİdiİnuovoİilİrigettoİ delİricorso.İInİgradoİd'appelloİlaİricorrenteİhaİchiesto,İinİsostanza,İinİbaseİ alİsuoİdirittoİdiİinibitoria,İcheİlaİconvenutaİvengaİcondannataİadİastenersi:İ ödall'offrireİe/oİvendereİsulİmercatoİaİfiniİconcorrenzialiİiİsuoiİpro- dottiİusandoİdescrizioniİdiİarticoliİidentiche,İsalvoİilİprimoİgruppoİdiİ lettere/cifre,İaİdescrizioniİdiİarticoliİoİaİnumeriİd'ordinazioneİdellaİSiemensİ perİprodottiİdelloİstessoİtipo.İ 5.İIlİgiudiceİd'appelloİhaİannullatoİlaİsentenzaİdelİLandgericht ehaİ respintoİilİricorso.İ 6.İControİtaleİdecisione(1)İeİdirettoİilİricorsoİinİCassazioneİdellaİricor- renteİconİcuiİessaİcontinuaİaİchiedereİlaİcondannaİdellaİconvenuta.İ IquesitI Conİl'ordinanzaİdiİcuiİinİepigrafe,İeİstatoİchiestoİallaİCorteİdiİGiustiziaİ delleİComunitaİeuropeeİdiİpronunciarsiİsulleİseguentiİquestioniİpregiudiziali:İ (1)İPremessoİche:İ1.İL'art.İ3İ(leggeİcontroİlaİconcorrenzaİsleale,İUWG)İvietaİgliİattiİdiİcon- correnzaİslealeİcheİpossonoİpregiudicareİlaİconcorrenzaİinİmisuraİnonİirrilevanteİaİsvantaggioİ deiİconcorrenti.İSleale,İaiİsensiİdiİdettoİarticolo,İeİunaİpubblicitaİcomparativaİquandoİconİilİcon- frontoİvengaİtrattoİindebitamenteİvantaggioİdallaİnotorietaİconnessaİalİmarchio,İallaİdenomina- zioneİcommercialeİoİadİunİaltroİsegnoİdistintivoİdiİunİconcorrente;İ2.İAiİsensiİdell'art.İ3-bis,İ n.İ1,İdellaİdirettivaİ84/450/CEE,İlaİpubblicitaİcomparativaİeİritenutaİlecitaİqualoraİconİessaİ nonİsiİtraggaİindebitamenteİvantaggioİdallaİnotorietaİconnessaİalİmarchio,İallaİdenominazioneİ commercialeİoİadİaltroİsegnoİdistintivoİdiİunİconcorrente;İ3.İRientraİnellaİnozioneİdiİsegnoİ distintivoİaiİsensiİdell'art.İ3-bis,İn.İ1,İlett.İg),İdellaİdirettivaİ84/450/CEE,İunİsegnoİutilizzatoİdaİ un'impresaİnelİcasoİinİcuiİvengaİidentificatoİdalİpubblicoİcomeİprovenienteİdaİunaİdeterminataİ impresaİ(v.İsentenzaİToshiba);İ4.İLaİrisoluzioneİdellaİcontroversiaİdipendeİdallaİquestioneİseİilİ comportamentoİdellaİconvenutaİcontestatoİtraggaİindebitamenteİvantaggioİdallaİnotorietaİcon- nessaİaiİsegniİdistintiviİdellaİricorrente.İ IL|CONTENZIOSO|COMUNITARIO|ED|INTERNAZIONALE|^I|giudizi|in|corso|alla|Corte|di|Giustizia|CE|47 1.|^Se|venga|tratto|indebitamente|vantaggio(2)|dalla|notorietaİ|di|ûaltri| segni|distintiviŭ|di|un|concorrente|ai|sensi|dell'art.|3-bis,|n.|1,|lett.|g)Ğdella| direttiva|84/450/CEE|qualora|chi|fa|pubblicitaİ|adotti|un|segno|distintivo| (nella|fattispecie|il|sistema|dei|numeri|d'ordinazione)|identico,|nella|parte| essenziale,|a|quello,|noto|nel|settore,|del|concorrente|e|faccia|riferimento|a| tale|adozione|nella|pubblicitaİ|;| 2.|^Se|nell'esaminare|se|sia|stato|tratto|indebito|vantaggio|dalla|noto- rietaİ|ai|sensi|dell'art.|3-bis,|n.|1,|lett.|g),|della|direttiva|84/540/CEE,|costitui- sca|un|fattore|rilevante|il|vantaggio|derivante|a|chi|fa|la|pubblicitaİ|e|al|con- sumatore|dall'adozione|di|un|sistema|identico.| Causa C-76/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Imposta sul reddito ^ Pagamento spese scolastiche ^Riduzione imposta sul reddito ^Artt.|18,| 39,|43|e|49|Trattato|CE|^Ordinanza|del|FinanzgerichtĞKoĞlnĞ(Germania)| del|16|febbraio|2005|^(avv.|dello|Stato|A.|Cingolo).| IL fattO I|ricorrenti,|coniugi,|sono|stati|sottoposti|ad|una|tassazione|congiunta| del|reddito|per|gli|anni|controversi,|1998|e|1999.| La|questione|controversa|eİ|se|spese|relative|al|ricovero|e|alla|sistema- zione|in|collegio|dei|tre|figli|dei|ricorrenti|siano|da|considerarsi|oneri|straor- dinari|ai|fini|della|riduzione|dell'imposta|ossia,|per|la|precisione,|in|che| misura|i|ricorrenti|possano|dedurre|i|pagamenti|di|tasse|scolastiche|in| quanto|spese|straordinarie.|La|normativa|interna|menziona|solamente|la|fre- quenza|di|determinate|scuole|nazionali,|cos|İ|che|pagamenti|di|tasse|scolasti- che|relative|a|scuole|aventi|sede|in|un|altro|Stato|membro|della|Comunitaİ| non|possono|essere|considerati|spese|straordinarie|ai|fini|della|riduzione|del- l'imposta|sul|reddito.|Ci|si|chiede|pertanto|se|limitare|la|deducibilitaİ|delle| tasse|scolastiche|alle|sole|versate|a|scuole|nazionali|sia|conforme|a|diritto| comunitario:|da|un|lato,|tale|normativa|svantaggerebbe|le|scuole|straniere| rispetto|a|quelle|tedesche|per|quanto|riguarda|la|prestazione|dei|servizi|di| cui|all'art.|49|CE,|dall'altro,|genitori|che|iscrivono|i|figli|ad|una|scuola|avente| sede|in|un|altro|Stato|membro|si|troverebbero|in|una|situazione|sfavorevole| rispetto|ai|genitori|che|iscrivono|i|figli|in|una|scuola|tedesca.| IquesitI Se|il|fatto|che,|ai|sensi|del|½|10|n.|1,|punto|9,|della|Einkommensteuerge- setzĞ(legge|tedesca|relativa|all'imposta|sul|reddito),|nella|versione|vigente|nel| 1998|e|nel|1999,|i|pagamenti|delle|tasse|scolastiche|relativi|a|determinate| scuole|tedesche,|ma|non|quelli|relativi|a|scuole|situate|nel|restante|territorio| (2)|Secondo|la|sentenza|della|Corte|Toshiba|(punto|57),|viene|tratto|indebitamente|vantag- gio|dalla|notorietaİ|di|un|marchio,|di|una|denominazione|commerciale|o|di|un|altro|segno|distin- tivo|quando|il|suo|uso|crei|nella|mente|del|pubblico|destinatario|un'associazione|tra|chi|fa|la|pub- blicitaİ|ed|il|concorrente,|in|quanto|il|pubblico|trasferisce|la|reputazione|dei|prodotti|del|concorr- rente|ai|prodotti|di|chi|fa|la|pubblicitaİ|.| RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ comunitario,İpossonoİessereİconsideratiİspeseİstraordinarieİaiİfiniİdellaİridu- zioneİdell'impostaİsulİreddito,İcontrastiİconİgliİartt.İ8İAİdelİTrattatoİ(dive- nutoİart.İ18İCE;İprincipioİgeneraleİdellaİlibertaİdiİcircolazione),İ48İdelİTrat- tatoİ(divenutoİart.İ39İCE;İliberaİcircolazioneİdeiİlavoratori),İ52İdelİTrattatoİ (divenutoİart.İ43İCE;İlibertaİdiİstabilimento)İnonche¨59İdelİTrattatoİ(dive- nutoİart.İ49İCE;İliberaİprestazioneİdeiİservizi).İ Causa C-83/0S ^(domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Immatricolazione in base a normativa comunitaria sull'omologazione di veicoli e norme di comp ortamento in materia di disciplina nazionale sulla circolazione stradale ^Direttivaİ70/156/CEE,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİdelİConsiglioİ 18İgiugnoİ1992,İ92/53/CEEİ^Ordinanzaİdell'AmtsgerichtĞFreiburgĞ(Ger- mania)İdelİ18İfebbraioİ2005İ(csİn.İ29565/05,İavv.İdelloİStatoİA.İCin- golo).İ IL fattO Laİquestioneİpregiudizialeİeİstataİsollevataİnellaİcausaİdiİaccertamentoİ diİinfrazioneİamministrativaİpendenteİinnanziİall'AmtsgeĞrichtĞFreiburg:Ğalİ centroİsiİponeİlaİquestioneİseİunİveicoloİdelİtipoİSprinterİdellaİdittaİDaim- ler-ChryslerİAGİconİunİcaricoİautorizzatoİpariİaİ4,6İtonnellate,İconİomolo- gazioneİcomunitariaİM1İeİregistratoİdalleİautoritaİcertificantiİtedescheİqualeİ autovetturaİprivata,İpossaİcircolareİancheİsuİun'autostradaİtedescaİcomeseİ siİtrattasseİdiİun'autovetturaİcuiİnonİsiİapplicanoİiİlimitiİdellaİmassimaİvelo- citaİconsentita.İL'istitutoİdell'omologazioneİcomunitariaİvenivaİintrodottoİ dall'art.İ18,İsubĞ1İdellaİStrassenverkehrs-ZulassungordnungĞ(disciplinaİrelativaİ all'immatricolazioneİdegliİautoveicoliİaiİfiniİdellaİcircolazioneİstradale),İcheİ laİequiparavaİall'omologazioneİnazionale:İinİtalİmodoİl'istitutoİdell'omolo- gazioneİeuropeaİeİstatoİarmonizzatoİeİincorporatoİall'internoİdell'ordina- mento.İ Alcuneİautoritaİpreposteİalİperseguimentoİdiİinfrazioniİamministrativeİ dalİ2003İnonİriconosconoİpiuİleİomologazioniİcomunitarieİmaİsostengonoİ cheİdevonoİricorrereİancheİiİpresuppostiİnazionaliİperİlaİmessaİinİcircola- zioneİdiİtaliİautoveicoli,İperche¨inİcasoİcontrarioİvengonoİsanzionatiİiİcorri- spondentiİlimitiİdiİvelocitaİ.İTaleİnuovaİprassiİsanzionatoriaİeİstataİconfer- mataİancheİdaİunİtribunaleİsuperioreİtedesco:İpoiche¨iİveicoliİSprinterİpos- sonoİdisporreİdiİunİpesoİtotaleİaİpienoİcaricoİautorizzatoİsuperioreİaİ2,8İ tonnellateİeİpertanto,İaiİsensiİdell'art.İ23-bis,İsubĞ6İlett.İa)İdellaİStVZO,İnonİ sonoİqualificabiliİcomeİautovettureİprivate,İsiİeİaffermatoİcheİiİsuddettiİvei- coliİaventiİunİpesoİtotaleİaİpienoİcaricoİpariİaİ4,6İtonnellateİdevonoİessereİ consideratiİcomeİmezziİpesanti,İconİlaİconseguenzaİdiİessereİassoggettatialİ limiteİdiİvelocitaİdiİ80İKm/hİsancitoİdall'art.İ18,İsubĞ5,İsecondaİfrase,İn.İ1İ dellaİStVO.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİdirettivaİsull'omologazioneİ70/156/CEEİcomeİmodificataİ dalladirettivadelConsiglioİ18İgiugnoİ1992,92/53/CEE,İrecepitanell'ordina- mentoİtedescoİconİlaİEG-TypVİ(VerordnungĞuĞberĞdieĞEG-TypgenehmigungĞ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ49 fuĞrĞFahrzeugeĞundĞFahrzeugteileĞ^regolamentoİsull'omologazioneİcomunita- riaİperİveicoliİeİcomponentiİdiİveicoliİ^9İdicembreİ1994,İdaİultimoİmodifi- catoİilİ7İfebbraioİ2004)İdebbaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİilİconducenteİ diİunİveicoloİaİmotore,İilİqualeİsiaİstatoİimmatricolatoİcomeİautovetturaİinİ ragioneİdiİun'approvazioneİdelİtipoİfondataİsuİun'omologazioneİcomunita- ria,İsiaİancheİlegittimatoİaİporloİinİcircolazioneİsullaİreteİstradaleİqualeİtipoİ diİveicoloİautorizzato,İeİseİinİparticolareİilİsuddettoİconducenteİsiaİancheİ soggettoİesclusivamenteİaiİlimitiİdiİvelocitaİvigentiİperİleİautovetture.İ 2.İ^Seİleİautoritaİcompetentiİaİperseguireİleİviolazioniİdelİcodiceİdellaİ stradaİpossanoİdichiarareİirrilevantiİaiİfiniİdell'immatricolazioneİdiİtaleİtipoİ diİveicoloİleİapprovazioniİrilasciateİdalİKraftfahrt-BundedamtĞ(ufficioİfede- raleİperİlaİmotorizzazione)İinİconformitaİalleİomologazioniİcomunitarieİeİleİ immatricolazioniİconcesseİdaiİserviziİdelleİimmatricolazioniİtedeschiİfondateİ sulleİsuddetteİomologazioniİcomunitarieİquandoİsiİtrattaİdiİstabilireİiİlimitiİ diİvelocitaİcheİunİconducenteİdiİunİveicoloİdiİquestoİtipoİeİtenutoİaİrispet- tare.İ Causa C-100/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Determinazione dell 'obbligazione doganale per prodotti compensatori ^Art.İ121İn.İ1İeİ art.İ122,İlett.İc)ĞdelİcodiceİDoganaleİComunitarioİ^Ordinanzaİdellaİ CorteĞd'appelloĞdiİAmsterdamİ(PaesiİBassi)İnotificataİilİ13İaprileİ2005İ (cs.İ22419/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO UnaİsocietaİaİresponsabilitaİlimitataİconİsedeİinİVeldhovenİhaİpresen- tatoİricorsoİavversoİlaİdecisioneİdelİCapoİdelİBelastingdienstĞdouanedistrictĞ Roermond,İconİlaİqualeİeİstatoİrespintoİilİreclamoİavversoİilİprovvedimentoİ riguardanteİun'istanzaİdiİrimborsoİdiİdaziİdoganaliİrelativiİall'importazioneİ diİmerciİ(laser,İmodulatori,İpartiİmeccanicheİedİaltriİspecificiİcomponentiİ diİunaİmacchinaİperİlaİfotolitografiaİdiİmicrocircuiti)İacquistateİfuoriİdellaİ Comunitaİeuropea.İ IquesitI 1.İ^Se,İinİrelazioneİaİprodottiİcompensatoriİconsideratiİimmessiİinİ liberaİpratica,İl'obbligazioneİdoganaleİvadaİdeterminataİinİbaseİaiİparametriİ diİtassazioneİindicatiİnell'art.İ122,İlett.İc),İdelİcodiceİdoganaleİcomunitario,İ ancheİnelİcasoİinİcuiİl'interessatoİnonİabbiaİpresentatoİnessunaİpreliminareİ edİespressaİdomandaİinİtalİsenso.İ 2.İ^Qualoraİlaİprimaİquestioneİvadaİrisoltaİinİsensoİnegativo:İseİvadaİ accoltaİunaİdomandaİdiİ(ri)calcoloİdell'importoİdell'obbligazioneİdoganaleİ inİbaseİaiİparametriİdiİtassazioneİdiİcuiİall'art.İ122,İlett.İc),İdelİcodiceİdoga- naleİcomuinitarioİ^formulataİsuccessivamenteİ^dopoİlaİcomunicazioneİdel- l'importoİdeiİdaziİcorrispondentiİall'obbligazioneİdoganale,İcalcolatiİinİbaseİ aiİparametriİdiİtassazioneİdiİcuiİall'art.İ121,İn.İ1,İdelİcodiceİdoganaleİcomu- nitarioİ^nelİquadroİdiİunaİistanzaİdiİrimborsoİpresentataİinİbaseİall'art.İ236İ delİdettoİcodice.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-106/05, (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Interpretazione art. 13, parte A, lett. b), e 2 della direttiva 77/388/CEE (c.d. sesta dirett iva IVA): prestazioni sanitarie rilevanti a fini IVA ^Decisioneİdellaİ quintaİsezioneİdelİBundesfinanzhof (Corteİtributariaİfederaleİtedesca)İ emessaİilİ25İnovembreİ2004,İnotificataİilİ21İaprileİ2005İ(cs.İ27959/05,İ avv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Ilİquesitoİde quf eİsortoİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİtraİunaİsocietaİ aİresponsabilitaİlimitataİdiİdirittoİtedescoİeİilİFinanzamt (Ufficioİdelleİimpo- ste).İLaİsocietaİ,İcheİeseguivaİanalisiİmediche,İprescritteİdaİmediciİgenericiİa ppartenentiİaİdueİassociazioniİdiİlaboratoriİ^nelİcontestoİdiİcure,İdaİessiİ fornite,İesentiİdaİIVA,İcontestavaİgliİavvisiİdiİaccertamentoİdiİimpostaİdelİ Finanzamt,İilİquale,İdiİconverso,İconsideravaİleİprestazioniİdellaİsocietaİinİ questione,İaİfavoreİdeiİcitatiİlaboratori,İsoggetteİadİimpostaİsulİvaloreİ aggiunto.İ IL quesitO Seİl'art.İ13,İparteİA,İnn.İ1,İlett.İb) eİ2İdellaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİ 17İmaggioİ1977,İ77/388/CEE,İinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİ degliİStatiİmembriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffari,İconsentaİdiİ subordinareİl'esenzioneİfiscaleİdiİanalisiİmedicheİdiİlaboratorio,İprescritteİ daİmediciİgenerici,İalleİcondizioniİindicateİinİtaleİnorma,İancheİqualoraİleİ cureİforniteİdaiİmediciİsianoİadİogniİmodoİesenti.İ Causa C-108/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Decisione del Bureau Benelux dei Marchi ^Rifiuto definitivo della registrazione del segno ûEUROPOLISğ come marchio verbale ^Carenza di qualsiasi carattere distintivo ^Art. 3, n. 3, della Direttiva 21 dicembre 1988, 89/104/CEE sul riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marc hi ^OrdinanzaİdelİGerechtshof te's-Gravenhage (PaesiİBassi),İnotificataİ inİdataİ27İaprileİ2005İ(cs.İ26965/05,İavv.İdelloİStatoİMassellaİDucciİ Teri).İ IL fattO LaİsocietaİB.,İilİ28İmaggioİ1997İhaİdepositatoİilİsegnoİEuropoliS comeİ marchioİverbaleİperİleİclassiİdiİserviziİ36İ(Assicurazioni)İeİ39İ(Trasporti).İ Conİletteraİ31İottobreİ1997,İilİBureauİBeneluxİdeiİMarchiİhaİnotificatoİilİ suoİrifiutoİprovvisorioİdiİregistrareİilİdeposito,İritenendoİilİsegnoİprivoİdiİ qualsiasiİcarattereİdistintivoİdiİcuiİall'art.İ6-bis,İn.İ1,İlett.İa) dellaİleggeİuni- formeİdelİBeneluxİsuiİMarchi.İLaİB.İhaİpresentato,İilİ5İmaggioİ1998,İ reclamoİcontroİilİrifiutoİcheİperoİnonİeİstatoİaccoltoİdalİBureauİdelİBeneluxİ aggiungendo,İinoltre,İcheİnonİviİeİalcunİradicamentoİdelİsegno.İLaİB.İhaİ propostoİricorsoİalİGerechtshof te's-Gravenhage affinche¨siaİordinatoİalİ BureauİBeneluxİdeiİMarchiİdiİiscrivereİilİsegnoİdepositatoİnelİregistroİdeiİ marchiİ^inİviaİprincipaleİ^perche¨EuropoliS haİcarattereİdistintivoİinİse¨ stessoİeİ^inİsubordineİ^perche¨ilİsegnoİsiİeİradicatoİprimaİdellaİdataİdelİ deposito.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ51 IquesitI 1.İ^(omissis)İ 2.İ^Seİl'art.İ3,İn.İ3İdellaİdirettivaİ89/104/CEEİdebbaİessereİinterpretatoİ nelİsensoİcheİperİl'acquisizioneİdiİunİcarattereİdistintivoİ(nellaİfattispecieİ medianteİunİmarchioİBenelux)İaİseguitoİdell'uso,İeİnecessarioİcheİilİsegnoİ siaİpercepito,İprimaİdellaİdataİdiİdeposito,İdalİpubblicoİcheİentraİinİconside- razioneİcomeİunİmarchioİnell'interoİterritorioİdelİBeneluxİe,İquindi,İilİBel- gio,İnelİLussemburgoİeİneiİPaesiİBassi.İ Inİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİquestioneİsub.2.İ 3.İ^Seİlaİcondizioneİpostaİdall'art.İ3,İn.İ3,İdellaİdirettivaİperİlaİregistra- zione,İsiaİsoddisfattaİqualoraİilİsegno,İinİseguitoİall'usoİcheİneİvengaİfatto,İ vengaİpercepitoİdalİpubblicoİcheİentraİinİconsiderazioneİcomeİunİmarchioİ inİunaİparteİrilevanteİdelİterritorioİdelİBeneluxİeİseİquestaİparteİrilevanteİ possaİadİesempioİessereİcostituitaİancheİsoloİdaiİPaesiİBassi.İ 4.İ^Se,İperİvalutareİilİcarattereİdistintivoİdell'uso,İcomeİmenzionatoİ nell'art.İ3İn.İ3,İdellaİdirettiva,İdiİunİsegnoİ^consistenteİinİunaİoİpiuİparoleİ diİunaİlinguaİufficialeİnelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİ(o,İcomeİnellaİfat- tispecie,İdelİterritorioİdelİBenelux)İ^siİdebbaİtenerİcontoİdelleİzoneİlinguisti- cheİesistentiİinİquestoİterritorio.İ Perİregistrarloİcomeİmarchio,İnelİcasoİinİcuiİleİaltreİcondizioniİperİlaİ registrazioneİsianoİsoddisfatte,İeİsufficienteİrichiedereİcheİilİsegnoİsiaİperce- pitoİdalİpubblicoİcheİentraİinİconsiderazioneİcomeİunİmarchioİinİunaİparteİ rilevanteİdellaİzonaİlinguisticaİdellaİStatoİmembroİ(o,İcomeİnellaİfattispecie,İ delİterritorioİBenelux)İinİcuiİquestaİlinguaİeİparlataİufficialmente.İ Causa C-120/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Restituzioni all'espor tazione richieste per prodotti di base utilizzati per la produzione di merci esportate ^Documentazione comprovante la dichiarazione dell'esportatore ^Artt.İ11,İn.İ3,İdelİreg.İn.İ3665/87,İeİ7,İn.İ1,İterzoİcomma,İdelİreg.İ n.İ1222/94İ^OrdinanzaİdelİFinanzgerichtĞHamburgĞ(Germania)İnotifi- cataİilİ9İmaggioİ2005İ(cs.İ29033/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO Laİricorrenteİcontestaİlaİdomandaİdiİripetizioneİdelleİrestituzioniİall'e- sportazioneİavanzataİdall'Ufficioİdoganaleİconvenuto.İEssaİnelİ1996İcom- mercializzavaİpanİpepatoİinİdiversiİPaesiİterzi.İL'Ufficioİdoganaleİconvenutoİ leİaccordavaİleİrestituzioniİall'esportazioneİrichiesteİperİiİprodottiİutilizzatiİ inİtaliİmerci,İsullaİbaseİdelleİdichiarazioniİdiİfabbricazioneİdellaİricorrente.İ Nelİmaggioİdelİ1997İgliİstabilimentiİeİgliİufficiİdiİquest'ultimaİvenivanoİgra- vementeİdanneggiatiİdaİunİviolentoİincendio.İNelİ1999İl'HauptzollamtĞfuĞrĞ PruĞfungenĞamĞMainĞrilevavaİcheİlaİdocumentazioneİinternaİnecessariaİaİveri- ficareİl'esattezzaİdelleİvarieİdichiarazioniİeraİandataİdistruttaİnell'incendioİeİ reclamavaİilİrimborsoİdelleİrestituzioniİall'esportazione.İLaİricorrenteİsoste- nevaİche,İpoiche¨tuttaİlaİdocumentazioneİeraİstataİdistruttaİdalleİfiammeİeİ dall'acquaİ^dunqueİsenzaİsuaİcolpaİ^nonİleİsiİsarebberoİpotuteİrifiutareİleİ restituzioniİall'esportazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI 1.İ^Seİeİpossibileİsoprassedereİallaİprovaİdocumentaleİdiİcuiİall'art.İ7,İ n.İ1,İterzoİcomma,İdelİregolamentoİn.İ1222/94İedİautorizzareİl'esportatore adİapportareİunİaltroİtipoİdiİprovaİdeiİprodottiİeffettivamenteİutilizzatiper fabbricareİleİmerciİesportate,İallorche¨costuiİnonİsiaİ(piuİ)İinİgrado,İperİmotiviİ diİforzaİmaggiore,İdiİesibireİlaİdocumentazioneİrelativaİallaİsuaİproduzione.İ 2.İ^Seİlaİpresaİinİconsiderazioneİdellaİforzaİmaggioreİcomportaİanche unaİriduzioneİdelİgradoİdiİprovaİnelİsensoİcheİeİsufficienteİcheİl'esportatoreİ presentiİunaİprovaİdiİverosimiglianzaİquantoİaiİprodottiİeffettivamenteİuti- lizzatiİperİfabbricareİleİmerciİesportate.İ Causa C-125/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Accordi per la distrib uzione di autoveicoli ^Recesso ^Regolamento di esenzione di categoria n. 1400/2002 ^Art.İ5,İn.İ3İdelİRegolamentoİn.İ1475/95İrelativoİall'appli- cazioneİdell'art.İ85,İpar.İ3İdelİTrattatoİCeİ^Ordinanzaİdell'Òstre Land- sret (Danimarca),İemessaİilİ15İmarzoİ2005İeİdepositatatiİilİ17İmarzoİ 2005İ(cs.İ29040/05,İavv.İdelloİStatoİMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO Unaİsocietaİconcessionariaİdiİautomobiliİdanese,İhaİpropostoİricorsoİ all'Òstre Landsret,İsostenendoİcheİilİfornitoreİnonİeraİautorizzatoİaİrecedere,İ conİpreavvisoİdiİunİanno,İdall'accordoİdiİdistribuzioneİautorizzatoİdaİunaİ notaİcasaİautomobilistica.İAdİavvisoİdellaİsocietaİricorrente,İl'illegittimitaİ delİrecessoİdall'accordoİdiscendevaİdalİmancatoİriscontro,İqualeİmotivazioneİ delİrecessoİstesso,İdellaİnecessitaİdiİattuareİunİpianoİdiİûprofondaŭİriorga- nizzazioneİdellaİreteİdiİdistribuzione,İcondizioneİritenutaİessenzialeİaiİfiniİ dell'applicabilitaİdelİtermineİdiİpreavvisoİpariİadİunİanno,İinİconformitaİallaİ versioneİdaneseİdell'art.İ5,İn.İ3,İdelİregolamentoİn.İ1475/95.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ5,İn.İ3,İdelİregolamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİ28İgiugnoİ 1995,İn.İ1475,İrelativoİall'applicazioneİdell'art.İ85,İparagrafoİ3İdelİtrattatoİaİ categorieİdiİaccordiİperİlaİdistribuzioneİdiİautoveicoliİeİilİrelativoİservizioİ diİassistenzaİallaİclientelaİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİilİrecessoİ diİunİfornitoreİconİunİpreavvisoİdiİunİannoİdall'accordoİconİunİdistributoreİ deveİessereİulteriormenteİmotivatoİrispettoİalİriferimentoİdaİparteİdelİforni- toreİallaİnormaİsummenzionata.İ 2.İ^Qualoraİlaİquestioneİsub. 1İsiaİrisoltaİaffermativamenteİsiİchiede:İ qualeİdebbaİessereİilİcontenutoİdiİtaleİmotivazioneİsullaİbaseİdelİ dirittoİcomunitarioİeİquandoİessaİdebbaİessereİfornita.İ 3.İ^Qualeİsiaİlaİconseguenzaİdelİfattoİcheİnonİeİstataİfornitaİunaİcor- rettaİeİtempestivaİmotivazione.İ 4.İ^Seİl'art.İ5,İn.İ3,İdelİregolamentoİdiİesenzioneİdiİcategoriaİn.İ1475/95İ debbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİeİnecessarioİcheİilİrecessoİdiİunİforni- toreİconİunİpreavvisoİdiİunİannoİavvengaİaİcausaİdiİunİpianoİdiİriorganizza- zioneİgiaİelaboratoİdalİfornitore.İ 5.İ^Qualoraİlaİquestioneİsub.İ4İsiaİrisoltaİaffermativamenteİsiİchiede:İ qualeİdebbaİessere,İinİrelazioneİalİdirittoİcomunitario,İilİcontenutoİeİ laİformaİdiİunİpianoİdiİorganizzazioneİelaboratoİdalİfornitoreİeİinİqualeİ momentoİtaleİpianoİdiİriorganizzazioneİdebbaİessereİpresentato.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨53 6.¨^Qualora¨la¨questione¨sub. 4¨sia¨risolta¨affermativamente¨si¨chiede:¨ se¨il¨fornitore¨debba¨comunicare¨al¨distributore¨rispetto¨al¨quale¨opera¨ il¨recesso¨il¨contenuto¨del¨piano¨di¨riorganizzazione¨e,¨in¨tal¨caso,¨quandoe¨ in¨quale¨forma¨debba¨essere¨effettuata¨tale¨comunicazione¨al¨distributore.¨ 7.¨^Qualora¨la¨questione¨sub. 4¨sia¨risolta¨affermativamente¨si¨chiede:¨ quale¨sia¨la¨conseguenza¨del¨fatto¨che¨un¨eventuale¨piano¨di¨riorganiz- zazione¨non¨soddisfa¨i¨requisiti¨richiesti¨quanto¨alla¨forma¨e¨al¨contenutodi¨ tale¨piano.¨ 8.¨^Dalla¨versione¨danese¨dell'art.¨5,¨n.¨3,¨del¨regolamento¨di¨esenzione¨ di¨categoria¨n.¨1475/1995¨risulta¨che¨il¨recesso¨del¨fornitore¨nei¨confronti¨del¨ distributore¨con¨preavviso¨di¨un¨anno¨presuppone¨che¨û(...)¨in¨caso¨di¨neces- sitaݨdi¨riorganizzare¨l'insieme¨o¨una¨parte¨sostanziale¨della¨reteŭ.¨Il¨termine¨ ûnÖdvendigtŭ¨si¨ritrova¨in¨tutte¨le¨versioni¨linguistiche¨del¨regolamento¨di¨ esenzione¨per¨categoria¨n.¨1475/95,¨ma¨il¨termine¨ûgennemgribendeŭ¨(pro- fonda)¨si¨trova¨solo¨nella¨versione¨danese.¨ Alla¨luce¨di¨quanto¨esposto¨si¨chiede:¨ quale¨debba¨essere¨il¨carattere¨della¨riorganizzazione¨che¨permette¨al¨ fornitore¨di¨recedere¨dall'accordo¨con¨il¨distributore¨con¨un¨anno¨di¨preav- viso¨ai¨sensi¨dell'art.¨5,¨n.¨3,¨del¨regolamento¨di¨esenzione¨di¨categoria¨ n.¨1475/1995.¨ 9.¨^Se,¨per¨valutare¨se¨sono¨soddisfatte¨le¨condizioni¨affinche¨il¨fornitore¨ possa¨recedere¨da¨un¨accordo¨con¨un¨anno¨di¨preavviso¨ai¨sensi¨dell'art.¨5,¨ n.¨3,¨del¨regolamento¨di¨esenzione¨di¨categoria¨n.¨1475/1995,¨sia¨attribuita¨ importanza¨a¨quali¨potrebbero¨essere¨le¨conseguenze¨economiche¨per¨il¨forni- tore,¨qualora¨egli¨avesse¨receduto¨dall'accordo¨con¨il¨distributore¨con¨due¨ anni¨di¨preavviso.¨ 10.¨^Su¨chi¨incombe¨l'onere¨della¨prova¨che¨le¨condizioni¨richieste¨affin- che¨il¨fornitore¨possa¨recedere¨dall'accordo¨con¨un¨anno¨di¨preavviso¨ai¨sensi¨ dell'art.¨5,¨n.¨3,¨del¨regolamento¨di¨esenzione¨di¨categoria¨n.¨1475/1995,¨sono¨ soddisfatte¨e¨come¨possa¨essere¨fornita¨tale¨prova.¨ 11.¨^Se¨ai¨sensi¨dell'art.¨5,¨n.¨3,¨del¨regolamento¨di¨esenzione¨di¨categoria¨ n.¨1475/1995debbaessereinterpretatonelsensochelecondizioniaffinche¨ilfor- nitore¨possa¨recedere¨dall'accordo¨con¨un¨anno¨di¨preavviso¨ai¨sensi¨di¨tale¨ disposizione¨possono¨esseresoddisfattegiaݨin¨quanto¨la¨trasposizione¨del¨regola- mentodiesenzioneperlacategorian.¨1400/2002puoݨdiperse¨avereresoneces- saria¨una¨radicale¨riorganizzazione¨della¨rete¨di¨distribuzione¨del¨fornitore.¨ Causa C-142/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Regolamento svedese sulla circolazione delle moto d'acqua ^Disposizioni che ne vietano l'imp iego ^Artt.¨28-30¨del¨Trattato¨CE,¨Direttiva¨2003/44/CE¨che¨modifica¨ la¨Direttiva¨94/25/CE¨^Ordinanza¨del¨Tribunale di Lulea,¨Svezia,¨del¨ 24¨marzo¨2005¨(avv.¨dello¨Stato¨A.¨Cingolo).¨ IL fattO Il¨regolamento¨svedese¨sulle¨moto¨d'acqua¨prevede¨che¨eݨpunibile¨chi¨ guida¨una¨tale¨moto¨in¨acque¨che¨non¨costituiscono¨un¨corridoio¨di¨pubblica¨ navigazione¨qualora¨le¨autoritaݨlocali¨non¨abbiano¨emanato¨disposizioni¨che¨ autorizzano¨l'impiego¨delle¨moto¨d'acqua¨in¨tali¨acque.¨Il¨pubblico¨ministero¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ pressoİilİtribunaleİdiİLuleaİhaİincriminatoİdueİpersone,İperİunaİviolazioneİ delİregolamentoİsvedeseİsulleİmotoİd'acqua,İconsistenteİnelİfattoİcheİessiİ hannoİguidatoİunaİmotoİd'acquaİfuoriİdaİunİcorridoioİpubblicoİdiİnaviga- zione,İinİacqueİinİcuiİcioİnonİeraİpermesso.İ Gliİincriminatiİhannoİsostenutoİcheİtaleİapplicazioneİdelİregolamentoİ sulleİmotoİd'acquaİeİcontrariaİalİdirittoİcomunitario,İinİparticolareİall'art.İ28İ delİTrattatoİCEİeİallaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ16İ 2003,İ2003/44/CE,İcheİmodificaİlaİdirettivaİ94/25/CEİsulİravvicinamentoİ delleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmem- briİriguardantiİleİimbarcazioniİdaİdiporto.İ IquesitI 1.İ^Seİgliİartt.İ28-30İdelİTrattatoİCEİostinoİaİdelleİdisposizioniİnazio- naliİcheİvietanoİl'impiegoİdiİmotoİd'acquaİinİluoghiİdiversiİdaİcorridoiİpub- bliciİdiİnavigazioneİoİacqueİperİleİqualiİleİautoritaİlocaliİabbianoİemanatoİ disposizioniİdiİautorizzazione,İcomeİprevedeİilİregolamentoİsvedeseİsulleİ motoİd'acqua.İ 2.İ^Inİcasoİcontrario,İseİgliİartt.İ28-30İdelİTrattatoİostinoİaİcheİunoİ Statoİmembroİapplichiİdisposizioniİdiİquestoİtipoİinİmodoİtaleİcheİl'impiegoİ delleİmotoİd'acquaİsiaİvietatoİancheİinİacqueİcheİnonİsonoİstateİancoraİ oggettoİdiİesameİdaİparteİdelleİautoritaİlocaliİinİmeritoİall'opportunitaİoİ menoİdiİemanareİdisposizioniİdiİautorizzazioneİperİlaİzona.İ 3.İ^SeİlaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ2003/44/CE,İ cheİmodificaİlaİdirettivaİ94/25/CEİsuİravvicinamentoİdelleİdisposizioniİlegi- slative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmembriİriguardantiİleİ imbarcazioniİdaİdiporto,İostiİaİnormativeİnazionaliİcheİvietanoİl'impiegodiİ motoİd'acquaİnelİmodoİsopraİdescritto.İ Causa C-145/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Tutela del marchio in funzione della capacitaà distintiva ^Diritto del titolare del marchio regi- strato di vietare a terzi l'utilizzo di segni che producono un rischio di con- fusione per il pubblico: art. 5, n. 1, prima direttiva del Consiglio 21 dicem- bre 1988, n. 89/104, ravvicinamento legislazioni Stati membri in materia di marchi d'impresa ^SentenzaİdellaİCorteİdiİCassazioneİdiİBruxelles,İ depositataİilİ31İmarzoİ2005İ(cs.İ30537/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİ DucciİTeri).İ IL fattO UnaİsocietaİdiİdirittoİamericanoİricorreİinİCassazioneİavversoİunaİsen- tenzaİdellaİCour d'appel diİBruxelles,İlaİquale,İcorroborandoİl'orientamentoİ dellaİdecisioneİdiİprimoİgrado,İavevaİaccoltoİlaİtesiİdellaİconvenuta,İunaİ societaİdiİdirittoİitaliano.İSecondoİquest'ultima,İilİsegnoİutilizzatoİperİiİpro- priİcapiİd'abbigliamentoİnonİconfiguravaİlesioneİdelİmarchioİdellaİricor- rente,İpoiche¨ilİrischioİdiİassociazione,İderivanteİdaİunaİmeraİsimilaritaİcon- cettualeİdeiİsegni,İnonİcostituisceİelementoİidoneoİperİaffermareİlaİsussi- stenzaİdiİunİrischioİdiİconfusioneİtraİilİsegnoİcontestatoİeİilİmarchioİ protetto.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ55 IquesitI 1.İ^Se,İperİdeterminareİlaİportataİdellaİtutelaİdiİunİmarchioİregolar- menteİacquisitaİinİfunzioneİdellaİsuaİcapacitaİdistintiva,İprevistaİdall'art.İ5,İ n.İ1,İdellaİprimaİdirettivaİdelİConsiglioİ21İdicembreİ1988,İn.İ89/104,İsulİrav- vicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİinİmateriaİdiİmarchiİd'im- presa,İilİgiudiceİdebbaİtenerİcontoİdellaİconcezioneİdelİpubblicoİinteressatoİ nelİmomentoİinİcuiİhaİavutoİinizioİl'usoİdelİmarchioİoİdelİsegnoİsimile,İcuiİ siİcontestinoİeffettiİlesiviİdelİmarchioİinteressato.İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİnegativa,İseİilİgiudiceİpossaİtenerİcontoİdellaİ concezioneİdelİpubblicoİinteressatoİinİqualsiasiİmomentoİdelİperiodoİsucces- sivoİalİmomentoİinİcuiİabbiaİavutoİinizioİl'usoİcontestato.İSe,İsegnatamente,İ possaİtenerİcontoİdellaİconcezioneİdelİpubblicoİinteressatoİnelİmomentoİ dellaİpropriaİpronuncia.İ 3.İ^Se,İnelİcasoİinİcuiİilİgiudice,İinİapplicazioneİdelİcriterioİmenzionatoİ sub 1,İrileviİlaİlesioneİdelİmarchio,İsiaİdiİregolaİlegittimoİdisporreİlaİcessa- zioneİdell'usoİdelİsegnoİlesivo.İ 4.İ^Seİsiaİipotizzabileİunaİdiversaİsoluzioneİqualoraİilİmarchioİdelİ ricorrenteİabbiaİpersoİilİsuoİcarattereİdistintivoİdelİtuttoİoİinİparteİsuccessi- vamenteİalİmomentoİinİcuiİhaİavutoİinizioİl'usoİcostitutivoİdiİlesione,İmaİ unicamenteİnelİcasoİinİcuiİtaleİperditaİsiaİdovuta,İdelİtuttoİoİinİparte,İalİ fattoİoİall'omissioneİdelİtitolareİdelİdettoİmarchio.İ CausaİC-146/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Cessioniİintracomuni- tarieİ^Esenzioneİdelleİimposteİ^Obbligoİdiİprovaİeİprincipioİdiİpropor- zionalitaİ^Art.İ28İquater, parteİA,İlett.İa),İdellaİdirettivaİ77/388/CEE.İ (cs.İ29037/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİD.T.).İ IL fattO Ilİricorsoİdaİcuiİoriginaİlaİpresenteİquestioneİpregiudizialeİeİstatoİpro- mossoİdinanziİalİBundesfinanzhof edİhaİperİoggettoİilİriconoscimentoİdelİ dirittoİall'esenzioneİdalİpagamentoİIVAİconİriferimentoİadİunaİcessioneİ intracomunitaria.İ InİparticolareİlaİfattispecieİconcretaİriguardaİunİconcessionarioİbelgaİB cheİordinaİalİricorrenteİS.r.l. 20İautomobiliİdellaİsocietaİA. Ilİricorrente,İ perİmotiviİdiİesclusivitaİterritoriale,İhaİdirittoİadİunaİprovvigioneİdaİparteİ dellaİsocietaİ soloİperİleİvenditeİstipulateİconİacquirentiİdelİproprioİ distretto,İpertantoİconcludeİunİaccordoİconİunİcommercianteİd'autoİS cheİ acquistaİpro-formaİdalİricorrenteİgliİautoveicoliİeİsuccessivamenteİliİrivendeİ alİconcessionarioİB. S.r.l. emetteİfattureİIVAİadİS,İcheİaİsuaİvolta,İemetteİneiİconfrontiİdiİ Srl modelliİdiİfatturaİinİbianco,İimmediatamenteİutilizzatiİperİemettere,İperİ contoİdiİS,İfattureİrelativeİallaİconsegnaİdelleİautomobiliİaİB.İ NellaİdichiararazioneİIVAİS faİvalere,İcomeİimpostaİassoltaİaİmonte,İ l'IVAİfatturatagliİdallaİS.r.l. L'Amministrazioneİfiscale,İaİseguitoİdiİunaİveri- ficaİpressoİgliİufficiİdelİcommercianteİS,İnegaİlaİdetrazioneİdell'IVAİdelleİ fatture,İconsiderandoİfornitureİfittizieİleİvenditeİdellaİS.r.l. aİS.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ AİsuaİvoltaİS.r.l.İvenutoİaİconoscenzaİdell'esitoİdell'accertamento,İretti- ficaİleİoperazioni,İregistrandoleİnellaİdichiarazioneİIVAİsuccessivaİcomeİfor- nitureİintracomunitarieİnonİimponibiliİadİIVA.İ L'Amministrazioneİfiscale,İtuttavia,İnonİriconosceİl'avvenutaİregolariz- zazioneİdell'IVA,İattesoİcheİleİregistrazioniİnecessarieİnonİsonoİstateİeffet- tuateİimmediatamenteİdopoİlaİrealizzazioneİdelİfatturatoİcorrispondente.İ Nell'ordinanzaİdiİrinvioİilİGiudiceİprecisaİche,İnell'ordinamentoİtedesco,İ inİbaseİalleİdisposizioniİvigenti,İleİcessioniİintracomunitarieİsonoİesentiİdal- l'impostaİeİcheİl'imprenditoreİdeveİprovareİilİtrasportoİoİlaİspedizioneİdel- l'oggettoİdellaİcessioneİnell'ambitoİdelİterritorioİcomunitario.İInİparticolareİ l'imprenditoreİdeveİfornireİlaİprovaİcontabile,İconsistenteİnellaİindicazioneİ inİcontabilitaİ,İinİchiarezzaİedİevidenzaİdellaİsussistenzaİdeiİrequisitiİperİl'e- senzioneİrichiesta,İancheİconİriferimentoİall'identificativoİIVAİdell'acquirente.İ IlİGiudiceİdiİrinvioİrichiama,İinoltre,İlaİgiurisprudenzaİdelİBundesfi- nanzhofİsecondoİlaİqualeİlaİprovaİcontabileİeİintesaİqualeİprovaİderivanteİ daiİlibriİeİdaİregistriİcontabiliİcombinatiİconİdocumentiİeİleİrelativeİregistra- zioniİdevonoİessereİredatteİûimmediatamenteİeİdirettamenteİdopoİlaİrealiz- zazioneİdelİrelativoİintroitoŭ.İ Ebbene,İpoiche¨nellaİfattispecie,İtaleİcondizioneİnonİeİstataİsoddisfattaİeİ l'esenzioneİnonİeİstataİconcessaİperİlaİsolaİragioneİcheİmancavaİlaİprovaİ contabileİadİessaİattinente,İilİCollegioİhaİravvisatoİnellaİricordataİinterpreta- zioneİprofiliİdiİeccessivaİrigiditaİcheİpotrebberoİconcretizzareİunaİviolazioneİ delİprincipioİdiİproporzionalitaİinerenteİalİprincipioİdiİuguaglianza.İ IquesitI IlİTribunaleİtedescoİha,İpertanto,İpostoİallaİCorteİdiİGiustiziaİEuropea,İ aiİsensiİdell'art.İ234İdelİTrattatoİCE,İiİseguentiİquesiti:İ 1.İ^Seİl'Amministrazioneİdelleİfinanzeİpossaİnegareİl'esenzioneİ fiscaleİadİunaİcessioneİintracomunitaria,İevidentementeİsussistente,İperİlaİ solaİragioneİcheİilİsoggettoİpassivoİnonİhaİprodottoİneiİterminiİleİproveİcon- tabiliİrichiesteİaİtalİfine.İ 2.İ^Seİlaİsoluzioneİdellaİquestioneİdipendaİdalİfattoİcheİilİsoggettoİ passivoİhaİcoscientementeİoccultato,İinİunİprimoİmomento,İl'esistenzaİdiİ unaİcessioneİintracomunitaria.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİhaİpresentatoİleİseguentiİosservazioni:İ û(omissis)İL'ordinamentoİitalianoİhaİregolamentatoİlefattispecieİanalogheİ aİquellaİsottopostaİall'attenzioneİdellaİCorteİdiİGiustizia.İEsseİsonoİdisciplinateİ dall'art.İ26,İdelİd.P.R.İ26İottobreİ1972,İn.İ633,İterzoİcomma,İcheİconsenteİlaİ variazioneİinİdiminuzioneİentroİunİannoİdall'effettuazioneİdell'operazione,İnelİ casoİdirettificaİdiİinesattezzeİdifatturazioneİcheİabbianoİdatoİluogoİall'applica- zioneİdell'art.İ21,İsettimoİcomma.İ Quest'ultimaİnorma,İdelloİstessoİd.P.R.İn.İ633/1972,İdisponeİcheİ``...İseİ vieneİemessaİfatturaİperİoperazioniİinesistenti,İovveroİseİnellaİfatturaİicorri- spettiviİdelleİoperazioniİoİleİimposteİrelativeİsonoİindicatiİinİmisuraİsuperioreİ aİquellaİreale,İl'impostaİeİdovutaİperİl'interoİammontareİindicatoİoİcorrispon- dentiİalleİindicazioniİdellafattura''.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ57 Nell'ordinamentoitaliano,quindi,İillegislatorehafissatountermineperen- torioentrocuieİpossibileoperarelevariazioniindiminuzione,İanchealfinediİ contrastareeventualiaccordifraudolentitraİleparti.İ Tuttocioİpremesso,econriferimentoalprimoquesitosottopostoallaCorte,siİ rilevaİcheladirettivaİ77/388/CEaffidaaglistatimembriilcompitoİdidisciplinareİ laesenzionedall'IVAdellecessioniintracomunitarie.İLemisuredaadottareinİtaleİ ambitoİsonoİvolteİaİprevenireİeİsanzionare,İtraİl'altro,İcomportamentiİelusivi,İalİ fineprecipuoİdigarantireİlaeffettivitaİdelledisposizionivigenti.İ Taleİfinalitaİ,İadİavvisoİdelİGovernoİitaliano,İconsenteİlaİprevisioneİdiİ requisitiİeİcondizioniİsiaİdiİordineİtemporaleİ(qualeİl'apposizioneİdiİterminiİ perentori)İcheİdiİordineformaleİ(qualeİlaİrichiestaİdiİdocumentazioneİattestanteİ l'effettivitaİdellaİoperazioneİeİlaİsuaİtempestivaİregistrazioneİnellaİcontabilitaİ ufficialeİdell'operatoreİeconomico).İ NelİdettareİtaliİrequisitiİeİtaliİcondizioniİgliİStatiİmembriİincontranoİilİ limiteİdiİnonİrendereİimpossibileİo,İcomunque,İparticolarmenteİdifficileİl'eserci- zioİdelİdiritto.İ Conseguentemente,İoveİtaleİlimiteİnonİsiaİsuperato,İdeveİritenersiİcheİnonİ possaİravvisarsiİunaİviolazioneİdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İqualeİricono- sciutoİdall'ordinamentoİcomunitario.İ ConİriferimentoİalİsecondoİquesitoİsottopostoİallaİCorte,İsiİritieneİcheİnelleİ fattispecieİcomeİquelleİinİesameİnonİpossaİnonİassumereİrilievoİilİcomporta- mentoİinİconcretoİpostoİinİessereİdalİcontribuente.İ Laİrelativaİvalutazione,İrimessaİalİgiudiceİnazionale,İdeveİessereİvoltaİadİ accertareİseİilİcomportamentoİsiaİriconducibileİaderroreİscusabileİo,İcomunque,İ buonaİfedeİovveroİintegriİunİcomportamento,İeffettivoİeİconsapevole,İvoltoİadİ eludereİleİdisposizionifiscali.İ Perİquesteİragioni,İilİGovernoİitalianoİproponeİdiİrispondereİaffermativa- menteadentrambiiquesiticheİlesonostatipostidalİBundesfinanzhof.İ Romaİ28İluglioİ2005İ^AvvocatoİdelloİStatoİMassimoİMassellaİDucciİTeriŭİ Causa C-155/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Esenzioni IVA ^Con- formitaİdelİd.P.R.İn.İ633/1972,İart.İ10,İpuntoİ27-quinquiesİallaİsestaİ direttivaİIVAİ77/388/CEE,İart.İ13,İparteİB,İlett.İc)İ^Ordinanzaİpropo- staİdallaİCommissioneİTributariaİRegionaleİdiİFirenze,İemessaİilİ 23İmarzoİ2005,İnotificataİl'8İgiugnoİ2005İ(ct.İ32862/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İDeİBellis).İ IL fattO Laİquestioneİeİsortaİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİcheİvedeİcontrap- posteİunaİsocietaİeİl'AgenziaİdelleİEntrateİdiİFirenze.İLaİsocietaİavevaİchie- stoİilİrimborsoİdelleİsommeİcheİassumevaİavereİindebitamenteİcorrispostoİ negliİanniİ1998,İ1999İeİ2000,İnonche¨diİunaİulterioreİsommaİcorrisposta,İ sempreİalloİstessoİtitolo,İperİgliİanniİdalİ1992İeİ1997.İNonİavendoİricevutoİ alcunaİrispostaİneiİterminiİdiİlegge,İlaİsocietaİproponevaİricorsoİdavantiİallaİ CommissioneİTributariaİProvincialeİdiİFirenze.İIlİrelativoİimportoİcheİlaİ societaİavevaİdovutoİsopportareİvenivaİpertantoİchiestoİaİrimborso.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IL quesitO Seİaİseguitoİdell'introduzioneİdelİpuntoİ27-quinquies¨dell'art.İ10İdelİ d.P.R.İn.İ633/1972İlaİRepubblicaİItalianaİdeveİintendersiİancoraİinadem- pienteİagliİobblighiİimpostiİdallaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİCEEİdelİ 17İmaggioİ1977İedİinİspecieİdell'art.İ13,İparteİBİAltreİesenzioni,İletteraİc).İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO û(Omissis)¨10.¨^L'art.¨13¨parte¨B)¨lettera¨c)İprima¨parte¨della¨direttiva¨ 77/388/CEE¨non¨puoݨessere¨interpretato¨nel¨senso¨che¨la¨disposizione¨ivi¨conte- nuta¨impone¨agli¨Stati¨membri¨di¨esentare¨tutte¨le¨cessioni¨di¨beni¨destinati¨ esclusivamenteadun'attivitaݨesentata.¨ 11.¨^Dispone¨infatti¨il¨citato¨art.¨13,¨parte¨B¨(denominata¨``Altreİesen- zioni''):¨ Fatte¨salve¨altre¨disposizioni¨comunitarie,¨gli¨Stati¨membri¨esonerano,¨alle¨ condizioni¨da¨essi¨stabilite¨per¨assicurare¨la¨corretta¨e¨semplice¨applicazione¨ delle¨esenzioni¨sottoelencate¨e¨per¨prevenire¨ogni¨possibile¨frode,¨evasione¨ed¨ abuso:¨ ...İc)İlefornituredibenidestinatiesclusivamenteadun'attivitaݨesentataa¨ norma¨delpresente¨articolo¨o¨a¨norma¨dell'articolo¨28,¨paragrafo¨3,¨lettera¨b),¨ ove¨questi¨beni¨non¨abbianoformato¨oggetto¨d'un¨diritto¨a¨deduzione,¨e¨leforni- ture¨di¨beni¨il¨cui¨acquisto¨o¨la¨cui¨destinazione¨erano¨stati¨esclusi¨dal¨diritto¨alla¨ deduzione¨conformemente¨alle¨disposizioni¨dell'articolo¨17,¨paragrafo¨6.¨ 12.¨^La¨societaݨritiene¨che¨il¨riferimento¨alle¨``fornitureİdiİbeniİdestinatiİ esclusivamenteİadİun'attivitaİesentata''İriguardi¨gli¨acquisti¨di¨beni¨dalla¨stessa¨ effettuati¨per¨essere¨destinati¨ad¨attivitaݨesente¨(cos|İ,¨ad¨esempio,¨macchinari¨ per¨ef ffettuare¨analisi¨cliniche).¨ 13.¨^Senonche¨la¨disposizione¨citata¨non¨si¨riferisce¨agliİacquistiİdi¨beni,¨ bens|ݨalla¨successiva¨rivenditaİ(rectius:¨cessione)¨dei¨beni¨medesimi.¨ 14.¨^Il¨legislatore¨ha¨previsto¨che¨nel¨caso¨in¨cui¨un¨soggetto,¨dopo¨avere¨ acquistatounbenesenzaaverepotutodetrarrel'IVA(comeeݨavvenutonellafat- tispecie,¨in¨quanto¨la¨societaݨsvolge¨un'attivitaݨtotalmente¨esente¨da¨IVA),¨ceda¨ il¨medesimo¨bene¨ad¨altro¨soggetto,¨tale¨operazione¨debba¨essere¨a¨sua¨volta¨ esente¨da¨IVA,¨onde¨evitare¨una¨doppia¨imposizione.¨ 15.¨^In¨mancanza¨di¨tale¨norma¨si¨verificherebbe¨infatti¨che¨l'imposta,¨giaݨ assolta¨dal¨primo¨acquirente¨(nella¨specie¨la¨societaݨ,¨che¨viene¨a¨configurarsi¨ pertanto¨come¨consumatore¨finale),¨verrebbe¨ad¨essere¨nuovamente¨assolta¨dal¨ successivo¨acquirente¨il¨quale¨si¨verrebbe¨a¨trovare¨nella¨stessa¨situazione¨del¨ precedente,¨con¨l'applicazione¨per¨due¨volte¨del¨tributo,¨in¨contrasto¨con¨il¨mec- canismodell'IVA,¨direttoacolpireilsolovaloreaggiuntodelbeneadognipas- saggio.¨ 16.¨^Che¨quella¨suesposta¨sia¨la¨corretta¨interpretazione¨della¨norma¨lo¨si¨ deduce¨agevolmente¨dai¨seguenti¨elementi:¨ a)İIlİtestoİdellaİdisposizione.İ 17.¨^Probabilmente¨i¨dubbi¨sono¨determinati¨dalla¨versione¨italiana¨della¨ direttiva.¨ 18.¨^Inveritaİ,¨ladisposizionesarebbestatadiletturapiuİfacileedimme- diata¨se¨anziche¨alleforniture¨di¨beni¨destinatiİesclusivamenteadun'attivitaݨesen- IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨59 tata,avessepiuà correttamentefattoriferimentoallefornituredibeni giaİdestinati¨ esclusivamenteadun'attivitaà esentata.Inquestomodosarebbeapparsoevidente che si trattava della rivendita¨diqueibeniperiquali, almomentodell'acquistoo dell'importazione, nonsierapotutadetrarrel'IVApagata. 19. ^Piuà chiaro al riguardo appare il testo redatto infrancese. In tale ver- sione linguistica infatti, eà utilizzata l'espressione ``biens¨qui¨e¨taient¨affecte¨s¨ exclusivement¨aİune¨activite¨exone¨re¨e''¨(beni che erano¨destinati¨esclusiva- menteadun'attivitaà esente),ilchechiariscechelaprevisionediesenzionesirife- risce allafase della rivendita dei beni che sono stati (giaà ) utilizzati per l'eserci- ziodiattivitaà esentidaIVAenonallafasediacquistoditalibenidapartedel soggetto chepone inessere leoperazioniesenti. 20. ^Anche la parte successiva della norma conduce alla stessa conclu- sione; infatti la disposizione prosegue precisando ``ove¨questi¨beni¨non¨abbiano¨ formato¨oggetto¨di¨un¨diritto¨a¨deduzione'', con cioà riferendosi evidentemente della rivendita di beni in precedenza acquistati. 21. ^Ulteriore conferma eà data dalla parte finale della norma, che equi- para (aifini dell'obbligo di esenzione imposto agli Stati membri) ``leforniture di beni destinati esclusivamente ad un'attivitaà esentata'' alle ``forniture di beni il cui acquisto o la cui destinazione erano stati esclusi dal diritto alla deduzione conformemente alle disposizioni dell'articolo 17, paragrafo 6''. 22. ^In particolare tale ultima disposizione (art. 17 p. 6) riguarda le spese che non danno diritto alla deduzione dell'IVA assolta. 23. ^Tali spese dovevano essere individuate dalla Commissione sulla base dideterminaticriteri;finoadallora(comedisponeilcomma2) ``gliStatimem- bri possono mantenere tutte le esclusioni previste dalla loro legislazione nazio- nalealmomento dell'entrata in vigoredellapresentedirettiva''. 24. ^Pertanto anche in questo caso (analogamente a quanto avviene nel precedente a cui eà equiparato, cioeà alle ``forniture di beni destinati esclusiva- mente ad un'attivitaà esentata''), si tratta di acquisti che non danno diritto alla deduzione (in Italia si usa il termine ``detrazione'')¨dell'IVA¨assolta.¨ 25. ^D'altrocantosecos|à nonfosse, nonsicomprenderebbelaportatadi altre fondamentali disposizioni della direttiva ed in particolare l'art.17 che disciplina ``Origineeportatadeldirittoadeduzione'',escludendolopergliacqui- sti di beni destinati ad attivitaà esenti (come nel caso di specie). 26. ^Sefosseverochetaliacquisti(secondolatesidellasocietaİ dovreb- bero essere necessariamente esenti, il citato art. 17 conterrebbe disposizioni inapplicabili: un problema di deducibilitaà dell'IVA assolta su acquisti destinati adattivitaİesentineanchesiporrebbe, inquantolerelativeoperazionidovreb- bero essere necessariamente non gravate da IVA. 27. ^Ed invece la Corte ha avuto modo di affermare (sentenza 6 aprile 1995 in causa C-4/94 Wisselink & co.) che ``L'art. 2 della prima direttiva 11 aprile 1967, 67/227/CEE, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari, e l'art. 17 della sesta direttiva del Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CEE, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati membri relative alle imposte sulla cifra d'affari, Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme, vanno interpretati nel senso che, ad ecce- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO zione¨dei¨casi¨espressamente¨previsti¨da¨tali¨direttive,¨quando¨un¨soggetto¨pas- sivofornisceserviziaunaltrosoggettopassivo,¨ilqualeliutilizzapereffettuare¨ un'operazione¨esente,¨quest'ultimo¨non¨ha¨diritto¨di¨detrarre¨l'imposta¨sul¨valore¨ aggiunto¨pagata¨a¨monte,¨anche¨nel¨caso¨in¨cui¨lo¨scopo¨ultimo¨dell'operazione¨ esente¨sia¨la¨realizzazione¨di¨un'operazione¨soggetta¨a¨imposta''.¨ 28.¨^Piuݨdi¨recente¨eݨstato¨ribadito¨(sentenza¨8¨giugno¨2000¨in¨causa¨ C-98/98,¨punto¨19)¨che¨``il¨sistema¨delle¨detrazioni¨eݨinteso¨ad¨esonerare¨intera- mente¨l'imprenditore¨dall'IVA¨dovuta¨o¨pagata¨nell'ambito¨di¨tutte¨le¨sue¨attivitaݨ economichepurche¨questesiano,¨inlineadiprincipio,¨diperse¨soggetteall'IVA'',¨ e¨solo¨in¨casi¨eccezionali¨espressamente¨previsti¨``il¨soggetto¨passivo¨il¨quale¨...¨ effettui¨operazioni¨esenti,¨conformemente¨all'art.¨13,¨B,¨lett.¨d),¨punti¨1-5,¨della¨ sesta¨direttiva,¨alle¨condizioni¨indicate¨dall'art.¨17,¨n.¨3,¨lett.¨c),¨di¨quest'ultima,¨ gode¨anch'esso,¨inforza¨di¨tale¨disposizione,¨del¨diritto¨a¨detrarre¨l'IVAseha¨ utilizzato¨beni¨e¨servizi¨a¨monte¨in¨quanto¨necessari¨aifini¨delle¨dette¨operazioni¨ esenti''.¨ b) La precedente sentenza 25 giugno 1997. 29.¨^Il¨Giudice¨remittente¨fa¨riferimento¨alla¨sentenza¨25¨giugno¨1997¨ (emessa¨in¨causa¨C-45/95)¨con¨la¨quale¨la¨Corte¨ha¨condannato¨la¨Repubblica¨ Italiana¨a¨seguito¨di¨procedura¨di¨infrazione¨proposta¨dalla¨Commissione¨ ``Avendo¨istituito¨emantenendo¨in¨vigoreunanormativa¨chenonesentadall'impo- sta¨sul¨valore¨aggiunto¨le¨cessioni¨di¨beni¨che¨erano¨destinati¨esclusivamente¨all'e- sercizio¨di¨un'attivitaݨesentata¨o¨in¨altro¨modo¨esclusi¨dal¨diritto¨a¨detrazione''.¨ 30.¨^Senonche¨dalla¨lettura¨sia¨della¨sentenza¨(chefa¨riferimento¨alle¨``ces- sioni¨di¨beni¨che¨erano¨destinati¨esclusivamente¨all'esercizio¨di¨un'attivitaݨesen- tata'')¨sia¨soprattutto¨delle¨conclusioni¨dell'Avvocato¨Generale¨Damaso¨Ruiz-- Jarabo¨Colomer¨(presentate¨il¨10¨dicembre¨1996¨e¨richiamate¨nella¨sentenza)¨ si¨evince¨chiaramente¨quale¨eݨl'esatta¨portata¨della¨disposizione.¨ 31.¨^Si¨legge¨infatti¨nei¨punti¨da¨14¨a¨20¨di¨tali¨conclusioni:¨ ``14.¨Nel¨meccanismo¨dell'IVA¨la¨detrazione¨dell'imposta¨disciplinata¨dal- l'art.¨17¨della¨sesta¨direttiva¨diventa¨la¨chiave¨di¨volta¨del¨sistema.¨Dalla¨sua¨ regolamentazione¨dipende¨ilfatto¨che¨l'imposta¨assolta¨dalle¨imprese¨non¨com- portiperquesteultimeonerifiscalidisortaesirispetti,grazieacioİ,¨ilprincipio¨ di¨neutralitaݨche¨eݨalla¨base¨dell'IVA,¨imposta¨sul¨consumofinale¨e¨non¨sulle¨ precedentifasi¨economiche.¨Senza¨diritto¨a¨detrazione¨dell'imposta¨assolta,¨que- st'ultima¨si¨tradurrebbe¨in¨un¨onere¨fiscale¨in¨piuݨper¨le¨imprese,¨che¨distorce- rebbe¨ilprincipio¨dineutralitaİ.¨ 15.¨La¨detrazione¨dell'imposta¨assolta¨eݨpossibile¨nei¨limiti¨in¨cui¨i¨beni¨o¨ servizi¨corrispondenti¨(cioeİ,¨quelli¨il¨cui¨acquisto¨o¨la¨cui¨destinazione¨determina¨ il¨diritto¨a¨detrazione)¨siano¨acquistati¨e¨utilizzati¨dal¨soggetto¨passivo¨alfine¨ di¨realizzare,¨a¨sua¨volta,¨operazioni¨rientranti¨nell'ambito¨della¨sua¨attivitaݨeco- nomica.¨ 16.¨Quest'ultimaaffermazionevacorrettanelcasoincuiilsoggettopassivo¨ acquisti¨e¨destini¨esclusivamente¨tali¨beni¨o¨servizi¨ad¨operazioni¨esenti,¨poiche¨ in¨tal¨caso,¨non¨sorgendo¨un¨diritto¨a¨detrazione,¨egli¨si¨trasforma,¨per¨cos|ݨdire,¨ in``consumatorefinale'',senzapossibilitaݨdidetrarrel'imposta.¨ 17.¨Intaleipotesi,¨quindi,¨ilsoggettopassivodevesopportarel'interoonere¨ dell'IVA¨cheglisia¨stata¨ripercossa¨dagli¨operatori¨economiciprecedenti¨(cioeİ,¨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 61 dacoloroiqualigliabbianofornitoiprodottioİiservizi),İsenzapoterladetrarre,İ sulİpianoİstrettamenteİlegale.İEgliİvieneİpertantoİaİtrovarsiİnellaİmedesimaİ posizionedeiconsumatorifinali,İiverisoggettigravatidall'IVA.İ 18.İPuoİtuttaviasuccederecheunsoggettopassivoacquistiundeterminatoİ beneİinİtaliİcondizioniİ(valeİaİdire,İdopoİaverİsopportatoİl'onereİdell'impostaİeİ senzapossibilitaİdidedurlasuccessivamente)İedecidapiuİtardiditrasferirlo.İ 19.İUn'ipotesidelgeneredarebbeluogoaunfenomenodidoppiaimposi- zioneİseİlaİsestaİdirettivaİnonİavesseİprevisto,İperİevitareİcioİ,İl'esenzioneİdiİcuiİ all'art.İ13,İsubİB,İlett.İc),İprimaİparte:İgliİStatiİmembriİdevonoİesonerareİleİces- sioniİdiİbeniİdestinatiİesclusivamenteİaİun'attivitaİesentataİ``(...)İoveİquestiİbeniİ nonİabbianoformatoİoggettoİd'unİdirittoİaİdeduzione''.İ 20.İLaİragionİd'essereİdiİtaleİesenzioneİeİpuramenteİtecnica.İConİessaİsiİ evitaİlaİdoppiaİimposizioneİfiscaleİcheİsiİverificaİassoggettandoİadİimpostaİilİ trasferimentoİeseguitoİdaİunİoperatoreİeconomico,İilİqualeİrivendaİiİbeniİperİilİ cuiİacquistoİabbiaİpagatoİl'IVAİinİmodoİdefinitivo,İsenzaİaverİavutoİaİsuoİ tempoİlapossibilitaİdidetrarreİl'impostaİversata''.İ c) La ratioİdella disposizione. 32.^Secondol'interpretazionecheproponelasocietaİ,laİratio dellaİnormaİ sarebbeİquellaİdiİnonfarİgravareİl'IVAİaİmonteİsuiİsoggettiİche,İinİvirtuİdell'at- tivitaİesercitataİ(totalmenteesente)İnonpossonoportareindeduzionelastessaİ imposta.İ 33.İ^Maseİcos|İfosse,İnonsicomprenderebbeperqualemotivoİlaİdisposi- zioneİsiİriferisceİsoloİaiİbeniİeİnonİancheİall'acquisizioneİdiİserviziİeİalleİimpor- tazioni,İconsideratoİcheİl'art.İ2İdellaİdirettivaİindividuaİl'elementoİoggettivoİdel- l'impostaİmenzionandoİdistintamenteİleİcessioniİdeiİbeni,İleİprestazioniİdeiİser- viziİeİleİimportazioni.İ d) Il quesito formulato. Proprioİaİseguitoİdellaİcitataİsentenzaİ25İgiugnoİ1997,İilİlegislatoreİita- lianoİhaİprovvedutoİadİeliminareİlaİlacunaİevidenziataİdallaİCorteİdiİGiustizia.İ 35.İ^Conİl'art.İ1İcommaİ4İdelİDecretoİlegislativoİn.İ313/1997İeİstatoİ infattiİintrodottoİnell'art.İ10İcommaİ1İdelİd.P.R.İ26İottobreİ1972İn.İ633İ (recanteİ``Istituzioneİeİdisciplinaİdell'impostaİsulİvaloreİaggiunto'')İilİnumeroİ 27-quinques,İinİforzaİdelİqualeİsonoİesentiİdaİimpostaİ``leİcessioniİcheİhannoİ perİoggettoİbeniİacquistatiİoİimportatiİsenzaİilİdirittoİallaİdetrazioneİtotaleİ dellaİrelativaİimpostaİaiİsensiİdegliİarticoliİ19,İ19-bis1eİ19-bis2''.İ 36.İ^Neİconsegueİcheİtutteİleİsuccessiveİcessioniİdeiİbeniİgiaİacquistatiİdaİ unİsoggettoİperİessereİusatiİinİattivitaİesentiİ(laİcuiİimpostaİeİvenutaİaİgravareİ suİdiİessa)İsonoİormaiİanch'esseİesentiİdaİimposta.İ 37.İ^Inİtalİmodoİilİlegislatoreİitalianoİhaİdatoİcorrettaİattuazioneİallaİ citataİdisposizioneİcomunitaria.İ 38.İ^EİdifattiİlaİCommissioneİCEİnonİhaİritenutoİdiİformulareİalcunİ rilievoİall'Italia,İconsiderandoİevidentementeİadempiutiİgliİobblighiİderivantiİ dallacitatasentenza25giugno1997.İTaleposizioneeİstatacoerentementeriba- ditaİdallaİstessaİCommissioneİnelleİosservazioniİdepositateİnellaİcitataİcausaİ C-18/05.İ 39.İ^SiİchiedeİquindiİcheİlaİCorteİrispondaİalİquesitoİformulatoİaffer- mandoİcheİl'art.İ13,İparteİB,İlett.İc) dellaİdirettivaİ77/388/CEE,İvaİinterpretatoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nelİsensoİcheİlaİdisposizioneİiviİcontenutaİsiİriferisceİaiİcasiİinİcuiİilİsoggettoİ cheİabbiaİacquistatoİbeniİdestinatiİalİcompimentoİdiİattivitaİesentiİprovvedaİ successivamenteİaİcedereİiİdettiİbeniİadİaltriİsoggettiİe,İconseguentemente,İaİ seguitoİdell'introduzioneİdelİpuntoİ27-quinquiesİdell'art.İ10İdelİd.P.R.İ n.İ633/1972İlaİRepubblicaİItalianaİhaİcorrettamenteİadempiutoİagliİobblighiİ impostiİdallaİcitataİdirettiva.İ 40.İ^Tenutoİcontoİdellaİsostanzialeİidentitaİtraİlaİpresenteİcausaİeİquellaİ portanteİilİn.İC-18/05,İsiİchiedeİcheİiİgiudiziİvenganoİriunitiİoppure,İinİalterna tiva,İcheİlaİpresenteİcausaİvengaİsospesa.İ 41.İ^InİconclusioneİilİGovernoİitalianoİsuggerisceİallaİCorteİrispondereİalİ quesitoformulatoİaffermandoİche:İ l'art.İ13,İparteİB,İlett.İc)İdellaİdirettivaİ77/388/CEE,İvaİinterpretatoİnelİ sensoİcheİlaİdisposizioneİiviİcontenutaİsiİriferisceİaiİcasiİinİcuiİilİsoggettoİcheİ abbiaİacquistatoİbeniİdestinatiİalİcompimentoİdiİattivitaİesentiprovvedaİsucces sivamenteİaİcedereİiİdettiİbeniİadİaltriİsoggettiİe,İconseguentemente,İaİseguitoİ dell'introduzioneİdelİpuntoİ27-quinquiesİdell'art.İ10İdelİd.P.R.İn.İ633/1972İlaİ RepubblicaİItalianaİhaİcorrettamenteİadempiutoİagliİobblighiİimpostiİdalloİ stessoİart.İ13,İparteİB,İletteraİc).İ Roma,İ5İagostoİ2005İ^Avv.İdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ Causa C-166/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Accredito d'imposta su cifra d'affari a favore di imprenditori stranieri in relazione a trasferim ento a titolo oneroso di ûcontingente di permessi di pesca per il Gmund- ner Traunŭİ^Ottavaİdirettivaİ79/1072/CEEİeİart.İ9,İn.İ2,İlett.İa)İdellaİ direttivaİ77/388/CEEİ^OrdinanzaİdellaİVerwaltungsgerichtshofİ(Corteİ supremaİdiİgiustiziaİamministrativa)İ^Austria,İnotificataİilİ30İmaggioİ 2005İ(avv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO LaİsocietaİricorrenteİnonİhaİinİAustriaİne¨laİpropriaİsedeİne¨unoİstabi- limento.İIlİ7İdicembreİ1999İessaİhaİpresentatoİunaİdomandaİdirettaİadİotte- nereİl'accreditoİdell'impostaİsullaİcifraİd'affariİprevistoİperİgliİimprenditoriİ nonİstabilitiİinİAustria,İinİrelazioneİadİunİûcontingenteİdiİpermessiİdiİpescaİ 1997İeİ1998İperİilİGmundnerİTraunŭİ(inİbaseİalleİregoleİdettateİdall'Ottavaİ Direttivaİ79/1072/CEE).İGliİimportiİperİIVAİpagataİaİmonteİrisultavanoİ daİfattureİemesseİinİdataİ2İgennaioİ1999İdaİunaİsocietaİconİsedeİinİAustria.İ Conİtaliİfattureİsonoİstatiİaddebitatiİallaİricorrente,İsocietaİconİsedeİinİGer- mania,İaİfronteİdelİtrasferimentoİdelİcontingenteİdeiİpermessiİdiİpescaİ ûGmundnerİTraunŭ,İATSİ560İ000,İpiuİATSİ112İ000İperİIVAİalİ20%,İperİl'an- nataİdiİpescaİallaİlenzaİ1997,İedİATSİ700İ000,İpiuİATSİ140İ000İperİIVAİalİ 20%,İperİl'annataİdiİescaİallaİlenzaİ1998.İGrazieİall'acquistoİdiİtaliİcontin- genti,İlaİricorrenteİhaİacquisitoİpermessiİdaİpescaİcheİpoiİhaİrivendutoİadİ unİgranİnumeroİdiİacquirentiİ(tedeschi,İitaliani,İolandesi,İbelgi,İecc.)İadİunİ prezzoİcompresoİtraİDEMİ75İeİDEMİ450.İTaliİpermessiİconferivanoİlaİlegit- timazioneİaİpescareİindeterminatiİpuntiİdiİunİfiumeİsituatoİnell'AltaİAustriaİ (cosiddettoİûGmundnerİTraunŭ).İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 63 IL quesitO Se l'attribuzione della legittimazione all'esercizio della pesca, attuata mediante il trasferimento a titolo oneroso di permessi di pesca, costituisca una ûprestazione di servizi relativa a un bene immobileğ ai sensi dell'art.9, n. 2, lett. a), della direttiva del Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CEE, in materia di armonizzazione delle legislazioni degli Stati Membri relative alle imposte sulla cifra di affari ^Sistema comune di imposta sul valore aggiunto: base imponibile uniforme. LA posizionE assuntA daL GovernO italiano. Il Governo italiano osserva quanto segue. ûL'art.İ9İdellaİdirettivaİ77/388/CEE,İdopoİavereİdispostoİalİpar.İ1İcheİ Siconsideraİluogoİdiunaprestazioneİdiserviziilluogoİinİcuiilprestatoreİ haİfissatoİlaİsedeİdellaİpropriaİattivitaİeconomicaİoİhaİcostituitoİunİcentroİdiİ attivitaİstabile,apartiredalqualelaprestazionediservizivieneresao,İinman- canzaİdiİtaleİsedeİoİdiİtaleİcentroİdiİattivitaİstabile,İilİluogoİdelİsuoİdomicilioİ oİdellaİsuaİresidenzaİabitualeİ alpar.İ2İdisponeİcheİ Tuttavia:İ a) ilİluogoİdelleİprestazioniİdiİserviziİrelativeİadİunİbeneİimmobile,İ incluseİleİprestazioniİdiİagenteİimmobiliareİeİdiİperito,İnonche¨leİprestazioniİ tendentiİaİpreparareİoİaİcoordinareİl'esecuzioneİdiİlavoriİimmobiliariİcome,İadİ esempio,İleİprestazioniİforniteİdagliİarchitettiİeİdagliİufficiİdiİsorveglianza,İeİ quelloİdoveİilİbeneİeİsituato;İ...İ LaİHEGERİhaİacquistatoİdaİunaİsocietaİaustriacaİdeiİdirittiİdiİpesca.İ Trattandosiİdiİbeniİimmateriali,İlaİcessioneİvieneİconsiderataİcomeİprestazioneİ diservizidalladirettiva77/388/CEE,İcomerisultadall'art.İ6par.İ1dellastessaİ direttiva,İinİbaseİalİqualeİ Siİconsideraİ``prestazioneİdiİservizi''İogniİoperazioneİcheİnonİcostituisceİ cessioneİdiİunİbeneİaiİsensiİdell'articoloİ5.İ Taleİoperazioneİpuoİconsistereİtraİl'altro:İ ^inİunaİcessioneİdiİbeniİimmateriali,İsianoİoİnoİrappresentatiİdaİunİ titolo;İ Ilİproblemaİcheİsiİponeİeİpertantoİquelloİdiİverificareİseİiİdirittiİdiİeserci- tareİlaİpesca,İoggettoİdellaİcessione,İpossanoİconfigurarsiİcomeİprestazioniİdiİ serviziİ``relativeİadİunİbeneİimmobile''.İ Nell'ordinanzadirimessionesiprecisaİcheİipermessiİceduti``conferisconoİlaİ legittimazioneİapescareİinİdeterminatipuntidiunfiumesituatoİnell'altaİAustria''.İ Ilİdirittoİdiİpescareİeİquindiİstrettamenteİconnessoİadİunİimmobileİbenİ individuatoİ(l'alveoİdelfiume)İche,İcomeİevidenziaİloİstessoİgiudiceİremittente,İ inİaltroİcasoİ(relativoİall'alveoİdiİunİbacinoİportuale)İlaİCorteİhaİqualificatoİ comeİimmobile,İsuscettibileİdiİlocazioneİinİquantoİoggettoİdellaİstessaİ``nonİeİ unaİcertaİquantitaİdiİacquaİmaİunaİparteİdeterminataİdelİdettoİbacino.İTaleİ superficieİsommersaİdall'acquaİeİdelimitataİinİmodopermanenteİeİnonİeİsuscet- tibileİdiİspostamento''İ(sentenzaİ3İmarzoİ2005İinİcausaİC-428/02).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il diritto di pesca non poteva quindi essere esercitato se non in relazione a queldeterminato corso d'acquaenelsolopuntostabilito nelpermesso. Una simile correlazione tra il diritto di pesca e l'immobile cui afferisce,si ritiene che possa agevolmente essere ricompresa tra le prestazioni di servizi ``relative a un bene immobile''. In conclusione il Governo italiano suggerisce alla Corte rispondere al que- sito sottoposto al suo esame affermando che: l'attribuzione della legittimazione all'esercizio della pesca, attuata mediante il trasferimento a titolo oneroso di permessi di pesca, costituisce una prestazione di servizi relativa a un bene immobile ai sensi dell'art. 9, n. 2, lett. a),İdella direttiva del Consiglio 17 maggio 1977, 77/388/CE. Roma, 4 agosto 2005 ^Avvocato dello Stato Gianni De Bellisŭ. Causa C-173/0S ^(Commissione c/ Repubblica Italiana) ^Artt.İ23,İ25,İ26İeİ 133İdelİTrattatoİCEİ^Artt.İ4İeİ9İdell'Accordoİdiİcooperazioneİtraİlaİ ComunitaİeconomicaİeuropeaİeİlaİRepubblicaİd'Algeriaİfirmatoİilİ 26İsettembreİ1978İeİapprovatoİconİregolamentoİCEEİn.İ2210/78İ (ct.İ25025/05,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO LaİCommissioneİEuropeaİritieneİcheİilİûtributo ambientaleŭİistituitoİdal- l'art.İ6,İleggeİregionaleİsicilianaİ26İmarzoİ2002,İn.İ2İsiaİinİcontrastoİconİgliİ artt.İ23,İ25,İ26İeİ133İdelİTrattatoİCeİeİconİl'art.İ4İdell'Accordoİdiİcoopera- zioneİtraİlaİComunitaİeconomicaİeuropeaİeİlaİRepubblicaİd'Algeriaİfirmatoİ ilİ26İsettembreİ1978İeİapprovatoİconİregolamentoİCEEİn.İ2210/78.İTaliİ disposizioniİcomunitarieİapplicanoİilİprincipioİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİ merciİall'internoİdellaİComunitaİeİmiranoİaİsalvaguardareİl'esistenzaİdiİ un'unioneİdoganaleİtraİgliİStatiİmembri,İponendoİilİdivietoİdiİistituireİdaziİ doganaliİall'importazioneİeİall'esportazioneİoİqualsiasiİtassaİdall'effettoİequi- valente.İLaİCommissioneİritieneİpertantoİcheİl'art.İ6İdellaİleggeİregionaleİ dellaİRegioneİsicilianaİinİesameİvioliİiİprincipiİdellaİTariffaİDoganaleİ Comuneİinİquantoİistituisceİunaİtassaİdiİeffettoİequivalenteİadİunİdazioİ all'importazioneİoİall'esportazione,İnelİmomentoİinİcuiİprevedeİunİtributoİ ambientaleİsullaİproprietaİdeiİgasdottiİricadentiİnelİterritorioİdellaİRegioneİ siciliana.İOra,İessendoİunicaİl'infrastrutturaİcheİsoddisfaİiİrequisitiİdiİimpo- nibilitaİ,İrisultaİallaİCommissioneİcheİessaİtrasportaİmetanoİdiİprovenienzaİ dall'Algeria,İconİlaİconseguenzaİcheİilİgasİprovenienteİdaİunİpaeseİterzoİedİ immessoİinİtransitoİoİinİliberaİpraticaİsulİsuoloİitaliano,İeİassoggettatoİalİtri- butoİistituitoİdallaİRegioneİsiciliana.İ AdİavvisoİdellaİCommissioneİl'introduzioneİdiİtaleİtributoİambientaleİ violaİlaİTariffaİDoganaleİComune,İeİquindiİleİdisposizioniİcomunitarieİsopraİ richiamate,İinİquantoİtaleİimpostaİalteraİlaİparificazioneİdegliİoneriİdoganaliİ gravanti,İalleİfrontiereİesterneİallaİComunitaİ,İsulleİmerciİimportateİdaiİpaesiİ terzi,İedİinİquantoİtaleİmedesimaİimpostaİrischiaİdiİcreareİsviamentiİdiİtraf- ficoİneiİrapportiİconİquestiİpaesiİeİdistorsioniİnellaİliberaİcircolazioneİdelleİ merciİoİnelleİcondizioniİdiİconcorrenzaİtraİgliİStatiİmembri.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ65 Inİconsiderazioneİdiİquantoİprecede,İlaİCommissioneİpresentaİallaİ Corteİleİseguentiİconclusioni:İ ödichiarareİcheİavendoİistituitoİeİmantenutoİinİvigoreİilİtributoİ ambientaleİsuiİgasdottiİprevistoİdall'art.İ6İdellaİleggeİregionaleİsicilianaİn.İ2İ delİ26İmarzoİ2002,İlaİRepubblicaİItalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİ essaİimpostiİdagliİartt.İ23,İ25,İ26İeİ133İdelİTrattatoİCeİeİconİgliİartt.İ4İeİdel- l'AccordoİdiİcooperazioneİtraİlaİComunitaİeconomicaİeuropeaİeİlaİRepub- blicaİd'Algeriaİfirmatoİilİ26İsettembreİ1978İeİapprovatoİconİregolamentoİ CEEİn.İ2210/78.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİItalianoİhaİdepositatoİcontroricorsoİconcludendoİperİilİ rigettoİdelİricorsoİpresentatoİdallaİCommissione,İperche¨infondatoİinİ quanto:İ ûl'art.İ6,İcommaİ1İdellaİl.İr.İsicilianaİn.İ2İdelİ26İmarzoİ2002İchiara- menteİenunciaİcheİeİistituitoİunİûtributoİambientaleİalloİscopoİdiİfinanziareİ investimentiİfinalizzatiİaİridurreİeİprevenireİilİpotenzialeİdannoİambientaleİ derivanteİdalleİcondotteİinstallateİsulİterritorioİdellaİRegioneİsicilianaŭ.İ Taleİinequivocaİfinalizzazioneİdelİtributoİinİquestioneİinduceİdimostrareİ comeİlaİratioİdellaİnormaİsiaİdaİricondursiİallaİvolontaİdelİlegislatoreİregionaleİ didarepienaattuazioneaiprincipirichiamatinelTrattatoİCEperlepoliticheİ ambientaliedinparticolarealprincipiodiprevenzione,İmaancorpiuİaquelloİ diİprecauzione.İLaİdistinzioneİtraİiİdueİprincipiİrisiedeİnelİgradoİdiİincertezzaİ cheİcircondaİlaİprobabilitaİdelİrischio;İmentreİilİprincipioİdiİprevenzioneİvieneİ ingiocodifrontearischicerti,İquellodiprecauzioneeİfinalizzatoallagestioneİ deiİrischiİincerti;İquest'ultimoİprincipioİnonİrisultaİsolennementeİenunciatoİdalİ Trattato,madiessosifacomunquemenzioneesplicita,İinriferimentoallapro- tezioneİdell'ambiente,İexİart.İ174delTrattato.Inordinepoiall'applicazionepra- ticaİdelsuddettoprincipioİdiprecauzioneİassumonoparticolareİrilievoİlepreci- sazioniİcontenuteİnellaİComunicazioneİ2İfebbraioİ2000İdellaİCommissione,laİ qualeİevidenziaİcheİl'applicazioneİdelİprincipioİpresupponeİunİrischioİincertoİ maindividuato,İvaleadireunapreliminarevalutazionescientificaobiettivacheİ indichiİcheİûviİsianoİragionevoliİmotiviİdiİtemereİ...ŭ.İ Inİaltriİtermini,İilİricorsoİalİprincipioİdiİprecauzioneİpresupponeİl'identifi- cazionedieffettipotenzialmentenegatividerivantidaunfenomenoİoİdaunpro- dottoodaunprocedimento,İnonche¨unavalutazionescientificadelrischioİche,İ perİl'insufficienzaİdeiİdatiİovveroİilİloroİcarattereİnonİconcludenteİoİlaİloroİ imprecisione,İnonİconsenteİdiİdeterminareİconİsufficienteİcertezzaİilİrischioİinİ questione.İ Inoltre,İilİprincipioİtrovaİancheİriscontroİnellaİnormativaİinternaİprimariaİ attualmenteİvigente:İinİparticolareİilİcommaİ8,İlett.İf)İdell'articoloİunicoİdellaİ leggen.İ308/04,İinseriscetraiprincipieicriteridirettivigeneralil'obbligoperİ tuttiidecretilegislatividisettore,İdirispettarel'affermazionedeiprincipicomu- nitariİdiİprevenzione,İprecauzione,İcorrezioneİeİriduzioneİdegliİinquinamentiİeİ deidanniambientaliedelprincipioİchiinquinapaga.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Analogheİconsiderazioniİvalgonoİperİlaİnormativaİregionale,İpostoİche,İ secondoİilİrinnovatoİart.İ117İdellaİCostituzioneİitaliana,İûLeİRegioniİ...İnelleİ materieİdiİpropriaİcompetenzaİ...İprovvedonoİall'attuazioneİeİall'esecuzioneİ degliİaccordiİinternazionaliİeİdegliİattiİdell'UnioneİEuropea.ŭ.İ Aiİsuddettiİprincipiİdeveİpertantoİricondursiİl'intenzioneİdelİlegislatoreİ regionale:İilİtributoİdiİcuiİsiİdiscuteİeİinequivocabilmenteİconnotatoİdaİcaratte- risticheİproprieİedİinconfondibiliİdelİrispettoİdelİprincipioİsopraİrichiamato.İ Ancheİilfattoİcheİilİtributoİdebbaİessereİcorrispostoİsoloİinİcasoİdiİeffettivapre- senzaİdelİgasİnell'infrastruttura,İlungiİdalİconnotareİattivitaİimpositivaİpuraİeİ sempliceİdaİparteİdellaİRegione,İcorrispondeİallaİgiustaİesigenzaİdiİcorrelareİilİ tributoİaisoliİcasiİinİcuief ffettivamenteİedinİconcretoİsussistaİunpotenzialeİ pericoloİdiİdannoİambientale.İ Laİconnessioneİintrinsecaİtraİilİtributoİeİlaİsuaİdestinazioneİaifiniİdiİtutelaİ costituisceİprovaİirrefutabileİquantoİallaİnaturaİdelİtributoİstessoİeİallaİsuaİ ratio:İcheİnonİeİcertoİquellaİdiİintrodurreİunİdazioİnonİconsentito,İmaİesclusiva- menteİdiİassicurareİ^inİunaİsituazioneİdiİpotenzialeİpericoloİambientaleİ^laİ riduzioneİeİlaprevenzioneditalepericoloİinapplicazionedelprincipiogeneraleİ diprecauzioneİindicatoİespressamenteİdallenormeİcomunitariefondamentali.ŭ.İ Causa C-176/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Spedizione di farina animale contenente o meno materiali particolarmente a rischio ^Classific azione quale rifiuto ^Regolamentoİ(CE)İn.İ1774/2002İ^Applicazioneİ regolamentoİ(CEE)İn.İ259/1993İ^Notificataİinİdataİ8İgiugnoİ2005İeİ propostaİdalİLandesgerichtİfuerİZRSİViennaİ(Austria)İ(cs.İ33138/05,İ avv.İdelloİStatoİG.İFiengo)İ IquesitI 1.İ^Seİleİspedizioniİ(transitoİovveroİrispedizione)İdiİfarinaİanimale,İ contenentiİoİmenoİmaterialiİparticolarmenteİaİrischio,İsianoİsoggette,İinİ quantoİtrattasiİdiİrifiuto,İall'obbligoİdiİnotificaİaiİsensiİdelİregolamentoİ (CEE)İn.İ259/93.İ Inİsubordine:İ 2.İ^Seİleİspedizioniİdiİfarinaİanimale,İcontenenteİoİmenoİmaterialiİpar- ticolarmenteİaİrischio,İaiİsensiİdell'art.İ1,İn.İ2,İlett.İd),İdelİregolamentoİ (CEE)İn.İ259/93,İsianoİescluseİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdiİtaleİregola- mento.İ Inİcasoİdiİrispostaİnegativaİallaİquestioneİsubİ2):İ 3.İ^Seİleİspedizioniİ(transitoİovveroİrispedizione)İdiİ a)İfarinaİanimaleİprivaİdiİmaterialiİparticolarmenteİaİrischioİoİdiİ b)İfarinaİanimaleİcontenenteİmaterialiİparticolarmenteİaİrischioİ classificatiİcomeİmaterialiİdiİûcategoriaİ1ŭİaiİsensiİdelİregolamentoİ(CE)İ n.İ1774/2002,İtrattandosiİdiİrifiutoİaiİsensiİdelİregolamentoİ(CE)İn.İ259/92,İ inİmancanzaİdiİnotificaİeİdiİconsensoİdelleİautoritaİcompetenti,İcostitui- scanoİtrafficoİillecitoİaiİsensiİdell'art.İ26,İn.İ1,İlett.a)eİb),İdelloİstessoİregola- mento.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ67 CausaİC-192/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Pensioniİeİindennitaİaİ favoreİdiİvittimeİdiİguerraİ^Limitazioneİassegnazioneİdell'indennitaİaiİ residentiİ^Cittadinanzaİdell'Unioneİeuropeaİ(art.İ17İCE)İ^Divietoİdiİ disparitaİdiİtrattamentoİeİdiİlimitazioneİdellaİlibertaİdiİcircolazioneİeİdiİ soggiornoİ(art.İ18İCE)İ^OrdinanzaİdellaİCorteİd'appelloİolandese,İ emessaİilİ22İaprileİ2005İeİdepositataİilİ29İaprileİ2005İ(cs.İ36051/05,İ Avv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO (1)İ Ilİquesito,İcheİhaİdatoİvitaİaİtaleİdomandaİdiİpronunciaİpregiudiziale,İeİ sortoİaİseguitoİdelİricorsoİpresentatoİdaİdueİcittadiniİolandesiİdinnanziİallaİ CorteİdiİAppelloİolandeseİcompetenteİinİmateriaİdiİlegislazioneİsocialeİ^ Centrale Raad Van Beroep ^alİfineİdiİottenereİl'annullamentoİdiİtaluniİprov- vedimenti.İLaİCorteİeİl'organoİcompetenteİaİdecidereİinİmateriaİdiİdomandeİ diİpensioneİedİindennitaİ.İIİprovvedimenti,İpurİriconoscendoİloİstatus diİvit- timaİcivileİaiİricorrenti,İhannoİnegatoİl'assegnazioneİdiİun'indennitaİperio- dicaİeİilİversamentoİdiİsussidiİdirettiİalİmiglioramentoİdelleİcondizioniİdiİ vita,İavendoİiİricorrentiİtrasferitoİlaİpropriaİresidenzaİinİunİaltroİStatoİmem- broİdell'UEİ(Spagna)İinİunİperiodoİantecedenteİallaİdataİdiİpresentazioneİ dellaİdomanda.İNonİrisultava,İpertanto,İsoddisfattoİunoİdeiİrequisiti(2)İ necessariİprevistiİdallaİleggeİinİquestione,İquello,İgiustappunto,İdellaİresidenzaİ nelİterritorioİolandese,İritenutoİcriterioİcongruoİalİfineİdiİdelimitareİilİnumeroİ degliİaventiİdiritto,İnonche¨gliİobblighiİdiİsolidarietaİdellaİsocietaİolandese.İ IL quesitO Seİilİdirittoİcomunitario,İinİparticolareİl'art.İ18İCE,İostiİadİunaİdisci- plinaİnazionaleİaiİsensiİdellaİquale,İinİcircostanzeİqualiİquelleİdiİcuiİallaİ causaİprincipale,İl'assegnazioneİdiİun'indennitaİaİfavoreİdiİvittimeİdiİguerraİ civiliİvengaİnegataİesclusivamenteİinİragioneİdelİfattoİcheİl'interessato,İilİ qualeİsiaİinİpossessoİdellaİcittadinanzaİdelloİStatoİmembroİdiİcuiİtrattasi,İ allaİdataİdiİpresentazioneİdell'istanzaİnonİrisiedeİnelİterritorioİdelİdettoİ Statoİmembro,İbens|İnelİterritorioİdiİaltroİStatoİmembro.İ (1)İPremessoİche:İ1.İAiİsensiİdell'art.İ17İCE,İeİcittadinoİdell'Unioneİchiunqueİabbiaİlaİcitta- dinanzaİdiİunoİStatoİmembro.İTaleİstatus eİrequisitoİfondamentaleİcheİconsenteİaiİcittadiniİdegliİ Statiİmembriİdiİottenere,İnell'ambitoİdiİapplicazioneİratione materiae delİTrattato,İunİmedesimoİ trattamentoİalİricorrereİdellaİmedesimaİsituazione,İfatteİsalveİleİeccezioniİespressamenteİpreviste;İ 2.İTraİleİsituazioniİcheİrientranoİnelİcampoİdiİapplicazioneİdelİdirittoİcomunitarioİfiguranoİquelleİ rientrantiİnell'esercizioİdelleİlibertaİfondamentaliİgarantiteİdalİTrattato,İdellaİlibertaİdiİcircolareİ eİdiİsoggiornareİnelİterritorioİdegliİStatiİmembriİex art.İ18İCE;İ3.İLeİdisposizioniİriguardantiİleİ prestazioniİaİfavoreİdelleİvittimeİdiİeventiİbelliciİoİdiİcircostanzeİaİcioİconseguentiİsonoİespressa- menteİescluseİdallaİsferaİdiİapplicazioneİdelİregolamentoİ(CEE)İn.İ1408/1971,İrelativoİall'applica- zioneİdeiİregimiİdiİsicurezzaİsocialeİaiİlavoratoriİsubordinati,İaiİlavoratoriİindipendentiİeİaiİloroİ familiariİcheİsiİspostanoİall'internoİdellaİComunitaİ.İ (2)İEénormaİgeneraleİcheİlaİleggeİinİcommentoİvadaİapplicataİsoltantoİaİcoloroİiİqualiİsonoİ inİpossessoİdellaİcittadinanzaİolandeseİeİcheİallaİdataİdiİpresentazioneİdellaİdomandaİsianoİresi- dentiİneiİPaesiİBassi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-195/0S (Commissione c/ Repubblica italiana) ^Ricorso per inademp imento ex art. 226 CE ^Disciplina sui rifiuti ^Nonİconformitaİdellaİ legislazioneİnazionaleİallaİDirettivaİ75/442/CEE,İcomeİmodificataİdallaİ direttivaİ91/156/CEEİ(ct.İ31146/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL ricorsO LaİCommissioneİEuropeaİhaİintrodottoİilİpresenteİricorso,İnotificatoİinİ dataİ8İgiugnoİ2005,İritenendoİcheİlaİRepubblicaİitaliana,İavendoİadottatoİ indirizziİoperativiİvalidiİsuİtuttoİilİterritorioİnazionale,İesplicitatiİinİpartico- lareİperİmezzoİdellaİcircolareİdelİMinisteroİdell'Ambienteİdelİ28İgiugnoİ 1998İeİdellaİcircolareİdelİMinisteroİdellaİSaluteİdelİ22İluglioİ2002,İtaliİdaİ escludereİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİdisciplinaİsuiİrifiutiİgliİscartiİali- mentariİoriginatiİdall'industriaİagro-alimentareİdestinatiİallaİproduzioneİdiİ mangimi;İavendo,İperİmezzoİdell'articoloİ23İdellaİleggeİn.İ179İdelİ31İluglioİ 2002,İesclusoİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİnormativaİsuiİrifiutiİiİresiduiİ derivantiİdalleİpreparazioniİnelleİcucineİdiİqualsiasiİtipoİdiİcibiİsolidi,İcottiİ eİcrudi,İnonİentratiİnelİcircuitoİdistributivoİdiİsomministrazione,İdestinatiİ alleİstruttureİdiİricoveroİdiİanimaliİdiİaffezione;İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİ cheİleİincombonoİinİvirtuİdell'articoloİ1İ(a)İdellaİdirettivaİ75/442/CEEİsuiİ rifiutiİcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ91/156/CE.İ IL controricorsO ûIl ricorso eà infondato e se ne chiede il rigetto per i motivi di seguito ripor- tati. I materiali ed i sottoprodotti derivanti dalle lavorazioni dell'industria agroalimentare sono ``materieİprimeİperİmangimi''İove, in presenza dei requi- siti igienico-sanitari, esista la volontaà delproduttore di volerli utilizzare nel ciclo alimentare zootecnico. Tale volontaà manifesta, associata al riutilizzo certo dei sottoprodotti stessi, non sottoposti a trasformazioni preliminari o assoggettati unicamente alle trasformazionipreviste dalla normativa vigente in ambito comu- nitario o nazionale, eà testimonianza della volontaà del produttore/detentore di non disfarsi del materiale in questione. In tal caso i suddetti materiali non sono assoggettati alla normativa sui rifiuti bens|à alle disposizioni relative alla produzione e commercializzazione degli alimentiper animali; nel casopoisi tratti di sottoprodotti di origine ani- male eà inoltre di applicazione il Regolamento europeo n. 1774/2002. I controlli all'interno della filiera alimentare sono tali da considerare tale filiera equivalente ad un unico processo di produzione. L'intero impianto legislativo comunitario in materia di sicurezza degli ali- menti e dei mangimi eà infatti sottoposto al Regolamento (CE) 178/2002 che stabilisce i principi ed i requisiti generali della legislazione alimentare. Tale norma costituisce un ombrello normativo particolarmente ampio e fissa una disciplina estesa a tutti gli aspetti di sicurezza della catena alimentare umana e animale, dalla produzione primaria, alla trasformazione alla distribuzione. In particolare, ilRegolamento178stabilisceilprincipiodellatracciabilitaİ ovvero la capacitaà , da parte di ciascun operatore della filiera agrolimentare, di indivi- duare da chi ha ricevuto ed a chi ha consegnato il materiale (materia prima, prodottosemi-trasformato,prodottofinito,ecc...) trattato. IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 69 Sono.inoltre.di.applicazione.le.disposizioni.HACCP,.previste.dai.regola- menti.852/2004,853/2004,854/2004.per.quanto.riguarda.gli.alimenti,.il.Reg.. 183/2005.per.i.mangimi.nonche¨il.Regolamento.882/2004.sui.controlli.ufficiali. di.alimenti,.mangimi,.sanitaİe.benessere.degli.animali.. A.tal.riguardo.si.rappresenta.che.i.suddetti.regolamenti.vanno.a.sostituire. le.precedenti.norme.comunitarie.che.erano.in.applicazione.su.tutto.il.territorio. comunitario.ed.attuate.in.Italia.con.provvedimenti.legislativi.. A.sua.volta.la.legislazione.italiana,.sin.dal.1962.con.la.legge.283/62.e.per. quanto.riguarda.i.mangimi.dal.1963.con.la.legge.281/63,.ha.fissato.una.serie. di.vincoliper.laproduzione.commercializzazione.di.alimenti.e.mangimi.cheper- mettono.alle.autoritaİsanitarie.di.avere.un.controllo.diretto.lungo.tutta.lafiliera,. ivi.compreso.il.trasporto.degli.alimenti.e.dei.mangimi.. I.sottoprodotti.e.gli.scarti.edibili.dell'industria.agroalimentare.possono. essere.destinati.all'alimentazione.animale.purche¨soddisfino.ai.requisiti.fissati. dalle.vigenti.disposizioninazionali.che.hanno.recepito.specifiche.direttive.e.rego- lamenti.comunitari.. Inparticolareeİnecessario.che.tuttiiprodottiutilizzatiaifinidell'alimenta- zione.animale.rispondano.ai.seguenti.requisiti:. ^siano.di.qualitaİsana,.leale.e.mercantile.(legge.281/63,.art..17,.c..1,. lett..a); ^nonpresentino.tenori.in.sostanze.indesiderabilisuperiori.ai.limitiprevi- sti.(Dir..99/29/CE.e.succ..modif..e.D.M.241/1998.succ..abrogato.da.decreto. legislativo.149/2004);. ^non.rientrino.nell'elenco.degli.ingredienti.di.cui.eİvietata.la.circola- zione.o.l'impiego.negli.alimenti.composti.per.animali.(Dec..91/516/CE.e.succ.. Mod..e.Decisione.2004/217/CE.del.1.marzo.2004);. ^rispondano.ai.requisiti.generali.in.materia.di.sicurezza.fissati. all'art..15.del.Regolamento.178/2002/CE.. Tali.prodotti.essendo.compresi.nell'elenco.non.esclusivo.delle.principali. materieprimepermangimi.(decretolegislativo360/1999,.allegatoII,parteA,. capo.II)possonoesseremessiincircolazionesolosesuldocumentodiaccompa- gnamento.o.se.del.caso.sull'imballaggio,.sul.recipiente.o.sull'etichetta.fissata. allo.stesso,.compaiono.l'espressione.``materia prima per mangimi'',.la.denomi- nazione.di.tale.materia.prima,.nonche¨le.indicazioni.dei.tenori.analitici.previsti. per.ciascuna.materia.prima.considerata..Eéobbligatorio.inoltre.aggiungere.il. nome.e.la.ragione.sociale.e.l'indirizzo.del.responsabile.dell'immissione.in.com- mercio.. Tali.prodotti.devono.essere.utilizzati.in.impianti.per.la.produzione.di.ali- menti.per.animali.autorizzati.ai.sensi.della.legge.281/1963,.oppure.riconosciuti. o.registrati.ai.sensi.del.decreto.legislativo.123/1999.. Su.di.essi.l'autoritaİsanitaria.esplica.una.attivitaİdi.vigilanza.veterinaria. permanente,.con.presenza.del.veterinario.e.relativi.controlli.commisurata.al. rischio.sanitario.. La.gestione.dei.sottoprodotti.derivati.dalla.lavorazione.di.alimenti.deve. essere.documentata,.sulla.base.delle.Buone.Pratiche.d'igiene,.dalla.dittache. produce.alimenti.in.maniera.tale.che.il.controllo.ufficiale.sappia.a.prioriil. destino.di.tali.sottoprodotti.. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Aİtalİriguardo,İinfatti,İeİindispensabileİcheİvengaİeffettuatoİunİcontrattoİtraİ ilproduttoreel'utilizzatoredeglistessimateriali,İinmanieradagarantirelacor- rettaİgestioneİdiİtaliİsottoprodottiİancheİaifiniİdellaİcorrettaİapplicazioneİdelİ pianoİdiİautocontrolloİ(HACCP)İdelloİstabilimento.İ Laİdestinazionefinaleİeİquindiİcomprovataİdaİunİaccordoİdiİtipoformaleİoİ conİlaİstipulaİdiİunİcontrattoİoİdallaİdocumentazionefiscale.İ Daİquantoİsopraİespostoİrisultaİsoddisfattoİilprincipioİdiİsalvaguardiaİdel- l'ambienteİeİdellaİsaluteİumanaİedİanimale,İdalİmomentoİche,İancheİnelİrispettoİ delİRegolamentoİ178/2002İeİdelİnuovoİRegolamentoİ183/2005,İvieneİgarantitaİ laİsicurezzaİdeiİmangimiİlungoİtuttaİlafilieraİalimentare,İmedianteİl'attuazioneİ delİpianoİdiİautocontrolloİ(HACCP),İdiİunaİadeguataİetichettaturaİcheİper- metteedagevolaİlaİrintracciabilitaİdeiprodotti,İnonche¨dellematerieprimeperİ mangimiapartiredallostabilimentodiproduzione,İindustriaoeserciziocom- merciale,İinİcuiİsonoİstateİprodotte,İeİnelleİfasiİdiİtrasportoİ(art.İ18-20İReg.İ 178/2002)İ.İ InİItalia,İricordiamoİcheİtutteİleİattivitaİriguardantiİilİsettoreİalimentareİeİ mangimisticoİsonoİsoggetteİadİautorizzazione,İcheİvieneİrilasciataİsullaİbaseİdiİ idoneaİdocumentazioneİattestanteİiİrequisitiİsiaİdeiİsoggettiİcheİlaİrichiedonoİ siaİdelleİstruttureİeİdeiİmezziİdiİtrasporto.İSiİhaİriguardoİaİtitoloİesemplificativoİ imanualiHACCPperisettoridell'industriaİlattiero-caseariaedolciaria,İediİ codiciİdiİbuoneİpraticheİAssalzooİperİlaİproduzioneİeİlaİcommercializzazioneİ diİmangimiİperİanimaliİdaİreddito,İdiİmangimiİperİanimaliİdaİcompagniaİeİdiİ premisceleperİmangimi.İ ViceversaİlaİCommissioneİritieneİcheİlaİvolontaİmanifestaİdelİsuddettoİ produttore/detentoreİdelloİscarto-sottoprodottoİagroalimentare,İderivanteİdaİ unaİdittaİagroalimentareİdiİdestinarloİoggettivamente,İsecondoİleİregoleİdellaİ filieraİalimentareİadİunİalimentoİperİanimali,İnonİsiaİsufficienteİadİescludereİ laİvolontaİdiİdisfarsi.İQuindiİaİparereİdellaİCommissione,İindipendentementeİ dallavolontaİmanifestadelproduttorediutilizzareilresiduo,İsenzausciredal- l'ambitoİalimentare,İilİresiduoİstessoİrientrerebbeİsempreİeİcomunqueİnellaİ disciplinaİdeiİrifiuti.İ Questoİcontrastaİperoİconİlaİrestanteİnormativaİcomunitaria;İinfattiİl'in- teroİquadroİnormativoİcomunitarioİeİnazionaleİrelativoİaiİrequisitiİdiİsicurezzaİ deglialimentiİeİdeimangimirendeİconcettualmenteİepraticamenteİimpossibileİ definireİ``rifiuti''İiİmaterialiİche,İessendoİinİpossessoİdegliİidoneiİrequisitiİ igienico-sanitari,İvengonoİdestinatiİoggettivamenteİallaİproduzioneİmangimi- stica.İ L'approccioİadottatoİdallaİCommissioneİcondurrebbeİalparadossoİdiİdoverİ gestireİcomeİrifiutiİiİsottoprodottiİdell'industriaİalimentareİ(ancorche¨esplicita- menteİannoveratiİtraİleİmaterieprimeperİlaİmangimisticaİaisensiİdellaİdiret- tivaİ96/25/CE,İtraspostaİinİItaliaİconİilİdecretoİlegislativoİ360/1999)İimpeden- done,İdiİconseguenza,İl'utilizzoİperİlaİproduzioneİmangimistica,İconİconse- guenzeİdeflagrantiİnonİsoloİinİterminiİdiİcosti,İimpattiİgestionaliİ(bastiİpensareİ alledifficoltaİlogistichechesiprodurrebberoperiresicommerciali),İimprovvisaİ assenzaİdiİunaİimportanteİfonteİdiİmaterieİprimeİdiİaltoİvaloreİnutrizionaleİ perİlaİmangimistica,İmaİancheİdiİincrementoİdeiİmateriali/residuiİcheİconcor- ronoİallaformazioneİdeiİrifiuti.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 71 VigendoİinItaliaİl'esclusivitaİdeltrasportoperleİderratealimentari,İseİtaliİ prodotti,İnonpiuİdestinatialconsumoİumano,İdovesseroİessereİinquadraticomeİ rifiuti,İsiİverrebbeİaİcreareİlaİcondizioneİcheİessi,İdovendoİessereİtrasportatiİ conİmezziİautorizzatiİperİilİtrasportoİdeiİrifiuti,İnonİpotrebberoİviaggiareİsuİ mezziİutilizzatiİperİilİtrasportoİdiİprodottiİalimentariİeİcomunqueİnonİpotreb- beroİessereİconsegnati,İinİvirtuİdellaİlegislazioneİitalianaİadİunİindustriaİmangi- misticaİinquantoİtrasportatiappuntosuİunmezzoİautorizzatoperİrifiuti.İIlcir- cuitoİvirtuosoİcostituitoİdall'utilizzoperİgliİanimaliİdiİcioİcheİresiduaİdalleİindu- strieİalimentariperİgliİumaniİeİdiİcioİcheİnonİvieneİsomministratoİagliİumaniİ perche¨İinİeccedenzaİinİquantoİresiduoİdiİporzione,İverrebbeİaİcadere.İ UnaİprioritaİdellaİCommissioneİdovrebbeİessereİquellaİdiİprevenireİlaİpro- duzioneİdeiİrifiuti,İinİtalİcasoİinveceİsiİottieneİunİrisultatoİopposto,İsiİaumentaİ laİproduzioneİeİloİsmaltimentoİdeiİrifiutiİstessi,İperche¨İseİneİimpedisceİunİsuoİ riutilizzoİcomeİalimento.İ Perİquantoİriguardapoiİiİrequisitiİambientaliİdegliİimpiantiproduttoriİdiİ mangimisifapresenteİchequestioltrealleprescritteautorizzazionisanitarieİaiİ sensiİdellaİgiaİcitataİleggeİ281/1963İeİdecretoİlegislativoİ123/1999İsonoİtenuti,İ comeaccadeperlealtreattivitaİproduttive,İalrispettodellanormativaambien- taleİrelativaİalleİemissioniİinİariaİ(d.P.R.İ203/1988İAttuazioneİdelleİDirettiveİ CEEİnumeriİ80/779,İ82/884,İ84/360İeİ85/203İconcernentiİnormeİinİmateriaİdiİ qualitaİdell'aria,İrelativamenteİaİspecificiİagentiİinquinanti,İeİdiİinquinamentoİ prodottoİdagliİimpiantiİindustriali)İaİquellaİrelativaİagliİscarichiİ(decretoİlegi- slativoİ152/1999İrecepimentoİdellaİdirettivaİ91/271/CEEİeİdirettivaİ 91/676/CEE)İedİancheİall'autorizzazioneİintegrataİambientaleİaiİsensiİdelİ decretoİlegislativoİ372/1999,İattuazioneİdellaİdirettivaİ96/61/CEİrelativaİallaİ prevenzioneİeİriduzioneİintegrateİdell'inquinamento.İ Infattiİlaİdefinizioneİdiprodottiİalimentariİnellaİdirettivaİ96/61/CEİ(para- grafoİ6.4)İnonİappareİcircoscrivibileİallaİproduzioneİdiİalimentiİperİilİconsumoİ umano,İmaİrisultaİestesaancheaglialimentiadusozootecnico.İ Questaİeİun'ulterioreİprovaİcheİiİcontrolliİdiİtipoİambientaleİsuİtaliİ impiantiİsonoİequivalentiİaİquelliİdispostiİdallaİdirettivaİ75/442/CEE;İdiversa- menteİdaİquantoİaffermatoİdallaİCommissionenonhapiuİsensoİallaİlucedellaİ autorizzazioneİintegrataİambientaleİparlareİdiİdifferentiİfinalitaİdellaİlegisla- zioneİsuiİrifiutiİrispettoİaİquellaİsuiİmangimi.İ Perİquantoİriguardaİiİresiduiİdiİporzioniİoİleİeccedenzeİalimentari,İiİdueİ terminiİsonoİsinonimi,İderivantiİdalleİpreparazioniİnelleİcucineİdiİqualsiasiİtipoİ diİcibiİsolidi,İcottiİeİcrudi,İnonİentratiİnelİcircuitoİdistributivoİdiİsomministra- zione,İdestinatiİalleİstruttureİdiİricoveroİdiİanimaliİdiİaffezione,İlaİCommissioneİ ciİcontestaİcheİl'averliİinseritiİtraİleİesclusioniİdiİcuiİall'articoloİ8İdelİdecretoİ legislativoİn.İ22/1997İlifaİclassificareİautomaticamenteİrifiuti.İ Inİrealtaİancheİinİquestoİcasoİeİpaleseİcheİilİdetentore/produttoreİdeveİ dimostrareİlaİvolontaİdiİnonİdisfarsene,İvolendoliİeffettivamenteİdestinareİalleİ citateİstruttureİassoggettateİalleİautorizzazioniİdiİcuiİallaİleggeİ14İagostoİ1991İ n.İ281.İ Ancheİinİquestoİcasoİvalgonoİgliİobblighiİdiİfornireİall'Autoritaİcompe- tente,İnelİpianoİdiİautocontrollo,İlaİdimostrazioneİdell'ef ffettivaİdestinazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ La¨collocazione¨tra¨le¨esclusioni¨nell'ambito¨del¨decreto¨legislativo¨ n.¨22/1997dalpunto¨divistagiuridicopotrebbeeffettivamenteesserenon¨ido- nea,¨si¨tratta¨infatti¨sempre¨di¨eccedenze¨alimentari¨e¨non¨di¨residui¨di¨produ- zione.¨ Il¨termine¨residui,¨usato¨nell'articolo¨23¨della¨legge¨n.¨179¨del¨31¨luglio¨ 2002,¨non¨deve¨trarre¨in¨inganno,¨si¨tratta¨di¨residui¨di¨porzioni¨nonİsommini- strate,¨ossia¨di¨eccedenze¨non¨di¨residui¨di¨un¨processo¨produttivo;¨infatti¨tale¨ termine¨``residui''potrebbeanchescomparire,¨ilsolotermineeccedenzesarebbe¨ sufficiente.¨La¨collocazione¨nel¨decreto¨legislativo¨n.¨22/1997¨relativo¨ai¨rifiuti¨ di¨tale¨esclusione¨discende¨dalla¨opportunitaݨdi¨contrastare¨la¨tendenza,¨suffra- gata¨da¨alcuni¨settori¨della¨Commissione¨di¨considerare,¨sino¨a¨prova¨contraria,¨ tutto¨rifiuto¨(anche¨un¨alimento)¨e¨dalla¨conseguente¨necessitaݨdiprevedere¨un'e- sclusione¨esplicita¨nell'atto¨generale¨che¨disciplina¨del¨settore.¨ Per¨quanto¨riguarda¨il¨Regolamento¨Comunitario¨n.¨1774/2002¨relativo¨ai¨ sottoprodotti¨di¨origine¨animale,¨sul¨cui¨richiamo¨la¨Commissione¨esprime¨dubbi¨ (punto¨63)¨si¨ricorda¨che¨esso¨si¨applica¨anche¨ai¨sottoprodotti¨idonei¨al¨con- sumoumano,manondestinatialconsumoumanopermotivicommerciali,¨come¨ appunto¨sono¨le¨eccedenze,¨idonee¨peroݨall'alimentazione¨degli¨animali¨di¨affe- zione.¨ Tale¨regolamento,¨per¨tutti¨i¨sottoprodotti¨di¨origine¨animale,¨impone¨al¨ produttore¨un¨sistema¨di¨disposizioni¨e¨controlli¨cogenti¨non¨opzionabili,¨esau- stivi¨e¨coerenti¨rispetto¨alle¨prescrizioni¨della¨direttiva¨75/442/CEE,¨anche¨ quando¨non¨si¨tratti¨di¨rifiuti,¨mancando¨da¨parte¨del¨produttore¨la¨volontaݨdi¨ disfarsene.¨ Non¨appare¨corretto¨replicare¨che¨lefinalitaݨdel¨Regolamento¨e¨quelle¨della¨ direttivasiano¨differentiperche¨in¨talcasogliobiettivisono¨coincidenti:¨evitare¨ la¨dispersione¨nell'ambiente¨e¨istituire¨adeguati¨controlli¨al¨fine¨di¨tutelare¨la¨ salute¨dell'uomo,¨degli¨animali¨e¨l'ambiente¨stesso.¨ Giova¨a¨tal¨punto¨richiamare¨il¨documento¨preliminare¨al¨Regolamento¨ stessopresentatodallaCommissione¨(COM/2000/0574def),¨dicuisiriporta¨ uno¨stralcio,¨recante¨gli¨obiettivi¨del¨regolamento¨stesso:¨ ``rafforzareİleİnormeİrelativeİaiİcontrolliİeİallaİpossibilitaİdiİstabilireİlaİ provenienzaİdeiİsottoprodottiİdiİorigineİanimale;İ ^stabilireİunİcollegamentoİconİlaİnormativaİcomunitariaİinİmateriaİdiİ ambiente;İ ^creareİunİnuovoİquadroİgiuridicoİperİilİsettoreİdeiİsottoprodottiİdiİ origineİanimale''.İ Infine¨a¨riprova¨che¨la¨Repubblica¨Italiana¨sia¨nell'Unione¨Europea¨l'unico¨ Stato¨membro¨ad¨avere¨tale¨orientamento¨sifa¨riferimento¨ad¨una¨nota¨dell'A- genzia¨per¨l'Ambiente¨della¨Gran¨Bretagna,¨emessa¨in¨esito¨ad¨una¨discussione¨ avviata¨con¨il¨Defra¨(DepartmentİforİEnvironmentİFoodİandİRuralİAffairs)İ econ¨l'AIC¨(AgriculturalİindustriesİConfederation),¨nella¨quale¨viene¨esplicita- mente¨affermato¨che¨i¨materiali¨che¨scaturiscono¨dalla¨produzione¨di¨alimenti¨e¨ bevande¨e¨vengono¨direttamente¨destinatiadun'altra¨impresaper¨laproduzione¨ di¨prodotti¨alimentari¨o¨mangimi¨non¨sono¨rifiuti.¨(omissis).İ Roma¨3¨agosto¨2005¨^Avvocato¨dello¨Stato¨Giuseppe¨Fiengoŭ.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ73 Causa C-196/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Classificazione dogan ale dei prodotti ^Informazione tariffaria vincolante ^Interpretazione nomenclatura combinata (RegolamentoİCEEİn.İ2658/87,İallegatoİI,İ modificatoİdaİregolamentoİCEEİn.İ1789/2003,İallegatoİI)İ^Decisioneİ delİFinanzgerichtĞMuĞnchenĞ(terzaİsezioneİ^Germania),İemessaİilİ17İfeb- braioİ2005İeİnotificataİilİ24İgiugnoİ2005İ(cs.İ36050/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İAlbenzio).İ IL fattO Ilİricorsoİeİstatoİpresentatoİdaİunaİsocietaİproduttriceİdiİfiloniİdiİmoz- zarellaİdestinatiİall'utilizzoİnell'industriaİdellaİpizza,İdinanziİallaİsummen- zionataİCorte,İperİottenereİl'annullamentoİdellaİdecisioneİdell'Oberfinanzdi- rektionĞNuĞrnbergĞ(confermataİaİseguitoİdelİricorsoİinİopposizioneİdellaİricor- rente),İconİlaİqualeİsostanzialmenteİsiİrevocava,İaiİsensiİdell'art.İ9,İn.İ1,İdelİ Codiceİdoganaleİcomunitario,İl'informazioneİtariffariaİvincolanteİpreceden- tementeİaccordata,İinİragioneİdelİmancatoİriscontroİdelleİcondizioniİperİ annoverareİilİprodottoİdellaİricorrenteİnellaİsottovoceİdellaİnomenclaturaİ combinata,İrelativaİallaİmozzarellaİaffinata,İadottandoİcomeİcriterioİessen- zialeİaiİfiniİdellaİdistinzioneİdiİquest'ultimaİdallaİmozzarellaİnonİaffinataİ (considerata,İpertanto,İqualeİformaggioİfresco)İlaİsensazioneİgustativa,İ accertataİduranteİl'esameİorganolettico.İOggettoİdellaİcontroversiaİeİdunqueİ laİtariffazioneİdaİapplicareİaiİfiloniİdiİmozzarella.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİnomenclaturaİcombinataİnellaİversioneİdiİcuiİall'allegatoİIİdelİ regolamentoİCEİn.İ1789/2003İ(G.U.İLİ281İdelİ30İottobreİ2003),İcheİmodificaİ l'allegatoİIİdelİregolamentoİCEEİdelİConsiglioİn.İ2658/87İrelativoİallaİ nomenclaturaİtariffariaİeİstatisticaİedİallaİtariffaİdoganaleİcomune,İdebbaİ essereİinterpretataİnelİsensoİcheİunİformaggioİperİpizzaİ(mozzarella),İconser- vatoİdopoİlaİsuaİproduzioneİperİunaİoİdueİsettimaneİallaİtemperaturaİdiİ 2-4.İC,İvaİclassificatoİnellaİsottovoceİ0406İ10İdellaİNC.İ 2.İ^Se,İinİmancanzaİdiİunaİnormativaİcomunitaria,İl'esameİvoltoİaİsta- bilireİseİciİsiİtroviİinİpresenzaİdiİunİformaggioİfrescoİaiİsensiİdellaİsottovoceİ 0406İ10İdellaİNCİpossaİessereİeffettuatoİsullaİbaseİdiİcaratteristicheİorgano- lettiche.İ Causa C-198/0S (Ricorso per inadempimento ex art. 226 T CE) ^Commiss ione c/ Repubblica Italiana ^Procedura d'infrazione 2003/2199 ex art. 226 Trattato Ce ^Diritto di noleggio e di prestito pubblico ^Non corretta applicazione della direttiva 92/100/CE (cs.İ31142/2005,İAvv.İ delloİStatoİM.İMassellaİD.T.).İ IL fattO Ilİricorsoİdiİcuiİall'intestazione,İpresentatoİdallaİCommissioneİEuropeaİ controİilİGovernoİitalianoİhaİadİoggettoİl'inadempienzaİdiİquest'ultimoİ rispettoİalleİprescrizioniİdellaİdirettivaİeuropeaİ92/100/CEİdelİConsiglioİdelİ 19İnovembreİ1992,İconcernenteİilİdirittoİdiİnoleggio,İilİdirittoİdiİprestitoİeİ taluniİdirittiİconnessiİalİdirittoİd'autoreİinİmateriaİdiİproprietaİintellettuale,İ perİlaİparteİrelativaİalİdirittoİdiİprestitoİpubblico.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'art.İ1İdellaİcitataİdirettivaİobbligaİgliİStatiİmembriİaİriconoscereİagliİ autoriİilİdirittoİesclusivoİdiİautorizzareİilİprestitoİdelleİloroİopere.İIlİ commaİ3İdelİmedesimoİarticoloİprecisaİcheİperİprestitoİsiİdeveİintendereİ ûlaİcessioneİinİuso,perİunİperiodoİlimitatoİdiİtempoİmaİnonİaifiniİdiİunİbenefi- cioİeconomicoİoİcommercialeİdirettoİodİindirettoŭ,İquandoİsiaİeffettuataİdaİ ûistituzioniİaperteİalİpubblicoŭ.İPurİstabilendoİdettoİobbligoİdiİintrodurreİ dettoİesclusivoİdiritto,İlaİdirettivaİconsententeİtuttaviaİdiİdeterminareİdero- gheİoİrestrizioniİaİtaleİdiritto,İdelineateİdall'art.İ5.İ Dettoİarticoloİ5,İalİcommaİterzo,İconsenteİdiİesentareİdalİpagamentoİ dellaİremunerazioneİdiİcuiİaiİparagrafiİ1İeİ2İalcuneİcategorieİdelleİistituzioniİ previsteİall'articoloİ1,İterzoİcomma.İ Laİdirettivaİinİdiscorsoİeİstataİrecepitaİnell'ordinamentoİitalianoİconİilİ D.Lgs.İ16İnovembreİ1994,İn.İ685,İcheİhaİmodificatoİl'art.İ69İdellaİleggeİ 22İaprileİ1941İn.İ633.İ L'ultimaİformulazioneİdell'art.İ69,İstabilitaİdalİD.Lgs.İ9İaprileİ2003,İ n.İ68,İprevedeİcheİilİprestitoİeseguitoİdalleİbibliotecheİeİdiscotecheİdiİStatoİ eİdegliİEntiİpubblici,İaiİfiniİesclusiviİdiİpromozioneİculturaleİeİdiİstudioİper- sonale,İnonİeİsoggettoİadİautorizzazioneİdaİparteİdelİtitolareİdelİrelativoİ diritto,İalİqualeİnonİeİdovutaİalcunaİremunerazioneİdecorsiİalmenoİ18İmesiİ dalİprimoİattoİdiİesercizioİdiİdistribuzione,İovveroİdecorsiİalmenoİ24İmesiİ dallaİrealizzazioneİdelleİdetteİopereİseİnonİeİstatoİesercitatoİilİdirittoİdiİ distribuzione.İ Taleİarticolo,İaİparereİdellaİCommissione,İesentandoİl'insiemeİdelleİ bibliotecheİeİdelleİdiscotecheİdiİStatoİdalİpagamentoİdellaİremunerazione,İ violaİalİcontempoİilİdispostoİdell'art.İ5İsecondoİcommaİeİdell'art.İ5İterzoİ commaİdellaİdirettiva.İ Nonİrispettandoİquindiİleİcondizioniİperİlaİconcessioneİdiİunaİderogaİalİ dirittoİesclusivoİdiİprestitoİdaİparteİdelleİistituzioniİpubbliche,İdettaİdisposi- zione,İsempreİsecondoİlaİCommissione,İconfiguraİaltres|İunaİviolazioneİdel- l'art.İ1İdellaİmedesimaİdirettiva.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİItalianoİnelİcontroricorsoİdatatoİ12İluglioİ2005İesponeİ quantoİsegue:İ û(omissis)İIlgovernoItalianoİconİilpresentecontroricorsofapresenteİche,İ aİseguitoİdeiİrilieviİmossiİdallaİCommissione,İsiİeİapertoİun'ampioİconfrontoİ nell'ambitoİdelİComitatoİconsultivoİpermanenteİperİilİdirittoİd'autore,İalİter- mineİdelİqualeİilİMinistroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturali,İsentiteİleİassociazioniİ diİcategoriaİinteressate,İhaİelaboratoİunİprovvedimentoİnormativoİdiİmodificaİ dell'art.İ69,İdellaİleggeİn.İ633/41.İ Lanuovadisposizioneprevedeİl'istituzione,pressoİilMinisteroperİibenieİ leİattivitaİculturali,İdiİunİfondoİperİlaİremunerazioneİdelİprestitoİpubblico,İsuİ cuiİfarİgravareİgliİoneriİrelativiİallaİremunerazioneİdegliİautori.İDettaİnormaİ prevede,İaltres|İ,İilİconcorsoİdelleİRegioniİalfinanziamentoİdelİFondoİinİargo- mento,İinİconseguenzaİdell'elevatoİnumeroİdiİbibliotecheİcomunaliİeİprovincialiİ presentiİinİItalia,İcheİdeterminaİunaİconcentrazioneİdelİvolumeİdeiİprestitiİ librariİaİlivelloİprevalentementeİlocale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ75 Il Governo italiano intende presentare al Parlamento tale provvedimento di legge e confida di adempiere quanto prima all'obbligo imposto dalla direttiva 92/100/CE del 19 novembre 1992, relativamente al diritto di prestito pub- blico. (...). Roma 15 luglio 2005 ^Avv. dello Stato Massimo Massella Ducci Teriğ CausaİC-205/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Calcoloİedİassegnaz ioneİdell'indennitaİperİlavoratoriİespostiİall'amiantoİ^Ordinanzaİdelİ Tribunaleİdegliİaffariİdiİprevidenzaİsocialeİ(Francia)İ^(cs.İ37246/05,İ avv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Ilİ13İmaggioİ2004,İlaİC.R.A.M.İdelİNord-EstİhaİnotificatoİalİSig.İN.İ unaİdecisioneİdiİassegnazioneİdell'indennitaİperİiİlavoratoriİespostiİall'a- miantoİdelİregimeİgeneraleİcheİtenevaİcontoİsoltantoİdelleİbusteİpagaİcheİ gliİeranoİstateİversateİinİoccasioneİdellaİsuaİattivitaİlavorativaİinİFrancia.İ IlİSig.İN.,İcheİaffermavaİdiİaverİsvoltoİaltres|İun'attivitaİcomeİlavora- toreİsubordinatoİinİBelgio,İcheİlaİC.R.A.M.İnonİavevaİpresoİinİconsidera- zione,İhaİsottopostoİlaİquestioneİallaİcommissioneİconciliativa,İcheİhaİ respintoİlaİsuaİcontestazioneİconİlaİseguenteİmotivazione:İemergeİdallaİcir- colareİ9İgiugnoİ1999,İ2SS/4B/99,İn.İ332İche,İquando,İcomeİnelİcasoİdiİspe- cie,İperİiİsalariİpercepitiİfuoriİdallaİFranciaİnonİsonoİstatiİversatiİcontributiİ previdenzialiİeİassistenzialiİaiİsensiİdell'art.İ242-1İdelİcodiceİdiİprevidenzaİ sociale,İsoltantoİiİsalariİpercepitiİduranteİgliİultimiİ12İmesiİdiİattivitaİinİ Franciaİsonoİpresiİinİconsiderazioneİperİilİcalcoloİdell'indennitaİ.İ IlİSig.İN.,İaditoİilİTribunale,İcontestaİallaİC.R.A.M.İdelİNord-Estİdiİavereİ violatoİilİprincipioİdellaİparitaİdiİtrattamentoİdiİcuiİdevonoİbeneficiareİtuttiİ lavoratoriİdell'Unione,İsancitoİdalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ14İgiugnoİ 1971,İn.İ1408,İrecentementeİabrogato,İmaİleİcuiİdisposizioniİsonoİstateİripreseİ nelİregolamentoİ(CE)İdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ29İaprileİ2004,İ n.İ883,İavendo,İcos|İ,İostacolatoİlaİliberaİcircolazioneİdeiİlavoratori.İ IquesitI IlİTribunale,İvistoİl'art.İ234İdelİTrattatoİCE,İchiedeİallaİCorteİdiİGiusti- ziaİdelleİComunitaİeuropeeİdiİrisolvereİlaİseguenteİquestione:İ ûSeİlaİC.R.A.M.,İessendosiİrifiutataİdiİprendereİinİconsiderazioneİiİ salariİpercepitiİinİBelgioİdalİSig.İN.İaiİfiniİdelİcalcoloİdell'indennitaİperİlavo- ratoriİespostiİall'amianto,İassegnatagliİaiİsensiİdell'art.İ41İdellaİleggeİ 23İdicembreİ1998,İn.İ98-1194,İfondandosiİsulleİdisposizioniİdell'art.İ2İdelİ decretoİdiİapplicazioneİdellaİleggeİ29İmarzoİ1999,İn.İ99-247İeİdellaİcircola- zioneİ9İgiugnoİ1999,İ2SS/4B/99,İn.İ332,İinİquantoİiİdettiİsalariİnonİhannoİ datoİluogoİalİversamentoİdeiİcontributiİdiİcuiİall'art.İL.İ242-1İdelİcodiceİdiİ previdenzaİsocialeİfrancese,İabbiaİadottatoİneiİconfrontiİdell'interessato,İ unaİdecisioneİpregiudizievoleİcheİcostituisceİunİostacoloİallaİliberaİcircola- zioneİenunciataİall'art.İ39İdelİTrattato,İunaİviolazioneİdelİregolamentoİ(CE)İ n.İ883/2004İoİunaİviolazioneİdell'art.İ15İdelİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ 21İmarzoİ1972,İn.İ574ŭ.İ 76 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-217/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Pratiche restrittive della concorrenza ^Contratti di somministrazione in esclusiva ^Regola- mentoİCEEİn.İ1984/1983İrelativoİall'applicazioneİdell'art.İ81,İpara- grafoİ3İdelİTrattatoİCEEİaİcategorieİdiİaccordiİdiİacquistoİesclusivoİ^ OrdinanzaİdelİTribunalfSupremofspagnoloİdelİ17İmaggioİ2005İ (cs.İ36742/05,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO LaİConfederazioneİspagnolaİdeiİtitolariİdiİstazioniİdiİservizioİhaİpresen- tatoİunaİdenunciaİpressoİilİMinisteroİdelleİFinanzeİcontroİtaluneİimpreseİ delİsettoreİpetrolifero,İtraİcuiİlaİC.,İcheİavrebberoİattuatoİpraticheİrestrittiveİ dellaİconcorrenza.İTraİleİvarieİcontestazioni,İessaİlamentavaİcheİiİcontrattiİ diİsomministrazioneİinİesclusivaİsottoscrittiİinİformaİdiİcontrattiİdiİcommis- sioneİtraİlaİC.İeİleİimpreseİtitolariİdelleİstazioniİrestringevanoİlaİconcor- renza.İIlİdirettoreİgeneraleİhaİdispostoİlaİparzialeİarchiviazioneİdelİfascicoloİ apertoİaİseguitoİdellaİdenuncia.İLaİconfederazioneİeİpertantoİpassataİaiİ rimediİgiurisdizionaliİfacendoİvalere,İperİquantoİriguardaİiİcontrattiİdiİsom- ministrazioneİinİesclusivaİinİregimeİdiİcontrattoİdiİcommissione,İcheİsiİtrattaİ diİcontrattiİsimulati,İinİviolazioneİdiİlegge,İinİquantoİcostituisconoİinİrealtaİ contrattiİdiİrivenditaİdissimulatiİalİfineİdiİeludereİilİdivietoİdiİcuiİall'art.İ1.1İ dellaİLeyfdefDefensafdeflafCompetenciaf(leggeİsullaİtutelaİdellaİconcorrenza)İ eİnonİgodonoİdellaİtutelaİdelİregolamentoİn.İ1984/1983İinİquantoİilİpresuntoİ commissionarioİ(inİrealtaİrivenditore)İnonİpuoİfissareİliberamenteİilİprezzoİ diİvenditaİfinaleİperİiİclienti.İ IquesitI IlİTribunalfSupremofspagnolo,İaiİsensiİdell'art.İ234İCE,İproponeİlaİ seguenteİquestioneİpregiudiziale:İ öseİgliİartt.İ10-13İdelİregolamentoİCEEİdellaİCommissioneİ n.İ1984/1983,İrelativoİall'applicazioneİdell'art.İ81İdelİTrattatoİCEİaİcategorieİ diİaccordiİdiİacquistoİesclusivo,İvadanoİinterpretatiİnelİsensoİcheİnelİloroİ ambitoİrientranoİiİcontrattiİdiİdistribuzioneİinİesclusivaİdiİcarburantiİeİcom- bustibiliİche,İnominalmenteİqualificatiİcomeİcontrattiİdiİcommissioneİoİdiİ agenzia,İcontengonoİiİseguentiİelementi:İ a)fIlİtitolareİdellaİstazioneİdiİservizioİsiİimpegnaİaİvendereİesclusi- vamenteİcarburantiİeİcombustibiliİdelİsomministratoreİconformementeİaiİ prezziİdiİvenditaİalİpubblico,İalleİcondizioniİeİalleİtecnicheİdiİvenditaİeİdiİ gestioneİstabiliteİdalİsomministratore.İ b)fIlİtitolareİdellaİstazioneİdiİservizioİassumeİilİrischioİrelativoİaiİ prodottiİdalİmomentoİinİcuiİliİriceveİdalİsomministratoreİnellaİcisternaİdellaİ stazioneİdiİservizio.İ c)fDalİmomentoİdelİricevimentoİdeiİprodotti,İilİtitolareİassumeİ l'obbligoİdiİconservarliİinİcondizioniİidoneeİadİevitareİqualsiasiİperditaİoİ deterioramentoİdegliİstessiİeİrispondeİeventualmente,İsiaİneiİconfrontiİdellaİ C.İsiaİdeiİterzi,İperİqualsiasiİperdita,İcontaminazioneİoİmescolanzaİcheİdettiİ prodottiİpossanoİsubireİoİdeiİdanniİcheİpossanoİverificarsiİperİtaleİmotivo.İ d)fIlİtitolareİdellaİstazioneİdiİservizioİeİtenutoİaİversareİalİsommi- nistratoreİl'importoİdeiİcarburantiİoİcombustibiliİnoveİgiorniİdopoİlaİdataİ dellaİloroİconsegnaİnellaİstazioneİdiİservizio.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ77 Causa C-228/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Sesta direttiva IVA^ Detraibilitaà di acquisti e spese di manutenzione di beni che non formano oggetto dell'attivitaà di impresa ^Presuntoİcontrastoİfraİl'art.İ19-bis,İ lett.İc) eİd) delİd.P.R.İn.İ633/1972İeİart.İ17,İpar.İ7İdellaİdirettivaİ^ NecessitaİdiİpreventivaİautorizzazioneİalleİderogheİdaİparteİdelİComi- tatoİIVAİdelİConsiglioİUEİ^OrdinanzaİdellaİCommissione Tributaria Provinciale di Trentoİnotificataİl'8İgiugnoİ2005İ(ct.İ29838/05,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ17İpar.İ7,İprimaİfraseİdellaİsestaİdirettivaİdelİConsiglioİ 17İmaggioİ1977İn.İ77/388İCEE,İinİrelazioneİalİpuntoİ2İdelloİstessoİarticolo,İ inİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİinİtemadiİ imposteİsullaİcifraİd'affari,İvadaİinterpretatoİnelİsensoİche:İ a) ilİdettoİarticoloİsiİopponeİaİconsiderareİûconsultazioneİdelİComi- tatoİIVAŭİdiİcuiİall'art.İ29İdellaİcitataİDirettiva,İlaİsempliceİnotificaİdaİparteİ diİunoİStatoİmembroİdell'adozioneİdiİunaİnormaİdiİleggeİnazionale,İcomeİ quellaİdiİcuiİall'attualeİart.İ19-bis 1İd.P.R.İn.İ633/1972,İlett.İc) eİd) eİsucces- siveİproroghe,İcheİlimitaİilİdirittoİdiİdetrazioneİdell'IVAİrelativaİall'impiegoİ eİmanutenzioneİdeiİbeniİdiİcuiİaiİparagrafoİ2İdell'artİ17,İsullaİbaseİdiİunaİ sempliceİpresaİd'attoİdaİparteİdelİcomitatoİIVA;İ b) loİstessoİsiİopponeİegualmenteİaİconsiderareİcomeİmisuraİrica- denteİnelİsuoİcampoİdiİapplicazioneİunaİqualsivogliaİlimitazioneİdelİdirittoİ aİfruireİdellaİdetrazioneİIVAİconnessaİall'acquisto,İimpiego,İeİmanutenzioneİ deiİbeniİsub a) introdottaİprimaİdellaİconsultazioneİdelİComitatoİIVAİeİ mantenutaİinİvigoreİattraversoİnumeroseİprorogheİlegislative,İripetutesiİaİ catenaİeİsenzaİsoluzioneİdiİcontinuitaİdaİoltreİ25İanni;İ c) inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİallaİquestioneİsub 1İb) siİchiedeİcheİ laİCorteİindichiİiİcriteriİsullaİscortaİdeiİqualiİsiİpossaİdeterminareİl'eventualeİ durataİmassimaİdelleİproroghe,İinİrelazioneİaiİmotiviİcongiunturaliİpresiinİ considerazioneİdall'art.İ17İpar.İ7İdellaİsestaİdirettiva;İovveroİcheİprecisiİseİ l'inosservanzaİdellaİtemporaneitaİdelleİderogheİ(ripetuteİnelİtempo)İattribui- scaİalİcontribuenteİilİdirittoİaİfruireİdellaİdetrazione.İ 2.İ^Qualoraİiİrequisitiİeİleİcondizioniİdellaİproceduraİdiİcuiİall'İart.İ17İ par.İ7İsopraİrichiamato,İnonİrisultasseroİrispettati,İdicaİlaİCorteİseİl'art.İ17İ par.İ2İdellaİcitataİdirettivaİvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİessoİsiİopponeaİ cheİunaİnormaİdiİleggeİnazionaleİodİunaİprassiİamministrativaİadottataİdaİ unoİStatoİmembroİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİsestaİdirettivaİ(primoİgen- naioİ1979İperİl'Italia)İpossaİlimitareİlaİdetrazioneİdell'IVAİconnessaİall'ac- quisto,İimpiegoİeİmanutenzioneİdiİdeterminatiİautoveicoli,İinİviaİoggettivaİ eİsenzaİlimitazioniİdiİtempo.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİsuggerisceİallaİCorteİdiİrispondereİaiİquesitiİformu- latiİnelİseguenteİmodo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ û(Omissis)İQuesitoİn.İ1İa):¨L'articolo¨17¨n.¨7¨della¨direttiva¨77/388/CEE¨ non¨si¨oppone¨a¨considerare¨``consultazione¨del¨Comitato¨IVA''¨di¨cui¨all'art.¨29¨ della¨citata¨Direttiva,¨la¨semplice¨notifica¨da¨parte¨di¨uno¨Stato¨membro¨dell'a- dozione¨di¨una¨norma¨di¨legge¨nazionale,¨come¨quella¨di¨cui¨all'attuale¨art.19¨ bisİ1¨d.P.R.¨n.¨633/1972,¨lett.¨c)İe¨d)İe¨successive¨proroghe,¨qualora¨intervenga¨ la¨presa¨d'atto¨del¨Comitato¨IVA¨sia,¨come¨si¨eݨverificato¨nel¨caso¨dell'Italia,¨ nel¨rispetto¨della¨procedura¨comunemente¨adottata¨in¨questi¨casi;¨sia¨allorche¨ una¨presa¨d'atto¨intervenga¨comunque¨senza¨rilievi.¨ Quesitoİn.İ1İ-b):Ilquesitoeݨdaritenersiirricevibileinquantononperti- nente¨(comeprecisatoneiprecedentipuntida5a8).¨ Quesitoİn.İ1İ^c):Ilquesitoeİirricevibile¨(nellaprimaparte).¨ Riguardo¨alla¨seconda¨parte¨eݨda¨ritenersi¨che¨alla¨luce¨della¨procedura¨ seguitadall'Italianelperiodopertinente¨(dal2000al2004),¨ilrispettodelpro- cedimento¨previsto¨dall'articolo¨17¨n.¨7¨della¨direttiva¨77/388/CEE,¨unito¨il¨ parere¨favorevole¨espresso¨dalla¨Commissione¨su¨entrambe¨le¨richieste¨di¨ deroga,¨escludono¨che¨la¨normativa¨nazionalepossa¨essere¨oggetto¨di¨disapplica- zione¨ed¨attribuire¨quindi¨ai¨contribuenti¨il¨diritto¨alla¨detrazione,¨tenuto¨conto¨ anche¨delfatto¨che¨sussistono¨per¨l'Italia¨i¨motivi¨congiunturali¨di¨cui¨alcitato¨ art.¨17¨n.¨7,¨che¨rendono¨legittimo¨il¨mantenimento¨della¨misura¨nazionale¨dero- gatoria.¨ Quesitoİn.İ2):İIl¨quesito¨non¨avrebbe¨bisogno¨di¨risposta¨in¨quanto¨le¨condi- zioni¨della¨procedura¨di¨cui¨all'art.¨17¨n.¨7¨risultano¨rispettate¨dal¨Governo¨ita- liano.¨ In¨ogni¨caso¨eݨda¨ritenersi¨che¨una¨presa¨d'atto¨del¨Comitato¨IVA¨avvenuta¨ sulla¨base¨di¨una¨consultazioneformulata¨in¨epoca¨successiva¨all'adozione¨della¨ misura¨nazionale¨in¨deroga,¨non¨possa¨far¨ritenere¨illegittima¨la¨misura¨stessa.¨ Roma,¨19¨settembre¨2005¨^Avvocato¨dello¨Stato¨Gianni¨De¨Bellisŭ.¨ Causa C-239/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Deposito, registra zione e protezione di marchi di fabbrica. Art. 3, I direttiva sui marchi 21/12/88 (cs.İ41919/05,İavv.toİdelloİStatoİM.İMassellaİDucciİTeri).İ IL fattO 1.İIlİ7İaprileİ2000İlaİM-T&Cİhaİdepositatoİilİmarchioİdenominativoİ ûThE kitcheN companyŭİperİlaİregistrazioneİcomeİmarchioİperİiİprodottiİ rientrantiİnelleİclassiİ11,İ20İeİ21İeİiİserviziİdelleİclassiİ37İeİ42.İ Perİognunaİdelleİclassiİsonoİstatiİindicatiİiİprodottiİeİiİserviziİperİcuiİsiİ chiedevaİlaİprotezioneİdelİmarchio.İ 2.İConİletteraİ24İaprileİ2001İl'UfficioİmarchiİdelİBeneluxİ-BMBİc omunicavaİcheİlaİregistrazioneİdelİsegnoİdistintivoİvenivaİprovvisoriamenteİ rifiutataİperİlaİseguenteİragione:İûIlİsegnoİThE kitcheN companY eİpuram enteİdescrittivoİperİlaİspecie,İlaİqualitaİ,İlaİprovenienzaİoİlaİdestinazioneİ deiİprodottiİeİdeiİserviziİelencatiİnelleİclassiİ11,İ20,İ21,İ37İeİ42İdi,İperİoİconİ riguardoİaİun'impresaİ(inİinglese:İcompany)İoperanteİnelİsettoreİdelleİcucineİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ79 (inİinglese:İKitchen).İPertantoİilİsegnoİeİprivoİdiİcarattereİdistintivoİ(v.İ art.İ6-bis,İn.İ1,İlett.İa),İdellaİleggeİuniformeİdelİBeneluxİinİmateriaİdiİmar- chi)ŭ.İ Siİtrattaİquindiİdelİprimoİimpedimentoİassolutoİallaİregistrazione:İlaİ mancanzaİdiİogniİcarattereİdistintivo,İaiİsensiİdell'art.İ6-quinquiesİB,n.İ2,İ delİTrattatoİdiİParigi.İ Dopoİaverİcomunicatoİilİ3İdicembreİ2001İdiİnonİconsiderareİleİopposi- zioniİidoneeİadİinvalidareİilİsuoİrifiuto,İilİ25İfebbraioİ2002İilİBMBİnotificavaİ ilİsuoİrifiutoİdefinitivoİallaİrichiestaİdiİregistrazioneİdelİmarchio.İ 3.İAvversoİtaleİrifiuto,İlaİM-T&CİadisceİlaİCorteİdiİAppelloİdiİBruxel- les,İaİnormaİdell'art.İ6-terİdellaİleggeİuniformeİdelİBeneluxİinİmateriaİdiİ marchi.İ 4.İLaİCorteİrigettaİparzialmenteİleİcensureİformulateİdalİparteİattrice,İ mentreİperİilİrestoİsospendeİl'ulterioreİtrattazioneİdellaİdomandaİeİadisceİ laİCorteİdiİGiustiziaİdellaİCE.İ IquesitI LaİCorteİadisceİinİviaİpregiudizialeİlaİCorteİdiİGiustiziaİdellaİCE,İaffin- che¨risolvaİleİseguentiİquestioniİconİriguardoİall'interpretazioneİdell'art.İ3İ dellaİIİdirettivaİsuiİmarchi,İ21İdicembreİ1988:İ 1.İ^Seİl'autoritaİcompetenteİinİmateriaİdiİmarchi,İdopoİaverİvalutatoİ tuttiİiİfattiİeİleİcircostanzeİpertinentiİadİaccertareİlaİpresenzaİdiİunİimpedi- mentoİassolutoİallaİregistrazione,İnellaİsuaİdecisioneİaİtitoloİprovvisorioİeİ inİquellaİaİtitoloİdefinitivoİsulİdepositoİdebbaİesprimereİlaİsuaİconclusioneİ separatamenteİperİciascunoİdeiİbeniİeİdeiİserviziİperİcuiİsiİchiedeİlaİtutela,İ 2.İ^Seİiİfattiİeİleİcircostanzeİpertinentiİcheİdevonoİessereİpresiİinİ considerazioneİdall'organoİgiurisdizionaleİinİcasoİdiİimpugnazioneİdellaİ decisioneİdell'autoritaİperİiİmarchiİpossonoİessereİdifferentiİaİcausaİdelİ decorsoİdelİtempoİtraİleİdateİdelleİdueİdecisioni,İoİseİsiffattoİorganoİgiuri- sdizionaleİdebbaİprendereİinİconsiderazioneİsoloİiİfattiİeİleİcircostanzeİsussi- stentiİalİmomentoİdellaİdecisioneİdell'autoritaİcompetente.İ 3.İ^Seİl'interpretazioneİdataİdallaİCorteİdiİGiustiziaİnellaİsentenzaİ ûPostkantoorŭİ(1)İostiİaİcheİlaİnormativaİnazionaleİsullaİcompetenzaİdell'or- (1)İNellaİsentenzaİPostkantoorİ(12İfebbraioİ2004),İlaİCorteİdiİGiustiziaİdellaİCEİhaİdichia- ratoİche,İrelativamenteİallaİquestioneİdiİqualeİsiaİlaİfaseİinİcuiİoccorraİprendereİinİconsiderazioneİ iİfattiİeİleİcircostanzeİpertinenti,İlaİcompetenteİautoritaİinİmateriaİdiİmarchiİdeveİtenerneİcontoİ primaİdiİprendereİunaİdecisioneİdefinitiva.İLaİCorteİdiİgiustiziaİdellaİCEİhaİrisoltoİlaİquestioneİ adİessaİsottoposta,İnelİsensoİcheİl'organoİgiurisdizionaleİdinanziİaİcuiİeİstataİpresentataİimpu- gnazioneİavversoİunaİdecisioneİsuİunaİdomandaİdeveİparimentiİtenereİcontoİdiİtuttiİiİfattiİeİleİ circostanzeİpertinenti,İcomeİstabilitoİdallaİnormativaİnazionaleİapplicabile.İLaİCorteİha,İpoi,İ dichiaratoİcheİnelcasoİdiİunaİrichiestaİdiİregistrazioneİdiİunİmarchioperprodottiİoİserviziİdifferenti,İ l'autoritaİcompetentedeveverificareİinrelazioneaciascunoİdeidettiprodottioservizicheİilmarchioİ nonİricadaİnellaİsferaİdiİapplicazioneİdiİalcunoİdegliİimpedimentiİallaİregistrazioneİenunciatiİ all'art.3,İn.İ1,İdelladirettivasuimarchi,İepuoİgiungereaconclusionidiverseasecondadeiprodottiİ oİserviziİconsiderati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ganoİgiurisdizionaleİsiaİintesaİnelİsensoİcheİadİessoİsiaİpreclusoİtenereİcontoİ deiİcambiamentiİdeiİfattiİeİdelleİcircostanzeİrilevanti,İoppureİpronunciarsiİ sulİpotereİdistintivoİdelİmarchioİseparatamenteİperİciascunoİdeiİprodottieİ deiİservizi.İ Causa C-245/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Dazio antidumping ^ RegolamentoİCeİdelİConsiglioİ28İnovembreİ1997,İn.İ2398İ^Ordinanzaİ dellaİFinanzgerichtĞDuĞsseldorfĞ(Germania)İnotificataİilİ1.İagostoİ2005İ (cs.İ41916/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO Laİricorrenteİimmettevaİinİliberaİpraticaİbiancheriaİdaİlettoİoriginariaİ delİPakistan.İLeİimportazioniİvenivanoİassoggettateİaİdazioİantidumping,İ sullaİbaseİdelİregolamentoİCeİdelİConsiglioİ28İnovembreİ1997,İn.İ2398.İIlİ 12İmarzoİ2001İl'organoİdiİconciliazioneİdell'Organizzazioneİmondialeİdelİ commercioİadottavaİunaİrelazioneİdell'organoİdiİappelloİdelİ30İottobreİ 2000İedİunaİrelazioneİdiİunİpanelİOMCİdelİ1.İmarzoİ2001İsullaİpraticaİ ûComunitaİeuropeaİ^daziİantidumpingİsulleİimportazioniİdiİbiancheriaİ daİlettoİdiİcotoneİdall'Indiaŭ,İsecondoİcuiİl'applicazioneİdaİparteİdellaİ Comunitaİ,İaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİmediaİponderataİdiİmargineİdelİdumping,İ delİmetodoİdell'ûazzeramentoŭİconİilİqualeİinİcasoİdiİimportiİdiİdumpingĞ negativiİsiİconsideraİazzeratoİilİrisultato,İnonİsarebbeİcompatibileİconİ l'art.İ2.4.2İdell'accordoİrelativoİall'applicazioneİdell'art.İVIİdell'accordoİ generaleİsulleİtariffeİdoganaliİeİsulİcommercioİ1994İeİlaİComunitaİ,İnelİcal- colareİgliİimportiİdelleİspeseİdiİvendita,İamministrativeİeİgeneraliİeİiİpro- fittiİriguardoİallaİcostruzioneİdelİvaloreİnormale,İavrebbeİagitoİinİcontrastoİ conİl'art.İ2.2.2,İii)İdell'ADU.İPertantoİilİprocedimentoİantidumpingĞrelativoİ alleİimportazioniİdiİbiancheriaİdaİlettoİdiİcotoneİoriginariaİdelİPakistanİ venivaİchiuso.İLaİricorrenteİchiedevaİilİrimborsoİdelİdazioİantidumpingĞ pagato;İloİHauptzollamtĞconvenutoİrigettavaİlaİdomandaİdichiarandoİcheİ ilİregolamentoİn.İ160/02İnonİhaİabrogatoİilİregolamentoİ2398/97,İpertantoİ l'imposizioneİdelİdazioİantidumpingĞsarebbeİstataİfondata.İLaİricorrenteİ proponevaİricorso,İvoltoİadİottenereİl'accoglimentoİdellaİsuaİdomandaİdiİ rimborso.İ IL quesitO SeİsiaİinvalidoİilİregolamentoİCEİdelİconsiglioİ28İnovembreİ1997,İ n.İ2398,İcheİistituisceİunİdazioİantidumpingĞdefinitivoİsulleİimportazioniİdiİ biancheriaİdaİlettoİdiİcotoneİoriginariaİdell'Egitto,İdell'IndiaİeİdelİPakistan,İ inİquantoİne¨iİconsiderandoİdiİdettoİregolamento,İne¨iİconsiderandoİdelİpre- cedenteİregolamentoİCEİdellaİCommissioneİ12İgiugnoİ1997,İn.İ1069,İcheİ imponeİunİdazioİantidumpingĞprovvisorioİsulleİimportazioniİdiİbiancheriaİ daİlettoİdiİcotoneİoriginariaİdell'Egitto,İdell'IndiaİeİdelİPakistan,İmenzio- nanoİl'applicazioneİdelİmetodoİdell'ûazzeramentoŭİperİilİcalcoloİdellaİmediaİ ponderataİdiİmargineİdiİdumping.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ81 Causa C-246/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri in materia di marchi di impresa ^Direttivaİ delİConsiglioİ21İdicembreİ1988,İ89/104/CEEİ^OrdinanzaİdellaİûOber- sterİPatent-undİMarkensenatŭİ(Tribunaleİdelİriesameİinİmateriaİdiİmar- chiİeİbrevettiİ/İAustria),İemessaİinİdataİ9İfebbraioİ2005İ(cs.İ41918/05,İ avv.İdelloİStatoİM.İMassellaİD.T.).İ IL fattO Nell'ambitoİdiİunİprocedimentoİnazionale,İlaİricorrenteİchiedevaİdiİpro- cedereİallaİcancellazioneİdiİunİmarchioİaiİsensiİdelݽİ33.İMSchGİ(leggeİ austriacaİinİmateriaİdiİtutelaİdelİmarchio)İperİmancatoİusoİdelloİstessoİconİ riguardoİalİterritorioİdellaİRepubblicaİd'Austria.İ Laİresistente,İtitolareİdelİmarchioİdenominativo-figurativoİûLeİChefDeİ Cuisineŭ,İchiedevaİilİrigettoİdellaİdomanda.İ Premessoİche:İa)İaiİsensiİdellaİnormativaİaustriaca,İûchiunqueİeİlegitti- matoİaİchiedereİlaİcancellazioneİdiİunİmarchioİregistratoİinİAustriaİdaİ almenoİ5İanni,İqualoraİilİmarchioİnonİsiaİstatoİoggettoİdiİusoİeffettivoİnelİ territorioİnazionaleŭ;İiİ5İanniİdecorronoİdallaİdataİdelİdepositoİdellaİ domanda;İb)İaiİsensiİdellaİnormativaİcomunitaria,İart.İ10,İn.İ1,İdirettivaİ 89/104/CEEİeİart.İ12,İn.İ1,İdellaİmedesimaİdirettiva,İseİentroİ5İanniİdallaİ dataİinİcuiİsiİeİchiusaİlaİproceduraİdiİregistrazione,İilİmarchioİnonİhaİformatoİ oggettoİdiİusoİeffettivoİnelloİStatoİmembroİinteressato,İsalvoİmotivoİlegit- timoİperİilİmancatoİuso,İdettoİmarchioİeİsoggettoİaİdecadenza.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ10,İn.İ1,İdellaİprimaİdirettivaİdelİConsiglioİ21İdicembreİ 1988,İ89/104/CEE,İsulİriavvicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİMembriİ inİmateriaİdiİmarchiİd'impresaİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİconİ ûdataİinİcuiİsiİeİchiusaİlaİproceduraİdiİregistrazioneŭİsiİintendeİl'inizioİdellaİ durataİdellaİtutela;İ 2.İ^Seİl'art.İ12,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ89/104/CEEİdebbaİessereİinterpre- tatoİnelİsensoİcheİsussistonoİlegittimiİmotiviİperİilİmancatoİusoİdelİmarchioİ qualoraİl'attuazione,İdaİparteİdelİtitolareİdelİmarchio,İdellaİstrategiaİimpren- ditorialeİperseguitaİvengaİdifferitaİperİmotiviİestraneiİall'impresa,İoİseİilİtito- lareİdelİmarchioİsiaİtenutoİaİmodificareİlaİsuaİstrategiaİimprenditorialeİalİ fineİdiİpoterİutilizzareİilİmarchioİentroİilİtermineİprescritto.İ Causa C-250/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Nomenclatura tariffar ia e statistica e tariffa doganale comune ^RegolamentoİCEEİdelİConsi- glioİdelİ23İluglioİ1987,İn.İ2658İ^OrdinanzaİdellaİHossischesİFinanzge- richtİ(Germania)İ(cs.İ41920/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO LaİsocietaİdanteİcausaİdellaİricorrenteİhaİchiestoİalİZolltechnischeİPruĞ- fungsİundİLehranstaltİdell'OberfinanzdirektionİdiİMonacoİilİrilascioİdiİunaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO informazione doganale vincolante per determinate merci. In contrasto conla classificazione, che la ricorrente considera corretta, nel codice 8473 3090 della nomenclatura combinata (parti ed accessori, riconoscibili come desti- nati esclusivamente o principalmente alle macchine ed apparecchi o stru- menti di cui alle voci da 8469 a 8472, in cui rientrano le stampanti) il Zoll- technischeĞPruĞfungsĞha assegnato ai prodotti oggetto della domanda la voce 3215 (inchiostri). IL quesitO Se, contrariamente alla pronuncia adottata della Corte di Giustizia delle Comunitaè europee in data 7 febbraio 2002 nella causa C-276/00, secondo cui l'allegato I del regolamento CEE del Consiglio 23 luglio 1987, n. 2658, relativo alla nomenclatura tariffaria e statistica ed alla tariffa doganale comune, come modificato dal regolamento CE della Commissione 9 settem- bre 1996, n. 1734, eè da interpretarsi nel senso che una cartuccia d'inchiostro senza testina di stampa integrata ^comprendente un involucro di plastica, resina espansa, una griglia metallica, guarnizioni, una pellicola sigillante, un'etichetta, inchiostro e confezionamento ^la quale, per quanto riguarda sia la cartuccia sia l'inchiostro, puoè essere utilizzata unicamente in una stam- pante avente le stesse caratteristiche delle stampanti a getto d'inchiostro della marca EpsonĞStylusĞColor, deve essere classificata nella sottovoce 3215 90 80 della nomenclatura combinata, la sopra descritta cartuccia d'inchiostro non debba piuttosto essere qualificata come ûparteğ o ûaccessorioŭdi una stam- pante e classificata nella voce 8473 della NC, in quanto il funzionamento meccanico ed elettronico della stampante dipende dalla presenza di una tale cartuccia. Causa C-252/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Trattamento delle acque reflue urbane ^Direttiva 75/442/CE ^Direttiva 91/271/CE ^ Ordinanza della HighĞCourtĞofĞJusticeĞ(Regno Unito) emessa in data 20 maggio 2005, notificata il 12 settembre 2005 (cs. 47454/05, avv. dello Stato G. Fiengo). IL fattO Un'impresa di reti fognarie, legalmente autorizzata in base alla direttiva 91/271/CEE, concernenteiltrattamento delleacquereflueurbane, eè stataaccu- sata di avere depositato acque reflue non trattate, in quanto considerate ûrifiuti sottoposti a controlloğ ai sensi dell'art. 33 dell'EnvironmentalĞProtectionĞAct.Ğ IquesitI 1. ^Se le acque reflue che fuoriescono da un sistema fognario gestito da un'impresa fognaria legalmente autorizzata ai sensi della direttiva del Consi- glio 21 maggio 1991, concernente il trattamento delle acque reflue urbane, 91/271/CEE e/o del WatewĞIndustryĞActĞ1991, equivalgono a ûrifiuti della direttivağ ai sensi della direttiva 75/442/CEE (come modificata dalla diret- tiva 91/156/CEE. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ83 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİprimaİquestione,İseİleİsud- detteİacque:İ a) sianoİescluseİdallaİnozioneİdiİrifiutiİdellaİdirettivaİdiİcuiİallaİdiret- tivaİ75/442/CEE,İinİforzaİdell'art.İ2,İn.İ1İlett.İb),İiv),İdellaİdirettivaİmedesima,İ inİparticolare,İinİforzaİdellaİdirettivaİ91/271/CEEİe/oİdelİWIAİdelİ1991;İoİ b) rientrinoİnell'ambitoİdiİapplicazioneİdell'art.İ2,İn.İ2,İdellaİdirettivaİ 75/442/CEEİeİsianoİescluseİdallaİnozioneİdiİûrifiutiİdellaİdirettivaŭİdiİcuiİallaİ direttivaİ75/442/CEE,İinİparticolareİinİforzaİdellaİdirettivaİ91/271/CEE.İ Causa C-261/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Tributo avente caratt ere di imposta sulla cifra d'affari ^DirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ 1977,İn.İ77/388/CEEİ^OrdinanzaİdellaİKomaron-Esztergom Megyei Birosag (Ungheria),İnotificataİilİ26İsettembreİ2005İ(avv.İdelloİStatoİG.İ DeİBellis).İ IL fattO LeİricorrentiİsonoİsocietaİcommercialiİregistrateİinİUngheriaİcheİ dispongonoİdiİunoİstabilimentoİeİdiİunİnumeroİfiscaleİinİGermania.İEsseİ paganoİinİGermaniaİunİtributoİsulleİattivitaİeconomicheİperİgliİintroitiİcheİ iviİrealizzano.İ Nelİcalcoloİdellaİbaseİimponibileİlocaleİunghereseİsulleİattivitaİecono- micheİnonİvieneİtenutoİcontoİdelleİattivitaİeconomicheİrealizzateİinİGerma- nia,İconformementeİallaİConvenzioneİfirmataİaİBudapestİilİ18İluglioİ1977İ traİlaİRepubblicaİpopolareİd'UngheriaİeİlaİRepubblicaİfederaleİdiİGermaniaİ alİfineİdiİevitareİlaİdoppiaİimposizioneİinİmateriaİdiİimposteİsulİreddito,İ suiİprodottiİdiİvaloriİimmobiliareİeİsulİpatrimonio.İ Laİdomandaİpregiudizialeİeİnecessariaİpoiche¨sullaİbaseİdellaİnormativaİ nazionaleİeİdellaİdirettivaİnonİeİchiaroİseİilİtributoİlocaleİunghereseİdiİcuiİ trattasiİsiaİunİtributoİaventeİcarattereİdiİimpostaİsulİpatrimonioİovveroİdiİ impostaİsulİgiroİd'affari.İ IquesitI 1.İ^Inİbaseİaİqualiİcriteri,İsecondoİlaİSestaİdirettivaİdelİConsiglioİ 17İmaggioİ1977,İn.İ77/388/CEEİunİtributoİvieneİqualificatoİcomeİaventeİ carattereİdiİimpostaİsullaİcifraİdiİaffari?İ Seİsiİdebbaİconsiderareİaventeİcarattereİdiİimpostaİsullaİcifraİd'affariİunİ tributoİlaİcuiİbaseİimponibileİeİlaİtotalitaİoİunaİcertaİquotaİdelİproventoİ nettoİrisultanteİdelİprezzoİdelleİvenditeİrealizzateİoİdaiİserviziİresi,İdiminuitoİ delİprezzoİdiİacquisizioneİdelleİmerciİvenduteİeİdelİvaloreİdeiİserviziİinterme- diari,İnonche¨delleİspeseİmateriali.İ 2.İ^Seİl'art.İ33İdellaİdirettivaİdebbaİessereİintesoİnelİsensoİcheİnegliİ Statiİmembriİpuoİessereİmantenutoİunİsoloİtributoİaventeİcarattereİdiİimpo- staİsullaİcifraİd'affari.İ 3.İ^QualoraİinİunoİStatoİmembroİdopoİlaİsuaİadesioneİall'UE,İven- ganoİmantenutiİdueİoİpiuİtributiİaventiİcarattereİd'impostaİsullaİcifraİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO d'affari, se l'accertamento con effetto retroattivo di un tributo relativo ad un periodo precedente all'adesione sia in contrasto con l'art. 33 della diret- tiva. LA posizionE assuntA daL GovernO italianO û(Omissis) Inİrelazioneİalİprimoİquesito,İprimaİparte,İilİGovernoİitalianoİ evidenziaİcomeİancheİnellaİrecenteİsentenzaİdelİ29İaprileİ2004İ(inİcausaİ C-308/01İGILİInsurance,puntiİ33İeİ34)İlaİCorteİhaİribaditoİcheİiİcriteriİdiİqual ificazioneİdiİun'impostaİcomeİimpostaİsullaİcifraİd'affariİaiİsensiİdell'art.İ33İ n.İ1İdellaİdirettivaİ77/388/CEE,İsonoİilİpossessoİdelleİcaratteristicheİessenzialiİ dell'IVA.İ Questeİcaratteristicheİsonoİleİseguenti:İl'IVAİsiİapplicaİinİmodoİgeneraleİ alleİoperazioniİaventiİadİoggettoİbeniİoİservizi;İeİproporzionaleİaİdettiİbeniİeİ servizi,İaİprescindereİdalİnumeroİdiİoperazioniİeffettuate;İvieneİriscossaİinİcias cunaİfaseİdelİprocedimentoİdiİproduzioneİeİdiİdistribuzione;İinfine,İsiİapplicaİ sulİvaloreİaggiuntoİdeiİbeniİeİdeiİservizi,İinİquantoİl'impostaİdovutaİinİoccasioneİ diİun'operazioneİvieneİcalcolataİpreviaİdetrazioneİdiİquellaİcheİeİstataİversataİ all'attoİdellaİprecedenteİoperazioneİ(v.,İinİparticolare,İsentenzeİBergandi,İcit.,İ puntoİ15;İ7İmaggioİ1992,İcausaİC-347/90,İBozzi,İRacc. pag.İI-2947,İpuntoİ12,İ eİ17İsettembreİ1997,İcausaİC-130/96,İSolisnor-EstaleirosİNavais,İRacc. pag.İI-5053,İpuntoİ14).İ Laİrispostaİallasecondaparteİdelquesitoİvaİdataİapplicandoİtaliprincipi.İ IlİGiudiceİremittenteİprecisaİcheİlaİbaseİimponibileİeİûlaİtotalitaİoİunaİ certaİquotaİdelİproventoİnettoİrisultanteİdelİprezzoİdelleİvenditeİrealizzateİoİ daiİserviziİresi,İdiminuitoİdelİprezzoİdiİacquisizioneİdelleİmerciİvenduteİeİdelİ valoreİdeiİserviziİintermediari,İnonche¨delleİspeseİmaterialiŭ.İ Cioİtrovaİconfermaİnell'articoloİ39İ(ûLaİbaseİimponibileİdelİtributoŭ)İ dellaİleggeİn.İ100İdelİ1990İsuiİtributiİlocali,İallegataİall'ordinanza.İ Sembraİpertantoİcheİl'impostaİsiİapplichiİsull'importoİcomplessivo deiİ ricaviİderivantiİdalleİcessioniİdiİbeniİeİprestazioniİdiİserviziİresi,İalİnettoİdelİ prezzoİdegliİacquisti,İdelİvaloreİdeiİserviziİeİdelleİspeseİsostenute.İ Inİtaleİsituazioneİvieneİaİmancareİilİrequisitoİdellaİproporzionalitaİ.İ Eéopportunoİricordareİcheİnellaİsentenzaİ8İgiugnoİ1999İPelzl,İinİcausaİ C-338/97İedİaltreİriunite,İlaİCorteİsiİeİpronunciataİinİordineİadİunaİtassaİsulİ turismoİapplicataİ(inİAustria)İsullaİmedesimaİbaseİimponibileİrelativaİallaİ tassaİsullaİcifraİdiİaffari.İ InİtaleİoccasioneİlaİCorteİescluseİcheİlaİtassaİaustriacaİpotesseİessereİcons iderataİun'impostaİsullaİcifraİd'affari,İinİquantoİ(traİl'altro)İlaİstessaİvenivaİ calcolataİ(puntoİ25)İûsullaİbaseİdellaİcifraİd'affariİcomplessivaİrealizzataİinİ unİanno,İperİcuiİnonİeİpossibileİdeterminareİconİprecisioneİl'importoİdellaİtassaİ ripercossaİsulİclienteİinİoccasioneİdiİciascunaİvenditaİoİdiİciascunaİprestazioneİ diservizio,İsicche¨ilrequisitoİdellaproporzionalitaİditaleİimportoİaiprezziperc epitidalsoggettoİd'impostanonİeİpiuİsoddisfattoŭ.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ85 OccorreİalİriguardoİricordareİcheİperİcostanteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİ affinche¨ilİtributoİabbiaİilİcarattereİdiİun'impostaİsullaİcifraİd'affari,İleİcaratte- risticheİessenzialiİdell'IVAİdevonoİessereİtutteİpresenti.İ LaİCorteİinfattiİnellaİcitataİsentenzaİGILİInsuranceİ(C-308/01)İhaİriba- ditoİcheİ Perİcontro,İl'art.İ33İdellaİsestaİdirettivaİnonİostaİalİmantenimentoİoİall'in- troduzionediun'impostaİchenonpresentaunacaratteristicaessenzialedell'IVAİ (sentenzaİSolisnor-EstaleirosİNavais,İcit.,İpuntiİ19İeİ20). Eéquindiİsufficienteİlaİmancanzaİancheİdelİsoloİrequisitoİdellaİproporzio- nalitaİperescluderecheİl'impostaİlocaleİungheresesiaİqualificabileİcomeİun'im- postaİsullaİcifraİd'affari.İ Perİilİrestoİdall'ordinanzaİdiİrimessioneİnonİeİdatoİcomprendereİseİsussi- stanoİleİaltreİcaratteristicheİessenzialiİdiİun'impostaİsullaİcifraİd'affari.İ Adİesempio,İriguardoİalİrequisitoİdellaİgeneralitaİ,eİnecessarioİcheİl'impo- staİsiİapplichiİinİmodoİgeneraleİûalleİcessioniİdiİbeniİoİdiİserviziŭ,İl'impostaİ deveİcioeİcolpireİtutteİleoperazionicommercialigiaİassoggettateİadIVA.İ Orbeneİl'impostaİunghereseİsiİapplicaİagliİûimprenditoriŭİ(articoloİ35İn.2İ dellaİleggeİn.İ100İdelİ1990).İNonİeİdatoİsapereİseİinİtaleİconcettoİsonoİricom- presi,İadİesempio,İiİlavoratoriİautonomiİcheİsvolgonoİinİmodoİnonİoccasionaleİ laİloroİattivitaİ(eİcheİinİquantoİtaliİsonoİsoggettiİall'IVA).İ Seİcos|İnonfosse,İdiİcertoİmancherebbeİancheİilİrequisitoİdellaİgeneralitaİ.İ Spetteraİovviamentealgiudicenazionaleİunaİtaleİverifica.İ L'impostaİdeveİinoltreİessereİriscossaİinİogniİfaseİdelİprocedimentoİdiİ produzioneİeİdiİdistribuzione.İTaleİrequisitoİeİfunzionaleİalİcarattereİdipro- porzionalitaİ.İIlİmeccanismoİdiİdetrazioneİdell'impostaİassoltaİaİmonteİ(cheİcon- senteİdiİpervenireİalİrisultatoİdiİapplicareİlaİmedesimaİimpostaİsulİprezzodiİ cessioneİfinaleİdelİbeneİindipendentementeİdalİnumeroİdiİcessioniİintermedie),İ presupponeİcheİl'impostaİsiaİriscossaİinİogniİfaseİdelİprocedimentoİdiİprodu- zioneİeİdiİdistribuzione.İ Taleİcarattereİeİessenzialeİalİmeccanismoİdiİdetrazioneİcheİconsenteİdiİ mantenereİinvariatoİl'ammontareİdell'impostaİsulİprezzoİfinaleİdelİbene,İqualeİ cheİsiaİilİnumeroİdelleİcessioniİintermedie.İ Cos|İcomeİl'impostaİdeveİgravareİsulİvaloreİaggiunto.İ Eéquindiİnecessarioİcheİl'impostaİabbiaİunİmeccanismoİdiİdetrazioneİdelİ tributoİassoltoİaİmonte.İ Aİquelİcheİrisultaİdall'ordinanzaİimpugnata,İunİtaleİmeccanismoİnonİesisteİ nell'impostaİungherese,İdoveİlaİdetrazioneİnonİriguardaİl'impostaİassoltaİaİ monte,İbens|İleİspeseİedİilİprezzoİdegliİacquistiİcheİvannoİaİridurreİlaİbaseİ imponibileİformataİdaiİricavi.İNe¨risultaİcheİsiaİprevistoİunİrimborsoİnelİcasoİ inİcuiİlaİdifferenzaİtraİiİricaviİeİleİspeseİdeducibiliİdiaİluogoİadİunİimportoİ negativo.İ L'impostaapparepertantopiuİaffineaduntributodiretto.İSecos|İeİ,alloraİ neppuresiponeunproblemadicompatibilitaİdell'impostaconl'articoloİ33dellaİ direttivaİ77/388/CEE.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Occorreİinfattiİconsiderareİcheİlaİcitataİdirettivaİeİstataİemanataİinforzaİ dell'articoloİ99İdelİTrattatoİ(oraİ93İCE)İcheİdemandaİalİConsiglioİdiİadottareİ ûleİdisposizioniİcheİriguardanoİl'armonizzazioneİdelleİlegislazioniİrelativeİalleİ imposteİsullaİcifraİd'affari,İalleİimposteİdiİconsumoİedİaltreİimposteİindirette,İ nellaİmisuraİinİcuidettaİarmonizzazioneİsiaİnecessariaperİassicurareİl'instaura- zioneİedİilfunzionamentoİdelİmercatoİinternoŭ.İ L'articoloİ33İhaİpertantoİloİscopoİdiİevitareİcheİgliİStatiİmembriİintrodu- canoİoİmantenganoİprelieviİfiscaliİcheİpossanoİpregiudicareİl'armonizzazioneİ previstaİdalİcitatoİarticoloİ93.İ Ilİriferimentoİeİperoİalleİsoleİimposteİindiretteİ(mentreİconİriguardoİalleİ imposteİdiretteİl'art.İ293İCEİprevedeİunicamenteİlaİpossibilitaİcheİgliİStatiİ membriİconcludanoİdelleİconvenzioniİcontroİlaİdoppiaİimposizione).İ LaİsceltaİcontenutaİnelİTrattatoİeİquindiİdiİnonİinterferireİnellaİsovranitaİ fiscaleİdegliİStatiİmembri,İseİnonİnellaİmisuraİstrettamenteİnecessariaİaİrealiz- zareİiİsuoiİobiettiviİessenziali,İeİquestaİinterferenzaİeİstataİritenutaİnecessariaİ soloİconİriferimentoİalleİimposteİindirette.İ Inİconclusioneİdagliİelementiİcheİemergonoİdall'ordinanzaİdelİgiudiceİ remittenteİsiİpuoİgiaİdedurreİcheİl'impostaİlocaleİunghereseİnonİpuoİconside- rarsiİun'impostaİsullaİcifraİd'affariİaiİsensiİdell'articoloİ33İdellaİdirettivaİ 77/388/CEE.İ Cioİinİquantoİinİprimoİluogoİl'impostaİrisultaİavereİleİcaratteristicheİdiİunİ tributoİdiretto,İcomeİtalefuoriİdelİcampoİdiİapplicazioneİdell'articoloİ33.İ Inİsecondoİluogoİl'impostaİeİsprovvistaİdelİcarattereİdiproporzionalitaİpoi- che¨laİbaseİimponibilenoneİdatadallasingolaİoperazioneİdicessioneİopresta- zioneİdiİservizio.İ Larispostanegativaİallasecondapartedelprimoİquesitoİrendenonneces- sariaİlaİrispostaİalİsecondoİeİalİterzoİquesito.İ InİconclusioneİilİGovernoİitalianoİsuggerisceİallaİCorteİdiİrispondereİaiİ quesitiİsottopostiİalİsuoİesameİaffermandoİche:İ 1.İ^Iİcriteriİdiİqualificazioneİdiİun'impostaİcomeİimpostaİsullaİcifraİ d'affariİaiİsensiİdell'art.İ33İn.İ1İdellaİdirettivaİ77/388/CEE,İsonoİilİpossessoİ delleİcaratteristicheİessenzialiİdell'IVA.İQuesteİcaratteristicheİsonoleİ seguenti:İl'IVAİsiİapplicaİinİmodoİgeneraleİalleİoperazioniİaventiİadİoggettoİ beniİoİservizi;İeİproporzionaleİaİdettiİbeniİeİservizi,İaİprescindereİdalİnumeroİ diİoperazioniİeffettuate;İvieneİriscossaİinİciascunaİfaseİdelİprocedimentoİdiİ produzioneİeİdiİdistribuzione;İinfine,İsiİapplicaİsulİvaloreİaggiuntoİdeiİbeniİeİ deiİservizi,İinİquantoİl'impostaİdovutaİinİoccasioneİdiİun'operazioneİvieneİcal- colataİpreviaİdetrazioneİdiİquellaİcheİeİstataİversataİall'attoİdellaİprecedenteİ operazione.İ 2.İ^Dagliİelementiİcheİemergonoİdall'ordinanzaİdelİgiudiceİremittenteİsiİ puoİdedurreİcheİl'impostaİlocaleİunghereseİnonİpuoİconsiderarsiİun'impostaİ sullaİcifraİd'affariİaiİsensiİdell'articoloİ33İdellaİdirettivaİ77/388/CEE.İ Cioİinİquantoİinİprimoİluogoİl'impostaİrisultaİavereİleİcaratteristicheİdiİunİ tributoİdiretto,İcomeİtalefuoriİdelİcampoİdiİapplicazioneİdell'articoloİ33.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ87 Inİsecondoİluogoİl'impostaİeİsprovvistaİdelİcarattereİdiproporzionalitaİpoi- che¨laİbaseİimponibileİnonİeİcostituitaİdallaİsingolaİoperazioneİdiİcessioneİoİ prestazioneİdiİservizio.İ Roma,İ6İdicembreİ2005İ^AvvocatoİdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ Causa C-267/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Protezione giuridica dei disegni e dei modelli ^Direttivaİ13İottobreİ1998,İ98/71/CEİ^Ordi- nanzaİdellaİûHighİCourtİofİJusticeŭİ^(RegnoİUnito),İemessaİilİ17İfeb- braio,İ2005İ(cs.İ42236/05,İavv.İdelloİStatoİM.İMassellaİD.T.).İ IL fattO Ilİ2İsettembreİ2002,İlaİOakleyİhaİcitatoİinİgiudizioİiİconvenutiİperİviola- zioneİdiİtreİdisegniİdiİocchialiİregistratiİdall'istanteİinİforzaİdellaİnormativaİ nazionale.İ Nell'ambitoİdelİprocedimentoİnazionaleİeİsortaİunaİquestioneİprelimi- nareİrelativaİalleİconseguenzeİcheİpuoİavereİsullaİvaliditaİdellaİregistra- zioneİdelİdisegnoİ`677İilİfattoİcheİlaİOakleyİabbiaİammessoİdiİaverİpubbli- catoİdettoİdisegnoİneiİdodiciİmesiİantecedentiİallaİdomandaİdiİregistra- zione.İ Aisensidell'art.İ6,İn.İ2,İdelladirettiva98/71/CE^aisensiedeffettidel- l'art.İ19İdellaİstessaİgliİStatiİmembriİeranoİtenutiİaİdareİattuazioneİallaİ stessaİentroİilİ28İottobreİ2001İ^ilİcreatoreİhaİdirittoİadİunİûperiodoİdiİtolle- ranzaŭİduranteİilİqualeİleİdivulgazioniİprecedentiİeffettuateİneiİ12İmesiİante- cedentiİalİdepositoİdellaİdomandaİoİallaİdataİinİcuiİeİstataİrivendicataİlaİ prioritaİnonİcostituisconoİmotiviİdiİannullamentoİdellaİregistrazioneİdiİdise- gni.İ L'art.İ11,İn.İ8,İdisponeİcheİgliİStatiİmembriİpossonoİderogareİallaİsud- dettaİnormaİdellaİdirettivaİdisponendoİcheİiİmotiviİdiİrifiutoİdellaİregistra- zioneİoİleİcauseİdiİnullitaİvigentiİnelİloroİordinamentoİprimaİdellaİdataİdiİ entrataİinİvigoreİdelleİdisposizioniİnecessarieİall'attuazioneİdellaİdirettivaİsiİ applichinoİalleİdomandeİdiİregistrazioneİdiİdisegniİoİmodelliİpresentateİ anteriormenteİaİtaleİdata.İ IlİregnoİUnitoİhaİrecepitoİinİritardoİlaİdirettiva.İ IL quesitO Se,İconformementeİallaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 13İottobreİ1998,İ98/71/CE,İsullaİprotezioneİgiuridicaİdeiİdisegniİeİdeiİ modelli,İunaİmisuraİadottataİdaİunoİStatoİmembroİdopoİlaİdataİdiİcuiİ all'art.İ19İdellaİdirettivaİsiaİcomunqueİinİparteİvalida,İaiİsensiİdelİdirittoİ comunitario,İneiİlimitiİinİcuiİeİintesaİadİapplicareİlaİderogaİdiİcuiİall'art.İ11,İ n.İ8,İdellaİmedesimaİdirettiva,İoppureİseİlaİpossibilitaİconcessaİadİunoİStatoİ membroİdiİavvalersi,İmedianteİunaİmisuraİnazionale,İdellaİderogaİprevistaİ dall'art.İ11,İn.İ8,İvengaİinteramenteİeİdefinitivamenteİmenoİdopoİlaİdataİdiİ cuiİalİsuddettoİart.İ19.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CausaİC-279/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudizale)İ^Reg.İCEİn.İ3655/87İeİ successiveİmodificazioniİ^Quoteİlatteİ^Riesportazioneİdiİprodottiİcaseariİ ^Legittimitaİdelİrecuperoİdiİrestituzioniİerogateİalİmomentoİ dell'importazioneİ^OrdinanzaİdelİCollege van Beroep (paesiİBassi)İ emessaİilİ30İgiugnoİ2005,İnotificataİilİ30İagostoİ2005İ(cs.İ45634/05,İ avv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IquesitI 1.İ^Seİgliİartt.İ16-18İdelİregolamentoİCEEİn.İ3665/87,İcomeİvigentiİ all'epocaİdelİcasoİinİesame,İdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİche,İqua- loraİrestituzioniİdifferenziateİsianoİstateİversateİdefinitivamenteİdopoİl'accet- tazioneİdeiİdocumentiİdiİimportazione,İlaİriesportazioneİdelleİmerciİcheİsiaİ avvenutaİsuccessivamenteİpuoİcomportareİunİpagamentoİindebitoİsoltantoİ inİcasoİdiİabusoİdell'esportatore.İ 2.İ^Qualoraİlaİprimaİquestioneİdebbaİessereİrisoltaİnegativamente,İ qualiİcriteriİvalganoİalİfineİdiİpotereİstabilireİquandoİlaİriesportazioneİdelleİ merciİdeveİcomportareİcheİleİrestituzioniİdifferenziateİversateİdefinitiva- menteİsonoİstateİpagateİindebitamente.İ 3.İ^Qualiİcriteriİvalganoİalİfineİdiİpoterİstabilireİseİsussistaİun'irregola- ritaİpermanenteİoİripetutaİaiİsensiİdell'art.İ3,İn.İ1,İ2.İco.,İdelİregolamentoİ (CEE,İEuratom)İn.İ2988/95.İInİparticolareİilİCollegeİintendeİappurareİseİ sussistaİun'irregolaritaİpermanenteİoİripetutaİqualoraİl'irregolaritaİriguardiİ unaİparteİrelativamenteİesiguaİdiİtutteİleİoperazioniİsvoltesiİinİdettoİperiodoİ eİleİoperazioniİperİleİqualiİsiİeİaccertataİun'irregolaritaİriguardinoİsempreİ diverseİpartite.İ CausaİC-285/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Applicazioneİdelİprinc ipioİdellaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİaiİtrasportiİmarittimiİ(cabotaggioİ marittimo)İ^RegolamentoİdelİConsiglioİ7İdicembreİ1992İn.İ3577/92İ OrdinanzaİdellaİTo Symvoulio Tis Epikrateias ^(Grecia),İnotificataİilİ 12İsettembreİ2005İ(cs.İ47432/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ6,İn.İ3,İdelİregolamentoİCEEİdelİConsiglioİ7İdicembreİ 1992,İn.İ3577/92,İconcernenteİl'applicazioneİdelİprincipioİdellaİliberaİpresta- zioneİdeiİserviziİaiİtrasportiİmarittimiİfraİStatiİmembriİ(cabotaggioİmarit- timo)İ(G.U.İLİ364),İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİiİsingoliİpossonoİ invocareİilİdettoİregolamentoİperİcontestareİlaİvaliditaİdiİdisposizioniİadot- tateİdalİlegislatoreİellenicoİprimaİdelİ1.İgennaioİ2004.İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİallaİprimaİquestione,İseİgliİartt.İ1,İ2İ eİ4İdelİregolamentoİCEEİn.İ3577/92İconsentanoİl'adozioneİdiİdisposizioniİ nazionaliİsecondoİcuiİgliİarmatoriİpossonoİfornireİserviziİdiİcabotaggioİ marittimoİsoloİsuİdeterminateİlinee,İindividuateİannualmenteİdall'autoritaİ nazionaleİcompetenteİinİmateria,İprevioİrilascioİdiİun'autorizzazioneİammi- nistrativa,İnell'ambitoİdiİunİsistemaİdiİautorizzazioneİaventeİleİseguentiİ caratteristiche:İa) riguardaİindistintamenteİtutteİleİlineeİcheİservonoİleİisole,İ b) leİautoritaİnazionaliİcompetentiİhannoİlaİpossibilitaİdiİaccettareİunaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ89 richiestaİpresentataİdiİrilascioİautorizzazioneİallaİmessaİinİservizioİsuİunaİ linea,İapportando,İdiscrezionalmenteİeİsenzaİpreviaİdefinizioneİdeiİcriteriİ applicati,İmodificheİunilateraliİdegliİelementiİdellaİrichiestaİriguardantiİlaİ frequenzaİeİilİperiodoİdiİinterruzioneİdelİservizio,İnonche¨ilİnolo.İ 3.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİallaİprimaİquestione,İseİintroducaİ unaİrestrizioneİnonİconsentitaİallaİlibertaİdiİprestazioneİdeiİservizi,İaiİsensiİ dell'art.İ49İdelİTrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropea,İunaİnormativaİ nazionaleİcheİprevedeİcheİl'armatore,İaİcuiİsiaİstataİrilasciataİdall'ammini- strazioneİun'autorizzazioneİdiİmessaİinİservizioİdiİunaİnaveİsuİunaİlineaİ determinataİ(inİaccoglimentoİdellaİsuaİrichiesta,İnellaİsuaİformaİoriginariaİ oİprevieİmodificheİdiİtaluniİsuoiİelementiİcheİsonoİstateİaccettateİdall'arma- tore)İsia,İinİlineaİdiİprincipio,İobbligatoİaİeffettuareİilİservizioİsenzaİinterru- zioniİsullaİlineaİdiİcuiİsiİtrattaİperİtuttaİlaİdurataİdelİperiodoİannualeİdiİser- vizioİeİdebba,İprimaİdiİiniziareİilİservizio,İdepositare,İaİgaranziaİdell'adempi- mentoİdiİtaleİobbligo,İunaİlettereİdiİgaranzia,İlaİqualeİvieneİincamerata,İinİ tuttoİoİinİparte,İinİcasoİdiİinadempimentoİinesattoİdell'obbligoİinİparola.İ 4.^Segliartt.İ5,n.2,e6,n.İ3,lett.İa),İb),İe),f)Ğeİg)Ğdellaİdirettivaİdelİ Consiglioİ17İmarzoİ1998,İ98/18/CE,İrelativaİalleİdisposizioniİeİnormeİdiİ sicurezzaİperİleİnaviİdaİpasseggeriİ(G.U.İLİ144),İnelİtestoİinİvigoreİnelİ periodoİrilevanteİperİlaİfattispecie,İprimaİdellaİsuaİmodificaİavvenutaİconİ laİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ14İaprileİ2003,İ 2003/24/CE,İ(G.U.İLİ123)İconsentanoİcheİunaİnormaİnazionaleİimpongaİ unİdivietoİassolutoİdiİadibireİaİviaggiİnazionaliİnaviİcheİabbianoİraggiuntoİ un'etaİdeterminata.İ C-286/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Restituzione aiuto indebitam ente concesso ^Carattere sanzionatorio e determinazione interessi dovuti ^Art.İ2,İn.İ2İdelİregolamentoİ(CE,İEuratom)İn.İ2988/1995;İ art.İ4,İn.İ1İdelİregolamentoİ(CE,İEuratom)İn.İ2988/1995İ(cs.İ47441/05,İ avv.İdelloİStatoİG.İAiello).İ IL fattO Ilİ22İmarzoİ2000,İilİricorrenteİfacevaİdomandaİall'AmtĞfuĞrĞLandwirt- schaft,ĞLandschaftsĞundĞBodenkulturĞTuttlingenĞ(Ispettoratoİperİl'agricoltura,İ ilİpaesaggioİeİlaİcolturaİdelİterritorio,İsedeİdiİTuttlingen,İinİprosieguoİ ALLB)İperİlaİconcessioneİdiİunİaiutoİperİsuperficieİinİrelazioneİaİspecificiİ seminativiİdichiarandoİcheİparteİdellaİsuperficieİeraİaİriposo,İessendoİdesti- nataİallaİcolturaİdiİmaterieİprimeİrinnovabili.İGliİvenivaİconcessoİl'aiuto.İ Ilİ21İdicembre,İtuttavia,İaİseguitoİdiİrichiestaİdelleİbolleİdiİpesaturaİperİ unİcontrollo,İilİricorrenteİdenunciavaİdiİaverİcommessoİdegliİerroriİnellaİ pesatura.İCioİinducevaİl'ALLBİadİannullareİilİproprioİprovvedimentoİdiİ concessioneİedİaİripetereİlaİsommaİmaggiorataİdeiİrelativiİinteressi,İdetermi- natiİsecondoİlaİnormativaİnazionale,İinİquantoİilİricorrenteİnonİavevaİman- tenutoİgliİimpegni.İLaİsuperficieİinteressata,İdichiarataİnellaİdomandaİdesti- nataİaİseminativo,İavrebbe,İinfatti,İpresentatoİunoİscartoİsuperioreİalİ20%İ rispettoİaİquantoİaccertato.İL'art.İ9İdelİregolamentoİCEEİn.İ3887/92İprevedeİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİnessunİaiutoİsiaİversatoİse,İall'internoİdiİunaİcertaİzona,İeİpresenteİunaİ differenzaİsuperioreİalİ20%İtraİquellaİdeterminataİeİquellaİdichiarataİrelati- vamenteİadİogniİspecificaİcoltura.İIlݽİ14İdelİGesetz zur Durchfuhrung der Gemeinsamen Martktorganisation (laİleggeİtedescaİsull'organizzazioneİdelİ mercatoİcomune,İinİprosieguoİilİûMOGŭ)İprevedeİinteressiİinİmisureİsupe- rioreİdelİ3%İalİtassoİdiİscontoİdiİvoltaİinİvoltaİapplicabile.İ Ilİbeneficiarioİdegliİaiuti,İtuttavia,İricorreva.İEgliİrichiedevaİl'applica- zioneİdellaİnormaİdiİcuiİall'art.İ31,İn.İ3,İdelİregolamentoİeuropeoİ 2419/2001,İlaİqualeİprevedeİcheİinİcasoİdiİmancatoİriconoscimentoİdiİ superficiİaİriposoİeİprevistaİsoloİunaİriduzioneİdelİcontributoİcomplessivoİ adİunİlivelloİcorrispondenteİaİquelloİprevistoİnellaİnormativaİsuiİpiccoliİ coltivatori.İTaleİnormativaİsarebbeİapplicabileİancheİalİcasoİinİesameİaiİ sensiİdell'art.İ2,İn.İ2,İsecondaİfraseİdelİregolamentoİ(CEİEURATOM)İ n.İ2988/95.İ Ilİricorsoİveniva,İtuttavia,İrespintoİdalİVerwaltungsgericht diİFriburgo,İilİ qualeİsosteneva,İtraİl'altro,İl'inapplicabilitaİdelİregolamentoİ2419/2001İinİ quantoİnormativaİsuccessiva.İLoİstessoİart.İ31İn.İ3,İperaltro,İnonİsarebbeİ neancheİinvocabileİcomeİûprincipioİfavorevoleŭİinİapplicazioneİdellaİsen- tenzaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİdelİ1.İluglioİ2004.İTaleİ normaİnonİconterrebbe,İinfatti,İalcunaİprevisioneİpiuİfavorevole,İnonİ essendoİquestioneİdiİalcunaİsanzione,İconcretandosi,İinvece,İlaİnuovaİnormaİ nellaİmeraİimposizioneİdiİunaİbaseİdiİcalcolo.İ Ilİricorrenteİproponevaİappello,İsullaİbaseİdiİun'interpretazioneİteleolo- gicaİdellaİnormativa.İSecondoİilİbeneficiario,İinfatti,İlaİratio delİregolamentoİ 3887/92İeraİdiİnonİridurreİeccessivamenteİiİterreniİcoltivatiİaİseminativo.İ Laİnuovaİnormaİandrebbeİinterpretataİcomeİpiuİfavorevole.İ LaİCorteİd'appelloİaditaİsiİinterrogavaİcircaİlaİpossibilitaİdiİapplicareİ l'art.İ2,İn.İ2,İsecondaİfraseİdelİregolamentoİ(CE,İEuratom)İn.İ2988/1995.İ Essoİsiİriferirebbe,İinfatti,İsoltantoİalleİdisposizioniİsanzionatorie.Eépossibileİ considerareİcomeİsanzioniİleİmisureİprevisteİdall'art.İ31İn.İ3İdelİreg.İ 2419/2001?İNonİsarebbeİinfattiİpresenteİalcunaİnormaİpeggiorativaİdellaİ situazioneİdelİrichiedente.İInİcasoİdiİrispostaİnegativa,İnonİsarebbeİapplica- bileİlaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ2,İn.İ2,İsecondaİfraseİdelİregolamentoİ(CE,İ Euratom)İn.İ2988/1995,İlaİqualeİprevedeİl'applicazioneİretroattivaİdellaİ disciplinaİsanzionatoriaİpiuİfavorevole.İ Inİpresenzaİdell'integraleİripetizioneİdell'aiutoİconcessoİperİunaİparzialeİ divergenzaİfraİleİterreİdichiarateİeİquelleİeffettivamenteİdestinateİadİunİcertoİ tipoİdiİcoltura,İeİpossibileİconsiderareİlaİripetizioneİcomeİûmisuraŭİammini- strativaİeİnonİcomeİûsanzioneİamministrativaŭ?İ Laİquestioneİriguardaİancheİilİcalcoloİdegliİinteressi.İMentreİlaİdisci- plinaİdelİ1992İprevedevaİcheİgliİinteressiİdovesseroİdecorrereİdallaİdataİdelİ pagamento,İilİsuccessivoİregolamentoİ2419/2001İstabilisceİcheİessiİdecorranoİ dallaİnotificazioneİdell'obbligoİdiİrestituzione.İQualoraİvenisseİsancitoİilİ carattereİsanzionatorioİdellaİripetizioneİdelleİsomme,İdovrebbeİoperareİ retroattivamenteİancheİlaİnormativaİsugliİinteressi?İ Vieneİcos|İaditaİlaİCorteİdiİGiustizia.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ91 IquesitI 1.İ^SiİchiedeİallaİCorteİdiİGiustiziaİseİl'art.İ2,İn.İ2,İsecondaİfraseİdelİ regolamentoİ(CE,İEuratom)İn.İ2988/1995İsiaİapplicabileİancheİnelİcasoİinİ cui,İconİriferimentoİadİun'irregolaritaİaiİsensiİdell'art.İ1,İn.İ2İdelİmedesimoİ regolamento,İvengaİsemplicementeİrichiestaİlaİrestituzioneİdiİunİaiutoİinde- bitamenteİconcessoİ(art.İ4,İn.İ1İdelİregolamentoİ(CE,İEuratom)İ n.İ2988/1995),İeİilİdettoİaiuto,İaiİsensiİdiİunaİnormaİcomunitariaİentrataİinİ vigoreİsuccessivamente,İdebbaİessereİrestituitoİinİmisuraİinferioreİrispettoİaİ quellaİprevistaİdalleİnormeİcomunitarieİvigentiİalİmomentoİinİcuiİeİstataİ commessaİl'irregolaritaİ.İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İsiİchiedeİancheİseİl'art.İ2,İn.İ2,İ secondaİfraseİdelİregolamentoİ(CE,İEuratom)İn.İ2988/1995İsiaİapplicabileİ ancheİalleİnormeİcheİdisciplinanoİilİpagamentoİdegliİinteressi,İnelİcasoİinİ cuiİall'imprenditoreİsianoİstateİirrogateİsanzioniİamministrativeİaiİsensiİdel- l'art.İ5,İn.İ1,İdelİcitatoİregolamento,İmaİgliİsiaİstataİsoloİrichiestaİlaİrestitu- zioneİdiİunİaiutoİindebitamenteİpercepito,İaiİsensiİdell'art.İ4,İn.İ1,İdelİcitatoİ regolamento.İ Causa C-290/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Imposta di immatricol azione delle auto d'occasione provenienti da altro Stato membro ^Ordi- nanzaİdellaİHadju' ^Bihar Megyei Birosag (Ungheria)İnotificataİilİ 27İsettembreİ2005İ(cs.İ49923/05,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Laİquestioneİeİsortaİperche¨l'organoİamministrativoİunghereseİhaİretti- ficatoİinİaumentoİl'impostaİdiİimmatricolazioneİpagataİperİun'autovetturaİ acquistataİinİGermaniaİeİmessaİinİcircolazioneİnelİterritorioİdellaİRepub- blicaİungherese,İinİquantoİlaİleggeİn.İXIIİdelİ2004İhaİmodificato,İconİunİ aumentoİdell'imposta,İlaİleggeİunghereseİsull'impostaİdiİimmatricolazioneİ n.İCXİdelİ2003.İInİsedeİdiİricorso,İilİgiudiceİdiİultimaİistanza,İnutrendoİ dubbiİcircaİl'incompatibilitaİdellaİleggeİsull'impostaİdiİimmatricolazioneİ conİilİdirittoİcomunitario,İhaİsospesoİilİprocedimentoİeİsottopostoİd'ufficioİ laİquestioneİall'interpretazioneİdellaİCorte.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ90,İn.İ1,İdelİTrattatoİCEİconsentaİagliİStatiİmembriİdiİ mantenereİun'impostaİsugliİautoveicoliİd'occasioneİprovenientiİdaİunİaltroİ Statoİmembro,İcheİnonİtieneİassolutamenteİcontoİdelİvaloreİdelİveicoloİeİilİ cuiİimportoİvieneİstabilitoİesclusivamenteİsullaİbaseİdelleİcaratteristicheİtec- nicheİdegliİautoveicoliİ(tipoİdiİmotore,İcilindrata)İeİdiİunaİclassificazioneİinİ funzioneİdiİconsiderazioniİdiİtutelaİambientale.İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİprimaİquestione,İseİlaİleggeİCXİ delİ2003İsull'impostaİdiİimmatricolazione,İoggettoİdelİpresenteİprocedimento,İ siaİcompatibileİconİl'art.İ90,İn.İ1,İdelİTrattatoİCE,İnellaİmisuraİinİcuiİsiİriferi- sceİagliİautoveicoliİd'occasioneİimportati,İtenutoİcontoİche,İprimaİdellaİsuaİ entrataİinİvigore,İnonİeraİprevistoİilİpagamentoİdell'impostaİdiİimmatricola- zioneİperİgliİautoveicoliİcheİgiaİeranoİstatiİpostiİinİcircolazioneİinİUngheria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CausaİC-292/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Azioniİdiİrisarcimentoİ danniİintentateİdaİpersoneİfisicheİneiİconfrontiİdiİunoİStatoİ^Responsabil itaİcivileİperİazioniİodİomissioniİdelleİforzeİarmateİ^Ordinanzaİdellaİ CorteİdiİAppelloİdiİPatrassoİdellaİRepubblicaİEllenicaİ(Efeteioè atro èn),İemessaİinİdataİ8İgiugnoİ2005İ(cs.İ50207/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İAiello).İ IL fattO UnaİcoppiaİdiİconiugiİgreciİconvieneİdinanziİalİTribunaleİCollegialeİdiİ KalavritaİlaİRepubblicaİFederaleİdiİGermania,İalİfineİdiİottenerneİlaİcon- dannaİalİpagamentoİdiİunaİsommaİaİtitoloİdiİrisarcimentoİdelİdannoİpatri- moniale,İdelİdannoİmorale,İnonche¨delleİsofferenzeİpsichicheİsubiteİperİattiİ compiutiİdaİparteİdiİorganiİmilitariİtedeschiİinİoccasioneİdell'occupazioneİ dellaİGreciaİdaİparteİdellaİGermaniaİnelİcorsoİdellaİSecondaİGuerraİMon- diale.İ IlİTribunaleİCollegiale,İconİsentenzaİn.İ70/1998,İrespingeİilİricorso,İ dichiarandoİilİproprioİdifettoİdiİcompetenzaİsullaİbaseİdelİprincipioİdell'im- munitaİgiurisdizionaleİdegliİStatiİEsteri.İ Avversoİtaleİpronuncia,İiİricorrentiİpropongonoİappelloİdinanziİallaİ CorteİdiİAppelloİdiİPatrasso,İlaİquale,İrilevandoİlaİvigenzaİnell'ordinamentoİ giuridicoİgrecoİdellaİConvenzioneİdiİBruxellesİdelİ27İsettembreİ1968,İchiedeİ allaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİdiİpronunciarsi,İaiİsensiİdel- l'art.İ234İdelİTrattatoİCE,İsuİdueİquestioniİpregiudiziali.İ IquesitI 1.İ^SeİrientrinoİnelİcampoİdiİapplicazioneİdellaİConvenzioneİdiİBruxel- les,İaiİsensiİdell'art.İ1,İleİazioniİdiİrisarcimentoİdanniİintentateİdaİpersoneİ fisicheİneiİconfrontiİdiİunoİStatoİcontraenteİcomeİcivilmenteİresponsabileİ perİazioniİodİomissioniİdelleİsueİforzeİarmate,İinİquantoİleİazioniİedİomis- sioniİinİquestioneİsianoİintervenuteİnelİperiodoİdiİoccupazioneİmilitareİdelloİ Statoİdiİresidenzaİdeiİricorrentiİaİseguitoİdiİunaİguerraİdiİaggressioneİdaİ parteİdelİconvenutoİeİsiİtrovinoİinİevidenteİcontrastoİconİilİdirittoİdiİguerra,İ potendoİessereİconsiderateİcomeİcriminiİcontroİl'umanitaİ.İ 2.İ^SeİsiaİcompatibileİconİilİsistemaİdellaİConvenzioneİdiİBruxellesİlaİ proposizione,İdaİparteİdelloİStatoİconvenuto,İdell'eccezioneİdiİextraterrito- rialitaİ,İconİlaİconseguenzaİche,İinİcasoİdiİsoluzioneİinİsensoİaffermativo,İ vieneİneutralizzataİl'applicazioneİdellaİConvenzioneİveraİeİpropriaİeİinİpar- ticolareİperİazioniİedİomissioniİdelleİforzeİarmateİdelİconvenutoİinterve- nuteİprimaİdell'entrataİinİvigoreİdiİtaleİConvenzione,İeİcioeİnegliİanniİ 1941/1944.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Ilprincipioİdell'immunitaİgiurisdizionaledegliİStatistranierisiponeİcomeİ normaİdiİdirittoİinternazionaleİconsuetudinarioİinİforzaİdelİqualeİunoİStatoİ nonİpuoİesercitareİlaİpropriaİgiurisdizioneİinternaİneiİconfrontiİdiİunİaltroİ Stato;İlaİratioİpuoİessereİindividuataİnell'anticoİbrocardoİparİinİparemİnonİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ93 habetİimperium.éL'assolutezzaédiétaleéprincipioéeİéstataéprogressivamenteéatte- nuataéattraversoél'elaborazioneédellaéteoriaédell'immunitaİéristretta,ésecondoélaé qualeéilédirittoéinternazionaleéporrebbeél'obbligoédiéaccordareél'immunitaİédallaé giurisdizioneéagliéStatiéstranieriélimitatamenteéall'attivitaİécompiutaéiureéimperii,İ cioeİcompiutaİnell'esercizioİdiİunaİpotestaİpubblica,İmentreİrispettoİall'atti- vitaİcompiutaİiureİgestionis,écioeİésvoltaésecondoéleéregoleédelédirittoéprivato,é loéStatoéstranieroésarebbeéassoggettabileéallaégiurisdizioneédelloéStatodelforo.é Laédistinzioneétraéattiéiureİimperiiİedéattiéiureİgestionisİeİécomunementeéaccet- tataésullaébaseédiéalcuniécriteri,étraéiéqualiéloéscopoédell'attivitaİé,élaénaturaédel- l'atto,élaéqualificazioneédell'attoéinébaseéall'ordinamentoédiéunoédegliéStatiédié cuiésiétratta.éAltraétesifaélevaésulprincipioédiébuonafede,éinébaseéaléqualeloé StatoédeléForo,éaémezzoédeiésuoiéorganiégiudiziari,édovraİéesentareédallaépropriaé giurisdizioneéunoéStatoéstranieroérispettoéaéqueiéfattiéeérapportiéche,éinébuonaé fede,éessoéconsideraécommessiénell'esercizioédelpotereéstatale.éSecondounaltroé indirizzoéinterpretativo,éilédirittoéinternazionaleéstabilisceéperégliéStatiéuné obbligoédinonésottoporreéalleévalutazioniastratteéoéconcreteédeipropriordina- mentiéiérapportiéinécuiéloéStatoéstranieroéappareécomeétitolareédellaépotestaİédié imperioénell'ordinamentoédiécuiéeİéportatore.é Coerentementeéconétaleéimpostazione,élaégiurisprudenzaéitalianaéhaérite- nutoéche:éûEéprincipioédiédirittoéconsuetudinarioéinternazionaleécheél'esenzioneé degliéStatiéstranieriédallaégiurisdizioneécivileésiaélimitataéagliéattiéattraversoéié qualiésiéapplicaél'esercizioédelleéfunzioniépubblicheéstataliéeénonésiéestendaéaglié attiéaventiécarattereéprivatisticoŭé(Cass.éCiv.éSez.éUnite,éOrd.,é27émaggioé 2005,én.é6532).éEéstatoéancoraéaffermatoéche:éûLaénormaédiédirittoéinternazio- naleégeneralmenteériconosciuta,ésull'immunitaİédegliéStatiéesteriéeédegliéentiépub- bliciéoperantiénell'ordinamentoéinternazionale,ériguardaésoloéiérapportiécheé rimangonodeltuttoestraneiall'ordinamentointerno,operche¨équegliStatioentié agisconoinaltriPaesicomesoggettididirittointernazionale,operche¨éagisconoé qualiétitolariédiéunaépotestaİéd'imperioénell'ordinamentoédiécuiésonoéportatori.é Qualora,éinvece,éloéStatoéoél'enteépubblicoéstranieroéagiscaéindipendentementeé dalésuoépotereésovrano,éponendosiéallaéstreguaédiéunéprivatoécittadino,élaégiuri- sdizionedelloéStatoéospitanteneisuoiéconfrontinonpuoİéessereéesclusa,égiacche¨é essoésvolgeİlaésuaéattivitaİéiureİprivatorumŭé(Cass.éCiv.éSez.éUnite,é3édicembreé 1996én.é919).é Tantoépremesso,élaéConvenzioneédiéBruxellesédelé27ésettembreé1968énoné sembraéapplicabileéalleécontroversieérelativeéadéattivitaİécheécostituisconoéespres- sioneédellaésovranitaİédeiésingoliéStati,épostoécheélaépretesaérisarcitoriaédelédan- neggiatoérientraénell'ambitoédiéapplicazioneédellaéConvenzioneésoloéseéeİéfondataé sufattiécheénonésianoéstatiécommessiédallapubblicaéamministrazioneénell'eserci- ziodellasuapotestaİéd'imperio(Sent.é14ottobre1976,C-29/76;Sent.é16dicem- breé1980,éC-814/79,épuntoé12;é21éaprileé1993,éC-172/91,éSonntag/Waidmann,é puntié18éeéseg.;éSent.é1éottobreé2002,éC-167/00,épuntoé22).éTaleéassuntoétrovaé implicitaéconfermaénell'abbondanteégiurisprudenzaédellaéCorteédiéGiustiziaédelleé ComunitaİéEuropee,cheeİstatachiamataapronunciarsisuquestionieterogeneeé concernentiéilécampoédiéapplicazioneédellaéConvenzioneédiéBruxellesédelé1968éilé 94 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cuiİcomuneİdenominatoreİeİstatoİrappresentatoİdallaİnaturaİprivatisticaİdegliİ attiİoggettoİdelleİcontroversieİ(aİtitoloİesemplificativo,İcfr.İSent.İ15İmaggioİ 2003İC-266/01inmateriadiazionefondatasuuncontrattodifideiussionetraİ loİStatoİedİunaİcompagniaİdiİassicurazioni;İSent.İ10İaprileİ2003İC-437/01İinİ materiaİdiİcontrattiİdiİlavoro;İSent.İ18İsettembreİ2003İC-18/02İinİtemaİdiprovv edimentoİassuntoİdaİunİsindacatoİinİunoİStatoİcontraenteİcontroİl'armatoreİ diİunaİnaveİregistrataİinİunİaltroİStatoİcontraente).İ Quindi,nelsistemadellaConvenzione,İilprincipiodellacompetenzagiuris dizionaleİdelloİStatoİcontraenteİnelİcuiİterritorioİeİdomiciliatoİilİconvenutoİ haİportataİgeneraleİeİsoloİcomeİeccezioneİadİessoİlaİConvenzioneİprevedeİiİ casi,İtassativamenteİelencati,İneiİqualiİilİconvenutoİpuoİeİdeve,İaİsecondaİdelİ caso,İessereİcitatoİinİgiudizioİinİunİaltroİStatoİcontraente.İConİspecificoİriferim entoİallaİnozioneİdiİûmateriaİdiİdelittoİoİquasi-delittoŭİaiİsensiİdell'art.İ5,İ puntoİ3,İdellaİConvenzioneİdiİBruxelles,İoccorreİrilevareİcheİessaİcomprendeİ qualsiasiİdomandaİcheİmiriİaİcoinvolgereİlaİresponsabilitaİdiİunİconvenutoİeİ cheİnonİsiİricolleghiİallaİûmateriaİcontrattualeŭİdiİcuiİall'art.İ5,İpuntoİ1İ(Sent enzeİKalfelisİ27İsettembreİ1988,İC-189/87,İpuntoİ18;İReichertİeİKocklerİ 26İmarzoİ1992,İC-261/90,İpuntoİ16;İeİ27İottobreİ1998,İC-51/97,İpuntoİ22).İ Laİnozioneİdiİûmateriaİcontrattualeŭİdiİcuiİall'art.İ5,İpuntoİ1,İdellaİConvenz ioneİsiİlimitaİaİpresupporreİunaİsituazioneİinİcuiİesisteİunİobbligoİliberam enteİassuntoİdaİunaİparteİneiİconfrontiİdiİun'altra,İmaİnonİperİquestoİ implicaİcheİnell'ambitoİdeiİûdelittiİoİquasi-delittiŭİpossanoİessereİricompreseİ ancheİquelleİipotesiİcollegateİall'esercizioİdiİunaİpotestaİdiİimperioİdaİparteİ diİunoİStato.İûL'azioneİpromossaİperİilİrisarcimentoİdelİdannoİarrecatoİaİunİ singoloİaİcausaİdiİunİillecitoİpenale,İancheİseİsiİinserisceİnell'istanzaİpenale,İ assumeİnaturaİcivile,İaİmenoİcheİilİresponsabileİneiİconfrontiİdelİqualeİl'azioneİ vieneİintentataİdebbaİessereİconsideratoİcomeİunaİpubblicaİautoritaİcheİabbiaİ agitoİnell'esercizioİdellaİsuaİpotestaİd'imperioŭİ(Sent.İ21İaprileİ1993İ C-172/91,İpuntiİ19/20). EéfuorİdiİdubbioİilfattoİcheİgliİattiİaİsuoİtempoİcompiutiİdallaİGermaniaİ fosseroespressionedellasuapotestaİd'imperio,İtrattandosidiattipostiinessereİ nelİcorsoİdiİoperazioniİbelliche.İDunque,İconİriguardoİalİprimoİquesito,İilİ GovernoİdellaİRepubblicaİItalianaİritieneİcheİnelİcampoİdiİapplicazioneİ dellaİConvenzioneİdiİBruxellesİdelİ1968İnonİrientranoİleİazioniİdiİrisarci- mentoİdanniİintentateİdaİpersoneİfisicheİneiİconfrontiİdiİunoİStatoİcon- traenteİcomeİcivilmenteİresponsabileİperİazioniİodİomissioniİdelleİsueİforzeİ armate,İinİquantoİgliİattiİpostiİinİessereİdalleİForzeİArmateİtedescheİnelİ corsoİdellaİSecondaİGuerraİMondialeİsonoİespressioneİdiİiusİimperii,İeİperc ioİnonİrientrantiİnell'ambitoİdelleİeccezioniformulateİalprincipioİdell'extraterr itorialitaİinforzaİdellaİteoriaİdell'immunitaİristretta.İ Allaİluceİdiİcioİ,İilİsecondoİquesitoİdeveİessereİrisoltoİnelİsensoİdellaİ compatibilitaİconİilİsistemaİdellaİConvenzioneİdiİBruxellesİdelİ1968İdell'ec- cezioneİdiİextraterritorialitaİsollevataİdallaİRepubblicaİFederaleİTedescaİperİ azioniİedİomissioniİdelleİproprieİforzeİarmateİintervenuteİnelİcorsoİdellaİ SecondaİGuerraİMondiale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ95 Causa C-295/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Disciplina generale degli appalti della Pubblica Amministrazione ^Status giuridico di un'impresa pubb lica ^Art. 86 del trattato CE ^OrdinanzaİdelİTribunalİSupremoİ(Spagna)İ notificataİilİ21İsettembreİ2005İ(cs.İ48095/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO IlİricorsoİdinanziİalİTribunalİSupremoİeİstatoİpropostoİdallaİAsociacioİnİ NacionalİdeİEmpresasİForestalesİ(ASEMFO),İlaİqualeİdenunciaİcheİleİdispo- sizioniİinterneİcheİdisciplinanoİilİregimeİgiuridicoİdellaİTRAGSAİconsen- tonoİdiİattribuireİdirettamenteİaİquestaİaziendaİstataleİprogetti,İlavori,İser- viziİeİaltreİattivitaİpubblicheİinİtuttiİiİsettoriİconformiİalİsuoİoggettoİsociale,İ senzaİosservareİiİprincipiİdiİpubblicitaİ,İconcorrenza,İparitaİeİnonİdiscrimina- zioneİe,İpiuİinİparticolare,İsenzaİessereİassoggettatiİalleİregoleİsuiİprocedi- mentiİeİsulleİformeİdiİaggiudicazioneİproprieİdegliİappaltiİpubblici.İL'A- SEMFOİritieneİcheİtaliİdisposizioniİnonİsianoİcompatibiliİconİquantoİstabi- litoİdalleİdirettiveİcomunitarieİinİmateriaİdiİappaltiİpubbliciİeİcheİilİregimeİ giuridicoİdellaİTRAGSAİnonİsiaİcompatibileİconİl'articoloİ86İeİconcordantiİ delİTrattatoİCE.İAggiunge,İinoltre,İcheİnonİsembrerebbeİapplicabileİallaİfat- tispecieİl'esenzioneİdiİcuiİall'articoloİ86,İn.İ2,İdelİTrattato,İinİquantoİbenche¨ siaİcertoİcheİtaleİenteİrappresentaİchiaramenteİun'impresaİpubblica,İnonİ sembraİcheİiİserviziİcheİleİsonoİstatiİcommissionatiİ(soprattuttoİrelativialİ settoreİagricoloİeİforestale)İpossanoİessereİconsideratiİserviziİeconomiciİdiİ interesseİgenerale;İancheİseİloİfosseroİcomunqueİl'esenzioneİnonİpotrebbeİ essereİapplicata,İdatoİcheİl'applicazioneİdelleİregoleİsullaİliberaİconcorrenzaİ nonİimpedirebbeİlaİnormaleİprestazioneİdiİtaliİserviziİeİnonİsarebbeİdiİcertoİ contrariaİagliİinteressiİdellaİComunitaİ.İ IquesitI 1.İ^Se,İaiİsensiİdell'art.İ86,İn.İ1,İdelİTrattatoİCE,İsiaİammissibileİcheİ unoİStatoİmembroİattribuiscaİconİleggeİadİun'impresaİpubblicaİunoİstatusİ giuridicoİcheİleİconsentaİdiİrealizzareİopereİpubblicheİsenzaİessereİassogget- tataİallaİdisciplinaİgeneraleİsugliİappaltiİdellaİpubblicaİamministrazioneİ aggiudicatiİmedianteİgaraİquandoİnonİsussistanoİcircostanzeİspecialiİdiİ urgenzaİoİinteresseİgenerale,İindipendentementeİseİsuperinoİoİmenoİlaİsogliaİ economicaİprevistaİdalleİdirettivaİcomunitarieİaİtalİproposito.İ 2.İ^Seİunİtaleİregimeİgiuridicoİsiaİcompatibileİconİquantoİstabilitoİ nelleİdirettiveİdelİConsiglioİ14İgiugnoİ1993,İ93/36/CEEİeİ93/37/CEE,İnellaİ direttivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ13İottobreİ1997,İ 97/52/CEEİeİnellaİdirettivaİdellaİCommissioneİ2001/78/ceİcheİmodificaİleİ direttiveİprecedentiİ^normativaİrecentementeİcoordinataİdallaİdirettivaİdelİ ParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ31İmarzoİ2004,İ2004/18/CEE.İ 3.İ^SeİleİaffermazioniİdellaİsentenzaİdellaİCorteİ8İmaggioİ2003,İcausaİ C-349/97,İRegnoİdiİSpagna/commissione,İsianoİapplicabiliİinİogniİcasoİallaİ TRAGSAİeİalleİsueİfiliali,İancheİqualoraİsiİtengaİinİconsiderazioneİlaİ restanteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİinİmateriaİdiİappaltiİpubblici,İeİsiİconsi- deriİcheİl'AmministrazioneİaffidaİallaİTRAGSAİunİelevatoİnumeroİdiİopere,İ leİqualiİsonoİsottratteİalİregimeİdellaİliberaİconcorrenzaİeİcheİtaleİcircostanzaİ potrebbeİcomportareİunaİdistorsioneİsignificativaİdelİmercatoİrilevante.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Causa C-303/05 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Mandato di arresto europeo ^Decisione-quadro 2002/584/GAI del 16 giugno 2002 ^Forma dell'atto normativo (decisione-quadro piuttosto che convenzione); presunto contrasto con l'art. 34, n. 2, lett. b), TUE ^Soppressione del requisito della doppia incriminazione del fatto nella legge nazionale dello Stato richiedente e dello Stato richiesto della consegna per le fattispecie di reato di cui all'art. 2, n. 2, Decisione-quadro; presunto contrasto con l'art. 6, n. 2, TUE (principi giusto processo e di non discriminazione). Causa C-288/05 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Art. 54, Conv. Appl. dell'Accordo di Schenghen del 14 giugno 1985 ^Principio del ne bis in idem e suo coordinamento con la decisione-quadro sul mandato di arresto europeo (cs.¨49524/05,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨Aiello).