ANNOLVIM-N.M1MGENNAIO-MARZO2004 PUBBLICAZION. TRIMESTRAL. D. SERVIZI. ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 2004 ComitatO scientifico: Presidente:İLuigi Mazzella. Componenti:İFranco Coppi ^Giuseppe Guarino ^Natalino Irti ^Eugenio Picozza ^Franco Gaetano Scoca. DirettorE responsabile: Oscar Fiumara ^Condirettore:İGiuseppe Fiengo. ComitatO dI redazione: Giacomo Aiello ^Vittorio Cesaroni ^Roberto de Felice ^Maurizio Fiorilli ^Massimo Giannuzzi ^Maria Vittoria Lumetti ^ Antonio Palatiello ^Giovanni Paolo Polizzi ^Mario Antonio Scino ^Tito Varrone. HannO collaboratO inoltrE aL presentE numero: Paola Balacco ^ Giorgio Cesari ^Marzia Ciafrino ^Francesco Cocco ^Gianpaolo Cogo ^ Aldo Cosentino ^GiorgioD'Amato ^AlessandroDeRocchi^MarioDiCarlo ^ Wally Ferrante ^Giancarlo Ferrero ^Marco Fratini ^Maurizio Iacono Quarantino ^Sergio La Porta ^Pio Giovanni Marrone ^Gianfranco Mascazzini ^Giuseppe Novaresi ^Silvana Pagliara ^Gianpaolo Polizzi ^ Vincenzo Rago ^Ester Renella ^Gianpaolo Schiesaro ^Giuseppe Stipo ^ Paolo Togni ^Pietro Cesare Vincenti. SegreteriA dI redazione: Francesca Pioppi. Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.it ABBONAMENTIİANNOİ2004İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUOİ....................İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATOİ.....................İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İ FunzioneİEditoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 Stampato in Italia ^Printed in Italy AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (P401014/1)İRoma,İ2004İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.İ^S.İ INDICE^SOMMARIO TemI istituzionalI Ilİcontenziosoİaİtutelaİdell'ambienteİ(attidelseminariodel1.marzo2004 pressol'AvvocaturaGeneraledelloStato) ..................Pag.İ1 Interventiİdi:İGiuseppeStipo,SergioLaPorta,GiancarloFerrero,Maurizio Fiorilli,GianfrancoMascazzini,GianpaoloSchiesaro,GiuseppeFiengo, GiorgioCesari,GianpaoloPolizzi,GiuseppeNovaresi,PioGiovanniMarr one, Aldo Cosentino, Gianpaolo Cogo, Mario Antonio Scino, Ester Renella,FrancescoCocco,PaoloTogni, ......................... ğ 2 Studiİeİcontributiİdi:İ MaurizioFiorilli.......................................... ğ 59 GiampaoloSchiesaro....................................... ğ 69 PioGiovanniMarrone ..................................... ğ 104 IL contenziosO comunitariO eD internazionalE Leİnuoveİdirettiveİeuropeeİsugliİappaltiİpubblici,İdiMarioAntonioScinoe AlessandroDeRocchi ...................................... ğ 131 1.öLeİdecisioni:İ LaİCorteİCEİentraİnelİdirittoİdiİfamiglia,İ7gennaio2004,C-117/01,di RobertodeFelice........................................ ğ 135 FerieİeİcongedoİdiİmaternitaİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustizia,İ sez.6.,18marzo2004,C-342/01,diPietroCesareVincenti ......... ğ 142 Leİûquoteİlatteŭ:İl'Italiaİeİinİregola,İsez.6.,25marzo2004,C-231/00ed altre,diOscarFiumara ................................... ğ 157 2.öIgiudiziincorsoallaCortediGiustiziaCEİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 170 IL contenziosO nazionalE Dossier:Aİpropositoİdiİrecentiİcontroversieİsull'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİ auleİscolastiche,İdiMarioDiCarlo ....................... ğ 231 LaİCroce,İûscandaloİperİiİGiudei,İstoltezzaİperİiİpaganiŭİeİancoraİunİ segnoİdiİcontraddizioneİperİlaİnostraİsocietaİ?,İdiVincenzoRago ğ 248 Iİdocumenti,İacuradiRobertodeFelice..................... ğ 254 AntonioPalatiello(acuradi),dossier,Ilİtermineİragionevoleİdelİprocessoİeİleİ SezioniİUnite:İdavveroİnonİc'eİaltroİdaİdire?İ(Cassaz.,S.U.,sent.26gennaio 2004,n.1338,1339,1340) .................................... ğ 276 conulteriorecontributo:RobertodeFelice,Maİeİdirittoİdell'uomoİavereİancheİ ungiudiceindipendenteİ.......................................İğ 289 GiuseppeFiengo(acuradi),dossier,Unİconfineİnonİbenİdemarcatoİinİtemaİdiİ ricorsoİperİcassazioneİ(Comm.Trib. IIgrado di Trento, sez.3., sent. 18maggio1999n.100;Cassaz.,sez.trib.,4febbraio2004n.2090)...... ğ 291 OscarFiumara,IprocessipenalineiconfrontidellealtecarichedelloİStato:İunaİ questioneİdiİcostituzionalitaİ(CorteCost.,sent.13-20gennaio2004n.24) ğ 298 AntonioPalatiello,Scelteİdiscrezionaliİeİgiudizioİcontabile:İfinoİaİdoveİpuoİ spingersiİilİsindacatoİdellaİCorteİdeiİConti?İ(Cassaz.,S.U.,sent.6maggio 2003n.6851)............................................. ğ 306 MaurizioIaconoQuarantino,Ilİdemansionamentoİperİbreveİperiodoİrappres entaİcomunqueİunaİviolazioneİdell'art.İ2103İc.c.İ(Cassaz.,sez.lav.,sent. 25febbraio2004,n.3772).................................... ğ 311 VincenzoRago,Inİtemaİdiİgiurisdizioneİsullaİremunerazioneİdeiİmediciİspecial izzandiİ1983-91İ(Trib.Firenze,sez.2.civ.,sent.11dicembre2003n.3387) ğ 317 MarcoFratini,LapubblicazioneperestrattodellaİVIA:İcongruitaİdellaformaİ alİraggiungimentoİdelloİscopoİ(C.d.S.,sez.6.,sent.30gennaio2004n.316) ğ 327 GiorgioD'Amato,Ilİcontrolloİsulleİconcentrazioni:İquestioniİprocessualiİeİdiİ sostanzaİ(T.A.R.Lazio,sez.1.,sent.20febbraio2004n.1631) ......... ğ 332 RASSEGNAAVVOCATURADELLOSTATO MariaVittoriaLumetti,Tempusİregitİactumİeİprovvedimentoİamministrativoİ (T.A.R.Toscana,ord.25novembre2003,n.1200;sez.1.,sent.24febbraio 2004n.522).............................................. Pag.İ364 MariaVittoriaLumetti,IlİT.A.R.İToscanaİrigettaİleİcensureİdiİincostituzional itaİinİmateriaİdiİregolarizzazioneİdiİimmigratiİclandestiniİ(T.A.R.Toscana, sez.1.,sent.2febbraio2004n.201) ............................ ğ 373 MariaVittoriaLumetti,Accesso,İriservatezzaİeİtutelaİdeiİcontrointeressatiİ (T.A.R.Toscana,sez.1.,sent.2.febbraio2004n.266)............... ğ 379 Ipareridel.Comitato.Consultivo....ğ 383 Contributi.di.dottrina. WallyFerrante,L'arbitratoİcomeİstrumentoİdiİrisoluzioneİdelleİcontroversieİconİ laPubblicaAmministrazioneİ...................................İğ 405 SilvanaPagliara,Laİtutelaİdellaİsaluteİnelleİattivitaİsportiveİeİilİdivietoİdiİ doping ................................................. ğ 415 MaurizioIaconoQuarantino,Laİtutelaİgiuridicaİdelİmobbizzatoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 432 Indici.sistematici............................................. ğ 442 TemiIstituzionaliTemiIstituzionali Il contenzioso a tutela dell'ambiente Attiİdelİseminarioİtenutosiİpressoİl'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİ indataİ1.marzoİ2004İ InterventI Avv.İGiuseppeİStipoİ^AvvocatoİGeneraleİdelloİStatof.f.;İ Avv.İSergioİLaİPortaİ^ViceİAvvocatoİGeneraleİdelloİStato,İresponsabileİ dellaprimasezione-terdell'AvvocaturaİGeneraledelloİStato;İ Avv.İGiancarloİFerreroİ^AvvocatoİDistrettualeİdelloİStatoİdiİTorino;İ Avv.İMaurizioİFiorilliİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİRoma,İcoordinatoreİdellaİ quartaİsezioneİ(beniİculturali);İ Dott.İGianfrancoİMascazziniİ^DirettoreİdellaİDirezioneİGeneraleİdellaİ qualitaİdellaİvitaİdelİMinisteroİdell'ambiente;İ Avv.İGianpaoloİSchiesaroİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİVenezia;İ Avv.İGiuseppeİFiengoİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİRoma,İcoordinatoreİdellaİ terzaİsezioneİ^DirettoreİeditorialeİdiİGazzettaİAmbiente;İ Dott.İGiorgioİCesariİ^DirettoreİGeneraleİdell'Agenziaİperİlaİpromozioneİ dell'ambienteİeİperİiİserviziİtecniciİ^Roma;İ Avv.İGianpaoloPolizzi^AvvocatodelloStatodiRoma;İ Avv.İGiuseppeİNovaresiİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİGenova;İ Avv.İPioİGiovanniİMarroneİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİBari;İ Avv.İAldoİCosentinoİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİRoma;İ Prof.İGianpaoloİCogoİ^ProfessoreİordinarioİdiİDirittoİAmministrativoİ pressoİl'UniversitaİdegliİStudiİRomaİTre;İ Avv.İMarioİAntonioİScinoİ^AvvocatoİdelloİStatoİdiİRoma;İ Dott.ssaİEsterİRenellaİ^ViceİCapoİdiİgabinettoİdelİMinisteroİdell'amb iente;İ Avv.İFrancescoİCoccoİ^PresidenteİdelİServizioİdiİcontrolloİinternoİdelİ Ministeroİdell'ambienteİ^AvvocatoİDistrettualeİdelloİStatoİdiİBari;İ Prof.İPaoloİTogniİ^CapoİdiİGabinettoİdelİMinisteroİdell'ambiente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ StudI E contributI La tutela dell'ambiente come ûvalore costituzionaleğ e come ûmateriaŭ, di Maurizio Fiorilli; Il risarcimento del danno ambientale exİart. 18, legge 349/86: caratteri tipici, casistica e risultati ottenuti, di Giampaolo Schiesaro; IlprocessoinCassazionepergliabusidiPuntaPerotti(Bari), diPioGio- vanni Marrone. Roma,İl|İ1.İmarzoİ2004İ DAL DIBATTITO Giuseppe Stipo. Siamoİlietiİdiİaccogliereİpressoİlaİsedeİdell'Avvocaturaİ GeneraleİdelloİStatoİquestoİdibattito,İquestoİconfrontoİtraİoperatoriİedİ esperti,İsuİunaİmateriaİ^laİdifesaİdelleİfunzioniİpubblicheİinİmateriaİ ambientaleİ^inİcontinuaİevoluzione:İeİmateriaİcheİogniİgiornoİdiventaİpiuİ importanteİeİcheİdaİluogoİaİproblemiİsempreİpiuİcomplessi,İsiaİnellaİfaseİ procedimentaleİdiİstudioİeİpreparazioneİdeiİprovvedimenti,İcheİinİquellaİ contenziosa,İcivile,İpenaleİedİamministrativa.İ L'iniziativaİdiİunİincontroİconİleİstruttureİamministrativeİdelİMinisteroİ dell'Ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİeİquantoİmaiİopportuna,İdalİ momentoİcheİoffreİl'occasioneİperİconfrontarsiİsuİmetodiİeİprocedureİperİ rendereİpiuİefficienteİl'azioneİamministrativa,İevitareİsituazioniİdiİstalloİe,İ inİsintesi,İprendere l'abitudine di agire di comune intesa.İVaİricordatoİalİ riguardoİcheİlaİmateriaİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİnonİinte- ressaİsoloİl'omonimoİMinistero,İmaİintersecaİpiuİamministrazioniİedİentiİdiİ livelloİcentrale.İAnzi,İadİessereİsinceri,İquasiİtutteİleİamministrazioniİstataliİ hannoİsempreİdiİfronteİunİproblemaİdiİambiente,İalmenoİsottoİilİprofiloİ dellaİcompatibilitaİdelleİloroİscelteİamministrativeİconİlaİsalvaguardiaİdelleİ risorseİnaturaliİeİdell'impattoİdelleİloroİiniziativeİsullaİqualitaİdellaİvita.İSiİ comprende,İallora,İcheİquestoİconfrontoİeİtantoİpiuİnecessario,İperche¨l'Av- vocaturaİdelloİStatoİe¨perİlegge,İeİvuoleİsentirsi,İl'avvocatoİdell'interaİammi- nistrazioneİdelloİStato.İ Ma^edeİquestoİl'aspettoİcheİintendoİsottolineareİinİquestaİbreveİ introduzioneİ^eİbuonaİregolaİcheİdall'avvocatoİnonİsiİvadaİsoloİquandoİlaİ causaİoİilİconflittoİsonoİgiaİiniziati;İoccorreİandarciİpossibilmenteİprima,İ perİconsultazione,İnonİappenaİsiİintravedonoİleİavvisaglieİdiİunaİlite,İdiİunİ problemaİoİdiİunİostacoloİdiİnaturaİlegale.İQuestoİruoloİconsultivoİdell'Av- vocaturaİdelloİStato,İcheİlaİleggeİriconosceİinİviaİprimaria,İdovrebbe,İquindi,İ avereİunİmaggioreİimpulsoİedİessereİsvoltoİduranteİlaİfaseİprocedimentaleİq uiİsiamoİinİmateriaİdiİamministrazioneİattivaİ^inİmodoİcheİsiİgiungaİalİprov- vedimentoİdefinitivo,İavendoİgiaİindividuatoİeİrisoltoİtutteİleİproblematicheİ giuridicheİistituzionaliİcheİpossonoİsorgere.İNonİsiİtrattaİsoloİdelİparereİ formale,İcheİtalvoltaİconsenteİdiİcondividereİconİl'amministrazioneİattivaİdiffi- ciliİresponsabilitaİ(ancheİquestoİeİunİcompitoİalİqualeİnonİintendiamoİ sottrarci),İmaİpensoİsoprattuttoİall'opportunitaİdiİutilizzareİconİassiduitaİ incontriİperİleİvieİbrevi.İ Vaİdettoİcheİquiİleİamministrazioniİpubblicheİscontanoİunİveroİeİ proprioİsvantaggioİrispettoİagliİoperatoriİprivati:İmentreİnelİforoİliberoİilİ TEMIİISTITUZIONALIİ clienteİvaİdall'avvocatoİedİeİmessoİinİcondizioneİdiİdireİtuttoİquelloİritieneİ opportunoİesporreİalİsuoİdifensore,İancheİquegliİaspettiİdelİproblemaİcheİ nonİeİd'usoİmettereİperİiscritto,İperİleİamministrazioniİpubbliche,İinvece,İciİ troviamoİspessoİnellaİdifficoltaİdiİunİrapportoİsolamenteİepistolareİeİformale,İ nelİqualeİmoltiİaspettiİdelleİquestioni,İancheİquelliİdecisiviİperİcomprendereİ iİcomportamentiİeffettiviİcheİdannoİorigineİalİproblema,İrestanoİinİombra.İ Perİsuperareİquestoİoggettivoİgap operativoİtraİl'azioneİpubblicaİeİleİ prassiİdeiİprivatiİeİmiaİopinioneİcheİtraİl'amministrazioneİattivaİeİl'Avvoca- turaİdelloİStatoİdebbaİintensificarsiİquestoİgenereİdiİconsultazione,İquestoİ concerto in via breve,cheİeİtipicoİdelİrapportoİprofessionaleİtraİavvocatoİeİ cliente.İSoloİcos|İsiİrealizzaİquelloİscambioİdiİinformazioni,İdiİopinioni,İdiİ sensazioniİeİdiİipotesiİoperative,İnecessarieİperİcomprendere,İnellaİloroİcom- plessitaİ,İiİproblemiİamministrativiİeİlegaliİeİrealizzareİcos|İquellaİpartecipa- zioneİalleİaspirazioniİedİaiİprogettiİdelİrappresentato,İcheİdeveİcaratterizzareİ l'attivitaİprofessionaleİdelİdifensore,İancheİquelloİistituzionale.İ Edİeİconİquestoİauspicioİcheİdoİinizioİaİlavori.İ Sergio La Porta. Nelİrivolgereİcolİsalutoİpiuİcordialeİunİsentitoİringra- ziamentoİaİtuttiİgliİintervenuti,İdesideroİrimarcareİcheİscopoİdell'incontroİ nonİeİtantoİquelloİdiİunaİriflessioneİteoricaİsull'esistenteİordinamentoİinİ temaİdiİdannoİambientaleİeİsullaİampiaİinterpretazioneİgiurisprudenzialeİ relativa,İquantoİquelloİdiİunİconfrontoİdiİesperienzeİconcreteİcheİconsentaİ (secondoİilİconcordeİobiettivoİcheİciİsiİeİprefisso,İadİesitoİd'unaİprimaİpresaİ diİcontatti,İcolİGabinettoİdelİMinistro)İdiİverificareİleİprospettiveİche,İallaİ luceİdiİquelleİesperienze,İpossanoİrealisticamenteİprefigurarsiİinİfunzioneİdiİ unaİpiuİefficaceİpresenzaİdell'Amministrazioneİnelleİauleİdiİgiustizia:İdiİveri- ficare,İcioeİ,İmodiİeİformeİdiİunaİûsinergiaŭİche,İsempreİsulİpianoİpraticoİe dİalloİstatoİ^possaİsvilupparsiİnell'azioneİdelİMinisteroİeİdelİsuoİistituzio- naleİpatrocinatoreİinİgiudizio.İ Altraİoccasioneİpotraİessereİdedicataİall'approfondimentoİdelleİproble- matiche,İvecchieİeİnuove,İcheİinİmateriaİsiİsonoİproposteİoİsiİpropongonoİ sulİpianoİteorico:İbastiİpensareİ^traİleİnuoveİ^aİquelleİaperteİconİlaİriformaİ delİTitoloİVİdellaİCostituzioneİinİrelazioneİalleİinterferenzeİStato/Regioniİ suİûmaterieŭİcoinvolgentiİl'unitarioİeİcostituzionalmenteİprotettoİûvaloreŭİ ambiente;İtraİleİvecchie,İaİquelleİoriginantiİdaİunaİlegislazioneİ(comeİinİaltriİ campi,İdelİresto)İpurtroppoİcaoticaİeİfarraginosaİconİintrecciİeİsovrapposi- zioneİdiİcompetenzeİattribuiteİ^senzaİunaİvisioneİd'insiemeİ^adİOrgani,İ Uffici,İfigureİpureİriconducibiliİalloİstessoİedİunitarioİapparatoİstatuale.İ Piuİinİparticolare,İspuntiİperİunİapprofondimentoİteoricoİsonoİdesumi- biliİadİesempioİdallaİrelazioneİtraİûbeniİculturali-paesaggioŭİedİûambienteŭİ rinvenibileİnellaİattribuzioneİdiİcompetenzeİaİdistinteİAmministrazioniİsta- tali,İlaİcuiİecoİs'eİripercossaİancheİnellaİrecentementeİattuataİistituzioneİdiİ Sezioniİnell'AvvocaturaİGeneraleİconİlaİseparazioneİinİSezioniİdiverseİdegliİ affariİinteressantiİrispettivamenteİilİMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturaliİ eİquelloİdell'ambiente;İoppure,İdalİriassettoİ^cheİeİappenaİdiİqualcheİgiornoİ faİ^delİCorpoİForestaleİdelloİStato,İcomportanteİlaİspecificaİedİesplicitaİ attribuzioneİ(oİconferma)İaİquestoİdiİcompitiİdiİpoliziaİambientale,İtuttaviaİ ancoraİconİdifettosaİricercaİdiİcoordinamentoİtraİgliİOrganiİedİapparatiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ (PoliziaİdiİStato,İArmaİdeiİCarabinieri,İGuardiaİdiİFinanza)İinvestitiİdiİana- logaİcompetenza;İinfine,İdall'incertaİedİevanescenteİconnessione,İsulİpianoİ legislativo,İdell'azioneİdell'A.P.A.T.İedİA.R.P.A.İcheİparrebberoİdestinateİadİ operareİcomeİmonadi,İciascunaİgelosaİdellaİpropriaİsferaİeİchiusaİ(almenoİ allaİstreguaİdelİdatoİpositivoİdiİlegge)İadİogniİformaİdiİpurİauspicabileİseİ nonİnecessariaİcooperazione.İ Questiİspunti,İestremamenteİsintetici,İvannoİquiİaffidatiİall'attenzioneİ degliİautorevoliİrappresentantiİdelİMinisteroİdell'ambiente,İcuiİcompeteİisti- tuzionalmenteİdiİfarsiİpromotori,İancheİsulİpianoİlegislativo,İdiİinterventiİ unificatoriİe,İperche¨no,İsemplificatori.İEdİancheİalİpropositoİvorreiİespri- mereİl'auspicioİche,İperİquantoİinİsedeİministerialeİsiİriterraİdiİfareİinİdettaİ direzione,İnonİsiaİtrascuratoİilİconsiglioİdell'Organoİlegale,İcheİeİpoiİquelloİ chiamatoİaİmisurareİpraticamenteİ^allaİluceİdell'esperienzaİgiudizialeİl 'efficaciaİconcretaİeİlaİcongruenzaİdiİeventuali,İprefigurateİipotesiİdiİmodifi- cheİnormative.İ Oraİ^hic et nunc ^dobbiamoİinveceİdirciİcome,İinİqualeİmisuraİeİ secondoİqualiİschemiİoperativiİeİprocedureİ^fermaİsempreİlaİrealisticaİ aderenzaİalleİrisorseİmaterialiİedİumaneİdiİcuiİAmministrazioneİedİAvvoca- turaİdelloİStatoİoggiİdispongonoİ(eİl'Avvocaturaİnonİsiİoccupaİsoloİdiİ ambiente,İcomeİnonİsoloİdiİambienteİsiİoccupanoİgliİappenaİdieciİavvocatiİ cheİcompongonoİlaİSezione)İ^ciİsiİpuoİeİciİsiİdeveİmuovere,İviİsottopongoİ l'ipotesiİdiİpensareİadİunaİsortaİdiİprogrammazioneİpreventivaİcominciandoİ colİprescegliereİaİqualeİdeiİsettoriİd'interventoİ(acque,İrifiuti,İattivitaİperico- loseİeİviaİdicendo)İrivolgereİprioritariamenteİl'attenzioneİinİguisaİdaİconcen- trareİgliİsforziİesercitabiliİcoiİpochiİmezziİaİdisposizione.İ Eİsiİtrattaİpoiİdiİrispondereİadİunaİserieİdiİdomande:İchiİeİcomeİacqui- sisceİnotizie?İDoveİquesteİdevonoİconfluire?İChiİeİconİqualiİcriteriİleİsele- ziona?İComeİeİdaİchiİsiİprovvedeİallaİrelativa,İnecessariaİistruttoria,İancheİ tecnica?İConİlaİcollaborazioneİdiİchi?İEdİancora:İilİMinisteroİnonİhaİproprieİ struttureİsulİterritorio;İcomeİpuoİattivarsiİperİlaİrepressioneİdell'illecitoİeİ perİilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİcuiİhaİesclusivoİtitolo?İ Maİeİtempoİdiİlasciareİspazioİagliİinterventiİinİprogramma.İ Giancarlo Ferrero. Abbiamoİgiaİaffrontatoİinİaltraİoccasioneİ(1)İinİ modoİpiuİdettagliatoİlaİcomplessaİproblematicaİrelativaİalİrisarcimentoİdelİ dannoİambientale,İallaİlegittimazioneİdeiİdiversiİentiİpubbliciİedİalleİmoda- litaİdiİazione.İ Inİquestaİsedeİciİsiİlimitaİadİevidenziareİlaİnecessitaİdiİdelineareİpreli- minarmenteİinİestremaİsintesiİilİconcettoİdiİambiente,İdelİsuoİdannoİrisarci- bile,dell'opportunitaİdiİcreareİun'organizzazioneİdiİcoordinamento.İ Eéormaiİunİdatoİnotorioİcheİinİtuttiİgliİordinamentiİevolutiİl'ambienteİeİ previstoİcomeİbeneİtutelabileİnell'interesseİdellaİcollettivitaİ,İunİûvaloreŭİ (1)İGiancarlO Ferrero, FlaviA Risso, Il risarcimento del danno ambientale, inİquesta Rassegna, n.İ4/2003,İpag.İ408.İ TEMI ISTITUZIONALI non solo etico, sociale, culturale, economico, ma anche giuridico (di rilevanza costituzionale ^si veda Spagna, Grecia, Portogallo; piuè di recente l'Italia, art. 117 nuovo testo). Altrettanto pacifica eè la nozione dell'ambiente come un bene immate- riale ed inappropriabile, ma unitario, formato da piuè elementi come l'inte- gritaè e salubritaè del territorio, dell'aria, dell'acqua, la bellezza paesaggistica e culturale, la quiete acustica, la flora e la fauna. Ogni atto o fatto che incida negativamente su di esso ne costituisce un pregiudizio che deve comunque essere eliminato. Per l'individuazione del danno ambientale, che ha caratteristiche pecu- liari rispetto al danno aquiliano vero e proprio, soccorre il 1O comma del- l'art. 18 della legge 28 luglio 1986, n. 349. Presupposto genericamente indi- cato eè la ûcompromissioneğ dell'ambiente che si verifica, secondo l'imprecisa e poco felice terminologia del legislatore, quando il bene venga danneggiato o modificato nella sua natura (alterato), o deteriorato (che dovrebbe porsi in un rapporto da specie ad genus rispetto al primo rivelando un carattere di maggiore incisivitaè ), addirittura fisicamente eliminato (distrutto). L'obbli- gazione risarcitoria del danno sorge solo quando sia stato provocato da un fatto illecito imputabile ad un soggetto, ben individuato od individuabile, per dolo o colpa collegati a violazioni di leggi o provvedimenti amministra- tivi emanati in materia (espressamente Tribunale di Taranto 31 maggio 2002). Sotto questo profilo alcuni problemi di carattere penale si possono porre nei casi di sanatorie, non ben ponderate e formulate. Come eè noto, l'azione risarcitoria compete essenzialmente allo Stato e con limitazioni e condizioni ben precise agli enti territoriali. Residua e circo- scritta eè la giurisdizione della Corte dei Conti rispetto a quella generale del giudice ordinario. Di grande rilevanza e forte peculiaritaè , tanto da mutare in parte la natura stessa dell'azione risarcitoria, colorandola di aspetti san- zionatori, eè la possibilitaè del giudice di liquidare equitativamente (qualora non sia possibile quantificarlo) il danno ambientale, tenendo conto di alcuni parametri, tra cui la gravitaè del reato e l'intensitaè della colpa (Cass. 30 otto- bre 2001). L'azione risarcitoria puoè essere promossa sia in sede di processo penale sia in sede civile. Il primo caso assume un'importanza di notevole rilievo per il significato che ha la presenza in giudizio dello Stato, per le pos- sibilitaè di evitare soluzioni (come il patteggiamento) non ritenute congrue, per la maggiore speditezza del processo. Comporta, peraltro, un impegno molto elevato, con assorbimento per un certo periodo di una unitaè lavorativa, anche per l' insussistenza del foro dello Stato e, quindi, la necessitaè di recarsi fuori sede. Un onere che allo stato delle condizioni di organico e di assenza di supporti eè impossibile sop- portare in via ordinaria. Come puoè notarsi da questa sommaria ed incompleta esposizione, l'am- bito di applicazione dell'azione risarcitoria a tutela dell'ambiente eè molto ampia, con riflessi pratici ed economici di grande portata. Purtroppo per una serie di ragioni, in gran parte dovute ad un difettoso coordinamento ed a una insufficiente organizzazione, i risultati conseguiti sono particolarmente RASSEGNA|AVVOCATURA|DELLO|STATO| modesti,|di|certo|estremamente|inferiori|a|quelli|conseguibili.|Eéforse|giunto| il|momento|non|solo|di|fare|il|punto|della|situazione,|ma|di|cambiare|radi- calmente|rotta,|iniziando|con|il|dare|alla|problematica|ambientale|ed|al| Ministero|dell'ambiente|il|posto|che|loro|compete,|di|assoluta|prioritaİ|ed| importanza|perche¨dall'integritaİ|dell'ambiente|dipende|la|vita|futura|del| genere|umano.| Preliminare|eİ|dunque|una|presa|di|coscienza|sociale|e|politica|che,|rico- noscendo|l'accennata|prioritaİ|alla|problematica|ambientale|(e di conseguenza)| dia|all'omonimo|Ministero|i|mezzi|per|affrontarla,|ben|diversi|dagli|inade- guati|strumenti|e|strutture|attuali|e|con|una|appropriata|articolazione|sul|ter- ritorio|(eventualmente|ricorrendo|anche|all'istituto|dell'|avvalimento).| Sotto|il|profilo|poi|meramente|risarcitorio,|estremamente|lacunoso|allo| stato|attuale,|deve|essere|compiuto|un|significativo|sforzo|organizzativo.| Devono|essere|potenziati|(o|rinnovati)|gli|organi|cui|compete|accertare|gli| illeciti|ambientali,|valorizzando|gli|scambi|di|informazioni|ed|i|programmi| operativi|con|l'onere|di|far|pervenire|ad|un|organo|centrale|di|coordina- mento|tutti|i|risultati|di|un|certo|rilievo|effettuati|in|periferia.|L'organo|pre- detto|avraİ|cura|di|trasmettere|informazioni|e|richieste|alle|Procure|della| Repubblica|(che|non|ne|siano|giaİ|a|conoscenza)|ed|alle|Avvocature|dello| Stato.| Queste|ultime|avvalendosi|di|equipe|tecnico-amministrative|apposita- mente|create|dal|Ministero|o|dall'A.P.A.T|potranno|iniziare,|laİ|dove|la|gra- vitaİ|del|fatto|lo|richieda,|le|azioni|risarcitorie|nei|modi|ritenuti|piuİ|oppor- tuni.| Contestualmente|dovraİ|essere|richiesto|dal|competente|Ministero,|previ| contatti|con|le|Procure|generali|della|Repubblica,|di|disporre|che|tutte|lepro- cure|del|territorio|informino|tempestivamente|il|Ministero|o|l'A.P.A.T.|delle| indagini|in|corso|per|presunti|reati|ambientali,|trasmettendo|altres|İ|alle| Avvocature|Distrettuali|le|eventuali|sentenze|di|patteggiamento,|in|mododa| consentire|in|via|d'urgenza|di|avanzare|le|richieste|risarcitorie.| In|un|settore|tanto|delicato|ed|importante|eİ|assurdo|considerare|il|Mini- stero|dell'ambiente|ed|in|genere|gli|organi|statali,|come|mere|parti|offese|alla| stregua|di|privati|danneggiati|dal|reato.| A|livello|periferico|l'opera|di|coordinamento|(che|deve|vedere|coinvolti| Carabinieri,|Guardia|di|Finanza,|Guardia|Forestale,|l'A.R.P.A.,|le|Province| ed|i|Comuni),|potrebbe|essere|svolta|dai|Prefetti.| Eéindispensabile|convincersi|che|nell'importante|materia|ambientale| ogni|sforzo|organizzativo|ed|economico|trova|ampia|giustificazione|perche¨ diretto|alla|tutela|di|un|bene|dalla|cui|integritaİ|dipende|il|benessere|e|la| sopravvivenza|della|comunitaİ|nazionale.| Con|l'azione|risarcitoria|poi,|oltre|a|tutelare|questo|fondamentale|bene| pubblico,|si|ottiene|anche|il|risultato|di|incrementare|notevolmente|le|casse| dello|Stato.|Casse|che|perdono|miliardi|in|quanto|le|carenze|organizzativee| di|coordinamento|non|consentono|di|procedere|alle|azioni|risarcitorie|senza| le|quali|gli|organi|giudicanti,|pur|prendendo|atto|del|pregiudizio|ambientale,| non|possono|procedere|alla|liquidazione|dei|danni|ed|alla|conseguente|con- danna|degli|inquinatori.| TEMIİISTITUZIONALIİ Naturalmenteİnonİtuttiİgliİillecitiİambientaliİsonoİfontiİdiİdanniİrisarci- biliİex art.İ18İcitatoİ(almenoİnonİdiİdanniİpatrimoniali).İ Iİcosiddettiİillecitiİformaliİ(mancanzaİdiİautorizzazioneİallaİdiscaricaİ senzaİcheİlaİstessaİsiaİattuata)İpossonoİavereİrilevanzapenaleİoİsanzionatoriaİa mministrativa,İmaİnonİprovocanoİdannoİambientalerisarcibile.İ Ogniİvoltaİinveceİcheİsiİsiaİverificatoİunİpregiudizioİperİl'ambienteİeİ sempreİpossibileİ^eİdiİregolaİsiİdovrebbeİ^procedereİall'esercizioİdell'azioneİ risarcitoria.İ Comeİsiİeİaccennato,İilİconcettoİgiuridicoİdiİambienteİeİmoltoİampioİedİ inİcontinuaİevoluzione.İInİesso,İpertanto,İpossonoİricomprendersiİancheİleİ coltivazioniİdiİpianteİalimentariİnociveİeİvietate.İUnİesempioİmoltoİattualeİ eİlaİcolturaİdiİmaisİtransgenicoİ(O.G.M.)İcheİhaİinteressatoİilİMinisteroİdellaİ salute,İdell'agricolturaİeİleİRegioniİ(quellaİpiemonteseİneİhaİordinatoİlaİ distruzione,İsuscitandoİmoltoİclamore).İAdİavvisoİdiİchiİscriveİnonİsembraİ infondatoİritenereİcheİnelİcasoİdiİspecieİl'ambienteİnelİsuoİampioİsignificato,İ comprensivoİancheİdellaİsalubritaİdiİcuiİdeveİgodereİlaİcollettivitaİ,İsiaİstatoİ alteratoİeİdeterioratoİe,İquindi,İabbiaİprovocatoİunİdannoİambientaleİrisarci- bile.İNonİrisultaİcheİsottoİquestoİprofiloİsiaİstataİpresaİalcunaİiniziativaİoİ comunqueİsiİsiaİaffrontatoİilİproblema.İ Diİrecenteİeİstataİscopertaİunaİvastaİareaİcoltivataİaİrisoİsottoİlaİcuiİ superficieİinİpassatoİeraİstataİabusivamenteİeffettuataİunaİdiscaricaİdiİrifiutiİ tossici.İ Alloİstatoİnonİsiİeİaİconoscenzaİdiİvalutazioniİtecnicheİeffettuate,İvolteİ aİstabilireİseİilİrisoİcresciutoİinİquell'areaİsiaİoİmenoİunİprodottoİalimentareİ sano.İ Seİnonİloİfosseİsiİporrebberoİnotevoliİproblemiİdiİresponsabilitaİediİ risarcibilitaİdelİpregiudizioİprovocatoİcheİvedeİcoinvoltiİilİMinisteroİdellaİ salute,İdell'agricolturaİe,İcomeİpuntoİdiİconvergenzaİunitaria,İdell'ambiente.İ ComeİeİnotoİperİquantoİattieneİalleİcoltivazioniİetichettabiliİO.G.M.İ sonoİall'esameİunİprogettoİdiİleggeİtedescoİ(cheİprevedeİilİrisarcimentoİdeiİ danniİaiİcoltivatoriİlimitrofi)İedİunoİitalianoİ(cheİprevedeİareeİfrancheİdesti- nateİappositamenteİaİquelİtipoİdiİcoltivazione).İ Inİconclusioneİsiİdeveİeİsiİpuoİfareİmoltoİdiİpiuİperİtutelareİl'ambiente.İ Unaİviaİdiİgrandeİimportanzaİeİquellaİdiİrendereİuniformeİedİeffettivaİlaİ regola:İû!chiİinquinaİpaga.ŭİL'esercizioİdell'azioneİrisarcitoriaİdaİparteİdelloİ Stato,İlaİsuaİpresenzaİneiİgiudiziİdiİinquinamentoİsvolgeİnonİsoltantoİunaİ rilevanteİfunzioneİrepressivaİeİdiİrisarcimentoİdeiİdanni,İmaİancheİpreven- tivaİperche¨ilİdiffusoİtimoreİdiİsubireİconcreteİsanzioniİpatrimonialiİ(aİvolteİ piuİincisiveİdiİquelleİpenali)İdaİparteİdiİunoİStatoİattentoİedİinflessibile,İ indurraİiİtantiİaspirantiİinquinatoriİ(spintiİdaİmotivazioniİeconomiche)İaİ divenireİpiuİcauti,İrinunciandoİalleİpiuİspregiudicateİaggressioniİall'am- biente.İ FondamentaleİeİperoİcheİloİStatoİsiİriorganizzi,İnonİlesinandoİmezziİ(iİ vantaggiİsarannoİdiİgranİlungaİsuperioriİalleİspese)İperİaffrontareİilİgraveİ fenomenoİedİistituiscaİunİvalidoİcentroİmotoreİcheİpossaİavvalersiİûsulİ campoŭİdiİstruttureİoperativeİagiliİeİqualificate,İaccentuandoİnotevolmenteİ laİcollaborazioneİtraİorganiİdiİindagine,İentiİterritoriali,İProcureİdellaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Repubblica,İancheİdellaİCorteİdeiİConti,İAvvocatureİdelloİStato.İUnaİrior- ganizzazioneİnonİsemplice,İmaİrealizzabileİconİlaİbuonaİvolontaİedİintelli- genzaİdiİtuttiİgliİorganiİeİgliİufficiİpubbliciİaddettiİalİsettore,İmaİsoprattuttoİ delİpotereİpolitico,İnellaİsuaİdelicataİespressioneİistituzionale.İ Maurizio Fiorilli. Laİnormativaİcomunitariaİeİilİrelativoİrecepimentoİ nell'ordinamentoİitalianoİrisentonoİdiİdueİimportantiİfattori:İdaİunİlatolaİ mancataİprevisioneİ^ancheİseİoggiİc'eİun'evoluzioneİnelİcampoİdelİdirittoİ costituzionaleİsiaİinternoİcheİcomunitarioİ^dell'ambienteİcomeİunİvaloreİ costituzionale,İeİdall'altroİilİprotrarsiİnelİtempoİdiİinterventiİnonİsistematici,İ cheİhannoİdatoİvitaİadİunaİnormativaİcomunitariaİeİstataleİspessoİcontrad- dittoria,İcheİnonİtieneİcontoİdelleİinterrelazioniİesistentiİtraİlaİmateriaİdegliİ inquinamentiİspecificiİeİlaİbiosferaİinİgenerale.İIlİconcettoİdiİambienteİeİ inveceİsoprattuttoİunİconcettoİrelazionale.İ Vedoİquiİdiİfronteİdelleİpersoneİconİleİqualiİhoİcollaboratoİperİlungoİ tempoİeİcheİconosconoİleİdifficoltaİcheİsiİsonoİfrapposteİadİunaİsoluzioneİ razionale.İAltriİStatiİhannoİdaİtempoİaffrontatoİilİproblemaİdiİunaİconside- razioneİunitariaİdell'ambiente:İlaİFrancia,İconİunİcodiceİdell'ambiente;laİ Germaniaİgiaİdalİ1974İeİpoiİconİunaİmodificaİnelİ1990;İl'Olandaİstaİpredi- sponendoİunaİnormativaİinİtalİsenso.İInİItaliaİdopoİunİprimoİprogettoİdiİ leggeİglobaleİpropostoİdell'onorevoleİSpini,İc'eİlaİpropostaİdiİdelegaİdaİparteİ dell'attualeİMinistroİdell'ambiente;İnell'ambitoİpoiİdellaİriformaİdelİtitoloİVİ abbiamoİavutoİunaİmodificaİcostituzionaleİsostanziale,İquellaİdell'art.117İ dellaİCostituzione.İIlİmioİinterventoİsaraİ,İpertanto,İindirizzatoİaİripercorrereİ inİbreveİquestaİstoriaİcostituzionale,İquestaİemersioneİdelİconcettoİdiİ ambienteİcomeİvaloreİcostituzionale,İsiaİnell'internoİdell'ordinamentoİ italianoİsiaİnell'ambitoİdell'ordinamentoİcomunitario.İEİquestoİperche¨,seİsiİ dovesseroİfareİinİfuturoİdeiİTestiİUniciİinİmateriaİambientale,İilİriferimentoİ dellaİnormativaİdeveİessereİl'attualeİconsiderazioneİcostituzionaleİcomunita- riaİdell'ambiente.İSaraİinoltreİnecessarioİsuperareİquelleİdivergenzeİcheİ alloraİsiİeranoİmanifestate,İqueiİgraviİcontrastiİintervenutiİtraİilİMinisteroİ dell'ambiente,İilİMinisteroİdell'industriaİeİilİMinisteroİdellaİsalute,İcheİhannoİ portatoİnelİnostroİordinamentoİunaİserieİdiİconcerti,İcheİimbriglianoİ l'azioneİamministrativaİeİportanoİspessoİaİrisultatiİnegativiİoİcontraddittori.İ IlİcollegaİFerreroİfacevaİprimaİl'esempioİdelİmaisİgeneticamenteİmodifi- cato,İe,İtantoİperİevidenziareİlaİnonİlinearitaİdiİcomportamenti,İvaİsegnalatoİ che,İaİfiancoİdellaİdecisioneİdellaİRegioneİPiemonteİdiİportareİaİdistruzioneİ questoİmais,İc'eİstataİlaİparallelaİiniziativaİdiİaltreİregioniİdiİconcludereİunİ accordoİcheİpermetteİlaİmaturazioneİdelleİsementiİdiİmaisİcheİcontengonoİ trattiİdiİorganismiİgeneticamenteİmodificati,İsalvoİpoiİdestinareİquestopro- dottoİnonİall'alimentazioneİumana,İmaİagliİusiİindustrialiİconİunİrimborsoİ aİfavoreİdeiİproduttori,İiİquali,İperaltro,İaİloroİvoltaİavevanoİiniziatoİun'al- traİprocedura,İimpugnandoİinnanziİalİT.A.R.İunİprovvedimentoİdelİMini- steroİdell'agricolturaİponendoİunaİpregiudizialeİdiİfronteİallaİCorteİdiİGiu- stizia,İperİvedereİseİeraİcorretto,İallaİluceİdelİprincipioİdiİprecauzione,ilİ bloccoİtotaleİallaİcommercializzazioneİdiİquestiİprodotti.İComeİAvvocaturaİ delloİStatoİpossiamoİdareİtestimonianzaİdiİquestaİcontraddittorietaİdiİcom- portamenti.İ TEMIéISTITUZIONALIé Sapendoécomeéstannoéleécoseéeİéopportunoécheésiéintervenga,ésiaéaélivelloé legislativo,ésiaéaélivelloéamministrativoéinésensoéproprio,éperésviluppareéunaé collaborazioneétraéleéamministrazioni,éfornendoénelécontempoéall'organodié difesaégiudizialeétuttiéquegliéelementiécheésonoénecessari.éEé,éinfatti,éproprioé inésedeédiéCorteédiéGiustiziaéeédiéCorteéCostituzionaleécheéiéprincipiéfondantié perélaétutelaédell'ambienteésiésonoéformatiéeésiéevolvono.éSottoéquestoéaspetto,é quindi,épossiamoédireécheébuonaéparteédiéquestiéprincipiécomunitariésiésonoé formatiénelleéauleédiégiustiziaéancheéconélaécollaborazioneédeléGovernoéita- liano.éLaépresaédiécoscienzaédeléprocessoédiéformazioneédelédirittoécomunita- rioécomportaél'esigenzaédiéunaémaggioreéattenzioneérispettoéalleéquestionié pregiudizialiécheévengonoéposteéallaéCorteédiéGiustizia.éQuandoésorgonoé dubbiésull'interpretazioneédaédareéadéunaénormaécomunitaria,éilégiudiceé nazionaleéeİétenutoéadéapplicareélaénormaédiétrasposizioneéoélaénormaédié direttaéapplicabilitaİé,éseésiétrattaédiéunéregolamentoécomunitario,ésoltantoİseİeİ convintoİcheİl'applicazioneİsiaİcorrettaİeİconformeİaiprincipiİdelİTrattatoİEuro- peo.éLaépreoccupazioneécheédobbiamoéavereéeİédiévedereéqualeéricadutaéquestaé pregiudizialeéhaénelénostroéordinamento;énonésoloéperéquelloéche,éconéleé normeédiérecepimento,éabbiamoéintrodottoénelénostroédirittoénazionale,émaé ancheéperécomeépotremoérecepireéunaédeterminataédisposizione.éInéquestoé contestoéeİéimportanteésuperareéancheéatteggiamentiédiéegoismoéburocratico,é cheéimpedisconoéunéinterventoépuntualeéaétutelaédiédeterminatiéinteressi.é Vaéricordatoéche,énell'ambitoédell'ordinamentoéitaliano,éconsiderataél'as- senzaénelétestoédellaéCostituzioneédelé1947édiédisposizioniéesplicitamenteé rivolteéaécontemplareélaétutelaédell'ambiente,élaéqualificazioneédell'interesseé ambientaleécomeéinteresseédiérilievoécostituzionaleéeİéilérisultatoédelécontri- butoéinterpretativoédellaégiurisprudenzaédellaéCorteéCostituzionale.éLaéCorteé utilizzaéinizialmenteéespressioniédalécontenutoévagoéedéimpreciso,éperégiun- gereégradualmenteéadéaffermareélaénaturaégiuridicaédellaétutelaédell'ambienteé comeévaloreéfondamentaleédellaécollettivitaİéinéforzaédiéun'interpretazioneé evolutivaédegliéarticolié9éeé32édellaéCostituzioneé(sentenzeén.é167éeén.é210édelé 1987,ésentenzaén.é1031édelé1988,ésentenzaén.é324édelé1989).é NelleépronunceépiuİérecentiélaéCorteécostituzionaleémostraédiéavereématu- ratoéunaéconcezioneédell'ambienteécomeéoggettoédiétutelaégiuridica,éanco- randoélaépluralitaİédegliéinteressiéconnessiéconégliéequilibriéambientaliéalé tessutoédeiévaloriécheécontraddistinguonoél'assettoécostituzionale;élaétutelaé dell'ambienteéeİéunévaloreécheésiéconfiguraécomeésintesiéinéunaévisioneéglobaleé edéintegrataédiéunépluralitaİédiéaspettiéeédiéunaéserieédiéaltriévaloriécheéatten- gonoénonésoltantoéadéinteressiémeramenteénaturalisticiéoésanitari,émaéancheé adéinteressiéculturali,éeducativi,éricreativiéeédiépartecipazione,étuttiécaratteriz- zatiédall'importanzaéessenzialeécheérivestonoéperélaévitaédellaécomunitaİé(sen- tenzeén.é302éeé356édelé1994).é Ancheénell'ambitoédell'ordinamentoécomunitarioélaétutelaédell'ambienteé haéassuntoérilievoécostituzionaleégrazieéadéalcuneépronunceédellaéCorteédié Giustiziaéeésoprattuttoéaiéprogressiviéinterventiéemendativiéapportatiéaépar- tireédalé1986éalétestoéoriginarioédeléTrattato,écuiésiécolleganoéalcuniériferi- mentiégeneraliéintrodottiéneléTrattatoédell'UnioneéEuropea.é Inéassenzaédiéunaéespressaéconsiderazioneédell'ambienteétraéleédisposi- zioniéoriginarieédeléTrattatoéoccorreéattendereéilécontributoédellaégiurispru- 1O RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ denzaİdellaİCorteİdiİGiustizia.İInİunaİprimaİpronunciaİlaİCorteİaffermaİcheİ laİtutelaİdell'ambienteİcostituisceİunoİdegliİscopiİessenzialiİdellaİComunitaİ eİcioİvaleİaİgiustificareİattiİcomunitariİcheİcomportinoİrestrizioniİaiİprincipiİ dellaİlibertaİdelİcommercio,İdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİeİdellaİliberaİ concorrenzaİ(sentenzaİ7İfebbraioİ1985İinİcausaİC-240/83).İConİunaİsecondaİ decisioneİlaİCorteİriconosceİlaİtutelaİdell'ambienteİcomeİunaİdiİquelleİesi- genzeİimperativeİcheİpossonoİcostituireİcauseİdiİderogaİperİiİsingoliİStatiİ membriİalİprincipioİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İossiaİcauseİdiİgiu- stificazioneİdiİmisureİnazionaliİrestrittiveİdegliİscambiİ(sentenzaİ20İsettem- breİ1988İinİcausaİC-302/86,İinİmateriaİdiİimballaggiİperİbirreİeİbibite).İ Nelİperiodoİcheİintercorreİtraİleİdueİpronunceİsiİhaİl'inserimentoİ formaleİdeiİfondamentiİgiuridiciİdellaİtutelaİdell'ambienteİall'internoİdellaİ CostituzioneİEuropea;İcioİgrazieİallaİapprovazioneİdell'AttoİUnicoİEuropeoİ delİ1986,İcheİintroduceİgliİart.İ130İR,İ130İS,İ130İT,İinİmateriaİdiİambiente.İ Nell'art.İ130İRİvengonoİindividuatiİgliİobiettiviİdell'azioneİcomunitariaİ inİmateriaİambientaleİ(salvaguardare,İproteggereİeİmigliorareİlaİqualitaİ dell'ambiente,İcontribuireİallaİprotezioneİdellaİsaluteİumana,İgarantireİ un'utilizzazioneİaccortaİeİrazionaleİdelleİrisorseİnaturali)İeİvengonoİenun- ciatiİinİmodoİespressoİalcuniİprincipiİcheİgiaİsiİeranoİaffermatiİnellaİgiuri- sprudenzaİ(ilİprincipioİdell'azioneİpreventiva,İilİprincipioİdellaİcorrezioneİ allaİfonteİdeiİdanniİcausatiİall'ambiente,İnonche¨ilİprincipioİûchiİinquinaİ pagaŭ,İcuiİsiİaggiungonoİilİprincipioİdell'integrazioneİdelleİesigenzeİconnesseİ conİlaİsalvaguardiaİdell'ambienteİnelleİaltreİpoliticheİdellaİComunitaİeilİ principioİdiİsussidiarietaİ).İAİpropositoİdelİprincipioİdiİûchiİinquinaİpagaŭ,İ vaİprecisatoİcheİnonİeİdaİinterpretareİnelİsensoİûseİvuoiİinquinareİpagaŭ;İsiİ trattaİinveceİdiİunİprincipioİdiİchiusuraİnell'ambitoİdelİdirittoİcomunitarioİ daİusareİcomeİestremaİratio rispettoİaiİprincipiİdiİprevenzioneİeİdiİcorre- zioneİall'origine:İûchiİinquinaİpagaŭİhaİquindiİlaİfunzioneİdiİscaricareİsulİ soggettoİcheİsiİeİresoİresponsabileİdiİunİdannoİall'ambiente,İnonİaltrimentiİ riparabile,İl'onereİdiİrisarcireİlaİcollettivitaİdiİquestoİcostoİaggiuntivoİcheİ rappresentaİl'inquinamento.İ Gliİarticoliİsuccessiviİsonoİdedicatiİallaİdefinizioneİdelİprocedimentoİ decisionaleİperİadottareİleİdeliberazioniİcomunitarieİrivolteİallaİprotezioneİ dell'ambienteİeİallaİregolaİdellaİmaggioreİprotezione.İLeİmodalitaİdiİvota- zioneİsonoİimportanti,İperche¨seİeİrichiestaİl'unanimitaİnonİsiİrisolveİnulla;İ seİeİrichiestaİlaİmaggioranzaİqualificataİc'eİbisognoİdiİunİcertoİ consensoİeİquindi,İdataİl'incisivitaİnelİcampoİeconomicoİdelleİnormeİdiİ protezioneİambientale,İc'eİunaİcertaİresistenzaİdaİparteİdegliİStatiİmembriİeİ degliİoperatoriİ(cheİsonoİmoltoİimportantiİnell'ambitoİdellaİcomunitaİ);İseİ inveceİc'eİlaİregolaİdellaİmaggioranza,İdeterminatiİprincipiİeİdeterminateİ normeİpossonoİessereİpostiİconİmaggioreİfacilitaİ.İLaİsecondaİclausolaİ consenteİagliİStatiİmembriİdiİdisporreİunaİtutelaİambientaleİpiuİrigorosaİdiİ quellaİadottataİaİlivelloİcomunitarioİstabilendoİcheİiİprovvedimentiİdiİprote- zioneİadottatiİinİcomuneİnonİimpedisconoİaiİsingoliİStatiİmembriİdiİmante- nereİeİdiİprendereİprovvedimenti,İcompatibiliİconİilİTrattato,İperİunaİprote- zioneİancoraİmaggiore.İ IlİTrattatoİsull'UnioneİEuropeaİdelİ1992İintroduceİulterioriİsignificativeİ modificazioniİdelİtestoİalİTrattatoİCEE.İNell'art.İ2,İtraİiİcompitiİdellaİ TEMIİISTITUZIONALIİ Comunitaİ,İvieneİinseritoİespressamenteİquelloİdiİpromuovereİunaİcrescitaİ sostenibileİnonİinflazionisticaİeİcheİrispettiİl'ambiente;İnell'art.İ3,İlett.İk) siİ individuaİlaİpoliticaİnelİsettoreİdell'ambienteİcomeİunoİdegliİelementiİcarat- terizzantiİl'azioneİdellaİComunitaİperİilİraggiungimentoİdeiİfiniİenunciatiİ nell'art.İ2.İLeİmodificheİpiuİrilevantiİvengonoİapportateİalİtestoİdel- l'art.İ130İR,İdove,İalİparagrafoİ1,İvieneİconfermatoİilİpassaggioİdellaİqualifi- cazioneİgiuridicaİdelleİiniziativeİcomunitarieİfinalizzateİallaİtutelaİdell'am- bienteİdaİazioneİaİpolitica,İaddossandoneİquindiİlaİresponsabilitaİinİprimaİ personaİallaİCommissioneİeİallaİComunitaİinİgenerale.İInİtalİmodoİsiİpuoİ realizzareİpiuİfacilmenteİquellaİprimarietaİdelİprincipioİdellaİtutelaİdell'am- bienteİcheİimplicaİlaİconsiderazioneİdelİprofiloİambientaleİinİogniİdecisioneİ inİaltroİsettoreİcheİpossaİcomunqueİincidereİsull'ambiente.İSiİregistraİinoltreİ l'aggiuntaİdiİunİulterioreİobiettivo,İdaİperseguireİmedianteİlaİpoliticaİ ambientaleİcomunitaria,İconsistenteİnellaİpromozioneİsulİpianoİinternazio- naleİdiİmisureİdestinateİaİrisolvereİiİproblemiİdell'ambienteİaİlivelloİregio- naleİoİmondialeİ(l'inquinamentoİsiİesportaİfacilmente,İl'inquinamentoİnonİ conosceİfrontiere).İAlİparagrafoİ2İvieneİinseritoİilİprincipioİdiİûlivelloİelevatoİ diİtutelaŭ,İcheİassumeİunaİportataİgeneraleİnellaİpredisposizioneİdiİtuttiİgliİ interventiİcomunitariİinİmateriaİambientale.İNell'ambitoİdelloİstessoİpara- grafoİvieneİconferitaİunaİmaggioreİincisivitaİalİrichiamoİdelİprincipioİdell'a- zioneİpreventiva,İcuiİsiİaggiungonoİilİprincipioİdiİprecauzione,İnonche¨laİfor- mulazioneİdelİprincipioİdiİintegrazione,İstabilendosiİcheİleİesigenzeİconnesseİ conİlaİsalvaguardiaİdell'ambienteİdevonoİessereİintegrateİnellaİdefinizioneİeİ nell'attuazioneİdelleİaltreİpoliticheİcomunitarie.İLaİsussidiarietaİinfineİ assumeİvaloreİdiİprincipioİesplicitoİdiİportataİgeneraleİdestinatoİaİregolareİ tuttiİiİrapportiİtraİlaİcomunitaİeİgliİStatiİmembri.İ L'approvazioneİdelİTrattatoİdiİAmsterdamİavvenutaİilİ2İottobreİ1997İ segnaİun'ennesimaİtappaİfondamentaleİnell'evoluzioneİdelİregimeİcostituzio- naleİcomunitarioİdell'ambiente.İOltreİall'introduzioneİdell'esplicitoİriferi- mentoİalloİsviluppoİequilibratoİeİsostenibileİcomeİunoİdegliİobiettiviİ dell'UnioneİEuropea,İall'art.İ2,İtraİiİcompitiİdellaİComunitaİeuropeaİ vengonoİinseritiİquelliİdiİpromuovereİunoİsviluppoİarmonioso,İequilibratoİeİ sostenibileİdelleİattivitaİeconomiche,İnonche¨unİelevatoİlivelloİdiİprotezioneİ edİilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdell'ambiente.İIlİprincipioİdell'integrazione,İ stralciatoİdalİtestoİdell'art.İ130İR,İvieneİelevatoİaİprincipioİgeneraleİdesti- natoİadİorientareİtuttaİl'attivitaİdellaİComunitaİ:İleİesigenzeİconnesseİconİlaİ tutelaİdell'ambienteİdevonoİessereİintegrateİnellaİdefinizioneİeİnell'attuazioneİ delleİpoliticheİeİdelleİazioniİcomunitarieİdiİcuiİall'art.İ3,İnellaİprospettivaİdiİ promuovereİloİsviluppoİsostenibile.İTaleİprincipioİeİoggiİribaditoİdall'art.İ37İ dellaİCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'UnioneİEuropeaİ(Nizzaİ7İdicembreİ 2000),İcheİaffermaİcheİunİlivelloİelevatoİdiİtutelaİdell'ambienteİedİilİmiglio- ramentoİdellaİsuaİqualitaİdevonoİessereİintegratiİnelleİpoliticheİdell'Unioneİ eİdevonoİessereİgarantiti,İconformementeİalİprincipioİdelloİsviluppoİsosteni- bile.İ Eéevidenteİquindiİcheİsulİpianoİdell'ordinamentoİcomunitario,İlaİtutelaİ dell'ambienteİhaİassuntoİunaİqualificazioneİgiuridicaİdiİvaloreİcostituzionale.İ Perİquantoİconcerneİl'ordinamentoİnazionaleİvaİricordatoİcheİl'art.İ117,İ commaİ1İdelİnuovoİtitoloİVİdellaİCostituzioneİponeİunİlimiteİallaİnormativaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stataleİeİregionaleİnelİrispettoİdeiİsuespostiİprincipiİcomunitari.İL'art.İ117,İ commaİ2,İattribuisceİl'ambienteİallaİcompetenzaİesclusivaİdellaİlegislazioneİ statale.İ L'ambiente,İinİquantoİriferitoİadİunİvaloreİcostituzionale,İeİmateriaİ trasversaleİeİimplicaİcheİloİStatoİpuoİlegiferareİnelİrispettoİdeiİprincipiİstabi- litiİdallaİCostituzioneİeuropea.İQuestoİnonİtoglieİalleİRegioniİlaİpossibilitaİ diİporreİdelleİnormeİintegrative,İtuttaviaİl'asseİportanteİdellaİlegislazione,İ cheİhaİinfluenzaİsull'ambiente,İrientraİnellaİcompetenzaİesclusivaİdelloİStato.İ Ancheİperİleİmaterieİdelİcommaİ4İdell'art.İ117,İcheİsonoİlasciateİallaİcompe- tenzaİlegislativaİdelleİRegioni,İcomeİl'agricoltura,İiİtrasporti,İleİcentrali,İleİ lineeİdiİgrandeİdistribuzione,İilİpotereİregionaleİdeveİessereİesercitatoİinİrela- zioneİalİprimoİeİalİsecondoİcommaİdell'art.İ117,İperche¨^edİeİquestaİlaİ miaİopinioneİconclusivaİ^ancheİilİsecondoİcommaİdell'art.İ117,İletteraİs) siİ deveİcomunqueİleggereİnell'otticaİdeiİprincipiİfissatiİdallaİCorteİdiİGiustiziaİ eİdaiİTrattatiİdellaİComunitaİ.İ Gianfranco Mascazzini. Volevoİsoltantoİavanzareİunaİpropostaİopera- tiva.İNoiİabbiamoİesperienza,İabbiamoİfattoİdelleİcoseİedİoraİdobbiamoİ razionalizzarle.İSuİVeneziaİabbiamoİconclusoİunaİgrandeİoperazione;İsiİeİ costituitoİunİgruppoİcheİstaİfunzionandoİeİcheİviveİunaİperfettaİintegrazioneİ traİMinisteroİdell'Ambiente,İGabinetto,İDirezione,İAgenziaİNazionaleİProte- zioneİAmbienteİeİAvvocaturaİdelloİStato.İSiamoİcos|İarrivatiİadİunaİtransa- zioneİcheİhaİportatoİimportantiİvantaggiİperİl'Amministrazione.İAbbiamoİ quotatoİinİPiemonteİcircaİ5.000İmiliardiİdiİvalutazioneİdiİdannoİambientaleİ suİPiedeİVergonteİeİstiamoİcercandoİconİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdiİriuscireİ aİfareİqualcosa.İDobbiamoİperoİoperareİinİmanieraİmoltoİpiuİgenerale.İ Diİconseguenzaİlaİmiaİpropostaİeİdiİfareİdeiİgruppiİdiİlavoroİmoltoİ finalizzati:İacque,İrifiuti,İbonifiche,İsonoİdelleİtipicitaİ;İmaİciİsonoİdentroİ delleİcoseİcheİsonoİfortementeİripetitive.İPossiamoİimmaginareİcheİcomeİ AvvocaturaİdelloİStato,İoltreİcheİcomeİMinisteroİnaturalmenteİeİcomeİ AgenziaİNazionale,İsiİmettaİinİpiediİunİgruppoİinİmodoİtaleİdaİidentificareİ leİquestioniİeİfareİunaİspecieİdiİsemplice manuale suİcomeİsiİdeveİcompor- tareİciascunaİdelleİpartiİinİcausaİalİfineİdiİpoterİottenereİalİmeglioİilİrisul- tatoİproposto.İNonİunaİcommissione,İmaİsempliciİgruppiİdiİlavoroİcheİpos- sonoİdareİimmediatamenteİunaİrispostaİconcretaİaiİproblemiİcheİciİtro- viamoİdiİfronte.İ AppuntI dI lavorO DANNO AMBIENTALE. Leİcompetenzeİperİlaİpromozioneİdell'azioneİdiİdannoİambientaleİ neiİprocedimentiİciviliİeİpenaliİsonoİstateİattribuite,İcomeİeİnoto,İconİDecretoİdelİPresidenteİ dellaİRepubblicaİ27İmarzoİ2001İn.İ178,İcomprendendoİlaİcura,İnelleİmaterieİdiİcompetenza,İ degliİadempimentiİconcernentiİlaİquantificazioneİdelİdannoİambientaleİedİilİrelativoİconten- zioso,İiviİcompresoİilİrisarcimento,İnonche¨laİpredisposizioneİdegliİelementiİperİ l'adozioneİdelleİrelativeİordinanzeİcautelari.İ Inİforzaİdelleİcompetenzeİattribuiteİdalİregolamentoİdiİorganizzazioneİsopraİcitatoİsiİeİ intrapresaİunaİattivitaİdiİrepressioneİeİdiİinterventoİdivenendoİcos|İparteİattivaİnellaİlottaİ allaİtutelaİdell'ambiente.İ Leİdistinteİnormativeİaİcuiİsiİeİfattoİricorsoİsono:İl'art.İ18İdellaİleggeİ349/86İeİl'art.İ58İ D.Lgsİ152/99.İ TEMIéISTITUZIONALIé Art.é18éleggeé349/86.éDiscostandosiédaéquantoésancitoénellaéConvenzioneédiéBruxellesé delé1961,érecepitaéconéleggeé6éaprileé1967én.é185,éconcerneteélaéresponsabilitaİécivileéperédannié daéinquinamentoédaéidrocarburi,éeédallaéleggeén.é979édelé1982éaétutelaédell'ambienteémarino,é l'art.é18,écommaé1,éleggeé349/86époneéaécaricoédell'autoreédelédannoéambientaleéunaérespon- sabilitaİéaétitoloédiédoloéoécolpa,éseguendoélaéfalsarigaédettataédalélegislatoreénell'art.é2043é C.C.éinétemaédiéillecitoéAquiliano.é Nonostanteélaériconducibilitaİédell'art.é18éalleéipotesiédiéresponsabilitaİéextracontrattualié laénormativaéintrodottaédalélegislatoreéitalianoénelé1986épresentaéalcuneécaratteristicheépecu- liari:é l'azioneérisarcitoriaériguardaésiaésoggettiélegatiéallaéPubblicaéAmministrazioneédaéuné rapportoédiéservizio,ésiaésoggettiépubbliciéoéprivatiéestraneiéallaéPubblicaéAmministrazioneé stessa;é loéStatoéintervieneéaétutelaédiéunébeneépubblicoéeénonédeléproprioéedéesclusivoépatri- monio.éSiéparlaédifattiédiéStato-Comunitaİéproprioalfinedisottolinearelaépresenzadiuné generaleéeédiffusoéinteresse;é laécompetenzaéaédecidereésulleécontroversie,ésalvoéleéipotesiéindicateénell'art.é22éd.P.R.é 3/57éattribuiteéallaéCorteédeiéConti,éeİédeléGiudiceéordinarioéiléquale,éaédifferenzaédiéquantoé previstoédall'art.é2043éC.C.,énelécasoéinécuiénonésiaépossibileéunaéprecisaéquantificazioneédelé danno,édeveéliquidarloéequitativamenteétenendoécontoédi:éa)égravitaİédellaécolpaéindividuale;é b)éprofittoéconseguitoé(art.é18,écommaé6);éc)écostoédeléripristino;é eİéesclusaélaéresponsabilitaİésolidaleé(art.é18,écommaé7)érichiedendosiéquindiéunaévalu- tazioneédelédannoéprovocatoédallaécondottaédelésingolo;é laécondannaédeveéprincipalmenteétendereéaléripristinoédelloéstatoédeiéluoghi.éTaleé formaédiérestituzioneéinéformaéspecificaéviene,éinéconformitaİéconéquantoédettatoédallaéCon- venzioneédiéLuganoé21égiugnoé1993écheésottolineaél'importanzaédellaérestitutioéinéintegrum,é considerataélaépiuİéefficaceéformaédiétutelaéambientale.é Art.é58édecretoélegislativoé11émaggioé1999én.é152.éL'art.é58éaléprimoécomma,érichiamandoé iléD.Lgs.é22/97,époneéaécaricoédiécoloroéche,éinéviolazioneédelleénormeédelédecretoélegislativoé 152/99,ésuperinoéoédetermininoéilésuperamentoédeiélimitiédiéaccettabilitaİédiécontaminazioneé delésuolo,édelleéacqueésuperficialiéeésotterranee,él'obbligoédiéprocedereéadéinterventiédiémessaé inésicurezza,ébonificaéeéripristinoédegliéstessi.é Elementoérichiestoéperélaénascitaédiétaleéobbligoéeİélaépresenzaédelémeroénessoécausaleétraé laécondottaédelésoggettoéagenteéedéilésuperamentoédeiélimitiéindipendentementeédaléverifi- carsiédiéalcunédannoéambientale.éEéstataécioeİéintrodotta,énell'arté58,éunaépresunzioneédié dannoésullaébaseédelésuperamento,éancheémeramenteéaccidentale,édeiélimitiéstabiliti.é Ulterioreéintentoéperseguitoéeİéstatoéquelloédiéconfigurareélaéreintegrazioneéinéformaéspe- cificaécomeéstrumentoéprimarioédiétutelaéambientale.éIlécommaé3éhaécioeİéformulatoéunaé riservaéaéfavoreédell'art.é18éleggeé349/86éprevedendoéilérisarcimentoédelédannoénonéelimina- bileéconélaérestitutioéinéintegrum.é Comeégiaİéevidenziatoél'art.é58éhaéanticipatoélaésogliaédiétutelaédelébeneéambiente,éindi- candoélaésempliceémessaéinépericoloédelébeneéstessoécomeésufficienteéallaénascitaédell'obbligoé diébonificaéeéripristinoéambientale.é Eélogicoéquindiédedurreécomeél'art.é58éD.Lgs.é152/99énonéabbiaésostituitoél'art.é18éleggeé 349/86émaéneéabbiaéinérealtaİélasciatoéimpregiudicataél'operativitaİé,écircoscrivendoélaépropriaé applicazioneéallaéviolazioneédiéquantoéprevistoéneléD.Lgs.é152/99.é All'art.é18éeİéstataéquindiélasciataélaéfunzioneédiénormaédiécarattereégeneraleéperétutteéleé ipotesiédiédannoénonériconducibileéallaénormaéstessa.é Ilécommaé3édell'art.é58éhaéintrodottoéunécriterioédiéquantificazioneédelédannoéûforfetta- rioŭéfinalizzatoéaésuperareéiéproblemiérelativiéallaédeterminazioneédell'entitaİédelérisarcimentoé delédannoéambientale.éNellaéipotesiécioeİédiéimpossibileéquantificazioneédelédanno,équestoé dovrebbeéessereévalutatoétenendoécontoédellaésanzioneépecuniariaéamministrativaéoépenaleé inéconcretoéirrogata.é ATTIVITAéDELLEéDIREZIONI.éPeréciascunéprocedimentoépenaleésiéprovvedeéaécontattareéleé Procure,éiéTribunaliéeéleéAvvocatureéDistrettualiéperéacquisireéovveroéfornireéogniéutileédocu- mentoéperélaétrattazioneédellaécausaénelleédiverseéfasiédeléprocedimentoéeéinéparticolareéiné queiéprocedimentiédiémaggioreérilievoérispettoéaiéquali,éstanteél'entitaİédelédannoéambientaleé provocato,ésiéeİéritenutoéopportunoéunéinterventoéoéneléprocedimentoépenaleéaléfineédiépotereé RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé svolgereéqueléruoloéistituzionalmenteégarantitoédaléCodiceédiéProceduraéPenaleécheéconsenteé diécoadiuvareél'azioneéaccusatoriaédeléPubblicoéMinistero,éovveroéneléprocedimentoécivileé agendo,éfortiédellaésentenzaépenaleédiécondannaépassataéinégiudicato,éaléfineédiérecuperareé leésommeédovuteéaétitoloédiédannoéambientale.é PROBLEMATICHEDA AFFRONTARE.éAutorizzazione della Presidenza del Consiglio dei Mini- stri.éL'éinterventoédeléMinisteroéqualeéparteécivileéneiéprocedimentiépenaliéconsentirebbeéalloé stessoédiéottenereéinétempiérapidiéunérisarcimentoéperéilédannoéderivanteédalleécondotteéille- citeécontestate.é Perélaécostituzioneédiéparteécivile,étraégliéoneriédeléMinistero,érientraéquelloédiérichiedereé unaéautorizzazioneéaléPresidenteédeléConsiglioédeiéMinistriéaiésensiédellaéleggeé3/91.é TaleérichiestaéeİécondizionataéaléparereédelleéAvvocatureéDistrettualiédelloéStato,écheéeİé positivoésubordinatamenteéall'importanzaédeléprocedimento,écomeérisultaédallanotacheéleé Avvocatureétrasmettonoéconéilédecretoédiécitazioneéinégiudizio. Eénecessarioépoteréstabilireéqualiésianoéiépresuppostiéperélaépromozioneédell'azioneéiné parola,éinéquantoéinéalcuneéoccasioniéeİéaccadutoécheésullaépromozioneéviéfosseroéparerié divergentiédaéparteédeléMinisteroéeédell'Avvocaturaédistrettualeéinteressata.é Eénecessarioéinoltreécheél'interventoédellaéPresidenzaénelérilasciareél'autorizzazioneénoné incontriéostacoliéburocratici,étenutoécontoédeiétempiéprocessualiédaérispettare.é Nomina dei consulenti.éAlcuneéAvvocatureéhannoéritenutoénecessariaélaénominaédiécon- sulentiéconéspecificaéesperienzaéperéilénecessarioésupportoétecnicoéscientificoéneléprocedi- mentoépenale.é Seésonoéstatiérisoltiéiéproblemiédiéordineéamministrativoéconéopportuniéincontriéconéilé Ministeroédelétesoroéeédelleéfinanze,épermangonoétuttaviaéproblemiélegatiallasceltadeglié espertiécheédeveétrovareéiléconsensoédelleédiverseépartiéinteressateéall'azioneédiédannoé ambientale,éeéinéprimoéluogoédeléMinistero.é Accertamento del danno ambientale.éLeédifficoltaİérelativeéallaéquantificazioneéeconomicaé delédannoéambientaleéderivano,écomeésiéeİéevidenziato,édallaémancanzaédiériferimentiéaépara- metriécerti,éoéalmenoécondivisibili,étaliédaépoterécostruireéunaégrigliaédiécarattereégeneraleé cheépossaéfornireéunaévalutazioneéoggettivaéaiénumerosiécasiécheésiéverificanoénellaérealtaİé.é Aléfineédiéfornireéleénecessarieéinformazioniécaratterizzantiéilésitoéeélaématriceéambien- taleécoinvolta,éindispensabiliéperéunaéadeguataéquantificazioneédelédanno,ésiéritieneéche,égiaİé inéprimaéistanzaéinéfaseédiéindagini,él'autoritaİédiécontrolloédovrebbeéacquisireéiédatiénecessarié allaévalutazioneéperélaésuccessivaéentitaİédelédannoéambientaleéaccertato.é Giaİéinéfaseédiéindaginiérelativeéaéincidenti,éoéinadempienzeéalédirittoéambientaleé andrebbeécioeİéricercato,éinéun'otticaénonésoloédiéaccertamentoédeiérischiéperélaésaluteéeéperé l'ambienteémaéancheédiéquantificazioneédelédanno:éa) leécauseédell'evento,él'impattoésull'am- biente,éleéresponsabilitaİé,éeél'obbligoédiérisarcimento;éb) provvedimentiéattiéaéridurreéoépreve- nireél'impattoéambientale.é Alloéscopoédiéavereédocumentiédiériferimentoéacquisitiéaéfascicolo,épotrebbeérisultareé utileépredisporneéunaéschedaédiérilevamentoéûad hocŭédaécompilareéalémomentoédell'accerta- mentoéconéleéprimeéindicazioniéperélaécaratterizzazioneédelésitoéeédelétipoédiéinquinamentoé eésuccessivamenteéconégliéulterioriédatiéutiliéperécalcolareél'entitaİéeconomicaédelédannoé ambientale.é Relazioni di quantificazione di danno ambientale.éLeérelazioniédiéquantificazioneédié dannoéambientaleéconsentonoépreliminarmenteédiévalutareél'opportunitaİédellaécostituzioneé diéparteécivileéneléprocedimentoépenale.é Sussistonoéproblemiéperéquantoéconcerneéilécontenutoédellaéstessaéche,éinéalcuniécasi,é nonérisultaéinégradoédiésostenereél'azioneédiédannoéambientaleéaiésensiédell'articoloé18édellaé leggeé349/86.éLeédifficoltaİédiéquantificazioneédelédannoéambientaleésonoébenénoteéperécuiésié eİéfattoéricorsoéallaéquantificazioneéinéviaéequitativaédiécuiéalécommaé6édelécitatoéarticolo. Eénecessarioécheéinétalésensoéleérelazioniéperél'AvvocaturaédistrettualeédelloéStatoé contenganoéindicazioniépuntualiériferiteéalécasoédiéspecieétenutoécontoédeiécitatiécriteriédié valutazioneéossiaégravitaİédellaécolpa,écostoénecessarioéperéiléripristinoéeéprofittoéillecitamenteé conseguito.é Siéritieneécheédebbanoéescludersiévalutazioniétecnicamenteégenericheénonche¨quelleédié ordineégiuridico.é TEMIİISTITUZIONALIİ Sarebbeİpertantoİopportunaİlaİpredisposizioneİdiİunoİschemaİdiİriferimentoİdaİconcor- dareİconİgliİorganiİprepostiİperİl'elaborazioneİdellaİrelazioneİdiİdannoİambientale.İ AllaİpredisposizioneİdelleİrelazioniİsulİdannoİambientaleİconcorreİilİCorpoİforestaleİ delloİStatoİaiİsensiİdell'articoloİ56İdelİdecretoİlegislativoİ152/99İinİmateriaİdiİtutelaİdelleİ acqueİdall'inquinamento.İSiİritieneİnecessarioİcheİsiaİnellaİfaseİdiİaccertamentoİdelİdannoİ cheİinİquellaİdiİquantificazioneİdelloİstessoİviİsiaİunİmaggiorİcoinvolgimentoİdelİCorpoİ forestaleİcheİnonİsiaİlimitatoİallaİtutelaİdeiİcorpiİidrici.İ Articolo 58 del decreto legislativo 152/99.İInİmateriaİdiİtutelaİdelleİacqueİdall'inquina- mento,İilİMinisteroİhaİfattoİricorsoİalİcommaİ3İdell'articoloİ58İinİviaİsubordinataİovveroİ neiİcasiİinİcuiİnonİsiİsiaİintervenutiİnelİprocedimentoİpenaleİeİnonİsiİintendaİpromuovereİ azioneİcivileİperİilİrecuperoİdelİdannoİambientaleİinİmancanzaİdiİargomentiİvalidiİperİlaİ pretesaİrisarcitoria,İquandoİnonİsiaİpossibileİunaİprecisaİquantificazioneİdelİdannoİaiİsensiİ dell'articoloİ18İdellaİleggeİn.İ349/86.İ Laİproceduraİhaİcarattereİsussidiarioİedİeİpertantoİnecessarioİcheİnellaİrelazioneİ tecnicaİsianoİindicateİleİragioniİspecificheİcheİnonİhannoİresoİpossibileİlaİprecisaİquantifi- cazioneİdelİdannoİaiİsensiİdell'articoloİ18İdellaİleggeİ349/86.İ Unİulterioreİproblemaİriguardaİl'eventualitaİdiİdefinizioneİdelİprocedimentoİpenaleİconİ sentenzaİdiİpatteggiamento.İEénecessarioİstabilireİseİinİtalİcasoİsiaİconsentitoİilİricorsoİ all'articoloİ58.İ UnİulterioreİproblemaİriguardaİlaİmancataİosservazioneİdaİparteİdelleİAmministra- zioniİcompetentiİdell'obbligoİdiİinformareİilİMinisteroİdell'avvenutaİerogazioneİdiİsanzioniİ amministrative.İAncheİinİquestoİcasoİsiİravvisaİlaİnecessitaİdiİunaİsensibilizzazioneİdelleİ AmministrazioniİcompetentiİalİfineİdiİconsentireİalİMinisteroİilİrecuperoİdelİdannoİambien- tale.İ Iİproblemiİfinİquiİespostiİsonoİmoltepliciİmaİappaionoİtuttiİdiİfacileİsoluzioneİinİattesaİ dellaİrevisioneİdellaİnormativaİinİmateriaİcheİverraİeffettuataİconİl'approvazioneİeİl'attua- zioneİdellaİdelegaİambientale.İ Laİleggeİdelegaİnonİpotraİtrascurareİilİprogettoİdiİdirettivaİinİcorsoİcheİstabilisceİlaİ responsabilitaİambientaleİperİleİindustrieİcheİcontravvengonoİalleİdisposizioniİeuropeesullaİ tutelaİdell'ecosistemaİeİdellaİbiodiversitaİ.İ Laİbozzaİdiİdirettiva,İapprovataİinİconciliazioneİilİ20İfebbraioİu.s.İdalİConsiglioİeuro- peoİeİdalİParlamentoİdell'UnioneİEuropea,İprevedeİcheİl'azioneİperİilİrisarcimentoİdeiİdanniİ saraİesercitata,İinİogniİStatoİmembro,İdaİun'autoritaİpubblicaİappositamenteİdesignata,İallaİ qualeİleİpersoneİleseİdalİdannoİambientaleİpotrannoİpresentareİdirettamenteİrichiesteİdiİ intervento.İ Laİstessaİautoritaİnazionaleİdovraİprovvedereİaİriparareİilİdannoİambientaleİprodottoİ nelİcasoİinİcuiİsiaİimpossibileİobbligareİimmediatamenteİiİresponsabiliİdell'inquinamentoİ allaİrimozioneİdegliİeffettiİsull'ecosistema.İDaİparteİdegliİStatiİmembrisaraİinfineİpossibileİ obbligareİallaİprestazioneİdiİunaİgaranziaİfinanziariaİgliİoperatoriİeconomiciİadİaltoİrischioİ diİinquinamento.İ Giampaolo Schiesaro. Inİrelazioneİaİquellaİcheİeİstataİlaİnostraİespe- rienzaİgiudiziariaİedİaiİrisultatiİcheİsiamoİriuscitiİadİottenereİaİVeneziadevoİ esordireİsegnalandoİsubitoİcheİinİcinqueİanniİabbiamoİrecuperatoİcreditiİ perİilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİleggeİ349/86İ inİmisuraİsuperioreİaİtrecentoİmilioniİdiİeuro.İ Quelloİoffertoİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/86İeİunoİstrumentoİstraordi- narioİperİlaİtutelaİdell'ambiente.İHaİcaratteristicheİtutteİsue,İintroduceİunaİ nozioneİdiİdannoİrisarcibileİpiuİampiaİdiİquellaİpropriaİdelİdannoİcivileİex art.İ2043İc.c.,İrompeİilİrapportoİdannoİrisarcibileİ^dannoİconseguenzaİeİ rendeİrisarcibileİlaİstessaİcondottaİlesivaİdelİbeneİgiuridicoİprotetto.İ Daİultimoİimponeİalİgiudiceİdiİtenerİcontoİdiİspecificiİparametriİecono- miciİperİlaİsuaİliquidazioneİequitativa:İgravitaİdellaİcolpa,İprofittoİdelİtra- sgressoreİeİcostoİdiİripristino.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Si tratta di un istituto che eà stato ricollegato dalla Corte Costituzionale (sin dalla prima sentenza del 1987) e dalla normativa di attuazione ad una nozione di ambiente intesa non solo a contenuto naturalistico, ma a conte- nuto giuridico, quindi di grandissima ampiezza, contenente anche i valori paesaggistico, storico, culturali, di salubritaà che non sono propri delle singole risorse, ma costituiscono un quid pluris, e che consentono quindi di interve- nire in numerosissime situazioni criminose. In base a detta nozione di ambiente, infatti, lo Stato finisce per essere persona offesa di una gamma amplissima di reati, praticamente in tutti i casi in cui l'interesse giuridico protetto dalla norma incriminatrice risulti riferito anche ad uno solo dei valori sopra indicati. Questo carattere eccezionale dell'istituto comporta vantaggi e svantaggi. I vantaggi sono principalmente rappresentati dalle enormi possibilitaà di intervento dello Stato in vicende processuali penali. Abbiamo, infatti, constatato come sia possibile intervenire in qualitaà di persona offesa ^parte civile con riferimento a moltissime ipotesi di reato per- cheà eà facile ritrovare un qualunque profilo di collegamento tra il reato conte- stato ed il valore ambientale (inteso anche in senso giuridico) di volta in volta leso dalla condotta incriminata. Si consideri, solo a titolo di esempio, che eà stata riconosciuta la legitti- mazione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio a costituirsi parte civile in relazione al delitto di cui all'art. 442 c.p. contestato per repri- mere il traffico di vongole abusivamente pescate nelle acque lagunari conta- minate dagli scarichi inquinanti del Petrolchimico di Porto Margherita. In tal caso, infatti, il pericolo per la salute pubblica derivante dal com- mercio delle vongole adulterate eà stato ritenuto lesivo del bene giuridico ûambienteğ cos|à come tutelato dall'art. 18 della legge 349/86. EE proprio dalla definizione normativa di ambiente (la cui lesione puoà dunque dare origine ad una domanda risarcitoria da parte dello Stato ex art. 18 della legge 349/86) che emerge l'autonoma valenza della pretesa di ristoro patrimoniale proposta in funzione del pregiudizio ^anche solo deri- vante dall'esposizione a pericolo ^dal bene dell'incolumitaà pubblica, quale quello protetto dal delitto di cui all'art. 442 c.p. contestato in quel caso agli imputati, che eà sicuramente collocabile all'interno dei beni protetti contenuti nell'elencazione di cui al combinato disposto dell'art. 5 D.P.C.M. 27 dicem- bre 1988 e dell'allegato I al D.P.C.M. medesimo, punto 2. Ma accanto a questo vantaggio abbiamo anche lo svantaggio della diffi- coltaà di far valere questo nuovo diritto che ha un contenuto tanto diverso dal diritto tradizionale conosciuto ed applicato dai nostri tribunali. Si realizza una forbice in forza della quale tanto piuà aumentano le potenzialitaà di utilizzo dell'istituto risarcitorio del danno ambientale quanto piuà esponenzialmente cresce la difficoltaà e gli oneri nella gestione di un'a- zione di risarcimento avente tal contenuto. Alla fine si ha la sensazione di fare troppo poco e mai al meglio. Possiamo dirlo proprio: nonostante i trecento milioni di euro di risarci- mento conseguiti in pochi anni, siamo convinti che sia stato piuà quello che ci eà sfuggito di quello che siamo riusciti a prendere. TEMIİISTITUZIONALIİ ProprioİaİVeneziaİdoveİabbiamoİsperimentatoİilİmodello,İdiİcuiİparlavaİ Mascazzini,İdiİgruppiİspecializzatiİdiİlavoro,İilİsostegnoİdiİA.P.A.T.İeİilrap- portoİprivilegiatoİeİdirettoİconİiİvariİdipartimentiİeİdirezioniİdelİMinistero.İ Alloraİoccorreİprendereİcoscienzaİdiİqualiİsianoİleİpiuİricorrentiİdiffi- coltaİoperative,İperİdescrivereİcosaİfunzionaİeİcosaİfunzionaİdiİmenoİalİfineİ diİmigliorareİl'efficienzaİdiİunİservizioİcos|İimportanteİperİlaİcollettivitaİeİ perİleİentrateİerariali.İ Comeİprimaİosservazioneİsiİdeveİevidenziareİcheİilİprocessoİcosta,İ soprattuttoİunİprocessoİaccusatorioİcosta:İûnessunaİresaİsenzaİspesaŭİ dovrebbeİessereİilİnostroİslogan.İ Eéimpensabileİpoterİfronteggiareİunİnumeroİelevatoİdiİprocessiİsenzaİ cheİaİmonteİciİsiaİunaİsceltaİdiİspesa,İnonİsoloİintesaİcomeİsempliceİimpe- gnoİdiİdenaro,İmaİancheİcomeİsceltaİdiİottimizzazioneİdelleİenergieİeİdelleİ capacitaİorganizzativeİdell'Amministrazione.İ Perche¨,İdiversamente,İsenzaİunİassettoİorganizzativoİespressamenteİ finalizzatoİalİconseguimentoİdiİquell'obiettivo,İl'obiettivoİnonİpuoİessereİrag- giunto.İ Nonİperİcattivaİvolontaİdell'AvvocatoİdelloİStato,İoİdelİfunzionarioİ ministeriale,İmaİpercheİseİnonİeİilİrisultatoİdiİun'azioneİsinergicaİeİconver- genteİdelleİistituzioni,İognunaİperİlaİsuaİparte,İmaİcheİabbianoİunİlivelloİdiİ organizzazioneİmiratoİaİquelİrisultato,İilİrisultatoİdaİsoloİnonİviene.İ Occorreİpoiİessereİbenİconsapevoliİdelİfattoİcheİinİquestaİprospettivaİdiİ recuperoİgiudizialeİdelİdannoİdiventaİessenzialeİedİirrinunciabileİilİsupportoİ delİconsulenteİtecnicoİdiİparte.İ Nonİc'eİaltroİmodoİperİintrodurreİnelİprocessoİleİvalutazioniİsulİdanno:İ esseİrichiedonoİnecessariamenteİlaİformaİdellaİconsulenzaİtecnica.İ Maİilİconsulenteİtecnicoİdaİutilizzareİnelİprocessoİnonİdeveİsoltantoİ essereİinİgradoİdiİformulareİvalutazioniİtecnicheİeİstimeİeconomiche,İmaİ deveİanche,İeİsoprattutto,İessereİinİgradoİdiİsostenereİunaİpesanteİcross-exam ination,İpercheİilİprocessoİaccusatorioİeİmassacranteİdaİquestoİpuntoİdiİ vista.İ Nonİsempreİunİbuonoİscienziatoİeİ,İnelİprocesso,İunİbuonİconsulenteİ tecnicoİdiİparte:İl'ottimoİscienziato,İilİgrandeİaccademico,İspessoİeİilİpiuİ rischiosoİdaİutilizzareİnelİprocesso,İpercheİentraİinİaulaİconvintoİdiİessereİ chiamatoİaİsvolgereİunaİlezioneİaccademicaİeİcos|İrischiaİdiİuscirneİridicoliz- zato.İ Ancheİinİquestaİmateriaİeİimportantissimaİlaİselezioneİdiİunİconsulenteİ tecnicoİconİprofessionalitaİspecifiche,İdiİpersoneİcheİabbianoİesperienzaİnelİ sostenereİlaİcross-examination,İsenzaİcondizionamentiİprofessionaliİoİpsico- logiciİdiİscorta.İ Cioİcomportaİunaİserieİdiİproblemiİlegatiİallaİproceduraİdiİsceltaİeİdiİ designazioneİdelİconsulente,İcheİdeveİavvenireİinİtempiİutiliİrispettoİalleİsca- denzeİprocessualiİe,İsoprattutto,İconİilİconcorsoİdeterminanteİdell'Avvoca- turaİdelloİStato,İchiamataİaİvalutareİnonİsoloİilİtipoİdiİprofessionalitaİrichie- staİinİrelazioneİaiİtempiİprobatoriİdellaİcausaİmaİancheİilİtipoİdiİesperienzaİ necessariaİaİsostenereİinİaulaİilİcontraddittorioİprocessualeİnelleİformeİpre- visteİdalİcodiceİdiİrito.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Edéancora:ésarebbeéimportanteéricordareécheéperépoteréutilmenteéparte- cipareéadéunéprocessoépenaleéinéqualitaİédiéparteécivileéeİéindispensabileécono- scereégliéattiédiéindagineédeléPubblicoéMinistero,éleéattivitaİéeéleémemorieédié difesaédegliéimputati,écheévannoéacquisite,élette,éstudiate,éincrociateéeéverifi- cateéconéquelleédellaépubblicaéaccusa.éOccorreéavereépossibilmenteéinforma- zioniéulterioriéeédiverseécheésonoémoltoéspessoédecisive.é QuelloécheéiléPubblicoéMinisteroénonériesceétrovare,épuoİéessereé scopertoédallaéparteécivileépubblicaépercheİéspessoélaéPubblicaéAmministra- zioneépuoİéarrivareéadéinformazioniésconosciuteéaléPubblicoéMinistero,é avendoépossibilitaİédiéaccedereéaéfontiédiverseédaéquelleéabitualmenteéutiliz- zateédaléPubblicoéMinistero.é Occorre,éperoİé,ésaperéraccogliere,éutilizzare,éelaborareéleénuoveéinforma- zioniée,ésoprattutto,éraccordarleéconéquelleécontenuteéneléfascicoloédelleéinda- giniépreliminari.éTuttoéquestoébagaglioédiéconoscenzeévaégestitoénecessaria- menteéaélivelloéterritoriale,épercheİégliéattiégiudiziariésonoéconservatiénelleé segreterieéeénelleécancellerieédegliéufficiégiudiziariécheéprocedono,épercheİéglié ufficiécheéhannoéfattoéaccertamentiésonoémoltoéspessoéufficiéterritorialieé nonésonoéufficiécentrali,épercheİélaélineaédifensivaévieneégestitaéaéunélivelloé regionaleédell'AvvocaturaéDistrettualeécompetente.é Unoésforzoéorganizzativoéeégestionale,équelloédescritto,écheédeveépoié essereésostenutoéconécontinuitaİénelétempo:éiléprocessoéeİéinfattiéunaésucces- sioneédiéscenariédiversi,énonéeİéimmutabile,ésiéevolve,éarrivaéadéunéprimoérisul- tatoéinéprimoégrado,écuiésegueél'appello,écheépuoİévedereélaérinnovazioneépar- zialeéoétotaleédelédibattimento.é Eéquindiéindispensabileécheélaépretesaérisarcitoriaévengaéconcretamenteé sostenutaéeésupportataéperéunéarcoédiétempoénonébreve.é Nonéciésiépuoİélimitare,éinfatti,éadéoperareéunaéprimaévalutazioneédelé dannoéambientaleéedéaémantenerlaéfermaéqualeécheésiaél'andamentoédelépro- cessoéedéilécontenutoédelleéproveéinéessoéraccolte.é Iléprocessoéeİéunaésuccessioneétemporaleérispettoéallaéqualeéc'eİénecessitaİé diétenereécostanteél'aggiornamento.é Eénecessario,époi,érispettareéiétempiépropriédeléprocesso.é Seéiéconsulentiétecniciévengonoéindicatiéquandoéormaiésonoéscadutiéiéter- miniéperépresentareélaélistaétesti,ésiédeveésapereécheénonésaraİépossibileéutiliz- zarliéinéqueléprocessoéeéche,épertanto,édifficilmenteépotraİéessereéfornitaélaé provaédell'ammontareédelédannoédiécuiésiéchiedeéilérisarcimento.é Ugualmenteélaédesignazioneédeléconsulenteéquandoéormaiégliéaccerta- mentiéirripetibiliésianoégiaİéstatiéespletatiéinénostraéassenzaénonéciéconsenteé diéintervenireénellaéfaseépiuİécriticaédell'accertamentoédellaéveritaİé.é Purtroppoéiléprocessoépenaleéhaédelleéscansioniétemporaliécheésonoé quelleécheésono:éseéciésiéstaédentroésiégiocaélaépropriaépartita,éseénonésiériesceé aérispettarleésiésaésubitoécheélaénostraéeİéunaédifesaédiminuitaéinéterminiédié efficacia.é Alloraérispettoéalloéscenarioécheéabbiamoésinéquiédescrittoéedéalleétema- ticheédiéordineégeneraleécheéabbiamoéevidenziatoépossiamoéancheémettereéiné luceégliéaspettiéoperativiéche,édalénostroépuntoédiévista,écreanoéleémaggiorié difficoltaİé.é In primis vaésegnalataélaémancanzaédiéterritoritorialitaİé.é TEMIİISTITUZIONALIİ IlİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİnonİeİunİministeroİ territoriale,İl'A.P.A.T.İnonİeİun'agenziaİterritoriale,İl'AvvocaturaİdelloİStatoİ eİunİpoİpiuİterritorialeİmaİnonİhaİquelİgradoİdiİterritorialitaİcheİsarebbeİ necessarioİperİpoterİessereİcontiguaİaİtuttiİgliİufficiİgiudiziariİdelİdistretto.İ Unaİtaleİconsapevolezzaİciİdeveİportareİaİsoluzioniİorganizzativeİcheİ possonoİcompensareİquestaİcarenzaİdiİterritorialitaİ:İl'istituzioneİdiİgruppiİ diİlavoroİterritoriali,İdelİtipoİdiİquelloİsperimentatoİoramaiİdaİanniİdaİ A.P.A.T.İaİVenezia,İilİcoinvolgimentoİdellaİreteİdiİAgenzieİregionali,İilİcoin- volgimentoİdeiİrepartiİdiİpoliziaİaventiİarticolazioniİterritoriali,İrappresen- tanoİsoloİalcuneİdelleİipotesiİdiİlavoroİcheİpotrebberoİconİfacilitaİessereİpra- ticateİ(aİcostiİdavveroİcontenutiİperİl'Amministrazione),İancheİattraversoİlaİ stipulaİdiİconvenzioniİe/oİdiİprotocolliİoperativi.İ Ilİsecondoİproblemaİcheİmiİpareİpossaİessereİsegnalatoİeİcheİsonoİ insufficentiİleİenergieİimpiegateİinİquestaİattivitaİ,İsonoİcarentiİleİsinergieİ traİiİsoggettiİaİvarioİtitoloİistituzionalmenteİcoinvoltiİeİsonoİtroppiİiİtempiİ mortiİcheİritardanoİloİscambioİdelleİinformazioniİaiİvariİlivelli.İ LaİproceduraİcheİabbiamoİsperimentatoİaİVeneziaİsiİoriginaİdallaİ segnalazioneİdiİunaİvicendaİcheİpresentaİcaratteriİinteressantiİsottoİilİprofiloİ delİdannoİambientale.İInİbaseİadİessaİilİMinisteroİchiedeİl'interventoİdiİ A.P.A.T.İ(oİdiİaltreİstruttureİtecniche/investigative)İperİavereİunaİcono- scenzaİpiuİarticolataİdelİfattoİeİperİavereİunaİstimaİpreliminareİdelİdannoİ ambientaleİdiİcuiİpotrebbeİessereİrichiestoİilİrisarcimento.İ InİtaleİeventualitaİA.P.A.T.İattivaİilİgruppoİdiİlavoroİterritoriale,İisti- tuitoİaİlivelloİsperimentaleİperİiİcasiİriguardantiİilİVeneto.İ Ilİgruppoİdiİlavoroİcheİproduceİunaİrelazioneİpreliminareİeİlaİtrasmetteİ adİA.P.A.T.;İA.P.A.T.İvalutaİilİdocumento,İloİintegraİperİquantoİnecessarioİ eİloİtrasmetteİalİMinisteroİilİquale,İaİsuaİvolta,İloİinviaİall'Avvocaturaİunita- menteİalleİproprieİconsiderazioni.İ Tuttaİquestaİproceduraİrappresentaİunİcircuitoİestremamenteİcom- plesso,İlungoİeİspessoİdiventaİdifficileİrendereİcompatibiliİiİtempiİdiİunİiter tantoİtortuosoİconİleİscansioniİurgentiİdegliİattiİdiİun'indagineİpreliminareİ oİconİiİterminiİdiİdecadenzaİfissatiİdalleİnormeİprocessuali.İ Ancheİperİtaleİproblema,İallora,İsarebbeİnecessarioİtrovareİformuleİcheİ consentanoİoİsemplificazioniİoİaccelerazioni,İriducendoİilİnumeroİdeiİpas- saggi,İvalorizzandoİlaİcomunicazioneİdirettaİtraİiİvariİsoggettiİistituzional- menteİcoinvolti,İutilizzandoİformeİdiİcomunicazioneİtelematica,İperİquantoİ possibili.İ Inİrealtaİsussistonoİproblemiİorganizzativiİaİtuttiİiİlivelli.İ Siİconsideri,İinfatti,İcheİilİMinisteroİnonİhaİmaiİavutoİunaİdirezioneİ generaleİsulİdannoİambientale.İC'eİstatoİunİmomentoİinİcuiİseİneİsonoİoccu- pateİleİsingoleİdirezioniİgenerali,İadessoİstaİcambiando,İperoİquestaİeİunaİ questioneİimportante:İsenzaİunİufficioİespressamenteİprepostoİall'esercizioİ dell'azioneİrisarcitoriaİinİviaİsistematicaİdiventaİdifficileİorganizzareİl'inter- ventoİinİsedeİgiudiziariaİsecondoİprassiİuniformiİedİomogenee.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Cos|İcomeİimportanteİeİlaİvalorizzazioneİdellaİfiguraİdelİfunzionarioİ responsabileİdelİsingoloİprocedimentoİcheİdovrebbeİessereİilİtrattoİd'unioneİ diİtuttiİiİvariİsoggettiİcheİintervengono,İAvvocatura,İA.P.A.T.,İMinisteroİ stesso.İ Inİquestaİotticaİdovrebbeİessereİaffrontatoİancheİilİproblemaİdiİqualiİ compitiİassegnareİalİgruppoİterritorialeİA.P.A.T.,İnellaİconsapevolezzacheİ seİilİgruppoİvieneİistituitoİperİsostenereİl'esercizioİdell'azioneİrisarcitoriaİdelİ dannoİambientaleİnelleİspecificheİvicendeİprocessualiİdiİvoltaİinİvoltaİpro- mosse,İessoİnonİpotraİnonİavereİnecessariamenteİcompitiİdiİcollaborazioneİ eİsostegnoİancheİdell'attivitaİsvoltaİdallaİcompetenteİAvvocaturaİdistret- tuale,İconİlaİqualeİdovrebbeİavereİcostantiİeİdirettiİrapportiİinİragioneİdell'e- volversiİdiİogniİvicenda.İ Siİtratteraİ,İallora,İdiİstabilireİinİcheİmodo,İconİqualiİforme,İconİqualiİ limitiİvadaİdelineataİtaleİcollaborazione,İprendendoİattoİdellaİassolutaİsteri- litaİdiİunaİproceduraİcheİnonİlaİcontempliİperİnulla.İ Spessoİabbiamoİregistratoİdifficoltaİdiİcomprensioneİancheİaİcausaİdeiİ diversiİlinguaggiİcheİadoperiamo.İC'eİunaİveritaİprocessualeİconİlaİqualeİ noiİavvocatiİfacciamoİiİconti,İnelİprocessoİdiİquellaİciİoccupiamo.İ Puoİnonİessereİlaİveritaİstorica,İpuoİnonİessereİlaİveritaİcheİeİpresaİinİ considerazioneİdell'azioneİamministrativaİeİpersinoİpuoİessereİdiversaİdaİ unaİveritaİscientificaİastrattamenteİricostruibile.İ Eppureİseİstiamoİesercitandoİun'azioneİrisarcitoriaİeİsoloİeİsoltantoİconİ laİveritaİprocessualeİcheİdobbiamoİfareİiİconti.İ Seİnelİprocessoİeİstataİfornitaİunİcertaİprovaİsiİdeveİdireİcheİlaİveritaİ processuale,İinİquelİcaso,İsaraİcondizionataİdallaİpresenzaİdiİquellaİprova.İ Se,İinvece,İquellaİprovaİnonİciİfosse,İqualeİcheİsiaİl'opinioneİdiİtuttiİiİsoggettiİ aİpronunziarsiİsullaİmateria,İsaraİinevitabileİconsiderareİcheİquellaİveritaİ processualeİsaraİcaratterizzataİdallaİmancanzaİdiİquellaİspecificaİprova.İ Quindiİtuttaİl'attivitaİsvoltaİdagliİorganiİamministrativiİperİsupportareİ l'azioneİrisarcitoriaİdeveİnecessariamenteİessereİcalibrataİsuİquestaİapparen- tementeİsempliceİconsapevolezza.İ Maİnonİsempreİciİsiİriesceİadİintendereİpercheİognunoİdiİnoiİeİporta- toreİdiİunİconcetto,İdiİunaİveritaİ,İcheİloİportanoİaİvalorizzareİalcuniİaspetti,İ senzaİtenereİperoİcomeİriferimentoİprioritarioİedİesclusivoİquelloİcheİeİilİ datoİprobatorioİprocessualeİcheİperİnoiİeİl'unicoİcheİconta,İalmenoİseİ stiamoİesercitandoİl'azioneİinİsedeİprocessuale.İ Inİtalİcaso,İinfatti,İilİdatoİcheİcontaİeİsoloİilİdatoİcheİemergeİdagliİattiİ delİprocesso,İtuttoİilİrestoİeİinevitabilmenteİsecondario.İ Infineİdobbiamoİregistrareİcomeİnonİsempreİviİsiaİunaİconsapevolezzaİ comuneİdegliİobiettiviİperseguitiİnelİsingoloİcaso.İ Nonİsiİpuoİogniİvoltaİricominciareİdaİcapoİaİdiscutereİtraİdiİnoiİsullaİ nozioneİdiİdannoİrisarcibile,İsuiİcriteriİcheİpossonoİessereİutilizzatiİperİilİ risarcimento,İsuİcomeİdebbaİessereİquantificatoİilİprofittoİdelİtrasgressore.İ Bisognaİarrivareİadİavereİdelleİacquisizioniİunaİvoltaİperİtutte,İacquisiteİ quelleİincrementiamo,İallarghiamo,İmaİteniamoİcontoİdiİquelloİcheİabbiamoİ fattoİfinoİaİquelİmomentoİaltrimentiİeİunaİspiraleİcheİgiraİall'infinito.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Nelİbreveİperiodo,İdunque,İmolteİrisposteİalleİdifficoltaİeİcarenzeİsegna- lateİpotrebberoİessereİofferteİdallaİstesuraİdiİunİprotocolloİoperativo,İunİ documentoİcheİconsentaİaİtuttiİiİsoggettiİistituzionaliİcoinvoltiİnell'esercizioİ dell'azioneİcivileİ(Ministero,İAvvocaturaİeİA.P.A.T.,İin primis,İmaİpensoİ ancheİallaİnecessitaİdiİcoinvolgere,İalmenoİinİprospettiva,İancheİgliİorganiİ diİvigilanzaİambientaleİeİdiİaccertamentoİdelleİinfrazioni)İdiİdefinireİproce- dure,İtempi,İsoggetti,İmodalitaİdiİrelazioneİtraİgliİstessi,İalİfineİdiİmigliorareİ ilİlivelloİdiİefficienza,İeliminareİiİritardi,İcolmareİiİvuotiİedİottimizzareİleİ risorse.İ Siİpotrebbeİfacilmenteİistituireİunİristrettoİgruppoİdiİlavoro,İsenzaİ doverİattendereİgrandiİriforme,İcuiİaffidareİilİcompitoİdiİdefinireİpocheİeİ sempliciİregoleİtaliİdaİconsentireİaİtuttiİgliİorganiİcompetentiİdiİrelazionareİ traİloroİnelİmodoİmiglioreİpossibile,İottimizzandoİleİpocheİrisorseİdisponi- biliİeİmigliorandoİl'efficienzaİdiİunİservizio.İ Inİdettoİambitoİpotrebbeİessereİvalorizzataİlaİfiguraİdelİresponsabileİdelİ procedimento,İunaİfiguraİcheİdeveİdiventareİperİtuttiİiİsoggettiİagentiİunİ precisoİeİriconoscibileİpuntoİdiİriferimentoİinİogniİvicendaİcheİcomportiİ l'esercizioİdell'azioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientale.İ Potrebberoİpoiİessereİridefinitiİedİaffinatiİiİcriteriİdiİstesuraİdelleİrela- zioniİA.P.A.T.İsulİdannoİambientale,İpercheİcos|İcomeİsonoİcostituisconoİ documentiİnonİutilizzabiliİnelİprocessoİpenaleİdalİqualeİvengonoİsistemati- camenteİestromesseİinİquantoİgiudicateİconsulenzeİtecnicheİdiİparte.İ Cioİriproponeİilİtemaİdellaİnecessitaİdiİdefinireİmodalitaİpiuİceleriİperİ laİdesignazioneİsistematicaİdeiİconsulentiİtecniciİdiİparteİaventiİleİcaratteri- sticheİdiİindipendenzaİeİdiİprofessionalitaİsopraİillustrate.İ Ancora:İl'istituzionalizzazione,İalmenoİconİcompetenzaİperİvasteİareeİ geografiche,İdelİgruppoİdiİlavoroİA.P.A.T.İpotrebbeİoffrireİunaİrispostaİallaİ esigenzaİdiİterritorialitaİ.İForseİnonİeİl'unicoİmodelloİorganizzativo,İma,İdiİ certo,İeİquelloİcheİabbiamoİsperimentatoİfinoİaİquestoİmomento,İcheİhaİ datoİbuoniİrisultatiİeİche,İdunque,İpotrebbeİfunzionareİalİmeglioİdapper- tutto.İ Edİinfineİmiİpareİcheİpotrebbeİrisultareİmoltoİutileİ^ancheİvaloriz- zandoİeİfacendoİtesoroİdelleİcompetenteİinİmateriaİdiİmonitoraggioİambien- taleİattribuiteİadİA.P.A.T.İdall'art.İ15İdelİd.P.R.İ8İagostoİ2002,İn.İ207İl aİcreazioneİdiİunaİbancaİdatiİcheİconsentaİloİscambioİdelleİinformazioniİ processuali,İdatoİcheİmoltoİspessoİleİvicendeİoggettoİdiİdistintiİprocessisiİ intersecanoİtraİdiİloro,İeİconİl'ausilioİdiİunİosservatorioİprivilegiatoİsarebbeİ piuİfacileİscoprireİintrecciİeİrapportiİnascostiİcheİnormalmenteİsfuggonoİadİ ogniİcontrollo.İ Unaİbancaİdatiİcontenenteİleİinformazioniİsuiİprocessiİeİsuiİcontenutiİ deiİprocessiİpotrebbeİrivelarsiİunoİstrumentoİcapaceİdiİfarİfareİunİconsidere- voleİsaltoİdiİqualitaİall'azioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientale.İ Naturalmenteİsulloİsfondoİc'eİilİproblemaİdiİcapireİversoİqualiİscenariİ diİriformaİnormativaİdelİdannoİambientaleİstiamoİprocedendo.İ Infattiİconİlaİprospettivaİdiİriformaİdelİdannoİambientaleİcheİeİinİ cantiereİ(eİdiİcuiİsarebbeİutileİunaİpreventivaİconoscenza)İdovremoİnecessa- riamenteİfareİiİconti,İseİnonİaltroİperİconoscereİquantoİdiİquestaİriformaİ tocchiİgliİattualiİassettiİorganizzativiİeİquantoİlaİstessaİincidaİsulleİproposteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ operativeİcheİancheİinİquestoİconvegnoİstannoİemergendoİperİmirareİadİunİ livelloİdiİarmonizzazioneİdelleİrispettiveİattivitaİcheİciİconsentaİfinİdaİoggiİ diİindividuareİquegliİaspettiİdell'azioneİcivileİrisarcitoriaİcheİpotrannoİresi- duareİancheİdopoİl'eventualeİintroduzioneİdiİunaİfiguraİdiİdannoİambientaleİ concepitaİprevalentementeİcomeİveraİeİpropriaİsanzioneİamministrativa.İ Giuseppe Fiengo. Hoİseguitoİconİunİqualcheİscetticismoİiİdiscorsiİfattiİ finoİadİoraİsullaİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİpenale;İsonoİunİ allievoİdiİMassimoİSeveroİGiannini,İilİquale,İaİpropositoİdeiİlimitiİfisiologiciİ dellaİcosiddettaİûsupplenzaİdeiİgiudiciŭ,İdicevaİcheİil processo, soprattutto quello penale, ripara torti ma non cura gli interessi pubblici.İIlİprocessoİpenaleİ eİunİepisodioİimportante,İsintomatico,İcheİhaİunİgrossoİimpattoİsull'opi- nioneİpubblicaİeİcreaİimmagine,İperoİnonİrisolveİiİproblemiİdiffusiİcheİsiİ pongonoİadİunaİamministrazioneİpubblicaİeİconİessaİallaİcollettivitaİnelİ suoİcomplesso.İIlİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİdifesaİdelİterritorioİeİunaİ amministrazioneİche,İgiornoİdopoİgiorno,İdeveİinfattiİaffrontareİproblemiİ concreti,İdeveİconfrontarsiİconİsituazioniİdiffuse,İdeveİdarİcontoİaİradicateİ controtendenzeİeİnonİpuoİpensareİdiİrisolvereİunİtemaİgeneraleİsoloİaffron- tandoİgliİaspettiİcheİacquistanoİrisonanzaİnelleİauleİdiİgiustizia.İLaİdeclara- toriaİdiİunİdirittoİnelİcorsoİdiİunİgiudizioİeİfattoİimportante,İmaİlaİconti- nuitaİdell'azioneİamministrativa,İlaİprevenzione,İlaİcapacitaİdiİregolareİfeno- meniİsonoİûqualitaİdellaİvitaŭ;İunİmodularioİamministrativoİbenİfatto,İinİ questaİottica,İpotrebbeİrisultareİpiuİincisivoİdiİunaİbellaİsentenzaİisolata.İ Sonoİconvintoİcheİsiaİquestaİl'impostazioneİcorrettaİperİaffrontareİiİ problemiİconcretiİeİl'abusivismoİneiİparchiİeİnelleİaltreİareeİprotette,İl'abusi- vismoİnelİnostroİterritorio,İsono,İappunto,İunİproblemaİconcretoİeİdiffuso.İ Inİquestaİsedeİvorreiİmettereİinİevidenzaİcome,İinİtemaİdiİlottaİ all'abusivismo,İnessunaİdelleİautoritaİcheİseİneİoccupano,İalİlivelloİdiİammi- nistrazioniİcentrali,İpossiedaİperİinteroİilİbandoloİdellaİmatassa.İLaİmateriaİ interessaİalmenoİtreİdirezioniİgeneraliİdiİtreİdiversiİministeri:İlaİDirezioneİ generaleİdellaİconservazioneİdellaİnaturaİdelİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİ tutelaİdelİterritorio,İlaİDirezioneİgeneraleİperİiİbeniİarchitettoniciİeİperİilİ paesaggioİdelİMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturaliİeİlaİDirezioneİgene- raleİperİl'abusivismoİdelİMinisteroİperİleİinfrastruttureİeİperİiİtrasporti.İSiİ ricordaİinoltreİcheİlaİmateriaİdell'urbanisticaİeİstataİdaİsempreİattrattaİnellaİ sferaİd'interesseİdelleİregioniİeİdegliİentiİlocaliİterritoriali,İmentreİinİforzaİ dellaİleggeİGalassoİ(laİleggeİn.İ431İdelİ1985)İtutteİleİareeİprotetteİedİiİparchiİ sonoİautomaticamenteİdichiarateİareeİdiİinteresseİpaesaggistico.İSembraİ quindiİcheİnessunaİautoritaİabbiaİinİmanoİl'interoİpacchettoİdegliİstrumentiİ idoneiİperİarticolare,İdall'inizioİallaİfine,İunİprocedimentoİdiİrisanamentoİ e/oİdiİdemolizioneİdiİunİabusoİedilizio.İ Eéİsufficienteİrichiamareİalcuneİdisposizioniİdiİleggeİdiİcarattereİgene- rale.İAdİesempioİl'art.İ2İcommaİ1İdellaİleggeİ9İdicembreİ1998İn.İ426,İrecanteİ ûNuoviİinterventiİinİcampoİambientaleŭ,İdisponeİcheİûNelle aree naturali protette nazionali l'acquisizione gratuita delle opere abusive di cui all'art. 7 della legge 28 febbraio 1985, n. 47 e successive modifiche ed integrazioni,si TEMI ISTITUZIONALI verificadidirittoİafavoredegliorganismidigestione.İNelleareeprotettenazio- nali,İiİsindaciİsonoİtenutiİaİnotificareİalİMinisteroİdell'ambienteİeİagliİEntiİ parco,İentroİnovantaİgiorniİdall'entrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İgliİaccer- tamentiİeİleİingiunzioniİallaİdemolizioneİdiİcuiİall'art.İ7İsecondoİcommaİdellaİ citataİleggeİn.İ47İdelİ1985.İIlİMinistroİdell'Ambienteİpuoİprocedereİagliİinter- ventiİdiİdemolizioneİavvalendosiİdelleİstruttureİtecnicheİedİoperativeİdelİMini- steroİdellaİDifesa,İsullaİbaseİdiİappositeİconvenzioniİstipulateİconİilİMinisteroİ dellaİDifesa,İnelİlimiteİdiİspesaİdiİ...ŭ. Sicuramente il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio (grazie anche ad un atteggiamento abbastanza realistico dell'attuale Ministro), eè quello che ha i maggiori fondi per fare operazioni in materia di abusivismo edilizio, soprattutto nelle aree protette; per risanare un territorio occorrono fondi e il Ministero dell'ambiente eè l'unico che nella legge finanziaria del 2004 ha mantenuto ed incrementato le risorse economiche da destinare a questo scopo. Per contro l'articolo l'art. 4 comma 5 del d.P.R. 26 marzo 2001, n. 177 sull'organizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti dispone che ûLaİDirezioneİgeneraleİperİl'abusivismoİsvolgeİleİfunzioniİdiİcompetenzaİ delMinisteroneiseguentiambiti:İa)İmonitoraggiodelfenomenodell'abusivismoİ edilizio,İancheİsullaİbaseİdeiİdatifornitiİdaiİcomuni;İb)İsupportoİagliİentiİlocaliİ eİalleİregioniİnellaİindividuazioneİeİrepressioneİdell'abusivismoİedilizio;İ c)İpromozioneİdeiİpianiİdiİrecuperoİterritoriale;İd)İrepressioneİdelleİviolazioniİ urbanisticheİeİcoordinamentoİdell'attivitaİdelleİcommissioniperİl'usoİdellaforzaİ pubblica;İe)İraccoltaİdelleİsegnalazioniİdeiİsoggettiİpubbliciİeİprivatiİinİordineİ aimanufattiabusiviedesercizioİdeipoterisostitutiviinmateria;f)promozioneİ diİaccordiİdiprogrammaİquadroİcontroİl'abusivismoİsuİbeniİdemaniali,İdaİstipu- larsiİnell'ambitoİdelleİinteseİistituzionaliİdiİprogrammaŭ.İ Paradossalmente, quindi, l'attrezzatura tecnica ed amministrativa per contrastare l'abusivismo eè articolata prevalentemente presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. La legislazione speciale della lotta all'abu- sivismo edilizio, innestata sulla legge fondamentale n. 47 del 1985, il sistema di coazione ed i rapporti con le Regioni, i Comuni, con le Prefetture, e per certi aspetti l'Esercito, sono affidati in gran parte a questa specifica direzione generale, nata nell'ultima fase del vecchio Ministero dei lavori pubbliciper iniziativa del Ministro Nesi. Terzo aspetto: il sistema procedimentale piuè articolato, asseverato da lunga giurisprudenza, per la repressione dell'abusivismo c'eè l'ha in mano, per un vecchio lascito della legge Bottai del 1939, il Ministero per i beni e le attivitaè culturali a tutela del paesaggio. L'articolo 164 del Testo Unico del 1999 riprende infatti la formula del vecchio articolo 15 della legge n. 1497 del 1939 e dispone che ûInİcasoİdiİviolazioneİdegliİobblighiİeİdegliİordiniprevi- stiİdaİquestoİTitolo,İilİtrasgressoreİeİtenuto,İsecondoİcheİlaİRegioneİritengaİpiuİ opportuno,İnell'interesseİdellaİprotezioneİdeiİbeniİindicatiİnell'articoloİ138İallaİ rimessioneİinpristinoİapropriespeseoİalpagamentoİdiunasommaequivalenteİ almaggioreİimportoİtraİildannoİarrecatoİeİilprofittoİconseguitomediantelaİ trasgressione.İLaİsommaİeİdeterminataİpreviaİperiziaİdiİstima...........İLe sommeriscosse...İsonoutilizzateperfinalitaİdisalvaguardia,İinterventidirecu- peroİdeiİvaloriİambientaliİeİdiİriqualificazioneİdelleİareeİdegradateŭ. L'ultimo RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ commaİdell'articoloİ149İdelloİstessoİTestoİUnicoİdisponeİinoltreİcheİûFermoİ ilİdispostoİdell'art.İ164,İilİMinistero,İd'intesaİconİilİMinisteroİdell'Ambienteİeİ conİlaİregione,İpuoİadottareİmisureİdiİrecuperoİeİriqualificazioneİdeiİbeniİtute- latiİaİnormaİdiİquestoİtitoloİiİcuiİvaloriİsianoİstatiİcomunqueİcompromessiŭ.İ Ilİsistemaİdelineatoİdallaİlegislazioneİdelİ1939İpresentaİaspettiİdiİnote- voleİrilevanza:İa)İmantieneİilİcarattereİdiscrezionale/doverosoİdell'attivitaİdiİ interventoİcontroİl'abusivismo;İb)İindividuaİunİmeccanismoİdiİfinanzia- mentoİdell'attivitaİattraversoİl'appropriazioneİcoattivaİdiİunaİsommaİcorri- spondenteİalİdivarioİeconomicoİtraİquantoİilİprivatoİhaİacquistatoİinİterminiİ diİarricchimentoİconİl'abusoİe/oİquantoİvieneİsvalutatoİilİsitoİtutelato;İilİ cheİsignificaİcheİl'abusivismoİedilizioİvieneİsvuotatoİattraversoİlaİsanzioneİ diİtuttiİiİsuoiİvantaggiİeconomici.İ LaİCassazioneİaİSezioniİUnite,İinİoccasioneİdiİunaİvertenzaİcheİriguar- davaİlaİprescrizioneİdelİcreditoİdell'amministrazioneİpubblica,İhaİavutoİ modoİdiİspiegareİcheİl'attivitaİprevistaİdall'articoloİ15İdellaİleggeİn.İ1497İ delİ1939İ(oggiİart.İ164İdelİT.U.)İnonİeİsempliceİapplicazioneİdiİsanzioniİmaİ veraİeİpropriaİcuraİdiİinteressiİpubbliciİeİtutelaİdelİpaesaggio.İSullaİbaseİdiİ questaİlegislazione,İattraversoİilİmeccanismoİdellaİsanzione,İilİMinisteroİperİ iİbeniİeİleİattivitaİculturaliİ(siİsperaİinİconcorsoİconİilİMinisteroİdell'am- bienteİeİconİleİregioni)İpuoİperseguireİilİtotaleİrisarcimentoİdelİdanno,İnelİ sensoİcheİilİcostoİdelİrisanamentoİambientaleİrestaİtuttoİaİcaricoİdelİprivato,İ eliminandosiİperİquestaİviaİl'incentivoİeconomicoİall'attivitaİabusiva.İ Esistonoİpoiİiİcondoniİedilizi,İlaİcuiİvalenzaİedİeffettivaİoperativitaİeİ tuttoraİalİvaglioİdellaİCorteİCostituzionale.İMaİancheİquiİ^comunqueİvadaİ aİfinireİlaİvertenzaİdiİlegittimitaİcostituzionaleİ^occorreİcorrelareİlaİdisci- plinaİdeiİcondoniİalleİdisciplineİgeneraliİsopraİrichiamate.İEİilİcompitoİnonİ appare,İadİunaİprimaİvalutazione,İfacile.İ Ciİsiİchiedeİaİquestoİpuntoİcosaİpossaİfareİdiİserioİl'Avvocaturaİdelloİ Statoİinİquestoİsettore.İPuoİfareİquelloİcheİdovrebbeİfareİunİbuonİavvocato,İ mettereİsulloİstessoİtavoloİiİtreİministeriİe,İognunoİperİlaİsuaİparte,İindurliİ aİragionareİedİoperareİinsieme.İ Sulİpianoİoperativoİvaİdettoİconİchiarezzaİcheİperİdeterminatiİabusiİ nonİciİsonoİaltreİpossibilitaİ:İconİtutteİleİdifficoltaİeİleİopposizioni,İoccorreİ procedereİallaİdemolizioni,İperche¨siİtrattaİdiİobbrobri,İdiİfollieİdelİ momento;İsonoİstateİrealizzateİedİadessoİsiİdevonoİeliminare,İeİquestoİsiİ puoİeİsiİdeveİfare,İancheİseİconİmoltaİfatica.İ Ilİproblemaİgrossoİriguardaİinveceİtuttiİiİmicroabusi,İtuttoİilİsistemaİ abusivoİcheİeİsparsoİnelİterritorioİeİcheİnonİappareİpossibileİeliminareİd'unİ colpo,İsenzaİoggettiviİcosti,İancheİsociali.İEdİinİquestoİsettoreİoccorreİriba- direİconİchiarezzaİcheİl'unicoİmodoİperİavereİunaİsanatoriaİpassaİperİilİ sistemaİdelleİpianificazioni:İpianiİdiİrisanamento,İdiİriqualificazione,İpianiİ deiİparchiİ^chiamateliİcomeİvoleteİ^maİcomunqueİpianiİterritoriali.İ Aİquestoİpuntoİ^eİmiİavvioİaİconcludereİ^ciİaccorgiamoİcheİilİMini- steroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİnonİhaİsoloİrisorseİmaİancheİ alcuneİnormeİcheİconsentonoİl'acquisizioneİgratuitaİdelleİareeİeİdelleİstesseİ costruzioni.İAbbiamoİunaİserieİdiİaltreİnorme,İcheİvalgonoİperİiİbeniİpaesi- sticiİeİperİleİstesseİareeİprotette,İcheİconsentonoİdiİdireİaiİprivatiİche,İseİ TEMIİISTITUZIONALIİ voglionoİrisanare,İseİvoglionoİfareİilİcondono,İdevonoİpagareİl'interoİcostoİ delİpiano,İl'interaİinfrastrutturaİpubblicaİcheİserveİaİdareİaİquelİterritorioİ unİassettoİdecente.İAbbiamo,İinfine,İancheİgliİstrumentiİperİimpedireİcheİilİ meccanismoİdelleİopereİabusiveİsiİriproduca,İperche¨abbiamoİlaİpossibilitaİ diİinserireİiİvincoliİeİleİsanatorieİneiİpianiİregolatoriİcomunali.İIlİveroİnodoİ cheİdovremmoİsciogliereİe¨cheİsiİtrattaİdiİquattroİdisciplineİ(aggiungendoİ alleİtreİdisciplineİdeiİministeriİlaİquartaİdisciplina,İquellaİdell'urbanistica,İ delleİregioni)İcheİnonİdialogano.İPerİavereİrisultatiİquestiİdistintiİsistemiİ nomativiİedİorganizzativiİdevonoİinveceİnecessariamenteİdialogare.İProba- bilmenteİavremoİdelleİdifficoltaİnotevoli,İperche¨leİregioniİnonİhannoİ nessunaİvogliaİdiİfareİcondoniİe/oİspartireİconİamministrazioniİdiverseİilİ governoİdelİterritorio.İInİalcuneİareeİsaraİpossibileİdialogare,İinİaltreİforseİ no,İmaİquestaİeİl'unicaİviaİcheİconsenteİall'amministrazioneİdiİdareİunaİ rispostaİresponsabileİeİdiffusaİalİproblema.İ Purİessendoİunİavvocato,İcontinuoİinfattiİaİprivilegiareİl'azioneİammini- strativa.İLeİazioniİgiudiziarieİservonoİaİpoco,İsonoİimportantiİinİcertiİ momenti,İmaİnonİsiİpossonoİperseguireİinİviaİgiudiziariaİtuttiİgliİabusivismi.İ Inİquestoİsettoreİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdeveİmettersiİalİservizioİdell'ammi- nistrazioneİeİvalorizzareİilİdialogoİistituzionaleİcheİnormalmenteİmantieneİ conİiİministeriİinteressatiİeİconİleİstesseİregioniİinİsedeİdiİConferenzaİperma- nente,İperİcreare,İalmenoİaİlivelloİstatale,İunaİragionevoleİlineaİcomuneİdiİ approccio,İprivilegiandoİquelleİattivitaİeİquelİcoordinamentoİcheİportanoİ giornoİdopoİgiorno,İinİmodoİquasiİautomatico,İrisultatiİconcreti.İAltrimentiİ nonİvedoİprospettiveİeİl'abusivismoİcresceraİperche¨laİspintaİdiİfondoİeİnote- vole.İSulİpianoİeconomico,İunİterrenoİagricoloİnonİvaleİniente;İseİsuİquelİ terrenoİsiİcostruisceİqualsiasiİcosa,İquelİterrenoİvaleİdiİgranİlungaİdiİpiuİ.İ Nonİabbiamoİaltraİprospettivaİcheİprendereİattoİdiİquestoİprocessoİecono- micoİeİgovernarlo,İconİintelligenza,İmoderazione,İmaİancheİconİforza.İ Oİfacciamoİqualcosaİcheİconcretamenteİrendaİnonİconvenienteİl'attivitaİ abusivaİoİcondoniİsiİsusseguirannoİl'unoİdopoİl'altro,İperche¨l'abusivismoİ mantieneİnell'assettoİdellaİsocietaİitalianaİfortiİvalenzeİstrutturali.İ L'interesseİdiİquestoİseminarioİdiİstudioİeİnelİtentativoİdiİinventareİ insiemeİstrumentiİgiuridiciİedİamministrativi,İcheİconsentanoİagliİorganismiİ stataliİeİregionaliİdiİcoordinarsiİversoİunİobiettivo,İcheİgiustamenteİeİstatoİ postoİdalİMinistroİdell'ambienteİcomeİprimario:İche almeno nelle aree pro- tette l'abusivismo sia un ricordo.İMaİperİfareİquestoİoccorreİmettereİinİcan- tiereİmolteİattivitaİamministrativeİeİtecniche,İtenendoİbenİpresenteİcheİsulİ pianoİgiuridicoİleİareeİprotette,İregionaliİeİnazionali,İsonoİqualificateİpae- saggio aiİsensiİdellaİleggeİGalasso,İaree sensibili perİleİInfrastruttureİeİterrito- rio perİleİregioniİedİiİcomuni;İilİconcorsoİdiİnorme,İdiİprocedimentiİeİdiİ autoritaİedİinterventiİincidonoİ^siİvogliaİoİnoİ^sulloİstessoİoggetto.İ Giorgio Cesari. L'esercizioİdelleİazioniİgiudiziarieİperİilİrisarcimentoİdeiİ danniİall'ambiente,İprevisteİdall'articoloİ18İdellaİleggeİ6İluglioİ1986,İn.İ349,İ presupponeİloİsvolgimentoİdiİunaİelaborataİattivitaİistruttoria,İdirettaİaİ dimostrareİgliİeffettiİdiİunoİoİpiuİcomportamentiİillecitiİsulleİrisorseİambien- taliİedİaİconsentireİlaİvalutazioneİeconomicaİdiİtaliİeffetti.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİdannoİall'ambienteİcostituisceİinfattiİunaİfattispecieİparticolarmenteİ innovativaİdiİdannoİcivile,İlaİcuiİazioneİdiİrisarcimento,İattribuitaİallaİcom- petenzaİdelİMinisteroİdell'ambiente,İrichiedeİlaİcontestualeİvalutazioneİdiİ unaİserieİdiİaspettiİdiİcarattereİgiuridico,İscientificoİedİeconomico.İ Alİriguardo,İleİnumeroseİcriticitaİemerseİinİsedeİdiİapplicazioneİdell'isti- tutoİpossonoİritenersiİunİchiaroİsintomoİdell'impossibilitaİdiİaddivenireİaİ soddisfacentiİrisultati,İinİterminiİdiİammissioneİalİrisarcimento,İsenzaİl'orga- nizzazioneİdiİunİefficaceİsistemaİdiİcoordinamentoİdelleİamministrazioniİ preposteİadİeffettuareİtaleİcomplessaİattivitaİistruttoria.İ Inİtaleİquadro,İl'Agenziaİnazionaleİperİlaİprotezioneİdell'ambienteİedİiİ serviziİtecniciİhaİavviato,İdaİalcuniİanni,İunaİattivitaİdiİsistematicaİcollabo- razioneİconİilİMinisteroİdell'ambienteİe,İsuİrichiestaİdelİMinistero,İconİleİ AvvocatureİDistrettualiİdelloİStato,İalİfineİdiİfornireİilİsupportoİtecnico- scientificoİnecessarioİall'esercizioİdelleİazioniİdiİrisarcimento.İ Inİparticolare,İl'A.P.A.T.,İnell'esercizioİdell'ordinariaİattivitaİdiİsupportoİ effettuataİaİbeneficioİdelİMinisteroİdell'ambienteİaiİsensiİdelİd.P.R.İn.İ207İ delİ2002,İprovvede,İsuİrichiesta,İaİraccogliereİedİelaborareİiİdatiİeİleİinforma- zioniİutiliİadİinquadrare,İsottoİilİprofiloİscientificoİeİgiuridico,İtuttiİiİcasiİdiİ dannoİambientaleİcheİloİstessoİMinisteroİdecidaİdiİsottoporreİall'Agenzia.İ Aİseguitoİdiİtaleİistruttoriaİe¨elaborataİunaİrelazioneİaventeİadİoggettoİ laİdescrizioneİdelİdannoİverificatosiİinİogniİsingoloİcasoİdiİspecieİeİl'indivi- duazioneİdelİsistemaİdaİutilizzareİperİlaİquantificazioneİdelİrelativoİrisarci- mento.İ Piuİprecisamente,İl'A.P.A.T.İpresentaİinizialmenteİalİMinisteroİunaİ relazioneİdiİtipoİpreliminare,İdirettaİaİfornireİtuttiİgliİelementiİutiliİaİdeci- dereİinİmeritoİall'opportunitaİdiİesercitareİl'azioneİdiİdanno,İattraversoİlaİ costituzioneİdiİparteİcivileİinİunİprocessoİpenaleİoİl'avvioİdiİunİappositoİ processoİcivile.İNelİcasoİinİcuiİilİMinisteroİdecidaİdiİesercitareİl'azioneİgiudi- ziariaİdiİrisarcimento,İl'Agenziaİprovvedeİpoiİaİfornireİunİcostanteİsupportoİ alleİAvvocatureİDistrettualiİdelloİStatoİcompetentiİperİlaİgestioneİdellaİ vicendaİprocessuale.İ Aiİfiniİdiİunİpiuİefficaceİesercizioİdell'azioneİl'Agenziaİhaİinoltreİ espressoİlaİpropriaİdisponibilitaİaİdesignareİiİnominativiİdeiİpropriİespertiİ affinche¨ilİMinisteroİpossa,İseİopportuno,İnominareİnelİprocessoİunoİoİpiuİ consulentiİtecniciİincaricatiİdiİillustrareİleİrelazioniİpredisposte.İ Traİiİnumerosiİcasiİinİcuiİl'AgenziaİhaİcoadiuvatoİilİMinisteroİeİl'Avvo- caturaİdelloİStato,İsiİpossonoİcitare,İaİtitoloİdiİesempio,İiİprocessiİinİcorsoİ perİl'inquinamentoİdelİlagoİMaggioreİdaİDDT,İperİl'esplosioneİdiİunİ impiantoİdiİsostanzeİtossicheİnelloİstabilimentoİFarmoplantİdiİMassa,İperİ l'inquinamentoİprodottoİdalİpetrolchimicoİdiİBrindisiİeİperİl'inquinamentoİ idricoİcausatoİdalloİstabilimentoİAcetatiİdiİVerbania.İ Taleİsistemaİdiİsupportoİeİdiİcollaborazioneİneiİconfrontiİdegliİorganiİ competentiİadİesercitareİleİazioniİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientale,İsiİ propone,İinİprimoİluogo,İdiİsuperareİleİcriticitaİdaİtempoİemerseİnell'appli- cazioneİdell'articoloİ18İdellaİcitataİleggeİn.İ349/86İeİdiİconsentireİunaİvalu- tazioneİcoordinataİdiİtuttiİgliİaspettiİgiuridici,İscientificiİedİeconomiciİdellaİ fattispecieİinİoggetto.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Alİriguardo,İsiİritieneİinoltreİopportunoİindividuareİappositeİformeİdiİ collaborazioneİconİgliİaltriİentiİaİcuiİl'ordinamentoİassegnaİcompetenzeİinİ materiaİdiİaccertamentoİdelleİviolazioniİambientaliİeİdiİvalutazioneİdeiİrela- tiviİdanni.İ L'A.P.A.T.İhaİpertantoİprovvedutoİadİattivareİunaİserieİdiİcontatti,İancheİ attraversoİappositiİstrumentiİconvenzionali,İconİalcuneİA.R.P.A.İ(Agenzieİ regionaliİperİlaİtutelaİdell'ambiente),İincaricateİexlege diİsupportareİleİautoritaİ localiİnelleİazioniİdiİdannoİambientale,İconİalcuniİEnti-Parco,İtitolariİdell'a- zioneİdiİdannoİambientaleİsullaİbaseİdellaİleggeİquadroİsulleİareeİ protette,İeİconİilİCorpoİForestaleİdelloİStato,İtitolareİdiİimportantiİfunzioniİdiİ controlloİsulleİviolazioniİdellaİnormativaİambientale.İ Attesaİperaltroİlaİcomplessitaİeİlaİnaturaİmultidisciplinareİdegliİaspettiİ cheİassumonoİrilievoİaiİfiniİdell'istruttoriaİdiİaccertamentoİeİdiİvalutazioneİ delİdannoİambientale,İsiİravvisaİfrequentementeİl'opportunitaİdiİsviluppareİ unaİadeguataİelaborazioneİteoricaİdeiİconcettiİdiİûdannoŭ,İûambienteŭ,İ ûrisarcimentoŭ,İûripristinoŭİeİdiİaltriİimportantiİelementiİdellaİfattispecieİdiİ cuiİall'articoloİ18İdellaİleggeİn.İ349/86.İSiİravvisaİinoltreİl'esigenzaİdiİpreci- sareİiİrapportiİtraİdannoİall'ambienteİadİaltreİipotesiİaffini,İcomeİilİdannoİ alİpaesaggioİoİilİdannoİallaİsalubritaİdiİunİterritorio.İ Aİtalİpropositoİl'A.P.A.T.İhaİintrapreso,İinİaggiuntaİalleİordinarieİatti- vitaİdiİsupportoİoperativo,İunaİserieİdiİstudiİeİapprofondimentiİaventiİadİ oggettoİiİpiuİrilevantiİaspettiİgiuridici,İscientificiİedİeconomiciİdelİrisarci- mentoİdelİdannoİambientale.İ Taleİopera,İperİlaİqualeİsonoİaltres|İattivateİformeİdiİcollaborazioneİconİ pubblicheİamministrazioniİedİistitutiİscientifici,İsiİpropone,İinİparticolare,İ diİfornireİaİtuttiİgliİentiİcompetentiİinİmateriaİdiİdannoİambientaleİgliİstru- mentiİteoriciİeİgliİorientamentiİinterpretativiİpiuİutiliİaİsviluppareİunaİ attentaİriflessioneİsulİtema,İancheİattraversoİlaİpubblicazioneİdiİstudiİediİ relazioniİeİl'organizzazioneİdiİoccasioniİdiİconfrontoİeİdiİapprofondimento.İ Gianpaolo Polizzi. Quelloİcheİabbiamoİvolutoİfareİoggiİeİl'incontroİtraİ dueİculture,İlaİculturaİgestionaleİoperativaİdelİMinisteroİeİquellaİprocessualeİ degliİavvocatiİdelloİStato:İsuİunİcomuneİterreno,İgiuridicoİistituzionale,İ siamoİportatoriİdiİdueİdistinteİesperienzeİcheİpossonoİrealizzareİunaİperfettaİ simbiosi.İSeİperİnoiİavvocatiİdelloİStatoİeİfondamentaleİconoscereİlaİnaturaİ eİlaİcondottaİdelİnostroİcliente,İperİilİnostroİcliente,İperİilİMinisteroİeİ l'A.P.A.T.,İperİtutteİleİAmministrazioniİcheİnoiİdifendiamo,İaİmioİavviso,eİ necessarioİsapereİcomeİlavoraİilİloroİavvocato;İeİnoiİsiamoİilİloroİavvocato.İ Oggiİpiuİcheİmaiİl'operatoİdellaİPubblicaİAmministrazioneİsiİdeveİquo- tidianamenteİmisurareİconİlaİrealtaİgiurisdizionale,İcheİdaİunaİparteİverificaİ laİlegittimitaİdell'operatoİdell'amministrazioneİeİd'altraİparteİsiİadoperaİperİ realizzareİquegliİstessiİfiniİcheİl'amministrazioneİsiİpropone.İInİquestoİ ambitoİtraİamministrazioneİeİgiurisdizioneİdireiİcheİl'AvvocaturaİdelloİStatoİ puoİessereİil braccio armato dellaİpoliticaİdelİMinisteroİeİdellaİpoliticaİdel- l'AmministrazioneİdelloİStatoİinİgenerale,İneiİtribunaliİeİinİtutteİleİcortiİdelİ Paeseİedİancheİnelleİcortiİinternazionali,İqualeİlaİCorteİdiİGiustiziaİdel- l'UnioneİEuropea.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Il¨problema¨pratico¨che¨ci¨poniamo¨tutti¨i¨giorni¨come¨avvocati¨dello¨ Stato¨eݨche¨molto¨spesso¨questo¨braccio¨armato¨non¨sa¨per¨cosa¨combatte;¨ eݨun¨braccio¨che¨combatte¨un¨poݨda¨solo,¨senza¨avere¨una¨testa,¨senza¨sapere¨ per¨che¨cosa¨si¨sta¨battendo,¨perche¨spesso¨lo¨scambio¨di¨informazioni¨tra¨ cliente¨e¨avvocato¨eݨtalmente¨deficitario¨da¨far¨s|ݨche¨l'avvocato¨vada¨in¨giu- dizio¨senza¨sapere¨bene¨cosa¨si¨deve¨fare.¨Il¨prof.¨Guarino¨una¨volta¨in¨un¨ convegno¨disse¨che¨il¨difensore¨di¨un¨privato¨ha¨un¨grosso¨vantaggio¨rispetto¨ al¨difensore¨della¨parte¨pubblica:¨che¨il¨suo¨cliente,¨il¨privato,¨notte¨e¨giorno¨ pensa¨alla¨sua¨causa,¨si¨ingegna¨per¨trovare¨altre¨questioni,¨altri¨argomenti,¨ ulteriori¨elementi,¨telefona¨all'avvocato¨che¨ha¨cos|ݨun¨supporto¨continuo;¨ l'avvocato¨dello¨Stato,¨in¨genere,¨si¨trova¨in¨una¨situazione¨inversa;¨spesso¨ nel¨difendere¨una¨causa¨non¨sa¨nemmeno¨perche¨il¨provvedimento¨oggetto¨ di¨controversia¨sia¨stato¨adottato,¨non¨sa¨neanche¨chi¨eݨil¨proprio¨cliente,¨ non¨lo¨ha¨mai¨visto¨in¨faccia.¨ Se¨questa¨eݨla¨situazione¨eݨnecessaria¨un'organizzazione,¨un¨coordina- mento¨del¨nostro¨lavoro¨che¨possa¨dare¨dei¨risultati¨proficui.¨Noi¨abbiamo¨ elaborato¨con¨la¨dottoressa¨Renella¨una¨bozza¨di¨circolare,¨che¨adesso¨eݨ all'esame¨del¨capo¨di¨gabinetto,¨per¨illustrare¨a¨tutti¨i¨dipartimenti,¨a¨tutti¨i¨ servizi¨del¨Ministero¨dell'ambiente,¨quali¨sono¨le¨esigenze¨piuݨsentite¨dagli¨ avvocati¨dello¨Stato¨per¨poter¨svolgere¨piuݨadeguatamente¨la¨loro¨attivitaݨ.¨ Quello¨che¨voglio¨sottolineare¨eݨla¨necessitaݨche¨nel¨momento¨stesso¨in¨cui,¨ presso¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨o¨nell'ambito¨del¨Ministero,¨viene¨acquisita¨ l'informazione¨della¨pendenza¨di¨un¨giudizio¨civile,¨penale,¨amministrativo,¨ subito¨debbono¨essere¨individuati¨da¨una¨parte¨l'avvocato¨incaricato¨della¨ trattazione¨dell'¨affare,¨e¨dall'altra¨parte¨il¨funzionario,¨la¨direzione¨generale,¨ il¨responsabile¨del¨procedimento,¨perche¨tra¨questi¨due¨soggetti¨ci¨possa¨ essere¨quel¨dialogo¨immediato,¨proficuo,¨simile¨a¨quello¨che¨di¨solito¨c'eݨtra¨ cliente¨ed¨avvocato.¨ Per¨quanto¨riguarda¨l'Avvocatura¨dello¨Stato,¨nella¨attuale¨fase¨organiz- zativa¨nel¨nostro¨Istituto,¨abbiamo¨predisposto¨dei¨moduli¨in¨cui,¨nel¨ momento¨stesso¨in¨cui¨un¨atto¨introduttivo¨di¨un¨giudizio¨viene¨trasmesso¨ all'amministrazione,¨eݨsegnato¨nella¨lettera¨di¨trasmissione¨non¨solo¨il¨nome¨ dell'avvocato,¨ma¨persino¨la¨sua¨e-mai! personale,¨alla¨quale¨eݨpossibile¨dare¨ una¨risposta¨immediata.¨Noi¨ci¨auguriamo¨che¨qualcosa¨del¨genere¨venga¨ fatto¨anche¨da¨parte¨dell'amministrazione¨perche¨potrebbe¨essere¨molto¨ importante¨anche¨per¨noi.¨Poter¨conoscere¨direttamente¨e¨parlare¨immediata- mente¨con¨il¨funzionario¨responsabile¨consente¨all'avvocato¨di¨comprendere¨ immediatamente¨la¨posizione¨dell'amministrazione,¨anziche¨doverla¨dedurre,¨ come¨talvolta¨eݨaccaduto,¨dagli¨scritti¨dell'avversario.¨Questa¨conoscenza¨eݨ fondamentale¨per¨le¨sorti¨del¨processo¨perche¨in¨questa¨sede¨la¨voce¨dell'Av- vocatura¨dello¨Stato¨non¨eݨparitaria¨rispetto¨a¨quella¨degli¨avvocati¨privati,¨ perche¨i¨giudici¨sanno¨che¨noi¨siamo¨portatori¨e¨difensori¨dell'interesse¨pub- blico¨e¨quindi¨quando¨una¨cosa¨viene¨detta¨dall'avvocato¨dello¨Stato¨il¨giu- dice¨eݨportato¨a¨ritenerla¨corretta¨e¨ad¨ascoltarla.¨Solo¨eݨche¨noi¨dobbiamo¨ essere¨messi¨in¨grado¨di¨dire¨qualcosa¨che¨effettivamente¨provenga¨dal¨nostro¨ cliente.¨ Se¨tutto¨questo¨eݨvero¨per¨ogni¨amministrazione,¨tanto¨piuݨvale¨per¨il¨ Ministero¨dell'ambiente¨la¨cui¨materia¨presenta¨dei¨profili¨di¨tecnicismo¨estre- TEMI ISTITUZIONALI mamente elaborati, che debbono essere spiegati al giudice, anche e soprat- tutto dall'angolo di visuale dell'amministrazione. Ci siamo spesso trovati, infatti, con dei giudizi civili e amministrativi in cui degli aspetti tecnici erano veramente delicati, veramente complessi e abbiamo avuto bisogno di poterli spiegare al giudice in un linguaggio che fosse comprensibile a giuristi. Per quanto riguarda il giudizio penale, credo che si possa fare del modello veneziano, quello adottato dall'Avvocatura distrettuale di Venezia in occasione del processo per Porto Marghera, un modello esportabile in altri ambiti locali. Per questo l'assistenza tecnica dell'A.P.A.T. e la collabora- zione del Ministero diventano indubbiamente essenziali. Bisogna, d'altronde, riconoscere che fino ad oggi eà mancata un'attenzione particolare alla tema- tica del risarcimento del danno ambientale. L'intendimento dell'Avvocatura dello Stato, recentemente passata attraverso processi di ristrutturazione che hanno consentito di concentrare questa materia su un gruppo ristretto di avvocati, eà quello di dare un significativo impulso a questa azione. EE vero che la prevenzione eà piuà importante della repressione, ma noi sappiamo anche che soltanto eliminando l'incentivo costituito per i soggetti inquinanti dalla possibilitaà di farla franca, di non pagare mai nulla per attentati a quella risorsa fondamentale, che eà la risorsa ambiente, eliminare questo incentivo alla devianza, significa veramente ridurre alla base l'interesse che questi soggetti possono avere a creare situazioni di inquinamento. Ecco quindi l'importanza di seguire questo modello giaà sperimentato dall'Avvocatura di Venezia e la necessitaà di costituire nuclei operativi locali. Sappiamo che le realtaà forti di danno ambientale, emerse nell'ultimo anno, sono variamente diffuse sul territorio nazionale; il nord-est e il nord-ovest sono particolarmente sensibili e quindi hanno avviato procedure di repres- sione e risarcimento; il sud eà per il momento poco sensibile. Data questa realtaİ noi possiamo cominciare con il garantire questi processi penali nelle sedi in cui questi processi si fanno. Ma questi processi si fanno solo se c'eà un'adeguata preparazione, e qui eà importante che il Ministero dell'ambiente conosca come funziona l'Avvoca- tura dello Stato ed il suo raccordo istituzionale con la Presidenza del Consi- glio dei Ministri. L'intervento della parte civile nel processo penale avviene nel momento in cui, accertata la situazione di fatto che ha determinato la nascita del processo penale, la valutazione di particolare rilevanza di questi fenomeni fa s|à che venga richiesta alla Presidenza del Consiglio dei Ministri l'autorizzazione alla costituzione di parte civile. Quindi non basta avere notizia di un processo penale, dobbiamo saperlo con largo anticipo, per poter poi sollecitare le valutazioni dei tecnici e, sulla base di quelle, chiedere alla Presidenza del Consiglio di manifestare la volontaà politica di intervenire in questi processi penali. Ecco la ragione di un raccordo necessario e tempe- stivo in tutte queste operazioni, preliminari all'instaurarsi del dibattimento penale. Per quanto riguarda il contenzioso comunitario, l'Avvocatura dello Stato, nel momento in cui, attraverso la notificazione, ha notizia di un proce- dimento pendente davanti alla Corte di Giustizia ^sia esso un procedimento di infrazione o un procedimento per l'interpretazione di una normativa RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ richiestaİdaİunİgiudiceİdiİunoİStatoİmembroİdellaİComunitaİEuropeaİ^haİ bisognoİcelermenteİdiİsapereİqualİeİlaİposizioneİdelİMinistero.İAltrimentiİsiİ correİilİrischioİdiİandareİaİLussemburgoİsenzaİsapereİesattamenteİqualİeİ l'orientamentoİpoliticoİaİcuiİsiİeİispirataİlaİpoliticaİdiİsettoreİdelİGovernoİ Italiano,İrischiandoİtalvoltaİcondanneİoİinterpretazioniİsfavorevoli,İcheİ potrebberoİessereİancheİattenuateİconİunaİcondottaİpiuİconsapevole.İSpessoİ laİpoliticaİnazionaleİinfattiİsiİmuoveİperİragioni,İancheİimplicite,İche,İforse,İ varrebbeİlaİpenaİsottolineareİnelleİdifeseİinnanziİalİgiudiceİcomunitario,İ nonİfosseİaltroİperİindicareİiİrealiİproblemiİcheİalcuneİlineeİdell'Unioneİ EuropeaİpossonoİrecareİaİtradizionaliİvischiositaİesistentiİinİtuttiİgliİStatiİ membri.İ Giuseppe Novaresi. L'ampiezzaİdeiİriferimentiİaiİprofiliİistituzionaliİdelİ dannoİambientale,İoperataİdaiİrelatoriİcheİmiİhannoİpreceduto,İmiİconsenteİ diİsvolgereİqualcheİosservazioneİprivilegiandoİun'esperienzaİprofessionaleİ cheİmiİvedeİimpegnatoİproprioİinİquestoİperiodo.İ MiİriferiscoİadİunİricorsoİpendenteİdinanziİalİT.A.R.İLiguriaİinİcuiİ risultanoİimpugnatiİiİprovvedimentiİadottatiİdaİunaİConferenzaİdiİserviziİ istituitaİpressoİilİMinisteroİdell'ambienteİcheİhaİautorizzatoİilİdragaggioİdelİ PortoİdellaİSpezia.İ Apparentementeİpotrebbeİdubitarsiİdellaİpertinenzaİdiİunaİvicendaİ giurisdizionaleİamministrativaİrispettoİallaİtematicaİdelİdannoİambientale,İ maİconfidoİcheİleİriflessioniİcheİmiİaccingoİaİsvolgereİpossanoİessereİconsi- derateİcomeİqualcosaİdiİsimileİadİappuntiİperİlaİdiscussione,İutiliİaİsegnalareİ problematicheİcheİspessoİcorronoİilİrischioİdiİrimanereİnell'ombra.İ L'esposizioneİnonİsiİprefiggeİdiİrisultareİparticolarmenteİorganicaİmaİ aspiraİsoloİsegnalareİl'opportunitaİdiİunİdibattitoİnonİortodossoİsull'argo- mento.İ DragaggioİdelİPortoİdellaİSpezia,İdicevo.İ IlİPortoİdellaİSpeziaİeİqualificatoİdallaİleggeİ(v.İart.İ4İleggeİ84/1994)İ portoİdiİrilevanzaİinternazionaleİed,İinİItalia,İperİmovimentazioneİdiİmerciİ eİsecondoİsoloİalİportoİdiİGenova,İcollocandosiİaiİprimiİpostiİnell'ambitoİ delİMediterraneo.İ Comeİinİtuttiİiİporti,İancheİallaİSpezia,İperiodicamenteİeİnecessarioİ realizzareİilİdragaggioİdeiİfondaliİperİassicurareİilİmantenimentoİdiİunaİ profonditaİdegliİstessiİcheİconsentaİleİmanovreİnavaliİinİcondizioniİdiİagibi- litaİeİdiİsicurezza.İ Laİcompetenzaİallaİrealizzazioneİdelİdragaggioİspettaİ^neiİportiİinİcuiİ sonoİistituiteİ^alleİAutoritaİPortualiİex art.İ6İcommaİb) dellaleggen.İ84/1994.İ TuttaviaİilİPortoİdellaİSpezia,İcos|İcomeİaltriİimportantiİportiİitalianiİ (Piombino,İVenezia,İNapoli,İBrindisi,İTaranto)İeİstatoİindividuatoİdallaİleggeİ n.İ426/1998İsitoİinquinatoİdaİsottoporreİadİinterventoİdiİbonificaİdiİrilievoİ nazionale.İ Taleİparticolareİsituazioneİhaİdeterminatoİun'oggettivaİincertezzaİinİ ordineİall'individuazioneİdelleİprocedureİdaİseguireİperİlaİrealizzazioneİdelİ dragaggio,İattesoİcheİnell'ordinamentoİnonİeİprevistaİalcunaİnormativaİdiİ coordinamentoİfraİgliİinterventiİdiİbonificaİ(definitiİobbligatoriİdallaİlegge)İ TEMIİISTITUZIONALIİ edİunİinterventoİsuiİfondaliİdefinibileİinİterminiİdiİmanutenzioneİordinariaİeİ straordinariaİdell'ambitoİportualeİche,İaİsuaİvolta,İpresentaİcaratteristicheİ diİdoverositaİgiuridica.İ IlİMinisteroİdell'ambienteİhaİritenutoİdiİaffrontareİpragmaticamenteİlaİ problematica,İacquisendoİnell'ambitoİdiİunaİconferenzaİistruttoriaİapertaİ allaİpartecipazioneİdiİvariİentiİlocali,İassociazioni,İutentiİportualiİeİqualifi- catiİorganiİtecnici,İcontributiİcollaborativiİpoiİtrasfusiİinİunaİconferenzaİ decisoriaİstrutturataİsecondoİloİschemaİprevistoİdall'art.İ15İdelİD.M.İ n.İ471/1999,İeİquindi,İconİlaİpartecipazione,İoltreİcheİdelİMinisteroİdell'am- bienteİancheİdeiİMinisteriİdell'industria,İdellaİsaluteİeİdellaİRegioneİLiguria.İ Ilİrisultatoİfinaleİsiİeİcompendiatoİinİunİprovvedimentoİamministrativoİ (laİcuiİnaturaİgiuridicaİeİdiİarduaİqualificazione)İcheİhaİautorizzatoİl'Auto- ritaİPortualeİall'attivazioneİdelİprocedimentoİfinalizzatoİallaİrealizzazioneİ delİdragaggio,İsubordinandoİ^tuttaviaİ^l'interventoİall'osservanzaİdiİunaİ lungaİedİimpegnativaİserieİdiİprescrizioniİtecniche,İvolteİaİgarantireİlaİtutelaİ dell'ambienteİmarino.İ AvversoİtaleİautorizzazioneİeİstatoİpropostoİricorsoİalİT.A.R.İLiguriaİ daİparteİdiİun'associazioneİambientalistaİeİdiİunİcomitatoİlocaleİnelİcuiİ ambitoİsiİregistraİlaİpresenzaİdiİpersonaggiİpoliticiİparticolarmenteİcono- sciutiİeİcheİrivestonoİincarichiİistituzionaliİdiİassolutoİrilievo.İ Taleİschieramentoİdiİforzeİcheİhaİpotutoİdisporreİdiİunİfacileİeİcontinuoİ accessoİaiİmezziİdiİcomunicazioneİeİriuscitoİaİdeviareİl'attenzioneİrispettoİ adİunİproblemaİdiİlegittimitaİdell'azioneİamministrativaİ(delicatoİsinİcheİsiİ vuoleİmaİcomunqueİricompressoİinİunİalveoİdiİordinarietaİ)İtrasformandoloİ ideologicamenteİinİunaİcontrapposizioneİtraİûbuoniŭeûcattiviŭ,İinİcuilaİ secondaİaggettivazioneİspettaİsempreİeİcomunqueİalleİAmministrazioniİ pubblicheİcheİfaticosamenteİ(edİistituzionalmente)İcercanoİdiİperseguireİunİ difficileİequilibrioİfraİtutelaİdell'ambienteİeİprosecuzioneİdell'attivitaİprodut- tiva.İ Laİdistinzioneİmanicheaİcuiİhoİappenaİfattoİriferimentoİeİcheİpotrebbeİ apparireİperİunİversoİingenuaİeİperİl'altroİeccessiva,İinİrealtaİsiİriscontraİ conİassolutaİfrequenzaİaİmargineİdelleİvicendeİgiudizialiİinİcuiİrisultinoİ coinvolteİtematicheİambientaliİconfliggentiİconİassettiİimprenditorialiİedİ occupazionaliİaİrischioİdiİrecessione.İ L'AvvocaturaİdelloİStatoİcheİnelİgiudizioİhaİassuntoİlaİdifesaİdeiİtreİ Ministeriİintimati,İoltreİcheİdell'AutoritaİPortuale,İhaİscontatoİpienamenteİ taliİcontraddizioniİvenendoleİparadossalmenteİrimproveratoİdaiİricorrentiİ unİeccessoİdiİimpegnoİdifensivo.İ Inİmodoİ^seİpossibileİ^ancoraİpiuİcuriosoİsiİeİverificatoİnelİmedesimoİ contestoİtemporaleİunİparticolareİapprezzamentoİneiİconfrontiİdell'Avvoca- turaİdelloİStato,İcostituitaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİaventeİadİoggettoİ graviİreatiİambientaliİrealizzatiİnell'ambitoİdellaİgestioneİdellaİdiscaricaİdiİ PitelliİcheİeİprobabilmenteİlaİprincipaleİdiscaricaİaİservizioİdelİComuneİdellaİ Spezia.İ L'alternanzaİdiİvalutazioniİpositiveİeİnegativeİindirizzateİall'organoİdiİ difesaİtecnicaİeİsintomoİdiİunaİcontraddizioneİcomplessivaİordinamentaleİ cheİdifficilmenteİriesceİadİimporsiİconİsufficienteİchiarezzaİall'attenzioneİ delleİIstituzioni.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Assumeİcarattereİparadigmaticoİlaİriflessioneİinİordineİaiİsoggettiİvero- similmenteİresponsabiliİdell'inquinamentoİdelİGolfoİdellaİSpezia.İ Oltreİadİunaİserieİdiİfattoriİinquinantiİdiİdifficileİindividuazione,İunİ ruoloİrilevanteİdovrebbeİessereİattribuitoİalleİmodalitaİgestionaliİdellaİdisca- ricaİpubblicaİdiİPitelli,İall'attivitaİdiİun'importanteİcentraleİdell'ENELİe,İ secondoİrecentiİnotizieİdiİstampa,İancheİall'attivitaİdell'ArsenaleİMilitare.İ Neİderivaİdunqueİunİpanoramaİinİcuiİaİconcorrereİallaİrealizzazioneİdiİ unİampioİscenarioİdiİdannoİambientaleİhannoİpartecipato,İconİvarioİgradoİ diİintensitaİ,İimpreseİpubblicheİoİcomunqueİimpreseİnelleİqualiİlaİpartecipa- zioneİpubblicaİhaİancoraİun'importanzaİnotevole,İentiİlocaliİeİpersinoİ amministrazioniİstatali.İ Siİponeİalloraİunİproblemaİpreliminareİnell'affrontareİlaİtematicaİdelİ dannoİambientaleİcheİ^necessariamenteİ^imponeİdiİcalareİquelİveloİ dell'ipocrisiaİcheİcondizionaİampiaİparteİdelİdibattitoİeİdellaİdiscussioneİsuiİ rimediİdaİassumereİperİcontrastareİmodalitaİdiİgestioneİdelİterritorioİ produttiveİdiİeffettiİambientaliİdannosi.İ Dettoİinİaltriİterminiİsiİdovrebbeİabbandonareİl'ideaİ^velleitariaİ^cheİ soloİiİprivatiİsianoİresponsabili,İconİiİloroİcomportamenti,İdellaİrealizza- zioneİdiİdanniİambientaliİeİcheİefficaciİmisureİdiİcontenimentoİeİdiİripristinoİ possanoİessereİadottateİunicamenteİneiİloroİconfronti.İ Laİrealtaİfattualeİsiİincaricaİdiİsmentireİquotidianamenteİtaleİassuntoİ edİevidenziaİinİmodoİdiffusoİcheİleİaggressioniİmaggiormenteİpreoccupantiİ neiİconfrontiİdell'ambienteİsiİrealizzanoİnelİdisinteresseİe,İaİvolte,İconİl'in- consapevoleİcollaborazioneİdiİistituzioniİrappresentativeİdellaİcittadinanzaİ ovveroİconİentiİlaİcuiİattivitaİnonİrisultaİispirataİesclusivamenteİaİlogicheİ diİmercatoİeİdiİprofitto.İ Seİl'analisiİappenaİsvoltaİcorrispondeİ^almenoİparzialmenteİ^alloİ statoİdelleİcoseİsarebbeİforseİpiuİutileİaggiungereİaiİmeccanismiİrisarcitoriİ previstiİperİlaİtutelaİdell'ambienteİulterioriİsanzioniİfinalizzateİadİintrodurreİ misureİinterdittiveİ^temporaneeİovveroİpermanentiİ^neiİconfrontiİdeiİsog- gettiİprepostiİadİistituzioni,İenti,İimpreseİneiİqualiİcontinuiİadİessereİriscon- trabileİunİruoloİpubblico.İ Pio Giovanni Marrone. L'esperienzaİdellaİSedeİbareseİeİcaratterizzataİ nonİsoloİeİnonİtantoİdall'instaurazioneİdiİgiudiziİperİottenere,İinİsedeİpenaleİ eİcivile,İilİristoroİdelİdannoİambientaleİprovocatoİdaİfenomeniİdiİinquina- mentoİconnessiİaİprocessiİproduttiviİindustrialiİ(perİtuttiİilİcasoİEnichemİdiİ ManfredoniaİedİilİcasoİFibronitİdiİBari),İquantoİpiuttostoİdallaİcostituzioneİ diİparteİcivile,İinİfavoreİdelİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterrito- rio,İinİalcuniİimportantiİgiudiziİpenaliİriguardantiİcontestazioniİdiİreatiİdiİ carattereİedilizioİeİpaesaggistico.İ IlİMinisteroİha,İinfatti,İritenutoİdiİdoversiİcostituireİparteİcivileİallor- quandoİl'aggressioneİdelİterritorioİrealizzataİinİzoneİassoggettateİaİvincoloİ paesaggistico,İimpostoİdallaİlegislazioneİstataleİeİdallaİlegislazioneİregionale,İ haİassuntoİproporzioniİtaliİdaİintegrareİunİveroİeİproprioİpregiudizioİall'am- biente.İLaİparticolaritaİdeiİgiudiziİinİquestioneİeİrappresentata,İinİprimoİ luogo,İdaİunaİattivitaİediliziaİcheİcomprometteİinİmisuraİdavveroİapprezza- TEMIİISTITUZIONALIİ bileİareeİvincolateİinİzoneİperİloİpiuİcostiereİ(PolignanoİaİMare,İMolaİdiİ BariİeİMonopoli)İ^maİnonİmancanoİesempiİancheİinİzoneİboschiveİ(forestaİ Mercadante)İ^tantoİdaİrecareİnocumentoİall'ecosistemaİdeiİsitiİinteressati.İ Taleİaspettoİeİpuntualmenteİdoppiatoİdaİunİaltro,İancoraİpiuİpeculiare,İ consistenteİnellaİpreventivaİautorizzazioneİdiİdetteİtrasformazioniİterritorialiİ (inİgenereİlottizzazioni)İdaİparteİdell'autoritaİamministrativaİlocaleİconİ provvedimenti,İcheİsebbeneİnonİimpugnatiİdinanziİalİgiudiceİamministra- tivo,İinİsedeİpenaleİsonoİconsideratiİcontrariİallaİlegalitaİurbanisticaİeİcomeİ taliİidoneiİadİintegrareİcondotteİcriminose,İinİvirtuİdiİunİorientamentoİgiuri- sprudenzialeİormaiİconsolidatoİ(Cass.,İSezioniİUniteİPenali,İ21İdicembreİ 1993).İ Siİpone,İallora,İilİproblemaİdellaİfunzioneİeİdelİruoloİcheİl'amministra- zioneİstataleİdeveİsvolgereİnelleİdescritteİipotesiİcheİspessoİvedonoİcoinvolteİ leİamministrazioniİlocaliİdalleİqualiİprovengonoİiİprovvedimentiİautorizza- tiviİdiİquelleİtrasformazioni,İnonİsempreİparticolarmenteİattenteİallaİtutelaİ deiİvaloriİambientali.İTaliİvalori,İinfatti,İrischianoİdiİessereİulteriormenteİ pregiudicatiİallorquandoİiİtempiİdiİdefinizioneİdelİgiudizioİpenaleİimpedi- sconoİlaİpossibilitaİdiİinterventoİimmediatoİperİlaİrimozioneİdegliİeffettiİ dannosiİderivantiİdalİprocessoİedificatorio.İ Neiİsuddettiİgiudiziİpenali,İinİcuiİsiİtentaİdiİaffermareİl'esistenzaİdiİunaİ responsabilitaİperİdannoİambientaleİconnessaİadİattivitaİedilizieİdiİvasteİ proporzioniİincidentiİinİareeİassoggettateİaİvincolo,İsorgeİlaİnecessitaİdiİindi- viduareİconİprecisioneİfinİdall'inizioİdelİprocedimentoİl'entitaİeİpossibil- menteİl'ammontareİdelİdannoİambientale.İ Quest'ultimo,İcomeİeİnoto,İponeİproblemiİdiİnonİpocoİmomentoİsottoİilİ profiloİprobatorio,İattesoİcheİlaİgiurisprudenzaİhaİadottatoİunaİconcezioneİ sostanzialeİdiİtaleİdaİdanno,İragionİperİcuiİunaİvoltaİspiegataİlaİcostituzioneİ diİparteİcivileİnonİeİsempreİagevoleİfornireİlaİprova,İinİcorsoİdiİcausa,İdelİ dannoİarrecatoİall'ambiente,İcheİvaİquantificatoİsecondoİiİcriteriİdell'art.İ18İ dellaİleggeİn.İ349/86.İAlİriguardoİvaİsottolineatoİcheİneiİgiudiziİinİparolaİ laİquantificazioneİdelİdannoİpresupponeİvalutazioniİdiİnaturaİsquisitamenteİ tecnicaİedİeİ,İquindi,İfondamentaleİdisporreİtempestivamenteİdiİconsulenzeİ redatteİdaİespertiİindividuatiİdall'amministrazione,İleİqualiİdevonoİessereİ esaminateİnelİcorsoİdelİdibattimento.İInİmancanzaİdiİtaliİelementiİprobatori,İ occorreİinstaurareİunİsuccessivoİgiudizioİinİsedeİcivileİperİlaİdeterminazioneİ delİdannoİall'ambiente,İcheİfinisceİcos|İcolİperdereİleİsueİconnotazioniİtipi- cheİperche¨laİliquidazioneİdiİquelİdanno,İmagariİinİviaİequitativaİeİaİ distanzaİdiİparecchiİanni,İpuoİnonİrappresentareİunaİriparazioneİadeguataİ delİbeneİleso.İ Aİcioİsiİaggiungaİcheİiİreatiİambientaliİnonİintegranoİalcunaİdelleİ ipotesiİperİcuiİilİlegislatoreİhaİconfiguratoİlaİresponsabilitaİpenaleİdelleİ personeİgiuridicheİ(d.İlgs.İ8İgiugnoİ2001İn.İ231),İsicche¨questeİultime,İspessoİ coinvolteİneiİprocedimentiİinİquestione,İrispondonoİesclusivamenteİsulİpianoİ civile,İconİogniİintuibileİconseguenzaİsulİpianoİdellaİeffettivitaİdellaİtutelaİ delİvaloreİambientale.