¨ IL fattO La¨questione¨rimessa¨in¨via¨pregiudiziale¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨con- cerne¨due¨distinti¨processi¨a¨carico¨del¨medesimo¨soggetto.¨ Nel¨primo¨l'imputato¨aveva¨illegalmente¨importato¨in¨Grecia¨dei¨tabac- chi¨lavorati¨in¨contrabbando.¨Da¨l|İ,¨occultati¨i¨tabacchi¨su¨un¨camion¨con¨ rimorchio¨contenente¨ciliegie,¨le¨stava¨portando¨in¨Germania,¨passando¨per¨ l'Italia.¨Il¨3¨maggio¨1999,¨a¨Bassano¨del¨Grappa,¨era¨stato¨fermato¨dalla¨ Guardia¨di¨Finanza¨e¨arrestato.¨Dopo¨l'assoluzione¨in¨primo¨grado,¨era¨stato¨ condannato¨in¨contumacia¨in¨secondo¨grado¨dalla¨Corte¨d'Appello¨di¨Vene- zia¨a¨un¨anno¨e¨otto¨mesi¨di¨reclusione¨per¨contrabbando¨di¨TLE¨ed¨evasione¨ dei¨dazi¨doganali,¨con¨il¨beneficio¨della¨pena¨sospesa.¨La¨sentenza¨sarebbe¨ passata¨in¨giudicato¨almeno¨dall'8¨marzo¨2001.¨ In¨Germania¨lo¨stesso¨veniva¨rinviato¨a¨giudizio¨per¨ûricettazione¨ fiscaleŭ,¨in¨relazione¨ai¨dazi¨d'importazione¨non¨assolti¨in¨Grecia,¨ed¨ûeva- sione¨fiscaleŭ,¨per¨i¨diritti¨doganali¨non¨corrisposti¨in¨Germania¨per¨l'impor- tazione¨di¨tabacchi¨lavorati,¨e¨condannato¨in¨primo¨grado¨alla¨pena¨detentiva¨ di¨un¨anno¨e¨dieci¨mesi.¨ Nel¨secondo¨processo,¨l'imputato¨veniva¨arrestato¨il¨12¨aprile¨2002¨ad¨ Ancona,¨anche¨in¨tal¨caso¨a¨bordo¨di¨un¨camion¨in¨cui¨erano¨occultate,¨sotto¨ un¨carico¨di¨copertura,¨TLE¨di¨contrabbando.¨L'A.G.¨procedente¨condan- nava¨stavolta¨l'imputato¨a¨due¨anni¨di¨reclusione,¨senza¨benefici.¨ In¨nessuno¨dei¨due¨casi¨l'A.G.¨tedesca¨conosce¨quali¨prelievi¨all'importa- zione¨siano¨stati¨considerati¨in¨sentenza.¨ IquesitI 1.¨^Se¨un¨procedimento¨penale¨ha¨ad¨oggetto¨ûi¨medesimi¨fattiŭ¨ai¨sensi¨ dell'art.¨54¨della¨Convenzione¨di¨Applicazione¨dell'Accordo¨di¨Schenghen¨ qualora¨un¨imputato¨sia¨stato¨condannato¨da¨un¨tribunale¨italiano¨per¨ importazione¨e¨detenzione¨in¨Italia¨di¨tabacco¨estero¨di¨contrabbando¨nonche¨ per¨omesso¨pagamento¨di¨prelievi¨doganali¨per¨il¨detto¨tabacco¨importato¨e,¨ successivamente,¨sia¨stato¨condannato¨da¨un¨tribunale¨tedesco¨per¨aver¨preso¨ possesso¨in¨Grecia¨delle¨medesime¨merci¨in¨un¨momento¨precedente,¨per¨ ricettazione¨di¨merci¨su¨cui¨non¨sono¨pagati¨i¨prelievi¨all'importazione¨(for- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ97 malmente)İgreciİprodottisiİinİoccasioneİdell'importazioneİeffettuataİinİprece- denzaİdaİparteİdiİterzi,İnellaİmisuraİinİcuiİabİorigineİeraİintenzioneİdell'im- putatoİtrasportareİleİmerci,İdopoİaverleİricevuteİinİGrecia,İinİGranİBretagnaİ attraversoİl'Italia.İ 2.İ^Seİunaİpenaİaiİsensiİdell'art.İ54İdellaİConvenzioneİdiİApplicazioneİ dell'AccordoİdiİSchenghenİeİstataİûeseguitaŭİoİeİûeffettivamenteİinİcorsoİdiİ esecuzioneİattualmenteŭ,İ a)İqualoraİl'imputatoİvengaİcondannatoİadİunaİpenaİdetentivaİallaİ cuiİesecuzioneİaiİsensiİdellaİnormativaİdelloİStatoİdiİcondannaİsiaİstataİ applicataİlaİsospensioneİcondizionale,İ b)İqualoraİl'imputatoİsiaİstatoİpostoİinİstatoİdiİarrestoİdiİpoliziaİoİdiİ custodiaİcautelareİeİdiİtaleİdetenzioneİdebbaİessereİtenutoİcontoİaiİsensiİ dellaİnormativaİdelloİStatoİdiİcondannaİaiİfiniİdiİunaİsuccessivaİesecuzioneİ dellaİpenaİdetentiva.İ 3.İ^Seİabbiaİrilevanzaİaiİfiniİdell'interpretazioneİdelİconcettoİdiİesecu- zioneİaiİsensiİdell'art.İ54İdellaİConvenzioneİdiİApplicazioneİdell'Accordoİdiİ Schenghen,İ a)İcheİconİlaİtrasposizioneİnelİdirittoİnazionaleİdellaİdecisioneİqua- droİdelİConsiglio,İdelİ13İgiugnoİ2002,İrelativaİalİmandatoİdiİarrestoİeuropeoİ eİalleİprocedureİdiİconsegnaİtraİStatiİmembriİ(G.U.İLİ190İdelİ18İluglioİ 2002)İdipendaİdalloİStatoİcheİperİprimoİemetteİlaİsentenzaİdiİcondannaİdareİ esecuzioneİinİogniİmomentoİallaİsuaİsentenzaİdiİcondannaİpassataİinİgiudi- catoİsecondoİilİdirittoİnazionale.İ b)İcheİallaİdomandaİdiİassistenzaİgiudiziariaİdelloİStatoİdiİcondannaİ perİlaİconsegnaİdelİcondannatoİoİperİl'esecuzioneİdellaİsentenzaİnelİterrito- rioİnazionaleİnonİsiaİdatoİcorsoİinİviaİautomaticaİinİragioneİdelİfattoİcheİ laİsentenzaİeİstataİpronunciataİinİcontumacia.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO 1.İ^Inordineallapresuntaidentitaİdifatto,İilprimoİcapoİd'imputazionediİ cuiİilİcondannatoİdeveİrispondereİinİGermaniaİeİûricettazionefiscaleŭ,İipotesiİ direatononprevistanelnostroordinamento,İovecostituisceipotesispecialedelİ delittoİdiİricettazioneİ(art.İ648İc.p.).İL'elementoİspecializzanteİconsisteİnellaİ particolareİorigineİdelittuosaİdellaİres,İcheİeİstataİintrodottaİsenzaİcheİabbia,İ amonte,İassoltogliobblighifiscali.İNelcasodispecieidazidoganaligreci.İDal- l'improprioİ(perİleİdifferenzeİordinamentaliİeİlinguistiche)İtenoreİdellaİnota,İsiİ evinceİsoloİunoİdeiİdueİtitoliİdiİreatoİperİcuiİviİeİstataİcondannaİdaİparteİdel- l'A.G.İitaliana:İl'illecitaİimportazioneİdiİTLEİinİmisuraİsuperioreİaiİ15İkg.İIlİ c.d.İûcontrabbandoİdiİtabacchiİlavoratiŭİeİdescrittoİdagliİarticoliİ6,İ65,İ73İdellaİ leggeİ17İluglioİ1942İn.İ907.İNelİcasoİdiİspecie,İdeveİescludersiİalcunaİûidentitaİŭİ difattiİrispettoİalİreatoİdiİricettazioneİdoganale,İinİquantoİtaleİnormaİcopreİ un'oggettivitaİgiuridicaİaffattoİdiversa,İsanzionandoİunaİcondottaİpostaİinİ essereİnelpaeseİdiİorigineİeİnonİinİquelloİdiİdestinazione.İ Diversoİdiscorsoİdeveİessereİsvoltoİconİriferimentoİallaİc.d.İûevasioneİ fiscaleŭ.İConİl'intervenutaİabrogazioneİdell'art.İ2İdellaİleggeİ50/1994İel'attra- zioneİdellaİfattispecieİpenalmenteİsanzionataİall'internoİdelİTestoİUnicoİinİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO materia doganale, pare difficile ipotizzare un concorso di reati: per la legge ita- liana, le due fattispecie sono assorbite nell'art. 291-bis T.U.LL.DD. Aifini di Schengen, l'illecita importazione avvenuta in uno dei Paesi aderenti valecome se fosse effettuata in ciascuno di essi. Pertanto, deve ritenersi sussistere l'iden- titaà difatto di cui all'art. 54 della CAAS tra il reato di ûevasionefiscaleğ conte- stato in Germania e quello di violazione delle leggi doganali contestato in Italia. 2.^Perpotersiritenereoperantel'art. 54dellaFAAC,occorrechesiasod- disfatto anche l'altro requisito, che il giudice remittente definisce ûconsumazione dell'azione penaleŭ. In Germania si ritiene consumata l'azione penale conla concessione del beneficio della sospensione condizionale della pena. Nel nostro ordinamento, invece, l'istituto della sospensione condizionale della pena (artt. 163 ss. c.p.) determina una sorta di ûquiescenzağ della con- danna, inflitta entro un limite di due anni, per un periodo di cinque anni, decor- rentidalladatadipassaggioingiudicatodellasentenza, trascorsiiqualisenza cheilcondannatoabbiacommessonuovireati, lapenasiestingue. Soloinquestomomentopuoà ragionevolmentesostenersicheûnonpossapiuà essere eseguitağ ai sensi dell'art. 54 della CAAF. Non puoà parlarsi di pena giaà eseguita, in quanto in corso eà il solo ûpericolo di osservazioneğ e non certo la ûcondannaŭ, contrariamente a quanto ritenuto dalla Seconda Sezione Penale del Bundesgerichtshof. Quella che il Giudice remittente chiama ûesecuzione parzialeğ andrebbe piuà propriamente chiamata ûesecuzione provvisoriaŭ, che non puoà sortire l'effetto di ûconsumareğ l'azione penale. 3. ^Bis in idem e mandato di arresto europeo viaggiano assieme: dove sus- siste un bis in idem non puoà esservi obbligo di consegna da parte dello Stato richiesto. Nelcaso dispecie, aseguito disentenzacontumacialepassata ingiudicato, senzasospensionecondizionaledellapena, dopo l'emissionedell'ordinedicarce- razione e sua contestuale sospensione, decorso inutilmente il termine di trenta giorni dalla notificazione dell'atto, deve essere ripristinato l'ordine di esecuzione che, in seguito, dovraà portare alla declatoria dello stato di latitanza del condan- nato. Dunque, la condanna, che non eà in esecuzione, saraà sempre potenzialmente eseguibilefino all'arresto del condannato. Non e quindi ravvisabile l'ipotesi del- l'art.54CAAF,conconseguentepossibilitaà dirinnovareilgiudizionelsecondo Stato. Sempre che per effetto del decorso del tempo non si sia verificata l'estin- zione della pena (art. 172 c.p.), nel qual caso troveraà applicazione l'art. 54 CAAF, non essendopiuİpossibileeseguire lasentenzadicondanna. In conclusione, siesprimeparerecheinnessunodeiduecasipostiall'atten- zione della Corte sia ipotizzabile l'applicabilitaà dell'art. 54 della CAAF, salvo che: ^ilreatosiaestintoperpositivodecorsodelterminedicuiall'art. 167c.p., nel caso di pena sospesa; ^lapenasisiaestintaaisensidell'articolo172c.p., nelcasodicondanna ineseguita per latitanza. IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 99 Causa C-307/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Trattamento dei lavor atori a tempo determinato ^Direttiva 1999/70/CE ^Ordinanza del JuzgadoİdeİloİSocialİdeİSanİSebastianİ(Spagna), emessa il 6 luglio 2005 (cs. 48093/05, avv. dello Stato M. Massella D.T.). IL fattO Il ricorso ha ad oggetto la richiesta di pagamento di determinati importi, che la ricorrente chiede le siano versati a titolo di scatto salariale triennale come conseguenza del periodo in cui essa ha prestato servizio come dipendente statutaria a tempo determinato presso l'Osakidetza.İ L'Osakidetzaİsi opponeva alla domanda in quanto ai sensi del decreto 21 novembre 2000, n. 231, si dispone che la condizione necessaria per otte- nere gli scatti salariali triennali eè possedere lo statusİdi dipendente a tempo indeterminato in organico. Con la direttiva comunitaria 28 giugno 1999/70/CE, relativa all'accordo quadro sul lavoro a tempo determinato, quest'ultimo viene elevato al rango di direttiva e, pertanto, viene reso vincolante per gli Stati membri. Alla clausola 4 dell'accordo, eè disposto: ûPer quanto riguarda le condi- zioni di impiego, i lavoratori a tempo determinato non possono essere trat- tati in modo meno favorevole dei lavoratori a tempo indeterminato compara- bili per il solo fatto di avere un contratto o rapporto di lavoro a tempo deter- minato, aİmenoİcheİnonİsussistanoİragioniİoggettiveŭ. Il recepimento della direttiva 1999/70/CE a livello del rapporto di lavoro ordinario eè stato effettuato con la legge 9 luglio 2001, n. 12, con cui sono stati modificati vari articoli delle Statuto dei lavoratori. IquesitI 1. ^Se la direttiva 1999/70/CE, laddove dispone che i lavoratori a tempo determinato non possono essere trattati in modo meno favorevole dei lavoratori a tempo indeterminato, si riferisca anche alle condizioni econo- miche; in caso di soluzione affermativa, 2. ^se costituisca una ragione oggettiva sufficiente per non riconoscere il supplemento economico per anzianitaè concesso ai lavoratori a tempo inde- terminato il fatto che l'art. 44 della legge 16 dicembre 2003, n. 55, dello Sta- tuto quadro del personale statutario dei servizi sanitari stabilisca l'impossibi- litaè di percepirlo; 3. ^se gli accordi stipulati tra la rappresentanza sindacale del personale e l'Amministrazione costituiscano ragioni oggettive sufficienti per non rico- noscere il supplemento per anzianitaè al personale a tempo determinato. LA posizionE assuntA daL GovernO italianO In merito ai quesiti posti dal Giudice spagnolo, il Governo della Repub- blica Italiana intende svolgere le seguenti osservazioni. û^Comeİgiaİevidenziatoİinİprecedentiİattiİd'intervento,İinİcauseİaventiİperİ oggettoİl'interpretazioneİdellaİDirettivaİ1999/70/CE,İrelativaİall'accordoİqua- droİCES,İUNICEİeİCEEPİsulİlavoroİaİtempoİdeterminato,İilİGovernoİitalianoİ ritieneİcheİlaİDirettivaİnonİsiaİinvocabileİnelİcasoİinİesameİattesoİcheİlaİstessaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO siİapplicaİesclusivamenteİaiİrapportiİdiİlavoroİalleİdipendenzeİdeiİdatoridiİ lavoroİprivati,İossiaİdiİimprese.İCioİeİconfermatoİdallaİsuaİorigine,İcheİstaİnel- l'accordoİquadroİCES,İUNICE,İCEEPİdelİ18İmarzoİ1999,İcioeİinİunİaccordoİ stipulatoİaiİsensiİdell'art.İ139İCEİdalleİorganizzazioniİsindacaliİeuropeeİdeiİ lavoratoriİeİdelleİimpreseİprivate.İ Ilİcasoİinİesameİriguarda,İinvece,İunİrapportoİdiİpubblicoİimpiego,İcioeİdiİ lavoroİalleİdipendenzeİdiİunİdatoreİdiİlavoroİcostituitoİnonİdaİun'impresaİbens|İ daİunİenteİpubblicoİnell'erogazioneİdelİservizioİpubblicoİdiİassistenzaİsanitaria.İ Talespeciedirapportisisottrae,İinlineadiprincipio,İallanormativacomu- nitariaİinİmateriaİdiİlavoroİsalariato,İperche¨rientraİnellaİcompetenzaİesclusivaİ delleİamministrazioniİnazionali.İLeİdisposizioniİcomunitarieİinİmateriadiİ lavoroİsalariatoİalleİdipendenzeİdelleİimpreseİsiİapplicanoİancheİalİlavoroİalleİ dipendenzeİdiİpubblicheİamministrazioniİsoltantoİseİinİesseİsiaİespressamenteİ dispostoİinİtalİsensoİ(...).İ ^SiİosservaİancoraİcheİlaİDirettivaİ1999/70/CE,İnonİappareİapplicabileİaiİ finiİdellaİdecisioneİdelİcasoİportatoİall'attenzioneİdelİGiudiceİdelİrinvio.İ LoİstessoİJuzgado de la Social de San Sebastian affermaİcheİlaİricorrente,İ primaİdiİessereİassuntaİaİtempoİindeterminato,İhaİlavoratoİsiaİcomeİlavoratriceİ interinaleİcheİcomeİlavoratriceİtemporanea.İ Ilİpreamboloİdell'accordoİquadro,İstipulatoİtraİCES,İUNICE,İCEEP,İalİ quartoİcapoversoİafferma:İûIlpresenteİaccordoİsiİapplicaİaiİlavoratoriİaİtempoİ determinato,İadİeccezioneİdiİquelliİmessiİaİdisposizioneİdiİun'aziendaİutilizza- tricedapartediun'agenziadilavorointerinaleİ(...)ŭ.İ Aİsuaİvolta,İilİConsiglioİdell'UnioneİEuropea,İnellaİpremessaİdellaİDiret- tiva,İhaİprecisatoİche:İûLeİpartiİsocialiİhannoİvolutoİattribuireİparticolareİ attenzioneİalİlavoroİaİtempoİdeterminato,İpurİdichiarandoİleİproprieİintenzioniİ diİesaminareİl'esigenzaİdiİaccordiİanaloghiperİilİlavoroİtemporaneoŭ.İ LaİDirettivaİnonİappare,İquindi,İriferibileİaiİrapportiİdiİlavoroİinterinaliİne¨ aİquelliİtemporanei:İessa,İdiİconseguenza,İnonİsembraİrilevanteİaifiniİdiİdeci- dereilcasoportatoall'esamedelGiudicedelrinvio(...).İSembra,quindi,potersiİ affermareİcheİlaİindividuazioneİdeiİrapportiİdiİlavoroİaİtempoİdeterminato,İaiİ quali,İinconcreto,İsiapplicanoiprincipicontenutinellaDirettiva,İeİrimessaaiİ singoliİStatiİmembriİeİlaİverificaİdellaİcorrettezzaİdellaİindividuazioneİeffet- tuataİdaiİsingoliİStatiİappareİdemandataİallaİcompetenzaİdeiİGiudiciİnazionali.İ ^Alpunto15,İdellepremessedellaDirettiva,İilConsigliohaprecisatoche:İ ûL'attoİappropriatoİperİl'attuazioneİdell'accordoİquadroİeİcostituitoİdaİunaİ direttivaİaiİsensiİdell'art.İ249İdelİtrattatoİ(...).İLaİclausolaİ4İdell'Accordoİqua- dro,İaİsuaİvolta,İnell'enunciareİilprincipioİdiİnonİdiscriminazioneİdeiİlavoratoriİ aİtempoİdeterminato,İalİcommaİ3,İprecisa:İûleİdisposizioniİperİl'applicazioneİ diİquestaİclausolaİsarannoİdefiniteİdagliİStatiİmembri,İpreviaİconsultazioneİ delleİpartiİsocialiİe/oİdalleİpartiİsocialiİstesse,İvisteİleİnormeİcomunitarieİeİ nazionali,İiİcontrattiİcollettiviİeİleİprassiİnazionaliŭ.İ L'espressoİrinvioİallaİdisciplinaİcheİgliİStatiİmembriİoİleİpartiİsocialiİ dovrannoİdettareİinİtemaİdiİtrattamentoİnonİdiscriminatorioİdeiİlavoratoriİaİ tempoİdeterminato,İdimostraİcheİlaİprevisioneİnonİeİdiİperİse¨suscettibileİdiİ effettoİdirettoİeİdiİapplicazioneİimmediataİ(...).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ101 ^CioİpremessoİilİGovernoİdellaİRepubblicaİItalianaİconcludeİaffinche¨ l'Ecc.maİCorteİdiİGiustiziaİvoglia:İ 1)İdichiarareİirricevibileİlaİdomandaİpregiudizialeİinİepigrafe;İ 2İinİsubordine,İaccertareİcheİlaİclausolaİ4,İdellaİdirettivaİ1999/70/CE,İ nonİcostituisceİunaİdisposizioneİsuscettibileİdiİeffettoİdirettoİeİdiİapplicazioneİ immediataİnell'ordinamentoİdegliİStatiİmembri;İ 3)İaccertareİcheİlaİsuddettaİclausolaİ4İnonİostaİadİunaİnormativaİ internachefissilimitiallariconoscibilitaİ,İaifinieconomici,İdell'anzianitaİdiser- vizioİmaturataİaİseguitoİdiİrapportiİdiİlavoroİaİtempoİdeterminatoİconİlaİpub- blicaİamministrazioneŭ.İ Causa C-313/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Divieto di imposizione tra gli Stati membri di dazi doganali all'importazione o all'esportazione ^ Art.İ25İdelİtrattatoİCeeİ(cs.İ54687/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ IL fattO Laİcausaİverteİsullaİfondatezzaİdell'imposizioneİdiİun'accisaİinİragioneİ dell'acquistoİall'internoİdellaİComunitaİdiİun'autovetturaİdaİparteİdiİunİcit- tadinoİpolacco.İNellaİgiurisprudenzaİpolaccaİlaİquestioneİdellaİconformitaİ alİdirittoİcomunitarioİdelleİacciseİsugliİautoveicoliİusatiİimportatiİdaİaltriİ Statiİmembriİeİstataİoggettoİdiİdecisioniİdivergentiİdeiİgiudiciİnonche¨diİ unaİdichiarazioneİdelİMinisteroİdelleİFinanzeİcheİmettonoİinİquestioneİl'e- ventualeİincompatibilitaİcolİdirittoİeuropeo.İ IquesitI 1.İ^Seİilİdispostoİdell'art.İ25İdelİTrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİ europeaİinİcuiİvieneİstabilitoİilİdivietoİdiİimposizioneİtraİgliİStatiİmembriİ diİdaziİdoganaliİall'importazioneİoİall'esportazioneİoİdiİtasseİdiİeffettoİequi- valenteİproibiscaİalloİStatoİmembroİinİquestioneİl'applicazioneİdell'art.İ80İ dellaİleggeİ23İgennaioİ2004İsuiİdirittiİdiİaccisaİ[Dz.İU.İ(DziennikİUstawİ^ GazzettaİufficialeİdellaİRepubblicaİdiİPolonia),İn.İ29,İpos.İ257,İcomeİmodifi- cato]İdaİcuiİrisultaİcheİvengonoİassoggettateİadİaccisaİleİautovettureİnonİ immatricolateİnelİterritorioİnazionale,İconformementeİalleİdisposizioniİsullaİ circolazioneİstradaleİinİunaİsituazioneİnellaİqualeİiİdirittiİdiİaccisaİvengonoİ prelevatiİperİogniİacquistoİdiİautoveicoloİindipendentementeİdalİluogoİdiİ provenienzaİdiİquest'ultimo,İanteriormenteİallaİprimaİimmatricolazioneİnelİ territorioİnazionale.İ 2.İ^Seİilİdispostoİdell'art.İ90,İn.İ1,İdelİtrattatoİcheİistituisceİlaİComu- nitaİeuropeaİinİconformitaİdelİqualeİnessunoİStatoİmembroİapplicaİdiretta- menteİoİindirettamenteİaiİprodottiİdegliİaltriİStatiİmembriİimposizioniİ interne,İdiİqualsivogliaİnatura,İsuperioriİaİquelleİapplicateİdirettamenteİoİ indirettamenteİaiİprodottiİnazionaliİsimilari,İpermettaİalloİStatoİmembroİinİ questioneİl'imposizioneİdiİun'accisaİsuİautoveicoliİusatiİimportatiİdaİaltriİ Statiİmembriİallorche¨taleİaccisaİnonİgravaİsullaİvenditaİdiİautoveicoliİusatiİ giaİimmatricolatiİinİPolonia,İinİunaİsituazioneİinİcuiİlaİstessaİaccisaİvenivaİ impostaİsuİtuttiİgliİautoveicoliİnonİimmatricolatiİnelİterritorioİdelİpaese,İ conformementeİall'art.İ80,İn.İ1,İdellaİleggeİpolaccaİsuiİdirittiİdiİaccisa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.İ^Seİilİdispostoİdell'art.İ90,İsecondaİfrase,İdelİTrattatoİcheİistituiscelaİ Comunitaİeuropea,İconformementeİalİqualeİnessunoİStatoİmembroİapplicaİ aiİprodottiİdegliİaltriİStatiİmembriİimposizioniİinteseİaİproteggereİindiretta- menteİaltreİproduzioni,İpermettaİalloİStatoİmembroİinİquestioneİl'imposi- zioneİdiİun'accisaİadİunİtassoİvariabileİaİsecondaİdell'etaİdelİveicoloİeİdellaİ cilindrata,İpubblicatoİnelİregolamentoİdiİesecuzioneİpolaccoİ(n.İ7İdelİdecretoİ delİMinistroİdelleİfinanzeİ22İaprileİ2004İinİmateriaİdiİriduzioneİdelleİali- quoteİdelleİacciseİ^Dz. U n.İ87,İpos.İ825İcomeİmodificato)İsugliİautoveicoliİ usatiİimportatiİdaİaltriİStatiİmembriİquandoİl'imposizioneİvieneİcalcolataİ secondoİunİanalogoİmodelloİperİlaİvenditaİdiİautoveicoliİusatiİnelİPaese,İ effettuataİanteriormenteİallaİloroİprimaİimmatricolazioneİsulİterritorioİdelloİ stessoİPaeseİeİl'imposizioneİmedesimaİinfluisceİinİseguitoİsulİprezzoİdiİtaleİ autoveicoloİinİoccasioneİdiİunaİsuaİulterioreİrivendita.İ 4.İ^Seİilİdispostoİdell'art.İ28İdelİTrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİ europeaİaİnormaİdelİqualeİsonoİvietateİfraİgliİStatiİmembriİleİrestrizioniİ quantitativeİall'importazioneİnonche¨İqualsiasiİmisuraİdiİeffettoİequivalente,İ consideratoİinİpariİtempoİancheİilİtenoreİdell'art.İ3,İn.İ3,İdellaİdirettivaİdelİ Consiglioİ23İfebbraioİ1992,İ92/12/CEE,İrelativaİalİregimeİgenerale,İallaİ detenzione,İallaİcircolazioneİedİaiİcontrolliİdeiİprodottiİsoggettiİadİaccisaİaİ normaİdellaİqualeİunoİStatoİmembroİpuoİprelevareİimposizioniİcheİcolpi- sconoİprodottiİdiversiİdaİquelliİdiİcuiİalİparagrafoİ1,İaİcondizioneİtuttaviaİ cheİdetteİimposteİnonİdianoİluogo,İnegliİscambiİfraİStatiİmembri,İaİforma- litaİconnesseİalİpassaggioİdiİunaİfrontiera,İproibiscaİalloİStatoİmembroİinİ questioneİdiİmantenereİinİvigoreİl'art.İ81İdellaİleggeİpolaccaİsuiİdirittiİdiİ accisaİinİconformitaİdelİqualeİiİsoggettiİprocedentiİall'acquistoİall'internoİ dellaİComunitaİdiİautovettureİnonİimmatricolateİsulİterritorioİdiİcodestoİ Paese,İhannoİl'obbligo,İconformementeİalleİdisposizioniİsullaİcircolazioneİ stradale,İdiİpresentare,İdopoİl'importazioneİnelİterritorioİdelİPaese,İunaİ dichiarazioneİsemplificataİalİcompetenteİDirettoreİdiİufficioİdoganaleİnelİ termineİdiİcinqueİgiorniİaİdecorrereİdall'acquistoİall'internoİdellaİComunitaİ.İ CausaİC-315/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Etichettaturaİdeiİprod ottiİalimentariİconfezionatiİ^Sanzioniİprevisteİdalİd.lvoİn.İ109/02İ^ Responsabilitaİdelİdistributore,İstabilitoİinİunoİStatoİmembro,İinİsolidoİoİ menoİconİilİproduttore,İstabilitoİinİunİaltroİStatoİmembroİ^Interpreta- zioneİdellaİdir.İ2000/13/CEİ^OrdinanzaİdelİGiudice di Pace diİMonse- liceİnotificataİilİ27İsettembreİ2005İ(ct.İ47942/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İAiello).İ IL fattO Laİquestioneİeİstataİsollevataİnell'ambitoİdiİunİgiudizioİdiİopposizioneİ adİordinanza-ingiunzioneİcheİvedeİcontrappostiİilİComuneİdiİA.İeİlaİ L.İs.p.a.İconİriferimentoİalleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ12İeİ18İdelİd.lgs.İ 109/1992.İEssendoİstataİaccertataİunaİviolazioneİinİmateriaİdiİcontenutoİ dell'etichettaİdiİalcuniİcampioniİdiİûamaroİalleİerbeŭİdistribuitoİdallaİ L.İs.p.a.,İilİComuneİdiİA.İavevaİemanatoİun'ordinanzaİingiunzioneİconİlaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ103 qualeİavevaİirrogatoİallaİL.İlaİsanzioneİamministrativaİdiİcuiİagliİartt.İ12eİ 18İdelİd.lgs.İ109/1992.İLaİdifesaİdellaİsocietaİavevaİimpugnatoİl'ordinanzaİ ingiunzioneİinİquestioneİsostenendoİcheİlaİviolazioneİdelleİdisposizioniİrela- tiveİalİtitoloİalcolimetricoİnonİpotesseİessereİimputataİallaİL.İs.p.a.İpoiche¨ essaİnonİproduceİl'amaroİinİquestione,İmaİsiİlimitaİaİcommercializzarloİ pressoİiİpropriİpuntiİvendita.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİdirettivaİ2001/13/CEİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ delİ20İmarzoİ2000İrelativaİalİravvicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİ membriİconcernentiİl'etichettaturaİdeiİprodottiİalimentari,İnonche¨laİrelativaİ pubblicitaİ,İperİquantoİriguardaİiİprodottiİpreconfezionatiİdiİcuiİall'articoloİ1İ dellaİdirettivaİcitata,İdebbaİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİgliİobblighiİnor- mativiİinİessaİprevistiİedİinİparticolareİquelliİdiİcuiİagliİarticoliİ2,İ3İeİ12,İ debbanoİessereİconsideratiİimpostiİesclusivamenteİalİproduttoreİdell'ali- mentoİpreconfezionato;İ 2.İ^inİcasoİdiİrispostaİaffermativaİalİprimoİquesito,İseİgliİarticoliİ2,İ3,İ 12İdellaİdirettivaİ2000/13/CEİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİesclu- donoİcheİilİsempliceİdistributore,İsituatoİall'internoİdiİunoİStatoİmembro,İ diİunİprodottoİpreconfezionatoİ(comeİdefinitoİdall'articoloİ1İdellaİdirettivaİ 2000/13/CE)İdaİunİoperatoreİsituatoİinİunoİStatoİmembroİdiversoİdalİprimoİ possaİessereİconsideratoİresponsabileİdiİunaİviolazioneİcontestataİdaİun'Au- toritaİpubblica,İconsistenteİnellaİdifferenzaİfraİilİvaloreİ(nellaİfattispecieİ titoloİalcolimetrico)İindicatoİdalİproduttoreİsull'etichettaİdelİprodottoİali- mentareİpreconfezionatoİeİvengaİdiİconseguenzaİsanzionatoİancheİseİloİ stessoİ(ilİsempliceİdistributore)İsiİlimitaİaİcommercializzareİilİprodottoİali- mentareİcos|İcomeİconsegnatoİdalİproduttoreİdell'alimentoİstesso.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO û(Omissis)İAdİavvisoİdelİGovernoİitaliano,İlaİquestioneİnonİpuoİessereİ risoltaİseİnonİvalutandoİinİmodoİadeguatoİancheİilprincipioİdell'affidamentoİ delİrivenditoreİaİcheİilproduttoreİdiİmerciİcomunitarioİsiİconformiİ(nell'attivitaİ diproduzioneedimballaggiodeiprodotti)İalledisposizionicomunitariearmo- nizzateİregolantiİlaİmateria.İ Delİresto,İinİassenzaİdiİprevisioniİspecificheİnell'ambitoİdellaİdirettivaİ 2000/13/CE,İbenpuoİl'interpreteİrisolvereİlaİquestionefacendoİriferimentoİalİ principioİdellaİtutelaİdell'affidamentoİcheİcostituisceİunprincipioİdiİciviltaİgiu- ridicaİconosciutoİeİtutelatoİdapressoche¨tuttiiPaesieuropei.İ Pertanto,İilİprimoİquesitoİdovrebbeİessereİrisoltoİnelİsensoİche,İinİviaİdiİ principio,İilrivenditorediprodotti(anche)İalimentariprodottinell'Unioneeuro- peanonpossaessereconsideratoresponsabiledelleviolazioniinİtemadietichet- taturaİcommesseİdalİproduttoreİdiİaltroİPaeseİdell'Unioneİquanteİvolteİegliİ abbiapotutoprestareİunİlegittimoİaffidamentoİcircaİlaİconformitaİdelprodottoİ (eİdellaİrelativaİetichettatura)İalleİdisposizioniİcomunitarieİarmonizzate,İcomeİ taliİvalevoliİtantoİnelİproprioİPaese,İquantoİinİquelloİdiİproduzioneİdelİbene.İ Ilprincipioinquestione,İalcontrario,nonpotrebbetrovareconcretaappli- cazioneİquanteİvolteİesistanoİdisposizioniİdiİspecieİ(es.:İinİtemaİdiİsicurezzaİali- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO mentare:¨Reg.¨(CE)¨178¨del¨2002)¨le¨quali,¨alfine¨di¨tutelare¨in¨massimo¨grado¨ benidiprimariorilievo,¨qualiildiritto¨allasalute,¨stabiliscano¨inmodo¨espresso¨ l'estensione¨della¨responsabilitaݨanche¨nei¨confronti¨del¨rivenditore¨delprodotto.¨ In¨ogni¨altra¨ipotesi¨non¨espressamente¨contemplata,¨non¨sembra¨che¨l'ordi- namento¨comunitario¨consenta¨di¨assoggettare¨il¨rivenditore¨ad¨una¨siffatta¨ responsabilitaݨla¨quale,¨se¨non¨suffragata¨dalla¨prova¨specifica¨circa¨la¨sussi- stenza¨in¨concreto¨di¨specifici¨elementi¨di¨colpevolezza,¨potrebbe¨configurarsi¨ quale¨ipotesi¨di¨responsabilitaݨoggettiva,¨in¨via¨diprincipio¨non¨ammessa¨dalla¨ tradizione¨giuridica¨degli¨Stati¨membri.¨ Inoltre,¨l'enunciazionedelprincipiodicuisichiedel'affermazioneinsededi¨ risoluzione¨del¨rinvio¨pregiudiziale¨deve¨lasciare¨intatta¨l'esclusiva¨competenza¨ degli¨Stati¨in¨tema¨di¨individuazione¨dei¨presupposti¨della¨responsabilitaݨtanto¨ penale,¨quanto¨amministrativa,¨con¨particolare¨riferimento¨all'elemento¨sogget- tivodellefattispeciesanzionate¨(ancheladdoveilrelativoprecettorisultiessere¨ difonte¨comunitaria).¨ PermotivisimiliaquelliappenaenunciatiadavvisodelGoverno¨italiano¨il¨ secondo¨quesito¨dovrebbe¨essere¨dichiarato¨inammissibile¨in¨quanto¨coinvolge¨ valutazioni¨di¨politica¨sanzionatoria¨rientranti¨in toto nella¨disponibilitaݨdegli¨ Statimembri(inparticolare:¨criteridiindividuazionedelleipotesidiresponsabi- litaݨsanzionabili,¨rapportifra¨concorso¨nei¨reati¨e¨solidarietaݨin¨tema¨di¨sanzioni¨ amministrative,¨modalitaݨdi¨accertamento¨delle¨ipotesi¨sanzionate¨e¨criteri¨di¨ gradazione¨delle¨conseguenti¨responsabilitaݨ).¨ Ed¨infatti,¨attesa¨l'ampiezza¨(e,¨per¨certi¨versi,¨l'indeterminatezza)¨della¨ formulazionedelquesito,¨codestaCortenonpotrebbefornireunarispostaperti- nenteediampiezzaparialquesitoformulato,¨senoninoltrandosiinquestioni¨ dipolitica¨sanzionatoria¨di¨certo¨sottratte¨agli¨organi¨comunitari.¨ Per¨le¨considerazioni¨che¨precedono¨il¨Governo¨italiano¨ritiene¨che¨ai¨que- siti¨posti¨possa¨rispondersi¨nei¨termini¨che¨seguono:¨ 1.¨^La¨direttiva¨2000/13/CE¨del¨Parlamento¨Europeo¨e¨del¨Consiglio¨del¨ 20¨marzo¨2000¨relativa¨al¨ravvicinamento¨delle¨legislazioni¨degli¨Stati¨membri¨ concernenti¨l'etichettatura¨deiprodottialimentarinonche¨la¨relativapubblicitaİ,¨ perquanto¨riguarda¨iprodottipreconfezionatidicuiall'articolo¨1¨delladirettiva¨ 2009/13/CEcitata,¨deveessereinterpretatanelsensochegliobblighinormativi¨ in¨essa¨previsti¨ed¨in¨particolare¨quelli¨di¨cui¨agli¨articoli¨2,¨3¨e¨12¨devono¨essere¨ considerati¨imposti¨esclusivamente¨alproduttore¨dell'alimentopreconfezionato;¨ 2.¨^Gli¨articoli¨2,¨3¨e¨12¨della¨direttiva¨2000/13/CE¨devono¨essere¨interpre- tati¨nel¨senso¨che¨escludono¨che¨il¨distributore,¨situato¨all'interno¨di¨uno¨Stato¨ membro,¨di¨un¨prodotto¨preconfezionato¨da¨un¨operatore¨situato¨in¨un¨altro¨ Stato¨membro¨possa¨essere¨considerato¨responsabile¨a¨titolo¨oggettivo¨di¨una¨ violazione¨contestata¨da¨un'Autoritaݨpubblica,¨consistente¨nella¨differenza¨tra¨il¨ valore¨del¨titolo¨alcolimetrico¨indicato¨dal¨produttore¨sull'etichetta¨del¨prodotto¨ alimentare¨preconfezionato,¨salvo¨l'eventuale¨accertamento¨della¨colpa¨e¨quindi¨ delconcorso¨nelfatto¨illecito¨deldistributore¨accertati¨in¨base¨aiprincipigene- rali¨dell'ordinamento¨dello¨Stato¨in¨cui¨il¨prodotto¨preconfezionato¨viene¨posto¨ in¨vendita.¨ Roma,¨6¨dicembre¨2005¨^Avvocato¨dello¨Stato¨Giacomo¨Aielloŭ.¨ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨105 Causa C-325/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Diritto di soggiorno ^ Associazione CEE ^Turchia n. 1/80 ^Ordinanza¨della¨ûVerwaltungsge- richt Darmstadtŭ¨(Germania)¨emessa¨il¨21¨settembre¨2005¨e¨notificata¨il¨ 4¨novembre¨2005.¨ IL fattO Nel¨caso¨di¨specie,¨un¨cittadino¨turco¨era¨entrato¨nella¨Repubblica¨fede- rale¨di¨Germania¨all'etaݨdi¨nove¨anni,¨per¨ricongiungimento¨familiare¨con¨i¨ suoi¨genitori,¨ivi¨residenti¨e¨lavoratori¨dipendenti¨per¨diversi¨anni.¨Egli¨rice- veva¨una¨formazione¨scolastica¨e¨professionale,¨successivamente¨svolgeva¨ diverse¨attivitaݨlavorative¨dipendenti¨in¨maniera¨saltuaria¨e,¨per¨circa¨quattro¨ anni,¨svolgeva¨un'attivitaݨlavorativa¨autonoma.¨Nel¨1990¨otteneva¨un¨per- messo¨di¨soggiorno¨a¨tempo¨indeterminato.¨Nel¨1994,¨lasciava¨l'apparta- mento¨dei¨suoi¨genitori¨e¨formava¨un¨proprio¨nucleo¨familiare.¨La¨moglie¨ turca¨si¨trasferiva¨in¨Germania¨presso¨il¨ricorrente¨il¨24¨febbraio¨2002.¨ Si¨dal¨1994,¨il¨ricorrente¨commetteva¨una¨serie¨di¨reati¨e¨veniva¨condan- nato¨al¨pagamento¨di¨diverse¨pene¨pecuniarie¨nonche¨,¨con¨sentenza¨del¨ 13¨dicembre¨2002,¨ad¨una¨pena¨detentiva¨di¨due¨anni,¨otto¨mesi¨e¨due¨setti- mane¨per¨introduzione¨clandestina¨professionale¨ed¨organizzata¨di¨stranieri.¨ Dall'esame¨delle¨urine,¨risultava¨inoltre¨far¨uso¨egli¨stesso¨di¨droghe¨e¨scon- tava¨quindi¨la¨sua¨pena¨in¨carcere¨non¨potendo¨fruire¨del¨regime¨di¨semili- bertaݨ.¨ Con¨decreto¨24¨novembre¨2003,¨il¨ricorrente¨veniva¨espulso,¨ricorrendo¨i¨ presupposti¨per¨l'espulsione¨discrezionale¨di¨cui¨all'art.¨47,¨co.¨2,¨n.¨1¨del- l'Auslaendergesetz (legge¨tedesca¨sugli¨stranieri).¨ Il¨ricorrente¨impugnava¨il¨decreto¨di¨espulsione¨sostenendo¨di¨poter¨ beneficiare¨della¨speciale¨tutela¨contro¨l'espulsione,¨assicurata¨dall'art.¨48,¨ primo¨comma,¨dell'Auslaendergesetz.¨ Inoltre,¨riteneva¨di¨rientrare¨nella¨categoria¨di¨persone¨di¨cui¨all'art.¨7,¨ co.¨1,¨della¨decisione¨1/80.¨ Il¨Tribunale¨amministrativo¨tedesco¨ritiene¨che¨il¨ricorrente¨abbia¨acqui- sito¨lo¨status di¨cui¨all'art.¨7,¨co.¨1,¨secondo¨trattino¨della¨decisione¨1/80,¨ avendo¨vissuto¨per¨almeno¨cinque¨anni¨in¨Germania,¨con¨i¨suoi¨genitori,¨ che¨svolgevano¨un'attivitaݨdipendente.¨ Nelle¨more¨del¨rinvio¨pregiudiziale,¨eݨstata¨presentata¨la¨sentenza¨della¨ Corte¨di¨Giustizia¨7¨luglio¨2005,¨in¨causa¨C-373/03,¨pronunciatasi¨in¨un¨caso¨ simile,¨affermando¨che¨ûun¨cittadino¨turco¨che¨beneficia¨del¨diritto¨di¨libero¨ accesso¨a¨qualsiasi¨attivitaݨdipendente¨di¨suo¨gradimento¨ai¨sensi¨dell'art.¨7,¨ 1¨co.,¨secondo¨trattino¨della¨decisione¨19¨settembre¨1980¨n.¨1/80,¨relativa¨allo¨ sviluppo¨dell'associazione¨adottata¨dal¨Consiglio¨di¨associazione¨istituito¨dal- l'accordo¨che¨crea¨un'associazione¨tra¨la¨Comunitaݨeconomica¨europea¨e¨la¨ Turchia,¨non¨perde¨tale¨diritto¨ne¨a¨causa¨di¨un'assenza¨prolungata¨dal¨mer- cato¨del¨lavoro¨dovuta¨a¨carcerazione,¨anche¨della¨durata¨di¨piuݨanni,¨seguita¨ da¨una¨terapia¨di¨disintossicazione¨di¨lunga¨durata,¨ne¨a¨causa¨della¨circo- stanza¨che,¨al¨momento¨della¨decisione¨di¨espulsione,¨l'interessato¨era¨mag- giorenne¨e¨non¨risiedeva¨piuݨpresso¨il¨lavoratore¨turco¨all'origine¨del¨suo¨ diritto¨di¨soggiorno,¨ma¨conduceva¨una¨vita¨indipendente¨da¨tale¨lavoratore.ŭ.¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO IquesitI 1. ^Se un cittadino turco, trasferitosi da bambino ai fini del ricongiungi- mento familiare presso i suoi genitori, lavoratori subordinati nella Repub- blica federale di Germania, perda il suo diritto di soggiorno derivato dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta di impiego di cui all'art. 7 primo comma, secondo trattino della decisione del Consiglio di Associazione CEE-Turchia n. 1/80 ^tranne nei casi previsti dall'art. 14 della decisione n. 1/80 e in caso di abbandono dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza motivi legittimi ^anche qualora, dopo il com- pimento del ventunesimo anno di etaİ egli non abiti piuà con i suoi genitori e non sia piuà a loro carico. In caso di soluzione affermativa alla prima questione: 2. ^Se il detto cittadino turco, nonostante la perdita dello statusİdi cui all'art. 7 primo comma, secondo trattino della decisione n. 1/80, goda di una tutela speciale contro l'espulsione ai sensi dell'art. 14 della decisione 1/80, qualora, dopo la cessazione della convivenza familiare con i suoi geni- tori, egli abbia svolto attivitaà lavorative dipendenti in maniera irregolare, senza aver acquisito uno statusİgiuridico autonomo ai sensi dell'art. 6, n. 1, della decisione n. 1/80 a seguito della sua qualitaà di lavoratore, e qualora abbia svolto per vari anni esclusivamente un'attivitaà lavorativa indipendente. Alla luce della sopravvenuta sentenza della Corte di Giustizia 7 luglio 2005, causa C-373/03, emessa su questione pregiudiziale analoga, la que- stione subİ1 dell'ordinanza di rinvio 17 agosto 2005, causa C-325/05, eà stata precisata con successiva ordinanza del 21 settembre 2005: ^Se sia compatibile con l'art. 59 del Protocollo addizionale all'Accordo 12 settembre 1963 che crea un Associazione tra la Comunitaà economica europea e la Turchia per la fase transitoria dell'Associazione (in proseguio ûil Protocollo Addizionaleŭ) il fatto che un cittadino turco, trasferitosi da bambino ai fini del ricongiungimento familiare presso i suoi genitori lavora- tori subordinati nella Repubblica federale di Germania, perda il suo diritto di soggiorno derivato dal diritto di rispondere a qualsiasi offerta di impiego di cui all'art. 7 primo comma, secondo trattino della decisione del Consiglio di Associazione CEE-Turchia n. 1/80 ^tranne nei casi previsti dall'art. 14 della decisione n. 1/80 e in caso di abbandono dello Stato membro ospitante per un periodo di tempo significativo e senza motivi legittimi ^anche qua- lora, dopo il compimento del ventunesimo anno di etaà , egli non abiti piuà con i suoi genitori e non sia piuà a loro carico. LA posizionE assuntA daL GovernO italianO 1.İ^IlGovernoitalianoritienechealprimoquesitovadadatarispostaposi- tiva,İnonİapparendoİlaİsoluzioneİoppostaİconformeİall'art.İ59İdelİProtocolloİ addizionaledel23İnovembre1970,İaisensidelqualeûneisettoricopertidalpre- senteprotocollo,İlaİTurchianonpuoİbeneficiarediunİtrattamentopiuİfavorevoleİ diİquelloİcheİgliİStatiİmembriİsiİaccordanoİreciprocamenteİinİvirtuİdelİtrattatoİ cheİistituisceİlaİComunitaİŭ. Allaluceditaleprincipio,İilcittadinoturco,İlavoratoreofamiliaredilavo- ratore,nonpuoİfruire,İinbaseall'AccordotralaCEEelaTurchia,İdimaggioriİ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 107 garanzie¨rispetto¨a¨quelle¨che¨assistono¨i¨cittadini¨comunitari¨nei¨loro¨reciproci¨ rapporti¨in¨ordine¨al¨diritto¨di¨soggiorno¨in¨un¨altro¨Stato¨membro,¨che¨deriva¨ dal¨diritto¨di¨accedere¨al¨mercato¨del¨lavoro,¨nonche¨in¨relazione¨alla¨tutela¨con- tro¨l'espulsione.¨ La¨posizione¨del¨ricorrente¨rientra¨nel¨comma¨1,¨secondo¨trattino¨dell'art.¨7¨ della¨decisione1/80,¨risiedendo¨egli¨in¨Germania¨ininterrottamente¨dal¨1982,¨sia¨ nel¨comma¨2,¨avendo¨egli¨ricevuto¨una¨formazione¨professionale¨nel¨predetto¨ paese.¨Lo¨stesso¨ha¨quindi¨acquisito¨il¨medesimo¨status difamiliare¨di¨lavoratore¨ cheglihaconsentitodiottenereilpermessodisoggiornoa¨tempoindeterminato.¨ Tutto¨sta¨a¨vedere¨se¨sia¨possibile¨perdere¨lo¨status oltre¨ai¨due¨casi¨enun- ciati¨delle¨sentenze¨della¨Corte¨di¨Giustizia¨7¨luglio¨2005,¨causa¨C-373/03,¨ Aydinli;¨11¨novembre¨2004,¨causa¨C-467/02,¨Cetinkaya¨e¨16¨marzo¨2000,¨causa¨ C-329/97,¨Ergatdell'abbandonodello¨Statoospitanteperunperiodosignifica- tivo¨o¨della¨ricorrenza¨di¨motivi¨di¨ordine¨pubblico,¨di¨sicurezza¨e¨di¨sanitaݨpub- blica.¨ Nei¨rapporti¨tra¨cittadini¨comunitari,¨per¨lo¨status difamiliare,¨secondo¨la¨ nozionefornitadallasentenzadellaCortedigiustizia30settembre2004,¨causa¨ C-275/02,¨Ayaz,¨occorre¨riferirsi¨al¨disposto¨di¨cui¨all'art.¨10,¨n.¨1¨del¨regola- mento¨(CEE)¨del¨Consiglio¨15¨ottobre¨1968¨n.¨1612,¨relativo¨alla¨libera¨circola- zione¨dei¨lavoratori¨all'interno¨della¨Comunitaݨ.¨La¨giurisprudenza¨comunitaria¨ ha¨affermato¨che¨il¨diritto¨di¨soggiornare¨in¨uno¨Stato¨membro,¨in¨qualitaݨdi¨ familiare¨di¨lavoratore,¨cessa¨quando¨ilfiglio¨compie¨21¨anni,¨se¨ha¨costituito¨ unproprioautonomonucleofamiliare.¨Perfruiredelpredettodirittooccorrono,¨ dunque,¨le¨due¨condizioni¨alternative¨della¨minore¨etaݨo¨della¨vivenza¨a¨carico¨ dei¨genitori.¨Ovviamente,¨il¨diritto¨di¨soggiorno¨puoݨsuccessivamente¨sorgere¨in¨ relazione¨ad¨altro¨status quale,¨direttamente,¨quello¨di¨lavoratore¨di¨colui¨che¨ prima¨derivava¨ilpredetto¨diritto¨dalla¨qualitaݨdifiglio¨lavoratore.¨ Se¨nei¨rapporti¨tra¨cittadini¨comunitari,¨il¨diritto¨di¨soggiorno¨cessa¨ venendo¨meno¨una¨delle¨suddette¨condizioni,¨appare¨incompatibile¨con¨l'art.¨59¨ delProtocolloaddizionaleun'interpretazionedellenormecheregolano¨l'analogo¨ diritto¨dei¨cittadini¨turchi¨nei¨confronti¨dei¨cittadini¨comunitari¨nel¨senso¨che¨le¨ stesse¨garantiscano¨loro¨una¨tutela¨maggiore.¨ Appare¨quindi¨condivisibile¨l'orientamento¨dell'Avvocato¨Generale¨Geel- hoed,¨nelleconclusionipresentateil25maggio2004¨(incausa¨C-275/02,¨Ayaz),¨ che¨individua,¨accanto¨alle¨due¨ipotesi¨delfiglio¨maggiorenne¨a¨carico¨del¨lavo- ratore¨(che¨rientra¨nel¨campo¨d'applicazione¨dell'art.¨7,¨co.¨1)¨e¨delfiglio¨inserito¨ nel¨mercato¨del¨lavoro¨(che¨deriva¨diritti¨autonomi¨dall'art.¨6),¨quella¨delfiglio¨ che¨ancora¨non¨lavora¨e¨non¨eݨpiuݨa¨carico¨del¨lavoratore,¨fattispecie¨che¨non¨ rientra¨in¨nessuna¨categoria,¨con¨conseguente¨perdita¨del¨diritto¨di¨soggiorno.¨ 2.¨^Relativamente¨al¨secondo¨quesito,¨la¨Corte¨di¨giustizia,¨nella¨sentenza¨ del10febbraio2000,¨causaC-340/97,Nazli,hastabilitochel'interruzionetem- poranea¨del¨periodo¨di¨attivitaݨlavorativa¨di¨un¨lavoratore¨turco¨durante¨la¨sua¨ detenzione¨preventiva¨durata¨13¨mesi¨non¨implica,¨in¨quanto¨tale,¨la¨perdita¨dei¨ diritti¨che¨gli¨derivano¨direttamente¨dall'art.¨6¨n.¨1,¨terzo¨trattino;¨con¨la¨sen- tenza¨23¨gennaio¨1997,¨causa¨C-171/95,¨Tetik,¨la¨Corte¨ha¨confermato¨iprincipi¨ giaݨenunciati¨nella¨sentenza¨26febbraio¨1991,¨causa¨C-292/89,¨Antonissen,¨in¨ cui¨si¨eݨchiarito¨che¨un¨lavoratore¨che¨abbia¨deciso¨volontariamente¨di¨lasciare¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ilİsuopostoİdiİlavoroİnonİesceİsubitoİdalİregolareİmercatoİdelİlavoroİmaİgliİdeveİ essereİconcessoİunİperiodoİdiİtempoİragionevole,İcheİiİgiudiciİnazionaliİ dovrannoİdeterminare,perpoterİtrovareİunnuovopostoİdilavoro.İ SecondoİilİGovernoİitaliano,İnonİpareİpossibileİun'applicazioneİanalogicaİ delprincipiogiurisprudenzialesecondoİcuiillavoratoreİcheabbiaİlasciatoİopersoİ ilproprioİimpiegoİhaİdirittoİadunİcongruoperiodoİdiİtempoperİcercarneİeffetti- vamenteunaltro.İTaleprincipiosifondasullanecessitaİditutelarechiabbiapre- statoİunaİregolareattivitaİlavorativaİconİunaİcertaİcontinuitaİeperunİconsistenteİ lassoİdiİtempo,İacquisendoİilİcorrelativoİstatusİdiİcuiİall'art.İ6,İprimoİtrattinoİ (cheprevedeilperiodominimodiunanno),İIlricorrentehainvececambiatomol- tissimiİlavori,İduratiİciascunoİpocheİsettimaneİoİaddiritturaİpochiİgiorni.İNe¨laİ suaİposizioneİpuoİriferirsiİequiparabileİaİquellaİdell'art.İ6,İterzoİtrattinoİche,İ conİl'espressoriferimentoİall'attivitaİsalariata,İescludeİchepossaavererilievoİl'at- tivitaİdiİlavoroİautonomoİsvoltaİdalİricorrenteİperİquattroİanni.İ Infattiİl'art.İ6İeİun'estrinsecazioneİdelİprincipioİdiİcuiİall'art.İ39İCEİ(exİ art.İ48İTCE)İrelativoİallaİliberaİcircolazioneİdeiİlavoratori,İmentreİl'attivitaİdiİ lavoroİautonomoİeİriconosciutaİdaİunaİdiversaİnormaİdelİTrattato,İl'art.İ43İ CEİ(exİart.İ52)İsulİdirittoİdiİstabilimento,İcheİriguardaİperoİspecificamenteİiİ cittadiniİcomunitari.İ CausaİC-339/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Liberaİcircolazioneİ delleİpersoneİ^AccordoİtraİlaİComunitaİEuropeaİeİlaİConfederazioneİ Svizzeraİ(GU 2002İLİ114,İpag.İ16)İ^OrdinanzaİdelİLandesgerichtİInn- sbruckİ(Austria),İemessaİilİ22İgiugnoİ2005İ(cs.İ55307/2005,İavv.İdelloİ StatoİW.İFerrante).İ IL fattO Laİpresenteİquestioneİpregiudizialeİeİstataİsollevataİnell'ambitoİdellaİcon- troversiaİcheİopponeİilİricorrenteİZentralbetriebstratİderİLandskrankenhauserİ Tirolsİ(larappresentanzadegliospedalidelLandTirolo)İalİLandTiroloİedİhaİadİ oggettoİl'accertamentoİdelİdirittoİalİcomputoİdeiİpregressiİperiodiİdiİattivitaİ prestataİdaİtreİlavoratriciİinİSvizzeraİnelİsettoreİdelİservizioİpubblico.İ IlİLandİTirol,İpressoİilİqualeİleİlavoratriciİprestanoİattualmenteİservizio,İ nonİhaİtenutoİconto,İaiİfiniİdellaİprogressioneİinİcarriera,İdegliİanniİdiİservi- zioİprestatiİinİsvizzeraİprimaİdelİ1.İgiugnoİ2002,İdataİdiİentrataİinİvigoreİ dell'AccordoİtraİlaİComunitaİEuropeaİeİlaİConfederazioneİSvizzeraİinİmate- riaİdiİliberaİcircolazioneİdelleİpersone,İfirmatoİaİLussemburgoİilİ21İgiugnoİ 1999İeİpubblicatoİsullaİG.U.C.E.İdelİ30İaprileİ2002İn.İLİ114.İ Ilİricorrenteİlamentaİcheİnonİsiİeİtenutoİcontoİdegliİanniİdiİservizioİpre- statiİinİSvizzeraİaİcausaİdiİun'errataİinterpretazioneİdaİparteİdeiİlegislatoriİ austriaciİcompetentiİnelİrecepireİl'Accordoİsopraİrichiamatoİsullaİliberaİcir- colazioneİdelleİpersone.İTaleİAccordoİall'art.İ9İdell'allegatoİ1İprevedeİcheİ ûilİlavoratoreİdipendenteİcittadinoİdiİunaİparteİcontraenteİnonİpuoİricevereİ sulİterritorioİdell'altraİparteİcontraente,İaİmotivoİdellaİpropriaİcittadinanza,İ unİtrattamentoİdiversoİdaİquelloİriservatoİaiİlavoratoriİdipendentiİnazionaliİ perİquantoİriguardaİleİcondizioniİdiİimpiegoİeİdiİlavoro,İinİparticolareİinİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ109 materiaİdiİretribuzione,İlicenziamento,İreintegrazioneİprofessionaleİoİricollo- camentoİseİdisoccupato.ŭİIlİn.İ4İdiİtaleİarticoloİdispone,İinoltre,İcheİtutteİleİ clausoleİdiİcontrattiİcollettiviİoİindividualiİoİdiİaltreİregolamentazioniİcollet- tiveİriguardantiİleİretribuzioniİsonoİnulleİnellaİmisuraİinİcuiİprevedanoİcon- dizioniİdiscriminatorieİneiİconfrontiİdeiİlavoratoriİdipendentiİnonİnazionaliİ cittadiniİdelleİpartiİcontraenti.İ Orbene,İaİparereİdelİricorrente,İinİassenzaİdiİalcunaİdisposizioneİtransi- toriaİsull'applicazioneİdell'art.İ9İdell'AllegatoİIİdelİcitatoİAccordo,İlaİnorma- tivaİdiİrecepimentoİdiİcuiİalİL-VBG,İconsistenteİnelİriconoscimentoİdeiİpre- cedentiİperiodiİdiİlavoroİlimitatiİalİperiodoİsuccessivoİalİ1.İgiugnoİ2002,İ sarebbeİcontrarioİallaİgiurisprudenzaİdominanteİeİcontrasterebbeİconİlaİ ratio eİconİloİscopoİdell'Accordoİstesso.İ IlİricorrenteİrichiamaİlaİgiurisprudenzaİdominanteİdellaİCorteİdiİGiu- stiziaİEuropeaİrelativamenteİall'art.İ39İCE,İnonche¨all'art.İ7,İnn.İ1İeİ4İdelİ regolamentoİn.İ1612/68,İentrambiİriprodottiİdall'art.İ9,İdell'AllegatoİIİdel- l'Accordoİinİoggetto,İsecondoİlaİqualeİsussisterebbeİunaİdiscriminazioneİ indirettaİsullaİbaseİdellaİcittadinanzaİancheİnelİcasoİinİcuiİleİcondizionicheİ valgonoİperİgliİanniİdiİservizioİcompiutiİinİunoİStatoİmembroİsianoİpiuİ restrittiveİdiİquelleİprevisteİperİiİperiodiİsvoltiİalİservizioİdiİentiİanaloghiİ delloİStatoİmembroİinteressato.İSiİrichiama,İinİparticolare,İlaİdecisioneİresaİ nellaİcausaİOsterreichischer Gewerkschaftsbund (C-195/98),İnellaİqualeİlaİ CorteİdiİGiustiziaİhaİaffermatoİcheİiİperiodiİdiİattivitaİsvoltiİpressoİentiİdiİ altriİStatiİmembriİanaloghiİagliİentiİnazionaliİdevonoİessereİcomputatiİsenzaİ alcunaİlimitazioneİtemporaleİinİassenzaİdiİdisposizioniİtransitorieİsull'appli- cazioneİdell'art.İ39İCEİnonche¨dell'art.İ7İdelİregolamentoİn.İ1612/68.İ Ilİconvenutoİcontesta,İdalİcantoİsuo,İlaİtesiİgiuridicaİdelİricorrenteİpre- cisandoİcheİbenİtreİleggiİaustriache,İdueİaİlivelloİfederaleİ(art.İ26İ n.İ2fVBG1948İeİart.İ12İn.İ2fGehaltgesetz 1956)İeİunaİaİlivelloİdiİLandİ (art.İ41İn.İ8İL-VBG),İrecependoİilİpredettoİAccordo,İhannoİdispostoİcheİ ûpoiche¨ilİn.İ2İsubordinaİlaİpresaİinİconsiderazioneİdiİperiodiİdiİservizioİoİ diİdocenzaİalİfattoİcheİessiİsianoİstatiİcompiutiİpressoİunİanteİterritorialeİ nazionale,İunaİscuolaİnazionaleİoİunİqualsiasiİaltroİenteİnazionale,İdettiİ periodiİvannoİtotalmenteİcomputatiİaiİfiniİdellaİdeterminazioneİdellaİdataİ diİriferimentoİperİlaİpromozioneİseİ...İsvoltiİdopoİilİ1.İgiugnoİ2002İpressoİ unİenteİcomparabileİdellaİSvizzeraŭ.İ IL quesitO Se,İaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİretribuzioneİdeiİlavoratoriİaİcontratto,İunoİ StatoİmembroİoİunİenteİterritorialeİdiİunoİStatoİmembroİdebbaİtenereİ conto,İsenzaİlimitiİdiİtempo,İdeiİperiodiİdiİservizioİprestatoİpressoİdetermi- natiİentiİsvizzeri,İcomparabiliİagliİentiİelencatiİnelİparagrafoİ41,İn.İ2,İdelİ Landesvertragsbedienstetengesetz tiroleseİ(eİnelݽİ26,İn.İ2İdelİVertragsbedien- stetengesetz 1948),İoİseİl'AccordoİtraİlaİComunitaİEuropeaİeİiİsuoiİStatiİ membri,İdaİunaİparte,İeİlaİConfederazioneİsvizzeraİdall'altra,İsullaİliberaİcir- colazioneİdelleİpersoneİ(G.U.İ2002İL114İpag.İ16),İeİinİparticolareİl'art.İ9İ n.İ1,İdelİsuoİAllegatoİ1,İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİeİpermessoİ unİcomputo limitato aiİperiodiİdiİservizioİprestatoİdaiİlavoratoriİinİSvizzeraİ dopo l'entrata in vigore diİtaleİAccordo,İilİ1.İgiugnoİ2002.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Il Governo italiano ha presentato le seguenti osservazioni: û(omissis) IlİGovernoİitalianoİritieneİche,İperİquantoİriguardaİilİriconosci mentoİdiİperiodiİdiİservizioİprestatiİpressoİlaİConfederazioneİElvetica,İdebbaİ trovareİapplicazioneİilİprincipioİgeneraleİdelİtempus regit actum,İinİbaseİalİ quale,İnelİcasoİsottopostoİalİgiudizioİdellaİCorte,İeİnecessarioİtenerİcontoİdellaİ disciplinagiuridicaİvigenteİalmomentoİdellaprestazionedeiserviziinİSvizzera,İ aifiniİdelİloroİeventualeİriconoscimento,İperİlaİsuccessivaprogressionediİcar- riera,İinİunİPaeseİmembroİdellaİComunitaİ.İ Siritiene,İinsostanza,İcheiperiodidiservizioprestatiinSvizzeradebbanoİ esserericonosciuti,İaifinidellaprogressioneincarrierasolosesvoltidopol'Ac- cordotraCeelaSvizzera,entratiinvigoreil1.giugno2002,İchehaestesoaİ quest'ultimaİilprincipioİdellaİliberaİcircolazioneİdeiİlavoratorigiaİesistenteİtraİ iİPaesiİmembriİdellaİComunitaİ,İattesoİche,İnonİessendoİstateİinseriteİnelİpre- dettoİAccordoİpuntualiİindicazioniİcircaİlaİretroattivitaİdelİrelativoİbeneficio,İ nonapparelegittimoriconoscereagliinteressatilavalutabilitaİ,İaifinidellapro- gressioneİinİcarriera,İdeiİperiodiİdiİservizioİprestati,İcomeİnelİcasoİdiİspecie,İ primaİdell'entrataİinİvigoreİdell'Accordoİeİquindiİinİcostanzaİdiİunİregimeİgiuri- dicoİchenonİcontemplavaİtaleİtrattamentoİdifavoreperİiİlavoratoridiPaesiİ TerziİrispettoİallaİComunitaİ,comeİloİeİlaİSvizzera.İ EéstatoİsoloİconİilpiuİvolteİcitatoİAccordoİcheİiİlavoratoriİsvizzeriİsonoİ statiİequiparati,İaifiniİdellaİliberaİcircolazioneİeİdelİconnessoİprincipioİdiİnonİ discriminazione,İaiİlavoratoriİdeiİPaesiİmembriİdellaİCe,İrispettoİaiİqualiİtaleİ principioİrisaleİalİTrattatoİdelİ25İmarzoİ1957.İ TaleİAccordoİdeveİquindiİconsiderarsiİinnovativoİperİiİcittadiniİsvizzerieİ nonİmeramenteİricognitivoİdiİdirittiİgiaİesistentiİinİquantoİlaİConfederazioneİ ElveticaİrestaİunİPaeseİterzoİrispettoİallaİCeİche,İsoloİqualeİparteİcontraenteİ dell'Accordo,İentratoİinİvigoreİilİ1.İgiugnoİ2002,İpuoİbeneficiareİdelİdirittoİallaİ liberaİcircolazioneİdeiİlavoratori,İprimaİapplicabileİesclusivamenteİaiİcittadiniİ comunitari.İ Peraltro,İlaİsentenzaİdelİ30İnovembreİ2000İcitataİnell'ordinanzaİdiİrinvioİ pregiudizialeİedİemessaİproprioİneiİconfrontiİdell'Austriaİnellaİcausaİ C-195/98,İOsterreichischer Gewerkschaftsbund, Gewerkschaft offentlicher Dienst c. Republik Osterreich siİeİlimitataİadİaffermareİcheİl'art.İ48İdelİTrat- tatoİCeİeİl'art.İ7,İnn.İ1İeİ4,İdelİregolamentoİCeİn.İ1612/68,İostanoİadunaİdispo- sizioneİnazionaleİcomeİl'art.İ26İdelİVertragsbedienstetengesetz (VBG)İ1948İ (leggeİfederaleİdelİ1948İsugliİimpiegatiİaİcontratto),İrelativaİalİcomputoİdeiİ periodiİdiİattivitaİpregressiİaifinidellaİdeterminazioneİdellaİretribuzioneİdegliİ insegnantieassistentiacontratto,İquandoİlecondizionichevalgonoperiperiodiİ svoltiİinİaltristatimembrisonopiuİrigoroseİdiquelleİcheİvalgonoperİiperiodiİ compiutialserviziodientianaloghidelloİStatomembrointeressato.İLapredettaİ decisioneİhaİaltres|İaffermatoİche,İnelİcasoİinİcuiİunoİStatoİmembroİsiaİtenutoİ aİprendereİinİconsiderazione,İperİcalcolareİlaİretribuzioneİdegliİinsegnantiİeİ degliİassistentiİaİcontratto,İiİperiodiİdiİattivitaİpressoİentiİdiİaltriİstatiİmembriİ analoghiİagliİentiİaustriaciİelencatiİall'artİ26İn.İ2İdelİVBGİ1948,İtaliİperiodiİ devonoİessereİcomputatiİsenzaİalcunaİlimitazioneİtemporale.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨111 Taleİsentenzaİhaİquindipresoİinİconsiderazioneİilprincipioİdellaİliberaİcir- colazionedeilavoratori,İaffermandochenonvasottopostoadalcunalimitazioneİ temporale,İneiİrapportiİtraİl'AustriaİedİaltriİStatiİmembriİdellaİCeİeİnonİtraİ l'AustriaİedİunİPaeseİterzo.İ Siİvedaİinİpropositoİlaİsentenzaİdelİ15İgennaioİ1998İemessaİnellaİcausaİ C-15/96İKalliope¨Schningk-Kougebetopoulou¨c.¨Freie¨und¨Hansestadt¨^ Hamburg,¨inİbaseİallaİqualeİleİnormeİcomunitarieİinİmateriaİdiİliberaİcircola- zioneİdeiİlavoratoriİall'internoİdellaİComunitaİostanoİallaİclausolaİdiİunİcon- trattoİcollettivoİapplicabileİallapubblicaİamministrazioneİdiunoİstatoİmembroİ cheprovveda,pergliimpiegaticontrattualiditaleamministrazione,İunavanza- mentoperanzianitaİdopoİottoİannidiattivitaİlavorativaİinİunİlivelloİretributivoİ determinatodatalecontratto,İsenzatenercontodeiperiodilavorativiinunset- toreİdiİattivitaİanalogo,İprecedentementeİcompiutipressoİlaİPubblicaİAmmini- strazioneİdiİunİaltroİStatiİmembro.İ Ancheİqui,İiİprincipiİdiİliberaİcircolazioneİeİdiİnonİdiscriminazioneİven- gonoİaffermatiİneiİrapportiİtraİStatiİmembriİeİpertantoİseİneİdeduceİaİcontrarioİ cheİneiİrapportiİtraİunoİStatoİappartenenteİallaİCe,İqualeİl'Austria,İeİunoİstatoİ terzo,İqualelaSvizzera,İtaliprincipinonvalgonosenoninforzadiunanormaİ autonomaİedİulterioreİrispettoİaİquelleİapplicabiliİaiİPaesiİcomunitari,İappuntoİ l'Accordoİdelİ1.İgiugnoİ2002.İ Analogoİprincipioİeİstatoİstabilitoİconİlaİdecisioneİdelİ26İgennaioİ1999İ nellaİcausaİC-18/95İF.C.¨Terhoeve¨c.¨Inspecteur¨van¨de¨Belastingdienst¨ Particilieren/Onderneningen¨Buitenland.¨ IlİGovernoİitalianoproponeİquindiallaİCorteİdirisolvereİilquesitoİnelsensoİ cheiperiodidiservizioprestatiinSvizzeradebbanoesserericonosciuti,İaifiniİ dellaprogressioneincarriera,İsolosesvoltidopol'AccordotralaCeelaSvizzeraİ entratoİinİvigoreil1.giugno2002,İchehaestesoaquest'ultimailprincipiodellaİ liberaİcircolazioneİdeiİlavoratoriİgiaİesistenteİtraİiİPaesiİmembriİdellaİComunitaİ.İ Romaİ2İgennaioİ2006İ^Avv.İdelloİStatoİWallyİFerranteŭ.İ Causa C-341/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Contratti collettivi di lavoro ^Azioni collettive proposte dai sindacati ^Artt.¨12¨e¨49¨Trattato¨ CE¨^Direttiva¨96/71/CE¨^Ordinanza¨della¨ûArbetsdomstolenŭ¨(Svezia)¨ emessa¨il¨15¨settembre¨2005,¨notificata¨il¨29¨novembre¨2005¨ (cs.¨63716/05,¨avv.¨dello¨Stato¨M.¨Massella¨D.¨T.).¨ IL fattO Nel¨caso¨di¨specie,¨delle¨organizzazioni¨sindacali¨svedesi¨tentano,¨ mediante¨un'azione¨collettiva¨esercitata¨sotto¨forma¨di¨un¨blocco,¨di¨indurre¨ un¨prestatore¨di¨servizi¨straniero¨a¨sottoscrivere¨un¨contratto¨collettivo¨nello¨ Stato¨di¨occupazione¨relativo¨alle¨condizioni¨di¨lavoro¨e¨di¨occupazione.¨ IquesitI Le¨questioni¨pregiudiziali¨che¨il¨giudice¨aİquoİformula¨sono:¨ 1.¨^Se¨sia¨compatibile¨con¨le¨norme¨del¨Trattato¨CE¨sulla¨libera¨presta- zione¨dei¨servizi¨e¨sul¨divieto¨di¨qualsiasi¨discriminazione¨a¨causa¨della¨nazio- nalitaİ,¨nonche¨con¨la¨direttiva¨sul¨distacco,¨il¨fatto¨che¨le¨organizzazioni¨sin- dacali¨tentino,¨mediante¨un'azione¨collettiva¨esercitata¨sotto¨forma¨di¨blocco,¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİindurreİunİprestatoreİdiİserviziİstranieroİaİsottoscrivereİunİcontrattoİcol- lettivoİnelloİStatoİdiİoccupazioneİrelativoİalleİcondizioniİdiİlavoroİeİdiİoccu- pazione,İcomeİquelloİdescrittoİnellaİprecitataİdecisioneİdell'Arbetsdomstolen,İ seİlaİsituazioneİdelloİStatoİdiİoccupazioneİeİtaleİcheİlaİlegislazioneİvoltaİaİ recepireİdettaİdirettivaİeİprivaİdiİqualsiasiİdisposizioneİespressaİsull'applica- zioneİdelleİcondizioniİdiİlavoroİeİdiİoccupazioneİdeiİcontrattiİcollettivi.İ 2.İ^LaİleggeİsvedeseİûMedbestaĞmmandelagenŭİvietaİaİun'organizzazioneİ sindacaleİdiİavviareİun'azioneİcollettivaİvoltaİaİdisapplicareİunİcontrattoİcol- lettivoİstipulatoİfraİaltreİpartiİsociali.İTaleİdivietoİvaleİtuttavia,İsecondoİ unaİspecialeİdisposizioneİcostituenteİunaİparteİdellaİcosiddettaİûlexĞBrittan- niaŭ,İsoltantoİseİun'organizzazioneİsindacaleİavviaİun'azioneİcollettivaİaİ causaİdiİcondizioniİdiİlavoroİcuiİlaİleggeİûMedbestaĞmmandelagenŭeİdiretta- menteİapplicabile,İilİche,İinİpratica,İcomportaİcheİessaİnonİvaleİperİazioniİ collettiveİavviateİcontroİsocietaİstraniereİcheİesercitanoİtemporaneamenteİ un'attivitaİinİSveziaİconİiİpropriİdipendenti.İSeİleİnormeİdelİTrattatoİCEİ relativeİallaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİeİalİdivietoİdiİdiscriminazioneİaİ causaİdellaİnazionalitaİ,İnonche¨laİdirettivaİsulİdistaccoİostiİall'applicazioneİ diİquestaİregolaİdaİultimoİmenzionataİ^che,İunitamenteİalleİaltreİdisposi- zioniİdellaİlexĞBritannia,İcomportaİcheİinİpraticaİiİcontrattiİcollettiviİsvedesiİ diventanoİapplicabiliİeİprevalgonoİsuiİcontrattiİcollettiviİstranieriİgiaİstipu- latiİ^controİun'azioneİcollettivaİaventeİlaİformaİdiİbloccoİesercitatoİdaİorga- nizzazioniİsindacaliİsvedesiİcontroİunİprestatoreİdiİserviziİoperanteİtempora- neamenteİinİSvezia.İ C-346/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Paritaİdiİtrattamentoİtraİiİ lavoratoriİdegliİStatiİmembriİeİliberaİcircolazioneİdelleİpersoneİ^Estens ioneİaiİcittadiniİdegliİStatiİmembriİdellaİnormaİpiuİfavorevoleİprevistaİ perİiİcittadiniİextracomunitariİ^Art.İ39İdelİTrattatoİCEİeİart.İ3İdelİrego- lamentoİn.İ1408/71İ(cs.İ55304/05,İavv.İdelloİStatoİG.İAiello).İ IL fattO Laİcontroversiaİriguardaİlaİpossibilitaİ,İperİunoİStatoİmembro,İdiİintro- durre,İseppureİinvolontariamente,İunaİnormativaİpiuİfavorevoleİperİiİcittadiniİ extracomunitariİcheİperİquelliİdegliİStatiİmembri.İL'appellante,İcittadinaİfran- cese,İaİseguitoİdelİmatrimonioİconİunİBelga,İsiİtrasferivaİinİBelgio.İIviİchiedevaİ laİconcessioneİdell'indennitaİdiİdisoccupazioneİall'enteİcompetenteİ(l'OfficeĞ NationaldeĞl'Emploi,ĞONEM),İdichiarandoİdiİessereİcittadinaİfrancese.İ L'indomani,İtuttavia,İessaİpresentavaİlaİmedesimaİistanza,İdichiarando,İ tuttavia,İdiİessereİcittadinaİbelga,İavendoİacquisitoİlaİcittadinanzaİaİseguitoİ delİmatrimonio.İFondamentoİdellaİrichiestaİeraİlaİperditaİdelİlavoroİcheİ l'appellanteİavevaİinİFranciaİperİseguireİilİmaritoİinİBelgio.İAİseguitoİdellaİ trasmissioneİdiİquestaİsecondaİdomandaİall'ufficioİregionaleİcompetente,İlaİ richiedenteİvenivaİammessaİalİbeneficio.İ Unİannoİdopoİaİseguitoİdiİunİtrasloco,İl'appellanteİpresentavaİunİaltroİ moduloİdiİrichiesta,İmaİquestaİvoltaİcomeİcittadinaİfrancese.İEssaİaveva,İ infatti,İconservatoİtaleİcittadinanza.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CE¨113 Ai¨fini¨della¨concessione¨dell'indennitaݨ,¨la¨normativa¨belga¨richiedeva¨la¨ cittadinanza¨belga,¨con¨almeno¨un¨giorno¨di¨lavoro¨in¨Belgio¨o¨all'estero¨p urche¨si¨trattasse¨di¨lavoro¨idoneo¨a¨dar¨luogo¨a¨trattenute¨previdenziali¨in¨ Belgio.¨Questa¨disposizione¨si¨applicava¨anche¨al¨cittadino¨straniero,¨prove- niente¨da¨un¨paese¨con¨il¨quale¨fosse¨stata¨stipulata¨una¨convenzione¨interna- zionale.¨Tale¨normativa¨viene¨ricavata¨dal¨combinato¨disposto¨degli¨art.¨37,¨ n.¨2,¨e¨43,¨n.¨1,¨del¨regio¨decreto¨25¨novembre¨1991.¨ Non¨rientrando,¨a¨quel¨punto¨^in¨quanto¨cittadina¨francese¨^in¨nes- suna¨della¨due¨categorie,¨la¨richiedente¨veniva,¨cos|İ,¨dapprima¨esclusa,¨e¨in¨ un¨secondo¨momento¨sospesa¨dal¨beneficio¨finche¨essa¨non¨avesse¨fornito¨le¨ prova¨di¨essere¨stata¨occupata¨per¨almeno¨un¨giorno¨in¨Belgio.¨Emergeva¨ allora¨che,¨due¨settimane¨avanti,¨l'appellante¨era¨stata¨occupata¨per¨un¨ giorno,¨e¨che¨quindi¨poteva¨essere¨riammessa,¨in¨quanto,¨a¨quel¨punto,¨essa¨ presentava¨i¨requisiti¨richiesti.¨ A¨seguito¨di¨ulteriori¨accertamenti,¨tuttavia,¨veniva¨rilevato¨il¨carattere¨ indebito¨delle¨erogazioni¨effettuate¨per¨tutto¨il¨primo¨periodo¨^vale¨a¨dire¨ l'anno¨nel¨quale¨la¨richiedente¨era¨stata¨ammessa.¨Cioݨinduceva¨il¨direttore¨ dell'ONEM¨a¨ripetere¨tali¨somme,¨pur¨riconoscendo¨il¨diritto¨alle¨indennitaݨ per¨i¨periodi¨successivi.¨Questa¨decisione¨era¨confermata¨dal¨Tribunal du tra- vail.¨Veniva¨proposto¨appello.¨ La¨Corte¨d'Appello¨notava¨l'incostituzionalitaݨdella¨normativa¨che¨intro- duceva¨la¨disparitaݨdi¨trattamento¨tra¨i¨cittadini¨belgi¨e¨i¨cittadini¨stranieri.¨ In¨difetto¨di¨una¨convenzione¨internazionale,¨questi¨ultimi¨non¨potrebbero,¨ infatti,¨accedere¨all'indennitaݨdi¨disoccupazione¨sulla¨base¨del¨lavoro¨prestato¨ all'estero,¨a¨differenza¨di¨quanto¨avviene¨per¨i¨cittadini¨belgi,¨ma¨l'art.¨191¨ della¨Costituzione¨belga¨stabilisce¨che¨ûqualunque¨straniero¨si¨trovi¨sul¨terri- torio¨del¨Belgio¨gode¨della¨tutela¨accordata¨alle¨persone¨e¨ai¨beni,¨fatte¨salve¨ le¨eccezioni¨stabilite¨dalla¨leggeŭ.¨ A¨seguito¨di¨analisi¨della¨giurisprudenza¨della¨Corte¨di¨Cassazione¨belga¨ sul¨significato¨da¨attribuire¨al¨termine¨ûleggeŭ,¨la¨Corte¨d'appello¨notava¨ come¨la¨normativa¨in¨questione¨esulasse¨dalla¨definizione¨accreditata¨dalla¨ Suprema¨Corte¨belga,¨e¨come¨essa¨fosse,¨pertanto,¨incostituzionale¨ed¨inca- pace¨a¨derogare¨all'art.¨191¨cost.¨Nel¨2002¨veniva¨sanata¨la¨lacuna,¨ma¨nel¨ periodo¨tra¨il¨1991¨^entrata¨in¨vigore¨della¨legge¨belga¨incostituzionale¨^e¨ il¨2002¨era¨presente¨una¨completa¨equiparazione¨del¨cittadino¨extracomunita- rio¨allo¨straniero.¨ Il¨regolamento¨europeo¨n.¨1408/71,¨dal¨canto¨suo,¨se¨all'art.¨3¨garantisce¨ la¨paritaݨdi¨trattamento¨a¨favore¨delle¨persone¨che¨risiedono¨sul¨territorio¨di¨ uno¨degli¨Stati¨membri,¨all'art.¨67¨n.¨3¨prevede¨l'onere,¨a¨carico¨del¨cittadino¨ europeo,¨di¨dimostrare¨di¨aver¨svolto¨almeno¨una¨giornata¨di¨lavoro¨in¨Bel- gio¨per¨avervi¨diritto¨all'indennitaݨdi¨disoccupazione.¨Alla¨luce¨di¨tale¨dispo- sizione,¨la¨disciplina¨europea¨si¨presenta¨piuݨgravosa¨di¨quella¨belga.¨Come¨ visto,¨la¨normativa¨belga¨consente¨di¨accedere¨all'indennitaݨanche¨in¨presenza¨ dello¨svolgimento¨di¨un¨giorno¨di¨lavoro¨all'estero.¨Essa,¨tra¨il¨1991¨e¨il¨ 2002,¨veniva¨applicata¨anche¨al¨cittadino¨straniero¨(equiparato¨ex 191¨cost.).¨ Eéammissibile¨una¨simile¨disparitaݨdi¨trattamento?¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Mentreİl'ONEM,İfacendoİlevaİsulİcarattereİinvolontarioİeİtranseunteİ dellaİdisciplinaİpiuİfavorevoleİalİsoggettoİextracomunitario,İchiedevaİlaİ totaleİapplicazioneİdelİdirittoİcomunitario,İe,İquindi,İlaİripetizioneİdelleİ sommeİconcesseİall'appellante,İquest'ultimaİchiedevaİilİsollevamentoİdiİunaİ questioneİpregiudizialeİex art.İ234İTCEİperİdirimereİilİcontrastoİtraİlaİnor- mativaİbelgaİeİquellaİcomunitaria.İLaİCorteİd'Appello,İmalgradoİl'eccezioneİ diİincompetenzaİsollevataİdall'ONEM,İcheİvenivaİgiudicataİinfondata,İinİ quantoİlaİCorteİdiİgiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİpossaİessereİritenutaİ competenteİaİdecidereİancheİseİunaİdisposizioneİdelİTrattatoİconsentaİdiİ disapplicareİunİregolamentoİinterpretatoİinİunİmodoİoİnell'altro,İadivaİlaİ CorteİdiİGiustizia.İ IL quesitO SiİchiedeİallaİCorteİdiİGiustiziaİseİl'art.İ39,İn.İ2İdelİTrattatoİeİl'art.İ3İ n.İ1İdelİregolamentoİn.İ1408/71,İcheİgarantisconoİlaİparitaİdiİtrattamentoİ traİiİlavoratoriİdegliİStatiİmembri,İnonche¨laİliberaİcircolazioneİdelleİpersoneİ ^traİleİqualiİiİlavoratoriİ^,İconsentanoİdiİinterpretareİl'art.İ67İn.İ3İdelİrego- lamentoİn.İ1408/71İnelİsensoİcheİessoİimponeİalİlavoratoreİcittadinoİdiİunoİ Statoİmembroİl'obbligoİdiİcompiereİunİperiodoİdiİlavoroİcheİdiaİdirittoİalleİ indennitaİdiİdisoccupazioneİnelloİStatoİdiİresidenza,İancheİqualoraİlaİnor- mativaİinternaİdiİtaleİStatoİnonİimpongaİunİobbligoİdelİgenereİalİlavoratoreİ straniero,İindipendentementeİdalİfattoİcheİprovengaİdaİunoİStatoİterzoİoİ daİunoİStatoİmembro.İ CausaİC-374/05İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Pubblicitaİdeiİmedicin aliİperİusoİumanoİ^Direttivaİ2001/83İCEİ^Direttivaİ1992/28/CEEİd irettivaİ2001/83/CEEİ^OrdinanzaİdellaİûBundesgerichtshofŭ(Ger- mania)İemessaİilİ21İluglioİ2005,İnotificataİilİ29İnovembreİ2005İ (cs.İ63719/05,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO UnaİsocietaİdistributriceİdiİpreparatiİaİbaseİdiİGinseng,İregistratiİcomeİ medicinali,İnonİsoggettiİaİprescrizioneİmedica,İhaİimpugnatoİlaİsentenzaİ dellaİCorteİd'appelloİcheİavevaİaccoltoİilİricorsoİpresentatoİdalİ Wettberbsverein (associazioneİperİlaİtutelaİdellaİconcorrenza)İeİvietatoİallaİ convenuta,İricorrenteİinİCassazione,İdiİfareİpubblicitaİmedianteİl'analisiİdelİ sondaggioİtraİiİconsumatoriİdiİGinsengİrossoİdiİGintecİeİdiİpromuovereİilİ prodottoİmedianteİsorteggioİnegliİscambiİcommerciali,İalİdiİfuoriİdeiİsettoriİ specialisticiİdeiİpreparatiİaİbaseİdiİGinseng.İ IquesitI LeİquestioniİpregiudizialiİformulateİdalİgiudiceİdellaİCorteİfederaleİdiİ cassazioneİtedescaİsono:İ 1.İ^Seİleİdisposizioniİdellaİdirettivaİ2001/83/CEE,İaventiİadİoggettoİ ilİriferimentoİaİdichiarazioniİdiİterziİnonİspecialistiİeİallaİpubblicitaİeffet- tuataİmedianteİsorteggi,İstabiliscanoİnonİsoloİsoglieİminimeİmaİancheİsoglieİ massimeİinderogabiliİperİquantoİriguardaİiİdivietiİdiİpubblicitaİalİpubblicoİ diİmedicinali.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ115 2.İ^Se,İinİcasoİdiİsoluzioneİinİsensoİaffermativoİdellaİprimaİque- stione:İa)İsussistaİunİriferimentoİabusivoİeİingannevoleİaiİûcertificatiİdiİgua- rigioneŭİaiİsensiİdell'art.İ90,İlett.İj),İdellaİdirettivaİ2001/83/CE,İqualoraİl'o- peratoreİpubblicitarioİcitiİilİrisultatoİdiİunİsondaggioİeffettuatoİpressoİterziİ nonİspecialistiİdaİcuiİemergaİunaİvalutazioneİcomplessivaİpositivaİdelİmedi- cinaleİpubblicizzato,İsenzaİcollegareİtaleİvalutazioneİaİdeterminateİindica- zioniİterapeutiche;İb)İdall'assenzaİdiİunaİdisposizioneİcheİvietiİespressamenteİ laİpubblicitaİeffettuataİmedianteİsorteggiİnellaİdirettivaİ2001/83/CEİderiviİ cheİessaİeİ,İinİlineaİdiİprincipio,İammessa,İoppureİl'art.İ87,İn.İ3İdellaİmede- simaİdirettivaİcontengaİunaİdisposizioneİresidualeİidoneaİaİfondareİilİdivietoİ diİpubblicitaİsuİInternetİeffettuataİmedianteİsorteggioİmensileİdiİunİpremioİ dalİvaloreİesiguo.İ 3.İ^Seİleİquestioniİposteİdebbanoİessereİinterpretateİinİmodoİcorri- spondenteİperİquantoİriguardaİlaİdirettivaİ92/28/CEE.İ Causa C-386/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Competenze giurisdiz ionali per compravendite mobiliari ^Convenzione di Bruxelles del 1968 ^Ordinanzaİ28İsettembreİ2005İdellaİObersterİGerichtshof(Austria)İnoti- ficataİilİ12İdicembreİ2005İ(ct.İ63710/05,İavv.İdelloİStatoİW.İFerrante).İ IL quesitO Seİl'art.İ5,İn.İ1,İlett.İb),İdelİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ22İdicembreİ 2000,İn.İ44/2001,İconcernenteİlaİcompetenzaİgiurisdizionale,İilİriconosci- mentoİeİl'esecuzioneİdelleİdecisioniİinİmateriaİcivileİeİcommerciale,İdebbaİ essereİinterpretatoİnelİsensoİcheİilİvenditoreİdiİbeniİmobili,İcheİabbiaİsedeİ nelİterritorioİdiİunoİStatoİmembroİeİche,İconformementeİalİcontratto,İabbiaİ consegnatoİiİbeniİall'acquirente,İaventeİsedeİinİunİaltroİStatoİmembro,İinİ diversiİluoghiİsituatiİinİtaleİultimoİStatoİmembro,İpossaİessereİcitatoİinİgiu- dizioİdall'acquirenteİrelativamenteİadİunaİpretesaİcontrattualeİinerenteİaİ tutteİleİconsegneİ(parziali)İ^inİogniİcasoİaİsceltaİdell'acquirenteİ^dinanziİ alİgiudiceİdiİunoİdiİtaliİluoghiİ(dell'adempimento).İ LE osservazionI deL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİritieneİcheİalİquesitoİvadaİdataİrispostaİnegativa,İattesoİ che,İinİmateriaİdiİcompravenditaİdiİbeniİmobili,İl'esistenzaİdiİunaİpluralitaİdiİ luoghiİdiİadempimentoİdell'obbligazioneİprincipaleİdiİconsegna,İfrazionataİinİ altrettanteİprestazioniİparziali,İnonİconsenteİdiİindividuareİconİcertezzaİunİ unicoİgiudiceİterritorialmenteİcompetente.İInİragioneİdiİtaleİrilievo,İdeveİrite- nersiİche,İoveİsiİconsentisseİall'attoreİdiİcitareİilİconvenutoİdinanziİadİunİgiudiceİ diİunoİStatoİmembroİdiversoİdaİquelloİinİcuiİloİstessoİeİdomiciliato,İgliİsarebbeİ datalafacoltaİdiscegliere,İapropriadiscrezione,İilgiudicedeputatoaconoscereİ dellaİcontroversia.İ Ammettereİunaİtaleİevenienzaİsignificherebbe,İquindi,İcompromettereİlaİ prevedibilitaİdelİforoİcompetenteİeİcioİrisulterebbeİinİcontrastoİconİleİfinalitaİ delİRegolamentoİ(CE)İ22İdicembreİ2000,İn.İ44/2001,İconcernenteİlaİcompe- tenzaİgiurisdizionale,İilİriconoscimentoİeİl'esecuzioneİdelleİdecisioniİinİmateriaİ civileİeİcommerciale.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO In relazione al quesitoproposto, va ricordato che la regola generale di indi- viduazione del foro competente, nelle controversie tra soggetti domiciliati in due diversi Stati membri, eò formulata dall'art. 2 del citato Reg., il quale radica il giudizio dinanzi al giudice dello Stato membro in cui ha domicilio il conve- nuto, in base alprincipio actor sequitur locum rei. La natura diprincipio gene- rale di tale norma sulla competenza, si spiega con ilfatto che essa consenteal convenuto di difendersi, in linea di massima, piuò agevolmente (in particolare, sentenza 13 luglio 2000, causa C-412-98, Group Josi). Peraltro, in alcuni casi puntualmenteindividuati, chevannoconsideratiqualiderogheallaregolaprinci- pale, l'attore puoò citare il convenuto dinanzi ad un giudice diverso. Ai sensi del suo Preambolo, la Convenzione di Bruxelles del 1968, quasi pedissequamente trasposta nel successivo Reg. n. 44/2001, persegue l'obiettivo dipotenziare la tutelagiuridica dellepersone residentisulterritorio dell'Unione Europea, prevedendo norme comuni sulla competenza, tali da assicurare cer- tezza in merito alla ripartizione delle competenze tra i vari giudici nazionali che possono essere aditi in occasione di una controversia determinata. Come codesta Corte di Giustizia ha avuto modo di precisare (sent. 20 marzo 1997, causa C-295/95, Farrell), la tutela giuridica viene potenziata permettendo sia all'attore di identificare facilmente il giudice che puoò adire, sia al convenuto di prevedere ragionevolmente davanti a quale giudice puoò essere citato. Inoltre, come dispone l'undicesimo ``considerando'' del Reg. n. 44/2001,le norme sulla competenza devono presentare ``un alto grado di prevedibilitaò ''. In tal modo si rafforza anche la certezza del diritto, che rappresenta uno degli obiettivi della Convenzione di Bruxelles (sulpunto si vedano le sentenze 17 giu- gno 1992, causa C-26/91, Handte; 29 giugno 1994, causa C-288/92, Custom MadeCommercial). Dettoprincipiodellacertezzadeldirittorichiede, inparti- colare, che le norme sulla competenza che derogano alprincipio generale, come quelle che figurano nell'art. 5, punto 1, della Convenzione di Bruxelles e del citato Regolamento, siano interpretate in modo da consentire ad un convenuto normalmente accorto di prevedere ragionevolmente davanti a quale giudice, diverso da quello dello Stato delproprio domicilio, potraò essere citato (cfr. sen- tenza Handte). D'altra parte, secondo la costante giurisprudenza della Corte eò indispensa- bile evitare, nella misura delpossibile, il moltiplicarsi deifori competenti relati- vamente al medesimo contratto, per prevenire il rischio di pronunce contrastanti eperfacilitarecos|ò ilriconoscimentoel'esecuzionedelledecisionigiurisdizionali al di fuori dello Stato nel quale sono state pronunciate (sentenze 6 ottobre 1976, causa C-14/76, De Bloos; 15 gennaio 1987, causa C-266/85, Shenavai; 5 ottobre 1999, causa C-420/97, Leathertex). Da quanto precede discende che l'art. 5, punto 1, lett. b) primo trattino del Reg. n. 44/2001, deve essere interpretato nel senso che, quando l'obbligazione contrattualepertinenteeò stataodeveessereadempiutainpiuò luoghidifferenti, lacompetenzaaconosceredellacontroversianonpuoò esserericonosciutaalgiu- dice nella cui giurisdizione si trova uno qualunque di questi luoghi di esecuzione ma dovraò riprendere vigore il criterio generale delforo del domicilio del conve- nuto di cui all'art. 2, comma 1 del Reg. n. 44/2001. IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 117 Infatti,İcomeİrisultaİdalİtenoreİdell'art.İ5,İn.İ1,İlett.İb),delİcit.İReg.che,inİ materiaİdiİcompravenditaİdiİbeniİmobili,İattribuisceİlaİcompetenzaİalİgiudiceİ ``delİluogo''İinİcuiİiİbeniİsonoİstatiİoİavrebberoİdovutoİessereİconsegnati,eİ importanteİdeterminareİun solo luogo diİadempimentoİdell'obbligazioneİdiİcuiİ trattasi.İ SecondoİlaİRelazioneİJenardİsullaİConvenzioneİdiİBruxelles,İleİnormeİdiİ competenzaİspeciale,İenunciateİnelİtitoloİII,İsezioneİ2İdiİdettaİConvenzione,İsiİ giustificanoİinİparticolareİconİlaİconsiderazioneİcheİesisteİunaİstrettaİcorrela- zioneİtraİlaİcontroversiaİeİilİgiudiceİcompetenteİaİconoscerlaİ(siİvedaİsentenzaİ 17İgennaioİ1980,İcausaİC-56/79,İZelger).İ Infatti,İsonoİleİconsiderazioniİattinentiİallaİbuonaİamministrazioneİdellaİ giustiziaİeİall'utileİorganizzazioneİdelprocessoİcheİhannoİgiustificatoİl'adozioneİ delİcriterioİdiİcompetenzaİdiİcuiİall'art.İ5,İpuntoİ1,İdellaİConvenzioneİdiİBruxel- lesİ(inİquestoİsensoİlaİsentenzaİShenavai,İgiaİcitata;İnonche¨,İperİanalogia,İrela- tivamenteİall'art.İ5,İpuntoİ3,İdellaİmedesimaİConvenzione,İsentenzeİ11İgennaioİ 1990,İcausaİC-220/88,İDumezİFranceİeİTracoba,İRacc.İpag.İI-49,İpuntoİ17;İ 7İmarzoİ1995,İcausaİC-68/93,İShevillİeİa.,İRacc. pag.İI-415,İpuntoİ19,İeİ19İset- tembreİ1995,İcausaİC-364/93,İMarinari,İRacc. pag.İI-2719,İpuntoİ10),İpoiche¨ilİ giudiceİpiuİidoneoİaİdecidere,İinİparticolareİperİragioniİdiİvicinanzaİallaİcontro- versiaedifacilitaİnellagestionedelleprove,İeİilgiudicedelluogoincuidev'es- sereİeseguitaİl'obbligazioneİstipulataİnelİcontrattoİeİdedottaİinİgiudizio.İ Neİderivaİcheİinİunaİcausaİcomeİquellaİinİquestione,İcheİeİcaratterizzataİ daİunaİmolteplicitaİdeiİluoghiİdiİesecuzioneİdell'obbligazioneİcontrattuale,İsiİ devedeterminareunluogounicodiesecuzione,İilqualeeİ,İinlineadiprincipio,İ quelloİcheİpresentaİilİnessoİpiuİstrettoİtraİlaİcontroversiaİeİilİgiudiceİcompe- tente.İ Tenutoİcontoİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İrisultaİcheİl'art.İ5,İ puntoİ1,İdelİRegolamentoİn.İ44/2001İnonİsiİpuoİapplicareİinİunaİcausaİcomeİ quellaİinİesame,İnellaİqualeİnonİeİpossibileİdeterminareİunİsoloİgiudiceİcheİpre- sentiilnessopiuİstrettoconlacontroversia,İconsiderata,İdaunlato,İlapluralitaİ deiİluoghiİdiİconsegnaİdellaİmerceİpattuita,İsparsiİall'internoİdelİterritorioİ austriacoe,İdall'altro,İlanecessitaİperl'acquirente,İalfinediavvalersidelpre- tesoİdirittoİalİrimborso,İdiİconsegnareİlaİmerceİrimastaİinvendutaİpressoİlaİsedeİ delİvenditoreİinİGermania.İ Inİtalesituazione,İlacompetenzanonpuoİcheesseredeterminatainİconfor- mitaİall'art.İ2İdelİRegolamentoİn.İ44/2001İeİdelİcorrispondenteİart.İ2İdellaİ ConvenzioneİdiBruxellesİcheprevedonoİentrambiİilforoİdeldomicilioİdelcon- venuto,İinİquantoİassicuranoİunİcriterioİsicuroİeİaffidabileİ(sentenzaİ15İfebbraioİ 1989,İcausaİ32/88,İSixİConstructions).İ Daİunaİgiurisprudenzaİconsolidataİrisulta,İinfatti,İcheİlaİfacoltaİdiİsceltaİ delforoİcompetente,İconsentitaİall'attoreİaiİsensiİdell'art.İ5İdelİcitatoİRegola- mento,İnonİpuoİdarİluogoİaİun'interpretazioneİcheİvadaİoltreİiİcasiİesplicita- menteprevisti,penaİlosvuotamentoİdicontenutoİdelprincipiogenerale,İsancitoİ dall'art.İ2,primocomma,dellostessononche¨ilrischiochel'attorepossainfluen- zareİlaİsceltaİdiİunİgiudiceİ``imprevedibile''perİunİconvenutoİdomiciliatoİnelİter- ritorioİdiİunoİStatoİcontraenteİ(v.,İinparticolare,İsentenzaİGroupİJosi,İcitata).İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Allaİluceİdiİtutteİleİconsiderazioniİcheİprecedono,İilİGovernoİItalianoİpro- poneİallaİCorteİdiİrisolvereİilİquesitoİnelİsensoİcheİlaİnormaİdiİcompetenzaİspe- cialeİinİmateriaİcontrattuale,İenunciataİdall'art.İ5,İpuntoİ1,İlett.İb)¨primoİtrat- tinoİdelİRegolamentoİn.İ44/2001,İnonİsiİapplicaİnell'ipotesiİinİcuiİilİluogodiİ consegnaİdell'obbligazioneİdedottaİinİgiudizioİnonİpossaİessereİdeterminatoİ conİcertezzaİinİmodoİunitario,İinİquantoİl'obbligazioneİcontrattualeİcontroversaİ consisteİinİunaİpluralitaİdiİobbligazioniİdiİconsegnaİeİdiİrestituzioneİdaİeffet- tuarsiİancheİinİdiversiİStatiİmembri.İInİunİcasoİdelİgenereİlaİcompetenzaİpuoİ essereİdeterminataİsoloİapplicandoİilİcriterioİgeneraleİdiİcompetenzaİdelforoİ delİdomicilioİdelİconvenuto,İprevistoİdall'art.İ2,İprimoİcomma,İdelİRegolamentoİ n.İ44/2001.İ Roma,21febbraio2006^AvvocatodelloStatoİWallyFerranteŭ.İ Causa C-388/05 (Commissione c/Repubblica Italiana) ^Ricorso per inadempi- mento ex art. 226 CE ^Parco Nazionale del Gargano. Ampliamento, a seguito di patto d'area, della zona industriale di Manfredonia, nei valloni e nelle steppe pedegarganiche. Violazione della Zona di Protezione Spe- ciale prevista dalla Dir. 79/409/CE sull'avifauna (reclamo n. 2001/41156) (ct.¨57824/05,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨Fiengo).¨ IL ricorsO Con¨ricorso¨notificato¨in¨data¨17¨novembre¨2005,¨la¨Commissione¨for- mula¨nei¨confronti¨del¨Governo¨della¨Repubblica¨italiana¨le¨seguenti¨conclu- sioni,¨richiedendo¨che¨la¨Corte¨voglia:¨ a)İconstatare¨che¨la¨Repubblica¨Italiana,¨ ^prima¨del¨28¨dicembre¨1998,¨data¨di¨designazione¨della¨Zona¨di¨ Protezione¨Speciale¨(ZPS)¨ûValloniİeİsteppeİpedegarganicheŭ,¨eİvenuta¨meno¨ agli¨obblighi¨derivanti¨dall'art.¨4,¨paragrafo¨4,¨della¨direttiva¨79/409/CEE¨ del¨Consiglio,¨del¨2¨aprile¨1979,¨concernente¨la¨conservazione¨degli¨uccelli¨ selvatici,¨nella¨misura¨in¨cui¨ha¨omesso¨di¨adottare¨misure¨idonee¨a¨prevenire¨ l'inquinamento¨o¨il¨deterioramento¨degli¨habitat,¨nonche¨le¨perturbazioni¨ dannose¨agli¨uccelli¨che¨abbiano¨conseguenze¨significative,¨in¨riferimento¨al¨ piano¨denominato¨ûpattoİd'areaŭ¨ed¨ai¨progetti¨ivi¨previsti,¨i¨quali¨erano¨ suscettibili¨di¨avere¨un¨impatto¨sugli¨habitatİe¨sulle¨specie¨all'interno¨della¨ IBA¨n.¨94¨(del¨catalogo¨IBA¨89)¨ûPromontorioİdelİGarganoŭ¨o¨della¨IBA¨ n.¨129¨(del¨catalogo¨IBA¨98)¨ûPromontorioİdelİGarganoŭ¨ed¨hanno¨effettiva- mente¨causato¨il¨deterioramento¨degli¨habitat,¨nonche¨le¨perturbazioni¨dan- nose¨agli¨uccelli¨presenti¨all'interno¨delle¨suddette¨IBA;¨ ^dopo¨il¨28¨dicembre¨1998,¨data¨di¨designazione¨della¨Zona¨di¨Pro- tezione¨Speciale¨(ZPS)¨ûValloniİeİsteppeİpedegarganicheŭ,¨eİvenuta¨meno¨agli¨ obblighi¨derivanti¨dagli¨artt.¨6,¨paragrafi¨2,¨3,¨4¨e¨7,¨della¨direttiva¨ 92/43/CEE¨del¨Consiglio¨del¨21¨maggio¨1992,¨relativa¨alla¨conservazione¨ degli¨habitatİnaturali¨e¨seminaturali¨e¨della¨flora¨e¨della¨fauna¨selvatiche,¨ nella¨misura¨in¨cui:¨ ^in¨ispregio¨a¨quanto¨previsto¨dall'art.¨6,¨paragrafo¨2,¨della¨ direttiva¨in¨questione,¨ha¨omesso¨di¨adottare¨le¨opportune¨misure¨per¨evitare¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ119 nellaİZPSİûValloni e steppepedegarganicheŭİilİdegradoİdegliİhabitat naturaliİeİ degliİhabitat diİspecie,İnonche¨laİperturbazioneİdelleİspecieİperİcuiİlaİZPSİeİ stataİdesignata,İinİriferimentoİaiİprogettiİprevistiİdalİûpatto d'areaŭ,İalloİ statoİattualeİgiaİrealizzati,İcheİhannoİcausatoİilİdegradoİdegliİhabitat natu- raliİeİdegliİhabitat diİspecieİnonche¨laİperturbazioneİdelleİspecieİall'internoİ dellaİZPS;İ ^inİispregioİaİquantoİprevistoİdall'art.İ6,İparagrafoİ3,İdellaİ stessaİdirettiva,İhaİomessoİdiİeffettuareİunaİvalutazioneİdiİincidenzaİex ante eİconformeİaiİrequisitiİdiİcuiİalİsuddettoİarticolo,İinİriferimentoİaiİprogettiİ previstiİdalİûpatto d'areaŭ,İalloİstatoİattualeİgiaİrealizzati,İcheİeranoİsuscetti- biliİdiİavereİincidenzeİsignificativeİsullaİZPS;İ ^inİispregioİaİquantoİprevistoİdall'art.İ6,İparagrafoİ4,İdellaİ direttivaİprecitata,İhaİomessoİdiİapplicareİlaİproceduraİcheİpermetteİdiİrea- lizzareİunİprogettoİancheİinİcasoİdiİconclusioniİnegativeİdellaİvalutazioneİ dell'incidenzaİsulİsitoİeİinİmancanzaİdiİsoluzioniİalternative,İperİmotiviİ imperativiİdiİrilevanteİinteresseİpubblico,İinclusiİmotiviİdiİnaturaİsocialeİoİ economicaİoİconsiderazioniİconnesseİconİlaİsaluteİdell'uomoİeİlaİsicurezzaİ pubblicaİoİrelativeİaİconseguenzeİpositiveİdiİprimariaİimportanzaİperİl'am- bienteİovvero,İprevioİparereİdellaİCommissione,İaltriİmotiviİimperativiİdiİ rilevanteİinteresseİpubblico,İeİdiİcomunicareİallaİCommissioneİleİmisureİ compensativeİadottateİnecessarieİperİgarantireİcheİlaİcoerenzaİglobaleİdiİ Naturaİ2000İfosseİtutelata,İinİriferimentoİaiİprogettiİinseritiİnelİûpatto d'a- reaŭİcheİsonoİstatiİapprovati,İnonostanteİlaİloroİrilevanteİincidenzaİsullaİ ZPS,İperİfronteggiareİlaİsituazioneİdiİcrisiİsocio-economicaİedİoccupazionaleİ dell'areaİdiİManfredonia;İ b) condannareİlaİRepubblicaİItalianaİalİpagamentoİdelleİspeseİpro- cessuali.İ IL controricorsO IlİricorsoİpresentatoİdallaİCommissioneİeuropeaİriguardaİunİprogettoİ diİsviluppoİdiİun'areaİindustrialeİ(pattoİd'area)İnelİterritorioİdelİComuneİdiİ Manfredonia.İSecondoİleİdenunceİaİsuoİtempoİpresentate,İtaleİprogettoİeİ statoİapprovatoİnonostanteİilİsignificativoİimpattoİsulİSitoİdiİImportanzaİ ComunitariaİpropostoİaiİsensiİdellaİDirettivaİ92/43/CEEİe,İdalİ28İdicembreİ 1998,İclassificatoİancheİcomeİZonaİdiİProtezioneİSpeciale,İaiİsensiİdellaİ direttivaİUccelli,İconİcodiceİITİ9110008İûValloni e Steppe Pedegarganicheŭ.İ IlİpianoİdettoİûPattoİd'areaŭİeİstatoİapprovatoİnelİmarzoİdelİ1998İsenzaİ alcunaİpreliminareİproceduraİdiİValutazioneİd'incidenzaİsulİsitoİNaturaİ 2000.İ SecondoİinformazioniİpervenuteİdallaİstessaİRegioneİPugliaİconİnotaİ delİ28İgennaioİ2003,İdall'interventoİnelİsuoİcomplessoİpotrebbeİderivareİe dİinİparteİneİeİgiaİderivatoİ^unİimpattoİdiretto,İrelativoİallaİsottrazioneİ diİhabitat diİinteresseİcomunitarioİdelİSIC-ZPSİûValloni e steppe Pedegarga- nicheŭİITİ9110008,İoltreche¨siİpotrebbeİdeterminareİunİimpattoİindirettoİ soprattuttoİsullaİsottostanteİZPSİûPalude di Frattaroloŭ.İ Tuttavia,İvaİprecisatoİcheİlaİporzioneİdiİterritorioİinteressataİdall'attrez- zamentoİindustrialeİsiİcollocaİmarginalmenteİrispettoİalİterritorioİdelİSIC- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ZPSİeİcheİlaİstessa,İoccupataİperİilİtrenta-cinquantaİperİcentoİdellaİsuaİesten- sioneİdaİhabitat eİhabitat diİspecie,İrappresenta circa l'1,3%dell'intera superficie delsito ûValloni esteppe Pedegarganicheŭ. L'analisiİterritorialeİdiİdettaglio,İinoltre,İevidenziaİs|İalcuniİelementiİdiİ pregio,İmaİdiscretamenteİdiffusiİnell'interoİterritorioİperimetratoİdelsito.İ Traİl'altro,İl'areaİinteressataİdiİcuiİsiİdiscuteİ(giaİtipizzataİqualeİareaİdiİ sviluppoİindustrialeİnelİPianoİdiİFabbricazioneİcomunaleİdelİ1972İe,İsucces- sivamente,İnelİPianoİRegolatoreİGeneraleİapprovatoİdefinitivamenteİnelİ 1998),İcostituisceİilİterritorioİindividuatoİdalİComuneİdiİManfredoniaİoveİ realizzareİgliİinterventiİprevistiİdalİPattoİd'Area,İstipulatoİinİpiuİriprese,İ conİloİStatoİalİfineİdiİsuperareİlaİforteİcrisiİeconomicaİoccupazionaleİsvilup- patasiİnell'areaİaİseguitoİdellaİdismissioneİdelİpoloİchimicoİdell'Enichem.İ Sullaİbaseİdiİquantoİsopraİesposto,İlaİRegioneİPugliaİhaİritenutoİdiİ esprimereİperİl'areaİindustrialeİpostaİaİnordİdellaİstradaİstataleİn.İ89,İconİ determinaİdirigenzialeİn.İ21İdelİ4İfebbraioİ2003,İparereİfavorevoleİall'esclu- sioneİdelİprogettoİdallaİassoggettabilitaİaİVIAİregionale,İprescrivendoİ misureİdiİmitigazioneİsulleİcomponentiİacqua,İsuolo,İatmosfera,İvegetazione,İ faunaİeİpaesaggio,İnonche¨l'azioneİdiİcontrolloİeİdiİverificaİsuiİsingoliİpro- gettiİdiİinsediamentoİindustriale.İ L'attrezzamentoİdell'areaİindustrialeİaİsudİdellaİstradaİstataleİn.İ89İ vieneİinveceİassoggettatoİallaİproceduraİdiİVIAİregionaleİsecondoİquantoİ dispostoİdallaİleggeİregionaleİn.İ11İdelİ2001,İorientandoİilİrelativoİstudioİ oltreİcheİalİnecessarioİapprofondimentoİdelleİazioniİdiİcompensazioneİperİ laİsottrazioneİdiİhabitat eİhabitat diİspecie,İancheİall'esigenzaİdellaİsalvaguar- diaİdelİValloneİdiİS.İSpiriticchioİeİdellaİlimitrofaİdepressioneİcircolareİdeno- minataİPuloİdiİS.İLeonardo,İnonche¨allaİriduzioneİedİeliminazioneİdiİogniİ possibileİrischioİdiİincidenzaİnegativaİnellaİlimitrofaİareaİZPSİITİ9110007İ ûPalude di Frattaroloŭ.İLaİCommissioneİEuropeaİhaİosservato,İche,İsebbeneİ l'interventoİsiaİdaİconfigurarsiİnecessarioİperİpoterİfarİfronteİallaİrilevanteİ crisiİsocioİeconomicoİoccupazionaleİdell'areaİdiİManfredonia,İtuttaviaİsiİ sarebberoİdovuteİadottareİadeguateİmisureİatteİaİcompensareİlaİsottrazioneİ diİunaİporzioneİdiİhabitat che,İquantunqueİpiccolaİrispettoİall'interaİsuperfi- cieİdelİsito,İeraİcomunqueİinİbuonoİstatoİdiİconservazione.İ LaİRegioneİPuglia,İondeİfarİfronteİalleİcontestazioniİsollevateİdallaİ Commissioneİe,İpresoİattoİdell'avvenutoİimpattoİnegativoİsulİsito,İhaİmani- festatoİlaİpropriaİdisponibilitaİaİrisolvereİalİpiuİprestoİilİcaso,İvalutandoİ l'opportunitaİdiİprocedereİadİunaİrevocaİdellaİsuddettaİdeterminaİeİpren- dendoİinİconsiderazioneİlaİnecessitaİdiİattuareİadeguateİmisureİcompensa- tiveİcheİprevedanoİoİl'ampliamentoİdelİsitoİesistenteİoİl'individuazioneİdiİ unİnuovoİsitoİconİpeculiaritaİfaunisticheİeİvegetazionaliİparagonabiliİallaİ superficieİdiİhabitat compromessa.İ Infatti,İinİseguitoİall'incontroİtenutosiİinİdataİ18İottobreİ2005,İpressoİilİ Ministeroİdell'Ambiente,İServizioİConservazioneİdellaİNatura,İlaİRegioneİ Pugliaİhaİespressoİilİproprioİimpegnoİaİformulareİunaİnuovaİistruttoriaİtesaİ adİinquadrareİilİproblemaİdell'areaİindustrialeİinİunİpiuİampioİsistemaİdiİ miglioramentoİdellaİqualitaİambientaleİdelİsitoİdellaİReteİNaturaİ2000.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ121 NelloİstessoİtempoİavrebbeİprovvedutoİallaİstipulaİdiİunaİConvenzioneİconİ ilİComuneİdiİManfredoniaİalİfineİdiİattuareİleİazioniİindividuateİnelİcorsoİ dellaİValutazioneİdiİcuiİsopra.İ IlİGovernoİdellaİRepubblicaİItalianaİauspicaİcheİgliİimpegniİedİiİfattiİ sopravvenientiİnelİcorsoİdelİgiudizioİdaİparteİdellaİRegioneİPugliaİeİdelleİ altreİautoritaİresponsabiliİdell'attuazioneİdelİûpattoİd'areaŭİinİfunzioneİdiİ unaİricostruzioneİdelleİlineeİd'interventoİambientaleİsinoİadİoggiİcondotte,İ inducanoİlaİCommissioneİaİvalutareİl'opportunitaİdiİunaİrinunciaİalİricorsoİ proposto,İconİconsequenzialiİstatuizioniİinİordineİalleİspeseİdiİlite.İ NotA Laİtutelaİdellaİbiodiversitaİ.İ IBA,İZPSİeİSICİsonoİsigleİcheİindicanoİvarieİformeİdiİprotezioneİ offerteİdallaİlegislazioneİcomunitariaİadİareeİdiİrilevanteİvaloreİdalİpuntoİ diİvistaİdellaİbiodiversitaİ.İ Adottataİnelİ1979İ(eİrecepitaİinİItaliaİdallaİleggeİ157/1992),İlaİDirettivaİ ûUccelliŭİ79/409/EECİrappresentaİunoİdeiİdueİpilastriİlegaliİdellaİconserva- zioneİdellaİbiodiversitaİeuropea.İEssaİmiraİallaİûconservazione di tutte le spe- cie di uccelli viventi naturalmente allo stato selvatico nel territorio europeo degli Stati membri (...)ŭ,İleİqualiİdevonoİessereİmantenuteİadİunİlivelloİadeguatoİ dalİpuntoİdiİvistaİecologico,İscientificoİeİculturale,İpurİtenendosiİcontoİdelleİ esigenzeİeconomicheİeİricreative.İLeİregoleİeİleİmisureİdiİsalvaguardiaİintro- dotteİhannoİsalvatoİmolteİspecieİspinteİsull'orloİdell'estinzioneİdall'eccessivoİ prelievoİvenatorio,İmaİl'aspettoİchiaveİdellaİDirettivaİeİsicuramenteİcosti- tuitoİdallaİconservazioneİdeiİloroİhabitat.İInİparticolare,İleİspecieİcontenuteİ nell'allegatoİIİdellaİDirettiva,İconsiderateİdiİimportanzaİprimaria,İsonoİsog- getteİadİunaİtutelaİrigorosaİedİiİsitiİperİesseİpiuİimportantiİvannoİtutelatiİ designandoİûZone di Protezione Speciale (ZPS)ŭ.İAnalogaİformaİdiİprote- zioneİeİprevistaİperİleİspecieİmigratriciİnonİelencateİnell'allegato,İconİparti- colareİriferimentoİalleİzoneİumideİdiİimportanzaİinternazionaleİaiİsensiİdellaİ ConvenzioneİdiİRAMSAR.İ LaİDirettivaİûUccelliŭİnonİcontiene,İperoİ,İunaİdescrizioneİdiİcriteriİ omogeneiİperİl'individuazioneİeİdesignazioneİdelleİZPS.İCos|İ,İperİcolmareİ taleİlacuna,İlaİCommissioneİEuropeaİincaricoİl'ICBPİ(oggiİBirdLife Interna- tional)İdiİmettereİaİpuntoİunoİstrumentoİtecnicoİcheİpermettesseİlaİcorrettaİ applicazioneİdellaİDirettiva.İNacqueİalloraİilİprimoİinventarioİIBAİ(Impor- tant Bird Area) destinatoİadİessereİesteso,İinİseguito,İaİtuttiİiİcontinenti.İ UnaİzonaİvieneİindividuataİcomeİIBAİseİospitaİpercentualiİsignificativeİ diİpopolazioniİdiİspecieİrareİoİminacciate,İoppureİeccezionaliİconcentrazioniİ diİuccelliİdiİaltreİspecie(1).İ (1)İIlİprimoİinventarioİdelleİIBAİitalianeİeİstatoİpubblicatoİnelİ1989İedİeİstatoİseguitoİnelİ 2000İdaİunİsecondoİinventarioİpiuİesteso.İUnaİrecenteİcollaborazioneİtraİLIPUİeİDirezioneİperİ laİConservazioneİdellaİNaturaİdelİMinisteroİAmbienteİhaİinfineİpermessoİlaİcompletaİmappaturaİ deiİsitiİinİscalaİ1:25.000,İl'aggiornamentoİdeiİdatiİornitologiciİedİilİperfezionamentoİdellaİcoe- renzaİdell'interaİrete.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IlİsistemaİdiİtutelaİlegaleİdellaİbiodiversitaİeİcompletatoİdallaİDirettivaİ 92/43/EECİadottataİnelİ1992İeİrecepitaİinİItaliaİdalİd.P.R.İn.İ357İdelİ1997İ (modificatoİsuccessivamenteİdalİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ n.İ120İdelİ12İmarzoİ2003).İLaİcosiddettaİDirettivaİûHabitatŭİpersegueİloİ scopoİdiİûcontribuire¨a¨salvaguardare¨la¨biodiversitaİmediante¨la¨conservazione¨ degli¨habitatİnaturali¨e¨seminaturali¨(es.İagricolturaİtradizionale),İnonche¨della¨ flora¨e¨della¨fauna¨selvatiche¨nel¨territorio¨europeo¨degli¨Stati¨membri¨(...)ŭ.İ Essaİstabilisceİunaİreteİecologicaİeuropea,İchiamataİûNaturaİ2000ŭ,İcheİrap- presentaİilİpiuİambiziosoİprogrammaİperİlaİtutelaİdellaİnaturaİnelİnostroİ continente.İTaleİreteİeİcostituitaİdaİZone¨Speciali¨di¨Conservazione¨designateİ dagliİStatiİmembriİinİconformitaİdelleİdisposizioniİdellaİstessaİDirettivaİ Habitat,İeİdalleİZPSİistituiteİdallaİDirettivaİ79/409/CEE.İ LaİdesignazioneİdeiİsitiİcomeİZPSİeİeffettuataİdagliİStatiİmembriİeİ comunicataİallaİCommissioneİEuropea;İdopodicheİ,İleİZPSİentranoİautoma- ticamenteİaİfarİparteİdellaİReteİNaturaİ2000.İNelİcasoİdell'Italia,İlaİdesigna- zioneİdelleİZPSİcompeteİalleİRegioniİedİalleİProvinceİautonome.İLaİCom- missioneİpuoİgiudicareİunoİStatoİinadempienteİseİritiene,İsuİbasiİtecniche,İ cheİleİZPSİdesignateİnonİgarantiscanoİilİmantenimentoİdiİunoİstatoİdiİcon- servazioneİsoddisfacenteİperİleİspecieİinİallegatoİIİeİperİleİspecieİmigratrici,İ oİnonİcopranoİtuttiİiİsitiİnecessari.İNonİc'eİ,İviceversa,İunİlimiteİcheİimpedi- scaİlaİdesignazioneİdiİnuoviİsiti.İ IlİpercorsoİperİlaİdesignazioneİdelleİZSCİeİ,İinvece,İpiuİcomplesso.İOgniİ Statoİmembroİredigeİunİelencoİdiİsitiİcheİospitanoİhabitat¨naturaliİeİspecieİ animaliİeİvegetaliİselvatiche.İInİbaseİaİtaliİelenchiİnazionaliİeİd'accordoİconİ gliİStatiİmembri,İlaİCommissioneİadottaİunİelencoİdiİSiti¨di¨Importanza¨ Comunitaria¨(SIC)¨perİognunaİdelleİsetteİregioniİbiogeograficheİdell'UE(2).İ Entroİunİtermineİmassimoİdiİseiİanniİaİdecorrereİdallaİselezioneİdiİunİsitoİ comeİsitoİd'importanzaİcomunitaria,İloİStatoİmembroİdesignaİilİsitoİinİque- stioneİcomeİZonaİSpecialeİdiİConservazione.İ NelİcasoİinİcuiİlaİCommissioneİritengaİcheİunİsitoİcheİospitaİunİtipoİdiİ habitat¨naturaleİoİunaİspecieİprioritariaİnonİsiaİstatoİinseritoİinİunİelencoİ nazionale,İlaİDirettivaİprevedeİl'avvioİdiİunaİproceduraİdiİconcertazionetraİ loİStatoİmembroİinteressatoİeİlaİCommissione.İQualora,İpoi,İlaİconcertazioneİ nonİportasseİadİunİrisultatoİsoddisfacente,İlaİCommissioneİpotrebbeİpro- porreİalİConsiglioİdiİselezionareİilİsitoİcomeİSitoİdiİImportanzaİComunitaria.İ Inİseguitoİall'adesioneİdeiİ10İnuoviİStatiİmembriİilİ1.İmaggioİ2004,İgliİalle- gatiİdellaİDirettivaİûHabitatŭ¨sonoİstatiİmodificatiİperİtenerİcontoİancheİdellaİ loroİdiversitaİbiologica.İL'allargamentoİhaİportatoİconİse¨nuoveİsfideİperİlaİbio- diversitaİnonche¨nuoviİelementi,İcomeİunaİnuovaİregioneİbiogeografia,İlaİ regionepannonica.Oggi,iİSICrappresentanocircal'11,6%delterritoriodell'UE.İ LaİdisciplinaİdeiİsitiİNaturaİ2000İeİcontenutaİnell'art.İ6İdellaİDirettivaİ ûHabitatŭ¨eİponeİl'obbligoİdiİadottareİleİmisureİperİevitareİilİdegradoİdegliİ habitat¨edİilİdisturboİdelleİspecie,İlasciandoİgrandeİlibertaİnellaİsceltaİdegliİ strumentiİpiuİadeguatiİalleİrealtaİlocaliİ(sianoİessiİdiİtipoİlegale,İamministra- (2)İAlpina,İatlantica,İboreale,İcontinentale,İmacaronesicaİeİmediterranea.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ123 tivoİoİcontrattuale).İUnİaspettoİchiaveİnellaİconservazioneİdeiİsitiİeİlaİValu- tazioneİdiİIncidenza,İallaİqualeİdeveİessereİsottopostoİogniİpianoİoİprogettoİ cheİpossaİavereİun'incidenzaİsignificativaİsulİsito.İTuttavia,İinİpresenzaİdiİ motiviİimperativiİdiİrilevanteİinteresseİpubblicoİeİdiİassenzaİdiİalternativeİ praticabili,İancheİunİprogettoİgiudicatoİdannosoİpuoİessereİrealizzato,İpur- che¨sianoİgarantiteİopportuneİmisureİcompensative.İ Leİmisureİcompensativeİnonİvannoİconfuseİconİleİmisureİdiİmitigazioneİ eİcontenimentoİdelİdanno.İQuesteİultimeİdevonoİfarİparteİdelİprogettoİorigi- naleİeİsonoİvolteİaİminimizzareİgliİeffettiİnegativiİsulİsito;İleİmisureİcompen- sative,İinvece,İintervengonoİperİcontrobilanciareİilİdannoİarrecatoİ(nonostanteİ gliİaccorgimentiİpresiİnellaİsuaİstesura)İdaİunİprogettoİlaİcuiİrealizzazioneİeİ considerataİindispensabile.İQuesteİmisureİdevonoİcioeİgarantireİcheİilİdannoİ arrecatoİalİparticolareİsitoİnonİvadaİadİintaccareİlaİcoerenzaİcomplessivaİ dellaİRete.İUnİesempioİpraticoİdiİmisuraİcompensativaİeİlaİricreazioneİdiİ habitat inİunİsitoİvicinoİoİnelloİstessoİsito,İdebitamenteİallargato,İperİcompen- sareİlaİperditaİdelloİstessoİhabitat causataİdalİprogettoİinİquestione.İ Inİmateria,İsiİsegnalanoİleİseguentiİSentenzeİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ Europea:İCasoİMarismasİdeİSantonaİC-355/90İ(leİZPSİdevonoİessereİdesi- gnateİinİbaseİaİcriteriİornitologici;İnonİpossonoİessereİpresiİinİconsidera- zioneİfattoriİpolitici,İsocialiİoİeconomici)İ^ZPSİUKİC-44/95İ(nellaİsceltaeİ perimetrazioneİdelleİZPSİnonİpossonoİessereİfatteİconsiderazioniİeconomi- che)İ^CasoİMaraisİdeİpoitevinİC-96/98İeİDesignazioneİZPSİFranciaİ C-166/97İ(laİZPSİdeveİcoprireİtutteİleİpartiİornitologicamenteİimportantiİ dell'IBA)İ^DesignazioneİZPSİPaesiİBassiİC-3/96;İCasoİBassesİCorbieİresİ C-374/98;İDesignazioneİZPSİFinlandiaİC-240/00İ(leİIBAİrappresentanoİilİ riferimentoİscientificoİperİvalutareİl'adeguatezzaİdelİsistemaİdiİZPSİdesi- gnateİdalloİStatoİmembro)İ^CasoİMarismasİdeİSantonaİC-355/90İeİCasoİ BassesİCorbieİresİC-374/98İ(ilİregimeİdiİprotezioneİrigorosoİprevistoİ dall'art.İ4/4İdellaİDirettivaİûUccelliŭİsiİapplicaİalleİIBAİnonİancoraİdesi- gnateİcomeİZPS.İLoİStatoİmembroİnonİpuoİsfuggireİall'obbligoİdiİproteg- gereİilİsitoİsemplicementeİnonİdesignandoloİcomeİZPS).İ Dott.ssa Marika Piscitelli Causa C-392/0S (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Residenza delle Forze armate in missione all'estero ^OrdinanzaİdellaİSymvoulio tis Epikrateias (Grecia)İnotificataİilİ12İdicembreİ2005İ(cs.İ63709/05,İavv.İdelloİStatoİ G.İAlbenzio).İ IL quesitO Seİiİdipendentiİpubbliciİeİufficiali,İsottoufficialiİeİsoldatiİdelleİforzeİdel- l'ordineİeİdellaİpoliziaİportualeİsianoİsoggetti,İcomeİgliİaltriİlavoratori,İalleİ disposizioniİdell'art.İ6İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ837183/CEE,İpotendoİ acquisireİlaİûresidenza normaleŭİinİunİaltroİpaeseİdoveİdimoranoİperİalmenoİ 185İgiorniİl'annoİinİesecuzioneİdiİunaİmissioneİdiİservizioİperİunİperiodoİ determinato,İoİseİconservino,İancheİnelİcorsoİdellaİloroİmissioneİinİtaleİaltroİ paese,İlaİpropriaİresidenzaİnormaleİinİGrecia,İindipendentementeİdalİfattoİ cheİabbianoİtrasferitoİnell'altroİpaeseİiİloroİlegamiİpersonaliİeİprofessionali.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale Giurisdizione ordinaria per i concorsi ûinterniğ nella P.A. (Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 7 luglio 2005 n. 14259) Conİlaİsentenzaİn.İ14259/05İlaİCorteİdiİCassazione,İinvestitaİnuova- menteİdellaİquestioneİriguardanteİlaİgiurisdizioneİsuİcontroversieİinİmateriaİ diİconcorsiİinterniİperİl'accessoİdelİpersonaleİdipendenteİdiİunaİpubblicaİ amministrazioneİadİunİincaricoİsuperiore,İhaİribadito,İrichiamandoİalcuneİ sueİrecentiİpronunce,İcheİsussisteİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİqua- loraİsiİversiİinİipotesiİdiİproveİselettiveİattivateİperİattribuireİalİdipendenteİ unaİposizioneİlavorativaİsuperioreİall'interno,İperoİ,İdellaİstessaİarea;İmentreİ sussisteİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİallorquandoİtaliİproveİ sianoİvolteİall'ingressoİdelİcandidatoİinİunaİdiversaİarea,İvertendosi,İinİque- st'ultimoİcaso,İinİunaİveraİeİpropriaİassunzioneİ(intesaİinİsensoİlato),İricon- ducibileİallaİdisposizioneİdiİcuiİalİ4.İcommaİdell'art.İ63İD.lgs.İn.İ165/2001.İ Ilfatto. LaİCorteİdiİAppelloİdiİMilano,İinvestitaİdelİgravameİsollevatoİ dall'AgenziaİdelleİDoganeİavversoİunaİpronunciaİdelİTribunaleİdellaİmede- simaİcittaİconİlaİqualeİsiİdichiaravaİillegittimoİilİbandoİdiİconcorsoİrelativoİ allaİselezioneİperİilİpassaggioİdalleİcategorieİC1İeİC2İaİC3İ(daİrealizzarsiİ medianteİprocessiİdiİqualificazioneİedİesameİfinaleİaiİsensiİdell'art.İ15,İ commaİ1,İlett.İb delİcontrattoİcollettivoİcompartoİMinisteriİperİilİquadrien- nioİ1998-2001),İriconosceva,İinİaccoglimentoİdell'eccezioneİsollevataİdal- l'Amministrazione,İilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİaİfavoreİ dell'AutoritaİGiudiziariaİAmministrativa.İ Nelİpervenireİaİtaleİconclusione,İilİgiudiceİdiİsecondoİgradoİosservavaİ come,İnelİcasoİdiİspecie,İilİpassaggioİdalleİcategorieİprofessionaliİdiİcuiİall'a- reaİC1İeİC2İaİquellaİindicataİcomeİC3İimplicavaİl'attribuzioneİdiİfunzioniİ superiori,İcuiİsiİaccompagnavaİilİpotereİdiİfirmaİaİrilevanzaİesterna,İconİlaİ conseguenzaİdirettaİdiİtrovarsiİdiİfronteİadİunaİnovazioneİnelİrapportoİlavo- rativo,İequiparabileİadİunaİveraİeİpropriaİproceduraİconcorsualeİdiİassun- zione,İdevolutaİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İgiustaİilİ 4.İcommaİdell'art.İ63İDlgs.İn.İ165/2001.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Avverso¨tale¨pronuncia¨gli¨interessati¨proponevano¨ricorso¨per¨Cassa- zione¨per¨conflitto¨reale¨negativo¨di¨giurisdizione¨(art.¨362,¨comma¨2¨n.¨1¨ c.p.c.)¨giacche¨il¨Tribunale¨Amministrativo¨per¨la¨Lombardia¨da¨essi¨adito¨ aveva¨anch'esso¨ritenuto¨insussistente¨la¨propria¨giurisdizione.¨ Considerazioniİdiİdiritto.İLa¨recente¨pronuncia¨della¨Suprema¨Corte¨ interviene¨nuovamente¨sulla¨questione,¨ampiamente¨dibattuta¨in¨giurispru- denza,¨sui¨margini¨di¨operativitaİ,¨e¨sui¨rispettivi¨ambiti¨di¨applicazione,¨della¨ normativa¨contenuta¨ai¨commi¨1¨e¨4¨dell'art.¨63¨D.lgs.¨n.¨165/01¨(nei¨quali¨si¨ trasfonde¨la¨previgente¨normativa¨contenuta¨nell'art.¨68¨D.lgs.¨n.¨29/1993¨e¨ ss.mm.).¨ Il¨primo¨comma¨prevede¨che¨sonoİdevoluteİalİgiudiceİordinario,İinİfun- zioneİdiİgiudiceİdelİlavoro,İtutteİleİcontroversieİrelativeİaiİrapportiİdiİlavoroİalleİ dipendenzeİdelleİpubblicheİamministrazioniİdiİcuiİall'articoloİ1,İcommaİ2İ[..];¨ mentre¨il¨quarto¨comma¨dispone¨che¨restanoİdevoluteİallaİgiurisdizioneİdelİ giudiceİamministrativoİleİcontroversieİinİmateriaİdiİprocedureİconcorsualiİperİ l'assunzioneİdeiİdipendentiİdellepubblicheİamministrazioniİ[..].¨ Spesso¨la¨giurisprudenza,¨tanto¨quella¨di¨merito¨quanto¨quella¨di¨legitti- mitaݨ,si¨eݨinterrogata¨sulla¨portata¨da¨attribuire¨alla¨riserva¨di¨giurisdizione¨ a¨favore¨del¨giudice¨amministrativo¨di¨cui¨al¨citato¨quarto¨comma¨e,¨di¨con- seguenza,¨sul¨valore¨da¨attribuire¨al¨termine¨in¨esso¨contenuto¨di¨ûassun- zioneŭ.¨Se¨quest'ultimo,¨insomma,¨andasse¨interpretato¨restrittivamente,¨ limitandolo¨alle¨sole¨procedure¨di¨ingresso¨nella¨pubblica¨amministrazione¨ ovvero,¨aderendo¨ad¨un'interpretazione¨maggiormente¨estensiva,¨se¨nella¨ suddetta¨fattispecie¨potessero¨rientrarvi¨anche¨(alcune)¨procedure¨concorsuali¨ interne.¨ Per¨lungo¨tempo¨la¨Cassazione,¨aderendo¨alla¨interpretazione¨restrittiva¨ del¨termine¨assunzione,¨riconosceva¨pacificamente¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨ amministrativo¨solo¨con¨riferimento¨alle¨procedure¨concorsuali¨di¨ingresso¨ alle¨dipendenze¨della¨Pubblica¨Amministrazione¨e¨non¨anche¨a¨quelle¨finaliz- zate¨alla¨progressione¨interna,¨senza¨alcuna¨ulteriore¨specificazione¨(exİpluri- bus:İCass.¨sez.¨un.¨n.¨7859/01;¨S.U.¨n.¨2514/02;¨S.U.¨n.¨9334/02;¨S.U.¨ 1886/03).¨ Nella¨giurisprudenza¨di¨merito,¨tuttavia,¨si¨registrava¨qualche¨lettura¨dif- forme¨rispetto¨a¨quanto¨appena¨prospettato.¨Sebbene,¨infatti,¨la¨giurispru- denza¨maggioritaria¨dimostrava¨di¨aderire¨all'interpretazione¨fornita¨dalla¨ Suprema¨Corte¨circa¨la¨portata¨da¨attribuire¨all'inciso¨ûassunzioneŭ,¨in¨ alcune¨sentenze¨si¨dubitava¨che¨tale¨considerazione,¨quantomeno¨con¨riferi- mento¨ad¨alcune¨tipologie¨di¨procedure¨concorsuali¨interne¨övolte¨ad¨esem- pio¨al¨passaggio¨ad¨aree¨ontologicamente¨diverse¨per¨competenze¨e¨funzioni¨ ö,¨fosse¨la¨piuݨaderente¨alla¨ratioİdel¨disposto¨legislativo¨(con¨ordinanza¨ del¨2¨maggio¨2003,¨ad¨esempio,¨il¨Tribunale¨di¨Modica¨sollevava¨questione¨ di¨costituzionalitaݨödichiarata¨manifestamente¨infondata¨dalla¨Corte¨Cost.¨ con¨ordinanza¨n.¨279/04¨öcon¨riferimento¨al¨4.¨comma¨dell'art.¨63¨cit.per¨ violazione¨dell'art.¨3¨Cost.,¨motivando¨come¨ûancheİlaİsequenzaİdiİattiİinİcuiİ siİsostanziaİilİconcorsoİinternoİcostituisceİunaİveraİeİpropriaİproceduraİconcor- suale,İdelİrestoİuniversalmenteİdefinitaİûconcorsoŭ,İsenzaİconsiderareİcheİeİ incongruoİsostenere,İdaİunİlato,İlaİnecessitaİdiİosservareİinİogniİcasoİmodalitaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ che non collidano con il disposto dell'art. 97 e, dall'altro, che la relativa proce- dura, avendo una diversa natura giuridica, sfugge alla giurisdizione del giudice specialeŭ).İ Conİlaİsentenzaİn.İ15403/03İlaİCorteİdiİCassazione,İridimensionandoİilİ proprioİprecedenteİorientamento,İhaİdelineato,İperİcos|İdire,İunİtracciatoİ ermeneuticoİdiİsintesiİtraİleİdueİopzioniİinterpretative.İ Secondoİtaleİdictum,İinfatti,İconİilİtermineİûassunzioneğ ilİLegislatoreİhaİ intesoİfarİriferimentoİnonİsoloİalleİprocedureİconcorsualiİstrumentaliİallaİ costituzioneİperİlaİprimaİvoltaİdelİrapportoİdiİlavoroİmaİancheİalleİproveİselet- tiveİdiretteİaİpermettereİl'accessoİdelİpersonaleİgiaİassuntoİadİunaİfasciaİoİareaİ superiore.İDetteİprocedure,İcontinuaİlaİCorte,İintegranoİunveroİeİproprioİcon- corso,İqualunqueİsianoİleİproveİcheİiİcandidatiİsonoİchiamatiİaİsostenere.İ Inİquesteİipotesi,İquindi,İvenendosiİaİconfigurareİunaİvicendaİdelİtuttoİ assimilabileİadİunaİassunzioneİstrictu sensu öessendosiİprecisatoİcheİtaleİ passaggioİadİunaİnuovaİareaİcostituisceİl'accessoİadİunİûnuovoŭİpostoİdiİ lavoroİörisultaİapplicabileİlaİriservaİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİammini- strativoİaiİsensiİdell'art.İ63,İcommaİ4İD.lgs.İn.İ165/01İeİnonİgiaİquellaİgene- raleİdelİgiudiceİordinarioİdiİcuiİalİ1.İcommaİdelİmedesimoİarticolo.İ Laİsentenzaİn.İ14259/05İribadisceİcompiutamenteİleİconclusioniİsuespo- steİöperaltroİfatteİancheİproprieİdaİCons.İSt.,İsez.İVIİn.İ6510/04İöpreci- sando,İulteriormente,İcomeİconİriferimentoİalİcasoİspecificoİdebbaİfarsiİesclu- sivoİriferimentoİalİcriterioİdiİripartizioneİdelleİareeİfacentiİparteİl'organicoİ dell'Amministrazioneİdiİappartenenzaİcontenutoİaİlivelloİdiİcontrattazioneİ collettivaİnazionaleİeİnonİancheİaİquelloİdellaİcontrattazioneİintegrativa.İ Inİapplicazioneİdiİdettiİprincipi,İconİriferimentoİalİcasoİprospettatole,laİ SupremaİCorteİhaİstabilitoİche,İtrattandosiİdiİpassaggioİinternoİallaİmede- simaİareaİC,İsiİeİinİpresenzaİdiİunaİmobilitaİverticaleİfunzionalizzataİunica- menteİaİconsentireİilİtransitoİdiİdipendentiİdotatiİdiİspecificaİprofessionalitaİ eİcapacitaİadİunaİqualificaİsuperioreİnell'ambitoİdiİunaİgestioneİdelİsingoloİ rapportoİlavorativoİassoggettabileİalİgeneraleİregimeİprivatistico,İconİconse- guenteİriconosciutaİgiurisdizioneİdell'AutoritaİGiudiziariaİordinaria.İ Dott. Valerio Balsamo Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite, sentenza 7 luglio 2005 n. 14259 ^Pres. G.İNica- stroİ^Rel.G.İVidiri^P.M.İA.İMartoneİ^S.M.M.R.E.İedİaltriİ(Avv.tiİR.İInvernizzi,İ A.İLopez)İc/AgenziaİdelleİDoganeİ(Avv.İdelloİStatoİG.İAlbenzio).İ û(Omissis)Svolgimento delProcesso -ConİricorsoİallaİCorteİd'appelloİdiİMilanoİl'Agen- ziaİdelleİDoganeİimpugnavaİlaİsentenzaİdelİTribunaleİdellaİstessaİcittaİche,İaccogliendoİilİ ricorsoİdiİM.M.R.E.S.İeİdegliİaltriİlitisconsortiİinİepigrafe,İavevaİdichiaratoİlaİillegittimitaİ delİbandoİdiİconcorsoİrelativoİallaİselezioneİperİilİpassaggioİdalleİcategorieİC1İeC2aC3,İ daİrealizzarsiİmedianteİprocessiİdiİqualificazioneİedİaggiornamentoİprofessionaleİconİesameİ finale,İinİapplicazioneİdiİquantoİprevistoİdall'art.İ15,İcommaİ1,İletteraİb) delİcontrattoİcol- lettivoİdelİcompartoİMinisteriİperİilİquadriennioİ1998-2001.İ Dopoİlaİcostituzioneİdell'Agenzia,İcheİriproponevaİl'eccezioneİdiİdifettoİdiİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinarioİedİeccepivaİaltres|İl'infondatezzaİnelİmeritoİdelleİdomandeİdeiİdipen- denti,İcheİsiİbasavanoİsulİmancatoİrispettoİdellaİcitataİdisposizioneİdelİcontrattoİcollettivo,İ laİCorteİterritorialeİconİsentenzaİdelİ10İmaggioİ2004,İinİriformaİdell'impugnataİsentenza,İ dichiaravaİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİperİappartenereİlaİgiurisdizioneİ alİgiudiceİamministrativoİeİcompensavaİleİspeseİdeiİdueİgradi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nelİpervenireİaİtaleİconclusioneİilİgiudiceİd'appelloİosservavaİche,İnelİcasoİdiİspecie,İilİ corso-concorso,İindettoİperİilİpassaggioİdallaİcategoriaİC1İallaİC2,İoİaddiritturaİdiretta- menteİallaİC3İ(laİqualeİpurİcostituendoİunaİfasciaİdiversaİall'internoİdiİunaİstessaİareaİeraİ notoriamenteİcaratterizzataİ^aiİsensiİdelİcontrattoİcollettivoİnazionaleİdelİ16İfebbraioİ 2000İrelativoİalİnuovoİordinamentoİdelİpersonaleİ^dallaİattribuzioneİdiİfunzioniİsuperioriİ secondoİl'ordinamentoİprofessionaleİeİl'assettoİorganizzativoİdell'ente,İcuiİsiİaccompagnavaİ ilİc.d.İpotereİdiİfirmaİaİrilevanzaİesternaİnell'esercizioİdiİfunzioniİistituzionali,İeİnonİunİ sempliceİmiglioramentoİeconomico),İcomportavaİunaİveraİeİpropriaİûnovazioneŭİdelİrap- portoİanziche¨unaİsempliceİmodifica,İcheİlaİequiparava,İancheİsottoİilİprofiloİdellaİgiurisdi- zione,İallaİinstaurazioneİdiİunİnuovoİrapportoİdiİimpiego.İAggiungevaİancoraİlaİCorteİd'ap- pelloİcheİûilİmeccanismoİconcorsuale,İcheİprevedevaİancheİlaİcontestataİfaseİpreselettiva,İ eraİdisciplinatoİinİmodoİdelİtuttoİanalogoİalleİproveİcheİdannoİingressoİalİpubblicoİ impiegoŭ,İeİcheİûloİstessoİpetitum propostoİdagliİappellatiİnelİpresenteİgiudizioİcoincideİ conİquelloİcheİrientraİneiİpoteriİdelİgiudiceİamministrativoŭ.İ Avversoİtaleİsentenzaİiİricorrentiİinİepigrafeİpropongonoİex art.İ362,İcommaİ2,İn.İ1İ c.p.c.İconflittoİ(reale)İnegativoİdiİgiurisdizione,İperche¨ilİTribunaleİRegionaleİAmministrativoİ perİlaİLombardia,İdaİessiİadito,İnonİavevaİritenutoİsussistereİlaİpropriaİgiurisdizioneİperİ riguardareİlaİcontroversiaİûspecificiİaspettiİdelİrapportoİdiİlavoroİalleİdipendenzeİdelleİpub- blicheİamministrazioniŭ.İChiedono,İpertanto,İancheİnelleİnoteİdepositate,İcheİquesteİSezioniİ Uniteİdichiarinoİqualeİsiaİilİgiudiceİcuiİspettaİlaİgiurisdizioneİnellaİcontroversiaİinİesame.İ Resisteİconİcontroricorsoİl'AgenziaİdelleİDogane.İ Motivi della Decisione -Ilİconflittoİnegativoİdiİgiurisdizioneİsollevatoİallaİstreguaİdelİ dispostoİdell'art.İ362,İcommaİ2,İn.İ1İc.p.c.İvaİrisoltoİconİlaİdichiarazioneİdellaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinario.İ QuestaİCorteİhaİstatuitoİconİlaİsentenzaİ15İottobreİ2003İn.İ15403İcheİvaİdevolutaİallaİ giurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİlaİcontroversiaİconcernenteİlaİproceduraİselettivaİ perİl'accessoİdeiİdipendentiİdiİunaİpubblicaİamministrazioneİadİunaİfasciaİedİadİun'areaİ superioreİaİquellaİdiİinquadramento.İPassaggioİcentraleİdiİtaleİdecisioneeİstatoritenutoilİ seguente:İûDovendoİessereİconsideratoİcomeİunİimprescindibileİpresuppostoİ(dellaİconclu- sioneİcheİdeveİessereİadottata)İilİprincipioİsecondoİcui,İnelİrapportoİdiİlavoroİalleİdipen- denzeİdelleİpubblicheİamministrazioni,İl'accessoİdelİpersonaleİdipendenteİadİunaİareaİoİ fasciaİfunzionaleİsuperioreİdeveİavvenireİperİmezzoİdiİunaİpubblicaİselezione,İcomunqueİ denominataİmaİcostituente,İinİdefinitiva,İunİpubblicoİconcorsoİalİquale,İdiİnorma,İdeveİ essereİconsentitaİancheİlaİpartecipazioneİdeiİcandidatiİesterni,İsiİdeveİaffermareİcheİilİ quartoİcommaİdell'art.İ63İd.lgs.İn.İ165İdelİ2001,İquandoİriservaİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ amministrativoİûleİcontroversieİinİmateriaİdiİprocedureİconcorsualiİperİl'assunzioneİdeiİ dipendentiİdelleİpubblicheİamministrazioniŭ,İfaİriferimentoİnonİsoloİalleİprocedureİconcor- sualiİstrumentaliİallaİcostituzione,İperİlaİprimaİvolta,İdelİrapportoİdiİlavoro,İmaİancheİalleİ proveİselettiveİdiretteİaİpermettereİl'accessoİdelİpersonaleİgiaİassuntoİadİunaİfasciaİoİareaİ superiore;İilİtermineİûassunzioneŭ,İd'altraİparte,İdeveİessereİcorrelatoİallaİqualificaİcheİilİ candidatoİtendeİaİconseguireİeİnonİall'ingressoİinizialeİnellaİpiantaİorganicaİdelİpersonale,İ dalİmomentoİche,İoltreİtutto,İl'accessoİnell'areaİsuperioreİdelİpersonaleİinternoİoİesternoİ implica,İessoİstesso,İunİampliamentoİdellaİpiantaİorganicaŭ.İSullaİbaseİdiquestadecisioneİ ^costituenteİunİnovum rispettoİalİprecedenteİindirizzoİgiurisprudenzialeİ(cfr.İalİriguardoİ ex plurimis:İCass.,İSez.İUn.,İord.İ12İmarzoİ2003İn.İ267;İCass.,İSez.İUn.,İ21İfebbraioİ2002İ n.İ2514;İCass.,İSez.İUn.,İ11İgiugnoİ2001İn.İ7859,İsecondoİcuiİiİconcorsiİinterniİperİcostituireİ meriİattiİdiİgestioneİdelİlavoroİprivatizzato,İespressioneİdelİpotereİeİdell'autonomiaİorganiz- zativaİdelİdatoreİdiİlavoro,İvannoİdevolutiİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİgiustaİlaİ generaleİregolaİdettataİdall'art.İ63,İcommaİ1,İdelİd.lgs.İn.İ165İdelİ2001)İ^questeİSezioniİ Uniteİhannoİdisegnatoİunİquadroİcomplessivoİriguardanteİlaİindividuazioneİdellaİgiurisdi- zioneİinİtemaİdiİproveİselettiveİrelativoİalİpubblicoİimpiego.İ Edİinveroİiİgiudiciİdiİlegittimitaİ,İsullaİbaseİdelİdictum diİcuiİall'ordinanzaİdellaİCorteİ Costituzionaleİdelİ4İgiugnoİ2001İn.İ2İ^voltaİadİescludereİlaİsussistenzaİdiİunİtertium genus diİprocedureİconcorsuali,İoltreİaİquelleİesterneİedİinterneİ^hannoİevidenziatoİinİprimoİluogoİ comeİnonİfosseİragionevoleİimmaginare,İaİfronteİdell'unicitaİdellaİproceduraİselettiva,İgiuri- sdizioniİdiverseİaİsecondaİdellaİqualitaİdeiİpartecipantiİallaİselezioneİ(interni:İautoritaİgiudi- ziariaİordinaria;İesterni:İautoritaİgiudiziariaİamministrativa),İsicche¨ilİmomentoİdiİcollega- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ mentoİdellaİfattispecieİdelİconcorsoİmistoİallaİgiurisdizioneİamministrativaİeraİcostituitoİdalİ possibileİingressoİneiİruoliİdellaİpubblicaİamministrazioneİdiİpersonaleİcheİnonİfosseİgiaİ dipendenteİ(cfr.İalİriguardoİCass.,İSez.İUn.,İord.İ26İfebbraioİ2004İn.İ3948);İedİhannoİaltres|İ precisatoİcomeİunaİinterpretazioneİdelİdatoİnormativo,İinİlineaİconİiİprincipiİelaboratiİinİ materiaİdalİgiudiceİdelleİleggi,İimponesseİunaİsceltaİdelİgiudiceİamministrativoİcomeİcompe- tenteİancheİconİriferimentoİalleİprocedureİcheİconsentonoİilİpassaggioİadİareeİeİfasceİsupe- riori,İall'internoİdelleİqualiİsonoİcontemplatiİdiversiİprofiliİprofessionali,İperche¨detteİproce- dureİintegranoİunİveroİeİproprioİconcorso,İqualunqueİsianoİleİproveİcheİiİcandidatiİsonoİ chiamatiİaİsostenere,İedİinİconsiderazioneİcheİl'art.İ35,İ1.İcomma,İd.lgs.İ2001İn.İ165İprescriveİ cheİl'ingressoİnellaİpubblicaİamministrazioneİdeveİavvenireİtramite,İappunto,İûprocedureİ selettiveŭ,İcheİsonoİdiretteİadİaccertareİlaİprofessionalitaİrichiestaİeİcheİgarantisconoİinİ misuraİadeguataİl'accessoİdall'esternoİ(cfr.İalİriguardo:İCass.,İSez.İUn.,İ15İottobreİ2003İ n.İ15403İcit.).İ Corollarioİdiİquantoİsinoraİdettoİeİcheİvaİriconosciutaİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ amministrativoİinİpresenzaİdiİproveİselettiveİvolteİaİdeterminareİl'ingressoİdelİcandidato- dipendenteİ^internoİpertantoİall'amministrazioneİpubblicaİ^inİunaİdiversaİarea,İvenendosiİ inİquestoİcasoİaİconfigurareİunaİvicendaİassimilabileİadİunaİveraİeİpropriaİûassunzioneŭ,İ essendosiİalİriguardoİprecisatoİcheİilİpassaggioİaİdettaİnuovaİareaİcostituisceİl'accessoİadİ unİnuovoİpostoİdiİlavoroİsicche¨laİselezione,İallaİstreguaİdiİqualsiasiİaltroİstrumentoİdiİ reclutamento,İdeveİrimanereİsoggettaİallaİregolaİdelİpubblicoİconcorso.İDiİcontro,İdeveİlaİ giurisdizioneİessereİdevolutaİalİgiudiceİordinarioİallorquandoİsiİversiİaİfronteİdiİproveİselet- tiveİattivateİperİattribuireİalİdipendenteİunaİposizioneİlavorativaİsuperioreİall'internoİperoİ dellaİstessaİareaİnellaİqualeİvieneİannoverataİlaİposizioneİlegittimanteİlaİpartecipazioneİalleİ suddetteİproveİselettive.İ InİdettaİotticaİricostruttivaİfattaİpropriaİdaİquesteİSezioniİUniteİnelleİdecisioniİinnanziİ richiamateİassumeİrilevanzaİdeterminante,İaiİfiniİdell'indicatoİcriterioİdiİripartizioneİdellaİ giurisdizione,İilİcontenutoİdellaİcontrattazioneİcollettivaİnazionaleİ^applicabileİaiİdiversiİ compartiİministerialiİriguardantiİsettoriİomogeneiİedİaffiniİ^cheİdefinisceİconİappositaİpro- ceduraİiİcompartiİeİleİareeİcontrattualiİ(cfr.İart.İ40,İcommaİ2,İeİ41,İcommaİ6,d.lgs.n.İ165İ delİ201),İeİnonİcertoİquelloİdellaİcontrattazioneİintegrativa.İ Ilİcheİportaİadİaffermareİcheİvertendosiİ^comeİeİpacificoİtraİleİpartiİ^nelİcasoİdiİspe- cieİinİproveİselettiveİriservateİaiİsoliİinterniİedİimportantiİunİpassaggioİall'internoİdellaİ stessaİareaİCİ^articolataİnellaİcontrattazioneİnazionaleİinİC1,İC2İeİC3İ^eİnonİravvisan- dosi,İpertanto,İalcunİpassaggioİdiİarea,İsiİeİinİpresenzaİdiİunaİmobilitaİverticaleİfunzionaliz- zataİunicamenteİaİconsentireİilİtransitoİdiİdipendentiİdotatiİdiİspecificaİprofessionalitaİeİ capacitaİadİunaİqualificaİsuperioreİedİadİunİpiuİadeguatoİtrattamentoİeconomicoİnell'am- bitoİdiİunaİgestioneİdelİsingoloİrapportoİlavorativoİassoggettabileİalİgeneraleİregimeİpriva- tistico,İinİassenzaİdiİcontrarieİragioniİcheİneİgiustificanoİlaİdisapplicazione.İ Perİconcludereİva,İnellaİrisoluzioneİdelİconflitto,İdichiarataİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ ordinario.İ Ricorronoİgiustiİmotiviİperİcompensareİinteramenteİtraİleİpartiİleİspeseİdelİpresenteİ giudizioİdiİcassazione.İ P.Q.M. LaİCorteİdichiaraİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİ(omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Rapporto sul controllo giurisdizionale delle sanzioni irrogate dal Ministero dell'Economia e delle Finanze in tema di banca e borsa (Corte d'Appello di Roma, sezione prima civile, sentenza 26 settembre 2005) IlİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİannoveraİtraİleİsueİmolte- pliciİfunzioniİquellaİdiİorganoİdeliberativoİnell'ambitoİdelİprocedimentoİsan- zionatorioİintrapresoİaİseguitoİdellaİproceduraİispettivaİpressoİleİbanche,İ svoltaİdagliİOrganiİdiİVigilanza,İBancaİd'ItaliaİeİConsob,İinİconformitaİalleİ disposizioniİlegislativeİdettateİdall'art.İ145İdelİD.Lgs.İ1İsettembreİ1993,İ n.385İ(Testo Unico in materia bancaria e creditizia),İnonche¨dagliİartt.İ190İeİ 195İdelİD.Lgs.İ24İfebbraioİ1998,İn.İ58İ(Testo Unico delle disposizioni in mate- ria di intermediazionefinanziaria).İ GliİOrganiİispettivi,İeffettuatiİgliİaccertamentiİdelİcasoİeİriscontrateİleİ irregolaritaİespressamenteİcontemplateİneiİtestiİnormativiİsopraİrichiamati,İ sonoİtenutiİaİdarneİcomunicazioneİagliİinteressati,İaffinche¨costoroİsianoİ puntualmenteİinformatiİdelİprocedimentoİiniziatoİaİloroİcaricoİeİpossano,İ nelİtermineİdiİtrentaİgiorni,İtrasmettereİleİproprieİosservazioniİinİdifesaİdelleİ rispettiveİposizioni.İ L'OrganoİdiİVigilanza,İnell'ipotesiİinİcuiİnonİreputiİsufficientementeİ esaustiveİleİcontrodeduzioniİaddotteİdagliİautoriİdelleİirregolaritaİ,avanzaİ laİpropostaİsanzionatoriaİdinanziİalİMinisteroİdell'Economiaİeİdelleİ Finanze,İaffinche¨,İconİdecretoİmotivato,İl'organoİdeliberanteİemettaİilİprov- vedimento.İ AvversoİilİdecretoİdelİMinisteroİeİammessaİopposizioneİallaİCorteİ d'Appelloİdelİluogoİoveİabbiaİsedeİl'enteİcuiİappartengaİl'autoreİdellaİviola- zioneİod,İoveİcioİnonİsiaİpossibile,İdelİluogoİinİcuiİl'irregolaritaİsiaİstataİ commessa.İ LaİCorteİd'Appelloİdecideraİ,İquindi,İconİdecretoİmotivato,İilİqualeİsaraİ soggettoİesclusivamenteİalİricorsoİstraordinarioİperİCassazione,İsoltantoİnelİ casoİinİcuiİsiİriscontrasseİlaİtotaleİcarenzaİoİlaİmeraİapparenzaİdellaİmotiva- zioneİaddotta.İ Effettuatoİquestoİbreveİexcursus relativoİalİconcretarsiİdellaİproceduraİ sanzionatoriaİinİcasoİdiİviolazioneİdelleİdisposizioniİinİmateriaİbancariaİeİ creditiziaİodİinİambitoİdiİintermediazioneİfinanziaria,İeİopportunoİaverİ riguardoİalİconcretoİarticolarsiİdeiİgiudiziİdiİopposizioneİintrodottiİavversoİ ilİprovvedimentoİministerialeİirrogativoİdellaİsanzione,İgiudiziİaiİqualiİparte- cipaİl'AvvocaturaİdelloİStato,İaİdifesaİdell'amministrazioneİdell'economiaİeİ delleİfinanzeİe,İtalvolta,İdellaİConsob.İ 1.İNellaİmaggioranzaİdeiİcasiİiİricorsiİvengonoİavanzatiİdalleİpersoneİ fisicheİdirettamenteİcoinvolteİnelleİirregolaritaİriscontrate,İmancandoİl'inter- ventoİdaİparteİdell'istitutoİpressoİilİqualeİl'OrganoİdiİVigilanzaİhaİriscon- tratoİlaİviolazione.İ Aprioristicamenteİtaleİimpostazioneİdell'attoİdiİopposizioneİeİ,İdaİsola,İ motivoİdiİinammissibilitaİdelloİstesso,İconİconseguenteİimprocedibilitaİdell'e- sameİnelİmerito.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Infatti,İsullaİbaseİdellaİcostanteİeİconsolidataİinterpretazioneİgiurispru- denzialeİdell'art.İ6İdellaİleggeİ24İnovembreİ1981,İn.İ689,İconcernenteİlaİsoli- darietaİdelleİobbligazioniİaventiİadİoggettoİsanzioniİamministrativeİpecunia- rie,İperİlaİviolazioneİcommessaİdalİrappresentanteİoİdalİdipendenteİdellaİ personaİgiuridica,İeİquest'ultimaİadİessereİobbligataİinİsolidoİconİl'autoreİ dell'irregolaritaİalİpagamentoİdellaİsanzioneİinflitta,İconİdirittoİdiİregressoİ neiİsuoiİconfronti.İSimileİdisciplinaİsiİriscontra,İaltres|İ,İnelİTestoİUnicoİsul- l'intermediazioneİfinanziariaİ(art.İ195).İ DalleİmoltepliciİpronunceİdellaİCorteİdiİCassazioneİ(Cass.,İsent.İ n.İ18389İdelİ2İdicembreİ2003;İCass.,İsent.İn.İ12240İdelİ20İagostoİ2003;İCass.,İ sent.İn.İ1144İdelİ4İfebbraioİ1998;İCass.,İsent.İn.İ12515İdelİ2İdicembreİ1997;İ Cass.,İsent.İn.İ5833İdelİ30İgiugnoİ1997),İnonche¨dall'indirizzoİrecentementeİ seguitoİancheİdallaİCorteİd'AppelloİdiİRoma,İsiİevinceİcheİlaİlegittimazioneİ adİagireİinİgiudizioİconİattoİdiİopposizioneİspettaİesclusivamenteİalİdestina- tarioİdell'ingiunzioneİdiİpagamento,İaİmotivoİdelİfattoİcheİsoltantoİl'istitutoİ bancarioİhaİinteresseİgiuridicoİallaİrimozioneİdelİprovvedimento,İladdoveİ l'interesseİdellaİpersonaİfisicaİadİottenereİtaleİrisultatoİsiİconfiguraİdiİmeroİ fatto,İnellaİprospettivaİdiİunaİconseguenteİazioneİdiİregressoİneiİpropriİcon- fronti.İ Laİtutelaİdell'interesseİdeiİsingoliİsoggettiİritenutiİresponsabiliİeİ,İper- tanto,İdifferitaİalİmomentoİinİcuiİlaİbancaİesercitiİl'azioneİdiİregressoİneiİ confrontiİdegliİautoriİdelleİviolazioni:İsoltantoİinİtaleİsedeİeİammessoİl'inter- ventoİdirettoİdelleİpersoneİfisicheİcoinvolteİ(allegataİsentenzaİCorteİdiİ AppelloİdiİRomaİdelİ4İluglioİ2005,İrelativaİalİprocedimentoİn.İ51683/2005İ R.G.,İcont.İ16687/2005).İ 2.İAccertata,İinİtalİmodo,İl'inammissibilitaİdell'attoİdiİopposizioneİpre- sentatoİdalleİsingoleİpersoneİfisiche,İautriciİdelleİviolazioniİcontestate,İsiİ affronteranno,İnelİprosieguoİdellaİtrattazione,İleİproblematicheİconcernentiİ iİpiuİfrequentiİmotiviİdiİdoglianzaİavanzatiİdagliİopponenti.İ Inİmeritoİallaİdurataİdelİprocedimentoİsanzionatorio,İeİnecessarioİcheİsiİ tengaİpresenteİilİfattoİcheİleİindaginiİdemandateİallaİcompetenzaİdegliİOrganiİ diİVigilanza,İaiİfiniİdell'accertamentoİdiİeventualiİviolazioniİdellaİnormativaİ vigenteİinİmateriaİbancariaİeİcreditizia,İsonoİsottratteİalİristrettoİtermineİacce- leratorioİdiİtrentaİgiorni,İdiİcuiİall'art.İ2,İcommaİ3,İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990.İ Iİtempiİdiİsvolgimentoİdellaİproceduraİsanzionatoriaİsonoİespressa- menteİdisciplinatiİdall'art.İ145İdelİD.Lgs.İ385/1993,İconİconseguenteİinappli- cabilitaİdelİristrettoİtermineİsostitutivoİprevistoİdalİcitatoİart.İ2,İcommaİ3,İ dellaİleggeİ241/1990İ(Cass.İciv.,İsez.İI,İsent.İn.İ9357İdell'11İgiugnoİ2003).İ Inoltre,İlaİprevalenteİgiurisprudenzaİindividuaİnellaİûragionevolezzaŭeİ nellaİûordinaria diligenzaŭİiİparametriİdiİlegittimitaİdeiİtempiİimpiegatiİdalleİ Autoritaİamministrativeİperİcompiereİleİattivitaİdiİrispettivaİcompetenzaİ (CorteİdiİAppelloİdiİRoma,İsez.İI,İdecretoİ15İottobreİ2004).İ Eéopportunoİprecisare,İinoltre,İche,İaİfronteİdeiİpresuntiİedİingiustificatiİ ritardiİdell'amministrazioneİprocedente,İilİlegislatoreİaccordaİspecificiİstru- mentiİdiİtutelaİaiİprivatiİcheİvantinoİunİlegittimoİinteresseİadİunaİrapidaİ definizioneİdeiİprocedimentiİamministrativiİcheİliİvedanoİcoinvoltiİ(art.İ4İ bis,İleggeİ241/1990).İTaleİnormativaİpersegueİilİdupliceİscopoİdiİgarantire,İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ inİitinere,¨i¨privati¨contro¨eventuali¨ed¨ingiustificate¨inerzie¨della¨pubblica¨ amministrazione¨e,¨al¨contempo,¨di¨sottrarre¨quest'ultima¨a¨doglianze¨tardive¨ circa¨i¨tempi¨di¨svolgimento¨e¨conclusione¨dei¨procedimenti¨da¨essa¨curati.¨ Ogni¨contestazione¨vertente¨sulla¨durata¨del¨procedimento¨sanzionato- rio,¨trova¨una¨sufficiente¨ragione¨di¨rigetto¨nel¨disposto¨dell'art.¨21¨-octies,¨ comma¨2,¨della¨legge¨n.¨241¨del¨1990,¨cos|ݨcome¨recentemente¨riformata¨dalla¨ legge¨n.¨15¨del¨2005.¨Infatti,¨tale¨norma¨esclude¨l'annullabilitaݨdei¨provvedi- menti¨di¨natura¨vincolata,¨quale¨il¨provvedimento¨impugnato,¨laddove¨la¨vio- lazione¨di¨norme¨sul¨procedimento¨o¨sulla¨forma¨non¨incida¨sul¨contenuto¨ dell'atto,¨ûcheİnonİavrebbeİpotutoİessereİdiversoİdaİquelloİinİconcretoİadot- tatoŭ.¨Ne¨consegue¨che¨la¨violazione¨dei¨tempi¨di¨svolgimento¨e¨conclusione¨ del¨procedimento¨sanzionatorio¨contestato,¨non¨costituisce,¨di¨per¨se¨,¨causa¨ sufficiente¨di¨nullitaݨe/o¨di¨annullabilitaݨdel¨provvedimento¨conclusivo.¨ 3.¨Pur¨sempre¨in¨tema¨di¨pretese¨lungaggini,¨questa¨volta¨relative¨agli¨ accertamenti¨ispettivi,¨eseguiti¨dalla¨Banca¨d'Italia¨o¨dalla¨Consob,¨va¨rilevato¨ che¨ûlaİnormaİdiİcuiİall'art.İ14,İsecondoİcomma,İdellaİleggeİ24İnovembreİ1981,İ n.İ689,secondocuigliestremidellaviolazioneamministrativa,quandononeİpos- sibileİlaİcontestazioneİimmediata,İdevonoİessereİnotificatiİalİcontravventoreİnelİ terminedi90giorni....,İnoncomportal'automaticapredeterminazionedellimiteİ temporaledelprocedimentoİdiverificaperl'accertamentoİdell'infrazione,İattesaİ l'impossibilitaİdiİunaİaprioristicaİdelimitazioneİtemporaleİinİordineİalİcompi- mentoİdiunattoİilcuiconcretoİespletamentoİeİlegatoallapeculiaritaİdellevarieİ situazioniİ....ŭ¨(Cass.¨civ.,¨sez.¨I,¨sent.¨n.¨9318¨del¨6¨agosto¨1992).¨ Eéindubbio¨che,¨nell'ipotesi¨di¨accertamenti¨svolti¨dall'Autoritaݨdi¨Vigi- lanza¨in¨materia¨bancaria¨e¨finanziaria,¨ci¨si¨trovi¨in¨presenza¨di¨problemati- che¨che¨possono¨necessitare¨di¨piuݨo¨meno¨lunghi¨e¨complessi¨approfondi- menti,¨variabili¨in¨dipendenza¨del¨caso¨di¨specie,¨ed¨eݨproprio¨alla¨comples- sitaݨed¨all'accentuato¨tecnicismo¨e¨specificitaݨche¨bisogna¨aver¨riguardo¨ nell'approntare¨una¨obiettiva¨ed¨idonea¨valutazione¨dei¨tempi¨di¨ispezione.¨ Nonva,¨peraltro,¨trascurata¨la¨conseguente¨esigenza¨di¨acquisizione¨edela- borazione¨tecnica¨degli¨elementi¨di¨fatto¨raccolti¨(conformemente¨a¨Cass.civ.,¨ sez.¨I,¨sent.¨n.¨2042¨del¨26¨febbraio¨1988).¨L'apparato¨degli¨organi¨di¨vigilanza¨ eݨ,¨infatti,¨costituito¨da¨numerosi¨settori,¨ciascuno¨specializzato¨nell'elabora- zione¨delle¨informazioni¨e¨dei¨dati¨in¨diverse¨fasi¨dell'accertamento,¨ragion¨per¨ cui¨la¨complessitaݨdel¨resoconto¨conclusivo¨richiede¨il¨dispendio¨di¨un¨conside- revole¨lasso¨di¨tempo.¨Come¨confermato¨dalle¨pronunce¨sopra¨citate,¨la¨Giuri- sprudenza¨di¨legittimitaݨha¨tenuto¨conto¨della¨peculiaritaݨdella¨procedura¨ispet- tiva¨in¨materia¨bancaria¨e¨di¨intermediazione¨finanziaria¨ed¨ha¨ribadito¨l'elasti- citaݨdei¨termini¨concessi¨per¨il¨completamento¨degli¨accertamenti.¨ 4.¨Altro¨aspetto¨di¨rilievo¨riguarda¨la¨struttura¨della¨motivazione¨ addotta¨nel¨provvedimento¨ministeriale.¨ Per¨cioݨche¨concerne¨tale¨elemento¨costitutivo¨del¨decreto¨ministeriale,¨ va¨sottolineata¨la¨piena¨legittimitaݨdella¨motivazione¨perİrelationem,¨unani- memente¨riconosciuta¨dalla¨Giurisprudenza¨ed¨in¨presenza¨della¨quale¨non¨ eݨpossibile¨addurre¨l'eccezione¨di¨difetto¨di¨motivazione:¨ûilİdecretoİdelİMini- steroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze,İconİilİqualeİeİirrogataİaİcaricoİdeiİcompo- nentiİdelİconsiglioİdiİamministrazioneİdiİunaİbancaİpopolareİunaİsanzioneİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ amministrativa.per.le.violazioni.previste.dal.testo.unico.in.materia.bancaria.e. creditizia,.puoİessere.motivato.perİrelationem,İmediante.il.rinvio.alla.proposta. di.applicazione.della.sanzione.formulata.dalla.Banca.d'Italiaŭİ(Cass.İciv.,İsez.İ I,İ20İfebbraioİ2004İn.İ3396).İNelİprocedimentoİirrogativoİdellaİsanzioneİ amministrativaİpecuniariaİsiİtiene,İinfatti,İcontoİdell'esattaİripartizioneİdiİ competenzeİtraİlaİBancaİd'ItaliaİoİlaİConsob,İdeputateİaİcompiereİogniİ indagineİeİvalutazioneİperİl'accertamentoİdellaİviolazione,İeİl'Organoİammi- nistrativo,İdeputatoİall'adozioneİdelİprovvedimentoİfinale,İcuiİcompetelaİ solaİverificaİdellaİlogicitaİeİdellaİcoerenzaİintrinsecaİdelİprocedimentoİese- guitoİdaiİprimi.İIlİMinisteroİaccoglieİlaİpropostaİdell'OrganoİdiİVigilanza,İ inİquantoİproporzionataİallaİgravitaİdellaİviolazioneİcontestata,İeİsiİriportaİ alleİmotivazioniİinİessaİcontenuteİperche¨risultateİragionevoliİeİcoerenti.İ L'obbligoİdiİunaİspecificaİedİespressaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİmini- sterialeİsorgerebbeİnellaİsolaİipotesiİdiİmancatoİaccoglimentoİoİdiİconsidere- voleİdiscostamentoİdallaİpropostaİavanzataİdallaİcompetenteİautoritaİ,maİ quiİilİproblemaİdiİfondoİriguardaİlaİpossibilitaİoİmenoİdiİprocedereİinİsedeİ diİdecisioneİministerialeİaİmodificheİd'ufficioİ(vediİoltre).İ 5.İUlterioreİcircostanza,İsuscettibileİdiİgenerareİcontestazioni,İeİquellaİ relativaİallaİcorrettaİinstaurazioneİdelİcontraddittorio.İ Relativamenteİaİtaleİargomento,İilİD.Lgs.İ385/1993İsiİponeİcomeİdisci- plinaİspecialeİattaİaİregolamentareİlaİmateriaİbancariaİeİcreditiziaİeİrisulta,İ pertanto,İsuscettibileİdiİderogareİaiİprincipiİgeneraliİpostiİperİl'ordinarioİ procedimentoİamministrativo,İnelİrispettoİdelİcontraddittorioİeİdelİdirittoİdiİ difesaİdiİcontroparte,İsecondoİquantoİribaditoİdalleİnumeroseİsentenzeİdiİ legittimitaİcostituzionaleİdellaİproceduraİex.art.İ145İT.U.B.:İûilprocedimento. diretto.all'irrogazione.delle.sanzioniper.infrazioni.commesse.dai.consiglieri.di. amministrazionedegliistitutidicredito,previstodall'art..145delD.Lgs..1.set- tembre.1993,.n..385,.non.prescrive.altro,.prima.dell'adesione.^con.decretomoti- vato.^del.Ministro.del.Tesoro.alla.proposta.di.applicazione.della.sanzione.avan- zatadallaBancad'Italia,.chelacontestazione,.dapartedellaBanca,.dell'adde- bito.mosso.e.la.valutazione.delle.eventuali.controdeduzioni.dell'interessato,. senza.alcuna.altra.interlocuzionediquest'ultimoprimadelprovvedimentomini- steriale..Ne¨ildifettodiprevisioned'unulterioreformadidifesapuoİesserecol- mata.invocando.una.diretta.applicazione.deiprecetti.costituzionali.riguardanti. il.diritto.di.difesa.(art..24.Cost.).e.il.giusto.processo.(art..111.Cost.),.atteso. che.talinormeriguardano.espressamenteesoloilgiudizio,.ossia.ilprocedimento. giurisdizionale.che.si.svolge.davanti.al.giudice,.e.non.il.procedimento.ammini- strativo,.ancorche¨finalizzato.all'emanazione.diprovvedimenti.incidenti.su.diritti. soggettivi....ŭİ(Cass.İciv.,İsez.İI,İsent.İn.İ6307İdelİ18İaprileİ2003İeİn.İ23782İ delİ22İdicembreİ2004).İ Adİulterioreİconfermaİdiİquantoİsostenuto,İûla.circostanza.che,.in.base. all'art..145.D.Lgs..385/1993,.il.procedimento,.per.l'applicazione.di.sanzioni. amministrative.a.carico.degli.amministratori.di.un.istituto.di.credito,.si.articoli. induefasi.(laprima,.istruttoria,.dicompetenzadellaBancad'Italia;.laseconda,. deliberativa,.di.competenza.del.Ministero.dell'Economia.e.delle.Finanze).non. comporta.di.dirittoper.gli.incolpati.di.svolgere.le.loro.difese.anche.nella.seconda. faseŭİ(T.A.R.İLazio,İsez.İI,İ7İsettembreİ2001İn.İ7235).İInfatti,İilİMinisteroİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dell'Economiaİnonİhaİpotereİdiİmodificareİd'ufficioİiİterminiİdellaİpropostaİ formulataİdall'AutoritaİdiİVigilanzaİconİlaİconseguenzaİche,İoveİl'autoritaİ decidenteİnonİlaİcondivida,İeİtenutaİaİrimettereİgliİattiİall'autoritaİdiİvigi- lanza,İcheİprovvedeİall'eventualeİriaperturaİdelİprocedimento.İInİtaleİconte- stoİlaİpartecipazioneİdelİprivatoİallaİfaseİdecidenteİappareİdelİtuttoİinutile.İ 6.İParticolareİrisaltoİvaİcertamenteİdatoİaiİparametriİlegislativiİeİregola- mentariİcheİcostituisconoİcriteriİdiİriferimentoİaiİfiniİdell'accertataİfonda- tezzaİdellaİproceduraİsanzionatoriaİintrapresa.İ Laİfonteİnormativaİcheİoperaİnelİcontestoİdellaİproceduraİdiİirroga- zioneİdelleİsanzioniİamministrativeİnelİsettoreİbancarioİeİdiİintermediazioneİ finanziaria,İsiİidentificaİpuntualmenteİinİtutteİleİleggiİemanateİinİmateriaİ bancariaİeİcreditizia,İnonche¨inİmateriaİdiİintermediazioneİfinanziaria,İcoa- diuvateİdalleİindicazioniİgeneraliİforniteİdall'OrganoİdiİVigilanza,İaiİsensiİ degliİartt.İ51İeİ53İT.U.B.,İchiarificatriciİdeiİprecettiİsuscettibiliİdiİessereİ conosciutiİeİpuntualmenteİapplicatiİdaiİfunzionariİcompetenti.İ Sono,İpertanto,İleİbancheİadİessereİvincolateİall'applicazioneİdellaİnor- mativaİbancariaİeİcreditizia,İadempimento,İquesto,İdaİottemperareİponendoİ inİessereİunaİcondottaİimprontataİaİprincipiİdiİadeguatezzaİedİefficienza.İ Aİcioİeİinscindibilmenteİcollegataİlaİcondottaİascrivibileİagliİautoriİdelleİ violazioniİrilevate:İcostoroİrivestono,İnell'apparatoİdell'enteİperİilİqualeİagi- scono,İunİruoloİimplicante,İperİsuaİstessaİnatura,İunİcertoİgradoİdiİprofes- sionalitaİeİcompetenza.İLaİfunzioneİdegliİorganiİgestionaliİedİamministrativiİ dellaİbancaİeİconcepitaİcomeİun'obbligazioneİdiİmezziİeİneİdiscendeİcheİlaİ condottaİdiİcoloroİcheİviİoperanoİvaİvalutataİallaİluceİdelİprincipioİdiİeffi- cienza:İunİcorrettoİutilizzoİdeiİmezziİaİdisposizioneİperİilİraggiungimentoİ delİmassimoİrisultato.İIlİparametroİdiİriferimentoİsaraİ,İquindi,İcostituitoİdal- l'osservanzaİdeiİcriteriİdiİadeguatezzaİeİbuonaİfede.İ Inİproposito,İlaİGiurisprudenzaİdiİlegittimitaİhaİpuntualizzatoİcheİ ûinmateriaİdisanzioniamministrativeperİviolazionedeltestoİunicoİinmateriaİ bancariaİeİcreditiziaİ(D.Lgs.İn.İ385İdelİ1993),İsussisteİlaİresponsabilitaİdeiİ componentiİdelİconsiglioİdiİamministrazioneİdiİunaİbancaİpopolareİperİgliİ erroriİattinentiİalleİappostazioniİpatrimonialiİeİdiİbilancioİedİalleİconnesseİ comunicazioniİallaİBancaİd'Italia,İintegrandoİdettiİerroriİunaİviolazioneİdeiİ doveriİcorrelatiİallaİcarica,İpoiche¨gliİamministratoriİhannoİl'obbligoİdiİtenereİ unaİcontabilitaİconformeİall'effettivoİcontenutoİdeiİrapportiİriferibiliİallaİ banca...ŭİ(Cass.İciv,İsez.İI,İ20İfebbraioİ2004İn.İ3396),İedİancoraİcheİûl'inos- servanzaİdeiİdoveriİdiİtenutaİdellaİcontabilitaİeİdiİcomunicazioneİdiİnotizieİcor- retteİeİveritiere,İinİconformitaİdelleİdisposizioniİdellaİleggeİbancariaİeİdelleİ direttiveİimpartiteİdallaİBancaİd'Italiaİnell'esercizioİdelleİattribuzioniİdaİtaleİ leggeİaffidatele,İeİsanzionabile,İperİiİcomponentiİdelİConsiglioİdiİAmministra- zioneİdegliİistitutiİdiİcredito....İaiİsensiİdell'art.İ144İdelİD.Lgs.İ1.settembreİ 1993,İn.İ385,İoveİascrivibileİadİazioniİodİomissioniİdeiİmedesimi.ŭİ(Cass.İciv.,İ sez.İI,İ18İaprileİ2003,İsentİn.İ6302).İ Allaİluceİdeiİrilieviİeffettuati,İsiİevinceİche,İinİpresenzaİdiİunaİcondizioneİ professionaleİdelİtuttoİpeculiare,İqualeİquellaİdeiİcomponentiİdegliİorganiİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ gestionaliİdiİunİistitutoİdiİcredito,İeİl'incolpatoİadİavereİl'onereİdiİdimostrareİdiİ averİpostoİinİessereİtuttiİiİcomportamentiİidoneiİadİintegrareİilİrispettoİdelleİ leggiİbancarieİeİdeiİprecettiİgravantiİsullaİsuaİspecificaİposizioneİfunzionale.İ Ricorronoİgliİstessiİprincipiİladdoveİilİresponsabileİsiaİidentificatoİnelİ direttoreİdellaİbanca,İilİqualeİabbiaİomessoİdiİesercitareİlaİpropriaİattivitaİ diİvigilanzaİeİsegnalazioneİ(Cass.İciv.,İsez.İI,İsent.İn.İ23012İdelİ9İdicembreİ 2004),İovveroİneiİcomponentiİdelİcollegioİsindacale,İcheİabbianoİscorretta- menteİperseguitoİiİloroİdoveriİdiİsupervisioneİeİcontrollo.İ 7.İDaİultimo,İinİriferimentoİallaİdeterminazioneİdellaİmisuraİdellaİsan- zioneİirrogata,İspessoİcontestataİdagliİopponenti,İeİopportunoİtenerİpre- sente,İinİprimoİluogo,İl'esattaİmotivazioneİaddottaİnelİdecretoİdelİMinisteroİ dell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİcircaİlaİquantificazioneİdellaİsanzioneİstessa:İ essaİsaraİinscindibilmenteİconnessaİallaİgravitaİdelleİviolazioniİconstatate,İ tenutoİcontoİdelleİdimensioniİaziendaliİeİdellaİcomplessivaİsituazioneİtecnicaİ dell'intermediario,İemersaİnelİcorsoİdegliİaccertamenti.İ Inİsecondoİluogo,İlaİGiurisprudenzaİsottolineaİcheİûinİtemaİdiİsanzioniİ amministrative,İiİcriteriİdiİdeterminazioneİdellaİsanzione,İstabilitiİdall'art.İ11İ dellaİleggeİ24İnovembreİ1981İn.İ689,İpurİnonİidentificandosiİinteramenteİ conİquelliİprevistiİdall'art.İ133İcod.İpen.,İrispecchiano,İtuttavia,İanch'essiİlaİ naturaİessenzialmenteİpunitivaİdellaİsanzioneİstessaİeİsono,İquindi,İaffidati,İ nell'applicazioneİaiİcasiİsingoli,İallaİvalutazioneİdiscrezionaleİdell'autoritaİ amministrativa,İancorche¨soggettaİalİcontrolloİdelİgiudice...ŭİ(Cass.İciv.,İ sez.İI,İsent.İn.İ1546İdelİ1.İmarzo1990).İ Quantoİsopraİaddottoİrisultaİcertamenteİunaİtrattazioneİestremamenteİ parzialeİdellaİmateriaİdiİcuiİciİsiİoccupaİeİpuoİrisultareİutileİcomeİspuntoİ utilizzabileİaİfiniİpraticiİperİlaİrisoluzioneİdiİalcuneİdelleİproblematicheİpiuİ frequentiİedİinİmaggiorİnumeroİriscontrateİnegliİattiİdiİopposizioneİpresen- tatiİdaiİricorrentiİcontroİl'apparatoİamministrativoİprocedente,İnellaİirroga- zioneİdiİsanzioniİpecuniarieİaİsoggettiİritenutiİresponsabiliİdiİviolazioniİodİ irregolaritaİnellaİmateriaİbancariaİeİcreditizia,İnonche¨nelİsettoreİdell'inter- mediazioneİfinanziaria.İ Dott.ssa Eva Calvi Corte di Appello di Roma, sezione prima civile, sentenza 26 settembre 2005 ^Pres.C.Fancelliİ ^Rel.İO.İBonavitacolaİ^D.C.İ(Avv.tiİM.İCarpinelli,İV.İTroiano,İP.Valensise)İc/İMini- steroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİ(cont.16687/05,İAvv.İdelloİStatoİG.İFiengo);İCon- soB (Avv.tiİF.Biagianti, M.L.ErmetesİeİP.İPalmisano).İ Opposizione ex art. 195 D. Lgs. n. 58 del 1998. û(Omissis).İVaİesaminataİconİprecedenzaİl'eccezioneİdiİdifettoİdiİlegittimazioneİattivaİ sollevataİdallaİdifesaİdellaİConsob,İsecondoİlaİqualeİlegittimataİallaİopposizioneİsarebbeİ soltantoİlaİBancaİNazionaleİdelİLavoroİqualeİdestinatariaİdellaİingiunzioneİdiİpagamentoİ dellaİsanzioneİamministrativaİpecuniariaİirrogataİcomplessivamenteİperİtutteİleİviolazioniİ attribuiteİaiİdiversiİesponentiİaziendali,İcompresoİl'opponente.İ L'eccezioneİeİfondata.İ Secondoİunİconsolidatoİindirizzoİdellaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİformatosiİconİrife- rimentoİall'applicazioneİdell'art.İ6İleggeİ24İnovembreİ1981,İn.İ689,İriguardanteİlaİsolidarietaİ nelleİobbligazioniİaventiİadİoggettoİsanzioniİamministrativeİpecuniarieİinİgenere,İseİlaİviola- zioneİeİcommessaİdalİrappresentanteİoİdalİdipendenteİdiİunaİpersonaİgiuridicaİoİdiİunİenteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ inİgenere,İancorche¨privoİdiİpersonalitaİgiuridica,İnell'esercizioİdelleİproprieİfunzioniİoİ incombenze,İlaİpersonaİgiuridicaİoİl'enteİeİobbligatoİinİsolidoİconİl'autoreİdellaİviolazioneİ alİpagamentoİdellaİsanzioneİaİquestoİinflitta,İconİdirittoİdiİregressoİneiİsuoiİconfronti.İ Laİnormaİhaİportataİgeneraleİnellaİmateriaİdelleİsanzioniİamministrative,İessendoİcon- tenutaİinİunaİleggeİcheİponeİlaİdisciplinaİinİgenereİdiİsiffatteİsanzioni,İsalvoİcheİsiaİdiversa- menteİstabilitoİdaİdisposizioniİspecialiİ(art.İ12).İ Essaİcorrispondeİallaİdisposizioneİdell'art.İ195,İultimoİcomma,İDecretoİLegislativoİ 24İfebbraioİ1998,İn.İ58İ(testoİunicoİdell'IntermediazioneİFinanziaria),İsecondoİilİqualeİûleİ societaİeİgliİentiİaiİqualiİappartengonoİgliİautoriİdelleİviolazioniİrispondono,İinİsolidoİconİ questi,İdelİpagamentoİdellaİsanzioneİeİsonoİtenutiİadİesercitareİilİdirittoİdiİregressoİversoİiİ responsabiliŭ.İ L'unicaİdifferenza,İcomeİsiİvede,İeİcostituitaİdallaİdiversaİconfigurazioneİdelİregresso,İ che,İnelİprimoİcaso,İcostituisceİdirittoİdiİchiİhaİpagatoİe,İnelİsecondo,İobbligoİdelloİstesso,İ sicche¨iİprincipiİdellaİsolidarietaİ,İcomeİelaboratiİdallaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İtrovanoİ laİstessaİapplicazioneİnellaİmateriaİdellaİintermediazioneİfinanziaria.İ Orbene,İcomeİsiİricavaİdaİunaİserieİdiİpronunzieİdellaİCassazioneİ(cfr.İCass.,İ2İdicem- breİ2003,İn.İ18389,İCass.,İ20İagostoİ2003,İn.İ12240,İCass.,İ4İfebbraioİ1998,İCass.,İ2İdicembreİ 1997,İn.İ12515İeİCass.,İ30İgiugnoİ1997,İn.İ5833),İlaİlegittimazioneİallaİopposizioneİappar- tieneİaiİsoliİdestinatariİdelİprovvedimentoİsanzionatorio;İcioİperİlaİragioneİcheİsoloİquestiİ hannoİunİinteresseİgiuridicoİadİottenereİlaİrimozioneİdelİprovvedimento,İsiccomeİperİloroİ pregiudizievole,İmentreİloİstessoİinteresseİnonİpuoİravvisarsiİinİchi,İpurİsanzionatoİperİleİ violazioniİaccertate,İnonİsia,İtuttavia,İdivenutoİdestinatarioİdellaİingiunzioneİdiİpagamento,İ potendoİloroİriconoscersiİsoltantoİunİinteresseİdiİfattoİallaİrimozioneİdelİprovvedimento,İ nellaİprospettivaİche,İinİunİsecondoİmomento,İpossanoİessereİraggiuntiİdall'azioneİdiİ regressoİdiİchiİtraİiİvariİcoobbligatiİsolidaliİhaİpagato.İ Unaİtaleİsituazioneİpuoİverificarsiİperİlaİragioneİche,İstanteİlaİsolidarietaİdellaİobbliga- zioneİaventeİadİoggettoİilİpagamentoİdelleİsanzioniİpecuniarie,İilİMinisteroİdell'Economiaİeİ delleFinanze,unavoltaaccertatelevarieviolazionideltestounicon.İ58del1998edelrelativoİ Regolamentoİneiİconfrontiİdeiİdiversiİesponentiİaziendali,İcommisurandolerelativesanzioniİ pecuniarie,İpoiche¨vigeİilİprincipioİdell'autonomiaİdelleİposizioniİdeiİsoggettiİobbligatiİinİ solido,İbenİpuoİ,İanziche¨intimareİsingoleİingiunzioniİaiİdiversiİesponentiİaziendali,İindirizzareİ unaİunicaİingiunzioneİdiİpagamento,İperİl'intero,İalİsoloİsoggettoİdiİappartenenzaİdiİquesti.İ Eécioİcheİeİaccadutoİnellaİspecie,İavendoİilİMinisteroİrivoltoİl'ingiunzioneİdiİpaga- mentoİallaİsolaİB.N.L.İperİilİcomplessivoİimportoİdelleİsanzioniİirrogateİaiİvariİesponentiİ aziendali.İ NeİconsegueİcheİsoloİlaİB.N.L.İhaİunİinteresseİgiuridicoİallaİopposizione,İavendoİ motivoİdiİcontestareİleİviolazioniİaccertateİalİfineİdiİfarneİdiscendereİlaİrimozioneİdelİprov- vedimentoİdiİingiunzione.İ Isingoliesponentiİaziendalihannocertamenteİanch'essiinteresseİallaconstestazioneİeİallaİ opposizioneİperlaİragioneİcheİlaİrimozioneİdellaingiunzioneİallaİB.N.L.,İpurnonriguardandoİ loroİdirettamente,İtravolgerebbe,İtuttavia,İl'accertamentoİdelleİviolazioniİneiİloroİconfrontiİeİ lerelativesanzioni,İconl'ulterioreconseguenzadisottrarliadogniazioneİdiregresso.İ Ma,İinİquestaİfaseİdellaİprocedura,İilİloroİinteresseİ^ripetesiİ^siİconfiguraİcomeİunİ meroİinteresseİdiİfatto,İinsufficienteİaİconferireİloroİlaİlegittimazioneİadİopporsiİadİunaİ ingiunzioneİcheİnonİeİloroİrivolta.İCioİnonİsignificaİcheİessiİrestinoİsprovvistiİdiİtutelaİdiİ fronteİadİunİprovvedimentoİche,İinİdefinitiva,İliİriguardaİperİavereİaccertatoİviolazioniİaİ loroİcarico,İirrogandoİleİcorrispondentiİsanzioni.İ LaİtutelaİdelİloroİinteresseİeİsoloİdifferitaİalİmomentoİinİcuiİlaİBanca,İdopoİavereİ pagatoİl'interaİsanzione,İsiİrivolgaİloroİconİl'azioneİdiİregressoİperİottenereİilİrimborsoİdiİ quantoİpagatoİinİragioneİdegliİimportiİdeterminatiİperİciascuno.İDifatti,İinİquestaİsedeİessi possonoİfareİvalereİleİloroİragioni,İancheİcontestandoİl'esistenzaİdelleİviolazioniİaccertateİ eİleİrispettiveİresponsabilitaİ,İnonİpotendoİfareİstatoİneiİloroİconfronti,İrimastiİestraneiİalİ giudizioİdiİopposizioneİdellaİBanca,İlaİpronunziaİemessaİdallaİCorteİinİquestaİsede.İ Dunque,İinİdefinitiva,İinİaccoglimentoİdell'eccezioneİsollevataİdallaİdifesaİdellaİConsob,İ l'opposizioneİvaİdichiarataİinammissibile.İResta,İdiİconseguenza,İpreclusoİl'esameİdelİmerito.İ Leİspeseİdelİprocedimentoİseguonoİlaİsoccombenza.İ P.Q.M. ^LaİCorteİdichiaraİinammissibileİl'opposizioneİeİcondannaİD.İC.İaİrimborsareİ allaİConsobİeİalİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİleİspeseİdelİprocedimentoİ(...)İ Roma,İ4İluglioİ2005ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Opposizione tardiva a decreto ingiuntivo e ûcaso fortuitoğ ai sensi dell'art. 650 cod. proc. civ. (Tribunale civile di Roma, sezione seconda, sentenza 10 ottobre 2005 n. 21512) 1. La vicenda. Unaİimpresaİappaltatriceİdiİopereİpubblicheİinstavaİedİottenevaİdall'a- ditoİTribunaleİcivileİdiİRomaİdecretoİingiuntivo,İperİunİelevatoİimportoİeco- nomico,İneiİconfrontiİdelİMinisteroİdellaİDifesa.İ L'Amministrazioneİingiunta,İdifesaİdall'AvvocaturaİGeneraleİdelloİ Stato,İpredisponevaİattoİdiİcitazioneİperİopposizioneİalİdecretoİingiuntivo,İ cheİvenivaİconsegnatoİalİcompetenteİufficialeİgiudiziarioİperİlaİnotificaİ entroİilİprescrittoİtermineİdecadenzialeİdiİquarantaİgiorniİdiİcuiİall'art.İ641,İ commaİ1,İcod.İproc.İciv.İ L'originaleİnotificatoİdell'atto,İtuttavia,İnonİvenivaİrestituitoİdall'uffi- cialeİgiudiziario,İperİcuiİl'AvvocaturaİdelloİStatoİprovvedeva,İnelİrispettoİ deiİterminiİex art.İ165İcod.İproc.İciv.,İallaİiscrizioneİaİruoloİdellaİcausaİconİ laİcd.İvelina.İ Successivamente,İnonİessendoİpiuİpervenutoİl'originaleİnotificatoİdelİ predettoİattoİdiİcitazione,İl'organoİlegaleİerarialeİottenevaİdall'ufficialeİgiu- diziarioİprepostoİappositaİdichiarazione,İnellaİqualeİsiİesponevaİcheİl'attoİ diİcitazioneİperİopposizioneİaİdecretoİingiuntivoİredattoİnell'interesseİdelİ MinisteroİdellaİDifesaİeraİandatoİsmarritoİnelİcorsoİdelloİspostamentoİdiİ numerosiİattiİgiudiziari,İdovutoİaİtrasferimentoİdiİallocazioneİdell'Ufficioİ notifiche.İ L'impresaİoppostaİnonİsiİcostituivaİinİgiudizio,İl'AvvocaturaİdelloİStatoİ depositavaİlaİpredettaİdichiarazioneİdell'ufficialeİgiudiziarioİprepostoİe,İ avendoİilİTribunaleİtrattenutoİlaİcausaİinİdecisione,İl'Amministrazioneİoppo- nente,İnellaİcomparsaİconclusionale,İchiedeva,İinİbaseİadİarticolateİargo- mentazioni,İl'autorizzazioneİallaİrinotificaİdell'attoİdiİcitazioneİperİopposi- zioneİalİdecretoİingiuntivo.İ L'organoİgiudicante,İconİordinanza,İaccoglievaİlaİrichiesta.İ L'AvvocaturaİdelloİStatoİprovvedevaİallaİrinotificaİdellaİcitazioneİeİlaİ dittaİoppostaİsiİcostituivaİritualmenteİinİgiudizio.İ Espletataİl'istruzione,İilİTribunaleİintroitavaİlaİcausaİperİlaİdecisione.İ Leİpartiİdepositavanoİcomparseİconclusionaliİe,İconİlaİsentenzaİ n.İ21512/2005İdellaİsecondaİsezione,İcheİsiİcommenta,İl'organoİgiudicanteİ accoglievaİl'opposizione,İrevocandoİilİdecretoİingiuntivoİopposto.İ 2. Le tesi delle parti in causa. Invero,İinİordineİallaİproblematicaİgiuridicaİgenerataİdall'avvenutoİ smarrimentoİdell'attoİdiİcitazioneİperİopposizioneİalİdecretoİingiuntivo,İl'av- vocaturaİGeneraleİdelloİStatoİavevaİsostenutoİunİdupliceİordineİdiİconside- razioni.İ Ilİprimoİrivenienteİdaİunaİsistematicaİeİfinalisticaİermeneuticaİdelİ dispostoİdell'art.İ650İcod.İproc.İciv.;İilİsecondoİscaturenteİdagliİindirizziİ recentiİpalesatiİdalİgiudiceİdelleİleggiİnellaİmateriaİdelleİnotificheİdegliİattiİ giudiziari.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨riferimento¨alla¨prima¨argomentazione,¨si¨legge¨tra¨l'altro¨nella¨com- parsa¨conclusionale¨dell'Avvocatura¨quanto¨segue.¨ û(Omissis)¨1.¨-Si¨asserisce¨anzitutto¨nella¨comparsa¨di¨risposta¨la¨irrile- vanza¨giuridica,¨ai¨fini¨della¨prova¨della¨notifica¨dell'atto¨di¨opposizione¨alla¨ ditta¨(...)¨della¨certificazione¨rilasciata¨dal¨dirigente¨degli¨ufficiali¨giudiziari.¨ La¨prova¨della¨notifica¨potrebbe¨essere¨infatti¨data¨solo¨dalla¨relata¨ redatta¨ad¨opera¨dell'ufficiale¨giudiziario.¨ Tale¨argomentazione¨eݨfuor¨di¨luogo.¨ Invero,¨eݨappena¨il¨caso¨di¨evidenziare¨che¨non¨eݨin¨contestazione¨la¨ necessitaݨdella¨apposita¨attestazione¨contenuta¨nella¨relata¨di¨notifica¨ai¨fini¨ della¨giuridica¨prova¨della¨notificazione¨alla¨controparte¨di¨un¨atto,¨nella¨fat- tispecie¨della¨opposizione¨a¨decreto¨ingiuntivo¨alla¨ditta¨(...).¨ Viceversa,¨nel¨caso¨all'esame,¨pur¨se¨non¨vi¨eݨprova¨della¨notifica¨della¨ opposizione¨alla¨controparte,¨certamente¨tale¨procedimento¨di¨notifica¨si¨eݨ giuridicamente¨perfezionato¨per¨l'opponente¨öcome¨stabilito¨dalla¨Corte¨ Costituzionale¨con¨le¨note¨pronunzie¨di¨cui¨si¨diraݨöcon¨la¨rituale¨consegna¨ della¨citazione¨al¨competente¨ufficiale¨giudiziario,¨che¨ha¨specificamente¨certi- ficato¨di¨aver¨ricevuto¨la¨opposizione¨per¨la¨notifica¨che¨eݨpoi¨andata¨smarrita.¨ Ne¨controparte¨puoݨtentare¨di¨negare¨l'evidenza,¨affermando¨che¨la¨cer- tificazione¨dell'ufficiale¨giudiziario¨preposto¨in¨data¨6¨novembre¨2003¨ darebbe¨conto¨solo¨della¨consegna¨di¨una¨citazione¨in¨opposizione¨a¨decreto¨ ingiuntivo,¨che¨peroݨpotrebbe¨non¨essere¨il¨n.¨7100/03.¨ Al¨riguardo,¨l'impresa¨opposta¨omette¨di¨precisare¨che¨l'ufficiale¨giudi- ziario¨ha¨tra¨l'altro¨certificato¨che¨l'opposizione¨de qua eݨstata¨consegnata¨ dall'Avvocatura¨Generale¨dello¨Stato¨e¨riguarda¨decreto¨ingiuntivo¨ottenuto¨ dalla¨ditta¨(...)¨e¨dunque¨la¨certificazione¨eݨsufficientemente¨specifica.¨ Peraltro,¨controparte¨non¨ha¨addotto¨di¨aver¨notificato¨altro¨decreto¨ ingiuntivo¨contro¨la¨P.A.¨soggetto¨nello¨stesso¨termine¨di¨scadenza¨ad¨oppo- sizione¨e¨divenuto¨esecutivo¨per¨mancata¨notifica¨della¨stessa.¨ 2.¨-Afferma¨controparte¨che,¨nel¨caso¨che¨ne¨occupa,¨non¨potrebbe¨tro- vare¨operativitaݨil¨disposto¨dell'art.¨650¨c.p.c.,¨che¨consente¨l'opposizione¨tar- diva¨a¨decreto¨ingiuntivo,¨in¨quanto¨nella¨fattispecie¨l'Amministrazione¨del¨ decreto¨ha¨avuto¨tempestiva¨conoscenza¨e¨non¨ha¨interposto¨opposizione¨ nei¨termini¨per¨negligenza¨dell'ufficiale¨giudiziario,¨che¨ha¨smarrito¨l'atto¨ consegnatogli¨per¨la¨notifica.¨ In¨merito,¨eݨagevole¨osservare¨che¨quanto¨ex adverso dedotto¨porta¨a¨ palesemente¨disconoscere¨la¨giurisprudenza¨della¨Corte¨Costituzionale¨in¨ materia.¨ In¨particolare,¨occorre¨rammentare¨che¨la¨Corte¨Costituzionale,¨con¨la¨ sentenza¨additiva¨n.¨120¨del¨1976,¨ha¨dichiarato¨l'illegittimitaݨcostituzionale¨ del¨sopra¨menzionato¨articolo¨nella¨parte¨in¨cui¨non¨consente¨l'opposizione¨ tardiva¨all'ingiunto¨che,¨pur¨avendo¨avuto¨conoscenza¨del¨decreto¨ingiuntivo,¨ non¨abbia¨potuto¨proporre¨opposizione¨nel¨termine¨fissato¨per¨caso¨fortuito¨ o¨forza¨maggiore.¨ Ebbene,¨come¨giaݨesposto¨nella¨prima¨comparsa¨conclusionale,¨una¨ accorta,¨``sistematica''¨e¨non¨meramente¨letterale¨ermeneutica¨öche¨consi- deri¨la¨delicatezza¨della¨posizione¨``debole''¨dell'ingiunto,¨il¨quale¨sitrova¨di¨ fronte¨ad¨un¨provvedimento¨giudiziale¨emesso¨inaudita altera parte önon¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ puoİobliterareİlaİsussumibilitaİnelİcasoİfortuito,İdaİintendersiİinİsensoİlato,İ ancheİdelİfattoİimprevedibileİedİincontrollabileİdelİterzoİöorganoİdeputatoİ ex lege allaİnotificazione.İ Invero,İanzitutto,İl'utilizzo,İancheİnelİlinguaggioİtecnicoİcodicistico,İdeiİ terminiİ``casoİfortuitoİeİforzaİmaggiore''İeİcomeİnotoİgiaİvistoİdallaİgiuri- sprudenzaİcomeİunaİendiadiİdesignanteİinİmodoİnegativoİlaİfattispecieİdiİ assenzaİdiİcolpaİeİcomunqueİdiİresponsabilitaİ.İ Cos|İnell'interpretazioneİdellaİnormaİcardineİdiİcuiİall'art.İ1218İcod.İciv.İ Oltremodoİsignificativo,İpoi,İl'art.İ2051İdelİcod.İciv.,İperİilİqualeİlaİgiu- risprudenzaİ(v.İadİes.İCass.İ-Sez.IIIİ-n.İ10641/02)İaffermaİcostantementeİ cheİilİconcettoİdiİcasoİfortuito,İliberatorioİdallaİresponsabilitaİperİcustodia,İ deveİessereİintesoİnelİsensoİpiuİampio,İcomprensivoİdelİfattoİdelİterzoİoİ dellaİcondottaİcolpevoleİdelİdanneggiato.İ Daİcitare,İaltres|İ,İadİesempio,İl'art.İ1693İcod.İciv.,İinİmateriaİdiİtra- sporto,İoveİpureİrilevaİilİcasoİfortuitoİcomprensivoİdelİfattoİdelİterzoİ(es.İ rapinaİavvenutaİinİcircostanzeİimprevedibiliİcheİabbiaİdeterminatoİlaİperditaİ delleİmerciİ-Cass.İ-Sez.İIII,İn.İ4236/01).İ Benİpuoİdirsi,İinsomma,İcheİnelİcodiceİvigente,İcomeİinİquelloİdelİ1865,İ operaİl'equazioneİaİsuoİtempoİevidenziataİdalİCoviello:İ``casus = non culpa''İ eİcioeİilİcasoİfortuito,İeİquindiİlaİcausaİnonİimputabileİinİgenere,İcominciaİ doveİnonİpuoİpiuİparlarsiİdiİcolpa.İ Nonİsolo.İConİriferimentoİspecificoİall'art.İ650İcod.İproc.İciv.,İlaİgiuri- sprudenzaİdellaİSupremaİCorte,İinİrecentiİdecisioni,İhaİgiaİdimostratoİdiİ volerİriconnettereİilİconcettoİdiİfortuitoİalİprincipioİgeneraleİnegativoİdellaİ assenzaİdiİcolpa,İilİcheİcomportaİqualeİconseguenzaİcheİnelİfortuitoİrientriİ altres|İilİfattoİdelİterzo.İ E,İnellaİfattispecie,İappuntoİsiİdiscuteİövaİsottolineatoİödiİunaİcon- dottaİnegligenteİdell'organoİnotificatoreİaventeİcaratteriİdiİassolutaİeccezio- nalitaİ,İimprevedibilitaİedİinevitabilitaİperİlaİparteİincolpevoleİrichiedenteİlaİ notifica.İ ``Ricorreİilİcasoİfortuitoİnellaİmancataİtempestivaİconoscenzaİdelİ decretoİingiuntivoİ(edİeİquindiİammissibileİl'opposizioneİtardivaİalloİstesso)İ qualora,İpurİinİpresenzaİdiİunaİnotificazioneİformalmenteİregolare,İall'in- giuntoİnonİpossaİessereİimputataİalcunaİresponsabilitaİ,ne¨dolosaİne¨col- posa,İinİrelazioneİaİtaleİmancataİconoscenza''İ(Cass.,İSez.İII,İn.İ5220/98).İ ``Aiİfiniİdell'opposizioneİtardivaİaİdecretoİingiuntivoİprevistaİdal- l'art.İ650İc.p.c.İlaİforzaİmaggioreİedİilİcasoİfortuitoİsiİidentificanoİrispettiva- menteİinİunaİforzaİesternaİedİostativaİinİassolutoİedİinİunİfattoİdiİcarattereİ meramenteİoggettivoİdelİtuttoİavulsoİdall'umanaİvolontaİeİcausativoİdell'e- ventoİperİforzaİpropria,İnelİsensoİcheİilİfattoİnonİsoloİnonİeİvolutoİmaİnonİ puoİessereİnemmenoİpreveduto''İ(Cass.,İSez.İII,İn.İ8561/98).İ L'avversaİtesiİdiİinapplicabilitaİ,İnellaİfattispecie,İdell'art.İ650İc.p.c.İ risultaİpertantoİsfornitaİdiİfondamentoİ(omissis)ŭ..İ Suİaltroİversanteİargomentativo,İl'organoİlegaleİerarialeİavevaİsostenutoİ quantoİsegue.İ ``Ancora,İcontroparteİdaİunaİletturaİerrataİeİvolutamenteİriduttivaİdeiİ principiİaffermatiİdallaİCorteİCostituzionaleİinİtemaİdiİnotifiche.İSulİpunto,İ pareİopportunoİribadireİquantoİespostoİnellaİprimaİconclusionale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Invero,İnelİ1994,İconİlaİsentenzaİn.İ69,İlaİpredettaİCorteİavevaİavutoİ modoİdiİaffermare,İnellaİmateriaİdelleİnotificazioniİall'Estero,İcheİgliİarticoliİ 3İeİ24İdellaİCostituzioneİimpongonoİcheİleİgaranzieİdiİconoscibilitaİdell'atto,İ daİparteİdelİdestinatario,İsiİcoordininoİconİl'interesseİdelİnotificanteİaİnonİ vedersiİaddebitatoİl'esitoİintempestivoİdiİunİprocedimentoİnotificatorioİpar- zialmenteİsottrattoİaiİsuoiİpoteriİdiİimpulsoİedİavevaİindividuatoİcomeİsolu- zioneİcostituzionalmenteİobbligataİquellaİdesumibileİdalİ``principioİdellaİsuf- ficienzaİdelİcompimentoİdelleİsoleİformalitaİcheİnonİsfuggonoİallaİdisponibi- litaİdelİnotificante''.İ Conİlaİrecenteİsentenzaİn.İ477/2002,İpoi,İlaİCorteİCostituzionaleİavevaİ chiaritoİcheİilİsuddettoİprincipio,İespostoİnellaİdecisioneİdelİ1994,İ``perİlaİ suaİportataİgenerale,İnonİpuoİcheİriferirsiİadİogniİtipoİdiİnotificazione'',İ essendoİpalesementeİirragionevoleİoltreİcheİlesivoİdelİdirittoİdiİdifesaİdelİ notificante,İcheİunİeffettoİdiİdecadenzaİpossaİdiscendereİdalİritardoİnelİcom- pimentoİdiİunaİattivitaİriferibileİnonİalİmedesimoİnotificante,İmaİaİsoggettiİ diversi.İ ``Inİossequioİaiİrichiamatiİprincipiİcostituzionali,İgliİeffettiİdellaİnotifi- cazioneİaİmezzoİpostaİdevono,İdunque,İessereİricollegatiİöperİquantoİ riguardaİilİnotificanteİöalİsoloİcompimentoİdelleİformalitaİaİluiİdiretta- menteİimposteİdallaİlegge,İossiaİallaİconsegnaİdell'attoİdaİnotificareİall'uffi- cialeİgiudiziario,İessendoİlaİsuccessivaİattivitaİdiİquest'ultimoİeİdeiİsuoiİausi- liariİsottrattaİin toto alİcontrolloİedİallaİsferaİdiİdisponibilitaİdelİnotificanteİ medesimo''.İ Conİlaİancorİpiuİrecenteİsentenzaİn.İ28,İdepositataİilİ23İgennaioİ2004,İ infine,İilİgiudiceİdelleİleggi,İnelİdecidereİsullaİlegittimitaİcostituzionaleİdelİ combinatoİdispostoİdegliİartt.İ139İeİ148İcod.İproc.İciv.,İhaİavutoİmodoİdiİ affermareİcheİ``ilİprincipioİdellaİdistinzioneİfraİiİdueİdiversiİmomentiİdiİper- fezionamentoİdelleİnotificazioniİdegliİattiİprocessualiİaffermatoİdallaİricor- dataİgiurisprudenzaİadditivaİdiİquestaİCorte,İconİgliİeffettiİprimaİindicatiİeİ ormaiİdecisivoİperİl'interpretazioneİdelleİaltreİnormeİdelİcodiceİdiİproceduraİ civileİsulleİnotificazioni,İecc.''.İ ``Inİragioneİdiİtaliİrilievi,İleİnormeİcensurateİvannoİinterpretateİnelİ sensoİcheİlaİnotificazioneİsiİperfezionaİneiİconfrontiİdelİnotificanteİsecondoİ quantoİsopraİspecificato,İalİmomentoİdellaİconsegnaİdell'attoİall'ufficialeİ giudiziario.İPertantoİlaİquestioneİsollevataİdalİrimettenteİdeveİessereİdichia- rataİnonİfondata''.İ Siİsoggiunge,İancora,İcheİconİlaİsentenzaİn.İ107İdepositataİilİ2İaprileİ 2004,İlaİCorteİCostituzionaleİhaİaffermatoİche,İproprioİinİragioneİdelİperfe- zionamentoİdellaİnotificaİconİlaİconsegnaİdell'attoİall'ufficialeİgiudiziarioİ competente,İlaİcausaİbenİpuoİessereİiscrittaİaİruoloİconİlaİsempliceİcopiaİ dell'attoİstessoİ(cd.İvelina),İprecisandoİaltres|İcheİallaİnullitaİdellaİnotificaİ puoİovviarsiİconİl'applicazioneİdell'art.İ291İc.p.c.İ Edİinveroİnonİpareİpotersiİrevocareİinİdubbioİche,İnellaİfattispecie,İsiİ siaİavutaİunaİnotificazioneİlaİquale,İpurİessendoİstateİrispettateİleİformalitaİ previsteİdallaİleggeİdaİparteİdelİnotificante,İtuttaviaİnonİhaİraggiuntoİloİ scopoİnonİessendosiİperfezionataİneiİconfrontiİdelİdestinatario.İ Perİcuiİl'ipotesiİall'esameİsiİritieneİdebbaİessereİsussuntaİnell'ambitoİdiİ unaİnotificaİnulla,İconİapplicabilitaİallaİfattispecieİöcheİpresentaİcaratteriİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ diİnovitaİinİrelazioneİallaİscissioneİdelİperfezionamentoİdellaİnotificaİrispet- tivamenteİperİilİnotificanteİedİilİnotificatoİrilevataİdallaİCorteİCostituzio- naleİödell'artİ291İcod.İproc.İciv.İ Insomma,İcertoİl'Amministrazione,İconİlaİconsegnaİdellaİcitazioneİ all'ufficialeİgiudiziario,İhaİprovvedutoİadİassolvereİilİproprioİonereİdiİnoti- ficaİneiİterminiİ(notificaİcheİquindiİnonİeİinesistente)İeİnonİeİresponsabileİ delİmancatoİperfezionamentoİdelİprocedimentoİneiİconfrontiİdell'opposto.İ Siİrammentaİaltres|İinİargomentoİcheİl'art.İ159İc.p.c.,İalİterzoİcomma,İ sancisceİilİgeneraleİprincipioİcheİ``Seİilİvizioİimpedisceİunİdeterminatoİ effetto,İl'attoİpuoİtuttaviaİprodurreİaltriİeffettiİaiİqualiİeİidoneo''İeİlaİ SupremaİCorteİhaİgiaİaİsuoİtempoİsancitoİl'applicabilitaİdell'art.İ291,İ commaİprimo,İc.p.c.İinİtemaİdiİnotificaİdellaİopposizioneİaİdecretoİingiun- tivoİ(Cass.İn.İ2637/90).İ L'Amministrazioneİdunque,İincontestabilmenteİnonİeraİdecadutaİdalİ potereİdiİopposizioneİalİdecretoİingiuntivoİinİparola.İ Delİresto,İlaİCorteİCostituzionaleİnonİhaİfattoİcheİaffermareİilİgiustoİeİ civileprincipioİperİcuiİlaparteİeİtenutaİaİsopportareİlaİdecadenzaİdaunpotereİ soloİquandoİessaİderiviİdaİunaİcausaİaİseİstessaİimputabile.İPrincipioİdesumi- bile,İinprimis,propriodallaCostituzione(cfr.artt.İ24e111nuovotesto).İ Inİdefinitiva,İpertanto,İvenivaİaİporsiİesclusivamenteunİproblemaditutelaİ dell'oppostoİeİdiİnecessitaİdiİrinotificaİdellaİcitazione:İilİcheİeİquantoİl'organoİ giudicanteİhaİcorrettamenteİdispostoİconİl'ordinanzaİdelİ7İluglioİ2004.İ Premeİevidenziareİcheİleİesigenzeİdiİgiustiziaİdiİcuiİsiİeİfattaİinterpreteİ laİCorteİCostituzionaleİdevonoİtrovareİriscontroİinİunaİrinnovataİinterpreta- zioneİedİapplicazioneİdellaİnormativaİdiİriferimento,İdaİparteİdegliİorganiİ giudiziari,İcheİquelleİesigenzeİcomunqueİvalgaİaİsalvaguardare''.İ Daİparteİsuaİl'impresa,İnellaİcomparsaİdiİrispostaİeİcomparsaİconclu- sionale,İsostenevaİinİsintesi:İ a) l'inapplicabilitaİ,İnellaİfattispecie,İdellaİprevisioneİdiİcuiİall'art.İ650İ cod.İproc.İciv.İinİtemaİdiİopposizioneİtardivaİaİdecretoİingiuntivo;İ b) l'``inesistenza''İgiuridicaİdellaİnotificaİdellaİopposizioneİaİdecretoİ ingiuntivoİpredispostaİdall'AvvocaturaİdelloİStato;İ c) l'esclusivaİresponsabilitaİnellaİvicendaİdell'ufficialeİgiudiziarioİcheİ avevaİsmarritoİl'attoİdiİcitazioneİeİcontroİilİqualeİsiİsarebbeİeventualmenteİ potutaİrivalereİl'Amministrazone.İ 3. -La decisione assunta dal Tribunale civile di Roma. ConİlaİpronunziaİcheİsiİannotaİilİTribunaleİdiİRomaİhaİaderitoİalİ primoİdeiİprofiliİgiuridiciİdedottiİnellaİmateriaİcontroversaİdall'Avvocaturaİ erariale.İ Inİsostanza,İl'organoİgiudicanteİhaİritenutoİammissibileİl'opposizioneİex art.İ650İcod.İproc.İciv.,İcomeİintegratoİdallaİsentenzaİn.İ120/1976İdellaİCorteİ Costituzionale,İinİquantoİlaİmancataİrestituzione,İperİavvenutoİsuoİsmarri- mento,İdell'attoİdiİcitazioneİtempestivamenteİconsegnatoİperİlaİnotificaİ all'ufficialeİgiudiziarioİintegraİgliİestremiİdelİfortuito,İnelİsensoİdiİeventoİ comunqueİestraneoİallaİcondottaİdellaİparteİlaİqualeİhaİchiestoİlaİnotifica- zione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Peraltro,İlaİsentenzaİde qua nonİhaİavutoİnecessitaİdiİesaminare,İaiİfiniİ diİdecidere,İl'altraİtesiİsostenutaİdall'Amministrazioneİopponenteİaİsupportoİ dell'ammissibilitaİdellaİopposizione,İtesiİfacenteİlevaİöcomeİvistoİ^sullaİ giurisprudenzaİcostituzionaleİinİtemaİdiİnotificheİedİinnestataİsulİdispostoİ dell'art.İ291İcod.İproc.İciv.İ Quelİcheİinteressaİrimarcareİeİcheİlaİpronunziaİsiİappalesaİcomeİespres- sioneİdell'elaborazioneİgiurisprudenzialeİsulİconcettoİdiİfortuito,İcheİportaİ adİallacciareİloİstessoİalİprincipioİgeneraleİdellaİassenzaİdiİcolpaİdallaİparte,İ conİlaİlogicaİconseguenzaİcheİnelİfortuitoİdeveİrefluireİancheİl'ipotesiİrela- tivaİalİfattoİdelİterzo.İ Elaborazioneİgiurisprudenzialeİcheİeİstataİoperataİdaİtempoİdallaİ SupremaİCorte,İconİdecisioniİafferentiİvariİsettoriİdell'ordinamentoİcivili- stico.İ Nonİpuoİsottacersi,İtuttavia,İcheİnellaİspecificaİmateriaİdellaİopposi- zioneİaİdecretoİingiuntivo,İinİdisparteİdallaİdeclaratoriaİdiİmanifestaİinam- missibilitaİdellaİquestioneİdiİcostituzionalitaİdell'art.İ650İcod.İproc.İciv.İpro- nunziataİdallaİCorteİCostituzionaleİconİl'ordinanzaİn.İ855İdelİ1988,İlaİCorteİ diİCassazioneİavevaİtenuto,İnellaİricognizioneİdelİconcettoİdiİfortuito,İunaİ posizioneİalquantoİrigida,İescludendoneİlaİcoincidenzaİconİunİ``fattoİ umano''.İ Inİparticolare,İancoraİrecentemente,İconİlaİsentenzaİ9081İdepositataİilİ 21İgiugnoİ2002İdellaİsezioneİprima,İlaİSupremaİCorteİavevaİsancitoİche:İ ``l'art.İ650,İ1.İcomma,İc.p.c.,İnelİtestoİfissatoİdallaİsentenzaİdellaİcorteİcosti- tuzionaleİn.İ120İdelİ1976,İilİqualeİammetteİl'opposizioneİtardivaİavversoİilİ decretoİingiuntivo,İquandoİl'intimato,İpurİavendoİavutoİconoscenzaİdelİ decretoİstesso,İnonİabbiaİpotutoİrispettareİilİtermineİprescrittoİaİcausaİdiİ fortuitoİoİforzaİmaggiore,İnonİtrovaİapplicazioneİnelİcasoİinİcuiİlaİstessaİ inosservanzaİsiİsiaİverificata,İperİimpedimentoİoİcolpevoleİnegligenzaİdel- l'ufficialeİgiudiziario,İnelİprovvedereİallaİnotificazioneİdell'attoİregolarmenteİ consegnatogliİprimaİdellaİscadenzaİdelİtermineİmedesimo''İ(v.İgiaİCass.İ n.İ7830İdelİ3İagostoİ1990).İ Alİriguardo,İavevaİtraİl'altroİosservatoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİ``Questaİ DifesaİnonİignoraİcheİlaİCorteİdiİcassazioneİösez.İprima,İconİlaİsentenzaİ n.İ9081İdepositataİilİ21İgiugnoİ2002,İsiİeİespressaİinİsensoİdiversoİrispettoİaİ quantoİfinİquiİsostenuto.İ Maİvaİconsiderato,İdaİunİlato,İcheİlaİscarnaİmotivazioneİaddottaİnellaİ decisione,İcheİsiİriduceİadİunaİapoditticaİnonİriconducibilitaİdelİ``fattoİ umano''İalİfortuito,İnonİappareİconvincente,İrisultaİpocoİapprofonditaİeİ nonİtieneİcontoİdelleİesigenzeİnonİdiİletturaİformalisticaİdell'art.İ650İcod.İ proc.İciv.,İbens|İdiİinterpretazioneİfinalizzataİaİgiustiziaİsostanziale.İ D'altroİcantoİeİsoprattutto,İlaİsentenzaİde qua risultaİadottataİprimaİ dellaİsentenzaİn.İ477,İdepositataİilİ26İnovembreİ2002,İdellaİCorteİCostituzio- nale''.İ LaİmenzionataİgiurisprudenzaİvieneİoggiİsuperataİdalİTribunaleİdiİ Romaİeİlaİpronunziaİnonİpuoİcheİessereİpienamenteİcondivisa.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Delİresto,İaİbenİvedere,İunaİermeneuticaİrestrittivaİdelİ``fortuito''İex art.İ650İcod.İproc.İciv.İvenivaİadİingiustificatamenteİgenerareİunaİaporiaİ nelİsistema,İoriginandosiİunaİdivaricazioneİinterpretativaİdelloİstessoİcon- cettoİinİdiversiİsettoriİdell'ordinamento.İ Senzaİtralasciare,İpoi,İleİpalesiİistanzeİdiİgiustiziaİsostanzialeİsottesaİ allaİproblematicaİgiuridicaİinİquestione,İtantoİpiuİcheİövaİrammentatoİ perİincisoİöeİnotaİlaİlarghezzaİconİcuiİgliİorganiİgiudiziariİsonoİsolitiİacco- gliereİiİricorsiİperİdecretoİingiuntivo.İ Conclusivamente,İdunque,İnonİpuoİcheİesprimersiİunİgiudizioİpositivoİ sullaİdecisioneİassuntaİdalİTribunaleİdiİRoma.İ Avvo Giancarlo Pampanelli Tribunale civile di Roma, sezione seconda, sentenza del 10 ottobre 2005 n. 21512 ^Giudo Misitiİ^ MinisteroİdellaİDifesaİ^opponenteİ(avv.İdelloİStatoİG.İPampanelli)İc/İDittaİ(...)İ opposta.İ La mancata restituzione, per avvenuto suo smarrimento, dell'atto di citazione per opposi- zione a decreto ingiuntivo tempestivamente consegnato per la notifica all'ufficiale giudiziario integragliestremidelfortuito, nelsenso dievento comunqueestraneo alla condotta dellaparte laqualehachiestolanotificazione, erendepertantoammissibilel'opposizionetardiva,aisensi dell'arto 650 codo proco civo û(Omissis) Considerato infatto e diritto cheİconİcitazioneİconsegnataİall'ufficialeİgiudiziarioİperİlaİnotificaİilİ2İluglioİ2003,İeİ depositataİinİcopiaİalİmomentoİdellaİiscrizioneİdellaİcausaİaİruolo,İilİMinisteroİdellaİdifesaİ haİconvenutoİdavantiİaİquestoİtribunaleİilİtitolareİdellaİomonimaİimpresaİdiİcostruzione,İ proponendoİopposizioneİavversoİilİdecreto,İemessoİinİdataİ7İmaggioİ2003İeİnotificatoİinİ dataİ26İmaggioİ2003,İconİilİqualeİquestoİstessoİtribunaleİavevaİadİessoİingiuntoİilİpaga- mentoİdellaİsommaİdiİeuroİ573.131,63,İoltreİinteressiİeİspese,İaİtitoloİdiİcorrispettivoİdiİpar- titeİdiİlavoriİdiversiİdaİquelliİcontrattualmenteİprevisti,İordinatiİdallaİdirezioneİlavoriİinİ occasioneİdell'esecuzioneİdiİunİcontrattoİdiİappaltoİconclusoİtraİleİpartiİedİaventeİadİ oggettoİlavoriİdiİmanutenzioneİdiİimmobili,İopereİediliİedİimpiantiİannessiİdellaİbaseİmili- tareİdiİC.İS.İL.;İ cheİaİsostegnoİdell'opposizioneİilİMinisteroİhaİdedottoİl'inesistenzaİdelİcredito,İidentifi- candosiİiİlavoriİdiİcuiİallaİingiunzioneİconİparteİdeiİlavoriİoggettoİdelİcontrattoİconcluso,İ regolarmenteİcontabilizzatiİeİpagati,İlaİmancataİiscrizioneİdiİogniİriservaİalİriguardoİnegliİ attiİcontabiliİe,İinİogniİcaso,İlaİprescrizioneİdelİdirittoİfattoİvalere,İrisalendoİilİcontrattoİalİ settembreİdelİ1989;İ cheİilİconvenutoİnonİsiİeİcostituitoİedİilİMinistero,İfacendoİpresenteİcheİl'originaleİdellaİ citazioneİconsegnatoİperİlaİnotificaİeraİandatoİsmarrito,İhaİchiesto,İallaİudienzaİdiİprimaİ comparizione,İlaİrimessioneİinİterminiİperİlaİrinnovazioneİdellaİnotificazione;İ che,İdopoİaverİtrattenutoİlaİcausaİinİdecisione,İilİtribunaleİhaİpronunciatoİordinanzaİ conİlaİquale,İtenutoİcontoİdiİquantoİstatuitoİdallaİcorteİcostituzionaleİconİlaİsentenzaİ n.İ120İdelİ1976İeİritenutoİche,İrisultandoİlaİtempestivaİconsegnaİdell'attoİall'ufficialeİgiudi- ziario,İlaİmancataİnotificaİoppureİöinİogniİcasoİölaİindisponibilitaİdellaİprovaİdellaİnoti- ficaİstessa,İcostituitaİdallaİrelataİdell'ufficialeİgiudiziario,İintegrasseİgliİestremiİdelİfortuito,İ haİconcessoİtermineİalİMinisteroİperİlaİrinnovazioneİdellaİnotificaİdellaİcitazione;İ che,İaİseguitoİdiİquestaİnuovaİnotifica,İilİM.İsiİeİcostituito,İeccependoİinİprimoİluogoİlaİ inesistenzaİdeiİpresuppostiİperİfarsiİluogoİallaİrinnovazioneİdellaİcitazione,İeİquindiİlaİ inammissibilitaİöperİdecadenzaİödell'opposizione,İeİcontestandoİinoltre,İnelİmerito,İlaİ fondatezzaİdell'opposizioneİmedesima;İ cheİlaİcausa,İdocumentalmenteİistruita,İeİpassataİinİdecisioneİsulleİmedesimeİconclu- sioniİformulateİdalleİpartiİneiİrispettiviİattiİintroduttivi;İ che,İdiversamenteİdaİquantoİsostenutoİdalİM.,İlaİsentenzaİdellaİCorteİcostituzionaleİ n.İ120İdelİ1976İnonİhaİdichiaratoİlaİillegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ650,İcommaİprimo,İ delİcodiceİdiİproceduraİcivileİnellaİparteİinİcuiİnonİconsenteİlaİopposizioneİtardivaİdell'inti- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ matoİcheİnonİabbiaİavutoİtempestivaİconoscenzaİdelİdecreto,İcheİdaİsempreİeİstataİinveceİ l'unicaİfiguraİdiİopposizioneİtardivaİprevistaİdalİcodice,İbens|İnellaİparteİinİcuiİnonİcon- senteİlaİopposizioneİtardivaİdell'intimatoİche,İpurİavendoİavutoİconoscenzaİdelİdecretoİ ingiuntivo,İnonİabbiaİpotuto,İperİcasoİfortuitoİoİforzaİmaggiore,İfareİopposizioneİentroİilİ termineİfissatoİnelİdecreto;İ cheİilİM.İnonİcontesta,İd'altronde,İcheİlaİmancataİrestituzione,İperİavvenutoİsuoİsmar- rimento,İdell'attoİdiİcitazioneİtempestivamenteİconsegnatoİperİlaİnotificaİall'ufficialeİgiudi- ziarioİintegriİgliİestremiİdelİfortuito,İnelİsensoİdiİeventoİcomunqueİestraneoİallaİcondottaİ dellaİparteİlaİqualeİhaİchiestoİlaİnotificazione,İlimitandosiİaİrilevare,İaİpropositoİdell'atte- stazioneİrilasciataİaİconfermaİdellaİtempestivaİconsegnaİdell'atto,İcheİdall'attestazioneİ medesimaİnonİsiİevince,İinİogniİcaso,İcheİl'attoİdiİcitazioneİinİopposizioneİconsegnatoİall'uf- ficialeİgiudiziarioİavesseİeffettivamenteİadİoggettoİilİdecretoİingiuntivoİportanteİöcomeİ quelloİdaİluiİottenutoİöilİnumeroİ7100/2003;İ che,İnonİavendoİilİM.İneppureİallegatoİdiİaverİottenuto,İnelloİstessoİperiodoİdiİtempo,İ altroİdecretoİingiuntivoİneiİconfrontiİdellaİstessaİoİdiİaltraİpubblicaİamministrazione,İilİ rilievoİeİmanifestamenteİpretestuoso;İ che,İindipendentementeİdaİogniİaltraİdeduzioneİalİriguardo,İcheİrimaneİpercioİassor- bita,İlaİeccezioneİdiİinammissibilitaİdell'opposizioneİeİdaİritenereİdunqueİinfondata;İ (omissis).İ IlİTribunale,İpronunciandoİdefinitivamente,İrevocaİilİdecretoİoggettoİdiİopposizioneİeİ condanaİl'oppostoİalİpagamentoİdelleİspeseİ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'ammissibilitaİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİ nell'interesseİdelloİStatoİneiİprocessiİdiİmafia.İ Alla ricerca del bene giuridico oggetto della pretesa risarcitoria (Tribunale di Paola, in composizione collegiale, in sede penale, ordinanza 13 dicembre 2005). Conİl'ordinanzaİdelİ13İdicembreİ2005İöapprezzabileİperİilİrigoreİsiste- maticoİedİilİlivelloİdiİapprofondimentoİnell'affrontareİlaİtematica,İraramenteİ scandagliataİdallaİgiurisprudenza(1),İconcernenteİlaİlegittimazioneİdelleİ amministrazioniİdelloİStatoİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİöilİTribunaleİdiİ Paolaİscioglieİalcuniİnodiİinterpretativiİsortiİinİordineİall'ammissibilitaİdell'a- zioneİdiİdannoİpropostaİdalloİStatoİneiİconfrontiİdiİimputatiİdiİdelittiİdiİ stampoİmafioso(2),İnonche¨sugliİorganiİstataliİlegittimatiİadİagire(3),İeİsulleİ posteİrisarcitorieİsuscettibiliİdiİcostituireİoggettoİdellaİdomandaİgiudiziale.İ (1)İNellaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİsiİrinvengonoİprecedentiİattinentiİleİmodalitaİdellaİ costituzioneİdiİparteİcivileİdelleİAmministrazioniİdelloİStato;İinİparticolare,İdibattutaİsiİpresentaİ laİquestioneİdell'applicabilitaİall'AvvocaturaİdelloİStatoİdelleİnormeİcodicisticheİcheİimpongonoİ ilİmandatoİspecialeİeİlaİproduzioneİinİgiudizioİdellaİdeliberazioneİattestanteİlaİvolontaİdell'Am- ministrazioneİdiİesercitareİl'azioneİcivileİinİsedeİpenaleİ(conİriferimentoİallaİcostituzioneİdiİparteİ civileİdelleİamministrazioniİstatali,İl'autorizzazioneİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİpre- vistaİdall'art.İ1,İcommaİ4,İleggeİn.İ3İdelİ1991).İNonostanteİqualcheİpronunciaİdiİsegnoİcontrarioİ (Cass.pen.,sez.İVI,İ17İgiugnoİ1995,n.İ6980,İSeriedaltri,inİRass. Avv. Stato,İ1995,İfasc.İ2,İparteİI,İ p.İ304,İconİnotaİcriticaİdiİW. Ferrante),İlaİsoluzione,İoramaiİunivocamenteİaccolta,İeİnelİsensoİ dell'inapplicabilitaİdellaİdisciplinaİgeneraleİdiİcuiİall'art.İ122,İcommaİ2,İc.p.p.,İinİquantoİderogataİ dallaİnormativaİspecialeİdettataİdall'art.İ1,İcommaİ2,İr.d.İ30İottobreİ1933,İn.İ1611İ(Cass.İpen.,İ sez.İV,İ7İottobreİ1999,İn.İ1441,İLongariniİeİaltri,İinİCass. pen.,İ2000,İfasc.İ9,İp.İ2341İeİinİRass. Avv. Stato,İ1999,İfasc.İ3,İparteİI,İp.İ526İeİss.,İconİnotaİdiİP. dI TarsiA dI BelmontE ûProcura spe- ciale agli avvocati dello Stato exİart. 122 c.p.p.?ŭ; conİspecificoİriferimentoİallaİquestioneİdellaİpro- duzioneİinİgiudizioİdell'autorizzazioneİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İdiİrecenteİinİ sensoİaffermativoİsiİeİespresso:İTrib.İBologna,İUfficioİG.I.P.,İ5İottobreİ2004,İinİGiur. merito,İ 2005,İfasc.İ3,İp.İ655).İ (2)İLaİquestioneİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdelloİStatoİneiİprocessiİdiİmafiaİnonİeİ tantoİfrequenteİquantoİquellaİdell'esercizioİdell'azioneİdiİdannoİdaİparteİdegliİentiİlocali,İperİleİ lesioniİarrecateİdall'associazioneİperİdelinquereİdiİstampoİmafiosoİall'immagineİdell'enteİlocale,İ alloİsviluppoİturisticoİedİalleİattivitaİproduttiveİadİessoİcollegate,İcheİvieneİrisoltaİpacificamenteİ nelİsensoİdell'ammissibilitaİdellaİcostituzioneİdegliİentiİterritorialiİ(cfr.,İCass.İpen.,İsez.İI,İ18İotto- breİ1995,İn.İ10371,İCostioliİeİaltri,İinİC.E.D. Cass. Rv 202736;İCass.İpen.,İsez.I,24İgiugnoİ1992,İ Bono,İinİForo it.,İ1993,İII,İ235;İdaİultimo,İTrib.İBergamo,İUfficioİG.I.P./G.U.P.,İord.İ3İfebbraioİ 2005,İinİIl Merito,İ2006,İfasc.İn.İ2,İ63İeİss.,İconİnotaİdiİT. Sposato,İIl reato di associazione a delin- quere: ildisordinedell'ordinepubblico)İeİponeİproblemiİassaiİdiversi.İInfatti,İmentreİaİsostegnoİdel- l'ammissibilitaİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdegliİentiİlocali,İlaİSupremaİCorteİargomentaİ dallaİloroİrappresentativitaİperİricavareİl'esistenzaİdiİunİinteresseİadİagireİsoprattuttoİaİtutelaİdel- l'immagineİdelleİcomunitaİlocali,İappareİevidenteİcomeİdettoİragionamentoİnonİsiaİmutuabileİalleİ AmministrazioniİdelloİStato,İcheİrappresentanoİl'interaİcollettivitaİnazionaleİeİsonoİportatriciİdiİ interessiİcheİtrascendonoİlaİrealtaİlocale.İ (3)İUnİrisalenteİprecedenteİriconosceva,İadİesempio,İalİMinisteroİdelleİFinanzeİlaİlegittima- zioneİattivaİinİunİprocessoİperİassociazioneİperİdelinquereİfinalizzataİalİcontrabbandoİnonche¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nelİcasoİalİvaglioİdelİtribunaleİcalabreseİlaİdichiarazioneİdiİcostituzioneİ diİparteİcivileİexİart.İ76İeİ77İc.p.p.İeraİstataİpresentataİdallaİPresidenzaİdelİ ConsiglioİdeiİMinistriİeİdalİMinisteroİdell'Interno,İprospettandoİlaİlesioneİ diİinteressiİpatrimonialiİeİnonİpatrimoniali,İancheİsottoİilİprofiloİdelİdannoİ all'immagine(4).İ L'azioneİrisarcitoriaİeraİstataİintentataİaİtutelaİdegliİinteressiİprimariİ dell'ordinamentoİdemocratico,İpostoİinİstatoİdiİmassimoİpericoloİdall'esi- stenzaİdiİun'associazioneİmafiosaİleİcuiİattivitaİdelittuose,İperİloroİnatura,İ sonoİidoneeİadİinnestareİunaİdirompenteİcaricaİeversivaİnelİcircuitoİdemo- cratico(5).İ Eéopinioneİlargamenteİdiffusaİedİautorevolmenteİsostenutaİquellaİcheİ descriveİl'associazioneİmafiosa,İcos|İcomeİmanifestatasiİstoricamenteİinİ Italia,İallaİstreguaİdiİunaİûformaİdiİcontropotereİcriminaleİtalmenteİradi- catoİeİdiffusoİdaİassumereİobiettivamente,İancheİeİsoprattuttoİquandoİoperaİ peracquisireilcontrollodiattivitaİeconomiche,İconnotatidipericolositaİpoli- ticaİanaloghiİseİnonİmaggioriİdiİunaİassociazioneİdichiaratamenteİsovver- perİreatiİcontroİlaİfedeİpubblica,İsull'assuntoİcheİûl'ordinepubblico,İtutelatoİdall'art.İ416İcod.İpen.,İ nonİvaİintesoİinİsensoİriduttivoİeİcioeİlimitatoİallaİpubblicaİtranquillitaİoİallaİsicurezzaİdeiİcittadini,İ maİancheİalİrispettoİdeiİprincipiİfondamentali,İsuiİqualiİsiİfondaİlaİconvivenzaİcivileİeİl'ordinatoİ assettodellasocietaİ.İRientranotraquestiprincipiancheilreperimentodeimezziperassicurarealloİ Statogliindispensabiliintroititributari,fonteprimariaperunacorrettagestionedellaİCosaPubblicaİ (art.İ53İCost.).İNeİderivaİcheİl'AmministrazioneİFinanziariaİrisenteİunİdannoİimmediatoİdallaİcosti- tuzioneİdell'associazione,İlaİqualeİledeİunoİdegliİaspettiİbasilariİdiİquell'ordineİfiscale,İcheİrappre- sentaİunİprecipuoİinteresseİdelİMinisteroİprepostoŭ:İcos|İ,İCass.İpen.,İsez.İIII,İ12İottobreİ1992,İ n.İ9725,İArduiniİeİaltri,İinİIlİFisco,İ1992,İfasc.İ43,İp.İ267.İ (4)İAncheİinİsedeİpenaleİeİassolutamenteİpacificaİlaİrisarcibilitaİdelİdannoİall'immagineİ patitoİdaİunİenteİpublicoİaİseguitoİdelleİcondotteİdelittuoseİsiaİdiİsoggettiİinterniİall'amministra- zioneİsiaİdiİsoggettiİterziİ(cfr.,İCass.İpen.,İsez.İVI,İ31İgennaioİ2005,İn.İ2963,İAiello,İinİC.E.D.İ Cass.İRvİ231031,İcheİribaltaİl'orientamentoİprecedenteİespressoİinİCass.İpen.,İsez.İVI,İn.4İsettem- breİ2001,İn.İ32957,İivi,İRv.İ220710;İnonche¨Cass.İpen.,İsez.İIII,İ25İottobreİ2002,İn.İ35868,İinİDir.İ eİGiur.İAgrariaİeİdell'Amb.,İ2004,İfasc.İ11,İparteİII,İp.İ713,İconİnotaİdiİF.İDiİDio).İ Inİgenerale,İsuiİpresuppostiİperİlaİrisarcibilitaİinİsedeİpenaleİdelİdannoİdaİreatoİeİsulleİcon- troverseİnozioniİdiİdannoİpatrimonialeİeİnonİpatrimoniale,İpuoİrimandarsiİaİE.İSquarcia,İL'a- zioneİdiİdannoİnelİprocessoİpenale,İCedam,İ2002,İpag.İ107İeİss.,İoveİampiİrichiamiİdottrinali.İ (5)İInİquestoİsensoİG.İTurone,İIlİdelittoİdiİassociazioneİmafiosa,İGiuffreİ,İ1995,İp.İ265İeİss.;İ G.İNeppiİModona,İCriminalitaİorganizzataİeİriformaİdeiİdelittiİcontroİlaİpersonalitaİdelloİStato,İ inİAA.VV.,İMaterialiİperİunaİriformaİdelİsistemaİpenale,İAngeli,İ1984,İp.İ44İeİss.,İnonche¨Ilİreatoİ diİassociazioneİmafiosa,inİDemİdir.,İ1983,İpp.İ49-50;İG.İM.İFlick,İL'associazioneİaİdelinquereİdiİ tipomafioso.İInterrogativieriflessionisuiproblemipostidall'art.416-bisİc.p.,inİRiv.İit.İdir.İeİproc.İ pen.,İ1988,İp.İ853İeİss.;İC.İMacr|İeİV.İMacr|İ,İLaİleggeİantimafia,İNapoli,İ1983,İ23İeİss.;İinİgiuri- sprudenza:İAss.İCaltanissettaİ24İluglioİ1984,İinİForoİit.,İ1985İparteİII,İc.İ10.İ EsprimonoİperplessitaİsullaİnaturaİeversivaİdelleİassociazioniİmafioseİaltriİautoriİtraİcuiİG.İ Spagnolo,İL'associazioneİdiİtipoİmafioso,İCedam,İ1990,İpp.İ16-17,İsecondoİilİqualeİleİassociazioniİ mafioseİnonİsonoİsempreİtaliİdaİporreİinİpericoloİl'esercizioİdellaİsovranitaİstatale,İritenendoİ cheİilİdatoİnormativoİsiİriferiscaİancheİaİfenomeniİassociativiİdiİtipoİmafiosoİdiİpiuİlimitataİpor- tata,İcioİcheİsarebbeİconfermatoİdall'argomentoİsistematicoİdellaİcollocazioneİdell'art.İ416-bisİ c.p.İtraİiİdelittiİcontroİl'ordineİpubblicoİeİnonİtraİquelliİcontroİlaİpersonalitaİdelloİStato.İDellaİ stessaİopinioneİeİA.İGaito,İGliİaccertamentiİfiscaliİeİpatrimonialiİperİiİfattiİdiİmafia,İGiuffreİ,İ 1983,İp.İ27.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sivaŭ(6).İL'insanabileİconflittualitaİtraİordinamentoİmafiosoİedİordinamentoİ democraticoİrisulterebbeİevidenziataİaltres|İdallaİpaleseİûantitesiİtraİun'asso- ciazioneİcheİviveİsulİmetodoİdell'intimidazioneİeİunaİsocietaİcivile,İnellaİqualeİ ilparametroİdiİconvivenzaİeİilİconsensoİdemocraticoŭ(7);İsiccheİ,İilİlegislatoreİ dell'82,İnell'introdurreİconİlaİleggeİn.İ646İ(c.d.İleggeİLaİTorre)İlaİnuovaİ figuraİdelİreatoİd'associazioneİdiİtipoİmafioso,İtenendoİpresenteİlaİvalenzaİ politicaİperİcos|İdireİantagonistaİdelleİorganizzazioniİmafiose,İavrebbeİintesoİ punireİeİreprimereİlaİloroİmeraİesistenza.İInİquest'otticaİappareİevidenteİ comeİl'accertamentoİgiudizialeİdellaİcostituzioneİdiİun'associazioneİmafiosaİ operanteİsulİterritorioİconsentaİexİseİdiİravvisareİlaİlesioneİdelİbeneİgiuri- dicoİtutelatoİdallaİnormaİincriminatrice,İconsistenteİnelİturbamentoİnonİ meramenteİpotenzialeİedİipotetico,İbens|İeffettivoİdell'ordineİpubblicoİconİ graveİeİdiffusaİlesioneİdeiİdirittiİfondamentaliİdeiİcittadini(8).İ Ovviamenteİlaİviolazioneİdeiİprincipiİfondantiİlaİpacificaİconvivenzaİ socialeİgiustificherebbe,İmotiverebbeİeİsorreggerebbeİlaİlegittimazioneİadİ agireİinİviaİrisarcitoriaİdelloİStato-comunitaİattraversoİgliİorganiİaİcioİdepu- tatiİdaİindividuarsiİall'internoİdelloİStato-apparato.İEdİeİproprioİquestoİilİ temaİsulİqualeİs'imbatteİilİTribunaleİdiİPaolaİnell'ordinanzaİinİcommento,İ laİcuiİdelicatezzaİeİvieppiuİaggravataİdalleİdiverseİinterpretazioniİprospetta- biliİdell'oggettoİgiuridicoİdelİreatoİdiİassociazioneİperİdelinquereİdiİassocia- zioneİmafiosa,İdallaİdelimitazioneİdelİqualeİdipende,İcom'eİevidente,İlaİsolu- zioneİdellaİquestioneİconcernenteİlaİlegittimazioneİdelloİStatoİadİagireİinİ sedeİpenaleİperİilİrisarcimentoİdeiİdanni,İpatrimonialiİeİnonİpatrimoniali,İ correlatiİallaİcostituzioneİedİesistenzaİdellaİconserteriaİmafiosa.İ Secondoİunaİdiversaİprospettazione,İl'Amministrazioneİstataleİnonİ sarebbeİlegittimataİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİperche¨nonİpotrebbeİessereİ considerataİpersonaİoffesaİdalİreatoİdiİassociazioneİmafiosa,İsalvoİcheİtraİiİ reatiİscopoİnonİfiguriİancheİunİdelittoİcontroİlaİP.A.,İovvero,İnonİsiaİstataİ commessaİun'azioneİdelittuosaİneiİconfrontiİdiİunİfunzionarioİstataleİ(siİ pensiİagliİattentatiİoİalleİintimidazioniİneiİconfrontiİdiİmagistratiİoİdiİuominiİ politiciİdiİrilievoİnazionale);İconİl'ulterioreİedİovviaİprecisazioneİche,İinİtaliİ ipotesi,İl'azioneİdiİdannoİsarebbeİammissibileİunicamenteİneiİconfrontiİdegliİ imputatiİdelİreatoİfine,İmaİnonİancheİneiİconfrontiİdegliİaltriİassociati.İ Leİosservazioniİcriticheİdeiİfautoriİdellaİtesiİcontrariaİall'ammissibilitaİ dellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdelloİStatoİneiİprocessiİdiİmafia,İsiİincen- (6)İG. NeppI Modona,İIlİreatoİdiİassociazioneİmafiosa,İcit.,İl'Autoreİnelİparagonareİleİorga- nizzazioniİmafioseİaİquelleİsovversiveİnonİmancaİdiİsegnalareİl'elementoİdiversificatoreİcheİrendeİ maggiormenteİinsidiosoİl'attaccoİalleİistituzioniİdemocraticheİportatoİdallaİcriminalitaİmafiosa,İ laİqualeİpreferisceİinstaurareİconİiİrappresentantiİdelİpotereİpoliticoİedİeconomicoİinsaniİlegamiİ diİcontiguitaİevitandoİfinİdoveİpossibileİqualsiasiİposizioneİdiİapertaİcontrapposizione.İ (7)İG. M. Flick,İL'associazioneİaİdelinquereİdiİtipoİmafioso.İInterrogativiİeİriflessionisuiİ problemipostiİdall'art.İ416-bisİc.p.,İcit.İ (8)İInİquestoİsensoİancheİG. Spagnolo,İL'associazioneİdiİtipoİmafioso,cit.,p.İ108-109,ilİ qualeİtuttaviaİconfiguraİilİreatoİexİart.İ416-bisİc.p.İcomeİreatoİdiİdannoİeİnonİdiİpericolo,İsulİ rilievoİcheİaiİfiniİdell'integrazioneİdellaİfattispecieİdelittuosaİoccorreİnonİlaİmeraİcostituzioneİdel- l'associazione,İbens|İlaİsuaİoperativitaİattivaİeİconcreta.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ trano,¨in¨realtaݨ,¨sulla¨genericitaݨdella¨situazione¨giuridica¨posta¨a¨fondamento¨ della¨pretesa¨risarcitoria¨e¨si¨compendiano¨nella¨qualificazione¨dell'interesse¨ statale¨öasseritamente¨leso¨öin¨termini¨di¨interesse¨pubblico¨generale¨teso¨ alla¨conservazione¨dell'ordine¨pubblico,¨che¨in¨quanto¨tale¨non¨sarebbe¨ suscettibile¨di¨differenziazione¨e¨dunque¨di¨tutela¨per¨via¨giudiziale(9).¨Anzi,¨ si¨puntualizza,¨l'interesse¨alla¨tutela¨dell'ordine¨pubblico¨s'identifica¨con¨la¨ funzione¨statale¨avente¨come¨oggetto¨proprio¨e¨precipuo¨la¨prevenzione¨e¨la¨ repressione¨dei¨reati,¨dunque¨l'unica¨forma¨di¨reazione¨possibile¨eݨquella¨ politico-amministrativa,¨mentre¨sarebbe¨inconfigurabile¨una¨qualsiasi¨lesione,¨ patrimoniale¨o¨non¨patrimoniale,¨non¨potendosi¨fare¨valere¨quale¨interesse¨ leso¨quello¨che¨eݨinvece¨un¨inadempimento¨dei¨compiti¨istituzionali.¨ Dalla¨sovrapposizione¨tra¨interesse¨leso¨e¨funzione¨statale¨si¨traggono,¨ poi,¨due¨corollari.¨ Sotto¨un¨primo¨profilo¨risulterebbero¨carenti¨i¨requisiti¨della¨concretezza¨ ed¨attualitaݨdell'interesse¨azionato,¨perche¨,¨all'evidenza,¨l'interesse¨statale¨eݨ proprio¨della¨generalitaݨdei¨consociati¨e¨non¨eݨin¨alcun¨modo¨ipotizzabile¨ una¨sua¨individualizzazione,¨ergo,¨se¨dall'informe¨ed¨indistinto¨interesse¨gene- rale¨non¨emerge¨una¨posizione¨giuridica¨differenziata¨suscettibile¨di¨essere¨ qualificata¨ed¨entificata,¨non¨eݨpossibile¨immaginare¨alcuna¨forma¨di¨giusti- ziabilitaݨo¨di¨tutela¨giurisdizionale.¨ Sotto¨un¨secondo¨profilo¨si¨stigmatizza¨la¨contraddittorietaݨdell'avversa¨ tesi¨perche¨finirebbe¨per¨individuare¨come¨soggetto¨danneggiato¨quella¨stessa¨ Amministrazione¨che¨a¨causa¨della¨propria¨insipienza¨ha¨concorso¨a¨determi- nare¨il¨danno¨dal¨quale¨chiede¨di¨essere¨ristorata(10).¨ Con¨apprezzabile¨tecnica¨motivazionale¨il¨Tribunale¨di¨Paola,¨nell'ordi- nanza¨in¨commento,¨opera¨una¨netta¨scelta¨di¨campo¨tra¨le¨due¨opzioni¨teori- (9)¨Tale¨opinione¨si¨alimenta¨delle¨argomentazioni¨critiche¨svolte¨da¨autori¨quali¨Carrara,¨ Programmaİdelİcorsoİdiİdirittoİcriminale,¨Lucca,¨1870;¨DE Rubeis,¨Deiİdelittiİcontroİl'ordineİpub- blico,in¨Enc.İdir.pen.İit.,¨acura¨di¨Pessina,¨vol.¨VII,¨Milano,¨1907¨e¨Zerboglio,¨Delittiİcontroİl'or- dinepubblico,in¨Trattatoİdiİdirittopenale,¨Milano,¨i¨quali,¨sul¨piano¨teoretico,¨hanno¨stigmatizzato¨ l'estrema¨vaghezza¨del¨concetto¨di¨ordine¨pubblico.¨La¨dottrina¨piuݨrecente¨ha,¨in¨particolare,¨spe- cificato¨che¨l'ordine¨pubblico¨non¨va¨confuso¨con¨quello¨che¨viene¨spesso¨chiamato¨ordine¨pub- blico¨generale¨cioeݨquell'assetto¨di¨norme¨e¨istituzioni,¨interne¨ed¨esterne,¨che¨permette¨alla¨societaݨ di¨vivere¨e¨prosperare¨(in¨tal¨senso,¨DE Vero,¨Tuteladell'ordinepubblicoİereatiassociativi,in¨Riv.İ it.,¨1994,¨pag.¨1266;¨Ferrajoli,¨Ordineİpubblicoİeİlegislazioneİeccezionale,in¨Questioneİcriminale,¨ 1977,¨pag.¨361),¨ne¨s'identifica¨con¨il¨c.d.¨ûordine¨pubblico¨costituzionaleŭ¨e¨cioeݨl'insieme¨delle¨ norme¨ispirate¨alla¨nostra¨Carta¨Costituzionale¨che¨si¨pone¨alla¨base¨della¨pacifica¨convivenza¨ civile¨(Corso,¨Ordineİpubblico,in¨EnciclopediaİDir.,¨XXX,¨1980;¨Paladin,¨OrdineİPubblico,in¨ NovissimoİDigestoİItal.,¨XII,¨1965,¨pag.¨130).¨ In¨generale,¨sul¨controverso¨concetto¨di¨ordine¨pubblico,¨si¨veda,¨exİpluribus:¨Antolisei,¨ Manualeİdiİdirittoİpenale,İparteİspeciale,Giuffreݨ,¨1997;¨Fiandaca,¨Criminalitaİorganizzataİeİcon- trolloİpenale,in¨Indiceİpen.,¨1991,¨pag.¨5;¨Marini,¨Ordineİpubblicoİ(delittiİcontro),in¨Novissimoİ DigestoİItaliano,¨Appendice,¨1984,¨V,¨pag.¨569.¨Per¨ulteriori¨richiami¨si¨veda¨la¨nota¨24.¨ (10)¨In¨quest'ottica¨vengono¨richiamate¨anche¨le¨argomentazioni¨svolte¨ad¨altri¨fini¨da¨Blok,¨ Laİmafiaİdiİunİvillaggioİsiciliano,Torino,¨1986;¨Fiandaca,¨Criminalitaİorganizzataİeİcontrolloİ penale,in¨StudiİinİonoreİdiİGiulianoİVassalli,¨II,¨Milano,¨1991,¨p.¨33¨ss.;¨Chinnici-Santino,¨Laİvio- lenzaİprogrammata,¨Milano,¨1989;¨Bassiouni,¨Criminalitaİorganizzataİeİterrorismo:İperİunaİstrate- giaİdiİinterventiİefficaci,in¨Ind.İpen.,¨1990,¨7.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ che,İsvolgendoİun'opportunaİpremessaİsullaİnaturaİeİsullaİfunzioneİdell'in- criminazioneİdell'associazioneİmafiosa(11).İAderendoİalİtradizionaleİorienta- mentoİgiurisprudenziale(12)İilİTribunaleİcalabreseİdescriveİl'associazioneİaİ delinquereİdiİstampoİmafiosoİcomeİunaİconsorteriaİcriminaleİinsediataİûin¨ una¨circoscritta¨zona¨territoriale¨al¨precipuo¨scopo¨di¨creare¨una¨struttura¨di¨ governo,¨alternativa¨a¨quella¨dello¨Stato,¨[che]İper¨i¨soggetti¨che¨la¨compongono,¨ per¨i¨suoi¨metodi¨nonche¨per¨i¨suoi¨valori,¨eݨidonea¨a¨prospettare¨una¨concreta¨ minaccia¨alla¨sovranitaݨdello¨Stato,¨in¨tutti¨e¨tre¨i¨suoi¨elementi¨costitutivi¨ (popolo,¨territorioegoverno),qualeprincipioindefettibilechenecostituiscela¨ stessa¨essenza¨costituzionaleŭ.¨ L'irriducibileİcontrapposizioneİtraİorganizzazioneİmafiosaİedİorganizza- zioneİstataleİvieneİsottolineataİponendoİnelİmassimoİrisaltoİl'antidemocrati- citaİdelİc.d.İmetodoİmafioso,İfondatoİsull'usoİdellaİviolenzaİeİsulloİsfrutta- mentoİdellaİforzaİintimidatoriaİutilizzataİperİridurreİinİunoİstatoİdiİassog- gettamentoİeİdiİomertaİcoloroİcheİvenganoİinİcontattoİconİl'associazioneİ mafiosa(13).İ (11)İPerİunaİricostruzioneİstorico-dommaticaİdell'istitutoİsiİrimandaİa:İIngroia,İL'associa- zione¨di¨tipo¨mafioso,İMilano,İ1993;İperİunİapproccioİpiuİpragmatico:İMelillo,İCommento¨ all'art.¨416-bis,İinİCodicePenalerassegna¨digiurisprudenza¨edottrinaacura¨di¨LattanzI eİLupo,İ vol.İVIII,İMilano,İ2000.İ (12)İIİprecedentiİgiurisprudenzialiİinİmateriaİsonoİnumerosi;İtraİiİtanti,İeİsenzaİalcunaİpre- tesaİdiİesaustivitaİ,İsiİrichiamano:İCass.İpen.,İsez.İI,İ17İsettembreİ1987,İn.İ9859,İIngemi,İinİCass¨ pen.,İ1988,İp.İ1845;İApp.İCatanzaro,İ2İfebbraioİ1985,İVolpeİeİaltri,İivi,İ1985,İp.İ1698;İCass.İpen.,İ sez.İVI,İ22İagostoİ1989,İn.İ11204,İTeardo,İinİRiv.¨trim.¨dir.¨pen.,İ1992,İp.İ247,İconİnotaİdiİ G. MarinI einİRiv.¨it.¨dir¨eproc.pen.,İ1990,İp.İ1177,İA. Madeo,ap.İ1197ess.,ûRiscossione¨orga- nizzataditangentidapartedipubbliciufficiali,¨intimidazionedeiconcussieconfigurabilitaݨdell'asso- ciazione¨di¨tipo¨mafiosoŭ,İoveİsiİaffermaİcheİaifini¨della¨configurabilitaݨdel¨delitto¨di¨associazione¨ di¨tipo¨mafioso¨eݨnecessario¨che¨sussistano¨tre¨elementi¨specializzanti:¨la¨forza¨intimidatoria¨proma- nante¨dal¨vincolo¨associativo,¨la¨condizione¨di¨assoggettamento,¨la¨condizione¨dell'omertaݨ.¨Perche¨sus- sista¨omertaݨeݨsufficiente¨che¨il¨rifiuto¨a¨collaborare¨con¨gli¨organi¨dello¨Stato¨sia¨sufficientemente¨dif- fuso,¨anche¨se¨non¨generale;¨che¨tale¨atteggiamento¨sia¨dovuto¨alla¨paura¨non¨tanto¨di¨danni¨all'inte- gritaݨdella¨propria¨persona,¨ma¨anche¨solo¨alla¨attuazione¨di¨minacce¨che¨comunque¨possono¨ realizzare¨danni¨rilevanti;¨che¨sussista¨la¨diffusa¨convinzione¨che¨la¨collaborazione¨con¨l'autoritaݨgiu- diziaria¨ödenunciando¨il¨singolo¨che¨compie¨l'attivitaݨintimidatoria¨önon¨impediraݨche¨si¨abbiano¨ ritorsioni¨dannose¨per¨la¨ramificazione¨dell'associazione,¨la¨sua¨efficienza,¨la¨sussistenza¨di¨altri¨sog- gettinon¨identificabiliefornitidiunpoteresufficienteperdanneggiare¨chiha¨osato¨contrapporsi.¨ Tra¨le¨possibili¨ritorsioni,¨che¨portano¨ad¨un¨assoggettamento¨ed¨alla¨necessitaݨdell'omertaݨ,vieݨanche¨ quellachepossametterearischiolapraticapossibilitaݨdicontinuarealavorareedapralaprospettiva¨ allarmantedidoverechiuderelapropria¨impresa,perche¨altri,partecipantiall'associazioneo¨daessa¨ influenzati,hannolaconcretapossibilitaݨdiescluderedagliappalticoluichesieݨribellatoallepretese.¨ Ataleultimofinenoneİnecessariocheleconseguenzeminacciatesiverifichino,¨maeİsufficienteche¨ esse¨ingenerino¨il¨ragionevole¨timore¨che¨induca¨al¨silenzio¨ed¨all'omertaݨ,¨queste¨ultime¨infatti¨indi- cano¨l'obiettivo¨che¨l'associazione¨tende¨a¨realizzare¨e¨costituiscono¨unpossibile¨posteriusİenon¨un¨ priusİlogico¨o¨cronologico.İ (13)İLoİsfruttamentoİdellaİforzaİdell'intimidazioneİeİcaratteristicaİpeculiareİindefettibileİdelİ delittoİdiİcuiİall'art.İ416-bis¨c.p.,İcheİvaleİaİdistinguereİl'associazioneİmafiosaİdall'associazioneİaİ delinquereİex¨art.İ416İc.p.;İinİgiurisprudenzaİl'orientamentoİeİconsolidatoİeİrisalente:İsiİvedanoİCass.İ pen.,İsez.İI,İ1İluglioİ1987,İIngemi,İinİCass.pen.,İ1988,İp.İ1845İ(ûeݨnecessario¨che¨laforza¨intimidatrice¨ sianonsolocomponentestrumentaledelprogrammacriminoso,¨maanchechepromanidallostessovin- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Giaİtantoİsarebbeİsufficienteİperİmotivareİl'incompatibilitaİtraİleİorganiz- zazioniİmafioseİeİl'organizzazioneİstatale,İmaİilİTribunaleİdiİPaolaİnellosforzoİ argomentativoİsostenutoİsiİspingeİoltre,İindividuandoİulterioriİelementiİcheİ radicanoİeİrafforzanoİl'insanabileİantagonismoİtraİl'ordinamentoİgiuridicoİsta- taleİeİquelloİcriminaleİmafioso:İilİmetodoİviolentoİedİilİradicamentoİterritoriale.İ Correttamenteİiİgiudiciİcalabresiİrammentanoİcheİûilİtrattoİidentificativoİ diun'associazioneastampomafiosoİrispettoİadognialtraformadiconsorzioİ criminaleİeİcostituitoİdallaİsuaİambizioneİaİcreare,İsuİunaİspecificaİareaİterrito- riale,İunaorganizzazionedipoteredirettaadacquisireecontrollareleattivitaİ economiche,İprivateİoİpubbliche,İattraversoİl'utilizzoİdiİstrumentiİdiİintimida- zioneİeİviolenza,İantiteticheİaiİprincipiİdiİun'organizzazioneİdemocratica,İcos|İ determinandoİunİdiffusoİassoggettamentoİnell'ambienteİsocialeİe,İdunque,İunaİ coloİassociativoİeİdirettaİaİcreareİnelİterritorioİcondizioniİdiİassoggettamentoİtaliİdaİrendereİdifficileİ l'intervento,preventivoorepressivo,İdeipoteridelloStatoedacreareunadiffusaomertaİŭ);İCass.İpen.,İ sez.İI,İ3İmarzoİ1989,İn.İ360,İAngiollieri,İinİGiur.İit.,İ1989,İparteİII,İp.İ193İconİnotaİdiİL. Marafioti; Cass.İpen.,İsez.İI,İ25İfebbraioİ1991,İGrassonelli,İinİCass.İpen.,İ1992,İp.İ2725İeİinİGiust.İpen.,İ1992,İ II,p.İ77(ûIlrequisitodella``forzadiintimidazionedelvincoloassociativo'',checostituiscel'inseİdell'as- sociazioneditipomafioso,İedellealtreaquestaassimilabili,İdallaqualederivaİösecondoİildatonorma- tivoİölaİcondizioneİdiİassoggettamentoİeİdiİomertaİdegliİstessiİassociatiİeİdeiİterziİnonİeİunaİmodalitaİ dellaİcondottaİassociativa,İmaİunİelementoİstrumentale,İcomeİsottolineatoİdalİsignificatoİdelİverboİsiİ ``avvalgono'',İma,İperaltro,İnonİdeveİnecessariamenteİessereİutilizzataİdaiİsingoliİassociati,İne¨deveİ necessariamenteİestrinsecarsi,İdiİvoltaİinİvolta,İinİattiİdiİviolenzafisicaİoİmorale,perİilİraggiungimentoİ deifinialternativamenteprevistidallaİdisposizioneİincriminatrice,perche¨cioİchecaratterizza,İsulpianoİ descrittivoİeİsuİquelloİontologico,İl'associazioneİdiİtipoİmafioso,İsecondoİilİmodelloİlegale,İeİlaİcondi- zioneİdiİassoggettamentoİ(cheİimplicaİunoİstatoİdiİsoggezione,İderivanteİdallaİconvinzioneİdiİessereİ espostiadunconcretoedineludibilepericolodifronteallaforzadell'associazione)İediomertaİcheconsi- steinformadisolidarietaİ,İcheostacolaorendepiuİdifficoltosal'operadiprevenzioneedirepressioneİ cheİdalİvincoloİassociativoİderivaİperİilİsingolo,İall'esterno,İmaİancheİall'internoİdell'associazioneŭ);İ Cass.İpen.,İsez.İI,İ10İfebbraioİ1992,İD'Alessandroİedİaltro,İinİCass.İpen.,İ1993,p.İ1405,inİGiur.İit.,İ 1992,İII,İp.İ629İeİinİGiust.İpen.,İ1992,İII,İ535,İp.İ471İ(ûLaİtipicitaİdelİmodelloİassociativoİdelineatoİ dall'art.İ416-bisİc.p.İrisiedeİnellaİmodalitaİattraversoİcuiİl'associazioneİsiİmanifestaİconcretamenteİeİ nonİgiaİnegliİscopiİcheİsiİintendonoİperseguire,İattesoİcheİquesti,İnellaİformulazioneİdellaİnorma,İ hannoİunİcarattereİindicativoİedİabbraccianoİsoloİgenericamenteİiİdelitti,İcomprendendoİunaİ varietaİindeterminataİdiİpossibiliİtipologieİdiİcondotte,İcheİpossonoİessereİcostituiteİancheİdaİatti- vitaİlecite,İcheİhannoİcomeİunicoİcomuneİdenominatoreİl'attuazioneİodİilİconseguimentoİdelİfineİ attraversoİl'intimidazioneİeİilİconseguenteİinsorgereİneiİterziİdiİquellaİsituazioneİdiİsoggezione,İcheİ puoİderivareİancheİsoltantoİdallaİconoscenzaİdellaİpericolositaİdiİtaleİsodalizioŭ);İCass.İpen.,İsez.İI,İ 9İmaggioİ1992,İn.İ5492,İLaİVaccara,İinİGiur.İit.,İ1993,İparteİII,İp.İ46;İCass.İpen.,İsez.İI,İ10İmaggioİ 1994,İMatrone,İinİCass.İpen.,İ1996,İp.İ76;İCass.İpen.,İsez.İVI,İ2İmarzoİ1995,İn.İ2164,İImerti,İivi,İ 1996,İp.İ3627;İCass.İpen.,İsez.İV,İ19İdicembreİ1997,İn.İ4307,İMagnelli,İivi,İ1999,İ2510İeİinİRiv.İit.İdir.İ eproc.pen.,İ1999,İ1475,İconİnotaİcriticaİdiİD. Notaro,ûArt.416-bisİc.p.İeİmetodoİmafioso,İtraİinter- pretazioneİeİriformulazioneİdelİdettatoİnormativoŭ;İCass.İpen.,İsez.İVI,İ10İfebbraioİ2000,İn.İ1612,İ Ferone,İinİC.E.D.İCass.İRvİ216635;İconİriferimentoİallaİdistinzione,İsottoİilİprofiloİdegliİelementiİ strutturaliİdellaİfattispecie,İtraİl'associazioneİperİdelinquereİedİilİconcorsoİdiİpersoneİnelİreatoİcon- tinuato,İCass.İpen.,İsez.İI,İ24İmarzoİ1992,İn.İ3402,İinİGiust.İpen.,İ1993,İIII,İ340İ(ûnell'associazioneİ perİdelinquereİl'accordoİcriminosoİeİdirettoİall'attuazioneİdiİunİpiuİvastoprogrammaİcriminoso,İperİlaİ commissionediunaserieindeterminatadidelitti,İconlapermanenzadelvincoloassociativotraiparteci- panti,İciascunoİdeiİqualihaİlaİcostanteİconsapevolezzaİdiessereİassociatoİall'attuazioneİdelprogrammaİ criminoso,İancheindipendentementeedaldifuoridellaeffettivacommissionedeisingolireatiprogram- mati,İcosicche¨eİpropriolapermanenzadelvincoloassociativotrapiuİpersonelegatedalcomunefinecri- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ situazioneİdiİgeneraleİomertaİŭ.İAffermazioneİquestaİpienamenteİcondivisibile,İ cheİconsenteİdiİcompiereİunaİprecisazione,İcheİpareİdoverosa,İsulİrequisitoİ dell'usoİdellaİforzaİd'intimidazione,İlaİqualeİöcontrariamenteİaİquantoİ sostenutoİdaİparteİdellaİdottrinaİ(14)İeİdallaİpiuİrisalenteİgiurisprudenzaİ(15)İ ödev'essereİintesaİqualeİmeraİpotenzialitaİnonİnecessariamenteİespressaİeİ concretizzataİinİspecificiİattiİviolentiİoİintimidatori.İLaİforzaİintimidatrice,İ purİeventualmenteİestraneaİallaİstrutturaİdeiİdelittiİscopo,İpuoİservireİperİ garantireİl'impunitaİdegliİesecutori,İperİevitareİcheİiİpubbliciİufficialiİinter- venganoİedİimpediscanoİlaİcommissioneİdeiİreatiİcheİsiİintendanoİcommet- tere,İperİscoraggiareİaltriİdallaİcommissioneİdelloİstessoİdelittoİoİdelloİstessoİ genereİdiİdelittiİ(adİesempio,İloİsfruttamentoİorganizzatoİdellaİprostituzione,İ minoso,İchedeterminapericoloperl'ordinepubblicoedeİlaragionestessaperlaconfigurazioneİöqualeİ autonomoİtitolodireatoödeldelittodiassociazioneperdelinquere,İperlacuisussistenza,İperaltro,İeİ irrilevantel'eventualemancatapartecipazioneditutti,İodialcunidegliassociati,İallaconsumazionedeiİ delittiİprogrammatiŭ);İnegliİstessiİterminiİsiİesprime,İpiuİdiİrecente,İCass.İpen.,İsez.İV,İ20İgennaioİ 1999,İn.İ3340,İStolder,İinİCass.pen.,İ2000,İ38.İ Inİdottrina:İG. Fiandaca,İCommentoİallaİlegge13İsettembreİ1982,İn.İ646,İart.İ1,inİLegisl.pen.,İ 1983,İp.İ260,İoveİsignificativamenteİl'Autoreİprecisa:İûilpropriumİdell'associazioneİeİ,İperİl'appunto,İ ilİriverbero,İlaİproiezioneİesterna,İilİradicamentoİnelİterritorioİinİcuiİessaİviveŭ;İperaltro,İl'Autoreİsiİ segnalaİperİavereİperİprimoİdistintoİlaİcoazioneİ``interna''İdaİquellaİ``esterna'',İdistinzioneİpoiİ accoltaİdallaİgiurisprudenzaİdellaİSupremaİCorteİ(cfr.,İCass.İpen.,İsez.İV,İ19İdicembreİ1997,İ n.İ4307,İcit.),İsottolineandoİcomeİûilİcementoİcheİlegaİtraİloroİgliİassociatipiuİcheİdalİtimoreİeİdellaİ soggezione,İeİcostituitoİdallaİcomuneİadesioneİadİunaİspecificaİsubculturaŭ(op.İcit.,İp.İ260,İnonche¨ delloİstessoİAutore,İL'associazioneİdiİtipoİmafiosoİnelleİprimeİapplicazioniİgiurisprudenziali,inİForoİ it.,İ1985,İparteİV,İcoll.İ303-304).İ (14)İInİparticolare,İSpagnolo,İL'associazione,İcit.,İeİIngroia,İop.İcit.,İsostengonoİcheİl'usoİdel- l'indicativoİpresenteİnellaİformulazioneİletteraleİdelİtestoİrendeİevidenteİedİoggettivizzaİlaİvolontaİ legislativaİvoltaİaİrichiedere,İaiİfiniİdellaİconfigurazioneİdelİreato,İl'accertamentoİdell'effettivoİcom- pimentoİdiİconcreteİeİspecificheİcondotteİintimidativeİdaİparteİdegliİassociati:İlaİcapacitaİdiİintimi- direİdeve,İdunque,İessereİûidoneaİaİdeterminare,İseİutilizzata,İunaİcondizioneİdiİassoggettamentoİeİdiİ omertaİŭ(Ingroia,İop.İcit.,İp.İ69);İdiversamenteİNeppI Modona,İIlİreatoİdiİassociazioneİmafiosa,İ cit.,İeİBertoni,İPrimeİconsiderazioniİsullaİleggeİantimafia,inİCass.İpen.,İ1983,İ1017,İpropongonoİ unaİletturaİorientataİaİfornireİlaİmassimaİtutelaİpossibileİalİbeneİgiuridicoİtutelato,İaffermandoİ cheİl'usoİdell'intimidazioneİviolentaİpuoİancheİessereİsoloİpotenzialeİeİnonİconcretamenteİattualiz- zato,İsempreche¨leİemergenzeİprocessualiİacclarinoİl'esistenzaİdiİunİdiffusoİclimaİdiİassoggetta- mentoİeİdiİomertaİdovutoİall'esistenzaİinİlocoİdell'associazioneİmafiosa;İinİtalİsenso,İdunque,İ secondoİtaliİAutoriİ(inİpart.,İBertoni,İop.İcit.,İp.İ1018),İlaİsceltaİdell'indicativoİûsiİavvalgonoŭope- rataİdalİlegislatore,İpoggerebbeİsuİragioniİdiİfedeltaİallaİprassiİgiurisprudenzialeİinİmateriaİdiİappli- cazioneİdelleİmisureİdiİprevenzione.İLoİstessoİG.İFiandaca,İCommento,İcit.,İp.İ262,İperaltro,İritieneİ cheİlaİsceltaİdelİverboİinİquestioneİdaİparteİdelİlegislatoreİnonİeİtaleİdaİprodurreİinfluenzeİvincolantiİ sullaİfisionomiaİdellaİfattispecie,İassumendoİpiuttostoİlaİfunzioneİdiİrendereİûunaİimmagineİdina- micaŭİdellaİmafia,İpunibileİgiaİperİilİsoloİvincoloİassociativo.İNeİsarebbe,İsecondoİl'Autore,İun'espli- citaİconfermaİl'originariaİformulazioneİdellaİdisposizioneİnellaİpropostaİdiİleggeİLaİTorre,İsecondoİ laİqualeİsiİsarebberoİdovutiİpunireİgliİassociatiİûcheİhannoİloİscopoŭİdiİconseguireİcertiİrisultatiİ ûvalendosiİdellaİforzaİintimidatriceİdelİvincoloİassociativoŭ.İAİtaleİopinioneİsiİascriveİpureİG. Turone,İIlİdelittoİdiİassociazioneİmafiosa,İcit.,İp.İ121İeİss.,İsecondoİcuiİlaİcaricaİdiİintimidazione,İ benche¨nonİsfruttataİattivamente,İgiaİdiİperİse¨determinaİinİviaİinerzialeİneiİterziİcondizioniİdiİ assoggettamentoİeİdiİomertaİûprimordialiŭİeİgeneriche,İdiverseİdaİquelleİindividualiİprodotteİinİchiİ eİsoggettoİpassivoİdell'esercizioİdellaİforzaİdiİintimidazione.İ (15)İVediİnotaİ12.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ delİcontrabbando,İdelloİspaccioİdellaİdroga,İecc.).İInİquest'ottica,İdunque,İ potrebbeİritenersiİche,İaiİfiniİdellaİpunibilitaİ,İloİsfruttamentoİdellaİforzaİinti- midatriceİnonİnecessariamenteİsiİcorreliİalİconcretoİaccertamentoİdiİunİ risultatoİcheİattestiİtaleİsfruttamento,İilİcheİconsentirebbeİdiİincriminareİilİ sodalizioİancheİquandoİsiaİmoltoİvicinoİalİraggiungimentoİdegliİobiettiviİ finali(16).İ Taleİinterpretazioneİpareİtrovareİconfortoİnellaİrecenteİgiurisprudenzaİ dellaİSupremaİCorte,İcheİhaİprecisato:İûinİtemaİdiİassociazioneİdiİtipoİ mafioso,İlaİviolenzaİeİlaİminaccia,İrivestendoİnaturaİstrumentaleİneiİconfrontiİ dellaİforzaİdiİintimidazione,İcostituisconoİunİaccessorioİeventuale,İoİmeglioİ latente,İdellaİstessa,İbenİpotendoİderivareİdallaİsempliceİesistenzaİeİnotorietaİ delİvincoloİassociativo.İEsseİdunqueİnonİcostituisconoİmodalitaİconİleİqualiİ deveİpuntualmenteİmanifestarsiİall'esternoİlaİcondottaİdegliİagenti,İdalİ momentoİcheİlaİcondizioneİdiİassoggettamentoİeİgliİatteggiamentiİomertosi,İ indottiİnellaİpopolazioneİeİnegliİassociatiİstessi,İcostituiscono,İpiuİcheİl'effettoİ disingoliattidisopraffazione,İlaconseguenzadelprestigiocriminaledellaasso- ciazione,İche,İperİlaİsuaİfamaİnegativaİeİperİlaİcapacitaİdiİlanciareİavverti- menti,İancheİsimboliciİedİindiretti,İsiİaccreditaİcomeİtemibile,İeffettivoİedİauto- revoleİcentroİdiİpotereŭ(17),İsicche¨ûperİl'integrazioneİdelİdelittoİdiİassocia- zioneditipomafioso,İcheillegislatorehaconfiguratoqualereatodipericolo,İeİ sufficienteİcheİilİgruppoİcriminaleİconsideratoİsiaİpotenzialmenteİcapaceİdiİ esercitareİintimidazione,İeİcomeİtaleİsiaİpercepitoİall'esterno,İnonİessendoİdiİ controİnecessarioİcheİsiaİstataİeffettivamenteİindottaİunaİcondizioneİdiİassog- gettamentoİedİomertaİneiİconsociatiİattraversoİilİconcretoİesercizioİdiİattiİinti- midatoriŭ(18).İ LaİletturaİermeneuticaİoffertaİdallaİCassazione,İcheİinveroİforzaİilİdatoİ testuale(19),İaderendoİadİun'interpretazioneİlogico-sistematicaİpiuİinclineİ adİadeguareİlaİfattispecieİformaleİalleİdiverseİeİmutevoliİmanifestazioniİdelİ (16)İInİtalİsenso:İG.A. DE Francesco,İAssociazioneİperİdelinquereİeİassociazioneİdiİtipoİ mafioso,inİDigestoİdisc.İpen.,İvol.İI,İTorino,İ1987,İp.İ309İeİss.İInİgenerale,İlaİclausolaİdiİchiusuraİ delleİdescrizioneİdeiİfiniİdell'associazioneİmafiosa,İrelativaİallaİrealizzazioneİdiİûprofittiİoİvantaggiİ ingiustiŭ,İvieneİinterpretataİdallaİdottrinaİnelİsensoİcheİessaİconsenteİdiİritenereİintegrataİlaİfatti- specieİassociativaİcontemplataİdallaİnormaİincriminatriceİogniİqualİvoltaİsiaİprovatoİcheİgliİasso- ciatiİperseguanoİvantaggiİancheİnonİilleciti,İpurche¨priviİdiİtutelaİdaİparteİdell'ordinamentoİ(inİ talİsenso,İFiandaca,İCommento,İcit.,İp.İ262;İanalogamente,İnelİsensoİdellaİnaturaİesemplificativaİ dellaİelencazioneİnormativaİdelleİfinalitaİrilevanti,İTurone,İIlİdelittoİdiİassociazione,İcit.,İ195eİ ss.;İnelİsensoİcheİlaİclausolaİinİquestioneİdesigni,İinvece,İtassativamenteİgliİscopiİdell'associa- zione:İSpagnolo,İop.İcit.,İp.İ68;İRubiola,İvoceİAssociazioneİperİdelinquereİdiİtipoİmafioso,inİ Enc.İgiur.İTreccani,İ1988,İp.İ3;İinİgiurisprudenza,İconformementeİallaİprimaİopinione,İCass.İpen.,İ sez.İI,İ10İfebbraioİ1992,İD'Alessandro,İcit.;İCass.İpen.,İsez.İI,İ1İaprileİ1992,İBruno,İinİCass.İpen.,İ 1993,İ1987,İinİGiur.İit.,İ1993,İII,İ198İeİinİGiust.İpen.,İ1993,İII,İ153).İ (17)İCass.İpen.,İsez.İV,İ20İaprileİ2000,İn.İ4893,İFrasca,İinİC.E.D.İCass.İRvİ215965.İ (18)İCass.İpen.,İsez.İV,İ20İaprileİ2000,İn.İ4893,İcit..İ (19)İCass.İpen.,İsez.İV,İ9İottobreİ2003,İn.İ38412,İDiİDonnaİinİC.E.D.İCass.İRvİ227361,İpoiİ confermataİdaİCassİpen.,İsez.İV,İ26İnovembreİ2003,İn.İ45711,İPeluso,İivi,İRvİ227994,İoveİsignifi- cativamenteİsiİaffermaİche:İûl'espressioneİ``siİavvalgono'',İcontenutaİnellaİnorma,İnonİpresupponeİ IL CONTENZIOSO NAZIONALE fenomeno mafioso(20), appare tuttavia conforme alla struttura del reato di associazione mafiosa che, per come descritto dal legislatore ed applicato dalla recente giurisprudenza, si presta ad essere definito come reato di peri- colo piuttosto che come reato di danno. In quest'ottica si apprezza pienamente l'opinione di quella parte della dottrina(21) che, superando il dato testuale (ossia l'uso dell'indicativo pre- sente ûsi avvalgonoŭ), contestualizza la condotta criminosa in un arco tem- porale sufficientemente ampio da consentire di attribuire ad atti apparente- mente leciti o neutri (un sorriso o la mera presenza) un chiaro significato intimidatorio sulla scorta di pregressi comportamenti prevaricatori. Per que- sta via si giunge ad affermare che un'associazione puoè dirsi mafiosa, ai sensi e per gli effetti dell'art. 416-bisİc.p., quando eè circondata dall'alone intimida- torio che sprigiona dalla sua stessa esistenza, mentre prima di tale momento non vi eè alcuna corrispondenza tra fattispecie concreta e tipo di reato, neé eè ipotizzabile un tentativo, da un lato percheé eè dommaticamente non struttura- bile un reato di pericolo tentato, dall'altro percheé , a ben vedere, le condotte necessarie per assurgere al livello di associazione mafiosa sono idonee ad integrare un'altra e diversa ipotesi delittuosa ovvero l'associazione a delin- quere(22). La configurazione del delitto di cui all'art. 416-bisİc.p. come reato di pericolo consente anche di recidere alla base la vexataİquaestioİche vede schierati su posizioni contrapposte i sostenitori del concetto di ordine pub- blico in senso ideale e in senso materiale(23). Risulta, infatti, operazione sterile e mero esercizio teorico discettare sulla nozione unitaria ed omnicomprensiva dell'ordine pubblico compendia- solamenteİcheİlaİcapacitaİdiİincutereİtimoreİsiİsiaİgiaİimposta,İmaİdeveİessereİintesaİancheİnelİsensoİ cheİiİpartecipiİalİsodalizioİintendonoİavvalersiİdellaİloroİintrinsecaİcapacitaİintimidatoriaİperİperse- guireİipropriİscopiİcriminaliŭ. (20) Secondo parte della dottrina (cfr., in part. , Spagnolo, op.İcit.), l'interpretazione offerta da ultimo dalla Cassazione sarebbe contraria anche alla volontaè della legge e comunque alla ratioİ dell'incriminazione esplicitata in sede parlamentare e risultante dal verbale della seduta delle Commissioni riunite Interni e Giustizia della Camera dei Deputati del 5 agosto 1982, in partico- lare dal chiarimento del Presidente che, a domanda, rispose di ritenere appropriato l'uso dell'indi- cativo percheé significativo della volontaè di precisare con chiarezza che lo scopo deve essere stato messo in atto attraverso l'uso della forza. (21) Significativa della prassi giurisprudenziale di trarre dall'analisi storico-sociale l'esistenza öed al tempo stesso l'elemento di prova ödi una forza intimidatoria posta in atto eè Cass. pen., sez. VI, 11 febbraio 1994, n. 1793, De Tommasi, in Crit.İPen., 1995, pag. 649, noncheé Cass pen. sez. VI, 30 luglio 1996, n. 7627, Alleruzzo, in Arch.İNuovaproc.İPen., 1996, p. 755. (22) G.A. DE Francesco, Associazioneperİdelinquereİeassociazioneİdiİtipoİmafioso, voce cit.. (23) Esclude la configurabilitaè del tentativo Spagnolo, op.İcit., p. 121; in giurisprudenza, Cass. pen., sez. I, 18 maggio 1988, n. 6077, Montenegro, in Cass.pen., 1989, 1989 con nota di Zan- notti, ove eè stato ritenuto ammissibile il tentativo di partecipazione ad un'associazione in ipotesi accusatoria qualificata mafiosa ed in sentenza derubricata in associazione a delinquere. In linea generale, la configurabilitaè del tentativo, negata dalla dottrina maggioritaria, fa leva sulla consi- derazione che l'associazione per delinquere, in quanto reato di pericolo, si perfeziona giaè con la sola costituzione del vincolo associativo. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ bileİnell'espressioneİordineİlegaleİcostituitoİovveroİsullaİfrazionabilitaİdelİ concettoİnellaİpluralitaİdiİbeniİedİinteressiİcheİcostituisconoİoggettoİdellaİ protezioneİpenaleİ(adİesempio:İlaİpubblicaİincolumitaİpiuttostoİcheİlaİsaluteİ pubblicaİoİlaİlibertaİdiİiniziativaİeconomicaİoİlaİsicurezzaİsocialeİeİperso- nale),İsolİcheİsiİconsideriİcheİemergeİconİpalmareİevidenzaİdall'esperienzaİ quotidiana,İnonche¨comprovatoİdalleİrisultanzeİdibattimentaliİdeiİprocessiİ diİmafia,İcheİleİorganizzazioniİdiİstampoİmafiosoİsiİstrutturanoİnecessaria- menteİedİontologicamenteİcomeİunİordinamentoİgiuridicoİautonomoİeİanti- teticoİall'ordinamentoİgiuridicoİgeneraleİ(24)İcheİaggredisceİnonİsoloİlaİpub- blicaİsicurezzaİmaİancheİilİmonopolioİdelİpotereİstatuale(25).İ Sonoİleİesperienzeİprocessualiİaİdimostrareİl'assuntoİcheİlaİmeraİesi- stenzaİdiİun'associazioneİmafiosaİledeİl'unicitaİdell'ordinamentoİstataleİvio- landoİl'esclusivitaİdelİmetodoİdemocraticoİcomeİstrumentoİdiİaffermazioneİ individualeİeİcollettivaİponendosiİinİillecitaİconcorrenzaİconİilİmonopolioİ stataleİdellaİforzaİ(26). Eécomuneİmassimaİgiurisprudenziale(27)İquellaİcheİriconosceİlaİfun- zioneİdell'associazioneİmafiosaİnell'essereİstrumentoİdiİpotere,İossiaİmezzoİ utilizzatoİdaİpersoneİfisicheİperİassicurarsiİilİdominioİsuİdeterminateİzoneİ territorialiİovveroİinİspecificiİsettoriİd'affari,İalİfineİdiİarricchirsiİingiusta- menteİconİaltruiİdanno.İ Inİparticolare,İlaİSupremaİCorteİha,İdiİrecenteİ(28),İriconosciutoİlaİ naturaİtotalizzanteİ(oİûglobaleŭ)İdell'associazioneİdiİtipoİmafiosoİriguardoİ (24)İPerİunaİtrattazioneİesaustivaİsiİvedaİIngroia,İop.İcit.,İp.İ90İss.İInİgenerale,İpossonoİ cogliersiİdueİaccezioniİdellaİnozioneİdiİûordineİpubblicoŭ:İquella,İperİcos|İdire,İtradizionale,İcheİ intendeİl'ordineİpubblicoİinİsensoİmateriale,İossiaİcomeİbuonİassettoİeİregolareİandamentoİdelİ vivereİcivile,İcuiİcorrispondonoİnellaİcollettivitaİl'opinioneİedİilİsensoİdellaİtranquillitaİ(Pace,İIlİ concettoİdiİordinepubblicoİnellaİCostituzioneİitaliana,inİArch.İgiur.,İ1963,İp.İ111;İLavagna,İIlİcon- cettoİdiİordineİpubblicoİallaİluceİdelleİnormeİcostituzionali,inİDem.İeİdir.,İ1967,İp.İ359;İCorso,İ Ordineİpubblicoİ(dir.İpubbl.),İcit.,İp.İ1057)İeİl'accezioneİminoritaria,İcheİpropugna,İinvece,İunaİ nozioneİdiİordineİpubblicoİinİsensoİideale,İritenutaİconsistereİnell'insiemeİdeiİprincipiİeİdelleİ normeİcheİsiİpongonoİallaİbaseİdell'ordinamentoİcivileİeİdellaİsuaİsopravvivenzaİ(Fiore,İOrdineİ pubblico,İvoceİdell'Enc.İdir.,İXXX,İMilano,İ1980,İ1093;İGranata,İLineamentiİgiuridiciİdell'esattoİ concettoİdiİordineİpubblicoİnonİintesoİinİsensoİstrettamenteİmaterialistico,inİRiv.İpol.,İ1962,İ p.İ409İs.;İlaİnozioneİdiİordineİpubblicoİinİsensoİidealeİeİstataİavallataİdallaİCorteİCostituzionale,İ cheİhaİelaboratoİilİparalleloİconcettoİdiİûordineİpubblicoİcostituzionaleŭ,İilİqualeİsarebbeİcosti- tuitoİdall'insiemeİdeiİprincipiİsuİcuiİsiİfondaİl'ordineİistituzionaleİdelİsistemaİvigente,İcheİandreb- beroİdesuntiİdallaİCostituzione:İcfr.,İCorteİcost.,İ16İmarzoİ1962,İn.İ19,İinİGiur.İcost.,İ1962,İ p.İ189;İCorteİcost.,İ8İluglioİ1971,İn.İ168,İivi,İ1971,İp.İ1774).İPerİunaİrassegnaİcriticaİdegliİorienta- mentiİinİmateria:İDE Vero,İTutelaİpenaleİdell'ordineİpubblico,İMilano,İ1988;İperİgliİulterioriİ approfondimentiİsulİconcettoİdiİordineİpubblicoİsiİvedanoİgliİscrittiİcitatiİnellaİnotaİ9.İ (25)İCos|İPatalano,İL'associazioneİperİdelinquere,İNapoli,İ1971.İ (26)İNeppI Modona,İCriminalitaİorganizzata,İcit.İ (27)İCfr.İancoraİNeppI Modona,İop.İult.İcit.,İeİperİun'analisiİstoricaİBlok,İLaİmafia,İcit.;İ MacK Smith,İStoriaİdellaİSiciliaİmedievaleİeİmoderna,İBari,İ1983.İ (28)İCass.İpen.,İsez.İVI,İ2İaprileİ1998,İn.İ4070,İGreco,İinİC.E.D.İCass.İRvİ10209;giaİApp.İ Catanzaro,İ2İfebbraioİ1985,İVolpeİeİaltro,İinİCass.pen.,İ1985,İ1698,İsecondocui:ûL'elementoİmate- rialeİspecializzanteİdelİdelittoİprevistoİdall'art.İ416-bisİc.p.İtipicamenteİrichiede:İ1)İl'usoİ(potenzialeİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ agliİinteressiİdelleİcollettivitaİterritorialiİ(ûc.d.İfinalitaİdiİmonopolioŭ(29)),İlaİ cuiİpotenzialitaİrisiedeİnell'intentoİdiİcommettereİimpunemente,İavvalendosiİ delloİstrumentoİintimidatorio,İpiuİdelittiİe/oİdiİacquisireİoİconservareİilİcon- trolloİdiİattivitaİeconomicheİprivateİoİpubblicheİovveroİspaziİdiİpotereİeİatti- vitaİcheİpotrannoİaumentareİlaİzonaİdiİinfluenzaİdell'associazioneİdiİtipoİ mafiosoİedİattribuirleİunİcertoİconsensoİsociale,İcos|İdeterminandoİunaİ situazioneİdiİpericolo,İoltreİcheİperİl'ordineİpubblicoİinİgenereİ(inteso,İcioeİ,İ inİsensoİûidealeŭ),İancheİperİl'ordineİeconomicoİ(adİesempio,İsottoİilİprofiloİ dellaİturbataİlibertaİdegliİappaltiİpubblici),İnonche¨diİcompromettereİilİprin- cipioİdiİlegalitaİdemocraticaİeİrappresentativaİdelleİistituzioniİpolitiche.İ L'orientamentoİgiurisprudenzialeİdellaİSupremaİCorteİripresoİdalİTri- bunaleİdiİPaolaİqualeİfondamentoİsistematicoİdellaİritenutaİlegittimazioneİ all'esercizioİdell'azioneİrisarcitoriaİinİsedeİpenaleİdaİparteİdellaİPresidenzaİ delİConsiglioİdeiİMinistriİhaİunİulterioreİpregio,İcheİsiİappuntaİnell'assimila- zione,İsulİpianoİdell'offensivitaİ,İdelleİassociazioniİmafioseİaİquelleİsovversiveİ oİeversiveİeİterroristiche.İ Inİentrambiİiİcasi,İinfattiİilİfulcroİdell'incriminazioneİstaİnellaİdescri- zioneİdelİmodusİoperandi,İcheİperİleİsueİcaratteristicheİconfliggeİconİl'ordina- mentoİcostituzionaleİpuntandoİaİindebolirlo,İdemolirloİoİsovvertirlo.İLeİcon- dotteİassociativeİvengonoİpuniteİinİragioneİdell'adozioneİdelİmetodoİdell'in- timidazioneİviolentaİprimaİancoraİcheİperİgliİscopiİcuiİgliİassociatiİtendono.İ Inİsostanza,İcioİcheİrendeİantidemocraticoİedİanticostituzionaleİunİcon- sorzioİcriminosoİeİilİsuoİfarsiİportatoreİdiİunİsistemaİdiİvaloriİantiteticoİaİ quelloİpositivizzatoİdall'ordinamentoİgiuridicoİvigenteİall'epocaİdeiİfattiİe,İ pertanto,İlaİstessaİesistenzaİdiİunİtaleİsodalizioİponeİinİpericoloİlaİsovranitaİ delloİStato,İlegittimando,İperİcioİsolo,İlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdell'Am- ministrazioneİstataleİneiİrelativiİprocedimentiİpenali.İ Risultaİalloraİevidenteİcomeİlaİmeraİesistenzaİdiİun'associazioneİdiİ stampoİmafiosoİledaİiİprimariİinteressiİstataliİponendoİinİpericoloİlaİsuaİ sovranitaİ,İeİdeterminando,İun'immediataİedİautomaticaİlesioneİdell'imma- gineİinternaİedİinternazionaleİdelloİStato.İ Dall'unitarietaİdelİdannoİöcheİcolpisceİl'apparatoİstataleİnellaİsuaİinte- rezzaİödeveİderivareİnecessariamenteİl'unicitaİdelİsoggettoİlegittimatoİadİ oİreale,İsecondoİcheİl'associazioneİsiaİtrascorsaİoİmenoİall'azione)İdellaİforzaİdiİintimidazioneİdelİ vincoloİassociativoİnell'ambienteİsocio-economicoİdato,İnelİqualeİlaİsocietasİeİdestinataİadİoperareİeİ nelİqualeİinİconcreto,İeventualmente,İoperi;İ2)İlaİcondizioneİdiİassoggettamentoİeİdiİomertaİdeiİsog- gettiİterziİcoiİqualiİl'associazioneİeİdestinataİadİentrareİinİrapportoİeİcoiİquali,İeventualmente,İentriİ inrapporto;3)İunnessodicausalitaİadeguatatral'usodellaforzaintimidatricedapartedegliasso- ciatiİeİleİcondizioniİdiİassoggettamentoİeİdiİomertaİdaİparteİdeiİsoggettiİterzi,İnelİsensoİcheİlaİcapa- citaİintimidatoriaİdellaİcosaİdebbaİessereİastrattamenteİidonea,İtenendosiİcontoİdiİtutteİleİcircostanzeİ delİcasoİconcreto,İaİsuscitareİinİquestiİultimiİleİdetteİcondizioniŭ;İCass.İpen.,İsez.İVI,İ10İgiugnoİ 1989,İTeardo,İinİCass.pen.,İ1990,İI,İ1719İeİinİGiust.pen.,İ1990,İII,İ355;İdiİrecente:İCass.İpen.İSez.İV,İ 18İaprileİ2003,İn.İ18845,İAglieri,İivi,İRv.İ226423;İCass.İpen.,İsez.İI,İ18İmarzoİ2004,İn.İ13349,İ Riina,İinİRiv.İpen.,İ2004İfasc.İ6,İp.İ615;İCass.İpen.,İsez.İII,İ21İdicembreİ2004,İn.İ2350,İinİC.E.D.İ Cass.İRvİ230718.İ (29)İCass.İpen.,İsez.İVI,İ2İaprileİ1998,İn.İ4070,İcit.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ agireİinİviaİrisarcitoriaİeİtaleİsoggettoİdeveİrappresentareİl'interoİapparatoİsta- tale.İInİparticolareİilİsoggettoİlegittimatoİadİagireİdeveİessereİtitolareİdell'inte- resseİ(rectius:İbeneİgiuridico)İoggettoİdellaİtutelaİgiuridicaİapprestataİdallaİ normaİincriminatrice,İsicche¨assumeİrilievoİfondamentale,İaİtaleİfine,İl'esattaİ individuazioneİdell'oggettoİgiuridicoİdelİreatoİcontemplatoİdall'art.İ416-bisİc.p.İ Ilİdelittoİdiİassociazioneİmafiosaİeİreatoİplurioffensivoİaİcondottaİmul- tiplaİedİalternativa.İ L'art.İ416-bisİc.p.İeİposto,İinfatti,İaİpresidioİdell'incolumitaİindividualeİeİ collettiva,İaİtutelaİdell'ordineİpubblicoİdemocraticoİeİdeiİprincipiİcostituzio- naliİdiİlibertaİeİsicurezza,İma,İaİsecondaİdelleİconcreteİmodalitaİdiİcondottaİ posteİinİessereİdagliİassociatiİpuoİledereİ(eİcioİnormalmenteİaccade)İl'ordineİ pubblicoİeconomico(30).İInİquest'otticaİpotrebbeİconİqualcheİfondamentoİ ritenersiİcheİallaİlesioneİdell'ordineİpubblicoİinİse¨considerato,İintegrataİdal- l'associazioneİperİdelinquere,İsiİaggiungeİquellaİarrecataİdaiİsingoliİbeniİgiu- ridiciİprotettiİdalleİnormeİincriminatriciİsuiİdelitti-scopo,İcuiİeİfinalizzataİlaİ costituzioneİdelİvincoloİassociativoİdiİstampoİmafioso.İ Comeİritenutoİdallaİgiurisprudenza(31)İl'ordineİpubblicoİeconomicoİeİ oggettoİgiuridicoİsoloİeventualeİdelİdelittoİinİesame,İperche¨:ûLefinalitaİdel- l'associazioneİdiİtipoİmafioso,İprevisteİnell'art.İ416-bisİcod.İpen.,İhannoİcarat- tereİalternativoİeİnonİcumulativo,İancheİpercheİ,İconİlaİprevisione,İfraİgliİscopiİ delİsodalizioİmafioso,İdelİcontrolloİdiİattivitaİeconomiche,İilİlegislatoreİhaİ miratoİadİampliareİl'ambitoİapplicativoİdellafattispecie,İestendendoloİancheİalİ perseguimentoİdiİattivitaİinİseİformalmenteİlecite.İNeİconsegueİche,İprevedendoİ l'art.İ416-bisİcod.İpen.İfinalitaİassociativeİnonİdirettamenteİriferibiliİall'econo- miaİpubblica,İl'ordineİpubblicoİeconomicoİsiİatteggiaİsoltantoİcomeİunİoggettoİ giuridicoİeventualeİdelİdelittoİinİesame,İilİquale,İcomeİrisultaİdallaİrubricaİdelİ TitoloİVİLibroİIIİdelİcodice,İinİcuiİeİinserito,İeİessenzialmenteİdirettoİcontroİ l'ordineİpubblicoİgeneraleŭ.İ Considerataİl'ampiezzaİeİl'indefinitezzaİdell'oggettoİgiuridicoİdelİreatoİ diİcuiİall'art.İ416-bisİc.p.,İiİsoggettiİpotenzialmenteİlegittimatiİadİagireİcoin- cidonoİconİlaİcomplessaİmolteplicitaİdelleİAmministrazioniİstataliİcompren- sivaİancheİdegliİentiİpubbliciİausiliariİoİindipendenti.İ (30)İInİtalİsensoİsiİesprimono:İG. Fiadaca,İop.İcit.,İ263;İG. Turone,İop.İcit.,İ114-115,İilİqualeİ sostiene:İûeİpossibileİdistinguereİilfinepiuİgeneraleİdiacquisireİlagestioneİoİilcontrolloİdiattivitaİ economicheİdaİquelloİpiuİspecificoİdiİacquisireİilİcontrolloİdiİconcessioni,İautorizzazioni,İappaltiİeİ servizipubbliciŭ.İ (31)İRitieneİvagoİedİinconsistenteİilİrichiamoİalİconcettoİdiİordineİpubblicoİeconomicoİSpa- gnolo,İop.İcit.,İ98,İilİqualeİaffermaİche:İûassumereİl'economiaİpubblica,İoİmeglioİlaİlibertaİnelİ campoİeconomico,İcomeİoggettoİdiİtutelaİinİluogoİdellaİlibertaİmoraleİinİsensoİampio,İsignificaİnonİ tenerİcontoİcheİl'art.İ416-bisİprevedeanchefinalitaİassociativenonİriferibiliall'economiapubblicaŭ,İ sicche¨ûl'offesaİ(oilpericolodioffesa)İalc.d.İordineeconomico,İamenochenonlasivogliapresu- mereİiurisetdeiureİ...İnoneİdaconsiderarenecessariaall'esistenzadelreatoŭ;İdiİsegnoİoppostoİl'o- pinioneİdiİValiante,İL'associazioneİcriminosa,Giuffreİ,1997,İ275İeİBricola,İPremessaİalİcom- mentoİallaİnuovaİleggeİantimafia,inİLeg.İpen.,İ1983,İ237,İiİqualiİsostengonoİcheİlaİcriminalizza- zioneİdell'associazioneİmafiosaİtendaİprecipuamenteİaİtutelareİilİcorrettoİsvolgimentoİdelleİ dinamicheİdiİmercato.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Esemplificandoİl'attivitaİusuraiaİdistorceİilİmercatoİdelİcreditoİedİ inquinaİl'attivitaİeconomicaİlegittimandoİpotenzialmenteİlaİcostituzioneİdelİ Ministeroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze,İdelİMinisteroİdelleİAttivitaİProdut- tive,İmaİancheİdellaİBancaİd'Italiaİeİdell'AutoritaİGaranteİdellaİConcor- renza,İperİnonİdireİdelİMinisteroİdell'Internoİcuiİeİdemandataİlaİgestioneİ deiİfondiİperİleİvittimeİdell'usura.İ Ancoraİl'illecitaİaggiudicazioneİdiİunİpubblicoİappaltoİdiİrilievoİnazio- naleİperİlaİcostruzioneİdiİunİcomplessoİospedalieroİledeİgliİinteressiİdelİ MinisteroİdelleİInfrastruttureİeİdelİMinisteroİdellaİSanitaİ.İ Ancoraİilİtrafficoİeİloİspaccioİdiİstupefacenti,İdaİunİlato,İgeneraİingentiİ profittiİsottrattiİallaİtassazioneİconİgraveİdannoİperİl'AgenziaİdelleİEntrateİ eİdall'altroİimponeİalİMinisteroİdelİLavoroİeİdelleİPoliticheİSocialiİl'ado- zioneİdiİstrumentiİeİdiİazioniİperİilİrecuperoİdeiİtossicodipendenti.İ Piuİinİgeneraleİl'esistenzaİnelİnostroİterritorioİdiİassociazioniİmafioseİ endemicheİcomportaİunİenormeİdispendioİdiİrisorseİperİilİMinisteroİdell'In- terno,İperİilİMinisteroİdellaİDifesaİeİperİilİMinisteroİdellaİGiustiziaİcheİ devonoİsupportareİstruttureİspecialiİqualiİlaİDirezioneİNazionaleİAntimafiaİ eİlaİDirezioneİInvestigativaİAntimafia.İ Inİsostanzaİiİcomportamentiİillecitiİtenutiİdall'associazioneİmafiosaİ ledonoİunaİpluralitaİpotenzialmenteİindefinitaİdiİinteressiİpubbliciİsuscetti- bileİdiİdeterminareİun'estremaİparcellizzazioneİdeiİdanniİconİfrantuma- zioneİdellaİlegittimazioneİadİagireİtraİiİvariİentiİpubbliciİdiİvoltaİinİvoltaİ interessati.İ Dall'altroİlato,İl'esameİdellaİgiurisprudenzaİaiutaİaİcomprendereİcomeİ laİpericolositaİdelleİassociazioniİmafioseİrisiedaİnell'aggressioneİallaİsovra- nitaİnazionaleİeİnelİdisturboİalleİazioniİpoliticheİgovernative.İDimodoche¨eİ possibileİaffermareİcheİseİilİdelittoİex art.İ416-bis c.p.İledeİsempreİnecessaria- menteİl'ordineİpubblicoİcostituzionaleİsiİdetermineraİsempreİedİindefettibil- menteİlaİlegittimazioneİadİagireİdell'organoİdiİsintesiİpoliticaİdelİgoverno:İ laİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri;İoltreİcheİdelİMinisteroİdell'Internoİ soggettoİdeputatoİistituzionalmenteİallaİtutelaİdell'ordineİpubblico.İMentreİ soloİeventualmente,İaİsecondaİdelleİconcreteİazioniİcriminoseİ(cc.dd.İreati-- scopo)İposteİinİessereİdall'associazioneİpotraİlegittimarsiİlaİcostituzioneİinİ giudizioİdeiİsingoliİMinisteriİoİEntiİpubblici,İstataliİeİterritoriali.İ Eéproprioİquestoİilİpassaggioİcrucialeİdelİlucidoİpercorsoİargomentativoİ dell'ordinanzaİdelİTribunaleİcalabreseİinİcommento.İ IlİCollegio,İpurİriconoscendoİl'estremaİvarietaİdegliİinteressiİpubbliciİ lesiİdalleİcondotteİdelittuoseİdegliİimputatiİdelİdelittoİdiİassociazioneİ mafiosa,İhaİintesoİdecisamenteİribadire,İancheİsottoİilİprofiloİdeiİrisvoltiİ civilisticiİcorrelatiİalİreato,İl'unitarietaİstrutturaleİeİfunzionaleİdellaİfatti- specieİdelittuosa.İPosizioneİquestaİdallaİqualeİpareİsiİpossaİinferireİchelaİ complessivaİattivitaİdelittuosa,İriconducibileİall'organizzazioneİmafiosa,İ siaİadeguatamenteİapprezzabileİsoloİinİterminiİdiİunitariaİpotenzialitaİ lesivaİdiİunaİpluralitaİdiİinteressiİstatali,İnonİpredeterminabiliİapriori,laİ cuiİcaricaİaggressivaİmalİsiİprestaİadİessereİvalutataİseparatamenteİedİ autonomamenteİperİciascunİreato-scopo,İpromanandoİinveceİl'offensivitaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ daİun'unicaİfonteİdiİpericolo,İossiaİdall'esistenzaİeİdall'operativitaİdell'as- sociazioneİmafiosa,İlaİcuiİcostituzioneİeİdiİperİse¨ragioneİdiİamplificazioneİ delleİopportunitaİcriminali.İ Nelİpervenireİaİtaleİconclusione,İilİTribunaleİapplica,İdunque,İlaİregula juris individuataİin limine dell'ordinanza,İcompendiataİnell'indiscutibileİpre- messaİsecondoİcuiİleİassociazioniİmafioseİtendonoİaİsostituirsiİallaİsovranitaİ stataleİperİavvantaggiareİleİproprieİstruttureİorganizzativeİeİleİproprieİatti- vitaİleciteİedİillecite.İNellaİcontrapposizioneİtraİloİStatoİ(impersonificatoİ dallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri)İeİl'anti-Statoİ(l'associazioneİ mafiosa)İrisiedeİlaİragioneİgiuridicaİ(e,İsiaİconsentito,İancheİmorale)İdellaİ legittimazioneİall'esercizioİdell'azioneİrisarcitoriaİdaİparteİdellaİPresidenzaİ delİConsiglioİdeiİMinistri,İtitolareİdegliİinteressi,İpatrimonialiİeİnonİpatrimo- niali,İattintiİdallaİsempliceİesistenzaİdellaİsocietas criminaleİ(32).İInİquest'ot- tica,İquindi,İl'associazioneİmafiosaİsiİatteggiaİaİcontropotereİconfliggenteİ conİilİpotereİstatuale,İunaİsortaİappuntoİdiİanti-Statoİcheİsiİsovrapponeİalloİ Stato,İinsidiandoneİilİlegittimoİmonopolioİdelİterritorioİeİdell'usoİdellaİforza.İ SiİapprezzaİalloraİilİragionamentoİsviluppatoİdalİTribunale.İ Seİunicoİeİl'illecito,İnecessariamenteİunicoİdev'essereİancheİl'eventoİ lesivoİedİunicoİilİsoggettoİlegittimatoİadİagireİcheİnonİpuoİnonİcoincidereİ conİlaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İorganoİdiİverticeİdell'Ammini- strazioneİstataleİrappresentativoİdell'unitarietaİdell'apparatoİgovernativoİcuiİ spettaİilİcompitoİdiİcoordinareİeİdirigereİl'attivitaİpoliticaİedİamministra- tiva(33);İmentreİlaİfrazionabilitaİdelleİconseguenzeİdannoseİderivantiİdall'u- nicaİlesioneİsiİprestaİadİessereİapprezzataİsoloİsulİpianoİdellaİquantifica- zioneİdelİdanno.İ Opportunamente,İilİTribunaleİdiİPaolaİconservaİunaİposizioneİdifferen- ziataİeİqualificataİalİMinisteroİdell'Interno,İche,İseppureİamministrazioneİ facenteİparteİdelİGoverno,İrisultaİaggreditoİnell'esercizioİdellaİsuaİfunzioneİ tipicaİedİindefettibile:İlaİconservazioneİdell'ordineİpubblico,İossiaİdelİbeneİ giuridicoİspecificamenteİtutelatoİdall'art.İ416-bis c.p.İ (32)İCassİpen.,İsez.İVI,İ11İfebbraioİ1994,İn.İ1793,İDeİTommasi,İinİRiv. pen.,İ1995,İpag.İ649;İ conf.İCass.İpen.,İsez.İII,İ15İmarzoİ1995,İn.İ2533,İSeminara,İivi,İ1996,İ737;İCass.İpen.,İsez.İI,İ 28İottobreİ1991,İn.İ3472,İDiİStefano,İinİCass. pen.,İ1992,İ3026.İ (33)İInİdottrina,İsecondoİunaİimpostazioneİcheİsiİrifaİesplicitamenteİallaİteoriaİdelİSantI Romano,İPatalano,İop. cit.,İ146İeİss.,İritieneİcheİl'associazioneİcriminosa,İinİquantoİcaratteriz- zataİdaiİdueİrequisitiİdell'organizzazioneİeİdelloİscopo,İsarebbeİun'istituzioneİcostituenteİordina- mentoİgiuridicoİeİûantitetico nei confronti dell'ordinamento giuridico generaleŭ;İcontra,İIngroia,İ op. cit.,İ30İeİss.İ Perİunaİricostruzioneİinİquestiİtermini,İsiİvedaİlaİstoricaİAss.İPalermo,İ16İdicembreİ1987,İinİ Foro it.,İ1989,İII,İ78İeİss.,İconİosservazioniİdiİFiandacA eİAlbeggiani, nonche¨,inİprecedenza,İ Ass.İCaltanissetta,İ24İluglioİ1984,İivi,İ1985,İII,İ10,İconİnotaİcriticaİdiİFiandaca,İStrage mafiosa e giurisprudenza sociologica, loc. ult. cit. Perİun'approfidaİanalisiİdeiİmodelliİorganizzativiİdelleİ associazioniİmafioseİeİsullaİprogressivaİtrasformazioneİdellaİmafiaİinİsensoİvieppiuİimprendito- riale,İtraİiİtanti:İCatanzaro,İIl delitto come impresa. Storia sociale della mafia,İPadova,İ1988;İ Arlacchi,İLa mafia imprenditrice,İBologna,İ1983;İAyala,İLa lobby mafiosa,inİMicroMega,İ 1988,İn.İ4;İSantino,İLa mafiafinanziaria,inİSegno,İ1986,İn.İ69-70.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ LaİlegittimazioneİdelİMinisteroİdell'Internoİdiscende,İdunque,İdalİmag- giorİdispendioİdiİrisorse,İumaneİeİmateriali,İnecessarioİperİcontrastareİla pericolositaİsocialeİdeiİgruppiİmafiosiİche,İsecondoİlaİdescrizioneİnorma- tiva,İsonoİquelliİcheİsiİavvalgonoİdellaİforzaİintimidatriceİperİridurreİin unoİstatoİdiİassoggettamentoİeİdiİomertaİleİpopolazioniİlocali,İconİgravis- simoİdannoİperİleİstruttureİamministrativeİdeputateİalİripristinoİdellaİlega- litaİviolata.İ Particolarmenteİpreziosaİrisultaİlaİprecisazioneİcontenutaİnellaİparteİ finaleİdelİprovvedimentoİinİcommento,İladdoveİilİtribunaleİcalabreseİchiari- sceİcomeİlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİspiegataİdalloİStatoİneiİprocessiİdiİ mafiaİeİdestinataİaİvalereİneiİconfrontiİdiİtuttiİgliİimputatiİedİancheİdiİ coloroİcuiİnonİfosseİstataİcontestataİlaİpartecipazioneİall'associazioneİnell'e- dittoİimputativoİ(34).İ Laİragioneİdellaİmassimaİestensioneİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivile risiedeİinİunİmotivoİd'ordineİmeramenteİlogicoİoltreche¨inİconsiderazioniİdiİ naturaİpratica:İchiİhaİcommessoİreatiİentrandoİinİconsapevoleİcontattoİconİ l'associazioneİmafiosaİhaİdiİfattoİagevolatoİl'associazioneİmafiosaİnellaİrea- lizzazioneİdeiİpropriİscopiİillecitiİrafforzandoneİlaİconsistenzaİpatrimonialeİ oİcomunqueİagevolandoneİl'attivitaİdelittuosa,İsenzaİconsiderareİcheİspessoİ laİcommissioneİdiİreatiİdaİparteİdiİnonİassociatiİrisultaİcomunqueİagevolata dalİcontestoİassociativoİ(35).İ Inİtaleİambito,İsignificativoİrisultaİl'incisoİfinaleİcontenutoİnell'ordi- nanzaİinİcommento,İladdoveİilİTribunaleİdiİPaolaİevidenziaİcomeİlaİcon- testazioneİdell'aggravanteİdiİcuiİall'art.İ7İd.l.İ13İmaggioİ1991,İn.İ152(36),İ (34)İInİgiurisprudenza,İinİpuntoİdiİlegittimazioneİdelleİAmministrazioniİdelloİStatoİaİcosti- tuirsiİparteİcivile:İCass.İpen.,İsez.İVI,İ13İaprileİ1999,İn.İ9574,İCurtoİealtro,İinİRiv.İpen.,İ1999,İ 856,İconİriferimentoİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİneiİconfrontiİdiİunİmagistratoİ perİilİrisarcimentoİdeiİdanniİcagionatiİdalİreatoİdiİcorruzione;İCass.İpen.,İ13İluglioİ2000,İCastel- lucci,İinİC.E.D.İCass.İRvİ220535;İriguardoİallaİlegittimazioneİdelloİStatoİaİcostituirsiİparteİcivileİ neiİprocedimentiİpenaliİrelativiİaİreatiİtributari:İTrib.İTorino,İ5İmarzoİ1996,İR.İeİaltro,İinİIlİFisco,İ 1998,İ8737;İinİrelazioneİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdelloİStatoİnelİprocedimentoİpenaleİperİilİ delittoİdiİcuiİall'art.İ1İleggeİ20İmaggioİ1952İn.İ645İöriorganizzazioneİdelİdiscioltoİpartitoİfasci- sta:İCass.İpen.,İ11İnovembreİ1992,İMaggiİeİaltro,İinİRiv.İpen.,İ1994,İ1014;İAss.İRoma,İ7İmarzoİ 1983,İNegriİedİaltri,İinİRass.İAvv.İStato,İ1983,İI,İ428,İcheİhaİritenutoİammissibileİlaİcostituzioneİ diİparteİcivileİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİdelİMinisteroİdell'Internoİperİlaİcon- dannaİalİrisarcimentoİdeiİdanniİpatrimonialiİedİextrapatrimonialiİdegliİimputati,İattintiİinİgiudi- zioİperİiİreatiİdiİassociazioneİsovversiva,İbandaİarmataİedİinsurrezioneİarmataİcontroİiİpoteriİ delloİStato;İnonche¨Cass.İpen.,İsez.İI,İ14İdicembreİ1988,İn.İ13850,İPaticchia,İinİC.E.D.İCass.İ Rvİ182284,İconİriferimentoİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİneiİconfrontiİdiİunİimputatoİperİilİ delittoİdiİbandaİarmata.İ (35)İClassicoİeİl'esempioİdegliİimputatiİdiİdetenzioneİeİspaccioİdiİsostanzeİstupefacentiİ acquisiteİdaİeİperİilİtramiteİdell'associazioneİmafiosa.İ (36)İInİtalİsensoİsembraİesprimersiİancheİSpagnolo,İop.İcit.,İp.İ68,İladdoveİriconosceİcheİlaİ forzaİintimidatrice,İpurİestraneaİaiİdelittiİscopo,İpuoİservireİperİgarantireİl'impunitaİdegliİesecutori,İ perİevitareİcheİipubbliciİufficialiİintervenganoİedİimpediscanoİlaİcommissioneİdeiİdelittiİcheİsiİinten- donoİcommettere,İperİscoraggiareİaltriİintenzionatiİaİdedicarsiİalloİstessoİdelittoİoİalloİstessoİgenereİ diİdelittiİ(perİes.İsfruttamentoİorganizzatoİdellaİprostituzione,İdelİcontrabbando,İdelloİspaccioİdiİ drogaİecc.).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ conv.İinİleggeİ12İluglioİ1991,İn.İ203,İrendeİmanifestaİl'ipotesiİdiİcorrelazioneİ fraİleİsingoleİcondotteİdelittuoseİedİilİreatoİassociativo,İammettendoİimplici- tamenteİcheİtaleİcorrelazioneİsussisteİancheİquandoİnonİsiaİmanifestataİ dallaİcontestazioneİdell'aggravanteİinİparola.İ Avv.İAlfonsoİMezzotero(*)İ Dott.İLucaİMatarese(**)İ Tribunale di Paola, in composizione collegiale, in sede penale, ordinanza 13 dicembre 2005 ^ Pres.İG.İSpinosaİ^MagistratiİP.İScognamiglio,İM.İL.İArienzo.İ 1.İLaPresidenzadelConsigliohaun'autonomalegittimazioneallacostituzioneperilrisar- cimentoİdelİdannoİnonİpatrimonialeİcagionatoİalloİStatoİdallaİlesioneİdelİsuoİspecificoİinteresseİ adesercitareunapienaedesclusivasovranitaİsull'interoterritorionazionale.LoStatoeİ,İinfatti,İ perİsuaİstessaİnaturaİunİordinamentoİgiuridicoİoriginario,İcaratterizzatoİdallaİnonİderivativitaİ deisuoipoteridaaltrisoggetti,İsiaall'internoİcheall'esterno;İlaİcreazionediun'organizzazioneİ diİpotereİ(governo)İsulİpopoloİinsediatoİsulİterritorioİnazionaleİeİ,İinİparticolare,İloİstrumentoİ attraversoİilqualeloİStatoİesercitalapropriaesclusivaedillimitatasovranitaİ,İsiaİversoİipropriİ soggetticheİversoİstrutturedipotereesterneallapropria.İ 2.İLaİpresenzaİdiİunaİconsorteriaİmafiosaİinİunaİdeterminataİzonaİintegra,İinİastratto,İla lesioneİdell'essenzaİcostituzionaleİdellaİsovranitaİdelloİStatoİe,İconseguentemente,İdell'imma- gineİinternaİedİinternazionaleİdelİGovernoİitaliano;İallaİtutelaİdiİsif ffattoİinteresse,İlaİcuiİdimen- sioneİeİqualitaİsonoİriferibiliİall'interaİcollettivitaİdeiİcittadini,İcomeİrappresentataİdalloİStato, eİtrascendono,pertanto,İlaİsferaİistituzionaleİdiİapprezzamentoİdeiİsingoliİministeri,İqualiİentitaİ organizzativeİdelloİStatoİapparato,İeİlegittimataİlaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İqualeİ ûsoggettoİcherappresentaİlasintesipoliticaİedigovernoİdelloİstato-comunitaİŭ.İ 3.İLaPresidenzadelConsigliodeiMinistrieİlegittimataacostituirsipartecivileperotte- nereİilrisarcimentoİdeidannidinaturapatrimoniale,İcheösiapureİinformamediataİedindi- rettaİösianoİeziologicamenteİriconducibili,İsecondoİunİcriterioİdiİregolaritaİcausale,İallaİviola- zioneİdellasovranitaİdelloİStatoİcollegataallapresenzaİinİunaİdeterminatazonaİdiun'associa- zioneİaİdelinquereİdiİstampoİmafioso.İ 4.İIlİMinisteroİdell'Internoİeİlegittimatoİall'azioneİdiİrisarcimentoİdiİqueiİdanniİcheİoffen- donoİlaİsuaİsferaİistituzionale,İattinenteİspecificamenteİallaİgaranziaİdell'ordineİeİdellaİsicu- rezzapubblica,İbeniİlesiİdalİreatoİdiİassociazioneİaİdeliquereİdiİstampoİmafiosoİinİragioneİdella forzaİintimidatriceİderivanteİdalİvincoloİassociativo,İdellaİpericolositaİdelİgruppoİassociativoİ perl'incolumitaİfisichedellevittime,İcuiconseguelaconvinzionediunamenomazionedellasicu- rezzaİindividuale.İ 5.İLaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİedİilİMinisteroİdell'Internoİsonoİlegittimatiİallaİ costituzioneİdiparteİcivileİancheİneiİconfrontiİdegliİimputatiİcuinonİsiaİstataİcontestataİlapar- tecipazioneİall'associazione,İoveİleİcondotteİascritteİsianoİprospettateİcomeİagevolateİdalİconte- stoİassociativoİe,İcomunque,İalloİstessofunzionali.İ ûL'Avv.İR.İFioresta,İl'Avv.İP.İZofrea,İl'Avv.İDomenicoİBruno,İl'Avv.İGiuseppeİBruno, l'Avv.İMicheleİRizzoİeccepisconoİl'inammissibilitaİnonche¨laİnullitaİdellaİcostituzioneİdiİ parteİcivileİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİdelİMinisteroİdell'Interno.İ Sottoİilİprimoİprofilo,İsiİsostieneİl'insussistenzaİdellaİlesioneİdiİinteressiİesponenzialiİdi cuiİsiaİl'unoİcheİl'altroİenteİistituzionaleİpossanoİaffermarsiİspecificiİportatori,İconİconse- guenteİasserzioneİdiİunaİvalenzaİmeramenteİpoliticaİdellaİcostituzione.İInİparticolare,İl'Avv.İ Fiorestaİosservaİcheİlaİlesioneİdell'ordineİpubblicoİeİinsitaİnellaİcommissioneİdiİogniİtipoİ Inİordineİagliİambitiİsoggettiviİedİoggettiviİdiİapplicazioneİdellaİcircostanzaİaggravanteİpre- vistaİdall'art.İ7İd.l.İ13İmaggioİ1991,İn.İ152,İsiİveda,İdiİrecente:İCass.İpen.,İsez.İI,İ20İdicembreİ 2004,İn.İ2612,İT.İeİaltro,İinİC.E.D.İCass.İRvİ230451,İcheİritieneİoperanteİlaİcircostanzaİaggravanteİ inİdiscorsoİancheİconİriferimentoİagliİimputatiİdeiİreati-fineİdell'associazione.İ (*)İAvvocatoİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİDistrettualeİdiİCatanzaro.İ (**)İProcuratoreİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİDistrettualeİdiİCatanzaro.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ di¨reato,¨siccheݨ,¨ragionando¨in¨tali¨termini,¨la¨costituzione¨della¨Presidenza¨del¨Consiglio¨e¨ del¨Ministero¨dell'Interno¨dovrebbe¨ritenersi¨ammissibile¨per¨ogni¨violazione¨penalmente rilevante.¨ In¨relazione¨alle¨forme¨della¨costituzione¨di¨parte¨civile,¨si¨eccepisce¨la¨mancata¨osser- vanza¨dei¨requisiti¨richiesti¨per¨il¨valido¨esercizio,¨in¨sede¨penale,¨dell'azione¨civile.¨ Il¨P.M.,¨ritenendo¨ammissibili¨e¨rituali¨entrambe¨le¨costituzioni¨di¨parte¨civile,¨chiede¨il¨ rigetto¨delle¨eccezioni¨difensive.¨ L'eccezione¨sollevata¨eݨinfondata¨sotto¨entrambi¨i¨profili.¨ Quanto¨alla¨ammissibilitaݨdella¨costituzione,¨giova¨premettere¨che¨la¨Presidenza¨del¨ Consiglio¨dei¨Ministri¨ed¨il¨Ministero¨dell'Interno¨chiedono,¨nel¨ricorso¨di¨costituzione¨di¨ parte¨civile,¨la¨condanna¨al¨risarcimento¨dei¨danni,¨patrimoniali¨e¨non¨patrimoniali,¨anche subİspecieİdi¨danno¨all'immagine,¨subiti¨per¨effetto¨della¨ipotizzata¨commissione¨delle¨con- dotte¨delittuose¨ascritte¨agli¨imputati¨attraverso¨una¨presunta¨organizzazione¨di¨stampo¨ mafioso.¨ Il¨Tribunale¨ritiene,¨in¨primo¨luogo,¨che¨la¨Presidenza¨del¨Consiglio¨abbia¨un'autonoma legittimazione¨alla¨costituzione¨per¨il¨risarcimento¨del¨danno¨non¨patrimoniale¨cagionato allo¨Stato¨dalla¨lesione¨del¨suo¨specifico¨interesse¨ad¨esercitare¨una¨piena¨ed¨esclusiva¨sovra- nitaݨsull'intero¨territorio¨nazionale.¨ Lo¨Stato¨eݨ,¨infatti,¨per¨sua¨stessa¨natura¨un¨ordinamento¨giuridico¨originario,¨caratte- rizzato¨dalla¨non¨derivativitaݨdei¨suoi¨poteri¨da¨altri¨soggetti,¨sia¨all'interno¨che¨all'esterno;¨ la¨creazione¨di¨un'organizzazione¨di¨potere¨(governo)¨sul¨popolo¨insediato¨sul¨territorio¨ nazionale¨eݨ,¨in¨particolare,¨lo¨strumento¨attraverso¨il¨quale¨lo¨Stato¨esercita¨la¨propria¨esclu- siva¨ed¨illimitata¨sovranitaݨ,¨sia¨verso¨i¨propri¨soggetti¨che¨verso¨strutture¨di¨potere¨esterne¨ alla¨propria.¨ Eédunque,¨di¨palese¨evidenza¨come¨l'ipotizzata¨presenza¨di¨una¨consorteria¨criminale¨di stampo¨mafioso,¨con¨le¨proprie¨caratteristiche¨modalitaݨdi¨insediamento¨in¨una¨circoscritta¨ zona¨territoriale¨al¨precipuo¨scopo¨di¨creare¨una¨struttura¨di¨governo,¨alternativa¨allo¨Stato,¨ per¨i¨soggetti¨che¨la¨compongono,¨per¨i¨suoi¨metodi¨nonche¨per¨i¨suoi¨valori,¨eݨidonea¨a¨pro- spettare¨una¨concreta¨minaccia¨alla¨sovranitaݨdello¨Stato,¨in¨tutti¨e¨tre¨i¨suoi¨elementi¨costi- tutivi¨(popolo,¨territorio¨e¨governo),¨quale¨principio¨indefettibile¨che¨ne¨costituisce¨la¨stessa¨ essenza¨costituzionale.¨ Si¨ricorda,¨in¨particolare,¨che¨il¨tratto¨identificativo¨di¨un'associazione¨a¨stampo¨ mafioso¨rispetto¨ad¨ogni¨altra¨forma¨di¨consorzio¨criminale¨eݨcostituito¨dalla¨sua¨ambizione¨ a¨creare,¨su¨una¨specifica¨area¨territoriale,¨una¨organizzazione¨di¨potere¨diretta¨ad¨acquisire¨ e¨controllare¨le¨attivitaݨeconomiche,¨private¨o¨pubbliche,¨attraverso¨l'utilizzo¨di¨strumenti¨ di¨intimidazione¨e¨violenza,¨antitetiche¨ai¨principi¨di¨un'organizzazione¨democratica,¨cos|ݨ determinando¨un¨diffuso¨assoggettamento¨nell'ambiente¨sociale¨e,¨dunque,¨una¨situazione¨ di¨generale¨omertaݨ.¨ Il¨danno¨prospettato¨nella¨costituzione¨di¨parte¨civile,¨come¨collegato¨alûmetodo¨ mafiosoŭ¨dell'associazione¨in¨ipotesi¨operante¨nella¨zona¨del¨cosentino,(ûunİcontrolloİcapil- lareİdelİterritorio,İriducendoİlaİpopolazioneİresidenteİadİunoİstileİdiİvitaİdegradante,İarretratoİ edİilliberale,İimpedendoİaİcostoroİdipartecipareİalloİsviluppoİdelİpaese,İsottraendoİquindiİallo Statoİitalianoİilfondamentaleapportoİdiİunagrossaparteİdeipropricittadiniŭ),integra,dun- que,¨in¨astratto,¨proprio¨la¨lesione¨dell'essenza¨costituzionale¨della¨sovranitaݨdello¨Stato¨e,¨ conseguentemente,¨dell'immagine¨interna¨ed¨internazionale¨del¨Governo¨italiano.¨ Alla¨tutela¨di¨siffatto¨interesse,¨la¨cui¨dimensione¨e¨qualitaݨsono¨riferibili¨all'intera¨col- lettivitaݨdei¨cittadini,¨come¨rappresentata¨dallo¨Stato,¨e¨trascendono,¨pertanto,¨la¨sfera¨istitu- zionale¨di¨apprezzamento¨dei¨singoli¨ministeri,¨quali¨entitaݨorganizzative¨dello¨Stato¨appa- rato,¨non¨puoݨche¨ritenersi¨legittimata¨la¨Presidenza¨del¨Consiglio,¨quale¨ûsoggettoİcheİrap- presentaİlaİsintesiİpoliticaİeİdiİgovernoİdelloİstato-comunitaİŭ¨(cos|İ,¨in¨particolare,¨sez.¨6.,¨ 13¨aprile-27¨luglio¨1999¨n.¨9574,¨Cass.¨pen.¨4177/2004).¨ Cos|ݨaffermata¨l'ipotizzabilitaݨ,¨nella¨contestata¨sussistenza¨di¨una¨organizzazione¨di¨ stampo¨mafioso,¨di¨una¨fattispecie¨di¨illecito,¨produttiva¨della¨lesione¨dell'interesse¨dello¨ Stato,¨costituzionalmente¨tutelato,¨a¨mantenere¨il¨proprio¨sovrano¨controllo¨sull'intero¨terri- torio¨italiano,¨il¨campo¨prospettico¨deve,¨ora,¨spostarsi¨sulla¨possibilitaݨdi¨selezionare¨ulte- riori¨conseguenze¨dannose,¨in¨astratto¨risarcibili¨in¨relazione¨alla¨predetta¨lesione,¨e¨se,¨in¨ particolare,¨sia¨configurabile¨una¨legittimazione¨della¨Presidenza¨del¨Consiglio¨a¨costituirsi¨ anche¨per¨il¨risarcimento¨di¨danni¨di¨natura¨patrimoniale,¨derivanti,¨in¨ipotesi,¨dalla¨deli- neata¨fattispecie¨di¨illecito¨civile.¨ Il¨Tribunale¨ritiene¨che¨al¨quesito¨debba¨essere¨data¨soluzione¨affermativa.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sulİpunto,İsiİosservaİcheİlaİlesioneİdelİvaloreİnonİpatrimoniale,İinerenteİallaİpersonalitaİ giuridicaİdelloİStato,İcomeİsopraİricostruito,İoltreİaİdeterminareİunaİimmediataİconse- guenzaİdannosa,İconsistenteİnellaİperditaİdaİparteİdellaİsoggettivitaİdelloİStatoİdellaİpro- priaİegemoniaİsulİterritorioİeİnellaİsottrazioneİdelİfondamentaleİapportoİdellaİpropria comunitaİ,eİ,İnelİcontempo,İastrattamenteİidoneaİaİprovocare,İsiaİpureİinİformaİmediataedİ indiretta,İconseguenzeİpregiudizievoli,İsuscettibiliİdiİunaİvalutazioneİpiuİstrettamenteİeco- nomica.İ Siffatteİastratteİconseguenzeİdannoseİ(cd.İdannoİconseguenza),İancheİdiİrilevanzaİeco- nomica,İmeritanoİdiİessereİrisarcite,İsecondoİlaİpropriaİampiezzaİedİintensitaİ,inİbaseaiİcri- teriİdellaİcausalitaİgiuridica,İallaİstreguaİdiİquantoİprevedeİl'art.İ1223İc.c.İ(richiamatoİdal- l'art.İ2056,İcommaİ1,İc.c.),İcheİlimita,İtestualmente,İilİrisarcimentoİaiİsoliİdanniİcheİsianoİ conseguenzaİimmediataİeİdirettaİdell'illecito,İmaİcheİvieneİinteso,İsecondoİcostanteİgiuri- sprudenzaİ(sent.İn.İ89/62;İn.İ373/71;İn.İ6676/92;İn.İ1907/93;İn.İ2356/00;İn.İ5913/00),İnelİ sensoİcheİlaİrisarcibilitaİdeveİessereİestesaİaiİdanniİmediatiİedİindiretti,İpurche¨costituiscanoİ effettiİnormaliİdelİfattoİillecito,İsecondoİilİcriterioİdellaİc.d.İregolaritaİcausaleİ(sulİpuntoİv.İ Cass.İciv.İ11609/2005,İCass.İciv.İ8827/2003İS.U.,İsent.İn.İ9556/02).İ Ribaditiİtaliİprincipiİeİtornandoİallaİfattispecieİall'esame,İleİgraviİconseguenzeİipotiz- zateİdiİnaturaİeconomica,İmediatamenteİmaİpurİsempreİeziologicamenteİriconducibiliİallaİ violazioneİdellaİsovranitaİdelloİStato,İpotrebberoİravvisarsi,İinİcoerenzaİconİleİcondotteİ delittuoseİascritteİagliİimputati:İ a) nell'inquinamentoİdeiİmeccanismiİdiİproduzioneİdellaİricchezzaİpubblicaİeİprivata;İ b) nellaİsottrazioneİdeiİredditiİprivati,İcos|İpatologicamenteİgenerati,İallaİcapacitaİ impositivaİdelloİStato;İ c) nelİdepauperamentoİdiİredditiİlecitiİconİconseguenteİaggressioneİalİprodottoİ internoİlordoİeİconseguenteİsvilimentoİdelİgettitoİtributario;İ d) nellaİturbativaİdelleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdiİappaltiİeİserviziİpubblici,İconİ aggiramentoİdeiİcriteriİdiİeconomicitaİpubblica;İ e) nellaİelusioneİdeiİsistemiİdiİrecuperoİdeiİcreditiİdaİparteİdelleİbanche.İ Aİtaliİipoteticheİconseguenzeİpregiudizievoli,İapprezzabiliİinİterminiİdiİmancateİentrate patrimonialiİperİloİStatoİ(mancatoİguadagno),İpuoİ,İinfine,İessere,İinİipotesi,İaggiuntoİilİ dannoİemergenteİcollegatoİalİsostenimentoİdiİtutteİleİspeseİnecessarieİalİripristinoİdelİbeneİ giuridicoİleso,İquali,İsecondoİl'assuntoİdellaİcostituendaİparteİcivile,İsarebberoİquelleİdiretteİ alleİûazioniİcorrettiveİdelİperduranteİstatoİdiİarretratezzaİeconomicaİinİcuiİversaİlaİregioneİ calabreseİeİlaİprovinciaİcosentinaŭ.İ Iİdescrittiİeventiİdannosiİpotrebberoİessereİsuscettibiliİdiİinserirsiİinİunİcriterioİdiİrego- laritaİcausaleİ(necessario,İperİselezionare,İall'internoİdelleİinfiniteİserieİcausaliİdeterminateİ dallaİcausalitaİmateriale,İunaİcausalitaİgiuridicamenteİrilevante),İattesoİche,İnelİmomentoİ inİcuiİsiİproduceİl'eventoİcausante,İallaİstreguaİdiİunaİvalutazioneİex ante, essiİnonİappaionoİ certamenteİinverosimili,İche¨anziİneİcostituisconoİdeiİprevedibiliİeffetti.İ L'unitarietaİ,İnellaİsuaİstruttura,İdellaİfattispecieİdiİillecitoİastrattamenteİconfigurabileİ comporta,İcomeİcorollario,İcheİleİnormaliİimplicazioniİeconomicheİdiscendonoİdallaİmede- simaİlesioneİdell'interesseİallaİsovranitaİdelloİStato;İeİ,İdunque,İd'immediataİconsiderazioneİ cheİl'unicoİsoggettoİlegittimatoİallaİcostituzioneİdiİparteİcivile,İancheİinİrelazioneİaİquesti profiliİdiİrilevanzaİpiuİimmediatamenteİeconomica,İsia,İcomunque,İlaİPresidenzaİdelİConsi- glioİdeiİMinistri.İ Oltreİcheİall'identitaİstrutturaleİdellaİfattispecieİgeneticaİdelİdanno,İpurİnellaİmoltepli- citaİdeiİsuoiİpotenzialiİeffetti,İalcuniİprodottiİinİviaİdirettaİedİaltriİinİformaİmediata,İlaİ esclusivaİlegittimazioneİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİrisponde,İpoi,İallaİpossibileİricondu- cibilitaİall'interaİcollettivitaİdeiİcittadini,İcomeİrappresentatiİdalloİStato,İancheİdiİquestiİ interessiİdiİnaturaİeconomica,İinİquantoİnumerosiİeİdiversiİsettoriİdellaİvitaİpubblica,İneiİ qualiİsiİarticolaİfisiologicamenteİlaİrelazioneİtraİilİprivatoİeİloİStato.İPurİinİordineİallaİ tutelaİdiİinteressiİdiİsiffattaİdimensioneİeİqualitaİ,İdunque,İsiİritieneİpossaİesprimersiİlaİfun- zioneİdiİsintesiİpoliticaİeİdiİgovernoİdelloİstato-comunitaİ,İriconosciutaİallaİPresidenzaİdelİ Consiglioİdeiİministriİaiİfiniİdellaİsuaİlegittimazioneİallaİcostituzioneİdiİparteİcivile,İcorren- dosiİilİrischio,İinİalternativa,İdiİunaİframmentazioneİdellaİloroİrappresentativitaİinİunaİcon- gerieİdiİentiİesponenziali,İnessunoİdeiİquali,İisolatamenteİconsiderato,İsarebbeİinİgradoİdiİ coglierneİadeguatamenteİeİcompiutamenteİilİvaloreİontologicamenteİunitarioİeİcomplessivo.İ AlİMinistroİdell'Internoİvaİriconosciuta,İinvece,İlaİlegittimazioneİall'azioneİdiİrisarci- mentoİdiİqueiİdanniİcheİoffendonoİlaİsuaİsferaİistituzionale,İattinenteİspecificamenteİalla garanziaİdell'ordineİeİdellaİsicurezzaİpubblica.İDaİquestoİpuntoİdiİvistaİeİconfigurabileİunİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ipoteticoİdannoİdiİnaturaİpatrimoniale,İcomeİprospettatoİnellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİin terminiİdiİûerogazioneİdifinanziamentiİstraordinariperİoperazioniİspecialifinalizzateİaİripor- tare,İsiaİpurİtemporaneamente,İlaİlegalitaİeİlaİsicurezzaŭ.İ Alcunİpregioİgiuridicoİha,İinvero,İl'argomentazioneİpropostaİdallaİdifesa,secondola qualeİlaİlesioneİdell'ordineİpubblicoİeİinsita,İinİreİipsa,İnellaİipotizzataİcommissioneİdiİqual- siasiİreatoİe,İinİtaliİtermini,İlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdelİMinisteroİdell'Internoİ dovrebbeİammettersiİperİogniİviolazioneİdiİrilevanzaİpenale. Taleİconsiderazioneİnonİtiene,İinfatti,İinİadeguatoİapprezzamentoİcheİl'ordineİpubblicoİ eİilİbeneİcostituzionalmenteİgarantitoİspecificamenteİlesoİdalİreatoİdiİassociazioneİmafiosa,İ laİquale,İessendoİcaratterizzata,İcomeİgiaİsopraİchiarito,İdallaİutilizzazioneİdellaİforzaİinti- midatriceİderivanteİdalİvincoloİassociativo,İinİspregioİdelleİregoleİdiİcivileİconvivenza,İsi avvaleİgeneralmenteİdiİspecificheİminacce,İdiİcostantiİrichiamiİallaİpericolositaİdelİgruppoİ associativoİperİl'incolumitaİfisicaİdelleİvittime,İconİconseguenteİconvinzioneİinİquest'ultimeİ diİtrovarsiİinİcondizioniİdiİmenomataİsicurezzaİperİlaİpropriaİpersona.İ Venendo,İpoi,İallaİcontestazioneİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİinİragioneİdell'asseritaİ mancanzaİdeiİnecessariİrequisitiİformali,İsiİritiene,İinvece,İ(come,İperaltro,İemergeİgiaİ ampiamenteİperİquantoİsinoraİosservato)İcheİl'attoİdiİcostituzioneİassolveİinİmanieraİsuffi- cienteİall'impegnoİargomentativoİnecessario,İaİpenaİdiİinammissibilitaİ,aiİsensiİdell'art.İ78İ c.p.p.,İallaİillustrazioneİdelleİragioniİcheİgiustificanoİlaİdomanda,İinİrelazioneİallaİnaturaİ delleİimputazioniİedİalİrapportoİtraİleİstesseİeİlaİpretesaİcivilisticaİazionataİdiİrisarcimentoİ delİdannoİche,İinİipotesi,İneİsarebbeİderivato.İ Siİeccepisceİinoltre,İl'indeterminatezzaİdeiİsoggettiİneiİcuiİconfrontiİeİesercitataİl'azioneİ civileİperİomessaİindicazioneİdelleİgeneralitaİdegliİimputatiİnellaİparteİinİepigrafeİdellaİ costituzione.İ L'eccezioneİeİinfondata;İgliİimputatiİneiİcuiİconfrontiİeİesercitataİl'azioneİcivileİsonoİ individuatiİattraversoİilİrichiamoİalİdecretoİcheİdisponeİilİgiudizioİcheİvieneİmaterialmenteİ allegatoİeİriportatoİintegralmenteİnelİcorpoİdell'attoİdiİcostituzione.İNessunaİincertezzaİ residuaİsull'identitaİdelleİpersoneİcontroİcuiİsiİesercitaİl'azioneİcivile.İ SiİeccepisceİinfineİcheİlaİcostituzioneİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİdelİMinisteroİdel- l'Internoİnonİsiİlegittimerebbeİneiİconfrontiİdegliİimputatiİcuiİnonİeİcontestataİlaİpartecipa- zioneİall'associazione.İ L'eccezioneİeİinfondata.İAncheİladdove,İinfatti,İnonİsiaİespressamenteİcontestatoİilİ reatoİassociativo,İleİcondotteİascritteİaiİsingoliİimputatiİvengonoİprospettateİcomeİagevolate dalİcontestoİassociativoİeİcomunqueİfunzionaleİalloİstesso;İinİmoltiİcasiİlaİcontestazioneİ dell'aggravanteİdiİcuiİall'art.İ7İdecretoİleggeİ152/1991İrendeİmanifestaİl'ipotesiİdiİcorrela- zioneİfraİleİsingoleİcondotteİdelittuoseİedİilİreatoİassociativo.İ P.İQ.M.İrespingeİleİeccezioni,İammetteİlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİdellaİPresidenzaİ delİConsiglioİeİdelİMinisteroİdell'Internoİcontroİtuttiİgliİimputatiİeİdisponeİprocedersiİoltre nelİdibattimento.İ Paola,İ13İdicembreİ2005ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dossier Trattamento tributario delle ûconcessioniğ di arenile comunale (CorteİdiİCassazione,İsezioneİquintaİcivile,İsentenzaİ9İmarzoİ2004,İn.İ4769;İ CommissioneİTributariaİRegionaleİdiİFirenze,İsezioneİquinta,İsentenzaİ26İsettembreİ2005İn.İ66)İ Commissione Tributaria Regionale di Firenze, Sezione quinta, sentenza 26 settembre 2005 n. 66^Pres.İR.İPascaİ^Rel.İA.G.İCiacciİ^Xİc/İAgenziaİdelleİEntrateİ(Avv.İdelloİStatoİ R.İdeİFelice).İ Laİconcessioneİdiarenileİcomunaleİadunprivatoİ^ancorche¨revocabile^oveİconsentaİlaİ sopraelevazioneİsuİmanufattiİbalneariİdiİappartamentiİeİlaİcommerciabilitaİdegliİstessi,İdisgiun- tamenteİdall'arenileİeİdalİmanufattoİbalneare,İcostituisceİunİdirittoİdiİsuperficie,e,diconse- guenza,İimplicalapossibilitaİditrasferimentoİdellapienaproprietaİdegliappartamenti,İsoggetti,İ aifiniINVIM,İall'ordinarioİtrattamentofiscale.İ (art.İ953İc.c.;İd.P.R.İn.İ643/1972,İart.İ2).İ û(Omissis)İLaİcontroversiaİinvesteİunaİvenditaİdatataİ16İdicembreİ1991İdiİdueİimmo- biliİedificatiİsuİarenileİcomunaleİinİconcessioneİassoggettataİadİINVIMİperİoltre,İall'epoca,İ 57İmilioniİdiİlire.İ Conİappositaİistanzaİdiİrimborsoİlaİvenditriceİricusavaİlaİqualificaİdiİcompravenditaİdiİ proprietaİoİaltroİdirittoİrealeİdiİgodimentoİintendendoİessersi,İconİl'attoİassoggettatoİadİ INVIM,İtrasferitoİnonİunİdirittoİrealeİmaİunİdirittoİpersonaleİdiİconcessioneİperİl'utilizzoİ dell'arenile.İ LaİCommissioneİTributariaİdiİPrimoİGradoİdiİLuccaİaccoglievaİilİricorsoİritenendoİ essereİintercorsaİunaİsuccessioneİnelİrapportoİdiİconcessioneİconİl'Enteİeİnonİunaİcompra- venditaİimmobiliare.İ Sull'appelloİdell'UfficioİlaİCommissioneİRegionaleİdiİFirenze,İsez.İ10,İrespingevaİilİgra- vameİperche¨laİdemanialitaİdelİbeneİneİavrebbeİesclusoİl'assoggettabilitaİaİqualsivogliaİ dirittoİreale.İ L'UfficioİricorrevaİperİcassazioneİeİlaİS.C.İaccoglievaİilİricorsoİrimettendoİgliİattiİadİ altraİsezioneİdellaİCommissioneİRegionaleİdiİFirenzeİperche¨,İinİbaseİalİriesameİdegliİatti,İ stabilisseİseİlaİnaturaİgiuridicaİdelİbeneİtrasferito,İdiİcuiİdovevaİescludersiİlaİdemanialitaİ erroneamenteİaffermataİdalİGiudiceİd'Appello,İdovesseİcomportareİl'assoggettamentoİdel- l'attoİall'impostaİdiİcuiİsiİchiedeİilİrimborso.İ IlİContribuenteİriassumevaİilİgiudizioİconfermandoİcomeİsecondoİluiİfosseİdiİnaturaİ personaleİilİtrasferitoİdirittoİdiİgodimentoİe,İquindi,İdovutoİilİrimborsoİdell'imposta.İ Resisteİl'Ufficioİsostenendo,İquantoİallaİnaturaİdelİdirittoİtrasferito,İcheİsiİtrattaİdiİunİ dirittoİrealeİdiİsuperficieİnascenteİdallaİconcessione;İdirittoİche,İperoİ,İsenzaİperdereİtaleİ suaİcaratteristica,İsiİatteggiaİcomeİinteresseİlegittimoİneiİconfrontiİdellaİP.A.,İmaİcheİeİ unİdirittoİsoggettivoİperfettoİnelİrapportoİfraİiİprivati;İaİtaleİqualificazioneİnonİostaİilİ fattoİcheİtaleİdirittoİsiaİsottopostoİaİtermineİ(previstoİancheİnellaİfattispecieİastrattaİdelİ dirittoİdiİsuperficie),İne¨quelloİcheİlaİconcessioneİabbiaİnaturaİpersonaleİperche¨dalİcon- trattoİpuoİderivareİcomunqueİunİvincoloİall'usoİpersonaleİeİnonİalİtrasferimento.İInİcon- trarioİnonİrileverebbeİneppureİlaİpossibilitaİdiİrevocaİdellaİconcessioneİperche¨tutteİleİcon- cessioniİsono,İinİastrattoİeİnellaİfattispecieİconcreta,İsoggetteİaİrevoca,İmaİdaİesseİpossonoİ ugualmenteİsorgereİdirittiİreali;İparimentiİl'art.İ14İdelİCapitolatoİdiİconcessione,İilİcuiİ tenoreİletteraleİpotrebbeİaprireİilİcampoİaİqualcheİequivoco,İtenderebbeİunicamenteİaİ escludereİl'usucapioneİdeiİdirittiİrealiİmaİnonİneİescluderebbeİlaİsussistenza.İInfineİlaİ stessaİvenditaİeffettuataİdallaİContribuenteİdimostrerebbeİcheİlaİstessaİgodevaİdiİunİ dirittoİdiİsuperficieİeİcheİquindiİilİriferimentoİimmobiliareİdovevaİessere,İcomeİeİstato,İ assoggettatoİall'INVIM.İ Conİmemoriaİ26İmarzoİ2005İlaİContribuenteİsostieneİcheİlaİesistenzaİstessaİedİilİ tenoreİesplicitoİdellaİconcessioneİescludeİilİsorgereİdiİunİdirittoİreale;İquindi,İperİstabilireİ seİlaİconcessioneİsuİunİbeneİdelİdemanioİsiaİcostitutivaİdiİdirittiİrealiİoİobbligatoriİavutoİ riguardoİallaİcomplessivaİinterpretazioneİdelİrapporto,İsiİdeveİconcludereİche,İexİart.İ934İ ILéCONTENZIOSOéNAZIONALEé c.c.,éilédirittoétrasferitoénonéeİéunédirittoéreale,émenécheémaiéillimitato,écomeélaéproprietaİé,odé ancheésoloélimitato,écomeélaésuperficieéovveroédiégaranzia,écomeéilépegno,éperche¨é,éfraél'altroé inénessunécasoésiépotrebberoéesperireéversoéiléComuneéconcessionario/proprietarioéleéazionié cheél'ordinamentoériconosceéerga omnes aétutelaédeiédirittiérealiésuddetti.éInsiste,équindi,éperé laéconfermaédellaésentenzaédiéprimeécure.é Dopoélaédiscussioneéiléricorsoépassavaéinédecisione.é Osserva ^Laéquintaésezioneécivileédellaécorteédiécassazione,éconésentenzaé4769/04édelé 14énovembreé2003,éhaérinviatoélaécausaéaéquestaéCommissioneéperche¨éûvaluti in base all'in- terpretazione deipertinentiatti, nuovamente l'appelloproposto dall'AmministrazioneFinanzia- ria in base ai principi di diritto sia relativi alla natura giuridica del bene su cui sorge la costru- zione assentita dal Comune Concedente (non potendo la costruzione essere sorta su demanio statale) sia, quindi, quelli relativi alla natura (reale, di godimento ovvero personale) del con- cesso diritto di utilizzazione del bene stessoŭ,éprovvedendoéancheésulleéspeseédelégiudizioédié legittimitaİé.é InéquestoéambitoélaéCommissioneéritieneédiédoveréaccogliereél'appelloédell'Ufficioéeé dichiarare,équindi,édovutaél'INVIMésullaébase,éinéfattoéedéinédiritto,édelleéconsiderazionié cheéseguono.é L'attoétassatoéappareéunaénormaleécompravenditaécheéindicaéiévincoliédiédestinazioneéedé evocaélaéproprietaİécomunaleédelésuolo,éconsentendoéunaésortaédiésubentroédell'acquirenteé nellaéconvenzioneéeénelécapitolatoéconéiléComune.é LaéS.C.éhaéchiaritoécheélaénaturaédemanialeédeléterrenoédeveéritenersiégiuridicamenteé insussistenteéperécuiénonéostaéall'esameédellaéportataéspecificaédellaéconcessioneécheéhaécon- sentitoéilésorgereédellaécostruzioneéalienata;éconcessioneéche,écomeéhaéspecificatoélaéstessaé CorteédiéCassazione,épuoİéavereéeffettiérealiéoépersonali.é NellaéspecieélaéconcessioneédegliéareniliécomunaliédiéV.éeİéassentitaémedianteécontratto,é maélaénaturaépersonaleédell'attoénonéneéinficiaégliéeffettiéreali.é Questiéultimiésiérinvengonoédalétitoloédiécuiésiédiscute,écheécostituisceéincapoalContri- buente,éunédirittoérealeédiésuperficieélaécuiécostituzioneénonéeİépreclusaéne¨édalétermineé (art.é953éc.c.)éne¨édallaécircostanzaéche,éneiérapportiéconélaéP.A.,éilédirittoédeléconcessionarioé siéatteggiéadéinteresseélegittimo,émantenendo,éinfatti,élaésuaécaratteristicaédiédirittoésogget- tivoéperfettoéneiérapportiéfraéiéprivatiécheédiéessoédispongono.é Laérevocabilitaİédellaéconcessione,éparimenti,énonéostaéall'indicataéconclusioneéinédiritto,é siaéperche¨éastrattamenteétutteéleéconcessioniériguardantiébeniépubbliciésonoésoggetteéaérevocaé eénonéperéquestoéperdonoéiéloroéeffettiéreali,ésiaéperche¨é,énellaéspecie,éeİéprevisto,éinécasoédié revoca,éappositoéindennizzo.é InécontrarioénonévaleéilériferimentoédellaéContribuenteéall'art.é14éeéadéaltreénormeédelé Capitolatoédiéconcessioneécheéparrebberoéincompatibiliéconél'esercizioédiéunéqualsivogliaé dirittoéreale;éinérealtaİédetteéclausole,écomeéesattamenteéosservaél'Avvocatura,éappaionoé diretteéeminentementeéadéimpedireélaéusucapioneédiédirittiérealiédiévarioétipoécompatibil- menteéconélaédurataéultraventennaleédellaéconcessione,équindiénullaétolgonoéallaénaturaérealeé degliéeffettiédellaéconvenzioneémedesima.é Nellaéspecie,éinfine,élaéContribuente,éalédiélaİédelénomen iuris datoédalleépartiéalérapporto,é haéeffettivamenteétrasferitoégliéimmobiliéperécui,éinéconcreto,énonéviéeİédiscussioneésullaésorteé degliéimmobiliémedesimiéalétermine,éodéallaérevoca,édellaéconcessione;éconél'attoéassoggettatoé aétassazione,édeléresto,énonésiéeİ,éperél'appunto,étrasferitaélaéconcessione,émaéilédirittoérealeé diésuperficieécheéessaécostituisceéinécapoéaléconcessionario.é Inéquestoécontestoébeneéhaéfatto,équindi,él'AmministrazioneéFinanziariaéariservareé all'attoégliéeffettiépropriédeiénegoziéimmobiliariéaventiéadéoggettoédirittiérealiée,équindi,éadé assoggettareéadéINVIMélaécompravenditaédegliéimmobiliéperécuiésiédiscute.é Laéparticolareécomplessitaİédelleéquestioniétrattateéinduceéallaécompensazioneétotaleé delleéspeseéperélaéfaseédiélegittimitaİéeéperéilépresenteégiudizioédiérinvioé(omissis)ŭ.é Questoéprocesso,érilevanteéperéleéquestioniégiuridicheétrattate,éeİéstatoé trattatoédall'AvvocaturaéGeneraleéaépartireédalégradoédiéCassazione.éEéquindié iniziatoécolépresenteéricorso.é RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Avvocatura Generale dello Stato ^Corte Suprema di Cassazione ^Ricorso del Ministero dell'Economia e delle Finanze dello Stato, e dell'Agenzia delle Entrate (Avv.¨dello¨Stato¨ R.¨de¨Felice).¨ û(Omissis)¨Il¨Comune¨di¨V.,¨proprietario¨del¨locale¨arenile¨lo¨ha¨concesso¨a¨vari¨eser- centi¨turistici,¨tra¨i¨quali¨la¨signora¨F.,¨con¨facoltaݨdi¨procedere¨a¨costruzioni¨turistiche¨e¨di¨ ritenerle;¨nel¨caso¨di¨specie¨era¨stato¨edificato¨un¨bar-pasticceria¨e¨il¨soprastante¨apparta- mento.¨La¨F.¨vendeva¨il¨tutto¨(come¨previsto¨e¨autorizzato¨dal¨capitolato¨generale¨comunale¨ per¨arenile¨previo¨assenso¨del¨Comune)¨alla¨V.¨S.r.l.¨con¨rogito¨del¨16¨dicembre¨1991¨assol- vendo¨L.¨57.674.000¨a¨titolo¨di¨INVIM,¨delle¨quali¨chiese¨il¨rimborso:¨non¨era¨titolare¨di¨ alcun¨diritto¨reale¨ma¨solo¨obbligatorio,¨non¨era¨proprietaria¨dell'immobile¨(lo¨era¨il¨ comune)¨e¨quindi¨non¨l'aveva¨trasferito¨alla¨Societaݨnon¨essendosi¨percioݨrealizzato¨il¨presup- posto¨d'imposta.¨Il¨ricorso¨avverso¨il¨silenzio-rifiuto¨era¨accolto¨da¨C.T.P.¨Lucca¨(sent.¨ 35/VI/1998)¨che¨riteneva¨che¨il¨``diritto''¨trasferito¨non¨era¨la¨proprietaݨma¨la¨``concessione''¨ di¨godimento¨del¨bene;¨ne¨ricorreva¨l'art.¨5¨Tariffa¨TUR¨relativo¨alla¨imposizione¨delle¨con- cessioni¨demaniali),¨poiche¨esso¨confermava¨il¨principio¨che¨a¨essere¨trasferita¨eݨla¨ concessione/rapporto,¨non¨i¨beni¨insistenti¨sull'area.¨ In¨appello,¨l'Ufficio¨rappresentava¨che¨nel¨caso¨di¨specie¨doveva¨parlarsidi¨proprietaà superficiaria dell'immobile¨alienato;¨l'atto¨non¨era¨la¨``voltura''¨di¨una¨concessione¨ma¨un'au- tentica¨vendita¨dei¨beni.¨ L'appellato¨produceva¨il¨capitolato¨concessorio¨comunale¨che,¨all'art.¨18,¨prevede¨che¨la¨ vendita¨di¨tali¨beni¨preceda,¨e¨non segua la¨stipula¨della¨nuova¨concessione.¨ La¨Commissione¨Tributaria¨Regionale¨rigetta¨l'appello¨perche¨non¨eݨcompreso¨nell'am- bito¨dell'INVIM¨ex art.¨2¨d.P.R.¨n.¨643/1972¨la¨concessione¨di¨un¨bene¨demaniale¨(...)¨come¨ tale¨inalienabile.¨ Motivi ^Insufficienzadellamotivazione,violazioneart. 826,2.co,824c.c.,art. 942ss.CC. Preliminarmente¨deve¨osservarsi¨che¨la¨C.T.R.¨ha¨qualificato¨demaniale l'area¨su¨cui¨ insistono¨i¨beni¨ceduti;¨eݨpacifico¨in¨causa¨che¨trattasi¨di¨area¨del¨Comune di V. (il¨cui¨dema- nio¨comprende¨cimiteri o¨mercati ex art.¨824¨cpv.¨c.c.,¨ovvero¨beni¨del¨``demanio¨accidentale''¨ di¨cui¨nonfaparte ildemanio marittimo:¨822,¨1.¨co.,¨c.c.).¨ Tale¨macroscopico¨errore¨comporta,¨attesa¨la¨natura¨necessariamente¨patrimoniale del- l'area,¨del¨Comune e¨non dello¨Stato,¨non appartenente al¨Demanio¨Marittimo,¨diverse¨conse- guenze¨urbanistiche¨e¨fiscali.¨ La¨C.T.R.,¨a¨fronte¨di¨un¨rapporto,¨concessorio¨s|İ,¨ma¨non¨di¨bene¨demaniale,¨doveva¨ verificare¨se¨(come¨prevede¨il¨capitolato¨prodotto¨in¨atti)¨il¨concessionario¨avesse¨il¨diritto¨di tenere¨costruzioni¨al¨di¨sopra,¨che¨comporta¨l'acquisto¨della¨proprietaݨsuperficiaria,¨e¨se¨esso¨ fosse¨liberamente¨commerciabile¨(art.¨18¨co.¨2¨Capitolato)¨o¨ipotecabile¨(art.¨22¨Capitolato).¨ In¨tale¨caso¨doveva¨qualificare¨il¨diritto¨ceduto¨come¨proprietaݨsuperficiaria¨(come¨ richiesto¨in¨appello)¨e¨per¨l'effetto¨tassabile¨(art.¨9¨d.P.R.¨643/1972,¨che¨determina¨i¨criteri¨ di¨valutazione¨ai¨fini¨dell'INVIM¨rinviando¨al¨T.U.R.)ŭ.¨ Il¨ricorso¨era¨accolto¨dalla¨Suprema¨Corte¨(che¨cassava¨con¨rinvio)¨con¨ la¨decisione¨che¨di¨seguito¨si¨riporta.¨ Corte Suprema di Cassazione, Sezione quinta civile, sentenza 9 marzo 2004, n. 4769 ^Pres. U.¨Favara¨^Rel. M.¨D'Alonzo¨^P.G.¨(conf.)¨F.¨Sorrentino¨^Ministero¨dell'Economia¨ e¨delle¨Finanze¨(Avv.¨Stato¨R.¨de¨Felice)¨c/¨F.¨(Avv.¨P.¨Pacifici).¨ L'arenilediproprietaà delComunenoneà unbenedemaniale,mapatrimoniale,delComune stesso. La concessione di un arenile diproprietaà comunalefatta ad unprivato, per tenervi uno sta- bilimento balneare, costituisce in capo al concessionariofacoltaà e diritti che ^ove ineriscano al godimento della res¨^possono avere natura personale o reale ed essi, ove la concessione lo pre- veda, possono essere trasferiti a terzi; la natura personale o reale di tali diritti dipende dal loro titolo, che spetta al giudice di merito interpretare. (art.¨952¨e¨ss.¨c.c.).¨ û(Omissis)¨1.¨^Con¨la¨decisione¨gravata¨la¨Commissione¨Tributaria¨Regionale¨ha¨riget- tato l'appello¨dell'Amministrazione¨Finanziaria¨e¨confermato,¨quindi,¨la¨legittimitaݨe¨fonda- tezza¨della¨``pretesa¨di¨rimborso''¨avanzata¨dalla¨F.,¨affermando¨che¨``nell'ambito¨di¨applica- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ zione¨dell'imposta¨INVIM¨(art.¨2¨del¨d.P.R.¨26¨ottobre¨1972¨n.¨643)¨non¨si¨puoݨfar¨rientrare¨ l'attodiconcessionediunbenedemaniale''inquanto,¨risultando``pacificochela¨...¨F.utiliz- zasse¨il¨bene¨in¨argomento¨esclusivamente¨in¨regime¨di¨concessione'',¨``lacondizionegiuri- dica¨di¨tale¨bene,¨nel¨caso¨in¨esame¨lidoİdelİmareİ(art.¨822¨c.c.),¨eݨdi¨essere¨inalienabile¨ed¨inu- sucapibile¨e¨di¨non¨poter¨formare¨oggetto¨di¨diritti¨a¨favore¨di¨terzi,¨se¨non¨sotto¨la¨specie¨ di¨concessione,¨i¨cui¨connotati¨sono¨la¨precarietaݨdel¨rapporto¨e¨la¨sua¨revocabilitaݨadİnutumİ da¨parte¨della¨Pubblica¨Amministrazione,¨ove¨sopravvengano¨e¨si¨manifestino¨pubbliche¨esi- genze''.¨ 2.¨^Con¨l'unicoİmotivo¨di¨ricorso¨per¨cassazione¨il¨Ministero¨^premesso¨che¨in¨appello¨ (1)İl'Ufficio¨aveva¨rappresentato¨che¨nel¨caso¨``doveva¨parlarsi¨di¨proprietaİsuperficiariaİdel- l'immobile¨alienato''¨per¨cui¨il¨rogito¨``non¨era¨la¨voltura¨di¨una¨concessione¨ma¨un'autentica¨ vendita¨dei¨beni''¨e¨(2)İûl'appellato¨produceva¨il¨capitolato¨concessorio¨comunale¨che,¨ all'art.¨18,¨prevede¨che¨la¨vendita¨di¨tali¨beni¨preceda¨e¨non¨segua¨la¨stipula¨della¨nuova¨con- cessione''¨^lamenta¨``insufficienza¨della¨motivazione''¨nonche¨``violazione¨art.¨826,¨2.¨co.,¨ 824¨c.c.,¨art.¨942¨ss.¨c.c.''¨adducendo¨che¨``la¨C.T.R.¨ha¨qualificato¨demaniale¨l'area¨su¨cui¨ insistono¨i¨beni¨ceduti''¨pur¨essendo¨``pacifico¨in¨causa¨che¨trattasi¨di¨area¨del¨Comune¨di¨ V.¨(il¨cui¨demanio¨comprende¨cimiteri¨o¨mercati¨exİart.¨824¨cpv.¨c.c.,¨ovvero¨beni¨del¨`dema- nio¨accidentale'¨di¨cui¨non¨fa¨parte¨il¨demanio¨marittimo;¨822,¨1.¨co.,¨c.c.)''¨e¨che¨``tale¨ macroscopico¨errore¨comporta,¨attesa¨la¨natura¨necessariamente¨patrimoniale¨dell'area,¨del¨ Comune¨e¨non¨dello¨Stato,¨non¨appartenente¨al¨Demanio¨Marittimo,¨diverse¨conseguenze¨ urbanistiche¨e¨fiscali''¨in¨quanto¨``la¨C.T.R.,¨a¨fronte¨di¨un¨rapporto,¨concessorio¨s|İ,¨ma¨non¨ di¨bene¨demaniale,¨doveva¨verificare¨se¨(come¨prevede¨il¨capitolato¨prodotto¨in¨atti)¨il¨con- cessionario¨avesse¨il¨diritto¨di¨tenere¨costruzioni¨al¨di¨sopra,¨che¨comporta¨l'acquisto¨della¨ proprietaݨsuperficiaria,¨e¨se¨esso¨fosse¨liberamente¨commerciabile¨(art.¨18,¨co.¨2¨capitolato)¨ o¨ipotecabile¨(art.¨22¨capitolato)''¨dovendo¨``in¨tale¨caso¨...¨qualificare¨il¨diritto¨ceduto¨come¨ proprietaݨsuperficiaria¨(come¨richiesto¨in¨appello)¨e¨per¨l'effetto¨tassabile''¨ai¨sensi¨dell'art.¨9¨ d.P.R.¨n.¨643/1972,¨che¨determina¨i¨criteri¨di¨valutazione¨ai¨fini¨dell'INVIM¨rinviando¨al¨ TUIR.¨ 3.¨^La¨contribuente¨di¨contro¨deduce¨che,¨affinche¨si¨realizzi¨il¨presupposto¨per¨l'appli- cazione¨dell'INVIM,¨eݨnecessario¨che¨il¨trasferimento¨abbia¨ad¨oggetto¨un¨immobile¨o¨un¨ diritto¨reale¨immobiliare¨mentre¨``nel¨caso¨di¨specie¨si¨eݨin¨presenza¨di¨una¨concessione¨in¨ godimento¨precario¨di¨un'area¨pubblica¨su¨cui¨insiste¨un¨immobile¨dietro¨pagamento¨di¨un¨ canone''.¨ Secondo¨la¨F.¨infatti¨``i¨vincoli¨esposti¨dal¨Comune¨e¨riportati¨nell'atto¨di¨compraven- dita¨...,¨dimostrano¨che¨la¨costruzione¨su¨richiesta¨dell'amministrazione¨comunale¨per¨ sopravvenuta¨necessitaݨ,¨deve¨essere¨demolita¨e¨l'area¨occupata¨deve¨essere¨posta¨nel¨pristino¨ stato¨senza¨indennizzo''¨per¨cui¨``nella¨fattispecie¨in¨questione¨non¨sussistono¨i¨presupposti¨ per¨l'applicazione¨dell'INVIM,¨dato¨che¨si¨eݨin¨presenza¨di¨una¨concessione¨in¨godimento¨ precario¨di¨un'¨area¨pubblica¨dietro¨pagamento¨di¨un¨canone''.¨ La¨contribuente¨aggiunge¨che:¨ ^la¨demolizione¨``senza¨indennizzo''¨della¨costruzione¨``a¨fine¨concessione¨o¨su¨richiesta¨ dell'amministrazione¨comunale¨per¨sopravvenuta¨necessitaİ''¨dimostra¨che¨tale¨costruzione¨ ``eݨdefactoİincapace¨di¨incremento¨di¨valore'';¨ ^``dal¨capitolato¨del¨Comune¨prodotto¨in¨causa,¨risulta:¨`Le¨costruzioni¨di¨qualunque¨ specie,¨erette¨sull'arenile¨comunale,¨hanno¨il¨carattere¨proprio¨che¨deriva¨loro¨dalla¨natura¨ temporanea¨e¨risolubile¨della¨concessione'¨'';¨ ^``agli¨effetti¨fiscali¨non¨sussistono¨distinzioni¨tra¨stabilimenti¨balneari¨o¨altre¨costru- zioni¨edificate¨su¨terreno¨demaniale¨e¨gli¨stessi¨immobili¨costruiti¨su¨terreno¨comunale¨per- cheݨentrambe¨le¨concessioni,¨a¨carattere¨temporaneo¨e¨non¨permanente,¨impongono¨uguali¨ vincoli¨e¨limitazioni''.¨ La¨F.¨conclude¨adducendo¨che¨``la¨Commissione¨Tributaria¨Regionale¨di¨Firenze¨ha¨ commesso¨un¨errore¨formale¨e¨non¨sostanziale¨perche¨il¨principio¨che¨esclude¨l'applicazione¨ dell'INVIM¨agli¨immobili¨eretti¨su¨terreno¨demaniale¨in¨concessione¨eݨil¨solito¨che¨si¨applica,¨ alle¨stesse¨condizioni,¨agli¨immobili¨comunali''¨e¨che¨``eݨstato¨1'Ufficio¨del¨Registro¨di¨V.¨ che¨per¨primo¨ha¨parlato¨di¨`demanio'¨e¨non¨per¨questo¨si¨eݨritenuto¨l'atto¨di¨appello¨nullo''.¨ 4.¨^Il¨motivo¨di¨ricorso¨per¨cassazione¨proposto¨dal¨Ministero¨deve¨essere¨accolto¨per- che¨fondato.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.İPerİilİprimoİcommaİdell'art.İ2İd.P.R.İ26İottobreİ1972İn.İ643,İistitutivoİdell'``Impostaİ comunaleİsull'incrementoİdegliİimmobili''İ(INVIM)İnelİtesto,İapplicabileİallaİfattispecieİ rationeİtemporis,İintrodottoİdall'art.İ24İdelİdecretoİleggeİ2İmarzoİ1989İn.İ69,İconvertitoİnellaİ leggeİ27İaprileİ1989İn.İ154İ``l'impostaİsiİapplicaİall'attoİdell'alienazioneİaİtitoloİonerosoİoİ dell'acquistoİaİtitoloİgratuito,İancheİperİcausaİdiİmorte,İoİperİusucapioneİdelİdirittoİdiİpro- prietaİoİdiİunİdirittoİrealeİdiİgodimentoİsull''immobile''.İ B.İIlİgiudiceİdiİappello,İcomeİriportato,İhaİfondatoİilİsuoİgiudizioİreiettivoİdelİgravameİ propostoİdall'AmministrazioneİFinanziariaİdelloİStatoİ(1)İsulİfattoİcheİlaİcontribuenteİ``uti- lizzasseİilİbeneİinİargomentoİesclusivamenteİinİregimeİdiİconcessione''İeİ(2)İsullaİconsidera- zioneİcheİ``laİcondizioneİgiuridicaİdiİtaleİbene,İnelİcasoİinİesameİlidoİdelİmareİ(art.İ822İ c.c.),İeİdiİessereİinalienabileİedİinusucapibileİeİdiİnonİpoterİformareİoggettoİdiİdirittiİaİ favoreİdiİterzi,İseİnonİsottoİlaİspecieİdiİconcessione,İiİcuiİconnotatiİsonoİlaİprecarietaİdelİ rapportoİeİlaİsuaİrevocabilitaİadİnutumİdaİparteİdellaİPubblicaİAmministrazione,İoveİ sopravvenganoİeİsiİmanifestinoİpubblicheİesigenze''.İ C.İLaİproposizioneİeİerrata,İinnanziİtuttoİperche¨ilİ``beneİinİargomento'',İsulİqualeİ sorgeİlaİcostruzioneİalienata,İgiuridicamenteİnonİpuoİessereİpropriamenteİilİ``lidoİdelİmareİ (art.İ822İc.c.)''İ^perİtaleİintendendosiİ(Cass.,İsez.İun.,İ2İmaggioİ1962İn.İ849;İid.,İI,İ5İnovem- breİ1981İn.İ5871)İstrictoİiureİquellaİporzioneİdiİrivaİcheİeİaİcontattoİdiretto,İnelİsuoİlimiteİ esterno,İconİleİacqueİdelİmareİeİcheİrestaİnormalmenteİcopertoİdalleİordinarieİmareggiateİ sicche¨neİriesceİimpossibileİogniİaltroİusoİoltreİquelloİmarittimoİoİpubblicoİ^inİquantoİilİ lidoİdelİmareİ(comeİpureİlaİspiaggia),İperİilİprimoİcommaİdell'art.İ822İcod.İciv.,İ``apparten- gonoİalloİStatoİeİfannoİparteİdelİdemanioİpubblico''İdelloİStatoİstessoİdiİtalİcheİilİlidoİdelİ mareİ(recte,İilİsuoİutilizzo)İnonİpuoİcostituireİoggettoİdiİconcessioneİdaİparteİdiİunİenteİter- ritorialeİ(nelİcaso,İilİComuneİdiİV.)İdiversoİdalloİStato:İl'art.İ824İcod.İciv.,İcomeİnoto,İassog- gettaİalİ``regimeİdelİbeniİdemaniali''İseİappartenentiİ``alleİprovinceİoİalİcomuni''İsoltantoİ (primoİcomma)İ``iİbeniİdellaİspecieİdiİquelliİindicatiİdalİsecondoİcommaİdell'articoloİ822''İ (traİiİqualiİnonİeİcompresoİilİlidoİdelİmare)İeİ(secondoİcomma)İ``iİcimiteriİeİiİmercatiİcomu- nali''.İ Daİtaleİrilievoİdiscendeİcheİcertamenteİilİterrenoİ(denominatoİ``arenileİcomunale'')İsuİ cuiİinsisteİlaİcostruzioneİtrasferitaİnonİeİilİlidoİdelİmareİe,İquindi,İcheİleİconseguenzeİgiuri- dicheİtratteİdallaİCommissioneİTributariaİRegionaleİdaİtaleİerroneaİnaturaİdelİbeneİpub- blicoİsonoİinesatteİperche¨indissolubilmenteİlegateİadİunİnonİcorrettoİpresupposto.İ D.İNellaİmotivazioneİdellaİsentenzaİimpugnata,İinİsecondoİluogo,İeİdatoİcogliereİunİ ulterioreİerroreİgiuridicoİ^inequivocamenteİsottopostoİanch'essoİall'esameİdiİquestaİCorteİ dalİriprodottoİmotivoİdiİricorsoİ^laddoveİilİgiudiceİdiİappelloİhaİaffermatoİcheİunİbeneİ demaniale,İessendoİ``inalienabileİedİinusucapibile'',İnonİpuoİ``formareİoggettoİdiİdirittiİaİ favoreİdiİterzi,İseİnonİsottoİlaİspecieİdiİconcessione,İiİcuiİconnotatiİsonoİlaİprecarietaİdelİ rapportoİeİlaİsuaİrevocabilitaİadİnutumİdaİparteİdellaİPubblicaİAmministrazione,İoveİ sopravvenganoİeİsiİmanifestinoİpubblicheİesigenze''.İ D.1.İL'inalienabilitaİeİlaİnonİusucapibilitaİdeiİbeniİdelİdemanio,İinİrealtaİ,İdiversamenteİ daİquantoİritenutoİdalİgiudiceİaİquo,İnonİimpedisconoİaffattoİcheİsiİpossanoİlegittimamenteİ costituire,İinİvirtuİdiİconcessione,İdeiİdirittiİdiİnaturaİpersonaleİe/oİrealeİsugliİstessi,İbenin- tesoİnelİsensoİcheİoggettoİdiİtaliİdirittiİnonİeİilİbeneİdemanialeİnellaİsuaİmaterialitaİmaİiİ dirittiİcheİlaİP.A.İconsenteİdiİesercitareİsulloİstessoİconİl'attoİdiİconcessione.İ Ilİprimoİcommaİdell'art.İ823İcod.İciv.,İinfatti,İdisponeİespressamenteİcheİ``iİbeniİcheİ fannoİparteİdelİdemanioİpubblico'',İpurİessendoİ``inalienabili'',İpossonoİformareİoggettoİdiİ dirittiİaİfavoreİdiİterziİ``nelİmodiİeİneiİlimitiİstabilitiİdalleİleggiİcheİliriguardano''.İ L'art.İ1145İcod.İciv.,İaİsuaİvolta,İdopoİaverİdispostoİalİprimoİcommaİcheİ``ilİpossessoİ dellecosediİcuiİnonsipuoİacquistareİlaİproprietaİeİsenzaİeffetto'',İconcedeİespressamenteİ ^siİeİritenutoİ(Cass.,İII,İ30İmaggioİ1994İn.İ5281)İ``perİragioniİdiİordineİpubblico''İ^alİ secondoİcommaİl'azioneİdiİspoglioİ``nelİrapportiİtraİprivati''İrispettoİaiİ``beniİappartenentiİ alİpubblicoİdemanioİeİaiİbeniİdelleİprovinceİeİdelİcomuniİsoggettiİalİregimeİproprioİdelİ demanioİpubblico''İ^senzaİnecessitaİcheİl'esercizioİdelİpossessoİcorrispondaİadİunİusoİspe- cialeİodİeccezionaleİdelİbeneİdemanialeİ(Cass.,İsez.İun.,İ4İdicembreİ2001İn.İ15289;İid.,İII,İ 24İgennaioİ2000İn.İ737),İsempreİcheİ(Cass.,İII,İ23İluglioİ1993İn.İ8258;İid.,İsez.İun.,İ20İgen- naioİ1993İn.İ650),İperoİ,İlaİmolestiaİriguardiİl'esercizio,İdaİparteİdelİprivatoİattore,İdiİunaİ specificaİattivitaİ``suscettibileİdiİformareİoggettoİdiİconcessioneİamministrativa.İIndipenden- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ tementeİdall'esistenzaİinİconcretoİdellaİconcessione''İ^eİalİterzo commaİ``l'azioneİdiİmanu- tenzione''İogniİqualİvoltaİsiİtrattiİdiİ``esercizioİdiİfacoltaİ,İleİqualiİpossonoİformareİoggettoİ diİconcessioneİdaİparteİdellaİpubblicaİamministrazione''.İ Daİtantoİdiscendeİcheİiİ``beniİappartenentiİalİpubblicoİdemanio''İedİiİ``beniİdelleİpro- vinceeİdelcomunisoggettialregimeproprioİdelİdemanioİpubblico''^siaİpureİ(Cass.,İIII,İ 17İmarzoİ1998İn.İ2844),İcomeİdisponeİilİcitatoİart.İ823İcod.İciv.,İ``neiİmodiİeİneiİlimitiİstabi- litiİdallaİleggeİcheİliİriguardano''İ^possonoİformareİoggettoİdiİutilizzazioneİdaİparteİdiİpri- vatiİ(cfr.,İCass.,İsez.İun.,İ21İsettembreİ1970İn.İ1638İsullaİresponsabilitaİ,İneiİconfrontiİdiİper- sonaİdanneggiataİdallaİrovinaİdiİunİedificioİdemaniale,İancheİdelİtitolareİdiİunİdirittoİrealeİ diİgodimentoİsull'İedificioİstessoİcumulativamenteİaİquella,İex art.İ2053İcod.İciv.,İdellaİ P.A.İqualeİtitolareİdell'immobile).İ Laİdisponibilitaİdeiİbeniİdemanialiİ(eİsimilmenteİquellaİdeiİbeniİpatrimonialiİindisponi- biliİdelloİStatoİeİdiİaltreİpubblicheİamministrazioni),İpertanto,İattesaİlaİloroİdestinazioneİ allaİdirettaİrealizzazioneİdiİinteressiİpubblici,İentroİcertiİlimitiİeİperİalcuneİutilitaİpuoİessereİ legittimamenteİattribuitaİadİunİsoggettoİdiversoİdall'enteİtitolareİdelİbeneİmedianteİconces- sioneİamministrativa.İ E.İIİdirittiİaventiİadİoggettoİl'utilizzazioneİdiİunİbeneİdemanialeİcheİlaİP.A.İcostituisceİ inİfavoreİdeiİprivati,İhannoİnaturaİdiİdirittiİsoggettiviİperfettiİneiİrapportiİtraİiİprivatiİeİ degradanoİaİinteressiİlegittimiİneiİconfrontiİdellaİP.A.İconcedente.İ Neiİrapportiİtraİprivatiİiİdirittiİde quibus,İpoi,İinİbaseİall'attoİdiİconcessione,İpossonoİ avereİnaturaİpersonaleİovveroİreale.İ Medianteİunİattoİdiİconcessioneİ(dettaİappuntoİcostitutiva),İinfattiİ(Cass.,İII,İ11İgiugnoİ 1975İn.İ2308),İeİpossibileİconferireİalİprivatoİsulİbeneİdemanialeİunİusoİeccezionale,İossiaİ unİusoİesorbitanteİdallaİnormaleİdestinazioneİdelİbene,İedİinİsiffattaİipotesiİlaİconcessioneİ ingeneraİnelİprivatoİfacoltaİdelİtuttoİnuoveİeİdiverseİdaİquelleİspettantiİallaİpubblicaİammi- nistrazioneİsulİmedesimoİbene:İtaliİfacoltaİsiİconcretanoİinİdirittiİdiİcarattereİprivato,İstrut- turalmenteİassimilabiliİallaİcategoriaİdeiİdirittiİrealiİsuİcosaİaltrui,İche,İcomeİaccennato,İsiİ comportanoİcomeİdirittiİsoggettiviİperfettiİneiİconfrontiİdegliİaltriİprivatiİeİcomeİdirittiİcon- dizionatiİneiİconfrontiİdellaİpubblicaİamministrazione.İ Inİspecieİsiİeİritenutoİ(Cass.,İI,İ6İgiugnoİ1968İn.İ1711)İconcretareİun'ipotesiİdiİusoİecce- zionaleİimplicanteİilİconferimentoİdiİunİdirittoİassimilabile,İneiİrapportiİconİgliİaltriİprivati,İ allaİcategoriaİdeiİdirittiİrealiİsuİcosaİaltruiİleİconcessioniİdiİoccupazioneİdiİsuoloİpubblicoİ perfinidiutilitaİesclusivamenteİprivata,İeffettuateİmedianteİcostruzioniİoİmanufattiİdiİ carattereİpermanente,İdatoİcheİilİpotereİattribuitoİalİconcessionarioİsiİestrinsecaİdiretta- menteİsullaİcosaİcheİneİcostituisceİl'oggettoİimmediatoİeİpuoİesserİfattoİvalereİerga omnes,İ ancorche¨neiİlimitiİpostiİdallaİnaturaİeİdallaİfunzioneİdellaİcosaİstessa.İ Alİdiİfuoriİdeiİcasiİinİcuiİlaİlegge,İesplicitamenteİoİattraversoİlaİspecificaİregolamenta- zioneİadottata,İpredeterminiİlaİnaturaİdelİdirittoİconferitoİalİconcessionario,İperaltro,İlaİ concessioneİamministrativaİsuİbeniİdemanialiİoİsuİbeniİindisponibiliİpuoİattribuireİancheİ dirittiİassimilabiliİaİquelliİpersonaliİdiİgodimentoİnonİesclusiİdallaİprevisioneİdell'art,İ823İ cod.İciv.İeİpienamenteİcompatibiliİconİiİpoteriİd'impiegoİdell'enteİconcedenteİaİtutelaİdel- l'interesseİpubblico.İ Diİconseguenza,İperİstabilireİneiİsingoliİcasiİseİaİfavoreİdelİconcessionarioİsiaİstatoİ costituitoİunİdirittoİdiİnaturaİrealeİovveroİpersonaleİoccorreİaccertareİ(Cass.,İI,İ8İsettembreİ 1983İn.İ5527),İconİindagineİdaİcompiersiİdalİgiudiceİdelİmeritoİsecondoİiİnormaliİcriteriİ d'interpretazioneİdeiİcontrattiİeİdegliİattiİamministrativi,İl'effettivaİeİconcretaİconsistenzaİ diİquelİdirittoİsullaİbaseİdell'interoİcontenutoİdellaİconvenzioneİeİdelleİsueİclausoleİe,İseİ separato,İancheİdelİprovvedimentoİamministrativoİdiİconcessione.İ Alİfineİdiİstabilireİseİunaİconcessioneİamministrativaİsuİdiİunİbeneİappartenenteİalİ demanioİmarittimoİsiaİcostitutivaİdiİdirittiİaventiİnaturaİrealeİoİmeramenteİobbligatoria,İ quindi,İrisultaİdecisivaİ(Cass.,İI,İ4İmaggioİ1998İn.İ4402)İlaİcomplessivaİinterpretazione,İdiİ competenzaİdelİgiudiceİdiİmerito,İdelİtitolo costitutivoİdeiİdirittoİe,İcioeİ,İdell'İattoİdiİconces- sione,İconİparticolareİriferimentoİallaİdisciplinaİrelativaİallaİdestinazioneİdelleİopereİ costruiteİdalİconcessionarioİalİmomentoİdellaİcessazioneİdelİrapporto.İ F.İIlİcarattereİpubblicisticoİdellaİconcessione,İperaltro,İnon ostaİallaİcostituzioneİfraİpri- vatiİdiİrapportiİgiuridiciİrelativiİallaİconcessioneİstessa,İne¨,İinİparticolare,İalİtrasferimento,İ totaleİoİparziale,İdeiİdirittiİdaİessaİderivanti,İsalvoİcheİlaİlegge,İoltreİaİvietareİlaİsubconces- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sione,İlaİcolpiscaİancheİconİlaİsanzioneİdiİnullitaİ:İalİdiİfuoriİdiİtaleİipotesi,İinfatti,İl'acquistoİ daİparteİdelİterzoİdelİdirittoİdelİconcessionarioİeİvalidoİedİoperante,İsiaİpureİneiİlimitiİogget- tiviİdelleİfacoltaİspettantiİalİconcessionarioİeİneiİlimitiİtemporaliİdellaİconcessioneİmedesima,İ finoİaİquandoİlaİP.A.İnonİlaİrevochi,İperİtrasgressioneİalİdivietoİdiİsubconcessione.İ Ilİconcessionario,İpertantoİ(Cass.,İIII,İ26İaprileİ2000İn.İ5346),İseİautorizzatoİdall'ammi- nistrazioneİconcedente,İpuoİdareİinİusoİaİterzi,İaİtitoloİonerosoİeİdietroİcorrispettivo,İterreniİ demaniali,İovveroİancheİlocaliİfacentiİparteİdelİdemanio,İsiaİperİmezzoİdiİlocazioneİdelİbeneİ stessoİcheİattraversoİlaİsubconcessione;İconİquest'ultimoİmezzoİgiuridico,İinİparticolare,İsiİ realizzaİ(Cass.,İI,İ8İsettembreİ1982İn.İ3324)İilİtrasferimentoİalİsubconcessionarioİnonİgiaİ dellaİconcessioneİmaİdelleİsoleİfacoltaİspettantiİalİconcessionario,İovverosiaİsoltantoİdiİ quelleİfacoltaİcheİsiİatteggiano,İneiİrapportiİtraİprivati,İcomeİdirittiİsoggettiviİperfetti.İ Laİnaturaİdemanialeİdelİbene,İpertantoİedİinİdefinitiva,İdiversamenteİdaİquantoİrite- nutoİdalİgiudiceİa quo,İnonİcostituisceİostacoloİgiuridicoİne¨allaİcostituzioneİinİfavoreİdiİpri- vatiİdiİdirittiİrealiİe/oİpersonaliİcheİabbianoİadİoggettoİlaİfruizioneİdelİbeneİdemanialeİne¨,İ diİconseguenza,İallaİcircolazioneİtraİprivatiİdiİtaliİdiritti.İ G.İIlİtentativoİdellaİcontribuenteİdiİdimostrareİcheİilİgiudiceİdiİappelloİeİincorsoİinİunİ erroreİsoloİformaleİ^che,İquindi,İnonİincideİsullaİdecisioneİdelloİstessoİ^nonİpuoİessereİ condivisoİinİquantoİlaİsentenzaİgravata,İessendosiİfermataİallaİpretesaİostativitaİassolutaİ dellaİnaturaİdemanialeİdelİterrenoİoggettoİdellaİconcessioneİrivelatasiİgiuridicamenteİinsus- sistente,İnonİhaİesaminatoİlaİportataİdellaİspecificaİconcessioneİinİvirtuİdellaİqualeİeİsortaİ laİcostruzioneİalienataİeİdiİconseguenzaİquelİgiudiceİnonİhaİportatoİilİsuoİnecessarioİgiudi- zioİdiİvalutazioneİsulİcontenutoİdellaİconcessioneİstessaİondeİaccertareİseİquellaİabbiaİattri- buitoİalİconcessionario,İcomeİsostenevaİl'AmministrazioneİFinanziariaİdelloİStatoİinİ appello,İunİ``dirittoİrealeİdiİgodimentoİsull'immobile''İlaİcuiİalienazione,İperİilİdettoİart.İ2İ d.P.R.İn.İ643/1972,İimportaİl'obbligoİdiİcorresponsioneİdell'INVIM.İ H.İL'erroreİriscontratoİimpone,İquindi,İ(1) diİcassareİlaİsentenzaİimpugnata,İperche¨laİ stessaİtrovaİlaİsuaİpremessaİlogicaİunicamenteİnelloİstesso,İeİ(2) diİrinviareİlaİcausaİadİunaİ sezioneİdellaİmedesimaİCommissioneİTributariaİRegionaleİcheİhaİemessaİlaİsentenzaİimpu- gnataİaffinche¨(a) valuti,İinİbaseİall'interpretazioneİdeiİpertinentiİatti,İnuovamenteİl'appelloİ propostoİdall'AmministrazioneİFinanziariaİinİbaseİagliİespostiİprincipiİdiİdirittoİsiaİrelativiİ allaİnaturaİgiuridicaİdelİbeneİsuİcuiİsorgeİlaİcostruzioneİassentitaİdalİComuneİconcedenteİ (nonİpotendoİlaİcostruzioneİessereİsortaİsuİdemanioİstatale)İsia,İquindi,İquelliİrelativiİallaİ naturaİ(reale,İdiİgodimento,İovveroİpersonale)İdelİconcessoİdirittoİdiİutilizzazioneİdelİbeneİ stessoİeİ(b) provvedaİancheİinİordineİalleİspeseİdelİpresenteİgiudizioİ(omissis)ŭ.İ Laİcausaİeraİriassuntaİdaİcontroparte.İ L'AvvocaturaİGeneraleİsiİcostituivaİ(delegandoİperİl'udienzaİl'Avvoca- turaİDistrettualeİdiİFirenze)İconİlaİseguenteİmemoria.İ Avvocatura Generale dello Stato ^Commissione Tributaria Regionale di Firenze ^Memoria di costituzione in riassunzione perİl'UfficioİdelleİEntrateİdiİV.İ^AgenziaİdelleİEntrate.İ ûInİdataİ16İdicembreİ1991,İlaİsig.raİF.İvendevaİperİattoİpubblicoİallaİsoc.İV.İS.r.l.İlaİ proprietaİdiİdueİimmobiliİinsistentiİsuİarenileİcomunaleİinİconcessione.İTrattavasiİprecisa- menteİdiİappartamentoİadİusoİcivileİabitazioneİ(...)İedİilİsottostanteİfondoİcommercialeİadİ usoİbar-pasticceria.İLaİcompravenditaİriportavaİl'attoİdiİgradimentoİdelİComune,İconİiİvin- coliİprevistiİdalİcapitolareİdiİconcessione.İIlİcontrattoİeraİregistratoİconİpagamentoİdelleİ relativeİimposte,İinclusaİl'INVIM.İ Successivamente,İinİdataİ11İluglioİ1994,İlaİsig.raİF.,İricusandoİlaİqualificaİdiİcompra- venditaİdiİproprietaİoİdirittoİrealeİdiİgodimentoİdataİnelİcontrattoİe,İpretendendolaİattoİdiİ trasferimentoİdiİunİdirittoİpersonaleİnonİsoggettoİadİINVIM,İrichiedevaİall'Ufficioİdelİregi- stroİedİall'IntendenzaİdiİFinanzaİ^DirezioneİRegionaleİilİrimborsoİdiİquest'ultimaİimpostaİ perİL.İ57.674.000.İ Controİilİsilenzio-rifiutoİoppostoİdall'erario,İlaİsig.raİF.İproponevaİilİricorsoİdiİcuiİquiİ siİdiscute.İ LaİCommissioneİtributariaİdiİprimoİgradoİdiİLucca,İconİsent.İ35/6/98,İaccoglievaİilİ ricorsoİsull'assuntoİcheİ``nelİcasoİdiİalienazioneİdiİimmobiliİcostituitisubeniİpubblici,İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ oggettoİdelİcontrattoİeİunİimmobileİmaİl'effettoİprioritarioİeİdatoİdallaİsuccessioneİnelİrap- portoİdiİconcessioneİversoİl'ente'',İescludendoİpertantoİlaİsoggezioneİadINVIM,laİcuiİ imposizioneİhaİcomeİrequisitoİilİtrasferimentoİdiİunİdirittoİreale.İ Avversoİtaleİsentenzaİproponevaİappelloİl'Ufficioİdelİregistro,İsulİmotivoİcheİilİcarat- tereİobbligatorioİdelİrapportoİintercorrenteİtraİilİconcessionarioİedİilİComuneİnonİsiİrifletteİ sulİnegozioİintercorsoİtraİlaİF.İeİlaİV.İS.r.l.,İalİqualeİilİComuneİeİrimastoİestraneoİeİcheİ andrebbeİqualificatoİcomeİcontrattoİdiİcompravenditaİeİnonİcomeİattoİdiİsubentroİinİunaİ concessione.İIlİdirittoİtrasferitoİsiİsarebbeİdovutoİqualificareİcomeİproprietaİsuperficiaria,İ condizionataİall'esistenzaİdellaİconcessione.İ LaİCommissioneİTributariaİRegionaleİdiİFirenze,İsezioneİn.İ10,İconİsent.İ145/10/00İ respingeval'appelloİsulmotivoİcheibenioggettoİdellaconcessionefosseroİdaİqualificarsicomeİ demanialiİeİpertantoİfosseİdaİescludersiİqualsiasiİdirittoİrealeİsuİdiİessiincapoİallaİsig.raİF.İ Laİsentenzaİd'appelloİvenivaİimpugnataİperİCassazioneİperİviaİdellaİpaleseİviolazioneİ edİerroneaİinterpretazioneİdellaİlegge,İnonİpotendosiİqualificareİl'arenileİcomunaleİcomeİ beneİdemaniale,İmaİpatrimonialeİedİinsistendoİperİlaİqualificazioneİdelİdirittoİtrasferitoİdaİ F.İaİV.İS.r.l.İcomeİdirittoİdiİsuperficie,İpertantoİsoggettoİadİINVIM.İ LaİSupremaİCorte,İconİsent.İ4769İdelİ14İnovembreİ2003,İdepositataİilİ9İmarzoİ2004,İhaİ cassatoİlaİdecisioneİdiİsecondoİgrado,İsecondoİunaİarticolataİmotivazione.İInİprimoİluogoİ haİesclusoİcheİilİbeneİoggettoİdellaİconcessioneİfosseİqualificabileİcomeİdemaniale,İpoiche¨ nonİtrattasiİdelİlidoİdelİmare,İcheİpotrebbeİessereİdatoİinİconcessioneİesclusivamenteİdalloİ Stato.İInİsecondoİluogoİhaİprecisatoİcheİlaİnaturaİdemanialeİoİpubblicaİdeiİbeniİinİconces- sioneİnonİimpedisconoİlaİlegittimaİcostituzioneİmedianteİconcessioneİdiİdirittiİdiİnaturaİ personaleİe/oİrealeİsugliİstessi,İdivenendoİoggettoİdiİtaliİdirittiİnonİilİbeneİnellaİsuaİmateria- litaİ,İmaİiİdirittiİcheİlaİP.A.İconsenteİcheİsianoİesercitatiİsulloİstesso.İAncoraİlaİCorteİdiİCas- sazioneİhaİchiaritoİcheİiİdiritti,İcostituitiİdallaİPubblicaİAmministrazioneİaİfavoreİdiİprivati,İ aventiİadİoggettoİl'utilizzazioneİdiİunİbeneİpubblicoİhannoİnaturaİdiİdirittiİsoggettiviİper- fettiİneiİrapportiİtraİprivatiİeİsiİatteggianoİinveceİcomeİinteressiİlegittimiİneiİconfrontiİdellaİ P.A.İstessa.İTaliİdirittiİpossonoİavereİnaturaİpersonaleİoİreale.İInİparticolareİciİsiİtrovaİ davantiİaİdirittiİstrutturalmenteİassimilabiliİaİdirittiİrealiİsuİcosaİaltruiİquandoİsiaİconferitoİ unİusoİesorbitanteİdallaİnormaleİdestinazioneİdelİbene,İcomeİnelİcasoİdiİoccupazioneİdiİ suoloİpubblicoİmedianteİcostruzioniİoİmanufattiİdiİcarattereİpermanente,İdatoİcheİilİpotereİ attribuitoİalİconcessionarioİsiİestrinsecaİdirettamenteİsullaİcosaİcheİneİcostituisceİoggettoİ immediatoİeİpuoİessereİfattoİvalereİerga omnes. Diİconseguenza,İperİstabilireİseİciİsiİtroviİdiİfronteİaİdirittiİdiİnaturaİrealeİoİpersonaleİeİ necessarioİaccertare,İoveİlaİleggeİnonİdispongaİdiversamente,İilİcontenutoİdelİtitolo,İ secondoİiİnormaliİcanoniİdiİinterpretazioneİtestualeİeİsistematica,İtenutoİcontoİdell'interoİ contenutoİdellaİconvenzione,İdelleİsueİclausoleİeİdelİprovvedimentoİconcessorio.İInfineİlaİ SupremaİCorteİhaİribaditoİcheİlaİnaturaİpubblicisticaİdellaİconcessioneİnonİimpedisceİcheİ iİdirittiİdaİessaİderivanti,İdiİnaturaİrealeİoİpersonale,İpossanoİcircolareİtraİprivati,İconti- nuandoİadİatteggiarsiİcomeİdirittiİsoggettiviİperfettiİneiİrapportiİtraİprivati,İsiaİpureİneiİ limitiİoggettiviİdelleİfacoltaİspettantiİalİconcessionarioİeİneiİlimitiİtemporaliİdellaİconces- sioneİmedesimaİoİfinoİaİquandoİlaİP.A.İnonİlaİrevochi.İPertantoİlaİcausaİvenivaİrinviataİ all'odiernoİgiudice,İaffincheİ:İa) valutiİlaİnaturaİgiuridica,İdemanialeİoİpatrimoniale,İdelİ suoloİsuİcuiİsorgeİlaİcostruzioneİcompravenduta,İnonche¨delİdiritto,İrealeİoİpersonale,İtra- sferitoİtraİlaİF.İeİlaİV.İS.r.l.İeİb) provvedaİalleİspese.İ Conİattoİnotificatoİilİ15İdicembreİ2004İall'AgenziaİdelleİEntrateİlaİsig.raF.harias- suntoİilİgiudizioİdavantiİaİquestaİCommissioneİTributariaİRegionale.İIlİRicorsoİinİriassun- zioneİchiedeİancoraİunaİvoltaİcheİsiaİordinatoİilİrimborsoİdell'INVIMİsulİtrasferimentoİ degliİimmobiliİindicati,İsullaİbaseİdellaİpresuntaİnaturaİpersonaleİdelİdirittoİtrasferito.İ Siİcostituisceİl'UfficioİdelleİEntrateİ(AgenziaİdelleİEntrate),İassistitoİdall'Avvocaturaİ delloİStato,İosservandosi.İ In diritto Sulla natura di bene patrimoniale dell'arenile comunale. ComeİhaİgiaİchiaritoİlaİCorteİdiİCassazione,İlaİparteİdiİarenileİcomunaleİdatoİinİcon- cessione,İsullaİqualeİsorgonoİgliİedificiİoggettoİdellaİcompravenditaİdiİcuisidiscute,İnonİ faİparteİdelİdemanioİstatale,İdalİmomentoİcheİl'arenileİeİcosaİdiversaİeİdistintaİdalİlidoİdelİ mare,İeİnonİrientraİquindiİtraİiİbeniİdelİdemanioİstataleİelencatiİdall'art.İ822İdelİCodiceİ Civileİeİ28İdelİCodiceİdellaİNavigazione.İNonİeİneppureİparteİdelİdemanioİcomunale,İnonİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rientrandoİnelİnoveroİdeiİbeniİindividuatiİdalİcombinatoİdispostoİdegliİartt.İ824İeİ822,İ 2.İco.,İdelİCodiceİcivile.İDeveİquindiİconcludersiİperİlaİnaturaİpatrimonialeİdelİbene,İ secondoİquantoİdispostoİdall'art.İ826İc.c.İ Sullaİnaturaİdelİdirittoİtrasferitoİ 1.İAlİfineİdiİchiarireİqualeİsiaİlaİnaturaİgiuridicaİdelİdirittoİtrasferitoİtraİF.İeİlaİSoc.İV.İ S.r.l.İeİnecessariaİunaİprimaİdistinzioneİfraİquestoİdirittoİeİlaİconcessione.İComedaİogniİ negozioİgiuridicoİpossonoİdiscendereİmoltepliciİeffettiİsecondoİlaİvolontaİdelleİparti,İcos|İ dallaİconcessioneİderivanoİinİcapoİalleİpartiİdirittiİeİdoveri,İpoteriİedİinteressiİlegittimi.İ Comeİgliİeffettiİdiİunİcontratto,İancheİquelliİdiİunaİconcessioneİpossonoİessereİobbligatoriİ (eİquindiİpersonali)İoİreali,İinİtaluniİcasiİancoraİpossonoİesserviİcontemporaneamenteİalcuniİ effettiİobbligatoriİedİaltriİeffettiİreali.İPerİeffettoİrealeİsiİintendeİappuntoİilİsorgereİdiİunİ dirittoİreale,İcheİsiaİproprietaİoİdirittoİrealeİdiİgodimentoİsuİcosaİaltruiİ(comeİilİdirittoİdiİ superficie)İoİdirittoİrealeİdiİgaranzia.İOvviamenteİunİdirittoİrealeİpuoİessereİtrasferitoİsoloİ daİchiİneİsiaİtitolareİeİneiİlimitiİdelİtitolo.İ Inİsecondoİluogoİvaİsottolineatoİcheİlaİnaturaİcontrattualeİeİquindiİpersonaleİdiİunİ negozioİgiuridicoİeİcosaİdistintaİeİdiversaİdallaİnaturaİdeiİsuoiİeffetti.İMacroscopicamenteİ eİilİcasoİdiİunİcontrattoİdiİcompravendita,İcheİpurİessendoİunİcontrattoİserveİaİtrasferireİ laİproprietaİ.İ Nelİnostroİcaso,İlaİconcessioneİdegliİareniliİcomunaliİeİassentitaİmedianteİcontrattoİ (art.İ6),İmaİlaİnaturaİpersonaleİdellaİconcessioneİ(art.İ4)İnonİeİindicativaİdellaİnaturaİdegliİ effettiİ(realiİodİobbligatori)İcheİessaİgenera.İEssiİsonoİmoltepliciİeİperİindividuarneİlaİ naturaİpersonaleİoİrealeİeİnecessarioİanalizzareİilİCapitolatoİdiİconcessioneİcheİeİagliİatti,İ nonche¨ilİcontrattoİdiİconcessioneİcheİperoİnonİeİstatoİprodottoİdallaİparteİattrice.İ 2.İComeİhaİchiaritoİlaİCorteİdiİCassazioneİnellaİsentenzaİdiİrinvio,İilİdirittoİdiİmante- nereİedificiİsuİsuoloİpubblicoİinİvirtuİdiİunaİconcessioneİpuoİessereİdirittoİdiİnaturaİrealeİ oİpersonale,İsecondoİquantoİdisponeİilİtitoloİ(concessione),İseİlaİleggeİnonİprescriveİdiversa- mente.İAİnostroİavvisoİsiİtrattaİdiİdirittoİrealeİeİpiuİprecisamenteİdiİdirittoİdiİsuperficie.Ilİ dirittoİdiİsuperficieİperİl'art.İ952İc.c.İconsisteİnelİûdirittoİdiİfareİeİmantenereİalİdiİsopraİdelİ suoloİunaİcostruzioneİaİfavoreİdiİaltri,İcheİneİacquistaİlaİproprietaİŭ,İmaİ(art.İ953İc.c.)İûseİlaİ costituzioneİdelİdirittoİeİstataİfattaİperİunİtempoİdeterminato,alloscadereİdelİtermineİilİ dirittoİdiİsuperficieİsiİestingueİeİilİproprietarioİdelİsuoloİdiventaİproprietarioİdellaİcostru- zioneŭ,İaltrettantoİ(art.İ954İc.c.)İ``l'estinzioneİdelİdirittoİdiİsuperficieİperİscadenzaİdelİter- mineİimportaİl'estinzioneİdeiİdirittiİrealiİimpostiİdalİsuperficiario''.İLaİfattispecieİgiuridicaİ disegnataİdalİlegislatoreİsembraİcorrispondereİperfettamenteİalİdirittoİdiİcuiİsiİdiscute.İ LaİdifesaİdellaİsignoraİF.İsostieneİinveceİtrattarsiİdiİdirittoİpersonaleİoİdiİinteresseİ legittimo.İ Quest'ultimoİcasoİeİdaİescludersi,İcomeİchiaritoİancheİnellaİsentenzaİdiİrinvio,İdalİ momentoİcheİilİdirittoİnascenteİdallaİconcessioneİsiİatteggiaİcomeİinteresseİlegittimoİsoloİneiİ confrontiİdellaİPubblicaİAmministrazioneİmaİeİunİdirittoİsoggettivoİperfettoİneiİrapportiİfraİ privati,İcomeİnelİcasoİdelİtrasferimentoİdiİproprietaİdiİcuiİsiİdiscuteİ(v.İancheİCass.İ 2707/69İeİ8804/03).İRestanoİquindiİcomeİalternativeİilİdirittoİdiİsuperficieİeİquelloİperso- naleİdiİgodimento.İ 3.İAnalizziamoİquindiİgliİelementiİaddottiİdallaİdifesaİdellaİsig.raİF.İ ^Innanzituttoİsiİvorrebbeİdedurreİlaİnaturaİpersonaleİdallaİsoggezioneİdellaİconces- sioneİaİtermine,İconİfacoltaİdiİrinnovo,İeİdallaİpresenzaİdiİvarieİcondizioniİprevisteİdalİcapi- tolato.İSulİpuntoİilİCodiceİcivileİnonİlasciaİdubbi:İilİdirittoİdiİsuperficieİpuoİessereİsottopostoİ aİtermineİ(art.İ953İc.c.),İaltrettantoİdeveİritenersiİperİleİcondizioniİ(tantoİpiuİcheİnelİnostroİ casoİesseİcorrispondonoİaİpreminentiİinteressiİpubblici,İcheİcomeİtaliİpotrebberoİinİogniİ momentoİprevalereİsuİquelliİprivati).İInfineİtaluneİclausoleİcheİimpongonoİdeterminateİatti- vitaİoİusiİ(artt.İ3.İ7İeİ28İdelİCapitolato),İnonİsonoİcondizioniİinİsensoİgiuridico(ûunİavveni- mentofuturoincertoŭ^art.İ1353c.c.).Sonopiuttostodeglieffettiobbligatoridellaconvenzione,İ cheİnonİtoccanoİgliİeffettiİreali.İ ^Inİsecondoİluogoİdaİparteİavversaİsiİsottolineaİlaİportataİdell'ultimoİcommaİdel- l'art.İ4İdelİCapitolatoİdiİconcessione.İIviİsiİprevedeİcheİûleİconcessioniİsonoİpersonali,İedİilİ concessionarioİeİtenutoİadİesercitareİpersonalmenteİleİattivitaİperİleİqualiİl'areaİeİstataİcon- cessaŭ.İComeİabbiamoİgiaİvisto,İperoİ,İlaİnaturapersonaleİdellaİconcessioneİnonİinfluiscesullaİ naturaİdeiİdirittiİcheİdaİquestaİtraggonoİorigineİeİtitolo.İInoltreİquiİnonİsiİdiscuteİdelİtrasferi- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ mento della concessione ma del trasferimento degli immobili,cheİeİcosaİdiversaİedİeİspecifica- menteİdisciplinataİdalİCapitolato,İcheİcertoİnonİpotrebbeİnegarlaİeİdisciplinarlaİalloİstessoİ tempo.İAncheİaİvolerİsostenereİcheİlaİConcessioneİedİilİdirittoİsugliİimmobiliİabbianoİlaİ stessaİsorteİquantoİall'usoİpersonaleİedİalİtrasferimento,İbisognaİtenereİpresenteİcheİperİilİ nostroİordinamentoİgiuridico,İquandoİunİdirittoİrealeİderiviİdaİcontratto,İpuoİessereİvinco- latoİall'usoİpersonaleİedİalİnonİtrasferimentoİ(cfr.İartt.İ965İeİ980İc.c.).İ ^Siİsostieneİpoiİcheİsarebbeİostativaİalİsorgereİdiİunİdirittoİrealeİlaİpossibilitaİdiİ revocaİdellaİconcessioneİdaİparteİdelİComune.İFalso.İAİprescindereİdalİfattoİcheİlaİconcretaİ disciplinaİdellaİrevocaİprevedeİperİessaİloİstessoİtermineİdiİpreavvisoİprevistoİperİlaİdisdettaİ annuale,İconİunaİsostanzialeİequiparazioneİdelleİdueİfacoltaİ,nonİsiİpuoİnonİosservareİcheİ laİsoggezioneİadİunaİcondizioneİdiİcompatibilitaİconİleesigenzediİpubblicaİutilitaİoconİ unİpreminenteİinteresseİpubblico,İeİperfettamenteİlecitaİedİammissibileİeİnonİinficiaİl'esi- stenzaİdiİunİdirittoİrealeİ(siİvedanoİCass.İ9190/1997İeİ1324/1997). Tutte le concessioni di beni pubblici sono infatti soggette a revoca, ma eù pacifico (si veda la sentenza di rinvio) che da esse possano sorgere comunque diritti reali. Per di piuİ il Capitolato di concessione degli arenili comunali di V. prevede all'art. 16, co. 2. lettera b)İuno specifico indennizzo in caso di revoca.İ LoİstessoİdicasiİperİlaİfacoltaİdiİdisdettaİprevistaİinİcapoİalİComuneİcomeİinİcapoİalİcon- cessionario.İ ^L'unicoİelementoİcheİsembrerebbeİdeporreİaİfavoreİdellaİtesiİdellaİricorrenteİeİ l'art.İ14İdelİCapitolatoİdiİconcessioneİaİtenoreİdelİquale:İû1.İLeİcostruzioniİinİmuraturaİedİ inİqualsiasiİaltroİmateriale,İiİmiglioramentiİeİleİaddizioniİeseguitiİdaiİconcessionari,İnonche¨ l'uso,İlaİdeterminazioneİedİilİgodimentoİdell'arenileİnonİconferisconoİaiİconcessionari,İperİ quantoİlungaİpossaİessereİlaİdurataİdellaİconcessione,İancheİultraventennale,İsiaİoriginariaİ cheİprorogata,İalcunİdirittoİrealeİsulİsuolo,İcheİrimaneİsempreİedİesclusivamenteİdiİliberaİ edİassolutaİproprietaİdelİComune.İ2.İRestaİinİparticolareİesclusaİadİogniİeffettoİdiİleggeİlaİ possibilitaİdelİsorgereİdiİunİdirittoİdiİsuperficieİodİaltroİdirittoİrealeİaİfavoreİdeiİconcessio- nariİoİdiİterzi,İancheİaİtitoloİdiİservituİŭ.İSecondoİlaİdifesaİdellaİsig.raİF.İtaleİarticoloİesclu- derebbeİlaİpossibilitaİdelİsorgereİdiİunİdirittoİrealeİaİfavoreİdeiİconcessionariİoİdiİterzi.İAdİ unaİprimaİsuperficialeİletturaİsiİsarebbeİtentatiİdiİdareİloroİragione.İSeİperoİsiİapprofondi- sceİl'analisiİdelİdatoİletteraleİcomeİdiİquelloİsistematico,İcomeİprescrittoİdagliİartt.İ1362İeİ 1363İc.c.İ(v.İancheİCass.İ3853/1985İeİ364/01)İsiİgiungeİaİconclusioniİdiverse.İIlprimo comma esclude effettivamente il sorgere di diritti reali sul suolo, ma esclude che a far sorgere questi diritti siano la costruzione di opere in muratura, i miglioramenti, l'uso etc. (quelli sono infatti i soggetti dellafrase), ma non che un diritto di natura reale non sorga dalla convenzione stessa. Tale articolo serve ad escludere l'usucapione di diritti reali di vario tipo, usucapioneİpossibileİ inİragioneİdellaİnaturaİpatrimonialeİeİnonİdemanialeİdell'arenileİcomunale,İusucapioneİaİ cuiİfaİchiaramenteİriferimentoİilİprimoİcommaİquandoİlaİescludeİancheİinİcasoİdiİdurataİ ultraventennaleİdellaİconcessione.İSiİspiegaİfacilmenteİquindiİancheİilİsecondoİcommaİdel- l'art.İ14İdelİCapitolato.İEssoİinfattiİeİunaİspecificazioneİ(ûin particolareŭ)delİdivietoİdiİusu- capione.İLaİdifesaİdellaİsig.raİF.İcercaİinfattiİdiİestrapolareİlaİclausolaİdelİsecondoİcommaİ perİfarleİassurgereİunİsensoİgenerale,İmentreİeİevidenteİcheİessaİintendaİesplicitareİunİcasoİ specificoİtraİquelliİindicatiİalİcommaİprecedenteİ(cfr.İart.İ1363İc.c.,İdaİapplicarsiİnellaİletturaİ congiuntaİdegliİartt.İ14İeİ18İdelİCapitolato,İv.İoltre).İTaleİprevisioneİdelİCapitolato,İanzi,İ deponeİperİlaİconfigurazioneİdiİunİdirittoİdiİsuperficie,İcheİsorgeİconİlaİconcessioneİedİalİ termineİdiİessaİspira,İalİpuntoİcheİl'Amministrazioneİhaİritenutoİnecessarioİchiarireİespres- samenteİcheİlaİdurataİultraventennaleİdellaİconvenzioneİnonİpuoİdarİtitoloİdiİusucapione.İ ^Successivamenteİilİricorsoİrichiamaİl'art.İ15İdelİCapitolato,İinİvirtuİdelİqualeİûleİ costruzioniİdiİqualsiasiİspecie,İeretteİsull'arenileİcomunale,İhannoİilİcarattereİproprioİcheİ derivaİloroİdallaİnaturaİtemporaneaİeİrisolubileİdellaİconcessioneŭ.İNullaİdiİnuovo.İViİsiİ ribadisceİilİcarattereİtemporaneoİeİrisolubileİdellaİconcessione,İcheİnonİimpedisceİilİsorgereİ diİunİdirittoİreale,İdalİmomentoİcheİiİdirittiİrealiİdiİgodimentoİpossonoİbenİessereİtempora- neiİ(art.İ953İc.c.)İoİsoggettiİadİalea;İcioİinfluisceİsoltantoİsullaİvalutazioneİpatrimonialeİdelİ dirittoİstessoİ(siİvedano,İoltreİallaİsentenzaİdiİrinvio,İCass.İ9190/1997,İ1324/1997İeİ 1969/1970).İ ^Secondoİlaİricorrente,İpoi,İl'art.İ16İdelİCapitolatoİdiİconcessioneİsarebbeİtenutoİaİ liberareİl'areaİinİconcessioneİalİtermineİdellaİstessa,İsenzaİoneriİperİilİComune.İCioİeİvero,İ stanteİilİprimoİcommaİdell'articolo,İmaİparziale.İTaceİinfattiİlaİcontroparteİsuİcioİcheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ disponeİilİsuccessivoİcommaİ2İdell'art.İ16.İAllaİletteraİa)İsiİprevedeİcheİinİcasoİdiİdecadenzaİ ilİconcessionarioİpossaİvendereİaİterziİiİmanufattiİconİilİgradimentoİdelİComune.İNelİcasoİ cheİnelİtermineİdiİnoveİmesiİ(conİsospensioneİnelleİmoreİdelİgradimento)İilİconcessionarioİ nonİsiaİstatoİcapaceİdiİtrovareİunİacquirente,İiİmanufattiİpossonoİessereİacquisitiİinİpro- prietaİdelİComuneİdietroİpagamentoİdelİloroİvalore.İSoloİnelİcasoİinİcuiİnonİviİsiaİunacqui- renteİedİilİComuneİnonİsiİdeterminiİall'acquisto,İiİmanufattiİdevonoİessereİasportatiİaİcuraİ delİconcessionarioİoİdemolitiİdalİComune,İmaİaİspeseİdelİconcessionario.İAllaİletteraİb)İsiİ prevedeİinveceİcheİinİcasoİdiİdisdettaİoİdiİrevoca,İnelİcasoİinİcuiİsiaİnecessarioİilİrilascioİdel- l'areaİliberaİdaİmanufattiİeİprevista,İnell'ordine,İlaİfacoltaİperİilİconcessionarioİdiİasportarli,İ perİilİComuneİdiİacquisirli,İo,İinİultimaİipotesi,İl'obbligoİdelİconcessionarioİdiİdemolirli,İ maİconİdirittoİadİunaİindennitaİpariİalİvaloreİdell'immobile.İIlİpuntoİeİdiİgrandeİimpor- tanza.İAncheİseİlaİsorteİdelleİopereİalİtermineİdellaİconcessioneİnonİeİl'unicoİindiceİdaİcuiİ desumereİlaİnaturaİrealeİoİpersonaleİdelİdiritto,İadİessoİlaİCorteİdiİCassazioneİda'İpartico- lareİrilievo.İRitieneİlaİgiurisprudenzaİdominanteİcheİlaİpossibilitaİdiİacquisizioneİdelleİopereİ daİparteİdell'enteİconcedenteİconfiguriİunİdirittoİrealeİdiİsuperficie,İmentreİlaİloroİnecessa- riaİdemolizioneİdepongaİperİlaİnaturaİpersonaleİdelİdirittoİ(Cass.İ2764/69,İ6463/1981,İ 4402/1998,İ1752/1974,İ3721/1974).İEéfacileİcapirneİilİperche¨.İIlİdirittoİrealeİesprimeİunİ potereİdirettoİsulİbeneİcheİneİeİoggettoİeİquestoİpotereİcomprendeİancheİlaİpossibilitaİdiİ trasferireİilİbene,İmonetizzarlo.İTaleİpotereİeİassenteİnelİcasoİinİcuiİilİmanufattoİpossaİ essereİcostruitoİmaİdebbaİancheİessereİnecessariamenteİdemolitoİalİtermineİdellaİconces- sione.İNelİcasoİcheİquiİciİoccupa,İl'indiceİderivanteİdallaİsorteİdegliİimmobiliİalİtermineİ dellaİconcessioneİnonİsembraİunivoco.İInfattiİsiİprevedeİunaİpurİremotaİpossibilitaİcheİgliİ immobiliİsianoİdemoliti,İancheİseİnelİsoloİcasoİdellaİdecadenzaİdallaİconcessione.İNonİbiso- gnaİperoİdimenticareİcheİnelİcasoİconcretoİlaİsignoraİF.İhaİeffettivamenteİtrasferitoİgliİimmo- biliİeİnonİciİtroviamoİquindiİaİdiscutereİdellaİastrattaİsorteİdegliİimmobiliİalİtermineİdellaİ concessione,İmaİdiİunİcasoİconcreto,İinİcuiİiİmanufattiİnonİsonoİstatiİrimossiİmaİmessiİaİ frutto,İconİl'esercizioİdiİquelloİcheİpareİaİquestoİpuntoİcomeİunİdirittoİreale.İ ^Ancora,İF.İadduceİaİsostegnoİdellaİtesiİdellaİpersonalitaİdelİdirittoİdiİgodimentoİlaİ personalitaİeİnonİtrasferibilitaİdellaİconcessioneİeİlaİnecessitaİdelİsuoİesercizioİpersonale,İ stabiliteİdagliİartt.İ18İeİ29İdelİCapitolato.İQuestoİeİperİunİverso,İancoraİunaİvolta,İincom- pleto,İperİaltroİversoİininfluente.İIncompletoİedİimprecisoİperche¨,İinİquantoİattoİammini- strativo,İleİconcessioniİhannoİnaturaİpersonaleİeİleİrelativeİfacoltaİnonİpossonoİessereİ ceduteİsenzaİautorizzazione,İsalvoİosservareİcheİilİCapitolatoİprevede,İinİparticolareİ all'art.İ30,İunaİlungaİserieİdiİeccezioniİeİderogheİall'obbligoİdiİesercizioİpersonaleİdellaİcon- cessione.İIninfluenteİperche¨comeİabbiamoİcercatoİdiİchiarireİinİapertura,İlaİconcessioneİeİ cosaİdiversaİdalİdirittoİ(diİsuperficie)İcheİessaİcostituisceİinİcapoİalİconcessionario.İAnziİlaİ nonİtrasferibilitaİdellaİconcessioneİeİelementoİutileİaİchiarireİcheİnelİcontrattoİdiİcompra- venditaİfraİlaİF.İeİlaİV.İS.r.l.İnonİsiİeİtrasferitaİlaİconvenzione,İcosaİappuntoİnonİpossibileİ inİvirtuİdelİCapitolato,İmaİsiİeİtrasferitoİilİdirittoİ(reale)İdaİquestaİsorto.İ 4.ViİsonoİnelİCapitolatoİdiİconcessioneİaltriİelementiİutiliİaİfareİdefinitivaİchiarezzaİsullaİ naturaİrealeİeİsuperficiariaİdelİdirittoİdiİmantenereİgliİedificiİsull'arenileİcomunaleİdiİV.İ L'art.İ18,İ2.İco.,İcos|İrecitaİûIİconcessionari,İqualiİproprietariİdegliİedificiİeİdeiİmanu- fattiİerettiİsulleİareeİadİessiİconcesse,İpotrannoİtrasferire,İdonareİlaİproprietaİoİcostituireİ dirittiİrealiİdiİgaranziaİsugliİedificiİoİmanufatti,İseparatamenteİdalİsuolo,İpurche¨aİpersoneİ diİgradimentoİdelİComuneŭ.İLaİformulaİûiİconcessionariİqualiİproprietariİdegliİedificiŭİeİ espressaİedİinequivoca.İIİconcessionariİsonoİtitolariİdiİunİdirittoİreale,İassimilabileİallaİpro- prietaİ,İcheİinsisteİsugliİedificiİmaİseparatamenteİdalİsuolo:İquelloİcheİl'art.İ952İc.c.İchiamaİ dirittoİdiİsuperficie!İ Cioİpotrebbeİbastareİaİdimostrareİcheİsiamoİdiİfronteİnonİadİunİdirittoİpersonaleİdiİ godimento,İmaİadİunİdirittoİreale.İTuttaviaİilİnomenİjurisİdatoİdalleİparti,İpuoİnonİessereİ sufficienteİaİqualificareİunİdiritto,İessendoİancheİnecessarioİcheİleİfacoltaİconcretamenteİ assegnateİfraİleİpartiİcorrispondanoİaİquelİdirittoİ(cfr.İCass.İ6168/1984İeİ5584/03).İLoİstessoİ art.İ18,İ2.İco.,İciİsoccorreİancoraİ(vediİancheİl'art.İ22İ^Ipotecheİsulleİcostruzioni).İEssoİ infattiİconsenteİaiİconcessionariİdiİtrasferireİeİdonareİlaİproprietaİoİcostituireİdirittiİrealiİdiİ garanziaİsugliİedifici.Sieİmaiİvistoİunİinquilinoİipotecareİlaİcasaİcheİhaİinİaffitto?İoİven- derla?İQuesteİfacoltaİsonoİtipicheİeİproprieİdiİcoluiİcheİabbiaİunİdirittoİrealeİsullaİcosaİ(cfr.İ art.İ2810İeİ2816İc.c.).İAncoraİunaİvoltaİsiİconfermaİlaİnaturaİsuperficiariaİdelİdiritto.İLaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ possibilitaİdiİtrasferireİlaİproprietaİoİcostituireİdirittiİrealiİdiİgaranziaİconfermaİpoi,İex art.İ1363İc.c.,İl'interpretazioneİdataİdell'art.İ14İdelİCapitolatoİ(cfr.İCass.İ3853/1985İeİ 16022/02),İcomeİrelativoİall'usucapione,İdalİmomentoİcheİnonİavrebbeİsensoİvietareİlaİ costituzioneİdiİdirittiİrealiİall'art.İ14İeİdisciplinarlaİalİ18!İ L'art.İ19İdelİCapitolatoİprevedeİinfineİlaİpossibilitaİdiİûespropriazioneİforzataİdelleİ costruzioniİdiİproprietaİdelİconcessionarioİdaİparteİdiİterziİcreditoriŭ.İ Ancheİquestoİeİsicuroİindiceİdellaİnaturaİrealeİdelİdirittoİdelİconcessionarioİsugliİ immobiliİcostruitiİe/oİmantenutiİsull'arenileİcomunale,İdatoİcheİpossonoİespropriarsiİsoloİ beniİimmobiliariİdiİproprietaİoİsoggettiİaİdirittoİrealeİdiİgodimentoİ(artt.İ483İeİss.İeİ555İeİ ss.İc.p.c.;İcfr.İCass.İ9190/1997).İ 5.İSecondoİiİcanoniİintepretativiİindicatiİdall'art.İ1362İc.c.İvaİpresoİinİconsiderazioneİ ancheİilİcomportamentoİdelleİparti,İancheİposterioreİallaİstipulazione.İLa compravendita degli immobili effettuata dalla sig.ra F., dimostra oltre ogni dubbio che il rapporto intercorrente fra costei ed i beni era quello proprio di un diritto reale di superficie,ovveroİdiİchiİeİproprieta- rioİdell'immobile,İmaİnonİdelİsuolo,İeİtrasferisceİquestaİproprietaİ,İneiİlimitiİdelİtitolo.İIlİ contrattoİF.İ-Soc.İV.İvenivaİsottopostoİaİtrascrizione,İconfermandoİancoraİlaİnaturaİrealeİ attribuitaİancheİdaİcostoroİalİdirittoİtrasferitoİ(cfr.İCass.İ1392/1998İeİart.İ2643İc.c.).İ Assogettabilitaà del trasferimento degli immobili di cui al rogito del 16 dicembre 1991, rep. 91549racc. 8788adINVIM. Chiaritoİcheİilİdirittoİtrasferitoİtraİlaİsig.raİF.İeİlaİsoc.İV.İS.r.l.İeİunİdirittoİrealeİdiİ superficie,İconsegueİimmediatamenteİsottoİilİprofiloİtributarioİlaİcorrettezza dell'imposizione INVIM ai sensi dell'art. 2 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, comeİribaditoİancheİdaİCass.İ 15667/04.İ P.Q.M.İ^ChiedeİcheİcodestaİCommissioneİTributariaİRegionaleİvogliaİrespingereilİ ricorsoİdiİF.İe,İperİl'effetto,İriformareİlaİsentenzaİdiİprimoİgrado,İdichiarandoİdovutaİl'IN- VIMİsullaİcompravenditaİ(...)İConİvittoriaİdiİspeseİdiİtuttiİiİgradiİdiİgiudizio.İ Roma,İ24İgennaioİ2005İ^AvvocatoİdelloİStatoİRobertoİdeİFeliceŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ I comportamenti amministrativi e le controversie in tema di occupazione appropriativa ed usurpativa (Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, sentenze 29 aprile 2005, n. 2 e 30 agosto 2005, n. 4) Comeİsiİevinceİancheİdagliİultimiİinterventiİdeiİmassimiİorganiİgiudi- ziariİdelİnostroİPaese,İl'individuazioneİdiİunaİcorrettaİnozioneİdiİcomporta- mentiİappareİoggiİunİproblemaİdiİassolutoİrilievoİsoprattuttoİaiİfiniİdelİcor- rettoİripartoİdellaİgiurisdizioneİconİriguardoİaİfattispecieİdiİdifficileİinqua- dramentoİsottoİtaleİprofiloİquali,İsuİtutte,İquelleİrelativeİaiİfenomeniİ dell'occupazioneİdaİparteİdellaİP.A.İdiİsuoliİprivatiİoİdiİomessaİvigilanzaİ delleİAutoritaİamministrativeİindipendentiİovveroİancora,İpiuİinİgenerale,İ quelleİattinentiİalleİeventualiİpreteseİrisarcitorieİderivantiİdaİdanniİdaİ ritardoİinİcasoİdiİnonİtempestivoİesercizioİdelİpotereİautoritativoİfunzionaleİ dellaİP.A..İ Vaİpremessoİcheİleİrecentiİdecisioniİnonİsonoİcheİilİprecipitatoİdell'im- portanteİarrestoİcostituzionaleİdelİ2004İ(sentenzaİn.İ204)İ(1)İvoltoİaİchiarireİ ilİcriterioİdiİripartoİdelİcontenziosoİamministrativoİeİordinarioİcomeİfruttoİ dell'interpretazioneİdelleİnormeİcostituzionaliİin parte qua. Infatti,İilİnostroİgiudiceİdelleİleggiİhaİprecisatoİcheİilİcriterioİdistintivoİ traİdirittiİsoggettiviİeİinteressiİlegittimiİdiİcuiİall'art.İ103İCost.İvaİapplicatoİ ancheİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİG.A.,İnelİsensoİcheİperİilİradicamentoİ dellaİmedesimaİeİpurİsempreİnecessarioİcheİlaİP.A.İsiİpresentiİedİagiscaİ comeİautoritaİnell'esercizioİcioeİdiİunİpotereİpubblicoİfunzionaleİalİpersegui- mentoİdell'interesseİpubblico,İdellaİcuiİsussistenzaİeİindiceİilİprocedimentoİ amministrativo.İ Neİderivaİnelİcampoİdell'espropriazioneİe,İquindi,İancheİinİquelloİdel- l'occupazioneİl'espunzioneİdeiİcomportamentiİdall'ambitoİdellaİgiurisdizioneİ amministrativaİinİsedeİesclusiva.İ LaİCorteİsembraİdirciİcheİiİcomportamentiİamministrativiİrientranoİ nellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİmaİnonİciİfornisceİunaİnozioneİpre- cisaİdegliİstessiİlasciandoİcos|İampiİmarginiİaİvarieİpossibiliİopzioniİinterpre- tative.İ Pareİdoversiİdistinguere,İnell'ambitoİdeiİcomportamentiİinİbaseİallaİpre- senzaİoİmenoİdellaİspenditaİdelİpotereİpubblico.İ (1)İTraİiİnumerosiİcommentiİalloİstoricoİinterventoİdelİGiudiceİdelleİleggiİsiİsegnalanoİSte- fanO Benini,İLa ûmedesima naturağ delle controversie attribuite alla giurisdizione esclusiva; AldO Travi,İLa giurisdizione esclusiva prevista dagli artt. 33 e 34 d. lgs. 31 marzo 1998n. 80, dopo la sen- tenza della Corte costituzionale 6 luglio 2004, n. 204; FabriziO Fracchia,İLaparabola delpotere di disporre il risarcimento: dalla giurisdizione ûesclusivağ alla giurisdizione del giudice amministra- tivo, tuttiİinİForo Italiano n.İ10/2004,İ2596İss..İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Occorre, cioeà , verificare se a fronte di un comportamento posto in essere dalla P.A. sussista in capo al privato una posizione di diritto soggettivo con conseguente giurisdizione del G. O. ovvero di interesse legittimo di compe- tenza del G.A.. Pertanto, in relazione all'attivitaà materiale della P.A., laddove la stessa venga posta in essere in esecuzione di provvedimenti amministrativi saraà di competenza del G.A. che annulleraà l'atto illegittimo i cui effetti verranno retroattivamente caducati. Qualora, invece, il comportamento sia connesso ad un atto nullo, in pre- senza di diritti soggettivi si avraà il radicamento della giurisdizione del G.O, mentre se il comportamento deriva da un atto che viene poi annullato vi saraà cognizione del G.A.. Pare che anche le ultime pronunce dell'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato(2) con riferimento all'istituto dell'occupazione appropriativa siano orientate in questa direzione. In relazione a tale fattispecie prima di dar conto della soluzione del pro- blema soprattutto sotto il profilo della giurisdizione occorre accennare alla distinzione giurisprudenziale tra occupazione appropriativa e occupazione usurpativa. La prima presuppone una dichiarazione di pubblica utilitaà valida e per- durante con conseguente radicamento della giurisdizione del G.A., in attua- zione dei criteri di riparto come precisati dalla suddetta e nota sentenza della Corte costituzionale. La seconda invece non essendo successiva nemmeno ad una dichiara- zione di pubblica utilitaà inesistente non poteva che essere di competenza del G.O.. Ma nell'ambito di questa occorre ancora distinguere l'ipotesi dell'occu- pazione usurpativa c. d. spuria ricorrente laddove la P.A. abbia adottato la dichiarazione di pubblica utilitaà che tuttavia viene impugnata dal privato che ne ottiene l'annullamento con conseguente richiesta di risarcimento danni o di restituzione del bene. E le Sezioni Unite della Cassazione nel giugno e nell'ottobre del 2004 ritengono che anche in tal caso il giudice competente fosse quello ordinario. Peraltro, eà evidente che qui la fonte del danno eà l'atto amministrativo, sia pure successivamente annullato con effetto retroattivo e non il comporta- mento esecutivo, per cui si radicherebbe la giurisdizione amministrativa. Mette conto rilevare che la Corte europea nel 2000 e nel 2003 ha affer- mato la contrarietaà dell'occupazione alla Convenzione europea in quanto nettamente violativa del principio di legalitaİ e, pur non avendo riconosciuto il diritto del privato alla restituzione del bene, ha ritenuto ammissibile e fon- data la domanda risarcitoria. (2) Per un primo commento all'Adunanza Plenaria n. 2 del 2005 si rinvia a GiuliO Bacosi, ûTitolo (anzi, ... sine titulo): La Plenaria tra occupazioni ûappropriativeŭ, acquisti coatti e vere ottemperanze, in www.giustizia-amministrativa.it. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ SecondoİlaİCassazione,İnelİcasoİinİcuiİsiaİintervenutaİlaİtrasformazioneİ radicaleİdelİfondoİilİprivatoİpuoİsoloİchiedereİedİottenereİilİrisarcimentoİ deiİdanni,İacquistandoİcos|İlaİP.A.İaİtitoloİoriginarioİlaİproprietaİdelİsuoloİ occupatoİillecitamente,İattesaİlaİprevalenzaİdell'interesseİpubblicoİsulİdirittoİ diİproprietaİaİcuiİlaİnostraİCostituzioneİhaİpostoİchiariİlimitiİfunzionali.İ Siffattoİorientamentoİgiurisprudenzialeİtendenteİaİtutelareİilİprivatoİconİ ilİsoloİstrumentoİrisarcitorioİladdoveİsiİsiaİverificataİl'irreversibileİtrasfor- mazioneİdelİfondoİeİstatoİperoİsottopostoİaİprofondaİrevisioneİcritica,İsullaİ sciaİdelleİcensureİdeiİgiudiciİeuropei,İdaİparteİdellaİrecenteİgiurisprudenzaİ amministrativa.İEdİinoltreİilİmedesimoİnonİsembraİpiuİattualeİallaİluceİdelİ nuovoİart.İ43İdelİT.U.İEspr.,İancorche¨ancheİtaleİprevisioneİsiaİstataİcriti- cataİassaiİdiİrecenteİdallaİCorteİeuropea.İ(3)İ IİgiudiciİdiİPalazzoİSpadaİaffermanoİcheİdiİperİse¨laİrealizzazioneİdel- l'operaİpubblicaİnonİfaİvenireİmenoİl'obbligoİperİlaİP.A.İdiİrestituireİalİpri- vatoİilİbeneİillegittimamenteİespropriato.İ Eéfattaİsalva,İperoİ,İl'applicazioneİdell'art.İ43İT.U.İEspr.İche,İappunto,İ prevedeİlaİnovitaİdelİprovvedimentoİamministrativoİdiscrezionaleİinİsanato- riaİdiİacquisizioneİdelİbeneİalİpatrimonioİpubblico.İ Conİtaleİnormaİsiİsancisceİunİmodoİdiİacquistoİex post dellaİproprietaİ delİprivatoİoccupataİeİtrasformataİillecitamente,İcodificandosiİl'utilizzazioneİ senzaİtitoloİdiİunİbeneİdaİparteİdellaİP.A.İperİscopiİdiİinteresseİpubblico.İ Ilİbene,İcos|İ,İvieneİacquisitoİinİsanatoriaİalİpatrimonioİindisponibileİ dellaİP.A.İcheİperoİdovraİrisarcireİiİdanniİalİprivato,İcheİsonoİliquidatiİdaiİ giudici,İinİgenere,İinİmodoİintegrale.İ Siİpuoİaffermareİcheİsiİtrattiİdiİunİistitutoİdiversoİdaİquelloİdiİcreazioneİ giurisprudenzialeİperİiİmotiviİcheİseguono.İ Inİprimoİluogo,İl'istitutoİeİfinalmenteİprevistoİdallaİlegge,İcosaİcheİ primaİnonİeraİeİcheİeraİstataİstigmatizzataİdallaİCorteİeuropea.İ Maİsoprattuttoİnonİrilevaİpiuİcomeİprimaİilİfattoİdellaİtrasformazioneİ irreversibileİdelİsuoloİmaİeİdecisivaİl'emanazioneİdiİunİprovvedimentoİ discrezionaleİdellaİP.A.İadottabileİaİcerteİcondizioni:İillegittimitaİdellaİproce- duraİespropriativa,İlaİmodificaİdell'immobileİdelİprivato,İlaİvalutazioneİdegliİ interessiİinİconflittoİ(cioeİquelloİdellaİP.A.İaİconservareİl'operaİeİquelloİdelİ privatoİallaİrestituzione)İdovendosiİaverİriguardoİallaİconsistenzaİdellaİ modificaİdelİbene.İ Infine,İovviamenteİilİprovvedimentoİinİquestioneİeİsindacabileİdalİG.A.İ eİlaİP.A.İdeveİassicurareİl'operativitaİdelİmeccanismoİrisarcitorioİinİfavoreİ delİprivato.İ (3)İSiİvedaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİ(Strasburgo),İsentenzaİdelİ17İmaggioİ2005,İ casoİScordino,İ(n.İ3)İcontroİItaliaİ(ricorsoİn.İ43662/98),İoveİsiİsottolineaİl'assenza,İnonostanteİlaİ suddettaİprevisione,İdiİunİformaleİprovvedimentoİamministrativoİprecedenteİeİfondanteİl'acquistoİ dellaİproprietaİe,İancorİprima,İloİspossessamentoİdell'areaİaiİdanniİdelİprivato.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Va¨anche¨riferito¨che¨la¨dottrina¨ha¨sollevato¨dubbi¨di¨costituzionalitaݨ della¨suddetta¨previsione¨per¨eccesso¨di¨delega¨rispetto¨alla¨legge¨50/1999¨ che¨autorizzava¨un¨riordino¨formale¨mentre¨si¨puoݨritenere¨che¨la¨previsione¨ in¨esame¨innovi¨l'ordinamento.¨ In¨base,¨poi,¨al¨terzo¨comma¨dell'art.¨43¨T.U.¨Espr.¨se¨il¨privato¨ha¨ impugnato¨i¨provvedimenti¨amministrativi¨(dichiarazione¨di¨pubblica¨utilitaݨ,¨ decreto¨di¨esproprio¨o¨provvedimento¨in¨sanatoria)¨la¨P.A.¨puoݨchiedere¨al¨ G.A.¨che,¨allorche¨ritenga¨fondato¨il¨ricorso,¨non¨disponga¨la¨restituzione¨ del¨bene¨e¨senza¨limiti¨di¨tempo.¨ Secondo¨parte¨della¨dottrina¨la¨discrezionalitaݨdella¨P.A.¨andrebbe¨oltre¨ i¨presupposti¨dell'utilizzazione¨attuale¨e¨della¨modifica¨dell'immobile¨con¨ conseguente¨problema¨dell'eventuale¨sostituibilitaݨdel¨G.A.¨nella¨valutazione¨ compiuta¨dall'Amministrazione.¨ Pertanto,¨alla¨luce¨di¨quanto¨detto,¨secondo¨i¨giudici¨di¨Palazzo¨Spada,¨ anche¨dopo¨la¨sentenza¨n.¨204¨del¨2004¨della¨Consulta¨i¨danni¨da¨occupa- zione¨appropriativa¨restano¨nell'ambito¨della¨giurisdizione¨del¨G.A.,¨in¨ quanto¨la¨P.A.¨esercita¨il¨potere¨mediante¨l'adozione¨dell'atto¨che¨autorizza¨ l'occupazione¨(dichiarazione¨di¨pubblica¨utilitaݨ).¨ A¨tale¨impostazione¨puoݨ,¨peraltro,¨obiettarsi¨che¨occorre¨verificare¨quale¨ sia¨la¨fonte¨del¨danno¨posto¨che¨non¨eݨla¨dichiarazione¨di¨pubblica¨utilitaݨ ma¨eݨil¨fatto¨che¨la¨P.A.¨abbia¨continuato¨a¨occupare¨il¨suolo¨nonostante¨la¨ scadenza¨dei¨termini¨del¨provvedimento.¨ Ma,¨ad¨esempio,¨nel¨caso¨di¨occupazione¨usurpativa¨spuria¨la¨fonte¨del¨ danno¨potrebbe¨ravvisarsi¨a¨monte¨nell'illegittima¨dichiarazione¨di¨pubblica¨ utilitaݨ,¨atteso¨che¨il¨comportamento¨successivo¨eݨmeramente¨esecutivo¨del¨ potere.(4)¨ Dott. Giuseppe Baldanza Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 29 aprile 2005, n. 2 ^Pres.¨De¨Roberto¨^Est.¨Patroni¨ Griffi¨^S.¨L.¨c/¨ANAS.¨ û(Omissis). Fatto ^La¨signora¨L.¨S.,¨con¨atto¨notificato¨all'ANAS,¨al¨Ministero¨delle¨ Infrastrutture¨e¨dei¨trasporti¨e¨al¨Prefetto¨di¨T.,¨ha¨proposto¨ricorso¨per¨l'esecuzione¨del¨giu- dicato¨intervenuto¨sulla¨decisione¨di¨questa¨Adunanza¨plenaria¨del¨Consiglio¨di¨Stato¨ 24¨gennaio¨2000¨n.¨3.¨ Con¨la¨detta¨decisione¨sono¨stati¨annullati¨la¨dichiarazione¨di¨pubblica¨utilitaݨetutti¨i¨ conseguenti¨provvedimenti¨inerenti¨alla¨procedura¨di¨espropriazione¨di¨aree¨di¨proprietaݨ della¨ricorrente,¨al¨fine¨della¨realizzazione¨del¨raccordo¨stradale¨Civitavecchia-Rieti.¨ La¨ricorrente¨chiede¨la¨restituzione¨dell'area,¨previa¨riduzione¨in¨pristino,¨assumendo,¨ tra¨l'altro,¨che,¨a¨seguito¨di¨una¨conferenza¨di¨servizi¨tenutasi¨in¨data¨8¨novembre¨2000,¨il¨ tracciato¨viario¨progettato¨eݨstato¨variato,¨sicche¨i¨terreni¨di¨proprietaݨdella¨ricorrente¨non¨ sarebbero¨piuݨinteressati¨dall'opera¨pubblica.¨ Le¨Amministrazioni¨intimate,¨costituitesi,¨nel¨chiedere¨la¨reiezione¨del¨ricorso,¨hanno¨ controdedotto¨che¨l'opera¨pubblica¨in¨questione¨eݨstata¨ormai¨realizzata.¨ La¨causa¨eݨstata¨rimessa¨all'Adunanza¨plenaria¨dalla¨Sezione¨Quarta,¨con¨ordinanza¨ n.¨4042¨del¨2003.¨ (4)¨In¨tal¨senso:¨C.¨d.¨S.,¨IV¨sez.,¨n.¨1109¨del¨2005.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conİordinanzaİn.İ4İdelİ2004,İquestaİAdunanzaİplenariaİhaİdispostoİistruttoria.İ Allaİcameraİdiİconsiglioİinİdataİ8İnovembreİ2004,İlaİcausaİeİstataİtrattenutaİinİdeci- sione.İ Diritto ^1.İLaİricorrenteİproponeİricorsoİperİl'esecuzioneİdelİgiudicatoİintervenutoİ sullaİdecisioneİ24İgennaioİ2000İn.İ3İdiİquestaİAdunanzaİplenaria.İConİtaleİdecisioneİsonoİ statiİannullatiİlaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİeİtuttiİiİconseguentiİprovvedimentiİinerentiİ allaİproceduraİdiİespropriazioneİdiİareeİdiİproprietaİdellaİricorrente,İproceduraİfinalizzataİ allaİrealizzazioneİdelİraccordoİstradaleİCivitavecchia-Rieti.İ Laİricorrenteİchiedeİlaİrestituzioneİdell'area,İpreviaİriduzioneİinİpristino;İsiİriservaİ ûogniİulterioreİsubordinataİdomandaİrisarcitoriaŭ.İ Leİamministrazioniİintimate,İnelİchiedereİlaİreiezioneİdelİricorso,İhannoİcontrodedottoİ cheİl'operaİpubblicaİeİstataİoramaiİrealizzata.İ Nonostanteİlaİdispostaİistruttoria,İnonİeİdelİtuttoİchiaritoİseİ^comeİassumeİlaİricor- renteİ^ilİtracciatoİviarioİoriginariamenteİprogettatoİsiaİstatoİvariatoİaİseguitoİdiİunaİconfe- renzaİdiİserviziİintervenutaİtraİleİamministrazioniİinteressate.İCerto,İinvece,İaİfronteİdiİspe- cificoİquesitoİpostoİnellaİdecisioneİinterlocutoria,İeİcheİnonİeİstatoİadottatoİalcunİprovvedi- mentoİaiİsensiİdell'articoloİ43İdelİtestoİunicoİsulleİespropriazioniİ(d.P.R.İ8İgiugnoİ2001,İ n.İ327):İlaİdifesaİerariale,İnell'unicaİmemoriaİpresentataİprimaİdellaİdecisioneİinterlocuto- ria,İsiİeİlimitataİaİdedurreİl'intervenutaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica;İl'ANAS,İnellaİrela- zioneİdepositata,İsiİeİpostaİdubitativamenteİlaİquestioneİdell'applicabilitaİdellaİdisposizioneİ inİquestioneİalİcasoİinİesameİratione temporis,İproponendosi,İinİcasoİaffermativo,İdiİprovve- dereİalleİûrelativeİincombenzeŭ.İ Ilİricorsoİperİl'esecuzioneİdelİgiudicatoİmeritaİaccoglimento.İ 2.İ^Laİricorrenteİchiedeİlaİrestituzioneİdell'areaİqualeİeffettoİdell'annullamentoİdegliİ attiİinerentiİallaİproceduraİdiİespropriazioneİperİpubblicaİutilitaİ(dichiarazioneİdiİpubblicaİ utilitaİeİoccupazioneİdiİurgenza),İdispostoİconİlaİdecisioneİdiİquestaİAdunanzaİplenariaİdiİ cuiİsiİchiedeİl'esecuzione.İ Trattasiİdiİeffettoİtipicoİdellaİsentenzaİdiİannullamento,İriconducibileİaİquelloİcomune- menteİqualificatoİdaİautorevole,İeİcondivisa,İdottrinaİeİdallaİrisalenteİgiurisprudenzaİdiİ questoİConsiglioİdiİStatoİ(IV,İ24İgiugnoİ1960İn.İ688İeİ23İgiugnoİ1950İn.İ311),İmaiİsmentitaİ dallaİCorteİregolatrice,İcomeİeffettoİripristinatorioİdelİgiudicato,İazionabile,İinİviaİesecu- tiva,İalİpariİdell'effettoİconformativoİconİilİrimedioİdell'ottemperanzaİ(Ad.İplen.İ22İdicem- breİ1982İn.İ19İeİ1.İgiugnoİ1983İn.İ14).İ L'azioneİvoltaİallaİrestituzioneİdelİbeneİcostituisceİstrutturalmenteİattuazioneİdelİdeci- sum eİquindiİtrovaİlaİsuaİnaturaleİallocazioneİinİsedeİdiİgiudizioİdiİottemperanza,İinİquantoİ consenteİeİdeterminaİquell'adeguamentoİdelloİstatoİdiİfattoİalloİstatoİdiİdirittoİcheİrappre- sentalafinalitaİtipicaİdiİtaleİgiudizioİ(v.İgiaİAd.İplen.İ2İgiugnoİ1983İn.İ15)İeİrealizzaİquell'e- sigenzaİdiİcompletamentoİdellaİtutelaİgiurisdizionaleİamministrativaİaffermataİdallaİCorteİ regolatriceİsinİdallaİnotaİsentenzaİaİSezioniİuniteİ8İluglioİ1953İn.İ2157,İribaditaİpiuİdiİ recenteİdallaİCorteİcostituzionaleİ(sentt.İn.İ495İdelİ1995İeİn.İ204İdelİ2004).İ All'adeguamentoİdelloİstatoİdiİfattoİalloİstatoİdiİdiritto,İcomeİdefinitoİinİsentenza,İpuoİ pervenirsi,İaİsecondaİdellaİconcretaİsituazione,İmedianteİrestituzioneİdiİbeni,İaccompagnataİ oİmenoİdallaİriduzioneİinİpristino,İoİmedianteİanalogheİformeİdiİesecuzioneİinİformaİspeci- ficaİsecondoİmodalitaİindividuateİdalİgiudiceİdell'ottemperanzaİnell'esercizioİdellaİgiurisdi- zioneİdiİmerito.İEéperİquestoİcheİl'azioneİdiİesecuzioneİpuoİavereİcontenutiİvari,İinİdipen- denzaİdellaİnaturaİdell'interesseİsostanzialeİlesoİeİdegliİeffettiİpropriİdellaİsentenza,İdandosiİ luogoİaİquelİûpianoİmobileİdiİrimediŭİ^diİcuiİparlaİautorevoleİdottrinaİ^inİforzaİdelİqualeİ laİrealizzazioneİdellaİtutelaİpuoİcostituireİlaİrisultante,İsulİpianoİprocessuale,İdiİiniziativeİ diİdiversoİcontenuto.İ 3.İ^Cioİpremesso,İconİriferimentoİalİcasoİinİesameİoccorreİstabilireİseİ^comeİopponeİ l'Amministrazioneİ^l'intervenutaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica,İsiİpongaİcomeİcausaİ ostativaİall'esecuzioneİdelİgiudicato.İ L'Adunanzaİplenariaİritieneİdiİdoversiİpronunciareİinİsensoİnegativo.İ 3.1.İ^Va,İinnanziİtutto,İricordato,İcheİlaİgiurisprudenzaİdiİquestoİConsiglioİdiİStatoİhaİ giaİavutoİoccasioneİdiİaffermareİcheİlaİrealizzazioneİdell'operaİpubblicaİnonfaİvenirİmenoİ l'obbligoİperİl'Amministrazioneİdiİrestituireİalİprivatoİilİbeneİillegittimamenteİespropriatoİ (IV,İn.İ450İdelİ2002İeİn.İ5820İdelİ2003).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Siİeİdetto,İinfatti,İche,İoveİpossibileİinİfattoİeİrichiestaİdallaİparte,İlaİtutelaİinİformaİ specificaİprevaleİsullaİtutelaİrisarcitoriaİ(v.İdecisioniİdaİultimoİcitate,İcuiİaddeİIV,İn.İ2280İ delİ2002İeİn.İ950İdelİ2004,İcheİestendonoİilİprincipioİancheİaiİrapportiİtraİreintegrazioneİ inİformaİspecificaİeİrisarcimentoİperİequivalente).İ 3.2.İ^Allaİbaseİdiİquestaİlineaİgiurisprudenziale,İcheİsiİponeİcomeİsuperamentoİdellaİ interpretazioneİcheİriconnettevaİallaİcostruzioneİdell'operaİpubblicaİeffettiİpreclusiviİoİlimi- tativiİdellaİtutelaİinİformaİspecificaİdelİprivato,İeİunaİspintaİevolutivaİcheİinnestaİleİsueİ radiciİnelİdirittoİcomuneİeuropeo,İenucleabileİdallaİConvenzioneİeuropeaİperİlaİsalvaguar- diaİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfondamentaliİeİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİ Strasburgoİchiamataİaİgarantireİtaliİdiritti,İnelİcontestoİdellaİprogressivaİintegrazioneİtraİ ordinamentoİinterno,İcomunitarioİeİdellaİConvenzioneİ(Ad.İgen.İ1.İmarzoİ2001İn.İ2).İ 3.2.1.İ^LaİgiurisprudenzaİpiuİrisalenteİdiİquestoİConsiglioİdiİStatoİ(exİmultis:IV,İ 17İgennaioİ1978İn.İ14İeİ19İdicembreİ1975İn.İ1327)İconoscevaİl'istitutoİdell'espropriazioneİinİ sanatoria,İrivoltaİadİassicurareİadİopereİpubblicheİrealizzateİinİvirtuİdiİoccupazioneİd'ur- genzaİscadutaİoİdiİoccupazioneİabusivaİlaİpossibilitaİdiİsanatoria,İinİforzaİdiİunİdecretoİdiİ espropriazioneİemessoİexİpost,İdotatoİdiİefficaciaİretroattiva.İ Taleİgiurisprudenza,İidoneaİperİunİversoİaİûregolarizzareŭİlaİsituazioneİproprietariaİdelİ beneİinİcapoİall'amministrazione,İpalesavaİperaltro,İproprioİaİcausaİdeiİsuoiİeffettiİretroat- tivi,İlimitiİsulİversanteİdellaİtutelaİdelİprivato,İsoprattuttoİsottoİilİprofiloİdeiİrapportiİtraİ risarcimentoİdelİdannoİeİindennitaİdiİespropriazione.İ LaİCorteİdiİcassazioneİfu,İpertanto,İindottaİaİelaborareİunİistitutoİvoltoİacontempe- rareİiİproblemiİlegatiİallaİperditaİdellaİproprietaİconİilİriconoscimentoİdiİun'adeguataİripa- razioneİsulİpianoİeconomicoİdelİproprietario.İ Cos|İ,İconİunaİûinversioneŭİdellaİfattispecieİcivilisticaİdell'accessione,İintesaİcomeİmodoİ diİacquistoİdellaİproprietaİ,İfuİelaborataİlaİfiguraİpretoriaİdell'occupazioneİappropriativaİ(oİ accessioneİinvertita)İ(Cass.İ26İfebbraioİ1983İn.İ1464),İcheİlegaİtraİloroİacquistoİdellaİpro- prietaİdaİparteİdell'amministrazioneİeİrealizzazioneİdell'operaİpubblica;İmentreİgliİulterioriİ successiviİsviluppiİgiurisprudenzialiİhannoİconsentitoİdiİdistinguereİdaİtaleİipotesiİeİassog- gettareİaİdiversaİdisciplinaİquelleİcheİsonoİstateİdefiniteİoccupazioniİusurpativeİ(Cass.İ 18İfebbraioİ2000İn.İ1814;İCass.İ28İmarzoİ2001İn.İ4451),İcaratterizzateİdallaİradicaleİman- canzaİdiİunİtitoloİpubblicisticoİlegittimante.İ L'elaborazioneİgiurisprudenzialeİinİesame,İsostanzialmenteİcondivisaİancheİdallaİpreva- lenteİgiurisprudenzaİdiİquestoİConsiglioİdiİStato,İoltreİaİmanifestareİnonİpochiİpuntiİdiİ incertezzaİinİdirittoİ(siİpensiİsoloİallaİtematicaİdelİrapportoİtraİrisarcimentoİeİindennizzoİeİ aiİproblemiİinerentiİallaİprescrizione),İpresentavaİeİpresentaİaspettiİproblematiciİancheİconİ riferimentoİallaİindividuazioneİdelİmomentoİinİcuiİl'operaİpubblicaİpossaİritenersiİrealizzataİ (eİconseguentementeİedİirreversibilmenteİacquisitoİilİsuoloİallaİproprietaİpubblica).