İ Edİancoraİiİprocedimentiİdescritti,İperİlaİentitaİdellaİlesioneİarrecataİalİ territorio,İvedonoİspessoİcoinvolteİaltreİpubblicheİamministrazioni,İoltreİaİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ quella¨statale,¨nonche¨numerose¨associazioni¨ambientaliste,¨cioeݨuna¨pluralitaݨ di¨soggetti¨che¨hanno¨legittimazione¨ad¨agire¨e¨a¨richiedere¨il¨ristoro¨di¨un¨ danno¨che,¨se¨deve¨essere¨liquidato¨per¨equivalente,¨rischia¨di¨rimanere¨insod- disfatto¨proprio¨per¨la¨entitaݨdelle¨somme¨richieste.¨Appare,¨dunque,¨singo- lare¨che,¨in¨circa¨un¨ventennio,¨al¨progressivo¨allargamento,¨grazie¨soprat- tutto¨all'elaborazione¨giurisprudenziale,¨del¨novero¨dei¨soggetti¨pubblici¨e¨ privati¨legittimati¨ad¨agire¨per¨il¨ristoro¨del¨c.d.¨danno¨ambientale,¨non¨ abbiano¨fatto¨seguito¨adeguati¨interventi¨(anche¨di¨carattere¨legislativo)¨ mirati¨ad¨assicurare¨l'effettivitaݨdella¨tutela,¨quanto¨meno¨sul¨piano¨risarcitorio.¨ I¨problemi¨peroݨnon¨nascono¨soltanto¨in¨corso¨di¨causa:¨eݨopportuno¨ segnalare,¨infatti,¨che¨l'azione¨per¨il¨ristoro¨del¨danno¨ambientale,¨perlomeno¨ nell'esperienza¨barese,¨nasce¨il¨piuݨdelle¨volte¨a¨seguito¨dell'iniziativa¨del- l'autoritaݨinquirente¨penale¨e¨non¨puoݨessere¨instaurata¨prima¨dell'udienza¨ preliminare¨cioeݨquando¨la¨lesione¨al¨bene¨protetto¨^trasformazione¨territo- riale¨^eݨgiaݨintervenuta.¨ Anche¨sul¨piano¨della¨prevenzione¨^che¨costituisce¨la¨forma¨piuݨefficace¨ per¨la¨tutela¨dell'ambiente¨^e,¨quindi,¨nella¨fase¨iniziale¨della¨aggressione¨al¨ territorio,¨si¨pone¨l'ineludibile¨esigenza¨di¨un¨maggiore¨coordinamento¨tra¨ l'Amministrazione¨centrale¨e¨l'Avvocatura¨dello¨Stato.¨Quest'ultima¨potrebbe¨ esperire¨l'azione¨inibitoria¨sul¨piano¨civile¨per¨bloccare¨l'azione¨lesiva¨sul¨ nascere;¨ma¨per¨far¨cioݨeݨnecessario¨ottenere¨in¨tempo¨reale¨o¨quasi¨informa- zioni¨complete.¨Le¨difficoltaݨevidentemente¨emergono¨sotto¨un¨duplice¨pro- filo:¨da¨un¨lato¨l'amministrazione¨statale,¨pur¨avvalendosi¨in¨sede¨periferica¨ del¨Corpo¨Forestale¨dello¨Stato,¨difficilmente¨riesce¨a¨monitorare¨l'intero¨ territorio¨in¨modo¨costante,¨dall'altro¨lato¨eݨmancata¨finora¨una¨efficace¨ collaborazione,¨sia¨pure¨sul¨piano¨del¨mero¨scambio¨di¨informazioni,¨con¨le¨ autoritaݨregionali¨e¨in¨genere¨locali¨cui¨la¨legge¨demanda¨i¨poteri¨di¨controllo¨ piuݨpenetranti¨sul¨territorio.¨Di¨qui¨la¨necessitaݨ,¨ormai¨indifferibile,¨di¨un¨ migliore¨coordinamento¨con¨le¨strutture¨ministeriali¨e¨con¨le¨autoritaݨlocali¨ per¨esempio¨attraverso¨la¨creazione¨di¨banche¨dati¨in¨cui¨potrebbero¨confluire¨ una¨serie¨di¨informazioni¨utili¨per¨una¨piuݨcorretta¨impostazione¨della¨strate- gia¨processuale.¨ Questi¨soltanto¨alcuni¨degli¨spunti¨di¨riflessione¨che¨inducono¨a¨ritenere¨ ormai¨indispensabile¨la¨piuݨstretta¨collaborazione¨tra¨gli¨uffici¨statali¨impe- gnati¨ad¨assicurare¨un¨risarcimento¨pieno¨ed¨effettivo¨del¨danno¨ambientale,¨ per¨far¨fronte¨alla¨complessitaݨdelle¨fattispecie¨descritte:¨come¨dimostra¨un¨ esempio¨emblematico¨rappresentato¨dal¨noto¨caso¨di¨ûPunta¨Perottiŭ.¨ Val¨la¨pena,¨quindi,¨di¨ricordare¨i¨passaggi¨essenziali¨della¨vicenda¨ processuale¨per¨evidenziare¨le¨problematiche¨che¨sono¨state¨poste¨all'atten- zione¨dell'amministrazione¨statale¨e¨della¨difesa¨erariale.¨ Il¨giudizio¨in¨parola¨ha¨conosciuto¨una¨fase¨cautelare¨originata¨da¨un¨ sequestro¨di¨tre¨manufatti¨di¨ragguardevoli¨dimensioni,¨realizzati¨in¨forza¨di¨ concessioni¨rilasciate¨dal¨Comune¨di¨Bari¨dopo¨l'approvazione¨di¨due¨piani¨ di¨lottizzazione.¨I¨provvedimenti¨autorizzativi¨di¨detta¨trasformazione¨edilizia¨ sono¨stati¨ritenuti¨illegittimi,¨nell'ipotesi¨accusatoria,¨in¨quanto¨gli¨stessi¨ hanno¨abilitato¨una¨attivitaݨedificatoria¨di¨proporzioni¨notevoli¨in¨una¨zona¨ sottoposta¨a¨vincolo¨paesaggistico¨dalla¨legge¨Galasso¨e¨dalla¨legislazione¨ TEMIİISTITUZIONALIİ regionale.İLaİfaseİcautelareİeİculminataİconİunaİpronunciaİdellaİSupremaİ Corteİdelİ1997İche,İavendoİritenutoİlaİcostruzioneİaccusatoriaİnonİassistitaİ dalfumus,İdisponevaİilİdissequestroİdelleİopere.İ QuestaİfaseİdelİprocedimentoİnonİhaİvistoİprotagonistaİilİMinisteroİ dell'ambienteİcheİsiİeİcostituitoİparteİcivile,İunitamenteİalİMinisteroİperİiİ beniİeİleİattivitaİculturali,İnelİgiudizioİdiİmerito.İDettoİgiudizioİeİstatoİ definitoİinİprimoİgradoİconİunaİsentenzaİdelİG.I.P.İpressoİilİTribunaleİdiİ Bariİdiİassoluzioneİdegliİimputatiİperche¨ilİfattoİnonİcostituisceİreato,İconİ laİconseguenteİirrogazioneİdellaİconfiscaİdeiİsuoliİeİdeiİmanufattiİiviİesistentiİ aiİsensiİdell'art.İ19İdellaİleggeİn.İ47/85.İ LaİdecisioneİvenivaİriformataİdallaİCorteİdiİappelloİbareseİche,İnelİ presuppostoİdellaİinesistenzaİdelİvincoloİpaesaggistico,İmandavaİassoltiİgliİ imputatiİperche¨ilİfattoİnonİsussisteİdisponendoİlaİrestituzioneİdegliİimmo- biliİagliİaventiİdiritto.İ Conİsentenzaİdelİ29İgennaioİ2001İn.İ256İlaİSupremaİCorte,İdopoİaverİ affermatoİlaİsussistenzaİdelİvincoloİeİlaİradicaleİillegittimitaİdeiİpianiİdiİ lottizzazioneİnonche¨delleİconcessioniİedilizieİrilasciateİdalİComuneİdiİBari,İ cassavaİsenzaİrinvioİlaİdecisioneİdeiİgiudiciİdiİappello,İreputandoİcorrettaİ laİstatuizioneİdelİgiudiceİdiİprimoİgrado,İeİdisponevaİpertantoİlaİdefinitivaİ confiscaİdeiİfabbricatiİiviİesistentiİeİdeiİsuoliİinclusiİneiİpredettiİpianiİdiİ lottizzazione.İ ContrariamenteİaİquelİcheİsiİpuoİpensareİlaİdecisioneİdellaİCorteİdiİ Cassazioneİnonİhaİpostoİfineİallaİcontroversia;İanziİhaİoriginato,İoltreİaİ unaİserieİdiİcontroversieİcivili,İalcuniİincidentiİdiİesecuzioneİcheİpossonoİ cos|İriassumersi.İ ConİunİprimoİricorsoİdinanziİalİG.I.P.İdelİcitatoİTribunaleİilİComuneİdiİ Bariİhaİchiestoİdiİconoscereİseİeİconİqualiİmodalitaİfosseİtenutoİallaİdemoli- zioneİdeiİmanufatti.İConİaltriİricorsiİpropostiİdinanziİallaİCorteİdiİappelloİ leİsocietaİcostruttriciİeİalcuniİsociİhannoİchiestoİlaİrevocaİdellaİconfiscaİ dispostaİconİlaİsentenzaİdelİ29İgennaioİ2001,İassumendoİdiİessereİterziİ estraneiİalİprocedimentoİpenaleİeİdiİnonİaverİapportatoİalcunİcontributoİ allaİrealizzazioneİmaterialeİdell'illecito.İLaİrevocaİdellaİconfiscaİeİstataİ richiestaİancheİdaİaltriİsoggettiİedİinİparticolareİdaİunaİsocietaİproprietariaİ diİalcuniİsuoliİinseritiİinİunoİdeiİdueİpianiİdiİlottizzazioneİlaİquale,İpurİ avendoİacquistatoİinİvistaİdellaİfuturaİedificazione,İdiİfattoİnullaİhaİrealiz- zatoİsuiİsuoiİterreniİnonche¨dall'A.C.I.İcheİs'eİvistoİconfiscareİunİsuoloİdiİ suaİproprietaİsenzaİaverİdatoİalcunİimpulsoİalİprocedimentoİdiİlottizzazione.İ Sollevatoİilİconflittoİdiİcompetenzaİiİgiudiziİsonoİstatiİrimessiİdinanziİ allaİCorteİdiİCassazione,İlaİquale,İconİsentenzaİ2İaprileİ2003İn.İ626,İhaİrico- nosciutoİlaİcompetenzaİdelİG.I.P.İaffermandoİinİparticolareİcheİlaİconfiscaİ haİnaturaİcostitutivaİeİcomeİtaleİnonİnecessitaİdiİesecuzioneİforzata:İdiİquiİ l'obbligoİdelİComuneİdiİBariİdiİporreİinİessereİimmediatamenteİleİattivitaİ previsteİdall'art.İ7İdellaİleggeİn.İ47İdelİ1985,İaİtenoreİdelİqualeİl'operaİacqui- sitaİdeveİessereİdemolitaİconİordinanzaİdelİsindacoİaİspeseİdeiİresponsabiliİ dell'abuso,İsalvoİche,İconİdeliberazioneİconsiliare,İsiaİdichiarataİl'esistenzaİ diİprevalentiİinteressiİpubbliciİeİsempreİcheİl'operaİnonİcontrastiİconİrile- vantiİinteressiİurbanisticiİedİambientali.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ DopoİlaİpronunciaİdellaİSupremaİCorteİlaİvicendaİhaİseguitoİunİ dupliceİbinario.İPerİunİverso,İsonoİstatiİriassunti,İdinanziİalİGiudiceİperleİ indaginiİpreliminariİdelİTribunaleİdiİBari,İiİpredettiİincidentiİdiİesecuzioneİ aiİquali,İperaltro,İsiİsonoİaggiuntiİquelloİpropostoİdaİsoggettiİcheİavevanoİ acquistatoİdalleİsocietaİcostruttriciİalcuniİdegliİappartamentiİdaİrealizzareİ nonche¨quelloİpropostoİdallaİAgenziaİdelİdemanio,İpatrocinataİdall'Avvoca- turaİdelloİStato,İlaİqualeİchiedeİaİsuaİvoltaİlaİrevocaİdellaİconfiscaİdispostaİ suİalcuniİsuoliİappartenentiİalİpatrimonioİstataleİancheİessiİinclusiİneiİcitatiİ pianiİdiİlottizzazione.İPerİaltroİverso,İilİComuneİdiİBari,İdopoİalcuniİtenten- namentiİeİdopoİlaİricezioneİdiİunaİformaleİdiffidaİdaİparteİdellaİlocaleİ Soprintendenzaİperİiİbeniİarchitettoniciİeİperİilİpaesaggio,İhaİdeciso,İconİ deliberaİconsiliare,İdiİprocedereİallaİdemolizioneİdeiİmanufatti.İAll'attualitaİ,İ dopoİcircaİottoİanniİdall'inizioİdelİprocedimentoİpenale,İiİpredettiİgiudiziİdiİ esecuzioneİnonİsonoİancoraİstatiİdefiniti,İmentreİilİComuneİdiİBariİnonİhaİ datoİcorsoİallaİdemolizione,İtenutoİcontoİancheİdelİfattoİcheİleİsocietaİ costruttriciİeİcoloroİcheİsiİaffermanoİterziİrispettoİprocedimentoİpenaleİ minaccianoİazioniİrisarcitorieİneiİconfrontiİdelİComuneİcheİavrebbeİrila- sciatoİprovvedimentiİautorizzatoriİillegittimiİnonche¨neiİconfrontiİdellaİ Soprintendenzaİcheİavrebbeİomessoİdiİvigilareİadeguatamente.İ Laİvicendaİsembra,İquindi,İancoraİlontanoİdaİunaİcomposizioneİdefini- tiva.İQuelİcheİperoİeİinteressanteİnotareİeİcheİl'amministrazioneİstatale,İnelİ casoİtesteİdescritto,İhaİsvoltoİeİcontinuaİaİsvolgereİunİruoloİprimarioİnonİ soloİalİlivelloİgiudizialeİmaİancheİaİlivelloİamministrativo.İ Proprioİsulİpianoİdell'azioneİamministrativa,İinfatti,İemergonoİgliİ aspettiİdiİmaggioreİinteresseİdellaİquestioneİtrattata,İattesoİcheİlaİsoluzioneİ giudiziariaİnonİhaİfinoraİconsentitoİdiİraggiungereİunaİcomposizioneİdefini- tivaİdegliİinteressiİinİgioco.İSpettaİalloraİallaİpubblicaİamministrazioneİ individuareİunİpercorsoİinİgradoİdiİcontemperare,İinİmodoİadeguatoİeİinİ tempiİaccettabili,İleİvariegateİistanzeİdeiİsoggettiİprotagonistiİdelİcasoİinİ questione.İ Nell'otticaİappenaİdescrittaİunİpuntoİpareİimprescindibile:İnonİv'eİ dubbio,İinfatti,İcheİlaİdemolizioneİdeiİmanufattiİinİquestione,İintesaİcomeİ risarcimentoİinİformaİspecificaİdelİdannoİarrecatoİall'ambiente,İrappresentaİ laİstradaİmaestraİcheİilİMinisteroİdeveİperseguireİnellaİcuraİdegliİinteressiİ cuiİeİperİleggeİpreposto.İ DelİrestoİlaİridettaİpronunciaİdellaİSupremaİCorteİdelİ2İaprileİ2003İ affermaİinİterminiİperentoriİcheİspettaİalİComuneİdiİBariİapplicareİl'art.İ7İ dellaİleggeİn.İ47/85,İilİqualeİimpone,İcomeİsiİeİvisto,İl'obbligoİdiİdemoli- zione,İconİordinanzaİsindacaleİeİaİspeseİdeiİresponsabiliİdell'abuso,İsalvoİ che,İconİdeliberazioneİconsiliare,İnonİvengaİdichiarataİl'esistenzaİdiİpreva- lentiİinteressiİpubbliciİeİsempreİcheİl'operaİnonİcontrastiİconİrilevantiİinte- ressiİurbanisticiİeİambientali.İ Partendoİdaİtaliİpremesse,İl'AvvocaturaİdistrettualeİdiİBariİhaİresoİdueİ pareri,İtrasmessiİancheİalİMinisteroİdell'ambiente,İinvitandoİlaİSoprinten- denzaİadİinoltrareİformaleİdiffidaİalİSindacoİdiİBariİnonche¨alİPresidenteİ dellaİGiuntaİregionaleİpuglieseİaffinche¨:İa)İleİpredetteİautoritaİlocali,İcia- scunoİperİlaİsuaİcompetenza,İprovvedesseroİadİannullareİinİviaİdiİautotutelaİ TEMIİISTITUZIONALIİ iİprovvedimentiİautorizzatoriİdellaİtrasformazioneİedilizia,İdichiaratiİassolu- tamenteİillegittimiİfinoİaiİlimitiİdellaİilliceitaİdallaİCorteİdiİCassazioneİconİ laİsentenzaİdelİ29İgennaioİ2001;İb)İlaİpredettaİamministrazioneİcomunaleİ ponesseİinİessereİsenzaİindugioİtutteİleİattivitaİnecessarieİperİlaİdemolizioneİ deiİmanufatti.İ Laİdiffidaİnonİeİrestataİprivaİdiİeffettoİperche¨ilİComuneİdiİBari,İconİ deliberazioneİconsiliareİdelİ7İottobreİ2003,İhaİdecisoİdiİprocedereİallaİdemo- lizioneİdeiİfabbricati,İancheİseİalİmomentoİnonİeİstatoİpostoİinİessereİalcunİ attoİdiİsignificativaİesecuzioneİdiİquelİprovvedimento;İanziİnonİmancanoİ all'internoİdiİquellaİamministrazioneİcomunaleİspinteİinİsensoİcontrarioalİ ripristinoİdelloİstatoİdeiİluoghi.İNonİeİ,İdunque,İdifficileİprevedereİulterioriİ ritardi,İseİnonİaddiritturaİveriİeİpropriİripensamenti,İnell'azioneİdell'ammini- strazioneİlocale,İcheİrischianoİdiİnonİrisolvereİadeguatamenteİiİproblemievi- denziati.İ Siİtratta,İquindi,İdiİvedereİseİeİpossibileİindividuareİunİpercorsoİalterna- tivo,İsulİpianoİdell'azioneİamministrativa,İcheİcoinvolgaİancheİl'amministra- zioneİstatale.İInİquestaİprospettivaİl'AvvocaturaİdistrettualeİdiİBariİhaİ trasmessoİiİcitatiİpareriİalİMinisteroİdell'ambienteİeİalİMinisteroİperİiİbeniİ eİleİattivitaİculturaliİalİfineİdiİconsentireİl'eventualeİattivazioneİdeiİpoteriİdiİ annullamentoİeİdiİcontrolloİsostitutivoİdelİGoverno.İ Eépossibile,İinfatti,İipotizzareİunİsimileİinterventoİdaİparteİdelloİStatoİ neiİcasiİinİcuiİl'amministrazioneİlocaleİrimangaİsostanzialmenteİinerteİdiİ fronteİaİprovvedimentiİcheİpiuİdiİunaİsentenzaİdell'autoritaİgiudiziariaİ dichiaraİpalesementeİillegittimiİeİlasciİperdurareİlaİlesioneİadİunİbeneİgiuri- dicoİcostituzionalmenteİprotettoİcomeİl'ambiente,İrispettoİalİqualeİresi- duano,İancheİaİCostituzioneİvariata,İpeculiariİeİspecificheİcompetenzeİdelloİ Stato.İEİcioİperche¨inİsiffatteİipotesiİrischiaİdiİessereİaddiritturaİcompro- messaİl'unitaİdell'ordinamentoİgiuridicoİintesaİcomeİgaranziaİdiİcoerenzaİeİ ragionevolezzaİdelİsistemaİnormativo.İ NonİeİpiuİquestioneİalloraİdiİverificareİseİloİStatoİconservaİancoraİiİ poteriİdiİannullamentoİdegliİattiİemessiİdagliİentiİlocali,İquantoİpiuttostoİ prendereİattoİcheİnelİnuovoİassettoİcostituzionaleİloİStatoİhaİilİdiritto- dovereİdiİesercitareİilİcontrolloİsostitutivoİaffidatogliİdall'art.İ120İdellaİ Costituzioneİnelleİformeİeİneiİmodiİprevistiİdallaİleggeİn.İ131/2003.İL'eserci- zioİdiİtaleİpotere,İnaturalmente,İnonİsiİconcretaİnellaİimposizioneİall'enteİ localeİdiİdecisioniİadottateİaİlivelloİcentrale,İperche¨ilİprocedimentoİprevistoİ dallaİleggeİn.İ131/03,İcontemplaİilİnecessarioİcoinvolgimentoİdell'autoritaİ locale,İlaİqualeİnonİrimaneİestraneaİalİprocessoİdecisionale.İCos|İcomeİnonİ eİdettoİche,İall'esitoİdell'esercizioİdelİcontrolloİsostitutivo,İsiİdebbaİpervenireİ necessariamenteİaİunaİsoluzioneİcheİprevedaİl'integraleİripristinoİdelloİstatoİ deiİluoghi,İpoiche¨nell'adozioneİdelİprovvedimentoİfinaleİsiİpuoİtenereİcontoİ ancheİdelleİesigenzeİdell'amministrazioneİcomunaleİpreoccupata,İcomeİsieİ detto,İdiİnonİsubireİgliİeffettiİnegativiİnascentiİdalleİpreannunciateİazioniİdiİ risarcimentoİdanniİdaİparteİdegliİexİproprietariİeİdegliİimmobiliİconfiscati.İ Delİresto,İconİriguardoİallaİdemolizioneİdeiİfabbricatiİrealizzatiİinİzoneİ diİparticolareİvaloreİambientaleİ(inİparticolareİlaİcostieraİamalfitana)İsiİrin- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ viene,İcomeİeİnoto,İunİconferimentoİalİMinistroİdell'ambiente,İaddiritturaİ conİattoİlegislativoİ(art.İ2İleggeİ9İdicembreİ1998İn.İ426),İdelİpotereİdiİcon- trolloİsostitutivoİconseguenteİall'inerziaİdegliİentiİlocali.İ Emerge,İinİdefinitiva,İancheİaİCostituzioneİvariata,İilİruoloİprimarioİeİ attivoİriconosciutoİdall'ordinamentoİalİMinisteroİdell'ambienteİperİvincereİ laİresistenzaİdegliİentiİlocaliİalİripristinoİdellaİlegalitaİnelleİareeİinİcuiİeİ intervenutaİunaİtrasformazioneİterritorialeİcheİarrecaİnotevoleİpregiudizioİ deiİvaloriİambientaliİprotetti.İSe,İdunque,İl'ambienteİcostituisceİunİbeneİ immaterialeİunitarioİaffidato,İinİprimoİluogo,İallaİcuraİdell'amministrazioneİ statale,İqualoraİessoİricevaİserioİnocumento,İnonİpuoİsorgereİdubbioİinİ ordineİall'estensioneİdeiİpoteriİsostitutiviİdelİMinistero,İdaİesercitareİnatural- menteİsempreİnelİrispettoİdellaİlealeİcollaborazioneİconİgliİentiİlocali.İTaleİ conclusioneİrisultaİessereİl'inevitabileİprecipitatoİdell'applicazioneİdelİprinci- pioİdiİsussidiarietaİverticale,İsoprattuttoİneiİcasi,İcomeİquelloİdescritto,İinİ cuiİlaİtutelaİdell'ambienteİnonİtrovaİadeguataİsoddisfazioneİneiİlivelliİistitu- zionaliİpiuİprossimiİaiİcittadini,İiİqualiİrappresentanoİiİrealiİtitolariİdelİ cosiddettoİdirittoİall'ambienteİsalubre.İ Inİquestoİquadroİdirettamenteİconnessoİallaİrivalutazioneİdellaİ funzioneİdell'amministrazioneİstataleİappareİilİruolo,İperİcertiİaspettiİnuovo,İ cheİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdeveİassumereİsiaİsottoİilİprofiloİdiİunİpiuİ intensoİeİproficuoİrapportoİconİleİstruttureİministeriali,İsiaİsoprattuttoİsottoİ ilİprofiloİdiİunİdirettoİraccordoİconİleİistituzioniİlocali.İEİcioİpotraİavvenireİ seİl'Istitutoİcostituiraİnonİsoloİeİnonİtantoİunoİdeiİterminaliİdell'esercizioİ delİcennatoİpotereİsostitutivo,İquantoİpiuttostoİriusciraİaİtrasformarsi,İnelİ mutatoİassettoİcostituzionale,İinİsoggettoİattivoİdelİdialogoİtraİStatoİeİ Autonomieİlocaliİrivoltoİallaİrisoluzioneİpreventivaİdeiİconflitti.İ Aldo Cosentino. LaİDirezioneİperİlaİProtezioneİdellaİNaturaİdelİMini- steroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİeİforseİquellaİcheİpresentaİ laİmaggioreİnecessitaİdiİausilioİedİinterventoİdaİparteİdelleİAvvocatureİ Distrettualiİeİdell'AvvocaturaİGenerale,İperche¨,İperİilİruoloİeİleİcompetenzeİ cheİleİafferisconoİriguardoİall'interoİsistemaİdelleİareeİprotette,İeİdiretta- menteİcoinvoltaİdalleİproblematicheİdiİdannoİambientale,İinİparticolareİdaİ quelleİdiİabusivismoİedilizio.İ Seİeİbenİveroİcheİilİfenomenoİdell'abusivismoİedilizioİeİestremamenteİ diffusoİall'internoİdelleİAreeİProtette,İnonİsiİpossonoİnascondereİleİrespon- sabilitaİcheİinİprimoİluogoİgravanoİsuİtuttiİcoloroİcheİleİamministrano.İ IlİriferimentoİnaturalmenteİeİalİcosiddettoİPianoİdelİParco,İcioeİaİ quelloİstrumentoİdiİpianificazioneİterritoriale,İperİleggeİalİdiİsopraİdiİtuttiİ gliİaltriİstrumentiİdiİriferimento,İcheİavrebbeİdovutoİrappresentareİl'ele- mentoİbaseİsulİqualeİpoiİcostruireİedİimpostareİunaİpoliticaİdiİprevenzioneİ delİdannoİambientale,İdiİcomplessivaİrazionalizzazioneİdelİsistema.İ Questoİaspetto,İsoprattuttoİnegliİscorsiİanni,İeİstatoİtrascuratoİeİdagliİ Entiİparcoİcheİforseİnonİneİhannoİcoltoİleİpotenzialitaİ,İeİdalleİaltreİammini- strazioniİcheİhannoİmostratoİritardiİ(adİesempioİnelİrilascioİdelleİdovuteİ autorizzazioni)İeİcarenze,İperche¨ancheİquandoİsiİeİfaticosamenteİarrivatiİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ alla¨redazione¨del¨Piano,¨cioݨspesso¨eݨstato¨fatto¨secondo¨criteri¨unidirezio- nali,¨che¨hanno¨giustamente¨dato¨rilievo¨alla¨protezione¨della¨natura¨in¨ quanto¨tale,¨ma¨trascurato¨quegli¨elementi¨particolari¨di¨pianificazionee¨ gestione¨del¨territorio¨con¨cui¨poi¨si¨confronta¨chi¨il¨territorio¨lo¨vive.¨ Il¨problema¨assume¨una¨maggiore¨rilevanza¨se¨si¨tiene¨conto¨del¨fatto¨ che¨le¨politiche¨e¨l'azione¨del¨Ministero¨condotte¨secondo¨logiche¨non¨solo¨ di¨tutela,¨ma¨anche¨di¨valorizzazione¨del¨territorio,¨hanno¨di¨fatto¨compor- tato¨che¨ad¨oggi¨il¨valore¨economico¨di¨un¨immobile¨all'interno¨di¨un'area¨ protetta¨si¨eݨmoltiplicato¨in¨maniera¨piuݨche¨sensibile¨rispetto¨ad¨un¨altro¨al¨ di¨fuori¨di¨quei¨confini.¨ Ne¨discende¨paradossalmente¨un¨incentivo¨ad¨azioni¨di¨abusivismo¨ poiche¨a¨fronte¨del¨medesimo¨rischio¨aumentano¨le¨possibilitaݨdi¨illeciti¨ profitti.¨ A¨cioݨva¨aggiunto¨che¨ormai¨gli¨enti¨parco¨si¨caratterizzano¨per¨l'elevato¨ valore¨economico¨anche¨da¨un¨punto¨di¨vista¨piuݨstrettamente¨commerciale,¨ se¨eݨvero¨che¨eݨin¨aumento¨il¨numero¨di¨societaݨprivate¨interessate¨a¨sfruttare¨ il¨marchio¨del¨parco¨per¨acquisire¨quel¨mark-up che¨le¨differenzierebbe¨da¨ molte¨altre¨(si¨pensi¨ai¨settori¨delle¨acque¨minerali,¨delle¨paste¨alimentari,¨ dei¨prodotti¨agrosilvopastorali¨in¨genere).¨ Da¨qui¨l'altro¨aspetto¨problematico,¨quello¨dell'esatta¨determinazione¨ dell'entitaݨdel¨danno¨ambientale¨che¨si¨lamenta.¨ Senza¨approfondire¨la¨questione,¨va¨sottolineato¨che¨da¨questo¨profilo¨ l'amministrazione¨non¨riesce¨a¨fornire¨all'Avvocatura¨quel¨supporto¨necessa- rio¨per¨l'esatta¨quantificazione¨del¨danno.¨ Nonostante¨il¨prezioso¨sostegno¨dell'A.P.A.T.,¨che¨fornisce¨costante- mente¨all'amministrazione¨elementi¨di¨quantificazione¨e¨qualificazione,¨si¨ha¨ l'impressione¨di¨essere¨ancora¨in¨una¨fase¨di¨sperimentazione,¨che¨anche¨in¨ sede¨comunitaria¨non¨ha¨prodotto¨l'elaborazione¨di¨indirizzi¨precisi¨al¨fine¨ di¨individuare¨gli¨specifici¨elementi¨base¨di¨valutazione¨del¨valore.¨ Negli¨interventi¨precedenti¨si¨eݨaccennato¨all'esistenza¨di¨una¨eccessiva¨ parcellizzazione¨di¨competenze¨tra¨tutti¨gli¨attori¨coinvolti¨nella¨gestione¨delle¨ aree¨protette¨(Amministrazione¨Centrale,¨Amministrazioni¨locali,¨Enti¨ Parco...etc).¨ Una¨tale¨frammentazione¨invero¨esiste,¨ciononostante¨l'azione¨di¨questa¨ Amministrazione¨Centrale¨nella¨lotta¨all'abusivismo,¨sia¨in¨presenza¨chein¨ assenza¨dell'adozione¨del¨giaݨcitato¨Piano¨del¨Parco,¨eݨforte¨ed¨univoca,¨come¨ dimostra¨il¨fatto¨che¨annualmente¨una¨cifra¨dell'ordine¨di¨un¨milione¨e¨mezzo¨ di¨euro¨circa¨viene¨destinata¨agli¨enti¨impegnati¨direttamente¨nella¨lottaal¨ fenomeno¨illegale,¨tra¨cui¨in¨particolare¨gli¨Enti¨Parco.¨ Non¨si¨dimentichi¨poi¨la¨particolare¨attenzione¨che,¨in¨tale¨azione¨di¨ contrasto,¨eݨriservata¨ai¨connessi¨fenomeni¨di¨criminalitaݨorganizzata¨(di¨ stampo¨mafioso¨o¨camorristico),¨cioݨche¨rende¨questa¨Amministrazione¨ spesso¨protagonista¨di¨specifiche¨azioni¨di¨confisca¨finalizzate¨al¨ripristino¨ di¨una¨corretta¨tutela¨ambientale¨del¨territorio,¨ed¨alla¨valorizzazione¨dello¨ stesso.¨ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Unéesempioérecenteésuétutti,équelloédell'EnteéParcoéNazionaleédeléVesu- vioédoveéilésequestroédeléCastelloéMediceoédiéOttavianoéconsentiraİénelépros- simoéfuturoéaléparcoédiédisporreédiéunaénuovaésede,ésancendoélaétrasforma- zioneédell'utilizzoédell'immobileédaéillecitoéaélecitoéeéproficuo.é Perétuttoéquesto,éperélaénostraéAmministrazione,éeİéoggiéfondamentaleé cercareédiécostruireéunérapportoéforteéconél'AvvocaturaédelloéStato,ésupe- randoéquelliécheésonoéiéprincipaliéostacoli,éprimoéfraétuttiéquelédifettoédié comunicazioneé^cheépoiéeİéconseguenzaédiéunédifettoédiéconoscenzaé^cheé rendeéiléreciprocoérapportoélentoéeéfarraginoso. EépuréveroécheétraéAmministrazioneédelloéStatoéeéAvvocaturaédelloé Statoénonéesisteéilémedesimoélegameécheéc'eİétraéclienteé(privatoécittadino)éeé difensore,émaécioİénonéescludeécheéunérapportoépiuİélineare,ésnelloéeésistema- tico,éaiuterebbeémoltoéentrambeéleéAmministrazioniéaléraggiungimentoédeié comuniéobiettivi.é Plaudoéquindiéaéiniziativeécomeéquellaéodierna,éteseéancheéaéraggiungereé quest'ultimoétraguardo.é L'Amministrazioneédell'ambienteéeİéun'amministrazioneégiovaneéedé indubbiamenteéscontaéalcuniéerroriédiégioventuİé,écuiéperoİésiépotrebbeérime- diareéottenendoérisultatiéconcreti,écos|İécomeéavvenneénelé2001équando,édopoé lunghiéeécomplessiépassaggiéburocratici,éfuéemanatoéilédecretoédeléPresidenteé deléConsiglioédeiéMinistriédiéautorizzazioneédell'Avvocaturaéadéassumerelaé rappresentanzaéeélaédifesaédegliéEntiéparcoénazionale.é Ilérafforzamentoédelésuddettoérapportoégarantirebbeéunaéimportanteé inversioneénellaélottaéall'abusivismoéedéalédannoéambientaleéinégenere,é passandoédaésempliciéazioniédiérepressioneéadéazioniédiéprevenzione.é L'affermazioneédiétaleécollaborazioneésistematicaéciéconsentirebbeédié poterciérapportareéaléterritorioéinéterminiépropositivi,ésiériuscirebbeéiné conclusione,éaéfornireéunémiglioreéservizioéalleéareeéprotette,éadéottenereé unémaggioréconsenso.é Gianpaolo Cogo. Nonéeİécasualeéaverédefinitoél'oggettoédiéunaésezioneé deiénostriélavoriéconériferimentoéall'interesse ambientale neiégiudiziécostituzio- naliéeécomunitari.éInérealtaİél'evoluzioneédellaégiurisprudenzaédellaéCorteé CostituzionaleéeédellaégiurisprudenzaédellaéCorteédiéGiustiziaé^l'unaéeél'altraé partiteédaépremesseéeédaétipologiaéeédaéoggettiédelleégiurisdizioniécompleta- menteédifferentié^mostraécomeésiésiaéarrivati,énell'ambitoédellaédefinizioneé dellaémateriaédell'ambiente,éadéunéunicoécomuneédenominatore.éDopoéessereé partiteédallaéesigenzaédellaédefinizioneédiéunaénozioneédell'ambienteée,éperé quantoériguardaélaéCorteédiéGiustizia,édellaémateriaédell'ambiente,él'evolu- zioneédellaégiurisprudenzaéeİéapprodata,édaéunaéparte,éallaédefinizioneédei valori dell'ambiente eédall'altraédell'interesse dell'ambiente,énozioniécheé possonoéconsiderarsi,ésottoéiléprofiloédellaéterminologia,émaéancheédalépuntoé diévistaédeiécontenuti,éequivalentiéeésinonime.é Mentreélaépossibilitaİédiéunaédefinizioneédell'ambienteéeédiéunaénozioneé dell'ambiente,énonéeİémaiéstataéunéproblemaéperélaégiurisprudenzaécomunita- ria,élaégiurisprudenzaécostituzionaleéitaliana,éperéaltriéaspettiémeritoria,é nell'ambitoéesperienzaéattinenteéaiégiudiziédiélegittimitaİédelleéleggiéeéneié TEMIİISTITUZIONALIİ giudiziİsuiİconflittiİdiİattribuzioneİtraİleİcompetenzeİdelloİStatoİeİquelleİdelleİ Regioniİoİdelleİautonomieİlocali,İhaİevidenziatoİl'impossibilitaİdiİaddivenireİ adİunaİdefinizioneİdelİbeneİambienteİcheİpossaİandareİalİdiİlaİ^eİquindiİ rappresentareİqualcosaİdiİpiuİsignificativoİeİdiİpiuİutilizzabileİnell'ambitoİ poiİdelleİnormeİdell'ordinamentoİeİdeiİrapportiİdeiİsoggettiİnelleİpiuİsvariateİ situazioniİsoggettive,İsiaİconİriferimentoİalleİistituzioniİpubblicheİcheİconİiİ privatiİ^dellaİmeraİdefinizione,İdelİmeroİriferimentoİallaİnaturaİdelİbeneİ ambiente,İcomeİbeneİimmaterialeİriferitoİaİtuttiİquegliİelementiİ(acqua,İaria,İ suoloİetc.)İcheİnoiİbenİconosciamo.İ Quantoİall'esperienzaİdeiİrapporti,İintrattenutiİaİlivelloİglobaleİtraİgliİ ordinamentiİdell'epocaİcontemporanea,İeİnelİcontestoİdell'evoluzioneİdellaİ normativaİdell'Unioneİeuropea,İleİtematicheİsviluppate,İsiaİnellaİproduzioneİ delleİnormeİaİlivelloİpattizio,İqualiİtrattatiİeİconvenzioni,İcheİnelleİlineeİdiİ sviluppoİeİpresaİdiİcoscienzaİdellaİproblematicaİambientaleİdaİparteİdelleİ comunitaİeuropee,İprima,İeİdell'Unioneİeuropeaİpoi,İl'interesseİambientaleİ vieneİriferitoİsostanzialmenteİadİunaİnozioneİdiİambienteİintesoİcomeİ elementoİaggreditoİdaİparteİdell'attivitaİdell'uomoİeİpossibileİaggressoreİ sull'attivitaİdell'uomo.İ Eİquiİbisognaİrendereİgiustiziaİall'esperienzaİitaliana,İallaİdottrinaİeİallaİ giurisprudenzaİsoprattuttoİpubblicistica,İnonİsoltantoİcostituzionalemaİ ancheİamministrativistica,İcheİsiİeİdataİcaricoİdiİsviluppareİquesteİtematicheİ dell'ecologiaİmostrandoİunaİsensibilitaİabbastanzaİprecoce;İnonİbisogna,İalİ riguardo,İdimenticareİtutteİleİproblematicheİdell'ecologiaİeİdell'ambiente,İ cheİtraggonoİorigineİdalİcarattereİculturaleİeİpaesaggistico,İdalleİleggiİ delİ'39,İeİpoiİdalleİrevisioniİdellaİcommissioneİFranceschiniİdegliİanniİ'60İeİ dellaİcommissioneİChiarelli,İvolutaİdalİgovernoİFanfani.İ Nellaİgiurisprudenzaİcostituzionaleİeİcomunitaria,İsuperataİlaİfaseİdelİ tentativoİdiİdefinizioneİdiİunaİnozione,İcheİpureİhaİcostituitoİilİprimoİ approccioİperİavvicinareİleİtematicheİdiİcarattereİambientale,İsiaİnellaİnor- mativaİcomunitariaİeİnellaİgiurisdizioneİpropriaİdellaİCorteİdiİGiustiziacheİ nellaİnormativaİdeiİsingoliİpaesiİdegliİStatiİmembri,İsiİeİsviluppatoİilİcon- cettoİdiİinteresse,İcomeİsostratoİaİnormeİeİregoleİvolteİallaİtutelaİdiİsettoriİ dell'ambienteİaggredito.İS'eİsviluppataİtuttaİunaİserieİdiİattivitaİdaİparteİdel- l'ordinamentoİsopranazionaleİdell'Unioneİeuropeaİche,İdopoİleİprimeİdeci- sioni,İrivolteİprimaİdiİtuttoİaİlegittimareİl'azioneİcomunitariaİinİassenzaİdiİ normativaİcheİnell'ambitoİdelİTrattatoİcontemplasseİlaİmateriaİambientale,İ ^questoİeİavvenuto,İsiİricorda,İsoltantoİdopoİl'Attoİunicoİeİpoiİancoraİnegliİ anniİNovantaİ^haİportatoİadİintrodurreİgiudiziİdiİcompatibilitaİeİdiİsuffi- cienzaİdaİparteİdelleİamministrazioni,İdaİparteİdeiİgoverniİdegliİStatiİmem- briİe,İperİquelloİcheİciİinteressa,İdelİGovernoİitaliano,İnell'attuazioneİdelleİ direttive,İsiaİattraversoİl'accertamento,İlaİcontestazioneİeİleİprocedureİdiİ infrazioneİiniziateİdallaİCommissioneİeuropea,İsiaİattraversoİlaİsoluzioneİdiİ questioniİpregiudizialiİinİordineİalİlivelloİdellaİtutelaİambientaleİassicuratoİ oİdaİassicurarsiİdaİparteİdegliİStatiİmembri.İ Laİtendenzaİdelİsistemaİeİdiİmuovereİdallaİindividuazioneİdellaİmateriaİ ambientale,İattraversoİun'interpretazioneİriferitaİaiİsistemiİdiİqualitaİdellaİ vita,İperİgiungereİgradualmenteİalİriconoscimentoİdelleİtematicheİdiİcarat- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tereİambientaleİcomeİunİvaloreİprimarioİinİambitoİcomunitario.İIlİproblemaİ dell'elevataİtutela,İnelİcontestoİdellaİpossibilitaİdelloİsviluppoİsostenibile,İdiİ derivazioneİpattiziaİeİinternazionale,İperİviaİdiİconvenzioniİe/oİdiİtrattati,İ finisceİperİattribuireİallaİmateriaİambientaleİunİcarattereİdiİtrasversalitaİeİ perİporreİl'interesseİambientaleİcomeİunİelementoİdaİconsiderareİnell'ambitoİ delloİsviluppoİdiİtutteİleİlineeİdelleİpoliticheİcomunitarie.İL'interesseİallaİ tutelaİdell'ambienteİvieneİpresoİinİconsiderazione,İattraversoİdirettiveİeİrego- lamenti,İancheİinİoccasioneİdellaİstatuizioneİdelleİnormeİdiİcomportamentoİ perİaltreİattivitaİumane,İfinoİaİgiungereİallaİemersioneİdell'interesseİambien- taleİalİlivelloİdell'esigenzaİdell'elevataİtutelaİdell'ambiente,İdaİtenereİaİriparoİ daİeccessivaİaggressioneİdell'attivitaİdell'uomo,İnelİcontestoİdellaİdisciplinaİ diİtutteİleİattivitaİumane.İL'esigenzaİdellaİtutelaİambientaleİsiİproiettaİcos|İ sottoİilİprofiloİdelİriconoscimentoİdellaİnecessitaİdiİunİbilanciamentoİtraİleİ connotazioniİdelleİattivitaİumaneİaİlivelloİcomunitario,İsiaİperİl'uniforma- zioneİcheİperİl'armonizzazioneİdegliİinteressiİcheİsonoİcorrelatiİancheİadİ altriİelementi,İattivitaİeconomiche,İconcorrenza,İmercato,İesercizioİdell'indu- stria,İdelİcommercioİeİquantoİaltro.İ Sullaİstessaİlinea,İattraversoİunaİstradaİdiversa,İsiİeİpostaİaltres|İlaİ giurisprudenzaİcostituzionaleİitalianaİcheİaİpartireİdallaİsentenzaİn.İ53İdelİ 1991İ(cheİhaİcostituitoİlaİsvolta)İhaİsmessoİdiİpreoccuparsiİinİviaİprimariaİ dellaİdefinizioneİdell'ambienteİcomeİtale,İconİtuttiİquelliİcheİeranoİiİriferi- mentiİconsentitiİdalleİespressioniİdellaİCartaİCostituzionale:İl'art.İ9,İilİpae- saggio;İlaİRepubblica,İcheİcosaİsiİintendeİperİRepubblica;İl'art.İ32İconİiİrife- rimentiİallaİsalute,İquandoİl'ambienteİdiventaİaggressoreİdell'uomo;İl'art.İ41İ perİquantoİattieneİalİliberoİesercizioİdell'iniziativaİeconomica,İeİquindiİalİ confrontoİedİalİbilanciamentoİdell'interesseİambientaleİconİleİattivitaİumane.İ Aİpartireİdallaİsentenzaİn.İ53İdelİ1991İlaİCorteİhaİriconosciutoİalleİ problematicheİdiİcarattereİambientaleİunİlivelloİdiİvaloreİcostituzionale,İcheİ poiİeİstatoİrecepitoİnellaİriformaİdelİtitoloİquintoİdellaİCostituzioneİconİ l'espressaİprevisioneİeİconİriferimentiİpoi,İnelİcontestoİdegliİassettiİcheİsonoİ risultatiİnell'ambitoİdellaİripartizioneİdelleİcompetenzeİlegislativeİeİammini- strativeİdaİparteİdelleİRegioniİeİdegliİEntiİlocali.İUlterioriİproblematiche,İ cheİsiİsonoİprospettateİinİriferimentoİaİdifficoltaİedİantinomieİpresentiİnellaİ riformaİcostituzionaleİrispettoİagliİassettiİdellaİdistribuzioneİdelleİattribu- zioniİderivateİdallaİriformaİBassanini,İaİtutt'oggiİimpegnanoİlaİCorteİCosti- tuzionaleİinİunİcontinuoİsforzoİdiİchiarimentoİnellaİdefinizioneİdeiİconflittiİ diİattribuzione,İeİquindiİnellaİevidenziazioneİdelleİinterconnessioniİdell'inte- resseİambientaleİconİleİdiverseİsfereİdiİcompetenze.İ LaİCorteİeİportataİadİoffrireİinterpretazioniİdelleİmodalitaİdegliİassettiİ diİdistribuzioneİdelleİattribuzioniİcheİsonoİsostanzialmenteİvolteİaİtemperareİ laİripartizione,İcheİsembrerebbeİcos|İnetta,İcos|İdecisa,İdellaİriformaİdelİ TitoloİQuinto,İvedendoİleİproiezioniİdell'interesseİambientaleİdaİattribuirsiİ allaİcompetenzaİnormativaİdelloİStatoİeİquindiİvedendoneİlaİresponsabilitaİ aİlivelloİpiuİaltoİdellaİlegislazioneİstatale.İQuestoİancheİinİcorrelazioneİdel- l'orientamentoİdellaİnormazioneİdellaİUnioneİeuropeaİeİdell'interpretazioneİ dellaİCorteİdiİGiustizia,İcheİcomunqueİritengonoİinİogniİcasoİloİStatoİ responsabileİdelİdannoİambientaleİcheİsiİpuoİverificare,İindipendentementeİ TEMIéISTITUZIONALIé daéquelliécheésonoégliéassettiéorganizzativiéinéregioni,élander,éeéinétuttoéquelloé cheépuoİéessereéiléproprium dell'organizzazioneédeiépubbliciépoteriéneiésingolié Statiémembri.éConseguentementeélaéCorteévedeél'interesseéambientaleéancheé nelécontestoédelleéattivitaİédegliéentiécheésonoéattributariédelégovernoédeléterri- torio,édellaépianificazioneéterritoriale,édellaépotestaİéurbanistica,éperéloémenoé conépartecipazioniéeéinterconnessioniéconél'interesseéambientaleéeéquindiéaié finiédellaélegittimazioneédiérapportiétraéleéistituzioni.é Questaéricostruzione,écheéeİélaéspiaggiaédiéapprodoédell'evoluzioneédellaé giurisprudenzaécomunitariaéeécostituzionale,ésembrerebbeéevidenziareélaé possibilitaİédiéunaétutelaéforteédell'ambiente,ésembrerebbeérichiedereéunécoin- volgimentoénell'ambitoédeiébilanciamentiénonésoloéneiérapportiéistituzionalié traépubbliciépoteri,émaéancheénell'ambitoédell'amministrazioneédelleéattivitaİé umaneéinériferimentoéagliéinteressiédiécarattereéambientale,éeéquindiépotrebbeé faréritenereécheénell'ambitoédegliéordinamentiédeiépaesi,éeéquindiédelleéregoleé cheédisciplinanoéleéattivitaİédeiégoverniédegliéStatiémembri,éviésiaélaépossibilitaİé eélaécapacitaİédiéunaéeffettivaéeésostanzialeétutelaédegliéinteressiédiécarattereé ambientale.é Questoépurtroppoéinérealtaİénonéeİ;éadéunéaffinamentoédellaécapacitaİé organizzativaédiéindividuareéleéproblematicheédiécarattereéambientale,édié elevarleéaérangoédiérilevanzaécostituzionaleéeédiéfarneéoggettoédiéattivitaİépecu- liariédell'azioneédell'Unioneéeuropeaé(questoéancheéinéattuazioneédiétuttiéglié atti,éleéconvenzioniéinternazionali),énonécorrispondeétuttaviaéunaécapacitaİé poiédiédareéassettoéconcretoéagliéinteressiédiécarattereéambientale.éQuestoé succedeénonésoltantoénell'ambitoédeiélivelliédelleéamministrazioniédeiépaesié membriédell'Unioneéeuropea,émaéancheénell'ambitoédelleéistanzeéinternazio- nali,édelleéistanzeéglobaliéinéordineéagliéassettiésostanziali,éeéquindiéaglié accordiécheévengonoépresiéconéleéconvenzioniéinternazionaliéeéconéiétrattati;é alémomentoédellaéveritaİétrovanoétuttaéunaéserieédiédifficoltaİénell'individua- zioneédeiéresponsabiliédeiédanni,énell'individuazioneédiéchiédeveésopportareéié costi,énell'individuazioneédiéchiédeveéridurreécertiéconsumi.éEéinutileéstareéaé riportareél'esempioéormaiétipicoédelétrattatoédiéKyoto;éeéforseéeİéancheéinutileé stareéaériportareél'esempioédiéquantoéaccadeénell'ambitoédell'amministrazioneé degliéinteressiéambientali,épurécos|İépuntualmenteédelineatiéeépurécos|İépuntual- menteépostiéaélivelloédiérilevanzaécostituzionaleénell'ambitoédellaénostraégiuri- sdizioneédiélegittimitaİéeédeiéconflittiédiéattribuzione,éseéconsideriamoépoié quellaécheéeİélaégrandeédifficoltaİédellaénostraéamministrazioneédiétutelareé effettivamenteél'interesseéambientale,énonésoltantoénell'operaédiérecuperoédelé risarcimentoédelédanno,émaéancheénell'operaédiéprevenzioneéeéquindiénel- l'operaédiéeliminazioneédeléproblemaéallaéradice,éprimaéancoraécheésiéverifi- chinoéiédanni.é Forseéquestoépotrebbeédipendereédaéunaécertaévischiositaİécheéc'eİéstataé nell'ambitoédell'attuazioneédelleédirettiveédell'Unioneéeuropea.éPerélaéveritaİé,é ilénostroéLegislatoreénonéhaéavutoémoltaéfantasia,équandoésiéeİétrovatoédié fronteéaéquestaéproduzioneécopiosaéeépuntualeédiénormazioneésopranazionaleé voltaéallaécuraédiéinteressiécheétrascendonoéaddiritturaéquelliédelloéstessoé mercatoéinternoédell'Unione,édelloéstessoéterritorioédell'Unioneéeuropeaéeé sonoédiécarattereéglobale.éIléLegislatoreénazionaleésiéeİéadagiatoéabbastanzaé RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ pedissequamenteİnellaİtraduzioneİdiİsistemiİdiİtutela,İdiİsistemiİdiİcontrolloİ aİlivelloİautorizzativo,İaİlivelloİispettivoİdelleİattivitaİdefiniteİnelleİdirettive,İ maİnonİhaİtentatoİdiİsuperareİtutteİquelleİcheİsonoİleİvischiositaİeİleİdisfun- zioniİdelİnostroİsistemaİdiİamministrazioneİconcretaİdegliİinteressi.İInİ pratica,İtraducendoİlaİnormativaİcomunitariaİeİiİcontenutiİdelleİdirettiveİ (attraversoİlaİleggeİcomunitaria),İsostanzialmenteİinİnormeİdiİcarattereİgene- rale,İdiİregolazioneİdeiİrapporti,İancheİnell'ambitoİdell'autonomiaİdeiİprivati,İ eİinİnormeİgeneraliİdelleİattivitaİdelleİamministrazioniİnell'ambitoİdeiİ rapportiİconİgliİamministratiİeİtraİdiİloro,İhaİtuttaviaİcalatoİlaİcuraİdiİquestiİ interessiİnellaİstrutturaİorganizzativaİdiİunİordinamento,İcheİrestaİquellaİ cheİeİ.İE,İsiaİpureİconİgliİspuntiİdell'articoloİ18İperİunaİparticolareİformaİdiİ recuperoİeİtutelaİdelİdannoİdiİcarattereİambientale,İhaİlasciatoİalleİriparti- zioniİclassicheİeİagliİinquadramentiİdellaİdottrinaİcivilisticaİlaİdefinizioneİ delİdanno,İriponendoİlaİcuraİdiİquestiİinteressiİnelİmeccanismoİdelleİnostreİ amministrazioni,İleİcuiİinefficienzeİtuttiİbenİconosciamoİeİcheİrappresentanoİ laİparticolareİpreoccupazioneİdiİquestoİmomento.İ Forseİqualcheİspuntoİpossiamoİandarloİaİcercareİladdoveİl'Unioneİ europeaİhaİcercatoİdiİrisolvereİilİproblemaİdellaİacquisizioneİdiİunaİspecieİ diİrisarcimentoİdelİdannoİinİconseguenzaİdelleİviolazioniİdaİparteİdeiİpaesiİ membriİdelleİdirettiveİoppureİinİconseguenzaİdelleİmancateİattuazioni,İcheİ sianoİstateİesseİstesseİcausaİdiİdanno.İQuiİviİsonoİdelleİparticolariİproce- dure,İcheİconsentonoİdiİinfliggereİdirettamenteİagliİStatiİmembriİdelleİ sanzioniİcheİtalvoltaİproduconoİilİloroİeffetto.İ Molteİcoseİsonoİdaİrivedereİnell'ambitoİdell'amministrazione;İbisogne- rebbeİavereİpiuİfantasiaİedİintrodurreİstrumentiİspecifici,İattraversoİinter- ventiİdiİnormazioneİprimariaİpienamenteİcoerentiİeİcompatibiliİconİleİ normeİcomunitarie;İeİsareiİtentatoİdiİfarmiİvenireİilİdubbioİche,İancheİinİ questoİsettore,İperİlaİcuraİdiİinteressiİcheİtrascendonoİlaİnostraİcollettivitaİ nazionale,İcheİtrascendonoİlaİcollettivitaİdell'insiemeİdeiİpaesiİaderentiİ all'Unioneİeuropeaİeİcheİhannoİunİlivelloİglobaleİeİquindiİhannoİcos|İforteİ rilevanza,İnonİsiaİilİcasoİdiİandareİaİintrodurreİmodelli,İpresiİaİprestitoİdaİ quellaİparteİdell'amministrazioneİdelloİStatoİitalianoİcheİfunzionaİmoltoİ bene,İilİMinisteroİdelleİFinanze.İ Se,İnell'ambitoİdellaİcuraİdegliİinteressiİdiİnaturaİambientaleİ^cheİsonoİ cos|İimportantiİeİrilevanti,İcomeİs'eİrivelatoİnell'approdoİfinaleİdiİunaİevolu- zioneİgiurisprudenzialeİmeritoria,İcheİcertamenteİneİhaİsvisceratoİtutteleİ problematicheİeİtuttiİgliİangoliİvisualiİ^noiİimmaginassimoİdiİstrutturareİ l'amministrazioneİcentraleİdelloİStato,İcheİpoiİeİlaİresponsabileİneiİconfrontiİ delleİautoritaİsopranazionaliİperİiİdanniİeİperİiİdisastriİdiİcarattereİambien- tale,İcomeİsoggettoİcapaceİdiİprovvedereİallaİcuraİdegliİinteressiİambientaliİ conİlaİstessaİincisivitaİ,İconİlaİstessaİefficaciaİeİconİlaİstessaİeffettivitaİdeiİ provvedimentiİdell'amministrazioneİdelleİfinanze,İforseİciİmetteremoİsullaİ stradaİbuonaİperİarrivareİadİavereİcapacitaİdiİrecuperoİambientale.İPoi,İseİ laİvedaİchiİhaİdanneggiatoİdiİfareİopposizioneİcontroİl'iscrizioneİalİruolo;İ maİintantoİl'amministrazioneİhaİdefinito,İhaİacquisitoİrisorse,İhaİimpeditoİ ulterioriİazioni,İhaİprevenutoİeİquantoİaltro...İ TEMIİISTITUZIONALIİ Mario Antonio Scino. Laİprotezioneİdell'ambienteİeİunaİdelleİmaggioriİ sfideİconİcuiİdeveİmisurarsiİl'UE;İaİlivelloİcomunitarioİinfattiİsiİstaİportandoİ avantiİun'attivitaİpoliticaİdiİprotezioneİdelİsuolo,İdell'atmosfera,İdellaİfaunaİ eİdellaİflora.İ Ancheİaİlivelloİnazionaleİlaİmateriaİambientaleİoccupaİunİpostoİdiİ primoİpiano;İiİproblemiİinfattiİcheİl'interpretazioneİdellaİportataİdelİnuovoİ TitoloİVİdellaİCostituzioneİponeİtestimonianoİlaİdelicatezzaİdell'argomentoİ inİdiscussione.İ Appareİopportunoİquindiİsoffermarsi,İriguardoİaİquestaİmateria,İinİ primoİluogoİsullaİnormativaİcomunitariaİperİpoiİaffrontareİquellaİaİlivelloİ nazionale.İ LEGISLAZIONE COMUNITARIA. InİunaİrealtaİcomeİquellaİdeiİQuindiciİ(fraİ breveİVenticinque),İinİcuiİogniİannoİsiİproduconoİoltreİdueİmiliardiİdiİ tonnellateİdiİrifiuti,İlaİtematicaİambientaleİhaİassuntoİunaİrilevanzaİtaleİdaİ imporreİunaİstrategiaİdiİsviluppoİsostenibile.İ Inİquestoİcontesto,İleİazioniİperİlaİsalvaguardiaİdell'ambienteİhannoİ rivestitoİsempreİpiuİunİcarattereİtrasversale,İvenendoİadİinteressareİmolteİ delleİpoliticheİcomunitarieİinİvariİsettori,İdaiİtrasportiİall'agricoltura,İ dall'energiaİallaİcompetitivitaİ.İNelİquadroİdiİunaİlottaİglobaleİcontroİl'inqui- namento,İl'UEİhaİpoiİsottoscrittoİilİProtocolloİdiİKyotoİperİlaİriduzioneİ delleİemissioniİdeiİgasİritenutiİresponsabiliİdell'effettoİserra.İ L'azioneİeuropeaİperİlaİdifesaİdell'ambienteİhaİcominciatoİaİsvilupparsiİ nelİ1972;İdaİalloraİsonoİstatiİvaratiİseiİprogrammiİd'azioneİperİaffrontareiİ problemiİecologici.İL'ultimoİprogrammaİd'azioneİinİordineİtemporaleİ (ûAmbiente 2010: il nostro futuro, la nostra sceltaŭ)İricopreİilİperiodoİdalİ 2001İalİ2010İeİleİsueİprioritaİsono:İ contrastareİilİcambiamentoİclimatico;İ proteggereİlaİnatura,İnonche¨laİfloraİeİlaİfaunaİselvatica;İ affrontareİiİproblemiİlegatiİall'ambienteİeİallaİsalute;İ preservareİleİrisorseİnaturaliİeİgestireİiİrifiuti.İ Laİtutelaİdell'ambienteİhaİperoİguadagnatoİloİstatus diİpoliticaİcomuni- tariaİsoloİnelİ1993,İconİilİTrattatoİdiİMaastricht,İinİbaseİalİqualeİlaİpoliticaİ ambientaleİavrebbeİdovutoİpuntareİadİunİpiuİaltoİlivelloİdiİprotezione,İ fondatoİsulİprincipioİdell'azioneİpreventiva.İ All'internoİdelİTrattatoİCEİprincipioİcardineİinİmateriaİambientaleİeİ quelloİdiİcuiİall'art.İ6İsecondoİcuiİûle esigenze connesse con la tutela dell'am- biente devono essere integrate nella definizione e nell'attuazione delle politiche eazionicomunitariedicuiall'art. 3, inparticolarenellaprospettivadipromuo- vere lo sviluppo sostenibileŭ;İaİquestoİsiİdeveİaggiungereİlaİpoliticaİambientaleİ cheİeİentrataİaİpienoİdirittoİtraİleİûpoliticheİeuropeeŭİeİdisciplinataİdagliİ artt.İ174-176İTrattatoİCEİinseritoİdalİTrattatoİdiİAmsterdamİdelİ1997.İ InİbaseİaİtaleİdisposizioneİlaİpoliticaİambientaleİdellaİComunitaİperse- gueİiİseguentiİobiettivi:İ salvaguardia,İtutelaİeİmiglioramentoİdellaİqualitaİdell'ambiente;İ protezioneİdellaİsaluteİumana;İ utilizzazioneİaccortaİeİrazionaleİdelleİrisorseİnaturali;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ promozioneİsulİpianoİinternazionaleİdiİmisureİdestinateİaİrisolvereİiİ problemiİdell'ambienteİaİlivelloİregionaleİoİmondiale. Eébeneİinoltre,İperİcompletezza,İanalizzareİilİruoloİdell'ambienteİall 'internoİdellaİfuturaİCostituzioneİeuropeaİcheİeİall'attenzioneİdellaİCIG;İ varieİsonoİinfattiİleİdisposizioniİdiİtaleİbozzaİcheİriguardanoİl'argomentoİinİ discussioneİcheİquiİdiİseguitoİsiİelencano:İ ArticoloİI-3.İL'unioneİsiİadoperaİperİloİsviluppoİsostenibileİdell'Europa,İ basatoİsuİunaİcrescitaİeconomicaİequilibrata,İun'economiaİsocialeİdiİmercatoİ fortementeİcompetitivaİcheİmiraİallaİpienaİoccupazioneİeİalİprogressoİsociale,İ eİunİelevatoİlivelloİdiİtutelaİeİdiİmiglioramentoİdellaİqualitaİdell'ambiente.İ ArticoloİI-13.İLeİcompetenzeİconcorrentiİtraİl'UnioneİeİgliİStatimembrisiİ applicanoaiseguentisettoriprincipali:...l'ambiente...İ.İ ArticoloİII-37.İUnİlivelloİelevatoİdiİtutelaİdell'ambienteİeİilİmiglioramentoİ dellaİsuaİqualitaİdevonoİessereİintegratiİnelleİpoliticheİdell'Unioneİeİgarantitiİ conformementeİalprincipioİdelloİsviluppoİsostenibile.İ ArticoliİIII-129,İ130,İ131:İricalcanoİleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ1741 76İTrattatoİCEİeİsintetizzano,İdopoİaverİelencatoİgliİobiettiviİdellaİpoliticaİ ambientaleİeİleİazioniİdaİintraprendereİperİrealizzarli,İilİprincipioİsecondoİ cuiİûchiİinquinapagaŭ.İ Siİtralascianoİinfine,İnonİessendoİquestaİlaİsedeİpiuİadatta,İtuttiİiİvariİ programmiİeİconvenzioniİinternazionaliİcheİl'UEİhaİfirmatoİperİaffrontareİ iİnumerosiİproblemiİambientaliİcheİsuperanoİiİconfiniİdell'Europaİstessa.İ LEGISLAZIONEİNAZIONALE.İDellaİtutelaİdell'ambienteİilİnuovoİTitoloİVİ dellaİCostituzioneİitalianaİsiİoccupaİalİsuoİart.İ117.İ Seİallaİlett.İs)İdelİcommaİ2İart.İ117İvieneİriservataİunaİlegislazioneİ esclusivaİalloİStatoİinİmateriaİdellaİtutelaİdell'ambiente,İalloİstessoİarticolo,İ alİcommaİ3,İvieneİinveceİriservataİunaİlegislazioneİconcorrenteİalleİregioniİ relativamenteİalİgovernoİdelİterritorio;İleİdueİmaterieİpresentanoİdeiİpuntiİ diİcontattoİtaliİdaİcreareİdeiİproblemiİinterpretativiİnonİsoloİaiİgiuristimaİ ancheİallaİstessaİCorteİCostituzionale.İ Eébeneİosservareİinnanzituttoİcheİdallaİnozioneİdiİûambienteŭİdiİcuiİ allaİdisposizioneİcostituzionaleİsiİricavaİunaİconfigurazioneİdell'ambienteİ comeİvaloreİcostituzionalmenteİprotetto,İche,İinİquantoİtale,İdelineaİunaİ sortaİdiİmateriaİtrasversaleİcheİinvesteİeİsiİintrecciaİcioeİconİaltriİinteressiİeİ competenze.İ Perİquestoİparticolareİaspettoİdell'ambiente,İeİperİleİdelicateİconseg uenzeİgiuridicheİcheİneİderivano,İlaİConsultaİeİdovutaİpiuİvolteİintervenireİ sullaİquestioneİinterpretativaİchiarendoİcheİnonİdesideraİeİnonİpermetteİ cheİaccadaİcheİl'incertezzaİinİordineİalİripartoİdiİcompetenzeİfraİStatoİeİ regioniİfiniscaİperİcompromettereİcioİcheİinveceİlaİCostituzioneİvuoleİ espressamenteİtutelare:İl'ambiente,İl'ecosistemaİ(cfr.İCorteİCost.İ n.İ407/2002İeİn.İ536/2002).İ AllaİlegislazioneİesclusivaİdelloİStatoİappareİdunqueİaffidataİlaİdiscip linaİdegliİaspettiİrelativiİall'equilibrioİecologicoİ(inİrelazioneİall'integritaİ dell'ecosistemaİeİalİperseguimentoİdiİunİûambienteİsalubreŭ),İnonche¨İlaİsolaİ definizioneİdeiİprincipiİfondamentaliİrelativiİalİpiuİgeneraleİgovernoİdelİ TEMIİISTITUZIONALIİ territorio,İinİapplicazioneİdelİterzoİcommaİdell'art.İ117İCost.İeİsalvaİl'appli- cazioneİdelİterzoİcommaİdell'art.İ116İCost,İilİcheİnaturalmenteİnonİimpediraİ alleİregioniİdiİemanareİnormeİpiuİrigideİaİdifesaİdell'ecosistemaİlocale,İnelİ rispettoİdeiİprincipiİpostiİdallaİnormativaİstataleİdiİriferimento.İ Dallaİletturaİdelİdettatoİcostituzionaleİsembraİquindiİancheİemergereİ cheİlaİmateriaİûambienteŭİriservataİallaİcompetenzaİlegislativaİesclusivaİ delloİStatoİsiaİnecessariamenteİûparteŭİdellaİpiuİampiaİmateriaİdelİûgovernoİ delİterritorioŭ.İ LaİCorteİcostituzionaleİhaİinfattiİgiaİchiaritoİcheİlaİûtutelaİdel- l'ambienteŭ,İpiuİcheİunaİûmateriaŭİinİsensoİstretto,İrappresentaİunİcompitoİ nell'esercizioİdelİqualeİloİStatoİconservaİilİpotereİdiİdettareİstandard diİ protezioneİuniformiİvalidiİinİtutteİleİregioniİeİnonİderogabiliİdaİqueste;İeİ cioİnonİescludeİaffattoİlaİpossibilitaİcheİleggiİregionali,emanateİnell'esercizioİ dellaİpotestaİconcorrenteİdiİcuiİall'art.İ117,İquartoİcomma,İpossanoİassu- mereİfraİiİpropriİscopiİancheİfinalitaİdiİtutelaİambientaleİ(cfr.İsentenzeİ n.İ407/2002İeİn.İ222/2002).İ Giaİprimaİdellaİriformaİcostituzionaleİinfattiİsiİeraİconfiguratoİ l'ambienteİcomeİvaloreİcostituzionalmenteİprotettoİche,İinİquantoİtale,İ delineavaİunaİsortaİdiİmateriaİtrasversaleİeİcheİinvestivaİunaİpluralitaİ(ancheİ eterogenea)İdiİcompetenzeİcheİbenİpotevanoİessereİregionali,İessendoİlegateİ fraİloroİdallaİunicitaİdell'interesseİcostituzionalmenteİrilavanteİdaİtutelareİeİ rispettoİalleİqualiİspettavanoİalloİStatoİleİdeterminazioniİcheİrispondevanoİ adİesigenzeİmeritevoliİdiİdisciplinaİuniformeİsull'interoİterritorioİnazionale.İ Nellaİsentenza 407/2002 ilİcarattereİuniversaleİdellaİmateriaİambientaleİ consenteİdiİleggereİnell'art.İ117İcommaİ2İlett.İs) unaİriservaİalloİStatoİ limitataİalİpotereİdiİfissareİstandard diİtutelaİuniformiİsull'interoİterritorioİ nazionaleİeİdall'altroİl'emersioneİinİpositivoİdiİcompetenzeİregionaliİfunzio- nalmenteİcollegateİaİquelleİpropriamenteİambientali.İNonİsiİeİintesoİelimi- nare,İdallaİCorte,İlaİpreesistenteİ(alİTitoloİVİriformulato)İpluralitaİdiİtitoliİ diİlegittimazioneİperİinterventiİregionaliİdirettiİaİsoddisfareİcontestualmente,İ nell'ambitoİdelleİproprieİcompetenze,İulterioriİesigenzeİrispettoİaİquelleİdiİ carattereİunitarioİdeferiteİdalloİStatoİ(inİtalİsensoİrichiamaİ507İeİ5/2000;İ 382/99İeİ273/98).İ Conİlaİsentenza 536/2002 invece,İlaİCorteİprevedeİcheİl'art.İ117,İsecondoİ comma,İlett.İs) porrebbeİunİlimiteİagliİinterventiİaİlivelloİregionaleİcheİ possonoİpregiudicareİgliİequilibriİecologiciİdatoİcheİlaİnaturaİdiİûvaloreİ trasversaleŭİdell'ambienteİrendeİlaİcorrelativaİpotestaİlegislativaİstataleİ idoneaİadİincidereİancheİsuİmaterieİdiİcompetenzaİdiİaltriİentiİnelleİformeİ diİstandard minimiİdiİtutela.İConİlaİsentenzaİ407/2002İlaİCorteİusaİilİtemineİ diİûmateriaİuniversaleŭ,İconİlaİsentenzaİ536/2002İinveceİilİconcettoİdiİ ûvaloreİtrasversaleŭ,İsicche¨nelİprimoİcasoİl'ambienteİeİunİvaloreİdaİcuiİ emergonoİleİcompetenzeİlegislativeİeİregionaliİcheİinsistonoİsulleİstesseİ materie;İnelİsecondoİcaso,İunİvaloreİcheİgiustificaİinterventiİstataliİinİfun- zioneİdiİlimiteİdelleİcompetenzeİregionali.İ Conİlaİsentenza 307/2003 laİCorteİsiİoccupaİdellaİmateriaİrelativaİ all'elettrosmog.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Appareİopportuno,İaİcompletamentoİdell'analisiİdellaİnormativaİnazio- naleİsullaİmateriaİambientale,İsoffermarsiİsullaİleggeİLaİLoggiaİ(leggeİ n.İ131İdelİ5İgiugnoİ2003)İperİquelİcheİriguardaİeventualiİpuntiİdiİcontattoİ conİl'argomentoİinİoggetto.İ Seİinfattiİl'art.İ120İCost.İprevedeİlaİpossibilitaİperİilİGovernoİdiİsosti- tuirsiİalleİregioniİeİagliİaltriİentiİlocaliİnelİcasoİdiİmancatoİrispettoİdiİnormeİ eİtrattatiİinternazionaliİoİdellaİnormativaİcomunitariaİ(traİcuiİquindiİancheİ quellaİinİtemaİdiİambiente),İlaİleggeİLaİLoggiaİ^alİsuoİarticoloİ8İ^tracciaİ leİlineeİguidaİperİl'attuazioneİdelİsuindicatoİart.İ120İCost.İ Infattiİilİprimoİcommaİart.İ8İleggeİLaİLoggiaİprevedeİcheİû1)İneiİcasiİeİ perİleİfinalitaİprevistiİdall'articoloİ120,İsecondoİcomma,İdellaİCostituzione,İilİ PresidenteİdelİConsiglioİdeiİministri,İsuİpropostaİdelİMinistroİcompetenteİperİ materia,İancheİsuİiniziativaİdelleİRegioniİoİdegliİentiİlocali,İassegnaİall'enteİ interessatoİunİcongruoİtermineperadottareİiprovvedimentidovutioİnecessari;İ decorsoİinutilmenteİtaleİtermine,İilİConsiglioİdeiİministri,İsentitoİl'organoİinte- ressato,İsuİpropostaİdelİMinistroİcompetenteİoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ ministri,İadottaİiİprovvedimentiİnecessari,İancheİnormativi,İovveroİnominaİunİ appositocommissario.İAllariunionedelConsigliodeiministripartecipailPresi- denteİdellaİGiuntaİregionaleİdellaİRegioneİinteressataİalprovvedimento.İ 2)İQualoraİl'esercizioİdelpotereİsostitutivoİsiİrendaİnecessarioİalfineİdiİ porrerimedioİallaİviolazionedellanormativacomunitaria,İgliattiediprovvedi- mentidiİcuiİalcommaİ1İsonoİadottatisupropostaİdelPresidenteİdelİConsiglioİ deiİministriİoİdelİMinistroİperİleİpoliticheİcomunitarieİeİdelİMinistroİcompe- tenteİperİmateriaŭ.İ Conİlaİsentenzaİn.İ43İdelİ27İgennaioİ2004İlaİCorteİCostituzionaleİhaİsta- tuitoİcheİlaİformulazioneİdelİsecondoİcommaİdell'art.İ120İdellaİCostituzioneİ inİmateriaİnonİescludeİlaİlegittimitaİdiİeventualiİpoteriİsostitutiviİprevistiİ daİleggiİregionali,İcheİsianoİesercitatiİdaİorganiİdiİgovernoİdellaİregioneİ versoİorganiİdiİentiİlocali.İIİpoteriİsostitutiviİdevonoİessereİesercitatiİalleİ seguentiİcondizioni:İ1)İinİarmoniaİconİlaİCostituzione;İ2)İdaİorganiİdiİ governoİ(stataliİoİregionali);İ3)İsullaİbaseİdiİunaİleggeİ(stataleİoİregionale);İ 4)İnelİrispettoİdelİprincipioİdiİsussidiarietaİeİlealeİcollaborazione;İ5)İconİlaİ partecipazioneİdell'enteİsostituitoİ(nonİformaleİmaİreale).İTaliİpoteriİsostitu- tivi,İinİquantoİinequivocabilmenteİsottopostiİallaİleggeİ(condizioneİ3),İnonİ possonoİcheİpresentareİnaturaİamministrativa.İ Inİpropositoİtaleİdecisioneİtrovaİilİsuoİprecedenteİnellaİsentenzaİ303İdelİ 1.İottobreİ2003İdellaİCorteİCostituzionaleİcheİevidenziaİl'istitutoİdell'appro- priazioneİinİviaİlegislativaİdaİparteİdelloİStatoİdiİfunzioniİamministrativeİ regionaliİinİmateriaİdiİcompetenza,İoveİcioİcorrispondeİallaİnecessitaİdiİ garantireİesigenzeİunitarieİdelloİStatoİedİaİcondizioneİcheİsussistaİunaİûpre- viaİintesaŭİconİlaİRegione.İD'altraİparteİiİcriteriİindicatiİdallaİCorteİconlaİ sentenzaİ43/2004İsonoİstatiİanticipatiİsostanzialmenteİdallaİsentenzaİn.İ313İ delİ21İottobreİ2003.İ Ilİpotereİsostitutivoİregionale,İdunque,İeİunaİcategoriaİnellaİqualeİ possonoİrientrareİmoduliİprocedimentaliİcheİcontemplinoİunaİsostituzioneİ indirettaİdell'autoritaİdiİgovernoİregionaleİrispettosaİdelleİcondizioniİdiİ autonomiaİdell'enteİsostituitoİinİunaİdimensioneİdiİgeneraleİflessibilitaİ,inİ TEMIİISTITUZIONALIİ virtuİdellaİqualeİl'enteİsostituitoİdeveİpartecipareİattivamenteİall'interventoİ sostitutivoİeİlaİsostituzioneİdeveİsvolgersiİsecondoİformeİcheİnonİdetermi- ninoİl'alterazioneİdellaİnaturaİgiuridicaİdelleİfunzioniİdaİquestaİesercitataİ conİl'attoİsostitutivo.İ Taleİpotereİsostitutivoİnonİhaİnaturaİnormativa.İIİriferimentiİnormativiİ postiİaİbaseİdellaİsentenzaİsonoİl'art.İ117,İsecondoİcomma,İlett.İp);İl'art.İ118,İ primoİcomma,İriformulazioneİart.İ128İCost.İ Ilİprincipioİdiİsussidiarietaİeİunİcriterioİdiİripartizioneİdelleİfunzioniİ politicheİeİamministrativeİfraİentiİrappresentativiİdiİdiversiİlivelliİterritorialiİ diİgestioneİdellaİcosaİpubblicaİ(sussidiarietaİverticale).İ IlİTrattatoİCEİall'art.İ5,İp.2İ(introdottoİdalİTrattatoİdiİMaastricht)İ sancisceİtaleİprincipioİnelİrispettoİdell'identitaİnazionaleİdegliİStatiİmembri.İ Taleİprincipioİeİaltres|İenunciatoİnellaİCartaİeuropeaİdelleİautonomieİ localiİsiglataİaİStrasburgoİilİ15İottobreİ1985,İratificataİinİItaliaİilİ30İdicem- breİ1989,İn.İ438,İart.İ4:İl'esercizioİdelleİpotestaİpubblicheİdeveİessereİaffidatoİ inİlineaİdiİprincipioİalleİautoritaİpiuİvicineİaiİcittadini.İ AppareİinteressanteİinİbreveİtracciareİiİtrattiİessenzialiİdellaİRelazioneİ annualeİ2003/2004İdelİDipartimentoİPoliticheİComunitarieİalİParlamentoİ italiano,İnonche¨laİRelazioneİannualeİsulİcontrolloİdell'applicazioneİdelİ dirittoİcomunitarioİ(2002)İperİquantoİconcerneİlaİmateriaİambientaleİpre- sentataİdallaİCommissioneİilİ21İnovembreİ2003.İ Relazioneİannualeİ2003/2004İ^DipartimentoİperİleİPoliticheİComunitarieİalİ Parlamentoİitalianoİrelativaİall'attivitaİlegislativaİriguardanteİl'ambiente.İ Daİtaleİrelazioneİemergeİcheİl'Italiaİhaİfortementeİsupportatoİilİraffor- zamentoİdellaİdimensioneİambientaleİdellaİstrategiaİdiİLisbonaİinİquantoİ soloİun'economiaİeco-efficienteİpuoİessereİaltamenteİcompetitiva.İ InİtalİsensoİilİprogrammaİûambienteŭİdellaİPresidenzaİitalianaİsiİeİispi- ratoİalleİconclusioniİdelİVerticeİdiİJohannesburgİsulloİSviluppoİSostenibile,İ cheİnell'agostoİdelİ2002İhaİindicatoİgliİobbiettiviİeİiİprogrammiİperİl'integra- zioneİdellaİdimensioneİambientaleİnelleİstrategieİdelloİsviluppo,İhaİricono- sciutoİilİruoloİpositivoİeİnecessarioİdelleİimpreseİeİdellaİcomunitaİdegliİaffariİ perİconiugareİcrescitaİeconomicaİeİprotezioneİdell'ambiente,İhaİdefinitiva- menteİmessoİlaİparolaİfineİallaİteoriaİeİallaİpraticaİdelİconflittoİtraİambienteİ eİsviluppo.İ SullaİbaseİdelİtemaİguidaİdellaİPresidenzaİitalianaİûl'ambienteİcomeİ opportunitaİŭ,İilİsemestreİsiİeİorientatoİversoİl'integrazioneİdellaİdimensioneİ ambientaleİnellaİstrategiaİdelloİsviluppoİeİdellaİcrescitaİeconomica;İinİtaleİ direzione,İlaİpropostaİdiİdecisioneİrelativaİadİunİmeccanismoİdiİcontrolloİ delleİemissioniİdiİgasİeffettoİserraİnellaİComunitaİeİall'attuazioneİdelİproto- colloİdiİKyotoİhaİloİscopoİdiİadeguareİlaİprecedenteİnormativa.İ Un'ulterioreİpropostaİdiİdirettivaİdellaİCommissioneİhaİformatoİ oggettoİdiİapprofonditoİesameİinİsenoİalİConsiglioİdell'UEİsottoİlaİPresi- denzaİitaliana;İsiİtrattaİdellaİdirettivaİ87/2003İ(adottataİsottoİlaİPresidenzaİ greca)İcheİistituisceİlaİdisciplinaİperİloİscambioİdiİquoteİdiİemissioneİdeiİ gasİaİeffettoİserraİnellaİComunitaİedİiİmeccanismiİbasatiİsuiİprogettiİdelİ ProtocolloİdiİKyoto.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eéemersaİinoltreİl'esigenzaİdiİunificareİleİstrategieİambientaliİedİenerge- ticheİdell'Europaİeİdiİmettereİinİattoİpoliticheİeİmisureİcoordinate,İsiaİaİ livelloİinternoİcheİinternazionale.İ L'impegnoİitalianoİprofusoİneiİlavoriİperİl'elaborazioneİdeiİprovvedi- mentiİcomunitariİdelİsettoreİhaİconsentitoİrisultatiİconclusiviİsuİvariİaltriİ importantiİdossierİquali:İ laİdirettivaİsulİricicloİeİilİrecuperoİdeiİrifiutiİdaİimballaggio;İ laİdirettivaİrelativaİalİcontrolloİdeiİpericoliİdiİincidentiİrilevantiİcon- nessiİconİdeterminateİsostanzeİpericolose;İ ilİregolamentoİconcernenteİilİmonitoraggioİdelleİforesteİeİdelleİintera- zioniİambientaliİnellaİcomunitaİ;İ laİdirettivaİsuiİrifiutiİdiİapparecchiatureİelettricheİedİelettroniche;İ laİdirettivaİconcernenteİiİprovvedimentiİdaİadottareİcontroİl'emis- sioneİdiİinquinantiİgassosiİeİprodottiİdaİmotoreİaİcombustioneİinternaİdesti- natiİall'installazioneİsuİmacchineİmobiliİnonİstradali.İ LaİPresidenzaİirlandeseİsiİconcentreraİinveceİsullaİpreparazioneİdelİ Consiglioİeuropeoİdiİprimavera,İdedicandoİunaİparticolareİattenzioneİall'im- portanzaİdell'innovazioneİeİdegliİinvestimentiİnelleİtecnologieİambientali,İ sullaİbaseİdelİpianoİdiİazioneİpredispostoİdallaİCommissione.İ RelazioneİannualeİdellaİCommissioneİeuropeaİsulİcontrolloİdell'applicazioneİdelİ dirittoİcomunitarioİ(presentataİilİ2003İperİl'annoİ2002)İperİquantoİ concerneİlaİmateriaİambientale.İ Taleİdocumentoİeİestremamenteİutileİalİfineİdiİanalizzareİleİdifficoltaİ cheİsiİsonoİregistrate,İnell'ultimoİannoİeİinİquelliİprecedenti,İnell'attuazioneİ tempestivaİeİcorretta,İinİmateriaİambientale,İdelleİnormativeİcomunitarie;İ unİfenomenoİcheİsiİrispecchiaİinfattiİnelİnumeroİcrescenteİdiİreclamiİricevutiİ eİcasiİdiİinfrazioneİapertiİdallaİCommissioneİogniİanno.İ Comeİnegliİanniİprecedentiİinfatti,İnelİ2002İilİsettoreİambientaleİhaİ rappresentatoİpiuİdiİunİterzoİdiİtuttiİiİcasiİd'infrazioneİapprofonditiİdallaİ Commissione:İlaİCommissioneİhaİdeferitoİallaİCorteİdiİGiustiziaİ65İproce- dureİcontroİgliİStatiİmembriİeİhaİemessoİ137İpareriİmotivatiİaİnormaİ dell'art.İ226İTrattatoİCE.İ Nelİ2002İsonoİstatiİdepositatiİpressoİlaİCommissioneİ555İnuoviİreclamiİ perİpresuntaİviolazioneİdelleİnormativeİcomunitarieİinİcampoİambientale.İ OgniİannoİlaİCommissioneİinviaİagliİStatiİmembriİdiverseİingiunzioniİ (17İnelİ2002)İeİvariİpareriİmotivatiİ(8İnelİ2002)İaİnormaİdell'art.İ228;İnelİ 2002İnessunİnuovoİcasoİprevistoİdall'art.İ228İeİstatoİsottopostoİallaİCorteİ diİGiustizia.İ LaİCommissioneİinİtaleİsuaİRelazioneİsottolineaİcheİlaİstessa,İnelİ momentoİinİcuiİelaboraİunaİnormativaİcomunitariaİinİmateriaİdiİambiente,İ cercaİdiİanticipareİiİproblemiİdiİattuazioneİformulandolaİinİmodoİdaİûage- volarneİl'applicazioneŭ.İ Nelİ2002İsiİsonoİtenutiİdiversiİseminariİinİalcuniİStatiİmembriİnelİcorsoİ deiİqualiİlaİCommissioneİhaİespressoİalleİautoritaİcompetentiİiİpropriİpuntiİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ di¨vista¨in¨merito¨alla¨corretta¨attuazione¨di¨direttive¨ambientali¨particolar- mente¨complesse¨allo¨scopo¨di¨prevenire,¨anziche¨correggere,¨i¨casi¨di¨appli- cazione¨non¨corretta,¨approccio¨confermato¨dalla¨Commissione¨stessa.¨ Per¨migliorare¨l'attuazione¨infatti,¨una¨chiave¨eݨrappresentata¨dallo¨ scambio¨di¨informazioni¨tra¨autoritaݨpreposte¨a¨tale¨compito;¨sin¨dalla¨sua¨ creazione,¨nel¨1992,¨la¨rete¨informale¨dell'Unione¨europea¨per¨l'attuazione¨ delle¨norme¨in¨materia¨ambientale¨(IMPEL),¨composta¨dalla¨Commissione¨ e¨dagli¨Stati¨membri,¨eݨstata¨uno¨strumento¨prezioso¨per¨discutere¨la¨fase¨di¨ applicazione¨pratica¨delle¨normative¨esistenti.¨ Sono¨invece¨ben¨65İle¨procedureİd'infrazioneİpendenti¨nei¨confronti¨della¨ Repubblica¨italiana¨concernenti¨la¨materia¨ambientale.¨ Tra¨le¨suindicate¨procedure¨solo¨quattro¨risultano¨provvisoriamente¨ sospese¨tra¨cui¨una¨(riguardante¨lo¨ûsmaltimento¨di¨PCB/PCTŭ)¨che¨si¨trova¨ in¨fase¨di¨secondo¨parere¨motivato¨inviato¨ai¨sensi¨dell'art.¨228.¨ Sono¨invece¨32¨i¨reclamiİgiunti¨alla¨Commissione¨a¨lamentela¨di¨com- portamenti,¨delle¨autoritaݨitaliane,¨che¨violano¨l'ambiente;¨a¨seguito¨di¨tali¨ reclami¨la¨D.G.¨ambiente¨ha¨chiesto¨informazioni¨alle¨autoritaݨitaliane¨al¨fine¨ di¨prevenire¨eventuali¨nuove¨procedure¨d'infrazione.¨ Appare¨opportuno¨infine¨segnalare¨alcune¨recenti¨novitaݨlegislative¨a¨ livello¨comunitario,¨giaݨapprovate¨o¨in¨fase¨di¨approvazione,¨che¨riguardano¨ il¨tema¨ambientale:¨la¨Direttiva¨4/2003¨sull'accesso¨del¨pubblico¨all'informa- zione¨ambientale¨(che¨abroga¨la¨Direttiva¨313/90)¨nonche¨la¨proposta¨di¨ Direttiva¨sulla¨Responsabilitaݨambientale¨in¨materia¨di¨prevenzione¨e¨ripara- zioni¨del¨danno¨ambientale.¨ Direttivaİ4/2003İsull'accessoİall'informazioneİambientale.İ Il¨Parlamento¨e¨il¨Consiglio¨hanno¨adottato¨una¨nuova¨Direttiva¨sul- l'accesso¨pubblico¨alle¨informazioni¨ambientali¨e¨sul¨successivo¨accesso¨alla¨ giustizia,¨che¨sostituisce¨la¨Direttiva¨313/1990;¨tale¨legislazione¨corregge¨le¨ lacune¨riscontrate¨nell'applicazione¨pratica¨e¨prevede¨l'allineamento¨agli¨ sviluppi¨della¨tecnologia¨dell'informazione¨e¨della¨comunicazione.¨ La¨Direttiva¨in¨oggetto¨attua¨la¨Convenzione¨economica¨per¨l'Europa¨ delle¨Nazioni¨Unite¨(UNCEM),¨la¨piuݨconosciuta¨ûConvenzione¨di¨Arhusŭ¨ che¨si¨compone¨di¨tre¨pilastri:¨1)İl'accesso¨alle¨informazioni¨ambientali;¨ 2)İpartecipazione¨ai¨processi¨decisionali;¨3)İl'accesso¨alla¨giustizia.¨ Tali¨propositi¨sono¨stati¨concretizzati¨con¨l'adozione¨della¨Direttiva¨ 4/2003¨che,¨garantendo¨al¨pubblico¨il¨diritto¨di¨accesso¨all'informazione¨ ambientale¨detenuta¨dalle¨autoritaݨambientali¨sulla¨base¨di¨una¨richiesta¨ formale,¨prevede¨altres|ݨche¨gli¨Stati¨membri¨dovranno¨garantire¨una¨ûproce- dura¨che¨invochi¨giustiziaŭ¨tutte¨le¨volte¨in¨cui¨tale¨diritto¨di¨accesso¨venisse¨ violato.¨ PropostaİdiDirettivasullaİResponsabilitaİambientaleİinmateriaİdiprevenzioneİ eİriparazioniİdelİdannoİambientale.İ La¨Commissione¨ha¨adottato¨una¨proposta¨di¨direttiva¨sulla¨responsabi- litaݨambientale¨in¨riferimento¨alla¨prevenzione¨ed¨alla¨riparazione¨dei¨danni¨ arrecati¨all'ambiente;¨la¨Direttiva¨proposta¨dovrebbe¨contribuire¨alla¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ miglioreİattuazioneİdelleİnormativeİinİcampoİambientale,İfungendoİdaİdisin- centivoİall'inquinamento.İL'inosservanzaİdelleİnormeİambientaliİdimostraİ cheİleİsanzioniİattualmenteİstabiliteİdagliİStatiİmembriİnonİconsentonoİdiİ ottenereİilİpienoİrispettoİdelİdirittoİcomunitarioİeİdell'ambienteİstesso,İeccoİ perche¨laİCommissioneİhaİpropostoİquestaİdirettivaİcheİimporrebbeİagliİ Statiİmembriİdiİprevedereİsanzioniİpenali,İpoiche¨soloİquestoİtipoİdiİmisuraİ appareİadeguataİeİsufficientementeİdissuasivaİperİottenereİunaİcorrettaİ attuazioneİdelleİnormativeİambientali.İ Obiettivoİdellaİpropostaİeİstabilireİquindiİunİquadroİnormativoİfinaliz- zatoİadİassicurareİlaİprevenzioneİoİlaİriparazioneİdelİdannoİambientaleİcheİ comprendeİilİûdannoİalleİspecieİeİagliİhabitat naturaliİprotettiŭ,İilİûdannoİ alleİacqueŭİeİilİûdannoİalİterrenoŭ;İfatteİsalveİalcuneİeccezioni,İl'operatoreİ cheİhaİcausatoİilİdannoİambientaleİoİunaİminacciaİimminenteİdiİdannoİ ambientaleİeİtenutoİaİsostenereİiİcostiİrelativiİall'attuazioneİdelleİnecessarieİ misureİdiİprevenzioneİoİdiİripristino,İsecondoİilİprincipioİûchiİinquinaİpagaŭ.İ AİriguardoİilİParlamentoİeİilİConsiglioİhannoİrecentementeİraggiuntoİ unİaccordoİsullaİsuindicataİpropostaİdiİDirettivaİalİtermineİdiİunaİproce- duraİdiİconciliazione;İdaİtaleİproceduraİdiİconciliazioneİsembraİessereİstatoİ risoltoİeİpassatoİunİemendamentoİrelativoİall'introduzioneİdiİunaİgaranziaİ finanziariaİobbligatoriaİarmonizzataİsulİqualeİperİlungoİtempoİnonİviİeraİ concordanza.İSiİrestaİcomunqueİinİattesaİdell'emanazioneİdelİtestoİdefinitivoİ dellaİDirettivaİinİoggetto(*).İ Seİsiİvolesseİinfineİtentareİdiİsintetizzareİlaİnozioneİdiİûambienteŭİcos|İ comeİvieneİintesaİdall'Unioneİeuropea,İedİinİparticolareİdallaİD.G.İcheİsiİ occupaİdiİquestaİmateria,İeİutileİvedereİcomeİlaİstessaİComunitaİhaİdefinitoİ ilİsestoİprogrammaİdiİazioneİperİl'ambiente:İûAmbiente: il nostrofuturo, la nostra sceltaŭ.İ Laİpoliticaİambientaleİcomunitariaİinfatti,İproprioİadottandoİunaİpro- spettivaİpiuİampia,İnegliİultimiİventiİanniİnonİsiİeİlimitataİaİsempliciİcon- trolliİdell'usoİdiİsostanzeİoİdiİprodottiİspecifici,İmaİsiİeİorientataİversoİalter- nativeİpiuİsicureİeİl'analisiİdiİquelloİcheİavvieneİquandoİunİprodottoİgiungeİ alİtermineİdelİsuoİcicloİdiİvita:İunaİtendenzaİquestaİchiaramenteİrispecchiataİ nelİQuintoİeİnelİSestoİprogrammaİdiİazione.İ Iİnumerosiİfinanziamentiİfinalizzatiİaİricercheİriguardantiİl'ambienteİ (traİcuiİilİprogrammaİLIFE),İsiİcollocanoİinİquestaİstessaİotticaİdiİprospet- tivaİampiaİeİfutura.İ Ester Renella. L'incontroİorganizzatoİoggiİsiİcollocaİinİunİmomentoİ propizioİperİl'Amministrazione,İalİfineİdellaİcostituzioneİdiİunİprotocolloİ operativoİdiİcuiİsiİeİparlatoİnegliİinterventiİprecedenti.İ IlİMinisteroİinİquestiİultimiİdueİanniİhaİsubitoİunİgrossoİprocessoİdiİ trasformazioneİinİquantoİlaİsuaİarchitettura,İilİsuoİassettoİeİstatoİrivistoİ (*)İIlİtestoİdefinitivoİdellaİDirettivaİ2004/35/CEİdelİ21İaprileİ2004İnonİcon- tienel'obbligomalafacoltaİdiİgaranziaİfinanziariaİ(art.İ14).İ TEMIİISTITUZIONALIİ conİl'intenzioneİdiİsnellireİunaİorganizzazioneİcheİprevedevaİunİgrossoİ numeroİdiİsettoriİedİeraİbasataİsuİunaİconfusioneİdiİattivitaİ,İdiİfunzioniİeİ diİcompetenzeİrelativeİall'ambiente.İLaİnuovaİorganizzazioneİprevedeİnonİ piuİlaİstrutturaİbasataİsuiİDipartimentiİeİpoiİsuİDirezioniİGeneraliİaİseguire,İ maİunicamenteİseiİDirezioniİGeneraliİcheİconglobanoİtutteİleİfunzioniİeİleİ competenzeİambientali.İQuestoİhaİcomportatoİcheİtuttaİl'attivitaİdelİMini- steroİpuoİessereİsvoltaİavendoİdeiİriferimentiİsempliciİeİpuntuali.İCredoİcheİ cioİvadaİadİaiutareİlaİcollaborazione,İquiİanelata,İcheİsiİdovraİinstaurareİ traİAvvocaturaİeİAmministrazione.İAİquestoİpuntoİdevoİancheİprecisareİ cheİl'intenzioneİdell'Amministrazioneİeİquellaİdiİriorganizzareİancheİleİcom- petenzeİcheİriguardanoİilİcontenzioso:İinİquestiİultimiİanniİsiİeranoİunİpo'İ suddiviseİtraİleİvarieİDirezioniİGenerali,İognunaİfacevaİperİse¨,İognunaİavevaİ contattiİdirettiİconİl'Avvocaturaİeİsiİsonoİcreatiİtuttiİqueiİproblemiİsopraİ accennati.İ Spessoİl'Amministrazioneİnonİrispondevaİinİtempo,İnonİdavaİnotizieİ utiliİeİleİrisposteİnonİeranoİsempreİcongruentiİconİquelloİcheİvenivaİchiesto.İ Seİriusciamoİadİorganizzareİunİufficioİcentrale,İconİsedeİnegliİufficiİdiİ direttaİcollaborazioneİ(pensiamoİall'Ufficioİlegislativo),İcheİcoordiniİquestoİ compitoİdandoİsupportoİall'AvvocaturaİdelloİStato,İchiaramenteİsostenutaİ aİsuaİvoltaİdalleİDirezioniİGeneraliİcheİdovrannoİfornireİtutteİleİnotizieİtec- nicheİsuiİfattiİdiİcuiİsiİdiscute,İpotremoİavereİunaİsoluzioneİmigliorativa.İ Unİufficioİdiİcoordinamento,İquindi,İpiuİcheİdiİgestione,İcheİcostituiscaİilİ riferimentoİperİgliİufficiİdell'Avvocatura.İ AllegatO BozzA dI circolarE suL coordinamentO deL contenziosO (da indirizzare a cura del Capo di Gabinetto agli uffici del Ministero) LaİsempreİmaggiorİincidenzaİnellaİvitaİdelİPaeseİdell'attivitaİeİdegliİinterventiİdiİquestoİ Ministeroİhaİcomportatoİunaİcostanteİprogressioneİnellaİtutelaİdell'Ambiente,İcuiİessoİeİ istituzionalmenteİpreposto,İmaİdeterminaİaltres|İdegliİeffettiİdiİreazioneİdaİparteİdeiİ soggettiİportatoriİdiİinteressiİeconomiciİspessoİconfliggenti.İ Siİeİcos|İassistitoİnegliİultimiİtempiİadİunİconsiderevoleİincrementoİdelİcontenziosoİ diffusoİspecialmenteİpressoİiİTribunaliİRegionaliİAmministrativiİedİilİConsiglioİdiİStato,İ riguardoİalİqualeİintendoİrichiamareİl'attenzioneİdelleİSS.LL.,İpoiche¨soloİun'adeguataİ difesaİinİgiudizioİdeiİprovvedimentiİadottatiİconsenteİdiİrealizzareİleİfinalitaİperseguite,İ evitandoİlaİsospensioneİoİl'annullamentoİdegliİstessi.İ Senzaİperaltroİtrascurareİilİfattoİcheİinİbaseİallaİnuovaİleggeİsulİprocessoİamministra- tivoİ(205/2000)İeİoraİprevistoİcheİilİGiudiceİpossaİcondannareİalİrisarcimentoİdelİdannoİ l'Amministrazioneİsoccombente,İdeterminandoİproblemiİdiİparticolareİdelicatezzaİperİ questoİMinistero,İiİcuiİattiİhannoİsempreİunaİforteİricadutaİeconomica.İ Poiche¨ilİdifensoreİistituzionaleİdelİMinistroİeİl'AvvocaturaİdelloİStato,İsiİritieneİoppor- tunoİstabilireİunİrapportoİdiİsempreİpiuİefficaceİcollaborazioneİconİtaleİorganoİlegale,İ secondoİleİmodalitaİcheİdiİseguitoİsiİspecificano.İ DiİregolaİiİricorsiİcontroİiİprovvedimentiİdiİquestoİMinisteroİvengonoİnotificatiİaİ mezzoİdiİUfficialeİGiudiziarioİall'Avvocaturaİ(articolataİcom'eİnotoİinİtanteİAvvocatureİ DistrettualiİquanteİsonoİleİsediİdelleİCortiİdiİAppelloİeİfacentiİcapoİall'AvvocaturaİGene- rale,İcheİhaİcompetenzaİperİlaİcircoscrizioneİdellaİCorteİdiİAppelloİdiİRomaİeİperİiİgiudiziİ promossiİdinanziİalleİmagistratureİsuperiori,İqualiİilİConsiglioİdiİStatoİeİlaİCorteİdiİCassa- zione);İsuccessivamenteİl'organoİlegaleİtrasmetteİiİricorsiİaİquestaİAmministrazioneİconİ unaİrichiestaİdiİrapportoİindirizzataİtaloraİdirettamenteİaiİServiziİcompetenti,İaltreİvolteİ all'UfficioİLegislativoİoİalİGabinetto,İsecondoİlaİmateriaİdelİgiudizioİeİlaİrilevanzaİdellaİ questione.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Poiche¨éiétempiétraélaénotificaédeléricorsoéeélaétrattazioneédell'istanzaédiésospensioneé (spessoéformulataédaiéricorrenti)ésonoépiuttostoébrevié(inémediaé15-20égiorni,ériducibiliéneié casiédiéparticolareégravitaİéancheéaé2-3égiorni)éoccorreécheésiéprocedaéconélaémassimaérapiditaİé allaéistruzioneédellaépratica,éogniqualvoltaécompaiaéneléricorsoélaérichiestaédiésospensioneé deléprovvedimentoé(diésolitoéformulataénell'epigrafeédell'attoéoénelleéconclusioniéeésegnalataé nell'oggettoédellaénotaédell'Avvocatura).é Inétaliécasiésaraİéperaltroéopportunoéprendereéancheédirettiécontattiéconél'Avvocatoédelloé Stato,écheédifendeénellaésingolaécausaél'Amministrazioneéedéilécuiénomeéeİériportatoénell'og- gettoédellaéletteraéconécuiél'Avvocaturaéchiedeéilérapporto,éondeéconcordareétempiéeémodalitaİé delleérisposte,éancheéattivandoéseépossibileésistemiédiétrasmissioneéindividuale,éviaéinternet.é Quandoéinveceémanchiétaleéistanza,él'istruttoriaédeléricorsoépotraİéessereéorganizzataéiné tempiéragionevolmenteébreviémaénonécos|İéravvicinati,éconcordandoliécomunqueéconél'Avvo- catoédelloéStatoéaléqualeésiéchiederannoénotizieécircaélaéfissazioneédell'udienzaédiédiscussioneé delémerito.é Qualoraéiléricorsoédovesseéessereénotificato,ésiaépureéerroneamente,édirettamenteépressoé questoéMinistero,ésaraİécuraédeléServizioécheéloériceveédiétrasmetterloésubitoéall'Avvocaturaé competenteéperésedeédell'Autoritaİégiudiziariaéadita,écorredatoédalérapportoéeédaiédocumentié comeésegue.é Quantoéalécontenutoédelérapportoédaéinviareéall'Avvocatura,ésiéraccomandaédiéesporreé succintamenteémaéesaustivamenteéiéfattiécheéhannoédatoéorigineéalégiudizioequindiédié esaminareéanaliticamenteéiévariémotiviéinécuiéiléricorsoéeİéarticolatoéinépuntoédiédirittoéiné modoédaéfornireéall'organoélegaleéunéprecisoéorientamentoésullaéposizionetenutadaquestaé Amministrazioneéinéordineéalleévarieéquestioni,éspecificandoéleénormeéapplicateéeél'interpre- tazioneécheésiéeİéritenutaédarne.é Particolareéattenzioneédovraİéessereéprestataénell'esplicareégliéaspettiétecniciédelleéque- stioniéspessoécontestateédaiéricorrenti,éinémodoédaérenderliécomprensibiliénell'ambienteé legale,éleécuiécognizioniéspecificheéinémateriaénonépossonoéessereéspecialistiche.é Qualoraéoccorra,éiétecniciédiéquestaéAmministrazioneémanifesterannoéall'Avvocaturaé delloéStatoélaépropriaédisponibilitaİéaéfornireéulterioriéchiarimentiénelleévieébrevi.é Saraİéquindiénecessarioéallegareécopiaédiétuttiéiédocumentiéutiliéperélaécausaéconépartico- lareériguardoéaéquelliéoggettoédell'impugnativa,éedéalleénormativeéapplicate,éiéqualiéultimié anziépotrannoéessereéancheéanticipatamenteétrasmessiéinsiemeéalérapportoéconéiémezziédié invioépiuİérapidiécuiésiéeİéaccennato.é Eébeneésottolineareécheél'Avvocaturaédeveéessereémessaéinégradoédiédifendereisingolié provvedimentiéconéunaélineaécoerenteéinétuttiéiégiudizi,éperécuiél'interpretazioneépropostaé dallaénormativaévaéarmonizzataéconéquelleéprecedentementeéadottateéeénaturalmenteéconé gliéindirizziésegnalatiédalémioéGabinetto.é Occorreéinfineéindicareéconéprecisioneénelleélettereédiérisposta,éedéinétuttaélaésuccessivaé corrispondenzaéconél'Avvocatura,éilénumeroédelécontenziosoéoéconsultivoéidentificatiédalleé sigleéCTéeéCSéseguiteédaéunénumeroéprogressivoéeédall'annoénonche¨éilénomeédell'avvocato,é ricavatiédall'oggettoédellaénotaédiérichiestaédiérapporto,éondeérendereépiuİérapidoél'inoltroé dellaécorrispondenzaéstessaéall'avvocatoéinteressato.é Auspicandoécheéquesteéprimeéindicazioniépossanoésemplificareéiérapportiéconél'organoé legale,éinvitoétuttiéiéserviziéaésegnalareéaléGabinettoéleéquestioniécheédovesseroésorgereéondeé definireéunaésoluzioneéadeguataéeévalevoleéinéogniécaso.é Saraİémiaécuraéinformareél'AvvocaturaéGeneraleédellaépresenteéiniziativaéperéconcordareé eventualiéaltreémodalitaİé.é Francesco Cocco. Ilécontributoécheémiévieneérichiestoéaiélavoriédelésemi- narioérivieneédalémioéruoloédiéPresidenteédeléServizioédiéControlloéInternoé (SECIN)édeléMinisteroédell'AmbienteéeédellaéTutelaédeléterritorio.éNonéinter- vengo,équindi,écomeéAvvocatoédelloéStato,émaéeİéinnegabileécheéilémioéstatus originarioésicuramenteéaffioreraİénell'articolazioneédelémioéragionamentoéeé speroécheépossaécontribuireéaérenderloépiuİéefficace.éIléServizioédiéControlloé Interno,énell'Amministrazioneédell'Ambienteéeİéstatoéistituitoéoriginariamenteé TEMI¨ISTITUZIONALI¨ con¨il¨D.M.¨del¨31¨novembre¨1999,¨ma¨eݨstato¨rimodulato¨e¨ha¨preso¨vita¨con¨ il¨d.P.R.¨n.¨245/2001¨che,¨all'art.¨7,¨descrive¨le¨nuove¨e¨piuݨrafforzate¨compe- tenzedelServizio,sullabasediquantodispostodalD.leg.von.¨286/99.¨ Il¨Servizio¨opera¨in¨posizione¨di¨autonomia,¨in¨un¨contesto¨di¨diretta¨ collaborazione¨con¨il¨Ministro;¨predispone¨un¨programma¨annuale¨per¨lo¨ svolgimento¨delle¨proprie¨attivitaݨe¨riferisce,¨in¨via¨riservata,¨al¨Ministro¨nelle¨ forme¨ed¨entro¨i¨termini¨specificatamente¨indicati¨mediante¨direttive¨del¨ Ministro¨stesso.¨In¨particolare¨relaziona¨sulle¨proposte¨formulate¨dai¨Diri- genti¨ai¨fini¨della¨predisposizione¨dello¨stato¨di¨previsione¨della¨spesa¨e¨assi- cura¨supporto¨metodologico¨alle¨strutture¨amministrative¨sia¨in¨fase¨di¨elabo- razione¨della¨direttiva¨annuale¨ministeriale¨che¨di¨monitoraggio¨della¨stessa.¨ Nell'attivitaݨdi¨valutazione¨e¨controllo¨sull'azione¨tecnico-amministrativa¨dei¨ vari¨centri¨di¨responsabilitaݨ,¨verifica¨l'effettiva¨attuazione¨delle¨disposizioni¨ contenute¨nelle¨direttive¨e¨negli¨atti¨di¨indirizzo¨politico.¨A¨tal¨fine¨compie¨ un'analisi¨preventiva¨e¨successiva¨della¨congruitaݨe¨degli¨eventuali¨scosta- menti¨tra¨le¨missioni¨affidate¨dalle¨norme,¨e¨quelle¨contenute¨nelle¨direttive¨ ministeriali¨con¨gli¨obiettivi¨raggiunti.¨Identifica¨anche¨gli¨eventuali¨fattori¨ ostativi¨e¨le¨eventuali¨responsabilitaݨper¨la¨mancata¨o¨parziale¨attuazione¨ dei¨programmi,¨nonche¨le¨cause¨di¨tali¨scostamenti,¨segnalando¨i¨possibili¨ rimedi.¨ Il¨Servizio¨redige¨almeno¨annualmente¨una¨relazione¨sui¨risultati¨delle¨ analisi¨effettuate¨con¨eventuali¨proposte¨di¨miglioramento¨della¨funzionalitaݨ dell'Amministrazione;¨ha¨accesso¨ai¨documenti¨amministrativi;¨acquisisce¨ informazioni¨e¨dati¨da¨tutte¨le¨strutture¨e¨dovrebbe¨avvalersi,¨in¨base¨al¨ D.leg.vo¨n.¨286,¨di¨un¨sistema¨informativo¨e¨statistico¨unitario.¨ Dico:¨ûdovrebbe¨avvalersiŭ¨perche¨,¨nella¨realtaݨdei¨fatti,¨questo¨sistema¨ informativo¨non¨eݨancora¨operante.¨In¨effetti,¨il¨processo¨di¨automazione¨ del¨Ministero¨dell'Ambiente¨accusa¨notevoli¨ritardi¨rispetto¨alla¨evoluzione¨ della¨tecnica¨e¨alle¨prescrizioni¨normative¨finalizzate¨alla¨attuazione¨del¨ piano¨di¨e-government approvato¨dal¨Consiglio¨dei¨Ministri¨nel¨giugno¨del¨ 2000.¨ L'esperienza¨che¨ho¨maturato¨all'Autoritaݨper¨l'Informatica¨nella¨Pub- blica¨Amministrazione¨(AIPA),¨mi¨ha¨convinto¨che¨ogni¨e¨qualsiasi¨assetto¨ organizzativo,¨normativamente¨delineato,¨eݨdestinato¨a¨produrre¨scarsi¨risul- tati¨in¨termini¨di¨efficacia,¨efficienza¨ed¨economicitaݨdell'azione¨amministra- tiva,¨se¨non¨eݨaccompagnato¨dal¨supporto¨delle¨nuove¨tecnologie.¨Il¨ricorso¨ a¨quest'ultime,¨peraltro,¨nel¨nostro¨Paese¨eݨstato¨fortemente¨perseguito¨in¨ questi¨ultimi¨anni¨e¨supportato¨da¨adeguati¨strumenti¨normativi.¨Il¨valore¨ giuridico¨riconosciuto¨agli¨atti¨e¨ai¨contratti¨formati¨elettronicamente,¨la¨loro¨ conservazione,¨archiviazione¨e¨trasmissione¨in¨via¨telematica,¨la¨possibilitaݨ di¨fare¨ricorso¨al¨telelavoro¨anche¨nella¨Pubblica¨Amministrazione,¨sono¨ tutte¨opportunitaݨe¨occasioni¨per¨ûfare¨amministrazioneŭ¨in¨un¨modo¨del¨ tutto¨diverso.¨Ormai,¨anche¨il¨processo¨dinanzi¨al¨Giudice¨Civile¨si¨svolgeraݨ quanto¨prima¨in¨via¨telematica,¨essendo¨stata¨giaݨbandita¨dal¨Ministero¨della¨ Giustizia¨la¨gara¨per¨la¨sua¨realizzazione¨e¨in¨ben¨otto¨Corti¨di¨Appello¨sono¨ stati¨avviati¨i¨laboratori¨sperimentali.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Questeİconsapevolezzeİciİdevonoİindurreİadİinvestireİnelleİnuoveİtecno- logieİperİrealizzareİlivelliİdiİmaggioreİefficaciaİedİefficienzaİnellaİgestioneİ delİcontenziosoİcheİciİstaİoccupando.İL'usoİaİregimeİdelİprotocolloİinforma- ticoİ^che,İaİpartireİdalİ1.İgennaioİdiİquest'anno,İsecondoİlaİdirettivaİdelİ PresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİdell'ottobreİdelİ2003,İdeveİessereİobbli- gatoriamenteİadottatoİdaİtutteİleİAmministrazioniİcentraliİ^sicuramenteİ offriraİ,İconİl'istituzioneİdelleİcaselleİdiİpostaİufficiale,İunoİstrumentoİagileİ diİdialogoİtraİl'Amministrazioneİeİilİsuoİdifensoreİistituzionale,İche,İcom'eİ noto,İhaİgiaİdatoİattuazione,İperİsuoİconto,İall'istituzioneİdelİprotocolloİ informaticoİpressoİl'AvvocaturaİGeneraleİeİleİAvvocatureİDistrettuali.İPoterİ quindiİcontareİsulloİscambioİdiİdatiİeİdiİinformazioniİinİviaİtelematica,İpoterİ farİusoİaİregimeİdegliİstrumentiİdiİpostaİelettronica,İsicuramenteİpotraİcosti- tuireİunaİopportunitaİdiİmaggioreİefficienzaİneiİreciprociİobblighiİistituzio- naliİcheİgravanoİsull'Amministrazioneİdifesaİeİsulİsuoİdifensoreİistituzionale.İ Dalİdibattitoİeİemersoİcheİunoİdeiİproblemiİcheİl'AvvocaturaİdelloİStatoİ deveİaffrontareİquandoİriceveİnotiziaİdiİunİreatoİinİmateriaİambientaleİdal- l'autoritaİgiudiziariaİoİquandoİdeveİassicurareİlaİdifesaİdell'Amministrazioneİ dell'ambienteİdinanziİalleİvarieİautoritaİgiudiziarieİeİquelloİdiİidentificareİ puntualmenteİilİproprioİinterlocutoreİamministrativo.İIlİricorsoİalleİnuoveİ tecnologieİinİmateriaİdiİpostaİelettronica,İseİaccompagnatoİdaİadeguateİ misureİamministrative,İqualeİadİesempioİlaİpreposizioneİdiİunİunicoİcentroİ diİriferimentoİnelİdialogoİconİl'AvvocaturaİdelloİStato,İsicuramenteİpotraİ ridurreİl'aleaİconnessaİallaİcorrispondenzaİdefatigatoriaİconİufficiİnonİcom- petentiİallaİtrattazioneİdell'affareİinİsofferenza.İAİmioİavviso,İl'Ufficioİinter- locutoreİperİeccellenzaİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİeİl'UfficioİLegislativoİeİ cioİperİilİsuoİruoloİistituzionale,İperİlaİmissioneİnormativamenteİaffidatagli,İ perİlaİcompetenzaİdiİcuiİeİdotato.İAltroİutileİcontributoİcheİpotraİderivareİ dall'usoİdelleİnuoveİtecnologieİpotrebbeİessereİquelloİoffertoİdallaİcreazioneİ diİunaİbancaİdatiİdelİcontenzioso,İinİcuiİfareİaffluireİoltreİiİdatiİrelativiİagliİ affariİinİsofferenza,İancheİquelliİdefiniti,İconİleİpronunceİintervenute,inİ modoİdaİpoterİdisporreİdiİinformazioniİidoneeİaİgarantireİuniformitaİcom- portamentaliİcostruiteİsullaİbaseİdell'esperienzaİmaturataİnellaİgestioneİdiİ questaİmateria.İIlİmioİruoloİistituzionaleİpotraİessereİutileİalİconseguimentoİ diİquestiİobiettivi,İperche¨nonİmancheroİ,İinİsedeİdiİelaborazioneİdellaİdiret- tivaİannualeİsull'attivitaİdelİMinistero,İdiİproporliİaiİcentriİdiİresponsabilitaİ amministrativaİeİancheİconİcarattereİprioritario.İ Ilİtempoİcheİmiİeİstatoİconcessoİnonİmiİconsenteİdiİsoffermarmiİulte- riormenteİsuİquesteİtematiche,İmaİviİassicuroİcheİnonİmancheroİdiİconfron- tarmiİsuİdiİesseİconİiİcolleghiİdell'unaİeİdell'altraİparte,İquandoİmeİneİ farannoİrichiesta.İ Paolo Togni. Abbiamoİdecisoİdiİavviareİquestoİincontro,İcheİnonİeİ un'attivitaİtipica,İmaİcheİciİeİsembratoİfosseİunoİstrumentoİdiİlavoroİutileİ perİdissipareİqualcheİpiccoloİproblemaİcheİinİpassatoİsiİeİverificatoİneiİ rapportiİtraİilİMinisteroİeİl'AvvocaturaİdelloİStato.İMiİpareİcheİilİmetodoİ diİlavoroİsiaİbuonoİeİpossaİproseguire.İNonİstareiİaİfareİprotocolli;İintantoİ ciİsiamoİconosciuti.İIncontrarci,İsentirci,İparlarciİeİunaİcosaİutileİeİoggiİeİ stataİun'occasione.İ TEMIİISTITUZIONALIİ57 Vorreiİseparareİilİproblemaİdelİcontenziosoİinİdueİpartiİnettamenteİ distinteİl'unaİdall'altra.İC'eİilİcontenziosoİcomunitario,İdoveİciİstiamoİdifen- dendoİinİmanieraİsufficiente,İabbiamoİdiminuitoİilİnumeroİdelleİprocedureİ diİinfrazione,İabbiamoİpuntualizzatoİilİfattoİcheİalcuneİdiİquesteİsonoİ responsabilitaİnonİdell'amministrazioneİcentraleİmaİdelleİregioniİinİquantoİ riguardavanoİnonİlaİmancataİnormazione,İmaİlaİmancataİattuazioneİdellaİ normaİcheİeİdiİcompetenzaİinİmoltiİcasiİdelleİamministrazioniİregionali,İ stiamoİandandoİversoİunaİsituazioneİsoddisfacente.İC'eİunİcontenziosoİ costituzionale,İnoiİtuttiİsiamoİinteressatiİaİquelloİcheİsuccedeİinİCorteİCosti- tuzionale;İeİimportanteİlaİriaffermazione,İancheİrecente,İcheİiİproblemiİ ambientaliİhannoİunİriferimentoİesplicitoİnellaİnormazioneİnazionaleİcheeİ competenzaİesclusivaİstataleİeİcheİquestaİcompetenzaİesclusivaİeİaddiritturaİ capaceİdiİattrarreİancheİcompetenzeİcheİdiİperİse¨sarebberoİdiİgradoİinfe- riore,İquandoİlineamentiİdiİinteresseİambientaleİsiİtrovinoİcoinvoltiİinİprov- vedimentiİdiversi.İEİquestoİeİunİfattoİestremamenteİimportanteİperche¨ciİ rendeİtranquilliİancheİsulİfuturoİdellaİnostraİazione.İC'eİunİcontenziosoİdiİ carattereİamministrativo,İcheİeİabbastanzaİsoddisfacentementeİgestitoİinİ rapportoİconİl'Avvocatura;İaİvolteİciİsonoİpiccoleİmancanzeİdaİunaİparteİoİ dall'altra,İperoİallaİfineİleİcoseİstannoİviaggiandoİabbastanzaİbene.İDireiİ quindiİcheİilİcontenziosoİinİsensoİproprioİeİabbastanzaİsoddisfacentementeİ sistemato.İ Rimaneİilİproblemaİdelİdannoİambientale,İcheİaİparteİalcuniİcasiİ^inİ Piemonteİsiamoİarrivati,İancheİconİilİsupportoİdeterminanteİdell'A.P.A.T.,İ adİindividuareİunaİquantificazioneİdiİPieveİVergonteİdiİdannoİambientaleİ significativa,İilİprocessoİeİinİcorsoİvediamoİquelloİcheİsuccederaİ^eİaltreİ pocheİsituazioni,İabbiamoİlaİcertezzaİche,İfattoİmilleİilİnumeroİdelleİ violazioni,İdeiİdanniİambientaliİprodotti,İnoiİriusciamoİadİarrivareİinİTribu- naleİinİquattroİoİcinque.İIlİcheİsignificaİcheİquandoİsiİtrattaİdiİdanniİdiİ novantamilaİmiliardiİcomeİsonoİstatiİquantificatiİperİMarghera,İalloraİl|İciİ siamoİperche¨nonİsiİpuoİnonİesserci,İquandoİsiİtrattaİdiİseimilaİmiliardiİ comeİPieveİVergonteİl|İciİsiamoİperche¨nonİciİsiİpuoİnonİessere;İmaİquandoİ siİtrattaİ^ragionoİinİterminiİdiİlireİ^diİdanniİsignificativi,İmaİdiİminoreİ importanzaİdelleİcentinaiaİdiİmilioniİoİdiİqualcheİmiliardoİdiİlire,İallorainİ queiİcasiİnormalmenteİnonİciİsiamo.İ Questoİperche¨viİeİunİproblemaİdiİorganizzazioneİcomplessiva,İviİeİunİ problemaİdiİsistemazioneİdefinitivaİdellaİquestione.İEvidentementeİilİmecca- nismoİdelİdannoİambientaleİintrodottoİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349İeİunİmec- canismoİcheİnonİfunziona,İeİinsoddisfacente,İeİparziale,İnonİpuoİessereİilİ meccanismoİdaİseguire.İDobbiamoİagire,İpredisponendoİl'opportunoİstru- mentoİlegislativo,İcheİperaltroİeİprevistoİnellaİbozzaİdiİleggeİdiİdelegaİalİ governoİinİmateriaİambientale,İdoveİeİinİballoİancheİlaİpartitaİdelİdanno.İ Dobbiamoİinvertireİlaİproceduraİeİfareİdell'accertamentoİdelİdannoİeİdel- l'erogazioneİdelleİsanzioniİambientaliİunaİproceduraİcheİstiaİtuttaİnell'ammi- nistrativo,İconİl'accertamentoİdaİparteİdell'Autoritaİ,İdaİindividuareİsecondoİ meİnelİMinisteroİdell'Ambiente,İnell'A.P.A.T.İeİnelleİA.R.P.A.İregionali,İ conİqualcheİlimitazione.İQuesteİautoritaİdevonoİpoterİemettereİcartelleİesat- torialiİimmediatamenteİesecutiveİaİcaricoİdiİcoluiİcheİhaİprodottoİilİdannoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ambientale,¨mettendo¨al¨suo¨interno¨il¨danno¨tutto¨e,¨eventualmente,¨nella¨ cartella¨esattoriale¨una¨sanzione¨amministrativa¨ridotta¨rispetto¨a¨quella¨ piena¨che¨altrimenti¨potrebbe¨essere¨irrogata;¨con¨la¨possibilitaݨdi¨scelta,¨per¨ chi¨si¨veda¨colpito¨da¨siffatto¨strumento,¨di¨ricorrere¨alle¨vie¨giurisdizionali,¨ rischiando¨peroݨla¨sanzione¨piena,¨oppure¨di¨adempiere.¨Nel¨caso¨di¨importi¨ limitati¨di¨sanzioni¨e¨di¨danno¨eݨchiaro¨che¨l'aspettativa¨eݨquella¨di¨un'altis- sima¨percentuale¨di¨infrattori¨che¨vorranno¨adeguarsi¨immediatamente¨senza¨ correre¨il¨rischio¨di¨un¨procedimento¨giurisdizionale,¨che¨comunque¨avrebbe¨ un¨suo¨costo¨e¨porterebbe¨il¨rischio¨di¨vedere¨aumentata¨la¨sanzione¨irrogata.¨ Poi¨la¨parte¨di¨contenzioso¨innanzi¨all'autoritaݨgiudiziaria¨si¨svilupperaݨsicu- ramente¨in¨un¨contesto¨piuݨtranquillo,¨piuݨordinato,¨piuݨlogico¨di¨quello¨che¨ non¨sia¨oggi,¨anche¨nei¨rapporti¨tra¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨e¨l'Amministra- zione.¨ Il¨Ministero¨dell'Ambiente¨nel¨1986¨non¨eݨstato¨istituito,¨eݨstato¨abboz- zato;¨lo¨stiamo¨costituendo¨adesso,¨abbiamo¨ristrutturato¨la¨macrostruttura¨ ministeriale,¨stiamo¨integrando¨le¨posizioni¨delle¨direzioni¨generali,¨eݨpronto¨ per¨essere¨applicato¨il¨provvedimento¨che¨consentiraݨa¨tutti¨i¨direttori¨gene- rali¨di¨coprire¨con¨contratti¨la¨rosa¨degli¨uffici¨dirigenziali¨di¨seconda¨fascia¨ (i¨capi¨divisione),¨che¨poi¨costituiscono¨larga¨parte¨dell'ossatura¨operativa¨ del¨Ministero.¨Noi¨speriamo¨di¨aver¨fatto¨il¨nostro¨sforzo¨migliore¨per¨avere¨ una¨struttura¨che¨funzioni,¨che¨risponda¨unitariamente¨al¨Ministro,¨in¨cuici¨ sia¨un¨rapporto¨corretto,¨continuo¨ed¨un¨flusso¨ordinato¨di¨informazioni¨e¨ di¨indicazioni¨tra¨gli¨uffici¨del¨Ministro¨e¨gli¨uffici¨operativi.¨Nell'ambito¨di¨ questa¨riorganizzazione¨eݨin¨corso¨anche¨la¨riorganizzazione¨degli¨uffici¨di¨ diretta¨collaborazione¨del¨Ministro¨e¨saraݨesplicitamente¨prevista¨la¨figura¨ del¨responsabile¨del¨coordinamento¨del¨contenzioso,¨evidentemente¨situato¨ dentro¨l'Ufficio¨Legislativo,¨perche¨abbiamo¨sentito¨come¨giusta¨l'esigenza¨ dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨di¨avere¨un¨referente¨unico¨con¨il¨quale¨interlo- quire¨ed¨agire.¨ Noi¨stiamo¨cercando,¨poi,¨di¨dare¨una¨soluzione¨al¨problema¨della¨ comunicazione¨in¨campo¨ambientale.¨Nel¨novembre¨del¨2002¨abbiamo¨man- dato¨alla¨firma¨del¨Ministro¨Tremonti¨un¨decreto¨che¨comprendeva¨l'organiz- zazione¨della¨Commissione¨destinata¨a¨spendere¨le¨somme¨che¨abbiamo¨in¨ bilancio¨per¨la¨comunicazione¨ambientale.¨Nostra¨intenzione¨era¨che¨queste¨ somme¨fossero¨spese¨secondo¨piani¨tecnici¨di¨comunicazione,¨ma¨anche¨con¨ una¨previa¨verifica¨della¨attendibilitaݨscientifica¨dell'oggetto¨della¨comunica- zione.¨Eéun¨provvedimento¨che¨non¨si¨riesce¨ad¨ottenere¨firmato¨anche¨da¨ Tremonti,¨mentre¨ci¨sarebbe¨un¨gran¨bisogno¨di¨chiarezza¨nella¨comunica- zione¨ambientale.¨ In¨conclusione¨dobbiamo¨tener¨presente¨che¨la¨questione¨del¨danno¨va¨ vista¨come¨qualcosa¨che,¨nella¨disciplina¨attuale,¨ha¨un¨anno¨e¨mezzo¨di¨vita,¨ non¨di¨piuݨ,¨e¨dobbiamo¨prepararci,¨ragionando¨insieme,¨alla¨nuova¨forma¨ di¨accertamento¨e¨riscossione¨del¨danno¨ambientale¨che¨porteraݨallo¨Stato¨ notevoli¨incrementi¨di¨entrate.¨ TEMIİISTITUZIONALIİ StudI E contributI La tutela dell'ambiente come ûvalore costituzionaleğ e come ûmateriağ di Maurizio Fiorilli 1.İL'art.İ117,İcommaİ2,İdellaİCostituzioneİannoveraİtraİleİûmaterieŭİdiİ competenzaİlegislativaİdelloİStatoİl'ambiente.İIİtentativiİdellaİdottrinaİdiİfor- mulareİunaİdefinizioneİdiİûambienteŭİe,İquindi,İdiİdelimitareİlaİûmateriaİ ambienteŭİsonoİinsoddisfacenti,İinİquantoİadİunaİprimaİpercezioneİnonİsiİ trattaİdiİunİdatoİstatico,İmaİdinamico,İpiuİpropriamenteİdiİunaİûrelazioneŭ.İ Comeİtaleİeİunİinteresseİdaİcomparareİconİtuttiİgliİaltriİinteressiİcheİhannoİ perİoggettoİl'ecosistemaİeİcheİdevonoİessereİtenutiİinİconsiderazioneİnell'e- sercizioİdellaİattivitaİlegislativa,İcomeİinİquellaİamministrativa.İInİsintesi,İ laİinterrelazioneİambienteİeİinteresseİtrasversaleİrispettoİaİtuttiİgliİinteressiİ settorialiİcheİcostituisconoİeİcaratterizzanoİleİaltreİûmaterieŭİindicateİnell'ar- ticoloİ117İCost.İ 2.İL'ambienteİeİilİrisultatoİdiİunİequilibrioİecologicoİdelleİcondizioniİ fisico-chimicheİeİbiologicheİcheİpermettonoİeİfavorisconoİlaİvitaİdegliİesseriİ viventi.İComeİtaleİnonİpuoİessereİoggettoİdiİunaİdefinizioneİnormativaİaİ priori,İmaİsoloİdiİunaİpresaİd'attoİdellaİsuaİfunzioneİspecifica.İL'interesseİ comuneİeİalİmantenimentoİdell'equilibrio.İIlİmantenimentoİdell'equilibrio,İ inİterminiİgiuridici,İrappresentaİunİvalore.İ 3.İLaİdottrinaİgiuridicaİtradizionaleİriconosceİrilevanzaİgiuridicaİallaİ tutelaİdell'ambiente:İdaİunİlatoİcomeİoggettoİdiİvereİeİproprieİsituazioniİgiu- ridicheİsoggettiveİ(dirittoİsoggettivoİdellaİpersona,İinteresseİdiffuso,İeİinte- resseİcollettivo)İtutteİriconducibiliİallaİgenericaİformulaİdelİdirittoİall'am- biente;İdall'altroİcomeİbeneİgiuridico,İutilizzandoİilİcontributoİdellaİteoriaİ deiİbeniİgiuridiciİelaborataİnell'ambitoİdelleİdisciplineİcivilistiche.İLeİcatego- rieİgiuridicheİtradizionaliİsonoİinsufficienti.İLaİformulaİdirittoİall'ambienteİ vaİcorrettamenteİintesaİcomeİformulaİsinteticaİperİindividuareİunİfascioİdiİ situazioniİsoggettiveİdiversamenteİtutelateİeİstrutturate.İ 4.İLaİqualificazioneİdell'interesseİambientaleİcomeİinteresseİdiİrilievoİ costituzionale,İnelİsilenzioİdellaİCostituzioneİdelİ1947,İeİrisultatoİdaİattri- buireİalİcontributoİinterpretativoİdellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostitu- zionale.İLaİCorteİgradatamenteİgiungeİaİriconoscereİnellaİtutelaİdell'am- bienteİunİvaloreİfondamentaleİdellaİcollettivitaİ,İinİforzaİdiİun'interpreta- zioneİevolutivaİdegliİarticoliİ9İeİ32İ(vediİleİsentenzeİ167İeİ210İdelİ1987;İ131İ delİ1988,İ324İdelİ1989).İNelleİpronunceİpiuİrecentiİlaİCorteİmostraİdiİaverİ maturatoİunaİconcezioneİdell'ambienteİcomeİoggettoİdiİtutelaİgiuridicaİ ancorandoİlaİpluralitaİdegliİinteressiİconnessiİconİgliİequilibriİambientaliİalİ tessutoİdeiİvaloriİcostituzionali:İlaİtutelaİdell'ambienteİeİunİvaloreİcheİsiİcon- figuraİcomeİsintesi,İinİunaİvisioneİglobaleİedİintegrata,İdiİunaİpluralitaİdiİ aspettiİeİdiİunaİserieİdiİaltriİvaloriİcheİattengonoİadİinteressiİculturali,edu- cativi,İricreativiİeİdiİpartecipazione;İtuttiİcaratterizzatiİdall'importanzaİ essenzialeİcheİrivestonoİperİlaİvitaİdellaİcomunitaİ(sentenzeİ302İeİ356İdelİ 1994;İ536İdelİ2002).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 5.İAncheİnell'ordinamentoİcomunitarioİlaİtutelaİdell'ambienteİhaİ assuntoİrilievoİcostituzionaleİgrazieİadİalcuneİpronunceİdellaİCorteİdiİGiu- stiziaİe,İsoprattutto,İaiİsuccessiviİinterventiİemendativi,İapportatiİaİpartireİ dalİ1986,İalİtestoİoriginarioİdelİTrattato.İInİassenzaİdiİunaİespressaİconside- razioneİdell'ambienteİtraİleİdisposizioniİoriginarieİdeiİTrattati,İlaİCorteİdiİ Giustiziaİconİunaİprimaİpronuncia,İhaİaffermatoİcheİlaİtutelaİdell'ambienteİ costituisceİunoİdegliİscopiİessenzialiİdellaİComunitaİ,İeİcioİvaleİaİgiustificareİ attiİcomunitariİcheİcomportinoİrestrizioniİaiİprincipiİdellaİlibertaİdelİcom- mercio,İdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerciİeİdellaİliberaİconcorrenzaİ(sen- tenzaİ7İfebbraioİ1985İinİcausaİC-240/83İinİmateriaİdiİoliİusati).İConİunaİ secondaİdecisioneİlaİCorteİhaİriconosciutoİlaİtutelaİdell'ambienteİcomeİunaİ diİquelleİesigenzeİimperativeİcheİpossonoİcostituireİcauseİdiİderogaİperİiİsin- goliİStatiİmembriİalİprincipioİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İossiaİ motivoİcheİgiustificaİmisureİnazionaliİrestrittiveİdegliİscambiİ(sentenzaİ 20İsettembreİ1988İinİC-302/86,İinİmateriaİdiİimballaggiİperİbirreİeİbibite).İ Nelİperiodoİintercorrenteİtraİleİdueİpronunceİsiİponeİl'inserimentoİformaleİ deiİfondamentiİgiuridiciİdellaİtutelaİdell'ambienteİall'internoİdellaİûcostitu- zioneİeuropeaŭ.İCioİgrazieİall'approvazioneİdell'attoİunicoİeuropeoİdelİ 1986,İcheİintroduceİgliİarticoliİ130İR,130İS,130İT inİmateriaİdiİambiente.İ Nell'articoloİ130İR,İvengonoİindividuatiİgliİobiettiviİdell'azioneİcomunitariaİ inİmateriaİambientale:İsalvaguardare,İproteggereİeİmigliorareİlaİqualitaİdel- l'ambiente;İcontribuireİallaİprotezioneİdellaİsaluteİumana:İgarantireİun'utiliz- zazioneİaccortaİeİrazionaleİdelleİrisorseİnaturali.İEİvengonoİinoltreİenunciatiİ inİmodoİespressoİalcuniİprincipiİcheİgiaİeranoİandatiİaffermandosiİnellaİgiu- risprudenza:İilİprincipioİdell'azioneİpreventiva,İilİprincipioİdellaİcorrezioneİ allaİfonteİdeiİdanniİcausatiİall'ambiente,İnonche¨ilİprincipioİûchiİinquinaİ pagaŭ,İcuiİsiİaggiungonoİilİprincipioİdiİintegrazioneİdelleİesigenzeİconnesseİ conİlaİsalvaguardiaİdell'ambienteİnelleİaltreİpoliticheİdellaİComunitaİeilİ principioİdiİsussidiarietaİ.İIİdueİarticoliİsuccessiviİsonoİdedicatiİallaİdefini- zioneİdelİprocedimentoİdecisionaleİperİl'adozioneİdiİdelibereİcomunitarieİ rivolteİallaİprotezioneİdell'ambienteİ(130İE)İeİallaİformulazioneİdiİquellaİ clausolaİcheİconsenteİagliİStatiİmembriİdiİdisporreİunaİtutelaİdell'ambienteİ piuİrigorosaİdiİquellaİadottataİaİlivelloİcomunitario,İstabilendoİcheİiİprovve- dimentiİadottatiİinİcomuneİex art.İ130İS nonİimpedisconoİagliİstatiİmembriİ diİmantenereİeİdiİprendereİprovvedimentiİcompatibiliİconİilİtrattatoİperİ unaİprotezioneİmaggioreİ(130İT).İSiİintroduceİancheİl'art.İ100İA cheİcodificaİ ilİprincipioİdelİlivelloİelevatoİdiİtutela,İsecondoİcuiİlaİCommissione,İnelleİ sueİproposteİinİmateriaİdiİsanitaİ,İsicurezza,İprotezioneİdeiİconsumatori,İ assumeİcomeİbaseİunİlivelloİdiİprotezioneİelevato.İ IlİTrattatoİsull'unioneİeuropeaİ(1992)İintroduceİulterioriİsignificativeİ modificazioniİalİtestoİdelİTrattatoİCEE.İNell'articoloİ2İtraİiİcompitiİdellaİ Comunitaİ,İvieneİinseritoİquelloİdiİpromuovereİunaİcrescitaİsostenibile,İnonİ inflazionisticaİeİcheİrispettiİl'ambiente.İNell'art.İ3,İletteraİk),İsiİindividuaİlaİ politicaİnelİsettoreİdell'ambienteİcomeİunoİdegliİelementiİcaratterizzantiİl'a- zioneİdellaİcomunitaİperİilİraggiungimentoİdeiİfiniİenunciatiİnell'art.İ2.İLeİ modificheİpiuİrilevantiİvengonoİapportateİalİtestoİdell'art.İ130İR.İAlİpara- grafoİ1,İvieneİconfermatoİilİpassaggioİdellaİqualificazioneİgiuridicaİdelleİini- TEMIİISTITUZIONALIİ ziativeİcomunitarieİfinalizzateİallaİtutelaİdell'ambienteİdaİazioneİaİpolitica.İ Siİregistraİl'aggiuntaİdiİunİulterioreİobiettivoİdaİperseguireİmedianteİlaİpoli- ticaİambientale,İconsistenteİnellaİpromozioneİsulİpianoİinternazionaleİdiİ misureİdestinateİaİrisolvereİiİproblemiİdell'ambienteİaİlivelloİregionaleoİ mondiale.İAlİparagrafoİ2,İvieneİinseritoİilİprincipioİdelİlivelloİelevatoİdiİ tutela,İcheİassumeİpercioİunaİportataİgeneraleİnellaİpredisposizioneİdiİtuttiİ gliİinterventiİcomunitariİinİmateriaİambientale;İnell'ambitoİdelloİstessoİpara- grafoİvieneİconferitaİunaİmaggioreİincisivitaİalİrichiamoİdelİprincipioİdell'a- zioneİpreventivaİcuiİsiİaggiungeİilİprincipioİdiİprecauzioneİnonche¨laİformu- lazioneİdelİprincipioİdiİintegrazione,İstabilendosiİcheİleİesigenzeİconnesseİ conİlaİsalvaguardiaİdell'ambienteİdevonoİessereİintegrateİnellaİdefinizioneİeİ nellaİattuazioneİdelleİaltreİpoliticheİcomunitarie.İLaİsussidiarietaİassumeİ valoreİdiİprincipioİesplicitoİdiİportataİgenerale,İdestinatoİaİregolareİtuttiİiİ rapportiİtraİlaİComunitaİeİgliİStatiİmembri.İ L'approvazioneİdelİTrattatoİdiİAmsterdam,İavvenutaİilİ2İottobreİ1997,İ segnaİunaİennesimaİtappaİfondamentaleİnell'evoluzioneİdelİregimeİcostitu- zionaleİcomunitarioİdell'ambiente.İOltreİall'introduzioneİdell'esplicitoİriferi- mentoİalloİsviluppoİequilibratoİeİsostenibileİcomeİunoİdegliİobiettiviİdell'u- nioneİeuropeaİ(art.İ2)İtraİiİcompitiİdellaİComunitaİEuropea,İvengonoİinseritiİ quelliİdiİpromuovereİunoİsviluppoİarmonioso,İequilibratoİeİsostenibileİdelleİ attivitaİeconomiche,İnonche¨unİelevatoİlivelloİdiİprotezioneİdell'ambienteİedİ ilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdiİquest'ultimo.İIlİprincipioİdiİintegrazione,İ cheİvieneİstralciatoİdalİtestoİdell'art.İ130İRİvieneİelevatoİaİprincipioİgeneraleİ destinatoİadİorientareİtuttaİl'attivitaİdellaİComunitaİ:İleİesigenzeİconnesseİ conİlaİtutelaİdell'ambienteİdevonoİessereİintegrateİnellaİdefinizioneİeİnellaİ attuazioneİdelleİpoliticheİeİazioniİcomunitarieİdiİcuiİall'art.İ3,İinİparticolareİ nellaİprospettivaİdiİpromuovereİloİsviluppoİsostenibile.İTaleİprincipioİeİoggiİ ribaditoİdall'art.İ37İdellaİCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'unioneİeuropeaİ (7İdicembreİ2000,İNizza)İcheİafferma:İûunİlivelloİelevatoİdiİtutelaİdell'am- bienteeİilmiglioramentodellasuaqualitaİdevonoİessereİintegratinellepoliticheİ dell'unioneİeİgarantitiİconformementeİalİprincipioİdelloİsviluppoİsostenibileŭ.İ Ancheİsulİpianoİdell'ordinamentoİcomunitarioİlaİtutelaİdell'ambienteİhaİ assuntoİquindiİlaİqualificazioneİgiuridicaİdiİûvaloreİcostituzionaleŭ.İLeİ disposizioniİcostituzionaliİsullaİtutelaİdell'ambienteİcontenuteİneiİtrattatiİ comunitariİpresentanoİunaİcaratteristicaİaffattoİpeculiareİrispettoİalİtaglioİ cheİcomunementeİassumonoİleİnormeİambientaliİcheİsiİrinvengonoİnellaİ maggiorİparteİdelleİcostituzioniİnazionali.İSiİtrattaİdiİdisposizioniİassaiİcom- plesseİeİarticolate,İcheİindividuanoİanaliticamenteİgliİobiettiviİdellaİtutela,İiİ principiİcuiİgliİoperatoriİeİleİistituzioniİsiİdevonoİispirare,İiİparametriİdiİrife- rimentoİperİlaİpredisposizioneİdegliİinterventi,İiİcriteriİperİimpostareİcorret- tamenteİiİrapportiİtraİinteresseİallaİtutelaİdell'ambienteİeİgliİaltriİinteressi,İ potenzialmenteİinİconflitto.İ 6.İLaİclassificazioneİdell'interesseİallaİtutelaİdell'ambienteİnell'ambitoİ dellaİtavolaİdeiİvaloriİcostituzionaliİeİconformeİalleİcaratteristicheİpeculiariİ dell'oggettoİdellaİtutela,İinİparticolareİallaİaccertataİimpossibilitaİdiİfornirneİ unaİsoddisfacenteİdefinizioneİgiuridica.İIİvaloriİcomeİtaliİnonİsonoİsuscetti- biliİdiİunaİdefinizioneİnormativaİaİpriori.İL'attribuzioneİdellaİqualificaİdiİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ûvaloreŭ¨ad¨un¨determinato¨principio,¨interesse,¨istituto,¨bene¨materiale¨o¨ immateriale¨eݨil¨risultato¨di¨una¨operazione¨di¨ûstimaŭ,¨che¨consiste¨sostan- zialmente¨in¨una¨complessa¨attivitaݨdi¨interpretazione¨della¨costituzione,¨alla¨ luce¨di¨criteri¨di¨elasticitaݨ,¨di¨adeguamento¨normativo,¨di¨apertura¨al¨sociale.¨ I¨valori¨costituzionali¨esprimono¨interessi¨ad¨alto¨tasso¨di¨condivisione¨nel¨ corpo¨sociale,¨ma¨anche¨ad¨alto¨tasso¨di¨indeterminatezza,¨cioݨche¨li¨rende¨ non¨comprimibili¨in¨una¨formulazione¨normativa¨che¨pretenda¨di¨definirli¨in¨ astratto.¨Si¨tratta¨di¨ûesigenze¨costituzionalmente¨protetteŭ¨che¨costituiscono¨ punti¨di¨riferimento¨cioeݨstandard che¨possono¨orientare¨nelle¨diverse¨situa- zioni¨la¨condotta¨dei¨soggetti¨a¨tutti¨i¨livelli¨istituzionali,¨aiutando¨a¨prendere¨ posizione¨sui¨problemi¨complessi¨e¨favorendo¨la¨partecipazione¨attiva¨alle¨ scelte¨politiche¨e¨la¨valutazione¨di¨azioni,¨attitudini,¨comportamenti.¨La¨qua- lificazione¨giuridica¨dell'ambiente¨come¨valore¨costituzionale¨sancisce¨che¨ esso¨costituisce,¨proprio¨in¨quanto¨valore,¨uno¨degli¨elementi¨fondamentali¨ che¨caratterizzano¨attualmente¨la¨nostra¨societaݨe¨sul¨quale¨le¨istituzioni¨ devono¨fondare¨la¨propria¨legittimazione.¨ Da¨cioݨdiscendono¨una¨serie¨di¨importanti¨conseguenze.¨Parlare¨di¨ ambiente¨in¨termini¨di¨valore¨costituzionale¨evidenzia¨la¨prioritaݨche¨assume¨ il¨ruolo¨del¨legislatore¨nella¨attuazione¨concreta¨del¨valore¨e¨nella¨sua¨realiz- zazione¨dinamica.¨Se¨il¨valore¨ûambienteŭ¨non¨eݨdefinibile¨in¨astratto,¨ occorre¨riconoscere¨che¨solo¨grazie¨agli¨apprezzamenti¨e¨alle¨scelte¨discrezio- nali¨del¨legislatore¨possono¨essere¨definiti¨in¨concreto¨i¨contenuti¨della¨rela- zione¨uomo-cosmo,¨il¨tipo¨di¨equilibrio¨ecologico¨che¨si¨vuole¨salvaguardare¨ o¨perseguire,¨le¨situazioni¨soggettive¨di¨diritto¨e¨di¨obbligo¨connesse¨ad¨una¨ efficace¨azione¨di¨tutela,¨la¨ripartizione¨dei¨compiti¨e¨delle¨responsabilitaݨtra¨ i¨vari¨soggetti¨ed¨organi¨pubblici,¨nonche¨tra¨questi¨e¨i¨privati.¨Il¨valore¨ ambiente¨puoݨtrovare¨la¨sua¨concreta¨definizione,¨diversa¨a¨seconda¨del¨ momento¨storico¨e¨dell'ambito¨territoriale,¨sulla¨base¨delle¨scelte¨politiche¨e¨ discrezionali¨del¨legislatore.¨Lo¨svolgimento¨di¨un¨simile¨compito¨implica¨la¨ necessitaݨdi¨operare¨attraverso¨la¨tecnica¨del¨bilanciamento¨tra¨tutti¨i¨valori¨ costituzionalmente¨rilevanti¨che¨risultino,¨in¨concreto,¨confliggenti¨con¨le¨esi- genze¨di¨tutela¨dell'ambiente.¨Il¨criterio¨fondamentale¨che¨il¨legislatore¨deve¨ seguire¨nel¨bilanciamento¨di¨interessi¨eݨquello¨della¨ragionevolezza,¨il¨cui¨ rispetto¨puoݨessere¨verificato¨in¨sede¨di¨giudizio¨di¨costituzionalitaݨdelle¨leggi.¨ Per¨garantire¨la¨migliore¨realizzazione¨e¨la¨massima¨espansione¨del¨valore¨ occorre¨che¨lo¨stesso¨legislatore¨incontri¨dei¨limiti.¨Sotto¨questo¨profilo¨eݨ opportuna¨l'individuazione¨di¨una¨serie¨di¨principi¨che¨possano¨fungere¨da¨ punti¨di¨riferimento¨certi¨per¨gli¨organi¨titolari¨di¨funzioni¨legislative,¨per¨le¨ amministrazioni¨pubbliche,¨per¨i¨giudici¨chiamati¨ad¨interpretare¨ed¨applicare¨ la¨legge¨ed,¨in¨genere,¨per¨i¨soggetti¨coinvolti¨nell'attuazione¨concreta¨del¨ valore¨costituzionale,¨considerato¨sia¨in¨se¨sia¨nel¨rapporto¨dinamico¨con¨gli¨ altri¨valori¨fondamentali¨dell'ordinamento.¨ 7.¨L'art.¨117¨comma¨2,¨lettera¨s ha¨attribuito¨alla¨legislazione¨esclusiva¨ dello¨Stato¨la¨ûmateriaŭ¨tutela¨dell'ambiente¨ed¨ecosistema¨mentre¨ha¨affi- dato¨alla¨legislazione¨concorrente¨dello¨Stato¨e¨delle¨Regioni¨una¨serie¨di¨ materie¨che¨presentano¨necessariamente¨forti¨profili¨di¨connessione¨con¨la¨ tutela¨di¨equilibri¨ecologici.¨A¨queste¨materie¨vanno¨aggiunti¨altri¨ambiti¨ TEMIİISTITUZIONALIİ materialiİcheİdevonoİessereİritenutiİattribuitiİallaİlegislazioneİresidualeİeİpri- mariaİdelleİRegioniİeİcheİanalogamenteİpresentanoİcontiguitaİconİlaİtutelaİ dell'ambienteİ(commaİ4);İtraİquestiİambitiİagricolturaİeİforeste,İindustria,İ commercioİeİartigianato,İturismo,İproduzione,İtrasportoİeİdistribuzioneİ regionaleİeİlocaleİdell'energia,İretiİdiİtrasportoİeİdiİnavigazioneİregionaliİeİ locali,İcaccia,İpesca,İminiere,İcaveİeİtorbiere,İacqueİmineraliİeİtermali.İ Laİqualificazioneİdellaİtutelaİdell'ambienteİcomeİûmateriaŭİpuoİconci- liarsiİconİilİriconoscimentoİall'ambienteİdellaİnaturaİgiuridicaİdiİûvaloreİ costituzionaleŭ?İOppureİdeveİnecessariamenteİprevalereİunaİdelleİdueİquali- ficazioniİsull'altra?İSiİconsideriİcheİinİquestaİsecondaİipotesiİsiİprospette- rebbeİun'alternativaİsecca:İragionareİinİterminiİdiİûmateriaŭ,İnegandoİingiu- stificatamenteİl'intrinsecoİcarattereİûtrasversaleŭİeİmultidisciplinareİdellaİ tutelaİecologica;İovveroİragionareİinİterminiİdiİûvaloreŭ,İossiaİdiİûscopoŭİ inİgradoİdiİlegittimareİqualsivogliaİinterventoİdelloİStatoİnellaİdisciplinaİ delleİsingoleİmaterieİpureİaffidateİformalmenteİallaİcompetenzaİregionale.İ Nessunaİdiİtaliİdueİprospettiveİpuoİfarsiİdiscendereİcomeİconseguenzaİneces- sitataİdallaİnuovaİformulazioneİdelİtestoİcostituzionale.İDaİunİlatoİnonİ puoİdisconoscersiİcheİlaİtutelaİdell'ambienteİeİdell'ecosistemaİpresentaİunİ connotatoİintrinsecoİdiİunitarietaİ,İmoltoİdiversaİdaİquellaİunitarietaİdiİtipoİ oggettivoİcheİpermetterebbeİdiİfarneİunaİmateriaİinİsensoİproprioİtecnico-- giuridicoİdelİtermine;İdall'altroİeİaltrettantoİimpossibileİnegareİleİpeculia- rietaİeİlaİspecificitaİdiİunaİdisciplinaİgiuridicaİnelİcuiİoggettoİrisultiİquelloİ diİdefinireİeİgarantire,İinİmodoİdirettoİeİimmediato,İdeterminatiİequilibriİ ecologici.İ Viİeİquindiİilİbisognoİineludibileİdiİunİinterventoİdelİdiritto,İvoltoİdiret- tamenteİallaİtutelaİdiİequilibriİecologici,İcheİnonİpuoİnonİessereİancheİlogi- camenteİprioritarioİrispettoİallaİconsiderazioneİcheİdiİquegliİstessiİequilibriİ siİdeveİavereİnellaİdisciplinaİdeiİsettoriİmaterialiİappenaİrichiamati.İBastaİ pensareİallaİdisciplinaİdiİquegliİistitutiİoİstrumentiİtipicamenteİfinalizzatiİ allaİtutelaİdegliİûequilibriİecologiciŭ,İqualiİlaİvalutazioneİdiİimpattoİambien- taleİoİdiİdannoİambientale.İSiİpuoİaffermareİcheİlaİtutelaİdell'ambienteİnonİ puoİessereİconsiderataİûmateriaŭİinİsensoİproprioİsoloİperche¨nonİeİûsol- tantoŭİunaİmateria,İinİquantoİl'attuazioneİdiİquestoİûvaloreİcostituzionaleŭİ deveİnecessariamenteİattraversareİtuttiİiİcomportamentiİumaniİeİtutteİleİ politicheİpubbliche.İMaİcioİnonİpuoİcondurreİaİnegareİcheİesistaİunİprofiloİ ûmaterialeŭİ(inİsensoİstretto)İcheİrisultaİalmenoİinİcertaİmisuraİdetermina- bileİeİcheİcostituisce,İdaİsempre,İilİcampoİprivilegiatoİdelleİpoliticheİambien- taliİeİdegliİinterventiİnormativiİaİtutelaİdell'ambiente.İ NelloİstessoİsensoİsonoİorientateİleİdisposizioniİdelİTrattatoİCE,İlad- doveİaccantoİall'affermazioneİdiİunİprincipioİgeneraleİcomeİquelloİdell'inte- grazioneİtrasversaleİdiİcuiİall'art.İ6,İsiİprevedeİinİterminiİespliciti,İall'art.İ3,İ paragrafoİ1,İletteraİl),İunaİpoliticaİdellaİComunitaİnelİsettoreİdell'ambiente,İ disciplinataİdagliİarticoliİdaİ174İaİ176,İorientataİalİperseguimentoİdegliİ obiettiviİdiİsalvaguardia,İtutelaİeİmiglioramentoİdellaİqualitaİambientale,İ allaİprotezioneİdellaİsaluteİumana,İall'utilizzazioneİaccortaİeİrazionaleİdelleİ risorseİnaturali,İallaİpromozioneİsulİpianoİinternazionaleİdiİmisureİdestinateİ aİrisolvereİiİproblemiİdell'ambienteİaİlivelloİregionaleİoİmondiale.İSeİdunqueİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ eİconfigurabileİunoİspecificoİcampoİdiİinterventoİdelleİpoliticheİambientali,İ cioİnonİvaleİaİnegareİl'esigenzaİdiİintegrazioneİtrasversaleİdelİvalore.İQuestaİ esigenzaİsemplicementeİsiİaggiungeİcomeİindispensabileİimperativoİstrate- gicoİperİilİmiglioreİeİpiuİefficaceİperseguimentoİdegliİobiettiviİedİeİevidenteİ cheİilİnuovoİtestoİdell'art.İ117İnelİrichiamareİlaİûmateriaŭİtutelaİdell'am- bienteİeİdell'ecosistemaİallaİlegislazioneİesclusivaİdelloİStato,İimpedisceİsen- z'altroİl'interventoİdellaİlegislazioneİregionaleİnellaİdisciplinaİdirettamenteİ finalizzataİallaİtutelaİdegliİequilibriİecologici,İmaİnonİpuoİcertoİescludereİ cheİall'internoİdelleİdisciplineİlegislativeİregionaliİdaİemanareİnelleİmaterieİ diİcompetenzaİconcorrenteİoİresiduale,İvenganoİadeguatamenteİintegrate,leİ esigenzeİdiİtutelaİdiİtaliİequilibri.İ Eéinevitabileİcheİperİalcuniİoggetti,İoİistitutiİsiİpongaİinİconcretoİunİ problemaİdiİcorrettaİindividuazioneİdell'ambitoİmaterialeİdiİappartenenzaİ (disciplinaİdelleİareeİprotette,İnellaİqualeİsiİcombinanoİinevitabilmenteİeİinİ modoİquasiİinscindibileİprofiliİdiİsalvaguardiaİdegliİequilibriİecologiciİconİ profiliİdiİgovernoİeİdelİterritorio).İInİquestiİcasi,İnonİsiİpotraİfareİaİmenoİ diİricorrereİaİvalutazioniİ(purİsempreİdiscutibiliİeİcomunqueİopinabili)İdiİ preferenzaİnell'ambitoİdiİunaİcertaİdisciplinaİdelİprofiloİsquisitamenteİ ûambientaleŭİoİdeiİprofiliİlegatiİadİinteressiİdiversi.İ 8.İLaİcostruzioneİdiİunİsistemaİdiİprincipiİcostituzionaliİperİlaİtutelaİ dell'ambienteİeİlaİconseguenzaİdellaİqualificazioneİdell'ambienteİcomeİ ûvaloreİcostituzionaleŭ.İQuestiİprincipiİdiİrangoİcostituzionaleİsonoİinİgradoİ diİsvolgereİunaİpreziosaİfunzioneİdiİrazionalizzazioneİdeiİsistemiİdiİtutelaİ giuridicaİdell'ambiente,İoperandoİinİunaİdupliceİdirezione:İdaİunİlato,İneiİ confrontiİdegliİorganiİlegislativiİe,İdall'altro,İneiİconfrontiİdiİtuttiİgliİaltriİ soggettiİcoinvoltiİneiİcompitiİdiİrealizzazioneİconcretaİdelİvaloreİcostituzio- nale,İfornendoİloroİgliİorientamentiİessenzialiİcuiİispirareİiİpropriİcomporta- menti,İsoprattuttoİnelleİinnumerevoliİipotesiİinİcuiİilİsoloİtestoİnormativoİ nonİrisultaİinİgradoİdiİfornireİconİcertezzaİedİinİmodoİesaustivoİlaİregolaİ daİadottareİnelİcasoİconcreto.İLaİprincipaleİpeculiaritaİdeiİprincipiİcostitu- zionaliİperİlaİtutelaİdell'ambienteİeİquellaİdiİrappresentareİleİlineeİcomuniİ diİorientamentoİcheİtendonoİadİispirareİl'evoluzioneİdelleİformeİdiİgiustifica- zioneİdell'interesseİambientaleİnell'esperienzaİdiİtuttiİiİpiuİevolutiİordina- mentiİcontemporanei.İSiİtrattaİdiİprincipiİcheİnonİsiİlimitanoİadİavereİ naturaİdescrittiva,İmaİsiİcollocano,İpiuİpropriamente,İcomeİiİpuntiİdiİemer- sioneİdelleİistanzeİineludibiliİcheİl'obiettivoİdellaİtutelaİdell'ambienteİimponeİ aİtuttiİiİlivelliİdelİdiritto,İcos|İcheİsembraİappropriataİlaİdenominazioneİdiİ principiİperİlaİtutelaİdell'ambiente,İproprioİalloİscopoİdiİsottolineareİl'es- senzaİfunzionaleİdiİtaliİprincipi.İ 9.İIlİgradoİdiİeffettivaİvigenzaİdiİtaliİprincipiİnelİnostroİsistemaİgiuri- dicoİdiİtutelaİdell'ambienteİpuoİessereİvalutatoİsoloİfacendoİriferimentoİallaİ giurisprudenzaİdellaİCorteİcostituzionaleİeİalİdirittoİcomunitario.İEssiİpos- sonoİessereİclassificatiİinİtreİcategorieİcheİcomplessivamenteİformanoİunİ sistemaİsufficientementeİrazionaleİperİorientareİl'attuazioneİdiİquestoİvaloreİ costituzionale.İ Laİprimaİcategoriaİeİcostituitaİdaiİprincipiİcheİidentificanoİiİcaratteriİ fondamentaliİdell'ambienteİcomeİoggettoİdiİtutelaİgiuridica:İprincipioİdel- TEMIİISTITUZIONALIİ l'antropocentrismo,İprincipioİdiİunitarietaİ,İprincipioİdiİprimarietaİeİilİprinci- pioİdiİeconomicitaİ,İnell'ambitoİdelİqualeİsiİcollocaİilİprincipioİûchiİinquinaİ pagaŭ.İ Nellaİsecondaİcategoriaİsiİcollocanoİiİprincipiİsull'azioneİdiİtutelaİdel- l'ambiente.İEİprecisamenteİilİprincipioİdell'azioneİpreventiva,İdiİprecauzione,İ delİbilanciamento,İconİiİdueİcorollariİdellaİgradualitaİeİdellaİdinamicitaİdelleİ misureİdiİtutela,İdell'informazioneİambientale.İ Laİterzaİcategoriaİcomprendeİiİprincipiİsulİruoloİdeiİsoggettiİpubbliciİeİ privatiİnellaİtutelaİdell'ambiente,İcioeİilİprincipioİdiİcorresponsabilitaİ,ilİ principioİdiİcooperazione,İilİprincipioİdiİsussidiarietaİ.İ 10.İIlİprincipioİdiİantropocentrismoİeİunİprincipioİdiİimportanzaİfonda- mentaleİcheİeİinİgradoİdiİorientareİl'approccioİcomplessivoİalİtemaİdell'am- bienteİattraversoİl'opzioneİdiİfondoİinİessoİcontenuta:İlaİcentralitaİdellaİper- sonaİumana.İLaİconcezioneİantropocentricaİtraspareİinİmodoİevidenteİnellaİ giurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİeİnell'ordinamentoİcomunitario,İ maİsempreİinİterminiİimpliciti.İAlİdiİlaİdellaİmeraİdizioneİletteraleİ^centra- litaİdellaİpersonaİumanaİ^secondoİlaİpiuİattualeİnozioneİsiİtrattaİdiİproteg- gereİnonİunaİcosaİmateriale,İmaİunİrapporto,İunaİrelazioneİdiİequilibrioİinİ continuoİdivenire,İcheİinİquestoİsuoİincessanteİridefinirsi,İnonİsiİpuoİassu- mereİcomeİdatoİimmutabile.İTuttiİiİprincipiİcostituzionaliİinİtemaİdiİ ambiente,İsiİcolleganoİall'approccioİantropocentrico.İPerİfareİdegliİesempiİsiİ puoİpensareİallaİnecessitaİdiİfondareİl'azioneİdiİtutelaİsuİstrategieİpreventiveİ eİcautelariİpiuttostoİcheİsuİmisureİrepressiveİeİdiİripristino;İoppureİallaİ necessitaİdiİprocedereİaİcontinueİoperazioniİdiİbilanciamento.İ 11.İIlprincipioİdiunitarietaİdell'ambienteİmetteİinİrisaltoİilİvaloreİgiuri- dicoİeİnonİdescrittivo,İdell'espressioneİambiente,İall'internoİdiİunİcontestoİ normativo.İIlİprincipioİevidenziaİcheİl'obiettivoİdiİtutelaİdell'ambienteİeİl'e- quilibrioİcomplessivoİcheİscaturisceİdaİunİinsiemeİdiİiterazioni,İeİcheİl'equili- brioİsiİconsegueİnonİconİunaİprotezioneİseparataİdeiİsingoliİfattori,İmaİconİ laİprotezioneİintegrataİeİcoordinataİdegliİstessi.İIlİprincipioİassume,İquindi,İ unoİspecificoİsignificatoİfinalistico.İLeİconfermeİdell'affermarsiİdelİprincipioİ siİrinvengonoİinİsignificativeİpronunceİdellaİCorteİCostituzionaleİ(sentenzeİ nn.İ210İeİ641İdelİ1987;İn.İ1029İdelİ1988;İn.İ356İdelİ1994)İma,İsoprattutto,İinİ alcuniİistitutiİlaİcuiİintroduzioneİnelİnostroİordinamentoİtraeİorigineİdalİ dirittoİcomunitario.İTraİquesti,İlaİnozioneİdiİimpattoİambientaleİpostaİdallaİ direttivaİ85/337/CEEİinİtemaİdiİVIA.İLaİdirettivaİfaİriferimentoİallaİcapa- citaİdiİriproduzioneİdell'ecosistemaİeİallaİinterazioneİtraİunaİserieİdiİfattoriİ qualiİl'uomo,İlaİfaunaİeİlaİflora,İilİclima,İilİpaesaggioİe,İdopoİlaİdirettivaİ 97/1/CE,İancheİiİbeniİmaterialiİeİilİpatrimonioİculturale.İEdİancora,İlaİdiret- tivaİ94/67/CEİ(sull'incenerimentoİdiİrifiutiİpericolosi)İinİcuiİsiİparlaİdiİinqui- namentoİambientaleİinİsensoİglobaleİtaleİdaİimporreİunaİprotezioneİinte- grata;İlaİdirettivaİ96/61/CE,İnellaİqualeİsiİindividuanoİleİlineeİgeneralidiİ unaİspecificaİdisciplinaİdellaİprevenzioneİeİdellaİriduzioneİdell'inquinamentoİ alİfineİdiİconseguireİunİlivelloİelevatoİdiİprotezioneİdell'ambienteİnelİsuoİ complesso.İ 12.İIlİprincipioİdiİprimarietaİdell'ambienteİderivaİdaİalcuneİespressioniİ usateİdallaİCorteİCostituzionaleİperİevidenziareİilİcarattereİfondamentaleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dell'interesseİambientaleİinİunoİallaİconsapevolezzaİdell'esigenzaİimprescin- dibileİdiİtutelaİdell'ambienteİcomeİpresuppostoİessenzialeİperİlaİstessaİesi- stenzaİdell'umanitaİ.İImplicazioneİconcretaİdelİprincipioİeİl'esigenzaİdiİperse- guireİl'obiettivoİdiİunİelevatoİlivelloİdiİtutela,İnell'otticaİdell'azioneİpreven- tivaİeİdiİprecauzione.İRiferimentiİesplicitiİsiİrinvengonoİnegliİartt.İ95,İ paragrafoİ3,İeİ174,İparagrafoİ2,İdelİtrattatoİedİoraİancheİnell'art.İ37İdellaİ Cartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'unioneİeuropea.İAİcioİsembraİstretta- menteİcollegatoİilİcosiddettoİûregimeİamministrativoİspecialeİdell'ambienteŭ,İ qualeİsiİconformaİnellaİleggeİ241/90İ(artt.İ14,İ14İquater,İ16,İ17İeİ39)İconİl'ap- plicabilitaİdiİstrumentiİdiİsemplificazione,İeİl'ampiaİprevisioneİdiİpoteriİecce- zionaliİeİdiİurgenza.İNell'ambitoİdelİdirittoİcomunitarioİsiİmanifestaİlaİcon- sapevolezzaİdellaİnecessitaİdiİinserireİlaİtutelaİdell'ambienteİall'internoİdiİ tuttiİiİprocessiİdecisionaliİdaİcuiİpossanoİderivareİconseguenzeİsull'equilibrioİ ecologicoİeİsulloİsviluppoİeconomico.İIlİrisultatoİeİcheİlaİprotezioneİdell'am- bienteİdivieneİprogressivamenteİunaİsortaİdiİûfiltroŭ,İcheİsempreİpiuİdeveİ essereİinİgradoİdiİcondizionareİgliİesitiİdiİquasiİtuttiİiİprocessiİdiİdecisione.İ L'affermazioneİdelİprincipioİdiİprimarietaİponeİlaİquestioneİdelİrapportoİ traİilİvaloreİambienteİeİgliİaltriİvaloriİriconosciutiİaİlivelloİcostituzionale.İ Primarietaİeİconcettoİcheİesprimeİilİbisognoİdiİaffermareİunİvaloreİassolutoİ eİdiİconfigurareİunaİrelazioneİinİcuiİsiİmanifestaİilİvalore.İLaİCorteİCostitu- zionaleİdefinisceİlaİprimarietaİcomeİinsuscettibilitaİdiİsubordinazioneİ(inİ astratto)İadİogniİaltroİvaloreİoİinteresseİ(sentenzaİn.İ151İdelİ1986).İ 13.İTraİiİdiversiİvaloriİcostituzionaliİnonİeİpossibileİunaİastrattaİprede- terminazioneİdiİgerarchie;İlaİloroİpariİordinazioneİrendeİnecessarieİopera- zioniİdiİbilanciamentoİinİconcreto.İInİquestaİotticaİvannoİlettiİiİnumerosiİ riferimentiİdegliİattiİcomunitariİalloİûsviluppoİsostenibileŭ,İcheİesprimeİunaİ interdipendenzaİtraİleİistanzeİdiİtutelaİdell'ambienteİeİilİperseguimentodiİ obiettiviİeconomici.İIlİplusvaloreİcheİsembraİlegatoİallaİqualificaİdell'am- bienteİcomeİvaloreİprimario,İattraversoİilİregimeİamministrativoİspecialeİeİ l'integrazioneİinİtuttiİiİprocessiİdecisionaliİeİilİcoinvolgimentoİdiİtuttiİiİlivelliİ territoriali,İsiİesplicitaİnellaİnecessitaİcostituzionaleİcheİtaleİinteresseİvengaİ sempreİeİcomunqueİpresoİinİconsiderazione.İ 14.İIlprincipioİdieconomicitaİeİilprincipioİûchiinquinapagaŭİrichiedonoİ unİapproccioİinterdisciplinareİperİlaİtutelaİdell'ambiente.İSecondoİgliİecono- mistiİl'ambienteİcostituisceİunİvaloreİeconomicoİinİquantoİdeveİessereİconsi- deratoİunİpatrimonioİmultifunzionaleİcheİfornisceİagliİesseriİumaniİunaİ vastaİgammaİdiİservizi.İTradottoİsulİpianoİgiuridicoİilİprincipioİdiİeconomi- citaİponeİlaİesigenzaİdiİtenerİcontoİnonİsoltantoİdelleİesigenzeİambientali,İ maİsoprattuttoİdeiİcostiİeİdelİloroİvaloreİeconomico.İIİcostiİambientaliİcon- nessiİalleİattivitaİumaneİtendonoİadİassumereİilİcarattereİdiİûcostiİsocialiŭİ oİûcostiİesterniŭ,İcioeİcostiİsopportatiİnonİdalİsoggettoİagente,İmaİdaİterziİ oİdallaİgeneralitaİdeiİconsociati.İIlİrimedioİcheİvieneİsuggeritoİperİovviareİ alİcaricoİdeiİcostiİesterni,İconsisteİnellaİcosiddettaİinternazionalizzazioneİ deiİcostiİambientali,İossiaİnellaİneutralizzazioneİattraversoİlaİriconduzioneİ delİcostoİall'internoİdellaİsferaİdeiİsoggettiİcheİintervengonoİaİmodificareİl'e- quilibrioİecologico.İIlİprincipioİelaboratoİperİtradurreİinİterminiİgiuridiciİlaİ necessitaİdiİperseguireİobiettiviİdiİinternazionalizzazioneİdeiİcostiİambientaliİ TEMIİISTITUZIONALIİ eİilİprincipioİûchiİinquinaİpagaŭ.İNellaİsuaİformulazioneİletteraleİilİprincipioİ mostraİunaİdoppiaİanimaİcheİgliİconsentirebbeİdiİfungereİnelİcontempoİdaİ regolatoreİeconomico,İattraversoİl'imputazioneİdeiİcostiİdell'inquinamentoİ (tutelaİex ante)İeİdaİfonteİperİlaİregolamentazioneİdiİmeccanismiİdiİrisarci- mentoİdelİdannoİambientaleİbasatiİsullaİresponsabilitaİcivileİ(tutelaİex post).İ L'analisiİdelİdirittoİcomunitarioİportaİadİescludereİcheİleİtecnicheİripa- ratorieİvolteİalİrisarcimentoİdelİdannoİall'ambienteİvadanoİricompreseİnelİ principioİûchiİinquinaİpagaŭ.İInİaltriİterminiİnonİeİpossibileİconsiderareİlaİ prevenzioneİeİlaİcorrezioneİcomeİaspettiİricompresiİinİunicoİprincipio.İEİ cioİ,İinİquantoİnellaİformulazioneİdell'art.İ174İviİeİunİprecisoİordineİdiİprin- cipiİcheİcostituisceİnonİsoltantoİilİfondamento,İmaİancheİilİparametroİdiİ costituzionalitaİdellaİpoliticaİdiİtutelaİdell'ambienteİall'internoİdellaİComu- nitaİ.İSecondoİunİcriterioİdiİprioritaİlogicaİl'azioneİpreventivaİdeveİessereİ preferitaİallaİcorrezione.İIlİrisarcimentoİdelİdannoİfondatoİsuiİmeccanismiİ dellaİresponsabilitaİcivileİrivesteİlaİfunzioneİdiİstrumentoİdiİchiusura.İ 15.İLaİsecondaİcategoriaİdeiİprincipiİcostituzionaliİeİcostituitaİdaiİprin- cipiİcheİindicanoİleİesigenzeİfondamentaliİperİlaİpreservazioneİdellaİrela- zione,İinİcuiİsiİsostanziaİilİconcettoİdiİambiente.İ Traİquesti,İassumeİrilievoİpreminenteİilprincipio dell'azionepreventiva o precauzionale ex art.İ174,İparagrafoİ2,İdelİTrattato.İLaİsottolineaturaİdelİ momentoİpreventivoİdell'azioneİindicaİlaİnecessitaİdiİpreservareİlaİstabilitaİ dell'ecosistemaİpiuttostoİcheİdiİripristinareİequilibriİcompromessi.İIlİprinci- pioİsiİcollocaİinİlineaİdiİimmediataİcontinuitaİtantoİconİilİconcettoİdiİsvi- luppoİsostenibileİquantoİconİilİprincipioİdiİintegrazione.İIlİprincipioİeİriccoİ diİimplicazioniİconcrete:İadİesempioİnellaİsceltaİtraİdiversiİstrumentiİdiİ internazionalizzazioneİdiİcostiİambientali,İleİlogicheİdellaİprevenzioneİaffi- danoİunİruoloİimprescindibileİagliİstrumentiİdiİregolamentazioneİdirettaİ (approccioİcommand and control).İLaİvalorizzazioneİdiİquest'ultimoİprincipioİ implicaİunİinterventoİnonİmarginaleİdell'amministrazioneİeİl'adozioneİdiİ strumentiİdiİprogrammazioneİeİpianificazione.İIlİprincipioİeİstatoİutilizzatoİ dallaİgiurisprudenzaİcostituzionaleİeİcomunitariaİperİrendereİesplicitounİ importanteİcorollario:İleİautorizzazioniİinİmateriaİdiİtutelaİdell'ambienteİ devonoİessereİsempreİespresseİeİtemporaneeİ(CorteİCost.İ194/93,İ96/94,İ nonche¨Corteİdiİgiustiziaİ28İfebbraioİ1991İinİC-360/87)İaffinche¨leİpotenzia- litaİnociveİperİgliİequilibriİecologiciİrisultinoİsempreİoggettoİdiİcontrolliİ periodiciİdiİconformitaİ.İAncheİquiİsiİpuoİricordareİl'istitutoİdellaİvaluta- zioneİdiİimpattoİambientale.İ Inİsituazioniİdiİincertezzaİdeterminateİdaİlacuneİscientifiche,İilİprincipioİ dell'azioneİpreventivaİeİgliİstrumentiİcheİloİrealizzanoİtrovanoİsupportoeİ potenziamentoİgrazieİal principio di precauzione.İL'ideaİdiİfondoİsuİcuiİsiİ basaİilİprincipioİdiİprecauzioneİesprimeİunaİesigenzaİcautelareİeİconsisteİ nellaİnecessitaİdiİperseguireİgliİobiettiviİdellaİtutelaİambientaleİancheİqua- loraİmanchiİl'evidenzaİscientificaİdiİunİdannoİimmediato.İL'osservanzaİdelİ principioİprecauzionaleİsvolgeİunaİfunzioneİdiİanticipazioneİdellaİsogliaİdiİ interventoİeİindirizzaİleİscelteİaİfronteİdiİdatiİscientificiİincertiİoİcontra- stanti.İStrumentoİproceduraleİcheİpotrebbeİcontribuireİaİrendereİoperativoİ l'approccioİprecauzionaleİpotrebbeİessereİl'inversioneİdell'onereİdellaİprova:İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ daİcoluiİcheİpotrebbeİsubireİunİdannoİdaİunaİattivitaİaİcoluiİcheİpotrebbeİ causareİquelİdannoİedİeİcostrettoİaİdimostrarneİl'improbabilitaİeİl'inesi- stenzaİdelİnessoİdiİcausalitaİ.İL'inversioneİdell'onereİdellaİprovaİnonİdeve,İ peraltro,İrisultareİestremamenteİrigida.İLaİCommissioneİeuropeaİilİ2İfeb- braioİ2000,İhaİemanatoİunaİcomunicazioneİsulİprincipioİprecauzionale,İnellaİ qualeİsiİmetteİinİevidenzaİlaİdistinzioneİfondamentaleİtraİlaİvalutazioneİdelİ rischio,İdaİaffidareİagliİscienziati,İeİlaİgestioneİdelİrischioİdaİaffidareİaİscelteİ politiche.İ 16.İIlprincipio di bilanciamento costituisceİlaİtraduzione,İsulİpianoİdellaİ predisposizioneİeİdellaİrealizzazioneİdell'azioneİdiİtutela,İdelİprincipioİdiİpri- marietaİdell'ambiente.İSiİrichiamanoİpertantoİleİprecedentiİosservazioni.İ Occorreİsoloİsoffermarsiİsulleİcaratteristicheİessenzialiİcheİdevonoİconnotareİ laİtutelaİdell'ambienteİinİossequioİalİprincipioİdelİbilanciamento.İLaİprimaİ caratteristicaİconsisteİnellaİgradualitaİdell'azioneİdiİtutelaİdell'ambienteİcheİ rispondeİallaİnecessitaİcheİgliİobiettiviİdellaİtutelaİeİgliİstrumentiİsceltiİ abbianoİunoİspiccatoİcarattereİdiİflessibilitaİnelİtempoİcheİconsentaİdiİadat- tarliİalleİdiverseİsituazioniİconcreteİ(vedasiİsentenzeİCorteİCost.İ127/90İeİ 53/91).İLaİsecondaİcaratteristicaİcheİsiİcollegaİalİprincipioİdelİbilanciamentoİ eİlaİnecessitaİcheİlaİtutelaİsiaİcaratterizzataİdaİunaİintrinsecaİdinamicitaİ.İ Siİrichiamaİdaİultimoİl'art.İ174,İparagrafoİ3İdelİtrattatoİcheİindividuaİ unaİserieİdiİparametri,İcheİnonİrappresentanoİunİelencoİesaustivo,İmaİcheİ esprimonoİinİmodoİefficaceİleİprincipaliİcomponentiİcheİdevonoİconcorrereİ allaİindividuazioneİdell'interesseİambientaleİeİleİbasiİfondamentaliİsuİcuiİ impostareİunİcorrettoİrapportoİtraİtutelaİdell'ambienteİeİsviluppoİecono- mico.İLaİnormaİaffermaİcheİnelİdisporreİleİsueİpoliticheİinİmateriaİambien- tale,İlaİcomunitaİtieneİconto:İdeiİdatiİscientificiİeİtecniciİdisponibili;İdelleİ condizioniİdell'ambienteİnelleİvarieİregioni;İdeiİvantaggiİeİdegliİoneriİcheİ possonoİderivareİdall'azioneİoİdall'assenzaİdiİazioneİeİdelloİsviluppoİsocioİ economicoİdellaİcomunitaİnelİsuoİinsiemeİeİdelleİsueİsingoleİregioni.