İ Eéproprioİdaİcasiİitalianiİ^concernentiİdueİdiverseİfattispecie,İinİcuiİl'apprensioneİ materialeİdelİterreno,İlegittimaİabİinitio,İeraİdivenutaİillegittima,İnell'unİcasoİperİscadenzaİ deiİterminiİnell'altroİperİannullamentoİgiurisdizionaleİdellaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİ ^cheİtraeİorigineİlaİnotaİvicendaİcheİhaİcondottoİlaİCorteİeuropeaİdeiİdirittiİdell'uomoİaİ ritenereİilİnostroİquadroİnormativoİnonİaderenteİallaİConvenzioneİeuropeaİe,inparticolare,İ alİProtocolloİaddizionaleİn.İ1İ(sentt.İ30İmaggioİ2000,İrich.İn.İ24638/94,İCarbonaraİeİVen- tura,İeİ30İmaggioİ2000,İrich.İn.İ31524/96,İSocietaİBelvedereİAlberghiera,resainrelazioneİ allaİdecisioneİdiİquestaİAdunanzaİplenariaİ7İfebbraioİ1996İn.İ1).İ IİpuntiİdiİcontrastoİindividuatiİdallaİCorteİsonoİcos|İschematizzabili:İ a)İunİcomportamentoİillecitoİoİillegittimoİ^laİdistinzioneİnonİsembraİrilevareİperİlaİ Corte^nonİpuoİfondareİl'acquistoİdiİunİdiritto:İl'accessioneİinvertitaİcontrastaİpercioİconİ ilİprincipioİdiİlegalitaİ,İintesoİcomeİpreminenzaİdelİdiritto;İ b)İspettaİall'ordinamentoİinternoİl'individuazioneİdeiİmezziİdiİtutelaİinİrelazioneİaİ fattispecieİnelleİqualiİl'acquisizioneİdelİbeneİsiaİdivenutaİsineİtitulo:İtaliİmezziİdebbonoİ essereİperoİefficaciİeİcollegarsiİinİunİquadroİnormativoİchiaro,İprecisoİeİprevedibileİ(situa- zioneİcheİnonİriscontraİnellaİattualeİdisciplina).İ LaİCorteİhaİquindiİritenutoİcheİnonİcostituisceİimpedimentoİallaİrestituzioneİdell'areaİ illegittimamenteİespropriataİilfattoİdellaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica;İeİcioİindipenden- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ temente¨dalle¨modalitaݨ^occupazione¨appropriativa¨od¨usurpativa¨^di¨acquisizione¨del¨ter- reno,¨dovendo¨anzi¨ritenersi¨che,¨in¨tale¨ottica,¨la¨stessa¨distinzione¨tra¨occupazione¨appro- priativa¨e¨usurpativa¨non¨assume¨piuݨrilevanza.¨ Va,¨infine,¨considerato¨che¨non¨puoݨinterpretarsi¨come¨adesione¨ad¨una¨diversa¨linea¨ interpretativa¨della¨Corte¨la¨recente¨sentenza¨30¨ottobre¨2003,¨concernente¨la¨liquidazione¨ del¨danno¨alla¨SocietaݨB.¨A.,¨resa¨sulla¨stessa¨vicenda¨in¨relazione¨alla¨quale¨la¨precedente¨ decisione¨del¨2000¨aveva¨riconosciuto¨il¨diritto¨alla¨restituzione¨dell'immobile.¨La¨Corte,¨ infatti,¨preso¨atto¨della¨mancata¨restituzione¨dell'immobile¨con¨riduzione¨in¨pristino,¨statuita¨ dalla¨precedente¨decisione,¨senza¨recedere¨dalla¨stessa¨ed¨anzi¨riconfermandone¨il¨dictum, ha¨inteso¨reagire¨alla¨mancata¨restituzione¨riconoscendo¨un¨autonomo¨titolo¨di¨responsabi- litaݨdi¨carattere¨non¨strettamente¨risarcitorio,¨perche¨comprensiva¨anche¨del¨danno¨morale¨ sopportato¨dalla¨societaݨ.¨ 3.2.2.¨^Nell'ambito¨del¨nostro¨ordinamento¨le¨idee¨affermate¨dalla¨Corte¨dei¨Diritti¨del- l'Uomo¨hanno¨trovato¨attuazione¨nella¨disciplina¨alla¨quale¨si¨eݨdato¨vita¨con¨il¨d.P.R.¨8¨giu- gno¨2001,¨n.¨327¨(Testo¨unico¨sulle¨espropriazioni).¨ L'articolo¨43¨del¨testo¨unico,¨nel¨disciplinare¨la¨ûutilizzazione¨senza¨titolo¨di¨un¨bene¨per¨ scopi¨di¨interesse¨pubblicoŭ,¨stabilisce¨che¨ûl'autoritaݨche¨utilizza¨un¨bene¨immobile¨per¨scopi¨ di¨interesse¨pubblico,¨modificato¨in¨assenza¨del¨valido¨ed¨efficace¨provvedimento¨di¨espro- priazione¨o¨dichiarativo¨della¨pubblica¨utilitaݨ,puoݨdisporre¨che¨esso¨vada¨acquisito¨al¨suo¨ patrimonio¨indisponibile¨e¨che¨al¨proprietario¨vadano¨risarciti¨i¨danniŭ.¨ Il¨che¨significa¨riconoscimento¨all'autoritaݨamministrativa¨del¨potere¨di¨acquisire¨al¨ patrimonio¨pubblico¨anche¨un¨bene¨occupato¨senza¨titolo¨idoneo,¨purche¨cioݨavvenga¨sulla¨ base¨di¨un¨formale¨atto¨amministrativo¨fondato¨sulla¨ûvalutazione¨degli¨interessi¨in¨con- flittoŭ¨e¨con¨il¨riconoscimento¨al¨privato¨del¨ristoro¨del¨danno.¨ La¨norma¨postula¨quindi,¨accomunando¨nel¨regime¨ogni¨forma¨di¨occupazione¨senza¨ titolo,¨la¨possibilitaݨdell'acquisto¨della¨proprietaݨda¨parte¨dell'amministrazione,¨con¨un¨for- male¨provvedimento¨amministrativo,¨ûvalutati¨gli¨interessi¨in¨conflittoŭ.¨ Una¨valutazione¨^quella¨degli¨interessi¨in¨conflitto¨^da¨condurre¨con¨particolare¨ rigore.¨L'atto¨di¨acquisizione,¨che¨assorbe¨dichiarazione¨di¨pubblica¨utilitaݨe¨decreto¨di¨espro- prio,¨deve,¨infatti,¨non¨solo¨valutare¨la¨pubblica¨utilitaݨdell'opera,¨secondo¨i¨parametri¨con- sueti,¨ma¨deve¨altres|ݨtener¨conto¨che¨il¨potere¨acquisitivo¨in¨parola¨^avente,¨in¨qualche¨ misura,¨valore¨ûsananteŭ¨dell'illegittimitaݨdella¨procedura¨espropriativa,¨anche¨se,¨come¨si¨eݨ detto,¨solo¨ex nunc ^ha¨natura¨ûeccezionaleŭ¨e¨non¨puoݨrisolversi¨in¨una¨mera¨alternativa¨ alla¨procedura¨ordinaria.¨Il¨nuovo¨provvedimento¨deve¨percioݨtrovare¨la¨sua¨giustificazione¨ nella¨particolare rilevanza¨dell'interesse¨pubblico¨posto¨a¨raffronto¨con¨l'interesse¨del¨pri- vato.¨E¨cioݨa¨maggior¨ragione¨a¨seguito¨della¨parziale¨reintroduzione,¨ad¨opera¨del¨decreto¨ legislativo¨n.¨302¨del¨2002,¨dell'istituto¨dell'occupazione¨d'urgenza.¨ La¨motivazione¨dell'atto¨di¨acquisizione¨dovraݨessere,¨quindi,¨particolarmente¨esaustiva¨ della¨valutazione¨degli¨interessi¨in¨conflitto,¨e¨conseguentemente¨piuݨstringente¨dovraݨessere¨ il¨sindacato¨giurisdizionale.¨ E¨gli¨stessi¨requisiti¨per¨l'ammissibilitaݨdel¨provvedimento¨di¨acquisizione¨dovranno¨ essere¨valutati¨rigorosamente,¨dovendosi¨escludere,¨per¨esempio,¨come¨rilevato¨anche¨in¨dot- trina,¨che¨il¨provvedimento¨possa¨far¨leva¨sulla¨semplice¨utilizzabilitaݨdell'immobile¨ovvero¨ sulla¨sua¨astratta¨idoneitaݨa¨essere¨utilizzato¨per¨il¨soddisfacimento¨di¨un¨interesse¨generale,¨ facendo¨per¨contro¨riferimento¨la¨norma¨all'utilizzazione¨in¨atto¨per¨un¨interesse¨pubblico¨ specifico¨e¨concreto.¨ Cioݨche¨maggiormente¨rileva,¨peraltro,¨eݨche¨la¨norma¨individua¨nel¨provvedimento¨ amministrativo¨di¨acquisizione¨^e¨non¨giaݨin¨un¨mero¨fatto¨^l'unico¨titolo¨idoneo¨a¨costi- tuire¨il¨diritto¨di¨proprietaݨin¨capo¨all'amministrazione,¨prevedendo¨in¨ogni¨caso¨per¨il¨pri- vato¨il¨diritto¨al¨ristoro¨integrale,¨cioeݨal¨risarcimento¨del¨danno¨ûsenza¨pregiudizio¨per¨l'e- ventuale¨azione¨giaݨpropostaŭ.¨ Ne¨consegue¨^ad¨avviso¨di¨questa¨Adunanza¨plenaria¨^che,¨in¨caso¨di¨illegittimitaݨdella¨ procedura¨espropriativa¨e¨di¨realizzazione¨dell'opera¨pubblica,¨l'unico¨rimedio¨riconosciuto¨ dall'ordinamento¨per¨evitare¨la¨restituzione¨dell'area¨eݨl'emanazione¨di¨un¨(legittimo)¨provve- dimento¨di¨acquisizione¨ex articolo¨43,¨in¨assenza¨del¨quale¨l'amministrazione¨non¨puoݨ addurre¨l'intervenuta¨realizzazione¨dell'opera¨pubblica¨quale¨causa¨di¨impossibilitaݨoggettiva¨ e¨quindi¨come¨impedimento¨alla¨restituzione:¨la¨realizzazione¨dell'opera¨pubblica¨eݨun¨fatto,¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ eİtaleİresta;İlaİperditaİdellaİproprietaİdaİparteİdelİprivatoİeİl'acquistoİinİcapoİall'amministra- zioneİpossonoİconseguireİunicamenteİall'emanazioneİdiİunİprovvedimentoİformale,İnelİ rispettoİdelİprincipioİdiİlegalitaİeİdiİpreminenzaİdelİdiritto.İ Inİtalİsenso,İeİconİleİprecisazioniİesposte,İdeveİconvenirsiİcheİl'istitutoİdell'acquisizioneİ c.d.İsananteİdiİcuiİall'articoloİ43,İco.İ1İeİ2,İrispettaİiİparametriİimpostiİdallaİCorteİeuropeaİ eİdaiİprincipiİcostituzionali,İperche¨:İ a) l'acquistoİdelİbeneİavvieneİinİvirtuİdiİunİprovvedimentoİprevistoİdallaİleggeİe,İ soprattutto,İconİefficaciaİex nunc,İsicche¨sonoİrispettateİleİesigenzeİdiİchiarezzaİdell'ordina- mentoİeİdiİpreminenzaİdelİdiritto;İ b) ilİprovvedimentoİeİsindacabileİeİl'esercizioİdellaİdiscrezionalitaİeİcircondatoİdaİ particolariİcauteleİdiİcuiİvaİverificatoİilİrispettoİinİsedeİgiurisdizionale;İ c) eİinİogniİcasoİassicuratoİilİrisarcimentoİdelİdanno;İ d) inİassenzaİdiİprovvedimento,İlaİrestituzioneİdell'areaİnonİpuoİessereİimpedita,İseİ nonİperİsceltaİautonomaİdelİprivatoİcheİrinunciİallaİrestituzione.İ 4.İ^Facendoİapplicazioneİdegliİespostiİprincipiİallaİpresenteİcontroversia,İpossonoİ trarsiİleİseguentiİconclusioni:İ a) laİricorrente,İagendoİperİl'esecuzioneİdelİgiudicato,İchiedeİlaİrestituzioneİdell'area,İ previaİriduzioneİinİpristino;İ b) taleİdomanda,İcheİsiİricollegaİall'effettoİripristinatorioİdellaİsentenzaİeİalİconse- guenteİobbligoİperİl'amministrazioneİdiİadeguareİloİstatoİdiİfattoİalloİstatoİdiİdirittoİcomeİ accertatoİnelİgiudicato,İeİcorrettamenteİpropostaİnellaİsedeİdell'ottemperanzaİ(senzaİcheİ occorraİindagareİinİquestaİsedeİsullaİpossibilitaİ,İoİmeno,İdaİparteİdelİprivatoİinteressatoİdiİ avviare,İinİalternativaİallaİpresenteİottemperanza,İunaİconcorrenteİazioneİrestitutoriaİ dinanziİadİaltroİgiudice:İCass.İSS.UU.İ9İgiugnoİ2004İn.İ10978);İ c) trattandosiİdiİpretesaİrestitutoria,İfondataİsulİvenirİmenoİdelİtitoloİlegaleİdell'ap- prensioneİdelİbene,İl'accoglimentoİdellaİdomandaİnonİpuoİessereİpreclusoİdaİconsiderazioniİ fondateİsull'eccessivaİonerositaİ(art.İ2058İcod.İciv.)İoİsulİpregiudizioİderivanteİall'economiaİ nazionaleİdallaİdistruzioneİdellaİcosaİ(art.İ2933İcod.İciv.);İ d) oltreİcheİlaİrinuncia,İancheİimplicita,İdellaİparte,İsoloİl'impossibilitaİoggettivaİpuoİ precludere,İinİsedeİdiİesecuzione,İlaİrestituzioneİdell'areaİpreviaİriduzioneİinİpristino;İ e) l'avvenutaİrealizzazioneİdell'operaİpubblicaİnonİcostituisceİcausaİdiİimpossibilitaİ oggettiva,İinİquantoİmeroİfatto,İoccorrendoİall'uopoİunİ(legittimo)İprovvedimentoİformaleİ diİacquisizioneİdell'areaİaiİsensiİdell'articoloİ43,İcommaİ1,İdelİtestoİunicoİsulleİespropria- zioni.İ Nelİcasoİinİesameİeİpacificoİ^perche¨risultaİconfermatoİdall'istruttoriaİespletataİ^cheİ taleİprovvedimentoİnonİeİstatoİadottato.İ 5.İ^Suİdiİunİultimoİpuntoİvaİrichiamataİl'attenzione.İ L'ANAS,İnellaİsuaİrelazioneİtecnica,İhaİrilevatoİche,İnellaİspecie,İnonİavrebbeİdovutoİ farsiİriferimentoİallaİnuovaİdisciplinaİdiİcuiİall'art.İ43İdelİd.P.R.İn.İ327İdelİ2001İdiİcuiİsiİeİ fattaİapplicazioneİinİquantoİl'art.İ57İdelİd.P.R.İn.İ327İcito (rectius:İl'art.İ5İdellaİleggeİ1İago- stoİ2002İn.İ166İcheİhaİmodificatoİilİtenoreİdell'originariaİdisposizione)İescludeİlaİoperativitaİ dellaİnuovaİdisciplinaİneiİconfrontiİdelleİprocedureİnelleİqualiİrisultiİintervenutaİ^comeİ nellaİspecieİ^primaİdell'entrataİinİvigoreİdelİd.P.R.İn.İ327İdelİ2001İlaİdichiarazioneİdiİpub- blicaİutilitaİ,İindifferibilitaİedİurgenzaİ(nelİcasoİinİesameİl'interoİprocedimentoİfinoİall'espro- prioİsiİeİsvoltoİprimaİdellaİentrataİinİvigoreİdellaİnuovaİlegge).İ L'assuntoİnonİpuoİessereİcondiviso.İ Laİdisposizioneİavantiİricordataİ(cheİprendeİilİpostoİdiİaltraİnormaİispirataİaİtutt'altraİ logica:İv.İart.İ57İnellaİsuaİoriginariaİversione)İsiİproponeİdiİevitareİcheİprocedimentiİavviatiİ inİapplicazioneİdellaİdisciplinaİpregressaİtrovinoİulterioreİsviluppoİeİconclusioneİallaİstre- guaİdiİsopravvenutiİassettiİ(riconoscendosiİultrattivitaİ,İperİtaliİfasiİprocedurali,İallaİprece- denteİdisciplina).İ Laİnormaİtransitoriaİoraİricordataİrisulta,İperoİ,İmanifestamenteİinapplicabileİalİcasoİinİ esame.İ Nellaİpresenteİfattispecieİsiİtratta,İinfatti,İnonİgiaİdiİstabilireİqualİeİlaİnormativaİcheİ disciplinaİunaİproceduraİespropriativaİin itinere (laİvicendaİpresaİinİconsiderazioneİdal- l'art.İ57İleggeİn.İ127İdelİ2001İnelİnuovoİtestoİdiİcuiİall'art.İ5İdellaİleggeİn.İ166İdelİ2002)İ maİsoloİdiİdecidereİ^dopoİl'annullamentoİpassatoİinİgiudicatoİdallaİprecedenteİproceduraİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO (tutta svoltasi sotto l'impero della precedente disciplina) ^quale sorte vada riservata ad una res ûmodificataŭ, come nella specie, dalla Amministrazione restata senza titolo nelle mani di quest'ultima dopo l'annullamento degli atti della procedura espropriativa. Non trattandosi di vicenda riconducibile sotto la norma transitoria avanti ricordata eà evidente che non puoà non trovare applicazione nella specie la disposizione dell'art. 43 che consente, in caso di apprensione e modifica di res sine titulo o con titolo annullato, la possi- bilitaà di neutralizzare la domanda di restituzione della parte interessata solo con l'adozione di un atto formale preordinato all'acquisizione del bene (con corresponsione di quanto spet- tante a titolo risarcitorio) o la speciale domanda giudiziale formulata nel processo di cui eà parola nello stesso art. 43. 6. ^Alla stregua delle svolte argomentazioni il ricorso per l'esecuzione del giudicato deve essere accolto. Va, pertanto, ordinato alle amministrazioni intimate, per quanto di competenza, di pro- cedere alla restituzione dell'area, previa riduzione in pristino, nel termine di tre mesi dalla notificazione o dalla comunicazione amministrativa della presente decisione. In caso di ina- dempimento nel termine predetto, e fatta salva ogni possibilitaà transattiva rimessa all'auto- nomia delle parti, eà nominato, sin d'ora, commissario ad acta il Capo del Dipartimento per il sostegno alle attivitaà di repressione degli abusi edilizi del Ministero delle infrastrutture e del territorio, il quale provvederaà , personalmente o a mezzo di funzionario da lui delegato, all'esecuzione della presente decisione nell'ulteriore termine di tre mesi. Le spese del giudizio di esecuzione, liquidate in dispositivo, seguono, come di regola, la soccombenza e vanno poste a carico dell'ANAS. P. Q.M. L'adunanza plenaria del Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, accoglie il ricorso e ordina l'esecuzione del giudicato nei termini e con le modalitaà indicati in motiva- zione. Condanna l'ANAS al pagamento, in favore della ricorrente, delle spese del giudizio di ottemperanza, che liquida in Euro 10.000,00 (diecimila), comprensive di onorari. Ordina che la presente decisione sia eseguita dall'Autoritaà amministrativa. Cos|à deciso in Roma, add|à 8 novembre 2004 (omissis)ŭ. Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, 30 agosto 2005, n. 4 ^Pres. De Roberto ^Est. Maruotti ^Comune di M. c/A. P.. ûOmissis. Fatto ^Con delibera del 7 maggio 1986, la giunta del Comune di M. ha dichiarato la pubblica utilitaİ l'indifferibilitaà e l'urgenza dei lavori di trasformazione in strada comunale di una via rurale. Alla dichiarazione di pubblica utilitaà ha fatto seguito la emanazione di una ordinanza di occupazione d'urgenza, sulla base della quale l'amministrazione ha conseguito la disponibi- litaà dei terreni e ha proceduto alla realizzazione dell'opera pubblica (la nuova strada comu- nale). Col ricorso proposto al T.A.R. per la Sicilia (Sezione di Catania), il signor A. P., nella sua qualitaà di proprietario di una parte del suolo sul quale eà stata realizzata la strada, ha rilevato che all'occupazione di urgenza della sua proprietaà non aveva fatto seguito l'emana- zione del decreto di esproprio entro il termine prescritto (come prorogato al 23 novembre 1994 dalla legge n. 158 del 1991). Egli ha chiesto, conseguentemente, la condanna del Comune al pagamento di lire 46.900.000 a titolo di risarcimento del danno per l'occupazione divenuta sine titulo eper la perdita del fondo sul quale eà stata realizzata la nuova strada. Con la sentenza n. 175 del 2003, il T.A.R., richiamate le risultanze di una consulenza tecnica d'ufficio, ha accolto il ricorso condannando il Comune al pagamento di euro 28.933,98 e degli interessi legali. Il Comune ha appellato la sentenza del T.A.R., ha dedotto che la consulenza tecnica d'ufficio sarebbe stata redatta da un ingegnere dipendente di un Comune, in violazione del- l'art. 53 del decreto legislativo n. 165 del 2001, ed ha sostenuto, inoltre, che non si sarebbe tenuto conto ^ai fini della valutazione del valore del suolo ^di circostanze decisive eviden- ziate nelle difese di primo grado. L'appellato ha chiesto la reiezione del gravame. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ IlİConsiglioİdiİgiustiziaİamministrativaİperİlaİRegioneİsiciliana,İconİl'ordinanzaİn.İ201İ delİ2005,İhaİrimessoİlaİcausaİall'esameİdell'AdunanzaİPlenaria,İaiİsensiİdell'art.İ45İdelİtestoİ unicoİn.İ1054İdelİ1924.İ L'appellato,İconİunaİmemoriaİdepositataİinİdataİ10İgiugnoİ2005,İhaİillustratoİleİque- stioniİcontroverseİedİhaİinsistitoİnelleİgiaİformulateİconclusioni.İ All'udienzaİdelİ20İgiugnoİ2005,İlaİcausaİeİstataİtrattenutaİinİdecisioneİedİeİstatoİdepo- sitatoİilİdispositivoİaiİsensiİdell'art.İ23-bis dellaİleggeİn.İ1034İdelİ1971,İmodificataİconİlaİ leggeİn.İ205İdelİ2000.İ Diritto ^1.İ^Debbonoİessereİrisolteİpreliminarmente,İnell'ordine,İdueİquestioniİpro- spettateİdall'ordinanzaİdiİrimessione:İ a) seİilİConsiglioİdiİStato,İgiudiceİdiİappello,İpossaİverificareİd'ufficio laİriconducibi- litaİdellaİpresenteİcontroversiaİnellaİgiurisdizioneİamministrativa,İinİpresenzaİdiİunaİsen- tenzaİdiİaccoglimentoİdelİricorsoİpostulante,İpurİseİinİformaİimplicita,İlaİsussistenzaİdellaİ giurisdizione;İ b) nellaİaffermativa,İseİlaİcontroversiaİinİesameİricadaİnellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ amministrativo,İinİquantoİaventeİadİoggetto,İalİdiİfuoriİdiİogniİimpugnativaİdiİattiİautorita- tivi,İlaİsolaİpretesaİdiİconseguireİilİrisarcimentoİdelİdannoİsopportatoİdalİdirittoİdiİpro- prietaİdelİprivato,İinvestitoİdaİunİprovvedimentoİdiİoccupazioneİd'urgenzaİvenutoİmenoİ retroattivamenteİex lege.İ 2.İ^Inİordineİallaİprimaİquestione,İrilevanoİiİprimiİdueİcommiİdell'art.İ30İdellaİleggeİ n.İ1034İdelİ1971,İperİiİqualiİûilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdeveİessereİrilevatoİdiİufficioŭİeİ ûavversoİleİsentenzeİcheİaffermanoİoİneganoİlaİgiurisdizioneİeİammessoİricorsoİalİConsiglioİ diİStatoŭ.İ 2.1.İ^Laİinterpretazioneİdiİtaliİdisposizioniİhaİdatoİluogoİ^comeİeİnotoİ^aİdiversiİ orientamentiİgiurisprudenziali.İ Perİalcuneİdecisioniİ(Ad.İPlen.,İ25İottobreİ1980,İn.İ42;İSez.İVI,İ13İgennaioİ1983,İn.İ12;İ Sez.İVI,İ21İmarzoİ1998,İn.İ380;İSez.İVI,İ20İmaggioİ1995,İn.İ479;İSez.İIV,İ4İfebbraioİ1999,İ n.İ112;İSez.İIV,İ21İgennaioİ2005,İn.İ99),İfinche¨nonİrisultiİemanataİunaİsentenzaİregolatriceİ dellaİCorteİdiİCassazione,İilİConsiglioİdiİStatoİcomeİgiudiceİd'appelloİhaİtitoloİaİsindacareİ d'ufficioİinİogniİipotesiİlaİsuaİgiurisdizioneİ(eİdellaİcomplessivaİistituzioneİnellaİqualeİilİ ConsiglioİdiİStatoİfaİparteİinsiemeİaiİT.A.R.).İ Aİconclusioniİdiİsegnoİoppostoİeİpervenuto,İinvece,İunİulterioreİindirizzoİche,İrichia- mandoİiİlimitiİinsuperabiliİdelİgiudicato,İritieneİinterdettoİqualunqueİesameİdelİpuntoİcon- cernenteİlaİgiurisdizioneİinİsedeİdiİappello,İinİassenzaİdiİunaİspecificaİcensuraİavanzataİ dallaİparteİcontroİlaİdecisione,İespressaİoİimplicita,İsullaİgiurisdizioneİ(Sez.İIV,İ14İaprileİ 1998,n.İ621;İSez.İVI,İ7İluglio2003,İn.İ4028;İSez.İIV,İ14İaprile2004,İn.İ2105;Sez.IV,İ18İmag- gioİ2004,İn.İ3186).İ Unİultimoİindirizzoİ^collocandosiİinİunaİposizioneİmedianaİ^afferma,İinvece,İcheİilİ giudiceİd'appelloİpuoİprocedereİallaİvalutazioneİdiİufficioİdellaİgiurisdizioneİsoloİinİpre- senzaİdiİunaİstatuizioneİimplicita:İleİstatuizioniİespliciteİsullaİgiurisdizioneİrichiederebbero,İ invece,İappositaİimpugnativaİ(Sez.İVI,İ10İaprileİ2002,İn.İ1039;İSez.İVI,İ15İdicembreİ2003,İ n.İ8212).İ 2.2.İ^L'AdunanzaİPlenariaİritieneİcheİvadaİseguitoİquest'ultimoİindirizzo.İ Laİregolaİdelİprimoİcommaİdell'art.İ30İdellaİleggeİn.İ1034İdelİ1971İinİordineİallaİrileva- bilitaİd'ufficioİdelİdifettoİdiİgiurisdizioneİdaİparteİdelİgiudiceİamministrativoİvaİpostaİinİ rapportoİconİilİsecondoİcommaİdelloİstessoİarticolo,İsecondoİilİqualeİûavversoİleİsentenzeİ cheİaffermanoİoİneganoİlaİgiurisdizioneİeİammessoİricorsoİalİConsiglioİdiİStatoŭ.İ Siİdesume,İinfatti,İdaİunaİletturaİcoordinataİdiİtaliİdisposizioniİche,İnelleİipotesiİinİcuiİ ilİT.A.R.İabbiaİespressamenteİpronunciatoİsullaİgiurisdizione,İlaİrelativaİstatuizioneİpuoİ essereİconosciutaİdalİgiudiceİdiİappelloİsoloİinİpresenzaİdiİappositoİgravameİdiİparte.İIlİgiu- diceİd'appelloİresta,İinvece,İlegittimatoİadİintervenireİquandoİilİgiudiceİdiİprimoİgradoİhaİ statuito,İsoloİinİformaİimplicita,İsullaİgiurisdizioneİattraversoİl'adozioneİdiİunaİpronunciaİ diİmeritoİoİdiİcarattereİprocessualeİcheİnonİavrebbe,İperoİ,İpotutoİessereİadottataİseİnonİ daİunİorganoİprovvistoİdiİpotestaİgiurisdizionale.İ Inİaderenzaİadİunİsiffattoİordineİdiİidee,İeİpertantoİdaİescludereİcheİnellaİspecieİ^man- candoİqualunqueİespressaİstatuizioneİinİtemaİdiİgiurisdizioneİ^sussistaİperİilİgiudiceİdiİ appelloİlaİpreclusioneİaİconoscereİex of fficio diİquestioniİrelativeİallaİgiurisdizione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.İ^Risoltoİinİsensoİaffermativoİilİpuntoİdellaİverificabilitaİinİquestaİsedeİex officio dellaİgiurisdizione, occorreİoraİstabilireİseİilİgiudiceİamministrativoİaditoİabbiaİtitoloİaİ conoscereİdellaİpresenteİcontroversia,İcos|İcomeİritenutoİdallaİsentenzaİappellataİcheİhaİ definitoİnelİmeritoİlaİcontroversia.İ Laİliteİdedottaİinİquestaİsedeİhaİadİoggettoİ^comeİsiİeİavantiİricordatoİ^laİdomandaİ diİrisarcimentoİdelİdannoİsopportatoİdallaİparteİprivataİinİconseguenzaİdelloİspossessa- mentoİdell'areaİdiİsuaİproprietaİsullaİqualeİeİstataİrealizzataİl'operaİpubblicaİduranteİilİ periodoİnelİqualeİilİprovvedimentoİdiİoccupazioneİhaİesplicatoİiİsuoiİeffetti.İ Restaİpercioİdaİdefinireİseİtaleİlesioneİdelİdirittoİdiİproprietaİvadaİricondottaİall'espli- cazioneİdelİpubblicoİpotereİoİaİunİmeroİcomportamentoİ(nellaİsecondaİevenienza,inappli- cazioneİdeiİprincipiİenunciatiİdallaİCorteİCostituzionaleİnellaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004,İ dovrebbeİessereİdeclinataİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİaİfavoreİdiİquellaİdelİ giudiceİordinario).İ 3.1.İ^AdİavvisoİdiİquestaİAdunanzaİPlenariaİsussiste,İnellaİspecie,İlaİgiurisdizioneİdelİ giudiceİamministrativo.İ Occorreİaİquestoİriguardoİricordareİcheİl'art.İ34İdelİdecretoİlegislativoİn.İ80İ(daİleggereİ inİstrettaİconnessioneİconİilİsuccessivoİart.İ35,İcommaİ1,İdelİdecretoİlegislativoİn.İ80İdelİ 1998,İnovellatoİquest'ultimoİdall'art.İ7İdellaİleggeİ205İdelİ2000)İhaİdatoİvitaİadİunaİgiurisdi- zioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİchiamataİadİaccogliereİnelİsuosenoognicontro- versiaİtraİilİprivatoİeİlaİpubblicaİamministrazione,İinsortaİnell'areaİdell'urbanisticaİeİdell'e- diliziaİeİrelativaİ^oltreİcheİadİinteressiİlegittimiİ^aİdirittiİsoggettiviİ(diİregolaİalİdirittoİdiİ proprietaİ,İaiİdirittiİreali,İalİpossesso).İEİcioİsiaİnell'ipotesiİinİcuiİilİvulnus recatoİalİdirittoİ soggettivoİdebbaİfarsiİrisalireİallaİesplicazioneİdeiİpubbliciİpoteri,İsiaİnell'ipotesiİinİcuiİlaİ lesioneİvadaİricondotta,İinvece,İaİcomportamentiİinvasiviİsine titulo nellaİsferaİdelİprivatoİ (ancheİseİinİvista,İdiİregola,İdelİperseguimentoİdiİfinalitaİpubblicistiche,İpurİconİmezziİ impropri).İ Diİcioİsiİtraeİsicuraİconfermaİdallaİletturaİdell'art.İ34,İnelİqualeİsiİparlaİdiİlesioniİarre- cateİaİtaliİdirittiİtantoİdaİûattiİeİprovvedimentiŭİ(e,İpercioİ,İdallaİesplicazioneİdiİpoteriİauto- ritativi),İquantoİdaİûcomportamentiŭİcheİsiİmanifestinoİcomeİiniziativeİdisciplinateİdalİ dirittoİcomuneİ(eİdiİregolaİcomeİmeriİfattiİilleciti,İfontiİdiİresponsabilitaİaquiliana).İ Conformandosiİadİunaİtaleİchiaveİdiİlettura,İlaİgiurisprudenza,İsinİdall'indomaniİdellaİ emanazioneİdellaİnormaİcitata,İhaİritenutoİdiİspettanzaİdelİgiudiceİamministrativo,İinİsedeİ diİgiurisdizioneİesclusiva,İlaİcognizioneİdiİinterventiİinvasiviİsine titulo nellaİproprietaİpri- vata,İcomeİmeriİûcomportamentiŭ:İvieİdiİfatto,İiniziativeİprocedimentaliİabnormiİrivolteİ adİincidereİnellaİsferaİdelİsoggettoİprivatoİ(conİutilizzazioneİinİtaliİipotesiİancheİdiİazioniİ possessorie).İ 3.2.İ^LaİCorteİcostituzionaleİ^condividendoİlaİlineaİinterpretativaİdell'art.İ34İseguitaİ dallaİgiurisprudenza,İsullaİriconducibilitaİallaİgiurisdizioneİamministrativaİancheİdeiİfattiİ lesiviİnonİriferibiliİall'esplicazioneİdelİpotereİ^conİlaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İhaİdichiaratoİ laİillegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİattributivaİdellaİgiurisdizioneİalİgiudiceİammini- strativoİinİrelazioneİalleİlesioniİdiİdirittiİsoggettiviİriferibiliİaiİdettiİcomportamentiİmaterialiİ edİhaİdisposto,İespressamente,İloİscorporoİdellaİdettaİespressioneİdalİtestoİdell'art.İ34İ citato.İ Sonoİstateİconservate,İcos|İ,İallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİleİlitiİrelativeİaİ dirittiİeİinteressiİdaİriportareİallaİesplicazioneİdelİpotere:İunaİsoluzioneİallaİqualeİlaİCorteİ eİapprodataİnelİpresuppostoİcheİlaİCostituzioneİconsentaİdiİderogareİallaİclausolaİgeneraleİ diİripartoİdellaİgiurisdizioneİtraİgiudiceİordinarioİeİgiudiceİamministrativoİ(dirittiİ^inte- ressi)İsoloİquandoİiİdirittiİ^tutelatiİinnanziİalİgiudiceİamministrativoİinİsedeİdiİgiurisdi- zioneİesclusivaİ^risultinoİvulneratiİdallaİpubblicaİamministrazioneİcomeİûautoritaİŭ(esiİ tratti,İpercioİ,İdiİdirittiİsoggettiviİsuiİqualiİincidaİilİpubblicoİpotere).İ 3.3.İ^L'ordinanzaİdiİrimessioneİdelİConsiglioİdiİGiustiziaİAmministrativaİnonİavanzaİ esplicitiİdubbiİinİordineİallaİgiurisdizioneİamministrativaİneiİriguardiİdellaİpretesaİrisarcito- riaİdiİcuiİsiİdiscuteİinİquestaİsedeİ(pretesaİtraenteİorigineİdallaİsopravvenutaİretroattivaİ caducazioneİex lege delİprovvedimentoİdiİoccupazioneİd'urgenza,İcheİhaİresoİsine titulo siaİ l'apprensioneİdellaİres,İsiaİgliİinterventiİmodificativiİallaİstessaİapportati).İ Siİrappresentano,İperoİ,İnell'ordinanzaİdueİprofiliİcheİ^sempreİaiİfiniİdellaİvalutazioneİ dellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİ^meriterebberoİdiİessereİapprofonditi,İdopoİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ l'emanazioneİdellaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İdellaİCorteİCostituzionale,İinİconsiderazioneİ ancheİdelİfattoİcheİ^comeİeİrisaputoİ^ilİprincipioİdellaİperpetuatio iurisdictionis diİcuiİ all'art.İ5İc.p.c.İnonİoperaİquandoİlaİgiurisdizioneİvengaİmenoİ^comeİeİparzialmenteİavve- nutoİconİriferimentoİall'art.İ34İ^nonİperİeffettoİdiİleggiİsopravvenute,İmaİdiİunaİsentenzaİ dellaİCorteİCostituzionaleİoperanteİinİviaİretroattiva.İ Questiİsonoİiİdueİpuntiİaiİqualiİsembra,İnellaİsostanza,İfarİriferimentoİl'ordinanzaİdiİ rimessione:İ a) inİprimoİluogo,İandrebbeİverificatoİse,İdopoİlaİdichiarazioneİdiİillegittimitaİcosti- tuzionaleİdiİcuiİallaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İ(cheİhaİpreclusoİalİgiudiceİamministrativoİdiİ conoscereİdiİûcomportamentiŭİrettiİdaİnormeİdelİdirittoİcomune),İsiİpossanoİancoraİconsi- derareİricadentiİnellaİgiurisdizioneİamministrativaİ(comeİfattiİeziologicamenteİriconducibiliİ all'amministrazione-autoritaİ)İleİlesioniİdelİdirittoİdiİproprietaİdiİcuisieİdenunciataİlaİviola- zioneconİilİricorsoinesame:ecioİinİconsiderazioneİdellaİcircostanzaİche,İconİlaİdichiara- zioneİdiİinefficaciaİex lege dell'attoİdiİoccupazioneİdiİurgenzaİeİdegliİeffettiİgiuridiciİdaİque- st'ultimoİspiegati,İleİlesioniİarrecateİalİdirittoİdiİproprietaİdelİsoggettoİprivatoİpotrebberoİ essereİconsiderateİcomeİcondotteİsine titulo,İpercioİin toto assimilateİaiİûcomportamentiŭİ materialiİdell'amministrazioneİdiİcuiİalİcitatoİart.İ34;İ b) ancheİseİsiİpervenisseİallaİconclusioneİdiİritenereİcheİilİvulnus delİdirittoİsogget- tivoİsiaİnellaİspecieİdaİricondurreİalİpubblicoİpotere,İandrebbeİstabilitoİseİlaİdenunciataİ lesioneİdiİdirittiİsoggettiviİpossaİessereİconosciutaİdalİgiudiceİamministrativoİalİqualeİc omeİsembrerebbeİdoversiİdesumereİdallaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İdellaİCorteİ^eİattribuitaİ laİgiurisdizioneİesclusivaİsoloİnell'ambitoİdiİcontroversieİnelleİqualiİrestanoİcoinvoltiİ insiemeİinteressiİlegittimiİeİdirittiİsoggettivi.İ Edİinveroİ^aİdifferenzaİdiİquantoİavviene,İdiİnorma,İnegliİaltriİcasiİdiİgiurisdizioneİ esclusivaİ^laİpresenteİcontroversiaİsiİcontrassegnaİperİilİfattoİdiİavereİcomeİoggettoİsol- tantoİdirittiİsoggettivi,İrisultandoİvenutoİmenoİex lege (perİlaİmancataİconclusioneİdelİpro- cedimentoİeİnonİaİseguitoİdiİimpugnativaİinvolgenteİinteressiİlegittimi)İilİprovvedimentoİ degradatorioİinİprecedenzaİemanatoİ(l'occupazioneİdiİurgenza).İ Soloİnelİcasoİdiİcongiuntaİproposizioneİdellaİimpugnativaİdell'attoİdegradatorioİeİdellaİ pretesaİrisarcitoriaİrelativaİaİdirittiİsoggettivi,İlaİliteİsiİsarebbeİpotutaİradicareİinnanziİalİ giudiceİamministrativo,İimplicandoİlaİgiurisdizioneİesclusivaİunİprocessoİaventeİadİoggetto,İ adİunİtempo,İdirittiİedİinteressi.İ 3.4.İ^Perİquantoİconcerneİilİprimoİpunto,İvaİsenz'altroİriconosciutoİcheİsipuoİparlareİ diİlesioneİdiİdirittiİsoggettiviİneiİriguardiİdeiİprovvedimentiİdegradatoriİ(traİiİqualiİsiİiscriveİ ilİprovvedimentoİd'occupazioneİdiİurgenzaİadottatoİnellaİspecie)İdopoİcheİtaliİprovvedi- mentiİsianoİstatiİannullatiİoİabbianoİcessatoİdiİesplicareİ^comeİnelİcasoİinİesameİ^retroat- tivamenteİiİloroİeffetti:İconİilİsingolareİrisultatoİcheİpuoİparlarsiİdiİlesioneİdelİdirittoİsoloİ inİconcomitanzaİdellaİdissoluzioneİdell'attoİconİilİqualeİilİpotereİpubblicosieraİmanife- stato.İ Eéevidente,İperoİ,İcheİnonİpuoİbastareİtaleİdatoİadİindurreİaİravvisareİnellaİspecieİlaİ lesioneİdiİunİdirittoİsoggettivoİrapportabileİadİunİcomportamentoİmaterialeİeİnonİaİfattoriİ causaliİriconducibiliİalİpubblicoİpotere.İ Edİinveroİlaİformulaİdell'art.İ34İ^cheİparlaİdiİûattiİeİprovvedimentiŭİinİcontrapposi- zioneİaiİûcomportamentiŭİ(l'espressioneİdichiarataİcostituzionalmenteİillegittima)İ^miraİ proprioİallaİidentificazioneİdellaİlesioneİdiİdirittiİsoggettivi,İeziologicamenteİriconducibiliİ allaİfunzioneİ(naturalmenteİsoloİdopoİcheİsonoİdivenutiİsine titulo gliİinterventiİpostiİinİ essereİinİattuazioneİdegliİattiİamministrativiİiİcuiİeffettiİsonoİvenutiİmeno).İ Inİtaleİfenomeno,İperİl'assolutaİsomiglianzaİdiİfattispecie,İrestanoİaccomunatiİsiaİleİcon- troversieİ^comeİquellaİdedottaİinİquestaİsedeİ^caratterizzateİdall'inefficaciaİretroattivaİex lege cheİinvesteİl'attoİdegradatorioİapplicativoİdelİvincoloİpreordinatoİall'esproprio,İsiaİleİipo- tesiİdiİannullamentoİdell'attoİstessoİ(conİproposizioneİinİentrambiİiİcasiİ^sulİpresuppostoİ dellaİcaducazioneİdegliİeffettiİdell'attoİautoritativoİ^dellaİpretesaİdiİcarattereİpatrimoniale).İ Standoİcos|İleİcose,İvaİconsiderataİcomeİcontroversiaİriconducibileİall'esplicazioneİdelİ pubblicoİpotereİ^nelİsensoİinİcuiİneİparlaİl'art.İ34,İinİcontrapposizioneİaiûcomportamentiŭİ materialiİ^qualunqueİliteİsuscitataİdaİlesioniİdelİdirittoİdiİproprietaİprovocate,İinİareaİurba- nistica,İdallaİesecuzioneİdiİprovvedimentiİautoritativiİdegradatori,İvenutimenooperİannul- lamentoİoİ(comeİnellaİspecie)İperİsopraggiuntaİinefficaciaİex lege.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.5.İ^Sembraİsenz'altroİdaİdisattendereİl'impostazioneİ(diİchiaraİispirazioneİproces- suale)İrivoltaİaİprospettareİcheİlaİgiurisdizioneİesclusivaİ(e,İpercioİ,İancheİquellaİinİmateriaİ diİurbanisticaİeİdiİedilizia)İpresupporrebbeİsulİpianoİcostituzionaleİad validitatem laİcon- giuntaİdeduzione,İnelloİstessoİprocesso,İsiaİdiİdirittiİcheİdiİinteressiİlegittimiİ(situazione,İ quest'ultima,İcheİsiİrealizzerebbe,İadİes.,İnellaİipotesiİdiİpretesaİrisarcitoriaİdedotta,İinİviaİ consequenziale,İdopoİl'annullamentoİdelİprovvedimentoİdegradatorioİeİnonİancheİquandoİ l'attoİeİiİsuoiİeffettiİsianoİvenutiİmenoİex lege).İ Deveİdarsiİattoİche,İeffettivamente,İinİpiuİpuntiİdellaİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İdellaİ CorteİCostituzionaleİsiİrinvengonoİespressioniİcheİsembrerebberoİrivolteİaİcondizionareİlaİ legittimitaİcostituzionaleİdelleİnorme,İattributiveİallaİgiurisdizioneİamministrativaİesclusivaİ inİûparticolariİmaterieŭ,İallaİcircostanzaİcheİlaİmateriaİstessaİcoinvolgaİdirittiİsoggettiviİ suiİqualiİsonoİchiamatiİadİinterferireİpoteriİpubblicistici.İ Resta,İperoİ,İassolutamenteİestraneaİallaİmedesimaİsentenzaİdellaİCorteİl'affermazioneİ secondoİcuiİlaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİcomporti,İimmancabil- mente,İl'instaurazioneİdiİunaİconcretaİcontroversiaİimplicanteİlaİcongiuntaİdeduzioneİinİ causaİdiİinteressiİlegittimiİeİdirittiİsoggettiviİ(situazioneİcheİsiİavveraİnellaİsolaİipotesiİdiİ impugnazioneİdegliİattiİdiİesercizioİdelİpotereİeİdopoİl'annullamentoİdell'atto,İconİpreteseİ consequenzialiİrivolteİaİdenunciareİvulnera incidentiİsulleİlegittimantiİeİrisorteİposizioniİdiİ dirittiİsoggettivi). Eédaİritenere,İpertanto,İfuoriİdiscussioneİlaİpossibilitaİ^riconosciutaİdallaİstessaİgiuri- sprudenzaİ^diİfareİrientrare,İinİsedeİdiİgiurisdizioneİesclusivaİinİareaİurbanisticaİedİedilizia,İ leİcontroversieİdiİcarattereİsoloİimpugnatorioİinvolgentiİesclusivamenteİinteressiİlegittimi,İ perche¨rivolteİaİconseguireİl'annullamentoİdell'attoİconİilİqualeİilİpotereİeİstatoİesercitatoİ (adİesempio,İimpugnativaİdiİstrumentiİurbanistici,İdiİdichiarazioniİdiİpubblicaİutilitaİ,diİ espropri,İetc.).İ Delİpari,İrisultaİpienamenteİipotizzabileİ^inİrigorosaİsimmetriaİconİtaleİfattispecieİl 'ingerenzaİdelİgiudiceİamministrativoİsuİlitiİche,İcomeİnelİcasoİinİesame,İabbianoİadİ oggettoİdirittiİsoggettiviİquandoİlaİlesioneİdiİquestiİultimiİtraggaİorigine,İsulİpianoİeziolo- gico,İdaİfattoriİcausaliİriconducibiliİall'esplicazioneİdelİpubblicoİpotere,İpurİseİinİunİ momentoİnelİqualeİquest'ultimoİrisultaİormaiİmutilatoİdellaİsuaİforzaİautoritativaİperİlaİ sopraggiuntaİinefficaciaİdispostaİdallaİleggeİperİlaİmancataİconclusioneİdelİprocedimento.İ LaİgiurisprudenzaİdiİquestoİConsiglio,İd'altraİparte,İhaİriconosciutoİespressamenteİlaİ possibilitaİdiİfarİvalereİinİgiudizio,İinnanziİalİgiudiceİamministrativo,İpreteseİpatrimonialiİ conseguentiİall'annullamentoİdiİunİprovvedimentoİdegradatorioİdispostoİinİunİseparatoİgiu- dizioİpureİsvoltosiİdinnanziİalİgiudiceİamministrativo,İovveroİinİviaİdiİautotutela,İnell'esattaİ considerazioneİcheİnell'areaİurbanisticaİedİediliziaİlaİriparazioneİdeiİdirittiİincisiİdalİpub- blicoİpotereİeİdiİspettanzaİdelİgiudiceİamministrativo,İqualeİcheİsiaİlaİsedeİ^ancheİextragiu- dizialeİ^nellaİqualeİl'annullamentoİsiaİstatoİdisposto.İ 4.İ^Passandoİaİquestoİpuntoİall'esameİdelleİdueİcensureİformulateİdalİComuneİappel- lante,İaiİfiniİdelİdecidereİeİaiİsensiİdell'art.İ44İdelİtestoİunicoİn.İ1054İdelİ1924,İoccorreİ disporreİl'acquisizioneİdiİchiarimenti,İinİordineİaiİcriteriİseguitiİdalİconsulente,İnominatoİ inİprimoİgradoİperİlaİquantificazioneİdelİdannoİsubitoİdall'appellato.İ TenutoİcontoİdelleİdeduzioniİgiaİformulateİinİprimoİgradoİdalİComuneİeİrichiamateİ nell'attoİdiİappello,İtaliİchiarimentiİdovrannoİoffrireİelementiİperİvalutareİseİilİconsulenteİ siİsiaİconformatoİaİcriteriİdiİragionevolezzaİnellaİdeterminazioneİdelİvaloreİdell'areaİdiİpro- prietaİdell'appellato:İ Ecioİconİparticolareİriferimentoİaiİseguentiİaspetti:İ ^valutazioneİdelİvaloreİdeiİsuoliİsitiİnelİterritorioİdelİlimitrofoİComuneİdiİ(...),İ disattendendoİiİcriteriİvalorizzatiİinveceİdall'UfficioİtecnicoİcomunaleİdiİM.,İrichiamatiİaİ p.İ3İdell'attoİdiİappello;İ ^mancatoİconferimentoİdiİqualunqueİrilievoİalleİdichiarazioniİpresentateİdall'appel- latoİaiİfiniİdellaİquantificazioneİdell'I.C.I.,İrichiamateİaİpp.İ3-4İdelİmedesimoİattoİdiİappello;İ ^diniegoİdiİogniİrilievoİaiİparametriİapplicatiİdalİComuneİdiİM.İperİlaİliquida- zioneİdellaİindennitaİprovvisoria,İaccettataİinİdataİ31İdicembreİ1988.İ Taliİchiarimentiİdovrannoİessereİfornitiİdalİdirigenteİdell'UfficioİdelİGenioİcivileİdiİ Palermoİ(cheİpotraİdelegareİunİfunzionarioİdiİpropriaİfiducia),İentroİilİ15İottobreİ2005,İ conİunaİrelazioneİdaİtrasmettereİallaİSegreteriaİdell'AdunanzaİPlenaria.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ LaİSegreteriaİeİincaricataİdiİtrasmettereİalİdirigenteİdell'UfficioİdelİGenioİcivileİdiİ Palermoİunaİcopiaİdellaİpresenteİdecisione,İdellaİsentenzaİimpugnata,İdell'attoİdiİappelloİeİ dellaİrelazioneİdelİconsulenteİdepositataİinİdataİ26İaprileİ2001İ(dandoneİimmediatoİpreav- visoİmedianteİfaxİoİstrumentoİinformatico).İ IlİComuneİdiİM.İprovvederaİaİtrasmettereİalİpiuİprestoİalİmedesimoİdirigenteİ(eİallaİ Segreteria)İcopiaİdellaİdocumentazioneİriguardanteİlaİquantificazioneİdell'I.C.I.İdaİparteİ dell'appellatoİeİlaİliquidazioneİdellaİindennitaİprovvisoriaİ(nonİdepositataİnelİpresenteİgiu- dizio),İnonche¨tuttaİl'ulterioreİdocumentazioneİcheİgliİsaraİrichiestaİdalİdirigenteİperİlaİste- suraİdeiİchiarimenti.İ Leİpartiİ^entroİilİ30İsettembreİ2005İ^potrannoİfornireİogniİulterioreİelementoİdiİvalu- tazioneİalİdirigente,İaffinche¨neİtengaİcontoİnellaİrelazioneİfinale.İ Riservataİogniİulterioreİstatuizione,İancheİsulleİspese,İperİilİprosieguoİvaİfissataİl'u- dienzaİdelİ14İnovembreİ2005.İ P.Q.M. IlİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİgiurisdizionaleİ(AdunanzaİPlenaria)İdichiaraİlaİgiu- risdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİe,İriservataİogniİulterioreİstatuizione,İdisponeİgliİ incombentiİistruttoriİindicatiİinİmotivazione.İ Speseİalİdefinitivo. Rinviaİperİilİprosieguoİall'udienzaİdelİ14İnovembreİ2005. OrdinaİcheİlaİpresenteİdecisioneİsiaİeseguitaİdallaİAutoritaİamministrativa. Cos|İdecisoinRoma,nellacameradiconsigliotenutasiilgiorno20İgiugno2005(omissis)ŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sullaİrisarcibilitaİdelİc.İd.İdannoİdaİritardo:İ dirittoİsoggettivoİoİinteresseİprocedimentaleİdelİprivato.İ (Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, sentenza 15 settembre 2005, n. 7) Nell'ultimoİdecennioİsiİeİormaiİconsolidataİlaİconfigurabilitaİdellaİ responsabilitaİdellaİpubblicaİamministrazioneİperİlesioneİdellaİsferaİgiuri- dicaİdeiİprivatiİsoprattuttoİmedianteİilİsuperamentoİdelİdogmaİdell'irrisarci- bilitaİdell'interesseİlegittimoİpuro,İossiaİpretensivo,İavvenutoİconİlaİnotaİsen- tenzaİn.İ500İdelleİSezioniİUniteİdellaİCassazione,İmaİancheİconİl'attribu- zioneİdaİparteİdelİlegislatoreİalİG.A.İdelİpotereİdiİgiudicareİsull'azioneİdiİ risarcimentoİdelİdanno,İconsacrataİdiİrecenteİdalİGiudiceİcostituzionaleİ comeİstrumentoİdiİtutelaİulterioreİrispettoİallaİtradizionaleİazioneİdiİannul- lamentoİdelİprovvedimentoİamministrativoİillegittimoİe,İtalvolta,İindispensa- bileİallaİpienaİedİeffettivaİsoddisfazioneİdelİsoggettoİprivatoİleso.İ Perİquanto,İpoi,İattieneİallaİnaturaİgiuridicaİdellaİresponsabilitaİdellaİ P.A.,İilİtradizionaleİcarattereİaquilianoİdellaİstessaİsembraİresistereİalleİ recentiİteorieİsuggestiveİdelİûcontrattoİsocialeŭİ(1)İoİdellaİnaturaİmista- oggettivaİne¨contrattualeİne¨extracontrattuale,İsullaİfalsarigaİdelİmodelloİ francese,İdiİrecenteİprospettataİinİunaİsingolareİsentenzaİdelİConsiglioİdiİ Statoİ(2).İ Infatti,İperİunİverso,İl'orientamentoİbasatoİsulİcontattoİprocedimentaleİ determinatosiİtraİP.A.İeİprivatoİsembraİcondurreİadİunaİnonİpacificaİcorre- lazioneİtraİobblighiİdiİbuonaİfedeİeİcorrettezzaİdellaİparteİpubblicaİdelİrap- portoİgiuridicoİeİdirittiİsoggettiviİdelİprivatoİeİadİun'eccessivaİtutelaİrisarci- toriaİdiİquest'ultimoİconİriguardoİaİviolazioniİdiİobblighiİformaliİeİprocedi- mentaliİnonİconnesse,İtalvolta,İadİun'effettivaİlesioneİdell'interesseİ sostanzialeİcorrelatoİalİbeneİdellaİvitaİcuiİilİprivatoİaspiraİindefettibilmenteİ richiestaİancheİdaiİgiudiciİdiİlegittimitaİnelİ1999.İ E,İperİl'altro,İl'innovativaİtesiİdellaİnaturaİmistaİdellaİresponsabilitaİ dellaİP.A.,İnonİhaİcomeİfondamentoİnormativoİalcunİmodelloİdiİdisciplinaİ autonomoİeİcondurrebbeİall'affermazioneİdiİunaİresponsabilitaİoggettivaİ chiaramenteİnonİprevistaİnelİnostroİordinamento.İ Pertanto,İaiİfiniİdell'individuazioneİdelleİtipologieİdiİdannoİdiİcuiİilİpri- vatoİpossaİlamentarsiİdinanziİalİgiudiceİamministrativo,İpareİopportunoİ rimanereİancoratiİaiİtradizionaliİpresuppostiİdelineatiİdall'art.İ2043İcc..İ Cioİprecisato,İpuoİoraİindagarsiİsuİqualiİinİconcretoİpossanoİessereİleİ fontiİdiİunİdannoİristorabileİdinanziİalİG.İA.İnonche¨leİrelativeİtipologie.İ Pare,İinnanzitutto,İpotersiİdelineareİunaİsumma divisio traİdannoİderi- vanteİdaİunİprovvedimentoİamministrativoİillegittimoİeİpregiudizioİconse- guenteİadİunİcomportamentoİillecitoİpostoİinİessereİdall'Amministrazione.İ (1)İSiİvedanoİex plurimis,İCass.,İn.İ157/2003İeİC.İd.İS.,İn.İ340/2003,İe,İquantoİallaİgiuri- sprudenzaİamministrativaİdiİprimeİcure,İlaİrecenteİT.A.R.İLazio,İn.İ1037/2005.İ (2)İC.İd.İS.,İn.İ1107/2005.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ilİproblemaİhaİpoiİrisvoltiİprocessualiİcriticiİconİriguardoİallaİcorrettaİ individuazioneİdellaİgiurisdizioneİcuiİilİprivatoİdeveİricorrere,İpostoİcheİinİ concretoİnonİeİsempreİagevoleİinquadrareİlaİfonteİdelİdannoİeİdistinguereİ traİdannoİderivanteİdaİunİprovvedimentoİamministrativoİillegittimoİeİdannoİ daİcomportamentoİillecito,İattesoİancheİche,İallaİluceİdeiİcriteriİdiİripartoİ precisatiİdallaİCorteİcostituzionaleİnellaİnotaİsentenzaİn.İ204/2004,İpossonoİ esserviİcomportamentiİdellaİP.A.İcorrelatiİaiİqualiİinİcapoİalİprivatoİsiaİrav- visabileİcomunqueİunaİposizioneİdiİinteresseİlegittimoİeİnonİdiİdirittoİsog- gettivo,İcomeİadİesempioİnelİcasoİdiİdanniİdaİritardoİoİdaİsilenzio,İconİcon- seguenteİradicamentoİdellaİgiurisdizioneİamministrativa.İ Inİprimoİluogo,İsembraİassodatoİl'assuntoİperİcuiİsonoİrisarcibiliİnel- l'ambitoİdellaİgiurisdizioneİamministrativaİdiİlegittimitaİqueiİdanniİricondu- cibiliİallaİc.İd.İresponsabilitaİdaİprovvedimento,İattesoİcheİquiİilİdannoİeİ direttamenteİprovocatoİdall'effettoİdelİprovvedimentoİillegittimo.İIlİprivatoİ potraİquindiİchiedereİl'annullamentoİdell'attoİedİilİrisarcimentoİdeiİdanniİ secondoİlaİregolaİdellaİpregiudizialitaİamministrativa,İottenendoİunaİtutelaİ effettivaİeİconcentrataİdinanziİadİunİunicoİgiudice,İquelloİamministrativo.İ Moltoİpiuİcomplessaİeİlaİquestioneİdellaİresponsabilitaİdaİattivitaİcom- portamentaleİillecitaİdellaİP.A..İ Inİtaleİipotesiİilİdannoİnonİhaİcomeİfonteİdirettaİunİprovvedimentoİ amministrativoİillegittimoİdiİcuiİsiİchiedeİl'annullamento,İmaİeİprovocatoİ daİunİillecitoİcontegnoİdell'Amministrazione.İ Unİtipicoİesempioİdiİtaleİsecondaİtipologiaİdiİdannoİeİquelloİderivanteİ dalİritardoİ(3)İconİcuiİlaİP.A.İhaİemanatoİilİprovvedimentoİrichiestoİdall'in- teressato.İ Questaİfattispecieİvaİperoİnettamenteİdistintaİdalİdannoİdaİdisturbo(4),İilİ qualeİderivaİdallaİlesioneİdiİunİinteresseİlegittimoİoppositivo,İinİquantoilİpri- vatoİeİtitolareİdiİunaİpretesaİaİnonİessereİdisturbatoİnelİliberoİesercizioİdelleİ facoltaİinerentiİadİunİdirittoİinizialmenteİgiaİpresenteİnellaİsuaİsferaİgiuridica.İ (3)İTraİleİpiuİrecentiİpronunceİdellaİgiurisprudenzaİamministrativaİdiİprimoİgradoİcheİsiİ sonoİoccupateİdellaİtipologiaİdiİdannoİinİcommentoİsiİsegnalaİT.İA.İR.İPuglia,İn.İ56/2005.İ (4)İUnİcasoİriconducibileİinİquest'ultimaİcategoriaİeİquelloİdecisoİinİprimoİgradoİdaİT.A.R.İ Puglia,İSez.İLecce,İn.İ5599/2001İeİinİappelloİdaİC.d.S.,İVIİsez.,İn.İ1261/2004.İ Taleİcontroversiaİtrattavaİdiİalcuniİsoggettiİcheİavevanoİottenutoİunaİregolareİconcessioneİ ediliziaİsuccessivamenteİannullataİconİordinanzaİsindacaleİinİseguitoİallaİemanazioneİdiİunİ decretoİdiİapposizioneİdiİvincoloİpaesaggistico.İ Cioİcomportavaİl'interruzioneİdeiİlavoriİiniziati,İperİcuiİiİdestinatariİimpugnavanoİiİsuddettiİ provvedimenti,İchiedendoİancheİilİrisarcimentoİdeiİdanniİconseguenti,İattinentiİall'aumentoİdeiİ costiİderivanteİdalİbloccoİdell'attivitaİediliziaİeİall'impedimentoİallaİvenditaİdelleİunitaİabitative.İ Ilİgiudiceİdiİprimeİcure,İdopoİaverİdispostoİlaİconsulenzaİtecnicaİd'ufficio,İestesaİeİgeneraliz- zataİnelİprocessoİamministrativoİaiİsensiİdell'art.İ16İdellaİleggeİ205/2000,İannullavaİilİprovvedi- mentoİdiİapposizioneİdelİvincoloİpaesaggisticoİmaİrigettavaİlaİdomandaİrisarcitoriaİperİlaİ carenzaİprobatoriaİdelİdannoİemergenteİeİdelİlucroİcessante.İ IlİConsiglioİdiİStatoİhaİricondottoİlaİfattispecieİnell'ambitoİdegliİelementiİcostitutiviİdell'ille- citoİeİdellaİresponsabilitaİaquiliani,İgiungendoİall'oppostaİconclusioneİdellaİrisarcibilitaİdeiİdanniİ qualificatiİûdaİdisturboŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİdannoİdaİritardo,İinvece,İcomeİanticipato,İeİconseguenteİallaİlesioneİdiİ unİinteresseİlegittimoİpretensivo,İcausataİdalİritardoİconİcuiİlaİP.A.İhaİemessoİ ilİprovvedimentoİfinaleİvoltoİadİampliareİlaİsferaİgiuridicaİdelİprivato.İ Peraltro,İoccorreİdistinguereİalİsuoİinternoİtraİritardoİcuiİsegueİunİ provvedimentoİfavorevoleİeİritardoİcuiİsegueİunİprovvedimentoİnegativo.İ Secondoİl'AdunanzaİPlenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİn.İ7İdelİ2005,İilİ ritardoİdellaİP.İA.,İalİdiİfuoriİdeiİcasiİinİcuiİilİlegislatoreİabbiaİprevistoİdeiİ rimediİindennitariİ(art.İ17İleggeİ59/1997)İnonİpuoİdarİluogoİaİdanniİrisarci- bili.İInİparticolare,İl'interesseİpretensivoİpuoİessereİrisarcitoİsoloİseİcollegatoİ adİunİprovvedimentoİpositivoİeİalİconseguimentoİdelİbeneİdellaİvita,İconİlaİ conseguenzaİche,İladdoveİilİritardoİabbiaİdatoİluogoİadİunİprovvedimentoİ negativo,İquestoİnonİpuoİcomportareİalcunİdannoİrisarcibile.İ Quindiİalİprivato,İnellaİprimaİipotesi,İnonİresterebbeİcheİilİrisarcimentoİ dell'interesseİnegativo,İravvisabileİnelleİspeseİinutilmenteİsostenuteİeİnelleİ occasioniİalternativeİperdute.İ Quandoİlaİviolazioneİeİmeramenteİformaleİoİprocedimentaleİilİrisarci- mentoİdovrebbeİessereİesclusoİnonİessendoİravvisabileİunİdannoİapprezzabile.İ Infatti,İseİeİveroİcheİunaİsiffattaİviolazioneİpuoİintegrareİunİdannoİ ingiustoİderivanteİdallaİlesioneİdiİunİvaloreİgiuridicoİtutelatoİeİcheİpossanoİ esserviİdanniİrisarcibiliİnonİcoincidentiİconİl'interesseİalİbeneİdellaİvita,İeİ ancheİveroİcheİinİtalİcasoİnonİeİfacileİdimostrareİl'avvenutaİdiminuzioneİ delİpatrimonioİinİsensoİeconomico-giuridico.İ Seguendoİunaİsiffattaİimpostazioneİteorico-ricostruttivaİappareİevidenteİ cheİiİgiudiciİdiİPalazzoİSpadaİabbianoİvolutoİrespingereİlaİtesiİautorevol- menteİsostenutaİinİdottrinaİ(Clarich)İfattaİpropriaİdallaİmedesimaİordinanzaİ diİrimessioneİdeiİloroİcolleghiİdellaİIVİsezione(5),İsecondoİcuiİilİprivatoİ istanteİsarebbeİtitolareİdiİunaİdoppiaİposizioneİgiuridicaİsoggettiva,İl'unaİ diİinteresseİlegittimoİpretensivoİvoltoİadİottenereİilİbeneİdellaİvitaİcuiİloİ stessoİaspiraİ(adİesempioİunaİconcessione)İeİl'altraİdiİveroİeİproprioİdirittoİ soggettivoİalİrispettoİdaİparteİdellaİP.A.İdellaİtempisticaİprocedimentale(6)İ e,İpiuİinİgenerale,İdelleİregoleİcheİdisciplinanoİilİprocedimentoİeİl'azioneİ amministrativa.İ Perİcompletezzaİvaİancheİdatoİcontoİcheİalcuniİautoriİhannoİ(addirit- tura)İsostenutoİcheİilİprivatoİsarebbeİtitolareİdiİunİdirittoİsoggettivoİdiİcarat- tereİassolutoİdiİrangoİfondamentaleİadİunaİragionevoleİdurataİdelİprocedi- mentoİamministrativo,İfondatoİnelİdispostoİdiİcuiİall'art.İ111İCost.,İsullaİ scortaİdiİunaİequiparazioneİtraİprocedimentoİeİprocesso.İMaİunaİsiffattaİ impostazioneİnonİpuoİcheİritenersiİarbitrariaİvistaİlaİcollocazioneİsistema- ticaİdellaİsuddettaİdisposizioneİnell'ambitoİdelleİnormeİsullaİgiurisdizioneİeİ (5)İC.İd.İS.,İn.İ875/2005.İ (6)İAİtaleİimpostazioneİinİdottrinaİquantoİinİgiurisprudenzaİsiİeİobiettatoİcheİnelİsistemaİ dellaİfunzioneİamministrativaİnonİeİrinvenibileİunaİobbligazioneİinİsensoİtecnicoİcheİabbiaİadİ oggettoİlaİconclusioneİdelİprocedimento,İtrattandosiİdiİunaİtipicaİattivitaİautoritativa,İancorche¨ regolataİdaİfontiİnormativeİpuntuali.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ stanteİlaİdiversaİratio sottesaİallaİnormaİevidentementeİfinalizzataİaİtutelareİ ilİprivatoİdaİpossibiliİpregiudiziİesistenzialiİderivantiİdall'eccessivoİprotrarsiİ diİunİprocedimentoİgiurisdizionaleİaİsuoİcarico.İ Conİriguardo,İpoi,İalİprofiloİdellaİgiurisdizioneİinİpuntoİdiİdanniİdaİ ritardo,İlaİCassazioneİ(S.U.,İord.İn.İ6745İdelİ31İmarzoİ2005)İhaİribaditoİlaİ necessitaİdiİconcentrareİdinanziİadİunİunicoİgiudice,İilİG.A.,İlaİtutelaİpienaİ dellaİsituazioneİsoggettivaİdell'istanteİescludendoİcheİlaİgiurisdizioneİpossaİ essereİcondizionataİdalleİscelteİdiİstrategiaİprocessualeİdelİprivato.İ SecondoİiİdettamiİdellaİsuddettaİAdunanzaİPlenaria,İpoi,İnelİcasoİdiİ danniİlamentatiİdalİprivatoİinİconseguenzaİdelİritardoİdellaİP.İA.,İnonİsiİeİ alİcospettoİdiİcomportamentiİdellaİP.İA.İincidentiİsuİdirittiİsoggettiviİinİvio- lazioneİdelİprincipioİdelİneminem laedere .İ Viceversa,İnelİcasoİdiİmancatoİtempestivoİsoddisfacimentoİdell'obbligoİ dell'autoritaİamministrativaİdiİassolvereİadempimentiİpubblicisticiİaventiİadİ oggettoİloİsvolgimentoİdiİfunzioniİamministrative,İsiİeİinİpresenzaİdiİinte- ressiİlegittimiİdelİprivatoİcheİricadonoİperİloroİintrinsecaİnaturaİnellaİgiuri- sdizioneİdelİG.A..İ Eéappenaİilİcasoİdiİaggiungereİche,İallaİluceİdelleİrecentiİnovitaİnorma- tiveİinİtemaİdiİsilenzioİ(leggiİnn.İ15İeİ80İdelİ2005),İiİrisvoltiİpraticiİrelativiİ allaİproblematicaİdelİdannoİdaİritardoİverrannoİcomunque,İalmenoİinİparte,İ ridimensionatiİquantitavamenteİinİragioneİdell'operataİgeneralizzazioneİdiİ istitutiİqualiİilİsilenzio-assensoİeİlaİD.I.A.İconİconseguenteİriduzioneİdelleİ ipotesiİdiİsilenzio-rifiutoİcorrelateİconİl'obbligoİdiİprovvedereİdellaİP.İA.İ sulleİistanzeİdeiİcittadini.İ Dott. Giuseppe Baldanza Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, decisione del 15 settembre 2005, n.7 ^Pres.A.İdeİ Robertoİ^Est. Maruottiİ^Pres. SchinaiaİM.İE.İ^IannottaİR.İ^Cons. LuceİS.,İCarbo- niİR.,İPatroniİGriffiİF.,İFarinaİG.,İVolpeİC.,İMillemaggiİCoglianiİC.,İLodiİP.,İRulliİD..İ û(Omissis) Fatto ^Colİricorsoİn.İ77İdelİ2003,İpropostoİalİT.A.R.İdell'Umbria,İlaİs.p.a.İ A.İ^proprietariaİdiİunİcomprensorioİdiİcircaİ700İettariİ^haİespostoİdiİaverİavviatoİunaİplu- ralitaİdiİpraticheİ(sessantuno)İinnanziİalİComuneİdiİP.,İperİconseguireİilİrilascioİdeiİtitoliİ autorizzativiİoccorrentiİperİlaİristrutturazioneİdegliİimmobiliİpostiİall'internoİdelİdettoİcom- prensorioİ(unİanticoİcastelloİdelİXIIİsecoloİeİilİcircostanteİborgo)İeİperİlaİrealizzazioneİdiİ varieİopereİinfrastrutturali.İ Laİsocietaİhaİdedottoİche,İsullaİbaseİdelİprogrammaİelaborato,İconfidavaİdiİpoterİcon- cludereİiİlavoriİentroİl'estateİdelİ2004,İdopoİilİconseguimento,İneiİtempiİprescritti,İdeiİper- messiİoccorrenti.İ L'amministrazioneİaveva,İinvece,İdefinitoİleİpraticheİinİritardoİeİinİsensoİnegativo,İpro- ducendoİcos|İunİdannoİdelİqualeİsiİchiedevaİalİComuneİilİristoroİ(nellaİmisuraİdiİ37İmilioniİ diİeuro).İ IlİT.A.R.İdell'Umbria,İconİlaİsentenzaİn.İ649İdelİ2003,İhaİrespintoİilİricorsoİedİhaİcon- dannatoİalleİspeseİdelİgiudizioİlaİs.p.a.İA.İ Laİsentenzaİhaİrilevatoİcheİtutteİleİistanzeİavanzateİdallaİsocietaİ,İadİeccezioneİdiİquelleİ recantiİiİnumeriİ2,İ3,İ6,İ7,İeranoİstateİdefiniteİneiİterminiİeİcheİiİprovvedimentiİdiİcarattereİ negativoİnonİavevanoİformatoİoggettoİdiİcontestazioneİdaİparteİdell'impresa.İRisultava,İ quindi,İprivaİdiİogniİbaseİlaİpretesaİdiİrisarcimentoİdelİdannoİperİunİritardoİcheİnonİeraİ avvenutoİe,İinİpresenza,İperİgiunta,İdiİdomandeİdefiniteİ^senzaİulterioriİcontestazioniİ^inİ sensoİnegativo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Quantoİalleİpraticheİ3İeİ7,İleİstesseİrisultavanoİeffettivamenteİconcluseİinİritardo:İnonİ viİeraİspazio,İperoİ,İperİqualunqueİrisarcimento,İperche¨leİistanzeİavanzateİdallaİparteİeranoİ stateİdefiniteİnegativamenteİeİcontroİleİrelativeİstatuizioniİnessunaİcontestazioneİeraİstataİ avanzata.İ Ancheİinİrelazioneİalleİpraticheİ2İeİ6,İleİpreteseİrisarcitorieİdell'impresaİrisultavanoİ infondate:İinİrelazioneİadİesse,İnonİpotevaİparlarsiİdiİinadempimento,İinİquantoİnonİrisul- tavaİnotificataİlaİdiffidaİperİlaİcostituzioneİinİmoraİdell'autoritaİamministrativaİprescrittaİ almenoİall'epocaİ^antecedenteİall'entrataİinİvigoreİdell'art.İ3,İcommaİ6-bis,İdelİdecretoİ leggeİn.İ35İdelİ2005,İconvertitoİnellaİleggeİn.İ80İdelİ2005İ^nellaİqualeİdettaİinadempienzaİ siİeraİverificata.İ SiİeİappellataİalİConsiglioİdiİStatoİlaİs.p.a.İA.,İcheİhaİinsistitoİnelleİsueİpreteseİsenzaİ mettere,İperoİ,İinİcontestazioneİl'affermazioneİdelİgiudiceİdiİprimoİgradoİinİordineİallatem- pestivaİdefinizioneİdiİtutteİleİpraticheİdiverseİdaİquelleİdiİcuiİaiİnumeriİ2,İ3,İ6İeİ7.İ LaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİStato,İallaİqualeİl'appelloİeraİstatoİassegnato,İhaİrite- nutoİdiİrimettereİlaİsuaİdefinizioneİall'esameİdell'AdunanzaİPlenaria,İperİlaİnovitaİelacom- plessitaİdiİtaluneİdelleİquestioniİcheİvannoİaffrontateİeİrisolteİinİquestaİsede.İ LaİcausaİeİstataİchiamataİinnanziİallaİAdunanzaİPlenariaİallaİpubblicaİudienzaİdelİ 16İmaggioİedİeİstataİtrattenutaİinİdecisione.İ Diritto ^1.İInİviaİpreliminare,İl'ordinanzaİdiİremissioneİhaİavanzatoİilİdubbioİche,inİ relazioneİallaİpresenteİcontroversia,İnonİsussisterebbeİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİammini- strativo:İeİcioİinİquantoİleİlamentateİinadempienzeİdell'amministrazioneİintegrerebberoİ ûcomportamentiŭİomissivi,İlesiviİdiİdirittiİsoggettiviİconoscibiliİdelİgiudiceİordinarioİdopoİ laİsentenzaİn.İ204İdelİ2004İdellaİCorteİCostituzionale.İ Nonİsembraİche,İnellaİspecie,İabbianoİragioneİdiİsussistereİiİdubbiİprospettati.İ EéesattoİcheİlaİCorteİCostituzionaleİhaİstralciatoİdallaİprevisioneİdell'art.İ34İdelİ decretoİlegislativoİn.İ80İdelİ1998İ(nellaİversioneİdiİcuiİallaİleggeİn.İ205İdelİ2000)İilİtermineİ ûcomportamentiŭ,İdevolvendoİalİgiudiceİordinarioİlaİcognizioneİdelleİlitiİrelativeİaİdirittiİ soggettiviİprovocateİdaİcondotteİmaterialiİdell'amministrazioneİ(litiİriservate,İinvece,İalİgiu- diceİamministrativoİprimaİdellaİparzialeİdichiarazioneİdiİincostituzionalitaİ).İ Nellaİspecie,İperoİ,nonİsiİeİdiİfronteİaİûcomportamentiŭİdellaİpubblicaİamministrazioneİ invasiviİdeiİdirittiİsoggettiviİdelİprivatoİinİviolazioneİdelİneminem laedere (laİfattispecieİ presaİinİconsiderazioneİdalİcitatoİart.İ34İnellaİparteİdichiarataİincostituzionaleİdallaİCorte),İ maİinİpresenzaİdellaİdiversaİipotesiİdelİmancatoİtempestivoİsoddisfacimentoİdell'obbligoİ dellaİautoritaİamministrativaİdiİassolvereİadempimentiİpubblicistici,İaventiİadİoggettoİloİ svolgimentoİdiİfunzioniİamministrative.İ Siİeİ,İpercioİ,İalİcospettoİdiİinteressiİlegittimiİpretensiviİdelİprivato,İcheİricadono,perİ loroİintrinsecaİnatura,İnellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİ(e,İtrattandosiİdellaİ materiaİurbanistico-edilizia,İnellaİsuaİgiurisdizioneİesclusiva).İ 2.İ^Primaİdiİpassareİall'esameİdelİmerito,İvaİpreliminarmenteİrilevatoİcheİlaİmateriaİ delİcontendereİrestaİcircoscritta,İinİquestaİfaseİdiİappello,İalİsoloİcontenziosoİconcernenteİ leİquattroİpraticheİrichiamateİinİprecedenzaİ(nn.İ2-7İeİ3-6).İ Nonİhaİformatoİoggettoİdiİcontestazione,İinvero,İdaİparteİdellaİsocietaİ,İquelİpuntoİ dellaİsentenzaİdelİT.A.R.İinİcuiİsiİaffermaİcheİtutteİleİpraticheİ(adİeccezioneİdiİquelleİrecantiİ iİn.İ2-7İeİ3-6)İsonoİstateİdefiniteİentroİiİterminiİprescritti.İ 3.İ^Passandoİoraİall'esameİnelİmeritoİdelleİquestioniİconcernentiİleİpraticheİnn.İ3İeİ6İ (cheİhannoİottenutoİtrattazioneİunitariaİsiaİnellaİdecisioneİdiİprimoİgradoİcheİnell'appelloİ propostoİdallaİparte),İvaİosservatoİcheİilİfattoİdell'intervenutoİriconoscimento,İdaİparteİdel- l'amministrazioneİcomunale,İdiİaverİpronunciatoİinİritardoİsuİtaliİpraticheİnonİcomporta,İ perİcioİsoloİ^comeİvorrebbeİlaİsocietaİricorrenteİ^l'affermazioneİdellaİsuaİresponsabilitaİ perİdanni.İ Suİdiİunİpianoİdiİastrattaİlogica,İpuoİammettersiİche,İinİunİordinamentoİpreoccupatoİ diİconseguireİun'azioneİamministrativaİparticolarmenteİsollecita,İallaİviolazioneİdeiİterminiİ diİadempimentoİprocedimentaliİpossanoİriconnettersiİconseguenzeİnegativeİperİl'ammini- strazione,İancheİdiİordineİpatrimonialeİ(adİes.İconİmisureİdiİcarattereİpunitivoİaİfavoreİdel- l'erario;İconİsanzioniİdisciplinari,İetc.).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİunİquadroİnonİdissimileİsiİmuoveva,İd'altraİparteİ^secondoİtaluneİlineeİinterpreta- tiveİ^l'art.İ17,İcommaİ1,İletteraf),İdellaİleggeİn.İ59İdelİ1997,İcheİipotizzavaİûformeİdiİinden- nizzoİautomaticoİeİforfettarioŭ,İpurİseİaİfavoreİdelİrichiedente,İqualoraİl'amministrazioneİ nonİavesseİadottatoİtempestivamenteİilİprovvedimento,İancheİseİnegativo.İ Nonİvale,İperoİ,İsoffermarsiİoltreİsullaİdisciplinaİoraİricordata,İinİquantoİnonİeİstataİ attuataİlaİdelegaİconferitaİdallaİcitataİlegge,İne¨sonoİstateİassunte,İdopoİlaİscadenzaİdeiİter- miniİassegnatiİalİlegislatoreİdelegato,İiniziativeİperİlaİemanazioneİdiİunaİnuovaİleggeİdiİ delegaİconİloİstessoİcontenutoİoİperİlaİprorogaİdelİtermine.İ Standoİcos|İleİcose,İpuoİaffermarsiİcheİilİsistemaİdiİtutelaİdegliİinteressiİpretensiviİn elleİipotesiİinİcuiİsiİfaİaffidamentoİ(comeİnellaİspecie)İsulleİstatuizioniİdelİgiudiceİperİlaİ loroİrealizzazioneİ^consenteİilİpassaggioİaİriparazioniİperİequivalenteİsoloİquandoİl'inte- resseİpretensivo,İincapaceİdiİtrovareİrealizzazioneİconİl'atto,İinİcongiunzioneİconİl'interesseİ pubblico,İassumaİaİsuoİoggettoİlaİtutelaİdiİinteressiİsostanzialiİe,İpercioİ,İlaİmancataİemana- zioneİoİilİritardoİnellaİemanazioneİdiİunİprovvedimentoİvantaggiosoİperİl'interessatoİ (suscettibileİdiİappagareİunİûbeneİdellaİvitaŭ).İ Taleİsituazioneİnonİeİassolutamenteİconfigurabileİnellaİspecie,İpostoİcheİ^aİprescindereİ daİqualunqueİulterioreİprofiloİinİordineİaiİrequisitiİrichiestiİperİpotersiİconsiderareİrealiz- zataİl'inadempienzaİ^risultaİincontroversoİcheİiİprovvedimentiİadottatiİinİritardoİrisultanoİ diİcarattereİnegativoİperİlaİsocietaİeİcheİleİloroİstatuizioniİsonoİdivenuteİintangibiliİperİlaİ omessaİproposizioneİdiİqualunqueİimpugnativa.İ Ancheİleİpreteseİrelativeİalleİpraticheİn.İ2İeİ7İdebbonoİessereİdisatteseİnonrisultandoİ realizzata,İalloİstato,İqualunqueİinadempienza.İ Eéassorbenteİaİquestoİriguardoİrilevareİcheİlaİpresentazioneİdelleİpredetteistanzeİnonİeİ stataİseguita,İdopoİlaİscadenzaİdeiİterminiİprocedimentali,İdallaİnotificaİdellaİdiffidaİ(condi- tio sine qua non perİlaİcostituzioneİdelleİinadempienzeİpubblicisticheİalmenoİfinoİalİsoprav- venireİdell'art.İ6-bis delİdecretoİleggeİn.İ35İdelİ2005İconvertitoİnellaİleggeİn.İ80İdelİ2005İ cheİnonİsiİapplica,İratione temporis, allaİpresenteİfattispecie).İ Nonİsussistono,İpercioİ,İleİcondizioniİperİlamentare,İconİdomandaİdiİristoroİdelİdanno,İ leİconseguenzeİdiİunaİinadempienzaİcheİnonİrisultaİrealizzata.İ 4.İ^L'appelloİnelİsuoİcomplessoİrisultaİpertantoİinfondatoİeİvaİrespinto.İ Sussistonoİgiustiİmotiviİperİcompensareİtraİleİpartiİleİspeseİeİgliİonorariİdelİsecondoİ gradoİdelİgiudizio.İ P.Q.M. IlİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİgiurisdizionaleİ(AdunanzaİPlenaria)İrespingeİl'ap- pelloİn.İ10988İdelİ2003İ(reg.İric.İSez.İIV;İn.İ5İdelİ2005İreg.İric.İAd.İPlen.).İ Compensaİtraİleİpartiİleİspeseİeİgliİonorariİdelİsecondoİgradoİdelİgiudizio.İ Cos|İdecisoinRoma,nellacameradiconsigliotenutasiilgiorno16İmaggio2005(omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Criteriİdiİvalutazioneİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİ vantaggiosa:İiİconfiniİdellaİdiscrezionalitaİtecnicaİ dellaİcommissioneİdiİgaraİ (ConsiglioİdiİStato,İsezioneİquinta,İsentenzaİ29İnovembreİ2005İn.İ6759)İ Inİmateriaİdiİappaltiİpubblici,İtraİiİsistemiİdiİsceltaİdelİcontraenteİunİ notevoleİrilievoİrivesteİl'ûappalto-concorsoŭ:İformaİspecialeİdiİûlicitazioneİ privataŭ,İdaİcuiİmutuaİlaİfaseİdell'invito,İdaİparteİdellaİPubblicaİAmmini- strazione,İdelleİimpreseİpartecipantiİallaİgara;İmaİdaİcuiİdifferisceİinİquantoİ laİprestazioneİrichiestaİnonİeİpredeterminataİinİogniİsuoİaspettoİöinİmodoİ daİconcedereİalİprivatoİlaİsolaİpossibilitaİdiİoffrireİunİribassoİoİunİaumentoİ sulİprezzoİömaİeİrimessaİalleİsingoleİimpreseİlaİpresentazioneİdelİprogettoİ dell'opera,İcorredatoİdalleİcondizioniİeİdaiİprezziİcheİsonoİdisposteİadİ applicare.İ Aİcioİaggiungasiİun'ulterioreİelementoİdiscriminante:İnell'appalto-con- corsoİlaİgaraİnonİsiİbasaİsuİofferteİfacilmenteİcomparabili,İeseguendoİunİ sempliceİconfrontoİdiİcifreİöcomeİavvieneİnellaİlicitazioneİprivataİö,İmaİ implicaİunaİvalutazioneİdiscrezionaleİeİcomparativa,İsottoİgliİinscindibiliİ profiliİtecniciİedİeconomici,İdeiİdiversiİprogettiİpresentatiİdaiİconcorrenti.İ Eéchiaroİcheİinİunİsistemaİdiİtalİfattaİunİprezzoİpiuİbassoİnonİimplica,İ perİcioİsolo,İunaİmaggioreİconvenienzaİdell'offerta,İpotendoİlaİcorrispon- denteİsoluzioneİtecnicaİprospettataİessereİnelİcomplessoİmenoİsoddisfacente.İ L'art.İ20,İcommaİ4,İleggeİ11İfebbraioİ1994,İn.İ109İdisponeİcheİûL'affida- mentoİdiİappaltiİmedianteİappalto-concorsoİeİconsentitoİaiİsoggettiİappaltanti,İ inİseguitoİaİmotivataİdecisione,İprevioİparereİdelİConsiglioİSuperioreİdeiİLavoriİ Pubbliciİ(secondoİl'originariaİformulazioneİ``vincolante'';İcarattereİpoiİsop- pressoİaİseguitoİdellaİmodificazioneİapportataİdall'art.İ9,İcommaİ35,İleggeİ 18İnovembreİ1998,İn.İ415)İperİiİlavoriİdiİimportoİpariİoİsuperioreİaİ 25.000.000İdieuro,perspecialilavorioperİlaİrealizzazioneİdiopereİcomplesseİ oİadİelevataİcomponenteİtecnologica,İlaİcuiİprogettazioneİrichiedaİilİpossessoİ diİcompetenzeparticolariİoİlaİsceltaİtraİsoluzioniİtecnicheİdifferenziate.İLoİsvol- gimentodellagaraeİeffettuatosullabasediunprogettopreliminare,İredattoaiİ sensiİdell'art.İ16,İnonche¨diİunİcapitolatoİprestazionaleİcorredatoİdall'indica- zionedelleprescrizioni,İdellecondizioniedeirequisititecniciinderogabili.İL'of- fertahaİadoggettoİilprogettoİesecutivoİedilprezzoŭ.İ Eéevidenteİlaİriduzioneİdeiİcasiİinİcuiİeİammessaİl'adozioneİdelİsistemaİ inİquestioneİrispettoİaiİlimitiİgiaİimpostiİdalleİnormeİdiİcontabilitaİdelloİ Statoİ(cfr.İart.İ3İD.l.l.İ6İfebbraioİ1919,İn.İ107;İart.İ4İR.D.İ18İnovembreİ1923,İ n.İ2440;İart.İ40İR.D.İ23İmaggioİ1924,İn.İ827,İmod.İdall'art.İ1İdelİR.D.İ 28İagostoİ1924,İn.İ1396,İconv.İinİleggeİ27İmaggioİ1926,İn.İ1013);İcasiİestesiİ ancheİaiİlavoriİdiİimportoİsuperioreİallaİsogliaİcomunitaria.İ Inİpropositoİsembraİdaİescludersiİunİcontrastoİconİleİdirettiveİcomuni- tarieİinİmateria,İtenutoİcontoİche,İnelİprevedereİqualiİordinariİsistemiİdiİ aggiudicazioneİleİûprocedureİaperteŭİeİleİûprocedureİnegoziateŭ,İl'art.İ7,İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ commaİ1,İdellaİdirettivaİn.İ93/37/Ceeİnonİprecludeİaiİlegislatoriİnazionaliİdiİ disciplinareİconİcarattereİdiİtassativitaİiİcasiİinİcuiİdebbaİfarsiİricorsoİadİ unİdatoİsistemaİdiİgaraİpiuttostoİcheİadİunİaltro.İ Ilİûcriterioİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosaŭ,İoltreİcheİperİ leİipotesiİdiİappalto-concorso,İeİprevistoİancheİperİl'affidamentoİaİmezzoİ licitazioneİprivataİdelleİconcessioniİdiİcostruzioneİ(eİgestione)İdelleİopereİ pubbliche,İprendendoİinİconsiderazioneİgliİelementiİvariabiliİinİrelazioneİ all'operaİdaİrealizzare,İsecondoİquantoİdispostoİdall'art.İ21,İcommaİ2,İleggeİ n.İ109/1994;İneiİcasiİdiİlavoriİdiİrestauroİeİmanutenzioneİdiİbeniİmobiliİeİ delleİsuperficieİdecorateİdiİbeniİarchitettoniciİsottoposteİalleİdisposizioniİdiİ tutelaİdiİcuiİalİD.lgs.İ29İottobreİ1999,İn.İ490,İilİcuiİimportoİstimatoİsiaİinfe- rioreİaİ5.000.000İdiİDSP;İnonche¨,İinİalternativa,İnelİcasoİdiİappaltiİdiİ importoİsuperioreİallaİsogliaİcomunitariaİneiİquali,İperİlaİprevalenzaİdellaİ componenteİtecnologicaİoİperİlaİparticolareİrilevanzaİtecnicaİdelleİpossibiliİ soluzioniİprogettuali,İsiİritengaİpossibileİcheİlaİprogettazioneİpossaİessereİ migliorataİconİintegrazioniİtecniche.İ Perİquantoİriguardaİleİmodalitaİdiİsvolgimentoİdellaİfaseİcheİsiİcon- cludeİconİl'aggiudicazione,İriguardoİaiİcasiİdiİgareİconİilİcriterioİdell'offertaİ economicamenteİpiuİvantaggiosa,İaiİsensiİdell'art.İ91,İcommaİ3,İd.P.R.İ 21İdicembreİ1999,İn.İ554,İûinİunaİopiuİseduteİriservate,İlaİCommissioneİvalutaİ leİofferteİtecnicheİeİprocedeİall'assegnazioneİdeiİrelativiİpunteggiİapplicandoİ traİiİcriteriİeİleformuleİdiİcuiİall'allegatoİBİquelleİindicateİdalİbando.İSuccessi- vamente,İinsedutapubblica,İlaCommissionedaİletturadeipunteggiattribuitiİ alleİsingoleİofferteİtecniche,İprocedeİall'aperturaİdelleİbusteİcontenentiİleİofferteİ economicheİe,İdataİletturaİdeiİribassiİeİdelleİriduzioniİdiİciascunaİdiİesse,İdeter- minal'of ffertaeconomicamentepiuİvantaggiosaapplicando,İtraicriteridicuiİ all'allegatoİB,İquelloİindicatoİnelİbandoŭ.İ InveroİlaİStazioneİappaltanteİaİsuoİgiudizioİdiscrezionaleİprocedeİallaİ sceltaİdell'impresaİaggiudicataria,İtenutoİcontoİcongiuntamenteİdegliİele- mentiİtecniciİedİeconomiciİdelleİsingoleİofferte.İ Alİriguardoİgiovaİevidenziareİche,İsecondoİlaİgiurisprudenzaİammini- strativaİformatasiİinİriferimentoİallaİprevigenteİnormativaİcheİconservaİtut- toraİvalore,İinİsedeİdiİappalto-concorsoİsonoİinscindibiliİilİprofiloİtecnicoİ edİilİprofiloİeconomicoİdelleİvalutazioniİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İVI,İ 22İdicembreİ1972,İn.İ760;İidemİConsiglioİdiİStato,İVI,İ11İaprileİ1956,İ n.İ231),İne¨eİconsentitoİassegnareİadİunoİdeiİdueİilİruoloİselettivoİprincipaleİ (cfr.İConsiglioİdiİStato,İVI,İ7İdicembreİ1994,İn.İ1753,İinİRivistaİAmministra- tivaİ1995,İp.İ172).İ Aiİfiniİdellaİindividuazioneİdell'ûoffertaİeconomicamenteİpiuİvantag- giosaŭİdevonoİcomunqueİessereİadeguatamenteİvagliatiİgliİelementiİdiİcuiİ all'art.İ21,İcommaİ2,İdellaİsuccitataİleggeİn.İ109/1994,İi.e.İilİprezzo,İilİvaloreİ tecnicoİedİesteticoİdelleİopereİprogettate,İilİtempoİdiİesecuzioneİdeiİlavori,İ ilİcostoİdiİutilizzazioneİeİdiİmanutenzione,İnonche¨gliİulterioriİelementiİindi- viduatiİinİbaseİalİtipoİdiİlavoroİdaİrealizzare.İ IlİSupremoİConsessoİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İIV,İ23İgennaioİ2002,İ n.İ393,İinİIlİConsiglioİdiİStato,İ2002,İI,İ107)İhaİchiaritoİinİmeritoİcheİgliİ ûoneriİperİlaİsicurezzaŭİnonİcostituisconoİunİelementoİdiİconfrontoİeİdiİ sceltaİdelİcontraente,İpoiche¨aİnormaİdelİD.Lgs.İ14İagostoİ1996,İn.İ494,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ comeİmodificatoİdalİD.Lgs.İ19İnovembreİ1999,İn.İ528,İdebbonoİessereİese- guitiİpuntualmenteİdall'appaltatoreİeİnonİintegrano,İpertanto,İpropriamenteİ unaİvoceİdell'offertaİmaİvengonoİrimborsatiİdalİcommittenteİsenzaİribassoİ eİsecondoİunİregimeİaİse¨stanteİancheİinİoccasioneİdell'erogazioneİdeiİpaga- menti.İPerİilİT.A.R.İUmbriaİ(31İagostoİ2000,İn.İ726,İinİTribunale Ammini- strativo Regionale, 2000,İI,İ3634)İinİmancanzaİdiİunaİdiversaİprescrizioneİ contenutaİnelİbando,İgliİimportiİindicatiİdaiİconcorrentiİnelleİofferteİdevonoİ intendersiİcomeİcomprensiviİdelİcostoİrelativoİagliİoneriİperİlaİsicurezza.İ Alİfineİdiİunaİcorrettaİvalutazioneİdelleİofferte,İilİcapitolatoİspecialeİ d'appaltoİoİilİbandoİdiİgaraİdebbonoİfissareİiİcoefficientiİnumericiİdiİvalenzaİ deiİsingoliİelementi:İlaİdeterminazioneİdiİtaliİcoefficientiİeİrimessaİall'apprez- zamentoİdiscrezionaleİdell'Amministrazioneİedİeİeffettuataİsecondoİmetodo- logieİstabiliteİdalİregolamentoİdiİesecuzioneİdellaİlegge,İinİmodoİtaleİdaİ individuareİconİunİunicoİparametroİnumericoİfinaleİl'offertaİpiuİvantaggiosaİ (cfr.İCianflone,İL'appalto di opere pubbliche, 218).İ Laİleggeİquadroİimponeİnegliİappalti-concorsoİlaİnomina,İdaİparteİdel- l'Amministrazioneİprocedente,İdiİunaİCommissioneİgiudicatriceİcuiİeİricono- sciutaİlaİfacoltaİdiİfissareİiİcriteriİdiİvalutazioneİdelleİofferte,İpurche¨cioİ avvengaİnelİrispettoİdiİquelliİstabilitiİdalİbandoİeİdalİcapitolatoİspecialeİ d'appalto:İdunqueİcomeİformaİdiİloroİspecificazioneİeİsubarticolazione.İ Eéovvioİcheİtaleİeventualeİdeterminazioneİdeveİnecessariamenteİprece- dereİl'aperturaİdelleİbusteİeİilİconseguenteİesameİdelleİofferte,İqualeİimpre- scindibileİgaranziaİdiİimparzialitaİdelİsuoİoperatoİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İ V,İ8İmarzoİ2005,İn.İ937;İV,İ8İluglioİ2002,İn.İ3790;İV,İ31İottobreİ2001,İ n.İ5691;İIV,İ8İgiugnoİ2000,İn.İ3244;İVI,İ3İsettembreİ1990,İn.İ789,İinİForo Amministrativo,İ1990,İ251;İ15İnovembreİ1982,İn.İ566,İinİIl Consiglio di Stato,İ 1982,İI,İ1419);İsebbeneİnonİproducaİeffettiİûinquinantiŭİsullaİgaraİilİfattoİ cheİanteriormenteİallaİdefinizioneİdegliİulterioriİparametriİdiİgiudizioİsianoİ stateİaperteİleİbusteİriguardantiİlaİsolaİdocumentazioneİamministrativa,aiİ finiİdellaİdeterminazioneİdelleİimpreseİdaİsottoporreİaİselezioneİ(cfr.İTARİ Piemonte,İII,İ16İsettembreİ2000,İn.İ989,İinİTribunale Amministrativo Regio- nale,İ2000,İI,İ4805).İ Inİparticolare,İlaİCommissioneİpuoİlegittimamenteİintrodurreİelementiİ diİspecificazione,İnell'ambitoİdeiİcriteriİgeneraliİfissatiİdalİbandoİoİdallaİlet- teraİdiİinvito,İperİlaİvalutazioneİdelleİofferte,İattraversoİlaİprevisioneİdiİûsot- tovociŭİrispettoİalleİcategorieİgiaİdeterminate,İoveİquesteİultimeİnonİrisul- tinoİadeguateİaİrappresentareİleİpeculiaritaİdelleİsingoleİofferteİ(inİtalİsenso,İ ConsiglioİdiİStato,İV,İ26İgennaioİ2001,İn.İ264,İinİIl Consiglio di Stato, 2001,İ I,İ80;İ26İgiugnoİ2000,İn.İ3622,İibidem,İ2000,İI,İ1513;İ13İaprileİ1999,İn.İ412,İ ibidem, 1999,İI,İ646).İ Successivamente,İnelİprocedereİall'esameİdelleİofferte,İlaİCommissioneİeİ tenutaİaİvalutareİperİprimeİquelleİûtecnicheŭ,İondeİevitareİcheİleİûofferteİ economicheŭİneİinfluenzinoİiİrelativiİgiudiziİ(inİtalİsensoİcostanteİgiurispru- denza;İex plurimis,İConsiglioİdiİStato,İVI,İ17İluglioİ2001,İn.İ3962;İV,İ22İset- tembreİ1999,İn.İ1143;İV,İ23İaprileİ1998,İn.İ123),İconİl'obbligoİdiİtenereİchiuseİ leİbusteİdelleİofferteİeconomiche,İinİmodoİcheİsiaİassicurataİlaİsegretezzaİ delİloroİcontenutoİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İVI,İ10İluglioİ2002,İn.İ3848;İ 17İluglioİ2001,İn.İ3962).İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ In¨sede¨di¨motivazione¨delle¨decisioni¨finali¨eݨprevisto¨in¨capo¨all'Ammi- nistrazione¨l'obbligo¨di¨dar¨conto¨delle¨scelte¨effettuate,¨con¨specifico¨riferi- mento¨ai¨criteri¨tecnici¨ed¨economici¨applicati.¨Peraltro,¨tale¨obbligo¨non¨sus- siste¨qualora¨la¨valutazione¨sia¨stata¨espressa¨mediante¨punteggi¨corrispon- denti¨a¨parametri¨precostituiti¨(cfr.¨Consiglio¨di¨Stato,¨V,¨28¨dicembre¨2001,¨ n.¨6459,¨in¨Il Consiglio di Stato,¨2001,¨I,¨2755;¨IV,¨22¨maggio¨2000,¨n.¨2924,¨ ibidem, 2000,¨I,¨1300).¨ La¨decisione¨che¨si¨commenta¨afferma¨un¨principio¨di¨particolare¨inte- resse¨in¨materia¨di¨valutazione¨delle¨offerte¨presentate¨in¨una¨gara¨per¨la¨ quale¨eݨprevisto¨il¨metodo¨dell'ûofferta¨economicamente¨piuݨvantaggiosaŭ:¨ l'attribuzione¨dei¨punteggi¨in¨forma¨soltanto¨numerica¨eݨammessa¨esclusiva- mente¨nel¨caso¨in¨cui¨il¨numero¨delle¨sottovoci,¨con¨i¨relativi¨punteggi,¨entro¨ le¨quali¨ripartire¨i¨paramentri¨di¨valutazione¨di¨cui¨alle¨singole¨voci,¨eݨtal- mente¨analitico¨dal¨delimitare¨il¨giudizio¨della¨Commissione¨nell'ambitodi¨ un¨minimo¨e¨di¨un¨massimo,¨di¨modo¨che¨sia¨evidente¨l'iter¨logico¨seguito¨ nella¨valutazione.¨ Conseguentemente,¨si¨deduce¨l'illegittimitaݨdell'operato¨della¨Commis- sione¨di¨gara¨nel¨caso¨in¨cui¨abbia¨attribuito¨punteggi¨numerici¨laddove¨il¨ bando,¨pur¨prevedendo¨dei¨criteri¨generali¨di¨valutazione,¨non¨contenga¨ele- menti¨di¨giudizio¨a¨tal¨punto¨specifici¨da¨delimitare¨la¨discrezionalitaݨdella¨ Commissione¨entro¨un¨ambito¨talmente¨definito¨da¨esimere¨la¨stessa¨dal¨ dover¨dare¨atto,¨sia¨pure¨con¨motivazione¨sintetica,¨delle¨preferenze¨ espresse¨per¨le¨singole¨offerte.¨E¨cioݨnonsoloinaderenzaalpiuݨgenerale¨ principio¨della¨trasparenza¨delle¨decisioni¨dell'Amministrazione¨ma¨anche¨ in¨osservanza¨dei¨principi¨di¨legalitaݨe¨correttezza¨che¨impongono¨l'esterna- zione¨ancorche¨sintetica¨del¨percorso¨motivazionale¨nella¨formazione¨dei¨ giudizi.¨ Al¨riguardo¨giova¨evidenziare¨che,¨in¨linea¨generale,¨la¨necessitaݨdi¨una¨ motivazione¨enunciata¨in¨termini¨descrittivi¨si¨configura¨tipicamente¨per¨gli¨ atti¨aventi¨natura¨provvedimentale,¨che¨esprimono¨una¨determinazione¨di¨ volontaݨed¨implicano¨scelte¨discrezionali,¨il¨cui¨esercizio¨deve¨emergere¨con¨ chiarezza¨dalle¨risultanze¨dell'istruttoria,¨anche¨al¨fine¨di¨consentirne¨il¨suc- cessivo¨sindacato¨(cfr.¨Consiglio¨di¨Stato,¨V,¨13¨febbraio¨1998,¨n.¨163).¨ Eéaltres|ݨnoto¨il¨principio¨secondo¨cui,¨nelle¨procedure¨indette¨per¨l'ag- giudicazione¨mediante¨metodi¨selettivi¨non¨automatici,¨come¨nel¨caso¨dell'ap- palto-concorso¨o¨delle¨gare¨dirette¨a¨selezionare¨l'offerta¨piuݨvantaggiosa,¨il¨ bando¨e¨la¨lettera¨d'invito¨devono¨definire¨i¨criteri¨generali¨di¨valutazione,¨ potendosi¨riconoscere¨alla¨commissione¨di¨gara¨unicamente¨l'esercizio¨della¨ facoltaݨdi¨introdurre¨elementi¨di¨puntualizzazione¨dei¨criteri¨generali¨mede- simi¨(in¨tal¨senso,¨T.A.R.¨Lombardia,¨Milano,¨sez.¨III,¨11¨ottobre¨2004,¨ n.¨5521).¨ La¨predeterminazione¨dei¨parametri¨di¨valutazione¨tecnica¨risponde¨ all'esigenza¨di¨garantire¨l'imparzialitaݨe¨la¨trasparenza¨delle¨operazioni¨con- corsuali,¨in¨modo¨da¨consentire¨agli¨interessati¨e¨al¨Giudice¨della¨legittimitaݨ il¨sindacato¨sulla¨coerenza¨logica¨delle¨scelte¨e¨delle¨soluzioni¨adottate,¨con¨i¨ criteri¨fissati¨nel¨bando.¨ Se¨eݨvero¨che¨la¨previsione¨di¨criteri¨per¨l'attribuzione¨dei¨singoli¨pun- teggi¨riduce¨sensibilmente¨i¨margini¨di¨apprezzamento¨rimessi¨all'organo¨col- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ legialeİe,İconİessi,İancheİl'esigenzaİdiİunaİmotivazioneİparticolarmenteİdetta- gliataİeİdiffusa,İdeveİcomunqueİritenersiİnecessariaİl'esternazioneİquantoİ menoİdeiİprincipaliİelementiİritenutiİdeterminantiİperİl'aggiudicazioneİdellaİ gara,İsuiİqualiİsiİeİconcentrataİlaİvalutazioneİdeiİprogettiİpostiİaİconfronto.İ Nelİcasoİdiİspecie,İnelİbandoİdiİgaraİlaİvalutazioneİdelleİofferteİsottoİilİ profiloİûtecnicoŭİeraİaffidataİadİunaİserieİdiİparametriİeİdiİfattoriİponderali,İ perİunİmassimoİdiİ70İpuntiİdaİattribuireİinİragioneİdiİsottoparametriİqualiİ leİcaratteristicheİfunzionaliİ(15İp.),İleİcaratteristicheİesteticheİ(15İp.),İl'im- pattoİpubblicitarioİ(10İp.),İgliİeventualiİmanufattiİaggiuntiviİ(15İp.),İilİcir- cuitoİstriscioniİ(10İp.)İeİilİpianoİdiİgestioneİeİmanutenzioneİ(5İp.).Taliİcriteri,İ purİseİanalitici,İnonİeranoİconnotatiİdaİquellaİspecificitaİinternaİquantifica- bileİconİsottovociİeİsottopunteggiİtaliİdaİdelimitareİlaİdiscrezionalitaİvaluta- tiva.İNeİalcunİrilievoİavrebbeİpotutoİriconoscersi,İalİfineİdiİunaİdiversaİcon- clusione,İallaİcircostanzaİcheİlaİdiscrezionalitaİdellaİCommissioneİfosseİlimi- tataİquantoİall'ûoffertaİeconomicaŭİdaİunaİprecisaİformulaİmatematica,İaİ fronteİdellaİdecisaİprevalenzaİdell'ûoffertaİtecnicaŭİvalutataİinİ70İpuntiİsuİ 100:İl'ineccepibilitaİdelİgiudizioİsull'offertaİeconomicaİnonİsottraeİinveroİ all'illegittimitaİl'operatoİdellaİCommissioneİsottoİl'aspettoİdellaİvalutazioneİ dell'offertaİtecnica.İ Inİcasiİdiİtalİfattaİdeveİescludersiİcheİl'obbligoİmotivazionaleİpossaİrite- nersiİassoltoİmedianteİl'indicazioneİdiİunİpunteggioİmeramenteİnumericoİ (cfr.İConsiglioİdiİStato,İV,İ6İottobreİ2003İn.İ5899).İ Siİrichiedeİinveceİunaİmotivazioneİche,İpurİnonİdovendoİnecessaria- menteİconsistereİnellaİminuziosaİdescrizioneİdelleİattivitaİsvolte,İne¨riportareİ leİsingoleİopinioniİespresse,İdeveİessereİproporzionataİeİadeguataİrispettoİ all'attivitaİespletataİe,İquindi,İinİrelazioneİall'esistenzaİdiİampiİpoteriİdiscre- zionaliİdiİvalutazioneİdelleİofferteİtecniche,İdeveİdareİcontoİconİeconomiaİ diİmezzi,İmaİcompiutamente,İdelİpercorsoİlogicoİseguitoİnell'attribuzioneİ deiİpunteggi,İsenzaİlimitarsiİöcomeİnell'ipotesiİinİesameİöallaİsolaİindica- zioneİdiİquestiİultimi.İ Quantoİritenutoİinİambitoİdiİpubblicaİgara,İeİstatoİaffermatoİmutatis mutandis inİmateriaİdiİconcorsiİedİesami.İIlİConsiglioİdiİStato,İpurİritenendoİ sufficienteİl'espressioneİnumericaİdelİvoto,İhaİribaditoİlaİnecessitaİcheİviİsiaİ unaİrigorosaİpredisposizioneİdeiİcriteriİdiİmassimaİperİl'attribuzioneİdeiİpun- teggiİeİperİlaİvalutazioneİdeiİtitoli,İeİcheİlaİvalutazioneİespressaİabbiaİfonda- mentoİinİunİgiudizioİnumericoİbasatoİsuİregoleİtecnicheİriflettentiİtaliİcriteriİ (cfr.İConsiglioİdiİStato,İV,İ6İgiugnoİ2002,İn.İ3184;İIV,İ15İmaggioİ2002,İ n.İ2601).İ Inoltre,İnelİcasoİcheİciİoccupa,İeİstataİacclarataİl'illegittimitaİdelİûver- baleİintegrativoŭİdellaİCommissioneİgiudicatriceİche,İaİseguitoİdiİriconvoca- zione,İhaİfornitoİilİresocontoİdelleİoperazioniİdiİgara.İEéstataİinfattiİesclusaİ laİpossibilitaİdiİattribuireİpostumaİrilevanzaİaİûminuteŭİnonİutilizzateİnellaİ originariaİstesuraİdelİverbaleİöviolandoİsiffattoİmodus procedendi ilİcanoneİ normativoİfissatoİdall'art.İ71İR.D.İn.İ827/24,İcheİesigeİilİrispettoİdelİprinci- pioİdellaİcontinuitaİeİconcentrazioneİdelleİoperazioniİdiİgaraİöeİsiİeİsta- tuitoİcheİalİrinnovoİdelleİoperazioniİvalutativeİpossaİprocedereİsoltantoİunaİ nuovaİCommissioneİinİcomposizioneİdiversaİdallaİoriginaria,İlaİcuiİserenitaİ diİgiudizioİeİdifficileİadİammettersi.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'omessaİindicazioneİdegliİelementiİvalutativiİcheİhannoİdeterminatoİilİ formarsiİdellaİvolontaİcollegialeİnonİcostituisceİinfattiİunaİmeraİûirregola- ritaİŭİformaleİsuscettibileİdiİsuccessivaİsanatoria,İmaİunİvizioİsostanzialeİdiİ legittimitaİcheİriguardaİpropriamenteİunİelementoİcostitutivoİdellaİverbalizza- zione,İconİriflessiİinvalidantiİsullaİsuccessivaİdeterminazioneİamministrativa.İ Unaİoperazioneİdiİûintegrazioneŭİdell'originarioİverbaleİsembraİoltre- tuttoİidoneaİadİinficiareİinİradiceİl'attendibilitaİdiİdocumentiİcuiİl'ordina- mentoİattribuisceİvaloreİdiİfedeİprivilegiata.İInfatti,İqualoraİlaİredazioneİ delİverbaleİnonİavvengaİcontestualmenteİalloİsvolgimentoİdelleİsingoleİope- razioniİcompiuteİdallaİCommissioneİoİquantomenoİnonİintervengaİinİunİ momentoİimmediatamenteİsuccessivo,İtaleİdaİescludereİl'insorgenzaİdiİerroriİ odİomissioniİnellaİricostruzioneİdell'iterİvalutativo,İvieneİconİcioİmenoİlaİ stessaİidoneitaİdelİverbaleİadİassolvereİlaİfunzioneİsuaİpropriaİdiİgaranziaİ dellaİformazioneİdiİunoİstrumentoİdocumentaleİcheİconsentaİlaİverificaİ dellaİregolaritaİdelleİoperazioniİcompiute,İdelleİscelteİvalutativeİeİdiİogniİ altroİgiudizioİespressoİ(cfr.İT.A.R.İLombardia,İMilano,İsez.İIII,İ11İottobreİ 2004,İn.İ5521).İ Ma,İancheİaİprescindereİdaİtaliİconsiderazioniİeİaİvolerİritenereİnonİ necessariaİalcunaİcontestualitaİtraİlaİsedutaİdellaİCommissioneİeİlaİforma- zioneİdelİrelativoİverbale,İdeveİcomunqueİritenersiİcheİlaİredazioneİdiİquantoİ haİformatoİoggettoİdiİinserimentoİnelİdocumentoİdivengaİdefinitivaİconİl'ap- provazioneİdelİverbale;İilİcheİescludeİlaİpossibilitaİdiİattribuireİpostumaİrile- vanzaİaİûminuteŭİnonİutilizzateİnell'originariaİstesuraİdelİmedesimo.İ Daİquantoİprecedeİemergeİancheİlaİfondatezzaİsostanzialeİdiİunaİeven- tualeİdomandaİdiİrisarcimentoİdelİdanno,İderivanteİconİevidenzaİdalİcom- portamentoİdellaİCommissioneİgiudicatrice,İcontrarioİaiİdoveriİdiİimparzia- litaİ,İdiİcorrettezzaİeİdiİbuonaİamministrazione.İLaİpretesaİrisarcitoria,İperal- tro,İinİtaliİcasiİeİconfigurabileİsoloİcomeİûperditaİdiİchanceŭ,İvaleİaİdireİ comeİprivazioneİdellaİprobabilitaİdiİaggiudicazioneİdell'appalto.İ SiİnotiİcheİinİtaliİfattispecieİilİG.A.İpuoİrimettereİallaİstessaİAmmini- strazione,İinİapplicazioneİdell'art.İ35,İsecondoİcomma,İdelİD.Lgs.İ n.İ80/1998,İcomeİintrodottoİdall'art.İ7,İsecondoİcomma,İdellaİleggeİ n.İ205/2000,İlaİquantificazioneİdellaİsommaİdiİdenaroİritenutaİcongruaİaİ ristorareİilİdannoİsubito:İlaİP.A.İprocederaİ,İquindi,İgiustaİlaİnormaİappenaİ citata,İaİproporreİtaleİsommaİall'impresaİricorrenteİche,İinİcasoİdiİdissensoİ sull'entitaİdellaİsommaİofferta,İpotraİeventualmenteİazionareİilİricorsoİex art.İ27,İprimoİcomma,İn.İ4,İdelİtestoİunicoİn.İ1054/1924,İperİchiedereİlaİ determinazioneİgiudizialeİdellaİpredettaİsommaİ(cfr.İinİtalİsensoİConsiglioİ diİStato,İV,İ8İmarzoİ2005,İn.İ937).İ D'altraİparte,İilİgiudizioİconclusivoİdellaİCommissione,İessendoİdiİperİ seİprivoİdiİrilevanzaİesterna,İnonİeİautonomamenteİimpugnabileİinİsedeİgiu- risdizionaleİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İIV,İ19İagostoİ1994,İn.İ651,İinİForo Amministrativo, 1994,İ1721),İne¨laİCommissioneİeİparteİnecessariaİnelİrela- tivoİgiudizioİ(inİtalİsensoİConsiglioİdiİStato,İV,İ14İaprileİ1997,İn.İ1479).İ Nonİeİ,İinoltre,İconsentitoİalİGiudiceİamministrativoİsindacareİleİmoda- litaİdiİesercizioİdelİpotereİtecnico-discrezionaleİdellaİCommissione,İsalvoİ cheİquestaİesorbitiİdalleİregoleİdellaİlogicitaİ,İcoerenza,İadeguatezzaİeİconfor- mitaİalleİregoleİtecniche.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IlluminanteİalİriguardoİeİlaİpronunciaİdelİConsiglioİdiİStatoİ(sez.İVI,İ 4İnovembreİ2002,İn.İ6004)İche,İinİmeritoİallaİûdiscrezionalitaİtecnicaŭİcheİ competeİallaİStazioneİappaltante,İeİsegnatamenteİallaİsuaİarticolazioneİope- rativaİdataİdallaİCommissioneİgiudicatrice,İinİsedeİdiİvalutazioneİcompara- tivaİdelleİofferte,İhaİstatuitoİcheİdettoİgiudizio,İcaratterizzatoİdallaİcomples- sitaİdelleİdisciplineİspecialisticheİdiİriferimentoİeİdall'opinabilitaİdell'esitoİ dellaİvalutazione,İsfugge,İinİbaseİaİcostanteİgiurisprudenza,İalİsindacatoİdelİ Giudiceİamministrativoİinİsedeİdiİlegittimitaİladdoveİnonİvenganoİinİrilievoİ indiciİsintomaticiİdelİnonİcorrettoİesercizioİdelİpotere,İsubİspecieİdiİdifettoİ diİmotivazione,İdiİillogicitaİmanifesta,İdiİerroneitaİdeiİpresuppostiİdiİfattoİeİ diİincoerenzaİdellaİproceduraİvalutativaİeİdeiİrelativiİesiti.İ Nonİciİsiİpuoİesimereİdalİrilevareİcheİilİpotenziamentoİdeiİmezziİistrut- toriİutilizzabiliİdalİGiudiceİamministrativoİaiİfiniİdelİsindacatoİsulleİvaluta- zioniİdiİstampoİtecnico-specialistico,İsancitoİdall'innestoİdellaİconsulenzaİ tecnicaİaiİsensiİdell'art.İ16İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İconsenteİcertoİ ilİpienoİeİdirettoİaccertamentoİdeiİfattiİpresiİinİesameİdall'Amministrazione,İ maİnonİlaİsostituzioneİdelİGiudiceİamministrativo,İperİilİtramiteİdelİconsu- lenteİtecnico,İaiİgiudiziİdiİtipoİtecnicoİformulatiİdall'Amministrazione.İ Perİcompletezzaİoccorreİevidenziareİcheİunaİripetizioneİûvirtualeŭİdellaİ garaİaiİsoliİfiniİrisarcitoriİeİstataİammessa,İconİl'ausilioİdellaİconsulenzaİtec- nica,İdalİT.A.R.İLombardia,İIII,İ11İdicembreİ2000,İn.İ7702.İ ConİespressioneİsinteticaİsiİpuoİalloraİdireİcheİilİcontrolloİdelİG.A.İsulİ giudizioİtecnicoİdell'organoİamministrativo,İpurİseİdivenutoİûintrinsecoŭİo ssiaİtaleİdaİconsentireİdiİaccertareİdirettamenteİiİfattiİeİdiİcontrollarelaİ ragionevolezzaİdelleİrelativeİanalisi,İseİnecessarioİconİleİregoleİspecialisticheİ giaİutilizzateİdallaİP.A.İeİl'ausilioİdellaİconsulenzaİöeİrimastoİunİcontrolloİ ûdeboleŭ,İnelİrammentatoİsensoİdell'inammissibilitaİdiİunaİlogicaİsostitutivaİ (cfr.İinİtalİsensoİConsiglioİdiİStato,İVI,İ23İaprileİ2002,İn.İ2199).İ Dott.ssaİCarmelaİPluchino(*)İ Consiglio di Stato, sezione quinta, sentenza 29 novembre 2005 n. 6759 ^Pres.İSantoroİ^ Est.İLambertiİ^I.İs.p.a.İ(Avv.tiİPafundiİeİSalerno)İc.İA.İs.p.a.İ(Avv.tiİAndenaİeİVillani)İ eİP.İs.r.l.İ(n.c.)İ^(confermaİT.A.R.İLombardiaİ^Milano,İSez.İIII,İ11İottobreİ2004İ n.İ5521).İ 1.İInİsedeİdiİvalutazioneİdelleİofferteİpresentateİinİunaİgaraİperİlaİqualeİeİprevistoİilİ metodoİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa,İl'attribuzioneİdeiİpunteggiİinİformaİsol- tantoİnumericaİdaİparteİdellaİcommissioneİdiİgaraİeİconsentitaİsoloİquandoİilİnumeroİdelleİsot- tovoci,İconİiİrelativiİpunteggi,İentroİleİqualiİripartireİiİparametriİdiİvalutazioneİdiİcuiİalleİsin- goleİvoci,İsiaİtalmenteİanaliticoİdaİdelimitareİilİgiudizioİdellaİcommissioneİnell'ambitoİdiİunİ minimoİedunmassimoİdiportataİtaledarenderediperse¨evidentel'iterlogicoseguitonelvalu- tareisingoliprogettisottoİilprofiloİtecnico.İEcioİnonsoloİinaderenzaalpiuİgeneraleprincipioİ dellaİtrasparenzaİdelleİdecisioniİdell'amministrazione,İmaİancheİinİosservanzaİdiİprincipiİdiİ legalitaİeİcorrettezzaİcheİimpongonoİl'esternazioneİancorche¨sinteticaİdell'iterİlogicoİseguitoİ nellaformazioneİdeigiudizi.İ ()İProcuratoreİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİDistrettualeİdiİMilano.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 2.İEéillegittimoİl'operatoİdiİunaİcommissioneİdiİgaraİperİl'affidamentoİdiİunİappaltoİ medianteilmetododell'offertaeconomicamentepiuİvantaggiosanelcasoincui,İinsededivalu- tazioneİdelleİofferte,İabbiaİattribuitoİpunteggiİinİformaİsoltantoİnumerica,İnelİcasoİinİcuiİilİ bando,İpurİprevedendoİdeiİcriteriİgeneraliİdiİvalutazioneİdelleİofferte,İnonİcontengaİelementiİdiİ giudizioİtalmenteİspecificiİdaİdelimitareİlaİdiscrezionalitaİdellaİcommissioneİentroİunİambitoİ talmentedefinitoİdaİevitaredidoverdareatto,İsiapureconunamotivazionesintetica,İdellepre- ferenzeİespresseİperİleİsingoleİofferteİcircaİlaİmaggioreİoİminoreİrispondenzaİdell'unaİoİdell'al- traaglielementidiprevalenzastabilitidallastessaamministrazione,İondeconseguireilrisultatoİ aleipiuİvantaggiosofraİleİsoluzioniprospettateİdaiİconcorrenti.İ 3.İL'annullamentoİgiurisdizionaleİdell'aggiudicazioneİcomportaİl'inefficaciaİsuccessivaİdelİ contrattoİd'appaltoİmedioİtemporeİstipulato,İdaİintendereİcomeİinidoneitaİfunzionaleİdelİpro- grammaİnegozialeİaİspiegareİulterioriİeffettiİsuccessivamenteİallaİpronunciaİdiİannullamento.İ û(Omissis)İFattoİ 1.İ-LaİsocietaİI.İs.p.aİeraİtitolareİdiİunaİconvenzioneİstipulataİnelİ1992İperİlaİposaİdiİ materialeİpubblicitarioİsulleİpensilineİdiİattesaİviaggiatoriİeİsulleİpalineİdiİfermataİdelİservi- zioİdiİtrasportoİpubblico,İstipulataİnelİ1992İeİprorogataİsinoİalİ2003.İ SiİeİpoiİaggiudicataİlaİgaraİindettaİdalİComuneİdiİC.,İconİdeterminazioneİdirigenzialeİ n.İ2744İdelİ27İottobreİ2003,İperİlaİprogettazione,İlaİfornitura,İlaİgestioneİeİlaİmanutenzioneİ diİmanufattiİdiİarredoİurbano,İaİfronteİdellaİconcessioneİperİsetteİanniİdelloİsfruttamentoİ degliİspaziİappositamenteİpredispostiİnell'ambitoİdeiİmedesimiİmanufatti,İperİlaİdiffusioneİ diİmessaggiİpubblicitari.İ Laİsecondaİclassificata,İA.İs.p.a.İhaİimpugnatoİl'aggiudicazioneİdellaİgaraİalİT.A.R.İ Lombardia,İdeducendoİnell'attoİintroduttivoİleİseguentiİcensure:İ(1.İmotivo)İincompetenzaİ delİdirigenteİadİindireİlaİgara,İtrattandosiİdiİattribuzioneİpropriaİdelİconsiglioİcomunale;İ (2.İmotivo)İdifettoİdiİmotivazioneİeİdiİverbalizzazioneİdeiİgiudiziİformulatiİdallaİcommis- sioneİconİlaİsolaİattribuzioneİdiİpunteggiİnumerici,İdiİperİse¨inidoneiİaİdareİcontoİdell'iterİ logicoİseguito,İtenutoİcontoİancheİdellaİgenericitaİdeiİparametriİdiİvalutazioneİprevistiİdalİ bando;İ(3.İmotivo)İillogicitaİeİirragionevolezzaİdeiİpunteggiİassegnatiİdallaİcommissioneİinİ rapportoİaiİsingoliİcriteriİdiİaggiudicazione.İInnanziİalİT.A.R.İdellaİLombardiaİsiİsonoİ costituitiİinİgiudizioİilİComuneİdiİC.İconİcontroricorsoİeİmemoriaİedİI.İs.p.a.İcheİeccepivaİ l'inammissibilitaİdelİprimoİmotivoİeİl'infondatezzaİnelİmeritoİdegliİaltri.İ 2.İ-Dopoİl'accoglimentoİdellaİdomandaİcautelare,İconİordinanzaİ4İmarzoİ2004,İn.İ628,İ perİdifettoİdiİmotivazioneİdelleİvalutazioniİdellaİcommissioneİgiudicatriceİsullaİqualitaİdeiİ progettiİtecniciİaİconfronto,İilİComuneİdiİC.İhaİdisposto,İconİdeterminazioneİ9İaprileİ2004İ n.İ13,İlaİriconvocazioneİdellaİcommissioneİ``alİfineİdiİesplicitareİl'iterİlogicoİeİleİvalutazioniİ cheİhannoİportatoİall'attribuzioneİdeiİpunteggi''.İNellaİsedutaİdelİ15İaprileİ2004,İlaİcommis- sioneİgiudicatriceİprocedevaİösullaİscortaİdelleİ``minuteİ...İcontenentiigiudiziİconcuiİ...İ haİformatoİlaİpropriaİvalutazione''İöaİ``ricostruireİleİoperazioniİdellaİgiornataİdell'11İdi- cembre,İintegrandoİedİesplicitandoİmeglioİleİmotivazioniİcheİhannoİportatoİall'attribuzioneİ delİpunteggioİnumerico''.İIlİverbaleİintegrativoİeİstatoİapprovatoİconİdeterminazioneİ 15İaprileİ2004,İn.İ14,İimpugnatoİdallaİsocietaİA.İconİmotiviİaggiuntiİper:İ(1.İmotivo)İviola- zioneİdell'art.İ7İleggeİn.İ241/1990İeİdeiİconnessiİobblighiİpartecipativi,İinİquantoİlaİcomuni- cazioneİdiİavvioİeİintervenutaİaİprocedimentoİgiaİconcluso;İ(2.İmotivo)İviolazioneİdelleİ regoleİinİmateriaİdiİverbalizzazione,İdiİconcentrazioneİeİdiİtrasparenzaİdelleİoperazioniİdiİ gara,İperche¨l'integrazioneİeraİstataİeffettuataİcinqueİmesiİdopoİlaİconclusioneİdellaİgaraİeİ conİmotivazioniİnonİcontenuteİnelİverbaleİoriginario,İmaİconİverbalizzazioniİpostumeİasse- ritamenteİriepilogativeİdiİfantomaticheİminute,İmaiİevocateİinİprecedenzaİeİredatteİsenzaİ alcunaİgaranziaİcircaİl'epocaİdiİformazioneİeİilİloroİcontenuto;İ(3.İmotivo)İillogicitaİeİirra- gionevolezzaİdelleİvalutazioniİeffettuateİdallaİcommissioneİdiİgara,İqualiİrisultantiİdalleİ motivazioniİportateİsuccessivamenteİaİsostegnoİdeiİpunteggiİattribuitiİperİleİsingoleİvoci.İ AiİmotiviİaggiuntiİhaİreplicatoİconİmemoriaİilİComuneİdiİC.İdeducendoneİl'infondatezza.İ Nellaİmemoriaİconclusionale,İlaİsocietaİI.İhaİeccepitoİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİ amministrativo,İl'inammissibilitaİdelİprimoİmotivoİeİl'irricevibilitaİdelİprimoİeİdelİsecondo,İ oltreİall'infondatezzaİdeiİpredettiİmotiviİeİdiİquelliİulteriori.İ 3.İ-Conİlaİsentenzaİinİepigrafe,İilİT.A.R.İdellaİLombardiaİrespingevaİl'eccezioneİdiİ difettoİdiİgiurisdizioneİeİquelleİd'inammissibilitaİeİd'irricevibilitaİdelleİcensureİdelİricorsoİ introduttivo,İcheİaccoglievaİnelİmeritoİperİilİsecondoİmotivoİdell'attoİintroduttivoİeİdeiİ 204 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ motiviİaggiunti,İritenuti,İperİunİversoİilİdifettoİdiİmotivazioneİdell'attribuzioneİdeiİpunteggiİ conİiİsoliİcoefficientiİnumerici,İinİpresenzaİdiİcriteriİnonİpuntualiİdiİassegnazioneİdeiİpun- teggiİperİl'offertaİtecnicaİe,İperİaltroİversoİl'illegittimitaİdell'integrazioneİpostumaİdelİver- bale,İnonİsuscettibileİdiİconvalidaİinİpendenzaİdiİgiudizio.İLaİsentenzaİeİappellataİdaİI.İ s.p.a.İNelİgiudizioİsiİeİcostituitaİA.,İchiedendoİilİrigettoİdell'appello.İNelİcorsoİdell'odiernaİ Cameraİdiİconsiglio,İlaİcausaİeİstataİritenutaİmaturaİperİlaİdecisione.İ Diritto 1.İ-InİaccoglimentoİdelİricorsoİpropostoİdallaİsocietaİA.,İilİT.A.R.İdellaİLombardiaİhaİ annullatoİlaİdeterminazioneİdelİComuneİdiİC.İinİdataİ18İdicembreİ2003,İn.İ35İconİlaİqualeİ eİstataİaggiudicataİallaİI.İs.p.aİl'astaİpubblicaİdiİfornituraİeİmanutenzioneİdiİarredoİurbanoİ perİsetteİanniİaİfronteİdelloİsfruttamentoİdegliİspaziİpredispostiİnell'ambitoİdeiİmedesimiİ manufattiİperİlaİdiffusioneİdiİmessaggiİpubblicitari.İ Laİsentenzaİhaİinoltreİannullatoİiİprecedentiİattiİdelİprocedimento,İinİparticolareİleİ operazioniİdellaİcommissioneİgiudicatrice,İconİleİqualiİsonoİstateİesaminateİeİvalutateİleİ offerteİtecnicheİedİattribuitiİiİpunteggiİedİapprovatoİilİverbaleİintegrativoİdiİresocontoİdelleİ operazioniİdiİgara,İaİseguitoİdell'ordinanzaİ4İmarzoİ2004,İn.İ628İdiİaccoglimentoİdellaİ domandaİcautelareİedİha,İperİl'effetto,İdichiaratoİl'inefficaciaİdelİcontrattoİdiİappaltoİ n.İ17974,İstipulatoİilİ14İgennaioİ2004İfraİilİComuneİeİlaİsocietaİI.İAdİavvisoİdelİCollegio,İ laİsentenzaİvaİconfermata.İ 2.İ-Deiİmotiviİdiİappelloİprecede,İinİordineİlogico,İl'esameİdelİsecondo,İoveİsiİaffermaİ cheİerroneamenteİlaİsentenzaİimpugnataİavrebbeİritenutoİindeterminatiİeİ``diİmassima''İiİ criteriİdeterminatiİdalİComuneİdiİC.İperİselezionareİleİofferte,İdatoİilİloroİcarattereİanaliticoİ eİrigorosoİsiaİperİquantoİattieneİallaİvalutazioneİdell'aspettoİtecnicoİsiaİperİquantoİriguardaİ ilİgiudizioİsull'economicitaİ.İSarebberoİperİcioİsoloİsufficientiİleİvalutazioniİespresseİconİilİ soloİcoefficienteİnumerico,İdiİperİse¨idoneeİadİesternareİilİgiudizioİdellaİcommissione.İLaİ censuraİnonİpuoİtrovareİingresso.İ 2.1.İ-Nell'art.İ4İdelİbandoİdiİgaraİ(allegatoİ``C''İallaİdeterminazioneİ27İottobreİ2003İ n.İ2744),İlaİvalutazioneİdelleİofferteİsottoİilİprofiloİtecnicoİeraİaffidataİadİunaİserieİdiİpara- metriİeİdiİfattoriİponderali,İperİunİmassimoİdiİ70İpuntiİdaİattribuireİinİragioneİdiİsottopara- metriİqualiİleİcaratteristicheİfunzionaliİ(15İp.),İleİcaratteristicheİesteticheİ(15İp.),İl'impattoİ pubblicitarioİ(10İp.),İgliİeventualiİmanufattiİaggiuntiviİ(15İp.),İilİcircuitoİstriscioniİ(10İp.)İeİ ilİpianoİdiİgestioneİeİmanutenzioneİ(5İp.).İ Perİleİprimeİquattroİvoci,İtaliİenunciazioniİeranoİpoiİintegrate,İunaİperİuna,İdaİunaİ serieİdiİelementiİsuİcuiİlaİCommissioneİavrebbeİdovutoİfondareİilİsuoİgiudizio,İqualiİgliİele- mentiİcheİavrebberoİresoİiİmanufattiİpropostiİattiİaİdurareİnelİtempoİeİadİavereİun'ottimaİ fruibilitaİperİlaİpopolazioneİ(perİleİcaratteristicheİfunzionali),İl'innovazioneİeİl'originalitaİ cheİpermettanoİilİmigliorİrisultatoİesteticoİottenibileİ(perİleİcaratteristicheİestetiche),İlaİ minoreİquantitaİdiİpubblicitaİoİcomunqueİilİpiuİarmonicoİinserimentoİdellaİpubblicitaİnelİ manufattoİ(perİlaİriduzioneİdell'impattoİdeterminatoİdalloİspazioİpubblicitario),İl'effettivitaİ delleİmigliorie,İtenutoİcontoİdelİpubblicoİinteresseİeİtenutoİaltres|İcontoİdiİvalutazioniİdiİ opportunitaİeİdiİimpattoİambientale.İ Iİcriteriİstabilitiİdalİbandoİsiaİpureİanalitici,İspecieİperİleİprimeİquattroİvoci,İnonİcon- tenevanoİelementiİdiİgiudizioİtalmenteİspecificiİdaİdelimitareİlaİdiscrezionalitaİdellaİcom- missioneİentroİunİambitoİtalmenteİdefinitoİdaİevitareİdiİdoverİdareİatto,İsiaİpureİconİunaİ motivazioneİsintetica,İdelleİpreferenzeİespresseİperİiİsingoliİprogettiİcircaİlaİmaggioreİoİ minoreİrispondenzaİdell'unoİoİdell'altroİagliİelementiİdiİprevalenzaİstabilitiİdallaİstessaİ amministrazione,İondeİconseguireİilİrisultatoİaİleiİpiuİvantaggiosoİfraİleİsoluzioniİprospet- tateİdaiİconcorrenti.İEİcioİnonİsoloİinİaderenzaİalİpiuİgeneraleİprincipioİdellaİtrasparenzaİ delleİdecisioniİdell'amministrazioneİmaİancheİinİosservanzaİdiİprincipiİdiİlegalitaİeİcorret- tezzaİcheİimpongonoİl'esternazioneİancorche¨sinteticaİdell'iterİlogicoİseguitoİnellaİforma- zioneİdeiİgiudizi.İProposizioniİquesteİesaustivamenteİesposteİnellaİdecisioneİimpugnata,İ cheİaİmaggiorİragione,İvalgonoİperİleİultimeİdueİvociİcuiİeraİaffidataİlaİvalutazioneİdelleİ offerteİsottoİl'aspettoİtecnico,İdelİtuttoİpriveİdiİspiegazioniİcircaİleİmodalitaİcuiİassegnareİiİ rispettiviİpunteggi,İnellaİrispettivaİmisuraİmassimaİdiİ5İeİ10İpuntiİeİtaliİpertantoİdaİdetermi- nareİl'assegnazioneİdell'appaltoİnelİcasoİdiİequivalenzaİdelleİofferteİperİiİprecedentiİaspetti.İ Laİcensuraİnonİsiİsottrae,İconclusivamente,İall'infondatezzaİeİnonİsollevaİlaİcommissioneİ dall'onereİdiİmotivareİsiaİpureİinİsintesiİleİsueİvalutazioni.İNessunİrilievoİha,İalİfineİdiİunaİ diversaİconclusioneİcheİlaİdiscrezionalitaİdellaİcommissioneİfosseİlimitataİquantoİall'offertaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ economicaİdaİunaİprecisaİformulaİmatematica,İaİfronteİdellaİdecisaİprevalenzaİdell'offertaİ tecnicaİvalutata,İsiİricorda,İinİ70İpuntiİsuİ100.İCheİconİl'applicazioneİdellaİformulaİilİgiudi- zioİdellaİCommissioneİsull'offertaİeconomicaİsiİsiaİrivelatoİineccepibileİnonİsottraeİall'ille- gittimitaİilİsuoİoperatoİsottoİl'aspettoİdellaİvalutazioneİdell'offertaİtecnica.İ 2.2.İ-NellaİgiurisprudenzaİdiİquestoİConsiglioİilİdeficitİmotivazionaleİcheİinficerebbeİ l'assegnazioneİdeiİpunteggiİinİformaİsoltantoİnumericaİeİstatoİdelİrestoİesclusoİquandoİilİ numeroİdelleİsottovoci,İconİiİrelativiİpunteggi,İentroİleİqualiİripartireİiİparametriİdiİvaluta- zioneİdiİcuiİalleİsingoleİvoci,İsiaİtalmenteİanaliticaİdaİdelimitareİilİgiudizioİdellaİcommis- sioneİnell'ambitoİdiİunİminimoİedİunİmassimoİdiİportataİtaleİdaİrendereİdiİperse¨evidenteİ l'iterİlogicoİseguitoİnelİvalutareİiİsingoliİprogettiİsottoİilİprofiloİtecnico.İSoloİinİquestoİcasoİ l'analiticaİdeterminazioneİdeiİpunteggiİinİrelazioneİalleİsingoleİvociİeİsottovociİfraİleİqualiİ eİstataİdistintaİl'analisiİdeiİprogettiİtecniciİconsente,İnonostanteİlaİmancanzaİdiİunaİmotiva- zioneİdiscorsiva,İlaİpuntualeİricostruzioneİdell'iterİlogicoİpercorsoİdallaİcommissioneİnellaİ valutazioneİdeiİsingoliİaspettiİdeiİprogettiİe,İquindi,İpermetteİlaİpercezioneİdelleİragioniİ posteİaİfondamentoİdell'assegnazioneİdeiİpunteggiİcomplessiviİsullaİscortaİdeiİqualiİeİstataİ formulataİlaİgraduatoriaİ(Cons.İStato,İVI,İ4İnovembreİ2002,İn.İ6004).İTaleİstringenteİanali- ticitaİnonİeİravvisabileİneiİparametriİeİfattoriİponderaliİaiİqualiİeraİaffidataİlaİvalutazioneİ delleİofferteİtecnicheİnelİbandoİdiİgara,İperche¨limitatiİall'attribuzioneİunİminimoİeİmas- simoİdiİpuntiİunaİserieİdiİcategorie,İsenzaİalcunaİspecificitaİinternaİquantificabileİaİsuaİ voltaİconİsottovociİeİsottopunteggiİtaliİdaİesplicitareİinİmanieraİanaliticaİl'operatoİdellaİ Commissioneİdiİgaraİeİrendereİostensibileİagliİinteressatiİilİpercorsoİmotivazionaleİseguitoİ indipendentementeİdalİmezzoİadoperatoİ(numeriİoİmotivazioniİsintetiche).İ 3.İ-Eéancheİinfondatoİilİterzoİmotivo,İoveİsiİaffermaİl'inesistenzaİdelİvizioİdiİanaliticaİ motivazioneİdell'operatoİdellaİCommissioneİrilevatoİdallaİdecisioneİimpugnataİeİsiİeccepi- sceİcheİiİverbaliİallegatiİallaİdeterminaİdiİaggiudicazioneİdarebberoİsufficienteİcontoİdell'i- terİlogicoİseguito.İLaİrelazioneİdelleİoperazioniİsvolteİdallaİCommissioneİilİ18İdicembreİ 2003,İallegataİallaİdeterminazioneİdiİaggiudicazioneİdellaİgaraİn.İ3399İdelİ19İdicembreİ 2003İnullaİaltroİcontieneİseİnonİlaİdescrizioneİdellaİsequenzaİprocedimentaleİeİilİprospettoİ conİiİpunteggi,İdaiİqualiİnonİeİinİalcunİmodoİdesumibileİqualeİsiaİstatoİl'orientamentoİdeiİ singoliİcomponentiİlaİcommissioneİsuiİpunteggiİesaminatiİconİriferimentoİalleİcaratteristi- cheİtecnicheİdiİciascuno,İcomeİeİnecessarioİnelleİprocedureİdiİaggiudicazioneİbasateİsulİcri- terioİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosa.İNe¨d'altraİparteİeİsostenibileİcheİconside- razioniİsiaİpureİsinteticheİsuiİpunteggiİattribuibiliİpossanoİessereİsostituiteİdallaİsempliceİ enunciazioneİcheİlaİvalutazioneİeraİstataİeffettuataİsecondoİlaİsequenzaİdelleİvociİeİdeiİ parametriİprevistiİdalİbando,İsenzaİpiuİnullaİaggiungereİinİmeritoİall'adeguatezzaİdeiİpro- gettiİstessiİsottoİilİprofiloİtecnicoİedİesprimereİiİpunteggiİcorrispondentisecondolaİ sequenzaİprecostituitaİdaiİcriteriİgenerali.İLimiteİallaİsinteticitaİdellaİmotivazioneİeİinfattiİ laİpossibilitaİdiİriconoscereİlaİlogicaİcheİhaİguidatoİlaİvalutazioneİdeiİsoggettiİpropostiİadİ aggiudicareİlaİgara,İondeİevitareİl'insorgereİdell'accessoİdiİpotere.İSiffattoİlimiteİnonİrisultaİ osservatoİnelİverbaleİrelativoİall'aggiudicazioneİdiİcheİtrattasi,İoveİnull'altroİsiİrinvieneİseİ nonİiİcoefficientiİnumerici.İ 4.İ-Deveİessereİconclusivamenteİconfermatoİl'annullamentoİdellaİdeterminazioneİdelİ ComuneİdiİC.İ18İdicembreİ2003,İn.İ35İdall'aggiudicazioneİdellaİgaraİallaİI.İs.p.aİeİdelleİope- razioniİdiİgara.İ 5.İ-Vaİdichiaratoİinammissibileİilİquartoİmotivoİdiİappelloİappuntatoİneiİconfrontiİ dellaİdecisioneİnellaİparteİinİcuiİhaİritenutoİillegittimoİilİverbaleİintegrativoİdellaİcommis- sioneİgiudicatriceİ(approvatoİconİprovvedimentoİ15İaprileİ2004,İn.İ1025)İche,İaİseguitoİdiİ riconvocazione,İhaİfornitoİilİresocontoİdelleİoperazioniİdiİgara.İ Laİsentenzaİimpugnataİhaİesclusoİlaİpossibilitaİdiİattribuireİpostumaİrilevanzaİaİminu- tazioniİnonİutilizzateİnell'originariaİstesuraİdelİverbaleİedİhaİaffermatoİlaİnecessitaİcheİalİ rinnovoİdelleİoperazioniİvalutativeİprocedaİunaİnuovaİcommissioneİinİcomposizioneİdiversaİ daİquellaİoriginariamenteİcostituita,İritenutaİoggettivamenteİcompromessaİlaİserenitaİdiİ giudizioİdellaİcommissioneİdiİgara.İLaİcensuraİd'appelloİnullaİcontestaİalİpropositoİmaİsiİ limitaİaİchiarireİiİprincipiİeİcriteriİdellaİconvalidaİdegliİattiİamministrativiİdaiİqualiİemerge- rebbeİlaİpossibilitaİdiİestendereİlaİconvalidaİoltreİilİvizioİd'incompetenzaİeİsinoİalİdifettoİ diİmotivazioneİedİaffermaİlaİpienaİlegittimitaİdell'operatoİdellaİcommissioneİcheİsiİsarebbeİ adeguataİalİcontenutoİdell'ordinanzaİcautelare,İricostruendoİminutamenteİl'esitoİdelleİpro- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ prieİoperazioni.İLaİcensura,İcomeİformulata,İnonİcoglieİilİpuntoİdell'annullamentoİgiudi- zialeİincentratoİsulİvizioİdell'operatoİdellaİCommissioneİneo-convocataİeİsullaİsuaİincompa- tibilitaİintrinsecaİaİriesaminareİilİproprioİoperato.İVa,İpercioİ,İdichiarataİinammissibile.İ 6.İ-L'annullamentoİdell'aggiudicazioneİcomportaİl'esameİdelİprimoİmotivoİdiİappelloİ avversoİilİcapoİdellaİdecisioneİcheİinİbaseİallaİprecedenteİsentenzaİdellaİQuintaİSezioneİ 28İmaggioİ2004İn.İ3465,İhaİattribuitoİall'annullamentoİefficaciaİcaducanteİdelİcontrattoİsti- pulato,İinİforzaİdelİrapportoİdiİconsequenzialitaİnecessariaİtraİlaİproceduraİdiİgaraİedİilİ contrattoİsuccessivamenteİstipulato.İAdİavvisoİdell'appellante,İl'accoglimentoİdelİricorsoİ nonİpuoİtradursiİsottoİalcunİprofiloİnellaİconcorrenteİdeclaratoriaİd'illegittimitaİodiİnullitaİ delİrapportoİcontrattualeİstipulatoİtraİilİComuneİdiİC.İeİl'I.İinİquantoİiİviziİdellaİproceduraİ possonoİrappresentareİsoloİlaİpremessaİperİl'accertamentoİdelİdirittiİdiİA.İalİrisarcimentoİ delİdanno.İAncheİquestoİmotivoİvaİdisatteso.İ Conİilİcitatoİprecedente,İlaİSezioneİhaİstabilitoİcheİl'annullamentoİgiurisdizionaleİdel- l'aggiudicazioneİimportaİl'inefficaciaİsuccessivaİdelİcontrattoİd'appaltoİoveİmedio tempore stipulato,İdaİintendereİcomeİinidoneitaİfunzionaleİdelİprogrammaİnegozialeİaİspiegareİulte- rioriİeffettiİsuccessivamenteİallaİpronunciaİdiİannullamento.İLaİSezioneİnonİignoraİl'incer- tezzaİdelleİquestioniİsotteseİallaİcensura,İcheİinvolgeİleİrelazioniİfraİilİcomportamentoİdel- l'amministrazioneİnellaİfaseİvincolataİall'evidenzaİpubblicaİeİnellaİfaseİgovernataİdall'auto- nomiaİprivata.İDallaİmedesimaİincertezzaİeİdalİvarioİoperareİdelleİsoluzioniİsostenibiliİeraİ scaturitaİl'ordinanzaİdellaİQuartaİSezioneİn.İ3355İdelİ21İmaggioİ2004İcheİavevaİdeferitoİlaİ questioneİall'AdunanzaİPlenariaİdiİquestoİConsiglio,İoveİall'udienzaİdell'8İnovembreİ2004İ eİstatoİdatoİattoİdellaİrinunciaİall'appello.İAlloİstato,İlaİSezioneİnonİritieneİdiİdoversiİdisco- stareİdalİproprioİprecedenteİcheİindividuaİnell'annullamentoİdellaİproceduraİamministrativaİ diİgaraİadİoperaİdelİgiudiceİunaİcausaİdiİinefficaciaİsuccessivaİdelİcontrattoİd'appaltoİstipu- latoİinİpendenzaİdiİgiudizio.İLaİcensuraİvaİpercioİdisattesaİeİconİessaİl'appelloİnelİsuoİ insieme.İ Deve,İperİl'effetto,İessereİconfermataİlaİsentenzaİimpugnata.İLeİspeseİdelİgradoİdiİgiu- dizioİvannoİcompensateİperİgiustiİmotivi.İ P.Q.M.İIlİConsiglioİdiİStatoİinİsedeİgiurisdizionale,İSezioneİQuinta,İrespingeİl'appello.İ Confermaİlaİsentenzaİdiİprimoİgrado.İSpeseİdelİgradoİcompensate.İ Ordinaİcheİlaİpresenteİdecisioneİsiaİeseguitaİdall'autoritaİamministrativaŭ.İ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo A.G.S. ^Parere del 1o giugno 2005, n. 76835. Debiti dei Concessionari del servizio di raccolta delle scommesse ippiche. Escussione della garanzia exéart. 7 della convenzione accessiva alla concessione (consultivoén.é31086/04,éavvocatoéG.éFiengo).é ûCodestaéAmministrazione,énelécomunicareél'acquisizioneétotaleédelépor- tafoglioéassicurativoédellaéSocietaİé[X]és.p.a.édaéparteédellaé[Y]éhaétrasmessoé unéelencoéaggiornatoédelleéposizioniédebitorieéaécaricoédellaé[X]éeédellaé[N]é s.p.a.ésollecitandoél'adozioneédelleéopportuneémisureéesecutiveéneiéconfrontié delleémedesime.é Eétuttaviaédaépresumereécheéleésocietaİégaranti,éadéesitoédell'escussione,é oveépureéprovvedesseroéalépagamento,éagirebberoécomunqueéimmediata- menteéperélaéripetizione,éassumendoédiéaveréprestatoénonéunaégaranziaéauto- nomaémaéunaéfideiussione,ésiaépureéconéclausoleéderogatorieédell'ordinariaé disciplinaécodicisticaéimpositiveéalémassimoédell'onereéprocessualeédelésolve et repete. Inétalésensoédeponeésostanzialmenteéiléprecedenteérappresentatoédallaé causaépromossaédallaéstessaé[X]éavantiéaléTribunaleédiéRoma,éconécitazioneé 16émaggioé2004,éperéilérecuperoédiéğé2.754.619,é55,éconéinteressi,épagatiéiné relazioneéaiédebitiédié[varieéagenzieéeésocietaİé].é Alériguardoéeİédaéconsiderareécheélaéverificaéseésiésiaéinépresenzaédiéuné contrattoédiéfideiussioneéovveroédiéunécontrattoéautonomoédiégaranziaé(con- trattoéatipicoériconducibileéall'autonomiaénegozialeédiécuiéall'art.é1322éc.c.)é costituisceéunaéquestioneédiéfattoélaécuiésoluzioneéeİérimessaéall'attivitaİéerme- neuticaédelégiudice,ésullaébaseédeiécriteriédiécuiéall'art.é1362éss.gg.éc.c.,éconé tuttiéiémarginiédiéopinabilitaİédiéunéapprezzamentoériferitoéaéclausoleédiénoné sicuraéunivocitaİé(tenutoéancheécontoédelleéincertezzeégiurisprudenzialiéiné materia),ésuscettibileédiésindacatoéinésedeédiélegittimitaİésoloéperéeventualiévizié diémotivazione.é Datoél'elevatoénumeroéeélaéconsistenzaédelleéposizioniédebitorieéfacentié caricoéalleéanzidetteésocietaİégarantiéeİéquindiédaédubitareédell'opportunitaİédié un'immediataégeneraleéescussioneédiéqueste,écheéporterebbeésoloéadéesten- dereéeécomplicareéilégiaİénutritoécontenziosoéinéattoéneiéconfrontiédeiéconces- sionariéöcondizionato,éperéquantoéconcerneéleéconcessioniéinerentiéalleé RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ scommesse¨ippiche,¨dal¨nodo¨rappresentato¨dal¨ben¨noto¨lodo¨(che¨non¨ potraݨsciogliersi¨in¨tempi¨brevi)¨öcon¨dispendio¨di¨attivitaݨed¨oneri¨non¨ indifferenti.¨ Salva¨la¨possibilitaݨdi¨individuare¨e¨segnalare¨alla¨Scrivente¨eventuali¨ situazioni¨di¨morositaݨche¨non¨formino¨oggetto¨di¨contenzioso¨quanto¨ai¨ relativi¨presupposti,¨si¨rimette¨in¨definitiva¨alle¨valutazioni¨di¨codesta¨Ammi- nistrazione,¨nella¨situazione¨determinatasi,¨se¨procedere¨comunque¨ad¨aggre- dire¨le¨societaݨgaranti¨per¨l'intera¨loro¨esposizione¨(ovviamente¨con¨procedi- menti¨separati¨per¨ogni¨singolo¨rapporto¨di¨garanzia¨inerente¨alle¨diverse¨ concessioni),¨con¨gli¨accennati¨aggravi¨operativi¨e¨di¨costi,¨ovvero¨procedere¨ inizialmente¨per¨alcune¨posizioni¨di¨maggior¨consistenza,¨salva¨successiva¨ valutazione¨delle¨reazioni¨delle¨garanti¨e¨dei¨provvedimenti¨giudiziali¨adot- tati,¨ovvero¨ancora¨limitarsi¨al¨momento¨a¨periodiche¨diffide¨(separate¨per¨ ciascuna¨delle¨concessioni¨per¨le¨quali¨la¨garanzia¨eݨstata¨prestata)¨con¨ aggiornata¨indicazione¨di¨volta¨in¨volta¨delle¨rispettive¨posizioni¨debitorie.¨ Per¨le¨situazioni¨in¨relazione¨alle¨quali¨si¨ritenesse¨di¨procedere,¨la¨Scri- vente¨potrebbe¨richiedere¨decreto¨ingiuntivo¨exİart.¨633¨c.p.c.;¨per¨il¨che¨ dovrebbero¨essere¨trasmessi¨öseparatamente¨per¨ciascuna¨concessione¨ed¨ in¨duplice¨esemplare¨öcon¨le¨polizze¨relative¨e¨tutte¨le¨eventuali¨successive¨ appendici:¨sintetiche¨relazioni¨circa¨l'evoluzione¨dei¨rapporti¨concessori,¨ copie¨certificate¨conformi¨dei¨provvedimenti¨di¨concessione,¨delle¨conven- zioni¨accessive¨recanti¨l'indicazione¨degli¨obblighi¨assunti¨dai¨concessionari¨ nonche¨degli¨eventuali¨atti¨di¨adesione¨e/o¨aggiuntivi¨attraverso¨i¨quali¨sono¨ state¨ridefinite¨le¨modalitaݨeconomiche¨delle¨concessioni,¨attestazioni¨debita- mente¨sottoscritte¨dell'attuale¨morositaݨdei¨singoli¨concessionari¨ai¨diversi¨ titoli¨risultante¨dalla¨contabilitaݨufficiale,¨copie¨delle¨richieste¨di¨pagamento¨ rivolte¨ai¨concessionari¨ed¨alle¨societaݨgaranti¨nonche¨delle¨eventuali¨risposte¨ negative¨di¨questeŭ.¨ A.G.S. ^Parere del 21 luglio 2005, n. 98434. Art.İ7legge241/1990^Funzioni^Suaapplicabilitaİalprovvedimentodiİ revoca/annullamentoİdellaİdeliberaİadottataİdalİComitatoİdiİsolidarietaİperİ leİvittimeİdell'estorsioneİeİdell'usuraİ(consultivo¨40027/04,¨avvocato¨ S.¨Sabelli).¨ ûCon¨la¨nota¨indicata¨in¨oggetto,¨il¨Commissario¨straordinario¨del¨ Governo¨per¨il¨coordinamento¨delle¨iniziative¨antiracket¨e¨antiusura¨ha¨posto¨ il¨quesito¨riguardante¨l'eventuale¨applicazione¨dell'obbligo¨di¨comunicazione¨ di¨avvio¨del¨procedimento¨di¨cui¨all'art.¨7¨della¨legge¨241/1990¨al¨caso¨di¨ revoca¨dei¨decreti¨commissariali¨di¨concessione¨delle¨elargizioni¨contemplate¨ dalla¨legge¨44/1999¨o¨dei¨mutui¨di¨cui¨all'art.¨14¨della¨legge¨108/1996,¨ovvero¨ se¨si¨possa¨derogare¨a¨tale¨obbligo¨invocando¨le¨ûragioni¨di¨impedimento¨ derivanti¨da¨particolari¨esigenze¨di¨celeritaİŭ¨di¨cui¨all'art.¨7¨medesimo,¨alla¨ stregua¨dell'orientamento¨giurisprudenziale¨vigente.¨ Preliminarmente¨occorre¨riportarsi¨alla¨ratioİdella¨disposizione¨deİquaİla¨ quale¨eݨstata¨introdotta¨nel¨nostro¨ordinamento¨per¨rafforzare¨e¨rendere¨ attuale¨il¨principio¨di¨trasparenza¨che¨regge¨l'agire¨amministrativo¨fin¨dal¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ suoİmomentoİgenetico.İCioİeİstrettamenteİconnessoİallaİfunzioneİattribuitaİ allaİp.a.İcheİeİquellaİdelİperseguimentoİdell'interesseİpubblicoİintesoİnonİ comeİqualcosaİdiİastrattoİedİinaccessibileİalİprivato,İbens|İcomeİcontempera- mentoİeİselezioneİdeiİdiversiİedİeventualmenteİconfliggentiİinteressiİinİgioco,İ laİcuiİattualitaİeİconsistenzaİeİrappresentataİdirettamenteİdalİcittadinoİcheİ entraİinİcontattoİcolİpotereİesecutivo.İInİquest'ottica,İdunque,İeİessenzialeİ laİprevisioneİdiİstrumentiİpartecipativiİdelİprivatoİall'attivitaİdellaİpubblicaİ amministrazioneİcheİpermettanoİunİarricchimentoİdell'istruttoriaİeİgaranti- scanoİl'emanazioneİdiİdecisioniİmaggiormenteİponderateİeİvicineİall'interesseİ comune.İL'obbligoİdiİcomunicazioneİdiİcuiİall'art.İ7İdellaİleggeİ241/1990İ (d'oraİinİpoiİûart.İ7ŭ),İassiemeİagliİaltriİstrumentiİpartecipativiİintrodottiİ dallaİnormativaİinİquestione,İdaİunİlato,İeİunoİstrumentoİdiİgaranziaİeİ tutelaİdegliİinteressiİprivati,İinterpretatoİdallaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ comeİûunİprincipioİgeneraleİdell'ordinamentoİgiuridicoŭİ(Cons.İdiİStato,İ Sez.İV,İsent.İ2823/2001),İmentreİdall'altroİeİfunzionaleİalİcanoneİcostituzio- naleİdelİbuonİandamentoİdell'amministrazioneİedİeİinteresseİdiİquest'ultimaİ osservarneİl'esattaİapplicazione.İ Allaİluceİdellaİnaturaİbivalenteİdelleİragioniİposteİaİfondamentoİdel- l'obbligoİdiİcomunicazioneİeİdell'estremaİimportanzaİcheİquestoİistituto,İ ancoratoİsaldamenteİaiİvaloriİespressiİnellaİcostituzione,İrivesteİnelİnostroİ ordinamento,İlaİcostanteİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİneİhaİaffer- matoİlaİgeneraleİapplicabilitaİaİtuttiİiİprocedimentiİamministrativi,İallaİstre- guaİdiİun'interpretazioneİestensivaİdellaİnorma,İmentreİleİeccezioniİall'appli- cazioneİdellaİregolaİvannoİinteseİinİsensoİrestrittivo,İinİpienaİaderenzaİalİ dettatoİlegislativo.İTaliİeccezioniİallaİregolaİdellaİpreviaİcomunicazioneİdel- l'avvioİdelİprocedimentoİamministrativoİriguardano:İa)İiİprovvedimentiİtipiciİ cautelariİeİd'urgenza;İb)İleİipotesiİinİcuiİemerganoİinİconcretoİesigenzeİdiİ celeritaİdelİprocedimento,İdiİcuiİsiİdaİpuntualeİriscontroİnellaİmotivazioneİ delİprovvedimentoİfinale;İc)İleİipotesiİprevisteİdall'art.İ13İdellaİleggeİ 241/1990;İd)İgliİattiİdisciplinatiİdaİappositeİnormativeİdiİsettore;İe)İtuttiİgliİ altriİcasiİinİcuiİlaİderogaİeİprevistaİex legeo Sulİpianoİdell'interpretazioneİletterale,İilİConsiglioİdiİStato,İinİsedeİcon- sultiva,İhaİescluso,İargomentandoİdallaİformulazioneİampiaİeİdiİprincipioİ dellaİnorma,İlaİnaturaİpuramenteİformaleİdell'obbligoİ(Cons.İStato,İCom- miss.İSpec.İdelİ12İgennaioİ1998,İn.İ1404/1997),İinİquantoİtaleİsoggettoİadİ unaİapplicazioneİcriticaİeİnonİformalistica,İadeguataİaiİcriteriİgeneralicheİ presiedonoİloİsvolgimentoİdell'attivitaİamministrativaİedİindividuanoİiİconte- nutiİdelİrapportoİconİiİprivatiİeİlaİtutelaİdelleİrelativeİposizioniİgiuridiche;İ ûinİparticolare,İsecondoİquestaİcorrettaİprospettiva,İlaİpretesaİpartecipativaİ deiİsoggettiİinteressatiİvaİrazionalmenteİcorrelataİall'interesseİstrumentaleİ delİdestinatarioİdell'attoİedİallaİpeculiaritaİdellaİvicendaİprocedimentaleİinİ cuiİessaİsiİcollocaŭİ(Cons.İStato,İsent.,İ2823/01İcit.).İDaİtaliİpremesseİerme- neuticheİlaİgiurisprudenzaİhaİtrattoİiİcriteriİdirettiviİperİdiscernereİinİcon- cretoİnellaİprassiİapplicativaİiİcasiİiİcuiİl'assenzaİformaleİdellaİpreventivaİ comunicazioneİnonİdeterminaİlaİdifformitaİdell'attoİfinaleİadottatoİdallaİ p.a.İdalİparametroİlegale.İLaİcasisticaİsulİpuntoİeİvaria,İeİdalİsuoİesameİeİpos- sibileİtrarneİprincipiİgeneraliİapplicabiliİinİcasiİanaloghi.İInnanzitutto,İperİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ quantoİquiİinteressa,İl'obbligoİdiİcomunicazioneİeİesclusoİperİtutteİquelleİfat- tispecieİinİcuiİilİprocedimentoİamministrativoİconsegua,İsecondoİunİnessodiİ derivazioneİnecessaria,İdaİunaİprecedenteİattivitaİamministrativaİperaltroİ giaİnotaİall'interessato;İadİesempio,İinİmateriaİdiİsanzioniİedilizieİl'ordineİdiİ sospensioneİdeiİlavoriİabusiviİraggiungeİugualmenteİl'obiettivoİdiİinformareİ ilİprivatoİdelİprocedimentoİpendente,İpurİinİassenzaİdiİformaleİcomunica- zione,İinİquantoİdaİessoİsiİdesumeİlaİvolontaİdell'amministrazioneİdiİverifi- careİlaİlegittimitaİdelİprogrammatoİinterventoİedilizioİ(Cons.İStato,İsez.İV,İ sent.İdelİ30İdicembreİ1998İn.İ1968).İPertantoİl'orientamentoİgiurisprudenzialeİ eİnelİsensoİche,İoveİloİscopoİprevistoİdall'istitutoİdellaİpartecipazioneİalprov- vedimentoİsiaİcomunqueİraggiuntoİin concreto,İl'omissioneİdellaİcomunica- zioneİdiİcuiİall'art.İ7İnonİimportaİlaİillegittimitaİdelİprovvedimentoİfinale.İ LaİgiurisprudenzaİdeiİT.A.R.İhaİevidenziatoİunİfiloneİancoraİpiuİespan- sivoİdeiİprincipiİsopraİesposti,İilİqualeİpostulaİlaİsuperfluitaİdell'obbligoİdiİ comunicazioneİinİtuttiİqueiİcasiİinİcuiİessaİnonİcomporterebbeİalcunİarric- chimentoİdegliİelementiİgiaİinİpossessoİdell'amministrazioneİprocedente.İInİ particolareİilİT.A.R.İdelİLazioİ(cheİsarebbeİilİgiudiceİcompetenteİinİunaİ eventualeİcontroversiaİcheİabbiaİcomeİparteİcodestaİamministrazione)İeİ costanteİnell'affermareİcheİûl'obbligoİdiİcomunicazioneİ[...]İsussisteİsoloİ quandoİinİrelazioneİalleİragioniİcheİgiustificanoİl'adozioneİdelİprovvedi- mentoİeİaİqualsiasiİaltroİpossibileİprofilo,İlaİcomunicazioneİstessaİapportiİ unaİqualcheİutilitaİall'azioneİamministrativa,İaffinche¨questa,İsulİpianoİdelİ meritoİeİdellaİlegittimitaİ,İricevaİarricchimentoİdallaİpartecipazioneİdelİdesti- natarioİdelİprovvedimento;İinİmancanzaİdiİtaleİutilitaİ,İvieneİmenoİl'obbligoİ dellaİcomunicazioneİinİquestioneŭİ(T.A.R.İLazio,İSez.İIİbis,İsent.İdelİ7İluglioİ 2003İn.İ5991İconformeİaİT.A.R.İLazio,İsez.İIII,İsent.İdelİ17İgiugnoİ1998,İ n.İ1405).İInİalcuniİcasiİilİgiudiceİamministrativoİhaİannullatoİilİprovvedi- mentoİperİomessaİcomunicazioneİsullaİbaseİdellaİprova,İfornitaİdall'interes- sato,İcheİtaleİinottemperanzaİhaİprivatoİl'istruttoriaİprocedimentaleİdiunİ apportoİprezioso,İtramiteİilİqualeİsiİsarebbeİgiuntiİadİunaİdiversaİdetermina- zioneİdaİparteİdell'amministrazioneİ(inİquestoİsensoİT.A.R.İSicilia,İsent.İdelİ 28İgennaioİ1998İn.İ74;İT.A.R.İPuglia,İsent.İdelİ15İsettembreİ1997İn.İ546).İ Unİaltroİbloccoİdiİprovvedimentiİperİiİqualiİlaİgiurisprudenzaİammetteİ laİderogaİall'obbligoİdiİcomunicazioneİdell'avvioİdelİprocedimentoİsonoİ quelliİinİcuiİlaİp.a.İesercitaİunİpotereİvincolato.İSempreİilİT.A.R.İdelİLazioİ haİritenutoİcheİlaİpartecipazioneİprocedimentaleİdelİprivatoİeİsuperfluaİ quandoİl'amministrazioneİnonİsiİtrovaİaİcompiereİscelteİdiscrezionaliİsullaİ baseİdiİvalutazioniİautonomeİdallaİstessaİassunte,İbens|İdebbaİdecidereİsullaİ sussistenzaİoİmenoİdiİelementiİoggettivamenteİverificabiliİcheİrientranoİnellaİ previsioneİlegale.İInİquestoİfrangente,İinfatti,İprevaleİilİprincipioİdiİecono- miaİeİdiİefficienzaİdell'agireİamministrativoİsuİquelloİdiİtrasparenza,İdalİ momentoİcheİl'amministrazioneİnonİeİchiamataİaİcompiereİscelteİimputabiliİ soltantoİaİleiİmaİapplicaİmeccanicamenteİlaİnormativaİsullaİbaseİdiİpresup- postiİstabilitiİaİmonteİdaİquest'ultimaİ(T.A.R.İdelİLazio,İsezİII,İsent.İdelİ 21İaprileİ1998,İn.İ636).İ TuttaviaİlaİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİsiİesprimeİinİsensoİ maggiormenteİfavorevoleİadİunaİtutelaİpiuİintensaİdellaİpartecipazioneİpro- I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO cedimentale e meno incline a deroghe, ritenendo che anche in presenza di un'attivitaò vincolata la P.A. deve comunque accertare e valutare degli ele- menti riguardo i quali l'apporto del privato appare ad ogni modo utile. Nello stesso senso si eò pronunciata la Cassazione a Sezioni Unite che distingue il caso delle ragioni di impedimento alla comunicazione d'avvio del procedi- mento consistenti nelle ragioni di urgenza previste dalla normativa e i prov- vedimenti vincolati, che non ricadono nell'eccezione all'obbligo sancito dal- l'art. 7 (Cass. Civ., Sez. Un. Sent. del 1o aprile 2000 n. 82). A metaò tra questo filone giurisprudenziale garantista e quello, portato avanti soprattutto dai TAR, piuò incline ad individuare numerose deroghe all'obbligo di comunicazione, si colloca un indirizzo ûmoderato> secondo cui, sempre con riguardo ai provvedimenti vincolati, l'obbligo di comunica- zione puoò omettersi qualora il contenuto dell'atto sia predeterminato ex lege ed il riscontro delle condizioni fattuali su cui esso si basa non richiede apprezzamenti complessi ma richiede la verifica di un fatto semplice a rile- vanza obiettiva, come accade, ad esempio, nei provvedimenti meramente dichiarativi (Cons. di Stato, Sez. V, sent. del 16 novembre 1998 n. 1615; ancora sez. V, sent. del 24 novembre 1987 n. 1365). Una posizione maggiormente articolata ed attenta all'apprezzamento della singola controversia si rinviene nella sentenza della Sezione V del Con- siglio di Stato del 22 maggio 2001 n. 2823 in cui il Supremo Consesso, preso atto delle oscillazioni della giurisprudenza sul punto, afferma che ûla comu- nicazione del provvedimento dovrebbe diventare superflua quando: 1. l'ado- zione del provvedimento finale eò doverosa (oltre che vincolata) per l'ammini- strazione; 2. i presupposti fattuali dell'atto risultano assolutamente inconte- stati dalle parti; 3. il quadro normativo di riferimento non presenta margini di incertezza sufficientemente apprezzabili; 4. l'eventuale annullamento del provvedimento finale, per accertata violazione dell'obbligo formale di comu- nicazione non priverebbe l'amministrazione del potere (o addirittura del dovere) di adottare un nuovo provvedimento di identico contenuto (anche in relazione alla decorrenza dei suoi effetti giuridici)ŭ. Per quanto riguarda, poi, i provvedimenti di secondo grado, ossia quelli di annullamento, revoca o dichiarativi di decadenza da un beneficio concesso ex lege, la regola dell'obbligo di comunicazione rimane in vigore, dal momento che questi atti incidono comunque su posizioni giuridiche che un precedente atto amministrativo aveva creato in capo ai singoli. L'unica deroga ammessa eò quella della sussistenza delle ragioni di urgenza di cui deve essere dato puntuale riscontro nella motivazione del provvedimento (Cons. Giust. Amm. Sic., Sez. Giurisdiz., sent. del 20 aprile 1998 n. 242; in senso conforme Cons. Stato Sez. V., n. 2823/01 cit.). Non esiste una codifica- zione di tali ûragioni di urgenza> cui si riferisce il disposto dell'art. 7,per cui si deduce che eò l'amministrazione che, di volta in volta, a secondo delle contingenze, a definire il contenuto in concreto della fattispecie, dando conto nella motivazione delle circostanze eccezionali che hanno determinato l'omis- sione della comunicazione, al fine di evitare un pregiudizio alla tutela effet- tiva dell'interesse pubblico sotteso all'agire amministrativo. L'orientamento dei T.A.R. all'indomani dell'introduzione della legge 241/1990 ha ravvisato le ragioni di celeritaò del procedimento relativamente RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO ai provvedimenti repressivi di abusi edilizi, nelle occupazioni di urgenza, nei casi di dichiarazione di stato d'emergenza in collegamento a provvedimenti urgenti e in tutti i casi in cui l'atto repressivo dell'amministrazione eè necessi- tato dall'avvenuta violazione di norme imperative. Tuttavia su questo punto non si eè ancora giunti ad un indirizzo monolitico, e forse non si giungeraè mai, data la flessibilitaè del dettato normativo. Per quanto riguarda il recupero delle somme indebitamente percepite eè principio generale quello secondo cui il creditore non subisce alcun danno dalla mora dal momento che eè risarcito automaticamente tramite la corre- sponsione degli interessi legali ex art. 1224 c.c. per cui si ritiene che in tal caso la legge pone giaè un rimedio a tutela dell'interesse dell'amministrazione, ragione per cui verrebbe meno l'esigenza di celeritaè del procedimento di revoca delle elargizioni corrisposte ai sensi della legge 44/1999. Per quanto riguarda poi la natura vincolata o discrezionale dell'even- tuale provvedimento di revoca di cui all'art. 16 della sunnominata legge, eè chiaro che l'amministrazione opera un mero accertamento delle condizioni previste dalla legge, tuttavia eè quantomeno controverso che nel riscontro del venir meno dei presupposti cui il legislatore ha collegato la corresponsione delle somme la P.A. non possa essere utilmente e legittimamente supportata dall'intervento partecipativo dell'interessato. Alla luce di quanto esposto, quindi, si ritiene di poter affermare che la regola riguardante l'obbligo di comunicazione del procedimento amministra- tivo ha portata generale ed incondizionata, salva poi la possibilitaè per l'am- ministrazione di sottrarsi all'obbligo nei singoli casi in cui sussistano effettive esigenze di celeritaè del procedimento legate alla tutela primaria dell'interesse pubblico di cui essa eè portatrice e di cui essa ha l'obbligo di esplicare adegua- tamente ed approfonditamente nella motivazione, pena l'annullamento in sede giurisdizionale del provvedimento. Pertanto, sulla base del panorama giurisprudenziale sopra rappresen- tato, il parere di questa Avvocatura eè nel senso che debba essere sempre comunicato l'avvio del procedimento di revoca o annullamento delle eroga- zioni e dei benefici ai sensi della normativa di cui sopra e di omettere tale comunicazione solo in casi particolari di necessitaè di urgenza e di speditezza del relativo procedimento, qualora l'interesse pubblico sotteso alla norma sia sottoposto ad un concreto pericolo di pregiudizio. In ultimo va peraltro ricordato che, a seguito della recentissima novella della legge 241/1990 ad opera della legge 15/2005, eè stato aggiunto l'articolo 21 octies che, al secondo comma, recita: û2. Non eè annullabile il provvedi- mento adottato in violazione di norme sul procedimento o sulla forma degli atti qualora, per la natura vincolata del provvedimento, sia palese che il suo contenuto dispositivo non avrebbe potuto essere diverso da quello in con- creto adottato. Il provvedimento amministrativo non eè comunque annullabile per mancata comunicazione dell'avvio del procedimento qualora l'ammini- strazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottatoŭ. La giurisprudenza amministrativa di primo grado che ha avuto occa- sione di pronunciarsi sulla norma in questione ha ritenuto che essa si applichi IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ nelİcasoİinİcui,İinİpresenzaİdiİunaİsuppostaİcarenzaİdiİmotivazione,İsiİtrattiİ diİunİattoİvincolatoİeİsiaİpaleseİcheİilİcontenutoİdispositivoİdell'attoİnonİ sarebbeİstatoİdiverso,İeİquestoİancheİquandoİemergaİconİevidenzaİinnega- bile,İdagliİattiİinİcausa,İl'erroneitaİdellaİmotivazioneİpostaİaİsostegnoİdel- l'attoİoggettoİdiİimpugnazioneİdavantiİalİgiudiceİamministrativoİ(T.A.R.İ Abruzzo,İPescara,İsent.İ185/05).İAllaİluceİdellaİnovitaİlegislativa,İquindi,İ ancheİinİmancanzaİdellaİcomunicazioneİdell'avvioİdelİprocedimento,İilİgiu- diceİnonİpotrebbeİannullareİilİprovvedimentoİdiİrevocaİdell'elargizioneİex lege 44/1999İqualoraİessaİsiaİbasataİsuiİpresuppostiİindicatiİtassativamenteİ eİinİmanieraİvincolanteİdall'articoloİ16İdellaİleggeİmedesimaŭ.İ A.G.S. ^Parere del 3 agosto 2005, n. 103941. Seglionerirelativiall'acquisto delmaterialedipulizianellescuoleelemen- tari e quelle relative all'uso di internet spettino all'Amministrazione scolastica o ai Comuni. (consultivoİn.İ12767/05,İavvocatoİA.İPalatiello).İ ûAlcuneİAvvocatureİDistrettuali,İcompulsateİdaİUfficiİScolasticiİdelİ distrettoİdiİcompetenza,İhannoİchiestoİilİparereİdellaİScriventeİcircaİlaİspet- tanzaİ(alleİscuoleİoİaiİcomuni)İdell'onereİperİleİspeseİtelefonicheİeİperİl'ac- quistoİdelİmaterialeİdiİpuliziaİdeiİlocaliİscolastici,İconİriguardoİall'istruzioneİ elementare.İ LaİrilevanzaİgeneraleİdelİtemaİhaİindottoİlaİScriventeİadİacquisireİilİ puntoİdiİvistaİdelİMIURİeİdelİMinisteroİdell'Interno,İrispettivamenteİmani- festatoİconİnotaİdell'8İgiugnoİ2005,İn.İ2683/ULİeİdelİ4İmaggioİ2005,İ n.İ2091İdelİDip.İAffariİInterniİ-Dir.İCentraleİF.L.İ Spese telefoniche. ^L'art.İ190İD.İlg.voİ16İaprileİ1994,İn.İ297,İdisponeİcheİiİ comuniİûsonoİtenutiİaİfornire,İoltreİaiİlocaliİidonei,İ...İilİtelefonoİ...ŭİagliİ edificiİscolastici;İl'art.İ159İprecisaİcheİtoccaİalİcomuneİprovvedereİûaiİser- viziŭİdelleİscuoleİ(elementari).İDunqueİnonİeİdubbioİcheİlaİspesaİperİilİtele- fonoİ(impiantoİeİutenza)İfacciaİcaricoİall'enteİlocale.İIlİproblemaİsiİponeİ nelİmomentoİinİcuiİsiİvogliaİdefinireİl'ambitoİdelİservizioİtelefonico,İeİdun- queİiİlimitiİdell'obbligoİdell'enteİlocaleİdiİsostenerneİiİcosti.İ Diİûutenzaŭİtelefonicaİparlaİl'art.İ3,İcommaİ2,İdellaİleggeİ11İgennaioİ 1996,İn.İ23,İsicche¨dallaİstessaİterminologiaİadoperataİeİpossibileİindividuareİ laİratio dellaİdisposizioneİnelİsensoİcheİconİessaİsiİeİvolutoİunİsistemaİlogi- sticoİcheİoffraİagliİoperatoriİscolasticiİunoİstrumentoİordinarioİperİloİsvolgi- mentoİdelİservizioİeİagliİutentiİunİmezzoİtecnicoİdiİcomunicazioneİdiİusoİ generaleİeİdiİcomuneİdiffusione.İL'art.İ9İdellaİcitataİleggeİn.İ23/1996İproprioİ inİtaleİotticaİdiİusualitaİeİdiİnormalitaİprevedeİunİsistemaİdiİdeterminazioneİ degliİoneriİûsostenutiİdaİciascunİcomuneİperİilİfunzionamentoİdegliİedificiİ scolasticiŭİaiİfiniİdelİtrasferimentoİdelleİcorrispondentiİsommeİaİfavoreİdelleİ provinceİ(neiİcasi,İovviamente,İinİcuiİdiİquesteİsiİdisponevaİcontestualmenteİ ilİsubentroİaiİcomuni).İIlİMinisteroİdell'Interno,İconİcircolareİ27İnovembreİ 1996İn.İF.L.İ27/96İ(inİG.U.İn.İ301/1996)İrichieseİaiİcomuniİiİdatiİrelativiİalleİ spese,İinİparticolareİevidenziandoİquelleİtelefonicheİeİquelleİdiİpulizia,İedİiİ comuniİrisposeroİsenzaİoperareİdistinzioniİinİsenoİaİtaliİdueİcategorie;İdiİ conseguenzaİvenneroİoperatiİgliİoccorrentiİtrasferimentiİdiİbilancio.İL'im- RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé piantoételefonicoéeİéutilizzabileénonésoloéperéleécomunicazioniéordinarieé(voceé aévoce),émaéancheéperél'ingressoénellaéreteéûinternetŭ,élaécuiédiffusioneéespo- nenzialeéeİénotoria:éedéanzi,éeİéloéstessoéMinisteroédell'Internoéadéincoraggiareé l'ûevoluzioneédellaétecnologiaŭéeéûloésviluppoédiéunésistemaédiéserviziéinéreteé telematicaécheéincludonoélaéformazioneéaédistanza,éstrumentiéperélaécoopera- zione,ébancheédiéesperienzeéeédiématerialiédidattici,éguideéaléreperimentodié risorseŭé(circ.éMin.éInt.é18éottobreé2001én.é152),éiviéfissandosi,équaliéobiettivi,é ûl'incrementoédiéaccessibilitaİéperéstudenti,édocentiéeépersonaleédellaéscuolaŭé eéûl'accessoéaiéserviziéinéreteételematicaédaéparteédiétutteéleécomponentiéscola- sticheŭ.éCioİétuttaviaénonésignificaécheél'onereéperéleéspeseédiéimpiantoéeédié esercizioédelételefonoésianoéaécaricoédeiécomuniéaéprescindereédall'utilizzoé cheédelételefonoésiéfaccia.éEéovvioéedéindiscutibileécheéleéspeseéposteéaécaricoé deiécomuniédevonoériferirsiéalleéconversazioniéeffettuateéperéesigenze¨di¨servi- zio;edeİéquestoéilélimiteédeiécostiéperéiécollegamentiéinéinternet:éiéqualiécolle- gamentiénonépossonoéessereéaltriécheéquelliérealizzatiéperécontattareéiémede- simiécentriécheésarebberoéraggiungibiliéconélaételefoniaétradizioneéeéconéié qualiéperéragioni¨di¨servizio¨eİénecessarioécolloquiare;éilésistemaéinternet¨sem- plicementeéfacilitaéeérendeépiuİérapidoél'accessoéallaécomunicazioneédiéservi- zio.éDunque,éiésitiéistituzionaliénonéaépagamentoébenépossonoéessereéconsul- tatiéessendo,éallora,éilételefonoéloéstrumentoétecnicoédiéraggiungimentoédelloé scopoé(colloquiareéperéesigenzeédiéservizio)éinérelazioneéaléqualeélaéspesaeİé postaéaécaricoédelécomune;étaleémodalitaİéoperativaéeİépiuİéagileéedéefficienteéeé nonéeİéaffattoépiuİécostosaédell'usoétradizionaleédell'apparecchioédiételefonia.é Inéunaéparola,élaécomunicazioneéaédistanzaémedianteéreteételefonicaéperé ragioniédiéservizio,éaécaricoédeiécomuni,énonépuoİénonécomprendereéilécostoé degliéûscattiŭéperéiléservizioéaccessorio,éormaiédelétuttoéordinarioéperélaésuaé normaleédiffusione,édellaéûnavigazioneŭéin¨internet,¨purche¨questa¨si¨indirizzi¨ ai¨siti¨istituzionali¨(raggiungibili,écioeİé,édall'utenteéperéragioniédiéservizio)énon¨ ûa¨pagamentoŭ.é Eéappenaéilécasoédiéprecisareécheél'utenzaételefonicaéconéiléconseguenteé accessoéinéinternet¨nonéhaéaécheévedereéconéloésvolgimentoédell'attivitaİédidat- ticaéoéscolastica,éne¨conéûleéiniziativeécomplementariéeéintegrativeédell'iteré formativoédegliéstudentiŭédiécuiéparlaéiléd.P.R.é10éottobreé1996,én.é597:éancheé loéstrumentoéinformaticoéoélaénavigazioneéinéinternet¨possonoéessereéoggettoé diéiniziativeécomplementariéeéintegrative,élegittimamenteésvolteénellaéscuola,é maéilécostoéeİéaécaricoédell'Amministrazioneédellaépubblicaéistruzione,écomeé peraltroédisponeél'art.é4,éc.é3,éd.P.R.én.é597/1996,éeéperéleéqualiél'utilizzoédeié ûbeniŭéeİécomunqueésubordinatoéaléconsensoédeiérelativiéûentiéproprietariŭé (art.é2,éc.é4,éd.P.R.én.é567écit.).éEéappenaéilécasoédiéchiarire,édaéultimo,écheé l'acquistoédellaéstrumentazioneéoccorrenteéperél'accessoéinéreteétramiteélineaé telefonicaéeédell'eventualeéabbonamentoéconéilégestoreédeléûportaleŭnonésonoé aécaricoédeiécomuni:él'impiantoéperéinternet¨nonéeİéûimpiantoételefonicoŭ.é Spese¨per¨la¨pulizia.é^Dellaéûsomministrazioneŭédellaépuliziaédeiélocaliéscola- sticiéqualeéspesaéobbligatoriaédell'enteélocaleégiaİéparlavaél'art.é91,élett.éF,é n.é3,édelétestoéunicoé3émarzoé1934,én.é383,éeéancoréprimaél'art.é55éR.D.é5éfeb- braioé1928,én.é577,émedianteél'espressione,éritenutaécomprensivaéancheédellaé pulizia,édiéûservizioŭ;éedéiléconsiglioédiéStato,éconéparereé25ésettembreé1996,é IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ n.İ1784,İsegnaloİcheİleİspeseİperİlaİpuliziaİûsonoİstateİconsiderateİunitaria- menteİnell'interoİservizioİdiİpuliziaŭ.İLaİdisposizioneİfuİriprodottaİnel- l'art.İ159İD.İLgvoİ16İaprileİ1994,İn.İ297,İdoveİsiİconfermaİcheİûspettaİaiİ comuniİprovvedereİ...İaiİserviziİ...İperİtutteİleİscuoleİelementariŭ,İeİpoi,İconİ formulazioneİancorİpiuİampia,İnell'art.İ3,İc.İ2,İdellaİleggeİ11İgennaioİ1996,İ n.İ23,İdoveİsiİdisponeİcheİl'enteİlocaleİprovvedeİalleİûspeseİvarieİd'ufficioŭ,İ cioeİaİquelleİcheİoccorronoİinİviaİordinariaİeİnormaleİaffinche¨l'organizza- zioneİlogisticaİpermettaİallaİvitaİscolastica,İnellaİquotidianitaİ,İdiİprocedere.İ Ancheİdiİtaliİspese,İcomeİsiİaccennoİ,İsiİtenneİcontoİnellaİdeterminazioneİ delleİsommeİdaİtrasferireİall'enteİlocale.İDunque,İleİspeseİoccorrentiİperİl'ac- quistoİdelİmaterialeİdiİpuliziaİsonoİaİcaricoİdeiİcomuni.İ Vaİchiarito,İperaltro,İcheİilİtemaİdell'acquistoİdelİmaterialeİperİlaİpuliziaİ nonİhaİaİcheİvedereİconİilİrapportoİtributario relativoİallaİT.A.R.S.U.:İl'im- postaİeİdovutaİperİleggeİdaİchiİutilizzaİilİbene,İeİperİquestoİvaİpagata,İ secondoİlaİprospettazioneİdellaİCorteİdiİCassazioneİconİleİnoteİsentenzeİ delİ18İaprileİ2000,İn.İ4944,İeİdelİ1.İsettembreİ2004,İn.İ17617,İdall'Ammini- strazioneİscolastica:İleİnormeİrelativeİallaİûpuliziaŭİnonİhannoİaİcheİvedereİ conİlaİtraslazioneİdelİtributo.İLaİdiversitaİdiİpresuppostiİeİdiİoggettoİdell'im- posizioneİtributariaİinİT.A.R.S.U.İdaİunİlatoİeİdellaİspesaİdiİpuliziaİdeiİ localiİdall'altroİnonİpermetteİdiİdesumereİdall'unaİvicendaİlaİdisciplinaİdel- l'altra.İ Copiaİdelİpresenteİparere,İcheİeİstatoİapprovatoİdalİComitatoİConsul- tivoİilİgiornoİ29İluglioİ2005,İeİinviataİancheİallaİPresidenzaİdelİConsiglioİ deiİMinistriİperİquantoİdiİcompetenzaİconİparticolareİriguardoİallaİpropriaİ funzioneİdiİcoordinamentoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 4 agosto 2005, n. 104813. Se il regimefiscale agevolato di cui all'art. 15 del d.P.R. n. 601/1973 sia applicabileadun'apertura dicreditosuccessivamente convertita inmutuofon- diariofrazionato con annotazione di conferma ipotecaria a garanzia (consultivoİ 18420/05,İavvocatoİM.Mari).İ û(...)İCodestaAgenziaİrichiedeİparereİdellaİScriventeİsullaİseguenteİque- stione:İseİsiaİapplicabileİilİregimeİfiscaleİagevolativoİdiİcuiİall'art.İ15İdelİ d.P.R.İn.İ601/1973İadİun'aperturaİdiİcreditoİfondiarioİsuccessivamenteİ``con- vertita''İinİmutuoİconİannotazioneİconfermativaİdell'ipotecaİiscrittaİaİgaran- ziaİdell'attoİoriginario.İ AİriguardoİcodestaİAgenziaİesponeİquantoİsegue:İ ^laİfattispecieİpuoİessereİcos|İsintetizzata:İgliİistitutiİbancariİconcedonoİ aİsocietaİdiİcostruzioniİimmobiliariİapertureİdiİcreditoİinİcontoİcorrenteİ perİunİimportoİmassimoİpredeterminato,İutilizzabileİinİmodoİflessibileİ duranteİl'esecuzioneİdeiİlavori;İtaliİfinanziamentiİsonoİdestinatiİaİ``conver- tirsi'',İadİultimazioneİdeiİlavori,İinİmutuiİfondiari,İfrazionati,İalİfineİdiİage- volareİleİvenditeİdelleİsingoleİunitaİimmobiliariİconİiİrelativiİaccolli.İConte- stualmenteİallaİ``conversione''İdelİrapporto,İsiİprocedeİallaİconfermaİdell'ipo- tecaİoriginariamenteİiscrittaİaİgaranziaİdell'aperturaİdiİcreditoİinİcontoİ corrente,İmedianteİesecuzioneİdiİappositaİannotazione;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^laİprevisioneİoriginariaİcircaİlaİpossibilitaİdiİtrasformareİinİitinere,İilİ contrattoİdiİaperturaİinİcontoİcorrenteİinİcontrattoİdiİmutuo,İsembrerebbeİ realizzareİunaİsortaİdiİreductioİadİunitatemİdellaİpeculiareİedİarticolataİope- razioneİdiİfinanziamento,İperİcuiİpotrebbeİnonİescludersiİunaİsuaİriconducibi- litaİnell'ambitoİdellaİoperativitaİdell'art.İ15İd.P.R.İ601/1973;İ ^ancheİqualoraİsiİvolesseİintravedereİnellaİtrasformazioneİdelİrapportoİ obbligatorioİinİparolaİunİfenomenoİnovativoİinİsensoİcivilistico,İtaleİcirco- stanzaİpotrebbeİnonİescludere,İdiİperİse¨,İlaİpossibilitaİdiİmantenere,İinİrela- zioneİalİnuovoİcredito,İleİgaranzieİipotecarieİrelativeİalİcreditoİoriginarioİ vistoİilİdispostoİdell'art.İ1232İc.c.İTuttavia,İnelİcasoİdiİspecie,İsorgerebberoİ fortiİdubbiİcircaİilİpermanereİdelleİmotivazioniİeconomicheİsotteseİallaİdisci- plinaİagevolativaİdiİcuiİallaİsopraİcitataİnormaİinİrelazioneİaiİsuddettiİ mutui.İ Perİquelİcheİconcerneİtaleİproblematica,İsiİformulanoİleİseguentiİconsi- derazioni:İ 1)İl'art.İ15İd.P.R.İn.İ601/1973İstabilisceİcheİleİoperazioniİrelativeİaİ finanziamentiİaİmedioİeİlungoİtermineİsonoİesentiİdall'impostaİdiİregistro,İ bollo,İipotecarieİeİcatastali.İ(``Leİoperazioniİrelativeİaiİfinanziamentiİaİ medioİeİlungoİtermineİeİtuttiİiİprovvedimenti,İatti,İcontrattiİeİformalitaİine- rentiİalleİoperazioniİmedesime,İallaİloroİesecuzione,İmodificazioneİedİestin- zione,İalleİgaranzieİdiİqualunqueİtipoİdaİchiunqueİeİinİqualsiasiİmomentoİ prestateİeİalleİloroİeventualiİsurroghe,İsostituzioni,İposterogazioni,İfraziona- mentiİeİcancellazioniİancheİparziali,İiviİcompreseİleİcessioniİdiİcreditoİstipu- lateİinİrelazioneİaİtaliİfinanziamenti,İeffettuateİdaİaziendeİeİistitutiİdiİcreditoİ eİdaİloroİsezioniİoİgestioniİcheİesercitano,İinİconformitaİaİdisposizioniİlegi- slative,İstatutarieİoİamministrative,İilİcreditoİaİmedioİeİlungoİtermine,İsonoİ esentiİdall'impostaİdiİregistro,İdall'impostaİdiİbollo,İdalleİimposteİipotecarieİ eİcatastaliİeİdalleİtasseİsulleİconcessioniİgovernative''.İ 2)İdovendosiİrinvenireİlaİratioİgeneratriceİdiİquestaİdisposizioneİnelİ favorİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİmanifestareİneiİconfrontiİdiİsoggettiİcheİpro- muovonoİloİsviluppoİeconomicoİeİl'imprenditorialitaİlaİsuaİinterpretazioneİeİ stataİsempreİpiuttostoİestensiva.İInfatti,İlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCas- sazioneİsuİquestaİdisposizioneİtendeİaİritenereİlaİportataİdellaİnormaİdeİ quaİlaİpiuİampiaİpossibile.İDaİultimo,İlaİS.İCorteİnellaİsentenzaİn.İ4407/05İ siİeİcosiİespressaİinİproposito:İ``perİfinanziamentoİaİmedioİeİlungoİtermineİ siİdeveİintendere,İnonİsoloİl'operazioneİdiİfinanziamentoİdiİdenaroİnellaİ sferaİdiİdisponibilitaİdelİsoggettoİfinanziatoİperİalmenoİ18İmesi,İmaİqual- siasiİoperazioneİdiİprovvistaİe,İquindi,İancheİlaİscoperturaİdiİcontoİcorrenteİ bancarioİeİl'aperturaİdiİcreditoİperİilİperiodoİminimoİindicato,İconİl'esclu- sione,İperaltro,İdiİquelleİoperazioniİcheİperİilİfattoİdiİutilizzareİtitoliİastratti,İ nonİconsentonoİdiİcollegareİlaİdisponibilitaİdiİdenaroİconİunaİdataİopera- zioneİdiİfinanziamento...'';İ 3)İinİogniİcaso,İtaleİinterpretazioneİ``aİmaglieİlarghe''İdeveİessereİcon- temperataİdaİunİaltroİprincipio,İpurİessoİcostantementeİenunciatoİdallaİCas- sazione,İsulİpunto:İ``L'esigenzaİ(diİattingereİdenaro)...İnonİeİsoddisfattaİlad- doveİilİsoggettoİaccreditatoİnonİvedaİampliataİlaİpropriaİliquiditaİ,maİ ottengaİsoltantoİunaİdilazioneİnell'adempimentoİdelİproprioİdebito'',İ(cfr.İ Cass.İn.İ4611/02);İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ 4)İlaİCorteİdiİCassazioneİsembra,İinoltre,İevidenziareİunİulterioreİ motivoİdiİriflessioneİcircaİlaİportataİdell'agevolazioneİnelİcasoİinİcuiİiİnegoziİ postiİinİessereİsianoİpiuİd'unoİedİinİstrettaİrelazioneİtraİloro,İlaİdoveİprecisa:İ ``ilİtrattamentoİagevolato,İstandoİallaİnormaİinİesame,İnonİeİescluso,İeİdeveİ anziİriconoscersi,İallaİcondizioneİtuttaviaİcheİessoİspettasseİperİilİprecedenteİ finanziamentoİdiİcuiİilİnegozioİattualeİeİsoloİunaİmodificazione''İ(Cass.İ 4530/02)İ(v.İancheİCass.İ4970/02).İ Comeİaİdire,İinİrelazioneİall'ipotesiİcheİquiİsiİconsidera,İcheİseİnelİsuc- cessivoİcontrattoİdiİmutuoİloİscopoİperİilİqualeİilİlegislatoreİaccordaİunİtrat- tamentoİagevolatoİnonİricorreİinİquantoİperİl'effettoİdelİnegozioİl'accredi- tatoİnonİverrebbeİaİdisporreİdiİnuovoİdenaroİsuscettibileİdiİimpieghiİprodut- tivi,İegualmenteİtaleİfavorİpotrebbeİessereİconcessoİoveİtaleİcontrattoİnonİ venisseİconsideratoİexİse,İmaİsoloİcomeİmomentoİmodificativoİdiİunİnegozioİ ontologicamenteİagevolabile.İ Inİtaleİcontestoİvieneİmassimamenteİinİrilievoİlaİquestioneİconcernenteİ laİnaturaİattribuibile,İnelİcasoİdeİquo,İalİsecondoİnegozioİstipulatoİdalleİparti;İ occorreİcioeİchiarireİseİessoİrappresentiİsoloİunaİmodificazione/conversioneİ delİprimoİnegozioİoppureİunaİnovazione.İNonİsembraİpotersiİravvisareİnel- l'operazioneİpostaİinİessereİdagliİistitutiİbancariİeİdalleİsocietaİimmobiliari,İ laİcreazioneİdiİunİunicoİrapportoİcomplesso.İInfatti,İlaİprevisioneİcheİilİcon- trattoİdiİaperturaİdiİcontoİcorrenteİpotesseİessereİ``convertito''İ(inİsensoİeco- nomicoİeİnonİgiuridico)İinİcontrattoİdiİmutuoİnonİpareİidoneaİadİescludereİ cheİilİnuovoİcontrattoİabbiaİnaturaİnovativa.İ Inİprimisİperche¨taleİ``conversione''İ(recteİsostituzione)İeİinİogniİcasoİ unaİmeraİfacoltaİdelleİpartiİ(art.İ13İ``leİpartiİconvengonoİsinİd'oraİcheİilİfidoİ possaİessereİconvertitoİinİmutuoİfondiarioİadİavvenutaİultimazioneİdeiİ lavori...'')İche,İoveİesercitata,İmanifesterebbeİl'animusİnovandiİrichiestoİdallaİ fattispecieİnovativa.İInİsecondoİluogo,İperche¨ilİsuccessivoİrapportoİobbliga- torioİavrebbeİunİoggettoİparzialmenteİdiversoİ(laİsommaİdiİdenaroİrimastaİ nonİpagataİdallaİsocietaİimmobiliare)İunİdiversoİtitoloİ(mutuoİeİnonİcontoİ corrente),İancheİse,İdiİnorma,İunİmedesimoİobbligatoİ(ilİcostruttore),İsalveİ leİsuccessiveİvicendeİdelİfrazionamentoİdelİmutuoİinteressantiİfuturiİacqui- rentiİdelleİsingoleİunitaİimmobiliari.İ Cioeİaİdireİleİparti,İnellaİloroİautonomia,İpossonoİcertamenteİprevedereİ unaİpossibileİ``conversione''İdell'obbligazioneİassuntaİinİunİdiversoİtipoİcon- trattuale,İmaİcioİnonİevitaİcheİtaleİprevisioneİpossaİrappresentare,İoveİneİ ricorranoİiİpresuppostiİdiİlegge,İunaİnovazioneİeİnonİunaİmeraİmodifica- zioneİdelİprecedenteİcontratto.İNelİcasoİdiİspecie,İpertanto,İrinvenendosiİ nelİcontrattoİdiİmutuoİunİcontrattoİnovativoİdell'originarioİrapportoİdiİcre- ditoİinİcontoİcorrente,İsiİvieneİaİnegareİancheİlaİsuppostaİnaturaİunicaİdell'o- perazioneİcheİneİoccupaİe,İconseguentemente,İlaİsuaİintegraleİriconducibilitaİ allaİmedesimaİdisciplinaİsottoİilİprofiloİtributario.İ Ne¨sembraİsufficienteİaİcontrastareİleİsuesposteİconsiderazioniİilİdispo- stoİdiİcuiİall'art.İ1232İc.c.İilİqualeİprevedeİlaİpossibilitaİinİcasoİdiİnovazioneİ diİmantenereİleİgaranzieİdelİrapportoİnovatoİancheİinİrelazioneİalİnuovoİ rapporto.İTaleİnorma,İinfatti,İnonİfaİaltroİcheİmanifestareİconİmaggioreİevi- denzaİlaİcesuraİnettaİcheİviİeİtraİl'originarioİrapportoİeİquelloİnovato,İrichie- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dendosiİperİmantenereİleİgaranzieİapposteİalİprimoİunaİespressaİmanifesta- zioneİdiİvolontaİ.İPercioİ,İseppureİl'iscrizioneİdiİipotecaİpuoİessereİconfermataİ ancheİinİrelazioneİalİnuovoİrapportoİattraversoİunaİannotazioneİaİmargineİ dellaİprima,İcioİnondimenoİilİrapportoİnovatoİhaİnaturaİeİdisciplinaİsuaİ propriaİeİdiversaİrispettoİalİprimoİconİilİqualeİnullaİpiuİcondivide.İ Inİconclusione,İdovendoİconsiderarsiİilİcontrattoİdiİmutuoİinİse¨perİse¨,İ inİquantoİnonİmodificativoİdelİcontrattoİdiİaperturaİdiİcredito,İmaİnuovoİ contrattoİstipulatoİinİfunzioneİdell'estinzioneİdelİdebito,İnonİsiİravvisanoİleİ ragioniİcheİcostituisconoİilİpresuppostoİperİriconoscereİleİagevolazioniİdelleİ disposizioniİdiİcuiİall'art.İ15İd.P.R.İn.İ601/1973İnonİessendoİampliate,İcomun- que,İleİdisponibilitaİeconomicheİdelİsoggettoİoriginariamenteİaccreditatoİ(cfr.İ Cass.İn.İ4611/02,İsopraİcitata)ŭ.İ A.G.S. ^Parere dell'8 agosto 2005, n. 105874. Possibilitaİperİl'Amministrazioneİdiİpagareİlaİsanzioneİamministrativaİ irrogataİaİdirigenteİindividuatoİcomeİdatoreİdiİlavoroİexİL.İ626/1994,İmaİ oggettivamenteİincolpevoleİ(consultivoİ36588/05,İavvocatoİG.İAlbenzio).İ ûConİlaİnotaİemarginataİcodestaİAgenzia,İinİrelazioneİall'ispezioneİese- guitaİdallaİASLİRomaİ``C''İnelİperiodoİ13İsettembreİ^21İdicembreİ2004,İ chiedeİsostanzialmenteİchiarimentiİsullaİpossibilitaİdaİparteİdell'Agenziaİdiİ provvedereİalİpagamentoİdellaİsanzioneİamministrativaİancorche¨ilİverbaleİ delleİriscontrateİviolazioniİsiaİstatoİelevatoİneiİconfrontiİdelİdirigenteİiviİ individuatoİqualeİ``datoreİdiİlavoroİareaİpersonaleİAgenziaİdelleİDogane'';İ infatti,İdellaİviolazioneİaccertataİ(mancataİdeterminazioneİdellaİpresenzaİ degliagentiİchimicipericolosicostituitidelleİlanemineraliİimpiegatecomeİcoi- bentantiİinterniİdiİporteİeİserrature)İeİformalmenteİresponsabileİilİDirettoreİ dell'AreaİCentraleİPersonaleİeİOrganizzazioneİall'epocaİdiİaccertamentoİdell'İ infrazione,İsecondoİquantoİdispostoİdallaİleggeİ626/1994.İ 1.İQuestaİAvvocaturaİritieneİcheİilİproblemaİpostoİalİsuoİesameİnonİ possaİessereİaffrontatoİnell'ambitoİdell'istitutoİcivilisticoİdell'accolloİdiİ debitoİaltruiİregolatoİdall'art.İ1273İcod.İciv.,İattesoİcheİnelleİfattispecieİdelİ tipoİdiİquelleİall'esameİnonİsembraİutilmenteİinvocabileİquellaİdisciplina,İ maİvadaİinseritoİnelİcontestoİpiuİampioİdellaİsistemazioneİdelleİdifformitaİ riscontrateİaiİsensiİdellaİleggeİ626/1994;İperİvero,İaiİfiniİdellaİeliminazioneİ delleİirregolaritaİriscontrateİ^cheİincombeİindubbiamenteİall'amministra- zioneİ^eİnelİcomplessoİdiİunaİcampagnaİgeneraleİdiİcontrolloİeİprevenzioneİ ^cheİl'amministrazioneİpuoİcontestualmenteİprogrammareİ^laİprevisioneİ diİspesaİedİilİrelativoİstanziamentoİdiİrisorseİbenİpuoİcomprendereİquellaİ relativaİalleİsanzioniİconseguentiİalleİispezioniİASLİedİallaİmessaİaİnormaİ dagliİispettoriİprescritta,İinİanalogiaİconİquantoİprevistoİdall'art.İ18İd.l.İ 25İmarzoİ1997İn.İ67İedİinİun'otticaİdiİconvenienzaİeİpraticitaİcheİsuggerisceİ diİprescindereİdaİcontestazioniİgiudiziarieİdelİverbaleİispettivoİ(lunghe,İ costoseİeİdefatiganti)İperİprocedereİimmediatamenteİallaİsuaİottemperanza,İ nelİsuperioreİinteresseİdell'Amministrazioneİeİdelİpersonaleİdipendente.İ Peraltro,İilİdirigenteİoggettivamenteİincolpevole,İunaİvoltaİpagataİlaİ sanzioneİpotrebbeİagireİinİrivalsaİneiİconfrontiİdell'Amministrazioneİmede- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ sima,İilİcheİdeterminerebbeİperİessaİunİaggravioİdiİoneriİeİspese,İoltreİcheİdiİ attivitaİprocedimentale,İevitabileİconİlaİtempestivaİassunzioneİdellaİrelativaİ spesa.İ 2.İPassandoİall'esameİdelİcasoİdiİspecie,İsiİrilevaİcheİpuoİattendibil- menteİescludersiİnelİconcretoİ^ancheİalİdiİlaİdellaİconsiderazioneİdelleİcir- costanzeİdiİfattoİesposteİnellaİnotaİ6İluglioİ2005İdell'AreaİCentraleİPerso- naleİeİOrganizzazioneİ(acquisizioneİdegliİimmobiliİdaİparteİdell'Agenziaİdelİ Demanioİnelİcorsoİdell'annoİ2002,İpresenzaİdelİmaterialeİcoibentanteİsinİ dalİmomentoİdellaİcostruzioneİdegliİedificiİrisalenteİagliİanniİ`80,İnonİmani- festarsiİdiİproblemiİdiİsortaİnelİcorsoİdegliİanniİdiİgestioneİdelİcomplesso,İ assenzaİdiİdeficienzeİconservativeİdelleİfibreİvetrose,İcomeİsuccessivamenteİ accertatoİconİverificaİtecnicaİdelİ16İmaggioİ2005)İ^un'effettivaİresponsabi- litaİdelİdirigenteİdell'AreaİPersonale,İperİaverİassuntoİegliİl'incaricoİcuiİsiİ riconnetteİlaİresponsabilitaİinİquestioneİsoloİalcuniİmesiİprimaİdell'ispezioneİ dell'ASL,İsenzaİinİipotesiİaverİavutoİlaİimmediataİdisponibilitaİdiİstanzia- mentiİperİverificheİedİinterventiİd'ufficioİ(inİunaİsituazioneİ``ereditata''),İalİ diİfuoriİdiİqualsiasiİsegnalazione,İsollecitazioneİoİsuggerimentoİdovutoİaİcir- costanzeİoİaccadimentiİparticolari.İ Puoİ,İpertanto,İconfigurarsiİunİinteresseİdell'Amministrazioneİadİinclu- dereİlaİspesaİrelativaİallaİsanzioneİcomminataİnell'ambitoİdellaİprovvistaİdiİ cuiİalİprecedenteİparagrafo,İinİlineaİconİilİriferitoİorientamentoİdiİacquie- scenzaİdell'Agenziaİalleİprescrizioniİdettateİnelİverbaleİdiİispezioneİ(interes- santiİancheİ``altriİdatoriİdiİlavoroİdell'AgenziaİdelleİDogane'',İcomeİsiİ esprimeİilİverbaleİstesso),İl'ottemperanzaİalleİqualiİcostituisceİpresuppostoİ perİl'ammissioneİalİpagamentoİdellaİsanzioneİamministrativa,İeİdiİattiva- zioneİdiİunaİcampagnaİgeneraleİdiİprevenzioneİeİallertaİinİtuttoİilİcomplessoİ edilizioİoccupatoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 17 settembre 2005, n. 122372.İ Individuazioneİdell'autoritaİcompetenteİalİpagamentoİdelleİspeseİdiİcusto- diaİdibenisottopostiİaİsequestropenaleİinİrelazioneİaİreatiİdinaturafinanziariaİ (consultivoİn.İ22827/05,İavvocatoİG.İAlbenzio).İ ûInİriferimentoİallaİrichiestaİdiİparereİpervenutaİpressoİquestaİAvvoca- turaİcircaİl'individuazioneİdell'autoritaİcompetenteİalİpagamentoİdelleİspeseİ diİcustodiaİdeiİbeniİsottopostiİaİsequestroİpenaleİinİrelazioneİaİreatiİdiİ naturaİfinanziariaİsiİprecisaİquantoİsegue.İ 1.İ^Laİnormativaİinİmateriaİdiİspeseİrelativeİalİsequestroİdegliİoggettiİ collegatiİallaİcommissioneİdiİreatiİera,İprimaİdell'entrataİinİvigoreİdelİ d.P.R.İn.İ115/2002İ(TestoİUnicoİinİmateriaİdiİspeseİdiİgiustizia),İquellaİpre- vistaİdalİcodiceİdiİproceduraİpenaleİall'art.İ265,İinİcuiİsiİstatuivaİcheİleİ sommeİeranoİanticipateİdalloİStato.İ Dall'1İluglioİ2002İeİentratoİinİvigoreİilİTestoİUnicoİinİmateriaİdiİspeseİ diİgiustiziaİcheİprevede,İall'art.İ58,İleİdisposizioniİgeneraliİrelativeİalleİinden- nitaİspettantiİalİcustodeİ(diversoİdalİproprietarioİoİdall'aventeİdiritto)İdeiİ beniİsequestrati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Conİriferimento,İpoi,İallaİmateriaİdelİsequestro,İqualeİsanzioneİammini- strativa,İaİseguitoİdiİviolazioneİdiİnormeİdelİcodiceİdellaİstrada,İeİinterve- nutoİilİdecretoİleggeİn.İ269/2003İ(recanteİlaİmanovraİfinanziariaİdelİ Governoİperİilİ2004)İalİcuiİart.İ38İsiİdisponeİcheİtuteİleİspeseİrelativeİallaİ custodiaİdelİveicoloİrestinoİaİcaricoİdelİproprietarioİdelloİstesso.İ Peraltro,İconİspecificoİriferimentoİalleİipotesiİoggettoİdellaİpresenteİ consultazione,İconİleggeİ19İmarzoİ2001İn.İ92İeİstataİinseritaİnelİcorpoİnor- mativoİdelİd.P.R.İn.İ43/1973İ(TestoİUnicoİdoganale),İunaİdisposizioneİ (art.İ301-bis)İcheİprevedeİcheİiİbeniİmobiliİiscrittiİinİpubbliciİregistriİseque- stratiİnelİcorsoİdiİoperazioniİdiİpoliziaİgiudiziariaİanticontrabbandoİsonoİ affidatiİdall'autoritaİgiudiziariaİinİcustodiaİgiudizialeİagliİorganiİdiİpoliziaİ chenefaccianorichiestaperl'impiegoİinattivitaİdipolizia.İIİrelativiİoneriİeco- nomiciİsono,İinİbaseİaİquantoİprevistoİnelİcommaİsecondo,İaİcaricoİdell'uffi- cioİoİcomandoİusuario.İ Taleİdisposizioneİfaİriferimentoİesclusivamenteİalİcasoİinİcuiİviİsiaİunaİ richiestaİprecipuaİdaİparteİdell'organoİdiİpoliziaİinteressato.İ Eéaltres|İdisposto,İalİcommaİ3İdell'articoloİinİquestione,İcheİladdoveİ nonİviİsiaİstataİlaİrichiestaİdiİaffidamentoİdiİcuiİalİcommaİ1,İiİbeniİseque- stratiİpossonoİessereİceduti,İaiİfiniİdellaİloroİdistruzione,İsullaİbaseİdiİappo- siteİconvenzioni.İ 2.İ^Occorreİesaminare,İquindi,İilİrapportoİintercorrenteİtraİquest'ul- timaİfattispecieİeİlaİnormativaİgeneraleİdiİcuiİalİTestoİUnicoİsuddetto.İ UnaİpronunciaİdellaİCassazioneİ(sentenzaİn.İ35154/03),İsegnalataİdaİ codestaİAgenzia,İhaİstatuitoİcheİtraİlaİdisposizioneİinİesameİ(art.İ301-bis)eİ laİnormativaİgeneraleİdiİcuiİalİcodiceİdiİproceduraİpenale,İsussisteİunİrap- portoİdiİspecialitaİ,İnellaİmisuraİinİcuiİqualoraİviİsiaİunaİspecificaİrichiestaİ inİtalİsensoİdaİparteİdegliİorganiİdiİpoliziaİinteressatiİdeveİfarsiİriferimentoİ allaİfattispecieİdiİcuiİall'art.İ301-bisİd.P.R.İn.İ43/1973İinİvirtuİdelİprincipioİ lexİspecialisİderogatİlexİgeneralis.İ Secondoİtaleİlettura,İquindi,İl'Amministrazioneİcheİfacciaİrichiestaİdiİ utilizzoİdelİbeneİsequestratoİsiİponeİcomeİcustodeİnecessarioİche,İinİvirtuİ dell'attribuzioneİexİlegeİdiİpoteriİspeciali,İpuoİdisporreİdelİbene,İovveroİfarloİ distruggere.İ AllaİluceİdiİquesteİconsiderazioniİlaİSupremaİCorteİaffermaİcheİesclu- sivoİdominusİdell'attivitaİdiİcustodiaİdeiİbeniİmobiliİsequestratiİrisultaİessereİ l'ufficioİamministrativoİcompetente,İmentreİnonİsarebbeİcorrettoİprevedereİ unaİcompetenzaİdell'autoritaİgiudiziariaİinİmateriaİdiİliquidazioneİdiİcom- pensiİalİcustodeİterzoİperche¨,edİeİquestoİilİpuntoİnodale,İilİgiudiceİstessoİeİ rimastoİsostanzialmenteİestraneoİallaİdeterminazioneİdelİrapportoİinİque- stioneİ(restandoİnellaİsuaİesclusivaİcompetenzaİsoloİlaİvalutazioneİcircalaİ rilevanzaİprobatoriaİdegliİstessi)İe,İquindi,İiİcompensiİdelİcustodeİnonİpos- sonoİessereİdefinitiİqualiİspeseİrelativeİalİsequestroİpenale,İconİconseguenteİ esclusioneİdellaİnormativaİdiİcuiİalİD.lgs.İn.İ115/2002.İ Neİconsegueİ^sempreİsecondoİiİgiudiciİdellaİSupremaİCorteİ^cheİilİ soggettoİtenutoİalİpagamentoİdeiİcompensiİperİlaİcustodiaİdeiİbeniİseque- stratiİperİreatiİfinanziariİsarebbeİl'Amministrazioneİbeneficiariaİstessa,İaİ nullaİrilevando,İinİquantoİderogateİdaİunaİnormaİspeciale,İleİdisposizioniİ generali.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Laİsentenzaİinİesame,İtuttavia,İfacevaİancoraİriferimentoİallaİpregressaİ normativaİcontenutaİnelİcodiceİdiİproceduraİpenaleİe,İquindi,İnonİsiİponeİ inİcontrastoİconİlaİricostruzioneİinterpretativaİprefigurataİnelİprecedenteİ paragrafo;İperaltro,İnonİsiİregistrano,İallaİdataİodierna,İulterioriİpronunceİ dellaİCassazioneİcheİsiİattestinoİsulleİconclusioniİraggiunteİnellaİsentenzaİ citataİperİfattispecieİsorteİdopoİl'entrataİinİvigoreİdelİd.P.R.İ115/2002.İ Inİconclusioneİedİinİattesaİdiİeventualiİnuoveİpronunzieİdell'A.G.İalİ riguardo,İnelİcasoİinİcuiİsiaİstataİformulataİrichiestaİdiİutilizzazioneİinope- razioniİdiİpoliziaİdeiİbeniİsequestratiİaİseguitoİdiİoperazioniİanticontrab- bando,İleİrelativeİspeseİdiİgestioneİ(inİapplicazioneİdellaİnormativaİspeciale),İ compresaİquellaİdiİun'eventualeİcustodia,İsonoİadİesclusivoİcaricoİdell'Am- ministrazioneİbeneficiata.İQualora,İinvece,İtaleİrichiestaİnonİviİsia,İeİnonİsiİ siaİprocedutoİallaİdistruzioneİdelİbeneİinİquestioneİaiİsensiİdelİcommaİ3İdel- l'art.İ301-bisİTestoİUnicoİdoganale,İtrovaİapplicazione,İconİriferimentoİalleİ speseİdiİcustodia,İlaİnormativaİgeneraleİprevistaİnelİd.P.R.İn.İ115/2002İ(inİ particolare,İart.İ3-4)İtrattandosiİdiİspeseİdiİgiustizia,İcomeİcorrettamenteİ indicatoİdallaİCirc.İ8İsettembreİ2003İn.İ3450.İQualoraİdovesseroİintervenireİ provvedimentiİdiİsegnoİcontrarioİdaİparteİdell'A.G.İsiİinvitaİadİinoltrarliİ tempestivamenteİall'AvvocaturaİdelloİStatoİcompetenteİperİl'eventualeİimpu- gnazioneŭ.İ A.G.S. ^Parere dell'1H ottobre 2005, n. 134424. Art.İ97İTestoİUnicoİ3İgennaioİ1957,İn.İ3:İsuaİapplicabilitaİalleİipotesiİdiİ sospensioneİobbligatoriaİperİilİperiodoİdiİdetenzioneİ(consultivoİn.İ8716/1994,İ avvocatoİD.İDelİGaizo).İ û1.İ^CodestaİUniversitaİhaİchiestoİdiİconoscereİl'avvisoİdellaİScriventeİ inİordineİallaİrichiestaİ^avanzataİaiİsensiİdell'art.İ97İdelİd.P.R.İ3İgennaioİ 1957,İn.İ3,İdaİunİdocenteİ^diİcorresponsioneİdegliİassegniİnonİpercepitiİnelİ periodoİdiİsospensioneİcautelareİdalİservizioİdispostaİaiİsensiİdell'art.91,İ primoİcomma,İsecondaİparte,İdelloİstessoİTestoİUnico,İaİseguitoİdell'emana- zione,İneiİsuoiİconfronti,İdiİsentenzaİassolutoriaİ(conİlaİformulaİ``ilİfattoİ nonİsussiste'')İdellaİCorteİd'AppelloİdiİNapoli,İconfermataİdallaİCorteİdiİ Cassazione.İ Nellaİrichiestaİdiİparere,İdopoİavereİricordatoİche,İinİprecedenza,İque- staİAvvocaturaİavevaİespressoİparereİsfavorevoleİinİordineİadİanalogaİ richiestaİdiİcorresponsioneİdegliİassegniİsuddetti,İavanzataİdalloİstessoİ docenteİaİseguitoİdell'annullamento,İdaİparteİdellaİCorteİdiİcassazione,İdelİ provvedimentoİcheİavevaİdispostoİlaİcustodiaİcautelareİinİcarcere,İcodestaİ Amministrazioneİrilevaİlaİdiversitaİdellaİfattispecieİoraİsottopostaİall'atten- zioneİdellaİScrivente,İlaİqualeİsembrerebbeİrientrareİpienamenteİnell'ipotesiİ tipicaİdellaİrestitutioİinİintegrum,İdiİcuiİalİricordatoİart.İ97.İ 2.İ^Effettivamenteİlaİfattispecieİinİesameİsiİdifferenziaİdaİquellaİesami- nataİinİprecedenza,İpoiche¨laİrichiestaİinİquestioneİconsegueİoraİallaİemana- zioneİdiİsentenzaİpassataİinİgiudicato,İconİlaİqualeİilİprocedimentoİpenaleİ aİcaricoİdelİdocenteİsiİeİconclusoİdefinitivamente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Secondoİquantoİsiİevinceİdallaİrichiesta,İdettaİsentenzaİha,İinİrealtaİ,İ dispostoİconİformulaİpienamenteİassolutoriaİperİtutteİleİipotesiİdiİreatoİori- ginariamenteİcontestate,İtranneİcheİperİuna,İperİlaİqualeİeİintervenutaİlaİ declamatoriaİdiİprescrizioneİinİdataİ22İfebbraioİ2002.İ 3.İ^Sullaİbaseİdegliİattiİaİdisposizione,İcomunque,İinİentrambiİiİcasiİ sembraİapplicabileİlaİdisposizioneİdelİcitatoİart.İ97.İ Infattiİquest'ultimoİprescrive,İalİprimoİcomma,İcheİ``Quando¨la¨sospen- sione¨cautelaresia¨stata¨disposta¨in¨dipendenza¨delprocedimentopenale¨e¨que- sto¨si¨concluda¨con¨sentenza¨di¨proscioglimento¨o¨di¨assoluzione¨passata¨in¨giu- dicato¨perche¨ilfatto¨non¨sussiste¨o¨perche¨l'impiegato¨non¨lo¨ha¨commesso,¨la¨ sospensione¨eİrevocata¨e¨l'impiegato¨ha¨diritto¨a¨tuttigliassegninonpercepiti,¨ escluse¨le¨indennitaİperserviziefunzionidi¨caratterespeciale¨operprestazioni¨ di¨lavoro¨straordinario¨e¨salva¨deduzione¨dell'assegno¨alimentare¨eventualmente¨ corrisposto''.İ Oltreİallaİipotesiİdiİassoluzioneİconİformulaİpiena,İlaİnormaİconsideraİ ancheİ(secondo,İterzoİeİquartoİcomma)İquelleİdiİproscioglimentoİ(inİcuiİ ricorreİancheİilİcasoİdiİdichiarazioneİdiİestinzioneİdelİreatoİperİintervenutaİ prescrizioneİ^cfr.İartt.İ531İc.p.p.İeİ157İc.p.)İeİdiİassoluzioneİpassataİinİgiudi- catoİperİmotiviİdiversiİdaİquelliİindicatiİnelİsecondoİcomma,İstabilendoİ che,İoveİesseİricorrano,İl'amministrazioneİhaİlaİfacoltaİdiİiniziareİilİprocedi- mentoİdisciplinare,İilİqualeİdeveİavereİinizio,İconİlaİcontestazioneİdegliİadde- biti,İentroİ180İgiorniİdallaİdataİinİcuiİeİdivenutaİirrevocabileİlaİsentenzaİ definitivaİdiİproscioglimentoİodİentroİ40İgiorniİdallaİdataİinİcuiİl'impiegatoİ abbiaİnotificatoİall'amministrazioneİlaİsentenzaİstessa.İQualoraİcioİnonİ avvengaİilİprocedimentoİdisciplinareİnonİpuoİpiuİessereİiniziatoİeİl'impie- gatoİhaİdirittoİagliİassegniİprevistiİnelİprimoİcomma.İ Taleİultimaİipotesiİsembraİessersiİverificataİnelİcasoİdiİspecie,İnonİrisul- tandoİdagliİattiİcheİcodestaİUniversitaİabbiaİmaiİavviatoİilİprocedimentoİ disciplinareİperİfattiİoggettoİdelİprocedimentoİpenale,İinİrelazioneİaiİqualiİeİ statoİdispostoİilİproscioglimentoİperİintervenutaİprescrizione,İedİapparendoİ ormaiİdecorsoİilİtermineİdiİcuiİalİterzoİcommaİdellaİdisposizioneİinİesame.İ 4.İ^Seİlaİsituazioneİdelİdocenteİinİquestioneİsiİponeİneiİterminiİsopraİ descritti,İpareİcheİinİogniİcasoİricorraİl'ipotesiİconsiderataİnelİprimoİcommaİ dell'art.İ97İeİche,İpertanto,İlaİrichiestaİavanzataİdall'interessatoİdebbaİessereİ accolta.İ 5.İ^Infatti,İtenutoİcontoİdellaİespressaİprevisioneİcontenutaİnellaİ norma,İnonİsembraİavereİrilevanza,İnelİcasoİinİesame,İlaİcircostanza.İcheİlaİ sospensioneİcautelareİdalİservizioİsiaİstataİdispostaİinİconseguenzaİdiİprov- vedimentoİdiİcustodiaİcautelareİinİcarcereİdelİdipendenteİ(cd.İsospensioneİ obbligatoria)İeİperİilİperiodoİdiİdurataİdellaİstessa.İ Allaİpredettaİcircostanzaİhaİfattoİsoventeİriferimentoİlaİgiurisprudenzaİ delİgiudiceİamministrativoİperİnegareİilİdirittoİdelİdipendenteİallaİreintegra- zioneİdellaİpropriaİposizioneİeconomica,İinİragioneİdelİmancatoİadempi- mentoİdellaİprestazioneİlavorativaİ(eİquindiİdellaİinterruzioneİdiİunoİdeiİter- miniİdelİsinallagmaİcheİcaratterizzaİilİrapportoİdiİservizio)İperİcausaİnonİ imputabileİall'amministrazioneİdiİappartenenza.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Aİbenİvedere,İperoİ,İleİdecisioniİbasateİsuİtaleİimpostazioneİsiİriferi- scono,İinİgenere,İaİcasiİinİcuiİlaİreintegrazioneİdellaİposizioneİeconomicaİ delİdipendenteİeİstataİrichiesta,İoİriconosciutaİdalloİstessoİgiudice,İallorche¨ ilİprocedimentoİpenaleİsiİeraİconclusoİconİunaİsentenzaİdiİcondannaİ(cfr.,İ inİparticolare,İC.d.S.,İIV,İ13İnovembreİ1995,İn.İ924;İVI,İ16İsettembreİ2002,İ n.İ4649),İapplicando,İcos|İ,İprincipiİdesumibiliİdall'art.İ97İdelİTestoİUnicoİ n.İ3/1957,İmaİalİdiİfuoriİdelleİipotesiİspecificamenteİconsiderateİdallaİnorma.İ Quandoİinveceİricorranoİquesteİultimeİ(proscioglimentoİoİassoluzioneİ conİformulaİpiena;İovveroİproscioglimentoİoİassoluzioneİperİmotiviİdiversiİ aiİqualiİnonİseguaİilİtempestivoİavvioİdelİprocedimentoİdisciplinareİ^sullaİ pienaİequiparazioneİtraİleİdueİipotesiİv.İleİaffermazioniİcontenuteİinİCdS,İ IV,İ24İmaggioİ1995,İn.İ360),İlaİmancanzaİdellaİprestazioneİlavorativaİdeter- minataİdalİperiodoİdiİprivazioneİdellaİlibertaİpersonaleİ(eİdiİconseguenteİ sospensioneİcautelareİobbligatoria)İnonİdovrebberoİprodurreİalcunİeffettoİ limitativoİdelİdirittoİdelİdipendenteİallaİrestitutioİinİintegrum.İTantoİpareİ doversiİritenereİ^analogamenteİaİquantoİstatuitoİdalİConsiglioİdiİStatoİinİ relazioneİallaİprevisioneİdiİrestitutioİinİintegrumİdiİcuiİall'art.İ96İdelİTestoİ Unicoİinİquestioneİ(C.d.S.,İVI,İ3İluglioİ2001,İn.İ3659;İIV,İ30İgiugnoİ2005,İ n.İ3508)İ^inİbaseİallaİconsiderazioneİcheİlaİdisposizioneİinİesameİriferisceİ taleİdirittoİalİperiodoİdiİsospensioneİcautelareİ``dispostaİinİdipendenzaİdelİ procedimentoİpenale'',İsenzaİdistinguereİtraİleİdiverseİfattispecieİconsiderateİ nell'art.İ91İdelİcitatoİTestoİUnico,İoİtraİquestoİeİl'art.İ92:İinİtalİsensoİcfr.İ Cass.,İSez.İlav.,İ22İaprileİ1993,İn.İ4733,İleİcuiİargomentazioniİappaiono,İsulİ punto,İbenİpiuİpersuasiveİdiİquelleİcontenuteİnellaİsentenzaİdellaİstessaİ Sezioneİ10İluglioİ1993,İn.İ7584,İche,İnelİpronunciareİinİsensoİopposto,İnonİ pareİtenerİcontoİdellaİsuddettaİcircostanzaİeİdelİcarattereİneutroİdell'espres- sioneİ``disposta'',İcheİappareİcompatibileİconİtutte,İindistintamente,İleİipotesiİ diİsospensioneİcautelare,İleİqualiİconseguonoİsempreİadİunİprovvedimentoİ formaleİdell'amministrazione.İ 6.İ^Nessunİostacoloİalİriconoscimentoİdelleİsommeİprevisteİsembra,İ infine,İsussistereİinİrelazioneİalİfattoİcheİilİdocenteİinİquestioneİabbiaİotte- nutoİilİriconoscimentoİdell'indennizzoİperİingiustaİdetenzioneİexİartt.İ313İ ss.İc.p.p..İ Comeİhaİormaiİdefinitivamenteİprecisatoİlaİgiurisprudenza,İinfatti,İque- st'ultimoİistitutoİeİessenzialmenteİfinalizzatoİalİriconoscimentoİall'individuoİ perİunaİlesioneİdelİdirittoİmoraleİconseguitaİallaİingiustaİdetenzioneİedİeİ quindiİdeterminatoİsecondoİcriteriİequitativiİ(Cass.İ2İluglioİ2003,İn.İ28834)İ eİnonİeİ,İquindi,İincompatibileİconİilİriconoscimentoİdelleİcompetenzeİecono- micheİnonİerogateİaİcausaİdellaİsospensioneİdalİservizioİ(inİtalİsenso,İinİpre- cedenza,İCass.İ22İsettembreİ1994,İn.İ2466)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 20 ottobre 2005, n. 139269.