İ 17.İIl principio dell'informazione ambientale (meglioİsiİdovrebbeİdireİ ûl'obbligo di informazione ambientaleŭ)İnasceİdallaİconsapevolezzaİdellaİ necessitaİdiİdareİinformazioniİtempestive,İaffidabili,İcompleteİobiettiveİeİ comprensibiliİaİtuttiİiİsoggettiİpubbliciİoİprivatiİcoinvoltiİnell'azionediİ tutela.İLaİnecessitaİdell'informazioneİambientaleİpuoİessereİritenutaİdirettaİ conseguenzaİdell'esigenzaİdiİfondareİl'azioneİdiİtutelaİsuiİprincipiİdell'azioneİ preventivaİeİdiİprevenzione,İnonche¨sulİprincipioİdelİbilanciamento,İdalİ momentoİcheİlaİponderazioneİdeveİavvenireİsullaİbaseİdiİunaİcorrettaİeİ completaİrappresentazioneİdeiİdati.İEénecessariaİunaİparticolareİcuraİdaİ parteİdelİlegislatoreİnellaİdefinizioneİpuntualeİdegliİaspettiİprocedimentaliİ cheİemergonoİnelleİdiverseİsituazioniİdiİinformazioneİambientale.İOccorre,İ daİultimo,İconsiderareİl'impossibilitaİdiİprescindereİnell'attuazioneİdelİprin- cipioİdell'informazioneİambientale,İdaİunaİattentaİconsiderazioneİdegliİinte- ressiİcheİcostituisconoİilİfondamentoİdelleİdisposizioniİsuiİvariİtipiİdiİsegretoİ (amministrativo,İistruttorio,İindustriale,İcommerciale)İeİcheİsiİimpongonoİ comeİaltrettantiİlimitiİallaİcircolazioneİdelleİinformazioni.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Il risarcimento del danno ambientale ex articolo 18 legge 349/1986: caratteri tipici, casistica e risultati ottenuti di Giampaolo Schiesaro 1.İ^Ilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİcomeİstrumentoİfinalizzatoİadİ assicurareeffettivitaİalprincipioİûchiinquinapagaŭ.İ L'introduzioneİdellaİcategoriaİdellaİresponsabilitaİperİûdannoİambien- taleŭİnelİnostroİordinamentoİ(conİtutteİleİpeculiaritaİcheİlaİcontraddistin- guono)İeİstataİoperataİdalİlegislatore,İconİl'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İsullaİ baseİdiİunaİserieİdiİmotivazioni.İ Primaİtraİtutteİlaİnecessitaİdiİcreareİunoİstrumentoİgiuridicoİcheİcon- sentisseİl'effettivitaİnell'ordinamentoİitalianoİdiİunİveroİeİproprioİprincipioİ fondamentaleİdiİdirittoİinternazionale,İquelloİtradizionalmenteİnotoİcomeİ ûchiİinquinaİpagaŭ.İ Siİtrattaİdiİunaİnormaİormaiİdivenutaİconsuetudinariaİinİquell'ordina- mentoİ(dopoİessereİstataİoggettoİdiİspecificaİprevisioneİinİambitoİdiİconven- zioniİinternazionali)İe,İinİquantoİtale,İvigenteİconİrangoİcostituzionaleİancheİ nell'ordinamentoİitalianoİperİeffettoİdell'obbligoİdiİconformazioneİalleİ normeİdiİdirittoİinternazionaleİgeneralmenteİriconosciuteİdettatoİdalİprimoİ commaİdell'art.İ10İCost.İ Laİnormaİ^ovviamenteİ^nonİstabilisceİaffattoİilİcriterioİdiİûmonetizza- zioneŭİdelİdegradoİambientaleİperche¨nonİsancisceİunaİgeneralizzataİlibertaİ diİinquinareİsubordinataİalİpagamentoİdiİsommeİdiİdenaro.İ Essa,İalİcontrario,İtendeİaİvalorizzareİleİesigenzeİprimarieİdiİconserva- zione,İdiİsalvaguardiaİeİdiİusoİrazionaleİdelleİrisorseİnaturaliİlaİcuiİscarsitaİ costituisceİpreoccupazioneİcondivisaİaİlivelloİdiİcomunitaİinternazionaleİuni- tamenteİallaİconsapevolezzaİdelİcarattereİnonİinesauribileİdelleİstesse.İ Conİl'introduzioneİdiİtaleİprincipio,İpertanto,İgliİStatiİvengonoİobbligatiİ aİprevedereİformeİdiİtutelaİdell'ambienteİ(intesoİnelİsensoİampioİdiİcuiİsiİ diraİtraİpoco)İcheİperİunİversoİintroducanoİlimitiİalİconsumoİdelloİstessoİe,İ perİaltro,İgaranzieİdiİeffettivitaİdeiİlimitiİimpostiİinİmodoİdaİdisincentivareİ ^ancheİsulİpianoİeconomicoİ^laİspintaİadİunaİfruizioneİambientaleİecce- denteİlaİtollerabilitaİstabilita.İ Latematicaİdelloİûsviluppoİsostenibileŭ,İbennotaagliİeconomisti,İrappre- sentaİlaİtraduzioneİ(dalİpuntoİdiİvistaİdiİchiİsiİoccupaİdelleİregoleİcheİgover- nanoİlaİproduzioneİdiİbeniİeİservizi)İdelleİesigenzeİdiİtutelaİambientaleİcheİilİ principioİdiİdirittoİinternazionaleİimponeİormaiİallaİcomunitaİdegliİStati.İ Laİsceltaİoperataİdalİlegislatoreİitalianoİ^dopoİunİlungoİdibattitoİcul- turaleİalİqualeİhaİcontribuitoİl'interaİgiurisprudenzaİ^eİstataİquelleİdiİasse- gnareİall'istitutoİdellaİresponsabilitaİcivileİlaİfunzioneİdiİgaranziaİdell'effetti- vitaİdellaİnormaİconsuetudinariaİinternazionale,İscartandoİdiverseİsoluzioniİ tecnicheİpraticateİinİaltriİsistemiİpurİsenzaİrinunciareİallaİforteİcaratterizza- zione,İinİterminiİpubblicistici,İdellaİnuovaİformaİdiİresponsabilitaİcivileİ(perİ certiİversiİdelİtuttoİatipica)İcheİvenivaİintrodottaİnell'ordinamento.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİconsideri,İaİtaleİproposito,İcheİnonİaİcasoİprimaİdell'entrataİinİvigoreİ dell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İeraİstataİlaİCorteİdeiİcontiİaİdarsiİmaggior- menteİcaricoİdell'esigenzaİdiİassicurareİcomunqueİunaİtutelaİalİprincipiodiİ dirittoİinternazionaleİûchiİinquinaİpagaŭ,İattraversoİlaİricostruzioneİdelİ dannoİall'ambienteİinİterminiİdiİdannoİpubblicoİerariale.İ L'evoluzione,İnormativaİeİgiurisprudenziale,İcheİeİseguitaİall'introdu- zioneİdell'art.İ18İleggeİ349/1986İse,İperİunİverso,İhaİdefinitivamenteİspostatoİ ^inİviaİesclusivaİ^sulİversanteİdellaİresponsabilitaİcivileİlaİtematicaİdelİ risarcimentoİdelİdannoİambientale,İperİaltroİnonİhaİmaiİfattoİvenirİmenoİ leİconnotazioniİpubblicisticheİdiİtalİgenereİdiİrisarcimentoİcheİderivanoİnonİ soloİdallaİcondizioneİgiuridicaİeİdalleİcaratteristicheİdelİbeneİprotettomaİ ancheİdall'obbligoİinternazionale,İgravanteİsulloİStato,İalİcuiİprecisoİadem- pimentoİlaİnormaİinternaİdeveİessereİdiretta.İ Aİcioİconsegueİcheİnellaİletturaİdellaİnormaİeİdellaİgiurisprudenzaİcheİ adİessaİhaİdatoİquelloİspecialeİsignificatoİdiİcuiİsiİdiraİtraİpocoİnonİpuoİ maiİprescindersiİdalİconsiderareİquelleİfinalitaİ-ancheİdiİordineİinternazio- naleİ^cheİilİlegislatoreİsiİeİprefissoİall'attoİdiİcompiereİleİscelteİinİmateria.İ 2. ^L'art. 18 della legge 349/1986 e la nozione giuridica di ambiente. Perİcomprendereİcorrettamenteİinİcosaİconsistaİilİûdannoİambientaleŭİ diİcuiİloİStatoİhaİdirittoİdiİessereİrisarcitoİoccorreİprendereİleİmosseİinnan- zituttoİdallaİnozioneİgiuridicaİdiİambiente.İ Nozioneİcheİeİmoltoİdiversaİdaİquellaİûnaturalisticaŭİcuiİsiamoİcultu- ralmenteİabituati,İintesa,İcioeİ,İcomeİsempliceİsommatoriaİdelleİrisorseİnatu- rali.İ Ilİprimoİcommaİdell'art.İ18İdellaİcitataİleggeİ349/1986,İinfatti,İtestual- menteİdispone:İûqualunqueİfattoİdolosoİoİcolposoİinİviolazioneİdiİdisposi- zioniİdiİleggeİoİdiİprovvedimentiİadottatiİinİbaseİaİleggeİcheİcompromettaİ l'ambiente,İadİessoİarrecandoİdanno,İalterandolo,İdeteriorandoloİoİdistrug- gendoİinİtuttoİoİinİparte,İobbligaİl'autoreİdelİfattoİalİrisarcimentoİneiİcon- frontiİdelloİStatoŭ.İ Laİnormaİnonİdefinisceİl'ambienteİeİcioİhaİcostrettoİlaİgiurisprudenzaİaİ farlo.İ PerİprimaİeİstataİlaİCorteİCostituzionaleİche,İconİsentenzaİn.İ641İdelİ 30İdicembreİ1987,İproprioİesaminandoİl'art.İ18İdellaİleggeİn.İ349,İhaİcos|İ affermato:İûL'ambienteİeİstatoİconsideratoİunİbeneİimmaterialeİunitarioİseb- beneİaİvarieİcomponenti,İciascunaİdelleİqualiİpuoİancheİcostituireİisolata- menteİeİseparatamente,İoggettoİdiİcuraİeİdiİtutela:İmaİtutte,İnell'insieme,İ sonoİriconducibiliİadİunitaİ.İ Ilİfattoİcheİl'ambiente,İpossaİessereİfruibileİinİvarieİformeİeİdifferentiİ modi,İcos|İcomeİpossaİessereİoggettoİdiİvarieİnormeİcheİassicuranoİlaİtutelaİ deiİvariİprofiliİinİcuiİsiİestrinseca,İnonİfaİvenirİmenoİeİnonİintaccaİlaİsuaİ naturaİeİlaİsuaİsostanzaİdiİbeneİunitarioİcheİl'ordinamentoİprendeİinİconsi- derazione.İL'ambienteİeİprotettoİcomeİelementoİdeterminativoİdellaİqualitaİ dellaİvita...İL'ambienteİeİ,İquindi,İunİbeneİgiuridicoİinİquantoİriconosciutoİeİ tutelatoİdaİnorme.İNonİeİcertamenteİpossibileİoggettoİdiİunaİsituazioneİsog- gettivaİdiİtipoİappropriativo:İma,İappartenendoİallaİcategoriaİdeiİc.d.İbeniİ TEMIİISTITUZIONALIİ liberi,İeİfruibileİdallaİcollettivitaİeİdaiİsingoli.İAlleİvarieİformeİdiİgodimentoİ eİaccordataİunaİtutelaİcivilisticaİlaİquale,İperaltro,İtrovaİulterioreİsupportoİ nelİprecettoİcostituzionaleİcheİcircoscriveİl'iniziativaİeconomicaİprivataİ (art.İ41İCost.)İedİinİquelloİcheİriconosceİilİdirittoİdiİproprietaİ,İmaİconİiİlimitiİ dellaİutilitaİeİdellaİfunzioneİsocialeİ(art.İ42İ).ŭİ LaİdefinizioneİdiİambienteİoperataİdallaİCorteİhaİilİpregioİdiİriassu- mereİiİvariİindirizziİinterpretativiİsuİcuiİsiİeraİattestataİlaİgiurisprudenzaİ sinoİaİquelİmomento.İ Siİpuoİdire,İpoi,İcheİabbiaİapertoİlaİstradaİaİquellaİcheİeİlaİpiuİcom- piutaİdefinizioneİnormativaİdelleİcomponentiİeİdeiİfattoriİambientaliİtutelatiİ aiİsensiİdell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İeİche,İdunque,İhaİilİpregioİdiİdefinireİ conİchiarezzaİedİinİmodoİesplicitoİl'ambitoİdeiİbeniİeİdegliİinteressiİsuscetti- biliİdiİtutelaİinİbaseİalİcitatoİart.İ18.İ Siİtrattaİdellaİdefinizioneİcheİsiİricavaİdalİcombinatoİdispostoİdell'art.5İ decretoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ27İdicembreİ1988İ(normeİ tecnicheİperİlaİredazioneİdegliİstudiİdiİimpattoİambientaleİaiİsensiİdell'art.İ6İ dellaİleggeİ349/1986)İeİdell'allegatoİIİalİcitatoİdecretoİdelİPresidenteİdelİ ConsiglioİdeiİMinistriİche,İalİpuntoİ2,İespressamenteİindividuaİleİcompo- nentiİedİiİfattoriİambientaliİintesiİnelİloroİcomplesso. Eéstataİinİtalİmodoİcodificataİquellaİarticolataİnozioneİdiİûambienteŭİinİ sensoİlatoİcheİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionale,İdellaİCorteİdiİ Cassazione,İdellaİCorteİdeiİContiİeİdeiİgiudiciİdiİmeritoİavevanoİcostruitoİ secondoİunaİtripliceİprospettiva:İ a) diİprotezioneİdelleİrisorseİnaturaliİsingolarmenteİconsiderateİinİ quantoİtali,İciascunaİconİleİproprieİcaratteristicheİ(acqua,İaria,İsuolo,İflora,İ faunaİetc);İ b) diİgaranziaİdellaİsalubritaİdiİdetteİrisorse,İfinalizzataİallaİtutelaİ dellaİqualitaİdellaİvitaİdeiİsoggettiİcheİvivonoİaİcontattoİdelleİstesse;İ c) diİdifesaİeİdiİvalorizzazioneİdell'insiemeİdelleİbellezzeİnaturaliİpae- saggisticheİeİdelleİcoseİdiİinteresseİstoricoİedİartisticoİlaİcuiİtutelaİsiaİricon- ducibileİall'esigenzaİdiİsalvaguardiaİdeiİvaloriİconsacratiİdall'art.İ9İCost.İ 3. ^La nozione normativa di ûdanno ambientaleŭ. Laİleggeİ349/1986,İinoltre,İspecificamenteİdefinisceİilİûdannoİrisarci- bileŭİcheİilİbeneİambienteİ(comeİsopraİaİsuaİvoltaİnormativamenteİrico- struito)İpuoİsubire.İ Essoİeİindividuatoİcomeİunaİcompromissioneİtipizzataİdallaİstessaİ normaİdiİleggeİ(eİdunqueİsoloİconİessaİdobbiamoİfareİiİcontiİeİnonİinveceİ conİleİtradizionaliİnozioniİdiİdannoİaliunde importateİdall'ordinamentoİ civile),İinİaltriİterminiİcomeİunaİqualsiasiİtrasformazioneİdell'ambienteİ (comeİsopraİinteso),İcagionataİdaİcondottaİcontra legem,İcheİabbiaİprovo- catoİalmenoİunaİdelleİseguentiİconseguenze:İ il danno (cioeİlaİperditaİdefinitivaİdiİunaİqualitaİpossedutaİdallaİ risorsa);İ l'alterazione (questaİeİlaİdifferenzaİpiuİsignificativaİrispettoİalİdannoİ tradizionalmenteİintesoİinİquanto,İaiİfiniİdellaİconfigurazioneİdelİdannoİ ambientaleİeİsufficienteİunaİqualsiasiİmodificazione,İnonİnecessariamenteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ peggiorativaİne¨irreversibile,İdiİunaİcaratteristicaİqualitativaİdellaİrisorsa,İinİ qualunqueİstatoİessaİsiİtrovasseİprimaİdell'aggressione:İsiİpensiİall'inquina- mentoİtermicoİdell'acquaİcheİpuoİprovocare,İindipendentementeİdalİpreesi- stenteİeventualeİsuoİinquinamentoİchimico,İaddiritturaİdeiİbeneficiİallavitaİ itticaİeİfavorireİpersinoİloİsviluppoİdelleİdimensioniİeİdelİvolumeİdeiİmollu- schiİsenza,İperİquesto,İcessareİdiİessereİalterazioneİcontra legem dellaİqualitaİ cheİlaİleggeİprevedeİperİlaİrisorsaİidricaİeİdiİessere,İinİdefinitiva,İfonteİdiİ risarcimentoİdelİdannoİambientale);İ il deterioramento (intesoİcomeİpeggioramentoİqualitativoİdellaİ risorsa,İsiaİpureİnonİnecessariamenteİirreversibile);İ la distruzione (cioeİlaİperditaİdefinitivaİedİirrimediabileİdiİtuttaİlaİ componenteİambientaleİinteressataİdall'aggressione).İ Perİessereİrisarcibileİilİdannoİdeve,İovviamente,İderivareİdaİfattiİcom- missiviİoİomissivi,İdolosiİoİcolposi,İinİviolazioneİdellaİleggeİoİdiİprovvedi- mentiİadottatiİinİbaseİadİessa.İ Eésufficiente,İpercioİ,İcheİlaİcondottaİcagionanteİilİûdannoŭİ(nelİsensoİ sopraİnormativamenteİspecificato)İsiaİstataİtenutaİinİcontrastoİconİdoveriİoİ derivantiİdaİunaİqualsiasiİnormaİdiİleggeİoİancheİsoloİdaİunİprovvedimentoİ amministrativoİadottatoİinİbaseİallaİlegge.İ Cioİrisultaİdiİfondamentaleİimportanzaİallorquandoİsiİtrattiİdiİconside- rareİl'elementoİdelİûprofittoİdelİtrasgressoreŭİqualeİparametroİdiİquantifica- zioneİequitativaİdelİdanno.İ Infattiİnonİsempreİsiİtieneİnellaİdovutaİconsiderazioneİche,İproprioİaİ causaİdelİcontenutoİdellaİdisciplinaİnormativaİvarataİdalİlegislatoreİitalianoİ inİmateriaİdiİdannoİambientaleİe,İinİparticolare,İaİcausaİdellaİamplissimaİ nozioneİnormativaİdiİambienteİeİdell'altrettantoİlataİconcezioneİnormativaİ delİûdannoİambientaleŭ,İilİrisultatoİcheİeİstatoİprodottoİrendeİoggiİpossibileİ ûsanzionareŭİcivilmente,İaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İogniİcon- dottaİillegittimaİcheİabbiaİcomportatoİunaİqualsiasiİformaİdiİconsumoİdelleİ risorseİambientaliİcomeİdefiniteİdalİmenzionatoİcombinatoİdispostoİdel- l'art.İ5İdecretoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ27İdicembreİ1988eİ dell'allegatoİIİalİcitatoİD.P.C.M.İ Inİaltriİterminiİpossiamoİaffermareİcheİseİlaİcollettivitaİeİdispostaİaİtol- lerareİquell'inevitabileİconsumoİdiİambienteİcheİeİconseguenzaİnecessitataİ diİqualsiasiİattivitaİdell'uomoİ(eİspecialmenteİdell'attivitaİproduttiva),İiİpre- cettiİcontenutiİnell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İconsentono,İperoİ,İdiİsanzio- nareİcivilmenteİogniİ(illegittimoİeİdunqueİsocialmenteİnonİtollerato)İcon- sumoİdiİambienteİcheİsiaİconseguenzaİdiİattivitaİsvoltaİinİcontrastoİconİ normeİdiİleggeİoİconİprovvedimentiİadottatiİinİbaseİallaİlegge.İ Ilİvaloreİeconomicoİdelİdannoİambientale,İcos|İcomeİpresoİinİconside- razioneİdallaİnormativaİitalianaİcheİsiİeİrichiamata,İrisultaİalloraİequivalenteİ alİvaloreİeconomicoİdellaİricchezzaİ(oİdellaİutilitaİ)cheİeİstataİprodottaİ attraversoİquelİconsumoİ(illegittimo)İdiİambienteİcheİilİlegislatoreİavevaİvie- tato.İ Dalİpuntoİdiİvistaİgiuridico,İpertanto,İnonİeİindispensabileİaccertareİoİ dimostrareİilİconcreto,İanaliticoİcontenutoİdelİûdannoŭİall'ambienteİ(dimo- strandoİcioeİspecificheİconseguenzeİpregiudizievoliİqualiİlaİperditaİdiİani- TEMIİISTITUZIONALIİ maliİoİpianteİoİlivelliİattualiİdiİcontaminazioneİdiİaria,İacqua,İsuolo)İne¨per- venireİadİunaİelaborataİargomentazioneİeconomicaİperİlaİsuaİquantifica- zione,İessendoİperİunİversoİsufficienteİlaİprovaİ^spessoİin re ipsa ^diunİ ûconsumoŭİdiİambienteİconseguenteİall'attivitaİillegittimamenteİesercitataİ dalİtrasgressoreİe,İperİaltro,İpotendoİl'indicazioneİdelİvaloreİdellaİrisorsaİ indebitamenteİsfruttataİessereİdeterminato,İconİsufficienteİprecisione,İsullaİ baseİdelİvaloreİdellaİstessaİattivitaİeconomicaİ(nelİsuoİcomplesso)İresaİpossi- bileİproprioİdaİquelloİ(indebito)İsfruttamentoİambientale.İ LaİstessaİCorteİCostituzionale,İdelİresto,İdiİfronteİallaİcomplessitaİedİ allaİricchezzaİdeiİprofiliİinİcuiİsiİarticolaİl'ambiente,İhaİsentitoİilİbisognoİdiİ chiarireİcheİl'ambienteİeİunİbeneİunitario,İmaİalİcontempoİcheİessoİrisultaİ daİvarieİcomponentiİ(qualiİl'uomo,İlaİsuaİsalute,İl'aria,İl'acqua,İilİmare,iİ fiumi,İilİpaesaggio,İiİbeniİartisticiİeİstoriciİetc.).İ Inİtalİmodoİhaİpostoİleİpremesseİperİun'İimportanteİdistinzioneİgiuri- dica.İ SecondoİlaİCorte,İinfatti,İleİformeİdiİgodimentoİdelleİvarieİcomponentiİ inİcuiİsiİarticolaİl'ambienteİsonoİinİprimoİluogoİsuscettibiliİdiİunaİtutelaİcivi- listica,İlaİqualeİpuoİessereİazionata,İsecondoİleİregoleİtradizionaliİdellaİ responsabilitaİcivile,İdalİsoggetto,İenteİpubblicoİoİprivato,İcheİrisultiİtitolareİ deiİrelativiİdirittiİoİfunzioniİinİbaseİaİnormeİeventualmenteİattributiveİdiİ situazioniİgiuridicheİspecificheİinİrelazioneİallaİsingolaİcomponenteİdiİvoltaİ inİvoltaİlesa.İ Traİiİrisarcimentiİgliİinteressatiİpossonoİrichiedere,İinİdettaİordinariaİ prospettivaİrisarcitoriaİfondataİessenzialmenteİsullaİviolazioneİdell'art.İ2043İ c.c.,İsonoİcompresi:İ quelliİperİiİdanniİderivatiİalİpatrimonioİprivatoİoİpubblicoİ(demanio,İ patrimonioİindisponibile)İinİconseguenzaİdellaİcompromissioneİdelİsingoloİ beneİadİessoİappartenente;İ quelliİperİiİcostiİsopportatiİperİlaİriparazione,İseİpossibile,İdiİdettiİ beni;İ quelliİderivantiİdalİpregiudizio,İsempreİdiİnaturaİpatrimoniale,İalİ nomeİoİall'immagineİdelİsoggettoİ(siİpensiİaiİdanniİpatrimonialiİderivantiİ dalİpregiudizioİall'immagineİturisticaİdiİunaİlocalitaİperİeffettoİdiİunİdisa- stroİambientale).İ Cioİ,İtuttavia,İnonİriguardaİancoraİquellaİtutelaİdell'ambienteİnellaİsuaİ dimensioneİcomplessivaİdiİcuiİparlaİlaİCorteİCostituzionaleİconİriferimentoİ all'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986.İ Laİtutelaİordinariaİcivile,İinfatti,İnonİvaİconfusaİconİquellaİspecialeİ esigenzaİdiİassicurareİunaİtutelaİdiversaİdaİquellaİordinariaİall'ambiente,İ invece,İconsideratoİnellaİsuaİglobalitaİ(comeİbeneİunitarioİappartenenteİinİ modoİindifferenziatoİall'interaİcollettivitaİnazionale),İindipendentemente,İ dunque,İdallaİesistenzaİinİcapoİaİquestoİoİaİquelİsoggettoİdiİunaİsituazioneİ giuridicaİlegittimanteİl'azioneİrisarcitoriaİinİrelazioneİalİsingoloİbeneİedİalİ singoloİaspettoİdiİpregiudizioİpatrimonialeİsubitoİconİriferimentoİadİesso.İ Proprioİaİtalİfineİeİstataİdettataİdalİlegislatoreİ(eİinİtaliİterminiİlaİ normaİeİstataİinterpretataİdallaİCorteİCostituzionale)İlaİspecialeİazioneİdiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ risarcimentoİdelİdannoİambientaleİriservataİalloİStatoİ(eİconİunaİstraordina- riaİestensioneİdellaİlegittimazioneİprocessualeİadİagireİancheİagliİentiİterrito- riali)İdall'art.İ18İdellaİleggeİn.İ349/1986.İ 4.İ^Iİcaratteriİdifferenzialiİdellaİtutelaİexİart.İ18İleggeİ349/1986İrispettoİ agliİordinariİcanoniİdellaİresponsabilitaİcivile.İInİgenerale.İ Conİlaİdistinzioneİinnanziİesposta,İlaİCorteİCostituzionaleİperİprimaİhaİ dunqueİevidenziatoİleİpeculiaritaİdiİunaİdelİtuttoİspecialeİcategoriaİdiİdannoİ risarcibile,İquellaİdiİcuiİall'art.İ18İsopraİindicato,İsottolineandoİleİragioniİdiİ sistemaİcheİhannoİportatoİilİlegislatoreİaİdifferenziarneİlaİtutelaİrispettoİallaİ ordinariaİdisciplinaİrisarcitoriaİdettataİdalleİnormeİgeneraliİdelİcodiceİcivileİ edİinİparticolareİdagliİartt.İ2043İeİseguenti.İ S|İtrattaİdiİdueİtecnicheİdiİtutelaİdiverseİinİquantoİquellaİexİart.İ18İdellaİ leggeİ349/1986İcontieneİunaİserieİdiİdisposizioniİparticolariİ(aventiİdunqueİ carattereİdiİspecialitaİ)İcheİsiİdistinguonoİnotevolmenteİdallaİdisciplinaİdelİ codiceİcivile.İ Laİdistinzioneİtraİtutelaİambientaleİeİtutelaİcivilisticaİordinariaİeİstataİ ancheİriconosciutaİdallaİCorteİdiİCassazione,İcheİnellaİsentenzaİdellaİSez.İIİ civileİn.İ9211İdelİ1.İsettembreİ1995İhaİcos|İaffermato:İûConİriguardoİadİ azioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientale,İpromossaİdaİunİcomuneİaİ normaİdell'art.İ18İleggeİ349İdelİ1986İ(nellaİspecie,İneiİconfrontiİdiİimpreseİ cheİsiİassumonoİresponsabiliİdiİproduzione,İcircolazioneİeİsversamentoİdiİ rifiutiİspecialiİindustrialiİsenzaİl'adozioneİdiİidoneeİcautele),İnellaİprovaİdel- l'indicatoİdannoİbisognaİdistinguereİtraİdannoİaiİsingoliİbeniİdiİproprietaİ pubblicaİoİprivata,İoİaİposizioniİsoggettiveİindividuali,İcheİtrovanoİtutelaİ nelleİregoleİordinarie,İeİdannoİall'ambienteİconsideratoİinİsensoİunitario,İinİ cuiİilİprofiloİsanzionatorio,İneiİconfrontiİdelİfattoİlesivoİdelİbeneİambientale,İ comportaİunİaccertamentoİcheİnonİeİquelloİdelİmeroİpregiudizioİpatrimo- niale,İbens|İdellaİcompromissioneİdell'ambiente,İvaleİaİdireİdellaİlesioneİinİ se¨delİbeneİambientale...ŭ.İ NelloİstessoİsensoİilİSupremoİCollegioİsiİeraİespressoİconİsentenzaİ sez.İIİn.İ4362İdelİ9İaprileİ1992İlaİqualeİavevaİancorİpiuİesplicitamenteİavevaİ chiaritoİlaİdifferenzaİconcettualeİdelİdannoİambientaleİcontemplatoİdal- l'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İconİlaİtradizionaleİnozioneİdiİdannoİrisarcibileİ diİcuiİall'art.İ2043İc.c.İ Inİtalİcaso,İinfatti,İlaİCorteİavevaİprecisato:İûL'ambienteİinİsensoİgiuri- dicoİcostituisceİunİinsiemeİche,İpurİcomprendenteİbeniİoİvaloriİ^qualiİlaİ flora,İlaİfaunaİilİsuolo,İleİacqueİecc.İ^siİdistingueİontologicamenteİdaİquestiİ eİsiİidentificaİinİunaİrealtaİprivaİdiİconsistenzaİmaterialeİmaİespressivaİdiİ unİautonomoİvaloreİcollettivoİcostituente,İcomeİtale,İspecificoİoggettoİdiİ tutelaİdaİparteİdell'ordinamentoİconİlaİleggeİ8İluglioİ1986,İn.İ349,İrispettoİ adİillecitiİlaİcuiİidoneitaİlesivaİvaİvalutataİconİspecificoİriguardoİaİsiffattoİ valoreİedİindipendentementeİdallaİparticolareİincidenzaİverificatasiİsuİunaİ oİpiuİdelleİdetteİsingoleİcomponentiİ...ŭ.İ PiuİdiİrecenteİilİconcettoİeİstatoİnuovamenteİribaditoİdaİCass.İSez.İIII,İ sent.İn.İ1087İdelİ3İfebbraioİ1998,İinİcuiİsiİeİcos|İspecificato:İûPoiche¨dall'e- strazioneİdiİmaterialeİdaİunaİcavaİpuoİderivareİsiaİunİdannoİprettamenteİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ patrimoniale¨ai¨singoli¨beni,¨pubblici¨o¨privati,¨sia¨una¨danno¨all'ambiente,¨ bene¨di¨natura¨pubblicistica,¨unitario¨e¨immateriale,¨il¨risarcimento¨dell'uno¨ o¨dell'altro,¨benche¨entrambi¨rientranti¨nella¨tutela¨aquiliana¨(art.¨2043¨c.c.),¨ costituiscono¨domande¨diverseŭ.¨ Sulla¨base¨di¨tale¨importantissima¨premessa¨la¨Corte¨prosegue¨traendo¨ l'inevitabile¨conseguenza:¨il¨danno¨ambientale¨va¨quantificato¨non¨giaݨcon¨ riferimento¨alla¨diminuzione¨del¨patrimonio¨del¨soggetto¨titolare¨del¨diritto¨ al¨risarcimento,¨cagionata¨dalla¨condotta¨aggressiva¨del¨bene¨e¨calcolata¨ sulla¨base¨della¨differenza¨contabile¨tra¨saldo¨attivo¨e¨saldo¨passivo¨prima¨e¨ dopo¨l'evento¨lesivo,¨quanto,¨piuttosto,¨con¨riferimento¨alla¨idoneitaݨdi¨tale¨ evento¨ûalla¨stregua¨di¨una¨valutazione¨sociale¨tipica,¨a¨determinare,¨in¨con- creto,¨una¨diminuzione¨dei¨valori¨e¨delle¨utilitaݨeconomiche¨di¨cui¨il¨danneg- giato¨puoݨdisporre,¨svincolata¨da¨una¨concezione¨aritmetico¨contabileŭ¨(cfr.¨ sentenza¨4362/1992¨cit).¨ Le¨peculiaritaݨdel¨danno¨ambientale¨ex art.¨18¨legge¨349/1986¨sono¨state¨ individuate¨sotto¨molteplici¨profili¨dal¨Supremo¨Collegio¨e¨dalla¨loro¨cono- scenza¨non¨si¨puoݨ,¨ovviamente,¨prescindere¨ove¨si¨voglia¨cimentarsi¨nel¨diffi- cile¨compito¨di¨individuare¨linee¨guida¨per¨la¨quantificazione¨del¨danno¨ ambientale¨non¨solo¨coerenti¨con¨il¨sistema¨normativo¨italiano¨ma,¨soprat- tutto,¨utilizzabili¨in¨prospettiva¨di¨agevolare¨l'esercizio¨dell'azione¨risarcitoria¨ avanti¨agli¨organi¨della¨giustizia¨ordinaria.¨ Saraݨsufficiente,¨pertanto,¨richiamare¨^sia¨pur¨sommariamente¨^di¨ seguito¨le¨principali¨caratteristiche¨che¨contraddistinguono¨tale¨speciale¨ forma¨di¨responsabilitaݨcivile,¨sempre¨attenendoci¨rigorosamente¨soltanto¨ alla¨giurisprudenza¨della¨Suprema¨Corte.¨ 4.1. ^In particolare: il profilo sanzionatorio del risarcimento del danno ambientale. Il¨danno¨in¨questione¨presenta,¨a¨differenza¨dal¨tradizionale¨torto¨aqui- liano,¨anche¨un¨inconfondibile¨profilo¨sanzionatorio¨che¨si¨aggiunge¨a¨quello¨ meramente¨risarcitorio¨tipico¨del¨primo.¨ Vanno,¨in¨proposito,¨ricordate¨le¨importanti¨affermazioni¨operate¨sul¨ punto¨da¨Cass.,¨sent.¨9211¨del¨1.¨settembre¨1995¨cit. in¨cui¨si¨legge¨ûNella¨ disciplina¨del¨danno¨ambientale,¨infatti,¨considerato¨in¨senso¨unitario,¨l'ordi- namento¨ha¨voluto¨tener¨conto¨non¨solo¨del¨profilo¨risarcitorio¨ma¨anche¨di¨ quello¨sanzionatorio,¨che¨pone¨in¨primo¨piano¨non¨solo¨e¨non¨tanto¨le¨conse- guenze¨patrimoniali¨del¨danno¨arrecato¨(i¨cd.¨danni¨conseguenza)¨ma¨anche¨ e¨soprattutto¨la¨stessa¨produzione¨dell'evento,¨e¨cioeݨl'alterazione,¨il¨deteriora- mento,¨la¨distruzione¨in¨tutto¨o¨in¨parte¨dell'ambiente,¨e¨cioeݨla¨lesione¨in¨se¨ del¨bene¨ambientaleŭ.¨La¨Suprema¨Corte¨ha¨poi¨individuato¨gli¨aspetti¨piuݨ caratteristici¨della¨componente¨sanzionatoria¨del¨danno¨ex art.¨18¨legge¨ 349/1986¨osservando:¨ûNel¨comma¨6¨si¨prevede,¨ove¨non¨sia¨possibile¨una¨ precisa¨quantificazione¨del¨danno,¨una¨determinazione¨in¨via¨equitativa,rap- portata¨non¨al¨solito¨criterio¨della¨differenza¨ma¨parametrato¨a¨criteri¨del¨ tutto¨inusitati¨per¨il¨vecchio¨modello¨del¨danno¨risarcibile¨nella¨responsabilitaݨ civile,¨in¨quanto¨il¨bene¨ambiente¨eݨfuori¨commercio¨e¨come¨tale¨insuscetti- bile¨di¨una¨valutazione¨venale¨secondo¨i¨prezzi¨di¨mercato,¨dovendo¨essere¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ consideratoİnelİsuoİvaloreİd'uso.İIlİgiudice,İinfatti,İdeveİtenerİcomunqueİ conto:İa) dellaİgravitaİdellaİcolpaİindividuale,İb) delİcostoİnecessarioİperİilİ ripristinoİdell'ambiente,İc) delİprofittoİconseguitoİdalİtrasgressoreİinİconse- guenzaİdelİsuoİcomportamentoİlesivoİdeiİbeniİambientali.İBalzaİevidenteİs ottolineaİlaİCorteİ^comeİsottoİilİriflettoreİdell'indagineİgiudiziariaİnonİsiİ troviİlaİsituazioneİpatrimonialeİdelloİStatoİoİdegliİaltriİentiİlegittimati,İcomeİ conseguenzaİdelİdannoİambientaleİsubito,İbens|İelementiİchiaramenteİsan- zionatori,İaİlivelloİdiİpeneİcivili,İlaİgravitaİdellaİcolpaİdelİtrasgressore,İilİpro- fittoİconseguitoİdalloİstessoİedİilİcostoİnecessarioİalİripristino,İalİpostoİdelİ pregiudizioİpatrimonialeİsubitoŭ.İ Valİlaİpenaİsoloİdiİaggiungereİaİtantaİchiarezzaİinterpretativaİcheİnonİaİ casoİtuttiİiİparametriİimpostiİperİlaİvalutazioneİequitativaİdelİdannoİex art.İ18İleggeİ349/1986İcostituisconoİtipiciİstrumentiİdiİgiudizioİnormalmenteİ utilizzatiİdalİgiudiceİpenaleİperİleİvalutazioniİdiİsuaİesclusivaİcompetenza.İ Inveroİilİgiudizioİsullaİgravitaİdellaİcolpaİ(intesaİcomeİintensitaİdell'ele- mentoİsoggettivoİdellaİviolazione)İcontraddistingueİlaİvalutazioneİcheİdeveİ necessariamenteİessereİcompiuta,İaiİsensiİdell'art.İ133,İprimoİcommaİn.İ3İ c.p.İperİgraduareİlaİsanzioneİpenaleİapplicabileİalİsingoloİimputato.İ Laİvalutazioneİdelİprofittoİconseguitoİdelİtrasgressore,İpoi,İeİriconduci- bileİalİtipoİdiİvalutazioneİdaİcompiersiİaiİsensiİdell'art.İ240İc.p.İinİordineİ all'applicazioneİdellaİmisuraİdiİsicurezzaİdellaİconfisca,İmisuraİche,İcomeİeİ noto,İeİinİgradoİdiİcolpireİlaİcosaİaİcondizioneİcheİlaİstessaİnonİappartengaİ adİunİsoggettoİdiversoİdaİcoluiİcheİabbiaİcommessoİilİreatoİedİesternoİalloİ stessoİcrimineİ(cfr.İart.İ240İcpv.İn.İ2İc.p.).İ Diİqui,İtraİl'altro,İunİargomentoİaİfavoreİdellaİidentificazioneİdelİpro- fittoİpresoİinİconsiderazioneİdall'art.İ18İleggeİ349/1986İcomeİprofittoİderi- vanteİdallaİtrasgressioneİsullaİbaseİdelleİconcreteİmodalitaİdiİconsumazioneİ dell'illecito.İ Eİseİl'illecitoİeİstatoİconsumatoİ^comeİfrequentementeİaccadeİ^nell'e- sercizioİdiİun'attivitaİdiİimpresaİcostituitaİinİformaİsocietariaİadİoperaİdiİ dipendentiİe/oİdiİlegaliİrappresentanti/dirigentiİdellaİstessa,İeİevidenteİcheİ ilİprofittoİdaİconsiderareİnonİpotraİcheİessereİquelloİconseguito,İperİeffettoİ dellaİcondottaİindividuale,İdallaİpersonaİgiuridicaİrappresentataİdall'agente,İ inİconsiderazioneİdelİrapportoİdiİgaranziaİsolidaleİex art.İ2049İc.c.İcheİvin- colaİlaİsocietaİconİilİsuoİdipendente/rappresentanteİinİrelazioneİall'obbligoİ diİrisarcireİilİdannoİambientaleİcagionatoİdallaİcondottaİdiİquest'ultimo.İ Ancheİperche¨^siİbadiİ^quelloİcuiİfaİriferimentoİl'art.İ18İdellaİleggeİ 349/1986İeİqualcosaİdiİpiuİdelİsempliceİûprofittoŭİpresoİinİconsiderazioneİ dall'art.İ240İc.p.İ Mentreİlaİnormaİpenaleİhaİperİoggettoİlaİcosaİcostituenteİûprofittoŭdelİ reatoİ(alİfineİdell'applicazioneİdellaİmisuraİdiİsicurezzaİdellaİconfiscaİneiİ confrontiİdelİreo),İlaİnormaİsulİdannoİambientaleİsiİriferisce,İpiuİgeneral- mente,İûalİprofittoİconseguitoİdalİtrasgressoreİinİconseguenzaİdelİsuoİcom- portamentoİlesivoİdeiİbeniİambientaliŭ.İ Trasgressoreİeİcoluiİcheİviolaİlaİnormaİilİcuiİrispettoİavrebbeİresoİlegit- timoİilİconsumoİdiİambiente.İConİlaİsuaİcondotta,İtenutaİinİviolazioneİdellaİ TEMIİISTITUZIONALIİ leggeİoİdelİprovvedimentoİadottatoİinİbaseİallaİlegge,İegliİoperaİunaİ modificazione/alterazioneİdell'ambienteİillegittima,İcomeİtaleİfonteİdiİdannoİ risarcibileİex art.İ18İdellaİleggeİ349/1986.İ Benİpuoİessere,İdunque,İcheİperİlaİvalutazioneİdelİûprofittoŭİconseguitoİ dalİtrasgressoreİilİGiudiceİtengaİinİconsiderazioneİilİvantaggioİpatrimonialeİ ricavatoİdaİunİsoggettoİgiuridicamenteİdistintoİdaİquelloİimputatoİnelİ procedimentoİpenale,İunİsoggetto,İcomunque,İcuiİsiaİeconomicamenteİriferi- bileİl'utilitaİconseguitaİperİeffettoİdellaİcondottaİcriminosaİdell'imputato.İ Delİrestoİeİilİconsumoİillegittimoİdiİambienteİcheİcostituisceİilİdannoİdaİ reato,İedİessoİeİbenİdistintoİdallaİlesioneİdell'interesseİgiuridicoİprotettoİ dallaİnormaİincriminatriceİeİtalvoltaİpersinoİdalloİstessoİelementoİmatrialeİ delİreatoİcontestatoİall'imputato.İ Diversamenteİargomentandoİinİcasiİdelİgenereİsiİgiungerebbeİalİpara- dossaleİedİirragionevolmenteİdiscriminatorioİrisultatoİ(conİconseguenteİ incostituzionalitaİdellaİnormaİperİviolazioneİdell'art.İ3İCost.)İdiİnegareİilİ profittoİdelİtrasgressoreİinİsituazioniİnelleİqualiİilİdannoİambientaleİfosseİ derivatoİdaİcomportamentiİindividualiİdiİdipendentiİdellaİsocietaİiİqualiİ avesseroİagitoİnelİrispettoİedİinİattuazioneİdiİpreciseİscelteİaziendaliİsenza,İ ovviamente,İtrarreİalcunaİutilitaİpersonaleİdaİtalİgenereİdiİcondottaİ(utilitaİ,İ invece,İovviamenteİconseguitaİdallaİsocietaİnelİcuiİinteresseİeİstataİtenutaİ laİcondottaİcriminosaİlesivaİdell'ambiente).İ Ilİprincipio,İdelİresto,İhaİgiaİtrovatoİesplicitaİaffermazioneİnellaİgiuri- sprudenzaİdelİSupremoİCollegioİinİmateriaİdiİconfisca.İ Siİrichiama,İaİtitoloİesemplificativoİtraİtutte,İlaİseguenteİmassima:İûInİ temaİdiİgestioneİdiİrifiuti,İlegittimamenteİilİgiudiceİdisponeİlaİconfiscaİdeiİ mezziİutilizzatiİperİilİtrasportoİillecitoİdiİrifiutiİancheİseİappartenentiİaİ societaİdiİcuiİall'epocaİdeiİfattiİl'imputatoİeraİlegaleİrappresentante,İnonİrile- vandoİinİtaleİipotesiİlaİpretesaİappartenenzaİaİpersonaİestraneaİalİreatoİdelİ bene,İattesoİcheİoveİunaİattivitaİillecitaİvengaİpostaİinİessereİdaİunİ soggettoİcollettivoİattraversoİiİsuoiİorganiİrappresentativiİmentreİaİcostoroİ faraİcapoİlaİresponsabilitaİpenaleİperİiİsingoliİattiİdelittuosiİogniİaltraİconse- guenzaİpatrimonialeİnonİpuoİnonİricadereİsull'enteİesponenzialeİinİnomeİeİ perİcontoİdelİqualeİlaİpersonaİfisicaİabbiaİagito,İconİesclusioneİdellaİsolaİ ipotesiİdiİrotturaİdelİrapportoİorganicoİperİaverİilİsoggettoİagitoİdiİpropriaİ esclusivaİiniziativaŭ.İ(cos|İCass.,İsez.İIII,İsent.İn.İ17349İdelİ28İaprileİ2001).İ Infineİancheİlaİvalutazioneİdell'ammontareİdelİcostoİdiİripristinoİeİ riconducibileİalİgiudizioİsullaİgravitaİdelİdannoİpurİsempreİrichiestoİdal- l'art.İ133,İprimoİcommaİn.İ2İc.p.İperİlaİgraduazioneİdellaİsanzioneİpenale.İ Siİavraİmodo,İpoi,İdiİevidenziareİcomeİancheİlaİquotaİdiİûresponsabilitaİ individualeŭİcheİeİprevista,İinİderogaİallaİsolidarietaİ,İqualeİcriterioİdiİripar- tizioneİdellaİresponsabilitaİperİdannoİambientaleİinİcasoİdiİconcorsoİdiİper- soneİnell'illecito,İdalİVIIİcommaİdell'art.İ18İleggeİ349/1986İnonİpuoİcheİ essereİapprezzataİdalİgiudiceİpenaleİsullaİscortaİdeiİcriteriİdiİcuiİall'art.İ133,İ primoİcommaİn.İ1)İc.p.,İattraversoİlaİvalutazioneİdell'azioneİindividualeinİ tutteİquelleİsueİcomponentiİ(natura,İspecie,İmezzi,İoggetto,İtempo,İluogoedİ ogniİsuaİaltraİmodalitaİ)İcheİsonoİprimariamenteİvalutateİaiİfiniİdellaİdeter- minazioneİdellaİpena.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİbaseİaİdetteİconsiderazioni,İpertanto,İsiİpuoİconcludereİnelİsensoİdiİ ritenereİcheİilİgiudiceİpenaleİnonİpossaİsottrarsiİall'applicazioneİsanzionato- riaİdeiİcriteriİequitativiİdiİquantificazioneİdelİdannoİdiİcuiİall'art.İ18İleggeİ 349/1986,İovviamenteİseİrichiestagliİdallaİparteİcivile,İdalİmomentoİcheİessaİ costituisceİnonİsoloİun'espressioneİdellaİmedesimaİpotestaİsanzionatoriaİ cheİcontraddistingueİilİgiudizioİpenaleİ(ancheİseİconİvalenzaİdiİmeraİsan- zioneİcivileİaccessoriaİallaİsanzioneİpenale)İmaİancheİperche¨^inİdettaİmate- riaİ^laİmancanzaİdiİprovaİinİordineİallaİquantificazioneİdelİdanno,İcheİnor- malmenteİcostituisce,İperİespressaİdisposizioneİdell'art.İ539İc.p.p.,İilİpresup- postoİeİlaİcondizioneİperİlaİsolaİcondannaİgenericaİconİrinvioİalİgiudiceİ civileİperİlaİsuaİliquidazione,İassumeİunaİbenİdiversaİvalenza,İdiventandoİ presuppostoİperİunaİnecessariaİeİnonİdifferibileİvalutazioneİequitativaİdaİ parteİdelloİstessoİgiudiceİcheİpronunciaİinİordineİallaİresponsabilitaİpenaleİ dell'imputato,İvalutazioneİdaİcompiersiİsullaİbaseİdegliİstessiİcriteriİeİpara- metriİutilizzatiİperİl'applicazioneİdellaİpenaİeİdellaİmisuraİdiİsicurezzaİpatri- monialeİ(eİsempreİcheİ^comeİnellaİfattispecieİ^sianoİstatiİfornitiİalİgiudiceİ elementiİperİlaİstimaİdelİcostoİdiİripristinoİdeiİbeniİambientaliİcompromessiİ eİdelİprofittoİdelİtrasgressore,İgiustaİquantoİespressamenteİritenutoİinİmoti- vazioneİdaİCass.İSez.İIII,İ10İnovembreİ1993,İdiİcuiİsiİdiraİinfra).İ Laİsoluzioneİproposta,İd'altroİcanto,İappareİcoerenteİconİilİsistema,İseİ siİconsideraİcheİpersinoİnelİprocessoİcivileİeİonereİdelİgiudiceİprocedereİ comunqueİallaİvalutazioneİequitativaİdelİdannoİquandoİl'attoreİnonİabbiaİ provatoİilİsuoİammontareİe,İcioİnonostante,İabbiaİcomunqueİchiestoİlaİsuaİ liquidazione.İUnİrecentissimoİpronunciamentoİdelİSupremoİCollegioİ(siİ trattaİdiİSez.İIIIİcivile,İsent.İn.İ5687İdelİ18İaprileİ2001)İha,İinfatti,İtestual- menteİstabilitoİilİseguenteİprincipio:İûMentreİeİonereİdellaİparteİcheİchiedeİ ilİrisarcimentoİdelİdannoİdiİdimostrarneİlaİconsistenza,İspettaİinveceİalİgiu- diceİdelİmeritoİilİcompitoİdiİliquidarneİl'equivalenteİpecuniarioİricorrendo,İ seİdelİcasoİall'ausilioİdiİunİconsulenteİtecnicoİoppure,İqualoraİlaİdetermina- zioneİdelİprecisoİammontareİnonİsiaİoggettivamenteİpossibileİoİappaiaİ moltoİdifficile,İilİcompitoİdiİprovvedereİadİunaİliquidazioneİdiİcarattereİ equitativo,İaiİsensiİdell'art.İ1226İc.c.ŭ.İ Ne¨siİpotrebbeİdubitareİdellaİcostituzionalitaİdell'art.İ18İdellaİleggeİ 349/1986İconİriferimentoİadİunaİpretesaİviolazioneİdell'art.İ3İCost.İnonİ risultandoİirragionevoleİlaİdescrittaİdisciplinaİnormativaİdelİdannoİambien- taleİ(perİessereİalİtempoİstessoİcaratterizzataİsiaİdaİaspettiİtradizional- menteİrisarcitoriİeİriparatoriİcheİdaİelementiİpiuİpropriamenteİsanziona- tori),İdalİmomentoİcheİlaİcomponenteİsanzionatoriaİdelİûrisarcimentoŭİ previstoİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İ(dimensionataİequitativamente,İ traİl'altro,İsulİprofittoİconseguitoİdalİtrasgressoreİeİsulİcostoİdiİripristino)İ vaİaİcolpireİqualsiasiİfattoİproduttivoİdelİdannoİambientale,İessendoİstataİ previstaİdalİlegislatoreİperİpoterİconsentireİcomunqueİlaİliquidazioneİdelİ dannoİricevutaİdall'ambienteİproprioİperİlaİparte,İcomunqueİricorrenteİinİ ogniİsituazione,İinİcuiİsiaİimpossibileİunaİsuaİprecisaİquantificazioneİiİter- miniİeconomici.İ Taleİeventualitaİ,İaİbenİvedere,İeİricorrenteİinİogniİformaİdiİdannoİ ambientale,İdalİmomentoİcheİqualsiasiİtipoİdiİaggressioneİall'ambienteİedİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ alle¨sue¨risorse¨naturali¨comporta¨sempre,¨per¨definizione,¨anche¨un¨consumo¨ illecito¨di¨ambiente¨non¨economicamente¨quantificabile¨(se¨non¨attraverso¨il¨ ricorso¨ai¨criteri¨equitativi).¨ Si¨pensi,¨per¨averne¨una¨prova,¨al¨caso¨frequente¨in¨cui¨vengano¨incen- diati¨alberi¨di¨una¨foresta¨demaniale.¨ In¨tale¨ipotesi,¨il¨costo¨delle¨piante¨^appartenenti¨al¨demanio¨^sarebbe,¨ in¨quanto¨tale,¨elemento¨costitutivo¨del¨danno¨patrimoniale¨riportato¨dallo¨ Stato¨(e,¨in¨quanto¨tale,¨soggetto¨ai¨tradizionali¨criteri¨risarcitori¨di¨cui¨ all'art.¨2043¨c.c.:¨cfr.¨la¨citata¨sentenza¨Cass.,¨Sez.¨III,¨n.¨1087¨del¨3¨febbraio¨ 1998,¨la¨quale¨ha¨qualificato¨come¨diverse¨le¨domande¨di¨risarcimento¨del¨ danno¨ambientale¨e¨del¨danno¨patrimoniale¨pur¨se¨dipendenti¨dal¨medesimo¨ fatto¨illecito).¨ Tale¨costo,¨tuttavia,¨ben¨puoݨessere¨utilizzato¨dal¨giudice¨(in¨quanto¨ costo¨di¨ripristino¨ambientale)¨per¨consentire¨il¨risarcimento¨di¨un¨altro¨ danno,¨quello¨piuݨpropriamente¨ambientale¨ai¨sensi¨dell'art.¨18¨della¨legge¨ 349/1986,¨di¨quel¨danno¨^cioeݨ^che¨l'intero¨eco-sistema¨montano¨(inteso¨ come¨insieme¨di¨flora,¨fauna,¨componente¨umana,¨aspetto¨paesaggistico)¨ha¨ patito¨per¨la¨perdita¨improvvisa¨di¨tali¨alberi.¨ Essendo,¨infatti,¨impossibile¨dare¨un¨valore:¨ alla¨minor¨quantitaݨdi¨ossigeno¨prodotto¨e¨di¨anidride¨carbonica¨ filtrata¨conseguente¨alla¨diminuzione¨della¨funzione¨clorofilliana¨provocata¨ dalla¨eliminazione¨di¨alberi¨in¨precedenza¨esistenti;¨ alla¨minore¨protezione¨ed¨alla¨diminuite¨condizioni¨di¨vivibilitaݨsia¨per¨ la¨flora¨che¨per¨la¨fauna¨che¨su¨di¨essi¨viveva¨e¨che¨da¨essi¨traeva¨sostenta- mento;¨ alla¨diminuita¨salubritaݨdell'aria¨per¨le¨popolazioni¨interessate;¨ alla¨diminuita¨valenza¨paesaggistica¨dell'area¨oggetto¨dell'incendio;¨ eݨsolo¨facendo¨ricorso¨ai¨criteri¨equitativi¨previsti¨dall'art.¨18¨della¨citata¨ legge¨349/1986¨che¨si¨rende¨possibile¨una¨qualche¨forma¨di¨ûristoro¨collet- tivoŭ¨per¨la¨perdita¨del¨bene¨ambientale,¨ovviamente¨ed¨inevitabilmente¨ caratterizzato¨^in¨tale¨frangente¨^da¨una¨forte¨(ma¨non¨discriminante¨in¨ quanto¨comune¨ad¨ogni¨tipo¨di¨illecito¨ambientale)¨componente¨sanzionato- ria.¨ Componente,¨peraltro,¨che¨non¨eݨdi¨per¨se¨ostativa¨all'applicazione¨della¨ norma¨anche¨a¨condotte¨tenute¨prima¨della¨sua¨entrata¨in¨vigore,¨come¨in¨ piuݨoccasioni¨ritenuto¨dal¨Supremo¨Collegio¨(cfr.¨Cass.¨19¨giugno¨1996¨in¨ Riv. Giuridica dell'ambiente 1997,¨679¨nonche¨Cass.¨3¨febbraio¨1998,¨n.¨1087¨ in¨Foro It. 1998,¨I,¨1143,¨principio¨di¨recente¨ribadito¨ancora¨una¨volta¨da¨ Cass.¨Sez.¨III,¨sent.¨n.¨1783¨del¨7¨giugno¨2000¨con¨cui¨si¨eݨaffermata¨la¨ retroattivitaݨdelle¨norme¨tecniche¨ed¨amministrative¨in¨tema¨di¨bonifiche¨dei¨ siti¨inquinati).¨ Del¨resto¨il¨Supremo¨Collegio¨ha¨piuݨvolte¨avuto¨modo¨di¨chiarire¨le¨ finalitaݨdel¨ûrisarcimentoŭ¨del¨danno¨ex art.¨18¨legge¨349/1986.¨ Ed¨eݨproprio¨in¨tal¨senso¨che¨la¨giurisprudenza¨ha¨affermato,¨tra¨le¨sue¨ peculiaritaݨ,¨anche¨le¨diverse¨regole¨in¨materia¨di¨prova,¨sino¨ad¨affermare¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'esistenza,İperİl'attore,İdiİunİveroİeİproprioİonereİprobatorioİattenuatoİ(spe- cieİquandoİsiİtrattiİdiİdannoİambientaleİdaİreato,İinİcuiİlaİcondottaİdannosaİ eİspessoİtipizzataİdallaİstessaİnormaİincriminatrice).İ 4.2. ^Danno ambientaleda reato e caratteridell'onereprobatorio. L'attenuazioneİdell'onereİprobatorio,İquandoİsiİtrattiİdiİprocedereİalİ ristoroİdelİdannoİambientaleİaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİcitataİleggeİ349/1986,İ eİstataİcostantementeİaffermata,İsoprattuttoİdallaİgiurisprudenzaİdelleİ sezioniİpenaliİdelİSupremoİCollegio.İSiİtrattaİdiİgiurisprudenzaİsviluppatasiİ sulİbenİcomprensibileİpresuppostoİcheİlaİviolazioneİdiİspecialiİnormeİdiİ protezioneİambientale,İpenalmenteİsanzionate,İcomportaİex se unaİlesioneİ dell'interesseİprotettoİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İdalİmomentoİcheİinİ taliİcasiİeİlaİstessaİnormaİgiuridicaİaİqualificareİcomeİillecitaİlaİcondottaİdiİ alterazioneİambientaleİ(edİilİconseguenteİdannoİdaİalterazioneİex art.İ18)İ cheİinİessaİeİdescritta.İ Ilİcasoİpiuİevidenteİ(maİovviamenteİnonİunico)İeİproprioİquelloİcheİsiİ verificaİ^comeİnellaİfattispecieİ^inİpresenzaİdiİfasiİnonİautorizzateİdiİsmal- timentoİdiİrifiuti.İ InfattiİsinİconİsentenzaİsottoİriportataİinİmassimaİlaİCorteİhaİbenİ evidenziatoİunaİsituazioneİinİcuiİilİdannoİambientaleİdeveİritenersiİsussi- stenteİin re ipsa,İsenzaİche,İalİriguardo,İsiaİnecessariaİunaİspecificaİattivitaİ diİprovaİsulleİconseguenzeİnegativeİperİleİrisorseİnaturaliİderivantiİdall'eser- cizioİdell'attivitaİnonİautorizzata.İ Siİconfronti,İinİtalİsenso,İquantoİaffermatoİdaİSez.İIII,İsent.İn.İ4261İdelİ 15İaprileİ1991İ(Rigetta,İApp.İBologna,İ11İaprileİ1990),İsecondoİcui:İûIlİreatoİ diİstoccaggioİprovvisorioİdiİrifiutiİtossiciİeİnociviİsenzaİautorizzazioneİregio- naleİnonİcostituisceİreatoİsoloİomissivoİformale,İperche¨l'autorizzazioneİ costituisceİelementoİcostitutivoİindispensabileİperİunaattivitaİcheİnonİrientraİ inİalcunaİfacoltaİgiuridicaİpropria.İL'autorizzazioneİregionaleİcostituisceİ qualcosaİdiİmoltoİdiversoİdaİunaİformalitaİburocratica,İperche¨loİstoccaggioİ provvisorioİnonİsoloİrichiedeİl'autorizzazione,İmaİl'osservanzaİdiİspecificheİ prescrizioniİ(adeguateİalİtipoİdiİrifiuti,İalİluogo,İalleİquantitaİ,İetc.),İtantoİ cheİilİlegislatoreİconfiguraİcomeİreatoİperfinoİl'inosservanzaİdelleİprescri- zioniİdell'autorizzazione.İEénoto,İperaltro,İcheİiİrifiutiİpericolosiİaİcontattoİ conİilİsuoloİ(senzaİadeguateİimpermeabilizzazioni),İconİl'ariaİeİconİeventualiİ pioggeİoİneve,İinteragisconoİconİleİcomponentiİambientaliİperİilİsoloİfattoİ diİessereİaccumulatiİinİunİluogoİsenzaİprecauzioni,İsicche¨ilİdannoİambien- taleİeİin re ipsa.ŭİ Eédaİrilevareİcheİnelİcasoİdescrittoİilİdannoİambientaleİeİricondottoİ dallaİleggeİallaİviolazioneİdiİunİelementoİmeramenteİformaleİqualeİlaİman- canzaİdiİautorizzazioneİperİl'esercizioİdiİunaİfaseİdiİsmaltimentoİdiİrifiutiİ (loİstoccaggioİprovvisorio)İsenzaİcheİvenisseİinİalcunİmodoİinİrilievoİlaİ dimostrazioneİdiİunİconcretaİcompromissioneİdellaİqualitaİdelleİrisorseİ naturaliİvenuteİaİcontattoİconİiİrifiutiİillegittimamenteİstoccati,İdalİmomentoİ cheİlaİcircostanzaİeİstataİritenutaİsussistereİûin re ipsaŭ,İsecondoİquantoİnor- malmenteİavvieneİinİcasoİdiİdiscaricheİeseguiteİinİviolazioneİdelleİnormeİ cheİdisciplinanoİilİcorrettoİstoccaggioİdelİrifiuto.İ TEMI ISTITUZIONALI 81 In altri termini per il Supremo Collegio il consumo/alterazione delle risorse naturali che necessariamente consegue ad una fase di smaltimento di rifiuti non autorizzata (e di cui, dunque, non eà stata previamente valutata la conformitaà alle norme di buona tecnica previste per tal genere di attivitaà pericolosa) eà illegittimo ed eà fonte del diritto al risarcimento del danno ambientale, indipendentemente dalla modalitaà con cui in concreto lo smalti- mento eà stato realizzato e dalla conseguente dimostrazione di una effettiva compromissione di questa o di quella componente naturale (aria, acqua, suolo, sottosuolo) interessata dalla presenza abusiva dei rifiuti. Analoga attenuazione dell'onere probatorio, svincolata cioeà dalla neces- sitaà di una specifica dimostrazione degli effetti negativi provocati sulla risorsa naturale dalla condotta illecita del trasgressore, eà stata affermata dalla ormai famosa (per le affermazioni che ivi si leggono sia in ordine al divieto di diluizione sia in relazione ai criteri di individuazione della respon- sabilitaà penale all'interno di imprese aventi carattere societario) Cass. Sez. III penale, sentenza del 10 settembre 1993. In essa la Corte ha testualmente precisato (si trattava di inquinamento provocato dallo scarico proveniente da un insediamento di M. S.p.a.): û... osserva la Corte che il mero sversamento di reflui stabellati (peraltro talora con elementi ^mercurio ecc. ^di elevata tossicitaà ) importa come con- seguenza indefettibile, ex se un danno afferente l'ambiente il cui equilibrio viene ad essere turbato dal mancato rispetto delle prescrizioni normative tendenti alla compatibilitaà delle esigenze industriali con le con- trapposte ambientali, avente per oggetto la qualitaà della vita. Invero ambiente eà lo spazio di esercizio dei diritti e doveri di solidarietaà politico- economica, sociale, quindi di riferimento della cultura di una collettivitaà ivi operante; ma eà anche l'insieme degli aspetti naturali e storici del paese, salu- britaà dello spazio che assicura il benessere psicofisico ai consociati ...ğ E ancora: ûIl danno eà insito nell'immissione di composti chimici influenti nega- tivamente sulla funzione dei singoli beni, sulla qualitaà e salubritaà della vita e non puoà ritenersene la insussistenza per l'obiettiva difficoltaà di dimostrarne l'entitaà . Entitaà che potraà essere determinata anche equitativamente, dopo l'esame di tutti i parametri relativiŭ. La sentenza citata ha, dunque, un vero valore paradigmatico: il danno deriva dall'immissione nell'ambiente di acqua di scarico (ma anche, come nella fattispecie, di gas tossici sprigionatisi dal semplice contatto dei rifiuti con acqua od umiditaà ) avente parametri diversi da quelli normativamente consentiti, senza che sia necessaria ^a tal fine ^una dimostrazione di quali siano stati gli effetti in concreto provocati nel recettore da tale immissione. Stante l'obiettiva difficoltaà della sua quantificazione (non avendo l'acqua del recettore un valore di mercato) tale danno ^certo nell'an ^potraà essere risarcito sulla base di una valutazione equitativa, una volta che siano apprez- zati dal giudice quegli speciali parametri previsti dall'art. 18 della legge 349/1986 per la quantificazione equitativa del danno ambientale. Tale principio, del resto, era giaà stato, in precedenza, affermato da Cass. Sez. III, 26 maggio 1994, in cui espressamente si era ritenuto che non fosse necessario, per il titolare del diritto al risarcimento del danno ambientale, RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dareİlaİprovaİdell'ûanİdebeaturŭ,İbastandoİcheİilİfattoİillecitoİaccertatoİfosseİ potenzialmenteİidoneoİaİprodurreİdannoİ(siİtrattavaİdiİviolazioneİdell'art.İ21İ dellaİleggeİMerliİperİsversamentoİnelleİacqueİdelİtorrenteİBormidaİdiİrefluiİ diİlavorazioniİindustrialiİcontenentiİsemplicementeİvaloriİdiİPHİsuperioriİalİ consentito!).İ SottoİaltroİprofiloİlaİCorte,İinİprecedenza,İavevaİdelİrestoİavutoİmodoİ diİaffermareİcheİilİdannoİambientaleİinİmateriaİdiİinquinamentoİidrico,İperİ comeİeraİdisciplinatoİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İnonİsempreİconsen- tivaİunaİprovaİcompletaİeİminuziosa.İ Infatti,İconİsentenzaİdellaİSez.İIII,İn.İ10900İdelİ31İluglioİ1990,İavevaİ testualmenteİritenuto:İûInİriferimentoİallaİtutelaİdelleİacqueİdall'inquina- mentoİl'art.İ18İdellaİleggeİ8İluglioİ1986,İn.İ349,İeİdirettoİaİpreservareİoltreİ alİpatrimonioİvisibile,İmaterialeİoİimmateriale,İl'interesseİdellaİcollettivitaİ allaİdifesaİistituzionaleİdelİdirittoİall'ambiente,İintesoİcomeİdirittoİfonda- mentaleİdell'uomo.İ Neİderivaİcheİunaİprovaİcompletaİeİminuziosaİdelİdannoİpuoİancheİ essereİobiettivamenteİimpossibile,İperche¨alcuniİeffettiİsiİevidenzianoİsoloİ colİtrascorrereİdelİtempoİ(es.İinfiltrazioniİnelleİfaldeİacquifere).İ Inİtalİcasoİeİpossibileİsoltantoİlaİliquidazioneİequitativaİdelİdannoİ medesimoŭ.İ Siİconsideri,İinfine,İcheİilİfattoİcheİnonİtutteİleİalterazioniİambientaliİ abbianoİcarattereİirreversibileİnonİeİostativoİallaİconfigurazioneİdelİdannoİ ambientaleİrisarcibile.İ Seİesso,İinvero,İderivaİancheİsoloİdallaİsempliceİalterazioneİillecitaİdelleİ caratteristicheİqualitativeİdellaİrisorsaİnaturaleİdiİvoltaİinİvoltaİpresaİinİ considerazione,İcioİsignificaİcheİessoİsiİproduceİconİunaİqualsiasiİloroİmodi- ficazione,İsufficiente,İancheİseİtemporaneaİeİreversibile,İaİdeterminareİ comunqueİlaİlesioneİdelİbeneİgiuridicoİprotettoİeİaİfondareİl'obbligoİrisarci- torio.İ DelİrestoİtaleİprincipioİeİstatoİaffermatoİespressamenteİdallaİSupremaİ Corteİallorquandoİhaİstatuitoİcheİancheİdaİunaİsolaİmodificazioneİtempora- neaİdelloİstatoİdeiİluoghiİû...İderivaİunİpregiudizioİqualificabileİcomeİdannoİ ambientaleŭİ(cfr.İCass.İSez.İIII,İsent.İn.İ13716İdelİ1.İdicembreİ1999).İ 4.3.İ^Ilİproblemaİdellaİresponsabilitaİindividualeİnelİcasoİdiİconcorsoİ (commaİVIIart.İ18legge349/1986).İ IlİcommaİVIIİdellaİnormaİinİesameİpuoİporreİunİproblemaİintepreta- tivoİallorquandoİilİGiudiceİpenaleİsiaİchiamatoİadİaccordareİilİrisarcimentoİ perİdannoİambientaleİderivanteİdaİreatoİnelİqualeİabbianoİconcorsoİpiuİ persone.İ Inİquestoİcaso,İinfatti,İlaİdifficoltaİderiverebbeİdall'apparenteİconflittoİ traİlaİdisposizioneİinİesameİeİleİnormeİgeneraliİvigentiİinİmateriaİdiİrespon- sabilitaİperİdannoİdaİreato.İ Stante,İinfatti,İilİcarattereİunitarioİdelİreatoİeİimpossibileİscindere,İnelİ giudizioİpenaleİdiİresponsabilitaİ,İlaİquotaİindividualeİdiİattribuibilitaİdel- l'illecitoİaİciascunoİdeiİcoimputati.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Unaİvoltaİraggiuntaİlaİprovaİdelİconcorso,İlaİresponsabilitaİpenaleİ gravaİsuİogniİconcorrenteİperİl'interaİviolazione,İqualeİcheİsiaİstataİlaİsuaİ condottaİeİqualeİsiaİstatoİilİsuoİcontributoİcausaleİalİverificarsiİdelİfattoİ tipico.İ Ugualmenteİ^ancheİfuoriİdall'ipotesiİdiİconcorsoİpersoneİ^oveİilİreatoİ siaİconfiguratoİcomeİrisultatoİdiİunİconcorsoİdiİcause,İperİilİprincipioİdiİ equivalenzaİcausaleİdiİcuiİall'art.İ41İc.p.İilİrisultatoİnonİcambierebbe:İciascunİ soggettoİcuiİsiaİattribuibileİunaİqualcheİcausalitaİconcorrenteİinİrelazioneİ alİfattoİreatoİrisponderebbeİperİinteroİdellaİcausazioneİdelloİstessoİneiİlimitiİ previstiİdall'art.İ41,İindipendentementeİdaİqualsiasiİconsiderazioneİinİordineİ allaİrilevanzaİmaggioreİoİminoreİdelİsingoloİapportoİcausale.İ Deve,İallora,İconcludersiİcheİilİdannoİambientaleİnonİpossaİmaiİessereİ risarcitoİseİderiviİdaİreato,İaİcausaİdellaİspecialeİdisposizioneİcontenutaİnelİ commaİVIIİdell'art.İ18İleggeİ349/1986?İ Ancheİseİquestoİsembrerebbeİessereİilİrisultatoİcuiİvorrebberoİpervenireİ iİfautoriİdellaİcancellazioneİdelİdannoİambientaleİdalİnostroİordinamento,İeİ evidenteİcheİviİsonoİunaİserieİdiİargomentiİperİescludereİtaleİirragionevoleİ assuntoİeİperİdimostrare,İallaİfine,İl'insussistenzaİdiİqualsiasiİincompatibilitaİ dellaİnormaİsulİdannoİambientaleİconİiİprincipiİdettatiİinİmateriaİdiİrespon- sabilitaİpenale.İ Siİdeve,İalİriguardo,İconsiderareİcheİiİrichiamatiİprincipiİinİmateriaİdiİ concorsoİdiİpersoneİeİdiİconcorsoİdiİcauseİnonİcomportanoİaffattoİunaİasso- lutaİedİindifferenziataİripartizioneİdellaİresponsabilitaİpenaleİtraİiİsoggettiİ condannatiİperİloİstessoİreato.İ Infattiİilİgiudiceİpenale,İutilizzandoİl'articolataİvalutazioneİdegliİele- mentiİprevistiİdall'art.İ133İc.p.,İeİsempreİinİgradoİdiİdifferenziareİlaİrespon- sabilitaİpenaleİinİragioneİdelleİsingoleİposizioniİindividualiİdeiİcolpevoli.İ Inİparticolare,İproprioİattraversoİlaİvalutazioneİdeiİfattoriİindicatiİsub art.İ133,İn.İ1)İcp.İ(natura,İspecie,İmezzi,İoggetto,İtempo,İluogoİedİogniİaltraİ modalitaİ)İegliİformulaİ^tutteİleİvolteİedİinİviaİassolutamenteİordinariaİu nİgiudizioİsullaİsingolaİcondottaİdelİcondannato,İgiudicando,İquindi,İdiİ tuttoİcioİcheİconsenteİdiİpersonalizzareİilİtrattamentoİsanzionatorioİeİdiİ adeguarlo,İcasoİperİcaso,İalİconcretoİdisvaloreİdellaİcondottaİaccertata.İ Analogaİvalutazioneİegliİcompieİconİriferimentoİagliİaltriİelementiİsiaİ diİordineİoggettivoİ(laİgravitaİdelİdannoİoİdelİpericoloİcagionato)İcheİdiİ ordineİsoggettivoİ(intensitaİdelİdoloİeİgradoİdellaİcolpa).İ Dunqueİancheİ(maİdovremmoİdireİpiuİcorrettamenteİsoprattutto)İnelİ dirittoİpenaleİesisteİunİindicatoreİdellaİûresponsabilitaİindividualeŭİdelİreo:İ siİtrattaİdellaİpenaİcheİeİdeterminataİdalİgiudiceİcasoİperİcaso,İsullaİbaseİ diİquellaİarticolataİvalutazioneİdiİtuttiİgliİelementiİoggettiviİeİsoggettiviİpre- vistiİdall'art.İ133.İc.p.İ Eéİalloraİcomprensibileİilİmotivoİperİcuiİlaİnormaİsulİdannoİambientaleİ haİaffermatoİilİprincipioİdelİlimiteİdellaİresponsabilitaİindividualeİinİcasoİ diİconcorsoİdiİpersone:İtrattandosiİdiİnormaİdall'evidenteİeİriconosciutoİ carattereİsanzionatorio,İlaİsuaİapplicazioneİnonİpotrebbeİavvenireİsecondoİiİ principiİcivilisticiİdellaİsolidarietaİpassiva,İessendoİinveceİindispensabileİcheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ laİresponsabilitaİperİilİdannoİambientaleİvengaİgraduataİdalİgiudiceİpenaleİa lloİstessoİmodoİconİcuiİegliİgraduaİlaİpenaİ^sullaİbaseİdeiİparametriİ dettatiİdallaİleggeİalİfineİdiİdifferenziareİilİtrattamentoİsanzionatorioperİ ciascunaİposizione.İ Nullaİdiİnuovo,İpertanto,İmaİun'altraİ^l'ennesimaİ^confermaİdelİcarat- tereİatipicoİdiİunaİresponsabilitaİsoloİformalmenteİriparatoriaİmaİinİrealtaİ sostanzialmenteİ(anche)İsanzionatoria.İ Se,İpertanto,İlaİprevisioneİcontenutaİalİVIIİcommaİdell'art.İ18İeİcoe- renteİconİlaİnaturaİsanzionatoriaİdellaİresponsabilitaİperİdannoİambientaleİ eİnonİeİaffattoİincompatibileİconİiİprincipiİgeneraliİinİmateriaİdiİillecitoİ penale,İsiİdovraİconvenireİsulİfattoİcheİsoloİalİGiudiceİcompetaİlaİquantifi- cazioneİdellaİquotaİdiİresponsabilitaİindividualeİdiİciascunİimputatoİaiİfiniİ dellaİsuaİcondannaİaiİsensiİdell'art.İ18İleggeİ349/1986,İnonİpotendoİcertoİ taleİoperazioneİdipendereİdaİunaİqualsiasiİrichiestaİdellaİparteİcivileİlegitti- mataİaİchiedereİilİrisarcimentoİdelİdannoİambientale.İ Siİtratta,İinİsostanza,İdiİunaİpronunciaİcheİilİgiudiceİcompieİd'ufficio,İ unaİvoltaİcheİhaİvalutatoİtuttiİgliİstessiİelementiİdiİcuiİeİinİpossessoİperİlaİ differenziazioneİdellaİsanzioneİpenale.İ Siİvuole,İinİaltriİtermini,İsostenereİcheİiİlimitiİdellaİpropriaİûresponsabi- litaİindividualeŭİdiİcuiİparlaİl'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İaltroİnonİsonoİ cheİlaİproiezioneİ^sulİpianoİdell'applicazioneİdellaİsanzioneİcivileİprevistaİ daİdettaİnormaİ^degliİstessiİelementiİinİbaseİaiİqualiİilİgiudiceİdetermina,İ inİconcreto,İiİlimitiİdellaİresponsabilitaİpenaleİindividualeİperİilİfattoİconte- statoİall'imputato,İrapportandoİadİessiİlaİpenaİdaİinfliggereİsingolarmente.İ Delİresto,İancheİsulİpianoİdelİcalcoloİmatematico,İnonİeİparticolar- menteİcomplessoİconvertireİlaİsanzioneİpenaleİinİûquotaİpercentualeŭİdiİ responsabilitaİperİilİfatto.İ Sommataİlaİpenaİdaİinfliggersiİinİconcretoİagliİimputatiİritenutiİrespon- sabiliİdelİreatoİdaİcuiİhaİorigineİilİdannoİambientaleİ(eİfattaİlaİstessaİpariaİ 100)İeİfacileİcalcolareİlaİquotaİdiİpercentualeİdiİpenaİcomminataİaİciascunoİ diİessi,İrapportataİalİtotaleİdellaİpenaİinflitta.İ Siİtrattaİdiİunİcalcoloİsviluppatoİsullaİpenaİfinale,İsenzaİtenerİcontoİdeiİ moltepliciİpassaggiİintermediİ(inİpuntoİdiİaumentiİoİdiminuzioniİperİeffettoİ diİaggravanti/attenuantiİeİdellaİcontinuazione),İcheİpotrebberoİ^invecec onsentireİancheİvalutazioniİdifferenziateİeİmoltoİpiuİpuntualiİrispettoİaİ quelleİipotizzateİinİviaİgeneraleİsecondoİl'esempio,İinİpienaİaderenza,İdelİ resto,İall'orientamentoİinterpretativoİsecondoİcuiİgliİelementiİindicatiİ dall'art.İ133İc.p.İcostituisconoİsoltantoİunaİguidaİalİcorrettoİesercizioİdelİ potereİdiscrezionale,İperİcuiİilİgiudiceİhaİfacoltaİdiİattribuireİvaloreİpreva- lenteİaİtalunoİdiİessiİmentreİnonİeİtenutoİadİesaminarliİtuttiİdettagliata- menteİ(cos|İCass,İsez.İI,İ13İgennaioİ1984İinİG. It. 1985,İII,İ440).İ Tuttaviaİilİmodelloİsopraİpropostoİhaİperİscopoİunicamenteİquelloİdiİ dimostrareİlaİpossibilitaİtecnicaİperİilİGiudiceİdiİindividuareİunİprecisoİ rapportoİtraİlaİresponsabilitaİpenaleİindividualeİperİilİfattoİreatoİeİlaİ responsabilitaİindividualeİdiİciascunİimputatoİex art.İ18İleggeİ349/1986İperİ ilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİdaİessoİderivante.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Unİrapporto,İdunque,İcheİbenİpotrebbeİgiustificareİl'iterİlogicoİdelİGiu- diceİnelİpercorsoİdirettoİall'individuazione,İinİconcreto,İdelİlimiteİdiİrespon- sabilitaİindividualeİdelİsingoloİimputatoİinİrelazioneİalİfatto-reatoİgeneratoreİ delİdannoİambientaleİdiİcuiİeİchiestoİalİmedesimoİilİrisarcimento.İ Unaİvoltaİdefinito,İpertanto,İinİviaİequitativaİl'ammontareİcomplessivoİ delİdannoİambientaleİderivanteİdalİsingoloİreato,İeİpossibileİindividuareİs ullaİscortaİdegliİelementiİpropostiİeİfacendoİapplicazioneİdeiİprincipiİgiuri- diciİsopraİrichiamatiİ^ancheİattraversoİunİrapportoİconİlaİpenaİdiİvoltaİinİ voltaİinflitta,İilİlimiteİpercentualeİdellaİresponsabilitaİindividualeİperİquelİ dannoİambientaleİattribuitaİinİconcretoİadİogniİsingoloİimputato,İcos|İdaİ ripartireİlaİresponsabilitaİperİilİdannoİambientaleİderivanteİdaİreatoİtraİtuttiİ iİconcorrentiİsecondoİmodalitaİrispettoseİdelİcriterioİdettatoİdalİVIIİcommaİ dell'art.İ18İleggeİ349/1986.İ 4.4^Laspecialeİtitolaritaİdeldirittoİalrisarcimentopecuniarioİdeldannoİ ambientaleİexİart.İ18İleggeİ349/1986.İ Perİquantoİconcerneİlaİtitolaritaİdelİdirittoİalİrisarcimentoİdelİdannoİ ambientaleİ(inİsensoİstretto,İeİdunqueİperİlaİparteİrelativaİallaİcondannaİalİ pagamentoİdiİunaİsommaİdiİdenaro),İcomeİsopraİindividuato,İeİdaİdireİcheİ laİgiurisprudenza,İpurİconİqualcheİincertezzaİdovutaİall'attribuzioneİdellaİ legittimazioneİadİagireİancheİagliİentiİterritoriali,İhaİfinitoİperİsancireİcheİ laİstessaİspettaİalloİStato,İinİconformitaİ,İdelİresto,İalİchiaroİtenoreİdelİprimoİ commaİdell'art.İ18İleggeİ349/1986İcheİindividuaİsoltantoİnelloİStatoİilİsog- gettoİtitolareİdelİdirittoİalİrisarcimento.İ LaİstessaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİn.İ641/1987İgiaİmenzio- nataİeİabbastanzaİchiaraİsulİpuntoİdellaİtitolaritaİdelİdirittoİalİrisarcimento,İ dalİmomentoİcheİindividuaİlaİragioneİdellaİlegittimazioneİadİagireİdelloİ StatoİeİdegliİEntiİterritorialiİnonİtantoİnelİfattoİcheİgliİstessiİabbianoİsoste- nutoİdelleİspeseİaİfronteİdell'offesaİambientaleİquanto,İpiuttosto,İnellaİû...İ loroİfunzioneİaİtutelaİdellaİcollettivitaİeİdelleİcomunitaİnelİproprioİambitoİ territorialeİeİdegliİinteressiİall'equilibrioİecologico,İbiologicoİeİsociologicoİ delİterritorioİcheİadİessiİfannoİcapoŭ.İ L'averİfondatoİlaİlegittimazioneİadİagireİnonİtantoİsulİrapportoİconİlaİ resİdanneggiataİquantoİsullaİfunzioneİistituzionaleİdiİrappresentanzaİdegliİ interessiİgeneraliİdellaİcollettivitaİsembra,İinfatti,İcostituireİchiaroİindiceİ nonİsoloİdellaİvolontaİlegislativaİdiİsvincolareİl'azioneİdalİdannoİ(perİcon- sentirla,İevidentemente,İancheİaİpiuİsoggettiİedİindipendentementeİdallaİ rispettivaİtitolaritaİdelİdirittoİalİristoro)İmaİancheİdell'intenzione,İinİtalİ modo,İdiİgiustificareİl'attribuzioneİunicamenteİalloİStatoİ^apparatoİ(inİ quantoİmassimoİrappresentanteİdellaİcollettivitaİnazionale)İdellaİpretesaİdiİ conseguireİilİrisarcimentoİdelİdannoİderivanteİdalİprimoİcommaİdelİcitatoİ art.İ18İneiİconfrontiİdelİresponsabileİdelİdannoİstesso. Eédaİsottolineareİcomeİlaİstessaİposizioneİsiaİstataİribaditaİancheİdallaİ successivaİordinanzaİdellaİCorteİCostituzionaleİ4İaprileİ1990İn.İ195,İcheİnelİ dichiarareİmanifestamenteİinfondataİlaİquestioneİdiİcostituzionalitaİdel- l'art,İ18,İ1.İeİ3.İcommaİdellaİleggeİn.İ349,İsollevataİdalİgiudiceİdiİmeritoİinİ quantoİlaİnormaİnonİattribuirebbeİallaİRegioneİilİdirittoİalİrisarcimentoİdelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ûdannoİambientaleİdiİcontenutoİpaesaggisticoŭ,İhaİesplicitamenteİaffermatoİ cheİilİrisarcimentoİdelİdannoİû(...)İspettaİalloİStato,İmaİ(...)İlaİrelativaİ azione,İancheİseİesercitataİinİsedeİpenale,İeİpromossaİnonİsoloİdalloİStatoİ maİancheİdagliİentiİterritorialiİsuiİqualiİincidonoİiİbeniİoggettoİdelİfattoİ lesivoİe,İquindi,İancheİdellaİregioneİperİiİbeniİsitiİinİessaİ(...)ŭ.İ Ancheİinİtalİcaso,İallora,İlaİCorteİhaİtenutoİbenİdistinteİlaİtitolaritaİdelİ dirittoİalİrisarcimentoİdelİdannoİdallaİlegittimazioneİadİagireİperİfarloİvalereİ inİgiudizio,İriconoscendoİcheİl'attribuzioneİalloİStato,İinİviaİesclusiva,İdellaİ primaİ^inİforzaİdelİprimoİcommaİdell'art.İ18İ^siİfondaİpurİsempreİnel- l'accentramento,İdaİparteİdelloİStatoİnellaİvesteİdiİmassimoİenteİesponen- zialeİdellaİcollettivitaİnazionale,İdellaİpretesaİrisarcitoriaİderivanteİdallaİ lesioneİdelİbeneİgiuridicoİambienteİaventeİcarattereİindifferenziatoİeİnonİ suscettibileİdiİessereİricondottoİeİlimitatoİentroİlaİsferaİgiuridicaİdiİunİ soggettoİportatoreİdiİinteressiİparticolariİeİnonİgenerali.İ Delİrestoİtaleİeraİstataİlaİposizioneİautorevolmenteİespressaİdalİ SupremoİCollegio,İaİSezioniİUniteİdelİ25İgennaioİ1989,İn,İ440İesplicitamenteİ sullaİbaseİdellaİconsiderazioneİcheİloİStatoİaccentraİinİse¨laİtitolaritaİdiİtaleİ dirittoİinİquantoİmassimoİenteİesponenzialeİdellaİcollettivitaİnazionale.İ Conİidenticaİmotivazioneİlaİgiurisprudenzaİdiİmeritoİ(cfr.İPreturaİdiİ Torino,İ11İfebbraioİ1995,İn.İ1389,İinedita)İhaİaffermatoİilİprincipioİsecondoİ cuiİû...İtitolareİdelİdirittoİalİrisarcimento,İpuoİessereİsoltantoİloİStatoİeİpiuİ precisamenteİilİMinisteroİdell'Ambienteŭ.İ NegliİstessiİsensiİsiİeİespressaİlaİCorteİdiİCassazioneİ^SezioneİIIIİ penaleİnellaİsentenzaİ27İottobre/1.İdicembreİ1994,İnellaİcuiİmotivazione,İ cos|İsiİlegge:İûLaİnormaİinİesame,İalİcommaİ1,İstabilisceİcheİilİrisarcimentoİ delİdannoİambientaleİspettiİalloİStato.İTaleİdisposizioneİvaİlettaİedİinterpre- tataİunitamenteİalİdispostoİdelİcommaİ3,İilİqualeİprecisaİcheİlaİrelativaİ azioneİrisarcitoria,İancheİseİesercitataİinİsedeİpenale,İeİpromossaİnonİsoloİ dalloİStato,İmaİancheİdagliİEntiİterritorialiİsuiİqualiİincidonoİiİbeniİoggettoİ deiİfattoİlesivo.ŭİ Coerentementeİconİtaliİposizioniİsiİeİespressaİancheİlaİdottrina.İ Cos|İC.İMalinconico,inİBeni Ambientali,İ(Cedamİ1991,İ275İeİsegg.),İ secondoİilİquale,İfermoİrestandoİilİdirittoİdegliİentiİlocaliİalİrisarcimentoİ delİdannoİex art.İ2043İc.c.,İperİiİdanniİsopportatiİaiİbeniİdiİloroİproprietaİeİ perİilİrecuperoİdelleİspeseİanticipateİperİlaİprotezioneİdiİdettiİbeni,İilİdirittoİ alİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİex lege n.İ349/1986İspettaİsoloİalloİ Statoİinİquantoİl'ambienteİcostituisceİunİbeneİunitario,İlaİcuiİsalvaguardiaİ rientraİnelleİcompetenzeİesclusiveİdelloİStatoİstesso.İAllaİtesiİhannoİaderito,İ conİdiverseİsfumature,İancheİaltriİautorevoliİautori:İAlbamonte,İDanni all'ambiente e responsabilitaà civile,İPadova,İ1989,İ75İeİss.;İComporti,İLa responsabilitaà per danno ambientale, inİForo it. 1987,İIII,İ262;İGiampietro,İ La responsabilitaà per danno all'ambiente,341;İMorbidelli,İIl danno ambien- tale nell'art. 18 legge 349/1986. Considerazioni introduttive,inİRiv. Crit. Dir. Priv. 1987,İ612İeİss).İ Nelloİstessoİsensoİviİsonoİancheİpronunzieİdelİgiudiceİamministra- tivo.İSiİsegnala,İadİesempio,İquellaİdelİT.A.R.İVeneto,İSezioneİII,İnellaİ sentenzaİn.İ30İdelİ25İgennaioİ1993İ(inİRiv. Giuridica dell'ambiente 1994,İ TEMIİISTITUZIONALIİ 931),İnellaİcuiİmotivazioneİcos|İsiİlegge:İûEdİinveroİcomeİeİnotoİlaİlegitti- mazioneİnell'azioneİdiİrisarcimentoİperİdannoİambientaleİinİsensoİstrettoİ (intesoİcomeİconseguenzaİdellaİlesioneİdelİbeneİimmaterialeİambiente)İ spettaİsoloİalloİStatoİ(enteİesponenzialeİperİeccellenza)İinİragioneİdell'im- putazioneİalloİstessoİdellaİtutelaİdell'interesseİpubblicoİallaİsalvaguardiaİ dell'ambiente.İ AgliİaltriİEntiİterritorialiİpuoİessereİriconosciutaİinveceİlaİsolaİazioneİdiİ recuperoİdelleİspeseİsostenuteİinİrelazioneİalleİeffettiveİopereİdiİriassettoİter- ritorialeİconcretamenteİrealizzate;İspeseİeİopereİcheİnellaİspecieİnonİrisultaİ cheİilİComuneİdiİVeronaİabbiaİrispettivamenteİsostenutoİeİrealizzatoŭ.İ Peraltroİl'attribuzioneİdiİunaİlegittimazioneİprocessualeİconcorrenteİconİ quellaİdelloİStatoİancheİalleİRegioniİedİagliİaltriİEntiİterritorialiİhaİfattoİ ritenereİadİalcunoİcheİunaİsceltaİdelİgenereİdovesseİinİqualcheİmodoİcom- portareİunaİcon-titolaritaİdelİdirittoİalİrisarcimentoİinİcapoİagliİEntiİinİque- stione.İ Va,İtuttavia,İosservatoİcheİtalvoltaİl'equivocoİdiİritenereİl'enteİterrito- rialeİtitolareİdelİdirittoİex art.İ18İleggeİ349/1986İeİstatoİalimentatoİdaİquegliİ orientamentiİgiurisprudenzialiİcheİhannoİriconosciuto,İinİcapoİagliİstessi,İlaİ titolaritaİdelİdirittoİdiİagireİex art.İ18İleggeİ349/1986İnonİgiaİperİottenereİilİ risarcimentoİdelİdannoİperİequivalenteİmaİperİpromuovereİeİsollecitare,İ piuttosto,İquell'ordineİdiİripristinoİdell'ambienteİcheİsiİeİvistoİcostituireİunİ veroİeİproprioİdovereİdelİgiudiceİinİcasoİdiİcondanna.İ Maİadİescludereİlaİfondatezzaİdell'opinioneİcriticataİvaleİancheİunİ secondoİdecisivoİrilievo.İ Nonİeİaffattoİignotaİalİdirittoİlaİfiguraİdiİchiİagisceİinİnomeİproprioİ facendoİvalere,İinİrealtaİ,İunİdirittoİaltrui.İ Inİtaliİcasiİl'esercizioİdell'azioneİnonİcomportaİsostituzioneİnellaİposi- zioneİdiİtitolaritaİsostanzialeİdelİdirittoİfattoİvalereİgiudizialmente,İdalİ momentoİcheİinİsituazioniİdelİgenereİl'attoreİpersegueİpurİsempreİunİinte- resseİproprioİ(eİdiversoİdaİquelloİdiİcuiİeİportatoreİilİtitolareİdelİdiritto).İ Siİpensi,İadİesempio,İall'azioneİsurrogatoriaİdisciplinataİdall'art.İ2900İ delİcodiceİcivile.İ Inİtalİcasoİilİcreditoreİeİlegittimatoİaİfarİvalereİinİgiudizioİdirittiİcheİ spettanoİalİproprioİdebitoreİneiİconfrontiİdiİterzi,İperseguendoİcos|İilİ proprioİinteresseİallaİconservazioneİdelİpatrimonioİdiİquello.İEgliİagisceİ nomine proprio maİfacendoİvalereİinİgiudizioİunİdirittoİaltruiİeİinİtaleİvesteİ assumeİunaİfunzioneİdiİsostitutoİprocessualeİdelİtitolareİdelİdirittoİcheİtutta- viaİnonİperdeİmaiİlaİpienaİdisponibilitaİdelİproprioİdirittoİsostanzialeİ(cfr.İ Cass.,İsent.İn.İ76İdelİ1976).İ Ilİfenomeno,İallora,İnonİeİnuovo,İancheİseİriguardaİlaİmateriaİdeiİrap- portiİtraİcreditoreİeİdebitoreİmentre,İinİquestoİcaso,İsiİtratterebbeİdiİipotiz- zareİun'azioneİsurrogatoriaİdaİparteİdiİunİterzoİ(nonİcreditore)İcheİagisceİ perİfarİvalereİiİdirittiİdelİcreditoreİneiİconfrontiİdell'unicoİdebitore.İ L'anomalia,İperaltro,İnonİeİcos|İvistosaİseİsiİpensaİcheİl'interesseİdiİcuiİ gliİEntiİterritorialiİsonoİcomunqueİtitolariİ(oltreİalİrisarcimentoİdelİdannoİ patrimonialeİex art.İ2043İderivanteİperİlaİlesioneİdelİproprioİpatrimonio)İeİ,İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO prevalentemente se non esclusivamente, l'interesse al ripristino ambientale del sito inquinato, interesse che, come si eè detto, deve essere per effetto del- l'ordine di ripristino che il giudice deve impartire, all'atto della condanna, nei casi in cui il ripristino sia ancora in tutto o in parte possibile (art. 18, comma VIII, legge 349/1986). In linea di principio, dunque, dal riconoscimento della titolaritaè del diritto al risarcimento soltanto in capo allo Stato non deriva l'impossibilitaè di riconoscere una legittimazione ad agire propria in capo agli Enti territo- riali che titolari di quel diritto non sono. Qualche autore ha, di recente, tentato di costruire una titolaritaè concor- rente degli Enti locali in ordine al danno ambientale utilizzando il disposto dell'art. 4 della legge 3 agosto 1999. In base a tale norma ûLe associazioni di protezione ambientale di cui all'art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349, possono proporre le azioni risarci- torie di competenza del giudice ordinario che spettino al comune e alla provincia, conseguenti al danno ambientale. L'eventuale risarcimento eè liquidato in favore dell'ente sostituito e le spese processuali sono liquidate in favore o a carico dell'associazioneŭ. Dal testo della norma si eè tratta la convinzione che ûtale richiamo al- l'istituto della sostituzione processuale muove dal presupposto della sussi- stenza in capo ai comuni e alle province di una vera e propria autonoma legittimazione all'azione di danno ambientale per il risarcimento dei danni subiti dall'ambiente sul proprio territorio e/o per la relativa riduzione in pri- stinoŭ. Mentre, come si eè detto, eè pacifico l'interesse (che peroè non puoè assur- gere a diritto soggettivo) degli enti territoriali a sollecitare l'adozione di un provvedimento vincolato da parte del giudice qual eè l'ordine di ripristino ai sensi dell'VIII comma dell'art. 18 legge 349/1986 (attraverso il quale, in defi- nitiva, vengono comunque soddisfatte le aspettative ad una riparazione del bene ambiente oggetto del facere ripristinatorio ordinato dal Giudice), non eè cos|è scontato che la norma in questione attribuisca agli enti medesimi anche la titolaritaè del diritto al risarcimento (in senso stretto, cioeè per equiva- lente) del danno ambientale cos|è come definito dall'art. 18, primo comma della citata legge 349/1986. Invero essa consente soltanto la sostituzione nei diritti che spettino al comune ed alla provincia e che conseguano al verificarsi di un danno ambientale. Ovviamente non puoè che trattarsi del diritto al risarcimento ex art. 2043 c.c. comunque spettante a tali Enti in conseguenza di un'aggres- sione alle rispettive sfere patrimoniali, nei termini sopra abbondantemente illustrati. O, eventualmente, anche ^nel caso di danno derivante da reato d el diritto al risarcimento di quello specifico profilo di danno (avente al tempo stesso caratteristiche sia patrimoniali che non patrimoniali) che ogni Ente titolare di potestaè amministrativa puoè vantare allorquando la condotta criminosa abbia inciso sulle concrete modalitaè di esercizio delle funzioni proprie, costrette a perseguire obiettivi diversi da quelli originariamente programmati e voluti dall'Ente, con conseguente distrazione di personalee TEMIİISTITUZIONALIİ diİrisorseİfinanziarie,İrevisioneİdelleİprioritaİdiİinterventoİeİcambiamentoİ dellaİlineaİdell'azioneİamministrativaİinİconseguenzaİdellaİnecessitaİdiİfron- teggiareİlaİsituazioneİdiİcrisiİambientaleİdeterminataİdalİreatoİ(siİtrattaİdelİ c.d.İdannoİdaİûsviamentoİdiİfunzioneŭ).İ Ilİrisarcimento,İinİtalİcaso,İspettaİinİbaseİall'ordinariaİnormativaİcodici- sticaİ(artt.İ2043İ-2059İc.c.İeİ185İc.p.)İeİvaİaİcompensareİilİpregiudizioİsubitoİ vuoiİperİlaİperditaİdiİunİbeneİappartenenteİalİproprioİpatrimonio,İvuoiİ all'immagine,İvuoiİperİiİcostiİdell'azioneİamministrativaİstraordinariacheİ l'enteİsiaİstatoİcostrettoİaİsostenereİinİconseguenzaİdell'illecitoİambientale,İ vuoi,İinfine,İperİleİconseguenzeİdelİc.d.İûsviamentoİdiİfunzioneŭ.İ Tuttoİcioİ,İcomeİgiaİillustrato,İnonİhaİtuttaviaİnullaİaİcheİvedereİconİloİ specialeİdannoİprevistoİdall'art.İ18İleggeİ349/1986İinİrelazioneİalİqualeİp erİl'immaterialitaİdelİbeneİgiuridicoİprotettoİ^ilİsoloİtitolareİdelİdirittoİalİ risarcimentoİnonİpuoİcheİessereİloİStato,İqualeİenteİesponenzialeİmassimoİ rappresentanteİlaİcollettivitaİnazionale.İ Ancheİtaleİrecenteİnormaİdiİlegge,İlungiİdalİconsentireİun'interpreta- zioneİdelİprimoİcommaİdell'art.İ18İleggeİ349/1986İdiversaİdaİquellaİcheİ risultaİinequivocabileİdallaİsuaİsempliceİlettura,İfinisceİinveceİperİconfer- mareİl'esclusivaİtitolaritaİdelloİStatoİdelİdirittoİaİtaleİspecialeİformaİdiİrisar- cimento-sanzione.İ Infine,İseİancoraİadİalcunoİfosseroİrimastiİdubbiİinİproposito,İilİtestoİ dell'art.İ114İdellaİleggeİ23İdicembreİ2000İn.İ388İ^Disposizioniİperİlaİforma- zioneİdelİbilancioİannualeİeİpoliennaleİdelloİStatoİ(leggeİfinanziariaİ2001),İ inİGazzetta Ufficiale 29İdicembreİ2000,İsembraİrisolutore.İ Conİtaleİnormaİsonoİstati,İsignificativamente,İaggiuntiİiİcommiİ9-bis eİ 9-ter all'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İcheİdettanoİspecificheİprescrizioniİ amministrativo-contabiliİperİlaİgestioneİdelleİentrateİconseguiteİinİforzaİdelİ citatoİart.İ18.İ Inİparticolareİilİcommaİ9-bis istituisceİunoİspecialeİfondoİdiİrotazioneİ inİcuiİvannoİaİconfluireİtutteİleİûsommeİderivantiİdallaİriscossioneİdeiİ creditiİinİfavoreİdelloİStatoİperİilİrisarcimentoİdelİdannoİdiİcuiİalİcommaİ1İ ...ŭİperİfinanziare,İancheİinİviaİdiİanticipazione:İ interventiİurgentiİdiİperimetrazione,İcaratterizzazioneİeİmessaİinİsicu- rezzaİdeiİsitiİinquinati,İconİprioritaİperİleİareeİperİleİqualiİhaİavutoİluogoİilİ risarcimentoİdelİdannoİambientale;İ interventiİdiİdisinquinamento,İbonificaİeİripristinoİambientaleİdelleİ areeİperİleİqualiİabbiaİavutoİluogoİilİrisarcimentoİdelİdannoİambientale;İ interventiİdiİbonificaİeİripristinoİambientaleİprevistiİnelİprogrammaİ nazionaleİdiİbonificaİeİripristinoİambientaleİdeiİsitiİinquinatiİdiİcuiİall'art.İ1,İ commaİ3,İdellaİleggeİ9İdicembreİ1998,İn.İ426.İ Ilİcommaİ9-ter prevede,İpoi,İcheİsiaİilİMinistroİdell'ambienteİaİdiscipli- nareİconİproprioİdecreto,İdiİconcertoİconİilİMinistroİdelİtesoro,İleİmodalitaİ diİfunzionamentoİeİdiİaccessoİdelİfondoİdiİrotazione.İ Eéİalloraİevidenteİcheİdallaİnuovaİstesuraİdell'art.İ18İleggeİ349/1986,İ unitariamenteİconsiderataİancheİallaİluceİdelleİintegrazioniİapportate,İrisultaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unİruoloİassolutamenteİprimarioİdelloİStatoİ(eİdelİMinisteroİdell'ambienteİeİ dellaİtutelaİdelİterritorio)İnellaİgestioneİdeiİproventiİderivantiİdalİrisarci- mentoİdelİdannoİambientale.İ Inoltre,İcolmandoİunaİlacunaİspessoİdenunciataİdallaİdottrina,İlaİ normaİimponeİoggiİalloİStatoİunİvincoloİdiİdestinazioneİfunzionaleİdegliİ importiİriasarcitori,İcheİdebbonoİpertantoİessereİimpiegatiİconİprioritaİ,edİ inİtaluniİcasiİesclusivamente,İaİfavoreİdeiİterritoriİcheİhannoİsubitoİilİdannoİ perİilİqualeİeİstatoİpagatoİilİrisarcimento.İ Leİconsiderazioniİsopraİrappresentateİassumono,İoggi,İancorİpiuİforzaİeİ valoreİallaİluceİdellaİnuovaİletteraİdell'art.İ117İCost.İperİeffettoİdellaİleggeİ costituzionaleİ18İottobreİ2001İn.İ3İcheİattribuisceİinİviaİesclusivaİalloİStatoİ laİpotestaİlegislativaİinİmateriaİdiİtutelaİdell'ambienteİeİdell'ecosistemaİ(cfr.İ art.İ117İlett.f) Cost.).İ Avendoİlaİnuovaİnormaİcostituzionaleİattribuitoİlaİtitolaritaİesclusivaİ alloİStatoİdellaİpotestaİlegislativaİinİmateriaİdiİtutelaİdell'ambienteİ(oltreİ cheİdell'ecosistema),İconİl'esclusione,İdunque,İpersinoİdellaİpotestaİlegislativaİ concorrenteİdelleİRegioni,İsiİdeveİconseguentementeİritenereİcheİappartengaİ soltantoİalloİStatoİquellaİpretesaİrisarcitoriaİdelİdannoİambientaleİche,aİ normaİdell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İcostituisceİloİstrumentoİcivileİdiİ tutelaİattoİaİgarantireİun'adeguataİprotezioneİdiİquellaİgeneralissimaİaspet- tativaİ^aventeİnaturaİalİtempoİstessoİindividualeİeİcollettiva,İnonİessendo,İ proprioİperİquesto,İdiİcertoİriconducibileİinİviaİesclusivaİallaİsferaİdiİquestoİ oİdiİquelİsoggettoİgiuridicoİ^dellaİprotezione,İdellaİconservazioneİeİdelİ ripristinoİdell'ambienteİnaturaleİeİdelleİsueİrisorse.İ Ancheİunaİletturaİcostituzionalmenteİorientataİdelleİdisposizioniİconte- nuteİnell'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İnonİsembra,İdunque,İlasciareİmarginiİ diİdubbioİinİordineİalİruoloİprimarioİriservatoİalloİStatoİnelleİscelteİdiİfondoİ perİlaİsalvaguardiaİambientale,İessendoİstateİattribuiteİdalİsuccessivoİ art.İ118İCost.İalleİRegioniİedİagliİaltriİEntiİterritorialiİleİmereİfunzioniİ amministrative,İnaturalmenteİesercitabiliİentroİiİlimitiİdelleİscelteİlegislativeİ operateİdalloİStatoİancheİse,İs'intende,İautonomamenteİcostituentiİpresup- postoİperİlaİconfigurabilitaİdiİunoİspecificoİprofiloİdiİdannoİdaİûsviamentoİ diİfunzioneŭİex artt.İ2043İ^259İc.c.İ^185İc.p.İ Siİconfermaİcos|İancoraİunaİvolta,İcoerentementeİ^delİrestoİ^conİtutteİ leİprecedentiİaffermazioniİnormativeİ^cheİlaİtitolaritaİdelİdirittoİalİrisarci- mentoİdelİdannoİall'ambienteİ(intesoİcomeİdirittoİaİconseguireİleİsommeİ corrisposte,İaİtitoloİdiİrisarcimentoİperİequivalente,İaİfronteİdiİunİqualsiasiİ consumoİillegittimoİdiİrisorseİnaturali,İdirittoİdaİtenereİbenİdistintoİdal- l'interesseİadİottenereİilİripristinoİambientale,İseİancoraİpossibile)İnonİpuoİ cheİspettareİalloİStatoİ^apparatoİinİquantoİEnteİesponenzialeİgaranteİdellaİ tutelaİdiİunİbene,İvitaleİedİirrinunciabile,İperİl'interaİcollettivitaİnazionale.İ Taleİconclusione,İoltreİaİrendereİpossibileİun'armonicaİinterpretazioneİ delleİdisposizioniİcheİconsentonoİl'esercizioİdell'azioneİrisarcitoriaİdaİparteİ diİEntiİdiversiİdalloİStatoİsenzaİcorrereİilİrischioİdiİuna,İaltrimentiİinevita- bile,İmoltiplicazioneİingiustificataİdelİrisarcimentoİqualeİeffettoİperversoİdelİ numeroİdeiİsoggettiİdiİvoltaİinİvoltaİagentiİinİgiudizio,İvalorizzaİnellaİgiustaİ TEMIİISTITUZIONALIİ misuraİilİcarattereİimmaterialeİeİcollettivoİdelİbeneİgiuridicoİambienteİ(insu- scettibile,İquindi,İdiİappropriazioneİdaİparteİdiİsoggettiİdiversiİdaİchiİrappre- sentaİlaİcollettivitaİnazionale)İlasciando,İtuttaviaİeİalİtempoİstesso,İapertaİ unaİstradaİperİlaİtutelaİgiudiziariaİdeiİdirittiİdegliİEntiİterritorialiİinİdipen- denzaİdeiİpoteriİamministrativiİdiİgestioneİdelİbeneİambientaleİricompresoİ nelİloroİterritorio.İ IlİconcorsoİsimultaneoİdiİStatoİeİdegliİEntiİterritorialiİnell'esercizioİdel- l'azioneİrisarcitoriaİinİpresenzaİdiİcondotteİlesiveİdell'ambienteİeİ,İdunque,İ fisiologicoİeİdeveİpotersiİesplicareİmoltiplicandoİlaİforzaİdell'interventoİpub- blicoİinİdifesaİdeiİvaloriİambientali,İnonİcertoİsacrificandoİoİcomprimendoİ laİtutelaİgiudizialeİspettanteİaİciascunoİdiİdettiİsoggetti.İ Essoİbenİpuoİ,İallora,İessereİpienamenteİarmonizzatoİconİlaİdisciplinaİ delİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİoffertaİdall'art.İ18İdellaİleggeİ 349/1986İallaİluceİdelleİosservazioniİsinİquiİsviluppate,İsenzaİpericoloseİ fugheİinİavantiİcheİ^soprattuttoİnelleİattualiİancoraİacerbeİcondizioniİdel- l'elaborazioneİgiurisprudenzialeİ^potrebberoİinveceİrisultareİforiereİdiİdene- gataİgiustizia,İperİgliİinteressiİedİiİdirittiİdiİcuiİl'interaİcollettivitaİnazionaleİ eİportatriceİinİrelazioneİallaİqualitaİdell'ambiente.İ 4.5. ^Il ripristino ambientale: natura giuridica e conseguenze. Altraİpeculiaritaİdelİdannoİex art.İ18İleggeİ349/1986İ^derivanteİdallaİ suaİcomplessaİnaturaİ^eİcostituitaİdalİfattoİcheİessoİcumulaİilİrisarcimentoİ inİformaİspecificaİ(aventeİfinalitaİprettamenteİriparatrici)İconİilİrisarcimentoİ perİequivalenteİ(aventeİcarattereİprevalentementeİsanzionatorio).İ Aİtaliİconclusioniİsiİpervieneİanalizzandoİilİcontenutoİdellaİnormaİdedi- catoİalİûripristinoŭ.İ L'VIIIİcommaİdell'art.İ18İleggeİ349/1986İimponeİinfattiİalİgiudice,İinİ casoİdiİcondanna,İdiİdisporreİilİripristinoİdelloİstatoİdeiİluoghiİaİspeseİdelİ responsabile,İoveİ(tecnicamente)İpossibile.İ L'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986,İpertanto,İnonİfaİcheİriproporreİlaİtutelaİ ripristinatoriaİdelİbeneİambienteİcomeİdirettaİedİimmediataİconseguenzaİ delİprincipioİûchiİinquinaİpagaŭ.İ Ilİdettatoİdiİtaleİultimaİdisposizione,İdelİresto,İeİchiarissimo,İspecieİseİ lettoİallaİluceİdellaİmatriceİdiİdirittoİinternazionaleİcheİneİcostituiscelaİ ratio,İlaİpremessaİgiuridicaİeİcheİneİdeterminaİilİcontenuto,İstanteİl'obbligoİ diİconformazioneİex art.İ10İCost.İ Essaİstabilisceİche,İallorquandoİviİsiaİcondannaİperİilİfattoİillecitoİ generatoreİdelİdannoİambientale,İilİgiudiceİimpongaİalİresponsabileİdellaİ violazioneİ^ponendoİaİcaricoİdelİmedesimoİilİrelativoİonereİpatrimonialeİ inİossequioİalİprincipoİûchiİinquinaİpagaŭİ^l'obbligoİrimuovereİleİconse- guenzeİdannoseİdellaİcondottaİsulleİrisorseİnaturaliİdallaİstessaİindebita- menteİalterateİoİdanneggiate,İoperandoİinİtalİmodoİunİripristinoİdeiİluoghiİ interessatiİdallaİcondottaİmedesimaİeİdaiİsuoiİeffettiİpregiudizievoli.İ Naturalmenteİl'ordineİdiİripristinoİinİtantoİpuoİessereİdatoİinİquantoİ l'attivitaİcheİimponeİsiaİtecnicamenteİeseguibile.İ Cioİnonİeİ^adİesempioİ^allorquandoİlaİcondottaİabbiaİprovocatoİ effettiİirreparabiliİsullaİrisorsaİnaturale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİpensi,İadİesempio,İall'abbattimentoİaddiritturaİdiİunaİporzioneİdiİ montagna,İcheİhaİrichiestoİl'impiegoİdiİdecineİdiİtonnellateİdiİtritolo,İperİlaİ realizzazioneİdiİunaİpistaİdaİsciİabusiva:İinİquelİcasoİnessunoİpuoİpensareİ diİricostruireİlaİmontagnaİdisintegrataİdall'esplosivo.İ Oppure,İeİquestaİeİl'altraİeventualitaİ,İilİripristinoİnonİpuoİessereİordi- natoİquandoİlaİnaturaİabbiaİgiaİriparato,İnelİtempoİ^diİregolaİmaiİbreveİt rascorsoİperİpervenireİallaİcondanna,İilİdannoİambientale,İrimuovendoİodİ eliminandoİinİgranİparteİgliİeffettiİdannosiİprovocatiİdallaİcondottaİallaİsin- golaİrisorsaİnaturale.İ Eéilİcasoİcheİsiİverificaİfrequentementeİinİoccasioneİdiİunİtemporaneoİeİ modestoİinquinamentoİidricoİdiİunİcorsoİd'acquaİoİperİeffettoİdell'immis- sioneİinİatmosferaİdiİunaİnubeİdiİgasİtossico.İ Infattiİlaİsporadicaİimmissioneİnell'ambienteİdiİunaİsostanzaİinquinanteİ oltreİiİlimitiİdiİaccettabilitaİfissatiİdalleİtabelleİnonİdetermina,İalmenoİdiİ regola,İunaİmodificazioneİpermanenteİdelİrecettoreİmaİsoloİunaİsuaİaltera- zioneİtemporaneaİdestinataİaİrisolversi,İaİcondizioneİdellaİcessazioneİdel- l'immissione,İperİeffettoİdeiİnaturaliİprocessiİdiİautoriparazioneİdiİcuieİ capaceİl'ambienteİstesso.İ Cioİnondimenoİilİdannoİambientaleİcomunqueİsussisteİperİleİragioniİ sopraİillustrateİedİeİpienamenteİrisarcibile,İsottoİilİprofiloİpecuniario,İsullaİ baseİdeiİnotiİcriteriİequitativi.İ Naturalmenteİbenİdiversaİeİlaİsituazioneİinİcuiİlaİquantitaİdellaİ sostanzaİillecitamenteİimmessaİnell'ambiente,İilİtempoİinİcuiİsiİeİprotrattaİ l'immissioneİeİleİcaratteristicheİtossico-nociveİdellaİstessaİ(oltreİcheİdiİbioac- cumulabilitaİeİdiİpersistenza)İrendanoİstabileİeİpersistenteİl'inquinamento,İ adİesempio,İdell'ambienteİidricoİrecettoreİoİportinoİpersinoİallaİcontamina- zioneİdiİaltreİrisorseİ(ilİsedimento,İilİpesce,İiİmolluschi)İnonİfacilmenteİauto- riparabiliİperİeffettoİdeiİnormaliİprocessiİbiologici.İ Inİtalİcasoİilİripristinoİbenİpuoİessereİordinatoİeİpuoİpersinoİcompren- dere,İseİnecessario,İl'inibitoriaİgiudizialeİdellaİspecificaİcondottaİcheİhaİ cagionatoİilİdanno,İspecieİseİsiİsiaİinİpresenzaİdiİcondottaİancoraİinİcorsoİ oİcheİilİgiudiceİritengaİprobabileİvengaİreiterata.İ L'inibitoriaİconİfinalitaİripristinatorieİpotrebbe,İpoi,İcolpireİlaİstessaİ facoltaİdiİutilizzoİdellaİres illegittimamenteİrealizzata,İneiİcasiİinİcuiİ^comeİ eİnelİcasoİinİesameİ^nonİsiaİapplicabileİlaİconfiscaİdelİbeneİ(inİquanto,İadİ esempio,İappartenenteİalİdemanio).İ Inİogniİcasoİl'ordineİdiİripristinoİimpartitoİdalİGiudiceİcostituisce,İperilİ suoİcarattereİnecessitatoİinİpresenzaİdiİunaİpossibilitaİtecnica,İunaİveraİeİ propriaİmisuraİsanzionatoriaİdirettaİaİcostringereİilİtrasgressoreİadİunfacere riparatorioİdell'ambienteİdanneggiato.İ Laİnaturaİsanzionatoriaİdell'ordineİdiİripristinoİambientaleİeİstataİpiuİ volteİaffermataİdalİSupremoİCollegio.İ Siİrichiama,İcos|İ,İinnanzituttoİCass.İSez.İIIIİpenale,İsent.İ1969İdelİ 18İmarzoİ1993,İsecondoİcui,İinİmateriaİpaesaggistica,İû...İl'ordineİdiİrimes- sioneİinİpristinoİdelloİstatoİoriginarioİdeiİluoghi,İdisciplinatoİdall'art.İ1- sexies leggeİ8İagostoİ1985,İn.İ431,İhaİnaturaİdiİsanzioneİpenaleİinİquantoİeİ TEMI ISTITUZIONALI applicato dal magistrato ordinario come conseguenza obbligata della sen- tenza di condanna ed eè espressione di un potere non meramente surrogatorio ma primario, esclusivo, autonomo piuè ampio rispetto a quello della P.A. (che eè invece limitato alla demolizione). Detto ordine quindi, pur non essendo inquadrabile negli schemi pregressi eè pur sempre sanzione penale tipica ...ŭ. Da evidenziare, al riguardo, che il carattere sanzionatorio (addirittura penale) che la Corte attribuisce all'ordine di ripristino deriva dal fattoche esso costituisce ^esattamente come nello schema dell'art. 18 legge 349/1986 ^ûuna conseguenza obbligata della sentenza di condanna ed eè espressione di un potere non meramente surrogatorio ma primario, esclusivo, autonomo piuè ampio rispetto a quello della P.A.ğ (che, come si diraè tra poco, persegue finalitaè di miglioramento ambientale in via amministrativa, coinvolgendo soggetti non necessariamente responsabili del danno ambientale). Se poi si vuol esaminare una giurisprudenza piuè direttamente collegata con la normativa di prevenzione dell'inquinamento ambientale ed espressa- mente pronunciata in tema di comma ottavo dell'art. 18 della legge 349/1986, va allora ricordata la sentenza della Sez. III, n. 7567 del 27 giugno 1992. In essa si legge: ûIn tema di smaltimento di rifiuti di cui al d.P.R. 1O settembre 1982, n. 915, l'ordine di ripristino dello stato dei luoghi a spese del responsabile, a norma dell'art. 18, comma ottavo legge 8 luglio 1986, n. 349, discende dalla legge ed eè perfettamente compatibile con la condanna al risarcimento del danno ambientale e a quello dei danni generici recati ai privati costituitisi parte civile, trattandosi di misure diverse, predisposte a tutela di beni diversi, che ben possono, quindi, essere congiuntamente appli- cate a carico di una stessa persona: la legge da ultimo citata non esclude ma integra i principi generali dell'ordinamento in materia di danni (artt. 2043 cod. civile e 185 cod. penale). L'importanza di tale sentenza eè di palmare evidenza. Essa, infatti, ribadisce la particolaritaè del risarcimento ex art. 18 della legge 349/1986, norma le cui peculiaritaè rispetto ai tradizionali canoni di responsabilitaè civile vengono lette come coerenti integrazioni dei principi generali in materia di risarcimento del danno da reato. In secondo luogo essa conferma che l'ordine di ripristino di cui al citato art. 18, comma VIII ha una natura diversa dal risarcimento del danno ambientale in senso stretto, pur essendo finalizzato ad assicurare quella resti- tutio ad integrum del bene giuridico oggetto di tutela, per quanto ancora pos- sibile, che ^sul piano meramente civile ^costituirebbe risarcimento in forma specifica. Prescrizione con carattere prevalentemente sanzionatorio, dunque, che consente il cumulo con la pretesa di risarcimento per equivalente (a sua volta non scevra di componente sanzionatoria, come illustrato supra), quantomeno in relazione al danno riportato dalle componenti ambientali comunque non piuè suscettibili di ripristino. Prescrizione che il giudice eè tenuto ad imporre, con la sentenza di con- danna, sempre che il ripristino sia ancora possibile, la cui adozione, pertanto, RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ben¨puoݨessere¨sollecitata¨^proprio¨in¨ragione¨del¨carattere¨doveroso¨della¨ statuizione¨^anche¨dagli¨Enti¨(Comuni,¨Provincie¨e¨Regioni)¨titolari¨del¨ diritto¨di¨agire¨exİart.¨18¨della¨legge¨349/1986¨pur¨non¨essendo¨titolari,¨per¨ le¨ragioni¨di¨seguito¨meglio¨illustrate,¨del¨diritto¨al¨risarcimento¨pecuniario¨ del¨danno¨ambientale¨in¨quanto¨assegnato¨in¨via¨esclusiva¨allo¨Stato¨dal¨ primo¨comma¨di¨detta¨norma.¨ Se¨tale¨eݨil¨contesto¨interpretativo¨in¨cui¨ci¨si¨muove,¨diventa¨evidente¨ che,¨per¨un¨verso,¨eݨpriva¨di¨pregio¨la¨censura¨mossa¨da¨alcuni¨secondo¨cui¨ una¨pretesa¨di¨ristoro¨patrimoniale¨del¨danno¨ambientale¨da¨parte¨dello¨Stato¨ sarebbe¨incompatibile¨con¨la¨domanda¨di¨ripristino¨ambientale¨ai¨sensi¨del- l'art.¨18,¨comma¨VIII.¨ L'obiezione¨trascura¨infatti¨la¨natura¨di¨vera¨e¨propria¨sanzione¨insita¨ nel¨carattere¨necessitato¨dell'ordine¨di¨ripristino¨e¨la¨sua¨riconosciuta¨cumula- bilitaݨ,¨da¨parte¨del¨Supremo¨Collegio,¨con¨la¨domanda¨di¨risarcimento¨per¨ equivalente¨del¨danno¨ambientale.¨ Trascura¨inoltre¨di¨considerare¨che¨il¨ripristino¨dello¨stato¨dei¨luoghi¨ non¨puoݨcompensare¨ne¨la¨perdita¨di¨ambiente¨eventualmente¨non¨piuݨripri- stinabile¨ne¨quella¨temporanea¨che¨si¨fosse¨comunque¨verificata¨prima¨del- l'insorgere¨dei¨naturali¨(eventuali)¨processi¨di¨autoriparazione¨ambientale.¨ Altra¨cosa,¨eݨinvece,¨discutere¨se¨il¨giudice¨possa¨omettere¨di¨ordinare¨il¨ ripristino¨dello¨stato¨dei¨luoghi¨allorquando¨lo¨stesso¨risulti¨eccessivamente¨ oneroso¨per¨il¨trasgressore.¨ Tale¨eventualitaݨ,¨peraltro,¨sembra¨essere¨giaݨstata¨espressamente¨esclusa,¨ in¨dottrina,¨da¨alcuni¨autorevoli¨autori¨(ad¨esempio¨cfr.¨Dell'Anno,¨ ManualeİdiİdirittoİAmbientale,¨Padova,¨2000,¨170,¨ove¨si¨legge:¨ûCon¨riferi- mento¨alla¨reintegrazione¨in¨forma¨specifica,¨si¨rileva¨come¨l'art.¨18,¨VIII¨ comma¨la¨imponga¨in¨ogni¨caso¨ove¨possibile,¨mentre¨l'art.¨2058¨c.c.¨lascia¨ al¨giudice¨la¨facoltaݨdi¨disporre¨la¨reintegrazione¨per¨equivalente¨ove¨la¨ prima¨fosse¨troppo¨onerosaŭ).¨ Il¨dato¨offerto¨dalla¨norma¨di¨legge,¨la¨considerazione¨della¨sua¨peculia- ritaݨe¨delle¨finalitaݨ,¨anche¨di¨ordine¨internazionale,¨che¨eݨdestinata¨a¨perse- guire¨nonche¨la¨presenza¨di¨norme¨di¨analogo¨contenuto¨in¨alcune¨leggi¨ speciali¨portano¨effettivamente¨ad¨escludere¨un¨tale¨limite¨per¨la¨pronunzia¨ del¨giudice,¨anche¨se¨l'esigenza¨prospettata¨di¨un¨qualche¨limite¨di¨ûsostenibi- litaݨeconomicaŭ¨del¨risarcimento¨del¨danno¨ambientale¨potrebbe¨pur¨sempre¨ risultare¨salvaguardata¨nell'ambito¨di¨quella¨determinazione¨equitativa¨del¨ danno¨cui¨il¨Giudice¨eݨchiamato¨ai¨sensi¨del¨citato¨articolo¨18¨della¨legge¨ 349/1986¨e,¨dunque,¨tenendo¨conto¨di¨tutti¨gli¨elementi¨del¨caso¨concreto.¨ 5.İ^Laİbonificaİambientaleİcomeformaİdiİripristinoİdelloİstatoİdeiİluoghiİ oggetto,İperoİ,İdiautonomoedistintoprocedimentoamministrativo.İ L'ordine¨di¨ripristino¨dello¨stato¨dei¨luoghi¨ha¨poi¨trovato¨una¨compiuta¨ disciplina¨esecutiva,¨di¨ordine¨generale¨(per¨lo¨meno¨nelle¨situazioni¨che¨con- cernono¨i¨siti¨inquinati)¨nell'art.¨17¨del¨decreto¨legislativo¨5¨febbraio¨1997¨ n.¨22¨e¨nella¨relativa¨normativa¨di¨attuazione¨(decreto¨ministeriale¨25¨ottobre¨ 1999,¨n.¨471)¨sul¨piano¨amministrativo.¨ TEMIİISTITUZIONALIİ Siİtrattaİdiİdisposizioniİlaİcuiİapplicazioneİdipendeİdaİunİlatoİdall'accer- tamentoİdellaİresponsabilitaİindividualeİinİrelazioneİall'ambienteİcontami- natoİo,İinİalternativa,İdallaİmeraİtitolaritaİdelİdirittoİdiİproprietaİinİcapoİalİ soggettoİneiİcuiİconfrontiİsiİvogliaİfarİvalereİl'obbligoİdellaİbonifica. Eéevidente,İpertanto,İcheİcoluiİcheİsiaİstatoİritenutoİresponsabileİdel- l'inquinamentoİpotraİessereİtenuto,İalİtempoİstesso,İtantoİalİrisarcimentoİ delİdannoİambientaleİex art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İ(neiİterminiİeİperİleİ ragioniİsopraİdescritti)İquantoİall'obbligoİdiİbonificareİilİsitoİaiİsensiİdellaİ citataİnormativaİspeciale.İ Taleİobbligoİdiİbonificaİpuoİessereİfattoİvalereİancheİneiİconfrontiİdelİ proprietarioİdell'areaİcontaminataİ(art.İ17,İcommaİ10İedİ11İdecretoİlegisla- tivoİ22/1997İ^artt.İ8İeİ9İdecretoİ25İottobreİ1999,İn.İ471)İilİquale,İtuttavia,İ potrebbeİnonİessereİtenutoİalİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİex art.İ18İ dellaİleggeİ349/1986İvuoiİperche¨potrebbeİnonİessereİresponsabileİdellaİ violazioneİcheİhaİcagionatoİilİdanno,İvuoiİperche¨potrebbeİnonİessereİtenutoİ civilmenteİaİrispondereİdeiİdanniİcagionatiİdalİtrasgressore.İ Cioİperİevidenziareİilİdiversoİambitoİsoggettivoİcheİcaratterizzaİ l'obbligoİdellaİbonificaİ(piuİampio)İrispettoİaİquelloİ(piuİlimitatoİinİquantoİ necessariamenteİfondatoİsull'accertamentoİdiİresponsabilitaİ)İcheİcontraddi- stingue,İinvece,İl'obbligoİdelİrisarcimento.İ Ancheİse,İovviamente,İogniİbonificaİpuoİintegrareİunİprincipioİdiİrisar- cimentoİdelİdannoİambientale,İnellaİparteİinİcuiİsiaİpostaİinİessereİdaİunİ soggettoİresponsabileİdell'inquinamentoİcheİsiİattiviİinİquelİmodoİperİripri- stinareİlaİqualitaİdell'ambienteİcheİlaİsuaİcondottaİillecitaİavevaİalterato.İ Taleİautonomiaİtraİiİdueİistitutiİconsenteİdiİtenerliİbenİdistinti,İnono- stanteİiİnumerosiİpuntiİdiİcontattoİcheİpotrebbero,İadİunaİletturaİsuperfi- ciale,İportareİall'equivocoİdiİconsiderarliİespressioneİdelloİstessoİconcettoİ giuridico.İNeİconsegueİche,İmentreİagliİobblighiİdiİbonificaİ^qualiİrisultantiİ dalİcomplessoİnormativoİimperniatoİsull'art.İ17İdelİdecretoİlegislativoİ 22/1997İ^nonİciİsiİpuoİsottrarreİoveİneİricorranoİiİpresuppostiİdiİleggeİ sopraİrichiamatiİ(cioeİresponsabilitaİe/oİproprietaİdelİsitoİinquinato),İ rispettoİall'obbligoİdiİrisarcireİilİdannoİambientaleİaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİ leggeİ349/1986İeİsempreİipotizzabileİeİconsentitoİl'accordoİtransattivoİcheİ consentaİalleİpartiİ(Statoİeİsoggettoİtrasgressore)İunaİdefinizioneİconcordataİ dellaİliteİpromossaİoİpromovendaİsenzaİdoverİattendereİunİsentenzaİcheİ accertiİin primis laİresponsabilitaİdelİsoggettoİtrasgressoreİeİcheİquantifichi,İ poi,İl'ammontareİdelİdannoİrisarcibileİalloİStato.İ 6. ^Le transazioni in materia di danno ambientale con particolare riferi- mento alla vicenda di Porto Marghera. Laİprassiİdegliİultimiİanniİhaİtestimoniatoİunİforteİincrementoİdelleİlitiİ promosseİdalloİStatoİ(inİpersonaİdelİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİ delİterritorio)İperİottenereİilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİex art.İ18İ dellaİleggeİ349/1986.İ Cos|İcomeİsiİsonoİavutiİmoltepliciİcasiİdiİtransazioneİnellaİmateria,İcheİ hannoİpostoİfineİallaİliteİprimaİdiİconoscereİl'esitoİdelİprocedimentoİinİ ordineİallaİresponsabilitaİdelİsoggettoİcheİsiİassumevaİtrasgressore.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Vaİdettoİcheİlaİgranİparteİdelleİazioniİproposteİeİstataİintrodottaİinİ procedimentiİpenaliİ(concernentiİfatti-reatoİcheİavevanoİavutoİnotevoliİ conseguenzeİnegativeİsulİpianoİambientale),İattraversoİlaİcostituzioneİdiİ parteİcivileİcurataİdall'AvvocaturaİdelloİStato.İSiİtrattaİdiİdomandeİdiİrisar- cimentoİdall'ammontareİmoltoİelevatoİproprioİperche¨proposteİconİriferi- mentoİadİeventiİdiİgrandeİrilevanza,İspessoİdiİforteİimpattoİemotivoİperİlaİ collettivitaİ.İ Siİpensi,İcos|İ,İallaİliteİperİilİrisarcimentoİdeiİdanniİcomunqueİpatitiİ dalloİStatoİ(inclusi,İdunque,İiİdanniİall'ambiente)İaİcausaİdelİdisastroİdelİ Vajont,İconclusaİnelİ1999,İdopoİcircaİ40İanniİdiİvertenzeİgiudiziarieİdiİogniİ tipo,İconİunİaccordoİtransattivoİcheİhaİvistoİloİStatoİincassare,İaİtacitazioneİ diİogniİpretesa,İunİimportoİpariİaİ100İmiliardiİdiİlire.İ Oppureİallaİtransazioneİcheİhaİdefinitoİlaİliteİpromossaİperİilİrisarci- mentoİdelİdannoİambientaleİprovocatoİdalİnaufragioİdellaİpetrolieraİHavenİ nell'altoİTirrenoİ(transazione,İinİquestoİcaso,İaddiritturaİapprovataİconİlaİ leggeİ16İluglioİ1998,İn.İ239)İconİlaİqualeİsiİeİconvenutoİunİrisarcimentoİaİ favoreİdelloİStatoİ^perİtuttiİiİdanniİpatitiİdaİtaleİevento,İcompresoİilİdannoİ ambientaleİ^perİunİimportoİpariİaİ117,6İmiliardiİdiİlire.İ Diİcertoİpiuİconsistenteİ^eİnonİsoloİinİterminiİpatrimonialiİ^ilİpositivoİ risultatoİcheİloİStatoİhaİottenutoİnell'ottobreİ2001İconİl'accordoİtransattivoİ stipulato,İconİalcuneİdelleİpartiİinİcausa,İnellaİliteİinstaurataİperİilİrisarci- mentoİdelİdannoİderivanteİdaiİfattiİoggettoİdelİprocedimentoİpenaleİrelativoİ all'inquinamentoİedİalleİpatologieİdaİlavoroİattribuite,İsecondoİleİimputa- zioni,İalİfunzionamentoİdelİPetrolchimicoİdiİPortoİMarghera.İ Laİvicendaİprocessuale,İancoraİinİcorsoİessendoİpendenteİilİgiudizioİ d'appello,İeİabbastanzaİcomplessa.İ Sonoİstati,İinfatti,İimputatiİdecineİdiİamministratoriİeİdirigentiİdelleİ societaİcheİhannoİgestitoİgliİimpiantiİnelİperiodoİcheİvaİdalİ1970İalİ2000.İ Laİmolteplicitaİdiİimputazioniİ^inİunİcos|İlungoİarcoİtemporaleİ^puoİ essereİriassunta,İnaturalmenteİconİleİinevitabiliİsemplificazioni,İdistinguendoİ daİunİlatoİiİdelittiİeİleİcontravvenzioniİcollegateİall'aspettoİdell'igieneİdelİ lavoroİe,İdall'altro,İiİreatiİcheİsonoİsostanziatiİdalİdegradoİambientaleİprovo- catoİ(attraversoİscarichi,İimmissioniİinİatmosfera,İdepositoİincontrollatoİdiİ rifiutiİdiİogniİgenere)İdalİfunzionamentoİtrentennaleİdelloİstabilimento.İ Daİunİlato,İcioeİ,İvengonoİinİrilievoİgliİeffettiİnegativiİprovocatiİdaİlavo- razioniİconİl'usoİdiİsostanzeİtossicheİeİcancerogeneİ(qualiİilİCVM)İsullaİ popolazioneİlavorativaİimpiegataİinİquell'industriaİchimica:İleİimputazioniİ piuİsignificativeİsonoİl'omicidioİcolposoİplurimo,İilİdisastroİcolposo,İlaİrimo- zioneİdolosaİdiİapparecchiİe/oİcongegniİattiİaİprevenireİinfortuniİsulİlavoroİ oİdisastri.İ Dall'altro,İinvece,İsonoİoggettoİdiİvalutazioneİpenaleİleİconseguenzeİcheİ loİsvolgimentoİdiİquell'attivitaİproduttivaİ(eİconİquelleİspecificheİmodalitaİ)İ haİprovocatoİsulleİrisorseİnaturaliİcircostanti:İl'aria,İl'acquaİsuperficialeİeİdiİ falda,İilİsuoloİedİilİsottosuolo:İiİreatiİpiuİgraviİsonoİl'avvelenamento/adulte- razioneİdelleİacqueİeİdelleİsostanzeİalimentari,İilİdisastroİperİaverİsconvoltoİ l'ecosistemaİmettendoİaİrepentaglioİlaİpubblicaİincolumitaİ.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Iİtempiİdelİprocedimentoİtestimoniano,İdaİsoli,İlaİsuaİcomplessitaİ:aİ setteİanniİdallaİrichiestaİdiİrinvioİaİgiudizio,İilİgiudizioİd'appelloİeİancoraİ alleİbattuteİinizialiİeİstentaİaİdecollare,İessendoİstataİricusataİdallaİdifesaİ degliİimputatiİunaİcomponenteİdelİCollegioİinİquantoİautrice,İquindiciİanniİ prima,İdiİunaİsentenzaİdelİlavoroİinİunaİcausaİpromossaİdaİunoİdegliİoperaiİ decedutiİcontroİl'INAILİperİilİriconoscimentoİdellaİnaturaİprofessionaleİ dellaİpropriaİpatologia.İ Ilİdibattimentoİdiİprimoİgradoİsiİeİprolungatoİperİoltreİ140İudienzeİnelİ corsoİdelleİqualiİsonoİstatiİsentitiİcentinaiaİdiİtestimoniİeİdiİconsulentiİtec- niciİdelleİpartiİsulleİpiuİdiverseİdiscipline:İmedicinaİlegaleİeİdelİlavoro,İepide- miologia,İbiologia,İchimica,İfisica,İgeologia,İingegneriaİeİpersinoİfilosofiaİ dellaİscienza.İ AlİtermineİdiİtantaİfaticaİilİTribunaleİdiİVeneziaİhaİdichiaratoİlaİpre- scrizioneİdiİalcuniİreatiİascrittiİaİparteİdegliİimputatiİ(inİrelazioneİaİcasiİdiİ personeİammalateİoİdeceduteİeİcheİrisultavanoİessereİstateİesposteİalleİ sostanzeİtossicheİprimaİdegliİanniİ'70)İedİhaİmandatiİassoltiİgliİaltriİconİ varieİformule.İ Laİsentenzaİnonİha,İconseguentemente,İpronunciatoİsullaİdomandaİ risarcitoriaİformulataİdalleİmoltepliciİpartiİcivili.İ Ilİdannoİambientaleİnonİeİstato,İquindi,İriconosciutoİdalİTribunale.İ Dannoİambientale,İdelİresto,İlaİcuiİstimaİsiİpresentavaİaltrettantoİcom- plessaİquantoİcomplessaİeraİvicendaİpenaleİdedottaİinİgiudizio.İ Proprioİperİquestoİlaİparteİcivileİstataleİ(cheİsiİeraİcostituitaİnellaİper- sonaİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİdelİMinisteroİdell'ambienteİ eİdellaİtutelaİdelİterritorio)İavevaİfattoİdeporreİunaİserieİdiİconsulentiİdiİ parteİlaİcuiİconvergenteİattivitaİeraİstataİdirettaİaİfarİemergereİeİvalorizzareİ quegliİelementiİ^prescrittiİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İ^cheİavrebberoİ potutoİconsentireİalİgiudice,İnelİcasoİinİcuiİavesseİcondannatoİqualcheİimpu- tato,İdiİliquidareİequitativamenteİilİdannoİambientale.İ Grazieİall'apportoİdiİunİillustreİeconomista,İilİprof.İPaoloİLeon,İespertoİ nellaİvalutazioneİdelİdannoİambientale,İeranoİstatiİoffertiİalİTribunaleİele- mentiİperİvalutare,İinİterminiİeconomici,İsiaİilİprofittoİillecitoİconseguitoİ dalİtrasgressoreİsiaİiİcostiİperİilİripristinoİdellaİqualitaİdell'ambienteİcom- promessaİdalleİcondotteİcriminose.İ Siİtrattava,İproprioİperİleİcaratteristicheİtecnicheİdiİunİtalİgenereİdiİ valutazioni,İdiİstimeİfinalizzateİaİfornireİordiniİdiİgrandezzaİeconomici,İtaliİ daİconsentireİalİgiudiceİl'esercizioİdell'equitaİ,İcalibrandoİl'eventualeİpronun- ciaİdiİcondannaİalİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİsullaİbaseİdeiİvaloriİ espressamenteİindicatiİdall'art.İ18İdellaİleggeİ349/1986İqualiİparametriperİ laİliquidazioneİequitativaİdiİunİtalİgenereİdiİdanno.İ Ilİvaloreİdiİ70.000İmiliardiİdiİlireİ^cheİtantoİhaİattiratoİl'attenzioneİdeiİ mediaİ^nonİeraİne¨avrebbeİmaiİpotutoİgiuridicamenteİessereİilİprecisoİ ammontareİdelİdannoİambientale,İessendoİpiuttostoİlaİrisultanteİdellaİvalu- tazioneİeconomicaİdeiİparametriİindicatiİdallaİleggeİperİunaİstimaİequitativaİ diİtaleİdanno.İ Tenendoİinsieme,İinfatti,İiİprofittiİillecitamenteİconseguitiİinİ30İanniİdiİ funzionamentoİdelloİstabilimentoİeİsommandoİiİcostiİcheİsarebbeİnecessarioİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO oggi sostenere per riportare a standards di qualitaè normativamente imposti le risorse naturali contaminate da scarichi e da immissioni ^prescindendo quindi del tutto dall'individuazione di questa o di quella causa di degrado ambientale ^si ottiene un valore economico di tal ammontare, valore, tutta- via, che esprime soltanto la grandezza economica complessiva del bene giuri- dico ûambienteğ rispetto alla quale soltanto l'equitaè del giudice potrebbe sta- bilire l'ammontare del risarcimento cui condannare questo o quell'imputato. Fatta questa importate precisazione eè possibile comprendere le ragioni che hanno portato lo Stato a concludere, pochi giorni prima della pronuncia della sentenza, l'accordo transattivo sopra menzionato. In forza di tale accordo alcune delle societaè coinvolte nella gestione dello stabilimento (sino agli inizi degli anni '80) si sono impegnate ^a fronte della revoca della costituzione di parte civile ^a finanziare integralmente 1O interventi di messa in sicurezza e di bonifica di aree demaniali che lo Stato avrebbe dovuto sostenere a proprio carico, per un valore complessivo degli stessi di 525 miliardi di lire. Inoltre le stesse societaè si sono obbligate a versare 25 miliardi in favore del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed alla completa rifu- sione delle spese sostenute per la difesa nel processo, incluso il pagamento dei 12 consulenti tecnici di parte la cui attivitaè era stata essenziale per la difesa degli interessi erariali. Tale accordo ha costituito una novitaè nel panorama delle transazioni in materia di danno ambientale in quanto ha introdotto metodi di risarcimento in forma specifica (appunto attraverso il finanziamento di interventi di boni- fica che sarebbero stati, altrimenti, a carico di organi statali) accanto alle tra- dizionali forme di risarcimento per equivalente consistenti nel pagamento di importi a favore dell'Amministrazione statale titolare del diritto di azione. Naturalmente il significato economico dell'accordo eè ancor piuè rile- vante, visto ex post l'esito sostanzialmente assolutorio del giudizio di primo grado. Se si considera, infatti, che sulla base della sentenza di primo grado non sarebbe dovuto alcun risarcimento del danno ambientale (non essendovi responsabilitaè per i reati che lo avrebbero cagionato) ben si puoè comprendere il motivo per cui l'accordo transattivo abbia offerto un importate strumento per finanziare una serie di interventi di miglioramento ambientale dell'area lagunare. Certamente si tratta di poca cosa rispetto alle necessitaè di tale territorio. Tuttavia neanche questa sarebbe stata possibile in assenza di un accerta- mento giudiziale di responsabilitaè per l'inquinamento che dovrebbe essere risanato, accertamento sino ad oggi mancato (nonostante 7 anni di processo). Senza contare ^poi ^le difficoltaè di ottenere, in sede giudiziale, liquida- zioni significativamente superiori di tal genere di danno: mai, infatti, eè stato giudizialmente risarcito un danno ambientale in analoga misura, nemmeno in occasione di vicende tragiche e devastanti quali, ad esempio, la sciagura del Vajont. E senza considerare, da ultimo, la fondamentale differenza che esiste tra la certezza di un riconoscimento contrattuale del diritto al risarcimento (spe- TEMIİISTITUZIONALIİ cieİseİaccompagnatoİdaİunaİprecisaİdefinizioneİdelleİmodalitaİdelİfacere risarcitorio),İdaİunİlato,İedİilİcarattereİinevitabilmenteİprecarioİedİincertoİdiİ unaİcondannaİgiudiziale,İdestinatoİaİperdurareİsinoİaİquandoİlaİstessaİnonİ risultiİdefinitiva,İperİunİperiodoİnonİdefinitoİdiİanniİdalİmomentoİinİcuiİeİ stataİpronunciataİeİconİtutteİleİinevitabiliİinsidieİprocessualiİdeiİgradiİsuc- cessivi.İ Delİrestoİlaİconvenienzaİdelleİtransazioniİinİmateriaİdiİrisarcimentoİdelİ dannoİambientaleİeİdimostrata,İoltreİcheİdaiİcasiİillustrati,İancheİdallaİ costanteİprassiİgiurisprudenziale.İ Siİconsideri,İadİesempio,İlaİvicendaİdiİaltreİdueİtransazioniİ(stipulateİilİ 6İgiugnoİ2002)İdalİMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİconİ alcuniİresponsabiliİciviliİnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİpenaleİpendenteİaİ Rovigoİeİconcernenteİsmaltimentoİabusivoİdiİrifiutiİpericolosiİattraversoİ procedureİdiİcommercializzazioneİdiİmaterieİprimeİsecondarie.İ Ancheİinİquestaİoccasioneİgliİaccordiİ(complessivamenteİdelİvaloreİdiİ circaİ15İmiliardiİdiİlire)İhannoİconiugatoİsiaİinterventiİinİformaİspecificaİ (daİrealizzarsiİattraversoİilİcompletoİcorrettoİsmaltimentoİdiİtuttiİiİrifiutiİ oggettoİdiİimputazione)İsiaİilİpagamentoİdiİsommeİdiİdenaroİcheİrappre- senta,İpiuİdirettamente,İlaİcomponenteİsanzionatoriaİdelİrisarcimentoİdelİ dannoİambientale.İ Particolarmenteİsignificativoİeİilİdatoİrelativoİallaİliquidazioneİdelİ dannoİambientaleİnelloİstessoİprocessoİneiİconfrontiİdegliİimputatiİcheİnonİ avevanoİconcordatoİilİrisarcimentoİtransattivo:İsoltantoİ35.000,00İeuro!İ Nelleİtransazioniİdaİultimoİcitateİsonoİstatiİespressamenteİfattiİsalviİgliİ obblighiİdiİbonificaİ(aiİsensiİdelİcitatoİart.İ17İdelİdecretoİlegislativoİ 22/1997)İproprioİinİragioneİdelİcarattereİindisponibileİdellaİrelativaİpretesaİ statale,İdaİazionareİamministrativamenteİ^comeİattoİdovutoİ^inİpresenzaİ deiİpresuppostiİprevistiİdallaİlegge.İ Quantoİaiİcriteriİperİdeterminareİilİcontenutoİdell'accordoİeİl'ammon- tareİdelİrisarcimentoİdiİvoltaİinİvoltaİpattuito,İvaİosservatoİcomeİogniİ vicendaİpresentiİcaratteristicheİdiverse,İdaİtenereİnecessariamenteİinİconside- razioneİinİoccasioneİdellaİdefinizioneİtransattivaİdellaİlite.İTuttaviaİl'Ammi- nistrazioneİsiİeİsempreİorientataİaİprivilegiare,İperİquantoİpossibili,İ interventiİdiİrisarcimentoİinİformaİspecificaİrispettoİalİrisarcimentoİperİequi- valente,İfermaİrestando,İtuttavia,İlaİnecessitaİdiİcorrispondereİcomunqueİ ancheİsommeİdiİdenaro,İattesaİlaİnaturaİsanzionatoriaİdiİtaleİspecieİdiİrisar- cimento.İ L'ammontareİdellaİprestazioneİeİstato,İpoi,İinİlineaİdiİmassima,İpara- metratoİsullaİscortaİdegliİindiciİnormativamenteİprevistiİdall'art.İ18İdellaİ leggeİ349/1986İperİlaİquantificazioneİequitativaİdelİdannoİambientale.İSonoİ stati,İpertanto,İpresiİinİconsiderazioneİlaİgravitaİdellaİcolpaİdelİsoggettoİ agente,İiİcostiİdelİripristinoİambientaleİedİilİprofittoİconseguitoİdalİtrasgres- sore,İparametriİnecessariamenteİlegatiİallaİposizioneİprocessualeİdelİsingoloİ soggetto,İcoerentementeİconİlaİnaturaİpersonaleİdellaİresponsabilitaİperİ dannoİambientaleİinİderogaİaiİtradizionaliİcanoniİdellaİsolidarietaİpassivaİ cheİcaratterizzaİl'obbligazioneİrisarcitoria.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Infine,¨anche¨in¨presenza¨di¨assunzione¨contrattuale¨di¨obblighi¨a¨presta- zioni¨risarcitorie¨in¨forma¨specifica¨(quali,¨ad¨esempio,¨la¨rimozione¨e¨lo¨ smaltimento¨dei¨rifiuti),¨sono¨state¨espressamente¨previste¨clausole¨che¨fanno¨ salve¨le¨azioni¨amministrative¨ai¨sensi¨dell'art.¨17¨del¨decreto¨legislativo¨ 22/1997¨per¨la¨bonifica¨dei¨siti¨contaminati.¨ Si¨puoݨ,¨pertanto,¨concludere¨nel¨senso¨che¨nel¨nostro¨ordinamento¨si¨eݨ finalmente¨incominciato¨a¨rendere¨effettivo¨il¨principio¨ûchi¨inquina¨pagaŭ¨ associando¨alle¨tecniche¨di¨azione¨amministrativa¨anche¨innovativi¨utilizzi¨ della¨responsabilitaݨcivile¨in¨materia¨di¨danno¨ambientale¨exİart.¨18¨della¨ legge¨349/1986.¨ 7.İ^Laprincipaleİcasisticaaffrontataİdall'AvvocaturadistrettualediİVene- ziaİeİlanecessitaİdiunprotocolloİoperativo.İ L'accenno¨alle¨transazioni¨concluse¨dal¨Ministero¨dell'ambiente¨e¨della¨ tutela¨del¨territorio¨in¨relazione¨a¨vicende¨processuali¨seguite¨dall'Avvocatura¨ distrettuale¨di¨Venezia¨consente¨di¨richiamare¨brevemente¨l'attenzione¨sull'or- mai¨ricca¨casistica¨di¨situazioni¨nelle¨quali¨eݨstato¨possibile¨esercitare¨l'azione¨ risarcitoria¨di¨cui¨all'art.¨18¨della¨legge¨349/1986¨o,¨comunque,¨ottenereil¨ risarcimento¨del¨danno¨ambientale¨sulla¨base¨dei¨criteri¨di¨cui¨alla¨citata¨ norma¨giuridica,¨valorizzando,¨in¨particolare,¨sia¨il¨costo¨per¨l'ipotetica¨boni- fica¨ambientale¨(ove¨calcolabile)¨sia¨il¨profitto¨illecito¨conseguito¨dal¨trasgres- sore¨nelle¨singole¨vicende.¨ Non¨essendo¨possibile¨descrivere¨in¨questa¨sede¨dettagliatamente¨ogni¨ caso¨trattato¨nel¨corso¨degli¨ultimi¨cinque¨anni¨(soltanto¨nel¨2003¨sono¨stati¨ seguiti¨dall'Avvocatura¨di¨Venezia¨89¨nuovi¨procedimenti¨penali,¨gran¨parte¨ dei¨quali¨in¨materia¨di¨danno¨ambientale)¨saranno¨pertanto¨richiamati¨i¨tratti¨ essenziali¨di¨quelli¨piuݨsignificativi,¨raggruppati¨per¨categorie,¨non¨senza¨ ricordare¨il¨ricorso,¨sul¨piano¨generale,¨alla¨procedura¨ingiuntiva¨per¨recupe- rare¨il¨danno¨ambientale¨il¨cui¨ammontare¨eݨnormativamente¨ûpresuntoŭ¨ dalterzocommadell'art.¨58deldecretolegislativo152/1999,sullabasedelle¨ sentenze¨di¨condanna¨e¨di¨patteggiamento¨che¨gli¨Uffici¨giudiziari¨del¨ distretto¨regolarmente¨trasmettono¨in¨forza¨di¨quanto¨espressamente¨previsto¨ dalla¨citata¨norma¨di¨legge¨ed¨in¨conformitaݨad¨una¨circolare¨del¨Primo¨Pre- sidente¨della¨Corte¨d'Appello¨^opportunamente¨sollecitata¨^con¨la¨quale¨eݨ stata¨richiamata¨l'obbligatorietaݨdi¨detta¨trasmissione.¨ In¨primo¨luogo¨vanno¨menzionati¨i¨casi¨di¨danno¨ambientale¨provocati¨ da¨specifiche¨disfunzioni¨di¨impianti¨industriali¨e,¨in¨particolare,¨del¨Petrol- chimico¨di¨Porto¨Marghera.¨ In¨detto¨stabilimento,¨infatti,¨si¨sono¨ripetuti¨con¨frequenza¨(e¨conti- nuano¨purtroppo¨a¨ripetersi)¨incidenti¨^dalle¨conseguenze¨piuݨo¨meno¨gravi¨ per¨la¨popolazione¨^che¨hanno¨comportato¨situazioni¨di¨contaminazione¨ delle¨risorse¨naturali¨circostanti¨(aria¨ed¨acqua¨principalmente)¨in¨relazione¨ alle¨quali¨eݨstato¨diversamente¨quantificato¨il¨danno¨ambientale.¨ L'azione¨exİart.¨18¨legge¨349/1986¨eݨstata,¨conseguentemente,¨piuݨvolte¨ esercitata¨a¨seguito¨di¨incendio¨nonche¨di¨fughe¨di¨gas¨tossici:¨in¨due¨occa- sioni¨si¨trattava¨di¨fuga¨di¨ammoniaca,¨in¨un¨caso¨addirittura¨di¨una¨serie¨di¨ fughe¨di¨CVM,¨infine¨di¨una¨fuga¨di¨acido¨cloridrico.¨ TEMIİISTITUZIONALIİ Inoltreİeİstataİesercitataİinİrelazioneİaİspecificheİvicendeİconcernentiİ l'irregolaritaİdellaİgestioneİdeiİrifiutiİprodottiİdalİpredettoİstabilimento:İinİ unİcasoİsiİtrattavaİdiİirregolareİgestioneİdiİfanghiİtossico-nociviİaccumulatiİ suİvascheİnonİautorizzate,İinİaltraİoccasioneİsiİtrattava,İinvece,İdell'irrego- lareİfunzionamentoİdell'inceneritoreİdeiİrifiutiİdiİcuiİloİstabilimentoİeİdotato,İ sprovvistoİdelleİcaratteristicheİtecnicheİimposteİdallaİnormativaİedİutilizzatoİ perİloİsmaltimentoİdiİrifiutiİprodottiİdaİterziİaventiİcaratteristicheİtaliİdaİ nonİpoterİessereİtrattatiİcorrettamenteİdaİunİsimileİimpianto.İ Vanno,İpoi,İconsiderati,İiİcasiİinİcuiİilİdannoİambientaleİeİstatoİricon- dottoİaİmodalitaİirregolariİdiİsmaltimentoİdeiİrifiuti.İ Viİsonoİstateİnumeroseİvicendeİconcernentiİdiscaricheİabusive,İdiversa- menteİrealizzateİeİspessoİutilizzateİperİloİsmaltimentoİdiİrifiutiİtossico-nociviİ oİpericolosi.İ Inİdettoİcontestoİvannoİsegnalatiİ^perİl'identitaİdelleİquestioniİgiuridi- cheİaffrontateİ^iİcasiİdiİirregolaritaİnelleİgestioniİdelleİcd.İûmaterieİprimeİ secondarieŭİoİûresiduiİriutilizzabiliŭİ(inİparticolareİilİûfluffŭİprovenienteİ dallaİmacinazioneİdelleİcarcasseİdiİautoveicoli),İdalİmomentoİcheİinİdetteİ situazioniİgliİimputatiİavevanoİpostoİinİessereİcondotteİsoloİapparentementeİ conformiİallaİnormativa,İinİrealtaİconsistentiİnelloİsmaltimentoİabusivoİeİ pericolosoİperİlaİsaluteİeİperİl'ambienteİdiİrifiutiİcheİnonİavevanoİaffattoleİ caratteristicheİdeiİresiduiİriutilizzabili.İ Vannoİancoraİsegnalateİleİvicendeİinİcuiİilİdannoİambientaleİeİstatoİ ricollegatoİaİcondotteİindustrialiİtenuteİinİcontrastoİconİilİdovereİdiİsicu- rezzaİdiİcuiİall'art.İ2087İc.c.,İcos|İcomeİarricchitoİdaiİprecettiİcontenutiİnellaİ normativaİspecialeİaİtutelaİdell'igieneİeİdellaİsicurezzaİdelİlavoro.İ Oltreİaiİcasiİinİcuiİilİdannoİall'ambienteİdiİvitaİeİdiİlavoroİeİstatoİconsi- deratoİaİcausaİdellaİpresenzaİdiİpatologieİlavorativeİdaİesposizioneİaİCVMİ (perİl'appuntoİnellaİnotaİvicendaİrelativaİalİPetrolchimicoİdiİPortoİMar- ghera),İl'azioneİdiİdannoİambientaleİeİstataİesercitataİ^sullaİbaseİdegliİstessiİ presuppostiİnormativiİedİinİconsiderazioneİdellaİcontestazioneİdiİreatiİcon- troİlaİpubblicaİincolumitaİ^ancheİconİriferimentoİaİpatologieİdaİesposizioneİ daİamianto.İ Recentissimoİeİilİcasoİdiİgraveİcontaminazioneİambientaleİdaİcloroİ(cheİ haİprovocatoİilİricoveroİinİrianimazioneİdiİbenİ18İbagnanti)İconseguenteİalİ malİfunzionamentoİdiİunaİpiscinaİtermaleİinİAbanoİTerme.İ Edİancoraİpossonoİessereİricordatiİiİcasiİinİcuiİl'azioneİeİstataİutilmenteİ esercitataİaİseguitoİdelİdanneggiamentoİ^provocatoİdaİlavoriİediliziİ^diİ beniİmonumentaliİappartenentiİalİpatrimonioİartisticoİdellaİNazioneİe,İinİ quantoİtali,İsottopostiİallaİspecialeİprotezioneİaccordataİdallaİnormativaİ suiİbeniİartistici.İ Ancheİinİtalİcasoİeİstataİvalorizzataİquellaİnozioneİgiuridicaİdiİ ambiente,İrichiamataİdallaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİeİsuccessiva- menteİcodificataİaİlivelloİnormativo,İcheİhaİpermessoİdiİconsiderareİlesivoİ dellaİdimensioneİculturaleİdell'ambienteİilİdanneggiamentoİdeiİbeniİsottopo- stiİaİspecialeİprotezioneİdell'autoritaİproprioİinİragioneİdelleİloroİcaratteri- sticheİarchitettonicheİedİartistiche.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİdannoİambientaleİeİstatoİpersinoİliquidatoİinİseguitoİaİrichiesteİ provenientiİdaİsoggettiİcheİavevanoİpresentatoİdomandaİdiİriabilitazioneİ rispettoİaİcondannaİperİfurtoİvenatorio.İInİtalİcaso,İinfatti,İilİTribunalediİ sorveglianzaİhaİrichiesto,İperİl'accoglimentoİdellaİdomanda,İlaİprovaİdell'av- venutoİrisarcimentoİdelloİStatoİqualeİpersonaİoffesaİdelİfurtoİdiİselvagginaİ nonİcacciabile.İ Benche¨laİsentenzaİdiİcondannaİsiİriferisseİadİunaİcondottaİillecitaİrisa- lenteİadİoltreİ20İanniİ(edİilİdannoİcivileİfosseİabbondantementeİprescritto)İ inİquelİcasoİlaİparticolareİnaturaİdelİprocedimentoİdiİriabilitazioneİhaİcon- sentitoİdiİottenere,İperİl'abbattimentoİdiİunaİsolaİpispola,İilİrisarcimentoİ (simbolicoİmaİnonİpocoİsignificativoİinİterminiİdiİprincipio)İdiİ500.000İlire.İ Ancheİl'attivitaİdiİpescaİabusivaİdiİvongoleİhaİoriginatoİcasiİinİcuiİeİ stataİesercitataİl'azioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİdiİcuiİall'art.İ18İdellaİleggeİ 349/1986,İcos|İcomeİquellaİdiİcoltivazioneİillegittimaİdiİcave.İ Daİultimoİvaİsegnalatoİcheİilİdannoİambientaleİeİstatoİaltres|İquantifi- catoİancheİinİrelazioneİalİfunzionamentoİirregolareİdiİunaİcentraleİtermoe- lettricaİdiİgrandiİdimensioni,İconİlaİconseguenteİviolazioneİdellaİnormativaİ aİprotezioneİdell'inquinamentoİidrico.İ Inİquestoİcasoİlaİvicendaİpenaleİsiİeİconclusaİconİlaİdeclaratoriaİdiİpre- scrizioneİdeiİreatiİcontestatiİagliİimputati:İsiİtratteraİ,İpertanto,İdiİvalorizzareİ inİsedeİcivileİleİproveİraccolteİnelİprocessoİpenaleİeİquelleİcheİaliunde pos- sonoİessereİforniteİperİdimostrareİl'ammontareİdelİprofittoİconseguitoİdalİ trasgressore.İ Perİconcludereİsulİpuntoİsiİpuoİ,İinİsostanza,İaffermareİcheİl'Avvocaturaİ delloİStatoİdiİVeneziaİhaİpotutoİmonitorareİeİseguireİ^avvalendosiİdelİ gruppoİdiİlavoroİappositamenteİistituitoİdaİA.P.A.T.İperİsupportareİl'attivitaİ cheİcompeteİall'Amministrazioneİrappresentata,İprivaİdiİogniİarticolazioneİ territorialeİ^almenoİiİcasiİpiuİsignificativiİinİcuiİlaİcondottaİumanaİhaİarre- catoİunaİdannoİambientale,İneiİterminiİlatiİpresiİinİconsiderazioneİdallaİgiu- risprudenzaİcostituzionaleİeİdelİSupremoİCollegio.İ Ilİtuttoİconİscarsissimiİmezziİpropriİ(siİconsideri,İadİesempio,İcheİsinoİaİ dueİanniİfaİl'Avvocaturaİnonİdisponevaİdiİautovetturaİdiİservizioİeİcheİoggi,İ assegnataİlaİvettura,İeİancoraİsprovvistaİdiİunİautistaİcheİpossaİcondurlaİ perİiİnonİmenoİ20.000İKmİl'annoİcheİrichiedeİun'attivitaİdiİdifesaİqualeİ quellaİdescritta)İeİtraİmilleİdifficoltaİsiaİorganizzativeİcheİdiİgestioneİdiİunİ contenziosoİtantoİimpegnativo.İ Soltantoİunİpiuİpuntualeİeİconsistenteİsupportoİ^nonİsoloİtecnicoİmaİ ancheİorganizzativoİedİamministrativoİcheİfosseİofferto,İin primis,İdall'Am- ministrazioneİinteressataİ^potrebbeİconsentireİdiİmantenereİeİpotenziareİilİ livelloİdiİinterventoİsinoİadİoggiİraggiuntoİcheİhaİprodottoİ^nelİgiroİdegliİ ultimiİcinqueİanniİ^ilİrecuperoİalloİStatoİdiİcreditiİimputatiİaİrisarcimentoİ delİdannoİambientaleİperİoltreİ300İmilioniİdiİeuro.İ Unİprotocolloİoperativoİcheİaffronti,İunaİvoltaİperİtutte,İiİtantiİpro- blemiİ(amministrativiİeİnon)İcheİdiİvoltaİinİvoltaİsiİpresentanoİeİcheİ vengonoİspessoİrisoltiİinİmodoİdiversoİdalleİsingoleİDirezioniİgenerali,İcheİ discipliniİleİmodalitaİdell'indispensabileİricorsoİalİsupportoİdiİconsulentiİtec- niciİdiİparteİdaİutilizzareİnelİprocesso,İcheİassegniİcompitiİoperativiİalİ TEMIİISTITUZIONALIİ sistemaİdiİAgenzieİeİcheİliİindirizziİespressamenteİalİsupportoİdell'azioneİ risarcitoriaİesercitata,İtenendoİcontoİdegliİoneriİcheİdebbonoİessereİadem- piutiİnelleİvarieİfasiİdelİprocesso,İdiventa,İallora,İindispensabileİedİurgente.İ Dallaİsuaİadozioneİpotranno,İinfatti,İdiscendereİnonİsoloİilİmigliora- mentoİdellaİqualitaİdell'azioneİamministrativaİmaİanche,İeİsoprattutto,İ quellaİdiffusioneİsistematicaİdell'azioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİ cheİancoraİoggiİcostituisceİl'obiettivoİirrinunciabileİeİprimarioİdiİquantiİ voglianoİfinalmenteİottenereİunaİconcretaİattuazioneİdelİprincipioİûchiİ inquinaİpagaŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il processo in Cassazione per gli abusi di Punta Perotti (Bari). di Pio Giovanni Marrone Siİriportaİdiİseguitoİparteİdelİricorsoİperİcassazioneİpropostoİnell'inte- resseİdelİMinisteroİdell'AmbienteİeİdelİMinisteroİperİiİBeniİeİleİAttivitaİ Culturali,İcostituitisiİpartiİcivili,İcontroİlaİsentenzaİdellaİCorteİdiİAppelloİ diİBari,İSezioneİprima,İn.İ1919İdelİ5İgiugnoİ2000İeİlaİconseguenteİsentenzaİ dellaİCorteİdiİCassazione,İSezioneİterzaİpenale,İdelİ29İgennaioİ2001,İ n.İ256.İ LaİCorteİdiİmeritoİavevaİmandatoİassoltiİgliİimputatiİperche¨ilİfattoİ nonİsussisteİeİdispostoİlaİrestituzioneİdegliİimmobiliİconfiscatiİinİfavoreİ degliİaventiİdiritto,İriformandoİlaİsentenzaİn.İ151İdelİ10İfebbraioİ1999,İresaİ dalİGiudiceİperİleİIndaginiİPreliminariİpressoİlaİPreturaİCircondarialeİdiİ Bari.İ Avversoİlaİpronunciaİdiİsecondoİgradoİl'AvvocaturaİDistrettualeİdelloİ StatoİdiİBariİhaİpresentatoİricorso,İaffiancatoİpoiİdaİquelliİpropostiİdallaİ ProcuraİGeneraleİpressoİlaİCorteİdiİAppelloİdiİBariİeİdalleİaltreİpartiİciviliİ costituite.İ Siİeİritenutoİopportunoİriprodurreİleİpartiİdeiİmotiviİdiİgravameİinİcuiİ vengonoİsollevateİquestioniİcheİhannoİconsentitoİallaİSupremaİCorteİdiİ ribadireİalcuneİaffermazioniİdiİprincipioİapprezzabiliİalİdiİlaİdellaİsingolaİ vicendaİprocessuale.İ Traİiİpassaggiİdellaİsentenzaİdegniİdiİnotaİmeritanoİdiİessereİsottoli- neatiİquelliİriguardanti:İlaİdistinzioneİtraİurbanisticaİeİambiente;İlaİesclu- sioneİdell'abrogazioneİdell'art.İ1İdellaİleggeİn.İ431/1985İperİeffettoİdell'en- trataİinİvigoreİeİall'art.İ146İdelİd.lgs.voİn.İ490/1999;İilİrapportoİtraİleggeİ GalassoİeİleİleggiİregionaliİemanateİdallaİRegioneİPugliaİinİattesaİdell'ap- provazioneİdelİpianoİpaesistico;İilİprincipioİdiİnonİultrattivitaİdeiİpianiİplu- riennaliİdiİattuazione;İlaİverifica,İdaİparteİdelİgiudiceİpenale,İdellaİcompati- bilitaİdelİpianoİdiİlottizzazioneİconİlaİc.d.İlegalitaİurbanistica;İlaİconfiscaİ deiİmanufattiİrealizzatiİinİforzaİdiİunİpianoİdiİlottizzazioneİillegittimo.İ Avv.İPioİGiovanniİMarroneİ Dal ricorso dell'Avvocatura dello Stato. û(Omissis)İMotivi.İ I.İöErroneaİapplicazioneİdellaİleggeİpenaleİeİdiİaltreİnormeİgiuridicheİdiİcuiİsiİdeveİ tenereİcontoİnell'applicazioneİdellaİleggeİpenaleİ(art.İ51,İlett.İfİleggeİregionaleİ31İmaggioİ 1980,İn.İ56;İartt.İ1,İ1-terİe1-sexiesİleggeİ8İagostoİ1985,İn.İ431;İart.İ1İeİ2İl.r.İ11İmaggioİ1990,İ n.İ30İeİsuccessiveİmodifiche,İart.İ9İeİ10İleggeİ10İfebbraioİ1953,İn.İ62)İeİmanifestaİillogicitaİ dellaİmotivazioneİinİrelazioneİallaİaffermataİinsussistenzaİdelİvincoloİdiİinedificabilitaİassolutaİ (art.İ606,İcommaİ1,İlett.İbİedİeİcod.İproc.İpen.).İ LaİCorteİdiİAppelloİhaİassoltoİiİprevenutiİdaİtuttiİiİreatiİloroİcontestatiİperche¨ilİfattoİ nonİsussisteİinİquantoİûsiİdeveİescludereİlaİsussistenzaİeİl'operativitaİdiİqualunqueİvincoloİ diİinedificabilitaİŭİnellaİzonaİinteressataİdagliİinterventiİedilizi,İrealizzatiİinİforzaİdeipianiİ diİlottizzazioneİn.İ141/1989İeİn.İ151/1989İeİdelleİsuccessiveİûvariantiŭ.İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ In¨particolare,¨con¨riguardo¨al¨vincolo¨di¨inedificabilitaݨassoluta¨imposto¨dall'art.¨51,¨ lett.¨fİdella¨L.R.¨56/1980¨(pag.¨21¨e¨ss.¨della¨sentenza¨gravata),¨i¨Giudici¨di¨appello,¨in¨ riforma¨della¨sentenza¨di¨primo¨grado,¨hanno¨ritenuto¨che¨non¨puoݨsussistere¨il¨concorso¨ formale¨di¨norme¨tra¨il¨predetto¨art.¨51¨e¨l'art.¨1¨della¨legge¨8¨agosto¨1985,¨n.¨431,¨e,¨quindi,¨ hanno¨escluso¨la¨coesistenza¨di¨vincoli¨derivanti¨da¨entrambe¨le¨citate¨norme,¨le¨quali¨avreb- bero¨l'identico¨contenuto¨precettivo,¨ma¨si¨differenzierebbero,¨ûin¨maniera¨incompatibile¨ tra¨di¨loro,¨nella¨previsione¨del¨regime¨di¨deroga¨al¨divieto¨impostoŭ.¨ L'art.¨51,¨lett.¨f,¨L.R.¨56/1980¨ammette,¨infatti,¨la¨ûderogaŭ¨(rectiusİl'esonero)¨dal¨vin- colo¨di¨inedificabilitaݨassoluto¨subordinando¨l'edificazione,¨nella¨zona¨C¨deiİcentriİabitati,¨ all'esistenza¨di¨uno¨strumento¨urbanistico¨vigente¨o¨adottato.¨ L'art.¨1,¨comma¨2,¨della¨legge¨Galasso,¨viceversa,¨prevede¨l'esonero¨dal¨vincolo¨paesag- gistico,¨nelle¨zone¨diverse¨dalla¨A¨e¨dalla¨B,¨alla¨duplice¨seguente¨condizione:¨a)¨vigenza¨di¨ uno¨strumento¨urbanistico,¨b)¨inclusione¨della¨zona¨oggetto¨dell'intervento¨edificatorio,¨in¨ un¨piano¨pluriennale¨di¨attuazione¨(p.p.a.).¨ Quest'ultima¨norma,¨a¨parere¨della¨Corte,¨imporrebbe¨un¨regime¨piuݨûrestrittivoŭ¨(o¨ meglio¨limitativo¨dell'esonero¨al¨vincolo¨di¨inedificabilitaݨ)¨rispetto¨a¨quello¨previsto¨dal- l'art.¨51,¨lett.¨f,¨L.R.¨56/1980,¨che¨risulterebbe,¨dunque,¨ûinconciliabileŭ¨con¨la¨previsione¨ della¨legge¨Galasso.¨Il¨contrasto¨tra¨la¨norma¨regionale¨e¨quella¨statale¨comporterebbe¨l'a- brogazione¨implicita¨della¨prima¨ai¨sensi¨degli¨artt.¨9¨e¨10¨della¨legge¨10¨febbraio¨1953,¨n.¨62.¨ Del¨resto,¨continua¨la¨Corte,¨l'abrogazione¨implicita¨dell'art.¨51,¨lett.¨f,¨L.R.¨56/1980¨ sarebbe¨confermata¨dall'art.¨1¨della¨successiva¨legge¨regionale¨11¨maggio¨1990,¨n.¨30,¨modifi- cata¨dall'art.¨2¨della¨legge¨regionale¨11¨febbraio¨1991,¨n.¨2,¨che¨ha¨previsto¨una¨ûderogaŭ¨fon- data¨su¨presupposti¨(inserimento¨degli¨interventi¨edilizi¨in¨strumenti¨urbanistici¨esecutivi¨ adottati¨alla¨data¨del¨6¨giugno¨1990,¨da¨realizzare¨su¨aree¨incluse¨in¨p.p.a.¨approvati¨a¨quella¨ data)¨del¨tutto¨diversi¨da¨quelli¨stabiliti¨dal¨citato¨art.¨51,¨il¨quale¨non¨si¨applicherebbe¨nel¨ caso¨di¨specie.¨ Tale¨statuizione¨eݨmeritevole¨di¨censura¨sotto¨un¨duplice¨profilo.¨ a)İLa¨Corte¨barese¨ritiene¨di¨potere¨individuare¨l'abrogazione¨implicita¨dell'art.