İ Appaltoİdiİserviziİ^Fallimentoİdiİmandanteİ^Sorteİdelİcontrattoİdiİ appalto:İprosecuzioneİconİlaİmandataria.İRilevanzaİdiİconoscenzaİdifattiİinci dentiİsullaİcapacitaİeconomico-finanziarioİdellaİmandataria.İ(consultivoİ n.İ39622/05,İavvocatoİS.İSabelli).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ûAİseguitoİdelİparereİresoİdallaİScriventeİconİnotaİn.İ114010İdelİ31İago- stoİ2005,İcodestaİAmministrazioneİ(...)İhaİfornitoİulterioriİdatiİconoscitiviİ emersiİneiİriguardiİdellaİsocietaİ[x]İS.r.l.İpartecipante,İinİqualitaİdiİmandata- ria,İall'AssociazioneİTemporaneaİdiİImpreseİaggiudicatariaİdell'appalto;İtaliİ ulterioriİelementiİöcheİconcernonoİfattiİcheİallaİdataİdelİprecedenteİparereİ dellaİScriventeİnonİeranoİstatiİrappresentatiİöpotrebberoİindurre,İadİ avvisoİdiİcodestaİAmministrazione,İadİescludereİcheİlaİsocietaİmedesimaİ siaİinİpossessoİdeiİrequisitiİnecessariİperİsubentrareİallaİdiscioltaİATI.İ Premessoİche,İcomeİprecisatoİnelİprecedenteİparere,İlaİpredettaİsocietaİ,İ aİseguitoİdellaİdichiarazioneİdiİfallimentoİdellaİsocietaİmandanteİ[y]İsarebbeİ autorizzataİallaİprosecuzioneİdelİrapportoİaiİsensiİdell'art.İ94,İcommaİ2İdelİ d.P.R.İ554/1999,İoveİnonİindichiİaltraİimpresaİsubentranteİinİpossessoİdeiİ necessariİrequisitiİdiİidoneitaİprevistiİdalİbandoİdiİgara,İsiİosserva,İinİpuntoİ diİfatto,İcheİdall'esameİdegliİelementiİinİpossessoİdellaİScriventeİilİrapportoİ giaİinstauratoİconİl'ATIİaggiudicatariaİsembrerebbeİessereİproseguitoİconİ laİsocietaİmandataria.İ SullaİbaseİdiİtaleİpresuppostoİeİparereİdiİquestaİAvvocaturaİGeneraleİ cheİnonİsussistanoİleİcondizioniİgiuridicheİperİprocedereİallaİrisoluzioneİ automaticaİdelİrapporto,İmaİsiİdebbaİintimareİallaİ[x]İS.r.l.İunaİdiffidaİalİ correttoİeİpuntualeİadempimentoİdelleİprestazioniİimposteİdalİcontratto,İ assegnandoİall'uopoİunİbreveİtermineİperİl'ottemperanza,İscadutoİinutil- menteİilİqualeİsiİpotraİprocedereİall'azioneİdiİrisoluzioneİperİinadempi- mento.İ Ove,İviceversa,İlaİsuddettaİcircostanzaİdiİfattoİnonİrisultasseİessersiİ verificata,İcodestaİamministrazioneİpotrebbeİsenz'altroİcomunicareİallaİcon- troparteİlaİpropriaİvolontaİdiİnonİprosecuzioneİdelİrapporto.İInİogniİcaso,İ perİl'eventualeİaffidamentoİdell'appaltoİadİaltraİimpresa,İoccorreraİ,İnelleİ moreİdell'espletamentoİdiİunaİnuovaİgaraİpubblica,İindividuareİilİcontraenteİ attraversoİtrattativaİprivataİconİimpreseİdiİaccertataİaffidabilitaİ,İtenutoİ contoİdell'urgenteİnecessitaİdiİassicurareİlaİcontinuazioneİdiİserviziİessenzialiİ perİl'esercizioİdell'attivitaİistituzionaleŭ.İ A.G.S. ^Parere del 5 novembre 2005, n. 146884.İ Istanza definizione litifiscali exİart. 16 legge 289/02 ^Perfezionamento in caso di pagamento rateizzato (consultivoİn.İ39402/05,İavvocatoİG.İAlbenzio).İ ûConİlaİnotaİemarginataİcodestaİAgenziaİchiedeİchiarimentiİsulİ momentoİinİcuiİsiİdeveİconsiderareİperfezionataİl'istanzaİdiİdefinizioneİage- volata,İpresentataİaiİsensiİdell'art.İ16İ1eggeİ289/2002,İqualoraİilİcontribuenteİ abbiaİchiestoİdiİavvalersiİdellaİfacoltaİdiİrateizzareİl'importoİdovuto.İ AdİavvisoİdiİquestaİAvvocaturaİGenerale,İlaİrispostaİalİquesitoİpostoİ poggiaİsuİunaİinterpretazioneİsistematicaİdeiİcommiİ1,İ2İeİ8İdelİcitatoİ art.İ16İcheİtengaİcontoİdellaİratio legis dell'interaİmanovraİagevolativa.İ Inİparticolare,İsiİosservaİcheİilİcommaİ1İcollegaİlaİdefinizioneİdellaİliteİ alİpagamentoİdelleİsommeİiviİquantificateİ(``Le litifiscalipendenti ... possono essere definite .., con ilpagamento...'')İedİilİcommaİ8İcondizionaİugualmenteİ laİpronunziaİdiİestinzioneİdellaİliteİalİpagamentoİdelİdovuto:İ``la estinzione I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ delgiudiziovienedichiarataaseguitodicomunicazionedegliuffici... attestante la regolaritaà della domanda di definizione ed il pagamento integrale di quanto dovuto'';¨il¨comma¨2,¨invece,¨nel¨regolare¨la¨rateazione¨del¨debito,¨dispone¨ che¨l'omesso¨puntuale¨versamento¨delle¨rate¨``non determina l'inefficacia della definizione'''¨ma¨le¨somme¨dovute¨vanno¨recuperate¨ai¨sensi¨dell'art.¨14¨ d.P.R.¨602/1973¨(cioe¨mediante¨iscrizione¨a¨ruolo),¨con¨interessi¨e¨sanzioni.¨ Con¨il¨``condono''¨ex legge¨289/2002¨il¨Legislatore¨ha¨indubbiamente¨ inteso¨intervenire¨sulle¨questioni¨fiscali¨pendenti¨al¨fine¨di¨ridurre¨il¨conten- zioso¨ed¨accelerare¨i¨tempi¨di¨riscossione¨delle¨imposte,¨pur¨nel¨rispetto¨del¨ diritto¨di¨difesa¨dei¨cittadini¨di¨cui¨all'art.¨24¨Cost.;¨sulla¨base¨di¨questa¨ratio legis eݨpossibile¨dirimere¨il¨dubbio¨creato¨dall'apparente¨discrasia¨del¨ comma¨2¨sopra¨esaminato¨rispetto¨ai¨commi¨1¨e¨8¨dell'art.¨16.¨ La¨inefficacia dell'omesso¨versamento¨delle¨rate¨successive¨alla¨prima¨nei¨ termini¨previsti,¨come¨disposta¨dal¨comma¨2,¨va¨intesa¨nel¨senso¨che¨l'omesso¨ pagamento¨delle¨rate¨nei¨termini¨non¨comporta¨automaticamente la¨nullitaà dell'istanza¨di¨definizione¨(ancorata¨dal¨comma¨1¨al¨pagamento¨del¨dovuto,¨ da¨intendersi¨nella¨misura¨integrale¨ivi¨prevista)¨ma¨soltanto¨la¨sua¨tempora- nea inefficacia fin¨tanto¨che¨non¨si¨esauriscono¨le¨procedure¨esecutive¨a¨ mezzo¨ruolo;¨peraltro,¨nelle¨more¨dell'azione¨esecutiva,¨il¨processo¨tributario¨ non¨puoݨessere¨lasciato¨pendente¨senza¨limitazione¨temporale¨definita,¨ ostando¨questa¨eventualitaݨalla¨ratio legis; nel¨caso,¨quindi,¨di¨omesso¨versa- mento¨delle¨rate¨successive¨alla¨prima,¨ad¨avviso¨di¨questa¨Avvocatura,¨ andrebbe¨tempestivamente¨operata¨la¨iscrizione¨a¨ruolo¨del¨debito¨conse- guente¨e¨tanto¨andrebbe¨comunicato¨al¨Giudice¨(in¨vece¨della¨comunicazione¨ di¨``regolaritaݨdella¨domanda¨di¨definizione''¨prevista¨dal¨comma¨8),¨cos|ݨ che¨l'A.G.¨possa¨dichiarare¨(non¨l'estinzione¨del¨giudizio¨ma)¨la¨cessazione¨ della¨materia¨del¨contendere¨sulla¨questione¨di¨merito¨sottoposta¨al¨suo¨ esame¨con¨l'originario¨ricorso.¨ La¨soluzione¨sopra¨prospettata¨andraݨ,¨ovviamente,¨verificata¨alla¨luce¨ delle¨pronunzie¨giurisprudenziali¨che¨dovessero¨intervenireŭ.¨ A.G.S. ^Parere dell'1H novembre 2005, n. 150328. Militare ^Degradazione in conseguenza di condanna a pena della reclu- sione superiore a cinque anni ^Omessa menzione nella sentenza ^Consequen- ziali provvedimenti da parte dell'Amministrazione (contenzioso¨n.¨38233/05,¨ avvocato¨M.¨Salvatorelli).¨ û(...)¨Un¨maresciallo¨ordinario¨risulta¨condannato,¨con¨sentenza¨passata¨ in¨giudicato,¨alla¨pena¨di¨anni¨14¨di¨reclusione.¨Secondo¨quanto¨previsto¨dal- l'art.¨29¨del¨codice¨penale,¨da¨detta¨pena¨deriva¨automaticamente¨la¨interdi- zione¨perpetua¨dai¨pubblici¨uffici,¨che¨eݨstata¨effettivamente¨dichiarata¨dalla¨ Corte¨d'Assise¨di¨Roma¨e¨implicitamente,¨ma¨indubitabilmente¨confermata¨ nei¨successivi¨gradi¨di¨giudizio.¨ Per¨il¨personale¨militare,¨a¨norma¨dell'art.¨33¨del¨codice¨penale¨militare¨ di¨pace,¨dalla¨detta¨condanna¨consegue¨parimenti¨la¨degradazione.¨In¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ entrambiİiİcasiİtrattasiİdiİpeneİaccessorie,İcheİalloİstatoİnonİsonoİinciseİdal- l'intervenutaİconcessioneİalİmarescialloİdelİgrazia,İcheİösalvaİdiversaİprevi- sioneİöoperaİunicamenteİsullaİpenaİprincipale.İ EsponeİcodestaİAmministrazioneİche,İnelleİmoreİdellaİpronunciaİdellaİ Autoritaİgiudiziariaİsullaİapplicazioneİdellaİpenaİaccessoriaİdellaİdegrada- zione,İvenivaİdispostaİlaİsospensioneİdall'impiego.İLaİdegradazioneİvenivaİ quindiİrichiestaİallaİCorteİd'Assise,İcheİsiİdichiaravaİincompetenteİsussi- stendoİlaİcompetenzaİdelİGiudiceİmilitare.İAİsuaİvolta,İlaİProcuraİMilitareİ ögiudiceİdell'esecuzioneİödichiaravaİlaİpropriaİincompetenza,İipotiz- zandoİall'art.İ6İdelİd.P.R.İn.İ237/1964İladdoveİilİgiudiceİcheİavevaİpronun- ciatoİlaİsentenzaİnonİavesseİprocedutoİallaİcorrezioneİdell'erroreİmateriale.İ CodestaİAmministrazioneİhaİpertantoİprovvedutoİnelİsensoİsuggerito,İ inİconformitaİ,İperaltro,İaİrisalenteİorientamentoİdellaİS.C.İdiİcassazioneİ (Cass.,İI,İ28İmarzoİ1987)İadottandoİunİprovvedimentoİcheİeİstatoİoggettoİ d'impugnazioneİdinanziİalİT.A.R.İdaİparteİdelİmarescialloİedİeİstatoİsospesoİ dalİGiudiceİamministrativo.İSiİrichiedeİpertantoİl'avvisoİdiİquestoİG.U.İsullaİ stradaİdaİpraticarsi,İipotizzandoİlaİpossibilitaİdiİricorrere,İqualeİnormaİresi- duale,İall'art.İ85İdelİtestoİunicoİimp.İciv.İSt.İ Laİfattispecieİappareİindubbiamenteİpeculiare,İpoiche¨,İperİunİverso,İilİ Giudiceİordinarioİritieneİdiİnonİpoterİapplicareİunaİpenaİaccessoriaİprevistaİ dalİcodiceİpenaleİmilitare,İdall'altroİl'Autoritaİgiudiziariaİmilitareİescludeİdiİ poterİûcorreggereŭİoİintegrareİlaİstatuizioneİdiİaltroİgiudice.İ SembraİallaİScriventeİcheİlaİsoluzioneİalİquesitoİpostoİöcheİdeveİ essereİdata,İcomeİsuggerisceİcodestaİDirezioneİGeneraleİdaİun'iniziativaİdel- l'Amministrazioneİstessaİönonİpossaİprescindereİdallaİconsiderazioneİdellaİ naturaİdellaİpenaİaccessoriaİinİdiscorso,İeİdallaİcircostanzaİcheİl'interdizioneİ perpetuaİdaiİpubbliciİufficiİöpenaİcheİhaİgliİstessiİpresuppostiİdellaİdegra- dazioneİödeveİritenersiİnonİsoloİdiscendereİautomaticamenteİdallaİnormaİ diİlegge,İmaİessereİstataİespressamente.comminata.all'esitoİdelİgiudizioİ dinanziİalİgiudiceİordinario.İNe¨puoİignorarsiİcheİeİfuoriİdiİdubbio,İstanteİ laİtestualeİeİinsormontabileİprevisioneİdiİlegge,İcheİalİsoggettoİcolpitoİdallaİ penaİdellaİreclusioneİsuperioreİaiİcinqueİanniİeİgiuridicamenteİeİradical- menteİpreclusaİlaİpossibilitaİdiİappartenereİaiİruoliİdiİun'Amministrazioneİ pubblica,İsiaİessaİcivileİoİmilitare.İ Orbene,İleİpeneİaccessorieİcosiddetteİûautomaticheŭ,İperİleİquali,İcioeİ,İ nonİeİnecessariaİalcunaİvalutazioneİdaİparteİdelİgiudicanteİquantoİall'an,alİ quantum,alİquomodo,İconseguonoİdiİdirittoİallaİcondanna,İdivengonoİesecu- tiveİalİpassaggioİinİgiudicatoİdellaİsentenzaİ(v.İancheİart.İ34İc.p.m.p.),İedeveİ pertantoİritenersiİcheİnonİneİoccorraİnecessariamenteİlaİdichiarazioneİ espressaİconİsentenza,İcos|İcomeİaffermatoİnellaİstessaİûrelazioneİalİReŭİ sulİcodiceİpenale.İ Inİtalİsensoİsembraİconvergere,İimplicitamente,İtraİleİaltre,İCass.,İI,İ 28İgennaioİ1997,İcheİhaİaffermatoİcheİûLapena.accessoria.della.degradazione. öderivante,.ai.sensi.del.1.comma,.n..1.dell'art..33.c.p.mil..pace,.da.condanna. per.reato.comune.comportante.l'interdizione.perpetua.dai.pubblici.uffici.öper. IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ produrreİeffettiİmilitariİnonİrichiedeİl'adozioneİdiİunformaleİprovvedimentoİdiİ espulsioneİdalleİforzeİarmate,İmaİoperaİautomaticamenteİdalİgiornoİinİcuiİlaİ sentenzaİdiİcondannaİperİilİreatoİcomuneİeİdivenutaİirrevocabileŭ.İ Considerata,İpertanto,İlaİdifficoltaİfrapposta,İperİunİverso,İdalİGiudiceİ cheİhaİpronunciatoİlaİsentenza,İperİaltroİversoİdalİGiudiceİdell'esecuzione,İ aİporreİinİessereİiİrimediİcostantementeİindicatiİdallaİgiurisprudenzaİdellaİ SupremaİCorteİqualiİpraticabiliİ(correzioneİdiİerroreİmaterialeİoİricorsoalİ Giudiceİdell'esecuzioneİpenale,İdaİultimoİv.İCass.,İ28İaprileİ2004)İsembraİ allaİScriventeİche,İancheİinİconsiderazioneİdellaİcertamenteİcomminataİpenaİ accessoriaİdellaİinterdizioneperpetuaİdaipubbliciuffici,İpossaİcodestaİAmmi- nistrazioneİösostanzialmenteİapplicando,İcomeİipotizzato,İilİprincipiodiİ cuiİall'art.İ85İlett.İb),İtestoİunicoİimp.İciv.İSt.,İmaİsenzaİrichiamareİloİstesso,İ riferito,İcom'eİ,İagliİimpiegatiİcivili,İ^provvedereİadİadottareİunaİsempliceİ ûpresaİd'attoŭ,İconİlaİqualeİsiİformalizziİlaİsituazioneİdiİsopravvenutaİ incompatibilitaİdelİmarescialloİconİqualsiasiİrapportoİdiİdipendenzaİconİ l'Amministrazioneİmilitareİqualeİconseguenzaİdellaİintervenutaİcondannaİ allaİpenaİaccessoriaİdellaİinterdizioneİperpetuaİdaiİpubbliciİufficiİeİdellaİ conseguenteİdegradazioneİspettanteİexİlege.İ L'atto,İnonİaventeİnaturaİprovvedimentaleİdovraİcomunqueİspecificareİ cheİlaİsuaİadozioneİavvieneİfattiİsalviİcomunqueİgliİeffettiİdell'attoİaİsuoİ tempoİadottatoİedİimpugnatoİdinanziİalİT.A.R.İLaİScriventeİsiİaccinge,İ infatti,İsalvoİcontrarioİavviso,İadİimpugnareİcomunqueİl'ordinanzaİcautelareİ adottataİdalİGiudiceİamministrativo,İperİsostenereİlaİlegittimitaİ(ancheİallaİ luceİdellaİrichiamataİseİpurİrisalenteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCassa- zione),İnonche¨perİevidenziareİcomunqueİ(ancheİaiİsensiİdell'orientamentoİ fattoİproprioİdaİC.d.S.,İIV,İ9İdicembreİ2002,İn.İ6669)İlaİnaturaİnonİprovve- dimentaleİdell'attoİ(attesaneİlaİdoverositaİeİilİcontenutoİvincolato)İeİlaİ sostanzialeİconformitaİaİdirittoİaİprescindereİdaİeventualiİviziİmeramenteİ formaliŭ.İ A.G.S. ^Parere del 14 novembre 2005, n. 151497. PatrocinioİAvvocaturaİdelloİStatoİ^CommissarioİAziendaİUniversitariaİ (contenziosoİn.İ29466/03,İavvocatoİE.İFigliolia).İ ûSiİfaİriferimentoİalleİiniziativeİgiudiziarieİposteİinİessereİdaİcodestaİ GestioneİCommissarialeİconİilİpatrocinioİdiİavvocatiİdelİliberoİforoİperİrap- presentarneİl'illegittimitaİ,İconİogniİconseguenteİpossibilitaİdiİsoccombenzaİ giudiziariaİperİmotiviİdiİinammissibilitaİdelleİiniziativeİmedesimeİe,İpari- menti,İconseguenteİresponsabilitaİerariale.İ Edİinveroİl'azioneİcommissarialeİdiİcuiİtrattasiİrientraİnecessariamenteİ nell'ambitoİdiİunİ``munus''İstatale,İche,İinİquantoİtale,İcomportaİnecessaria- menteİilİpatrocinioİexİlegeİdell'AvvocaturaİdelloİStato.İ InİmateriaİdiİgestioniİcommissarialiİinİgenereİquestaİAvvocaturaİGene- raleİhaİgiaİavutoİmodoİdiİchiarireİlaİcarenzaİassolutaİdiİ``iusİpostulandi''İdiİ avvocatiİdelİliberoİforoİrispettoİall'attivazioneİdiİiniziativeİgiudiziarieİnell'in- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ teresseİdelİCommissari,İeİdiİcuiİalleİesaurientiİmotivazioniİespresseİnell'alle- gatoİparereİn.İ121359,İcheİrisultanoİsenz'altroİdelİtuttoİpertinentiİanchenellaİ fattispecie.İ PerİquantoİprecedeİeİopportunoİcheİcodestaİGestioneİdispongaİperİleİ conseguentiİiniziative,İeİnelİcontempoİilİMinisteroİcheİleggeİperİconoscenzaİ vorraİimpartireİleİnecessarieİdirettiveİaİtutteİleİgestioniİcommissarialiİattual- menteİinİessere,İs|İdaİevitareİpregiudiziİagliİinteressiİpubbliciŭ.İ Segue: A.G.S. ^Parere del 3 novembre 2003, n. 121359. Rappresentanza in giudizio del Commissario delegato per l'emergenza ambientale ^Patro- cinio exİlegeİdell'Avvocatura dello Stato (contenziosoİ5756/03,İavvocatoİG.İZotta):İ ûComeİeİnoto,İinİoccasioneİdellaİtrattazioneİdell'affareİcontenziosoİGTA-Trattamentoİ Acqueİc/İP.C.M.İ^ProtezioneİcivileİdinanziİalİT.A.R.İdelİLazio,İsiİeİdovutoİconstatareİcheİ ilİCommissarioİdelegatoİperİl'emergenzaİambientaleİperİlaİRegioneİCalabriaİsiİeİcostituitoİ inİgiudizioİcolİpatrocinioİdiİavvocatoİdelİForoİlibero.İ IlİricorsoİeİstatoİnotificatoİancheİallaİP.C.M.İ^Protezioneİcivile,İpressoİquestaİAvvoca- turaİGenerale.İCodestaİAmministrazione,İignorandoİdelİtuttoİiİterminiİdellaİcontroversia,İ attinendoİessaİadİazioneİdell'organoİstraordinarioİdelegatoİ(impugnazione degli esiti di gara d'appalto-concorsoper laprogettazione e costruzione diun depuratore), siİeİlimitataİadİinvitareİ l'AvvocaturaİaİrivolgersiİalİCommissarioİdelegato,İperİreperireİgliİelementiİindispensabiliİ allaİdifesaİdegliİinteressiİpubbliciİcoinvolti.İ QuestoİGeneraleİUfficio,İperoİ,İnelİsilenzioİdell'Organoİdelegato,İpurİtempestivamenteİ interessatoİe,İquindi,İnellaİtotaleİignoranzaİdellaİvicendaİcontroversa,İnonİeİstatoİinİgradoİ diİsvolgereİalcunaİattivitaİdifensiva.İ Conİnotaİ15İluglioİ2003,İn.İ079638,İindirizzataİagliİUfficiİinİepigrafe,İlaİScriventeİhaİ pertantoİdenunciatoİquestaİsituazioneİirregolare,İinİcuiİunİorganoİstraordinarioİdelloİStato,İ inveceİdiİvalersiİdell'istituzionaleİpatrocinioİlegale,İobbligatorioİex lege, dell'Avvocaturaİ delloİStatoİ^perİdiİpiuİdelİtuttoİgratuitoİ^eİricorsoİalİpatrocinioİdiİunİAvvocatoİdelİForoİ libero,İprivoİdelloİius postulandi perİloİStato.İConİleİconseguenzeİdiİleggeİinİordineİallaİ (in)validitaİdell'attivitaİdifensivaİsvolta;İconİinutileİesborsoİdiİdenaroİpubblicoİperİcompensiİ professionaliİeİperİdiİpiuİimpedendoİallaİProtezioneİcivileİunaİappropriataİeİpuntualeİdifesaİ nellaİcausaİinİquestione.İL'aspettoİstravaganteİdellaİvicenda,İcheİnonİvaİsottaciutoİperche¨ potrebberoİderivarneİprofiliİaİrilevanzaİpenaleİoİdiİresponsabilitaİcontabile,İeİcheİiİdenariİ cheİverrannoİ(oİsonoİstati)İerogatiİaiİlegaliİprivatiİofficiati,İprovengono dalle casse della Pro- tezione civile. CodestoİDipartimento,İconİlaİletteraİcuiİsiİrisponde,İnelİtrasmettereİlaİnotaİ27İgiugnoİ 2003İdelİCommissarioİdelegatoİperİl'emergenzaİambientaleİdellaİCalabria,İconİcuiİprendevaİ decisaİposizioneİsullaİquestioneİdifendendoİlaİlegittimitaİdelİproprioİoperato,İchiedevaİdiİ conoscereİl'opinioneİdell'Avvocaturaİalİriguardo,İesprimendo,İcomunque,İl'avvisoİsecondoİ ilİqualeİilİpatrocinioİcompeteİinİviaİesclusivaİall'AvvocaturaİdelloİStato.İ Alİriguardo,İsiİnotaİcheİl'AvvocaturaİdistrettualeİdiİCatanzaro,İconİletteraİ17İluglioİ 2003,İn.İ18734,İpoiİribaditaİdallaİnotaİ22İluglioİ2003,İn.İ19065,İindirizzateİancheİaİcodestoİ Dipartimento,İhaİillustratoİcompiutamenteİleİragioni,İche si condividono pienamente, perİ cuiİlaİdifesaİdelİCommissarioİdelegatoİperİl'emergenzaİambientaleİdellaİRegioneİCalabriaİ competaİinİviaİorganicaİedİesclusivaİall'AvvocaturaİdelloİStato.İ(...).İ L'equivocoİdiİfondoİcheİsiİannidaİnellaİtesiİdelİPresidenteİdellaİRegioneİCalabria,İeİinİ cioİcheİegliİritieneİcheİilİrapportoİfraİilİDipartimentoİdellaİProtezioneİcivileİeİseİmedesimo,İ siaİintersoggettivoİeİnonİsemplicementeİinterorganico.İSiİvuoleİribadire,İinİaltriİtermini,İ cheİilİCommissarioİdelegatoİeİorganoİstraordinarioİdelloİStato.İEsplicaİfunzioniİcheİriman- gonoİproprieİdellaİProtezioneİcivile,İcomeİsuoİorgano,İperİleİcompetenze,İappunto,İadİessoİ delegate.İIlİCommissario,İpertanto,İsvolgeİfunzioniİcheİrimangonoİstatali,İqualificandosi,İ perİquestaİspecificaİfunzione,İqualeİorganoİstraordinarioİdelloİStato,İnell'amministrazioneİ dellaİProtezioneİcivile.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Inİaggiunta,İfraİl'altro,İsiİnotiİcheİl'art.İ5İdellaİleggeİ24İfebbraioİ1992,İn.İ225,İistitutivaİ delİServizioİnazionaleİdellaİprotezioneİcivile,İconsenteİcheİilİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ Ministriİ^ovvero,İperİsuaİdelega,İilİMinistroİperİilİcoordinamentoİdellaİprotezioneİcivileİs iİavvalga,İperİl'attuazioneİdegliİinterventiİdiİemergenzaİetc.,İdiİcommissariİdelegati,İmaİ nonİfornisceİalcunaİindicazioneİquantoİallaİindividuazioneİdeiİsoggettiİsuiİqualiİdebbaİ cadereİlaİrelativaİscelta.İRiguardoİallaİquale,İpertanto,İl'autoritaİdeleganteİgodeİdiİampiaİ discrezionalitaİ.İSoloİoccasionalmente,İdunque,İnelİcasoİlaİsceltaİeİcadutaİsulİPresidenteİ dellaİRegioneİCalabria.İIlİquale,İpertanto,İnonİeİistituzionalmenteİpreposto,İratione officii, aİrivestireİlaİcaricaİdiİCommissarioİdelegatoİperİl'emergenzaİambientaleİinİCalabria.İEİ allora,İlaİdifesaİdiİdettoİorganoİstraordinarioİdelloİStatoİnonİpuoİessereİaffidataİoİmenoİ all'AvvocaturaİdelloİStato,İaİsecondaİdelİsoggettoİcheİsiaİstatoİdelegato.İ Consegueİdaİcioİ,İcheİlaİdifesaİdelİsuoİoperatoİeİriservataİallaİcompetenzaİesclusivaİdel- l'AvvocaturaİdelloİStatoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 18 novembre 2005, n. 154235. Corte dei Conti. Sequestro conservativo e susseguente sentenza definitiva di condanna. Adempimenti successivi (consultivoİn.İ18748/04,İavvocatoİC.İSica).İ ûAİseguitoİdelİparereİresoİconİnotaİn.İ20140İdelİ14İfebbraioİ2005İdiİ questaİAvvocaturaİGenerale(1),İilİProcuratoreİGeneraleİdellaİCorteİdeiİ Conti,İdietroİsegnalazioneİdiİalcuneİprocureİregionali,İhaİrappresentatocheİ ilİconcessionarioİperİlaİriscossioneİnonİeİnelleİcondizioniİdiİpoterİassicurareİ tempestivamenteİl'espletamentoİdiİquegliİulterioriİadempimenti,İsuccessiviİ alİdepositoİdelİtitoloİesecutivo,İindispensabiliİperİgarantireİcheİlaİproceduraİ esecutivaİpossaİgiungereİaİbuonİfineİattraversoİlaİsoddisfazioneİdellaİpretesaİ creditoria.İInİparticolare,İiİterminiİinİmateriaİdiİprocedureİesecutiveİrisulte- rebberoİnonİcompatibiliİconİlaİnecessitaİdiİformareİilİruoloİeİnotificareİlaİ cartellaİesattoriale.İ AffrontandoİlaİquestioneİpostaİdalİProcuratoreİGeneraleİdellaİCorteİdeiİ Conti,İdietroİsegnalazioneİdiİalcuneİprocureİregionali,İnecessitaİanzituttoİ precisareİcheİilİparereİresoİconİnotaİn.İ20140İdelİ14İfebbraioİ2005İnonİhaİ affrontatoİlaİproblematicaİdellaİformazioneİdelİruoloİeİdellaİnotificazioneİ dellaİcartellaİesattorialeİperİl'assorbenteİconsiderazioneİcheİtaliİadempimentiİ sonoİfinalizzatiİaİcostituireİilİtitoloİesecutivoİinİfavoreİdell'Amministrazioneİ interessata;İfinalitaİdelİtuttoİestraneaİallaİfattispecieİesaminata,İnellaİqualeİ ilİtitoloİesecutivoİgiaİsussiste,İinİquantoİrappresentatoİdallaİsentenzaİdefini- tivaİdiİcondannaİresaİdallaİCorteİdeiİContiİlaİqualeİoperaİperİleggeİlaİcon- versioneİdelİsequestroİinİpignoramento.İ Iİconseguentiİadempimentiİproceduraliİedİesecutiviİdiİcompetenza,İ secondoİilİparereİdiİcuiİsopra,İdelİconcessionarioİdellaİriscossioneİaltroİnonİ erano,İpertanto,İcheİquelliİdiİcuiİsiİeİpaventataİl'impossibilitaİinİragioneİdellaİ ritenutaİnecessitaİ(comeİvisto,İnonİsussistente)İdiİformazioneİdelİtitoloİesecu- tivo.İ (1)İParereİpubblicatoİinİquesta Rassegna,İgennaio-marzoİ2005,İ282.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Peraltro,İquestaİAvvocaturaİGeneraleİritieneİcheİdettiİadempimentiİpro- ceduraliİpossanoİessereİassicuratiİancheİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİattra- versoİl'attivazioneİdellaİsuaİsedeİterritorialmenteİcompetenteİdaİparteİdel- l'Amministrazioneİcreditrice,İallaİqualeİlaİCorteİdeiİContiİinviaİopeİlegisİleİ necessarieİcopieİautenticheİdellaİsentenzaİdefinitivaİdiİcondannaİedİallaİ qualeİpermaneİl'onereİdelİdepositoİdelİgiaİformatoİtitoloİesecutivoİ(appuntoİ laİsentenzaİdefinitivaİdiİcondanna)İpressoİlaİcancelleriaİdelİgiudiceİdell'ese- cuzione.İ Naturalmente,İl'AvvocaturaİdelloİStatoİterritorialmenteİcompetenteİ potraİ,İseİdelİcaso,İavvalersiİdellaİdelegaİprevistaİdalİR.D.İ30İottobreİ1933,İ n.İ1611ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 28 novembre 2005, n. 158901. Indennizzoİperİlaİriparazioneİdell'ingiustaİdetenzioneİ^Assoggettabilitaİ all'impostaİsuiİredditiİ(consultivoİ50518/05,İavvocatoİE.İFigliolia).İ ûSiİcondivideİpienamenteİloİschemaİdiİparereİquiİtrasmesso,İcompiuta- menteİmotivatoİinİmeritoİsiaİallaİnaturaİdelİristoroİrecatoİdall'art.İ314İ c.p.p.,İcheİallaİ``ratio''İdellaİprevisioneİimpositivaİdiİcuiİall'art.İ6İd.P.R.İ n.İ917/1986.İ Edİinvero,İcomeİcorrettamenteİevidenziatoİdaİcodestaİAvvocatura,İl'e- quaİriparazioneİdiİcuiİall'art.İ314İc.p.p.İcostituisceİconcettoİdelİtuttoİdivari- catoİdalİrisarcimentoİdelİdanno,İinİquantoİnonİmiraİallaİrefusioneİdeiİdanniİ materialiİintesiİcomeİdiminuzioneİpatrimonialeİoİlucroİcessante,İbens|İ,İconİ ilİlimiteİmassimoİnormativamenteİprevisto,İallaİcorresponsioneİdiİunaİ sommaİche,İtenutoİcontoİdellaİdurataİdellaİcustodiaİcautelare,İvalgaİaİcom- pensareİl'interessatoİdelleİconseguenzeİpenali,İdiİnaturaİmorale,İpatrimo- niale,İfisicaİeİpsichicaİdallaİstessaİcustodiaİprovocate,İiviİcompresoİilİdannoİ all'immagineİedİall'identitaİpersonale.İAlİriguardoİlaİgiurisprudenzaİdiİlegit- timitaİhaİavutoİmodoİdiİchiarireİcheİl'istitutoİinİrassegnaİcostituisceİunİrico- noscimentoİall'individuoİperİlaİingiustaİcompressioneİdellaİlibertaİpersonaleİ subitaİnellaİfaseİprocessualeİprecedenteİallaİsentenzaİdefinitiva,İrappresen- tandoİsostanzialmenteİilİ``prezzoİdellaİlibertaİ''İ(Cass.İpen.,İSez.İIII,İ10İset- tembreİ1994İn.İ2466);İquindiİlaİdeterminazioneİdell'ammontareİdell'inden- nizzoİdovutoİalİsoggettoİcheİhaİpatitoİingiustamenteİlaİdetenzioneİmuoveİ necessariamenteİdall'apprezzamentoİdellaİdurataİdellaİingiustaİdetenzione,İ rimanendoİdelİtuttoİirrilevantiİsiaİleİcircostanzeİattinentiİallaİvicendaİproces- sualeİrispettoİaiİprofiliİdellaİdurataİdelİprocessoİeİdelİconnessoİ``strepitusİ fori''İ(Cass.İpen.,İSez.İIII,İ20İaprileİ2005İn.İ14640),İcheİquelleİafferentiİalleİ condizioniİsocioİeconomicheİdell'interessatoİ(Cass.İpen.,İSez.İIV,İ29İdicem- breİ2004İn.İ1911),İmentreİilİdatoİaritmeticoİderivanteİdallaİcorrelazioneİtraİ laİdurataİdellaİprivazioneİdellaİlibertaİeİlaİsommaİerogabileİpuoİsubireİ aggiustamenti,İinİpiuİoİinİmeno,İinİrelazioneİallaİvalutazioneİdiİcircostanzeİ accessorieİsiaİdiİcarattereİobiettivoİcheİsoggettive,İpurche¨inerentiİaİvaloriİ effettivamenteİeİsocialmenteİapprezzabili.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Orbene,İsullaİbaseİdelleİsuperioriİconsiderazioniİnonİpuoİcheİaderirsiİ allaİconclusioneİcuiİeİpervenutaİcodestaİAvvocaturaİDistrettualeİcircaİlaİ nonİsussumibilitaİdelİpredettoİindennizzoİnell'ambitoİprevisionaleİdiİcuiİ all'art.İ6İdelİd.P.R.İ917/1996,İpostoİcheİl'erogazioneİdiİcuiİtrattasiİnonİhaİ alcunaİfunzioneİrisarcitoria,İdiİpossibileİcorrelazioneİadİeventualiİvicendeİ reddituali,İcondizioniİquesteİcheİsoltantoİcomportanoİl'operativitaİdellaİ ripresaİfiscaleİ(Cass.İciv.,İSez.İV,İ21İgiugnoİ2002İn.İ9111;İCass.İciv.,İSez.V,İ 17İagostoİ2004İn.İ16014),İeİsenzaİcheİpossaİspiegareİeffettoİalcunoİnellaİcon- cretaİfattispecieİinİrassegnaİlaİcircostanzaİcheİilİgiudicanteİnellaİconcessioneİ dellaİprovvidenzaİex art.İ314İc.p.p.İabbiaİritenutoİdiİdoverİtenerİcontoİancheİ delİpregiudizioİsubitoİdall'interessatoİperİlaİmancataİretribuzioneİdell'attivitaİ lavorativa:İedİinfatti,İfermoİilİprincipioİcheİunaİparticolareİfattispecieİ oggettoİdiİunaİspecificaİsoluzioneİgiudizialeİnonİpotrebbeİcertoİincidereİ giammaiİsullaİnaturaİdiİcarattereİgeneraleİdell'istitutoİdiİcuiİtrattasi,İvaİrile- vatoİcheİeİpropriaİdellaİ``ratio''İdelİbeneficioİex art.İ314İc.p.c.İlaİpossibilitaİ diİapprezzamento,İdaİparteİdelİgiudiceİtenutoİallaİliquidazione,İdiİunaİserieİ diİelementiİeİcircostanze,İinİviaİsussidiaria,İedİadeguatamenteİmotivando,İ nelİcontestoİdiİquelliİpositivamenteİvalutatiİdall'ordinamentoİgiuridicoİ (Cass.İpen.,İSez.İIV,İ23İsettembreİ1994,İn.İ932),İancheİvalorizzandoİdetermi- nateİspecificitaİattinentiİallaİponderazioneİdiİfattiİoggettiviİeİsoggettiviİsullaİ base,İseİnecessario,İdiİquelleİregoleİdiİesperienzaİcheİhannoİproprioİsuggeritoİ diİconsiderareİtaliİelementiİfattualiİ(Cass.İpen.,İSez.İIV,İ3İgiugnoİ1993,İ n.İ544)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 28 novembre 2005, n. 158910. (consultivoİn.İ26458/05,İavvocatoİA.İVolpe).İ û(...)İnelloİstralciarsiİlaİposizioneİdelİdr.İ[x],İneiİconfrontiİdelİqualeİilİ procedimentoİdagliİattiİinİpossessoİsembraİproseguireİperİtaluniİcapiİdiİ imputazione,İgiustoİilİdispositivoİdiİsentenzaİemessoİdallaİCorteİdiİAppelloİ diİRoma,İsiİosservaİcheİilİprocedimentoİpenaleİaİsuoİtempoİinstauratoİ neiİconfrontiİdegliİistanti,İebbeİaİconcludersiİinİprimoİgradoİconİl'esclu- sioneİdellaİresponsabilitaİpenaleİdelİdr.İ[y]İperİvariİcapiİd'imputazione,İ perİiİreatiİdiİpeculato;İfalsoİideologicoİedİabusoİinİattiİrelativiİaİdiversieİ numerosiİepisodi,İinİconcorsoİconİaltreİpersone,İcaratterizzatiİnellaİcon- dottaİdalİfineİdiİfavorireİterziİsoggettiİtramiteİloİ``sviamento''İdeiİnecessariİ edİopportuniİaccertamentiİtecnici.İInİparticolareİtantoİilİdr.İ[y],İquantoilİ dr.İ[x]İvenivanoİassoltiİperİalcuniİcapiİdiİimputazioneİ(5)İperİintervenutaİ prescrizioneİperİreatiİcontestatiİperİsingoliİepisodi,İfacentiİparteİdellaİcon- testazioneİloroİmossa,İedİinveroİmoltoİcomplessa,İdaİparteİdeiİcompetentiİ UfficiİdelİPMİunificatiİaİdettaİdellaİProcuraİdellaİRepubblicaİeİpoiİdaiİgiu- diciİdiİmeritoİdalİvincoloİdellaİcontinuazione.İAvversoİtaleİsentenzaİpropo- nevaİappelloİilİPM,İcos|İcomeİgliİimputatiİ[y]İeİ[x]İquest'ultimiİperİaverİ formulaİassolutoriaİpienaİperİiİcapiİdellaİsentenzaİperİiİqualiİeranoİstatiİ assoltiİperİprescrizione.İLaİCorteİdiİAppelloİaditaİconclusivamenteİpronun- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ciavaİsentenzaİconİcuiİdichiaravaİinammissibiliİgliİappelli,İpoiche¨tardiviİeİ stralciavaİalcuniİcapiİdiİimputazione,İriguardantiİtraİl'altroİilİdr.İ[x]İDun- queİaiİfiniİdelİrichiestoİrimborsoİdelleİspeseİlegaliİoccorreİvalutareİoraİlaİ pronunciaİdiİestinzioneİdelİreatoİperİintervenutaİprescrizioneİperİalcuniİ capi,İriguardoİallaİposizioneİdelİdr.İ[y],İvenendoİalloİstatoİstralciataİquellaİ delİdr.İ[x].İ Nellaİdescrittaİsituazioneİsonoİsorteİperplessitaİinİordineİall'ammissibi- litaİaİrimborsoİdelleİspeseİlegaliİsostenuteİperİlaİdifesaİdelİdr.İ[y]İ(...)İEdİ inveroİilİtenoreİletteraleİdell'art.İ18İdelİdecreto-leggeİn.İ68/1997İsembraİcon- sentireİilİrimborsoİinİparolaİesclusivamenteİnelleİipotesiİinİcuiİlaİresponsabi- litaİdegliİistantiİvengaİesplicitamenteİesclusaİperİtuttiİiİcapiİdell'imputazioneİ contestatiİalİdipendenteİ(``giudiziİconclusiİconİsentenzaİcheİescludaİlaİ responsabilitaİ'').İ Coerentementeİconİtaleİinterpretazione,İeİstatoİesclusoİilİrimborsoİinİ ogniİipotesiİdiİestinzioneİdelİreato,İ``poiche¨nonİsiİtrattaİdiİpronunciaİcheİ abbiaİesclusoİlaİresponsabilitaİdelİfunzionarioİesaminandoİnelİmeritoİleİ imputazioni,İcomeİinveceİrichiestoİdall'art.İ18İinİquestioneİ(v.İC.İConti,İsez.İ giurisd.İAbruzzo,İ29İnovembreİ1999İn.İ1122)''İ(n.İ5).İ Siİverificano,İtuttavia,İfattispecie,İqualiİquellaİinİoggetto,İinİcuiİpiuİreatiİ vengonoİgiudicatiİnelİsimultaneus processus,İconİlaİconseguenteİpossibilitaİ dellaİconcomitanza,İnell'ambitoİdellaİmedesimaİsentenza,İdiİpronunceİpiena- menteİassolutorieİeİpronunceİdiİdiversoİsegnoİ(declaratoriaİdiİestinzioneİdelİ reatoİqualeİeİquellaİdichiarativaİdell'estinzioneİdelİreato),İcheİnonİescludono,İ siaİpureİperİtaluniİdeiİreatiİsimultaneamenteİcontestatiİeİgiudicati,İlaİrespon- sabilitaİsottoİaltriİaspettiİ(amministrativi,İcontabiliİeİcivili)İdelİpubblicoİ dipendente.İ Nelİcasoİinİesameİvieneİpresaİinİconsiderazioneİunaİpluralitaİdiİproce- dimentiİcheİsiİsonoİconclusiİpoiİconİesitiİdiversiİaİfronteİdiİunaİpluralitaİdiİ condotteİesecutiveİunificateİdalİvincoloİdellaİcontinuazioneİperİquasiİtuttiİiİ capiİdiİimputazione,İeİpoiİfattoİoggetto,İdaİparteİdelİdifensore,İdellaİcompi- lazioneİdiİun'unicaİnotulaİdelleİcompetenzeİprofessionali.İ Cioİpremesso,İilİtenoreİletteraleİdellaİnormaİinİcommentoİinduceİaİpro- pendereİperİl'esclusioneİdelİrimborsoİallorquando,İsiaİpurİnelİcontestoİdellaİ medesimaİsentenza,İsussistanoİcapiİcheİnonİescludonoİlaİresponsabilitaİqualiİ quelliİformulatiİaiİcapiİdellaİsentenzaİcheİsiİsonoİconclusiİperİprescrizione,İ interconnessiİdaİvincoloİteologicoİdellaİcontinuazioneİconİtuttiİiİreatiİconte- stati,İinİquantoİiİreatiİstessiİsonoİmezzoİeİfineİperİcommettereİgliİaltriİreatiİ contestati.İ Cioİpremesso,İperİquantoİsopraİespostoİsiİfaİpresenteİcheİlaİpraticaİinİ questioneİsembraİperoİrientrareİnelİdispostoİnormativoİdell'art.İ18İdelİ decretoİleggeİn.İ68/1997İlimitatamenteİaiİcapiİdellaİsentenzaİcheİsiİsonoİ conclusiİconİformulaİassolutoriaİpiena.İInfattiİdaİunaİletturaİdegliİattiİpro- cessualiİemergeİcheİilİdipendenteİeİstato,İperİ5İcapiİdellaİsentenza,İprimaİ dalİGIPİ(segnatamenteİperİiİcapiİindicatiİalleİlettereİG1,1/Ki,8/01,7/İ 5.1,4,5,6,7İeİ8/M-2,2,3)pressoİilİTribunaleİdiİRomaİeİpoiİdallaİCorteİdiİ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ Appello¨di¨Roma¨assolto¨per¨ûintervenuta¨prescrizioneŭ,¨formula¨assoluto- ria¨ûnon¨completaŭ¨che¨come¨eݨnoto¨preclude¨la¨possibilitaݨdi¨rimborso¨(in¨ tal¨senso¨si¨eݨa¨suo¨tempo¨giaݨespresso¨il¨Comitato¨Consultivo¨della¨Scri- vente)¨e¨per¨i¨quali,¨come¨detto,¨non¨spetta¨il¨rimborso.¨Per¨gli¨altri¨capi¨ per¨cui¨sussiste¨formula¨assolutoria¨piena,¨nel¨caso¨di¨specie,¨poiche¨il¨pro- cedimento¨eݨrelativo¨a¨fatti¨commessi¨nell'esecuzione¨di¨una¨pluralitaݨsuppo- sta¨di¨condotte¨non¨interconnesse¨tra¨loro¨che¨ha¨poi¨indotto¨la¨competente¨ AutoritaݨGiudiziaria¨a¨configurare¨nella¨fattispecie¨gli¨elementi¨di¨vari¨reati¨ legati¨dalla¨continuazione¨e¨comunque¨non¨interconnessi¨nella¨condotta,¨ ``mezzo''¨e¨``fine'',¨rispetto¨ad¨altri¨e¨dunque¨di¨per¨se¨scindibili,¨importa¨ che¨il¨dipendente¨debba¨essere¨indennizzato¨limitatamente¨a¨tali¨fatti,¨non¨ ostando¨l'assoluzione¨per¨intervenuta¨prescrizione¨per¨gli¨altri¨capi¨di¨impu- tazione¨per¨effetto¨di¨quanto¨sopra¨detto.¨Infatti¨nel¨caso¨di¨specie¨sono¨ stati¨oggetto¨di¨accertamento¨una¨pluralitaݨdi¨episodi,¨oggetto¨di¨tante¨sin- gole¨condotte,¨che¨sono¨state¨unificate¨dal¨vincolo¨della¨continuazione¨per- che¨il¨dr.¨[y]¨era¨membro¨del¨Consiglio¨di¨Amministrazione.¨Nel¨caso¨di¨ specie,¨accertato¨che¨il¨medesimo¨eݨstato¨assolto¨con¨formula¨piena¨dal¨ reato¨contestato¨e¨dal¨vincolo¨della¨continuazione¨per¨quei¨fatti,¨accertato¨ dunque¨che¨viene¨meno¨un¨legame¨di¨mezzo¨a¨fine¨con¨quei¨reati¨che¨si¨ sono¨risolti¨poi¨con¨una¨pronuncia¨di¨assoluzione¨per¨prescrizione,¨eݨevi- dente¨che¨si¨eݨrotto¨il¨vincolo¨di¨mezzo¨e¨fine¨con¨questi¨reati,¨per¨cui¨si¨ rende¨opportuno¨provvedere¨al¨rimborso¨delle¨spese¨legali¨relativamente¨a¨ quelli¨conclusisi¨con¨formula¨assolutoria¨piena.¨Per¨l'effetto¨si¨ritiene,¨allo¨ stato¨degli¨atti,¨di¨poter¨provvedere¨al¨relativo¨visto¨di¨congruitaݨ,¨atteso¨ quanto¨sopra¨limitatamente¨ai¨capi¨della¨sentenza¨conclusisi¨con¨formula¨ piena¨assolutoria,¨e¨di¨ritenere¨congrua¨una¨somma¨complessiva¨pari¨ad¨ . 44.950,¨piuݨaumento¨del¨10%¨e¨piuݨaccessori¨di¨legge,¨a¨fronte¨di¨una¨ richiesta¨complessiva¨pari¨ad¨. 91.300,00.¨Detta¨richiesta¨infatti¨per¨quanto¨ sopra¨esposto¨si¨ritiene¨debba¨essere¨ridotta¨di¨1/4¨rispetto¨ai¨capi¨di¨impu- tazione¨conclusisi¨per¨prescrizione¨(riduzione¨pari¨ad¨. 24.250,00).¨Inoltre¨ non¨si¨ritengono¨congrue¨le¨voci¨della¨notula¨indicate¨ai¨numeri¨1,¨2,¨3¨e¨ 4,¨per¨le¨quali,¨a¨fronte¨di¨una¨richiesta¨complessiva¨per¨. 54.200,00,¨si¨ ritiene¨siano¨rimborsabili¨forfetariamente¨complessivi¨. 18.000,00.¨Pari- menti¨non¨pare¨congrua¨la¨voce¨indicata¨al¨n.¨8¨della¨notula,¨per¨la¨quale¨ puoݨliquidarsi¨una¨somma¨complessiva¨pari¨ad¨. 4.000,00.¨Conclusiva- mente,¨dunque,¨appare¨congrua¨una¨somma¨complessiva¨pari¨ad¨. 44.450,¨ su¨cui¨si¨ritiene¨di¨poter¨applicare¨l'aumento¨del¨10%¨in¨relazione¨alla¨com- plessitaݨdella¨vicenda¨per¨cd,¨rimborsi¨forfettari¨(art.¨8¨T.F.)¨su¨cui¨dovraݨ poi¨calcolarsi,¨come¨per¨legge,¨quanto¨debendo¨per¨Cassa¨Avvocati¨ed¨ IVA.¨In¨tal¨senso¨si¨eݨgiaݨespresso¨a¨suo¨tempo¨il¨Comitato¨Consultivo¨della¨ Scrivente¨con¨parere¨reso¨in¨data¨11¨dicembre¨2003¨n.¨139890¨P(1),¨che¨si¨ (1)¨Parere¨pubblicato¨in¨questa Rassegna,¨ottobre-dicembre¨2003,¨352.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ritieneİdiİintegrareİconİilİpresenteİparere.İSiİpregaİinoltreİcodestaİAmmini- strazione,İperİconcludereİlaİpresenteİpratica,İdiİvolerİriferireİdell'esitoİdelİ procedimentoİpenaleİriguardanteİilİdr.İ[x]ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 22 dicembre 2005, n. 172244. Determinazione dei canoni per alloggi di servizio detenuti da utenti sineİ tituloİexİlegeİ724/1994 (consultivoİ18789/02,İavvocatoİM.İRusso).İ ûSiİfaİriferimentoİallaİquestioneİinİoggetto,İrelativamenteİallaİqualeİ l'AmministrazioneİinİindirizzoİhaİchiestoİallaİScriventeİdiİriconsiderareİilİ parereİgiaİresoİconİnotaİ24İdicembreİ2002İn.İ130259.İTaleİrichiestaİoffreİ l'opportunitaİdiİunİgeneraleİriesame,İancheİallaİluceİdelleİosservazioniİdel- l'Amministrazione,İdellaİproblematicaİpostaİdallaİdisciplinaİdellaİdetermina- zioneİdeiİcanoniİdovutiİperİl'occupazioneİsine titulo degliİalloggiİdiİservizio,İ disciplinaİcaratterizzataİdalİrinvioİoperatoİdall'art.İ43İleggeİ724/1994İall'isti- tutoİdell'equoİcanone.İ Inİparticolare,İlaİnormaİstabilisce:İ``Aiİfiniİdell'adeguamentoİdeiİcanoniİdiİ concessioneİdegliİalloggiİcostituentiİilİpatrimonioİabitativoİdellaİDifesa,İ....,İ siİapplicaİunİcanoneİdeterminatoİsuİbaseİnazionaleİaiİsensiİdell'articoloİ13İdellaİ legge18İagosto1978,n.İ497,ovvero,sepiuİfavorevoleall'utente,uncanonepariİ aİquelloİderivanteİdall'applicazioneİdellaİnormativaİvigenteİinİmateriaİdiİequoİ canone.İAllaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İagliİutentiİnonaventiİ titoloİallaİconcessioneİdell'alloggio,İfermoİrestandoİperİl'occupanteİl'obbligoİ diİrilascio,İvieneİapplicato,İancheİseİinİregimeİdiİproroga,İunİcanoneİpariİaİ quelloİrisultanteİdallaİnormativaİsull'equoİcanoneİmaggioratoİdelİ20İperİcentoİ perİunİredditoİannuoİlordoİcomplessivoİdelİnucleoİfamiliareİfinoİaİ60İmilioniİ diİlireİeİdelİ50İperİcentoİperİunİredditoİlordoİannuoİcomplessivoİdelİnucleoİ familiareİoltreİiİ60İmilioniİdiİlire.İL'Amministrazioneİdellaİdifesaİhaİfacoltaİdiİ concedereİprorogheİtemporaneeİsecondoİleİmodalitaİcheİsarannoİdefiniteİconİ appositoİregolamentoİdaİemanare,İentroİsessantaİgiorniİdallaİdataİdiİentrataİ inİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İconİdecretoİdelİMinistroİdellaİdifesa.İAgliİutenti,İ cheİsiİtrovanoİnelleİcondizioniİprevisteİdalİdecretoİministerialeİattuativoİdell'ar- ticoloİ9,İcommaİ7,İdellaİleggeİ24İdicembreİ1993,İn.İ537,İsiİapplicaİunİcanoneİ pariİaİquelloİrisultanteİdallaİnormativaİsull'equoİcanoneİsenzaİmaggiorazioni''.İ Laİtecnicaİdiİredazioneİdellaİnormaİsopraİriprodottaİ^fondataİsulİrin- vioİadİaltraİnormativaİ^poneİinİeffettiİunaİserieİdiİproblemiİinterpretativiİ nonİindifferenti,İquantoİallaİrilevanzaİcheİleİvicendeİdellaİdisciplinaİrichia- mataİdebbanoİavereİoİmenoİsuİquellaİrichiamante.İ Pertanto,İpreliminarmenteİall'analisiİdellaİspecificaİproblematicaİsotto- postaİall'esameİdellaİScrivente,İgiovaİesporreİqualcheİbreveİcennoİcheİcon- sentaİdiİinquadrareİlaİquestioneİdelİrinvioİnormativo,İeİcheİsia,İalloİstessoİ tempo,İutileİaİchiarireİl'interpretazioneİdellaİnormativaİinİesame.İ Laİproduzioneİnormativaİmedianteİrinvioİricorreİallorquandoİunaİ disposizione,İanziche¨direttamenteİcontenereİlaİdisciplinaİdelİrapportoİgiuri- dicoİcheİneİformaİoggetto,İrinviaİlaİmedesimaİadİaltraİfonteİoİdisposizione.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Piuİprecisamente,İinİgiurisprudenzaİ(ex multis,İsiİvedaİCass.İ16169/03)İ edİinİdottrinaİsiİdistinguonoİdueİdiversiİtipiİdiİrinvio:İfissoİeİmobile.İ Nelİcasoİdiİrinvioİfisso,İlaİnormaİrinvianteİrichiamaİnonİgiaİunaİfonteİ esterna,İmaİlaİdisposizione sostanziale contenutaİinİdettaİfonte.İLaİdisposi- zioneİrichiamataİvieneİpertantoİincorporataİeİcristallizzata,İperİcos|İdire,İ nelİcorpoİdellaİdisposizioneİrinviante,İdiİmodoİcheİleİvicendeİcheİdovesseroİ interessareİlaİprimaİrisultinoİdelİtuttoİindifferentiİrispettoİalİrapportoİdisci- plinatoİdallaİseconda.İIlİrapportoİrimaneİquindiİsoggettoİallaİdisposizioneİ richiamata,İtalİqualeİessaİeraİnel momento dell'entrata in vigore della norma richiamante, ed a prescindere dalle vicende successive.İ Nelİcasoİdiİrinvioİmobile,İinvece,İilİrichiamoİcontenutoİnellaİdisposi- zioneİrinviante,İhaİadİoggettoİlafonte normativa,İeİnonİlaİdisciplinaİsostan- zialeİcheİessaİcontiene.İNeİdiscendeİcheİleİvicendeİdellaİfonteİrichiamataİ (modifiche,İabrogazione)İvannoİinevitabilmenteİadİincidereİsullaİdisposizioneİ richiamante.İ Quantoİall'individuazioneİdiİcriteriİcheİpermettanoİdiİdiscernereİfraİ l'unoİeİl'altroİtipoİdiİrinvio,İtrattasiİinİeffettiİdiİmateriaİpiuttostoİfluida,İeİ fonteİdiİnonİpocheİincertezze.İ Inİlineaİdiİprincipio,İeİsoloİorientativamente,İsiİpuoİdireİcheİ^oveİnonİ soccorranoİcriteriİlessicaliİcerti,İtaliİdaİindurreİaİqualificareİsenzaİmarginiİ diİdubbioİilİrinvioİcomeİdell'unoİoİdell'altroİtipoİ^ilİparametroİdeveİessereİ quelloİdellaİricostruzioneİdell'intenzioneİdelİlegislatore,İdaİvagliareİinİbaseİ allaİconoscenzaİdellaİratio ispiratriceİdellaİnorma:İinİmateriaİcontrattuale,İ invero,İlaİCorteİdiİCassazioneİ(sent.İ16196/03İcit.)İhaİritenutoİappuntoİcheİ ilİrinvioİadİunaİdisposizioneİesternaİoperatoİdaİunaİclausolaİnegozialeİvadaİ interpretatoİdalİgiudiceİdiİmeritoİavendoİriguardoİproprioİall'intenzioneİ comuneİdelleİparti;İallaİratio legis,İpoi,İfaİriferimentoİC.d.S.İVİsez.İ921İdelİ 27İgiugnoİ1975,İinterpretandoİcomeİmobileİilİrinvioİcontenutoİnellaİdisci- plinaİdelİtrattamentoİeconomicoİdeiİsanitariİcondottiİalloİstipendioİdeiİ dipendentiİciviliİdelloİStato,İtrattandosiİdiİunİrinvioİintesoİ^appuntoİ secondoİl'intenzioneİdelİlegislatoreİ^aİgarantireİl'ancoraggioİadİunİdatoİ scorrevoleİnelİtempo,İpariİall'ammontareİdiİdettiİstipendi,İqualeİrisulteraİ ancheİnell'avvenire.İ Allaİluceİdiİquantoİfinİquiİsiİeİvenutoİesponendoİ^peraltroİsenzaİpre- tesaİdiİesaustivitaİedİalİsoloİfineİdiİfornireİunİl'inquadramentoİdiİmassimaİ diİunaİmateriaİestremamenteİcomplessaİeİvastaİ^siİpassaİoraİall'esameİdelİ casoİdiİspecieİsottopostoİall'attenzioneİdellaİScrivente.İ Siİtratta,İcomeİgiaİdetto,İdiİricondurreİall'unoİoİall'altroİtipoİdiİrinvioİ (fissoİoİmobile)İquelloİoperatoİdall'art.İ43İleggeİ724/1994.İ Prendendoİleİmosseİdallaİprimaİparteİdelİcommaİ1,İriferitoİaiİcasiİdiİ occupazioneİlegittima,İsiİrilevaİcheİilİdatoİlessicale,İ(cheİeİilİprimoİaİdoverİ essereİpresoİinİconsiderazioneİaiİfiniİermeneutici,İaİmenteİdell'art.İ12İdelleİ disposizioniİsullaİleggeİinİgenerale),İnonİoffre,İdiİperİse¨,İunaİsoluzioneİuni- vocaİcircaİlaİnaturaİdelİrinvio.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Infatti,İilİrichiamoİalİ``canoneApariAaAquelloAderivanteAdall'applicazioneA dellaAnormativaAvigenteAinAmateriaAdiAequoAcanone''İpotrebbeİessereİinteso,İinİ astratto,İtantoİcomeİrinvioİallaİnormativaİ``vigente''İall'epocaİdiİentrataİinİ vigoreİdellaİleggeİ724/1994,İquantoİaİquellaİ``vigente''İalİmomentoİinİcuiİdiİ taleİleggeİdebbaİfarsiİapplicazioneİadİunİrapportoİsostanziale.İ Siİrendeİpercioİnecessario,İaiİfiniİdellaİsoluzioneİdelİquesito,İfareİriferi- mentoİpiuttostoİadİaltriİindici,İprimoİfraİtuttiİlaİricostruzioneİdell'intenzioneİ delİlegislatoreİ(altroİcriterioİinterpretativoİenunciatoİdall'art.İ12İcit).İ Taleİintenzioneİeİ,İevidentemente,İnelİsensoİdiİcollegareİilİcanoneİadİunİ meccanismoİdiİcalcoloİbenİpreciso,İqualİeİquelloİindividuatoİdallaİleggeİsul- l'equoİcanone,İaventeİperaltroİdeterminateİpeculiaritaİ(i.e.İsiaİgarantireİl'an- coraggioİdelİcanoneİaİcriteriİoggettiviİqualiİleİcaratteristicheİdell'immobile,İ siaİ^alloİstessoİtempoİ^assicurarneİunİcertoİcontenimentoİquantitativo).İ Difficilmente,İinvece,İsiİpotrebbeİteorizzareİcheİilİlegislatoreİabbiaİintesoİ recepire,İunaİvoltaİabrogataİlaİnormativaİsull'equoİcanone,İunİcriterioİdiİ computoİradicalmenteİdifferenteİ(cioeİquelloİdeiİprezziİdiİmercato)İcheİunaİ normativaİsopravvenuta,İimprevedibileİalİtempoİdiİredazioneİdellaİnormaİ rinviante,İdovesseİsostituireİaİquelloİoriginariamenteİrichiamato.İ TaleİessendoİlaİratioAlegisA^ilİrinvioİdovraİalloraİintendersiİmobileİ (eİquindiİsensibileİalleİvicendeİmodificativeİdellaİnormaİrichiamata)İfinche¨ quest'ultimaİsiaİinİvigore,İeİfisso,İcioeİformulatoİallaİdisposizioneİcos|İcomeA vigenteAall'epocaAdiAentrataAinAvigoreAdellaAnormaArinviante,Aaİfronteİdiİmodifi- cheİnormativeİûestremeŭİqualeİl'abrogazione.İPertanto,İaİfronteİdellaİsoprav- venutaİabrogazioneİdellaİdisciplinaİsull'equoİcanone,İlaİdisposizioneİconte- nutaİnell'art.İ12İleggeİ392/1978İpotraİcontinuareİugualmenteİaİriempireİdiİ contenutoİlaİdisposizioneİrinvianteİche,İinİcasoİcontrario,İsarebbeİsvuotataİ diİcontenutoİconİconseguenteİvanificazioneİdellaİratioAispiratrice.İInİogniİ caso,İpoi,İbenİpotrebbeİl'Amministrazioneİunaİvoltaİvenutaİmenoİlaİdisposi- zioneİrichiamataİcontinuareİadİattenersiİalİparametroİdell'equoİcanoneİqualeİ misuraİdell'autolimitazioneİdelİproprioİpotere.İ Venendoİoraİalİcasoİspecificoİdegliİoccupantiİ``sineAtitulo''İdiİcuiİallaİ secondaİparteİdelİcommaİ1,İl'art.İ43İcit.İprevede:İ``AllaAdataAdiAentrataAinA vigoredellapresentelegge,Aagliutentinonaventititoloallaconcessionedell'al- loggio,AfermoArestandoAperAl'occupanteAl'obbligoAdiArilascio,AvieneAapplicato,A ancheAseAinAregimeAdiAproroga,AunAcanoneApariAaAquelloArisultanteAdallaAnorma- tivaAsull'equoAcanoneAmaggioratoAdelA20AperAcentoAperAunAredditoAannuoAlordoA complessivodelnucleofamiliarefinoa60milionidilire,Aedel50percentoperA unAredditoAlordoAannuoAcomplessivoAdelAnucleoAfamiliareAoltreAiA60AmilioniAdiA lire.''.İ Inİquestoİcaso,İaİdifferenzaİdiİquantoİavvieneİnellaİparteİprecedenteİ delloİstessoİcommaİ1,İnonİsiİfaİalcunİriferimento,İnellaİnormaİrichiamante,İ allaİdisciplinaİ``vigente'',İbens|İsoloAdirettamenteAall'istitutoAdell'equoAcanone.A Taleİcircostanzaİ^unitamenteİaİquantoİsopraİconsideratoİsiaİcircaİlaİ naturaİdelİrinvioİoperatoİdallaİnormaİnellaİparteİrelativaİaiİconcessionariİ cheİdetenganoİl'immobileİlegittimamenteİ(rinvioİoriginariamenteİmobile,İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ maİragionevolmenteİfissoİall'esitoİdell'abrogazioneİdellaİleggeİsull'equoİ canone),İsiaİcircaİl'autolimitazioneİdelİpotereİamministrativo,İinduceİaİrite- nereİcheİaİmaggiorİragione,İancheİnelİcasoİdegliİoccupantiİsineİtitulo,İlaİ disciplinaİdell'equoİcanoneİunaİvoltaİrecepitaİnellaİnormaİrinvianteİrestiİ insensibileİalİfattoİsopravvenutoİdelİvenirİmenoİdellaİrelativaİfonte.İ Aİconfortoİdiİquantoİfinİquiİesposto,İdeveİaltres|İosservarsiİcheİlaİCorteİ deiİContiİhaİavutoİoccasioneİdiİaffrontareİ(sent.İ9/2000İsez.İcontrollo)İunaİ questioneİsimileİ(sebbeneİnonİidentica,İcomeİsiİdiraİ)İaİquellaİcheİneİoccupa,İ relativamenteİall'interpretazioneİdell'art.İ23İleggeİ146/1998.İ Taleİnormaİprevede:İ``Aİdecorrereİdalİ1.İgennaioİ1994,İilİrapportoİdiİloca- zioneİ[e,İsecondoİlaİCorte,İquelloİdiİconcessione,İcuiİlaİnormaİeİpureİapplica- bile]İaventeİadİoggettoİgliİimmobiliİdelİdemanioİeİdelİpatrimonioİdelloİStatoİ destinatiİadİusoİabitativoİdeiİdipendentiİpubblici,İeİdisciplinatoİdallaİleggeİ 27İluglioİ1978,İn.İ392,İeİsuccessiveİmodificazioni''.İ Orbene,İinİquestoİcasoİnonostanteİilİrinvioİfosseİapparentementeİ costruito,İstandoİall'obiettivoİdatoİlessicaleİ(``...İeİsuccessiveİmodificazioni'')İ comeİmobile,İaİdifferenzaİdelİtestoİdell'art.İ43İcit.İcheİnonİcontieneİanalogaİ precisazione,İlaİCorteİdeiİContiİhaİugualmenteİqualificatoİilİrinvioİcomeİ fisso,İritenendoİcheİunaİ``modificazione''İperİcos|İdireİ``estrema'',İqualeİl'a- brogazione,İnonİpossaİcheİfareİteorizzareİun'ultrattivitaİdellaİnormaİabro- gata,İsenzaİdiİcheİlaİdisposizioneİrichiamanteİverrebbeİprivataİdiİsenso.İ Nonİpotrebbeİinfattiİragionevolmenteİteorizzarsiİcheİilİlegislatoreİabbiaİ intesoİfareİriferimentoİû...İadİunİtipoİdiİdeterminazioneİdelİcanoneİcompleta- menteİnuovoİeİdiversoİche,İall'epocaİ...İnonİeraİancoraİvigente''.İInoltre,İsiaİ pureİincidentalmente,İnellaİrichiamataİsentenzaİsiİosservaİcheİeİsignificativa,İ aiİfiniİdellaİsoluzioneİdellaİproblematica,İancheİlaİcircostanzaİcheİl'art.İ12İ dellaİleggeİsull'equoİcanone,İrichiamatoİdallaİleggeİ724/1994,İsiaİstatoİabro- gatoİexİart.İ14İleggeİ431/1998İsoloİ``limitatamenteİalleİlocazioniİabitative''.İ Nell'interpretazioneİdataİdallaİCorteİnellaİcitataİsentenza,İsiİpervieneİ insomma,İaİfronteİdell'abrogazioneİdellaİnormaİrichiamata,İall'affermazioneİ dellaİnaturaİfissaİ(recettizia)İdelİrinvioİdiİcuiİall'art.İ43,İinİcuiİappuntoİnep- pureİviİeİquellaİprecisazioneİ(û....İeİsuccessiveİmodificazioniŭ),İcheİavrebbeİ potutoİdeporreİnelİsensoİdiİunİrinvioİesclusivamenteİmobileİeİche,İinvece,İ laİCorteİdeiİContiİinİunİcasoİsimileİaİquelloİcheİneİoccupa,İhaİritenutoİdiİ dovereİsuperareİaİfronteİdellaİradicaleİabrogazioneİdellaİnormaİrichiamata.İ Perİeffettoİdiİtuttoİquantoİfinİquiİosservato,İnellaİdeterminazioneİdeiİ canoniİperİoccupazioneİsineİtituloİdiİalloggiİdemaniali,İpareİdebbaİaİtutt'oggiİ tenersiİcontoİdellaİnormativaİsull'equoİcanoneİneiİterminiİindicatiİdalİcom- binatoİdispostoİdellaİleggeİ724/1994İeİdellaİleggeİ392/1978.İ Delİresto,İancheİtenendoİcontoİdellaİnaturaİsostanzialmenteİrisarcitoriaİ propriaİdeiİcanoniİdovutiİdagliİoccupantiİsineİtitulo,İcheİdovrebbeİindurreİaİ parametrareİilİrisarcimentoİaİquantoİconseguibileİsulİmercatoİperİlaİloca- zioneİdell'immobileİillegittimamenteİoccupatoİ^dovrebbeİritenersiİcheİl'im- mobile,İseİnonİfosseİoccupatoİsineİtitulo,İsarebbeİconİogniİprobabilitaİutiliz- zatoİperİessereİconcessoİcomeİalloggio,İlegittimamente,İadİaltriİaventiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diritto.İTaleİusoİconsentirebbeİpertantoİall'Amministrazioneİdiİottenereİunİ canoneİpurİsempreİdeterminatoİallaİstreguaİdeiİcriteriİindicatiİdallaİleggeİeİ daiİrelativiİdecretiİdiİattuazione,İiİqualiİfannoİappuntoİriferimentoİall'equoİ canone,İoveİpiuİfavorevoleİall'utente.İ Tuttoİquantoİsopra,İperaltro,İnullaİspostaİinİordineİall'opportunitaİdiİ unİauspicabileİinterventoİnormativo,İqualeİquelloİcuiİl'Amministrazioneinİ indirizzoİfaİcennoİnellaİprecorsaİcorrispondenza,İvoltoİcioeİaİdiversificareİ leİposizioniİdeiİlegittimiİutentiİrispettoİaİquelleİdegliİoccupantiİsine tituloŭ.İ A.G.S. ^Parere del 22 dicembre 2005, n. 172246. Art. 208, d.P.R. 18/1967 (consultivoİn.İ36357/05,İavvocatoİM.İRusso).İ ûConİlaİnotaİinİriferimento,İsiİrichiedeİdiİconoscereİseİspettiİoİmenoİ l'indennizzoİdiİcuiİall'art.İ208,İ1.İcommaİdelİd.P.R.İ18/1967,İalİdipendenteİ cheİabbiaİanticipatoİcanoniİperİlaİlocazioneİdiİunİimmobileİall'estero,İdelİ qualeİnonİabbiaİpoiİpotutoİfruireİperİragioniİdiİforzaİmaggiore.İ Inİparticolare,İinİcasiİdelİgenereİverrebbeİinİconsiderazione,İaiİfiniİdel- l'eventualeİconcessioneİdell'indennizzo,İunaİ``posizioneİcreditoria''analogaİ aİquellaİcheİinsorge,İex art.İ1463İc.c.,İqualoraİunİcontrattoİaİprestazioniİ corrispettiveİvengaİrisoltoİperİimpossibilitaİsopravvenuta.İ Tuttoİcioİpremesso,İlaİScriventeİrendeİilİseguenteİparere.İ Innanziİtutto,İoccorreİindividuareİconİesattezzaİl'oggettoİdelİpregiudizioİ inİrelazioneİalİqualeİvieneİavanzataİlaİdomandaİdiİindennizzo.İ Inİeffetti,İqualoraİunİdipendenteİversiİanticipatamenteİiİcanoniİperİlaİ locazioneİdiİunİimmobile,İegliİdivieneİtitolareİdiİunİdirittoİcheİhaİadİoggettoİ ilİgodimentoİdelİbeneİstesso.İ Ilİdirittoİcheİsubisceİpregiudizioİneiİcasiİinİesameİeİpertantoİöinİviaİ immediataİöproprioİquelloİallaİfruizioneİdell'immobile,İresaİimpossibileİ daİragioniİdiİforzaİmaggiore.İ Ponendoİlaİquestioneİinİtaliİtermini,İtaleİdirittoİpotrebbeİnonİsembrareİ suscettibileİdiİindennizzoİaiİsensiİdell'art.İ208İcit.,İattesoİcheİilİpregiudizioİ subitoİdalİdipendenteİavrebbeİadİoggettoİunİdiritto di godimento di un bene (diİproprietaİaltrui)İeİnonİdirettamenteİunİbeneİdiİproprietaİdelİdipendenteİ medesimoİ(l'art.İ208İcit. parla,İinİeffetti,İdiİ``danni aipropribeni''İe,İinİquantoİ normaİdiİcarattereİeccezionale,İessoİdeveİintendersiİdiİstrettaİapplicazione).İ Peraltro,İlaİproblematicaİsottopostaİall'attenzioneİdellaİScriventeİsiİpre- staİadİessereİesaminataİancheİdaİunaİdiversaİangolazione,İcheİconduceİaİ conclusioniİopposteİrispettoİaİquelleİappenaİprospettate,İeİcheİöavendoİ riguardoİallaİratio legis sottesaİall'art.İ208İcit.İöappaionoİpreferibili.İ Infatti,İnonİpuoİnonİosservarsiİcomeİöaİfronteİdiİunİpregiudizioİimme- diatoİconsistente,İcomeİdetto,İnellaİcompromissioneİdelİdirittoİdiİgodimentoİ dell'immobileİ(diİperİse¨nonİdirettamenteİriconducibileİall'art.İ208İcit.)İösus- sistaİindiscutibilmenteİancheİunİaltroİpregiudizioİsostanziale,İconsistenteİ nellaİdeminutio patrimonii determinataİdall'averİaffrontatoİunaİspesaİperİ ragioniİconnesseİalİservizio,İsenzaİcheİpoiİadİessaİsiaİcorrispostaİlaİfruizioneİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ dellaİrelativaİcontroprestazioneİ(quale,İnellaİspecie,İl'utilizzoİdell'immobile).İ Viene,İallora,İinİconsiderazioneİlaİquestioneİseİpossaİparlarsiİdiİ``dannoİaiİ propriİbeni''İneiİcasiİinİcuiİilİpregiudizioİsiİrisolvaİnellaİperditaİ(art.İ2İd.P.R.İ 932/1976)İdiİsommeİdiİdenaroİcheİsianoİstateİinutilmenteİspese.İ Aİtaleİriguardo,İdeveİpremettersiİcheİilİConsiglioİdiİStato,İnelİparereİ n.İ2036/80,İhaİchiaritoİcheİlaİnozioneİdiİ``bene'',İutilizzataİnell'art.İ208İcit.,İ coincideİconİquellaİdiİcuiİall'art.İ810İc.c.İ(``Sonoİbeniİleİcoseİcheİpossonofor- mareİoggettoİdiİdiritti''),İeİcheİöunaİvoltaİaccertatoİcheİilİ``bene''İdanneg- giatoİrientraİinİtaleİdefinizioneİöiİlimitiİall'indennizzabilitaİdelİpregiudizioİ sub|İtoİdipendonoİesclusivamenteİdall'accertamentoİdellaİsussistenzaİdelİ nessoİcausaleİfraİeventoİlesivo,İservizioİprestatoİeİdanno.İ Cioİpremesso,İlaİdomandaİdaİporsiİeİinnanziİtuttoİseİilİdenaroİsiaİoİ menoİqualificabileİcomeİ``bene''İnelİsensoİdiİcuiİsopraİeİse,İpertanto,İlaİrela- tivaİperditaİ(intesa,İnellaİspecie,İcomeİspesaİrivelatasiİinutile)İpossaİessereİ indennizzataİaİmenteİdell'art.İ208İcit.İ Aİtalİproposito,İpareİutileİrilevareİcome,İinİdottrinaİ(siİveda,İinİpropo- sito,İC.M.İBianca,İDirittoİcivile,İvol.İ4,İL'obbligazione,İ141İss.,İGiuffreİ 1990),İsiİsiaİsostenutoİcheİleİobbligazioniİpecuniarieİsianoİqualificabiliİcomeİ obbligazioniİaventiİadİoggettoİl'attribuzioneİinİproprietaİdiİcoseİgeneriche,İ purİconİlaİprecisazioneİcheİilİdenaroİcostituisce,İs|İ,İunİbeneİgenerico,İmaİ delİtuttoİpeculiare,İinİquantoİöaİdifferenzaİdeiİbeniİinİnaturaİöessoİnonİ eİdirettamenteİidoneoİaİsoddisfareİbisogni,İmaİpresentaİunaİfunzioneİauto- noma,İdiİstrumentoİgeneraleİdiİacquisto.İ Nonİmancano,İperaltro,İopinioniİopposteİrispettoİallaİdefinizioneİdelİ denaroİcomeİ``beneİgenerico'',İcheİevidenzianoİcomeİl'obbligazioneİpecunia- riaİnonİsiaİvoltaİaİfareİconseguireİlaİproprietaİdiİunaİ``cosa'',İsiaİpureİindivi- duataİsoloİnelİgenere,İquantoİpiuttostoİunİvaloreİoİpotereİd'acquisto,İtantoİ eİveroİcheİoggiİeİsempreİpiuİfrequenteİl'usoİdiİmonetaİ``virtuale''İoİ``smate- rializzata''.İ Adİogniİmodo,İpurİnell'ambitoİdelİdibattitoİdottrinaleİsopraİaccennatoİ circaİlaİnaturaİdiİ``beneİgenerico''İdelİdenaro,İsembraİcomunqueİdifficileİ negareİcheİancheİilİpotereİd'acquistoİoİvaloreİcheİdalİdenaroİeİrappresen- tato,İintegriİunaİ``cosaİcheİpuoİformareİoggettoİdiİdiritti'',İeİöquindiİp ossaİrientrareİnellaİnozioneİdiİ``bene''İdiİcuiİall'art.İ810İc.c.İ Tantoİconsiderato,İdeveİritenersiİcheİnellaİnozioneİdiİ``beni''İcuiİl'ar- t.İart.İ208İcit.İfaİriferimento,İpossaİfarsiİrientrareİancheİquellaİdiİdenaro,İ tenutoİancheİcontoİdellaİratioİispiratriceİdellaİnormaİinİparola.İ Eéinfattiİorientamentoİcomune,İsiaİpureİrisalenteİnelİtempo,İdellaİgiu- risprudenzaİdiİlegittimitaİ(exİmultisİsez.İIİn.İ179/71,İ1540/69)İcheİ``neiİcon- frontiİdelleİnormeİdiİcarattereİeccezionaleİeİpreclusaİl'interpretazioneİanalo- gica,İnonİancheİquellaİestensiva,İlaİqualeİsiİlimitaİaİricondurre,İsottoİlaİnormaİ interpretata,İqueiİcasiİcheİsoloİapparentementeİsembranoİesclusiİmaİcheİinİ realtaİilİlegislatore,İstandoİall'obiettivaİratioİdellaİnormaİmedesima,İhaİintesoİ ricomprendervi.İAİdettiİprincipiİnonİsiİsottraggonoİleİnormeİdiİdirittoİsingo- lare,İessendoİpurİesseİsuscettibiliİdiİinterpretazioneİestensiva,İnell'ambitoİdellaİ specialeİmateriaİcuiİsiİriferiscono''İ(Cass.İSez.İlav.İn.İ2004İdelİ3İgiugnoİ 1976).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Orbene,İseİlaİratioİdellaİnormaİeİquellaİdiİcompensareİilİdipendenteİcheİ abbiaİsub|İtoİunİpregiudizioİpatrimonialeİinİconseguenzaİdiİeventiİlesiviİcon- nessiİalİservizio,İunaİvoltaİammessaİl'indennizzabilitaİdellaİperdita,İdistru- zione,İdanneggiamentoİoİsequestroİdiİbeniİdelİdipendente,İnonİsiİvedeİperche¨ daiİpregiudiziİindennizzabiliİdebbaİescludersiİquelloİcheİsiİsostanziaİinİunaİ perditaİdiİdenaro,İancheİseİavvenutaİinİformaİdiİspesaİperİcontroprestazioniİ nonİpiuİfruibili.İ Cioİtantoİpiuİche,İancheİinİcondizioniİnormaliİövaleİaİdireİquandoİilİ dipendenteİsostengaİspeseİperİlaİlocazioneİdiİimmobiliİadİusoİabitazione,İ deiİqualiİfruiscaİregolarmente,İsenzaİcheİsopraggiunganoİfattiİinterruttiviİ delİrapportoİperİforzaİmaggioreİöl'Amministrazioneİerogaİunİcontributoİ aİparzialeİcoperturaİdelleİspeseİperİabitazioneİ(art.İ178İd.P.R.İ18/1967),İ facendosiİquindiİcarico,İsiaİpureİparzialmente,İdelleİspeseİaffrontateİdalİ dipendenteİaİtaleİtitolo.İ Inİbaseİadİanalogoİragionamento,İpotraİritenersiİpureİindennizzabileİo ltreİallaİperditaİdiİdenaroİinutilmenteİspesoİ(comeİnelİcaso,İdiİcuiİalİquesitoİ proposto,İdiİanticipazioneİdiİcanoniİdiİlocazioneİperİunİimmobileİpoiİabban- donato)İöancheİlaİmeraİassunzioneİdiİun'obbligazioneİpecuniariaİperİunİ periodoİdiİtempoİfuturo,İinİvistaİdiİunaİcontroprestazioneİdellaİqualeİsiİ riveliİpoi,İperİragioniİdiİforzaİmaggiore,İimpossibileİgodereİ(adİesempio:İ locazioneİdiİunİimmobileİöpurİsenzaİanticipazioneİalcunaİöconİconse- guenteİimpegnoİaİversareİiİcanoniİperiodiciİperİtuttaİlaİdurataİdellaİloca- zioneİstessa,İeİsuccessivoİabbandonoİdell'immobileİlocatoİperİcausaİdiİforzaİ maggioreİoİsicurezza).İ Laİlimitazioneİdell'accessoİall'indennizzoİverraİdalİrigorosoİaccertamentoİ inİconcretoİdelİristoroİgiudizialeİoİstragiudizialeİdelİpregiudizioİsub|İto,İnonche¨ dallaİverificaİdelİnessoİcausalefraİservizio,İeventoİlesivoİeİdanno,İcomeİampia- menteİillustrataİdalİConsiglioİdiİStatoİnelİparereİsopraİrichiamatoİ(avendoİ altres|İparticolareİriguardoİaİquantoİevidenziatoİdalİsuddettoİConsiglioİcircaİ laİverificaİdellaİconformitaİdellaİspesaİsostenutaİadİunİcriterioİdiİragionevoleİ normalitaİrispettoİall'espletamentoİdellefunzioniİedalleİesigenzeİdellaİvitaİall'e- stero).İ Aİconfermaİdiİtuttoİquantoİsiİeİfinİquiİesposto,İsiİrappresentaİcheİancheİ ilİMinisteroİdegliİAffariİEsteri,İinterpellatoİdallaİScriventeİcircaİl'eventualeİ esistenzaİdiİunaİprassiİapplicativaİdelİrichiamatoİart.İ208İd.P.R.İ18/1967aİ casiİdelİtipoİdiİquelloİprospettato,İhaİfornitoİrispostaİaffermativa.İSimil- menteİall'ipotesiİsottopostaİall'esameİdellaİScrivente,İinfatti,İinİunaİrecenteİ fattispecie,İfavorevolmenteİvalutataİdallaİCommissioneİIndennizzi,İilİdipen- denteİhaİsub|İtoİunİdannoİconsistenteİnelİsostenereİunaİspesaİsostanzial- menteİinutileİperİlaİlocazioneİdiİun'abitazione:İriferisce,İinİparticolare,İilİ MinisteroİdegliİAffariİEsteriİcheİlaİCommissioneİhaİritenutoİindennizzabileİ (nellaİmisuraİdiİdueİterziİdelİcanoneİdiİlocazione)İilİdannoİsub|İtoİdaİunİ dipendenteİcheİöaİcausaİdelİtrattenimentoİdelleİproprieİmasserizieİpresoİ laİDoganaİönonİhaİpotutoİfruireİperİunİperiodoİdiİottoİmesiİdell'immobileİ locato,İpurİavendoİgiaİsottoscrittoİilİcontrattoİdiİlocazioneŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ A.G.S. ^Comunicazione di servizio del 7 novembre 2005, n. 151 ^Circolare n. 46/2005. Rimborso spese legali afavore dei docenti universitari. ûPerİopportunaİconoscenzaİeİnorma,İsiİtrasmetteİcopiaİdelİparereİinİ dataİ21İsettembreİ2005,İn.İ123915P,İconİcuiİquestaİAvvocaturaİGeneraleİhaİ espressoİilİproprioİavvisoİsullaİspecificaİproblematicaİdelİrimborsoİdelleİ speseİlegaliİinİfavoreİdeiİdocentiİuniversitari.İ L'AvvocatoİGeneraleİOscarİFiumaraŭ.İ Segue: A.G.S. ^Parere del 21 settembre 2005, n. 123915.İ Ministero dell'Istruzione (consultivoİn.İ30001/05,İavvocatoİG.İD'Avanzo).İ ûInİriscontroİallaİrichiestaİdiİchiarimentiİ(...),İsiİinformaİcheİavversoİlaİsentenzaİ n.İ835/00İdelİT.A.R.İVenetoİquestaİAvvocaturaİGeneraleİhaİpropostoİappello,İtuttoraİpen- dente,İformulandoİistanzaİdiİsospensione;İconİl'unitaİordinanzaİn.İ99/02İilİConsiglioİdiİ Stato,İtuttavia,İhaİritenutoİûilİricorsoİinİappelloİpropostoİdell'Amministrazioneİprivoİdelİ necessarioİfumus boni iuris inİrelazioneİall'effettivoİambitoİdiİapplicazioneİdell'art.İ18,İ decretoİleggeİ25İmarzoİ1997,İn.İ67,İconvertitoİinİleggeİ23İmaggioİ1997,İn.İ135ŭ.İ Quantoİallaİspecificaİproblematicaİdelİrimborsoİdelleİspeseİlegaliİaİfavoreİdeiİdocentiİ universitariİ(rimborsoİnegato,İsecondoİl'avvisoİdiİmassimaİaİsuoİtempoİespressoİdallaİScri- vente,İinİquantoİlaİposizioneİdiİsostanzialeİautonomiaİdell'Universitaİrenderebbeİinapplica- bileİl'art.İ18,İleggeİn.İ135/1997,İriguardanteİiİsoliİdipendentiİstatali)İsiİritieneİopportunoİ nonİcoltivareİulteriormenteİilİcontenzioso.İ Rilevato,İinfatti,İcheİl'art.İ1,İco.İ2,İD.İL.voİn.İ165/2001İricomprendeİleİUniversitaİstataliİ nellaİnozioneİdiİAmministrazioneİpubblica,İqualeİorganoİdecentratoİdelloİStato,İeİche,İ secondoİilİconsolidatoİeİpiuİrecenteİorientamentoİdellaİgiurisprudenzaİcivileİedİamministra- tiva,İleİUniversitaİûnonİesulanoİdalİnoveroİdelleİAmministrazioniİdelloİStatoŭ,İancheİseİ organizzateİadİordinamentoİautonomoİ(Cass.İSez.İIII,İord.İ13İluglioİ2004,İn.İ12977;İCons.İ St.İSez.İVI,İ7İsettembreİ2004İn.İ5810)İlaİScriventeİnonİrinvieneİmotiviİperİinsistereİulterior- menteİnellaİtesi,İsinoraİsostenuta,İdell'inapplicabilitaİaiİdocentiİuniversitariİdell'art.İ18,İ leggeİn.İ135/1997ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Carteggio Mussolini-Petacci: l'intera vicenda Consultazione dei documenti conservati negli archivi di Stato alla luce della nuova disciplina - Segretezza della corrispondenza e diritto alla riservatezza (AvvocaturaİdelloİStato,İparereİ12İmaggioİ2005,İn.İ66429)İ Nelİ1936,İBenitoİMussoliniİeİClarettaİPetacciİdiventanoİamanti;İleiİhaİ ventiquattroİanni,İluiİcinquantatreİ.İDellaİloroİstoria,İpubblicaİgiaİnelİ1938,İ restaİlaİtestimonianzaİcostituitaİdallaİcorrispondenzaİepistolareİeİdalİcosid- dettoİdiarioİdiİClarettaİPetacci.İ Ilİcarteggioİfuİsottopostoİaİsequestroİnell'estateİdelİ1945İaİVillaİCervisİ diİGardoneİRiviera,İdivenutaİresidenzaİdellaİfamigliaİPetacciİduranteİilİ periodoİdellaİRepubblicaİSocialeİItalianaİe,İnelİ1950,İvenneİtrasferitoİdalİ Ministeroİdell'Internoİall'ArchivioİcentraleİdelloİStatoİdiİRoma.İLeİopera- zioniİdiİinventariazione,İaiİsensiİdell'art.İ13,İlett.İb),İleggeİ2006/1939,İfuronoİ eseguiteİdall'alloraİsoprintendenteİarchivisticoİdelİLazio,İDott.İEmilioİRe,İilİ qualeİsteseİlaİrelazioneİdelleİcarteİcontenuteİneiİ68İpacchettiİportatiİaİRoma.İ L'inventarioİindicava:İû314İlettereİd'amoreİautografeİdiİMussoliniİaİClarettaİ condatedal10İottobreİ'43al18İaprileİ'45;diaridiClarettaPetacci,İsenzasolu- zioneİdiİcontinuitaİ,İdalİ'33İalİ'43;İtelefonateİconİMussolini,İriferiteİconİesattezzaİ quasiİstenografica;İunaİserieİd'informazioniİdiİcarattereİpolitico;İistanzeİperİ grazie,İinteressamenti,İeccetera;İelenchiİdipersoneİbeneficateŭ.İIlİProf.İReİcon- cludevaİlaİrelazioneİraccomandandoİdiİconservareİconİlaİmassimaİcuraİilİ carteggioİûperİgliİusiİcheİlaİstoriaİvorraİfarneŭ.İ GliİerediİPetacciİcondusseroİunaİlungaİbattagliaİlegaleİperİcercareİdiİ ottenereİlaİrestituzioneİdelleİlettereİeİdeiİdiariİsenza,İperoİ,İriuscireİnelİloroİ intento.İIlİgiudizioİfuİinfattiİdefinitoİdallaİCassazioneİaİSezioniİUniteİconİ laİsentenzaİn.İ896İdelİ29İmarzoİ1956İcheİannulloİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİ laİsentenzaİdellaİCorteİd'AppelloİdiİRomaİdelİ3İgiugnoİ1953,İfavorevoleİallaİ parteİattrice,İeİriconobbeİûilİrilevanteİinteresseİstoricoŭİdeiİdocumentiİperİ ûl'eccezionaleİimportanzaİ(...)İaifiniİdellaİstoriaİrecenteİdelloİStatoİItalianoŭ,İ escludendo,İdiİconseguenza,İlaİpossibilitaİdiİunaİconsegnaİagliİerediİPetacci,İ neppureİaİûparzialissimaİriparazioneİaİtutteİleİsof fferenzeŭ.İInİparticolare,İleİ SezioniİUniteİdellaİCorteİdiİCassazioneİriconobbero,İsenzaİentrareİnelİ meritoİdelleİvalutazioniİamministrative,İlaİsussistenzaİdelİpotereİesercitatoİ dall'Amministrazione,İcheİavevaİoperatoİentroİiİconfiniİfissatiİdall'art.İ13İ dellaİleggeİ2006/1939.İ IlİsuccessivoİgiudizioİpromossoİdagliİerediİdiİfronteİalİConsiglioİdiİ Statoİperİl'annullamentoİdelİprovvedimentoİdelİ21İottobreİ1950İfuİdefinitoİ conİlaİsentenzaİn.İ1050İdelİ16İnovembreİ1975,İlaİqualeİdichiaroİperentoİilİ ricorso.İNe¨ebberoİseguitoİleİistanzeİdiİMyriamİPetacci,İsorellaİdiİClaretta,İ tendentiİadİottenereİlaİrestituzioneİdeiİdocumentiİinİdipendenzaİdellaİ sopravvenutaİabrogazioneİdellaİleggeİ2006/1939İadİoperaİdell'art.İ73İdelİ d.P.R.İ30İsettembreİ1963İn.İ1409,İrecanteİnuovaİdisciplinaİdegliİArchiviİdiİ Stato,İeİdall'emanazioneİdelİd.P.R.İ30İdicembreİ1975İn.İ854.İ Eéutileİaİtalİriguardoİricordareİche,İaiİsensiİdell'art.İ1İlett.İa)İn.3İdelİ d.P.R.İ1409/1963,İeİcompitoİdell'AmministrazioneİdegliİArchiviİdiİStato,İtraİ l'altro,İconservareİtuttiİgliİarchiviİeİsingoliİdocumentiİûcheİloİStatoİabbiaİinİ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ proprietaİoİinİdepositoİperİdisposizioneİdiİleggeİoİaltroİtitoloŭ;¨una¨pretesa¨di¨ restituzione,¨dunque,¨anche¨alla¨luce¨della¨nuova¨disciplina,¨non¨sarebbe¨ stata¨giuridicamente¨fondata.¨ Sial'opinionepubblicachegli¨organidistampa,ancheperlacuriositaݨsusci- tata¨dal¨complesso¨iter¨giudiziario¨di¨cui¨il¨carteggio¨Mussolini-Petacci¨era¨stato¨ oggetto,mostraronoattenzioneperladocumentazioneinquestione,espostaper- cioݨa¨diverse¨richieste¨di¨accesso,¨sempre¨negate¨ai¨sensi¨del¨d.P.R.¨1409/1963.¨ In¨particolare,¨il¨d.P.R.¨del¨'63,¨all'art.¨21,¨fissa¨limiti¨ben¨precisi¨alla¨ consultabilitaݨdella¨documentazione¨appartenente¨al¨demanio¨statale,¨sia¨ai¨ fini¨della¨tutela¨della¨sicurezza¨dello¨Stato¨(esclusione¨per¨50¨anni¨dalla¨con- sultazione¨per¨i¨documenti¨riservati¨con¨riferimenti¨alla¨politica¨esterao¨ interna¨dell'Italia),¨sia¨ai¨fini¨della¨salvaguardia¨del¨diritto¨alla¨privacyİdei¨cit- tadini¨e¨dei¨loro¨eredi¨(esclusione¨per¨70¨anni¨dalla¨consultazione¨per¨i¨docu- menti¨a¨carattere¨riservato¨con¨riferimenti¨a¨situazioni¨private¨di¨persone).¨Il¨ carteggio¨rientrava¨nella¨tipologia¨documentaria¨prevista¨come¨secondo¨caso¨ dal¨citato¨art.¨21,¨contenendo¨documentazione¨relativa¨a¨fatti¨puramente¨pri- vati¨di¨persone,¨non¨solo¨immediatamente¨ascrivibili¨a¨Claretta¨Petacci,¨ma¨ anche¨a¨molteplici¨persone¨o¨personalitaݨdel¨mondo¨amministrativo,¨politico¨ o¨militare¨di¨quegli¨anni,¨presenti¨con¨proprie¨lettere¨nel¨carteggio¨o¨ivi¨solo¨ citate,¨con¨riferimento¨ad¨episodi¨della¨loro¨vita¨privata.¨ Nel¨pieno¨rispetto¨della¨normativa¨sulla¨riservatezza¨a¨favore¨dei¨privati,¨ ne¨l'Archivio¨Centrale¨dello¨Stato¨(1),¨ne¨l'Ispettorato¨centrale¨per¨i¨servizi¨ archivistici¨del¨Ministero¨dell'Interno,¨competente¨ad¨autorizzare¨la¨consulta- zione¨anticipata¨di¨documenti¨riservati,¨concessero¨mai¨ad¨alcun¨ricercatore¨ che¨ne¨avesse¨fatto¨richiesta,¨di¨consultare¨il¨carteggio.¨ Comunque,¨anche¨in¨considerazione¨dell'alone¨di¨mistero¨nato¨circa¨la¨ documentazione,¨sin¨dall'11¨marzo¨1992¨l'Archivio¨Centrale¨dello¨Stato¨ comunicoݨall'Ispettorato¨l'intendimento¨di¨procedere¨ad¨una¨pubblicazione¨ istituzionale¨del¨carteggio¨ed,¨a¨questo¨scopo,¨fu¨interpellato¨il¨Comitato¨di¨ settore¨per¨i¨Beni¨archivistici.¨L'iniziativa¨della¨pubblicazione¨aveva¨la¨prima- ria¨finalitaݨdi¨facilitare¨la¨ricerca¨storica,¨sia¨garantendo¨un'attenta¨analisi¨ delle¨fonti,¨sia¨impedendo¨un¨uso¨scandalistico¨della¨documentazione.¨ Quando¨il¨Prof.¨Renzo¨De¨Felice¨avanzoݨall'Archivio¨centrale¨dello¨ Stato¨richiesta¨di¨ûconsultazioneŭed¨ûutilizzazioneŭ¨del¨carteggio¨Mussolini- Petacci,¨l'Ispettorato¨centrale¨per¨i¨servizi¨archivistici¨del¨Ministero¨dell'In- terno,¨escludendone¨l'utilizzazione,¨si¨trovoݨcomunque¨a¨dover¨affrontare¨ diversi¨quesiti;¨in¨particolare,¨a)İse,¨data¨la¨qualificazione¨giuridica¨dello¨ Stato¨quale¨proprietario¨del¨carteggio¨(sulla¨base¨di¨quanto¨affermato¨dalla¨ S.¨C.¨di¨Cassazione¨con¨la¨sentenza¨n.¨896/1956)¨potesse¨trovare¨applicazione¨ nel¨caso¨di¨specie¨l'art.¨95¨della¨legge¨633/1941¨sul¨diritto¨d'autore;¨b)İse¨la¨ facoltaݨdi¨divulgare¨il¨contenuto¨del¨carteggio¨senza¨il¨consenso¨degli¨aventi¨ (1)¨L'Archivio¨Centrale¨dello¨Stato¨eݨistituzionalmente¨delegato¨alla¨conservazione¨degli¨ archivi¨delle¨amministrazioni¨centrali¨dello¨Stato¨italiano¨e¨degli¨Archivi¨di¨personalitaݨche¨hanno¨ coperto¨ruoli¨di¨rilievo¨nella¨storia¨del¨nostro¨Paese.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dirittoİpotesseİessereİriconosciutoİsoltantoİalloİStato,İeİc)İseİilİdirittoİvantatoİ suiİdocumentiİdaİparteİdelloİStatoİfacesseİvenirİmenoİiİdirittiİgarantitiİdagliİ artt.İ20İss.İdellaİleggeİsulİdirittoİd'autore.İ ConsideratiİiİrapportiİpersonaliİintercorsiİtraİMussoliniİeİClarettaİ Petacci,İilİcarteggioİaveva,İalmenoİinİparte,İcarattereİconfidenziale,İriferen- tesiİall'intimitaİdellaİloroİvitaİprivata.İCioİrendevaİapplicabiliİallaİdocumen- tazioneİinİquestioneİleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ93-95İdellaİleggeİ 633/1941İsulİdirittoİd'autore,İsecondoİleİqualiİsimiliİdocumentiİûnonİpossonoİ essereİpubblicati,İriprodottiİoİinİqualunqueİmodoİportatiİallaİconoscenzadelİ pubblicoİsenzaİilİconsensoİdell'autore,İe,İtrattandosiİdiİcorrispondenzeİepistolariİ oİdiİepistolari,İancheİdelİdestinatarioŭİovvero,İdopoİlaİmorteİdiİcostoro,İdeiİ parenti,İascendentiİeİdiscendenti,İfinoİalİquartoİgrado.İ Costituisceİaffermazioneİconcordeİdellaİdottrinaİeİdellaİgiurisprudenzaİ cheİquestiİarticoliİedİiİsuccessiviİartt.İ96-98İdellaİstessaİleggeİpongonoİlaİ disciplinaİfondamentaleİdellaİtutelaİdelİdirittoİallaİriservatezza.İ Ilİdirittoİallaİriservatezzaİeİunİdirittoİdellaİpersonaİe,İcomeİtale,İinaliena- bile.İDeveİdistinguersiİdaiİdirittiİall'utilizzazioneİeconomicaİdell'operaİdell'in- gegnoİeİdiİdifesaİdellaİpersonalitaİdell'autoreİ(artt.İ12İeİss.İdellaİstessaİleggeİ sulİdirittoİd'autore),İnonche¨dalİdirittoİallaİlibertaİedİallaİsegretezzaİdellaİcor- rispondenza,İgarantiteİdagliİartt.İ15İCost.İeİ616İc.p.,İche,İtutelandoİlaİlibertaİ eİlaİsegretezzaİdelleİcomunicazioniİtraİpersoneİdistantiİpiuttostoİcheİilİdocu- mentoİnelİqualeİlaİcomunicazioneİsiİeİmaterializzata,İdeveİritenersiİvengaİ menoİnelİmomentoİinİcuiİilİdestinatario,İconİl'aperturaİdelİplicoİpostaleİreca- pitatogli,İprendeİconoscenzaİdelİcontenutoİdelİmessaggio(2).İ Diversamenteİdallaİnormaİcostituzionaleİche,İaİtutelaİdellaİlibertaİdiİ comunicazione,İimponeİl'obbligoİdelİsegreto,İconİconseguenteİdivietoİdiİrive- lareİaİchiunqueİilİcontenutoİdellaİcorrispondenza,İiİcitatiİartt.İ95-97İdellaİ leggeİsulİdirittoİd'autoreİimpongonoİunİobbligoİmenoİgrave:İaİtutelaİdellaİ riservatezza,İeİsoloİquandoİlaİcorrispondenzaİabbiaİcarattereİconfidenzialeİoİ siİriferiscaİall'intimitaİdellaİvitaİprivata,İlaİleggeİvietaİlaİdivulgazioneİ(lette- ralmenteİûpubblicare,İriprodurreİoİinİqualunqueİmodoİportareİallaİconoscenzaİ delİpubblicoŭ)İdelİcontenutoİdellaİcorrispondenzaİepistolareİdaİparteİdiİchiİ neİabbiaİavutoİlegittimamenteİconoscenza(3).İInoltre,İmentreİl'obbligoİdiİ segretezzaİpuoİessereİlimitatoİesclusivamenteİperİattoİmotivatoİdell'autoritaİ giudiziariaİconİleİgaranzieİstabiliteİdallaİleggeİ(art.İ15İCost.İcitato),İilİdirittoİ allaİriservatezzaİnonİescludeİcheİdisposizioniİdiİleggeİordinariaİprevedanoİ ipotesiİcheİlegittimanoİlaİpresaİdiİconoscenzaİdelİcontenutoİdellaİcorrispon- denzaİdaİparteİdiİpersone,İdiverseİdalİmittenteİeİdalİdestinatario,İcheİpureİ devonoİosservareİilİdivietoİdiİdivulgazione:İsiİpensiİall'art.İ94İdellaİstessaİ leggeİsulİdirittoİd'autore,İcheİsiİriferisceİall'ipotesiİinİcuiİlaİconoscenzaİdelİ contenutoİdellaİcorrispondenzaİsiaİnecessariaİaiİfiniİdiİunİgiudizioİoİperİlaİ (2)İCfr.İA.İPace,inİCommentarioİdellaİCostituzione,İaİcuraİdiİG.İBranca. (3)İCfr.İDE Cupis,İIdirittiİdellaİpersonalitaİ.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO difesa dell'onore e della reputazione(4). Queste disposizioni, che prevedono ipotesi in cui singole persone possono prendere conoscenza, per i motivi indi- cati dalla legge, di documenti di carattere riservato, non sono in contrasto con il diritto alla privata riservatezza, costituendone piuttosto dei limiti. Piuà radicale eà , invece, il sacrificio imposto dall'art. 95 della stessa legge sul diritto d'autore, a norma del quale, quando la corrispondenza privata presenta ûinteresse di Statoŭ, allora non si applica l'intera disciplina dettata dalla legge a tutela della privata riservatezza. L'articolo non precisa inche cosa consista il suddetto ûinteresse di Statoŭ, ma eà stato ritenuto (5) che debba essere riguardato in senso ampio: esso, cioeà , non si esaurisce nella tutela della sicurezza nazionale, ma comprende anche l'esigenza di assicurare fonti di cognizione per la storia di un determinato periodo di tempo e per l'e- voluzione della cultura e delle scienze. Quando, con il provvedimento del 21 ottobre 1950, veniva disposta l'ac- quisizione del carteggio all'Archivio di Stato, si identificava appunto l'inte- resse storico dei documenti con l'interesse dello Stato ed il carteggio Musso- lini-Petacci diventava parte del demanio pubblico inalienabile, la cui consul- tabilitaà eà disciplinata dall'art. 21 del d.P.R. 30 settembre 1963 n. 1409. L'articolo afferma, in primo luogo, la regola generale per cui i documenti conservati negli archivi di Stato sono ûliberamente consultabiliŭ; a questa regola, poi, lo stesso articolo pone alcune eccezioni, una delle quali riguarda iûdocumenti ... riservati relativi a situazioni puramente private di personeŭ, che diventano consultabili solo 70 anni dopo la loro data. Questa eccezione alla regola della libera consultazione dei documenti conservati negli Archivi di Stato costituisce ulteriore tutela del diritto alla riservatezza che si aggiunge, completandola, alla disciplina predisposta dai ricordati artt. 93-95 della legge sul diritto d'autore. Al tempo stesso, il secondo comma dello stesso articolo attribuisce al Ministro dell'Interno il potere di ûpermettere,permotividistudio, laconsulta- zione di documenti di carattere riservato anche prima della scadenza dei termini indicati nel comma precedenteŭ. Tale disposizione non eà in contrasto con la tutela della riservatezza: essa, infatti, pone alla libera consultabilitaà non sol- tanto limiti formali, poicheé prescrive il preventivo permesso del Ministro che puoà essere rilasciato solo a conclusione di un procedimento al quale par- tecipano alcuni organi consultivi, ma anche limiti sostanziali, percheé la preci- sazione che il permesso puoà essere concesso solo ûper motivi di studioğ esclude che il soggetto autorizzato possa utilizzare i documenti riservati per motivi diversi. L'acquisizione all'Archivio, e quindi alla proprietaà demaniale dello Stato, del documento riservato non comporta invero il trasferimento del diritto che, si eà visto, eà un diritto assoluto della persona, diverso dal diritto (4) Si pensi ancora all'art. 48 della legge fallimentare, che attribuisce al curatore il potere di avere conoscenza della corrispondenza diretta al fallito. (5) Cfr. Arienzo, voce Lettera missiva,in Nuovissimo Digesto Italiano. RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ di¨proprietaݨ,¨spettante¨ai¨soggetti¨indicati¨dall'art.¨93¨della¨legge¨sul¨diritto¨ d'autore.¨Il¨diritto¨alla¨riservatezza¨deve¨essere,¨infatti,¨osservato¨dalla¨per- sona¨autorizzata¨alla¨consultazione¨del¨documento:¨autorizzare¨la¨consulta- zione¨di¨alcuni¨documenti¨per¨motivi¨di¨studio¨non¨significa¨consentirne¨la¨ pubblicazione;¨significa¨soltanto¨permettere¨a¨taluno¨di¨prendere¨conoscenza¨ del¨documento¨conservato¨in¨archivio¨al¨solo¨fine¨specifico¨per¨il¨quale¨il¨per- messo¨eݨstato¨concesso.¨ Dalle¨premesse¨sopra¨riportate,¨derivava¨la¨soluzione¨del¨quesito¨posto¨ all'Avvocatura¨Generale¨dello¨Stato.¨ Dato¨l'indubbio¨interesse¨storico¨dei¨documenti¨costituenti¨il¨carteggio¨ Mussolini-Petacci,¨l'indiscussa¨autoritaݨscientifica¨del¨Prof.¨De¨Felice,¨l'im- portanza¨degli¨studi¨da¨questi¨pubblicati¨sulla¨storia¨di¨Mussolini,¨si¨ritene- vano¨sussistenti¨i¨validi¨motivi¨di¨studio¨che¨ai¨sensi¨dll'art.¨21¨d.P.R.¨ 1409/63¨giustificavano,¨previo¨l'esperimento¨del¨procedimento¨previsto¨dal- l'articolo¨stesso,¨il¨rilascio¨del¨permesso¨di¨consultazione¨di¨quei¨documenti.¨ Con¨riguardo¨alla¨facoltaݨdello¨Stato¨di¨divulgare¨il¨contenuto¨del¨car- teggio¨senza¨il¨consenso¨degli¨aventi¨diritto,¨occorre¨considerare¨che¨la¨tutela¨ della¨privata¨riservatezza¨puoݨessere¨sacrificata¨solo¨entro¨i¨limiti¨corrispon- denti¨al¨superiore¨interesse¨pubblico¨e,¨conseguentemente,¨la¨pubblicazione,¨ indipendentemente¨dal¨privato¨consenso,¨eݨpossibile¨solo¨per¨quelle¨parti¨ rispetto¨alle¨quali¨il¨pubblico¨interesse¨reclama¨la¨pubblica¨conoscenza.¨Per- cioİ,¨qualora¨l'Amministrazione¨degli¨archivi¨di¨Stato¨avesse¨deciso¨di¨assu- mersi¨la¨responsabilitaݨdella¨pubblicazione¨del¨carteggio,¨sarebbe¨stato¨neces- sario¨limitarla¨alle¨parti¨che¨piuݨchiaramente¨rivestissero¨interesse¨storico¨o¨ dello¨Stato,¨omettendo¨quelle¨che¨riguardassero¨unicamente¨la¨sfera¨privata.¨ Quanto¨agli¨eventuali¨impedimenti¨derivanti¨dalle¨disposizioni¨della¨ legge¨633/1941¨a¨tutela¨della¨personalitaݨdell'autore¨(artt.¨20¨e¨succ.;¨in¨parti- colare,¨l'art.¨24,¨che¨riserva¨all'autore¨e¨ai¨suoi¨eredi¨il¨cd.¨diritto¨di¨inedito,¨ il¨diritto,¨cioeݨ,¨di¨pubblicare¨le¨opere¨inedite),¨va¨considerato¨che¨tali¨norme¨ presuppongono¨un'opera¨dell'ingegno,¨quale¨non¨eݨla¨corrispondenza¨episto- lare¨in¨se¨considerata.¨ Con¨l'entrata¨in¨vigore¨dei¨decreti¨legislativi¨675/1996¨e¨676/1996¨in¨ materia¨di¨privacy,İeݨstato¨modificato¨il¨quadro¨normativo¨di¨riferimento¨in¨ materia¨di¨accesso¨a¨documenti¨contenenti¨dati¨personali.¨ L'eccezione¨alla¨regola¨della¨libera¨consultazione¨dei¨documenti¨conser- vati¨negli¨Archivi¨di¨Stato¨ha¨ricevuto¨poi¨sostanziali¨modifiche¨con¨l'emana- zione¨del¨D.lgs.¨30¨luglio¨1999¨n.¨281¨che,¨all'art.¨8,¨detta¨una¨nuova¨formula- zione¨dei¨due¨citati¨criteri¨dell'art.¨21,¨riducendo¨a¨50¨anni¨il¨termine¨iniziale¨ di¨consultabilitaݨdei¨documenti¨di¨carattere¨riservato¨relativi¨alla¨politica¨ estera¨o¨interna¨dello¨Stato,¨e¨a¨40¨anni¨la¨consultabilitaݨdi¨quelli¨contenenti¨ i¨dati¨di¨cui¨agli¨artt.¨22¨e¨24¨della¨legge¨31¨dicembre¨1996¨n.¨675,¨comma¨1,¨ e¨stabilendo¨che¨il¨Ministero¨dell'Interno,¨ûprevioparereİdeldirettoreİdell'Ar- chiviodiStatocompetente...İpuoİpermettere,İsenecessarioperscopistorici,İlaİ consultazioneİdiİdocumentiİdiİcarattereİriservatoİancheİprimaİdellaİscadenzaİ deiİterminiindicatidalcommaprecedenteŭ¨(comma¨2).¨ Infine,¨ilİD.lgs.İ30İgiugnoİ2003İn.İ196İha¨abrogato,¨all'art.¨183,¨il¨D.lgs.¨ 30¨luglio¨1999¨n.¨281,¨ad¨eccezione¨degli¨artt.¨8,¨comma¨1,¨11¨e¨12,¨mentre¨il¨ d.lgs.¨22¨gennaio¨2004¨n.¨42¨(codice¨dei¨beni¨culturali¨e¨del¨paesaggio),¨abro- I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ gato¨all'art.¨184¨il¨d.lgs.¨1999¨n.¨490,¨ha¨collocato¨nel¨capo¨III¨del¨titolo¨II¨ (artt.¨122-127)¨la¨nuova¨disciplina¨della¨consultazione¨di¨documenti¨conser- vati¨in¨archivi.¨In¨particolare¨l'art.¨122,¨ribadita¨al¨primo¨comma¨la¨regola¨ della¨libera¨consultabilitaݨdei¨documenti¨conservati¨negli¨Archivi¨di¨Stato¨e¨ negli¨Archivi¨storici¨di¨enti¨pubblici¨territoriali¨e¨non¨territoriali,¨ha¨confer- mato¨nella¨sostanza¨le¨eccezioni¨a¨tale¨regola¨generale¨giaݨintrodotte¨dall'a- brogato¨art.¨8,¨co.¨2,¨del¨D.lgs.¨281/1999,¨della¨consultabilitaݨdopo¨50¨anni¨ dalla¨loro¨data¨dei¨documenti¨dichiarati¨di¨carattere¨riservato¨(secondo¨la¨ procedura¨indicata¨nel¨successivo¨art.¨125),¨relativi¨alla¨politica¨estera¨o¨ interna¨dello¨Stato,¨e¨dopo¨40¨anni¨di¨quelli¨contenenti¨i¨dati¨sensibili¨nonche¨ i¨dati¨relativi¨a¨provvedimenti¨di¨natura¨personale¨espressamente¨indicati¨ nella¨normativa¨in¨materia¨di¨trattamento¨dei¨dati¨personali,¨mentre¨il¨ter- mine¨eݨdi¨70¨anni¨se¨i¨dati¨sono¨idonei¨a¨rivelare¨lo¨stato¨di¨salute,¨la¨vita¨ses- suale¨o¨rapporti¨riservati¨di¨tipo¨familiare.¨ Dunque,¨allo¨stato¨della¨legislazione¨attualmente¨vigente¨in¨materia,¨ove¨ possa¨escludersi,¨nel¨caso¨di¨specie,¨l'applicabilitaݨdell'ultima¨disposizione¨ ricordata¨(se¨il¨carteggio,¨cioeݨ,¨non¨sembra¨contenere¨dati¨rivelatori¨delle¨ situazioni¨personali¨e¨dei¨tipi¨di¨rapporto¨contemplati¨dalla¨norma)¨sarebbe¨ ormai¨scaduto¨ogni¨termine¨temporale¨che¨sia¨di¨ostacolo¨alla¨libera¨consul- tabilitaݨdei¨documenti¨in¨questione,¨la¨cui¨origine¨(lo¨ricordiamo)¨risale¨al¨ quinquennio¨1937/1943.¨ In¨questo¨quadro,¨nel¨corso¨del¨mese¨di¨dicembre¨2002,¨eݨstata¨avviata¨ una¨ricognizione¨del¨carteggio¨in¨previsione¨dell'apertura¨alla¨consultazione,¨ a¨partire¨dal¨gennaio¨2003,¨dei¨fascicoli¨relativi¨all'anno¨1932-33.¨In¨tale¨occa- sione,¨fu¨recepita¨la¨relazione¨presentata¨il¨4¨aprile¨2002¨dall'allora¨sovrinten- dente¨dell'Archivio¨Centrale¨dello¨Stato,¨ove¨si¨rilevava¨la¨mancanza¨di¨alcuni¨ album¨e¨fogli¨originali¨relativi¨a¨carte¨del¨cosiddetto¨ûdiario¨di¨Claretta¨ Petacciŭ¨per¨il¨periodo¨settembre-ottobre¨1937.¨Tale¨mancanza,¨alla¨luce¨del- l'inventario¨redatto¨da¨Emilio¨Re¨nel¨marzo¨1950¨ammonterebbe¨a¨circa¨160¨ fogli.¨L'allora¨Sovrintendente¨dispose¨un'accurata¨ricerca¨per¨verificare¨se¨i¨ fascicoli¨fossero¨in¨una¨collocazione¨diversa¨da¨quella¨originaria.¨Espletato¨ anche¨l'ultimo¨tentativo¨di¨ricognizione,¨il¨15¨gennaio¨2003¨fu¨presentata¨ regolare¨e¨circostanziata¨denuncia¨al¨Comando¨dei¨Carabinieri¨per¨la¨tutela¨ del¨patrimonio¨artistico.¨ Intanto,¨a¨seguito¨delle¨diffide¨intimate¨tra¨il¨2001¨ed¨il¨2002¨dall'ultimo¨ erede¨Petacci,¨l'Archivio¨centrale¨chiedeva¨all'Avvocatura¨Generale¨dello¨ Stato¨se¨si¨potesse¨comunque¨procedere¨alla¨pubblicazione¨del¨carteggio¨ Mussolini-Petacci,¨progetto,¨come¨sopra¨chiarito,¨giaݨconcepito¨dall'Ammini- strazione¨nel¨1992.¨ Ci¨si¨interrogava¨contestualmente¨anche¨sul¨fatto¨che¨la¨documentazione¨ contenuta¨nel¨carteggio¨in¨questione¨potesse¨considerarsi¨ûopera non pubbli- cata anteriormenteŭ¨ai¨sensi¨dell'art.¨85-ter (introdotto¨nella¨legge¨sul¨diritto¨ d'autore¨dell'articolo¨14¨del¨d.lgs.¨26¨maggio¨1997¨n.¨154)¨e,¨in¨caso¨afferma- tivo,¨se¨la¨realizzazione¨attraverso¨riproduzione¨dei¨documenti¨originali¨su¨ CD-Rom¨potesse¨configurare¨a¨favore¨dell'Archivio¨Centrale¨la¨fattispecie¨ di¨diritti¨relativi¨ad¨opere¨pubblicate¨o¨comunicate¨al¨pubblico¨per¨la¨prima¨ volta.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ In primis,İvaİribaditoİcheİnonİpuoİaderirsiİallaİrichiestaİdiİrestituzioneİ delİcarteggio,İinİrelazioneİalİqualeİilİdirittoİdelloİStatoİnonİpuoİessereİmessoİ inİdiscussione.İTraİl'altro,İancheİsenzaİvolerİconsiderareİl'effettoİdiİcosaİgiu- dicataİscaturitoİdallaİcitataİsentenzaİdelleİSezioniİUniteİdelİ'56,İnonİappareİ comunqueİfondataİlaİtesiİcheİescludeİilİperdurareİdell'eccezionaleİimpor- tanzaİdelİcarteggioİaiİfiniİrecentiİdellaİstoriaİd'Italia,İessendoİquellaİstoria,İ alloraİrecente,İdivenutaİremota.İInfatti,İl'importanzaİdiİunİdocumentoİsto- ricoİnonİvieneİmenoİinİvirtuİdelİmeroİtrascorrereİdelİtempo.İ Ilİdirittoİdell'Amministrazioneİdiİrealizzareİilİprogettoİdiİpubblicazioneİ dellaİparteİdiİcorrispondenzaİcheİrivesteİinteresseİstoricoİriposaİsulİdirittoİ diİproprietaİdell'interoİcarteggioİacquisitaİconİilİprovvedimentoİdelİ1950.İ Pertanto,İescludendoİlaİdocumentazioneİrappresentativaİdiİfattiİeİdatiİdiİ rilievoİmeramenteİprivato,İl'ArchivioİCentraleİpuoİperseguireİtaleİiniziativa,İ affidandoneİl'esecuzioneİadİespertiİritenuti,İaİsuaİdiscrezione,İinİgradodiİ adempierviİnellaİmanieraİpiuİconvenienteİedİidoneaİalloİscopo.İ Quantoİalloİspecificoİquesitoİrelativoİall'applicabilitaİdell'art.İ85-ter,İ allaİfattispecieİinİesame,İvaİinnanziİtuttoİricordatoİcheİtaleİarticoloİprevedeİ laİspettanza,İsenzaİpregiudizioİdeiİdirittiİmoraliİd'autore,İdeiİdirittiİdiİutiliz- zazioneİeconomicaİaİchi,İdopoİleİscadenzeİdeiİterminiİdiİprotezioneİdelİ dirittoİd'autore,İlecitamenteİpubblicaİoİcomunicaİalİpubblicoİperİlaİprimaİ voltaİun'operaİnonİpubblicataİanteriormente.İ Siİeİgiaİdettoİcheİparticolariİimpedimentiİallaİpubblicazioneİnonİpos- sonoİderivareİdagliİartt.İ20İeİsucc.İdellaİleggeİ633/1941,İpoiche¨taliİnormeİ presuppongonoİlaİcreazioneİdiİun'operaİdell'ingegno.İTuttavia,İconsiderandoİ cheİlaİnormaİdiİrecenteİintroduzioneİrichiedeİl'assenzaİdiİpregiudizioİdeiİ dirittiİmoraliİd'autore,İaiİfiniİdell'attribuibilitaİdeiİdirittiİdiİutilizzazioneİeco- nomicaİperİoperaİpubblicataİperİlaİprimaİvolta,İbisognaİverificareİseİattri- buitoİoİmenoİallaİcorrispondenzaİepistolare,İdebbaİessereİunİvaloreİintrin- secoİrilevanteİaiİfiniİdellaİtutelaİdelİdirittoİd'autore.İ Ora,İlaİleggeİspecialeİnonİhaİfornitoİunaİdefinizioneİdell'operaİdell'inge- gnoİqualeİoggettoİdelİdirittoİd'autoreİ(art.İ1);İl'haİsoltantoİconsiderataİcomeİ oggettoİdiİprotezione.İTaleİdefinizioneİsiİritrova,İperoİ,İnell'art.İ2575İdelİc.c.:İ ûFormano oggetto del diritto di autore le opere dell'ingegno di carattere creativo che appartengono alle scienze, alla letteratura, alla musica, alle artifigurative, all'architettura, al teatro e alla cinematografia, qualunque ne sia il modo o la forma d'espressioneŭ.İ Ilİprimoİrequisitoİdiİriconoscibilitaİdell'operaİdell'ingegnoİeİdunqueİ quelloİdellaİcreativitaİ;İadİessoİsiİaccompagnanoİpoiİquelliİdellaİconcretezzaİ d'espressioneİeİdell'appartenenzaİaİdeterminatiİcampiİdiİproduzioneİdelloİ spirito.İLaİcorrispondenzaİepistolareİdiİperİse¨considerataİnonİpresentaİiİ caratteriİdell'operaİdell'ingegno,İpoiche¨inİessaİmancanoİunİintentoİcreativoİ edİunaİdirettaİcollocazioneİinİalcunaİdelleİcategorieİdiİappartenenzaİindicateİ dalİc.c.İCerto,İconİriguardoİalİcontenutoİdelİdocumentoİepistolare,İnonİpuoİ negarsiİaİprioriİcheİloİscrittoİpossaİassurgereİaİvaloreİletterario,İmaİeİpurİ veroİcheİdall'esameİdellaİgiurisprudenzaİdell'ultimoİdecennioİnonİeİdatoİrin- venireİalcunİriferiemtnoİapprezzabileİalİproblemaİaccennato.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO Sulla base di tali osservazioni, residua un ambito interpretativo della condizione prevista dall'art. 85-terİnel senso di un riferimento piuò generico al rispetto, da parte dell'utilizzatore economico, della paternitaò dell'opera pubblicata, nella quale si riassume il diritto morale dell'autore a non vedere stravolto dai terzi il risultato dell'espressione della propria personalitaò .Di conseguenza, all'opera di interesse storicistico che l'Amministrazione intende pubblicare ^e non v'eò dubbio che cioò avvenga per la prima volta ^deve essere riconosciuta, anche attraverso la modalitaò della riproduzione dei docu- menti su CD-Rom, una specifica identitaò ed originalitaò da ritenere rilevante ai fini dell'operativitaò dell'art. 85-terİconsiderato, con conseguente riconosci- mento dei diritti di utilizzazione economica in favore dello Stato in quanto titolare dell'appartenenza demaniale dei documenti conservati nei propri archivi. La II Sezione consultiva del Consiglio di Stato, con parere 11605/05 pubblicato il 1O giugno 2005, ha confermato che il carteggio Mussolini- Petacci continueraò ad essere conservato dall'Archivio Centrale dello Stato il quale, dopo aver accertato il reale contenuto dei singoli documenti, potraò pubblicare quelle lettere che presentino un interesse collettivo. Per le missive attinenti alla sfera privata dovraò , invece, richiedere il consenso degli eredi. Laİrilevanzaİstoricaİrendeİûpermanentementeİattualeŭİl'interesseİneiİcon- frontideipersonaggiegiustificalostudiodellalorovita,İancheprivata.İ Dott.ssaİMarikaİPiscitelliİ A.G.S. -Parere del 12 maggio 2005 n. 66429 (*). RispostaalMinisteroperiBenieleAttivitaİCulturaliinmeritoalcarteggioİPetacci-Mus- soliniİ(consultivo 202544/03, avvocato S. Sabelli). û1.^Larichiestadiparereinoggettotraepresuppostodallereiterate richieste dell'erededi Claretta Petacci, per tramite del suo legale. Con una prima raccomandata dell'8 marzo 2001, il legale chiese a codesto Archivio Centrale, nell'interesse del suo assistito, che gli venisse rilasciata ``tutta la corrispondenza tra la Sig.ra Claretta Petacci e Benito Mussolini nulla escluso o eccettuato'', ed in subordine che gli fosse consentito prenderne visione. Con successiva raccomandata del 25 luglio 2002 lo stesso legale chiese la consegna del carteggio Petacci-Mussolini almeno per la parte per cui era trascorso il termine massimo di segretazione previsto dalla legge (70 anni). Con successiva raccomandata del 28 ottobre 2002 il legale diffidoò codesto Archivio di Stato a pubblicare ^in tutto o in parte ^il carteg- gio in questione in violazione dei diritti dell'erede, preannunciando in caso di perdurante perpetrazione dell'illiceitaò , la tutela del proprio cliente ``nelle forme e sedi legali meglio viste''. Infine, con raccomandata del 17 dicembre 2002, l'avvocato chiese esplicito e formale impegno a che l'Archivio di Stato non pubblicasse, e neppure consegnasse a terzi, il carteg- gio Petacci-Mussolini, preannunciando nuovamente in caso di mancata assicurazione, il ricorso a vie legali. Cioò premesso, codesto Archivio Centrale, nel sottoporre di nuovo all'attenzione della Scrivente la complessa e delicata problematica che giaò aveva costituito oggetto di esame da (*) Parere reso dall'Avvocatura Generale dello Stato in via ordinaria. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ parteİdellaİScriventeİnelİprecedenteİparereİdelİ17İluglioİ1993İeİnelİchiedereİaİquestaİAvvoca- turaİdiİprovvedereİall'espletamentoİdelleİattivitaİdiİrappresentanzaİeİdifesaİinİunİeventualeİ futuroİgiudizio,İhaİprospettatoİleİseguentiİquestioni.İ a) Seİinİpresenzaİdelleİdiffideİintimateİsiİpossaİprocedereİcomunqueİallaİpubblica- zioneİdelİcarteggioİMussolini-Petacci,İprogettoİgiaİconcepitoİdall'Amministrazioneİnelİ 1992İeİsullaİcuiİrealizzabilitaİinİsintoniaİconİilİsistemaİnormativoİvigenteİquestaİAvvocaturaİ eraİgiaİstataİinterpellataİnellaİrichiestaİdiİparereİdelİMinisteroİdell'Internoİ(inoltrataİconİ notaİdell'11İluglioİ1992);İ b) Seİallaİluceİdellaİnormativaİinİmateriaİdiİdirittoİd'autore,İinİparticolareİrispettoİalİ capoİIIIİbis ``Dirittiİrelativiİadİopereİpubblicateİoİcomunicateİalİpubblicoİperİlaİprimaİvoltaİ successivamenteİallaİestinzioneİdeiİdirittiİpatrimonialiİd'autore'',İlaİdocumentazioneİconte- nutaİnelİcarteggioİinİquestioneİpossaİconsiderarsiİcomeİ``operaİnonİpubblicataİanterior- mente''İaiİsensiİdell'art.İ85-ter eİquindi,İinİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İseİlaİrealizzazioneİ attraversoİriproduzioneİdeiİdocumentiİoriginaliİsuİCD-Romİpossaİconfigurareİaİfavoreİdel- l'ArchivioİCentraleİlaİfattispecieİdiİdirittiİrelativiİadİopereİpubblicateİoİcomunicateİalİpub- blicoİperİlaİprimaİvolta.İ 2.İ^Perİcompletezzaİdiİesposizioneİeİopportuno,İpreliminarmente,İriconsiderareİa ncorche¨suİdiİessaİnonİsiaİstatoİesplicitamenteİrichiestoİparereİ^laİquestioneİdellaİrevocaİ dellaİ``ingiustaİacquisizioneİdelİcarteggio'',İnuovamenteİsollevataİdall'eredeİdellaİPetacciİ nellaİcitataİletteraİdell'8İmarzoİ2001İeİpiuİrecentementeİripropostaİconİsuccessivaİletteraİ delİ21İmarzoİ2003İdalİsuoİlegale.İ Riguardoİaİtaleİrichiestaİnonİsiİritieneİcheİlaİrispostaİpossaİessereİdiversaİdaİquellaİgiaİ fornitaİconİiİprecedentiİpareriİdiİquestaİAvvocaturaİGeneraleİdelİ30İsettembreİ1988İ(prot.İ n.İ49787)İeİdelİ17İluglioİ1993İ(prot.İn.İ83733),İbasatiİsullaİpregressaİdefinizioneİdelleİvicendeİ giudiziarieİinİrelazioneİall'acquisizioneİdelİcarteggioİall'ArchivioİdiİStatoİdispostoİconİprov- vedimentoİdelİ22İottobreİ1950İinİapplicazioneİdell'art.İ13İlett.İb)İdellaİleggeİ22İdicembreİ 1939İn.İ2006.İ Valeİlaİpena,İinİproposito,İricordareİcheİconİsentenzaİn.İ896İdelİ29İmarzoİ1956İleİ SezioniİUniteİdellaİCorteİdiİCassazione,İinİaccoglimentoİdelİricorsoİdelİMinisteroİdell'In- ternoİpropostoİavversoİlaİsentenzaİ4İmaggio-3İgiugnoİ1953İdellaİCorteİdiİAppelloİdiİRoma,İ riconobbero,İsenzaİentrareİnelİmeritoİdelleİvalutazioniİamministrative,İlaİsussistenzaİdelİ potereİesercitatoİdall'Amministrazione,İcheİavevaİoperatoİentroİiİconfiniİcheİl'art.İ13İdellaİ leggeİ2006/1939İassegnavaİalİpotereİdiscrezionaleİconferitole.İ Inİparticolare,İsullaİconcorrenteİsussistenzaİdelleİdueİcondizioniİalleİqualiİlaİnormaİinİ questioneİsubordinavaİnelİcasoİdiİmorteİdiİpubbliciİufficialiİoİdiİpersoneİcheİavesseroİavutoİ incarichiİpubbliciİoİconnessiİconİquestioniİdiİpubblicoİinteresse,İilİsorgereİdelİdirittoİesclu- sivoİdelloİStatoİsugliİattiİpressoİdiİessiİrinvenuti,İlaİSupremaİCorteİstabil|İche,İriguardoİallaİ primaİcondizione,İafferenteİallaİnaturaİdegliİattiİstessi,İlaİvalutazioneİconİlaİqualeİl'Ammi- nistrazioneİavevaİravvisato,İaİmotivazioneİdelİprovvedimento,İ``l'eccezionaleİimportanzaİaiİ finiİdellaİstoriaİrecenteİdelloİStatoİItaliano'',İcostituisceİunİmeroİapprezzamentoİdiscrezio- naleİche,İperİl'assenza,İnelİdettatoİdellaİlegge,İdiİcriteriİcheİvincolasseroİl'Amministrazioneİ nellaİdeterminazioneİdell'interesseİdelloİStatoİnellaİparticolareİmateria,İeraİsottrattoİaİsin- dacatoİgiurisdizionaleİeİquindiİl'acquistoİdelİdirittoİeraİestrinsecazioneİdiİunİpubblicoİ potere,İcheİcomportavaİl'affievolimentoİdiİogniİeventualeİconcorrenteİdirittoİdeiİprivati.İ Quantoİallaİsecondaİcondizione,İrelativaİallaİqualitaİdeiİsoggettiİdaİcuiİgliİattiİinİquestioneİ promanavano,İleİSezioniİUniteİneİravvisaronoİl'obiettivaİsussistenzaİconİgiudizioİdiİfatto,İ cheİnelleİquestioniİdiİgiurisdizioneİeİconsentitoİaiİfiniİdell'accertamentoİdelleİ``condizioniİ obiettiveİnelİcuiİconcorsoİleİgiurisdizioniİsiİdeterminano''.İ Pertanto,İconİlaİsentenzaİdelİ1956İsullaİcontroversiaİoriginataİdagliİerediİPetacci,İperİ ottenereİilİriconoscimentoİdelİdirittoİallaİrestituzioneİdelİcarteggioİepistolareİedİalİrisarci- mentodeiİdanniconseguitialloİspossessamento,siformoİilİgiudicato,İcheİcomeİtaleİcostitui- sceİunİostacoloİinsuperabileİadİogniİrichiestaİdiİrestituzione;İcos|İcomeİogniİesameİdaİparteİ delİgiudiceİamministrativoİcircaİlaİlegittimitaİdelİprovvedimentoİdiİacquisizioneİeİdaİrite- nersiİormaiİpreclusoİinİforzaİdellaİdichiarazioneİdiİperenzioneİpronunciataİdallaİquartaİ sezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİconİsentenzaİn.İ1050İdelİ16İnovembreİ1975.İ Pertanto,İsiİcondivideİl'avvisoİdiİcodestoİArchivioİCentraleİdiİnonİpoterİaderireİallaİ richiestaİdiİrestituzioneİdelİcarteggio,İinİrelazioneİalİqualeİilİdirittoİdelloİStatoİnonİpuoİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ piuİessereİmessoİinİdiscussione.İTraİl'altro,İancheİsenzaİvolerİconsiderareİl'effettoİdiİcosaİ giudicataİcheİindubbiamenteİeİscaturitoİdallaİcitataİsentenzaİdelleİSezioniİUnite,İnonİ appareİcomunqueİfondataİlaİtesiİespressaİdalİlegaleİdiİcontroparteİnellaİletteraİdelİ 21İmarzoİ2003,İtendenteİadİescludereİilİperdurareİdell'eccezionaleİimportanzaİdelİcarteggioİ aiİfiniİrecentiİdellaİstoriaİd'Italia,İessendoİquellaİstoria,İalloraİrecente,İdivenutaİoggiİ remota.İInfatti,İpremessoİcheİspetterebbeİcomunqueİall'Amministrazioneİaggiornare,İeven- tualmente,İnell'esercizioİdellaİpropriaİdiscrezionalitaİ,İl'apprezzamentoİcompiutoİalİtempoİ dell'acquisizione,İsiİosservaİcheİl'importanzaİdelİdocumentoİstoricoİnonİvieneİmenoİinİvirtuİ delİmeroİtrascorrereİdelİtempoİeİpuoİpersistereİindipendentementeİdalİtempoİtrascorso.İ 3.İ^Siİconfermaİintegralmenteİilİcontenutoİdelİparereİdelİ17İluglioİ1993İriguardoİaiİrap- portiİtraİilİdirittoİdelloİStatoİall'utilizzazioneİdelleİcorrispondenzeİcheİpresentanoİinteresseİdiİ Statoİ(art.İ95İleggeİ633/1941)İeİlaİtutelaİdellaİriservatezzaİpersonaleİcheİleİstesseİnormeİdellaİ leggeİsulİdirittoİd'autoreİconferisconoİalleİcorrispondenzeİepistolari,İagliİepistolari,İalleİmemo- rieİfamiliariİeİpersonaliİeİagliİaltriİscrittiİdellaİmedesimaİnatura,İallorche¨abbianoİcarattereİ confidenzialeİeİsiİriferisconoİalleİintimitaİdellaİvitaİprivataİ(artt.İ93-95İl.c.).İ Qualcheİriflessioneİoccorre,İinvece,İaggiungereİinİmeritoİalİmutatoİregimeİdellaİconsul- tabilitaİdellaİdocumentazioneİconservataİneiİpubbliciİarchiviİperİleİspecificheİimplicazioniİ attinentiİallaİquestioneİinİesame.İ Comeİdiffusamenteİprecisatoİnelİprecedenteİparereİdelİ17İluglioİ1993,İl'art.İ21İd.P.R.İ 30İsettembreİ1963İn.İ1409İponevaİallaİregolaİdellaİliberaİconsultabilitaİnegliİarchiviİdiİStatoİ alcuneİeccezioni,İunaİdelleİqualiİriguardavaİiİ``documentiİriservatiİrelativiİaİsituazioniİpura- menteİprivateİdiİpersone'',İcheİdiventavanoİconsultabiliİsoloİ70İanniİdopoİlaİloroİdata;İmen- treİilİsecondoİcommaİattribuivaİalİMinisteroİdell'Internoİilİpotereİdiİ``permettere,İperİmotiviİ diİstudio,İlaİconsultazioneİdiİdocumentiİdiİcarattereİriservatoİancheİprimaİdellaİscadenzaİ deiİterminiİindicatiİnelİcommaİprecedente''.İ Questaİeccezioneİallaİregolaİdellaİliberaİconsultazioneİdeiİdocumentiİconservatiİnegliİ archiviİdiİStato,İcostituenteİunaİulterioreİtutelaİdelİdirittoİallaİriservatezzaİvoltaİadİinte- grareİeİcompletareİlaİdisciplinaİdettataİdaiİcitatiİartt.İ93-95İdellaİleggeİsulİdirittoİd'autore,İ haİsuccessivamenteİricevutoİsostanzialiİmodificheİconİl'emanazioneİdelİD.İlgs.İ30İluglioİ 1999İn.İ281,İcheİall'art.İ8İdettavaİunaİnuovaİformulazioneİdeiİdueİcriteriİcitatiİdell'art.İ21,İ riducendoİaİ50İanniİilİtermineİinizialeİdiİconsultabilitaİdeiİdocumentiİdiİcarattereİriservatoİ relativiİallaİpoliticaİesteraİoİinternaİdelloİStatoİeİaİ40İanniİlaİconsultabilitaİdiİquelliİconte- nentiİiİdatiİdiİcuiİagliİarticoliİ22İeİ24İdellaİleggeİ31İdicembreİ1996İn.İ675,İcommaİ1)İeİstabi- lendoİcheİilİMinisteroİdell'Interno,İ``previoİparereİdelİdirettoreİdell'ArchivioİdiİStatoİcompe- tenteİ...İpuoİpermettere,İseİnecessarioİperİscopiİstorici,İlaİconsultazioneİdiİdocumentiİdiİ carattereİriservatoİancheİprimaİdellaİscadenzaİdeiİterminiİindicatiİnelİcommaİprecedente''İ (commaİ2).İ Infine,İilİrecenteİD.lgs.İ30İgiugnoİ2003,İn.İ196İhaİabrogato,İall'art.İ183,İilİD.lgs.İ 30İluglioİ1999,İn.İ281,İadİeccezioneİdegliİartt.İ8,İcommaİ1,İ11İeİ12İedİilİd.lgs.22İgennaioİ 2004,İn.İ42İhaİcollocatoİnelİcapoİIIIİdelİtitoloİIIİ(artt.İ122-127)İlaİnuovaİdisciplinaİdellaİcon- sultabilitaİdeiİdocumentiİdegliİarchiviİaİtitoloİdiİriservatezza.İInİparticolareİl'art.İ122,İriba- ditaİalİprimoİcommaİlaİregolaİdellaİliberaİconsultabilitaİdeiİdocumentiİconservatiİnegliİ archiviİdiİStatoİeİnegliİarchiviİstoriciİdiİentiİpubbliciİterritorialiİeİnonİterritoriali,İhaİconfer- matoİnellaİsostanzaİleİeccezioniİaİtaleİregolaİgeneraleİgiaİintrodotteİdall'abrogatoİart.İ8,İ commaİ2İdelİD.lgs.İ281/1999,İdellaİconsultabilitaİdopoİcinquantaİanniİdallaİloroİdataİdeiİ documentiİdichiaratiİdiİcarattereİriservatoİ(secondoİlaİproceduraİindicataİnelİsuccessivoİ art.İ125),İrelativiİallaİpoliticaİesteraİoİinternaİdelloİStato,İeİdopoİquarantaİanniİdiİquelliİ contenentiİiİdatiİsensibiliİnonche¨iİdatiİrelativiİaİprovvedimentiİdiİnaturaİpersonaleİespressa- menteİindicatiİnellaİnormativaİinİmateriaİdiİtrattamentoİdeiİdatiİpersonali,İmentreİilİtermineİ eİdiİsettantaİanniİseİiİdatiİsonoİidoneiİaİrivelareİloİstatoİdiİsalute,İlaİvitaİsessualeİoİrapportiİ riservatiİdiİtipoİfamiliare.İ Dunque,İalloİstatoİdellaİlegislazioneİattualmenteİvigenteİinİmateria,İoveİpossaİesclu- dersi,İnelİcasoİcheİciİoccupa,İl'applicabilitaİdell'ultimaİdisposizioneİricordataİ(seİilİcarteggio,İ costituitoİdallaİcorrispondenzaİintercorsaİtraİMussoliniİeİlaİPetacci,İdaİminuteİvarieİeİdaiİ diariİdiİClarettaİPetacci,İnonİsembraİcontenereİdatiİrivelatoriİdelleİsituazioniİpersonaliİeİ deiİtipiİdiİrapportoİcontemplatiİdallaİnorma)İsarebbeİormaiİscadutoİogniİtermineİtemporaleİ cheİsiaİdiİostacoloİallaİliberaİconsultabilitaİdeiİdocumentiİinİquestione,İlaİcuiİorigineİrisaleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ alİquinquennioİ1937-1943.İConİleİriserveİdiİcuiİsopra,İinoltre,İtaliİdocumenti,İperİilİdispostoİ delİsecondoİcommaİdell'art.İ122İcitatoİrestanoİaccessibiliİaiİsensiİdellaİdisciplinaİsull'accessoİ aiİdocumentiİamministrativi,İcheİancheİnellaİrecentissimaİversioneİlegislativaİconsenteİaiİ soggettiİlegittimati,İoltreİalİmeroİesame,İl'estrazioneİdiİcopiaİdeiİdocumentiİaiİqualiİsiİchiedeİ accessoİ(artt.İ22İeİsegg.İleggeİ11İfebbraioİ2005).İ OvviamenteİsoltantoİcodestoİArchivio,İsullaİbaseİdellaİletturaİdeiİdocumenti,İeİinİgradoİ diİsciogliereİleİriserveİsuindicate.İ 4.İ^Altroİaspettoİsulİqualeİciİsiİdeveİsoffermareİeİquelloİlegatoİallaİpossibilitaİdellaİuti- lizzazioneİdelİmaterialeİcontenutoİnelİcarteggio,İanch'essoİgiaİoggettoİdiİesameİnelİcitatoİ parereİdelİ17İluglioİ1993.İLaİsoluzioneİiviİespressaİsuİtaleİproblemaİnonİpuoİcheİessereİriba- dita.İInİparticolare,İilİdirittoİdell'Amministrazioneİdiİrealizzareİilİprogettoİdiİpubblicazioneİ dellaİparteİdellaİcorrispondenzaİcheİrivesteİinteresseİstoricoİqualeİrilevanteİtestimonianzaİ deiİfattiİpubbliciİcheİcaratterizzaronoİquellaİparteİdiİstoriaİdelİnostroİPaese,İriposaİsulİ dirittoİdiİproprietaİdell'interoİcarteggioİacquisitaİconİilİricordatoİprovvedimentoİdelİ22İfeb- braioİ1950,İsullaİcuiİpienaİlegittimitaİnonİviİeİpiuİluogoİoİdiscussioneİinİvirtuİdeiİprovvedi- mentiİgiurisdizionaliİpiuİvolteİcitati.İ Pertanto,conisuggerimentieleİcauteleİgiaİaİsuoİtempoİespressi,İintesiİaİfavorireİlaİ realizzazioneİdiİun'operaİrivoltaİadİunİdignitosoİassolvimentoİdelleİfinalitaİdianziİricordate,İ attraversoİunaİselezioneİdelİvastoİmaterialeİmirata,İneiİlimitiİdelİpossibile,İadİescludereİlaİ documentazioneİrappresentativaİdiİfattiİeİdatiİdiİrilievoİmeramenteİprivatoİ(ancorche¨ secondoİlaİnuovaİdisciplinaİcontenutaİnelİcodiceİemanatoİinİmateriaİdiİprotezioneİdeiİdatiİ personali,İlaİdiffusioneİeİl'utilizzazioneİdeiİdatiİstessiİeİgiustificataİdalİperseguimentoİdiİ scopiİstorici;İart.İ101,İcommaİ2,İD.lgsİ30İgiugnoİ2003,İn.İ196),İcodestoİArchivioİCentraleİ puoİperseguireİtaleİiniziativa,İaffidandoneİl'esecuzioneİadİespertiİritenuti,İaİsuaİdiscrezione,İ inİgradoİdiİadempierviİnellaİmanieraİpiuİconvenienteİedİidoneaİalloİscopo.İ 5.İ^Rimaneİdaİesaminareİloİspecificoİquesitoİrelativoİall'applicabilitaİ,İallaİfattispecieİinİ oggettoİdell'art.İ85-ter,İunicaİdisposizioneİdelİcapoİIII-bis introdottoİnelİcorpoİdellaİleggeİ sulİdirittoİd'autoreİdall'art.İ14İdelİD.lgs.İ26İmaggioİ1997İn.İ154.İ Taleİarticoloİprevedeİlaİspettanza,İsenzaİpregiudizioİdeiİdirittiİmoraliİdell'autore,İdeiİ dirittiİdiİutilizzazioneİeconomicaİaİchi,İdopoİleİscadenzeİdeiİterminiİdiİprotezioneİdelİdirittoİ d'autore,İlecitamenteİpubblicaİoİcomunicaİalİpubblicoİperİlaİprimaİvoltaİun'operaİnonİpub- blicataİanteriormente.İ Nellaİparteİconclusivaİdelİparereİdelİ17İluglioİ1993İquestaİAvvocaturaİGeneraleİavevaİ espressoİilİconvincimentoİdellaİinsussistenzaİdiİparticolariİimpedimentiİallaİpubblicazioneİ cheİpotesseroİderivareİdalleİdisposizioniİdellaİleggeİ22İaprileİ1941İn.İ633İvolteİaİtutelareİlaİ personalitaİdell'autoreİ(artt.İ20İeİsegg.İedİinİparticolareİart.İ24İdellaİleggeİcitata),İpoiche¨taliİ normeİedİancheİquelleİsullaİutilizzazioneİeconomicaİpresuppongonoİlaİcreazioneİdiİun'operaİ dell'ingegno,İcomeİdefinitaİdall'art.İ2İdellaİstessaİlegge,İparadigmaİnormativoİalİqualeİnonİ apparivaİriconducibileİlaİcorrispondenzaİepistolareİinİse¨considerata.İ Peraltro,İtenutoİpresenteİilİtenoreİdellaİnormaİdiİrecenteİintroduzioneİche,İaifinidel- l'attribuibilitaİdeiİdirittiİdiİutilizzazioneİeconomicaİperİoperaİpubblicataİperİlaİprimaİvolta,İ richiedeİcomeİcondicio sine qua non l'assenzaİdiİpregiudizioİdeiİdirittiİmoraliİdell'autore,İ sembraİopportunoİqualcheİapprofondimentoİintesoİaİverificareİseİinİmeritoİallaİcorrispon- denzaİepistolareİdebbaİessereİesclusa,İoİpossaİinİqualcheİmodoİriconoscersi,İl'attribuzioneİ diİunİvaloreİintrinsecoİtaleİdaİrilevareİaiİfiniİdellaİtutelaİdelİdirittoİd'autore.İ Aİtaleİscopoİsiİdeveİevidenziare,İinİprimoİluogo,İcheİlaİleggeİspecialeİnonİhaİfornitoİ unaİdefinizioneİdell'operaİdell'ingegnoİqualeİoggettoİdelİdirittoİd'autoreİ(art.İ1),İmaİl'haİsol- tantoİconsiderataİcomeİoggettoİdiİprotezione.İTaleİdefinizioneİlaİsiİritrova,İinvece,İnell'arti- coloİ2575İdelİcodiceİcivile,İilİqualeİstatuisceİcheİ``formanoİoggettoİdelİdirittoİdiİautoreİleİ opereİdell'ingegnoİdiİcarattereİcreativoİcheİappartengonoİalleİscienze,İallaİletteratura,İallaİ musica,İalleİartiİfigurative,İall'architettura,İalİteatroİeİallaİcinematografia,İqualunqueİneİ siaİilİmodoİoİlaİformaİdiİespressione''.İ Ilİprimoİrequisitoİdiİriconoscibilitaİdell'operaİdell'ingegnoİeİdunqueİquelloİdellaİcreativitaİ eİadİessoİsiİaccompagnanoİpoiİquelliİdellaİconcretezzaİdiİespressioneİeİdell'appartenenzaİaİ determinatiİcampiİdiİproduzioneİdelloİspirito.İ Allaİstreguaİdiİquestiİparametriİdiİindividuazioneİnonİpuoİcheİribadirsi,İinİlineaİdiİ massima,İl'orientamentoİgiaİespressoİnelİprecedenteİparereİdellaİScrivente,İsecondoİilİqualeİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ tuttoİcioİcheİeİriconducibileİallaİcorrispondenzaİepistolareİeİdaİritenere,İinİquantoİtale,İ privoİdeiİcaratteriİdell'operaİdiİingegno,İmancandoİinİtaliİscritti,İdiİperse¨,İunİintentoİcrea- tivoİedİunaİdirettaİcollocazioneİinİalcunaİdelleİcategorieİdiİappartenenzaİindicateİ^peraltro,İ conİdisposizioneİcheİnonİappareİtassativaİ^dalİcitatoİarticoloİdelİcodiceİcivile.İ Tuttavia,İconİriguardoİalİcontenutoİdelİdocumentoİepistolare,İnonİpuoİessereİnegataİaİ prioriİl'ipotesiİcheİinİconcretoİsiİravvisiİlaİpresenzaİdiİcontenutiİtaliİcheİloİscrittoİpossaİ assurgereİaİvaloreİletterario.İCioİosservato,İsiİdeve,İd'altraİparte,İconstatareİcheİdall'esameİ dellaİgiurisprudenzaİdell'ultimoİdecennioİnonİeİdatoİrinvenireİalcunİapprezzabileİriferi- mentoİalİproblemaİaccennato,İgiacche¨inİrareİpronunceİdiİalcuniİgiudiciİdiİmeritoİleİque- stioniİrelativeİaİdirittiİconcernentiİlaİcorrispondenzaİepistolareİsonoİaffiorateİsoltantoİsottoİ ilİprofiloİdell'esigenzaİdiİtutelaİdellaİriservatezzaİpersonale.İ Dalleİesposteİconsiderazioni,İdunque,İnonİemergonoİsignificativiİelementiİdiİnovitaİ rispettoİallaİposizioneİgiaİassuntaİdaİquestaİAvvocaturaİGenerale,İseİnonİnelİsensoİdell'op- portunitaİdiİconsigliareİaİchiİsiİaccingeraİall'operaİselettivaİdelİmaterialeİinİesame,İfinaliz- zataİallaİsuaİpubblicazione,İunaİparticolareİattenzione,İnell'esercizioİdellaİpropriaİdiscrezio- nalitaİ,İancheİperİquelleİpartiİcheİpotrebbero,İperİunİvaloreİletterarioİintrinseco,İlegittimareİ preteseİdiİnaturaİeconomicaİinİcapoİagliİerediİdell'autore.İTaleİaccortezza,İtuttavia,İ potrebbeİnonİessereİnecessariaİnelİcasoİdiİspecie,İessendoİconİogniİprobabilitaİscadutiİiİter- miniİdiİprotezioneİdeiİrelativiİdiritti.İ Allaİluceİdiİtaliİrisultanzeİresiduaİunİambitoİinterpretativoİdellaİcondizioneİprevistaİ dall'articoloİ85-ter inİesameİnelİsensoİdiİunİriferimentoİpiuİgenericoİalİrispetto,İdaİparteİdel- l'utilizzatoreİeconomico,İdellaİpaternitaİdell'operaİpubblicata,İnellaİqualeİsiİriassumeİilİ dirittoİmoraleİdell'autoreİaİnonİvedereİstravoltoİdaiİterzi,İnellaİformaİe/oİnelİcontenuto,İilİ risultatoİdell'espressioneİdellaİpropriaİpersonalitaİ,İcheİdeveİrimanereİintegroİnell'improntaİ volutaİdall'autore.İ Tuttoİcioİconsiderato,İrispondendoİalloİspecificoİquesitoİprospettato,İquestaİAvvoca- turaİritieneİcheİall'operaİdiİinteresseİstoricisticoİcheİl'Amministrazioneİlecitamenteİintendeİ pubblicareİ^eİnonİv'eİdubbioİcheİcioİavvengaİperİlaİprimaİvoltaİ^debbaİessereİriconosciuta,İ ancheİattraversoİlaİmodalitaİdellaİriproduzioneİdeiİdocumentiİsuİCD-Rom,İunaİspecificaİ identitaİedİoriginalitaİdaİritenereİrilevanteİaiİfiniİdell'operativitaİdell'art.İ85-ter considerato,İ conİconseguenteİriconoscimentoİdeiİdirittiİdiİutilizzazioneİeconomicaİinİfavoreİdelloİStatoİ inİquantoİtitolareİdell'appartenenzaİdemanialeİdeiİdocumentiİconservatiİneiİpropriİarchiviŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il parere del Consiglio di Stato in materia di affidamento in concessione delle gestioni totali aeroportuali (ConsiglioİdiİStato,İsecondaİsezione,İparereİ9İnovembreİ2005,İn.İ1281)İ Conİilİparereİn.İ1281/05İdelİ9İnovembreİ2005,İl'Adunanzaİdellaİsezioneİ secondaİdelİConsiglioİdiİStatoİhaİrispostoİadİunaİserieİdiİquesitiİdelİMini- steroİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasportiİinİordineİaİquestioniİinerentiİlaİcon- cessioneİdelleİgestioniİtotaliİaeroportuali.İ Inİestremaİsintesi,İilİConsiglioİdiİStato,İsenzaİesaminareİgliİeffettiİdel- l'art.İ3,İcommaİ2,İdelİD.İL.voİn.İ96/05İrispettoİaiİprocedimentiİdiİrilascioİ inİcorso,İûconİmoderatoİottimismoŭ,İconfiguraİunaİspecificaİcompetenzaİ ministerialeİadİadottareİiİdecretiİdiİconcessioneİdiİgestioneİtotale,İperİl'ipo- tesiİcheİl'affidamentoİnonİsiaİprevistoİdaİunaİleggeİspeciale.İ Nelİparere,İche,İinİrelazioneİallaİcitataİvalutazione,İappareİpiuİunİ ûparereİproİveritateŭİvoltoİaİsostenereİleİragioniİdell'amministrazioneİrichie- denteİpiuttostoİcheİun'attivitaİconsultivaİconfigurabileİcomeİûsuperİpartesŭ,İ vieneİaccreditataİlaİcompetenzaİministerialeİriconoscendo,İconİdifficoltaİ,İ all'attoİdiİconcessioneİnaturaİprogrammatoriaİeİnonİmeramenteİgestionale,İ secondoİiİseguentiİcontestabiliİrilievi:İ a)İlaİdurataİdelleİgestioniİtotaliİeİpredeterminataİaİquarantaİanniİ soloİcomeİperiodoİmassimo;İ b)İnellaİvalutazioneİcheİprecedeİilİprovvedimentoİdiİrilascioİdellaİ concessioneİassumeİparticolareİimportanzaİlaİvalutazioneİdelİprogrammaİ diİinterventoİcomprensivoİdelİpianoİdegliİinvestimentiİeİdelİpianoİ economico-finanziario;İ c)İrisultaİprodromicaİallaİconcessioneİlaİsottoscrizioneİdiİunaİcon- venzioneİeİdiİunİcontrattoİdiİprogramma.İ Inİbaseİagliİelementiİenunciati,İalİfineİdiİriconoscere,İûconİmoderatoİotti- mismoŭİlaİcompetenzaİministeriale,İnellaİpronunciaİvieneİvalorizzataİûlaİqua- litaİnecessariamenteİprogrammatoriaİeİfinalisticaŭİdellaİconcessioneİaeropor- tuale,İcheİneİarticolaİûlaİrilevanzaİamomentopianificatorioİeİdiprefissioneİcon- cretaİdegliİobiettiviİdell'interoİimpiantoİorganizzatorioİdellaİreteİaeroportualeŭ.İ Peraltro,İilİConsiglioİdiİStato,İperİrafforzareİilİproprioİdeboleİconvinci- mento,İcercaİdiİindividuareİûqualcheİcosaİdiİpiuİdiİunaİsempliceİsimilitudineŭİ nellaİformulazioneİdell'art.İ704,İco.İ1,İdelİcodiceİdellaİnavigazioneİsecondoİ laİrevisioneİapportataİdalİD.İL.voİn.İ96/05İcheİprevede,İperİgliİaeroportiİdiİ rilevanzaİnazionale,İunaİdisposizioneİanalogaİaİquellaİdell'art.İ7İdelİd.m.İ n.İ521/1997,İovveroİunaİresponsabilitaİinterministerialeİperİl'affidamentoİ dellaİgestioneİtotaleİsullaİbaseİdiİunaİpropostaİdell'ENAC,İall'esitoİdellaİ proceduraİdiİgaraİadİevidenzaİpubblica.İ Aİprescindereİdalleİcontestazioniİdiİmeritoİrispettoİalleİargomentazioniİ cheİportanoİilİConsiglioİdiİStatoİadİescludereİcheİilİrilascioİdell'affidamentoİ dellaİconcessioneİaeroportuale,İsecondoİilİd.m.İn.İ521/1997,İsiaİdaİricon- durreİadİunaİcompetenzaİgestionaleİdell'ENAC,İilİdatoİevidenteİeİcheİl'or- ganoİausiliarioİdelİGoverno,İcheİdeveİassicurare,İsecondoİlaİprevisioneİdel- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ l'art.İ100İdellaİvigenteİCostituzione,İpronunce,İnonİgiaİaİdifesaİdell'Ammini- strazione,İûbens|İneiİlimitiİdiİunaİrigorosaİeİimparzialeİinterpretazioneİdellaİ leggeŭİ(C.d.S.,İsez.İII,İparereİ20İottobreİ2004İn.İ9032),İpurİriproducendoİ testualmenteİlaİnorma,İnonİhaİtenutoİcontoİdiİquantoİsancito,İdaİultimo,İ nell'art.İ3,İco.İ2,İdelİD.İL.voİn.İ96/05İinİmeritoİûaiİprocedimentiİdiİrilascioİ dellaİconcessioneİsuİistanzaİantecedenteİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelpre- senteİdecretoİlegislativo,İaiİsensiİdelİdecretoİdelİMinistroİdeiİtrasportiİeİdellaİ navigazioneİ12İnovembreİ1997,İn.İ521ŭ.İ Secondoİleİdisposizioniİdellaİcitataİnormaİdiİlegge,İcheİadİavvisoİdelİ ConsiglioİdiİStatoİgarantisceİûunafaseİtransitoriaİcaratterizzataİdallaİultratti- vitaİfinoİalleİprevisteİscadenzeİdelleİconcessioniİgiaİrilasciateİeİdalİperfeziona- mentoİdelleprocedureİpendentiİrispettoİaİistanzeİdiİconcessioneİpresentateİentroİ ilİ22İgiugnoİ2005İ(dataİantecedenteİl'entrataİinİvigoreİdelloİstessoİdecretoİlegi- slativoİn.İ96İdelİ2005)ŭ,İiİprocedimentiİpendentiİdevonoİconcludersiİentroİilİ termineİdelİgiugnoİ2006İ(unİannoİdall'entrataİinİvigoreİdelİD.İL.vo.İ n.İ96/05),İpotendoİsuccessivamenteİleİsocietaİistantiİrichiedereİûalİMinistroİ delleinfrastruttureedeitrasportilanominadiunİCommissarioadacta,İilqualeİ neiİsuccessiviİsessantaİgiorniprovvedeİsull'istanza,İprovvedendoİalİrilascioİdellaİ concessioneİunaİvoltaİverificatoİilpossessoİdeiİnecessariİrequisitiŭ.İ Inoltre,İilİlegislatore,İnelİlunghissimoİregimeİtransitorioİtesoİaİdefinireİ l'assettoİdelleİgestioniİaeroportuali,İûonnicomprensivaİdelleİgestioniİtotaliİinİ attoodaassentireprimadellaapplicazione(allostatosoloteorica)İdellemeto- dicheİadİevidenzaİpubblicaİeİnelİrispettoİdellaİnormativaİcomunitariaİprefigu- rateİdall'articoloİ704İeİalleİqualiİdovrebbero,İinİogniİcaso,İarmonizzarsiİquelleİ relativeİalleİgestioniİaeroportualiİdiİinteresseİregionaleŭ,İalİfineİdiİfareİchia- rezzaİcircaİlaİdibattutaİripartizioneİdiİcompetenzeİministerialiİedİENAC,İ haİespressamenteİprevistoİche,İinİtaleİcontesto,İnonİtrovanoİapplicazioneİ ûleİdisposizioniİdiİcuiİall'articoloİ704,İprimoİeİsecondoİcomma,İdelİcodiceİdellaİ navigazioneŭ.İ Inİparticolare,İilİprimoİcommaİprevedeİcheİûAllaİconcessioneİdellaİ gestioneİtotaleİaeroportualeİdegliİaeroportiİdiİrilevanzaİnazionaleİsiİprovvedeİ conİdecretoİdelİMinistroİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasporti,İdiİconcertoconİilİ Ministroİdell'economiaİeİdelleİfinanzeİe,İlimitatamenteİagliİaeroportiİmilitariİ apertiİalİtrafficoİcivile,İconİilİMinistroİdellaİdifesaŭ.İ Seppureİnelİparereİvengaİvalorizzatoİilİprincipioİdellaİgerarchiaİdelleİ fonti,İdelİpredettoİsistematicoİrichiamoİnormativo,İcheİportaİadİescludereİ laİcompetenzaİministerialeİneiİprocedimentiİdiİrilascioİdelleİconcessioniİ richiesteİentroİilİ22İgiugnoİ2005,İnonİviİeİtracciaİnellaİpronunciaİdelİConsi- glioİdiİStato.İ Cioİposto,İeİdaİritenereİcheİlaİprospettazioneİgiuridicaİcheİconİûmode- ratoİottimismoŭİhaİpermessoİalİConsiglioİdiİStatoİdiİavvalorareİlaİtesiİdel- l'Amministrazioneİcircaİlaİcompetenzaİministerialeİnelİdefinire,İancheİnelİ periodoİtransitorio,İlaİproceduraİdiİaffidamentoİdellaİgestioneİtotaleİaero- portuale,İreputandoİl'ENACİsoloİtitolareİdiİunİpotereİdiİproposta,İvadaİpro- fondamenteİrimeditataİconİriferimentoİall'espressaİprevisioneİnormativaİcheİ eİsfuggitaİall'esameİdell'autorevoleİCollegio.İ Alİcontrario,İperİquantoİconcerneİlaİlegittimazioneİinİmeritoİalleİ gestioniİtotaliİrilasciateİperİleggeİ(Genova-Sestriİleggeİn.İ156/54,İart.9;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ MilanoİLinateİeİMalpensaİleggeİn.İ194/62,İart.İ1;İTorino-Caselleİleggeİ n.İ914/65,İart.İ1;İRomaİFiumicinoİeİCiampinoİleggeİn.İ755/73,İartt.İ1İeİ2;İ Bergamo-OrioİalİSerioİleggeİn.İ746/75,İart.İ1;İVeneziaİ^Tesseraİleggeİ n.İ938/86),İilİConsiglioİdiİStatoİcontrastaİlaİrivendicazioneİdiİcompetenzeİ ministerialiİritenendoİcheİleİleggi-provvedimentoİabbianoİassoltoİaiİprofiliİ programmatoriİintestabiliİalİMinistero,İresiduandoİesclusivamenteİcompitiİ gestionaliİattribuibiliİall'ENAC.İ Evidentemente,İleİconclusioniİraggiunteİsonoİdaİconsiderarsiİdiİnaturaİ transitoria,İinİragioneİdiİquantoİprevistoİdall'art.İ704İdelİcodiceİdellaİnavigaz ioneİcheİincardinaİsullaİcompetenzaİministerialeİl'affidamentoİdelleİgestioniİ totali,İunaİvoltaİcheİaİregimeİrisulterannoİaffidateİesclusivamenteİaİseguitoİ diİgaraİadİevidenzaİpubblica.İ SecondoİlaİnormativaİvigenteİeİquindiİdiİcompetenzaİENACİlaİpossibil itaİdiİautorizzareİl'estensioneİdellaİdurataİdellaİconcessioneİagliİattualiİ gestoriİtotaliİinİbaseİaİleggeİspeciale,İsecondoİleİprevisioniİdiİcuiİall'art.İ17,İ co.İ2,İdelİd.m.İn.İ521/97.İ Naturalmente,İlaİpredettaİpotestaİ,İsecondoİilİprincipioİdellaİgerarchiaİ delleİfonti,İeİdaİriconoscersiİnelİlimiteİdelleİprevisioniİdelİcombinatoİdispos toİdelİsecondoİperiodoİdelİcommaİ5-ter¨eİdelİsecondoİperiodoİdelİcommaİ1- quater¨dell'art.İ1İdelİdelİdecretoİleggeİn.İ251/95,İconvertitoİdallaİleggeİ n.İ351/95,İcheİconsentonoİilİprolungamentoİûfino¨ad¨un¨limite¨massimo¨di¨ quaranta¨anniŭİdelleİconcessioniİrelativeİallaİgestioneİtotaleİdegliİaeroporti.İ Peroİ,İsecondoİl'interpretazioneİdataİdalİConsiglioİdiİStatoİsiİtratterebbeİ diİûestensionedidurate¨diconcessionidigestionitotali¨exİlegeİinferiori¨al¨qua- rantennio¨e¨nei¨limiti¨di¨taleperiodo,¨computando¨o¨la¨durata¨originaria,¨in¨man- canza¨di¨ulteriori¨prolungamenti,¨o¨la¨nuova¨durata¨per¨proroga¨legislativaŭ.İ Inİragioneİdiİtaleİinterpretazione,İl'estensioneİsarebbeİconsentitaİûa¨con- dizione¨che¨il¨provvedimento¨venga¨preso¨in¨un¨arco¨temporale¨vicino¨alla¨sca- denza,¨essendo¨questa¨la¨causa¨unica¨perche¨si¨proceda¨a¨un¨esame¨della¨situa- zione¨e¨a¨una¨determinazione¨concreta¨sulla¨sussistenza¨delle¨condizioni¨che¨ legittimano¨una¨continuazione¨del¨rapportoŭ.İ ûFuori¨da¨questi¨specifici¨limiti¨la¨Sezione¨eİdelparere¨che¨nessuna¨compe- tenzapossa¨riconoscersi¨all'ENACper¨estensioni¨diprecedenti¨concessioni¨supe- riori¨al¨limite¨legislativamente¨predeterminato¨dal¨combinato¨disposto¨dei¨ commi¨1-ter,¨secondo¨periodo¨e¨5-quater,¨secondo¨periodo¨dell'articolo¨1¨del¨ decretoleggen.¨251del1995epertuttiicasineiqualinonsiaallostatoopera- tiva¨una¨congrua¨prorogaŭ.İ Inİtalİcaso,İsecondoİilİparere,İleİdeliberazioniİENACİsiİpalesanoİillegitt imeİe,İcomunque,İsoloİastrattamenteİannullabili,İpoiche¨,İconcretamente,İleİ delibereİinİquestioneİsonoİdaİconsiderarsiİûormai¨definitive¨e¨non¨incidibili,¨ dalla¨vigilanza¨governativa¨per¨ragioni¨connesse¨alla¨decadenza¨del¨relativo¨ potere¨come¨articolato¨nel¨comma¨3¨dell'(...)¨articolo¨11¨del¨decreto¨legislativo¨ n.¨250/97ŭ.İ Infatti,İilİConsiglioİdiİStatoİriconosceİcheİilİtermineİdiİventiİgiorniİprev istoİdall'art.İ11İdelİD.İL.voİn.İ250/97İperche¨ilİMinistroİdelleİinfrastruttureİ eİdeiİtrasporti,İnell'esercizioİdeiİpoteriİdiİvigilanzaİgovernativa,İrichiedaİilİ IéPARERIéDELéCOMITATOéCONSULTIVOé riesameédelleédelibereédell'ENACéaventiéunécontenutoéstrategicoéoéprogram- maticoéo,écomeénelécasoédiéspecie,édiédisposizioneédelédemanio,ésiaédaéconsi- derarsiédiédecadenzaéeénonésemplicementeéordinatorio.é Diétalche¨,éiléConsiglioédiéStato,éaédifesaédiéeventualiéresponsabilitaİémini- sterialiéperénonéaveréesercitatoéneiéterminiél'attivitaİédiévigilanzaéneiéconfrontié diéunaédeliberaéENACédiédisposizioneédelédemanio,ésuggerisceéall'ammini- strazione,éseépercorribile,édiéverificareélaépossibilitaİédiéprocedereéall'annulla- mentoéd'ufficioéinéragioneédelépotereédiévigilanzaécheécomunqueéspetterebbeé all'amministrazioneésulleéattivitaİédell'enteésecondoéleéprevisioniédiécuiéall'arti- coloé21-noniesİdellaéleggeén.é241/90éovveroésecondoéquantoéprevistoédall'arti- coloé2,écoé3,élett.ép),édellaéleggeé23éagostoé1988,én.é400,écioeİél'annullamentoé straordinario,éaétutelaédell'ordinamento,édegliéattiéamministrativiéillegittimi,é ûoveİsiİritengaİcheİlaİcompresenza,İinİsedeİdiİdecretazioneİdiİrilascioİdiİaltriİ organi,İinparticolarmododelMinistrodell'economiaedellefinanze,İistituzio- nalmenteİinteressatoİaİvicendeİconnesseİconİilİdemanioİeİconİl'acquisizioneİdiİ proventiİperİconcessioniİpubbliche,İdebbaİcondurreİaİunİesameİcollegialeİealİ piuİelevatoİlivelloİdelleİritenuteİillegittimitaİŭ.é Eéevidenteécheétaleésuggerimentoécontrastaénonésoloéconélaéposizioneédié terzietaİécheédovrebbeécaratterizzareélaépronunciaémaéancheéconéleéprevisionié normativeérichiamateédalloéstessoéparereécheéincardinanoélaécompetenzaé all'estensioneédellaégestioneétotaleéinéfavoreédeiégestoriétotaliéinébaseéaéleggeé specialeéesclusivamenteésull'ENACéedéilépotereédiévigilanzaégovernativaéiné capoéaléMinistroédelleéinfrastruttureéeédeiétrasportiéche,éseédelécaso,épuoİé richiedereéilériesameésuiéprovvedimentiédiédisposizioniédelédemanioéentroilé termineédiédecadenzaédiéventiégiorniédallaéloroéricezione.é Pertanto,éeİédiédifficileécomprensioneécome,énelécasoédiéspecie,ésiaéaziona- bileédall'organoécheéloéhaéemanatoéiléprocedimentoédiécuiéall'art.é21-noniesİ dellaéleggeé241/90écheéprevede,étenendoécontoédegliéinteressiédeiédestinatarié eédeiécontrointeressati,ésussistendoneéleéragioniédiéinteresseépubblicoéedéentroé unétermineéragionevole,él'annullamentoéd'ufficioédeléprocedimentoéammini- strativoéillegittimo.é Ancoraépiuİéirragionevoleéappareél'avvioédellaéproceduraédiécuiéall'art.é2,é c.é3,élett.ép),édellaéleggeén.é400/88,éche,éprevioéparereédeléConsiglioédiéStato,é prevede,éaétutelaédell'unitaİédell'ordinamento,éunaédeliberazioneédeléConsiglioé deiéMinistriéperél'annullamentoéstraordinarioédegliéattiéamministrativiéillegit- timi,épostoéche,énelécasoédiéspecieénonésiéravvisaélaélesioneédiéunéinteresseé generaleécheépossaésupportareéunédrasticoéprovvedimentoéneiéconfrontiédié attiéparticolari,édaéanniéproduttiviédiéeffetti.é EéloéstessoéConsiglioédiéStatoéaéritenereéesclusivamenteéteoricheéleépre- detteépossibilitaİé,étenutoécontoédiéquantoédispostoédalépiuİévolteécitatoéart.é3,é co.é2,édeléD.éL.voén.é96/05.é Ilélegislatore,éconéleécitateénorme,éhaéinfattiéespressoélaévolontaİéûdifareİ salveİleİconcessioniİgiaİrilasciateŭ,étenutoécontoéche,éseppureétaleévolontaİé dovrebbe,ésecondoéiléConsiglioédiéStato,éinélineaédiéprincipio,ériguardareé esclusivamenteéleéconcessioniélegittimamenteéassentite,éûlaİformulaİusataİ dallaİleggeİsiİrivelaİperİcertiİversiİonnicomprensivaİe,İperİaltri,İindifferenteİalleİ modalitaİeİallaİlegittimitaİdelİrilascioŭ.é RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Peraltro,İnelloİstessoİparereİvieneİevidenziataİaltres|İl'irragionevolezza,İ rispettoİall'ipotesiİdiİannullamento,İdiİunİsistemaİcheİassegnerebbeİûalleİ gestioniİinİtrasformazioneİunİtermineİdiİdurataİpiuİlungoİdiİquelloİdelİqualeİ potrebberoİgodereİsocietaİgiaİsperimentateİperİlungoİtempoİnellaİgestioneİdeiİ serviziİaeroportualiŭ.İ Delİresto,İl'intrinsecaİdebolezzaİdelleİargomentazioniİutilizzateİaİsoste- gnoİdelİparereİeİaltres|İdesumibileİdalİfattoİcheİilİConsiglioİdiİStatoİnonİ ritieneİiİpropriİargomentiİdissuasiviİcomeİdecisivi,İrimettendoİall'Amministra- zioneİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasportiİleİdefinitiveİdeterminazioniİsulİpunto.İ Infine,İilİConsiglioİdiİStatoİaffrontaİeİrisolveİpositivamenteİsecondoİ quantoİprevistoİsempreİdall'art.İ3,İcommaİ2,İdelİD.İL.voİn.İ96/05İlaİque- stioneİdellaİrimessioneİinİterminiİdelleİsocietaİdiİgestioneİaeroportualeİcheİ risultavanoİnonİaverİpresentatoİneiİterminiİdiİcuiİalİd.m.İn.İ521/97İleİistanzeİ perİlaİconcessioneİdell'affidamentoİdellaİgestioneİtotaleİaeroportuale.İ Daİquantoİdetto,İeİevidenteİcheİilİparereİdelİConsiglioİdiİStato,İsalvoİ cheİperİlaİmarginaleİquestioneİdellaİrimessioneİinİtermineİdeiİgestoriİaero- portualiİparzialiİoİprecariİcheİavevanoİpresentatoİistanzaİperİl'affidamentoİ dellaİgestioneİtotaleİperİl'aeroportoİd'interesse,İalimentaİpiuİcheİrisolvereİ problemi.İ Infattiİilİûmoderatoİottimismoŭİconİilİquale,İinİrelazioneİall'assettoİnor- mativoİvigente,İeİstataİritenutaİsussistente,İsullaİbaseİdiİunaİistruttoriaİdel- l'ENAC,İlaİcompetenzaİministerialeİalİrilascioİdellaİgestioneİtotaleİaiİproce- dimentiİpendentiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİD.İL.voİn.İ96/05İtrovaİ unaİsostanzialeİdiscordanzaİnelİfattoİcheİilİConsiglioİdiİStato,İnelİrendereİilİ parere,İnonİabbiaİvalutatoİgliİeffettiİsulleİproprieİargomentazioniİdelleİprevi- sioniİdelİcombinatoİdispostoİdiİcuiİall'art.İ3,İco.İ2,İD.İL.vo,İn.İ96/05İeİdel- l'art.İ704,İco.İ1,İdelİCodiceİdellaİnavigazione.İ Perİquanto,İinfine,İconcerneİl'estensioneİdelleİgestioniİtotaliİexİlegeİ assentiteİdall'ENAC,İconİdeliberaİsottoposta,İcomeİperİlegge,İaİvigilanzaİ governativa,İoltreİilİtermineİche,İsecondoİl'interpretazioneİdelİConsiglioİdiİ Stato,İnonİpotevaİtravalicareİilİtermineİmassimoİdiİquarantaİanni,İcompu- tandosiİoİlaİdurataİoriginariaİoİlaİnuovaİdurataİperİprorogaİlegislativa,İma,İ comunque,İfatteİsalveİdalleİprevisioniİdell'art.İ3,İc.İ2,İdelİdecretoİlegislativoİ n.İ96/05,İoccorreİevidenziareİcheİl'Amministrazione,İinİcasoİdiİavvioİdeiİ procedimentiİdiİannullamento,İgiuridicamenteİpocoİsostenibiliİsecondoİleİ valutazioniİgiuridicheİcheİsiİleggonoİnelloİstessoİparere,İverrebbeİespostaİaİ ricorsiİgiurisdizionaliİeİcauseİperİdanniİesperibiliİancheİneiİconfrontiİdeiİfun- zionariİresponsabiliİdegliİeventualiİprocedimenti.İ Avv.İPierluigiİDiİPalmaİ Consiglio di Stato ^Adunanza della Sezione Seconda ^Parere 9 novembre 2005, n. 1281 Pres.S.İRosa^Est.İF.İD'Agostinoİ^MinisteroİdelleİInfrastruttureİeİdeiİTrasportiİ^Pro- blematicheİvarieİconcernentiİl'af ffidamentoİinİconcessioneİdelleİgestioniİtotaliİaeroportuali.İ û(Omissis)İPremesso:İL'AmministrazioneİdelleİInfrastruttureİeİdeiİTrasportiİriferisceİ cheİsonoİinsortiİproblemiİinterpretativiİeİapplicativiİinİordineİadİalcuneİdisposizioniİconte- nuteİnelİdecretoİministerialeİ12İnovembreİ1997,İn.İ521,İrecanteİnormeİdiİattuazioneİdelleİ disposizioniİdiİcuiİall'articoloİ10,İcommaİ13İdellaİleggeİ24İdicembreİ1993,n.İ537.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Quelİprecettoİlegislativoİhaİdispostoİlaİcostituzioneİdiİappositeİsocietaİdiİcapitaleİperİlaİ gestioneİdeiİserviziİeİperİlaİrealizzazioneİdelleİinfrastruttureİnegliİaeroportiİgestitiİancheİinİ parteİdalloİStato,İritenendoİtaleİmodelloİpreferenzialeİinİfunzioneİdellaİprivatizzazioneİdelİ settoreİcheİmiri,İinİragioneİdell'imprenditorialitaİdelİsoggettoİinvestitoİdellaİconcessione,İ adİunaİmaggioreİfunzionalitaİedİeconomicitaİ.İ Rammentaİl'Amministrazioneİcheİattualmenteİsonoİpresentiİquattroİmodelliİdiİgestioneİ degliİscali:İ a) laİgestioneİtotale,İallaİqualeİsiİriferisceİlaİnormaİappenaİcitata;İ b) laİgestioneİparziale,İregolataİdaİappositaİconvenzione,İinİbaseİallaİqualeilİgestoreİ introitaİleİtasseİpasseggeriİeİmerciİeİsostieneİgliİoneriİmanutentiviİdeiİbeniİconcessi;İ c) gestioneİparzialeİaİtitoloİprecario,İprevistaİnelleİmoreİdiİdefinizioneİdiİconven- zione,İnellaİqualeİilİgestoreİnonİhaİtitoloİaİintroitareİiİdirittiİaeroportuali;İ d) gestioneİdirettaİaİtotaleİcaricoİdelloİStato.İ Laİsituazioneİdelleİgestioniİaeroportualiİeİpoiİcomplicataİdalleİdiverseİoriginiİdiİalcuneİ gestioniİconnesseİallaİpeculiareİnaturaİdegliİaeroportiİeİalleİmetodicheİgestionaliİdiİvoltaİ inİvoltaİprevisteİdallaİnormativa.İ Leİquestioniİsottoposteİall'esameİdellaİSezioneİconcernono:İ 1.İ^l'interpretazioneİdell'articoloİ7İdelİsuİmenzionatoİregolamento,İconİparticolareİrife- rimentoİalleİcompetenzeİdell'Amministrazioneİriferenteİeİdell'ENACİ(Enteİnazionaleİperİl'a- viazioneİcivile)İistituitoİconİdecretoİlegislativoİ25İluglioİ1997,İn.İ250İinİordineİallaİtitolaritaİ delİpotereİdiİaffidamentoİdellaİconcessioneİeİaİquelloİdiİperfezionamentoİdelleİconvenzioni,İ perİl'ipotesiİcheİl'affidamentoİsiaİprevistoİdirettamenteİdaİunaİleggeİspecialeİ(c.d.İgestioniİ ex lege).İRispettoİalleİconvenzioniİnonİpreceduteİdaİunİattoİamministrativoİdiİconcessioneİ dellaİgestione,İsiİponeİaltres|İilİproblemaİdellaİnecessitaİoİmenoİdellaİloroİapprovazioneİdaİ parteİdelİMinisteroİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasporti;İ 2.İ^l'applicabilitaİoİmenoİagliİaeroportiİconİgestioneİex lege, dell'articoloİ17,İcommaİ2İ delİregolamentoİinİesame,İcheİsembraİconsentireİaİtaliİgestioniİunaİestensioneİdellaİdurataİ dell'affidamentoİancheİoltreİiİterminiİstabilitiİnellaİleggeİspeciale;İ 3.İ^laİnaturaİdeiİterminiİfissatiİdagliİarticoliİ6İeİ7İdelİregolamentoİperİl'adeguamentoİ agliİadempimentiİsocietariİeİperİlaİpresentazioneİdiİdomandaİperİl'affidamentoİdellaİ gestioneİtotale.İTaliİterminiİsonoİritenutiİordinatoriİdall'ENACİeİperentoriİdall'Amministra- zioneİriferente.İL'ENAC,İperaltro,İsostieneİche,İaİseguitoİdiİabrogazioneİdellaİdirettivaİmini- sterialeİ30İnovembreİ2000İ(attoİdiİindirizzoİsulleİmodalitaİdiİaffidamentoİdelleİgestioniİ totaliİaeroportualiİabrogatoİconİattoİministerialeİ21İmaggioİ2003,İn.İ8735)İsarebberoİvenutiİ menoİiİvincoliİcheİhannoİimpeditoİilİriesameİistruttorioİdiİistanzeİdiİsocietaİche,İritenuteİ nonİconformiİallaİdirettivaİstessa,İnonİhannoİcompletatoİilİprocedimentoİconcessorio.İIlİ cheİimplicitamenteİcomportaİcheİdomandeİpresentateİoltreİiİterminiİstabilitiİdall'articoloİ7İ delİregolamentoİpossonoİrientrareİinİgioco,İrendendoİdiİfattoİevanescentiİiİprecettiİdell'arti- coloİ8İdelİmedesimoİregolamento.İ Considerato: Laİsoluzioneİdeiİquesitiİprospettatiİdall'Amministrazioneİdelleİinfrastrut- tureİeİdeiİtrasportiİpresupponeİunaİsinteticaİdisaminaİdell'evoluzioneİnormativaİconcer- nenteİleİconcessioniİdiİgestioniİaeroportuali.İ Ilİcodiceİdellaİnavigazione,İnelİtestoİantecedenteİlaİnovellaİrecataİnelİdecretoİlegislativoİ 9İmaggioİ2005,İn.İ96,İsiİlimitavaİaİregolamentareİlaİconcessioneİdiİsuoloİdegliİaerodromiİeİ diİopereİedilizieİrealizzateİnelleİmedesimeİareeİ(artt.İ694İss).İNelİcodiceİsiİprevedeva,İall'ar- ticoloİ704,İcheİl'istituzione,İdaİparteİdiİprivati,İdiİaeroporti,İcampiİdiİfortuna,İcampiİdiİvoloİ eİdiİaltriİimpiantiİaeronautici,İdovesseİessereİpreventivamenteİautorizzataİdalİministroİperİ l'aeronauticaİ(oggiİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasporti).İInİrealtaİ,İilİcomplessoİfondamentaleİ eİrilevanteİaiİfiniİdellaİnavigazioneİaereaİeraİcostituitoİdagliİaerodromiİappartenentiİoİisti- tuitiİdalloİStatoİ(articoliİ692,İ700İeİ701İcod.İnav.).İ Laİcarenzaİdiİnormeİinİmateriaİdiİgestioneİsiİspiegaİavutoİriguardoİalİcontestoİormaiİ lontanoİdiİapprovazioneİdiİquelİtestoİlegislativoİ(regioİdecretoİ30İmarzoİ1942,İn.İ327)İeİallaİ inizialeİriservaİdelleİrelativeİattivitaİall'autoritaİstatale.İIlİpoderosoİsviluppoİdelİtrafficoİ aereoİeİilİconseguenteİprogressivoİincrementoİdelleİoperazioniİportualiİhannoİresiİevidentiİ iİlimitiİdiİquelleİgestioniİeİhannoİconsigliatoİilİlegislatoreİaİintrodurreİmetodicheİimprendi- toriali,İaffidandole,İquantoİmenoİperİiİpiuİimportantiİaeroporti,İadİentiİdiİgestioneİpubbliciİ eİprivati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİrammentanoİaİquestoİfine:İl'articoloİ9İdellaİleggeİ16İaprileİ1954,İn.İ156İcheİaffidaİalİ ConsorzioİautonomoİdelİportoİdiİGenovaİlaİgestioneİeİlaİmanutenzioneİdell'aeroportoİdiİ Genova-Sestriİ(laİcostruzioneİdelİqualeİeİdemandataİalİmedesimoİConsorzio);İl'articoloİ1İ dellaİleggeİ18İaprileİ1962,İn.İ194İcheİriconosceİlaİqualificaİprivataİexİart.İ704İcod.İnav.İalİ sistemaİaeroportualeİmilaneseİ(aeroportiİdiİMalpensaİeİLinate)İeİliİaffidaİinİgestioneİperİ anniİtrentaİallaİSocietaİperİazioneİ(...);İl'articoloİ1İdellaİleggeİ21İluglioİ1965,İn.İ914İche,İ conİformulaİidenticaİaİquellaİusataİperİgliİaeroportiİmilanesi,İaffidaİlaİgestioneİdell'aero- portoİTorino-CaselleİalİComuneİdiİTorino;İilİcommaİ2İdell'articoloİ1İeİl'articoloİ2İdellaİ leggeİ10İnovembreİ1973,İn.İ755İche,İperİlaİgestioneİunitariaİdelİsistemaİaeroportualeİdellaİ capitaleİ(aeroportoİdiİCiampinoİeİaeroportoİintercontinentaleİ``LeonardoİdaİVinci''İdiİ Roma-Fiumicino)İdesigna,İtramiteİconcessioneİesclusiva,İunaİsocietaİcostituitaİdall'IRI;İl'ar- ticoloİ1İdellaİleggeİ27İdicembreİ1975,İn.İ746İche,İconİtecnicaİnormativaİdelİtuttoİcoincidenteİ conİquellaİusataİperİgliİaeroportiİdiİMilanoİeİdiİTorino,İaffidaİlaİgestioneİdell'aeroportoİdiİ Bergamo-OrioİalİSerioİallaİSocietaİS.;İl'articoloİunicoİdellaİleggeİ24İdicembreİ1986,İn.İ938,İ cheİaffidaİlaİgestioneİdell'aeroportoİdiİVeneziaİTesseraİadİunaİappositaİsocietaİperİazioni,İ conİpartecipazioneİpariteticaİeİcomplessivamenteİmaggioritariaİdellaİregioneİVeneto,İdellaİ provinciaİdiİVeneziaİeİdelİcomuneİdiİVenezia.İ Tutteİleİfattispecieİsopraİrichiamateİsonoİcaratterizzate,İtraİl'altro,İdall'affidamentoİdel- l'interoİaeroporto,İcompreseİleİinfrastruttureİdiİvolo,İadİunİunicoİsoggettoİinİvirtuİdiİconfe- rimentoİinİderogaİalİdispostoİdell'articoloİ694İcod.İnav.İ(nelİtestoİalloraİvigente).İIlİsoggettoİ cos|İindividuatoİ(oİilİsuccessoreİaİvarioİtitoloİdiİquello)İassicura,İperİl'effettoİiİserviziİaero- portualiİdiİqualunqueİsegnoİconcernentiİl'interaİstrutturaİ(C.d.S.,İVI,İ20İmarzoİ1996,İ n.İ508),İpercepisceİtutteİleİentrateİricavabiliİdall'esercizioİeİlaİtotalitaİdegliİintroitiİdiİperti- nenzaİdelloİStato.İ Ilİpassaggioİdallaİoriginariaİgestioneİstataleİaİquellaİtotaleİoİparzialeİ(sicuramenteİnonİ omogeneeİtraİloro)İesponeİinİmodoİsufficientementeİchiaroİl'intrinsecaİdebolezzaİdell'impo- stazioneİorganizzativa.İL'impiantoİordinamentaleİrivelaİaltres|İl'elusioneİdiİunİaspettoİstrut- turaleİoİfunzionaleİdiİprimoİrilievo:İlaİnaturaİdiİservizioİpubblicoİdaİriconoscereİalleİ gestioniİaeroportualiİ(C.d.S.,İVI,İ21İagostoİ1993,İn.İ575).İIntesoİilİservizioİpubblicoİcomeİ attivitaİeconomicaİesercitataİinİformaİimprenditorialeİperİl'erogazioneİdiİprestazioniİindi- spensabiliİaİsoddisfareİbisogniİcollettiviİincomprimibiliİinİunİdeterminatoİmomentoİstoricoİ eİcollocataİinİunİordinamentoİdiİsettoreİsoggettoİallaİvigilanzaİdiİun'autoritaİpubblica,İeİ indubbioİcheİtaleİnaturaİvadaİriconosciutaİallaİgestioneİdegliİscali.İEssaİsiİdesumeİaltres|İ dallaİqualitaİimprenditorialeİrivestitaİdaiİsoggettiİgestori,İancheİseİconnessaİtalvoltaİall'eser- cizioİdiİprerogativeİpubblicheİ(CorteİdiİgiustiziaİCE,İ24İottobreİ2002,İn.İ82).İImmaginare,İ inİproposito,İdueİdiverseİformeİdiİservizioİpubblicoİrelativeİadİunaİrealtaİstrutturaleİunitariaİ eİomogenea,İaİprescindereİdalleİproporzioniİeİdalİrilievoİnelİcampoİdelİtraffico,İeİevidente- menteİunaİforzatura.İ Laİnormazioneİsuccessivaİsiİdimostraİconsapevoleİdell'incongruenzaİallaqualeİeraİ espostoİl'impiantoİorganizzativoİdelleİgestioniİaeroportuali.İConİl'articoloİ10,İcommaİ13İ dellaİleggeİ24İdicembreİ1993,İn.İ537İsiİstabilisceİcheİ``entroİl'annoİ1994İsonoİcostituiteİappo- sitesocietaİdicapitaleperlagestioneİdeiservizieperlaİrealizzazionedelleİinfrastrutturedegliİ aeroportiİgestitiİancheİinİparteİdalloİStato.İAlleİpredetteİsocietaİpossonoİpartecipareİancheİleİ regioniİeİgliİentiİlocaliİinteressati''.İ Emergeİdalİprecettoİlaİsceltaİlegislativaİdiİprocedereİallaİconversioneİdelleİconcessioniİ parzialiİinİtotaliİattraversoİloİstrumentoİtecnicoİdiİappositeİsocietaİdiİcapitaleİeİdiİpervenire,İ inİdefinitiva,İadİunaİformaİunitariaİdiİgestione.İ Ilİsuccessivoİpassaggioİriguardaİlaİprivatizzazioneİdelleİsocietaİprevisteİdallaİnormaİ sopraİriportata.İLaİprivatizzazioneİriceveİimpulsoİdalİdecretoİleggeİ28İgiugnoİ1995,İ n.İ251,İconvertitoİinİlegge,İconİmodificazioni,İdall'articoloİ1,İcommaİ1İdellaİleggeİ3İagostoİ 1995,İn.İ351.İ Iİcaratteriİsalientiİdiİquest'ultimoİprovvedimentoİlegislativo,İquantoİmenoİaiİfin|İcheİ quiİinteressano,İconcernono:İl'abrogazioneİdelleİnormeİcheİprescrivonoİlaİpartecipazioneİ maggioritariaİdelloİStato,İdegliİentiİpubblici,İdell'IRI,İdelleİregioniİeİdegliİentiİlocaliİnelleİ societaİdiİgestioneİaeroportualeİ(art.İ1,İc.İ1-bis);İl'affidamentoİinİconcessioneİeffettuatoİconİ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO decreto ministeriale sulla base di un programma di intervento presentato dalla societaì di gestione con relativo piano economico finanziario e nel rispetto di determinate condizioni (art. 1, c. 1-quaterİec. 1-quinquies). Le norme su citate determinano, quanto meno sotto un profilo teorico, il definitivo superamento della nozione di gestione parziale, anche se quest'ultima permane e non eì , allo stato, ancora effettivamente archiviata. Prima che si proceda, attraverso la normazione secondaria, all'attuazione del principio dell'abbandono delle gestioni parziali come previsto dal citato articolo 10, comma 13 della legge n. 537 del 1993, intervengono tuttavia due ulteriori atti legislativi in materia: l'arti- colo 17 del decreto legge 25 marzo 1997, n. 67, convertito con modificazioni, dalla legge 23 maggio 1997, n. 135, e il decreto legislativo 25 luglio 1997, n. 250. L'articolo 17 del decreto legge n. 67 del 1997, al comma 1, cos|ì dispone: ``Inİattesaİdell'a- dozioneİdelİregolamentoİdiİcuiİall'articoloİ10,İcommaİ13,İdellaİleggeİ24İdicembreİ1993,İn.İ537,İ ilİMinistroİdeiİtrasportiİeİdellaİnavigazioneİpuoİautorizzare,İsuİrichiesta,İiİsoggettiİtitolariİdiİ gestioniİparzialiİaeroportuali,İancheİinİregimeİprecario,İall'occupazioneİedİall'usoİdeiİbeniİ demanialiİrientrantiİnelİsedimeİaeroportuale,İvincolandoİlaİdestinazioneİdeiİdirittiİpercepitiİaİ normaİdelİcommaİ2İagliİinterventiİindifferibiliİedİurgentiİnecessariİalleİattivitaİdiİmanutenzioneİ ordinariaİeİstraordinariaİdelleİinfrastruttureİaeroportuali,İnonche¨all'attivitaİdiİgestioneİaero- portuale.''. Il decreto legislativo n. 250 del 1997 affida all'istituito Ente nazionale per l'aviazione civile (ENAC) le funzioni amministrative e tecniche giaì attribuite alla Direzione generale dell'aviazione civile (art. 2, c. 1). In tale quadro il soggetto gestore della struttura aeropor- tuale sottoscrive con l'ENAC la convenzione per l'affidamento della concessione per la gestione, manutenzione ed uso delle infrastrutture. All'ENAC vengono peraltro assegnati in uso gratuito i beni del demanio aeroportuale per il successivo affidamento ai gestori (arti- colo 8 decreto legislativo n. 250 del 1997). Viene, infine, pubblicato nella GazzettaİUfficialeİdel 19 aprile 1998, n. 83 il decreto ministeriale 12 novembre 1997, n. 521, cioeì il regolamento recante norme di attuazione delle disposizioni di cui all'articolo 10, comma 13 della legge n. 537 del 1993. Grazie a tale provvedimento eì stato possibile estendere la gestione totale agli aeroporti di Bari, Brindisi, Foggia e Taranto (gestiti da SEAP), all'aeroporto di Firenze, a quello di Napoli (condotto dalla GESAC), di Bologna e di Olbia-Costa Smeralda. Tuttigli altriaero- porti (Palermo, Pisa, Brescia, Treviso, Verona, Reggio Emilia, Perugia, Ancona, Pescara, Trieste, Lamezia Terme e Cagliari) sono affidati in gestione parziale, che sostanzialmente estrapola le infrastrutture di volo, destinate a rimanere di competenza statale e si esercita su aerostazione e relative pertinenze (con le modalitaì indicate in premessa, ma che non assu- mono rilievo particolare ai fini della presente esposizione). I quesiti proposti dall'Amministrazione riferente si appuntano tutti sulla interpretazione di alcuni precetti contenuti nel regolamento contenuto nel decreto ministeriale 12 novembre 1997, n. 521. Essi riguardano: l'articolo 7 di quel regolamento in ordine alla asserita sottrazione da procedure di approvazione delle convenzioni relative alle gestioni totali concesse per legge speciale; l'articolo 17, comma 2 sulla estensione della durata dell'affidamento ai gestori previsti da leggi speciali; gli articoli 6, 7 sulla natura dei termini ivi fissati con peculiare riguardo agli effetti della abrogazione della direttiva ministeriale 141/T del 30 novembre 2000 e le ripercussioni delle diverse interpretazioni sull'articolo 8 del medesimo regola- mento. Poco dopo la richiesta di parere (pervenuta a questa Sezione il 16 marzo 2005) interve- niva la novella contenuta nel decreto legislativo 9 maggio 2005, n. 96 recante revisione della parte aeronautica del Codice della Navigazione, a norma dell'articolo 2 della legge 9 novem- bre 2004, n. 265. Il testo in questione eì entrato in vigore inİparteİquaİin due date distinte: sono operative nell'ordinamento generale fin dal 23 giugno 2005 le disposizioni del decreto legislativo diverse da quelle che modificano precetti o ne inseriscono nuovi nel codice della navigazione; per queste ultime la data di entrata in vigore eì il 21 ottobre 2005, giusta quanto previsto dall'articolo 20, comma 3 del decreto legislativo n. 96 del 2005. All'atto di rendere parere, pertanto, la Sezione deve farsi carico di tutte le innovazioni introdotte con quel testo. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİosserva,İinvero,İcomeİilİcorpus¨siaİcompostoİancheİdaİdisposizioniİcheİincidonoİinİ subiecta¨materia,¨cos|İmodificandoİlaİprecedenteİimpostazioneİdelİCodiceİdellaİnavigazioneİ cheİnonİdettava,İcomeİsiİeİgiaİaccennato,İnormeİinİmateriaİdiİgestioneİaeroportuale.İ Unİesameİancheİsuperficialeİdelİnuovoİtestoİmostraİcome,İperİcertiİversi,İsiİsianoİtra- sfusiİprecettiİgiaİpresentiİnell'ordinamentoİ(aİtitoloİdiİesempioİsiİcitanoİiİcommiİ1İeİ2İdel- l'articoloİ693,İcheİriproduconoİconİnotevoliİmiglioramentiİformaliİilİcontenutoİdell'arti- coloİ8İdelİdecretoİlegislativoİn.İ25İdelİ1997;İilİcommaİ1İdell'articoloİ698İcheİriformulaİconİ opportuneİprecisazioniİiİcontenutiİdell'articoloİ1-bis¨delİdecretoİleggeİ8İsettembreİ2004,İ n.İ237İconvertitoİinİlegge,İconİmodificazioni,İdall'articoloİ1İdellaİleggeİ9İnovembreİ2004,İ n.İ265)İe,İperİaltri,İsianoİstatiİintrodotteİinnovazioniİdiİrilievoİancheİtenendoİcontoİdelleİ previsioniİdell'articoloİ117,İcommaİ3İdellaİCostituzioneİcheİassegnaİallaİlegislazioneİconcor- renteİlaİmateriaİdeiİportiİeİaeroportiİcivili.İ Traİquesteİultimeİdisposizioniİsiİrammenta,İinİparticolare,İilİgiaİcitatoİarticoloİ698,İcheİ distingueİtraİaeroportiİdiİrilevanzaİnazionaleİeİdiİinteresseİregionale.İIİprimiİsonoİdefinitiİ ``nodi¨essenzialiper¨l'esercizio¨delle¨competenze¨esclusive¨dello¨Stato,¨tenendo¨conto¨delle¨dimen- sioni¨e¨della¨tipologia¨del¨traffico,¨dell'ubicazione¨territoriale¨e¨del¨ruolo¨strategico¨dei¨mede- simi,¨nonche¨diquantoprevistodaiprogettieuropeiTEN.''.İGliİaeroportiİdiİinteresseİregionale,İ aİquestaİstregua,İsonoİindividuatiİperİviaİresiduale.İ Laİnormaİinİparteİtrascrittaİcostituisceİilİpresuppostoİperİl'applicazioneİdeiİprecettiİ contenutiİnell'articoloİ704,İcheİdisciplinanoİilİrilascioİaİregimeİdellaİconcessioneİdiİgestioneİ totaleİaeroportualeİdegliİaeroportiİdiİrilevanzaİnazionaleİ(procedimentoİdestinatoİaİcon- cretaİattuazione,İrebus¨sic¨stantibus,¨inİunİarcoİtemporaleİpiuttostoİlontanoİeİperİquestoİ inseritoİnelİtestoİquasiİ``aİfuturaİmemoria'').İSiİeİ,İtuttavia,İautorizzati,İsalvaİlaİnecessitaİdiİ unİsubentroİdiİnuovoİconcessionarioİprimaİdelleİnaturaliİscadenzeİ(sullaİqualeİsiİrinviaİalİ prosieguo),İaİprescindereİdaiİcontenutiİdell'articoloİ704İdelİcodiceİdellaİnavigazioneİnelİlun- ghissimoİregimeİtransitorio,İdisciplinatoİdalİsecondoİcommaİdell'articoloİ3İdelİdecretoİlegi- slativoİ9İmaggioİ2005,İn.İ96.İ Nonİesiste,İd'altroİcanto,İunaİveraİcomplementaritaİtraİleİnormeİinİesame:İlaİprimaİ (cioeİl'articoloİ704)İregolaİunaİsolaİcategoriaİdiİgestioniİaeroportuali,İmentreİnonİsiİrinven- gonoİnelİtestoİdisposizioniİinİordineİalİconferimentoİdelleİgestioniİaeroportualiİdiİinteresseİ regionaleİ(probabilmenteİaffidateİallaİlegislazioneİconcorrente);İlaİsecondaİ(commaİ2İdel- l'articoloİ3İdelİdecretoİlegislativoİ9İmaggioİ2005,İn.İ96)İeİ,İinvece,İonnicomprensivaİdelleİ gestioniİtotaliİinİattoİoİdaİassentireİprimaİdell'applicazioneİ(alloİstatoİsoloİteorica)İdelleİ metodicheİadİevidenzaİpubblicaİeİnelİrispettoİdellaİnormativaİcomunitariaprefigurateİdal- l'articoloİ704İeİalleİqualiİdovrebbero,İinİogniİcaso,İarmonizzarsiİquelleİrelativeİalleİgestioniİ aeroportualiİdiİinteresseİregionale.İ Delleİnormeİsinİquiİconsiderateİassumeİilİmassimoİrilievo,İalİfineİdiİfornireİunaİcoe- renteİrispostaİaiİprospettatiİquesiti,İilİdispostoİdelİsecondoİcommaİdell'articoloİ3İdelİdecretoİ legislativoİ9İmaggioİ2005,İn.İ96İcheİtestualmenteİrecita:İ ``Indipendentemente¨dall'individuazione¨degli¨aeroporti¨di¨rilevanza¨nazionale,¨ai¨sensi¨del- l'articolo¨698¨del¨codice¨della¨navigazione,¨da¨effettuare¨entro¨centoventi¨giorni¨dalla¨data¨di¨ entrata¨in¨vigore¨del¨presente¨decreto¨legislativo,¨le¨disposizioni¨di¨cuiİall'articolo¨704,¨primo¨e¨ secondo¨comma,¨del¨codice¨della¨navigazione,¨come¨modificato¨dal¨presente¨decreto¨legislativo,¨ non¨si¨applicano¨alle¨concessioni¨della¨gestione¨aeroportuale¨giaİrilasciate,¨anche¨in¨base¨a¨legge¨ speciale,¨nonche¨ai¨procedimenti¨di¨rilascio¨della¨concessione¨su¨istanza¨antecedente¨alla¨data¨ dientrata¨in¨vigoredelpresentedecreto¨legislativo,¨aisensideldecretoministeriale12¨novembre¨ 1997,¨n.¨521¨del¨Ministro¨dei¨trasporti¨e¨della¨navigazione.¨Detti¨procedimenti¨devono¨conclu- dersi¨entro¨un¨anno¨dalla¨data¨di¨entrata¨in¨vigore¨del¨presente¨decreto¨legislativo.¨Decorso¨inu- tilmente¨il¨detto¨termine¨le¨societaİistanti¨possono¨chiedere,¨con¨oneri¨a¨carico¨delle¨medesime,¨ al¨Ministro¨delle¨infrastrutture¨e¨dei¨trasporti¨la¨nomina¨di¨un¨Commissario¨ad¨acta,¨il¨quale¨ nei¨successivi¨sessanta¨giorni¨provvede¨sull'istanza,¨provvedendo¨al¨rilascio¨della¨concessione¨ una¨volta¨verificato¨il¨possesso¨dei¨necessari¨requisiti.''.İ Loİscopoİagevolmenteİdesumibileİdallaİstessaİletteraİdellaİleggeİeİdiİinterporreİall'ap- plicazioneİdelİnuovoİregimeİdiİconcessioneİdelleİgestioniİtotaliİrelativeİagliİaeroportiİdiİrile- vanzaİnazionaleİe,İinİpiuİlataİaccezione,İaİtutteİleİmodalitaİdiİrilascioİdiİconcessioneİsusse- guentiİalleİinnovazioniİlegislativeİintrodotteİconİloİstessoİdecretoİn.İ96delİ2005,İunafaseİ transitoriaİcaratterizzataİdallaİultrattivitaİfinoİalleİprevisteİscadenzeİdelleİconcessioniİgiaİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ rilasciateİeİdalİperfezionamentoİdelleİprocedureİpendentiİrispettoİaİistanzeİdiİconcessioneİ presentateİentroİilİ22İgiugnoİ2005İ(dataİantecedenteİl'entrataİinİvigoreİdelloİstessoİdecretoİ legislativoİn.İ96İdelİ2005).İSembraİemergereİdalİcomplessoİprecettivoİlaİvolontaİdiİunaİspe- cieİdiİsalvaguardia,İseİcos|İsiİpuoİdire,İdelleİposizioniİsedimentateİnelİtempoİeİdiİquelleİinİ attesaİdiİvalutazioneİfinale.İSiİtratta,İeİbeneİavvertire,İdiİdatiİsensibiliİalleİproblematicheİ cheilİparereeİchiamatoİaİrisolvere.İ Eéoraİpossibileİesaminareİiİsingoliİquesiti.İ Esegesiİdell'articoloİ7İdelİdecretoİministerialeİ12İnovembreİ1997,İn.İ521,İconİparticolareİ riferimentoİalleİcompetenzeİdell'Amministrazioneİriferenteİeİdell'ENACİinİordineİallaİtito- laritaİdelİpotereİdiİaffidamentoİdellaİconcessioneİeİaİquelloİdiİperfezionamentoİdelleİcon- venzioni,İperİl'ipotesiİcheİl'affidamentoİsiaİprevistoİdirettamenteİdaİunaİleggeİspecialeİ(c.d.İ gestioniİexİlege).İ Laİquestione,İeİbeneİprecisare,İhaİunİvaloreİeminentementeİteorico,İpostoİcheİperİleİ concessioniİdiİgestioneİtotaleİexİlegeİsiİponeİilİproblemaİdiİunaİprorogaİinİviaİamministra- tiva,İcomeİsaraİmeglioİrilevatoİinİprosieguo.İ Laİsoluzioneİdelİquesitoİeİcomunqueİutile,İpostoİcheİlaİmedesimaİeİprodromicaİallaİ valutazioneİdelleİsingoleİvicendeİrelativeİaiİrinnoviİeİalleİprorogheİdelleİdiverseİconcessioni.İ Laİprescrizioneİdaİinterpretareİdisponeİneiİprimiİdueİcommi:İ``affidamentoİinİconcess ioneİdellagestioneİtotaleaeroportualeİallesocietaİdiİcapitaleİdicuialprecedenteİarticoloİ6İeİ effettuatoİconİdecretoİdelİMinistroİdeiİtrasportiİeİdellaİnavigazione,İdiİconcertoİconİiİMinistriİ delİtesoro,İdelleİfinanzeİeİdeiİlavoriİpubbliciİe,İlimitatamenteİagliİaeroportiİmilitariİapertiİalİ trafficocivile,İdelladifesa,İsuistanzadapresentarsidapartedellesocietaİrichiedenti,İentronoveİ mesiİdall'entrataİinİvigoreİdelİpresenteİregolamento,İdaİintegrare,İentroİiİsuccessiviİseiİmesi,İ conunadomandacorredatadaunprogrammadiintervento,İcomprensivoİdelpianodegliinvesti mentiİeİdelİpianoİeconomico-finanziario,İnelİrispettoİdelleİcondizioniİprevisteİdall'articoloİ1,İ commaİ1-quinquies,İdelİdecreto-leggeİ28İgiugnoİ1995,İn.İ251,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİdiİ conversioneİ3İagostoİ1995,İn.İ351.İ 2.İConİilİdecretoİdiİapprovazioneİdellaİdomandaİdiİaffidamentoİdiİcuiİalİprecedenteİ commaİ1,İvieneİaltres|İdeterminatoİilİperiodoİdiİdurataİdellaİconcessioneİcheİpuoİsuperareİiİ ventiİanni,İnelİlimiteİmassimoİdiİquaranta,İinİrelazioneİalleİvalutazioniİformulateİconİriferi mentoİaiİcontenutiİdelprogrammaİdiİinterventoİdiİcuiİalİcommaİ1.''.İ Laİdisposizioneİsiİapplicaİagliİaeroportiİcaratterizzatiİdaİgestioneİparziale.İCioİsiİ desumeİsiaİdall'originarioİtitoloİdelİregolamentoİinİesame,İpreordinatoİall'attuazioneİdelİ commaİ13İdell'articoloİ10İdellaİleggeİn.İ537İdelİ1993İ(concernente,İcomeİrilevato,İilİpassag- gioİdalleİgestioniİparzialiİaİquelleİtotali)İsiaİdaİquantoİdisponeİilİcommaİ1İdell'articoloİ1İ delİmedesimoİprovvedimentoİnormativoİcheİ``disciplinaİlaİgestioneİdegliİaeroportiİeİdeiİ sistemiİaeroportualiİapertiİalİtrafficoİcivileİattualmenteİgestiti,İancheİinİparte,İdalloİStatoİoİdaİ altriİsoggettiİinİregimeİdiprecariato''.ŭİ Delimitatoİl'ambitoİdiİapplicabilitaİ,İoccorreİperaltroİindividuareİlaİratioİdellaİdisposi- zione.İQuest'ultimaİsiİinserisceİinİunİcontestoİordinamentaleİcheİhaİdefinitivamenteİoptatoİ perİlaİseparazioneİdellaİfunzioneİdiİindirizzoİpolitico-amministrativoİ(affidatoİagliİorganiİ diİgoverno,İcomeİprevedevaİl'articoloİ3İdelİdecretoİlegislativoİ3İfebbraioİ1993,İn.İ29,İcomeİ sostituitoİdall'articoloİ2İdelİdecretoİlegislativoİ18İnovembreİ1995,İn.İ470,İvigenteİalİ momentoİdiİentrataİinİvigoreİdelİtestoİregolamentareİinİesameİedİoggiİtrasfusoİnell'arti- coloİ4İdelİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İl'articoloİ4,İcommaİ1İdelİdecretoİlegislativoİ 30İmarzoİ2001,İn.İ165)İeİl'attivitaİgestionaleİdellaİqualeİeİinvestitaİinİviaİpressoche¨esclusivaİ laİdirigenzaİpubblica.İ Ilİprecettoİcheİdesignaİleİautoritaİministerialiİqualiİautriciİdell'attoİdiİconcessioneİdellaİ gestioneİtotaleİeİstatoİinterpretatoİdall'Amministrazioneİancheİsuccessivamenteİalİ23İaprileİ 1998İ(data,İcomeİeİnoto,İindicataİdall'articoloİ70,İcommaİ6İdelİdecretoİlegislativoİn.İ165İ delİ2001İqualeİdiscrimineİtemporaleİperİritenereİriferiteİallaİcompetenzaİdeiİdirigentiİleİ disposizioniİcheİconferisconoİl'adozioneİdiİattiİdiİgestioneİagliİorganiİdiİgoverno)İcomeİ legittimanteİunoİspecificoİpotereİdelİtitolareİdelİdicasteroİ(inİcontrapposizione,İadİesempio,İ aİquantoİritenutoİdaİC.d.S.,İVI,İ14İgennaioİ2004,İn.İ80İinİordineİallaİsostituzioneİtecnicaİ delİtermineİministroİconİquelloİdiİdirigenteİdell'unitaİdiİgestione).İLaİprescrizioneİsiİconfi- gura,İaİquestaİstregua,İcomeİunaİeccezioneİrispettoİallaİregolaİgeneraleİ(ribadita,İperİ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé quantoéoccorrerépossa,édaéC.d.S.,éIV,é30égiugnoé2005,én.é3546;éIV,é23émarzoé2004,én.é1488;é IV,é9émarzoé1998,én.é484)ée,éinéquantoétaleéoéeİéfruttoédiéunéerroreédiéinterpretazioneéo,équa- loraénonésiériscontrinoéabbagliéermeneutica,érichiedeécomunqueéun'adeguataégiustificazione.é Sonoéd'ausilioéadéunaédiversaéinterpretazioneéargomentiésistematiciédesumibiliésiaédallaé normazioneévigenteéalémomentoédiéingressoénell'universoégiuridicoédelédecretoéministerialeé n.é521édelé1997ésiaédaéquellaésuccessiva.é Inérelazioneéaiéprimiésiéosserva,éinnanziétutto,écomeéilétestoéprevedaécompetenzeénoné soloédeléministro,émaéimplicitamenteéancheédell'ENAC,éche,éa'ésensiédelégiaİécitatoédecretoé legislativoé25éluglioé1997,én.é250,éeİésubentratoénelleéfunzioniéamministrativeéeétecnicheédellaé Direzioneégeneraleédell'aviazioneécivile.éLaésottoscrizioneédellaéconvenzioneéeédelécontrattoé diéprogrammaéalleéqualiéeİésubordinataélaéconcessioneédellaégestioneétotaleé(articoloé7éc.é3é d.m.én.é521édelé1997)éeİé,éinfatti,éattivitaİéche,éunitamenteéall'istruttoriaéveraéeépropriaéeéaétuttié gliéaltriéadempimenti,éeİédiécompetenzaédell'ENAC.éNonéavrebbeéconseguentementeésensoé laéprevisioneédiéunéattoéamministrativoécondizionatoédallaésottoscrizioneédiéaltriéattié(con- venzioni,écontrattiédiéprogramma),équaloraélaécompetenzaéallaéformazioneédiétutteéleémanife- stazioniédiévolontaİédellaépubblicaéAmministrazioneéfosseédislocataéinéunéunicoésoggettoéoé organo.éEéragionevole,éperécontro,éritenereécheéproprioélaésussistenzaédiéadempimentiécondi- zionantiéaffidatiéadéunéorganoétecnicoésiaéindiceédell'intreccioédiécompetenzeédiédiversaé naturaée,éperéquesto,ériferibiliéaéorganiéoésoggettiédiversi.é Conériguardoéallaélegislazioneésuccessiva,énonésfuggeécomeél'articoloé704,écommaé1édelé codiceédellaénavigazione,énellaénovellaéoperativaédalé21éottobreé2005,ériproducaéinéparte,é perégliéaeroportiédiérilevanzaénazionale,énormaémoltoésimileéaéquellaédell'articoloé7édelérego- lamentoéinéquestione,ériaffermandoéilépotereédiédecretazioneédeléMinistroédelleéinfrastruttureé eédeiétrasporti,édiéconcertoéconéiléMinistroédell'economiaéeédelleéfinanzeée,élimitatamenteéaglié aeroportiémilitariéapertiéalétrafficoécivile,éconéiléMinistroédellaédifesa.éNelécorpoédiéquell'arti- colo,él'ENACéeİétitolareédiéunépotereédiépropostaéoltreécheédell'attivitaİéconnesseéallaéproce- duraédiégaraéadéevidenzaépubblica.é Iléquartoécommaédell'articoloé704écod.énav.éprecisaéancoraécheél'affidamentoinconces- sioneéeİésubordinatoéallaésottoscrizioneédiéunaéconvenzioneéeédiéunécontrattoédiéprogrammaé fraéilégestoreéaeroportualeéeél'ENACéinéperfettaéconsonanzaéconéilécommaé3édell'articoloé7é delédecretoéministerialeén.é521édelé1997.é Siéversa,évaéprecisato,éinéqualcheécosaédiépiuİédiéunaésempliceésimilitudine.éSembraécheéilé legislatoreéabbiaéutilizzatoéinémodoéorganicoé(eésecondoéun'interpretazioneécheépresentaé analogieéconéquellaéautentica)énormeégiaİépresentiénell'ordinamentoérestituendoleéadéunédise- gnoéparzialmenteénuovoéqualeérisultaédallaérevisioneédellaéparteéaeronauticaédelécodiceédellaé navigazione.é Puréconél'approfondimentoédegliéargomentiéappenaétrattati,énonésarebbeécomunqueépos- sibileésuperareélaéchiaraéinibizioneédelécommaé6édell'articoloé70édelédecretoélegislativoé n.é165édelé2001éseésiéconferisseéall'attoéinéquestioneénaturaémeramenteégestionale.é Soloéspostandoélaéprospettivaéeéassegnandoéalédecretoéministerialeénaturaédiéattoédié definizioneédiéobiettiviéprogrammatoriéinérelazioneéall'interesseégeneraleéconnessoéallaépre- stazioneédiéserviziépubbliciénell'aeroportoésiépuoİé,éconémoderatoéottimismo,éconfigurareéunaé specificaécompetenzaéministeriale.é Soccorronoéinépropositoéiéseguentiérilievi:é laédurataédelleégestioniétotaliéeİépredeterminataésoloécomeéperiodoémassimoéaléquaran- tennio,é(giustamenteécriticataédall'AutoritaİéGaranteédellaéConcorrenzaéeédeléMercatoéconé segnalazioneéinéprocedimentoén.éS546édelé5éfebbraioé2004),égiustaéquantoéprevistoédalleé normeécheésiésonoésusseguiteénelétempoé(art.é1,éc.é1-quater,ésecondaéparteédelédecretoéleggeé n.é251édelé1995;éart.é7éc.é2édecretoéministerialeén.é521/1997éeéart.é704,éc.é2écod.énav.);é eİédatoéilémassimoérilievo,énelégiudizioécheéprecedeéilédecretoéministeriale,éalépro- grammaédiéinterventoécomprensivoédelépianoédegliéinvestimentiéeédelépianoéeconomico-- finanziarioé(art.é7,éc.é1éd.m.én.é521/1997,écomeéd'altroécanto,éprecisatoédalécitatoéart.é1,é commaé1-quater delédecretoéleggeé28égiugnoé1995,én.é251);é eİécomunqueénecessariamenteéprodromicaéallaéconcessioneélaésottoscrizioneédiéunaé convenzioneéeédiéunécontrattoédiéprogramma.é Tuttiégliéelementiéquiéenunciatié(durata,éelementiéprogrammatoriéeépianiédiéinvesti- mento)ésegnalanoélaéqualitaİénecessariamenteéprogrammatoriaéeéfinalisticaépiuİécheédiésem- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ pliceİgestioneİdiİquestaİspecificaİconcessioneİeİneİarticolanoİlaİrilevanzaİaİmomentoİpianifi- catorioİeİdiİprefissioneİconcretaİdegliİobiettiviİdell'interoİimpiantoİorganizzatorioİdellaİreteİ aeroportuale.İ MoltoİprobabilmenteİlaİcompetenzaİdelİMinistroİnell'ambitoİdell'art.İ704İcod.İnav.İ muoveİsoloİinİparteİdaiİrilieviİsinİquiİsvoltiİeİsiİfondaİsuİunİassuntoİcheİcondivideİquelliİ nelİcontestoİdiİunaİevoluzioneİdelİprincipioİdiİsussidiarietaİverticaleİcoerenteİconİleİindica- zioniİcontenuteİnellaİpronunciaİn.İ303/2003İdellaİCorteİcostituzionale:İlaİcompetenzaİmini- steriale,İinİquest'ultimaİfattispecie,İsarebbeİconnessa,İadİavvisoİdellaİSezione,İconİlaİqualifi- cazioneİdegliİaeroportiİaİrilevanzaİnazionaleİcomeİnodiİessenzialiİperİl'esercizioİdelleİcom- petenzeİesclusiveİdelloİStato,İinİunİquadroİcheİarmonizzaİistanzeİquantoİmenoİdiİaltaİ amministrazione.İ Proprioİleİragioniİcheİmilitanoİperİilİriconoscimentoİdellaİcompetenzaİministerialeİadİ adottareİiİdecretiİdiİconcessioneİdiİgestioneİtotaleİinİbaseİalleİprocedureİprevisteİdalİdecretoİ ministerialeİn.İ521İdelİ1997İcostituisconoİgliİargomentiİinİopposizioneİallaİtesi,İprospettataİ dall'Amministrazioneİriferente,İcheİpretenderebbeİanalogaİlegittimazioneİinİordineİalleİ gestioniİtotaliİrilasciateİinİbaseİallaİlegge. Eésufficiente,İalİriguardo,İosservareİcomeİiİprofiliİdiİindividuazioneİdelİgestore,İdellaİ durataİdellaİconcessioneİsianoİgiaİpredeterminatiİex lege perİridimensionareİgliİaspettiİdiİ valutazioneİprogrammatoriaİeİdegliİobiettiviİcheİl'art.İ7İdelİdecretoİministerialeİn.İ521İdelİ 1997İaffidaİall'autoritaİministeriale,İlegittimando,İaİquellaİstregua,İunaİeccezioneİalİpurİ chiaroİdispostoİdell'art.İ70,İc.İ6İdelİd.lgs.165/2001.İ Ilİmomentoİdiİvalutazioneİeİcomunqueİl'esameİdellaİsituazioneİcomplessivaİsullaİqualeİ adottareİdecisioniİdiİaltaİamministrazioneİeİ,İinİquestoİcaso,İoperatoİdalİlegislatore:İlaİcom- petenzaİdelİMinistroİfinirebbeİperİdeterminareİun'attivitaİsostanzialmenteİriproduttivaİdiİ decisioniİgiaİpreseİaİlivelloİlegislativoİsull'assettoİpianificatorioİdegliİinteressiİpubbliciİcorre- latiİadİunaİdeterminataİzonaİaeroportuale.İMancandoİl'originalitaİdelİgiudizioİinİordineİallaİ funzioneİlato sensu programmatoriaİeİdiİdeterminazioneİdegliİobiettivi,İpropria,İinvece,İdelleİ determinazioniİconnesseİalİpassaggioİdelleİgestioniİdaİparzialiİaİtotaliİinİbaseİalİprocedi- mentotipicoprevistodalİpiuİvolteİcitatoİregolamentoİdiİattuazioneİdell'articoloİ10,İ commaİ13İdellaİleggeİ537/1993,İnonİsiİrinvengonoİragioniİperİtrasporreİlaİcompetenzaİalİ titolareİdelİdicastero.İ Siİritiene,İinİdefinitiva,İcheİsulİpuntoİsianoİdaİcondividereİleİprospettazioniİdell'ENAC,İ alİqualeİspettanoİiİcompitiİdiİamministrazioneİperİtutteİleİgestioniİtotaliİex lege. Tantoİsiİ osservaİsenzaİentrareİnelİmeritoİdellaİdiversaİipotesi,İpureİprospettataİdallaİriferenteİAmmi- nistrazioneİeİsicuramenteİdiİpiuİintensaİattualitaİ,İcheİsiİtrattiİnonİgiaİdiİoriginarioİaffida- mento,İmaİdiİprolungamentoİdellaİdurata.İSiİrinvia,İcomeİgiaİpremesso,İalleİconsiderazioniİ cheİverrannoİsvolteİnellaİrispostaİalİsecondoİquesito.İ Leİconclusioniİraggiunteİsonoİcaratterizzateİdaİun'evidenteİtransitorietaİ:İperİgliİaero- portiİaİrilevanzaİnazionaleİnonİsaraİpiuİconsentitoİl'affidamentoİex lege, comeİemergeİconİ chiarezzaİdalİtenoreİdell'articoloİ704İcod.İnav.İOveİsiİverifichi,İperİqualsiasiİcausa,İunİanti- cipatoİrilascioİdellaİconcessioneİrelativaİaİgestioneİtotale,İsiİdovraİprocedereİaİgaraİadİevi- denzaİpubblicaİsecondoİlaİnormativaİcomunitariaİeİlaİcompetenzaİfinaleİsaraİdelİMinistroİ delleİinfrastruttureİeİdeiİtrasportiİinİconcertoİconİgliİaltriİsuİnominati.İL'evenienzaİcon- ferma,İperİaltroİverso,İquantoİsopraİconsideratoİdallaİSezione,İtrattandosiİperİespressaİpre- visioneİnormativaİdiİaffidamentoİdiİgestioneİtotaleİnonİex lege. Restaİdaİesaminare,İnell'ambitoİdelİprimoİquesito,İilİproblemaİse,İrispettoİalleİconven- zioniİnonİpreceduteİdaİunİattoİamministrativoİdiİconcessioneİdellaİgestione,İsiaİnecessariaİ oİmenoİlaİloroİapprovazioneİdaİparteİdelİMinisteroİdelleİinfrastruttureİeİdeiİtrasporti.İ Tuttiİgliİargomentiİappenaİespostiİsonoİdiİsegnoİcontrarioİadİunaİpositivaİsoluzione.İ Eéaltres|İevidenteİcomeİleİconvenzioniİsottoscritteİperİlaİconcessioneİdiİgestioneİaeropor- tualeİdebbanoİconformarsiİaİunoİschemaİpredispostoİdalİMinistroİdelleİinfrastruttureİeİ deiİtrasportiİex articoloİ17,İcommaİ1İdelİdecretoİministerialeİn.İ521İdelİ1997.İLaİcompe- tenzaİdeveİritenersiİconsumataİnell'ambitoİdellaİattivitaİdiİconformazioneİgeneraleİdegliİ schemi,İmentreİiİcontenutiİspecificiİpartecipanoİinİmodoİdelİtuttoİnaturaleİallaİgestioneİ concretaİdegliİinteressiİpubbliciİaffidataİallaİresponsabilitaİdeiİdirigentiİpubbliciİ(o,İcomeİ nelİcasoİdell'ENAC,İdeiİsoggettiİaiİqualiİsianoİconferiteİleİspecificheİfunzioniİproprieİdellaİ dirigenzaİpubblica).İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ La¨risposta¨al¨secondo¨quesito¨era¨condizionata,¨nella¨pronuncia¨interlocutoria¨resa¨nel- l'adunanza¨del¨20¨aprile¨2005,¨dalla¨carenza¨di¨vertenze¨giudiziarie¨che¨involgessero,¨per¨il¨ caso¨concreto,¨la¨soluzione¨di¨identico¨problema.¨Si¨era¨prospettato¨dalla¨pubblica¨Ammini- strazione¨la¨pendenza¨di¨lite¨radicata¨dalla¨S.¨s.p.a.¨avanti¨il¨Tribunale¨amministrativo¨regio- nale¨per¨il¨Lazio¨con¨ricorso¨notificato¨il¨26¨ottobre¨2004.¨ Il¨Ministero¨delle¨infrastrutture¨e¨dei¨trasporti,¨con¨nota¨14228¨del¨29¨luglio¨2005,¨in¨ adempimento¨del¨parere¨interlocutorio¨del¨20¨aprile¨2005¨su¨indicato,¨rimetteva¨copia¨del¨ ricorso¨S.¨avverso¨la¨nota¨ministeriale¨n.¨2949¨del¨20¨settembre¨2004,¨pure¨allegata.¨Cioݨ avrebbe¨determinato,¨per¨essere¨il¨quesito¨preordinato¨alla¨soluzione¨di¨questione¨di¨diritto¨ relativa¨alle¨medesime¨parti¨e¨rimessa,¨attraverso¨la¨lite,¨alle¨decisioni¨dell'Autoritaݨgiuri- sdizionale,¨il¨non¨luogo¨a¨parere.¨La¨Sezione¨ha,¨tuttavia,¨esperito¨una¨istruttoria¨interna¨ ed¨ha¨cos|ݨacquisito¨copia¨del¨decreto¨n.¨3545/05¨pubblicato¨mediante¨deposito¨il¨10¨mag- gio¨2005¨con¨il¨quale¨il¨Presidente¨della¨Sezione¨Terza¨ter del¨Tribunale¨amministrativo¨ regionale¨per¨il¨Lazio¨ha¨dato¨atto¨della¨intervenuta¨cessazione¨della¨materia¨del¨conten- dere¨sul¨ricorso¨n.¨10612/2004¨proposto¨da¨S.¨con¨atto¨introduttivo¨del¨giudizio¨notificato¨ il¨26¨ottobre¨2004.¨La¨circostanza,¨la¨rappresentazione¨della¨quale¨era¨un¨preciso¨onere¨del- l'Amministrazione,¨eݨstata¨comunque¨acquisita.¨Se¨ne¨deduce¨che,¨estintosi¨il¨giudizio¨sopra¨ indicato,¨nessun¨ostacolo¨si¨frappone¨alla¨emissione¨di¨parere¨anche¨sul¨secondo¨quesito.¨ Il¨caposaldo¨normativo¨dal¨quale¨far¨derivare¨il¨discorso¨ermeneutico¨eݨcostituito¨dal- l'articolo¨27,¨comma¨2¨del¨regolamento¨n.¨521¨del¨1997,¨che¨cos|ݨrecita:¨``In caso di esten- sione della durata dell'affidamento in gestione, si fa riferimento allo schema convenzionale di cui al precedente comma anche per gli attuali gestori totali in base a legge speciale, in quanto compatibile con i regimi giuridici vigenti, salvaguardando i singoli diritti patrimo- niali''.¨ Su¨tale¨precetto¨sono¨state¨prospettate¨dal¨Ministero¨delle¨infrastruttureedei¨trasporti¨e¨ dall'ENAC¨letture¨diverse.¨Secondo¨l'Amministrazione¨statale¨``il¨rango¨e¨il¨contenuto¨lette- rale¨della¨disposizione¨non¨consentono¨di¨intervenire¨sulla¨durata¨di¨un¨rapporto¨ concessorio/autorizzatorio¨giaݨstabilita¨con¨legge''¨con¨l'effetto¨di¨richiedere,¨in¨ogni¨caso,¨ una¨fonte¨legislativa¨per¨prorogare,¨rinnovare¨o¨estendere¨la¨durata¨dell'affidamento¨della¨ gestione¨totale¨ex lege. L'Ente¨nazionale¨per¨l'aviazione¨civile¨ha,¨invece¨ritenuto,¨la¨propria¨ legittimazione¨a¨prorogare¨o¨rinnovare¨quelle¨concessioni¨ed¨in¨questo¨sensosieݨdeterminato¨ in¨concreto¨per¨diverse¨gestioni¨aeroportuali.¨ La¨Sezione¨condivide,¨almeno¨in¨parte,¨l'opinione¨rassegnata¨dal¨riferente¨Ministero.¨ La¨disposizione¨regolamentare¨non¨legittima¨invero¨alcun¨automatismo¨nell'estensione¨ della¨durata¨dell'affidamento¨in¨gestione,¨limitandosi¨a¨prescrivere,¨anche¨per¨gli¨attuali¨ gestori¨totali¨in¨base¨a¨legge¨speciale,¨che¨si¨faccia¨riferimento¨allo¨schema¨convenzionale¨di¨ cui¨al¨precedente¨comma¨1,¨qualora¨sia¨estesa¨la¨durata¨dell'affidamento¨in¨gestione.¨ La¨piana¨lettura¨della¨disposizione¨rende¨evidente¨come¨non¨sia¨prevista,¨in¨realtaݨ,¨nes- suna¨estensione¨della¨durata¨delle¨concessioni¨ex lege, perche¨il¨senso¨fatto¨proprio¨dalle¨ parole¨eݨsolo¨di¨ipotizzare,¨attraverso¨un¨sintagma¨con¨valore¨condizionale,¨che¨una¨determi- nata¨metodica¨(cioeݨil¨riferimento¨a¨un¨determinato¨schema¨convenzionale)¨operi¨quando¨l'e- vento¨della¨estensione,¨per¨altro¨titolo,¨si¨sia¨realizzato.¨ All'esegesi¨letterale¨corrisponde¨una¨valutazione¨sulla¨gerarchia¨delle¨fonti.¨Non¨sarebbe¨ coerente¨con¨quel¨principio¨che¨una¨fonte¨secondaria¨intervenga,¨senza¨le¨necessarie¨autorizza- zioni¨comunque¨riconducibili¨alla¨fonte¨primaria,¨su¨fatti¨e¨situazioni¨regolati¨da¨quest'ultima.¨ Un¨terzo¨elemento,¨deducibile¨dall'interpretazione¨sistematica,¨eݨche¨non¨sarebbero¨pre- cisati¨tutti¨gli¨elementi¨(determinazione¨concreta¨dell'estensione¨del¨periodo,¨eventuali¨requi- siti¨e¨procedure)¨idonei¨a¨dare¨alla¨proposizione¨un¨preciso¨contenuto¨precettivo¨ Da¨tali¨considerazioni¨discende¨come¨l'operativitaݨdella¨disposizione¨in¨esame¨sia¨condi- zionata¨all'adozione¨di¨atti¨legislativi¨o¨adottati¨in¨base¨alla¨legge¨che¨legittimino¨il¨prolunga- mento¨del¨periodo¨di¨gestione.¨ Per¨il¨giaݨrichiamato¨principio¨di¨gerarchia¨delle¨fonti,¨infatti,¨la¨possibilitaݨdi¨una¨esten- sione¨di¨una¨gestione¨conferita¨ex lege deve¨trovare¨in¨un¨titolo¨di¨identico¨rango¨la¨propria¨ legittimazione.¨ Verificatosi¨tale¨evento,¨giusta¨l'adozione¨di¨norma¨primaria¨autorizzativa¨di¨un¨prosie- guo¨di¨gestione¨totale¨ex lege, opereraݨ,¨sotto¨il¨profilo¨delle¨metodiche¨regolatrici¨dei¨rap- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ porti,İloİschemaİconvenzionaleİprevistoİdalİcommaİ1İdell'articoloİ17İdelİdecretoİministerialeİ 12İnovembreİ1997,İn.İ521,İsecondoİleİcompatibilitaİprevisteİnelİsecondoİcommaİdelİmede- simoİarticolo.İ Oltreİalleİdisposizioniİcontenuteİinİdiverseİleggiİspecialiİ(quali,İadİesempio,İl'articoloİ2,İ c.İ3İdellaİleggeİ22İagostoİ1985,İn.İ449İperİgliİaeroportiİmilanesi,İl'articoloİ1İdellaİleggeİ 12İfebbraioİ1992,İn.İ187),İesisteİinveroİunaİnormaİprimariaİeİdiİgeneraleİvalenzaİcheİauto- rizzaİilİprolungamentoİdelleİgestioniİtotaliİinİbaseİallaİlegge:İessaİeİcostituitaİdalİcombinatoİ dispostoİdelİsecondoİperiodoİdelİcommaİ5-ter eİdelİsecondoİperiodoİdelİcommaİ1-quater dell'articoloİ1İdelİdecretoİleggeİ28İgiugnoİ1995,İn.İ251,İsopraİcitato.İInİvirtuİdelleİnormeİ appenaİrichiamateİeİconsentitoİilİprolungamentoİ``fino ad un limite massimo di quaranta anni''İdelleİconcessioniİrelativeİallaİgestioneİtotaleİdegliİaeroporti,İinİbaseİaİleggiİspeciali.İ Siİtratta,İeİbeneİsottolineare,İdiİestensioneİdiİdurateİdiİconcessioniİdiİgestioniİtotaliİex lege inferioriİalİquarantennioİeİneiİlimitiİdiİtaleİperiodo,İcomputandoİoİlaİdurataİoriginaria,İ inİmancanzaİdiİulterioriİprolungamenti,İoİlaİnuovaİdurataİperİprorogaİlegislativa.İ Titolareİdelİpotereİdiİconcessioneİneiİlimitiİdelİquarantennio,İeİsicuramenteİl'ENAC.İ Cioİsiİevinceİdalleİseguentiİconsiderazioni:İ laİspecialitaİdellaİproceduraİdell'art.İ7İdelİregolamentoİdiİattuazione,İpreordinataİ esclusivamenteİalİrilascioİdiİconcessioniİperİilİpassaggioİdaİgestioniİparzialiİaİtotali,İ secondoİquantoİsopraİrilevato;İ laİdiversitaİeresidualitaİdellaİfattispecieİdiİmeraİestensione,İcontenutaİnelİcombinatoİ dispostoİsuİindicato,İcheİimplicaİlaİdefinizioneİdegliİaspettiİprogrammatoriİaİlivelloİdiİlegge;İ laİprevisioneİcontenutaİnelleİleggiİspeciali,İquandoİquesteİprevedonoİunİprolunga- mento.İInİentrambeİleİipotesi,İsiaİcioeİconİriferimentoİallaİnormaİgeneraleİeİresidualeİsiaİ conİriguardoİalleİfattispecieİspecifiche,İall'Amministrazioneİpubblica,İconsiderataİovvia- menteİnelİsuoİcomplesso,İeİconnessaİsoloİl'esecuzioneİdiİquelleİscelte.İNeİconsegueİcheİven- gonoİmenoİquegliİaspettiİdiİfinalitaİpianificatoriaİcheİgiustificano,İcomeİosservato,İl'esclu- sioneİdelİprovvedimentoİprevistoİdalİcommaİ1İdell'art.İ7İdelİregolamentoİdiİattuazioneİ n.İ521/1997İdalİnoveroİdiİquelliİsanzionatiİdalİcommaİ6İdell'articoloİ70İdelİd.lgs.İ165/2001.İ Laİlegittimazioneİdell'ENACİva,İallaİstreguaİdiİquantoİosservato,İlimitataİaiİprovvedi- mentiİdiİestensioneİdellaİdurataİdell'affidamentoİdiİgestioniİtotaliİnelİlimiteİdelİquaranten- nioİcomprensivoİdellaİdurataİoriginariaİo,İseİsiaİintervenutaİprorogaİperİleggeİspeciale,İ delİperiodoİdiİproroga.İAİtitoloİdiİesempio:İseİlaİdurataİdellaİconcessioneİstabilitaİnellaİ leggeİspecialeİvieneİprorogataİdiİventiİanni,İl'estensioneİpuoİarrivareİfinoİaİulterioriİventiİ anniİcos|İdaİcompletareİilİperiodoİdelİquarantennioİrispettoİalİnuovoİtitoloİcostituitoİdallaİ proroga.İ Tuttoİquestoİeİconsentitoİaİcondizioneİcheİilİprovvedimentoİvengaİpresoİinİunİarcoİ temporaleİvicinoİallaİscadenza,İessendoİquestaİlaİcausaİunicaİperche¨siİprocedaİadİunİesameİ dellaİsituazioneİeİadİunaİdeterminazioneİconcretaİsullaİsussistenzaİdelleİcondizioniİcheİlegit- timinoİunaİcontinuazioneİdelİrapporto.İSoloİlaİleggeİpuoİ,inİcasodiverso,operareİunaİvalu- tazioneİcheİtravalichiİgliİordinariİperiodiİtemporali,İcomeİeİavvenutoİnelİcasoİdiİalcuneİleggiİ specialiİcheİhannoİprotrattoİoltreİgliİanniİ2020İeİ2040İlaİdurataİdelleİgestioniİtotali.İ Fuoriİdaİquestiİspecificiİlimiti,İlaİSezioneİeİdelİparereİcheİnessunaİcompetenzaİpossaİ riconoscersiİall'ENACİperİestensioniİdiİprecedentiİconcessioniİsuperioriİalİlimiteİlegislativa- menteİpredeterminatoİdalİcombinatoİdispostoİdeiİcommiİ1-ter,İsecondoİperiodo,İeİ5-quater,İ secondoİperiodoİdell'articoloİ1İdelİdecretoİleggeİ251/1995İeİperİtuttiİiİcasiİneiİqualiİnonİsiaİ alloİstatoİoperativaİunaİcongruaİproroga.İNonİsiİvede,İaİquestaİstregua,İlaİnecessitaİcheİ unaİconcessioneİprorogataİex lege alİ2020İdebbaİessere,İaİcircaİvent'anniİdallaİsuaİscadenza,İ prorogataİfinoİalİ2040İeİoltre.İ LeİdeliberazioniİENACİeventualmenteİadottateİperİperiodiİpiuİlunghiİoİcomeİrinnoviİ priviİdiİpresuppostoİnormativoİoİdiİattualitaİdell'interesseİfattoİvalereİdaiİconcessionariİsiİ palesano,İperİleİragioniİappenaİesposte,İillegittime.İ Dall'esameİdell'allegatoİ1İallaİrichiestaİdiİparereİemergeİconİparticolareİevidenzaİunİ ulterioreİprofiloİdiİillegittimitaİdelleİdeliberazioniİsopraİdenunciate:İesseİsonoİstateİpreseİinİ carenzaİdelİpresuppostoİtemporaleİeİlogicoİcheİneİpotevaİrendereİpossibileİl'adozione,İcioeİ laİscadenzaİdellaİoriginariaİconcessioneİoİdellaİproroga.İ Aİfronteİdiİqueiİdeliberati,İl'Amminstrazioneİpuoİ,İinİlineaİdelİtuttoİastratta,İesercitareİ poteriİdiİautotutelaİdecisoriaİdiversiİdaİquelliİprefiguratiİnell'art.İ11İdelİd.lgs.İ25İluglioİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1997,İn.İ250,İtrattandosiİdiİfattispecieİnonİconsiderateİnelİcontestoİdiİquellaİdisposizione.İIlİ potereİdiİannullamentoİriconosciutoİall'autoritaİgovernativaİriguarderebbeİ(articoloİ3,İ secondoİperiodoİdelİcitatoİarticoloİ11)İ``le delibere in contrasto con gli indirizzi di politica generale del Governo o con le disposizioni contenute nel contratto di programma'',İcioeİtipicheİ fattispecieİdiİdemolizioneİgiuridicaİperİmotiviİdiİmerito.İ Aİprescindereİdallaİqualificazioneİdell'annullamento,İeİcomunqueİcertoİcheİleİdelibereİ inİquestioneİsono,İinİbuonaİparte,İormaiİdefinitiveİeİnonİincidibiliİdallaİvigilanzaİgoverna- tivaİperİragioniİconnesseİallaİdecadenzaİdelİrelativoİpotereİcomeİarticolatoİnelİcommaİ3İ delİcitatoİarticoloİ11İdelİdecretoİlegislativoİn.İ250İdelİ1997.İ Qualoraİl'Amministrazioneİintendesseİprovocareİlaİdemolizioneİdelleİdeliberazioniİinİ esameİlaİviaİnecessitataİsarebbeİcostituita,İseİpercorribile,İdall'art.İ21-nonies dellaİleggeİ 7İagostoİ1990,İn.İ241İ(annullamentoİd'ufficioİinİragioneİdelİpotereİdiİvigilanzaİcheİcomun- queİspettaİsulleİattivitaİdell'ente)İovveroİdall'istitutoİprevistoİdall'art.İ2,İco.İ3,İletteraİp) dellaİleggeİ23İagostoİ1988,İn.İ400,İcioeİdall'annullamentoİstraordinario,İaİtutelaİdell'unitaİ dell'ordinamento,İdegliİattiİamministrativiİillegittimi,İoveİsiİritengaİcheİlaİcompresenza,İinİ sedeİdiİdecretazioneİdiİrilascioİdiİaltriİorgani,İinİparticolarİmodoİdelİMinistroİdell'economiaİ eİdelleİfinanze,İistituzionalmenteİinteressatoİaİvicendeİconnesseİconİilİdemanioİeİconİl'acqui- sizioneİdiİproventiİperİconcessioniİpubbliche,İdebbaİcondurreİadİunİesameİcollegialeİedİalİ piuİelevatoİlivelloİdelleİritenuteİillegittimitaİ.İ Questeİpossibilitaİsonoİstateİsopraİdefiniteİteoriche.İLaİragioneİstaİnellaİoperativitaİdelİ dispostoİdelİcommaİ2İdell'art.İ3İdelİdecretoİlegislativoİ9İmaggioİ2005,İn.İ96,İcheİeİstatoİgiaİ riportatoİnelİcorpoİdelİpresenteİparere.İ L'Amministrazioneİdeve,İinfatti,İtenereİcontoİdellaİvolontaİmanifestataİdalİlegislatoreİ diİfareİsalveİleİconcessioniİgiaİrilasciateİeİdiİconsentireİlaİdefinizioneİdelleİdomandeİpresen- tateİentroİilİ22İgiugnoİ2005İperİl'affidamentoİdellaİgestioneİtotaleİprimaİcheİoperiİlaİnuovaİ metodicaİdiİconcessioneİcontemplata,İperİgliİaeroportiİaİrilevanzaİnazionale,İdall'art.İ704İ delİcod.İnav.İ Taleİvolontaİdovrebbe,İinİlineaİdiİprincipio,İriguardareİesclusivamenteİleİconcessioniİ legittimamenteİassentiteİeİnonİquelleİsulleİqualiİincombonoİdubbiİdiİconformitaİ.İ Siİeİgiaİaccennato,İtuttavia,İallaİfinalitaİdiİsostanzialeİsalvaguardiaİdelleİposizioniİ assentiteİcheİsembraİemergereİdalİtestoİdelİcommaİ2İdell'articoloİ3İdelİd.lgs.İ96/2005.İ Occorronoİinİpropositoİiİseguentiİelementiİesegetici:İ laİsalvezzaİdelleİconcessioniİdellaİgestioneİaeroportualeİgiaİrilasciate,İancheİinİbaseİaİ leggeİspeciale.İLaİformulaİusataİdallaİleggeİsiİrivelaİperİcertiİversiİonnicomprensivaİe,İperİ altri,İindifferenteİalleİmodalitaİedİallaİlegittimitaİdelİrilascio;İ laİcircostanzaİche,İquand'ancheİsiİannullasseroİleİprorogheİillegittimamenteİrilasciateİ dall'ENAC,İleİdomandeİpresentateİperİunaİeventualeİprorogaİdaİparteİdeiİconcessionariİ dovrebberoİcomunqueİessereİfatteİsalveİinİcoerenzaİconİlaİsorteİriservataİalleİdomandeİ inteseİadİottenereİlaİgestioneİtotaleİantecedentiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİdecretoİlegi- slativo;İ l'irragionevolezzaİdelİsistemaİcheİassegnaİalleİgestioniİinİtrasformazioneİunİtermineİ diİdurataİpiuİlungoİdiİquelloİdelİqualeİpotrebberoİgodereİsocietaİgiaİsperimentateİperİlungoİ tempoİnellaİgestioneİdeiİserviziİaeroportuali.İ Siİtratta,İeİbeneİprecisare,İdiİargomentiİnonİdecisivi,İcheİpossonoİessereİsuperatiİdallaİ determinazioneİdell'Amministrazioneİriferenteİadİunİripristinoİdellaİlegalitaİ,İancheİtenendoİ contoİdellaİragionevolezzaİdelİtempoİintercorrenteİsuİstatuizioniİdestinateİadİoperareİinİunİ futuroİnonİvicinoİ(art.İ21-nonies dellaİleggeİn.İ241/1990).İ Ilİterzoİquesitoİproponeİdivergenzeİinterpretativeİsullaİnaturaİdeiİterminiİfissatiİdagliİ artt.İ6İeİ7İdelİregolamento,İgliİeffettiİdell'abrogazioneİdellaİdirettivaİministerialeİ141/Tİdelİ 30İnovembreİ2000İnonche¨leİripercussioniİdelleİdiverseİinterpretazioniİdell'art.İ8İdelİregola- mento.İ Leİtematicheİcos|İprospettateİsiİriferisconoİessenzialmenteİall'eventualitaİdelİmancatoİ adeguamentoİdaİparteİdeiİsoggettiİtitolariİdelleİgestioniİparzialiİaeroportualiİaİquantoİstabi- litoİdalleİdisposizioniİprecedentiİl'art.İ6İdelİregolamentoİ(naturaİeİsociİdellaİsocietaİdiİ gestioni,İcapitaleİsocialeİminimo,İattoİcostitutivoİeİrapportiİsocietariİtraİentiİpubbliciİeİpri- vati)İeİalleİprocedureİperİleİgestioniİnonİrichiesteİperİnonİavereİgliİaspirantiİpresentatoİneiİ terminiİquantoİrichiestoİdall'Amministrazione.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Laİquestioneİdeveİritenersiİcompletamenteİsuperataİdalİpiuİvolteİcitatoİart.İ3,İco.İ2İdelİ d.lgs.İ96/2005,İcheİfaİsalveİleİrichiesteİdiİgestioneİtotaleİpresentateİentroİilİ22İgiugnoİ2005,İ imponeİalİMinisteroİdiİprovvedereİeİprevede,İnelİcasoİdiİinottemperanza,İlaİnominaİdiİunİ Commissarioİad acta.İ SiİsintetizzanoİleİconclusioniİraggiunteİdallaİSezioneİsulleİquestioniİprospettateİinİque- staİsede:İ ^laİcompetenzaİministerialeİvaİlimitataİallaİfattispecieİdell'art.İ7İdelİregolamentoİ 521/97,İmentreİperİtuttiİgliİaltriİcasiİdeveİfarsiİriferimentoİall'art.İ70,co.İ6İdelİ d.lgs.165/2001;İ ^leİgestioniİtotaliİex lege possonoİessereİprorogateİoİconİnormaİlegislativaİspecialeİoİ conİprovvedimentoİdell'ENACİnelİlimiteİmassimoİdiİunİquarantennioİpurche¨l'attoİsiaİadot- tatoİnellaİimmediataİprossimitaİdellaİscadenza;İ ^sonoİpertantoİillegittimeİleİestensioniİdiİdurataİadottateİfuoriİdaiİpresuppostiİ appenaİenunciati,İ ^sull'annullabilitaİd'ufficioİdelleİmedesimeİilİparereİsiİrimetteİalleİdeterminazioniİ discrezionaliİdell'Amministrazioneİinteressata;İ ^l'art.İ3,İco.İ2İdelİd.lgs.İ96/3005İhaİsostanzialmenteİdispostoİunaİsalvaguardiaİdiİ tutteİleİdomandeİperİlaİgestioneİtotaleİpresentateİentroİilİ22İgiugnoİ2005.İ P.Q.M. nelleİconsiderazioniİcheİprecedonoİeİilİparereİdellaİSezioneŭ.İ dottrinadottrina Occupazione acquisitiva, occupazione usurpativa, acquisizione coattiva sanante ex art. 43 Testo Unico. L'evoluzione giurisprudenziale sull'espropriazione. diMaurizio Borgo (*)İ Aiİfiniİdiİunaİpiuİagevoleİcomprensioneİdelleİcomplesseİquestioni,İ oggettoİdelİpresenteİlavoro,İappareİopportunoİoffrireİunİquadroİesaustivoİ edİilİpiuİpossibileİaggiornatoİdellaİgiurisprudenza,İsiaİnazionaleİcheİeuropea,İ formatasiİinİordineİalleİfigureİdellaİc.d.İûoccupazioneİacquisitivaŭİeİdellaİ c.d.İûoccupazioneİusurpativaŭİnonche¨delleİemersioniİnormative,İconosciuteİ daiİpredettiİistitutiİfinoİallaİsistemazioneİorganicaİcontenutaİnelİTestoİUnicoİ dell'espropriazioneİperİpubblicaİutilitaİ(d.P.R.İ8İgiugnoİ2001,İn.İ327).İ 1.İ-Occupazioneİacquisitiva.İ 1.1.İ-Profiliİgenerali.İ Laİtematicaİdellaİc.d.İoccupazioneİappropriativaİ(acquisitiva,İespropria- tivaİoİespropriazioneİsostanziale;İquest'ultimaİespressioneİeİstataİutilizzataİ perİporreİinİluceİcomeİsiaİl'espropriazioneİformaleİcheİquella,İappunto,İ sostanzialeİconducanoİalİmedesimoİeffettoİgiuridicoİovveroİquelloİdiİtrasfe- rireİlaİproprietaİdelİbeneİinİcapoİall'Amministrazione)İeİinscindibilmenteİ legataİall'indirizzoİpretorioİinauguratoİdallaİCassazione,İconİlaİsentenza,İ resaİaİSezioniİUnite,İn.İ1464/1983.İ L'istitutoİtraeİorigineİdaİun'anomaliaİnelİrapportoİtraİilİcompimentoİdiİ un'operaİpubblicaİedİilİprocedimentoİespropriativo,İcos|İcomeİregolamentatoİ dallaİûDisciplinaİdelleİespropriazioniforzateperİcausaİdiİutilitaİpubblicaŭİcon- tenutaİnellaİleggeİn.İ2359İdelİ1865İche,İinİunaİprospettivaİdiİequilibrioİtraİ (*)İAvvocatoİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİdistrettualeİdiİReggioİCalabria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ esigenzeİdiİgaranziaİeİceleritaİ,İsiİfondavaİsulİprincipioİsecondoİcuiİl'Ammini- strazioneİdovevaİprimaİconcludereİilİprocedimentoİespropriativoİe,İsoloİsuc- cessivamente,İpotevaİrealizzareİl'operaİpubblica.İ Inİconseguenzaİdellaİlegislazione,İintervenutaİaİpartireİdagliİanniİSet- tanta,İalİfineİdiİconsentireİilİsollecitoİinizioİdell'operaİpubblicaİtramiteİl'anti- cipataİimmissioneİnelİpossesso,İl'istitutoİdell'occupazioneİd'urgenzaİöorigi- nariamenteİprevistoİqualeİipotesiİmarginaleİödivenivaİordinarioİstrumentoİ nell'ambitoİdelİprocedimentoİespropriativo.İ Inİquest'ottica,İunoİdegliİinterventiİlegislativiİcheİpiuİhaİcontribuitoİadİ allontanareİlaİdisciplinaİdell'espropriazioneİdalİmodelloİoriginario,İdetermi- nandoİunaİcongiunzioneİtraİmomentoİprogrammaticoİedİespropriativo,İeİ statoİquelloİdellaİleggeİsulleİopereİpubblicheİn.İ1İdelİ3İgennaioİ1978İcheİhaİ introdottoİl'istitutoİdellaİdichiarazioneİimplicitaİdiİpubblicaİutilitaİ,İindifferi- bilitaİedİurgenza.İ Recitavaİl'art.İ1İdiİtaleİleggeİ(abrogatoİdall'art.İ58İdelİd.P.R.İ8İgiugnoİ 2001,İn.İ327İöTestoİUnicoİinİmateriaİdiİespropriazioneİperİpubblicaİuti- litaİ):İûl'approvazioneİdeiİprogettiİdiİopereİpubblicheİdaİparteİdeiİcompetentiİ organiİstatali,İregionaliİeİdegliİaltriİentiİterritorialiİequivaleİaİdichiarazioneİdiİ pubblicaİutilitaİedİindifferibilitaİedİurgenzaİdelleİstesseŭ.İ Inİtaleİquadro,İl'esigenzaİdiİunİsollecitoİinizioİdeiİlavori,İaİseguitoİdiİunİ anticipatoİspossessamentoİdell'area,İportavaİspessoİalİrisultatoİperİcuil'o- peraİvenivaİrealizzataİsenzaİcheİsiİfosseİpreventivamenteİgiuntiİallaİconclu- sioneİdelİprocedimentoİespropriativoİconİl'adozioneİdelİdecretoİd'esproprio.İ Daİcioİnascevaİl'esigenzaİpraticaİdiİregolamentareİleİfattispecieİvenutesiİ aİcreare,İsoprattuttoİinİrelazioneİaİcontroversie,İinstaurateİdaiİprivati,İdiretteİ adİottenereİlaİrestituzioneİdell'areaİche,İproprioİinİassenzaİdiİunİvalidoİprov- vedimentoİespropriativo,İdovevaİancoraİritenersiİdiİloroİproprietaİ.İ Altreİipotesiİc.d.İpatologicheİ(cheİsarebberoİstate,İpoi,İricondotteİallaİ figuraİpretoriaİdellaİc.d.İoccupazioneİacquisitiva)İeranoİquelleİderivantiİdal- l'annullamentoİdelİdecretoİd'esproprioİdaİparteİdelİGiudiceİOrdinario.İ Inİquestoİcontesto,İl'unicaİtutelaİconcessaİdall'Ordinamentoİalİprivatoİ restavaİquellaİrisarcitoriaİneiİconfrontiİdiİunİattoİillecito,İancheİaİfronteİ dellaİdifficoltaİdiİapplicareİl'istitutoİcivilisticoİdell'accessioneİcheİavrebbeİ comportatoİlaİrestituzioneİdeiİbeni,İillegittimamenteİoccupati,İalİproprietarioİ dell'areaİdiİsedime.İ Facendoİlevaİsulİprincipioİdellaİprevalenzaİdellaİlexİspecialisİ(dirittoİ pubblico)İsulleİordinarieİregoleİdelİdirittoİcomune,İproprioİaİtaleİconclusioneİ giungevaİlaİCorteİdiİCassazioneİconİlaİpronunciaİdiİcuiİsopra.İ Elaborandoİunİistitutoİvoltoİaİcontemperareİiİproblemiİlegatiİallaİper- ditaİdellaİproprietaİconİilİriconoscimentoİdiİunİadeguatoİristoroİperİilİpro- prietario,İleİSezioniİUniteİdellaİCassazioneİstabilivanoİche,İqualoraİlaİP.A.İ (oİunİsuoİconcessionario)İoccupasseİunİfondoİdiİproprietaİprivataİperİlaİrea- lizzazioneİdiİun'operaİpubblicaİeİtaleİoccupazioneİrisultasseİillegittimaİperİ totaleİassenzaİdelİprovvedimentoİdiİoccupazione,İoppureİperİdecorsoİdeiİter- miniİdiİun'occupazioneİlegittima,İl'attivitaİdiİtrasformazioneİradicaleİdell'im- DOTTRINAİ273 mobileİpreesistenteİavrebbeİdeterminatoİl'estinzioneİdelİdirittoİdiİproprietaİ inİcapoİalİproprietarioİoriginarioİe,İcontemporaneamente,İl'acquisizioneİaİ titoloİoriginarioİdellaİproprietaİdelİbeneİinİcapoİall'enteİespropriante.İ Inİdefinitiva,İilİtrasferimentoİsiİverificavaİinİassenzaİdiİunİdecretoİd'e- sproprio,İprimaİdelİtermineİdelleİopereİstesse.İ Siİeraİcos|İfinitoİconİl'introdurreİnell'OrdinamentoİGiuridicoİunİnuovoİ modoİdiİacquistoİatipicoİdelİdirittoİdiİproprietaİ,İfondatoİsuİunİillecitoİaventeİ carattere,İdaİunİlato,İcostitutivoİdellaİpubblicaİproprietaİeİrappresentanteİilİ diesİaİquoİdellaİprescrizioneİquinquennaleİperİilİrisarcimentoİdeiİdanniİe,İ dall'altro,İistantaneoİattesoİcheİilİvincoloİdiİscopoİ(derivanteİdaİunaİvalidaİ dichiarazioneİdiİp.u.İdell'opera)İeİlaİsuccessivaİcostruzioneİdell'operaİstessaİ (purİnonİassistitaİdaİunİtitoloİablatorio),İrendevanoİgiuridicamenteİirreversi- bileİ(alİdiİlaİdell'irreversibilitaİinsitaİnellaİmaterialeİmanipolazione)İlaİtra- sformazioneİdelİfondoİe,İnelİcontempo,İescludevanoİcheİviİfosseİun'antigiuri- dicitaİdaİfarİcessare.İ 1.2.İ-Profiliİrisarcitori.İ Perİquelİcheİattieneİalİquantumİrisarcitorio,İilİc.d.İdecretoİleggeİ ûAmatoŭİn.İ333/1992,İintroducendoİunİnuovoİcriterioİdiİcalcoloİperİlaİdeter- minazioneİdell'indennitaİdiİesproprioİdelleİareeİedificabili,İavevaİfinitoİconİ l'introdurreİunaİdivaricazioneİnettaİtraİlaİfattispecieİdell'espropriazioneİlegit- tima,İassoggettataİalİlimitatoİindennizzoİdiİcuiİall'art.İ5-bis,İeİquellaİdell'e- spropriazioneİsostanzialeİperİlaİqualeİeraİprevistoİilİrisarcimentoİdelİdannoİ commisuratoİalİvaloreİvenaleİdell'area.İ Sulİpunto,İlaİsuccessivaİleggeİn.İ549/1995İaveva,İinvece,İparificatoİleİ dueİfattispecieİprevedendoİl'applicazioneİdelİsuddettoİart.İ5-bisİancheİperİiİ casiİdiİappropriazioneİacquisitiva.İ Taleİstatuizioneİnormativaİvenivaİperoİdichiarataİincostituzionaleİdallaİ sentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ369/1996.İ Pocoİdopo,İilİcollegatoİallaİleggeİfinanziariaİn.İ662/1996İritornavaİsulİ puntoİconİunaİnuovaİnormaİ(art.İ5-bis,İcommaİ7-bis),İquestaİvoltaİdall'effi- caciaİtemporaleİlimitata,İcheİrecitava:İûinİcasoİdiİoccupazioniİillegittimeİdiİ suoliİperİcausaİdiİpubblicaİutilitaİ,İintervenuteİanteriormenteİalİ30İsettembreİ 1996,İsiİapplicano,İperİlaİliquidazioneİdelİdanno,İiİcriteriİdiİdeterminazioneİdel- l'indennitaİdiİcuiİalİcommaİ1,İconİesclusioneİdellaİriduzioneİdelİ40%.İ Inİtalİcasoİl'importoİdelİrisarcimentoİeİaltres|İaumentatoİdelİ10%.İ Leİdisposizioniİdiİcuiİalpresenteİcommaİsiİapplicanoİancheİaiprocedimentiİ inİcorsoİnonİdefinitiİconİsentenzaİpassataİinİgiudicatoŭ.İ Quest'ultimoİinterventoİdelİlegislatore,İintroduttivoİdell'anzidettoİ regimeİtemporalmenteİdifferenziato,İsottopostoİall'esameİdellaİCorteİCosti- tuzionale,İvenivaİritenutoİdallaİstessaİconformeİallaİCostituzioneİconİsen- tenzaİn.İ148/1999.İ 1.3.İ-Laİleggeİn.İ458/1988İsullaİediliziaİresidenzialeİpubblica.İ Aİparteİleİanzidetteİûemersioniİnormativeŭİdell'istitutoİdell'occupazioneİ acquisitivaİavvenuteİperİdisciplinareİiİprofiliİeconomico-risarcitori,İoccorreİ ancheİricordareİche,İgiaİnelİ1988,İconİlaİleggeİn.İ458İilİlegislatore,İsiaİpureİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nelloİspecificoİambitoİdell'ediliziaİresidenzialeİpubblica,İavevaİfinitoİcolİ codificareİl'istitutoİdimostrandoİcos|İdiİconsiderarloİdirittoİviventeİnelİ nostroİOrdinamento.İ Loİscopoİprecipuoİdelİlegislatoreİinİtaleİsedeİeraİstatoİquelloİdiİesten- dereİl'applicazioneİdell'istituto,İoriginatoİconİriferimentoİallaİrealizzazioneİ diİopereİpubblicheİdaİparteİdellaİP.A.,İallaİdiversaİfattispecieİdelleİattivitaİ costruttiveİdiİcooperativeİedilizieİeİdiİaltriİsoggettiİprivati.İ Successivamente,İlaİCorteİCostituzionale,İconİlaİsentenzaİn.İ486/1991,İ ampliavaİlaİportataİdiİtaleİnormativa,İdichiarandolaİillegittimaİnellaİparteİ inİcuiİnonİavevaİprevistoİl'obbligoİperİl'Amministrazioneİdiİcorrispondereİilİ risarcimentoİdelİdannoİancheİnelİcasoİinİcuiİnonİfosseİstatoİemessoİalcunİ provvedimentoİdiİesproprio.İ 1.4.İ-Distinzione dalle ipotesi di c.d. ûoccupazione usurpativaŭ. Particolareİipotesiİdiİoccupazioneİsine titulo eİl'occupazioneİusurpativa.İ L'istituto,İfruttoİdiİpiuİrecentiİsviluppiİgiurisprudenzialiİ(aİpartireİdallaİ pronunciaİdellaİCorteİdiİCassazione,İresaİaİSezioniİUnite,İn.İ1907/1997),İsiİ caratterizzaİperİl'assenzaİab origine oİperİilİsuccessivoİvenirİmenoİdelİpuntoİ diİpartenzaİdiİunİordinarioİprocedimentoİespropriativoİrappresentatoİdallaİ dichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİdell'operaİe,İdunque,İdallaİvalutazioneİposi- tiva,İinİterminiİdiİinteresseİpubblico,İrispettoİallaİcostruzioneİdell'operaİperİ laİcuiİrealizzazioneİsiİrendeİnecessarioİilİsacrificioİdelİprivato.İ Laİcarenzaİdiİpotereİespropriativoİdeterminaİlaİnonİqualificabilitaİinİ terminiİdiİoperaİdiİpubblicaİutilitaİdiİquantoİrealizzatoİsulİfondoİdelİprivatoİ e,İpertanto,İescludeİlaİperditaİdelİdirittoİdominicaleİdaİparteİdelİproprietario.İ Taleİvicendaİeİdunqueİqualificabileİcomeİfattoİgeneratoreİdiİunİillecitoİ diİcarattereİpermanente,İcheİpermaneİfintantoche¨nonİvengaİrimosso,İeİcheİ siİsostanzia,İoltreche¨nellaİlesioneİdiİunİdiritto,İnellaİtrasgressioneİdelİdovereİ giuridicoİdiİporreİfineİallaİcreataİsituazioneİdiİantigiuridicitaİ.İ Cioİconsenteİdiİriconoscereİalİprivatoİdueİpossibiliİrimediİriparatori:İlaİ domandaİdiİrestituzioneİdelİbeneİoppureİlaİdomandaİrisarcitoria.İ 1.5.İ-Gli interventi della Corte Costituzionale e della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo. Nellaİricostruzioneİdell'istitutoİdell'occupazioneİacquisitivaİnonİpos- sonoİessere,İtuttavia,İtralasciatiİgliİinterventiİdirettiİaİvalutareİlaİsuaİconfor- mitaİaiİfondamentaliİparametriİdell'Ordinamentoİinternoİedİinternazionale.İ LaİCorteİCostituzionale,İconİlaİsentenzaİn.İ188/1995,İhaİconfermatoİlaİ legittimitaİdell'istituto,İsuperandoİiİdubbiİdiİcostituzionalitaİsollevatiİinİrela- zioneİalİprincipioİcheİnonİconsenteİlaİproduzioneİdiİeffettiİpositiviİaİmezzoİ diİattoİillecitoİaİfavoreİdell'autoreİdell'illecitoİstesso;İcioİattraversoİunaİrico- struzioneİdell'istitutoİcheİseparavaİalİsuoİinternoİdueİdiversiİmomenti:İ1) laİ faseİdelloİspossessamentoİconİradicaleİedİirreversibileİtrasformazioneİdelİ beneİ(fattoİillecitoİrispettoİallaİfaseİdellaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica);İ 2) laİfaseİdellaİconsequenzialeİnonİrestituibilitaİdell'areaİdiİsedimeİsullaİ qualeİl'operaİinsisteİ(fattoİcausalmenteİgeneratoreİdell'acquistoİdell'operaİ pubblica).İ DOTTRINAİ275 Nonostanteİiİsopraİillustratiİriconoscimentiİlegislativi,İeİlaİcopiosaİela- borazioneİdellaİdottrinaİeİdellaİgiurisprudenza,İancheİcostituzionale,İlaİc.d.İ occupazioneİacquisitivaİhaİcontinuatoİperoİaİpresentareİnonİpochiİprofiliİdiİ incertezzaİ(siİpensiİallaİtematicaİdelİrapportoİtraİrisarcimentoİedİindennizzo,İ aiİproblemiİinerentiİallaİprescrizione,İall'individuazioneİdelİmomentoİinİcuiİ potevaİritenersiİrealizzataİl'irreversibileİtrasformazioneİdelİsuolo,İecc.).İ Ancheİperİtaliİragioni,İl'istitutoİnonİsiİeİsottrattoİallaİvalutazioneİnega- tivaİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİ(sentenzeİdelİ30İmaggioİdelİ 2000,İcasiİBelvedere-AlberghieraİeİCarbonara-Ventura)İcircaİlaİconformitaİ delloİstessoİallaİConvenzioneİeuropeaİed,İinİparticolare,İalİProtocolloİAddi- zionaleİn.İ1.İ Ancorche¨iİcasiİdecisiİsiİriferisseroİaİdueİdiverseİfattispecieİinİcuiİl'ap- prensioneİmaterialeİdelİterreno,İlegittimaİab¨initio,İeraİsuccessivamenteİdive- nutaİillegittima,İnell'unİcasoİperİscadenzaİdeiİtermini,İnell'altroİperİannulla- mentoİgiurisdizionaleİdellaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİ,İlaİconclusioneİ cuiİeİpervenutaİlaİCorteİEuropeaİeİstataİidentica:İl'istituto¨eݨcontrario¨ all'art.¨1delProtocollocitatoperche¨incontrastocolprincipiodilegalitaİ.¨ L'effettoespropriativoed,¨inparticolare,l'acquistodiundiritto,infatti,non¨ eݨcompatibile¨con¨una¨condotta¨illegale¨o¨illecita¨(la¨distinzione¨pare¨non¨rile- vare¨per¨la¨Corte)¨della¨P.A.;¨cioݨin¨quanto¨esso¨non¨eݨespressione¨di¨norme¨ interne¨sufficientemente¨accessibili,¨precise¨eprevedibili.¨ LaİCorteİhaİdunqueİritenutoİcheİnonİcostituisceİimpedimentoİallaİresti- tuzioneİdell'areaİillegittimamenteİespropriataİilİfattoİdellaİrealizzazioneİdel- l'operaİpubblica;İcioİindipendentementeİdalİtipoİdiİacquisizioneİ(appropria- tivaİoİusurpativa),İdovendo,İdiİconseguenza,İritenersiİche,İinİtaleİottica,İlaİ stessaİdistinzioneİtraİoccupazioneİappropriativaİedİusurpativaİnonİassumaİ piuİrilevanza.İ Nonostanteİleİsuddetteİpronunceİaİlivelloİeuropeo,İlaİCassazione,İnell'e- stremoİtentativoİdiİmantenereİleİprecedentiİsentenzeİdellaİCorteİEuropeaİinİ unİquadroİinterpretativoİancoraİcompatibileİconİl'istitutoİdell'occupazioneİ acquisitiva,İeİsuccessivamenteİtornataİsull'argomentoİrilevandoİûche¨l'istituto¨ dell'occupazione¨acquisitiva¨si¨colloca¨ormai¨in¨un¨contesto¨di¨regole¨sufficiente- mente¨chiare¨ed¨accessibili,¨precise¨e¨prevedibili,¨che¨lo¨rendono¨compatibile¨ con¨la¨normativa¨convenzionale¨(C.E.D.U.),¨nell'interpretazione¨datane¨dalla¨ Corte¨Dei¨Diritti¨dell'Uomo.¨ Infatti¨le¨oscillazioni¨della¨Giurisprudenza¨possono¨considerarsi¨pressoche¨ superate,¨sicche¨ilquadrosipresentasufficientementechiaroediltassodipreve- dibilitaݨdelle¨decisioni¨in¨materia¨eݨmolto¨elevato.¨ Il¨consolidamento¨della¨Giurisprudenza¨in¨tema¨di¨occupazione¨usurpativa¨ consentealprivato¨diottenerepiena¨tutelafino¨alla¨restituitoİinİintegrumİo,¨ qualora¨non¨ritenga¨di¨avere¨a¨cioݨinteresse,¨fino¨al¨risarcimento¨integrale¨del¨ dannoŭİ(Cass.,İSez.İUn.,İn.İ5902/2003;İnelloİstessoİsensoİvediİpureİCass.,İ Sez.İI,İnn.İ21750İeİ11096İdelİ2004).İ MalgradoİtaleİsforzoİdellaİSupremaİCorte,İconİlaİsentenzaİc.d.İûScor- dinoİ3ŭİdelİ17İmaggioİ2005,İlaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİhaİradi- calmenteİcontraddettoİl'orientamentoİdellaİCassazione,İdandoİilİdefinitivoİ colpoİdiİgraziaİall'istitutoİdell'accessioneİinvertita.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ LaİCorteİEuropeaİha,İinfatti,İincontrovertibilmenteİrilevatoİche:İ ^l'istitutoİpermetteİall'Amministrazioneİdiİignorareİleİnormeİstabiliteİ inİmateriaİdiİespropriazione,İconİilİrischioİdiİrisultatiİimprevedibiliİoİarbi- trariİperİgliİinteressati,İeİcioİsiaİcheİsiİtrattiİdiİun'illegalitaİoriginariaİsiaİ sopravvenuta;İ ^essoİpermetteİallaİP.A.İdiİoccupareİunİterrenoİeİdiİtrasformarloİirre- versibilmenteİinİmodoİtaleİcheİessoİsiaİacquisitoİalİpatrimonioİpubblico,İ senzaİcheİdebbaİessereİemanatoİunİparalleloİattoİformaleİcheİpronunciİilİtra- sferimentoİdellaİproprietaİ;İ ^inİassenzaİdiİunİattoİcheİformalizziİl'espropriazione,İl'elementoİcheİ permetteİilİtrasferimentoİdelİterrenoİoccupatoİalİpatrimonioİpubblicoİeİlaİ certezzaİdeiİrapportiİgiuridiciİeİl'accertamentoİdell'illegalitaİdaİparteİdelİ Giudice,İcheİvaleİcomeİdichiarazioneİdelİtrasferimentoİdellaİproprietaİ;İ ^eİonereİdell'interessato,İcheİformalmenteİcontinuaİadİessereİproprieta- rio,İchiedereİalİGiudiceİcompetenteİdiİemanareİunaİdecisioneİcheİaccertiİl'il- legalitaİ,İcondizioneİnecessariaİperche¨l'interessatoİsiaİdichiaratoİretroattiva- menteİprivatoİdelİsuoİdirittoİdiİproprietaİ;İ ^permetteİallaİP.A.İdiİoccupareİunİterrenoİeİdiİtrasformarloİsenzaİcheİ laİstessaİsiaİalİcontempoİobbligataİaİpagareİilİrisarcimento;İquestoİdeve,İ infatti,İessereİchiestoİdall'interessatoİe,İperİdiİpiuİ,İentroİunİtermineİdiİpre- scrizioneİdiİcinqueİanni,İdecorrentiİdallaİdataİinİcuiİilİGiudiceİritieneİessersiİ verificataİl'irreversibileİtrasformazioneİdelİterreno,İconİconseguenzeİgrave- menteİpregiudizievoliİperİl'interessato;İ ^permetteİallaİP.A.İdiİtrarreİvantaggioİdalİsuoİcomportamentoİillegale;İ ^ilİprezzoİcheİlaİP.A.İeİtenutaİaİpagareİeİsoloİdelİ10%İpiuİelevatoİdiİ quelloİcheİsarebbeİdovutoİnelİcasoİdiİespropriazioneİlegittima.İ SecondoİlaİCorte,İallaİluceİdiİquestiİelementi,İl'accessioneİinvertitaİnoneİ idoneaİadassicurareİunİsufficienteİgradoİdiİcertezzaİdeldirittoİeİnonpresentaİ carattereİtaleİdaİfavorireİlaİbuonaİamministrazioneİeİgestioneİdelleİprocedureİ espropriativeİeİdaİimpedireİepisodiİdiİillegalitaİ.İ 1.6.İ-L'occupazioneİsineİtituloİnelİnuovoİTestoİUnicoİsugliİEspropriİ(d.P.R.İ n.İ327/2001İeİsuccessiveİmodificheİedİintegrazioni).İ 1.6.1.İ-Premessa.İ AncheİallaİluceİdelleİsuddetteİpronunceİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİ dell'Uomo,İeİevidenteİcheİilİnuovoİTestoİUnicoİsugliİEspropriİincarniİlaİ volontaİdiİunİriordinoİdellaİmateriaİe,İperİquantoİattieneİaiİrapportiİtraİilİ procedimentoİedİilİsuoİattoİterminale,İdiİunİparzialeİritornoİalleİorigini,İ ovveroİallaİregolaİperİcuiİprimaİsiİespropriaİeİpoiİsiİrealizzaİl'operaİpub- blica:İvolontaİchiaramenteİespressaİdalİparere,İsulloİschemaİdiİdecretoİlegi- slativo,İresoİdall'AdunanzaİGeneraleİdelİConsiglioİdiİStatoİ(n.İ4İdelİ 29İmarzoİ2001).İ Inİquestoİquadroİnormativoİoriginario,İsiİcollocaİl'art.İ43,İinİrelazioneİ allaİcuiİportataİoccorreİdistinguereİtraİilİquadroİdelineatoİoriginariamenteİ dalİd.P.R.İn.İ327İdelİ2001İeİquelloİfruttoİdelleİmodificheİsuccessivamenteİ introdotteİdalİD.İLgs.İn.İ302/2002.İ DOTTRINAİ277 Originariamenteİl'istitutoİdelineatoİdall'art.İ43İsembravaİpensatoİperİ regolare,İdaİunİlato,İleİfattispecieİpatologicheİfruttoİdelİsistemaİprevigenteİeİ nonİancoraİdefinite,İfinoİadİesaurimentoİe,İdall'altro,İaİregime,İleİfattispecieİ diİoccupazioneİsine titulo verificatesiİinİcasoİdiİmeraİattivitaİmaterialeİo,İaİ posteriori,İinİcasoİdiİannullamentoİdelİprovvedimentoİdiİesproprioİoİdellaİ dichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİ.İ Ilİnuovoİsistemaİnormativo,İsenzaİlaİprevisioneİdell'occupazioneİd'ur- genza,İinfatti,İfacevaİvenireİmenoİlaİconfigurabilitaİinİfuturoİdiİfattispecieİ qualiİquelleİricondotte,İinİpassato,İall'istitutoİpretorioİdell'occupazioneİ acquisitiva.İ Nelİquadro,İdelineatosiİsuccessivamenteİalleİmodificheİapportateİdalİD.İ Lgs.İn.İ302/2002,İcioeİaİseguitoİdellaİreintroduzioneİdell'occupazioneİd'ur- genza,İoraİdisciplinataİdall'art.İ22-bis,İ(innovazioneİintrodottaİaİseguitoİdelleİ pressantiİindicazioniİdegliİentiİespropriantiİstataliİoİlocali),İqualeİformaİ d'immissioneİnelİpossessoİanticipataİrispettoİall'adozioneİdelİprovvedimentoİ espropriativo,İutilizzabileİûqualoraİl'avvioİdeiİlavoriİrivestaİcarattereİdiİparti- colareİurgenzaİtaleİdaİnonİconsentire,İinİrelazioneİallaİparticolareİnaturaİ delleİopere,İl'applicazioneİdeiİcommiİ1İeİ2İdell'art.İ20ŭ,İl'istitutoİdell'utilizza- zioneİsine titulo appareİcertamenteİrafforzato.İ Unicaİrealeİgaranziaİsiİtrovaİnellaİprevisioneİsecondoİcuiİilİdecretoİcheİ disponeİl'occupazioneİperdeİefficaciaİqualoraİnonİvengaİemanatoİilİdecretoİ d'esproprioİnelİtermineİdiİcuiİall'art.İ13İdelİtestoİunico.İ 1.6.2.İ-Disciplina dell'utilizzazione senza titolo exİart. 43 testo unico. Laİnormaİmuoveİdall'assuntoİsecondoİcuiİilİsempliceİcomportamentoİ materialeİnonİpuoİcostituireİtitoloİperİlaİtraslazioneİe,İquindi,İeİindispensa- bileİl'interventoİdiİunİappositoİattoİalİriguardo;İessaİsiİoccupaİappuntoİdellaİ disciplinaİdiİtaleİattoİindividuandoneİdueİdiversiİmodelliİed,İinnanzitutto,İsiİ occupaİdiİidentificareİaiİcommiİ1İeİ2İlaİfattispecieİgeneraleİûutilizzazione senza titolo diun beneperscopidiinteressepubblicoŭ.İ Treİsonoİgliİelementiİcaratterizzantiİdiİtaleİfattispecieİgenerale.İ ^Utilizzazione di un immobile per scopi di interesse pubblico. Taleİelemento,İaİdireİilİveroİabbastanzaİindeterminato,İcontribuisceİnonİ pocoİaİrendereİsfuggenteİl'ambitoİoggettivoİdiİapplicazioneİdell'art.İ43İinİ esame,İperİl'evidenteİragioneİperİcui,İfattaİsalvaİl'ipotesiİinİcuiİl'amministratoreİ agiscaİperİfiniİesclusivamenteİegoistici,İnonİpuoİescludersiİlaİriferibilitaİdiİattiİ eİcomportamentiİallaİP.A.,İcomeİtaliİdestinatiİaperseguireİilpubblicoİinteresse.İ Perİquanto,İinvece,İattieneİl'ambitoİsoggettivo,İilİcommaİ5İinduceİaİrite- nereİcheİsoggettoİattivoİdiİtaleİutilizzoİpossaİessereİsiaİunaİPubblicaİAmmi- nistrazione,İsiaİunİprivatoİnell'ambitoİdell'utilizzoİperİfinalitaİdiİediliziaİresi- denziale,İpubblica,İagevolataİeİconvenzionata,İfacendoİcos|İpropriaİl'esten- sioneİdellaİdisciplinaİdell'occupazioneİappropriativaİgiaİprevistaİdall'art.İ3İ dellaİleggeİn.İ458/1988.İ ^Modificazione dell'immobile. L'espressioneİeİparzialmenteİdiversaİdaİquellaİfattaİpropriaİdallaİGiuri- sprudenzaİnellaİprecedenteİelaborazioneİdell'istitutoİdell'occupazioneİappro- priativa,İinİcuiİsiİparlavaİdiİtrasformazioneİirreversibileİperİindicareİilİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ momentoİinİcuiİl'operaİvenivaİaİdelinearsiİneiİsuoiİconnotatiİdefinitiviİeİnelleİ sueİprevisteİcaratteristiche,İevidenziandoİlaİnonİripristinabilitaİdelloİstatus quo ante, seİnonİattraversoİnuoviİinterventiİaltrettantoİeversiviİdellaİfisiono- miaİattualmenteİassuntaİdalİbene,İedİaİprescindereİdalİfattoİcheİtaleİ momentoİcoincidesseİoİmenoİconİilİmomentoİinİcuiİl'opera,İperİdiscrezio- naleİvalutazioneİdell'Amministrazione,İvenisseİeffettivamenteİapertaİalİpub- blicoİ(vediİCass.İn.İ9507/2002).İ Laİformulazioneİutilizzataİdall'art.İ43İsembraİricomprendereİiİcasiİinİ cuiİlaİrealizzazioneİdell'operaİdeterminiİunİsempliceİasservimentoİdiİfattoİ delİfondo,İconİlimitazioneİdellaİfacoltaİdiİgodimentoİdaİparteİdelİpro- prietario.İ ^Assenza di titolo. Oggettoİdiİtaleİassenzaİeİalternativamenteİilİprovvedimentoİdiİespro- priazioneİoİquelloİdichiarativoİdiİpubblicaİutilitaİ,İaccomunandoİnelİregimeİ ogniİformaİdiİoccupazioneİsenzaİtitolo.İ Leİipotesiİprevisteİdallaİnormaİsonoİpoiİidentificateİnellaİassenza,İinva- liditaİ,İinefficaciaİdiİtaliİprovvedimenti.İ Tuttoİcioİchiarito,İelementoİcaratteristicoİdellaİfattispecieİacquisitivaİinİ esameİeİ,İinnanzitutto,İquelloİdiİessereİdiİiniziativaİdellaİPubblicaİAmmini- strazione,İinserendosiİnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİamministrativoİcheİ eraİab origine oppureİeİdiventatoİillegittimo.İ Altroİelementoİcaratteristicoİdiİquestaİprimaİfattispecieİacquisitiva,İ tipicoİperoİancheİdellaİsecondaİdisciplinataİdaiİcommiİ3İeİ4,İeİl'essereİalter- nativoİallaİretrocessioneİdelİbene.İ Perİquelİcheİattieneİagliİelementiİdell'attoİacquisitivo,İessenzialeİappareİ innanzituttoİlaİmotivazione.İ Daİcioİemergeİl'evidenteİcarattereİdiscrezionaleİdell'attoİacquisitivo,İdelİ restoİconfermatoİdalİcommaİ1İilİqualeİprevedeİl'adozioneİdell'attoİinİque- stioneİûvalutati gli interessi in conflittoŭ.İ Ulterioreİelementoİdell'attoİeİlaİdeterminazioneİdellaİmisuraİdelİrisarci- mentoİdelİdanno,İprevistaİdallaİletteraİc)İdelİcommaİ2.İ Sulİpunto,İilİsuccessivoİcommaİ6İprevedeİcheİûsalvo i casi in cui la legge disponga diversamenteŭİ(verosimilmenteİperİl'espropriazioneİdiİopereİmilitariİ oİdiİbeniİculturaliİovveroİperİleİipotesiİdiİcuiİall'art.İ55İdelloİstessoİtestoİ unico,İriproduttivoİdell'art.İ5-bis, commaİ7-bis delİc.d.İDecretoİAmato)İlaİ quantificazioneİdelİrisarcimentoİeİcommisurataİalİvaloreİdelİbeneİe,İseİl'oc- cupazioneİriguardaİunİterrenoİedificabile,İsullaİbaseİdelleİdisposizioniİdel- l'art.İ37,İcommiİdaİ3İaİ7.İ Oltreİallaİprevisioneİdegliİelementiİnecessariİdell'attoİacquisitivo,İilİ commaİ2İdell'art.İ43İneİdisciplinaİgliİaspettiİprocedimentali:İinnanzituttoİ quelloİdell'obbligoİdelİpagamentoİdelİrisarcimentoİdelİdannoİnellaİmisuraİ determinataİdall'attoİacquisitivo,İentroİilİtermineİdiİ30İgg.İ Ulterioriİincombentiİprocedimentaliİsonoİlaİnotificazioneİdell'attoİ acquisitivoİaiİproprietariİnelleİformeİdegliİattiİprocessualiİcivili,İeİlaİsuaİtra- scrizioneİpressoİgliİufficiİdeiİregistriİimmobiliari.İ DOTTRINA¨279 Quest'ultimo¨appare¨un¨importante¨elemento¨di¨certezza,¨in¨relazione¨al¨ quale¨non¨era¨espressamente¨previsto¨alcunche¨nel¨previgente¨sistema¨(in¨ relazione¨a¨tale¨tematica¨vedi¨oltre).¨ L'atto¨acquisitivo¨deve,¨infine,¨essere¨trasmesso¨all'ufficio¨competente¨ all'aggiornamento¨degli¨elenchi¨degli¨atti¨da¨cui¨deriva¨la¨dichiarazionedi¨ pubblica¨utilitaݨ,¨ovvero¨con¨i¨quali¨eݨdisposta¨l'espropriazione.¨ Tale¨incombente,¨unitamente¨all'espressa¨indicazione¨contenuta¨nella¨let- tera¨e)¨del¨comma¨2¨secondo¨cui¨ûl'attoİdiİacquisizioneİcomportaİilİpassaggioİ delİdirittoİdiİproprietaİŭ,¨induce¨a¨ritenere¨che¨l'atto¨acquisitivo¨abbia¨efficacia¨ costitutiva¨e,¨dunque,¨rappresenti¨l'unico¨titolo¨dell'effetto¨traslativo¨del¨ diritto¨di¨proprietaݨin¨capo¨all'Amministrazione.¨ Tale¨soluzione¨appare¨senza¨dubbio¨preferibile,¨tenuto¨conto¨del¨valore¨ d'insieme¨dell'istituto¨in¨questione¨il¨quale,¨muovendo¨dal¨rifiuto¨di¨identifi- care¨quale¨titolo¨acquisitivo¨il¨fatto¨illecito¨dell'occupazione¨senza¨titolo,¨ riconduce¨tale¨titolo¨proprio¨all'adozione¨di¨uno¨specifico¨provvedimento¨ amministrativo.¨ D'altra¨parte,¨il¨chiaro¨disposto¨della¨lettera¨e)¨del¨comma¨2¨vale¨ad¨ escludere¨l'attribuzione¨all'atto¨acquisitivo¨di¨un'efficacia¨meramente¨ricogni- tiva¨di¨un¨effetto¨traslativo¨giaݨavvenuto¨in¨precedenza¨e,¨dunque,¨come¨in¨ passato,¨al¨momento¨dell'irreversibile¨trasformazione¨del¨bene¨o¨al¨momento¨ della¨scadenza¨del¨termine¨di¨efficacia¨dell'occupazione¨d'urgenza.¨ Inoltre,¨la¨previsione,¨nella¨lett.¨f)¨del¨comma¨2,¨della¨notificazione¨del- l'atto¨acquisitivo¨al¨proprietario¨induce¨a¨qualificare¨l'atto¨in¨questione¨come¨ recettizio:¨l'effetto¨traslativo,¨pertanto,¨si¨verifica¨a¨seguito¨della¨fase¨integra- tiva¨dell'efficacia¨prevista¨con¨la¨notificazione.¨ La¨seconda¨fattispecie¨di¨atto¨acquisitivo¨descritta¨ai¨commi¨3¨e¨4¨del- l'art.¨43¨si¨caratterizza¨per¨essere¨inserita¨in¨un¨procedimento¨giurisdizionale,¨ avviato¨dal¨privato¨(anche¨se¨nulla¨vieta¨che¨il¨giudizio¨sia¨avviato¨da¨un¨ente¨ pubblico¨proprietario)¨inİprimoİluogoİinİsedeİannullatoria,İavverso¨i¨provvedi- menti¨indicati¨nei¨commi¨1¨e¨2:¨provvedimento¨di¨espropriazione,¨dichiara- tivo¨di¨pubblica¨utilitaݨ,¨di¨vincolo¨preordinato¨all'esproprio¨e,¨si¨deve¨ritenere,¨ anche¨avverso¨l'atto¨di¨acquisizione¨nella¨prima¨fattispecie¨sopra¨esaminata.¨ Inİsecondoİluogoİinİsedeİrestitutoria,¨con¨un'azione¨che¨puoݨessere¨atti- vata¨davanti¨al¨G.A.¨in¨almeno¨due¨ipotesi:¨ ^la¨prima¨eݨquella¨di¨una¨domanda¨che¨trae¨origine¨dalle¨richieste¨for- mulate¨in¨via¨amministrativa¨per¨ottenere¨la¨retrocessione¨totale¨o¨parziale,¨ nel¨caso¨in¨cui¨a¨tali¨richieste¨l'Amministrazione¨abbia¨risposto¨negativa- mente¨o¨non¨abbia¨risposto¨affatto¨e,¨dunque,¨il¨privato¨abbia¨proposto¨ domanda¨giudiziale¨al¨riguardo;¨proprio¨in¨tale¨circostanza,¨l'Amministra- zione¨puoݨattivarsi¨giudizialmente¨per¨l'adozione¨del¨provvedimento¨acquisi- tivo¨secondo¨la¨procedura¨prevista¨dal¨comma¨4¨dell'art.¨43.¨ ^la¨seconda¨ipotesi¨eݨquella¨derivante¨dall'indirizzo¨che¨interpreta¨ l'art.¨7¨della¨legge¨n.¨205/2000,¨nella¨parte¨in¨cui¨prevede¨la¨tutela¨risarcitoria¨ ûancheİattraversoİlaİreintegrazioneİinİformaİspecificaŭ,¨quale¨possibilitaݨdi¨ condannare¨la¨P.A.¨ad¨un¨facereİspecifico,¨in¨alternativa¨al¨risarcimento¨per¨ equivalente¨monetario.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİquelİcheİattieneİl'ambitoİsoggettivoİdiİapplicabilitaİdiİquestaİ secondaİfattispecieİacquisitiva,İoccorreİsottolineareİche,İaİdifferenzaİdellaİ prima,İilİsoggettoİcheİpuoİattivarsiİinİcontrastoİconİl'iniziativaİdelİprivatoİeİ ûl'Amministrazioneİcheİneİhaİinteresseİoİchiİutilizzaİilİbeneŭ.İ Siİtrattaİdiİunİambitoİpiuİampioİrispettoİaİquelloİprevistoİdallaİprimaİ fattispecie,İcheİsembraİcoincidereİconİquelloİidentificatoİdallaİGiurispru- denzaİaİpropositoİdellaİoccupazioneİappropriativaİ(Amministrazioneİespro- priante,İprivatoİbeneficiario,İmaİaltres|İilİconcessionarioİdiİoperaİpubblica).İ Legittimatoİall'adozioneİdell'attoİacquisitivo,İtuttavia,İaİdifferenzadiİ quantoİavvieneİperİlaİfattispecieİprevistaİdalİcommaİ2İdell'art.İ43,İnonİsaraİ,İ inİcasoİdiİaccoglimentoİinİsedeİgiudizialeİdellaİrichiesta,İilİsoggettoİrichie- dente,İmaİesclusivamenteİl'autoritaİcheİhaİdispostoİl'occupazioneİsenzaİtitoloİ dell'areaİ(art.İ43,İcommaİ4).İ Perİquantoİattieneİlaİmisuraİdelİrisarcimentoİdelİdanno,İessaİeİdispostaİ inİsedeİgiudiziale.İ Perİilİpagamentoİnonİeİpiuİprevistoİilİtermineİdiİgg.İ30İdiİcuiİalİ commaİ2;İlaİformulaİlasciaİintendereİcheİessoİdebbaİessereİcontestuale,İseİ nonİantecedenteİall'adozioneİdell'attoİacquisitivo.İ Perİquantoİriguardaİgliİadempimentiİprocedimentali,İl'attoİacquisitivoİ andraİnotificatoİalİproprietario:İdeveİintendersiİche,İancheİinİquestoİcaso,İ essoİabbiaİnaturaİrecettizia.İ Analogamente,İl'attoİacquisitivoİ(quiİdenominatoİdecreto)İeİtrascrittoİ neiİregistriİimmobiliari,İconİlaİprecisazioneİcheİdettaİtrascrizioneİeİaİcuraİ eİspeseİdellaİmedesimaİautoritaİcheİhaİdispostoİaİsuoİtempoİl'occupazioneİ dell'area.İ 1.6.3. -Retroattivitaİoİmenoİdell'art.İ43İdelİd.P.R.İn.İ327/2001.İ Ilİproblemaİdellaİretroattivitaİoİmenoİdelleİdisposizioniİcontenuteİnel- l'art.İ43İdelİtestoİunicoİdegliİespropriİrisultaİassaiİcontroverso.İ Inİgiurisprudenza,İinfatti,İsiİsonoİmanifestateİvarieİtesi,İtutteİugual- menteİautorevoli.İ ^Perİlaİirretroattivitaİ,İsiİsonoİpronunciateİleİSS.UU.İdellaİCassazione,İ ordinanzeİnn.İ11336İeİ11338İdelİ30İmaggioİ2005İeİnn.İ19217İeİ19218/2003,İ laİCass.,İSez.İI,İsentenzeİnn.İ8777/2004İeİ18239/2005,İilİT.A.R.İCampaniaİ sent.İn.İ10543/2004,İilİT.A.R.İLazioİsent.İn.İ5128/2004,İilİT.A.R.İBasilicataİ sent.İn.İ134/2004.İ Taleİimpostazioneİfa,İinİbuonaİsostanza,İlevaİsullaİregolaİpostaİdal- l'art.İ12İdelleİpreleggiİsecondoİcuiİûnell'applicareİlaİlegge,İnonİsiİpuoİadİessaİ attribuireİaltroİsensoİcheİquelloİfattoİpaleseİdalİsignificatoİproprioİdelleİparoleİ secondoİlaİconnessioneİdiİesseİeİdallaİintenzioneİdelİlegislatoreŭ,İeİsulİprimoİ commaİdell'art.İ57İdelİtestoİunicoİstabilenteİcheİûleİdisposizioniİdelİpresenteİ testounicononsiapplicanoaiprogettiperiquali,İalladatadientratainvigoreİ dellostessodecretoİ(30giugno2003),siaintervenutaladichiarazionedip.u.,İ indifferibilitaİedİurgenza.İ Inİtalİcasoİcontinuaİadİapplicarsiİtuttaİlaİnormativaİvigenteİaİtaleİdata.ŭİ DOTTRINAİ281 Ilİcombinatoİdispostoİdiİquesteİdueİnormeİnonİlascerebbeİall'interpreteİ laİpossibilitaİdiİutilizzareİunİcriterioİermeneuticoİdiversoİdall'oggettivoİ riscontroİtemporaleİdellaİdataİdelİprogettoİcontenenteİlaİdichiarazioneİdiİ pubblicaİutilitaİ.İ Conİlaİconseguenzaİche,İqualoraİilİprogettoİsiaİantecedenteİallaİdataİdiİ entrataİinİvigoreİdelİtestoİunico,İlaİnormativaİdell'art.İ43İrisulterebbeİinap- plicabile.İ Secondoİtaleİimpostazione,İlaİgiaİchiaraİletteraİdellaİnormaİsarebbeİperİ diİpiuİsuffragataİdallaİratio legis. L'originariaİformulazioneİdell'art.İ57,İinfatti,İprevedevaİcheİlaİnuovaİ normativaİsiİapplicasseİimmediatamenteİaİciascunaİdelleİfasiİdellaİproceduraİ ablativaİnonİancoraİconcluse,İingenerandoİproblematicheİdiİnonİfacileİsolu- zioneİperİstabilireİquandoİunaİfaseİprocedimentaleİdovesseİconsiderarsiİin itinere eİquandoİgiaİdefinitaİo,İperİconverso,İmancanteİdelİtutto;İtaleİquadro,İ perİdiİpiuİ,İrischiavaİdiİcomplicarsiİulteriormenteİinİconseguenzaİdelleİsuc- cessiveİvicendeİamministrativeİeİgiurisdizionaliİdaİcuiİl'assettoİpregressoİ potevaİrisultareİsconvolto.İ Perİtroncareİallaİradiceİogniİpossibileİquestioneİinterpretativaİsulİpunto,İ l'art.İ1İdelİD.İLgs.İn.İ302/2002İhaİmodificatoİnonİsoloİilİcontenuto,İmaİ ancheİlaİrubricaİdell'art.İ57,İancorİprimaİcheİentrasseİinİvigore,İintrodu- cendoİunİcriterioİdiscriminatoreİchiaroİedİinequivocoİinİrelazioneİall'applica- bilitaİdell'interaİnormativaİdelİtestoİunicoİûsuiİprocedimentiİinİcorsoŭİ Taleİcriterioİsiİbasaİesclusivamenteİsulİdatoİtemporaleİdelİprimoİattoİ delİprocedimentoİespropriativoİinİsensoİstrettoİ(dichiarazioneİdiİpubblicaİ utilitaİ),İaİprescindere,İdunque,İdalleİsueİsuccessiveİvicende,İdallaİillegittimitaİ eİdallaİnaturaİdelleİviolazioniİinİcuiİl'esproprianteİpossaİincorrereİduranteİilİ prosieguo.İ ^Perİlaİretroattivitaİdell'art.İ43,İsiİsonoİpronunciatiİilİT.A.R.İEmiliaİ Romagnaİsent.İn.İ2160/2003,İilİT.A.R.İToscanaİsent.İn.İ2066/2004,İilİ T.A.R.İCalabria,İsez.İdiİReggioİCalabria,İsentt.İnn.İ358İeİ1300/2005,İedİilİ T.A.R.İPugliaİsent.İn.İ3307/2005.İ Taleİgiurisprudenza,İperoİ,İoccupandosiİdellaİquestioneİrelativaİall'appli- cabilitaİdell'art.İ43İaİfattispecieİinİcuiİlaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİfosseİ precedenteİall'entrataİinİvigoreİdelİnuovoİtestoİunico,İhaİfattoİesclusivoİriferi- mentoİall'ipotesiİdiİcuiİalİterzoİcommaİdiİtaleİarticolo,İinİcuiİl'Amministra- zione,İnelİcorsoİdelİgiudizioİinstauratoİinnanziİalİGiudiceİAmministrativo,İ richiedeİche,İinİcasoİdiİfondatezzaİdelİricorso,İsiaİdispostaİlaİcondannaİdellaİ stessaİalİrisarcimentoİdelİdanno,İconİesclusioneİdellaİrestituzioneİdelİbene.İ Taliİpronunceİfannoİlevaİsulİcarattereİprocessualeİdellaİnormaİinİque- stione,İdeducendoneİl'immediataİapplicabilitaİaİtuttiİiİgiudiziİpendenti,İaİ prescindereİancheİdallaİdataİdiİintroduzioneİdelİricorso,İeİmettonoİcomun- queİinİrilievoİlaİfinalitaİdellaİdisciplina,İdettataİdall'art.İ43,İdiİsanareİleİpro- cedureİablatorieİillegittimeİeİiİcomportamentiİillecitiİdellaİP.A.İinİcampoİ espropriativo,İnell'otticaİdell'eliminazioneİdelİfenomenoİdell'occupazioneİ appropriativaİnonche¨usurpativa,İevidenziandoİche,İseİcos|İeİ,İlaİnormaİnonİ puoİcheİriferirsiİaİsituazioniİpregresseİdiİillegittimitaİedİilliceitaİ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^AppareİopportunoİcitareİancheİdueİrecentiİpronunceİdelİT.A.R.İCala- briaİn.İ984İdelİ9İgiugnoİ2005İeİdelİT.A.R.İLazioİn.İ7356İdelİ23İsettembreİ 2005İche,İconİriferimentoİaİfattispecieİnelleİqualiİrilevavaİlaİnormaİdiİcuialİ primoİcommaİdell'art.İ43,İindubbiamenteİdiİcarattereİsostanziale,İhannoİsta- bilitoİche,İpurİdovendoİescludersiİqualsiasiİriferimentoİalİcarattereİproces- sualeİdellaİstessa,İessaİpotrebbeİnondimenoİtrovareİapplicazioneİaİfattispecieİ nelleİqualiİlaİdichiarazioneİdiİpubblicaİutilitaİsiaİintervenutaİprimaİdell'en- trataİinİvigoreİdelİtestoİunico.İ Aİcioİindurrebbe,İinİprimis,İlaİconsiderazioneİche,İinİtaluneİipotesi,İlaİ normaİtransitoriaİdiİcuiİall'art.İ57İpotrebbeİnonİessereİinİcondizioniİdiİope- rare:İcioİ,İperlomeno,İseİsiİintendaİaderireİadİun'interpretazioneİpiuİvastaİdel- l'art.İ43İcheİloİreputiİapplicabileİancheİinİcasoİdiİtotaleİassenzaİdellaİdichia- razioneİdiİpubblicaİutilitaİ.İ Secondariamente,İtaleİtesi,İadİavvisoİdeiİsuddettiİTribunaliİAmministra- tivi,İtroverebbeİconfermaİinİquellaİfunzioneİdiİregolarizzazioneİdiİfattispecieİ pregresse,İdestinateİaİnonİripetersi,İoİaİripetersiİdifficilmente,İinİbaseİallaİ normativaİintrodottaİdalİtestoİunico.İ L'unicoİveroİlimite,İcomunque,İall'applicazioneİdell'art.İ43İsiİrinver- rebbe,İsecondoİleİpredetteİpronunce,İnell'avvenutoİperfezionamento,İprimaİ dell'entrataİinİvigoreİdelİtestoİunico,İdiİfattispecieİacquisitiveİconseguentiİ all'irreversibileİtrasformazioneİdelİfondo,İnell'ambitoİdelİfenomenoİdell'occu- pazioneİappropriativa.İ Laİcorrettaİapplicazione,İquindi,İdellaİdisposizioneİdeİquaİpostulerebbeİ cheİilİbeneİoccupatoİdallaİP.A.,İexİanteİsineİtituloİoİsullaİbaseİdiİunİtitoloİ successivamenteİannullatoİconİeffettiİexİtunc,İnonİsiaİstatoİancoraİacquisitoİ alİpatrimonioİamministrativo;İilİcheİsembraİsignificareİche,İoveİtuttiİgliİele- mentiİcostitutiviİdellaİfattispecieİdiİcreazioneİpretoriaİdellaİc.d.İûaccessioneİ invertitaŭİsiİsianoİtemporalmenteİverificatiİinİdataİanterioreİalİ30İgiugnoİ 2003,İl'Amministrazioneİnonİsarebbeİtenutaİall'emanazioneİdelİprovvedi- mentoİdiİacquisizioneİdiİcuiİall'art.İ43,İessendoİgiaİdivenutaİproprietariaİdel- l'areaİgrazieİalİmeccanismoİestintivo-acquisitivoİsottesoİall'istitutoİdell'occu- pazioneİappropriativa.İ Rimane,İtuttavia,İdaİstabilireİseİlaİpredettaİconclusioneİvalgaİesclusiva- menteİperİleİipotesiİinİcuiİesistaİunaİsentenza,İpassataİinİgiudicato,İcheİ dichiariİintervenutaİl'occupazioneİacquisitivaİinİdataİanterioreİalİ30İgiugnoİ 2003,İovveroİseİlaİstessaİvalgaİancheİperİleİipotesiİinİcuiİmanchiİunİgiudicatoİ inİtalİsenso.İ Daİultimo,İoccorreİricordareİcheİsulİproblemaİdellaİretroattivitaİoİmenoİ dell'art.İ43İeİintervenutaİancheİl'AdunanzaİPlenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİ (sentenzaİn.İ2İdelİ29İaprileİ2005)İche,İaderendoİall'impostazioneİfavorevoleİ adİun'efficaciaİretroattivaİdell'art.İ43,İhaİstabilitoİcheİûlaİnuovaİversioneİdel- l'art.İ57İsiİproponeİdiİevitareİcheİprocedimentiİavviatiİinİapplicazioneİdellaİ disciplinaİpregressaİtrovinoİulterioreİsviluppoİeİconclusioneİallaİstreguaİdiİ sopravvenutiİassettiİ(riconoscendosiİultrattivitaİ,İperİtaliİfasiİprocedurali,İallaİ precedenteİdisciplina).İ Talenormarisultaperoİinapplicabileallefattispecieİinİcuisitrattanongiaİ diİstabilireİqual'eİlaİnormativaİcheİdisciplinaİunaİproceduraİespropriativaİinİiti- DOTTRINA¨283 nere(vicendaquestapresainconsiderazionedalnuovoart.İ57)masolodideci- dereİödopoİl'annullamentoİpassatoİinİgiudicatoİdallaİprecedenteİproceduraİ (tuttaİsvoltasiİsottoİl'imperoİdellaİprecedenteİdisciplina)İöqualeİsorteİvadaİ riservataİadİunaİresİmodificataİdallaİP.A.,İrimastaİsenzaİtitoloİnelleİmanidiİ quest'ultimaİdopoİl'annullamentoİdegliİattiİdellaİproceduraİespropriativa.İ Nonİtrattandosiİdiİvicendaİriconducibileİsottoİlaİnormativaİtransitoriaİ avantiİricordata,İeİevidenteİcheİnonpuoİnonİtrovareİapplicazioneİlaİdisposizioneİ dell'art.İ43İcheİconsente,İinİcasoİdiİapprensioneİdiİres¨sine¨titulo¨oİconİtitoloİ annullato,İlaİpossibilitaİdiİneutralizzareİlaİdomandaİdiİrestituzioneİdellaİparteİ interessataİsoloİconİl'adozioneİdiİunİattoİformaleİpreordinatoİall'acquisizioneİ delİbeneİ(conİcorresponsioneİdiİquantoİspettanteİaİtitoloİrisarcitorio)İoİlaİspe- cialeİdomandaİgiudizialeİformulataİnelİprocessoİdiİcuiİeİparolaİnelloİstessoİ art.İ43ŭ.¨ 1.6.4.¨-Sconfessioneİdellaİdisciplinaİintrodottaİdall'art.İ43İdelİtestoİunicoİdaİ parteİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo.İ L'istituto¨dell'acquisizione¨cd.¨sanante,¨introdotto¨dall'art.¨43¨del¨nuovo¨ testo¨unico¨sugli¨espropri,¨eݨstato¨giudicato,¨dalla¨giurisprudenza¨amministra- tiva,¨rispettoso¨dei¨parametri¨imposti¨dalla¨Corte¨Europea¨e¨dai¨principi¨ costituzionali.¨ In¨particolare¨l'Ad.¨Plen.¨del¨Consiglio¨di¨Stato¨con¨la¨decisione¨n.¨2¨del¨ 29¨aprile¨2005¨(ed¨ancor¨prima¨con¨il¨parere¨n.¨4¨del¨2001¨dell'Ad.¨Gen.¨dello¨ stesso¨Consiglio)¨ha¨formulato¨una¨prognosi¨di¨piena¨compatibilitaݨdel- l'art.¨43¨ai¨parametri¨posti¨dalla¨Corte¨di¨Strasburgo,¨rilevando¨che:¨ ^l'acquisto¨del¨bene¨avviene¨in¨virtuݨdi¨un¨provvedimento¨previsto¨dalla¨ legge¨e,¨soprattutto,¨con¨efficacia¨exİnunc,¨sicche¨sono¨rispettate¨le¨esigenze¨ di¨chiarezza¨dell'ordinamento¨e¨di¨preminenza¨del¨diritto;¨ ^il¨provvedimento¨eݨsindacabile¨e¨l'esercizio¨della¨discrezionalitaݨeݨcir- condato¨da¨particolari¨cautele¨di¨cui¨va¨verificato¨il¨rispetto¨in¨sede¨giurisdi- zionale;¨ ^eݨin¨ogni¨caso¨assicurato¨il¨risarcimento¨del¨danno;¨ ^in¨assenza¨di¨provvedimento,¨la¨restituzione¨dell'area¨non¨puoݨessere¨ impedita,¨se¨non¨per¨scelta¨autonoma¨del¨privato¨che¨rinunci¨alla¨restitu- zione.¨ Nondimeno,¨tale¨positiva¨valutazione¨del¨massimo¨Consesso¨della¨Giu- stizia¨Amministrativa¨eݨstata¨smentita¨proprio¨dalla¨Corte¨Europea¨dei¨ Diritti¨dell'Uomo¨sia¨nella¨decisione¨del¨17¨maggio¨2005¨(caso¨Scordino¨c- /Italia)¨sia,¨piuݨrecentemente¨ed¨in¨maniera¨ancora¨piuݨesplicita,¨in¨quella¨ del¨13¨ottobre¨2005,¨(caso¨Serrao¨c/Italia).¨ La¨Corte¨Europea,¨infatti,¨dopo¨aver¨ribadito¨che,¨per¨essere¨conforme¨ alla¨Convenzione,¨l'ingerenza¨della¨P.A.¨nella¨proprietaݨprivata¨deve¨essere¨ compiuta¨ûper¨causa¨di¨pubblica¨utilitaݨed¨alle¨condizioni¨previste¨dalla¨legge¨ e¨dai¨principi¨di¨diritto¨internazionaleŭ¨öpercioݨcongiuntamente¨richieste¨ ö,¨ha¨rilevato¨che¨il¨principio¨dell'esproprio¨indiretto¨ha¨avuto¨in¨Italia¨ applicazioni¨contraddittorie¨non¨solo¨in¨giurisprudenza,¨maİancheİdaİparteİ delİlegislatore.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eİdopoİaverİdatoİattoİdell'evoluzioneİdellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİ Cassazione,İhaİricordatoİcheİl'art.İ43İdelİtestoİunicoİprevedeİche,İpureİinİ assenzaİdellaİdichiarazioneİdiİp.u.,İogniİterrenoİpossaİessereİacquisitoİalİ patrimonioİpubblico,İseİilİgiudiceİdecideİdiİnonİordinareİlaİrestituzioneİdelİ terrenoİoccupatoİeİtrasformatoİdall'Amministrazione.İ Allaİluceİdiİtaliİelementi,İlaİCorte,İnonİpotendoİescludereİcheİsussistaİilİ serioİrischioİdiİrisultatiİimprevedibiliİedİarbitrariİaiİdanniİdeiİsoggettiİinte- ressati,İconcludeİnelİsensoİcheİl'espropriazioneİindiretta,İsiaİcheİderiviİdaİunİ principioİgiurisprudenziale,İsiaİcheİderiviİdaİunaİnormaİdiİleggeİqualeİl'articoloİ 43İdelİtestoİunicoİsugliİespropri,İnonİpuoİsostituireİun'espropriazioneİlegittimaİ laddoveİconsentaİallaİP.A.İdiİacquisireİlaİproprietaİdiİunİimmobileİtraendoİ comunqueİvantaggioİdaİunİoriginarioİcomportamentoİillegittimo.İ 1.7.İ-Laİtematicaİdell'efficaciaİdelleİsentenzeİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİ dell'Uomoİnell'Ordinamentoİinterno.İ L'avvenutaİsconfessioneİsiaİdell'istitutoİdiİorigineİpretoriaİdell'occupa- zioneİacquisitivaİsiaİdellaİnuovaİfiguraİdell'utilizzazioneİsenzaİtitolo,İdeli- neataİnell'art.İ43İdelİtestoİunicoİsugliİespropri,İadİoperaİdellaİCorteİEuropeaİ deiİDirittiİdell'Uomo,İponeİinevitabilmenteİl'esigenzaİdiİchiarireİlaİrealeİeffi- caciaİdelleİpronunceİdell'Organoİgiurisdizionaleİeuropeoİnell'Ordinamentoİ interno.İ Inİgenerale,İlaİprevisioneİdiİstrumentiİinternazionaliİdiİtutelaİdeiİdirittiİ fondamentaliİse,İdaİunİlato,İrafforzaİlaİloroİgaranzia,İdall'altro,İponeİilİ rischioİdellaİformazioneİdiİindirizziİgiurisprudenzialiİcontrastantiİeİdelİsor- gereİdiİeventualiİconflittiİimplicantiİlaİnecessitaİdiİstabilireİaİchiİspettaİl'ul- timaİparola.İ OccorreİricordareİcheİlaİC.E.D.U.,İratificataİeİresaİesecutivaİinİItaliaİ conİlaİleggeİn.İ848İdelİ1955İriconosceİaiİcittadiniİdegliİStatiİaderentiİalcuniİ dirittiİeİgaranzieİspecificatiİnelİTrattatoİedİinİProtocolliİaggiuntivi.İ AiİcittadiniİeİriconosciutaİancheİlaİlegittimazioneİadİadireİlaİCorteİperİ denunziareİlaİviolazione,İdaİparteİdiİunoİStatoİcontraente,İdeiİdirittiİgaran- titiİdallaİConvenzione.İ Leİsentenzeİtrovanoİfonteİnell'obbligoİassuntoİdagliİStatiİdiİconformarsiİ alleİsentenzeİdefinitiveİdellaİCorteİnelleİcontroversieİnelleİqualiİsonoİparti.İ Unaİsentenzaİdiİcondannaİfaİnascere,İdunque,İinİcapoİalloİStatoİanzi- tuttoİl'obbligoİdiİrimuovereİleİconseguenzeİdiİtaleİviolazione,İripristinandoİ laİsituazioneİanterioreİallaİstessa;İsoloİinİsecondaİbattuta,İlaİviolazioneİdaraİ dirittoİalİrisarcimentoİeventualmenteİriconosciutoİdalİgiudiceİeuropeoİaİ titoloİdiİequaİsoddisfazione.İ Dubbioİ(nonİpareİviİsiaİgiurisprudenzaİsulİpunto)İeİseİleİsentenzeİdellaİ CorteİEuropeaİvadanoİricompreseİtraİgliİattiİcheİcostituisconoİtitoloİesecu- tivoİexİart.İ474İc.p.c.,İoİseİsiİdebbaİloroİriconoscereİalİpiuİl'idoneitaİ,inİ quantoİprovaİscritta,İadİottenereİl'emissioneİdiİunİdecretoİingiuntivoİexİ artt.İ633İc.p.c.İeİss.İ Laİviolazioneİdiİnormeİpattizieİpuoİderivareİnonİsoloİdaİunİattoİgiuri- sdizionaleİdelloİStato,İmaİancheİdaİprovvedimentiİamministrativiİoİdaİattiİ normativi.İ DOTTRINAİ285 AssodatoİcheİleİdisposizioniİdellaİC.E.D.U.İsugliİeffettiİdelleİdecisioniİ dellaİCorteİsonoİparticolarmenteİlaconiche,İnonİsiİpuoİcheİcercareİdiİdesu- merneİlaİportataİinİviaİsistematica.İ Certoİeİche,İperİquelİcheİriguardaİgliİeffettiİcheİdiscendonoİdallaİcon- dannaİeİcostituisconoİilİcontenutoİdell'obbligoİdiİconformazioneİcheİgravaİ sulloİStato,İleİpronunceİproducanoİeffettiİsoloİaİcaricoİdelloİStatoİstesso,İ riconosciutoİresponsabileİdellaİviolazione,İeİnonİancheİperİgliİaltriİpaesiİ membri.İ Nell'ambito,İpoi,İdell'ordinamentoİdelloİStatoİcondannato,İl'effettoİ direttoİdellaİpronunciaİriguardaİsoloİilİcasoİdeciso.İ ^Laİprimaİdelleİproblematicheİdaİaffrontare,İattinenteİallaİquestioneİ cheİciİoccupa,İriguardaİlaİposizioneİdelİgiudiceİnazionaleİriguardoİadİunaİ normaİinternaİdichiarataİnonİconformeİallaİConvenzioneİoİadİunaİlacunaİ rispettoİadİessaİ(comeİpareİprospettarsiİnelİcasoİdell'art.İ43İdelİtestoİunicoİ sugliİespropri).İ Alİriguardo,İpiuİspecificatamente,İciİsiİpuoİchiedereİseİpossaİparlarsiİdiİ unaİsortaİdiİefficaciaİnormativaİdellaİsentenza,İcheİvalgaİcioeİadİoffrireİalİ giudiceİinternoİlaİregolaİdiİgiudizioİperİaltriİcasiİsimiliİaİluiİsottoposti,İallaİ streguaİdiİunİprecedenteİvincolante,İoİaddiritturaİadİobbligareİdettoİgiudiceİ aİnonİapplicareİunaİnormaİdiİleggeİinternaİcheİlaİCorteİabbiaİdichiaratoİ nonİconformeİallaİConvenzione.İ Viİeİchiİsostieneİcheİilİgiudiceİdebbaİdisapplicareİlaİnormaİinternaİ incompatibileİoİaddiritturaİriempireİilİvuotoİnormativo,İsecondoİleİindica- zioniİdellaİCorteİdeiİdiritti,İsullaİbaseİdiİunaİpresuntaİedİincondizionataİpre- valenzaİdellaİnormativaİpattiziaİsuİquellaİinternaİordinaria.İ Cioİnonostante,İmaggiormenteİcondivisibileİappareİl'opinioneİdiİchiİ sostieneİche,İalmenoİnelİnostroİOrdinamento,İl'art.İ101İdellaİCostituzione,İ laİdoveİsancisceİlaİsoggezioneİdelİgiudiceİsoltantoİallaİlegge,İostiİadİunaİpro- spettivaİcheİvogliaİfarİderivare,İdaİunaİpronunciaİdellaİCorteİdiİStrasburgoİ l'obbligo,İperİilİgiudice,İdiİdisapplicareİunaİleggeİnazionaleİcheİnonİrisultiİ invalidaİoİprivaİdiİefficaciaİsecondoİilİsistemaİinternoİdelleİfonti.İ Data,İinfatti,İl'ampiaİportataİdelleİnormeİdellaİConvenzione,İsuscettibiliİ diİincidereİsuİunaİserieİindefinitaİdiİfattispecie,İammettereİilİpotereİdelİgiu- diceİinternoİ(siaİpureİassistitoİdallaİGiurisprudenzaİdiİStrasburgo)İdiİdisap- plicareİdisposizioniİdiİlegge,İperche¨ritenuteİnonİcompatibiliİconİlaİConven- zione,İsignificherebbeİintrodurreİunİsistemaİsproporzionatoİedİeccessiva- menteİdiffusoİdiİcontrolloİdelleİleggiİinterne,İedİavrebbeİeffettiİbenİpiuİ ampiİdiİquelliİderivantiİdalİpotere-dovereİdiİnonİapplicareİleggiİinterneİanti- comunitarie,İinİmaterieİceduteİalİdirittoİcomunitario:İsignificherebbe,dun- que,İintrodurreİunaİbrecciaİimponenteİinİunİsistema,İcomeİilİnostro,İinİcuiİ ilİgiudice,İsalvoİunaİespressaİprevisioneİinİtalİsensoİ(comeİavvieneİinİambitoİ comunitario),İnonİeİabilitatoİinİgeneraleİaİnegareİapplicazioneİaİdisposizioniİ diİleggeİefficaci,İpurİseİleİritengaİinvalide,İsenzaİricorrereİalİprevioİgiudizioİ dellaİCorteİCostituzionale.İ Aİcioİsiİaggiungaİche,İnonİessendoviİalcunİmeccanismoİattraversoİcuiİilİ giudiceİinternoİpossaİinterpellareİquelloİeuropeo,İanalogoİallaİquestioneİpre- giudizialeİcheİpuoİeİdeveİessereİpropostaİdinnanziİallaİCorteİdiİGiustiziaİdiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Lussemburgo,İaiİsensiİdell'art.İ234İdelİTrattatoİC.E.,İalİgiudiceİnazionaleİsiİ verrebbeİaİriconoscereİunİpotereİsostanzialmenteİincontrollatoİdiİrifiutareİ applicazioneİalleİleggi.İ Soloİse,İinİbaseİalleİregoleİdelİsistemaİnazionale,İrisultasseİcheİlaİnormaİ dellaİConvenzione,İcomeİinterpretataİdallaİCorteİdiİStrasburgo,İabbiaİeffettiİ taliİdaİcondurreİadİescludere,İnellaİfattispecieİsottopostaİalİgiudice,İl'applica- bilitaİdiİunaİdiversaİnormaİinterna,İquestaİconseguenzaİpotrebbeİeİdovrebbeİ essereİtratta.İ ^Quid iuris, invece,İnelİcasoİdiİconflittoİtraİinterpretazioneİconformeİaİ CostituzioneİedİinterpretazioneİconformeİaİConvenzione? Eéilİcasoİdell'occupazioneİacquisitiva.İ Comeİgiaİvisto,İl'istitutoİdiİorigineİpretoriaİeİuscitoİsostanzialmenteİraf- forzatoİdaiİgiudiziİdinnanziİallaİCorteİCostituzionale.İ Quest'ultima,İinvero,İargomentandoİdallaİritenutaİprevalenzaİdell'inte- resseİcollettivoİallaİconservazioneİdell'operaİpubblicaİsull'interesseİdelİpri- vatoİproprietario,İnonİhaİconsideratoİcontrarioİall'art.İ42İdellaİCostituzioneİ ilİfattoİcheİl'Amministrazioneİpossaİdivenireİproprietariaİdiİunİterrenoİsullaİ baseİdiİunİsuoİcomportamentoİillegale,İeİgrazieİadİunaİnormaİnonİstatuitaİ dalİlegislatore,İmaİdesumibileİdallaİconsolidataİgiurisprudenzaİdellaİCorteİ diİCassazione.İ Diİsegnoİopposto,İinvece,İcomeİabbiamoİvisto,İsonoİstateİleİdecisioniİ dellaİCorteİdiİStrasburgo.İ Alİriguardo,İviİeİchiİsostieneİlaİdirettaİefficaciaİdelleİsentenzeİeuropee,İ conİconseguenteİobbligoİdaİparteİdelİGiudiceİnazionaleİdiİdisapplicareİl'ac- cessioneİinvertitaİe,İconseguentemente,İdiİdiscostarsiİdallaİricostruzioneİdeli- neataİnelİtempoİdallaİCassazione.İ Taleİtesiİnasceİdalİriconoscimentoİdelİcarattereİnonİmeramenteİpro- grammaticoİmaİprecettivoİdelleİnormeİdellaİC.E.DU.İed,İinİparticolare,İperİ quelİcheİciİriguarda,İdell'art.İ1İdelİProtocolloİn.İ1İcheİtutelaİilİdirittoİdipro- prietaİ.İ SottoİquestoİprofiloİpotrebbeİessereİindividuataİnellaİConvenzioneİunaİ sogliaİprecisaİdiİtutelaİdiİtaleİdiritto,İidoneaİaİporsiİcomeİfonteİdirettaİdiİ obblighiİeİdiİdirittiİsoggettiviİnell'Ordinamentoİinterno.İ Perİconseguenza,İl'acquisizioneİdelİbene,İavvenutaİinİviolazioneİdelİ principioİdiİlegalitaİ,İmanterrebbeİiİcaratteriİdell'illecitoİpurİinİpresenzaİdiİ normeİnazionali,İcheİsarebberoİrecessiveİrispettoİallaİnormaİpatrizia,İinteseİ aİlegittimareİl'acquisizioneİdelİbeneİaİposteriori.İ Altraİtesi,İinvece,İrilevaİl'impossibilitaİperİilİsingoloİGiudiceİnazionaleİ diİdisapplicareİl'istituto,İsemplicementeİaİfronteİdellaİsuaİavvenutaİsconfes- sioneİdaİparteİdellaİCorteİEuropea,İcomeİseİsiİtrattasseİdiİpronunzieİdellaİ CorteİdiİGiustiziaİ(vediİCorteİd'AppelloİdiİBari,İsent.İdelİ16İagostoİ2005).İ Secondoİtaleİimpostazione,İilİproblemaİdovrebbeİessereİrisoltoİaİmonteİ dallaİCorteİCostituzionale,İpostaİnell'alternativaİtraİrealizzareİunİdiversoİ bilanciamentoİcheİsiaİmaggiormenteİconformeİagliİorientamentiİdellaİCorteİ EuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo,İoİgiudicareİcostituzionalmenteİillegittimaİlaİ normaİconvenzionaleİcomeİinterpretataİdallaİCorteİEuropea.İ DOTTRINAİ287 Taleİsceltaİperoİsottende,İinİviaİpropedeutica,İlaİsoluzioneİdellaİque- stioneİriguardanteİilİrapporto,İsottoİilİprofiloİdelİvaloreİeİdell'efficacia,İtraİ leİnormeİcostituzionaliİödistinguendoİeventualmente,İalİloroİinterno,İquelleİ disposizioniİfondamentaliİedİespressioneİdiİprincipiİassolutamenteİinderoga- bili,İpenaİilİmutamentoİdell'attualeİassettoİcostituzionaleİöeİleİnormeİpatti- zieİdiİdirittoİinternazionale.İ Purİnonİpotendoİaffrontare,İinİquestaİsede,İtaleİampiaİeİcomplessaİpro- blematica,İnonİsiİpuoİfareİaİmenoİdiİevidenziareİcheİlaİsoluzioneİalİpro- blemaİevidentementeİdipendeİdallaİsceltaİcheİilİGiudiceİdelleİleggiİdovraİ compiere,İinİterminiİdiİprevalenza,İtraİunaİprospettivaİcostituzionaleİdelİ dirittoİdiİproprietaİ(diİtipoİsolidaristico)İedİunaİeuropeaİ(maggiormenteİlibe- rale),İnienteİaffattoİpropensaİadİammettereİformeİdiİsacrificioİdelİdirittoİ dominicale,İbasateİsuİun'ingerenzaİdell'autoritaİpubblicaİnelİgodimentoİdiİ taleİdirittoİedİoperantiİalİdiİfuoriİdiİunaİstrettaİlegalitaİ.İ 2.İ-Formalizzazione dell'acquisto, operato dalla P.A., nel caso di apprensione sineİtitulo.İ 2.1.İ-Occupazione acquisitiva. Siİeİprecedentementeİvistoİcome,İinİcasoİdiİaccessioneİinvertita,İlaİtutelaİ delİprivatoİsiİrealizziİattraversoİilİriconoscimentoİdelİsuoİdirittoİalİrisarci- mentoİdelİdanno.İ L'azioneİrisarcitoriaİdavantiİalİgiudiceİeİsoggettaİadİunaİprescrizioneİ quinquennaleİdecorrenteİdallaİscadenzaİdell'occupazioneİlegittimaİo,İinİ assenzaİdiİquesta,İdalİmomentoİnelİqualeİsiİeİverificataİl'irreversibileİtrasfor- mazioneİdell'area.İ Nelİcasoİinİcuiİilİprivatoİabbiaİpropostoİun'azioneİdinnanziİall'autoritaİ giudiziaria,İsaraİlaİsentenzaİdelİgiudice,İaccertanteİlaİtrasformazioneİdelİ beneİprivato,İlaİsuaİconseguenteİestinzioneİeİpercioİl'acquisizioneİdellaİpro- prietaİinİcapoİallaİP.A.İ(oltreİalİdirittoİalİrisarcimentoİdelİdanno),İadİessereİ trascritta,İconİlaİconseguenteİvolturazioneİpressoİgliİufficiİcatastali.İ Iİproblemi,İinvece,İsiİpongonoİnelİcasoİinİcui,İperİunaİqualsiasiİragione,İ ilİtitolareİdelİbeneİtrasformatoİnonİagiscaİperİottenereİilİrisarcimento.İ Inİtaleİeventualitaİ,İnonİviİeİalcunİattoİformaleİcheİaccertiİl'avvenutaİ trasformazioneİdelİbeneİprivatoİilİquale,İpurİestintoİnellaİrealtaİ,İrisultaİ ancoraİpresenteİneiİregistriİimmobiliariİeİcatastaliİe,İperİdiİpiuİ,İintestatoİalİ precedenteİtitolare.İ Alİriguardoİsonoİstateİprospettateİtreİdiverseİsoluzioni.İ ^Soluzione giudiziaria.İ Nonİavendoİl'espropriatoİinstauratoİunaİcontroversiaİgiudizialeİperİilİ risarcimentoİdelİdanno,İdovrebbeİessereİlaİP.A.İaİpromuovere,İinİviaİauto- noma,İunİordinarioİgiudizioİdiİcognizioneİperİl'individuazioneİdeiİrispettiviİ dirittiİdiİproprietaİconİconseguenteİformalizzazione,İmedianteİsentenza,İdel- l'acquistoİavvenutoİaİtitoloİoriginario.İ Unaİsoluzioneİquesta,İdunque,İsostanzialmenteİsimileİaİquellaİoperanteİ inİcasoİdiİusucapioneİimmobiliare.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^Soluzioneİprivatistica.İ Laİsecondaİsoluzione,İc.d.İprivatistica,İcercaİdiİcomporreİiİrispettiviİ interessiİmedianteİlaİstipulaİdiİunİappositoİattoİnotarile,İnelleİipotesiİinİcuiİ siaİcomunqueİpossibileİl'insorgereİdiİunaİcontroversiaİlegaleİtraİP.A.İeİpro- prietarioİdiİunİfondoİoramaiİillegittimamenteİoccupato.İ Taleİimpostazione,İcheİnasceİdall'esigenzaİdiİindividuareİunaİsoluzioneİ piuİcelereİdiİquellaİgiudiziaria,İconsentirebbeİdiİevitareİlaİsicuraİcondannaİ dellaİP.A.İinİunİprocedimentoİgiudiziario,İeİporrebbeİfineİaİtutteİquelleİque- stioniİnelleİqualiİlaİmodestaİrilevanzaİdelİcontendereİeİlaİscarsaİcapacitaİ economicaİdeiİsoggettiİinteressatiİcontinuanoİaİscoraggiareİiİprivatiİdalİdefi- nireİlaİquestioneİinİviaİgiudiziale.İ Siİtratterebbeİdiİsottoscrivereİunİcontrattoİcolİquale,İripercorrendoİlaİ cronologiaİdegliİeventiİcheİhannoİdeterminatoİl'avvenutaİacquisizioneİdelleİ areeİinteressate,İsiİpotrebbeİregolarizzareİformalmente,İinİunaİsortaİdiİcon- traddittorioİfraİleİparti,İlaİsituazioneİdeterminatasi.İ ^Soluzioneİamministrativa.İ Laİterzaİsoluzioneİtraeİorigineİdaİunİparereİdell'AvvocaturaİDistrettualeİ delloİStatoİdiİTorinoİn.İ882/89/STİdelİ28İluglioİ1988.İ L'Organoİdifensivoİerariale,İperİprimo,İcercandoİdiİsuperareİleİdifficoltaİ derivantiİdalla,İinİquelİtempo,İneonataİcreazioneİgiurisprudenzialeİdell'occu- pazioneİappropriativa,İipotizzoİl'ammissibilitaİdiİunİattoİricognitivoİunilate- raleİcolİqualeİlaİstessaİP.A.İprocedenteİaccertasseİilİverificarsiİdiİunİfattoİ ölaİtrasformazioneİirreversibileİdelİfondoİprivatoİaİseguitoİdell'attivitaİrea- lizzativaİpostaİinİessereİsulloİstessoİöche,İunitamenteİagliİattiİamministra- tiviİattestantiİlaİpubblicaİutilitaİ,İindifferibilitaİedİurgenzaİdell'opera,İprodu- cesseİl'estinzioneİdelİdirittoİdiİproprietaİdelİprivatoİeİlaİcontestualeİnascitaİ delİdirittoİdominicaleİinİcapoİallaİP.A.İ Nonİsiİpuoİnascondereİcheİtaleİsoluzioneİpresentiİprofiliİnonİdelİtuttoİ conformiİallaİdogmaticaİgiuridica.İ Innanzitutto,İpuoİapparireİparadossaleİcheİsiİconsentaİlaİtrascrizioneİdiİ unİattoİunilateraleİemanatoİdallaİmedesimaİP.A.İcheİillegittimamenteİoccupaİ ilİfondoİirreversibilmenteİmanipolato.İ Inoltre,İnonİsiİpuoİnonİevidenziareİl'assenzaİdiİunİesplicitoİsupportoİ normativoİcircaİlaİpossibilitaİdiİconsiderareİtaleİattoİamministrativoİcomeİ titoloİidoneoİperİeseguireİlaİtrascrizione,İstanteİlaİtassativaİformulazioneİ dell'art.İ2657İc.c.,İattesoİancheİcheİtaleİprovvedimentoİamministrativoİdiffi- cilmenteİpuoİessereİconsideratoİunİattoİpubblicoİ(definitoİdall'art.İ2699İc.c.İ comeİûilİdocumentoİredatto,İconİleİrichiesteİformalitaİ,İdaİunnotaioİoİdaaltroİ pubblicoİufficialeİautorizzatoİadattribuirglipubblicafedeİnelİluogoİdoveİl'attoİ eİformatoŭ).İ Taliİrilieviİappaionoİsuperabili.İ Essiİrisentono,İinfatti,İdiİun'ostilitaİpocoİmotivataİneiİriguardiİdiİunİisti- tuto,İquelloİdellaİc.d.İûoccupazioneİacquisitivaŭİcertamenteİoperanteİnel- l'ambitoİdelİdirittoİvivente.İ Aİtorto,İquest'ultimoİnonİeİritenutoİpossibileİfonteİdiİproduzioneİdiİ normeİnonostanteİche,İadİesempio,İlaİstessaİGiurisprudenzaİdellaİCassa- DOTTRINA 289 zione, a proposito dei modi di acquisto della proprietaò , abbia ritenuto che l'indicazione dell'art. 922 c.c. non sia tassativa e che occorra guardare all'Or- dinamento Giuridico nel suo complesso (anche sotto forma di tradizione storico-giuridica che non contrasti con i principi del nostro Ordinamento) per accertarne l'esistenza (vedi Cass. n. 10525/1992). A cioò si aggiunga che la soluzione cd. amministrativa appare anche in grado di soddisfare le aspettative del proprietario del fondo. Ed invero, la Giurisprudenza ha fissato, in alcune ipotesi (mancanza ab origine dell'occupazione d'urgenza, per esempio), proprio nel momento in cui puoò dirsi avvenuta la trasformazione irreversibile del fondo il dies a quo del termine prescrizionale di cinque anni, entro il quale il privato potraò far valere le proprie ragioni risarcitorie. Ebbene, proprio l'incertezza esistente in ordine all'individuazione del momento della trasformazione del fondo mette in pericolo le ragioni credi- torie dei privati, che potrebbero vedersi dichiarato prescritto il proprio diritto risarcitorio, solo percheé il giudice adito ha ritenuto di fissare la pre- detta trasformazione in un momento anteriore rispetto a quello individuato dai primi. A cioò si aggiunga, altres|İ che nessuno meglio della P.A. eò in grado di valutare il momento in cui la realizzazione dell'opera pubblica determina effetti tali da provocare l'irreversibile utilizzazione del fondo nella costru- zione dell'opera pubblica. 2.2. -Occupazione usurpativa. Nel caso dell'occupazione usurpativa, invece, la soluzione del problema della formalizzazione dell'acquisto dell'area da parte della P.A. eò agevol- mente individuabile nel sistema normativo. Ed invero, la domanda con cui il proprietario dell'area abusivamente manipolata dall'attivitaò realizzativa della P.A., abdicando al proprio diritto alla restituito in integrum del terreno, chiede all'autoritaò giudiziaria il risarci- mento del danno sofferto, si inquadra perfettamente fra quegli atti di rinun- zia per i quali l'art. 1350, n. 5, c.c., richiede la forma scritta, ove gli stessi ine- riscano a diritti immobiliari. Ebbene, nulla esclude che la P.A., al fine di formalizzare il proprio acquisto (trascrizione nei registri immobiliari, volturazione catastale) possa utilizzare l'atto di rinunzia, posto in essere dal privato, curandone la trascri- zione nei registri immobiliari (come previsto dall'art. 2645, n. 5, c.c.) ed otte- nendo, sulla base di esso, la volturazione, in proprio favore, delle risultanze catastali. Al proposito, deve, tuttavia, evidenziarsi che la Suprema Corte di Cassa- zione ha, di recente, chiarito che ûla dismissione di cui alla domanda di risar- cimento del danno per equivalente non necessariamente determina il trasferi- mento o la acquisizione della proprietaò al convenuto occupante, che puoò pure rifiutare tale acquisizione, anche quando eò condannato a risarcire il dannoğ e che ûin caso di rifiuto dell'acquisto della proprietaò dall'espropriante spetteraò comunque dello Stato ex art. 827 c.c.ğ (cos|ò Cass. 24 novembre 2005, n. 24819 e Cass. 3 maggio 2005 n. 9173). RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.3.İ-Decreto¨di¨acquisizione¨ex¨art.¨43¨del¨testo¨unico¨espropri.¨ Comeİpiuİsopraİevidenziato,İl'art.İ43,İcommaİ2,İlett.f)İprevedeİespressa- menteİlaİtrascrizioneİdelİdecretoİdiİacquisizioneİneiİregistriİimmobiliari.İ 3.İ-Profilifiscali.¨ Inİrelazioneİalİproblema,İconcernenteİlaİpossibilitaİdiİconcedereİl'esen- zioneİdalİpagamentoİdell'impostaİdiİbolloİperİlaİtrascrizioneİdell'attoİrico- gnitorioİdell'avvenutaİoccupazioneİacquisitiva,İsiİritieneİdiİpotereİconcludereİ inİsensoİaffermativo.İ Allaİluceİdelİconsolidatoİriconoscimentoİgiurisprudenzialeİ(ancheİadİ operaİdellaİCorteİCostituzionale)İeİnormativoİdell'istitutoİdell'accessioneİ invertita,İcomeİsopraİevidenziato,İeİdelİdiffusoİutilizzoİcheİsiİeİavutoİdiİessoİ nelİcorsoİdegliİanni,İappareİdelİtuttoİformalisticoİeİprivoİdiİsostanzialeİfon- damentoİescludereİlaİsuddettaİesenzione,İsoloİinİforzaİdellaİmancanzaİdiİ unİformaleİeİconclusivoİdecretoİdiİesproprio.İ Laİpresenzaİdiİun'espropriazioneİc.d.İsostanzialeİestrinsecatasi,İcomun- que,İinİunİprocedimentoİoriginatoİdaİunaİvalidaİedİefficaceİdichiarazioneİdiİ pubblicaİutilitaİdell'operaİappareİcondizioneİsufficienteİperİoperareİun'equi- parazione,İaiİfiniİdellaİconcessioneİdell'esenzioneİdalİpagamentoİdell'impostaİ diİbollo,İtraİtaleİsituazioneİeİquellaİcaratterizzataİdall'esistenzaİdiİunaİproce- duraİespropriativaİregolarmenteİperfezionatasiİconİl'emanazioneİdelİdecretoİ diİesproprio.İ Equiparazione,İquellaİdiİcuiİsopra,İcheİloİstessoİlegislatoreİhaİmostratoİ diİcondividere,İinİpassatoİeİsempreİaİfiniİfiscali;İilİriferimentoİvaİalleİdisposi- zioniİcontenuteİnell'art.İ11İdellaİleggeİ30İdicembreİ1991,İn.İ413,İiİcuiİ commiİ5İeİ7İprevedonoİcheİûPerİleİplusvalenzeİconseguentiİallaİpercezione,İ daİparteİdiİsoggettiİcheİnonİesercitanoİimpreseİcommerciali,İdi¨indennitaİdi¨ esproprio¨o¨disommepercepiteaseguito¨dicessionivolontarienelcorso¨dipro- cedimenti¨espropriativi¨nonche¨di¨somme¨comunque¨dovute¨per¨effetto¨di¨acquisi- zione¨coattiva¨conseguente¨ad¨occupazioni¨di¨urgenza¨divenute¨illegittime¨relati- vamenteİaİterreniİdestinatiİadİopereİpubblicheİoİadİinfrastruttureİurbaneİ all'internoİdelleİzoneİomogeneeİdiİtipoİA,İB,İC,İDİdiİcuiİalİdecretoİministe- rialeİ2İaprileİ1968,İpubblicatoİnellaİGazzetta¨Ufficiale¨n.İ97İdelİ16İaprileİ 1968,İdefiniteİdagliİstrumentiİurbanisticiİovveroİadİinterventiİdiİediliziaİresi- denzialeİpubblicaİedİeconomicaİeİpopolareİdiİcuiİallaİleggeİ18İaprileİ1962,İ n.İ167,İeİsuccessiveİmodificazioni,İsiİapplicanoİleİdisposizioniİdiİcuiİ all'art.İ81,İcommaİ1,İletteraİb),İultimaİparte,İdelİtestoİunicoİdelleİimposteİ suiİredditi,İapprovatoİconİd.P.R.İ22İdicembreİ1986,İn.İ917,İeİsuccessiveİmodi- ficazioni,İintrodottaİdalİcommaİ1,İletteraİf),İdelİpresenteİarticoloŭİ (commaİ5);İûGliİentiİeroganti,İall'attoİdellaİcorresponsioneİdelle¨somme¨di¨ cui¨ai¨commi¨5¨e¨6,¨comprese¨le¨somme¨per¨occupazione¨temporanea,¨risarci- mento¨danni¨da¨occupazione¨acquisitiva,İrivalutazioneİedİinteressi,İdevonoİ operareİunaİritenutaİaİtitoloİdiİimpostaİnellaİmisuraİdelİ20İperİcento.İEé facoltaİdelİcontribuenteİoptare,İinİsedeİdiİdichiarazioneİannualeİdeiİredditi,İ perİlaİtassazioneİordinaria,İnelİqualİcasoİlaİritenutaİsiİconsideraİeffettuataİ aİtitoloİdiİaccontoŭİ(commaİ7).İ DOTTRINA 291 Per quel che attiene, invece, il pagamento delle imposte ipotecarie, la chiara previsione normativa del D.Lgs. n. 347/1990 (peraltro confermata da diverse circolari ministeriali) limita l'esenzione dalle predette imposte solo alle operazioni eseguite nell'interesse dello Stato. Proprio la precisione di tale individuazione non consente di estendere i favorevoli effetti fiscali a soggetti diversi dallo Stato, siano essi anche altri enti pubblici territoriali. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Better regulation e consultazione degli interessati: regole fondamentali per evitare un contenzioso inutile di Pasquale Fava (*) Nelİquadroİdellaİmultilevelİgovernance,İcheİoramaiİcaratterizzaİl'assettoİ modernoİdellaİgerarchiaİdelleİfontiİdiİregolazioneİgiuridicaİunitamenteİadİ unİmaggioreİricorsoİalİprincipioİdiİspecializzazioneİeİdiİriservaİdiİmateria,İ gliİstrumentiİdiİmiglioramentoİdellaİqualitaİdellaİregolazioneİ(consultazioneİ eİAIR)İstannoİprogressivamenteİacquistandoİunİruoloİcentraleİperİassicu- rareİaiİlavoratori,İaiİconsumatoriİedİagliİinvestitoriİlaİprotezioneİdagliİstessiİ domandataİsenzaİimporreİalleİimpreseİcostiİdiİregolazioneİnonİnecessari,İ eccessiviİeİsproporzionati.İ Negliİultimiİanniİleİlineeİdiİpoliticaİlegislativaİitalianaİinİmateriaİdiİbet- terİregulation,İsiaİaİlivelloİcentraleİcheİregionale,İhannoİcondivisoİpiena- menteİgliİobiettiviİpromossiİeİperseguitiİaİlivelloİeuropeoİeİinternazionaleİ come,İperaltro,İriconosciutoİdallaİCorteİCostituzionaleİ(sentenzaİ6İdicembreİ 2004,İn.İ379(1))İeİdalİConsiglioİdiİStatoİ(AdunanzaİGenerale,İParereİ 25İottobreİ2004,İSez.İ10548İn.İ2/04).İ Aİtuttiİiİlivelliİdiİgovernanceİnazionaliİedİeuropei,İeİsempreİpiuİradicataİ laİconsapevolezzaİdeiİcostiİdellaİregolazioneİunitamenteİallaİconvinzioneİ cheİlaİcrescitaİdeiİlivelliİoccupazionaliİeİproduttiviİeİl'aumentoİdiİcompetiti- vitaİdipendonoİancheİdallaİcapacitaİdiİimplementareİunaİregolazioneİdiİqua- litaİche,İmantenendoİadeguatiİlivelliİdiİprotezione,İraggiungaİgliİobiettiviİdiİ politicaİlegislativaİattraversoİgliİstrumentiİpiuİefficaciİedİefficienti.İ Laİconsultazioneİeİilİcuoreİpulsanteİdelleİpoliticheİdiİmiglioramentoİ dellaİqualitaİdellaİregolazione.İ Unaİbuonaİconsultazioneİpresupponeİcheİilİregolatoreİconsultiİilİpiuİ ampioİnumeroİdiİinteressatiİ(stakeholders),İdestinatariİdelleİnuoveİdisposi- zioniİnormative,İe,İvalutandoİleİloroİosservazioni,İpredispongaİilİnuovoİ assettoİregolatorioİancheİsullaİbaseİdelleİinformazioniİinİtalİmodoİacquisite.İ Laİconsultazioneİdovrebbeİintervenireİalİmomentoİgiustoİ(atİtheİrightİ time),İnelİmodoİgiustoİ(inİtheİrightİway)İeİconİleİpersoneİgiusteİ(withİtheİrightİ people).İ InİItalia,İdopoİl'aperturaİdelİprocedimentoİamministrativoİinaugurataİ conİlaİleggeİ241/1990,İcheİhaİgeneralizzatoİlaİpartecipazioneİdelİprivatoİeİ ilİdirittoİdiİaccesso,İeİlaİpromozioneİdeiİdirittiİinformativiİdeiİcittadiniİinİ (*)İProcuratoreİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİGenerale.İ (1)İPerİilİprimoİcommentoİrelativoİagliİaspettiİafferentiİlaİbetterİregulationİaffrontatiİ dallaİConsultaİnellaİsentenzaİ6İdicembreİ2004,İn.İ379İcfr.İFava,İLaİConsultaİeİlaİqualitaİ dellaİregolazioneİnellaİmultilevelİgovernance:İiİrischiİeİipericoliİdiİun'aperturaİincondizionataİ alleİprocedureİdiİconsultazioneİdegliİinteressatiİeİallaİmotivazioneİdelleİleggi,inİCorr.İGiur.İ 2005,İ1515-1532.İ DOTTRINAİ293 relazioneİallaİcomplessivaİattivitaİdelloİStatoİ(effettuataİconİlaİleggeİ 150/2000İinİmateriaİdiİcomunicazioneİistituzionale),İilİcerchioİeİdestinatoİaİ chiudersiİconİl'implementazioneİdiİconsultation procedures volteİadİintro- durreİun'istruttoriaİpubblicaİsuiİnuoviİattiİdiİregolazioneİdestinataİaİrendereİ leİnuoveİregoleİpiuİvicineİaiİsoggettiİregolatiİnonche¨daİquestiİtendenzial- menteİcondivise.İ Laİconsultazioneİdegliİinteressatiİeİraccomandataİdall'OCSE(2)İeİvieneİ normalmenteİpraticataİdalleİstesseİIstituzioniİcomunitarie(3)İ(l'art.İI-47İdelİ TrattatoİcheİistituisceİunaİCostituzioneİperİl'Europaİintroduceİespressamenteİ ilİprincipioİdiİdemocrazia partecipativa stabilendoİcheİûal fine di assicurare la coerenza e la trasparenza delle azioni dell'Unione, la Commissione procede ad ampie consultazioni delle parti interessateŭ).İPeraltro,İleİstesseİIstituzioniİ comunitarieİsonoİobbligate,İinİvirtuİdiİespresseİprevisioniİdelİTrattatoİistitu- tivo,İancheİaİdareİadeguataİgiustificazioneİdegliİattiİdiİregolazioneİadottatiİ (l'art.İ253İ(ex 190)İdelİTrattatoİprevedeİcheİûi regolamenti, le direttive e le decisioni ... sono motivatiŭ).İ Laİconsultazione,İstrumentoİdiİdemocraziaİpartecipativaİperİeccellenza,İ oveİutilizzataİpropriamenteİeİampiamente,İpotrebbeİcontribuireİalİmigliora- mentoİdellaİqualitaİdellaİregolazioneİconsentendoİnonİsoloİdiİinnalzareİilİ livelloİqualitativoİeİquantitativoİdiİacquisizioneİdegliİelementiİdiİfattoİeİdiİ dirittoİsuİcuiİsiİfondaİl'istruttoriaİdelİRegolatore,İcheİinİtalİmodoİadotteraİ unaİdecisioneİfinaleİûpiuİinformataŭ,İmaİancheİdiİaccrescereİlaİûlegittima- zioneİpopolareŭİdegliİorganiİtitolariİdelİpotereİregolatorioİattraversoİlaİ ricercaİdelİpiuİampioİconsensoİdeiİsoggettiİregolati,İdestinatariİfinaliİdelleİ nuoveİrules.İ Entrambeİleİcircostanzeİpotrebberoİpositivamenteİrisolversiİnellaİridu- zioneİdelİcontenziosoİavversoİiİnuoviİattiİdiİregolazione.İ Iİmenzionatiİbeneficiİdiscendentiİdaİunaİbuonaİattivitaİdiİconsultazioneİ degliİinteressatiİsonoİstatiİriconosciutiİancheİinİItalia.İ (2)İOCSE,İRaccomandazioneİdelİConsiglioİImproving the Quality ofGovernment Regu- lation delİ9İmarzoİ1995İ(cheİincludeİunaİReference Checklist perİilİRegulatory Decision Making articolataİinİdieciİpunti),İParigi;İId,İRegulatory Impact Analysis: Best Practices in OECD Countries,İParigi,İ1997;İId.,İFlagship Report on Regulatory Quality,İParigiİ2001;İId., Coivolgere i cittadini nella presa di decisione: informazione, consultazione e partecipazione del pubblico,İParigi,İ2001;İId.,İEngaging citizens on line for better policy making,Parigi2003.İ (3)İCommissioneİeuropea,İLibroİbiancoİLa Governance europea,İdelİ5İagostoİ2001İ COM(2001)428;İId.,İComunicazioneİEuropean Governance: Better Lawmakingŭdelİ5İgiugnoİ 2002,İCOM(2002)275;İId.,İComunicazioneİPiano d'azione: semplificazione e migliorare la regolamentazione delİ5İgiugnoİ2002,İCOM(2002)278;İId.,İComunicazioneİImpact Assessment delİ5İgiugnoİ2002,İCOM(2002)276;İId.,İComunicazioneİVerso una cultura di maggiore consul- tazioneedialogoPrincipigeneralierequisitiminimiperla consultazionedellepartiinteressate ad opera della Commissione dell'11İdicembreİ2002,İCOM(2002)704;İId.,İComunicazioneİCol- lection and use of expertise by the Commission: principles and guidelines dell'11İdicembreİ 2002,İCOM(2002)713;İId.,İComunicazioneİBetter Regulationfor Growth andJobs in the Euro- pean Union delİ16İmarzoİ2005,İCOM(2005)97;İId.,İComunicazione,İImpact Assessment Gui- delines delİ15İgiugnoİ2005,İSEC(2005)791.İTutteİinİwww.europa.eu.int.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Aİlivelloİcentrale,İinİattuazioneİdellaİleggeİdiİsemplificazioneİperİilİ2003İ (29İluglioİ2003,İn.İ229),İsiİeİavviataİlaİsperimentazioneİafferenteİlaİconsulta- zioneİdegliİinteressatiİattraversoİalİpubblicazioneİsulİsitoİwww.governo.itİ degliİschemiİdiİprovvedimentiİnormativiİconİfacoltaİdiİfarİpervenireİcontri- butiİpersonaliİ(ilİservizioİeİdestinatoİadİaffiancarsiİaİquelloİgiaİoperanteİt rasparenzanormativa@governo.itİ^cheİconsenteİdiİricevereİinformazioniİ sulloİstatoİdellaİproceduraİdiİformazioneİedİadozioneİdegliİattiİdiİregola- zioneİgovernativa).İ Aİcioİsiİaggiunganoİleİprevisioniİdellaİleggeİdiİsemplificazioneİperİilİ 2005İ(leggeİ28İnovembreİ2005,İn.İ246)İcheİrafforzanoİilİricorsoİallaİconsulta- zioneİdegliİinteressatiİnell'ambitoİdell'analisiİdiİimpattoİdellaİregolazione.İ LeİAutoritaİAmministrativeİIndipendentiİpraticanoİgeneralmenteİlaİ consultazioneİdegliİinteressati.İQuelleİpreposteİallaİregolazioneİdeiİserviziİaİ reteİ(AEEGİeİAGCOM)İperaltro,İloİfannoİancheİinİvirtuİdelleİprevisioniİ specificheİdelleİrispettiveİleggiİistitutive(4)İmentreİdiİrecenteİlaİleggeİsullaİ tutelaİdelİrisparmioİ(leggeİ28İdicembreİ2005,İn.İ262)İhaİintrodottoİunaİprevi- sioneİcheİobbligaİleİAutoritaİdiİregolazioneİinteressateİ(CONSOB,İBancaİ d'Italia,İISVAP,İUIC)İadİeffettuareİl'analisiİeconomicaİeİlaİconsultazioneİ degliİinteressati.İ Aİlivelloİregionaleİl'esigenzaİdiİsperimentareİeİmigliorareİilİricorsoİagliİ strumentiİcheİaccresconoİlaİqualitaİdellaİregolazioneİhaİprodottoİaccelera- zioniİvertiginoseİnelleİpoliticheİdiİbetterİregulationİ(5).İ LaİriformaİdelİTitoloİV,İconİilİconsistenteİaumentoİdelleİmaterieİ rimesseİallaİcompetenzaİregionaleİconcorrenteİeİresiduale,İhaİstimolatoİl'in- teresseİversoİleİprocedureİdiİconsultazioneİdeiİcittadini,İancheİperİaccrescereİ laİlegittimazioneİdelİregolatoreİregionale.İ IİnuoviİStatutiİdiİûsecondaİgenerazioneŭ,İinnovandoİrispettoİalİpassato,İ contengonoİnumeroseİprevisioniİinİmateriaİdiİconsultazioneİdegliİinteressatiİ (Piemonteİ^2,İ12,İ72İeİ86İSt.;İCalabriaİ4,İ2.İco.,İSt.;İToscanaİ19,İ3.İco.,İ72İ eİ73İSt.İeİUmbriaİ20İeİ21İSt.)İnonche¨,İpiuİinİgenerale,İinİmateriaİdiİqualitaİ dellaİregolazione,İintroducendo,İinİtaluniİcasi,İpersinoİobblighiİdiİmotiva- zioneİdelleİleggiİregionaliİ(art.İ17İeİ19İStatutoİEmilia-Romagna,İart.İ39İSta- tutoİToscana)İeİdiİanalisiİeconomicaİdellaİregolazioneİ(Toscanaİ45İSt.;İMar- cheİ34İSt.İeİUmbriaİ61İSt.).İ IlİGiudiceİdelleİLeggi(6),İpurİnonİentrandoİnelİmeritoİdell'organizza- zioneİconcretaİdelleİprocedureİdiİconsultazioneİdegliİinteressati,İproprioİinİ occasioneİdell'impugnazioneİdegliİarticoliİ17İeİ19İdelloİStatutoİdell'Emilia- (4)İPerİun'ampiaİdescrizioneİdelloİstatoİdellaİnormativaİeİdelleİprassiİesistentiİaİlivelloİ mondialeİeİcomunitarioİcfr.İFava,İLaİConsultaİeİlaİqualitaİdellaİregolazioneİnellaİmultilevelİ governance:İirischieİipericolidiun'aperturaİincondizionataalleprocedurediconsultazioneİ degliİinteressatiİeİallaİmotivazioneİdelleİleggi,inİCorr.İGiur.İ2005,İ1515-1532.İ (5)İCameraİdeiİDeputati,İRapportoİsulloİstatoİdellaİlegislazioneİ2004-2005İtraİStato,İ RegioniİeİUnioneİEuropeaİ(Osservatorioİsullaİlegislazione),İ11İluglioİ2005,İ117-133.İ (6)İCorteİCostituzionale,İsentenzaİ6İdicembreİ2004,İn.İ379.İ DOTTRINA¨295 Romagna,¨ha¨ritenuto¨costituzionalmente¨legittimi¨gli¨obblighi¨di¨motiva- zione¨delle¨leggi¨regionali¨imposti¨a¨livello¨statutario¨dalle¨previsioni¨impu- gnate,¨riportandosi¨all'esperienza¨maturata¨in¨seno¨alle¨Istituzioni¨comunita- rie¨e¨in¨alcune¨delle¨maggiori¨democrazie¨contemporanee.¨ Dall'esame¨della¨normativa¨e¨delle¨prassi¨esistenti¨a¨livello¨regionale(7)¨ risulta¨che¨tutte¨le¨Regioni¨effettuano¨la¨consultazione¨degli¨interessati¨anche¨ se¨talune,¨poche¨(Calabria,¨Campania,¨Marche¨e¨Veneto),¨lo¨fanno¨in¨virtuݨ di¨obblighi¨giuridici¨specifici.¨Tutte¨le¨altre,¨la¨maggioranza,¨vi¨procedono¨ facoltativamente¨in¨base¨a¨valutazioni¨di¨opportunitaݨrimesse¨all'organo¨poli- tico¨che¨assume¨l'iniziativa¨legislativa.¨ Nessuna¨Regione,¨tuttavia,¨pone¨in¨essere¨nel¨concreto¨procedure¨di¨con- sultazione¨rigorosamente¨aperte¨alla¨generalitaݨdei¨cittadini¨interessati.¨ Difatti,¨sono,¨secondo¨i¨casi,¨consultati¨obbligatoriamente,¨facoltativamente,¨ o¨sulla¨base¨di¨prassi¨non¨vincolanti,¨esclusivamente¨soggetti¨istituzionali,¨ associazioni¨rappresentative¨degli¨interessi¨delle¨categorie¨coinvolte¨dalla¨ regolazione,¨parti¨sociali,¨esperti,¨testimoni¨privilegiati,¨ecc.¨...¨Solo¨in¨ipotesi¨ eccezionali¨e/o¨in¨sede¨di¨talune¨sperimentazioni¨regionali¨AIR¨(8)¨si¨eݨproce- duto¨a¨utilizzare¨metodi¨di¨consultazione¨aperti.¨ Di¨particolare¨interesse¨eݨl'esperienza¨umbra¨maturata¨in¨seno¨al¨servizio¨ senso@lternatoİcon¨il¨quale¨si¨offre¨al¨cittadino¨non¨solo¨un'informazione¨ costante¨via¨e-mailİsugli¨aggiornamenti¨degli¨atti¨consiliari¨ma¨anche¨la¨pos- sibilitaݨdi¨inoltrare¨commenti¨e¨proposte¨sui¨testi¨in¨discussione.¨Analoga¨ possibilitaݨeݨstata¨introdotta¨con¨il¨servizio¨e-way/e-democracyİdel¨portale¨ dell'Assemblea¨regionale¨siciliana¨(la¨consultazione,¨tuttavia,¨eݨfacoltativa¨e¨ non¨riguarda¨tutte¨le¨proposte¨di¨legge).¨ Dalla¨ricognizione¨delle¨prassi¨esistenti¨a¨livello¨regionale¨emerge¨l'etero- geneitaݨdei¨metodi¨e¨delle¨tecniche¨di¨consultazione¨utilizzati¨e¨che¨il¨ricorso¨ a¨procedure¨aperte¨alla¨generalitaݨdei¨cittadini¨si¨eݨrivelato¨del¨tutto¨eccezio- nale¨e¨sperimentale.¨ Di¨norma,¨per¨converso,¨gli¨assessorati¨e¨le¨commissioni¨consiliari¨com- petenti¨per¨materia¨procedono¨soprattutto¨in¨via¨informale,¨in¨taluni¨casi¨ anche¨attraverso¨il¨ricorso¨a¨specifici¨gruppi¨di¨lavoro¨e/o¨istituti¨di¨ricerca¨ esterni,¨a¨raccogliere¨osservazioni¨e¨commenti¨attraverso¨la¨circolazione¨di¨ documenti¨e¨feedbacks,¨l'organizzazione¨di¨incontri¨piuݨo¨meno¨ufficiali¨e¨di¨ convegni,¨nonche¨attraverso¨comitati,¨panels,¨tavoli¨permanenti¨specializzati¨ e¨strutture¨stabili¨di¨consultazione¨formati¨da¨rappresentanti¨delle¨organizza- zioni¨interessate,¨oppure¨a¨mezzo¨focusİgroups.¨In¨talune¨Regioni¨(per¨es.¨ Umbria)¨eݨprevisto¨che¨saranno¨le¨leggi¨regionali¨a¨dover¨definire¨gli¨ambiti,¨ i¨limiti¨e¨le¨modalitaݨdelle¨forme¨di¨consultazione¨degli¨interessati.¨ (7)¨Cfr.¨Fava,¨Consultazioneİeİcomunicazioneİistituzionale,in¨F.¨BasilicA (a¨cura¨di)¨Laİ qualitaİdellaİregolazioneİ(Politicheeuropeeepianoİd'azionenazionale),¨Maggioli,¨2006.¨ (8)¨Cfr.¨Cavatorto,¨LaİconsultazioneİpressoİleİRegioni,in¨L'Analisiİdiİimpattoİdellaİ regolamentazioneİ(Leİesperienzeİregionali),¨FORMEZ¨2005,¨71-90.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİrilevataİeterogeneitaİdelleİtecnicheİdiİconsultazione,İnonche¨l'asso- lutaİincertezzaİcircaİleİipotesiİinİcuiİsiaİnecessarioİoİquantomenoİopportunoİ consultareİiİdestinatariİdellaİregolazione,İimporrebbeİdiİimplementareİunaİ disciplinaİgeneraleİcheİfissiİprincipiİeİregoleİgeneralmenteİcondivisi,İnelİ rispettoİdell'ontologicaİflessibilitaİedİelasticitaİdelleİconsultation procedures,İ cheİdovrebberoİessereİstrutturateİûsuİmisuraŭ,İtailor-made,İadeguandosiİalleİ specificitaİdellaİrealtaİdaİregolare.İ Un'armonizzazioneİgeneralmenteİcondivisa,İdaİconcordarsiİconİtecnicheİ rispettoseİdelİprincipioİdiİlealeİcollaborazioneİ(perİes.İmedianteİinteseİperfe- zionateİinİsedeİdiİconferenzaİunificataİStato-Regioni),İconsentirebbeİdiİ migliorareİlaİqualitaİdellaİconsultazione,İancheİaİbeneficioİdegliİstessiİdesti- natariİdellaİnuovaİregolazioneİcheİpotrebberoİesercitareİleİproprieİfacoltaİ partecipativeİinİunİcontestoİpiuİcertoİeİprocedimentalizzato.İ Laİmenzionataİesigenzaİdiİarmonizzazione,İperaltro,İeİcondivisaİancheİ aİlivelloİcomunitario,İprovaİneİsianoİleİrecentissimeİiniziativeİpromosseİsottoİ laİPresidenzaİingleseİdell'Unioneİeuropeaİ(ciİsiİriferisce,İinİparticolare,İallaİ propostaİingleseİcontenutaİnelİpaper lanciatoİadİEdimburgoİnell'ottobreİdelİ 2005İûGet Connected: Effective Engagement in the EUŭ).İ Conİcioİnonİsiİvuolİnegareİcheİleİtecnicheİdiİconsultazioneİdebbanoİ essereİdotateİdellaİflessibilitaİnecessariaİperİconsentireİgliİopportuniİadegua- mentiİalleİspecificitaİdelİcasoİconcreto.İDifatti,İlaİrilevataİeterogeneitaİdelleİ prassiİseguiteİaİlivelloİregionaleİdipendeİancheİdalleİimmancabiliİdiversitaİ nelleİrealtaİeİneiİcontestiİdaİregolare,İdalİpotenzialeİimpattoİdellaİpropostaİ diİregolazione,İoltreİcheİdallaİnaturaİeİmolteplicitaİdeiİsoggettiİregolati.İ Sembra,İtuttavia,İopportunoİche,İalİdiİlaİdellaİnecessariaİelasticitaİdelleİ procedure,İsiaİdoverosaİun'operazioneİdiİragionataİeİmotivataİstandardizza- zioneİdelleİregoleİalİfineİdiİevitareİcheİlaİconsultazioneİsiİrisolvaİinİunİ metodoİdiİaccessoİprivilegiatoİdelleİcategorieİfortiİcheİûistituzionalizzandoŭİ iİloroİrapportiİconİilİmondoİpolitico,İcreerebberoİgraviİpericoliİdiİcapture delİregolatore,İresaİpossibileİdall'ambiguitaİ,İl'oscuritaİeİlaİlacunositaİdellaİ disciplinaİprocedimentaleİ(all'uopoİsiİrichiamaİunİinequivocoİpassaggioİdelİ LibroİbiancoİûLa Governance europeaŭİdelİ5İagostoİ2001(9),İinİcuiİlaİCom- missioneİeuropeaİaffermaİcheİlaİpredisposizioneİdiİrequisitiİminimiİinİmate- riaİdiİconsultazioneİrispondeİall'esigenzaİdiİevitareİûilrischio che ipoliticisi limitino ad ascoltare argomentazioni unilaterali oppure di determinati gruppi chesiassicurino accessoprivilegiato inbaseadinteressisettorialio alla cittadin anza, il che costituisce un punto debole del metodo attuale delle consultazioni adİhocŭ).İ Perİevitareİiİrischiİeİiİpericoliİnascentiİdaİunaİûconsultazioneİsenzaİ regoleŭİsarebbeİopportunoİconformarsiİaiİprincipiİgeneraliİdelİûmodelloİ comunitarioŭİrichiamatoİdallaİConsultaİproprioİperİgiustificareİlaİlegittimitaİ costituzionaleİdell'obbligoİstatutarioİdiİmotivareİleİleggiİregionaliİ(sentenzaİ (9)İCOM(2001)428. DOTTRINAİ297 6İdicembreİ2004,İn.İ379)İeİampiamenteİdelineatoİsoprattuttoİnellaİComuni- cazioneİdellaİCommissioneİeuropeaİdell'11İdicembreİ2002İinİmateriaİdiİprin- cipiİgeneraliİeİrequisitiİminimiİdellaİconsultazione(10).İ Secondoİiİmenzionatiİprincipiİcomunitariİsarebbeİimportante,İinİprimoİ luogo,İprecisareİcheİleİprocedureİdiİconsultazioneİsonoİesterne alİprocedi- mentoİformaleİdiİformazioneİdegliİattiİdiİregolazione.İLaİprecisazioneİcon- sentirebbeİdiİevitareİimpugnazioniİdilatorieİeİdefatigatorieİfondateİsuİmeriİ viziİdiİprocedimentoİ(siİrichiamaİall'uopoİlaİcelebreİsentenzaİdellaİCorteİ Costituzionaleİspagnolaİdelİ29İluglioİ1986,İn.İ108İ(11)).İ Inİsecondoİluogo,İsarebbeİopportunoİchiarireİcheİlaİconsultazioneİattri- buisceİaiİdestinatariİdellaİregolazioneİunaİmeraİfacoltaİpartecipativaİeİnonİ unİdirittoİdiİvoto,İessendoİlaİdecisioneİfinaleİcomunqueİrimessaİall'organoİ politicoİistituzionalmenteİresponsabileİedİesclusivamenteİcompetenteİadİeser- citareİilİpotereİdiİregolazione.İInİtalİmodo,İsiİeviterebberoİimpugnativeİdiİ attiİdiİregolazioneİfondateİsuİviziİmotivazionaliİafferentiİilİmancatoİrecepi- mentoİdelleİosservazioniİpervenuteİnell'ambitoİdellaİconsultazioneİoİl'erro- neoİeİirragionevoleİbilanciamentoİdegliİinteressiİcoinvoltiİ(perİfareİdueİ esempiİconcretiİdiİunİcontenziosoİdiİtalİfattaİsiİrichiamanoİleİsentenzeİdelİ Tribunaleİeuropeoİdiİprimoİgradoİinİmateriaİdiİlimitiİdell'obbligoİdiİûgiusti- ficazioneİscientificaŭİdell'11İsettembreİ2002(12)).İCioİeİparticolarmenteİrile- vanteİnelleİmaterieİadİaltoİlivelloİdiİspecializzazioneİeİtecnicitaİoveİsianoİ presentiİfortiİinteressiİeconomici,İinİrelazioneİalleİqualiİilİregolatore,İ dovendoİpurİsempreİtutelareİûgliİassentiŭİ(consumatori,İinvestitori,İlavora- toriİeİutenti),İcioeİcoloroİcheİpotrebberoİnonİaverİpartecipatoİallaİconsulta- zioneİperche¨nonİinİpossessoİdelleİconoscenzeİspecificheİrichiesteİeİdeiİmezziİ economici,İtecniciİeİfinanziariİnecessari,İbenİpotrebbeİlegittimamenteİadot- tareİunaİregolazioneİdiİcontenutoİdiversoİeİcontrarioİallaİmaggioranzaİdelleİ osservazioniİeventualmenteİpervenuteİsoloİdaiİmembriİdell'industry.Laİ determinazioneİdelİpuntoİdiİequilibrioİnelİbilanciamentoİdiİtuttiİgliİinteressiİ coinvoltiİcostituisceİl'essenzaİdellaİsceltaİpoliticaİrimessaİinİviaİesclusivaİalİ regolatore.İ Perİlaİpredisposizioneİdegliİstandards armonizzatiİaİlivelloİregionaleİeİ centraleİsiİpotrebbeİattingereİnonİsoloİalleİbest practices diffuseİaİlivelloİ internazionaleİeİallaİdisciplinaİgiaİdaİtempoİesistenteİinİalcuneİdelleİmag- (10)İCOM(2002)704.İ (11)İTribunalİCostitucional,İsentenzaİ29İluglioİ1986,İn.İ108İinİSantaolallA Lopez,İ Derecho parlamentario espanĴol,İEspansa-Calpa,İMadrid,İ1990,İ259.İ (12)İTribunale,İsentenzaİ11İsettembreİ2002İ(PfizerAnimalHealth S.A./N.V. c Consiglio),İ causaİT-13/1999,İinİRaccolta 2002,İII,İ3305İeİId.,İsentenzaİ11İsettembreİ2002İ(Alpharma Inc. c Consiglio),İcausaİT-70/1999,İinİRaccolta, 2002,İII,İ3495.İ InİsensoİconformeİEsposito,İLa delega dipoteri dal Consiglio alla Commissione (Profili giuridici della comitologia),İLa Cittadinanza Europea,İQuadernoİn.İ2,İ2004,İ96-105.İ PerİiİpossibiliİriflessiİdelleİpronunceİdelİTribunaleİeuropeoİsulİcontenziosoİnazionaleİinİ materiaİdiİmotivazione,İancheİeconomica,İdegliİattiİdiİregolazioneİcfr.İFava,İLa Corte Costi- tuzionale e le politiche comunitarie di betterİregulation: armonie e dissonanze su consultation e motivazione degli atti di regolazione,inİCittadinanza Europea 2006İinİcorsoİdiİpubblica- zione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ gioriİdemocrazieİcontemporaneeİnonche¨İaiİprincipiİgeneraliİeİaiİrequisitiİ minimiİinİmateriaİdiİconsultazioneİapprovatiİdallaİCommissioneİeuropeaİ nelİ2002(13),İmaİancheİalleİprassiİinterne,İcomunqueİmigliorabili,İseguiteİ dalleİAutoritaİAmministrativeİIndipendentiİitaliane(14).İ Questiİatti,İperaltro,İhannoİgiaİformatoİoggettoİdiİrecentiİstudiİeİappro- fondimentiİinİsenoİalİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblicaİinİoccasioneİ dellaİpredisposizioneİdiİûlineeİguidaŭİperİlaİconsultazioneİdegliİinteressati.İ Inİchiusura,İsiİsegnalaİche,İpurİseİmolteİRegioniİhannoİcompiutoİlode- voliİprogressiİversoİilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdellaİregolazione,İspecieİ conİl'adozioneİdeiİc.d.İStatutiİûdiİsecondaİgenerazioneŭ,İappareİessenzialeİ cheİsiİcontinuiİaİprocedereİinİquestaİdirezione,İancheİattraversoİl'implemen- tazioneİdiİunaİûregolazioneİdellaİconsultazioneŭİidoneaİnonİsoloİadİevitareİ taluniİrischiİeİpericoliİrisultantiİdaİusiİimpropriİeİnonİcorrettiİdelloİstru- mentoİdiİdemocraziaİpartecipativa,İmaİancheİaİconsentireİcheİilİraggiungi- mentoİefficienteİedİefficaceİdegliİstessiİobiettiviİdellaİconsultazioneİsiİpro- ducaİconİmodelliİeİtecnicheİcheİsuperinoİiİprincipaliİproblemiİfinoraİemersiİ nell'ambitoİdelleİprassiİregionaliİdiİconsultazioneİdegliİinteressati(15).İ Ilİpotenziamentoİdellaİbaseİconoscitivaİdiİriferimentoİperİlaİdecisioneİ delİregolatoreİpuoİrealizzarsiİancheİattraversoİunaİmaggioreİaperturaİdeiİ processiİdecisionaliİcheİconsentano,İconİilİcoinvolgimentoİdiİtuttiİiİcittadiniİ interessati,İdiİintrodurreİnuoveİregoleİe/oİdiİmodificareİquelleİpreesistentiİ nellaİmisuraİinİcuiİsiaİnecessarioİperİperseguireİgliİobiettiviİdiİpoliticaİlegi- slativa,İfermaİrestandoİlaİsalvaguardiaİdelleİsituazioniİsoggettiveİcostituzio- naliİeİcomunitarieİnonche¨İdegliİinteressiİvitaliİdelloİStatoİ(16).İ (13)İPerİun'ampiaİdescrizioneİdelloİstatoİdellaİnormativaİeİdelleİprassiİesistentiİaİlivelloİ mondialeİeİcomunitarioİcfr.İFava,İLaİConsultaİeİlaİqualitaİdellaİregolazioneİnellaİmultilevelİ governance:İirischieİipericolidiun'aperturaİincondizionataalleprocedurediconsultazioneİ degliİinteressatiİeİallaİmotivazioneİdelleİleggi,inİCorr.İGiur.İ2005,İ1515-1532.İ (14)İPerİunaİdettagliataİricostruzioneİdellaİregolazioneİdellaİconsultazioneİeİdelleİprassiİ seguiteİpressoİleİAutoritaİAmministrativeİIndipendentiİdeiİserviziİaİreteİ(AEEGİeİ AGCOM),İcfr.İFava,İPromozioneİdellaİconcorrenzaİattraversoİlaİregolazioneİdelleİAutoritaİ deiİserviziİaİreteİ(l'AEEG),İinİA.A.V.V.İLaİconcorrenza,İUTET,İ2005,İ854-914.İ (15)İL'intempestivitaİdelleİconsultazioniİrispettoİalleİfasiİdelİprocessoİregolativo,İilİ rischioİdiİesclusioneİdiİsoggettiİrilevantiİmaİconİscarsoİpotereİdiİpressione,İlaİmancanzaİdiİ trasparenzaİnelİreperimentoİdelleİinformazioniİaİsostegnoİdelleİpreferenzeİespresseİeİpreseİ inİconsiderazioneİdaiİpoteriİpubblici,İlaİtendenzaİaİrestringereİilİcampoİdiİanalisiİalleİsoleİ posizioniİconvergentiİriducendoİilİpotenzialeİconflittoİtraİregolatoriİeİregolati,İlaİdistorsioneİ collegataİallaİgeneralizzazioneİdiİopinioniİnonİrappresentative,İlaİgenericitaİdeiİdatiİraccoltiİ eİlaİnonİpertinenzaİrispettoİalleİfinalitaİdellaİconsultazioneİ(Fava,İConsultazioneİeİcomuni- cazioneİistituzionale,inİF.İBasilicA (aİcuraİdi),İLaİqualitaİdellaİregolazioneİ(Politicheİeuropeeİ eİpianoİd'azioneİnazionale),İMaggioli,İ2006).İ (16)İQuesteİconclusioni,İespresseİancheİilİ9İmarzoİ2006İnell'interventoİûLaİconsultazioneİ nelleİRegioniİitaliane:İmetodiİedİesperienzeŭİalİconvegnoİûGliİstrumentiİdiİqualitaİdellaİregola- zioneŭİorganizzatoİdalİFORMEZ,İhannoİtrovatoİlargoİconsensoİnonİsoloİnegliİstessiİrela- toriİmaİancheİinİnumerosiİCapiİUfficiİLegislativiİdiİGiunteİeİConsigliİregionaliİpartecipanti.İ DOTTRINAö299 La rimodulazione normativa in materia di accesso ai documenti amministrativi: la ridefinizione dei limiti e le nuove garanzie in caso di diniego di ostensione degli atti(). di Umberto Giovannini(*) SOMMARIO: 1. Note introduttive^2. Ildirittodiaccesso qualeprincipio dirango costituzionale^3. Isoggettititolarideldirittodiaccesso^4. Isoggettipas- sivi ^5. Oggetto del diritto di accesso e documenti esclusi ^6. Diritto di accesso e riservatezza ^7. Tutela del diritto di accesso in via amministra- tiva e in via giurisdizionale. 1. ^Note introduttive. Leörilevantiömodificazioniöapportateödallaöleggeö11öfebbraioö2005ön.ö15ö allaöleggeöfondamentaleöinömateriaödiöprocedimentoöamministrativo,öleggeö n.ö241ödelö1990,öhannoöinteressatoöpressoche¨tuttiögliöaspettiödell'attivitaİödellaö pubblicaöamministrazione.ö Inöparticolare,öperöquantoöattieneöaiöprincipiöeöcriteriögeneraliödell'azioneö amministrativa,ösiöeİöassistitoöadöunöulterioreörafforzamentoödellaöloroöprima- riaöfunzioneödiötutelaödelösoggettoöprivatoöneiöconfrontiödell'agere pubblico,ö cheöeİödaöattribuirsi,öoltreöallaöconfermataövigenzaödeiötradizionaliöprincipiödiö economicitaİö,öefficaciaöeöpubblicitaİö,önonche¨diöquelloöcheögarantisceöalöcitta- dinoöun'effettivaöpartecipazioneöaiöprocedimentiöamministrativi,öancheöall'e- spressaömenzioneödelöprincipioödiötrasparenza.ö Laönuovaölegge,öinoltre,örecepisceöinömodoögeneralizzatoöeönonöquindiö subordinatoöadöunaönormaönazionaleöad hoc cheöliörichiamiöeöliöapplichiöadö unaöparticolareödisciplina,öalcuniöprincipiöconsolidatisiönellaönormativaö comunitariaömaöche,öfinoöadöora,önonöavevanoöavutoöanalogaöaffermazioneö nell'ordinamentoönazionale,öqualiöilöprincipioödiöproporzionalitaİö,öquelloöcheö tutelaöilölegittimoöaffidamentoödelöcittadinoöe,öinfine,öilöprincipioödiöprecau- zione.ö Taleöradicaleörinnovazioneönonöpotevaönonöriguardareöancheöilödirittoödiö accessoödelösoggettoöprivatoöagliöattiöamministrativi,öessendoölaötutelaödiötaleö posizioneögiuridicaöconcretaöeödirettaöapplicazioneödeiögiaİömenzionatiöprin- cipiödiötrasparenzaödell'azioneöamministrativaöeödiöpartecipazioneödelöcitta- dinoöaiöprocedimentiöcheödirettamenteöloöriguardanoöe/oöinteressano.ö Perölaörimodulazioneödelöquadroönormativoöinömateriaödiöaccesso,öilölegisla- toreödelö2005öhaöoptatoöperölaötotaleösostituzioneödegliöoriginariöartt.ö22,24ö eö25ödellaöleggeön.ö241ödelö1990,ölasciandoöinveceöimmutatoöilötestoödell'art.ö23;ö disposizioneöperaltroögiaİöoggetto,öalcuniöanniöorösono,ödiöunöimportante ööööööö ()öTestoödellaörelazioneötenutaöinöoccasioneödelöconvegnoösuöûLa riforma della legge 241/1990 e le nuove regoleŭ,ösvoltosiöpressoölaöSalaödelleöConferenzeödelöComuneödiöReggioöEmiliaöilö17ögiugnoö2005. (*)öMagistratoöpressoöilöTribunaleöAmministrativoöRegionaleödell'EmiliaöRomagna,ösezioneödiöParma. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO restyling normativo (v. art. 4 della legge 3 agosto 1999 n. 265) e alla quale l'art. 21 della legge n. 15 del 2005 ha solamente apposto la rubrica: ûAmbito di applicazionedeldiritto di accessoŭ. La riforma in materia di accesso si conclude, infine, con la sostituzione dell'originario art. 27 della legge n. 241 del 1990, concernente le norme rela- tive all'istituzione e al funzionamento della Commissione per l'accesso ai documenti amministrativi. Tali disposizioni contengono vere e proprie novitaà assolute in materia, tra le quali risulta degna di nota l'introduzione di un'articolata forma di tutela facoltativa in via amministrativa e comunque preventiva rispetto all'a- zione camerale davanti al giudice amministrativo, che consente al privatoa cui eà stato negato in modo espresso o tacito di accedere ad atti in possesso di un'amministrazione pubblica di adire o il Difensore Civico o la Commis- sione per l'accesso di cui all'art. 27 della legge n. 241 del 1990. In altre parti della legge, invece, come nel caso dell'espressa previsionee definizione dei soggetti ûcontrointeressatiğ all'esercizio del diritto di accesso da parte di terzi (art. 22, 1 comma lett. c), al legislatore va riconosciuto il merito di avere recepito, trasformandolo in norma positiva, il c.d. ûdiritto viventeğ in materia, costituito, in nuce, dagli indirizzi emersi in seno al dibat- tito dottrinario accesosi e di seguito sviluppatosi con l'entrata in vigore dalla legge n. 241 del 1990 e che successivamente sono stati recepiti ed ulterior- mente affinati negli orientamenti della giurisprudenza amministrativa nel tempo consolidatisi riguardo a diversi aspetti dell'istituto dell'accesso sia a livello di diritto sostanziale sia concernenti l'azione camerale esperibile dinanzi al giudice amministrativo. In altri casi, infine, le nuove disposizioni sembrano rivelare un'utilitaà meramente sistematica, in quanto le stesse, come eà , ad esempio, per la norma che consente la possibilitaà ^per il titolare del diritto di accesso ^di ricorrere al giudice amministrativo e presenziare alla camera di consiglio di discus- sione della causa personalmente e che, in modo corrispondente, consente all'Amministrazione intimata di resistere e difendersi in sede camerale con un proprio dirigente, rappresentano una mera trasposizione nella legge fon- damentale sulla disciplina dell'attivitaà amministrativa di norme giaà presenti in altri testi normativi, come eà avvenuto, nell'esempio fatto, riguardo all'art. 4, ultimo comma, della legge n. 205 del 2000. 2. ^Il diritto di accesso quale principio di rango costituzionale. Giaà si eà accennato al rilievo costituzionale che la dottrina attribuiva alla disciplina in tema di accesso contenuta nel testo della legge n. 241 del 1990 ben prima della recente novella legislativa; rilevanza giustificata dal fatto che, in concreto, l'esercizio del diritto di accesso da parte del cittadino nei confronti della pubblica amministrazione costituiva una seppure parziale ed indiretta estrinsecazione del principio di ûbuona amministrazioneğ di cui all'art. 97 della Carta Costituzionale, specie riguardo ai profili che prescri- vono l'efficienza, l'imparzialitaà e la trasparenza dell'attivitaà della Pubblica Amministrazione. DOTTRINAİ301 L'art.İ22,İ2.İcommaİdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İnelİtestoİintrodottoİdal- l'art.İ15İdellaİleggeİn.İ15İdelİ2005,İdisponeİche:İûL'accessoİaiİdocumentiİ amministrativi,İatteseİleİsueİrilevantiİfinalitaİdiİpubblicoİinteresse,İcostituisceİ principioİgeneraleİdell'attivitaİamministrativa,İalİfineİdiİfavorireİlaİpartecipa- zioneİeİdiİassicurarneİl'imparzialitaİeİtrasparenza,İedİattieneİaiİlivelliİessen- zialiİdelleİprestazioniİconcernentiİiİdirittiİciviliİeİsocialiİcheİdevonoİessereİ garantitiİsuİtuttoİilİterritorioİnazionaleİaiİsensiİdell'art.İ117,İsecondoİcomma,İ letteraİm) dellaİCostituzione:İrestaİfermaİlaİpotestaİdelleİregioniİeİdegliİentiİ locali,İnell'ambitoİdelleİrispettiveİcompetenze,İdiİgarantireİlivelliİulterioriİdiİ tutela.ŭ.İ Dallaİsempliceİletturaİdellaİnormaİrisultaİdelİtuttoİevidenteİilİûsaltoİdiİ qualitaİŭİcheİl'istitutoİdell'accessoİhaİportatoİaİcompimentoİnell'arcoİquindi- cennaleİdiİsuaİvigenza,İsoprattuttoİinİriferimentoİallaİsuaİnatura,İevolutasiİ daİmezzoİesclusivamenteİstrumentaleİeİpropedeuticoİall'ottenimentoİdiİunaİ piuİefficaceİtutelaİdiİaltreİposizioniİgiuridicheİdifferenziateİeİqualificateİcheİ ilİcittadinoİintendevaİfarİvalereİneiİconfrontiİdell'amministrazione,İadİisti- tutoİgiuridicoİche,İpurİnonİperdendoİlaİpropriaİcaratteristicaİdiİstrumenta- litaİ,eİassurtoİalİrangoİdiİûprincipioİgeneraleİdell'attivitaİamministrativaŭ,İ neiİriguardiİdelİqualeİleİpubblicheİamministrazioniİd'oraİinİpoiİdovrannoİ apprestareİloİstessoİlivelloİdiİtutelaİriservatoİagliİessenzialiİdirittiİciviliİeİ socialiİdeiİcittadini.İ Secondoİchiİscrive,İdiverseİdisposizioniİdellaİnovellaİdelİ2005İconfer- manoİleİconsiderazioniİcheİprecedono.İ Loİstessoİart.İ22İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İnelİcommaİsuccessivo,İ risultaİrafforzareİilİprincipioİenunciatoİnellaİsopraİriportataİdisposizione,İ prevedendoİcheİdettoİlivelloİdiİtutelaİdebbaİessereİassicuratoİuniformementeİ suİtuttoİilİterritorioİnazionaleİdalleİamministrazioniİpubbliche,İconİlaİconse- guenzaİche,İinİbaseİall'espressoİrichiamoİoperatoİdallaİdisposizioneİinİparolaİ all'art.İ117,İsecondoİcommaİletteraİm) dellaİCostituzione,İlaİmateriaİdell'ac- cessoİappartieneİallaİcompetenzaİlegislativaİesclusivaİdelloİStato,İconİ espressaİpossibilitaİ,İtuttavia,İperİleİAmministrazioniİRegionali,İinİsedeİlegi- slativaİeİregolamentareİeİperİleİaltreİamministrazioniİlocali,İovviamenteİsoloİ inİsedeİregolamentare,İdiİpoterİprescrivereİlivelliİdiİtutelaİdelİdirittoİdiİ accessoİpiuİaltiİe/oİaventiİmaggioreİampiezzaİdiİquelliİgarantitiİdallaİnorma- tivaİstatale.İ Inİquestaİdirettriceİpareİdestinatoİadİoperareİancheİilİterzoİcommaİdelİ rinnovatoİart.İ22İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İladdove,İinİconcreto,İsiİaffermaİ cheİl'accessoİalİdocumentoİamministrativoİcostituisceİlaİregolaİfondamentaleİ cheİdeveİessereİrispettataİeİseguitaİdalleİPubblicheİAmministrazioni,İmentreİ ilİdiniegoİoİilİdifferimentoİdell'ostensioneİdeiİdocumentiİrichiestiİdalİprivatoİ rappresentanoİl'eccezione;İapplicabileİesclusivamenteİalleİrichiesteİinİriferi- mentoİalleİqualiİsussistaİtalunaİdelleİfattispecieİpreclusiveİdell'ostensioneİ degliİattiİprevisteİnelİnuovoİart.İ24İdellaİlegge.İ Ulteriormente,İpareİispiratoİallaİmedesimaİratio ilİsettimoİcommaİdiİ quest'ultimaİdisposizione,İladdoveİilİlegislatoreİdelİ2005İprevede,İaİchiusuraİ diİunaİpurİnutritaİelencazioneİdiİfattispecieİescluseİdallaİpossibilitaİdiİ accesso,İcheİûcomunqueŭİe,İquindi,İancheİinİriferimentoİaiİlimitiİall'accessoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ contemplati¨nei¨commi¨precedenti,¨tale¨diritto¨debba¨essere¨garantito¨ riguardo¨a¨quei¨documenti¨la¨cui¨conoscenza¨sia¨necessaria¨al¨soggetto¨pri- vato¨per¨curare¨o¨per¨difendere¨i¨propri¨interessi¨giuridici¨e,¨ancora,¨di¨ seguito,¨laddove¨prevede¨che¨tale¨diritto¨ugualmente¨debba¨essere¨garantito¨ ^a¨condizione¨che¨l'ostensione¨degli¨atti¨sia¨indispensabile¨^anche¨nei¨casi¨ di¨documenti¨contenenti¨i¨c.d.¨ûdati¨sensibiliŭ¨e¨cioeݨrelativi¨a¨determinati¨ dati¨personali¨di¨terzi¨che¨rivestono¨particolare¨delicatezza¨e¨in¨quelli¨inerenti¨ ad¨un¨procedimento¨giudiziario.¨ 3. ^I soggetti titolari del diritto di accesso. La¨recente¨novella¨legislativa,¨sul¨punto,¨sembra¨avere¨un¨contenuto¨piuݨ restrittivo¨rispetto¨all'originario¨testo¨dell'art.¨22¨della¨legge¨n¨241¨del¨1990,¨ poiche¨essa¨qualifica¨quali¨soggetti¨interessati¨all'accesso¨coloro¨che¨abbiano¨ un¨interesse¨diretto¨concreto¨e¨attuale,¨corrispondente¨ad¨una¨situazione¨giu- ridicamente¨tutelata¨e¨collegata¨al¨documento¨del¨quale¨eݨchiesta¨l'esibizione.¨ In¨realtaݨ,¨la¨disposizione¨risulta¨molto¨meno¨innovativa¨e¨restrittiva¨di¨ quello¨che¨puoݨsembrare¨ad¨una¨prima¨lettura¨della¨stessa,¨dato¨che¨il¨con- cetto¨di¨soggetto¨interessato¨all'accesso¨trasfuso¨nella¨norma¨positiva¨eݨquello¨ venuto¨a¨perfezionarsi,¨nell'arco¨di¨un¨quindicennio,¨attraverso¨il¨lavoro¨di¨ interpretazione¨e¨affinamento¨dell'originario¨testo¨normativo¨compiutoin¨ prima¨battuta¨in¨sede¨di¨dibattito¨dottrinario¨e¨successivamente¨emerso¨in¨ un¨indirizzo¨giurisprudenziale¨che¨si¨eݨpoi¨consolidato¨nel¨tempo.¨ In¨ogni¨caso,¨era¨apparso¨chiaro¨fin¨dai¨primi¨anni¨di¨applicazione¨della¨ legge¨sul¨procedimento¨amministrativo¨che¨il¨legislatore¨del¨1990¨non¨aveva¨ inteso¨introdurre,¨in¨materia¨di¨accesso,¨un¨nuovo¨tipo¨di¨azione¨popolare,¨ dal¨momento¨che¨il¨riconoscimento,¨nel¨testo¨originario¨dell'art.¨22¨della¨ legge¨n.¨241,¨del¨diritto¨di¨accedere¨ai¨documenti¨amministrativi¨ûa¨chiunque¨ vi¨abbia¨interesse¨per¨la¨tutela¨di¨situazioni¨giuridicamente¨rilevantiŭ,¨pur¨ nella¨sua¨sintetica¨linearitaݨ,¨conteneva¨giaݨle¨attribuzioni¨che¨necessariamente¨ dovevano¨sorreggere¨l'interesse¨di¨colui¨che¨intendeva¨richiedere¨ad¨una¨pub- blica¨amministrazione¨l'ostensione¨di¨documenti¨amministrativi.¨ L'ammissibilitaݨdella¨richiesta¨di¨accesso¨del¨privato,¨infatti,¨era¨ed¨eݨtut- tora¨condizionata¨alla¨dimostrazione,¨da¨parte¨di¨quest'ultimo,¨di¨essere¨tito- lare¨di¨una¨posizione¨giuridicamente¨rilevante¨e¨differenziata¨a¨conoscere¨il¨ contenuto¨di¨determinati¨atti¨e,¨quindi,¨di¨non¨vantare,¨rispetto¨alla¨richiesta¨ ostensione¨degli¨stessi,¨un¨mero¨interesse¨di¨fatto.¨ Risulta¨quindi¨sufficientemente¨persuasivo¨l'argomento¨secondo¨il¨quale,¨ il¨legislatore¨del¨2005,¨essendo¨trascorso¨un¨lungo¨periodo¨di¨applicazione¨ pratica¨dell'istituto¨ed¨essendosi¨riempiti¨i¨contenuti¨volutamente¨generali¨ della¨fattispecie¨normativa¨originaria¨con¨il¨giaݨricordato¨apporto¨dottrinario¨ e¨con¨l'emersione¨ed¨il¨progressivo¨consolidamento¨di¨un¨indirizzo¨giurispru- denziale¨moderatamente¨restrittivo¨riguardo¨alla¨titolaritaݨdel¨diritto¨di¨ accesso,¨abbia¨inteso¨riassumere¨ed¨avallare¨detta¨opera¨di¨interpretazione¨ normativa¨ed¨affinamento¨concettuale,¨conferendo¨dignitaݨdi¨legge¨a¨tale¨ definizione.¨ D'altra¨parte,¨il¨nuovo¨art.¨22¨della¨legge¨n.¨241¨del¨1990¨non¨sembra¨ espressione¨di¨una¨volontaݨlegislativa¨particolarmente¨restrittiva¨in¨tema¨di¨ DOTTRINAİ303 titolaritaİdelİdirittoİdiİaccesso,İspecieİladdove,İnelİpassoİimmediatamenteİ precedenteİquelloİsopraİriportato,İlaİnormaİriconosceİtaleİposizioneİlegitti- manteİancheİaiİsoggettiİprivatiİcheİdimostrinoİdiİessereİportatoriİdiİinteressiİ pubbliciİoİdiffusi.İ Inİconclusioneİdell'argomento,İpertanto,İbenİpuoİaffermarsiİcheİlaİP.A.İ dovraİcontinuareİaİconsentireİl'accessoİagliİattiİogniqualvoltaİessaİriscontriİ cheİilİsoggettoİprivatoİrichiedenteİsiaİtitolareİdiİunaİsituazioneİgiuridica- menteİrilevanteİ^nonİnecessariamenteİrappresentataİdalleİdueİcategorieİdelİ dirittoİsoggettivoİeİdell'interesseİlegittimoİcheİrisultanoİgiaİpleno iure tutelateİ dall'ordinamentoİ^eİcheİquestaİsituazioneİdifferenziataİdelİrichiedenteİsiaİ direttamenteİconnessaİallaİconoscenzaİdeiİdatiİindicatiİnellaİmotivataİrichie- staİdiİaccesso.İ Inİquestoİsenso,İpotraİverificarsiİun'ammissibilitaİparzialeİdell'accesso,İ qualoraİnonİtuttiİiİdocumentiİrichiestiİaİtaleİfineİpossanoİritenersiİcollegatiİ direttamenteİconİlaİsituazioneİ(diİaspettativa,İdiİinteresseİdiffusoİoİstrumen- tale)İinİcuiİversaİilİrichiedente.İ Eéevidente,İalİriguardo,İcheİquantoİpiuİsaraİelevatoİilİnumeroİdeiİdocu- mentiİrichiestiİedİeterogeneaİlaİloroİnatura,İtantoİpiuİlabiliİeİsfumatiİ sarannoİiİlegamiİidoneiİaİcollegareİinİviaİdirettaİiİdatiİdaİesibireİaİcoluiİcheİ haİrichiestoİdiİvisionarliİeİdiİtrarneİcopiaİe,İulteriormente,İtantoİpiuİconsi- stentiİsarannoİancheİiİdubbiİcheİl'accessoİrichiestoİcostituisca,İinİrealtaİ,İ unoİstrumentoİpreordinatoİadİunİcontrolloİgeneralizzatoİdell'operatoİdellaİ pubblicaİamministrazione:İcomportamentoİelusivoİespressamenteİedİinnova- tivamenteİsanzionatoİdall'art.İ24,İcommaİ3,İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İcomeİ sostituitoİdall'art.İ16İdellaİleggeİn.İ15İdelİ2005İconİl'inammissibiltaİdellaİ richiestaİdiİaccesso.İ 4. ^I soggetti passivi. Inİlineaİdiİmassima,İsiİpuoİsostenereİche,İriguardoİaiİsoggettiİcheİsonoİ tenutiİadİesibireİgliİattiİdagliİstessiİdetenuti,İlaİleggeİn.İ15İdelİ2005İnonİsiaİ intervenuta,İseİnonİmarginalmente,İmedianteİl'apposizioneİdellaİrubricaİ all'immutatoİtestoİdell'art.İ23İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İconcernente,İcomeİ siİeİaccennato,İl'ambitoİdiİapplicazioneİdelİdirittoİdiİaccesso,İriguardoİaiİsog- gettiİneiİconfrontiİdeiİqualiİtaleİdirittoİpuoİessereİesercitato.İ Tuttavia,İilİnuovoİtestoİdell'art.İ22İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990İ^conte- nente,İtraİl'altro,İsecondoİunİmodelloİlegislativoİmutuatoİdallaİnormativaİ comunitaria,İun'elencazioneİrecanteİlaİdefinizioneİconcettualeİdeiİpiuİimpor- tantiİterminiİeİlocuzioniİcontenutiİnelleİvarieİnormeİdiİcuiİsiİcomponeİilİ capoİVİdellaİleggeİ^spiegaİche,İaiİfiniİdellaİdisciplinaİsull'accesso,İdevonoİ intendersiİcompresiİnelİconcettoİdiİû...İpubblicaİamministrazione,İtuttiİiİsog- gettiİdiİdirittoİpubblicoİeİiİsoggettiİdiİdirittoİprivatoİlimitatamenteİallaİloroİ attivitaİdiİpubblicoİinteresseİdisciplinataİdalİdirittoİnazionaleİoİcomunitarioŭ.İ Laİnorma,İpurİnonİproponendoİnienteİdiİnuovoİoİdiİsostanzialmenteİ diversoİdaiİsoggettiİpassiviİdelİdirittoİdiİaccessoİgenericamenteİdefinitiİnel- l'art.İ23İdellaİlegge,İcomeİsostituitoİdall'art.İ4İdellaİleggeİ3İagostoİ1999İ n.İ265,İpareİalloİscriventeİporreİulteriormenteİl'accentoİsullaİnecessitaİcheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'estensioneİdellaİpossibilitaİdiİaccedereİagliİattiİdiİsoggettiİprivatiİdebbaİ essereİeffettivamenteİedİesclusivamenteİcircoscrittaİalleİattivitaİdiİpubblicoİ interesseİ^normativamenteİdisciplinateİ^svolteİdagliİstessi.İ Sottoİunİprofiloİpiuİconcreto,İsiİritieneİcheİtaleİinterpretazioneİûrestrit- tivaŭİdellaİnuovaİdisposizioneİ^seİsaraİcondivisaİinİambitoİgiurispruden- zialeİ^potraİfarİriprendereİnuovoİvigoreİaİquell'indirizzo,İformatosiİconİleİ pronunceİdiİdiversiİTribunaliİAmministrativiİRegionali,İtraİiİqualiİeİcom- presoİquelloİdellaİsedeİdiİParmaİdelİT.A.R.İEmiliaİRomagnaİmaİche,İalloİ stato,İnonİeİcondivisoİdaiİgiudiciİdiİPalazzoİSpadaİ(v.İC.d.S.İsez.İVI,İ24İmag- gioİ2002,İn.İ2855).İDettoİorientamentoİdeiİgiudiciİdiİprimoİgradoİritieneİ inammissibiliİleİistanzeİdiİaccessoİpresentateİdaİdipendentiİdiİex entiİpub- blici,İassoggettatiİaİprivatizzazione,İeİquindiİtrasformatiİinİsocietaİdiİcapitaliİ (qualiİleİFerrovieİdelloİStatoİeİleİPosteİItaliane),İqualoraİleİstesseİfosseroİ diretteİadİottenereİl'ostensioneİdiİdocumentiİinerentiİilİrapportoİdiİlavoro,İ anch'essoİprivatizzato.İ Inİquestiİcasi,İsecondoİdettoİindirizzo,İnonİeİdatoİriscontrareİlaİsussi- stenzaİdiİquelİlegameİche,İcomeİsembraİprescrivereİlaİcitataİdisposizione,İ deveİcollegareİinİmodoİdirettoİtaleİcategoriaİdiİdocumentiİchiestiİinİvisione,İ all'attivitaİdiİpubblicoİinteresseİsvoltaİdalİsoggettoİprivato.İ Leİconsiderazioniİcheİprecedonoİvalgono,İovviamente,İancheİperİleİ richiesteİdiİaccessoİdelloİstessoİtipoİproposteİdaİdipendentiİdiİex entiİpub- bliciİregionali,İprovincialiİeİcomunaliİassoggettatiİaİprivatizzazione.İ 5. ^Oggetto del diritto di accesso e documenti esclusi. L'art.İ22,İprimoİcomma,İlett.İd) riporta,İtraİleİaltreİdefinizioniİinİtemaİ diİaccesso,İancheİquellaİdiİûdocumentoİamministrativoŭ.İ Peraltro,İnelİconcettoİdiİdocumentoİamministrativoİostensibileİassurtoİaİ dignitaİnormativaİeİtangibileİilİcontributoİfornitoİdall'elaborazioneİdottrina- riaİeİgiurisprudenziale,İsoprattuttoİinİriferimentoİallaİespressaİinclusione,İ traİtaliİdocumenti,İdegliİattiİinterniİeİdiİquelliİnonİfacentiİparteİdiİunoİspeci- ficoİprocedimentoİamministrativo.İ Unaİnovitaİeİinveceİrappresentataİdallaİnecessariaİdirettaİconnessioneİ dellaİostensibilitaİdelİdocumentoİalİfattoİcheİloİstessoİsiaİdetenutoİdall'am- ministrazioneİ(primoİcommaİlett.İd)İeİcheİnonİsiaİdecorsoİilİperiodoİtempo- raleİentroİilİqualeİlaİleggeİobbligaİlaİstessaİaİconservareİlaİcategoriaİdiİattiİ aİcuiİappartieneİquelloİdiİcuiİeİrichiestaİl'esibizioneİ(sestoİcomma).İ Alİriguardo,İsiİpuoİnotareİche,İrispettoİall'originarioİtestoİdell'art.İ22,İ nonİrivesteİpiuİalcunaİrilevanza,İalİfineİdiİindividuareİlaİP.A.İdestinatariaİ dellaİrichiestaİdiİaccesso,İilİsoggettoİcheİformaİilİdocumentoİeİche,İinİriferi- mentoİalİlimiteİtemporaleİdiİconservazioneİdeiİdocumenti,İsarebbeİauspica- bileİinİvirtuİdelİparticolareİfavor delİlegislatoreİneiİconfrontiİdelİprivatoİcheİ intendeİaccedereİagliİattiİdiİunaİpubblicaİamministrazione,İun'interpreta- zioneİdellaİnormaİche,İcomunque,İconsentaİalİprivatoİdiİaccedereİaİquegliİ attiİcheİ^purİessendoİspiratoİilİtermineİentroİilİqualeİpermanevaİl'obbligoİ diİconservarliİ^sianoİdiİfattoİancoraİdetenutiİdallaİamministrazione.İ DOTTRINAİ305 Ilİnuovoİtestoİdell'art.İ24İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990İelencaİtutteİleİcate- gorieİdiİattiİperİiİqualiİeİesclusoİilİdirittoİdiİaccessoİe,İriguardoİadİesse,İ nonİrisultanoİesserviİnovitaİdegneİdiİparticolareİnota.İ AlİsestoİcommaİeİprevistaİlaİfacoltaİdelİGovernoİdiİprocedereİconİrego- lamentoİadottatoİaiİsensiİdell'art.İ17,İsecondoİcomma,İdellaİleggeİn.İ400İdelİ 1988İall'individuazioneİdiİulterioriİcasiİdiİsottrazioneİall'accessoİdiİdocu- mentiİamministrativiİlaİcuiİesibizioneİpossaİcomportareİunaİlesioneİalleİpiuİ importantiİfunzioniİstataliİinİmateriaİdiİsicurezzaİeİdifesaİnazionale,İpoliticaİ esteraİeİrapportiİinternazionali,İpoliticaİmonetariaİeİvalutaria,İordineİpub- blicoİeİrepressioneİdellaİcriminalitaİe,İulteriormente,İquandoİiİdocumentiİ riguardinoİlaİvitaİprivataİoİlaİriservatezzaİdiİpersoneİfisiche,İpersoneİgiuridi- che,İgruppiİeİassociazioniİo,İancora,İinİcasoİdiİattiİcheİsianoİdirettamenteİ connessiİall'attivitaİdiİcontrattazioneİcollettivaİnazionaleİdiİlavoroİinİcorso.İ 6. ^Diritto di accesso e riservatezza Nellaİnuovaİdisciplinaİdell'accessoİrisultanteİdalleİintegraliİsostituzioniİ diİquasiİtuttiİiİtestiİdelleİnormeİcontenuteİnelİCapoİVİdellaİleggeİn.İ241İdelİ 1990,İemergeİlaİnuovaİstaturaİdiİlivelloİcostituzionaleİassuntaİdall'istitutoİ inİesame,İsoprattuttoİriguardoİalİnuovoİassettoİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİ conferireİalİnecessarioİbilanciamentoİdeiİcontrappostiİinteressi,İentrambiİ facentiİcapoİaİsoggettiİprivati,İtraİcoloroİcheİrichiedonoİdeterminatiİdocu- mentiİadİunaİpubblicaİamministrazioneİeİcoloroİche,İdallaİostensioneİdegliİ stessi,İpotrebberoİessereİvulneratiİperİeffettoİdellaİdivulgazioneİdiİdatiİcon- cernentiİlaİpropriaİpersona.İ Riguardoİaİtaleİassetto,İlaİnuovaİdisciplinaİprevede,İinİconcreto,İunaİ prevalenzaİdell'accessoİrispettoİallaİtutelaİdellaİriservatezza,İdalİmomentoİ che,İaiİsensiİdell'art.İ24İsettimoİcommaİdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İnelİcasoİ cheİlaİconoscenzaİdegliİattiİsiaİnecessariaİalİrichiedenteİperİcurareİoİperİ difendereİiİpropriİinteressiİgiuridiciİe,İquindi,İnellaİmaggiorİparteİdeiİcasiİ cheİspingonoİilİprivatoİaİrichiedereİallaİP.A.İdiİesibireİdocumentiİinİsuoİpos- sesso,İlaİP.A.İdeveİcomunqueİgarantireİaiİrichiedentiİl'esercizioİdiİtaleİdiritto.İ Taleİprescrizioneİvaleİinİviaİgeneraleİe,İpertanto,İattesaİancheİlaİsuaİ posizioneİûdiİchiusuraŭİnell'ultimoİcommaİdell'articolo,İessaİdeveİritenersiİ applicabileİancheİnelİcasoİdiİesclusioneİprevistoİnelİprecedenteİcommaİ1İ lett.İd)İconcernenteİgliİattiİdiİprocedureİselettiveİcontenentiİinformazioniİdiİ carattereİpsicoİ^attitudinaleİrelativeİaİterzi.İ Infine,İsempreİnell'ultimoİcommaİdell'art.İ24İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990İ eİregolatoİl'assettoİtraİdirittoİdiİaccessoİeİdirittoİallaİriservatezza,İneiİcasiİ inİcuiİiİdocumentiİrichiestiİcontenganoİdatiİpersonaliİdiİterziİc.d.İûsensibiliŭ,İ valeİaİdireİattinentiİadİinformazioniİsuİparticolariİaspettiİedİinteressiİdellaİ vitaİpersonaleİeİsocialeİdiİsoggettiİprivatiİeİdatiİrelativiİaİprocedimentiİgiudi- ziariİe,İancora,İneiİcasiİinİcuiİessiİcontenganoİdatiİc.d.İûsuperİ^sensibiliŭİ ovverosiaİrecantiİinformazioniİidoneeİaİrivelareİloİstatoİdiİsaluteİeİlaİvitaİ sessualeİdiİterzeİpersone.İ Secondoİilİlegislatore,İancheİinİriferimentoİalİprimoİdeiİdueİgruppiİdiİ casiİsopraİindicatiİdeveİprevalereİilİdirittoİdiİaccesso,İqualoraİsiaİaccertatoİ cheİiİdocumentiİsonoİindispensabiliİalİsoggettoİrichiedenteİperİcurareİoİperİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ difendereİiİpropriİinteressiİgiuridici,İmentreİperİiİdatiİc.d.İûsuperİ^sensibiliŭ,İ aİtaleİcondizioneİsiİaggiungeİl'altraİprevistaİnell'art.İ60İdelİD.Lgs.İ30İgiugnoİ 2003İn.İ196İ(decretoİmeglioİconosciutoİcomeİCodice della Privacy),İperİlaİ qualeİtaliİdatiİpossonoİessereİtrattatiİdall'amministrazione,İalİfineİdiİcorri- spondereİadİunaİrichiestaİdiİaccessoİaiİdocumenti,İsolamenteİqualoraİlaİ situazioneİgiuridicamenteİrilevanteİcheİsiİintendeİfarİvalereİsiaİdiİrangoİ almenoİpariİaiİdirittiİdell'interessato,İovveroİquandoİessaİconsistaİinİunİ dirittoİdellaİpersonalitaİoİinİunİaltroİdirittoİoİlibertaİfondamentaleİoİinviola- bile.İ Spetteraİquindiİinİprimaİbattutaİall'Amministrazioneİedİeventualmenteİ alİDifensoreİCivicoİoİallaİCommissioneİperİl'accesso,İoİdirettamenteİalİgiu- diceİamministrativo,İsoppesareİeİvalutare,İnelİrispettoİdeiİcriteriİindicatiİdalİ legislatore,İiİcontrappostiİdirittiİinİgiocoİeİdecidereİdiİconseguenzaİqualeİ deiİdueİdebbaİprevalere.İ 7. ^Tutela del diritto di accesso in via amministrativa e in via giurisdizionale Ilİnuovoİart.İ25İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990İcontieneİlaİveraİnovitaİinİ materiaİdiİaccesso,İcostituitaİdalİricorsoİamministrativoİcheİilİsoggettoaİ cuiİlaİP.A.İhaİnegatoİesplicitamente,İoİconİcomportamentoİsilente,İl'osten- sioneİdiİdocumentiİoİl'haİsemplicementeİdifferita,İhaİfacoltaİdiİinoltrare,İaİ secondaİcheİl'Amministrazioneİcheİhaİnegatoİoİdifferitoİl'accessoİsiaİlocaleİ oİstatale,İrispettivamenteİalİDifensoreİCivicoİcompetenteİperİambitoİterrito- rialeİoİallaİCommissioneİperİl'accessoİistituitaİpressoİlaİPresidenzaİdelİCon- siglioİdeiİMinistri,İcomeİprevistoİdalİnuovoİtestoİdell'art.İ27İdellaİleggeİ n.İ241İdelİ1990.İ Taleİulterioreİrimedio,İtuttavia,İcos|İcomeİeİstatoİrimodulatoİdall'art.İ17İ dellaİleggeİn.İ15İdelİ2005İ(ilİsempliceİricorsoİfacoltativoİalİDifensoreİCivicoİ inİmateriaİdiİaccessoİeraİgiaİstatoİintrodottoİdall'art.İ15İdellaİleggeİn.İ340İ delİ2000),İnonİsoloİnonİsembraİidoneoİaİsoddisfareİl'aspettativaİdiİmassimaİ tutelaİdelİdirittoİdiİaccesso,İinİcuiİhaİevidentementeİconfidatoİilİlegislatoreİ introducendoloİnell'ordinamento,İmaİrisultaİinİevidenteİcontrastoİconİl'esi- genzaİdiİsnellezzaİeİceleritaİ,İcheİnecessariamenteİdeveİconnotareİogniİproce- dimentoİamministrativoİoİazioneİgiurisdizionale,İdirettiİadİaccertareİseİsussi- staİoİnoİl'obbligoİperİl'Amministrazioneİdiİesibireİiİdocumentiİallaİstessaİ richiesti.İ Riguardoİaİtaliİconcreteİesigenze,İilİricorsoİamministrativoİprevistoİdalİ nuovoİart.İ25İdellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İrisultaİinutilmenteİaggravareİlaİ posizioneİdelİsoggettoİcheİsiİeİvistoİnegareİoİdifferireİl'accessoİeİcioİsoprat- tuttoİavviene,İconİeffettiİaİdirİpocoİparadossali,İproprioİnelİcasoİinİcuiİilİ DifensoreİCivicoİoİlaİCommissioneİsiİpronuncino,İentroİiİtrentaİgiorniİprevi- stiİdallaİnorma,İinİsensoİfavorevoleİalİrichiedente.İ Secondoİquantoİprevistoİdallaİnormaİinİquestione,İinfatti,İtaleİdeci- sione,İoltreİcheİalİrichiedente,İdeveİessereİcomunicataİall'Amministrazioneİ cheİillegittimamenteİhaİnegatoİl'accesso.İ Essa,İaİsuaİvolta,İhaİaİdisposizioneİulterioriİtrentaİgiorniİperİconfer- mare,İmotivandolo,İilİdiniegoİprecedentementeİoppostoİalİprivato,İconİcon- seguenteİirragionevoleİperditaİdiİtempoİdaİparteİdelİprivatoİcheİdovraİ DOTTRINAİ307 comunqueİrivolgersiİalİT.A.R.İperİchiedereİilİsoddisfacimentoİdellaİpropriaİ pretesaİe,İulteriormente,İlaİvanificazioneİdell'azioneİamministrativaİdaİquestiİ esperitaİeİpoiİcoronataİdaİunİsuccessoİrivelatosiİpoi,İaİcontiİfatti,İdelİtuttoİ vano.İ Qualora,İpoi,İilİdiniegoİdiİostensioneİriguardiİdocumentiİcontenentiİdatiİ personaliİdiİsoggettiİterzi,İlaİnormaİprevedeİl'innestoİdiİunİsubİprocedimentoİ cheİimponeİallaİCommissioneİperİl'accessoİoİalİDifensoreİCivicoİ(ancheİseİ taleİistitutoİnonİeİespressamenteİmenzionatoİnellaİnorma),İdiİinoltrareİ richiestaİdiİparereİalİGaranteİperİlaİprotezioneİdeiİdatiİpersonali,İilİquale,İaİ suaİvolta,İdovraİprovvedereİentroİilİtermineİdiİdieciİgiorniİdallaİrichiesta.İ Inİconclusione,İdateİleİincongruenzeİrilevateİinİtaleİfarraginosoİprocedi- mentoİintrodottoİdallaİleggeİn.İ15İdelİ2005,İnonİpuoİessereİcertamenteİposi- tivaİlaİprevisioneİsiaİriguardoİalİsuoİeffettivoİutilizzoİdaİparteİdeiİprivati,İ siaİinİmeritoİallaİconcretaİutilitaİedİidoneitaİdiİtaleİstrumentoİperİdeconge- stionareİilİcaricoİdiİricorsiİgiurisdizionaliİpresentatiİaiİsensiİdell'art.İ25İleggeİ n.İ241İdelİ1990,İpendentiİdinanziİaiİTribunaliİAmministrativiİRegionali.İ Invece,İbenİdiversoİeİoppostoİragionamentoİdeveİessereİfattoİriguardoİ alleİûnovitaİŭİconcernentiİl'azioneİgiurisdizionaleİdisciplinataİdall'art.İ25İ dellaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İintrodotteİconİl'art.İ17İdellaİleggeİn.İ15İdelİ2005.İ Particolareİrilevanzaİdeveİannettersiİallaİconfermaİdellaİpossibilitaİperİilİ richiedenteİl'accessoİdirettoİaİconoscereİilİcontenutoİdiİdocumentiİrilevantiİ perİunaİcontroversiaİpendenteİdinanziİalİgiudiceİamministrativo,İdiİformu- lareİdettaİrichiestaİalİPresidenteİdelİTribunaleİall'internoİdelloİstessopro- cessoİprincipale,İsenzaİcheİilİricorrenteİsiaİcostretto,İcomeİaccadevaİanterior- menteİall'entrataİinİvigoreİdell'art.İ1İdellaİleggeİn.İ205İdelİ2000,İaİpresentareİ unİnuovoİautonomoİricorsoİperİottenereİl'accessoİadİattiİrelativiİadİunaİ causaİdalİmedesimo,İgiaİintrodottaİdinanziİalİgiudiceİamministrativo.İ Taleİpossibilitaİ,İoltreİaİdareİapplicazioneİconcretaİalİprincipioİdiİecono- miaİdeiİgiudizi,İsiİponeİsuİunİpianoİdiİassolutaİcoerenzaİrispettoİalleİesi- genze,İsopraİricordate,İdiİsnellezzaİeİrapiditaİ,İcheİnecessariamenteİdebbonoİ caratterizzareİl'actio ad exibendum ex artİ25İleggeİn.İ241İdelİ1990.İ Parimentiİdaİcondividere,İeİlaİsceltaİdelİlegislatoreİdiİconfermareİlaİpos- sibilitaİcheİilİrichiedenteİstiaİinİgiudizioİpersonalmenteİeİcheİl'Amministra- zioneİresistenteİpossaİessereİrappresentataİdaİunİproprioİdirigente,İall'uopoİ autorizzatoİdalİrappresentanteİdell'ente,İgiaİintrodottaİnell'ordinamentoİconİ l'art.İ4İdellaİleggeİn.İ205İdelİ2000.İ Ilfavor delİlegislatoreİneiİconfrontiİdelİdirittoİdiİaccessoİeİdellaİeffettivaİ possibilitaİperİilİprivatoİdiİinstaurareİlaİrelativaİazioneİgiurisdizionaleİsiİ manifestaİeİmisura,İinİquestoİcaso,İinİterminiİdiİabbattimentoİdeiİcostiİpro- cessuali,İdovutaİallaİconfermataİfacoltativitaİperİleİpartiİdiİavvalersiİdellaİ difesaİtecnica.İ NelİcasoİdelleİAmministrazioniİstatali,İlaİfacoltativitaİ,İperİleİstesse,İdiİ farsiİpatrocinareİdall'AvvocaturaİdelloİStato,İhaİindottoİlaİpiuİrecenteİgiuri- sprudenzaİamministrativaİaİritenereİcheİilİricorsoİex art.İ25İdellaİleggeİ n.İ241İdelİ1990İdebbaİessereİnotificatoİpressoİlaİsedeİdell'amministrazioneİeİ non,İcomeİdiİregola,İpressoİgliİUfficiİdell'Avvocaturaİerariale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il doping negli ordinamenti europei e le iniziative mondiali per combatterlo di Silvana Pagliara (*)İ SOMMARIO: Premessa ^1. La legge francese del 23 marzo 1999, n. 99-223. 2. La struttura della fattispecie della legge francese e comparazione con quella italiana. Rapporti tra giustizia sportiva e giustizia ordinaria. 3 . La legge svedese del 1° luglio 1992 e l'intervento modificativo del 1° aprile 1999. Breve comparazione con la legislazione italiana e francese. ^4. La tesi conservatrice. ^4.1. Olanda. ^4.2. Germania. ^4.3. Regno Unito.^5. Leiniziativealivellomondialepercombattereil doping.İ Premessa. IlİConsiglioİd'Europaİilİ16İnovembreİdelİ1989İhaİpresentatoİaİStra- sburgoİlaİûConvenzione contro il dopingŭİperİarginareİeİcombattereİl'usoİ indiscriminatoİdiİprodottiİeİmetodiİdopantiİcheİspessoİdanneggianoİirrime- diabilmenteİlaİsaluteİdegliİsportivi.İ AllaİConvenzioneİhannoİaderitoİcomplessivamenteİ49İPaesiİeuropei,İ cheİhannoİintrodottoİsanzioniİdisciplinariİperİcontrastareİl'usoİdiİsostanzeİ dopantiİattualmenteİinİvigore.İ NellaİstessaİdirezioneİsiİeİmossoİilİParlamentoİeuropeoİcheİhaİappro- vatoİunaİrisoluzioneİsecondoİlaİqualeİ(PE.İ205.677,İnellaİsedutaİdelİmaggioİ 1994)İgliİStatiİmembriİvengonoİdirettamenteİchiamatiİinİcausaİedİinvitatiİ adİûadottareİnormeİgiuridicheİintegrativeİcheİvietinoİilİdoping nelloİsportİeİ prevedanoİsanzioniİperİiİsingoliİatleti,İleİsocietaİeİleİfederazioniİsportiveİ internazionaliİinİcasoİdiİviolazioneŭİedİinoltreİûaİrifiutareİoİrevocareİlesov- venzioniİalleİsocietaİeİfederazioniİcheİchiaramenteİeludonoİleİnormeİeİiİrego- lamentiİinİmateriaİdiİdoping nelloİsportİeİnonİcombattonoİilİfenomenoİnelleİ attivitaİsportiveİdiİcuiİsonoİresponsabiliŭ.İInfine,İiİministriİeuropeiİresponsa- biliİdelloİsportİnellaİIXİConferenza,İcheİsiİeİtenutaİaİBratislavaİilİ30İeİ 31İmaggioİ2000,İconİlaİrisoluzioneİn.İ1/2000İhannoİstabilitoİiİprincipiİessen- zialiİdelleİpoliticheİcomunitarieİe,İinİparticolare,İhannoİprevistoİcheİogniİ Paeseİriveda:İ1)İleİmisureİlegislativeİnelİcampoİdelİdoping,İconİmodificheİalİ codiceİpenale;İ2)İleİleggiİeİiİregolamentiİrelativiİaiİprodottiİfarmaceuticiİeİ allaİsanitaİpubblicaİconİriferimentoİallaİprotezioneİdell'infanzia;İ3)İlaİnor- mativaİcheİconcerneİiİprofessionistiİsanitariİcheİlavoranoİnelİsettoreİspor- tivo.İMentreİleİrisoluzioniİoİleİraccomandazioniİadottateİdalİConsiglioİd'Eu- ropaİcostituisconoİsempliciİinvitiİaiİGoverniİdegliİStatiİmembriİadİadottareİ misureİeİcomportamentiİcontroİilİdoping,İlaİûConvenzioneİeuropeaİcontroİ (*)İRicercatriceİpressoİl'UniversitaİdiİFirenze.İ DOTTRINAİ309 ilİdopingİnelloİsportŭİhaİvincolatoİgliİStatiİfirmatariİadİadottareİleİmisureİ necessarieİperİdareİeffettoİalleİdisposizioniİdellaİconvenzioneİ(1).İ TraİgliİStatiİeuropeiİcheİhannoİaderitoİallaİConvenzioneİeuropeaİcontroİ ilİdopingİsoloİl'Italia,İlaİFranciaİeİlaİSveziaİhannoİemanatoİunaİlegislazioneİ adİhocİcheİconsideraİilİdopingİpenalmenteİrilevante,İmentreİnegliİaltriİpaesiİ qualiİlaİGermania,İl'OlandaİedİilİRegnoİUnitoİviİsonoİposizioniİfortementeİ criticheİall'introduzioneİdiİunaİleggeİspecifica.İ 1.İLaİleggefranceseİdelİ23İmarzoİ1999,İnİ99-223.İ Loİscandalo-dopingİcheİsiİabbatte¨sulİTourİdeİFranceİdelİ1998(2)İportoİ all'estromissioneİdellaİsquadraİfranceseİFestinaİdalİtour,İinfatti,İottoİdeiİnoveİ corridoriİconfessaronoİl'usoİdiİsostanzeİproibite.İ SuccessivamenteİilİprocessoİdiİLillaİsiİpronuncioİsuiİfattiİdiİdopingİdellaİ Festinaİedİemanoİunaİsentenzaİdiİassoluzioneİneiİconfrontiİdeiİreiİconfessiİ provocandoİl'indignazioneİdelİpopoloİsportivo.İLaİconfessioneİtardivaİdiİ Virenque,İunoİdeiİleaderİdegliİarrampicatoriİallaİûGrandeİBoucleŭ,İhaİcom- portatoİlaİcondannaİaİnoveİmesiİdiİsospensioneİdaİparteİdellaİfederazioneİ cuiİaderivaİconİgrandeİdisapprovazioneİdiİgranİparteİdegliİsportivi,İinİ quantoİconİilİsuoİdiniegoİilİfranceseİhaİcontinuatoİaİcorrereİperİdueİanni,İ vincendoİgareİeİcorseİcheİnonİavrebbeİdovutoİvincereİseİsqualificatoİalİ momentoİgiusto.İBrunoİRoussel,İinvece,İdirettoreİsportivoİeİmanagerİdellaİ famigerataİFestinaİsiİassunseİsenzaİesitazioniİresponsabilitaİeİcolpeİdelİ ûsistemaŭİdaİluiİstessoİmessoİaİpuntoİperİdopareİiİcorridori.İNelİsuoİlibroİ(3)İ haİspiegatoİcheİûilİsistemaİeraİtesoİsopratuttoİaİevitareİesagerazioniİindivi- duali;İdeprecabile,İovviamente,İsiaİdalİpuntoİdiİvistaİmoraleİedİeticoİcheİ sportivo,İmaİtuttoİsommatoİaİgaranziaİdell'uomo:İinİquegliİanniİdiİricorsoİ selvaggioİallaİfarmaciaİproibita,İperİnullaİcontrastataİdall'inediaİdeiİdirigentiİ mondiali,İeraİforseİmenoİrischiosoİperİunİatletaİpoterİcontareİsull'organizza- zioneİdellaİsquadra,İcheİrivolgersiİaiİtrafficoniİdiİturnoŭ.İ Gliİatleti,İinoltre,İeranoİaİconoscenzaİdelleİpraticheİdopingİcheİvenivanoİ loroİfatteİeİaddiritturaİsiİfacevanoİraccomandareİperİpoterİavereİiİûservigiŭİ deiİmediciİdopatoriİpiuİûaİlaİpageŭ.İ Roussel,İinoltre,İnonİhaİmaiİnegatoİleİsueİresponsabilitaİ,İmaİhaİmessoİaİ nudoİl'ipocrisiaİdiİtuttoİl'ambienteİsottolineandoİcomeİancheİilİdopingİpossaİ inİqualcheİoccasioneİdiventare,İperİgliİuominiİdiİpotere,İstrumentoİdiİricatto.İ Ilİtribunale,İinfine,İhaİcondannatoİBrunoİRoussellİadİunİannoİdiİreclusioneİ (conİlaİcondizionale)İperİaverİorganizzatoİeİfinanziatoİilİdopingİdiİsquadraİ allaİFestina.İ (1)İDeJuliiS A.,İVittoriosO V.,İNormativeİsullaİtutelaİsanitariaİdelleİattivitaİsportiveİeİ laİlottaİalİdoping.İOrganizzazioneİEditorialeİMedicoİFarmaceutica,İedizioneİseconda,İ Milano,1992.İ (2)İVediİinİwww.lanazione.it;İwww.sportpro.it/doping/archivio1998-2004;İwww2raisport.İ rai.it/news.İ (3)İBrunO Roussel:İûTourİdeİvicesŭİHachetteİLitterature,İFrance.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Questaİvicendaİscatenoİunaİveraİeİpropriaİbuferaİcheİcontribu|İnotevol- menteİaİsensibilizzareİl'opinioneİpubblicaİalİproblemaİdoping eİsoprattuttoİ neİriveloİleİrealiİdimensioni.İ Taleİproblema,İinfatti,İnonİtoccavaİsoloİgliİatletiİprofessionistiİdelİcicli- smo,İmaİmoltiİgiovaniİatletiİeİdilettantiİcheİpraticavanoİvariİtipiİdiİsport.İ LoİstessoİtipoİdiİproblemaİsiİeİripropostoİinİItaliaİaİpropositoİdelİmaxiİ controlloİantidopingİcheİsiİeİabbattutoİsulİGiroİd'Italiaİ2004İeİcheİhaİpresoİ leİmosseİproprioİdallaİmorteİsospettaİdiİalcuniİgiovaniİatletiİdilettanti.Fuİ loİsdegnoİprovocatoİdalloİscandaloİdelİTour siaİnelİmondoİdeiİtifosiİcheİ dellaİstampaİaİspingereİilİlegislatoreİfranceseİadİemanareİlaİleggeİad hoc n.İ 99-223İdelİ23İmarzoİ1999(4)İperİregolareİilİfenomenoİdoping. Unaİvoltaİesa- minatiİiİmotiviİcheİhannoİdeterminatoİlaİcreazioneİdellaİnuovaİleggeİeİilİ casoİdiİanalizzarneİiİcaratteriİgenerali(5).İTaleİleggeİstabilisceİall'art.İ17İ ûcheİeİvietatoİaİchiunque,İnelİcasoİdiİcompetizioniİoİmanifestazioniİsportiveİ organizzateİdaİunaİfederazioneİsportivaİoİinİvistaİdellaİpartecipazioneİadİ esseİdiİutilizzareİsostanzeİoİprocessiİnaturaliİalloİscopoİdiİmodificareİartifi- cialmenteİleİcapacitaİoİdiİmascherareİl'impiegoİdiİsostanzeİaventiİtaliİpro- prietaİ;İdiİfareİricorsoİaİsostanzeİoİprocessiİlaİcuiİlegittimaİutilizzazioneİeİsot- topostaİaİcondizioniİrestrittiveİallorche¨taliİcondizioniİnonİsiİsianoİverifi- cateŭ.İ Perİquantoİriguardaİl'elencoİdelleİsostanzeİconsiderateİdopantiİl'art.İ18İ affermaİcheİûeİugualeİperİtutteİleİdisciplineİedİeİstabilitoİdaİunİattoİcon- giuntoİdeiİministriİdelloİsportİeİdellaİsanitaİŭ.İL'art.İ19İsiİoccupa,İinvece,İ dellaİquestioneİdiİchiİfornisceİleİsostanzeİeİstabilisceİcheİûaİchiunqueİeİvie- tatoİdiİprescrivere,İsalvoİneiİcasiİdiİnecessitaİmedicaİdiİcuiİall'art.İ10,İdellaİ stessaİleggeİn.İ223İeİconİleİformeİpreviste,İnonche¨diİcedere,İoffrire,İsommi- nistrareİoİapplicareİagliİsportiviİpartecipantiİadİunaİdelleİcompetizionioİ manifestazioniİdiİcuiİall'art.İ17,İunaİdelleİsostanzeİmenzionateİoİdiİistigareİ alİloroİusoİoİancoraİdiİfacilitarneİl'usoŭ.İ Perİquantoİriguardaİleİdisposizioniİrelativeİaiİcontrolli,İoltreİagliİagentiİ diİpoliziaİgiudiziariaİcheİagisconoİsecondoİleİdisposizioniİdelİcodiceİdiİpro- ceduraİpenale,İl'art.İ20İstabilisceİcheİûsonoİabilitatiİadİeffettuareİiİcontrolliİ stabilitiİdalİMinisteroİdelloİsportİoİdemandatiİdalleİfederazioni,İnonche¨adİ indagareİeİconstatareİleİinfrazioni,İiİfunzionariİdelİMinisteroİdelloİSportİedİ iİmediciİincaricatiİdalİMinisteroİdelloİSportŭ.İIİmedici,İinoltre,İex art.İ21İ possonoİprocedereİadİesamiİcliniciİeİprelieviİdestinatiİadİevidenziareİl'utiliz- zazioneİdelleİsostanzeİproibiteİoİaİscoprirneİlaİpresenzaİnell'organismo;diİ tuttoİcioİdeveİesserİredattoİunİverbaleİdaİinviareİaiİMinisteriİinteressati,İalleİ federazioniİcompetentiİedİalİConsiglioİperİlaİprevenzioneİeİlaİlottaİalİdoping.İ Infine,İiİcampioniİprelevatiİduranteİiİcontrolliİdovrannoİessereİanalizzatiİ neiİlaboratoriİincaricatiİdalİMinisteroİdelloİsport.İ (4)İPubblicataİnelİûJournal Officiel.Lois et Decretsğ n.İ70İdelİ24İmarzoİ1999,p.İ4399İeİss.İ (5)İFornasarI Gabriele, Ildopingcomeproblemapenalisticonellaprospettivadeldiritto comparato,İCLUEB,İBologna,İ2001.İ DOTTRINAİ311 L'ultimoİcommaİdell'art.İ21İdisponeİcheİûilİsoloİfattoİdiİnonİsottoporsiİ agliİesamiİoİaiİprelieviİcomportaİl'assoggettamentoİalleİsanzioniİamministra- tiveİprevisteİdagliİarticoliİ25İeİ26ŭ.İ Leİfederazioniİsportive,İinfatti,İex art.İ25İinstauranoİprocedimentiİdisci- plinariİalİfineİdiİsanzionareİiİloroİtesseratiİoİmembriİtesseratiİdiİgruppiİspor- tiviİcheİsonoİloroİaffiliatiİeİcheİabbianoİtenutoİleİcondotteİvietateİdagliİ artt.İ17,İ19İeİ21.İLaİmassimaİsanzioneİdisciplinareİcheİpuoİessereİdecisaİdagliİ organiİfederaliİsportiviİeİl'interdizioneİperpetuaİaİpartecipareİaİcompetizioniİ oİmanifestazioniİsportive.İPerİquantoİriguarda,İinvece,İleİsanzioniİpenaliİ l'art.İ27İdiİdettaİleggeİalİprimoİcommaİprevedeİûlaİreclusioneİdiİseiİmesi(6)İ eİl'ammendaİdiİ50.000İfranchiİ(circaİ7.746,85İEuro)İperİchiİsiİopponeİall'eser- cizioİdelleİfunzioniİdiİcuiİsonoİincaricatiİgliİagentiİedİiİmediciİabilitatiaiİ controlliİprevistiİnell'art.İ20İeİleİstesseİpeneİancheİperİchiİnonİottemperaİagliİ obblighiİinterdittiviİimpostiİconİleİpronunceİdelİConsiglioİperİlaİprevenzioneİ eİlaİlottaİcontroİilİdoping applicativeİdell'articoloİ26ŭ.İ Ilİsecondoİcommaİprevedeİûlaİpenaİdellaİreclusioneİdiİcinqueİanniİeİ dell'ammendaİdiİ500.000İfranchiİ(circaİ77.468,53İEuro)İperİchiİprescriveİinİ violazioneİdelleİdisposizioniİdell'art.İ10,İcedeİoffre,İsomministraİoİapplicaİ adİunoİdegliİsportiviİmenzionatiİdall'art.İ17İunaİdelleİsostanzeİmenzionateİ nelloİstessoİarticolo,İoppureİneİfacilitaİl'usoİoİinİqualsiasiİmodoİistigaİloİ sportivoİaİfarneİusoŭ.İEéprevista,İinoltre,İunaİcircostanzaİaggravanteİcheİ portaİlaİpenaİaİsetteİanniİdiİreclusioneİedİaİ1.000.000İdiİfranchiİ(circaİ 154.937,10İEuro)İdiİammendaİneiİcasiİinİcuiİiİfattiİsianoİcommessiİinİbandaİ organizzataİoppureİneiİconfrontiİdiİunİminore.İ Ilİterzoİcomma,İinfine,İstabilisceİcheİilİtentativoİdiİdettiİdelittiİeİpunibileİ conİlaİmedesimaİpenaİprevistaİperİlaİconsumazione(7).İSonoİpreviste,İinol- tre,İaİcaricoİdeiİsoggettiİritenutiİcolpevoliİdelleİpeneİaccessorieİex art.İ27İ commaİ4İcheİconsistonoİûnellaİconfiscaİdelleİsostanzeİdeiİprocedimentiİeİ degliİoggettiİoİdocumentiİcheİsonoİservitiİaİcommettereİilİfattoİoİaİfacili- tarneİlaİcommissione;İnell'affissioneİoİnellaİdiffusioneİdellaİdecisioneİ pronunciataİsecondoİleİcondizioniİprevisteİdall'art.İ131-35İdelİcodiceİpenaleİ(8);İ (6)İNonİsiİtrattaİdiİunaİpenaİfissa,İinİquanto,İnelİnuovoİcodiceİfranceseİogniİfattispecieİ incriminatriceİeİaccompagnataİsoloİdalİmassimoİdellaİpenaİ(detentivaİoİpecuniariaİ).İCioİ significaİcheİilİgiudice,İconİunİmargineİnotevoleİdiİdiscrezionalitaİ,İapplicheraİperİunİdeter- minatoİfattoİunaİpenaİcheİvaİdalİminimoİlegaleİ(unİgiornoİdiİreclusioneİeİunİfrancoİ-euroİ 0,1549-diİammenda)İalİquantum ogniİvoltaİprevisto.İ (7)İIlİdirittoİpenaleİfranceseİinİmateriaİdiİtentativoİstabilisceİcheİeİpunibileİsempreİinİ relazioneİaiİcrimini,İmaiİinİrapportoİalleİcontravvenzioniİeİsoloİinİcasoİdiİespressaİmenzioneİ quandoİsiİtratta,İcomeİinİquestoİcaso,İdiİdelitti,İart.İ121-4.İApplicazioneİdeiİprincipiİgeneraliİ eİancheİlaİparificazioneİdiİtrattamentoİfraİconsumazioneİeİtentativo,İart.İ121-4İdelİnuovoİ codiceİpenale.İ (8)İNelİcasoİdiİaffissioneİilİgiudiceİdeveİprecisarneİilİluogo,İlaİdurata,İsenzaİcheİquest'ul- timaİpossaİcomunqueİsuperareİilİtermineİdiİdueİmesi;İtrattandosiİdiİdiffusione,İquestaİpuoİ essereİassicurataİdallaİpubblicazioneİnelİJournal Of fficiel oppureİperİmezzoİdiİtuttiİiİvariİmezziİ diİcomunicazione,İdallaİstampaİscrittaİaiİmezziİaudiovisivi;İlaİpubblicazioneİavvieneİaİspeseİ delİcondannatoİentroİiİlimitiİdell'ammontareİdell'ammendaİinflittagli,İaltrimentiİiİcostiİ sarannoİaİcaricoİdelloİStato.İRiguardoİalleİmodalitaİdelİmessaggioİaffissoİilİgiudiceİdisponeİ diİunaİnotevoleİdiscrezionalitaİsiaİperİiİcontenutiİcheİperİgliİaspettiİdellaİpubblicazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nellaİchiusuraİperİunİannoİoİpiuİdiİunoİoİdiİtuttiİgliİstabilimentiİd'impresaİcheİ sonoİservitiİaİcommettereİilİfatto;İnell'interdizioneİall'esercizioİdiİun'attivitaİpro- fessionaleİoİsocialeİoİdiİunaİpubblicaİfunzioneİnelİcuiİesercizioİilİfattoİeİstatoİ commessoİsecondoİleİcondizioniİprevisteİex art.İ131-27İdelİcodiceİpenaleŭ(9).İ Ancheİleİpersoneİgiuridiche,İinfine,İpossonoİessereİdichiarateİpenal- menteİresponsabiliİperİleİinfrazioniİprevisteİnelİprimoİeİsecondoİcomma,İ secondoİleİcondizioniİprevisteİdall'art.İ131-2İdelİcodiceİpenale(10).İ 2. La struttura della fattispecie della legge francese e comparazione con quella italiana. Rapporti tra giustizia sportiva e giustizia ordinaria. Laİleggeİitalianaİantidoping emanataİilİ14İdicembreİ2000İn.İ376,İhaİ presoİleİmosseİdaİquellaİfranceseİpurİdifferenziandosiİperİalcuniİsignificativiİ aspetti.İ Eéopportuno,İunaİvoltaİesaminatiİgliİaspettiİprincipaliİdellaİlegislazioneİ franceseİantidoping,İanalizzareİlaİstrutturaİdellaİfattispecieİcomparandolaİ conİlaİleggeİantidoping italianaİedİiİrapportiİcheİintercorronoİtraİgiustiziaİ ordinariaİeİgiustiziaİsportiva.İ 1)İL'oggetto giuridico.İ Laİleggeİfranceseİex art.İ17İconsideraİdoping siaİûl'utilizzoİdiİsostanzeİoİ processiİnaturaliİalloİscopoİdiİmodificareİartificialmenteİleİcapacitaİŭ,İsiaİl'u- tilizzoİdiİdetteİsostanzeİalloİscopoİdiİûmascherareİl'impiegoİdiİsostanzeİ aventiİtaliİproprietaİŭ.İ Ilİlegislatoreİfrancese,İinoltre,İequiparaİalİdoping ûilİfareİricorsoİaİ sostanzeİoİprocessiİlaİcuiİlegittimaİutilizzazioneİeİsottopostaİaİcondizioniİ restrittiveİallorche¨taliİcondizioniİnonİsiİsianoİverificateŭ.İPerİcondizioniİ restrittiveİsicuramenteİdeveİintendersiİl'usoİterapeuticoİdiİtaliİsostanzeİoİpro- cessiİnaturaliİcomeİprecisatoİall'art.İ10İdiİdettaİlegge.İ Ilİlegislatoreİitaliano(11),İinvece,İall'art.İ1İcommaİ2İdellaİleggeİ n.İ376/2000İdaİunaİprecisaİdefinizioneİdiİdoping classificandoloİcomeİûlaİ somministrazioneİoİl'assunzioneİdiİfarmaciİoİdiİsostanzeİbiologicamenteİoİ farmacologicamenteİattiveİeİl'adozioneİoİlaİsottoposizioneİaİpraticheİmedi- (9)İL'interdizioneİadİesercitareİunaİattivitaİprofessionaleİoİsocialeİpuoİavereİcarattereİ perpetuoİoİtemporaneoİ(inİtalİcaso,İdeveİdurareİalmenoİcinqueİanni);İpuoİriferirsiİaİtutteİ leİattivitaİprevisteİdallaİleggeİcheİreprimeİl'infrazioneİo,İcomeİnelİnostroİcaso,İsoltantoİ quellaİnelİcuiİesercizioİoİinİoccasioneİdellaİqualeİilİfattoİeİstatoİcommesso.İL'interdizioneİ all'esercizioİdiİunaİfunzioneİpubblicaİsegueİleİmedesimeİregoleİdiİprincipio,İconİl'eccezioneİ cheİinİrelazioneİadİessaİilİcodiceİpenaleİstabilisceİespressamenteİiİtipiİdiİattivitaİcheİpossonoİ essereİinterdette,İmentreİnelİcasoİprecedenteİeİpienamenteİattribuitaİallaİdiscrezionalitaİdelİ giudiceİlaİsceltaİdelİtipoİdiİattivitaİdaİinterdire.İ (10)İL'ascrizioneİdiİunaİresponsabilitaİpenaleİalleİpersoneİgiuridicheİrappresentaİlaİ ûriformaİsimboloŭİdelİCodiceİpenaleİfranceseİdelİ1994.İSignificativoİaİriguardoİilİsaggioİdiİ DE Simone,İIl nuovo codice francese e la responsabilitaà penale delle personnes morales,İ RIDPP,1995,189İss.İ (11)İPagliarA Silvana,İLa tutela della salute nelle attivitaà sportive ed il divieto di doping. (l. 14 dicembre 2000, n376),inİGiustizia Amministrativa on line , delİmaggioİ2004,İannoİI,İnİ 5-2004;İinİwww.GiustAmm.it.İ DOTTRINA¨313 che¨non¨giustificate¨da¨condizioni¨patologiche¨ed¨idonee¨a¨modificare¨le¨con- dizioni¨psico-fisiche¨o¨biologiche¨dell'organismo¨al¨fine¨di¨alterare¨le¨presta- zioni¨agonistiche¨degli¨atletiŭ;¨ovviamente¨in¨presenza¨di¨patologie¨dell'atleta¨ documentate¨dal¨medico¨non¨eݨvietata¨l'assunzione¨di¨tali¨farmaci¨ne¨le¨prati- che¨mediche¨purche¨siano¨rispettate¨le¨modalitaݨd'uso¨terapeutiche¨indicate¨ nel¨decreto¨di¨registrazione¨europeo¨o¨nazionale¨(art.¨2,¨comma¨4).¨ Ai¨fini¨della¨presente¨legge¨l'art.¨1¨comma¨4,¨inoltre,¨equipara¨al¨doping la¨somministrazione¨di¨farmaci¨o¨di¨sostanze¨biologicamente¨o¨farmacologi- camente¨attive¨e¨l'adozione¨di¨pratiche¨mediche¨non¨giustificate¨da¨condizioni¨ patologiche,¨finalizzate¨e¨comunque¨idonee¨a¨modificare¨i¨risultati¨dei¨con- trolli¨sull'uso¨dei¨farmaci,¨delle¨sostanze¨e¨delle¨pratiche¨indicati¨nel¨ comma¨2.¨ Per¨quanto¨riguarda¨l'oggetto¨giuridico¨sicuramente¨la¨legge¨italiana¨pre- senta¨una¨definizione¨del¨doping molto¨piuݨprecisa¨ed¨accurata,¨escludendo¨ entrambe¨le¨leggi¨l'uso¨terapeutico¨di¨determinati¨farmaci¨o¨pratiche¨medi- che,¨ma¨sostanzialmente¨le¨due¨leggi¨non¨presentano¨delle¨rilevanti¨diffe- renze.¨ 2)¨La condotta e l'evento. Il¨legislatore¨francese¨punisce¨con¨la¨reclusione¨di¨cinque¨anni¨e¨con¨ l'ammenda¨di¨500.000¨franchi¨(circa¨77.468,53¨Euro)¨la¨condotta¨di¨chi¨forni- sce¨le¨sostanze¨e¨stabilisce¨all'art.¨19¨che¨ûa¨chiunque¨eݨvietato¨di¨prescrivere,¨ salvo¨nei¨casi¨di¨necessitaݨmedica¨di¨cui¨all'art.¨10,¨della¨stessa¨legge¨n.¨223¨e¨ con¨le¨forme¨previste,¨nonche¨di¨cedere,¨offrire,¨somministrare¨o¨applicare¨ agli¨sportivi¨partecipanti¨ad¨una¨delle¨competizioni¨o¨manifestazioni¨di¨cui¨ all'art.¨17,¨una¨delle¨sostanze¨menzionate¨o¨di¨istigare¨al¨loro¨uso¨o¨ancora¨ di¨facilitarne¨l'usoŭ.¨ Inoltre,¨l'art.¨27¨di¨detta¨legge¨al¨primo¨comma¨prevede¨la¨reclusione¨di¨ sei¨mesi¨e¨l'ammenda¨di¨50.000¨franchi¨(circa¨7.746,85¨Euro)¨sia¨ûper¨chi¨si¨ oppone¨all'esercizio¨delle¨funzioni¨di¨cui¨sono¨incaricati¨gli¨agenti¨ed¨i¨medici¨ abilitati¨ai¨controlli¨previsti¨nell'art.¨20ŭ,¨sia¨ûper¨chi¨non¨ottempera¨agli¨ obblighi¨interdittivi¨imposti¨con¨le¨pronunce¨del¨Consiglio¨per¨la¨prevenzione¨ e¨la¨lotta¨contro¨il¨doping applicative¨dell'articolo¨26ŭ.¨ Non¨eݨconsiderata,¨invece,¨penalmente¨rilevante¨la¨condotta¨dell'atleta¨ che¨assume¨sostanze¨proibite¨o¨si¨sottopone¨a¨pratiche¨vietate,¨in¨quanto,¨tale¨ comportamento¨eݨpunito¨solo¨con¨sanzioni¨amministrative.¨L'atleta,¨per- tanto,¨eݨconsiderato¨piuݨuna¨vittima¨che¨un¨autore¨del¨fenomeno¨doping.¨ Si¨considera,¨quindi,¨doping anche¨il¨fatto¨di¨assumere¨un¨prodotto¨proi- bito,¨pur¨se¨innocuo¨e¨privo¨di¨effetti¨psicologici¨e¨fisici¨sull'atleta.¨Di¨conse- guenza¨perche¨il¨reato¨si¨perfezioni¨non¨occorre¨la¨lesione¨del¨bene¨salute,¨ ma¨la¨semplice¨messa¨in¨pericolo¨o¨lesione¨potenziale¨del¨bene,¨quindi,¨tale¨ fattispecie¨eݨdi¨mero¨pericolo¨astratto¨come¨le¨condotte¨rilevanti¨di¨cui¨ all'art.¨27.¨ La¨novitaݨportante¨della¨legge¨italiana¨sul¨doping eݨdata¨dalle¨disposi- zioni¨penali¨previste¨dall'art.¨9:¨û1.¨Salvo¨che¨il¨fatto¨costituisca¨piuݨgrave¨ reato,¨eݨpunito¨con¨la¨reclusione¨da¨tre¨mesi¨a¨tre¨anni¨o¨con¨la¨multa¨da¨ . 2.582¨a¨. 51.645¨chiunqueprocuraadaltri,¨somministra,¨assume¨o¨favorisce¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ comunqueİl'utilizzoİdiİfarmaciİoİdiİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologica- menteİattiveİricompresiİnelleİclassiİprevisteİall'art.İ2İcommaİ1(12),İcheİnonİ sianoİgiustificatiİdaİcondizioniİpatologicheİeİsianoİidoneiİaİmodificareİleİcondi- zioniİpsicoficheİoİbiologicheİdell'organismo,İalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİ agonisticheİdegliİatleti,İovveroİsianoİdirettiİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİ sull'usoİdiİtaliİfarmaciİoİsostanze.İ Laİfattispecieİitalianaİaİdifferenzaİdiİquellaİfranceseİsanzionaİilİdoping autogenoİpunendoİinİmodoİinequivocabileİl'atletaİcheİassumeİsostanzeİ dopantiİoİsiİsottoponeİoİadottaİtecnicheİdopantiİidoneeİadİalterareİleİpro- prieİprestazioniİagonisticheİeİstabilendoİpeneİsevereİ(reclusioneİdaİtreİmesiİ aİtreİanniİeİmultaİdaİ. 2.582İaİ. 51.645).İInoltre,İancheİchiİsomministra,İ procuraİadİaltriİoİinİqualcheİmodoİagevolaİl'utilizzoİdiİtaliİfarmaciİoİ sostanzeİvietateİeİseveramenteİpunito.İ L'abusoİdiİfarmaciİdiventaİcos|İunİveroİeİproprioİreatoİ(13).İ LaİCassazioneİpenale(14)İconİunaİrecenteİsentenzaİhaİosservatoİcheİ l'art.İ9İcommaİ1,İleggeİ376/2000İsanzionaİlaİcondottaİdiİprocurareİadİaltriİ oİdiİsomministrare,İassumereİoİfavorireİcomunqueİl'utilizzoİdiİfarmaciİoİdiİ sostanzeİricompresiİnelleİclassiİprevisteİall'art.İ2İcommaİ1,İsoloİseİtaleİcon- dottaİspecificatamenteİrispondeİûalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİ degliİatleti,İovveroİsianoİdirettiİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİsull'usoİ diİtaliİfarmaciİoİsostanzeŭ.İ Ilİricorso,İpertanto,İeİstatoİritenutoİinammissibileİperche¨ilİfineİspecificoİ nonİrisultavaİessereİstatoİcontestatoİalİsoggettoİinİquestioneİcheİavevaİ cedutoİalİprezzoİdiİğİ45.000İdelİnandrolone,İquindi,İmancandoİunİelementoİ costitutivoİdellaİfattispecieİcriminosaİnonİeİconfigurabileİlaİcondottaİprevi- staİdall'art.İ9İcommaİ1.İ L'assunzioneİoİlaİsomministrazioneİdiİfarmaciİbiologicamenteİoİfarma- cologicamenteİattiviİeİl'adozioneİoİlaİsottoposizioneİaİpraticheİmedicheİ dopantiİ(nonİgiustificateİdaİcondizioniİpatologicheİeİidoneeİaİmodificareleİ condizioniİpsicofisicheİdegliİatleti)İnonİproduceİun'effettivaİmenomazioneİ delİbene,İmaİsemplicementeİilİpericoloİdiİpregiudizioİperİilİbeneİstessoİcheİ eİdatoİdalleİprestazioniİagonisticheİdegliİatleti.İ Diİconseguenzaİseİperİilİperfezionamentoİdelİreatoİnonİoccorreİlaİ lesioneİdelİbene,İmaİlaİsempliceİmessaİinİpericoloİoİlesioneİpotenzialeİdelİ bene,İsiİtrattaİdiİunİreatoİdiİpericoloİeİcomeİtaleİlaİsogliaİdiİpunibilitaİdelİ tentativoİsiİavraİsoloİinİcoincidenzaİconİlaİmessaİinİpericoloİdelİbeneİpro- tetto.İ (12)İV.İlistaİdelleİclassiİdelleİsostanzeİvietateİeİmetodiİproibitiİdelİCIOİannoİ2003,İinİ http//www.CONI-Antidoping.htmİ (13)İFrisonE Marcello,İDoping: l'abuso difarmaci viene considerato reato;inİIl Sole 24 ore delİ18İluglioİ2000,İpag.İ26.İ (14)İCass.İpenaleİsez.III,İ20İmarzoİ2002,İn11277;İinİGuida al Diritto (il Sole 24 ore) delİ 20İaprileİ2002,İn.15.İ DOTTRINAİ315 3)İDolo.İ Perİquantoİconcerneİl'elementoİsoggettivo,İleİcondotteİincriminateİdallaİ leggeİfranceseİperİessereİpuniteİdevonoİessereİdolose,İdiİconseguenzaİsonoİ esclusiİdallaİpunibilitaİsiaİiİcomportamentiİcolposiİsiaİquelliİriferibiliİallaİ responsabilitaİperİrischioİintrodottaİdalİnuovoİcodiceİpenale(15).İ Ilİconsensoİdelloİsportivo,İinoltre,İnonİscriminaİleİcondotteİdiİsommini- strazione,İprescrizione,İcessioneİoİapplicazioneİdiİsostanzeİoİprocedimentiİ proibitiİdaİparteİdiİmedici,İallenatoriİoİaltriİsoggetti,İinİquantoİlaİleggeİnonİ viİattribuisceİespressamenteİnessunaİrilevanza.İ Ilİreatoİprevistoİdallaİlegislazioneİitaliana,İinvece,İeİcaratterizzatoİdalİ doloİspecifico,İinİquanto,İlaİleggeİesigeİoltreİallaİcoscienzaİeİvolontaİdelİ fattoİmaterialeİcheİl'agenteİagiscaİperİunİdeterminatoİfineİcheİstaİalİdiİlaİ delİfattoİcheİcostituisceİreato,İquindiİilİconseguimentoİdiİtaleİfineİnonİeİ necessarioİperİlaİconsumazioneİdelİreato.İIlİfineİdell'agenteİinİquestoİcasoİeİ datoİdall'alterazioneİdelleİprestazioniİagonisticheİdegliİatletiİmedianteİl'as- sunzioneİoİlaİsomministrazioneİdiİfarmaciİeİlaİsottoposizioneİeİl'adozioneİ delleİpraticheİmedicheİgiaİdette.İQuestoİtipoİdiİdoloİspecificoİeİrapportabileİ allaİcategoriaİdiİdoloİspecificoİdiİoffesa(16),İoveİlaİnormaİfaİdipendereİl'of- fesaİdall'intenzioneİdell'agente,İsvincolatoİpercioİdaİqualsiasiİmomentoİ oggettivo,İvenendosiİaİpunireİunaİcondottaİdiİperİse¨inoffensiva.İ Infine,İancheİsecondoİlaİdisposizioneİlegislativaİitalianaİilİconsensoİ delloİsportivoİnonİscrimina,İinİquanto,İlaİleggeİmiraİessenzialmenteİaİtute- lareİbeniİindisponibiliİcomeİl'integritaİpsicofisicaİstabilendoİcheİl'attivitaİ sportivaİnonİpossaİessereİsvoltaİconİl'ausilioİdiİtecniche,İmetodologieİoİ sostanzeİcheİpossonoİmettereİinİpericoloİl'integritaİpsicofisicaİdegliİatleti,İ alterandoİlaİcorrettezzaİdellaİgara.İPerİquantoİriguarda,İinfine,İilİdelicatoİ (15)İSiİtrattaİdellaİûİmise¨en¨danger¨de¨libe¨re¨e¨de¨la¨personne¨d'autruiŭİdiİcuiİparlaİilİ secondoİcommaİdell'art.İ121-3;İsiİtrattaİdiİunaİcondizioneİpsicologicaİchehaİpuntiİinİ comuneİsiaİconİilİdoloİeventualeİcheİconİlaİcolpaİcosciente,İmaİinİrealtaİcostituisceİunaİ novitaİnonİfacilmenteİclassificabileİsecondoİgliİschemiİconsueti,İdiİconseguenzaİlaİdottrinaİ siİdivideİessenzialmenteİinİdueİcorrenti:İlaİprimaİinİdesportes-lE Gunehec,İLe¨nouveau¨ droit¨pe¨nal,İcit.,İ364,İpropendeİperİvederviİunaİconsacrazioneİnormativaİdelİdoloİeventuale;İ mentreİlaİsecondaİinİPradel, Il¨nuovo¨codice¨penale¨francese.¨Alcune¨note¨sulla¨sua¨parte¨ generale,İIP,1994,10İs.,İpropendeİperİunİterzium¨genus¨traİdoloİeİcolpa.İInİItaliaİlaİquestioneİ eİstataİaffrontataİda:Fornasari,İIntroduzione¨ai¨sistemi¨penali¨europei¨inİInsolera-- Mazzacuva-Pavarini-Zanotti,İIntroduzione¨al¨sistema¨penale,İvol.1,İTorino,İ1997,İ64İs.İ (16)İMantovani, Diritto¨Penale,İPadova,İ1988,İp.İ303İss.;İilİMantovaniİhaİdistintoİtreİ tipiİdiİreatoİaİdoloİspecifico:İ a)İiİreatiİaİdoloİspecificoİdiİoffesa,İoveİlaİnormaİfaİdipendereİl'offesaİdall'intenzioneİ dell'agente,İsvincolataİpercioİdaİqualsiasiİmomentoİoggettivo,İvenendosiİaİpunireİunaİcon- dottaİdiİperİse¨inoffensiva;İ b)İiİreatiİaİdoloİspecificoİdiİulterioreİoffesa,İcaratterizzatiİdalİfattoİcheİaccantoİadİunİ fattoİgiaİoffensivoİeİmeritevoleİdiİpenaİlaİnormaİrichiedeİlaİnecessitaİdiİunaİulterioreİoffesaİ cheİindividuataİnell'elementoİintenzionaleİdell'agente,İche,İpertanto,İsiponecomemomentoİ diİdelimitazioneİdell'illiceitaİpenale;İ c)İiİreatiİaİdoloİspecificoİdifferenzialeİdelİtrattamentoİpenale,İoveİlaİnormaİindividuaİlaİ differenzaİtraİiİvariİreatiİinİbaseİall'intenzioneİdell'agente,İlaİqualeİdiventaİarbitroİdiİdiversiİ trattamenti,İpurİinİpresenzaİdiİfattiİdiİpariİgravitaİoggettiva.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rapportoİtraİgiurisdizioneİordinariaİeİsportiva,İlaİleggeİfranceseİprevedeİvariİ puntiİdiİcontatto.İInİprimoİluogoİaİpropositoİdeiİcontrolliİl'art.İ20İstabilisceİ cheİquestiİpossonoİessereİstabilitiİdalİMinisteroİdelloİsportİoİdemandatiİ dalleİfederazioni,İconseguentementeİl'art.