¨51,¨lett.¨ f,¨L.R.¨n.¨56/1980¨comparando¨ûlaİdisciplinaİdelİregimeİdellaİderogaİalİdivietoİdiİinedificabi- litaİŭ,¨contenuta¨in¨quella¨norma,¨con¨la¨disciplina¨prevista¨dalla¨legge¨Galasso¨e¨della¨L.R.¨ 30/1990¨e¨successive¨modifiche.¨ Tale¨opzione¨ermenuetica¨non¨convince.¨Invero,¨per¨valutare¨se¨una¨legge¨impositiva¨di¨ un¨vincolo¨di¨inedificabilitaݨsia¨stata¨abrogata¨implicitamente¨da¨una¨successiva¨norma,¨piut- tosto¨che¨all'estensione¨piuݨo¨meno¨lata¨dell'esonero¨da¨quel¨vincolo,¨occorre¨guardare¨alla¨ previsione¨legislativa¨(che¨quel¨vincolo¨impone),¨per¨verificarne¨l'oggetto¨giuridico,¨la¨fun- zione,¨la¨natura¨e¨l'ambito¨applicativo.¨Detta¨verifica¨appare,¨dunque,¨essenziale¨per¨poter¨ stabilire¨se¨la¨tutela¨apprestata¨da¨quelle¨norme¨riguardino¨vincoli¨posti¨a¨salvaguardia¨di¨ un¨unico¨interesse¨pubblico,¨con¨la¨conseguente¨abrogazione¨implicita¨della¨disposizione¨ anteriore¨ovvero¨se¨quelle¨norme¨siano¨ûfunzionalizzateŭ¨alla¨tutela¨di¨interessi¨pubblici¨ diversiİe,¨pertanto,¨ben¨potrebbero¨imporre¨vincoli¨che¨possono¨coesistere¨tra¨loro,¨dando¨ vita¨ad¨una¨tutela¨ûconcorrenteŭ¨del¨bene¨protetto¨(Cons.¨di¨Stato,¨sezioneIV,¨4¨dicembre¨ 1998,¨n.¨1734;¨Ministero¨Beni¨Culturali¨c/¨Soc.¨Ciga¨immob.¨e¨altro,¨in¨Riv.İAmm.,¨1999,¨161).¨ Se¨tale¨verifica¨la¨Corte¨avesse¨compiuto,¨avrebbe¨senz'altro¨rilevato¨la¨differente¨natura¨ e¨funzione¨(in¨relazione¨al¨bene¨tutelato¨e¨agli¨interessi¨considerati¨dal¨legislatore)¨del¨vincolo¨ imposto¨dalla¨L.R.¨56/1980¨rispetto¨a¨quello¨previsto¨dalla¨legge¨Galasso.¨ Invero,¨come¨ha¨correttamente¨affermato¨il¨Giudice¨di¨primo¨grado¨(pag.¨35¨ss.),¨l'ef- fetto¨abrogante¨della¨legge¨regionale,¨riconosciuto¨dall'art.¨10¨della¨legge¨10¨febbraio¨1953,¨ n.¨62,¨alla¨legge¨statale¨sopravvenuta,¨si¨verifica¨solo¨nei¨casi¨di¨diretta¨ed¨accertata¨incom- patibilitaݨtra¨le¨due¨norme¨(Corte¨Cost.¨8¨maggio¨1995¨n.¨153,¨in¨Cons.¨di¨Stato,¨1995,¨II,¨ 839).¨Tale¨incompatibilitaݨ,¨nella¨specie,¨non¨puoݨsussistere¨perche¨non¨vi¨eݨuna¨assoluta¨con- traddittorietaݨtra¨le¨due¨norme¨in¨esame,¨tale¨da¨renderne¨impossibile¨l'applicazione¨contem- poranea¨(Sez.¨lav.,¨18¨febbraio¨1995,¨n.¨1760,¨cui¨si¨aggiungono¨i¨richiami¨giurisprudenziali¨ citati¨a¨pag.¨36¨della¨sentenza¨di¨primo¨grado).¨ I¨vincoli¨in¨parola,¨infatti,¨hanno¨un¨carattere¨e¨una¨funzione¨completamente¨diversi¨tra¨ loro:¨l'art.¨51,¨lett.f,L.R.56/1980poneunvincolodicarattereurbanistico,perche¨eݨimposto¨ da¨una¨legge¨volta¨a¨disciplinare¨l'ordinato¨assetto¨territoriale¨in¨Puglia;¨mentre¨l'art.¨1¨della¨ legge¨Galasso¨impone,¨come¨eݨnoto,¨per¨la¨prima¨volta¨con¨norma¨primaria,¨un¨vincolo¨di¨ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé naturaépaesaggisticoésuétuttoéiléterritorioénazionale.éNonésfuggaéche,édelresto,laénonéassimi- labilitaİédeiévincoliépaesaggisticiéaéquelliéurbanisticiéeİéstataériconfermataédallaéCorteéCostitu- zionaleé(sentenzaé18-23éluglioé1997,én.é262).é Laédifferenzaétraéiédueévincoliéinéparolaéeİé,éd'altraéparte,ébenénotaéall'Ecc.émaéCorteé adita,énonche¨éaléConsiglioédiéStato,écomeéconfermanoéiénutritiérichiamiégiurisprudenzialié riportatiéaépag.é38édellaésentenzaédiéprimoégrado.é Inédefinitiva,édeveéritenersiéinsussistenteél'incompatibilitaİétraélaéprevisioneédellaéL.R.é 56/1980éeéquellaédellaéleggeéGalasso.éTaleéconclusioneéeİéconformeéallaégiurisprudenzaédel- l'Ecc.émaéCorteéaditaé(Sez.éIII,é21égennaioé1997,éVolpeéedéaltri;éIII,é7égiugnoé1994,éRuotolo)é eédeléGiudiceéAmministrativoé(Cons.édiéStato,éIV,é23éaprileé1993én.é458éeéCons.édiéStato,é sezioneéIV,é28éfebbraioé1995én.é300;éT.A.R.éPuglia,éSez.éLecce,é6éfebbraioé1990én.é130).é Nonépuoİé,équindi,éfondatamenteésostenersi,écomeéaffermaéerroneamenteélaéCorteédié Appello,écheél'art.é51,élett.éf,édellaéL.R.é56/1980ésiaéstatoéabrogatoédallaéL.R.é30/1990,éiné quantoéiévincoliéimpostiédallaéprimaésonoédiécarattereéûprettamenteéurbanisticoŭ,émentreéié vincoliéimpostiédallaésecondaéûhannoénaturaépaesistico-ambientaleŭécomeéhaéavutoémodoé diéchiarireéiléT.A.R.éPuglia,éSecondaéSezione,éinédueérecentiépronunzie,én.é940/2000éeé n.é1044/2000,éentrambeédepositateéilé17émarzoé2000,éeéinéparticolareéconélaépronunciaédaé ultimoécitata.éEéseécioİévaleéconériferimentoéallaésuccessioneétraéleédueéleggiéregionali,étantoé piuİédeveévalereéconériferimentoéallaéleggeéGalasso,élaéqualeéponeéunévincoloédiénaturaésquisi- tamenteépaesaggistica,écheénonépuoİéessereéassimilatoéeéconfusoéconéilévincoloédiécarattereé urbanisticoéimpostoédall'art.é51,élett.éf,édellaéL.R.é56/1980,éconélaéconseguenteéesclusioneédié qualsiasiéabrogazioneéimplicitaéperéincompatibilitaİétraéleédueénorme.é Oltreéallaénaturaéeéallaéfunzioneédeiévincoliédiéinedificabilitaİé,éperédifferenziareéleéprevi- sioniédellaéL.R.é56/1980édaéquelleédellaéleggeéGalasso,éoccorreéconsiderareéancheéilédiversoé ambitoéoperativoédelleédueénorme.éVa,éinfatti,érilevatoécheél'art.é51,élett.éf,éL.R.é56/1980éeİé leggeéspecialeérispettoéallaéleggeén.é431/1985,époiche¨élaénormaéregionaleéfaéûsalvoéquant'altroé dispostoédallaélegislazioneéstataleéeéregionaleŭ.éTaleériserva,écheéilélegislatoreéregionaleéhaé espressamenteéinserito,éconfermaécheétaleéprevisioneépuoİétranquillamenteécoesistereéconé unaénormaéstataleéqualeél'art.é1édellaéleggeéGalasso.é Eénonéeİétutto,éperche¨élaéL.R.é56/1980,ésignificativamenteéintitolataéûTutelaéedéusoédelé territorioŭ,ériguardaépacificamenteélaémateriaéurbanistica.éInétaleémateria,écomeéeİénoto,éesi- steéunaépotestaİélegislativaéûconcorrenteŭétraéStatoéeéRegioneé(art.é117,éCost.),écheéaffidaéalé primoéilécompitoédiétracciareéûiéprincipiéfondamentaliŭécheélaéRegioneédeveérispettare.éL'ur- banisticaéeİé,édunque,éunaédelleéfunzioniéûtrasferiteŭéalleéRegioniédaléd.P.R.é27éluglio1977,é n.é616,écheériservaéalloéStatoésoloéilécompitoédiétracciareéûleélineeéfondamentaliédell'assettoé territorialeénazionaleŭ.é Iévaloriépaesaggisticiétrovano,éinvece,ériconoscimentoénell'arté9éCost.éeéafferisconoéadé unaémateriaéûdelegataŭéalleéRegionié(art.é118éCost.).é Urbanisticaéeétutelaédelépaesaggioétrovanoériconoscimento,édunque,éinédistinteéfontié normativeéeédiéconseguenzaéleéleggiénazionaliéoéregionaliécheéleédisciplinanoéhannoéunédiffe- renteéambitoéoperativo.éInfattiéûLaétutelaédelépaesaggio,éattribuitaédall'art.é9éCost.éallaépote- staélegislativaédelloéStatoéeénonéancheédelleéregioni,éeİélimitataéallaéprotezioneédelleébellezzeé paesisticheéeépertantoéunaéleggeéregionale,écheévietiél'edificazioneéentroéunaédeterminataé fasciaécostieraéfinoéall'approvazioneédiéunépianoéurbanisticoéregionaleéeéneiésoliécomunié nonéprovvistiédiépianoéregolatoreégenerale,énonéeİécostituzionalmenteéillegittima,époiche¨écon- cerneélaémateriaéurbanistica,éattribuitaédall'art.é117éCost.éallaépotestaélegislativaédelleéregionié aéstatutoéordinarioŭé(CorteéCost.é29édicembreé1982,én.é239,éinéCass.pen.İ1983,562,éperéivin- coliéûboschiviŭéCorteéCost.é5émaggioé1988,én.é239).éSicche¨épareédifficileésostenereécheéunaé leggeéregionale,édettataéinémateriaéurbanistica,écheéimponeéunévincoloédiéinedificabilitaİéfinoé all'entrataéinévigoreédelépianoéterritorialeé(c.d.émisuraédiésalvaguardia),épossaéessereéabrogataé unaéleggeénazionaleécheéimponeéunévincoloépaesaggistico.é b)İ(Omissis).İ III.éöErroneaİapplicazioneİdellaİleggeİpenaleİeİdiİaltreİnormeİgiuridicheİdiİcuiİsiİdeveİ tenereİcontoİnell'applicazioneİdellaİleggeİpenaleİ(art.İ2İc.p.İeİartt.İ1,İ1-terée1-sexieséleggeİ 8İagostoİ1985,İn.İ431İartt.146İcommaİ2İlett.İbéeİ166İd.İlgs.İ27İdicembreİ1999,İn.İ490)İinİrela zioneİallaİaffermataİinsussistenzaİdelİvincoloİdiİinedificabilitaİ(art.İ606,İcommaİ1,İlett.İbécod.İ proc.İpen.).İ TEMI|ISTITUZIONALI| La|sentenza|gravata|eİ,|altres|İ,|censurabile|nel|punto|in|cui|i|Giudici|di|secondo|grado| escludono|l'operativitaİ|del|vincolo|imposto|dall'art.|1,|comma|1,|lett.|aİdella|legge| n.|431/1985.| Ritiene|la|Corte|barese|che|l'intero|art.|1|della|legge|da|ultimo|citata|sia|stata|abrogata| dall'art.|166|del|d.lgs.|27|dicembre|1999,|n.|490,|e|sostituito|nel|suo|contenuto|precettivo|dal- l'art.|146|del|predetto|decreto|legislativo|che|testualmente|recita:| û1.İSonoİcomunqueİsottopostiİalleİdisposizioniİdiİquestoİtitoloİinİragioneİdelİloroİinteresseİ paesaggistico:İ a)İiterritoricostiericompresiinunafasciadellaprofonditaİdi300metridallalineadibat- tigia,İancheperİiterrenielevatisulmareİ(...)İ 2.|Leİdisposizioniİprevisteİdalİcommaİ1İnonİsiİapplicanoİalleİareeİcheİalla|data|del|6|set- tembre|1985:| a)İeranoİdelimitateİnegliİstrumentiİurbanisticiİcomeİzoneİAİeİB;İ b)İlimitatamenteallepartiricompreseneipianipluriennalidiattuazione,eranodelimitateİ negliİstrumentiİurbanisticiİaİnormaİdelİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968,İn.İ1444İcomeİzoneİ diverseİdaİquelleİindicateİallaİletteraİa)İe,İneiİcomuniİsprovvistiİdiİtaliİstrumenti,İricadevanoİ neiİcentriİedificatiİperimetratiİaİnormaİdell'articoloİ18İdellaİleggeİ22İottobreİ1971,İn.İ865ŭ.İ Detta|norma|consentirebbe|di|ritenere|legittimo|l'intervento|edilizio|per|cui|eİ|causa,|in| quanto|le|opere|sono|state|realizzate|in|una|zona|compresa|nel|primo|piano|pluriennale|di| attuazione|(p.p.a.)|del|Comune|di|Bari,|vigente|alla|data|del|6|settembre|1985,|perche¨entrato| in|vigore|il|29|dicembre|1980|e|decaduto|il|29|dicembre|1985.|La|vigenza|del|predetto|p.p.a.| ha|indotto|la|Corte|a|reputare|applicabile|alla|fattispecie|in|esame|l'esonero|dal|vincolo|pae- saggistico,|previsto|dalla|lett.|bİdell'art.|146|del|d.|lgs.|n.|490/1999.|La|norma|da|ultimo| citata,|a|parere|dei|Giudici|di|appello,|sarebbe|innovativa|rispetto|al|testo|originario|del- l'art.|1,|comma|2,|della|legge|Galasso|ed|escluderebbe|ûqualunqueİconseguenzaİderivanteİ dallaİcessazioneİdegliİeffettiİdelİP.P.A.İeİdallaİriespansioneİdelİvincoloŭ.İ Senoche¨tale|opzione|interpretativa|eİ|in|aperto|contrasto|con|i|principi|affermati|dal- l'Ecc.ma|Corte|adita|in|una|pronuncia|(Sez.|III,|10|aprile|/|29|maggio|2000,|n.|1551,|Cice)| di|poco|anteriore|a|quella|che|qui|si|censura|in|cui|si|legge|che:|ûl'esclusioneİdalİvincoloİpae- saggisticoİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİleggeİn.İ431/1985İeİlimitataİsulpianoİtemporaleİeİnonİvaİestesaİ oltreİleİprevisioniİletteraliİdiİlegge,İsicche¨leİzoneİdiİespansioneİediliziaİ(zonaİCİedİaltre),İdiİ cuiİagliİstrumentiİurbanisticiİcomunali,İancorche¨parzialmenteİedificateİsonoİsoggetteİaİcon- trolloİpaesaggisticoİperİleİulterioriİmodificazioni,İqualoraİnonİsianoİstateİincluseİinİP.P.A.İ vigenteİaİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİGalasso.İ Suİtaleprincipioİnonİhaİinnovatoİilİcitatoİdecretoİlegislativoİ[n.İ490/1999]İcheİhaİsoltantoİ procedutoİallaİsistemazioneİorganicaİdellaİmateriaİdiİbeniİculturaliİedİambientali,İriprodu- cendo,İquantoİaiİcasiİdiİesclusioneİdelleİareeİdalİvincoloİpaesaggistico,İlaİprecedenteİnormativaİ cheİvaİlettaİsecondoİilİdirittoİviventeŭ.İ Tale|affermazione|di|principio|eİ|perfettamente|in|linea|con|quanto|sostenuto|dalle| Amministrazioni|esponenti|nel|giudizio|di|appello|(pag.|8-10|note|di|replica|del|5|giugno| 2000)|che,|per|dissipare|ogni|dubbio|circa|l'impossibilitaİ|di|ritenere|esonerate|dal|vincolo|le| aree|incluse|in|P.P.A.|vigenti|al|6|settembre|1985|e|successivamente|scaduti,|hanno|riportato| il|testo|della|nota|esplicativa|della|bozza|di|articolato,|curata|dall'Ufficio|Centrale|per|i|Beni| Ambientali|e|Paesaggistici|del|Ministero|per|i|Beni|e|le|Attivitaİ|Culturali|e|poi|sottoposta| alla|approvazione|della|Commissione|che|ha|redatto|il|testo|unico|in|commento:| ûIlİcompitoİattribuitoİallaİCommissioneİnonİappareİconsentireİmodificheİdeiİbeniİgiaİindi- viduatiİdallaİnormativaİvigenteİqualiİmeritevoliİdiİtutela.İPertantoİsiİeİriprodottoİilİtestoİdelİ quintoİcommaİdell'art.İ82İdelİd.P.R.İ616/1977İcos|İcomeİintrodottoİdallaİleggeİ431/1985.İL'u- nicotermineinnovativoeİlaparolaİûcomunqueŭ,introdottainriferimentoalprecedentearticoloİ 1İdelpresenteİtesto.ŭ ûEéapparsoİinveceİnecessarioİintrodurreİmodificheİalİdettatoİdelİsestoİcommaİdelİcitatoİ articoloİ82.İInfattiİlaİdizioneİdiİtaleİcommaİeİstatoİoggettoİdiİquesitiİall'AvvocaturaİGeneraleİ delloİStatoİinİordineİallaİqualificazioneİdelleİareeİindicateİdalİlegislatoreİeİquindiİdellaİportataİ dellaİderoga.İL'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİhaİchiaritoİcomeİtaleİnormaİesigaİunaİstrettaİ interpretazioneİperİlaİqualeİleİzoneİescluseİdalİvincoloİope|legis|sonoİsoltantoİquelleİindicateİeİ riferibiliİalİdecretoİministerialeİ1444/1968İ(cfr.İnotaİn.İ024830İdelİ3İmarzoİ1993)İeİcomeİgliİ strumentiurbanisticimenzionatinellaİleggestessaİdebbonoİ[essere]İstatiadottatiprimaİdell'en- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ trataİinİvigoreİdellaİleggeİ431/1985İ(Cfr.İnotaİn.İ118792İdelİ19İottobreİ1993).İTaleİelementoİ appareİconfortatoİancheİdallaİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStatoİ(cfr.inİtalİsensoİSez.İVI,İ decisionen.İ1351del31dicembre1988).D'altraparteilConsigliodiStatosieİpronunciatospe- cificatamenteİsullaİimpossibilitaİdiİestendereİtaleİeccezioneİalİvincoloİimpostoİdalİMinisteroİ perİiİbeniİCulturaliİeİAmbientaliİ(edİoraİancheİdallaİRegioneİcompetente)İnell'esercizioİdelİ potereİdiİintegrazioneİdegliİelenchiİdiİcuiİalloİstessoİart.İ82İ(cfr.İinİtalİsensoİlaİcitataİdecisioneİ delİConsiglioİdiİStatoİn.İ1351İdelİ31İdicembreİ1988İeİpronunceİsuccessive).İSiİeİquindiİritenutoİ diİdoverİlimitareİtemporalmenteİtaleİeccezioneŭ.İ Esesiesaminailparereresoconnotan.İ118792del19ottobre1993dell'AvvocaturaGene- raleİdelloİStatoİödepositatoİinİattiİöaİpropositoİdell'esoneroİdalİvincoloİperİgliİintervenutiİ ricompresiİneiİP.P.A.,İsiİleggeİtestualmente:İûQuestaİestensioneİdell'esoneroİdalİvincoloİappareİ razionalmentespiegabileconsiderandochelafunzionepropriaespecificadelP.P.A.İconsistenellaİ programmazioneİtemporaleİdelloİsviluppoİedilizio,İconİeffettiİvincolantiİcheİinİunİcertoİsensoİtra- sformanoİloİiusİaedificandiİinunobbligoİdirealizzare,İentroİilterminediefficaciadelP.P.A.,İlaİ destinazioneedificatoriastabilitadaglistrumentiurbanistici;obbligo,İsiapurindirettamente,İsan- zionatodallafacoltaİespropriativadelComune(art.İ34.6leggen.İ10/1977).İ ûTuttaviaİlaİragioneİdiİquestaİequiparazioneİtraİedificazioneİinİattoİedİedificazioneİdove- rosaİallaİdataİdiİentrataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ431/1985İnonİsembraİriconoscibileİ oltrelascadenzadelP.P.A.İinvigoreallasuddettadata;lamancataattuazionedelP.P.A.entroİ ilİtermineİdellaİsuaİefficaciaİcomportaİquindiİilİvenirİmenoİdelİtitoloİdiİesenzioneİdalİvincolo;İ ne¨taleeffettosembrapoteressereimpeditodallaprorogaodallarinnovazionedelP.P.A.İinat- tuato,İcos|İcomeİiİP.P.A.İadottatiİsuccessivamenteİall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ431/1985İ nonproduconoglieffettidiesoneroconcessidalcitato6.comma,dell'art.İ82ŭ.İ Gliİattiİsopraİriportatiİdimostrano,İdunque,İoveİancoraİveİneİfosseİbisogno,İlaİrealeİ volontaİlegislativa,İcheİanimaİilİtestoİunicoİn.İ490/1999,İnelİqualeİvieneİrecepitaİlaİletturaİ dell'originarioİcommaİ2İdell'art.İ1İdellaİleggeİGalassoİcheİsiİeİvenutaİformandoİnelİdirittoİ vivente.İ Conİl'entrataİinİvigoreİdell'art.İ146İdelİd.lgs.İn.İ490/1999İnonİsiİeİverificata,İquindi,İ alcunaİsuccessioneİdiİleggiİpenaliİnelİtempoİsicche¨ilİpredettoİart.İ146İnonİpuoİessereİrite- nuto,İaiİsensiİdell'art.İ2İcod.İpen.,İnormaİinİconcretoİpiuİfavorevoleİperİgliİimputati,İnonİ avendoİaffattoİinnovatoİlaİprevisioneİdellaİleggeİGalasso.İ EdİalloraİlaİCorteİdelİmeritoİavrebbeİdovutoİvalutareİlaİsussistenzaİdelİvincoloİpaesag- gisticoİinİquestioneİconİriferimentoİallaİprevisioneİdell'art.İ1İdellaİleggeİn.İ431/1985İeİallaİ interpretazioneİgiurisprudenzialeİconsolidatasiİnelİtempo,İalİfineİdiİvalutareİlaİsussistenzaİ dellaİpenaleİresponsabilitaİdeiİprevenutiİaiİsensiİdell'art.İ1-sexiesİdellaİmedesimaİlegge.İ Sottoİtaleİprofiloİl'indagineİdeiİGiudiciİdiİsecondoİgradoİsiİmanifestaİassolutamenteİ perche¨prescindeİdalİdirittoİviventeİrichiamatoİnellaİsentenzaİdell'Ecc.maİCorteİaditaİ n.İ1551/2000,İcheİeİfruttoİdiİunaİaccurataİoperaİinterpretativa,İfondataİsuİpreciseİargomen- tazioniİdiİordineİletterale,İlogicoİeİsistematicoİ(Sez.İIII,İ21İgennaioİ1997,İVolpe)İinutilmenteİ invocateİdall'Amministrazioniİesponentiİnelİcorsoİdelİgiudizioİdiİappello.İ L'interpretazioneİrestrittivaİdellaİnormaİcheİprevedeİl'esoneroİdalİvincolo,İribaditaİ nellaİsentenzaİinİcommento,İavrebbeİdovutoİindurreİlaİCorteİbareseİaİverificareİseİnellaİfat- tispecieİesistesseİûlaİprogrammataİedİattualeİpossibilitaİdiİedificareŭİduranteİlaİvigenzaİdelİ primoİP.P.A.İdelİcomuneİdiİBariİeİseİlaİzonaİinİquestioneİrisultasseİinclusaİneiİsuccessiviİ P.P.A.İcheİfosseroİûinİrapportoİdiİstrettaİcontinuitaİconİl'attuazioneİdeiİprogrammiİedificatoriİ giaİinİvigoreİalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİGalassoŭ.İ UnaİsimileİindagineİnonİeİstataİaffattoİcompiutaİdaiİGiudiciİdiİsecondoİgrado,İiİquali,İ aİcausaİdiİtaleİomissione,İnonİhannoİrilevatoİcheİl'areaİoggettoİdell'interventoİedilizioİinİ questioneİricadevaİs|İinİunaİzonaİdiversaİdallaİAİeİdallaİB,İcheİeraİs|İdelimitataİinİunoİstru- mentoİurbanisticoİedİinclusaİinİunİP.P.A.İvigenteİalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİ leggeİGalasso,İmaİunaİvoltaİscadutoİquelİP.P.A.,İeraİstataİinseritaİinİunİsecondoİP.P.A.,İ cheİnonİeraİcertamenteİinİrapportoİdiİstrettaİcontinuitaİconİilİprimo.İInfatti,İperİeffettuareİ l'interventoİedilizioİinİparolaİeİstatoİnecessarioİadottareİunoİstrumentoİurbanisticoİattua- tivoİdopoİl'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ431/1985.İL'adozioneİdeiİpianidilottizzazioneİinİ dataİ20İmarzoİ1990,İinfatti,İintegraİl'ipotesiİtipicaİdiİesclusioneİdiİquelİrapportoİdiİconti- nuitaİtraİiİdueİP.P.A.İespressamenteİcontemplataİnellaİcitataİsentenzaİ(Sez.İIIIİ1551/2000,İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ Cice),¨che¨non¨ammette¨la¨possibilitaݨdi¨escludere¨l'operativitaݨdel¨vincolo¨paesaggistico,¨ imposto¨dalla¨legge¨statale,¨mediante¨l'emanazione¨di¨un¨provvedimento¨amministrativo¨suc- cessivo¨all'entrata¨in¨vigore¨della¨norma¨impositiva¨del¨vincolo.¨ Per¨potere,¨quindi,¨escludere¨l'operativitaݨdel¨vincolo¨di¨inedificabilitaݨimposto¨dalla¨ legge¨Galasso,¨la¨Corte¨di¨appello¨ha¨dovuto¨necessariamente¨attribuire¨al¨primo¨P.P.A.¨del¨ Comune¨di¨Bari¨efficaciaİûultrattivaŭ,¨discostandosi¨cos|ݨdai¨principi¨affermati¨dall'Ecc.ma¨ Corte¨adita¨anche¨con¨la¨sentenza¨del¨17¨novembre¨1997,¨resa¨al¨termine¨della¨fase¨cautelare¨ dell'odierno¨giudizio.¨ A¨tal¨proposito¨va¨ricordato¨che,¨dalla¨ricostruzione¨dei¨fatti¨esposta¨nella¨sentenza¨ impugnata,¨risulta¨che¨i¨piani¨di¨lottizzazione¨n.¨141/1989¨e¨n.¨151/1989,¨sono¨stati¨entrambi¨ adottati,¨con¨delibere¨consiliari¨del¨20¨marzo¨1990¨e¨sono¨stati¨approvati¨dal¨Consiglio¨ Comunale¨di¨Bari,¨con¨successive¨delibere¨dell'11¨maggio¨1992¨e¨che¨il¨Comune¨di¨Bari¨si¨eݨ dotato¨di¨un¨primo¨Piano¨pluriennale¨di¨attuazione¨(P.P.A.),¨per¨gli¨anni¨dal¨1980¨al¨1985¨e¨ di¨un¨secondo¨P.P.A.¨vigente¨dal¨1986¨fino¨all'8¨settembre¨1991.¨ Ne¨consegue¨che,¨come¨correttamente¨ha¨ritenuto¨il¨Giudice¨di¨prime¨cure,¨almomento¨ dell'approvazione¨dei¨piani¨di¨lottizzazione¨(p.d.l.),¨non¨poteva¨trovare¨applicazione¨l'art.¨1,¨ comma¨2,¨della¨legge¨n.¨431/1985,¨in¨quanto¨a¨quella¨data¨(11¨maggio¨1992)¨eradecorso¨il¨ termine¨di¨efficacia¨del¨primo¨P.P.A.¨(31¨dicembre¨1985).¨Pertanto,¨per¨potere¨ritenere¨ope- rante¨la¨norma¨che¨consente¨l'esonero¨dal¨vincolo¨imposta¨dall'art.¨1,¨primo¨comma,¨della¨ legge¨Galasso¨eݨnecessario¨attribuire¨a¨quel¨P.P.A.¨efficacia¨ûultrattivaŭ.¨Sennonche¨il¨ G.I.P.¨ha¨escluso¨motivatamente¨che¨ai¨P.P.A.¨possa¨attribuirsi¨tale¨efficacia¨ultrattiva,¨in¨ conformitaݨcon¨il¨prevalente¨orientamento¨dei¨giudici¨ordinari¨e¨dei¨giudici¨amministrativi,¨ che¨si¨sono¨occupati¨exİprofessoİdella¨questione¨(cfr.¨pag.¨44-49¨della¨sentenza¨di¨primo¨ grado).¨ Del¨resto¨la¨tesi¨che¨nega¨ûl'ultrattivitaݨŭ¨del¨P.P.A.¨ha¨trovato¨sempre¨maggiori¨consensi¨ in¨giurisprudenza,¨tanto¨da¨far¨pacificamente¨ritenere¨superato¨l'orientamento¨contrario¨da¨ sempre¨minoritario.¨Alla¨giurisprudenza¨indicata¨nella¨sentenza¨di¨primo¨grado¨(pag.¨46¨ ss.)¨va¨aggiunto¨il¨richiamo¨a¨qualche¨recente¨pronuncia¨del¨G.A.¨ Si¨eݨaffermato,¨infatti,¨che¨l'esonero¨dal¨vincolo¨paesaggistico¨previsto¨dal¨quinto¨ comma¨dell'art.¨82¨d.P.R.¨24¨luglio¨1977¨n.¨616,¨aggiunto,¨dall'art.¨1¨della¨legge¨n.¨431/1985¨ ûeİriferibile,İinfatti,İsoloİaiİP.P.A.İancoraİefficaci,İtrattandosiİdiİstrumentiİcheİassicurandoİilİ coordinatoİeİprogrammatoİsvolgimentoİdell'attivitaİediliziaİancheİinİzoneİritenuteİparticolar- menteİûsensibiliŭsulpianopaesaggistico,İsonoİstatiİrivistidalİlegislatoreİcomeİespressioneİdeiİ consapevoliİapprezzamentiİdell'autoritaİlocaleİinİtemaİdiİtutelaİdelİterritorioİeİdelpaesaggioİinİ particolare,İtalidaconsentirepercioİstessoladerogaalgeneraleprincipionormativo;laddove,İ invece,İtaliİstrumentiİabbianoİperduto,İcomeİnellaİspecie,İlaİpropriaİefficaciaİoperativa,İcos|İdaİ lasciareİleİareeİdiİcompetenzaİpriveİdelleİgaranzieİcomeİsopraİofferteİdagliİstrumentiİattuativiİ stessi,İdeveritenersicheladerogamedesimanonpossapiuİoperareeleareepaesaggisticamenteİ vincolateİtorninoİaİsoggiacereİall'ordinarioİregimeİdiİvincoloİex¨lege¨1497/1939İeİallaİconnessaİ esigenzadellapreviaacquisizione,İaifinidelrilasciodeltitoloconcessorio,İdelprescrittonullaİ ostaİpaesaggisticoŭİ(Cons.¨di¨Stato,¨Sez.¨V,¨18¨agosto¨1998,¨1268)¨ E¨ancora:¨ûlaİderogaİ[al¨vincolo¨paesaggistico¨imposto¨dalla¨legge¨Galasso],¨perİilİsuoİ carattereİintrinsecoİdiİeccezioneİallaİregolaİgenerale,İnonche¨perİlaİdichiaratafinalitaİdiİtutelaİ diİsituazioniİin¨itinere¨alİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİnuovaİnormativa,İnonİsopravviveİ allaİscadenzaİdell'attoİdipianificazionepresoİaparametroİdellaİefficaciaİdellaİnormaİderogato- riaŭ.İ ûNeİconsegueİcheİscadutoİilİP.P.A.İvigenteİalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ n.İ431/1985İtrovaİapplicazioneİperİl'interoİterritorioİlaİnormaİgenerale,İperİcuiİiİterritoriİ costieriİcompresiİnellaİfasciaİdiİ300İmt.İdalİmareİsonoİsottopostiİalİvincoloİpaesaggisticoİaiİ sensiİdellaİleggeİ29İgiugnoİ1939İn.İ1497İ(CorteİdiİCassazione,İSez.İpen.,İ12İluglioİ1993İn,İ 1512).İIlİcheİeİilİcoerenzaİconİquantoİprevistoİdallaİleggeİ28İgennaioİ1977İn.İ10İcheİfissaİalİ P.P.A.İunİlimiteİmassimoİdiİefficaciaİdiİcinqueİanni,İscadutoİilİqualeİcessaİl'operativitaİdelleİ previsioniİinİessoİcontenuteİcheİnelİpredettoİarcoİtemporaleİnonİhannoİricevutoİattuazioneŭ.İ ûVeroİcheİrientranellapotestaİdelcomunemantenerefermeİleİsuescelteprogrammaticheİ alİfineİdelİcompletamentoİdiİopereİcompreseİnelİpianoİpluriennaleİscaduto,İmaİtaleİsceltaİsiİ esplicanell'adozionediunnuovopianopluriennalediattuazione,İcioeİdiunattonuovo,İtalora,İ impropriamente,İdefinitoproroga.ŭİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ûNe consegue, per quanto riguarda la deroga al vincolo generalizzato di cui alla legge n. 431/1985, che la qualitaà impressa all'area e rivelata dall'inserimento della stessa nelle previ- sioni del programma vigente alla data di entrata in vigore della legge n. 431/1985, costituisce un effetto che non sopravvive alla caducazione dell'atto nel quale unicamente trovava giustifica- zione e fondamento, con l'effetto della riespansione del vincolo paesaggistico (Cons. di Stato, sez. V, 20 novembre 1987 n. 710)> (T.A.R.İPuglia,İSez.İII,İ5İsettembreİ1998,İn.İ750).İ Cioİposto,İstaİdiİfattoİche,İinİlineaİconİquantoİritenutoİdaiİgiudiciİamministrativi,İ l'Ecc.maİCorteİadita,İcomeİsiİeİdetto,İhaİavutoİmodoİdiİaffermare,İnelİpresenteİprocedi- mento,İilİseguenteİprincipioİdiİdiritto:İûuna volta scaduto il limite temporale di validitaà di tali strumenti urbanistici [iİP.P.A.]İ(completationon iprocessidiurbanizzazionedaglistessiprevi- sti), il vincolo si espande in quanto l'operativitaà della disciplina contenuta nell'art. 1 comma 2, legge431/1985presupponel'attualitaà deipianiŭ. ûIprogrammi in oggetto sono un mezzoper graduare nel tempo la trasformazione del terri- torio in quanto individuano ^nel quadro delpiano regolatore generale ^i settori su cui interve- nire con prioritaà nell'ambito di scadenze ben definiteŭ. ûIlgiudiziodell'autoritaà amministrativasutaliprioritaİnonhauneffettopermanente,bens|à eà valido rispetto a un determinato lasso di tempo, quello di vigenza deipianipluriennali; il con- senso all'edificazione non puoà avere carattere definitivo essendo stato emanato con riferimento ad una contingente situazione destinata a modificarsi nel tempoŭ. ûPertanto non eà sostenibile ilprincipio di ultrattivitaà delpiano scaduto e non sostituito> (inİtalİsensoİancheİSez.İIII,İ27İmaggioİ1996,İSez.İIII,İ21İgennaioİ1997,İSez.İIIIİ9İgiugnoİ 1997,İSez.İIII,İ24İmarzoİ1998).İ Ha,İquindi,İerratoİlaİCorteİdiİAppelloİnelİritenereİinesistenteİilİvincoloİpaesaggisticoİ impostoİdallaİleggeİGalassoİnellaİzonaİinİquestione,İtantoİpiuİche,İnellaİpronunciaİdelİ 17İnovembreİ1997,İl'Ecc.maİCorteİaditaİhaİaffermatoİcheİûal momento dell'adozione del piano regolatore [rectius pianoİdiİlottizzazioneİn.d.r.]İ(20 marzo 1990) vigevaper lafattispecie in esame la legge 431/1985 (e non ancora la L.R. 30/1990 del 11 maggio 1990)ŭ. IV.İöErronea applicazione della legge penale e di altre norme giuridiche di cui si deve tenere conto nell'applicazione della legge penale (artt. 1, 1-terİe1-sexiesİlegge 8 agosto 1985 n. 431; artt.1 ss. l.r. 30/1990 e succ. modifiche) e manifesta illogicitaà della motivazione in rela- zione alla affermata insussistenza del vincolo di inedificabilitaà (art. 606, comma 1, lett. bİed e, cod. proc. pen.). HaİerratoİlaİCorteİnelİritenereİcheİnessunİvincoloİdiİinedificabilitaİderivaİdallaİlegisla- zioneİregionaleİemanataİdopoİl'adozioneİ(20İmarzoİ1990)İdelİp.d.l.İûcontenente una disci- plina della deroga del divieto di edificabilitaà piuà rigorosa e restrittiva di quella prevista dalla c.d. legge Galasso> . Ancheİquest'ultimaİaffermazioneİappareİchiaramenteİcontraddittoria,İinİquantoİ diventaİdifficileİcomprendereİcomeİpossaİunaİleggeİregionaleİ(L.R.İ2/1991)İûpiuİrestrittivaŭİ dellaİleggeİstataleİ(n.İ431/1985)İconsentireİdiİritenereİnonİassoggettataİaİvincoloİunaİzonaİ laİquale,İseİquellaİleggeİregionaleİ(L.R.İ2/1991)İnonİtrovasseİapplicazione,İsarebbeİs eguendoİilİragionamentoİdellaİCorteİbareseİöcertamenteİsoggettaİalİvincoloİimpostoİ dallaİleggeİn.İ431/1985.İ Maİnonİeİsoltantoİtaleİinnegabileİcontraddizioneİaİviziareİlaİparteİmotivaİdellaİsen- tenzaİimpugnata,İperche¨leİconclusioniİraggiunteİdaiİGiudiciİdiİsecondoİgradoİpresuppon- gono:İa) l'attribuzioneİdell'efficaciaİultrattivaİancheİalİsecondoİP.P.A.İdelİComuneİdiİBari;İ b) l'abrogazioneİovveroİquantoİmenoİlaİmodificaİinİsensoİestensivoİdellaİprevisioneİderoga- toriaİdelİvincoloİpaesaggisticoİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ2,İdellaİleggeİn.İ431/1985.İInfatti,İ senzailrichiamoallaL.R. n. 2/1991, laCortenonavrebbepotutoescluderelasussistenzadel vincolo imposto dalla legge Galasso. Sub a) vaİconsideratoİcheİlaİCorteİdiİappelloİaffermaİcheİl'esenzioneİdalİvincoloİpae- saggisticoİprevistaİdallaİpredettaİleggeİregionaleİoperaİinİforzaİdellaİprevisioneİdellaİL.R.İ 2/1991İinİquanto:İ1) iİpianiİdiİlottizzazioneİsonoİstatiİadottatiİilİ20İmarzoİ1990İeİcioeİprimaİ delİ6İgiugnoİ1990;İ2) l'areaİinteressataİdall'interventoİedilizioİörientranteİnellaİzonaİCİe raİinclusaİinİunİpianoİpluriennaleİdiİattuazioneİapprovatoİaventeİefficaciaİfinoİalİ31İdicem- breİ1990.İ TEMI ISTITUZIONALI Senoncheé per ritenere integrata la seconda delle due condizioni per l'operativitaà della norma regionale che ûderogağ al vincolo di inedificabilitaà , la Corte barese eà costretta a fare necessariamente riferimento non al primo piano pluriennale di attuazione adottato dal Comune di Bari, irrimediabilmente scaduto al 31 dicembre 1985, bens|à al secondoİP.P.A.İ valevolefinoİall'8İsettembreİ1991, dimenticando cos|à il principio di non ultrattivitaà dei P.P.A. Diventa difficile, infatti, negare che, attraverso il richiamo alla legge regionale n. 2/1991 di fatto (e in contrasto con quanto affermato dalle citate pronunce dell'Ecc.ma Corte adita) i Giudici di appello consentono di spiegare efficacia ultrattiva al primoİP.P.A. del Comune di Bari, giaà abbondantemente scaduto alla data di adozione dei p.d.l. (20 marzo 1990). Ma non eà tutto, percheé i Giudici di secondo grado ritengono, altres|İ che i suoli in que- stione erano esenti da vincolo paesaggistico in virtuà della L.R. n. 2/1991, in vigore al momento dell'approvazione dei piani di lottizzazione. Tale affermazione non eà condivisibile e contrasta, ancora una volta, con quanto sostenuto in linea di principio dall'Ecc.ma Corte adita, poicheé presupponeİlaİultrattivitaİancheİdelİsecondoİP.P.A.İdel Comune di Bari. Non vi eà dubbio, infatti, che i piani di lottizzazione in questione erano stati adottatiİil 20 marzo 1990 e cioeà prima del 6 giugno 1990 (data di entrata in vigore dell'entrata della L.R. 2/1991), mentre sono stati approvati solo in data 11 maggio 1992. Orbene eà del tutto evidente che almomentodell'approvazionedeipianidilottizzazioneilsecondoP.P.A.,İsepurİ adottatoİdalİComuneİdiİBariprimaİdelİ6İgiugnoİ1990,İeraİdaİtempoİscadutoİ(inİdataİ8İsettem- breİ1991).İ Pertanto, come si legge nella sentenza dell'Ecc.ma Corte adita del 17 novembre 1997, con riferimento alla legge Galasso, se ûeİveroİcheİunaİvoltaİscadutoİilİlimiteİtemporaleİdiİvali- ditaİdiİtaliİstrumentiİurbanisticiİ^i P.P.A. n.İd.r.-(completationoniprocessidiurbanizzazioneİ dagliİstessiİprevisti),İilİvincoloİsiİespandeİinİquantoİl'operativitaİdellaİdisciplinaİcontenutaİnel- l'art.İ1İcomma2legge431/1985presupponel'attualitaİdeipianiŭ, si deve ritenere che anche la disciplina contenuta nella L.R. n. 2/1991 deve necessariamente presupporre l'attualitaà dei suddetti piani. Ne deriva, quindi, che alİmomentoİdell'approvazioneİdeipianiİdiİlottizza- zioneindiscorsoİ(11maggio1992)İilvincolopaesaggistico,İimpostodallaL.R.30/1990,sieraİ riespanso,İunaİvoltaİscadutoİilİsecondoİP.P.A.İdelİComuneİdiİBariİallaİdataİdell'8İsettembreİ 1991.İ In altri termini quel che si sostiene eà che l'esonero da vincolo, contemplato dalla L.R. 2/1991, non puoà atteggiarsi differentemente rispetto all'esonero previsto dall'art. 1, comma 2, della legge Galasso, altrimenti il disposto della legge regionale non sarebbe ûpiuà restrittivağ rispetto a quella della legge nazionale, come afferma la Corte barese. Se cos|à eà , sfugge il motivo per cui mentre con riferimento alla legge Galasso, il vincolo si riespande allorquando cessa l'efficacia del P.P.A. (non potendo quest'ultimo avere efficacia ultrattiva), viceversa, con riguardo alla previsione della L.R. 2/1991, gli interventi inseriti negli stru- menti urbanistici attuativi adottati alla data del 6 giugno 1990 ed incidentiinareeincluse in P.P.A. approvato alla stessa data, sarebbero consentiti anche quando quel P.P.A. abbia cessato di spiegare la sua efficacia. Di qui l'errore in cui eà incorsa la Corte di appello nel non considerare che l'esonero dal vincolo paesaggistico, imposto nella zona in parola dall'art. 1 L.R. 30/1990 e successive modifiche, eà temporalmente delimitato dalla efficacia del P.P.A., che una volta terminata determina la riespansione del divieto di inedificabilitaà . Ben si comprende allora che l'esonero dal vincolo disposto dalla L.R. 2/1991 eà limitato agli interventi edilizi che devono essere completati nell'arco temporale di vigenza del P.P.A., altrimenti rischierebbe di verificarsi quel che di fatto eà accaduto nel caso che ci occupa. E valga il vero. La Difesa degli imputati non contesta che dopo l'approvazione dei p.d.l. in data 20 marzo 1990, sono state introdotte se non vere e proprie ûvariantiŭ, quanto meno delle modificazioni (non certo irrilevanti) rispetto ai piani originariamente adottati. In parti- colare l'inserimento nella sequenza procedimentale di questi nuovi elaborati tecnici (intro- dotti con istanza del 9 dicembre 1991 a firma dell'Ing. M.M. per la lottizzazione n. 141/1989 e con istanza del 12 marzo 1991 a firma del sig. D.A. per la lottizzazione n. 151/1989) eà intervenuta tra la fase della adozione e quella dell'approvazione dei p.d.l. (pag 28 e 30 sentenza di primo grado e relazione Ing. F. pag. 62 ss. e 100 ss.). Tali modifica- zioni, che hanno alterato l'unitarietaà del procedimento volto all'approvazione dei p.d.l., RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO secondo quanto risulta dalla nota n. 2933/01 del 24 febbraio 1991 a firma dell'Assessore all'Urbanistica della Regione Puglia (105 ss. relazione Ing. F.), erano finalizzate, come esat- tamente ha rilevato il Giudice di primo grado, all'elusione della normativa vincolistica impo- sta dalla L.R. 30/1990 (pag. 76 sentenza di primo grado). Orbene, simili ûmodificazioniğ (consistenti in incrementi di quantitaà e variazione dei perimetri delle aree a standardİper la lottizzazione n. 141/1987 e addirittura in una nuova soluzione planovolumetrica per la lottizzazione n. 151/1989), ad avviso della sottoscritta difesa si risolvono in nuove progettazioni di lottizzazione, che dovevano essere nuovamente sottoposte all'adozione da parte del Comune di Bari, con l'inevitabile conseguenza dell'inap- plicabilitaà dell'esonero previsto dalla L.R. percheé l'adozione sarebbe stata deliberata in data successiva al 6 giugno 1990. Tuttavia, anche a non volere accedere a tale conclusione, resta il fatto che dopoİla scadenza del secondo P.P.A. del Comune di Bari (8 settembre 1991) sono state apportate ai due p.d.l. adottati alla data del 20 marzo 1990, modifiche sostanziali, le quali sono state recepite nei provvedimenti di approvazione dei p.d.l. risalenti all'11 maggio 1992. Pertanto i p.d.l. approvati, rispetto a quelli adottati in data 20 marzo 1990, conten- gono modifiche essenziali introdotte dopo la scadenza del P.P.A. vigente alla data del 6 giu- gno 1990. Ed allora si tratta di verificare se sia conforme alla ratioİdellaL.R. 2/1991 ^cheimpone delle misure salvaguardia in attesa dell'approvazione del P.U.T.T., in ossequio al disposto dell'art. 1-terİdella legge Galasso ^un'interpretazione che consenta di modificare, con atti amministrativi successivi alla adozione dei p.d.l. e alla scadenza del P.P.A., modifiche sostanziali poi recepite in sede di approvazione del piano il quale risulta essere, pertanto, evidentemente diverso da quello adottato ovvero se si debba accogliere un'interpretazione davvero ûpiuà restrittivağ rispetto alla Galasso, per cui una volta scaduto il limite temporale di validitaà del P.P.A. il vincolo si riespande completati o non che siano i processi di urbaniz- zazione previsti da quel P.P.A. Ha, dunque, errato la Corte di appello nel non ritenere che, una volta scaduta l'efficacia temporale del (secondo) P.P.A., gli ulteriori provvedimenti amministrativi (leggi delibere di approvazione dei p.d.l. dell'11 maggio 1992) che introducono modifiche sostanziali ai piani adottati presuppongono l'ultrattivitaà di un P.P.A. che eà precedentemente scaduto, percheé consentono la protrazione degli effetti di quest'ultimo anche rispetto ad interventi modifica- tivi del territorio intervenuti dopo la cessazione della sua vigenza. Subİb)İnon sembra possibile ritenere che la L.R. 2/1991 possa in qualche modo dero- gare o addirittura abrogare le previsioni vincolistiche della legge Galasso. In primo luogo l'art. 2 della legge n. 431/1985 testualmente recita: ûLeİdisposizioniİdiİcuiİ all'art.İ1İdelİdecreto-leggeİ27İgiugnoİ1985İn.İ312,İrecanteİdisposizioniİurgentiİperİlaİtutelaİdiİ zoneİdiİparticolareİinteresseİambientale,İcomeİconvertitoİinİleggeİdallaİpresenteİlegge,İcostituis conoİnormefondamentaliİdiİriformaİeconomico-socialeİdellaİRepubblicaŭ.İTali norme impon- gono, come eà noto, un limite espresso al potere legislativo regionale concorrente nelle mate- rie di cui all'art. 117 Cost. (Corte Cost. 26 gennaio 1957 n. 35, in GiurİCost., 1957, 437; Corte Cost. 8 luglio 1957 n. 105, in GiurİCost., 1957, 997; Corte Cost., 18 aprile 1967 n. 44, in Giur.İ Cost., 1967, 257; Corte Cost. 8 luglio 1969 n. 120, in GiurİCost., 1969, 1686). Pertanto, laİleggeİGalasso,İessendoİnormaİfondamentaleİdiİriformaİeconomicoİsociale,eà dotata di una particolare forza di legge e nonİpuoİessereİmodificataİdaİunaİprevisioneİregion aleİsuccessiva, la quale se contrastasse con i principi fissati da detta legge statale, sarebbe viziata da illegittimitaà costituzionale. Tale conclusione risulta pienamente confermata dalla giurisprudenza della Corte Costi- tuzionale, se si considera il noto caso del piano paesistico adottato dalla Regione Emilia Romagna, che aveva esteso il vincolo paesaggistico introdotto dalla legge n. 431/1985 all'in- tero territorio regionale. Nel risolvere il conflitto di attribuzioni sorto tra Stato e Regione, la Corte Costituzionale ha ritenuto che l'art. 1-bisİdella legge n. 431/1985, il quale impone alle regioni l'adozione del piano paesistico, ûnonİescludeİcheİlaİstessaİRegione,İnell'esercizioİ delleİsueİcompetenzeİurbanistiche,possaİestendereİl'efficaciaİdelloİstrumentoİancheİalİdiİlaİdellaİ suaİsferaİûnecessariaŭ,İfinoİadİinvestireİareeİnonİcompreseİnellaİdisciplinaİdellaİleggeİn.İ431ŭİ (Corte Cost. 13 luglio 1990 n. 327). TEMIİISTITUZIONALIİ La¨possibilitaݨper¨il¨legislatore¨regionale¨di¨modificare¨le¨previsioni¨della¨legge¨Galasso¨ appare,¨dunque,¨chiaramente¨limitata,¨a¨giudizio¨della¨Corte¨Costituzionale,¨ad¨i¨soli¨interventi¨ ampliativi¨del¨vincolo¨paesaggistico,¨essendo¨esclusa¨la¨possibilitaݨdi¨intaccare¨con¨legge¨o¨prov- vedimento¨regionale¨la¨tutela¨ûminimaleŭpreordinata¨dalla¨legge¨n.¨431/1985.¨ Aİsostegnoİdiİtaleİconclusioneİviİeİunİulterioreİargomentoİdiİcarattereİsistematico:İlaİ L.R.İn.İ30/1990İeİleİsuccessiveİleggiİdiİmodificaİtraİcuiİlaİL.R.İn.İ2/1991,İsonoİstateİema- nateİdalİlegislatoreİinİforzaİdelİdispostoİdell'art.İ1-ter¨dellaİleggeİn.İ431/1985,İcheİconsenteİ alleİRegioniİnell'ambitoİdelleİzoneİassoggettateİaİvincoloİpaesaggisticoİdiİindividuareİleİareeİ inİcuiİeİvietata,İfinoİall'adozioneİdaİparteİdelleİRegioniİdeiİpianiİpaesisticiİ(oİdeiİpianiİurba- nisticiİterritorialiİconİspecificaİconsiderazioneİdeiİvaloriİpaesisticiİedİambientaliİdiİcuiİ all'art.İ1-bis¨dellaİstessaİlegge),İûogni¨modificazione¨dell'assetto¨del¨territorio¨nonche¨qualsiasi¨ opera¨edilizia,¨con¨esclusione¨degli¨interventi¨di¨manutenzione¨ordinaria,¨straordinaria,¨di¨conso- lidamento¨statico¨e¨di¨restauro¨conservativo¨che¨non¨alterino¨lo¨stato¨dei¨luoghi¨e¨l'aspetto¨este- riore¨degli¨edificiŭ.¨ Sostenere,İquindi,İcheİinİforzaİdiİtaliİnormeİregionaliİdiİsalvaguardiaİ(delİterritorio)İinİ vistaİdell'approvazioneİdeiİpredettiİpianiİsiaİpossibileİestendereİlaİprevisioneİderogatoriaİ delİvincoloİpaesaggisticoİimpostoİdallaİleggeİGalasso,İeİaffermazioneİsicuramenteİsugge- stiva,İmaİdiİcertoİnonİancorataİadİunaİletturaİaderenteİalİsensoİeİalİsignificatoİdellaİnorma- tivaİinİparola.İ SarebbeİparadossaleİritenereİcheİinİforzaİdellaİL.R.İ2/1991,İlaİqualeİtraeİorigineİdal- l'art.İ1-ter¨dellaİleggeİn.İ431/1985İcheİconsenteİalleİRegioniİdiİemanareİprovvedimentiİ ampliativiİdelİvincolo,İsiİpossano,İinvece,İestendereİiİcasiİdiİesenzioneİdalİvincoloİpaesaggi- stico,İoltreİiİlimitiİfissatiİdallaİleggeİGalasso.İInİtalİcasoİsiİdovrebbeİritenereİcheİilİlegisla- toreİregionaleİpugliese,İpiuİcheİdiİrafforzareİilİvincoloİpaesaggistico,İsiİsiaİpiuttostoİpreoc- cupatoİdiİampliareİleİprevisioniİcheİconsentonoİl'edificazioneİinİderogaİalİvincoloİstesso,İ nelİtentativoİdiİûsalvaguardareŭİleİiniziativeİedilizieİgiaİprogrammateİaddiritturaİaİdistanzaİ diİcinqueİanniİdall'entrataİinİvigoreİdellaİGalasso.İ Eédiİtuttaİevidenzaİcheİseİsiİattribuisceİunİsimileİsignificatoİalleİleggiİregionaliİinİcom- mento,İsiİfinisceİperİsvuotareİl'intentoİcheİhaİanimatoİilİlegislatoreİstataleİdelİ1985.İNeİcon- segueİcheİtaleİletturaİdelleİleggiİregionaliİeİinİparticolareİdellaİL.R.İn.İ2/1991İnonİeİaccetta- bileİperche¨finisceİperİsvilireİlaİvalenzaİnormativaİdellaİleggeİn.İ431/1985,İprivandolaİdellaİ particolareİefficaciaİcheİilİlegislatoreİavevaİintesoİattribuirle,İtantoİdaİindurreİqualcheİ autoreİ(forseİtroppoİottimista)İaİsalutareİbenevolmenteİlaİsuaİportataİûinnovativaŭİinİvistaİ dellaİrealeİtutelaİdell'ambiente.İ Leİconsiderazioniİsopraİesposteİconsentono,İquindi,İdiİesaminareİlaİquestioneİdiİlegitti- mitaİcostituzionaleİdellaİL.R.İ2/1991İsollevataİdalİdifensoreİdell'Associazioneİitalianaİperİ ilİwwf-onlus,İeİcompletamenteİignorataİ(delİpariİalleİargomentazioniİsopraİesposte)İdaiİ Giudiciİdiİappello.İGiovaİprecisare,İalİriguardo,İcheİlaİsottoscrittaİdifesaİnonİfaİpropriaİ dettaİeccezioneİperche¨ritieneİcheİlaİL.R.İ2/1991İpossaİeİdebbaİessereİcorrettamenteİinter- pretataİinİconformitaİconiprincipigiaİaffermatiİdallaİCorteİCostituzionaleİnelİcitatoİcasoİ delİpianoİpaesisticoİadottatoİdallaİRegioneİEmiliaİRomagnaİ(CorteİCost.İ13İluglioİ1990İ n.İ327),İcheİescludeİcategoricamenteİlaİpossibilitaİintaccareİconİleggeİoİprovvedimentoİ regionaleİla¨tutela¨ûminimaleŭ¨preordinataİdallaİleggeİn.İ431/1985.İ DelİrestoİiİGiudiciİdelleİLeggiİnonİhannoİesitatoİaİdichiarareİl'illegittimitaİcostituzio- naleİdell'art.İ11İlett.İa)¨dellaİleggeİregionaleİdelİPiemonteİn.İ20İdelİ3İaprileİ1989,İcheİesten- devaİl'ambitoİdelleİzoneİdiİparticolareİinteresseİambientaleİsottratteİalİvincoloİpaesaggisticoİ delimitatoİdall'art.İ82,İcommaİ6,İdelİd.P.R.İn.İ616/1977,İcomeİmodificatoİdall'art.İ1,İcommaİ 2,İdellaİleggeİGalassoİ(CorteİCost.İ31İmarzoİ1994İn.İ110İinİGiur.¨Cost.,İ1994,İ948).İ Pertanto,İdelleİdueİl'una:İoİsiİaderisceİallaİpropostaİletturaİûcostituzionaleŭİdellaİnormaİ inİcommento,İcheİimpedisceİdiİritenereİcheİlaİL.R.İ2/1991İpossaİestendereİlaİprevisioneİdiİ esoneroİdalİvincoloİpaesaggisticoİoltreİiİlimitiİfissatiİdall'art.İ1,İcommaİ2,İdellaİleggeİ Galassoİoppureİiİdubbiİsull'illegittimitaİcostituzionaleİdellaİleggeİregionaleİpermangono,İ conİogniİinevitabileİconseguenzaİdiİcuiİl'Ecc.maİCorteİaditaİnonİpotraİnonİtenereİconto.İ V.İöErronea¨applicazione¨della¨legge¨penale¨e¨di¨altre¨norme¨giuridiche¨di¨cui¨si¨deve¨ tenere¨conto¨nell'applicazione¨della¨legge¨penale¨(artt.¨1,¨1-terİe1-sexiesİlegge¨8¨agosto¨1985¨ n.¨431;¨l.r.¨14/1993)¨in¨relazione¨alla¨omessa¨acquisizione¨del¨parere¨del¨C.U.R.¨(art.¨606,¨ comma¨1,¨lett.¨bİcod.¨proc.¨pen.).¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Si¨censura,¨altres|İ,¨l'errata¨l'esclusione,¨da¨parte¨dei¨Giudici¨di¨appello,¨dell'applicabilitaݨ alla¨fattispecie¨per¨cui¨eݨcausa¨della¨L.R.¨9¨agosto¨1993¨n.¨14,¨che¨impone¨la¨sottoposizione¨ al¨parere¨del¨Comitato¨Urbanistico¨Regionale¨ûper¨l'accertamento¨del¨non¨contrasto¨con¨le¨esi- genze¨di¨tutela¨delle¨aree¨di¨particolare¨interesse¨ambientale¨paesaggisticoŭ,¨degli¨strumenti¨ urbanistici¨attuativi¨presentati¨alla¨data¨del¨6¨giugno¨1990.¨ La¨Corte¨barese,¨infatti,¨ha¨ritenuto¨che¨la¨sottoposizione¨al¨parere¨obbligatorio¨e¨non¨ vincolante¨del¨C.U.R.¨ûdeve¨intendersiriferita¨solo¨aipianinon¨ancora¨approvatialla¨data¨in¨ vigore¨della¨legge¨regionaleŭ.¨Nel¨caso¨che¨ci¨occupa¨la¨L.R¨14/1993,¨quindi,¨non¨si¨appliche- rebbe¨perche¨i¨due¨p.d.l.¨sono¨stati¨approvati¨in¨data¨11¨maggio¨1992.¨ Tali¨affermazioni¨non¨convincono¨per¨due¨ordini¨di¨ragioni:¨ a)¨Accettando,¨infatti,¨la¨prevalente¨teoria¨c.d.¨della¨condotta,¨il¨tempus¨commissi¨delicti,¨ con¨riferimento¨a¨tutte¨le¨fattispecie¨penali¨indicate¨nei¨capi¨di¨imputazione,¨va¨identificato¨ con¨l'inizio¨dell'attivitaİdi¨trasformazione¨del¨territorio:¨vale¨a¨dire¨nel¨mese¨di¨febbraio¨del¨ 1995.¨In¨tale¨momento¨gli¨imputati¨conoscevano,¨o¨quanto¨meno¨avrebbero¨dovuto¨cono- scere,¨la¨normativa¨extrapenale¨vigente¨e¨in¨particolare¨verificare¨l'esistenza¨di¨norme¨che¨ imponessero¨il¨vincolo¨paesaggistico.¨Pertanto,¨poiche¨nel¨mese¨di¨febbraio¨del¨1995¨l'art.¨2¨ L.R.¨n.¨30/1990,¨come¨modificato¨dalla¨L.R.¨n.¨2/1991,¨risultava¨sostituito¨dall'articolo¨ unico¨della¨L.R.¨14/1993,¨eݨa¨tale¨ultima¨norma¨che¨gli¨imputati¨dovevano¨far¨riferimento¨ per¨valutare¨l'esistenza¨di¨disposizioni¨normative¨che¨consentissero¨di¨ritenere¨la¨zona¨in¨que- stione¨non¨assoggettata¨al¨vincolo¨paesaggistico.¨E¨se¨tale¨verifica¨gli¨imputati¨avessero¨cor- rettamente¨fatto,¨sarebbero¨giunti¨alla¨conclusione¨che,¨in¨forza¨del¨disposto¨della¨L.R.¨ n.¨14/1993,¨il¨piano¨di¨lottizzazione¨doveva¨essere¨sottoposto¨al¨parere¨preventivo¨del¨C.U.R.¨ Invero¨la¨L.R.¨n.¨14/1993¨stabilisce¨che¨il¨parere¨del¨C.U.R.¨eݨpreventivo¨ecome¨tale¨ deve¨essere¨emesso¨prima¨che¨il¨piano¨di¨lottizzazione¨diventi¨efficace.¨Sennonche¨,eݨnoto¨ che¨nelle¨lottizzazioni¨c.d.¨a¨iniziativa¨privata¨(come¨quelle¨che¨ci¨occupano)¨con¨l'approva- zione¨da¨parte¨del¨Consiglio¨Comunale¨il¨piano¨ûnon¨produce¨ancora¨alcuno¨dei¨suoi¨effetti¨ tipici¨(concernenti¨la¨legittimazione¨a¨dar¨corso¨all'utilizzo¨del¨suolo¨a¨scopo¨edificatorio)finche¨ la¨convenzione¨non¨sia¨stata¨sottoscrittaŭ¨(cos|ݨda¨ultimo¨A. Travi,¨Piano¨di¨lottizzazione¨e¨ comparti,in¨Digesto¨delle¨Discipline¨Pubblicistiche,¨Torino¨1996,¨155).¨Ed¨allora,¨siccome¨le¨ convenzioni¨relative¨alle¨lottizzazioni¨per¨cui¨eݨcausa¨sono¨state¨stipulate¨nel¨mese¨di¨novem- bre¨del¨1993¨e¨del¨1994,¨quanto¨meno¨fino¨a¨tale¨momento¨era¨possibile¨sottoporre¨i¨p.d.l.¨ al¨parere¨dell'organo¨regionale.¨Pertanto,¨gli¨odierni¨imputati¨dovevano¨sottoporre¨gli¨origi- nari¨p.d.l.¨al¨parere¨del¨C.U.R.¨e,¨comunque,¨una¨volta¨constatata¨l'omissione,¨dovevano¨ astenersi¨dall'iniziare¨i¨lavori.¨ Ne¨consegue¨che,¨come¨correttamente¨ha¨ritenuto¨il¨Giudice¨di¨primo¨grado,¨l'esistenza¨ del¨vincolo¨paesaggistico¨imposto¨dalla¨legislazione¨regionale¨impediva¨agliimputatidirea- lizzare¨gli¨interventi¨edilizi¨in¨questione,¨tanto¨piuݨin¨assenza¨del¨parere¨del¨C.U.R.¨che¨non¨ eݨmai¨stato¨richiesto.¨ b)¨Tuttavia,¨anche¨applicando¨il¨principio¨tempus¨regit¨actum,¨nel¨senso¨invocato¨dalla¨ Difesa¨degli¨imputati¨e¨recepito¨nella¨sentenza¨impugnata¨e,¨quindi,¨tenendo¨conto¨esclusiva- mente¨della¨L.R.¨2/1991¨per¨valutare¨la¨condotta¨criminosa¨posta¨in¨essere¨nel¨1995,¨le¨per- plessitaݨpermangono¨con¨riguardo¨alle¨varianti¨introdotte¨dopo¨l'entrata¨in¨vigore¨della¨ L.R.¨14/1993.¨ Tali¨varianti¨sono¨di¨ben¨piuݨdi¨due¨(come¨risulta¨dalla¨sentenza¨impugnata,¨dalla¨con- sulenza¨Ing.¨F.¨e¨dalla¨statuizione¨di¨primo¨grado¨pag.¨75-80)¨e¨sono¨state¨introdotte¨(anche)¨ dopo¨l'approvazione¨dei¨p.d.l.¨(omissis).¨ Cioݨpremesso,¨per¨poter¨ritenere¨che¨le¨suddette¨varianti¨abbiano¨semplicemente¨modifi- cato,¨senza¨alcuna¨variazione¨essenziale,¨le¨prescrizioni¨dei¨piani¨di¨lottizzazione¨originari,¨ occorre¨dimostrare¨che¨tali¨varianti¨non¨abbiano¨comunque¨modificato¨la¨scelta¨amministra- tiva¨effettuata¨nel¨1992¨dal¨Consiglio¨Comunale¨di¨Bari¨all'atto¨dell'approvazione¨dei¨piani¨ originari,¨perche¨se¨non¨cos|ݨfosse,¨la¨sottoposizione¨al¨parere¨del¨C.U.R.¨delle¨varianti¨fini- rebbe¨irrimediabilmente¨per¨rivelarsi¨necessaria¨allo¨scopo¨di¨escludere¨il¨rilievo¨penale¨della¨ condotta¨ascritta¨agli¨odierni¨prevenuti.¨ Invero,¨contrariamente¨a¨quanto¨sostenuto¨dai¨Giudici¨di¨appello,¨le¨varianti¨in¨parola¨ non¨potevano¨e¨non¨possono¨considerarsi¨ûlieviŭ¨(poiche¨hanno¨inciso¨notevolmente¨sull'au- mento¨di¨cubatura¨e¨hanno¨introdotto¨modifiche¨essenziali¨ai¨progetti¨originari,¨quali¨ad¨ TEMIİISTITUZIONALIİ esempioİilİmutamentoİdellaİsagoma)İeİnonİdovevano,İdunque,İessereİadottateİconİilİricorsoİ allaİsottoscrizioneİdell'attoİd'obbligo,İprevioİparereİdellaİCommissioneİEdiliziaİAggiuntaİ delİComuneİdiİBari.İ Pertanto,İquelleİvariantiİ(cheİinİrealtaİsonoİnuove lottizzazioni)İdovevanoİseguire,İpurİseİ inİformaİsemplificata,İl'iterİprocedimentaleİprevistoİperİl'approvazioneİdeiİp.d.l.İeİquantoİ menoİdovevanoİessereİapprovateİdalİConsiglioİComunaleİdiİBari.İ LaİCorteİdelİmerito,İviceversa,İsiİlimitaİadİaffermareİche,İstanteİl'applicazioneİdellaİ L.R.İ2/1991,İnonİviİeraİnecessitaİdiİalcunaİriaperturaİdeiİprocedimentiİdiİapprovazioneİdeiİ p.d.l.İormaiİesauritiİallaİdataİdell'11İmaggioİ1992.İEİcioİseİpuoİgiustificarsiİconİleİmodificheİ apportateİprimaİdiİquellaİdata,İnonİsiİgiustificaİaffattoİperİleİvariantiİintrodotteİdopo quellaİ data,İperche¨leİstesseİsonoİtutteİsuccessiveİl'entrataİinİvigoreİdellaİL.R.İ14/1993.İ Laİragioneİperİlaİqualeİlaİleggeİultimoİcitataİnonİavrebbeİdovutoİtrovareİapplicazione,İ perİleİvariantiİadottateİdopoİlaİsuaİentrataİinİvigore,İrimaneİassolutamenteİmisteriosa.İInİ realtaİproprioİlaİcorrettaİapplicazioneİdelİprincipioİtempus regit actum avrebbe,İinvece,İ dovutoİindurreİlaİCorteİdiİappelloİaİritenereİcheİleİvariantiİintrodotteİnelİvigoreİdellaİL.R.İ 14/1993İdovevanoİessereİsottoposteİalİparereİdelİC.U.R.İ(omissis). P.T.M. Inİconsiderazioneİdiİquantoİsopraİespostoİsiİinsta,İaffinche¨:İl'Ecc.ma.İCorteİ aditaİannulliİperİiİmotiviİinnanziİespostiİlaİsentenzaİimpugnataİcheİassolveİgliİimputatiİper- che¨ilİfattoİnonİsussisteİeİrevocaİiİprovvedimentiİdiİconfiscaİedİacquisizioneİalİComuneİdiİ Bariİdegliİimmobiliİdiİcuiİaiİpianiİdiİlottizzazioneİn.İ141/1989İeİn.İ151/1989,İconİogniİconse- guenzaİdiİlegge,İancheİperİquantoİattieneİagliİinteressiİcivili.İ Bari,İ26İottobreİ2000İ Avv.İdelloİStatoİPioİGiovanniİMarroneŭ.İ Corte^Suprema^di^Cassazione,^sezione^terza^penale,^sentenza^29^gennaio^2001,^n.^256^ Pres. D.İAvitabileİ^P.M. A.İGalassoİ^Ministeroİdell'ambiente,İMinisteroİdeiİbeniİcul- turaliİedİambientaliİ(Avv.İdelloİStatoİP.G.İMarrone),İW.W.F.,İLegambienteİc/İM.M.İ edİaltri.İ û(omissis) Svolgimento delprocesso. IlİG.I.P.İdellaİPreturaİdiİBari,İconİsentenzaİ10İfeb- braioİ1999İpronunciataİinİesitoİaİgiudizioİcelebratoİconİilİritoİabbreviato,İassolvevaİconİlaİ formulaİûperche¨ilİfattoİnonİcostituisceİreatoŭİ(omissis).İ IlİG.I.P.İaffermavaİlaİsussistenzaİûdiİtutteİleİviolazioniİdiİleggeİcontestateİdallaİpub- blicaİaccusaŭİmaİritenevaİcheİgliİimputatiİdovesseroİandareİesentiİdaİpena,aiİsensiİdel- l'art.İ5İcod.pen.İcomeİinterpretatoİdallaİCorteİCostituzionaleİconİlaİsentenzaİn.İ364İdelİ 24İmarzoİ1988,İûpoiche¨dagliİattiİprocessualiİscaturisceİilİdubbioİcheİgliİstessiİsianoİincorsiİ inİerroreİscusabileİnell'interpretazioneİdelleİnormeİviolateŭ.İ Disponeva,İaiİsensiİdell'art.İ19İdellaİleggeİn.İ47/1985İlaİconfiscaİeİl'acquisizioneİalİ patrimonioİdelİComuneİdiİBariİdeiİsuoliİeİdell'interoİcomplessoİimmobiliareİdiİcuiaipianiİ diİlottizzazioneİn.İ141/1989İeİn.İ151/1989.İ Suiİgravamiİpropostiİdaİtuttiİgliİimputati,İnonche¨dalİProcuratoreİgeneraleİdellaİ RepubblicaİpressoİlaİCorteİdiİAppelloİdiİBari,İdalİProcuratoreİdellaİRepubblicaİpressoİilİ TribunaleİdiİBari,İe,İperİleİpartiİciviliİcostituite,İdall'AvvocaturaİdelloİStatoİperİilİMinisteroİ dell'ambienteİeİperİilİMinisteroİdeiİbeniİculturaliİedİambientali,İeİdall'Associazioneİitalianaİ perİilİWWF,İlaİCorteİdiİAppelloİdiİBariİöconİsentenzaİ5İgiugnoİ2000İösulle conformi conclusioni del rappresentante in udienza della pubblica accusa assolvevaİtuttiİgliİimputatiİ dalleİcontravvenzioniİadİessiİrispettivamenteİascritte,İûperche¨ilİfattoİnonİsussisteŭ,İesclu- dendoİûlaİsussistenzaİeİlaİoperativitaİdiİqualunqueİvincoloİdiİinedificabilitaİŭ,İeİrevocavaİleİ statuizioniİdiİconfiscaİedİacquisizioneİalİpatrimonioİcomunale.İ Avversoİtaleİsentenzaİhannoİpropostoİseparatiİricorsi:İ öilİProcuratoreİgeneraleİdellaİRepubblicaİpressoİlaİCorteİdiİAppelloİdiİBari;İ öl'AvvocaturaİdistrettualeİdelloİStatoİperİilİMinisteroİdell'ambienteİeİperİilİMini- steroİdeiİbeniİeİleİattivitaİculturali;İ öl'AssociazioneİitalianaİperİilİW.W.F.;İ öleİAssociazioniİLegambienteİnazionaleİeİLegambienteİregionaleİpugliese.İ(omiss is). RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Motiviİdellaİdecisione.İ1.İöL'ambitoİterritorialeİinİcuiİsonoİstatiİrealizzatiİgliİinterventiİediliziİ eİlaİûzonizzazioneŭİdelpianoİregolatoreİgenerale.İLaİCorteİdiİmeritoİhaİaffrontatoİprelimi- narmenteİlaİquestioneİdell'individuazioneİdelleİprescrizioniİdiİzonaİimposteİdalİpianoİrego- latoreİgeneraleİdelİComuneİdiİBariİall'ambitoİterritorialeİinİcuiİsonoİstatiİrealizzatiİgliİinter- ventiİediliziİinİoggettoİedİinİpropositoİhaİrilevatoİquantoİsegue:İ öl'interpretazioneİdegliİartt.İ1İeİ2İdelİdecretoİministerialeİn.İ1444/1968İconsenteİdiİ escludereİcheİviİpossaİessereİdaİparteİdegliİstrumentiİurbanisticiİelencatiİnell'art.İ1,İlaİprevi- sioneİdiİunaİdivisioneİdelİterritorioİulterioreİeİdifferenteİrispettoİaiİtipiİdiİzoneİomogeneeİ individuateİdall'art.İ2;İ ölaİmagliaİterritorialeİinteressataİdalleİlottizzazioniİinİesameİvieneİtipizzataİnelİ P.R.G.İcomeİdestinataİadİûattivitaİterziarieŭ,İperİleİquali,İaiİsensiİdell'art.İ39İdelleİnormeİ diİattuazioneİdelloİstessoİstrumentoİurbanisticoİgenerale,İsonoİconsentitiİûinsediamentiİ destinatiİalİcommercioİall'ingrossoİeİaiİtrasportiİextraurbaniİsuİstradaİeİalleİattivitaİausiliarieİ aiİtrasportiİlimitatamenteİagliİambientiİdiİrappresentanzaİedİagliİuffici,İnonche¨İalİcommercioİ alİminuto,İagliİalberghiİeİaipubbliciİservizi,İalleİattivitaİausiliarieİalİcommercio,İalleİattivitaİ dicomunicazione,İcredito,İassicurazioni,İgestionifinanziarie,İserviziperl'igieneelapulizia,İser- viziİdelloİspettacolo,İproduzioneİeİdistribuzioneİdelİgasİedİacquaİ(limitatamenteİagliİuf ffici),İ pubblicaİamministrazioneİeİstudiİprofessionaliİedİattivitaİsimilari,İframmistaİallaİresidenzaİ nellaİmisuraİmassimaİdelİ50%İdelİvolumeİammesso,İmisuraİpercentualeİcalcolataİcomeİmediaİ dell'interoİcompartoŭ.İ Siİtratterebbe,İpertanto,İdiİunaİûzonaİmistaŭ,İinquadrabileİtuttaviaİöconsiderataİlaİ percentualeİdiİedificazioneİeİlaİdestinazioneİd'usoİconsentitaİ(terziarioİeİresidenziale)İn ellaİzonaİC)İdiİcuiİall'art.İ2İdelİdecretoİministerialeİn.İ1444/1968,İcheİûpuoİavereİtutteİleİ destinazioniİd'usoİpossibiliİconİesclusioneİdiİquelleİindustrialiŭ.İ Laİquestioneİeİstataİaffrontataİinİrelazioneİalleİprevisioni:İ ödell'art.İ51,İlett.f),İdellaİleggeİdellaİRegioneİPugliaİ31İmaggioİ1980,İn.İ56,İcheİc onİnormaİdiİsalvaguardiaİurbanisticaİöinibisce,İfinoİall'entrataİinİvigoreİdeiİpianiİterrito- riali,İûqualsiasiİoperaİdiİedificazioneİentroİlaİfasciaİdiİ300İmetriİdalİconfineİdelİdemanioİ marittimoİoİdalİciglioİpiuİelevatoİsulİmareŭ,İconsentendoİperoİlaİedificazioneİinİderogaİaİ taleİdivieto,İûperİgliİstrumentiİurbanisticiİvigentiİoİadottatiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreŭİ dellaİstessaİlegge,İûsoloİnelleİzoneİomogeneeİA),İB)İeİC)İdeiİcentriİabitatiİeİnegliİinsedia- mentiİturisticiŭ;İ ödell'art.İ2,İ2.İcomma,İdellaİleggeİregionaleİ11İmaggioİ1990,İn.İ30İeİdelleİsuccessiveİ modificazioniİapportateİaİtaleİnormaİdalleİleggiİregionaliİn.İ2/1991İeİn.İ14/1993;İ nonche¨allaİvalutazioneİdeiİrapportiİdelleİanzidetteİdisposizioniİlegislativeİregionaliİconİlaİ previsioneİdell'art.İ1,İ2.İcomma,İdelİd.l.İ27İgiugnoİ1985,İn.İ312İ(c.d.İGalasso),İconvertitoİ conİmodificazioniİnellaİleggeİ8İagostoİ1985,İn.İ431,İsecondoİlaİqualeİûIlİvincoloİ[paesaggi- stico]İdiİcuiİalİprecedenteİcommaİnonİsiİapplicaİalleİzoneİA),İB)İeİölimitatamenteİalleİ partiİricompresseİneiİpianiİpluriennaliİdiİattuazioneİöalleİaltreİzone,İcomeİdelimitateİnegliİ strumentiİurbanisticiİaiİsensiİdelİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968,İn.İ1444İe,İneiİComuniİ sprovvistiİdiİtaliİstrumenti,İaiİcentriİedificatiİperimetratiİaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİleggeİ 22İottobreİ1971,İn.İ865ŭ.İ Appareİopportuno,İinİproposito,İporreİinİrilievoİöaiİfiniİdiİunİinquadramentoİgene- raleİdelİtemaİöcheİl'interpretazioneİdell'art.İ7,İ2.İcomma,İdellaİleggeİn.İ1150/1942İ(conte- nutoİdalİpianoİregolatoreİgenerale)İe,İsoprattutto,İdelİdecretoİministerialeİn.İ1444/1968,İsiİ ricollegaİaİdueİconcezioniİcontrapposteİdellaİpianificazioneİurbanisticaİcheİcomportanoİ essenzialiİdivergenzeİnelleİimplicazioniİeconomicheİeİsociologiche.İ Inİantitesiİall'otticaİdiİrigidaİzonizzazioneİ(propriaİdegliİanniİ'60İeİdiİscuolaİamericana,İ nonİprescrittaİinİmodoİesplicitoİdaİalcunaİdisposizioneİnormativaİmaİlargamenteİseguitaİ nellaİprassiİapplicativaİtradizionale),İcheİattribuisceİaİciascunaİporzioneİdelİterritorioİcomu- naleİun'unicaİfunzioneİspecializzata,İsiİponeİlaİdifferenteİprospettivaİ(diİstampoİeuropeoİeİ sperimentataİaİpartireİdallaİmetaİdegliİanniİ'80İinİcittaİmodelloİcomeİBerlinoİeİBarcellona)İ che,İinİluogoİdellaİcodificazioneİinİûzoningŭİdelİterritorio,İpersegueİl'intentoİdiİconsentireİ unİusoflessibileİdelsuolo,İattraversoİlaİcompresenzaİdiİunaİmolteplicitaİdiİusiİpromiscuiİnel- l'ambitoİdiİunaİstessaİzonaİ(complessitaİdelleİfunzioni).İ TEMIİISTITUZIONALIİ Nelİsensoİdell'integrazioneİfunzionale,İconİsuperamentoİdellaİzonizzazioneİrigida,İ vannoİnellaİlegislazioneİpiuİrecenteİgliİistitutiİdeiİc.d.İprogrammiİurbaniİcomplessiİ(diİcuiİ alleİleggiİ17İfebbraioİ1992,İn.İ179;İ4İdicembreİ1993,İn.İ493İedİaİvariİdecretiİministeriali).İ Questaİnuovaİtipologiaİdiİprogrammiİöcaratterizzataİdallaİûpluralitaİdiİfunzioniŭİ all'internoİdiİunİmedesimoİambitoİurbanoİöfaİdelİconcettoİdiİintegrazioneİtraİopereİdiverseİ (residenziali,İnonİresidenziali,İdestinateİadİinsediamentiİterziariİoİaİservizi,İrivolteİallaİtra- sformazioneİdiİareeİinİverdeİpubblico)İeİtraİformeİdiverseİdiİfinanziamentoİ(pubblicoİeİpri- vato)İilİproprioİfulcroİmetodologicoİeİfunzionale,İsicche¨benİsiİpuoİaffermareİcheİilİsuddettoİ principioİdell'integrazioneİsiaİstatoİpienamenteİrecepitoİnellaİmateriaurbanisticaİecheİ possa,İpertanto,İessereİutilizzatoİqualeİcriterioİtecnico-giuridicoİdiİpianificazioneİterritorialeİ (vediT.A.R.EmiliaRomagna,Sez.I,İ14İgennaioİ1999,n.İ22).İ Alİdiİlaİdiİtaliİconsiderazioni,İdeveİevidenziarsi,İcomunque,İcheİilİComune,İinİsedeİdiİ pianificazioneİgeneraleİdelİproprioİterritorio,İutilizzaİdueİstrumentiİcheİhannoİfiniİdiversi:İ ölaİdivisioneİinİzoneİdiİterritorioİaiİsensiİdell'art.İ7İdellaİleggeİn.İ1150/1942,İdesti- nataİaİdelineareİilİprogettoİdiİsviluppoİdellaİcittaİinİsensoİdinamico;İ ölaİdefinizione,İperİzoneİterritorialiİomogenee,İdeiİlimitiİeİdeiİrapportiİtraİedifica- zioneİaİscopoİresidenzialeİeİproduttivoİeİspaziİpubblici,İaiİsensiİdell'art.İ41-quinquiesİdellaİ stessaİleggeİeİdelİdecretoİministerialeİn.İ1444İdelİ1968,İcheİacquistaİrilevanzaİaiİsoliİfiniİ dellaİdotazioneİdegliİstandard,İûsenzaİperaltroİcostituireİvincoloİalleİvalutazioniİtenico- discrezionaliİdell'Amministrazioneŭİ(Cons.İStato,İSez.İIV,İ25İmaggioİ1998,İn.İ869).İ L'art.İ2İdelİdecretoİministerialeİn.İ1444/1968İprevede,İinİparticolare,İtreİzoneİdestinateİ adİinsediamentiİresidenzialiİ(zonaİA,İBİeİC),İunaİzonaİdestinataİaİûnuoviİinsediamentiİperİ impiantiİindustrialiİoİadİessiİassimilatiŭİ(zonaİD),İunaİzonaİdestinataİadİusiİagricoliİ (zonaİE),İunaİzonaİdestinataİadİattrezzatureİedİimpiantiİdiİinteresseİgeneraleİ(zonaİF).İ Iİparametriİperİlaİindividuazioneİdelleİzoneİterritorialiİnonİsonoİtraİloroomogenei:İleİ zoneİdiİtipoİA),İB)İeİC)İsonoİcaratterizzateİedİindividuate,İinfatti,İattraversoİleİqualitaİfisi- cheİedİedilizieİdelİterritorio,İindipendentementeİdalleİdestinazioniİd'usoİdelİsuoloİinİattoİoİ previsteİdalİpianoİinİquellaİspecificaİporzioneİdiİterreno;İmentreİleİzoneİdiİtipoİD),İE)İedİ F)İsonoİcaratterizzateİdalleİdestinazioniİd'usoİprevisteİdalİpiano,İindipendentementeİdalleİ caratteristicheİfisicheİdell'edificazioneİeİdelİterritorio.İ Laİdivisioneİinİzoneİdelİterritorioİcomunaleİpuoİnonİcoincidereİconİlaİindividuazioneİ delleİzoneİterritorialiİomogeneeİprevisteİdalİdecretoİministerialeİn.İ1444/1968,İsicche¨benİ puoİverificarsiİ(comeİnelİcasoİinİesame)İcheİinİunaİzonaİterritorialeİomogeneaİsiaİcompresaİ piuİdiİunaİdestinazioneİdiİP.R.G.İe,İnelleİsituazioniİdiİincertezzaİeİdiİambiguitaİ,İlaİindivi- duazioneİdelleİzoneİomogeneeİvieneİadİessereİcompletamenteİdeterminataİdallaİsuccessivaİ operazioneİdiİdefinizioneİdelleİquantitaİminimeİdiİareeİperİiİserviziİeİdiİvincoloİperİl'edifica- zione,İcheİsiİintendonoİperseguireİeİporreİinİatto.İ Nellaİfattispecieİinİesameİlaİzonaİinteressataİdalleİlottizzazioniİinİesameİvieneİtipizzataİ nelİP.R.G.İcomeİdestinataİadİûattivitaİterziarieŭİe,İaiİsensiİdell'art.İ39İdelleİnormeİtecnicheİ diİattuazioneİdelloİstessoİpiano,İhaİlaİfunzioneİspecificaİdiİûdeterminareİlaİconcentrazioneİ diİunitaİlocaliİeİdiİentiİdelleİamministrazioniİoperantiİnelİsettoreİterziarioİaİlivelloİurbanoİeİ metropolitanoŭ.İEssaİhaİunaİprecisaİlocalizzazioneİedİun'autonomaİdisciplinaİe,İancheİ quantoİalİdimensionamentoİdegliİstandard,eİnettamenteİdistintaİdalleİzoneİindividuateİ comeİC)İoİcomeİsottocategorieİdiİC),İcheİnelİpianoİregolatoreİdiİBariİnonİsonoİprevisteİ conİriferimentoİaİdestinazioniİd'usoİdiverseİdaİquelleİresidenziali.İ Nonİpuoİmancare,İinoltre,İdiİrilevarsiİcheİlaİderogaİpostaİall'art.İ51,İlett.İf),dellaİleggeİ dellaİRegioneİPugliaİ31İmaggioİ1980,İn.İ56,İconsenteİlaİedificazioneİûperİgliİstrumentiİurba- nisticiİvigentiİoİadottatiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreŭİdellaİstessaİleggeeûsoloİnellezoneİ omogeneeİA),İB)İeİC)İdeiİcentriİabitatiİeİnegliİinsediamentiİturisticiŭ.İ Laİleggeİurbanisticaİn.İ1150/1942İnonİfornisceİlaİdefinizioneİdiİûcentroİabitatoŭ,ne¨ impartisceİcriteriİperİconcretaİperimetrazioneİdiİesso.İ L'Istitutoİcentraleİdiİstatisticaİdefinisceİilİûcentroİabitatoŭİcomeİûunİaggregatoİdiİcaseİ continueİeİvicineİconİinterposteİstrade,İpiazzeİeİsimili,İoİcomunqueİbreviİsoluzioniİdiİconti- nuitaİ,İcaratterizzateİdall'esistenzaİdiİserviziİoİeserciziİpubbliciİdeterminantiİunİluogoİdiİrac- colta,İoveİsoglionoİconcorrereİgliİabitantiİdeiİluoghiİviciniİperİragioniİdiİculto,İistruzione,İ affari,İapprovvigionamentiİeİsimiliŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİûcentroİabitatoŭİvaİidentificato,İdunque,İnellaİsituazioneİdiİfattoİedİinİpropositoİlaİ sentenzaİdiİprimoİgradoİhaİaccertatoİcheİûtraİl'ultimaİcostruzioneİdell'abitatoİeİlaİtrasfor- mazioneİdell'areaİinİoggettoİnonİviİeİcontinuitaİfisicaŭ,İevidenziandoİaltres|İ[conİargomen- tazioneİadİadiuvandum]İcomeİdallaİplanimetriaİallegataİallaİdeliberazioneİn.İ534İdelİ 21İaprileİ1977İdellaİGiuntaİmunicipaleİdiİBariİrisultiİcheİlaİmagliaİterziariaİdelİlungomareİ Perotti,İdiİcuiİciİoccupiamo,İricadevaİaİquell'epocaİfuoriİdelİûcentroİedificatoŭİdelimitatoİ aiİsensiİdellaİleggeİn.İ865İdelİ1971,İmentreİsoltantoİconİdeliberazioneİdelİConsiglioİcomu- naleİn.İ220İdelİ23İnovembreİ1994İ(successivaİall'approvazioneİdelleİlottizzazioniİinİoggettoİ eİriferitaİallaİdiversaİmateriaİdellaİdefinizioneİdeiİcanoniİdiİpagamentoİdelleİtasseİconnesseİ all'impiantisticaİpubblicitaria)İlaİstessaİzonaİeİstataİconsiderataİricadenteİall'internoİdelİ perimetroİdelİcentroİabitatoİaiİsensiİdelİD.Lgs.İn.İ205/1992.İ Gliİstessiİprogettistiİdelleİlottizzazioniİinİoggetto,İinfine,İnellaİindividuazioneİeİnelİ dimensionamentoİdegliİstandard,İnonİhannoİapplicatoİleİprevisioniİriduttiveİ(eİpiuİfavore- voli)İdelleİnormeİdiİattuazioneİdelİP.R.G.İcheİconsentivanoİeİconsentonoİl'applicazioneİdiİ valoriİdimezzatiİqualoraİlaİzonaİdaİtrasformareİsiaİdaİconsiderarsiİcomeİûcompletamentoİ dell'abitatoİesistenteŭ.İ Nellaİfattispecieİinİesame,İdunque,İdeveİconsiderarsiİarbitrariaİlaİqualificazioneİdelİter- ritorioİlottizzatoİqualeİzonaİC),İallaİstreguaİdelleİprevisioniİdelİpianoİregolatore.İ Evidenteİeİl'efficaciaİtrancianteİdiİtaleİconclusioneİrispettoİadİogniİulterioreİesame.İ Ancheİqualora,İperoİ,İunaİclassificazioneİsiffattaİpotesseİritenersiİcorretta,İdovraİegualmenteİ affermarsiİlaİsussistenzaİdiİqueiİvincoliİpaesaggistici,İesclusiİdallaİCorteİterritorialeİsullaİ baseİdiİargomentazioniİche,İcomeİverraİdiİseguitoİdimostrato,İnonİpossonoİessereİcondivise.İ 2.İöL'affermataİabrogazioneİdell'art.İ51,İlett.İf),İdellaİleggeİregionaleİ31İmaggioİ1980,İ n.İ56,İperİilİritenutoİcontrastoİconİleİdisposizioniİdellaİleggeİstataleİ8İagostoİ1985,İn.İ431,İinİ correlazioneİaİquantoİdispostoİdagliİartt.İ9İeİ10İdellaİleggeİstataleİ10febbraioİ1953,İn.İ62.İLaİ leggeİdellaİRegioneİPugliaİ31İmaggioİ1980,İn.İ56,İdisciplinaİlaİûTutelaİedİusoİdelİterritorioŭ.İ Essa,İtraİl'altro:İ öregolamentaİgliİûstrumentiİdellaİpianificazioneİterritorialeŭ,İcheİindividua,İaİlivelloİ diİareaİvasta,İnelİpianoİurbanisticoİterritorialeİregionaleİ(P.U.T.)İeİsueİarticolazioniİ (P.U.T.T.İeİP.U.I.);İ öspecificaİiİcontenutiİeİgliİelaboratiİdelİpianoİdiİlottizzazioneİe,İnelİregolamentarneİ laİproceduraİdiİformazioneİeİdiİapprovazione,İprescriveİlaİnecessitaİdelİpreventivoİparereİ obbligatorioİeİvincolanteİdelİComitatoİurbanisticoİregionaleİinİipotesiİdiİlottizzazioneİinİzoneİ gravateİdaİvincoliİpaesaggisticiİ(artt.İ21İeİ27);İ öfissaİöalİTitoloİIVİögliİstandardİurbanistici,İspecificandoİall'art.İ51İ(costituenteİ essoİsoloİtaleİtitolo)İche,İsinoİall'entrataİinİvigoreİdeiİpianiİterritorialiİnellaİformazioneİdeiİ nuoviİpianiİregolatoriİgeneraliİvaİfavoritaİlaİprevisioneİdiİzoneİmisteİdiİinsediamentiİartigia- nali,İcommerciali,İdirezionaliİeİresidenzialiİ(lett.İc,n.5).İ Loİstessoİart.İ51,İdisponeİpoi:İ öallaİletteraİf),İcheİsempreİsinoİall'entrataİinİvigoreİdeiİpianiİterritorialiİûeİvietataİ qualsiasiİoperaİdiİedificazioneİentroİlafasciaİdiİ300İmetriİdalİconfineİdelİdemanioİmarittimoİoİ dalİciglioİpiuİelevatoİsulİmare.İ Perİgliİstrumentiİurbanisticiİvigentiİoİadottatiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİ legge,İeİconsentitaİlaİedificazioneİsoloİnelleİzoneİomogeneeİA),İB)İeİC)İdeiİcentriİabitatiİeİnegliİ insediamentiİturistici...ŭ;İ öallaİletteraİh),İcheİösempreİsinoİall'entrataİinİvigoreİdeiİpianiİterritorialiİûeİvietataİ qualsiasiİoperaİdiİedificazioneİall'internoİdellaİfasciaİdiİ200İmetriİdallaİbattigiaİdelleİcosteİdeiİ laghi,İdeifiumi,İdelleİgravine.İ Perİgliİstrumentiİurbanisticiİvigentiİoİadottatiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİ legge,İvalgonoledisposizionidicuialprecedentepuntof),secondocapoversoŭ.İ AİquestaİnormativaİregionaleİlaİCorteİdiİmeritoİcomparaİquellaİ(successivamente)İ introdottaİdallaİleggeİstataleİ(c.d.İGalasso)İn.İ431/1985İeİrilevaİcheİilİregimeİderogatorioİ postoİall'art.İ1,İ2.İcomma,İdellaİleggeİGalassoİösecondoİlaİqualeİûIlİvincoloİ[paesaggi- stico]İdiİcuiİalİprecedenteİcommaİnonİsiİapplicaİalleİzoneİA),İB)İeİölimitatamenteİalleİ partiİricompreseİneiİpianiİpluriennaliİdiİattuazioneİaltreİzone,İcomeİdelimitateİnegliİstru- TEMIİISTITUZIONALIİ mentiİurbanisticiİaiİsensiİdelİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968,İn.İ1444İe,İneiİComuniİsprov- vistidiİtaliİstrumenti,aicentriedificatiİperimetratiaiİsensiİdell'art.İ18İdellaİleggeİ22İottobreİ 1971,İn.İ865ŭİösiİfondaİsulİpresuppostoİdell'esistenzaİdiİunİdupliceİrequisito:İ ölaİvigenzaİdiİunoİstrumentoİurbanisticoİ(P.R.G.);İ öl'essereİlaİzona,İoİparteİdiİessa,İricompresaİinİunİprogrammaİpluriennaleİdiİattua- zioneİ(P.P.A.).İ Dettoİregimeİvieneİconsideratoİdaİqueiİgiudiciİûpiuİrestrittivoİeİpercioİinconciliabileİ conİquelloİprevistoİdall'art.İ51,İlett.f),İdellaİleggeİregionaleİ31İmaggioİ1980,İn.İ56,İcheİ subordinaİlaİderoga,İperİiİcentri abitati,İallaİsolaİvigenzaİoİadozioneİdiİunoİstrumentoİurba- nisticoŭ,İsicche¨essiİörichiamandoİilİdispostoİdegliİartt.İ9İeİ10İdellaİleggeİ10İfebbraioİ 1953,İn.İ62İöneİtraggonoİlaİconseguenzaİdellaİintervenutaİûabrogazioneİimplicitaİdellaİ medesimaİleggeİregionaleİnellaİparteİinİcuiİsiİtroviİinİcontrastoİconİquellaİnazionale,İinİpar- ticolareİnellaİparteİinİcuiİdisciplinaİilİregimeİdellaİderogaİallaİinedificabilitaİnellaİfasciaİ deiİ300İmetriİdalİlimiteİdellaİbattigiaŭ.İ Aİtaliİargomentazioniİdeveİreplicarsiİche:İ a) gliİarticoliİ9İeİ10İdellaİleggeİ10İfebbaioİ1953,İn.İ62İriguardanoİleİmaterieİattribuiteİ allaİcompetenzaİregionaleİex art.İ117İdellaİCostituzioneİ(art.İ9,İcommaİ1)İeİstabilisconoİl'a- brogazioneİdelleİnormeİregionaliİinİcontrastoİconİûiprincipifondamentaliğ delleİleggiİdellaİ Repubblicaİ(art.İ10,İcommaİ1).İ L'effettoİabroganteİsiİverificaİsoloİneiİcasiİdiİdirettaİedİaccertataİincompatibilitaİtraİleİ dueİnormeİ(CorteİCostituzionale,İ8İmaggioİ1995,İn.İ153),İmentreİnellaİspecieİunaİincompati- bilitaİsiffattaİnonİsussiste,İpoiche¨nonİviİeİunaİassolutaİcontraddittorietaİtraİleİdisposizioniİ inİesame,İtaleİdaİrenderneİimpossibileİl'applicazioneİcontemporanea.İ Leİdisposizioniİdellaİleggeİn.İ56/1980İdellaİregioneİPugliaİöinİparticolareİönonİpos- sonoİritenersiİin contrasto eİpercioİincompatibili con ûi principi fondamentaliğ postiİdallaİ leggeİstataleİn.İ431/1985,İinİquantoİlaİleggeİriguardaİlaİmateriaİûurbanisticaŭ,İattribuitaİallaİ competenzaİdelleİRegioniİdall'art.İ117İdellaİCostituzione,İmentreİlaİleggeİstataleİeİriferitaİ allaİûtutela delpaesaggioŭ,İmateriaİdaİricondursiİall'art.İ9,İ2.İcomma,İdellaİCostituzioneİeİ soltantoİdelegataİalleİRegioniİ(vediİT.A.R.İPuglia,İSez.İLecce,İ6İfebbraioİ1990,İn.İ130İeİleİ recentiİdecisioniİdellaİSez.İIIİnn.İ940/2000İeİ1044/2000,İentrambeİdepositateİilİ17İmarzoİ 2000).İ L'art.İ51İdellaİleggeİregionaleİn.İ56/1980,İnelloİspecificoİösecondoİlaİsuaİtestualeİfor- mulazioneİöponeİstandard urbanistici,İqualiİlimitazioniİdelleİprevisioniİinsediativeİdeiİpianiİ comunaliİfinoİall'entrataİinİvigoreİdeiİpianiİterritoriali.İ Appareİopportunoİricordare,İinİproposito,İcheİlaİCorteİCostituzionale,İgiaİconİlaİsen- tenzaİn.İ239İdelİ29İdicembreİ1982İ(aggiornando,İallaİluceİdeiİmutamentiİintervenutiİnell'or- dinamentoİpositivo,İleİargomentazioniİancorİprimaİsvolteİnellaİdecisioneİn.İ141İdelİ24İluglioİ 1972),İebbeİadİescludereİdall'urbanistica laİtutela del paesaggio,eİcioİappuntoİaiİsensiİdelİ commaİ2İdell'art.İ9İdellaİCostituzione,İûsecondoİcuiİlaİtutelaİdelİpaesaggioİeİcompitoİdellaİ RepubblicaİeİquindiİinİprimaİlineaİdelloİStato,İdisposizioneİcorrettamenteİintesaİedİappli- cataİdalİ...İd.P.R.İn.İ616İdelİ1977,İilİqualeİall'art.İ82İhaİdelegatoİ(inİbaseİall'art.İ118,İcommaİ 2,İdellaİCostituzione)İeİnonİtrasferitoİalleİRegioniİ(comeİhaİfattoİperİleİmaterieİprevisteİdal- l'art.İ117İdellaİCostituzioneİstessa)İleİfunzioniİamministrativeİinİmateria.İNe¨inİsensoİcon- trarioŭİöcontinuaİlaİCorteİöûpotrebbeİavocarsiİilİdispostoİdelİricordatoİart.İ80İdelİ d.P.R.İn.İ616İdelİ1977,İilİqualeİcompletaİlaİdefinizioneİdell'urbanistica,İaggiungendoİlaİprevi- sioneİdellaİprotezione dell'ambiente,İpoiche¨nelİcitatoİart.İ80İlaİformulaİlegislativaİeİusataİ inİsensoİrestrittivoİeİriferitaİsoltantoİalİprofiloİurbanistico,İcomeİrisultaİevidenteİdallaİcollo- cazioneİdellaİdisposizione,İlaİqualeİeİpostaİaİcompletamentoİdellaİnozioneİdiİurbanisticaİ ...İcioİpostoİosservaİlaİCorteİcheİintuitivamenteİlaİmedesimaİzonaİdiİterritorioİpuoİformareİ oggettoİdiİprovvedimentiİnormativiİrelativiİalİpaesaggioİovveroİconcernentiİl'urbanisticaŭ.İ Iİprovvedimentiİdiİtutela delpaesaggio ösecondoİilİGiudiceİdelleİleggiİösiİcaratteriz- zanoİperİilİfattoİcheİconcernonoİprecipuamenteİûlaİprotezioneİdiİunİvaloreİestetico-cultu- raleŭİrelativoİûalleİbellezzeİpaesisticheŭİ(decisioneİn.İ239/l982)İovveroİûallaİformaİdelİterri- torioŭİ(decisioneİn.İ359İdelİ21İdicembreİ1985).İ L'urbanisticaİeİlaİtutelaİdelİpaesaggioİcontinuanoİaİmantenereİciascunaİunaİpropriaİ specificitaİnellaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİ9İdicembreİ1991,İn.İ437,İsecondolaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ qualeİûL'art.İ80İdelİd.P.R.İ24İluglioİ1977,İn.İ616İnonİcomportaİl'inclusioneİdellaİmateriaİ dellaİtutelaİdelpaesaggioİinİquellaİdell'urbanistica,İassegnataİallaİcompetenzaİesclusivaİdelleİ Regioniŭ.İ LaİpianificazioneİurbanisticaİeİquellaİpaesaggisticaİöribadisceİancoraİilİGiudiceİdelleİ leggiİconİlaİsentenzaİn.İ379İdelİ7İnovembreİ1994,İn.İ379İöperseguonoİfiniİdistinti,İancheİ seİiİmutamentiİintervenutiİnelleİrispettiveİpianificazioniİhannoİcondottoİilİpaesaggioİeİl'urb anisticaİadİûunaİsortaİdiİmutualitaİintegrativa,İperİeffettoİdellaİqualeİlaİtutelaİdeiİvaloriİ paesaggistico-ambientaliİsiİrealizzaİancheİattraversoİlaİpianificazioneİurbanisticaŭİallaİstreg uaİdellaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ1-bisİdellaİleggeİn.İ431/1985.İ SecondoİlaİgiurisprudenzaİdelİConsiglioİdiİStato,İûilİconcettoİgiuridicoİdell'urbanisticaİ siİeİnelİtempoİprogressivamenteİampliatoİfinoİaİcorrispondere,İgiustaİquantoİstabilitoİdall 'art.İ80İdelİd.P.R.İn.İ616/1977,İallaİdisciplinaİdell'usoİdelİterritorio,İcomprensivaİdiİtuttiİ gliİaspettiİconoscitivi,İnormativiİeİgestionaliİriguardantiİleİoperazioniİdiİsalvaguardiaİeİdiİ trasformazioneİdelİsuoloİnonche¨diİprotezioneİdell'ambienteŭİ(Cons.İStato,İSez.İV,İ9İdicemb reİ1997,İn.İ1478)İedİancoraİrecentementeİlaİCorteİCostituzionaleİhaİdefinitoİl'urbanisticaİ comeİûlaİdisciplinaİdelİterritorioİcomprensivaİdiİtuttiİgliİaspettiİconoscitivi,İnormativiİeİ gestionaliİriguardantiİleİoperazioniİdiİsalvaguardiaİeİdiİtrasformazioneİdelİsuolo,İnonche¨ diİprotezioneİdell'ambienteİ(CorteİCost.,İ7İottobreİ1999,İn.İ382).İ Laİnozioneİdiİambiente,peroİ,eİnecessarioİribadirlo,İeİriferitaİalİterritorioİnaturaleİ qualeİhabitatİdell'uomo,İeİlaİrelativaİnormativaİeİrivoltaİallaİtutelaİdellaİsaluteİdell'uomoİeİ deiİvaloriİecologiciİeİculturaliİdiİconservazioneİdellaİnatura;İladdoveİlaİnormativaİdiİtutelaİ delpaesaggioİsiİprefiggeİespressamenteİilİfineİdiİsalvaguardareİiİvaloriİestetico-culturaliİdelİ territorio.İ Siİvedano,İinfine,İleİargomentazioniİsvolteİdaİCass.,İSez.İIII,İ21İgennaioİ1997;İ 13İnovembreİ1995;İ1İfebbraioİ1995;İ7İgiugnoİ1994.İ b)İNessunaİincompatibilitaİsussisteİtraİleİdueİdiverseİnormativeİ(stataleİeİregionale),İ nonİpotendoİporsiİinİdubbioİöcomeİrilevatoİdallaİCorteİCostituzionaleİöcheİunaİzonaİ diİterritorioİinteressataİoİmenoİdaİvincoloİpaesaggisticoİdiİinedificabilitaİassolutoİoİrelativo,İ possaİessereİcomunqueİautonomamenteİsottopostaİaİvincoloİdiİinedificabilitaİassolutaİqualeİ standardİoİmisuraİdiİsalvaguardiaİcorrelataİallaİpianificazioneİurbanisticaİdelİterritorio.İ c)İQuestaİCorte,İnellaİfaseİcautelare,İconİleİsentenzeİnn.İ3382-85İdelİ17İnovembreİ1997,İ haİravvisatoİunaİincompatibilitaİdiİdisciplinaİquantoİallaİûedificazioneİdelleİzoneİcostiereŭ,İ nonİhaİconsiderato,İperoİ,İcheİtaliİzoneİterritorialiİ(leİcoste)İbenİpossonoİformareİoggettoİ diİdistintiİprovvedimentiİnormativiİrelativiİalİpaesaggioİovveroİconcernentiİl'urbanistica.İ Inİconclusioneİdeveİrilevarsiİche,İdallaİdataİdellaİpresentazioneİaİquellaİdell'adozioneİ (20İmarzoİ1990)İdeiİpianiİdiİlottizzazioneİinİoggettoİ(approvatiİl'11İmaggioİ1992)İlaİleggeİ regionaleİ11İmaggioİ1990,İn.İ30İ(laİprimaİcheİnellaİRegioneİPugliaİhaİdatoİattuazioneİallaİ leggeİstataleİn.İ431/1985)İnonİeraİancoraİinİvigore,İsicche¨,İneiİprocedimentiİdiİformazioneİ deiİdueİpianiİdiİlottizzazioneİinİesame,İdovevanoİtrovareİintegraleİapplicazioneİöquantoİ aiİprofiliİdiİassettoİurbanisticoİdelİterritorioİögliİstandardİimpostiİconİlaİleggeİregionaleİ n.İ56/1980İeİöquantoİaiİprofiliİdiİtutelaİpaesaggistico-ambientaleİöleİdisposizioniİintrod otteİdallaİleggeİstataleİn.İ431/1985.İ 3.İöL'affermataİabrogazioneİdell'art.İ1İdellaİleggeİ8İagostoİ1985,İn.İ431İadİoperaİdel- l'art.İ146İdelİD.Lgs.İ29İottobreİ1999,İn.İ490İ(TestoİUnicoİdelleİdisposizioniİlegislativeİinİmate- riaİdiİbeniİculturaliİeİambientali).İAffermaİlaİCorteİdiİmeritoİbareseİche,İperİilİdispostoİdegliİ artt.İ146İeİ166İdelİD.Lgs.İ29İottobreİ1999,İn.İ490İ(TestoİUnicoİdellaİlegislazioneİinİmateriaİ diİbeniİculturaliİedİambientali),İilİregimeİgiuridicoİdeiİvincoliİpaesisticiİgeneraliİrisulterebbeİ sostanzialmenteİmodificatoİconİprevisioneİpiuİfavorevoleİagliİimputatiİexİart.İ2İdelİcodiceİ penale.İ Ilİsecondoİcommaİdell'art.İ146İprevedeİche:İ ûleİdisposizioniprevisteİdalİcommaİ1İnonİsiİapplicanoİalleİareeİche,İallaİdataİdelİ6İsettem- breİ1995:İ a)İeranoİdelimitateİnegliİstrumentiİurbanisticiİcomeİzoneİA)İeİB);İ b)İlimitatamenteallepartiricompreseneipianipluriennalidiattuazione,eranodelimitateİ negliİstrumentiİurbanisticiİaİnormaİdelİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968,İn.İ1444İcomeİzoneİ diverseİdaİquelleİindicateİallaİletteraİa)İe,İneiİComuniİsprovvistiİdiİtaliİstrumenti,İricadevanoİ neiİcentriİedificatiperimetratiİaİnormaİdell'art.İ18İdellaİleggeİ22İottobreİ1971,İn.İ865ŭ.İ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ Detta¨norma,¨secondo¨l'interpretazione¨che¨ne¨daݨla¨Corte¨territoriale:¨ a)İconsentirebbe¨di¨ritenere¨legittime¨le¨lottizzazioni¨e¨gli¨interventi¨percui¨eݨcausa,¨ poiche¨renderebbe¨applicabile¨alla¨fattispecie¨in¨esame¨l'esonero¨dal¨vincolo¨paesaggistico¨ in¨quanto¨le¨opere¨sono¨state¨realizzate¨in¨zona¨compresa¨in¨un¨programma¨pluriennale¨di¨ attuazione¨del¨Comune¨di¨Bari¨vigente¨alla¨data¨del¨6¨settembre¨1985¨(entrato¨in¨vigore¨il¨ 29¨dicembre¨1980¨e¨decaduto¨il¨29¨dicembre¨1985);¨ b)İsarebbe¨innovativa¨rispetto¨al¨testo¨originario¨della¨legge¨n.¨431/1985,¨in¨quanto¨ escluderebbe¨ûqualunque¨conseguenza¨derivante¨dalla¨cessazione¨degli¨effetti¨del¨P.P.A.¨e¨ dalla¨espansione¨del¨vincoloŭ.¨ Trattasi¨di¨interpretazione¨assolutamente¨erronea¨ed¨in¨contrasto¨con¨i¨principi¨giaݨ affermati¨da¨questa¨Sezione¨con¨la¨sentenza¨29¨maggio¨2000,¨n.¨1551,¨Cice,¨secondo¨i¨quali:¨ öl'esclusione¨del¨vincolo¨paesaggistico¨di¨cui¨all'art.¨1¨della¨legge¨n.¨431/1985¨eݨlimi- tato¨sul¨piano¨temporale¨e¨non¨va¨esteso¨oltre¨le¨previsioni¨letterali¨di¨legge,¨sicche¨le¨zone¨ di¨espansione¨edilizia¨di¨cui¨agli¨strumenti¨urbanistici¨comunali,¨ancorche¨parzialmente¨edifi- cate¨sono¨soggette¨a¨controllo¨paesaggistico,¨per¨le¨ulteriori¨modificazioni,¨qualora¨non¨ siano¨state¨incluse¨in¨un¨programma¨pluriennale¨di¨attuazione¨al¨momento¨dell'entrata¨in¨ vigore¨della¨legge¨Galasso;¨ ösu¨tale¨principio¨non¨ha¨innovato¨il¨D.Lgs.¨n.¨490/1999,¨che¨ha¨soltanto¨proceduto¨ alla¨sistemazioneİorganicaİdellaİmateriaİdei¨beni¨culturali¨ed¨ambientali¨riproducendo,¨quanto¨ ai¨casi¨di¨esclusione¨delle¨aree¨del¨vincolo¨paesaggistico,¨laİprecedenteİnormativaİcheİvaİlettaİ secondoİilİdirittoİvivente.İ Il¨riferimento¨al¨c.d.¨ûdirittoİviventeŭİinerisce¨alla¨lettura¨delle¨disposizioni¨derogatorie¨ del¨vincolo¨costantemente¨fornita¨dalla¨giurisprudenza¨di¨questa¨Corte¨Suprema,¨secondo¨ la¨quale¨i¨vincoli¨paesaggistici¨di¨carattere¨generale¨non¨si¨applicano¨nelle¨zone¨urbanizzate,¨ quindi¨giaݨcompromesse,¨ed¨in¨quelle¨in¨oggetto¨di¨una¨pianificazione¨(piano¨regolatore¨ generale¨e¨programma¨pluriennale¨di¨attuazione),¨vigente¨all'epoca¨dell'entrata¨in¨vigore¨ della¨norma,¨che¨ha¨ritenuto¨maturo¨il¨tempo¨di¨esecuzione¨di¨interventi¨sul¨territorio.¨ Una¨volta¨scaduto,¨peroݨ,¨il¨limite¨temporale¨di¨validitaݨdel¨programma¨pluriennale¨ (completati¨o¨meno¨che¨siano¨i¨processi¨di¨urbanizzazione¨in¨esso¨previsti),¨il¨vincolo¨si¨rie- spande¨in¨quanto¨l'operativitaݨdella¨deroga¨posta¨dall'art.¨1,¨secondo¨comma,¨della¨legge¨ n.¨431/1985¨presuppone¨l'attualitaݨdei¨piani¨(in¨tal¨senso¨vedi¨Cass.,¨Sez.¨III,¨21¨gennaio¨ 1997;¨9¨giugno¨1997;¨24¨marzo¨1998).¨ La¨funzione¨propria¨e¨specifica¨del¨programma¨pluriennale¨di¨attuazione¨(anteriormente¨ alle¨sostanziali¨modifiche¨apportate¨all'istituto¨della¨legge¨30¨aprile¨1999,¨n.¨136)¨si¨identifica¨ nella¨programmazione¨temporale¨dello¨sviluppo¨edilizio,¨con¨effettiİvincolantiİche¨in¨certo¨ senso¨trasformano¨lo¨iusİaedificandiİin¨un¨obbligoİdiİrealizzare,¨entro¨il¨termine¨di¨efficacia¨ del¨programma¨medesimo,¨la¨destinazione¨edificatoria¨stabilita¨dallo¨strumento¨urbanistico¨ generale,¨cui¨si¨correla¨la¨previsione¨di¨facoltaݨespropriativa¨del¨Comune.¨ Una¨volta¨che¨sia¨scaduto,¨peroݨ,¨un¨programma¨pluriennale¨vigente¨alla¨data¨di¨entrata¨ in¨vigore¨della¨legge¨n.¨431/1985,¨non¨si¨configura¨piuݨuna¨ûedificazioneİdoverosaŭİnel¨senso¨ dianzi¨illustrato¨e¨cioݨimplica¨che¨la¨mancata¨attuazione¨del¨programma¨medesimo¨entro¨il¨ termine¨della¨sua¨efficacia¨comporta¨il¨venire¨meno¨del¨titolo¨di¨esenzione¨dal¨vincolo.¨ Ne¨tale¨effetto¨caducatorio¨puoݨessere¨impedito¨dalla¨proroga¨o¨dalla¨rinnovazioneİdel¨ programma¨pluriennale¨inattuato,¨cos|ݨcome¨nessun¨effetto¨di¨esonero¨puoݨriconoscersi¨ai¨ programmi¨pluriennali¨adottati¨successivamente¨all'entrata¨in¨vigore¨della¨legge¨n.¨431/1985.¨ In¨questo¨senso¨eݨorientata¨la¨giurisprudenza¨amministrativa,¨secondo¨la¨quale¨l'esonero¨ dal¨vincolo¨paesaggistico¨previsto¨dal¨5.¨comma¨dell'art.¨82¨del¨d.P.R.¨n.¨616/1977,¨aggiunto¨ dall'art.¨1¨della¨legge¨n.¨431/1985¨ûeİriferibileİsoloİaiİP.P.A.İancoraİefficaci...ŭİladdove,¨ invece,¨tali¨strumenti¨abbiano¨perduto¨la¨propria¨efficacia¨operativa,¨deve¨ritenersi¨che¨la¨ deroga¨medesima¨non¨possa¨piuݨoperare¨e¨le¨aree¨paesaggisticamente¨vincolate¨torninoİaİsog- giacereİall'ordinarioİregimeİdiİvincoloİed¨alla¨connessa¨esigenza¨della¨previa¨acquisizione,¨ai¨ fini¨del¨rilascio¨del¨titolo¨concessorio,¨del¨prescritto¨nulla¨osta¨paesaggisticoŭ¨(cos|İ,tra¨le¨ pronunzie¨piuݨrecenti,¨Cons.¨Stato,¨Sez.¨V,¨18¨agosto¨1998,¨n.¨1268¨e¨T.A.R.¨Puglia,¨Sez.¨II,¨ 5¨settembre¨1998,¨n.¨750).¨ L'art.¨146¨del¨D.Lgs.¨n.¨490/1999¨non¨ha¨mutato¨tale¨principio,¨poiche¨non¨ha¨modifi- cato¨e¨non¨poteva¨modificare¨la¨normativa¨precedente.¨Dal¨punto¨di¨vista¨testuale,¨sia¨la¨vec- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ chia¨che¨la¨nuova¨normativa¨utilizzano¨le¨stesse¨espressioni:¨le¨novitaݨsi¨individuano¨nella¨ indicazione¨del¨û6¨settembre¨1985ŭ¨e¨nella¨sostituzione¨dell'espressione¨ûcome¨erano¨delimi- tateŭ¨alla¨precedente¨ûcome¨delimitateŭ.¨ La¨specifica¨indicazione¨temporale¨nulla¨muta,¨in¨quanto¨riproduce¨la¨data¨di¨entrata¨in¨ vigore¨della¨legge¨n.¨431/1985,¨pubblicata¨nella¨Gazzetta¨Ufficiale¨n.¨197¨del¨22¨agosto¨1985.¨ Cioݨche¨conta,¨invece,¨eݨl'esatta¨riproduzione¨del¨riferimento¨alle¨ûparti¨ricomprese¨nei¨piani¨ pluriennali¨di¨attuazioneŭ,¨da¨cui¨deve¨dedursi¨che¨il¨legislatore¨öper¨ovvi¨motivi¨di¨adegua- mento¨dell'originaria¨definizione¨al¨tempo¨trascorso¨dalla¨sua¨entrata¨in¨vigore¨öeݨstato¨ costretto¨a¨definire¨esplicitamente¨l'inizio¨della¨deroga,¨mentre¨nulla¨ha¨mutato¨in¨ordine¨ alla¨cessazione¨di¨essa.¨ Se¨il¨secondo¨comma¨dell'art.¨146¨avesse¨introdotto¨le¨innovazioni¨individuate¨dalla¨ Corte¨di¨merito¨(tra¨l'altro¨di¨cos|ݨrilevante¨portata),¨esso¨sarebbe¨costituzionalmente¨illegit- timo,¨per¨straripamento¨dai¨limiti¨della¨delega¨legislativa,¨in¨relazioneagli¨articolo¨76e77,¨ 1¨comma,¨della¨Costituzione.¨ Secondo¨i¨criteri¨direttivi¨imposti¨al¨Governo¨dalla¨legge-delega¨8¨ottobre¨1997,¨n.¨352,¨ infatti:¨ a)¨potevano¨essere¨inserite¨nel¨testo¨unico¨le¨disposizioni¨legislative¨vigenti¨alla¨data¨di¨ entrata¨in¨vigore¨della¨stessa¨legge,¨nonche¨quelle¨che¨fossero¨entrate¨in¨vigore¨nei¨sei¨mesi¨ successivi;¨ b)¨alle¨disposizioni¨dovevano¨essere¨apportate¨esclusivamente¨le¨modificazioni¨necessa- rieperillorocoordinamentoformaleesostanziale,¨nonche¨perassicurare¨ilriordinoelasempli- ficazione¨dei¨procedimenti.¨ La¨disposizione¨delegante¨richiede,¨pertanto,¨la¨redazione¨di¨un¨testo¨unico¨c.d.¨ricogni- tivo¨o¨di¨mera¨compilazione,¨destinato¨a¨raccogliere¨in¨un¨unico¨corpo¨leggi¨riguardanti¨la¨ stessa¨materia¨ed¨emanate¨in¨tempi¨diversi,¨allo¨scopo¨di¨curarne¨il¨coordinamento¨secondo¨ un¨criterio¨unitario.¨La¨discrezionalitaݨdel¨Governo,¨in¨questo¨caso,¨eݨmoltoridotta,non¨ essendo¨possibile¨introdurre¨modifiche¨sostanziali¨o¨innovative¨delle¨disposizioni¨di¨legge¨ (non¨eݨconsentito,¨cioeݨ,creare¨ius¨novum).¨ La¨formulazione¨dell'art.¨146,¨come¨si¨eݨdetto,¨non¨lascia¨adito¨a¨dubbi,¨ma¨non¨puoݨ altres|ݨtrascurarsi¨di¨ricordare¨il¨principio¨secondo¨il¨quale¨ûil¨giudice,¨nell'operare¨la¨rico- gnizione¨del¨contenuto¨normativo¨della¨disposizione¨da¨applicare¨al¨caso¨portato¨al¨suo¨ esame,¨deve¨essere¨costantemente¨guidato¨dall'esigenza¨di¨rispettare¨i¨precetti¨costituzionali¨ e,¨quindi,¨ove¨un'interpretazione¨appaia¨configgente¨con¨alcuno¨di¨essi,¨eݨtenuto¨ad¨adottare¨ quella¨diversa¨possibile¨lettura¨che¨risulti¨aderente¨ai¨principi¨costituzionali¨altrimenti¨vulne- ratiŭ¨(cos|ݨCorte¨Cost.,¨18¨marzo¨1999,¨n.¨69,¨ma¨nello¨stesso¨senso¨vedi¨pure¨le¨sentenze¨ nn.¨452¨e¨197¨del¨1998¨e¨le¨ordinanze¨nn.¨147¨e¨55¨del¨1998).¨ Il¨giudice,¨in¨sostanza,¨in¨tanto¨puoݨsollevare¨una¨questione¨di¨costituzionalitaݨin¨quanto¨ tra¨piuݨpossibili¨letture¨alternative¨di¨una¨norma,¨sia¨impossibile¨fornire¨una¨lettura¨adegua- trice,¨essendogli¨imposto¨di¨accogliere¨quella¨conforme¨alla¨Costituzione¨(vedi,¨con¨specifico¨ riferimento¨al¨D.Lgs.¨n.¨490/1999,¨Cass.,¨Sez.¨III,¨23¨novembre¨2000).¨ Deve¨dichiararsi,¨conseguentemente,¨manifestamente¨infondata¨la¨proposta¨questione¨di¨ illegittimitaݨcostituzionale¨dell'art.¨146¨del¨D.Lgs.¨n.¨490/1999.¨ 4.¨öL'affermata¨esclusione¨della¨sussistenza¨dei¨due¨vincoli¨paesaggistici¨specificati¨nelle¨ imputazioni,¨alla¨stregua¨delle¨previsioni¨della¨legge¨regionale¨11¨maggio¨1990,¨n.¨30¨come¨ modificata¨dalla¨legge¨regionale¨11febbraio¨1991,¨n.¨2.¨La¨Corte¨territoriale¨ravvisa¨la¨legitti- mitaݨdei¨procedimenti¨di¨formazione¨dei¨due¨piani¨di¨lottizzazione¨in¨esame¨alla¨stregua¨delle¨ previsioni¨dell'art.¨1¨dalla¨legge¨regionale¨11¨maggio¨1990,¨n.¨30¨(Norme¨transitorie¨di¨tutela¨ delle¨aree¨di¨particolare¨interesse¨ambientale¨paesaggistico),¨come¨modificato¨dalla¨legge¨ regionale¨11¨febbraio¨1991,¨n.¨2.¨ Trattatasi¨di¨conclusioni¨errate,¨in¨quanto¨a¨tal¨proposito¨deve¨rilevarsi¨che¨la¨legge¨ regionale¨n.¨30/1990:¨ öall'art.¨1¨dispone¨che¨ûFino¨all'approvazione,¨ai¨sensi¨della¨legge¨regionale¨31¨maggio¨ 1980,¨n.¨56¨del¨P.U.T.T.¨(piano¨urbanistico¨territoriale¨tematico)¨del¨paesaggio¨e¨dei¨beni¨ ambientali,¨qualepianopaesistico¨territoriale,¨conspecifica¨considerazione¨dei¨valoripaesaggi- sticiedambientali,previstodall'art.¨1bisdellalegge8agosto1985,n.431,¨edeirelativipiani¨ paesisticidellediverseareesub¨regionaliindividuatedalP.U.T.T.¨e,¨comunque,¨nonoltreladata¨ TEMIİISTITUZIONALIİ delİ31İdicembreİ1990İ[prorogataİfinoİalİ31İdicembreİ1998İconİleİleggiİregionaliİnn.İ2/1991,İ 7/1992,İ10/1994,İ16/1995,İ33/1995,İ9/1996,İ2/1997,İ2/1998],İeİvietataİogniİmodificazioneİdel- l'assettoİdelİterritorioİnonche¨qualsiasiİoperaİediliziaİnelleİseguentiİaree:İ a)İterritoriİcostieriİcompresiİinİunaİfasciaİdellaİprofonditaİdiİ300İmetriİdalİconfineİdelİ demanioİmarittimoİoİdalcigliopiuİelevatosulmare;İ...İ c)İterritoriİcompresiİnellafasciaİdiİ200İmetriİdalpiedeİdegliİarginiİdeifiumi,İtorrentiİeİ corsiİd'acquaİclassificatiİpubbliciİaiİsensiİdelİt.u.İsulleİacqueİedİimpiantiİelettriciİapprovatoİ conİr.dİ11İdicembreİ1933,İn.İ1775İeİsuccessiveİintegrazioni,İnonche¨dalİciglioİpiuİelevatoİdelleİ gravineİoİlameŭ:İ öall'art.İ2İ(comeİmodificatoİdallaİleggeİregionaleİ11İfebbraioİ1991,İn.İ2İedİanterior- menteİalleİulterioriİmodificazioniİapportateİdallaİleggeİregionaleİ9İagostoİ1993,İn.İ14),İqualeİ eccezioneİall'anzidettoİdivietoİdiİcuiİall'art.İ1,İprevedevaİcheİûL'attivitaİediliziaİeİrelativeİ opereİdiİurbanizzazioneİneiİtenitoriİcostieriİdiİcuiİalİprecedenteİpuntoİ1İeİconsentitaİnelleİzoneİ A)İeİB)İprevisteİdagliİstrumentiİurbanistici.İNelleİzoneİC),İnelleİareeİdestinateİadİinsediamentiİ turistici,İartigianaliİedİindustrialiİsonoİconsentitiİgliİûinterventiİesecutiviİ(pianiİparticolareg- giatiopianidilottizzazione)İadottatiallaİdataİdel6giugnoİ1990aİcondizionecheleareeİinte- ressaterisultinoincluseneiprogrammipluriennalidiattuazioneİ(P.P.A.)İapprovatiallastessaİ dataŭİ(commaİ2);İûlaİrealizzazioneİdiİtutteİleİopereİeİcomunqueİsubordinataİalİrilascioİdelİnullaİ ostaİprevistoİdall'art.İ7İdellaİleggeİ29İgiugnoİ1939,İn.İ1497,İoveİleİrelativeİareeİsonoİsoggetteİalİ vincoloİpaesaggisticoİdiİcuiİallaİstessaİleggeŭİ(commaİ6);İ öl'art.İ2,İ2İcomma,İdellaİleggeİregionaleİn.İ30/1990,İnellaİsuaİformulazioneİorigina- ria,İconsentivaİnelleİzoneİC)İgliİinterventiİprevistiİinİstrumentiİurbanisticiİesecutiviİ(pianiİ particolareggiatiİeİpianiİdiİlottizzazione)İcheİrisultasseroİûapprovatiŭİallaİdataİdelİ6İgiugnoİ 1990;İ ölaİleggeİregionaleİ11İfebbraioİ1991,İn.İ2İeİintervenutaİsullaİprevisioneİanzidetta,İ ammettendoİnelleİstesseİzoneİC)İgliİinterventiİediliziİprevistiİinİstrumentiİurbanisticiİesecu- tiviİûadottatiŭİallaİdataİdelİ6İgiugnoİ1990,İaİcondizioneİcheİleİareeİinteressateİrisultasseroİ incluseİneiİprogrammiİpluriennaliİdiİattuazioneİ(P.P.A.)İapprovatiİallaİstessaİdataİ(siİricordiİ cheİiİpianiİdiİlottizzazioneİinİoggettoİrisultanoİadottatiİilİ20İmarzoİ1990İedİapprovatiİ l'11İmaggioİ1992);İ öunaİmodificaİulterioreİeİstataİapportataİdallaİleggeİregionaleİ9İagostoİ1993,İn.İ14,İlaİ qualehaİammessoİnellestesseİzoneC)İgliİinterventiİediliziprevistiinİstrumentiİurbanisticiİ esecutiviİûformalmenteİeİregolarmenteİpresentatiŭİallaİdataİdelİ6İgiugnoİ1990,İaİcondizioneİ cheİleİareeİinteressateİrisultasseroİincluseİneiİprogrammiİpluriennaliİdiİattuazioneİ(P.P.A.)İ approvatiİallaİstessaİdataİeİconİobbligoİdiİsottoposizioneİaİûpreventivoİparereİdelİC.U.R.İ (Comitatoİurbanisticoİregionale),İperİl'accertamentoİdiİnonİcontrastoİconİleİesigenzeİdiİtutelaİ delleareediparticolareİinteresseambientalepaesaggisticoŭ;İ öleareeinteressatedaipianidilottizzazionenn.İ141/1989e151/1989risultanoessereİ stateİincluseİinİunİprimoİprogrammaİpluriennaleİdiİattuazioneİ(P.P.A.)İcheİhaİavutoİvigoreİ dalİ29İdicembreİ1980İalİ29İdicembreİ1985İedİinİunİsecondoİprogrammaİpluriennaleİcheİhaİ avutoİvigoreİdalİ9İsettembreİ1986İalİ9İsettembreİ1991.İNeİconsegueİche:İ öleİareeİmedesime,İalİmomentoİdell'adozioneİdeiİpianiİdiİlottizzazioneİ(20İmarzoİ 1990),İeranoİincluseİnelİsecondoİP.P.A.İapprovatoİnelİsettembreİdelİ1986İeİvigente;İ öall'epocaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİstataleİn.İ431/1985İeraİvigente,İinvece,İilİ primoİprogrammaİpluriennaleİdiİattuazioneİma,İunaİvoltaİscadutoİilİlimiteİtemporaleİdiİ validitaİdiİdettoİprogrammaİpluriennaleİ(29İdicembreİ1985),İilİvincoloİsiİeİriespansoİinİ quantoİcomeİsiİeİdettoİl'operativitaİdellaİderogaİpostaİdall'art.İ1,İsecondoİcomma,İdellaİ leggeİn.İ431/1985İpresupponeİl'attualitaİdeiİpiani;İ öalİmomentoİdell'approvazioneİdeiİmedesimiİpianiİdiİlottizzazioneİ(11İmaggioİ1992)İ leİareeİinİoggettoİnonİrisultavanoİincluseİinİalcunİP.P.A.,İpoiche¨ancheİilİsecondoİdiİtaliİ strumentiİ(siaİpureİirrilevanteİperİleİargomentazioniİanzidette)İeraİscadutoİilİ9İsettembreİ 1991.İ Inİogniİcaso,İcomunque,İlaİstessaİleggeİregionaleİn.İ30/1990,İancheİinİseguitoİalleİ modificheİadİessaİsuccessivamenteİapportate,İintroduceİöexİart.İ1-terİdellaİleggeİstataleİ n.İ431/1985İövincoliİdiİimmodificabilitaİassoluti,İesplicitamenteİfunzionalizzatiİadİimpedireİ modificazioniİterritorialiİinİvistaİdellaİredazioneİûdelİP.U.T.T.İ(pianoİurbanisticoİterritorialeİ tematico)İdelİpaesaggioİeİdeiİbeniİambientali,İqualeİpianoİpaesisticoİterritoriale,İconİspecificaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ considerazioneİdeiİvaloriİpaesaggisticiİedİambientaliİprevistiİdall'art.İ1-bisİdellaİleggeİ8İagostoİ 1985,İn.İ431,İeİdeiİrelativiİpianiİpaesisticiİdelleİdiverseİareeİsubİregionaliİindividuateİdalİ P.U.T.T.ŭİeİdisciplinaİleİderogheİsoltantoİaİvincoliİsiffattiİmaİnonİalİvincoloİc.d.İrelativo,İpre- vistoİdallaİleggeİGalassoİeİdallaİstessaİleggeİregionaleİconfermato,İcheİprescriveİilİnecessa- rioİconsensoİdellaİP.A.İperİlaİverificaİdellaİcompatibilitaİpaesistico-ambientaleİ(vedi,İsulİ punto,İCass.,İSez.İUn.İ21İgennaioİ1997).İ Leİdisposizioniİdiİcuiİalİdecreto-leggeİn.İ312/1985,İconvertitoİnellaİleggeİn.İ431/1985,İ ûcostituisconoİnormefondamentaliİdiİriformaİeconomico-socialeİdellaİRepubblicaŭİ(art.İ2İdellaİ leggeİn.İ431),İsicche¨esseİimpongonoİunİlimiteİespressoİalİpotereİlegislativoİregionaleİconcor- renteİnelleİmaterieİdiİcuiİall'art.İ117İdellaİCostituzioneİ(vediİCorteİCost.,İnn.İ35/1957,İ 105/1957,İ44/1967İeİ120/1969).İ LeİnormeİdellaİleggeİGalasso,İpertanto,İnonİpossonoİessereİmodificateİdaİdisposizioniİ regionaliİsuccessive,İleİquali,İseİcontrastasseroİconİiİprincipiİfissatiİdaİdettaİleggeİstatale,İ sarebberoİviziatiİdaİillegittimitaİcostituzionaleİe,İsempreİsecondoİl'insegnamentoİdelİGiudiceİ delleİleggi,İlaİpossibilitaİperİilİlegislatoreİregionaleİdiİmodificareİleİprevisioniİdellaİleggeİ Galassoİdeveİritenersiİlimitataİalleİsoleİprescrizioniİampliativeİdelİvincoloİpaesaggistico,İ essendoİesclusaİlaİpossibilitaİdiİintaccare,İconİleggeİoİprovvedimentoİregionale,İlaİtutelaİ ûminimaleŭİpreordinataİdallaİleggeİn.İ431/1985İ(vediİCorteİCost.:İn.İ327/1990,İinİriferi- mentoİalİpianoİpaesisticoİdellaİRegioneİEmiliaİRomagna,İestendenteİall'interoİterritorioİ regionaleİilİvincoloİpaesaggisticoİintrodottoİallaİleggeİn.İ431;İnonche¨n.İ110/1994,İcheİhaİ dichiaratoİl'illegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ11,İlett.İa,İdellaİleggeİregionaleİdelİPiemonteİ n.İ20İdelİ3İaprileİ1989,İestendenteİl'ambitoİdelleİzoneİdiİparticolareİinteresseİambientaleİsot- tratteİalİvincoloİpaesaggistico).İ Laİleggeİn.İ30/1990İdellaİRegioneİPugliaİ(eİleİsuccessiveİmodificazioniİintrodotteİconİleİ leggiİregionaliİnn.İ2/1991İeİ14/1993)İimponeİöcomeİsiİeİdettoİömisureİdiİsalvaguardiaİ sostanzialmenteİampliativeİdellaİtutelaİûminimaleŭİpreordinataİdallaİleggeİn.İ431/1985.İLeİ derogheİsiİriferisconoİaİtaleİampliamentoİdelİregimeİdiİimmodificabilitaİassolutaİeİnonİ all'imposizioneİdelİvincolo,İsicche¨deveİaffermarsiİl'irrilevanzaİdelleİdenunziateİquestioniİdiİ illegittimitaİcostituzionale.İ Maviİeİdipiuİ L'art.İ28,İ2.İcomma,İdellaİleggeİ17İagostoİ1942,İn.İ1150,İnelİtestoİmodificatoİdallaİlegge n.İ765İdelİ1967,İstabilisceİespressamenteİcheİleİlottizzazioniİdiİterrenoİaİscopoİedilizioİpos- sonoİessereİautorizzateİdalİComuneİprevioİnulla-ostaİdellaİcompetenteİSoprintendenzaİ(cheİ spettaİoraİalleİRegioniİaİstatutoİordinarioİinİvirtuİdell'art.İ1,İcommaİ3,İdelİd.P.R.İ n.İ8/1972).İ Daİcioİdiscendeİcheİiİpianiİdiİlottizzazioneİöancheİqualoraİriguardinoİzoneİdiİterrito- rioİnonİsoggetteİaİvincoloİpaesisticoİönecessitano,İnell'ambitoİdelİrelativoİprocedimentoİ diİapprovazione,İdiİpreventivaİvalutazioneİpaesaggistica,İdiİcompetenzaİdelleİRegioniİ(vediİ Cons.İStato:İSez.İIV,İ16İgiugnoİ1986,İn.İ421;İSez.İIV,İ27İluglioİ1993,İn.İ742;İSez.VI,İ2İmarzoİ 2000,İn.İ1095),İqualeİinterventoİconsultivoİdiİcarattereİgeneraleİeİprogrammaticoİcircaİlaİcon- tabilitaİambientaleİdelloİstrumentoİurbanisticoİattuativoİ(diversoİdalloİspecificoİattoİdiİ amministrazioneİattivaİcheİriguarda,İgiaİexİart.İ7İdellaİleggeİn.İ1497İdelİ1939İedİattualmenteİ exİart.İ151İdelİD.Lgs.İn.İ490İdelİ1999,İlaİcompatibilitaİdiİunİparticolareİinterventoİconİilİvin- colo).İ Iİdueİattiİpossonoİfondersiİinİunİunicoİprovvedimentoİaventeİnaturaİcomplessa,İmaİinİ talcasoeİcomunqueİnecessarioİcheİl'attoİcomplessoİcompiaİentrambeİleİdistinteİvalutazioniİ cheİsonoİproprieİdell'attivitaİconsultivaİeİdiİquellaİautorizzatoriaİinİsensoİproprio.İ Gliİartt.İ27İeİ21İdellaİRegioneİPugliaİn.İ56/1980İribadisconoİsostanzialmenteİ(quantoİ allaİproceduraİdiİformazioneİeİdiİapprovazioneİdelİpianoİdiİlottizzazione)İleİprescrizioniİ dellaİleggeİurbanisticaİstataleİeİprescrivonoİaltres|İlaİnecessitaİdelİparereİvincolanteİdelİ Comitatoİurbanisticoİregionale.İ 5.İöLaİillegittimitaİdeiİpianiİdiİlottizzazione.İTutteİleİconsiderazioniİdianziİsvolteİcon- duconoİaİconfigurareİqualiİillegittimiİiİprocedimentiİdiİformazioneİdeiİdueİpianiİdiİlottizza- zioneİnn.İ141İeİ151İdelİ1989,İinİquanto:İ öiİpianiİmedesimiİsonoİstatiİadottatiİinİviolazioneİdelleİmisureİurbanisticheİdiİsalva- guardiaİ(inedificabilitaİassoluta)İimposteİdall'art.İ51,İlett.f)İdellaİleggeİregionaleİn.İ56/1980;İ TEMIİISTITUZIONALIİ önonİesisteva,İalİmomentoİdellaİloroİadozione,İunİprogrammaİpluriennaleİdiİattua- zioneİgiaİapprovatoİallaİdataİdellaİpubblicazioneİdelİdecretoİleggeİ27İgiugnoİ1985,İn.İ312İ (GazzettaİUfficialeİn.İ152İdelİ29İgiugnoİ1985)İedİancoraİvigenteİedİefficace;İ öinİrelazioneİadİessiİnonİeİstatoİrilasciatoİilİnulla-ostaİpaesisticoİdiİcuiİall'art.İ28İ dellaİleggeİn.İ1150/1942İne¨ilİparereİpreventivoİdelİComitatoİUrbanisticoİRegionaleİprevistoİ dagliİartt.İ21İeİ27İdellaİleggeİregionaleİn.İ56/1980;İ ölaİlottizzazioneİn.İ151/1989İnonİrispettaİilİparametroİrelativoİallaİsuperficieİminimaİ diİinterventoİdiİmqİ50.000,İprevistoİdall'art.İ39İdelleİNormeİtecnicheİdiİattuazioneİdelİpianoİ regolatoreİgenerale,İpoiche¨inerisceİadİunaİsuperficieİcomplessivaİdiİcircaİmqİ41.885.İ 6.İöLevariantiaipianidilottizzazione.İLaİquestioneİdelleİûvariantiŭİeİstataİaffrontataİ eİrisoltaİdallaİCorteİterritorialeİattraversoİl'adesioneİalleİenunciazioniİcontenuteİnelleİsen- tenzeİemesseİdaİquestaİCorteİSuprema,İinİsedeİcautelare,İinİdataİ17İnovembre1997. Eéstatoİcos|İriaffermato,İinİlineaİdiİprincipio,İcheİilİprocedimentoİamministrativoİdifor- mazioneİdeiİpianiİdiİlottizzazioneİûdeveİessereİripercorsoİsoloperİleİmodificheİche,İperİlaİloroİ entitaİefunzione,İpossanoİqualificarsicomeİrilevantiedianoİluogoadunapianificazionelottiz- zatoriaİsostanzialmenteİdivergenteİdaİquellaİadottataŭ.İ AllaİstreguaİdiİtaleİprincipioİlaİCorteİdiİmeritoİhaİpoiİvalutatoİche,İnellaİfattispecieİinİ esame,İleİvariantiİösiaİquelleİpresentateİtraİl'adozioneİeİl'approvazione,İsiaİquellaİsucces- sivaİönonİpotrebberoİqualificarsiİûessenzialiŭ,İperche¨sarebberoİconsistiteİinİmodificheİtec- niche,İcompatibiliİconİlaİdestinazioneİdelpiano,İcheİnonİavrebberoİmutatoİlafisionomiaİdellaİ lottizzazioneİne¨l'impostazioneİurbanisticaİdell'originarioİprogettoİeİnonİavrebberoİdeterminatoİ modificheİsostanziali.İ Inİparticolare,İgliİaumentiİdiİcubaturaİeffettivamenteİindottiİsonoİstaticonsideratiİûdiİ nonİsignificativaİincidenzaİinİrapportoİall'entitaİcomplessivaİdellaİurbanizzazioneŭİe,İcomeİ nonİsuperatoİparametroİdiİriferimentoİeİstatoİutilizzatoİunoİdiİquelliİdefinentiİöaİnormaİ dell'art.İ2İdellaİleggeİregionaleİ13İmaggioİ1985,İn.İ26İ(aumentoİdiİcubaturaİdelİ2,50%İperİ gliİedificiİeccedentiİiİ5.000İmc)İölaİnozioneİdiİûvariazioneİessenzialeŭİqualeİnuovaİtipologiaİ diİabusoİedilizioİintrodottaİdall'art.İ8İdellaİleggeİn.İ47/1985.İ Legittimoİeİstatoİpoiİritenutoİilİricorso,İperİl'approvazioneİdelleİvariantiİinİoggetto,İallaİ sottoscrizioneİdiİunilateraliİûattiİdiİobbligoŭ,İsullaİbaseİdelİsoloİparerefavorevoleİdellaİCom- missioneİUrbanistica,İtrattandosiİdiİproceduraİconformeİallaİdeliberazioneİ15İaprileİ1988,İ n.İ2037İdelİConsiglioİcomunaleİdiİBari,İriguardanteİappuntoİleİvariantiİnonincidentiİsulİ dimensionamentoİglobaleİdelİpianoİdiİlottizzazioneİeİnonİcomportantiİmodificheİalİperime- tro,İagliİindiciİdiİfabbricabilitaİedİalleİdotazioniİdiİspaziİpubbliciİeİdiİusoİpubblico.İ Inİpuntoİdiİfattoİrisultaİaccertatoİche:İ öconİl'attoİd'obbligoİsottoscrittoİdallaİs.r.l.İûS.F.ŭİinİdataİ20İsettembreİ1994İ(succes- sivoİallaİstipulaİdellaİconvenzioneİavvenutaİinİdataİ3İnovembreİ1993),İiİvolumiİcomplessiva- menteİedificabiliİsonoİstatiİincrementatiİdiİcircaİmcİ6.808,İdiİcuiİmcİ3.652İdestinatiİaİresi- denza,İoperandoİunİûrecuperoŭİdiİsuperficieİaİstandardİgiaİcedutaİalİComuneİeİconsiderataİ eccedenteİrispettoİaİquantoİdovuto;İ öconİl'attoİd'obbligoİsottoscrittoİdallaİs.r.l.İûI.C.ŭİinİdataİ9İmarzoİ1994İ(successivoİ allaİstipulaİdellaİconvenzioneİavvenutaİinİdataİ21İgiugnoİ1993),İiİvolumiİcomplessivamenteİ edificabiliİinİunİlottoİ(individuatoİcomeİC)İsonoİstatiİincrementatiİdiİcircaİmcİ508;İ öulterioriİvariantiİcontengonoİsostanzialiİmodificheİplano-volumetriche,İsiaİpureİgiu- stificateİconİproblemiİdiİûtracciamentoŭİe/oİpiuİapprofonditeİûverificheİcatastaliŭ.İ L'incrementoİdiİmcİ508İ(attoİd'obbligoİdelİ9İmarzoİ1994İriferitoİallaİlottizzazioneİ n.İ151/1989)İeİdatoİdalİpassaggioİdagliİoriginariİmcİ13.072İaİmcİ13.580,İsicche¨l'aumentoİeİ nettamenteİsuperioreİalİ2,50%İdell'originariaİvolumetria,İmaİöalİdiİlaİdellaİpaleseİerro- neitaİdelİcomputoİöeİilİriferimentoİall'art.İ8İdellaİleggeİstataleİn.İ47/1985İedİall'art.İ2İdellaİ leggeİregionaleİn.İ26/1985İaİporsiİcomeİassolutamenteİincongruoİedİimproponibile.İ Taliİnorme,İinvero,İconcernonoİleİopereİrealizzateİconİvariazioniİessenzialiİrispettoİallaİ concessioneİedilizia,İsicuramenteİnonİassimilabiliİalleİvariantiİdipiano.İ Laİproceduraİdiİformazioneİdiİquesteİultimeİvariantiİeİdisciplinataİdallaİleggeİeİnes- sunaİnormaİ(menoİcheİmaiİgliİartt.İ21İeİ27İdellaİleggeİregionaleİn.İ56/1980)İconsentivaİeİ consenteİalİConsiglioİcomunaleİdiİBariİdiİtrasferireİadİaltroİorganoİilİpotereİdiİapprovareİ variantiİaiİpianiİattuativi:İneİconsegueİcheİlaİdeliberaİconsiliareİn.İ2037İdelİ1988İeİattoİ emessoİinİassolutaİcarenzaİdiİpotere,İpoiche¨mancaİunaİnormaİattributivaİdellaİfacoltaİdiİ 126 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ delegaİ(l'Avvocaturaİcomunaleİavevaİespressoİparereİcontrarioİall'adozioneİdellaİdeliberaİinİ oggetto,İevidenziandoİappuntoİl'impossibilitaİdiİmodificheİunilateraliİaİscelteİdiİpianifica- zioneİeİconvenzioniİdiİlottizzazioneİgiaİstipulate).İ Ne¨puoİconsiderarsiİcorrettoİilİriferimentoİanalogicoİall'art.İ34İdellaİleggeİ22İottobreİ 1971,İn.İ865,İcheİhaİaggiuntoİl'ultimoİcommaİall'art.İ8İdellaİleggeİ10İaprileİ1962,İn.İ167,İpoi- che¨comunqueİtaleİnorma,İriguardanteİiİpianiİdiİzonaİperİl'ediliziaİeconomicaİeİpopolareİ (P.E.E.P.),İriservaİall'approvazioneİûconİdeliberazioneİdelİConsiglioİcomunaleŭİûleİvariantiİ cheİnonİincidonoİsulİdimensionamentoİglobaleİdelİpianoİeİnonİcomportanoİmodificheİalİ perimetro,İagliİindiciİdiİfabbricabilitaİedİalleİdotazioniİdiİspaziİpubbliciİoİdiİusoİpubblicoŭ.İ 7.İöIriflessidell'accertataesistenzadeivincolisullealtreimputazioni.İDall'accertataİesi- stenzaİdeiİvincoliİpaesaggisticiİaİtutelaİdelİterritorioİcostieroİeİdelİtorrenteİV.İdiscendonoİ l'illegittimitaİeİl'inefficaciaİdelleİconcessioniİedilizieİspecificateİneiİcapiİdiİimputazione,İpoi- che¨leİstesseİrisultanoİ(quantoİmeno)İrilasciate:İ öinİmancanzaİdiİunİpianoİdiİlottizzazioneİlegittimo; öinİcarenzaİdell'autorizzazioneİpaesaggisticaİgiaİprescrittaİdall'art.İ7İdellaİlegge n.İ1497İdelİ1939İ(edİattualmenteİdall'art.İ151İdelİD.Lgs.İn.İ490İdelİ1999).İ Aiİsensiİdell'art.İ25İdelİR.D.İ3İgiugnoİ1940,İn.İ1357İ(Regolamentoperİl'applicazioneİdellaİ leggeİ29İgiugnoİ1939,İn.İ1497,İsullaİprotezioneİdelleİbellezzeİnaturali,İleİcuiİdisposizioniİ restanoİinİvigoreİfinoİall'emanazioneİdelİRegolamentoİprevistoİdalİ1.İcommaİdell'art.İ161İ delİD.Lgs.İn.İ490/1999),İnelleİzoneİdeiİpianiİterritorialiİpaesisticiİeİnell'ambitoİdelleİbellezzeİ d'insiemeİalleİqualiİsiaİstatoİimpostoİilİvincoloİpaesaggistico,İl'Amministrazioneİcomunaleİ nonİpuoİrilasciareİconcessioniİedilizieİûseİnonİprevioİfavorevoleİavvisoŭİdell'autoritaİdepu- tataİallaİtutelaİdegliİinteressiİpaesistici.İSiİpone,İpertanto,İilİproblemaİdell'individuazioneİ deiİrapportiİtraİilİprocedimentoİdiİrilascioİdellaİconcessioneİediliziaİeİquelloİrelativoİall'au- torizzazioneİpaesaggisticaİdiİcuiİagliİartt.İ7İdellaİleggeİ1497/1939İedİ1İdellaİleggeİ n.İ431/1985,İdaİrisolversiİöinİadesioneİallaİprevalenteİgiurisprudenzaİamministrativaİn elİsensoİche,İpurİtrattandosiİdiİprocedimentiİautonomi,İl'autorizzazioneİdell'autoritaİpre- postaİallaİtutelaİdelİvincoloİpaesisticoİsiİconfiguraİqualeİûcondizioniİdiİef fficaciaŭİdellaİcon- cessioneİedilizia.İ Inİmancanzaİdiİsiffattaİautorizzazione,İpertanto,İeİfinche¨essaİnonİintervenga,İeİpre- clusaİlaİmaterialeİesecuzioneİdeiİlavoriİassentitiİdalİComuneİdalİpuntoİdiİvistaİedilizio-urba- nisticoİ(vediİCons.İStato,İSez.İV,İ11İmarzoİ1995,İn.İ376)İeİlaİconcessioneİediliziaİeventual- menteİrilasciataİdeveİconsiderarsiİinefficaceİedİimproduttivaİdiİeffetti.İ Sussistono,İaltres|İ,İleİcontestateİcontravvenzioniİexİart.İ734İcod.İpen.,İinİrelazioneİalleİ qualiİl'esistenzaİdiİunİeffettivoİeİgraveİdannoİambientaleİrisultaİampiamenteİillustrataİnellaİ sentenzaİdiİprimoİgrado,İcheİloİricollegaİ(conİriferimentoİadİunaİrelazioneİdiİconsulenzaİ redattaİdalİprofessorİB.)İadİimpattiİnegativiİparticolarmenteİrilevantiİsull'atmosferaİ(modi- ficaİfisico-chimica),İlaİfauna,İl'ecosistemaİcostiero,İilİpaesaggio.İ Vengonoİpureİevidenziatiİimpattiİnegativiİdiİtipoİpercettivo-visivo,İstorico-culturaleİeİ testimoniale,İinİdimensioneİlocale,İdiİquartiereİedİurbana,İperİl'alterazioneİindottaİdaiİ cospicuiİvolumiİediliziİeİsugliİassettiİstoricamenteİassuntiİdalİpaesaggioİcostieroİdellaİfasciaİ lungomareİdellaİcittaİdiİBari,İnellaİtransizioneİtraİûnaturaŭİ(laİcostaİaİsudİestİdellaİcittaİ)eİ ûcostruzioneŭİ(ilİlungomareİmonumentaleİrealizzatoİnegliİannoİ1930).İ SecondoİlaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorteİSuprema,İlaİcontravvenzioneİprevistaİdal- l'art.İ734İcod.İpen.İpuoİcoesistereİeİconcorrereİconİquellaİdiİcuiİall'art.İ1-sexiesİdellaİleggeİ n.İ431/1985.İMentre,İinfatti,İnellaİcontravvenzioneİdiİcuiİall'art.İ734İcod.İpen.İ(cheİeİreatoİ diİdannoİconcreto)İilİprecettoİvaİindividuatoİnelİdivietoİdiİcagionareİdistruzioneİoİdeturpa- mentoİdiİbellezzeİnaturali,İnellaİcontravvenzioneİdiİcuiİall'art.İ1-sexiesİ(cheİeİreatoİformaleİ diİpericoloİpresunto)İilİprecettoİeİquelloİdiİnonİporreİinİessereİattivitaİinİcerteİzoneİsenzaİ l'autorizzazioneİamministrativa,İaİprescindereİdalİrisultatoİdell'attivitaİstessaİconİriguardoİ alleİbellezzeİnaturaliİaggredite,İleİqualiİpossonoİrisultareİancheİnonİdanneggiateİdall'attivitaİ nonİautorizzataİ(vediİCass.,İSez.İVI,İ9İsettembreİ1994,İn.İ9749İeİSez.İIII,İ30İgennaioİ1991,İ n.İ1032;İ3İgennaioİ1991,İn.İ4;İ9İfebbraioİ1990,İn.İ3501).İ 8.İöAttiİamministrativiİedİaccertamentoİdiİillegittimitaİ.İNonİsiİverte,İnellaİspecie,İinİ temaİdiİdisapplicazioneİdiİattiİamministrativi.İ Deveİfarsiİopportunoİriferimento,İinİproposito,İallaİdecisioneİ21İdicembreİ1993İdelleİ SezioniİUnite,İdaİcuiİsiİevinceİilİprincipioİsecondoİilİqualeİilİgiudiceİpenale,İnelİvalutareİlaİ TEMI¨ISTITUZIONALI¨ sussistenza¨o¨meno¨della¨liceitaݨdi¨un¨intervento¨edilizio,¨deve¨verificarne¨la¨conformitaݨa¨ tutti¨i¨parametri¨di¨legalitaݨfissati¨dalla¨legge,¨dai¨regolamenti¨edilizi,¨dagli¨strumenti¨urbani- stici¨e¨dalla¨concessione¨edificatoria.¨ Il¨giudice¨penale,¨nei¨casi¨in¨cui¨nella¨fattispecie¨di¨reato¨sia¨previsto¨un¨atto¨ammini- strativo¨ovvero¨l'autorizzazione¨del¨comportamento¨del¨privato¨da¨parte¨di¨un¨organo¨pub- blico,¨non¨deve¨limitarsi¨a¨verificare¨l'esistenza¨ontologica¨dell'atto¨o¨provvedimento¨ammi- nistrativo,¨ma¨deve¨verificareİl'integrazioneİoİmenoİdellaİfattispecieİpenaleİûin¨vista¨dell'inte- resse¨sostanziale¨che¨tale¨fattispecie¨assume¨a¨tutelaŭ¨(nella¨specie,¨l'interesse¨sostanziale¨ alla¨tutela¨del¨territorio¨e¨del¨paesaggio),¨nella¨quale¨gli¨elementi¨di¨natura¨extrapenale¨con- vergono¨organicamente,¨assumendo¨un¨significato¨descrittivo.¨ Eéla¨stessa¨descrizione¨normativa¨del¨reato¨che¨impone¨al¨giudice¨un¨riscontro¨diretto¨di¨ tutti¨gli¨elementi¨che¨concorrono¨a¨determinare¨la¨condotta¨criminosa,¨ivi¨compreso¨l'atto¨ amministrativo¨(per¨un'ampia¨disamina¨della¨questione¨si¨rinvia¨testualmente¨a¨Cass.,¨ Sez.¨III,¨21¨gennaio¨1997,¨Volpe¨ed¨altri,¨le¨cui¨argomentazioni¨appare¨superfluo¨trascrivere¨ per¨evitare¨l'ulteriore¨appesantimento¨della¨trattazione).¨ A¨norma¨dell'art.¨101¨della¨Costituzione,¨ilgiudiceeİsoggettoİûsoltantoŭallaİleggeİe¨non¨ sarebbe¨soggetto¨soltanto¨alla¨legge¨un¨giudice¨penale¨che¨arrestasse¨il¨proprio¨esame¨all'a- spetto¨esistenziale¨e¨formale¨di¨un¨atto¨sostanzialmente¨contrastante¨con¨i¨presupposti¨legali¨ (vedi,¨per¨tale¨affermazione,¨Cass.,¨Sez.¨III,¨2¨maggio¨1996,¨n.¨4421).¨ Vanno¨qui¨ribaditi,¨pertanto,¨i¨seguenti¨principi:¨ öil¨reato¨di¨lottizzazione¨abusiva¨eݨa¨consumazione¨alternativa,¨potendo¨realizzarsi¨sia¨ per¨il¨difetto¨di¨autorizzazione¨(approvazione¨del¨piano¨di¨lottizzazione)¨sia¨per¨il¨contrasto¨ della¨stessa¨con¨le¨prescrizioni¨degli¨strumenti¨urbanistici;¨sicche¨non¨puoݨobiettarsi¨la¨non¨ prospettabilitaݨdel¨reato¨laddove¨esista¨un¨piano¨di¨lottizzazione¨approvato,¨ma¨possa¨per¨ contro¨affermarsi¨la¨contrarietaݨdello¨stesso¨agli¨strumenti¨urbanistici¨sovraordinati¨(Cass.,¨ Sez.¨III,¨16¨novembre¨1995);¨ öi¨soggetti¨che¨predispongono¨un¨piano¨di¨lottizzazione,¨i¨titolari¨di¨concessione¨edili- zia,¨i¨committenti¨ed¨i¨costruttori,¨hanno¨l'obbligo¨di¨controllare¨la¨conformitaݨdell'intera¨ lottizzazione¨e/o¨delle¨singole¨opere¨alla¨normativa¨urbanistica¨ed¨alle¨previsioni¨di¨pianifi- cazione,¨perche¨l'interesse¨protetto¨dalla¨legge¨n.¨47/1985¨non¨eݨsoltanto¨quello¨di¨assicurare¨ che¨la¨modifica¨del¨territorio¨avvenga¨sotto¨il¨controllo¨della¨P.A.¨ma¨eݨaltres|ݨquello¨di¨ garantire¨che¨tale¨sviluppo¨si¨verifichi¨in¨piena¨aderenza¨al¨programmato¨assetto¨urbanistico¨ ed¨il¨rilascio¨della¨concessione¨edilizia¨eݨsubordinato¨all'indagine¨di¨conformitaݨalla¨norma- tiva¨urbanistica¨in¨genere¨ed¨ai¨piani¨regolatori¨(vedi¨Cass.,¨Sez.¨III,¨13¨marzo¨1987).¨ Il¨vero¨problema¨investe¨l'elementoİpsicologicoİed¨eݨquello¨di¨non¨sottoporre¨a¨sanzione¨ penale¨colui¨che¨ûeffettivamenteŭ¨e¨senza¨sua¨colpa¨si¨sia¨fidato¨dell'atto¨amministrativo¨ille- gittimo.¨ 9.İöL'elementoİsoggettivoİdeiİreati.¨Ai¨sensi¨dell'art.¨129¨c.p.p.¨deve¨rilevarsi¨l'insussi- stenza¨dell'elemento¨soggettivo¨dei¨reati¨contestati¨öalla¨stregua¨di¨quanto¨previsto¨dal- l'art.¨5¨cod.¨pen.¨nell'interpretazione¨fornita¨dalla¨Corte¨Costituzionale¨con¨la¨sentenza¨ n.¨364¨del¨1988¨öpoiche¨tutti¨gli¨imputati¨sono¨incorsi¨in¨erroreİscusabileİnell'interpreta- zione¨delle¨norme¨violate.¨ Le¨argomentazioni¨svolte¨in¨proposito¨dal¨giudice¨di¨primo¨grado¨risultano¨esattamente¨ ricollegate¨(previa¨diffusa¨ed¨accurata¨disamina¨della¨giurisprudenza¨di¨questa¨Suprema¨ Corte¨in¨tema¨di¨ûignoranza¨inevitabile¨e¨scusabileŭ,¨a¨partire¨dalla¨sentenza¨18¨luglio¨1994,¨ n.¨8154¨delle¨Sezione¨Unite):¨ öall'esistenza¨di¨una¨legislazione¨regionale¨oscura¨e¨male¨formulata¨che,¨nell'interfe- renza¨con¨la¨legge¨Galasso,¨non¨ha¨mancato¨di¨produrre¨contrasti¨giurisprudenziali;¨ öall'ottenimento¨delle¨concessioni¨edilizie¨accompagnato¨da¨ripetute¨rassicurazioni¨ del¨direttore¨dell'ufficio¨tecnico¨del¨Comune¨di¨Bari;¨ öalla¨mancata¨riproduzione¨dell'esistenza¨dei¨vincoli¨nella¨planimetria¨allegata¨al¨ secondo¨programma¨pluriennale¨di¨attuazione¨(trasmessa¨alla¨Soprintendenza¨per¨i¨beni¨cul- turali¨ed¨ambientali¨in¨data¨26¨ottobre¨1984¨ed¨in¨ordine¨alla¨quale¨tale¨ultimo¨organo¨ebbe¨ a¨richiedere¨spiegazioni¨ed¨a¨sollevare¨eccezioni¨solo¨in¨data¨10¨febbraio¨1997,¨restando¨poi¨ inerte¨nell'attesa¨di¨una¨risposta¨intervenuta,¨quasi¨un¨anno¨piuݨtardi,¨con¨nota¨comunale¨ del¨26¨gennaio¨1998);¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ öalİcomportamentoİdiİsostanzialeİinerziaİdellaİstessaİSoprintendenzaİaİfronteİdiİunaİ attivitaİdiİedificazioneİcheİ(secondoİlaİvalutazioneİpoiİespressaİinİdataİ30İaprileİ1998,İconİ notaİindirizzataİalİMinisteroİdeiİbeniİculturaliİedİambientali)İpresentavaİunİûimpattoİ ambientaleİnegativoİpercettibileİvisivamenteŭ.İ Eéveroİcheİloİstessoİgiudiceİdiİprimeİcureİnonİhaİmancatoİdiİevidenziareİlaİsingolaritaİ (aiİlimitiİdelİparadossale)İdellaİassolutaİdisinvolturaİconİlaİqualeİsiİeİsvoltoİilİcomplessoİ procedimentoİamministrativoİcheİhaİportatoİall'improvvidoİrilascioİdeiİprovvedimentiİauto- rizzatiİeİconcessori.İ Procedimentoİassolutamenteİillegittimoİaiİlimitiİdellaİilliceitaİ,İconİmacroscopicaİigno- ranzaİdelleİfinalitaİrappresentativeİeİdiİtutelaİdellaİcollettivitaİintrinsecamenteİconnesseİallaİ funzioneİpubblica...İtantoİdaİfareİsorgereİilİdubbioİcheİlaİPubblicaİAmministrazioneİavesseİ tutt'altreİfinalitaİdaİperseguire,İeİnonİcertoİaİtutelaİdiİinteressiİpubblici,İqualiİpotrebberoİ essereİquelleİdiİconsentireİaİtuttiİiİcostiİlaİedificazioneİdellaİzonaİinİquestioneİnonostanteİiİ divietiİnormativiŭ.İ Ancheİinİrelazioneİaİtaliİaffermazioniİlaİpubblicaİaccusaİhaİavutoİaİdolersi,İconİiİ motiviİdiİappello,İdellaİriconduzioneİdellaİvicendaİaiİparametriİdell'inevitabilitaİdell'igno- ranzaİdellaİleggeİpenaleİmaİötenutoİpureİcontoİcheİilİreatoİdiİlottizzazioneİabusivaİsiİcon- figuraİcomeİunaİcontravvenzioneİdiİnaturaİdolosaİ(Cass.,İSez.İUnite,İ28İfebbraioİ1990)İn onİpuoİmancarsiİdiİrilevareİche:İ önonİsussisteİlaİdimostrazioneİdiİunoİstatoİdiİincertezzaİdegliİimputatiİinİordineİallaİ liceitaİoİmenoİdeiİloroİcomportamentiİ(taleİdaİindurliİadİastenersiİdall'azione);İ öessiİnonİsiİsonoİûaccontentatiŭİdelleİûassicurazioniİerroneeŭİdiİorganiİtecniciİcomu- naliİnonİistituzionalmenteİprepostiİallaİtutelaİdelİvincolo,İmaİhannoİfattoİaffidamentoİsullaİ mancanzaİdiİqualsiasiİrilievoİdaİparteİdellaİcompetenteİSoprintendenza,İnonİinconsapevoleİ dellaİsituazione;İ öbenİpiuİapprofonditeİindaginiİsarebberoİstateİnecessarieİperİindividuareİleİmotiva- zioniİdeiİcomportamentiİtenutiİdagliİorganiciİpubbliciİcoinvoltiİnellaİvicenda,İvalutareİleİ correlazioniİtraİtaliİorganiİedİiİsoggettiİdestinatariİdelleİloroİillegittimeİdeterminazioni,İrav- visareİl'eventualeİesistenzaİdiİcondotteİcoscientiİeİvolontarieİdiretteİaİlimitareİeİcondizio- nare,İconİostacoliİdiİfattoİeİdiİdiritto,İlaİriservaİpubblicaİdiİprogrammazioneİterritorialeİ cheİleggeİvuoleİrispettosaİdell'ambienteİeİdelİpaesaggio.İ Indaginiİsiffatteİnonİsonoİstateİeseguite,İsicche¨nonİsonoİconsentiteİillazioniİeİlaİpro- spettazioneİdell'erroreİinterpretativoİnonİtrovaİalcunaİsmentitaİcheİsiİfondiİsuİelementiİcon- creti.İ 10.İöIrapportitrailprocedimentoincidentaleedilgiudizioİdicognizioneinrelazioneallaİ situazioneİfattualeİeİaiİprincipiİdiİdirittoİenunciati.İLaİdifesaİöcomeİsiİeİdettoİnellaİparteİ espositivaİönonİhaİmancatoİdiİriferirsiİalleİsentenzeİemesseİdaİquestaİCorteİSuprema,İinİ sedeİcautelare,İinİdataİ17İnovembreİ1997İedİhaİrilevatoİche,İconİquelleİdecisioni,İlaİCassa- zioneİaffermoİilİprincipioİsecondoİilİquale,İinİbaseİalleİleggiİvigentiİall'epocaİdellaİlottizza- zioneİeİdelleİconcessioniİedilizie,İl'areaİinİcontestazioneİnonİeraİgravataİdaİvincoliİpaesaggi- stici.İ TaleİprincipioİrisultaİribaditoİdallaİimpugnataİsentenzaİdellaİCorteİdiİmeritoİeİvieneİ rimessoİinveceİinİdiscussioneİdalleİimpugnazioniİinİesame,İladdoveİûavrebbeİpotutoİeİdovutoİ all'epocaİdeterminareİchidicompetenzaİaİchiedereİunprovvedimentoİdiarchiviazioneİdellaİnoti- ziaİdiİreatoŭ.İ Sullaİbaseİdiİtaleİconstatazioneİlaİstessaİdifesaİaffermaİûilprincipioİdellaİvincolabilitaİ dellaİsentenzaİemessaİinİsedeİincidentaleŭİeİprospettaİlaİtesiİsecondoİlaİqualeİûancheİleİsen- tenzeİemesseİdallaİCorteİdiİCassazioneİinİsedeİincidentaleİsubisconoİlaİstessaİdisciplinaİdiİ quelleindicatedaln.İ3dell'art.İ627c.p.p.ŭ.İ Trattasiİdiİargomentazioniİeİconclusioniİcheİnonİpossonoİessereİcondivise.İ QuestaİCorte,İnelleİsentenzeİdelİ17İnovembreİ1997,İnonİhaİpotutoİanzituttoİvalutareİlaİ questioneİdelİvincoloİcorrelatoİallaİpresenzaİdelİtorrenteİV.İ(cheİancoraİnonİcostituivaİ oggettoİdiİcontestazione)İeİcomunqueİhaİavvertitoİtestualmenteİcheİlaİconclusioneİcheİlaİ zonaİnonİfosseİgravataİdaİvincoliİvenivaİformulataİdalİCollegioİûalloİstatoİdegliİatti,İsalvaİ differenteİvalutazioneİdapartedeigiudicidimerito,İall'esitoİdipossibiliulterioriİinvestigazioniİ edİacquisizioniprobatorieŭ.İ TEMIéISTITUZIONALIé Conétaleéavvertimentoéeİéstatoéesplicitatoéeéribaditoél'incontestatoériconoscimentoégiuri- sprudenzialeédellaénaturaéincidentaleéeésommaria,édeléprocedimentoécautelareéeédellaésuaé pienaéautonomiaérispettoéalégiudizioédiémerito.é Leémisureédiécautelaéreale,énelénostroésistemaéprocessuale,éimpongonoéalépresente,éiné funzioneédiéunéfuturo,éunésacrificioéallaéliberaédisponibilitaİédelleécose.é L'imposizioneédeléûcostoŭédellaécautelaéeİégiustificataédallaéprobabilitaİédellaétrasforma- zioneédelédannoétemutoéinédannoéeffettivoéeédall'accertamentoédellaéprobabile (maénoné sicura)éesistenzaéfuturaédellaésituazioneédaécautelare.éIlériscontroédiétaleéûapparenzağ dellaé fondatezzaédell'accusa,éinéquestaéprospettiva,énonéeİépertantoédiécertezzaé(laécautela,éalécon- trario,éinétantoévieneéinéquestioneéinéquantoésussisteélaéincertezzaédellaéfuturaésituazioneé cheésiévuoleécautelare)éedéeİénecessariamenteésommarioéperche¨évieneéformulatoéûalloéstatoé degliéattiŭ.é Neéconsegueécheéiléprocedimentoéincidentale,éinémateriaédiémisureécautelariéreali,éeİérettoé daléprincipioéûrebus sic stantibusğ edéinéessoéilégiudizioédiélegittimitaİédellaéCorteédiéCassa- zioneérisultaécircoscritto,époiche¨éeİérivoltoéall'apprezzamento della suf fficienza del grado di apparenza eécadeéinéunémomentoéprocessualeécaratterizzatoédallaéparzialitaİédelleéindaginiéeé dallaésommarietaİéeéprovvisorietaİédelleéimputazioni.é Nonéeİéconsentito,éinfatti,éinéquellaésedeéöproprioéperél'assoluta autonomia rispetto al giudizio di cognizione överificareélaésussistenzaédeléfattoéreato,émaésoltantoéaccertareéseéilé fattoécontestatoésiaéconfigurabileéqualeéfattispecieéastrattaédiéreatoé(vediéCass.,éSez.éUnite:é 4émaggioé2000,én.é7éeé7énovembreé1992,én.é6).éSiétratta,ésecondoéun'autorevoleédottrina,édié autonomiaéstrutturaleérisultanteéancheésulépianoéoggettivo,énelésensoécheéoggettoédeléproce- dimentoéincidentaleéeİéunaéquestioneéparticolare,édaétrattareéeérisolvereéinétaleésedeécon con- clusione che si limita e si arresta a quello specifico procedimento. Laépronunziaéemessaéinésedeécautelare,épertanto,érestaécircoscrittaénell'ambitoédelépro- cedimentoéincidentaleéedéhaéeffettiésoltantoésullaémisuraécautelare.éEssaénonévincola,éinvece,é ne¨él'apprezzamentoédeléP.M.équantoéallaérilevanzaédegliéelementiéindiziariéacquisiti,éne¨é quelloédeléG.I.P.,éaiéfiniédelérinvioéaégiudizio,éoédelégiudiceédelédibattimentoé(vediéCass.,é Sez.éUnite,é12éottobreé1993,én.é20,éeéSez.éIII,é9éfebbraioé1998,én.é1492). Eélaécoerenzaéstessaédelésistemaécheénonétolleraéiléconcorsoédiédueépronunceégiurisdizio- naliésulétemaédellaéûcolpevolezzaŭ:él'unaéincidentaleéeédiétipoéprognosticoéeél'altraéfondataé sulépienoémeritoéeécomeétaleésuscettibileédiépassaggioéinégiudicatoé(vediéCorteéCost.,ésentenzaé 15émarzoé1996,én.é71,éinétemaédiémisureécautelariépersonali).é Cosaéadéevidenzaédiversaéeİélaépreclusione di natura endoprocessuale,ésuscettibileédiéfor- marsiéaéseguitoédiépronunzieéemesseédallaéCorteédiéCassazioneéall'esitoédeléprocedimentoé incidentaleédiéimpugnazioneéavversoéleéordinanzeéinétemaédiémisureécautelari,écheécomunqueé haéunaéportataébenépiuİémodestaérispettoéaéquellaépropriaédellaéres iudicata,éperche¨éeİé anch'essaéoperanteésoltantoéalloéstatoédegliéatti.é Neéconsegueécheél'eventualeéenunciazioneédiéprincipiéinésedeécautelareénonéincontraéilé limiteédiécuiéall'art.é627éc.p.p.é(relativoéaléûgiudizioédiérinvioŭéedéintimamenteéconnesso,éaié sensiédelésuccessivoéart.é628,éaiéprofiliédellaésentenzaédelégiudiceédiérinvio)éeépuoİérilevare,éalé massimo,éaiésensiédell'art.é5écod.épen.,éoveénonésianoémodificateéleésituazioniéfattualiéovveroé nonéesistanoédifferentiéricostruzioni.é 11. öLa confisca del terreno lottizzato e delle opere abusivamente costruite.éDeveéessereé disposta,éaénormaédell'art.é19édellaéleggeén.é47/1985,éla confisca e l'acquisizione gratuita al patrimonio del Comune di Bari deiésuoliéabusivamenteélottizzatiéeédell'interoécomplessoé immobiliareédiécuiéaiépianiédiélottizzazioneénn.é141éeé151édelé1989.é TrattasiéösecondoélaégiurisprudenzaécostanteédiéquestaéCorteéSupremaéödiéprovvedi- mento obbligatorio peréilégiudiceécheéaccertiélaésussistenzaédiéunaélottizzazioneéabusiva,éanche indipendentemente da una pronuncia di condanna (vediéCass.,éSez.éIII:é13éluglioé1995;é 20édicembreé1995,én.é12471;é15éottobreé1997;é23édicembreé1997,én.é3900;é11égennaioé1999,é n.é216).é(omissis). P.Q.M. LaéCorteéSupremaédiéCassazione,évistiégliéartt.é608éeé615éc.p.p.:é dichiara manifestamenteéinfondataélaéquestioneédiéillegittimitaİécostituzionaleédel- l'art.é146édeléD.Lgs.én.é490/1999éedéirrilevantiéleéquestioniédiéillegittimitaİécostituzionaleédelleé leggiéregionaliédenunciate;é RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO annulla senzarinvio lasentenzaimpugnata, percheé i fatti non costituiscono reato, in ordine a tutte le imputazioni contestate, esclusa quella di cui al capo D) della rubrica, per essersi formato su di essa il giudicato, e ricomprese le imputazioni di cui all'art. 20, lett. a), della legge n. 47/1985 nelle rispettive contestazioni di cui all'art. 20, lett. c),della stessa legge; dispone la confisca e l'acquisizione al patrimonio del Comune di Bari dei suoli e dell'in- tero patrimonio immobiliare di cui ai piani di lottizzazione nn. 141 e 151 del 1989. Roma, 29 gennaio 2001ŭ. Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Le nuove direttive europee sugli appalti pubblici Sonoİentrateİinİvigoreİilİ30İaprileİ2004İlaİdirettivaİ 2004/18/CEİeİlaİdirettivaİ2004/17/CE,İentrambeİdelİ31İmarzoİ 2004İinİmateriaİdiİappaltiİpubblici,İdiretteİaİriunireİinİtestiİuniciİ leİdirettiveİvigentiİrispettivamenteİnelİsettoreİûclassicoŭİ(forni- ture,İserviziİeİlavori)İeİneiİsettoriİûspecialiŭİ(acqua,İenergia,İtra- sportoİeİserviziİpostali).İ Leİdueİdirettiveİrappresentanoİlaİnovitaİpiuİrilevanteİdegliİ ultimiİdieciİanniİnellaİdisciplinaİdegliİappalti.İIİtesti,İinfatti,İcon- tengonoİalcuniİaspettiİeİprincipiİmoltoİinnovativiİdegliİistitutiİeİ delleİprocedureİdiİappalto,İcheİavrannoİunİimpattoİdirettoİeİindi- rettoİsulleİpubblicheİamministrazioniİeİcheİpotrannoİinİprospet- tivaİcondizionareİfortementeİlaİlegislazioneİeİlaİprassiİdegliİordi- namentiİinterni.İ Treİsonoİgliİobiettiviİprincipaliİperseguitiİdalleİnuoveİdiret- tive.İ 1)İLaİsemplificazioneİeİrazionalizzazioneİnormativa,İ attraversoİlaİregolazioneİuniformeİdiİaspettiİproceduraliİeİfor- maliİche,İpurİsostanzialmenteİanaloghi,İricevevanoİancoraİunaİ disciplinaİdifferenteİaİsecondaİdell'oggettoİdell'appaltoİ(come,İ adİesempio,İperİquantoİriguardaİleİûsoglieŭ).İAİquest'ultimoİ riguardoİinfattiİc'eİl'innalzamentoİdelleİsoglieİdiİapplicazioneİ dellaİnormativaİeuropeaİcheİconsentiraİalleİimpreseİdiİpoterİcon- tareİsuİdiİunİampliamentoİdelİmercatoİnazionaleİnonİsoggettoİ allaİpubblicitaİcomunitaria;İrispettoİaiİvaloriİattualiİleİvariazioniİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sarannoİleİseguenti:İperİiİserviziİsiİpasseraİdaİ236.945İeuroİaİ249İ milaİeuro,İperİiİlavoriİsiİpasseraİdaİ5.923.624İeuroİaİ6.242.00İ euro,İperİleİfornitureİdaİ154.014İeuroİaİ162.000İeuro.