İ21İstabilisceİcheİdebbaİessereİ redattoİdaiİmediciİunİprocessoİverbaleİconteneteİiİrisultatiİdegliİesamiİcliniciİ eİdeiİprelieviİdestinatiİadİevidenziareİl'utilizzoİdiİsostanzeİdopantiİdaİinviareİ aiİministeriİinteressati,İalleİfederazioniİcompetentiİedİalİConsiglioİperİlaİpre- venzioneİeİlaİlottaİcontroİilİdoping.İ D'altraİparteİogniİvoltaİcheİlaİfederazioneİsaraİaİconoscenzaİdiİnotizieİ riguardantiİpraticheİdoping dovraİfarİscattareİleİproprieİprocedureİdiscipli- nariİinterne,İmaİseİtaliİnotizieİriguarderannoİunİmedico,İciİsaraİl'obbligoİdiİ notificareİilİtuttoİall'ordineİdeiİmediciİnazionaleİeİinformareİl'autoritaİgiudi- ziariaİperİl'aperturaİobbligatoriaİdiİunİprocedimentoİpenale.İ Inİsecondoİluogoİex art.İ25İleİfederazioniİsportiveİinstauranoİprocedi- mentiİdisciplinariİalİfineİdiİsanzionareİiİloroİtesseratiİoİiİmembriİtesseratiİ diİgruppiİsportiviİloroİaffiliatiİcheİabbianoİcontravvenutoİalleİdisposizioniİ contenuteİdallaİnuovaİleggeİnegliİartt.17İeİ19İoİnell'ultimoİcommaİdel- l'art.İ21.İL'art.İ26,İinoltre,İestendeİtaliİprovvedimentiİdisciplinariİancheİalleİ personeİnonİtesserateİpartecipantiİaİcompetizioniİoİmanifestazioniİsportiveİ organizzateİdalleİfederazioniİoİadİallenamentiİinİprevisioneİdiİesse,İedİaİ quelleİtesserateİneiİcuiİconfrontiİlaİfederazioneİcompetenteİnonİabbiaİpresoİ unaİdecisioneİentroİiİterminiİfissatiİdall'art.İ25.İ InİItalia,İinvece,İl'atletaİcheİassumeİdoping vieneİgiudicatoİsiaİdallaİ magistraturaİordinariaİinİbaseİalleİdisposizioniİdellaİleggeİad hoc giaİvista,İ siaİdaİquellaİsportivaİsecondoİleİdisposizioniİdelİRegolamento antidoping delİCONIİdelİ5İgiugnoİ2001(17)İaİcuiİsiİrichiamaİespressamenteİilİCodice di Giustizia Sportiva (18)İnell'art.İ39.İAİdifferenzaİdalİpassato,İperoİ,İsonoİstatiİ creatiİdeiİpuntiİdiİcontattoİtraİlaİgiurisdizioneİordinariaİeİsportivaİcheİperİ alcuniİaspettiİrichiamanoİilİsistemaİfrancese.İ Perİquantoİriguardaİilİrapportoİtraİgiurisdizioneİordinariaİeİsportivaİeİ necessarioİevidenziareİcheİilİregolamentoİdelİCONIİhaİistituitoİunİnuovoİ organo,İl'UfficioİdiİProcuraİAntidoping,İcheİassumeİunİruoloİquasiİdiİtra- miteİtraİleİdueİgiurisdizioni,İinİquanto,İprovvedeİaİsegnalareİalleİProcureİ dellaİRepubblicaİcompetentiİleİfattispecieİpenalmenteİrilevanti,İaiİsensiİdellaİ leggeİ14İdicembreİ2000,İn.İ376İdiİcuiİacquisisceİconoscenza.İL'art.İ4İdelİrego- lamentoİantidopingİstabilisceİche:İûl'UfficioİdiİProcuraİAntidoping,İistituitoİ pressoİilİC.O.N.I.İinİposizioneİdiİpienaİautonomia,İeİcompetenteİinİviaİesclu- sivaİaİcompiereİgliİattiİnecessariİall'accertamentoİdelleİresponsabilitaİdiİtes- seratiİalleİFederazioniİSportiveİNazionaliİoİDisciplineİAssociateİcheİabbianoİ postoİinİessereİiİcomportamentiİvietatiİdalİpresenteİregolamentoŭ.İInoltre,İ dettoİregolamentoİstabilisceİall'art.İ1İcommaİ4İedİall'art.İ11İcommaİ3İche:İ ûqualoraİnelİcorsoİdelİprocedimentoİdiİindagineİsiİrilevinoİgliİestremiİdiİ (17)İVedi:İinİwww.sportpro.it/doping/regolamento. (18)İVedi:İinİwww.figc.it; www.diritto.it; www.lega-calcio.it. DOTTRINAİ317 comportamentiİpenalmenteİrilevanti,İancheİaiİsensiİdellaİleggeİ14İdicembreİ 2000,İn.İ376,İl'UfficioİdiİProcuraİAntidopingİtrasmetteİgliİattiİrelativiİall'Au- toritaİGiudiziariaİterritorialmenteİcompetente,İeİprosegueİleİindaginiİperİ l'accertamentoİdelleİresponsabilitaİaiİfiniİdisciplinariİeİl'eventualeİapplica- zioneİdelleİsanzioniİstabiliteİdalİCONIİdalleİFederazioniİSportiveİNazionaliİ eİdalleİDisciplineİAssociateŭ.İ Ilİregolamentoİantidoping,İinoltre,İall'art.İ1İstabilisceİcheİperİdoping debbaİintendersi:İ ûa) laİsomministrazione,İl'assunzioneİeİl'usoİdiİsostanzeİappartenentiİ alleİclassiİproibiteİdiİagentiİfarmacologiciİeİl'impiegoİdiİmetodiİproibitiİdaİ parteİdiİatletiİeİdiİsoggettiİdell'ordinamentoİsportivo;İ b) ilİricorsoİaİsostanzeİoİmetodologieİpotenzialmenteİpericoloseİperİlaİ saluteİdell'atleta,İoİinİgradoİdiİalterarneİartificiosamenteİleİprestazioniİago- nistiche;İ c) laİpresenzaİnell'organismoİdell'atletaİdiİsostanzeİproibiteİoİl'accerta- mentoİdelİricorsoİaİmetodologieİnonİconsentiteİfacendoİriferimentoİall'e- lencoİemanatoİdalİCIOİedİaiİsuccessiviİaggiornamenti.İIlİdoping eİcontrarioİ aiİprincipiİdiİlealtaİeİcorrettezzaİnelleİcompetizioniİsportive,İaiİvaloriİcultu- raliİdelloİsport,İallaİsuaİfunzioneİdiİvalorizzazioneİdelleİnaturaliİpotenzialitaİ fisicheİeİdelleİqualitaİmoraliİdegliİatletiŭ.İ L'art.İ13İdiİdettoİregolamentoİhaİstabilitoİleİsanzioniİapplicabiliİall'a- tletaİresponsabileİdell'usoİdiİdoping.İInİcasoİdiİpositivitaİalİdoping perİlaİ primaİvoltaİleİsanzioniİsonoİleİseguenti:İ ûa) Qualoraİlaİsostanzaİvietataİdiİcuiİsiİeİfattoİusoİsiaİefedrina,İfenil- propanolamina,İpseudoefedrina,İcaffeina,İstricninaİoİsostanzeİaffiniİperİ strutturaİchimicaİalleİsuddette:İ I)İrichiamo;İ II)İdivietoİaİpartecipareİadİunaİoİpiuİmanifestazioniİsportiveİaİqualsiasiİ titolo;İ III)İmultaİfinoİadİunİimportoİmassimoİpariİall'equivalenteİinİlireİdiİ 100.000İdollariİUSA;İ IV)İsospensioneİdaİqualsiasiİgaraİe/oİdaİqualsiasiİattivitaİsportivaİperİ unİperiodoİdaİunoİaİseiİmesi.İ b) Qualoraİlaİsostanzaİvietataİutilizzataİsiaİdiversaİrispettoİaİquelleİ elencateİalİprecedenteİparagrafoİa): I)İdivietoİaİpartecipareİadİunaİoİpiuİmanifestazioniİsportiveİaİqualsiasiİ titolo;İ II)İmultaİfinoİadİunİimportoİmassimoİpariİall'equivalenteİinİlireİdiİ 100.000İdollariİUSA;İ III)İsospensioneİdaİqualsiasiİgaraİe/oİdaİqualsiasiİattivitaİsportivaİperİ unİperiodoİminimoİdiİdueİanni.İTuttavia,İinİbaseİaİcircostanzeİspecifiche,İ eccezionali,İlaİcuiİdeterminazioneİspettaİinİprimaİistanzaİaiİcompetentiİ organiİfederali,İpotraİessereİprevistaİun'eventualeİmodificaİallaİsanzioneİdiİ dueİanni.İ 2.İInİcasoİdiİdoping intenzionaleİleİsanzioniİsonoİleİseguenti:İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ a) Qualoraİlaİsostanzaİvietataİdiİcuiİsiİeİfattoİusoİsiaİefedrina,İfenilpro- panolamina,İpseudoefedrina,İcaffeina,İstricninaİoİsostanzeİaffiniİperİstrut- turaİchimicaİalleİsuddette:İ I)İdivietoİaİpartecipareİadİunaİoİpiuİmanifestazioniİsportiveİinİqualsiasiİ veste;İ II)İmultaİfinoİadİunİimportoİmassimoİpariİall'equivalenteİinİlireİdiİ 100.000İdollariİUSA;İ III)İsospensioneİdaİqualsiasiİgaraİe/oİdaİqualsiasiİattivitaİsportivaİperİ unİperiodoİdaİdueİaİottoİanni.İ b) Qualoraİlaİsostanzaİvietataİutilizzataİsiaİdiversaİrispettoİaİquelleİ elencateİalİprecedenteİparagrafoİa) oppureİsiİtrattiİdiİunaİreiterazioneİdelİ medesimoİcomportamentoİ(perİreiterazioneİsiİintendeİunİulterioreİfattoİdiİ doping commessoİentroİunİperiodoİdiİtempoİdiİdieciİanniİsuccessiviİalİ momentoİinİcuiİlaİsanzioneİprecedente,İinİqualsiasiİformaİeİperİqualsiasiİ motivo,İeİdiventataİdefinitiva):İ I)İsospensioneİaİvitaİaİpartecipareİaİqualsiasiİmanifestazioneİsportivaİinİ qualsiasiİveste;İ II)İmultaİfinoİadİunİimportoİmassimoİall'equivalenteİinİlireİdiİ1.000.000İ dollariİUSA;İ III)İsospensioneİdaİqualsiasiİgaraİe/oİdaİqualsiasiİattivitaİsportivaİ(perİ unİperiodoİdaİquattroİanniİallaİsospensioneİaİvita).İ Eventualiİcasiİdiİdoping duranteİunaİgaraİdeterminanoİautomatica- menteİl'annullamentoİdelİrisultatoİriportatoİ(conİtutteİleİconseguenzeİdelİ caso,İinclusaİlaİrinunciaİadİeventualiİmedaglieİoİpremi),İaİprescindereİdaİ eventualiİaltreİsanzioniİcheİpossonoİessereİapplicate,İfermiİrestandoİilİdispo- stoİdiİcuiİalİpuntoİ4İdelİpresenteİarticolo.İInİcasoİdiİpositivitaİalİcontrolloİ antidopingİdiİunİatletaİcomponenteİdiİunaİsquadra,İeİprevistaİl'applicazioneİ delleİdisposizioniİinİmateriaİstabiliteİdallaİFederazioneİSportivaİeİDisciplinaİ Associataİinteressata.İLaİsanzioneİperİunİfattoİdiİdoping commessoİdaİunİ atletaİeİrilevatoİinİoccasioneİdiİunİcontrolloİfuoriİgaraİdovraİessereİanalogaİ aİquelleİprevisteİneiİcommiİ1İeİ2İdelİpresenteİarticoloŭ.İIlİregolamentoİstabi- lisceİalİcommaİ8,İinoltre,İcheİilİdoping intenzionaleİpuoİessereİdimostratoİinİ qualsiasiİmodo,İinclusaİlaİpresunzione.İ Ancheİilİtrafficoİdiİsostanzeİvietateİoİilİtentativoİeİpunitoİconİlaİsospen- sioneİaİvitaİdallaİpartecipazioneİaİqualsiasiİorganizzazione,İente,İattivitaİoİ manifestazioneİsportivaİaİqualsiasiİtitolo.İ Siİapplicanoİleİsanzioniİdiİcuiİalİprecedenteİpuntoİ2,İletteraİa)İperİleİ condotteİdi:İusoİdiİunİagenteİmascherante;İunaİmanovraİoİmanipolazioneİ cheİpossaİimpedireİoİfalsareİqualsiasiİcontrollo;İrifiutoİdiİsottoporsiİaİqual- siasiİcontrollo;İcasoİdiİdoping laİcuiİresponsabilitaİsiaİimputabileİadİunİdiri- genteİoppureİall'entourage dell'atleta;İcomplicitaİoppureİaltreİformeİdiİcoin- volgimentoİinİun'azioneİdiİdoping daİparteİdiİcoloroİcheİesercitanoİunaİpro- fessioneİmedica,İfarmaceuticaİoİconnessa;İpossessoİoİlaİdetenzioneİsenzaİ giustificatoİmotivoİdelleİsostanzeİvietateİdalİpresenteİregolamento.İ Inİcasoİdiİreiterazioneİ(perİreiterazioneİsiİintendeİunİulterioreİfattoİdiİ doping commessoİentroİunİperiodoİdiİtempoİdiİdieciİanniİsuccessiviİalİ DOTTRINAİ319 momentoİinİcuiİlaİsanzioneİprecedente,İinİqualsiasiİformaİeİperİqualsiasiİ motivo,İeİdiventataİdefinitiva)İsiİapplicanoİleİsanzioniİdiİcuiİalİpuntoİ2,İlet- teraİb).İ 3. La legge svedese del 1 luglio 1992 e l'intervento modificativo del 1 aprile 1999. Breve comparazione con la legislazione italiana efrancese. Iİcasiİeclatantiİdiİdoping diİatletiİsvedesiİdiİfamaİmondialeİcomeİilİlotta- toreİThomasİJohansson,İcheİdovetteİrestituireİlaİmedagliaİd'argentoİvintaİ alleİOlimpiadiİdiİLosİAngelesİdelİ1984İedİilİtennistaİMatsİWilanderİcheİ assunseİcocainaİaiİCampionatiİInternazionaliİdiİParigiİdelİ1995,İsuscitaronoİ unİforteİsdegnoİnell'opinioneİpubblicaİsvedeseİeİnellaİstessaİFederazioneİ nazionaleİsportiva(19).İ Loİscandalo,İpertanto,İportoİallaİluceİleİrealiİdimensioniİdelİproblemaİ dopingİcheİcolpivaİnonİsoloİgliİatletiİprofessionisti,İmaİancheİgliİsportiviİ amatorialiİedİiİpiuİgiovaniİcheİassumevanoİsostanzeİdopantiİinİmanieraİ incontrollata.İ IlİforteİsensoİdiİlealtaİsportivaİinsitaİnegliİSvedesiİeİl'esigenzaİdiİtutelaİ dellaİsaluteİdegliİsportiviİprofessionistiİedİamatorialiİfuronoİdeterminantiİ perİl'emanazioneİdiİunaİleggeİad hoc antidopingİcheİentroİinİvigoreİnelİ 1992.İOraİpassiamoİadİesaminareİgliİaspettiİprincipaliİeİgliİelementiİcostitu- tiviİdellaİfattispecieİdiİdettaİûleggeİsulİdivietoİdiİdeterminateİsostanzeİ dopanti(20)ŭİn.İ1969.İ Ilİparagrafoİ1İelencaİtassativamenteİleİsostanzeİlaİcuiİassunzioneİeİvie- tata:İûsteroidiİanabolizzantiİsintetici,İtestosteroneİeİsuoiİderivati,İormoniİ dellaİcrescitaİeİsostanzeİchimiche,İcheİaumentinoİlaİproduzioneİeİl'espan- sioneİdiİtestosteroneİeİdiİsuoiİderivatiİoİdiİormoniİdellaİcrescitaŭ.İ Ilİparagrafoİ2İconsideraİpunibiliİleİcondotte:İ ûdiİintrodurreİnelİterritorioİdelloİStato,İoppureİdiİcedere,İdiİprodurre,İ acquistareİconİilİfineİdiİalienare,İmettereİinİcommercioİodİutilizzareİleİ sostanzeİtassativamenteİvietate,İsalvoİilİcasoİdiİfiniİmediciİoİscientificiŭ.İ Dalİtestoİdellaİleggeİsvedeseİsiİevinceİlaİpunibilitaİdelİdoping autogeno,İ infatti,İtraİleİcondotteİpunibiliİincludeİl'utilizzoİdiİsostanzeİdopantiİsalvoİilİ casoİdiİusoİterapeuticoİdiİdetteİsostanze.İComeİgiaİanalizzatoİprecedente- menteİlaİleggeİitalianaİsulİdoping haİsanzionatoİilİdopingİautogenoİpreve- dendoİpeneİmoltoİsevere,İinvece,İlaİleggeİfranceseİnonİhaİconsideratoİpenal- menteİrilevanteİl'assunzioneİdaİparteİdell'atletaİdiİsostanzeİdopanti,İmahaİ punitoİtaleİcondottaİsoloİconİsanzioniİamministrative.İ Successivamenteİeİstataİintrodottaİunaİûleggeİdiİmodificaİallaİleggeİsulİ divietoİdiİdeterminateİsostanzeİdopantiŭ(21)İprecisamenteİlaİn.İ44İdelİ25İfeb- braioİ1999İcheİaggiungeİaİdetteİcondotteİûilİpossessoİdelleİsostanzeİvietateŭ.İ (19)İFornasarI Gabriele,İop.cit.,İpag.355İeİss.İ (20)İLag omforbud mot vissa dopningsmedel.İ (21)İLagom andring ilagen omforbudmot vissa dopningsmedel.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİquantoİriguarda,İinvece,İl'elementoİsoggettivoİleİfattispecieİsonoİdiİ tipoİdolosoİeİperİlaİloroİintegrazioneİnonİeİrichiestaİalcunaİspecificaİinten- zionalitaİ.İ Ancheİlaİleggeİsvedeseİcomeİquellaİfranceseİrichiedeİilİdoloİsempliceİaİ differenzaİdellaİleggeİitalianaİcheİrichiedeİilİdoloİspecificoİinİquantoİl'agenteİ deveİagireİperİunİfineİdeterminatoİeİcioeİl'alterazioneİdelleİprestazioniİagoni- sticheİmedianteİl'usoİdiİsostanzeİoİdiİpraticheİmedicheİdopanti.İ Ilİconsensoİdelloİsportivo,İinoltre,İnonİscrimina,İinİquanto,İnonİeİsuffi- cienteİaİcoprireİdelleİconseguenzeİsocialmenteİinaccettabiliİinİconsiderazioneİ delİdanno,İdell'offesaİoİdellaİmessaİinİpericoloİcheİilİfattoİcomportaİeİdelİ suoİscopo.İDelİrestoİquestaİviaİeİstataİseguitaİancheİdalleİlegislazioniİfran- ceseİedİitaliana,İinİquanto,İinİvistaİdell'importanzaİdeiİvaloriİmessiİinİperi- coloİilİconsensoİnonİscrimina.İ Ilİparagrafoİ3,İinvece,İcontieneİleİsanzioni.İIlİprimoİcommaİstabilisceİ ûlaİpenaİmassimaİdiİdueİanniİdiİreclusioneİperİchiİdolosamenteİtieneİunaİ delleİcondotteİpunibiliİdiİcuiİalİparagrafoİ2İeccettoİlaİprimaİeİcioeİl'introdu- zioneİdelleİsostanzeİvietateİnelİterritorioİdelloİStatoİallaİqualeİsiİapplicanoİ leİsanzioniİprevisteİdallaİleggeİsulİcontrabbandoİdelleİmerciŭ.İIlİsecondoİ commaİstabilisceİcheİûlaİpenaİeİridottaİadİunİmassimoİdiİmesiİseiİdiİreclu- sione,İconİlaİpossibilitaİalternativaİdiİunaİpenaİpecuniaria,İseİoggettoİdellaİ commissioneİdelİfattoİeİunaİquantitaİscarsamenteİrilevanteİdiİsostanzeİ dopantiİoİseİviİsonoİaltreİcircostanzeİattenuantiŭ.İ Ilİparagrafoİ3a,İintrodottoİdallaİleggeİmodificaİdelİ1999,İfissaİleİcirco- stanzeİaggravantiİeİdiİconseguenzaİlaİpenaİvaİdaİunİminimoİdiİseiİmesiİadİ unİmassimoİdiİquattroİanniİdiİreclusioneİconİl'imputazioneİdiİdoping aggravato.İ Ilİgiudiceİperİstabilireİseİsiİtrattaİdiİun'ipotesiİaggravataİdeveİvalutareİ essenzialmenteİtreİelementi:İ 1.İseİlaİcondottaİcostituisceİparteİdiİunaİattivitaİcheİvieneİesercitataİsuİ largaİscalaİeİconİilİcarattereİdellaİprofessionalitaİ;İ 2.İseİessaİhaİriguardatoİquantitaİnotevoliİdiİsostanzeİdopanti;İ 3.İseİeİrisultataİperİaltreİragioniİparticolarmenteİpericolosaİoİinco- sciente.İ Daiİlavoriİpreparatoriİemergeİcheİleİprimeİdueİaggravantiİlegateİrispet- tivamenteİall'attivitaİprofessionaleİedİallaİquantitaİdiİsostanzeİdebbanoİ essereİriferiteİaiİcasiİinİcuiİilİsoggettoİagiscaİperİunİmeroİfineİdiİguadagnoİ oİmedianteİloİsfruttamentoİdiİaltreİpersone.İ Perİquantoİriguardaİlaİterzaİaggravanteİilİrequisitoİdell'incoscienzaİdeveİ essereİriferitoİaiİcasiİinİcuiİilİsoggettoİapprofittaİdell'inesperienzaİdiİminori.İ Laİleggeİitalianaİeİquellaİfranceseİnonİprevedonoİalcunaİipotesiİatte- nuataİoİaggravataİinİrelazioneİalİquantitativoİdelleİsostanzeİdopanti,İpreve- donoİinveceİlaİcircostanzaİaggravanteİsoloİseİiİfattiİsonoİcommessiİneiİcon- frontiİdiİunİminore.İ Ilİparagrafoİ4,İinfine,İprevedeİcheİlaİpunibilitaİdelİtentativoİeİammessaİsoloİ inİbaseİalİprincipioİdiİesiguitaİecioeİseİilİfattoİnonİappareİdiİscarsaİrilevanza.İ Ilİtentativoİeİconfiguratoİsoloİperİleİcondotteİdiİcessione,İproduzione,İ acquistoİaİfineİdiİalienazioneİeİmessaİinİcommercioİeİnonİperİilİtentativoİdiİ possessoİeİdiİconsumo.İ DOTTRINAİ321 Ilİsecondoİcommaİdelİparagrafoİ4İprevedeİcheİlaİmeraİpartecipazioneİ cioeİl'istigazioneİoİcomplicitaİeİassoggettabileİallaİpenaİprevistaİdalİcap.3İ delİcodiceİpenaleİsoloİperİleİcondotteİperİleİqualiİeİammessoİilİtentativoİ restandoİesclusiİilİpossessoİedİilİconsumo.İ Tuttavia,İdaiİdatiİstatistici,İrisultaİcheİlaİdurataİdelleİpeneİdetentiveİ inflitteİvaİdaİunİminimoİdiİquattroİmesiİadİunİmassimoİdiİdodiciİmesiİeİdaİ cioİsiİdeduceİcheİleİCortiİsvedesiİabbianoİfattoİunİusoİabbastanzaİmoderatoİ delleİpeneİaİloroİdisposizioneİapplicandoİaİmalaİpenaİlaİmetaİdelİmassimoİ previstoİeİnonİutilizzandoİl'applicazioneİdelleİaggravanti.İ PerİquantoİriguardaİlaİgiustiziaİsportivaİeİlaİstessaİCommissioneİdoping dellaİFederazioneİsportivaİnazionaleİcheİordinaİogniİannoİcircaİ2300İcon- trolliİsugliİatletiİsiaİinİoccasioneİdiİgareİcheİdegliİallenamenti.İIlİriscontroİ dellaİpositivitaİdegliİatletiİedİilİrifiutoİdiİsottoporsiİaiİdettiİcontrolliİcom- portaİl'istaurazioneİdelİprocedimentoİdinnanziİall'organoİdiİgiustiziaİspor- tiva.İ Leİsanzioniİapplicabiliİsono:İl'ammonizione,İl'ammendaİfinoİaİ25000İ coroneİ(30.987,00İEuroİcirca)İeİlaİsqualificaİfinoİaİdueİanni.İ 4. La tesi conservatrice. Passiamoİoraİadİesaminareİiİpaesiİneiİqualiİviİeİunaİposizioneİforte- menteİcriticaİall'introduzioneİdiİunaİleggeİex novo perİregolareİilİfenomenoİ doping(22).İ Laİtesiİconservatriceİsostieneİcheİnonİsiaİnecessariaİunaİleggeİad hoc,inİ quantoİperİregolareİilİfenomenoİdelİdoping eİsufficienteİilİdirittoİvigenteİperİ laİtutelaİdiİbeniİcomeİlaİsalute,İl'integritaİfisicaİeİlaİstessaİvita.İ Sarebbe,İinvece,İdiİcompetenzaİdellaİgiustiziaİsportivaİl'irrogazioneİdiİ procedimentiİdisciplinariİeİdiİpesantiİsanzioniİcomeİlaİsottrazioneİdeiİtitoliİ conquistatiİoİleİsqualificheİancheİaİvitaİdalleİcompetizioni.İOvviamenteİque- stiİprovvedimentiİavrebberoİunaİforzaİdeterrenteİmaggiore, inİquantoİcolpi- rebberoİl'onoreİdegliİatletiİedİinİparticolareİlaİpossibilitaİdiİproseguireİlaİcar- riera.İ Perİquantoİriguarda,İinvece,İlaİpunibilitaİdell'atletaİcheİfaİusoİdiİdoping laİtesiİconservatriceİaİriguardoİaffermaİcheİloİStatoİnonİhaİnessunaİragioneİ diİrilevanzaİpubblicaİidoneaİaİgiustificareİunaİpenalizzazioneİdiİtaleİcompor- tamento,İinİquanto,İl'atletaİmetteİinİpericoloİsoloİlaİpropriaİsaluteİeİnonİlaİ saluteİpubblica.İLaİnonİpunibilitaİdell'atleta,İperoİ,İnonİsiİestendeİaiİsoggettiİ cheİdistribuisconoİleİsostanzeİoİinduconoİallaİpraticaİdelİdoping,İquindi,ilİ consensoİdell'atletaİscriminaİleİloroİcondotteİsoloİneiİlimitiİinİcuiİeİefficace.İ Aİquestoİpuntoİsiİdeveİverificareİl'attendibilitaİdellaİtesiİconservatriceİ esaminandoİbrevementeİalcuniİordinamentiİeuropeiİcheİl'hannoİadottata.İ 4.1. L'Olanda. Laİlegislazioneİolandeseİnonİpersegueİpenalmenteİl'assunzioneİdiİ sostanzeİdopantiİdaİparteİsiaİdegliİsportiviİcheİdeiİpraticantiİdiİpalestre.İ (22)İFornasarI Gabriele,İop.cit.,İpag.367İeİss.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Eécolpito¨solo¨il¨commercio¨di¨sostanze¨secondo¨le¨disposizioni¨della¨ legge¨sugli¨stupefacenti¨o¨di¨quella¨sui¨medicinali.¨Conseguentemente¨le¨con- dotte¨penalmente¨rilevanti¨si¨riferiscono¨alle¨sostanze¨vietate¨dalla¨legge¨e¨ non¨a¨quelle¨contenute¨nell'elenco¨del¨Comitato¨Olimpico¨Internazionale.I¨ soggetti¨puniti,¨quindi,¨sono¨i¨trafficanti,¨i¨produttori,¨i¨medici,¨gli¨allenatori,¨ ma¨non¨gli¨atleti.¨ Analizzando¨i¨principi¨generali¨delle¨leggi¨sugli¨stupefacenti¨gli¨aspetti¨ piuݨinteressanti¨ai¨fini¨del¨doping sono¨dati¨da¨alcune¨disposizioni;¨innanzi¨ tutto,¨l'effettivo¨utilizzo¨da¨parte¨dell'atleta¨delle¨sostanze¨di¨cui¨si¨fa¨commer- cio¨non¨eݨcondizione¨obiettiva¨per¨la¨punibilitaݨdel¨traffico;¨costituiscono,¨ invece,¨circostanze¨aggravanti¨sia¨il¨traffico¨avente¨come¨destinatari¨i¨minori,¨ sia¨il¨carattere¨professionale¨dell'attivitaݨdi¨smercio¨se¨eݨsvolto¨da¨un'organiz- zazione¨criminale.¨ Per¨quanto¨riguarda¨l'applicazione¨di¨altre¨fattispecie¨al¨fenomeno¨ doping si¨deve¨rilevare¨che¨la¨truffa¨non¨eݨapplicabile¨perche¨l'assunzione¨di¨ doping non¨eݨritenuto¨punibile¨ed¨in¨relazione¨ai¨delitti¨di¨omicidio¨e¨lesioni¨ non¨vi¨sono¨specifici¨richiami¨al¨doping.¨ La¨Commissione¨del¨Ministero¨per¨la¨salute¨e¨lo¨sport¨nel¨1999¨ha¨evi- denziato¨l'inidoneitaݨdell'attuale¨legislazione¨a¨perseguire¨le¨condotte¨dei¨pro- duttori¨e¨dei¨trafficanti¨di¨sostanze¨dopanti.¨ Fino¨ad¨ora,¨peroݨ,¨non¨eݨstata¨attuata¨nessuna¨riforma,¨ma¨se¨ci¨dovesse¨ essere¨sicuramente¨non¨riguarderaݨla¨condotta¨di¨consumo¨di¨sostanze¨ dopanti¨altrimenti¨contrasterebbe¨con¨la¨politica¨seguita¨dal¨governo¨olan- dese¨riguardo¨agli¨stupefacenti.¨ In¨definitiva,¨l'utilizzo¨delle¨sostanze¨dopanti¨da¨parte¨dell'atleta¨eݨuna¨ condotta¨che¨viene¨regolata¨solo¨ed¨esclusivamente¨dagli¨organi¨delle¨federa- zioni¨sportive.¨ 4.2. Il Regno Unito. In¨Gran¨Bretagna¨il¨fenomeno¨del¨doping eݨstrettamente¨regolato¨dalle¨ organizzazioni¨sportive¨in¨collaborazione¨con¨un¨organismo¨indipendente¨ per¨le¨politiche¨d'intervento¨contro¨il¨doping (United Kingdom Sports Council Doping Control Unit). Le¨federazioni¨sportive¨non¨sono¨enti¨pubblici,¨ma¨organizzazioni¨auto- nome¨che¨dettano¨le¨loro¨regole¨e¨la¨relative¨sanzioni¨in¨caso¨di¨trasgressione¨ basandosi¨sul¨potere¨loro¨conferito¨dal¨consenso¨dei¨tesserati.¨ Il¨giudizio¨disciplinare¨delle¨federazioni¨sulla¨responsabilitaݨper¨doping di¨atleti,¨allenatori¨o¨proprietari¨di¨animali(23)¨eݨsoggetto¨a¨rimedi¨giurisdi- zionali¨sia¨di¨diritto¨pubblico¨che¨di¨diritto¨privato.¨ Per¨quanto¨riguarda¨il¨diritto¨pubblico¨eݨpossibile¨un¨ricorso¨al¨Judicial Review da¨parte¨della¨English High Court,¨mediante¨il¨quale¨l'Alta¨Corte¨eser- cita¨una¨supervisione¨su¨tribunali¨od¨organismi¨che¨emettono¨giudizi¨impo- nendo¨obblighi.¨ (23)¨In¨Britannia¨i¨primi¨casi¨eclatanti¨di¨doping riguardavano¨le¨corse¨truccate¨di¨cavalli¨ e¨levrieri¨drogati¨dai¨loro¨proprietari.¨ DOTTRINAİ323 Bisognaİprendereİatto,İperoİ,İdelİfattoİcheİl'AltaİCorteİquandoİilİrimedioİ eİstatoİesperitoİperİquestioniİriguardantiİlaİgiustiziaİsportivaİedİilİdoping abbiaİnegatoİlaİpropriaİcompetenzaİaİriesaminareİgliİaspettiİgiuridiciİdellaİ decisione(24).İ Probabilmenteİsiİvuoleİscoraggiareİilİricorsoİalleİcortiİordinarieİperİevi- tareİconseguenzeİindesiderateİqualiİcontenziosiİincontrollabiliİcheİrendereb- beroİdifficoltosaİsiaİl'amministrazioneİdelloİsportİcheİquellaİdellaİgiustiziaİ ordinaria.İ Perİquantoİriguarda,İinvece,İilİdirittoİprivatoİ(25)İlaİgiurisdizioneİdel- l'AltaİCorteİhaİtitoloİperİintervenireİnelİcasoİdiİdannoİcivilmenteİrilevanteİ causatoİperİesempioİdaİcontrolliİantidopingİeffettuatiİconİcolpevoleİnegli- genzaİoİalİdiİfuoriİdeiİterminiİcontrattualmenteİpattuitiİtraİfederazioniİedİ affiliati.İ Infine,İriguardoİiİricorsiİfondatiİsulİdirittoİcomunitarioİnonİviİsonoİ orientamentiİunivoci,İmaİlaİdecisioneİpiuİrecenteİ(26)İcheİriguardavaİlaİsqua- lificaİperİquattroİanniİdiİunİatletaİinİcuiİsiİcontrapponevanoİleİfederazioniİ britannicaİedİinternazionaleİdiİatleticaİleggera,İnonİriconosceİl'applicabilitaİ dell'art.İ59İdelİTrattatoİdiİRomaİaİcasiİdiİsqualificaİsportiva.İ Ancoraİunaİvoltaİsiİeİdeciso,İperoİ,İperİlaİlegittimitaİdelleİmisureİantido- pingİadottateİdallaİfederazioneİdiİatleticaİleggeraİperche¨sonoİrivolteİaİdet- tareİiİprincipiİsullaİlealeİpartecipazioneİdegliİatletiİalleİgare.İ 4.3. La Germania. Iİnumerosiİscandali(27)İcheİsiİverificaronoİspecieİnellaİRepubblicaİ democraticaİtedescaİindusseroİalcuniİpoliticiİadİelaborareİunİprogettoİdiİ leggeİvoltoİadİregolareİilİfenomenoİdoping ancheİconİdisposizioniİpenali.İ Laİdottrinaİtedescaİdaİanniİdiscuteİsull'opportunitaİdiİintrodurreİunaİ leggeİad hoc perİregolareİilİdoping,İmaİl'orientamentoİprevalenteİeİcontrario.İ Laİdottrinaİcontrariaİinİprimoİluogoİparteİdalİpresuppostoİdellaİnonİ punibilitaİdelloİsportivoİcheİassumeİsostanzeİdopantiİviolandoİleİregoleİdiİ lealtaİsportiva,İinİquanto,İmolteİpersoneİ(manager)İtentanoİdiİincrementareİ leİproprieİcapacitaİdiİprestazioneİmedianteİpreparatiİdiİvarioİgenere,İotte- nendoİinİmodoİslealeİdeiİvantaggi,İmaİnonİperİquestoİsonoİpunitiİpenal- mente.İ (24)İIİcasiİpiuİnotiİhannoİavutoİcomeİprotagonistaİlaİfederazioneİsportivaİcheİorganizzaİ inİGranİBretagnaİleİcorseİdeiİlevrieri(İNational Greyhound Racing Club Limited )İeİl'associa- zioneİippicaİ(Disciplinary Commettee del Jockey Club) eİrisalgonoİrispettivamenteİalİ1983İ edİalİ1993.İIİcasiİpiuİrecenti,İinvece,İriguardanoİWilanderİeİNovacekİdelİ1997İperİiİqualiİ l'AltaİCorteİhaİaffermatoİcheİlaİfederazioneİtennisticaİnonİeİsottoponibileİaİjudical review perche¨nonİeİunİenteİpubblico.İ (25)İPerİapprofondimentiİvediİBailey,İDoping Control in the United Kingdom. The Regu- latory and Legal Framework,inVieweg,İDoping. RechtundRealitat, cit.,İ338İss.İ (26)İRiportataİinİThe Times,30İJune 1997.İ (27)İLaİvicendaİriguardaİtreİatleteİdiİaltoİlivelloİ(KristinİKrabbe,İGritİBreuerİeİSilkeİ Moller)İcheİfuronoİassolteİdallaİCommissioneİgiuridicaİdellaİfederazioneİdiİatleticaİleggeraİ nelİ1992İevidenziandoİlaİmancataİintenzioneİdiİperseguireİsospetteİvittorie.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨secondo¨luogo¨la¨dottrina¨afferma¨che¨la¨condotta¨dell'atleta¨che¨ metta¨in¨pericolo¨la¨propria¨salute¨o¨vita¨mediante¨l'uso¨di¨sostanze¨vietate¨ non¨sia¨da¨ritenersi¨punibile,¨in¨quanto,¨non¨eݨsanzionabile¨il¨soggetto¨che¨ decide¨di¨autodanneggiarsi¨(come¨chi¨fuma¨o¨beve)¨a¨meno¨che¨non¨siano¨ coinvolti¨gli¨interessi¨della¨collettivitaݨ.¨ Per¨quanto¨riguarda,¨invece,¨persone¨diverse¨dall'atleta¨la¨dottrina¨ sostiene¨che:¨se¨il¨terzo¨eݨun¨medico,¨che¨indicando¨o¨prescrivendo¨pratiche¨ dopanti¨viola¨i¨propri¨doveri¨professionali¨di¨tutelare¨la¨vita,¨deve¨essere¨sot- toposto¨alle¨sanzioni¨stabilite¨dagli¨ordini¨professionali;¨se¨il¨terzo,¨invece,¨ non¨eݨun¨medico¨incorre¨nelle¨sanzioni¨stabilite¨dall'ordinamento¨in¨caso¨di¨ lesione¨dell'incolumitaݨdell'atleta.¨Secondo¨detta¨dottrina¨la¨lotta¨contro¨il¨ doping deve¨essere¨regolata¨essenzialmente¨dalle¨organizzazioni¨sportive,¨in¨ quanto,¨sono¨in¨grado¨di¨mettere¨in¨atto¨gli¨strumenti¨deterrenti¨nell'ambito¨ della¨pratica¨sportiva(28).¨ L'ordinamento¨giuridico¨tedesco¨al¨paragrafo¨25¨del¨codice¨civile¨ricono- sce¨il¨diritto¨di¨autodeterminazione¨delle¨societaݨed¨in¨particolare¨conferisce¨ ampia¨autonomia¨alle¨organizzazioni¨sportive.¨ Pertanto,¨le¨associazioni¨sportive¨e¨le¨federazioni¨stabiliscono¨i¨metodi¨ dopanti¨vietati¨per¨i¨loro¨affiliati,¨istituiscono¨i¨controlli¨per¨far¨rispettare¨i¨ divieti¨fissati¨e¨prevedono¨le¨sanzioni¨per¨gli¨eventuali¨violatori.¨ L'ampia¨autonomia¨concessa¨incontra,¨peroݨ,¨i¨limiti¨sia¨del¨controllo¨sta- tale¨per¨verificare¨la¨compatibilitaݨdei¨regolamenti¨antidoping¨con¨le¨leggi¨ generali,¨sia¨di¨un¨eventuale¨riesame¨in¨sede¨giurisdizionale¨delle¨misure¨san- zionatorie¨adottate¨dalle¨federazioni.¨ Le¨normative¨antidoping¨delle¨varie¨federazioni¨sono¨talvolta¨diverse¨tra¨ di¨loro,¨ma¨hanno¨in¨comune¨delle¨ûlinee¨direttive¨per¨la¨lotta¨al¨dopingŭ¨sta- bilite¨dall'Associazione¨Sportiva¨Federale¨(Deutscher Sportbund-DSB 1992)¨(29)¨quali¨la¨necessitaݨdi¨definire¨il¨doping,¨la¨formazione¨di¨liste¨di¨ sostanze¨proibite,¨le¨modalitaݨdei¨controlli¨e¨le¨relative¨sanzioni¨per¨i¨trasgres- sori.¨ Il¨paragrafo¨2¨comma¨1¨di¨dette¨linee¨direttive¨definisce¨ûdoping il¨tenta- tivo¨di¨conseguire¨un¨incremento¨non¨fisiologico¨delle¨capacitaݨdi¨prestazione¨ dello¨sportivo¨attraverso¨l'impiego¨(assunzione,¨iniezione¨o¨somministra- zione)¨di¨sostanze¨dopanti¨da¨parte¨dello¨stesso¨sportivo¨o¨mediante¨una¨ terza¨persona¨(direttori¨di¨squadra,¨direttori,¨medici¨sportivi,¨massaggiatori,¨ ecc.)¨nel¨corso¨di¨una¨gara¨o¨prima¨di¨essa¨e¨nel¨caso¨di¨anabolizzanti¨ed¨ ormoni¨peptidi¨anche¨al¨di¨fuori¨dell'ambito¨di¨una¨garaŭ.¨ Nel¨secondo¨comma¨sono¨indicati¨alcuni¨gruppi¨di¨sostanze¨dopanti¨che¨ le¨singole¨federazioni¨possono¨a¨loro¨volta¨integrare¨con¨altre¨sostanze.¨ L'Associazione¨Sportiva¨Federale¨ha¨accolto¨in¨linea¨di¨massima¨la¨lista¨ del¨CIO¨e¨distingue¨tra¨gruppi¨di¨sostanze¨assolutamente¨vietate¨(steroidi¨ (28)¨Vedi¨Linck,¨Doping ausjuistischer Sicht,¨cit.,¨62.¨ (29)¨Risalgono¨al¨30¨maggio¨1992,¨data¨non¨del¨tutto¨causale,¨perche¨successiva¨ad¨una¨ assoluzione¨di¨tre¨atlete¨che¨suscitoݨscandalo;¨vedi¨nota¨n¨39.¨ DOTTRINA¨325 anabolizzanti,¨ormoni¨della¨crescita¨narcotici¨ecc.),¨metodi¨vietati¨(doping del¨ sangue¨e¨manipolazione¨farmacologica¨delle¨urine)¨e¨sostanze¨ammesse¨con¨ restrizioni¨(alcool,¨anestetizzanti¨locali¨ecc.).¨ I¨paragrafi¨da¨6¨a¨15¨stabiliscono¨le¨modalitaݨrelative¨ai¨controlli¨sia¨ durante¨le¨competizioni¨che¨durante¨gli¨allenamenti.¨ Le¨linee¨guida¨stabiliscono¨al¨paragrafo¨8¨comma¨2,¨inoltre,¨le¨stesse¨ sanzioni¨sia¨per¨chi¨fa¨utilizzo¨di¨sostanze¨o¨metodi¨proibiti¨sia¨per¨chi¨rifiuta¨ di¨sottoporsi¨ai¨controlli.¨ Nel¨caso¨di¨prima¨violazione¨agli¨atleti¨eݨimpedito¨di¨partecipare¨alle¨ gare¨per¨dodici¨mesi;¨nel¨caso¨di¨prima¨recidiva¨la¨squalifica¨dalle¨gare¨va¨ da¨un¨anno¨a¨due¨anni¨e¨sei¨mesi;¨nel¨caso¨di¨seconda¨recidiva¨la¨squalifica¨ puoݨessere¨temporanea,¨superiore¨a¨due¨anni¨e¨sei¨mesi¨oppure¨definitiva.¨ Ci¨sono,¨inoltre,¨ulteriori¨sanzioni¨come¨il¨disconoscimento¨dei¨titoli¨ conquistati¨e¨la¨squalifica¨dalla¨competizione¨nel¨corso¨della¨quale¨l'atleta¨ ha¨fatto¨uso¨di¨sostanze¨vietate.¨ 5. Le iniziative a livello mondiale per combattere il doping. L'Agenzia¨mondiale¨antidoping¨(WADA-AMA),¨fondazione¨istituita¨dal¨ Comitato¨olimpico¨internazionale¨(CIO)¨il¨10¨dicembre¨1999¨con¨sede¨a¨ Montreal¨(Canada),¨ha¨lo¨scopo¨di¨promuovere¨e¨coordinare¨la¨lotta¨contro¨ il¨doping nello¨sport¨in¨collaborazione¨con¨le¨organizzazioni¨intergovernative,¨ i¨Governi¨e¨le¨autoritaݨpubbliche¨dei¨Paesi¨aderenti.¨ L'Agenzia¨ha¨stabilito¨che¨dal¨1¨gennaio¨2002,¨alle¨spese¨di¨funziona- mento¨dell'Agenzia,¨nonche¨alla¨realizzazione¨delle¨attivitaݨdi¨contrasto¨al¨ doping e¨di¨ricerca¨sulle¨sostanze¨dopanti,¨provvedono¨per¨il¨50¨per¨cento¨il¨ CIO¨e¨per¨l'altro¨50¨per¨cento¨i¨Governi¨dei¨Paesi¨rappresentati¨nel¨CIO.¨ Inoltre,¨al¨fine¨di¨coordinare¨a¨livello¨internazionale¨la¨lotta¨al¨doping la¨ Wada-Ama¨ha¨approvato¨il¨Codice¨mondiale¨antidoping¨e¨la¨lista¨delle¨ sostanze¨e¨dei¨metodi¨vietati.¨ Tale¨Codice¨prevede¨che,¨a¨partire¨dai¨Giochi¨olimpici¨di¨Atene¨2004¨o¨ dalle¨Olimpiadi¨invernali¨di¨Torino¨2006,¨i¨Comitati¨olimpici¨nazionali¨edi¨ Governi¨che¨non¨siano¨in¨regola¨con¨l'adesione¨e¨il¨conseguente¨versamento¨ del¨contributo¨annuo¨non¨potranno¨ospitare¨i¨Giochi¨olimpici,¨i¨Giochi¨olim- pici¨invernali¨o¨i¨Campionati¨del¨Mondo,¨ne¨proporne¨la¨candidatura.¨ A¨tal¨proposito¨il¨disegno¨di¨legge¨n¨3918¨(30)¨all'art.¨1¨prevede¨l'impe- gno¨da¨parte¨del¨Governo¨italiano¨di¨corrispondere¨il¨contributo¨annuale¨ all'Agenzia¨mondiale¨costituita¨dal¨Comitato¨olimpico¨internazionale,¨al¨fine¨ di¨non¨mettere¨a¨rischio¨lo¨svolgimento¨delle¨competizioni¨giaݨassegnate¨ (Giochi¨olimpici¨invernali¨del¨2006,Universiadi¨della¨neve¨nel¨2007),¨nonche¨ le¨future¨assegnazioni¨all'Italia¨di¨altre¨competizioni¨sportive¨internazionali¨ (candidatura¨per¨i¨Giochi¨olimpici¨estivi¨del¨2012¨e¨per¨i¨mondiali¨di¨nuoto¨ del¨2005).¨L'Italia,¨inoltre,¨il¨12¨settembre¨2002¨ha¨sottoscritto¨il¨Protocollo¨ aggiuntivo¨alla¨Convenzione¨europea¨antidoping,¨impegnandosi¨in¨tale¨modo¨ a¨riconoscere¨i¨controlli¨effettuati¨sugli¨atleti¨italiani,¨anche¨fuori¨dalle¨com- (30)¨Vedi¨Disegni¨di¨legge¨e¨relazioni¨in¨http://¨www.camera.it. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ petizioniİsportive,İdall'Agenziaİeİperİcontoİdellaİstessa.İConİilİrecenteİcasoİ Balco(31),İperoİ,sieİapertoİunİaltroİinquietanteİscenarioİaİpropositoİdelİ doping.İ Nelİgiugnoİscorsoİl'allenatoreİTrevorİGrahamİhaİinviatoİinİformaİano- nimaİall'agenziaİantidopingİstatunitenseİ(USADA)İunaİsiringaİusataİconİ restiİdiİunoİsteroideİanabolizzanteİnonİrintracciabile.İNellaİletteraİallegataİ allaİsiringaİGrahamİspiegaİcheİlaİsostanzaİeraİstataİprodottaİdalİlaboratorioİ BalcoİdiİSanİFranciscoİeİdistribuitaİaİvariİatletiİdiİfamaİinternazionale.İ Gliİesamiİcondottiİpressoİilİlaboratorioİdiİanalisiİsulİdoping diİLosİ Angelesİhannoİmostratoİcheİsiİtrattavaİdiİtetraidrogestrinoneİ(THG)İ(32),İ unoİsteroideİfinoİadİalloraİsconosciutoİderivatoİdalİgestrinone.İIlİlaboratorioİ haİmessoİaİpuntoİunİtestİinİgradoİdiİrintracciareİlaİsostanzaİedİhaİavvisatoİ l'agenziaİantidopingİstatunitenseİ(USADA).İ Ancoraİnonİstatiİeffettuatiİstudiİscientificiİperİrilevareİgliİeffettiİdelİ THGİsull'aumentoİdelleİprestazioniİdegliİatleti,İmaİpartendoİdalİmeccani- smoİd'azioneİdelİgestrinoneİsiİpuoİsupporreİcheİilİTHGİabbiaİunİnotevoleİ effettoİanabolizzante.İ Ilİgestrinoneİeİstatoİinseritoİfraİgliİsteroidiİanabolizzantiİandrogeniİ (AAS)İnellaİlistaİdell'agenziaİmondialeİantidopingİ(ADA)İperİilİ2004.İIlİ THG,İinvece,İnonİeİcitato,İmaİrientraİfraİleİcosiddetteİsostanzeİanaloghe.İSiİ trattaİdiİunoİsteroideİdefinitoİdiİûdesignŭİperche¨vieneİprodottoİmedianteİlaİ riduzioneİdellaİsostanzaİdiİbaseİ(gestrione)İinİmodoİcheİl'effettoİrestiİsimileİ oİvengaİmigliorato,İsenzaİcheİlaİsostanzaİvengaİrilevataİconİiİnormaliİ metodiİdiİscreening.İ Perİrilevareİcheİviİeİstatoİl'usoİdiİunoİsteroideİdiİûdesignŭİesistonoİdueİ vie:İlaİprimaİsuİsegnalazioneİdiİqualcunoİcheİinviiİilİprodottoİadİunİlabora- torioİconsentendoİdiİadeguareİilİsistemaİdiİanalisiİallaİsostanzaİnuova;İlaİ secondaİsullaİbaseİdiİvociİsuİunaİnuovaİsostanzaİoİdiİsospettiİcheİilİlabora- torioİhaİsuİdiİunİprodotto,İinİquestiİcasiİiİcampioniİdiİurinaİvengonoİsotto- postiİaİcontrolliİpiuİaccuratiİperİscoprireİilİmotivoİdelleİirregolaritaİ.İ Nonostanteİlaİdifficoltaİdiİindividuareİleİnuoveİsostanzeİcreateİinİlabo- ratorioİnelİcasoİBalcoİiİcontattiİfraİilİlaboratorioİdiİLosİAngeles,İl'USADAİ eİlaİWADAİhannoİfunzionatoİinİmodoİrapidoİedİefficace.İ LaİWADA,İinfatti,İhaİinvitatoİtutteİleİorganizzazioniİantidopingİadİesa- minareİiİcampioniİBİdisponibiliİneiİlaboratoriİallaİricercaİdelİTHG.İ Laİcommissioneİperİlaİlottaİalİdoping diİSwissİOlympic,İinİprimoİluogoİ haİdecisoİdiİeseguireİesamiİsuccessiviİmiratiİsuİtuttiİiİcampioniİAİconservatiİ congelatiİpressoİilİlaboratorioİdiİLosanna.İInİsecondoİluogo,İinİtuttiİiİcam- pioniİcheİvengonoİesaminatiİsiİcercheraİdiİscoprireİseİc'eİlaİpresenzaİdiİ THG.İ (31)İVediin:İwww.tgcom.it/sport;www.gazzetta.it;www.corriere.it;http://it.sports.yahoo.com; http://ilrestodelcarlino.quotidiano.net.;http://atletica.datasport.it. (32)İDr.İPhil.Nat.MatthiaS KambeR eİDr.İmed.İBrunO Muller, Quello che si cono- sce sul tetraidrogestrinone (THG);İin http://www.dopininfo.ch. DOTTRINAİ327 Bisogna,İinoltre,İsottolineareİcheİnonostanteİciİsianoİgrosseİdifficoltaİ perİindividuareİleİnuoveİsostanzeİdopantiİcreateİinİlaboratorioİedİunİdispen- dioİeconomicoİmaggiore,İdaİunaİparteİinİtuttoİilİmondoİeİcresciutaİnotevol- menteİlaİpressioneİdell'opinioneİpubblicaİsugliİatletiİcolpevoliİeİsulleİloroİ federazioni,İdall'altraİloİstessoİCIOİhaİunİruoloİmoltoİpiuİattivoİrispettoİalİ passatoİeİconİlaİcreazioneİdellaİWADA-AMAİcheİcoinvolgeİdirettamenteİiİ governiİdeiİvariİpaesiİpartecipantiİhaİdatoİunaİforteİimpulsoİallaİlottaİcon- troİilİdoping. Eépalese,İpertanto,İcheİinİtutteİleİpartiİeİmaturataİunaİforteİvolontaİdiİ unoİsportİpulitoİeİlealeİfacendoİcioİbenİsperareİperİilİfuturo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Le riserve dell'appaltatore e le determinazioni del committente (*) di Carmela Pluchino SOMMARIO:İ1.İL'attivitaİdiİingerenzaİeİcooperazioneİdelİCommittente.İ^2.İLeİ riserve:İnaturaİgiuridica,İprofiliformali,İtipologiaİeİdisciplinaİdelİd.P.R.İ 554/1999.İ^3.İLeİdeterminazioniİdelİCommittente:İoneriİdellaİdirezioneİ lavoriedelresponsabiledelprocedimento.İ^4.İImodidiestinzionedelcon- trattoİdiİappaltoİdiİopereİpubbliche:İlaİrisoluzioneİdelİcontrattoİperİgliİina- dempimentiİdell'appaltatoreİoİdelİCommittenteİeİlaİrevocaİdelİcontrattoİ dapartedellastazioneappaltante.İ^5.İIlprocedimentoİexİart.İ31-bisİdellaİ leggeİn.İ109/1994:İl'accordoİbonarioİsulleİriserve;İlaİdecisioneİsulleİriserveİ inİsedeİdiİcollaudoİeİl'azioneİgiudiziale.İ^6.İEsplicazioneİdiİcasoİconcreto.İ 1.İL'attivitaİdiİingerenzaİeİcooperazioneİdelİCommittente.İ L'interaİfaseİdell'esecuzioneİdeiİlavoriİeİcaratterizzata,İoltreİcheİdaiİ generaliİpoteriİdiİvigilanzaİeİdiİcontrolloİdell'Amministrazione,İsoprattuttoİ dalİsuoİpotereİdiİingerenzaİneiİriguardiİdell'appaltatore.İInİparticolare,İque- stoİpotereİqualificaİilİruoloİdelİûResponsabileİdelİProcedimentoŭİeİiİcompitiİ dell'ufficioİdellaİûDirezioneİdeiİLavoriŭ,İesplicandosiİneiİmomentiİdellaİcon- segnaİdeiİlavori,İdellaİloroİeventualeİsospensione,İdelleİvariazioniİalİpro- getto,İincidendoİsullaİcontabilitaİeİgiungendoİfinoİallaİfaseİdelİcollaudo.İ Innanzituttoİeİbeneİevidenziareİcheİl'ûingerenzaİcheİl'Amministrazioneİ esercitaİnell'esecuzioneİdell'opera,İpurİessendoİparticolarmenteİintensaİeİ penetrante,İnonİdeve,İtuttavia,İessereİtaleİdaİannullareİogniİfunzioneİdell'ap- paltatoreİeİquindiİquelİnucleoİessenzialeİdellaİsuaİautonomiaİsenzaİilİqualeİ nonİpuoİesserviİappaltoİne¨responsabilitaİdell'appaltatoreİperİlaİregolareİeİ tempestivaİesecuzioneİdell'operaŭİ(cfr.İCianflone-Giovannini,İL'appaltoİdiİ opereİpubbliche,İ673).İ Ilİpotereİdiİingerenzaİdiİcuiİsiİdiscute,İsottoİilİprofiloİdeiİcontenuti,İcon- sisteİinİunaİcondottaİattivaİeİmaiİinİunİnonfacereİe,İcomeİogniİaltroİpotereİ pubblico,İnonİeİliberoİneiİfini,İessendoİfunzionalizzatoİalloİscopoİdiİassicu- rareİlaİcorrispondenzaİdell'operaİalİprogetto,İalİcontrattoİeİalleİregoleİdel- l'arte.İ L'attoİformaleİdiİingerenzaİdell'Amministrazione,İilİc.d.İûordineİdiİser- vizioŭ,İeİloİstrumentoİconİilİqualeİlaİCommittenteİimpartisceİleİdisposizioniİ eİleİistruzioniİcuiİl'appaltatoreİdeveİattenersiİeİattraversoİilİqualeİeİgarantitaİ laİregolaritaİdeiİlavoriİnonche¨fissatoİl'ordineİdiİesecuzioneİdegliİstessi,İ quandoİquestoİnonİsiaİregolatoİdalİcontrattoİ(cfr.İart.İ128İd.P.R.İ (*)İRelazioneİinİoccasioneİdelİConvegnoİIGOPİtenutosiİaİVeneziaİinİdataİ 26İmaggioİ2005.İ DOTTRINAİ329 n.İ554/1999).İDunque,İlaİpresenzaİdell'Amministrazioneİeİdiversamenteİcali- brataİaİsecondaİcheİilİûprogrammaİdeiİlavoriŭİsiaİoİmenoİstatoİpredetermi- natoİinİviaİnegozialeİdalleİpartiİ(nelİcontrattoİoİnelİcapitolatoİspeciale).İ L'Amministrazioneİnonİhaİilİpotereİdiİingerirsiİtoutİcourtİnell'organizza- zioneİmaterialeİne¨dell'impresa,İne¨delİcantiere,İne¨delİlavoro,İseİnonİperİ garantireİlaİsicurezzaİdegliİoperaiİoİdeiİterziİoİinİpresenzaİdiİscelteİorganiz- zativeİinadeguateİoİirrazionaliİdestinateİaİcompromettereİlaİbontaİdelİrisul- tatoİfinale.İInİdefinitiva,İl'esecuzioneİdell'operaİdeveİtrovareİdiİvoltaİinİvoltaİ ilİpuntoİdiİequilibrioİfraİiİdueİoppostiİprincipiİdell'ûautonomiaİorganizza- tivaŭİdell'appaltatoreİeİdelİûpotereİdiİingerenzaŭİdell'Amministrazione,İconİ laİprecisazioneİcheİl'autonomiaİnonİpuoİandareİdisgiuntaİdallaİresponsabi- litaİcontrattualeİperİl'adempimentoİnonİconformeİalİcontrattoİeİalleİregoleİ dell'arte,İmentreİl'ingerenzaİnonİpuoİprescindereİdall'interesseİpubblicoİallaİ cuiİtutelaİeİdeputata.İ Secondoİtaliİparametriİandrannoİvalutateİleİcondotteİdell'Amministra- zioneİcheİsiİingerisceİoİrifiutaİdiİcollaborareİeİdell'appaltatoreİcheİpretendeİdiİ resistereİall'ingerenzaİoİnonİagisceİinİbuonaİfede:İrisponderaİl'Amministrazioneİ cheİavraİinsistitoİperİlaİrealizzazioneİdiİunİprogettoİtecnicamenteİviziatoİoİperİ l'esecuzioneİdiİunİordineİirragionevole;İviceversaİdovraİrispondereİl'appaltatoreİ seİavraİeseguitoİilİprogettoİconvenutoİoİleİistruzioniİdell'Amministrazioneİsenzaİ segnalareİaİquest'ultimaİtempestivamenteİiİviziİdell'unoİoİdelleİaltreİrilevabiliİ secondoİl'ordinariaİdiligenzaİ(cfr.İR.İVillata,İL'appaltoİdiİopereİpubbliche).İ AlİriguardoİlaİCorteİdiİCassazioneİhaİinİpiuİoccasioniİrilevatoİcheİûinİ temaİdiİappaltoİdiİopereİpubbliche,İiİlimitiİdell'autonomiaİdell'appaltatore,İderi- vantiİdall'obbligatorietaİdellaİnominaİdelİdirettoreİdeiİlavori,İnonche¨dallaİ intensaİeİcontinuaİingerenzaİdell'Amministrazioneİappaltante,İnonfannoİvenirİ menoİilİdovereİdell'appaltatoreİmedesimoİdiİprendereİtutteİleİiniziativeİnecessa- rieİperİlaİcorrettaİattuazioneİdelİcontrattoİancheİaİtutelaİdeiİdirittiİdeiİterzi,İ ne¨ilİdovereİdiİcontrollareİgliİattiİattraversoİiİqualiİsiİesplicaİdettaİingerenza,İ contestando,İsottoilprofiloamministrativooİtecnico,İquellichepotrebberoİcom- portareİunasuaİresponsabilitaİperİinadempimentoİdegliobblighiassuntioperİiİ danniİarrecatiİaİterzi.İNeİconsegueİcheİancheİperİdettoİappaltoİtrovanoİapplica- zioneİiİprincipiİgeneraliİsullaİresponsabilitaİdell'appaltatore,İcheİvedonoİcostui,İ diİregola,İunicoİresponsabileİdeiİdanniİcagionatiİaİterziİnell'esecuzionedell'o- pera,İpotendosiİaİquestaİaggiungereİquellaİdell'Amministrazioneİsoloİqualoraİilİ fattodannososiastatopostoİinessereİinesecuzionedelprogettoodidirettiveİ impartiteİdall'Amministrazioneİcommittente,İmentreİunaİresponsabilitaİesclu- sivaİdiİquest'ultimaİrestaİconfigurabileİsoloİallorquandoİessaİabbiaİrigidamenteİ vincolatoİl'attivitaİdell'appaltatore,İcos|İdaİneutralizzareİcompletamenteİlaİsuaİ libertaİdiİdecisioneŭİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İsez.İII,İ20İagostoİ1999,İ n.İ8802;İconformiİCorteİdiİCassazione,İsez.İIII,İ9İdicembreİ1997,İn.İ12449;İ sez.İI,İ25İfebbraioİ1993,İn.İ2328;İsez.İI,İ21İgennaioİ1992İn.İ1346).İ 2.İLeİriserve:İnaturaİgiuridica,İprofiliformali,İtipologiaİeİdisciplinaİdelİd.P.R.İ 554/1999.İ Duranteİl'esecuzioneİdell'operaİpossonoİinsorgereİcontroversieİtraİ appaltatoreİeİAmministrazione.İL'appaltatore,İinİlineaİdiİprincipio,İperfarİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ valereİleİsueİpretese,İeİtenutoİadİiscrivereİappositaİdomandaİneiİdocumentiİ contabiliİnelİtermine,İnellaİformaİeİneiİmodiİtassativamenteİprevistiİdallaİ normativaİcheİdisciplinaİlaİmateria.İ Comeİevidenziatoİdaİautorevoleİdottrinaİ(R.İVillata,İL'appaltoİdiİ opereİpubbliche)İl'istitutoİdelleİriserve,İgiaİprevistoİnelİRegolamentoİ 350/1895İeİridisegnatoİnelİnuovoİRegolamentoİadottatoİconİd.P.R.İ 21İdicembreİ1999İn.İ554İ(Regolamentoİdiİattuazioneİdellaİleggeİquadroİinİ materiaİdiİlavoriİpubbliciİ11febbraioİ1994İn.İ109,İeİsuccessiveİmodificazioni),İ mantieneİleİsostanzialiİconnotazioniİcheİloİcaratterizzavanoİcomeİonereİdel- l'Appaltatore,İintesoİadİescludereİogniİsuaİacquiescenzaİaiİdatiİemersiİnelİ corsoİdelİrapportoİeİfinalizzatoİaİquantificareİleİpretese,İmotivandoneİilİrela- tivoİfondamento.İ Quest'onereİinvesteİogniİpretesaİdiİmaggioriİcompensi,İrimborsiİoİ indennizzi,İaİqualunqueİtitolo,İinİaggiuntaİaiİcorrispettiviİcontabilizzatiİdal- l'Amministrazione;İnonİinvesteİinveceİquelleİpreteseİcheİriguardanoİlaİsorteİ delİcontrattoİ(nullitaİ,İrisoluzione,İetc.).İ AlİriguardoİlaİCorteİdiİCassazioneİ(sentenzaİn.İ18070İdell'8İsettembreİ 2004)İhaİstatuitoİcheİûinİtemaİdiİappaltoİpubblico,İdalİcombinatoİdispostoİ degliartt.İ53,54e64delR.D.n.İ350del1895(applicabile``rationetemporis''ŭ)İ siİricavaİlaİregolaİsecondoİcuiİl'appaltatore,İoveİintendaİcontestareİlaİcontabi- lizzazioneİdeiİcorrispettiviİeffettuataİdall'Amministrazioneİeİavanzareİpreteseİ aİmaggioriİcompensiİoİindennizziİeİdanni,İaİqualsiasiİtitolo,İeİtenutoİaİiscrivereİ tempestivamenteappositariservanelregistrodicontabilitaİoİinaltridocumentiİ eadesporre,İnelmodoeneiterminiindicatidallalegge,İglielementiattiaindi- viduareİlaİsuaİpretesaİnelİtitoloİeİnelleİsommeİe,İinfine,İaİconfermareİlaİriservaİ all'attoİdellaİsottoscrizioneİdelİcontofinale.İInoltre,İpoiche¨l'attuazioneİdell'o- perapubblica,İdallagaraİdiappaltoİallaİconsegnaİdeilavori,finoİallaİloroİese- cuzioneedalcollaudo,İsiarticolaİinfasisuccessive,İattraversounprocedimentoİ formaleİeİvincolato,İsvolgentesiİinİunaİserieİdiİregistrazioniİeİcertificazioni,İallaİ cuiİformazioneİl'appaltatoreİeİchiamatoİdiİvoltaİinİvoltaİaİpartecipare,İalloİ stessoİeİimpostoİl'onereİdiİcontestareİimmediatamenteİtutteİleİcircostanzeİcheİ riguardanoleprestazioniİ(eseguiteonon),İechesianosuscettibilidiprodurreİ unincrementodellespesepreviste,İattraversounatto,pureessoaformavinco- lata,İesottolacomminatoriadelladecadenza,İnell'interessepubblicoallatem- pestivaİverificaİdelleİcontestazioniİeİallaİcontinuaİevidenzaİdellaİspesaİdell'o- pera,İinfunzionedellacorrettautilizzazioneedeventualeintegrazionedeimezziİ finanziariperİessapredispostiŭ.İ Caratteristicaİdelleİriserveİeİcheİpossonoİessereİproposteİsoltantoİperİ iscrittoİeİsuiİdocumentiİcontabiliİdell'appalto:İaltraİforma,İperİesempioİunaİ richiestaİverbaleİoİscrittaİaİmezzoİdiİlettera,İnonİsarebbeİidonea.İ Comeİchiaritoİdallaİgiurisprudenzaİinİmateriaİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İ sentenzaİn.İ3525İdelİ24İmarzoİ2000)İûnell'appaltoİdiİopereİpubbliche,İregistroİ diİcontabilitaİeİsoloİilİdocumentoİleİcuiİpagineİsonoİpreventivamenteİnumerateİ eİfirmateİdall'ingegnereİcapoİeİdall'appaltatoreİeİnelİqualeİleİsingoleİpartiteİ sianoİiscritteİrigorosamenteİinİordineİcronologicoİ(art.İ52İR.D.İ350/1895),İperİ cuiessononpuoİidentificarsiconilİ``librettoİdellemisure'',sulqualesiannotanoİ laİmisuraİeİlaİclassificazioneİdeiİlavori,İne¨conİilİ``giornaleİdeiİlavori''İdiİcuiİ DOTTRINAİ331 all'art.İ40İdelİcit.İR.D.,İinİcuiİsiİregistranoİsettimanalmenteİiİprogressiİdeiİ lavori.İInİrealtaİ,İilİregistroİdiİcontabilitaİeİl'unicoİdocumentoİnonİtenutoİsulİ luogoİdeiİlavoriİdaİcuiİemergeİunaİvisioneİd'insiemeİoİunitariaİdell'esecuzioneİ dell'appalto;İsoloİinİessoİsiİhaİilİdovereİoİonereİdiİiscrivereİleİrichiesteİdell'ap- paltatoreİaİpenaİdiİdecadenza,İperche¨daİessoİsoloİeİrilevabileİl'incidenzaİcheİ leİvarieİvicendepotrannoİaveresuiİcostidell'appaltoİeperİilİcommittenteİeperİ l'appaltatore,İche,İinİapplicazioneİdiİregoleİdiİdiligenzaİeİbuonafede,İdeveİiscri- vereİimmediatamenteİinİessoİifattiİcheİpuoİprevedersiİinciderannoİsullaİcontabi- litaİdeiİlavori.İEéevidenteİquindiİcheİunİdocumentoİaİfogliİscompostiİnonİpuoİ integrareİilİregistroİneppureİprovvisoriamente.İInİassenzaİdelİregistro,İl'appalta- toreİavraİlafacoltaİeİnonİl'onereİall'attoİdellafirmaİdiİinscrivereİinİsuccintoİinİ queiİdocumentiİcontabiliİcheİdevonoİessereİdaİluifirmatiİleİriserveİeİleİdomandeİ cheİriterraİ,İeİinİtalİcasoİleİriserveİeİleİdomandeİnonİavrannoİefficaciaİeİsarannoİ considerateİcomeİnonİavvenuteİoveİnonİsianoİripetuteİnelİregistroİdiİcontabilitaİ neiİterminiİeİneiİmodiİindicati,İunaİvoltaİcheİloİstessoİsiaİstatoİistituito.Soloİ conİl'istituzioneİdelİregistroİsorgeİilİdovereİdiİiscrivereİleİriserveİrelativeİaiİ lavoriİeseguitiİinİprecedenzaŭ.İ Seİl'appaltatoreİsottoscriveİiİdocumentiİcontabiliİsicİetİsempliciter,siİ avrannoİcomeİaccertatiİgliİelementiİregistrati,İconİlaİconseguenteİdecadenzaİ dalİdirittoİdiİfarİvalereİpreteseİeventualiİcheİadİessiİsiİriferiscono.İ Giovaİsottolineareİcheİleİregistrazioniİcontabiliİdiİperİse¨nonİsonoİdelleİ dichiarazioniİdiİvolontaİnegoziale,İmaİdiİconoscenzaİoİrappresentazione,İlimi- tandosiİadİesprimereİl'accadimentoİeİlaİvalutazioneİquantitativaİdiİcertiİfatti.İ Laİriservaİnonİeİlaİdomanda,İmaİunİespedienteİtecnicoİcheİconsenteİ all'appaltatoreİdiİfirmareİilİregistroİdiİcontabilitaİfacendoİsalvoİperİunİbreveİ lassoİdiİtempoİ(quindiciİgiorni)İilİdirittoİdiİcontestazioneİeİdiİproposizioneİ delleİproprieİdomande.İSiİconfiguranoİdunqueİdueİdiversiİoneriİfunzional- menteİcollegati,İl'ûonereİdellaİproposizioneİdellaİriservaŭİeİl'ûonereİdell'e- splicazioneİdellaİriservaŭ.İ Laİdomandaİeİquindiİdiİnormaİprecedutaİdallaİûriservaŭİmaİviİpossonoİ essereİpureİdeiİcasiİinİcuiİleİdomandeİsianoİproposteİimmediatamenteİeİcon- testualmenteİallaİsottoscrizioneİdelİregistroİdiİcontabilitaİ.İAncheİallaİluceİ dellaİnuovaİnormativaİleİriserveİconfiguranoİunaİûfattispecieİaİformazioneİ progressivaŭ,İrisultandoİcompleteİedİefficaciİsoltantoİdopoİcheİl'Appaltatoreİ leİabbiaİritualmenteİesplicate.İ L'art.İ165İdelİRegolamentoİstabilisceİlaİproceduraİdiİiscrizioneİdelleİ riserve,İprescrivendoİcheİdebbanoİessereİformulateİnelİRegistroİdiİContabi- litaİinİoccasioneİdiİogniİsottoscrizioneİdelİRegistroİstessoİdaİparteİdell'appal- tatore,İconİfacoltaİdiİiscrivereİimmediatamenteİsoltantoİriserveİgeneriche,İ ûqualoraİl'applicazioneİeİlaİquantificazioneİnonİsianoİpossibiliİalİmomentoİdellaİ formulazioneİdellaİriservaŭİ(art.İ31,İcommaİ3,İCap.İGen.);İconİobbligo,İinİ talİcaso,İdiİesplicazione,İaİpenaİdiİdecadenza,İnelİtermineİdeiİsuccessiviİquin- diciİgiorniİeİconİlaİconseguenzaİcheİl'esplicazioneİdelleİriserveİcontestual- menteİallaİsottoscrizioneİdelİRegistroİdiİContabilitaİavraİl'effettoİdiİrenderleİ completeİedİefficaciİinİunicaİsoluzione.İ Laİriservaİesplicataİsiİsostanzia,İdunque,İinİunaİrichiestaİdell'appaltatoreİ diİesame,İoİriesame,İdellaİposizioneİassuntaİdalİCommittente,İsenzaİancoraİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ darİluogoİadİalcunaİfaseİcontenziosa,İcheİpotraİemergereİnelİprosieguoİdelİ rapporto,İaİseguitoİdelİmancatoİcomponimento,İinİviaİamministrativa,İdeiİ contrastiİ(comeİprevistoİdall'art.İ31-bisİdellaİleggeİn.İ109/1994,İaiİsensiİdel- l'art.İ149İdelİRegolamentoİeİdegliİartt.İ32İeİ33İdelİCapitolatoİGenerale).İ Seİl'appaltatoreİnonİiscriveİritualeİriservaİdecadeİdalİdirittoİdiİfarİ valere,İinİqualunqueİtermineİeİmodo,İleİproprieİpreteseİrelativeİaiİdatiİregi- strati.İPerİconverso,İaiİsensiİdell'ultimoİcommaİdell'art.İ32İdelİCapitolatoİ Generale,İunaİvoltaİcheİleİriserveİsonoİcompiutamenteİformulate,İleİ domandeİdell'appaltatoreİcheİadİesseİsottendonoİnonİpossonoİpiuİessereİ aggiornate,İoİincrementate,İconİsuccessiveİrichiesteİdiİimportiİmaggioriİ rispettoİaİquelliİquantificatiİnelleİriserveİstesse.İ SpecificaİlaİCorteİdiİCassazioneİ(sentenzaİn.İ13500İdelİ21İluglioİ2004)İ ûinİtemaİdiİappaltoİdiİopereİpubbliche,İconİriguardoİalleİpreteseİricollegabiliİ all'esecuzioneİdell'operaİcheİcomportinoİancheİunİaumentoİdellaİsommaİdovutaİ dall'Amministrazioneİinİcorrispettivoİdellaİdettaİesecuzione,İl'appaltatoreİdeveİ proporreriserva,İnellaformaİvincolataİimpostadallaİlegge,İnonappenaeİpossi- bile,İattesoİcheİl'Amministrazioneİcommittenteİdeveİconoscere,İtempestivamenteİ eİcostantemente,İtuttiİifattoriİcheİsianoİsuscettibiliİdiİaggravareİilİcostoİdell'o- pera.İInfattiİl'onereİdellaİriservaİhaİlaİsuaİragioneİd'essereİnellaİtutelaİdellaİ P.A.İche,İnell'esercizioİdellaİsuaİattivitaİdiscrezionale,İdeveİessereİpostaİinİ gradoİdiİesercitareİprontamenteİogniİnecessariaİverificaİeİdeve,İinoltre,poterİ valutare,İinİogniİmomentoİl'opportunitaİdelİmantenimentoİovveroİdelİrecessoİ dalİrapportoİdiİappalto,İinİrelazioneİaiİfiniİdiİinteresseİpubblicoŭİ(inİapplica- zioneİdiİtaleİprincipioİlaİCorteİhaİconfermatoİlaİsentenzaİdiİmeritoİcheİhaİ ritenutoİtardivaİlaİriserva,İperİfattiİgiaİnoti,İiscrittaİsoloİnelİprimoİstatoİdiİ avanzamentoİdeiİlavori,İmaİnonİancheİnelİverbaleİdiİconsegnaİdeiİlavori,İoİ inİquelloİdiİripresaİdegliİstessi).İ Inİcasoİdiİûsospensioneİdeiİlavoriŭ,İgiaİinİprecedenzaİsiİritenevaİedİeİ oraİespressamenteİprevistoİdall'art.İ133,İcommaİ8,İdelİd.P.R.İn.İ554/1999İ cheİleİcontestazioniİdell'appaltatoreİinİmeritoİdebbonoİessereİiscritte,İaİpenaİ diİdecadenza,İneiİverbaliİdiİsospensioneİeİdiİripresaİdeiİlavori.İ Inveroİûl'impossibilitaİdiİesattamenteİquantificareİl'ammontareİdelİdannoİ cagionatoİdallaİsospensioneİdeiİlavoriİnonİesoneraİl'appaltatoreİdall'onereİdiİ iscrivereİaİverbaleİlaİriserva,İaiİsensiİdell'art.İ54İdelİR.D.İ25İmaggioİ1895,İ n.İ350,İdovendosiİalİriguardoİdistinguereİilİmomentoİnelİqualeİilİdannoİsiaİpre- sumibilmenteİconfigurabileİdalmomentoİnelqualeİessoİsiaprecisamenteİquanti- ficabile,İsorgendol'onerediiscriverelariservasindalprimomomentoepotendoİ laİquantificazioneİoperarsiİnelleİsuccessiveİregistrazioni.İDaİtantoİderivaİche,İ oveİilİdannoİsiaİcorrelatoİaiİmaggioriİoneriİdellaİprolungataİsospensione,eİnelİ verbaleİdiİripresaİcheİdeveİessereİformulataİlaİriserva,İsalvoİadİesplicareİnelleİ successiveİregistrazioniİlaİsuaİentitaİŭİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İsentenzaİ n.İ14110İdelİ23İsettembreİ2003).İ Siaİnelİcasoİdiİsospensioneİinizialmenteİillegittimaİcheİnelİcasoİdiİ sospensioneİlegittimaİmaİdivenutaİsuccessivamenteİillegittima,İl'appaltatoreİ acquistaİancheİilİdirittoİöoveİneİricorranoİiİpresuppostiİöallaİrisoluzioneİ DOTTRINAİ333 delİcontrattoİperİinadempimentoİdellaİPubblicaİAmministrazione,İsenzaİ necessitaİdiİpreventivaİriserva,İinİossequioİaiİprincipiİgeneraliİinİmateriaİdiİ contratti.İ Inoltre,İûinİrelazioneİaifattiproduttiviİdiİdannoİcontinuativo,İlaİriservaİvaİ iscrittaİcontestualmenteİoİimmediatamenteİdopoİl'insorgenzaİdelİfattoİlesivo,İ percepibileİconİlaİnormaleİdiligenza,İmentreİilİquantumİpuoİessereİsuccessiva- menteİindicatoŭİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İsentenzaİn.İ5540İdelİ19İmarzoİ 2004).İ Nonİsiİpuoİpretendereİlaİformulazioneİdiİriserveİnelİcasoİdiİmancanzaİ diİritualeİcontabilitaİoİdiİcontabilitaİgravementeİlacunosa,İinİquantoİl'appal- tatoreİnonİeİpostoİinİcondizioneİdiİconoscereİleİregistrazioniİche,İinİipotesi,İ sianoİlesiveİdeiİsuoiİdiritti;İsenzaİdireİcheİnonİavrebbeİaİsuaİdisposizioneİ neppureİl'attoİsuİcuiİiscrivereİleİproprieİriserve.İNeİviİeİonereİdiİformulareİ riserveİquandoİlaİpretesaİdell'appaltatoreİtendeİallaİûrettificaİdiİerroriİmate- rialiŭİcontenutiİnelİregistroİdiİcontabilitaİ,İemendabiliİinİbaseİaİsempliciİveri- ficazioni.İ Aİcioİaggiungasiİche,İsecondoİlaİgiurisprudenza,İnonİsussisteİl'onereİdiİ iscrivereİappositaİriservaİperİtuttiİiİfattiİcheİinvestanoİglobalmenteİlaİsorteİ delİrapporto,İossiaİleİcauseİdiİrisoluzione,İdiİinvaliditaİetc.İ(cfr.İCorteİdiİCas- sazione,İ13İluglioİ1983,İn.İ4760,İinİArch.İgiur.İoo.İpp.,İ1984,İ193;İ17İmarzoİ 1982,İn.İ1728,İibidem,İ1982,İII,İ48).İ Nellaİgiurisprudenzaİarbitraleİeİstatoİnegatoİl'onereİdellaİriserva:İa)perİ laİrisoluzioneİdelİcontrattoİ(exİplurimisİlodoİarbitraleİ9İmarzoİ1999,İn.İ18,İ ibidem,İ2001,İ62);İb)İperİlaİcorresponsioneİdegliİinteressiİdovutiİinİragioneİ delİritardoİnelİpagamentoİdeiİcorrispettiviİinİaccontoİoİinİsaldoİ(exİplurimisİ lodoİarbitraleİ27İgennaioİ1998İn.İ6,İibidem,İ2000,İ8);İc)İperİleİsommeİdovuteİ aİtitoloİdiİrevisioneİdeiİprezziİ(lodoİarbitraleİ21İdicembreİ1996,İn.İ194,İibi- dem,1998,İ1159);İd)İinİgenereİperİtuttiİiİfattiİestraneiİall'oggettoİdell'appaltoİ oİallaİfinalitaİdiİdocumentazioneİdell'iterİesecutivoİdell'operaİ(lodoİarbitraleİ 12İfebbraioİ1998,İn.İ13,İibidem,İ2000,İ75);İe)İperİiİcomportamentiİdolosiİoİ gravementeİcolposiİdelİCommittenteİnonİincidentiİdirettamenteİsull'esecu- zioneİdell'operaİ(lodoİarbitraleİ7İaprileİ1998,İn.İ30,İibidem,İ2000,İ188).İ Inİalcuniİcasiİl'ordinamentoİimponeİspecificiİadempimentiİall'appalta- toreİperİfarİvalereİleİsueİpreteseİalİdiİfuoriİdelİsistemaİdelleİriserve:İsiİpensiİ alİcasoİdiİdanniİcausatiİdaİforzaİmaggiore;İsecondoİquantoİdispostoİdal- l'art.İ139İdelİRegolamentoİûl'AppaltatoreİdeveİfarneİdenunciaİalİDirettoreİdeiİ lavoriİneiİterminiİstabilitiİdaiİcapitolatiİspecialiİo,İinİdifetto,İentroİtreİgiorniİdaİ quelloİdell'evento,İaİpenaİdiİdecadenzaİdalİdirittoİalİrisarcimentoŭ.İ Perİcioİcheİconcerneİiİcasiİinİcuiİleİcontroversieİattengonoİall'interoİ oggettoİcontrattuale,İleİcd.İûriserveİgeneraliŭ,İvigenteİilİprecedenteİRegola- mento,İsiİritenevaİcheİl'onereİdiİiscrivereİleİcorrispondentiİriserveİpotesseİ essereİritardatoİfinoİall'emissioneİdelloİStatoİFinale,İessendoİconsentitoİ all'appaltatoreİdiİtrarreİdaİtaleİattoİöeİsoloİdaİtaleİattoİölaİvalutazioneİ conclusivaİdelleİproprieİpretese,İmettendoleİaİconfrontoİconİilİquadroİcom- pletoİdellaİcontabilitaİ;İsiİritenevaİquindiİcheİinİsedeİdiİStatoİFinaleİl'Appal- tatoreİpotesseİiscrivereİnuoveİriserveİo,İquantomeno,İesplicareİquelleİiscritteİ inİprecedenza,İallorche¨riguardasseroİleİgeneralitaİdell'opera.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'art.İ174,İcommaİ2,İdelİRegolamentoİprevedeİoraİcheİûL'appaltatore all'atto della firma dello Stato Finale non puoà iscrivere domande per oggetto o per importo diverse da quelle formulate nel Registro di Contabilitaà durante lo svolgimento dei lavori e deve confermare le riserve giaà iscritte sino a quel momento negli atti contabili per le quali non sia intervenuto l'accordo bonario di cui all'art. 149, eventualmente aggiornandone l'importoŭ. Siİdeveİosservareİcheİmentreİilİsuccitatoİart.İ174,İcommaİ2,İprevedeİlaİ possibilitaİdiİaggiornareİinİsedeİdiİStatoİFinaleİl'importoİdelleİprecedentiİ riserveİiscritteİinİcontabilitaİ,İalİcontrarioİl'art.İ31,İcommaİ4,İdelİCapitolatoİ Generaleİprescriveİcheİûla quantificazione delle riserve deve intendersi effet- tuata in via definitiva, senza possibilitaà di successive integrazioni o incrementi all'importo iscrittoŭ. Comeİcorrettamenteİrilevatoİdallaİdottrinaİ(cfr.İRiccardO Villata,İ L'appalto di opere pubbliche, IIİedizione,İ954)İûpurİdovendoİritenereİpreva- lenti,İinİcasoİdiİcontrasto,İleİdisposizioniİdelİRegolamentoİsuİquelleİdelİ CapitolatoİGenerale,İsembraİpiuİconsonaİalİclimaİdiİrigoreİcheİtraspareİdal- l'impostazioneİdelİnuovoİRegolamento,İl'interpretazioneİprudenzialeİche,İ ravvisandoİnellaİnormaİinseritaİnelİCapitolatoİGeneraleİunaİintegrazioneİ delİprincipioİstabilitoİnelİRegolamento,İportaİallaİnecessitaİdiİtempestivaİ iscrizioneİdelleİriserveİnegliİattiİcontabiliİedİinİRegistroİdiİContabilitaİ,inİ relazioneİalİprogressivoİavveramentoİdeiİfattiİcausativiİdiİdanno,İancorche¨ diİrilevanzaİgenerale.İInİaltriİtermini,İancorche¨nonİsiaİconsentitaİlaİvaluta- zioneİcomplessivaİdelİpetitum,eİd'uopoİcheİl'appaltatoreİiscrivaİinİriservaİilİ quantum maturatoİe,İsuccessivamente,İaggiunga,İconİaltreİautonomeİriserve,İ leİrispettiveİpretese,İcos|İdaİpoterİrichiamareİinİStatoİFinale,İleİstesseİriserve,İ conİleİstesseİquantitaİ,İgiaİiscritteİinİprecedenzaŭ.İ Neiİcasiİdiİesclusioneİdall'onereİdiİriservaİrientranoİtutteİleİcontroversieİ cheİnonİsonoİinİcorrelazioneİconİleİregistrazioniİcontabili;İsiİpensiİaiİprovve- dimentiİassuntiİdall'Amministrazioneİinİviaİdiİautotutelaİ(recesso,İesecuzioneİ d'ufficio,İrisoluzioneİdelİrapporto)İovveroİalleİazioniİmirateİallaİinterpreta- zioneİdelİcontrattoİoİaiİfattiİaccadutiİsuccessivamenteİall'ultimaİregistra- zioneİcontabileİeİalloİstessoİStatoİFinale.İL'onereİdiİiscrizioneİdelleİriserve,İ inİrelazioneİaiİdescrittiİprovvedimentiİdell'Amministrazione,İsiİmanifestaİsol- tantoİquandoİleİconseguenzeİdiİtaliİattiİconfluisconoİnelleİregistrazioniİcon- tabili;İnell'immediatoİrestaİgarantitoİilİdirittoİdell'appaltatoreİdiİricorrereİaiİ mezziİordinariİdiİtutelaİgiurisdizionale,İperİopporsiİaiİprovvedimentiİlesiviİ cheİassumeİadottatiİdall'Amministrazioneİinİviaİdiİautotutela.İ Leİriserveİsiİatteggianoİdunqueİaİdomandeİdell'impresaİinteseİadİotte- nereİunaİdecisioneİdaİparteİdelİCommittente;İquestiİeİtenutoİaİpronun- ciarsi,İtramiteİilİproprioİorganoİdeliberante,İsiaİinİcorsoİdeiİlavori,İquandoİ l'entitaİdelleİriserveİeccedeİilİ10%İdell'importoİcontrattuale,İsiaİallaİfineİ delİrapporto,İscadutoİilİtermineİindicatoİdall'art.İ204,İcommaİ3,İdelİRegola- mento:İ60İgiorniİdallaİtrasmissioneİdelİcollaudoİalİResponsabileİdelİProce- dimento.İ Siİevidenziaİcheİleİriserveİnonİpossonoİconsiderarsiİnemmenoİinİsensoİ latoİûricorsiİamministrativiŭ,İinİquantoİnonİsonoİrivolteİallaİP.A.İcomeİ DOTTRINAİ335 Autoritaİmaİnellaİvesteİdiİcontraente,İancheİseİlaİloroİistruttoriaİeİdecisioneİ haİluogoİall'internoİdiİunİûprocedimentoİamministrativoŭ,İinİossequioİaiİ principiİdiİdirittoİpubblico.İ Ne¨,İd'altraİparte,İleİriserveİintegranoİun'ûintimazioneİalİpagamentoŭ,İ ûessendoİunİrimedioİcautelativoİdirettoİsoloİaİfarİsalviİiİdirittiİdell'appalta- toreİdallaİdecadenzaİdaİcuiİverrebberoİaltrimentiİcolpiti;İnonİvalgonoİaİ costituireİinİmoraİl'Amministrazioneİne¨varrebbeİrilevareİcheİleİriserveİcosti- tuisconoİdelleİrichiesteİfatteİperİiscrittoİ(art.İ1219İcod.İciv.),İeİcioİsiaİperİlaİ loroİsopraccennataİfinalitaİedİancheİperche¨esseİnonİimplicanoİunİloroİsod- disfacimentoİimmediato,İessendoİcondizionateİdallaİconsapevoleİesigenzaİ delloİsvolgimentoİdiİappositoİprocedimentoİdopoİlaİultimazioneİdell'operaİ eİilİcollaudoİnonche¨dopoİl'audizioneİdeiİpareriİnecessariİdaİparteİdell'Am- ministrazioneŭİ(cfr.İCianflone-Giovannini, L'appaltoİdiİopereİpubbliche,İ p.İ1272).İ L'art.İ165İdelİRegolamentoİprevedeİleİconseguenzeİdellaİmancanzaİdiİ sottoscrizioneİdelİRegistroİdiİContabilitaİeİdellaİmancata,İoİintempestiva,İ esplicazioneİdelleİriserveİiscritteİinİmodoİgenerico:İperİtaliİevenienzeİûifattiİ registratisiİintendonoİdefinitivamenteİaccertatiİeİl'appaltatoreİdecadeİdaldirittoİ difarİvalereİinİqualunqueİtermineİeİmodoİleİriserveİoİleİdomandeİcheİadİessiİ siİriferisconoŭ.İ Nelİcommaİ2İdelloİstessoİarticoloİsiİaggiungeİcheİûnelİcasoİinİcuiİl'ap- paltatoreİnonİfirmiİilİRegistroİeİinvitatoİaİfarloİentroİilİtermineİperentorioİdiİ quindiciİgiorniİe,İqualoraİpersistaİnelİrifiuto,İseİneİfaİespressaİmenzionenelİ Registroŭ.İ Cos|İcomeİl'appaltatoreİpuoİomettereİdiİiscrivereİalcunaİriservaİsugliİ attiİcontabili,İconİgliİstessiİeffettiİpuoİrinunciareİalleİriserveİritualmenteİ iscritte.İLaİrinunciaİalleİriserveİeİattoİunilateraleİnonİrecettizioİdell'appalta- toreİe,İpercioİ,İnonİoccorreİcheİsiaİaccettataİdall'Amministrazione.İPoiche¨ laİmancataİconfermaİdelleİriserveİnelloİStatoİFinaleİneİcomportaİlaİcadu- cazione,İconİtaleİomissioneİsiİrealizzanoİgliİstessiİeffettiİdiİunaİesplicitaİ rinuncia.İ Nonİciİsiİpuoİesimereİdalİrilevareİcheİtraİomissioneİdiİriserveİ(comeİ fattoİobiettivo)İeİrinunciaİespressaİalleİriserveİ(comeİmanifestazioneİdiİ volontaİ)İsussistonoİnotevoliİdifferenze,İsoprattuttoİsottoİl'aspettoİdell'invali- dazione,İcheİeİpropriaİsoloİdiİquest'ultimoİattoİvolontario:İperİesempioİnonİ sarebbeİidoneaİaİconseguireİgliİeffettiİabdicativiİunaİrinunciaİdell'appaltatoreİ nonİspontanea,İmaİestorta;İtantoİnonİvaleİperİl'omissioneİdiİriserveİche,İ invece,İoperaİinİviaİsoltantoİoggettiva.İ D'altraİparte,İperİquantoİriguardaİlaİpossibilitaİdell'Amministrazioneİdiİ rinunciareİaİvalersiİdell'eccezioneİdiİdecadenza,İgliİartt.İ2968İeİ2969İc.c.İ dispongonoİcheİlaİdecadenzaİoperaİdiİdiritto,İmaİdeveİessereİeccepitaİdallaİ controparte.İCioİsignificaİcheİnonİeİdisponibileİlaİprocedura,İdisciplinataİ dalİRegolamento,İche,İinİcasoİdiİomissioniİdell'appaltatore,İportaİallaİdeca- denza,İmentreİsonoİdisponibiliİgliİeffettiİdellaİdecadenza,İdopoİcheİeİvenutaİ inİessere:İinİaltriİtermini,İunaİvoltaİcheİl'appaltatoreİeİdecadutoİdall'iscrivereİ riservaİperİcontestareİunaİregistrazioneİcontabile,İl'Amministrazioneİpuoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rinunciareİaİvalersiİdellaİdecadenza,İsiaİconİspecificoİriconoscimentoİdellaİ riservaİtardiva,İsiaİmodificandoİleİregistrazioniİcontabiliİcontestateİinİsensoİ conformeİaiİrilieviİdell'appaltatore.İ Taleİfacoltaİdell'Amministrazioneİrisulta,İperaltro,İinİsintoniaİconİilİ potereİallaİstessaİriconosciutoİdiİrivedereİunilateralmenteİlaİcontabilitaİ,İ ancheİquandoİsiaİdiventataİûdefinitivaŭİperİl'appaltatore,İsiaİinİsensoİposi- tivoİcheİinİsensoİnegativoİperİloİstesso.İ InİpropositoİlaİCorteİdiİCassazioneİhaİstabilitoİcheİûinİtemaİdiİappaltoİ diİopereİpubblicheİl'intempestivaİiscrizioneİnell'appositoİregistroİdelleİriserveİ formulateİdall'appaltatoreİneİcomportaİlaİdecadenzaİaİcondizioneİcheİl'Ammini- strazioneİabbiaİregolarmenteİrilevatoİeİcontestatoİdettaİintempestivitaİe,İconİ essa,İabbiaİnelİprocessoİeccepitoİl'avvenutaİdecadenza,İattesoİcheİlaİprevisioneİ diİcuiİall'art.İ54İdelİR.D.İ350/1895İattieneİaİmateriaİdiİdirittiİpatrimonialiİ disponibili,İqualinonpossonocheesserequellidisciplinantiilmomentocontrat- tualeİdelİrapportoİtraİappaltatoreİeİstazioneİappaltanteİnegliİappaltiİdiİopereİ pubblicheŭİ(CorteİdiİCassazione,İsentenzaİn.İ3824İdelİ14İmarzoİ2003).İ Edİancora,İûl'onereİdellaİprovaİdiİavereİtempestivamenteİiscrittoİriserveİ nelİregistroİdiİcontabilitaİ(oİnelİverbaleİdiİsospensioneİdeiİlavori)İgravaİsull'ap- paltatoreİcheİintendaİavanzareİpreteseİperİcompensiİedİindennizziİaggiuntiviİ rispettoİalİcorrispettivoİoriginariamenteİpattuitoİnelİcontratto.İTuttavia,İverten- dosiİinİmateriaİdiİdirittiİpatrimonialiİdisponibiliİdell'Amministrazione,İdettoİ onereİdivieneİconcretamenteİoperanteİsoloİoveİlaİcontroparteİabbiaİeccepitoİlaİ decadenzaİdalleİriserve,İequivalendoİilİcomportamentoİcontrarioİaİrinunciaİalİ dirittoİdiİfarleİvalere.İNeİconsegueİche,İinİmancanzaİdellaİcontestazione,daİ parteİdelİcommittenteİconvenuto,İdellaİavvenutaİritualeİformulazioneİdelleİ riserve,İalİgiudiceİeİpreclusaİogniİindagineİsullaİosservanzaİdelleİprescrizioniİ dettateİinİpropositoİdalİR.D.İn.İ350İdelİ1895İeİdalİd.P.R.İn.İ1063İdelİ1962,İaiİ finiİdellaİdichiarazioneİdiİdecadenzaİdell'appaltatoreİdalİdirittoİaiİmaggioriİ compensiŭİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İsentenzaİn.İ14361İdelİ3İnovembreİ2000).İ Innovazioneİimportanteİeİcontenutaİnelİcommaİ4İdell'art.İ165İdelİRego- lamento,İinİcuiİvieneİdisposto,İcomeİinİprecedenza,İcheİûilİdirettoreİdeiİlavori,İ neiİsuccessiviİquindiciİgiorni,İesponeİnelİregistroİleİsueİmotivateİdeduzioniŭİ relativeİalleİdomandeİapposteİdall'appaltatore;İeİinnovativamenteİvieneİsta- bilitoİcheİûseİilİdirettoreİdeiİlavoriİometteİdiİmotivareİinİmodoİesaurienteİleİ proprieİdeduzioniİeİnonİconsenteİallaİstazioneİappaltanteİlaİpercezioneİdelleİ ragioniİostativeİalİriconoscimentoİdelleİpreteseİdell'appaltatore,İincorreİinİ responsabilitaİperİleİsommeİche,İperİtaleİnegligenza,İl'amministrazioneİdovesseİ essereİtenutaİaİsborsareŭ.İ Siİtrattaİdiİunaİnormaİcheİcercaİinnanzituttoİdiİovviareİallaİprassiİperİ laİqualeİilİdirettoreİdeiİlavoriİsuccintamente,İoİmeglioİinİmodoİmeramenteİ formale,İeİsolitoİrispondereİalleİdomandeİdell'appaltatoreİlimitandosiİallaİ ritualeİaffermazioneİcheİûleİstesseİsonoİdaİintendersiİrespinteİinİfattoİedinİ dirittoŭ.İ Nell'ultimoİcommaİdell'art.İ165İvieneİintrodottaİunaİulterioreİinnova- zione,İnelİsensoİche,İinİcasoİdiİlegittimoİimpedimento,İilİdirettoreİdeiİlavoriİ DOTTRINAİ337 puoİregistrareİprovvisoriamenteİleİpartiteİcontabiliİe,İinİtalİcaso,İl'onereİperİ l'appaltatoreİdiİiscrivereİlaİriservaİdecorreİsolamenteİinİsedeİdiİcontabilizza- zioneİdefinitivaİnelİregistroİdiİcontabilitaİdelleİpartiteİprovvisorie.İ L'appaltatore,İogniİqualvoltaİilİregistroİdiİcontabilitaİvieneİalloİstessoİ sottopostoİperİlaİfirma,İdeveİproporreİleİsueİdomandeİöoİiscrivereİriservaİ daİesplicareİpoiİtempestivamenteİöoveİintendaİcontestareİlaİcontabilizza- zioneİdelleİpartiteİdiİlavoroİcuiİlaİfirmaİsiİriferisceİ(misurazioneİeİclassifica- zioneİdeiİlavori,İapplicazioneİdelleİvociİdiİtariffa,İnecessitaİcheİunaİdetermi- nataİpartitaİdiİlavoroİsiaİretribuitaİconİunİprezzoİnuovoİoİconİunİsopra- prezzo,İmaggioriİoneriİcheİl'appaltatoreİabbiaİsopportatoİnell'esecuzioneİ delleİsingoleİpartiteİdiİlavoroİeİaiİqualiİegliİnonİsiİritengaİtenuto,İetc.).İ Inİparticolare,İl'art.İ131,İcommaİ3,İdelİRegolamentoİstabilisceİespressa- menteİcheİûqualoraİl'appaltatoreİintendaİfarİvalereİpreteseİderivantiİdallaİ riscontratadifformitaİdellostatodeiluoghirispettoaquelloprevisto,İdevefor- mulareİriservaİsulİverbaleİdiİconsegnaİconİleİmodalitaİeİconİgliİeffettiİdel- l'art.İ165ŭ.İ L'inottemperanzaİdell'appaltatore,İcheİnonİsiİpresentiİnelİgiornoİindi- catoİperİsottoscrivereİilİverbaleİdiİconsegna,İneppureİdopoİilİsecondoİinvitoİ delİDirettoreİlavori,İeİsanzionataİdall'art.İ129,İcommaİ7,İcheİperİtaleİipotesiİ attribuisceİall'Amministrazioneİûlafacoltaİdiİrisolvereİilİcontrattoİeİdiİincame- rareİlaİcauzioneŭ.İ Avversoİl'attoİdiİrisoluzioneİdelİrapporto,İl'appaltatoreİhaİaİsuaİdisposi- zioneİl'immediatoİricorsoİagliİordinariİmezziİdiİtutelaİgiurisdizionale.İ Seİl'appaltatoreİhaİsottoscrittoİilİverbaleİdiİconsegnaİdeiİlavoriİsenzaİ formulareİriserve,İsiİhannoİperİaccertateİedİaccettateİleİcircostanzeİeİleİdif- formitaİannotateİnelİverbale,İrestando,İtuttavia,İimpregiudicatoİilİdirittoİdel- l'appaltatoreİdiİiscrivereİtempestivaİriservaİnegliİattiİcontabili,İqualoraİl'Am- ministrazioneİtragga,İdallaİsituazioneİriscontrataİinİluogo,İindebiteİulterioriİ conseguenzeİnelleİsuccessiveİannotazioniİcontabili.İ Se,İinvece,İl'appaltatoreİintendeİcontestare,İcomeİaİse¨pregiudizievole,İlaİ situazioneİriscontrataİinİluogo,İdeveİformulareİimmediataİriservaİnelİrelativoİ verbale,İconİl'evidenziataİfacoltaİdiİesplicazioneİdifferitaİneiİsuccessiviİquin- diciİgiorni;İoveİall'attoİdell'esplicazioneİnonİsianoİancoraİesattamenteİquan- tificabiliİeİdefinibiliİilİûpetitumŭİelaİûcausaİpetendiŭ,İsiİritieneİnecessarioİ cheİvengaİiscrittaİedİesplicataİtempestivaİriserva,İsiaİpureİlimitataİallaİvalu- tazioneİquantitativaİdelleİconseguenze,İalloİstatoİcognite,İdeiİfattiİeİdelleİcir- costanzeİdannose;İleİsuccessiveİoccasioniİdiİfirmaİdegliİattiİcontabiliİsarannoİ sedeİdiİnuove,İautonomeİriserveİrelativeİalİperiodoİinİconsiderazione.İ Perİilİritardoİnellaİconsegnaİdeiİlavori,İoİlaİsospensioneİdellaİconsegnaİ iniziata,İl'art.İ129,İcommiİ8,İ9İeİ10İdelİRegolamento,İdettaİunaİminutaİdisci- plina,İfinalizzataİaİdelimitareİl'entitaİdeiİdanniİcheİl'Amministrazioneİdeveİ risarcire.İ Comeİevidenziatoİdallaİdottrina,İdaİquantoİdettoİsiİpuoİtrarreİconfermaİ dellaİregolaİögiaİenunciataİconİleİsegnalateİeccezioniİöperİcui,İallor- quandoİleİcontestazioniİdell'appaltatoreİriguardanoİprovvedimentiİdell'Am- ministrazioneİestraneiİalleİregistrazioniİcontabili,İovveroİassoggettatiİaİspeci- ficiİmezziİdiİtutela,İrestaİesclusoİogniİonereİdiİriservaİinİcapoİall'appaltatore;İ 338 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ inİassenzaİdiİdifformiİprevisioni,İvale,İpercioİ,İilİprincipioİgeneraleİdiİiscri- zioneİtempestivaİdelleİriserve,İallorche¨leİpreteseİdell'appaltatoreİrisultanoİ implicateİneiİdatiİcontabiliİsottopostiİallaİsuaİfirma.İ Altroİcasoİeİcostituitoİdalleİriserveİcontroİleİrisultanzeİcontabili,İinİpar- ticolareİsuiİûnuoviİprezziŭİnonİaccettatiİdall'appaltatore.İ Alİriguardoİl'art.İ31İdelİCapitolatoİGeneraleİstabilisceİcheİleİriserveİdel- l'appaltatoreİcontroİleİregistrazioniİcontabiliİûdevonoİessereİiscritte,İaİpenaİ diİdecadenza,İsulprimoİattoİdell'appaltoİidoneoİaİriceverle,İsuccessivoİall'insor- genzaİoİallaİcessazioneİdelfattoİcheİhaİdeterminatoİilpregiudizioİall'appalta- toreŭ.İQualeİsiaİl'attoİdell'appaltoİidoneoİaİriceverle,İlaİnormaİinİesameİ nonİloİdice,İmaİsiİevinceİaliunde,İavendoİpresenteİcheİsiİdeveİtrattare,İperİ esclusione,İdiİquelliİötraİiİdocumentiİamministrativiİeİcontabiliİelencatiİ dall'art.İ156İdelİRegolamentoİöcheİcontengonoİleİregistrazioniİcontabiliİ daİcontestare,İossiaİiİlibrettiİdelleİmisureİeİleİlisteİsettimanali;İsuİtaliattiİ contabiliİeİprevisto,İrispettivamenteİdagliİartt.İ160İeİ162İdelİRegolamento,İ cheİl'appaltatoreİappongaİlaİpropriaİfirma.İ Sulİpunto,İfermoİrestandoİl'obbligoİdiİsottoscrizioneİdaİparteİdell'appal- tatoreİdeiİlibrettiİdelleİmisureİeİdelleİlisteİsettimanali,İlaİtempestivaİiscrizioneİ diİriservaİsuİtaliİattiİserveİadİevitareİcheİrisultinoİaccertateİleİquantitaİiviİ indicate;İmentreİl'omissioneİdiİriserveİnonİcomportaİancheİlaİpreclusionediİ contestareİnelİmerito,İconİmotivateİriserve,İleİsuccessiveİregistrazioniİripor- tateİnelİRegistroİdiİcontabilitaİ.İ Ancheİperİtaliİcasiİsiİtrattaİdiİapplicareİlaİregolaİgenerale,İrestandoİcon- fermatoİcheİl'onereİdiİiscrizioneİedİesplicazioneİdelleİriserveİöconİl'effetto,İ inİcasoİdiİomissione,İdiİpreclusioneİtotaleİdiİogniİpretesaİdell'appaltatoreİ öeİespressamenteİprevistoİsoltantoİinİrelazioneİaiİdatiİdelİRegistroİdiİcon- tabilitaİ.İ Un'eccezioneİriguardaİlaİproceduraİperİlaİdeterminazioneİdiİûnuoviİ prezziŭ,İallorche¨siİrendaİnecessarioİintrodurliİnell'economiaİdell'appalto.İ L'art.İ136,İcommaİ5,İdelİRegolamentoİstabilisceİcheİûseİl'appaltatoreİnonİ accettaİiİnuoviİprezziİcos|İdeterminatiİedİapprovati,İlaİstazioneİappaltanteİpuoİ ingiungergliİl'esecuzioneİdelleİlavorazioniİoİlaİsomministrazioneİdeiİmaterialiİ sullaİbaseİdiİdettiprezzi,İcomunqueİammessiİnellaİcontabilitaİ;İoveİl'appaltatoreİ nonİiscrivaİriservaİnegliİattiİcontabiliİneiİmodiİprevistiİdalİpresenteİRegola- mento,İiprezzis'intendonodefinitivamenteaccettatiŭ.İ Quindi,İperİlaİfattispecieİinİesame,İsiİconfiguraİunaİpreclusioneİtotale,İ conseguenteİall'omissioneİdiİriservaİsugliİattiİcontabiliİöancheİsuiİlibrettiİ delleİmisureİeİsulleİlisteİsettimanaliİögiustificataİdalİfattoİcheİlaİproceduraİ dettataİdall'art.İ136İperİlaİdeterminazioneİdeiİnuoviİprezziİsiİsvolgeİinİcon- traddittorioİtraİleİpartiİe,İsoloİinİassenzaİdiİintesa,İsfociaİnell'ingiunzioneİdiİ eseguireİiİlavoriİaiİprezziİimpostiİdall'Amministrazione.İ Occorreİancheİconsiderareİilİcasoİdiİûprotrazioneİdelİtermineİcontrat- tualeŭ.İIlİtermineİdiİultimazioneİstabilitoİnelİcontrattoİpuoİsubire,İperİcauseİ varie,İmodificazioniİancheİnotevoli:İ a)İinİprimoİluogo,İaİseguitoİdiİunİaccordoİsuccessivoİalİcontratto,İadİ esempioİunİûattoİaggiuntivoŭ,İcheİdeterminaİunİnuovoİtermineİcontrattualeİ inİsostituzioneİdelİprecedenteİ(novazioneİdelİtermine).İInİtalİcaso,İinİconse- DOTTRINA¨339 guenza¨della¨prolungata¨durata¨dei¨lavori,¨ne¨l'appaltatore¨puoݨavanzare¨pre- tese¨per¨particolari¨compensi¨o¨indennizzi,¨ne¨l'Amministrazione¨puoݨappli- care¨le¨penalitaݨper¨il¨ritardo.¨Qualunque¨possa¨esserne¨stata¨la¨ragione¨effet- tiva¨(colpa¨dell'Amministrazione,¨colpa¨dell'appaltatore,¨fatti¨obiettivi),¨la¨ consensualitaݨdel¨prolungamento¨del¨termine¨fa¨s|ݨche¨nessuna¨pretesa¨possa¨ farsi¨valere¨dall'una¨parte¨ne¨dall'altra;¨ b) in¨secondo¨luogo,¨puoݨverificarsi¨l'ipotesi¨che¨il¨prolungamento¨del¨ termine¨di¨ultimazione¨si¨renda¨necessario¨a¨causa¨dell'impossibilitaݨad¨osser- varlo¨in¨cui¨l'appaltatore¨si¨trovi,¨o¨per¨fatto¨della¨P.A.¨(aumento¨dell'im- porto¨dei¨lavori,¨variazioni,¨ritardo¨nel¨compimento¨di¨uno¨degli¨atti¨di¨coo- perazione¨indispensabili¨per¨l'inizio¨o¨per¨la¨prosecuzione¨dei¨lavori)¨ovvero¨ per¨fatto¨a¨lui¨non¨imputabile¨(caso¨di¨forza¨maggiore,¨difficoltaݨimpreviste¨ ed¨imprevedibili,¨etc.).¨In¨tali¨casi¨la¨fissazione¨del¨nuovo¨termine¨avviene,¨ spesso,¨sotto¨forma¨di¨ûprorogaŭ;¨ma¨non¨si¨tratta¨di¨proroga¨vera¨e¨propria¨ poiche¨,¨per¨questa,¨l'Amministrazione¨ha¨un¨potere¨discrezionale¨nel¨conce- derla;¨nell'ipotesi¨qui¨considerata¨non¨puoݨinvece¨rifiutarla.¨In¨questi¨casi¨eݨ piuݨcorretto¨parlare¨di¨ûtermine¨suppletivoŭ,¨che¨non¨pregiudica¨il¨diritto¨a¨ particolari¨compensi¨in¨dipendenza¨della¨maggiore¨durata¨dei¨lavori.¨Inoltre,¨ l'appaltatore¨puoݨfar¨valere¨il¨suo¨diritto¨al¨prolungamento¨del¨termine¨in¨ sede¨di¨disapplicazione¨delle¨penali¨o¨di¨risoluzione¨delle¨riserve¨iscritte¨per¨i¨ danni¨connessi¨alla¨maggiore¨durata¨dei¨lavori.¨A¨tal¨fine¨non¨eݨnecessario¨ che¨abbia¨presentato¨a¨suo¨tempo¨domanda¨di¨proroga;¨ c) si¨versa,¨invece,¨nell'ipotesi¨di¨ûproroga¨del¨termineŭ¨nei¨casi¨in¨cui¨ il¨fatto¨o¨la¨circostanza¨sopraggiunta¨o¨la¨difficoltaݨimprevista¨o¨imprevedi- bile¨in¨corso¨di¨esecuzione¨non¨sia¨tale¨da¨esonerare¨l'appaltatore¨dalla¨ responsabilitaݨper¨il¨ritardo¨nell'ultimazione¨dell'opera,¨ma¨tuttavia¨si¨presti,¨ nel¨complesso¨ed¨in¨quanto¨incolpevole,¨ad¨un¨apprezzamento¨equitativo¨da¨ parte¨dell'Amministrazione.¨La¨concessione¨della¨proroga¨dipende¨in¨tal¨caso¨ da¨una¨valutazione¨dell'Amministrazione¨e¨funziona¨come¨temperamento¨alla¨ disposizione¨che¨sancisce¨l'applicazione¨di¨penali¨per¨il¨ritardo¨nell'ultima- zione¨dell'opera.¨ La¨possibilitaݨdi¨una¨proroga¨del¨termine¨di¨ultimazione¨eݨprevista¨dal- l'art.¨26¨del¨decreto¨ministeriale¨n.¨145/2000¨che¨dispone¨che¨l'appaltatore,¨ qualora¨per¨cause¨a¨lui¨non¨imputabili¨non¨sia¨in¨grado¨di¨ultimare¨i¨lavori¨ nel¨termine¨fissato,¨puoݨrichiederne¨la¨proroga¨(analogamente¨disponeva,¨in¨ precedenza,¨l'art.¨31¨cap.¨gen.¨Min.¨ll.¨pp.¨del¨1962).¨ Ove¨la¨maggiore¨durata¨del¨rapporto¨contrattuale¨sia¨imputabile¨alla¨ stazione¨appaltante,¨l'art.¨26,¨comma¨2,¨seconda¨parte,¨del¨decreto¨ministe- riale¨n.¨145¨del¨2000¨stabilisce¨che¨in¨ogni¨caso¨la¨concessione¨della¨proroga¨ da¨parte¨della¨stazione¨non¨pregiudica¨i¨diritti¨spettanti¨all'appaltatore.¨La¨ richiesta¨deve¨essere¨presentata¨prima¨della¨scadenza¨del¨termine¨di¨ultima- zione¨dell'opera¨e¨non¨pregiudica¨il¨diritto¨dell'appaltatore¨di¨far¨valere¨le¨ cause¨del¨ritardo¨e¨le¨conseguenze¨dannose¨di¨questo¨(cfr.¨art.¨26¨del¨decreto¨ ministeriale¨n.¨145¨del¨2000).¨ Diversa¨eݨl'ipotesi¨di¨ritardato¨pagamento¨della¨Pubblica¨Amministra- zione.¨Principio¨generale¨eݨche¨il¨pagamento¨del¨corrispettivo¨da¨parte¨del- l'Amministrazione,¨come¨da¨parte¨di¨ogni¨altro¨committente,¨eݨdovuto¨solo¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dopoİultimata,İcollaudataİedİaccettataİl'operaİ(ûprincipioİdellaİpostnumera- zioneİdelİcorrispettivoŭ,İex art.İ1665,İultimoİcomma,İc.c.).İSuİquestoİprinci- pioİnessunaİinfluenzaİesercitaİilİmodoİdiİdeterminazioneİdelİprezzo,İsiaİque- stoİstabilitoİperİl'interaİoperaİovveroİadİunitaİdiİmisuraİdell'operaİfinitaİ ovveroİadİunitaİdiİmisuraİdelleİcategorieİdiİlavoroİnecessarieİperİcompierla.İ Soloİquandoİl'operaİvaİeseguitaİperİpartiteİ(art.İ1666İc.c.)İilİdirittoİalİprezzoİ siİperfezionaİconİlaİesecuzione,İverificaİedİaccettazioneİdellaİsingolaİpartitaİ compiuta.İ Ilİprincipioİdellaİpostnumerazioneİdelİcorrispettivoİspiegaİefficaciaİ ancheİnell'appaltoİdiİopereİpubbliche;İtuttaviaİeİtemperatoİdalİversamentoİ diİaccontiİinİcorsoİd'opera.İIlİpagamentoİdegliİaccontiİnonİeİdefinitivoİeİ nonİimportaİaccettazioneİdeiİlavoriİeseguiti,İcostituendoİunaİsempliceİantici- pazioneİsulİcreditoİfinaleİdell'appaltatoreİeİnonİdeterminandoİalcunaİpreclu- sioneİperİl'Amministrazione.İ Ancheİquandoİeİprescrittoİcheİgliİaccontiİsianoİversatiİaİmisuraİdell'a- vanzamentoİdeiİlavoriİregolarmenteİeseguitiİ(art.İ114,İcommaİ1,İd.P.R.İ n.İ554/1999),İrestaİsalvoİperİlaİP.A.İilİdirittoİdiİcontrollare,İaİultimazioneİ avvenuta,İlaİconformitaİdell'operaİalleİpattuizioniİcontrattualiİeİalleİregoleİ dell'arteİeİquindiİilİdirittoİdiİrifiutarlaİoveİnonİsiaİconformeİaiİrequisitiİ richiesti,İsenzaİcheİsiaİnecessarioİcheİl'Amministrazioneİneİfacciaİriservaİalİ momentoİdelİpagamentoİdegliİacconti.İ Iİcriteriİperİilİpagamentoİsonoİdue.İIlİprimo,İadottatoİnegliİappaltiİdiİ esecuzione,İconsisteİnelİprocedereİaİversamentiİparzialiİaİmisuraİdell'avanza- mentoİdeiİlavori;İilİsecondo,İproprioİdegliİappaltiİdiİmanutenzione,İstabi- lendoİilİpagamentoİdegliİaccontiİalloİscadereİdiİdeterminatiİperiodiİdiİtempoİ (ogniİmese,İogniİsemestre,İetc.).İL'importoİdeiİlavori,İsulİqualeİdeveİessereİ corrispostoİl'acconto,İeİquelloİcheİrisultaİdalİregistroİdiİcontabilitaİ.İIlİprinci- pioİeİcheİdeveİtrattarsiİdiİlavoriİeseguitiİeİregolarmenteİcontabilizzati;İsoloİ quandoİricorranoİlavorazioniİeİsomministrazioniİgiustificateİmedianteİfat- turaİdiİcuiİall'art.İ161İdelİd.P.R.İn.İ554/1999,İloİstatoİdiİavanzamentoİpuoİ essereİredatto,İsottoİlaİresponsabilitaİdelİD.L.,İinİbaseİaİmisureİedİaİcomputiİ provvisoriİ(art.İ168İd.P.R.İcitato).İ Nessunaİinfluenzaİhaİlaİcircostanzaİcheİl'appaltatoreİabbiaİfirmatoİilİ registroİdiİcontabilitaİconİriservaİe,İquindi,İcontestandoneİleİrisultanze:İlaİ liquidazioneİdell'accontoİavvieneİsempreİsullaİbaseİdegliİelementiİiscrittiİsulİ registroİdell'Amministrazione.İ Ilİpagamentoİdelleİrateİdiİaccontoİeİdispostoİsullaİbaseİdiİcertificatiİ emessiİdalİresponsabileİdelİprocedimentoİ(art.İ169İd.P.R.İcitatoİeİart.İ29,İ commaİ1,İdecretoİministerialeİ145/2000)İcheİdevonoİbasarsiİsulloİûstatoİdiİ avanzamentoİdeiİlavoriŭ,İredattoİdalİdirettoreİdeiİlavori,İnelİqualeİsonoİrias- sunteİtutteİleİlavorazioniİeİleİsomministrazioniİeseguiteİdalİprincipioİdell'ap- paltoİsinoİadİalloraİedİalİqualeİeİunitaİunaİcopiaİdegliİeventualiİelenchiİdeiİ nuoviİprezzi.İSullaİbaseİdiİquestiİdueİdocumenti,İcertificatoİperİilİpagamentoİ dellaİrataİeİstatoİd'avanzamentoİdeiİlavori,İl'organoİcompetenteİdellaİsta- zioneİappaltanteİprocederaİall'emissioneİdelİtitoloİdiİspesa,İsecondoİl'ordina- mentoİdellaİstazioneİappaltante.İSull'importoİdelleİrateİdiİaccontoİvengonoİ effettuateİleİûritenuteİdiİgaranziaŭ.İ DOTTRINAİ341 L'ipotesiİdelİritardoİnelİpagamentoİdiİciascunaİrataİdiİaccontoİtrovaİlaİ suaİdisciplinaİdiİprincipioİnell'art.İ26,İcommaİ1,İprimaİparte,İdellaİleggeİ n.İ109İdelİ1994,İsecondoİcuiİûin caso di ritardo nella emissione dei certificati dipagamentoodeititolidispesarelativiagliacconti, rispettoallecondizionie ai termini stabiliti dal capitolato speciale, che non devono comunque superare quellifissati dal capitolato generale, spettano all'esecutore dei lavori gli inte- ressi, legali e moratori, questi ultimi nella misura accertata annualmente con decretodelMinistrodeilavoripubblici, diconcertoconilministrodelTesoro, del Bilancio e della Programmazione economicaŭ. Laİnormativaİdiİdettaglioİeİstataİpoiİpostaİdagliİartt.İ29İeİ30İdelİdecretoİ ministerialeİn.İ145İdelİ2000İcheİcontemplano,İseparatamente,İl'ipotesiİdelİ ûritardoİnell'emissioneİdelİcertificatoİdiİpagamentoİdellaİrataİdiİaccontoŭİeİ quellaİdelİûritardoİnellaİemissioneİdelİtitoloİdiİspesaİaİfavoreİdell'appalta- toreŭ.İDegnaİdiİrilievoİeİlaİdisposizioneİdiİcuiİalİcommaİ4,İultimaİparte,İdel- l'art.İ30,İperİlaİqualeİlaİmisuraİdegliİinteressiİmoratoriİeİcomprensivaİdelİ maggiorİdannoİaiİsensiİdell'art.İ1224,İsecondoİcomma,İc.c..İ Ilİritardoİnelİpagamentoİdegliİaccontiİproduceİl'obbligoİdellaİcorrespon- sioneİdegliİinteressiİsenzaİnecessitaİdiİunİpreventivoİattoİdiİmessaİinİmoraİeİ legittimaİl'appaltatoreİall'esperimentoİdell'azioneİperİilİrelativoİpagamento.İ Puoİl'appaltatoreİchiedere,İoltreİagliİinteressi,İancheİilİrisarcimentoİdel- l'eventualeİulterioreİdanno?İTaleİpossibilitaİnonİeİespressamenteİesclusaİ dalİdecretoİministerialeİn.İ145/2000.İAllaİquestioneİsembraİdoversiİdareİ rispostaİaffermativaİquantoİmenoİallorche¨l'Amministrazioneİdissimulaİ unaİinterruzioneİnellaİcorresponsioneİdegliİacconti.İInİvigenzaİdelİprece- denteİordinamento,İeİstatoİpercioİritenutoİcheİleİlimitazioniİallaİrisarcibilitaİ dell'ulterioreİdannoİnonİtrovanoİapplicazioneİinİcasoİdiİinadempimentoİ volontarioİ(dolo)İoİgravementeİcolposoİdegliİorganiİdell'Amministrazione;İ inİquesteİipotesiİl'obbligoİdelİrisarcimentoİdelİdannoİdaİritardoİeİregolatoİ dalleİnormeİcomuniİ(artt.İ1224İeİ1282İc.c.)İsull'adempimentoİdelleİobbliga- zioniİpecuniarie,İmaİconİesclusioneİdellaİpresunzioneİdiİcolpaİdellaİparteİ debitriceİeİconİilİtrasferimentoİdell'onereİdellaİprovaİdelİdoloİoİdellaİcolpaİ graveİallaİparteİcreditrice.İInİogniİcasoİnonİeİnecessariaİl'iscrizioneİdiİ riservaİperİfarİvalereİilİrelativoİdiritto.İLoİdisponeİl'art.İ116,İcommaİ4,İ d.P.R.İn.İ554İdelİ1999.İ L'art.İ26,İcommaİ1,İsecondaİparte,İdellaİleggeİn.İ109/1994İconsenteİ all'appaltatoreİdiİagireİperİlaİrisoluzioneİdelİcontrattoİpreviaİcostituzioneİinİ moraİdell'Amministrazioneİeİtrascorsiİ60İgiorniİdallaİcostituzioneİstessa.İ Perİconseguireİilİpagamentoİdegliİaccontiİdovutiİinİcorsoİd'opera,İscadutieİ nonİpagati,İl'appaltatoreİpuoİagireİinİgiudizio.İAdİunaİsiffattaİazioneİnonİ ostaİlaİdisciplinaİex art.İ31-bis dellaİleggeİn.İ109/1994,İcheİconcerneİleİpre- teseİdell'appaltatoreİneiİcuiİriguardiİsussisteİl'onereİdellaİriserva,İonereİcheİ eİesclusoİnellaİmateriaİinİquestione.İ Aİpiuİrigoroseİformalitaİeİsubordinatoİilİpagamentoİdellaİrataİdiİsaldo.İ Questoİpagamentoİeİinfattiİcondizionatoİaİtuttiİquegliİadempimentiİneces- sariİaffinche¨,İadİoperaİultimata,İpossaİdirsiİcheİl'appaltatoreİhaİadempiutoİ alİcontrattoİ(art.İ28,İcommaİ1İeİ3İdellaİleggeİn.İ109/1994):İeffettuazioneİdelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ collaudo,İapprovazioneİdelİcollaudoİdaİparteİdell'Amministrazione,İesecu- zioneİdaİparteİdell'appaltatoreİdiİquegliİobblighiİdiİnaturaİaccessoriaİaİcuiİ eİcondizionatoİilİpagamentoİdellaİrataİdiİsaldo.İ 3. Le determinazioni del Committente: oneri della direzione lavori e del respon- sabile delprocedimento. Occorreİaİquestoİpuntoİesaminareİl'attivitaİdiİingerenzaİeİdiİcoopera- zioneİdell'Amministrazioneİsottoİilİprofiloİdell'Ufficioİcheİlaİsvolge,İossiaİlaİ ûDirezioneİdeiİlavoriŭ,İconİcuiİs'intendeİfarİriferimentoİaiİfunzionariİtecniciİ che,İsecondoİl'ordinamentoİdiİciascunaİAmministrazione,İsonoİdeputatiİalloİ svolgimentoİdelleİsuddetteİattivitaİ.İ Laİpresenzaİdiİunaİdirezioneİlavoriİnonİescludeİ(edİeİconİessaİcompati- bile)İlaİpresenzaİdiİunİdirettoreİtecnicoİcheİperİcontoİdell'appaltatoreİabbiaİ ilİcompitoİdiİdirigereİiİlavoriİ(cfr.İCorteİdiİCassazione,İsentenzaİ9İmaggioİ 1980İn.İ3051).İ Principioİgeneraleİeİcheİilİcompitoİdell'ingerenzaİeİdellaİcooperazioneİeİ affidatoİaİfunzionariİtecniciİdellaİstessaİAmministrazione.İInİpassato,İl'art.İ1,İ commaİ2,İR.D.İ8İfebbraioİ1923,İn.İ422,İprevedevaİlaİpossibilitaİdiİconferireİ alİprofessionistaİprivato,İalİqualeİfosseİstataİaffidataİlaİcompilazioneİdelİpro- gettoİdell'opera,İancheİlaİdirezioneİdeiİrelativiİlavoriİ(cd.İdirezioneİlavoriİ esterna).İ L'attualeİart.İ27İdellaİleggeİn.İ109/1994İimponeİalleİAmministrazioniİ aggiudicaticiİl'obbligoİdiİistituireİperİogniİappaltoİunİufficioİdiİdirezioneİdeiİ lavoriİcostituitoİdaİunİdirettoreİdeiİlavoriİedİeventualmenteİdaİassistenti.İ QualoraİleİAmministrazioniİnonİpossanoİespletare,İneiİcasiİdiİcuiİalİ commaİ4İdell'art.İ17,İl'attivitaİdiİdirezioneİlavori,İessaİeİaffidataİadİaltriİsog- gettiİsecondoİl'ordineİstabilitoİdallaİnorma.İ Aİsuaİvolta,İl'art.İ123İdelİd.P.R.İn.İ554/1999,İnelİconfermareİlaİnecessa- riaİistituzioneİdaİparteİdelleİstazioniİappaltantiİdiİunİufficioİdiİdirezioneİdeiİ lavoriİcostituitoİdaİunİdirettoreİdeiİlavoriİedİeventualmente,İinİrelazioneİallaİ dimensioneİeİtipologiaİdell'intervento,İdaİunoİoİpiuİassistentiİconİfunzioniİ diİdirettoreİoperativoİoİdiİispettoreİdiİcantiere,İprecisaİcheİl'istituzioneİstessaİ deveİavvenireİûprimaİdellaİgaraŭ,İperİilİcoordinamento,İlaİdirezioneİedİilİ controlloİtecnico-contabileİdell'esecuzioneİdiİogniİsingoloİintervento.İ Aİcioİsiİaggiungaİche,İaiİsensiİdell'art.İ7,İcommaİ4,İdelİd.P.R.İcitato,İilİ Responsabileİdelİprocedimentoİpuoİsvolgereİperİunoİoİpiuİinterventi,İneiİ limitiİdelleİproprieİcompetenzeİprofessionali,İancheİleİfunzioniİdiİprogettistaİ oİdiİdirettoreİdeiİlavori,İmaİtaliİfunzioniİnonİpossonoİcoincidereİnelİcasoİdiİ interventiİdiİcuiİall'art.İ2,İcommaİ1,İlett.İh)edİi)İ(opereİedİimpiantiİdiİspe- cialeİcomplessitaİ;İprogettiİintegrali)İeİdiİinterventiİdiİimportoİsuperioreİaİ 500.000İeuro.İ Dalİpuntoİdiİvistaİorganizzativo,İparticolareİrilievoİassume,İnell'ambitoİ dell'Amministrazioneİcommittente,İlaİfiguraİdelİResponsabileİdelİprocedi- mento.İ Disciplinataİconİportataİgeneraleİdagliİartt.İ5İeİss.İdellaİleggeİ n.İ241/1990,İtaleİfigura,İrelativamenteİalİsettoreİdeiİlavoriİpubblici,İeİspecifi- catamenteİregolamentataİdall'art.İ7İdellaİleggeİn.İ109/1994İeİss.İmodifiche,İ DOTTRINAİ343 nonche¨dagliİartt.İ7İeİ8İdelİd.P.R.İn.İ554/1999İ(cfr.İCianflone-Giovannini,İ L'appalto di opere pubbliche, 133İeİss.;İFrancoİI.,İIl responsabile del procedi- mento con particolare riguardo alla realizzazione delle opere pubbliche,inİIl Consiglio di stato, 1995,İII,İ141;İAngelettI C.,İIl responsabile del procedi- mento, inİlegge quadro sui lavori pubblici (Merloni-ter),162;İD'AmbrosiO F.,İ Responsabile unico e direzione lavori nell'appalto di opere pubbliche, Milanoİ 2001;İBandinI ZagninI S.,İIl responsabile del procedimento negli appalti di opere pubbliche,inİRiv. trim. appalti, 2002).İ Laİfunzioneİdelİresponsabileİdelİprocedimentoİeİquellaİdiİassicurareİlaİ trasparenzaİeİl'efficaciaİdell'azioneİamministrativaİaiİfiniİdell'impulso,İdelloİ sviluppoİeİdiİunaİsollecitaİconclusioneİdelİprocedimentoİstesso.İNell'ambitoİ delİsettoreİdeiİlavoriİpubbliciİl'art.İ7,İcommaİ2,İdelİRegolamentoİspecificaİ cheİilİResponsabileİdelİprocedimentoİprovvedeİaİcreareİleİcondizioniİaffinche¨ ilİprocessoİrealizzativoİdell'interventoİrisultiİcondottoİinİmodoİunitarioİinİ relazioneİaiİtempiİedİaiİcostiİpreventivati,İallaİmanutenzioneİprogrammata,İ allaİsicurezzaİeİallaİsaluteİdeiİlavoratoriİedİinİconformitaİaİqualsiasiİaltraİ disposizioneİdiİleggeİinİmateria.İ Ilİresponsabileİdelİprocedimentoİeİnominatoİdalİdirigenteİdell'unitaİ organizzativaİcompetenteİ(art.İ5İdellaİleggeİn.İ241/1990),İesclusivamenteİnel- l'ambitoİdelİpersonaleİdell'amministrazioneİaggiudicatriceİ(art.İ7,İcommaİ1,İ delİregolamentoİn.İ554/1999)İedİeİunicoİperİtutteİleİfasiİ(progettazione,İaffi- damentoİedİesecuzione)İvolteİallaİrealizzazioneİdegliİinterventi.İSoltantoİperİ l'AmministrazioneİdellaİDifesa,İinİconsiderazioneİdellaİstrutturaİgerarchicaİ deiİpropriİorganiİtecnici,İeİconsentitaİlaİnominaİdiİunİresponsabileİdelİproce- dimentoİperİogniİsingolaİfaseİdiİsvolgimentoİdelİprocessoİattuativo,İproget- tazione,İaffidamentoİedİesecuzioneİ(art.İ7,İcommaİ2İdellaİlegge).İLeİAmmi- nistrazioniİnominano,İinoltre,İunİunicoİresponsabileİperİtuttiİiİlavoriİinİeco- nomiaİdiİloroİcompetenzaİ(art.İ142İdelİRegolamento).İ IlİResponsabileİdelİprocedimentoİintervieneİnellaİfaseİantecedenteİallaİ formazioneİdelİprogettoİpreliminare,İondeİverificareİlaİfattibilitaİtecnica,İ economicaİedİamministrativaİdeiİlavori,İancheİsottoİilİprofiloİambientale,İ paesistico,İterritorialeİedİurbanistico,İprovvedendoİallaİredazioneİdelİdocu- mentoİpreliminareİdiİprogettazioneİ(art.İ8,İcommaİ1,İlett.İa, b eİc,İnonche¨ art.İ15,İcommaİ4,İdelİRegolamento),İcoordinaİlaİfaseİsuccessivaİdiİredazioneİ deiİprogettiİ(preliminare,İdefinitivo,İesecutivo);İriguardoİallaİfaseİdiİaffida- mentoİdeiİlavori,İverificaİiİpresuppostiİdiİfattibilitaİdeiİlavoriİallaİluceİdellaİ situazioneİinİattoİ(art.İ71İdelİRegolamento);İriguardoİallaİfaseİdiİesecuzioneİ deiİlavori,İpromuoveİlaİistituzioneİdell'ufficioİdiİDirezioneİdeiİlavoriİ(art.İ8,İ commaİ1,İlett.İl delİRegolamento),İordinaİlaİsospensioneİdeiİlavoriİperİ ragioniİdiİpubblicoİinteresseİoİnecessitaİ(artt.İ133İdelİRegolamentoİeİ24İdelİ Capitolatoİgenerale)İeİdisponeİlaİprorogaİdelİtermineİfissatoİperİl'ultima- zioneİdeiİlavori,İprovvedeİall'istruttoriaİperİlaİverificaİdeiİpresuppostiİperİ l'introduzioneİdiİeventualiİvarianti,İdecideİsulleİcontestazioniİdell'appaltatoreİ circaİaspettiİdiİnaturaİtecnicaİ(art.İ137İdelİRegolamento),İpromuoveİlaİcosti- tuzioneİdellaİcommissioneİaiİfiniİdell'accordoİbonario,İirrogaİleİpenaliİperİ ritardatoİadempimentoİdegliİobblighiİcontrattuali,İproponeİallaİstazioneİ appaltanteİlaİrisoluzioneİdelİcontrattoİneiİcasiİprevistiİ(artt.İ8,İ118İeİ119İdelİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Regolamento), sottoscrive i certificati di pagamento per l'erogazione delle rate d'acconto noncheé la relazione sul conto finale (artt. 156 e 175 del Rego- lamento); partecipa sotto varie forme alla tenuta della contabilitaè (artt. 152 e ss. del Regolamento); svolge attivitaè preparatoria e strumentale per il col- laudo dei lavori. In conclusione, come evidenziato dalla dottrina (cfr. Cianflone-Gio- vannini, L'appalto di opere pubbliche, 260) ûil responsabile del procedi- mento eè la figura centrale del nuovo sistema di realizzazione dei lavori pub- blici, ... il vero dominus, il vero centro unitario di imputazione delle funzioni di scelta, controllo e vigilanza, titolare dei compiti di un vero e proprio pro- ject manager, sull'esempio del modulo organizzativo che eè piuè diffuso all'e- steroŭ. 4. I modi di estinzione del contratto di appalto di opere pubbliche: la risoluzione del contratto per gli inadempimenti dell'appaltatore o del Committente e la revoca del contratto da parte della stazione appaltante. Il modo naturale di estinzione del contratto di appalto di opere pubbli- che, comune agli altri contratti sinallagmatici, eè l'ûadempimento delle presta- zioni reciprocheğ (cd. modo di estinzione satisfattorio). Altra ipotesi, comune ai contratti a prestazioni corrispettive, eè la ûriso- luzione del contratto per mutuo consensoŭ, da non confondere con lo sciogli- mento per recesso dell'Amministrazione (art. 345 legge ll. pp.) di cui si diraè oltre, in quanto, a differenza di quest'ultimo caso, si basa sulla volontaè di entrambe le parti. Altra causa di estinzione comune eè la ûrisoluzione del contratto per impossibilitaè sopravvenuta della prestazioneğ gravante sull'appaltatore (cfr. VitA Levi, Appalto, n. 482). Percheé si possa configurare tale ipotesi eè neces- sario che l'impossibilitaè non sia esistente giaè al momento della stipula del contratto (il che ne determinerebbe la nullitaè per impossibilitaè dell'oggetto), che non sia imputabile neé all'una neé all'altra parte (diversamente il contratto si risolverebbe ugualmente ma per inadempimento) e che sia assoluta (salvo il caso di apportare varianti che potrebbero rendere l'opera eseguibile) e defi- nitiva (in caso contrario si verificherebbe una ûsospensioneğ temporanea del- l'esecuzione). Il contratto di appalto puoè anche risolversi per ûinadempimento dell'ap- paltatore o dell'Amministrazioneŭ. Per conseguire la risoluzione del con- tratto per inadempienza dell'appaltatore l'Amministrazione puoè ricorrere all'azione di risoluzione propria di ogni contratto a prestazioni corrispettive (le norme generali di cui agli artt. 1453 e 1455 cod. civ. sono peroè derogate, in tema di appalto, dall'art. 1662, comma 2, cod. civ. che prevede la previa diffida e la successiva verifica dell'inadempimento in corso d'opera: cfr. Corte di Cassazione, 26 marzo 1983, n. 2153) o esercitare il potere di autotu- tela (art. 340 legge ll. pp.), risolvendo il contratto con propria determinazione unilaterale. Le condizioni legittimanti tale ultima ipotesi sono previste dall'art. 340 della legge ll. pp. del 1865 e dall'art. 119 del d.P.R. n. 554/1999 e consistono nel ûgrave inadempimento alle obbligazioni di contratto tale da compromet- DOTTRINAİ345 tereİlaİbuonaİriuscitaİdeiİlavoriŭ,İovveroİnelİritardoİrispettoİalleİprevisioniİ delİprogramma,İimputabileİaİnegligenzaİdell'appaltatore,İnonİsanatoİnem- menoİaİseguitoİdiİappositaİintimazioneİdellaİstazioneİappaltante.İ L'iter daİseguireİeİdettagliatamenteİdisciplinatoİdall'art.İ119İdelİd.P.R.İ n.İ554/1999,İsecondoİcui,İquandoİilİdirettoreİdeiİlavoriİaccertaİcheİl'appalta- toreİhaİpostoİinİessereİcomportamentiİintegrantiİgraveİinadempimentoİalleİ obbligazioniİcontrattualiİeİtaliİdaİcompromettereİlaİbuonaİriuscitaİdell'o- pera,İinviaİalİresponsabileİdelİprocedimentoİunaİrelazioneİparticolareggiataİ supportataİdaiİrelativiİdocumenti.İSuİindicazioneİdelİresponsabileİdelİproce- dimento,İilİdirettoreİdeiİlavoriİprocedeİallaİcontestazioneİdegliİaddebitiİ all'appaltatore,İassegnandogliİunİtermineİnonİinferioreİaİquindiciİgiorniİperİ laİpresentazioneİdelleİproprieİcontrodeduzioniİalİresponsabileİdelİprocedi- mento.İAcquisiteİeİvalutateİnegativamenteİtaliİcontrodeduzioniİoİinİman- canzaİdiİesse,İlaİstazioneİappaltante,İsuİpropostaİdelİresponsabileİdelİproce- dimento,İdisponeİlaİrisoluzioneİdelİcontratto.İ Perİilİcasoİdiİritardoİdovutoİaİnegligenzaİdell'appaltatoreİrispettoİalİ programma,İilİdirettoreİdeiİlavoriİassegnaİall'appaltatoreİunİtermineİche,İ salvoİiİcasiİd'urgenza,İnonİpuoİessereİinferioreİaİdieciİgiorni,İperİcompiereİiİ lavoriİinİritardo,İconİleİopportuneİprescrizioni.İScadutoİilİtermine,İilİdiret- toreİdeiİlavoriİverifica,İinİcontraddittorioİconİl'appaltatore,İloİstatoİdeiİ lavori,İcompilandoİappositoİprocessoİverbaleİcheİvieneİtrasmessoİalİrespon- sabileİdelİprocedimento.İSullaİbaseİdelİprocessoİverbale,İqualoraİl'inadempi- mentoİpermanga,İlaİstazioneİappaltante,İsuİpropostaİdelİresponsabileİdelİ procedimento,İdeliberaİlaİrisoluzioneİdelİcontratto.İ L'attoİdiİrisoluzione,İprevioİparereİdeiİcompetentiİorganiİdiİciascunaİ stazioneİappaltante,İdeveİessereİcomunicatoİall'appaltatoreİaİcuraİdelİ responsabileİdelİprocedimentoİ(art.İ121,İcommaİ1,İdelİd.P.R.İn.İ554/1999),İ nelleİformeİdiİcuiİalİcapitolatoİgeneraleİ(art.İ2,İcommaİ2,İdelİdecretoİmini- sterialeİn.İ145/2000).İ Allaİrisoluzione,İpronunciataİdalİGiudiceİoİdall'Amministrazione,İsiİ riconnetteİl'obbligoİdiİrisarcimentoİdeiİdanni,İsecondoİleİnormeİcomuni.İ L'Amministrazioneİöcomeİosservatoİdallaİgiurisprudenzaİ(CorteİdiİCassa- zione,İS.U.,İ5İnovembreİ1973,İn.İ2856)İönonİpuoİperoİ,İperİilİsoloİfattoİdel- l'inadempimentoİdell'appaltatore,İincamerareİlaİcauzione,İperİcuiİoccorreİlaİ provaİdell'inadempimentoİcolposoİdaİparteİdell'appaltatore,İdalİqualeİsianoİ derivatiİconcretiİdanniİallaİP.A..İUnİvoceİspecificaİdiİrisarcimentoİeİprevistaİ dall'art.İ121,İcommaİ2,İdelİd.P.R.İn.İ554/1999,İsecondoİcui,İinİsedeİdiİliqui- dazioneİfinaleİdeiİlavoriİdell'appaltoİrisolto,İeİdeterminatoİl'onereİaİcaricoİ dell'appaltatoreİinadempienteİinİrelazioneİallaİmaggioreİspesaİsostenutaİperİ affidareİadİaltraİimpresaİiİlavori,İoveİlaİstazioneİappaltanteİnonİsiİsiaİ avvalsaİdellaİfacoltaİdiİcuiİall'art.İ10,İcommaİ1-ter,İdellaİleggeİn.İ109/1994İeİ ss.İmm..İ Ulterioreİeffettoİdellaİrisoluzioneİdiİcuiİsiİdiscuteİeİlaİpossibileİesclu- sioneİdaİunaİgaraİsuccessivaİaiİsensiİdell'art.İ75,İcommaİ1,İlett.İf,İdelİd.P.R.İ n.İ554/1999,İnelİtestoİintrodottoİdalİd.P.R.İn.İ412/2000.İLaİrisoluzioneİpuoİ influireİancheİsullaİqualificazioneİdell'impresa,İinİrelazioneİaİquantoİprevistoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dall'art.İ17,İcommaİ1,İlett.İiİdelİd.P.R.İn.İ34/2000,İcheİindicaİtraİiİrequisitiİ d'ordineİgeneraleİrichiestiİûl'inesistenzaİdiİerroreİgraveİnell'esecuzioneİdiİ lavoriİpubbliciŭ.İ Comeİevidenziatoİdaİautorevoleİdottrinaİ(Cianflone-Giovannini,İ L'appaltoİdiİopereİpubbliche,İ1175İeİss.),İilİprovvedimentoİdiİrisoluzioneİpuoİ essereİillegittimo,İadİes.İperche¨İpronunciatoİfuoriİdeiİcasiİprevistiİoİperİina- dempienzeİtaliİdaİnonİgiustificareİlaİgraveİmisura,İperche¨İmancaİlaİcolpaİ dell'appaltatore,İperche¨İnonİsussistonoİleİinadempienze,İperİinosservanzaİ delleİformeİprevisteİaİtutelaİdell'appaltatore.İInİquestiİcasiİl'appaltatoreİpuoİ farİvalereİl'illegittimitaİdelİprovvedimentoİdiİrisoluzioneİdelİcontrattoİsoloİ innanziİalİgiudiceİordinarioİoİarbitrale,İinİquantoİimplicaİlaİsoluzioneİdiİ questioniİrelativeİaİdirittiİsubiettiviİdiİorigineİcontrattualeİeİdiİcontenutoİ patrimonialeİaffidateİallaİcognizioneİdell'autoritaİgiudiziariaİordinariaİeİ nonİamministrativa,İlaİqualeİöoveİinvestitaİöhaİsempreİdeclinatoİlaİpro- priaİcompetenzaİ(cfr.İConsiglioİdiİStato,İV,İ30İgennaioİ2002,İn.İ515;İCassa- zione,İS.U.,İ19İnovembreİ2001;İCassazioneİ16İfebbraioİ1998,İn.İ1642;İConsi- glioİdiİStatoİIV,İ9İgennaioİ1996,İn.İ41;İCassazione,İ11İnovembreİ1994,İ n.İ9409;İConsiglioİdiİStato,İIV,İ2İsettembreİ1992,İn.İ718;İCassazione,İS.U.,İ 19İmaggioİ1972,İn.İ1531).İ InİparticolareİlaİCorteİdiİCassazioneİhaİchiaritoİ(sentenzaİn.İ95İdelİ 7İmarzoİ2001)İcheİûilİcontrattoİdiİappaltoİdiİopereİpubblicheİeİunİcontrattoİdiİ dirittoİprivatoİdalİquale,İunaİvoltaİesauritaİlaİproceduraİdiİaffidamentoİdeiİ lavori,İsorgonoİdirittiİedİobblighiİaİcaricoİdiİentrambiİiİcontraenti.İDaİcioİcon- segueİcheİgliİattiİconİiİqualiİl'Amministrazioneİesercitaİlafacoltaİdiİrecedereİ dalİcontrattoİoİdiİrisolverloİunilateralmenteİconprosecuzioneİd'ufficioİdeiİlavoriİ inİdannoİdell'appaltatoreİinadempienteİnonİhannoİnaturaİprovvedimentaleeİ nonİdebbonoİesseresottopostiall'esameİdelgiudiceİamministrativoİallorquandoİ seİneİcontestiİlaİlegittimitaİ,poiche¨laİrelativaİcontroversiaİinvesteİposizioniİdiİ dirittosoggettivo,İavendoadoggettoİilcorrettoİesercizioİdiunafacoltaİaccor- dataİdallaİleggeİadİunoİdeiİcontraentiİinİvistaİdell'interesseİallaİsollecitaİesecu- zioneİdell'operaİpubblicaŭ.İ Inİtaliİcasiİl'appaltatoreİpotraİconseguireİdall'Autoritaİgiudiziariaİordi- nariaİnonİl'annullamentoİdelİprovvedimento,İmaİsoltantoİilİrisarcimentoİdeiİ danniİcheİsaraİintegrale,İnonİpotendoİinİquestaİipotesiİtrovareİapplicazioneİ l'art.İ345İleggeİll.İpp..İ Ilİcontrattoİdiİappaltoİpuoİancheİrisolversi,İadİistanzaİdell'appaltatore,İ ûperİinadempienzaİdell'Amministrazioneŭ,İpurİnelİsilenzioİdellaİlegislazioneİ speciale;İallaİstreguaİdeiİprincipiİgeneraliİbisognaİdunqueİdeterminareİiİpre- suppostiİperİl'esperibilitaİdellaİsuddettaİazioneİeİleİconseguenze.İL'inadempi- mentoİdell'Amministrazione,İaffinche¨İpossaİcondurreİallaİrisoluzioneİdelİ contratto,İdeveİrivestireİunaİcertaİgravitaİ,İavutoİriguardoİall'interesseİdel- l'appaltatoreİ(art.İ1455İc.c.);İinİcasoİcontrario,İquest'ultimoİhaİsoltantoİ dirittoİaİparticolariİindennizzi.İAdİogniİmodoİeİnecessarioİunİpreventivoİattoİ diİmessaİinİmoraİdell'Amministrazione,İmentre,İperİalcuneİipotesiİdiİina- dempienze,İdisposizioniİspecialiİfissanoİdelleİparticolariİcondizioni.İ Siİconsideriİilİcasoİdiİcuiİall'art.İ26,İcommaİ1,İdellaİleggeİn.İ109/1994,İ nelİtestoİsostituitoİdall'art.İ9,İcommaİ44İdellaİleggeİn.İ415/1998,İaİmenteİ DOTTRINAİ347 delİqualeİinİcasoİdiİritardoİnell'emissioneİdeiİcertificatiİdiİpagamentoİoİdeiİ titoliİdiİspesaİrelativiİagliİacconti,İovveroİnelİcasoİinİcuiİl'ammontareİdelleİ rateİdiİacconto,İperİleİqualiİnonİsiaİstatoİtempestivamenteİemessoİilİcertifi- catoİoİilİtitoloİdiİspesa,İraggiungaİilİquartoİdell'importoİnettoİcontrattuale,İ eİdatoİall'appaltatoreİpromuovereİilİgiudizioİarbitraleİ(oİordinario)İperİlaİ dichiarazioneİdellaİrisoluzioneİdelİcontratto.İAncheİinİtaleİultimaİipotesiİl'a- zioneİeİesperibileİpreviaİcostituzioneİinİmoraİdell'Amministrazioneİeİdecorsiİ 60İgiorniİdallaİcostituzioneİstessa.İ AlİriguardoİlaİCorteİdiİCassazioneİ(sentenzaİn.İ13901İdelİ19İsettembreİ 2003)İhaİprecisatoİcheİûIn tema di appalto di opere pubbliche, l'esercizio, in favore dell'appaltatore, del rimedio della risoluzione del contratto, di cui all'art. 35deld.P.R.16luglio1962,n. 1063, eİprevisto,nonconriferimentoall'i- nadempimento di qualunque obbligazione gravante sulla stazione appaltante o di qualsiasi corrispettivo da essa dovuto all'impresa in esecuzione del contratto di appalto, ma soltanto con riferimento al mancato pagamento delle rate di acconto, e sempre che l'importo delle somme effettivamente dovute a tale titolo raggiunga il quarto dell'importo netto contrattuale; pertanto, aifini dell'esperi- bilitaè del detto rimedio, non rileva l'esistenza di altri crediti che pure il giudice abbia accertato spettare all'appaltatore a titolo diversoŭ. Laİrisoluzioneİdelİcontrattoİperİinadempienzaİdell'Amministrazioneİeİ unİrimedioİûestremoŭ,İtrovandoİl'appaltatoreİpiuİopportunoİrichiedereİgliİ indennizziİprevisti.İ Ancheİtaleİazioneİdiİrisoluzioneİeİaffidataİallaİcognizioneİdell'autoritaİ giudiziariaİordinariaİoİarbitrale,İconİesclusioneİdellaİgiurisdizioneİammini- strativaİ(cfr.İCassazione,İ4İfebbraioİ2000,İn.İ1217;İS.U.,İ17İaprileİ1985,İ n.İ2536),İeİrientraİnelİnoveroİdelleİazioniİcheİpossonoİessereİproposteİprimaİ delİcollaudo.İLeİconseguenzeİcheİderivanoİdall'accoglimentoİdiİtaleİazioneİ vannoİdeterminateİallaİstreguaİdeiİprincipiİgenerali,İnonİdeiİcriteriİstabilitiİ dall'art.İ345İdellaİleggeİll.İpp..İ L'Amministrazioneİinadempienteİpotrebbeİneutralizzareİl'azioneİdiİriso- luzioneİgiaİpromossaİdall'appaltatoreİesercitandoİilİdirittoİpotestativoİdiİ recedereİdalİcontrattoİaiİsensiİdelİsuccitatoİart.İ345:İinİtalİcaso,İpurİpreva- lendoİl'attoİdiİrecessoİsull'azioneİdiİrisoluzione,İresterebbeİsempreİsalvoİilİ dirittoİdell'appaltatoreİall'integraleİrisarcimentoİdeiİdanniİ(cfr.İCassazione,İ S.U.,İ22İgiugnoİ1978,İn.İ3069).İ D'altraİparte,İnonİcostituisceİostacoloİall'accoglimentoİdellaİdomandaİ diİrisoluzioneİperİinadempimentoİdelİcommittenteİl'eventualeİprovvedimentoİ conİcuiİlaİstazioneİappaltanteİrescindaİilİcontrattoİaiİsensiİdell'art.İ340İdellaİ leggeİll.İpp.İdelİ1865İ(nonche¨dell'art.İ119İdelİd.P.R.İn.İ554/1999),İtantoİseİ siaİintervenutoİsuccessivamenteİcheİanteriormenteİallaİdomandaİdiİrisolu- zione,İspettandoİinİentrambiİiİcasiİalİgiudiceİordinarioİvagliarneİlaİlegitti- mitaİ.İ AlİriguardoİlaİCorteİdiİCassazioneİ(sentenzaİdelİ4İfebbraioİ2000,İ n.İ1217)İhaİstatuitoİcheİûIn tema di appalti di opere pubbliche, l'appaltatore puoè del tutto legittimamente invocare la risoluzione del contratto stipulatocon l'Ente committente inbasealleregolegeneralidettateperl'inadempimento con- trattuale, senzachel'eventualeprovvedimentodirescissioneadottatosuccessiva- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO menteİdall'Amministrazioneİsiaİdiİostacoloİall'esameİ(edİall'eventualeİaccogli- mento)İdellaİdomandaİrisolutoria,İattesoİcheİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordina- rioİsulleİcontroversieİinerentiİaiİdirittiİedagliİobblighiscaturentiİdaİunİcontrattoİ diappaltoİdioperepubblichenonİrestaİesclusaperİilfattoİcheİilcommittentesiİ siaİavvalsoİdellaİfacoltaİdiİrescindereİilİrapportoİconİproprioİattoİamministra- tivoİaiİsensiİdell'art.İ340İdellaİleggeİ20İmarzoİ1865İn.İ2248İall.İföstanteİl'ini- doneitaİdell'attoautoritativoadincideresullesuddetteposizionisoggettive,İine- rentiİadİunİcontrattoİdiİnaturaİprivatisticaİö.İNeİconsegueİcheİilİgiudiceİordi- narioİaditoİbenİpuoİaccertareİl'effettivaİesistenzaİdelleİcondizioniİdiİlegittimitaİ dellapronunciatarescissione,İsiapurallimitatoscopoİ(enelrispettodeilimitiİ interniİdelleİproprieİattribuzioniİgiurisdizionali)İdellaİdisapplicazione,İinİviaİ incidentale,İdelİprovvedimentoİamministrativoİöseİûcontra legemğ öondeİ statuireİsullaİdomandaİdiİrisoluzioneİpreventivamenteİintrodottaİdall'appalta- toreŭİ(nell'affermare il principio di diritto che precede, la S.C. ha, ancora, specificato che, nella valutazione del provvedimento amministrativo di rescis- sione del contratto, il giudice deve valutare le situazioni soggettive nascenti dal contratto stesso alla luce della loro natura paritaria ötale, cioeİ da non consentirne la degradazione ad interesse legittimo öed attraverso un'inda- gine globale ed unitaria, coinvolgente il comportamento di ciascuna delle parti e l'influenza che questo ha dispiegato su quello dell'altra, non tolle- rando l'unitarietaè del rapporto obbligatorio una valutazione frammentaria e settoriale dell'agire dei singoli contraenti). L'inadempimento dell'Amministrazione puoè anche essere fatto valere dall'appaltatore in via d'ûeccezioneŭ; mentre non puoè agire per l'esecuzione del contratto, ossia per il compimento dell'opera, potendo soltanto agirein risoluzione. Una causa di scioglimento del contratto di appalto di opere pubbliche eè prevista öcome giaè accennato ödall'art. 340, legge ll. pp., al lume del quale l'Amministrazione ha il diritto di rescindere il contratto se l'appaltatore si rende colpevole di frode o di grave negligenza e contravvenga ai doveri ed alle condizioni previste dal contratto stesso. La giurisprudenza ha riconosciuto come fattispecie di ûgrave negli- genzağ il mancato pagamento delle maestranze (Cassazione, 20 marzo 1987, n. 2769, AGOP,İ1987, 770); il mancato inizio dei lavori (Cassazione, 26 luglio 1985, AGOP, 1985, 1499); la mancata stipulazione del contratto, l'abbandono dei lavori, la mancata ripresa dei lavori nel termine assegnato dall'Ammini- strazione Pubblica. Inoltre l'art. 341, legge ll. pp., dispone che, se per negligenza dell'appal- tatore, il progresso dei lavori non eè tale da assicurare il compimento nel ter- mine pattuito, dopo un'ingiunzione formale data senza effetto alcuno, l'Am- ministrazione pubblica committente ha il diritto di fare eseguire tutte le opere o parte di esse exİofficio, in economia o per cottimi, a maggiori spese dell'appaltatore. Gli artt. 340 e 341 succitati costituiscono applicazione dei poteri di auto- nomia e autotutela conferiti dall'ordinamento alla P.A. (cfr. Corte di Cassa- zione, 19 maggio 1972 n. 1531). L'esecuzione in danno eè diretta a far conse- guire all'Amministrazione la medesima utilitaè dell'obbligazione primaria ed DOTTRINAİ349 haİstrutturaİdiİesecuzioneİforzataİ(inİviaİamministrativa)İinİformaİspecifica:İ eİinİtalİcasoİl'Amministrazioneİche,İaİspeseİdell'appaltatore,İesegueİleİopereİ oİmedianteİilİsistemaİinİeconomiaİovveroİmedianteİaltroİappaltoİ(riaffida- mentoİdeiİlavori).İ L'art.İ341İdellaİleggeİsuiİll.İpp.İdelİ1865İ(v.İanche,İinİpassato,İl'art.İ28İdelİ r.d.İn.İ350/1895)İricollegaİilİprovvedimentoİdell'esecuzioneİd'ufficioİall'ipotesiİ che,İperİnegligenzaİdell'appaltatore,İilİprogressoİdeiİlavoriİnonİsiaİtaledaİ assicurarneİilİcompimentoİnelİtermineİstabilito.İParrebbeİdaİcioİcheİilİprov- vedimentoİsiaİdirettoİesclusivamenteİadİevitareİritardiİnell'ultimazioneİdell'o- pera.İTuttavia,İcomeİrisultaİdall'art.İ340,İultimoİcomma,İdellaİleggeİcitata,İ l'esecuzioneİd'ufficioİpuoİessereİdispostaİinİogniİcasoİdiİnegligenzaİdell'ap- paltatoreİoİcomunqueİd'inadempimentoİdegliİobblighiİoİdelleİcondizioniİsti- pulate,İtali,İperoİ,İdaİripercuotersiİnegativamenteİsulİrisultatoİpromesso.İ Nonİogniİritardoİoİnegligenzaİpuoİlegittimareİilİricorsoİallaİgraveİ misura:İnonİilİritardoİrecuperabile,İoİilİcomportamentoİdell'appaltatoreİtaleİ daİnonİcompromettereİlaİbuonaİriuscitaİdell'opera.İL'esecuzioneİdeiİsingoliİ lavoriİnonİconformeİalleİprescrizioniİcapitolariİpotraİlegittimareİl'esecuzioneİ d'ufficioİsoloİqualoraİcioİinfluiscaİsullaİbontaİdell'interaİopera;İaltrimentiİ troveraİapplicazioneİl'art.İ18İdelİdecretoİministerialeİn.İ145İdelİ2000İ(inİpre- cedenzaİart.İ23İcap.İgen.İMin.İll.İpp.İdelİ1962).İEİcioeİilİcomportamentoİdel- l'appaltatoreİvaİvalutato,İquandoİiİlavoriİsonoİinİcorso,İinİfunzioneİdelİrisul- tatoİfinaleİcheİformaİoggettoİdelİcontratto.İ Un'altraİcausaİdiİscioglimentoİtipicaİdelİcontrattoİdiİappaltoİdiİopereİ pubblicheİeİilİûrecessoİperİvolontaİunilateraleİdell'Amministrazioneŭİ (art.İ345İleggeİll.İpp.),İcheİconİunaİsuaİdeterminazioneİdiİvolontaİponeİfineİ alİrapportoİcontrattualeİ(siİparlaİancheİdiİûrevocaŭİdell'atto,İossiaİdelİcon- tratto).İL'Amministrazioneİpuoİavvalersiİdiİtaleİstrumentoİperİqualsiasiİ ragione;İl'esercizioİdiİquestoİdirittoİpotestativoİdiİscioglimentoİad nutum nonİeİsubordinatoİallaİprovaİdiİcircostanzeİoİdiİfattiİsopraggiuntiİne¨comun- queİdeveİessereİmotivatoİoİgiustificato.İIlİrecessoİintegraİunİattoİnegozialeİ diİdirittoİprivato,İnonİunİprovvedimentoİautoritativo;İnonİrichiedeİaccetta- zioneİdaİparteİdell'altroİcontraenteİ(l'appaltatore),İancheİseİsiİperfezionaİnelİ momentoİinİcuiİsiaİportatoİaİconoscenzaİdiİquest'ultimo,İtrattandosiİdiİattoİ recettizio.İ Circaİilİtempoİinİcuiİtaleİdirittoİdiİrecessoİpuoİessereİesercitato,İ l'art.İ345İsuccitatoİconcedeİallaİP.A.İlaİfacoltaİdiİûrisolvere in qualunque tempo il contratto, mediante il pagamento dei lavori eseguiti e del valore dei materiali utili esistenti in cantiere, oltre al decimo dell'importo delle opere non eseguiteğ (cos|İancheİl'art.İ122,İcommaİ1,İdelİd.P.R.İn.İ554/1999)İeİcioeİ subitoİdopoİilİperfezionamentoİdelİvincoloİcontrattualeİ(conİl'approvazioneİ delİcontrattoİoİdell'aggiudicazione)İeİfinoİall'ultimazioneİdell'opera.İPrimaİ delİperfezionamentoİdelİvincoloİcontrattualeİnonİpuoİparlarsiİdiİrecesso,İinİ quantoİquest'ultimoİpresupponeİunİcontrattoİperfettoİedİefficace:İinİtalİcasoİ l'Amministrazioneİpuoİimpedireİcheİacquistiİefficaciaİrifiutandoneİl'approva- zione.İDopoİcheİl'operaİeİstataİcompiuta,İancheİseİnonİancoraİcollaudataİ edİaccettata,İilİrecessoİperdeİogniİragionİd'essereİeİcessaİperİlaİP.A.İancheİ laİconvenienzaİpraticaİdiİavvalersene.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'Amministrazioneİpuoİinfineİavvalersiİdiİtaleİdirittoİpotestativoİancheİ quandoİl'appaltatoreİavesseİfattoİvalereİilİsuoİdirittoİallaİrisoluzioneİdelİcon- trattoİperİinadempienzaİdell'Amministrazione:İinİtalİcasoİresterebbeİintegroİ ilİdirittoİdell'appaltatoreİaİconseguireİl'integraleİrisarcimentoİdeiİdanni,İ comeİpureİilİdirittoİdellaİcommittenteİperİiİdanniİdaİinadempienzeİdell'ap- paltatoreİanterioriİalİrecesso.İ Competenteİall'adozioneİdelİprovvedimentoİdiİscioglimentoİdelİvincoloİ contrattualeİdaİparteİdell'Amministrazioneİeİl'organoİcompetenteİaİstipulareİ eİlaİformaİrichiestaİeİquellaİscritta.İInoltre,İaİnormaİdell'art.İ122,İcommaİ3,İ delİd.P.R.İn.İ554/1999,İl'esercizioİdelİdirittoİdiİrecessoİdeveİessereİprecedutoİ daİformaleİcomunicazioneİall'appaltatore,İconİunİpreavvisoİnonİinferioreaİ ventiİgiorni,İdecorsiİiİqualiİlaİstazioneİappaltanteİprendeİinİconsegnaİiİlavoriİ edİeffettuaİilİcollaudoİdefinitivo.İ Nonİeİriconosciutaİunaİformaİtacitaİdiİrecessoİunilateraleİdalİcontratto,İ eİcioeİdeducibileİdalİcomportamentoİdell'Amministrazioneİche,İadİesempio,İ nonİprestiİlaİnecessariaİcooperazione;İinİtaliİcasiİall'appaltatoreİnonİrestaİ cheİagire,İpreviaİdiffida,İperİlaİrisoluzioneİdelİcontrattoİperİinadempimentoİ dell'Amministrazione.İ Nonİeİmancatoİchiİhaİattribuitoİalİdirittoİdiİrecessoİdiİcuiİsiİdiscuteİ naturaİeİfondamentoİpubblicistici;İmaİoccorreİevidenziareİcheİleİconsidera- zioniİattinentiİall'interesseİpubblicoİimportanoİsoloİcheİl'appaltoİdiİopereİ pubblicheİabbiaİdiİfattoİunaİmaggioreİstabilitaİ,İinİquantoİlaİsuaİsorteİeİ menoİlegataİaİdeterminazioniİarbitrarie,İmaİnonİimplicanoİunaİdiversitaİ basilareİtraİl'attoİdiİrecessoİaiİsensiİdell'art.İ1671İc.c.İeİl'attoİdiİrecessoİaiİ sensiİdell'art.İ345İleggeİll.İpp.,İcheİdifferisconoİessenzialmenteİperİcioİcheİ concerneİlaİdisciplinaİdelleİconseguenzeİeconomicheİcheİneİderivanoİ(preci- sateİnell'art.İ345İleggeİll.İpp.İeİnell'art.İ122İdelİd.P.R.İn.İ554/1999).İ Eésortaİquestioneİse,İaİseguitoİdelİrecesso,İpossanoİspettareİall'appalta- toreİulterioriİindennizziİoltreİquelliİprevistiİdallaİnormativaİcitataİdaİultimo.İ Eéfuoriİdiİdubbioİcheİcompeterannoİiİcompensiİperİleİprestazioniİaccessorieİ cheİegliİavesseİeseguito,İinİossequioİalleİprevisioniİcontrattualiİoİsullaİbaseİ diİordiniİdell'Amministrazione,İnonche¨perİiİlavoriİcompiutiİalİdiİfuoriİdegliİ obblighiİcontrattualiİeİperİleİrichiesteİproposteİmedianteİiscrizioneİdiİriserve;İ mentreİsiİriconosceİcarattereİûtassativoŭİaiİcompensiİprevistiİdall'art.İ345İ leggeİll.İpp..İ Infine,İaltraİformaİdiİscioglimentoİtipicaİdelİcontrattoİdiİappaltoİdiİ opereİpubblicheİeİquellaİprevistaİdall'art.İ344İleggeİll.İpp.,İperİl'ipotesiİinİ cuiİl'aumentoİoİlaİdiminuzioneİnell'importoİdelleİopereİappaltate,İancheİinİ dipendenzaİdiİvariazioniİdisposteİdall'Amministrazione,İsuperiİilİquintoİ d'obbligo.İInİtaliİipotesiİeİriconosciutoİall'appaltatoreİilİdirittoİpotestativoİ diİrecedereİcheİönelİcasoİinİcuiİseİneİavvalgaİöcomporteraİilİpagamentoİ deiİlavoriİeseguitiİdaİvalutarsiİsecondoİcontratto,İsenzaİdirittoİadİalcunaİ indennitaİne¨alİrilievoİdeiİmaterialiİdaİparteİdell'Amministrazione.İ 5. Ilprocedimento exİart. 31 bisİdella legge n. 109/1994: l'accordo bonario sulle riserve; la decisione sulle riserve in sede di collaudo e l'azione giudiziale. Traİleİnormeİinİmateriaİdiİcontenziosoİinseriteİnellaİleggeİquadro,İcos|İ comeİmodificataİdallaİleggeİn.İ166/2002,İsonoİricompreseİquelleİmirateİadİ DOTTRINA¨351 evitare¨l'insorgenza¨delle¨liti¨attraverso¨un¨tentativo¨obbligatorio¨di¨componi- mento¨bonario¨delle¨piuݨrilevanti¨controversie¨insorte¨dopo¨la¨stipulazione¨ del¨contratto¨e¨formalizzate¨con¨l'iscrizione¨delle¨riserve.¨ L'art.¨31-bis comma¨1¨della¨legge¨Merloni¨(legge¨n.¨109/1994)¨öintro- dotto¨dall'art.¨9,¨d.l.¨n.¨101/1995,¨convertito¨nella¨legge¨n.¨216/1995,¨cd.¨Mer- loni-bis, rimasto¨invariato¨a¨seguito¨dell'entrata¨in¨vigore¨della¨legge¨ n.¨415/1998,¨cd.¨Merloni-ter,¨e¨novellato¨dalla¨legge¨n.¨166/2002,¨cd.¨Mer- loni-quater ödispone¨infatti¨una¨forma¨di¨definizione¨precontenziosa¨delle¨ controversie¨che¨insorgano¨in¨sede¨di¨esecuzione¨dei¨lavori¨pubblici,¨mediante¨ una¨procedura¨volta¨al¨raggiungimento¨di¨accordo¨bonario¨tra¨stazione¨ appaltante¨e¨imprenditore¨esecutore¨dei¨lavori;¨tale¨procedura,¨in¨forma¨ sostanzialmente¨transattiva,¨riguarda¨peraltro¨solo¨le¨controversie¨di¨natura¨ economica¨che¨insorgano¨in¨sede¨di¨esecuzione¨dell'appalto¨(e¨non¨qualsivo- glia¨controversia¨in¨materia¨di¨appalti)¨e¨presuppone¨l'iscrizione¨di¨riserve¨ sui¨documenti¨contabili.¨Le¨controversie¨economiche¨devono¨essere¨tali¨da¨ far¨variare¨l'importo¨dell'opera¨in¨misura¨sostanziale,¨e¨comunque¨non¨infe- riore¨al¨10¨per¨cento¨dell'importo¨contrattuale.¨ Nel¨testo¨originario¨della¨Merloni,¨era¨previsto¨un¨tentativo¨obbligatorio¨ di¨conciliazione¨ad¨opera¨del¨responsabile¨del¨procedimento¨in¨relazione¨a¨ qualsiasi¨tipo¨di¨controversie¨relative¨ai¨lavori¨pubblici¨(art.¨32,¨co.¨1).¨La¨ norma¨öcome¨evidenziato¨da¨autorevole¨dottrina¨(cfr.¨R.¨DE Nictolis,¨Il nuovo contenzioso in materia di appaltipubblici, 2003)¨öaveva¨dato¨luogo¨a¨ notevoli¨perplessitaݨnella¨parte¨in¨cui¨si¨riferiva¨non¨solo¨a¨controversie¨di¨ carattere¨patrimoniale,¨aventi¨natura¨disponibile,¨ma¨anche¨a¨controversie¨ sulla¨legittimitaݨdi¨atti¨amministrativi,¨che¨in¨quanto¨tali¨non¨hanno¨carattere¨ disponibile¨e¨non¨sono¨percioݨsuscettibili¨di¨conciliazione;¨inoltre¨i¨tempi¨ della¨definizione¨apparivano¨incompatibili¨con¨i¨brevi¨termini¨di¨decadenza¨ previsti¨per¨il¨ricorso¨avverso¨gli¨atti¨amministrativi¨(cfr.¨Sanino,¨La nuova disciplina del contenzioso tra Amministrazione committente e appaltatore in materia di opere pubbliche, in¨Riv. amm. app., 1996,¨125¨ss.).¨ Tutt'al¨piuݨla¨procedura¨conciliativa¨poteva¨suggerire¨la¨correzione¨del- l'atto¨illegittimo¨in¨via¨di¨autotutela¨da¨parte¨dell'Amministrazione.¨ L'art.¨9¨d.l.¨n.¨101/1995,¨convertito¨nella¨legge¨n.¨216/1995,¨recante¨ ûNorme¨urgenti¨in¨materia¨di¨lavori¨pubbliciŭ¨ha¨inserito¨nella¨legge¨ n.¨109/1994¨l'art.¨31-bis, recante¨ûnorme¨acceleratorie¨in¨materia¨di¨conten- ziosoŭ.¨Tale¨articolo¨eݨstato¨ulteriormente¨novellato¨nel¨2002.¨La¨novella¨con- tenuta¨nella¨legge¨n.¨166/2002¨ha¨modificato¨la¨disposizione¨sottraendo¨al¨ responsabile¨del¨procedimento¨il¨compito¨di¨formulare¨la¨proposta¨di¨accordo¨ bonario,¨e¨affidandolo¨ad¨apposita¨commissione,¨nonche¨trasformando¨l'ac- cordo¨bonario¨in¨un¨atto¨consensuale¨di¨natura¨transattiva,¨sicche¨non¨ occorre¨piuݨla¨deliberazione¨della¨stazione¨appaltante¨con¨provvedimento¨ motivato,¨con¨conseguente¨parziale¨modifica¨del¨procedimento¨(cfr.¨ManzI A.,¨Commento all'art. 31-bis, l. Merloni, in¨AA.VV.,¨Legge quadro sui lavori pubblici (Merloni-quater),¨2003,¨806-852).¨ La¨definizione¨delle¨controversie¨sulle¨riserve¨non¨eݨrimessa¨ad¨una¨ determinazione¨unilaterale¨dell'Amministrazione,¨ma¨ad¨un¨accordo;¨ne¨ occorre¨attendere¨l'approvazione¨del¨collaudo,¨essendo¨possibile¨giaݨin¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ corsoİd'operaİilİraggiungimentoİdell'accordo.İOveİpoiİilİtentativoİfallisca,İeİ daİritenereİcheİl'appaltatoreİpossaİadireİilİgiudiceİoİilİcollegioİarbitraleİ giaİinİcorsoİd'opera,İsenzaİdoverİattendereİl'approvazioneİdelİcollaudoİ (cfr.İCarbone,İLa disciplina delle controversie nella legge 109/1994 e success ive modifiche (d.l. 101/1995 e l. di conversione n. 216/1995) inİRiv. trim. app., 1996,İ159).İ Ilİtentativoİdiİaccordoİbonarioİeİprevistoİdall'art.İ31-bis comeİobbligato- rioİe,İinİcasoİdiİinerziaİdell'Amministrazioneİoİdiİrifiutoİdiİavviareİilİrelativoİ procedimento,İl'appaltatoreİpotraİadireİilİgiudiceİamministrativo;İmentreİ nonİeİsindacabileİl'eventualeİrifiutoİdell'Amministrazioneİdiİraggiungereİl'ac- cordoİneiİterminiİpretesiİdall'appaltatore.İ Secondoİaltraİopinione,İilİcasoİinİcuiİl'Amministrazioneİomettaİilİtenta- tivoİdiİaccordoİbonarioİsarebbeİdaİequiparareİaİquello,İnormativamenteİ regolato,İinİcuiİilİtentativoİdiİaccordoİfallisca:İomessoİilİtentativoİdiİaccordo,İ siİdovrebbeİconsiderareİverificataİlaİcondizioneİdiİprocedibilitaİperİl'esperi- mentoİdell'azioneİgiudiziariaİoİdell'arbitratoİ(cfr.İDE Lise,İCommento all'art. 31-bis, legge Merloni, inİAA.VV.,İCommento alla legge quadro sui lavoripubblicifino alla Merloni-ter, aİcuraİdiİGiampaolino,İSandulliİeİStan- canelli,İ1999,İ529).İ Bisognaİperoİreplicareİconİaltraİdottrinaİcheİse,İaİfronteİdell'omissioneİ delİtentativoİdiİaccordo,İnonİvieneİritenutoİsussistenteİunİinteresseİlegittimoİ pretensivo,İloİstrumentoİdell'accordoİbonarioİrischiaİdiİrestareİletteraİmorta.İ Sottoİilİprofiloİsoggettivo,İlaİnormaİinİesameİsiİriferisceİsiaİaiİsoggettiİ diİcuiİall'art.İ2,İlett.İa),İsiaİaİquelliİdiİcuiİall'art.İ2,İlett.İb),İeİdunqueİancheİ aiİprivatiİconcessionariİdiİoperaİpubblicaİeİalleİsocietaİconİcapitaleİpubblicoİ ancheİnonİprevalente.İ LaİMerloni-bis prevedevaİl'iter dinanziİalİresponsabileİdelİprocedi- mento,İmentreİlaİMerloni-quater faİriferimentoİadİappositaİcommissione;İ perİgliİappaltiİinferioriİaİ10İmilioniİdiİeuroİlaİcostituzioneİdellaİcommissioneİ eİsoloİfacoltativa,İsicche¨oveİleİpartiİnonİritenganoİdiİcostituirla,İpotrannoİ avvalersiİdelİprocedimentoİdiİaccordoİbonarioİdavantiİalİresponsabile.İInol- tre,İeİprevistoİancheİperİgliİappaltiİsuperioriİaİ10İmilioniİdiİeuroİche,İseİl'im- presaİnonİdesignaİilİcomponenteİdellaİcommissioneİdiİsuaİscelta,İilİprocedi- mentoİdiİaccordoİbonarioİprosegueİaİcuraİdelİresponsabileİdelİprocedi- mento.İ Nellaİnuovaİdisciplinaİilİresponsabileİdelİprocedimentoİsiİlimitaİaİpro- muovereİlaİcostituzioneİdiİappositaİcommissioneİcuiİspettaİdiİformulareİpro- postaİmotivataİdiİaccordoİbonario,İnelİtermineİdiİ90İgiorniİdall'apposizioneİ dell'ultimaİdelleİriserve.İSempreİnelİtermineİdiİnovantaİgiorni,İlaİcommis- sioneİdeveİacquisireİlaİrelazioneİdelİdirettoreİdeiİlavoriİ(cheİnonİeİpiuİquali- ficataİcomeİûriservataŭ)İe,İoveİcostituito,İdell'organoİdiİcollaudo.İEntroİtaleİ termineİnonİvaİinveceİsentitoİl'appaltatore,İilİqualeİsiİpronunciaİ(comeİancheİ laİstazioneİcommittente)İex post sullaİpropostaİgiaİformulata,İneiİsuccessiviİ 30İgiorni.İDecorsoİtaleİtermine,İl'appaltatoreİhaİlaİfacoltaİdiİricorrereİall'ar- bitratoİ(art.İ31-bis,İcommaİ1),İseİnonİvieneİraggiuntoİl'accordo.İSeİl'accordoİ bonarioİvieneİraggiuntoİloİstessoİassumeİnaturaİdiİtransazione.İ DOTTRINAİ353 Iİterminiİsuindicatiİsonoİdaİritenereİnonİperentori,İperİcuiİilİloroİ decorsoİproduceİsoloİl'effettoİdiİconsentireİall'appaltatoreİdiİadireİilİgiudiceİ ordinarioİoİilİcollegioİarbitrale,İmaİnonİprivaİleİpartiİdellaİpossibilitaİdiİcon- cludereİilİprocedimentoİconİunİaccordoİbonarioİsiaİpurİtardivo.İ LaİdisciplinaİdiİcuiİallaİMerloni-quater prevede,İinİalternativaİallaİtran- sazione,İcheİleİpartiİconferiscanoİallaİcommissioneİ(sembraİdaİescludereİalİ responsabileİdelİprocedimentoİneiİcasiİdiİsuaİcompetenza)İlaİfacoltaİdiİassu- mereİdecisioniİvincolantiİperİleİparti,İperfezionando,İperİcontoİdelleİstesse,İ l'accordoİbonarioİrisolutivoİdelleİriserveİ(art.İ31-bis,İcommaİ1-ter),İcos|İcon- figurandoİunaİfattispecieİdiİûarbitraggioŭ.İ Inİcasoİdiİaccordoİbonarioİpromossoİd'ufficio,İaİseguitoİdelİcollaudo,İ perİleİriserveİresidue,İlaİcommissioneİsiİpronunciaİentroİ90İgiorniİdalİricevi- mentoİdelİcertificatoİdiİcollaudoİoİdiİregolareİesecuzione.İ Quantoİallaİnaturaİgiuridicaİdell'accordoİbonario,İlaİMerloni-quater risolveİexpressis verbis laİquestione,İdisponendoİche,İoveİlaİpropostaİdiİ accordoİbonarioİvengaİaccettataİsiaİdall'appaltatoreİcheİdallaİstazioneİ appaltante,İl'attoİhaİnaturaİtransattivaİ(art.İ31-bis,İcommaİ1-ter).İSiİtrattaİ dunqueİdiİunİcontrattoİprivatistico,İpienamenteİammissibile,İpostoİcheİleİ controversieİsulleİriserveİsorgonoİnellaİfaseİdiİesecuzioneİdell'appalto,İinİcuiİ viİsonoİsituazioniİdiİdirittoİsoggettivo,İeİnonİdiİinteresseİlegittimoİ(cfr.İMor- mandi,İIprofili processuali della nuova disciplina sui lavori pubblici (art. 31b isİe art. 32 della legge 11febbraio 1994 n. 109, come modificata dalla legge 2 giugno 1995, n. 216) inİRiv. trim. app.,İ1995,İ408İss.).İ Invero,İl'Amministrazione,İalloİscopoİdiİevitareİunİprevedibileİlungoİ contenziosoİgiurisdizionaleİconİl'appaltatore,İpuoİritenereİopportunoİconce- dereİallaİcontroparteİimportiİcheİnonİritengaİpienamenteİprovati.İ L'art.İ149İdelİregolamentoİdiİattuazioneİdellaİleggeİMerloni,İapprovatoİ conİd.P.R.İn.İ554/1999,İdaİattuazioneİall'art.İ31-bis,İcommaİ1,İcheİdisciplinaİ ilİprocedimentoİdiİdefinizioneİbonariaİdelleİcontroversieİderivantiİdallaİiscri- zioneİdiİriserveİsuiİdocumentiİcontabili,İcheİpossanoİdeterminareİunaİvaria- zioneİdell'importoİeconomicoİdell'operaİinİmisuraİsostanziale,İeİcomunqueİ nonİinferioreİalİdieciİperİcentoİdell'importoİcontrattuale.İIlİcommaİ1İdel- l'art.İ149İsuccitato,İcolmandoİunaİlacunaİdellaİnormaİprimaria,İstabilisceİ cheİinİcasoİdiİiscrizioneİdelleİriserveİilİcuiİimportoİcomplessivoİsuperiİiİlimitiİ diİcuiİall'art.İ31-bis,İcommaİ1,İleggeİMerloni,İilİdirettoreİdeiİlavoriİneİdaİ immediataİcomunicazioneİalİresponsabileİdelİprocedimento.İ Rispettoİallaİnormaİprimaria,İilİregolamentoİimponeİalİresponsabileİdiİ valutareİl'ammissibilitaİeİlaİnonİmanifestaİinfondatezzaİdelleİriserveİaiİfiniİ dell'effettivoİraggiungimentoİdelİlimiteİdiİvalore,İalloİscopoİdiİevitareİcheİilİ valoreİdelleİriserveİvengaİartatamenteİûgonfiatoŭİperİraggiungereİilİsuddettoİ limiteİnecessarioİperİattivareİilİprocedimentoİdiİdefinizioneİbonaria.İ Iİcommiİ3İeİ4İdell'art.İ149İdelİregolamentoİspecificano,İconİmaggioreİ dettaglio,İgliİadempimentiİaİcaricoİdellaİstazioneİappaltante,İunaİvoltaİrice- vutaİlaİpropostaİdiİaccordoİbonarioİdaİparteİdelİresponsabileİdelİprocedi- mento,İeİgliİulterioriİadempimentiİaİcaricoİdiİquest'ultimo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİstazioneİappaltanteİcomunicaİall'appaltatoreİleİproprieİdetermina- zioniİsullaİpropostaİdiİsoluzioneİbonaria;İseİl'appaltatoreİaderisceİaİtaliİ determinazioni,İilİresponsabileİdelİprocedimentoİconvocaİleİpartiİperİlaİsot- toscrizioneİöperİlaİstazioneİappaltanteİadİoperaİnonİdelİresponsabileİdelİ procedimentoİmaİdelİsuoİorganoİfornitoİdellaİrelativaİlegittimazioneİödelİ verbaleİdiİaccordoİbonarioİcheİdefinisceİûogniİcontestazioneİsinoİaİquelİ momentoİinsortaŭ,İcos|İintegrandoİunaİsortaİdiİtransazioneİgeneraleİ(aiİsensiİ dell'art.İ1975İc.c.).İ Inveroİtaleİinterpretazioneİnonİsembraİcondivisibile,İinİquantoİilİverbaleİ nonİpuoİcheİriferirsiİalleİsoleİcontroversieİcheİhannoİformatoİoggettoİdiİ soluzioneİbonaria,İeİnonİancheİadİaltreİcontestazioniİrimasteİallaİstessaİ estranee,İaİmenoİcheİnonİrisultiİinİmanieraİinequivocaİl'intentoİdelleİpartiİ diİvolerİporreİfineİaİtutteİleİcontestazioniİrelativeİall'appaltoİsinoİaİquelİ momentoİinsorte.İ Aİsupportoİdiİquantoİaffermatoİsiİosservaİcheİilİprocedimentoİdiİ accordoİbonarioİeİprevistoİsoloİconİriferimentoİalleİriserveİaventiİunİcertoİ importoİeconomico,İeİnonİgiaİconİriferimentoİallaİgeneralitaİdelleİriserve,İ perİcuiİlaİsottoscrizioneİdell'accordoİbonarioİnonİpuoİcomportareİlaİdefini- zioneİdiİcontestazioniİcheİhannoİcomportatoİl'iscrizioneİdiİriserveİdiverseİ daİquelleİcheİpossonoİformareİperİleggeİoggettoİdiİdefinizioneİbonaria.İ Perİquantoİriguardaİlaİreiterabilitaİdelİprocedimentoİdiİaccordoİbonario,İ l'art.İ149,İcommaİ7,İprevedeİcheİtaleİproceduraİeİripetibileİseİleİriserveİiscritteİ dall'appaltatore,İulterioriİeİdiverseİrispettoİaİquelleİgiaİprecedentementeİesa- minate,İraggiungono,İcumulateİtraİloro,İnuovamenteİl'importoİfissatoİdallaİ legge.İOraİilİnuovoİtestoİdell'art.İ31-bis disponeİcheİinİogniİcasoİlaİproceduraİ perİlaİdefinizioneİdell'accordoİpuoİessereİreiterataİperİunaİsolaİvolta.İ Unaİrecenteİinnovazioneİeİcontenutaİnell'art.İ15,İd.lgs.İn.İ190/2002,İ ûAttuazione della legge 21 dicembre 2001, n. 443, per la realizzazione delle infrastrutture e degli insediamentiproduttivi strategici e di interesse nazionaleŭ,İ cheİdelegaİilİGovernoİaİmodificareİeİintegrareİilİregolamentoİgeneraleİdiİ attuazioneİdellaİleggeİMerloni,İconİleİulterioriİdisposizioniİnecessarieİallaİ miglioreİrealizzazioneİdelleİinfrastrutture.İEéinİparticolareİprevistoİcheİconİ leİmodificheİpotrannoİessereİdettate,İtraİl'altro,İleİnormeİproceduraliİperİlaİ risoluzioneİinİviaİbonariaİoİcontenziosaİdelleİvertenze,İancheİinİderogaİagliİ articoliİ31-bis eİ32İdellaİleggeİquadro.İ Inİordineİalleİriserveİnonİassoggettateİallaİproceduraİimmediataİdiİ accordoİbonarioİeİcomunqueİancoraİdaİdefinirsiİöindipendentementeİdalİ valoreİöallaİconclusioneİdeiİlavori,İlaİdecisioneİeİrimessa,İcomeİperİilİpas- sato,İallaİfaseİdiİcollaudoİdell'opera.İEéprevistoİche,İinİcorrispondenzaİconİ l'apposizioneİdaİparteİdell'appaltatoreİdiİciascunaİriservaİsulİregistroİdiİcon- tabilitaİeİdellaİsuaİesplicazione,İilİdirettoreİdeiİlavori,İneiİsuccessiviİquindiciİ giorni,İdeveİesporreİnelİregistroİstessoİleİproprieİmotivateİdeduzioniİ (art.İ165,İcommaİ4,İdelİd.P.R.İn.İ554/1999).İSeİilİdirettoreİdeiİlavoriİometteİ diİmotivareİinİmodoİesaurienteİleİproprieİdeduzioniİeİnonİconsenteİallaİsta- zioneİappaltanteİdiİpercepireİleİragioniİostativeİalİriconoscimentoİdelleİpre- teseİdell'appaltatore,İincorreİinİresponsabilitaİperİleİsommeİche,İperİtaleİ negligenza,İl'Amministrazioneİdovesseİessereİtenutaİaİsborsare.İLoİstessoİ DOTTRINAİ355 direttoreİdeiİlavoriİtorneraİ,İpoi,İaİconsiderareİleİriserveİeİdomandeİdell'ap- paltatoreİnellaİrelazioneİredattaİaiİsensiİdell'art.İ173İdelİd.P.R.İcitatoİsulİ contoİfinaleİdeiİlavori.İ Perİleİipotesiİdiİappaltiİeİconcessioniİdiİimportoİinferioreİaİ10İmilioniİdiİ euro,İunaİvoltaİcheİleİriserveİsianoİstateİconfermateİinİsedeİdiİsottoscrizioneİ delİcontoİfinaleİoİperİquelleİiviİinseriteİperİlaİprimaİvolta,İsulleİstesseİeİchia- matoİaİpronunciarsiİilİresponsabileİdelİprocedimentoİnellaİrelazioneİfinaleİ riservataİdiİcuiİall'art.İ175İdelİd.P.R.İcitato.İSulleİriserveİpronunciaİpoiİilİ proprioİparereİl'organoİdiİcollaudoİconİrelazioneİseparataİeİriservataİ (art.İ196,İcommaİ2,İdelİd.P.R.İcitato).İIlİmedesimoİorganoİriferisce,İinoltre,İ alİresponsabileİdelİprocedimentoİinİordineİalleİsingoleİosservazioniİfatteİdal- l'appaltatoreİalİcertificatoİdiİcollaudo.İ L'art.İ32,İcommaİ1,İdelİdecretoİministerialeİn.İ145/2000İprecisaİcheİleİ riserveİeİleİpreteseİdell'appaltatore,İcheİnonİsonoİstateİoggettoİdellaİproce- duraİdiİaccordoİbonario,İsonoİesaminateİeİvalutateİdallaİstazioneİappaltanteİ entroİ90İgiorniİdallaİtrasmissioneİdegliİattiİdiİcollaudoİeffettuataİaiİsensiİdel- l'art.İ204İdelİRegolamento.İInoltre,İqualoraİsianoİdecorsiİiİterminiİprevistiİ dall'art.İ28İdellaİleggeİsenzaİcheİlaİstazioneİappaltanteİabbiaİeffettuatoİilİcol- laudoİoİsenzaİcheİsiaİstatoİemessoİilİcertificatoİdiİregolareİesecuzioneİdeiİ lavori,İl'appaltatoreİpuoİchiedereİcheİsianoİcomunqueİdefiniteİleİproprieİ riserveİeİrichiesteİnotificandoİappositaİistanza.İLaİstazioneİappaltantedeveİ inİtalİcasoİpronunciarsiİentroİiİsuccessiviİ90İgiorni.İNullaİeİprevistoİperİl'e- ventualeİinfruttuosoİdecorsoİdelİsuddettoİtermine,İmaİnonİeİdubbioİcheİinİ talİcasoİl'appaltatoreİpotraİdirettamenteİadireİl'autoritaİgiudiziariaİordinariaİ oİarbitrale.İ Perİleİipotesiİdiİappaltiİeİconcessioniİnonİrientrantiİnellaİcategoriaİsud- detta,İiviİcompresiİquelliİdiİimportoİinferioreİaİ10İmilioniİdiİeuroİperİcuiİ siaİstataİesercitataİdallaİstazioneİappaltanteİlaİfacoltaİdellaİcostituzioneİ dellaİcommissione,İilİnuovoİtestoİdell'art.İ31-bis,İcommaİ1,İintrodottoİdal- l'art.İ7,İcommaİ1,İlett.İu)İdellaİleggeİn.İ166/2002,İdisponeİcheİilİresponsabileİ delİprocedimentoİpromuoveİlaİcostituzioneİdellaİcommissioneİalİricevimentoİ delİcertificatoİdiİcollaudoİoİdiİregolareİesecuzione.İLaİpropostaİmotivataİ dellaİcommissioneİeİformulataİentroİ90İgiorniİdalİpredettoİricevimento.İ Occorreİevidenziareİcheİlaİrelazioneİdelİdirettoreİdeiİlavoriİeİdell'organoİdiİ collaudo,İcheİlaİcommissioneİeİchiamataİadİacquisire,İsonoİattiİdiversiİdalleİ relazioniİûriservateŭİdiİcompetenzaİdeiİmedesimiİsoggetti,İdestinateİqueste,İ insiemeİallaİrelazioneİriservataİdelİresponsabileİdelİprocedimento,İallaİsolaİ stazioneİappaltanteİaiİfiniİdellaİdefinizioneİdellaİsuaİposizioneİrispettoİalleİ domandeİdell'appaltatore.İ Laİdisciplinaİdiİcuiİall'art.İ31-bis,İcommaİ1,İeİcompletataİdall'art.İ32,İ commaİ1,İsecondoİcui,İseİl'accordoİnonİvieneİraggiunto,İlaİdefinizioneİdellaİ controversiaİpuoİessereİdevolutaİalİgiudiceİordinarioİoİadİunİarbitratoİ volontario.İIlİtentativoİdiİaccordoİbonarioİrisultaİdunqueİpregiudizialeperİ poterİdareİavvioİalİgiudizioİarbitraleİ(inİtalİsensoİM.İGentilE eA.V. Sinisi,İ Ilİprocedimentoİdiİaccordoİbonarioİexİart.İ31-bisİdellaİleggeİ109/1994İcomeİ condizioneİdiİprocedibilitaİdellaİdomandaİdiİarbitratoİinİcorsoİd'opera,İinİUrb.İ eapp.,İ2001,İ817İss.).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİfacoltaİdiİavvalersiİdelİdispostoİdell'art.İ32İsuccitatoİöeİdunqueİdiİ avviareİlaİcontroversiaİgiudizialeİoİarbitraleİöpuoİesercitarsiİsoloİunaİvoltaİ spiratoİilİtermineİdiİtrentaİgiorniİassegnatoİalleİpartiİperİpronunciarsiİinİ ordineİallaİpropostaİdiİaccordoİbonario;İconİcioİconfigurandoİunaİcondi- zioneİdiİprocedibilitaİdell'azioneİgiudizialeİcheİtuttaviaİöcomeİosservatoİ daİcondivisibileİdottrinaİ(cfr.İAA.VV.,İLegge quadro sui lavori pubblici (Mer- loni-quater),İGiuffreİ,İ2003,İ813İss.)İnonİpuoİdiİcertoİessereİintesaİnelİsensoİ diİpreclusioneİdellaİpossibilitaİdiİricorrereİallaİtutelaİinİviaİgiurisdizionaleİ inİdifettoİdiİattivazioneİtout court dellaİproceduraİdiİcuiİalİcommaİ1,İseİnonİ altroİinİquantoİsiİporrebberoİseriİproblemiİdiİcompatibilitaİconİiİbasilariİ principiİcostituzionaliİsullaİtutelaİgiurisdizionaleİdeiİdiritti,İedİinİparticolareİ conİl'art.İ24İdellaİCostituzione.İAppareİopportunoİquindiİtemperareİilİprin- cipioİconİlaİnecessitaİquantoİmenoİdelİdecorsoİdeiİtempiİdiİleggeİperİpoterİ passareİall'azione.İ 6. Esplicazione di caso concreto. InİunİcasoİsottopostoİdiİrecenteİallaİcognizioneİdelİTribunaleİdiİMilanoİ (sez.İVII,İG.İdott.ssaİN.İOngania,İsentenzaİn.İ7690/2004,İdepositataİilİ 21İgiugnoİ2004),İun'impresaİhaİconvenutoİinİgiudizioİlaİcommittenteİpub- blica,İchiedendoneİlaİcondannaİalİpagamentoİdiİunaİcertaİsomma,İqualeİ importoİdellaİriservaİfinaleİiscrittaİsuiİregistriİdiİcontabilitaİ,İinİrelazioneİadİ unİcontrattoİdiİappaltoİperİl'esecuzioneİdeiİlavoriİdiİrealizzazioneİdiİunaİ strutturaİpubblica.İ L'Amministrazioneİsiİeİcostituitaİeccependo,İtraİl'altro,İlaİdecadenzaİ dell'attriceİdalİdirittoİaİfarİvalereİlaİriservaİgenericamenteİmotivataİconİrife- rimentoİûalle numerose sospensioni di lavoro, di fasi di lavoro, di varianti in corsod'opera... Talisospensionievariantisonostateautorizzatedalladirezione deilavoritramitegliordinidiservizionn. ...ŭ. Secondoİlaİdifesaİerarialeİtaleİriservaİiscrittaİinİcalceİalİregistroİdiİcon- tabilitaİdeveİconsiderarsiİûtardivaŭ.İComeİeİnoto,İlaİmateriaİeİoggiİdiscipli- nataİdall'art.İ165İd.P.R.İ21İdicembreİ1999,İn.İ554,İilİqualeİsottoİlaİrubricaİ ûEccezioniİeİriserveİdell'appaltatoreİsulİregistroİdiİcontabilitaİŭİstatuisceİcheİ ûil registro di contabilitaà eà firmato dall'appaltatore con o senza riserve nel giornoincuiglivienepresentato. Nelcasoincuil'appaltatorenonfirmiilregi- stro, eà invitato a farlo entro il termine perentorio di quindici giorni e, qualora persista nell'astensione o nel rifiuto, se nefa espressa menzione nel registro. Se l'appaltatore hafirmato con riserva egli deve apena di decadenza, nel termine di 15 giorni, esplicare le sue riserve, scrivendo e firmando nel registro lecorri- spondenti domande di indennitaà e indicando con precisione le cifre di compenso cui crede di avere diritto, e le ragioni di ciascuna domanda. Il direttore dei lavori dovraİ neisuccessiviquindicigiorni, esporrenelregistro lesuemotivatededu- zioni. Se il direttore omette di motivare in modo esauriente le proprie deduzioni e non consente alla stazione appaltante la percezione delle ragioni ostative al riconoscimento delle pretese dell'appaltatore, incorre in responsabilitaà per le somme che, per tale negligenza, l'amministrazione dovesse essere tenuta a sbor- sare. Nel caso in cui l'appaltatore non ha firmato il registro, nel termine di cui al secondo comma, oppure lo ha fatto con riserva, ma senza esplicare le sue DOTTRINAİ357 riservenelmodoeneiterminisopraindicati,İifattiregistratisiintendonodefini- tivamenteİaccertati,İeİl'appaltatoreİdecadeİdalİdirittoİdifarİvalere,İinİqualunqueİ termineemodo,İleriserveeledomandecheadessisiriferiscono...ŭ.İ Inİvirtuİdiİtaleİnormaİrilevaİl'onereİdiİimmediataİcontestazioneİ medianteİtempestivaİriservaİöaİpenaİdiİdecadenzaİödaİparteİdell'appalta- tore,İconİl'iscrizioneİeİl'esplicazioneİdelleİcircostanzeİcheİriguardanoİleİsueİ prestazioniİeİsianoİsuscettibiliİdiİprodurreİunİincrementoİdellaİspesaİprevi- sta.İTaleİonereİdiİtempestivaİriservaİinİrelazioneİadİogniİfattoİproduttivodiİ conseguenzeİpatrimonialiİsfavorevoli,İidoneoİaİrisolversiİinİunaİmaggioreİ spesaİperİl'appaltatore,İeİespressioneİdiİunİprincipioİgeneraleİnell'ambitoİ delİsistemaİdelleİnormeİregolatriciİdelİcontrattoİdiİappaltoİperİlaİcostruzioneİ diİopereİpubbliche,İcos|İcomeİgeneralmenteİaffermatoİdaİcostanteİgiurispru- denzaİ(cfr.İCassazione,İsez.İI,İ2İottobreİ2001,İn.İ12203;İ3İnovembreİ2000,İ n.İ14361;İ20İgennaioİ1981,İn.İ476).İ Nelİcasoİinİesameİlaİriservaİeİstataİiscrittaİaİnotevoleİdistanzaİdallaİ conoscenzaİdellaİsituazioneİpregiudizievole:İl'impresaİappaltatriceİavrebbeİ dovutoİsegnalareİlaİsituazioneİpregiudizievole,İindicandoİl'onereİeconomicoİ consequenzialeİalleİsospensioniİdeiİlavoriİalİmomentoİdellaİripresaİdegliİ stessiİlavori,İsottoscrivendoİconİriservaİl'ordineİdiİservizioİdiİripresaİdeiİ lavoriİsospesi.İ Parteİattriceİhaİbasatoİlaİmotivazioneİaİsostegnoİdellaİtempestivitaİ dellaİriservaİsulİfattoİcheİleİdisposizioniİdelİdirettoreİdeiİlavoriİsarebberoİ stateİimpartiteİinİmodoİdifformeİdallaİlegge,İeİcheİlaİmancanzaİdeiİverbaliİ diİsospensioneİeİdiİripresa,İcheİaİsuoİdireİavrebberoİdovutoİessereİemanatiİ alİpostoİdegliİordiniİdiİservizio,İavevanoİimpeditoİall'impresaİdiİformulareİ laİriservaİalİmomentoİdovuto.İ IlİTribunale,İconİlaİsentenzaİsuindicata,İhaİosservatoİcheİûinİprimoİ luogoİlaİriservaİdeduceİafondamentoİdellaİrichiestaİleİnumeroseİsospensioniİdiİ lavoriofasidilavoro,İnonche¨leİvariantiintervenuteİinİcorsoİd'operaİconspeci- ficoriferimentoagliO.d.S..İPeraltro,İanchearitenereconilctuchel'appalta- toreİnonİpossaİesprimereİsuİquest'ultimo,İqualeİattoİunilaterale,İleİproprieİ riserve,İnonİeraİperİquestoİpreclusaİall'impresaİlaİpossibilitaİdiİformularleİ ugualmente,İproprioİinforzaİdellaİgiurisprudenzaİcitataİdalİctu,İconİcomunica- zioneİscrittaİdaİritenereİidoneaİseİtempestivaİeİseguitaİdaİregolareİiscrizioneİ dellariservanelregistrodicontabilitaİ,İinoccasionedellasuaprimasuccessivaİ sottoscrizione,İnonche¨daİadeguataİesplicazione.İTaliİrequisitiİnonİsonoİindivi- duabiliİnellaİspecie,İpostoİche,İavutoİriguardoİallaİcronologiaİdeifatti,İnonİsoloİ laİcomunicazioneİ...İeİtardivaİrelativamenteİagliİordiniİdiİservizioİnn.İ...,İmaİ adessanonhafattoseguitoİalcunaiscrizionenelregistroİdicontabilitaİinocca- sionedellasottoscrizionedeisuccessiviSAL...,İvenendoformalizzatasoloallaİ chiusuraİdellaİcontabilitaİ,İcomeİsiİevinceİdalİrelativoİregistro,İsebbeneİleİcirco- stanzeİcuiİessaİsiİriferisceİfosseroİintervenuteİdaİtempoİeİleİloroİconseguenzeİ inİterminiİdiİmaggioriİoneriİdaİsopportareİfosseroİstateİindividuateİparimentiİ daİtempoİdall'appaltatrice,İcomeİevidenzaİlaİstessaİcomunicazioneİ...İLaİriservaİ inİesameİdeve,İquindi,İritenersiİtardivaİeİcioİdispensaİdall'esameİdellaİsuaİfon- datezzaİeİcongruitaİŭ.İ Taleİinterpretazioneİappareİampiamenteİcondivisibileİedİinİlineaİconİiİ principiİgiuridiciİdisciplinantiİlaİmateria.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Accertamentoİtecnicoİpreventivoİeİtutelaİcautelare nell'arbitratoİirrituale:İilİdibattitoİdottrinale eİleİnovitaİnormative di Emanuela Rosano' SOMMARIO:İ^1.İAccertamentoİtecnicoİpreventivo:İevoluzioneİdottrinaleİeİgiuri- sprudenziale.İ^1.1.İAccertamentoİtecnicoİpreventivoİeİispezioneİgiudizialeİ sullapersonadell'istante.İ^1.2.İIlimitidell'accertamentotecnicopreventivo.İ 1.3.İL'accertamentoİtecnicoİpreventivoİallaİluceİdellaİleggeİn.İ80/05.İ2 .İArbitratoİirritualeİeİtutelaİcautelare.İ^2.1.İIlİdibattitoİdottrinaleİegiuri- sprudenziale.İ^2.2.İL'arbitratoİnellaİriformaİdelİdirittoİsocietarioİ(D.lgs.İ 5/03).İ^2.3.İLeİnuoveİnormeİdelİprocedimentoİcautelareİuniformeİallaİluceİ dellaİleggeİ80/05.İ 1.İAccertamentoİtecnicoİpreventivo:İevoluzioneİdottrinaleİeİgiurisprudenziale.İ Iİprocedimentiİdiİistruzioneİpreventivaİsonoİdisciplinatiİdagliİarticoliİ 692-696İc.p.c:İsiİtrattaİdiİprovvedimentiİistruttoriİcheİvengonoİassuntiİprimaİ dellaİfaseİprobatoriaİdiİunİprocedimentoİnonİancoraİinstaurato,İoppureİgiaİ pendente,İalİfineİdiİevitareİilİpericoloİcheİquegliİstessiİmezziİnonİpossanoİ successivamenteİessereİassunti.(1)İ Iİpresuppostiİperİl'emanazioneİdeiİprovvedimentiİdiİistruzioneİpreven- tivaİsono,İcomeİperİtutteİleİmisureİcautelari,İl'esistenzaİdelİpericulumİinİmoraİ eİdelİfumusİboniİiuris.İIlİprimoİeİtipicamenteİdescrittoİnelleİnormeİrelativeİ aiİprocedimentiİinİesameİqualeİûurgenzaİdifarİverificare,İprimaİdelİgiudizio,İ loİstatoİdeiİluoghiİoİlaİqualitaİoİlaİcondizioneİdiİcoseŭİconİriferimentoİ all'art.İ696İc.p.c.İ(accertamentoİtecnicoİedİispezioneİgiudiziale).İIlİpericoloİ siİidentificaİconİlaİpossibilitaİcheİnelİperiodoİoccorrenteİperİl'assunzioneİ dellaİprovaİinİviaİordinariaİvengaİmeno,İoİrisultiİcomunqueİalterato,İl'og- gettoİdellaİprovaİstessa.İPerİquantoİconcerneİilİrequisitoİdelİûfumusŭ,İpostoİ cheİl'istruzioneİpreventivaİeİpreordinataİnonİallaİtutelaİdelİdirittoİsostanzialeİ maİsoloİallaİtutelaİdelİdirittoİallaİprova,İilİgiudiceİdellaİcautelaİeİchiamatoİ aİverificare,İsullaİbaseİdiİunİesameİsommarioİseİilİmezzoİdiİprovaİrichiestoİ siİpresentiİammissibileİeİrilevanteİconİriferimentoİalleİdomandeİoİalleİecce- zioniİalleİqualiİlaİprovaİeİpreordinata(2).İ 1.1.İAccertamentoİtecnicoİpreventivoİeİispezioneİgiudizialeİsullaİpersonaİ dell'istante.İ L'art.İ696İc.p.cİidentificaİl'oggettoİdell'accertamentoİtecnicoİeİdell'ispe- zioneİgiudizialeİnellaİverificazioneİdelloİûstatoİdeiİluoghiŭİoİdellaİûqualitaİoİ condizioneİdiİcoseŭ.İLaİletteraİdellaİdisposizioneİsembraİquindiİrendereİinam- missibileİl'ispezioneİoİl'accertamentoİtecnicoİcheİabbianoİadİoggettoİlaİper- (1)İCfr.İTrisoriO Liuzzi,İvoceİIstruzioneİpreventiva,inİDig.İDisc.İPriv.,İsez.İciv.,İX,İ242İss.İ (2)İIvi,İ247İss.İ DOTTRINAİ359 sona.İSulİpuntoİlaİConsultaİhaİavutoİmodoİdiİpronunciarsiİbenİtreİvolteİrite- nendo,İdaİprima,İinammissibileİlaİquestione(3),İmaİdichiarando,İsuccessiva- mente,İl'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ696,İcommaİ1,İc.p.c.İnellaİparteİ inİcuiİnonİconsenteİdiİdisporreİl'accertamentoİtecnicoİoİl'ispezioneİgiudizialeİ sullaİpersonaİdell'istante(4).İInİquestaİoccasioneİilİSupremoİCollegioİhaİ espressamenteİsottolineatoİlaİdifferenzaİtraİilİcasoİesaminatoİedİilİproprioİ precedenteİinİmateriaİdichiarandoİche,İnelİprimoİcaso,İsiİtrattavaİdiİrichiestaİ daİparteİdelİdatoreİdiİlavoroİdiİaccertamentoİtecnicoİpreventivoİdelleİcondi- zioniİfisicheİdeiİdipendentiİmentre,İnelİsecondoİcaso,İl'istanteİchiedevaunİ accertamentoİtecnicoİpreventivoİdaİsvolgersiİsullaİpropriaİpersona.İQuestaİ differenziazioneİoperataİdallaİCorteİ(inİbaseİallaİqualeİlaİmisuraİcautelareİeİ ammessaİsoloİseİoggettoİdell'indagineİeİlaİpersonaİdell'istanteİeİnonİancheİ laİpersonaİneiİcuiİconfrontiİl'istanzaİeİproposta)İlasciavaİaditoİaİqualcheİper- plessitaİ,İsoprattuttoİconİriferimentoİall'ipotesiİinİcuiİviİfosseİilİconsensoİdelİ soggettoİsuİcuiİsiİsarebbeİdovutoİesperireİilİmezzoİdiİistruzioneİpreventiva.İ Sollevataİnuovamenteİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİ conİparticolareİriferimentoİaİquest'ultimoİprofilo,İlaİConsultaİhaİnuova- menteİdichiaratoİl'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ696İc.p.c.İnellaİparteİ inİcuiİnonİprevedeİcheİilİgiudiceİpossaİdisporreİaccertamentoİtecnicoİpreven- tivoİoİispezioneİgiudizialeİancheİsullaİpersonaİneiİcuiİconfrontiİl'istanzaİeİ proposta,İdopoİaverneİacquisitoİilİconsenso(5).İ 1.2.İIlimitidell'accertamentoİtecnicopreventivo.İ L'art.İ696İc.p.c.İnelİdisporreİcheİûchiİhaİurgenzaİdifarİverificare,İprimaİ delgiudizio,İlostatodeiluoghiolaqualitaİolacondizionedicose,puoİchiedereİ cheİsiaİdispostoİunİaccertamentoİtecnicoİoİun'ispezioneİgiudizialeŭİhaİdaİsem- preİpostoİilİdubbioİseİviİsianoİdeiİlimitiİcheİilİperitoİnonİpossaİsuperare.İ Laİdottrinaİtradizionalmenteİdistingueİtraİattivitaİmeramenteİdescrittiva,İdaİ svolgersiİinİsedeİcautelareİeİattivitaİvalutativaİdaİsvolgersiİinİsedeİdiİgiudizioİ diİmerito:İinİaltriİtermini,İinİsedeİpreventivaİilİconsulenteİnonİpuoİeffettuareİ alcunaİattivitaİvalutativa,İcomeİadİesempioİquellaİmiranteİaİdeterminareİleİ causeİeİl'entitaİdelİdannoİlamentatoİ(6).İLaİgiurisprudenzaİha,İinvece,İ assuntoİunİatteggiamentoİnonİparticolarmenteİrigorosoİsulİtemaİdeiİlimitiİ (3)İCfr.İCorteİCost.,İ30İgennaioİ1986,İn.İ18,İinİForoİIt.,İ1986,İI,İ1783İconİosservazioniİdiİ Romboli.İ (4)İCfr.İCorteİCost.,İ22İottobreİ1990,İn.İ471,İinİForoİIt.,İ1991,İI,İ14,İconİnotaİdiİRomboli.İ (5)İCfr.İCorteİCost.,İ19İluglioİ1996,İn.İ257İinİGiust.İCiv.,İ1996,İI,İ2807İconİnotaİcriticaİdiİ Luisoİsecondoİcui,İsullaİbaseİdelİprincipioİaffermatoİdallaİCorteİCostituzionale,İsiİvieneİaİdeter- minareİunoİsquilibrioİdiİpoteriİfraİleİpartiİcheİnonİgarantisceİl'esercizioİdelİdirittoİallaİprovaİinİ condizioniİdiİuguaglianza:İlaİcontroparteİcheİsaİoİtemeİcheİdall'assunzioneİpreventivaİpotraİderi- vareİunaİprovaİaİsuoİsfavoreİeİalİtempoİstessoİeİsicuraİcheİdalİproprioİrifiutoİaİpermettereİl'ispe- zioneİoİl'accertamentoİnonİpotraİderivareİalcunaİconseguenzaİaİse¨sfavorevoleİbenİdifficilmenteİ daraİilİsuoİconsenso.İ (6)İCfr.İSatta,İCommentarioİalİcodiceİdiİproceduraİcivile,İMilano,İ1968,İrist.,İIV,İ1,İ262;İ Balena,İIstruzione,İII.İProcedimentoİdiİistruzionepreventiva,İvoceİdell'İEnciclopediaİgiuridicaİTrec- cani,İRoma,İ1990,İXVIII,İ2.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ dell'accertamento¨tecnico¨preventivo:¨da¨un¨lato,¨ha¨sostenuto¨che¨l'indivi- duazione¨delle¨cause,¨o¨la¨determinazione¨dell'entitaݨdel¨danno,¨disposta¨in¨ sede¨di¨accertamento¨tecnico¨preventivo¨contraİlegemİdal¨giudice¨o¨effettuata¨ di¨sua¨iniziativa¨dal¨consulente¨tecnico¨deve¨considerarsi¨ûtamquamİnonİ essetŭİin¨quanto¨siffatto¨sconfinamento¨integra¨una¨violazione¨del¨principio¨ del¨contraddittorio(7);¨dall'altro¨ha¨ammesso¨la¨possibilitaݨdi¨sanatoria¨del¨ vizio¨purche¨sia¨rispettato¨il¨principio¨del¨contraddittorio,¨attraverso,¨ad¨ esempio,¨la¨rituale¨acquisizione¨al¨giudizio¨di¨merito¨della¨relazione¨del¨con- sulente¨senza¨opposizione¨delle¨parti¨ovvero,¨ai¨sensi¨dell'art.¨157,¨comma¨3,¨ c.p.c.,¨ove¨la¨relativa¨nullitaݨnon¨sia¨stata¨eccepita¨nel¨corso¨del¨procedimento¨ cautelare(8).¨ Il¨limite¨delle¨attivitaݨesperibili¨in¨via¨preventiva¨dal¨consulente¨tecnico¨eݨ stato¨portato¨due¨volte¨all'esame¨della¨Corte¨Costituzionale.¨Con¨sentenza¨ 20¨febbraio¨1997,¨n.¨46¨(9)¨la¨Corte¨ha¨dichiarato¨infondata¨la¨questione¨di¨ legittimitaݨcostituzionale¨dell'art.¨696¨c.p.c.¨sollevata¨in¨relazione¨all'art.¨24¨ Cost.,¨in¨quanto¨il¨diritto¨di¨agire¨in¨giudizio,¨se¨implica¨la¨possibilitaݨdi¨rac- cogliere¨gli¨elementi¨di¨prova¨per¨i¨quali¨sussista¨il¨rischio¨di¨dispersione,¨ non¨deve¨tuttavia¨estendersi¨sino¨a¨comprendere¨le¨ulteriori¨valutazioni¨tecni- che¨che¨possono¨essere¨svolte¨nel¨successivo¨giudizio¨di¨merito.¨A¨distanza¨ di¨soli¨due¨anni¨la¨questione¨eݨstata¨riproposta¨all'esame¨del¨giudice¨delle¨ leggi¨sotto¨il¨profilo¨della¨violazione¨degli¨artt.¨24¨e¨11¨Cost.¨(quest'ultimo¨ in¨relazione¨all'art.¨6,¨par.¨1,¨della¨Convenzione¨per¨la¨salvaguardia¨dei¨diritti¨ dell'uomo¨e¨delle¨libertaݨfondamentali).¨Nell'ottica¨del¨giudice¨remittente¨l'at- tuale¨formulazione¨dell'art.¨696¨c.pc.,¨rendendo¨necessaria¨un'ulteriore¨consu- lenza¨tecnica¨nel¨successivo¨giudizio¨di¨merito,¨da¨un¨lato¨vanificherebbela¨ piena¨esplicazione¨e¨l'effettivitaݨdella¨tutela¨giurisdizionale¨e,¨dall'altro,¨viole- rebbe¨il¨diritto¨ad¨ottenere¨un¨giudizio¨entro¨un¨termine¨ragionevole.¨Anche¨ in¨questa¨occasione¨la¨Corte¨ha¨dichiarato¨non¨fondata¨la¨questione¨di¨legitti- mitaݨcostituzionale¨della¨norma¨denunciata¨ritenendo¨che¨l'accertamento¨tec- nico¨preventivo¨giustificato¨da¨finalitaݨcautelari¨non¨deve¨necessariamente¨ trasformarsi,¨perche¨si¨realizzi¨la¨garanzia¨del¨diritto¨a¨ottenere¨in¨tempi¨ ragionevoli¨una¨decisione¨di¨merito,¨da¨atto¨di¨istruzione¨preventiva¨in¨ ûsostanzialeİanticipazioneİdelİgiudizio,İcheİverrebbeİcos|İricondottoİsinoİadİ esaurirsiİnellafaseİdelprocedimentoİsommarioŭ.¨L'attuale¨formulazione¨del- l'art.¨696¨c.p.c¨non¨viola¨poi¨il¨diritto¨di¨azione¨in¨quanto¨^qui¨la¨Corte¨si¨ rifaݨalla¨propria¨pronuncia¨del¨1997¨^l'accertamento¨tecnico¨preventivo¨com- prende¨ûtuttiİgliİelementiİconoscitiviİconsideratiİnecessariİperİleİvalutazioniİ cheİdovrannoİessereİeffettuateİnelİgiudizioİdiİmeritoŭ(10).¨Nello¨stesso¨senso¨ si¨eݨespressa¨Cass.,¨8¨agosto¨2002¨n.¨12007¨cit.,¨secondo¨cui¨ûdeveİritenersiİ (7)¨Cfr.¨Cass.,¨17¨novembre¨1999,¨n.¨12748,¨in¨ForoİIt.,¨Rep.,¨1999,¨Istruzionepreventiva,n.¨7.¨ (8)¨Cfr.¨in¨tal¨senso,¨Cass.,¨sez.¨III,¨1¨aprile¨2004,¨n.¨6390,¨in¨ForoİIt.,¨Rep.¨2004,¨Istruzioneİ preventiva,n.¨1;¨Id.,¨8¨agosto¨2002,¨n.¨12007,¨ivi,¨2002,¨n.¨1;¨Id.,İ3¨agosto¨2000,¨n.¨10201,¨ivi,¨ 2000,¨n.¨7.¨ (9)¨Giust.İCiv.,¨1997,¨I,¨880.¨ (10)¨Cfr.¨Corte¨Cost,¨22¨ottobre¨1999,¨n.¨388,¨in¨ForoİIt.,¨2000,¨1072¨con¨nota¨di¨Ilaria¨Pagni.¨ DOTTRINAİ361 consentitoİalİgiudice,İinİsedeİdiİaccertamentoİtecnicoİpreventivo,İdemandareİalİ consulenteİindaginiancheconcernenticauseedentitaİdeldannoİlamentato,pur- cheİdetteİindaginiİrisultinoİcompatibiliİconİleİfinalitaİcautelariİdelİprovvedi- mentoŭ.İ 1.3.İL'accertamentotecnicopreventivoallalucedellaleggen.İ80/05.İ Laİleggeİn.İ80/05İdiİconversioneİdelİd.l.İn.İ35/05İ(c.d.İdecretoİsullaİ competitivitaİ),İrecependoİgliİorientamentiİprovenientiİdallaİgiurisprudenzaİ dellaİCassazione,İancheİperİeffettoİdelleİdiverseİpronunceİdellaİCorteİCosti- tuzionale,İeİintervenutaİsugliİistitutiİdell'accertamentoİtecnicoİpreventivoİeİ dell'ispezioneİgiudizialeİintegrandoneİlaİdisciplinaİcodicistica.İIlİnuovoİarti- coloİ696İc.p.c.İdisponeİoraİcheİûChiİhaİurgenzaİdifarİverificare,primaİdelİgiu- dizio,İloİstatoİdeiİluoghiİoİlaİqualitaİoİlaİcondizioneİdiİcose,İpuoİchiedereİaİ normaİdegliİartt.İ692İeİseguenti,İcheİsiaİdispostoİunİaccertamentoİtecnicoİoİ un'ispezioneİgiudiziale.İL'accertamentoİtecnicoİeİl'ispezioneİgiudiziale,İseİneİ ricorreİl'urgenza,İpossonoİessereİdispostiİancheİsullaİpersonaİdell'istanteİe,İseİ questaİviİconsente,İsullaİpersonaİneiİcuiİconfrontiİl'istanzaİeİproposta.İL'accer- tamentoİtecnicoİdiİcuiİalİprimoİcommaİpuoİcomprendereİancheİvalutazioniİinİ ordineİalleİcauseİeİaiİdanniİrelativiİall'oggettoİdellaİverificaŭ.İIlİsuccessivoİarti- coloİ696-bisİintrodottoİdallaİleggeİ80/05İeİrubricatoİ(consulenzaİtecnicaİpre- ventivaİaiİfiniİdellaİcomposizioneİdellaİlite)İstabilisceİcheİûL'espletamentoİdiİ unaconsulenzatecnica,İinviapreventiva,puoİessererichiestoanchealdifuoriİ dellecondizionidicuialprimocommadell'art.İ696,İaifinidell'accertamentoeİ dellaİrelativaİdeterminazioneİdeiİcreditiİderivantiİdallaİmancataİoİinesattaİese- cuzioneİdiİobbligazioniİcontrattualiİoİdaİfattoİillecito.İIlİgiudiceİprocedeİaİ normaİdelİterzoİcommaİdelİmedesimoİart.İ696.İIlİconsulente,İprimaİdiİprovve- dereİalİdepositoİdellaİrelazione,İtenta,İoveİpossibile,İlaİconciliazioneİdelleİparti.İ Seİleİpartiİsiİsonoİconciliate,İsiİformaİprocessoİverbaleİdellaİconciliazione.İIlİ giudiceİattribuisceİconİdecretoİefficaciaİdiİtitoloİesecutivoİalİprocessoİverbale,İ aiİfiniİdell'espropriazioneİeİdell'esecuzioneİinİformaİspecificaİeİperİl'iscrizioneİ dell'ipotecaİgiudiziale.İIlprocessoİverbaleİeİesenteİdall'impostaİdiİregistro.İSeİ laİconciliazioneİnonİriesce,İciascunaİparteİpuoİchiedereİcheİlaİrelazioneİdeposi- tataİdalİconsulenteİsiaİacquisitaİagliİattiİdelİsuccessivoİgiudizioİdiİmerito.İSiİ applicanoİgliİarticoliİdaİ191İaİ197,İinİquantoİcompatibiliŭ.İ L'attribuzioneİdiİunaİfunzioneİconciliativaİall'istitutoİdell'accerta- mentoİtecnicoİpreventivoİe,İsoprattutto,İloİsganciamentoİdelİmezzoİistrut- torioİdaiİpresuppostiİdelİpericulumİedelİfumusİprescrittiİdall'art.İ696İ c.p.c.,İcostituisconoİun'assolutaİnovitaİnelİnostroİordinamentoİprocessualeİ eİrecepisconoİsostanzialmenteİlaİdisciplinaİinİmateriaİdiİproveİcontenutaİ nelleİproposteİelaborateİdallaİcommissioneİpresiedutaİdaİVaccarellaİperİ laİriformaİdelİcodiceİdiİproceduraİcivile.İInİparticolareİl'art.İ49İdelİpro- gettoİdiİleggeİdisponeİûlaİpossibilitaİdiİutilizzareİiİprocedimentiİdiİistruzioneİ preventivaİancheİinİassenzaİdiİpericulumİinİmoraŭİediİûgeneralizzareİlaİcon- sulenzaİtecnicaİanteİcausamŭ.İSecondoİlaİrelazioneİûl'esperienzaİmostraİ che,İspesso,İilİcontrastoİfraİleİpartiİriguardaİlaİquaestioİfacti,İdiİtalİche,İ unaİvoltaİeffettuataİl'istruttoriaİeİbenintesoİseİnonİviİsonoİragioniİdiİconte- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stazione sul modo con cui l'istruttoria si eà svolta ^la controversia viene con- ciliata. Se, dunque,siriesceadanticiparelaformazionedellaprovarispetto all'iniziodelprocesso, lecontroversiecaratterizzatedauncontrastoinpunto difattopresumibilmentenonverrannoportatedinanzialgiudiceŭ. ûInoltrep rosegueİlaİrelazioneİ^, un difetto dell'attuale sistema riguarda l'ambito eccessivamente ristretto degli accertamenti tecnici preventivi che debbano limitarsi a ûfotografareğ la situazione esistente. Essi non sono dunque esau- stivi, e pertanto non sono idonei a definire la quaestioİfacti.İSi propone, quindi, di eliminare tali limiti, e di consentire l'espletamento anteİcausamİdi una consulenza tecnica che abbia le stesse caratteristiche di quella disposta in corso di causaŭ. Ilİnuovoİarticoloİ696-bis c.p.c.İrecepisceİilİcontenutoİdell'art.İ49İdelİprog ettoİdiİleggeİconsentendoİdiİutilizzareİl'accertamentoİtecnicoİpreventivoİ (anche)İqualeİstrumentoİdiİconciliazioneİdellaİcontroversiaİtraİleİpartiİ(oltreİ cheİqualeİstrumentoİdiİformazioneİpreventivaİdellaİprovaİprimaİdelİprocessoİ diİmerito)(11).İ Dalİcombinatoİdispostoİdegliİartt.İ696İeİ696-bis c.p.c.İemergono,İquindi,İ dueİfigureİdiİa.t.p.İdistinteİtraİloroİquantoİadİoggetto,İstrutturaİeİfunzione:İ 1)İl'art.İ696İc.p.c.İprevedeİqualeİoggettoİdell'a.t.p.İûlo stato dei luoghi o la qualitaà o la condizione di coseğ eİmantieneİperİstrutturaİeİfunzioneİilİruoloİ ûclassicoŭİdell'a.t.p.İdiİstrumentoİdiİformazioneİpreventivaİdellaİprovaİprimaİ delİprocessoİsulİpresuppostoİdellaİsussistenzaİdeiİrequisitiİdelİûpericulumŭeİ delİûfumusŭ;İ 2)İilİnuovoİart.İ696-bis c.p.c.İindividuaİeİlimitaİl'oggettoİdellaİverificaİ allaİûdeterminazione dei crediti derivanti dalla mancata o inesatta esecuzione di obbligazioni contrattuali o dafatto illecitoŭ, eà completamente sganciato dai presupposti delfumus eİdelİpericulum prevalendoİilİfineİconciliativoİsuİqual unqueİfinalitaİistruttoria-cautelareİeİlegittimaİl'interessatoİaİrichiedereİl'acc ertamentoİsenzaİdovereİprospettareİalcunİpericoloİdiİdispersioneİdellaİ prova,İmaİsoloİperİl'esigenzaİdiİtutelareİunİproprioİdirittoİallaİformazioneİ dellaİprovaİmedesima.İ L'interventoİoperatoİdalİlegislatoreİinİmateriaİdiİistruzioneİpreventiva,İ edİinİparticolare,İlaİvalorizzazioneİdellaİfunzioneİconciliativaİdell'istitutoİ dell'a.t.p.İperİeffettoİdell'introduzioneİnelİcodiceİdelİnuovoİart.İ696-bis,eİ statoİsalutatoİconİfavoreİdallaİdottrinaİlaİqualeİneİhaİapprezzatoİl'intentoİ deflativoİdelİcontenziosoİallaİluceİdelİprincipioİdellaİragionevoleİdurataİdelİ processoİsancitoİdall'art.İ111İdellaİnostraİCostituzioneİnonche¨dellaİdiscip linaİcomunitariaİcheİaffermaİl'importanzaİdiİtaleİprincipioİperİogniİordinam entoİmodernoİedİefficienteİ(12).İ (11)İCfr.İGiuliO NicolA Nardo,İLa nuova funzione conciliativa dell'accertamento tecnico preventivo alla luce della recente legge n. 80/05,inİwww.judicium.it.İ (12)İCfr.İG.N.İNardo,İContributo allo studio della istruzione preventiva,İNapoli,İ2005;İRemO Caponi, Le modifiche al codice di procedura civile previste dalla l. n. 80 del 2005 -Provvedimenti cautelari e azionipossessorie,inİForo It.,İ2005,İV,İ135.İ DOTTRINAİ363 2.İArbitratoİirritualeİeİtutelaİcautelare.İ 2.1.İIlİdibattitoİdottrinaleİeİgiurisprudenziale.İ Ilİtemaİdell'ammissibilitaİdellaİtutelaİcautelareİinİpresenzaİdiİunaİclau- solaİperİarbitratoİirritualeİcostituisceİormaiİdaİanniİunİargomentoİalİcentroİ diİunİampioİdibattitoİsiaİdottrinaleİcheİgiurisprudenziale.İ L'indirizzoİgiurisprudenzialeİprevalenteİeİdaİtempoİancoratoİallaİtesiİ secondoİlaİqualeİlaİclausolaİcompromissoriaİperİarbitratoİirrituale,İnelİ demandareİagliİarbitriİl'espletamentoİdiİun'attivitaİnegozialeİinİsostituzioneİ delleİparti,İdeterminaİl'improcedibilitaİdelİricorsoİallaİtutelaİcautelareİperİ rinunciaİconvenzionaleİall'azione.İLaİricostruzioneİsiİbasaİsull'orientamentoİ cheİravvisaİnellaİsottoscrizioneİdellaİclausolaİperİarbitratoİirritualeİunaİ rinunciaİallaİtutelaİinİsedeİgiurisdizionale,İeİdunque,İancheİaİquellaİpartico- lareİformaİdiİtutelaİgiurisdizionaleİrappresentataİdallaİtutelaİcautelare.İInol- tre,İsiİsostieneİl'impossibilitaİdiİconfigurare,İsottoİunİprofiloİdiİtecnicaİpro- cessuale,İl'arbitratoİliberoİcomeİunİprocessoİinİsensoİstretto;İcioİcheİ^attesaİ laİrigorosaİstrumentalitaİdelleİmisureİinİdiscorso,İnelİsensoİcheİperİlaİloroİ efficaciaİdebbaİpendereİoİpossaİcomunqueİinstaurarsiİilİprocessoİdiİmeritoİ relativoİalİcautelandoİdirittoİ^portaİadİescludereİl'ammissibilitaİdiİprovvedi- mentiİcautelari.İInİtalİsensoİesaustivaİappareİCass.,İsez.İIII,İ7İdicembreİ 2000,İn.İ15524(13)İsecondoİcuiİlaİclausolaİcompromissoriaİperİarbitratoİ liberoİoİirritualeİsiİsostanziaİûinİunaİrinunciaİdeiİcontraentiİallaİtutelaİgiuri- sdizionaleİdeiİdirittiİrelativiİalİrapportoİcontroversoİche,İinİquantoİtale,İnonİ puoİcheİriferirsiİancheİalleİmisureİcautelari,İcheİsonoİpreordinateİalİgiudizioİ ordinarioİdavantiİagliİorganiİinvestitiİdelpotereİgiurisdizionaleŭ.İLaİrinunciaİ allaİgiurisdizioneİcheİlaİSupremaİCorteİritieneİinsitaİnellaİsottoscrizioneİdiİ unaİclausolaİperİarbitratoİirrituale,İconduceİpoiİilİCollegioİaİritenereİcheİlaİ decisione,İlaİqualeİdichiaraİlaİimproponibilitaİdellaİdomandaİcautelare,İnonİ risolveİunaİquestioneİdiİcompetenzaİmaİdiİmerito;İdiİconseguenzaİessaİnonİ eİimpugnabileİconİregolamentoİdiİcompetenza,İmaİconİgliİordinariİmezziİdiİ impugnazione.İTraİleİpronunceİdeiİgiudiciİdiİmeritoİcheİhannoİsostenutoİ l'incompatibilitaİtraİtutelaİcautelareİeİarbitratoİirritualeİsiİsegnalanoİTrib.İ Verona,İ18İottobreİ1993İ(14),İTrib.İBologna,İ23İgiugnoİ1997(15),İTrib.İ Napoli,İ7İagostoİ1997İ(16)İeİTrib.İTorino,İ14İaprileİ1997İ(17),İsecondoİcuiİûinİ presenzaİdiİclausolaperİarbitratoİlibero,İnessunaformaİdiİtutelaİcautelarepuoİ essereİrichiestaİdalleparti,İseİnonprospettando,İinfunzioneİdelfuturoİgiudizioİ diİmerito,İlaİûcaducazioneŭİdellaİclausolaİmedesimaİinİragioneİdiİmotivateİipo- tesiİdiİrisoluzioneŭ.İDaİultimoİsiİvedaİancheİTrib.İCatania,İ13İsettembreİ (13)İGiur.İIt,2001,İ1107conosservazionidiCanale.VancheTrib.Modena,İ15İdicembre2003,İ inİGiur.İIt.,İ2003,İ1628İconİnotaİdiİCorsini.İ (14)İGiur.İIt.,İ1995,İparteİI,İsez.İII,İpag.İ441,İconİnotaİdiİLevoni, Arbitratoİliberoİeİmisureİ cautelari,İovveroİlaİcapraİeİiİcavoli.İ (15)İForoİIt.,İ1997,İI,İ3020.İ (16)İGiur.İIt.,İ1998,İ2070.İ (17)İGiur.İIt.,İ1997,İI,İ2,İ555İconİnotaİdiİChiarloni.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 1999¨(18),¨che¨ha¨eluso¨la¨possibilitaݨdi¨configurare¨un¨coordinamento¨tra¨fase¨ cautelare¨e¨fase¨di¨merito¨dinanzi¨al¨collegio¨arbitrale¨(irrituale)¨ûsullaİbaseİ dellaİconsiderazioneİcheİlafaseİcautelareİhaİnaturaİgiudizialeİmentreİlafaseİdiİ meritoİhaİnaturaİtipicamenteİnegozialeŭ.İ Ad¨ulteriore¨conferma¨dell'inammissibilitaݨdella¨tutela¨cautelare¨in¨pre- senza¨di¨una¨clausola¨per¨arbitrato¨irrituale,¨sono¨state¨evocate,¨ad¨opera¨ della¨dottrina,¨le¨norme¨che¨disciplinano¨il¨rito¨cautelare¨uniforme:¨l'art.¨669¨ novies,¨comma¨1,¨c.p.c.,¨in¨base¨al¨quale¨il¨provvedimento¨cautelare¨perde¨ efficacia¨se¨entro¨trenta¨giorni¨non¨ha¨inizio¨il¨procedimento¨di¨merito¨e,¨il¨ comma¨4¨del¨medesimo¨articolo,¨nella¨parte¨in¨cui¨prevedeva¨che¨il¨provvedi- mento¨cautelare¨perdesse¨efficacia¨ove¨la¨parte¨non¨avesse¨domandato¨l'ese- cutorietaݨdel¨lodo¨arbitrale¨nel¨termine¨di¨trenta¨giorni¨dalla¨sua¨pronuncia¨ (obiezione¨oggi¨venuta¨meno¨a¨seguito¨della¨modifica¨dell'art.¨825¨c.p.c.¨ad¨ opera¨della¨legge¨25/1994¨v.¨oltre).¨Poiche¨il¨lodo¨arbitrale¨non¨avrebbe¨mai¨ potuto¨essere¨oggetto¨di¨exequaturİsi¨rinveniva¨nella¨norma¨un'ulteriore¨con- ferma¨della¨inammissibilitaݨdella¨tutela¨cautelare¨in¨presenza¨di¨un¨arbitrato¨ irrituale.¨ Negli¨ultimi¨anni¨una¨parte¨della¨dottrina,¨seguita¨anche¨da¨alcuni¨giudici,¨ ha¨ritenuto,¨pur¨con¨diverse¨motivazioni,¨compatibili¨arbitrato¨libero¨e¨tutela¨ cautelare.¨In¨un¨primo¨momento¨si¨eݨsostenuto¨che¨il¨comportamento¨del¨sog- getto,¨nei¨confronti¨del¨quale¨si¨chiede¨la¨misura¨cautelare¨avrebbe¨efficacia¨ caducante¨sulla¨validitaݨdel¨patto¨arbitrale;¨si¨eݨaffermato,¨in¨buona¨sostanza,¨ che¨i¨gravi¨inadempimenti¨di¨una¨parte,¨oltre¨a¨costituire¨il¨fondamento¨della¨ pretesa¨cautelare¨dell'altra,¨avrebbero¨anche¨l'automatico¨effetto¨di¨liberare¨la¨ controparte¨dal¨vincolo¨derivante¨dalla¨sottoscrizione¨dell'accordo¨arbitrale¨(a¨ questo¨fine¨si¨eݨinvocato,¨da¨un¨lato,¨l'istituto¨dell'impossibilitaݨsopravvenuta¨ quale¨causa¨di¨risoluzione¨della¨convenzione¨arbitrale,¨secondo¨la¨ricostruzione¨ proposta¨da¨Arieta(19)¨e,¨dall'altro,¨quello¨della¨risoluzione¨per¨inadempi- mento,¨secondo¨la¨ricostruzione¨proposta¨da¨Levoni(20)).¨In¨un¨secondo¨ momento¨si¨eݨcercato¨di¨risolvere¨il¨problema¨derivante¨dal¨tenore¨dell'art.¨669¨ novies,¨comma¨1,¨c.p.c.¨(vale¨a¨dire¨la¨necessitaݨdi¨promuovere¨l'azione¨di¨merito¨ entro¨trenta¨giorni),¨sostenendo¨che¨l'inizio¨del¨procedimento¨di¨merito¨ dovrebbe¨essere¨inteso¨anche¨come¨esercizio¨della¨domanda¨di¨arbitrato¨ libero¨(21).¨Si¨sono¨poi¨sostenute¨due¨diverse¨soluzioni¨che¨prendono¨origine¨ dalle¨critiche¨svolte¨nei¨confronti¨delle¨tesi¨succitate.¨Da¨un¨lato¨si¨eݨaffermato¨ che¨in¨caso¨di¨arbitrato¨irrituale¨gli¨arbitri¨non¨hanno¨il¨potere¨di¨decidere¨la¨ controversia,¨bens|ݨquello¨negoziale¨di¨comporla;¨e¨di¨conseguenza¨non¨vi¨ sarebbe¨spazio¨per¨la¨rinuncia¨alla¨tutela¨giurisdizionale.¨Si¨eݨcos|ݨritenuto¨che¨ la¨parte¨possa¨introdurre¨un¨giudizio¨ordinario¨per¨il¨merito¨contemporanea- (18)¨Giur.İcomm.,¨2000,¨II,¨507,¨con¨nota¨di¨Mirone.¨ (19)¨G.¨Arieta,¨Noteİinİtemaİdiİrapportiİtraİarbitratoİritualeİedİirritualeİeİtutelaİcautelare,in¨ Riv.İdir.İproc.,¨1993,¨745¨ss.¨ (20)¨A.¨Levoni,¨Arbitratoİliberoİeİmisureİcautelari,İovveroİlaİcapraİeİiİcavoli,İop.İcit.,¨441¨ss.¨ (21)¨Cfr.¨Sassani,¨Intornoİallaİcompatibilitaİtraİtutelaİcautelareİeİarbitratoİirrituale,in¨Riv.İ Arb.,¨1995,¨709.¨ DOTTRINAİ365 menteİallaİpendenzaİdell'arbitratoİirrituale,İapplicandoİallaİfattispecieİilİmede- simoİschemaİindividuatoİperİleİipotesiİnelleİqualiİilİcreditoİoggettoİdiİcautelaİeİ sottopostoİaİcondizione.İLaİparteİaİfavoreİdellaİqualeİlaİmisuraİeİstataİemessa,İ proponendoİneiİtrentaİgiorniİlaİdomandaİdiİcondannaİdellaİcontroparteİall'a- dempimentoİdell'obbligoİrisultanteİdallaİdecisioneİarbitrale,İrispetterebbeİilİter- mineİdiİcuiİall'art.İ669İnovies,İcommaİ1,İc.p.cİ(22).İDall'altroİlatoİsiİeİ,invece,İ sostenutaİlaİpossibilitaİdiİricondurreİlaİfattispecieİdell'arbitratoİirritualeİalleİ varieİipotesiİpresentiİnelİnostroİordinamentoİnelleİqualiİl'accessoİallaİgiurisdi- zioneİeİmediatoİdaİunİpreventivoİfiltroİ(c.d.İûgiurisdizioneİcondizionataŭ).İInİ questaİprospettivaİl'esperimentoİdellaİproceduraİarbitraleİirritualeİrappresentaİ unaİcondizioneİnecessariaİperİavereİaccessoİallaİgiurisdizione.İEdİinİpendenzaİ dellaİproceduraİpreventivaİsonoİsospesiİiİterminiİdiİesercizioİdell'azioneİdiİ meritoİ(23).İ Leİvarieİtesiİprospettateİhannoİtrovatoİecoİnellaİgiurisprudenzaİche,İ negliİultimiİtempi,İhaİribaltatoİilİûgraniticoŭİindirizzoİgiurisprudenzialeİdegliİ anniİprecedentiİperİintraprendereİlaİsvoltaİauspicataİdallaİdottrina.İTraleİ pronunceİpiuİrecentiİcheİhannoİritenutoİammissibileİilİricorsoİallaİtutelaİ cautelareİancheİinİpresenzaİdiİunaİclausolaİcompromissoriaİperİarbitratoİ irritualeİsiİricordanoİTrib.İMilano,İ9İaprileİ2002(24),İid.İLanciano,İ 29İnovembreİ2001İ(25),İid.İCataniaİ16İottobreİ2001İ(26),İid.İMonza,İ26İmag- gioİ2001İ(27),İid.İIsernia,İ23İsettembreİ1999İ(28),İid.İMilanoİ8İmarzoİ 1999İ(29),İid.İRomaİ24İluglioİ1997İ(30).İInİparticolareİl'ultimaİdecisioneİ citataİribaltaİiİcapisaldiİdellaİdominanteİtesiİnegativaİcircaİlaİcompatibilitaİ traİtutelaİcautelareİedİarbitratoİirrituale:İl'assuntoİdogmaticoİdellaİrinunziaİ preventivaİallaİgiurisdizioneİeİl'incompatibilitaİtecnicaİdell'arbitratoİliberoİ conİilİprocedimentoİcautelareİuniforme.İQuantoİalİprimoİdeiİprofiliİeviden- ziatiİsiİriconosceİcheİûinİrealtaİ,İnonİviİeİalcunaİrelazioneİdiİconsequenzialitaİ necessariafraİlaİrinunziaİall'azioneİordinariaİdiİcognizioneİeİlaİc.d.İrinunziaİ allaİtutelaİcautelareŭ.İEd,İinfatti,İûchiİstipulaİunİnegozioİconİunaİclausolaİcom- promissoriaintendeconseguireilsoddisfacimentopiuİrapido,İemagaripiuİequo;İ enoncertoİlafrustrazioneİtotaledelsuodirittoŭ.İQuantoİalİsecondoİprofilo,İ tradizionalmenteİritenutoİostativo,İdellaİincompatibilitaİtecnicaİdell'arbitratoİ liberoİconİilİprocedimentoİcautelareİuniformeİiİgiudiciİromaniİhannoİsottoli- (22)İCfr.İCanale, Tutelaİcautelareİeİarbitratoİirrituale,inİRiv,İTrim.İDir.İeİProc.İCiv.,İ1997,İ 941.İ (23)İCfr.İChiarloni,İDavveroİincompatibiliİtutelaİcautelareİeİclausolaİcompromissoriaİperİ arbitratoİlibero?,İinİGiur.İIt,İ1997,İI,İ2,İ555;İCanale,İTutelaİcautelareİeİarbitratoİirrituale,İop.İcit.,İ 941;İGrasso,İTutelaİcautelareİeİarbitratoİirrituale,inİGiur.İIt,1997,İIV,179;İArieta,İNoteİinİtemaİ diİrapportiİtraİarbitratoİritualeİedİirritualeİeİtutelaİcautelare,İop.İcit.,İ745.İ (24)İGiur.İIt,İ2002,İ1657,İconİnotaİdiİSpiotta.İ (25)İForoİIt.,İRep.İ2002,İArbitrato,İn.İ102.İ (26)İSocietaİ,İ2002,İ63,İconİnotaİdiİColla.İ (27)İDir.İind.,İ2002,İ249,İconİnotaİdiİStabile.İ (28)İForoİIt.,İRep.İ2001,İArbitrato,İn.İ89.İ (29)İGiur.İIt.,İ1999,İ1447.İ (30)İForoİIt.,İ1998,İI,İ3669İconİnotaİdiİGrasso.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ neato,İaderendoİallaİlineaİdiİpensieroİdiİrecenteİemersaİinİdottrina,İcheİûilİ riferimentoİall'instaurazioneİdellaİsuccessivaİcausaİdiİmeritoİ(art.İ660İocties)İ benpotrebbeessereİcompatibileİconİl'introduzioneİdiunprocedimentopregiuri- sdizionalepreliminare,İanalogoallefattispecie-filtro,İafinidiconciliazione,giaİ presentiİnell'ordinamentoİ(comeİadİesempioİinİtemaİdiİlavoroİsubordinato:İ art.İ410İc.p.c.)İeİdeİiureİcondendoİauspicateİinİformaİancoraİpiuİampiaŭ.İ AncheİilİTribunaleİdiİPistoia(31)İhaİritenutoİsussistenteİlaİsuaİgiurisdizioneİ inİmeritoİadİunİricorsoİperİaccertamentoİtecnicoİpreventivo,İpurİinİpresenzaİ diİclausolaİdiİarbitratoİirrituale,İritenendoİapplicabileİinİviaİestensiva,İoİ quantoİmenoİanalogica,İl'art.İ669İquinquiesİc.p.c.İ(nelloİstessoİsensoİgiaİ Trib.İCatania,İ23İgennaioİ1995İ(32)).İInİparticolareİilİgiudiceİtoscano,İnell'ot- ticaİdiİunaİûprogressivaİprocedimentalizzazioneİdell'arbitratoİliberoŭ,İhaİrite- nutoİûinadeguataİogniİricostruzioneİdelfenomenoİinİterminiİdiİrigidaİcontrap- posizioneİfraİarbitratoİritualeİedİirritualeŭ;İcioİsoprattuttoİdopoİlaİriformaİ introdottaİdallaİleggeİn.İ125/1994İche,İeliminandoİilİtermineİperentorioİperİ laİrichiestaİdell'esecutorietaİdell'arbitratoİirritualeİstabilitoİdall'art.İ825İ c.p.c,İhaİrimossoİunoİdeiİmotiviİbaseİdell'incompatibilitaİdelleİnormeİsulİ procedimentoİcautelareİrispettoİall'arbitratoİirrituale.İLaİsomiglianzaİstrut- turaleİeİfunzionaleİdeiİdueİistitutiİeİstata,İinfine,İribaditaİdaİCass.,İsez.İI.,İ 30İagostoİ2002,İn.İ12714(33)İche,İconfermandoİl'orientamentoİgiaİespressoİ daİCass.,İsez.İun.İ3İagostoİ2000,İn.İ527İ(34),İhaİritenutoİlaİnaturaİ privatistica-negozialeİ(anche)İdell'arbitratoİrituale.İNeİderivaİqualeİdirettoİ corollarioİcheİlaİ(sola)İdifferenzaİtraİarbitratoİritualeİeİarbitratoİirritualeİ deveİravvisarsiİsulİpianoİdegliİeffettiİe,İcioeİ,İnellaİcircostanzaİcheİûnell'arbi- tratorituale,İlepartistesseintendonopervenireallapronunciadiunlodosuscet- tibilediesecutivitaİondeprodurreglief ffettidicuiall'art.İ825c.p.c.,İconl'osser- vanzaİdelİregimeformaleİdelİprocedimentoİarbitrale,İinİquelloİirrituale,İinvece,İ esseİintendonoİaffidareİall'arbitroİlaİsoluzioneİdellaİcontroversiaİattraversoİ unoİstrumentoİstrettamenteİnegozialeİ^mediante,İcioeİ,İunaİcomposizioneİami- chevoleİoİunİnegozioİdiİaccertamentoİriconducibiliİallaİloroİvolontaİ^impegnan- dosi,İperİl'effetto,İaİconsiderareİlaİdecisioneİdegliİûarbitriŭİcomeİespressione,İ appunto,İdiİtale,İpersonaleİvolontaİŭ.İLaİsentenzaİsiİponeİinİlineaİconİl'orienta- mentoİdottrinaleİdominanteİche,İnell'otticaİdiİunaİsostanzialeİomogeneizza- zioneİdell'arbitroİirritualeİaİquelloİrituale,İneİhaİsottolineatoİl'identitaİdiİ fonteİ(sempreİeİcomunqueİnegoziale)İeİdiİfunzione,İsottoponendoİl'interoİ fenomenoİarbitraleİaiİprincipiİcheİinformanoİl'ordinamentoİoltreİcheİalleİ normeİdelİcodiceİdiİproceduraİ(segnatamenteİquelleİdiİcuiİalİlibroİIV,İTitoloİ VIII,İCapiİI,İII,İIII,İIVİeİV).İ (31)İTrib.İPistoia,İ28İaprileİ2000İinİwww.altalex.it.İ (32)İGiur.İIt.,İ1995,İI,İ2,İ820İconİnotaİdiİPuleo.İ (33)İCorr.İGiur.,İ2003,İ632.İ (34)İRiv.İDir.proc.,İ2001,İ259İconnotacontrariaİdiİRicciİeİinİGiur.İIt.,İ2001,İ1107İconİnotaİdiİ Canale.İ DOTTRINAİ367 Laİproblematicaİrelativaİallaİcompatibilitaİtraİtutelaİcautelareİedİarbi- tratoİirritualeİeİtornata,İinfine,İsuiİbanchiİdeiİgiudiciİdellaİSupremaİCorteİ dinanziİallaİqualeİilİTribunaleİdiİTorinoİhaİsollevatoİquestioneİdiİlegittimitaİ costituzionale,İinİriferimentoİagliİartt.İ2İeİ24İCost.,İdell'art.İ669-quinquiesİ c.p.cİnellaİparteİinİcuiİnonİprevedeİlaİcompetenzaİdelİgiudiceİordinarioİadİ emettereİilİprovvedimentoİcautelareİeİnonİstabilisceİiİterminiİperİpromuovereİ ilİprocedimentoİarbitraleİancheİnelİcasoİinİcuiİlaİcontroversiaİsiaİoggettodiİ clausolaİcompromissoriaİdiİarbitratoİirrituale.İConİordinanzaİ5İluglioİ2002,İ n.İ320(35)İlaİCorteİCostituzionaleİhaİdichiaratoİmanifestamenteİinammissi- bileİlaİquestione,İanzituttoİsulİrilievoİsecondoİcuiİleİnormeİinİcensuraİnonİ precludonoİaffattoİlaİtutelaİcautelareİinİpresenzaİdiİarbitratoİirrituale,İmaİ siİlimitanoİaİregolare,İdataİl'insussistenzaİdellaİpotestaİcautelareİinİcapoİ all'arbitroİexİart.İ818İc.p.c.,İlaİcompetenzaİcautelareİdelİgiudiceİordinarioİeİ ilİsuoİraccordarsiİalİgiudizioİarbitrale.İAdİavvisoİdeiİgiudiciİdiİlegittimitaİlaİ questioneİsollevata,İbenİlungiİdall'implicareİdubbiİdiİlegittimitaİdelleİnormeİ denunciateİconİiİprincipiİcostituzionali,İinvolgeİsoloİproblemiİdiİûinterpreta- zioneİdelİsistemaİnormativoİeİdellaİvolontaİcontrattualeİdelleİpartiİlaİcuiİsolu- zioneİspettaİallaİgiurisprudenzaİcomune,İallaİluceİdeiİprincipiİdiİinviolabilitaİ delİdirittoİcostituzionaleİallaİtutelaİgiudiziariaİeİdiİdisponibilitaİ,entroİilimitiİ delleİnormeİimperative,İdeiİdirittiİspettantiİalleİpariİinİrelazioneİaİvicendeİinİ cuiİsiİestrinsecaİlaİloroİautonomiaİcontrattualeŭ.İLaİmotivazioneİdellaİCon- sultaİsembrerebbeİsgombrareİilİcampoİdaİogniİdubbioİcircaİlaİcompatibilitaİ traİarbitratoİirritualeİeİmisureİcautelari.İEssendo,İinfatti,İlaİtutelaİcautelareİ unaİcomponenteİessenzialeİdelİdirittoİdiİdifesa,İcomeİdelİrestoİgiaİricono- sciutoİdaİCorteİcost.İ28İgiugnoİ1985,İn.İ190(36)İeİdaİvarieİpronunceİdellaİ Corteİdiİgiustiziaİeuropea,İrisultaİquantoİmenoİarduoİ(continuareİaİ)İsoste- nereİcheİleİpartiİpossanoİpattiziamenteİrinunciarviİtramiteİlaİsottoscrizioneİ diİunaİclausolaİperİarbitratoİirrituale,İstanteİl'impossibilitaİperİgliİarbitriİ (ritualiİeİnon)İdiİconcedereİprovvedimentiİurgenti.İ 2.2.İL'arbitratoİnellaİriformaİdelİdirittoİsocietarioİ(D.lgs.İ5/03).İ Unİulterioreİindiceİinterpretativoİnelİsensoİdell'ammissibilitaİdellaİtutelaİ cautelareİnell'arbitratoİliberoİgiungeİpoiİdaİunİrecenteİprovvedimentoİlegi- slativo,İilİD.lgs.İ5/03,İconİcuiİilİParlamentoİhaİdefinitivamenteİapprovatoİlaİ c.d.İriformaİdelleİsocietaİ.İL'art.İ35,İcommaİ5İdelİdecretoİstabilisceİcheİûlaİ devoluzioneİinİarbitrato,İancheİnonİrituale,İdiİunaİcontroversiaİnonİprecludeİilİ ricorsoİallaİtutelaİcautelareİaİnormaİdell'art.İ669İquinquiesİdelİCodiceİdiproce- duraİcivile,İmaİseİlaİclausolaİcompromissoriaİconsenteİlaİdevoluzioneİinİarbi- tratoİdiİcontroversieİaventiİadİoggettoİlaİvaliditaİdiİdelibereİassembleariİagliİ arbitriİcompeteİsempreİilİpotereİdiİdisporre,İconİordinanzaİnonİreclamabileİlaİ sospensioneİdell'efficaciaİdellaİdeliberaŭ.İLaİdisposizioneİammette,İaccantoİalİ potereİcautelareİdelİgiudiceİordinario,İunaİpotestaİcautelareİintegrativaİdel- (35)İGiur.İIt.,İ2002,İ633İconİnotaİdiİCanaleİeİinİRiv.İArb.İ2002,İ502İconİnotaİdiİSassani.İ (36)İForoİIt.,İ1985,İI,İ1881İconİnotaİadesivaİdiİProtO Pisani,İRilevanzaİcostituzionaleİdelİtrin- cioİsecondoİcuiİlaİdurataİdelprocessoİnonİdeveİandareİaİdannoİdell'attoreİcheİhaİragione.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO l'arbitro. Ed apre un'ulteriore netta possibilitaè di assicurare la tutela caute- lare nonostante il patto per arbitrato libero (37). Nella relazione collegata alla legge si sottolinea proprio come questa innovazione si ponga in linea con l'ordinanza della Corte costituzionale 320/02. Il medesimo modello di disciplina autonoma della tutela cautelare nell'arbitrato libero si ritrova nel Progetto di legge delega elaborato dalla commissione Vaccarella per la riforma del codice di procedura civile. In particolare l'art. 63 del Progetto dispone testualmente di ûprevedereİcheİleİnormeİinİmateriaİdiİarbitratoİtrovinoİ sempreapplicazioneİinpresenzaİdiunpattoİcompromissorioİcomunquedenomi- nato,İsalvaİlaİdiversaİedİespressaİvolontaİdelleİpartiİdiİderogareİallaİdisciplinaİ legale,fermiinognicasoilrispettodelprincipiodelcontraddittorio,İlasindaca- bilitaİinİviaİdiazioneoİdieccezioneperİvizidelprocedimentoİeİlapossibilitaİdiİ fruireİdellaİtutelaİcautelareŭ. Dello stesso tenore eè la relazione che accompa- gna il testo di legge: ûLaİcommissioneİritieneİindispensabile,İancheİaİseguitoİ delleİcontroversieİsorte,İinİdottrinaİeİgiurisprudenza,İaİpropositoİdell'arbitratoİ irritualeİ^eİsoprattuttoİaİpropositoİdiİqualeİparteİdellaİnormativaİdelİcodiceİ siaİapplicabileİancheİall'arbitratoİirritualeİ^l'introduzioneİdiİunaİnormaİdiİchiu- sura,İcheİprevedaİl'applicazioneİdelleİnormeİsull'arbitratoİaİtutteİleİipotesiİdiİ pattoİcompromissorio,İoveİnonİsussistaİunaİvolontaİespressaİdelleİpartiİinİsensoİ contrario.İInİogniİcaso,İlaİvolontaİdelleİpartiİnonİpuoİescludereİilİrispettoİdelİ principioİdelİcontraddittorio,İlaİsindacabilitaİinİviaİdiİazioneİoİdiİeccezioneİdellaİ decisioneİperİviziİdelİprocedimento,İeİnotaİbeneİlaİpossibilitaİdiİfruireİdellaİ tutelaİcautelareŭ.İAlla luce di tali principi una parte della dottrina ha soste- nuto che la norma in esame sia dotata di visİespansivaİe si applichi anche a liti diverse da quelle societarie(38). Sancita la compatibilitaè teorica dell'arbitrato libero con la tutela caute- lare si eè tentato di risolvere il problema della strumentalitaİ cioeè a dire della compatibilitaè fra i provvedimenti (ordinanza cautelare e lodo) e i relativi effetti. Diverse le soluzioni proposte dalla dottrina: vi eè chi ha ritenuto che sussista l'obbligo di instaurare prima l'arbitrato e poi il giudizio ordina- rio(39), chi, invece, che debba essere cominciato l'arbitrato irrituale, essendo questo oramai procedimentalizzato(40). C'eè , infine, chi ha sostenuto che sia necessario iniziare contestualmente sia l'arbitrato che il giudizio ordinario: nel primo verraè esaminato il merito della controversia, mentre nel secondo si proporraè una domanda condizionata per ottenere l'adempimento dell'ob- bligo che risulteraè dalla decisione arbitrale in via di formazione. Per questa (37) Cfr. Briguglio, Conciliazioneİedİarbitratoİnellaİcontroversieİsocietarie,in www.judiciu- m.it, News,per il quale eè , in tal modo, scalfito il dogma della ineluttabile carenza di potestaè caute- lare in capo agli arbitri. (38) Cfr. Luiso, Appuntiİsull'arbitratoİsocietario,in Riv.İDir.İProc., 2003, 723; Giorgetti, Unaİpossibileİdisciplinaİdellaİtutelaİcautelareİnell'arbitratoİlibero, in www. judicium. it; Corsini, L'arbitratoİnellaİriformaİdelİdirittoİsocietario,in Giur.İit., 2003, 1296; Miccolis, Arbitratoİeİconci- liazioneİnellaİriformaİdelprocessoİsocietario, in www. judicium. it. (39) Cfr. Grasso, Tutelaİcautelareİedİarbitratoİirritualeİop.İcit., 179. (40) Cfr. Auletta, Controİilİdivietoİdiİassistenzaİgiurisdizionaleİ(cautelare)İperİiİcompromet- tentiİinİarbitratoİlibero,in Riv.İArb., 1999, 88. DOTTRINA 369 via,İlaİmisuraİcautelareİsiİsaldaİconİunİattoİintroduttivoİdiİunİprocedimentoİ idoneoİaİconcludersiİconİunaİpronunciaİaventeİefficaciaİesecutiva,İcheİtutta- viaİrispecchieraİintegralmenteİilİcontenutoİdelİlodoİresoİdagliİarbitri(41).İ 2.3.İLe nuoveİnormeİdelİprocedimentoİcautelareİuniformeİallaİluceİdellaİ leggeİ80/05İ Laİleggeİ80/05,İdiİconversioneİdelİd.l.İ14İmarzoİ2005,İn.İ35İhaİintro- dottoİimportantiİnovitaİinİtemaİdiİprocedimentoİcautelare(42).İ Inİparticolare,İhaİmodificatoİl'art.İ669İquinquiesİc.p.c.İrendendoİespres- samenteİammissibileİlaİdomandaİcautelareİancheİseİlaİcontroversiaİeİdevo- lutaİadİunİarbitratoİirrituale.İCos|İ,İinfatti,İilİnuovoİart.İ669-quiquies:İûSeİlaİ controversiaİeİoggettoİdiİclausolaİcompromissoriaİoİeİcompromessaİinİarbitriİ ancheİnonİritualiİoİseİeİpendenteİilİgiudizioİarbitrale,İlaİdomandaİsiİproponeİ algiudiceİcheİsarebbeİstatoİcompetenteİaİconoscereİdelİmeritoŭ.İL'ultimoİinter- ventoİdelİlegislatoreİpare,İdunque,İavereİrisoltoİdefinitivamenteİ(eİnelİsensoİ piuİcorretto),İilİdibattutoİproblemaİdellaİcompatibilitaİtraİtutelaİcautelareİ edİarbitratoİirritualeİ(giaİrisoltoİ^comeİvistoİ^inİsensoİpositivoİdall'art.İ35,İ commaİ5İD.lgs.İ5/03İriguardoİall'arbitratoİsocietario).İ L'estensioneİdellaİtutelaİcautelareİancheİperİleİcontroversieİdeferiteİadİ arbitriİirritualiİhaİripropostoİilİproblemaİdellaİnecessitaİdiİassicurareİilİrispettoİ delİprincipioİdellaİstrumentalitaİ.İConfermandoİl'orientamentoİgiaİespressoİinİ passatoİeİstatoİsostenutoİcheİlaİstrumentalitaİdelİprovvedimentoİcautelareİsiİ puoİrealizzareİoveİlaİparteİcheİabbiaİottenutoİilİprovvedimentoİcautelareİe ntroİilİtermineİ(nonİgiaİdiİtrentaİgiorniİsecondoİlaİprevigenteİdisciplinaİ dell'art.İ669-octies,İ1İeİ2İcommaİc.p.c,İbens|İ)İdiİsessantaİgiorniİ^intraprendaİ ilİgiudizioİdiİmeritoİdavantiİalİcollegioİarbitrale:İnellaİpraticaİilİproblemaİeİ poiİsemplificatoİessendoİnotoİcheİlaİformaİintroduttivaİ(anche)İdell'arbitratoİ irritualeİeİdiİsolitoİcostituitaİdallaİnotificazioneİdellaİdomanda(43).İ Iİrecentiİinterventiİdelİlegislatoreİrappresentanoİlaİsvoltaİauspicataİdallaİ miglioreİdottrinaİeİsiİpongonoİinİlineaİconİilİprevalenteİorientamentoİdellaİ giurisprudenzaİcheİritieneİormaiİammissibileİlaİtutelaİcautelareİinİsedeİdiİ arbitratoİirritualeİallaİluceİdeiİprincipiİdiİinviolabilitaİdelİdirittoİcostituzio- naleİallaİtutelaİgiudiziariaİeİdiİdisponibilitaİ,İentroİiİlimitiİdelleİnormeİimpe- rative,İdeiİdirittiİspettantiİalleİpartiİinİrelazioneİaİvicendeİinİcuiİsiİestrinsecaİ laİloroİautonomiaİcontrattuale.İ (41)İCfr.İCorsini,İL'arbitratoİnellaİriformaİdelİdirittoİsocietario,İop.İcit.,İ1296;İChiarloni, Davveroİincompatibiliİtutelaİcautelareİeİclausolaİcompromissoriaİperİarbitratoİlibero,İop.İcit,İ555.İ (42)İTraİiİprimissimiİcommentiİsiİsegnalanoİR.İCaponi,İLeİmodificheİalİcodiceİdiİproceduraİ civileİprevisteİdallaİleggeİn.İ80İdelİ2005İ^Provvedimentiİcautelariİeİazioniİpossessorie,İop.İcit.,İ89;İ GiovannI Verde,İNoteİaİprimaİletturaİsullaİleggeİdiİconversioneİn.İ80İdelİ14İmaggioİ2005,inİ www.judicium.it;İGiuseppE Olivieri,İBreviİconsiderazioniİsulleİnuoveİnormeİdelprocedimentoİcau- telareİuniforme,ivi;İCiavola,İIlİprocessoİdiİcognizioneİdopoİlaİL.İ80/2005İeİdopoİlaİprorogaİdelİ DL.İn.İ115,İinİwww.altalex.it.İ (43)İCfr.İGiuseppE Olivieri,İBreviİconsiderazioniİsulleİnuoveİnormeİdelİprocedimentoİcaute- lareİuniforme,İop.İcit.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sport e diritti dei consumatori. Contributo ad una Carta dei diritti dello spettatore (*) di Vittorio Russo Presentazione. Vieneİinnanzituttoİinquadratoİloİspettacoloİagonisticoİdalİpuntoİdiİvistaİ delİco-protagonista spettatore,İilİqualeİviİcercaİilİbene emozionale delİprodursiİ diİunİrisultatoİsecondo le regole.İNelİcheİprobabilmenteİsiİproiettaİquell'ansiaİ esistenzialeİdiİfondo,İdellaİmiglioreİgestioneİpossibileİdelleİenergieİpsico-fisi- cheİdisponibiliİ(par.İ1).İ Ilİmessaggioİeducativoİdelİsuccesso sportivo come esaltazione dell'impe- gno individuale,İconİiİsuoiİrisvoltiİsociali,İanimaİlaİnormativaİdelİC.I.O.İdelİ C.O.N.I.İeİdelleİFederazioniİSportiveİnazionali,İeİsoprattuttoİlaİnuovaİcul- turaİcomuneİeuropeaİedİilİsuoİnascenteİordinamentoİgiuridicoİ(par.İ2).İ V'eİunİcontratto fraİorganizzatoreİdell'eventoİagonisticoİeİspettatoreİ paganteİche,İinİbaseİalleİleggiİvigentiİedİalleİacquisizioniİdellaİrecenteİgiuri- sprudenzaİcomunitariaİeİnazionaleİsullaİdiligenzaİnell'adempimento,İdeveİ appuntoİgarantirgli,İoltreİallaİpossibilitaİdiİassisterviİfisicamenteİeİmoral- menteİincolume,İlaİspettacolarizzazioneİdiİunİgiusto risultato.İIlİcheİvaleİ ancheİperİilİtelespettatoreİ(par.İ3).İ Iİfattiİcheİloİûfalsanoŭİöessenzialmenteİlafrode sportiva,ilİdoping edİilİ grave errore arbitrale öcostituisconoİdunqueİlaİûpatologiaŭİdiİtaleİcon- tratto,İledendo ilİdettoİultimoİdiritto,İancheİdelloİscommettitore, delİdetentore di azioni dellaİsocietaİsportivaİeİdelİtifoso öinterpretiİaltrettantoİimportantiİ sullaİscenaİdelloİsportİögiustaİleİappositeİnormeİdiİprotezione,İciviliİeİ penali,İgeneraliİeİdiİsettore,İdirettamenteİtutelabiliİdavanti al giudice eİsenza ûvincoli di giustiziaŭ, iİqualiİvalgonoİinveceİperİiİûtesseratiŭİeİfuoriİdelİcampoİ deiİdiritti soggettivi (par.İ4).İ Quantoİinİparticolareİall'errore,İnonİintercorrendoİconİl'arbitroİilİcon- trattoİinİquestione,İlaİpretesaİdelloİspettatoreİdiİdecisioniİsostanzialmenteİ regolariİsiİdirigeraİpiuttostoİversoİl'apparatoİorganizzativoİdellaİgara,İoveİ questoİingiustificatamente nonİadempiaİall'ûobbligoŭ,İstrumentale,İdiİfornireİ all'arbitroİogniİaffidabileİmezzoİtecnicoİdisponibileİperİrivedere,İa sua discre- zione,İleİazioniİpiuİimportantiİeİûdubbieŭ,İondeİnonİfalsare ilİrisultatoİconİ decisioniİsbagliateİ(par.İ5-7).İ Sgombratoİilİcampoİdaİobiezioniİtantoİdiffuseİquantoİingiustificate,İtaleİ contributoİdiİstudioİsiİconcludeİconİl'esameİdelleİprincipaliİfontiİnormativeİ delİgioco del calcio,İinternazionaliİedİinterne,İleİqualiİnonİimpedirebberoİinİ (*)İRelazioneİdell'AvvocatoİdelloİStatoİVittorioİRussoİperİilİ19.İCongressoİ Annualeİdell'UnioneİdegliİAvvocatiİeuropeiİsuİEuropa, sport e diritto, svoltosiİaİ Romaİilİ7,İ8İeİ9İluglioİ2005.İ DOTTRINA¨371 alcun¨modo¨öe¨dunque¨non¨vi¨sarebbe¨bisogno¨di¨alcuna¨loro¨modifica¨d i¨avvalersi¨della¨moviola in campo,¨ormai¨affermatasi,¨nella¨positiva¨espe- rienza¨di¨altri¨sport,¨come¨strumento¨molto¨affidabile¨e¨spesso¨irrinunciabile,¨ per¨decisioni¨rapide¨s|İ,¨ma¨soprattutto¨corrette¨e¨ponderate¨(par.¨8).¨ 1.¨-Lo spettatore co-protagonista dell'evento sportivo. Per¨ûconsumatoreğ si¨intenderaİ,¨in¨questo¨contesto,¨il¨consumatore¨dello sport¨in¨se¨e¨non,¨come¨potrebbero¨far¨pensare¨i¨clamori¨degli¨sports¨di¨piuݨ larga¨diffusione,¨il¨consumatore¨oggetto¨dei¨richiami¨commerciali¨veicolati dallo¨sport.¨Epurato¨cos|ݨil¨discorso¨dall'ûindottoğ economico¨del¨fatto¨spor- tivo,¨la¨posizione¨del¨consumatore¨dello¨Sport,¨ossia¨dell'appassionato¨che¨ investe¨interesse¨e¨risorse¨economiche¨nell'evento¨agonistico,¨eݨinvariabil- mente¨la¨stessa,¨sia¨di¨fronte¨ad¨uno¨sport¨di¨larga¨diffusione,¨o¨ad¨un¨evento¨ del¨massimo¨livello,¨e¨sia¨di¨uno¨sport¨c.d.¨minore:¨ci¨si¨riferisce¨naturalmente¨ ad¨eventi¨agonistici¨ufficiali¨organizzati¨sotto¨l'egida¨di¨una¨federazione¨ sportiva¨nazionale,¨e¨non¨a¨quelli¨di¨ambito¨amatoriale.¨ Lo¨sport¨cos|ݨinteso,¨come¨fatto¨lato sensu socio-economico,¨ha¨due¨ interpreti¨fondamentali:¨l'atleta,¨termine¨che¨nel¨significato¨piuݨmoderno¨sta¨ ad¨indicare¨il¨competitore¨di¨qualsiasi¨sport,¨ed¨anche¨di¨minor¨impegno¨ muscolare,¨e¨lo¨spettatore.¨Si¨tratta¨com'eݨevidente¨di¨un¨binomio¨inscindibile:¨ l'uno¨non¨puoݨesistere¨senza¨l'altro.¨ Ci¨si¨vorrebbe¨qui¨occupare¨proprio¨di¨quest'ultimo¨protagonista dello¨ sport,¨la¨cui¨importanza¨eݨspeculare¨a¨quella¨del¨primo,¨sol¨che¨si¨consideri¨ che¨ogni¨sport¨eݨtenuto¨in¨vita,¨direttamente¨o¨indirettamente,¨dal¨suo¨inte- resse¨...¨e¨dal¨suo¨portafogli!¨ Circoscritto¨in¨questi¨termini¨l'argomento¨di¨questa¨relazione,¨occorre¨ innanzitutto¨indagare¨su¨un¨dato¨pre-giuridico di¨fondo.¨ L'interesse dello¨spettatore¨per¨l'evento¨sportivo¨si¨dirige¨fondamental- mente¨verso¨un'esperienza¨psichica,¨e¨questo¨bene¨della¨vita¨costituisce¨ l'oggetto del¨diritto¨che¨si¨acquista¨col¨biglietto.¨Tralasciando¨le¨caratteristi- che¨strettamente¨individuali¨del¨piacere,¨questa¨esperienza¨passa¨attraverso¨ operazioni¨mentali¨di¨autoidentificazione in¨un'atleta¨o¨in¨un¨gruppo¨d iscorsi¨che¨lasceremo¨peroݨnel¨loro¨sviluppo¨alla¨psicologia¨dello¨sport¨p er¨situarsi¨nella¨nostra¨sfera¨emozionale,¨che¨viene¨generalmente¨esaltata dallo spettacolo del conseguimento di una performance psico-fisica,¨in¨termini¨ assoluti di¨risultato¨fisico¨misurabile,¨o¨relativi,¨di¨prevalenza¨di¨un'atleta¨o¨ di¨una¨squadra¨nei¨confronti¨di¨altre.¨ 2.¨-Il successo sportivo come esaltazione dell'impegno individuale. Molti¨rinvengono¨in¨quest'oggetto¨un¨substrato¨morale,¨e¨precisamente¨ in¨quel¨messaggio¨fondamentale¨del¨successo¨sportivo¨frutto¨del¨massimo¨ impegno,¨e¨dunque¨lo¨sport¨come¨esaltazione dell'impegno individuale. Quest'ordine¨di¨idee¨eݨposto¨dalla¨Corte¨Suprema¨di¨Cassazione¨alla¨ base¨di¨una¨recentissima¨sentenza¨che¨ci¨dice¨di¨una¨ûfunzione¨altamente¨ educativa¨dello¨sport,¨soprattutto¨agonistico,¨sotto¨forma¨non¨solo¨di¨cultura¨ fisica,¨ma¨di¨educazione¨del¨giovane¨praticante¨al¨rispetto¨delle¨norme¨ed¨ all'acquisizione¨della¨regola¨della¨vita¨secondo¨cui¨il¨conseguimento¨di¨deter- minati¨obiettivi¨...¨eݨpossibile¨solo¨attraverso¨l'applicazione,¨il¨sacrificio¨e¨l'al- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ lenamentoİ...İsenzaİcallideİoİpericoloseİscorciatoie.İEİinİtaleİprospettiva,İloİ sportİdiventaİancheİformidabileİpalestraİdiİvita,İpreparandoİiİgiovaniİadİ affrontare,İconİloİspiritoİgiusto,İlaİgrandeİcompetizioneİdellaİvitaİcheİliİ attendeİ...İLaİvalenzaİpositivaİdelloİsportİlaİsiİcoglie,İinİmodoİancoraİpiuİ vistoso,İinİchiaveİsociale,İconİriferimentoİalleİdisciplineİdiİsquadraİ...İSenzaİ dire,İpoiİ...İcheİloİsportİpuoİaiutareİ...İaİdistogliereİiİgiovaniİdaİpericoloseİ formeİdiİdevianza.İFunzionaleİalİperseguimentoİdiİquestiİvaloriİeİilİprincipioİ diİlealtaİeİdiİrispettoİdell'avversario,İcodificatoİmedianteİregoleİ...İcheİ devonoİessereİosservateİnell'agoneİsportivoŭİ(1).İ Edİintornoİaİvaloriİeticiİdiİquestoİtipoİsiİsituaİl'interesseİpubblicoİversoİ loİsport.İ Deİttaİinfattiİl'art.İ1İdelİNuovoİStatutoİdelİComitatoİOlimpicoİNazio- naleİItalianoİ(2),İcheİilİC.O.N.I.İûeİautoritaİdiİdisciplina,İregolazioneİeİgestioneİ delleattivitaİsportive,İintesecomeelementoessenzialedellaformazionefisicaeİ moraleİdell'individuoİeİparteİintegranteİdell'educazioneİeİdellaİculturaİnazio- naleŭ.İEdilsuccessivoart.İ36disponecheûfinoall'emanazionedeinuoviprin- cipifondamentaliİdeglistatutifederaliİcontinuanoİadapplicarsiİiİvigentiprincipiİ informatori,İinİquantoİcompatibiliİconİleİnormeİdelİd.lgs.İ23İluglioİ1999,İn.İ242İ eİdelpresenteİstatutoŭ.İ Nell'attualeİProgettoİcostituzionaleİeuropeo,İloİSportİeİinseritoİ nell'art.İIII-282,İnellaİSezioneİ5,İcheİsaldaİinsiemeİûistruzione,İgioventuİ,İsportİ eformazioneİprofessionaleŭİe,İripetendoİl'art.İ149İdelİTrattatoİistitutivoİdelleİ ComunitaİEuropee,İfissaİilİprincipioİcheİûl'azioneİdell'Unioneİeİintesaİ...İaİsvi- luppareİlaİdimensioneİeuropeaİdelloİsport,İpromuovendoİl'imparzialitaİeİl'aper- turaİnelleİcompetizioniİsportiveİeİlaİcooperazioneİtraİgliİorganismiİresponsabiliİ dellosporteproteggendol'integritaİfisicaemoraledeglisportivi,İinparticolareİ deiİgiovaniİsportiviŭ.İ Eédunqueİiİterminiİdelİpresenteİdiscorsoİappaionoİinİlineaİconİlaİpiuİ altaİideaİeuropea.İ Eİneppureİsfuggiraİlaİfondamentaleİimportanzaİdiİquestoİfenomenoİsulİ pianoİetologico-umanoİgenerale:İlaİricercaİdellaİperformanceİsportivaİcosti- tuisceİinfattiİmomentoİdecisivoİdiİconservazioneİeİsviluppoİdellaİstessaİspe- cieİumana,İintuizioneİcertoİnonİestraneaİalleİtregueİdelleİguerreİduranteİleİ olimpiadiİdell'anticaİGrecia;İedİassurgeİcos|İaİmomentoİeticoİuniversale,İ essenzialmenteİrivoltoİaiİgiovani.İ 3.İ-Iİdirittiİdelloİspettatore.İ 1.İAİtuttoİquestoİfannoİcapoİdirittiİdelloİspettatore?İ Seİquestiİeİilİprimo,İeİpiuİimportante,İconsumatoreİdelloİsport,İseİ intornoİaİluiİedİaiİsoldiİcheİegliİspendeİruotaİtuttoİilİfenomenoİsportivo,İ unaİrispostaİaffermativaİparrebbeİaddiritturaİlapalissiana.İ 2.İMaİqual'eİlaİfonteİdiİquestiİdiritti?İ (1)İCass.,İSez,İVIİpen.,İ23İmaggioİ2005,İn.İ19473.İ (2)İdelib.İCons.İNaz.İdelİC.O.N.I.İdelİ15İnovembreİ2000İaiİsensiİdelİd.lgs.İ23İluglioİ 1999,İn.İ242.İ DOTTRINAİ373 Gliİoneriİdell'organizzatoreİdell'eventoİagonistico,İcheİneİpercepisceİgliİ introiti,İdiscendonoİevidentementeİdaİunİimpegnoİcontrattuale,İconİloİspetta- toreİcheİpagaİperİassistervi.İ Delİcheİsiİrinvengonoİconfermeİinİgiurisprudenza,İadİesempioİnellaİsen- tenzaİdellaİCorteİd'appelloİdiİMilano,İdelİ30İmarzoİ1990,İcheİoccupandosiİ diİdanniİriportatiİdaİunoİspettatore,İinİseguitoİaİpercosse,İsubiteİdaİpartediİ altriİtifosi,İmaİdopoİterminataİlaİpartitaİedİinİluogoİdistanteİdalloİstadio,İ negaİlaİsussistenzaİdiİresponsabilitaİcontrattualeİdell'organizzazioneİdiİunaİ partitaİdiİcalcioİinİrelazioneİaİtaliİdanni,İmaİperche¨appunto,İunaİvoltaİ ûesauritoİloİspettacolo,İgliİspettatoriİcheİabbianoİlasciatoİilİluogoİinİcuiİessoİ siİeİsvolto,İnonİpossonoİvantareİalcunaİpretesaİinİordineİadİunİcontrattoİ esauritoİinİogniİprestazioneİdaİentrambiİiİcontraentiŭ(3).İSignificativaİpoi,İ perİnovitaİdellaİquestione,İunaİrecenteİsentenzaİdelİGiudiceİdiİpaceİdiİ Roma,İcheİcondannaİunİgestoreİtelevisivoİalİrisarcimentoİdeiİdanniİversoİ unİtelespettatore,İperİûinterruzioneİdiİfatto,İdellaİfornituraİdelİservizioİdiİtra- smissione,İregolarmenteİacquistata,İdellaİgaraİdiİcalcioİ...ŭ,İdellaİqualeİunİ problemaİtecnicoİavevaİimpeditoİlaİvisioneİdelİprimoİgol:İpoiche¨ilİgestoreİ haİdovutoİrispondereİdeiİdirittiİd'immagineİcedutigliİdallaİsocietaİorganizza- triceİdell'incontro,İlaİpronunciaİdeveİfarİregistrare,İaiİfiniİcheİquiİinteres- sano,İsoltantoİunoİspostamentoİsoggettivoİdellaİresponsabilitaİinİque- stione(4).İ Alcuneİaltreİsentenze,İsiaİpurİdiİqualcheİannoİfa,İaffermanoİilİprincipioİ cheİl'organizzazioneİdiİalcuniİeventiİsportiviİcostituiscaİesercizioİdiİattivitaİ pericolosa,İaiİsensiİdell'art.İ2050İC.C.İ(ûChiunqueİcagionaİdannoİadİaltriİ nelloİsvolgimentoİdiİun'attivitaİpericolosa,İperİsuaİnaturaİoİperİlaİnaturaİdeiİ mezziadoperati,İeİtenutoalrisarcimento,senonprovadiaveradottatotutteleİ misureİidoneeİaİevitareİilİdannoŭ),İcomeİadİes.İilİTribunaleİdiİMilano,İdelİ 21İsettembreİ1998(5);İCorteİd'appelloİdiİMilano,İ18İmaggioİ2001:İûEssendoİ leİpartiteİdiİcalcioİprofessionisticoİattivitaİdivenuteİpericoloseİperİgliİspetta- tori,İl'organizzatoreİsportivoİeİtenutoİöperİevitareİlaİresponsabilitaİperİiİ danniİöaİprovareİdiİavereİadottatoİmisureİidoneeİadİevitarliİed,İinİdifetto,İ eİresponsabileİperİilİdannoŭ(6).İUn'altraİfaİinveceİriferimentoİallaİresponsa- bilitaİexİart.İ2051İ(ûDannoİcagionatoİdaİcoseİinİcustodia.İ-Ciascunoİeİrespon- sabileİdelİdannoİcagionatoİdalleİcoseİcheİhaİinİcustodia,İsalvoİcheİproviİilİcasoİ fortuitoŭ):İûSussisteİlaİresponsabilitaİdellaİsocietaİdiİcalcioİorganizzatriceİdiİ (3)İMassimaİinİF.I.,İZanichelliİonİl.,İResp.İciv.İ[5760]İ^Responsabilitaİcivile,İinİgenereİ^ Responsabilitaİ,İcontrattualeİedİextracontrattualeİ^Sportİ^App.İMilano,İ30İmarzoİ1990.İ Parti:İWanningerİc.İSoc.İInternazionaleİMilano.İFonti:İResp.İciv.,İ1990,İ590,İRiv.İdir.İsport.,İ 1990,İ495.İNelİRepertorio:İ1991,İResponsabilitaİcivileİ[5760],İn.İ78.İ (4)İG.P.İRoma,İSez.İVI,İ16İmarzoİ2004,İn.İ13690İ^Rienziİc.İTelepiuİ^AtenaİServizi.İ (5)İMassimaİinİF.I.İZanichelliİonİl.İResp.İciv.İ[5760]İ^Attivitaİpericoloseİ^Sport,İ Beruttiİc.İSoc.İAssociaz.İCalcioİMilanİFonti:İDannoİeİresp.,İ1999,İ234,İn.İDeİMarzo,inİ Repertorio:İ1999,İResponsabilitaİcivileİ[5760],İn.İ303İRiferimentiİlegislativi:İc.c.,İart.İ2050.İ (6)İMassimaİinİF.I.İZanichelliİonİl.İResp.İciv.İ[5760]İ^Responsabilitaİcivile,İinİgenereİ^ Sport,İParti:İSoc.İassociaz.İcalcioİMilanİc.İBeruttiİFonti:İForopad.,İ2001,İI,İ369İNelİReperto- rio:İ2002,İResponsabilitaİcivileİ[5760],İn.İ220.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unİincontroİdiİcampionato,İinİconcorsoİconİilİdanneggiato,İperİleİlesioniİ riportateİdaİunoİspettatoreİinİseguitoİallaİcadutaİdeterminataİdallaİpresenzaİ sulleİgradinateİdiİframmentiİdiİvetroİeİdiİaltriİrifiutiŭ(7).İ E,İpoiche¨questeİfigureİparticolariİdiİresponsabilitaİcivileİsonoİposteİnelİ Titoloİix, intitolatoİûDeifattiİillecitiŭİdelİcapoİiv, LibroİiV delİCodiceİCivile,İ fraİleİfontiİdiİresponsabilitaİextracontrattualeİexİdelicto,İleİpronunceİaccen- nateİparrebberoİperİtalİversoİnegareİlaİprovenienzaİexİpacto,İquiİinveceİ sostenuta.İ Ma,İaİparteİilİfattoİche,İseİnonİviİfosseİunİcontratto,İresterebbeİdaİspie- gareİlaİnaturaİdelİprezzoİdelİbiglietto,İquesteİsentenzeİdovetteroİessereİpro- babilmenteİanimateİdaİunaİpreoccupazioneİdiİtutelaİdellaİposizioneİdelloİ spettatore,İeİinİrelazioneİaiİdanniİimprevedibiliİcopertiİsoloİdallaİtutelaİaqui- liana,İessendoİilİrisarcimentoİdiİareaİcontrattualeİlimitato,İdall'art.İ1225İ C.C.,İalİsoloİûdannoİcheİpotevaİprevedersiİnelİtempoİinİcuiİeİsortaİl'obbliga- zioneŭİe,İpresumibilmente,İdiİsgravareİgliİspettatoriİinfortunatiİdaİun'impe- gnativoİonereİdellaİprova,İdelİfattoİdolosoİoİcolposoİdell'organizzazione,İ cuiİleİdisposizioniİcodicisticheİsopraİrichiamateİpongonoİinveceİlaİprobatio,İ pressoche¨diabolica,İdelİfortuitoİe/oİdiİaverİfattoİtuttoİilİpossibileİperİevitareİ ilİdanno.İ Taliİsoluzioniİnonİdevonoİaverİtenutoİnelİdebitoİcontoİleİteorieİdeiİc.d.İ ûobblighiİstrumentaliŭİe,İinİparticolare,İdiİquelliİûprotettiviİoİûdiİvigilanzaŭ,İ diffusesiİnegliİultimiİanniİnelİcampoİdeiİcontrattiİnonİtipizzati,İoİûatipiciŭ,İ cheİdevonoİrispondereİadİunİcriterioİdiİmeritevolezzaİsociale,İeİlaİcuiİesecu- zioneİdev'essereİimprontataİadİunİconcettoİespansoİdiİbuonaİfede.İQuestaİ connotaİeİcomprendeİdoveriİdiİprotezioneİelaboratiİdallaİdottrinaİtedesca,İeİ daİritenersiİautomaticamenteİdedottiİinİcontratto,İancheİseİnonİrichiamatiİ specificatamente,İgiustaİl'esigenzaİdiİtutelareİilİûpiuİdeboleŭİcontraente-frui- toreİdiİcertiİbeniİoİservizi,İcontroİtecnicheİcommercialiİpotenzialmenteİlesiveİ dellaİsuaİsferaİpersonale.İIlİloroİingressoİnell'ordinamentoİgiuridico,İaccele- ratoİdaİalcuneİdirettiveİcomunitarie,İintroduceİnell'interaİareaİcontrattualeİ unİnuovoİeİpiuİampioİconcettoİdiİdiligenzaİadempitiva,İancheİfuoriİdaiİcasiİ disciplinatiİespressamenteİdalİlegislatoreİordinarioİoİcomunitario(8).Laİ casisticaİinİmateriaİriguardaİproprioİattivitaİ,İadİesempioİterapeuticheİdaİ struttureİsanitarie,İlatoİsensuİûpericoloseŭ,İeİcheİrichiedonoİspecialeİatten- zioneİperİl'incolumitaİdell'altroİcontraente,İeİlaİcuiİdiligenzaİadempitivaİeİ inİqualcheİmodoİassimilabileİaİquellaİdovutaİdall'organizzatoreİdiİunaİmani- festazioneİsportivaİversoİgliİspettatori.İ Eİconclusivamenteİsulİpunto,İsullaİûnaturaİcontrattualeŭİdelİrapportoİ cheİlegaİquestiİdueİsoggetti,İnonİsembraİpotersiİdubitare.İ (7)İIbid.,İResp.İciv.İ[5760]İ^Colpaİdelİdanneggiatoİ^Responsabilitaİcivile,İinİgenereİ^ Sport,İTrib.İRoma,İ5İfebbraioİ1992;İScamollaİc.İSoc.İSportivaİLazio,İFonti:İRiv.İdir.İsport.,İ 1992,İ90,İn.İBellantuono;inİRepert.İ1992,İResponsabilitaİcivileİ[5760],İn.İ105,İRiferimentiİ legislativi:İc.c.,İart.İ2043İc.c.,İart.İ2049İc.c.,İart.İ2051.İ (8)İv.İCass.İciv.,İSez.İII,İ4İmarzoİ2003,İn.İ3185;İ18İfebbraioİ1986,İn.İ960.İ DOTTRINA¨375 3.İMa¨qual'eݨil¨contenutoİdi¨questi¨diritti?¨Ossia¨i¨beni¨della¨vita¨che¨ acquistiamo¨col¨biglietto¨che¨ci¨assegna¨un¨posto,¨ossia¨la¨possibilitaݨfisica¨ di¨assistere¨allo¨spettacolo?¨Cui¨oggi¨potremmo¨aggiungere¨la¨payİperİview,¨ il¨canone¨ûskyŭ,¨o¨in¨generale¨lo¨strumento¨elettronico¨per¨decodificare¨in¨ simultanea¨la¨relativa¨trasmissione¨televisiva,¨di¨solito¨con¨l'aggiunta¨del¨ mezzo¨giornalistico¨della¨telecronaca.¨ Certo,¨per¨partire¨da¨un'impostazione¨ûclassicaŭ,¨non¨si¨puoݨdire¨che,¨ acquistando¨il¨biglietto¨per¨lo¨stadio,¨si¨sta¨semplicemente¨prendendo¨in¨loca- zioneİun¨posto¨o¨un¨sedile¨per¨la¨durata¨dell'evento.¨ Anche¨alla¨tradizionale¨giurisprudenza¨del¨ûpalco¨a¨teatroŭ¨eݨapparso¨ sempre¨chiaro¨che¨il¨relativo¨diritto,¨reale¨o¨relativo¨che¨sia,¨nelle¨sue¨con- crete¨evenienze¨di¨fatto,¨si¨patrimonializzaİin¨relazione¨allafunzioneİcui¨quello¨ spazio¨e/o¨quelle¨sedie¨sono¨destinati:¨la¨possibilitaݨdi¨assistere,¨in¨certe¨con- dizioni,¨ad¨uno¨o¨piuݨeventi¨teatrali¨(9).¨Ed¨eݨchiaro¨che,¨quando¨non¨si¨pro- grammassero¨piuݨspettacoli,¨quel¨diritto¨si¨svuoterebbe¨sostanzialmente¨di¨ contenuto.¨Pressoche¨nessun¨valore¨economico¨avrebbe¨la¨possibilitaݨ,¨indi- sturbata¨che¨sia,¨di¨vederci¨davanti¨ad¨un¨sipario¨chiuso!¨ Si¨puoݨdunque¨concludere,¨tornando¨allo¨sport,¨che¨col¨biglietto¨dello¨ stadio¨si¨acquista¨s|ݨla¨possibilitaİdiİaccedervi,İe¨sia¨pure¨a¨costi¨differenziati¨ dal¨comfortİe¨dalla¨localizzazione¨del¨posto,¨ma¨sul¨presupposto,¨che¨lo¨patri- monializza,¨dello¨svolgimento¨dell'evento¨agonistico¨in¨calendario¨a¨quell'ora¨ ed¨in¨quel¨luogo.¨ 4.İMa¨questo,¨come¨meglio¨vedremo,¨non¨esaurisce¨il¨contenuto¨della¨ posizione¨giuridica¨soggettiva¨in¨esame.¨ L'art.¨2¨dello¨Statuto¨del¨C.O.N.I.,¨detta¨principifondamentali:¨ ûper¨la¨disciplina¨delle¨attivitaݨsportive¨e¨...¨la¨tutela¨della¨salute¨degli¨ atleti,¨anche¨al¨fine¨di¨garantire¨il¨regolareİe¨correttoİsvolgimento¨delle¨gare,¨ delle¨competizioni¨e¨dei¨campionatiŭ.¨ û...¨per¨promuovere¨la¨massimaİdiffusioneİdella¨pratica¨sportiva¨in¨ogni¨ fascia¨di¨etaݨe¨di¨popolazione¨...ŭ.¨ û...¨la¨lotta¨dello¨sport¨controİl'esclusione,¨leİdiseguaglianze,¨ilİrazzismo,¨ laİxenofobia¨eİogni¨forma¨di¨violenzaŭ.¨ û...¨per¨conciliareİla¨dimensioneİeconomicaİdello¨sport¨con¨la¨sua¨inalie- nabiledimensionepopolare,sociale,İeducativaeculturaleŭ.İ û...¨per¨prevenire¨e¨reprimere¨l'uso¨di¨sostanzeİo¨di¨metodi¨che¨alteranoİ leİnaturaliİprestazioniİfisicheİdegli¨atleti¨nelle¨attivitaݨagonistico-sportiveŭ.¨ Proprio¨queste¨disposizioni¨potrebbero¨costituire¨la¨ûfalsarigaŭ¨di¨una¨ vera¨e¨propria¨Cartaİdeiİdirittiİdelloİspettatore.İ 5.İSeguendo¨dunque¨questa¨traccia,¨e¨restando¨all'impostazione¨giuridica¨ di¨cui¨al¨precedente¨punto¨3,¨la¨diligenza¨adempitiva¨minima¨della¨ûforni- turaŭ¨dell'evento-spettacoloİdovrebbe,¨innanzitutto,¨rivolgersi¨alla¨salvaguar- dia¨dell'incolumitaİfisicaİdegliİspettatori.İ (9)¨v.,¨da¨ult.,¨Cass.,¨Sez.¨II¨civ.,¨4¨febbraio¨2004,¨n.¨2100.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Delİcheİsiİrinvengonoİdiverseİconfermeİnelİpanoramaİgiurisprudenziale,İ comeİlaİsentenzaİdellaİCorteİd'appelloİdiİAnconaİdelİ21İmaggioİ1990İ(ûNelİ casoİinİcuiİsiİverifichi,İinİoccasioneİdiİunaİpartitaİdiİcalcio,İlaİmorteİdiİalcuniİ spettatoriİustionatiİperİunİincendioİsviluppatosiİall'internoİdelloİstadioİaİ seguitoİdell'accensioneİdiİfumogeniİeİdiİmaterialeİcartaceo,İilİpresidenteİdellaİ societaİdiİcalcioİeİpenalmenteİeİcivilmenteİresponsabileİdiİtaliİfattiİseİnonİdimo- stridiaverepredispostounarigorosa,İspecificaepuntualedivisionedimansioniİ eİdiİavereİdelegatoİlaİvigilanzaİedİilİcontrolloİsugliİimpiantiİsportiviİaİpersoneİ idoneeİaİsvolgereİdettiİcompitiŭ(10);İoİdalİTribunaleİdiİRoma,İdelİ5İfebbraioİ 1992,İdoveİsiİprecisaİcheİûloİspettatoreİdiİunİincontroİdiİcalcioİcheİriportiİ lesioniİaİcausaİdiİunaİcadutaİall'internoİdelloİstadioİeİlegittimatoİadİagireİsoloİ neiİconfrontiİdellaİsocietaİsportivaİorganizzatriceİdell'incontroİeİnonİneiİcon- frontidellasocietaİassicuratricedellaresponsabilitaİcivileversoİterziŭ(11).İ 6. Dev'essereİaltres|İprotetta l'integritaà morale delloİspettatore,İneiİsuoiİ sentimentiİdiİordineİumanitario,İcivico,İreligioso,İcomeİadİesempioİdimo- stratoİdalleİsevereİsanzioniİcheİvengonoİpuntualmenteİirrogateİdagliİOrganiİ federaliİalleİsocietaİcuiİappartengonoİiİsostenitoriİcheİesponganoİûstriscioniŭİ oİinsceninoİûcoriŭİoffensivi,İxenofobi,İrazzistiİoİinneggiantiİallaİviolenza,İsuİ segnalazioneİdell'arbitroİo,İnelİcasoİdelİcalcio,İdaİinviatiİdell'UfficioIndagini.İ 7. NelİdichiaratoİscopoİdelİmedesimoİStatutoİdelİC.O.N.I.İûdi garantire il regolare e corretto svolgimento delle gare, delle competizioni e dei campio- natiğ eİnelİriferimentoİalleİûattivitaà agonistico-sportiveğ siİrinvieneİpoi,İperİ cos|İdire,İunİ...İoggettoİ(soloİapparentemente)İûnascostoŭ.İ Loİspettatoreİeİinfattiİdisposto,İnormalmente,İaİpagareİilİbigliettoİperİ assistere,İnelleİdetteİcondizioniİdiİincolumitaİfisicaİeİmorale,İnonİadİunİ eventoİsemplicementeİûsportivoŭ,İmaİcheİsiaİancheİagonistico.İ Cheİcosaİsiİvuolİdireİconİquesto?İSiİimmaginiİche,İperİunİguastoİall'au- tomobileİcheİstaİportandoİlaİternaİarbitrale,İmagariİinsiemeİalİquartoİuffi- cialeİdiİgaraİversoİlaİlocalitaİdell'incontro,İeİconİlaİconcomitanzaİdiİqualcheİ altroİcontrattempo,İall'inizioİdellaİgaraİsiİrestiİsenzaİarbitri,İeİnonİseİneİ reperiscanoİaltriİin loco.İSiİproviİaİquestoİpuntoİancheİadİimmaginareİ cheİ...İperİsalvareİspettacoloİeİincasso,İleİdueİsquadreİedİiİventidueİcalciatoriİ decidano,İvistoİcheİormaiİsonoİlaİ,İdiİdisputareİloİstessoİlaİpartita,İsenzaİ arbitri,İeİdiİconseguenzaİsenzaİalcunİvaloreİdelİrisultatoİperİlaİclassifica.İSiİ tratterebbeİdiİquell'eventoİagonistico?İCertamenteİno.İAncheİseİtaleİpartitella resterebbeİcomunqueİunİeventoİsportivo. Maİnonİancoraİunİeventoİagonistico.İEİdifattiİavremmoİdirittoİaİriavereİ ilİprezzoİdelİbiglietto,İsiaİpureİnelİtantundem costituitoİdalİperduranteİvaloreİ diİquelloİoriginarioİsenzaİdoverneİcomprareİunİaltro,İperİassistere,İquandoİ ciİsaraİ,İalİnuovoİincontroİvalido.İ (10)İMassimaİinİF.I.İZanichelliİon l.,İOmicidioİeİlesioniİpersonaliİcolposeİ[4560]İ^Colpa,İ inİgenereİ^Lesioniİinİgenereİ^Varieİ^Zobolettiİ^Fonti:İSocietaİ,1990,1625,İn.İVidiri,İNelİ Repertorio: 1990,İOmicidioİeİlesioniİpersonaliİcolposeİ[4560],İn.İ9.İ (11)İMassimaİinİF.I.İZanichelliİon l.,İResp.İciv.İ[5760]İ^inİgenereİ^Sport:İScamollaİc.İ Soc.İSportivaİLazioİ^Fonti:İRiv. dir. sport.,İ1992,İ90,İn.İBellantuonO ^inİRep.İ1992,İResp.İ civ.İ[5760],İn.İ106İ^Riferimentiİlegislativi:İc.c.,İart.İ1917.İ DOTTRINA 377 Ma che cosa differenzia lo spettacolo di ventidue calciatori che corrono dietro ad un pallone, sia pure con appropriate casacche ed equipaggiamento, ed un vero incontro di calcio? Un fatto sportivo diventa evento ûagonisticoŭ, agon, e riesce a darci quelle emozioni cui si accennava, in quanto, e soloİinİquanto, esso si svolge e produceİunİrisultatoİin un'impalcaturaİdiİregole!edeè per questo che siamo disposti, per assistervi da vicino, ad affrontare costi anche molto ... salati. L'osservanza delle regole del gioco finisce cos|è per costituire elemento stesso di valorizzazione del mero fatto sportivo sul piano giuridico-contrattuale, ed anzi proprio di riconoscibilitaİ anche economica, dell'evento agonistico. Al che va aggiunta l'ulteriore riflessione che eè la produzione legaleİdel risultato a produrre anche ilfattoİemozionale, che eè poi, come s'eè visto, essen- zialmente quel che si compra insieme al biglietto! E per entrare in quest'ordine di idee, basti fare qualche esempio opposto a quello tracciato prima, della partita senza arbitro e senza valore ai fini del risultato e della classifica. Si immagini che una delle due squadre nonİsipresentiİinİcampo: il Rego- lamento assegna la vittoria all'altra. Oppure, un incontro venga interrotto per invasioneİdiİcampo, oppure l'arbitroİeİstatoİferitoİdaİunoİspettatoreİ(12). Anche qui, vittoria a tavolino, come si suol dire e ... nulla eè dovuto agli spet- tatori che se ne sono tornati a casa prima. In questo caso, al contrario di prima, si eè prodotto un risultato agonistico, anche senza il compimento del- l'incontro fisico-sportivo delle squadre, ma, per cos|è dire, opeİlegis. Ma nulla evidentemente potrebbe pretendere in restituzione lo spettatore, per la con- clusiva ragione che unİrisultatoİcomunqueİsiİeİprodotto, e ... secundumİjus.İ E dunque si puoè ora aggiungere, nel novero dei diritti dello spettatore, quello algiustoİrisultatoİdella gara cui assiste. 8.İNon meritevole di minori attenzioni eè la sfera giuridica del tifoso,il quale investe interesse e soldi nello sport ... piuè dei cd. ûsportivi puriğ ... alla ricerca anche lui una contropartita psichica, che egli peroè maggiormente ricava dalle fortune della squadra da lui ûamataŭ; il che costituisce davvero una peculiaritaè della psicologia umana (l'attaccamento ad una squadra par- rebbe l'unico ûsentimentoğ che non muore mai ...). 4. -Patologiaİdelİcontrattoİeİtutelabilitaİdelleİrelativeposizionigiuridicheİsog- gettive.İ 1.İS'eè detto fin ora delle lesioni del tessuto fisico e morale dello spetta- tore, che attengono per cos|è dire alla godibilitaè dello spettacolo agonistico- sportivo; e che, appartenendo un po' alla percezione classica di un problema, non sembrano dar luogo a molti dibattiti. Le cronache sportive, e talvolta giudiziarie, ci parlano poi di altre pato- logie dell'evento agonistico, le quali vizianoİilİprodottoİpsichico-emozionaleİ (12) Basti ricordare la vicenda dell'arbitro Anders Frisk nella partita di ChampionİLegueİ Roma-Dinamo Kiev del 15 settembre 2004. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ oggettoİdelİcontrattoİconİloİspettatore.İOssiaİdiİfattiİcheİfalsanoİquelİrisul- tatoİcheİleİforzeİinİcampo,İinİunaİcorrettaİcorniceİregolamentare,İavrebberoİ inveceİassegnatoİall'eventoİagonistico.İ Ciİsiİriferisceİallafrodeİsportiva,alİdoping,İedİall'erroreİarbitrale.İ 2.İFinİoraİquesteİvereİeİproprieİinadempienzeİdelİcontrattoİconİgliİspet- tatoriİsonoİstateİoggettoİperİloİpiuİsoltantoİdiİsanzioniİsportive.İ Com'eİnoto,İancheİl'ordinamentoİitaliano,İcomeİpressoche¨tuttiİgliİStati,İ osservaİilİc.d.İûvincoloİdiİgiustiziaŭİcheİaffidaİadİarbitratoİlaİrisoluzioneİdiİ controversieİconcernentiİl'applicazioneİdiİnormeİrilevantiİnellaİsferaİspor- tiva,İnascenteİdallaİdoppiaİesigenzaİdiİtutteİleİFederazioniİSportiveİNazio- nali,İdaİunaİparteİdiİûfareİiİcontiŭİconİleİrelativeİFederazioniİSportiveİinter- nazionaliİcuiİsonoİaffiliate,İleİqualiİdevonoİuniformareİlaİnormazioneİaİ livelloİmondialeİdiİquellaİspecialitaİsportiva,İdalİcheİdipendeİlaİsuaİstessaİ conservazione,İoltreİallaİragionevoleİpossibilitaİdiİcompetizioniİinternazio- nali;İeİdall'altraİconİiİprecetti,İquasiİsempreİdiİestrazioneİcostituzionale,İdeiİ rispettiviİordinamentiİstatali,İcheİtendonoİadİassicurareİlaİgiurisdizioneİ ûcomuneŭİalleİposizioniİgiuridicheİsoggettiveİdeiİcittadiniİeİdegliİaltriİsoggettiİ statali.İ Questaİormaiİlungaİstoriaİdiİtensioniİfraİ...İûgiurisdizioniİconcorrentiŭ,İ haİfattoİfinİoraİregistrareİdeiİprecedentiİclamorosi.İ BastiİpensareİalİcasoİdelİCataniaİCalcioİdelİ1993,İcheİnonİeraİstatoİ ammessoİalİcampionatoİdiİcalcioİdiİserieİC1İperİproblemiİeconomico-finan- ziari.İSiİprotrasseİperİoltreİdueİanniİunİconflittoİfraİgliİorganiİdiİgiustiziaİ amministrativaİ(TARİSicilia,İConsiglioİdiİGiustiziaİAmministrativaİperİlaİ RegioneİSicilia,İTARİLazio,İVIİSezioneİdelİConsiglioİdiİStato)İeİlaİF.I.G.C.İ laİquale,İperİnonİûribellarsiŭİaiİgiudiciİnazionali,İvenneİpressataİdallaİ F.I.F.A.,İconİilİPresidenteİBlatterİcheİingiunseİalİPresidenteİMatarreseİdiİ nonİeseguireİqueiİprovvedimenti,İprospettandoİaltrimentiİaddiritturaİl'esclu- sioneİdellaİnostraİnazionaleİdiİcalcioİdaiİMondialiİdelİ'94.İ OİilİcasoİdiİButchİReynolds,İpluricampioneİolimpionicoİdeiİ400İmetri,İ nelİ1990İsqualificatoİperİdueİanniİperİassunzioneİdiİnandroloneİdallaİ I.A.A.F.İ-FederazioneİInternazionaleİdiİAtleticaİLeggera,İeİcheİvideİcontrap- postoİilİTheİAtleticİCongressİofU.S.A.,İlaİCorteİdistrettualeİmeridionaleİdel- l'OHIO,İlaİCorteİd'AppelloİdelİVIİCircuitoİU.S.A.,İlaİCorteİSupremaİdegliİ StatiİUniti,İeİconclusosiİconİ27İmilioniİdiİdollariİaİfavoreİdell'atleta(13).İ 3.İConİlaİsentenzaİdelleİSS.UU.İciviliİ26İottobreİ1989İn.İ4399,İlaİnostraİ CorteİdiİCassazioneİaffermoİilİprincipioİdelİdifettoİassolutoİdiİgiurisdizioneİ avversoİleİdecisioniİpreseİdaİunaİFederazioneİSportivaİappartenenteİalİ C.o.n.i. (nellaİspecieİpallacanestro),İfinİquandoİqueste,İappunto,İnonİledanoİ posizionigiuridicheİsoggettive.İLaİgiurisprudenzaİamministrativaİhaİperİparteİ suaİaffermatoİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİamministrativaİnellaİcontroversiaİ cheİsiİesauriscaİall'internoİdell'ordinamentoİsportivo,İinİquantoİconİilİricorsoİ (13)İriferimentiİtrattiİdall'articoloİsulİtemaİûLaİgiurisdizioneİamministrativaİinİmateriaİ sportivaİdopoİlaİleggeİ17İottobreİ2003,İn.İ280ŭİdell'Avv.İEnricoİLubrano.İ DOTTRINAİ379 siaİcontestataİlaİlegittimitaİdelİrisultatoİagonistico conseguito,İmedianteİl'im- pugnazioneİdiİprovvedimentiİesclusivamenteİdiİcarattereİsportivoİ(qualilaİ squalificaİdelİcampoİdiİgiocoİeİdiİgiocatori),İsottrattiİaİvalutazioniİdiİorganiİ diversiİdaİquelliİdeputatiİdall'ordinamentoİsportivoİaİtaliİcompiti(14).İEİspo- standociİinİunİaltroİPaeseİeuropeo,İilİLandesgerichtİdiİMonacoİ(diİBaviera),İ conİpronunciaİdelİ17İmaggioİ1995İstabilivaİcheİilİvincolo di giustizia vaİ inteso,İaİpenaİdiİnullitaİ,İsoloİcomeİdivietoİaİrivolgersiİall'autoritaİgiurisdizio- naleİordinariaİprimaİdiİaverİesauritoİtutteİleİistanzeİgiurisdizionaliİinterneİ allaİfederazione(15).İ 4. Siİeraİdunqueİvenutoİdefinendoİilİseguenteİquadroİgiurisprudenziale:İ l'ordinamentoİsportivoİnazionale,İpurİdotatoİdiİampiİpoteriİdiİautonomia,İ autarchiaİeİautodichia,İderivaİdaİquelloİgeneraleİdelloİStato;İdiİconseguenzaİ mentreİgliİattiİaİcontenutoİstrettamenteİtecnico-sportivo,İirrilevantiİperİl'or- dinamentoİstatale,İeİquelliİcheİincidonoİsuİdirittiİdisponibiliİnonİsonoİsog- gettiİalİcontrolloİgiurisdizionale,İgliİaltriİprovvedimentiİsuscettibiliİdiİledereİ posizioniİdiİdirittoİsoggettivoİoİdiİinteresseİlegittimoİsonoİsoggettiİaİtutelaİ dinanziİalİgiudiceİordinarioİoİalİgiudiceİamministrativo(16).İEİcioİfinİ quando,İperİuscireİdallaİûbuferaİestivaŭİdiİunİnuovoİûcaso Cataniağ delİ 2003,İaİseguitoİdelleİalterneİdecisioniİsulİrisultatoİdelİcampoİeİquelloİûaİ tavolinoŭİdellaİpartitaİCatania-Siena,İcheİvedevanoİilİCataniaİinİbilicoİfraİ serieİBİeİC1,İconİconseguenzeİaİcatenaİcheİcoinvolgevanoİaltreİsquadre,İ gironiİeİcalendariİormaiİvarati,İinİunaİsituazioneİaltrimentiİinsolubile,İ dovetteİintervenireİilİlegislatoreİcolİdecretoİleggeİ19İagostoİ2003İn.İ220,İpoiİ convertitoİconİmodificheİconİlaİleggeİ17İottobreİ2003İn.İ280.İ 5.İSiİtrattaİdiİunaİleggeİimportantissima,İperche¨ilİsuoİpurİbreveİtestoİ sancisceİprincipiİimportantiİinİterminiİdiİautonomiaİdelİdirittoİsportivo,İmaİ nelloİstessoİtempo,İneİsegnaİilİconfine,İrispettoİall'ordinamentoİstatale.İ Sembraİintantoİdiİgrandeİrilievo,İperİquantoİquiİinteressa,İl'enuncia- zioneİdell'art.İ1İcommaİ2,İgiustaİlaİqualeİûiİrapportiİtraİl'ordinamentoİspor- (14)İZanichelliİon l.,İConsiglioİdiİStatoİSez.İVI,İ19İgiugnoİ2001,İn.İ3235İ(Sportİ[6450]İ^ Campionatiİeİgareİ^Giurisdizioneİcivileİ^Soc.İHockeyİClubİMilanoİc.İFederaz.İIt.İSportİ Ghiaccio,İForo amm.,İ2001,İ1624İInİRep.İ2002,İSportİ[6450],İn.İ56).İV.İanche,İperİaltriİaspettiİ dellaİquestione,İCons.İgiust.İamm.İsic.,İsez.İgiurisdiz.İ[ord.],İ9İottobreİ1993,İn.İ536İ(Sportİ [6450]İParti:İFederaz.İIt.İGiuocoİCalcioİc.İSoc.İClubİCalcioİCataniaİFonti:İGiur. amm. sic.,İ 1993,İ681İCons.İStato,İ1993,İI,İ1339İNelİRepertorio:İ1993,İSportİ[6450],İn.İ23İRif.İLegisl.:İ cost.,İart.İ113)İT.A.R.İLazio,İsez.İIII,İ8İfebbraioİ1988,İn.İ135İ(Sportİ[6450]İParti:İToniniİc.İ Federaz.İIt.İBaseballİSoftballİ^Trib.İamm.İreg.,İ1988,İI,İ762İ^Riv. dir. sport.,İ1988,İ250İInİ Rep.İ1988,İSportİ[6450],İn.İ52),İT.A.R.İEmilia-Romagna,İsez.İI,İ4İmaggioİ1998,İn.İ178İ (Giuocoİeİscommessaİ[3310]İ^Giurisdizioneİcivileİ^Sportİ^Parti:İMadoniaİc.İEnteİNaz.İ CorseİalİTrottoİ^Trib.İamm.İreg.,İ1998,İI,İ2519İ^InİRep.İ1998,İGiuocoİeİscommessaİ [3310],İn.İ9).İ (15)İZanichelliİon l.,İDir.İcomp.İ[2250]İ^Giurisdizioneİ^Giurisdizioneİcivileİ^Sport,İ Parti:İZimmermannİc.İDeutscherİLeichtathletikİVerband,İFonti:İRiv. dir. sport.,İ1996,İ833,İ n.İDE Cristofaro. InİRep. 1997,İDirittoİcomparatoİ[2250],İn.İ34.İ (16)İZanichelliİon l.,İT.A.R.İSicilia,İsez.İCatania,İsez.İII,İ13İagostoİ2003,İn.İ1290İ^Sportİ [6450]İ^Giurisdiz.İCiv.İ^Soc.İScpvİc.İFipavİ^Trib.İamm.İreg.,İ2003,İI,İ2458İInİRep. 2003,İ Sportİ[6450],İn.İ64.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tivoİeİl'ordinamentoİdellaİRepubblicaİsonoİregolatiİinİbaseİalİprincipioİdiİ autonomia,İsalviİiİcasidiİrilevanzaperİl'ordinamentoİgiuridicoİdisituazionigiu- ridicheİsoggettive,İconnesseİconİl'ordinamentoİsportivoŭ.İNormaİquestaİcheİ costituisceİunaİchiaveİdiİletturaİfondamentaleİdelİsuccessivoİart.İ2,İsuİcuiİ poggiaİl'argomentoİcentraleİdiİquestoİcontributoİallaİdefinizioneİdeiİdirittiİ delloİspettatoreİdiİfonteİall'apparatoİorganizzatoreİdell'eventoİagonistico.İ Recitaİinfattiİquest'ultimaİdisposizioneİcheİûinİapplicazioneİdeiİprincipiİdiİ cuiİall'art.İ1,İeİriservataİall'ordinamentoİsportivoİlaİdisciplinaİdelleİquestioniİ aventiİadİoggetto:İa)İl'osservanzaİeİl'applicazioneİdelleİnormeİregolamentari,İ organizzativeİeİstatutarieİdell'ordinamentoİsportivoİnazionaleİeİdelleİsueİartico- lazionialfineİdigarantireİilİcorrettoİsvolgimentoİdelleİattivitaİsportiveİedagoni- sticheİ...İ Orbene,İseİsiİconsideraİcheİlaİleggeİdiİconversioneİha:İ ösoppressoİall'art.İ1İcommaİ1İl'aggettivazioneİdell'ûeffettivaİrile- vanzaİ...İdiİsituazioniİgiuridicheİsoggettiveİconnesseİconİl'ordinamentoİspor- tivoŭ,İconİcioİquindiİrestringendoİinİqualcheİmodoİiİlimitiİdellaİûriservaİdiİ giustiziaŭİinİfavoreİdegliİordinamentiİsportiviİdiİsettore;İ öindi,İallaİletteraİaİdelİcommaİ1İdell'art.İ2,İlaİmedesimaİriservaİeİstataİ ulteriormenteİcircoscrittaİall'ûosservanzaİeİl'applicazioneİdelleİnormeİregola- mentari,İorganizzativeİeİstatutarieİdell'ordinamentoİsportivoİnazionaleİeİ delleİsueİarticolazioniİalİfineİdiİgarantireİöparoleİaggiunteİdavantiİall'origi- narioİpuroİeİsempliceİriferimentoİalİûcorrettoİsvolgimentoİdelleİattivitaİspor- tiveİedİagonisticheŭ,İcheİpotevaİaltrimentiİsembrareİattributivoİdiİunaİsortaİ diİonnicomprensivaİûcompetenzaİperİmateriaŭİrispettoİaİtuttoİquantoİ riguardasseİûilİcorrettoİsvolgimentoŭİdelleİgare.İ Conİlaİriservaİdiİnormazioneİeİgiurisdizioneİstataleİinİordineİadİogniİ possibileİconnessioneİdiİunaİsituazioneİgiuridicaİsoggettivaİcolİfenomenoİ sportivo,İilİlegislatoreİinİsedeİdiİconversioneİhaİintesoİcodificareİunİ segnaleİgarantisticoİproprioİversoİleİsituazioniİgiuridicheİdegliİutentidelloİ sportİnonİtesserati,İossiaİcheİnonİappartenentiİall'ordinamentoİsportivo,İeİ fraİiİqualiİvannoİcertamenteİannoveratiİgliİspettatori,İnell'esercizioİdeiİloroİ diritti!İ Sulİpianoİstrettamenteİprocessualeİvieneİopportunamenteİintrodottaİpoiİ dall'art.İ3İunaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİg.a.,İperaltroİadottandoİlaİsolu- zioneİdelİsistemaİtedesco,İdellaİcondizioneİdiİproponibilitaİdellaİpreviaİadi- zioneİdeiİgradiİdiİgiustiziaİsportivaİnelleİmaterieİnonİriservateİall'A.G.O.,İ perİûogniİaltraİcontroversiaİaventeİadİoggettoİattiİdelİC.o.n.i. oİdelleİFede- razioniİsportive,İnonİriservataİagliİorganiİdiİgiustiziaİdell'ordinamentoİspor- tivoŭİeİfatteİsalveİleİclausoleİcompromissorieİedİaltreİeccezioniİ...İNonİeİque- staİlaİsedeİperİaddentrarsiİnelİ(complesso)İdiscorso,İnelİqualeİunaİcosaİ appareİsubitoİchiara:İlaİtutelaİdelleİposizioniİgiuridicheİsoggettiveİrestaİfuoriİ daİquestoİquadroİgiurisdizionale,İe,İallorquandoİsiİtrattiİdiİdirittiİsoggettivi,İ dalleİpastoieİdelİprevioİesaurimentoİdeiİrimediİinİsedeİsportiva.İ 6.İVeroİeİche,İalmenoİfinİora,İnelloİspecificoİdeiİrapportiİfraİmondoİ delloİsportİedİiİsuoiİutenti,İquiİdaİnoiİlaİgiurisprudenzaİnonİeİancoraİinter- venutaİpressoche¨mai,İsalvoİiİcasiİcheİsiİsonİvistiİdiİrisarcimentiİdaİmorteİoİ DOTTRINAİ381 daİlesioniİcomeİneiİcasiİgiaİaccennati;İeİforseİlaİsempliceİspiegazioneİrisiedeİ nelİfattoİcheİeİestremamenteİantieconomicoİperİloİspettatoreİuti singulus,İ imbarcarsiİinİazioniİlegali,İilİcuiİcostoİdecisamenteİtrascenderebbeİilİprezzoİ delİbiglietto,İeİloİstress psicologicoİdellaİliteİquelloİdellaİfalsificazioneİdelİ risultato.İ Iİpurİpochiİeİpiccoliİsegnaliİdiİfavore,İfinİoraİregistratisiİnelİpanoramaİ giurisprudenziale,İversoİilİriconoscimentoİdiİûdirittiŭİdelloİspettatore,İsonoİ statiİinfattiİottenutidaİiniziativeİdiİassociazioniİdiİconsumatori,İoİcomunqueİ entiİcollettivi(17).İEécomunqueİfermaİopinione,İoİquantoİmenoİaspirazioneİ profondaİdiİchiİviİparla,İcheİunİdiritto benİpossaİdefinirsiİancheİdavantiİadİ unoİscenarioİcontenziosoİancoraİvuoto,İeİspecieİinİunİmercato,İcomeİquelloİ delloİsporT che,İalmenoİagliİspettatori,İûvendeŭİbeniİpsichici,İessenzialmenteİ costituiti,İcomeİsiİeİvisto,İdaİstimoli emozionali edİideali.İ 7. Maİnonİsoloİeİnonİsempre.İ Eİmiİriferiscoİadİaspettiİ...İpiuİprosaiciİdelİmondoİdelloİsport,İmaİnonİ diİminorİvaloreİgiuridico,İsolİcheİsiİconsideriİilİruoloİdelleİrisorseİfinanziarieİ nellaİdiffusioneİdiİogniİsport.İ Loİsportİeİanche,İinfatti,İoggettoİdiİconsumo.İAnche,İeİforseİsoprat- tutto,İiİgiovaniİsonoİspessoİgrandiİ...İconsumisti delloİsport:İsiaİdeiİgrandiİ eventiİneİcostituisconoİlaİvetrina,İeİsiaİdiİtuttoİl'indottoİcommercialeİcheİ ruotaİintornoİalİrisultatoİsportivo.İSonoİoggiİsottoİgliİocchiİdiİtuttiİripercus- sioniİeconomicheİdelleİvicendeİagonisticheİnelİcampoİdegliİsportsİcd.İdiİ massa.İIlİconseguimentoİoİloİsfumareİdiİtitoliİsportiviİdeterminanoİspessoİ fortuneİeİdissestiİdiİsocietaİsportive.İBastiİconsiderareİgliİincassiİderivantiİ dallaİpartecipazioneİadİunİtorneoİinternazionale,İedİiİdirittiİtelevisivi.İ Siİhannoİcos|İaltriİconsumatori delloİsport,İcheİnonİsoloİeİnonİnecessa- riamenteİcercanoİilİdilettoİspiritualeİdellaİsanaİcompetizioneİsportiva,İossiaİ quelİbeneİemozionale diİcuiİs'eİparlato;İma,İnonİmenoİlecitamenteİeİconİ altrettantoİbeneficioİdelloİsport,İviİpuntanoİilİloroİdenaro,İsiaİinİpartecipa- zioni azionarie oİsia,İpiuİfrequentemente,İinİscommesse: bastiİpensareİcheİ oltreİilİ60%İdelleİgiocateİdeiİconcorsi a pronostici vaİaİrimpinguareİleİfinanzeİ erarialiİeİdelİconi.İ Tornandoİoraİalleİanomalieİchefalsifichino ilİrisultato,İcheİunaİcompeti- zioneİregolare avrebbeİinveceİassegnatoİalİrendimentoİdelleİforzeİinİcampo,İ viziando cos|İquelİpeculiareİbeneİpsichicoİcheİs'eİindividuatoİcomeİcontropre- stazioneİdelİcontratto conİloİspettatore,İlaİ(supplementare)İdelusioneİdelleİ aspettativeİeconomicheİdiİchiİavevaİaltres|İinvestitoİoİûpuntatoŭİsulİrisultatoİ poiİfalsato,İe/oİdelleİsperanzeİöquasiİtuttiİneİsappiamoİqualcosaİ(...)İd elİtifoso,İprodurraİevidentementeİun'ulterioreİeİdistintaİlacerazioneİnellaİ sferaİpatrimonialeİe/oİnelİtessutoİpsichicoİdiİquest'altroİutente delloİsport.İ Eİdunqueİunİaltro danno.İ (17)İCorreİobbligoİdiİringraziareİl'Avv.İRienzi,İeİl'enturage delİsuoİStudio,İoltreİcheİdellaİ SegreteriaİdelİCodacons,İperİl'interessanteİmaterialeİfornitoİallaİpresenteİricerca.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Alimentandoİancheİessiİloİsport,İquestiİparticolariİtipiİdiİinteresseİversoİ ilİfattoİagonisticoİmeritanoİinfattiİtutela,İedİavrebberoİdunqueİpienoİtitoloİ perİessereİaccoltiİfraİiİûdirittiİsoggettiviŭİdelloİspettatore.İEdİanziİeİproprioİ questo,İcomeİnoterete,İl'unicoİcampoİinİcuiİilİlegislatoreİstataleİsiİeİdiretta- menteİaffacciatoİall'internoİdelİfenomeno,İconİnormeİdiİdirittoİpositivoİeİ delİmassimoİrangoİprecettivo,İossiaİquelloİpenale.İ 8.İCiİsiİriferisceİall'art.İ1,İleggeİ13İdicembreİ1989,İn.İ401İ(G.U.,İ18İdicem- breİ1989,İn.İ294),İcheİall'art.İ1İcos|İdispone,İinİmateriaİdiİûFrodeİinİcompeti- zioniİsportive.İ-1.İChiunqueİof ffreİoİprometteİdenaroİoİaltraİutilitaİoİvantaggioİ aİtalunodeipartecipantiadunaİcompetizionesportivaorganizzatadallefedera- zioniİriconosciuteİdalİComitatoİolimpicoİnazionaleİitalianoİ(CONI),İdall'U- nioneitalianaperl'incrementodellerazzeequine(UNIRE)İodaaltrientispor- tiviİriconosciutiİdalloİStatoİeİdalleİassociazioniİadİessiİaderenti,İalfineİdiİrag- giungereİunİrisultatoİdiversoİdaİquelloİconseguenteİalİcorrettoİeİlealeİ svolgimentoİdellaİcompetizione,İovveroİcompieİaltriİattiİfraudolentiİvoltiİalİ medesimoİscopo,İeİpunitoİconİlaİreclusioneİdaİunİmeseİadİunİannoİeİconİlaİ multaİdaİeuroİ258İaİeuroİ1.032.İNeiİcasiİdiİlieveİentitaİsiİapplicaİlaİsolaİpenaİ dellaİmulta.İ 2.İLestessepenesiapplicanoİalpartecipanteallacompetizioneİcheaccettaİ ilİdenaroİoİaltraİutilitaİoİvantaggio,İoİneİaccoglieİlaİpromessa.İ 3.İSeİilİrisultatoİdellaİcompetizioneİeİinfluenteİaifiniİdelloİsvolgimentoİdiİ concorsipronosticiescommesseregolarmenteesercitati,İifattidicuiaicommi1İ eİ2İsonoİpunitiİconİlaİreclusioneİdaİtreİmesiİaİdueİanniİeİconİlaİmultaİdaİeuroİ 2.582İaİeuroİ25.822.İ Questaİdisposizioneİevidentementeİsancisce,İinsiemeİaiİbeniİgiuridiciİ oggettoİdellaİsanzioneİpenale,İproprioİiİ(corrispondenti)İdirittiİsoggettiviİcheİ siİstannoİcercando,İsubİspecieİdiİûbeniİgiuridiciİprotettiŭİdalleİdisposizioniİ penali,İossiaİilİlegittimoİaffidamentoİdiİogniİconsumatoreİdelloİsportİversoİ ilİprodursiİappuntoİdiİunİûrisultatoİconseguenteİalİcorrettoİeİlealeİsvolgimentoİ dellaİcompetizioneŭ.İ Prescindendoİdaİunaİûletturaŭİpenalisticaİdellaİdisposizione,İforseİpocoİ interessanteİinİquestoİcontesto,İparrebbeİpiuİutileİsoffermarsiİsulİconcettoİ diİûcorrettoİeİlealeİsvolgimentoİdellaİcompetizioneŭ,İprendendoİspuntoİdaİ alcuniİclamorosiİepisodi.İComeİquelloİaccadutoİilİ12İmaggioİ2002,İinİocca- sioneİdelİûGranİPremioİautomobilisticoİdiİAustriaŭ,İsvoltosiİsulİcircuitodiİ Zeltwegİedİutileİperİl'aggiudicazioneİdelİtitoloİmondialeİdellaİûformulaİ unoŭ.İ TuttiİricorderannoİcheİilİpilotaİRubenİBarrichello,İallaİguidaİdiİunaİFer- rari,İdopoİaverİmantenutoİilİcomandoİperİtuttaİlaİgaraİ(oltreİadİaverİdomi- natoİleİproveİilİgiornoİprecedente),İraggiuntoİdaİunaİcomunicazioneİradioİ mentreİsiİapprestavaİormaiİindisturbatoİaİvincereİösiİeraİalİ71.İgiroİöral- lentavaİvistosamenteİperİlasciarsiİsuperareİdalİcompagnoİdiİscuderiaİMichelİ Schumacher,İilİqualeİloİprecedevaİvittoriosoİalİtraguardo.İInİprecedenzaİleİ telecamereİavevanoİripresoİinİdirettaİilİpassaggioİdiİunİfogliettoİdaİparteİ delİresponsabileİtecnicoİdellaİscuderiaİdiİappartenenzaİdelİpilotaİbrasiliano.İ DOTTRINAİ383 Aİgaraİconclusa,İilİresponsabileİdellaİmedesimaİsquadraİJeanİTodtİconfer- mavaİaiİcronistiİcheİlaİvittoriaİdiİSchumacherİeraİstataİimpostaİdalİteam automobilisticoİdiİMaranello(18).İ Nelİtrambustoİcheİneİsegu|İ,İsiİregistraronoİancheİdelleİiniziativeİgiudi- ziarieİdaİparteİdelİcodacons,İcheİinİunaİdenunciaİallaİProcuraİdellaİRepub- blicaİdiİRomaİcontroİilİûpocoİsportivoŭİscambioİdiİposizioniİtraİBarrichelloİ eİSchumacher,İaddiritturaİchieseİallaİmagistraturaİdiİidentificareİtuttiİcoloroİ cheİavevanoİeffettuatoİscommesseİinİtuttoİilİmondoİsulİGranİPremioİd'Au- striaİdiİFormulaİ1,İponendoİproblemiİconnessiİallaİspettanzaİdellaİûvincitaŭİ agliİscommettitori.İ All'incircaİnegliİstessiİtermini,İvenneİaltres|İpropostoİunİricorsoİalİ T.A.R.İdelİLazio,İcolİquale,İfacendosiİlevaİsuİquellaİcheİpotevaİeffettiva- menteİconsiderarsi,İaİprimaİvista,İun'anomaliaİnellaİproduzioneİdelİgiustoİ risultato,İsiİchiedevaİinİsostanzaİilİcongelamentoİdelleİscommesse.İ LaİSezioneİIIİdelİT.A.R.İLazioİnegavaİlaİsospensivaİrilevandoİûcon rife- rimento alla legittimazione attiva di parte ricorrente, che la categoria dei sog- getti, iqualipartecipanoaconcorsi-pronosticirelativiamanifestazionisportive nazionali ed internazionali, non appare riconducibile ad un ambito omogeneo di ``consumatori ed utenti'', di cui il Codacons rivendica la tutela nell'odierna sedegiurisdizionale, attesochealsuointernorisultanoravvisabiliposizionigiu- ridichesoggettivedifferenziateeperfino contrapposteŭ(19).İ Aİmenoİdiİdueİsettimaneİdiİdistanzaİöeİsiİdiceİcheİlaİgiustiziaİitalianaİ eİlentaİ...İölaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİrigettavaİl'appello,İcondivi- dendoİtaleİmotivazioneİ(20).İ Laİdoppiaİpronuncia,İsiaİpurİsoltantoİcautelare,İappareİinteressanteİ perche¨parrebbeİammettere,İsiaİpurİa contrario,İunaİgeneraleİlegittimazione dell'unione consumatori,İnellaİspecieİnegataİperİnonİavereİessaİespresso,İinİ concreto,İgliİinteressiİdiİûun ambito omogeneo di consumatori ed utentiğ delloİ sport,İfornendoİpoiİunaİsoluzioneİequilibrataİeİsalomonica,İdiİunİcasoİsicu- ramenteİspinosoİnelİmerito.İ Nelİmerito,İlaİpretesaİdiİparteİricorrenteİavrebbeİperoİdovutoİfareİiİ contiİconİlaİconsiderazioneİcheİlaİFormulaİUnoİeİancheİunoİsportİûdi squa- draŭ:İtant'eİveroİcheİvieneİstilataİunaİclassificaİcostruttori,İeİvieneİdunqueİ premiataİunaİsquadra!İVeroİeİche,İancheİsenzaİl'incriminatoİûsorpassoŭ,İiİ puntiİassegnatiİallaİFerrariİsarebberoİstatiİgliİstessi,İmaİl'imprescindibilitaİ comunqueİdiİunaİstrategiaİeİdiİunİdiscorsoİtecnicoİdi squadra ösiİpensiİallaİ figuraİdiİanticaİletteratura,İdelİûgregarioŭİnelİciclismo,İcheİdopoİaverİ ûtiratoŭİlaİvolata,İsiİergeİsullaİsellaİperİfarİpassareİilİsuoİcaposquadraİ (18)İDaİunİpassoİdiİun'intervistaİalİd.t.İdellaİFerrari,İsuİûRepubblicağ delİ13İmaggioİ 2002,İpag.İ44:İûS|İ,İl'ordineİl'hoİdatoİioİeİilİsorpassoİdovevaİavvenireİprimaİdell'ultimaİ curva,İinveceİeİandataİcos|İ.İIoİrappresentoİunaİaziendaİeİdiİquestaİaziendaİdevoİdifendereİ gliİinteressi.İL'obiettivoİdellaİFerrariİeİfarİvincereİquestoİmondialeİancheİaİSchumacherŭ.İ (19)İOrd.İdelİ5İgiugnoİ2002.İ (20)İOrd.İ18İgiugnoİ2002,İn.İ2544.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ parrebbeİinİdefinitivaİescludere,İalİdiİlaİdellaİvistositaİdelİ...İgestoİtecnico,İ un'ipotesiİdiİscorrettezzaİoİslealtaİnelloİsvolgimentoİdellaİcompetizione,İeİ dunqueİl'elementoİoggettivoİdellaİûfrode¨sportivaŭ.İ Ancheİilİcaso,İpureİclamoroso,İdell'ultimoİderby¨calcisticoİLazio-Romaİdelİ 15İmaggioİscorso,İsiİimponeİall'attenzioneİdiİquestaİindagine,İpiuİperİvistositaİ cheperilliceitaİdiungestoİ...İtecnico¨delloİstessoİtipo,İperİilİvittoriosoİ...İobiet- tivoİdiİentrambiİiİcontendenti,İinİquestoİcaso,İdellaİpermanenzaİinİserieİA.İ Inİunİcomunicatoİstampaİall'indomaniİdell'incontro,İloİstessoİCODA- CONSİchiedevaİun'indagineİdellaİCONSOB,İIstitutoİcheİcom'eİnotoİvigilaİ sulleİsocietaİquotateİinİBorsa,İûperche¨...¨si¨legge¨oggi¨sui¨giornali¨di¨dubbi¨su¨ possibili¨accordi¨tra¨le¨due¨squadre¨per¨arrivare¨a¨fine¨partita¨con¨un¨pareggio.¨ Una¨circostanza¨che,¨se¨veritiera,¨falserebbe¨il¨valore¨delle¨azioni¨di¨Roma¨e¨ Lazio,¨attraverso¨risultati¨sportivi¨truccatiŭ.İ Purİapparendoİcomprensibileİeİforseİcondivisibileİilİgiudizioİsportivo,İ nonİciİsembraİperoİcheİpossaİparlarsi,İsulİpianoİtecnico-giuridico,İdiİûrisul- tatoİtruccatoŭ.İ Benİsonoİpossibili,İinfatti,İeİdiİnormaİancheİproduttiviİdiİveriİeİpropriİ effettiİnegoziali,İleİûmanifestazioniİtaciteŭİdiİvolontaİ,iİfacta¨concludentia¨...İ eİdunque,İaİparteİnaturalmenteİilİcasoİdeiİveriİeİpropriİaccordiİdiİmanipola- zioneİdelİrisultato,İrisultaİperİloİpiuİdifficileİseİnonİimpossibileİobiettivareİilİ substratoİpsicologicoİdiİquelleİformeİdiİgestioneİeconomicaİdelleİrisorse,İ imprescindibiliİinİogniİstrategiaİvincente,İcheİsiİmanifestaİinİmessaggiİtacitiİ siaİalİcompagnoİcheİall'avversario.İIlİritenereİûcompetizioneİlealeİeİcorrettaŭİ soloİquellaİcaratterizzataİin¨ogni¨momento¨dalloİscontroİpiuİduro,İgenerosoİ edİimponderatoİfisico,İsconfinerebbeİinİunaİvisioneİ...İpuramenteİromanticaİ delloİsportİagonistico,İeİcomunqueİinİunaİnegazioneİdellaİrealtaİdell'agone.İ Nemmenoİoccorrendoİaggiungereİcheİlaİûgestione¨dell'energiaŭİeİilİproblemaİ piuİgeneraleİeİbasilareİdell'esistenzaİstessa.İEİloİsport,İnonİdimentichiamoloİ mai,İattraeİproprioİperche¨riproponeİesperienzeİfondamentaliİdellaİvita.İ Seİdunqueİalcuniİriti¨diİ...İnonİbelligeranzaŭ,İcuiİiİûfineİcampionatoŭİciİ hannoİpurtroppoİabituatiİadİassistere,İparrebberoİinİeffettiİcontraddireİl'ideaİ stessaİdelİmatch¨eİdelİdivertimentoİdegliİspettatori,İinİquestaİsedeİd'analisiİ appareİconclusivoİilİrilievoİcheİnonİquest'ultimoİeİ,İalmenoİinİviaİdiretta,İ l'oggettoİdelİcontratto,İmaİpiuttosto,İcomeİfinoraİs'eİvisto,İilİgiusto¨risultato¨ secondo¨corretta¨applicazione¨del¨regolamento;İeİdunqueİappareİgiuridica- menteİarduo,İalmenoİfinİquandoİeİattribuitoİunİpunteggioİalİrisultatoİdiİ paritaİ,İconsiderareİunİpareggioİdiİquestoİtipoİûrisultatoİdiverso¨daİquelloİ conseguenteİadİunİcorretto¨eİleale¨svolgimentoİdellaİcompetizioneŭ.İEİloİ stessoİvalgaİancheİperİunaİsquadraİcheİescaİdalİcampoİdiİbuonİgradoİscon- fitta,İquandoİsulİpianoİaritmetico-regolamentareİneİderivasseİunİqualsiasiİ vantaggioİnellaİsuaİposizioneİdiİclassifica.İSalvoİnaturalmenteİcheİaltriİele- mentiİforniscanoİlaİprovaİdiİûcombinesŭ,İpreordinateİalİconseguimentoİdiİ vantaggiİdiİaltroİtipo.İ 9.¨Quantoİalİfenomenoİdelİdoping,İquestoİcostituisceİforseİlaİscenaİpiuİ drammaticaİdelloİspettacoloİdelloİsport,İsolİcheİsiİpensiİalleİviteİbruciateİ daiİtantiİûadditiviŭİdelİmotoreİumano,İcircolantiİinİunİtristeİsottomercatoİ cheİguardaİpiuİalleİperformances¨cheİallaİsaluteİdell'atleta.İ DOTTRINAİ385 Sulİpianoİdelİûdirittoİdelloİspettatoreİalİgiustoİrisultatoŭ,İciİsiİlimiteraİ all'evidenzaİdelİfattoİcheİancheİl'atletaİûdopatoŭİneİcostituisceİun'anomalia,İ unİvizioİdellaİcontroprestazione,İpotenzialmenteİfalsataİdaİcomponentiİ ignoteİedİestraneeİall'arengoİsportivo.İ Eİnemmenoİoccorreİspendereİparoleİsull'aspettoİfraudolentoİdelİdoping,İ cheİsiİcoglieİconİparticolareİevidenzaİsulİpianoİdelloİscommettitore.İ Aİquestiİaspettiİeİdedicataİun'interaİsessioneİdelİconvegno,İeİdunqueİ lasceroİlaİparolaİagliİoratoriİcheİmiİseguiranno.İ 5.İ-L'erroreİarbitrale.İ 1.İL'erroreİdell'arbitro,İoİdelİgiudiceİdiİgara,İpuoİrappresentareİun'altraİ perturbazione,İtalvoltaİclamorosa,İdelİregolareİeventoİagonistico,İeİdunqueİ delİcontrattoİconİloİspettatore.İ Vaİsubitoİchiaritoİcheİnonİsiİvuoleİquiİaccreditareİunİdirittoİdelloİspet- tatoreİall'arbitraggioİperfetto,İmaİpiuttostoİallaİdoverosaİadozione,İdaİparteİ degliİapparatiİeİdegliİentiİorganizzatoriİdelleİcompetizioni,İdiİmisureİatteİ adİevitareİleİconseguenzeİdiİquegliİerroriİche,İbastandoİdaİsoliİaİûscollareŭİ ilİrisultatoİdellaİcompetizioneİdaiİvaloriİespressiİinİcampo,İcomportiİinadem- pimentoİdellaİprestazioneİdedottaİnelİcontratto,İcheİdinanziİs'eİvisto,İfraİ spettatoreİeİfornitoreİdelloİspettacoloİagonistico.İ Ilİdiscorsoİdeveİlimitarsiİaİquesto,İperİdueİordiniİdiİconsiderazioni,İcheİ risiedono:İ a)İnellaİcomuneİesperienzaİdelİfattoİcheİiİpiccoliİerroriİsonoİcomples- sivamenteİininfluentiİperİilİrisultato,İancheİperche¨normalmenteİtendonoİadİ equidistribuirsiİeİdunqueİaİcompensarsi;İ b)İnellaİnaturaleİedİinevitabileİfallibilitaİdell'agireİumano,İlaİqualeİ cresceİconİlaİdifficoltaİdell'opera.İIlİcheİperaltroİcostituisce,İcom'eİnoto,İilİ datoİpre-normativoİdell'art.İ2236İc.c.:İûSeİlaİprestazioneİimplicaİlaİsoluzioneİ diİproblemiİdiİspecialeİdifficoltaİ,İilİprestatoreİd'operaİnonİrispondeİdeiİdanni,İ seİnonİinİcasoİdiİdoloİoİcolpaİgraveŭ.İ Soloİinİquestiİtermini,İedİinİquestiİlimiti,İpuoİaccettarsiİlaİcomuneİaffer- mazioneİcheİûl'arbitrofaparteİdelgiocoŭ.İArbitroİinİquantoİpersonificazioneİ appunto,İinİquestoİcontesto,İdell'inevitabileİfallibilitaİdelleİvalutazioniİ umane,İspecieİseİadottateİ...İcorrendoİinsiemeİaiİgiocatori!İ Perİilİrestoİegliİaffattoİnonfaparteİdelİgioco,İalmenoİnonİnelİsensoİdiİcosti- tuirneİunaİvariabile;İperİlaİsempliceİeİconclusivaİconsiderazioneİcheİnonİ giocaİ...İnonİvinceİeİnonİperde,İmaİpiuttostoİilİsuoİruoloİeİstrumentaleİalİgioco;İ oİperİmeglioİdire,İallaİsuaİregolaritaİ.Ilche,İcomeİgiaİs'eİvistoİeİmeglioİsiİvedraİ piuİavanti,loİpone,İinsiemeİatuttigliİaltriİûtesseratiŭ,İalservizioİdelloİspettatore.İ Siİtrattaİdiİunİûprofessionistaŭ,İcuiİl'organizzazioneİdellaİgaraİaffidaİilİ compitoİdiİgarantirne,İattraversoİunaİserieİdiİpoteri,İdirettivi,İcertificativi,İ repressiviİedİespulsivi,İilİcorrettoİsvolgimentoİsecondoİilİregolamentoİdiİquellaİ Specialitaİsportiva,İeİsecondoİiİprincipiİdettati,İcomeİvistoİfinİqui,İdalİ C.I.O.,İdalİC.O.N.I.,İdallaİFederazioneİsportivaİeİdallaİleggeİ.İ 2.İNonİv'eİdubbioİcheİiİcasi,İtutt'altroİcheİinfrequenti,İdiİdecisioniİerro- neeİcheİfalsanoİirrimediabilmenteİilİrisultatoİdiİimportantiİgare,İdeludonoİ leİlegittimeİaspettativeİdelloİspettatore,İdiİunİrisultatoİcoerenteİconİquelloİ cheİhaİvistoİinİcampo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİquestiİcasiİlaİlesioneİdelİcomuneİsentimentoİdiİgiustizia,İcheİaİ dispettoİdellaİtritaİfraseİûeİsolo unİgiocoŭ,İaffondaİleİsueİradiciİancheİnell'e- sperienzaİdelloİsport,İarrecaİunaİlacerazioneİnellaİsferaİpsichicaİdiİogniİspet- tatore,İeİnonİsoloİquandoİilİûtortoŭİdanneggiİl'atletaİoİlaİsquadraİdiİcuiİegliİ siaİtifoso.S'eİvistoİd'altraİparteİcomeİloİsportİriproduceİedİesalta,İsoprattuttoİ agliİocchiİdeiİpiuİgiovani,İl'interaİcostellazioneİdeiİvaloriİsociali.İFraİquesti,İ inİprimoİpiano,İilİcomuneİsentimento digiustizia:İl'art.İ107İdelİcitatoİProgettoİ costituzionaleİeuropeo,İcheİracchiudeİiİprinc|İpiİproprioİdellaİGiustizia,siİ situaİinfattiİnelİTitoloİVIİdellaİparteİII,İfraİiİvalorifondamentali dell'Unione.İ Fraİiİûdanneggiatiŭ,İnonİv'eİragioneİdiİnegareİcittadinanzaİaiİtifosi,İgiu- staİquantoİs'eİdinanziİosservatoİsub III,İ8İ(v.İpag.İ9-10).İEİloİstessoİdicasiİ perİgliİinvestitori finanziari,İossiaİiİtitolariİdiİpartecipazioniİazionarieİnellaİ societaİdanneggiata,İeİgliİscommettitori (v.İsub IV,İ7,İaİpag.İ15).İ 3.İSeİd'altraİparteİgliİerroriİarbitrali,İgiustaİl'intrinsecaİfallibilitaİdell'a- gireİumano,İnonİpossonoİeliminarsiİdelİtutto,İedİilİmaleİinevitabileİnonİeİ nemmenoİsussumibileİnellaİsferaİdelİdiritto,İilİdiscrimineİfraİûpuntualeİ adempimentoŭİeİinadempimento dell'organizzatoreİûprofessionaleŭİdellaİ gara,İandrebbeİinİconcretoİricercatoİnonİnellaİqualitaİdell'opus arbitrale,İ maİdeiİmezziİperİminimizzareİleİpossibilitaİdiİerroriİnella decisione dell'arbi- tro.İPiuİavantiİsiİvedraİcomeİquestaİsiİsituiİinİunİmomentoİsuccessivo allaİ percezioneİpsichico-sensorialeİdell'episodio,İeİnonİnecessariamenteİlaİsuaİ correttezzaİdipendeİdaİquesta.İNelİsensoİcheİbenİpuoİl'arbitroİoİilİgiudiceİ averİvistoİmaleİmaİ...İdecidereİbene,İse,İopportunamenteİsollecitatoİdaİsog- gettiİaİcioİlegittimatiİoİdalİsuoİstessoİdubbio,İsentaİl'esigenzaİdiİricorrereİaiİ mezziİragionevolmenteİdisponibiliİperİobiettivareİl'accaduto.İ Tutteİleİprofessioniİsiİsonoİdelİrestoİsempreİavvalseİdiİstrumentiİtecniciİ o,İperİusareİterminiİpiuİattuali,İdiİsupportiİtecnologici,İedİilİcorrettoİusoİdiİ questiİdaİparteİdell'arbitroİoİdelİgiudiceİdiİgara,İperİevitareİl'errore,İ dovrebbeİentrareİaİfarİparteİdellaİsuaİtecnicaİprofessionale.İ Ilİdotareİl'arbitroİdeiİsupportiİtecniciİaİcioİnecessariİconcorreraİdunqueİ allaİrealizzazioneİdelİcontenutoİminimoİdiİunİdiligenteİadempimentoİdell'ob- bligo diİfornireİunİregolare spettacoloİagonistico.İOssiaİquelloİinİcuiİsiİpro- duca,İinİcondizioniİdiİsicurezzaİpsico-fisicaİdelloİspettatore,İunİrisultatoİago- nisticoİsecondo regolamento.İNelİconcettoİdiİûfornitoreŭİdelloİspettacoloİ dovrebbeİnaturalmenteİintendersiİnonİsoloİlaİsocietaİsportivaİcheİospitaİeİ gestisceİl'evento,İmaİtuttiİgliİoperatoriİûprofessionaliŭİ(entiİpubbliciİeİprivati)İ cheİgravitinoİnellaİrelativaİcorniceİorganizzativa,İcheİsarannoİtenutiİadİunaİ diligenzaİadempitivaİche,İinİquantoİûattivitaİprofessionaleŭİdovraİs|İûvalu- tarsiİconİriguardoİallaİnaturaİdell'attivitaİesercitataŭİaİnormaİdell'art.İ1176İ c.c.,İmaİancheİeİsoprattuttoİinİaderenzaİaİquelİnuovoİsentireİdegliİûobblighiİ strumentaliŭİrecentementeİaffioratoİnellaİgiurisprudenzaİcomunitaria.İ Veroİeİcheİl'eventoİagonisticoİpuoİancheİprescindereİdall'acquirenteİdelİ biglietto,İoİdeiİdirittiİTV,İpotendoİessoİdisputarsiİancheİaİporteİchiuse,İoİ comunqueİinİassenzaİdiİspettatoriİoİdiİtelecamere,İeİdunqueİhaİunaİsuaİ organizzazioneİautonomaİdall'ordinamentoİgiuridicoİgenerale;İma,İaİparteİ laİconsiderazioneİcheİnessunİfenomenoİsportivo-agonisticoİnelİsuoİcom- plessoİsopravviverebbeİsenzaİunaİsuaİdiffusione,İl'evenienzaİdiİspaltiİdesertiİ DOTTRINAé387 nonétoglieéche,équandoéloéspettacoloévengaéoffertoéalépubblicoédietroécorri- spettivo,éeédiéfronteéalloéspettatoreépagante,éessoéassurgaéanche aécontenutoé contrattuale.é D'altraéparte,éancheéguardandoéfuoriédalloésport,énessunéopus professio- naleépuoİéormaiéprescindereédaiémezziécheéiléprogressoétecnologicoéleéfornisce.é Bastiépensareéalécampoémedico-diagnostico,édoveél'individuazioneéeélaécuraé diépatologieémoltoédifficiliédaédiagnosticareéappenaéqualcheédecennioéfa,eİé oggiédiéroutine grazieéaémezziéormaiédiéusoécomune,écomeéleéradiografie,élaé risonanzaémagnetica,élaéTAC,éecc..éEécioİésenzaécheéaénessunoévengaéinémenteé diédireécheéûlaémedicinaéeİésempreéstataécos|İé...él'erroreémedicoéfaéparteédellaé vita,écheéeİébellaéproprioéperéquesto!é...éEécomunqueéquestiémezziénonérisolve- rebberoétuttiéiécasié...éviésarebberoésempreédelleédiscussionié...éleédiagnosié durerebberoéchissaİéquantoétempoé...ŭ.é E su questo scenario, ed in questi termini, potrebbe definirsi un vero e pro- prio diritto soggettivo dello spettatore, che travalicando il dato meramente este- riore dello spettacolo sportivo, penetri nei contenuti minimi che si sono visti, con tutte le implicazioni giuridiche qui in rassegna. 4. Esulaédaéquestaésede,éeédallaécompetenzeédiéchiéviéparla,éun'analisié tecnicaédegliéstrumentiédiécontrolloédelleégare,éaédisposizioneédegliéarbitriéeé giudiciédeiévariésportséperéassicurareéilérispettoédeiérelativiéregolamenti,émaé puoİéaffermarsiéconésicurezzaécheéessiécontinuamenteéûsiésuperanoŭéperéaffi- dabilitaİ,épraticitaİ,éeésempreémaggioreéraggiungibilitaİéeconomica.é Eéproprioédiéquestiégiorniélaénovitaİédell'imminenteéintroduzioneénelécal- cioédell'ormaiénotoécongegnoédiéappositiésensoriénelépalloneéeésuiépaliédellaé porta,éperéstabilireéalédiélaİédiéogniédubbioéquandoéilépalloneéabbiaécompleta- menteésuperatoélaérelativaélineaébianca(21).é Maélaépossibilitaİédiérivedereéleéimmaginiédiéun'azioneédiégiocoécostituisceé senzaédubbio,égiaİéinémoltiésports,éunémezzoéstraordinarioéaédisposizioneédel- l'arbitro,éedéancheédegliéspettatorié(oveélaépresenzaédiégrandiéschermiéloérendaé possibile),éeédeiételespettatoriéqualeérisorsaéspettacolareéinépiuİé,éperérivedereé azioniéoégestiéatletici.é LaéLegaéBasketédiéserieéAéhaévaratoél'usoédellaémoviolaéaépartireédallaé SupercoppaéTIMé2004(22).éNonés'eİéancoraéspentaél'ecoédelloéscudettoécon- quistato,éilé16égiugnoéu.s.édallaéFortitudo Climamio diéBolognaécontroé l'Armani jeans diéMilano,ésuétiroéall'ultimoésecondo(23):él'arbitro,écheépuré avevaévistoébene,éavevaéchiestoéluiéstessoél'aiutoédellaétv.é (21)éFaéparteédegliéannaliédelécalcioél'episodioéaccadutoéilé12égennaioé1975,éinéAscoli-- Bolognaé(1-3),équandoéiléraccattapalleérespinseéfuori,éingannandoél'arbitroéeédiéfattoéûannul- landoŭéiléregolarissimoéquartoégolédeléBolognaé(diéSavoldi).é (22)éPartitaéMontepaschiéSiena-BenettonéTreviso.éL'ûistant replayğ consenteédiéutilizzareé l'immagineétvéinéseiésituazioni:écanestroéinéprossimitaİédiéfineéquarto,éinfrazioneédiéritornoé inédifesa,éfalloéinéprossimitaİédiéfineéquarto,érimessaécontesa,étiriédaétreépunti,érissaéinécampo.é (23)éDiéDouglasédaé8émetri.éArbitroéiléSig.éLaconica.é RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Nelle gare internazionali di Rugby la moviola eò adottata da circa un decennio: la prima volta fu usata negli anni '90 nel super 12. Ma, a differenza della pallacanestro, eò il quarto uomo, in cabina di regia, che interviene su richiesta dell'arbitro, vede al rallenty la sequenza contestata, comunica l'esito all'arbitro via auricolare. Nell'hockey su ghiaccio la moviola eò invece una pratica di routine: colleg ato al telefono con la regia, l'arbitro puoò chiedere delucidazioni su azioni poco chiare. Nel football americano eò invece l'allenatore a chiedere di usare l'istant replay: Ogni squadra puoò richiederne due a partita, peroò solo per alcune azioni e mai negli ultimi minuti di gioco. Nel tennis spetta al ûCiclopeğ sedare le contestazioni: eò un sistema di sensori piazzato sulle linee del campo, con il quale si verifica se il servizio eò valido o no. Misura inoltre la velocitaò delle battute. Nella scherma il presidente della F.I.A. -Federazione Internazionale Scherma(24), si eò espresso favorevolmente sull'introduzione della moviola, per dirimere le controversie arbitrali. Si tratta di un sostegno tecnologico in piuò che si aggiungerebbe al dispositivo elettrico che segnala le stoccate. A questa piccola rassegna vorrei aggiungere la personale esperienza di uno ûsport minoreŭ, ma non per bellezza e spettacolaritaò :l'acrobazia con alianti, il cui regolamento, attualmente in vigore, prevede la dotazione di una telecamera e di un apposito operatore, quale indispensabile supporto del ûpannello-giudiciğ e condicio sine qua non per il regolare svolgimento della gara. Posso testimoniare che, lungi dal farci sentire in qualche modo ûdiminuitiğ la presenza dell'occhio artificiale ci tranquillizzava, ed una volta condusse, a seguito di reclamo e revisione delle immagini, alla riassegnazione di un titolo italiano(25). Questa breve e rapida carrellata ci mostra moduli sportivi che si evolv ono, e che talvolta potrebbero assurgere a modelli di una competitivitaò leale e pacifica molto desiderabile nel contesto generale della vita, e deve farci ancora riflettere sulla larga diffusione dell'universale aspirazione di giustizia anche nella dimensione ludico-sportiva. Il che rafforza l'idea dello sport come metafora e modello della societaò . 6. Definizione della vicenda giuridica. 1. S'impone a questo punto qualche precisazione. S'eò avuto modo di ricordare che la responsabilitaò c.d. professionale, e dunque anche, in astratto, quella dell'arbitro o del componente di una giuria, eò configurabile soltanto di fronte al dolo o alla colpa grave (culpa gravis pro- xima dolo ... -art. 2236 C.C.). E cioò intanto percheé eò sommamente difficile, per non dire probatio dia- bolica, l'obiettivare i contorni di una ûcolpağ di ûnon aver visto beneŭ. Se (24) Sig. Reneé Roch. (25) Lo stesso autore di questa relazione, giudice acro-glider oltre che pilota acrobatico, ebbe il privilegio di collaborare alla stesura del relativo Regolamento. DOTTRINAİ389 infattiİcolpaİvuolİdireİûnegligenzaİoİimprudenzaİoİimperiziaİovveroİinosser- vanzaİdiİleggi,İregolamenti,İordiniİoİdisciplineŭİ(art.İ43İcommaİIVİc.p.)İ occorrerebbeİriferireİlaİsvistaİarbitraleİadİunaİdiİquesteİpatologieİcomporta- mentali,İilİcheİnonİsempreİeİfacile.İNonİeİfacile,İadİesempio,İstabilireİche,İ inİquelİfrangente,İl'arbitroİoİilİgiudiceİdiİgaraİsiİsiaİposizionatoİmale,İeİnep- pureİeİagevoleİstabilireİdoveİdovevaİessereİposizionato.İ Quantoİallaİûperiziaŭ,İquestaİvieneİcontinuamenteİmonitorataİdaİappositiİ organi,İadİesempioİl'A.I.A.İnelİCalcio,İedİeİdifficileİmetterlaİinİdiscussione.İ Circaİlaİûnegligenzaŭ,İquestaİsiİrisolverebbe,İaİbenİriflettere,İnelİdifettoİ diİattenzione.İMaİessaİpotrebbeİessereİdistrattaİdaİmolteİcose,İeİdalleİmolteİ cuiİl'arbitroİdeveİbadare.İ Eİsenzaİparlareİdellaİconcomitanzaİdiİagentiİesterni,İcheİperİunİuomoİ cheİcorreİperİun'oraİeİmezzaİinİmezzoİaİmoltiİgiocatoriİcheİpureİcorronoİinİ ogniİdirezioneİöciİsiİriferisceİovviamenteİall'arbitroİdelİgiocoİdelİcalcioİv arrebberoİilİpiuİdelleİvolteİadİescludereİdelİtuttoİogniİcolpaİeİconseguenteİ responsabilitaİ:İilİmoscerinoİnell'occhio,İunİcd.İriflessoİautomatico,İinvolonta- rio,İecc.İ Ma,İquand'ancheİtalunaİoİalcunaİdiİquesteİcoseİfosseroİobiettivamenteİ dimostrabili,İresterebbeİilİdiscorsoİdelİgradoİdellaİcolpaİche,İcomeİs'eİvisto,İ dovrebbeİessereİûgraveŭ.İ Sennonche¨,İnonİnecessariamenteİlaİgravitaİdellaİcolpaİsiİponeİinİcorrela- zioneİconİlaİgravitaİdelİdanno.İGrandiİdanniİpossonoİessereİprovocatiİdaİ colpeİlievi,İcheİcomeİs'eİvistoİnonİcomportanoİalcunaİresponsabilitaİdell'ar- bitroİoİgiudiceİdiİgaraİ(alİpariİdiİogniİaltroİprofessionista);İcos|İcome,İalİcon- trario,İsiİpuoİessereİchiamatiİaİrispondereİdiİdanniİdiİcontenutaİentitaİ,İderi- vantiİdaİûcolpaİgraveŭ,İconsistenteİnelİnonİintelligereİquodİomnesİintelligunt.İ 2.İSullaİscortaİdiİquesteİosservazioni,İdovremmoİpiuttostoİandareİaİcer- careİl'elementoİsoggettivoİdellaİcolpaİgraveİnonİtantoİnelİmomentoİdell'e- ventualeİûsvistaŭ,İeİdunqueİsullaİcongruitaİpsicofisicaİeİpsicometricaİdellaİ percezioneİma,İcomeİgiaİdettoİ(subİV,İ3)İnelİsuccessivoİmomentoİdellaİdeci- sioneİarbitrale,İindagandoİsullaİcorrettezzaİeİsullaİponderazioneİoİmenoİdiİ questa,İlaİcuiİesigenzaİandraİaİcorrelarsiİconİl'importanzaİdellaİdecisione.İ L'arbitro,İallaİstessaİstreguaİdelİgiudiceİdiİgara,İpotrebbeİcos|İ,İipotetica- mente,İessereİchiamatoİaİrispondereİaİtitoloİdiİresponsabilitaİprofessionale,İ ogniİqualİvoltaİegliİadottiİunaİdecisioneİincongrua,İsenzaİingiustificatamenteİ averİfattoİusoİdiİtuttiİiİmezziİaİsuaİdisposizioneİperİpervenireİinveceİadİunaİ decisioneİcorretta.İEİciİsiİriferisceİall'impiegoİdeiİsupportiİtecnici,İoveİnorma- tivamenteİeİmaterialmenteİdisponibili,İcheİpotrebberoİessereİutilizzatiİperİrive- dereİleİazioniİdiİgiocoİoİsequenzeİdellaİgara.İ Eİdunqueİgravitaİdelİdannoİeİdellaİcolpaİfiniranno,İalmenoİinİlineaİten- denziale,İcolİcoincidere.İNeİdiscenderaİaİcorollarioİcheİlaİculpaİlevis,İcomun- queİnonİidoneaİaİfondareİunaİresponsabilitaİprofessionale,İnonİinteresseraİ nemmenoİsulİpianoİagonisticoİsportivo,İnonİfalsandoİessaİilİrisultato.İ 3.İMaİnonİeİqui,İadİavvisoİdiİchiİviİparla,İlaİchiaveİdellaİposizioneİgiu- ridicaİdelloİspettatore,İcheİsiİvaİcercando.İNonİsembraİinfattiİpraticabile,İ almenoİsulİpianoİconcreto,İunİdiscorsoİdiİresponsabilitaİdirettaİdell'arbitroİoİ delİgiudiceİdiİgara.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Seİeİinnegabileİche,İnellaİmaggiorİparteİdeiİcasiİproprioİl'arbitro,İiİsuoiİ collaboratoriİoİiİgiudiciİdiİgaraİsonoİiİsoggettiİresponsabiliİdellaİregolaritaİ dell'evento,İchiİmai,İd'altraİparte,İoİaİqualİprezzoİsarebbeİpiuİdispostoİaİ ricoprireİquestoİruolo,İseİpoiİdovesseİrispondere,İeconomicamenteİeİinİpro- prio,İdiİaverİfalsato eİdunqueİrovinatoİloİspettacoloİaİmigliaiaİdiİspettatori,İ oİmilioniİdiİtelespettatori,İpagantiİ...?İNe¨conİl'arbitroİloİspettatoreİhaİcon- clusoİilİcontratto.İEdİanzi,İilİpiuİdelleİvolteİquest'ultimoİnonİsaİnemmenoİ chiİsianoİgliİarbitri,İgliİassistentiİoİiİgiudiciİdiİgaraİöcosaİcheİpuoİnonİinte- ressarloİaffatto,İoİsoloİmarginalmenteİöquandoİacquistaİilİbigliettoİoİilİ dirittoİdiİassistereİalloİspettacolo.İEİcioİsenzaİconsiderareİcheİlaİdesigna- zioneİeİlaİpreparazioneİdiİquestiİdipendonoİdaİaltriİsoggettiİ(laİfederazioneİ sportiva,İl'associazioneİarbitraleİdiİappartenenza,İecc.).İ Giustaİleİpremesseİsvolteİnelİcapitoloİprecedente,İeİtornandoİnell'am- bitoİdeiİnuoviİprincipiİaffermatisiİnellaİgiurisprudenzaİeuropea,İinİtemadiİ diligenzaİadempitivaİ(supra,İsub V,İ3),İunaİpiuİrealisticaİedİeffettivaİtutelaİ delloİspettatoreİpotrebbeİpiuttostoİesserİcollegataİaİquestaİpeculiareİrespon- sabilitaİ,İderivanteİdallaİmancanzaİoİdalleİdisfunzioni,İsulİpianoİtecnico-nor- mativo,İorganizzativoİe/oİmaterialeİdellaİrelativaİdisciplinaİsportiva,İdeiİpiuİ idoneiİstrumentiİtecnologiciİdiİsupportoİalİcompitoİarbitrale,İcuiİsopraİs'eİ accennatoİ(sub 3).İ Eİdelİresto,İaİnormaİdell'art.İ40İc.p.,İapplicabile,İcomeİtutteİleİnormeİdiİ responsabilitaİpenale,İalİcampoİdellaİresponsabilitaİcivileİperİfattoİillecito,İilİ ûnonİimpedireİunİevento,İcheİsiİhaİl'obbligoİgiuridicoİdiİimpedire,İequivaleİ aİcagionarloŭ.İEİtantoİpiuİcheİeİormaiİpacificoİnellaİgiurisprudenzaİdellaİ CorteİSuprema,İcheİunİtaleİobbligoİpuoİderivareİnonİsoltantoİdallaİleggeİoİ comunqueİdaİfattiİnormativi,İmaİancheİdalleİsueİconcreteİcircostanze.İ 7. -Ilsoggettopassivo dell'obbligazione. Questoİûelementareŭİdirittoİdelloİspettatore,İalİquantoİpiuİpossibileİ regolare svolgimentoİdellaİcompetizione,İalİpariİdegliİaltriİeİpiuİ...İclassiciİ dirittiİcheİsiİsonİvisti,İtroverebbeİilİsuoİsoggettoİpassivoİeİinİchi,İdiretta- menteİe/oİavvalendosiİdiİaltri,İapprestiİl'eventoİagonisticoİe/oİneİpercepiscaİ laİcontroprestazioneİeconomica,İsub specie diİbiglietto,İdirittiİtelevisivi,İecc.;İ edİanche,İeventualmente,İneiİûplessiİorganizzativiŭİcuiİfannoİcapoİlaİdisci- plinaİeİl'organizzazioneİdellaİdisciplinaİsportiva,İoltreİcheİlaİconcretaİrealiz- zazioneİdelleİgare.İEİcioİ,İperİscolpireİilİconcetto,İallaİstessaİstreguaİdellaİ responsabilitaİûsanitariaŭ,İnellaİquale,İallaİresponsabilitaİdelİmedicoİcheİ nonİabbiaİusatoİiİmezziİdiagnosticiİoccorrentiİperİindividuareİeİcurareİunaİ patologia,İsiİsovrapponeİquellaİdellaİstrutturaİsanitariaİcheİnonİglieİliİabbiaİ messiİaİdisposizione,İe/oİdell'autoritaİsanitariaİcheİavesseİinİqualcheİmodoİ ostacolatoİilİpiuİidoneoİutilizzoİdelleİrisorseİdisponibili.İColİcheİviolandoİ elementariİdiritti delİpaziente!İ Se,İcomeİd'altraİparteİs'eİvisto,İlaİspettacolarizzazione di un risultato ago- nistico che siproduca secondo le regole siİproponeİcomeİmomentoİsinallagma- ticoİrispettoİalİprezzoİdelİbiglietto,İnonİsembraİpotersiİcontestareİcheİpro- prioİilİsoggettoİcheİloİpercepiscaİdebba,İperİcioİstesso,İassumersiİadİaltraİ ûparteŭİdelİrelativoİcontratto.İEİche,İaİnormaİdell'art.İ1218İc.c.,İseİnonİûese- DOTTRINAİ391 gueİesattamenteİlaİprestazioneİdovutaİeİtenutoİalİrisarcimentoİdelİdanno,İseİnonİ provaİcheİl'inadempimentoİoİilİritardoİeİstatoİdeterminatoİdaİimpossibilitaİdellaİ prestazioneİderivanteİdaİcausaİaİluiİnonİimputabileŭ.İ Eİperaltro,İunaİvoltaİricondottaİlaİfattispecieİnellaİsuaİpiuİappropriataİ collocazione,İnell'ambitoİdelleİobbligazioniİexİcontractu,İneİscaturiraİl'impor- tanteİeffettoİcheİnonİsaraİpiuİloİspettatoreİaİdoversiİimbarcareİnellaİ(one- rosa)İprovaİdiİunaİcolpaİgraveİdell'arbitroİögiustaİiİprincipiİdellaİresponsa- bilitaİûaquilianaŭ,İnonİessendoİquest'ultimoİcontrattualmenteİlegatoİconİloİ spettatoreİömaİpiuttosto,İunaİvoltaİprovataİlaİfalsificazioneİdelİrisultatoİaİ causaİdell'errore,İgraverebbeİsull'apparatoİûfornitoreŭİdell'eventoİagonisticoİ l'onereİdellaİprovaİliberatoria,İdellaİsuaİresponsabilitaİperİnonİaverİconsen- titoİunaİregolareİproduzioneİdelİrisultatoİagonistico.İNe¨questoİstessoİsog- gettoİpotrebbeİcavarselaİallegandoİl'erroreİarbitrale,İgiustaİilİdispostoİdel- l'art.İ1228İC.C.İ(ûSalvadiversavolontaİdelleparti,İildebitorechenell'adempi- mentoİdell'obbligazioneİsiİvaleİdell'operaİdiİterzi,İrispondeİancheİdeiİfattiİ dolosiİoİcolposiİdiİcostoroŭ).İ 8.İ-Ilİcalcioİeİûlaİmoviolaİinİcampoŭ.İ 1.İSuİquesteİpremesse,İiİcuiİterminiİparadigmaticiİsonoİnaturalmenteİ validiİperİogniİsport,İpotrebbeİessereİinteressanteİaffrontareİbrevementeİunİ temaİdiİcuiİsiİsenteİsempreİpiuİspesso:İlaİmoviolaİsuiİcampiİdiİcalcio.İ Questaİnonİdeveİeİnonİpuoİesserİvistaİcomeİstrumentoİdiİcontrollo,oİ unaİspecieİdiİsostituzioneİdell'arbitroİöcosaİche,İaİtacereİdiİaltreİscontateİ considerazioni,İciİavvicinerebbeİallaİvisioneİumanamenteİinaccettabileİdelİ dominioİdelleİmacchineİ...İdeiİrobotsİsull'uomoİömaİpiuİsemplicemente,İ strumentoİdiİvalutazioneİinİpiuİ,İaİdisposizioneİdell'arbitro.İ Eİquestoİnelİsensoİcheİrientrerebbeİnellefacoltaİdiİquest'ultimoİl'utilizzoİ diİtaleİstrumento,İinİquantoİmessogliİaİdisposizione,İallaİstessaİstreguaİdelleİ consultazioniİconİiİsuoiİassistenti,İoİdellaİconsultazioneİdelİsuoİorologioİe/oİ cronometroİpurİavendoİegliİlaİpiuİampiaİdiscrezionalitaİnelloİstabilireİl'entitaİ delİtempoİdaİrecuperare.İIlİconcettoİvieneİquiİvolutamenteİsemplificatoİeİ forseİbanalizzato,İmaİconİcioİvolendosiİûmarcareŭİunaİvisioneİantiteticaİaİ quellaİtabuizzazioneİdelİproblemaİche,İfrancamente,İnonİeİfacileİcapire.İ Personalmente,İsareiİfavorevoleİadİunİimpiegoİnonİfacoltativoİdiİquestaİ risorsa,İmaİconİunİveroİeİproprioİobbligoİdell'arbitroİdiİservirseneİöcolle- gialmente,İperche¨no,İconİagliİaltriİcomponentiİdellaİternaİarbitraleİösuİ richiestaİdiİunoİdegliİassistenti,İoİdelİquartoİufficiale,İoİdelİcapitanoİoİdell'al- lenatoreİdiİunaİdelleİsquadre,İconİprefissazioneİdiİlimitiİeİpresuppostiİdiİ ammissibilitaİdelleİrichieste,İedİunİsistemaİdiİpenalizzazioniİdiİquelleİdefati- gantiİoİtemerarie.İMaİunİcongegnoİdiİquestoİtipoİrichiederebbeİpiuİoİmenoİ incisiveİmodificheİregolamentari,İilİcuiİpercorsoİsarebbeİpiuttostoİimpervio,İ comeİtuttoİlasciaİpensare,İeİcomunqueİesulerebberoİdaİquestaİsedeİgiuridica,İ perİinvestireİilİpianoİdelleİscelteİpoliticheİdelloİsport.İ 2.İLeİpiuİmodesteİprospettiveİcheİciİsiİaccingeİaİvisitare,İparrebberoİ inveceİindicareİun'utilizzabilitaİimmediataİdiİquestoİmezzo,İsiaİpurİneiİlimitiİ cheİoraİsiİvedranno.İ Intantoİl'esperienzaİdiİaltriİsportsİnonİsembraİlasciarİdubbiİsullaİgrandeİ utilitaİdiİqueiİmezziİtelevisivi,İsempreİpiuİsofisticatiİedİûinformatizzatiŭ,İcheİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ si¨ricomprendono¨comunemente¨nella¨denominazione¨di¨ûmoviolaŭ:¨il¨livello¨ tecnico¨ormai¨raggiunto,¨la¨rendono¨in¨grado¨di¨scandagliare¨con¨affidabilitaݨ quasi¨ogni¨azione¨di¨gioco.¨ Ed¨anche¨una¨semplice¨utilizzabilitaݨdiscrezionale,¨del¨tipo¨di¨quella¨qui¨ sostenuta,¨potrebbe¨sedare¨la¨maggior¨parte,¨se¨non¨praticamente¨tutto,¨di¨ quel¨ûcontenzioso¨in¨campoŭ¨che¨agita¨ormai¨quasi¨tutte¨le¨partite¨(ed¨inoltre¨ a¨servire¨da¨laboratorio¨di¨esperienze¨in¨vista¨di¨un'introduzione¨a¨livello¨ regolamentare¨che¨non¨si¨faraݨattendere¨ancora¨per¨molto¨...).¨ In¨presenza¨di¨un¨tale¨strumento,¨infatti,¨un¨rifiuto¨di¨avvalersene¨prima¨ di¨assumere¨decisioni¨importanti,¨oppure¨l'adozione¨di¨una¨decisione¨sba- gliata¨dopo¨aver¨visto¨le¨immagini,¨beninteso¨inİcasoİdiİerroreİevidente,¨ potrebbero¨realizzare¨una¨colpaİprofessionaleİgrave,¨con¨tutte¨le¨conseguenze¨ del¨caso.¨E¨pure¨d'altra¨parte¨s'eݨvisto,¨come¨un'errore¨evitabileİattraverso¨ l'impiego¨di¨idonei¨mezzi,¨che¨falsi¨il¨risultato¨della¨competizione,¨ben¨possa¨ denotare¨una¨colpa¨grave,¨e¨dunque¨comportare¨un¨danno,¨oltre¨che¨alla¨cre- dibilitaݨdei¨valori¨sportivi,¨anche¨e¨soprattutto¨nella¨sfera¨giuridica¨indivi- duale¨dello¨spettatore.¨ 3.Sesieݨfin¨qui¨d'accordo,¨puoݨpassarsi¨a¨vedere¨seİe¨cheİcosaİostacoli¨il¨ ricorso¨a¨questo¨strumento.¨ A¨norma¨del¨vigente¨regolamento¨dell'International¨Football¨Associa- tion¨Board,¨ûnessunaİconfederazioneİoİassociazioneİmembroİpotraİapplicareİ alcunaİmodificazioneİnelleİregoleİdiİgiocofinoİaİcheİnonİsiaİstataİapprovataİ dalİboardŭ,¨e¨parrebbe¨che¨soprattutto¨la¨F.I.F.A.,¨o¨meglio¨alcuni¨dei¨suoi¨ piuݨautorevoli¨esponenti,¨siano¨contrari¨all'uso¨della¨moviola¨in¨campo(26).¨ Ne¨sfugge¨il¨grande¨peso¨di¨queste¨opinioni,¨in¨un'ipotesi¨di¨modifica¨del¨ regolamento¨internazionale.¨Ma,¨ci¨sarebbe¨davvero¨bisogno,¨sul¨piano¨stret- tamente¨tecnico¨normativo,¨di¨modificare¨i¨regolamenti,¨per¨consentire¨all'ar- bitro¨di¨avvalersi¨discrezionalmenteİdella¨moviola?¨ Nel¨regolamento¨F.I.F.A.¨del¨gioco¨del¨calcio,¨non¨sembra¨di¨rinvenire¨ divieti¨dell'uso¨di¨supporti¨visivi.¨ La¨ûregolaİ5ŭ,¨dedicata¨all'ûautoritaİdell'arbitroŭ,¨stabilisce¨che¨ûogniİ partitasaraİcontrollatadaunarbitro,İcheavraİlapienaautoritaİperfarrispet- tareİleİRegoleİdiİGiocoİnellaİpartitaİperİlaİqualeİeİstatoİdesignatoŭ.¨E¨correlati- vamente,¨fra¨i¨successivi¨ûpoteriİeİdoveriŭ,¨quello¨di¨far¨appunto¨ûrispettareİ leİRegoleİdiİGiocoŭ;di¨ûcontrollareİlaİpartitaİinİcooperazioneİconİgliİarbitriİ assistentiİe,İsempreİcheİilİcasoİloİrichieda,İcolİquartoİarbitroŭİe¨di¨interrom- perla,¨sospenderla¨o¨porvi¨fine¨ûquandoİloİgiudichiİopportuno,İinİcasoİcheİsiİ contravvengaİalleİRegoleİdelİGiocoŭİ A¨proposito¨delle¨sue¨ûdecisioniŭİviene¨stabilito¨che:¨ û-Le¨decisioni¨dell'arbitro¨su¨fatti¨relativi¨al¨giuoco¨sono¨definitiveŭ.¨ (26)¨Sono¨note¨le¨posizioni¨del¨presidente¨Joseph¨Blatter,¨cos|ݨcome¨di¨altri¨esponenti,¨ anche¨dell'I.F.A.B.,¨non¨favorevoli¨all'uso¨di¨tale¨strumento.¨Eéperaltro¨da¨notare¨come,¨ nella¨maggioranza¨dei¨circa¨duecento¨Paesi¨ad¨essa¨affiliati,¨il¨calcio¨sia¨comunque¨vissuto¨ a¨livello¨amatoriale,¨e¨dunque¨l'importanza¨dell'argomento¨non¨eݨsentita¨come¨da¨noi.¨ DOTTRINAİ393 û-L'arbitroİpotraİmodificareİlaİsuaİdecisioneİunicamenteİseİsiİrendeİ contoİcheİnonİeİcorrettaİo,İseİloİgiudichiİnecessario,İconformeİaİun'indica- zioneİdaİparteİdiİunİarbitroİassistente,İsempreİcheİnonİabbiaİfattoİriprendereİ ancoraİilİgiocoŭ.İ Puoİdunqueİrilevarsiİl'assenzaİdiİunaİnormaİdelİregolamentoİcheİlimitiİgliİ strumentiİdiİcuiİl'arbitroİpossaİavvalersi,İnaturalmenteİseİedİoveİdisponibili.İ GiaİinİbaseİalİvigenteİregolamentoİinternazionaleİdelİGiocoİdelİCalcio,İlaİ moviolaİparrebbeİdunqueİutilizzabile,İcomeİulterioreİrisorsa,İnelİcorrettoİ assolvimentoİdelİcompitoİdell'arbitroİdiİobiettivareİquelİcheİdeveİvalutare.İ Ilİche,İallaİstessaİstreguaİdellaİconsultazioneİdegliİassistentiİoİdelİquartoİuffi- cialeİdiİgara,İlungiİdalİcostituireİunaİdeminutio,İvalorizzerebbeİanziİlaİfun- zioneİessenzialeİdell'arbitro,İdiİassicurareİilİrispettoİdelleİregoleİdiİgioco,İcomeİ risultaİchiaroİdalleİnormeİsopraİriportate:İesigenzaİinİvistaİdellaİqualeİegliİ giaİpuoİ,İcomeİs'eİvistoİûmodificareİlaİsuaİdecisioneİ...İseİsiİrendeİcontoİcheİ nonİeİcorrettaŭ.İ Seİgiaİpuo',İedİanziİûdeveŭİrivolgersiİaiİsuoiİcollaboratoriİogniİqualİ voltaİnonİabbiaİvistoİoİnonİhaİvistoİbene,İcheİsensoİavrebbeİilİprecludereİ all'arbitroİancheİquest'altroİ(eİancorİpiuİsicuro)İausilio?İSarebbeİunİpo'İcomeİ impedirgliİl'usoİdell'orologio-cronometro,İinİconsiderazioneİdellaİdiscrezio- nalitaİdelİtempoİeffettivoİdaİrecuperareİ...İ Laİstessaİdiscrezionalitaİdelİricorsoİaİtaleİmezzoİpotrebbeİperaltroİfarİ cadereİquelleİopinioniİcontrarie(27),İbasateİsulİtimoreİcheİessaİinterrompe- rebbeİlaİfluiditaİdelİgioco:İmaİcheİdire,İallora,İdelleİinterminabiliİeİspessoİ esagitateİdiscussioni,İcuiİadİogniİmomentoİdiİogniİpartitaİattualmenteİsiİ assisteİ...?İ QuantoİalİRegolamentoİdelİGiocoİdelİCalcioİdellaİF.I.G.C.,İquestoİ ripeteİpressoche¨letteralmenteİleİsuİriportateİnormeİF.I.F.A.İ(28).İ 4.İL'enunciatoİcheİl'arbitroİpuoİsempreİtornareİsulleİsueİdecisioniİfinİ quandoİnonİsiaİripresoİilİgioco,İsembraİdunqueİcostituireİunaİveraİeİpropriaİ ûcodificazioneŭİdelİprincipioİcheİl'arbitroİnonİdeveİdecidereİsubito,İmaİdeveİ decidereİbene,İedİaİragionİveduta!İ (27)İFraİcuiİquella,İpurİautorevolissima,İdelİpresidenteİdell'I.F.A.B.İVolkerİRoth.İ (28)İûRegolaİ5:İ Ogniİgaraİsiİdisputaİsottoİilİcontrolloİdiİunİarbitro,İalİqualeİeİconferitaİtuttaİl'auto- ritaİnecessariaİperİvigilareİsulİrispettoİdelleİRegoleİdelİGiuocoİnell'ambitoİdellaİgaraİcheİeİ chiamatoİaİdirigere.İ Poteriİeİdoveriİ ^vigilareİsulİrispettoİdelleİRegoleİdelİGiuoco;İ ^assicurareİilİcontrolloİdellaİgaraİinİcollaborazioneİconİgliİassistentiİdell'arbitroİe,İ occorrendo,İconİilİquartoİufficialeİdiİgara;İ ^...interrompereİtemporaneamenteİlaİgara,İsospenderlaİoİinterromperlaİdefinitiva- mente,İaİsuaİdiscrezione,İalİverificarsiİdiİogniİinfrazioneİalleİregole.İ Decisioniİdell'arbitro;İ Leİdecisioniİdell'arbitroİsuİfattiİrelativiİalİgiuocoİsonoİinappellabili.İ L'arbitroİpuoİritornareİsuİunaİsuaİdecisioneİsoltantoİseİritieneİcheİlaİstessaİsiaİ errataİo,İaİsuaİdiscrezione,İaİseguitoİdellaİsegnalazioneİdiİunİassistenteİdell'arbitro,İsempreİ cheİilİgiuocoİnonİsiaİstatoİripreso.ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ne¨siİeİrinvenutaİalcunaİnormaİdiİdivieto,İperİl'arbitro,İdiİattingereİele- mentiİulterioriİrispettoİallaİconsultazioneİdeiİsuoiİassistenti,İperİunaİcorrettaİ decisione!İ Perİpersuadersene,İoveİnonİbastasseroİiİpurİsempliciİargomentiİtestualiİ passatiİinİrassegna,İsiİconsiderinoİiİcasi,İsempreİmenoİrariİeİcheİonoranoİloİ sport,İdiİ...İconfessioneİdelİgiocatoreİcheİrifiutaİdiİtrarreİvantaggioİdall'er- rore,İeİconseguenteİmodificaİdellaİdecisioneİabitrale!İ Eİdunque,İperİconcludereİsulİpunto,İneiİlimitiİeİsecondoİleİmodalitaİcheİ siİstannoİvedendo,İl'usoİdellaİmoviolaİnonİsembraİrichiedere,İalloİstato,İ alcunİcambiamentoİoİaggiuntaİaiİregolamenti.İ 5.İMa,İquand'ancheİfosseroİnecessarieİdelleİmodifiche,İquesteİnonİconsi- sterebberoİinİûmodificheİdelleİregoleİdelİgiocoŭ.İ Soltantoİdiİqueste,İinfatti,İeİvietataİlaİûnonİuniformitaİŭ,İaİterminiİdelİ regolamentoİdell'I.F.A.B.İ Sembraİindubbio,İinfatti,İcheİaltroİsonoİleİregoleİdiİgioco,edİaltroİquelleİ diİgiudizio,İossiaİcomeİvannoİfatteİrispettare;İallaİstessaİstregua,İnegliİordina- mentiİgenerali,İdelleİregoleİsostanzialiİeİprocessuali.İ Eéloİstessoİregolamentoİinternazionaleİ(seİpurİveİneİfosseİbisogno),İaİ dettareİquestaİalteritaİ,İcolİconferireİall'arbitroİlaİfunzioneİeİlaİûpienaİautoritaİ perfarrispettareİleregoledigioconellapartitaperlaİqualeeİstatonominatoŭ;İ edİilİfarûrispettareİleİregoleİdiİgiocoŭİcostituisce,İcomeİs'eİvisto,İilİprimoİfraİ iİsuoiİûdoveriŭ:İilİcheİesprime,İperİl'appunto,İunaİposizioneİessenzialmenteİ strumentaleİdellaİsuaİfunzione,İriguardoİalleİregoleİdelİgioco.İ 6.İSulİpianoİdelloİstatusİprofessionaleİdell'arbitro,İquantoİprecedeİcol- limaİperfettamente,İpoi,İconİleİprescrizioniİdelİpuntoİ37.1İdelİRegolamentoİ dell'AssociazioneİItalianaİArbitriİ(29),İiİqualiİûsonoİtenutiİaİsvolgereİleİpro- prieİfunzioniİconİlealtaİsportiva,İinİosservanzaİdeiİprincipiİdiİterzietaİ,İimpar- zialitaİedİindipendenzaİdiİgiudizioİ...ŭ.İ Anziİquestoİvieneİassuntoİdalİsuccessivoİart.İ33İaİûprincipioİgeneraleŭİ perİtuttiİgliİûufficialiİdiİgaraŭ,İiİqualiİûsvolgonoİleİproprieİfunzioniİconİlealtaİ sportiva,İinİosservanzaİdeiİprincipiİdiİterzietaİ,İimparzialitaİeİindipendenzaİ diİgiudizioŭ.İ 7.İMa,İqualoraİpureİdivietiİdiİquestoİtipoİfosseroİrinvenibiliİaİlivelloİ normativoİsovranazionale,İsarebberoİessiİvincolantiİperİlaİFederazioneİspor- tivaİnazionale?İ Parrebbeİproprioİdiİno.İ Anziİunİrecepimentoİdiİquestoİgenereİdiİlimitazioniİnelİnostroİordina- mentoİsportivo,İprovenientiİdaİfontiİsopranazionali,İsembrerebbeİesclusoİ daiİprincipiİgeneraliİdell'ordinamentoİinterno.İEdİancheİsuİunİpianoİpiuİ strettamenteİformale,İlungiİdalİrinvenirsiİfontiİtestualiİdiİquestaİvincolativitaİ (seİnon,İs'eİvisto,İperİleİûregoleİdelİgiocoŭİinİsensoİstretto),İsiİrinvengonoİ anziİnormeİespresseİcheİescludonoİlaİpossibilitaİ,İperİleİfederazioniİsportiveİ (29)İAppr.İconİdecretoİministerialeİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİdiİconcertoİconİilİ MinistroİdelİTesoro,İdelİBilancioİeİdellaİProgrammazioneİEconomica,İilİ28İdicembreİ2000.İ DOTTRINAİ395 nazionali,İdiİarmonizzarsiİconİleİdeliberazioniİeİgliİindirizziİdellaİrispettivaİ federazioneİinternazionale,İoveİquesteİsiİponganoİinİcontrastoİconİleİdelibe- razioniİeİgliİindirizziİdelİC.I.O.İeİdelİC.O.N.I.İStabilisceİinfattiİl'art.İ20İdelİ relativoİOrdinamentoİdelleİFederazioniİSportiveİNazionali,İalİpuntoİ4,İcheİ ûLe¨Federazioni¨Sportive¨Nazionali¨svolgono¨l'attivitaݨsportiva¨e¨le¨relative¨atti- vitaݨdi¨promozione,¨in¨armonia¨con¨le¨deliberazioni¨e¨gli¨indirizzi¨del¨C.I.O¨e¨ del¨C.O.N.I.,¨anche¨in¨considerazione¨della¨rilevanza¨pubblicistica¨di¨specifici¨ aspetti¨di¨tale¨attivitaİ.¨Nell'ambito¨dell'ordinamento¨sportivo,¨alle¨Federazioni¨ Sportive¨Nazionali¨eݨriconosciuta¨l'autonomia¨tecnica,¨organizzativa¨e¨di¨ gestione,¨sotto¨la¨vigilanza¨del¨C.O.N.I.ŭ.İMentreİalİsuccessivoİpuntoİ5,İsiİdiceİ cheİûLeİFederazioniİSportiveİNazionaliİsvolgonoİl'attivitaİsportivaİinİarmo- niaİconİleİdeliberazioniİeİgliİindirizziİdellaİrispettivaİfederazioneİinternazio- nale,İpurche¨nonİsianoİinİcontrastoİconİleİdeliberazioniİeİgliİindirizziİdelİ C.I.O.İeİdelİC.O.N.I.ŭ.İ 8.¨All'oppostoİdunque,İdiİquelİcheİinİaltriİcontestiİverrebbeİdefinitoİunİ ûregimeİdiİprovaİlegaleŭ,İsiaİilİC.i.o. cheİilİC.o.n.i. (cheİûpresiede,İcuraİeİ coordinaİl'organizzazioneİdelleİattivitaİsportiveİsulİterritorioİnazionaleŭİa rt.İ2İn.İ1İStat.)İdettanoİinveceİûprincipifondamentali¨...¨per¨garantire¨il¨rego- lare¨e¨corretto¨svolgimento¨delle¨gare,¨delle¨competizioni¨e¨dei¨campionatiŭ¨ (puntoİ2).İ Aİtaliİnorme,İcheİpotrebberoİdefinirsiİdiİvincoloİetico-morale,İfannoİ riscontroİaltre,İcheİancheİsulİpianoİformaleİdirettamenteİvincolanoİall'osser- vanzaİdiİquestiİprincipi,İsiaİgliİarbitriİ(cheİsonoİaltres|İobbligatiİûad¨osser- vare¨lo¨statuto¨e¨le¨altre¨norme¨della¨F.I.G.C.,¨ilpresente¨regolamento¨e¨l'atto¨ costitutivo¨dell'A.I.A.,¨nonche¨ogni¨altra¨norma,¨circolare¨e¨disposizione¨ema- nata¨dalla¨Federazione¨e¨dall'A.I.A.ŭ¨öart.¨32¨Reg.¨A.I.A.¨cit.),¨e¨sia¨gli¨altri¨ ufficiali¨di¨gara¨(che¨ûpartecipano,¨nella¨qualifica¨loro¨attribuita¨dalla¨compe- tentefederazione¨sportiva¨nazionale¨e¨senza¨vincolo¨di¨subordinazione,¨allo¨svol- gimento¨dellemanifestazionisportiveperassicurarne¨laregolaritaİŭ¨öart.İ33);İ mentreİall'art.İ29İdelloİstatutoİdellaİF.I.G.C.İsiİrinvieneİl'aggancioİdiİtaliİfun- zioniİaiİprincipiİC.O.N.I.-C.I.O.:İûla¨regolaritaݨtecnica¨e¨sportiva¨delle¨gare,¨ nella¨osservanza¨delle¨regole¨del¨gioco¨del¨calcio¨e¨disciplinari¨vigenti,eݨaffidata¨ agli¨ufficiali¨di¨gara,¨in¨conformitaݨai¨principi¨stabiliti¨dallo¨statuto¨del¨ C.O.N.I.ŭ.İ Ilİcheİsembraİoffrireİulterioreİconfermaİdeiİprincipiİgiuridiciİcheİsiİ stannoİcercando,İedİunaİpienaİarmoniaİfraİleİfontiİdiİdirittoİcomune¨eİquelleİ diİûdirittoİsportivoŭ.İ 9.¨Potrebbero,İsupportiİvisiviİdiİquestoİtipo,İessereİmessiİsic¨et¨simplici- ter¨aİdisposizioneİdell'arbitro,İtutteİleİvolteİcheİegliİvogliaİrivedereİl'azione,İ eİsenzaİnullaİtogliereİalleİsueİprerogativeİdiİvalutazioneİeİgiudizio?İ Nonİsiİvedrebberoİgrandiİostacoliİinİquestaİdirezione.İ IntantoİilİruoloİedİiİcompitiİassegnatiİalleİsocietaİsportiveİdalloİStatutoİ delİC.O.N.I.,İnell'organizzazioneİeİnellaİgestioneİdell'eventoİsportivo,İconsen- tirebberoİappienoİleİinnovazioniİdiİcuiİsiİstaİdiscutendo.İ Questiİsonoİfondamentalmenteİdefinitiİdall'art.İ29İ(ûordinamento¨e¨rico- noscimento¨delle¨societaݨed¨associazioni¨sportiveŭ),İaİnormaİdelİqualeİûle¨ societaݨe¨le¨associazioni¨sportive¨sono¨soggetti¨dell'ordinamento¨sportivo¨e¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ devonoİesercitareİconİlealtaİsportivaİleİloroİattivitaİ,İosservandoİiİprincipi,İleİ normeİeİleİconsuetudiniİsportive,İnonche¨salvaguardandoİlaİfunzioneİpopolare,İ educativa,İsocialeİeİculturaleİdelloİsportŭ.İ Eİd'altronde,İproprioİleİsocietaİ,İancheİattraversoİleİrelativeİûlegheŭ,İ hannoİiİcompitiİorganizzativiİeİleİresponsabilitaİdell'eventoİagonisticoİe,İgiu- staİl'impostazioneİdiİquestoİdiscorso,İsonoİiİsoggettiİcontrattualmenteİobbli- gatiİversoİloİspettatore,İneiİterminiİcheİsiİsonoİvenutiİmanİmanoİpreci- sando(30).İSuİdiİesseİgraveraİdunque,İcomeİgiaİvistoİinİprecedenzaİ(subİV)İ ancheİl'onereİdiİapprestareİl'occorrenteİlogistico,İalİpariİdiİtutteİleİaltreİcon- dizioniİtecnico-ambientaliİatteİaİgarantireİunİregolareİsvolgimentoİdellaİ competizione.İIlİcheİeİconfermatoİdall'apparatoİdiİsanzioniİcuiİlaİsocietaİ ospitanteİvaİsoggetta,İinİcasoİdiİmancanze,İancheİeİsoprattuttoİdaİparteİdel- l'ordinamentoİsportivoİdiİappartenenza,İancheİaİtitolo,İcomeİsiİsuolİdire,diİ responsabilitaİoggettiva.İ Oltreİcheİaİtutelaİeİsupportoİdell'eventoİagonisticoİinİse¨,İiİrelativiİobbli- ghiİ(campoİdiİgioco,İattrezziİsportivi,İdotazioniİdell'arbitro,İsicurezzaİdiİque- stiİeİdelleİsquadre),İsonoİinfattiİapprestatiİancheİeİprincipalmenteİaİtutelaİ deiİdirittiİdegliİspettatori,İcuiİl'eventoİvieneİoffertoİdietroİcorrispettivo:İinİ posizioneİcentrale,İfraİquesti,İquelliİrivoltiİaİgarantireİquelİcontenutoİ minimoİdelloİspettacolo,İcheİsiİeİessenzialmenteİdefinitoİinİterminiİdiİrego- lareİproduzioneİdelİrisultatoİagonistico.İEİdunqueİlaİpredisposizioneİdiİtuttiİ quegliİstrumenti,İiviİcompresiİiİsupportiİtecniciİalİcompitoİdell'arbitro,İcheİ appuntoİassicurinoİloİsvolgimentoİdellaİgaraİnelİrispettoİdelİregolamento.İ Considerazioniİconclusive.İ Siİeİcercato,İattraversoİpercorsiİgiuridiciİpraticabiliİnell'attualeİcorniceİ normativaİeuropeaİedİitaliana,İdiİdefinireİunİdiritto,İquelloİdelloİspettatoreİ cheİpagaİperİassistereİadİunİeventoİagonistico,İmoltoİimportanteİnellaİnostraİ vita,İspecialmenteİemozionale.İIlİcheİpotrebbeİrappresentareİunİcontributo,İ diİquestoİimportanteİconsessoİdiİavvocatiİeuropei,İadİun'ancorİnonİenun- ciataİûcartaŭİdeiİdirittiİdelloİspettatore,İperİunoİsportİpiuİgodibileİeİsocializ- zante.İ Unİmondoİdelloİsportİcheİesprimaİmodelliİdiİgiustizia,İantidotiİdellaİ violenza,İeİl'ideaİportanteİdelİdiscorsoİcheİprecede.İL'intuitivaİcontiguitaİdiİ questoİtemaİcolİdilaganteİfenomenoİdellaİviolenzaİnegliİedİintornoİagliİstadi,İ imponeİperaltroİqualcheİprecisazione.İ Ilİfenomenoİultrasİhaİaltreİradiciİpsicodinamiche,İeİviveİpurtroppoİûdiİ vitaİpropriaŭ,İperİloİpiuİindipendenteİdaİquelİcheİavvieneİneiİcampiİdiİgioco,İ intornoİaiİqualiİlaİmoltitudineİparrebbeİsoloİunİelementoİdiİcopertura,İdiİ mimesi,İdiİfenomeniİessenzialmenteİteppistici,İrivoltiİinİqualcheİmodoİaİ ûcontrollareİilİterritorioŭ.İNonİpuoİtuttaviaİnegarsiİunaİqualcheİconnessione,İ (30)İûTitolareİesclusivoİdelloİspettacoloİsportivo,İeİquindiİdellaİsuaİutilizzabilitaİecono- mica,İeİlaİsocietaİcheİorganizzaİl'incontroİmedesimo,İeİnelİcasoİdiİunİincontroİdiİcalcio,İlaİ squadraİnelİcuiİcampoİhaİluogoİlaİcompetizioneŭİ^Trib.İCatania,İ20İottobreİ1988,İSoc.İCal- cioİCataniaİc.İsoc.İTelecolorİInternational;İinİRiv.İdir.İcomm.,İ1990,İII,İ249,İn.İStella,inİ Rep.İ1990,İsportİ[6450],İn.İ27.İ DOTTRINAİ397 direttaİoİindiretta,İfraİûtortiŭ,İpresuntiİoİrealiİcheİfrustinoİiİsentimentiİdiİ giustiziaİdelloİspettatore,İancheİquandoİsiİûtravestanoŭİconİquestiİpiuttostoİ leİsperanzeİdeluseİdelİtifosoİödistinzioniİcheİappaionoİtuttaviaİdelicateİeİ diİdubbiaİimportanza,İdiİfronteİall'esigenzafondamentaleİdiİunaİgiustiziaİcheİ convincaİtuttiİöconİalcuniİepisodiİdiİperturbazioneİdell'ordineİpubblico,İ cheİpossonoİledereİancheİaltriİdirittiİdelloİspettatore,İlegatiİallaİsuaİincolu- mitaİpsico-fisica.İMaİnonİeİquiİlaİmaggiorİimportanzaİdelİdiscorso.İ Ilİmessaggioİdellaİcompetizioneİsportivaİcheİsiaİancheİeİfondamental- menteİmodelloİdiİgiustizia,İtrascendeİinfattiİilİsingoloİevento,İdallaİcuiİattrat- tivitaİessoİeİveicolatoİversoİl'interaİesperienzaİesistenziale.İ Quandoİinfattiİgliİodierniİmezziİd'informazioneİvisivaİmostrano,İalİdiİlaİ diİogniİragionevoleİdubbio,İcheİeİstatoİespulsoİilİgiocatoreİcheİnonİhaİcom- messoİl'azioneİfallosaİoİaddiritturaİl'haİsubita,İilİquale,İnonostanteİlaİrag- giuntaİcertezzaİdell'errore,İsconteraİancheİun'ulterioreİsqualifica,İconİleİcor- relativeİaltrettantoİingiusteİpenalizzazioniİdellaİsuaİsquadra,İdeiİsentimentiİ diİcoloroİcheİlaİseguono,İdelİpatrimonioİdiİchiİabbiaİinvestitoİe/oİscom- messoİsuİdiİessa,İeİdellaİstessaİcredibilitaİdeiİvaloriİsportivi,İsiİlanciaİaiİgio- vaniİilİpessimoİmessaggioİdiİunİsuccessoİimmeritatoİinİdannoİdiİaltriİilİcuiİ impegnoİeİstatoİsconfittoİsoloİdall'ingiustizia.İ Anziche¨ûdemonizzareŭİalloraİquestiİmezzi,İpotrebbeİrivelarsiİpiuİsag- gioİcercareİinİessiİdeiİformidabiliİalleati,İancheİneiİcontestiİregolamentari,İ perİunoİsportİancoraİpiuİbelloİeİspettacolare!İ Edİinsieme,İunaİpiuİdiffusaİpresaİdiİcoscienzaİdeiİdirittiİdelloİspettatoreİ potrebbeİsegnareİunİaltroİpassoİdellaİCulturaİeuropeaİöilİcodiceİeticoİdelloİ sportİappareİdaİsempreİl'unicoİinİgradoİdiİunireİtuttiİiİpopoliİöversoİunaİ comuneİûciviltaİdelleİregoleŭ.İ Indicisistematici anno2005 Indicisistematici anno2005 1 -ARTICOLI, NOTE, DOTTRINA, RECENSIONI SandrO Amorosino, Ilproblema della ûripartizione delcaricoğ delle normative tecnicheambientali .......................................... pag. II, 89 PierO Angelini, Ipunti critici nelle bozze dei decreti delegati . . . . . . . . . . . . ğ II, 68 MassimO Bachetti, CarmelA Pluchino, Costituzione diparte civile deifami- liari di un agente della Polizia di Stato deceduto in un conflitto afuoco coni terroristi. Questioni sulla legittimazione rispetto al reato associativo .. .. .. ğ I, 316 GiuseppE Baldanza, Icomportamenti amministrativi e le controversie in tema dioccupazioneappropriativaedusurpativa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ IV, 176 GiuseppE Baldanza, Sulla risarcibilitaà del c.d. danno da ritardo: diritto sog- gettivoointeresseprocedimentaledelprivato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ IV, 190 ValeriO Balsamo, Esclusionedeldirittodiaccessopergliattipolitici ...... ğ I, 320 ValeriO Balsamo, Giurisdizione ordinaria per concorsi ûinterniğ nella P.A. ğ IV, 125 SilviO Berlusconi, Discorso all'insediamento dell'Avvocato Generale dello StatoOscarFiumara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ II, 3 BarbarA Bombaci, Azione di responsabilitaà nei confronti degli amministratori diunasocietaİaresponsabilitaà illimitata........................... ğ I, 326 MauriziO Borgo, Occupazione acquisitiva, occupazione usurpativa, acquisi- zione coattiva sanante ex art. 43 Testo Unico. L'evoluzione giurisprudenziale sull'espropriazione. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ğ IV, 271 EvA Calvi, Rapporto in materia di controllo giurisdizionale delle sanzioni irro- gate dal Ministero dell'Economia e delle Finanze in tema di banca e borsa ğ IV, 130 VincenzO CaputI Jambrenghi, Profili della nuova disciplina del danno ambientale.. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ğ II, 39 IgnaziO FrancescO Caramazza, Funzione pubblica e giurisdizione . . . . . . . ğ III, 280 IgnaziO FrancescO Caramazza, Intervento al Premio Antonio Sorrentino 2005... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ğ I, VII BeniaminO CaravitA DI Toritto, La tutela dell'ambiente come valorefonda- mentaledellalegittimazionepolitica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ II, 130 SolveiG Cogliani, Alcuni spunti di riflessione ad una prima lettura dei decreti legislativiinmateriaambientale. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ğ II, 81 GiampaolO MariA Cogo, La messa a regime delle autorizzazioni alle emis- sioniinatmosfera. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ğ II, 47 400 RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO RobertO dE FelicE (dossier), Trattamentoİtributarioİdelleİûconcessioniŭİdiİare nilecomunale..............................................İpag.İIV, 164 RobertO dE Felice, CinziA MelillO (dossier), Inİmorteİdiİunİcuratorefalli mentare.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İŭIII, 188 GiovannI PietrO dE Figueiredo, EnricA Villani, L'attualitaİdell'art.İ8İc.p.İ (suaİcapacitaİespansivaİcomeİûrisorsaİgiuridicaŭİsulİpianoİdellaİcollabora zioneinternazionalecontroilcrimine).İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭIII, 139 PaolO Dell'Anno, Perche¨nonfareİunİunicoİcodiceİambientale?İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 101 MariO DI Carlo, Giurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİinİpubbliciİconcorsiİ riservatiİaİdipendentiİinterni,fuoriİruoloİeİcomandatiİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 239 PierluigiDiPalma, Laİdifesaİinİgiudizioİdelleİamministrazioniİtrasformateİinİ societaİperazioniİ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ III, 11 PierluigI DI Palma, Ilİdirittoİdegliİaeroportiİnelİnuovoİcodiceİdellaİnaviga zione:leconcessioniaeroportuali.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭIII, 295 PierluigI DI Palma, Laİliberalizzazioneİdeiİdirittiİdiİtrafficoİperİleİcompagnieİ comunitarieall'internodell'Unione..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ.İ.İğ I,9 PierluigiDiPalma, IlparereİdelİConsiglioİdiİStatoİinİmateriaİdiİaffidamentoİ inconcessionedellegestionitotaliaeroportualiİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İğ IV, 254 Dirittoİnazionaleİeİdirittoİcomunitarioİnellaİdinamicaİdelİgiudizioİdiİcostituzio nalitaİ(art.İ117,1.co.,İCost.equestionecomunitaria)İ..İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İŭIII, 121 ChiarA DI Seri, Laİproporzionalitaİnell'adozioneİdiİmisureİaİtutelaİdell'am- biente:ildivietodicircolazionenelLandTiroloİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 16 EnniO Fano, Ilİriordinoİdellaİnormativaİambientale:İunİpassoİavantiİperİunİ nuovocodicedell'ambiente.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ II, 160 PasqualE Fava, Better regulation eİconsultazioneİdegliİinteressati:İregolefon damentaliperevitareuncontenziosoinutileİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 292 PasqualE Fava, Indennitaİdiİamministrazioneİeİtredicesima:İunİcasoİpraticoİ perİvalutareİleİpotenzialitaİdelleİazioniİrappresentativeİ(class actions) nelİ contenziososerialeitalianoİ....................................İŭIII, 168 FabriziO Fedeli, L'omissioneİdiİpronunciaİcomeİerroreİdiİfattoİrevocatorioİ dellesentenzedelConsigliodiStato.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 245 WallY Ferrante, Laİdirettivaİ2004/18/CEİeİlaİgiurisprudenzaİcomunitariaİinİ materiadiappaltieconcessioniİ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ III, 68 GiuseppE FiengO (dossier), Ulterioriİsviluppiİsull'in house providing. . ..... ğ III, 44 GiuseppE Fiengo, Lavogliadiapriresubitoilconfrontoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 24 RosA Filippini, Serveİunİmandatoİpoliticoİsulİtemaİdell'esportazioneİdeiİrifiutiİ urbaniİ...................................................İğ II, 142 SergiO Fiorentino, LeİsentenzeİdellaİCorteİdiİgiustiziaİeİdelİTribunaleİdiİ primoİgradoİdelleİComunitaİeuropeeİdell'annoİ2005İemesseİinİcauseİcuiİhaİ partecipatol'Italia.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 1 OscaR Fiumara, Unİconvegnoİall'insegnaİdelloİûspiritoİdiİservizioŭİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 22 OscaR Fiumara, Discorsoİallaİcerimoniaİdiİinsediamentoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 8 OscaR Fiumara, Praticheİdiİconciliazioneİnelİsistemafederaleİitaliano.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 311 OscaR Fiumara, IlİsalutoİalİnuovoİPresidenteİdellaİCorteİCostituzionaleİAnni baleİMariniİedİaiİGiudiciİSabinoİCassese,İMariaİRitaİSaulleİeİGiuseppeİ Tesauroİ..................................................İğ II, 18 INDICI SISTEMATICI 401 OscarİFiumara,İIlİsalutoİalİPresidenteİedİaiİViceİPresidentiİuscentiİdellaİCorteİ CostituzionaleİPieroİAlbertoİCapotosti,İGuidoİNeppiİModonaİeİFernandaİ Contri...................................................İpag.İII, 15 OscarİFiumara,İGlaucoİNori,İApplicazioneİretroattivaİdellapenapiuİmiteİeİ limitiİall'efficaciaİverticaleİdelleİDirettiveİcomunitarie.İ..İ..İ..İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 63 FrancoİGiampietro,İBonificaİdeiİsitiİinquinatiİeİdisciplinaİdelİdannoİambient aleİ.....................................................İğ II, 92 UmbertoİGiovannini,İLaİrimodulazioneİnormativaİinİmateriaİdiİaccessoİaiİ documentiİamministrativi:İlaİridefinizioneİdeiİlimitiİeİleİnuoveİgaranzieİinİ casodidiniegodiostensionedegliatti.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 299 StefanoİGrassi,İLaİrazionalizzazioneİedİilİriordinoİdellaİdisciplinaİinfunzioneİ deiprincipicomunitariedellatrasversalitaİdegliinteressiambientaliİ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 132 SerenaİIannicelli,İLaİûlonga manusğ dellaİmodernizzazioneİdelİdirittoİantit rusteuropeoİ..............................................İğ I, 218 LuigiİLepriİGallerano,İStoriaİdiİunİsilenzio.İLeİrecentiİsentenzeİsull'ammiss ibilitaİdeiİreferendumİsullaİprocreazioneİmedicalmenteİassistitaİallaİluceİ dellaİprecedenteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionale.İDossier a cura diIgnazioFrancescoCaramazza.............................. ğ I,105 FrancescoİLettera,İImoltiproblemiİdelİtestoİsulleİacqueİeİlaİdifesaİdelİsuoloİğ II, 106 MariaİVittoriaİLumetti,İAutorizzazioneİalİlavoroİeİdistaccoİdiİlavoratoriİ stranieriİ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ I, 263 MariaİVittoriaİLumetti,İLaİnuovaİanalisiİdellaİvaliditaİdell'atto:İl'irregolar itaİperomessacomunicazionedell'avviodelprocedimentoİ.............İğ I, 330 MariaİVittoriaİLumetti,İSilenzioİinadempimento,İdenunciaİdiİinizioİattivitaİ,İ silenzioİassenso,İaccesso:İleİnovitaİdellaİleggeİ80/05İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ III, 304 MariaİVittoriaİLumetti,İIlİsindacatoİdelİGiudiceİAmministrativoİsulİgiudizioİ dinonammissioneallaclassesuccessiva.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 251 MariaİVittoriaİLumetti,İLaİvalutazioneİdelİpunteggioİconseguitoİpressoİleİ S.I.S.S.İLaİnaturaİgiuridicaİdelleİfrequently asked questions (F.A.Q.) el'ev oluzionetecnologicadellaP.A.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ III, 208 GiovanniİMagaroİ,İLaİnecessitaİdiİriferimentiİprecisiİperİleİopereİpubblicheİğ II, 163 PaoloİMarchini,İLaİmanutenzioneİordinariaİeİstraordinariaİinİmateriaİdiİ opereİidraulicheİeİlaİtutelaİpenaleİdelİpaesaggio:İunaİinterpretazioneİestens iva?...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İŭIII, 315 PaoloİMarchini,İNuovaİdistribuzioneİdelleİcompetenzeİeforoİerariale.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I,1 AlfonsoMezzotero,LucaMatarese,İL'ammissibilitaİdellaİcostituzioneİdiİ parteİcivileİnell'interesseİdelloİStatoİneiİprocessiİdiİmafia.İAllaİricercaİdelİ benegiuridicooggettodellapretesarisarcitoria.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İğ IV, 145 GlaucoİNori,İSulpoteresanzionatoriodellaCortedigiustiziaİ...........İğ III, 22 SilvanaİPagliara,İIlİdopingİnegliİordinamentiİeuropeiİeİleİiniziativeİmondialiİ percombatterlo.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 308 CesareİPagotto,İCittadinanzaİitalianaİamatre eİretroattivitaİdelleİnormeİ costituzionali:İamministrazioneİeİgiurisprudenzaİinİtrinceaİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ III, 322 RobertoİPalasciano,İAncoraİsulİtemaİdellaİresponsabilitaİcivileperİiİdanniİdaİ fumoc.d.attivo.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ III, 197 AntonioİPalatiello,İIlprincipioİdell'esaurimentodeirimediinterniqualecond izionediammissibilitaİdelricorsoallaİCEDU,İeİicriteridicalcolodeldannoİ nonpatrimoniale.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ I, 55 402 RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO MicheleİPallottino,İAlcuneconclusioni...........................İpag.İII, 154 GabriellaİPalmieri,İIndirizzodisalutoİ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ II, 21 GiancarloİPampanelli,İOpposizioneİtardivaİaİdecretoİingiuntivoİeİûcasofor tuitoŭaisensidell'art.İ650cod.proc.İciv..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 137 RobertoİPassino,İUnaİriformaİcheİtengaİcontoİdelİquadroİistituzionaleİesi stenteİ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ II, 65 MarikaİPiscitelli,İCarteggioİMussolini-Petacci:İl'interaİvicenda.İConsulta zioneİdeiİdocumentiİconservatiİnegliİarchiviİdiİStatoİallaİluceİdellaİnuovaİ disciplinaİ-Segretezzaİdellaİcorrispondenzaİeİdirittoİallaİriservatezzaİ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 242 MarikaİPiscitelli,İLatuteladellabiodiversitaİ.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ IV, 121 CarmelaİPluchino,İCriteriİdiİvalutazioneİdell'offertaİeconomicamenteİpiuİ vantaggiosa:İiİconfiniİdellaİdiscrezionalitaİtecnicaİdellaİCommissioneİdiİgaraİğ IV, 196 CarmelaİPluchino,İLeİriserveİdell'appaltatoreİeİleİdeterminazioniİdelİcommit tenteİ....................................................İğ IV, 328 GianpaoloİPolizzi,İIİproblemiİapplicativiİdelleİordinanzeİministerialiİsulİ danno..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İğ II, 146 ArmandoİPozzi,İIprincipiİedİiİcriteriİdirettiviİcontenutiİnellaİleggeİdelegaİ n.308/2004inmateriadirifiuti.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 50 Laİproduzioneİdiİnuoviİdocumentiİnelİprocessoİcivileİordinarioİeİdelİlavoroİğ I, 224 VincenzoİRago,İLaİleggeİsullafecondazioneİmedicalmenteİassistitaİhaİapertoİ lapossibilitaİperlecoppiesterilidiavereunfiglio.İProgressoscientificoeques tioniİgiuridiche.İTutelaİdell'embrione,İtraİlibertaİdiİricercaİscientificaİeİ dirittoİallaİsaluteİdellaİdonna:İtreİinteressantiİpronunceİdelİT.A.R.İLazioİğ I, 172 VincenzoİRago,İIlpatrocinioİdelleAmministrazioniStatalidapartedell'Avvoc aturaGeneraledelloStato.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ III, 1 AlbertoİRomano,İVersoİilİrecuperoİdiİcompetenzeİgeneraliİdell'amministraz ionecentraleİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 30 EmanuelaİRosanoİ,İAccertamentoİtecnicoİpreventivoİeİtutelaİcautelareİnell'arb itratoİirrituale:İilİdibattitoİdottrinaleİeİleİnovitaİnormative..İ..İ...İ..İ..İ..İğ IV, 358 StefanoİRosatiİ(dossier), Opposizioneİtardiva;İopposizioneİintempestivaİaİ seguitoİdiİnullitaİdellaİnotificaİdelİdecretoİingiuntivo...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ..İŭIII, 150 MarinaİRusso,İLegittimazioneİinİgiudizioİinİtemaİdiİdanniİdaİemoderivatiİğ III, 13 VittorioİRusso,İSportİeİdirittiİdeiİconsumatori.İContributoİadİunaİCartaİdeiİ dirittidellospettatoreİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ IV, 370 GiacomoİSanti,İIİcriteriİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİtraİdirettiveİ comunitarieelegislazionenazionale.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ I, 15 GiampaoloİSchiesaro,İIİprimiİinterventiİspecificiİdellaİleggeİnazionaleİsulİ risarcimentodeldannoall'ambiente.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 122 SalvatoreİSfrecola,İL'efficaciaİdelİsistemaİsanzionatorioİnelİsuoİcomplessoİeİ condizioneessenzialeperlatutelaambientale.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ.İ.İğ II, 150 GiuseppeİStipo,İIlİregimeİd'invaliditaİdelİprovvedimentoİamministrativoİnelİ nuovoİsistemaİdelineatoİdallaİleggeİ11İfebbraioİ2005İn.İ15İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ III, 253 PaoloİTogni,İIlpercorsoİnormativoİdellaİdelegaİambientale.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 26 PaoloİTogni,İRisposte,replicaeprospettiveİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ II, 156 DiegoİTommasi,İIlİrisentimentoİdelleİRegioniİsulleİprocedureİeİsuiİcontenutiİğ II, 171 FrancescoİVignoli,İRagionevoleİdurataİdelİprocessoİeİdecisioneİdefinitivaİŭIII, 133 INDICISISTEMATICIé403 2 -INDICE DELLE SENTENZE CORTEEUROPEADEIDIRITTIDELL'UOMO Sez.1,21ottobre2004........................................épago I,56 Sez.1,10novembre2004.......................................éŭéI,61 Sez.3,2dicembre2004........................................éŭéI,57 CORTEDIGIUSTIZIADELLECOMUNITAéEUROPEE GrandeéSezione,é3maggioé2005,énelleécauseériun.C-387/02,éC-391/02, C-403/02...............................................éŭéI,71 GrandeSezione,12luglio2005,nellacausaC-304/02.................éŭéIII,29 GrandeSezione,21luglio2005nellacausaC-231/03..................éŭéIII,51 Sez.1,13ottobre2005nellacausaC-458/03.........................éŭéIII,54 Sez.2,27ottobre2005nellecauseriun.C-187/04eC-188/04.............éŭéIII,71 GrandeSezione,15novembre2005nellacausaC-320.................éŭéIV,18 CORTECOSTITUZIONALE Sent.1328gennaio2005,n.45..................................éŭéI,143 Sent.1328gennaio2005,n.46..................................éŭéI,151 Sent.1328gennaio2005,n.47..................................éŭéI,154 Sent.1328gennaio2005,n.48..................................éŭéI,160 Sent.1328gennaio2005,n.49..................................éŭéI,167 Sent.29gennaio2005n.62....................................éŭéIII,124 Ord.7-11febbraio2005,n.74...................................éŭéIII,136 CORTEDICASSAZIONE Sez.5,sent.9marzo2004n.4769................................éŭéIV,166 Sez.Unite,4febbraio2005n.2207...............................éŭéI,220 Sez.1,ord.9febbraio-19aprile2005n.8187.........................éŭéI,2 Sez.Unite,20aprile2005n.8202................................éŭéI,224 Sez.Unite,20aprile2005n.8203................................éŭéI,231 Sez.1penale,sent.28aprile-17maggio2004n.23181.................éŭéIII,146 Sez.Unite,3marzo-12maggio2005n.9938.........................éŭéIII,156 Sez.Un.,sent.7luglio2005n.14259.............................éŭéIV,127 Sez.Unite,13luglio2005,n.14698...............................éŭéIII,176 Sez.trib.,29agosto2005n.1746................................éŭéIII,194 CORTED'APPELLODIGENOVAé Sez.2,ord.2425marzo2005...................................éŭéIII,138é CORTED'APPELLODIROMAé Sez.lav.,26gennaio-22marzo2005,n.639.........................éŭéI,241é Sez.1,26settembre2005......................................éŭéIV,135é TRIBUNALECIVILEDINAPOLIé Sent.15dicembre2004,n.12729.................................éŭéIII,204é TRIBUNALECIVILEDIROMAé Trib.Civ.diRoma,sez.seconda,sent.10ottobre2005n.21512..........éŭéIV,143é 404 RASSEGNAAVVOCATURADELLOSTATOİ TRIBUNALEDIPAOLAİ Sedepenale,ord.13dicembre2005...............................İpag. IV,160İ CONSIGLIODISTATOİ Ad.Plen.,sent.29aprile2005n.2................................İŭİIV,179İ Sent.3maggio2005,n.2138....................................İŭİI,246İ Ad.Plen.,sent.30agosto2005n.4...............................İŭİIV,184İ Sez.5,sent.29novembre2005n.6759............................İŭİIV,202İ Ad.Plen.,dec.15settembre2005n.7.............................İŭİIV,193İ TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEPERL'EMILIAROMAGNAİ Parma,sez.unica,ord.18ottobre2005............................İŭİIII,214İ TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEPERILLAZIOİ Sez.3ter,cam.cons.7aprile^5maggio,2005n.3452.................İŭİI,198İ Sez.3ter,cam.cons.7aprile^5maggio,2005n.4046.................İŭİI,208İ Sez.3ter,cam.cons.7aprile^5maggio,2005n.4047.................İŭİI,211İ TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEPERLATOSCANAİ Sez.1,sent.21dicembre2004,n.6555.............................İŭİI,260İ Sez.1,sent.19gennaio2005,n.171................................İŭİI,267İ COMMISSIONETRIBUTARIAREGIONALEDIFIRENZEİ Sez.5,sent.26settembre2005n.66..............................İŭİIV,164İ 3 -INDICE DEGLI ARGOMENTI AppaltI pubblicI ^Appalto-concorso^Valutazionediscrezionaleecompar ativadellaP.A.^Criteriodell'offertaeconomicamentepiuİvantaggiosa^ DiscrezionalitaİtecnicadellaCommissionedigara^Limiti^Sindacatodelİ G.A.İsulİgiudizioİtecnico-specialisticoİdell'organoİamministrativoİ(C.d.S., sez. 5., sent. 29 novembre 2005 n. 6759) ............................İpag. IV,202 AzionI rappresentativE ^AmmissibilitaİinItalia^Efficientismoprocess uale^Aumentodicompetitivitaİ^Giustoprocesso^Potenzialitaİrisolutiveİ delcontenziososeriale^Sussistono(Cassaz., Sez. Un. Civ., sent. 13 luglio 2005, n. 14698)..............................................İŭİIII,176İ BancA CreditO E RisparmiO ^VigilanzadellaBancad'Italia^Procedimentoİ amministrativo(termini)^Motivazioneper relationem deldecretoministerialeİ ^Contraddittorio^Fontinormative^Misuradellasanzione(Corte d'Appello di Roma, sez.1, sent. 26 settembre 2005) ............................İŭİIV,135İ BenI pubblicI ^Arenile^Patrimoniocomunale^Concessione^Creazionediİ dirittirealiparzialietrasferibiliincapoalconcessionario^Possibilitaİ(Cass az., sez. 5., sent. 9 marzo 2004 n. 4769; C.T.R. di Firenze, sez. 5., sent. 26 sett embre 2005 n. 66)...........................................İŭİIV,164İ ClasS actionS ^AmmissibilitaİinİItaliaİ^Efficientismoİprocessualeİ^ Aumentodicompetitivitaİ^Giustoprocesso^Potenzialitaİrisolutivedelcont enziosoİseriale^Sussistonoİ(Cassaz., Sez. Un. Civ., sent. 13 luglio 2005, n. 14698)..................................................İŭŭİIII,176 INDICIİSISTEMATICIİ CompetenzA peR territoriO ^ForoİdellaİP.A.İ^Giudizioİdavantiİalİtribu- naleİinİcomposizioneİmonocraticaİoriginariamenteİspettanteİallaİcompetenzaİ ordinariaİdelİpretoreİedİinstauratoİdopoİl'entrataİinİvigoreİdelİd.lgs.İ n.İ51/1998İ^Sussistenza.İ(Cassaz., sez.1., ord. 9febbraio ^19 aprile 2005 n. 8187). ..................................................İpag. I,İ2 ComunitaÀ europeE ^Appaltiİpubbliciİdiİserviziİ^Appaltiİin house ^Conces- sioneİdiİservizioİpubblico.İCompatibilitaİconİilİdirittoİcomunitarioİ(Corte di giustizia CE, Grande Sezione, sent. 21 luglio 2005 nella causa C-231/03; sez.1., sent.13 ottobre 2005 nella causa C-458/03)...........................İŭİIII,51İ ComunitaÀ europeE ^Dirittoİsocietarioİ^Contiİannualiİ^Principioİdelİqua- droİfedeleİ^Sanzioniİprevisteİperİilİcasoİdiİfalseİcomunicazioniİsocialiİ^Ade- guatezzaİdellaİsanzioneİ^Successioneİdiİleggiİnelİtempoİ^Applicazioneİdellaİ penaİpiuİfavorevole.İ(Corte di Giustizia CE, Grande Sez., sent. 3 maggio 2005, nelle cause riun. C-387/02, C-391/02, C-403/02).......................İŭİI,71İ ComunitaÀ europeE ^InadempimentoİdaİparteİdiİunoİStatoİ^Artt.İ28İCEİ3 0İCEİ^Liberaİcircolazioneİdelleİmerciİ^Artt.İ1İeİ3İdelİregolamentoİ(CEE)İ n.İ881/1992İ^Artt.1İeİ6İdelİregolamentoİ(CEE)İn.İ3118/1993İ^Trasportiİ^ Divietoİsettorialeİdiİcircolazioneİdeiİcamionİdiİpiuİdiİdiİ7,5İtonnellateİcheİtra- sportanoİdeterminateİmerciİ^Qualitaİdell'ariaİ^Tutelaİdellaİsaluteİeİdell'am- bienteİ^Principioİdiİproporzionalitaİ(Corte di Giustizia CE, Grande Sez., sent. 15 novembre 2005 nella causa C-320) ..............................İŭİIV,18İ ComunitaÀ europeE ^InadempimentoİdaİparteİdiİunoİStatoİ^Direttivaİ 93/37/CEEİ^Appaltiİpubbliciİdiİlavoriİ^Concessioniİdiİlavoriİpubbliciİ^ Normeİdiİpubblicitaİ(Corte di Giustizia CE, sez. 2., sent. 27 ottobre 2005 nelle cause riun.C-187/04 e C-188/04).İ.................................İŭİIII,71İ ComunitaÀ europeE ^InadempimentoİdaİparteİdiİunoİStatoİ^Pescaİ^Obbli- ghiİdiİcontrolloİpostiİaİcaricoİdegliİstatiİmembriİ^SentenzaİdellaİCorteİcheİ accertaİunİinadempimentoİ^Omessaİesecuzioneİ^Art.İ228İCEİ^Pagamentoİ diİunaİsommaİforfetariaİ^Imposizioneİdiİunaİpenalitaİ(Corte di Giustizia CE, Grande Sezione, sent. 12 luglio 2005, nella causa C-304/02)............İŭİIII,29İ ConcorrenzA ^Antitrustİ^Divietoİdiİinteseİrestrittiveİdellaİconcorrenzaİ^ Ratio dellaİleggeİ^Conseguenzeİ^Legittimazioneİadİagireİex art.İ33,İco.İ2İ L.287/1990İ^Consumatoriİcheİsubiscanoİpregiudizioİdall'intesaİ(Cassaz., S.U.,sent.4febbraio2005n. 2207)................................İŭİI,220İ ContenziosO serialE ^Pluralitaİdiİpartiİ^Serialitaİ^Questioniİdiİfattoİeİdiİ dirittoİcomuniİ^Gestioneİefficienteİdelİcontenziosoİ^Strumentiİprocessualiİ risolutiviİ^Class actions eİazioniİrappresentativeİ^Potenzialeİrilevanzaİ(Cass az., Sez. Un. Civ., sent. 13 luglio 2005, n. 14698)İ.....................İŭİIII,176İ CortE CostituzionalE ^Dirittoİnazionaleİeİdirittoİcomunitarioİ^Denuclea- rizzazioneİdelİterritorioİ^Illegittimitaİcostituzionaleİdiİnormeİregionaliİ^ RegioniİSardegna,İBasilicata,İCalabriaİ(Corte Cost.le, sent. 29 gennaio 2005 n. 62).....................................................İŭİIII,124 CortE CostituzionalE ^Dirittoİnazionaleİeİdirittoİcomunitarioİ^Raccoltaİ eİsmaltimentoİdiİrifiutiİradioattiviİ^PartecipazioneİdellaİRegioneİinteressataİ (Corte Cost.le, sent. 29 gennaio 2005 n. 62).İ.........................İŭİIII,124İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CorteİCostituzionaleİ^Ragionevoleİdurataİdelİprocessoİeİdecisioneİdefinit ivaİ^Previsioneİdiİequaİriparazioneİinİcasoİdiİviolazioneİdelİtermineİragionev oleİdelİprocessoİ^Manifestaİinammissibilitaİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİ costituzionale.İ(CorteCost.,ord. 7-11febbraio2005,n. 74).İ..............İpag. III,İ136İ CorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİ^Ammissibilitaİdelİricorsoİ^Princ ipioİdiİesaurimentoİdeiİrimediİinterniİ^leggeİPintoİ(CEDU, sez. 1., sent. 21 ottobre 2004; sez. 3., sent. 2 dicembre 2004; sez. 1., sent. 10 novembre 2004).İŭİI,56İ Costituzioneİdiİparteİcivileİnell'interesseİdelloİStatoİ^Ammissibilitaİneiİ processiİdiİmafiaİ(Tribunale di Paola, sede penale, ord. 13 dicembre 2005)....İŭİIV,160İ Dirittiİrealiİ^Demanioİ^Arenileİcomunaleİ^Nonİviİappartieneİ(Cassaz., sez. 5., sent. 9 marzo 2004 n. 4769; C.T.R. di Firenze, sez. 5., sent. 26 settembre 2005 n. 66)İ................................................İŭİIV,164İ DirittoİProcessualeİAmministrativoİ^Revocazioneİdelleİsentenzeİdelİ ConsiglioİdiİStatoİperİerroreİdiİfatto,İex art.İ395İn.İ4İc.p.c.İ^Omessoİesameİ diİun'eccezioneİ^Rilevanzaİ^Inammissibilitaİ(C.d.S., sent. 3 maggio 2005, n. 2138)...................................................İŭİI,246 Extracomunitariİ^Autorizzazioneİalİlavoroİ^Art.27,İco.İ1,İl.İi D.lgs.286/1998İ^Lavoratoriİdipendentiİresidentiİall'esteroİtrasferitiİtemporan eamenteİinİItaliaİ^Prestazioniİdeterminateİdiİcontrattiİdiİappaltoİstipulatiİ traİsocietaİestereİeİitalianeİ(T.A.R. Toscana, sez. 1., sent. 19 gennaio 2005, n. 171)....................................................İŭİI,267 Fecondazioneİmedicalmenteİassistitaİ^Leggeİ40/2004İ^Decretoİdelİ MinisteroİdellaİSaluteİdelİ21İluglioİ2004İrecanteİûLineeİguidaİsullaİprocreaz ioneİmedicalmenteİassistitaŭİ^Ricorsiİ(T.A.R. Lazio, sez. 3" ter, sentt. cam. cons. 7 aprile ^5 maggio, nn. 2005 3452, 4046, 4047)...................İŭİI,188İ Giurisdizioneİeİcompetenzaİ^Azioneİdiİnullitaİdiİun'intesaİrestrittivaİdellaİ concorrenzaİ^Competenzaİdelİgiudiceİd'appelloİ^Sussisteİ^Conseguenzeİ (Cassaz.,Sez.Un. civ.,sent.4febbraio2005n. 2207)...................İŭİI,220İ Giurisdizioneİeİcompetenzaİ^ConcorsiİinterniİallaİP.A.İ^Controversieİ^ Proveİselettiveİinterneİallaİstessaİarea:İgiurisdizioneİdelİGiudiceİordinarioİ^ Proveİvolteİall'ingressoİinİareaİdiversa:İgiurisdizioneİdelİGiudiceİamministrat ivoİ(Cassaz., Sez. Un., sent. 7 luglio 2005 n. 14259)İ...................İŭİIV,127İ Indennitaİdiİamministrazioneİ^Nozioneİ^Caratteriİ^Naturaİgiuridicaİ^ Rilevanzaİperİlaİtredicesimaİ^Esclusioneİ^Principioİdiİomnicomprensivitaİ^ Siİapplicaİ(Cassaz., Sez. Un. civ., sent. 13 luglio 2005, n. 14698)...........İŭİIII,176İ Istruzioneİeİscuoleİ^Giudizioİdiİnonİammissioneİallaİclasseİsuccessivaİ^ Inammissibilitaİdelİsindacatoİdelİgiudiceİsuiİgiudiziİvalutativiİ^Discrezional itaİtecnicaİdell'amministrazioneİscolasticaİ^Nonİnecessitaİdiİvalutazioniİdett agliateİ^Inammissibilitaİdellaİmediaİaritmeticaİdelİtempoİcomplessivoİdegliİ scrutiniİeİdelİloroİnumeroİ(T.A.R. Toscana, sez. 1., sent. 21 dicembre 2004, n. 6555)...................................................İŭİI,260 Istruzioneİeİscuoleİ^PunteggioİS.I.S.S.İ^Valutazioneİadİincrementoİdeiİ titoliİrelativiİaİgraduatoriaİdiİdiversaİclasseİdiİconcorsoİ^Inammissibilitaİ (T.A.R. Emilia Romagna, Parma, sez. unica, ord. nella cam. Cons. del 18 ottobre 2005).....................................................İŭİIII,214İ INDICIİSISTEMATICIİ407 OccupazionE appropriativA eD usurpativA ^Comportamentiİamministrat iviİ^Controversieİ^Strumentiİdiİtutelaİdelİprivatoİ^PoteriİdellaİP.A.İ (C.d.S., Ad. Plen., 29 aprile 2005 n. 2 e 30 agosto 2005, n. 4).............İpag. IV,İ179İ OpposizionE A decretO ingiuntivO ^Smarrimentoİdaİparteİdell'ufficialeİ giudiziarioİdiİopposizioneİtempestivamenteİconsegnataİperİlaİnotificaİ^Casoİ fortuitoİex art.İ650İc.p.c.İ^Sussisteİ(Trib. Civ. di Roma, sez. seconda, sent. 10 ottobre 2005 n. 21512).......................................İŭİIV,143İ ProcedimentO civilE ^Impugnazioneİ^Terminiİ^Morteİdelİlegaleİrappres entanteİ^Prorogaİsemestraleİ(Cassaz., Sez. trib., sent. 29 agosto 2005 n. 17461)...................................................İŭİIII,194 ProcedimentO civilE ^Procedimentiİspecialiİ^Opposizioneİtardivaİ^Nullitaİ dellaİnotificaİdelİdecretoİoppostoİ^Effettiİinİordineİall'ammissibilitaİ(Cassaz., Sez. Un.,sent.3marzo-12maggio2005n.9938)....................... ŭIII,İ156İ ProcedimentO civilE ^RicorsoİperİCassazioneİ^Revocazioneİ^Circostanzaİ rilevanteİemergenteİdallaİrelataİdiİnotificaİ^Omessaİpercezioneİ^Ammissibil itaİ^(art.İ391İbis c.p.c.)İ(Cassaz., Sez. trib., sent. 29 agosto 2005 n. 17461). ŭIII,İ194İ ProcedimentO penalE ^ProcessoİcelebratoİinİItaliaİsuiİdesaparecidos ^ Art.İ8İc.p.İ^Procedibilitaİ^Nozioneİdiİûdelittoİpoliticoŭİ^Naturaİoggettivam enteİeİsoggettivamenteİpoliticaİdiİdelittiİcommessiİinİdannoİdiİcittadiniİital ianiİresidentiİinİArgentinaİ^Delittiİcontroİdirittiİfondamentaliİgarantitiİdallaİ Costituzioneİitalianaİeİdaİnormeİdelİdirittoİinternazionaleİgeneralmentericon osciuteİ(dirittoİallaİvita,İallaİlibertaİpersonale,İadİunİprocessoİequo,İecc.)İD iritto-dovereİdelloİStatoİitalianoİdiİintervenireİ^Collaborazioneİinternazion aleİcontroİilİcrimineİ(Cassaz.,1.sez. penale,sent.17maggio2004n. 23181)İŭİIII,İ146İ ProcedimentO penalE ^ProcessoİcelebratoİinİItaliaİsuiİdesaparecidos ^ Costituzioneİdelİrapportoİprocessualeİ^Assenzaİinİgiudizioİdell'imputatoİ^ Validitaİdell'instaurazioneİdelİrapportoİprocessualeİ(Cassaz., 1° sez. penale, sent. 17 maggio 2004 n. 23181)...................................İŭİIII,146İ ProcessO civilE ^Ritoİordinarioİeİritoİdelİlavoroİ^Produzioneİdiİnuoviİ documentiİ(Cassaz., S.U., sentt. 20 aprile 2005 nn.8202 e 8203)...........İŭİI,224İ PubblicI concorsI (proceduraİdiİriqualificazione)İ^Ripartoİdiİgiurisdizioneİ ^Concorsoİriservatoİ^Presenzaİdiİfuoriİruoloİeİcomandatiİ^Giurisdizioneİ amministrativaİ(Corte d'appello di Roma, sez. lav., sent. 26 gennaio-22 marzo 2005, n. 639)................................................İŭİI,241İ ReferenduM abrogativI ^Propostaİdiİabrogazioneİintegraleİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ^Inammissibilitaİ^Leggeİcostituzionaleİnecessariaİ(Corte Cost., sent. 13-28gennaio2005,n. 45). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . ŭİI,İ143İ ReferenduM abrogativI ^Propostaİdiİabrogazioneİintegraleİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ^Incostituzionalitaİdelleİnormeİabrogateİ^Irrilevanzaİ^Incostituzional itaİdellaİnormativaİdiİrisulltaİ^Irrilevanzaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005,n.45) . . . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİI,İ143İ ReferenduM abrogativI ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ12,İ13İeİ14)İ^Ammissibilitaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 46) . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİI,İ151İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ408 Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ1İ(inİparte),İ4,İ5,İ6,İ13İeİ14)İ^Ammissibilitaİ(Corte Cost., sent. 132 8 gennaio 2005, n. 47) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. I,İ154İ Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ1İ(integralmente),İ4,İ5,İ6,İ13İeİ14)İ^Ammissibilitaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 48) . .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİI,İ160İ Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ1İ(inİparte),İ4,İ5,İ6,İ13İeİ14)İ^Ammissibilitaİ^Incostituzionalitaİ delleİnormeİabrogateİ^Irrilevanzaİ^Incostituzionalitaİdellaİnormativaİdiİ risultaİ^Irrilevanzaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 47) . . . . . . . . . ŭİI,İ151İ Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ1İ(integralmente),İ4,İ5,İ6,İ13İeİ14)İ^Ammissibilitaİ^Incostituzional itaİdelleİnormeİabrogandeİ^Irrilevanzaİ^Incostituzionalitaİdellaİnormativaİ diİrisultaİ^Irrilevanzaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 49) . . . . . . . ŭİI,İ167İ Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ4,İ9İeİ12)İ^Ammissibilitaİ^Tecnicheİdiİfecondazioneİdiİtipoİeterol ogoİ^EliminazioneİdellaİTutelaİminimaİcostituzionalmenteİnecessariaİ^ Esclusioneİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 49) . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİI,İ167İ Referendumİabrogativiİ^Propostaİdiİabrogazioneİparzialeİdellaİleggeİ 19İfebbraioİ2004İn.İ40İ(Normeİinİmateriaİdiİprocreazioneİmedicalmenteİassis tita)İ(artt.İ12,İ13İeİ14)İ^Incostituzionalitaİdelleİnormeİabrogandeİ^Irrilev anzaİ^Incostituzionalitaİdellaİnormativaİdiİrisultaİ^Irrilevanzaİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 46) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİI,İ151İ Referendumİabrogativiİ^Soggettiİdiversiİdaiİpresentatoriİdeiİreferendumİeİ dalİgovernoİ^Scrittiİ^Ammissibiliİ^Potereİdiİpartecipareİalİprocedimento^ Esclusioneİ^Integrazioniİoraliİ^Rimesseİalİgiudizioİdiİopportunitaİdellaİ CorteİCostituzionaleİ(Corte Cost., sent. 13-28 gennaio 2005, n. 45). . . . . . . . . ŭİI,İ143İ Responsabilitaİcivileİ^Danniİdaİfumoİattivoİ^ResponsabilitaİdelİMinis teroİdellaİSaluteİeİdelleİimpreseİproduttriciİeİdistributriciİdeiİtabacchiİlavor atiİ^Esclusioneİ(Trib. Napoli, sent. 15 dicembre 2004, n. 12729).İ.....İ.....İŭİIII,İ204İ Risarcimentoİdannoİ^ResponsabilitaİdellaİP.A.İ^Dannoİdaİprovvedimentoİ amministrativoİillegittimoİeİdannoİdaİcomportamentoİillecitoİ^Dannoİdaİ ritardoİ(C.d.S., Ad. Plen., dec. 15 settembre 2005 n. 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİIV,İ193İ Tredicesimaİmensilitaİ^Principioİdiİomnicomprensivitaİ^Siapplicaİindenn itaİdiİamministrazioneİ^RilevanzaİperİlaİtredicesimaİEsclusioneİ(Cassaz., Sez. Un. Civ., sent. 13 luglio 2005, n. 14698)İ....İ.....İ.....İ......İ.....İŭİIII,İ176İ Tributiİinİgeneraleİ^Accertamentoİ^Condonoİ^Condonoİex decretoİleggeİ 429/1982İ^Dichiarazioneİintegrativaİperİdefinizioneİautomaticaİ^Inclusioneİ diİtuttiİgliİanniİdiİimpostaİaccertabiliİ(Cassaz., Sez. trib., sent. 29 agosto 2005 n.17461). . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭIII,İ194İ INDICIİSISTEMATICIİ 4 -PARERI, COMUNICAZIONI, CIRCOLARI A.G.S. ^Parere del 3 novembre 2003, n. 121359. RappresentanzaİinİgiudizioİdelİCommissarioİdelegatoİperİl'emergenzaİ ambientaleİ^Patrocinioİex lege dell'AvvocaturaİdelloİStatoİ(contenzioso n. 5756/03, avvocato G. Zotta) ................................İpag. IV,İ228 Consiglio di Stato, Sezione Seconda, parere del 20 ottobre 2004 n. 9032. MinisteroİdelleİPoliticheİAgricoleİeİforestaliİ^Applicazioneİdell'art.İ13İdelİ decretoİlegislativoİ30İaprileİ1998İn.İ173İ^Erogazioneİdiİaiutiİalleİimpreseİ cheoperanonelsettoreagroalimentare..........................İŭİI,5İ A.G.S. ^Parere del 17 novembre 2004, n. 150347. DominiİInternetİ^Disciplinaİdell'usoİdiİindirizziİInternetİ^Iİpoteriİdiİusurpa- zioneİ^Possibileİtutelaİ(consultivo n. 12111/04, avvocato P. Cosentino) ...İŭİI,269İ A.G.S. ^Parere del 4 febbraio 2005. Causeİostativeİalİrilascioİdellaİcertificazioneİantimafiaİex art.İ3,İd.P.R.İ3İgiu- gnoİ1998,İn.İ252.İ(Consultivo n. 33356/04, avvocato L. D'Ascia) ........İŭİI,272İ A.G.S. ^Parere del 4 febbraio 2005, n. 14621. UsucapibilitaİdelleİChieseİdelİFondoİEdificiİdiİCultoİ(consultivo n. 37825/04, avvocato L. D'Ascia) .......................................İŭİI,276İ A.G.S. ^Parere del 9 febbraio 2005, n. 17408. AutonomiaİstatutariaİdelleİAccademieİstataliİdiİBelleİArtiİeİConservatoridiİ Musicaİ(consultivo 52040/04, avvocato G. Fiengo) ..................İŭİI,281İ A.G.S. ^Parere del 14 febbraio 2005, n. 20140. SequestroİconservativoİdispostoİdallaİCorteİdeiİconti.İSentenzaİdiİcondannaİ dellaİCorteİdeiİConti.İSeİiİconseguentiİadempimentiİprocedimentaliİoİpro- cessualiİcompetanoİall'Amministrazioneİcreditrice,İall'Avvocaturaİdelloİ Stato,İalİconcessionarioİdelİservizioİdiİriscossioneİ(consultivo n. 18748/04, avvocato C. Sica)..........................................İŭİI,282İ A.G.S. ^Parere del 18 febbraio 2005, n. 22683.İ Art.İ22-bisİd.P.R.İ8İgiugnoİ2001,İn.İ327:İoccupazioneİd'urgenzaİpreordinataİ all'esproprio;İdeterminazioneİprovvisoriaİdell'indennitaİ,mancataİcondivi- sioneİ^Seguitoİdellaİproceduraİ(consultivo n. 57921/04, avvocato S. Laporta)..............................................İŭİI,284 A.G.S. ^Parere del 1o marzo 2005, n. 28113. ProceduraİdiİdesignazioneİeİnominaİdelİPresidenteİdell'AutoritaİPortualeİaiİ sensiİdell'art.İ8,İcommaİ1-bis,İleggeİn.İ84/1994İ(legislazioneİquadroİinİ materiaİportuale)İ(consultivo n. 46579/04, avvocato Clemente) .........İŭİI,287İ A.G.S. ^Parere del 4 marzo 2005, n. 30282. Naturaİdelleİistituzioniİscolasticheİ^Riflessiİsulİpatrocinioİdell'Avvocaturaİ delloİStatoİ(consultivo n. 37017/04, avvocato E. Figliolia) .............İŭİI,290İ A.G.S. ^Parere del 18 marzo 2005, n. 38166. Sentenzaİdiİimprocedibilitaİperİassenzaİdiİquerelaİ^Rimborsoİspeseİlegaliİaiİ sensiİdell'art.İ18.İD.L.İn.İ67/1997.İ(consultivo n. 36026/04, avvocato Fedeli) ŭİI,İ290İ A.G.S. ^Parere del 1o aprile 2005, n. 44524. Affidamentoİgestioniİaeroportualiİ^Effettiİabrogazioneİ^Attoİdiİindirizzoİ 30İnovembreİ2000,İn.İ141İ^T.İContrastoİinterpretativoİnaturaİdeiİterminiİ delİprocedimentoİ(AL 26896/04, avvocato P.L. Di Palma) ............İŭİI,291İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 5 aprile 2005, n. 46776. ProcedureİdiİalienazioneİdegliİimmobiliİdiİproprietaİdelİFondoİA.F.İ(consult ivo 2382/05, avvocato F. Greco) ...............................İpag. I,İ295İ A.G.S. ^Parere del 12 aprile 2005, n. 50308. Seİl'art.İ18İdelİD.L.İn.İ67İdelİ1997İcomeİconvertitoİriguardiİancheİiİgiudiziİtraİ ilİdipendenteİeİl'Amministrazioneİdiİappartenenza.İInİparticolare,İlaİfaseİ delİgiudizioİdiİCassazioneİpromossoİconİricorsoİdell'Amministrazione.İ (contenzioso 4368/05, avvocato C. Sica) .........................İŭİI,301İ A.G.S. ^Parere del 14 aprile 2005, n. 51463. Possibilitaİdiİestendereİalİprodottoİûbiodieselŭİedİalleİemulsioniİdiİgasolioİeİ acquaİleİagevolazioniİfiscaliİaİregimeİoperantiİperİilİgasolioİperİautotra- zione;İinİparticolare,İse,İdopoİlaİDec.İdelİConsiglioİUEİ3/5/2002,İl'Agen- ziaİpossaİdirettamente,İinİviaİinterpretativa,İapplicareİquelİregimeİagevola- tivoİoİdebbaİattendereİunaİprescrizioneİnormativa.İ(consultivo 57670/04, avvocato G. Albenzio) ......................................İŭİI,301İ A.G.S. ^Parere del 14 aprile 2005, n. 51472. Modalitaİdiİapplicazioneİalleİpersoneİgiuridicheİdelleİsanzioniİamministrativeİ inİmateriaİdoganale,İaiİsensiİdell'art.İ7İdelİD.L.İn.İ269/03,İconvertitoİinİ leggeİn.İ326/03,İconİparticolareİriferimentoİalİprincipioİdellaİresponsabi- litaİpersonaleİdegliİamministratoriİeİlegaliİrappresentantiİ(art.İ11İD.Lgs.voİ n.İ472/97)İedİalİprincipioİdiİconsapevolezzaİ(art.İ5,İ6İeİ7İdelİD.Lgs.voİ n.İ472/97).İ(consultivo 6135/05, avvocato G. Albenzio) ...............İŭİI,304 A.G.S. ^Parere del 15 aprile 2005, n. 52626 Giudiziİdiİopposizioneİcontroİverbaliİdiİconstatazioneİredattiİaİcuraİdel- l'ArmaİdeiİCarabinieri.İ1)İqualeİsiaİl'Amministrazioneİcompetenteİeİsiaİ legittimataİpassiva:İilİMinisteroİdellaİDifesa,İnellaİcuiİstrutturaİeİinseritaİ l'Arma,İovveroİilİMinisteroİdell'Interno,İperİcontoİdelİqualeİvengonoİese- guitiİiİcontrolli;İ2)İaİchiİspettaİlaİlegittimazioneİprocessualeİeİqualeİsialaİ conseguenzaİseİl'oppsizioneİsiaİstataİnotificataİdirettamenteİedİunicamenteİ all'ArmaİdeiİCarabinieri;İ3)İqualeİdifesaİdebbaİessereİsostenutaİnelİgiudi- zioİdaİparteİdell'ArmaİdeiİCarabinieri.İ(consultivo 13512/05, avvocato V. Rago)................................................İŭİI,306 A.G.S. ^Parere del 15 aprile 2005, n. 52646. Art.İ1İcommaİ2,İleggeİ966/65İeİistitutiİscolasticiİautonomi.İPatrocinioİdell'Av- vocaturaİdelloİStato:İnatura.İ(consultivo 48693/05, avvocato E. Figliolia) ŭİI,İ309İ A.G.S. ^Parere del 20 aprile 2005, n. 54793. Patrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİ(consultivo n. 38033 e 31094/04, avvoc ato V. Rago) ............................................İŭİIII,2İ A.G.S. ^Parere del 12 maggio 2005, n. 66429. RispostaİalİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİCulturaliİinİmeritoİalİcarteggioİ Petacci-Mussoliniİ(consultivo n. 202544/03, avvocato S. Sabelli) ........İŭİIV,249İ A.G.S. ^Parere del 14 maggio 2005, n. 67614. Azioneİdiİrisarcimentoİdanniİ^Recuperoİcrediti.İ(Consultivo n. 6612/03, avvoc ato P. Di Palma) .........................................İŭİIII,11İ A.G.S. ^Parere del 14 maggio 2005, n. 67615. Momentoİdiİefficaciaİdellaİdeterminazioneİdellaİrenditaİcatastaleİ^Configura- bilitaİdiİautotutelaİ(consultivon. 18721/04,avvocatoL. CaputiIambrenghi) ŭİIII,İ215İ INDICIİSISTEMATICIİ A.G.S. ^Parere del 14 maggio 2005, n. 67621. Illecitoİamministrativoİinİmateriaİdoganale,İcontrabbandoİdoganaleİsempliceİ eİaggravato:İdistinzioniİ^decretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİn.İ43/İ 1973,İartt.İ282İss.İ(consultivo n. 11396/05, avvocato G. Albenzio)........İpag. III,İ216 A.G.S. ^Circolare del 27 maggio 2005, n. 15. Patrocinioİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİalleİUniversitaİdegliİStudi.İ....İ.....İŭİIII,İ9İ A.G.S. ^Parere del 31 maggio 2005, n. 75708.İ Leggeİn.İ210/1992İ^LegittimazioneİpassivaİdelİMinisteroİdellaİSaluteİneiİgiu- diziİaventiİadİoggettoİilİriconoscimentoİdelİdirittoİall'indennizzoİperİilİ periodoİantecedenteİilİtrasferimentoİdelleİfunzioniİallaİRegioneİ^Sentenzaİ dellaİCorteİd'AppelloİdiİVeneziaİn.İ364/04İ(consultivo n. 49194/04, avvoc ato M. Russo) ...........................................İŭİIII,13İ A.G.S. ^Parere del 31 maggio 2005, n. 75722. Affidamentoİdirettoİdiİimpiantoİ(consultivo n. 14148/05, avvocato W. Ferr ante) ..................................................İŭİIII,220İ A.G.S. ^Parere del 1o giugno 2005, n. 76835. DebitiİdeiİConcessionariİdelİservizioİdiİraccoltaİdelleİscommesseİippiche.İ Escussioneİdellaİgaranziaİex art.İ7İdellaİconvenzioneİaccessivaİallaİconces- sioneİ(consultivo n. 31086/04, avvocato G. Fiengo) ..................İŭİIV,207 A.G.S. ^Parere del 7 giugno 2005, n. 79329. Imposteİeİtasse.İImpostaİerarialeİdelİconsumoİsull'energiaİelettrica.İGruppiİ elettrogeniİfissiİinİdatazioneİalleİFF.AA.İ^Produzioneİeİconsumoİ^ Debenzaİ(consultivo n. 24104/04, avvocato P. Cosentino) .............İŭİIII,224 A.G.S. ^Parere del 9 giugno 2005, n. 80746. Verificaİamministrativo-contabileİaİnormaİdell'art.İ7İdelİdecretoİdelİPresi- denteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ12İmarzoİ1994İ^Saldoİcontributivoİ(con sultivo n. 24143/04, avvocato S. Sabelli)..........................İŭİIII,226 A.G.S. ^Parere del 10 giugno 2005, n. 80985. Art.İ43,İ1.İcommaİeİ57,İd.P.R.İn.İ327/2001İ^Art.İ5İL.İ166/2002İ^Possibilitaİ edİambitoİdiİutilizzazioneİ(Contenzioso n. 24416/03, avvocato T. Varrone) ŭİIII,İ229İ A.G.S. ^Parere del 7 luglio 2005, n. 91858. DecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ8İgiugnoİ2001İn.İ327,İcomeİmodifi- catoİdalİDecretoİLegislativoİ27İdicembreİ2002İn.İ302,İpubblicatoİnelİ Suppl.İord.İn.İ211/LİGazzettaİUfficialeİn.İ17İdelİ22İgennaioİ2003.İTestoİ Unicoİdisposizioniİlegislativeİeİregolamentariİinİmateriaİdiİespropriazioneİ perİpubblicaİutilitaİ(consultivo n. 52706/04, avvocato P. Cosentino)......İŭİIII,235İ A.G.S. ^Parere dell'8 luglio 2005, n. 92716. Provvedimentiİdiİassegnazioneİdellaİcasaİdiİabitazioneİfamiliareİneiİprocedi- mentiİdiİseparazioneİpersonaleİeİdiİdivorzio;İtrascrivibilitaİ,İopponibilitaİaİ terziİinİrelazioneİaiİdiversiİtitoliİinİbaseİaiİqualiİl'abitazioneİeraİgiaİgodutaİ (consultivo n. 18376/05, avvocato M. Mari) .......................İŭİIII,236İ Circolare del 12 luglio 2005, n. 24, prot. 94439 (comunicazione di servizio n. 96/05, prot. 94436). Direttiveİinİmateriaİdiİcontroversieİaventiİadİoggettoİcorsiİdiİriqualificazione.İŭİIII,İ249İ A.G.S. ^Parere del 21 luglio 2005, n. 98434. Art.İ7İleggeİ241/1990İ^Funzioniİ^Suaİapplicabilitaİalİprovvedimentoİdiİ revoca/annullamentoİdellaİdeliberaİadottataİdalİComitatoİdiİsolidarietaİ perİleİvittimeİdell'estorsioneİeİdell'usuraİ(consultivo 40027/04, avvocato S. Sabelli). . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİIV,İ208İ 412 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 3 agosto 2005, n. 103941. Seİgliİoneriİrelativiİall'acquistoİdelİmaterialeİdiİpuliziaİnelleİscuoleİelementariİ eİquelleİrelativeİall'usoİdiİinternetİspettinoİall'Amministrazioneİscolasticaİ oİaiİComuni.İ(consultivo n. 12767/05, avvocato A. Palatiello). . . . . . . . . . . pag. IV,İ213İ A.G.S. ^Parere del 4 agosto 2005, n. 104813. Seİilİregimeİfiscaleİagevolatoİdiİcuiİall'art.İ15İdelİd.P.R.İn.İ601/1973İsiaİappli- cabileİadİun'aperturaİdiİcreditoİsuccessivamenteİconvertitaİinİmutuoİfon- diarioİfrazionatoİconİannotazioneİdiİconfermaİipotecariaİaİgaranziaİ(cons ultivo18420/05,avvocatoM.Mari). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİIV,İ215İ A.G.S. ^Parere dell'8 agosto 2005, n. 105874. Possibilitaİperİl'Amministrazioneİdiİpagareİlaİsanzioneİamministrativaİirro- gataİaİdirigenteİindividuatoİcomeİdatoreİdiİlavoroİex L.İ626/1994,İmaİ oggettivamenteİincolpevoleİ(consultivo 36588/05, avvocato G. Albenzio). ŭİIV,İ218İ A.G.S. ^Parere del 17 settembre 2005, n. 122372.İ Individuazioneİdell'autoritaİcompetenteİalİpagamentoİdelleİspeseİdiİcustodiaİ diİbeniİsottopostiİaİsequestroİpenaleİinİrelazioneİaİreatiİdiİnaturaİfinanzia- riaİ(consultivo n. 22827/05, avvocato G. Albenzio).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİIV,İ219İ A.G.S. ^Parere del 21 settembre 2005, n. 123915.İ Ministeroİdell'Istruzioneİ(consultivo n. 30001/05, avvocato dello Stato G. D'Av anzo). . .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİIV,İ241İ A.G.S. ^Parere dell'11 ottobre 2005, n. 134424. Art.İ97İTestoİUnicoİ3İgennaioİ1957,İn.İ3:İsuaİapplicabilitaİalleİipotesiİdiİ sospensioneİobbligatoriaİperİilİperiodoİdiİdetenzioneİ(consultivo n.8716/1994,avvocatoD.DelGaizo).. . . ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİIV,İ221İ A.G.S. ^Parere del 20 ottobre 2005, n. 139269.İ Appaltoİdiİserviziİ^Fallimentoİdiİmandanteİ^Sorteİdelİcontrattoİdiİappalto:İ prosecuzioneİconİlaİmandataria.İRilevanzaİdiİconoscenzaİdiİfattiİincidentiİ sullaİcapacitaİeconomico-finanziarioİdellaİmandataria.İ(consultivo n. 39622/05, avvocato S. Sabelli). .............................. ŭİIV,İ223 A.G.S. ^Parere del 5 novembre 2005, n. 146884.İ Istanzaİdefinizioneİlitiİfiscaliİexİart.İ16İleggeİ289/02 ^Perfezionamentoinİ casoİdiİpagamentoİrateizzatoİ(consultivo n. 39402/05, avvocato G. Albenzio). ŭİIV,İ224İ Consiglio di Stato ^Adunanza della Sezione Seconda ^Parere 9 novembre 2005, n. 1281. MinisteroİdelleİInfrastruttureİeİdeiİTrasportiİ^Problematicheİvarieİconcer- nentiİl'affidamentoİinİconcessioneİdelleİgestioniİtotaliİaeroportuali.İ..... ŭİIV,İ259İ A.G.S. ^Parere dell'11 novembre 2005, n. 150328. Militareİ^Degradazioneİinİconseguenzaİdiİcondannaİaİpenaİdellaİreclusioneİ superioreİaİcinqueİanniİ^Omessaİmenzioneİnellaİsentenzaİ^Consequen- zialiİprovvedimentiİdaİparteİdell'Amministrazioneİ(contenzioso n.38233/05,avvocatoM.Salvatorelli). ........................... ŭİIV,İ225 A.G.S. ^Parere del 14 novembre 2005, n. 151497. PatrocinioİAvvocaturaİdelloİStatoİ^CommissarioİAziendaİUniversitariaİ(cont enzioson. 29466/03,avvocatoE.Figliolia).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİIV,İ227İ A.G.S. ^Parere del 18 novembre 2005, n. 154235. CorteİdeiİConti.İSequestroİconservativoİeİsusseguenteİsentenzaİdefinitivaİdiİ condanna.İAdempimentiİsuccessiviİ(consultivo n. 18748/04, avvocato C. Sica). .. .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. .. ŭİIV,İ229İ INDICIİSISTEMATICIİ A.G.S. ^Parere del 28 novembre 2005, n. 158901. Indennizzoİperİlaİriparazioneİdell'ingiustaİdetenzioneİ^Assoggettabilitaİ all'impostaİsuiİredditiİ(consultivo 50518/05, avvocato E. Figliolia).. . . . . . . A.G.S. ^Parere del 28 novembre 2005, n. 158910. (consultivon.26458/05,avvocatoA.Volpe). ...................... A.G.S. ^Parere del 22 dicembre 2005, n. 172244. Determinazioneİdeiİcanoniİperİalloggiİdiİservizioİdetenutiİdaİutentiİsine titulo ex lege 724/1994İ(consultivo 18789/02, avvocato M. Russo).. . . . . . . . . . . . A.G.S. ^Parere del 22 dicembre 2005, n. 172246. Art.İ208,İd.P.R.İ18/1967İ(consultivo n. 36357/05, avvocato M. Russo). . . . . . . A.G.S. ^Comunicazione di servizio del 7 novembre 2005, n. 151 ^Circolare n. 46/2005. Rimborsoİspeselegaliafavoredeiİdocentiİuniversitari.İ.....İ......İ...İ..İ pag. IV,İ230İ ŭİIV,İ231İ ŭİIV,İ234İ ŭİIV,İ238İ ŭİIV,İ241İ