İ 2)İLaİmodernizzazione,İconİparticolareİriferimentoİallaİ pienaİapplicazioneİalİsettoreİdegliİappaltiİdell'utilizzoİdelleİnuoveİ tecnologieİinformaticheİeİtelematiche,İnonİsoloİnelleİcomunica- zioni,İmaİancheİnelleİstesseİprocedureİdiİgaraİ(disciplinaİdelleİ asteİtelematicheİeİcentraliİdiİacquisto).İPerİilİlegislatoreİcomuni- tarioİunaİcentraleİdiİcommittenzaİeİun'amministrazioneİaggiudi- catriceİcheİacquistaİfornitureİeİserviziİdestinatiİadİamministra- zioniİaggiudicatici,İoİcheİaggiudicaİappaltiİpubbliciİoİconcludeİ accordiİquadroİdiİlavori,İfornitureİoİserviziİdestinatiİadİammini- strazioniİaggiudicatici;İlaİsceltaİdiİprevedereİtaliİsoggettiİspettaİ aİogniİStatoİmembroİUE.İ Ulterioreİaspettoİinnovativoİsonoİiİsistemiİdinamiciİdiİ acquisizioneİeİleİasteİelettroniche;İsiİtratta,İperİiİprimi,İdiİsistemiİ elettroniciİapertiİcheİperİunaİdurataİlimitataİ(nonİpiuİdiİ4İanni)İ consentonoİagliİoperatoriİeconomiciİdiİformulareİun'offertaİindi- cativaİnell'arcoİdiİunİcertoİperiodoİdiİtempo.İIİcandidatiİinİpos- sessoİdeiİrequisitiİminimiİperİl'accessoİallaİgaraİpossonoİquindiİ presentareİofferteİcheİsianoİinİlineaİconİilİcapitolatoİd'oneriİ messoİaİdisposizioneİdallaİstazioneİappaltanteİeİleİofferteİpos- sonoİessereİmigliorateİinİogniİmomento.İQuindiİunaİvoltaİpub- blicatoİilİbandoİdiİgaraİeİresoİnotoİilİcapitolatoİd'oneri,İleİsta- zioniİappaltantiİlascerannoİliberoİl'accessoİinİviaİelettronicaİallaİ documentazioneİdiİgara.İ Leİsecondeİinveceİsonoİdeiİparticolariİprocedimentiİcheİsiİ inserisconoİall'internoİdelİtipicoİschemaİdiİprocedureİdiİaggiudi- cazioneİeİcheİcreanoİunİsistemaİdiİnegoziazioneİdelleİofferteİ cheİsiİcollocaİantecedentementeİall'aggiudicazioneİdell'appalto;İ eİbeneİcomunqueİsottolineareİcheİl'oggettoİdell'astaİelettronicaİ deveİessereİbenİdeterminatoİvistoİinfattiİcheİpuoİriguardareİilİ prezzoİdegliİelementiİdell'offertaİprevistiİdalİcapitolatoİnelİcasoİ diİappaltoİaggiudicatoİconİilİcriterioİdell'offertaİeconomica- menteİpiuİvantaggiosa.İL'astaİinfineİsiİconcludeİinİunaİdataİfis- sataİoppureİquandoİnonİsiİricevonoİpiuİnuoviİprezziİoppureİ ancoraİquandoİeİstatoİraggiuntoİilİnumeroİdiİfasiİprevistoİnelİ bando.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ 3)İLaİflessibilitaİ,İconİl'introduzioneİoİilİrafforzamentoİdiİ procedureİeİistitutiİinnovativiİpiuİflessibiliİcheİriconoscanoİunaİ maggioreİlibertaİdiİazioneİaiİcommittentiİpubblici,İcomeİnell'ipo- tesiİdell'accordoİquadroİ(inİprecedenzaİlimitatoİaiİsettoriİspe- ciali)İoİdell'appaltoİintegratoİ(istitutoİnuovo,İcheİtrovaİapplica- zioneİsoprattuttoİnegliİappaltiİparticolarmenteİcomplessiİdoveİ l'amministrazioneİhaİlaİnecessitaİdiİchiarireİeİapprofondireİ alcuniİaspettiİtecniciİprimaİdiİavviareİlaİproceduraİdiİgara).İ Inİparticolare,İperİquantoİriguardaİl'accordoİquadro,İsiİ segnalaİcheİinİsedeİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİbasatiİ suİunİaccordoİdiİquestoİtipo,İleİpartiİnonİpossonoİapportareİ modificheİsostanzialiİalleİcondizioniİfissateİinİtaleİaccordo.İUnİ accordoİquadroİpotraİdurareİmassimoİquattroİanniİcos|İcomeİ sonoİstabilitiİdiversiİcriteriİdiİaggiudicazioneİaİsecondaİcheİl'ac- cordoİquadroİsiaİconclusoİconİunİsoloİoperatoreİeconomicoİoİ conİpiuİoperatoriİeconomici.İ ***İ SiİsegnalaİperaltroİcheİentreraİinİvigoreİlaİDirettivaİ 2004/35/CEİdelİ21İaprileİ2004İsullaİresponsabilitaİambientaleİinİ materiaİdiİprevenzioneİeİriparazioneİdelİdannoİambientale.İ Ancheİtaleİnormativaİcomunitariaİhaİdelleİrelazioniİconİleİ direttiveİsugliİappaltiİinİoggetto.İ Conİqueste,İinfatti,İiİfattoriİdiİcarattereİambientaleİassumo- noİmaggioreİrilievoİnell'ambitoİdellaİnormativaİcomunitariaİ relativaİalleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubblici.İ Rispettoİallaİnormativaİvigenteİvieneİprecisatoİcheİiİcriteriİ perİidentificareİl'offertaİeconomicamenteİpiuİvantaggiosaİpos- sonoİincludereİleİcaratteristicheİambientali,İpurche¨direttamenteİ connesseİall'oggettoİdell'appalto.İ Sullaİbaseİdiİunaİgiurisprudenzaİormaiİconsolidataİ(Cfr.İex multis CorteİdiİGiustiziaİdelİ17İsettembreİ2002İnellaİcausaİûCon- cordibusİc/İFinlandia),İl'inclusioneİdiİunİcriterioİd'interesseİgene- rale,İcomeİquelloİdiİcarattereİecologico,İtraİiİcriteriİdiİattribu- zioneİdiİunİappalto,İeİtuttavia,İsoggettoİaiİseguentiİlimiti:İ ödeveİessereİstrettamenteİcollegatoİall'oggettoİdell'ap- palto;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ önonİdeveİconferireİaİchiİaggiudicaİl'appaltoİunaİlibertaİ incondizionataİdiİscelta;İ ölaİsuaİapplicazioneİdeveİavereİluogoİnelİrispettoİdiİtutteİ leİnormeİproceduraliİdellaİdirettiva,İinİparticolare,İdelleİdisposi- zioniİinİmateriaİdiİpubblicitaİ.İIİcriteriİdiİnaturaİecologicaİ devono,İdunque,İessereİespressamenteİmenzionatiİnelİcapitolatoİ diİappaltoİoİnelİbandoİdiİgara,İseİpossibileİnell'ordineİdecre- scenteİdell'importanzaİloroİattribuita,İaffinche¨gliİimprenditoriİ sianoİpostiİinİgradoİdiİconoscereİlaİloroİesistenzaİeİlaİloroİpor- tata;İ ödeveİrispettareİiİprincipiİfondamentaliİdelİdirittoİcomuni- tario,İinİparticolareİilİprincipioİdiİnonİdiscriminazione.İ L'ambienteİdiventaİcos|İunaİvoceİdiİcostoİperİleİimpreseİcheİ dovraİessereİinseritaİneiİpropriİbilanci.İ Avv. dello Stato Mario Antonio Scino (*)İ Avv. Alessandro De Rocchi (*)İConsulenteİgiuridicoİdelİMinistroİperİleİpoliticheİcomunitarie.İ LEDECISIONILEDECISIONI La Corte Ce entra nel diritto di famiglia (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İsentenzaİ7İgennaioİ2004İnellaİcausaİC-117/01).İ L'UnioneİEuropeaİ(nonostanteİilİnegativoİparereİdellaİCorteİdiİGiusti- ziaİ2/1994İdelİ28İmarzoİ1996,İinİRaccoltaİI-1759İrelativoİallaİadesioneİdellaİ stessaİallaİConvenzioneİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo)İûrispettaİiİdirittiİfon- damentaliİgarantitiİdallaİConvenzioneİstessaİqualiİprincipiİgeneraliİdelİ dirittoİcomunitarioŭİgiustaİl'oppostaİnormaİ(oggiİart.İ6İT.U.E.)İdelİTrattatoİ diİMaastricht.İNelİsuccessivoİTrattatoİdiİAmsterdamİeİstataİintrodottaİl'af- fermazioneİcheİl'Unioneİûsiİfondaİnelİrispettoİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİ libertaİfondamentaliŭ.İ Diİconseguenza,İnonİsoloİlaİConvenzioneİdiİRomaİ(d'oraİinİpoi,İ CEDU)İespressamenteİrichiamataİdall'art.İ6İfaİparteİdelİdirittoİcomunitario,İ maİancheİleİnormeİsuiİdirittiİdell'uomo,İaİessaİestranee,İconsuetudinarieİoİ contenuteİinİaltriİstrumentiİoİdivenuteİjusİcogensİoİrimasteİpattizieİneİfannoİ parteİinİvirtuİdiİunİrichiamoİsimileİaİquelloİdellaİnostraİCostituzione,İ art.İ10.İCioİpostoİnessunaİistituzioneİdellaİUEİpuoİapplicareİunaİnormaİ nazionaleİ(oİcomunitaria)İcheİvioliİlaİCEDU,İsenzaİviolareİaİsuaİvoltaİlaİ Convenzione.İSiİponeİquindiİilİproblemaİdelİgiudizioİdiİcompatibilitaİtraİilİ dirittoİapplicabileİdallaİCorteİCEİeİquelloİrelativoİaiİdirittiİfondamentaliİdel- l'individuo.İ Nelİcasoİvenutoİall'esameİdellaİCorte,İeİrelativoİallaİdiscriminazioneİ subitaİdallaİcompagnaİdiİvitaİdiİunİtransessualeİFTMİ(femaleİtoİmale),İcheİ nonİpotevaİlasciareİallaİpredetta,İcheİnonİpotevaİrettificareİilİsessoİsecondoİ laİleggeİbritannica,İlaİpensioneİdiİreversibilitaİperİnonİpotereİcontrarreİunİ validoİmatrimonio,İlaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo,İconİlaİsentenzaİ Goodwinİ(11İluglioİ2002),İavevaİgiaİaccertatoİl'illiceitaİ,İrispettoİallaİCEDU,İ diİtaleİnormativaİbritannica,İladdoveİnonİpermettendoİilİriconoscimentoİdelİ cambiamentoİdiİsessoİimpedisceİdiİcontrarreİmatrimonio.İ Ilİdirittoİvivente,İquindi,İelaboratoİdallaİCorteİdiİStrasburgo,İhaİgiaİ qualificatoİaİse¨incompatibiliİtaliİdisposizioniİ(contenuteİnell'ordinamentoİ ingleseİdelloİstatoİcivile).İDunqueİlaİCorteİCEİnonİpotevaİapplicarle.İNonİ disponendo,İperoİ,İdelİpotereİdiİintervenireİsulleİdisposizioniİdellaİleggeİ nazionale,İlaİCorteİdovevaİgiudicareİseİlaİconseguenzaİdellaİloroİapplica- zioneİledesseİunİdirittoİriconosciutoİdall'ordinamentoİeuropeo.İ Ora,İtaleİillecitaİnormaİfaİcorpoİconİlaİleggeİbritannicaİcheİdichiaraİ nulliİiİmatrimoniİfraİpersoneİdelloİstessoİsesso,İeİpercioİnonfaİsoddisfareİlaİ condizioneİ(matrimonio)İperİcuiİilİbeneficiarioİdiİunaİpensioneİdirettaİpossaİ trasmetterlaİalİconiuge.İ LaİCorteİpertanto,İposto,İcomeİeİ,İcheİlaİpensioneİeİretribuzioneİdiffe- rita,İcheİilİdirittoİaİpensioneİcomprendeİquelloİdiİtrasmetterlaİinİcasiİdiİ morte,İravvisaİunaİviolazioneİdell'art.İ141İdelİTrattatoİcheİvietaİogniİdiscri- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ minazioneİinİmateriaİdiİretribuzioneİbasataİsulİsesso.İSeİinfattiİilİcompagnoİ transessualeİdellaİricorrenteİpotesseİessereİriconosciutoİdiİsessoİmaschile,İiİ dueİpotrebberoİsposarsi,İeİtaleİinterpretazioneİdelİdirittoİingleseİeİlaİsolaİ conformeİnonİsoloİallaİCEDU,İma,İexİart.İ6İT.U.E.,İalİdirittoİcomunitario.İ Certamente,İlaİsentenzaİnonİsurrogaİilİrequisitoİdelİmatrimonio,İmaİ imponeİalİgiudiceİrimettenteİdiİverificareİse,İrimossoİquest'ostacolo,İviİsianoİ leİcondizioniİperİinvocareİl'art.İ141İCE.İ Laİdecisioneİeİ,İaİquantoİmiİrisulta,İlaİprimaİadİapplicareİinİquestioniİ squisitamenteİdiİdirittoİprivatoİ(eİnonİcommerciale)İlaİConvenzioneİdiİ Romaİche,İcomeİsiİeİvisto,faİparteİdelİdirittoİeuropeo.İ Inİparticolare,İlaİsentenzaİdiİcompatibilitaİnonİeİfattoİnellaİnormaİdel- l'ordinamentoİpensionisticoİcheİescludeİdalİbeneficioİlaİûfamigliaİdiİfattoŭ,İ perche¨laİCorteİnonİdisconfermaİiİsuoiİprecedentiİinİmateriaİ(D.İeİSveziaİ c/İConsiglio)İmaİproprioİilİdirittoİdelleİpersoneİeİdellaİfamigliaİbritannico.İ LaİCorteİd'Appelloİdell'InghilterraİeİdelİGallesİdeveİdunqueİaccertareİ seİlaİricorrenteİeİilİsuoİcompagnoİ(taleİdovendoİrisultare)İsianoİoİmenoİinİ unaİsituazioneİanalogaİalİmatrimonio,İovveroİinİunaİsituazioneİinİcui,İ rimossoİl'ostacoloİallaİrettificaİdell'attoİdiİnascita,İsiİsarebberoİsposati.İEİlaİ CorteİEuropeaİsottolinea,İquasiİanticipandoİtaleİgiudizio,İcheİlaİricorrenteİeİ ilİcompagnoİsonoİstatiİûbenedettiŭİinİunaİcerimoniaİreligiosaİeİcheİûsonoİ statiİscambiatiİvotiŭİcomeİunaİcoppiaİtradizionale.İ LaİCorteİdelİrinvioİdovraİalloraİverificareİseİsussistevanoİiİrequisitiİdel- l'affectioİconiugalisİeİdellaİconvivenzaİpropriİdelİmatrimonio;İinİaltreİparoleİ deveİaccertareİseİsiİsiaİinİpresenzaİdiİquellaİcheİnoiİdefiniamoİunaİûfamigliaİ diİfattoŭ.İ Conİl'occasione,İnonİsiİpuoİcheİrimarcareİcheİquestoİcaso,İinİcuiİcoesi- stonoİöaİquantoİappareİinİtesiİöl'elementoİstorico-materialeİdellaİconvi- venzaİeİlaİvolontaİ(irrealizzabile)İdiİcontrarreİmatrimonioİeİassolutamenteİ diversoİdaİquelloİinİcuiİtaleİvolontaİmanchi,İcheİeİpoiİquelloİdelleİunioniİ nonİconiugali,İnonİdisciplinate,İnellaİUE,İinİItalia,İIrlandaİeİGranİBretagna.İ InİGranİBretagnaİcioİsiİspiegaİconİlaİvaliditaİriconosciutaİdallaİCorteİ agliİaccordiİpreİeİparamatrimoniali;İgliİaltriİdueİPaesi,İinvece,İsonoİsoggettiİ all'influenzaİdell'eticaİcattolicaİ(almenoİinİItalia,İsenzaİsignificativeİdistin- zioniİtraİleİforzeİpolitiche).İ Saraİinteressanteİattendereİgliİinflussiİdelİprossimoİrecepimentoİdellaİ CartaİdeiİDirittiİdell'Unioneİöcheİvieta,İadİesempio,İdiscriminazioniİbasateİ sull'orientamentoİsessualeİönelİdirittoİdiİfamigliaİeİse,İinİparticolare,cisiİ possaİattendereİcheİunaİdecisioneİanalogaİaİquellaİinİcommentoİpossaİinter- venireİinİunaİsituazioneİoveİlaİcoppia,İcuiİsiİfaİdivietoİdiİcontrarreİmatrimo- nio,İmaİcheİtaleİvolontaİesprima,İsiaİformataİdaİpersoneİdelİmedesimoİsesso.İ Taleİsoluzioneİeİgiaİ,İaİmioİpersonaleİavviso,İeİalloİstato,İobbligataİnelİ casoİdiİcittadiniİdiİunoİStatoİdell'Unioneİcheİtaleİmatrimonioİriconoscaİ (Olanda,İBelgio,İDanimarca,İSvezia)İeİcheİsiİstabiliscanoİinİaltroİStatoİcheİ inveceİnonİloİriconosce;İperİesempioİoveİsiİfacciaİquestioneİdiİunaİdeduzioneİ fiscaleİperİilİconiugeİaİcaricoİoİancheİdelloİstessoİcasoİdellaİtrasmissioneİ dellaİpensioneİaiİsuperstiti.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Invero,İargomentareİdiversamenteİsignificaİexİseİviolareİl'art.İ48İT.U.E.İ (exİ39İCE)İeİilİReg.İ1612/68İart.İ10.İAİtacereİdelİfattoİcheİcompetenteİsulİ matrimonioİnonİeİlaİleggeİdelloİStatoİcheİnonİloİriconosca,İmaİquellaİdelloİ Statoİdiİorigine.İ Avv.İRobertoİdeİFeliceİ Corte di Giustizia dell'Unione Europea (Lussemburgo), sentenza 7 gennaio2004in causa C-117-01 ^Pres.İSkourisİöRel.İCunhaİRodr|İguesİ-Avv.İGeneraleİRuiz-JaraboİColom erİöK.B.İc/İNationalİHealthİServiceİPensionsİAgency,İSecretaryİofİStateİforİHealth.İ Ostaİall'art.İ141İTratt.İCEİlaİdisposizioneİnazionale,İcontrariaİallaİConvenzioneİdiİRomaİ suiİDirittiİdell'Uomoİdelİ14İnovembreİ1950,İche,İnonİconsentendoİlaİrettificaİdelİsessoİdiİunaİ personaİtransessuale,İeİdiİconseguenzaİilİmatrimonioİconİpersonaİdelİsessoİdiİorigine,İimpediscaİ aİquest'ultimaİdiİtrasmetterleİquoteİdelİtrattamentoİdiİquiescenza.İ (CEDU,İart.İ12,İTratt.İT.U.E.,İart.İ6,İart.İ141).İ û(omissis)İ1.İ-Conİordinanzaİ14İdicembreİ2000,İpervenutaİinİcancelleriaİilİ15İmarzoİ 2001,İlaİCourtİofAppealİ(Englandİ&İWales)İ(CivilİDivision)İ(Corteİd'appelloİcivileİd'Inghilt erraİeİdelİGalles)İhaİsottopostoİallaİCorte,İaiİsensiİdell'art.İ234İCE,İunaİquestioneİpregiudiz ialeİrelativaİall'interpretazioneİdell'art.İ141İCEİeİdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ10İfebbraioİ 1975,İ75/117/CEE,İperİilİravvicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİrelativeİall'app licazioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdelleİretribuzioniİtraİiİlavoratoriİdiİsessoİmaschileİeİ quelliİdiİsessoİfemminileİ(GazzettaİUfficialeİLİ45,İpag.İ19).İ 2.İ-Taleİquestioneİeİstataİsollevataİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİtraİlaİsig.raİK.B.,İ iscrittaİalİregimeİpensionisticoİdelİNationalİHealthİServiceİ(servizioİsanitarioİnazionale;İinİ prosieguo:İilİûNHSŭ),İdaİunİlato,İeİilİNHSİPensionsİAgencyİ(UfficioİPensioniİdelİNHS)İedİ ilİSecretaryİofStateforİHealthİ(MinistroİdellaİSanitaİ),İdall'altro,İinİmeritoİalİrifiutoİdiİattrib uireİunaİpensioneİdiİreversibilitaİalİsuoİconviventeİtransessuale.İ AmbitO normativo. Normativaİcomunitaria.İ 3.İ-L'art.İ141İCEİdisponeİquantoİsegue:İ û1.İCiascunoİStatoİmembroİassicuraİl'applicazioneİdelİprincipioİdellaİparitaİdiİretribuz ioneİtraİ[i]İlavoratoriİdiİsessoİmaschileİeİquelliİdiİsessoİfemminileİperİunoİstessoİlavoroİoİ perİunİlavoroİdiİpariİvalore.İ 2.İPerİretribuzioneİsiİintende,İaİnormaİdelİpresenteİarticolo,İilİsalarioİoİtrattamentoİ normaleİdiİbaseİoİminimoİeİtuttiİgliİaltriİvantaggiİpagatiİdirettamenteİoİindirettamente,İinİ contantiİoİinİnatura,İdalİdatoreİdiİlavoroİalİlavoratoreİinİragioneİdell'impiegoİdiİquest'ult imoİ(...)ŭ.İ 4.İ-L'art.İ1,İn.İ1,İprimoİcomma,İdellaİdirettivaİ75/117İcos|İprevede:İ ûIlİprincipioİdellaİparitaİdelleİretribuzioniİtraİiİlavoratoriİdiİsessoİmaschileİeİquelliİdiİ sessoİfemminile,İprevistoİdall'articoloİ119İdelİtrattato,İdenominatoİinİappressoİprincipioİ dellaİparitaİdelleİretribuzioni,İimplica,İperİunoİstessoİlavoroİoİperİunİlavoroİalİqualeİeİattrib uitoİunİvaloreİuguale,İl'eliminazioneİdiİqualsiasiİdiscriminazioneİbasataİsulİsessoİinİtuttiİ gliİelementiİeİleİcondizioniİdelleİretribuzioniİ(...)ŭ.İ 5.İ-Aiİsensiİdell'art.İ3İdellaİstessaİdirettiva:İ ûGliİStatiİmembriİsopprimonoİleİdiscriminazioniİtraİiİlavoratoriİdiİsessoİmaschileİeİ quelliİdiİsessoİfemminileİderivantiİdaİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİoİamministrativeİ eİcontrarieİalİprincipioİdellaİparitaİdelleİretribuzioniŭ.İ Normativaİnazionale.İ 6.İ-Dagliİartt.İ1İeİ2İdellaİSexİDiscriminationİActİ1975İ(leggeİ1975İsulleİdiscriminazioniİ basateİsulİsesso;İinİprosieguo:İlaİûleggeİ1975ŭ)İrisultaİvietatoİcommettereİattiİdiscriminatoriİ direttiİneiİconfrontiİdiİunaİpersonaİdiİunİsessoİparticolare,İriservandoleİunİtrattamentoİ menoİfavorevoleİdiİquelloİdiİcuiİgodeİoİgodrebbeİunaİpersonaİdelİsessoİopposto.İTaliİarticoliİ vietanoİancheİlaİdiscriminazioneİindiretta,İdaİessiİdefinitaİinİsostanzaİcomeİl'applicazioneİ diİcondizioniİodİobblighiİidentici,İaventiİl'effettoİdiİsfavorireİinİmanieraİsproporzionataİedİ ingiustificataİleİpersoneİdiİunİsessoİparticolare.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 7.İ-InİseguitoİallaİsentenzaİdellaİCorteİ30İaprileİ1996,İcausaİCİ13/1994,İP./S.İ(Racc. pag.İI-2143),İilİRegnoİUnitoİhaİadottatoİilİSex Discrimination (Gender Reassignment)İRegu- lations 1999İ(regolamentoİ1999İsullaİdiscriminazioneİsessualeİinİipotesiİdiİcambiamentoİdiİ sesso),İcheİhaİmodificatoİlaİleggeİ1975İaffinche¨disciplinasseİiİcasiİdiİdiscriminazioneİdirettaİ basataİsulİcambiamentoİdiİsessoİdiİunİdipendente.İ 8.İ-L'art.İ11,İlett.İc),dellaİMatrimonial Causes Act 1973İ(leggeİ1973İsulİmatrimonio)İ dichiaraİnulloİogniİmatrimonioİinİcuiİiİconiugiİnonİsianoİrispettivamenteİdiİsessoİmaschileİ eİdiİsessoİfemminile.İ 9.İ-L'art.İ29,İnn.İ1İeİ3,İdellaİBirth and Deaths Registration Act 1953İ(leggeİ1953İsullaİ registrazioneİdelleİnasciteİeİdeiİdecessi)İvietaİogniİmodificaİalİregistroİdegliİattiİdiİnascita,İ salvoİnelİcasoİdiİerroreİdiİscritturaİoİdiİerroreİmateriale.İ 10.İ-IlNHSİPension Scheme Regulations 1995İ(regolamentoİ1995İsulİregimeİpensionis ticoİdelİNHS)İprevedeİalİsuoİart.İG7,İn.İ1,İche,İseİunİiscrittoİdiİsessoİfemminileİdecedeİnelleİ circostanzeİprevisteİdalİcitatoİregolamentoİeİlasciaİunİvedovo,İquest'ultimoİhaİdiritto,İinİ lineaİdiİprincipio,İadİunaİpensioneİdiİreversibilitaİ.İIlİtermineİûvedovoŭİnonİvieneİdefinito.İ Eétuttaviaİpacificoİche,İnelİdirittoİinglese,İtaleİtermineİindicaİlaİpersonaİconiugataİconİl'is critto.İ ControversiA principalE E questionE pregiudiziale. 11.İ-K.B.,İricorrenteİnellaİcausaİprincipale,İeİunaİdonnaİcheİhaİlavoratoİperİcircaİ20İ anniİpressoİilİNHS,İspecificamenteİcomeİinfermiera,İedİeİiscrittaİalİNHSİPension Scheme.İ 12.İ-K.B.İhaİdaİdiversiİanniİunaİrelazioneİaffettivaİeİdiİconvivenzaİconİR,İunaİpersonaİ nataİdiİsessoİfemminileİeİregistrataİcomeİtaleİalloİstatoİcivileİche,İinİseguitoİadİun'operaz ioneİmedicaİdiİcambiamentoİdiİsesso,İeİdiventataİunİuomo,İsenzaİcheİabbiaİpotutoİtuttaviaİ modificareİilİsuoİattoİdiİnascitaİperİformalizzareİtaleİcambiamento.İPerİquestaİragione,İeİ contrariamenteİallaİloroİvolontaİ,İK.B.İeİRİnonİhannoİpotutoİunirsiİinİmatrimonio.İK.B.İ haİdichiaratoİnelleİsueİmemorieİeİhaİricordatoİinİudienzaİcheİlaİloroİunioneİeİstataİconsac rataİconİûunaİcerimoniaİinİchiesaİapprovataİdaİunİmembroİdell'Episcopatoİanglicanoŭİeİ cheİsonoİstatiİscambiatiİvotiİûalloİstessoİmodoİdiİunaİcoppiaİtradizionaleŭ.İ 13.İ-Inİmancanzaİdiİmatrimonio,İilİNHSİPensions Agency haİinformatoİK.B.İche,İnelİ casoİinİcuiİquestaİdecedesseİprimaİdiİR,İquest'ultimoİnonİpotrebbeİricevereİunaİpensioneİ diİreversibilitaİinİquantoİilİbeneficioİdiİtaleİprestazioneİeİriservatoİalİconiugeİsuperstite,İeİ cheİnessunaİdisposizioneİdelİdirittoİdelİRegnoİUnitoİriconosceİlaİqualitaİdiİconiugeİinİ assenzaİdiİlegittimoİmatrimonio.İ 14.İ-K.B.İhaİaditoİl'Employment Tribunal (Commissioneİperİleİcontroversieİdiİlavoroİ delİRegnoİUnito),İfacendoİvalereİcheİleİdisposizioniİnazionaliİcheİlimitanoİleİprestazioniİaiİ vedoviİedİalleİvedoveİdiİiscrittiİcostituivanoİunaİdiscriminazioneİfondataİsulİsesso,İcontrariaİ all'art.İ141İCEİeİallaİdirettivaİ75/117.İSecondoİK.B.,İtaliİultimeİdisposizioniİesigonoİche,İinİ unİtaleİcontesto,İlaİnozioneİdiİûvedovoŭİsiaİinterpretataİinİmanieraİtaleİdaİincludereİancheİ ilİmembroİsuperstiteİdiİunaİcoppiaİcheİacquisirebbeİtaleİqualitaİseİlaİsuaİidentitaİsessualeİ nonİfosseİilİrisultatoİdiİun'operazioneİmedicaİdiİcambiamentoİdiİsesso.İ 15.İ-Sial'Employment Tribunal,İconİdecisioneİ16İmarzoİ1998,İsiaİl'Employment Appeal Tribunal London (CommissioneİdiİappelloİperİleİcontroversieİdiİlavoroİdiİLondra)İconİsent enzaİpronunciataİinİappelloİilİ19İagostoİ1999,İhannoİgiudicatoİcheİilİregimeİpensionisticoİ diİcuiİtrattasiİnonİeİdiscriminatorio.İ 16.İ-K.B.İhaİaditoİlaİCourt ofAppeal (England & Wales)(Civil Division)İcheİhaİdecisoİ diİsospendereİilİgiudizioİeİdiİsottoporreİallaİCorteİlaİseguenteİquestioneİpregiudiziale:İ ûSeİl'esclusioneİdelİconviventeİtransessualeİ(unaİpersonaİoriginariamenteİdiİsessoİfemm inile)İdiİunaİdonnaİiscrittaİalİNational Health Service Pension Scheme (regimeİpensionis ticoİdelİservizioİsanitarioİnazionaleİbritannico),İinİforzaİdelİqualeİleİprestazioniİperİpersoneİ aİcaricoİspettanoİsoloİalİvedovo,İcostituiscaİunaİdiscriminazioneİbasataİsulİsesso,İvietataİ dall'art.İ141İCEİeİdallaİdirettivaİ75/117ŭ.İ SullA questionE pregiudiziale. Osservazioni sottoposte alla Corte. 17.İ-SecondoİK.B.,İlaİdecisioneİcheİleİnegaİilİdirittoİdiİdesignareİR.İcomeİbeneficiarioİ dellaİpensioneİdiİreversibilitaİeİstataİadottataİunicamenteİperİunİmotivoİlegatoİalİcambia IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ mento¨di¨sesso¨di¨quest'ultimo.¨Infatti,¨se¨R.¨non¨avesse¨cambiato¨sesso¨e¨secioݨnon¨gli¨imped isse¨di¨contrarre¨matrimonio,¨R.¨avrebbe¨diritto¨alla¨pensione¨di¨reversibilitaݨin¨qualitaݨdi¨ coniuge¨superstite.¨ 18.¨-Ella¨sostiene¨che¨la¨citata¨sentenza¨P./S,¨secondo¨cui¨il¨diritto¨comunitario¨vieta¨le¨ discriminazioni¨che¨hanno¨origine¨nel¨cambiamento¨di¨sesso¨di¨una¨persona,¨troverebbe¨ applicazione¨nella¨causa¨principale,¨in¨quanto¨il¨giudice¨del¨rinvio¨ha¨considerato¨K.B.¨e¨R.¨ come¨una¨coppia¨eterosessuale,¨il¨cui¨solo¨tratto¨caratteristico¨eݨche¨il¨sesso¨di¨uno¨dei¨due¨ eݨil¨risultato¨di¨un'operazione¨medica.¨Conseguentemente,¨il¨trattamento¨sfavorevole¨riserv ato¨a¨questi¨ultimi¨deriverebbe¨unicamente¨dal¨fatto¨che¨R¨ha¨subito¨un¨cambiamento¨di¨ sesso,¨il¨che¨costituirebbe¨una¨discriminazione¨diretta¨fondata¨sul¨sesso,¨vietata¨dall'art.¨141¨ CE¨e¨dalla¨direttiva¨75/117.¨ 19.¨-In¨via¨preliminare,¨K.B.¨sostiene¨che¨la¨condizione¨del¨matrimonio¨costituisce¨una¨ discriminazione¨indiretta¨nei¨confronti¨dei¨transessuali¨poiche¨,¨contrariamente¨a¨cioݨche¨ avviene¨in¨una¨coppia¨eterosessuale¨in¨cui¨nessuno¨dei¨due¨membri¨eݨun¨transessuale,¨nel¨ caso¨di¨una¨coppia¨eterosessuale,¨in¨cui¨uno¨di¨essi¨abbia¨subito¨un'operazione¨per¨cambiare¨ sesso,¨la¨condizione¨del¨matrimonio¨non¨potrebbe¨mai¨essere¨soddisfatta.¨ 20.¨-Il¨governo¨del¨Regno¨Unito¨fa¨valere¨che¨i¨dipendenti¨di¨sesso¨sia¨maschile¨sia¨ femminile¨del¨NHS,¨che¨non¨siano¨legati¨da¨vincolo¨matrimoniale¨con¨i¨loro¨conviventi,¨ non¨possono¨beneficiare¨delle¨prestazioni¨di¨reversibilitaݨpreviste¨dal¨NHS¨Pension Scheme,¨ ecioݨindipendentemente¨dal¨motivo¨per¨cui¨non¨sono¨sposati.¨Poco¨importerebbe¨che¨la¨ ragione¨per¨la¨quale¨un¨singolo¨dipendente¨non¨puoݨsoddisfare¨la¨condizione¨obbligatoria¨ del¨matrimonio¨risieda¨nel¨fatto¨che¨il¨suo¨compagno¨sia¨omosessuale,¨come¨nella¨causa¨ che¨ha¨dato¨luogo¨alla¨sentenza¨17¨febbraio¨1998,¨causa¨C-249/1996,¨Grant¨(Racc. pag.¨ I-621),¨o¨transessuale,¨come¨nella¨causa¨principale,¨o¨risulti¨da¨un¨qualsiasi¨altro¨motivo.¨ 21.¨-Il¨governo¨del¨Regno¨Unito¨sostiene¨inoltre¨che¨la¨soluzione¨di¨cui¨allasentenza¨ 31¨maggio¨2001,¨cause¨riunite¨C-122/99¨P¨e¨C-125/99¨P.¨D.¨e¨Svezia/Consiglio(Racc. pag.¨ I-4319)¨possa¨essere¨estesa¨alla¨causa¨principale,¨in¨quanto¨la¨disposizione¨controversa¨dello¨ Statuto¨del¨personale¨delle¨Comunitaݨeuropee¨prevede,¨come¨nella¨presente¨causa,¨il¨requis ito¨del¨matrimonio¨e¨non¨richiede¨semplicemente¨una¨relazione¨stabile¨di¨un¨certo¨carattere¨ per¨l'attribuzione¨degli¨assegni¨di¨famiglia.¨ 22.¨-La¨Commissione¨ritiene¨che¨l'elemento¨determinante¨nella¨causa¨che¨hadato¨ luogo¨alla¨citata¨sentenza¨P./S.¨fosse¨il¨fatto¨che¨il¨trattamento¨sfavorevole¨di¨cui¨P.¨era¨ oggetto¨era¨direttamente¨provocato¨dal¨suo¨cambiamento¨di¨sesso¨e¨in¨questo¨trovava¨la¨ sua¨origine,¨in¨quanto¨quest'ultimo¨non¨sarebbe¨stato¨licenziato¨se¨non¨avesse¨cambiato¨la¨ sua¨identitaݨsessuale.¨ 23.¨-Tuttavia,¨nella¨causa¨principale,¨il¨trattamento¨sfavorevole¨contestato¨avrebbe¨ solo¨un¨collegamento¨remoto¨con¨il¨cambiamento¨di¨sesso¨di¨R.¨e¨sarebbe¨piuttosto¨legato¨ all'impossibilitaݨper¨la¨coppia¨di¨contrarre¨matrimonio.¨Alla¨luce¨di¨queste¨circostanze,¨la¨ Commissione¨ritiene¨che¨non¨si¨possa¨fare¨riferimento¨alla¨citata¨sentenza¨P./S.¨nella¨pres ente¨causa.¨ 24.¨-La¨Commissione¨sostiene¨inoltre¨che¨K.B.¨non¨puoݨrichiamare¨il¨diritto¨comunitar io¨per¨far¨valere¨che¨il¨collegamento¨indiretto¨tra¨il¨cambiamento¨di¨sessodi¨R.¨edil¨rifiuto¨ di¨pagargli¨la¨pensione¨di¨reversibilitaݨsia¨sufficiente¨per¨qualificare¨tale¨rifiuto¨come¨una¨ discriminazione¨fondata¨sul¨sesso.¨Infatti,¨da¨un¨lato,¨la¨citata¨sentenza¨Grant¨avrebbe¨implic itamente¨riconosciuto¨che¨la¨definizione¨della¨nozione¨di¨matrimonio¨eݨquestione¨di¨diritto¨ di¨famiglia,¨che¨rientrerebbe¨nella¨competenza¨degli¨Stati¨membri.¨Dall'altro,¨la¨Corte¨europ ea¨dei¨diritti¨dell'uomo¨avrebbe¨ripetutamente¨giudicato¨che¨l'impedimento¨al¨matrimonio,¨ legato¨al¨fatto¨che¨il¨diritto¨britannico¨non¨permetta¨ad¨un¨transessuale¨di¨modificare¨il¨suo¨ atto¨di¨nascita,¨non¨costituisce¨una¨violazione¨degli¨artt.¨8,¨12¨o¨14¨della¨Convenzione¨europ ea¨per¨la¨salvaguardia¨dei¨diritti¨dell'uomo¨e¨delle¨libertaݨfondamentali,¨firmata¨a¨Roma¨il¨ 4¨novembre¨1950¨(in¨prosieguo:¨la¨ûCEDUŭ).¨ Giudizio della Corte. 25.¨-Le¨prestazioni¨concesse¨in¨forza¨di¨un¨regime¨pensionistico,¨il¨quale¨eݨstrutturato¨ essenzialmente¨in¨funzione¨del¨posto¨coperto¨dall'interessato,¨si¨ricollegano¨alla¨retribuzione¨ che¨quest'ultimo¨percepiva¨e¨rientrano¨nelle¨previsioni¨dell'art.¨141¨CE¨(v.,¨in¨particolare,¨ sentenze¨17¨maggio¨1990,¨causa¨C-262/1988,¨Barber,¨Racc. pag.¨I-1889,¨punto¨28,¨e¨12¨sett embre¨2002,¨causa¨C-351/00,¨Niemi,¨Racc. pag.¨I-7007,¨punto¨40).¨ RASSEGNA|AVVOCATURA|DELLO|STATO| 26.|-La|Corte|ha|altres|İ|ammesso|che|una|pensione|di|reversibilitaİ|prevista|da|un|siff atto|regime|rientra|nella|sfera|di|applicazione|dell'art.|141|CE.|Essa|ha|precisato|al|riguardo| che|la|circostanza|che|la|suddetta|pensione,|per|definizione,|non|sia|corrisposta|al|lavorat ore,|ma|al|coniuge|superstite,|non|eİ|tale|da|infirmare|questa|interpretazione,|in|quanto|tale| prestazione|eİ|un|beneficio|che|trae|origine|dall'iscrizione|al|regime|del|coniuge|del|superstite,| di|modo|che|la|pensione|spetta|a|quest'ultimo|nell'ambito|del|rapporto|di|lavoro|tra|il|datore| di|lavoro|e|il|suddetto|coniuge|e|gli|eİ|corrisposta|in|conseguenza|dell'attivitaİ|lavorativa| svolta|da|quest'ultimo|(v.|sentenze|6|ottobre|1993,|causa|C-109/1991,|Ten|Oever,|Racc.¨pag.| I-4879,|punti|12|e|13,|nonche¨9|ottobre|2001,|causa|C-379/1999,|Menauer,|Racc.¨pag.| I-7275,|punto|18).| 27.|-La|pensione|di|reversibilitaİ|versata|nell'ambito|di|un|regime|previdenziale|di|categ oria,|quale|quello|istituito|dal|NHS|Pension¨Scheme,|costituisce|quindi|una|retribuzione|ai| sensi|dell'art.|141|CE|e|della|direttiva|75/117.| 28.|-La|decisione|di|riservare|determinati|benefici|alle|coppie|coniugate,|escludendone| tutti|coloro|che|convivono|senza|essere|sposati,|eİ|affidata|sia|alla|scelta|del|legislatore,|sia| all'interpretazione|effettuata|dai|giudici|nazionali|delle|norme|giuridiche|di|diritto|interno,| senza|che|un|soggetto|possa|far|valere|alcuna|discriminazione|fondata|sul|sesso|vietata|dal| diritto|comunitario|(v.,|per|quanto|riguarda|i|poteri|del|legislatore|comunitario,|sentenza| D.|e|Svezia/Consiglio,|cit.,|punti|37|e|38).| 29.|-Nel|caso|specifico,|una|tale|condizione|non|puoİ|,diper|se¨,|essere|considerata| come|discriminatoria|in|funzione|del|sesso|e,|pertanto,|contraria|all'art.|141|CE|o|alla|dirett iva|75/117,|in|quanto|il|fatto|che|il|richiedente|sia|un|uomo|o|una|donna|eİ|indifferente|ai| fini|della|concessione|della|pensione|di|reversibilitaİ|.| 30.|-In|una|situazione|quale|quella|di|cui|alla|causa|principale,|esiste|tuttavia|una| disparitaİ|di|trattamento|che,|pur|non|mettendo|direttamente|in|causa|il|godimento|di|un| diritto|tutelato|dall'ordinamento|comunitario,|incide|su|una|delle|condizioni|per|la|sua|conc essione.|Come|ha|giustamente|sottolineato|l'avvocato|generale|al|paragrafo|74|delle|sue| conclusioni,|tale|disparitaİ|di|trattamento|riguarda|non|il|riconoscimento|di|una|pensione|di| reversibilitaİ|,|ma|una|condizione|preliminare|indispensabile|alla|concessione|di|questa,|ossia| la|capacitaİ|di|contrarre|matrimonio.| 31.|-Infatti,|nel|Regno|Unito,|mentre|le|coppie|eterosessuali,|in|cui|l'identitaİ|di|ness uno|dei|due|membri|deriva|da|un'operazione|di|cambiamento|di|sesso,|possono|contrarre| matrimonio|e,|eventualmente,|godere|di|una|pensione|di|reversibilitaİ|,|che|costituisce|un|elem ento|della|retribuzione|di|uno|di|essi,|una|coppia|quale|quella|formata|da|K.B.|e|R.|non| eİ|assolutamente|in|grado|di|soddisfare|la|condizione|del|matrimonio,|quale|prevista|dal| NHS|Pension¨Scheme,alfine|diconcedere|una|pensionedireversibilitaİ|.| 32.|-L'originedi|taleimpossibilitaİ|oggettiva|risiede|nel|fatto,|innanzi|tutto,|che|la|legge| 1973|sul|matrimonio|considera|nullo|ogni|matrimonio|in|cui|i|coniugi|non|siano|rispettivam ente|di|sesso|maschile|e|di|sesso|femminile;|poi,|che|si|considera|come|sesso|di|una|persona| quello|risultante|sull'atto|di|nascita;|e,|infine,|che|la|legge|sulla|registrazione|delle|nascite|e| dei|decessi|vieta|ogni|modifica|del|registro|degli|atti|di|nascita,|salvo|nel|caso|di|errore|di| scrittura|o|di|errore|materiale.| 33.|-Occorre|ricordare|che|la|Corte|europea|dei|diritti|dell'uomo|ha|giudicato|che|l'imp ossibilitaİ|per|un|transessuale|di|contrarre|matrimonio|con|una|persona|del|sesso|al|quale| egli|apparteneva|prima|dell'operazione|di|cambiamento|di|sesso,|e|che|dipende|dal|fatto| che,|relativamente|allo|stato|civile,|essi|appartengano|allo|stesso|sesso,|dato|che|la|normat iva|del|Regno|Unito|non|permette|il|riconoscimento|giuridico|della|sua|nuova|identitaİ|sess uale,|costituisce|una|violazione|del|suo|diritto|di|contrarre|matrimonio|ai|sensi|dell'art.|12| della|CEDU|(v.|Corte|eur.|D.U.,|sentenze|11|luglio|2002,|Christine|Goodwin/Regno|Unito| e|I./Regno|Unito,|non|ancora|pubblicate|nella|Recueil¨des¨arreŞts¨et¨de¨cisions,|rispettivamente| ai|½½|97-104|e|77-84).| 34.|-Una|legislazione,|quale|quella|di|cui|trattasi|nella|causa|principale,|che,|in|violaz ione|della|CEDU,|impedisce|ad|una|coppia,|quale|K.B.|e|R.|di|soddisfare|la|condizione| del|matrimonio,|necessaria|affinche¨uno|di|essi|possa|godere|di|un|elemento|della|retribuz ione|dell'altro,|dev'essere|considerata,|in|linea|di|principio,|incompatibile|con|le|prescrizioni| di|cui|all'art.|141|CE.| ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ 35.İ-Poiche¨İspettaİagliİStatiİmembriİdeterminareİleİcondizioniİperİilİriconoscimentoİ giuridicoİdelİcambiamentoİdiİsessoİdiİunaİpersonaİnellaİsituazioneİdiİR.İcomeİperaltroİrico- nosciutoİdallaİCorteİeuropeaİdeiİdirittiİdell'uomoİ(sentenzaİGoodwin/RegnoİUnito,İcit.,½İ 103),İspettaİalİgiudiceİnazionaleİverificareİse,İinİun'ipotesiİqualeİquellaİdiİcuiİallaİcausaİ principale,İunaİpersonaİnellaİsituazioneİdiİK.B.İpossaİinvocareİl'art.İ141İCEİaffinche¨İleİsiİ riconoscaİilİdirittoİdiİfarİbeneficiareİilİproprioİconviventeİdiİunaİpensioneİdiİreversibilitaİ.İ 36.İ-Daİquantoİprecedeİrisultaİcheİl'art.İ141İCEİosta,İinİlineaİdiİprincipio,İadİunaİlegi- slazioneİche,İinİviolazioneİdellaİCEDU,İimpedisceİadİunaİcoppia,İqualeİK.B.İeİR,İdiİsoddi- sfareİlaİcondizioneİdelİmatrimonio,İnecessariaİaffinche¨İunoİdiİessiİpossaİgodereİdiİunİele- mentoİdellaİretribuzioneİdell'altro.İSpettaİalİgiudiceİnazionaleİverificareİse,İinİun'ipotesiİ qualeİquellaİdiİcuiİallaİcausaİprincipale,İunaİpersonaİnellaİsituazioneİdiİK.B.İpossaİinvocareİ l'art.İ141İCEİaffinche¨İleİsiİriconoscaİilİdirittoİdiİfarİbeneficiareİilİproprioİconviventeİdiİunaİ pensioneİdiİreversibilitaİ.İ SullE spese. 37.İ-LeİspeseİsostenuteİdalİgovernoİdelİRegnoİUnitoİeİdallaİCommissione,İcheİhannoİ presentatoİosservazioniİallaİCorte,İnonİpossonoİdarİluogoİaİrifusione.İNeiİconfrontiİdelleİ partiİnellaİcausaİprincipaleİilİpresenteİprocedimentoİcostituisceİunİincidenteİsollevatoİ dinanziİalİgiudiceİnazionale,İcuiİspettaİquindiİstatuireİsulleİspese.İ Perİquestiİmotivi,İlaİCorte,İpronunciandosiİsullaİquestioneİsottopostaleİdallaİCourt o1 Appeal (England & Wales) (Civil Division) conİordinanzaİ14İdicembreİ2000,İdichiara:İ L'art.İ141İCEİosta,İinİlineaİdiİprincipio,İadİunaİlegislazioneİche,İinİviolazioneİdellaİ Convenzioneİeuropeaİperİlaİsalvaguardiaİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfondamentali,İ firmataİaİRomaİilİ4İnovembreİ1950,İimpedisceİadİunaİcoppia,İqualeİK.B.İeİR,İdiİsoddisfareİ laİcondizioneİdelİmatrimonio,İnecessariaİaffinche¨İunoİdiİessiİpossaİgodereİdiİunİelementoİ dellaİretribuzioneİdell'altro.İSpettaİalİgiudiceİnazionaleİverificareİse,İinİun'ipotesiİqualeİ quellaİdiİcuiİallaİcausaİprincipale,İunaİpersonaİnellaİsituazioneİdiİK.B.İpossaİinvocareİ l'art.İ141İCEİaffinche¨İleİsiİriconoscaİilİdirittoİdiİfarİbeneficiareİilİproprioİconviventeİdiİunaİ pensioneİdiİreversibilitaİ.İ Cos|İdecisoİeİpronunciatoİaİLussemburgoİilİ7İgennaioİ2004ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ferie e congedo di maternita. nella giurisprudenza della Corte di Giustizia (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İSezioneİSesta,İsentenzaİ18İmarzoİ2004İ nellaİcausaİC-342/01)İ LaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İconİlaİsentenzaİcheİquiİsiİ haİinİrassegna,İhaİsancitoİunİfondamentaleİprincipioİinİtemaİdiİdirittoİallaİ fruizioneİdelleİferieİeİdelİcongedoİdiİmaternitaİ,İconİunaİdecisioneİcheİsegnaİ unİimportanteİpassoİnellaİarmonizzazioneİdelİsistemaİgiuridicoİdellaİneo- nataİUnione,İeİcheİevidenziaİinİpariİtempoİl'altoİgradoİdiİavanzamentoİdellaİ dottrinaİeİdellaİgiurisprudenzaİdiİquelloİcioeİcheİRescignoİchiamaİûcetoİita- lianoİdeiİgiuristiŭ,İcheİgiaİdaİtempoİavevaİriaffermatoİilİprincipioİoraİfattoİ proprioİancheİdallaİCorteİeuropea(1).İ Senzaİentrareİnelİmeritoİdellaİdefinizioneİdellaİdisciplinaİdeiİdueİistituti,İ siİvuoleİpuntualizzareİcomeİferieİeİcongedoİdiİmaternitaİoriginanoİentrambiİ dallaİnecessitaİdiİgarantireİeİtutelareİleİesigenzeİdelİlavoratoreİintesoİnonİ semplicementeİcomeİfattoreİdellaİproduzioneİ^o,İcomeİoggiİsiİusaİdireİnegliİ ambientiİdatoriali,İcomeİûrisorsaŭİ^maİancorİprimaİcomeİsoggettoİdotatoİ diİesigenzeİpersonaliİeİfamiliari.İTuttavia,İmentreİleİferieİhannoİlaİfinalitaİ diİpermettereİalİlavoratoreİdiİrigenerareİperiodicamenteİleİenergieİpsicofisi- cheİimpegnateİeİlogorateİnelİlavoro,İilİcongedoİdiİmaternitaİ,İnelleİsueİvarieİ forme,İconsente,İinvece,İallaİlavoratriceİmadre,İovvero,İoveİprevistoİalİpadreİ oİadİentrambiİiİgenitori,İdiİsospendereİl'attivitaİlavorativa,İcontinuandoİ comunqueİaİpercepireİlaİretribuzione,İinİconcomitanzaİconİloİstatoİdiİgravi- danza,İconİilİpartoİeİneiİprimiİmesiİdiİvitaİdellaİneonataİprole.İ Seİentrambiİgliİistitutiİhannoİl'effetto,İcomeİdetto,İdiİsospendereİlaİpre- stazioneİlavorativa,İlaİdifferenzaİtraİferieİeİcongedoİdiİmaternitaİrisiede,İ (1)İL'espressioneİdiİRescignoİP.İ(IİrapportiİeconomiciİnellaİCostituzioneİ(rassegna).İSag- gioİintroduttivoİalİvol.İII,İIlİdirittoİsindacale,İGiuffreİ,İMilano,İ1987,İp.İIIIİss.),İsiİriferivaİinİ realtaİall'esperienzaİcorporativa,İcheİnonostanteİavesse,İadİavvisoİdiİquestoİautore,İinter- rottoİilİprocessoİdiİevoluzioneİsindacaleİdell'inizioİdelİsecolo,İcostituivaİcomunqueİ^sempreİ secondoİilİmedesimoİautoreİ^unaİû...rispostaİtecnicamenteİelaborataİeİcoerenteİ^unİmeritoİ daİriconoscereİallaİbravuraİtecnicaİdelİcetoİitalianoİdeiİgiuristi...ŭ.İParafrasandoİl'espres- sioneİdell'insigneİgiuristaİsiİvuoleİsignificareİcomeİl'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİabbiaİ raggiuntoİunİlivelloİdiİevoluzioneİnotevoleİancheİrispettoİaiİpartnersİeuropei,İprevedendo,İ nellaİmateriaİdelİlavoroİeİdellaİtutelaİsociale,İtraguardiİeİconquisteİmature,İmaİancoraİcon- troverseİinİaltreİnazioniİcheİperİaltriİversiİvengonoİposteİcomeİmodelli.İPerİquantoİriguardaİ ilİtemaİdellaİfruizioneİdelleİferieİeİl'assenzaİperİmaternitaİ,İvediİperİtuttiİVallebonA A., (Istituzioniİdiİdirittoİdelİlavoro,İvol.İII,İIlİrapportoİdiİlavoro,İCEDAMİ2002,İp.İ163İss.,İilİqualeİ affermaİcheİû...l'assegnazioneİdelleİferieİeİpreclusaİancheİneiİperiodiİdiİassenzaİperİmater- nitaİoİperİcongedoİmatrimoniale...ŭ;İl'autoreİaccomunaİquesteİsituazioniİall'insorgenzaİ delloİstatoİdiİmalattiaİcheİperİgiurisprudenzaİcostanteİinterrompeİilİdecorsoİdelleİferie.İInİ questoİsensoİvediİCassazioneİS.U.İ23İfebbraioİ1998İn.İ1947,İinİF.I.,1989,İI,İp.1065;İCassa- zioneİ3İagostoİ1999İn.İ8408,İinİMGL,İ1999,İp.İ1089;İCassazioneİ14İdicembreİ2000İn.İ15768,İ inİGLİ7/2001,İp.İ36.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ peroİ,proprionelleragionichesonoallabasediciascunodiessi(2).¨Cos|İ,le¨ ferie¨si¨rivelano¨come¨un¨evento¨strettamente¨collegato¨e¨connesso¨al¨rap- porto¨di¨lavoro¨proprio¨per¨la¨loro¨funzione¨rigeneratrice¨delle¨energie¨spese¨ nella¨prestazione:¨ciascun¨lavoratore¨in¨ragione¨dello¨svolgimento¨della¨pre- stazione¨lavorativa¨matura¨il¨diritto¨irrinunciabile¨alle¨ferie;¨in¨tal¨senso¨le¨ ferie¨costituiscono¨un¨elemento¨essenziale¨della¨prestazione¨di¨lavoro¨che¨ risulta¨essere¨costituita¨da¨periodi¨lavorati¨e¨da¨periodi¨di¨riposo¨necessari¨ affinche¨il¨lavoratore¨possa¨reintegrare¨le¨proprie¨energie¨e¨fornire¨una¨pre- stazione¨piuݨredditizia(3).¨La¨sospensione¨dell'attivitaݨdi¨lavoro¨per¨congedo¨ di¨maternitaݨrisponde,¨invece,¨ad¨un'esigenza¨sociale¨comunque¨slegata¨dalla¨ prestazione¨lavorativa,¨intesa¨come¨messa¨a¨disposizione¨delle¨proprie¨ener- gie,¨e¨dalla¨redditivitaݨdella¨stessa,¨trovando¨il¨suo¨fondamento¨nella¨tutela¨ che¨l'ordinamento¨ha¨voluto¨riconoscere¨alla¨lavoratrice¨madre¨e¨piuݨin¨gene- rale¨ai¨prestatori¨di¨lavoro¨con¨prole.¨In¨questo¨senso,¨il¨congedo¨di¨maternitaݨ non¨eݨconnaturato¨allo¨svolgimento¨e¨commisurato¨alla¨durata¨del¨rapporto¨ di¨lavoro,¨come¨le¨ferie,¨ma¨eݨfrutto¨di¨una¨valutazione¨di¨interessi¨ritenuti¨ socialmente¨e¨giuridicamente¨rilevanti,¨di¨una¨evoluzione¨culturale¨e¨civile¨ che¨vuole¨assicurata¨la¨tutela¨della¨famiglia¨come¨nucleo¨fondamentale¨della¨ societaݨ,¨e¨ritiene¨legittimo¨sacrificare¨l'interesse¨della¨produzione¨a¨garanzia¨ della¨famiglia¨e¨della¨stessa¨libertaݨpersonale(4).¨La¨funzione,¨quindi,¨delle¨ (2)¨La¨classificazione¨delle¨ferie¨e¨del¨congedo¨di¨maternitaݨtra¨le¨cause¨di¨sospensione¨ della¨prestazione¨lavorativa¨non¨rispecchia,¨in¨veritaݨ,¨la¨sistematica¨ufficiale¨del¨diritto¨del¨ lavoro¨che¨inquadra¨le¨ferie¨nella¨tematica¨della¨durata¨della¨prestazionedi¨lavoro,¨esolola¨ maternitaݨ,¨insieme¨con¨la¨malattia,¨l'infortunio,¨il¨servizio¨militare¨etc.,¨tra¨le¨cause¨che,¨ pur¨essendo¨esterne¨al¨rapporto¨di¨lavoro,¨strettamente¨inteso,¨generano¨la¨sospensione¨della¨ prestazione¨lavorativa.¨Infatti,¨mentre¨durante¨le¨ferie¨la¨retribuzioneeݨpagata¨al¨lavoratore¨ dal¨datore¨di¨lavoro,¨durante¨l'astensione¨obbligatoria¨per¨maternitaݨ,¨ovvero¨nel¨caso¨di¨ malattia¨o¨infortunio,¨lo¨stipendio¨viene¨pagato¨dall'ente¨previdenziale,¨sotto¨forma¨di¨inden- nitaݨ,¨verificandosi¨cos|ݨuna¨piena¨sospensione¨di¨entrambe¨le¨prestazioni¨corrispettive¨che¨ costituiscono¨il¨rapporto¨di¨lavoro.¨Pertanto,¨parlare¨di¨sospensione¨della¨attivitaݨlavorativa¨ per¨le¨ferie¨significa¨sostanzialmente¨riferirsi¨alla¨sospensione¨della¨prestazione¨lavorativa,¨ ma¨non¨delle¨obbligazioni¨che¨dal¨rapporto¨derivano¨per¨il¨datore¨di¨lavoro:¨il¨lavoratore¨in¨ ferie¨riceve¨comunque¨dal¨datore¨la¨retribuzione¨come¨se¨lavorasse,¨avendo¨maturato¨le¨pro- prie¨ferie¨durante¨lo¨svolgimento¨della¨prestazione¨lavorativa.¨Nei¨periodidicongedo¨per¨ maternitaݨo¨di¨malattia¨il¨lavoratore¨non¨riceve¨la¨retribuzione¨da¨parte¨del¨datore¨di¨lavoro,¨ ma¨questa¨viene¨sostituita¨da¨una¨equivalente¨indennitaݨcorrisposta¨dall'ente¨previdenziale.¨ In¨questo¨caso,¨alla¨sospensione¨della¨prestazione¨lavorativa¨corrisponde¨dunque,¨la¨sospen- sione¨della¨retribuzione¨e¨quindi¨dello¨stesso¨rapporto.¨Pertanto,¨solo¨intendendo¨il¨termine¨ ûsospensioneŭ¨in¨senso¨atecnico¨eݨpossibile¨accomunare¨le¨due¨ipotesi¨sotto¨l'unica¨defini- zione.¨ (3)¨In¨questo¨senso¨si¨esprime¨chiaramente¨la¨Costituzione¨che¨all'art.¨36¨co.¨3¨afferma¨ che¨il¨lavoratore¨ha¨diritto¨al¨riposo¨settimanale¨e¨a¨ferie¨annuali¨retribuite,¨e¨non¨puoݨrinun- ciarvi.¨A¨chiosa¨della¨disposizione¨costituzionale¨si¨vedano¨anche¨l'art.¨2109¨cod.¨civ.¨e¨ l'art.¨7¨della¨direttiva¨n.¨93/104/CE.¨ (4)¨Si¨vuole¨in¨sostanza¨sottolineare¨come¨il¨divieto¨di¨licenziamento¨della¨lavoratrice¨in¨ gravidanza,¨ovvero¨tutte¨le¨altre¨norme¨che,¨anche¨su¨sollecitazione¨delle¨direttive¨comunita- rie,¨sono¨state¨approvate¨in¨questi¨anni,¨rispondono¨esclusivamente¨ad¨un¨interesse¨che,¨pur¨ collegato¨al¨lavoratore¨in¨quanto¨tale¨prescinde¨dallo¨svolgimento¨della¨prestazione¨lavora- tiva.¨Sarebbe,¨in¨parole¨piuݨchiare,¨ipotizzabile,¨in¨assenza¨di¨un'apposita¨legislazione¨di¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ferieİeİassolutamenteİdiversaİdaİquellaİdelİcongedoİdiİmaternitaİedİinİ ragioneİdiİquestaİdiversitaİnonİeİaccettabileİalcunaİinterpretazioneİvoltaİaİ limitareİilİdirittoİalleİferieİnelİcasoİdiİconcomitanzaİdiİquesteİconİilİcongedoİ diİmaternitaİ:İsiİcreerebbeİinİtalİcasoİunaİintollerabileİdiscriminazioneİaİdetri- mentoİdelleİdonneİoİcomunqueİdiİtuttiİiİlavoratoriİconİcarichiİfamiliariİeİsiİ rischierebbeİsulİpianoİdellaİtecnicaİdelİdirittoİdiİconfondereİdueİistitutiİsenzaİ considerarneİlaİrispettivaİratioİgiustificatrice.İ Inİquestoİsenso,İlaİCorteİdiİGiustiziaİhaİaffermato,İconİunİprincipioİcri- stallinoİeİscevroİdaİalcunaİcensura,İcheİancheİnelİcasoİdiİferieİcollettive,İ ossiaİdiİchiusuraİtotaleİdegliİstabilimentiİinİdeterminatiİperiodiİdell'anno,İlaİ lavoratriceİhaİdirittoİdiİgodereİdelleİferieİinİunİperiodoİdiverso,İseİquesteİ venganoİaİcoincidereİconİilİcongedoİdiİmaternitaİ.İ Ilfatto,İlequestionidilegittimitaİelaposizionedelGovernoitaliano.İ IlİJuzgadoİdeİloİSocialİn.İ33İdiİMadridİhaİpropostoİinnanziİallaİCorteİ diİgiustiziaİdueİquestioniİinerentiİl'interpretazioneİdell'art.İ7İn.İ1İdellaİdiret- tivaİ93/104/CE,İconcernenteİalcuniİaspettiİinİmateriaİdiİorganizzazioneİdel- l'orarioİdiİlavoro,İdell'art.İ11İn.İ2İlett.İa)İdellaİdirettivaİ92/1985/CEİinİmate- riaİdiİsaluteİeİsicurezzaİdelleİlavoratriciİgestantiİpuerpereİoİinİperiodoİdiİ allattamentoİeİdell'art.İ5İn.İ1İdellaİdirettivaİ76/207/CEİinİmateriaİdiİparitaİ diİtrattamentoİuomoİdonna.İ Taliİquestioniİsonoİstateİsollevateİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİsortaİ traİlaİsig.raİMerinoİGomezİeİilİdatoreİdiİlavoroİSocietaİContinentalİIndu- striaİdiİGauchoİSA,İinİmeritoİallaİrichiestaİdellaİlavoratriceİdiİgodereİdelleİ ferieİannualiİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİstabilitoİdalİcontrattoİcollettivo,İ trovandosiİduranteİquelİperiodoİinİcongedoİdiİmaternitaİ.İLaİsig.raİGomez,İ infatti,İtrovandosiİinİastensioneİobbligatoriaİperİmaternitaİdalİ5İmaggioİalİ 24İagostoİ2001,İnelloİstessoİperiodo,İcioeİ,İfissatoİdalİcontrattoİcollettivo,İ perİilİgodimentoİdelleİferieİannuali,İnonİavevaİpotutoİgodereİdelleİproprieİ ferie,İeİchiedeva,İpertanto,İdiİpoterneİbeneficiareİinİunİperiodoİsuccessivo.İ Ilİdatoreİdiİlavoro,İritenendoİcheİleİferieİpotesseroİessereİgoduteİdaiİdipen- dentiİsoloİnelİperiodiİstabilitiİdall'accordoİcollettivoİdelİ7İmaggioİ2001,İnonİ accoglievaİlaİdomandaİdellaİlavoratrice,İcheİdecideva,İpertanto,İdiİproporreİ ricorsoİgiudiziale.İ Ilİgiudiceİadito,İriscontrandoİinİmateriaİlaİpresenzaİdiİunaİnormativaİ comunitaria,İeİl'assenzaİdiİunaİspecificaİpronunciaİinterpretativaİdellaİCorteİ europea,İritenendoİcomunqueİdiİnonİpoterİdedurreİchiaramenteİlaİsoluzioneİ dallaİgiurisprudenzaİstessaİeİsenzaİcomunqueİcondividereİleİpronunceİdiİ tutela,İlicenziareİunaİdonnaİperche¨inİstatoİdiİgravidanza,İmentreİrisulterebbeİconcreta- menteİimpossibileİfarİlavorareİunİsoggettoİsenzaİriconoscergliİpauseİdall'attivitaİidoneeİaİ rigenerareİleİforzeİeİleİenergieİspeseİnellaİprestazione.İInİtalİcasoİilİlavoratoreİsiİammale- rebbeİperİeccessivoİsfruttamentoİdelleİproprieİenergie,İeİlaİsuaİprestazioneİrisulterebbeİnonİ soloİdiİscarsoİrendimento,İmaİnelİpiuİlungoİperiodoİinutilizzabile,İseİnonİaddiritturaİdan- nosaİperİl'impresa.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ altriİgiudiciİspagnoliİinİcasiİsimili,İaiİsensiİdell'art.İ234İdelİTrattatoİdiİRoma,İ sollevavaİdueİquestioniİpregiudizialiİinnanziİallaİSupremaİCorteİchiedendoİ l'interpretazioneİdellaİnormativaİinİoggettoİ(5).İ Conİlaİprimaİquestioneİpregiudizialeİilİgiudiceİdelİrinvioİchiedevaİallaİ CorteİdelİLussemburgoİdiİaccertareİseİl'art.İ7İn.İ1İdellaİdirettivaİ 93/104/CE,İinİmateriaİdiİorganizzazioneİdell'orarioİdiİlavoro,İl'art.İ11İn.İ2İ lett.İa) dellaİdirettivaİ92/1985/CEİinİmateriaİdiİsaluteİeİsicurezzaİdelleİlavo- ratriciİgestantiİpuerpereİoİinİperiodoİdiİallattamentoİeİl'art.İ5İn.İ1İdellaİdiret- tivaİ76/207/CEİinİmateriaİdiİparitaİdiİt9rattamentoİuomoİdonnaİgarantis- seroİilİdirittoİdellaİlavoratriceİaİgodereİdelleİproprieİferieİinİunİperiodoİ diversoİdaİquelloİstabilitoİperİlaİtotalitaİdeiİlavoratoriİdaİeventualiİaccordiİ collettiviİeİnonİcoincidenteİconİquelloİdelİcongedoİdiİmaternitaİ.İ Conİlaİseconda,İilİgiudiceİspagnoloİinvitavaİlaİCorteİaİchiarireİseİunaİ lavoratrice,İoveİleİfosseİriconosciutoİilİdirittoİaİgodereİdelleİferieİinİunİ periodoİdiversoİdaİquelloİstabilitoİdall'accordoİcollettivo,İpotesseİbeneficiareİ esclusivamenteİdelleİquattroİsettimaneİdiİferieİannualiİprevisteİdalİcitatoİ art.İ7İdellaİdirettivaİ93/104,İovveroİseİlaİdurataİdelleİferieİdovesseİessereİrap- portataİaiİ30İgiorniİstabilitiİdallaİnormativaİnazionaleİspagnolaİdiİcuiİ all'art.İ38İn.İ1İdelİRealİdecretoİlegislativoİ^Estatuto del los Trabajadores n.İ1İdelİ1995.İ IlİGovernoİitaliano,İintervenutoİconİl'AvvocaturaİdelloİStatoİnelİproce- dimentoİdiİfronteİallaİCorteİdiİGiustizia,İhaİsostenutoİaİchiareİnoteİlaİposi- zioneİdellaİricorrente,İmotivandoİcheİnessunİlavoratoreİpuoİessereİprivatoİ delİdirittoİalleİferieİeİaİmaggiorİragioneİlaİlavoratriceİcheİsiİtrovaİinİcongedoİ obbligatorioİperİmaternitaİ;İinİtalİsensoİlaİstessaİsarebbeİvittimaİdiİunaİ discriminazioneİcheİhaİorigineİnellaİgravidanzaİeİnelİsuoİcongedoİdiİmater- nitaİ.İQuantoİinveceİallaİsecondaİquestione,İilİGovernoİitaliano,İpurİricono- scendoİcheİl'applicazioneİdellaİdisciplinaİcomunitariaİinİmateriaİdiİdurataİ minimaİdelleİferieİpreserverebbeİdalİpericoloİdiİpromiscuitaİdelleİfonti,İ attesoİcheİilİdirittoİalleİferieİeİfondatoİdirettamenteİsullaİnormativaİcomuni- taria,İhaİritenutoİpiuİopportunoİapplicare,İancheİinİquestaİipotesi,İinİforzaİ delİprincipioİdiİnonİdiscriminazione,İilİdirittoİspagnoloİeİquindiİlaİnormativaİ piuİfavorevoleİaiİlavoratori.İ Pertanto,İadİavvisoİdelİGovernoİitaliano,İancheİoveİiİcontrattiİcollettiviİ aziendaliİoİdiİdiversoİlivelloİdovesseroİfissareİperiodiİstabilitiİperİilİgodi- mentoİdelleİferieİannuali,İovveroİnelİcasoİdiİferieİcollettiveİeİquindiİdiİchiu- (5)İLaİgiurisprudenzaİspagnolaİavevaİaffrontatoİpiuİvolteİlaİquestioneİnegandoİilİ dirittoİdelİlavoratoreİdiİgodereİdelleİferieİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİstabilitoİdalİcon- trattoİcollettivo;İinİquestoİsensoİsiİeraİpronunciatoİilİTribunalİSupremoİconİleİsentenzeİdelİ 30İnovembreİ1995İeİdelİ27İgiugnoİ1996;İilİTribunalİSuperiorİdeİJusticiaİdeİNavarraİconİsen- tenzaİ10İfebbraioİ2000,İeİquelloİdell'Andalusiaİconİsentenzaİ7İdicembreİ1999İeİinfineİquelloİ diİMadridİnellaİsentenzaİdelİ13İluglioİ1999.İTuttiİeranoİdell'opinioneİcheİlaİlavoratriceİnonİ haİilİdirittoİdiİusufruireİdelleİsueİferieİannualiİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİfissatoİdall'ac- cordoİcollettivoİraggiuntoİnell'impresa,İpoiche¨l'osservanzaİdelİcontrattoİprevarrebbeİsulİ dirittoİindividualeİalİgodimentoİdelleİferieİdaİparteİdellaİlavoratriceİgestante,İpuerperaİoİinİ allattamento.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ suraİdegliİstabilimenti,İnonİpotrebbeİcomunqueİessereİcompromessoİilİ dirittoİdellaİlavoratriceİalleİferie:İoveİquest'ultima,İinfatti,İsiİtrovasseİnelloİ stessoİperiodoİinİastensioneİobbligatoriaİperİmaternitaİavrebbeİilİdirittoİdiİ godereİdelleİproprieİferieİinİunİperiodoİsuccessivoİedİulterioreİalİcongedoİ diİmaternitaİperİunİdurataİnonİinferiore,İcomunque,İalİlimiteİminimoİdiİ quattroİsettimaneİfissatoİdallaİart.İ7İn.İ1İdellaİdirettivaİ93/104/CE,İmaİcheİ puoİessereİsempreİderogatoİin melius dallaİdisciplinaİinternaİancheİdiİfonteİ collettiva.İ Iprecedenti giurisprudenziali e la tutela dalle discriminazioni. Risaleİalİ1963İlaİpronunciaİdellaİCorteİCostituzionaleİitaliana,İcheİpurİ affermandoİcheİû...spetti all'imprenditore la scelta del tempo in cui leferie deb- bono essere date, nel contemperamento delle esigenze dell'impresa e degliinte- ressi del lavoratore...ŭ,İsancisceİcheİû...mai a quest'ultimo...ŭeİpossibileİnegareİ û...deltutto ilriposogarantitoglidalla Costituzione...ŭ(6).İConİquestaİpronun- ciaİlaİCorteİCostituzionaleİhaİsancitoİilİprimoİfondamentaleİprincipio,İnonİ soloİsulİtemaİdelİgodimentoİdelleİferie,İmaİancheİsullaİfunzioneİcheİquesteİ hanno:İpermettereİalİlavoratoreİdiİrecuperareİeİdiİreintegrareİleİenergieİspeseİ nelİlavoro.İAİsimiliİconclusioni,İancheİseİmoltoİpiuİdiİrecente,İeİpervenutaİ laİCorteİdiİGiustiziaİcheİconİunaİpronunciaİdelİ2001İhaİaffermatoİche,İaiİ sensiİdellaİdirettivaİ93/104,İciascunİlavoratoreİhaİdirittoİaİferieİannualiİretri- buiteİdiİalmenoİquattroİsettimane,İconİlaİpossibilitaİdiİciascunoİStatoİmem- broİdiİderogareİaİquesteİdisposizioni,İpurche¨risultiİsempreİtutelataİlaİsicu- rezzaİeİlaİsaluteİdeiİlavoratoriİoİsianoİaİquestiİconcessiİperiodiİequivalentiİ diİriposoİcompensativoİoİun'altraİadeguataİtutela(7).İ Orbene,İlaİpronunciaİcitata,İpurİnonİriguardandoİdirettamenteİlaİque- stioneİoggettoİdellaİpresenteİnota,İpermetteİdiİindividuareİilİprimoİfonda- mentaleİlimiteİalİpotereİdelİdatoreİdiİlavoroİnellaİconcessioneİdelleİferieaiİ lavoratori;İsecondoİquantoİprevisto,İilİlavoratoreİinİnessunİcasoİpotrebbeİ (6)İInİquestoİsensoİsiİpronuncioİlaİCorteİCostituzionaleİ(sentenzaİdelİ7İmaggioİ1963İ n.İ66)İcheİrilevoİl'esistenzaİdiİunİevidenteİcontrastoİtraİl'art.İ2109İdelİCodiceİcivile,İnellaİ parteİinİcuiİriconoscevaİalİlavoratoreİilİdirittoİalleİferieİannualiİsoltantoİdopoİunİannoİinin- terrottoİdiİservizio,İeİl'art.İ36İdellaİCostituzioneİcheİvuoleİcheİleİferieİsianoİgoduteİentroİ l'annoİeİnonİdopoİunİannoİdiİprestatoİservizio.İLaİCorteİconcludevaİsaggiamente,İinfatti,İ cheİancheİseİilİlavoratoreİnonİavesseİprestatoİilİproprioİservizioİperİunİinteroİanno,İavevaİ comunqueİdirittoİalİbeneficioİdelleİferie,İsiaİpureİinİmisuraİridotta,İmaİmaiİsarebbeİpossibileİ escludereİtotalmenteİquestoİdiritto.İLaİstessaİCorteİCostituzionaleİconİsentenzaİ22İdicem- breİ1980,İn.İ189İribadivaİilİprincipioİdichiarandoİillegittimoİl'art.İ2109İnellaİparteİinİcuiİ nonİprevedeİilİdirittoİaİferieİretribuiteİancheİperİilİlavoratoreİassuntoİinİprova,İinİcasoİdiİ recessoİdalİcontrattoİduranteİilİperiodoİdiİprovaİmedesimo.İ (7)İAİquesteİconclusioniİeİpervenutaİlaİCorteİdiİGiustiziaİconİlaİsentenzaİBECTUİdelİ 26İgiugnoİ2001İnelİprocedimentoİC-173/1999,İnellaİqualeİsiİdichiaraİillegittimaİlaİrestrizioneİ delİdirittoİalleİferieİretribuiteİperİiİlavoratoriİoccupatiİdaİmenoİdiİtrediciİsettimaneİininter- rotteİalleİdipendenzeİdelloİstessoİdatoreİdiİlavoro,İpoiche¨laİdirettivaİ93/104İriconosceİque- stoİdirittoİaİciascunİlavoratore.İCiascunİlavoratore,İinİsostanzaİhaİdirittoİaİferieİretribuiteİ ancheİoveİlaİprestazioneİdiİlavoroİsiaİinferioreİadİunİcertoİlimite,İpoiche¨puoİessereİridimen- sionatoİilİnumeroİdeiİgiorniİdiİferieİaiİqualiİhaİdirittoİunİlavoratore,İmaİmaiİquest'ultimoİ potraİessereİprivatoİdelİperiodoİdiİriposo.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ essereİprivatoİdelİproprioİdirittoİalİgodimentoİdelleİferie,İne¨direttamente,İ qualoraİilİdatoreİespressamenteİgliİrifiutasseİilİperiodoİannualeİdiİriposo,İ ne¨indirettamente,İcomeİsiİeİverificatoİnelİcasoİdellaİsig.raİGomezİcheİhaİ vistoİassorbiteİleİproprieİferieİdalİcongedoİdiİmaternitaİ.İ LaİsoluzioneİdellaİquestioneİcheİsiİeİpresentataİinİSpagna,İeİcheİeİstataİ oggettoİdiİsindacatoİdaİparteİdellaİCorteİdelİLussemburgo,İnonİeİstataİperoİ adeguatamenteİapprofonditaİdallaİgiurisprudenzaİnazionale,İne¨daİquellaİ comunitaria,İcheİhaİincentratoİleİproprieİpronunceİsoprattuttoİsulİproblemaİ dell'interruzioneİdelleİferieİperİilİsopravvenireİdiİunoİstatoİdiİmalattia,İ ovveroİdell'impossibilitaİdiİgodereİdelleİferieİneiİperiodiİstabilitiİdalİdatoreİ diİlavoroİ^iİcasiİdelleİcc.dd.İferieİcollettiveİ^perİlaİpresenzaİdiİunoİstatodiİ malattiaİ(8).İAttesoİcheİlaİmalattiaİoİl'infortunioİoİleİcureİtermaliİcompor- tano,İalİpariİdelİcongedoİdiİmaternitaİ,İlaİsospensioneİdelİrapportoİdiİlavoro,İ eİammissibileİdareİun'interpretazioneİestensivaİdelleİpronunceİinİmateriaeİ ritenereİcheİleİstesseİsoluzioniİalleİqualiİeİpervenutaİlaİgiurisprudenzaİinİ temaİdiİmalattiaİsianoİapplicabiliİancheİperİlaİcoincidenzaİdelleİferieİannualiİ conİl'astensioneİobbligatoriaİperİmaternitaİ.İ Inİquestoİsenso,İlaİprimaİpronunciaİdellaİCorteİCostituzionaleİcheİhaİ affrontatoİlaİquestioneİeİlaİsentenzaİn.İ616İdelİ30İdicembreİ1987İcheİhaİsan- citoİl'incostituzionalitaİ,İperİviolazioneİdell'art.İ36İcommaİ3,İdell'art.İ2109İ delİcodiceİcivileİnellaİparteİinİcuiİnonİprevedevaİcheİl'insorgereİdiİunoİstatoİ diİmalattiaİnelİperiodoİdiİfruizioneİdelleİferieİsospendesseİilİdecorsoİdelleİ stesseİneiİgiorniİferialiİ(9).İLaİsentenzaİsuscitoİlaİnecessitaİdiİindividuareİ (8)İPerİquantoİriguardaİlaİgiurisprudenzaİcomunitaria,İsiİpuoİrinvenireİnell'ultimoİ decennio,İsicuramenteİilİpiuİfecondoİinİquestoİsenso,İunaİserieİdiİpronunceİcheİmiranoİadİ eliminareİqualsiasiİtipoİdiİdiscriminazioneİancheİindirettaİcheİpossaİannidarsiİnelleİnorma- tiveİnazionali.İInİtalİsenso,traİleİaltre,İlaİsentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelİ19İnovembreİ 1998,İn.İ66İ(Handelsİc/İFaellesforeningenİforİDanmarksİBrugsforeninger)İinİNot. Giur. Lav.,İ1998,İp.İ774,İcheİconsideraİidenticoİaiİfiniİdellaİcorresponsioneİdellaİretribuzioneİloİ statoİdiİmalattiaİdellaİlavoratriceİcollegatoİallaİgravidanzaİattestatoİdaİunİcertificatoİ medico,İancheİquandoİquestoİincorraİinİunİperiodoİanterioreİalİcongedoİperİmaternitaİeloİ statoİmorboso,İugualmenteİcertificato,İdelİqualeİsiaİafflittoİilİlavoratore,İoveİinİentrambiİiİ casiİderiviİunoİstatoİdiİinabilitaİalİlavoro.İDelİmedesimoİtenoreİsonoİleİpronunceİdellaİ CorteİdiİGiustiziaİdelİ27İottobreİ1998İn.İ411İ(Boyleİc/İEqualİOpportunitesİCommission),İ inİOrient. Giur. Lav. 1998,İIII,İp.101;İCorteİdiİGiustiziaİdelİ30İgiugnoİ1998,İn.İ249,İ(Caisseİ nazionaleİd'assuranceİviellesseİdesİtravailleursİc/İThibault)İinİNot. Giur. Lav.,İ1998,İp.İ383.İ (9)İCorteİCostituzionaleİn.İ616İdelİ30İdicembreİ1987İinİRIDL,İ1988,İII,İp.İ297.İInİ seguito,İlaİstessaİCorteİhaİchiaritoİlaİpropriaİposizioneİconİsentenzaİ19İgiugnoİ1990İn.İ297,İ cheİhaİaffermatoİcheİû...Ilİprincipioİdell'effettoİsospensivoİdellaİmalattiaİsulleİferieİnonİhaİ valoreİassoluto,İmaİtolleraİeccezioni,İperİl'individuazioneİdelleİqualiİoccorreİaverİriguardoİ allaİspecificitaİdegliİstatiİmorbosiİeİdelleİcureİdiİvoltaİinİvoltaİconsiderate...ŭ.İLaİsentenzaİ 616İintervenneİdopoİlaİcontrariaİstatuizioneİdelleİSezioniİUniteİdellaİCassazioneİn.İ1893İ delİ26İmarzoİ1982İinİF.I. 1982,İIİp.İ2254.İLaİsuccessivaİgiurisprudenzaİsiİadeguoİinveceİallaİ decisioneİdelİGiudiceİdelleİleggi,İinİquestoİsensoİvediİCass.İ26İgennaioİ1989İn.İ477,İinİF.I. 1989,İI,İp.1507,İcheİhaİsostenutoİcheİû...ilİlavoratoreİcheİsiİammaliİduranteİleİferieİhaİdirittoİ all'attribuzioneİdiİunİprolungamentoİdelleİstesseİinİmisuraİproporzionaleİallaİdurataİdellaİ malattia...ŭ;İCass.İ5İmarzoİ1993İn.İ2704,İinİRIDL,İ1993,İII,İp.İ807,İcheİaİchiareİlettereİstabi- lisceİcheİdallaİpronunciaİdellaİCorteİCostituzionaleİ616/1987İdiscendeİcheİlaİnormavaİinter- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ qualeİfosseİilİcontenutoİdelloİstatoİdiİmalattiaİcheİcausasseİl'interruzioneİ delleİferie,İeİpiuİprecisamenteİseİqualsiasiİtipoİdiİmalattiaİavesseİl'effettoİ sospensivoİdelİcongedoİannualeİperİferie.İ SullaİquestioneİsiİeİpronunciataİpiuİvolteİlaİSupremaİCorteİcheİhaİ abbracciatoİdueİdiversiİpuntiİdiİvista:İdaİunaİparteİhaİaffermatoİcheİlaİ malattiaİinİse¨,İprescindendoİdall'entitaİ,İdeterminaİl'effettoİsospensivoİdelleİ ferie;İdall'altraİhaİritenutoİcheİsoloİquegliİstatiİpatologiciİcheİimpedisconoİ ilİrigenerarsiİdelleİenergieİdelİlavoratoreİsospendonoİleİferieİ(10).İIlİcontrastoİ giurisprudenzialeİeİstatoİsuperatoİdalleİSezioniİUniteİdellaİSupremaİCorteİ delİ23İfebbraioİ1998,İn.İ1947,İleİqualiİhannoİstabilitoİcheİlaİmalattiaİnonİ rappresentaİinİassolutoİunİmotivoİdiİinterruzioneİdelleİferie,İmaİdiİvoltaİinİ voltaİvaİverificataİlaİcapacitaİdellaİstessaİdiİimpedireİilİrecuperoİpsicofisicoİ delİlavoratore(11).İ Pertanto,İpostoİcheİloİstatoİdiİmalattia,İseİritenutoİincompatibileİconİilİ recuperoİpsicofisicoİdelİlavoratore,İcausaİl'interruzioneİdelİperiodoİannualeİ diİriposo,İugualmenteİlaİgestazione,İl'allattamentoİeİcomunqueİleİassenzeİ pretataİnelİsensoİû...dellaİpossibilitaİdellaİsospensioneİinİogniİcasoİdiİmalattia,İnonİessendoİ sostenibileİcheİperİdettaİsentenzaİl'effettoİsospensivoİdelİperiodoİferialeİsiİverificherebbeİ soloİnelİcasoİdiİricoveroİospedaliero...ŭ.İ (10)İSostenevanoİlaİprimaİtesi,İossiaİcheİqualsiasiİstatoİdiİmalattia,İdiİqualsiasiİentitaİ,İ causasseİlaİsospensioneİdelleİferieİtraİleİaltreİlaİCass.İ8İnovembreİ1996,İn.İ9762,İinİDPL,İ 1997,İn.İ10,İp.İ721;İCassİ27İluglioİ1996İn.İ6808,İinİRIDL,İ1997,İII,İp.İ532İ(û...laİmalattiaİ insortaİduranteİilİperiodoİdiİferieİneİsospendeİinİogniİcasoİilİdecorso,İindipendentementeİ dallaİcompatibilitaİdellaİmalattiaİconİl'effettivaİpossibilitaİdiİgodimentoİdelleİferieİ stesse...ŭ);İedİancoraİCass.İ28İgiugnoİ1994İn.İ10110,İinİStudium Iuris,İ1995,İp.İ59;İCass.İ 9İgiugnoİ1994,İn.İ5598,İinİMGL,İ1994,İp.İ536;İCass.İ5İmarzoİ1993,İn.İ2704,İinİLPO,İ1994,İ p.İ802;İdiİcontrarioİavviso,İsostenendoİlaİnecessitaİdellaİincompatibilitaİinİconcretoİdelloİ statoİmorbosoİconİilİgodimentoİdelİperiodoİdiİriposoİannuale,İeİquindiİdelİvaloreİrelativoİ dell'effettoİsospensivoİlaİCass.İ10İaprileİ1997,İn.İ3093,İinİDPL,İ1997,İn.İ29,İp.İ2061;İCass.İ 20İdicembreİ1995İn.İ12998,İinİMGL,İ1996,İp.İ59İ(û...ilİprincipioİfissatoİdall'art.İ2109İc.c.İnelİ testoİvigenteİaİseguitoİdellaİsentenzaİ616/1987,İ...İeİdestinatoİadİoperareİogniİvoltaİcheİlaİ funzioneİtipicaİdelleİferieİrisultiİinİconcretoİpregiudicataİdall'esistenzaİoİmenoİdiİunaİdisci- plinaİcheİcolleghiİl'interruzioneİdelleİferieİaİspecificheİipotesiİdiİeventoİmorboso...ŭ);İCass.İ 27İluglioİ1994,İn.İ6982,İinİDL,İ1995,İII,İp.İ123;İCass.İ24İmarzoİ1994İn.İ2833,İinİMGL,İ1994,İ p.İ360,İ(û...laİmalattiaİinsortaİduranteİilİperiodoİdiİgodimentoİdelleİferieİneİsospendeİilİ decorso,İsalvoİilİcasoİinİcuiİrisulti,İsecondoİaccertamentoİdelİgiudiceİdelİmeritoİinsindaca- bileİinİsedeİdiİlegittimitaİ,İcheİlaİmalattiaİstessaİeİperİsuaİnaturaİcompatibileİconİlaİfunzioneİ delleİferie,İcheİeİquellaİdiİconsentireİilİrecuperoİdelleİenergieİpsico-fisicheİattraversoİilİ riposoİeİlaİricreazione...ŭ).İ (11)İCassazioneİCivileİSez.İUn.İ23İfebbraioİ1998İn.İ1497,İinİStudium Iuris,1998İn.İ5,İp.İ 532;İilİsupremoİGiudiceİhaİaffermatoİinfattiİcheİû...inİtemaİdiİmalattiaİinsortaİduranteİilİ periodoİdiİgodimentoİdelleİferie,İilİprincipioİdell'effettoİsospensivoİdiİdettoİperiodo...İnonİ haİvaloreİassoluto,İmaİtolleraİeccezioni,İperİl'individuazioneİdelleİqualiİoccorreİaverİ riguardoİallaİspecificitaİdegliİstatiİmorbosiİ...İeİallaİloroİincompatibilitaİconİl'essenzialeİfun- zioneİdiİriposo,İrecuperoİdelleİenergieİ...İpropriaİdelleİferie...ŭ.İPertantoİgravaİsulİdatoreİdiİ lavoroİl'onereİdiİprovareİl'infondatezzaİdiİdettoİpresupposto.İInİtalİsensoİsiİsonoİespressiİ ancheİDeL Punta,İLa sospensione del rapporto di lavoro, inİCommentario Schlesinger, Milano,İ1992,İp.İ89;İSandulli,İFerie e malattia tra legge e contratto collettivo,inİMGL,İ 1989,İp.İ119.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ dal¨lavoro¨causate¨dalla¨necessitaݨdi¨attendere¨alla¨neonata¨prole,¨nei¨primi¨ tempi¨dalla¨nascita,¨devono¨essere¨ugualmente¨considerati¨eventi¨idonei¨ad¨ interrompere¨le¨ferie¨o¨comunque¨ad¨impedire¨che¨queste¨svolgano¨la¨fun- zione¨loro¨tipica.¨La¨lavoratrice¨in¨maternitaݨconserva,¨infatti,¨per¨previsione¨ della¨stessa¨legge,¨il¨diritto¨di¨godere¨del¨riposo¨annuale¨in¨un¨momento¨suc- cessivo¨alla¨fine¨dell'astensione¨obbligatoria(12).¨Lo¨stesso¨trattamento¨si¨ deve,¨peraltro,¨riconoscere¨alla¨lavoratrice¨anche¨nel¨caso¨in¨cui¨il¨periodo¨di¨ ferie¨sia¨temporalmente¨fissato¨dalla¨legge,¨dai¨contratti¨collettivi¨o¨dal¨ datore¨di¨lavoro¨in¨momenti¨prestabiliti¨dell'anno,¨che¨potrebbero¨eventual- mente¨coincidere¨anche¨con¨la¨chiusura¨dell'intero¨stabilimento¨dove¨la¨pre- stazione¨di¨lavoro¨si¨svolge(13).¨ Vi¨eݨdi¨piuݨ.¨Alla¨luce¨delle¨recenti¨innovazioni¨apportate¨dagli¨ultimi¨ provvedimenti¨in¨materia,¨tutti¨raccolti¨nel¨testo¨unico¨approvato¨con¨il¨ (12)¨In¨tema¨di¨ferie¨e¨congedo¨di¨maternitaݨgiaݨnel¨1971¨il¨legislatore¨aveva¨dettato¨chiari¨ principi¨affermando¨all'art.¨8¨della¨legge¨1204¨che¨a¨tutela¨delle¨lavoratrici¨madri,¨le¨ferie¨ non¨possono¨essere¨godute,¨contemporaneamente¨ai¨periodi¨di¨astensione¨obbligatoria¨o¨ facoltativa.¨La¨previsione¨eݨstata¨parimenti¨riproposta¨dal¨D.¨L.vo¨n.¨151/2001¨che¨ all'art.¨22,¨comma¨6¨afferma¨che¨û...Le¨ferie¨e¨le¨assenze¨eventualmente¨spettanti¨alla¨lavora- trice¨ad¨altro¨titolo¨non¨vanno¨godute¨contemporaneamente¨ai¨periodi¨di¨congedo¨di¨mater- nitaݨ...ŭ.¨Le¨due¨disposizioni¨si¨differenziano¨peroݨper¨la¨previsione¨restrittiva¨che¨il¨decreto¨ 151¨stabilisce¨limitando¨il¨diritto¨al¨differimento¨del¨periodo¨delle¨ferie¨ai¨soli¨casi¨di¨congedo¨ di¨maternitaݨ.¨La¨previsione¨letteralmente¨intesa¨escluderebbe¨il¨differimento¨delle¨ferie¨per¨i¨ casi¨di¨congedo¨di¨paternitaݨe¨congedo¨parentale,¨il¨che¨causerebbe,¨per¨i¨motivi¨che¨di¨ seguito¨verranno¨spiegati,¨una¨inaccettabile¨violazione¨del¨principio¨di¨paritaݨdi¨trattamento¨ e¨del¨divieto¨di¨discriminazioni¨anche¨indirette,¨nonche¨creerebbe¨difficoltaݨinterpretative¨ alla¨luce¨della¨funzione¨ricreativa¨e¨reintegrativa¨delle¨energie¨delle¨ferie.¨ (13)¨Esempio¨calzante¨e¨tipico¨della¨fattispecie¨descritta¨puoݨessere¨individuato¨nella¨ disciplina¨delle¨ferie¨e¨del¨congedo¨di¨maternitaݨper¨il¨personale¨docente¨della¨scuola;¨eݨa¨ tutti¨noto¨come¨il¨personale¨docente¨abbia¨diritto¨ad¨un¨mese¨di¨congedo¨ordinario¨nell'anno¨ scolastico¨e¨che,¨secondo¨la¨previsione¨dell'art.¨61¨comma¨3¨del¨d.P.R.¨n.¨417/1974,¨lo¨stesso¨ debba¨essere¨goduto¨nei¨periodi¨di¨chiusura¨delle¨scuole¨od¨istituzioni¨educative.¨Come¨detto,¨ l'art.¨8¨della¨legge¨n.¨1204/1971¨e¨l'art.¨22¨comma¨6¨del¨decreto¨legislativo¨n.¨151/2001,¨che¨ ha¨aggiornato¨la¨disciplina¨della¨tutela¨della¨lavoratrice¨madre,¨stabilisce¨cheleferie¨non¨ vanno¨godute¨contemporaneamente¨al¨congedo¨di¨maternitaݨ;¨il¨personale¨docente¨della¨ scuola,¨qualora¨il¨congedo¨coincida¨con¨il¨periodo¨estivo,¨durante¨il¨quale¨si¨collocano¨le¨ ferie¨per¨gli¨insegnanti,¨avraݨdiritto¨a¨godere¨delle¨proprie¨ferie¨successivamente¨alla¨fine¨ del¨congedo¨di¨maternitaݨ,inunperiodo,cioeݨ,¨anche¨non¨coincidente¨con¨la¨chiusura¨delle¨ scuole¨e¨degli¨altri¨istituti¨educativi.¨Sul¨tema¨eݨintervenuta¨la¨circolare¨del¨M.P.I.¨del¨ 2¨aprile¨1974¨n.¨80,¨la¨quale,¨al¨par.¨2,¨comma¨2,¨precisando¨che¨per¨periodi¨di¨chiusura¨delle¨ scuole¨dovesse¨intendersi¨solo¨il¨periodo¨delle¨vacanze¨estive,¨affermava¨che¨un¨ûlimitato¨ residuoŭ¨di¨congedo¨ordinario¨potesse¨essere¨goduto¨durante¨il¨periodo¨natalizio,¨pasquale¨ o¨estivo¨dell'anno¨successivo¨(c.d.¨Cumulo¨di¨congedo¨ordinario).¨Sul¨punto¨eݨanche¨interve- nuta¨la¨Corte¨dei¨Conti¨con¨sentenza¨n.¨57¨dell'11¨marzo¨1987,¨la¨quale¨limitava¨peroݨil¨ diritto¨al¨differimento¨delle¨ferie¨al¨solo¨caso¨del¨congedo¨di¨maternitaݨ,ovvero¨all'astensione¨ obbligatoria,¨In¨questo¨senso¨vedi¨VincentI A. (a¨cura¨di),¨Disciplina dei congedi e delle aspettative del personale della scuola,¨Centro¨Alfa¨editore,¨Roma,¨1988,¨p¨10¨ss.,¨che¨riporta¨ anche¨la¨circolare¨del¨Ministero¨del¨tesoro¨n.¨185105¨del¨2¨novembre¨1975,¨la¨quale¨prevede¨ che¨il¨congedo¨post partum incida¨sulle¨ferie¨a¨partire¨dal¨terzo¨mese,¨e¨quindi¨durante¨l'a- stensione¨facoltativa,¨con¨i¨conseguenti¨dubbi¨di¨legittimitaݨ,¨anche¨nei¨confronti¨della¨legge¨ n.¨1204,¨che¨prevedeva¨per¨espresso¨il¨differimento¨delle¨ferie¨anche¨nel¨caso¨dell'astensione¨ facoltativa.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ decreto¨legislativo¨n.¨151/2001,¨si¨pone¨il¨problema¨se¨il¨diritto¨al¨differi- mento¨delle¨ferie¨o¨all'interruzione¨delle¨stesse,¨spetti¨solo¨alla¨lavoratrice¨ che¨si¨trovi¨in¨astensione¨obbligatoria¨per¨maternitaݨ,¨ovvero¨anche¨alla¨lavo- ratrice¨che¨si¨avvalga¨dell'astensione¨facoltativa¨o¨addirittura¨al¨padre¨qua- lora¨usufruisca¨del¨congedo¨di¨paternitaݨe¨parentale¨nei¨casi¨stabiliti¨dalla¨ legge¨(14).¨La¨questione¨dell'interpretazione¨estensiva¨della¨legge¨e¨delle¨mas- sime¨giurisprudenziali¨non¨dovrebbe¨causare¨particolari¨contrasti,¨poiche¨se¨ si¨riconosce¨che¨il¨diritto¨al¨differimento¨delle¨ferie¨in¨caso¨di¨coincidenza¨ di¨queste¨con¨l'astensione¨obbligatoria¨per¨maternitaݨ,¨deriva¨dalla¨necessitaݨ di¨salvaguardare¨la¨funzione¨ricreativa¨del¨congedo¨ordinario¨annuale¨per¨ ferie,¨la¨stessa¨esigenza¨si¨palesa¨nei¨casi¨del¨congedo¨di¨paternitaݨe¨di¨con- gedo¨parentale,¨o¨di¨congedo¨per¨la¨malattia¨del¨figlio.¨Non¨puoݨrevocarsi¨ in¨dubbio,¨infatti,¨che¨identica¨sia¨la¨finalitaݨdel¨congedo¨riconosciuto¨alla¨ madre¨in¨gestazione,¨in¨puerperio¨o¨in¨allattamento,¨ovvero¨in¨astensione¨ facoltativa,¨ovvero¨al¨padre¨che¨si¨astenga¨dal¨lavoro¨nei¨primi¨tre¨mesi¨di¨ vita¨del¨figlio,¨ove¨la¨madre¨sia¨deceduta,¨gravemente¨inferma¨o¨il¨neonato¨ sia¨stato¨a¨lui¨affidato¨in¨via¨esclusiva,¨o¨si¨avvalga¨in¨alternanza¨o¨contem- poraneamente¨alla¨madre¨dell'astensione¨facoltativa.¨Se¨identica¨eݨla¨finalitaݨ di¨questi¨istituti,¨identico¨deve¨essere¨il¨trattamento¨che¨si¨riserva¨ai¨genitori¨ del¨neonato.¨ Ora,¨mentre¨la¨legge¨n.¨1204/1971¨all'art.¨8¨prevedeva¨chiaramente¨che¨le¨ ferie¨non¨possono¨essere¨godute,¨contemporaneamente¨ai¨periodi¨di¨asten- sione¨obbligatoria¨o¨facoltativa,¨l'art.¨22,¨comma¨6¨del¨decreto¨legislativo¨ n.¨151¨afferma¨che¨le¨ferie¨spettanti¨alla¨lavoratrice¨non¨vanno¨godute¨con- temporaneamente¨ai¨periodi¨di¨congedo¨di¨maternitaݨ.Eéevidente¨come¨la¨ seconda¨previsione,¨limitando¨il¨differimento¨delle¨ferie¨solo¨ove¨queste¨coin- cidano¨con¨l'astensione¨obbligatoria¨dal¨lavoro,¨appare¨sicuramente¨riduttiva¨ rispetto¨alla¨legge¨del¨1971,¨e¨crea¨all'interprete¨delle¨enormi¨difficoltaݨesege- tiche¨in¨quanto¨una¨simile¨previsione¨rischia¨non¨solo¨di¨essere¨contraria¨ai¨ (14)¨La¨questione¨eݨstata¨giaݨaccennata¨nella¨nota¨n.¨12.¨Al¨fine¨di¨chiarirne¨i¨termini¨eݨ necessario¨spiegare¨quale¨sia¨la¨differenza¨tra¨congedi¨di¨maternitaݨ,¨di¨paternitaݨe¨parentali.¨ Per¨congedo¨di¨maternitaݨsi¨intende¨secondo¨il¨decreto¨legislativo¨n.¨151/2001¨il¨diritto¨e¨l'ob- bligo¨per¨la¨lavoratrice¨madre¨di¨astenersi¨dal¨lavoro¨nel¨periodo¨di¨due¨mesi¨antecedenti¨al¨ parto¨e¨tre¨successivi¨allo¨stesso,¨periodo¨che¨puoݨessere¨comunque¨modificato¨in¨un¨mese¨ ante partum e¨quattro¨mesi¨post partum;¨il¨congedo¨di¨paternitaݨ,aisensi¨dell'art.¨28del¨ citato¨decreto,¨consiste¨nel¨diritto¨del¨padre¨di¨astenersi¨dal¨lavoro¨per¨tutta¨la¨durata¨del¨ congedo¨di¨maternitaݨo¨per¨la¨parte¨residua¨che¨sarebbe¨spettata¨alla¨lavoratrice,¨in¨caso¨di¨ morte¨o¨grave¨infermitaݨdella¨madre,¨ovvero¨di¨abbandono,¨o¨in¨caso¨di¨affidamento¨esclu- sivo¨al¨padre.¨Infine¨il¨congedo¨parentale¨corrisponde¨al¨diritto¨della¨madre¨di¨astenersi¨dal¨ lavoro¨per¨i¨sei¨mesi¨successivi¨alla¨fine¨del¨congedo¨di¨maternitaݨ,¨per¨il¨padre¨per¨il¨periodo¨ di¨sei¨mesi¨dalla¨nascita¨del¨figlio¨ed¨ancora¨per¨l'unico¨genitore¨esistente¨per¨un¨periodo¨ massimo¨di¨dieci¨mesi.¨Tutti¨questi¨termini¨sono¨comunque¨soggetti¨alla¨minuziosa¨regola- mentazione¨della¨legge¨che¨ne¨modifica¨durata¨e¨modalitaݨsecondo¨quelle¨che¨vengono¨rite- nute¨le¨esigenze¨familiari.¨A¨questi¨congedi¨eݨda¨aggiungere¨la¨previsione¨dell'art.¨47¨del¨ decreto¨n.¨151,¨che¨sotto¨la¨categoria¨di¨congedo¨per¨la¨malattia¨del¨figlio¨prevede¨il¨diritto¨ per¨entrambi¨i¨genitori,¨alternativamente,¨di¨astenersi¨dal¨lavoro¨per¨periodi¨corrispondenti¨ alle¨malattie¨di¨ciascun¨figlio¨di¨etaݨnon¨superiore¨a¨tre¨anni.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ principiİdiİnonİdiscriminazioneİeİdiİparitaİdiİtrattamento,İmaİponeİunİinter- rogativoİsullaİpossibilitaİdiİgarantireİlaİfunzioneİcheİleİferieİhannoİancheİ nell'ipotesiİdiİcongediİcheİnonİsianoİdiİmaternitaİ(15).İ Orbene,İnonİsussistonoİdubbiİperİilİcasoİinİcuiİilİpadreİvengaİaİfruireİdelİ congedoİdiİpaternitaİ,İpoiche¨laİCorteİCostituzionaleİhaİchiaramenteİsancitoİilİ dirittoİdelİlavoratoreİadİottenereİilİmedesimoİtrattamentoİeconomicoİnorma- tivoİdellaİlavoratrice;İinİtalİsensoİoveİilİcongedoİdiİpaternitaİvengaİaİcoincidereİ conİleİferie,İquest'ultimeİsarannoİdifferiteİalİtermineİdelİcongedoİstesso(16).İ Rimane,İinvece,İilİdubbioİrispettoİalleİipotesiİdiİastensioneİfacoltativaİeİdiİcon- gedoİperİlaİmalattiaİdelİfiglio.İSeİperoİ,İcomeİdetto,İleİferieİhannoİlaİfinalitaİdiİ permettereİalİlavoratoreİdiİreintegrareİleİproprieİforzeİedİenergie,İquestoİobiet- tivoİnonİpuoİessereİassicuratoİoveİleİferieİcoincidanoİconİperiodiİcheİilİlavora- toreİdedicaİspecificamenteİallaİcuraİdeiİfigliİneonatiİoİneiİprimiİanniİdiİvita.İ Infatti,İpostoİcheİcioİvieneİriconosciuto,İdallaİleggeİeİdallaİgiurisprudenza,İ perİl'ipotesiİdiİcongedoİobbligatorio,İnonİsiİvedeİperche¨laİstessaİesigenzaİnonİ debbaİriconoscersiİperİl'ipotesiİdiİastensioneİfacoltativa:İaİmaggiorİragione,İ anzi,İconsiderandoİcheİilİlavoratore,İpadreİoİmadre,İrinunciaİadİunaİsostan- ziosaİquotaİdiİretribuzioneİperİilİperiodoİdiİastensioneİfacoltativa,İricevendoİ soloİun'indennitaİpariİalİ30%İdellaİretribuzione.İInİsostanzaİilİdirittoİdiİaste- nersiİdallaİprestazioneİlavorativaİperİlaİcuraİdellaİproleİhaİperİilİlavoratoreİunİ notevoleİcosto:İnonİsembraİlogico,İne¨equoİoİgiuridicamenteİcoerente,İcaricareİ sulİlavoratoreİconİproleİlaİulterioreİperditaİdelleİferie,İtantoİpiuİseİsiİconsideraİ cheİl'art.İ7İn.İ1İdellaİdirettivaİ93/104/CEİriconosce,İconİunaİnormaİcheİnonİ ammetteİderogaİinpeius,İaİciascunİlavoratoreİilİdirittoİalleİferieİannualiİretri- buite(17).İSiritienepertantochesianell'ipotesidiastensioneobbligatoria,İsiaİ diİastensioneİfacoltativaİdebbaİessereİriconosciutoİallaİlavoratriceİeİallavora- (15)İDovrebbeİaltrimentiİipotizzarsiİcheİilİlegislatoreİdelİdecretoİn.İ151İabbiaİnellaİreda- zioneİdell'art.İ22İcommaİ6İutilizzatoİl'espressioneİcongedoİdiİmaternitaİinİsensoİnonİtecnicoİ eİquindiİabbiaİsostanzialmenteİriprodottoİilİcorrispondenteİart.İ8İdellaİleggeİn.İ1204/1971;İ questaİinterpretazioneİtuttaviaİpotrebbeİrappresentareİunaİforzaturaİdelİtestoİdiİlegge:İ sarebbeİpiuİfacileİammettereİ^datiİiİtempiİeİilİmalintesoİrigoreİnelleİspeseİsocialiİ^unlegi- slatoreİnoncuranteİdellaİportataİdiscriminatoriaİeİviolativaİdellaİparitaİdiİtrattamentoİcheİ dallaİsuddettaİnorma,İcos|İcongegnata,İconsegue.İ (16)İQuantoİalİcongedoİdiİpaternitaİ,İlaİCorteİCostituzionaleİdelİ19İgennaioİ1987İn.İ1,İinİ RGL,İ1987,İII,İp.İ3,İhaİaffermatoİcheİû...laİfunzioneİdell'astensioneİûobbligatoriaŭİdalİ lavoro...İnonİsiİesaurisceİnellaİtutelaİdellaİsaluteİdellaİmadre,İmaİvaİricondottaİancheİalleİ esigenzeİdiİtutelaİdelİminore,İalİqualeİdeveİessereİassicurata,İnell'ambitoİdellaİfamiglia,İquel- l'assistenzaİmaterialeİedİaffettivaİcheİeİindispensabileİperİloİsviluppoİdellaİsuaİpersonalitaİ,İ echeİancheilİpadreİeİidoneoİaİprestare.İNonİv'eİ,İpercioİ,İragioneİdiİnegareİalİpadreİlavora- toreİilİdirittoİdiİavvalersiİdeiİsuddettiİbeneficiİnelİcasoİinİcuiİmanchiİogniİpossibilitaİdiİassi- stenzaİall'infanteİdaİparteİdellaİmadre...ŭ,İeliminandoİqualsiasiİdubbioİoİpericoloİdiİincosti- tuzionalitaİdellaİleggeİperİviolazioneİdell'art.İ3İdellaİCostituzione.İ (17)İSiİpotrebbeİalİmassimoİteorizzareİcheİilİlavoratoreİinİastensioneİfacoltativaİvengaİaİ ricevereİl'interaİretribuzioneİeİnonİl'indennitaİdelİ30%,İperİiİgiorniİdell'astensioneİcheİven- gonoİaİcoincidereİconİleİferie;İcioİperoİ,İperİiİmaggiormenteİavveduti,İpotrebbeİpiuİsemplice- menteİsignificareİl'interruzioneİdell'astensioneİfacoltativaİeİlaİcontinuazioneİdellaİstessa,İ senzaİsoluzioneİdiİcontinuitaİalİtemineİdelleİferie.İEéovvioİcheİsiaİpiuİsempliceİpensareİcheİ adİessereİdifferiteİsianoİleİferieİeİnonİilİcongedoİperİiİfigli.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO tore il diritto a differire le ferie in un periodo diverso ove le stesse coincidano con i congedi previsti dal decreto legislativo n. 151, anche nei casi in cui siano prestabiliti periodi precisi per la fruizione del riposo annuale. Diversamente si consumerebbe una grave discriminazione a detrimento dei lavoratori con prole: mentre i lavoratori senza figli godono delle ferie integralmente, i genitori lavoratori vedrebbero trascorrere le proprie ferie nei periodi di astensione facoltativa, senza potersi dedicare al recupero delle proprie energie e percependo addirittura non la retribuzione contrattuale, ma l'indennitaà del 30% di cui all'art. 34 del decreto n. 151/2001. Quindi, se la disciplina delle tutele della lavoratrice madre, e piuà in generale dei congedi parentali, nasce per porre un freno alle pratiche discriminatorie nei confronti delle madri lavoratrici, una norma come quella dell'art. 22, comma 6 del D. L.vo n. 151, ripropone il problema della discriminazione, questa volta peroà tra lavoratori senza carichi familiari e lavoratori con prole; il che rap- presenterebbe una contraddizione interna per una legge che ha come propria ratio la tutela della famiglia(18). Le motivazioni della Corte di Giustizia. Alla luce delle riflessioni compiute, appare senz'altro condivisibile la posizione espressa dalla Corte del Lussemburgo sul problema della coinci- denza tra ferie e congedo di maternitaà , con l'unico limite rappresentato dalla portata restrittiva della pronuncia ai soli casi dell'astensione obbligatoria. In tal senso eà necessario considerare, peroà , che le questioni pregiudiziali propo- ste al Supremo Collegio vertevano esclusivamente sul diritto al differimento delle ferie per la lavoratrice madre in astensione obbligatoria, e pertanto non avrebbe potuto il Giudice comunitario dare un'interpretazione estensiva coinvolgendo tematiche sulle quali non era stato chiesto l'intervento interpre- tativo. Non si puoà escludere, peraltro, considerate le argomentazioni sulle quali si fonda la sentenza del 18 marzo 2004, che la Corte di Giustizia possa rendere una pronuncia conforme alla interpretazione tracciata nel precedente paragrafo, nell'eventualitaà in cui ad essa dovesse essere proposta una que- stione pregiudiziale vertente sul diritto alle ferie in coincidenza con i periodi di astensione facoltativa. La Corte di Giustizia, infatti, muove dalla chiara previsione dell'art. 7 n. 1delladirettiva93/104,cheprevedecheciascunlavoratorebeneficidiferie (18) Sarebbe al piuà pensabile che nel caso di coincidenza tra astensione facoltativa e ferie, si compiano le valutazioni necessarie a verificare se il carico derivante dalla cura della prole risulti in concreto incompatibile con il godimento delle ferie e il recupero delle energie psicofisiche. Insomma si potrebbe applicare in questa ipotesi la stessa giurisprudenza che riguarda l'interruzione delle ferie per il sopravvenire di uno stato morboso. In questo senso confronta nella nota 10 la Cass. 10 aprile 1997, n. 3093, in DPL, 1997, n. 29, p. 2061; Cass. 20 dicembre 1995 n. 12998, in MGL, 1996, p. 59; Cass. 27 luglio 1994, n. 6982, in DL,1995, II, p. 123; Cass. 24 marzo 1994 n. 2833, in MGL, 1994, p. 360. Le stesse censure proposte contro la norma dell'art. 22 comma 6 possono essere certamente riproposte anche nei con- fronti della circolare del Ministero del tesoro n. 185105 del 2 novembre 1975, la quale pre- vede per il personale docente della scuola che il congedo postpartum incida sulle ferie a par- tire dal terzo mese, ossia nel periodo di astensione facoltativa. Cfr. nota13. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ annualiİretribuiteİdiİalmenoİquattroİsettimane,İconsiderandoİilİriposoİ annualeİqualeİprincipioİfondamentaleİdelİdirittoİsocialeİcomunitario,İilİqualeİ nonİpuoİessereİderogatoİinİmanieraİpeggiorativaİdallaİlegislazioneİnazionaleİ diİciascunoİStatoİmembro.İLaİdirettiva,İsecondoİl'interpretazioneİdelİGiu- diceİcomunitario,İd'altraİparteİnonİsiİlimitaİaİprevedereİlaİmisuraİdelleİferie,İ maİsancisceİcheİciascunİlavoratoreİdebbaİgodereİdiİunİriposoİeffettivoİperİ assicurareİunaİefficaceİtutelaİdellaİsicurezzaİeİdellaİsalute.İInİtalİmodoİsiİ poneİquellaİletturaİfunzionaleİdelleİferieİcheİleİrendeİincompatibili,İinconci- liabiliİeİnonİassorbibiliİnelİcongedoİdiİmaternitaİ,İcheİdiversamenteİhaİlaİ finalitaİdiİproteggereİlaİcondizioneİbiologicaİdellaİdonnaİnelleİfasiİdellaİ gestazione,İlatu sensu intesa,İnonche¨leİparticolariİrelazioniİtraİlaİmadreİeİilİ neonatoİduranteİilİperiodoİsuccessivoİallaİgravidanzaİeİalİparto(19).İ IlİGiudice,İpercioİ,İchiaramenteİaffermaİcheİoveİilİcongedoİdiİmaternitaİ vengaİaİcoincidereİconİilİperiodoİdiİferieİannualiİdellaİtotalitaİdelİpersonale,İ leİprevisioniİdellaİdirettivaİ93/104İnonİpotrebberoİconsiderarsiİrispettateİ oveİnonİsiİammettesseİilİdifferimentoİdelleİstesseİeİsiİverificherebbeİunİtrat- tamentoİsfavorevoleİdellaİlavoratriceİmadreİeİquindiİunaİviolazioneİdellaİ direttivaİ76/207/CEİcheİmiraİalİconseguimentoİdiİun'uguaglianzaİsostan- zialeİeİnonİformale.İ Infineİperİquantoİinveceİconcerneİlaİdurataİinİconcretoİdelleİferie,İlaİ CorteİdiİGiustiziaİnonİesitaİadİaffermareİcheİlaİprevisioneİdellaİdirettivaİ 93/104İfissiİunİlimiteİmininoİalİdiİsottoİdelİqualeİnessunoİStatoİmembroİ potrebbeİscendere,İmaİsottolineaİcome,İperİespressaİprevisioneİdell'art.15İ dellaİdirettivaİstessa,İciascunoİStatoİpuoİcomunqueİapplicareİlaİdisciplinaİ nazionaleİpiuİfavorevoleİallaİprotezioneİeİallaİsicurezzaİdeiİlavoratori,İancheİ oveİquesteİregolamentazioniİderivinoİnonİdallaİlegge,İmaİdaİcontrattiİoİ accordiİconclusiİfraİleİpartiİsociali.İ Una riflessione conclusiva. Riconoscereİoİmenoİilİdifferimentoİdelleİferieİqualoraİquesteİcoincidanoİ conİilİcongedoİdiİmaternitaİ,İovvero,İsecondoİl'interpretazioneİcheİinİquesteİ pagineİsiİeİsostenuta,İancheİconİl'astensioneİfacoltativa,İnonİcostituisceİunİ meroİproblemaİgiuridicoİoİprevidenzialeİoİalİpiuİdiİpoliticaİsociale;İessoİrap- presentaİunİimportanteİspuntoİperİragionareİinİtemaİdiİconcorrenzaİeİdiİcostoİ delİlavoroİall'internoİdell'Unioneİeİaİmaggiorİragioneİnelİmercatoİglobale.İ (19)İEéquest'ultimaİaffermazioneİdellaİCorteİcheİconsenteİdiİessereİottimistiİaİpropositoİ diİunaİeventualeİinterpretazioneİestensivaİdelİprincipioİdelİdifferimentoİdelleİferieİancheİnel- l'ipotesiİdiİastensioneİfacoltativaİsiaİdellaİlavoratrice,İsiaİdelİlavoratore;İinfattiİseİoggettoİ dellaİtutelaİnonİeİsoloİlaİcondizioneİbiologicaİdellaİpartoriente,İmaİancheİl'instaurazioneİ delleİrelazioniİtraİgenitoreİeİfiglio,İnonİesistonoİidoneiİmotiviİperİnegareİilİdirittoİalİdifferi- mentoİdelleİferieİancheİnelİperiodoİdiİastensioneİfacoltativa,İcheİperİcaratteristicaİsuaİpro- priaİeİdedicatoİallaİcuraİdelİneonato.İSiİribadisce,İtraİl'altro,İattesoİcheİlaİdirettivaİ93/104İ riconosceİilİdirittoİirrinunciabileİdiİciascunİlavoratoreİaİferieİannualiİretribuite,İcomeİquestoİ dirittoİnonİsarebbeİaİmaggiorİragioneİassicuratoİeİgarantitoİperİilİlavoratoreİcheİtrascor- resseİleİproprieİferieİduranteİl'astensioneİfacoltativa,İpoiche¨loİstessoİriceverebbeİnonİlaİ retribuzioneİpienaİmaİl'indennitaİstabilitaİdalİdecretoİn.İ151.İSarebbeİcioeİvanificatoİilİprin- cipioİdelİdirittoİaİferieİannualiİretribuite.İCfr. notaİ18.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CertamenteİlaİpronunciaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİvaİnelİsensoİgiustoİ dell'armonizzazioneİdegliİordinamentiİgiuridiciİdegliİStatiİmembri,İmaİmoltiİ restanoİancoraİgliİinterrogativiİsulleİgaranzieİeİsulleİtuteleİdelİlavoroİnel- l'Unioneİeuropeaİsoprattuttoİoggiİcheİdieciİnuoveİnazioniİfannoİilİloroİ ingressoİnelİmercatoİunico.İNonİpermettereİadİunİlavoratoreİdiİgodereİdelleİ ferieİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİdelİcongedoİdiİmaternitaİ,İvuolİdireİoltreİ cheİviolareİiİdirittiİdeiİlavoratori,İancheİinfluireİsulİcostoİdelİlavoroİeİcreareİ fenomeniİdiİconcorrenzaİslealeİtraİimpreseİedİoperatoriİeconomiciİapparte- nentiİaİdiversiİStati,İcheİvengonoİcos|İaİsopportareİdifferentiİoneriİperİl'am- ministrazioneİdelİproprioİpersonale.İSeİquesteİdifferenziazioniİsiİvenganoİaİ creareİtraİpaesiİconİculturaİsocialeİeİgiuridicaİsimileİcomeİl'ItaliaİeİlaİSpa- gna,İaİmaggiorİragioneİaumentaİilİtimoreİdiİunaİspintaİalİribassoİdelleİ garanzieİdelİlavoroİdaİparteİdegliİStati,İgiaİappartenutiİalİbloccoİsocialista,İ cheİconosconoİoggiİformeİesasperateİeİderegolamentateİdiİrampanteİcapita- lismo.İEéperİquestoİcheİsiİavverteİl'esigenzaİdiİcoltivareİlaİcompetitivitaİdelleİ nostreİimpreseİnonİnelİsegnoİdellaİdiminuzioneİdeiİnostriİcostiİdelİlavoro,İ maİdell'aumentoİperİiİnostriİconcorrenti,İconİunİpaleseİvantaggioİperİtuttiiİ lavoratoriİeİl'eliminazioneİdiİsgradevoliİmigrazioniİdiİcapitaliİversoİmercatiİ piuİconvenienti.İ Laİglobalizzazioneİdeiİmercatiİeİlaİliberaİcircolazioneİdeiİcapitaliİfinan- ziariİcheİmigranoİlaİdoveİilİlavoroİprivoİdiİprotezioneİstataleİeİsindacaleİ costaİmeno,İinİpaesiİcioeİdoveİnonİesisteİdirittoİdelİlavoro,İgeneranoİl'impor- tazioneİconcorrenzialeİdelleİmerciİcolaİprodotte,İinİdannoİall'occupazioneİ deiİnostriİlavoratoriİ(20).İParafrasandoİlaİtesiİdiİErnestoİGalliİdellaİLoggiaİ cheİesortavaİgliİEuropeiİadİesportareİiİloroİvaloriİdemocraticiİneiİpaesiİ alloraİemergentiİ(leİûtigriİdelİSudİEstİasiaticoŭ),İperİimpedirviİloİsfrutta- mentoİdelİlavoroİeİlaİconseguenteİslealeİconcorrenzaİaiİdanniİdelİnostroİ lavoroİeİdeiİnostriİprodotti,İeİnecessarioİconsiderareİcheİleİimpreseİeuropeeİ possonoİtemereİlaİconcorrenzaİnonİsoloİdaİparteİdegliİStatiİextracomunitariİ eİinİparticolareİdallaİCina,İdoveİilİlavoroİeİpagatoİtrentaİvolteİinİmenoİcheİ inİItalia,İmaİancheİeİpurtroppoİdaİparteİdeiİnuoviİadeptiİnelİcasoİcheİnonİ conoscanoİancoraİtuteleİeİgaranzieİcollettiveİdelİlavoroİ(21).İ dott.İPietroİCesareİVincentiİ (20)İStellA G.A., Cos|İilİNordİEstİhaİconquistatoİlaİRomania,İinİCorriereİdellaİSeraİdelİ 1.İfebbraioİ2001,İp.İ20,İsiİsoffermaİsulleİdiecimilaİimpreseİitalianeİ(generalmenteİdelİNordİ Est)İcheİinİRomaniaİoccupanoİpiuİdiİ250milaİpersoneİdisposteİaİlavorareİperİmenoİdiİdue- centomilaİlireİalİmeseİ(oggiİ100İ. circa)İ(pocheİimposte,İnienteİûpizzoŭİdaİpagareİallaİmala- vitaİorganizzata,İcomeİavverrebbeİinveceİinİRussia,İinİAlbaniaİeİnelİnostroİMezzogiorno!!).İ Perİtutteİquesteİcause,İrivelatisiİmendaciİancheİleİsperanzeİsulleİconquisteİdellaİtecnicaİcheİ avrebberoİdovutoİpermettereİdiİlavorareİûtuttiŭİpocoİeİdiİvivereİûtuttiŭİbene,İilİdirittoİdelİ lavoroİ(postaİcomeİûimmodificabileŭİ^ilİmiglioreİdeiİmondiİpossibileİ^laİvecchiaİorganiz- zazioneİcapitalisticaİdellaİproduzione:İpiuİvecchiaİcertoİdelİvecchioİdirittoİdelİlavoro)İattra- versaİunaİcongiunturaİdavveroİdifficile,İperche¨eİilİlavoroİcheİdeveİûadattarsiŭİseİvuoleİ vivere.İ (21)İGallI dellA LoggiA E., Partitaİmondialeİtraİmerciİeİvalori,İinİCorriereİdellaİSeraİ delİ23İsettembreİ1996,İp.İ1.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Corte di giustizia delle Comunitaà europee, sezione sesta, sentenza 18 marzo 2004, nella causa C-342/01 ^Pres.İV.İSkourisİ^Rel.İN.İColnericİ^Avv.İgen.İJ.İMischoİ^Domandaİdiİpro- nunciaİpregiudizialeİpropostaİdalİJuzgadoİdeİLoİSocialİn.İ33İdeİMadridİ(Spagna)İnellaİ causaİtraİMar|İaİPazİMerinoİGoİmezİeİContinentalİIndustriasİdelİCauchoİSAİc/İ Governiİspagnolo,İitalianoİ(cons.İ220971/01,İAvv.İdelloİStatoİG.İFiengo),İCommissioneİ delleİComunitaİeuropee.İ Premessoİcheİleferieİcostituisconoİunİdirittoİirrinunciabileperciascunİlavoratore,finaliz- zatoİallaİreintegrazioneİdelleİenergieİpsicofisicheİimpegnateİnelİlavoro,İl'art.İ7İn.İ1İdellaİdiret- tivaİ93/104/CE,İinİmateriaİdiİorganizzazioneİdell'orarioİdiİlavoro,İl'art.İ11İn.İ2İlett.İa)İdellaİ direttivaİ92/1985/CEİinİmateriaİdiİsaluteİeİsicurezzaİdelleİlavoratriciİgestantiİpuerpereİoİinİ periodoİdiİallattamentoİeİl'art.İ5İn.İ1İdellaİdirettivaİ76/207/CEİinİmateriaİdiİparitaİdiİtratta- mentoİuomoİdonna,İdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİunaİlavoratriceİdeveİpoterİgodereİ delleİsueİferieİannualiİinİunİperiodoİdiversoİdaİquelloİdelİsuoİcongedoİdiİmaternitaİ,İancheİinİ casoİdiİcoincidenzaİtraİilperiodoİdiİcongedoİeİilperiodoİstabilitoİinİviaİgenerale,İdaİunİaccordoİ collettivoİoİdallaİlegge,İperİleferieİannualiİdellaİtotalitaİdelpersonale.İ Laİlavoratricechebeneficidelleferieİinİunperiodoİdiversoİdaİquelloİstabilitoperİidipen- dentiİdellaİpropriaİimpresa,İaİcausaİdellaİcoincidenzaİdelİcongedoİdiİmaternitaİconİilİperiodoİ diİriposoİannuale,İaiİsensiİdell'art.İ11İn.İ2İlett.İa)İdellaİdirettivaİ92/1985,İavraİcomunqueİdirittoİ alperiodoİdiferieİnellaİmisurastabilitaİdallanormativanazionale,İancheİovequestoİrisultipiuİ lungoİrispettoİalİminimoİprevistoİdall'art.İ7İn.İ1İdellaİdirettivaİ93/104.İ û(omissis)İLaİcausaİprincipale.İ 17.İ^Laİsig.raİMerinoİGo¨mezİeİalleİdipendenzeİdellaİContinentalİIndustriasİcomeİope- raiaİdalİ12İsettembreİ1994.İEssaİeİstataİinİcongedoİdiİmaternitaİdalİ5İmaggioİ2001İalİ 24İagostoİ2001.İ 18.İ^Laİsig.raİMerinoİGo¨mezİavevaİpotutoİscegliereİleİdateİdelleİsueİferieİnelİ2000İe,İdiİ conseguenza,İinİconformitaİdelleİregoleİfissateİdall'accordoİcollettivoİdelİ7İmaggioİ2001,İ essaİnonİavrebbeİpotutoİusufruireİdelİcongedoİannualeİnelİsettembreİ2001,İduranteİilİ periodoİeccezionale.İ 19.İ^Tuttavia,İessaİchiedevaİdiİpoterİbeneficiareİdiİtaleİcongedoİdalİ25İagostoİalİ21İset- tembreİ2001İo,İinİsubordine,İdalİ1.İsettembreİalİ27İsettembreİ2001,İeİcioeİnelİcorsoİdiİunİ periodoİconsecutivoİaİquelloİdelİsuoİcongedoİperİmaternitaİ.İ 20.İ^LaİContinentalİIndustriasİnonİaccoglievaİlaİdomandaİpresentataİdallasig.raİ MerinoİGo¨mez.İ 21.İ^Ilİ6İgiugnoİ2001,İquest'ultimaİpresentavaİdinanziİalİJuzgadoİdeİloİSocialİdeİ MadridİunİricorsoİcontroİlaİContinentalİIndustrias,İinİmeritoİallaİsuaİdomandaİdiİferieİ (omissis).İ Sulleİquestionipregiudiziali.İ Sullaİprimaİquestione.İ 28.İ^Inİconformitaİdell'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ93/194,İgliİStatiİmembriİprendonoİleİ misureİnecessarieİaffinche¨ogniİlavoratoreİbeneficiİdiİferieİannualiİretribuiteİdiİalmenoİ4İset- timane,İsecondoİleİcondizioniİdiİottenimentoİeİdiİconcessioneİprevisteİdalleİlegislazioniİe/oİ prassiİnazionali.İ 29.İ^Daİquantoİprecedeİdiscendeİcheİilİdirittoİdiİogniİlavoratoreİalleİferieİannualiİretri- buiteİvaİconsideratoİcomeİunİprincipioİparticolarmenteİimportanteİdelİdirittoİsocialeİcomu- nitario,İalİqualeİnonİsiİpuoİderogareİeİlaİcuiİattuazioneİdaİparteİdelleİautoritaİnazionaliİ competentiİpuoİessereİeffettuataİsoloİneiİlimitiİesplicitamenteİindicatiİdallaİstessaİdirettivaİ 93/104İ(sentenzaİBECTU,İcit.,İpuntoİ43).İ 30.İ^Sembraİalİriguardoİsignificativoİcheİtaleİdirettivaİsanciscaİaltres|İlaİregolaİ secondoİcuiİilİlavoratoreİdeveİdiİnormaİpotereİbeneficiareİdiİunİriposoİeffettivo,İperİassicu- rareİunaİtutelaİefficaceİdellaİsuaİsicurezzaİeİdellaİsuaİsalute,İtant'eİveroİcheİl'art.İ7,İn.İ2,İper- metteİdiİsostituireİilİdirittoİalleİferieİannualiİretribuiteİconİunaİcompensazioneİfinanziariaİ soloİnelİcasoİinİcuiİsiİpongaİtermineİalİrapportoİdiİlavoroİ(sentenzaİBECTU,İcit.,İpuntoİ44).İ 31.İ^L'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİ93/104,İsecondoİcuiİgliİStatiİmembriİprendonoİleİ misureİnecessarieİaffinche¨ogniİlavoratoreİbeneficiİdiİferieİannualiİretribuiteİdiİalmenoİ4İset- timane,İûsecondoİleİcondizioniİdiİottenimentoİeİdiİconcessioneİprevisteİdalleİlegislazioniİ e/oİprassiİnazionaliŭ,İdeveİintendersiİnelİsensoİcheİleİmodalitaİdiİapplicazioneİnazionaliİ devonoİcomunqueİrispettareİilİdirittoİaİferieİannualiİretribuiteİdiİalmenoİquattroİsettimane.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 32.¨^La¨finalitaݨdel¨diritto¨alle¨ferie¨annuali¨eݨdiversa¨da¨quella¨del¨diritto¨al¨congedo¨di¨ maternitaİ.¨Quest'ultimo¨eݨvolto¨alla¨protezione¨della¨condizione¨biologica¨della¨donna¨ durante¨e¨dopo¨la¨gravidanza¨nonche¨alla¨protezione¨delle¨particolari¨relazioni¨tra¨la¨donna¨ e¨il¨bambino¨durante¨il¨periodo¨successivo¨alla¨gravidanza¨e¨al¨parto¨(v.¨sentenze¨ 12¨luglio¨1984,¨causa¨n.¨184/83,¨Hofmann,¨Racc. pag.¨3047,¨punto¨25;¨Thibault,¨cit.,¨ punto¨25,¨eBoyleea.,¨cit.,¨punto¨41).¨ 33.¨^L'art.¨7,¨n.¨1,¨della¨direttiva¨93/104¨deve¨quindi¨essere¨interpretato¨nel¨senso¨che,¨in¨ caso¨di¨coincidenza¨tra¨le¨date¨del¨congedo¨di¨maternitaݨdi¨una¨lavoratrice¨e¨quelle¨delle¨ferie¨ annuali¨della¨totalitaݨdel¨personale,¨i¨dettami¨della¨direttiva¨concernenti¨le¨ferie¨annuali¨retri- buite¨non¨possono¨considerarsi¨rispettati.¨ 34.¨^Inoltre,¨l'art.¨11,¨n.¨2,¨lett.¨a),¨della¨direttiva¨92/85¨prevede¨che¨i¨diritti¨collegati¨al¨ contratto¨di¨lavoro¨di¨una¨lavoratrice,¨diversi¨da¨quelli¨previsti¨nella¨stessa¨disposizione,¨alla lett.¨b),¨devono¨essere¨assicurati¨in¨caso¨di¨congedo¨di¨maternitaݨ.¨ 35.¨^Pertanto,¨cioݨdeve¨verificarsi¨in¨relazione¨al¨diritto¨alle¨ferie¨annuali¨retribuite.¨ 36.¨^Per¨quanto¨riguarda¨la¨direttiva¨76/207,¨occorre¨precisare¨che¨la¨determinazione del¨periodo¨di¨ferie¨annuali¨retribuite¨rientra¨in¨tale¨direttiva¨(v.,¨per¨quanto¨riguarda¨la¨ determinazione¨dell'inizio¨del¨congedo¨di¨maternitaݨ,¨sentenza¨Boyle¨e¨a.,¨cit.,¨punto¨47).¨ 37.¨^Tale¨direttiva¨mira¨al¨conseguimento¨di¨un'uguaglianza¨sostanziale¨e¨non¨formale.¨ Infatti,¨l'esercizio¨dei¨diritti¨conferiti¨alle¨donne,¨conformemente¨all'art.¨2,¨n.¨3,¨della¨mede- sima¨direttiva,¨con¨disposizioni¨destinate¨a¨tutelarle¨per¨quanto¨riguarda¨la¨gravidanza¨e¨la¨ maternitaݨ,¨non¨puoݨessere¨oggetto¨di¨un¨trattamento¨sfavorevole¨per¨quanto¨riguarda¨le¨con- dizioni¨di¨lavoro¨(v.¨sentenza¨Thibault,¨cit.,¨punto¨26).¨ 38.¨^Ne¨consegue¨che¨l'art.¨5,¨n.¨1,¨della¨direttiva¨76/207¨deve¨essere¨interpretato¨nel¨ senso¨che¨una¨lavoratrice¨deve¨poter¨godere¨delle¨sue¨ferie¨annuali¨in¨un¨periodo¨diverso¨da¨ quello¨del¨suo¨congedo¨di¨maternitaݨ.¨ 39.¨^La¨soluzione¨non¨sarebbe¨diversa¨in¨caso¨di¨coincidenza¨tra¨il¨periodo¨di¨congedo¨ di¨maternitaݨe¨quello¨stabilito¨a¨titolo¨generale,¨da¨un¨accordo¨collettivo,¨per¨le¨ferieannuali¨ della¨totalitaݨdel¨personale.¨ 40.¨^D'altra¨parte¨eݨnecessario¨ricordare¨che,¨secondo¨l'art.¨5,¨n.¨2,¨lett.¨b),della¨diret- tiva¨76/207,¨gli¨Stati¨membri¨prendono¨le¨misure¨necessarie¨affinche¨possano¨essere¨dichia- rate¨nulle¨o¨possano¨essere¨modificate¨le¨disposizioni¨contrarie¨al¨principio¨della¨paritaݨdi¨ trattamento¨contenute¨nei¨contratti¨collettivi.¨ 41.¨^Alla¨luce¨di¨tutte¨le¨considerazioni¨che¨precedono,¨occorre¨rispondere¨alla¨prima¨ questione¨dichiarando¨che¨gli¨artt.¨7,¨n.¨1,¨della¨direttiva¨93/104,¨11,¨n.¨2,¨lett.¨a),della¨diret- tiva¨92/85¨e¨5,¨n.¨1,¨della¨direttiva¨76/207¨devono¨essere¨interpretati¨nel¨senso¨che¨una¨lavo- ratrice¨deve¨poter¨godere¨delle¨sue¨ferie¨annuali¨in¨un¨periodo¨diverso¨da¨quello¨del¨suo¨con- gedo¨di¨maternitaݨ,¨anche¨in¨caso¨di¨coincidenza¨tra¨il¨periodo¨di¨congedo¨di¨maternitaݨe¨ quello¨stabilito¨a¨titolo¨generale,¨da¨un¨accordo¨collettivo,¨per¨le¨ferie¨annuali¨della¨totalitaݨ del¨personale.¨ Sulla seconda questione. 42.¨^Con¨la¨sua¨seconda¨questione,¨il¨giudice¨del¨rinvio¨chiede,¨in¨sostanza,¨se¨il¨numero¨ di¨giorni¨di¨ferie¨annuali¨di¨cui¨puoݨbeneficiare¨una¨lavoratrice¨in¨circostanze¨simili¨a¨quelle¨ della¨causa¨principale¨sia¨quello¨previsto¨come¨minimo¨dal¨diritto¨comunitario¨o¨quello¨piuݨ elevato¨previsto¨da¨una¨normativa¨nazionale.¨ 43.¨^Ai¨sensi¨dell'art.¨15¨della¨direttiva¨93/104,¨quest'ultima¨non¨pregiudica¨la¨facoltaݨ degli¨Stati¨membri¨di¨applicare¨od¨introdurre¨le¨disposizioni¨legislative,¨regolamentari¨o¨ amministrative¨piuݨfavorevoli¨alla¨protezione¨della¨sicurezza¨e¨della¨salute¨dei¨lavoratori¨o¨ di¨favorire¨o¨consentire¨l'applicazione¨di¨contratti¨collettivi¨o¨accordi¨conclusi¨fra¨le¨parti¨ sociali¨piuݨfavorevoli¨alla¨protezione¨della¨sicurezza¨e¨della¨salute¨dei¨lavoratori.¨ 44.¨^Nel¨caso¨in¨cui¨uno¨Stato¨membro¨abbia¨optato¨per¨un¨periodo¨di¨ferie¨annuali¨piuݨ lungo¨del¨periodo¨minimo¨previsto¨dalla¨direttiva,¨il¨diritto¨alle¨ferie¨annuali¨per¨un¨periodo¨ piuݨlungo¨delle¨donne¨che¨hanno¨usufruito¨di¨un¨congedo¨di¨maternitaݨche¨coincide¨con¨il¨ periodo¨delle¨ferie¨annuali¨della¨totalitaݨdel¨personale,¨rientra¨nell'art.¨11,¨n.¨2,¨lett.¨a),della¨ direttiva¨92/1985.¨ 45.¨^Occorre¨quindi¨rispondere¨alla¨seconda¨questione¨dichiarando¨che¨l'art.¨11,¨n.¨2,¨ lett.¨a),¨della¨direttiva¨92/1985¨deve¨essere¨interpretato¨nel¨senso¨che¨esso¨riguarda¨altres|ݨil¨ diritto¨di¨una¨lavoratrice¨in¨circostanze¨simili¨a¨quelle¨della¨causa¨principale¨a¨ferie¨annuali per¨un¨periodo¨piuݨlungo,¨previsto¨dalla¨normativa¨nazionale,¨rispetto¨al¨minimo¨previsto¨ dalla¨direttiva¨93/104¨(omissis)ŭ.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Leİûquoteİlatteŭ:İl'Italiaİeİinİregolaİ (CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İSezioneİSesta,İ25İmarzoİ2004İ inİcauseİC-231/00İedİaltre)İ DopoİlungaİgestazioneİlaİCorteİdiİGiustiziaİhaİfinalmenteİespressoİilİ suoİverdettoİsull'annosoİeİspinosoİproblemaİdelleİcosiddetteİûquoteİlatteŭ,İeİ cioeİseİeİinİcheİlimitiİdebbanoİpagareİilİprelievoİsupplementareİiİproduttoriİ diİlatteİitalianoİcheİhannoİsfondatoİilİtettoİdiİproduzioneİloroİassegnato,İ ancheİmagariİseİtaleİtettoİindividualeİsiaİstatoİmodificatoİaİposterioriİaİ seguitoİdiİcontrolliİ(dondeİilİfalsoİproblemaİdiİunaİpretesaİûretroattivitaİŭİ nellaİdeterminazioneİdelleİquoteİindividuali).İLaİpronunciaİ(leİtreİsentenze,İ cheİsiİdifferenzianoİsoloİperİqualcheİparticolareİinİpiuİoİinİmeno)İnonİpotraİ nonİavereİunİnotevoleİimpattoİsulİvastissimoİcontenziosoİpendenteİdinanziİ aiİgiudiciİamministrativiİeİordinariİdiİtuttaİl'Italia,İportandoİöeİauspicabileİ öadİunİgeneraleİabbandonoİdiİessoİdaİparteİdeiİproduttori.İ LeİvertenzeİallaİbaseİdeiİquesitiİpostiİdalİT.A.R.İLazioİallaİCorteİcomu- nitariaİsonoİrelativeİaİprelievoİsupplementareİdiİlatteİbovinoİprodottoİnelleİ annateİ1995/1996İeİ1996/1997,İmaİlaİsoluzioneİcheİlaİCorteİhaİdatoİpotraİ riflettersiİancheİsuiİprelieviİdovutiİperİleİdueİannateİsuccessiveİperİleİqualiİ laİproblematicaİappareİmoltoİsimileİeİpotraİriguardareİtuttiİqueiİproduttoriİ cuiİilİpagamentoİdelİprelievoİeİstatoİrichiestoİeİcheİnonİsiİsonoİgiovatiİdellaİ possibilitaİloroİoffertaİdiİdefinireİlaİpropriaİposizioneİaiİsensiİdell'art.İ10İ commiİ34İ-40İdellaİleggeİ30İmaggioİ2003,İn.İ119İeİdelİdecretoİdiİattuazioneİ delİMinistroİperİleİpoliticheİagricoleİ30İluglioİ2003İmedianteİilİpagamentoİ delİprelievoİrichiestoİinİ14İrateİannualiİsenzaİinteressiİpreviaİrinunciaİadİ ogniİcontestazioneİgiudiziaria.İ Ilİpuntoİprincipaleİdiİcontrastoİhaİriguardatoİiİmodiİeİiİtempiİinİcuiİ sarebberoİstateİfissateİeİcomunicateİalleİaziendeİinteressateİleİquoteİindivi- dualiİdiİproduzioneİ(iİcosiddettiİquantitativiİdiİriferimentoİindividuali,İcheİ sommatiİfraİloroİnonİpossonoİsuperareİlaİquotaİglobaleİdiİproduzioneİasse- gnataİall'Italia).İ Hannoİsostenutoİleİaziendeİproduttriciİche,İalİmomentoİinİcuiİcommer- cializzavanoİilİlatte,İesseİnonİsarebberoİstateİinİgradoİdiİconoscereİiİquanti- tativiİoltreİiİqualiİsarebbeİscattatoİilİprelievo,İcheİavrebberoİpotutoİevitareİ seİfosseroİstatiİtempestivamenteİinformateİdellaİquotaİloroİassegnata.İL'im- posizioİdelİprelievoİsarebbeİquindiİillegittima,İperche¨sanzionaİunaİprodu- zioneİche,İall'epoca,İsarebbeİstataİpienamenteİlegittima,İinİquantoİnonİeranoİ ancoraİnotiİiİquantitativiİindividualiİdiİriferimento.İSarebberoİdunqueİstatiİ violatiİiİprincipiİdelİlegittimoİaffidamentoİeİdellaİcertezzaİdelİdiritto,İcosti- tuendoİprecisoİdirittoİdelİsingoloİproduttoreİquelloİdiİconoscereİanticipata- menteİlaİquotaİadİessoİassegnata,İancheİalİfineİdiİpoterİprogrammareİlaİpro- priaİattivitaİeconomica.İ L'AvvocaturaİdelloİStatoİhaİsostenutoİinİgiudizioİlaİpienaİconformitaİ alleİnormeİcomunitarieİdelİcomportamentoİseguitoİdalleİautoritaİitaliane.İ Leİquoteİindividualiİ^siİeİprecisatoİ^sonoİstateİfissateİbenİprimaİdelleİcam- pagneİdiİriferimentoİconİbollettini,İsuddivisiİperİprovincia,İportatiİaİpienaİ conoscenzaİdeiİproduttori:İessiİgiaİcontenevanoİunİelencoİdeiİproduttoriİeİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ l'indicazione¨delle¨rispettive¨quote¨individuali.¨Eévero¨che¨le¨quote¨cos|ݨdeter- minate¨subirono¨variazioni¨nel¨corso¨degli¨anni,¨ma¨ben¨puoݨ,anzideve,¨lo¨ Stato¨membro,¨in¨seguito¨all'esecuzione¨dei¨controlli,¨e¨dopo¨la¨fine¨del¨ periodo¨di¨produzione¨relativo,¨rettificare¨il¨quantitativo¨di¨riferimento¨indi- viduale¨assegnato¨a¨ciascun¨produttore,¨effettuare¨le¨riassegnazioni¨dei¨quan- titativi¨non¨utilizzati,¨e¨di¨conseguenza¨ricalcolare¨i¨prelievi¨dovuti,¨in¨parti- colare¨all'esito¨di¨controlli¨piuݨapprofonditi¨sulla¨effettiva¨produzione¨denun- ciata¨dagli¨interessati¨e¨nell'ipotesi¨in¨cui¨comunque¨le¨misure¨nazionali¨ adottate¨in¨merito¨abbiano¨formato¨oggetto¨di¨contestazione¨amministrativa¨ e¨giudiziale.¨ E¨appunto¨questo¨^si¨eݨdetto¨^eݨstato¨il¨caso¨italiano¨dove,¨comunque,¨ nella¨gran¨parte¨dei¨casi¨le¨rettifiche¨non¨hanno¨ritoccato¨inpeius le¨posizioni¨ dei¨produttori¨effettivi,¨quanto¨piuttosto¨quelle¨di¨aziende¨dichiarantiche¨ non¨avevano¨ab origine diritto¨ad¨alcuna¨quota¨o¨avevano¨titolo¨ad¨una¨ quota¨ben¨inferiore,¨che¨essi¨erano¨ben¨in¨grado¨di¨determinare¨a¨priori.¨ Sostanzialmente¨nello¨stesso¨senso¨si¨sono¨espressi¨il¨Consiglio¨e¨la¨ Commissione¨delle¨Comunitaݨeuropee,¨la¨quale¨ultima¨ha¨ricordato,¨in¨par- ticolare,¨che¨uno¨Stato¨membro¨non¨puoݨaccollarsi¨l'onere¨del¨pagamento¨ del¨prelievo¨in¨luogo¨del¨produttore¨eccedentario,¨perche¨cioݨequivarrebbe¨ ad¨integrare¨un¨aiuto¨di¨Stato¨ai¨produttori,¨incompatibile¨con¨il¨diritto¨ comunitario.¨ Anche¨l'avvocato¨generale¨della¨Corte¨si¨eݨespresso¨nelle¨sue¨conclusioni¨ scritte¨nello¨stesso¨ordine¨di¨idee,¨confermando¨che¨nulla¨osta,¨nel¨diritto¨ comunitario,¨a¨che¨uno¨Stato¨membro¨rettifichi,¨a¨seguito¨di¨controlli,¨i¨quan- titativi¨di¨riferimento¨individuali¨assegnati¨ad¨ogni¨produttore¨e¨ricalcoli,¨pre- via¨riassegnazione¨dei¨quantitativi¨di¨riferimento¨inutilizzati,¨i¨prelievi¨supple- mentari¨dovuti,¨successivamente¨al¨termine¨del¨pagamento¨di¨tali¨prelievi,¨ per¨il¨periodo¨di¨produzione¨interessato;¨ma¨ha¨anche¨aggiunto¨che,¨secondo¨ il¨diritto¨comunitario¨i¨quantitativi¨di¨riferimento¨individuali¨vanno¨comuni- cati¨ai¨produttori,¨in¨occasione¨della¨loro¨assegnazione¨e¨della¨loro¨modifica,¨ individualmente,¨in¨forme¨che¨consentano¨alle¨autoritaݨnazionali¨competenti¨ di¨avere¨la¨certezza¨che¨ogni¨produttore¨abbia¨effettivamente¨ricevuto¨comu- nicazione¨del¨quantitativo¨di¨riferimento¨individuale¨attribuitogli.¨ La¨Corte¨ha¨pienamente¨accolto¨la¨tesi¨italiana¨partendo¨dal¨principio¨ che¨la¨normativa¨sul¨prelievo¨supplementare¨si¨iscrive¨nell'ambito¨delle¨fina- litaݨdi¨sviluppo¨razionale¨della¨produzione¨lattiera¨e¨di¨mantenimento¨di¨un¨ tenore¨di¨vita¨equo¨della¨popolazione¨agricola¨interessata,¨contribuendoad¨ una¨stabilizzazione¨del¨reddito¨di¨quest'ultima,¨che¨verrebbe¨penalizzato¨ invece¨da¨una¨produzione¨eccedentaria¨a¨vantaggio¨di¨chi¨non¨rispetta¨le¨ quote¨di¨produzione:¨il¨pagamento¨del¨prelievo¨(che¨-come¨precisato¨al¨ punto¨74¨della¨prima¨sentenza¨-ûnon¨puoݨessere¨considerato¨come¨una¨san- zione¨analoga¨alle¨penalitaݨpreviste¨negli¨artt.¨3¨e¨4¨del¨regolamento¨536/¨ 1993ŭ,¨precisazione¨questa¨che¨sembra¨anticipare¨quella¨che¨saraݨla¨pronun- cia¨della¨Corte¨stessa,¨nelle¨cause¨riunite¨C-177¨e¨C-180/02¨ancora¨pendenti,¨ sulla¨natura¨del¨prelievo,¨sorta¨a¨seguito¨di¨quesiti¨posti¨dalla¨Corte¨di¨cassa- zione¨italiana,¨davanti¨alla¨quale¨pendono¨centinaia¨di¨ricorsi:¨molti¨giudici¨ di¨merito¨ösi¨ricorda¨öhanno¨ritenuto¨applicabile,¨erroneamente¨secondo¨ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ l'Avvocatura,¨il¨procedimento¨di¨cui¨alla¨legge¨689/1981)¨da¨parte¨del¨produt- tore¨eccedentario¨ristabilisce¨un¨equilibrio¨e¨scoraggia¨altri¨eccessi¨diprodu- zione¨dannosi¨per¨l'intero¨sistema.¨ La¨Corte,¨quindi,¨ha¨analiticamente¨smontato¨tutte¨le¨argomentazioni¨ dei¨produttori¨relative¨a¨pretese¨violazioni¨dei¨principi¨generali¨di¨proporzio- nalitaݨe¨di¨tutela¨del¨legittimo¨affidamento.¨E¨nella¨terza¨sentenza,¨in¨partico- lare,¨aderendo¨alla¨tesi¨italiana¨e¨non¨a¨quella¨espressa¨nelle¨conclusioni¨del¨ suo¨avvocato¨generale¨(secondo¨il¨quale¨eݨnecessaria¨una¨comunicazione¨indi- viduale¨per¨ciascun¨produttore)¨ha¨osservato¨che,¨dato¨per¨scontato¨che¨i¨pro- duttori¨devono¨essere¨informati¨della¨quota¨loro¨spettante,¨non¨essendo¨con- templata¨dal¨diritto¨comunitario¨una¨forma¨particolare¨di¨pubblicitaݨ,eݨsuffi- ciente¨una¨pubblicitaݨsecondo¨le¨norme¨di¨diritto¨interno,¨purche¨essa¨sia¨ adeguata,¨mettendo¨in¨grado¨gli¨interessati¨di¨conoscere¨la¨portata¨dei¨loro¨ diritti¨e¨dei¨loro¨obblighi:¨e¨in¨tale¨angolazione,¨pur¨rimettendo¨la¨valutazione¨ al¨giudice¨nazionale,¨la¨Corte¨ha¨avuto¨cura¨di¨precisare¨che¨ûnon¨eݨescluso¨ che¨una¨comunicazione¨dei¨quantitativi¨di¨riferimento¨individuali¨a¨mezzodi¨ una¨pubblicazione¨in¨bollettini,¨quale¨quella¨controversa¨nella¨causa¨princi- pale,¨possa¨soddisfare¨tale¨condizione,¨tenuto¨conto¨anche¨del¨fatto¨che,¨ come¨ha¨affermato¨il¨governo¨italiano,¨i¨detti¨bollettini¨erano¨stati¨pubblicati¨ nella¨Gazzetta Ufficiale della Repubblica italianaŭ.¨ In¨effetti¨in¨sede¨di¨discussione¨orale¨l'Avvocatura¨aveva¨osservato¨che¨ sin¨dall'origine,¨cioeݨsin¨dalla¨prima¨determinazione¨di¨quote,¨la¨situazione¨ individuale¨era¨la¨risultante¨di¨una¨denuncia¨di¨produzione¨e¨addirittura¨di¨ un'autocertificazione¨da¨parte¨del¨produttore¨e¨poi¨di¨un¨controllo¨indivi- duale.¨Determinate¨tutte¨le¨quote,¨in¨un¨primo¨tempo¨(cioeݨsecondo¨l'art.¨4¨ della¨legge¨468/1992)¨venivano¨redatti¨bollettini¨per¨provincia,¨nei¨quali¨ erano¨indicate¨singolarmente¨le¨quote¨individuali;¨la¨pubblicazione¨era¨ annunciata¨sulla¨Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e¨i¨bollettini¨ stessi¨erano¨messi¨a¨disposizione¨degli¨operatori¨presso¨ciascun¨servizio¨ decentrato¨dell'agricoltura¨in¨ogni¨capoluogo¨di¨provincia,¨il¨che¨ha¨sempre¨ assicurato¨un'adeguata¨ed¨effettiva¨conoscenza¨da¨parte¨degli¨associati¨(non¨ vi¨eݨstata¨mai¨alcuna¨lamentela,¨per¨difetto¨di¨conoscenza,¨su¨questo¨punto).¨ Ora,¨a¨partire¨dal¨decreto¨legge¨411/1997¨(art.¨2,¨punto¨5)¨la¨comunicazione¨ eݨfatta¨al¨singolo¨produttore¨con¨lettera¨raccomandata¨con¨ricevuta¨di¨ritorno¨ (e¨a¨tutti¨i¨produttori¨eݨstata¨fatta¨questa¨comunicazione¨individuale).¨Quindi¨ ^si¨era¨concluso¨^sotto¨nessun¨profilo¨eݨstato¨mai¨tradito¨l'obbligo¨di¨far¨ conoscere¨le¨quote¨individuali¨a¨ciascun¨interessato.¨ Avv. Oscar Fiumara RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Corte di Giustizia delle Comunitaà europee, sezione sesta, 25 marzo 2004, nelle cause riunite C-231/00, C-303/00 e C-451/00, CooperativaİLattepiuİs.r.l.İedİaltriİ(primaİsentenza);İ nelle cause riunite C-480, 481, 482, 484, 489, 490, 491, 497, 498, 499/00, AziendaİAgri- colaİEttoreİRibaldiİedİaltriİ(secondaİsentenza);İnella causa C-495/00, AziendaİAgricolaİ Giorgio,İGiovanniİeİLucianoİVisentinİedİaltriİ(terzaİsentenza)^Pres.İrel.İSkourisİ^ Avv.İGen.İLe¨gerİ^Interv.:İGoverniİitalianoİ(avv.İStatoİO.İFiumaraİeİG.İAiello)İedİelle- nicoİ(ag.İG.İKannellopoulos),İConsiglioİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İJ.İCarberyİeİF.P.İ RuggeriİLaderchi)İeİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİ(ag.İM.İNiejahr,İL.İVisaggioİ eİC.İCattabriga).İ (RegolamentoİCEEİdelİConsiglioİ27İgiugnoİ1968,İn.İ804İeİsucc.İmod.;İregolamentoİCEEİdelİCon- siglioİ28İdicembreİ1992,İn.İ3950;İregolamentoİCEEİdellaİCommissioneİ9İmarzoİ1993,İn.İ534;İleggeİ 26İnovembreİ1992İn.İ468;İdecretoİleggeİ23İdicembreİ1994,İn.İ727İconv.İconİmod.inİleggeİ24İfeb- braioİ1995,İn.İ46;İleggeİfinanziariaİ23İdicembreİ1996İn.İ662,İart.İ2İcommaİ168;İdecretoİleggeİ 31İgennaioİ1997,İn.İ11İconv.İconİmod.İinİleggeİ28İmarzoİ1997İn.İ81;İdecretoİleggeİ1.İdicembreİ 1997,İn.İ411İconv.İconİmod.İinİleggeİ27İgennaioİ1998İn.İ5;İdecretoİleggeİ1.İmarzoİ1999,İn.İ43İconv.İ conİmod.İinİleggeİ27İaprileİ1999,İn.İ118;İd.P.R.İ23İdicembreİ1993,İn.İ569).İ (Nelleİtreİsentenze)İGliİartt.İ1,İ4,İ6İeİ7İdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ28İdicembreİ 1992,İn.İ3950,İcheİistituisceİunİprelievoİsupplementareİnelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİprodottiİlat- tiero-caseari,İnonche¨gliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİ(CEE)İdellaİCommissioneİ9İmarzoİ1993,İ n.İ536,İcheİstabilisceİleİmodalitaİdiİapplicazioneİdelprelievoİsupplementareİnelİsettoreİdelİlatteİ eİdeiİprodottiİlattiero-caseari,İdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİessiİnonİostanoİaİcheİaİ seguitoİdicontrolliunoİStatomembroİrettifichiiquantitatividiriferimentoİindividualiattribuitiİ adİogniİproduttoreİeİconseguentementeİricalcoli,İaİseguitoİdiİriassegnazioneİdeiİquantitativiİdiİ riferimentoİinutilizzati,İiİprelieviİsupplementariİdovuti,İsuccessivamenteİalİtermineİdiİscadenzaİ delpagamentoİdiİtaliprelieviperİlaİcampagnaİlattieraİinteressata.İ (Nellaİsecondaİsentenza)İIİregolamentiİnn.İ3950/1992İeİ536/1993İdevonoİessereİinterpre- tatiİnelİsensoİcheİl'assegnazioneİinizialeİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİnonche¨ogniİ modificazioneİsuccessivaİdiİtaliİquantitativiİdevonoİessereİcomunicateİaiİproduttoriİinteressatiİ dalleİautoritaİnazionaliİcompetenti.İIlprincipioİdiİcertezzaİdelİdirittoİesigeİcheİcodestaİcomuni- cazionesiaİtaledafornireallepersonefisicheogiuridicheinteressateogniinformazionerelativaİ all'assegnazioneİinizialeİdelİloroİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİoİallaİsuccessivaİmodi- ficaİdiİquest'ultimo.İSpettaİalİgiudiceİnazionaleİaccertare,İinİbaseİagliİelementiİdifattoİdiİcuiİ dispone,İsecioİsiverifichinellecauseprincipali.İ Iİ û(omissis)İ1.İöConİsentenzeİ6İaprile,İ6İluglioİeİ28İgiugnoİ2000,İpervenuteİinİcancelle- riaİrispettivamenteİilİ9İgiugnoİ(causaİC-231/00),İl'8İagostoİ(causaİC-303/00)İeİl'8İdicembreİ 2000İ(causaİC-451/00),İilİTribunaleİamministrativoİregionaleİdelİLazioİhaİpropostoİallaİ Corte,İaiİsensiİdell'art.İ234İCE,İdueİquestioniİpregiudizialiİvertentiİsull'interpretazioneİeİ sullaİvaliditaİdegliİartt.İ1,İ4,İ6İeİ7İdelİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ28İdicembreİ1992,İ n.İ3950,İcheİistituisceİunİprelievoİsupplementareİnelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİprodottiİlattiero- caseariİ(GUİLİ405,İpag.İ1),İeİdegliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİ(CEE)İdellaİCommissioneİ 9İmarzoİ1993,İn.İ536,İcheİstabilisceİleİmodalitaİdiİapplicazioneİdelİprelievoİsupplementareİ nelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİprodottiİlattiero-caseariİ(GUİLİ57,İpag.İ12).İ 2.İöTaliİquestioniİsonoİstateİsollevateİnell'ambitoİdiİcontroversieİtraİdiversiİproduttoriİ diİlatteİitalianiİeİl'AziendaİdiİStatoİperİgliİinterventiİnelİmercatoİagricoloİ(inİprosieguo:İ l'``AIMA'')İe,İperİdueİcause,İrispettivamente,İilİMinisteroİdelleİPoliticheİAgricoleİeİForestaliİ eİlaİRegioneİLombardia,İvertentiİsullaİlegittimitaİdegliİattiİconİcuiİl'AIMA,İnelİ1999,İrettifi- cavaİiİquantitativiİdiİriferimentoİattribuitiİperİleİcampagneİlattiereİ1995/1996İeİ1996/1997,İ riassegnavaİiİquantitativiİdiİriferimentoİinutilizzatiİperİquesteİstesseİcampagneİe,İconseguen- temente,İprocedevaİadİunİnuovoİcalcoloİdeiİprelieviİdovutiİdaiİproduttoriİperİleİdetteİcam- pagne.İ Laİnormativaİcomunitariaİ 3.İöNelİ1984,İinİragioneİdiİunİpersistenteİsquilibrioİtraİoffertaİeİdomandaİnelİsettoreİ lattiero,İeİstatoİintrodottoİunİregimeİdiİprelieviİsupplementariİmedianteİilİregolamentoİ (CEE)İdelİConsiglioİ27İgiugnoİ1968,İn.İ804,İrelativoİall'organizzazioneİcomuneİdeiİmercatiİ nelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİprodottiİlattiero-caseariİ(GUİLİ148,İpag.İ13),İcomeİmodificatoİdalİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ regolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ31İmarzoİ1984,İn.İ856İ(GU Lİ90,İpag.İ10;İinİprosieguo:İilİ ``regolamentoİn.İ804/68''),İeİdalİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ31İmarzoİ1984,İn.İ857,İ cheİfissaİleİnormeİgeneraliİperİl'applicazioneİdelİprelievoİdiİcuiİall'articoloİ5-quater delİrego- lamentoİn.İ804/68İ(GU Lİ90,İpag.İ13).İSecondoİilİdettoİart.İ5-quater,eİdovutoİunİprelievoİ supplementareİperİiİquantitativiİdiİlatteİcheİsuperinoİunİquantitativoİdiİriferimentoİdaİdeter- minare.İ 4.İöTaleİregimeİdiİprelievoİsupplementare,İlaİcuiİdurataİeraİinizialmenteİstabilitaİfinoİ alİ1.İaprileİ1993,İeİstatoİprorogatoİfinoİalİ10İaprileİ2000İdalİregolamentoİn.İ3950/1992.İ 5.İöL'art.İ1İdiİtaleİregolamentoİstabilisce:İ ``Aİdecorrereİdalİ1.İaprileİ1993İeİistituito,İperİaltriİsetteİperiodiİconsecutiviİdiİdodiciİ mesi,İunİprelievoİsupplementareİaİcaricoİdeiİproduttoriİdiİlatteİvaccino;İtaleİprelievoİsiİ applicaİaiİquantitativiİdiİlatteİoİdiİequivalenteİlatte,İconsegnatiİadİunİacquirenteİoİvendutiİ direttamenteİperİilİconsumoİnelİcorsoİdelİperiodoİdiİdodiciİmesiİdiİcuiİtrattasi,İcheİsuperanoİ unİquantitativoİdaİdeterminare.İ Ilİprelievoİeİfissatoİalİ115%İdelİprezzoİindicativoİdelİlatte''.İ 6.İöAiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ1,İdelloİstessoİregolamento:İ ``1. öIlİprelievoİsiİapplicaİaİtuttiİiİquantitativiİdiİlatteİoİdiİequivalenteİlatte,İ commercializzatiİnelİperiodoİdiİdodiciİmesiİinİquestione,İcheİsuperanoİl'unoİoİl'altroİdeiİ quantitativiİdiİcuiİall'articoloİ3.İEssoİeİripartitoİtraİiİproduttoriİcheİhannoİcontribuitoİalİ superamento.İAİsecondaİdellaİdecisioneİdelloİStatoİmembro,İilİcontributoİdeiİproduttoriİalİ pagamentoİdelİprelievoİdovutoİeİstabilito,İpreviaİriassegnazioneİoİmenoİdeiİquantitativiİdiİ riferimentoİinutilizzati,İaİlivelloİdell'acquirenteİinİbaseİalİsuperamentoİsussistenteİdopoİlaİ ripartizione,İproporzionaleİaiİquantitativiİdiİriferimentoİaİdisposizioneİdiİciascunİprodut- tore,İdeiİquantitativiİdiİriferimentoİinutilizzatiİoppureİaİlivelloİnazionaleİinİbaseİalİsupera- mentoİdelİquantitativoİdiİriferimentoİaİdisposizioneİdiİciascunİproduttore''.İ 7.İöL'art.İ4İdelİregolamentoİn.İ3950/1992,İcheİstabilisceİiİcriteriİperİilİcalcoloİdellaİ quotaİlatteİindividualeİdisponibileİperİciascunİproduttore,İprevedeİquantoİsegue:İ ``1. öIlİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİdisponibileİnell'aziendaİeİpariİalİ quantitativoİdisponibileİilİ31İmarzoİ1993İeİadattato,İeventualmenteİperİciascunoİdeiİperiodiİ diİcuiİtrattasi,İinİmodoİcheİlaİsommaİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİdelloİstessoİ tipoİnonİsuperiİilİquantitativoİglobaleİcorrispondenteİdiİcuiİall'articoloİ3,İtenutoİcontoİdelleİ eventualiİriduzioniİimposteİperİalimentareİlaİriservaİnazionaleİdiİcuiİall'articoloİ5.İ 2. öIlİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİeİaumentatoİoİfissatoİaİrichiestaİdelİ produttore,İdebitamenteİgiustificata,İperİtenerİcontoİdelleİmodificheİcheİincidonoİsulleİsueİ consegneİe/oİsulleİsueİvenditeİdirette.İL'aumentoİoİlaİfissazioneİdiİunİquantitativoİdiİriferi- mentoİsonoİsubordinatiİallaİriduzioneİcorrispondenteİoİallaİsoppressioneİdell'altroİquantita- tivoİdiİriferimentoİdiİcuiİdisponeİilİproduttore.İQuestiİadeguamentiİnonİpossonoİcompor- tareİperİloİStatoİmembroİinteressatoİunİaumentoİdellaİsommaİdelleİconsegneİeİdelleİvenditeİ diretteİdiİcuiİall'articoloİ3.İInİcasoİdiİmodificheİdefinitiveİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİ individuali,İiİquantitativiİdiİcuiİall'articoloİ3İsonoİadeguatiİdiİconseguenzaİsecondoİlaİproce- duraİdiİcuiİall'articoloİ11''.İ(..)İ 8.İöL'art.İ6İdiİtaleİregolamentoİstabilisceİquantoİsegue:İ ``1. öEntroİunaİdataİdaİdeterminarsiİeİnonİoltreİilİ31İdicembreİgliİStatiİmembriİ autorizzano,İperİlaİdurataİdelİperiodoİdiİdodiciİmesiİdiİcuiİtrattasi,İcessioniİtemporaneeİ delİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİcheİnonİsaraİutilizzatoİdalİproduttoreİcheİneİ dispone.İTuttaviaİiİquantitativiİdiİriferimentoİdiİcuiİall'articoloİ4,İparagrafoİ3İnonİpossonoİ formareİoggettoİdiİsiffatteİcessioniİtemporaneeİfinoİalİ31İmarzoİ1995.İ GliİStatiİmembriİpossonoİmodulareİleİoperazioniİdiİcessioneİinİfunzioneİdelleİcategorieİ diİproduttoriİoİdelleİstruttureİdellaİproduzioneİlattiera,İlimitarleİalİlivelloİdell'acquirenteİoİ all'internoİdelleİregioniİeİdeterminareİinİcheİmisuraİilİcedenteİpossaİrinnovareİleİoperazioniİ diİcessione.İ 2. öCiascunoİStatoİmembroİpuoİdecidereİdiİnonİapplicareİilİparagrafoİ1İsullaİbaseİ diİunoİoİdiİentrambiİiİseguentiİcriteri:İ laİnecessitaİdiİfacilitareİleİevoluzioniİeİgliİadeguamentiİstrutturali;İ imperativeİesigenzeİamministrative''.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 9.İöSecondoİl'art.İ7İdelloİstessoİregolamento:İ ``1. öIlİquantitativoİdiİriferimentoİdisponibileİinİun'aziendaİvieneİtrasferitoİconİ l'aziendaİinİcasoİdiİvendita,İlocazioneİoİtrasmissioneİperİsuccessioneİaiİproduttoriİcheİlaİ riprendono,İsecondoİmodalitaİcheİgliİStatiİmembriİdefinisconoİtenendoİcontoİdelleİsuperficiİ impiegateİperİlaİproduzioneİlattieraİoİdiİaltriİcriteriİoggettiviİe,İeventualmente,İdiİunİ accordoİtraİleİparti.İLaİparteİdelİquantitativoİdiİriferimentoİeventualmenteİnonİtrasferitaİ conİl'aziendaİvieneİaggiuntaİallaİriservaİnazionale.İLeİstesseİdisposizioniİsiİapplicanoİagliİ altriİcasiİdiİtrasferimentiİcheİabbianoİanaloghiİeffettiİgiuridiciİperİiİproduttori.İ(...)İ 2. öQualoraİnonİviİsiaİaccordoİtraİleİparti,İnelİcasoİdiİaffittiİruraliİcheİscadonoİeİ nonİsonoİrinnovabiliİaİcondizioniİanaloghe,İoİinİsituazioniİcheİabbianoİanaloghiİeffettiİgiu- ridici,İiİquantitativiİdiİriferimentoİdisponibiliİnelleİaziendeİdiİcuiİtrattasiİsonoİtrasferitiİtuttiİ oİinİparteİaiİproduttoriİcheİliİriprendono,İsecondoİleİdisposizioniİcheİgliİStatiİmembriİhannoİ adottatoİoİadotteranno,İtenendoİcontoİdegliİinteressiİlegittimiİdelleİparti''.İ 10.İöInfine,İaiİsensiİdell'art.İ10İdelİregolamentoİn.İ3950/1992:İ ``Ilİprelievoİeİconsideratoİparteİdegliİinterventiİintesiİaİregolarizzareİiİmercatiİagricoliİ edİeİdestinatoİalİfinanziamentoİdelleİspeseİdelİsettoreİlattiero-caseario''.İ 11.İöIlİregolamentoİn.İ536/1993İenuncia,İnelİsuoİquintoİ`considerando',İcheİ``l'espe- rienzaİacquisitaİhaİdimostratoİcheİilİregimeİnonİeraİpienamenteİefficienteİaİcausaİdiİfortiİ ritardiİsiaİnellaİcomunicazioneİdeiİdatiİrelativiİallaİraccoltaİoİallaİvenditaİdiretta,İsiaİnelİ pagamentoİdelİprelievo''İeİ``cheİoccorreİpertantoİtrarreİdaİquestaİconstatazioneİleİconclu- sioniİcheİsiİimpongono,İemanandoİdisposizioniİrigorose,İcorredateİdiİsanzioni,İperİquantoİ riguardaİleİscadenzeİdiİcomunicazioneİedİiİterminiİdiİpagamento''.İ 12.İöL'art.İ3İdiİtaleİregolamentoİdispone:İ ``1. öAllaİfineİdiİciascunoİdeiİperiodiİdiİcuiİall'articoloİ1İdelİregolamentoİ(...)İ n.İ3950/1992,İl'acquirenteİeffettua,İperİogniİproduttore,İunİconteggioİnelİquale,İaİfronteİdelİ quantitativoİdiİriferimentoİdiİcuiİilİproduttoreİdisponeİeİdelİrelativoİtenoreİrappresentativoİ diİmateriaİgrassa,İindicaİilİvolumeİeİilİtenoreİdiİmateriaİgrassaİdelİlatteİe/oİdell'equivalenteİ latteİconsegnatoİdalİproduttoreİduranteİilİperiodoİinİquestione.İ(...)İ 2. öOgniİanno,İentroİilİ15İmaggio,İl'acquirenteİtrasmetteİall'autoritaİcompetenteİ delloİStatoİmembroİinteressatoİunaİdistintaİdeiİconteggiİeffettuatiİperİogniİproduttore,İoİseİ delİcasoİöaİsecondaİdiİquantoİdecisoİdalloİStatoİmembroİöcomunicaİaİdettaİautoritaİ competenteİilİvolumeİtotale,İilİvolumeİrettificatoİaİnormaİdell'articoloİ2,İparagrafoİ2,İeİilİ tenoreİmedioİdiİmateriaİgrassaİdelİlatteİe/oİdell'equivalenteİlatteİcheİglieİstatoİconsegnatoİ daİproduttori,İnonche¨laİsommaİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİdiİcuiİiİproduttoriİ stessiİdispongonoİeİilİrelativoİtenoreİrappresentativoİmedioİdiİmateriaİgrassa.İOveİnonİ rispettiİlaİsuddettaİscadenza,İl'acquirenteİdeveİpagareİunaİpenalitaİpariİall'importoİdelİ prelievoİcheİverrebbeİriscossoİseİiİquantitativiİdiİlatteİeİdiİequivalenteİlatteİconsegnatigliİ daİproduttoriİlattieriİvenisseroİsuperatiİdelloİ0,1%.İDettaİpenalitaİnonİpuoİsuperareİiİ 20.000İECU.İ 3. öLoİStatoİmembroİpuoİdisporreİcheİl'autoritaİcompetenteİnotifichiİall'acquirenteİ l'importoİdelİprelievoİdaİluiİdovuto,İdopoİaverİoİnonİaverİriassegnatoİöaİsecondaİdiİ quantoİdecisoİdalloİStatoİmembroİstessoİölaİtotalitaİoİunaİparteİdeiİquantitativiİdiİriferi- mentoİinutilizzati,İoİdirettamenteİaiİproduttoriİinteressatiİodİagliİacquirentiİaffinche¨liİripar- tiscanoİfraİiİproduttoriİstessi.İ 4. öOgniİanno,İanteriormenteİalİ10İsettembre,İl'acquirenteİversaİall'organismoİcom- petenteİl'importoİdelİprelievoİdaİluiİdovuto,İsecondoİleİmodalitaİall'uopoİstabiliteİdalloİ Statoİmembro.İ Seİilİtermineİdiİpagamentoİnonİeİrispettato,İsiİapplicaİalleİsommeİdovuteİunİinteresseİ annualeİadİunİsaggioİfissatoİdalloİStatoİmembroİeİcheİnonİpuoİcomunqueİessereİinferioreİ alİsaggioİd'interesseİapplicatoİdaİquest'ultimoİperİlaİripetizioneİdell'indebito''.İ 13.İöL'art.İ4İdelloİstessoİregolamentoİprevede:İ û1. öPerİquantoİriguardaİleİvenditeİdirette,İallaİfineİdiİciascunoİdeiİperiodiİdiİcuiİ all'articoloİ1İdelİregolamentoİ(...)İn.İ3950/1992İilİproduttoreİindicaİinİunaİdichiarazioneİp rodottoİperİprodottoİöilİvolumeİdelİlatteİe/oİdegliİaltriİprodottiİlattiero-caseariİvendutiİ direttamenteİalİconsumoİe/oİaİgrossisti,İimpreseİdiİstagionaturaİoİdettaglianti.İ(...)İ 2. öOgniİanno,İentroİilİ15İmaggio,İilİproduttoreİtrasmetteİlaİsuddettaİdichiarazioneİ all'autoritaİcompetenteİdelloİStatoİmembroİinteressato.İQualoraİnonİrispettiİtaleİscadenza,İilİ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ produttore¨eݨsoggetto¨alprelievosututtiiquantitatividilatte¨ediequivalentelattevendutidiret- tamentechesuperinoilquantitativodiriferimentodicuieglidispone,¨oppure,¨ovequest'ultimo¨ non¨sia¨stato¨superato,¨ad¨una¨penalitaݨpari¨all'importo¨del¨prelievo¨che¨verrebbe¨riscosso¨se¨il¨ quantitativo¨di¨riferimento¨disponibile¨venisse¨superato¨dello¨0,1%.¨Detta¨penalitaݨnon¨puoݨ superare¨i¨1.000¨ECU.¨Qualora¨la¨dichiarazione¨non¨venga¨presentata¨anteriormente¨al¨ 1.¨luglio,¨si¨applica¨il¨disposto¨dell'articolo¨5,¨secondo¨comma¨del¨regolamento¨(...)¨n.¨3950/¨ 1992,¨alla¨scadenza¨del¨termine¨di¨30¨giorni¨dall'intimazione¨dello¨Stato¨membro.¨ 3. öLo¨Stato¨membro¨puoݨdisporre¨che¨la¨propria¨autoritaݨcompetente¨notifichi¨al¨ produttore¨l'importo¨del¨prelievo¨da¨lui¨dovuto,¨dopo¨aver¨o¨non¨aver¨riassegnato¨öa¨ seconda¨di¨quanto¨deciso¨dallo¨Stato¨membro¨stesso¨öai¨produttori¨interessati¨la¨totalitaݨ o¨una¨parte¨dei¨quantitativi¨di¨riferimento¨inutilizzati.¨ 4. öOgni¨anno,¨anteriormente¨al¨10¨settembre,¨il¨produttore¨versa¨all'organismo¨ competente¨l'importo¨dovuto,¨secondo¨le¨modalitaݨall'uopo¨stabilite¨dallo¨Stato¨membro.¨ Se¨il¨termine¨di¨pagamento¨non¨eݨrispettato,¨si¨applica¨alle¨somme¨dovute¨un¨interesse¨ annuale¨ad¨un¨saggio¨fissato¨dallo¨Stato¨membro¨(...)''.¨ 14.¨öAi¨sensi¨dell'art.¨7¨del¨regolamento¨n.¨536/1993:¨ û1. öGli¨Stati¨membri¨adottano¨le¨necessarie¨misure¨di¨controllo¨per¨garantirela¨ riscossione¨del¨prelievo¨sui¨quantitativi¨di¨latte¨o¨di¨equivalente¨latte¨commercializzati¨in¨ eccesso¨rispetto¨ai¨quantitativi¨di¨cui¨all'articolo¨3¨del¨regolamento¨(...)¨n.¨3950/1992.¨(...)¨ 3. öLo¨Stato¨membro¨verifica¨concretamente¨l'esattezza¨della¨contabilizzazione¨dei¨ quantitativi¨commercializzati¨di¨latte¨e¨di¨equivalente¨latte;¨a¨tal¨fine,essoprocedeadaccer- tamenti¨sui¨trasporti¨di¨latte¨durante¨le¨operazioni¨di¨raccolta¨nelle¨aziende¨e,¨in¨particolare,¨ controlla¨sul¨posto:¨ a) presso¨gli¨acquirenti,¨i¨conteggi¨di¨cui¨all'articolo¨3,¨paragrafo¨1,¨nonche¨l'atten- dibilitaݨdella¨contabilitaݨdi¨magazzino¨e¨degli¨approvvigionamenti¨di¨cui¨al¨paragrafo¨1,¨let- tere¨c) e¨d),¨sulla¨base¨dei¨documenti¨commerciali¨e¨d'altro¨tipo¨attestanti¨l'uso¨che¨eݨstato¨ fatto¨del¨latte¨e¨dell'equivalente¨latte¨raccolti;¨ b) presso¨i¨produttori¨che¨dispongono¨di¨un¨quantitativo¨di¨riferimento¨ûvendite¨ diretteŭ,¨l'attendibilitaݨdella¨dichiarazione¨di¨cui¨all'articolo¨4,¨paragrafo¨1¨e¨della¨contabilitaݨ di¨magazzino¨di¨cui¨al¨paragrafo¨1,¨lettera¨f).¨(...)''.¨ La normativa nazionale 15.¨öIl¨regime¨italiano¨del¨prelievo¨supplementare¨sul¨latte¨eݨstato¨inizialmente¨attuato¨ con¨la¨legge¨26¨novembre¨1992,¨n.¨468¨(GURI 4¨dicembre¨1992,¨n.¨286,¨pag.¨3;¨in¨prosieguo:¨ la¨``legge¨n.¨468/1992'').¨Tale¨legge¨stabiliva,¨in¨particolare,¨i¨criteri¨di¨attribuzione¨dei¨quan- titativi¨di¨riferimento¨individuali¨nonche¨le¨modalitaݨdella¨compensazione¨nazionale¨(riasse- gnazione¨dei¨quantitativi¨di¨riferimento¨inutilizzati).¨La¨suddetta¨legge¨eݨstata¨seguita¨da¨ una¨copiosa¨normativa,¨che¨ha¨formato¨oggetto¨di¨numerose¨modifiche.¨Nel¨corso¨di¨tale¨ evoluzione¨legislativa¨e¨regolamentare¨sono¨stati¨in¨particolare¨adottati,da¨unlato,il¨ decreto¨legge¨23¨dicembre¨1994,¨n.¨727¨(GURI 30¨dicembre¨1994,¨n.¨304,¨pag.¨5;¨in¨prosieguo:¨ il¨``decreto¨legge¨n.¨727/1994''),¨convertito¨con¨modifiche¨nella¨legge¨24¨febbraio¨1995,¨n.¨46¨ (GURI 27¨febbraio¨1995,¨n.¨48,¨pag.¨3;¨in¨prosieguo:¨la¨``legge¨n.¨46/1995''),¨che¨ha¨regola- mentato¨i¨sistemi¨di¨riduzione¨dei¨quantitativi¨assegnati,¨e,¨dall'altro,¨la¨legge¨finanziaria¨ 23¨dicembre¨1996,¨n.¨662¨(GURI 28¨dicembre¨1996,¨n.¨303,¨Supplemento ordinario,¨pag.¨233;¨ in¨prosieguo:¨la¨``legge¨n.¨662/1996''),¨che¨ha¨disciplinato,¨nel¨suo¨art.¨2,¨com- ma¨168,¨i¨criteri¨per¨la¨compensazione¨nazionale.¨ 16.¨öCon¨sentenza¨28¨dicembre¨1995,¨n.¨520,¨la¨Corte¨costituzionale¨dichiarava¨illegit- timo¨l'art.¨2,¨comma¨1,¨del¨decreto¨legge¨n.¨727/1994,¨convertito¨con¨modifiche¨nella¨legge¨ n.¨46/1995,¨nella¨parte¨in¨cui,¨nella¨determinazione¨delle¨riduzioni¨delle¨quote¨individuali¨ dei¨produttori¨di¨latte,¨escludeva¨la¨partecipazione,¨quanto¨meno¨nella¨forma¨di¨una¨richiesta¨ di¨parere,¨delle¨regioni¨interessate.¨Inoltre,¨con¨sentenza¨11¨dicembre¨1998,¨n.¨398,¨questo¨ stesso¨giudice¨dichiarava¨illegittimo¨l'art.¨2,¨comma¨168,¨della¨legge¨n.¨662/1996,¨poiche¨ non¨prevedeva¨che¨fosse¨richiesto¨il¨parere¨delle¨regioni¨e¨delle¨province¨autonome.¨ 17.¨öNel¨frattempo¨la¨Commissione¨delle¨Comunitaݨeuropee¨avviava¨un¨procedimento¨ contro¨la¨Repubblica¨italiana¨ai¨sensi¨dell'art.¨169¨del¨Trattato¨CE¨(divenuto¨art.¨226¨CE),¨ riguardante¨le¨modalitaݨpreviste¨nell'art.¨5¨della¨legge¨n.¨468/1992¨per¨procedere¨alla¨riasse- gnazione¨dei¨quantitativi¨individuali¨inutilizzati.¨Con¨parere¨motivato¨20¨maggio¨1996,¨la¨ Commissione¨contestava,¨con¨riferimento¨alle¨consegne,¨la¨possibilitaݨdi¨riassegnare¨i¨quan- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ titativiİinutilizzatiİalleİassociazioniİdiİproduttoriİeİnonİaiİproduttoriİeİagliİacquirenti,İcomeİ prevedonoİiİregolamentiİnn.İ3950/1992İeİ536/1993.İTaleİprocedimentoİeİstatoİpoiİarchiviato,İ inİquantoİleİautoritaİitalianeİhannoİpostoİfineİallaİviolazioneİcontestataİattraversoİl'ado- zioneİdellaİleggeİn.İ662/1996,İilİcuiİart.İ2,İcommaİ166,İhaİprevistoİcheİleİmodalitaİcontro- verseİnonİsarebberoİstateİpiuİapplicabiliİaİpartireİdallaİcampagnaİlattieraİ1995/1996.İ 18.İöAlloİscopoİdiİporreİfineİalleİincertezzeİrelativeİallaİdeterminazioneİdellaİprodu- zioneİlattieraİeffettiva,İcausateİdaİunİsistemaİcheİnonİavevaİconsentitoİdiİfornireİdatiİaffida- bili,İconİparticolareİriferimentoİalleİcampagneİlattiereİ1995/1996İeİ1996/1997,İilİlegislatoreİ italianoİhaİdecisoİdiİistituireİunaİcommissioneİgovernativaİd'indagineİprevistaİdalİdecretoİ legge31gennaioİ1997,n.İ11(GURI31İgennaioİ1997,İn.İ25,İpag.İ3),İconvertitoİconİmodificheİ nellaİleggeİ28İmarzoİ1997,İn.İ81İ(GURI 10İaprileİ1997,İn.İ81,İpag.İ4).İAİtaleİcommissioneİ d'indagineİvenivaİaffidatoİilİcompitoİdiİaccertareİl'esistenzaİdiİeventualiİirregolaritaİnellaİ gestioneİdelleİquoteİdaİparteİdeiİsingoliİsoggettiİeİdiİentiİpubbliciİoİprivati,İnonche¨nellaİ commercializzazioneİdiİlatteİeİlatticiniİdaİparteİdeiİproduttoriİoİnellaİrelativaİutilizzazioneİ daİparteİdegliİacquirenti.İ 19.İöInİtaleİcontestoİeİallaİluceİdelleİconclusioniİcuiİpervenivaİlaİcommissioneİgover- nativaİd'indagine,İsiİapportoİunaİnuovaİmodificaİallaİnormativaİitalianaİconİl'adozioneİdeiİ decretiİleggeİ10İdicembreİ1997,İn.İ411İ(GURI1.İdicembreİ1997,İn.İ208,İpag.İ3;İinİprosieguo:İ ilİ``decretoİleggeİn.İ411/1997''),İconvertitoİconİmodificheİnellaİleggeİ27İgennaioİ1998,İn.İ5İ (GURI 28İgennaioİ1998,İn.İ22,İpag.İ3;İinİprosieguo:İlaİ``leggeİn.İ5/1998''),İeİ1.İmarzoİ1999,İ n.İ43İ(GURI2İmarzoİ1999,İn.İ50,İpag.İ8;İinİprosieguo:İilİ``decretoİleggeİn.İ43/1999ŭ),İconver- titoİconİmodificheİnellaİleggeİ27İaprileİ1999,İn.İ118İ(GURI30İaprileİ1999,İn.İ100,İpag.İ4;İinİ prosieguo:İlaİ``leggeİn.İ118/1999'').İ 20.İöL'art.İ2İdellaİleggeİn.İ5/1998İaffidaİall'AIMAİilİcompitoİdiİdeterminare,İsullaİ base,İinİparticolare,İdellaİrelazioneİdellaİcommissioneİgovernativaİd'indagineİnonche¨deiİ controlliİeffettuatiİeİcomunicatiİdalleİregioni,İgliİeffettiviİquantitativiİdiİlatteİprodottoİeİ commercializzatoİnelİcorsoİdelleİcampagneİlattiereİ1995/1996İeİ1996/1997.İAiİsensiİdelİ commaİ5İdelloİstessoİarticolo,İl'AIMAİcomunicaİaiİproduttori,İentroİ60İgiorniİaİdecorrereİ dallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİdecretoİlegge,İiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİloroİ assegnatiİnonche¨iİquantitativiİdiİlatteİcommercializzato.İAvversoİlaİdeterminazioneİdeiİ quantitativiİstabilitiİdall'AIMAİiİproduttoriİpossonoİpresentareİricorsoİdiİriesameİdinanziİ alleİregioniİeİalleİprovinceİautonome,İcheİdevonoİdecidereİentroİunİtermineİdi80giorniaİ decorrereİdallaİscadenzaİdelİtermineİdiİ60İgiorniİperİlaİpresentazioneİdelİricorso.İIlİ commaİ11İdelİdettoİarticoloİdisponeİche,İinİesitoİagliİaccertamentiİeffettuatiİeİalleİdecisioniİ suiİricorsiİdiİriesame,İl'AIMAİapportaİmodificheİaiİmodelliİutilizzatiİeİaiİquantitativiİdiİrife- rimentoİindividuali,İaiİfiniİdelleİoperazioniİdiİcompensazioneİnazionaleİeİdelİpagamentoİ delİprelievoİsupplementare.İ 21.İöL'art.İ1,İcommaİ1,İdelİdecretoİleggeİn.İ43/1999İprevede,İdaİunİlato,İcheİl'AIMAİ procedaİalleİcompensazioniİnazionaliİperİleİcampagneİlattiereİ1995/1996İeİ1996/1997İinİ baseİaiİdatiİrelativiİallaİproduzioneİlattieraİdallaİstessaİdeterminatiİe,İdall'altro,İcheİessaİcal- coliİilİprelievoİsupplementareİaİcaricoİdiİciascunİproduttore.İSecondoİquestaİstessaİdisposi- zione,İl'AIMAİeİtenutaİaİcomunicareİaiİproduttori,İagliİacquirentiİedİalleİregioniİeİprovinceİ autonomeİilİrisultatoİdeiİsuoiİcalcoliİentroİ60İgiorniİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdelİdettoİ decretoİlegge.İ 22.İöAiİsensiİdelİcommaİ12İdell'art.İ1İdelİdecretoİleggeİn.İ43/1999,İiİrisultatiİdelleİ compensazioniİnazionaliİeffettuateİaiİsensiİdellaİnuovaİnormativaİsonoİdefinitiviİaiİfiniİdelİ pagamentoİdelİprelievoİsupplementare,İdeiİrelativiİconguagliİeİdelloİsvincoloİdelleİgaranzie.İ Inİbaseİalİcommaİ15İdelİdettoİarticoloİgliİacquirenti,İricevutaİlaİcomunicazioneİdall'AIMAİ deiİprelieviİdaİeffettuareİperİleİcampagneİlattiereİ1995/1996İeİ1996/1997,İentroİ30İgiorniİ devonoİversareİgliİimportiİdiİcuiİtrattasiİeİrestituireİleİeventualiİeccedenze,İdandoneİcomuni- cazioneİalleİregioniİeİalleİprovinceİautonome.İ 23.İöRiguardoİalleİmodalitaİdiİvenditaİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİsenzaİtrasferi- mentoİdiİterreni,İl'art.İ18,İcommiİ9İeİ10,İdelİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ 23İdicembreİ1993,İn.İ569İ(GURI31İdicembreİ1993,İn.İ306,İSupplemento ordinario;inprosie- guo:İilİ``decretoİleggeİn.İ569/1993''),İprevedeİcheİ``[1]İeİregioni,İverificataİl'idoneitaİdellaİpre- dettaİdocumentazione,İedİilİrispettoİdellaİnormativa,İfannoİpervenireİall'AIMA,İentroİilİ 15İgennaioİdiİciascunİannoİl'elencoİdelleİvenditeİperfezionatesiİentroİilİ30İnovembreİ(...).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ L'AIMAİentroİilİmedesimoİtermineİdiİcuiİalİprecedenteİcomma,İeffettuaİiİnecessariİcontrolliİ alİfineİdiİverificareİcheİilİquantitativoİdiİriferimentoİoggettoİdellaİvenditaİcorrispondaİeffet- tivamenteİalİquantitativoİcuiİhaİdirittoİilİcedenteİinİbaseİallaİleggeİ[n.İ468/1992...]''.İInfine,İ l'art.İ18,İcommaİ12,İdelİdettoİdecretoİstabilisceİcheİ``laİvaliditaİdellaİcessioneİdelleİquoteİ latteİeİsubordinataİall'esitoİdeiİcontrolliİdiİcuiİaiİprecedentiİcommi''.İDisposizioniİdelloİ stessoİtenoreİsonoİprevisteİnell'art.İ20İdelloİstessoİdecretoİrelativamenteİallaİlocazioneİdelleİ quoteİlatteİ(omissis).İ Risposta della Corte. 55.İöInİviaİpreliminare,İsiİdeveİosservareİcheİnessunaİdisposizioneİdeiİregolamentiİ nn.İ3950/1992e536/1993prevedelarettificaaposteriorideiquantitatividiriferimentoindi- vidualiİattribuitiİaiİproduttoriİdiİlatteİne¨laİconseguenteİrettificaİdeiİprelieviİsupplementariİ dovutiİdaİquestiİultimi.İ 56.İöOrbene,İconformementeİaiİprincipiİgeneraliİsuİcuiİeİfondataİlaİComunitaİecheİ disciplinanoİiİrapportiİfraİquest'ultimaİeİgliİStatiİmembri,İspettaİaİquestiİultimi,İinİforzaİ dell'art.İ5İdeiİTrattatoİCEİ(divenutoİart.İ10İCE),İgarantireİnelİloroİterritorioİl'attuazioneİ dellaİnormativaİcomunitaria.İQualoraİilİdirittoİcomunitario,İiviİcompresiİiİprincipiİgeneraliİ diİquest'ultimo,İnonİcontengaİinİpropositoİregoleİcomuni,İleİautoritaİnazionaliİprocedono,İ nell'attuazioneİdiİtaleİnormativa,İapplicandoİiİcriteriİformaliİeİsostanzialiİdelİloroİdirittoİ nazionaleİ(v.,İsegnatamente,İsentenzeİ23İnovembreİ1995,İcausaİC-285/93,İDominikanerin- nen-KlosterİAltenhohenau,İRacc.,İ1-4069,İpuntoİ26,İeİKarlssonİeİa.,İcit.,İpuntoİ27).İ 57.İöTuttavia,İnell'adottareİprovvedimentiİdiİattuazioneİdiİunaİregolamentazioneİ comunitaria,İleİautoritaİnazionaliİsonoİtenuteİadİesercitareİilİproprioİpotereİdiscrezionaleİ nelİrispettoİdeiİprincipiİgeneraliİdelİdirittoİcomunitario,İtraİiİqualiİsiİannoveranoİiİprincipiİ diİproporzionalitaİ,İdiİcertezzaİdelİdirittoİeİdiİtutelaİdelİlegittimoİaffidamentoİ(v.,İinİtalİ senso,İinİparticolare,İsentenzaİ20İgiugnoİ2002,İcausaİC-313/99,İMulliganİea.,İRacc.,İ1-57İ 19,İpuntiİ35İeİ36).İ 58.İöNeİconsegueİche,İperİpoterİrispondereİutilmenteİallaİprimaİquestioneİe,İpiuİ concretamente,İalİfineİdiİaccertareİseİleİdisposizioniİpertinentiİdeiİregolamentiİnn.İ3950/1992İ eİ536/1993İostinoİarettificheaposteriorideiquantitatividiriferimentoassegnatiaiproduttoriİ eİallaİconseguenteİrettificaİdegliİimportiİdeiİprelieviİsupplementariİdovutiİdaİquestiİultimi,İ occorreİesaminareİseİsiffattiİprovvedimentiİsianoİconformiİallaİletteraİeİallaİfinalitaİditaliİ disposizioni,İagliİobiettiviİeİallaİratio generaleİdellaİnormativaİrelativaİalİregimeİdelİprelievoİ supplementareİsullatte,İnonche¨aiİprincipiİgeneraliİdelİdirittoİcomunitario.İ 59.İöConİriferimentoİalİtestoİdelleİdisposizioniİpertinentiİoccorreİconstatareİcheİgliİ artt.İ1,İ4,İ6İeİ7İdelİregolamentoİn.İ3950/1992İnonche¨3İeİ4İdelİregolamentoİn.İ536/1993İ nonİcontengonoİalcunaİdisposizioneİcheİsiİoppongaİespressamenteİall'adozione,İdaİparteİ delleİautoritaİnazionali,İdiİmisureİqualiİquelleİcontroverseİnelleİcauseİprincipali.İLoİstessoİ valeİperİquantoİriguardaİl'insiemeİdelleİdisposizioniİdeiİdettiİregolamenti.İ 60.İöQuantoİallaİfinalitaİdiİtaliİdisposizioni,İnonİsiİpuoİritenereİcheİgliİartt.İ1İeİ4İdelİrego- lamenton.İ3950/1992prevedanounanuovaassegnazioneİdeiİquantitativiİdiİriferimentoindivi- dualiİne¨,İaİmaggiorİragione,İcheİstabiliscanoİunİtermineİspecificoİperİunaİtaleİassegnazione.İ 61.İöInfatti,İilİregolamentoİn.İ3950/1992İeİvoltoİaİprorogareİilİregimeİdelİprelievoİ supplementareİsulİlatteİistituitoİdallaİnormativaİanterioreİeİsiİfondaİsullaİpremessaİsecondoİ laİqualeİleİquoteİlatteİsonoİgiaİstateİassegnate,İrispettivamente,İperİtuttiİgliİStatiİmembriİ (v.,İinİtalİsenso,İsentenzaİKarlssonİeİa.,İcit.,İpuntoİ32).İ 62.İöCos|İilİprimoİ`considerando'İdelİdettoİregolamentoİparlaİdell'ulterioreİ``applica- zione''İ[``poursuite''İnellaİversioneİfrancese]İdelİregimeİintrodottoİdalİregolamentoİn.İ856/İ 1984İeİilİsuoİart.İ1İstabilisceİcheİilİprelievoİsupplementareİsulİlatteİeİistituitoİperİ``altri''İsetteİ periodiİconsecutiviİdiİdodiciİmesi.İSeguendoİloİstessoİfiloİlogico,İl'art.İ4,İn.İ1,İdelİregola- mentoİn.İ3950/1992İprevedeİcheİiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİattribuitiİperİiİ periodiİdiİproduzioneİsuccessiviİsianoİdeterminatiİpartendoİdaiİquantitativiİdiİriferimentoİ diİcuiİiİproduttoriİdisponevanoİl'ultimoİgiornoİdiİapplicazioneİdellaİnormativaİanterior- menteİapplicabile,İvaleİaİdireİilİ31İmarzoİ1993.İ 63.İöTuttavia,İtenutoİcontoİdelİfattoİcheİl'intenzioneİdelİlegislatoreİcomunitarioİnonİ eraİquellaİdiİfissareİinİmodoİdefinitivoİtaliİquantitativiİdiİriferimentoİperİtuttaİlaİdurataİ dellaİprorogaİdelİregimeİdelİprelievoİsupplementareİsulİlatte,İl'art.İ4,İn.İ2,İdelİregolamentoİ n.İ3950/1992İprevede,İsostanzialmente,İcheİiİdettiİquantitativiİpotrannoİessereİadattatiİperİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ciascunaİcampagnaİlattieraİinteressata,İaİcondizioneİcheİlaİsommaİdeiİquantitativiİdiİriferi- mentoİindividualiİperİleİvenditeİalleİlatterieİeİperİleİvenditeİdiretteİnonİsuperiİilİquantitativoİ globaleİgarantitoİassegnatoİalloİStatoİmembro,İtenutoİcontoİdelleİeventualiİriduzioniİeffet- tuateİdaİquest'ultimoİperİalimentareİlaİpropriaİriservaİnazionale.İ 64.İöInoltre,İl'art.İ6İdelİregolamentoİn.İ3950/1992,İilİqualeİprevedeİcheİgliİStatiİmem- briİautorizzinoİleİcessioniİtemporaneeİdiİquoteİlatteİperİunİperiodoİdiİdodiciİmesi,İanterior- menteİadİunaİdataİdagliİstessiİdeterminataİeİprecedenteİalİ31İdicembre,İnonİpuoİessereİ interpretatoİnelİsensoİche,İsuccessivamenteİaİtaleİdata,İilİquantitativoİtrasferitoİrelativoİadİ unaİcampagnaİlattieraİnonİpossaİcostituireİoggettoİdiİcontrolliİeİrettifiche.İInfatti,İlaİdettaİ dataİrappresentaİsoltantoİilİlimiteİtemporaleİalİdiİlaİdelİqualeİiİproduttoriİnonİsonoİpiuİ autorizzatiİaİstipulareİunaİcessioneİdiİquoteİlatteİperİlaİcampagnaİinİcorso.İ 65.İöQuantoİall'art.İ7İdelİregolamentoİn.İ3950/1992,İsiİdeveİricordareİcheİessoİpre- vedeİespressamenteİcheİdebbanoİessereİdeterminateİdagliİStatiİmembriİleİmodalitaİsecondoİ leİquali,İinİcasoİdiİvendita,İdiİlocazioneİoİdiİtrasmissioneİperİsuccessioneİdiİun'aziendaİ lattiera,İilİquantitativoİdiİriferimentoİdisponibileİinİcapoİaİtaleİaziendaİeİtrasferito,İconİlaİ dettaİazienda,İaiİproduttoriİcheİlaİriprendono.İEépertantoİgiocoforzaİconstatareİcheİilİdettoİ articoloİnonİpuoİessereİconsideratoİunİostacoloİperİleİautoritaİcompetentiİdegliİStatiİmem- briİaİprocedereİaİposterioriİaİcontrolliİfinalizzatiİaİverificareİl'esattezzaİdelİquantitativoİdiİ riferimentoİoggettoİdiİcessione.İ 66.İöInİquesteİcircostanze,İnonİsiİpossonoİinterpretareİgliİartt.İ1,İ4,İ6İeİ7İdelİregola- mentoİn.İ3950/1992İnelİsensoİcheİessiİostanoİaİcheİleİautoritaİnazionali,İsuccessivamenteİ allaİcampagnaİlattieraİinteressata,İrettifichinoİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİerrati,İ quandoİinveceİtaliİrettificheİsonoİspecificamenteİdiretteİaİfarİs|İcheİlaİproduzioneİesonerataİ dalİprelievoİsupplementareİdiİunoİStatoİmembroİnonİsuperiİilİquantitativoİglobaleİgarantitoİ assegnatoİaİtaleİStato.İ 67.İöLeİstesseİconsiderazioniİvalgonoİconİriferimentoİagliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİ n.İ536/1993.İAlİriguardoİoccorreİricordareİcheİdallaİletturaİdelİcombinatoİdispostoİdelİn.İ2İ diİquestiİarticoliİrisultaİcheİl'acquirente,İdaİunİlato,İedİilİproduttoreİcheİesercitaİlaİvenditaİ diretta,İdall'altro,İdevonoİtrasmettereİall'autoritaİnazionaleİcompetente,İanteriormenteİalİ 15İmaggio,İrispettivamenteİilİconteggioİdelİquantitativoİdiİprodottoİconsegnatoİeİquelloİ delİquantitativoİdiİprodottoİvendutoİnelİcorsoİdell'esercizioİtrascorso.İDallaİletturaİdelİcom- binatoİdispostoİdeiİnn.İ3İdegliİstessiİarticoliİrisultaİaltres|İcheİgliİStatiİmembriİpossonoİ disporreİcheİl'autoritaİcompetenteİnotifichiİall'acquirente,İdaİunİlato,İeİalİproduttore,İdal- l'altro,İl'importoİdelİprelievoİdaİessiİdovutoİdopoİaverİriassegnatoİoİmeno,İinİtuttoİoİinİ parte,İiİquantitativiİdiİriferimentoİinutilizzati.İInfine,İaiİsensiİdelİcommaİ4İdeiİdettiİarticoli,İ l'acquirente,İdaİunİlato,İeİilİproduttore,İdall'altro,İdevonoİversareİleİsommeİdovuteİanterior- menteİalİ10İsettembreİsuccessivo.İ 68.İöSeİeİveroİcheİiİterminiİprevistiİinİtaliİarticoliİsonoİimperativiİ(v.,İinİtalİsenso,İsen- tenzaİMolkereigenossenschaftİWiedergeltingen,İcit.,İpuntiİ38-40),İrimaneİpurİsempreİcheİ essiİnonİostanoİallaİrealizzazione,İdaİparteİdelleİautoritaİcompetentiİdiİunoİStatoİmembro,İ diİcontrolliİeİdiİrettificheİaİposterioriİvoltiİaİgarantireİcheİlaİproduzioneİdiİtaleİStatoİmem- broİnonİsuperiİilİquantitativoİglobaleİgarantitoİadİessoİassegnato.İ 69.İöAlİcontrario,İsiaİiİterminiİprevistiİnegliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİn.İ536/1993İ siaİiİcontrolliİeİleİrettificheİaİposteriori,İqualiİquelliİeffettuatiİdall'AIMAİnelleİcauseİprinci- pali,İsonoİdirettiİaİgarantireİl'efficaceİfunzionamentoİdelİregimeİdelİprelievoİsupplementareİ sulİlatteİeİl'applicazioneİcorrettaİdellaİnormativaİinİmateria.İ 70.İöAlİriguardoİeİimportanteİaltres|İricordareİche,İaiİsensiİdell'ottavoİ`considerando'İ delİregolamentoİn.İ536/1993,İ``gliİStatiİmembriİdevonoİdisporreİdiİadeguatiİmezziİdiİcon- trolloİperİpoterİverificareİaİposterioriİse,İedİinİqualeİmisura,İilİprelievoİsiaİstatoİriscossoİ conformementeİalleİdisposizioniİinİvigore''.İSiffattiİcontrolliİsonoİprevistiİnell'art.İ7İdelİdettoİ regolamentoİperİgarantireİl'esattezzaİdeiİconteggiİriguardantiİilİprodottoİconsegnatoİeİlaİ venditaİdiretta,İeffettuatiİdagliİacquirentiİeİdaiİproduttori.İEéevidente,İdaİunİlato,İcheİsiffattiİ controlliİpossonoİavereİluogoİsoltantoİdopoİlaİconclusioneİdellaİcampagnaİlattieraİinteres- sataİe,İdall'altro,İcheİessiİpossonoİportareİallaİrettificaİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİasse- gnatiİe,İconseguentemente,İadİunİnuovoİcalcoloİdeiİprelieviİdovuti.İ 71.öTaleinterpretazionedegliartt.İ1,4,6e7delregolamenton.İ3950/1992nonche¨3e4İ delregolamenton.İ536/1993eİaltres|İavvaloratadallafinalitaİdellanormativacheistituisceilİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ prelievoİsupplementareİsulİlatte.İComeİl'avvocatoİgeneraleİhaİsottolineatoİalİparagrafoİ66İ delleİsueİconclusioni,İgliİobiettiviİditaleİnormativaİsarebberoİcompromessiİse,İaİseguitoİdiİ un'erroneaİdeterminazioneİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividuali,İlaİproduzioneİdiİlatteİinİ unoİStatoİmembroİsuperasseİilİquantitativoİglobaleİgarantito,İassegnatoİaİquest'ultimo,İsenzaİ cheİtaleİsuperamentoİcomportasseİilİpagamentoİdelİprelievoİsupplementareİdovuto.İInfatti,İinİ un'ipotesiİdelİgenereİlaİsolidarietaİsullaİqualeİsiİfondaİilİregimeİdelİprelievoİsupplementareİsulİ latteİsarebbeİinfranta,İnelİsensoİcheİtaluniİproduttoriİgodrebberoİdeiİvantaggiİderivantiİdallaİ fissazioneİdiunprezzoindicativodellattesenzasopportareleİrestrizionigraziealleİqualiuntaleİ prezzoİindicativoİpuoİessereİmantenuto.İIİproduttori,İlaİcuiİproduzioneİeccedentariaİsarebbeİ cos|İindebitamenteİesonerataİdalİprelievoİsupplementare,İbeneficerebberoİdiunİvantaggioİ concorrenzialeİingiustificatoİrispettoİaiİproduttoriİdegliİStatiİmembriİcheİapplicanoİinİmodoİ correttoİlanormativaİcomunitaria.İ 72.İöInfine,İperİquantoİriguardaİlaİcompatibilitaİdiİmisureİdiİcontrolloİeİdiİrettifica,İ qualiİquelleİadottateİdall'AIMAİnelleİcauseİprincipali,İconİiİprincipiİgeneraliİdiİproporzio- nalitaİeİdiİtutelaİdelİlegittimoİaffidamento,İl'argomentazioneİdelleİricorrentiİnonİpuoİessereİ accolta.İ 73.İöConİriferimentoİalİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İsiİdeveİanzituttoİrilevareİcheİilİ regimeİdiİprelievoİsupplementareİmiraİaİristabilireİl'equilibrioİfraİdomandaİeİoffertaİsulİ mercatoİlattiero,İcaratterizzatoİdaİeccedenzeİstrutturali,İlimitandoİlaİproduzioneİlattiera.İ Taleİprovvedimentoİsiİiscriveİdunqueİnell'ambitoİdelleİfinalitaİdiİsviluppoİrazionaleİdellaİ produzioneİlattieraİeİdiİmantenimentoİdiİunİtenoreİdiİvitaİequoİdellaİpopolazioneİagricolaİ interessata,İcontribuendoİadİunaİstabilizzazioneİdelİredditoİdiİquest'ultimaİ(sentenzaİ 17İmaggioİ1988,İcausaİ84/1987,İErpelding,İRacc. pag.İ2647,İpuntoİ26).İ 74.İöNeİconsegueİche,İcontrariamenteİaİquantoİsostengonoİleİricorrentiİnelleİcauseİ principali,İilİprelievoİsupplementareİnonİpuoİessereİconsideratoİcomeİunaİsanzioneİanalogaİ alleİpenalitaİprevisteİnegliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİn.İ536/1993.İInfatti,İilİprelievosupple- mentareİsulİlatteİcostituisceİunaİrestrizioneİdovutaİaİregoleİdiİpoliticaİdeimercatiodiİ politicaİstrutturaleİ(v.,İinİtalİsenso,İsentenzaİ10İgennaioİ1992,İcausaİC-177/90,İKuĞhn,İ Racc.,İ1-35,İpuntoİ13).İ 75.İöInoltre,İcomeİrisultaİchiaramenteİdall'art.İ10İdelİregolamentoİn.İ3950/1992,İilİ prelievoİsupplementareİfaİparteİdegliİinterventiİintesiİaİregolarizzareİiİmercatiİagricoliİedİeİ destinatoİalİfinanziamentoİdelleİspeseİdelİsettoreİlattiero.İNeİconsegueİche,İoltreİalİsuoİ obiettivoİmanifestoİdiİobbligareİiİproduttoriİdiİlatteİaİrispettareİiİquantitativiİdiİriferimentoİ adİessiİattribuiti,İilİprelievoİsupplementareİhaİancheİunaİfinalitaİeconomica,İinİquantoİmiraİ aİprocurareİallaİComunitaİiİfondiİnecessariİalloİsmaltimentoİdellaİproduzioneİrealizzataİ daiİproduttoriİinİeccedenzaİrispettoİalleİloroİquote.İ 76.İöAlİriguardoİsiİdeveİaggiungereİche,İcomeİespostoİinİudienzaİdallaİCommissione,İ taleİeccedenzaİdiİproduzioneİperduraİperİmoltoİtempoİdopoİlaİfineİdellaİcampagnaİlattieraİ interessata,İinİparticolareİsottoİformaİdiİscorteİdiİlatticini.İ 77.İöDiİconseguenza,İoccorreİconstatareİche,İconİriferimentoİaİmisureİqualiİquelleİ adottateİdall'AIMAİdiİcuiİalleİcauseİprincipali,İlaİproblematicaİrelativaİallaİcompatibilitaİ dell'applicazioneİretroattivaİdelleİsanzioniİnonİeİrilevante.İ 78.İöInoltre,İeİassodatoİcheİmisureİqualiİquelleİcontroverseİnelleİcauseİprincipaliİsonoİ idoneeİaİrealizzareİilİfineİperseguito.İ 79.İöRiguardoİallaİquestioneİseİtaliİmisureİoltrepassinoİquantoİnecessarioİaİraggiun- gereİilİloroİobiettivo,İsiİdeveİtenerİcontoİdelİfattoİche,İcomeİrisultaİdallesentenzeİdiİrinvio,İ iİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİinizialmenteİattribuitiİdalleİautoritaİitalianeİcontene- vanoİnumerosissimiİerrori,İdovutiİinİparticolareİalİfattoİcheİlaİproduzioneİeffettivaİinİbaseİ allaİqualeİtaliİquantitativiİeranoİstatiİattribuitiİeraİstataİcertificataİdaiİproduttoriİstessi.İ Traİgliİerroriİcos|İrilevati,İlaİcommissioneİgovernativaİd'indagineİhaİaccertato,İinİpartico- lare,İcheİpiuİdiİ2000İaziendeİagricoleİcheİavevanoİdichiaratoİdiİprodurreİlatteİnonİpossede- vanoİmucche.İ 80.İöInİquesteİcircostanze,İmisureİcomeİquelleİadottateİdall'AIMAİnelİcontestoİdiİ cuiİalleİcauseİprincipaliİnonİpossonoİessereİconsiderateİsproporzionateİrispettoİalİfineİper- seguito.İ 81.İöConİriferimento,İinfine,İalİprincipioİdiİtutelaİdelİlegittimoİaffidamento,iricor- rentiİritengonoİche,İadottandoİleİmisureİcontroverse,İleİautoritaİitalianeİnonİabbianoİrispet- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tatoİilİloroİlegittimoİaffidamentoİinİquanto,İdaİunİlato,İleİrettificheİdeiİquantitativiİdiİriferi- mentoİindividualiİeİilİnuovoİcalcoloİdeiİprelieviİsupplementariİdovutiİsonoİintervenutiİ rispettivamenteİdueİeİtreİanniİdopoİleİcampagneİinteressateİe,İdall'altro,İsoltantoİnelİ1999İ taliİricorrentiİhannoİavutoİconoscenzaİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİassegnati.İ 82.İöRelativamenteİalİprimoİargomento,İoccorreİconstatareİche,İseİilİquantitativoİdiİ riferimentoİindividualeİdiİunİproduttoreİcorrispondeİeffettivamenteİalİquantitativoİdiİlatteİ commercializzatoİdaİtaleİproduttoreİduranteİl'annoİdiİriferimento,İtaleİproduttore,İcheİinİ lineaİdiİprincipioİconosceİilİquantitativoİcheİhaİprodotto,İnonİpuoİnutrireİunİlegittimoİaffi- damentoİsulİmantenimentoİdiİunİquantitativoİdiİriferimentoİinesatto.İ(1)İ 83.İöPerİquantoİriguardaİilİsecondoİargomento,İoccorreİrilevareİche,İcomeİrisultaİdalİ fascicolo,İleİprimeİdisposizioniİlegislativeİdiretteİadİattuareİilİregimeİdelİprelievoİsupplemen- tareİsulİlatteİsonoİstateİadottateİinİItaliaİsoltantoİnelİ1992.İInoltre,İilİpagamentoİdiİtaleİ prelievoİeİstatoİrichiestoİdaiİproduttoriİdiİlatteİitalianiİsoloİaİpartireİdallaİcampagnaİlattieraİ 1995/1996.İOrbene,İnonİpuoİconfigurarsiİunİlegittimoİaffidamentoİinİordineİalİmanteni- mentoİdiİunaİsituazioneİmanifestamenteİillegaleİrispettoİalİdirittoİcomunitario,İvaleİaİdireİ laİmancataİapplicazioneİdelİregimeİdiİprelievoİsupplementareİsuiİlatte.İInfatti,İindipendente- menteİdalleİcircostanzeİparticolariİdelİcasoİdiİspecie,İiİproduttoriİdiİlatteİdegliİStatiİmembriİ nonİpossonoİlegittimamenteİaspettarsi,İundiciİanniİdopoİl'istituzioneİdiİtaleİregime,İdiİpoterİ continuareİaİprodurreİlatteİsenzaİlimiti.İ 84.İöDelİresto,İoccorreİaggiungereİcheİiİcasiİindicatiİdalİgiudiceİdelİrinvioİcomeİal- l'origineİdeiİcontrolliİeİdelleİrettificheİoperateİdalleİautoritaİitalianeİnonİpossonoİavereİ un'incidenzaİsull'interpretazioneİdelleİdisposizioniİpertinentiİdeiİregolamentiİnn.İ3950/1992İ eİ536/1993.İInfatti,İpocoİimportaİcheİgliİerroriİnellaİdeterminazioneİdeiİquantitativiİdiİ riferimentoİsianoİstatiİrilevatiİdopoİcheİiİprovvedimentiİnazionaliİadottatiİperİl'attuazioneİ delİregimeİdelİprelievoİsupplementareİfosseroİstatiİoggettoİdiİunİricorsoİamministrativoİoİ giurisdizionale,İoİnell'ambitoİdellaİverificaİdiİregolaritaİdellaİcessioneİdiİunaİquotaİlatte,İoİ ancoraİaİseguitoİdiİunaİmodificaİdellaİnormativaİnazionaleİdirettaİaİrenderlaİcompatibileİ conİilİdirittoİcomunitario.İInİaltriİtermini,İnessunaİdiİquesteİipotesiİpuoİincidereİsull'obbligoİ delleİautoritaİitalianeİdiİrettificareİiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİerratialfinediİ assicurareİlaİcorrettaİesecuzioneİdelİregimeİcomunitarioİdelİprelievoİsupplementareİsulİlatte.İ 85.İöPertanto,İtenutoİcontoİdiİtutteİleİconsiderazioniİcheİprecedono,İallaprimaİque- stioneİsiİdeveİrispondereİdichiarandoİcheİgliİartt.İ1,İ4,İ6İeİ7İdelİregolamentoİn.İ3950/1992,İ nonche¨gliİartt.İ3İeİ4İdelİregolamentoİn.İ536/1993,İdevonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİ essiİnonİostanoİaİcheİaİseguitoİdiİcontrolliİunoİStatoİmembroİrettifichiİiİquantitativiİdiİrife- rimentoİindividualiİattribuitiİadİogniİproduttoreİeİconseguentementeİricalcoli,İaİseguitoİdiİ riassegnazioneİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİinutilizzati,İiİprelieviİsupplementariİdovuti,İ successivamenteİalİtermineİdiİscadenzaİdelİpagamentoİdiİtaliİprelieviİperİlaİcampagnaİlat- tieraİinteressata.İ(omissis)ŭ.İ II û(omissis) Risposta della Corte. 80.İöEéimportanteİanzituttoİconstatareİche,İancheİseİdaiİregolamentiİnn.İ3950/1992İeİ 536/1993İnonİeİespressamenteİprevistoİunİobbligoİdiİcomunicazioneİaİproduttoriİdeiİquanti- tativiİdiİriferimentoİindividuali,İunaİsiffattaİcomunicazione,İsiaİinİoccasioneİdell'assegna- zioneİinizialeİdiİunİquantitativoİdiİriferimentoİcheİinİoccasioneİdiİogniİsuccessivaİmodificaİ (1)İNellaİterza sentenza,İalİpuntoİ54,İlaİCorteİaggiunge:İûDaİunİaltroİlato,İcomeİrilevatoİ dall'avvocatoİgeneraleİalİparagrafoİ82İdelleİsueİconclusioni,İiİproduttoriİnonİpossonoİfareİlegit- timoİaffidamentoİsullaİriassegnazioneİalİtermineİdiİunaİcampagnaİdiİproduzione,İdiİunİdetermi- natoİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİnonİutilizzato.İInfattiİunaİtaleİriassegnazioneİeİ,perİ suaİnatura,İipoteticaİeİimpossibileİdaİdeterminareİinİanticipoİsulİsuoİammontare,İpoiche¨dipendeİ dall'attivitaİdegliİaltriİproduttori.İUnİproduttore,İquindi,İnonİpuoİ,İprimaİdiİunaİcampagnaİdiİpro- duzione,İfareİlegittimoİaffidamentoİsullaİriassegnazioneİdiİunaİdeterminataİparteİdiİquoteİnonİ utilizzateŭ.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ diİtaleİquantitativo,İdev'essereİritenutaİobbligatoriaİinİconsiderazione,İdaİunİlato,İdell'obiet- tivoİprincipaleİeİdellaİratio delİregimeİdelİprelievoİsupplementareİsulİlatteİnonche¨,İdall'altro,İ delİprincipioİdiİcertezzaİdelİdiritto.İ 81.İöInfatti,İeİassodatoİcheİquestoİregimeİeİdirettoİaİfarİs|İcheİlaİproduzioneİdiİlatteİ nellaİComunitaİnonİsuperiİunİquantitativoİglobaleİgarantito,İcheİeİfissatoİaİlivelloİcomuni- tarioİeİripartitoİtraİiİproduttoriİdaİparteİdegliİStatiİmembri.İLaİrealizzazioneİdiİtaleİobiet- tivoİimplicaİnecessariamenteİcheİiİproduttoriİvenganoİinformatiİdellaİparteİdelİquantitativoİ globaleİgarantitoİloroİassegnata,İcheİessiİnonİdevonoİsuperare.İ 82.İöInoltre,İconsideratoİche,İinİconformitaİaİtaleİregime,İilİproduttoreİlaİcuiİprodu- zioneİsuperiİilİsuoİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİeİcostrettoİaİpagareİunİprelievoİ supplementareİpariİalİ115%İdelİprezzoİindicativoİdelİlatte,İl'omessaİcomunicazioneİalİ produttoreİinteressatoİdiİtaleİquantitativoİdiİriferimentoİsarebbeİmanifestamenteİcontrariaİ alİprincipioİdiİcertezzaİdelİdiritto.İ 83.İöRelativamenteİalleİmodalitaİdiİtaleİcomunicazione,İeİassodatoİcheİquestoİstessoİ principioİesigeİunaİpubblicitaİadeguataİperİiİprovvedimentiİnazionaliİadottatiİinİattuazioneİ diİunaİnormativaİcomunitariaİ(sentenzaİMulliganİeİa.,İcit.,İpuntoİ51).İPoiche¨laİcomunica- zioneİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİaiİproduttoriİinteressatiİeİunaİmisuraİadot- tataİnell'ambitoİdell'applicazione,İdaİparteİdelleİautoritaİnazionaliİcompetenti,İdellaİnorma- tivaİcomunitariaİrelativaİalİprelievoİsupplementareİsulİlatte,İessaİdev'essereİeffettuataİnelİ rispettoİdelİdovereİdiİunaİpubblicitaİadeguata.İ 84.İöCioİnondimeno,İsecondoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorte,İilİprincipioİdiİcertezzaİ delİdirittoİnonİprescriveİalcunaİformaİparticolareİdiİpubblicitaİ,İqualeİlaİpubblicazioneİdeiİ dettiİprovvedimentiİnellaİGazzetta Uf fficiale delloİStatoİmembroİinteressato,İlaİcomunica- zioneİtramiteİpubblicazioneİinİbollettiniİoİlaİnotificaİindividualeİadİogniİproduttoreİ(v.,İinİ talİsenso,İsentenzaİMulliganİeİa.,İcit.,İpuntoİ51).İ 85.İöInfatti,İlaİragioneİperİcuiİilİprincipioİdiİcertezzaİdelİdiritto,İinİquantoİprincipioİ generaleİdelİdirittoİcomunitario,İesigeİunaİpubblicitaİadeguataİperİleİmisureİadottateİdagliİ Statiİmembriİinİattuazioneİdiİunİobbligoİderivanteİdalİdirittoİcomunitarioİrisiedeİnel- l'evidenteİnecessitaİdiİgarantireİcheİiİsoggettiİdiİdirittoİinteressatiİdaİtaliİmisureİsianoİmessiİ inİgradoİdiİconoscereİlaİportataİdeiİloroİdirittiİedİobblighiİnell'ambitoİparticolareİdiscipli- natoİdalİdirittoİcomunitarioİ(sentenzaİMulliganİeİa.,İcit.,puntoİ52).İ 86.İöNeİconsegueİcheİunaİpubblicitaİadeguataİdev'essereİidoneaİaİinformareİleİper- soneİfisicheİoİgiuridicheİinteressateİriguardoİalİloroİquantitativoİdiİriferimentoİindividuale.İ Pertanto,İnonİeİesclusoİcheİunaİcomunicazioneİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİindividualiİaİ mezzoİdiİunaİpubblicazioneİinİbollettini,İqualeİquellaİcontroversaİnellaİcausaİprincipale,İ possaİsoddisfareİtaleİcondizione,İtenutoİcontoİancheİdelİfattoİche,İcomeİhaİaffermatoİilİ governoİitaliano,İiİdettiİbollettiniİeranoİstatiİpubblicatiİnellaİGazzetta Ufficiale della Repub- blica italiana.İTuttavia,İspettaİalİgiudiceİnazionaleİdecidere,İsullaİbaseİdelleİprecedentiİconsi- derazioniİeİdegliİelementiİdiİfattoİdiİcuiİdispone,İseİcioİsiİverifichiİnelleİcauseİprincipali.İ 87.İöTenutoİcontoİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İalleİquestioniİterza,İquartaİeİ quintaİsiİdeveİquindiİrispondereİdichiarandoİcheİiİregolamentiİnn.İ3950/1992İeİ536/1993İ devonoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİl'assegnazioneİinizialeİdeiİquantitativiİdiİriferimentoİ individualiİnonche¨ogniİmodificazioneİsuccessivaİdeiİdettiİquantitativiİdevonoİessereİcomu- nicateİaiİproduttoriİinteressatiİdalleİautoritaİnazionaliİcompetenti.İ Ilİprincipioİdiİcertezzaİdelİdirittoİesigeİcheİcodestaİcomunicazioneİsiaİtaleİdaİfornireİalleİ personeİfisicheİoİgiuridicheİinteressateİogniİinformazioneİrelativaİall'assegnazioneİinizialeİdelİ loroİquantitativoİdiİriferimentoİindividualeİoİallaİsuccessivaİmodificaİdiİquest'ultimo.İSpettaİ algiudicenazionaleİaccertare,İinbaseİaglielementiİdifattoİdicuiİdispone,İsecioİsiverifichinelleİ causeİprincipaliİ(omissis)ŭ.İ IGIUDIZIINCORSO ALLACORTEDIGIUSTIZIACE IGIUDIZIINCORSO ALLACORTEDIGIUSTIZIACE Causa C-1/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Rifiuti ^Nozione di rifiuto ^Impresa petrolifera di produzione di idrocarburi ^Direttivaİ 75/442/CEEİeİDirettivaİ97/156/CEEİ^DecisioneİdellaİûCour d'Appelŭİ (Belgio),İemessaİinİdataİ3İdicembreİ2002İeİnotificataİl'11İfebbraioİ2003İ nellaİcausaİRegionİdeİBruxellesİ^Capitaleİ(parteİcivile)İ^Ministeİreİ publicİcontroİPaulİVanİdeİWalleİeİa.İeİTexacoİBelgiumİS.A.İ(responsa- bileİcivile)İ(cs.İ4225/03,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Nelİcasoİdiİspecie,İcioİcheİoccorreİstabilire,İeİseİlaİbenzinaİ98İRonİsenzaİ piomboİe/oİleİcisterneİinterrateİcheİcontenevanoİtaleİprodottoİe/oİl'efflussoİ accidentaleİdiİidrocarburiİnelİsottosuoloİpossanoİcostituireİrifiutoİaiİsensiİ dellaİdefinizioneİpostaİdall'art.İ2,İcommaİ1,İdell'ordinanzaİ7İmarzoİ1991.İ Unaİparteİdellaİdottrinaİritieneİcheİnonİsiİpossaİequiparareİloİscaricoİacci- dentaleİdiİunİprodottoİcheİinquinaİilİsuoloİall'abbandonoİdiİrifiuto.İAltraİ parteİdellaİdottrinaİsostieneİinveceİcheİlaİnozioneİdiİabbandonoİdiİrifiutiİ debbaİessereİintesaİinİsensoİampio.İ IquesitI 1.İ^Segliartt.İ1İa),1İb) e1İc) dellaİDirettivaİdelİConsiglioİ15İluglioİ 1975,İ75/442/CEE,İrelativaİaiİrifiuti,İmodificataİdallaİDirettivaİ18İmarzoİ 1991,İ91/156/CEE,İdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİsiİpossonoİ applicareİadİun'impresaİpetroliferaİcheİproduceİidrocarburiİeİliİvendeİadİunİ soggettoİcheİgestisceİunaİdelleİsueİstazioniİdiİservizioİnell'ambitoİdiİunİcon- trattoİdiİgestioneİautonomoİesclusivoİdiİqualsiasiİvincoloİdiİsubordinazioneİ conİessa,İallorche¨questiİidrocarburiİsiİinfiltranoİnelİsuoloİcomportandoİcos|İ unİinquinamentoİdelİterrenoİeİdelleİacqueİsotterranee.İ 2.İ^Seİsiİdebbaİritenereİinveceİcheİlaİqualificazioneİgiuridicaİdeiİrifiutiİ aiİsensiİdelleİdisposizioniİsopraİmenzionateİsiİapplichiİsoloİallorche¨ilİterrenoİ cos|İinquinatoİsiaİstatoİrimosso.İ Causa C-22/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Intermediari di valori immobiliari ^Prelievi fiscali ^Nozione di tassa -Nozione di imposta ^ Art.İ11İeİ12İDirettivaİ69/335/CEEİ^OrdinanzaİdelİûRechtbankŭİ(Paesiİ Bassi)İemessaİinİdataİ21İgennaioİ2003,İnotificataİl'11İmarzoİ2003İ (cs.İ7360/03,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Laİquestioneİconcerneİilİpotereİimpositivoİattribuitoİdallaİleggeİnazio- naleİolandeseİall'autoritaİdiİcontrolloİsullaİborsaİcheİaddebita,İagliİinterme- diariİdiİvaloriİmobiliariİautorizzati,İleİspeseİdaİquestaİsostenuteİnell'esercizioİ dell'attivitaİistituzionale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ171 IL quesitO Seİlaİdirettivaİeİinİparticolareİl'interpretazioneİdegliİartt.İ11İeİ12İdellaİ stessaİostinoİallaİriscossione,İdiİunaİtassa,İcomeİsopraİdescritta,İaİcaricoİ degliİintermediariİdiİvaloriİmobiliariİcalcolataİsugliİutiliİlordiİricavatiİdaİ attivitaİrelativeİaİdettiİvaloriİmobiliari.İ NotA IlİDipartimentoİperİleİpoliticheİfiscaliİdelİMinisteroİdell'Economiaİeİ delleİFinanzeİhaİfattoİpervenireİleİseguentiİosservazioni.İ ûLacontroversiainoggettoriguarda,piuè inparticolare,ilpotereimposi- tivo attribuito dalla legge nazionale olandese all'autoritaè di controllo sulla borsa che addebita, agli intermediari di valori mobiliari autorizzati, le spese da questa sostenute nell'esercizio dell'attivitaè istituzionale. Tali addebiti, a seconda dei servizi resi, possono essere fissi o modulati in base allaforbice dei redditi degli intermediari; solo quest'ultima tipologia costi- tuisce oggetto della controversia. In Italia l'Ente delegato al controllo degli intermediari dei valori mobiliari eè la Consob che, ai sensi dell'art. 40 della legge n. 724/94, si finanzia per un verso tramite fondi messi a disposizione direttamente dal Ministero del Tesoro e per l'altro tramite contribuzioni dovute dai soggetti sottoposti alla sua vigilanza. Taliforme di contribuzione, correlate al costo del servizio di vigilanza, sono diversamente modulate e costituiscono unaforma di tassazione che non ha come riferimento i redditi realizzati sui valori mobiliari da intermediari di valori mobi- liari. La diversitaè dei presupposti impositivi tra la legislazione olandese e quella nazionale induce lo scrivente Ufficio a non ritenere opportuno in intervento in causaŭ. Causa C-25/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Edificio costruito a fini abitativi ^Utilizzo di parte di edificio per c.d. studio domestico ^Deduz ione di imposta ^VIdirettivaİIVAİ77/388/CEE^OrdinanzadelİûBunde- sfinanzhofğ (Germania)İemessaİinİdataİ29İagostoİ2002,İnotificataİ l'11İmarzo2003(cs.İ6670/03,avv.delloStatoG.DeBellis).İ IL fattO Ilİricorrenteİeİunoİscrittoreİspecializzatoİcheİesercitaİlaİpropriaİattivitaİ professionaleİpressoİlaİstanzaİdaİlavoroİdellaİpropriaİabitazione,İcheİdivideİ conİlaİmoglie,İinİregimeİdiİcomunioneİdiİbeni.İ Ritenendoİdetraibileİdallaİtassazioneİdeiİproventiİdellaİpropriaİattivitaİ laİquotaİrelativaİallaİsuperficieİdellaİstanzaİdaİlavoro,İegliİhaİprovvedutoİaİ farİvalereİparteİdegliİimportiİtassatiİaİmonteİnelleİfattureİderivantiİdall'ac- quistoİdelİterrenoİeİdallaİcostruzioneİdellaİcasaİunifamiliareİconiugale.İ Taleİdeduzioneİdelleİimposteİpagateİeİstataİcontestataİinİquanto,İ secondoİilİconvenuto,İilİcommittenteİeİdestinatarioİdell'operaİsarebbeİstataİ laİcomunioneİimmobiliareİcompostaİdaİentrambiİiİconiugiİeİnonİilİsingoloİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ soggetto.İPertanto,İlaİmancataİsuddivisioneİdell'importoİtassatoİaİmonteedİ ilİfattoİcheİlaİfatturaİfosseİindirizzataİadİentrambiİiİconiugi,İsarebbeİostativaİ allaİdeduzioneİeffettuataİdalİricorrente.İ IquesitI 1.İInİcasoİdiİacquistoİoİcostruzioneİdiİunİedificioİaİfiniİabitativi,İseİagi- scaİinİqualitaİdiİsoggettoİpassivoİcoluiİcheİacquistaİoİedificaİl'abitazione,İ qualoraİvogliaİutilizzareİunaİparteİdell'edificioİcomeİc.d.İstudioİdomestico.İ Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsub 1.İ 2.İ^Inİcasoİdiİordinativoİcomuneİdiİunİoggettoİdiİinvestimentoİnell'am- bitoİdiİunİregimeİdiİcomunioneİlegaleİoİvolontariaİcheİdiİperİse¨nonİsvolgeİ attivitaİd'impresa,İseİsiİdebbaİconfederareİcheİl'acquistoİeİstatoİeffettuatoİ daİunİsoggettoİnonİfiscalmenteİrilevante,İnonİautorizzatoİallaİdeduzioneİdel- l'impostaİsulİvaloreİaggiuntoİgravanteİsull'acquisto,İovveroİseİiİcomunistiİ sianoİdestinatariİdellaİprestazione.İ Inİcasoİdiİsoluzioneİaffermativaİdellaİquestioneİsub 2.İ 3.İ^Inİcasoİdiİacquistoİdiİunİbeneİdiİinvestimentoİdaİparteİdiİconiugiİinİ regimeİdiİcomunione,İoveİtaleİoggettoİvengaİutilizzatoİsoloİdaİunoİdeiİ comunistiİperİleİsueİfinalitaİimprenditoriali,İseİilİdirittoİallaİdeduzioneİdel- l'impostaİpagataİaİmonteİspetti:İ a) alİdettoİcomunistaİsoloİperİl'importoİtassatoİaİmonteİrelativoİallaİ parteİproporzionaleİdellaİsuaİquotaİcomeİacquirenteİoppureİ b) seİspettiİalİcomunista,İaiİsensiİdell'art.İ17,İn.İ2,İlett.İa),İdellaİdiret- tiva,İimportoİtassatoİaİmonteİgravanteİsullaİparteİdaİessoİutilizzataİaİfiniİ imprenditorialiİdell'oggettoİdelİsuoİcomplessoİ(salvoİilİrequisitoİattinenteİ allaİfattura,İdiİcuiİallaİquestioneİsub 4).İ 4.İ^Seİaiİfiniİdell'esercizioİdelİdirittoİallaİdeduzioneİdell'impostaİpagataİ aİmonteİconformementeİall'art.İ18İdellaİdirettiva,İoccorraİunaİfatturaİaiİ coniuge/comunista,İconİgliİimportiİmonetariİeİfiscaliİproporzionalmenteaİ suoİcarico,İoİseİsiaİsufficienteİlaİfatturaİintestataİaiİconiugi/comunistiİprivaİ diİtaleİripartizione.İ Causa C 26/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) öAppalti pubblici di servizi, forniture e lavori ^Contratto in proprio esente da gara di appalto ^Applicabilitaİdellaİdirettivaİ89/665/CEEİ^Ordinanzaİdell'ûOberlan- dergerichtğ (Germania)İinİdataİ8İgennaioİ2003,İnotificataİilİ3İaprileİ 2003İ(cs.İ7357/03,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Laİricorrenteİ(costituitaİdaİtreİsocietaİaventiİperİoggettoİsocialeİlaİ gestioneİdiİimpiantiİdiİriciclaggioİeİdiİsmaltimentoİdeiİrifiuti)İhaİpresentatoİ ricorsoİall'autoritaİgiudiziariaİcompetenteİalİfineİdiİobbligareİlaİresistenteİu nİenteİterritorialeİinİqualitaİdiİenteİaggiudicatoreİ^aİbandireİlaİproceduraİ diİappaltoİapertaİperİilİconferimentoİdell'incaricoİdiİsmaltimentoİdellaİquan- titaİdiİrifiutiİcheİverrannoİaİprodursiİnelİterritorioİaİpartireİdalİmeseİdiİgiu- gnoİ2005.İInİtaleİricorsoİeİstataİeccepitaİunaİviolazioneİdellaİnormativaİsugliİ appaltiİinİquanto,İinİmancanzaİdeiİpresuppostiİperİlaİqualificaİdiİûcontrattoİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ173 internoŭ,İnonİeİstataİindettaİalcuniİgaraİd'appalto.İRisultaİpertantoİnecessa- rioİstabilire,İaiİfiniİdellaİfondatezzaİdelİricorso,İseİlaİfattispecieİpostaİinİ essereİpossaİconfigurarsiİqualeİcontrattoİinİproprioİesenteİdaİgaraİdiİ appalto.İAİtalİfine,İoccorreİchiarireİseİlaİsocietaİdiİpartecipazioneİinİmanoİ pubblicaİ(nellaİqualeİpertantoİviİsiaİunaİpartecipazioneİsocietariaİprivata)İ possaİoİmenoİessereİriconosciutaİqualeİaziendaİinternaİdell'autoritaİaggiudi- catriceİdeterminandoİinİtalİmodoİlaİnonİapplicabilitaİdellaİnormativaİinİ materiaİdiİappalti.İ IquesitI 1.İ^Conİriferimentoİall'interpretazioneİdell'art.İ1,İn.İ1,İdellaİDirettivaİ 89/665/CEEİcos|İcomeİintegrataİdall'artİ41İdellaİDirettivaİ92/50/CEE:İ a) seİtaleİarticoloİimpongaİagliİStatiİmembriİdiİgarantireİunİricorsoİ efficaceİeİquantoİpiuİrapidoİpossibileİavversoİlaİdecisioneİdall'autoritaİaggiu- dicatriceİdiİnonİaggiudicareİunİappaltoİpubblicoİmedianteİunİprocedimentoİ conformeİalleİdisposizioniİdelleİdirettiveİinİmateriaİdiİaggiudicazioneİdegliİ appaltiİpubblici;İ b) seİtaleİarticoloİimponga,İaltres|İ,İagliİStatiİmembriİdiİgarantireİunİ ricorsoİefficaceİeİquantoİpiuİrapidoİpossibileİavversoİleİdecisioniİassunteİ dalleİautoritaİaggiudicatriciİprimaİdellaİformaleİindizioneİdellaİgaraİd'ap- palto,İinİparticolareİavversoİlaİdecisioneİrelativaİallaİquestione,İdiİcarattereİ preliminare,İseİunİdeterminatoİprocedimentoİdiİacquisizioneİrientriİoİmenoİ nell'ambitoİd'applicazioneİsoggettivoİoİoggettivoİdelleİdirettiveİinİmateriaİdiİ aggiudicazioneİdegliİappaltiİpubblici,İovveroİseİinİviaİdiİeccezioneİsussistaİ unaİderogaİallaİnormativaİsugliİappalti;İ c) inİcasoİdiİrispostaİpositivaİsullaİquestioneİpregiudizialeİsub a) ediİ rispostaİnegativaİallaİquestioneİpregiudizialeİsub b),İseİunoİStatoİmembroİ adempiaİall'obbligoİdiİcuiİalİprecitatoİart.İ1,İn.İ1,İnelİcasoİinİcuiİl'accessoİ allaİproceduraİdiİricorsoİvengaİconcessoİsolamenteİconİilİraggiungimentoİ diİunaİfaseİformaleİdeterminataİdelİprocedimentoİdiİacquisizione,İadİesem- pioİaİpartireİall'avvioİdelleİtrattativeİscritteİoİoraliİconİunİterzo.İ 2.İ^Conİriferimentoİall'interpretazioneİdell'art.İ1İlett.İa),İdellaİDirettivaİ 92/50/CEE,İtenutoİcontoİdellaİmodificaİapportataİdalİDirettivaİ97/52/CE:İ 1.İpresupponendoİcheİun'Amministrazioneİaggiudicatrice,İqualeİunİ enteİterritoriale,İintendaİstipulareİconİunİenteİformalmenteİdistintoİdaİessaİ unİcontrattoİscrittoİaİtitoloİonerosoİaventeİadİoggettoİservizi,İqualeİrientriİ nell'ambitoİd'applicazioneİdellaİdirettivaİdiİcoordinamentoİdeiİservizi:İpre- supponendoİinoltreİcheİtaleİcontrattoİnonİrappresenti,İinİviaİdiİeccezione,İ unİappaltoİpubblicoİdiİserviziİaiİsensiİdell'artİ1,İlett.İa),İdellaİdirettivaİdiİ coordinamentoİdeiİservizi,İinİquantoİl'enteİconİcuiİsiİstipulaİilİcontrattoİsiaİ riconducibileİallaİPubblicaİAmministrazioneİovveroİsiaİqualificabileİcomeİ impresaİdell'Amministrazioneİaggiudicatrice,İseİlaİqualificazioneİdiİunİtaleİ contrattoİcomeİcontrattoİinİproprioİesenteİdaİgaraİd'appaltoİdebbaİsempreİ escludersiİqualoraİviİsiaİlaİsempliceİpartecipazioneİsocietariaİdiİun'impresaİ privataİnell'enteİconİcuiİsiİstipulaİilİcontratto;İ 2.İnelİcasoİdiİrispostaİnegativaİallaİprecedenteİquestioneİpregiudi- ziale,İaİqualiİcondizioniİunİenteİinİcuiİviİsiaİlaİpartecipazioneİsocietariaİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ di¨privati¨sia¨riconducibile¨alla¨Pubblica¨Amministrazione¨ovvero¨se¨ sia¨qualificabile¨come¨impresa¨dell'Amministrazione¨aggiudicatrice.¨In¨ particolare:¨ 2.1¨se,¨per¨poter¨qualificare¨una¨societaݨdi¨partecipazione¨pubblica¨ come¨impresa¨dell'Amministrazione¨aggiudicatrice¨con¨riferimento¨all'am- piezza¨e¨all'intensitaݨdel¨controllo,¨sia¨sufficiente¨che¨l'Amministrazione¨ aggiudicatrice¨eserciti¨sulla¨societaݨstessa¨la¨sua¨ûinfluenza¨dominanteŭ¨ai¨ sensi¨degli¨artt.¨1,¨n.¨2,¨e¨13,¨n.¨1,¨della¨Direttiva¨93/38/CEE¨(che¨coordina¨ le¨procedure¨di¨appalto¨degli¨enti¨erogatori¨di¨acqua¨e¨di¨energia,¨degli¨enti¨ che¨forniscono¨servizi¨di¨trasporto¨nonche¨degli¨enti¨che¨operano¨nel¨settore¨ delle¨telecomunicazioni);¨ 2.2¨se¨l'influenza,¨giuridicamente¨prevista,¨che¨puoݨesercitare¨il¨ socio¨privato¨della¨societaݨdi¨partecipazione¨pubblica¨quanto¨all'individua- zione¨degli¨obiettivi¨dell'ente¨con¨cui¨si¨stipula¨il¨contratto¨e/o¨quanto¨alle¨ singole¨decisioni¨relative¨alla¨conduzione¨dell'impresa,¨escluda¨la¨qualifica- zione¨di¨quest'ultima¨come¨impresa¨dell'Amministrazione¨aggiudicatrice;¨ 2.3¨se,¨per¨poter¨qualificare¨una¨Societaݨdi¨partecipazione¨pubblica¨ come¨impresa¨dell'Amministrazione¨aggiudicatrice,¨con¨riferimento¨al¨crite- rio¨dell'ampiezza¨e¨all'intensitaݨdel¨Controllo,¨sia¨sufficiente¨un¨ampio¨potere¨ direttivo¨in¨ordine¨alle¨decisioni¨relative¨alla¨stipulazione¨del¨contratto¨e¨alla¨ fornitura¨dei¨servizi¨nella¨concreta¨procedura¨di¨acquisizione;¨ 2.4¨se,¨per¨poter¨qualificare¨una¨societaݨdi¨partecipazione¨pubblica¨ come¨impresa¨dell'Amministrazione¨aggiudicaterice,¨con¨riferimento¨al¨crite- rio¨dello¨svolgimento¨della¨parte¨piuݨimportante¨della¨sua¨attivitaݨin¨favore¨ dell'autoritaݨaggiudicatrice,¨sia¨sufficiente¨che¨almeno¨l'80%¨della¨cifra¨d'af- fari¨media¨realizzata¨nella¨Comunitaݨdalla¨societaݨin¨questione¨negli¨ultimi¨ tre¨anni¨in¨materia¨di¨servizi¨derivi¨dalla¨fornitura¨di¨detti¨servizi¨all'autoritaݨ aggiudicatrice¨ovvero¨alle¨imprese¨ad¨essa¨collegate¨o¨ad¨essa¨riconducibili,¨ ovvero,¨qualora¨la¨societaݨmista¨non¨abbia¨ancora¨maturato¨un'attivitaݨtrien- nale,¨sia¨sufficiente¨che¨possa¨prevedersi¨il¨rispetto¨della¨citata¨ûnorma¨ dell'80%ŭ.¨ Causa C-37/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Imposte sul patrimonio ^Detrazioni ^Residenza ^Regime di rimborso di spese processuali ^ Principio di uguaglianza ^Artt.¨56¨e¨segg.¨CE¨^Sentenza¨del¨ûGerechts- hofğ (Paesi¨Bassi)¨emessa¨il¨4¨settembre¨2003,¨notificata¨il¨22¨ottobre¨ 2003¨(cs.¨42401/03,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨De¨Bellis).¨ IL fattO L'interessato¨ha¨la¨cittadinanza¨tedesca¨e¨risiede¨in¨Germania.¨In¨data¨ 1.¨gennaio¨1998¨egli¨era¨coniugato¨e¨il¨suo¨patrimonio¨non¨rientrava¨in¨ alcuna¨comunione.¨Tale¨patrimonio¨era¨composto¨per¨il¨10%¨di¨beni¨immo- bili¨situati¨nei¨Paesi¨Bassi.¨In¨base¨alla¨normativa¨vigente¨egli¨era,¨quindi,¨ soggetto¨all'imposta¨sul¨patrimonio¨dei¨Pesi¨Bassi¨quale¨soggetto¨d'imposta¨ residente¨all'estero¨(tale¨locuzione¨indica¨i¨soggetti¨che¨non¨risiedono¨nei¨ Paesi¨Bassi¨ma¨ivi¨possiedono¨un¨patrimonio).¨Ora,¨i¨soggetti¨d'imposta¨resi- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ175 dentiİneiİPaesiİBassiİhannoİsempreİdirittoİadİunaİsommaİesenteİdaİimposta,İ mentreİperİiİsoggettiİd'impostaİresidentiİall'esteroİtaleİdeduzioneİsiİapplicaİ soloİaİcondizioneİcheİilİloroİpatrimonioİsiİtroviİnelİpredettoİStatoİperİunaİ quotaİpariİalİ90%İoİsuperiore.İInvocandoİilİdirittoİcomunitarioİl'interessatoİ haİfattoİdomandaİperİbeneficiareİdell'esenzione,İmaİl'ufficioİcompetenteİgliİ haİnegatoİtaleİdeduzione.İ IquesitI 1.İ^Seİilİdirittoİcomunitario,İeİinİparticolareİgliİartt.İ56İeİsegg.,İCE,İ ostinoİadİunİregimeİqualeİquelloİdiİcuiİallaİcausaİprincipale,İinİbaseİalİqualeİ unİsoggettoİdiİimpostaİresidenteİnelİpaeseİhaİsempreİdirittoİallaİdetrazioneİ diİunaİsommaİesenteİdaİimpostaİaiİfiniİdell'impostaİsulİpatrimonio,İmentreİ unİsoggettoİd'impostaİresidenteİall'esteroİnonİhaİdirittoİaİtaleİdetrazioneİnel- l'ipotesiİinİcuiİilİpatrimonioİsiİtroviİprincipalmenteİnelloİstatoİdiİresidenzaİ delİsoggettoİd'impostaİ(laddoveİnelloİStatoİdiİresidenzaİnonİvieneİriscossaİ alcunaİimpostaİsulİpatrimonio).İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİnegativa,İtaleİsoluzioneİsarebbeİdiversaİnellaİ fattispecie,İperİilİfattoİcheİiİPaesiİBassi,İinİforzaİdiİunİTrattatoİbilaterale,İ riconosconoİaiİresidentiİinİBelgio,İcheİperİilİrestoİsiİtrovanoİinİunaİsitua- zioneİanaloga,İilİdirittoİadİunaİsommaİesenteİdaİimpostaİ(laddoveİneppureİ inİBelgioİvieneİriscossaİun'impostaİsulİpatrimonio).İ 3.İ^Nell'ipotesiİinİcuiİunaİdelleİdueİquestioniİprecedentiİdovesseİessereİ risoltaİinİsensoİaffermativo,İseİilİdirittoİcomunitarioİostiİadİunİregimeİdiİ rimborsoİdelleİspeseİprocessualiİcomeİquelloİinİesame,İinİbaseİalİquale,İinİ lineaİdiİmassimaİvieneİriconosciutoİsoloİunİcontributoİlimitatoİalleİspeseİ processualiİnelİcasoİinİcuiİunİcittadinoİrisultiİvittoriosoİinİunİprocedimentoİ dinanziİalİgiudiceİnazionaleİperİunaİviolazioneİdelİdirittoİcomunitarioİdaİ parteİdelloİStatoİmembro.İ Taliİdomandeİsonoİstateİformulateİnell'ambitoİdiİunaİcausaİpendenteİ dinanziİalİpredettoİgiudiceİolandeseİinİordineİadİunİreclamoİrelativoİadİunİ accertamentoİdiİimpostaİsulİpatrimonio,İlaİcuiİentitaİeİstataİcontestataİdal- l'interessatoİmaİconfermataİdall'ufficioİtributarioİcompetente.İ Causa C-68/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Yacht e imbarc azioni da diporto ^Intermediatore di acquisti ^Soggetto passivo ^ Luogo dell'intermediazione ^Art.İ28-ter,İE,İn.İ3İdellaİVIİdirettivaİIVAİ 77/388/CEEİ^OrdinanzaİdelİûHoge Raadğ (Olanda)İemessaİinİdataİ 14İfebbraioİ2002,İnotificataİilİ19İmarzoİ2003İ(cs.İ6669/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Aİseguitoİdiİaccertamentiİrelativiİall'impostaİsulİvaloreİaggiunto,İsiİeİ ritenutoİcheİperİunİdeterminatoİperiodoİedİinİmeritoİadİunaİmediazioneİsul- l'acquistoİdiİunoİyachtİ(cheİsiİtrovavaİinİFrancia),İilİricorrenteİnonİavesseİ dichiaratoİeİversatoİne¨inİOlandaİne¨inİFranciaİl'impostaİrelativaİalleİprovvi- gioniİpercepiteİdall'operazioneİandataİaİbuonİfine.İLoİyachtİinİquestioneİeé un'imbarcazioneİutilizzataİdaİpiuİdiİtreİmesi,İilİvenditoreİeİunİprivatoİresi- denteİinİFrancia,İmentreİl'acquirenteİeİunİprivatoİresidenteİinİOlanda.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ28-ter,İE,İn.İ3,İdellaİsestaİdirettivaİdebbaİessereİinterpretatoİ nelİsensoİcheİlaİdisposizioneİriguardaİunicamenteİiİserviziİdell'intermediarioİ neiİqualiİilİdestinatarioİdelİservizioİeİunİsoggettoİpassivoİaiİsensiİdellaİdirett ivaİoppureİunİenteİcheİnonİsiaİsoggettoİpassivoİaiİsensiİdell'art.İ28-bisİdellaİ direttiva.İ 2.İ^Inİcasoİdiİsoluzioneİnegativa,İseİl'art.İ28-ter,İE,İn.İ3İprimaİfraseİ intera,İdellaİsestaİdirettivaİdebbaİessereİinveceİinterpretatoİnelİsensoİcheİtaleİ disposizioneİprescriveİche,İqualoraİvengaİcompiutaİunaİmediazioneİnell'acq uistoİeİnellaİvenditaİdiİunİbeneİmaterialeİtraİdueİprivati,İperİluogoİdell'int ermediazioneİdebbaİfarsiİriferimentoİalİluogoİinİcuiİeİavvenutaİl'operazione,İ comeİseİtaleİoperazioneİconsistesseİinİunaİcessioneİoİinİunİservizio,İaiİsensiİ dell'art.İ8İdellaİsestaİdirettiva,İeffettuatiİdaİunİsoggettoİpassivo.İ NotA L'AvvocatoİGeneraleİpressoİlaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeurop eeİhaİformulatoİleİseguentiİconclusioni.İ û(omissis)İAllaİluceİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İpropongoİallaİ CorteİdiİrisolvereİleİquestioniİsottoposteİdalloİHogeİRaadİnelİmodoİseguente:İ 1.İ^L'art.İ28-ter,İparteİE,İn.İ3,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ17İmaggioİ 1977,İ77/388/CEE,İsestaİdirettivaİinİmateriaİdiİarmonizzazioneİdelleİlegisla- zioniİdegliİStatiİmembriİrelativeİalleİimposteİsullaİcifraİdiİaffariİ^Sistemaİ comuneİdiİimpostaİsulİvaloreİaggiunto:İbaseİimponibileİuniformeİ^siİapplicaİ ancheİnelİcasoİinİcuiİiİserviziİdiİintermediazioneİiviİmenzionatiİsianofornitiİadİ unprivato,İaprescinderedallaqualitaİincuiagisceilsoggettocheeffettuailtra- sferimentoİnell'ambitoİdelİnegozioİgiuridicoİprincipale.İ 2.İ^Inİtalİcaso,İilİluogoİdell'intermediazioneİdev'essereİdeterminatoİconfor- mementeİaiİcriteriİdiİcuiİall'art.İ28-ter,İpartiİAİeİB,İdellaİsestaİdirettivaŭ.İ Causa C-69/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Latte ^Prelievo sup plementare ^Nozione di acquirente cooperativa di produttori ^Reg.İCeeİ 1079/1977İeİ1822/1977İ(ct.İ37697/03,İavv.İdelloİStatoİO.İFiumara).İ IL fattO LaİCorte,İconİlaİproceduraİsemplificataİdiİcuiİall'art.İ104İn.İ3İdelİprop rioİregolamentoİdiİprocedura,İtrattandosiİdiİquestioneİsimilareİaİquellaİ postaİinİprecedenzaİsullaİqualeİsiİeraİgiaİpronunciataİconİsentenzaİ29İaprileİ 1999İnellaİcausaİC-288/1997,İhaİemessoİordinanzaİ8İgennaioİ2004İconİlaİ qualeİhaİribaditoİcheİûilİregolamentoİ(Cee)İdelİConsiglioİ17İmaggioİ1977,İ n.İ1079,İrelativoİadİunİprelievoİdiİcorresponsabilitaİedİaİmisureİdestinateİadİ ampliareİiİmercatiİnelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİproduttoriİlattiero-caseari,İedİilİ regolamentoİ(Cee)İdellaİCommissioneİ5İagostoİ1977İn.İ1822,İrecanteİmodal itaİdiİapplicazioneİrelativeİallaİriscossioneİdelİprelievoİdiİcorresponsabilitaİ istituitoİnelİsettoreİdelİlatteİeİdeiİprodottiİlattiero-caseari,İsiİapplicanoİsuİ tuttiİiİtrasferimentiİdiİlatteİbovino,İdalİproduttoreİaİsoggettoİterzo,İqualeİ cheİsiaİlaİformaİgiuridicaİconİcuiİdettiİtrasferimentiİvengonoİattuatiŭ.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ177 Cause riunite C-96/03 e C-97/03 (domande di pronuncia pregiudiziale) ^Afta epizootica ^Abbattimento di animali sospettati di essere infetti o contamin ati ^Misure nazionali supplementari ^Direttiveİ85/511/CEEİeİ 90/423/CEEİ^OrdinanzeİdelİûCollegeİvanİBeroepŭİ(PaesiİBassi)İemesseİ inİdataİ7İgennaioİ2003,İnotificateİilİ23İmaggioİ2003İ(cs.İ11756/03,İavv.İ delloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Dueİallevatoriİdiİbestiameİimpugnanoİleİdecisioniİdelİservizioİperİilİ controlloİdelİbestiameİeİdelleİcarniİcheİinİapplicazioneİdellaİûleggeİsullaİ saluteİedİilİbenessereİdegliİanimaliŭİeİdelİûdecretoİsugliİanimaliİsospettiŭİ haİdichiaratoİgliİanimaliİartiodattiliİdegliİallevatoriİsospettiİdiİessereİanimaliİ contagiatiİdall'aftaİepizooticaİeİneİhaİdispostoİl'abbattimentoŭİ IquesitI 1.İ^SeİunoİStatoİmembroİpossaİtrarreİdalİdirittoİcomunitarioİilİpotereİ diİdecidereİl'abbattimentoİdiİanimaliİcheİsonoİsospettatiİdiİessereİinfettiİoİ contaminatiİdalİvirusİdell'aftaİepizootica;İ 2.İ^seİlaİdirettivaİ85/511/CEE,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİ 90/423/CEE,İoffraİagliİStatiİmembriİlaİpossibilitaİdiİadottareİmisureİnazio- naliİsupplementariİperİlaİlottaİall'afta;İ 3.İ^qualiİlimitiİpongaİilİdirittoİcomunitarioİadİunoİStatoİmembroİ riguardoİall'adozioneİdiİmisureİnazionaliİsupplementariİdiverseİdaİquelleİ previsteİnelleİdirettiveİsopraİindicate.İ LA posizionE assuntA daL GovernO ItalianO û......Laİproblematicaİinerenteİall'abbattimentoİdegliİanimaliİsospettiİdiİ essereinfettioİcontaminatirisultaparticolarmentecomplessaattesalanecessitaİ diİcontemperareİleİesigenzeİdiİnaturaİeconomicaİsanitariaİeİgiuridicaİedİilcasoİ prospettatoİsiprestaİadunİchiarimentoİinİmeritoİaipoteriİriconoscibiliİagliİStatiİ membriİaİlivelloİnazionaleİnell'ambitoİdelİregimeİcomunitarioİinİvigore.İ LaİtesiİdelİGovernoİitalianoİeİcheİlaİdirettivaİ85/511/CEİeİleİsuccessiveİ modifichenonİimpedisconoagliStatimembridifruirediunpoterenormativoİ supplementareİaİquelloİdaİesplicareİsecondoİleİdisposizioniİcomunitarie,İinİpar- ticolarequelloİdiprovvederelapossibilitaİdiabbattereanimalisospettidiessereİ infettiİoİcontaminatiİdalİvirusİdell'aftaİepizootica.İ Taleİinterpretazioneİderivaİsulpianoİsistematicoİdallaİsceltaİdelİlegislatoreİ comunitarioİdiregolamentareİlamateriaİconcernenteİlaİlottaall'aftaepizooticaİ conİloİstrumentoİdellaİdirettiva.İAiİsensiİdell'articoloİ249İdelİtrattato,İlaİdiret- tivaİeİunİattoİcheİvincolaİloİStatoİmembroİperİilİrisultatoİdaİconseguire,İ lasciandofermal'autonomiadellostessoperquantoriguardalaforma,İimezzi,İ entroİcertiİlimitiİilİcontenutoİdell'attoİdiİrecepimento,İcheİpuoİconcretarsiİinİ unaİlegge,İinİunİregolamentoİoİinİunİattoİamministrativoİgenerale.İ Vaİaltres|İrilevatoİcheİneiİconsiderandoİdellaİdirettivaİ85/511/CEİilİlegi- slatoreİcomunitariohaaffermatoİlanecessitaİdiadottareunapoliticadipreven- zioneİefficaceİdell'aftaİepizooticaİinİragioneİdelleİcaratteristicheİintrinsecheİ dellaİmalattiaİ(rapidaİdiffusione,İaltoİtassoİdiİmortalitaİ,İecc.):İtrattasipertantoİ diİunİattoİcheİhaİloİscopoİdiİindicareİleİmisureİpiuİopportuneİperİcontrastareİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO la¨diffusione¨della¨malattia¨senza¨limitare¨totalmente¨la¨discrezionalitaݨdegli¨ Stati¨membri¨anche¨in¨considerazione¨del¨carattere¨sperimentale,¨in¨funzione¨ della¨evoluzione¨nel¨tempo¨della¨situazione¨epidemiologica,¨che¨esplicitamente¨ hanno¨le¨misure¨previste¨nella¨direttiva¨stessa.¨ Le¨disposizioni¨di¨cui¨all'articolo¨10¨della¨direttiva¨90/425/CE¨(relativa¨ai¨ controlli¨veterinari¨e¨zootecnici¨applicabili¨agli¨scambi¨intracomunitari¨in¨taluni¨ animali¨vivi¨e¨prodotti¨di¨origine¨animale¨nella¨prospettiva¨del¨mercato¨interno),¨ suffragaquestainterpretazione,riconoscendoagliStatimembrilapossibilitaݨdi¨ adottare¨qualsiasi¨altra¨misura¨che¨sia¨ritenuta¨appropriata,¨oltre¨quellepreviste¨ dalla¨normativa¨comunitaria¨nella¨lotta¨alle¨malattie¨che¨possono¨comportare¨ gravi¨rischi¨per¨gli¨animali.¨Il¨carattere¨generale¨della¨disposizione¨implica¨il¨ riconoscimento¨di¨una¨discrezionalitaݨdegli¨Stati¨membri¨nell'adottare¨ulteriori¨ misure¨preventive¨e¨combattive¨delle¨malattie¨ancorche¨coordinate¨e¨finalizzate¨ al¨raggiungimento¨degli¨obiettivi¨prestabiliti¨dal¨legislatore¨comunitario.¨Del¨ resto¨storicamente¨gli¨Stati¨membri¨hanno¨sempre¨adottato¨misure¨restrittive¨ nella¨lotta¨all'afta¨epizootica¨eccedenti¨iparametri¨minimi¨stabiliti¨dalla¨diret- tiva¨85/511/CE,¨senza¨incorrere¨in¨censure¨da¨parte¨della¨Corte¨di¨giustizia¨o¨ in¨contenzioso¨con¨la¨Commissione.¨ Questa¨discrezionalitaݨresidua¨degli¨Stati¨membri¨si¨giustifica¨alla¨luce¨ dellapresenza,¨inciascuncontestonazionale,didifferentisituazioniepidemiolo- giche,¨didifferentiesigenzeperilcontenimentodeicostiinerentialleprocedure¨ di¨abbattimento¨e¨di¨indennizzo¨degli¨animali¨e¨di¨indennizzo¨degli¨allevatori,¨e¨ trova¨fondamento¨logico¨nelle¨peculiari¨caratteristiche¨della¨malattia,che¨ essendo¨come¨rilevato¨ad¨altissima¨diffusivitaݨ,¨trova¨sovente¨idonea¨resistenza¨e¨ prevenzione¨soltanto¨in¨una¨legislazione¨d'emergenza.¨ Del¨resto¨questa¨sembra¨essere¨anche¨la¨linea¨adottata¨dalla¨Commissione¨ Europea,posto¨che¨lo¨schema¨dinuova¨direttivaperdisciplinare¨lamateriapre- vede¨lapossibilitaİdapartedegliStatimembridiadottareprogrammipreventivi¨ di¨sradicazione¨che,¨quando¨i¨dati¨epidemiologici¨lo¨consentono,¨permettono¨di¨ disporre¨anche¨l'abbattimento¨degli¨animali¨di¨specie¨sensibili¨che¨rischiano¨di¨ essere¨contaminati.¨ Si¨consideri¨ancora¨che¨la¨direttiva¨2001/89/CE,¨recante¨norme¨per¨la¨lotta¨ contro¨la¨peste¨suina¨classica,¨malattia¨della¨lista¨A¨dell'elenco¨dell'U.I.E.,¨ simile¨all'afta¨epizootica¨per¨effetti¨e¨caratteristiche,¨all'articolo¨4¨paragrafo¨3¨ dispone¨che,¨ove¨la¨situazione¨epidemiologica¨lo¨consenta¨e¨in¨particolarese¨l'a- zienda¨in¨cui¨sono¨tenuti¨animali¨sospetti¨eݨsituata¨in¨una¨zona¨ad¨altra¨densitaݨ di¨suini,¨equipara¨il¨caso¨di¨sospetto¨della¨malattia¨a¨quello¨della¨conferma¨della¨ medesima¨in¨azienda.¨ In¨definitiva¨alla¨luce¨delle¨considerazioni¨espresse¨vi¨eݨun¨interesse¨del¨ Governo¨italiano¨a¨che¨la¨Corte¨di¨giustizia¨riconosca¨definitivamente¨il¨potere¨ governativo¨supplementare¨agli¨Stati¨membri¨alla¨lotta¨all'afta¨epizootica.¨ A¨tale¨soluzioni¨conducono¨inevitabilmente¨valutazioni¨di¨natura¨stretta- mente¨sanitaria:¨la¨procedura¨di¨cui¨all'art.¨4¨della¨direttiva¨85/511/CE¨richiede¨ tempie¨mezziadeguatiperfronteggiare¨una¨eventuale¨situazione¨diemergenza¨ di¨afta¨epizootica,¨motivo¨per¨cui¨invece¨l'abbattimento¨di¨animali¨sospetti¨di¨ essere¨venuti¨in¨contatto¨con¨il¨virus¨(contaminati)¨ma¨ancora¨privi¨di¨sintomi¨ malattia,¨puoݨragionevolmente¨costituire¨uno¨strumento¨fondamentale¨per¨evi- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ179 tareİl'ulterioreİdiffusioneİdell'agenteİinİparticolareİnelleİzoneİadİaltaİdensitaİdiİ allevamenti.İQuestaİmisuraİverrebbeİcomunqueİadottataİsoloİaİseguitoİdiİconsi- derazioniİdiİcarattereİepidemiologicoİeİdiİunaİanalisiİdeiİcosti-benefici,İcomeİ delİrestoİsiİeİverificatoİinİtuttiİiİcasiİinİcuiİgliİStatiİmembriİhannofattoİricorsoİ aİquestaİmisura.İ IlİriconoscimentoİdiİunİpotereİdiİinterventoİsuppletivoİdelİGovernoİdelloİ Statoİmembroİgarantisceİquindiİlaİpossibilitaİdiİprevenireİfavorevolmenteİleİ emergenze,İinfunzioneİdiİunİmonitoraggioİdelleİareeİsospetteİdellaİconsistenzaİ degliİallevamenti,İconsentendoİquindiİinİultimaİanalisiİdiİprocedereİtempestiva- menteİagliİabbattimentiİdeiİcasiİsospetti.İ Laİpossibilitaİdiİdisporreİdiİunİpotereİdiİinterventoİmonitoraggioİeİcon- trolloİdellaİsituazioniİepidemiologicaİrelativaİall'aftaİepizooticaİgarantisceİinol- treİunaİmiglioreİgestioneİdelleİrisorseİeconomicheİdaİimpegnareİsoprattuttoİ nelleİsituazioniİdiİemergenza.İ Romaİ31İluglioİ2004İ-AvvocatoİdelloİStatoİGiuseppeİFiengoŭ.İ CausaİC-145/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Assistenzaİsanitariaİinİ Paeseİextracomunitarioİ^Pericoloİdiİvitaİ^Ammissibilitaİdelİrimborsoİ^ Paritaİdiİtrattamentoİ^Artt.İ3;İ19,İn.İ1,İlett.İa)İeİ22,İn.İ1,İlett.İc)İeİi)İ regolamentoİ1408/1971İ^Artt.İ1İeİ3İregolamentoİ574/1972İ-Ordinanzaİ delİûJuzgadoİdeİloİSocialŭİ(Spagna),İemessaİilİ6İnovembreİ2001,İnotifi- cataİilİ27İmaggioİ2003İ(cs.İ11755/03,İavv.İdelloİStatoİG.İAiello).İ IL fattO Laİricorrente,İaffiliataİalİregimeİgeneraleİdellaİprevidenzaİsocialeİspa- gnolaİ(INSS),İaİseguitoİdiİtrasferimentoİnelİsuoİPaeseİd'origineİ(laİGerma- nia)İhaİrichiestoİall'INSSİ^previaİautorizzazioneİdell'Institutoİnacionalİdeİlaİ saludİ(INSALUD)İ^ilİnecessarioİmoduloİdiİtrasferimentoİEİ111İperİunİ periodoİinizialeİdiİunİmese.İAİcausaİdiİunaİgraveİmalattiaİdiagnosticataİinİ Germaniaİl'interessataİhaİrichiestoİall'INSALUDİilİmoduloİEİ112İcheİleİeİ statoİconcessoİeİsuccessivamenteİrinnovatoİdall'ottobreİ'94İalİgiugnoİ'96.İ NelİcorsoİdelİsuoİricoveroİpressoİlaİClinicaİuniversitariaİdiİColoniaİiİ mediciİcurantiİhannoİstabilitoİcheİl'unicaİclinicaİinİEuropaİcheİpotesseİ effettuareİilİnecessarioİinterventoİchirurgicoİeraİunaİparticolareİclinicaİsviz- zeraİ^ClinicaİuniversitariaİdiİZurigoİ^oveİvenivanoİeffettuati,İconİricono- sciutaİefficienzaİscientifica,İinterventiİdelİtipoİrichiestoİdallaİgraveİpatolo- giaİdell'interessataİcheİveniva,İquindi,İtrasferitaİdaİparteİdelİservizioİ medicoİdellaİClinicaİuniversitariaİdiİColoniaİpressoİlaİClinicaİuniversitariaİ diİZurigoİdoveİleİvenivaİpraticatoİunİinterventoİchirurgicoİedİilİsuccessivoİ trattamentoİterapeutico.İ Secondoİlaİnormativaİtedesca,İnelİcasoİdiİspecie,İleİspeseİrelativeİalİ ricoveroİinİSvizzeraİpotevanoİessereİposteİaİcaricoİdell'assicurazioneİgene- raleİcontroİleİmalattieİtedescaİ(OAK)İoveİl'interessataİfosseİstataİassicurataİ nelİpredettoİperiodoİconİl'OAK.İNonİricorrendoİtaleİfattispecie,İlaİrichiestaİ diİrimborsoİdelleİspeseİsostenuteİperİl'assistenzaİsanitariaİricevutaİinİSviz- zeraİvenivaİpresentataİall'INSALUDİcheİlaİrespingevaİritenendoİche,İtrat- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ tandosi¨di¨assistenza¨sanitaria¨in¨un¨Paese¨extracomunitario,¨questa¨dovesse¨ essere¨esplicitamente¨autorizzata¨dalla¨Direzione¨Generale¨dell'INSALUD¨ stessa.¨ IquesitI 1.¨^Se¨il¨modulo¨E¨111¨ed¨in¨particolare¨il¨modulo¨E¨112,¨il¨cui¨rilascio¨eݨ previsto¨dall'art.¨22,¨n.¨1,¨lett.¨e),¨del¨regolamento¨n.¨1408/1971¨e¨dall'art.¨22,¨ nn.¨1¨e¨3¨del¨regolamento¨n.¨574/1972¨abbiano¨forza¨vincolante¨per¨l'ente¨ competente¨che¨li¨rilascia¨per¨quanto¨riguarda¨la¨diagnosi¨effettuata¨dall'isti- tuzione¨del¨luogo¨di¨residenza,¨in¨particolare¨in¨relazione¨al¨fatto¨che¨un¨ lavoratore¨necessiti¨di¨un¨intervento¨chirurgico¨immediato¨come¨unico¨rime- dio¨terapeutico¨per¨salvare¨la¨sua¨vita¨e,¨anche,¨in¨relazione¨al¨fatto¨che¨detto¨ intervento¨puoݨessere¨effettuato¨solo¨da¨un¨centro¨ospedaliero¨di¨un¨Paese¨ non¨appartenente¨all'Unione¨europea,¨per¨cui¨l'istituzione¨del¨luogo¨di¨resi- denza¨puoݨinviare¨il¨lavoratore¨presso¨detto¨centro¨ospedaliero¨senza¨che¨l'i- stituzione¨competente¨sia¨legittimata¨a¨richiederne¨il¨ritorno¨al¨fine¨di¨sotto- porre¨il¨lavoratore¨agli¨esami¨medici¨che¨essa¨ritiene¨opportuni¨e¨offrirgli¨le¨ opzioni¨assistenziali¨adeguate¨alla¨patologia¨che¨presenta.¨ 2.¨^Se¨il¨principio¨di¨paritaݨdi¨trattamento¨di¨cui¨all'art.¨3¨del¨Regola- mento¨n.¨1408/1971,¨nel¨far¨presente¨che¨i¨lavoratori¨ûammessi¨al¨beneficio¨ della¨legislazione¨di¨ciascuno¨Stato¨membro¨alle¨stesse¨condizioni¨dei¨citta- dini¨di¨tale¨Statoŭ¨in¨relazione¨con¨quanto¨stabilito¨dagli¨artt.¨19,¨n.¨1,¨lett.¨ a),¨e¨22,¨n.¨1,¨lett.¨i),¨dello¨stesso¨Regolamento¨^conformemente¨ai¨quali¨il¨ lavoratore¨migrante¨ha¨diritto¨alle¨prestazioni¨in¨natura¨erogate¨per¨conto¨ dell'istituzione¨del¨luogo¨di¨dimora¨o¨di¨residenza¨secondo¨le¨disposizioni¨ che¨questa¨applica¨come¨se¨fosse¨ad¨essa¨iscritto¨^debba¨essere¨interpretato¨ nel¨senso¨che¨l'istituzione¨competente¨eݨobbligata¨ad¨assumersi¨le¨spese¨deri- vate¨dall'assistenza¨sanitaria¨prestata¨da¨un¨Paese¨estraneo¨all'Unione¨euro- pea¨allorche¨sia¨accertato¨che¨il¨lavoratore,¨se¨fosse¨stato¨affiliato¨o¨assicu- rato¨all'istituzione¨del¨luogo¨di¨residenza,¨avrebbe¨avuto¨diritto¨a¨detta¨pre- stazione¨sanitaria,¨quando¨poi¨risulta¨che¨detta¨assistenza¨sanitaria¨^ossia¨ l'assistenza¨sanitaria¨in¨caso¨di¨pericolo¨di¨vita¨prestata¨da¨parte¨di¨centri¨pri- vati,¨anche¨di¨Paesi¨non¨appartenenti¨all'Unione¨europea¨^figura¨tra¨le¨pre- stazioni¨previste¨dalla¨normativa¨dello¨Stato¨competente.¨ CausaİC-184/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Condizioniİperİl'eser- cizioİdiİattivitaİprofessionaleİ^Spazioİeconomicoİeuropeoİ(SEE)İ^Dispo- sizioniİinterneİcontrarieİalİdirittoİcomunitarioİ^Risarcibilitaİdelİdannoİ perİleİspeseİlegaliİsostenuteİ^Artt.¨12,¨43¨e¨49¨CE¨^Ordinanza¨del¨ûLan- desgerichtğ (Austria)¨emessa¨il¨15¨aprile¨2003,¨e¨notificata¨il¨29¨gennaio¨ 2004¨(cs.¨8906/04,¨avv.¨dello¨Stato¨A.¨Cingolo).¨ IL fattO La¨parte¨privata¨esercitava¨sin¨dal¨1994¨l'attivitaݨdi¨fotografo¨e¨posse- deva¨un¨esercizio¨commerciale.¨Dovendo¨scindere,¨secondo¨quanto¨previsto¨ dalla¨legge,¨le¨due¨attivitaݨin¨due¨separate¨forme¨giuridiche¨(impresa¨uniper- sonale¨per¨il¨commerciale¨e¨societaݨdi¨persone¨per¨la¨parte¨fotografica)¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ181 affrontoİnotevoliİspese.İRichieseİquindiİilİrilascioİdiİunİcertificatoİdiİattitu- dine,İsullaİbaseİdellaİnormativaİapplicabileİaiİcittadiniİSEE,İcheİneİpreve- devaİl'ottenimentoİquandoİquestiİavesseroİdimostratoİdiİaverİsvoltoİperİtreİ anniİlaİstessaİattivitaİ.İL'equivalenzaİfuİrifiutataİdall'autoritaİamministrativaİ ilİ17İgiugnoİ1998İperche¨iİrequisitiİeranoİstatiİconseguitiİinİAustriaİeİnonİinİ altroİStatoİmembroİdellaİSEE.İStessaİsorteİsub|İilİricorsoİinİappello.İLaİVer- fassungsgerichtshof (Corteİcostituzionale)İaccolseİinveceİleİragioniİdelİricor- renteİabrogandoİparzialmenteİlaİnormativa,İsicche¨ilİfotografoİpote¨infineİ ottenereİilİriconoscimentoİamministrativoİdellaİpropriaİqualifica.İIlİ23İago- stoİ2002,İHelmutİFroĞschlİrichiedeİallaİRepubblicaİaustriacaİunaİindennitaİ perİleİspeseİgiudiziarieİsostenute,İsebbeneİquestaİnonİfosseİprevistaİinİalcunaİ formaİdiİdirittoİnazionale.İ Secondoİilİricorrente,İperİlaİgiurisprudenzaİcomunitariaİgliİStatiİmem- briİsonoİresponsabiliİdelİpregiudizioİcausatoİaİprivatiİperİinİapplicazioneİ delİdirittoİcomunitarioİcheİsiaİloroİimputabile.İ IquesitI 1.İ^Seİsiaİcontrariaİagliİarticoliİ12İ(divietoİdiİdiscriminazione),İ43İ (libertaİdiİstabilimento)İeİ49İ(liberaİprestazioneİdiİservizi)İCEİunaİnorma- tiva,İcomeİquellaİaustriacaİ[art.İ373İc),İpar.İ3İsub a),İb) eİc) dellaİGewebeord- nung 1994,İBGBlİn.İ194],İinİbaseİallaİqualeİeİstatoİnegatoİilİliberoİesercizioİ diİunaİprofessioneİadİunİfotografo,İperche¨avevaİacquisitoİleİcondizioniİ necessarieİperİilİcertificatoİdiİattitudineİnonİinİAustriaİmaİinİaltroİStatoİ membroİdelloİSpazioİeconomicoİeuropeoİ(SEE).İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İsiİchiedeİancheİdiİconoscereİseİsiaİ possibileİdomandareİilİrisarcimentoİdeiİdanniİperİleİspeseİprocessualiİdovuteİ all'annullamentoİdiİdisposizioniİlegislativeİinterneİcontrarieİalİdirittoİcomu- nitario.İ CausaİC-209/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Sussidiİdiİmantenim entoİconcessiİdalloİStatoİagliİstudentiİuniversitariİ^Divietoİdiİogniİ formaİdiİdiscriminazioneİbasataİsullaİnazionalitaİ^Artt.İ12e18CEE^ OrdinanzaİdellaİûHigh Court of Justice (England and Wales), Queen's Bench Division, Administrative Courtğ (RegnoİUnito)İdelİ12İfebbraioİ 2003,İnotificatoİilİ24İsettembreİ2003İ(cs.İ18831/03,İavv.İdelloİStatoİ A.İCingolo).İ IL fattO Allaİbaseİdellaİcontroversiaİcheİhaİinnescatoİlaİcausaİpregiudizialeİ risiedeİlaİvalutazioneİdiİdareİallaİpredettaİûclausolaİdiİresidenzaŭİprevistaİ dallaİlegislazioneİbritannicaİperİlaİconcessioneİdiİsussidiİdiİmantenimentoİ agliİstudi.İSecondoİilİricorrenteİ^cittadinoİfranceseİiscrittoİpressoİlaİfacoltaİ diİeconomiaİdell'ûUniversityİCollegeŭİdiİLondra,İmaİnonİresidenteİnelİ RegnoİUnitoİalİmomentoİdell'iscrizioneİ^taleİclausolaİcostituirebbeİunaİ formaİdiİdiscriminazioneİcontrariaİall'art.İ12İCE,İinİquantoİquasiİtuttiİgliİ studentiİuniversitariİbritanniciİiscrittiİnelleİUniversitaİbritannicheİrisiedereb- beroİnelİRegnoİUnito,İmentreİunaİbuonaİparteİdegliİstudentiİdiİaltriİStatiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ membriİ(CEİeİSEE)İiscrittiİnelleİstesseİuniversitaİnonİrisiederebberoİnelİ Paeseİ(circaİ42.000İnell'annoİaccademicoİ2000/2001),İperİcuiİlaİdifferenzaİ diİtrattamentoİfondataİsullaİresidenzaİsiİripercuoteİnegativamenteİsullaİ nazionalitaİdeiİ(potenziali)İbeneficiariİdeiİsussidi.İ IquesitI 1.İöSe,İinİconsiderazioneİdelleİsentenzeİdellaİCorteİdiİgiustiziaİ21İgiu- gnoİ1988,İcausaİ39/1986,İLairİ(Racc. 1988,İp.İ3161)İeİcausaİ197/1986,İBrownİ (Racc. 1988,İp.İ3205)İedİallaİluceİdegliİsviluppiİdelİdirittoİcomunitario,İiviİ compresaİl'introduzioneİdell'art.İ18İCEİeİconİriguardoİalleİcompetenzeİattri- buiteİall'Unioneİeuropeaİnelİsettoreİdell'istruzione,İiİsussidiİperİspesediİ mantenimentoİconcessiİagliİstudentiİdiİcorsiİdiİinsegnamentoİsuperiore,İvaleİ aİdireİiİsussidiİconcessiİsottoİformaİdiİ(a) prestitiİsovvenzionati,İovveroİ(b) borseİdiİstudioİcontinuinoİaİrestareİesclusiİdallaİsferaİdiİapplicazioneİdelİ Trattato,İconİriguardoİall'art.İ12İCEİedİalİdivietoİdiİdiscriminazioniİfondateİ sullaİnazionalitaİ.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİaİparteİdellaİquestioneİsub 1İeİqua- loraİiİsussidiİalİmantenimentoİdegliİstudenti,İconcessiİsottoİformaİdiİprestitiİ oİborseİdiİstudio,İdovesseroİoraİricadereİnellaİsferaİdell'art.İ12İCE,İqualiİ sianoİiİcriteriİcheİilİgiudiceİnazionaleİdoveİapplicareİalİfineİciİaccertareseiİ requisitiİaiİqualiİeİsubordinataİlaİconcessioneİdiİtaliİsussidiİsiİfondinoİsuİ considerazioniİobiettivamenteİgiustificateİnonİfondateİsullaİnazionalitaİ.İ 3.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİaİparteİdellaİquestioneİsub 1,İseİsiaİcon- sentitoİinvocareİl'art.İ12İCEİalİfineİdiİottenereİlaİconcessioneİdiİunİsussidioİ perİspeseİdiİmantenimentoİaİdecorrereİdaİunaİdataİanterioreİallaİemanandaİ pronunciaİdellaİCorteİnellaİspecieİe,İinİcasoİaffermativo,İseİpossaİessereİfattaİ eccezioneİperİcoloroİche,İprimaİdiİtaleİdata,İabbianoİaditoİleİvieİlegali.İ NotA IlİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİhaİfattoİpre- senteİleİseguentiİosservazioni.İ ûSifapresente che la legislazione italiananonprevedeperglistudentiuni- versitari stranieri restrizionifondate sul requisito della stabile residenza in Ita- lia, ai fini dell'accesso ai servizi ed agli interventi per il diritto allo studio. Al riguardo, si richiama l'art. 3 del D.Lvo del 18 ottobre 2002, n. 52 che per i cittadini di uno Stato membri dell'Unione Europea iscritti ad una univer- sitaà italiana, prevede il diritto di soggiorno conformemente alprincipio comuni- tario introdotto con l'art. 18 CE (diritto alla circolazione e al libero soggiorno) che sembra escludere l'adozione a livello nazionale dinorme limitanti ilprincipio stesso, quali quelle che condizionano l'erogazione di benefici a sostegno degli studenti all'obbligo della residenza. Per quanto sopra, si ritiene che la normativa britannica presenti aspetti eccessivamente restrittivi, tali da compromettere la paritaà di trattamento tra gli studenti universitari dell'Unione riguardo al diritto allo studio secondo principi validipertuttigliStatimembri. Nederivaunsistemasbilanciato chenonpuoà che svantaggiare laposizione deglistudenti italiani che si recanoperstudio nelle universitaà del Regno Unito.ŭ. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ183 IlİMinisteroİdellaİGiustiziaİhaİfattoİpervenireİleİseguentiİdiverseİosserva- zioni.İ û...İComesottolineatodallostessogiudicedirinvio,nessunadellemodi- ficheİapportateİdaiİTrattatiİeİsuccessiveİallaİgiurisprudenzaİcitataİ(causeİ 39/1986e197/1986)İgiustificherebbel'inserimentodeisussidiperlespesediİ mantenimentoİnell'ambitoİdiİapplicazioneİdell'art.İ12İCEİe,İpertanto,İilİ divietoİdiİdiscriminazioniİnonİtroverebbeİapplicazioneİconİriguardoİaiİrequi- sitiİaifiniİdell'ottenimentoİdiİunİsussidioİdiİmantenimento.İInoltre,İancheİseİ siİdovesseİritenereİcheİiİsussidiİconcessiİsottoİformaİdiİprestitoİdovesseroİ ricadereİnelİdettatoİdell'art.İ12İCE,İilİtrattamentoİdifferenziatoİpotrebbeİ essereİgiustificatoİinİquantoİiİrequisitiİcuiİeİsubordinataİlaİconcessioneİdelİ prestitoİgarantirebberoİunİcollegamentoİtraİloİstudenteİrichiedenteİeİloİStatoİ erogatore.İ Tuttavia,İvaİalloİstessoİmodoİconsideratoİilfattoİcheİgliİsviluppiİdelİdirittoİ comunitario,İtraİiİqualiİl'introduzioneİdell'art.İ18İCEİ(ûOgniİcittadinoİdell'U- nioneİhaİilİdirittoİdiİcircolareİeİdiİsoggiornareİliberamenteİnelİterritorioİdegliİ Statimembri,İ...ŭ),İapparirebberodaintendersinelsensoİcheildivietodidiscri- minazionifondateİsuİnazionalitaİ(ancheİresidenza?)İstiaİsempreİampliandosi,İ potendoİpertantoİconsiderareİdiscriminanteİancheİunİrequisitoİperİl'ottenimentoİ diunsussidioallostudio.İ...ŭİ Causa C-213/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Scarichi di acque e sostanze non tossiche in stagni salati comunicanti col mar Mediterraneo ^Convenzione di Barcellona ^Art.İ6,İn.İ3İProtocolloİdiİAteneİ17İmaggioİ 1980İ^OrdinanzaİdellaİûCourİdeİCassationŭİ(Francia)İemessaİilİ6İmag- gioİ2003İeİnotificataİilİ17İgiugnoİ2003İ(cs.İ13820/03,İavv.İdelloİStatoİ M.İSalvatorelli).İ IL fattO L'ordinanzaİeİstataİpronunciataİnell'ambitoİdiİunİricorsoİpropostoİdalİ SyndacatİperİlaİcassazioneİdiİunaİsentenzaİdiİCorteİd'Appelloİfavorevoleİ all'EDFİchiamataİinİgiudizioİaffinche¨fosseİordinata,İconİcomminatoriaİdiİ penalitaİ,İlaİsospensioneİdelloİsfruttamentoİdiİunaİcentraleİidroelettricaİcheİ scaricavaİacquaİdolceİinİunoİstagnoİsalato,İcomunicanteİconİilİmarİMediter- raneo,İprovocandoİfenomeniİdiİeutrofizzazione.İ IquesitI 1.İöSeİsiİdebbaİritenereİcheİl'art.İ6,İn.İ3,İdelİProtocolloİdiİAteneİ 17İmaggioİ1980,İrelativoİallaİprotezioneİdelİmareİMediterraneoİdall'inquina- mentoİdiİorigineİtelluricaİ(ConvenzioneİdiİBarcellona),İdivenutoİart.İ6,İn.İ1,İ nellaİversioneİmodificata,İabbiaİeffettoİdiretto,İdiİguisaİcheİogniİinteressatoİ possaİinvocarloİdinanziİaiİgiudiciİnazionaliİaİsostegnoİdiİunİricorsoİvoltoaİ farİcessareİscarichiİdiİacquaİcheİnonİsianoİstatiİautorizzatiİsecondoİlaİproce- duraİedİiİcriteriİdaİessoİprevisti.İ 2.İöSeİlaİstessaİdisposizioneİdebbaİinterpretarsiİnelİsensoİcheİvietiİaİ chiunqueİdiİscaricareİinİunoİstagnoİsalatoİcomunicanteİconİilİmareİMediter- raneoİtaluneİsostanzeİche,İpurİnonİessendoİtossiche,İhannoİunİeffettoİsfavo- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ revoleİsulİcontenutoİd'ossigenoİdell'ambienteİmarino,İsenzaİaverİottenutoİ un'autorizzazioneİrilasciataİdalleİcompetentiİautoritaİdegliİStatiİmembri,İ prendendoİinİconsiderazioneİleİdisposizioniİdelİcitatoİProtocolloİeİdell'alle- gatoİIIIİCİ(divenutoİallegatoİII).İ CausaİC-223/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^IVAİ^Universitaİ^ Operatoreİparzialmenteİesenteİ^Operazioniİfinalizzateİadİottenereİresti- tuzioneİintegraleİdell'impostaİpagataİaİmonteİ^Nozioneİdiİfornitureİtas- sabiliİeİdiİattivitaİeconomicheİ^Art.İ4,İn.İ2İsestaİdirettivaİ77/388/CEEİ ^DecisioneİdelİûVAT and Duties Tribunağ (RegnoİUnito)İemessaİilİ 16İmaggioİ2003,İnotificataİilİ23İluglioİ2003İ(ct.İ33968/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO L'appellanteİuniversitaİlamentavaİilİmancatoİintegraleİrimborsoİdaİ parteİdegliİappellatiİCommissioners ofcustoms andexercice dell'IVAİpagataİ aİmonteİperİlaİristrutturazioneİdiİunİmulinoİabbandonatoİavutoİinİloca- zioneİnell'ambitoİdiİunaİfornituraİesenteİ(unaİpercentualeİdellaİqualeİsol- tantoİsarebbeİstataİinİteoriaİrecuperabile,İessendoİl'universitaİunİoperatoreİ parzialmenteİesente)İinİbaseİadİunİpianoİdiİrisparmioİfinanziarioİpostoİinİ essereİalİfine.İIlİpianoİconsistevaİnellaİlocazioneİadİunİtrust appositamenteİ costituitoİedİinİunİleaseback,İinİrelazioneİalleİqualiİl'IVAİpagataİavrebbeİ dovutoİessereİrecuperataİmaİcheİeranoİartificialmenteİinterposti.İNelİcasoİ diİspecieİilİgiudiceİritieneİcheİoggettivamenteİsiİdeterminiİunİrisultatoİcon- trarioİalloİspiritoİeİallaİfinalitaİdellaİdirettiva,İeİcheİtaleİsiaİloİscopoİsog- gettivo,İintegrandosiİquindiİlaİfattispecieİdell'esclusione,İcomeİritenutoİdaiİ Commissioners.İ IquesitI Se,İnelİcasoİinİcui:İ 1.İöun'universitaİrinunciaİalİsuoİdirittoİall'esenzioneİdall'IVAİ riguardanteİqualsiasiİfornituraİadİunİimmobileİdiİunaİsuaİproprietaİedaİinİ locazioneİl'immobileİadİunİTrust costituitoİeİcontrollatoİdall'universitaİ;İ 2.İöilİTrust rinunciaİalİsuoİdirittoİall'esenzioneİdall'IVAİriguardanteİ qualsiasiİfornituraİaİtaleİimmobileİeİconcedeİall'universitaİlaİsublocazioneİ dell'immobile;İ 3.İöl'universitaİhaİconclusoİeİdatoİesecuzioneİallaİlocazioneİeİallaİ sublocazioneİalİsoloİfineİdiİottenereİunİvantaggioİfiscale,İsenzaİintenzioneİ diİsvolgereİun'attivitaİeconomicaİindipendente;İ 4.İölaİlocazioneİeİilİleaseback [retrolocazione]İcostituivano,İnell'in- tenzioneİdell'UniversitaİeİdelİTrust,İunİpianoİperİdifferireİilİpagamentoİdel- l'IVAİconİlaİcaratteristicaİintrinsecaİdiİpermettereİunİrisparmioİfiscaleİasso- lutoİinİunİperiodoİsuccessivo:İ a) laİlocazioneİeİlaİsublocazioneİcostituiscanoİfornitureİtassabiliİaiİ finiİdellaİsestaİdirettiva;İ b) esseİcostituiscanoİattivitaİeconomicheİnelİsensoİdellaİsecondaİ fraseİdell'art.İ4,İn.İ2,İdellaİsestaİdirettivaİIVA.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 185 LA posizionE assuntA daL GovernO italianO û(omissis)İ14.İöIlİGovernoİitalianoİcondivideİlaİtesiİsostenutaİdalİRegnoİ diİDanimarcaİeİsiİassociaİpertantoİallaİrichiestaİdiİrigettoİdelİricorsoİdellaİ Commissioneİperİiİmotiviİdiİseguitoİindicati.İ 15.İöInİbaseİall'art.İ10İCE,İ ûGliStatimembriadottanoİtutteİlemisureİdiİcaratteregeneraleepartico- lareİatteİadassicurareİl'esecuzioneİdegliobblighiderivantidalpresenteİtrattatoİ ovveroİdeterminatiİdagliİattiİdelleİistituzioniİdellaİComunitaİ.İEssiİfacilitanoİ quest'ultimanell'adempimentoİdeipropricompiti.İ Essiİsiİastengonoİdaİqualsiasiİmisuraİcheİrischiİdiİcompromettereİlaİrealiz- zazioneİdegliİscopiİdelpresenteİtrattatoŭ.İ 16.İöOrbeneİnonİapparepossibileİdedurreİdaİunaİcos|İampiaİeİgenericaİ formulazione,İl'esistenzaİdiİunİobbligoİaİcaricoİdegliİStatiİmembriİnelİsensoİ volutoİdallaİCommissione.İ 17.İöLaprevisioneİdiİunaİresponsabilitaİdegliİStatiperİerroriİnell'accerta- mentoİdiİrisorseİproprieİdellaİComunitaİ,İavrebbeİdovutoİessereİoggettoİdiİunaİ precisaİedİinequivocaİdisposizione,İnonİcertoİrinvenibileİnell'art.İ10İCE.İ 18.İöNe¨unaİsimileİdisposizioneİpuoİritenersiİricompresaİnell'art.İ8İdellaİ decisioneİ94/728/CEE-EURATOMİ(applicabileİall'epocaİdeifattiİdiİcausa,inİ seguitoİabrogataİdall'art.İ10İdellaİdecisioneİ2000/597/CE/EURATOM),İchealİ paragrafoİ1İdisponeûLerisorseproprieİcomunitariedicuiall'articolo2,paragrafoİ 1,İlettereİa) eİb),İsonoİriscosseİdagliİStatiİmembriİconformementeİalleİdisposizioniİ legislative,İregolamentariİeİamministrativeİnazionali,İeventualmenteİadattateİalleİ esigenzeİdellaİnormativaİcomunitaria.İLaİCommissioneİprocede,İadİintervalliİ regolari,İall'esameİdelleİdisposizioniİnazionaliİcheİleİvengonoİcomunicateİdagliİ Statiİmembri,İcomunicaİagliİStatiİmembriİgliİadattamentiİcheİritieneİnecessariİ perİgarantireİcheİesseİsianoİconformiİalleİnormativeİcomunitarieİeİriferisceİall'au- toritaİdiİbilancio.İGliİStatiİmembriİmettonoİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİleİ risorseİdiİcuiİall'articoloİ2,paragrafoİ1,İlettereİdaİa) aİd)ŭ.İ 19.İöTaleİnormaİprevedeİinfattiİunaİsortaİdiİûcontrolloİpermanenteŭİdaİ parteİdellaİCommissioneİdelleİdisposizioniİnazionali,İalloİscopoİdiİverificarneİ laİconformitaİallaİnormativaİcomunitaria;İnullaİeİprevistoİperoİinİtemaİdiİ responsabilitaİdegliİStati.İ 20.İöUnaİsimileİprevisioneİavrebbeİpotutoİsemmaiİessereİcontenutaİnelleİ disposizioniİcheİinİbaseİalİsuccessivoİparagrafoİ2(1)İdovevanoİessereİadottateİ dalİConsiglioİsuİpropostaİdellaİCommissioneİperİl'attuazioneİdellaİstessaİdeci- (1) Il paragrafo 2 dispone: ûSalviİrestandoİlaİverificaİdeiİcontiİedİiİcontrolliİdiİconformitaİ eİdiİregolaritaİprevistiİall'articoloİ188İCİdelİtrattatoİcheİistituisceİlaİComunitaİeuropea,İcheİ riguardanoİessenzialmenteİl'af ffidabilitaİeİl'efficaciaİdeiİsistemiİeİdelleİprocedureİnazionaliİdiİ determinazionedellabaseperlerisorseproprieprovenientidall'IVAİedalPNLefattisalviiİ controlliİorganizzatiİaİnormaİdell'articoloİ209,İletteraİc),İdiİquestoİtrattato,İilİConsiglio,İcheİ deliberaİall'unanimitaİsuİpropostaİdellaİCommissioneİeİpreviaİconsultazioneİdelİParlamentoİ europeo,İadottaİleİdisposizioniİnecessarieİall'attuazioneİdellaİpresenteİdecisioneİnonche¨quelleİ relativeİalİcontrolloİdellaİriscossione,İallaİmessaİaİdisposizioneİdellaİCommissioneİeİalİversa- mentoİdelleİentrateİdiİcuiİagliİarticoliİ2İeİ5ŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO sione.e.per.disciplinare.il.controllo.della.riscossione.nonche¨la.messa.a.disposi- zione.della.Commissione.ed.il.versamento.delle.entrate.di.cui.agli.articoli2.e. 5..Ma.tale.normativa.non.risulta.essere.stata.emanata.. 21..öLa.disposizione.dell'articolo.8.sopra.citato.eİ.riprodotta.pressoche¨ integralmente.nella.decisione.2000/597/CE/Euratom.(articolo.8).che.ha.sosti- tuitolan..94/728dal1.gennaio2002(2).. 22..öAnche.l'articolo.17.del.Reg.(CEE-EURATOM).n..1552/1989. recante.ûapplicazione.della.decisione.88/376/CEE/Euratom.relativa.al.sistema. delle.risorse.proprie.delle.Comunitaİ.ŭ,.pure.invocato.dalla.Commissione.come. base.giuridica.a.fondamento.dell'asserita.responsabilitaİ.del.Governo.danese,. non.contiene.una.espressa.previsione.al.riguardo.. 23..öIlparagrafo.2.dispone: ûGli.Stati.membri.sono.dispensati.dall'obbligo.di.mettere.a.disposizione della.Commissione.gli.importi.corrispondenti.ai.diritti.accertati.soltanto.se.la. riscossione.non.abbia.potuto.essere.effettuata.per.ragioni.di.forza.maggiore.. Inoltre,.in.casi.particolari,.gli.Stati.membri.sono.dispensati.dal.mettere.tali. importi.a.disposizione.della.Commissione,.quando,.dopo.attento.esame.di.tutti. i.dati.pertinenti.del.caso,.risulta.definitivamente.impossibile.procedere.alla. riscossione.per.motivi.che.non.potrebbero.essere.loro.imputabili..Questi.casi. debbono.essere.menzionati.nella.relazione.di.cui.al.paragrafo.3,.qualora.gli. importi.superino.i.10.000.ECU,.convertiti.in.moneta.nazionale.al.tasso.del. primo.giornoferiale.del.mese.d'ottobre.dell'anno.civile.appena.trascorso;.questa. relazione.deve.contenere.un'indicazione.delle.ragioni.che.hanno.indotto.lo.Stato. membro.a.non.mettere.a.disposizione.gli.importi.di.cui.trattasi..La.Commis- sionedisponediunterminediseimesipercomunicare,sedelcaso,.leproprie. osservazioni.allo.Stato.membro.interessatoŭ.. 24..öAnaloghe.disposizioni.sono.contenute.nell'articolo.17.del. Reg..(CE-Euratom).n..1150/2000.(3),.recante.ûapplicazione.della.decisione. (2) l'articolo 8 della decisione 2000/597 prevede û1..Le.risorse.proprie.delle.Comunitaİ.di. cui.all'articolo.2,.paragrafo.1,.lettere.a) e.b) sono.riscosse.dagli.Stati.membri.ai.sensi.delle. disposizioni.legislative,.regolamentari.e.amministrative.nazionali,.eventualmente.adattate.alle. esigenze.della.normativa.comunitaria..La.Commissioneprocede,.ad.intervalli.regolari,.all'esame. delle.disposizioni.nazionali.che.le.sono.comunicate.dagli.Stati.membri,.comunica.agli.Stati. membri.gli.adattamenti.che.ritiene.necessari.per.garantire.che.esse.siano.conformi.alle.norma- tive.comunitarie.e.riferisce.all'autoritaİ.di.bilancio..Gli.Stati.membri.mettono.a.disposizione.della. Commissione.le.risorse.di.cui.all'articolo.2,.paragrafo.1,.lettere.da.a) ad).. 2..Fatti.salvi.la.verifica.dei.conti.e.i.controlli.di.conformitaİ.e.di.regolaritaİ.previsti.dall'articolo. 248.del.trattato.CE.e.dall'articolo.160.C.del.trattato.Euratom,.che.riguardano.essenzialmente. l'affidabilitaİ.e.l'efficacia.dei.sistemi.e.delle.procedure.nazionali.di.determinazione.della.base. perlerisorseproprieprovenientidall'IVA.edalPNL,.efattisalviicontrolliorganizzatianorma. dell'articolo.279,.lettera.c),.del.trattato.CE.e.dell'articolo.183,.lettera.c),.del.trattato.Euratom,. il.Consiglio,.che.delibera.all'unanimitaİ.su.proposta.della.Commissione.e.previa.consultazione. del.Parlamento.europeo,.adotta.le.disposizioni.necessarie.all'attuazione.della.presente.decisione,. nonche¨quelle.relative.al.controllo.della.riscossione,.alla.messa.a.disposizione.della.Commis- sione.e.al.versamento.delle.entrate.di.cui.agli.articoli.2.e.5ŭ.. (3) L'articolo 17 del Reg. 1150/2000 dispone ai paragrafi 1 e 2 û1..Gli.Stati.membri.sono. tenutiaprendere.tutte.le.misure.necessarie.affinche¨gli.importi.corrispondentiai.dirittiaccertati. inconformitaİ.dell'articolo2sianomessiadisposizionedellaCommissioneallecondizioniprevi- IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 187 94/728/CE/Euratom, relativaalsistemadellerisorsepropriedella Comunitaİ (pubblicato nella G.U.C.E. 31 maggio 2000, n. L 130. Entrato in vigore il 31 maggio 2000). 25. öAppare evidente come la normativa sopra indicata presupponga l'in- tervenuta contabilizzazione del credito, mentre la previsione di una responsabi- litaà dello Stato membro eà limitata ad eventuali inadempienze nella fase di riscossione dei diritti giaà accertati. 26. öLanormanondisciplinapertanto l'ipotesidicuisidiscutenellapre- sente causa, in cui la contabilizzazione dei diritti non sia intervenuta a causa di un errore delle autoritaà nazionali, che a sua volta ha dato luogo aduna decisione (della Commissione) di esonero dal pagamento dei diritti per legittimo affida- mento ai sensi dell'art. 220 paragrafo 2 del Reg. (CEE) 2913/1992. 27. öTale ultima disposizione prevede: û2. Eccetto i casi di cui all'articolo 217, paragrafo 1, secondo e terzo comma, non si procede alla contabilizzazione a posteriori quando: a) la decisione iniziale di non contabilizzare i dazi o di contabilizzarli a un livelloinferioreall'importolegalmentedovutoeà statapresainbaseadisposizioni di carattere generale successivamente invalidate da una decisione giudiziaria; b) l'importodeidazilegalmentedovutononeà statocontabilizzatoperun errore dell'autoritaà doganale, che non poteva ragionevolmente essere scoperto dal debitore avendo questi agito in buona fede e rispettato tutte le disposizioni previste dalla normativa in vigore riguardo alla dichiarazione in doganaŭ. 28. öMa una volta escluso l'obbligo di contabilizzazione non risulta piuà applicabile l'art. 17paragrafo 2 del Reg. n. 1552/1989 che, come si eà detto, pre- suppone l'avvenuta registrazione. 29. öD'altro canto la conferma della infondatezza della pretesa della Commissione eà data proprio dai vari tentativi (l'ultimo nel 1999, tramite una proposta di modifica dell'articolo 2 del Reg. 1552/1989), che la stessa Commis- sione ha posto in essere a partire dal 1990, per introdurre una esplicita previ- sione di responsabilitaà degli Stati membri per gli errori verificatisi in sede di accertamento di risorse proprie della Comunitaà . 30. öCome la stessa Commissione riconosce alpunto 22 della sua replica, queste proposte di modifica hanno sempre trovato l'opposizione di gran parte degli Stati membri. stedalpresenteregolamento. 2. GliStatimembrisonodispensatidall'obbligodimettereadispo- sizione della Commissione gli importi corrispondenti ai diritti accertati soltanto se la riscossione nonabbiapotutoessereeffettuataperragionidiforzamaggiore.Inoltre, incasiparticolari,gli Stati membri sono dispensati dal mettere tali importi a disposizione della Commissione, quando, dopo attento esame di tutti i dati pertinenti del caso, risulta definitivamente impossibile proce- dere alla riscossione per motivi che non potrebbero essere loro imputabili. Questi casi debbono essere menzionati nella relazione di cui al paragrafo 3, qualora gli importi superino i 10.000 EUR, convertiti in moneta nazionale al tasso nel primo giorno feriale del mese d'ottobre del- l'anno civile appena trascorso; questa relazione deve contenere un'indicazione delle ragioni che hanno indotto lo Stato membro a non mettere a disposizione gli importi di cui trattasi. La Com- missione dispone di un termine di sei mesi per comunicare, se del caso, le proprie osservazioni allo Stato membro interessatoŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 31.İöEéopportunoİprecisareİcheİnonİsiİtrattaİdiİunaİdifesaİdiİposizioniİdiİ privilegioİmedianteİl'esclusioneİdiİqualsiasiİresponsabilitaİdegliİStatiİperİgliİ erroriİcommessi.İ 32.İöComeİlastessaİCommissionehaprecisatonelDocumentoİdiLavoroİ BUDG/266/00İ(paragrafo4)İûL'onerefinanziarioderivantedaerroriammini- strativi,İquandoİgliİStatiİmembriİnonİneİassumonoİleİresponsabilitaİindividuali,İ eİdistribuitoİdaİtuttiİgliİStatiİmembriİsecondoİilİlivelloİdeiİrispettiviİcontributiİ fondatiİsulİPNLİ(laİquartaİrisorsa)ŭ.İ 33.İöLaİCommissioneİpertantoİnonİvieneİaİsubireİalcunaİeffettivaİridu- zioneİdelleİsueİrisorse.İIlproblemaİeİsoltantoİseİleİconseguenzeİdegliİerroriİdelleİ autoritaİnazionaliİdebbanoİgravareİesclusivamenteİsulİsingoloİStatoİoİseİdeb- banoİinveceİessereİposteİaİcaricoİdiİtuttiİgliİStati.İ 34.İöComeİeİconfermatoİdallaİstessaİCommissione,İlaİmaggiorİparteİ degliİStatiİeİfavorevoleİallaİsecondaİsoluzione.İ 35.İöD'altronde,İcomecorrettamenteevidenziailRegnodiDanimarcanelİ suoİcontroricorsoİ(puntoİ11),İlaİprimaİsoluzioneİporterebbeİaİconseguenzeİspro- porzionateİneiİconfrontiİdeipaesiİattraversoİiİqualiİvieneİimportataİunaİmag- gioreİquantitaİdiİmerci,İancheİdestinateİadİaltriİStati.İPerİiİsuddettiİmotiviİilİ GovernoİitalianoİchiedeİcheİlaİCorteİaccolgaİleİconclusioniformulateİdalİRegnoİ diİDanimarca.İ Roma,İ24İsettembreİ2003İ-AvvocatoİdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ CausaİC-231/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Appaltiİpubbliciİdiİ serviziİnell'ambitoİdeiİcosiddettiİûsettoriİesclusiŭİ^Nozioneİdiİgestioneİ ûin houseŭİdiİserviziİsvoltiİdaİunaİsocietaİcontrollataİdall'amministrazioneİ aggiudicatriceİ^OrdinanzaİdelİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİ laİLombardiaİdelİ14İmaggioİ2003,İnotificataİilİ17İluglioİ2003İ (ct.İ29306/03,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO IlİgiudiceİdiİrinvioİhaİchiestoİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİ europeeİdiİpronunziarsi,İaiİsensiİdell'art.İ234İCE,İsuİunİquesitoİ(pag.İ16İdel- l'ordinanza)İrelativoİallaİpossibilitaİ,İinİbaseİalİvigenteİdirittoİcomunitario,İ perİunaİAmministrazioneİaggiudicatriceİ(nellaİspecie,İilİComuneİdiİCingiaİ De'İBotti,İinİprovinciaİdiİCremona)İdiİaffidareİinİviaİdiretta,İsenzaİl'indi- zioneİdiİunaİgara,İlaİgestioneİdelİservizioİdiİdistribuzioneİdelİgasİdiİcittaİaİ unaİsocietaİaİpartecipazione,İpubblicaİcomunaleİ(nellaİspecie,İlaİsocietaİPada- niaİAcqueİS.p.a.,İalİcuiİcapitaleİpartecipanoİquasiİtuttiİiİcomuniİdellaİPro- vinciaİdiİCremona)İpurİtrattandosiİdiİpartecipazioneİminoritariaİ(nellaİspe- cie,İilİComuneİdiİCingiaİDe'İBottiİdetieneİloİ0,97%İdelİcapitaleİdiİdettaİ societaİ)İeİtaleİdaİnonİconsentireİalcunİcontrolloİdirettoİsullaİgestioneİdellaİ societaİstessa.İ IL quesitO Seİgliİartt.İ43,İ49İeİ81İdelİTrattato,İladdoveİvietanoİrispettivamenteİleİ restrizioniİallaİlibertaİdiİstabilimentoİdeiİcittadiniİdiİunoİStatoİmembroİnelİ territorioİdiİunİaltroİStatoİedİallaİliberaİprestazioneİdeiİserviziİall'internoİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ189 dellaİComunitaİneiİconfrontiİdeiİcittadiniİdegliİStatiİmembri,İnonche¨leİpra- ticheİcommercialiİeİsocietarieİidoneeİadİimpedire,İrestringereİoİfalsareİilİ giocoİdellaİconcorrenzaİnell'ambitoİdell'Unioneİeuropea,İostinoİaİcheİsiaİ previstoİl'affidamentoİdirettoİe,İcioeİ,İsenzaİl'indizioneİdiİunaİgara,İdellaİ gestioneİdelİservizioİpubblicoİdiİdistribuzioneİdelİgasİaİSocietaİaİpartecipa- zioneİpubblicaİcomunale,İogniİvoltaİcheİdettaİpartecipazioneİalİcapitaleİ socialeİsiaİtaleİdaİnonİconsentireİalcunİpossibileİcontrolloİdirettoİsullaİ gestioneİstessaİeİseİdebbaİconseguentementeİaffermarsiİche,İcomeİricorreİ nelİcasoİdiİspecie,İoveİlaİpartecipazioneİeİpariİalloİ0,97%,İnonİsiİconfigurinoİ gliİestremiİdellaİgestioneİûinİhouseŭ.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO SullaİquestioneİilİGovernoİnonİhaİsvoltoİosservazioniİscritte;İinİrela- zioneİallaİrilevanzaİdellaİquestione,İinİvistaİdellaİfaseİoraleİeİstataİpredispo- staİlaİseguenteİschedaİdiİlavoroİpredispostaİdall'AvvocaturaİdelloİStato.İ ûLaİmateriaİdeiİserviziİpubbliciİlocaliİdeveİessereİapprofonditaİallaİluceİ dellaİnormativaİcomunitariaİdiİriferimento,İedİaİtalfineİsiİeİdelineatoİunİquadroİ complessivoİdiİriferimentoİsiaİdellaİnormativaİnazionaleİcheİcomunitariainİ temaİdiİappaltiİeİdiİconcessioniİconİlaİdovutaİattenzioneİalprincipioİdelprimatoİ delİdirittoİcomunitarioİrispettoİaİquelloİnazionaleİinterno.İ Laİnormativaİcheİregolaİlaİmateriaİeİdataİquindiİinİprimoİluogoİdalleİ normeİdelİTrattatoİ(art.İ28-30İeİart.İ43-55),İpoiİdalleİnormeİdiİdirittoİderivatoİ contenuteİnelleİdirettiveİcomunitarieİinİmateriaİdiİappaltiİdiİserviziİedİinfineİ dalleİnormeİnazionaliİdiİrecepimentoİeİdiİattuazione.İ Vediamoİquindiİcheİnell'ambitoİdellaİnormativaİdiİdirittoİcomunitarioİipub- bliciİserviziİsonoİoggettoİdellaİdirettivaİ92/50/CEEİcheİcoordinaİleİprocedureİdiİ aggiudicazionedegliappaltipubblicidiservizi,İrecepitanelnostroordinamentoİ conİilİD.lgs.İ17İmarzoİ1995,İn.İ157,İeİdellaİdirettivaİ93/38/CEEİcheİcoordinaleİ procedureİdiİappaltoİdeglientierogatoriİdiacquaİeİdienergiaİeİdeglientiİcheforni- sconoİserviziİdiİtrasporto,İnonche¨İdegliİentiİcheİoperanoİnelİsettoreİdelleİtelecomu- nicazioni(c.d.settoriesclusi),recepitaconilD.lgs.İ17marzo1995,n.İ158.İ Sideveİinprimoİluogoİconsiderareİcheİtalidirettivesonofinalizzateİall'obiet- tivofondamentaleİdell'instaurazioneprogressivaİdelmercatoİinternoİnelqualeİsiaİ assicurataİlaİliberaİcircolazionedellemerci,İdellepersone,İdeiserviziedeicapitali.İ Vienequindiadesseregarantitoİunİregimediliberaİconcorrenzaİedinondiscrimi- nazioneİtraİgliİoperatoriİsulİmercatoİattraversoİl'imposizioneİdell'aggiudicazioneİ degliİappaltiİdeiİpubbliciİserviziİperİmezzoİdiİprocedureİadİevidenzaİpubblica.İ Bisognaperoİrilevareİcomeİtalidirettiveeİlenormenazionalidiattuazioneİ sianoİapplicabiliİsoltantoİaiİcasiİinİcuiİl'affidamentoİavvengaİsullaİbasediİunİ appalto,İovveroİdiİunİcontrattoİaİtitoloİonerosoİstipulatoİinformaİscrittatraİunİ prestatoreİdiİserviziİedİun'amministrazioneİaggiudicatriceİ(8.İconsiderandoİ dir.İ92/50İeİ24.İconsiderandoİdir.İ93/38).İ Nelİcasoİdiİunaİconcessioneİdiİservizi,İossiaİdiİunİaffidamentoİaventeİadİ oggettoİunİservizioİinİcambioİdelİdirittoİdiİgestioneİdelloİstessoİqualeİcorrispet- tivo,İleİnormeİdiİdetteİdirettiveİquindiİnonİpossonoİessereİapplicateİ(cfr.İsent.İ CorteİdiİGiustiziaİCEİ7İdicembreİ2000,İcausaİC-324/1998,İpuntoİ58),İeİciİsiİ poneİilİproblemaİdelleİnormeİinİtalİcasoİapplicabiliİinİquantoİleİconcessioniİdiİ pubbliciİserviziİnonİsonoİdisciplinateİdaİspecificheİdirettive.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Inİmerito,İlaİcomunicazioneİinterpretativaİdellaİCommissioneİsulleİconces- sioniİnelİdirittoİcomunitarioİdelİ12İaprileİ2000İ(2000/Cİ121/02)İhaİchiaritoİcheİ leİconcessioni,İancheİseİnonİsonoİdisciplinateİdaİspecificheİnormeİdiİdirittoİderi- vato,İsonoİcomunquesottoposteaiprincipiedallenormedelTrattatoİedinpartico- lareİalleİnormeİcheİvietanoİqualsiasiİdiscriminazioneİfondataİsullaİnazionalitaİ (art.İ12,İpar.İ1),İalleİnormeİrelativeİallaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci(art.İ28),İ allaİlibertaİdiİstabilimentoİ(art.İ43),İallaİliberaİprestazioneİdiİserviziİ(art.İ49),İ nonche¨alleeccezioniatalinormeprevistedagliartt.İ30,45e46edalledisposizioniİ dell'art.İ86(cfr.İConsigliodiStato,sent.İn.İ253del17gennaio2002).İ Nell'affidamentodeiservizipubblici,İaprescinderedall'applicabilitaİdispe- cificiİregimi,İvannoİdunqueİapplicatiİiprincipiİdelİdirittoİcomunitarioİdesumibiliİ dalİTrattatoİoİsancitiİdallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİCEİinİtemaİ diİlibertaİdiİstabilimentoİeİdiİliberaİprestazioneİdiİservizi,İedİinİparticolareİiİ principiİdiİnonİdiscriminazione,İdiİparitaİdiİtrattamento,İdiİtrasparenza,İdiİ mutuoİriconoscimento,İdiİproporzionalitaİ,İcheİimpongonoİcheİl'aggiudicazioneİ delİservizioİavvengaİricorrendoİalleİprocedureİdell'evidenzaİpubblica.İ Inparticolare,İnell'ambitodeiservizipubblici,İilservizioditrasportoodistri- buzioneİdiİgasİoİenergiaİeİtraİleİattivitaİcheİrientranoİnelİcampoİdiİapplicazioneİ dellaİdirettivaİ93/38/CEEİ(art.İ2,İpar.İ2,İletteraİa),İovviamenteİsempreİcheİtaleİ prestazioneİdiİserviziİsifondiİsuİunİcontrattoİd'appalto,İinİcasoİcontrarioİgliİentiİ aggiudicatoriditaleservizioİsonoİcomunqueİtenutiaİrispettareİiprincipifonda- mentaliİdelİTrattato,İcomeİesplicitatiİdallaİstessaİcomunicazioneİinterpretativaİ delİ12İaprileİ2000,İeİcheİinİdefinitivaİimpongonoİl'adozioneİdiİprocedureİadİevi- denzapubblicanell'affidamentoİdelservizio.İ Ulterioreİregolamentazioneİdiİtaleİattivitaİsiİeİavutaİconİlaİdirettivaİ 98/30/CErecantenormecomuniperilmercatoİinternodelgasnaturale,İattuataİ nelİnostroİordinamentoİconİilİD.İlgs.İdelİ23İmaggioİ2000,İn.İ164.İTaleİnorma- tivaİtendeİallaİliberalizzazioneİdelİmercatoİinternoİdelİgasİnaturaleİ(perİcioİ cheİattieneİalleİattivitaİdiİimportazione,İesportazione,İtrasporto,İdispaccia- mento,İdistribuzioneİeİvenditaİdiİgasİnaturaleİinİqualunqueİformaİeİcomunqueİ utilizzato),edall'art.İ14relativoallaûattivitaİdidistribuzioneŭsanciscechetaleİ attivitaİcostituisceİserviziopubblicoİeİcheİl'affidamentoİdiİtaleİserviziopuoİavve- nireİesclusivamenteİmedianteİgaraİperİperiodiİnonİsuperioriİaİdodiciİanni,eİ cheİgliİentiİlocaliİsvolgono,İaİregime,İsoloİattivitaİdiİindirizzo,İvigilanza,İpro- grammazioneİeİcontrollo.İConİtaleİriformaİvieneİdunqueİesclusoİcheİl'enteİlocaleİ possadirettamentefarsicaricodellaproduzioneegestionedelservizio,İcheven- gonoİadİessereİoraİsempreİesternalizzateİ(cfr.İCons.İStatoİsent.İ902/2002).İ All'art.İ15İdelİD.lgs.İvieneİpoiİregolatoİilİperiodoİtransitorioİeİsiİprescriveİ cheİtutteİleİgestioniİdiretteİdecadonoİdal1.gennaioİ2003İeİsonoİsostituitetra- miteİaffidamentoİaİseguitoİdiİgaraİovveroİdiİcostituzioneİdiİsocietaİmiste.İAlİ commaİ4,İpoi,İeİprevistoİcheİûconİriferimentoİalİservizioİdiİdistribuzioneİdelİ gas,İl'affidamentoİdirettoİaİsocietaİcontrollateİdall'enteİtitolareİdelİservizioİpro- segueperiperiodiindicatineicommi5e6ŭ,İovveroseİl'affidamentoİeİinessereİ alladatadientratainİvigoredeldecreto,İessoproseguefinoallascadenzastabi- lita,İedİinİogniİcasoİnonİoltreİilİperiodoİtransitorio;İladdoveİnonİsiaİprevistoİunİ terminediscadenzaİl'affidamentoproseguefinoİalcompletamentodelperiodoİ transitorio,İcheİsiİconcludeİilİ31İdicembreİ2005,İsalveİleİulterioriİprorogheİalleİ condizioniİstabiliteİdalİcommaİ7.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 191 Si deve comunque tenerepresente chefino alla riforma l'attivitaà di distribu- zioneadusocivileeà stataeffettuatasecondoleformeorganizzativeprevistedal- l'art. 22 della legge n. 142/1990. Nell'ambito di tale quadro generale si colloca l'ordinanza del Tribunale Amministrativo Regionale della Lombardia, Sezione di Brescia del 14 maggio 2003, con la quale il giudice di rinvio ha chiesto alla Corte di Giustizia delle Comunitaà Europee di pronunciarsi, ai sensi dell'art. 234 CE, sulla possibilitaà , in base al vigente diritto comunitario, per un'Amministrazione aggiudicatrice di affidare in via diretta, senza l'indizione di una gara, la gestione del servizio di distribuzione del gas ad una societaà a partecipazione pubblica comunale, pur trattandosi di partecipazione minoritaria e tale da non consentire alcun con- trollo diretto sulla gestione della societaà stessa. Inparticolare, ilT.A.R. dellaLombardiahasollevatoildubbiodiconfor- mitaà all'ordinamento comunitario dell'art. 113 del D.lgs. n. 267/2000, inerente ad una modalitaà organizzativa nella gestione dei servizi pubblici locali che si viene a concretizzare in una gestione in house. L'ordinanza in esame verte sul ricorso proposto dal Consorzio Aziende Metano öCo. Na. Me. contro il Comune di Cingia De' Botti e nei confronti della Padania Acque S.p.a. per l'annullamento della delibera con la quale il Consiglio Comunale del Comune di Cingia De' Botti ha affidato a Padania Acque S.p.a. il servizio di gestione, distribuzione e manutenzione degli impianti per l'erogazione del gas metano, noncheé per l'accertamento dell'inadempimento del Comune alle obbligazioni derivanti dal contratto stipulato con il Consorzio Aziende Metano öCo. Na. Me. ed ancora per la condanna del Comune al risarcimento dei danni che il Consorzio assume di aver subito in conseguenza del dedotto inadempimento. La convenuta Padania Acque S.p.a. sipalesa come una societaà aprevalente capitalepubblico, nata dalla trasformazionedell'ex Consorzioperl'acquapota- bile ai Comuni della Provincia di Cremona, cuipartecipano quasi tutti i Comuni dellaProvincia, inclusoilComunediCingiaDe'Bottichedetienelo0,97%del capitale sociale. Il servizio di gestione, distribuzione e manutenzione degli impianti per l'e- rogazione del gas metano eà stato alla stessa societaà affidato in via diretta rite- nendosi sussistenti i presupposti cui eà specificatamente subordinato l'utilizzo di tale strumento. Tuttavia, al fine di valutare la legittimitaà del ricorso a tale procedura, occorrepreliminarmente accennare alle varieforme digestione deiservizipub- blici locali. Anzitutto si devono considerare ûservizi pubblici localiğ quei servizi pub- blicichehannoperoggettolaproduzionedibeniedattivitaà rivoltearealizzare finisocialieapromuoverelosviluppoeconomicoeciviledellecomunitaà locali. Afferma la giurisprudenza che tali sono ûtutte quelle attivitaà che si concretiz- zanonellaproduzionedibenioserviziinfunzionediun'utilitaà perlacomunitaà locale, non solo in termini economici, ma anche in termini di promozione sociale, purcheé rispondano ad esigenze di utilitaà generale o ad essa destinata in quantopreordinateasoddisfareinteressicollettiviğ (Cons. Stato, n. 2605/2001). RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Inİviaİpreliminare,İeİinoltreİnecessarioİprecisareİcheİlaİcontroversiaİinİ oggetto,İmirandoİall'annullamentoİdiİunaİdeliberaİcomunaleİdelİ21İdicembreİ 1999,İsiİcollocaİinİunİassettoİnormativoİcheİancoraİnonİrisentivaİdelleİmodificheİ apportateİalİregimeİdellaİgestioneİdeiİserviziİpubbliciİlocali.İ Ciİsiİriferisce,İinİparticolare,İall'art.İ35İdellaİleggeİdelİ28İdicembreİ2001,İ n.İ448İche,İriscrivendoİcompletamenteİl'art.İ113İdelİD.lgs.İn.İ267/2000,İcheİrical- cavaasuavoltaingranparteilvecchioart.İ22dellaleggen.İ142del1990,hadelİ tuttoİinnovatoİilregimedellagestionedelleretiedell'erogazionedeiservizipubbliciİ localiİdiİrilevanzaİindustrialeİversoİunİregimeİmaggiormenteİconcorrenziale.İ Restanoİtuttaviaİsalve,İperİquantoİpropriamenteİattieneİalİsettoreİdelİgasİ naturale,İleİdisposizioniİprevisteİdalİD.lgs.İn.İ164/2000,İdiİattuazioneİdellaİ direttivaİcomunitariaİn.İ98/30,İinİvirtuİdelİquale,İsecondoİquantoİsiİevinceİdal- l'art.İ14,İdefinital'attivitaİdidistribuzionedelgasmetanocomeattivitaİdiservi- zioİpubblico,İgliİEntiİlocali,İunaİvoltaİterminatoİilİregimeİtransitorio,İpotrannoİ svolgereİsoloİattivitaİdiİindirizzo,İvigilanza,İprogrammazioneİeİcontrolloİesclusi- vamenteİaİmezzoİdiİgara.İ Taleİassuntoİdeveİperoİessereİlettoİinİcombinatoİdispostoİconİl'art.İ15İdelİ D.lgs.İn.İ164/2000İcheİprevedeİunİcomplessoİregimeİtransitorioİlaİcuiİscadenza,İ nelİcasoİinİquestione,İrestaİfermaİalİ31İdicembreİ2005İeİcheİfinoİaİtaleİdataİ implicaİdunqueİlaİlegittimitaİdelleİdelibereİdiİaffidamentoİdirettoİdelİservizioİ didistribuzionedelgasallaPadaniaAcqueİS.p.a.İ Ripercorrendoİlaİstoriaİdiİtaleİsocietaİ,sieİgiaİaffermatoİcomeİessaİsiaİ nataİdallaİtrasformazioneİdell'exİConsorzioİperİl'acquaİpotabileİaiİComuniİ dellaİProvinciaİdiİCremona,İinİconformitaİaiİdettamiİdellaİleggeİn.İ142İdelİ 1990İcheİgradualmenteİtendevaİalİsuperamentoİdeiİtradizionaliİmodelliİstret- tamenteİpubblicisticiİattraversoİl'adozioneİdiİmodelliİstrutturaliİprivatistici.İ Aİseguitoİdellaİsoppressioneİimpostaİdallaİcitataİleggeİn.İ142İdelİ1990İdeiİ vecchiİconsorzi,İlaİquasiİtotalitaİdeiİComuniİdellaİProvinciaİdiİCremona,İanzi- che¨optareİperİlaİcostituzioneİdiİunİnuovoİconsorzio,İhaİoperatoİlaİtrasforma- zioneİdelİsopraİrichiamatoİConsorzioİinİunaİSocietaİperİazioni,İbenİpotendoİ avvalersiİdeiİmodelliİdelineatiİdall'alloraİvigenteİart.İ22İdellaİleggeİn.İ142İdelİ 1990İ(Cfr.İCons.İStato,İsent.İn.İ3348/2002).İ DaİtaleİarticoloİsiİpotevaİinfattiİdesumereİlaİpossibilitaİcheİiİComuniİ gestisseroİiservizipubblicilocaliancheamezzodisocietaİperazionioarespon- sabilitaİlimitataİaİprevalenteİcapitaleİpubblicoİlocale,İqualoraİfosseİopportunaİ inİrelazioneİallaİnaturaİoİall'ambitoİterritorialeİdelİservizio,İlaİpartecipazioneİ dipiuİsoggettipubbliciİoprivati.İ IComuni,İpertanto,İhannoİaffidatoİdirettamenteİilservizioİadunorgani- smoİcostituitoİappositamente perİgestireİinİviaİdirettaİiİserviziİpubbliciİ locali,İneiİlimitiİconsentitiİdallaİnormativaİvigenteİedİinİparticolareİdal- l'art.İ22İdellaİleggeİn.İ142/1990İcheİespressamenteİcontemplaİdiverseİmoda- litaİdiİgestioneİdeiİserviziİpubbliciİlocali,İlaİcuiİscelta,İconformementeİalleİ caratteristicheİdelİservizio,İeİrimessaİall'apprezzamentoİdiscrezionaleİdel- l'Enteİchedeveavvalersene.İ Inİtalmodohannoquindipostoİinessereunagestioneİin house,figuraİdeli- neataİdallaİCorteİdiİGiustiziaİdellaİComunitaİEuropeaİcheİricorreİladdoveİl'enteİ aggiudicatoreİesercitiİsulİprestatoreİdiİserviziİunİcontrolloİanalogoİaİquelloİsuiİ propriİservizi,İovveroİequivalenteİadİunaİrelazioneİdiİsubordinazioneİorganicaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ193 cheésiéverificaénelécasoéinécuiésussisteéunécontrolloégestionaleéefinanziarioéstrin- gente,éequandoélostessoprestatorerealizzilapartepiuİimportantedellapropriaé attivitaİéconél'enteécheélaécontrolla.éInétalécasoélaéCorteésostieneécheél'applica- zioneédelleédirettiveécomunitarieépuoİéessereéesclusaéeél'affidamentoédirettoédelé servizioeİéconsentitosenzaricorrerealleproceduredell'evidenzapubblica(Cfr.é CorteéGiustiziaéC.E.,ésent.é18éaprileé1999,éTeckalésrl.é/éComuneédiéVianoéeé AziendaéGas-AcquaéConsortileédiéReggioéEmilia,éC-107/1998;ésent.é9ésettembreé 1999RI.SANS.r.l./ComunediIschia,éC-108798;sent.10novembre1998,BFIé HoldingéBv/GementeéArnheméeéGementeéRhedenéC-360/1996).é Eéopportunoérilevareéche,énelécasoédiéaffidamentoédirettoéadéunaésocietaİé mista,éilprincipioédellaéliberaéconcorrenzaéeİépurésempreésoddisfattoédall'obbligoé dellaégaraénellaéfaseédellaésceltaédelésocioéprivatoécheéeventualmenteévogliaé acquistareéunaéquotaédelécapitaleésociale.é Ilfondamentoédellaédisciplinaéderogatoriaérispettoéalprincipioédellaéliberaé concorrenzaéeİéstatoérinvenutoédallaégiurisprudenzaénelérapportoédiéstrumentalitaİé cheélegaél'EnteélocaleéallaéPadaniaéAcqueéS.p.a.écheévieneédunqueéaépalesarsié qualeélongaémanusédelİComuneİmedesimo.İ LaémodestaéentitaİédellaépartecipazioneésocietariaédeléComuneédiéCingiaé De'éBottié(0,97%)énonédeveépoiéessereéconsiderataécomeéunéelementoéattoéadé inficiareélaéregolaritaİédellaéproceduraéseguitaédagliéEntiélocali,édalémomentoé cheéiésingoliécomuni,édateéleéloroéspessoéridotteédimensioni,énonésarebberoiné gradoédaésoliédiéassumereéiéserviziécheébenéinveceépossonoéespletareéassocian- dosi,édovendosiguardareaivaricomuninellalorototalitaİ.é IntalsensoilConsigliodiStatohaprecisatocheconl'art.é22leggen.é142/1990é ûsiéeİévolutoéapprestareéunaformulaéorganizzativaécheéconsenteénonésoloélaécoopera- zioneétraél'interesseédelleéPubblicheéAmministrazioniéconéquelloédell'impresaépri- vata,émaanchel'esercizioincomunediservizidapartedientipubbliciaventiinte- ressiomogeneiŭ,équindisecondoilConsigliodiStatoélanormaûriferiscelapreva- lenzaédelécapitale,éattraversoélaéqualeésiéesplicaéilcontrolloésullaésocietaİéall'insiemeé degliéentiéeénonéaéciascunoédiéessiésingolarmenteéconsideratoŭé(C.d.S.,ésent.é 2297/02;ésent.é3864/03;ésent.é3448/02).é Dott.ssaéPaolaéBalaccoé-Dott.ssaéMarziaéCiafrinoŭ.é Causa C 234/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Appalti pubblici di servizi ^Requisiti di ammissione e di aggiudicazione discriminatori ^ Artt.İ12,İ43,İ49İCEİ^Art.İ3,İn.İ2İdirettivaİ92/50CEEİ^Sentenzaİdellaİ ûAudienziaéNacionalŭé(Spagna)İdelİ16İaprileİ2003,İnotificataİilİ23İluglioİ 2003İ(csİ14712/03,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO L'interesseİdelİquesitoİpregiudiziale,İstrettamenteİconnessoİconİaltroİ giudizioİsulİricorsoİdiİinadempimentoİpresentatoİdallaİCommissioneİconİlaİ Spagnaİinİrelazioneİaİquesteİpraticheİcontrattualiİ(C-158/03),İrisiedeİnellaİ peculiaritaİdeiİserviziİsuİcuiİvertonoİgliİappaltiİcontestati,İcheİriguardanoİleİ terapieİrespiratorieİaİdomicilioİprestateİnell'ambitoİdelİsistemaİsanitarioİ pubblico,İcomprendentiİinİparticolare:İl'ossigenoterapia;İl'apneaİdelİsonno;İ l'aerazioneİmeccanica;İl'aerosolterapia.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Taliİservizi,İcheİl'amministrazioneİsanitariaİinteressataİnonİeİinİgradoİdiİ prestareİdirettamente,İgiustificherebbero,İsecondoİquest'ultima,İunİpartico- lareİtrattamentoİdelleİimpreseİcheİliİforniscono,İnelİsensoİdiİimporreİloroİ particolariİcondizioniİcircaİlaİlocalizzazioneİdelleİsediİeİdegliİimpianti,İalİ fineİdiİevitareİqualsiasiİformaİdiİproblemaİperİpazientiİaventiİunaİdipen- denzaİvitaleİdall'ossigenoİeİdalleİtecnicheİdiİossigenazioneİ(edİassimilate).İ IL quesitO Seİleİnormeİdiİcuiİagliİartt.İ12,İ43İeİsegg.İeİ49İeİsegg.İdelİTrattatoİCE,İ nonche¨l'art.İ3,İn.İ2,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ18İluglioİ1992,İ92/50/CEE,İ cheİcoordinaİleİprocedureİdiİaggiudicazioneİdegliİappaltiİpubbliciİdiİservizi,İ ostinoİall'inclusione,İneiİcapitolatiİd'appaltoİeİnelleİclausoleİamministrativeİ particolariİeİnelleİprescrizioniİtecnicheİcheİdisciplinanoİleİgareİdiİappaltoİ pubblicheİsuİterapieİrespiratorieİaİdomicilioİeİaltreİtecnicheİdiİaerazioneİ assistita,İdi:İ 1.İörequisitiİcheİsubordininoİl'ammissioneİdelleİimpreseİalİfattoİcheİ leİstesseİdisponganoİpreventivamenteİdiİufficiİapertiİalİpubblicoİnellaİprovin- ciaİoİnelİcapoluogoİdellaİprovincia,İinİcuiİsiİdeveİprestareİilİservizio;İ 2.İöcriteriİdiİaggiudicazioneİcheİa) favoriscanoİleİofferte,İpresentateİ inİunİraggioİdiİ1000İkmİcalcolatiİdalİcapoluogoİinİcuiİsiİdeveİprestareİilİser- vizio,İdaİimpreseİcheİb) disponganoİpreviamenteİdiİufficiİapertiİalİpubblicoİ inİdeterminateİlocalitaİdellaİstessaİprovinciaİoİc) siİtrovasseroİaİgestireİinİ precedenzaİilİservizio.İ CausaİC-268/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Regimeİfiscaleİdelleİ plusvalenzeİazionarieİ(c.d.İûcapitai gainsŭ)İ^NormativaİdiİunoİStatoİ membroİcheİsubordinaİlaİloroİnonİimputabilitaİallaİcondizioneİcheİsianoİ stateİrealizzateİinİoccasioneİdellaİcessioneİdiİtitoliİazionariİaİsocietaİodİ entiİinİtaleİStatoİ^SentenzaİdelİûRechtbank van verste Aanleg te Antwer- penğ (TribunaleİdiİprimoİgradoİdiİAnversaİ^Belgio)İdelİ13İgiugnoİ 2003,İnotificataİilİ17İluglioİ2003İ(cs.İ14894/03,İavv.İdelloİStatoİ G.İFiengo).İ IL fattO Secondoİl'amministrazioneİnelİ1989İilİricorrente,İagendoİinİproprioİ nomeİeİperİcontoİterzi,İavrebbeİvendutoİaİunaİsocietaİfranceseİazioniİdiİ societaİbelgheİappartenentiİalİgruppoİûAntverpiaŭ.İ Consideratoİcheİlaİvenditaİhaİavutoİluogoİaİfavoreİdiİunaİsocietaİstra- niera,İeİconsideratoİcheİlaİfamigliaİdelİricorrenteİdovevaİaverİdetenutoİ unaİconsiderevoleİpartecipazioneİnelleİsocietaİbelgheİappartenentiİalİ gruppoİûAntverpiaŭ,İsecondoİl'amministrazioneİlaİplusvalenzaİrealizzataİ eraİimpossibile.İ IL quesitO Segliartt.İ43,46,48,56e58ostinoaunanormativanazionalebelga,qualeİ previstaİnegliİartt.İ67,İn.İ8,İeİ67-ter delloİWIB64,İaiİsensiİdellaİqualeİleİplusva- lenzeİcheİsianoİstateİrealizzateİinİoccasioneİdellaİcessioneİaİtitoloİoneroso,İalİdiİ fuoriİdell'esercizioİdiİun'attivitaİprofessionale,İdiİazioniİoİdiİquoteİrappresenta- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ195 tiveİdiİsocietaİ,İassociazioni,İentiİoİistituzioniİbelghe,İsonoİimponibili,İqualoraİlaİ cessioneİavvengaİaİfavoreİdiİunaİsocietaİ,İassociazione,İenteİoİistituzioneİstra- nieri,mentrenellastessasituazionetaliplusvalenzenonsonoimponibili,İqualoraİ laİcessioneİavvengaİaİfavoreİdiİunaİsocietaİ,İassociazione,İenteİoİistituzioneİbelga.İ Causa C-302/03 (Commissione c/ repubblica italiana) ^Ricorso per inadempim ento ^Custodia di animali selvatici in giardini zoologici ^Direttivaİ 1999/22/CEİdelİConsiglioİdelİ29İmarzoİ1999İ(ct.İ28289/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL ricorsO LaİCommissioneİdelleİComunitaİeuropeeİhaİaditoİlaİCorteİdiİgiustiziaİ delleİComunitaİeuropeeİalloİscopoİdiİfarİconstatareİcheİlaİRepubblicaİita- lianaİûnonİavendoİadottatoİleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİeİammi- nistrativeİnecessarieİperİconformarsiİallaİdirettivaİ1999/22/CEİdelİConsiglioİ delİ29İmarzoİ1999İrelativaİallaİcustodiaİdegliİanimaliİselvaticiİneiİgiardiniİ zoologiciİe,İinİogniİcaso,İnonİavendoleİcomunicateİallaİCommissione,İeİ venutaİmenoİagliİobblighiİimpostiİdall'articoloİ9İdiİtaleİdirettivaŭ.İ IL controricorsO ûIlİGovernoİitalianoİprecisaİcheİilİ23İottobreİ2003İilİParlamentoİitalianoİ haapprovatoİlaİleggeİrecanteİûDisposizioniperİl'adempimentoİdiobblighideri- vantiİdall'appartenenzaİdell'ItaliaİalleİComunitaİeuropee,İleggeİcomunitariaİ 2003ŭİ(nonİancoraİpubblicataİnellaİGazzettaİUfficiale)İilİcuiİart.İ1,İcommaİ1,İ dispone:İûIlİGovernoİeİdelegatoİadİadottare,İentroİilİtermineİdiİdiciottoİmesiİ dallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İiİdecretiİlegislativiİrecantiİ leİnormeİoccorrentiİperİdareİattuazioneİalleİdirettiveİcompreseİnegliİelenchiİdiİ cuiİagliİallegatiİAİeİBŭ.İ Nell'elencoİdelleİdirettiveİdaİrecepireİnell'allegatoİBİeİespressamenteİindi- cataİlaİû1999/22/CEİdelİConsiglio,İdelİ29İmarzoİ1999,İrelativaİallaİcustodiaİ degliİanimaliİselvaticiİneiİgiardiniİzoologiciŭ.İ Ilprocedimentoİdirecepimentoİsiİcompleteraİneiprossimimesiconİl'ema- nazioneİdelİdecretoİlegislativoİprevistoİdalİcitatoİarticoloİ1İcommaİ1.İ Sifaİpertantoİriservaİdiİcomunicareİl'avvenutaİemanazioneİdiİtaleİdecretoİ confidandonelladisponibilitaİdellaİCommissionedirinunciarealricorsoproposto.İ L'AvvocatoİdelloİStatoİGianniİDeİBellisŭ.İ Causa C-313/03 (Commissione c/ Repubblica italiana) ^Ricorso per inadempim ento ^Organizzazione dell'orario di lavoro della gente di mare ^Diret- tivaİ1999/63/CEİdelİConsiglioİ[P.I.İ02/0372]İnotificatoİinİdataİ6İagostoİ 2003İ(ct.İ30128/03,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL ricorsO Conclusioni.İ LaİCommissioneİauspicaİcheİlaİCorteİvoglia:İ 1.İconstatareİcheİlaİRepubblicaİitaliana,İnonİavendoİadottatoİleİ disposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİnecessarieİperİconfor- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ marsiİallaİdirettivaİ1999/63/CEİdelİConsiglio,İdelİ21İgiugnoİ1999,İrelativaİ all'accordoİsull'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİdiİmareİcon- clusoİdall'AssociazioneİarmatoriİdellaİComunitaİeuropeaİ(ECSA)İeİdallaİ Federazioneİdeiİsindacatiİdeiİtrasportatoriİdell'Unioneİeuropeaİ(FST)İ^Alle- gato:İAccordoİeuropeoİsull'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİ diİmare,İoİcomunqueİnonİavendoİcomunicatoİdetteİdisposizioniİallaİCom- missione,İeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİvirtuİdell'art.İ3,İ par.İ1,İdiİdettaİdirettiva;İ 2.İcondannareİlaİRepubblicaİitalianaİalpagamentoİdellespeseprocessuali.İ IL controricorsO û(omissis).İSiİcostituisceİinİgiudizioİconİilpresenteİattoİilİGovernoİdellaİ Repubblicaİitaliana,İperİresistereİalİricorsoİdellaİCommissioneİCE,İinİragioneİ delleİseguentiİconsiderazioni.İ L'asseritoİinadempimentoİdell'obbligoİdiİattuazioneİdellaİdirettivaİdiİcuiİsiİ trattaİnonİsussiste.İ Laİdirettivaİ1999/63/CEİdettaİdisposizioniİinİmateriaİdiİorganizzazioneİ dell'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİdiİmareİedİhaİcomeİobiettivoİl'attuazioneİdel- l'accordoİstipulatoİdalleİpartiİsocialiİilİ30İsettembreİ1998,İapplicabileİallaİ genteİdiİmareİpresenteİaİbordoİdiİogniİnaveİmarittima,İimpegnataİnormal- menteİinİoperazioniİdiİmarinaİmercantile.İIpuntiprincipaliİdiİsiffattoİaccordoİ siİrinvengono:İ a)İallaİClausolaİ4,İsecondoİlaİqualeİilİmodelloİnormaleİdiİorarioİdiİ lavoroİdellaİgenteİdiİmareİsiİbasaİinİlineaİdiİmassimaİsuİunaİdurataİdiİottoİoreİ alİgiorno,İconİunİgiornoİdiİriposoİperİsettimanaİeİriposoİneiİgiorniİfestivi;İ b)İallaİClausolaİ5,İaiİsensiİdellaİqualeİsonoİstabiliti,İanzitutto,İilİnumeroİ massimoİdiİoreİdiİlavoroİ(14İoreİsuİunİperiodoİdiİ24İoreİeİ72İoreİsuİunİperiodoİ diİ7İgiorni)İedİilİnumeroİminimoİdiİoreİdiİriposoİ(10İoreİsuİunİperiodoİdiİ24İ oreİeİ77İoreİsuİunİperiodoİdiİ7İgiorni),İprevedendosiİinoltreİcheİleİoreİdiİriposoİ possanoessereripartiteinnonpiuİdidueperiodi,İunodeiqualidialmeno6oreİ conİunİintervalloİtraİperiodiİconsecutiviİdiİriposoİnonİsuperioreİaİ14İore.İ NellaİmedesimaİClausolaİsiİprevedonoİinoltreİdisposizioniİinİmateriaİdi:İ öappelli,İesercitazioniİantincendioİeİsalvataggioİedİesercitazioniİdaİ svolgersiİinİmodoİdaİridurreİalİminimoİilİdisturboİneiİperiodiİdiİriposoİeİdaİ nonİprovocareİaffaticamento;İ ösituazioniİinİcuiİlaİgenteİdiİmareİeİaİdisposizioneİeperİleİqualiİsiİdeveİ prevedereİunİperiodoİcompensativoİdiİriposoİqualoraİilİnormaleİperiodoİdiİ riposoİsiaİdisturbatoİdaİordini;İ öderogheche,İnellamisuradelpossibile,İdevonorispettareimodellifis- satimapossonoİtenerecontodicongedipiuİfrequentiopiuİlunghiodellacon- cessioneİdiİcongediİcompensativiİperİlaİgenteİdiİmareİaddettaİallaİguardiaİ ovveroİoperanteİaİbordoİdiİnaviİsuİbreviİrotte;İ ötabelleindicantiilprogrammadiservizioinmareeİinportononche¨leİ oreİdiİlavoroİoİleİoreİdiİriposoİrichieste.İ c)İallaİClausolaİ7,İsecondoİlaİqualeİilİcomandanteİdiİunaİnaveİhaİilİ dirittoİdiİesigereİdallaİgenteİdiİmareİloİsvolgimentoİdiİoreİdiİlavoroİnecessarioİ perİlaİsicurezzaİimmediataİdellaİnave,İdelleİpersoneİimbarcateİeİdelİcaricooİ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 197 perfornireİassistenzaİadaltreİnaviopersoneİinpericoloİinİmareİconİl'obbligo,İ nonİappenaİpossibile,İdiİfarİs|İcheİlaİgenteİdiİmareİcheİhaİsvoltoİlavoroİinİunİ periodoİprevistoİdiİriposoİbeneficiİdiİunİadeguatoİperiodoİdiİriposo.İ 3.İöConİriferimentoİaİtaliİClausoleİilİDecretoİLegislativoİ27İluglioİ1999İ n.İ271,İrecanteİadeguamentoİdellaİnormativaİsullaİsicurezzaİeİsaluteİdeiİlavora- toriİmarittimiİaİbordoİdelleİnaviİmercantiliİdaİpescaİnazionali,İaİnormaİdellaİ leggeİ31İdicembreİ1998İn.İ485,İl'Italiaİhaİgiaİdatoİsostanzialeİapplicazioneİallaİ direttivadicuitrattasi:inparticolare,İl'art.İ11ditaleDecreto(cfr.İtestoinalle- gato)İdisciplinaİdettagliatamenteİl'orarioİdiİlavoroİaİbordoİdelleİnaviİmercantiliİ eİdaİpesca,İdettandoİdisposizioniİpraticamenteİnonİdissimiliİdaİquelleİconcor- dateİnelİsopraİrichiamatoİaccordoİsull'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİdellaİ genteİdiİmare.İ Conİspecificoİriferimentoİalİpersonaleİaddettoİalİservizioİdiİguardiaİvieneİ inveceİinİrilievoİilİDecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblicaİ9İmaggioİ2001İn.İ324,İ diİattuazioneİdelleİdirettiveİ94/58/CEİeİ98/35/CE,İrelativeİaiİrequisitiİminimiİdiİ formazioneperlagentedimare:inparticolare,ledisposizionienunciateall'art.İ12İ diİtaleİDecretoİ(cfr.İtestoİinİallegato)İdisciplinanoİiİperiodiİdiİguardiaİeİiİconse- guentiİriposiİcompensativi,İnonche¨gliİinerentiİpoteriİdelİcomandanteİdellaİnave,İ soprattuttoİinİipotesidinecessitaİodipericolo.İ 4.İöAllastreguaditalispecifichedisposizioni,İcheperaltrosiinseriscononelİ piuİampioİquadroİdiİdisciplinaİdellaİnavigazioneİmarittimaİregolataİdalİCodiceİ dellanavigazioneedalrelativoRegolamentoperlanavigazionemarittima,İetenutoİ contoİdell'avvisoİespressoİdalleİorganizzazioniİdeiİdatoriİeİprestatoriİdiİlavoroİdelİ settore,İrisultaİinconfutabilmenteİcheİleİesigenzeİdiİtutelaİdiİcuiİallaİdirettivaİ 1999/63/CEsianoİsostanzialmenteİassicurateİdall'ordinamentoİnazionale.İ 5.İöInİogniİcaso,İilİGovernoİitalianoİsiİstaİadoperandoİperİconcludereİinİ tempiİbreviİilİgiaİavviatoİconfrontoİconİleİpartiİsocialiİinİordineİaiİcontenutiİ dellaİdisciplinaİcomunitaria,İancheİalfineİdellaİeventualeformulazionedipro- posteİnormativeİinİmateria,İdaİinserirsiİnelİdisegnoİdiİleggeİcomunitariaİ2003,İ attualmenteİall'esameİdelİParlamento.İ 6.İöInfine,İcircaİlaİmancataİcomunicazioneİdelleİmisureİdiİattuazioneİnelİ dirittoİinternoİdellaİdirettivaİ1999/95/CEİdelİConsiglioİdelİ13İdicembreİ1999,İ relativaİall'applicazioneİdelleİdisposizioniİrelativeİall'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİ dimareabordodellenavichefannoscaloneiportidellaİComunitaİ,İoccorrerile- vareİcheİtaleİdirettivaİhaİintesoİistituireİunİsistemaİdiİcontrolloİeİdiİverificaİdel- l'osservanzaİdelleİdisposizioniİdiİcuiİallaİdirettivaİ1999/63/CE,İinİordineİallaİ qualeİnonİviİeİcheİdaİrichiamareİleİosservazioniİsinİquiİsvolte.İ Allaİstreguaİdiİcioİöeİtenutoİpertantoİcontoİdelİdispostoİdell'articoloİ11İ delİDecretoİLegislativoİn.İ271/1999İövaİevidenziatoİcheİl'Amministrazioneİ delleİInfrastruttureİeİdeiİTrasportiİhaİgiaİdefinito,İinİviaİamministrativa,İlaİ tabellaİrelativaİall'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİaİbordoİedİilİregistroİdel- l'orarioİdiİlavoroİaİbordo.İ Comeİeİovvio,İTabellaİeİRegistroİsono,İrispettivamente,İconformiİalİ ûModelloİdiİtabellaİdell'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİaİbordoŭİdiİcuiİ all'allegatoİIİdellaİdirettivaİ1999/95/CEİedİalİûModelloİperİlaİregistrazioneİ delleİoreİdiİlavoroİeİdiİriposoİdellaİgenteİdiİmareŭİdiİcuiİall'allegatoİIIİdellaİ direttivaİ1999/95/CE.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 7.¨öPotendosipertanto¨ritenere¨venuta¨meno,¨dalpunto¨di¨vista¨siafor- male¨che¨sostanziale,¨la¨materia¨del¨contendere,¨il¨Governo¨italiano¨invita¨la¨ Commissionearinunciarealpropostoricorso,¨nelconsuetospiritodicollabo- razione.¨ In¨diversa¨ipotesi¨conclude¨chiedendo¨che¨il¨ricorso¨stesso¨sia¨respinto,¨per- che¨infondato.¨ Roma,¨14¨ottobre¨2003¨-Avvocato¨dello¨Stato¨Antonio¨Cingoloŭ.¨ Causa C-329/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Movimenti di capitali ^Autorizzazioni di cambio ^Obbligazioni ^Attivi di deposito di moneta nazionale convertibile ^Art.¨4,¨elenco¨D¨e¨voci¨della¨nomenclatura¨VI¨e¨ IX¨della¨direttiva¨del¨Consiglio¨60/921¨^Sentenza¨del¨ûAreios¨Pagosŭ¨ (Grecia)¨del¨31¨marzo¨2003,¨notificata¨il¨30¨settembre¨2003¨(cs.¨ 39086/03,¨avv.¨dello¨Stato¨G.¨De¨Bellis).¨ IL FattO La¨controversia¨in¨questione¨vede¨contrapposte¨la¨Banca¨Artesia,¨con¨ sede¨in¨Bruxelles¨e¨succursale¨in¨Grecia,¨e¨la¨Banca¨Ellenica¨per¨lo¨Sviluppo¨ Industriale¨(ETBA);¨questa¨ultima,¨ancorche¨abbia¨assunto¨la¨forma¨di¨ persona¨giuridica¨di¨diritto¨privato,¨svolge,¨per¨quanto¨riguarda¨la¨politica¨ valutaria¨ed¨in¨particolare¨il¨diritto¨di¨decidere¨in¨merito¨alle¨condizioni¨di¨ acquisto¨e¨di¨disposizione¨in¨valuta¨estera,¨funzioni¨rientranti¨nella¨compe- tenza¨dello¨Stato.¨ Nel¨caso¨di¨specie¨la¨banca¨attrice¨(Artesia),¨resistente¨in¨cassazione,¨ manteneva¨in¨tale¨succursale¨un¨conto¨in¨dracme¨convertibili¨in¨valuta¨estera¨ costituito¨dalla¨conversione¨in¨dracme¨di¨valuta¨estera¨e¨da¨trasferimenti¨ interbancari¨di¨dracme¨convertibili¨effettuati¨per¨mezzo¨della¨ûETBAŭ,¨banca¨ convenuta,¨ricorrente¨in¨cassazione,¨trasferimenti¨per¨i¨quali¨non¨era¨richiesta¨ l'emissione¨di¨certificati¨di¨acquisto¨di¨valuta.¨Nel¨periodo¨compreso¨fra¨ l'aprile¨1981¨ed¨il¨luglio¨1982,¨Artesia¨acquistava¨da¨ûETBAŭ¨obbligazioni¨ della¨durata¨di¨un¨anno¨dall'emissione¨e¨successivamente¨negoziabili¨in¨borsa.¨ Alla¨richiesta¨della¨banca¨attrice¨di¨concessione¨dell'autorizzazione¨di¨ cambio¨per¨l'accreditamento¨in¨suo¨favore¨del¨prodotto¨della¨liquidazione¨ delle¨predette¨obbligazioni,¨la¨convenuta¨respingeva¨ripetutamente¨la¨richie- sta¨nell'arco¨di¨un¨periodo¨che¨va¨dall'agosto¨1982¨ed¨il¨novembre¨1986¨e,¨ successivamente,¨la¨accoglieva.¨Per¨tale¨comportamento,¨ritenuto¨illegittimo¨ ai¨sensi¨dell'art.¨2,¨dell'elenco¨B¨e¨della¨voce¨di¨nomenclatura¨IV¨A¨della¨ direttiva¨60/921,¨veniva¨riconosciuto¨öe¨confermato¨in¨appello¨öun¨risar- cimento¨in¨favore¨della¨banca¨attrice¨per¨danni¨subiti¨nel¨periodo¨agosto¨ 1982/novembre¨1986.¨ IQuesitI 1.¨öSi¨chiede,¨con¨riferimento¨alla¨disposizione¨del¨citato¨art.¨4¨della¨ prima¨direttiva¨del¨Consiglio¨60/921,¨dell'elenco¨D¨e¨della¨voce¨della¨nomen- clatura¨VI,¨che¨riguarda¨gli¨ûInvestimenti¨a¨breve¨termine¨in¨Buoni¨del¨Tesoro¨ e¨altri¨titoli¨trattati¨normalmente¨sul¨mercato¨monetarioŭ,¨secondo¨lo¨spirito¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ199 diİtaleİdisposizioneİeİloİscopoİdaİessaİperseguito,İoİinterpretandolaİallaİluceİ dellaİprassiİcomuneİeventualmenteİesistenteİnelleİtransazioniİinternazionali,İ inİbaseİallaİqualeİtitoliİcomeİleİcontroverseİobbligazioniİdellaİûBancaİelle- nicaİperİloİsviluppoİindustrialeŭ,İdellaİdurataİdiİunİanno,İsonoİconsideratiİ investimentiİaİbreveİtermine,İseİsianoİsoggetteİaİtaleİdisposizione:İa) leİ obbligazioniİemesseİdaİunaİbancaİaventeİlaİformaİgiuridicaİdiİsocietaİano- nima,İleİcuiİazioniİappartengonoİalloİStato,İdellaİdurataİdiİunİannoİdal- l'emissione,İnegoziabiliİeİquotateİinİborsa,İoİb) leİobbligazioniİemesseİdaİ unaİbancaİaventeİlaİformaİgiuridicaİdiİsocietaİanonima,İdellaİdurataİdiİunİ annoİdall'emissione,İnegoziabiliİeİtrattateİinİborsa.İ 2.İöSiİchiedeİinoltre,İconİriferimentoİallaİdisposizioneİdelİcitatoİart.İ4İ dellaİstessaİdirettiva,İdell'elencoİD,İeİdellaİvoceİdellaİnomenclaturaİIX,cheİ riguardaİlaİûCostituzioneİeİalimentazioneİdiİcontiİcorrentiİeİdiİdeposito,İrim- patrioİoİimpiegoİdiİdisponibilitaİinİcontoİcorrenteİoİinİdepositoİpressoİisti- tutiİdiİcreditoŭ,İallaİluceİdelloİspiritoİdiİtaleİdisposizioneİeİdelloİscopodaİ essaİperseguito,İseİsiaİsoggettoİallaİdisciplinaİdiİquestaİdisposizioneİl'im- piegoİpressoİunaİbanca,İinİquantoİistitutoİdiİcredito,İdegliİattiviİdiİunİcontoİ diİdeposito,İalimentatoİcomeİprevedeİlaİdecisioneİdelİComitatoİmonetarioİ 1097/1959,İmenzionataİnellaİpresenteİsentenzaİ(conİilİprodottoİdiİvalutaİ esteraİimportataİecc.)İeİconsistenteİinİdepositiİespressiİinİmonetaİnazionale,İ convertibileİinİvalutaİestera.İ Causa C-336/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Protezione dei consum atori in materia di contratti a distanza ^Contratti per la fornitura di servizi di autonoleggio stipulati via Internet ^Inquadramentoİnell'ambitoİ dellaİdirettivaİ97/7/CEİ^OrdinanzaİdelleİûHigh Court oJ Justice (England and Wales), Chancery Divisionŭİ(RegnoİUnito)İdelİ21İluglioİ 2003,İnotificataİilİ3İsettembreİ2003İ(cs.İ18885/03,İavv.İdelloİStatoİA.İ Cingolo).İ IL fattO Ilİquadroİdiİprotezioneİgiuridicaİoffertoİalİconsumatoreİöspecieİinİ casoİdiİrecessoİdalİcontrattoİeİdiİrimborsoİdelİprezzoİpagatoİödellaİdiret- tivaİ97/7İnonİtrovaİapplicazioneİöinter alia öaiİûcontrattiİdiİfornituraİdiİ serviziİrelativiİ[...]İaiİtrasportiİ[...]İquandoİall'attoİdellaİconclusioneİdelİcon- trattoİilİfornitoreİsiİimpegnaİaİfornireİtaliİprestazioniİadİunaİdataİdetermi- nataİoİinİunİperiodoİprestabilitoŭİ(art.İ3,İn.İ2),İsenzaİperoİcheİlaİdirettivaİ stessaİdefiniscaİchiaramenteİlaİnozioneİdiİcontrattiİdiİfornituraİdiİserviziİdiİ trasporto.İPertanto,İalİgiudiceİdiİrinvioİnonİsembraİchiaroİseİiİpredettiİcon- trattiİdiİautonoleggioİstipulatiİviaİInternetİdallaİsocietaİEasy Car öcheİ pureİcostituisconoİpacificamenteİcontrattiİdiİprestazioniİdiİserviziİaİdistanza,İ eİcomeİtaliİastrattamenteİcopertiİdallaİdirettivaİ97/7İöpossanoİoİmenoİ considerarsiİascrivibiliİallaİcategoriaİdeiİserviziİdiİtrasporto:İseİloİfossero,İleİ garanzieİdellaİdettaİdirettivaİnonİtroverebberoİapplicazione;İseİinveceİnonİ loİfossero,İricadrebberoİnelİcontestoİgeneraleİdiİprotezioneİrafforzataİdelİ consumatore.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IL quesitO Seİlaİnozioneİdiİûcontrattiİperİlaİfornituraİdiİserviziİrelativiİaiİtrasportiİ nell'art.İ3,İn.İ2,İdellaİdirettivaİ97/7/CEİsullaİprotezioneİdeiİconsumatoriİinİ materiaİdiİcontrattiİaİdistanza,İincludaİcontrattiİperİlaİfornituraİdiİserviziİ diİautonoleggio.İ CauseİriuniteİC-354/03İeİC-355/03İ(domandeİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^ Cifraİd'affariİ(IVA)İ^Societaİdiİintermediazioneİ^Recuperiİd'impostaİ^ Accertamentiİd'impostaİ^Direttiveİ67/227/CEEİeİ77/388/CEEİ^Ordi- nanzeİdellaİûHigh Court oJ Justice (England & Wales) Chancery Divi- sionŭİ(AltaİCorteİdiİgiustiziaİperİl'InghilterraİeİilİGalles)İemesseİilİ 28İluglioİ2003İeİnotificateİilİ14İottobreİ2003İ(cs.İ39083/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Taliİdomandeİsonoİformulateİnell'ambitoİdiİdueİdiscorsiİpendentiİ dinanziİallaİpredettaİHigh Court avversoİunaİsentenzaİdelİVATand Duties Tribunal [Tribunaleİperİl'IVAİeİleİaccise].İLeİricorrentiİsonoİdueİsocietaİ (ûOptigenŭeûFulcrumŭ;İlaİseconda,İperaltro,İeİinİliquidazioneİinİconse- guenzaİdellaİpresenteİcontroversia)İcheİhannoİimpugnatoİtaliİdecisioniİdeiİ convenutiİ(ûThe Commissionersŭ,İl'organismoİresponsabileİdelİRegnoİUnitoİ perİlaİriscossioneİeİl'amministrazioneİdell'IVA).İIİpuntiİcontroversiİemer- gentiİdaİciascunaİdelleİdecisioniİdeiİCommissioners sonoİidentici.İEntrambeİ leİsocietaİ,İhannoİreclamatoİunİsaldoİnettoİdiİimpostaİrimborsabileİsuİbeniİ inİentrata,İeİcioeİl'impostaİnettaİpagataİdalleİdueİsocietaİaiİpropriİfornitori.İ IquesitI 1.İöSe,İaiİsensiİdelİSistemaİcomuneİIVAİedİallaİluceİdelleİdirettiveİ 67/227/CEEİeİ77/388/CEE,İsussistaİilİdirittoİdiİunİoperatoreİeconomicoİ all'accreditoİdiİunİpagamentoİinİrelazioneİall'IVAİsulleİbaseİdiİunaİtransa- zioneİcheİvaİgiudicataİconİriferimento:İ a) soltantoİallaİtransazioneİspecificaİdiİcuiİeraİparteİl'operatoreİ stessoİinclusoİl'intentoİperseguitoİdalİmedesimoİall'attoİdellaİsuaİconclu- sione,İoppureİ b) allaİtotalitaİdiİtransazioni,İincluseİtransazioniİsuccessiveİcheİ formanoİunaİserieİcircolareİdiİcessioniİinİcuiİrientraİlaİtransazioneİspecifica,İ compresoİl'intentoİperseguitoİdaİaltriİpartecipantiİallaİserieİdiİcuiİl'operatoreİ nonİeİaİconoscenzaİe/oİcheİnonİhaİmodoİdiİconoscereİe/oİ c) agliİattiİfraudolentiİedİagliİintendimenti,İcheİsorganoİoİnoİprimaİoİ dopoİlaİtransazioneİspecifica,İdiİaltriİpartecipantiİallaİserieİcircolareİinİcuiİ coinvolgimentoİeraİignotoİall'operatoreİeİdeiİqualiİquest'ultimoİnonİcono- scevaİaffattoİe/oİnonİavevaİmodoİdiİconoscereİattiİedİintendimenti,İoİ d) adİaltriİcriteriİe,İall'occorrenza,İaİqualiİ?İ 2.İöSeİl'esclusioneİdallaİdisciplinaİIVAİdiİtransazioniİconcluseİdaİunaİ parteİinnocenteİmaİcheİcostituisconoİgliİanelliİdiİunİconcatenamentoİdiİfrodiİ adİoperaİdiİaltriİvioliİiİprincipiİgeneraliİdiİproporzionalitaİ,İparitaİdiİtratta- mentoİoİcertezzaİdelİdiritto.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ201 NotA L'UfficioİlegislativoİdelİMinisteroİdelleİFinanzeİhaİritenutoİnonİneces- sarioİl'interventoİdelİGovernoİitaliano.İ Cause riunite C-356/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Previdenza integrativa ^Discriminazione in base al sesso ^141İCEİ^Artt.İ11,İn.İ2,İ lett.İa),İ92/85/CEEİ^Art.İ6,İn.İ1,İlett.İg),İdirettivaİ86/378/CEİcomeİ modificataİdallaİdirettivaİ96/97/CEİ^OrdinanzaİdelİûBundesgerichts- hofŭİ(Germania),İemessaİilİ9İluglioİ2003İeİnotificataİilİ22İottobreİ2003İ (cs.İ42119/04,İavv.İdelloİStatoİA.İCingolo).İ IL fattO Laİricorrente,İcheİattualmenteİesercitaİunaİattivitaİdiİlavoroİautonomoİ comeİavvocato,İlavoravaİnelİperiodoİcompresoİtraİilİgennaioİ1990İeİilİset- tembreİ1999İqualeİpubblicoİdipendenteİnell'amministrazioneİdiİunİLand tedescoİedİera,İpertanto,İobbligatoriamenteİaffiliataİpressoİl'enteİdiİprevi- denzaİintegrativaİdeiİpubbliciİdipendentiİresistenteİ(VBL).İLaİricorrenteİ chiedeİcheİiİperiodiİdiİcongedoİdiİmaternitaİdiİcuiİhaİfruitoİödalİdicembreİ 1992İall'aprileİ1993İnonche¨İdalİgennaioİall'aprileİ1994İövenganoİcomputatiİ nelİcalcoloİdeiİdirittiİallaİrenditaİassicurativaİdaİessaİmaturataİnell'ambitoİ delİregimeİprevidenzialeİintegrativoİgestitoİdalİresistente.İ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ119İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİseguitoİaİmodifica,İ art.İ141İCE)İe/oİl'art.İ11,İn.İ2,İlett.İa),İdellaİdirettivaİ92/85/CEEİnonche¨İ l'art.İ6,İn.İ1,İlett.İg),İdellaİdirettivaİ86/378/CEE,İnelİtestoİnovellatoİdallaİ direttivaİ96/97/CE,İostinoİall'applicazioneİdiİdisposizioniİstatutariediunİ regimeİdiİprevidenzaİintegrativaİdelİgenereİoggettoİdelİpresenteİgiudizio,İaiİ sensiİdelleİqualiİunaİlavoratrice,İnelİcorsoİdelİperiodoİdiİcongedoİperİmater- nitaİ(nellaİspecie:İdalİ16İdicembreİ1992İalİ5İaprileİ1993İeİdalİ7İgennaioİalİ 22İaprileİ1994),İnonİmaturaİalcunİdirittoİadİunaİrenditaİassicurativaİcorri- sposta,İinİcasoİdiİuscitaİprematuraİdalİregimeİobbligatorio,İmensilmenteİeaİ decorrereİdalİverificarsiİdell'eventoİassicuratoİ(raggiungimentoİdell'etaİdiİ collocamentoİaİriposo,İincapacitaİoİinabilitaİalİlavoro),İattesoİcheİlaİmatura- zioneİdiİtaliİdirittiİeİeİsubordinataİallaİcondizioneİcheİilİlavoratoreİpercepi- scaİnelİcorsoİdelİperiodoİdiİriferimentoİunİredditoİimponibile,İladdoveİleİ prestazioniİerogateİallaİlavoratriceİduranteİilİcongedoİdiİmaternitaİnonİ costituiscono,İinİbaseİallaİleggeİnazionale,İredditoİimponibile.İ 2.İöSeİcioİvalgaİsoprattuttoİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİlaİrenditaİ assicurativaİöaİdifferenzaİdellaİpensioneİintegrativaİdiİvecchiaiaİcorrispo- staİalİverificarsiİdell'eventoİassicuratoİqualoraİl'assicuratoİsiaİrimastoİaffi- liatoİalİregimeİobbligatorioİönonİeİdirettaİaİgarantireİilİlavoratoreİassicu- ratoİinİcasoİdiİvecchiaiaİoİdiİincapacitaİlavorativa,İbens|İcostituisceİlaİcapita- lizzazioneİdeiİrelativiİcontributiİversatiİduranteİilİperiodoİdiİaffiliazioneİalİ regimeİassicurativoİobbligatorio.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-373/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Associazione CEE/ Turchia ^Lavoratore turco ^Familiare ^Assenza dal mercato del lavoro per esecuzione pena detentiva ^Libera circolazione ^Requisiti ^Art.İ6,İ n.İ1,İterzoİtrattinoİeİart.İ7,İn.İ1,İsecondoİtrattinoİDecisioneİ1/1980İ^ OrdinanzaİdelİûVerwaltungsgerichtŭİ(Germania),İemessaİilİ12İmarzoİ 2003İeİnotificataİilİ18İdicembreİ2003İ(cs.İ3550/04,İavv.İdelloİStatoİA.İ Cingolo).İ IL fattO Siİtratta,İinİparticolareİdiİvalutareİl'eventualeİperditaİdiİdirittiİacquisitiİ daİunİlavoratoreİturcoİnelİcorsoİdiİunaİattivitaİsalariataİsvoltaİperİpiuİanniİ unİunoİStatoİmembroİ(art.İ6,İn.İ1,İterzoİtrattino)İoİdaİunİfamiliareİdiİlavora- toreİturcoİrientranteİnelİmercatoİdelİlavoroİ(art.İ7,İprimoİeİsecondoİcomma)İ aİcausaİdellaİsuaİassenzaİdalİregolareİmercatoİdelİlavoro,İassenzaİdovutaİ all'esecuzioneİdiİunİperiodoİdiİpenaİdetentivaİ(pp.İ2İeİ3İdell'ordinanzaİdiİrin- vioİcheİquiİsiİallegaİnelİtestoİitaliano).İ IquesitI 1.İöSeİl'assenzaİdalİregolareİmercatoİdelİlavoroİdiİunİlavoratoreİturcoİ dovutaİall'esecuzioneİdiİunİperiodoİdiİpenaİdetentivaİimplichiİlaİseparazioneİ delİdettoİlavoratoreİdaİtaleİmercatoİeİlaİperditaİdeiİdirittiİcos|İacquisitiİaiİ sensiİdell'art.İ6,İn.İ1,İterzoİtrattino,İdellaİdecisioneİ19İsettembreİ1980,İ n.İ1/80İdelİConsiglioİdiİassociazioneİrelativaİalloİsviluppoİdell'associazioneİ ödecisioneİn.İ1/80İönelİcorsoİdiİunaİattivitaİlavorativaİsalariataİsvoltaİ perİpiuİanniİinİunoİStatoİmembro.İ 2.İöCome,İseİdelİcaso,İvadaİdefinivoİilİperiodoİdiİassenzaİdalİmercatoİ delİlavoroİdovutoİall'esecuzioneİdiİunaİpenaİdetentivaİcheİcomportaİl'annul- lamentoİdeiİdiritti.İ 3.İöSeİaiİfiniİdellaİdefinizioneİdiİtaleİperiodoİdebbaİessereİpresoİinİ considerazioneİancheİilİperiodoİdiİassenzaİdelİlavoratoreİturco,İdovutoİadİ unİordineİdiİcarcerazioneİcautelareİemessoİimmediatamenteİprimaİdell'ese- cuzioneİdellaİpenaİdetentiva.İ 4.İöSeİaiİfiniİdellaİdefinizioneİdiİtaleİperiodoİpossaİancheİessereİpresoİ inİconsiderazioneİilİfattoİcheİilİricorrenteİalİmomentoİdellaİdecisioneİdiİ espulsioneİsarebbeİpresumibilmenteİrimastoİfuoriİdelİmercatoİdelİlavoroİ ancoraİperİunİcertoİperiodoİdiİtempo,İpoiche¨egli,İsenzaİlaİdecisioneİdiİ espulsione,İconİgrandeİprobabilitaİöconİilİrinvioİdell'esecuzioneİdellaİpenaİ detentivaİöpuoİsottoporsiİadİunaİterapiaİdiİdisintossicazioneİdiİlungaİ durataİintesaİallaİsuaİreintegrazioneİsocialeİeİprofessionaleİeİsussistonoİ entroİquestiİterminiİsufficientiİprobabilitaİdiİsuccesso.İ 5.İöSeİaiİfiniİdellaİcessazioneİdelloİstatus giuridicoİdiİfamiliareİdiİunİ lavoratoreİturcoİaiİsensiİdell'art.İ7,İn.İ1,İsecondoİtrattino,İdellaİdecisioneİ 1/80,İoccorraİsiaİloİscioglimentoİdellaİcomunanzaİfamiliareİdelİfamiliareİ conİilİlavoratoreİturco,İdalİqualeİegliİhaİinİorigineİderivatoİilİsuoİdirittodiİ soggiorno,İsiaİlaİseparazioneİdefinitivaİdiİtaleİfamiliareİdalİregolareİmercatoİ delİlavoroİdelloİStatoİmembroİdoveİiİdueİvivono.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 203 6. öSe sussista uno scioglimento della comunanza familiare rilevante nel senso sopradetto, nei casi nei quali il figlio maggiorenne del lavoratore turco, si allontani durevolmente dall'abitazione di questi, e non ha piuà biso- gno di una particolare vicinanza e assistenza del lavoratore turco. 7. öSe rispetto alla posizione giuridica di familiare di un lavoratore turco di cui all'art. 7, secondo trattino, una separazione rilevante dal mercato del lavoro debba definirsi sulla base degli stessi criteri, di quelli relativi alla perdita dei diritti ai sensi dell'art. 6, n. 1, terzo trattino. 8. öSe il figlio di un lavoratore turco, che ha conseguito nel paese ospi- tante una formazione professionale perda il diritto di rispondere a qualsiasi offerta sul mercato del lavoro nello Stato membro ospitante ai sensi del- l'art. 7, n. 2, della decisione 1/80 qualora abbia giaà fatto ingresso nel locale mercato del lavoro assumendo uno stabile impiego. 9. öSe il diritto derivante dall'art. 7, secondo comma della decisione 1/80 vada perduto, qualora l'avente diritto si sia separato dal regolare mer- cato del lavoro di tale Stato membro secondo modalitaà che comporterebbero la perdita dello statusfgiuridico di lavoratore turco ai sensi dell'art. 6, n. 1, terzo trattino. Causa C-374/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Associazione CEE-Turc hia ^Assegno di studio per soggiorno all'estero ^Art. 9 della decisione del Consiglio di Associazione n. 1/80 ^Ordinanza della ûBundesverwal- tungserichtfSigmaringenğ (Germania), emessa il 31 luglio 2003 e notificata il12novembre2003 (cs.44591/03,avv.delloStatoA. Cingolo). IL fattO La ricorrente chiede l'erogazione di prestazioni ai sensi della legge fede- rale tedesca in materia di sostegno individuale all'istruzione (il ûBafoĞGŭ) per un anno di studio all'Universitaà di Istambul (Turchia). Essa, cittadina turca nata in Germania i cui genitori vivono in Germania, studia presso l'universitaà tedesca di Tubinga dal semestre 1995/1996. Per seguire tale corso di studi la stessa aveva beneficiato di prestazioni statali di aiuto allo studio. All'inizio del suo corso di studi la ricorrente ha indicato come propria resi- denza principale Tubinga, conservando tuttavia una residenza secondaria presso l'abitazione dei propri genitori a Philippsburg. Durante il suo soggiorno all'estero, dal settembre 1999 all'ottobre 2000, la ricorrenteera registrata presso l'abitazione dei genitori, questa volta indicata come resi- denza principale. Al suo ritorno in Germania la ricorrente ha riportato la propria residenza principale a Tubinga lasciando nuovamente quella secon- daria presso i genitori. IquesitI 1. öSe l'art. 9 della decisione n. 1/80 sia direttamente applicabile negli ordinamenti giuridici nazionali degli Stati membri della Comunitaà europea, di modo che i figli di lavoratori turchi che sono o sono stati regolarmente occupati in uno Stato membro della Comunitaà , regolarmente residenti con i RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO loro genitori, abbiano un diritto ad essere ammessi in tale Stato ai corsi di insegnamento generale, di tirocinio, di formazione professionale alle stesse condizioni di ammissione richieste ai figli dei cittadini dagli Stati membri. 2. öIn caso di soluzione affermativa della questione sub 1, se soddi- sfino il requisito della ûresidenza regolare con i loro genitoriğ i figli dilavo- ratori turchi che dimostrano e mantengono la loro residenza principale nel luogo della loro formazione universitaria ed hanno presso i loro genitori solo una residenza secondaria. 3. öIn caso di soluzione affermativa della questione sub 2, se l'art. 9 della decisione n. 1/8O comprenda, accanto ad un diritto, per i soggetti tute- lati, ad un accesso a condizioni di paritaà agli enti di istruzione, anche un diritto, su basi paritarie, alle prestazioni statali erogate dallo Stato membro con lo scopo di agevolare lo svolgimento della formazione, ovvero se l'art.9 della decisione n. 1/8O debba essere interpretato nel senso che agli Stati membri rimane riservata la possibilitaà di collegare ad altre condizioni l'ero- gazione di prestazioni sociali ai soggetti tutelati nell'ambito della formazione, ovvero di limitare tali prestazione. 4. öIn caso di soluzione affermativa della questione sub 3, se cioà possa essere applicato ai soggetti tutelati anche nel caso di una formazione univer- sitaria nel Paese d'origine (Turchia). Causa C-383/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Associazione CEE/ Turchia ^Lavoratore turco ^Assenza dal mercato del lavoro per esecuz ione pena detentiva ^Libera circolazione ^Requisiti ^Art. 6, n. 1, terzo trattino decisione 1/8O ^Ordinanza del ûVerwaltungsgerichtğ (Austria), emessa il 4 settembre 2003 e notificata l'8 gennaio 2004 (cs. 3552/04, avv. dello Stato A. Cingolo). IL fattO Veniva emesso nei confronti del ricorrente, cittadino turco, un divieto di soggiorno a tempo indeterminato. Fino a quel momento questi viveva da circa 27 anni in Austria e fino al suo arresto (1O agosto 1999), occupava da molti anni un impiego. Per il giudice austriaco cioà che eà in dubbio eà se il ricorrente abbia perduto lo status di cui all'art. 6, n. 1, della decisione 1/80, con espiazione della pena o quantomeno fino al momento determinante del- l'emissione del divieto di soggiorno. IL quesitO Se l'art. 6, n. 2, della decisione 19 settembre 198O n. 1/8O del Consiglio di associazione tra la Comunitaà Economica Europea e la Turchia (istituito mediante l'Accordo che crea un'associazione fra le Comunitaà europee e la Turchia) relativa allo sviluppo dell'associazione (in prosieguo: la ûdecisione 1/80ŭ) debba essere interpretato nel senso che un cittadino turco perde i diritti concessi dall'art. 6, n. 1, della decisione 1/80, qualora si trovi in stato di reclusione in esecuzione di una pena detentiva della durata di tre anni. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ205 CausaİC-400/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Classificazioneİdogan aleİdiİmerceİ^Nozioneİdiİfogliİdiİmaterieİplasticheİ^Astucciİperİpenneİ stilograficheİ^Tariffaİdoganaleİcomuneİ^OrdinanzaİdelİûTribunal d'In- stanceŭİ(Francia)İemessaİilİ21İagostoİ2003,İnotificataİilİ9İdicembreİ 2003İ(cs.İ1514/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO LaİsocietaİWaterman,İcheİimportaİnell'Unioneİeuropeaİastucciİperİ penneİstilografiche,İcontestaİl'informazioneİtariffariaİvincolanteİrilasciataİ dallaİDirezioneİgeneraleİdelleİdoganeİ(inİprosieguoİûCCEDŭ)İsecondoİlaİ qualeİgliİastucciİinİquestione,İcheİpresentanoİunaİsuperficieİesternaİcostituitaİ daİunİfoglioİdiİplasticaİdiİunİdeterminatoİspessoreİmedio,İdebbonoİessereİ classificatiİsottoİlaİvoceİ4202İ92İ19İ00İdellaİnomenclaturaİdoganale,İessendoİ taleİmaterialeİunaİmateriaİplasticaİaiİsensiİdellaİnomenclaturaİcombinataİ dellaİtariffaİdoganaleİcomune.İSecondoİlaİricorrente,İinvece,İloİstratoİesternoİ degliİastucciİinİquestioneİnonİsarebbeİcostituitoİdaİunİfoglioİdiİplasticaİmaİ daİunaİûpellicolaŭİspalmataİaİrulloİinİmodoİcheİgliİastucciİstessiİdebbanoİ essereİclassificatiİsottoİlaİvoceİdoganaleİ4202İ99İ00İnonİessendoİcompostiİ daİfogliİdiİplastica,İmaİdaİstratiİdiİpitturaİoİdiİvernice.İ IQuesitI Siİsiaİcompatibileİconİlaİtariffaİdoganaleİcomuneİlaİnotaİesplicativaİ dellaİnomenclaturaİcombinataİrelativaİalleİvociİ4202İ12İ11İeİ4202İ12İ19,İnelİ precisareİlaİnozioneİdiİûfogliİdiİmaterieİplasticheŭİnelİseguenteİmodo:İû[a]iİ sensiİdellaİsottovociİdellaİvoceİ4202,İqualoraİlaİsuperficieİesternaİdiİunİ prodottoİsiaİcostituitaİdaİunİmaterialeİstratificatoİilİcuiİstratoİesternoİvisibileİ adİocchioİnudoİeİunİfoglioİdiİplasticaİ(perİesempio:İtessutoİricopertoİdaİunİ foglioİdiİplastica),İeİirrilevanteİaiİfiniİdellaİclassificazioneİinİquesteİsottovociİ cheİilİfoglioİsiaİstatoİrealizzatoİanteriormenteİallaİfabbricazioneİdelİmate- rialeİstratificatoİoİcheİloİstratoİdiİmateriaİplasticaİrisultiİottenutoİperİ spalmaturaİoİricoperturaİdiİmateriaİ(perİesempio:İtessuto)İconİdellaİmateriaİ plastica,İaİcondizioneİcheİloİstratoİesternoİvisibileİpresentiİunİaspettoİsimileİ aİquelloİdiİunİfoglioİdiİmateriaİplasticaİapplicatoŭ.İ CausaİC-403/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Impostaİsulİreddito^ Deduzioniİperİprestazioniİalimentariİ^Residenzaİ^Discriminazioneİ basataİsullaİnazionalitaİ^Dirittoİdiİcircolazioneİeİdiİsoggiornoİ^Artt.İ12İ eİ18,İn.İ1İCEİ^OrdinanzaİdellaİûBundesfinanzhofŭİ(Germania)İemessaİ ilİ22İluglioİ2003,İnotificataİilİ12İottobreİ2003İ(cs.İ43434/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Ilİricorrente,İtenutoİallaİprestazioneİdiİalimentiİallaİexİmoglieİresidenteİ inİAustria,İhaİdedottoİtaliİprestazioniİnellaİsuaİdichiarazioneİdeiİredditiİ comeİspeseİparticolariİaiİsensiİdell'art.İ10,İn.İ1,İsub 1)İeİdell'art.İ1İa) n.İ1İ sub 1)İdellaİleggeİsull'impostaİsulİreddito.İ Ilİconvenutoİeİresistenteİinİcassazioneİhaİrifiutatoİtaleİdeduzioneİasse- rendoİcheİl'assoggettamentoİadİimpostaİdeiİversamentiİpressoİlaİmoglieİ nonİeraİdimostratoİconİattestazioneİdell'autoritaİfiscaleİaustriaca.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ12İdelİTrattatoİCEİvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİsiİ opponeİall'art.İ1İa)İn.İ1,İsubİ1),İeİall'art.İ10,İn.İ1,İsubİ1)İdell'Einkommen- steuergesetzİ(leggeİsull'impostoİsulİreddito)İsecondoİcuiİunİsoggettoİpassivoİ diİimpostaİresidenteİinİGermaniaİnonİpuoİdedurreİprestazioniİalimentariİ versateİallaİmoglieİdaİcuiİeİdivorziatoİresidenteİinİAustria,İmentreİsarebbeİ legittimatoİaİfarlo,İqualoraİessaİfosseİancoraİresidenteİinİGermania.İ 2.İöInİcasoİdiİsoluzioneİnegativaİdellaİquestioneİ1:İseİl'art.İ18,İn.İ1İdelİ TrattatoİCEİvadaİinterpretatoİnelİsensoİcheİsiİopponeİall'art.İ1İa),n.İ1,İ subİ1);İcheİall'art.İ10,İn.İ1,İsubİ1)İdell'Einkommensteuergesetzİ(leggeİsull'im- postaİsulİreddito),İsecondoİcuiİunİsoggettoİpassivoİdiİimpostaİresidenteİinİ Germaniaİnonİpuoİdedurreİprestazioniİalimentariİversateİallaİmoglieİdaİcuiİ eİdivorziatoİresidenteİinİAustria,İmentreİsarebbeİlegittimatoİaİfarlo,İqualoraİ essaİfosseİancoraİresidenteİinİGermania.İ NotA L'UfficioİLegislativoİdelİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİhaİ espressoİilİseguenteİavviso.İ ûIİquesitiİrimessiİdalİgiudiceİaquoİallaİCorteİdiİGiustizia,İsonoİvoltiİaİ verificareİlaİcompatibilitaİcomunitariaİdellaİlegislazioneİtributariaİtedescaİnellaİ parteİinİcuiİessaİnonİconsente,İinİsostanza,İilİdirittoİaİdeduzioneİdeiİversamentiİ perİalimentiİcheİunİsoggettoİresidenteİinİGermaniaİcorrispondeİalİconiugeİ (divorziato)İresidenteinunaltroPaesemembroİ(nelcasodispecie,İinAustria),İ seİgliİstessiİ``alimenti''İnonİsonoİassoggettatiİadİimpostaİinİquest'ultimoİPaese.İ Inİbaseİallaİdisciplinaİitalianaİ(combinatoİdispostoİdell'articoloİ10,İcommaİ1,İ lett.İc),İdell'articoloİ47,İcommaİ1,İlett.İi),İdelİTuir),İgliİassegniİdiİmantenimentoİaİ favoreİdelİconiugeİaİseguitoİdiİseparazioneİlegale,İscioglimentoİoİannullamentoİdelİ matrimonio,İrisultantidaprovvedimentigiudiziari,sonodeducibilidalredditocom- plessivoİeİassimilatiİaİredditoİdaİlavoroİdipendente.İInoltre,İtaliİassegniİsonoİconsi- derati(aisensidell'articolo20,İcomma2,İdelTuir)İcomeredditicomunqueprodottiİ inItalia,İindipendentementequindidallacircostanzacheilsoggettobeneficiariosiaİ oİnonİsiaİresidenteİnelİnostroİPaese;İconseguendoneİquindi,İcheİilnostroİsistema,İaİ differenzaİdiİquelloİtedesco,İnonİeİcertamenteİlesivoİösottoİilprofiloİcheİquiİinte- ressaİödelprincipioİcomunitarioİdiİnonİdiscriminazioneİinİbaseİallaİnazionalitaİŭ.İ CausaİC-409/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Restituzioneİall'esport azioneİdiİprodottiİagricoliİ^Carniİ^Qualitaİlealeİeİmercantileİdelleİmerciİ ^Merciİperİcuiİvigonoİdeterminateİrestrizioniİ^Art.İ13İRegolamentoİ n.İ3665/1987İ^OrdinanzaİdellaİûBundesfinanzhofŭİ(Germania)İemessaİ ilİ15İluglioİ2003,İnotificataİilİ7İnovembreİ2003İ(cs.İ43433/03,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL FattO Nelİ1997İlaİricorrenteİpresentavaİunaİdichiarazioneİperİl'esportazioneİ relativaİadİunaİspedizioneİdiİcarneİbovinaİcongelata.İDiİtaleİspedizioneİface- vanoİparteİancheİ222İconfezioniİdiİcarneİmacellataİinİunİcosiddettoİûmatta- IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 207 toio isolatoŭ. Il ricorso a questi speciali mattatoi eà imposto dalla normativa tedesca per la macellazione di quei capi di bestiame che devono essere sotto- posti a macellazione speciale o che diffondono agenti patogeni. La carne proveniente da tale macellazione puoà essere immessa in com- mercio a fini alimentari solamente in punti vendita dei detti mattatoi apposi- tamente riconosciuti e controllati dalle competenti autoritaà e deve essere con- trassegnata in modo speciale. La normativa tedesca impone, inoltre, che la carne proveniente dai mattatoi isolati possa essere immessa in commercio solo se proveniente da capi sottoposti ad ispezioni ante mortem e giudicata sana, e che possa essere venduta solo al consumatore finale. Nessun divieto espresso di esportazione in Paesi terzi di carne proveniente da macellazione di animali malati eà contenuto nella normativa interna; anzi, simili esporta- zioni vengono apertamente ammesse dalle autoritaà tedesche. La carne del ricorrente era stata giudicata sana dal veterinario compe- tente e soddisfaceva, peraltro, anche le altre condizioni previste dalla legge. Ciononostante lo Hauptzollamt ha respinto la domanda della ricorrente diretta alla concessione di restituzioni all'esportazione. IQuesitI 1. öSe l'art. 13 del regolamento (CEE) della Commissione 27 novembre 1987, n. 3665, recante modalitaà comuni di applicazione del regime delle restitu- zioni all'esportazione per i prodotti agricoli, mediante il concetto di ûqualitaà leale emercantileŭesigache 1aproduzionee 1acommercializzazionedellemerciinte- ressate siano soggette solamente alle disposizioni normative di applicazione generale, valide per ogni merce di quel tipo, ed escluda conseguentemente dalle restituzioni all'esportazione le merci per le quali vigono determinate restrizioni, in particolare per quanto riguarda la loro produzione, manipolazione o commer- cializzazione, come ad esempio l'imposizione di controlli speciali sull'idoneitaà al consumo o la restrizione a determinati circuiti distributivi. 2. öSe l'art. 13 del regolamento (CEE) della Commissione 27 novem- bre 1987, n. 3665, mediante il concetto di ûqualitaà leale e mercantileğ esiga una qualitaà media delle merci da esportazione ed escluda conseguentemente dalla concessione di restituzioni all'esportazione merci di qualitaà inferiore, che tuttavia sono normalmente oggetto di commercio con la denominazione attribuita nella domanda di restituzione all'esportazione, e se sia cos|à anche quando la qualitaà inferiore non abbia avuto alcuna incidenza sull'esecuzione della transazione commerciale. CausaİC-410/03İ(Commissioneİc/İRepubblicaİitaliana)İ^Ricorsoİperİinademp imentoİ^Applicazioneİdisposizioniİrelativeİall'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİ diİmareİaİbordoİdiİnaviİcheİfannoİscaloİneiİportiİdellaİComunitaİ^Diret- tiva 1999/95/CE [P.I. 02/0373] ^Notificato in data 14 ottobre 2003 (ct. 36615/03, avv. dello Stato A. Cingolo). LE richiestE dellA CommissionE ûLa Commissione delle Comunitaà europee si pregia concludere che la Corte voglia: 1. öconstatare che non avendo adottato le misure legislative, regola- mentari ed amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1999/95/CEİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİdelİ13İdicembreİ1999İ concernenteİl'applicazioneİdelleİdisposizioniİrelativeİall'orarioİdellaİgenteİdiİ mareİaİbordoİdelleİnaviİcheİfannoİscaloİneiİportiİdellaİComunitaİoİcomun- queİnonİavendoİcomunicatoİtaliİdisposizioniİallaİCommissione,İlaİRepub- blicaİitalianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİaiİsensiİdiİtaleİ direttiva;İ 2.İöcondannareİlaİRepubblicaİitalianaİalleİspeseŭ.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO ûComegiaİfattopresenteİnell'attoİdicostituzioneİingiudizioİdelGovernoİita- lianoİnellaİcausaİC-313/03İ(relativaİadİasseritoİinadempimentoİdelleİdirettivaİ 1999/63/CE),İinİordineİallaİmancataİcomunicazioneİdelleİmisureİdiİattuazioneİ nelİdirittoİinternoİdellaİdirettivaİ1999/95/CEİdelİConsiglioİdel13İdicembreİ1999,İ relativaİall'applicazioneİdelleİdisposizioniİrelativeİall'orarioİdiİlavoroİdellaİgenteİ dimareabordodellenavichefannoscaloneiportidellaİComunitaİ,İoccorrerile- vareİcheİlaİdirettivaİhaİintesoİistituireİunİsistemaİdiİcontrolloİeİdiİverificaİdell'os- servanzaİdelleİdisposizioniİdiİcuiİallaİdirettivaİ1999/63/CE.İ Allaİstreguaİdiİcioİöeİtenutoİcontoİdeldispostoİdell'articoloİ11İdeldecretoİ legislativoİn.İ271/1999,İattraversoİilİqualeİlaİdirettivaİ199/63/Ceİhaİricevutoİ sostanzialeİapplicazioneİövaİevidenziatoİcheİl'AmministrazioneİdelleİInfra- struttureİeİdeiİTrasportiİhaİgiaİdefinito,İinİviaİamministrativa,İlaİtabellaİrelativaİ all'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİaİbordoİedİilİregistroİdell'orarioİdiİlavoroİ aİbordo.İ Comeİeİovvio,İTabellaİeİRegistroİsono,İrispettivamente,İconformiİalİ ``Modelloİdiİtabellaİdell'organizzazioneİdell'orarioİdiİlavoroİaİbordo''İdiİcuiİ all'allegatoİIİdellaİdirettivaİ1999/95/CEİedİalİ``Modelloİperİlaİregistrazioneİ delleİoreİdiİlavoroİeİdiİriposoİdellaİgenteİdiİmare''İdiİcuiİall'allegatoİIIİdellaİ direttivaİ1999/95/CE.İ Ogniİeventualeİcompletamentoİapplicativoİcheİsiİrendesseİtuttoraİnecessa- rioİverraİperfezionatoİnell'ambitoİdellaİleggeİcomunitariaİ2003İ(leggeİ31İotto- breİ2003İn.İ306),İoveİlaİdirettivaİ1999/63İeİstataİinserita,İall'allegatoİB.İ Cioİposto,İilİGovernoİitalianoİconcludeİchiedendoİcheİilİricorsoİdellaİCom- missioneİsiaİrespinto,İperche¨nonfondato.İ Roma,İ25İottobreİ2003İ-AvvocatoİdelloİStatoİAntonioİCingoloŭ.İ Cause riunite C-411/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Diritto societa- rio ^Fusioni di imprese a carattere transfrontaliero ^Diritto di stabili- mento ^Artt.İ43İeİ48İCEİOrdinanzaİdelİûLandgerichtİKoblenzŭİ(Germa- nia)İemessaİilİ16İsettembreİ2003,İnotificataİilİ7İnovembreİ2003İ(cs.İ 43540/03,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO IlİTribunaleİtedescoİdiİprimaİistanzaİdiİNeuwiedİhaİrespintoİlaİ domandaİdiİiscrizioneİdellaİfusioneİnelİregistroİdelleİimpreseİSevicİSystemsİ AktiengesellschaftİconİsedeİinİNeuwiedİeİSecurityİVisionİConceptİS.A.İconİ sedeİinİLussemburgoİconİlaİmotivazioneİcheİl'art.İ1,İn.İ1,İUmwgİprevedeİuni- camenteİlaİfusioneİdiİsoggettiİdiİdirittoİconİsedeİnelİterritorioİnazionale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ209 IL quesitO 1.İöSeİgliİartt.İ43İCEİeİ48İCEİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİ eİinİcontrastoİconİlaİlibertaİdiİstabilimentoİdelleİsocietaİilİfattoİcheİadİunaİ societaİesteraİeuropeaİsiİneghiİl'iscrizioneİdellaİfusioneİdaİquestaİprevistaİ conİunaİsocietaİtedescaİnelİregistroİtedescoİdelleİimpreseİaiİsensiİdegliİ artt.İ16İeİsegg.İDell'UmwandlungsgesetzĞ(leggeİsulleİtrasformazioniİdelleİ societaİ;İinİprosieguo:İûUmwGŭ),İinİquantoİl'art.İ1,İn.İ1,İprimoİcomma,İ UmwGĞprevedeİlaİtrasformazioneİsoloİaİfavoreİdiİsoggettiİdiİdirittoİaventiİ sedeİinİGermania.İ NotA IlİMinisteroİdellaİGiustiziaİhaİfattoİpervenireİilİseguenteİavviso.İ û(omissis)Ğ2.ĞöLaĞnormativaĞitalianaĞsulleĞfusioni,ĞnovellataĞdalĞdecretoĞ legislativoĞn.Ğ6ĞdelĞ2003,ĞtrovaĞapplicazioneĞaĞtutteĞleĞipotesiĞdiĞfusione,ĞsiaĞ propriaĞcheĞperĞincorporazione,ĞaĞprescindereĞdalloĞStatoĞd'origineĞdelleĞsocietaİĞ partecipanti;ĞperĞrendereĞancoraĞpiuİĞevidenteĞtaleĞinterpretazione,Ğl'articoloĞ 2328ĞdelĞcodiceĞcivile,ĞnelĞtestoĞnovellatoĞadĞoperaĞdelĞcitatoĞd.lgs.Ğn.Ğ6ĞdelĞ 2003,eİĞstatooggettodiuninterventocorrettivoadoperadelloschemadidecretoĞ legislativoĞapprovatoĞinĞprimaĞletturaĞdalĞConsiglioĞdeiĞMinistriĞnellaĞriunioneĞ delĞ27ĞnovembreĞ2003;ĞinĞessoĞsiĞprecisaĞche,Ğnell'attoĞcostitutivo,ĞdeveĞessereĞ indicatoĞancheĞûloĞStatoĞdiĞcostituzioneŭ,Ğcos|İĞdaĞchiarire,ĞdaĞunĞlato,ĞlaĞleggeĞ applicabileĞe,Ğdall'altro,Ğl'estensioneĞdellaĞleggeĞitalianaĞaĞtutteĞleĞsocietaİĞ operantisulterritorionazionale,Ğaprescinderedallaloroprovenienza.Ğ 3.ĞöCioİĞdimostraĞappieno,ĞperĞunĞverso,Ğl'assolutaĞcompatibilitaİĞdellaĞ normativaĞitalianaĞsullaĞcostituzioneĞdelleĞsocietaİĞcommercialiĞconĞilĞTrattatoĞ dell'UnioneĞe,ĞperĞaltro,Ğl'assolutaĞeterogeneitaİĞdellaĞdiversaĞprevisioneĞdellaĞ leggesulletrasformazionitedescache,oveinterpretatanelsensopiuİĞrestrittivoĞ traquellipropostidalgiudicerimettente,Ğdovrebbecertamenteessereincompa- tibileĞconĞilĞdirittoĞdiĞstabilimentoĞeĞconĞilĞdivietoĞdiĞdiscriminazioneĞsancitiĞ dalĞTrattatoŭ.Ğ Causa C-412/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Servizio mensa aziendale ^Cessione di beni ^Prestazione di un servizio ^Art.İ2,İ5,İn.İ6İ eİ6,İn.İ2,İletteraİb)ĞsestaİdirettivaİIVAİ^OrdinanzaİdelİûRegeringsraĞt- tenŭİ(Svezia)İemessaİilİ29İsettembreİ2003,İnotificataİilİ21İnovembreİ 2003İ(cs.İ45491/03,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Secondoİilİdirittoİinternoİsvedeseİl'acquisizioneİdeiİbeniİeİlaİprestazioneİ diİserviziİdevonoİessereİassoggettaleİadİimposta,İsiaİquandoİlaİcessioneİ avvengaİaİtitoloİgratuito,İsiaİquandoİavvengaİaİtitoloİoneroso,İancheİseİilİ relativoİcorrispettivoİrisultiİinferioreİalİvaloreİdiİacquistoİodİalİprezzoİdiİ costoİintrinsecoİdelİbeneİovveroİinferioreİaiİcostiİdelİservizio.İNelİsistemaİ dell'impostaİsulİvaloreİaggiunto,İinfatti,İl'assoggettamentoİadİimpostaİdelİ prelievoİdiİbeniİeİessenzialmenteİdirettoİaİtassareİl'utilizzazioneİprivataİdiİ beniİeİserviziİcheİilİsoggettoİpassivoİoffraİabitualmenteİinİvenditaİnell'ambitoİ dellaİpropriaİattivitaİimprenditoriale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİdomandaİpregiudizialeİconcerneİilİtrattamentoİtributarioİprevistoİ dallaİnormativaİsvedeseİinİrelazioneİallaİfornituraİdiİpastiİaiİdipendentiİdelleİ societaİinİappositeİmenseİself-service.İ IquesitI 1.İöSeİnelİcasoİinİcuiİquestoİRegeringsraĞtt,İdinanziİalİqualeİlaİcontro- versiaİeİattualmenteİpendente,İdovesseİgiungereİallaİconclusioneİcheİl'opera- zioneİcompiutaİdallaİsocietaİcostituiscaİunaİcessioneİdiİbeniİögliİartt.İ2İeİ 5,İn.İ6,İdellaİsestaİdirettivaİIVAİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİessiİ ostinoİaİdisposizioniİnazionaliİaİterminiİdelleİqualiİsussisteİprelievoİdiunİ beneİnelİcasoİinİcuiİilİsoggettoİpassivoİcedaİadİaltriİunİbeneİaİfronteİdiİunİ corrispettivoİinferioreİalİvaloreİdiİacquistoİdelİbeneİmedesimoİoİdiİbeniİana- loghiİovveroİinferioreİöquandoİrisultiİimpossibileİl'accertamentoİdiİtaleİ valoreİöalİcostoİintrinsecoİperİilİcedente.İ 2.İöSeİnelİcasoİinİcuiİquestoİRegeringsraĞtten,İdinanziİalİqualeİeİpen- denteİlaİcontroversia,İdovesseİgiungereİallaİconclusioneİcheİl'operazioneİ dellaİsocietaİcostituiscaİlaİprestazioneİdiİunİservizioİögliİartt.İ2İeİ6İn.İ2,İlet- teraİb),İdellaİsestaİdirettivaİIVAİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİcheİtaliİ disposizioniİostinoİaİdisposizioniİnazionaliİaİterminiİdelleİqualiİsussisteİilİ prelievoİdiİunİservizioİnell'ipotesiİinİcuiİilİsoggettoİpassivoİeffettuiİoİfacciaİ effettuare,İdirettamenteİoİindirettamente,İaİfavoreİdiİseİstessoİoİdelİproprioİ personale,İperİfiniİprivatiİoİcomunqueİestraneiİaİquelliİdell'impresa,İunaİ prestazioneİdiİserviziİaİfronteİdiİunİcorrispettivoİinferioreİaiİcostiİdiİrealizza- zioneİdellaİprestazioneİdelİservizioİmedesimo.İ NotA L'UfficioİlegislativoİdelİMinisteroİdell'economiaİeİdelleİfinanzeİhaİfattoİ pervenireİilİseguenteİavviso.İ ûLaİquestioneİinesamevedecontrapposta,İdaunlato,l'amministrazionefiscaleİ svedese,İedall'altro,İunasocietaİdiristorazionecheforniscepastianchealproprioİ personaledietropagamentoİdiunİcorrispettivoİinferiorealcostoİdeimedesimi.İ Inİparticolare,İiİquesitiİrimessiİalİvaglioİdelİgiudiceİcomunitarioİsonoİ sostanzialmenteİmiratiİaİstabilireİseİdettaİoperazioneİdiİtaleİsocietaİcostituisca:İ unaİprestazioneİdiİservizioİovveroİunaİcessioneİdiİbeni;İ unİautoconsumoİdiİserviziİlaİcuiİbaseİimponibileİvadaİcommisurataİnonİ sulİcorrispettivoİpagatoİdalİdipendenteİmaİsuiİcostiİsostenutiİdall'impresaİperİ lafornituraİdelİservizioİmedesimo.İ Secondoİlasocietaİricorrenteİl'operazionepostaİinİessereİafavoreİdeipro- priİdipendentiİdeveİessereİinquadratafraİleİcessioniİdiİbeni,İlaİcuiİbaseİimponi- bileİeİcostituitaİdalİcorrispettivoİversatoİdalİdipendente,İaiİsensiİdell'articoloİ 11,İparteİA,İn.İ1İletteraİa)İdellaİVIİdirettiva.İAİsostegnoİdellaİpropriaİtesi,İlaİ predettaİsocietaİsvedeseİhaİrichiamatoİlaİsentenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ comunitaİeuropeeİrelativaİallaİcausaİC-231/1994İnellaİqualeİvieneİprecisatoİ chel'inquadramentodiun'operazionecomeprestazione,İanziche¨comecessione,İ dipenderebbeİsostanzialmenteİdallaİpresenzaİdiİserviziİaggiuntiviİeİcheİl'esi- stenzaİdiİunaİmensaİattrezzata,İcomeİoffertaİdeiİdatoriİdiİlavoro,İnonİpuoİcosti- tuireİelementoİdecisivoİperİconsiderareİlaİdistribuzioneİdiİpastiİqualeİpresta- zioneİdiİristorazione.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ211 L'amministrazionefiscaleİsvedese,İdiİcontrarioİavviso,İritieneİche:İ lacitatasentenzadellaİCortedebbaessereinterpretatanelsensoİchenonİ eİpossibileİconsiderareİprestazioneİdiİunİservizioİdiİristorazioneİunicamenteİlaİ distribuzioneİdiİpastiİmedianteİself-service,İnonİaccompagnataİdaİalcunaaltraİ prestazionediservizi,İcomeadesempiolapreparazionenonche¨iltrasportodelİ cibo,İaifinidelsuccessivoconsumo,İinpostodiversodaquellodiregolaprevisto;İ l'operazioneİpostaİinİessereİdalİsoggettoİpassivoİscandinavoİcostituiscaİ autoconsumoİdiİservizioİeİcheİlaİbaseİimponibileİsiaİpariİaiİcostiİsostenutiİdallaİ societaİ.İ Atalproposito,İeİnecessariorilevareunaposizionedicontrastoconlatesiİ sostenutaİdallapredettaİamministrazionefiscaleİchenellaİlegislazioneİinternaİ prevedeİl'ipotesiİdiİautoconsumoİancheİinİpresenzaİdiİunİcorrispettivoİinferioreİ alİvaloreİdiİacquistoİ(oİalprezzoİdiİcostoİintrinsecoİdelİbeneİovveroİinferioreİ alİcostoİdelİservizio)İmentreİsecondoİlaİnormativaİnazionale,İcomeİprincipioİdiİ carattereİgenerale,İleİipotesiİdiİautoconsumoİsonoİlimitateİalleİfattispecieİinİ cuiİdifettiİunoİspecificoİcorrispettivoİedİilİvaloreİ(normale)İdellaİprestazioneİ siaİsuperioreİaİcircaİventicinqueİeuro.İ Inoltre,İsiİosservaİcheİinİmeritoİaltrattamentofiscaleİinİmateriaİdiİIVAİriserv ataİadİanalogafattispecieİdellaİlegislazioneİitaliana,İleİoperazioniİdietroİpaga mentoİdiİcorrispettivoposteİinİessereİdaİmenseİaziendaliperİlaİsomministrazioneİ diİpastiİsonoİconsiderate,İaİprescindereİdalleİmodalitaİ,İprestazioniİdiİservizi,İaiİ sensidell'articolo3,comma2,n.4)deld.P.R.İ26ottobre1972,İn.İ633eperquantoİ concerneİlaİbaseİimponibile,İessaİeİcostituita,İaiİsensiİdell'articoloİ13,İcommaİ1,İ delcitatod.P.R.633/1972İ``dall'ammontarecomplessivodeicorrispettividovutialİ cedenteİoprestatoresecondoİleİcondizioniİcontrattuali...''.İ Pertanto,İdall'analisiİdiİquantoİesposto,İsiİritieneİdiİrimettereİalprudenteİ apprezzamentoİdiİcodestiİUfficiİdiİvalutareİl'opportunitaİdiİintervenireİnellapre senteİcausa,İsebbeneİnonİsembrinoİemergereİelementiİtaliİdaİgiustificareİunİ interventoİdaİparteİdelİGovernoİitaliano.İ IlİCapoİdell'UfficioİlegislativoİItaloİVolpeŭ.İ Causa C-434/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Regime IVA su beni a destinazione mista (privata e commerciale) ^VI direttiva IVA n. 77/388/CEE ^OrdinanzaİdelİûHogeİRaadŭİ(PaesiİBassi)İemessaİilİ 10İottobreİ2003,İnotificataİilİ9İdicembreİ2003İ(ct.İ1527/04,İavv.İdelloİ StatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Dueİcittadiniİtedeschiİhannoİrichiestoİalleİcompetentiİautoritaİolandesiİ laİdeduzioneİtotaleİdell'IVAİperİunİbungalowİacquistato,İperİleİvacanze,İneiİ PaesiİBassi.İIlİbeneİeraİdestinatoİtantoİallaİlocazioneİ(87,5%)İcomeİall'usoİ privatoİ(12,5%),İinİconseguenzaİdellaİlocazioneİgliİinteressatiİsonoİsoggettiİ d'impostaİaiİsensiİdellaİVIİdirettivaİeİsono,İaltres|İ,İimprenditoriİaiİsensiİdellaİ localeİleggeİsull'impostaİsullaİcifraİd'affariİ1968.İIlİgiudiceİolandeseİhaİ accordatoİlaİdeduzioneİdiİimpostaİsoloİperİlaİparteİrelativaİallaİlocazioneİ delİbungalowİeİnonİperİlaİparteİrelativaİalİsuoİusoİprivato,İperche¨ilİbeneİ nonİsarebbeİascrivibileİinİquestoİcasoİalİpatrimonioİd'impresa.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IquesitI Seİsiaİcompatibileİconİlaİsestaİdirettiva,İedİinİparticolareİconİl'art.İ17,İ nn.İ1,2e6nonche¨conl'art.6,n.2öunsistemanormativocomequelloolan- deseİcheİescludeİlaİpossibilitaİdiİscegliereİseİfarİrientrareİinteramenteİnelİpatri- monioİdiİun'impresaİunİbeneİdiİinvestimentoİoİunİbeneİoİservizioİadİessoİequi- paratoİqualoraİl'acquirenteİutilizziİtaleİbeneİaİservizioİtantoİnell'ambitoİdel- l'impresaİquantoİalİdiİfuoriİdiİessaİ(inİparticolareİaİfiniİprivati),İescludeİancheİ laİpossibilitaİdiİdedurreİintegralmenteİedİimmediatamenteİl'impostaİversataİalİ momentoİdell'acquistoİdiİtaleİbeneİoİservizioİeİnonİprevedeİunİprelievoİdel- l'IVAİcomeİintesoİall'art.İ6.İn.İ2,İlett.İa) dellaİsestaİdirettiva.İ Cİ^443/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Notificheİ^Rifiutoİrice- zioneİattiİ^Omessaİtraduzioneİ^Efficaciaİdellaİnotificaİ^Possibilitaİdiİ sanareİl'omissioneİ^Art.İ8İdelİregolamentoİn.İ1348İdelİ29İmaggioİ2000İ ^OrdinanzaİdelİûHoge Raadğ (PaesiİBassi)İemessaİilİ21İottobreİ2003İeİ notificataİilİ1.İdicembreİ2003İ(csİ43430/03,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Unİcittadinoİolandeseİhaİpropostoİricorsoİperİcassazioneİlamentandoİ cheİlaİCorteİdiİappelloİavrebbeİcommessoİunİerroreİdiİdirittoİnegandoİunaİ dichiarazioneİdiİcontumaciaİneiİconfrontiİdiİunaİsocietaİdiİdirittoİtedescoİ cheİnonİavevaİvolutoİaccettareİlaİnotificaİoİcomunicazioneİdell'attoİdiİcita- zione,İavvenutaİsecondoİlaİnormativaİnazionale,İinİquantoİtaliİattiİeranoİ priviİdiİtraduzione.İ Inİtalİmodoİnonİsiİsarebbeİottemperatoİall'art.İ8İdelİregolamentoİ(CE)İ n.İ1348/2000İcheİriguardoİalleİnotificheİdisponeİlaİconsegnaİdell'attoİdiİcita- zioneİnellaİlinguaİufficialeİdelloİStatoİdiİconsegnaİoİinİunaİlinguaİcheİsiaİcom- presaİdalİdestinatarioİdell'atto.İPertanto,İilİgiudiceİdiİmeritoİavrebbeİdovutoİ senz'altroİdichiarareİlaİcontumaciaİdellaİSocietaİtedescaİovvero,İinİsubordine,İ fissareİunaİnuovaİudienzaİeİordinareİcheİlaİsocietaİfosseİnuovamenteİcitataİ perİtaleİgiornoİconİsanatoriaİdegliİeventualiİviziİdellaİprecedenteİnotifica.İ IquesitI 1.İöSeİl'art.İ8,İn.İ1İdelİregolamentoİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİ che,İinİcasoİdiİrifiutoİdaİparteİdelİdestinatarioİdiİaccettareİl'atto,İperİilİfattoİ cheİnonİsonoİstateİosservateİleİprescrizioniİinİmateriaİdiİlinguaİdiİcuiİallaİ menzionataİdisposizione,İsiaİapertaİperİilİmittenteİlaİpossibilitaİdiİporreİ rimedioİaİtaleİomissione.İ 2.İöPerİilİcasoİinİcuiİlaİsoluzioneİallaİquestioneİ1İsiaİdiİsensoİnegativo,İ seİalİrifiutoİdiİaccettareİl'attoİdebbaİessereİcollegataİlaİconseguenzaİchelaİ notificaİeİdelİtuttoİprivaİdiİeffetti.İ 3.İöPerİilİcasoİinİcuiİlaİsoluzioneİallaİquestioneİ1İsiaİdiİsensoİaffermativo:İ a) entroİqualeİtermineİeİconİqualiİmodalitaİsiİdebbaİportareİaİcono- scenzaİdelİdestinatarioİlaİtraduzione.İSeİperİl'invioİdellaİtraduzioneİviganoİiİ requisitiİprescrittiİdalİregolamentoİperİleİnotificheİeİleİcomunicazioniİdiİattiİ oİseİl'invioİsiaİinİformaİlibera;İ b) seİallaİpossibilitaİdiİsanareİl'attoİsiİapplichiİilİdirittoİprocessualeİ civileİnazionale.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ213 Causa C-446/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Imposte sulle persone giuridiche ^Filiali ^Succursali ^Sgravi di gruppo ^Artt.İ43İeİ48İCEİ OrdinanzaİdelİûHigh Court ofJusticeğ (RegnoİUnito)İemessaİilİ22İmag- gioİ2003,İnotificataİilİ9İdicembreİ2003İ(cs.İ1552/04,İavv.İdelloİStatoİG.İ DeİBellis).İ IL fattO Laİricorrenteİ(Marks and Spencer PLC öcheİrappresentaİlaİmaggioreİ societaİcommercialeİeİfinanziariaİperİunaİserieİdiİsocietaİbritannicheİedİ estereİeİnelİRegnoİUnitoİeİleader nelİmercatoİalİdettaglioİperİl'abbiglia- mento,İiİprodottiİalimentariİedİiİserviziİfinanziariİ^haİimpugnatoİunaİdeci- sioneİdegliİSpecial Commissioners,İgiudiceİtributarioİingleseİdiİprimoİgrado,İ cheİrispondevaİnegativamenteİallaİsuaİdomandaİdiİsgravioİdiİgruppoİperİleİ perditeİoccorseİfraİilİmarzoİ1998İedİilİmarzoİ2001İaİtaluneİdelleİsueİfilialiİ inİGermania,İFranciaİeİBelgio,İfilialiİnonİregistrateİnelİRegnoİUnitoİnelİ periodoİpresoİinİesame.İ IquesitI 1.İöSeİsussistaİunaİrestrizioneİaiİsensiİdell'art.İ43İCE,İinİcombinatoİ dispostoİconİl'art.İ48İCE,İe,İinİcasoİaffermativo,İseİessaİsiaİgiustificataİaiİ sensiİdelİdirittoİcomunitario,İladdove,İinİunaİsituazioneİinİcui:İa) disposi- zioniİdiİunoİStatoİmembro,İcomeİleİdisposizioniİbritannicheİsulloİsgravioİdiİ gruppo,İvietanoİadİunaİsocietaİcontrollanteİregistrataİfiscalmenteİnelİdettoİ Statoİdiİridurreİiİsuoiİredditiİimponibiliİdeducendoviİleİperditeİoccorseİinİ altriİStatiİmembriİaİsocietaİcontrollateİiviİregistrateİaiİfiniİfiscali,İmentreİ unaİsiffattaİdeduzioneİsarebbeİpossibileİqualoraİleİperdite:İfosseroİoccorseİaİ societaİcontrollateİregistrateİnelloİStatoİdellaİsocietaİcontrollante;İb) loİ Statoİmembroİdellaİsocietaİcontrollante:İöassoggettiİunaİsocietaİregistrataİ nelİsuoİterritorioİall'impostaİsulleİpersoneİgiuridicheİsull'insiemeİdeiİsuoiİ profitti,İcompresiİiİprofittiİdelleİsuccursaliİinİaltriİStatiİmembri,İconİaccordiİ sullaİdisponibilitaİdiİsgravioİdellaİdoppiaİimposizioneİperİleİimposteİgiaİ riscosseİinİunİaltroİStatoİmembroİeİperİleİqualiİsonoİgiaİstateİpreseİinİconsi- derazioneİleİperditeİsofferteİdallaİsuccursale;İönonİassoggettiİall'impostaİ sulleİpersoneİgiuridicheİiİprofittiİnonİdistribuitiİdelleİfilialiİregistrateİinİaltriİ Statiİmembri;İöassoggettiİlaİsocietaİcontrollanteİall'impostaİsulleİpersoneİ giuridicheİsuİtuttoİquantoİleİvieneİdistribuitoİperİviaİdiİdividendiİdalleİfilialiİ registrateİinİaltriİStatiİmembri,İmentreİnonİassoggettaİlaİsocietaİcontrollanteİ all'impostaİsulleİpersoneİgiuridicheİsuİquantoİleİvieneİdistribuitoİperİviaİdiİ dividendiİdalleİsocietaİcontrollateİregistrateİnelloİStatoİdellaİcontrollante;İ ögarantiscaİloİsgravioİdellaİdoppiaİimposizioneİallaİsocietaİcontrollanteİ medianteİunİcreditoİneiİconfrontiİdellaİritenutaİallaİfonteİsuiİdividendiİeİ sulleİimposteİestereİversateİsuiİprofittiİsullaİbaseİdeiİqualiİsonoİstatiİdistri- buitiİiİdividendiİdalleİsocietaİcontrollateİregistrateİinİaltriİStatiİmembri.İ 2.İöa) Seİlaİsoluzioneİdellaİquestioneİsub 1İpossaİeventualmenteİessereİ diversaİqualora,İsullaİbaseİdell'ordinamentoİdelloİStatoİmembroİdellaİfiliale,İ siaİpossibile,İinİcerteİcircostanze,İottenereİunoİsgravioİperİtaluneİoİtutteİleİ perditeİoccorseİallaİfilialeİneiİconfrontiİdeiİprofittiİimponibiliİnelloİStatoİ dellaİfiliale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ b)İSeİpossaİmodificareİlaİsoluzioneİl'importanzaİeventualmenteİdaİ ricollegareİalİfattoİche:İöunaİfilialeİregistrataİinİunİaltroİStatoİmembroİhaİ cessatoİilİcommercioİe,İsebbeneİunaİdisposizioneİdiİtaleİStatoİconceda,İaİ determinateİcondizioni,İloİsgravioİdelleİperdite,İnonİrisultaİcheİtaleİsgravioİ siaİstatoİottenuto;İöunaİfilialeİregistrataİinİunİaltroİStatoİmembroİeİstataİ vendutaİaİunİterzoİe,İsebbeneİunaİdisposizioneİdiİtaleİStatoİconcedaİall'ac- quirente,İaİdeterminateİcondizioni,İilİdirittoİdiİavvalersiİdelleİperdite,İnonİeİ certoİcheİessoİseİneİsiaİavvalsoİnelİcasoİdiİspecie;İögliİaccordiİaiİsensiİdeiİ qualiİloİStatoİmembroİdellaİsocietaİcontrollanteİprendeİinİconsiderazioneİleİ perditeİdelleİsocietaİregistrateİnelİRegnoİUnitoİtrovanoİapplicazioneİindi- pendentementeİdalİfattoİcheİ1eİperditeİsianoİstateİdedotteİoİmenoİinİunİaltroİ Statoİmembro.İ c)İSeİlaİsoluzioneİsarebbeİdiversaİqualoraİrisultasseİcheİloİsgravioİeİ statoİottenutoİperİleİperditeİnelloİStatoİmembroİinİcuiİlaİfilialeİeİregistrataİ e,İinİquestoİcaso,İseİrileviİilİfattoİcheİloİsgravioİeİstatoİottenutoİdaİunİ gruppoİnonİcollegatoİdiİsocietaİalİqualeİeİstataİvendutaİlaİfiliale.İ C-458/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Servizio di parcheggi pubb lici a pagamento ^Appalti di pubblici servizi ^Concessione di pubblici servizi ^OrdinanzaİdelİTribunaleİAmministrativoİ^Sezioneİautonomaİ perİlaİprovinciaİdiİBolzano,İemessaİilİ23İluglioİ2003İeİnotificataİilİ 18İdicembreİ2003İ(csİ1558/04,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL fattO Allaİbaseİdellaİcontroversiaİcheİhaİinnescatoİlaİpresenteİcausaİpregiudi- zialeİrisiedeİlaİdecisioneİdelİComuneİdiİBressanoneİ(Bolzano)İdiİattribuire,İ nelİ2002,İsenzaİricorsoİaİgara,İlaİgestioneİdiİunİparkingİediİdueİautosilosİsot- terraneiİ(ilİprimoİgiaİesistente,İilİsecondoİdaİcostruire),İdestinatiİaİparcheggiİ pubbliciİaİpagamento,İall'AziendaİServiziİMunicipalizzatiİBressanoneİ S.p.A./A.G.,İsocietaİnataİdallaİprivatizzazioneİöintervenutaİnelİ2000İd ell'alloraİaziendaİspecialeİûServiziİmunicipalizzatiİBressanoneŭ,İinİspregioİ alleİaspettativeİdellaİSocietaİParkingİBrixenİS.r.l.,İcheİdalİ1992İgestivaİunoİ deiİdueİparcheggiİsotterranei,İdaİleiİstessaİedificato.İ IquesitI 1.İöSeİnelİcasoİdiİattribuzioneİdellaİgestioneİdiİparcheggiİpubbliciİaİ pagamento,İoggettoİdellaİmateriaİcontroversa,İsiİtrattiİdiİunİappaltoİdiİpub- blicoİservizioİaiİsensiİdellaİdirettivaİ92/50/CEEİovveroİdiİunaİconcessioneİ diİpubblicoİservizio,İneiİcuiİconfrontiİsiİapplicanoİgliİobblighiİdiİparitaİdiİ trattamentoİeİtrasparenza.İ 2.İöSe,İqualoraİsiİdovesseİeffettivamenteİtrattareİdiİunaİconcessioneİdiİ pubblicoİservizioİaventeİadİoggettoİlaİgestioneİdiİunİservizioİpubblicoİlocale,İ l'attribuzioneİdellaİgestioneİdiİunİpubblicoİparcheggioİaİpagamento,İcheİ puoİessereİeffettuataİsenzaİsvolgimentoİdiİpubblicaİgaraİaiİsensiİdell'art.İ44,İ n.İ6,İlett.İb)İdellaİleggeİregionaleİ4İgennaioİ1993,İmodificataİdall'art.İ10İdellaİ leggeİregionaleİ22İgennaioİ1998,İn.İ10İeİaiİsensiİdell'art.İ88,İn.İ6,İlett.İa)İ eİb)İdelİtestoİcoordinatoİdelleİdisposizioniİsull'ordinamentoİdeiİcomuni,İsiaİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ215 compatibileİconİilİdirittoİcomunitarioİe,İinİparticolare,İconİiİprincipiİdellaİ liberaİprestazioneİdeiİserviziİeİdellaİliberaİconcorrenza,İdelİdivietoİdiİdiscri- minazioneİeİdegliİobblighiİcheİneİconseguonoİdiİparitaİdiİtrattamentoİeİdiİ trasparenzaİcomeİpureİdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ,İnelİcasoİinİcuiİsiİ trattiİdiİunaİsocietaİperİazioniİche,İconformementeİall'art.İ115İdelİdecretoİ legislativoİn.İ267/2000,İe¨stataİcostituitaİmedianteİlaİtrasformazioneİdiİun'a- ziendaİspecialeİdiİunİcomuneİeİilİcuiİcapitaleİazionarioİalİmomentoİdell'attri- buzioneİeraİdetenutoİalİ100%İdalİcomune,İmaİilİcuiİConsiglioİdiİamministra- zioneİdisponeİperoİdeiİpiuİampiİpoteriİdiİordinariaİamministrazioneİentroİ unİvaloreİdiİEuroİ5.000.000İperİaffare.İ LE osservazionI deL GovernO italianO û........Ilgiudicedirinviodubitadellalegittimitaݨdellaproceduradiaffida mentodelserviziopubblicodiparcheggioall'A.S.M.BressanoneS.p.a.¨che,con- formemente¨all'art.¨115¨D.lgs.¨n.¨267/2000,¨eݨstata¨costituita¨mediante¨la¨tra- sformazione¨dell'azienda¨speciale¨del¨Comune¨di¨Bressanone¨ed¨il¨cui¨capitale¨eݨ detenutoal100%dallostessoComune.Eglifondalapropriaperplessitaİ,¨inpar- ticolare,¨sugli¨ampipoteri¨di¨ordinaria¨amministrazione¨del¨consiglio¨di¨ammini- strazione¨della¨societaݨche¨non¨consentirebbero¨di¨accostarla¨alla¨preesistente¨ azienda¨speciale.¨ Taledoglianzanonpuoݨessereaccoltaedalfinediesplicitarneimotivi,¨ appare¨anzitutto¨opportuno¨procedere¨alla¨definizione¨della¨natura¨giuridica¨di¨ talisocietaݨmenzionateall'art.¨115delD.¨lgs.¨n.¨267/2000.¨ Dopo¨una¨inizialefasedicontrasto¨circa¨la¨qualificazionediessecomeorgani- smididirittopubblico¨ovvero¨come¨organismididirittoprivato¨distintidall'ammi- nistrazionepubblica,¨dottrinaegiurisprudenzasisonoorientateescludendochela¨ semplicevestediS.p.a.¨siaidoneaatrasformarelanaturapubblicisticadisoggetti¨ che¨continuano¨adessere¨affidataridirilevanti¨interessipubblici.¨ La¨tutela¨di¨questi¨ultimi¨non¨puoݨinfatti¨essere¨compressa¨in¨seguito¨al¨ semplice¨mutamento¨della¨veste¨formale¨del¨soggetto¨giuridico¨che¨conserva¨la¨ propria¨connotazione¨pubblicistica¨e¨continua¨ad¨operare¨in¨funzione¨strumen- tale¨rispetto¨all'ente¨locale¨che¨mantiene¨la¨titolaritaݨdel¨servizio¨pubblico.¨ Eédunque¨la¨sola¨gestione¨di¨esso¨che¨viene¨delegata¨alla¨S.p.a.¨per¨garanti- re¨maggiori¨livelli¨di¨efficacia,¨efficienza¨ed¨economicitaݨdel¨servizio¨stesso,¨ gestionechenonvalediperse¨asvincolarelasocietaݨdalcomplessoorganizza- tivofacente¨capo¨all'ente¨locale.¨ L'accoglimento¨della¨natura¨pubblicistica¨delle¨aziende¨speciali¨trasformate¨ in¨societaݨper¨azioni,¨rende¨agevole¨l'inquadramento¨di¨esse¨nell'amministrazione¨ concedente¨e¨la¨loro¨stretta¨interdipendenza¨eݨperaltro¨evidente¨laddove¨si¨consi- deri¨la¨natura¨giuridica¨dell'atto¨di¨trasformazione.¨Non¨si¨tratta,¨infatti,¨di¨una¨ vera¨e¨propria¨trasformazione,¨che¨presuppone¨una¨struttura¨societaria,¨bens|ݨ di¨un¨conferimento¨di¨azienda¨contestuale¨alla¨costituzione¨di¨una¨nuova¨societaݨ per¨azioni.¨ Il¨Comune¨si¨eݨpertanto¨avvalso¨della¨cd.¨gestione¨inİhouseİaffidando¨diret- tamente¨il¨servizio¨ad¨un¨organismo¨costituito¨appositamente¨per¨gestire¨in¨via¨ direttaiservizipubblicilocali,organismochevieneinrealtaݨapalesarsiquale¨ longaİmanusİdel¨Comune¨stesso.¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Laİconsiderazioneİcheİlaİsocietaİperİazioniİpossiedaİunaİspiccataİautono- miarispettoİall'aziendaspeciale,İnonvalepoiadescluderneilcollegamentofun- zionaleİconİilİComune,İanziİlaİstessaİautonomiaİeİfinalizzataİalpiuİefficienteİ perseguimentoİdell'interesseİpubblico.İ Loİstessoİtermineİadoperatoİdalİlegislatore,İall'art.İ115İdelİD.lgs.İ n.İ267/2000,İdiİtrasformazioneİeİnonİgiaİdiİcostituzionefaİpropendereİperİunaİ visioneİdelİnuovoİorganismoİancorataİall'aziendaİspecialeİdaİcuiİproviene,İ essendoİdotatoİdeiİmedesimiİpoteriİeİstrumenti,İdiscostandoseneİsoloİperİ laİmaggioreİautonomiaİorganizzativa.İ Ancheladdovepoinonsipotesseoperarel'equiparazioneİtraaziendaspe- cialeİeİsocietaİperİazioni,İdatoİl'incrementoİdiİautonomiaİdellaİsocietaİ,İtuttaviaİ neppuresipotrebbeprocedereadunaqualificazionedellaS.p.a.İcomesoggettoİ terzoİrispettoİall'enteİlocaleİcheİdetieneİinteramenteİilİsuoİcapitale,İcircostanzaİ questaİcheİvaleİaİgiustificareİilİmancatoİespletamentoİdellaİgaraİpubblicaİperİ laİsceltaİdelİconcessionarioİdelİservizio.İ Alriguardoİsiİdeveİanziprecisareİcheİlapossibilitaİdiİtrasformareİl'aziendaİ specialeİinİsocietaİperİazioni,İeİstataİdettataİproprioİdall'esigenzaİdiİattuareİilİ principioİdellaİliberaİconcorrenza,İstanteİilİcarattereİnonİconcorrenzialeİdell'at- tivitaİdelleİaziendeİspecialiİeİquindiİnelpienoİrispettoİdeiprincipiİdelprevalenteİ dirittoİcomunitario.İ Laİtrasformazioneİdell'aziendaİspecialeİinİS.p.a.İhaİinfattiİapertoİilİcampoİ all'eventualeingressodisociprivatinellastessa,İinattuazionedelprincipiodellaİ liberaİconcorrenza,İdataİlaİbrevitaİdelİtermineİ(dueİanniİdallaİtrasformazione)İ inİcuiİeİconsentitoİall'enteİlocaleİdiİrimanereİunicoİsocioİdellaİsocietaİmedesima.İ Ilprincipiodellaparitaİditrattamentoimporraİquindisolointalcaso,İossiaİ nellaİsceltaİdelİsocioİprivato,İdiİricorrereİallaİproceduraİadİevidenzaİpubblica,İ comeİdelİrestoİsancitoİdalloİstessoİart.İ116İdelİtestoİunicoİdelleİleggiİsull'ordina- mentoİdegliİentiİlocali.İ Inİconclusione,İl'art.İ115İdelİD.lgs.İn.İ267/2000,İdescriveİilfenomenoİdellaİ costituzioneİdiİentiİpubbliciİstrumentaliİnellaİformaİdiİS.p.a.,İovveroİdiİstru- mentiİdiİazioneİdell'enteİlocale;İtrattasiİdiİentitaİformalmenteİprivate,İmaİ sostanzialmentepubblichepoiche¨gravatedaunİvincoloİdidestinazionepubblici- sticaİcheİneİconsenteİunaİsostanzialeİassimilazioneİtraİleİstesseİamministrazioniİ locali.İ Sullaİbaseİdiİtaliİpremesseİsiİsuggerisceİdiİrispondereİalİquesitoİnelİsenso:İ 1.İöche,İnelİcasoİdiİattribuzioneİdellaİgestioneİdiİparcheggiİpubbliciİaİ pagamento,İoggettoİdellaİmateriaİcontroversaİsiaİunaİconcessioneİdiİpubblicoİ servizio,İneiİcuiİconfrontiİsiİapplicanoİgliİobblighiİdiparitaİdiİtrattamentoİeİtra- sparenza;İ 2.İöcheİl'attribuzioneİdellagestioneİdiunpubblicoparcheggioİapaga- mento,İsenzaİsvolgimentoİdiİpubblicaİgaraİaiİsensiİdell'art.İ44,İn.İ6,İletteraİb)İ dellaİleggeİregionaleİ4İgennaioİ1993,İmodificataİdall'art.İ10İdellaİleggeİregio- naleİ22İgennaioİ1998,İn.İ10İeİaiİsensiİdell'art.İ88,İn.İ6,İletteraİa)İe b)İdelİtestoİ coordinatoİdelleİdisposizioniİsull'ordinamentoİdeiİComuni,İeİcompatibileİconİilİ dirittoİcomunitarioİe,İinİparticolare,İconİiİprincipiİdellaİliberaİprestazioneİdeiİ serviziİeİdellaİliberaİconcorrenza,İdelİdivietoİdiİdiscriminazioneİeİdegliİobblighiİ cheneİconseguonoİdiparitaİditrattamentoİeditrasparenzaİcomepuredelprin- IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 217 cipiodiproporzionalitaİ,İanchenelcasoincuisitrattidiunasocietaİperazioniİ che,İconformementeİall'art.İ115İdelİdecretoİlegislativoİn.İ267/2000,İe¨stataİcostit uitaİmedianteİlaİtrasformazioneİdiİun'aziendaİspecialeİdiİunİComuneİeİilİcuiİ capitaleİazionarioİalİmomentoİdell'attribuzioneİeraİdetenutoİalİ100%İdalİ comune,İmaİilİcuiİilİConsiglioİdiİamministrazioneİdisponeİperoİdeiİpiuİampiİ poteriİdiİordinariaİamministrazioneİentroİunİvaloreİdiİEuroİ5.000.000İperİ affare.İ Roma,İ4febbraioİ2004İ-AvvocatoİdelloİStatoİGiuseppeİFiengoŭ.İ Causa C-461/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Accertamento dell 'invaliditaà di atti emanati da Istituzioni comunitarie ^Importazione di prodotti nel settore dello zucchero diversi dai melassi ^Dazi addizionali ^Art. 4, nn. 1 e 2 regolamento (CE) 1423/95 ^Ordinanza del ûCollegeİ vanİBeroepğ (Paesi Bassi), emessa il 24 ottobre 2003 e notificata il 18 dicembre 2003 (cs. 3529/04, avv. dello Stato A. Cingolo). IL fattO Le questioni sono state sollevate nell'ambito di una controversia tra la GastonİSchulİDouane-ExpediteurİB.V.İ(appellante) ed il Ministro olandese dell'Agricoltura (resistente) in merito alla riscossione a posteriori di dazi doganali addizionali per l'importazione di zucchero greggio di canna. Per l'appellante, infatti, solo qualora il prezzo di importazione sia inferiore al prezzo limite sarebbe dovuto un dazio addizionale, mentre il resistente ha basato il dazio addizionale sull'art. 15 del regolamento (CEE) del Consiglio 30 giugno 1981, n. 1785, relativo all'organizzazione comune dei mercati nel settore dello zucchero, come modificato dal regolamento (CE) del Consiglio 22 dicembre 1994, n. 3290. IquesitI 1. öSe un organo giurisdizionale, come inteso all'art. 234 CE, terzo comma, sia tenuto a rivolgersi alla Corte di giustizia con una questione pregiudiziale come quella che segue per stabilire la validitaè delle disposi- zioni di un regolamento, anche laddove l'invaliditaè di disposizioni corri- spondenti di un altro regolamento simile sia stata dichiarata dalla Corte di giustizia, ovvero se le disposizioni sopra menzionate possano essere disap- plicate, tenuto conto delle particolari analogie con le disposizioni dichiarate invalide. 2. öSe l'art. 4, nn. 1 e 2, del regolamento (CE) della Commissione 23 giugno 1995, n. 1423, che stabilisce le modalitaè di applicazione per l'importazione dei prodotti del settore dello zucchero diversi dai melassi, sia invalido nella parte in cui stabilisce che il dazio addizionale in esso menzio- nato, in via di principio, viene determinato sulla base del prezzo rappresenta- tivo di cui all'art. 1, n. 1, del regolamento (CE) n. 1423/95, e che tale dazio eè determinato sulla base del prezzo d'importazione della spedizione conside- rata solo nei caso in cui l'importatore ne faccia domanda. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Causa C-467/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Apparecchio di video-sorveglianza ^Nomenclatura tariffaria ^Tariffa doganale comune ^ Nota 5E della nomenclatura combinata ^AllegatoİIİdelİregolamentoİ(CE)İ n.İ2031/01chemodificaal.Idelregolamento(CE)n.İ2658/87^Ordinanzaİ delİûFinanzgerichtŭİ(Germania)İemessaİilİ24İgiugnoİ2003İnellaİcausaİtraİ IkegamiİElectronicsİ^Europaİ(ricorrente)İeİOberfinazdirektionİNurbergİ^ UfficioİperİleİImposteİDoganaliİeİperİleİImposteİdiİConsumoİ(convenuta),İ notificataİilİ29İgennaioİ2004İ(cs.İ8901/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO Ilİ6İdicembreİ2001İlaİricorrenteİhaİchiestoİall'Ufficioİdoganaleİ(ZPLA)İ diİMonacoİdiİprocedereİallaİclassificazioneİdoganaleİdiİunİûDigital Recorder SDR öGİ8000-8ŭİcomeİunitaİdiİelaborazioneİdigitaleİnellaİsottovoceİ8471İ 5090İdellaİnomenclaturaİcombinata.İLaİZPLAİdiİMonacoİnonİhaİaccoltoİ taleİrichiestaİedİhaİinseritoİlaİmerceİnellaİsottovoceİ8521İ9000İ900İdellaİ tariffaİdoganaleİcomeİûapparecchioİperİlaİregistrazioneİdell'immagineİeİdelİ suono,İsenzaİnastriİmagneticiŭ.İ Controİtaleİdecisioneİlaİricorrenteİhaİpresentatoİunİricorso,İcolİqualeİ sostiene,İinİsostanza,İcheİseİlaİfunzioneİdiİunİapparecchioİconsisteİnell'elabora- zioneİdell'informazione,İl'apparecchioİdeveİessereİclassificatoİcomeİmacchinaİ perİl'elaborazioneİdell'informazione.İSiaİiİsingoliİcomponentiİdelİûDigitalRecor- der SDR öGİ8000-8ŭİsiaİilİsuoİmodoİdiİfunzionareİhannoİesclusivamenteİ naturaİdiİelaborazioneİdell'informazione.İAncheİseİsull'apparecchioİeİinstallatoİ soloİunİsoftware collegatoİallaİfunzioneİedİeİsempreİpossibileİinstallareİaltriİpro- grammi.İL'equipaggiamentoİstandard diİunİPCİeİunaİcaratteristicaİidoneaİperİlaİ classificazioneİeİtuttiİiİcomponentiİdellaİpresenteİmerceİdevonoİessereİclassificatiİ singolarmentenellavoce8471.İInoltre,adifferenzadeivideoregistratoritradizio- nali,İquestaİapparecchiaturaİnonİpuoİregistrareİalcunaİimmagineİdiİsequenzaİ animata,İmaİsoloİimmaginiİisolateİsenzaİconnessioneİtraİloro.İ IL quesitO Seİlaİnormativaİcomunitariaİönotaİ5Eİdellaİnomenclaturaİcombinataİ nellaİformulazioneİdell'allegatoİIİdelİregolamentoİCEİ23İottobreİ2001,İn.İ2031İ cheİmodificaİl'allegatoİIİdelİregolamentoİCEİdelİconsiglioİn.İ2658/87İrelativoİ allaİnomenclaturaİtariffariaİeİstatisticaİedİallaİtariffaİdoganaleİcomuneİövadaİ interpretataİnelİsensoİcheİunİapparecchioİdiİvideosorveglianza,İcheİmemorizzaİ suİdiscoİfissoİsegnaliİdiİdiverseİvideocamereİperİlaİriproduzioneİsuİschermi,İ esercitaİunaİfunzioneİdiversaİdall'elaborazioneİdell'informazione.İ Causa C-469/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Associazione CEE-Turc hia ^Accordo di Schengen ^Principio ne bis in idem ^Procedimento penale per traffico di stupefacenti ^Mancato esercizio di azione penale da parte di uno Stato membro per inizio di procedimento penale in altro Stato membro ^Art.İ54İConvenzioneİapplicativaİAccordoİdiİSchengenİ^Ordinanzaİdelİ TribunaleİdiİBolognaİ(Italia),İemessaİilİ22İsettembreİ2003İeİnotificataİilİ 22İgennaioİ2004İ(cs.İ10342/04,İavv.İdelloİStatoİG.İAiello).İ IL fattO Nelİfebbraioİ2001İM.İF.İM.İeİstatoİarrestatoİinİItaliaİperİtrafficoİdiİdroga,İ nell'ambitoİdiİunaİcomplessaİindagineİcheİhaİvistoİlaİcollaborazioneİdelleİauto- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ219 ritaİitalianeİedİolandesi,İeİsottopostoİadİunaİordinanzaİdiİcustodiaİcautelareİinİ carcereİemessaİdalİG.I.P.İdelİTribunaleİdiİBologna.İUnİannoİdopoİilİG.U.P.İ delloİstessoTribunaleİhaİdispostoİlaİsostituzioneİdellaİcustodiaİcautelareİcarce- rariaİconİgliİarrestiİdomiciliariİeİsuccessivamenteİrevocatoİogniİmisuraİcaute- lareİperİcuiİattualmenteİl'imputatoİeİinİunoİstatoİdiİlibertaİ.İ Perİgliİstessiİfattiİcriminosiİl'Autoritaİgiudiziariaİolandeseİhaİapertoİunİ procedimentoİpenaleİneiİconfrontiİdelİM.İconİl'accusaİdiİtrafficoİdiİdrogaİ inİOlanda.İOccorreİosservareİcheİalİsuddettoİprocedimentoİpenaleİnonİhaİ fattoİseguitoİazioneİpenaleİneiİconfrontiİdell'imputato;İeİcioİinİconsidera- zioneİdelİfattoİche,İnelİfrattempo,İinİItaliaİeraİiniziatoİunİprocedimentoİ penaleİneiİconfrontiİdelİM.İperİgliİstessiİfattiİcriminosi.İL'Ufficioİdelİprocu- ratoreİdelİTribunaleİdiİAmsterdamİhaİinfattiİrespintoİlaİrichiestaİdellaİPro- curaİdiİBolognaİdiİcooperazioneİgiudiziariaİinİmateriaİpenaleİperİilİcasoİinİ esameİinİvirtuİdelİprincipioİûneİbisİinİidemŭ.İ IL quesitO Seİdebbaİapplicarsiİl'art.İ54İdellaİConvenzioneİdiİapplicazioneİdel- l'AccordoİdiİSchengenİ14İgiugnoİ1985İqualoraİlaİdecisioneİgiudiziariaİadot- tataİnelİprimoİStatoİrisultiİessereİdiİrinunciaİaİpromuovereİl'azioneİpenaleİ senzaİalcunİgiudizioİnelİmeritoİdelİfattoİeİsulİsoloİpresuppostoİcheİsiİstiaİ giaİprocedendoİinİunİaltroİStato.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO û(omissis)İOsservazioniİgiuridiche.İ 15.İöComeİsottolineatoİdalloİstessoİTribunaleİdiİBologna,İl'Accordoİdiİ SchengenİeİlaİConvenzioneİdiİapplicazioneİdell'AccordoİdiİSchengenİ14İgiugnoİ 1985İhannoİqualiİobiettiviİl'eliminazioneİdeiİcontrolliİallefrontiereİalfineİdiİ garantireİaiİcittadiniİmembriİdelleİComunitaİeuropeeİlaİliberaİcircolazioneİeİ consentireİall'UnioneİEuropeaİdiİtrasformarsiİinİunoİspazioİdiİlibertaİ,İsicurezzaİ eİgiustizia.İ 16.İöL'art.İ54dellaConvenzionesiinserisceperfettamenteintaleconte- stoİdiİintegrazioneİeuropeaİsancendoİcheİunaİpersonaİcheİsiaİstataİgiudicataİ conİsentenzaİdefinitivaİinİunaİParteİcontraenteİnonİpuoİessereİsottopostaİadİ unprocedimentopenaleperİimedesimifattiİinİun'altraParteİcontraenteaİcon- dizioneİche,İinİcasoİdiİcondanna,İlaİpenaİsiaİstataİeseguitaİoİsiaİef ffettivamenteİ inİcorsoİdiİesecuzioneİattualmenteİo,İsecondoİlaİleggeİdelloİStatoİcontraenteİdiİ condannaİnonİpossaİessereİeseguita.İ 17.İöInİsostanzaİtaleİnormaİintroduceİnell'ambitoİterritorialeİdell'U- nioneİEuropeaİilprincipioİdelİneİbisİinİidemİattraversoİilİqualeİsiİvuoleİgaran- tireİcheİunaİpersona,İesercitandoİilİsuoİdirittoİallaİliberaİcircolazione,İnonİsiaİ sottopostaaprocedimentopenaleperimedesimifattisulterritorioİdipiuİStatiİ membri.İ 18.İöIlİsuddettoİarticoloİeİstatoİoggettoİdiİinterpretazione,İperİlaİprimaİ volta,İdapartedicodestaİCortediGiustiziadelleİComunitaİEuropeeconİlasen- tenzaİ11febbraioİ2003İ(causeİriuniteİC-187/2001İeİC-385/2001).İ 19.İöInİtaleİsentenzaİcodestaİCorteİhaİaffermatoİcheİilİprincipioİdelİneİ bisİinİidemİsiİapplicaİancheİalleİprocedureİdiİestinzioneİdell'azioneİpenaleİ medianteİleİqualiİilpubblicoİministero,İlegittimatoİaİtalfineİdall'ordinamentoİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO giuridicoİnazionaleİcompetente,İdecideİdiİchiudere,İsenzaİl'interventoİdiİunİgiu- dice,İilprocedimentopenaleacaricodell'imputatodopochequest'ultimohasod- disfattoİcertiİobblighiİe,İinİparticolare,İhaİversatoİunaİdeterminataİsommaİdiİ denaroİstabilitaİdalİdettoİpubblicoİministero.İ 20.İöDiİconseguenza,İprosegueİcodestoİGiudice,İoccorre,İinİprimoİluogo,İ rilevare,İcheİnell'ambitoİdiİsiffatteİprocedure,İl'azioneİpenaleİsiİestingueİ medianteİunaİdecisioneİemessaİdaİun'autoritaİincaricataİdiİamministrareİlaİgiu- stiziaİpenaleİnell'ordinamentoİgiuridicoİnazionaleİinteressato.İ 21.İöInİsecondoİluogoİeİimportanteİrilevareİcheİprocedureİdiİtaleİtipo,İiİ cuiİeffetti,İqualiİprevistiİdallaİleggeİnazionaleİapplicabile,İsonoİsubordinatiİ all'impegnoİdell'imputatoİdiİeseguireİdeterminatiİobblighiprescrittiİdalpubblicoİ ministero,İcolpisconoİilİcomportamentoİillecitoİcontestatoİall'imputato.İ 22.İöDiİconseguenzaİgliİelementiİcheİdeterminanoİl'applicazioneİdelprin- cipioİdelİne bis in idem nell'ambitoİdelleİprocedureİdiİestinzioneİdell'azioneİ penaleİsonofondamentalmenteİdue:İ öladecisionedichiudereİilprocedimentopenaleaİcaricoİdell'imputatoİ deveİessereİassuntaİdaİunİorganoİlegittimatoİdall'ordinamentoİgiuridicoİnazio- naleİadİamministrareİlaİgiustiziaİpenale;İ öilİcomportamentoİillecitoİdell'imputatoİdeveİessereİûcolpitoŭİdaİtaliİ procedureİiİcuiİeffettiİsiİesplicanoİsoloİaİseguitoİdell'esecuzioneİdaİparteİdell'im- putatoİdiİcertiİobblighiİimpostigliİdall'autoritaİgiudiziaria.İ 23.İöUnaİdiversaİletturaİinterpretativa,İconcludeİcodestaİCorte,İcheİlimitiİ l'applicazioneİdell'art.İ54İdellaİCAASİalleİsoleİdecisioniİdiİarchiviazioneİdel- l'azioneİpenaleİadottateİdaİunİgiudiceİoİemanateİsottoİformaİdiİsentenzaİ avrebbeİilİrisultatoİdiİfarİbeneficiareİdelİprincipioİdelİne bis in idem previstoİ daİquestaİdisposizioneİeİpertanto,İdellaİliberaİcircolazioneİcheİquest'ultimaİmiraİ adagevolare,İisoliimputaticolpevolidireatiperiquali,acausadellalorogra- vitaİoİdelleİsanzioniİperİessiİapplicabili,İeİimpossibileİfarİricorsoİaİprocedureİ alternativeİsemplificate.İ 24.İöAllaİluceİdell'orientamentoİgiurisprudenzialeİsuesposto,İsiİritieneİ condivisibileİquantoİaffermatoİdalİTribunaleİdiİBolognaİcircaİl'erroneitaİdel- l'interpretazionepostainesseredallaProcuraİOlandeseedaventeadoggettoilİ dispostoİdell'art.İ54İdellaİCAAS.İ 25.İöL'applicazioneİdiİtaleİarticoloİe,İdiİconseguenza,İdelprincipioİdelİne bis in idem daİessoİespresso,İruota,İinfatti,İintornoİalİconcettoİdiİ``sentenzaİdefi- nitiva''.İ 26.İöComeİdettoİinİprecedenza,İcodestaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComu- nitaİEuropeeİhaİchiaritoİcheİtaleİconcettoİricorreİinİpresenzaİdeiİdueİelementiİ fondamentaliİcuiİsiİeİgiaİaccennato.İ 27.İöOrbene,İnelİcasoİdiİspecie,İnonİsiİravvisaİl'applicazioneİdaİparteİ delleAutoritaİOlandesidiunaproceduracheabbiaûcolpitoŭilcomportamentoİ illecitoİdell'imputato.İ 28.İöDaiİdocumentiİinİpossessoİdelİTribunaleİdiİBolognaİsembra,İinfatti,İ emergereİcheİlaİProcuraİdiAmsterdamİsisiaİlimitataaİrinunciareall'esercizioİdel- l'azioneİpenaleİneiİconfrontiİdelİM.İaİcausaİdellaİpendenzaİdiİunİprocedimentoİ penaleinItaliaacaricodellostessoİimputatoİeperglistessifatticriminosi.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ221 29. öNon sipuoİ dunque, legittimamente sostenere che ilprovvedimento adottato dalla Procura Olandese e qualificato dalla medesima ``decisionefinale di un giudice''possa essere considerato alla stregua della ``sentenza definitiva'' di cui all'art. 54 della CAAS. 30. öSulla base delle considerazioni espresse appare evidente che le Auto- ritaà Giudiziarie Olandesi hanno erroneamente ravvisato un'ipotesi di neİbisİinİ idemİnellafattispecie in esame e altrettanto erroneamente hanno opposto alle Autoritaà Giudiziarie Italiane il loro rifiuto di assistenza legale. 31. öDiversamenteopinandosipermetterebbedifarprevalereaspettipro- cedurali o meramente formali, che ovviamente variano a seconda degli Stati membri interessati, sullo scopo della disposizione contenuta nell'articolo 54. 32. öIn particolare tale prevalenza rischierebbe di trasformare una legit- tima garanzia in una iniqua sostanziale immunitaà , privando entrambi gli Stati della concreta possibilitaà di sottoporre l'imputato ad un effettivo accertamento delle sue responsabilitaà . 33. öRicordiamo infatti che ilprovvedimento assunto dalle Autoritaà Olan- desi nei confronti del M. si eà concretizzato in realtaà in una rinuncia all'esercizio dell'azione penale senza accertamento alcuno delle sue responsabilitaà proprio inconsiderazionedelfatto cheilcompitodiperseguirepenalmenteilM.spet- tava alle Autoritaà giudiziarie Italiane. 34. öParimenti il Tribunale di Bologna si troverebbe nella reale impossi- bilitaà di accertare la colpevolezza o l'innocenza dell'imputato. 35. öInfatti l'Autoritaà Giudiziaria Italiana, qualora accogliesse la lettura interpretativa che dell'articolo 54 haprospettato laProcura diAmsterdam, non potrebbe instaurare un nuovo processo in Italia a carico del M. essendo stato lo stesso giaà giudicato con ûdecisione finale di un giudiceğ e dunque ostandovi ilprincipio del neİbisİinİidem. 36. öAl contrario, anche nell'ipotesi in cui non ravvisasse un caso di neİ bisİinİidemİcos|İcomeprospettatodalleAutoritaà Olandesi,ilTribunalediBolo- gna sarebbe costretto a valutare la responsabilitaà del M. senza l'importante contributo rappresentato dal materiale probatorio acquisito dalle suddette Auto- ritaà e l'indispensabile assistenza giudiziaria delle stesse. Alla stregua di quantoprecede il Governo Italiano ritiene che l'Art. 54 della Convenzione debba essere interpretato nel senso della non ricorrenza del limite del divieto del neİbisİinİidemİper l'attivazione o la prosecuzione dell'azione penale nei casi in cui vi sia stata una mera rinuncia al suo esercizio da partedi uno dei Giudici nazionali che si sono pronunciati sul caso concreto. Roma 22 marzo 2004 -Avvocato dello Stato Giacomo Aielloŭ. Causa C-472/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Nozione di operazioni di assicurazione ^Esenzioni IVA ^Art.İ13,İparteİB,İlett.İa) dellaİDirettivaİ77/388/CEEİ(sestaİdirettivaİIVA)İ^OrdinanzaİdelİûHoge Raad der Nederlandenŭİ(PaesiİBassi)İemessaİilİ7İnovembreİ2003,İnotifi- cataİilİ22İgennaioİ2004İ(cs.İ10340/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO LaİsocietaİAndersen Consulting Management Consultants (ACMC)İ facevaİparteİdell'Arthur Andersen e Co Accountants,İcheİcostituivaİun'unitaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ fiscaleİaiİfiniİdell'IVA.İNelİmaggioİ1997İlaİRoyal nederlandVerzekeringsgroep N.V.,İlaİUniversal Leven N.V.İ(UL)İeİl'ACMCİstipulavanoİunİaccordoİdeno- minatoİûaccordoİdiİripartizioneİdegliİutiliŭ,İinİbaseİalİqualeİlaİACMCİprov- vedevaİadİassumereİaİfavoreİdell'ULİvarieİattivitaİ,İcheİnell'accordoİvenivanoİ indicateİcomeİûattivitaİdiİsupportoİdiİufficioŭİ(backoffice).İ L'ULİassumevaİl'impegnoİdiİsviluppareİe,İtramiteİagenti,İconcludereİ assicurazioniİsullaİvita,İeİaİtaleİtitoloİfornivaİprestazioniİesentiİdaİIVA,İaiİ sensiİdell'art.İ11,İn.İ1,İlett.İk) dellaİleggeİsull'impostaİsullaİcifraİd'affariİdelİ 1968.İNell'accordoİsullaİripartizioneİdegliİutiliİvengonoİprevisteİdisposizioniİ perİlaİremunerazioneİbaseİeİperİlaİremunerazioneİminimaİdelleİattivitaİdiİ backoffice.İLaİremunerazioneİbaseİvieneİcalcolataİmensilmenteİdall'ACMCİ facendoİriferimentoİaİdueİelementi:İilİportafoglioİcontrattiİeİlaİraccoltaİ premi.İLeİdisposizioniİrelativeİallaİremunerazioneİminimaİcomportanoİcheİ l'ACMCİriceveİunaİremunerazioneİminimaİnelİcasoİinİcuiİlaİremunerazioneİ base,İcalcolataİsuİbaseİannuale,İrisultiİinferioreİalİdettoİimporto.İ LaİquestioneİdiscussaİdinanziİallaİCorteİd'Appelloİeraİseİl'interessatoİ fosseİdebitoreİdell'impostaİdelİgiroİd'affariİrealizzatoİperİcontoİdell'ULİconİ riferimentoİalleİattivitaİdiİbackoffice.İ IL quesitO Seİleİattivitaİprestateİdalİsoggettoİpassivoİdiİimposta,İACMC,İinİesecu- zioneİdelİdettoİaccordoİconİl'UL,İrientranoİnelİconcettoİdiİûprestazioniİdiİ serviziİrelativeİaİ(...)İoperazioniİ(diİassicurazioneİeİriassicurazione),İeffettuateİ daiİmediatoriİeİdagliİintermediariİdiİassicurazioneŭİaiİsensiİdell'art.İ13B,İ lett.İa),İdellaİsestaİdirettiva.İ CausaİC-484/03İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İIVAİ^Microprocessoriİ ^Impostaİaİmonteİ^Nozioneİdiİsoggettoİpassivoİcheİagisceİinİquantoİtaleİ ^Attivitaİeconomicaİ^Cessioneİdiİbeniİ^Frodeİ^Art.İ28İCEİ^Art.İ2,İ n.İ1,İart.İ4İedİart.İn.İ1İsestaİdirettivaİ^OrdinanzaİdelİûHigh Court of Justiceğ (RegnoİUnito)İemessaİilİ27İottobreİ2003,İnotificataİilİ29İgen- naioİ2004İ(cs.İ8892/04,İavv.İdelloİStatoİG.İDeİBellis).İ IL fattO LaİsocietaİricorrenteİeİlaİBond House System Limited cheİall'epocaİdeiİ fattiİcommerciavaİprevalentementeİinİmicroprocessoriİ(ûcentral process unitsğ oİCPU).İLaİsuaİattivitaİconsistevaİsoprattuttoİnell'acquistoİdaİopera- toriİregistratiİaiİfiniİIVAİnelİRegnoİUnitoİdiİCPUİcheİpoiİvendevaİadİopera- toriİregistratiİaiİfiniİIVAİinİaltriİStatiİmembri.İIlİconvenutoİeİilİCommissio- ners ofCustoms and Excise,İl'ufficioİresponsabileİperİlaİgestioneİeİlaİriscos- sioneİdell'IVAİnelİRegnoİUnito.İ Inİlineaİdiİprincipioİunaİsocietaİcomeİlaİricorrente,İcheİpagaİl'IVAİsuiİ suoiİacquisti,İacquisisceİunİcreditoİd'IVAİperİilİfattoİcheİleİsueİvenditeİadİ altriİStatiİcembri,İdenominateİnelİRegnoİUnitoİcomeİvenditeİûadİaliquotaİ zeroŭ,İsonoİesentiİedİincorporanoİilİdirittoİdiİrichiedereİilİrimborsoİdell'im- postaİpagataİaİmonte.İEéquantoİhaİfattoİlaİsocietaİricorrenteİquando,İnelİ maggioİ2002,İhaİpresentatoİunaİdichiarazioneİIVAİconİcuiİchiedevaİilİrim- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ223 borsoİdell'importoİaddebitatoleİaİtitoloİIVA,İdaİessaİpagataİsuiİsuoiİacquistiİ perİunaİsommaİpariİaİpiuİdiİsediciİmilioniİdiİsterline.İIlİConvenutoİha,İperoİ,İ respintoİquestaİrichiesta,İsostenendoİcheİlaİmaggiorİparteİdelleİtransazioniİ economicheİeffettuateİeranoİdaİinserireİinİunaİûfrodeİaİcaroselloŭ:İunaİsortaİ diİconcatenazioneİdiİacquistiİeİvenditeİtraİdiverseİaziendeİinİcuiİeİalmenoİ unaİcheİlucraİunİguadagnoİillecito.İAccogliendoİquestaİtesiİilİTribunaleİhaİ sostenutoİcheİgliİacquistiİdellaİricorrenteİnonİpotevanoİessereİconsideratiİ comeİinvitaİeconomicheİaiİsensiİdellaİsestaİdirettivaİedİesulavanoİdall'ambitoİ diİimplicazioneİdell'IVA.İ IquesitI 1.İöSeİ(inİordineİall'interpretazioneİdell'art.İ28İCE,İnonche¨dellaİsestaİ direttivaİsull'IVA)İnelleİcircostanzeİrilevantiİperİlaİfattispecie:İ a) laİricorrenteİfosseİunİûsoggettoİpassivoİcheİagisceİinİquantoİtaleŭİ aiİsensiİdell'art.İ2,İn.İ1,İdellaİsestaİdirettivaİallorche¨haİacquistatoİmicropro- cessoriİ(CPU)İdaİvenditoriİbritanniciİeİhaİvendutoİgliİstessiİadİacquirentiİ nonİbritannici;İ b) laİricorrenteİstesseİsvolgendoİunaİûattivitaİeconomicaŭİaiİsensiİdel- l'art.İ4İdellaİsestaİdirettivaİallorche¨haİacquistatoİCPUİdaİvenditoriİbritan- niciİedİhaİvendutoİiİmedesimiİadİacquirentiİnonİbritannici;İ c) l'acquistoİdaİparteİdellaİricorrenteİdiİCPUİdaİvenditoriİbritanniciİ fosseİunaİûcessioneİdiİbeniŭİallaİricorrente,İodİunaİûcessioneİdiİbeneŭİdaİ parteİdellaİricorrenteİaiİsensiİdell'art.İ5,İn.İ1,İdellaİsestaİdirettiva;İ d) laİvenditaİdaİparteİdellaİricorrernteİdiİCPUİadİacquirentiİnonİbri- tanniciİfosseİunaİûcessioneİdiİbeniŭİdaİparteİdellaİricorrenteİaiİsensiİdel- l'art.İ5İn.İ1İdellaİsestaİdirettiva.İ 2.İöSeİdalleİrisposteİalleİprecedentiİquestioniİsub 1,İlett.İa) eİd),İpossaİ derivareİunaİviolazioneİdeiİprincipiİgeneraliİdelİdirittoİcomunitarioİe,İinİ particolare,İdeiİprincipiİdiİproporzionalitaİeİdiİcertezzaİdelİdiritto.İ Causa C-525/03 (Commissione c/ Repubblica italiana) ^Ricorso per inademp imento ^Non corretta applicazione ^Gare d'appalto per l'acquisizione di veicoli aerei per la lotta agli incendi boschivi ^TitoliİIIIİeİIVİdirettivaİ 93/36/CEEİeİtitoliİIIIİeİVİdirettivaİ92/50/CEE;İnotificatoİl'8İgennaioİ 2004İ(ct.İ1500/04,İavv.İdelloİStatoİG.İFiengo).İ IL ricorsO IlİricorsoİeİdirettoİaİfarİconstatareİcheİlaİRepubblicaİitaliana,İavendoİ adottatoİl'art.İ1,İsecondoİcommaİeİl'art.İ2,İprimo,İsecondoİeİterzoİcomma,İ dell'ordinanzaİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİn.İ3231İdelİ24İluglioİ 2002,İcheİconsentono:İ ^diİricorrereİallaİtrattativaİprivata,İinİderogaİalleİdisposizioniİdelleİ direttiveİcomunitarieİinİmateriaİdiİappaltiİpubbliciİdiİfornitureİeİdiİserviziİ e,İinİparticolare,İalleİnormeİcomuniİdiİpubblicitaİeİdiİpartecipazioneİprevisteİ daiİtitoliİIIIİeİIVİdellaİdirettivaİ93/36/CEE,İperİl'acquistoİdiİvelivoliİaereiİ perİlaİlottaİagliİincendiİboschiviİnonche¨perİl'acquisizioneİdiİserviziİdiİspe- gnimentoİdegliİincendi;İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ^di¨far¨ricorso¨alla¨procedura¨suddetta¨per¨l'acquisto¨di¨attrezza- ture¨tecnologiche¨ed¨informatiche¨nonche¨di¨apparati¨radio¨ricetrasmit- tenti,¨senza¨che¨alcuna¨delle¨condizioni¨legittimanti¨la¨deroga¨alle¨suddette¨ norme¨comuni¨sia¨soddisfatta¨e,¨comunque,¨senza¨garantire¨alcuna¨forma¨ di¨pubblicitaİdiretta¨a¨consentire¨un¨confronto¨concorrenziale¨fra¨i¨poten- ziali¨offerenti,¨ ha¨violato¨gli¨obblighi¨che¨Le¨incombono¨in¨virtuİdella¨direttiva¨ 93/36/CEE,¨della¨direttiva¨92/50/CEE¨del¨Consiglio,¨del¨18¨giugno¨1992,¨ nonche¨degli¨articoli¨43¨e¨49¨del¨Trattato¨CE.¨ IL controricorsO ûDiritto.¨Daifattiİespostiİappareİevidenteİlaİassolutaİestraneitaİtraİifattiİeİ comportamentirelativiallegareİ(sospeseeripristinatedalgiudiceamministra- tivo)İeİl'acquistoİdiİdueİelicotteriİABİ412İEPİcheİtraggonoİorigine,İinİunİconte- stoİdiİemergenzaİqualeİquelloİspecificatamenteİindicatoİnell'ordinanzaİdelPresi- denteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİn.İ3231İdelİ24İluglioİ2002,İdaİnormaliİprocessiİ diİcompletamentoİdellaflottaİesistente.İSiİverteİcomunqueİinİunİambitoİriser- vatoİallaİvalutazioneİconcretaİdell'amministrazioneİche,İlegittimamente,İhaİrite- nutoİdiİdoversiİapprovvigionareİdiİdueİelicotteri,İspecificatamenteİindividuatiİ comeİAgustaİAB412İEPİcomplementariİalleİstruttureİgiaİutilizzateİperİilİsuoİ servizioİeİimmediatamenteİutilizzabiliİnelİcontestoİdell'emergenza.İ Valgonoİalİriguardoİleİseguentiİargomentazioni.İ Aİsostegnoİdellaİlegittimitaİdell'acquistoİdeiİsuddettiİelicotteriİdaparteİdel- l'Agustaİmedianteİilİricorsoİallaİtrattativaİprivata,İinİattuazioneİdiİquantoİsan- citoİdall'ordinanzaİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İappareİopportunoİ richiamareİl'art.İ6İpar.İ6İdellaİdirettivaİ93/36/CEEİ(appaltiİpubbliciİdiİforni- ture),İdallaİcuiİletteraİd)¨siİevinceİcheİsiİpuoİricorrereİallaİtrattativaİprivata,İ senzaİpreliminareİpubblicazioneİdiİunİbandoİdiİgara,İûnellaİmisuraİstrettamenteİ necessaria,İquandoİl'eccezionaleİurgenzaİrisultanteİdaİavvenimentiİimprevedibiliİ perİl'amministrazioneİaggiudicatriceİnonİsiaİcompatibileİconİiİterminiİimpostiİ dalleİprocedureİaperteİeİristretteİoİdaİquelleİnegoziate;İleİcircostanzeİaddotteİ nonİdevonoİessereİinİnessunİcasoİimputabiliİall'amministrazioneŭ.İ L'operatoİdelİCorpoİForestaleİdelloİStato,İautorizzatoİdalİPresidenteİdelİ ConsiglioİdeiİMinistriİadİindividuare,İconİsommaİurgenza,İiİmezziİaereiİritenutiİ piuİidoneiİall'assolvimentoİdeiİsuoiİcompitiİeİadİacquisireİlaİdisponibilitaİdegliİ stessiatrattativaprivata,İsieİdunquerivelatopienamenteinlineaconlaprevi- sioneİlegislativaİrichiamataİcheİconsenteİdiİderogareİall'esperimentoİdellaİgaraİ pubblicaİinİpresenzaİdiİdeterminatiİpresupposti.İPrimofraİtuttiİilİrequisitoİdel- l'urgenzaİcheİsolaİlegittimaİilİricorsoİallaİtrattativaİprivata,İurgenzaİconnessaİ all'indifferibilitaİdell'attoİdovutaİallaİsituazioneİdiİpericoloİinevitabileİcheİ minacciaİgliİinteressiİpubblici.İ Inİparticolare,İnellaİfattispecieİinİesame,İilİrischioİdiİinsorgenzaİdiİsitua- zionidigravepericoloİapersoneeaİcoseİeraİdeterminatoİdaifenomenidiecce- zionaleİsiccitaİcheİhannoİcolpitoİilİnostroİterritorioİneiİprimiİmesiİdelİ2002,İiİ qualiİavrebberoİrichiestoİun'intensaİeİnonİpreventivabileİattivitaİdiİlottaİagliİ incendiİboschiviİcheİsarebberoİperaltroİaumentatiİinİconseguenzaİdell'innalza- mentoİdelleİtemperatureİtipicoİdelperiodoİestivo.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CE 225 Aİconfermaİdelİquadroİcalamitosoİassolutamenteİsintomaticoİdellaİgravitaİ delcontesto,İvapoisottolineatoİildatosignificativoche,İneiprimitremesidelİ 2002,İlaflottaareastatalehaeffettuatomilleoredivolosulfuoco,İafrontediİ appenaİduecentoİnelİ2001.İ Taliİconsiderazioniİvalgonoİpertantoİadİevidenziareİilİcarattereİmeramenteİ rafforzativoİdell'ordinanzaİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİcheİhaİauto- rizzatoİl'acquistoİdeiİdueİvelivoliİperİilİpotenziamentoİdellaİflottaİaereaİnellaİ disponibilitaİdelİCorpoİForestaleİdelloİStato,İcollocandosiİessaİinİunİcontestoİ eccezionaleİcheİdiperİse¨avrebbeİconsentitoİdiİderogareİallaİnormativaİcomuni- taria,İpurİinİassenzaİdiİunaİspecificoİattoİamministrativoİinİtalİsenso.İ L'ordinanzaİn.İ3231İdelİ24İluglioİ2002İsiİpalesaİdunqueİcomeİunİquid plu- ris (adottatoİinfunzioneİdiİdareİcertezzaİinİordineİallaİrealeİsituazioneİdiİemer- genzaaglioperatoriamministrativi)İidoneoadavallareulteriormentelaproce- duraİnegoziataİcheİsarebbeİstataİnormalmenteİseguitaİinİconformitaİallaİnor- mativaİcomunitaria,İcheİnonİrichiede,İinİcasoİdiİricorrenzaİdell'urgenza,İ nessunaİadozioneİdiİattoİpropedeutico.İ Perİquantoİpoiİattieneİalİrequisitoİdell'urgenzaİnonİpuoİinİnessunİcasoİ esserİaccoltaİlaİtesiİavanzataİdallaİCommissioneİcheİneİnegaİlaİricorrenzaİperİ laİsempliceİcircostanzaİcheİlaİleggeİn.İ68/1998,İquattroİanniİprima,İavessepre- vistoİlaİnecessitaédiprocedereİall'acquistoİdiİelicotteri.İMentre,İinfattiİlaİleggeİ siİconcretaİinİunaİprevisioneİastratta,İpreventivaİrispettoİadİeventiİfuturiİeİdiİ caratteregenerale,İl'ordinanzadiprotezionecivilesicollocainuncontestocon- creto,İdeterminatoİeİcricoscritto,İrispettoİalİqualeİprevedeİunaİregolamentazioneİ ad hoc,İdestinataaprodurreeffettidelimitatidallestessenecessitaéchenehannoİ determinatol'emanazione.İInparticolarelaleggen.İ61/1998noncontienealcunİ riferimentoİadİunaİspecificaİeİdeterminataİsituazioneİemergenzialeİmaİsiİlimitaİ aİdescrivereİlaİfunzioneİperİlaİqualeİvenivaİautorizzatoİl'acquistoİdiİunİcertoİ numeroİdiİelicotteriİûperİprevenireİeİfronteggiareİgraviİsituazioniİdiİpericoloİoİ didannoacoseopersoneŭ.İNonsembrainaltriterminicorrettosulpianologicoİ eİgiuridicoİdedurreİdall'esistenzaİnell'ordinamentoİnazionaleİdiİunaİleggeİcheİ consenteİsemplicementeİdiİapprovvigionareİleİamministrazioniİdiİelicotteriİanti- ncendio,İl'insussistenzaİdiİun'urgenzaİsuccessivamenteİdichiarataperfarfronteİ adİunaİsituazioneİdiİnecessitaéeffettivamenteİdeterminatasiİinİterminiİvastiİedİ imprevedibili.İ Siİdeveİperaltroİprecisareİcheİlaİsuddettaİordinanza,İeİstataİemessaİsullaİ baseİdellaİdecretazioneİdelloİstatoİdiİemergenzaİnelİterritorioİnazionaleİaifiniİ dellaİlottaİaereaİagliİincendiİboschivi,İemanataİdalİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ Ministriİinİdataİ28İgiugnoİ2002.İInİveritaİ,İnelİricorsopresentatoİdallaİCommis- sioneİdelleİComunitaİEuropeeİnonİv'eİalcunaİmenzioneİdelİsuddettoİdecretoİ conİlaİconseguenzaİcheİdettaİcarenzaİvaleİadİinficiareİlaİvaliditaİdellaİstessaİ contestazioneİcheİavrebbeİdovutoİinteressareİnonİsoloİl'ordinanzaİdiprotezioneİ civile,İqualeİattoİfinale,İmaİancheİlaİdecretazioneİcheİneİcostituisceİilİlogicoİ antecedenteİepresuppostofondante.İ Aİriprovaİdelİcontestoİassolutamenteİeccezionaleİnelİqualeİsonoİstatiİeser- citatiİiİsuddettiİpoteriİextra ordinem daİparteİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ Ministri,İeİpoiİopportunoİspecificareİl'assolutaİnovitaİdellaİdecretazioneİdelloİ statoİdiİemergenzaİnelİsettoreİdegliİincendiİboschivi,İlaİcuiİvaliditaİtemporaleİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO eraéperaltroélimitataéalé31éottobreé2002éeéche,énonéessendoéstataéoggettoédiépro- roga,éhaéterminatoédiéespletareéiésuoiéeffetti.éLaédefinitaévaliditaİétemporaleédellaé predettaédeliberazioneétestimonia,épertanto,éaéfavoreédellaétesiédellaéecceziona- litaİ,straordinarietaİéedimprevedibilitaİédeglieventipostiafondamentodelladeli- berazioneémedesimaéedéeİé,éalécontempo,écausaédiécessazioneédellaémateriaédelé contendereédatoécheél'ordinanzaén.é3231édelé24éluglioé2002éeİédivenutaéprivaédié ogniefficaciaprimaancoraéchequalsiasiorganismoécomunitarioneécontestasseé laélegittimitaİée/oéneéchiedesseélaérimozione.é Perédovereédiécompletezzaévaperaltroésottolineataélaéricorrenzaédegliéulte- rioriérequisitiérichiestiédall'art.é6,épar.é4,élett.éd),édellaédirettivaé93/36/CEEé perégiustificareéiléricorsoéallaétrattativaéprivata,équaliélaémisuraéstrettamenteé necessariaédellaéderogaérispettoéallaproceduraédell'evidenzapubblicaéelanoné imputabilitaİédelleécircostanzeéaddotteédall'amministrazioneéaésostegnoédellaé derogaémedesima.éEéinfattiéevidenteécheél'esiguitaİédelénumeroédiéelicotterié acquistatié(due)énonépuoİécheéconfermareélaéstrettaénecessarietaİédellaéproce- duraéseguitaédaléCorpoéForestaleédelloéStatoéperéfronteggiareéunéoggettivoé incrementoédegliéincendiéassolutamenteéanomalo,éimprevedibileéeédiéeccezio- naleéconsistenzaéconnesso,étraél'altro,éadéeventiémeteorologiciéche,écometali,é benpossonoéconsiderarsiqualicausediforzaémaggiore,éassolutamenteinimpu- tabiliéall'amministrazione.é LeéconsiderazioniésvolteérisultanoéconfermateénellaéDeterminazioneé n.é18/2000édelé5éaprileé2000édell'Autoritaİésuiélavoriépubblici,éladdoveésiéleggeé cheéleésituazioniéd'urgenzaéidoneeéaégiustificareél'esperimentoédellaétrattativaé privataévannoécircoscritteéinéambitiédefinitiéeécheél'urgenzaédeveéessereéqualifi- cata,énonégenericaéeédeveécorrispondereéadéesigenzeéeccezionaliéeécontingentiéeé taleédaéfaréritenereécheéilérinvioédell'interventoécomprometterebbeéirrimediabil- menteéiléraggiungimentoédegliéobiettiviécheélaéstazioneéappaltanteésiéeİépostaé medianteélaérealizzazioneédell'interventoéstessoé(cfr.éancheéC.éConti,éSez.écontr.,é 9égennaioé1996,én.é1).é Ancheélaégiurisprudenzaé(T.A.R.éPuglia,én.é208/1997)éhaéammessoéinélineaé diprincipio,inuncasoanalogo,laderogabilitaİédelledirettivecomunitarieperé effettoédelérapportoétraédirittoécomunitarioéeénazionale,éconéparticolareériferi- mentoadunappaltoindettoedaggiudicatoinvirtuİédiun'ordinanzanecessitata,é costituitaédaéunédecretoédeléPresidenteédeléConsiglioédeiéMinistriédichiarativoé delloéstatoédiéemergenzaérelativoéallaésituazioneésocio-economico-ambientaleé dellaéregioneéPuglia.é Laéconformitaİédell'ordinanzaéallaénormativaécomunitariaéeéquindiélaésuaé pienaélegittimitaİédeveépoiéessereésostenuta,éoltreécheésullaébaseédellaégravitaİé,é eccezionalitaİéedéimprevedibilitaİédellaésituazioneérelativaéagliéincendiéboschivié nelé2002,éancheémuovendoédallaéconsiderazioneécheéiléCorpoéForestaleédelloé StatoéhaéacquistatoéiédueéelicotteriéAgustaéperémantenereéinvariatoéilénumeroé dellaéflotta,écheéeraépassatoédaé21éaé19,éinéperfettaéaderenzaéallaédisposizioneé diécuiéall'art.é6,épart.é3,élett.ée),édellaédirettivaé93/36/CEE.éSiéleggeéinfattiédaé taleéarticoloécheéiléricorsoéallaétrattativaéprivataéeİéammessoéancheéûper le forni- ture complementari effettuate dal fornitore originario e destinate al rinnovo parziale di forniture o impianti d'uso corrente o all'ampliamento di forniture o impianti esistenti, qualora la sostituzione del fornitore obblighi l'ammini- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ227 strazioneİaggiudicatriceİadİacquistareİmaterialeİdiİtecnicaİdifferente,İl'im- piegoİoİlaİmanutenzioneİdelİqualeİcomportiİincompatibilitaİoİdifficoltaİtec- nicheİsproporzionateİ...ŭ.İ Pertanto,¨anche¨nella¨denegata¨ipotesi¨in¨cui¨non¨si¨rinvenisse¨il¨requisito¨ dell'urgenza,¨la¨molteplicitaݨdegli¨incendi¨divampati¨su¨tutto¨il¨territorio¨nazio- nale¨nel¨2002¨vale¨di¨per¨se¨a¨giustificare¨l'acquisto¨dei¨due¨elicotteri¨da¨parte¨ dell'amministrazione¨che,¨in¨conformitaݨal¨principio¨di¨ragionevolezza¨che¨ sostiene¨l'attivitaݨamministrativa¨ha¨ritenuto¨di¨provvedere¨in¨tal¨senso¨alla¨cura¨ dei¨pubblici¨interessi,¨ispirando¨altres|ݨil¨proprio¨operato¨ai¨consueti¨criteri¨di¨ efficacia,¨efficienza¨ed¨economicitaݨ.¨ Infatti,¨proprio¨in¨considerazione¨della¨necessitaݨdi¨sostituire¨due¨elicotteri¨ bimotore¨ormai¨danneggiati¨in¨seguito¨ai¨numerosi¨interventi,¨si¨eݨoptato¨per¨il¨ ripristino¨dellaflotta¨esistente¨attraverso¨l'acquisizione¨di¨elicotteri¨giaݨin¨dota- zionedelCorpoForestaledelloStato,¨elicotterideltipodiquelliprodottidalla¨ SocietaݨAgusta¨e¨rispetto¨ai¨quali,¨la¨stessa¨Commissione¨Interministeriale¨ (CFS¨e¨Aeronautica),¨redigendo¨il¨ûRequisitoİtecnicoİperİlaİfornituraİdiİelicot- teriİbi-turbinaİleggeriİperİilİCorpoİForestaleİdelloİStatoŭ,¨ne¨aveva¨suggerito¨ ilpotenziamento.¨ Recente¨giurisprudenza¨ha¨poi¨affermato¨che¨gli¨elicotteri¨su¨cui¨si¨contro- verte¨sono¨gli¨unici¨che¨soddisfano¨pienamente¨le¨esigenze¨logistiche¨dell'Ammi- nistrazione¨per¨i¨motivi¨di¨standardizzazione¨dei¨materiali¨in¨esercizio¨ed¨econo- micitaݨdella¨gestione,¨ritenendo¨che¨venga,¨in¨tal¨caso,¨in¨considerazione¨un¨ ûapprovvigionamentoİcomplementareİeffettuatoİdalİfornitoreİoriginarioŭ.¨ La¨valorizzazione¨delle¨esigenze¨riguardanti¨la¨standardizzazione¨dei¨materiali¨ e¨della¨economicitaݨdella¨gestione,¨si¨rivela¨pienamente¨rispondente¨all'operata¨ scelta¨di¨ricorrere¨alla¨trattativa¨privata¨per¨l'approvvigionamento¨degli¨elicot- teri¨in¨questione,¨attesa¨l'identitaݨdi¨tipologia¨da¨questi¨rivelata¨rispetto¨ai¨mezzi¨ giaݨin¨uso¨presso¨una¨pluralitaݨdi¨Forze¨con¨cui,¨tra¨l'altro,¨viene¨assicurato¨un¨ sistema¨di¨interoperativitaݨfunzionale.¨ Per¨quanto¨concerne¨in¨particolare¨il¨modello¨di¨elicottero¨AB¨412,¨osserva¨ la¨stessa¨giurisprudenza,¨l'approvvigionamento¨di¨ulteriori¨esemplari¨di¨tale¨veli- volo,¨ha¨consentito¨l'ottimizzazione¨delle¨esigenze¨di¨mantenimento¨del¨giaݨrag- giunto¨standard¨di¨condizioni¨complessive¨di¨navigabilitaݨdell'aeromobile,¨attra- verso¨il¨coordinamento¨e¨la¨pianificazione¨di¨acquisite¨modalitaݨoperative¨con- cernenti¨le¨riparazioni,¨la¨manodopera,¨la¨disponibilitaݨdella¨componentistica¨di¨ ricambio,¨la¨formazione¨del¨personale¨specialista;¨intuibilmente,¨l'acquisizione¨ di¨un¨modello¨diverso¨di¨aeromobile¨övenendo,¨nel¨caso¨di¨specie,¨in¨considera- zione¨l'esigenza¨di¨completamento¨di¨una¨flotta¨giaݨcomposta¨di¨elicotteri¨del¨ tipo¨AB¨412¨öavrebbe¨necessariamente¨determinato¨un¨ben¨diverso¨impatto¨ sulle¨modalitaݨoperativo-gestionali,¨sia¨in¨termini¨di¨riconversione¨e¨riqualifica- zionedelleprofessionalitaݨmaturate,siainrelazioneall'esigenzadidiversificare¨ lefonti¨di¨approvvigionamento¨della¨componentistica¨di¨ricambio¨e,¨piuݨin¨gene- rale,¨il¨complesso¨delle¨attivitaݨmanutentive¨del¨mezzo¨(T.A.R.¨Lazio,¨Sez.¨ I-bis,¨n.¨9088/2003).¨ A¨completamento¨di¨quanto¨in¨precedenza¨esposto,¨appare¨infine¨giustifi- cato¨anche¨il¨richiamo¨all'art.¨6,¨par.¨3,¨lett.¨c),¨della¨direttiva¨93/36/CEE,¨lad- dove¨si¨ammette¨il¨ricorso¨alla¨trattativa¨privata¨ûperİleİfornitureİlaİcuiİfabbri- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cazioneİoİconsegnaİpuoİessereİaffidata,İaİcausaİdiİparticolaritaİtecniche,İarti- sticheİoİperİragioniİinerentiİallaİprotezioneİdiİdirittiİdiİesclusiva,İunicamenteİ adİunİfornitoreİdeterminatoŭ.İInİrealtaİ,infatti,l'Agustaİeİlaİsolaİsocietaİinİ gradodifornireivelivoliAB412,İbimotorimedi,İomogeneiallaflottaesistente,İ inİquantoİneİdetieneİlaprivativaİindustrialeİconİirequisitiİtecniciedilgradoİdiİ perfezionamentoİrichiesto.İ InİlineaİdifattoİsiİrappresentaİcheİilİT.A.R.İLazio,İconİunaİdecisioneİdiİcuiİ eİnotoİilİsoloİdispositivo,İhaİdiİrecenteİrigettatoİilİricorsoİpropostoİdaİun'İ impresaİ(perİlaİveritaİ,İnonİappartenenteİall'areaİcomunitaria)İavversoİl'acquistoİ deiİdueİelicotteriAgustaİAB412,presumibilmenteproprioİsullaİbaseİdiİtaliİargo- mentazioni,İdalİmomentoİcheİeraİcontestataİinİquellaİsedeİdallaİparteİprivataİ proprioİlaİviolazioneİdellaİnormativaİcomunitaria.İ Alloİstatoİeİsalvoİognisuccessivoİsviluppoİdellaİvicendaİall'esitoİdegliaccerta- mentiİcheİrisulteraİulteriormenteİpossibileİesperire,İilİGovernoİitalianoİconcludeİ chiedendoİcheİsiaİdichiarataİlaİcessazioneİdellaİmateriaİdelİcontendereİanteİcau- samİovveroİcheİilİricorsoİdellaİCommissioneİsiaİrespintoİperche¨nonİfondato.İ Romaİl|İ19İfebbraioİ2004İ-AvvocatoİdelloİStatoİGiuseppeİFiengoŭİ Causa C-536/03 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^IVA ^Impresa immo- biliare ^Settore vendita (esente) e settore appalti (imponibile) ^Volume degli affari ^Calcolo percentuale di deduzione di IVA ^Prorata di dedu- zione ^Art.İ19,İn.İ1İDirettivaİ77/388/CEEİ^VIİdirettivaİ^Ordinanzaİ delİûSupremoİTribunalİAdministrativoŭİ(Portogallo)İemessaİilİ22İdicem- breİ2003,İnotificataİilİ9İfebbraioİ2004İ(cs.İ13179/04,İavv.İdelloİStatoİG.İ DeİBellis).İ IL fattO Laİsocietaİportogheseİricorrente,İAntonioİJorgeİLda,İdeditaİall'esercizioİ diİattivitaİdiİediliziaİcivileİeİdiİopereİpubbliche,İsostieneİl'erroreİtecnicoİ dell'Amministrazioneİfinanziariaİnelİcalcoloİdelleİsommeİdovuteİdalİsog- gettoİpassivoİaİtitoloİdiİIVA,İaiİsensiİdell'art.İ23,İn.İ4İdelİCIVA.İ L'Amministrazioneİavrebbe,İinfatti,İesclusoİdalİdenominatoreİdellaİfra- zioneİdiİcuiİall'art.İ19,İn.İ1İdellaİsestaİdirettivaİlaİvariazioneİdiİvaloreİallapro- duzioneİoİdelleİopereİinİcorsoİdiİesecuzione,İaiİfiniİdelİcalcoloİdelİprorataİdiİ deduzione,İnegandoİinİtalİmodoİallaİsocietaİediliziaİportogheseİilİdirittoİallaİ deduzioneİparzialeİdell'IVA.İLaİricorrenteİaffermaİcheİlaİvariazioneİdiİ valoreİallaİproduzioneİoİdelleİopereİinİcorsoİcorrisponderebbe,İinfatti,İaiİ costiİsostenutiİdaİun'impresaİinİunİdatoİesercizioİeİnonİintegrerebbe,İinvece,İ ilİconcettoİdiİvolumeİd'affariİannuoİcuiİsiİriferisceİl'art.İ19İdellaİDirettivaİ 77/388/CEE;İnonİaggiungerlaİnelİcalcoloİdelİproİrataİdiİdeduzioneİsignifi- cherebbeİimporreİallaİstessaİunİdoppioİimpiegoİdeiİcosti,İdalİmomentoİcheİ siİridurrebbeİlaİpercentualeİdiİdeduzioneİIVAİcuiİessa,İsoggettoİpassivo,İ avrebbeİdiritto.İ IL quesitO Seİl'art.İ23,İn.İ4İdelİCIVAİ(codiceİIVA),İvigenteİinİPortogallo,İcheİdaİ attuazioneİall'art.İ19İdellaİDirettivaİ77/388/CEE,İsiaİcompatibileİconİtaleİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEİ229 normaİqualoraİsiaİinterpretatoİnelİsensoİcheİaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİpercen- tualeİdiİdeduzioneİIVAİ(ilİc.d.İprorata)İpostaİaİcaricoİdelİdettoİsoggettoİsiİ debbaİprendereİinİconsiderazioneİnelİdenominatoreİdellaİfrazione,İoltreİalİ volumeİdiİaffariİannuo,İancheİilİvaloreİdelleİopereİinİcorsoİallaİfineİdiİcia- scunİannoİeİnonİancoraİcommercializzate,İaİseguitoİdell'acquisizioneİdiİbeniİ eİserviziİdestinatiİall'attivitaİinİambedueİiİsettoriİ(leİc.d.İacquisizioniİdiİ immobilizzazioni).İOvveroİnelİsensoİdiİprendereİinİconsiderazioneİunica- menteİilİvolumeİdegliİaffari.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale Dossier A proposito di recenti controversie sull'esposizione del crocefisso nelle aule scolastiche (*) La recente cronaca giudiziaria, e non, ha rivestito di attualitaà la discus- sione attorno alla laicitaà nella nostra societaà e nel nostro ordinamento giu- ridico. L'aspetto attorno al quale si sono sviluppate vivaci discussioni eà quello del rapporto fra spazio pubblico e simboli religiosi, sotto il duplice profilo dei simboli imposti dallo Stato in quello spazio, la cosiddetta ûque- stione del crocefissoŭ, e dei simboli portati dai singoli in quello stesso spa- zio, la cosiddetta ûquestione del veloŭ. In questa sede ci occuperemo del primo dei due. Il primo atto che ha illuminato la scena eà stata l'ordinanza del Tribu- nale dell'Aquila 3 ottobre 2003 nel procedimento 1383/03. Con la nota deci- sione il giudice condannava ûl'istituto comprensivo di scuola materna ed elementare di Navelli, [...], a rimuovere il crocifisso esposto nelle aule della scuola materna ed elementare ``Antonio Silveri'' di Ofenaŭ. La causa era nata da un ricorso ex art. 700 c.p.c. proposto da un genitore di fede isla- mica, in proprio ed in quanto esercente la patria potestaà sui figli minori fre- quentanti, uno, la scuola materna, l'altro, la scuola elementare in questione, al fine di ottenere la rimozione del crocefisso dalle aule frequentate dai figli. Sul reclamo ex art. 669-terdecies c.p.c., proposto dall'istituto compren- sivo di Navelli e dal Ministero dell'Istruzione, dell'Universitaà e della Ricerca, si eà pronunciato poi il Collegio dichiarando ûil difetto di giurisdi- zione del giudice ordinario in ordine alla domanda proposta con ricorso ex art. 700 c.p.c. [...]ŭ, revocando per l'effetto l'ordinanza pronunciata in prima istanza. (*) I materiali di studio sono stati in gran parte forniti dalle Avvocature distrettuali dello Stato di Bologna, L'Aquila e Venezia. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nelloİstessoİfiloneİsiİinserisceİancheİlaİcontroversiaİtuttoraİpendenteİ davantiİallaİCorteİcostituzionaleİeİsospesaİdavantiİalİTribunaleİAmmini- strativoİRegionaleİperİilİVeneto,İsezioneİI,İqualeİgiudiceİa quo conİordi- nanzaİ(diİrimessione)İ13İnovembreİ2003,İdepositataİilİ14İgennaioİ2004.İInİ questoİcasoİlaİmadreİdiİdueİstudentiİdiİscuolaİelementareİavevaİimpugnatoİ laİdeliberazioneİdelİ27İmaggioİ2003İdelİConsiglioİdiİIstitutoİdell'Istitutoİ comprensivoİstataleİûVittorinoİdaİFeltreŭİdiİAbanoİTerme,İche,İrespin- gendoİunaİcontrariaİpropostaİdiİdelibera,İhaİdispostoİûdiİlasciareİespostiiİ simboliİreligiosiŭİall'internoİdellaİscuola(1).İ Cerchiamoİdunqueİdiİesaminareİgliİaspettiİpiuİrilevantiİdellaİque- stioneİ(2).İ La giurisdizione. Ilİprimoİaspettoİdaİdiscutereİeİsicuramenteİquelloİdellaİgiurisdizione,İinİ altreİparoleİseİessaİspettiİalİgiudiceİordinarioİoİaİquelloİamministrativo.Laİ questioneİnonİeİdiİpocoİmomentoİvistoİilİdiversoİstrumentarioİdiİrimediİ cheİl'ordinamentoİapprestaİaİfavoreİdelleİdueİistanze.İ Puntoİcentraleİeİilİdispostoİdell'art.İ33İdelİd.lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İ cos|İcomeİmodificatoİdall'art.İ7İdellaİleggeİ21İluglioİ200,İn.İ205,İilİqualeİ recita:İû1.İSonoİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministra- tivoİtutteİleİcontroversieİinİmateriaİdiİpubbliciİserviziİ[...].İ2.İTaliİcontrover- sieİsonoİinİparticolareİquelle:İ[...]İe) riguardantiİleİattivitaİeİleİprestazioniİdiİ ogniİgenere,İancheİdiİnaturaİpatrimoniale,İreseİnell'espletamentoİdiİpubbliciİ servizi,İiviİcompreseİquelleİreseİnell'ambitoİdelİServizioİsanitarioİnazionaleİ eİdellaİpubblicaİistruzione,İconİesclusioneİdeiİrapportiİindividualiİd'utenzaİ conİsoggettiİprivati,İdelleİcontroversieİmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİ ilİdannoİallaİpersonaİoİaİcoseİ[...]ŭ.İ Vediamoİinnanzituttoİcomeİsiİsonoİorientateİleİtreİpronunceİmenzio- nate.İNonİvaİperaltroİdimenticatoİcheİleİcauseİnonİsiİpresentanoİdelİtuttoİ identiche,İessendoviİilİprimoİcasoİunaİdomandaİtendenteİallaİrimozioneİdelİ crocefissoİdalleİauleİdiİscuolaİmaternaİedİelementare,İnelİsecondoİl'impugna- zioneİdiİunaİdeliberaİdelİconsiglioİdiİistituto;İtuttaviaİsembraİcheİlaİsolu- zioneİpossaİessereİlaİstessaİneiİdueİcasi.İ L'ordinanzaİ23İottobreİ2003İdelİTribunaleİdell'Aquilaİsiİpronunciaİaİ favoreİdellaİgiurisdizioneİordinariaİ(puntoİ2İdellaİmotivazione)İeİloİfaİsullaİ baseİdiİdueİmotivi.İInİprimoİluogoİconfiguraİilİcasoİdiİspecieİcomeİunaİ (1)İViİeİinİveritaİunaİterzaİnotiziaİcheİtoccaİquestoİstessoİargomento,İriferitaİdaiİquotidianiİ delİ2İaprileİscorso:İilİgiudiceİLuigiİTostiİdelİTribunaleİdiİCamerinoİhaİdecisoİdiİtenereİudienzaİ portandoİconİse¨dueİmenorah minacciandoİdiİsospendereİleİsueİfunzioniİeİdenunciareİperİdiscri- minazioneİreligiosaİchiİavesseİcercatoİdiİimporgliİdiİrimuovereİiİdueİcandelabri.İCioİinİsegnoİdiİ protestaİcontroİlaİmancataİrimozioneİdeiİcrocefissiİdalleİauleİdelloİstessoİTribunale.İ (2)İNonİciİoccuperemoİdellaİquestioneİdellaİvaliditaİdelİricorsoİin subiecta materia propostoİ daİunoİsoltantoİdeiİgenitoriİdiİfigliİminoriİ(eccezioneİsollevataİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİinİ entrambeİleİcause,İedİinİentrambeİdisattesaİdalİgiudice),İinİquantoİlaİsoluzioneİdiİquestoİpro- blemaİnonİinfluisceİinİmanieraİalcunaİsullaİquestioneİsostanzialeİquiİdiscussa,İmaİsolamenteİsullaİ concretezzaİprocessualeİdeiİcasiİdiİspecie.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ controversiaİsulİrapportoİindividualeİdiİutenza,İrafforzandoİl'assuntoİconİilİ rilievoİcheİsiİsarebbeİtrattatoİdiİunİattentatoİadİunİdirittoİassolutoİcostitu- zionalmenteİtutelatoİeİnonİdiİunaİcensuraİversoİunİprofiloİrelativoİall'orga- nizzazioneİdeiİmezziİ(arredo)İnell'ambitoİdiİunİpubblicoİufficio.İInİsecondoİ luogo,İricostruendoİlaİtutelaİrichiestaİcomeİfunzionaleİalİfruttuosoİesercizioİ diİunaİazioneİdiİresponsabilitaİaquilianaİperİlesioneİdelİdirittoİdiİlibertaİreli- giosa,İconİrichiestaİdiİreintegrazioneİinİformaİspecificaİex art.İ2058İc.c.,İessaİ sarebbeİesclusaİdallaİgiurisdizioneİamministrativaİesclusivaİinİquantoİ controversiaİmeramenteİrisarcitoria.İNegataİpoiİlaİgiurisdizioneİesclusivaİsiİ argomentaİsullaİnaturaİdiİdirittoİsoggettivoİassoluto,İperİfondareİsecondoİiİ notiİcriteriİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİnell'areaİnonİcompresaİnellaİ giurisdizioneİesclusiva.İ Diİdiversoİavvisoİl'ordinanzaİ19-29İnovembreİ2003İdelİCollegioİdelİ medesimoİTribunale.İViİsiİaffermaİinfattiİcheİlaİcontroversiaİnonİrientre- rebbeİinİnessunaİdelleİdueİesclusioniİprevisteİdalİsecondoİcommaİdell'art.33İ d.lgs.İ80/1998.İInİparticolare,İnonİatterrebbeİadİunİrapportoİindividualeİ d'utenzaİconİsoggettiİprivatiİinİquanto,İdaİunİlato,İsuperaİilİlivelloİmera- menteİindividualeİinvolgendoİleİdisposizioniİdiİcarattereİorganizzativocheİ prevedonoİlaİpresenzaİdelİcrocefissoİnelleİauleİscolasticheİ(iİdiscussiİregiİ decretiİ30İaprileİ1924,İn.İ965,İeİ26İaprileİ1938,İn.İ1297),İdall'altroİinİquantoİ ilİcollegioİaderisceİall'indirizzoİcheİinterpretaİlaİformulaİûrapportoİindivi- dualeİd'utenzaİconİsoggettiİprivatiŭİcomeİindicanteİilİrapportoİcheİintercorreİ fraİunİprivatoİesercenteİunİpubblicoİservizioİedİiİsuoiİutenti.İInoltre,İaİdiffe- renzaİdelİprimoİgiudicante,İnonİsiİritieneİdiİpoterİricondurreİlaİdomandaİ cautelare,İeİlaİdomandaİdiİrimozioneİdelİcrocefissoİtout court,İall'azioneİ previstaİdalİcombinatoİdispostoİdegliİartt.İ2043İeİ2058İc.c.,İûlaİnaturaİrisar- citoriaİdellaİdomandaİdovendoİessereİqualificataİperİseİstessa,İcioeİinİrela- zioneİalİsuoİcontenutoİedİallaİsuaİformulazione,İindipendentementeİdalleİ modalitaİattraversoİleİqualiİlaİdomandaİandraİattuataŭ,İmentreİnelİcasoİdiİ specieİsiİrinvieneİunaİdomandaİtendenteİnonİalİrisarcimentoİdelİdanno,İmaİ adİûunaİmisuraİdiİcarattereİinibitorioİ(rimozioneİdelİcrocifisso)İvoltaİaİfarİ cessareİilİcomportamentoİasseritamenteİlesivoŭ;İancheİaİvolerİdiversamenteİ considerareİl'azioneİinibitoriaİcomeİun'azioneİdiİrisarcimentoİinİformaİspeci- ficaİex art.İ2058İc.c.,İûnelİcasoİdiİspecieİlaİcognizioneİsullaİstessaİapparter- rebbeİcomunqueİalİgiudiceİamministrativoİinİbaseİallaİconsiderazioneİcheİilİ comportamentoİlamentato,İeİdelİqualeİsiİchiedeİl'interruzione,İriguardaİleİ modalitaİdiİerogazioneİdelİpubblicoİservizioİe,İpiuİesattamente,İilİpotereİdel- l'amministrazioneİneiİrapportiİafferentiİlaİprestazioneİdelİservizioİpubblicoŭ.İ Nonİsiİsarebbe,İinsomma,İdavantiİadİunaİazioneİmeramente risarcitoria.İ Veniamoİquindiİallaİterzaİordinanza.İMoltoİstringatamenteİl'ordinanzaİ delİT.A.R.İVenetoİaffermaİcheİûL'attoİimpugnatoİsiİriferisceİadİunİarredoİ scolastico,İseppureİcertamenteİsui generis,edİeİdunqueİespressioneİdiİunaİ potestaİorganizzativaİcheİappartieneİall'Amministrazioneİscolastica,İaİfronteİ dellaİqualeİiİsingoliİutentiİhannoİposizioniİdiİinteresseİlegittimoŭ.İ InİlineaİdiİmassimaİgliİargomentiİpiuİconvincentiİsonoİquelliİspesiİdalİCol- legioİaquilano,İciİsiİconsentaİtuttaviaİqualcheİosservazione.İL'interpretazioneİ dellaİformulaİûrapportoİindividualeİdiİutenzaİconİsoggettiİprivatiŭ,İpurİcritica- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ bile,İeİquellaİcheİpareİprevalereİinİdottrina(3)İeİgiurisprudenza(4).İInİbreve,İ essaİsiİbasaİsull'argomentoİperİilİqualeİnonİpotendosiİavereİcheİrapportiİindivi- dualiİd'utenzaİconİsoggettiİprivati,İdalİmomentoİcheİancheİgliİentiİpubbliciİusu- fruisconoİdeiİserviziİpubbliciİiureprivatorum,İlaİspecificazioneİcontenutaİnellaİ normaİdeveİriferirsiİall'esercenteİilİpubblicoİservizioİeİnonİall'utenteİdelloİ stesso,İnonche¨sulİrilievoİcheİilİrapportoİintercorrenteİtraİprivatoİesercenteİeİ privatoİutenteİsiİconfiguraİcomeİunİrapportoİdiİpienoİdirittoİprivato,İmentreİ alİgiudiceİamministrativoİvaİlaİcognizioneİdegliİaspettiİdiİregolazioneİgenerale.İ Possiamo,İtuttavia,İancoraİdomandarciİseİleİfattispecieİconcreteİdiİcuiİsiİdiscuteİ rientrinoİnellaİprevisioneİdell'art.İ33İd.lgs.İ80/1998.İNelİcasoİdell'esposizioneİ delİcrocefissoİnelleİauleİscolasticheİsiİeİdavantiİadİunaİattivitaİoİprestazioneİ resaİnell'espletamentoİdelİservizioİdiİpubblicaİistruzione,İcomeİrecitaİl'art.İ33,İ 2.İco.,İletteraİe)?İSeİsiİritieneİcheİlaİdevoluzioneİinİcompetenzaİesclusivaİalİgiu- diceİamministrativoİinİmateriaİdiİservizioİdiİpubblicaİistruzioneİcopraİancheİiİ comportamentiİmaterialiİedİiİprovvedimentiİadottatiİinİcarenzaİdiİpotere,pur- che¨connessiİconİl'ambitoİdiİattivitaİdelİservizioİpubblico,İlaİdomandaİeİinin- fluente,İseİinveceİsiİritieneİcheİquesteİultimeİfigureİesulinoİdalİcampoİdellaİcom- petenzaİesclusivaİdeiİT.A.R.,İlaİdomandaİsiİfaİinteressante.İPerİl'esclusioneİ depongonoİilİtenoreİdelİsuccessivoİart.İ34İcheİspecificamenteİelencaİûgliİatti,İiİ provvedimentiİeİiİcomportamentiŭ,İnonche¨ilİconcettoİstessoİdiİcarenzaİdiİ potere,İperİcuiİnonİsiİpuoİritenereİcheİunİattoİoİunİprovvedimentoİrientriİnell'e- sercizioİdiİunİservizioİpubblico,İseİneİesulaİperİlaİsuaİstessaİessenza(5).İSeİsiİ optaİperİquestaİinterpretazione,İlaİsituazioneİmuta,İperİdiverseİragioni.Inİ primoİluogo,İalmenoİperİilİcasoİdiİOfenaİdivieneİnecessarioİunİdistinguo:İiİ minoriİcoinvoltiİsonoİdue,İfrequentatiİl'unoİlaİscuolaİmaterna,İl'altroİquellaİele- mentare.İOraİnonİsembraİpotersiİrinvenireİnell'ordinamentoİlaİnormaİcheİ imporrebbeİl'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİauleİdiİscuolaİmaterna.İInİquestoİ casoİsiamoİdiİfronteİadİunİcomportamentoİpalesementeİprivoİdiİqualsiasiİbaseİ normativaİeİquindiİinİtotaleİcarenzaİdiİpotere.İMaİv'eİunİsecondoİeİpiuİampioİ argomento.İSeİsiİaccedeİallaİtesiİdell'abrogazioneİimplicitaİoİdellaİillegittimitaİ sopravvenuta,İinİvirtuİdellaİCostituzioneİoİdelİConcordatoİdell'85İpocoİ importa,İdelleİnormeİcheİdispongonoİl'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİauleİsco- lastiche,İseİneİdeveİconseguentementeİinferireİcheİessaİesposizioneİeİunİcom- (3)İEx multis,İAlessandrO Pajno,İIl riparto di giurisdizione,inİS. CassesE (aİcuraİdi),İTrat- tato di diritto amministrativo. Diritto amministrativo speciale,İ2.İed.,İTomoİVİ^Ilprocesso ammini- strativo, Giuffreİ,İ2003,İ4193İeİFabriziO Fracchia, La giurisdizione esclusiva,inİF. CaringellA ^M. Protto, Il nuovoprocesso amministrativo dopo due anni di giurisprudenza, Giuffreİ2002,İ405.İ (4)İCons.İStato,İsez.İV,İ31İluglioİ2002,İn.İ4086;İT.A.R.İPuglia,İLecce,İsez.İII,İ29İnovembreİ 2003,İ8696;İT.A.R.İVeneto,İVenezia,İsez.İI,İ22İgiugnoİ2002,İn.İ2968;İcontra Cass.,İS.U.,İ9İagostoİ 2000,İn.İ558İ(obiter dictum);İT.A.R.İLiguria,İGenova,İsez.İII,İ26İmarzoİ2003,İn.İ400.İV.İancheİlaİ giurisprudenzaİriportataİneiİsaggiİsuccitati.İ (5)İD'altroİcantoİvaİriconosciutoİcheİunİtaleİragionamentoİcozzaİconİilİconcettoİdiİcompe- tenzaİesclusivaİeİconİl'utilitaİcheİessoİapportaİalİsistema,İnonche¨conİlaİragioneİdellaİnascitaİdelİ concettoİdiİcarenzaİdiİpotere,İutileİaİdistinguereİsituazioniİdiİinteresseİlegittimoİeİdirittoİsogget- tivoİaiİfiniİdelİripartoİdiİgiurisdizione.İIlİtemaİeİtuttaviaİtroppoİcomplessoİperİpoterİessereİcom- piutamenteİaffrontatoİinİquestaİsede.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ portamentoİnonİsupportatoİdaİadeguatoİpotere.İSeİtaleİricostruzioneİfosseİcor- retta,İlaİgiurisdizioneİdovrebbeİseguireİgliİordinariİcriteriİeİsarebbeİquindiİdelİ giudiceİordinario,İvertendoİlaİcausaİsuİsituazioniİdiİdirittoİsoggettivo.İ Tra giudice comune e giudice costituzionale. Ilİproblemaİdellaİlegittimitaİdell'esposizioneİdeiİcrocifissiİnelleİscuoleİeİ nelleİauleİscolasticheİeİnotoİaİsufficienzaİperİpoterİaffrontare,İprimaİdelİ merito,İlaİquestioneİdellaİcompetenzaİdelİgiudiceİcomuneİoİcostituzionaleaİ conoscereİdellaİasseritaİillegittimitaİcostituzionaleİoİabrogazioneİdelleİnormeİ cheİdispongonoİinİtalİsenso.İ Comeİnoto,İlaİCorteİcostituzionaleİeİchiamataİaİpronunciarsiİsulleİanti- nomieİcheİsiİverifichinoİtraİlaİCostituzioneİeİleİleggiİoİattiİaventiİforzaİdiİ leggeİ(art.İ134İCost.),İmentreİilİcontrastoİfraİleİnormeİdiİrangoİsecondarioeİ laİCartaİcostituzionaleİdeveİessereİrisoltoİdalİgiudiceİcomune,İordinariooİ amministrativoİcheİsia.İQuestaİregolaİnonİeİperoİprivaİdiİeccezioni,İcomeİ fraİbreveİvedremo.İ Ilİprimoİquesitoİaİcuiİbisognaİrispondereİeİ,İdunque,İqualeİsia,İnellaİ gerarchiaİdelleİfonti,İilİrangoİdeiİRegiİdecreti(6)İcheİprevedonoİl'esposizioneİ delİcrocefisso,İseİsiİtrattiİcioeİdiİregolamentiİoİdiİdecretiİlegislativi.İ Vediamoİcomeİsiİsonoİespresseİsulİpuntoİleİordinanzeİinİcommentoİedİ altreİprecedentiİpronuncie.İInnanzituttoİviİsonoİdueİsentenzeİdellaİConsultaİ nelleİqualiİvieneİriconosciutoİilİrangoİregolamentareİdelİr.d.İ30İaprileİ1924,İ n.İ965İ(sentt.İ25İluglioİ1997,İn.İ273İ(7)İeİ3İgiugnoİ1998,İn.İ205).İIlİParereİ 27İaprileİ1988,İAdunanzaİSezioneİIIIİdelİConsiglioİdiİStato,İpoi,İattribuisceİ adİentrambeİleİnormeİûnaturaİregolamentareŭ,İpurİnonİargomentandoİtaleİ valutazione.İNelloİstessoİsensoİsiİesprimeİlaİCorteİdiİCassazioneİnellaİsen- tenzaİ1.İmarzoİ2000(8),İn.İ439İ(9),İanch'essaİsenzaİesplicitareİilİfondamentoİ diİtaleİconsiderazione.İAlleİdecisioniİappenaİricordateİsiİrichiamaİanchel'or- (6)İûLaİformaİdelİdecretoİreale,İseİnormalmenteİeİdestinataİalİcompimentoİdiİattiİcheİ hanno,İperİriguardoİalİloroİoggettoİoİcontenutoİeİperİl'efficaciaİpropriaİdiİessi,İnaturaİdiİattiİese- cutiviİ(attiİamministrativi:İattiİdiİgoverno),İnonİeİesclusoİperoİcheİlaİformaİdelİdecretoİrealeİpossaİ ancheİusarsi,İeİdiİfattoİsiİusiİperİilİcompimentoİdiİattiİche,İperİriguardoİalİloroİoggettoİoİconte- nutoİeİallaİloroİefficaciaİgiuridica,İhannoİnaturaİdiversaİdaİquelliİesecutiviİoİamministrativi.İDaİ unİlatoİinfattiİilİdecretoİreale,İ[...],İpuoİessereİinveceİdestinatoİall'emanazioneİdiİunİcomplessoİdiİ normeİdiİcarattereİgeneraleİedİastratto,İdiİleggiİinİsensoİsostanzialeİoİmaterialeİ(regolamenti);İeİ dall'altroİlato,İ[...],İessoİpuoİancheİavereİperİoggettoİmanifestazioniİdiİvolontaİdiretteİadİinnovareİ ilİdirittoİvigenteİconİautoritaİpariİaİquellaİdellaİlegge,İogniİqualvoltaİilİReİsiaİstatoİinvestitoİdiİ taleİpotestaİdalİParlamentoİconİunaİleggeİdiİdelegazioneİ(decretoİlegislativo)ŭ.İGinO Solazzi, voceİûDecreto realeŭ,İinİNuovo digesto italiano,İIV,İ629,İUtet,İTorinoİ1938.İ (7)İûLaİquestione,İtuttavia,İnonİe¨ammissibileİconİriferimentoİall'art.İ22İdelİregioİdecretoİ 30İaprileİ1924,İn.İ965.İTaleİdisposizioneİeİdifattiİinseritaİinİunİatto,İl'ordinamentoİinternoİdelleİ giunteİeİdeiİregiİistitutiİdiİistruzioneİmedia,İcheİnelleİsueİstesseİpremesseİsiİqualificaİcomeİregola- mento.İPerİtaleİsuaİnatura,İeİunaİnormaİnonİsuscettibileİdiİessereİoggettoİdelİgiudizioİincidentaleİ diİlegittimitaİcostituzionaleŭ,İpuntoİ3İdellaİmotivazioneİinİdiritto.İ (8)İLaİnumerazioneİdiİquestaİsentenzaİnonİeİunivoca.İLaİsiİleggeİinİForo Italiano,İ2000,İ parteİII,İc.İ521İeİinİGiur. Cost.İ2000,İp.İ1121.İ (9)İPuntoİ7İdelleİmotivazioniİinİdiritto,İtuttaviaİleİconsiderazioniİappaionoİad abundantiam.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dinanzaİaquilanaİdelİ23İottobre.İMaggioreİattenzioneİdedica,İinvece,İalİ puntoİilİT.A.R.İvenezianoİ(10),İilİqualeİdesumeİlaİnaturaİregolamentareİdeiİ decretiİinİprimoİluogoİosservandoİcheİessiİsiİautoqualificanoİperİtali,İinİ secondoİluogoİdalİrichiamoİeffettuatoİneiİrispettiviİpreamboliİadİattiİdiİ gradoİlegislativoİdeiİqualiİiİdecretiİpongonoİnormeİattuativeİdiİdettaglio.İ Inİsensoİcontrarioİsiİeİosservatoİdaparteİdellaİdottrina(11)İcheİl'autoqua- lificaİdegliİattiİnonİeİdecisivaİeİcheİlaİnaturaİsecondariaİsarebbeİcontraddettaİ dalİfattoİcheİiİregiİdecretiİinİparolaİabroghinoİnormeİdiİlegge.İTaleİultimaİcir- costanzaİnonİappareİtuttaviaİverificataİdalİtenoreİdeiİregiİdecretiİdiİcuiİsiİ discute(12),İcheİsembraİcompatibileİconİlaİnaturaİdiİfontiİsecondarie.İ UlteriormenteİsiİpuoİosservareİcheİsottoİlaİvigenzaİdelloİStatutoİAlber- tinoİsiİriteneva(13)İesserviİdelegazioneİlegislativaİsoloİperİmaterieİeccedentiİ l'ordinariaİcompetenzaİdelİGovernoİedİinİpresenzaİdiİespressaİedİesplicitaİ normaİdiİleggeİinİtalİsenso.İCioİcheİnonİsembraİrispondereİalİcasoİinİesame.İ Pareİinveceİcheİsiİsiaİdiİfronteİadİunİregolamentoİcheİûperİsuaİnatura,İcon- tieneİunİcomplessoİdiİdisposizioniİperİlaİfacileİesecuzioneİdiİunaİlegge,İoİ perİl'ordinamentoİdiİunİramoİdiİpubblicoİservizio;İhaİilİcarattereİdiİgenera- litaİeİdiİpermanenza,İappuntoİperche¨integra,İspecializzaİeİsviluppaİunaİ leggeİeİtalvoltaİtienİluogoİdiİquestaŭİ(14).İ Altroİdubbio,İsollevatoİdallaİstessaİdottrina(15),İsiİponeİsullaİpresenzaİ nell'ordinamentoİdiİpiuİrecentiİnormeİcheİimponganoİl'esposizioneİdelİcroci- fissoİnellaİauleİscolastiche.İInİparticolareİeİstatoİrichiamatoİilİdispostoİdel- l'art.İ30İleggeİ28İluglioİ1967,İn.İ641(16),İilİqualeİperoİnonİprevedeİl'esposi- (10)İPuntoİ3.3İdelleİmotivazioniİinİdiritto.İ (11)İRenatO Baccari, Vigenzaİeİvaliditaİdelleİnormeİsull'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİ scolastiche,İinterventoİ17İnovembreİ2003İnelİForumİdeiİQuaderniİCostituzionaliİdedicatoİall'argo- mentoİall'indirizzoİûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/ŭİoppureİûhttp://web.uni- fe.it/progetti/forumcostituzionale/contributi/lib%20rel2.htmŭ.İ (12)İLeİnormeİdiİabrogazioneİrecitano:İûSonoİabrogatiİiİregiİdecretiİ3İfebbraioİ1901,İn.İ31,İ 21İgiugnoİ1885,İn.İ3413,İeİ3İdicembreİ1896,İn.İ592,İleİmodificazioniİadİessiİapportateİconİsucces- siviİdecretiİeİogniİaltraİdisposizioneİcontrariaİalİpresenteİregolamentoŭİ(art.İ144,İr.d.İ965/24)İeİ ûSonoİabrogateİtutteİleİdisposizioniİregolamentari,İinİprecedenzaİemanate,İconcernentiİmaterieİ contemplateİnelİregolamentoİgeneraleİapprovatoİconİilİpresenteİdecreto,İadİeccezioneİdelleİnormeİ relativeİallaİistituzioneİdeiİdiplomiİdiİbenemerenzaİdiİcuiİalİregioİdecretoİ19İgennaioİ1928,İ n.İ201İeİdiİquelleİrelativeİaiİlibriİdiİtestoŭİ(art.İ2İr.d.İ1297/28).İ (13)İCfr.İFrancescO PaolO Contuzzi,İvoceİûAttiİdiİGovernoŭ,İinİDigestoİitaliano,IV,İ2,İp.İ 169,İUnioneİtipograficoİeditrice,İTorinoİ1893-1899.İ (14)İIbidem.İ (15)İNelloİstessoİsensoİancheİGiovannI Cimbalo,İLaicitaİdelloİStatoİedİesposizioneİdelİcroci- fissoİnegliİufficipubblici,İinterventoİ11İnovembreİ2003İnelİForumİdeiİQuaderniİCostituzionaliİdedi- catoİall'argomentoİall'indirizzoİûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/ŭİoppureİ ûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/contributi/lib%20rel2.htmŭ.İ (16)İInİparticolareİiİcommiİ1İeİ2:İûLaİfacoltaİspettanteİalİMinisteroİdellaİpubblicaİistruzione,İ aİnormaİdegliİarticoliİ119,İ120,İ121İdelİregolamentoİgeneraleİsuiİserviziİdelleİscuoleİelementari,İ approvatoİconİregioİdecretoİ26İaprileİ1928,İn.İ1297,İeİestesaİperİl'arredamentoİdelleİscuoleİmedie.İ Laİfacoltaİdiİprovvedereİalleİspeseİperİl'arredamento,İattribuitaİalİMinisteroİdellaİpubblicaİistru- zioneİdall'articoloİ12İdellaİleggeİ1.İgiugnoİ1942,İn.İ675,İeİestesaİaİtutteİleİscuoleİdell'obbligoŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ zioneİdelİcrocifisso,İmaİsostanzialmenteİconferisceİalİMinistroİdellaİPubblicaİ Istruzioneİilİpotereİdiİstabilireİl'arredamentoİdelleİscuoleİmedie.İAİprescin- dereİdalİdubbioİsullaİsuaİsuccessivaİabrogazione,İnonİespressa,İadİoperaİ dellaİleggeİ23İdicembreİ1991,İn.İ430,İeİdelİd.lgs.İ16İaprileİ1994,İn.İ297İ(17),İ laİquestioneİrestaİimmutata,İtrattandosiİdiİnormaİcheİabilitaİunaİfonteİ secondariaİeİcheİvaİinterpretataİinİcoerenzaİconİlaİdisciplinaİcostituzionale.İ Appuratoİilİcarattereİregolamentareİdelleİnormeİsull'esposizioneİdelİ crocefissoİnelleİauleİscolastiche,İilİproblemaİdell'interventoİdellaİCorteİcosti- tuzionaleİsembrerebbeİsuperato.İIlİT.A.R.İperİilİVenetoİciİinvitaİinveceİadİ un'ulterioreİanalisi.İL'ordinanzaİdiİrimessione,İinfatti,İproponeİallaİConsultaİ diİvalutareİnonİinİviaİdiretta,İmaİindiretta,İiİregolamenti.İSiİrichiamanoİinİ talİsensoİleİsentenzeİdellaİCorteİcostituzionaleİ20İdicembreİ1988,İn.İ1104,eİ 30İdicembreİ1994,İn.İ456,İleİqualiİhannoİammessoİlaİpossibilitaİperİlaİCon- sultaİdiİvalutareİinİviaİindirettaİregolamentiİche,İrichiamatiİedİespressamenteİ fattiİsalviİdallaİnormaİdiİrangoİprimario,İlaİrendonoİconcretamenteİapplica- bile,İintegrandoneİilİcontenutoİ(18).İLeİnormeİdiİrangoİprimarioİrichiamateİ dalİgiudiceİvenetoİsonoİl'art.İ159,İprimoİcomma,İeİl'art.İ190İd.lgs.İ297/1994,İ nellaİmisuraİinİcuiİutilizzanoİleİlocuzioniİgenericheİûarrediŭİoİûarreda- mentoŭ,İleİquali,İcombinandosiİconİleİdisposizioniİregolamentariİpreesi- stenti,İincludonoİilİcrocifissoİtraİgliİarrediİscolastici,İinİvirtuİdiİdettaİspecifi- cazione.İV'eİdaİnotareİtuttaviaİcheİtaliİnormeİnonİcontengonoİunİrinvioİspe- cificoİaİqueiİregolamenti,İne¨unaİloroİespressaİsalvezza.İL'ordinanzaİ richiamaİpoiİl'art.İ676İd.lgs.İ297/1994,İilİqualeİfaİsalveİleİnormeİnonİincom- patibiliİconİlaİdisciplinaİdettataİeİtraİdiİesseİgliİartt.İ118İr.d.İ965/24İeİ119İ r.d.İ1297/28,İcheİinİbaseİall'art.İ15İdelleİpreleggiİsarebberoİstateİinveceİabro- gateİdallaİnormativaİcheİregolaİexİnovoİl'interaİmateria.İTaleİarticoloİcosti- tuirebbeİulteriormenteİnormaİdiİrangoİlegislativoİattraversoİlaİqualeİl'ob- bligoİdiİesposizioneİconservaİvigenzaİnell'ordinamento,İancheİquiİperoİnonİ siİriscontraİunaİespressaİsalvezza.İLeİpeculiaritaİappenaİmesseİinİrilievoİ motivanoİpiuİd'unaİperplessitaİsullaİpossibilitaİcheİlaİCorteİcostituzionaleİ accettiİdiİdirimereİlaİquestione.İ Conclusivamenteİsiİpuoİosservareİche,İsebbeneİsiaİipotizzabileİl'ecce- zioneİdiİcostituzionalitaİ,İnonİeİassolutamenteİpreclusaİalİgiudiceİcomuneİ laİvalutazioneİdellaİvigenzaİeİdellaİvaliditaİdell'art.İ118İr.d.İ30İaprileİ 1924,İn.İ965,İeİdell'art.İ119İedİannessoİallegatoİCİdelİr.d.İ26İaprileİ1928,İ n.İ1297,İnonche¨delleİcircolariİministerialiİcheİquelleİnormeİabbianoİriba- dito.İ (17)İInİtalİsensoİv. SergiO Lariccia,İLaİCostituzioneİeİlafonteİdiİtutteİleİgaranzie,İinterventoİ 19İnovembreİ2003İnelİForumİdeiİQuaderniİCostituzionaliİdedicatoİall'argomentoİall'indirizzoİ ûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/ŭİoppureİûhttp://web.unife.it/progetti/forum- costituzionale/contributi/lib%20rel2.htmŭİeİTorniamoİallaİcostituzione,inİCriticaİliberale,İottobreİ 2003,İn.İ96,İp.171.İV.İancheİoltreİnelİtesto.İ (18)İL'ordinanza,İtuttavia,İsiİlimitaİadİaffermareİcheİilİcontrolloİindirettoİsarebbeİpossibileİ qualoraİunaİdisposizioneİdiİleggeİtroviİapplicazioneİattraversoİleİspecificazioniİespresseİdallaİnor- mativaİregolamentare,İiİcuiİcontenutiİintegranoİilİprecettoİdellaİnormaİprimaria.İTaleİdefinizioneİ delİcontrolloİindirettoİsembraİperoİpiuİampiaİdiİquellaİattualmenteİaccoltaİdallaİConsulta.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sullaİvigenzaİeİlaİvaliditaİdelleİnormeİcheİdispongonoİl'esposizioneİdelİcroci- fissoİnelleİauleİscolastiche.İ Veniamoİdunqueİalİpuntoİcentrale:İdebbonoİconsiderarsiİvalideİeİ vigentiİleİnormeİcheİprescrivonoİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİ scuoleİelementariİeİmedieİ?İ Innanzituttoİsiİpuoİaffermareİcheİnonİsonoİesplicitamenteİabrogateİleİ disposizioniİregolamentariİinİcausa.İSulİpuntoİconcordanoİsiaİl'ordinanzaİ 23İottobreİ2003İdelİTribunaleİdell'Aquilaİsiaİquellaİ14İgennaioİ2004İdelİ T.A.R.İperİilİVeneto.İ Viİeİl'ulterioreİipotesiİcheİquelleİnormeİregolamentariİsianoİstateİabro- gateİimplicitamenteİoİsianoİdaİconsiderarsiİaffetteİdaİsopravvenutaİillegit- timitaİ.İ IlİT.A.R.İvenezianoİritieneİcheİleİdueİdisposizioniİnonİsianoİstateİabro- gateİneppureİimplicitamenteİdaİnormeİdiİgradoİlegislativoİne¨regolamentare.İ Gliİargomentiİportatiİripercorronoİilİcitatoİparereİ63/1988İdelİConsigliodiİ Stato.İInnanzituttoİnonİritengonoİsussistenteİilİcontrastoİtraİleİnormeİcheİ prevedonoİl'esposizioneİdelİcrocifissoİedİiİc.d.İPattiİlateranensi,İpoiche¨essiİ nullaİdispongonoİinİmateria.İPerİloİstessoİmotivoİnonİsarebberoİinİcontrastoİ conİl'AccordoİtraİStatoİitalianoİeİSantaİSedeİdiİcuiİallaİleggeİ25İmarzoİ 1985,İn.İ121.İComeİgiaİaccennato,İilİgiudiceİvenetoİritieneİcheİtaliİnormeİ sianoİfatteİsalveİdall'art.İ676İd.lgs.İ297/1994(19)İpoiche¨nonİconfliggonoİ conİilİt.u.İComeİvisto,İperoİ,İilİT.A.R.İritieneİcheİleİnormeİdebbanoİessereİ sottoposteİalİgiudizioİdiİcostituzionalitaİ.İCioİperche¨leİnormeİrichiamateİ impongonoİûcheİnelleİauleİdelleİscuoleİelementariİeİmedie,İluoghiİsicura- menteİpubblici,İsiaİappostoİunİsimboloİilİqualeİmantieneİcomunqueİunİuni- vocoİsignificatoİconfessionaleİ[...]İeİnonİsiİpuoİessereİcertiİcheİunaİsiffattaİ prescrizioneİsiaİcompatibileİconİiİprincipiİstabilitiİdallaİCostituzioneİrepub- blicana,İnell'interpretazioneİcheİlaİCorteİhaİnelİtempoİdelineatoŭ.İAnzi,l'or- dinanza,İdopoİaverİrichiamatoİiİpassaggiİfondamentaliİdellaİgiurisprudenzaİ costituzionaleİsulİprincipioİdiİlaicitaİ,İprosegueİaffermandoİcheİûlaİnormaİ cheİprescriveİunİtaleİobbligoİ[l'esposizioneİdelİcrocifisso,İndr]İsembraİcos|İ delineareİunaİdisciplinaİdiİfavoreİperİlaİreligioneİcristiana,İrispettoİalleİaltreİ confessioni,İattribuendoleİunaİposizioneİdiİprivilegioİche,İsecondoİiİrammen- tatiİprincipiİcostituzionali,İnonİpuoİtrovareİgiustificazioneİneppureİnellaİ suaİindubbiaİmaggioreİdiffusioneŭ.İ IlİragionamentoİdelİT.A.R.İlasciaİperplessi.İSiİritengonoİvigentiİdisposi- zioniİregolamentariİdelleİqualiİsiİargomentaİpoiİilİnonİinfondatoİcontrastoİ conİnormeİcostituzionaliİsuccessivamenteİentrateİinİvigore,İfenomenoİche,İ seİaccertato,İdovrebbeİcausarneİl'abrogazione.İMaİtaliİnormeİregolamentariİ nonİvengonoİneppureİgiudicateİillegittime,İgiudizioİcheİpacificamenteİrientraİ nelleİcompetenzeİdelİgiudiceİamministrativo.İL'incidenteİdiİcostituzionalitaİ (19)İûLeİdisposizioniİinseriteİnelİpresenteİtestoİunicoİvigonoİnellaİformulazioneİdaİessoİrisul- tante;İquelleİnonİinseriteİrestanoİfermeİadİeccezioneİdelleİdisposizioniİcontrarieİodİincompatibiliİ conİilİtestoİunico,İcheİsonoİabrogateŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ tende¨qui¨evidentemente¨ad¨interpellare¨il¨custode¨della¨Costituzione,¨piutto- sto¨che¨il¨giudice¨delle¨leggi,¨nell'intento¨di¨ottenerne¨una¨pronuncia¨valida¨ erga omnes e¨possibilmente¨definitiva¨della¨querelle(20).¨ D'altra¨parte¨bisogna¨riferire¨l'opinione¨di¨autorevole¨dottrina(21)¨ secondo¨la¨quale¨l'art.¨676¨del¨t.u.¨in¨materia¨di¨istruzione¨non¨farebbe¨salve¨ le¨norme¨dei¨regi¨decreti¨di¨cui¨si¨discute,¨ma,¨al¨contrario,¨ne¨sancirebbe¨l'a- brogazione.¨Cioݨperche¨alcuni¨dei¨principi¨informatori¨della¨legislazione¨ introdotta¨dal¨t.u.¨(promozione¨della¨piena¨formazione¨della¨personalitaݨdegli¨ alunni¨attraverso¨un¨confronto¨aperto¨di¨posizioni¨culturali¨-art.¨1,¨rispetto¨ della¨coscienza¨morale¨e¨civile¨degli¨alunni¨-art.¨2,¨formazione¨dell'uomoe¨ del¨cittadino¨secondo¨i¨principi¨sanciti¨dalla¨Costituzione¨e¨nel¨rispettoe¨ nella¨valorizzazione¨delle¨diversitaݨindividuali¨sociali¨e¨culturali¨-art.¨118,¨ libertaݨdi¨coscienza¨di¨tutti¨-art.¨311)¨renderebbero¨incompatibili¨i¨regola- menti¨con¨la¨nuova¨normativa.¨ Un¨diverso¨percorso¨argomentativo¨eݨseguito,¨invece,¨dal¨giudice¨aqui- lano,¨per¨giungere¨alla¨conclusione¨del¨contrasto¨fra¨le¨norme¨che¨stabili- scono¨l'esposizione¨del¨crocefisso¨nelle¨aule¨scolastiche¨ed¨il¨principi¨di¨laicitaݨ ed¨imparzialitaݨdello¨Stato,¨con¨conseguente¨abrogazione¨(22).¨Premesso¨che¨ le¨norme¨sull'esposizione¨del¨crocefisso¨nelle¨aule¨scolastiche¨trovavano¨fon- damento¨nel¨confessionismo¨di¨Stato¨(art.¨1¨dello¨Statuto¨Albertino),¨il¨primo¨ rilievo¨del¨Tribunale¨dell'Aquila¨attiene¨all'abrogazione¨esplicita¨da¨parte¨del¨ Protocollo¨addizionale¨agli¨Accordi¨di¨modifica¨del¨Concordato¨del¨principio¨ della¨religione¨cattolica¨come¨religione¨di¨Stato(23),¨con¨la¨conseguente¨ caducazione¨delle¨norme¨di¨rango¨regolamentare¨che¨ivi¨trovavano¨giustifica- zione¨e¨legittimitaݨ.¨L'ordinanza¨prosegue¨poi¨ancorandosi¨al¨principio¨di¨ eguaglianza,¨in¨virtuݨdel¨quale¨i¨diritti¨non¨possono¨essere¨condizionati¨all'ap- partenenza¨ad¨una¨maggioranza¨piuttosto¨che¨ad¨una¨minoranza;¨lo¨Stato¨ deve¨invece¨garantire¨il¨rispetto¨delle¨convinzioni¨altrui¨e¨la¨neutralitaݨdelle¨ strutture¨pubbliche¨di¨fronte¨ai¨contenuti¨ideologici.¨Secondo¨il¨Tribunale,¨ quindi,¨la¨necessaria¨imparzialitaݨdell'istituzione¨scolastica¨e¨la¨concreta¨ realtaݨdi¨una¨societaݨmultietnica¨e¨disomogenea¨sotto¨il¨profilo¨religioso,¨ depongono¨quindi¨per¨l'impossibilitaݨdi¨porre¨al¨centro¨un¨simbolo¨religioso,¨ quale¨il¨crocifisso,¨cos|ݨcome¨depongono¨contro¨la¨possibilitaݨdi¨esporre¨piuݨ simboli¨religiosi¨che¨lederebbero¨la¨libertaݨdi¨religione¨nel¨suo¨aspetto¨nega- tivo¨e¨altrettanto¨contro¨la¨possibilitaݨche¨l'esposizione¨o¨meno¨di¨uno¨o¨piuݨ simboli¨religiosi¨sia¨lasciata¨all'arbitrio¨degli¨utenti,¨dal¨momento¨che¨l'im- parzialitaݨdello¨Stato¨non¨puoݨattuarsi¨ûa¨richiestaŭ.¨ (20)¨In¨caso¨di¨inammissibilitaݨ,¨gli¨argomenti¨della¨Consulta¨costituirebbero¨comunque¨una¨ base¨ben¨solida¨ad¨una¨sentenza¨del¨T.A.R.¨che¨si¨prospetta¨comunque¨orientata¨verso¨l'illegitti- mitaݨdell'obbligo¨di¨esposizione¨del¨crocefisso.¨ (21)¨SergiO Lariccia, cito (22)¨L'ordinanza¨mostra¨una¨profonda¨condivisione¨della¨motivazione¨di¨Cass.¨439/00.¨ (23)¨Sulla¨posizione¨della¨religione¨cattolica¨nell'ordinamento¨italiano¨tra¨l'entrata¨in¨vigore¨ della¨Costituzione¨e¨la¨revisione¨dei¨Patti¨lateranensi¨v. FrancescO Finocchiaro, Diritto eccle- siastico,¨Zanichelli,¨Bologna¨2000,¨pp.¨43¨e¨ss.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Cerchiamo¨dunque¨di¨svolgere¨i¨notevoli¨argomenti¨sin¨qui¨accumulati.¨ L'esposizionedelİCrocefissoİtraprincipioİdiİlaicitaİeİlibertaİdireligione.İ Prendiamo¨le¨mosse¨dal¨parere¨del¨Consiglio¨di¨Stato¨27¨aprile¨1988,¨ n.¨63.¨Questi¨i¨punti¨fondamentali:¨1.İ^distinta¨disciplina¨dell'insegnamento¨ della¨religione¨cattolica¨e¨dell'esposizione¨del¨crocifisso;¨2.İ^assenza¨di¨disci- plina¨della¨materia¨nei¨Patti¨lateranensi¨e¨conseguente¨ininfluenza¨delle¨loro¨ modifiche;¨3.İ^assenza¨di¨una¨nuova¨disciplina¨complessiva¨dell'intera¨mate- ria;¨4.İ^in¨ragione¨dei¨punti¨precedenti,¨mancata¨abrogazione¨dell'art.¨188¨ r.d.¨30¨aprile¨1924,¨n.¨965,¨e¨della¨tabella¨Cİr.d.¨26¨aprile¨1928,¨n.¨1297,¨ai¨ sensi¨dell'art.¨15¨delle¨preleggi.¨A¨cioݨsi¨aggiunga¨la¨considerazione¨che:¨ûil¨ Crocifisso¨o,¨piuݨsemplicemente,¨la¨Croce,¨a¨parte¨il¨significato¨per¨i¨credenti,¨ rappresenta¨il¨simbolo¨della¨civiltaݨe¨della¨cultura¨cristiana,¨nella¨sua¨radice¨ storica,¨come¨valore¨universale,¨indipendente¨da¨specifica¨confessione¨reli- giosaŭ.¨ Il¨primo¨rilievo¨eݨestrinseco.¨Il¨parere¨eݨdel¨1988,¨ovvero¨precedente¨alla¨ sentenza¨della¨Corte¨costituzionale¨12¨aprile¨1989,¨n.¨203,¨ed¨a¨tutto¨il¨filone¨ di¨giurisprudenza¨costituzionale(24)¨che¨ha¨delineato¨il¨principio¨di¨laicitaݨ nel¨nostro¨ordinamento¨ricavandolo¨dagli¨artt.¨2,¨3,¨7,¨8,¨19¨e¨20¨Cost.,¨valo- rizzando¨altres|ݨl'art.¨1¨del¨Protocollo¨addizionale¨agli¨Accordi¨di¨revisione¨ del¨Concordato,¨che¨ûconsidera¨non¨piuݨin¨vigore¨il¨principio,¨originaria- mente¨richiamato¨dai¨Patti¨lateranensi,¨della¨religione¨cattolica¨come¨sola¨ religione¨dello¨Stato¨italianoŭ¨(25).¨ Proprio¨sul¨valore¨da¨attribuire¨agli¨Accordi¨dell'84¨ed¨al¨superamento¨ del¨principio¨della¨religione¨di¨Stato¨vi¨eݨun¨primo¨significativo¨contrasto¨ tra¨il¨parere¨citato¨e¨l'ordinanza¨Tribunale¨dell'Aquila¨23¨ottobre¨2003.¨Il¨ Consiglio¨di¨Stato¨afferma,¨a¨dir¨il¨vero¨troppo¨stringatamente,¨che¨ûche¨le¨ due¨norme¨citate,¨di¨natura¨regolamentare,¨sono¨preesistenti¨ai¨Patti¨latera- nensi¨e¨non¨si¨sono¨mai¨poste¨in¨contrasto¨con¨questi¨ultimi.¨Nulla,¨infatti,¨ viene¨stabilito¨nei¨Patti¨lateranensi¨relativamente¨all'esposizione¨del¨Croci- fisso¨nelle¨scuole¨o,¨piuݨin¨generale¨negli¨uffici¨pubblici,¨nelle¨aule¨dei¨tribu- nali¨e¨negli¨altri¨luoghi¨nei¨quali¨il¨Crocifisso¨o¨la¨Croce¨si¨trovano¨ad¨essere¨ esposti.¨Conseguentemente,¨le¨modificazioni¨apportate¨al¨Concordato¨latera- nense,¨con¨l'accordo,¨ratificato¨e¨reso¨esecutivo¨con¨la¨legge¨25¨marzo¨1985,¨ n.¨121,¨non¨contemplando¨esse¨stesse¨in¨alcun¨modo¨la¨materia¨deİqua,¨cos|ݨ come¨nel¨Concordato¨originario,¨non¨possono¨influenzare,¨ne¨condizionare¨ (24)¨Si¨veda¨in¨particolare¨Corte¨cost.¨14¨novembre¨1997,¨n.¨329.¨ (25)¨Si¨puoݨprescindere¨in¨questa¨sede¨dalla¨disputa¨circa¨il¨valore¨costitutivo¨o¨di¨accerta- mento¨da¨attribuirsi¨a¨tale¨enunciato.¨Peraltro¨la¨stessa¨Corte¨costituzionale,¨in¨precedenti¨sen- tenze¨in¨materia¨penale¨aveva¨provveduto¨a¨ridimensionare¨il¨richiamo¨alla¨religione¨di¨Stato,¨ mutando¨il¨bene¨protetto,¨in¨considerazione¨della¨nuova¨forma¨di¨Stato,¨facendo¨in¨un¨primo¨ momento¨(in¨particolare¨sentt.¨30¨novembre¨1957,¨n.¨125¨e¨30¨dicembre¨1958,¨n.¨79)¨riferimento¨ allo¨Stato-comunitaݨe¨quindi¨alla¨religione¨seguita¨dalla¨maggior¨parte¨degli¨italiani¨ed¨in¨un¨ secondo¨momento¨(in¨particolare¨sent.¨27¨febbraio¨1973,¨n.¨14)¨alla¨tutela¨del¨sentimento¨religioso¨ della¨stessa¨maggioranza,¨per¨abbandonare¨finalmente¨del¨tutto¨il¨criterio¨quantitativo¨(a¨partire¨ dalla¨sent.¨28¨luglio¨1988,¨n.¨925).¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ laİvigenzaİdelleİnormeİregolamentariİdiİcuiİtrattasiŭ.İPiuİapprofonditaİsiİ dimostraİinveceİl'analisiİdelİgiudiceİaquilano,İilİqualeİricostruisceİlaİgenesiİeİ laİmens legis perİindividuareİloİstrettoİnessoİcheİunivaİilİprincipioİdellaİreli- gioneİdiİStatoİalleİnormeİsull'esposizioneİdelİcrocefisso(26),İcheİassumevaİ unaİprofondaİvalenzaİformativaİdiİstampoİconfessionale.İProprioİlaİconti- nuitaİdiİquelİprincipioİtraİl'art.İ1İdelloİStatutoİAlbertinoİeİl'art.İ1İdelİCon- cordatoİdelİ1929İrendeİparticolarmenteİrilevanteİilİsuoİsuperamentoİperİlaİ nostraİdiscussione.İSecondoİl'ordinanzaİdunque,İpoiche¨l'abrogazioneİespli- citaİdiİunİprincipioİcomportaİancheİquellaİdellaİnormativaİdiİrangoİseconda- rioİcheİinİessoİtrovaİfondamento,İcos|İdovrebbeİritenersiİabrogataİlaİnorma- tivaİsull'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİscuoleİelementariİeİmedie.İ Siİpuoİpianamenteİconcordareİsulİfattoİcheİilİvenirİmenoİdelİprincipioİ dellaİreligioneİdiİStatoİhaİtoltoİaiİregolamentiİinİparolaİquellaİbaseİnorma- tiva.İCiİsiİpuoİperoİchiedereİulteriormenteİseİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİ auleİscolasticheİtroviİoİmenoİaltroİadeguatoİfondamentoİgiuridicoİoİse,İvice- versa,İtaleİesposizioneİsiaİinammissibileİallaİstreguaİdelİnostroİordinamento.İ Unoİdegliİargomentiİspesiİinİtempiİrecentiİeİmenoİrecentiİperİsostenereİ unaİdisciplinaİpreferenzialeİaİfavoreİdellaİreligioneİcattolica,İedİinİquestoİcasoİ aİfavoreİdell'esposizioneİdelİcrocefisso,İsottolineaİilİparticolareİruoloİdiİquellaİ confessioneİnellaİnostraİsocietaİ,İinİconsiderazioneİdelİconsistenteİnumeroİdiİ personeİcheİviİsiİrichiamanoİeİdelİpesoİcheİessaİhaİavutoİnellaİformazioneİdellaİ nostraİcultura.İInİquestoİsensoİvieneİchiamatoİinİcausaİl'art.İ9İdelİProtocolloİ addizionaleİagliİAccordiİdiİVillaİMadama,İilİquale,İaİpropositoİdell'insegna- mentoİdellaİreligioneİcattolicaİnelleİscuoleİriconosceİûilİvaloreİdellaİculturaİ religiosaİ[...]İtenendoİcontoİcheİiİprincipiiİdelİcattolicesimoİfannoİparteİdelİ patrimonioİstoricoİdelİpopoloİitalianoŭ.İInİquestoİsensoİandrebbeİdunqueİlettaİ l'affermazioneİdelİConsiglioİdiİStatoİperİcuiİûilİCrocifissoİo,İpiuİsemplice- mente,İlaİCroce,İaİparteİilİsignificatoİperİiİcredenti,İrappresentaİilİsimboloİdellaİ civiltaİeİdellaİculturaİcristiana,İnellaİsuaİradiceİstorica,İcomeİvaloreİuniversale,İ indipendenteİdaİspecificaİconfessioneİreligiosaŭ(27).İCiİsiİdeveİdunqueİdoman- dareİdaİunİlatoİseİl'appartenenzaİ(peraltroİsoloİaffermata)İdellaİmaggiorİparteİ degliİitalianiİadİunaİconfessioneİgiustifichiİl'assunzioneİdaİparteİdelloİStatoİ deiİsuoiİsimboli,İdall'altroİseİl'affermataİcondivisioneİdiİprincipiİeİvaloriİpossaİ costituireİsufficienteİbaseİperİlaİstessaİassunzioneİsimbolicaİe,İnaturalmente,İ seİnullaİostiİaİcioİ.İLaİrispostaİalİprimoİinterrogativoİeİsicuramenteİnegativa.İ Aİtantoİosterebbeİunaİlungaİteoriaİdiİconsiderazioni,İmaİbastaİriflettereİsul- l'art.İ3İCost.İûTuttiİiİcittadiniİhannoİpariİdignitaİsocialeİeİsonoİegualiİdavantiİ (26)İNessoİresoİparticolarmenteİesplicitoİdallaİCircolareİdelİMinisteroİdellaİPubblicaİistru- zioneİ26İmaggioİ1926İsecondoİcuiİsiİtrattaİdiİfareİinİmodoİcheİûilİsimboloİdellaİnostraİreligione,İ sacroİallaİfedeİeİalİsentimentoİnazionale,İammoniscaİedİispiriİlaİgioventuİstudiosa,İcheİnelleİuni- versitaİeİnegliİstudiİsuperioriİtempraİl'ingegnoİeİl'animoİagliİaltiİcompitiİcuiİeİdestinataŭİ(cos|İ citatoİdaİCass.İ1.İmarzoİ2000,İn.İ439,İcit.).İ (27)İCiİsiİpotrebbeİinterrogareİsullaİcorrettezzaİdell'identificazioneİdiİunİelementoİdiİunaİ culturaİcomeİûuniversaleŭ,İmaİlaİsedeİnonİloİconsente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ allaİlegge,İsenzaİdistinzioniİ[...]İdiİreligioneŭ.İIlİprincipioİdiİeguaglianzaİtra- sformaİilİpluralismoİdaİsempliceİconcettoİdescrittivoİinİconcettoİprescrittivo.İ LoİchiarisceİlaİstessaİCorteİcostituzionale:İûlaİlimitazioneİdellaİprevisioneİlegi- slativaİalleİoffeseİcontroİlaİreligioneİcattolicaİnonİpuoİcontinuareİaİgiustificarsiİ conİl'appartenenzaİadİessaİdellaİquasiİtotalitaİdeiİcittadiniİitalianiİeİnemmenoİ conİl'esigenzaİdiİtutelareİilİsentimentoİreligiosoİdellaİmaggiorİparteİdellaİ popolazioneİitaliana:İnonİtantoİviİsiİoppongonoİragioniİdiİordineİstatisticoİ (comunqueİsia,İlaİreligioneİcattolicaİrestaİlaİpiuİseguitaİinİItalia),İquantoİ ragioniİdiİordineİnormativo.İIlİsuperamentoİdellaİcontrapposizioneİfraİlaİreli- gioneİcattolica,İûsolaİreligioneİdelloİStatoŭ,İeİgliİaltriİcultiİûammessiŭ,İsancitoİ dalİpuntoİ1İdelİProtocolloİdelİ1984,İrenderebbe,İinfatti,İormaiİinaccettabileİ ogniİtipoİdiİdiscriminazioneİcheİsiİbasasseİsoltantoİsulİmaggioreİoİminoreİ numeroİdegliİappartenentiİalleİvarieİconfessioniİreligiose.ŭİ(sent.İ28İluglioİ 1988,İn.İ925),İquindiİûL'abbandonoİdelİcriterioİquantitativo,İcos|İargomentatoİ dallaİCorte,İsignificaİcheİinİmateriaİdiİreligione,İnonİvalendoİilİnumero,İsiİ imponeİormaiİlaİpariİprotezioneİdellaİcoscienzaİdiİciascunaİpersonaİcheİsiİ riconosceİinİunaİfede,İqualeİcheİsiaİlaİconfessioneİreligiosaİdiİappartenenzaŭİ (sent.İ18İottobreİ1995,İn.İ440);İedİancoraİûIlİsuperamentoİdiİquestaİsogliaİ attraversoİvalutazioniİeİapprezzamentiİlegislativiİdifferenziatiİeİdifferenziatori,İ conİconseguenzeİcircaİlaİdiversaİintensitaİdiİtutela,İinfatti,İinciderebbeİsullaİ pariİdignitaİdellaİpersonaİeİsiİporrebbeİinİcontrastoİcolİprincipioİcostituzionaleİ dellaİlaicitaİoİnon-confessionalitaİdelloİStato,İaffermatoİinİnumeroseİoccasioniİ daİquestaİCorte:İprincipioİche,İcomeİsiİricavaİdalleİdisposizioniİcheİlaİCostitu- zioneİdedicaİallaİmateria,İnonİsignificaİindifferenzaİdiİfronteİall'esperienzaİreli- giosaİmaİcomportaİequidistanzaİeİimparzialitaİdellaİlegislazioneİrispettoİaİ tutteİleİconfessioniİreligioseŭİ(sent.İ14İnovembreİ1997,İn.İ329).İNonİsiİpuoİ peraltroİnonİribadireİcheİinİmateriaİdiİdirittiİfondamentaliİnonİpuoİfarsiİ ricorsoİalİprincipioİdiİmaggioranza,İanzi,İessiİsonoİproprioİpostiİcomeİprincipiİ controİleİmaggioranze,İsottrattiİallaİloroİdisponibilitaİ.İPerniciosoİsarebbeİ quindiİsuperareİquegliİarginiİspostandoİlaİconsiderazioneİdelİpesoİdellaİmag- gioranzaİdalleİauleİparlamentariİaİquelleİgiudiziarieİo,İmeglio,İdallaİviolazioneİ deiİdirittiİcostituzionaliİallaİloroİconformazione.İ Prescindendoİdunqueİdalİcriterioİnumericoİbisognaİvalutareİseİquellaİ partecipazioneİdeiİprincipiiİdelİcattolicesimoİalİpatrimonioİstoricoİdelİ popoloİitaliano,İaİcuiİsiİeİaccennato,İpossaİcostituireİbaseİadeguataİalleİ normeİsull'esposizioneİdelİcrocefisso.İInİdottrinaİeİgiurisprudenzaİilİruoloİ dell'art.İ9İdellaİleggeİ121/1985İvieneİridimensionatoİinİconsiderazioneİdelİ suoİstrettoİnessoİconİl'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica,İdelİcuiİinseri- mentoİneiİprogrammiİdidatticiİstataliİcostituisceİgiustificazione(28).İTutta- (28)İSiİvedanoİinİtalİsensoİSergiO Lariccia,İcit.,İeİC.İCass.İ1.İmarzoİ2000,İn.İ439,İadesiva- menteİAndreA Guazzarotti, Crocefissiİedİidentitaİcomuni,İinterventoİdelİ25İnovembreİ2001İ nelİForumİdeiİQuaderniİCostituzionaliİdedicatoİall'argomentoİall'indirizzoİûhttp://web.unife.it/İ progetti/forumcostituzionale/ŭİoppureİûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/contri- buti/lib%20rel.htmŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ via,İancheİaİvolerİconsiderareİquell'affermazioneİcomeİdotataİdiİvalenzaİ generale,İs'impongonoİdueİosservazioni,İunaİdiİcarattereİnormativoİeİsiste- matico,İl'altraİdiİmerito.İNonİsiİpuoİtrascurare,İinİprimoİluogo,İcheİgliİ AccordiİtraİloİStatoİeİlaİChiesaİpurİgodendoİdelİregimeİpreferenzialeİloroİ assegnatoİdall'art.İ7İCost.,İtuttaviaİdevonoİessereİinseritiİnelİcontestoİdellaİ Cartaİcostituzionaleİperİessereİsistematicamenteİinterpretatiİedİinİparticolarİ modoİdevonoİessereİlettiİassiemeİaİqueiİprincipiİfondamentaliİdell'ordina- mento,İtraİcuiİappuntoİilİprincipioİdiİlaicitaİ(29),İcheİnellaİcostanteİinterpre- tazioneİdellaİConsultaİcostituisconoİilİproprium immodificabileİdelİnostroİ ordinamento.İQuestoİrilievoİtornaİperoİsostanzialmenteİaİporreİilİquesitoİ circaİl'esistenzaİnelİnostroİordinamentoİdiİprincipiiİcheİostinoİall'esposizioneİ delİcrocifissoİnelleİaule,İproblemaİcheİsiİcercheraİdiİaffrontareİtraİbreve.İ Neppureİsiİpotrebbeİsostenereİcheİperİsempliceİaffermazioneİdiİquell'articoloİ l'interaİtradizioneİdelİcattolicesimoİentriİaİfarİparteİinİmanieraİprescrittivaİ dellaİculturaİitaliana;İsembraİpiuİsensatoİaffermareİcheİiİprincipiİdelİcattoli- cesimoİentranoİaİfarİparteİdelİpatrimonioİdelİpopoloİitalianoİinİquantoİcon- divisi.İCioİsembraİparticolarmenteİveroİdalİmomentoİcheİlaİstessaİleggeİ 121/1985İprevedeİcheİl'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica,İcheİaİqueiİ principiİsiİispira,İsiaİopzionaleİeİnonİobbligatorio.İInİsecondoİluogo,İvaİ osservatoİcheİpossonoİconsiderarsiİcomeİvaloriİcondivisiİdalİcattolicesimoİeİ dallaİculturaİdegliİitalianiİiİprincipiiİdiİpariİdignitaİdegliİuomini,İdiİsolida- rietaİ,İoİleİlibertaİfondamentali,İma,İbanaleİosservarlo,İnessunİprincipioİdellaİ culturaİcattolicaİsembraİimporreİl'esposizioneİdelİcrocefissoİinİtutteİleİscuoleİ oİsemplicementeİnelleİscuoleİpubbliche.İIlİdiscorsoİsiİspostaİdiİpiano,İperİ indirizzarsiİnelİsimbolico:İsiİdeveİipotizzareİcheİilİcrocifissoİrappresentiİqueiİ valoriİeİprincipiiİcondivisi,İtantoİdaİassurgereİaİsimboloİdellaİnostraİcultura,İ meritandosiİcos|İunoİspazioİprivilegiato.İComeİeİstatoİosservato,İperoİ,İnonİ siİpuoİpretendereİdiİassegnareİadİunİsimboloİsoltantoİunoİdeiİsignificatiİ cheİessoİportaİconİse¨perİstoriaİeİperİtradizione,İperİsensibilitaİeİperİesplicitaİ affermazione(30).İ Comeİnonİsiİpuoİpretendereİdiİprivareİilİcrocifissoİdelİsuoİsignificatoİ religiosoİ(31),İcos|İnonİsiİpuoİprivarloİdeiİsignificatiİcheİessoİstoricamenteİsiİ (29)İSiİvedaİinİparticolareİCorteİcost.İ12İaprileİ1989,İn.İ203,İladdoveİaffermaİche:İûiİprincipiİ supremiİdell'ordinamentoİcostituzionaleİhannoİunaİvalenzaİsuperioreİrispettoİalleİaltreİnormeİoİ leggiİdiİrangoİcostituzionaleŭ,İsiaİquandoİhaİritenutoİcheİancheİleİdisposizioniİdelİConcordato,İ leİqualiİgodonoİdellaİparticolareİcoperturaİcostituzionaleİfornitaİdall'art.İ7,İsecondoİcomma,İ dellaİCostituzione,İnonİsiİsottraggonoİall'accertamentoİdellaİloroİconformitaİaiİprincipiİsupremiİ dell'ordinamentoİcostituzionale.İ (30)İvediİAlessandrO Morelli,İIsimbolipresisulserio. RiflessionisullaûsimbolicadiStatoğ nelle democrazie pluraliste,İinterventoİdelİ4İnovembreİ2003İnelİForum deiİQuaderni Costituzionali dedicatoİall'argomentoİall'indirizzoİûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/ŭİoppureİ ûhttp://web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/contributi/lib%20rel2.htmŭ.İ (31)İCfr.İBartolomeO SorgE S.I., Il simbolo della croce,inİAggiornamenti sociali,dicembreİ 2003,İannoİ54,İn.İ12,İp.İ756.İSulİfattoİcheİunİsignificatoİancheİparzialmenteİreligiosoİrendaİimpos- sibileİunaİconsiderazioneİesclusivamenteİcivileİsiİveda,İcircaİilİgiuramento,İgiaİCorteİcost.İ10İotto- breİ1979,İn.İ117.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ eİtrovatoİaİrappresentareİperİvolontaİdiİchiİloİhaİimbracciatoİ(32)(33).İEssoİ veicolaİsignificatiİnonİcondivisiİancheİdaİchiİinveceİcondivideİqueiİvalo- ri(34).İPerİloİstessoİordineİdiİragioni,İnonİconvinceİilİdiscorsoİspecularediİ chiİvorrebbeİcompletamenteİsecolarizzatoİilİcrocefisso,İcomeİsimboloİdellaİ civiltaİoccidentale(35).İSeİeİpossibileİravvisareİnellaİcomuneİculturaİcivileİ degliİitalianiİvaloriİcondivisiİconİlaİtradizioneİcattolica,İquestiİnonİesauri- sconoİiİsignificatiİdelİcrocefissoİe,İsicuramente,İtrovanoİgiaİadeguataİrappre- sentazioneİnellaİsimbologiaİufficialeİdellaİRepubblica,İinİparticolareİnellaİ bandiera,İcheİaİsimboloİdellaİnazioneİeİdellaİsuaİidentitaİeİpostaİdall'art.İ12İ Cost.,İûsimboloİ``aperto''İcheİnonİesclude,İmaİinclude;İunİsimboloİcheİperİ suaİnaturaİappartieneİaİtuttiİiİcittadini,İperİilİsoloİfattoİdiİessereİtaliŭİ(36).İ Ragionandoİaİcontrarioİciİsiİpuoİdomandareİseİqueiİvaloriİsianoİinveceİ lesiİdall'assenzaİdelİcrocefissoİdalleİauleİscolastiche.İComeİeİstatoİmoltoİ autorevolmenteİsostenuto(37)İûilİtantoİvituperatoİmuroİbiancoİ[...]İavrebbeİ proprioİinİun'aulaİscolasticaİunİgrandeİsignificatoİsimbolico.İNonİsarebbeİ affattoİilİsimboloİdeiİnemiciİdellaİreligione,İmaİpiuttostoİmetaforaİdiİunİ silenzioİcaricoİdiİrispettoİedİatteseİneiİconfrontiİdeiİdiscorsiİcheİinİquell'aulaİ leİtestimonianzeİdelİpassato,İleİvociİdiİdocentiİeİdiscenti,İlaİcriticaİeİloİstudioİ possonoİintrecciareİconİonestaİintellettualeŭ.İInİunİapproccioİapertoİeİplura- lista,İnonİsiİpuoİvedereİnellaİrimozioneİdelİcrocefissoİunİûfuroreİiconocla- staŭ,İpoiche¨essaİnonİsarebbeİmotivataİdaİunaİconcezioneİnegativaİdelİsim- boloİoİdeiİsuoiİsignificati,İmaİdaİunaİvisioneİinclusivaİdelloİspazioİpubblicoİ ancheİaİlivelloİsimbolico.İ Veniamoİdunqueİallaİdomanda,İpiuİvolteİrinviata,İcircaİl'esistenzaİnelİ nostroİordinamentoİgiuridicoİdiİimpedimentiİall'esposizioneİdelİcrocifissoİ nelleİauleİscolasticheİeİciİsiİpermettaİdiİtornareİsuİalcuneİconsiderazioniİgiaİ parzialmenteİsvolte.İ (32)İSiİvedanoİinİtalİsensoİleİdichiarazioniİdiİRiccardO DI SegnI riportateİdallaİrassegnaİ stampaİAdistaİdelİ2İnovembreİ2003,İnonche¨DanielE Garrone,İIlmurobiancoİdelpluralismo,inİ Criticaİliberale,İottobreİ2003,İn.İ96,İp.İ181.İ (33)İAssolutamenteİfuorvianteİeİpoiİparlare,İcomeİstatoİfattoİ(Viaİilİcrocifissoİdalleİscuoleİ italiane?,İEditoriale,İCiviltaİcattolica,İ5İgennaioİ2002,İp.İ3)İdell'esposizioneİdelİcrocifissoİcomeİ manifestazioneİdiİlibertaİreligiosa.İBisognaİaverİchiaroİinİmenteİcheİl'esposizioneİdelİcrocefissoİ nelleİauleİscolasticheİnonİavvieneİadİoperaİdiİunİqualsiasiİcittadino,İmaİadİoperaİdelloİStato.İ Daİunİlatoİquestoİnonİgodeİdiİdirittiİdiİlibertaİmaİdiİpoteriİ(cfr.İperİtuttiİAlessandrO Pace, Pro- blematicaİdelleİlibertaİcostituzionali,İCedam,İPadovaİ2003),İdall'altroİessoİeİastrettoİaiİprincipiİdiİ laicitaİ,İdiİimparzialitaİeİdiİeguaglianza,İallaİstreguaİdeiİqualiİbisognaİvalutareİtaleİesposizione.İ (34)İInteressanteİsottoİquestoİprofiloİeİlaİpropostaİdiİStefanoİCeccantiİdiİunaİcontinuaİsti- pulazioneİtraİgliİalunni,İtaleİdaİportareİallaİrimozioneİdelİcrocefissoİquandoİancheİunoİsoltantoİ laİrichieda.İTuttaviaİgliİinconvenientiİdiİtaleİsoluzioneİsembranoİsuperarneİiİbenefici,İfinoİaİren- derlaİimpraticabile.İ (35)İLoİdimostranoİproprioİleİreazioniİsuscitateİdall'ordinanzaİcheİneİimponevaİlaİrimo- zione.İ (36)İAlessandrO Oddi, Un'ordinanzaİbenİmotivata,inİCriticaİliberale,İottobreİ2003,İn.İ96,İp.İ 177,İnonche¨AlessandrO Morelli, cit.İ (37)İDanielE Garrone, cit.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Seİconsideriamoİilİcrocifisso,İcomeİfannoİiİregiİdecreti,İqualeİparteİdel- l'arredamentoİdelleİauleİscolastiche,İlaİprevisioneİdellaİloroİaffissioneİpuoİ effettivamenteİfarsiİrientrareİnelİpotereİdiİautoorganizzazioneİdellaİpubblicaİ amministrazione,İdaİesplicarsiİaİlivelloİregolamentare.İTuttaviaİtaleİpotereİ deveİesplicarsiİnelİpienoİrispettoİnonİsoloİdelleİnormeİdiİrangoİprimario,İ maİinnanzituttoİdellaİCostituzione(38),İdoveİvannoİquindiİcercatiİiİprincipiİ ispiratoriİdell'azioneİamministrativaİeİdellaİdisciplinaİdellaİscuola(39).İ Vengonoİquiİinİrilievoİnonİsoloİilİprincipioİdiİlaicitaİ,İcos|İcomeİelabo- ratoİdallaİgiurisprudenzaİcostituzionale,İmaİancheİleİsingoleİnormeİdaİcuiİ quelİprincipioİvieneİricavato,İinİparticolareİgliİartt.İ3,İ7,İ8İeİ19İCost.,İnonche¨ ilİprincipioİdiİimparzialitaİdell'azioneİamministrativaİdiİcuiİall'art.İ97İCost.İ Iniziamoİdaiİsingoliİparametri,İperİpoiİgiungereİaİconsiderazioniİcom- plessiveİsulİprincipioİdiİlaicitaİ.İ L'esposizioneİdelİcrocefissoİviolaİl'eguaglianzaİdeiİcittadiniİgarantitaİ dall'art.İ3İCost.?İSembrerebbeİdiİs|İ.İOrientaİinİtalİsensoİgiaİilİtenoreİdiİquellaİ normaİûTuttiİiİcittadiniİhannoİpariİdignitaİsocialeİeİsonoİegualiİdavantiİallaİ legge,İsenzaİdistinzioniİ[...]İdiİreligioneŭ.İOgniİsimboloİinstaura,İalmenoİ potenzialmente,İunİmeccanismoİdiİidentificazione.İQuestoİmeccanismoİdun- queİponeİgliİstudentiİedİiİcittadiniİcheİprofessanoİlaİfedeİrappresentataİdaİ quelİsimboloİinİunaİcondizioneİdiversaİe,İperİcos|İdire,İsuperioreİrispettoİaİ chiİnonİaderiscaİaİquellaİreligioneİoİnonİneİprofessiİalcuna.İNonİconvinceİ neppureİl'ideaİcheİessoİpossaİrappresentareİlaİtradizioneİculturaleİitaliana,İ inİquanto,İperİunİverso,İneİrappresentaİunİformante,İeİnonİsiİvedeİperche¨ escluderneİgliİaltri,İperİaltroİversoİnonİeİragionevoleİutilizzareİunİsimboloİ parzialeİeİnonİunoİinclusivoİedİunitario,İqualeİlaİbandieraİnazionale,İcheİilİ nostroİordinamentoİeİlaİnostraİculturaİconoscono,İinİultimoİnonİeİpossibileİ escludereİdaİunaİrappresentazioneİsimbolicaİsignificatiİassaiİrilevantiİdiİessaİ eİdiversiİdaİquelliİalİcuiİscopoİverrebbeİutilizzata(40).İInİvirtuİdelİprincipioİ diİeguaglianza,İsiİpotrebbeİipotizzareİl'esposizioneİdiİpiuİsimboliİreligiosiİoİ generalmenteİculturali.İLaİsoluzioneİeİsuggestiva,İancheİseİdagliİesitiİvaga- menteİkitsch.İTuttaviaİl'ordinamentoİitalianoİnonİcontemplaİalloİstatoİ attualeİtaleİpossibilitaİ(41).İUnaİrispostaİpositivaİimplicherebbeİsiaİcheİl'e- (38)İv.İperİtuttiİleİbelleİpagineİdiİFilippO Satta, Isoggetti dell'ordinamento,inİRiv. Dir. Civ. 1977,İp.İ29.İ (39)İAncheİqualoraİsiİvolesseİritenereİcheİl'esposizioneİdelİcrocefissoİnonİrientriİnellaİmate- riaİscolastica,İmaİinİquellaİdellaİsimbologiaİdelloİStato,İnonİsembraİcheİiİparametriİdiİriferimentoİ possanoİessereİdiversi.İ (40)İPotrebbeİinveceİsostenersiİcheİilİsecondoİcommaİdelloİstessoİart.İ3,İaffermandoİcheİûeİ compitoİdellaİRepubblicaİrimuovereİgliİostacoliİdiİordineİeconomicoİeİsociale,İche,İlimitandoİdiİ fattoİlaİlibertaİeİleguaglianzaİdeiİcittadini,İimpedisconoİilİpienoİsviluppoİdellaİpersonaumanaŭİ invitiİlegislativoİedİesecutivoİadİimpegnarsiİperİlaİpienaİintegrazioneİdelleİdifferentiİanimeİcultu- raliİeİreligioseİdelİpaese,İinİun'otticaİconcretamenteİpluralista.İ (41)İAnzi,İsecondoİilİMinisteroİdell'Istruzioneİûnonİeİconsentitaİl'esposizioneİnelleİauleİsco- lasticheİdiİsimboliİreligiosi,İfattoİsalvoİilİcrocifissoŭ,İcomeİaffermatoİdalİMinistroİinİrispostaİadİ interrogazioneİparlamentare,İResoconto stenografico dellaİsedutaİdellaİCameraİdeiİDeputatiİdelİ 24İsettembreİ2003.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sposizioneİdiİpiuİsimboliİreligiosiİnonİledaİlaİlibertaİdiİcoscienzaİûnegativaŭİ diİalcuno,İeİdiİcioİsiİpuoİdubitare,İsiaİcheİtaleİesposizioneİnonİassumaİcarat- teriİconfessionisti,İcheİnonİsiaİcioeİunaİimposizioneİdelloİStato,İmaİunaİ liberaİespressioneİdiİchiİviveİquelleİaule,İinİunoİspiritoİapertoİdiİconfronto.İ Nonİsembranoİinveceİchiamateİdirettamenteİinİcausaİleİdisposizioniİ degliİartt.İ7İeİ8İCost.İNonİilİprimo,İperche¨,İcomeİrilevatoİdalİConsiglioİdiİ Stato,İne¨iİPattiİlateranensi,İne¨gliİAccordiİdiİrevisioneİprevedonoİalcunche¨ inİrelazioneİall'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİauleİscolasticheİeİpiuİgeneral- menteİnegliİedificiİpubblici.İDovrebbeİanziİritenersiİtaleİmateriaİestraneaİaiİ rapportiİfraİStatoİeİconfessioniİreligiose(42).İNeppureİsembraİvenireİinİcon- siderazioneİilİsecondo,İdalİmomentoİcheİsiİdiscuteİcertoİdiİeguaglianzaİfraİ confessioniİreligiose,İmaİnonİdiİlibertaİ(43),İaİmenoİdiİritenereİerroneamenteİ cheİl'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİauleİscolasticheİrappresentiİesercizioİ delİdirittoİdiİlibertaİreligiosaİ(44).İ Domandiamociİoraİseİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnonİledaİlaİlibertaİdiİ religione,İdiİcuiİall'art.İ19İCost.İ(45)İDiİcioİsiİeİdubitato,İaffermandoİcheİl'e- sposizioneİdiİunİsimboloİcomeİilİcrocifissoİnonİrecaİalcunİdannoİeİcheİlaİ eventualeİlesioneİnonİrientraİnellaİtutelaİdell'art.İ19İCost.İ Laİprimaİobiezioneİnonİpuoİcondividersi.İOrmaiİeİpacificoİinİdottrinaİeİ giurisprudenzaİ(46)İcheİinİcasoİdiİlesioneİdiİunİdirittoİfondamentale,İnonİeİ necessarioİcheİall'eventoİlesivoİseguaİilİcosiddettoİdanno-conseguenza,İpoi- che¨taleİlesioneİeİdiİperİse¨sufficienteİaİconcretareİunİvulnus all'individuo.İ Piuİdifficileİeİstabilireİseİl'esposizioneİdelİcrocefissoİnelleİauleİscolasti- cheİvioliİlaİlibertaİdiİcoscienza.İAİtuttaİprimaİsembrerebbeİdoversiİpropen- dereİperİlaİnegativa,İinİquantoİlaİsempliceİpresenzaİdiİquelİsimboloİnonİinte- graİunİattoİdiİcultoİeİnonİobbligaİall'adesioneİchiİsiaİpresenteİinİun'aulaİsco- lastica(47),İrispettandoneİquindiİancheİlaİlibertaİnegativa.İDueİindiciİ induconoİperoİaİmaggioreİriflessione.İInİprimoİluogoİlaİgiurisprudenzaİ costituzionale(48)İsottolineaİcomeİilİsignificatoİreligiosoİpossaİavereİmanife- stazioniİancheİnonİcultuali.İInİsecondoİluogoİsiİdeveİconsiderareİcheİl'esposi- zioneİdiİquelloİcheİrestaİilİsimboloİdiİunaİspecificaİconfessione(49)İesprimeİ (42)İInİtalİsensoİAlessandrO Oddi, cito (43)İl'art.İ8,İ1.İco.İafferma:İûTutteİleİconfessioniİreligioseİsonoİegualmente libere davantiİallaİ leggeŭ.İ (44)İV.İnotaİ32.İ (45)İûTuttiİhannoİdirittoİdiİprofessareİliberamenteİlaİpropriaİfedeİreligiosaİinİqualsiasiİ forma,İindividualeİoİassociata,İdiİfarneİpropagandaİeİdiİesercitarneİinİprivatoİoİinİpubblicoİilİ culto,İpurche¨nonİsiİtrattiİdiİritiİcontrariİalİbuonİcostumeŭ.İ (46)İSiİvedaİlaİmiliareİCorteİcost.İ14İluglioİ1986,İn.İ184.İ (47)İEéstatoİperoİosservatoİcheİmaiİilİpotereİpuoİpretendereİl'intimaİadesione,İdacche¨nell'in- timoİsiİeİsempreİliberi,maİalpiuİpuoİimporreİdelleİespressioniİesterioriİoİdiİsubireİespressioniİ diİunaİconfessioneİdiİStato,İquestioneİcheİtangeİpiuttostoİilİprincipioİdiİlaicitaİeİcheİconİessoİcer- cheremoİdiİaffrontare.İ (48)İInİparticolareİCorteİcost.İ10İottobreİ1979,İn.İ117İeİ8İottobreİ1996,İn.İ334.İ (49)İComeİnoto,İilİcrocefissoİeİprevalentementeİriferibileİalİcattolicesimo,İmaİnonİallaİmag- giorİparteİdelleİconfessioniİcristianeİriformate.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ agliİocchiİdiİchiİfrequentaİqueiİluoghiİunİparticolareİappoggioİdelloİStato,İ cheİvieneİinveceİadİaltriİnegato,İponendoİcos|İunİostacoloİaİquellaİliberaİ espressioneİdelleİproprieİconvinzioniİreligioseİcheİl'art.İ19İtutela.İQuestoİ discorsoİvaleİtantoİpiuİnelİcasoİdellaİscuola,İaİragioneİdelİfattoİcheİgliİalunniİ sonoİtenutiİaİfrequentareİquelleİauleİedİinİvirtuİdelİcompitoİcheİgravaİquel- l'istituzione,İdoveİogniİinput tendeİadİavereİunİsensoİpedagogicoİeİdoveİgliİ studentiİdovrebberoİessereİinİgradoİdiİesprimersiİinİpienaİlibertaİ.İ Siİdeve,İpoi,İconsiderareİbrevementeİl'art.İ97İCost.İilİqualeİstabilisceİilİ principioİdiİimparzialitaİdell'amministrazione.İPerİiİmotiviİcheİsiİeİgiaİ cercatoİdiİesporre,İl'esposizioneİdelİcrocefissoİminerebbeİlaİposizioneİdiİ imparzialitaİdelloİStatoİdiİfronteİalleİposizioniİdiİcoscienzaİportateİdaİ docentiİeİdiscenti,İcheİsiİtrattiİdiİconfessioniİoİdiİreligioniİdiverseİdallaİ cristianaİcattolica,İcomeİdiİateiİeİagnostici.İInİquest'otticaİsembraİdavveroİ cheİlaİsoluzioneİpiuİcoerenteİsiaİl'assenzaİdiİsimboliİreligiosiİpostiİdalloİ Stato.İ Infineİponiamoİlaİvicendaİsottoİlaİluceİdelİprincipioİdiİlaicitaİdelloİ Stato.İûIlİprincipioİdiİlaicitaİ,İqualeİemergeİdagliİartt.İ2,İ3,İ7,İ8,İ19İeİ20İdellaİ Costituzione,İimplicaİnonİindifferenzaİdelloİStatoİdinanziİalleİreligioniİmaİ garanziaİdelloİStatoİperİlaİsalvaguardiaİdellaİlibertaİdiİreligione,İinİregimeİ diİpluralismoİconfessionaleİeİculturaleŭİ(50)İeİûcomportaİequidistanzaİeİ imparzialitaİdellaİlegislazioneİrispettoİaİtutteİleİconfessioniİreligioseŭ(51).İ Laİprima,İbanale,İosservazioneİcheİvieneİallaİmenteİeİcheİl'assunzioneİdaİ parteİdelloİStatoİdiİunİsimboloİreligiosoİcheİidentificaİunaİparticolareİcon- fessioneİnonİsiaİimparzialeİedİequidistanteİrispettoİaİtutteİleİconfessioniİreli- giose,İmaİneİpongaİunaİinİposizioneİdiİprivilegio.İNonİsembraİsufficienteİ rilevareİcheİilİcrocefissoİrappresentaİvaloriİciviliİpropriİdellaİculturaİocciden- taleİedİitaliana,İpoiche¨essoİrappresentaİanche,İmaİnonİsoloİqueiİvalori.İ Ignorareİilİsignificatoİcheİunİsimboloİpuoİavereİperİchiİhaİunaİsensibilitaİ diversaİdaİchiİviİprofessaİtotaleİadesione,İquestoİs|İsarebbeİattoİd'indiffe- renzaİdavantiİallaİreligioneİedİallaİcoscienzaİdegliİindividui.İSiİeİlevataİdaİ piuİpartiİlaİpreoccupazioneİperİunaİconcezioneİûostileŭİdellaİlaicitaİ,İtaleİdaİ nonİaccettareİilİruoloİfondamentaleİcheİspessoİeİriservatoİnellaİvitaİall'espe- rienzaİreligiosaİeİspirituale,İmaİlaİlaicitaİeİstata,İeİspessoİeİtuttora,İlaİprote- zioneİcheİlaİnostraİciviltaİedİilİdirittoİoffronoİall'esperienza,İallaİprofessioneİ edİalİsentimentoİreligioso,İeİeİdeveİessereİlaİgaranziaİdellaİlibertaİinİscelteİ cheİsoloİall'individuoİsonoİdemandate,İeİeİdeveİessereİilİsegnoİdelİrigorosoİ rispettoİdaİparteİdelloİStatoİdelleİscelteİdiİfedeİeİdiİcoscienzaİdiİchiİadİessoİ eİsottoposto,İsenzaİpreteseİdaİparteİdiİalcunoİdiİpoterİusareİloİStatoİperİvei- colareİconİmaggiorİforzaİleİproprieİscelteİfinoİaİfarleİdiventareİimposizione.İ Dott. Mario Di Carlo (50)İCos|İCorteİcost.İ12İaprileİ1989,İn.İ203.İ (51)İCorteİcost.İ14İnovembreİ1997,İn.İ329.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ LaİCroce,İûscandalo per i Giudei, stoltezza per i paganiğ (*)¨eİancoraİunİsegno diİcontraddizioneİperİlaİnostraİsocietaİ Negli¨ultimi¨anni¨le¨aule¨giudiziarie¨e¨parlamentari,¨i¨salotti¨televisivi,¨le¨ diverse¨testate¨giornalistiche,¨i¨sapienti¨ragionamenti¨di¨molti¨giuristi,¨il¨ mondo¨del¨ûwebŭ,¨si¨stanno¨occupando¨di¨un¨tema¨apparentemente¨inusuale,¨ la¨permanenza¨del¨Crocifisso¨nelle¨scuole¨e¨nei¨Tribunali¨ed¨in¨tutti¨gli¨altri¨ ambienti¨pubblici¨in¨cui¨le¨pubbliche¨amministrazioni¨svolgono¨la¨loro¨pub- blica¨funzione¨e/o¨servizio.¨ La¨questione¨si¨eݨposta¨in¨relazione¨alla¨interpretazione¨dell'art.¨118¨del¨ R.D.¨30¨aprile¨1924,¨n.¨965¨relativamente¨agli¨istituti¨di¨istruzione¨media,¨ nonche¨dell'Allegato¨C¨al¨R.D.¨26¨aprile¨1928,¨n.¨1297,¨relativamente¨agli¨isti- tuti¨di¨istruzione¨elementare¨che,¨appunto¨^cos|ݨcome¨precisato¨anche¨in¨un¨ parere¨dell'Avvocatura¨Distrettuale¨dello¨Stato¨di¨Bologna¨del¨16¨luglio¨ 2002¨^prevedono¨che¨ogni¨aula¨abbia,¨nel¨suo¨arredo¨normativamente¨stabi- lito,¨l'immagine¨del¨Crocifisso.¨ L'occasione¨di¨queste¨note¨eݨdata¨dalla¨famosa¨vicenda¨del¨ûcrocifisso¨di¨ Ofenaŭ,¨piccolo¨centro¨dell'Abruzzo,¨in¨cui¨risiede¨con¨la¨sua¨famiglia¨il¨ sig.¨Adel¨Smith,¨italianissimo¨nonostante¨il¨nome,¨di¨religione¨islamica.¨ Con¨ordinanza¨del¨22¨ottobre¨2003¨del¨Tribunale¨di¨L'Aquila¨d ott.¨Montanari,¨in¨sede¨di¨richiesta¨di¨provvedimento¨di¨urgenza¨ex art.¨700¨c.p.c.,¨il¨Giudice¨aveva¨condannato¨l'Istituto¨scolastico¨resistente¨a¨ rimuovere¨il¨crocifisso¨esposto¨nelle¨aule¨della¨Scuola¨statale¨materna¨ed¨ elementare¨frequentate¨dai¨figli¨del¨ricorrente,¨avendo¨riconosciuto¨chela¨ semplice¨permanenza¨del¨crocifisso¨sarebbe¨stata¨in¨grado¨di¨ledere¨in¨ maniera¨irreparabile¨il¨diritto¨di¨libertaݨdi¨religione¨del¨sig.¨Smith,¨nella¨sua¨ qualitaݨdi¨esercente¨la¨potestaݨfamiliare¨sui¨figli¨minori.¨ Questa¨ordinanza,¨avente¨peraltro¨natura¨esclusivamente¨cautelare,¨eݨ stata¨successivamente¨revocata¨con¨provvedimento¨del¨19¨novembre¨2003¨ dal¨Tribunale¨di¨L'Aquila,¨in¨sede¨collegiale¨del¨reclamo¨tempestivamente¨ proposto¨dall'Avvocatura¨dello¨Stato¨di¨L'Aquila¨^senza¨affrontare¨il¨merito¨ della¨controversia¨^nel¨presupposto¨che¨sulla¨richiesta¨di¨rimozione¨del¨ crocifisso,¨sussiste¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo,¨trattandosi¨di¨ controversia¨tra¨un¨utente¨del¨servizio¨scolastico¨e¨l'amministrazione¨ pubblica¨in¨relazione¨a¨norme,¨quali¨l'affissione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨scola- stiche,¨che¨spiegano¨i¨loro¨effetti¨verso¨una¨platea¨indifferenziata¨di¨soggetti.¨ Si¨tratterebbe,¨dunque,¨non¨di¨un¨rapporto¨individuale¨di¨utenza¨con¨ soggetti¨privati¨ai¨sensi¨dell'art.¨33,¨lett.¨e) del¨D.Lgs¨n.¨80/1998¨e¨quindi,¨in¨ quanto¨tale,¨non¨sottratto¨alla¨giurisdizione¨amministrativa¨esclusiva.¨ Nel¨parere¨sopra¨citato¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨di¨Bologna¨ha¨corretta- mente¨sostenuto¨la¨persistente¨vigenza¨delle¨dette¨norme,¨tenuto¨anche¨conto¨ (*)¨1¨Corinzi¨1,¨23.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ delİparereİdelİConsiglioİdiİStatoİn.İ63/1988İdelİ27İaprileİ1988,İcheİhaİgiusta- menteİritenutoİûdistintaİlaİnormativaİriguardanteİl'affissioneİdell'immagineİ delİcrocifissoİnellaİscuolaİdaİquellaİrelativaİall'insegnamentoİdellaİreligioneİ cattolicaŭ.İ Edİinfatti,İhaİchiaritoİancheİilİConsiglioİdiİStato,İûilİCrocifissoİo,İpiuİ esattamenteİlaİCroce,İaİparteİilİsignificatoİperİiİcredenti,İrappresentaİilİsimboloİ dellaİciviltaİeİdellaİCulturaİcristiana,İnellaİsuaİradiceİstorica,İcomeİvaloreİuni- versale,İindipendentementeİdaİspecificaİconfessioneİreligiosaŭ.İ Postoİcheİleİdisposizioniİdelİ1924İeİdelİ1928,İûdiİnaturaİregolamentare,İ sonoİpreesistentiİaiİPattiİLateranensiİeİnonİsiİsonoİmaiİposteİinİcontrastoİconİ questiİultimiŭ,İperche¨nullaİvieneİstabilitoİneiİdettiİPattiİaİpropositoİdellaİ esposizioneİdelİCrocifissoİnelleİscuoleİeİnegliİaltriİlocaliİpubblici,İancheİleİ modificazioniİapportateİalİConcordatoİLateranenseİconİlaİleggeİ25İmarzoİ 1985,İn.İ121,İcheİnonİdisciplinanoİinİalcunİmodoİquestaİmateria,İnonİpos- sonoİinfluenzareİlaİvigenzaİdelleİnormeİregolamentariİdeİquibus.İ LaİpresenzaİdelİCrocifisso,İproprioİperche¨ûfaİparteİdelİpatrimonioİsto- ricoŭİdellaİnazione,İdunque,İdaİunaİparteİnonİeİvietataİdallaİCostituzioneİ Repubblicana,İdall'altraİ^sempreİsecondoİilİConsiglioİdiİStatoİ^nonİpuoİ ûcostituireİmotivoİdiİcostrizioneİdellaİlibertaİindividualeİaİmanifestareİleİpro- prieİconvinzioniİinİmateriaİreligiosaŭ.İ D'altraİparte,İquestoİorientamentoİinterpretativo,İnonİcostituisceİsem- plicementeİunİparereİdiİûunİlegaleİdiİparteİprivataŭİ^peraltroİfondatoİsullaİ normativaİvigenteİeİseguitoİancheİdalİConsiglioİdiİStatoİ^comeİpureİeİstatoİ sostenutoİ(Crocifissoİneipubbliciİuffici:İAvvocaturaİdelloİStatoİeİrecentiİinizia- tiveİlegislativeİassestanoİunİaltroİcolpoİalİsupremoİprincipioİdiİLaicitaİ,İdott.İ AntonellO DE Oto,İUniversitaİdiİBologna,İsulİsitoİwww.filodiritto.com/- diritto/pubblico/ecclesiastico/).İ Consideratoİilİprestigio,İlaİfunzioneİgiustiziale,İspecieİinİmateriaİconsul- tiva,İl'autonomiaİedİindipendenzaİrispettoİalleİAmministrazioniİdifese,İnon- che¨laİimparzialitaİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İlaİtesiİsostenutaİdall'Avvoca- turaİeİinİlineaİconİilİsentireİdiffusoİdiİtantissimiİillustriİcittadiniİitalianiİlaici,İ primoİdeiİqualiİilİPresidenteİCiampiİche,İinİoccasioneİdellaİvicendaİdiİOfena,İ haİespressamenteİdettoİcheİû...İilİcrocifissoİnelleİscuoleİeİsempreİstatoİconside- ratoİnonİsoloİcomeİsegnoİdistintivoİdiİunİdeterminatoİcredoİreligioso,İmaİ soprattuttoİcomeİsimboloİdiİvaloriİcheİstannoİallaİbaseİdellaİnostraİidentitaİŭ.İ Nelİcorsoİdegliİanniİ(sentenzeİn.İ203İdelİ1989,İn.İ13İdelİ1991,İn.İ290İdelİ 1992),İlaİCorteİCostituzionaleİhaİavutoİmodoİdiİchiarireİcheİleİnormeİdiİ cuiİagliİartt.İ2,İ7,İ8İeİ20İCost.İsonoİdiretteİaİtutelareİûilİprincipioİdiİlaicitaİ delloİStato,İcheİnonİimplicaİindifferenzaİdelloİStatoİdinanziİalleİreligioni,İmaİ garanziaİdelloİStatoİperİlaİsalvaguardiaİdelleİlibertaİdiİreligione,İinİregimeİdiİ pluralismoİconfessionaleİeİculturaleŭ.İ EdİancheİlaİCassazioneİconİdecisioneİSez.İIIIİdelİ13İottobreİ1998İhaİ affermato,İinİparticolare,İcheİûnonİcontrastaİconİilİprincipioİdiİlibertaİreli- giosa,İlaİpresenzaİdelİCrocifissoİnelleİareeİscolasticheŭ.İ LeİdiscutibiliİedİinopportuneİaffermazioniİeİpreseİdiİposizioneİdiİAdelİ Smithİ(quando,İadİesempio,İdefin|İilİCrocifissoİunİûcadaverinoŭ,İeİquando,İ diİrecente,İeffettuoİilİûlancioŭİdelİcrocifissoİdallaİstanzaİdell'ospedaleİnelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ qualeİeraİstataİricoverataİsuaİmadre)İ^azioniİeİproclamiİcheİhannoİsolleci- tatoİl'inizioİdiİun'indagineİgiudiziariaİaİsuoİcaricoİeİdalleİquali,İperoİ,İhannoİ subitoİpresoİleİdistanzeİleİprudentiİedİilluminateİosservazioniİdellaİComu- nitaİufficialeİdeiİmusulmaniİinİItaliaİ^hannoİprovocato,İdiİvoltaİinİvolta:İ laİsconsiderataİviolenzaİdiİunİgruppoİnonİmeglioİidentificatoİdiİestre- mistiİ(inİoccasioneİdiİunİprogrammaİdiİunaİpiccolaİtelevisioneİprivataİdelİ NordİItalia);İ laİpresentazioneİdiİbenİseiİprogettiİdiİleggeİordinariaİ(rispettivamenteİ recantiİiİnumeriİ2643,İ4427,İ4426,İ3182,İ1717İeİ2749İ^cfr.İricercaİsulİsitoİ www.senato.it/İ)İdeiİqualiİquattroİfavorevoliİallaİesposizioneİdelİCrocifissoİ eİdueİdecisamenteİcontrari;İ unİprogettoİdiİleggeİcostituzionale,İconİcuiİsiİintendeİriconoscereİ ûilfondamentoİspiritualeİnelpatrimonioİreligiosoİcristianoŭİdellaİRepubblicaİ italianaİ(art.İ1İdelİdettoİprogettoİn.İ4523,İdiİmodificaİdell'art.İ8İdellaİCosti- tuzione,İpresentatoİilİ26İnovembreİ2003İedİassegnatoİinİsedeİReferenteİallaİ CommissioneİIİAffariİcostituzionaliİinİdataİ4İfebbraioİ2004);İ ilİfiorireİdiİunİdottoİforumİdiİdiscussioneİdellaİdottrinaİgiuspubblici- sticaİ(cfr.İaİsoloİtitoloİdiİesempio,İilİsitoİwww.filodiritto.com/diritto/- pubblico/ecclesiastico);İ gliİinterventiİdiİvariİgiuristiİsulİsitoİdell'UniversitaİdiİFerraraİ(http://İ web.unife.it/progetti/forumcostituzionale/contributi/lib%20rel2.htm),İcheİsiİ sonoİschieratiİoraİaİfavoreİdiİunaİstrenuaİdifesaİdelİprincipioİdiİlaicitaİdelloİ Statoİeİdiİpluralismoİ^conİconseguenteİcontrarietaİaİtutteİleİdisposizioniİ cheİancoraİoggiİimpongonoİlaİpresenzaİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolasticheİo raİinİsensoİfavorevoleİalİmantenimentoİdelİsimbolo;İ laİraccoltaİdiİunİinteressanteİmaterialeİnormativo,İgiurisprudenzialeİeİ diİprassiİamministrativaİsulİsitoİdell'Osservatorioİdelleİlibertaİedİistituzioniİ religioseİ(http://www.olir.it/ricerca/index.phpİ^ricercaİconİlaİparola:İûcro- cifissoŭ);İ laİdifesaİdellaİabolizioneİdelİcrocifissoİdaİparteİdiİalcuniİpartiti,İinİ specieİdiİsinistraİ(cfr.İsulİsitoİdelİpartitoİmarxista-leninistaİwww.pmli.it/- viacrocifissoscuole.htm/İl'articoloİûAppoggiamoİlaİsentenzaİdelİgiudiceİdiİL'A- quila.İViaİilİcrocifissoİdalleİscuoleŭİcheİsiİfaİbandieraİdiİquestoİprovvedi- mentoİgiurisdizionaleİperİsostenereİunaİveraİeİpropriaİûbattagliaİpoliticaŭ).İ Diİrecente,İleİdiscussioniİsull'argomentoİsiİsonoİarricchiteİdiİunİulte- rioreİelemento,İcostituitoİdall'ordinanzaİ14İgennaioİ2004,İn.İ56,İemessaİdalİ T.A.R.İVenetoİinİunİgiudizioİdiİimpugnazione,İdaİparteİdeiİgenitoriİdiİunaİ scolaraİfinlandese,İdiİunaİdeliberazioneİdiİunaİscuolaİdiİAbanoİTerme,İconİ laİqualeİsiİstabilivaİdiİûlasciareİespostiİiİsimboliİreligiosiŭİdellaİscuola.İ IlİT.A.R.,İaderendoİallaİimpostazioneİdiİmoltiİcostituzionalisti,İhaİsolle- vatoİlaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdegliİartt.İ159İeİ160İdelİD.Lgs.İ 16İaprileİ1994,İn.İ297,İcomeİspecificatiİrispettivamenteİdall'art.İ119İdelİR.D.İ 26İaprileİ1928,İn.İ1297İ(TabellaİC)İeİdall'art.İ118İdelİR.D.İ30İaprileİ1924,İ n.İ965,İnellaİparteİinİcuiİincludonoİilİcrocifissoİtraİgliİarrediİdelleİauleİscola- sticheİeİdell'art.İ676İdelİD.Lgs.İ16İaprileİ1994,İn.İ297,İnellaİparteİinİcuiİcon- fermaİlaİvigenzaİdelleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ119İdelİR.D.İ26İaprileİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 1928,İn.İ1297İ(TabellaİC)İeİall'art.İ118İdelİR.D.İ30İaprileİ1924,İn.İ965,İconİ riferimentoİalİprincipioİdellaİlaicitaİdelloİStatoİe,İcomunque,İagliİartt.İ2,İ3,İ 7,İ8,İ19İeİ20İdellaİCostituzione.İ Giova,İinİproposito,İprecisareİche,İinİordineİallaİvigenzaİdiİquesteİ norme,İsiİeraİdiscussoİancheİnellaİvicendaİdiİOfenaİdavantiİalİgiudiceİdiİL'A- quilaİcheİ^inİrelazioneİallaİnotaİdelİMinisteroİdell'istruzioneİ3İottobreİ 2002,İn.İ2667,İcheİavevaİconfermatoİlaİvigenzaİdelleİsopraİdetteİdisposizioni,İ emettendoİappositaİdirettivaİn.İ2666İdelİ3İottobreİ2002İconİcuiİassicurareİ ûda parte dei dirigenti scolastici l'esposizione del Crocifisso nelle aule scolasti- cheğ ^aveva osservato che si tratta di ûdisciplina di rango regolamentareŭ,cheİ eİstataİabrogataİperİeffettoİdellaİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİ25İmarzoİ 1985,İn.İ121İdiİmodificaİdelİconcordatoİ(Ratifica ed esecuzione dell'accordo, con protocollo addizionale, firmato a Roma il 18febbraio 1984, che apporta modificazioni al Concordato Lateranense dell'11febbraio 1929, tra la Repub- blica Italiana e la Santa Sede).İ IlİpuntoİdiİvistaİdelİgiudiceİdiİL'Aquila,İcos|İcomeİquelloİdiİmoltiİgiuri- stiİpubblicisti,İeİcheİleİnormeİcheİprevedonoİlaİesposizioneİdelİcrocifissoİ ûpartono dalla logica della confessione cattolica come istituzione religiosaprivi- legiatağ e,İinİogniİcaso,İcomeİreligione di stato (art.İ1İdelloİStatutoİalbertino)İ Questeİnorme,İdunque,İinİunoİstatoİmodernoİaconfessionaleİnelİqualeİeİ statoİriconosciutoİespressamenteİilİpluralismoİreligiosoİ^l'art.İ1İdelİnuovoİ Concordatoİhaİabrogatoİilİprincipioİdellaİreligioneİcattolicaİcomeİreligioneİ diİStatoİ^nonİhannoİpiuİragioneİdiİessereİeİûdebbono ritenersi abrogateğ (ordinanzaİdelİTribunaleİdiİL'Aquila,İpag.İ17).İ Certoİora,İsulİpunto,İsiİpronunceraİlaİCorteİCostituzionale.İ Inİquestaİsede,İperaltro,İnonİsiİpuoİnonİconsiderareİche,İstandoİalleİ normeİvigenti,İeİpurİessendoİaffermato,İovviamente,İilİprincipioİdiİûugualeİ libertaİŭİtraİleİdiverseİconfessioni,İilİtrattamentoİdellaİreligioneİcattolicaİs ulİpianoİcostituzionaleİ^siaİdiversoİdaİquelloİriservatoİalleİaltreİreligioni,İ proprioİinİrelazioneİalleİsopraİindicateİragioniİstoriche,İoltreİcheİperİlaİsuaİ maggioreİdiffusioneİsulİterritorioİnazionale.İ Aİtitoloİdiİesempio,İsiİricordaİche:İ a) gliİartt.İ7İeİ8İprevedonoİcheİsoloİiİrapportiİconİlaİChiesaİcattolicaİ sonoİregolatiİconİilİc.d.İConcordato,İmentreİquelliİconİleİaltreİconfessioniİ religioseİûsulla base di intese con le relative rappresentanzeŭ;İ b) soloİperİlaİChiesaİcattolicaİeİdettoİcheİeİûindipendente e sovranaŭ,İ mentreİleİaltreİconfessioniİûhanno diritto diorganizzarsisecondo ipropristatuti, in quanto non contrastino con l'ordinamento giuridico italianoğ (art.İ8İCost.);İ c) l'art.İ9İdellaİleggeİ25İmarzoİ1985,İn.İ121İdiİmodificazioneİdeiİPattiİ Lateranensiİprecisaİcheİûiprincipi del cattolicesimofannoparte delpatrimonio storico del popolo italianoğ eİsceglieİdiİcontinuareİadİassicurareİl'insegna- mentoİdellaİreligioneİcattolicaİnelleİscuoleİpubblicheİnonİuniversitariediİ ogniİordineİeİgrado,İsiaİpureİrendendoloİfacoltativo;İ d) l'assistenzaİreligiosaİaiİmilitariİeİassicurataİdaiİûcappellaniŭ:İmentreİ iİcappellaniİcattoliciİsonoİincardinatiİnellaİstrutturaİmilitareİeİsonoİdaİrite- nersiİpubbliciİdipendenti,İgliİaltriİsonoİestraneiİallaİpubblicaİamministrazione;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ e) leİstesseİfestivitaİûciviliŭİ^ivi comprese le ûdomenicheğ ^sonoİ modellateİsuİquelleİprevisteİdallaİChiesaİcattolicaİeİnonİinveceİsuiİgiornidiİ riposoİstabilitiİdalleİaltreİreligioniİ(inİdiversiİorganismiİinternazionali,İneiİ qualiİeİpiuİvariegataİlaİcomposizioneİdeiİlavoratoriİdipendenti,İsonoİstabiliteİ festivitaİancheİdiverseİdaİquelleİcattoliche,İinİstileİûpolitically correctŭ).İ Cioİdetto,İvaİprecisatoİcheİancheİmoltiİgiuristiİcattoliciİpensanoİche,İ proprioİinİrelazioneİaiİprincipiİdiİlaicitaİdelloİStato,İdiİpluralismoİreligioso,İ nonche¨diİseparazioneİtraİStatoİeİChiesa,İnonİsiİpossanoİimporreİaİtuttiİsim- boliİreligiosi,İqualiİilİCrocifissoİche,İinİquantoİtale,İoffenderebberoİlaİsensibi- litaİeİlaİlibertaİdiİcoscienzaİdiİquantiİhannoİunİdiversoİcredoİreligioso.İ Laİnecessitaİdiİconservareİnegliİufficiİpubbliciİquestiİsimboli,İinoltre,İ ricordanoİtutti,İeİstataİespressamenteİnegataİinİalcuneİfondamentaliİdeci- sioniİdellaİCassazione.İ InİparticolareİsiİricordaİlaİsentenzaİdellaİCassazioneİpenaleİn.İ439/2000İ che,İinİrelazioneİalİcasoİdiİrifiutoİdiİunoİscrutatoreİdiİunİseggioİelettoraleİ diİsvolgereİlaİsuaİfunzioneİperche¨disturbatoİdallaİpresenza,İall'internoİdellaİ scuolaİdiİvariİcrocifissi,İassolvendoİl'ûobiettoreİdiİcoscienzaŭ,İhaİancheİrico- struito,İdaİunİpuntoİdiİvistaİnormativoİeİdogmatico,İlaİratio delleİnormeİ cheİperİtantiİanniİhannoİimpostoİlaİpresenzaİdiİquestoİsimboloİreligiosoİinİ ambientiİpubblici.İ SecondoİlaİCorteİdiİlegittimitaİ,İlaİpresenzaİdelİCrocifissoİsarebbeİcolle- gataİnonİalİc.d.İpatrimonioİcomuneİdelİpopoloİitaliano,İbens|İesclusivamenteİ all'insegnamentoİdellaİreligioneİnelleİscuole,İratio dunqueİcheİvieneİcomune- menteİritenutaİnonİpiuİvigente.İ Cos|İ,İsullaİbaseİdiİunaİrichiestaİdiİunoİsoloİdegliİutentiİdelİservizioİpub- blicoİpresenteİnelİluogoİnelİqualeİsiİdeveİespletareİunaİdeterminataİfunzioneİ pubblica,İl'Amministrazioneİsarebbeİobbligataİadİeliminareİquelİsimboloİ (cfr.İprof.İCeccantiİ^DirittoİPubblicoİComparatoİpressoİl'Universitaİdiİ Bologna).İAltriİsono,İinvece,İdell'opinioneİcheİdovrebbeİessere,İquantoİmeno,İ laİmaggioranzaİaİrichiedereİlaİrimozione,İperİpotersiİprovvedereİ(Prof.İDiİ Cosimoİ^Ricercatoreİpressoİl'UniversitaİdiİMacerata).İ Veramenteİilİmassimoİdelİûpolitically correctŭ,İtenutoİancheİcontoİdiİ quantiİritengonoİcheİnellaİscuolaİnonİsoloİnonİsiİdebbanoİpiuİûcatechizzareŭİ gliİalunni,İmaİnonİdovrebbeİessereİneppureİpermessoİdiİinsegnareİiİtradizio- naliİcantiİdiİNatale,İperİnonİoffendereİlaİsensibilitaİdeiİragazziİdiİaltraİfedeİ religiosa!İ L'impressioneİdiİchiİscriveİeİcheİlaİciecaİdifesaİdelİprincipioİdiİlaicitaİ delloİStatoİinİforzaİdiİunİmalİpostoİsensoİdiİtolleranzaİdelleİopinioniİaltrui,İ senzaİtenereİcontoİdelİmillenarioİretroterraİstoricoİeİculturaleİdelİnostroİ popolo,İcos|İcome,İd'altraİparte,İunaİacriticaİcrociataİaİfavoreİdeiİsimboliİ religiosiİeİdelleİtradizioniİdiİunaİnazioneİsianoİentrambeİmoltoİpericolose,İ perche¨rappresentanoİunİrealeİintegralismoİ^laicoİoİcattolicoİcheİsiaİ^eİ conducono,İinİdefinitiva,İallaİintolleranza.İ InİFrancia,İadİesempio,İsonoİstatiİrecentementeİpresiİprovvedimentiİtaliİ cheİimpediscono,İdiİfatto,İl'usoİdelİveloİislamicoİalleİscolareİnelleİscuoleİ pubbliche.İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Dopo l'11 settembre 2001 e dopo l'11 marzo 2004, si avverte forte il rischio di una guerra di religione e tra religioni, rischio di ûinstabilitaò ŭe, quindi, di conflittoŭ, come ha affermato il Pontefice (CorriereİdellaİSera, 31 ottobre 2003). L'alternativa non eò e non deve essere ûscrocifiggereğ lo Stato, cos|ò come richiedono i rappresentanti dell'Unione degli atei e degli agnostici razionali- sti (cfr il sito www.uaar.itl ), ovvero imporre biecamente le tradizioni reli- giose nazionali, sintomo di una ûseparazione ostileğ di tipo francese. Quale la soluzione? Occorre una forte riflessione sul significato della Croce, significato che oggi eò stato dimenticato. Qualche anno fa, da un sondaggio internazionale effettuato tra un certo numero di ragazzi, eò emerso, ad esempio che, mentre a quasi tutti era fami- liare il simbolo di Mc Donald, la maggioranza ignorava il significato della Croce. Il titolo di queste note eò tratto da una frase di S. Paolo che, portando l'annunzio di ûCristo e Cristo crocifissoŭ, precisava che la Croce eò realmente segno di contraddizione sia per l'uomo ûreligiosoğ che per il ûrazionalistaŭ: il primo non puoò accettare che, nonostante le sue preghiere ed i ceri accesi davanti all'altare, a volte la storia personale risulti carica di sofferenze; il razionalista, di fronte alla sofferenza, non sopporta la propria impotenza e non riesce a dare ad essa un senso. In fondo, entrambi questi due ûtipiğ hanno la tentazione di fuggire dalla Croce, il primo cercando una mera ûconsolazioneğ che sublima, il miracolo a tutti i costi, il secondo ritenendo che, con le sole proprie forze, sia possibile essere felici, entrambi senza riuscire a realizzare fino in fondo i propri desi- deri, non essendo evidentemente possibile eliminare la Croce dalla vita del- l'uomo. Quale allora il vero, profondo, esistenziale significato della Croce? Mi piace qui ricordare la sintesi dell'apostolo Paolo: ûLaİparolaİdellaİ croceİinfatti,İeİstoltezzaİperİquelliİcheİvannoİinİperdizione,İmaİperİquelliİcheİsiİ salvano,İperİnoi,İeİpotenzaİdiİDio.İStaİscrittoİinfatti:İDistruggeroİlaİsapienzaİ deiİsapientiİeİannulleroİl'intelligenzaİdegliİintelligenti.İDov'eİilİsapiente?İDov'eİ ilİdotto?İDoveİmaiİilİsottileİragionatoreİdiİquestoİmondo?İNonİhaİforseİDioİ dimostratoİstoltaİlaİsapienzaİdiİquestoİmondo?İPoiche¨,İinfatti,İnelİdisegnoİ sapienteİdiİDioİilİmondo,İconİtuttaİlaİsuaİsapienza,İnonİhaİconosciutoİDio,İeİ piaciutoİaİDioİsalvareİiİcredentiİconİlaİstoltezzaİdellaİpredicazione.İEİmentreİiİ GiudeiİchiedonoİiİmiracoliİeİiİGreciİcercanoİlaİsapienza,İnoipredichiamoİCristoİ potenzadiDioesapienzadiDio.İPerche¨cioİcheeİstoltezzadiDioeİpiuİsapienteİ degliuomini,İecioİcheeİdebolezzadiDioeİpiuİfortedegliuominiŭİ(cfr. 1 Cor. 1,18-25). Questo simbolo, che esprime anche un linguaggio universale e compren- sibile per chiunque, credente o laico, ateo o di fede diversa da quella catto- lica, non puoò offendere nessuno, non puoò e non deve separare gli uomini, piuttosto li unisce e li rende figli di un unico Padre celeste. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ SullaİCroceİsiİinfrangeİeİsiİpolverizzaİilİmaleİdell'umanitaİ,İperche¨c'eİ statoİunoİcheİloİhaİsubitoİcomeİunİûagnelloŭİmansueto,İmutoİdiİfronteİaiİ suoiİtosatori,İsenzaİgiudicareİchiİloİstavaİuccidendo.İ Eccoİperche¨laİCroceİnonİpuoİturbareİnessuno,İeccoİperche¨^attraversoİ laİCroceİ^l'uomoİpotraİtrovareİrealmenteİlaİpaceİeİlaİcomunioneİtraİiİ popoli.İ Avv.İVincenzoİRagoİ I documenti Saraİbeneİiniziareİconİl'ordinanzaİdelİTribunaleİdeİL'Aquila,İcheİhaİsol- levatoİilİcasoİnell'autunnoİscorso.İ(doc.İ1).İ Seguivaİilİreclamoİdell'AvvocaturaİDistrettualeİ(ProcuratoreİdelloİStatoİ L.İDiİBartolomeo).İ(doc.İ2).İ IlİPresidenteİdelİTribunaleİsospendevaİl'efficaciaİesecutivaİdell'ordi- nanzaİconİdecretoİdelİ31İottobreİ2003.İSeguivaİl'ordinanza,İcheİriformavaİ laİprecedente.İ(doc.İ3).İ InfineİsiİpubblicaİilİmenoİnotoİprovvedimentoİdelİT.A.R.İVenetoİdiİ rimessioneİdellaİquestioneİallaİCorteİCostituzionale.İ(doc.İ4).İ Avv.İRobertoİdeİFeliceİ (doc.İ1)İ Tribunale de L'Aquila, ordinanza 23 ottobre 2003 GiudiceİM.İMontanaroİ^A.İS.İ(Avv.İD.İVisconti)İ c/IstitutoİcomprensivoİdiscuolamaternaedelementareİdiN.,İ Ministeroİdell'istruzione,İdell'universitaİeİdellaİricercaİ û(omissis)İIlfatto.İConİricorsoİexİart.İ700İc.p.c.,İA.İS.,İinİproprioİeİqualeİesercenteİlaİ potestaİsuiİdueİfigliİminori,İpremessoİche:İ loİstesso,İcittadinoİitaliano,İrisiedeİinİOfenaİinsiemeİallaİpropriaİfamiglia,İiİcuiİcom- ponentiİprofessanoİtuttiİlaİreligioneİislamica;İ inİoccasioneİdell'inizioİdell'annoİscolasticoİhaİpotutoİconstatareİcheİneiİlocaliİdellaİ ScuolaİmaternaİedİelementareİstataleİdiİOfena,İinİcuiİsiİsvolgeİl'attivitaİdidatticaİcuiİparteci- panoİancheİiİfigliİdelloİstesso,İviİeİespostoİilİcrocifisso,İsimboloİconİvalenzaİreligiosaİriferi- bileİsoltantoİaİcoloroİcheİprofessanoİlaİreligioneİcristiana;İ autorizzatoİdalleİmaestre,İilİricorrenteİhaİaffissoİancheİunİquadrettoİriportanteİunİ versettoİdellaİSuraİ112İdelİCorano,İcheİeİstatoİperoİrimossoİilİgiornoİsuccessivoİsuİdisposi- zionedelİdirigentescolastico;İ ilİpermanereİdell'affissioneİdelİsoloİcrocifissoİcostituirebbeİlesioneİdelleİlibertaİdiİ religioneİeİdiİuguaglianza,İcostituzionalmenteİtutelati,İtantoİdelİricorrenteİquantoİdeiİfigliİ minori,İponendosiİperaltroİinİcontrastoİconİilİprincipioİdiİlaicitaİdellaİRepubblicaİitalianaİ affermatoİdallaİCorteİcostituzionaleİconİlaİsentenzaİn.İ203İdelİ1989,İcheİperaltroİqualificaİ loİstessoİcomeİûprincipioİsupremoİdell'ordinamentoİcostituzionaleŭ;İ haİdomandatoİinİviaİcautelareİd'urgenzaİlaİrimozioneİdelİcrocifissoİdalleİauleİdellaİ scuolaİstataleİmaternaİedİelementareİfrequentataİdaiİsuddettiİfigliİminoriİ(omissis).İ 2.İ^Esclusaİlaİnullitaİdelİricorsoİintroduttivo,İquestoİGiudiceİdeveİesaminareİl'ecce- zioneİdiİdifettoİdiİgiurisdizioneİdell'autoritaİgiudiziariaİordinaria,İpoiche¨^secondoİl'assuntoİ difensivoİdeiİresistentiİ^laİpresenteİcontroversiaİrientrerebbeİnellaİgiurisdizioneİesclusivaİ sancitaİdall'art.İ33İdelİD.Lgs.İ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İcos|İcomeİmodificatoİdall'art.İ7İdellaİ leggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İperİûtutteİleİcontroversieİinİmateriaİdiİpubbliciİserviziŭİtraİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ cui,İinİparticolare,İaiİsensiİdellaİletteraİe) delİcommaİ2İdiİdettaİdisposizione,İquelleİûriguar- dantiİleİattivitaİeİleİprestazioniİdiİogniİgenere,İ[...]İreseİnell'espletamentoİdiİserviziİpubblici,İ iviİcompreseİquelleİreseİnell'ambitoİ[...]İdellaİpubblicaİistruzioneŭ.İ Benche¨,İadİavvisoİdiİquestoİGiudice,İsiaİnecessarioİtenereİdistintaİlaİdomandaİ^caute- lareİeİdiİmeritoİ^propostaİdalİricorrenteİinİproprioİeİquellaİpropostaİdalloİstessoİqualeİ esercenteİlaİpotestaİgenitorialeİsuiİfigliİminori,İcioİnonİdiİmenoİcomunqueİl'eccezioneİnonİ eİfondataİeİdeveİaffermarsiİlaİgiurisdizioneİdell'autoritaİgiudiziariaİordinariaİadita.İ Laİletteraİe) delİcommaİ2İdell'art.İ33İsuddetto,İinfatti,İprosegueİescludendoİespressa- menteİdallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİiİûrapportiİindividualiİdiİ utenzaİconİsoggettiİprivatiŭİeİleİûcontroversieİmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİilİ dannoİallaİpersonaŭ.İOrbene,İproprioİconsiderandoİtaliİespresseİesclusioniİdall'ambitoİdiİ estensioneİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİnellaİmateriaİdeiİserviziİ pubblici,İprocedendoİallaİqualificazioneİdellaİdomandaİ^rilevandoİaİtalİfineİnonİilİconte- nutoİdeiİprovvedimentiİd'urgenzaİrichiesti,İbens|İl'azioneİdiİmeritoİcheİsiİintendaİintrapren- dere,İrispettoİallaİqualeİlaİcautelaİinvocataİsiİponeİcomeİstrumentaleİ^deveİritenersiİsussi- stereİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario.İ 2.1.İ^Inİprimoİluogo,İinfatti,İdeveİrilevarsiİcomeİlaİpretesaİdiİtutelaİdelİdirittoİinviola- bileİeİcostituzionalmenteİgarantitoİdiİlibertaİreligiosaİdeiİfigliİminoriİdelİricorrente,İcheİsiİ assumeİlesoİinİconseguenzaİall'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdellaİscuolaİpubblicaİ ûA.S.ŭİdiİOfenaİ(facenteİcapoİall'Istitutoİcomprensivoİdiİscuolaİmaternaİedİ elementareİdiİN.)İcheİgliİstessiİfrequentano,İattieneİalİrapportoİindividualeİdiİutenzaİdelİ pubblicoİservizioİdiİistruzioneİtraİdettiİalunniİeİl'istitutoİscolasticoİallaİcuiİattivitaİiİmede- simiİattendono.İ Orbene,İilİlegislatoreİdelİ1998-2000,İnelİprevedereİunİripartoİdiİgiurisdizioneİperİsettoriİ omogeneiİdiİmaterieİ^conİcriterio,İinİveritaİ,İnonİesenteİdaİcensureİdiİincostituzionalitaİ (cfr.İTrib.İRoma,İSez.İII,İ16İnovembreİ2000,İinİCorr. giur.,İ2001,İ72)İ^ha,İperoİ,İconİassolutaİ chiarezza,İlasciatoİalİgiudiceİnaturaleİdeiİdirittiİleİcontroversieİcheİattenganoİallaİtutelaİdelİ cittadinoİqualeİfruitoreİdiİunİservizioİpubblicoİinİrelazioneİagliİattentatiİcheİaiİpropriİdirittiİ possanoİderivareİnelloİsvolgersiİdelİrapportoİcheİvieneİinİessereİconİlaİfruizioneİdelİservizioİ stesso.İ Ne¨sembraİpossibileİsvilireİlaİquestioneİall'esameİdiİquestoİGiudiceİriconducendolaİc omeİritengonoİiİresistentiİ(cfr.İpag.İ5İdellaİmemoriaİdifensivaİdepositataİinİdataİ14İottobreİ 2003)İ^adİunİprofiloİorganizzativoİdelİpubblicoİservizioİdiİistruzione.İAİbenİvedere,İaffer- mareİcioİvorrebbeİdireİcheİconİilİricorsoİinİesameİilİricorrenteİabbiaİintesoİcensurareİunİ profiloİrelativoİall'organizzazioneİdeiİmezziİnell'ambitoİdiİunİufficioİpubblico,İessendoİ appuntoİmezziİmaterialiİancheİquelliİfacentiİparteİdell'arredoİscolastico,İnelİcuiİambitoİ verrebberoİdettateİleİdisposizioniİcheİprevedonoİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİ scuoleİpubblicheİ(comeİsiİdiraİdiffusamenteİdiİseguito).İTaleİprospettazione,İbenche¨inİ passatoİsostenutaİinİgiurisprudenzaİ(cfr.İPret.İRoma,İ17İmaggioİ1986,İinİRiv. giur. scuola,İ 1986,İ619),İsembraİnonİvolerİcogliereİlaİveraİessenzaİdellaİquestione,İelidendoİilİprofiloİdellaİ lesioneİ^seppureİprospettataİ^diİunİdirittoİassolutoİcostituzionalmenteİtutelato.İEvidenteİ forzaturaİche,İdiİfronteİalİrilievoİinİtalİsensoİdelİresistenteİinİsedeİdiİdiscussioneİdelİricorso,İ haİspintoİilİrappresentanteİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİaİcontestareİcheİl'assuntoİdifensivoİ possaİessereİriassuntoİnellaİriconducibilitaİdellaİquestioneİaİmeriİprofiliİattinentiİall'arredoİ scolasticoİ(cfr.İverbaleİdell'udienzaİdelİ15İottobreİ2003).İ Nonİappareİpertinente,İpertanto,İilİrichiamoİaİquellaİgiurisprudenzaİamministrativaİ perİcuiİûrientraİnellaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİlaİcontroversiaİ promossaİdaİgenitoriİeİalunniİmaggiorenniİeİrelativaİaİprovvedimentoİdiİcarattereİorganiz- zativoİdelİservizioİscolastico,İinİquantoİl'esclusioneİdellaİgiurisdizioneİeİdelİgiudiceİammini- strativoİdelleİcontroversieİconİgliİutentiİnonİsiİestendeİancheİalleİipotesiİinİcuiİsonoİinİ discussioneİgliİaspettiİorganizzativiİeİgeneraliİperİlaİprestazioneİdelİservizioİeİquindiİancheİ spazialeİentroİcuiİilİpotereİeİgestito,İtantoİpiuİcheİeİsommamenteİinteressanteİperİlaİcolletti- vitaİ,İeİspecialmenteİperİilİsettore,İilİmodoİconİcuiİl'istruzioneİpubblicaİeİerogataİallaİgenera- litaİdeiİcittadiniŭİ(cos|İCons.İStato,İSez.İIV,İ21İfebbraioİ2001,İn.İ896).İLaİquestioneİall'esameİ dellaİgiustiziaİamministrativaİriguardava,İinfatti,İunİprovvedimentoİamministrativoİaventeİ adİoggettoİl'assegnazioneİdiİedificiİagliİistitutiİscolastici,İsicche¨,İancheİladdoveİsiİvogliaİ ritenereİcheİtaleİcontroversiaİrientrasseİnell'ambitoİdell'espletamentoİdelİservizioİpubblicoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ di¨istruzione¨(in¨veritaİ,¨con¨evidente¨dilatazione¨del¨concetto¨di¨ûpubblica¨istruzioneŭ),¨ comunque¨non¨si¨trattava¨di¨questione¨riconducibile¨ad¨un¨rapporto¨privatodiutenza,¨ma¨ appunto¨^come¨si¨legge¨^afferente¨profili¨organizzativi¨generali,¨funzionali¨alla¨prestazione¨ del¨servizio.¨ 2.2.¨^In¨veritaݨ,¨a¨ben¨vedere,¨anche¨laddove¨nel¨caso¨in¨esame¨si¨fosse¨in¨presenza¨s econdo¨la¨prospettazione¨di¨parte¨resistente¨^di¨questione¨attinente¨profili¨organizzatori¨ dell'amministrazione¨pubblica,¨cioݨnon¨di¨meno¨dovrebbe¨affermarsi¨la¨giurisdizione¨del- l'autoritaݨgiudiziaria¨ordinaria.¨ Come¨eݨpossibile¨evincere¨dal¨ricorso¨^e¨come,¨comunque,¨precisato¨dal¨ricorrente,¨per¨ il¨tramite¨del¨proprio¨difensore,¨all'udienza¨del¨15¨ottobre¨2003¨(cfr.¨verbale)¨^la¨cautela¨ richiesta¨eݨfunzionale¨al¨fruttuoso¨esercizio¨dell'azione¨di¨responsabilitaݨaquiliana¨per¨l'asse- rita¨lesione¨del¨diritto¨di¨libertaݨreligiosa¨di¨cui¨si¨invoca¨la¨tutela¨con¨la¨reintegrazione¨in¨ forma¨specifica¨ex art.¨2058¨c.c..¨Conseguentemente,¨tanto¨l'azione¨proposta¨da¨A.S.¨in¨pro- prio,¨quanto¨quella¨proposta¨da¨questi¨quale¨genitore¨esercente¨la¨potestaݨsui¨figli¨minori,¨ rientrerebbero¨nell'ulteriore¨esclusione¨sancita¨dalla¨lettera¨e) dell'art.¨33¨del¨D.Lgs.¨ n.¨80/1998¨(e¨successive¨modificazioni)¨rispetto¨alla¨previsione¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ amministrativo¨per¨le¨controversie¨relative¨a¨servizi¨pubblici,¨ossia¨le¨azioni¨risarcitorie.¨ La¨circostanza¨stessa¨che¨il¨rimedio¨invocato¨dal¨ricorrente¨si¨concreti¨in¨una¨richiesta¨ di¨ordinare¨ai¨resistenti¨unfacere,¨prima¨in¨via¨provvisoria¨ed¨urgente¨e,¨quindi,¨in¨via¨defini- tiva,¨discende¨dal¨fatto¨stesso¨che¨venga¨proposta¨un'azione¨risarcitoriainforma¨specificae¨ non¨puoݨdeterminare¨^come¨invece¨ritiene¨parte¨resistente¨^una¨diversa¨qualificazione¨della¨ domanda¨quale¨attinente¨ad¨un¨aspetto¨organizzativo¨del¨servizio¨pubblico,¨atteso¨che¨la¨ reintegrazione¨in¨forma¨specifica¨implica¨sempre¨la¨condanna¨ad¨unfacere, ad¨un¨nonfacere ead¨un¨dare da¨parte¨del¨soggetto¨danneggiante¨(cfr.¨Trib.¨Venezia,¨ord.¨14¨aprile¨2003,¨ n.¨214,¨in¨AmbienteDiritto.it).¨ Conseguentemente,¨deve¨ritenersi¨sussistere¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario¨ adito¨anche¨in¨relazione¨alla¨domanda¨cautelare¨proposta¨da¨A.S.¨in¨proprio,¨benche¨in¨ relazione¨a¨questi¨non¨possa¨configurarsi¨o¨un¨rapporto¨individuale¨di¨utenza¨del¨servizio¨ pubblico¨di¨istruzione¨con¨l'Istituto¨resistente,¨non¨essendo¨questi¨fruitore¨di¨siffatto¨servi- zio¨pubblico¨presso¨la¨Scuola¨materna¨ed¨elementare¨statale¨di¨Ofena.¨ 3.¨^Esclusa¨in¨relazione¨alla¨presente¨controversia¨la¨giurisdizione¨esclusiva¨dell'auto- ritaݨgiudiziaria¨amministrativa,¨eݨappena¨il¨caso¨di¨rilevare¨che¨puoݨritenersi¨pacifica¨la¨ sussistenza¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario,¨vertendosi¨in¨materia¨di¨diritti¨soggettivi¨ e,¨per¨di¨piuݨ,¨venendo¨in¨rilievo¨un¨diritto¨di¨libertaݨinviolabile¨e¨costituzionalmente¨garantito¨ (cfr.¨Trib.¨Roma,¨Sez.¨II,¨ord.¨18¨dicembre¨2002,¨in¨www.edscuola.it;¨Pret.¨Milano,¨ord.¨ 15¨febbraio¨1990,¨in¨Foro it.,¨I,¨1746;¨Trib.¨Milano,¨18¨dicembre¨1986,¨ivi,¨1987,¨I,¨2496).¨Ne¨ appare¨dubitabile¨che¨la¨situazione¨giuridica¨soggettiva¨dedotta¨dal¨ricorrente,¨in¨proprio¨e¨ in¨relazione¨ai¨figli¨minori,¨sia¨di¨diritto¨soggettivo,¨poiche¨si¨riconnette¨in¨via¨diretta¨alla¨ norma¨costituzionale¨dell'art.¨19,¨che¨tutela¨non¨solo¨al¨libertaݨdi¨culto,¨ma¨anche¨^e¨come¨ si¨diraݨpiuݨampiamente¨di¨seguito¨^la¨libertaݨc.d.¨negativa¨di¨religione¨e¨la¨libertaݨdi¨ coscienza¨in¨relazione¨al¨fenomeno¨religioso¨(come¨sostenuto¨dalla¨dottrina¨e¨come¨affer- mato¨dalla¨Corte¨costituzionale¨in¨piuݨdecisioni).¨E¨comunque,¨anche¨scendendo¨al¨rango¨ della¨legislazione¨ordinaria,¨posizione¨di¨diritto¨sarebbe¨quella¨in¨capo¨ai¨ricorrenti¨alla¨luce¨ della¨disciplina¨del¨nuovo¨concordato.¨In¨tal¨senso,¨del¨resto,¨si¨eݨespressa¨la¨stessa¨Corte¨ costituzionale¨nella¨sentenza¨n.¨203¨del¨1989,¨orientamento¨ribadito¨nella¨sentenza¨n.¨13¨del¨ 14¨gennaio¨1991¨in¨relazione¨al¨diritto¨di¨avvalersi¨o¨non¨avvalersi¨dell'insegnamento¨della¨ religione¨cattolica.¨ Ad¨affermare¨cioݨ,¨del¨resto,¨sarebbe¨sufficiente¨l'art.¨2¨della¨legge¨20¨marzo¨1865,¨ n.¨2448,¨All.¨E,¨che¨devolve¨alla¨giurisdizione¨dell'autoritaݨgiudiziaria¨ordinaria¨le¨materie¨ riguardanti¨un¨diritto¨civile¨o¨politico¨(cfr.¨Pret.¨Milano,¨ord.¨15¨febbraio¨1990,¨cit.).¨ 4.¨^Eéstata¨in¨passato¨controversa,¨piuttosto,¨la¨possibilitaݨdi¨emanare¨provvedimenti¨ che¨prevedano¨un¨facere (come¨richiesto,¨appunto,¨nel¨caso¨in¨esame)¨ovvero¨un¨non facere da¨parte¨della¨pubblica¨amministrazione.¨ A¨norma¨dell'art.¨4¨della¨legge¨n.¨2248/1865,¨All.¨E,¨nonostante¨la¨posizione¨di¨diritto¨ soggettivo¨del¨privato¨che¨si¨assuma¨violata¨da¨un¨atto¨o¨da¨un¨comportamentodella¨ pubblica¨amministrazione,¨eݨinfatti¨vietato¨al¨giudice¨di¨sostituirsi¨all'autoritaݨamministra- tiva,¨sicche¨^salvo¨deroghe¨espresse¨^non¨eݨammessa,¨tanto¨in¨sede¨di¨giudizio¨ordinario¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ diİcognizioneİquantoİinİsedeİcautelareİedİurgente,İnonİsoloİl'adozioneİdiİprovvedimentiİdiİ annullamento,İmodificaİoİsospensioneİdiİunİattoİamministrativo,İmaİancheİdiİunİcomporta- mentoİ(comeİappuntoİlaİcondannaİadİunİfacere oadİunİnonfacere)İdirettamenteİincidenteİ nellaİsferaİdiİdiscrezionalitaİdellaİpubblicaİamministrazione,İossiaİinİquegliİattiİoİcomporta- mentiİattuativiİdeiİfiniİistituzionaliİdellaİpubblicaİamministrazione.İ Aİfronteİdiİtaleİdivieto,İcheİeİlogicaİeİnecessariaİconseguenzaİdellaİseparazioneİdellaİ funzioneİgiurisdizionaleİdallaİfunzioneİamministrativa,İoggiİsancitaİdagliİartt.İ97,İ102,İ104İ eİ113,İultimoİcomma,İCost.,İlaİgiurisprudenzaİdiİmeritoİhaİindividuatoİilİpresuppostoİgiuri- sdizionaleİdellaİcarenzaİassolutaİdiİpotereİdellaİpubblicaİamministrazionecomeidoneoİaİ rendereİinoperanteİilİdivietoİdiİcuiİall'art.İ4İsuddettoİ(cfr.İPret.İMonza,İ23İmarzoİ1990,İinİ Foro it.,İ1990,İI,İ1745).İTaleİgiurisprudenzaİevolutivaİdeiİgiudiciİdiİmeritoİeİstataİsuccessiva- menteİfattaİpropriaİdallaİSupremaİCorteİdiİCassazione,İcheİhaİaffermatoİcome,İallorche¨ilİ privatoİchiedaİlaİtutelaİdiİunİproprioİdirittoİsoggettivoİnonİcondizionatoİdalİpotereİinİ concretoİesercitatoİdallaİpubblicaİamministrazione,İlaİgiurisdizioneİappartengaİalİgiudiceİ ordinario.İVersandosiİinoltreİinİipotesiİdiİattivitaİmaterialeİlesivaİpostaİinİessereİdallaİpub- blicaİamministrazioneİinİcarenzaİdiİpotere,İnonİoperaİilİdivietoİdiİcondannaİdellaİstessaİadİ unİfacere (cfr.İCass.İciv.,İS.U.,İ1.İluglioİ1997,İn.İ9557)İcheİeİammessaİnellaİmisuraİinİcuiİlaİ stessaİnonİinterferiscaİsuİattiİdiscrezionaliİdell'amministrazioneİ(cfr.İCass.İciv.,İS.U.,İ29İgen- naioİ2001,İn.İ39)İeİnonİcontrastiİconİilİdivietoİriguardanteİlaİdiversaİipotesiİdiİattivitaİrien- trantiİnellaİsferaİdeiİpoteriİeİdelleİfinalitaİistituzionaliİdiİessaİ(cfr.İCass.İciv.,İS.U.,İ30İdicem- breİ1998,İn.İ12906).İ Orbene,İpremessoİcheİnelİcasoİall'esameİdiİquestoİGiudiceİlaİcondannaİallaİrimozioneİ delİcrocifissoİdalleİauleİscolasticheİnonİdeterminaİun'ingerenzaİnell'attivitaİdiscrezionaleİ dellaİpubblicaİamministrazioneİvoltaİallaİrealizzazioneİdelleİfinalitaİistituzionaliİdellaİ stessa,İoccorreİverificareİseİnellaİfattispecieİinİesameİsussistaİunİpotereİ^cheİnonİpuoİcheİ essereİattribuitoİdaİnormeİdiİlegge,İstanteİilİprincipioİcostituzionaleİdiİlegalitaİdell'azioneİ amministrativaİ(art.İ97İCost.)İ^cheİconsentaİall'amministrazioneİscolasticaİl'esposizioneİ delİcrocifissoİnelleİauleİdelleİscuoleİpubblicheİfrequentateİdaiİminoriİfigliİdelİricorrente.İ Esclusoİcioİ,İpotraİritenersiİcheİnelİgiudizioİ^ordinarioİe,İquindi,İancheİcautelareİd'ur- genzaİ^cheİvertaİsullaİpresuntaİviolazioneİoİcompressioneİdiİunİdirittoİcostituzionalmenteİ garantito,qualeİilİdirittoİallaİlibertaİreligiosa,İnonİsussisteİilİlimiteİinternoİallaİgiurisdi- zioneİordinariaİcheİvietaİall'autoritaİgiudiziariaİordinariaİdiİemettereİunİordineİdiİfareİ(oİ diİnonİfare)İaİcaricoİdellaİpubblicaİamministrazione,İquandoİquest'ultimaİnonİsiaİdotataİ diİalcunİpotereİablatorioİoİcompressivoİdelİdirittoİmedesimoİ(cfr.İPret.İTorino,İord.İ11İfeb- braioİ1991,İinİForo it.,İ1991,İI,İ2586;İPret.İTorino,İord.İ19İluglioİ1988,İinİForo it.,İ1988,İI,İ 3343;İCass.İciv.,İS.U.,İ9İmarzoİ1979,İn.İ1463).İ 5.İ^SecondoİilİMinisteroİdell'istruzioneİ(cfr.İnotaİ3İottobreİ2002,İprot.İn.İ2667),İl'espo- sizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİscuoleİpubblicheİsarebbeİprescrittaİdall'art.İ118İdelİ R.D.İ30İaprileİ1924,İn.İ965,İrecanteİdisposizioniİsull'ordinamentoİinternoİdegliİistitutiİdiİ istruzioneİmedia,İeİdall'art.İ119İdelİR.D.İ26İaprileİ1928İn.İ1297,İprecisamenteİnellaİTabel- laİCİalloİstessoİallegataİ(Regolamento generale sul servizi dell'istruzione elementare),İquantoİ agliİistitutiİdiİistruzioneİelementare.İ Siİpuoİsubitoİrilevareİcheİnessunaİdisposizioneİprescriveİl'affissioneİdelİcrocifissoİnelleİ auleİdelleİscuoleİmaterne,İmentreİeİpacificoİcheİancheİnell'aulaİinİcuiİsvolgeİattivitaİdidat- ticaİilİpiccoloİK.,İdiİanniİquattro,İeİespostoİilİsimboloİdellaİcroce.İ Conİriferimentoİall'altroİfiglioİdelİricorrente,İverrebberoİinveceİinİrilievoİleİdisposizioniİ daİultimoİcitate,İcheİappuntoİprescrivonoİcheİilİsimboloİdellaİcroceİdebbaİfarİparteİdelİ l'ordinarioİarredamentoİdelleİauleİscolasticheİeİcheİspettaİalİcapoİd'istitutoİ(art.İ10,İ commaİ3,İeİart.İ119İdelİR.D.İ26İaprileİ1928İn.İ1297)İ^oggi,İaİseguitoİdellaİriformaİoperataİ dalİD.Lgs.İ6İmarzoİ1998,İn.İ59,İalİdirigenteİscolasticoİ^assicurareİlaİcompletezzaİ(nonche¨ laİbuonaİconservazione)İdiİtuttiİgliİarrediİoccorrenti.İSiİtratterebbeİdiİdisciplinaİdiİrangoİ regolamentare,İdunque,İinİrelazioneİallaİquale,İperaltro,İlaİstessaİpubblicaİamministrazioneİ siİeİpiuİvolteİinterrogataİcircaİlaİpermanenteİvigenzaİnelİnostroİordinamentoİ(siİvedaİanche,İ inİrelazioneİall'esposizioneİdelİcrocifissoİnellaİaulaİgiudiziarie,İilİquesitoİdelİ29İmaggioİ 1984İ-prot.İn.İ612/14-4İpostoİalİMinisteroİdell'internoİdalİMinisteroİdiİgraziaİeİgiustizia).İ Inİparticolare,İconİriferimentoİalleİscuoleİpubbliche,İaİseguitoİdell'entrataİinİvigoreİ dellaİleggeİ25İmarzoİ1985,İn.İ121İdiİmodificaİdelİconcordatoİ(Ratifica ed esecuzione del RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ l'accordo, conprotocolloaddizionale,firmatoaRomail18febbraio1984, cheapportamodifica- zioni al Concordato lateranense dell'11febbraio 1929, tra la Repubblica italiana e la Santa Sede),İl'alloraİMinisteroİdellaİpubblicaİistruzioneİsiİeİinterrogatoİcircaİilİpossibileİcontrastoİ conİilİnuovoİquadroİnormativoİinİbaseİalİqualeİvieneİimpartitoİl'insegnamentoİdellaİ religioneİcattolicaİnelleİscuole.İ AlİriguardoİilİConsiglioİdiİStato,İSezioneİIII,İconİilİparereİ27İaprileİ1988,İn.İ63/88,İhaİ preliminarmenteİdistintoİlaİnormativaİriguardanteİl'affissioneİdelİcrocifissoİnelleİscuoleİdaİ quellaİrelativaİall'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica;İhaİquindiİrilevatoİcheİûleİdueİ normeİcitate,İdiİnaturaİregolamentare,İsonoİpreesistentiİaiİPattiİLateranensiİeİnonİsiİsonoİ maiİposteİinİcontrastoİconİquestiİultimiŭİeİcheİûnulla,İinfatti,İvieneİstabilitoİneiİPattiİLate- ranensiİrelativamenteİall'esposizioneİdelİCrocifissoİnelleİscuoleŭ,İsicche¨ûleİmodificazioniİ apportateİalİConcordatoİLateranense,İconİl'accordo,İratificatoİeİresoİesecutivoİconİlaİleggeİ 25İmarzoİ1985,İn.İ121,İnonİoriginario,İnonİpossonoİinfluenzare,İne¨condizionareİlaİvigenzaİ delleİnormeİregolamentariİdiİcuiİtrattasiŭ;İhaİcos|İconclusoİcheİleİsuddetteİdisposizioniİ devonoİintendersiİûtuttoraİlegittimamenteİoperantiŭ.İLeİstesseİmotivazioni,İperaltro,İsonoİ stateİforniteİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİdiİBolognaİnelİparereİresoİinİdataİ16İluglioİ2002İ (menzionatoİnellaİsuddettaİnotaİ3İottobreİ2002İdelİMinisteroİdell'istruzione),İcheİhaİaffer- matoİlaİpermanenzaİinİvigoreİdiİtaleİdisciplinaİeİlaİnonİlesivitaİdellaİlibertaİdiİreligioneİ dellaİstessaİnelİprevedereİl'affissioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolastiche.İ Siffattoİargomentareİeİ,İinİveritaİ,İeccessivamenteİsemplicistico.İNonİeİnecessarioİunİ particolareİapprofondimento,İinfatti,İperİrilevareİcomeİleİnormeİcheİprevedonoİl'esposizioneİ delİcrocifissoİnelleİscuoleİpubblicheİnonİsianoİentrateİinİcontrastoİconİleİdisposizioniİcon- cordatarieİpoiche¨entrambeİpartonoİdallaİlogicaİdellaİconfessioneİcattolicaİcomeİistituzioneİ religiosaİprivilegiata.İ Unİminimoİapprofondimentoİdellaİnaturaİstessaİdellaİnormativaİinİquestioneİconsente,İ invece,İdiİgiungereİadİunaİsoluzioneİdelİtuttoİopposta.İIlİR.D.İ30İaprileİ1924,İn.İ965İesten- devaİquantoİgiaİprevistoİconİininterrottaİcontinuitaİdaİunaİnormaİdelİregolamentoİperİ l'istruzioneİelementareİ(R.D.İ15İsettembreİ1860,İn.İ4336İdiİattuazioneİdellaİleggeİ13İnovem- breİ1859,İn.İ3725İ-c.d.İleggeİCasati),İpoiİripresaİdalİRegolamentoİgeneraleİdell'istruzioneİ elementareİdelİ1908İ(R.D.İ6İfebbraioİ1908,İn.İ150).İInİtaleİsolcoİsiİpone,İquindi,İl'art.İ10İ delİR.D.İn.İ1297/1928İnelİprevedereİl'affissioneİnelleİauleİdelleİscuoleİelementariİdelİcroci- fisso.İSiİtratta,İquindi,İdiİunaİnormativaİregolamentareİdiİesecuzioneİdiİunaİleggeİche,İperİ quantoİlaicaİsiİvogliaİritenere,İappartieneİcomunqueİadİunİsistemaİcostituzionale,İqualeİ quelloİdisegnatoİdalloİStatutoİAlbertino,İcheİall'art.İ1İsancivaİcheİlaİreligioneİcattolicaİeraİ laİsolaİreligioneİdelloİStato.İ Eİbenche¨l'origineİdellaİdisposizioneİinİparolaİrisalgaİall'epocaİdelloİStatoİliberale,İcio- nonostanteİlaİprevisioneİdell'affissioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolasticheİrispondeİadİ intentiİconfessionali,İcomeİeİstatoİdaİpiuİpartiİeİautorevolmenteİosservatoİdallaİdottrinaİ storica.İûDall'unitaİd'Italiaİlaİscuolaİcostituisceİ[...]İterrenoİtradizionaleİdiİconfrontoİfraİgliİ interessiİideologiciİdelloİStatoİeİdellaİChiesa,İforseİl'oggettoİprivilegiatoİdelleİpreteseİconfes- sionaliİeİprobabilmente,İquindi,İancheİilİluogoİoveİsiİavverteİpiuİforteİl'esigenzaİdiİlaicitaİŭ.İ Inİaltriİtermini,İancheİall'epocaİdelloİstatoİliberale,İlaİprevisioneİdell'affissioneİdelİcrocifissoİ nellaİauleİdellaİscuolaİpubblicaİesprimevaİilİregimeİdiİprivilegioİaccordatoİallaİreligioneİ cattolica.İ Laİdottrinaİgiuridicaİ(oltreİcheİstorica)İindica,İpoi,İnellaİprevisioneİdell'esposizioneİdelİ crocifissoİnelleİauleİscolasticheİcontenutaİneiİRR.DD.İn.İ965/1924İeİn.İ1297/1928,İnonche¨ negliİaltriİufficiİpubbliciİ(aİpropositoİdellaİpresenzaİdelİcrocifissoİnelleİauleİgiudiziarie,İsiİ vedaİlaİCircolareİn.İ1867İdellaİDiv.İIIIİn.İ2134İdelİReg.İCirc.İemessaİinİdataİ29İmaggioİ 1926),İunoİdeiİsintomiİpiuİevidentiİdelİneo-confessionismoİstataleİdelİregimeİfascista,İcheİ haİnelİConcordatoİdelİ1929İilİsuoİidealeİpuntoİdiİarrivo.İConclusioniİcuiİdettaİdottrinaİ pervieneİancheİsullaİscortaİdelİchiaroİtenoreİdelleİcircolariİdell'epocaİ(bastiİriportareİunİ passoİdellaİcircolareİdelİMinisteroİdell'internoİdelİ16İdicembreİ1922,İindirizzataİaiİPrefetti,İ inİcuiİsiİrilevaİcomeİûinİquestiİultimiİanniİinİmolteİscuoleİsonoİstateİtolteİleİimmaginiİdelİ CrocifissoİeİilİritrattoİdelİRe:İtuttoİcioİcostituisceİapertaİeİnonİpiuİoltreİtollerabileİviola- zioneİd'unaİprecisaİdisposizioneİregolamentare,İoffendeİaltres|İ,İeİsoprattutto,İlaİreligioneİ dominanteİdelloİStatoİeİilİprincipioİunitarioİdellaİNazioneİ[...]ŭ,İdiffidandosiİûperche¨sianoİ immediatamenteİrestituitiİ[...]İiİdueİsimboliİsacriİallaİfedeİeİalİsentimentoİnazionaleŭ).İ ILéCONTENZIOSOéNAZIONALEé Premesseéleéragioniéstoricheéeél'interesseépubblicoéperseguitoédallaédisciplinaéinéparola,é laéfunzioneéregolamentareéesplicataédaiésuddettiéregiédecretiénonépuoİénonéritenersiésuperata,é aémenoédiéaffermareécheéciésiaéunéaltroéinteresseépubblicoéche,ésostituendosiéaléprecedente,é continuiéaégiustificarneéilévigore.éNelécasoéinéesame,éperoİé,cioİénonépuoİésostenersi,éproprioé allaéluceédelénuovoéquadroénormativoédiériferimentoédisegnatoédalleédisposizioniédel- l'Accordoédiémodificaédeléconcordato,écomeéperaltroécorrettamenteéûintuitoŭésuléfinireédeglié anniéottantaédelésecoloéscorsoédall'Amministrazioneédiégraziaéeégiustiziaéprimaé(siévedaéilé citatoéquesitoédelé29émaggioé1984)éeédellaépubblicaéistruzioneépoi,équest'ultimaénelérichiedereé ilécitatoéparereéresoédaléConsiglioédiéStato.é L'esplicitaéabrogazioneédeléprincipioédellaéreligioneécattolicaécomeéreligioneédiéStato,é contenutaénelépuntoé1,éinérelazioneéall'art.é1,édeléProtocolloéaddizionaleéagliéAccordiédié modificaédeléConcordatoédelé1929,éhaésicuramenteéintrodottoéunénuovoéassettoénormativoé cheésiéponeéinécontrastoéinsanabileéconélaédisciplinaé(scolasticaéeénon)écheéimponeél'esposi- zioneédelécrocifisso.éPeréquantoél'accordoédiérevisioneédelé1984énonécontengaéalcunériferi- mentoéesplicitoéall'affissioneédelécrocifisso,éassorbenteéeİéilérilievoécheéiéprovvedimentiécheé cioİéprescrivono,éperaltroédiérangoésecondario,éinéquantoéintimamenteélegatiéaléprincipioédellaé religioneédiéStato,édebbanoéritenersiéabrogati.é Comeénoto,él'abrogazioneéesplicitaédiéunéprincipioégiuridicoécomportaénecessariamenteé eénaturalmenteél'abrogazioneétacitaédelleédisposizioniécheéviéfannoériferimento,éinéparticolareé seésiétrattaédiénormativaédiérangoésecondario,écheéoffreéunaéminoreéresistenzaénell'eventualeé contrastoédeterminatosiéconél'introduzioneédiéunaénuovaédisciplinaédellaémateria,édovendoé leédisposizioniéregolamentari,éperéloroéstessaénatura,éeseguireéilédettatoédiédeterminateédispo- sizioniédiélegge.é Nelécasoédelénuovoéconcordato,époi,él'eliminazioneédeléprimo,élasciandoéintatteéleé seconde,évorrebbeédireéeludereéunaédelleépocheénovitaİésostanzialiécontenuteénellaériformaé sancitaédall'accordoédiéVillaéMadama.é Nonépuoİénegarsiécheétantoélaédottrinaé^soprattuttoécertiéstudiosiédiédirittoéecclesia- sticoé^quantoéancheélaégiurisprudenza,éordinariaéeéamministrativa,éhannoéavutoélaéten- denzaéaéridimensionareélaéportataédell'innovazioneéconseguenteéall'art.é1édeléProtocolloé addizionaleésuddetto.éLaéstessaéCorteécostituzionale,éperéribadireélaélegittimitaİécostituzionaleé delleédisposizioniédelécodiceépenaleéinétemaédiéreatiécontroéilésentimentoéreligioso,éhaépreci- sato,écheéleéstesseéûtroverebbe[ro]étuttoraéunéqualcheéfondamentoénellaéconstatazione,ésocio- logicamenteérilevante,écheéilétipoédiécomportamentoévietatoédallaénormaéimpugnataé concerneéunéfenomenoédiémalcostumeédivenutoédaégranétempoécattivaéabitudineéperémoltiŭé (cfr.éCorteécost.ésentenzaén.é925/1988).éInéaltriétermini,ésebbeneénonépossaéritenersi,énell'or- dinamentoécostituzionale,élaéRepubblicaéitalianaécomeéunoéstatoéconfessionaleéinésensoé cattolico,étaleéreligioneéeİéperoİéprofessata,énellaécomunitaİéstatale,édallaémaggioranzaédeiésuoié cittadini.éCos|İéragionando,éperoİ,ésiécontinuaésostanzialmenteéaéconsiderareélaéreligioneé cattolicaécomeéûreligioneédelloéStatoŭ.é Comeéeİéstatoérilevatoéinédottrina,éevocareéilécriterioédellaémaggioranza,édelégruppoé (numericamenteéeéculturalmente)éprevalente,écuiédebbaéguardareéilélegislatore,éinétemaédié libertaİéeİél'argomentoépiuİédensoédiépericoliéperéleélibertaİédeiéconsociati.éûUnaédelleépiuİésigni- ficativeérivoluzioniédeléventesimoésecoloéeİérappresentataédall'esplosioneédell'ideaédemocra- tica:éun'ideaécheétrovaéun'essenzialeériferimentoéneiéprincipiédiésovranitaİédellaépersonaé umanaéeédiéeguaglianzaédiétuttiégliéuominiédavantiéallaéleggeŭ.é Iléprincipioédiéuguaglianzaéassume,éinoltre,éunésignificatoéparticolareénelleésocietaİé plurietniche,éculturalmenteévariegate,édoveéviésonoédelleéminoranzeéperécuiél'eguaglianzaé ûrimaneésoloésaldissimoéprincipioécontroéingiustizie,édiscriminazioni,érazzismi.éDivieneél'asseé portanteéperél'affermazioneédelé``dirittoéallaédifferenza''ŭ.é InémolteénormeédellaéCostituzioneéitalianaé(artt.é3éeé8,écommaé1),éedéinéveritaİéancheé nellaécomuneévalutazioneédeiérapportiésociali,éiléprincipioédiélibertaİésiéponeéinédirettaéconnes- sioneéconéquelloédiéuguaglianza.éEdéancheéaépropositoédellaélibertaİédiéreligioneéeİénecessarioé considerareélaérelazioneécheésussisteétraéiéprincipiédiélibertaİéeédiéuguaglianza.éEéquantoéhaé ritenutoédiérecenteélaéIVéSezioneépenaleédellaéSupremaéCorteédiéCassazioneéconélaésentenzaé n.é439édelé1.émarzoé2000.éRichiamandosiéancheéadéesperienzeédiéaltriépaesi,éiléSupremoé RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Collegioİhaİritenutoİcheİlaİrimozioneİdelİsimboloİdelİcrocifissoİdaİogniİseggioİelettoraleİsiİ muovesseİnelİsolcoİtracciatoİdallaİgiurisprudenzaİcostituzionaleİinİterminiİdiİlaicitaİeİplura- lismo,İreciprocamenteİimplicantisi.İ Veroİeİcheİtaleİdecisioneİfaİpernoİsulİconcettoİdiİneutralitaİdelİpubblicoİufficiale,İmaİ essaİeİsoloİapparentementeİlontanaİdallaİquestioneİall'attenzioneİdiİquestoİGiudiceİ^come,İ invece,İhaİritenutoİl'Avvocaturaİnelİdiscutereİilİpresenteİricorsoİ^poiche¨,aİbenİvedere,İ proprioİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİlaİscuolaİpubblicaİrientraİ(espressamente,İnellaİprevi- sioneİdellaİletteraİe) dell'art.İ33İdelİD.Lgs.İn.İ80/1998İeİsuccessiveİmodificazioni)İnelİ noveroİdeiİserviziİpubblici,İancheİl'oggettoİdelİricorsoİinİesameİriguardaİlaİquestioneİdellaİ laicitaİdelleİistituzioni.İ Alcuniİcommentatoriİhannoİrilevatoİcriticamenteİcomeİlaİconclusioneİcuiİeİpervenutaİ laİSupremaİCorteİnellaİdecisioneİsopraİriportataİtraggaİorigineİdaİunaİletturaİparziale,İeİ perİcioİsoloİnonİcorretta,İdelİconcettoİdiİlaicitaİ,İpoiche¨,İcomeİtratteggiatoİdallaİnotaİ sentenzaİn.İ203İdelİ1989İdellaİCorteİcostituzionale,İlaicitaİnonİsignificaİindifferenzaİneiİcon- frontiİdelleİreligioni,İmaİimplicaİlaİûgaranziaİdelloİStatoİperİlaİsalvaguardiaİdellaİlibertaİ diİreligioneİinİregimeİdiİpluralismoİconfessionaleİeİculturaleŭ,İnonİcomportandoİtuttaviaİilİ rinnegamentoİoİl'abbandonoİdelleİproprieİradiciİstorico-religiose.İEsisterebbeİ^secondoİ dettaİopinioneİ^un'identitaİitaliana,İforgiataİdaiİprincipiİdelİcattolicesimo,İcheİnonİpuoİ essereİcancellata,İûcos|İcomeİnonİsiİpossonoİcancellareİlaİDivinaİCommediaİoİgliİaffreschiİ diİGiottoŭ,İcheİpurİnelİrispettoİdelleİdiverseİsensibilitaİ,İdelİmulticulturalismoİeİdelİconcettoİ diİlaicitaİdelloİStato,İnonİpotrebbeİessereİintesaİquasiİcomeİunaİsortaİdiİontaİdaİcancellare,İ giacche¨,İancheİdaİunİpuntoİdiİvistaİpedagogico,İilİnascondimentoİdiİquell'identitaİcostituisceİ unİdisvaloreİcheİpriverebbeİlaİpopolazioneİdiİfondamentaliİelementiİdiİidentificazioneİ personaleİeİcomunitaria.İ Taleİragionamento,İcuiİfaİriferimentoİ^eİsuİcuiİsembrerebbe,İinİrealtaİ,İfondarsiİ^ilİ parereİn.İ63/1988İdelİConsiglioİdiİStato,İeİquelloİdiffusamenteİutilizzatoİdallaİgiurispru- denzaİeİdallaİdottrinaİperİgiustificareİnell'attualeİregimeİcostituzionaleİlaİlegittimitaİdelleİ normeİpenaliİaİtutelaİdelİsentimentoİreligioso.İSennonche¨,İancheİtaliİdisposizioni,İcomeİ quelleİrelativeİall'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİscuoleİpubbliche,İhannoİlaİmedesimaİ origineİideologica,İtrovavanoİfondamentoİnellaİprevisioneİdellaİreligioneİcattolicaİcomeİreli- gioneİdiİStatoİdiİcuiİall'art.İ1İdelİTrattatoİlateranense,İvenutoİmenoİilİquale,İilİpermanenteİ vigoreİeİstatoİmotivatoİconİilİpassaggioİdellaİreligioneİcattolicaİdaİreligioneİdiİStatoİaİfattoİ culturaleİeİsocialeİdiİrilievoİnazionale,İprocedendoİattraversoİilİconcettoİdiİreligioneİdellaİ maggioranzaİdeiİcittadini.İ Eéquesta,İinİbuonaİsostanza,İl'opinioneİdiİcoloroİcheİritengonoİcheİilİperduranteİvigoreİ deiİprovvedimentiİcheİdispongonoİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİpossaİdesumersiİdal- l'art.İ9İdell'Accordoİdiİrevisioneİconcordatariaİdelİ1984,İcheİprevedeİl'insegnamentoİdellaİ religioneİcattolicaİnelleİscuoleİeİriconosceİûiİprincipiİdelİcattolicesimoİfannoİparteİdelİpatri- monioİstoricoİdelİpopoloİitalianoŭ.İ Orbene,İnonİsiİpuoİnegareİcheİtaleİnormaİdelİnuovoİconcordatoİabbiaİinİunİcertoİsensoİ riassuntoİleİdueİformuleİprecedentiİdellaİreligioneİdiİStatoİeİdellaİreligioneİdellaİmaggio- ranzaİdeiİcittadiniİnelİquadroİdiİunİrinnovatoİrapportoİfraİistituzioniİeİsocietaİcivile.İCioİ costituisceİloİsviluppoİdiİunaİcostruzioneİgiuridicaİcheİsiİfondaİsuİunİfattoİincontrovertibile,İ ilİruoloİstoricoİeİquelloİattualeİdellaİChiesa,İeİcontinuaİaİtradursiİinİunİdiffusoİatteggia- mentoİprivilegiatoİperİlaİreligioneİcattolica.İSennonche¨,comeİhagiaİosservatoİilİSupremoİ Collegioİnellaİsentenzaİn.İ439/2000,İûilİriconoscimentoİcontenutoİnell'art.İ9İleggeİcit.eİ privoİdiİvalenzaİgeneraleİperche¨nonİeİunİprincipioİfondamentaleİdeiİnuoviİaccordiİdiİ revisioneİmaİeİfunzionaleİsoloİall'assicurazioneİdell'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolicaİ nelleİscuoleİpubbliche:İperaltro,İnonİobbligatorioİmaİpienamenteİfacoltativo,İlimitatoİcioeİ agliİalunniİcheİdichiarinoİespressamenteİdiİvolerseneİavvalere,İsenzaİcheaglialtriİpossaİfarsiİ caricoİdiİunİonereİalternativoİ(infatti,İgliİalunniİpossonoİancheİnonİpresentarsiİoİallonta- narsiİdallaİscuola:İCorteİcost.İ14İgennaioİ1991,İn.İ13)ŭ.İRitenereİlaİrilevanzaİsocialeİeİcultu- raleİdellaİreligioneİcattolicaİinİquantoİreligioneİdellaİmaggioranzaİdeiİcittadiniİequivaleİaİ stabilireİunaİperfettaİidentitaİtraİculturaİcattolicaİeİculturaİcivileİnelİnostroİPaese,İcheİ^inİ veritaİ^nonİcorrispondeİneancheİalİsignificatoİdellaİnuovaİnormaİconcordatariaİinİmateriaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ scolastica,İlaİquale,İpurİtraİtanteİ(inİparteİcertamenteİvoluteİedİinİparteİinİogniİcasoİinevita- bili)İambiguitaİ,İfaİriferimentoİadİunİpatrimonioİstoricoİinİcuiİsiİcollocanoİancheİ^eİnonİ soloİ^iİprincipiİdelİcattolicesimo.İ Leİgiustificazioniİaddotteİperİritenereİnonİinİcontrastoİconİlaİlibertaİdiİreligioneİl'espo- sizioneİdelİcrocifissoİnelleİscuoleİ(eİnegliİufficiİpubblici),İcos|İcomeİdiİogniİaltraİformaİdiİ confessionalismoİstatale,İsonoİdivenuteİormaiİgiuridicamenteİinconsistenti,İstoricamenteİeİ socialmenteİanacronistiche,İaddiritturaİcontrapposteİallaİtrasformazioneİculturaleİdell'Italiaİ e,İsoprattutto,İaiİprincipiİcostituzionaliİcheİimpongonoİilİrispettoİperİleİconvinzioniİdegliİ altriİeİlaİneutralitaİdelleİstruttureİpubblicheİdiİfronteİaiİcontenutiİideologici.İ Perİtaleİragione,İnonİpuoİconcordarsiİconİquell'opinioneİcheİritieneİcheİilİcrocifissoİ potrebbeİrimanereİnellaİauleİscolasticheİûquandoİl'insiemeİdegliİstudentiİ(seİmaggiorenni,İ oİdeiİloroİgenitoriİseİminorenni)İdiİunaİscuolaİpubblicaİviİcolganoİtuttiİpacificamente,İ implicitamente,İunİcomuneİsignificatoİculturaleİ(oltreİaİquelloİdiİfedeİdeiİsoliİcristiani);İseİ viceversaİancheİunİsoloİalunnoİritengaİdiİessereİlesoİnellaİpropriaİlibertaİreligiosaİnegativa,İ essiİandrebberoİrimossiŭ.İProprioİperche¨eİinİquestioneİnonİsoloİlaİlibertaİdiİreligioneİdegliİ alunni,İmaİancheİlaİneutralitaİdiİun'istituzioneİpubblica,İnonİeİpossibileİprospettareİunaİ realizzazioneİdelİprincipioİdiİlaicitaİdelloİStatoİe,İquindi,İdellaİlibertaİdiİreligioneİdeiİconso- ciatiİûaİrichiestaŭ,İmaİpiuttostoİdeveİessereİconnaturatoİall'operareİstessoİdell'amministra- zioneİpubblica.İ Acioİsiİaggiungaİcheİritenereİilİcrocifissoİsiaİsoloİunİûsimboloİpassivoŭ,İoltreİaİsvilireİ laİforteİvalenzaİreligiosaİperİlaİfedeİcristianaİdiİtaleİsimbolo,İcostituisceİunaİforzatura.İIlİ crocifissoİassume,İinfatti,İnellaİsuaİsinteticitaİevocativaİunaİparticolarmenteİcomplessaİ polivalenzaİsignificante:İseİogniİsimboloİeİcostituitoİdaİunaİrealtaİconoscitiva,İintuitiva,İ emozionaleİmoltoİpiuİampiaİdiİquellaİcontenutaİnellaİsuaİimmediataİevidenza,İperİilİcroci- fissoİcioİsiİesalta,İcomprendeİunaİrealtaİcomplessa,İcheİintrinsecamenteİnonİsiİpuoİespri- mereİperİtuttiİnelloİstessoİmodoİunivoco.İAppareİpersinoİriduttivoİaffermarneİl'ambivalenzaİ diİcuisieİdettoİsopra,İche,İperaltro,İvenivaİstoricamenteİricompostaİfinoİaİquandoİlaİ contrapposizioneİtraİcristianiİeİnonİcristianiİeİrimastaİcomunqueİcircoscrittaİaİcoloroİcheİ nelİcrocifissoİlegganoİpacificamenteİunİsimboloİculturaleİeİcristianiİcheİsottolineanoİilİsigni- ficatoİreligiosoİeİassolutamenteİnonİculturale,İmaİconfessionale,İdelİsimboloİdellaİcroceİ (cheİaİrigore,İcomeİeİstatoİosservatoİinİdottrina,İûesprimerebbeİunİconflittoİradicaleİconİlaİ cultura,İlaİpoliticaİeİl'istituzioneİgiudiziariaİdelİtempoİeİcheİdiİconseguenzaİnonİpotrebbeİ essereİutilizzataİperİunİûconcordismoŭİconİqualsiasiİStatoİsullaİterra,İancheİcolİmiglioreİdiİ essiŭ).İCioİhaİconsentitoİ^piuİdaİparteİdegliİstudiosiİdelİdirittoİecclesiasticoİcheİdelİpensieroİ costituzionalisticoİ^diİricondurreİiİprofiliİindividualiİdellaİlibertaİreligiosaİaiİrapportiİtraİ Statoİeİcultiİreligiosi,İcheİnell'esperienzaİstoricaİitalianaİaltroİnonİsonoİstatiİcheİsfumatureİ diİun'omogeneaİtradizioneİgiudaico-cristiana.İ Laİsocietaİmultietnicaİodiernaİintroduce,İperoİ,İdelleİincrinatureİcheİsicuramenteİsonoİ provocateİdallaİnecessitaİdiİcontemperareİconcezioniİetico-religioseİfortementeİdivergentiİ dallaİtradizioneİculturaleİitaliana,İmettendoİcos|İinİluceİtuttiİiİlimitiİdiİun'impostazioneİcheİ deiİdueİprofiliİdellaİlibertaİdiİreligione,İlaİfedeİeİilİcultoİ^peraltroİmantenutiİconİchiarezzaİ distintiİdallaİCorteİcostituzionaleİsinİdalleİsueİprimeİsentenzeİ^haİvistoİprevalereİilİsecondo.İ Inİparticolare,İnell'ambitoİscolastico,İlaİpresenzaİdelİsimboloİdellaİcroceİinduceİnel- l'alunnoİunaİcomprensioneİprofondamenteİscorrettaİdellaİdimensioneİculturaleİdellaİespres- sioneİdiİfede,İperche¨manifestaİl'inequivocaİvolontaİ^delloİStato,İtrattandosiİdiİscuolaİpub- blicaİ^diİporreİilİcultoİcattolicoİûalİcentroİdell'universo,İcomeİveritaİassoluta,İsenzaİilİ minimoİrispettoİperİilİruoloİsvoltoİdalleİaltreİesperienzeİreligioseİeİsocialiİnelİprocessoİ storicoİdelloİsviluppoİumano,İtrascurandoİcompletamenteİleİloroİinevitabiliİrelazioniİeİiİloroİ reciprociİcondizionamentiŭ.İComeİeİstatoİacutamenteİosservatoİinİdottrina,İûeİancheİilİ segnoİvisibileİcheİlaİscuolaİdiİfronteİalİfattoİreligiosoİarretraİlaİsuaİsferaİd'azione,İrinunciaİ allaİsuaİfunzioneİeducativa,İcompieİlaİprecisaİsceltaİdiİabbandonareİilİcriterioİdell'approccioİ culturaleİeİcritico,İaccogliendoİsimboliİeİconcettiİlaİcuiİinterpretazione,İquandoİnonİeİdele- gataİperİleggeİall'autoritaİecclesiastica,İrisultaİinİogniİcasoİinevitabilmenteİriconducibileİallaİ tradizioneİcattolicaİperİiİfortiİcondizionamentiİcheİessaİancoraİesercitaİsulİcorpoİsocialeİedİ aiİqualiİeİmoltoİdifficileİsfuggireİspecieİinİgiovaneİetaİŭ.İ Allaİluceİdiİquantoİsiİeİdetto,İsiİcomprendeİancheİcomeİnonİpossaİcondividersiİlaİnettaİ distinzioneİoperataİdalİConsiglioİdiİStatoİtraİlaİnormativaİriguardanteİl'affissioneİdelİcroci- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ fisso¨nelle¨scuole¨e¨quella¨relativa¨all'insegnamento¨della¨religione¨cattolica.¨Come¨era¨stato¨ correttamente¨avvertito¨dallo¨stesso¨Ministero¨della¨pubblica¨istruzione,¨che¨detto¨parere¨ aveva¨richiesto,¨l'affissione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨eݨquestione¨non¨neutra¨rispetto¨al¨ problema¨dell'istruzione¨o,¨piuݨin¨generale,¨non¨puoݨessere¨dissociato¨da¨quello¨dell'educa- zione.¨La¨presenza¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨scolastiche,¨infatti,¨comunica¨un'implicita¨ adesione¨a¨valori¨che¨non¨sono¨realmente¨patrimonio¨comune¨di¨tutti¨i¨cittadini,¨presume¨ un'omogeneitaݨche,¨in¨veritaݨ,¨non¨c'eݨmai¨stata¨e,¨soprattutto,¨non¨puoݨsicuramente¨affer- marsi¨sussistere¨oggi,¨e¨che,¨peroݨ,¨chiaramente¨tende¨a¨determinare,¨imponendo¨un'istruzione¨ religiosa¨che¨diviene¨obbligatoria¨per¨tutti,¨poiche¨non¨eݨconsentito¨non¨avvalersene,¨conno- tando¨cos|ݨin¨maniera¨confessionale¨la¨struttura¨pubblica¨ûscuolaŭ¨e¨ridimensionandone¨ fortemente¨l'immagine¨pluralista.¨E¨cioݨfacendo¨si¨pone¨in¨contrasto¨con¨quanto¨ha¨stabilito¨ la¨Corte¨costituzionale¨al¨riguardo,¨rilevando¨come¨il¨principio¨di¨pluralitaݨdebba¨intendersi¨ quale¨salvaguardia¨del¨pluralismo¨religioso¨e¨culturale¨(cfr.¨Corte¨cost.¨12¨aprile¨1989,¨ n.¨203¨e¨14¨gennaio¨1991,¨n.¨13),¨che¨puoݨrealizzarsi¨solo¨se¨l'istituzione¨scolastica¨rimane¨ imparziale¨di¨fronte¨al¨fenomeno¨religioso. Eéappena¨il¨caso¨di¨rilevare,¨seppure¨in¨estrema¨sintesi,¨che,¨alla¨luce¨di¨quanto¨si¨eݨ detto,¨parimenti¨lesiva¨della¨libertaݨdi¨religione¨sarebbe¨l'esposizione¨nelle¨aule¨scolastiche¨ di¨simboli¨di¨altre¨religioni.¨L'imparzialitaݨdell'istituzione¨scolastica¨pubblica¨di¨fronte¨al¨ fenomeno¨religioso¨deve¨realizzarsi¨attraverso¨la¨mancata¨esposizione¨di¨simboli¨religiosi¨ piuttosto¨che¨attraverso¨l'affissione¨di¨una¨pluralitaݨ,¨che¨peraltro¨non¨potrebbe¨in¨concreto¨ essere¨tendenzialmente¨esaustiva¨e¨comunque¨finirebbe¨per¨ledere¨la¨libertaݨreligiosa¨nega- tiva¨di¨coloro¨che¨non¨hanno¨alcun¨credo.¨Sebbene¨non¨possa¨negarsi¨che¨la¨contemporanea¨ presenza¨di¨piuݨsimboli¨religiosi¨eliderebbe¨la¨valenza¨confessionale¨che¨si¨eݨdetto¨avere¨ l'esposizione¨del¨solo¨crocifisso.¨ (doc. 2) Avvocatura Distrettuale dello Stato de L'Aquila -Tribunale de L'Aquila Reclamo al Collegio con istanza di sospensione del¨29¨ottobre¨2003¨(cont.¨3563/2003).¨ û(omissis) Difetto di giurisdizione ^Non¨puoݨcondividersi¨l'interpretazione¨data¨dall'or- dinanza¨in¨ordine¨alle¨fattispecie¨sottratte¨dall'art.¨33¨D.Lgs.¨31¨marzo¨1998¨n.¨80¨modif.¨ dall'art.¨7¨della¨legge¨21¨luglio¨2000¨n.¨205¨alla¨cognizione¨ûesclusivaŭ¨del¨giudice¨ammini- strativo.¨ In¨conclusione,¨ritenuta¨la¨mancanza¨di¨una¨norma¨^sia¨essa¨di¨legge¨che¨di¨rango¨ secondario¨^che¨prescriva¨l'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨scolastiche,¨considerato¨con- seguentemente¨che¨non¨v'eݨpreclusione¨alla¨condanna¨dell'Amministrazione¨ad¨un¨facere,¨ premessa¨la¨ricostruzione¨del¨diritto¨di¨libertaݨnell'attuale¨assetto¨costituzionale,¨ad¨avviso¨ di¨questo¨Giudice,¨deve¨ritenersi¨che¨sussista¨il¨fumus boni iuris per¨la¨concessione¨della¨cau- tela¨invocata¨dal¨ricorrente.¨ 6.1.¨-Quanto¨alla¨sussistenza¨dell'imminenza¨e¨dell'irreparabilitaݨdel¨pregiudizio¨lamen- tato¨dai¨ricorrenti,¨richiesto¨dall'art.¨700¨c.p.c.,¨eݨinvece¨necessario¨distinguere¨la¨posizione¨ del¨ricorrente¨in¨proprio¨da¨quella¨dei¨figli¨minori.¨Solo¨in¨relazione¨a¨questi¨ultimi,¨infatti,¨ puoݨritenersi¨sussista¨il¨requisito¨dell'imminenza¨del¨danno,¨che¨consente¨di¨accordare¨l'invo- cata¨cautela¨atipica,¨e¨che¨esso¨sia¨di¨tutta¨evidenza¨in¨considerazione¨della¨natura¨del¨bene¨ giuridico¨leso¨(cfr.¨Pret.¨Monza,¨ord.¨23¨marzo¨1990,¨cit.).¨ La¨valutazione¨della¨sussistenza¨del¨pericolo¨discende¨dall'accertata¨sussistenza¨dello¨ ûscuotimentoŭ¨o¨della¨crisi¨del¨diritto¨di¨libertaݨdi¨religione¨come¨si¨eݨcercata¨di¨delineare¨sopra.¨ Se¨il¨concetto¨di¨pericolo¨si¨risolve¨in¨un¨rapporto¨tra¨eventi,¨di¨cui¨il¨primo¨^ossia¨ l'evento¨lesivo¨denunciato¨^si¨eݨgiaݨverificato,¨e¨l'altro,¨invece,¨futuro,¨nel¨caso¨all'esame¨di¨ questo¨Giudice¨il¨giudizio¨probabilistico¨volto¨a¨porre¨in¨correlazione¨i¨due¨eventi¨eݨquanto¨ mai¨agevole:¨vi¨eݨun¨grado¨di¨probabilitaݨassai¨elevato¨circa¨il¨permanere¨del¨suddetto¨ simbolo¨confessionale¨nelle¨aule¨della¨scuola¨pubblica,¨e¨quindi¨anche¨in¨quella¨di¨Ofena¨di¨ cui¨si¨tratta,¨proprio¨in¨considerazione¨dell'orientamento¨espresso¨dall'amministrazione¨ centrale¨con¨la¨nota¨3¨ottobre¨2002¨-prot.¨n.¨2667¨e¨del¨vincolo¨che¨la¨stessa¨determina¨per¨ i¨dirigenti¨scolastici;¨ne¨consegue¨che¨continueraݨa¨perpetrarsi¨la¨lesione¨al¨diritto¨inviolabile¨ di¨religione¨dei¨piccoli¨alunni¨di¨fede¨islamica.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ In¨altri¨termini,¨nel¨caso¨all'esame¨di¨questo¨Giudice,¨eݨla¨circostanza¨di¨fatto¨^paci- fica¨^dell'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨frequentate¨da¨A.¨e¨K.¨S.¨ad¨essere¨di¨per¨se¨ sufficiente¨per¨ritenere¨la¨sussistenza¨dell'imminenza¨del¨pregiudizio.¨ Acioݨsi¨aggiunga¨che¨se¨un¨adulto¨puoݨ^in¨teoria¨^essere¨meno¨esposto¨a¨condiziona- menti¨culturali,¨i¨piuݨgiovani,¨e¨in¨particolare¨gli¨alunni¨delle¨scuole¨elementari¨e¨medie,¨in¨ assenza¨di¨convinzioni¨radicate,¨tendono¨a¨dare¨al¨simbolo¨religioso¨la¨valenza¨che¨gli¨eݨ immediatamente¨propria.¨Come¨eݨstato¨lucidamente¨rilevato,¨affermare¨il¨contrario¨vorrebbe¨ dire¨dare¨per¨scontata¨la¨formazione¨culturale¨e¨delle¨coscienze¨dei¨giovani,¨e¨quindi¨ritenere¨ giaݨrealizzato¨lo¨scopo¨stesso¨dell'istruzione¨pubblica.¨ Il¨danno¨lamentato,¨poi,¨eݨper¨definizione¨irreparabile.¨Come¨piuݨvolte¨si¨eݨripetuto,¨si¨eݨ in¨presenza¨di¨un¨diritto¨di¨libertaݨassoluto¨e¨costituzionalmente¨garantito,¨non¨suscettibile¨ di¨essere¨risarcito¨in¨relazione¨alla¨lesione¨medio tempore patita.¨Non¨a¨caso,¨infatti,¨la¨ domanda¨di¨merito¨proposta¨dal¨ricorrente¨eݨdi¨risarcimento¨in¨forma¨specifica¨attraverso¨ la¨condanna¨dell'Istituto¨convenuto¨alla¨rimozione¨del¨simbolo¨della¨croce,¨trattandosi¨di¨ lesione¨per¨definizione¨non¨risarcibile¨in¨termini¨economici.¨ A¨tal¨proposito¨non¨appare¨superfluo¨osservare¨che¨la¨rimozione¨del¨crocifisso,¨che¨il¨ ricorrente¨invoca¨come¨indispensabile¨per¨prevenire¨la¨(ulteriore)¨lesione,¨eݨl'unica¨misura¨ possibile¨per¨inibire¨la¨lesione¨del¨diritto¨di¨libertaݨdei¨figli¨minori,¨poiche¨l'alternativa¨ sarebbe¨non¨far¨partecipare¨all'attivitaݨdidattica¨i¨piccoli¨A.¨e¨K.¨In¨relazione¨al¨primo,¨in¨ particolare,¨non¨eݨneanche¨rimesso¨alla¨discrezione¨dell'utente¨(o¨dei¨genitori¨di¨questo)¨la¨ scelta¨se¨fruire¨o¨meno¨del¨servizio¨di¨istruzione¨pubblica:¨infatti,¨la¨legge¨31¨dicembre¨ 1962,¨n.¨1859¨prevede¨l'obbligo¨e¨prevede¨all'art.¨8¨la¨responsabilitaݨdei¨genitori¨o¨di¨chi¨ne¨ fa¨le¨veci¨^anche¨penale¨per¨l'istruzione¨elementare¨(art.¨731¨c.p.)¨^per¨l'adempimento¨del- l'obbligo¨da¨parte¨dei¨figli¨minori¨per¨complessivi¨dieci¨anni¨(cfr.¨legge¨20¨gennaio¨1999,¨ n.¨9)¨(omissis)ŭ.¨ Come¨noto¨il¨citato¨art.¨33¨sancisce¨la¨devoluzione¨alla¨giurisdizione¨esclusiva¨del¨giu- dice¨amministrativo¨di¨ûtutte¨le¨controversie¨in¨materia¨di¨pubblici¨serviziŭ¨tra¨cui¨in¨partico- lare,aisensi¨della¨lettera¨e) del¨comma¨2¨di¨detta¨disposizione,¨ûquelle¨riguardanti¨le¨attivitaݨ e¨le¨prestazioni¨di¨ogni¨genere,¨[...]¨rese¨nell'ambito¨della¨pubblica¨istruzione,¨con¨esclusione¨ dei¨rapporti individuali di utenza con¨soggetti¨privati,¨delle¨controversie meramente risarcitorie che¨riguardano¨il¨danno¨alla¨persona¨o¨alle¨cose¨e¨delle¨controversie¨in¨materia¨di¨invaliditaݨŭ.¨ L'impugnata¨ordinanza¨ha¨ritenuto¨infondata¨l'eccezione¨di¨difetto¨di¨giurisdizione¨ dell'autoritaݨgiurisdizionale¨ordinaria¨a¨favore¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨ sulla¨base¨dell'assunto¨che¨la¨pretesa¨azionata¨dal¨ricorrente¨con¨la¨domanda¨cautelare,¨cos|ݨ come¨ûqualificataŭ¨dal¨giudicante,¨rientra¨nell'ambito¨delle¨espresse¨esclusioni¨dall'ambito¨ di¨estensione¨della¨giurisdizione¨amministrativa¨esclusiva.¨ In¨particolare,¨si¨legge¨in¨motivazione¨che¨û[...]¨la¨pretesa¨di¨tutela¨del¨diritto¨inviolabile¨ e¨costituzionalmente¨garantito¨di¨libertaݨreligiosa¨dei¨figli¨minori¨del¨ricorrente¨[...]¨attiene¨ al¨rapporto¨individuale¨di¨utenza¨del¨pubblico¨servizio¨di¨istruzione¨tra¨detti¨alunni¨e¨ l'istituto¨scolastico¨alla¨cui¨attivitaݨi¨medesimi¨attendonoŭ¨(cfr.¨pag.¨7).¨ Con¨un¨ulteriore¨passaggio¨logico,¨il¨paradigma¨argomentativo¨dell'impugnata¨ordinanza¨ prosegue¨con¨l'affermazione¨a¨tenore¨della¨quale¨û[...]¨anche¨laddove¨si¨fosse¨in¨presenza¨di¨ questione¨attinente¨profili¨organizzatori¨dell'amministrazione¨pubblica,¨cioݨnon¨di¨meno¨ dovrebbe¨affermarsi¨la¨giurisdizione¨dell'autoritaݨgiurisdizionale¨ordinariaŭ¨atteso¨che¨û[...]¨ la¨cautela¨richiesta¨eݨfunzionale¨al¨fruttuoso¨esercizio¨dell'azione¨di¨responsabilitaݨaquiliana¨ perlalesionedeldirittodilibertaݨreligiosa[...]conseguentementetantol'azionepropostadal¨ A.S.¨in¨proprio,¨quanto¨quella¨proposta¨da¨questi¨quale¨genitore¨esercentelapotestaݨsui¨figli¨ minori,¨rientrerebbero¨nell'ulteriore¨esclusione¨sancita¨dalla¨lettera¨e) dell'art.¨33¨d.lgs.¨ 80/1998¨(e¨successive¨modificazioni)¨rispetto¨alla¨previsione¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ amministrativo¨per¨le¨controversie¨relative¨a¨servizi¨pubblici,¨ossia¨le¨azioni¨risarcitorieŭ.¨ Entrambi¨gli¨assunti¨che¨reggono¨la¨struttura¨logico-argomentativa¨del¨profilo¨relativo¨ al¨rilevato¨difetto¨di¨giurisdizione¨e¨il¨conseguente¨ûrisultatoŭ¨interpretativo¨a¨cui¨eݨgiunto¨ l'adito¨Giudicante¨si¨fondano¨su¨un'errata¨applicazione¨dell'art.¨33,¨lettera¨e) d.lgs.¨ 31¨marzo¨1998¨n.¨80¨cos|ݨcome¨modificato¨dall'art.¨7¨della¨legge¨21¨luglio¨2000¨n.¨205¨per¨ le¨considerazioni¨che¨seguono.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ a) Preliminarmente,İsiİcontestaİl'ordinanzaİimpugnataİladdoveİqualificaİlaİpretesaİazio- nataİdalİricorrenteİqualeİattinenteİadİunİrapporto individuale di utenza delİpubblicoİservizioİ diİistruzione,İcomeİtaleİsottrattoİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo,İgiu- staİclausolaİdiİesclusioneİdiİcuiİalİcitatoİart.İ33,İletteraİe). Invero,İpurİnonİavendoİlaİleggeİfornitoİunaİesplicitaİdefinizioneİdellaİnozioneİdiİûrap- portiİindividualiİdiİutenzaİconİsoggettiİprivatiŭ,İlaİprassiİapplicativaİdellaİnormaİinİque- stioneİeİgiuntaİadİunaİsufficienteİdelimitazioneİdellaİnozioneİinİadesioneİalloİspiritoİoltreİ cheİallaİletteraİdellaİdisciplinaİcheİreinscriveİgliİambitiİdellaİtutelaİgiurisdizionaleİesclusivaİ innanzialG.A.İ L'AdunanzaİplenariaİdelİConsiglioİdiİStatoİ(ord.İn.İ1/2000)İhaİopinatoİnelİsensoİdellaİ identificazioneİdeiİûrapportiİindividualiİdiİutenzaİconİsoggettiİprivatiŭİconİquelliİintercorrentiİ traİutentiİindividualiİeİûgestoriİprivatiŭİdeiİservizi.İInİparticolareİsiİleggeİnellaİmotivazioneİ dell'ordinanzaİ1/2000İcheİûilİlegislatoreİdelegatoİhaİattribuitoİallaİgiurisdizioneİesclusivaİleİ controversieİintercorrentiİtraİl'amministrazioneİeİiİsingoliİutenti,İmentre ha lasciatoferma la giurisdizioneordinaria traquelle intercorrentitra igestoriprivatie isingoliutenti,İinİquantoİesseİ (oltreİcheİperİilİnotevoleİnumero)İsonoİcaratterizzateİilİpiuİdelleİvolteİdalİloroİmodestoİvaloreİ economicoİeİdallaİapplicabilitaİintegraleİdelİdirittoİprivato,İinİparticolareİdellaİnormativaİ suiİcontrattiİperİadesioneİeİsulleİclausoleİvessatorieŭİ(v.İpuntoİ6.6İdellaİmot.;İnelloİstessoİ sensoİv.,İtraİleİtante,İTrib.İTrento,İsez.İlav.,İ3İmarzoİ2000İn.İ33;İTrib.İBologna,İ7İaprileİ2000;İ T.A.R.İLazioİ4İmaggioİ1999İn.İ371;İT.A.R.İToscana,İ18İaprileİ2000İn.İ724).İ Occorreİpoiİosservareİcheİtrattandosiİdiİattribuzioneİallaİgiurisdizioneİesclusiva,İrien- tranoİnellaİprevisioneİdell'attribuzioneİalİG.A.İtutteİleİcontroversieİcheİinsorgonoİnellaİrela- zioneİinstaurataİconİgliİutentiİovveroİnelloİsvolgimentoİdeiİrapportiİutenti-gestoreİpubblicoİ delİpubblicoİservizio,İaİprescindereİdallaİqualificazioneİdellaİposizioneİgiuridicaİtutelanda,İ consideratoİoltretuttoİcheİnellaİnuovaİconfigurazioneİdellaİtutelaİgiurisdizionaleİammini- strativaİilİgiudiceİamministrativoİpuoİdisporreİilİrisarcimentoİdelİdannoİsubitoİdalİricor- renteİcheİassumeİlaİlesioneİdiİunİdirittoİe/oİdiİunİinteresseİ(art.İ35İd.lgs.İ80/1998).İ D'altronde,İnonİeİassolutamenteİpercorribileİun'eventualeİopzioneİermeneuticaİcheİ intendesseİperİûsoggettiİprivatiŭİgliİutenti;İaİtacerİdelİfattoİcheİrisulterebbeİirragionevoleİ discriminareİtraİutentiİprivatiİeİutentiİnonİprivati,İsiİfinirebbeİperİprivareİilİgiudiceİammini- strativoİdiİtutteİleİcontroversieİattinentiİaİquellaİparteİdelİservizioİpubblicoİcheİinteressaİiİ singoliİutenti,İdovrebberoİrientrareİnellaİgiurisdizioneİesclusivaİsoltantoİquelleİconİgliİutentiİ pubblici,İinİapertoİdispregioİdelleİragioniİdiİpoliticaİlegislativaİeİgiudiziariaİcheİhannoİ portatoİall'ampliamentoİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİinİmateriaİdiİpubbliciİservizi.İ Trattandosiİdiİeccezioneİaİregolaİgenerale,İl'esclusioneİdelleİcontroversieİconİgliİutentiİ diİgestoriİprivatiİsiİspiegaİsoltantoİconİlaİvolontaİdelİlegislatoreİdiİevitareİalİgiudiceİammi- nistrativoİl'intromissioneİnelleİconteseİcosiddetteİbagatellariİ(v.İinİquestoİsenso,İancheİCons.İ Statoİ21İfebbraioİ2001İn.İ896).İ Taliİnonİpossonoİgiudicarsiİquelleİinİcuiİsonoİinİdiscussioneİaspettiİgeneraliİdelleİ modalitaİdiİprestazioneİdelİservizioİ(scolastico)İcheİinvestonoİscelteİcheİcoinvolgonoİlaİ generalitaİdellaİcollettivitaİ.İ Orbene,İnonİpuoİrevocarsiİinİdubbioİcheİlaİpresenteİcontroversiaİattengaİadİattivitaİeİ prestazioniİreseİnell'espletamentoİdelİservizioİpubblicoİ^pubblicaİistruzioneİ^resoİdaİunİ gestoreİperİc.d.İpubblicoİ(scuolaİstatale)İcomeİtaleİsottrattaİall'esclusioneİdellaİprevisioneİ diİgiurisdizioneİamministrativaİesclusiva.İ Rispettoİaİdettoİrisultatoİinterpretativo,İpianamenteİdiscendenteİdallameraletteraİ dellaİnorma,İeİassolutamenteinconferentelaİcircostanzaİcheilricorrenteagiscaİperİlaİtutelaİ diİunİproprioİdirittoİovveroİdiİunİinteresseİmeritevoleİdiİtutelaİe,İpertanto,İappareİprivaİdiİ fondamentoİl'affermazioneİdelİgiudiceİdellaİcautelaİsecondoİcuiİûilİlegislatoreİdelİ 1998-2000İnelİprevedereİunİripartoİdiİgiurisdizioneİperİsettoriİomogeneiİ[...]İhaİconİassolutaİ chiarezzaİlasciatoİalİgiudiceİdeiİdirittiİleİcontroversieİcheİattengonoİallaİtutelaİdelİcittadinoİ qualeİfruitoreİdiİunİservizioİpubblicoİinİrelazioneİagliİattentatiİcheİaiİpropriİdirittiİpossanoİ derivareİnelloİsvolgersiİdelİrapportoİcheİvieneİinİessereİconİlaİfruizioneİdelİservizioİstessoŭ.İ Perİnonİappesantireİl'esposizioneİconİl'enunciazioneİdiİprincipiİgiaİnotiİaİcodestoİColle- gio,İeİsufficienteİilİrilievoİcheİlaİdevoluzioneİdellaİgiurisdizioneİnellaİmateriaİdelleİcontro- versieİinsorgentiİtraİgestoreİpubblicoİdiİunİservizioİpubblico-utenteİcomportaİcheİilİgiudiceİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ amministrativoİ(tranneİleİeccezioniİespressamenteİpreviste)İconoscaİdiİtuttiİiİdirittiİassolutiİ oİrelativiİeİpossaİcondannareİl'Amministrazioneİalİrisarcimentoİdelİdannoİcausatoİdaİattoİ e/oİcomportamentoİillegittimoİ(v.İparereİCons.İStatoİ1/2000,İcit.,İpuntoİ4.3).İ Pertanto,İattesoİcheİilİricorrenteİagisceİperİlaİtutelaİdelİdirittoİsoggettivoİallaİlibertaİ religiosa,İcheİassumeİviolatoİdallaİP.A.İnell'espletamentoİdelİservizioİdiİpubblicaİistruzioneİ resoİdaİunİgestoreİperİc.d.İpubblicoİ(scuolaİstatale),İdeveİescludersiİlaİgiurisdizioneİdelİgiu- diceİordinarioİperİessereİlaİcontroversiaİattrattaİallaİgiurisdizioneİamministrativaİesclusiva.İ b) L'impugnataİordinanzaİviolaİloİspirito,İoltreİcheİlaİlettera,İdell'art.İ33İletteraİe) citatoİancheİladdoveİfondaİlaİgiurisdizioneİdell'A.G.O.İsull'assuntoİcheİleİazioniİproposteİ daİA.S.İinİproprioİeİqualeİesercenteİlaİpotestaİsuiİfigliİrientrerebberoİnell'ulterioreİesclu- sioneİsancitaİdallaİletteraİe) dell'art.İ33İd.lgs.İ80/1998İperİessereİazioniİûmeramenteİrisarci- torieŭ.İ L'assuntoİprestaİilİfiancoİadİunaİserieİdiİcensure.İ Innanzitutto,İsiİcontestaİlaİqualificazioneİoperataİdalİgiudiceİdellaİcautelaİdell'azioneİ d'urgenzaİpropostaİdalİricorrenteİcomeİazioneİmeramenteİrisarcitoriaİperche¨ûfunzionaleİ alİfruttuosoİesercizioİdell'azioneİdiİresponsabilitaİaquilianaİperİl'asseritaİlesioneİdelİdirittoİ diİlibertaİreligiosaİdiİcuiİsiİinvocaİtutelaİconİlaİreintegrazioneİinİformaİspecificaİex art.İ2058İc.c.ŭ.İInvero,İdallaİmeraİletturaİdelİpetitum azionatoİinİviaİd'urgenzaİdalİricor- rente,İqualeİemergeİdallaİprospettazioneİdellaİnarrativaİdelİricorsoİnonche¨nelleİspiegateİ conclusioni,İrisultaİper tabulas cheİlaİdomandaİcautelareİdelİsig.İA.S.İhaİadİoggettoİûlaİ rimozioneİdelİsimboloİcristianoİpresenteİneiİlocaliİdell'Istitutoİeİspecificatamenteİnelleİauleİ maternaİedİelementareİfrequentateİdaiİfigliİdelİricorrenteŭ.İ Dunque,İl'esperitaİazioneİex art.İ700İc.p.c.,İcos|İcomeİconcretamenteİproposta,İsiİcon- figuraİcomeİazioneİdiİaccertamentoİdiİunİobbligoİinİcapoİdellaİP.A.İ(petitum mediato)İconİ conseguenteİcondannaİdellaİP.A.İadİunİfacere (laİrimozioneİdelİcrocifisso,İpetitum imme- diato).İ Soloİconİun'interpretazioneİûintraprendenteŭİdelİpetitum sostanzialeİazionatoİdalİricor- renteİilİgiudiceİdellaİcautelaİhaİpotutoİravvisareİnelİricorsoİinİesameİl'indoleİdiİun'azioneİ risarcitoriaİsebbeneİinİformaİspecificaİ(maiİproposta)İovveroİlaİfunzionalitaİdellaİdomandaİ cautelareİalİfruttuosoİesercizioİdiİunaİ(futura)İazioneİdiİresponsabilitaİaquilianaİdiİcuiİnonİ c'eİtracciaİnelleİconclusioniİrassegnate.İ Invero,İnessunaİdomandaİrisarcitoriaİne¨perİequivalenteİeİneppureİinİformaİspecificaİeİ stataİpropostaİdalİsig.İA.S.İ Conİriguardoİaİquest'ultimoİprofilo,İsiİrilevaİcheİilİrisarcimentoİinİformaİspecificaİnonİ vaİconfusoİconİlaİrichiestaİdiİinibitoria,İqualeİformaİdiİtutelaİpreventivaİdelİdanno.İ Qualoraİperİipotesiİ^ilİricorrenteİavesseİagitoİperİottenereİlaİcondannaİdell'istitutoİ scolasticoİallaİcollocazioneİdelİquadrettoİriportanteİunİversettoİdellaİSuraİ112İdelİCoranoİ sulleİparetiİdell'aulaİscolastica,İprimaİdispostaİpoiİrimossaİdalİDirigenteİscolastico,İlaİrela- tivaİazioneİsiİsarebbeİpotutaİqualificareİcomeİcautelareİrispettoİadİunaİproponendaİazioneİ diİrisarcimentoİinİformaİspecifica.İ Alİcontrario,İilİricorrenteİagisceİperİottenereİl'accertamentoİdiİunİobbligoİdell'istitutoİeİ laİconseguenteİcondannaİadİunİfacere consistenteİnellaİrimozioneİdelİcrocifisso,İalİfineİdiİ prevenireİunİfattoİidoneoİaİcausareİunİdanno.İ Maİc'eİdiİpiuİ.İL'art.İ33İletteraİe) sottraeİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİG.A.İleİcontro- versieİûmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİilİdannoİallaİpersonaİoİaİcoseŭ.İ Orbene,İqualificareİcomeİmeramenteİrisarcitoria,İcomeİtaleİsottrattaİallaİprevisioneİdiİ generaleİattribuzioneİinİviaİesclusivaİalİG.A.,İl'azioneİconİcuiİilİricorrenteİchiedeİl'accerta- mentoİdell'illegittimitaİdiİunİcomportamentoİdell'Amministrazioneİpostoİinİessereİnell'eser- cizioİdiİunİservizioİpubblicoİeİlaİcontestualeİcondannaİadİunİfacere specificoİsignificaİ forzareİlaİletteraİoltreİcheİloİspiritoİdellaİnormaİperİfarviİrientrareİipotesiİcertamenteİ escluseİdallaİprevisioneİlegislativaİqualiİquelleİinİcui,İcomeİnellaİfattispecieİcheİneİoccupa,İ l'eventualeİpretesaİrisarcitoriaİ(peraltroİmaiİazionata)İsiaİinİrapportoİdiİconnessioneİcausaleİ conİpretesiİcomportamentiİlesiviİdell'Amministrazioneİresiİnell'ambitoİdiİmaterieİattratteİ allaİgiurisdizioneİesclusiva.İ Infine,İunİulterioreİapprodoİinterpretativoİcontenutoİnellaİmotivazioneİdellaİsentenzaİ meritaİdiİessereİsottopostoİaİcritica.İCiİsiİriferisce,İinİparticolare,İalloİsnodoİmotivazionaleİ che,İfacendoİlevaİsullaİnotaİteoriaİdellaİcarenzaİdiİpotereİinİcapoİallaİP.A.comepresuppo- 266 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ stoİgiurisdizionaleİdellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario,İfaİderivareİl'appartenenzaİalİ G.O.İdell'azioneİperİlaİtutelaİdiİunİdirittoİsoggettivoİnonİcondizionato,İappunto,İdalİpotereİ inİconcretoİesercitatoİdellaİpubblicaİamministrazioneİ(oltreİcheİl'inoperativitaİdelİdivietoİ diİcondannaİadİunİfacere).İ Inİdisparteİlaİquestioneİdellaİsussistenzaİdelİpotereİdell'amministrazioneİscolasticaİdiİ disporreİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİscuoleİpubbliche,İsuİcuiİsiİtorneraİnelİ prosieguoİessendoİunaİquestioneİconnessaİconİilİmerito,İnonİpuoİnonİrilevarsiİl'inutilizzabi- litaİ,İallaİluceİdelleİnovitaİintrodotteİconİleİriformeİdelİ1998-2000,İdelİsuespostoİcriterioİdiİ ripartoİquandoİsiİtrattiİdiİmaterieİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusiva.İ Conİl'attribuzioneİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdiİdeterminateİmaterieİ^traİcuiİiİpubbliciİ serviziİ(compresoİilİservizioİdellaİpubblicaİistruzione),İilİlegislatoreİdelİ1998İhaİintesoİdevol- vereİallaİgiurisdizioneİamministrativaİleİcontroversieİconcernentiİiİdirittiİsoggettiviİdiİcuiİ inİprecedenzaİconoscevaİl'autoritaİgiurisdizionale.İDettaİûestensioneŭİnonİpuoİcheİriferirsiİ cheİaİtaliİdiritti,İpoiche¨inİbaseİall'art.İ103İCost.İedİalleİleggiİordinarieİgiaİsussistevaİlaİ giurisdizioneİamministrativaİdiİlegittimitaİaİtutelaİdegliİinteressiİlegittimiİnelleİmaterieİdeiİ serviziİpubbliciİ(nonche¨dell'ediliziaİeİdell'urbanistica).İEİnelİdisporreİdettaİûestensioneŭİhaİ intesoİsuperare,İinİnomeİdell'effettivitaİdellaİtutelaİgiurisdizionale,İnelleİvasteİmaterieİinİ considerazione,İleİincertezzeİapplicativeİderivantiİdaiİprecedentiİcriteriİdiİripartoİ(v.İinİtalİ sensoİparereİCons.İStatoİ1/2000İcit.),İdotandoİoltretuttoİiİgiudiciİamministrativiİdiİnuoviİ poteriİistruttoriİeİcognitoriİperİassicurareİlaİpienaİtutelaİdeiİdirittiİsoggettiviİ(v.İart.İ35İ d.lgsİ80/1998İeİsucc.İmod.).İ Pertanto,İquandoİvieneİinİconsiderazioneİun'attivitaİamministrativaİrientranteİnel- l'espletamentoİdiİpubblicoİservizioİdiİistruzioneİeİirrilevanteİ^aiİfiniİdellaİgiurisdizioneİi ndagareİseİl'Amministrazioneİabbiaİagitoİinİcarenzaİdiİpotereİoİfacendoneİcattivoİusoİ appartenendoİinİogniİcasoİlaİcognizioneİdellaİcontroversiaİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİ giudiceİamministrativo.İ Inİsubordineİlaİreiezioneİdell'eccepitoİdifettoİdiİgiurisdizioneİinİquantoİlaİdomandaİ contieneİpretesaİdiİfacereİimproponibileİcontroİlaİP.A.İnonİrisultaİcorrettamenteİgiustifi- cata,İnellaİreclamataİordinanza,İconİilİpresupporreİcarenzaİdiİgiurisdizioneİnell'agireİdel- l'Amministrazione.İ Aİparteİogniİconsiderazioneİattinenteİalİmeritoİeİconfutanteİlaİpremessaİ(particolar- menteİquantoİallaİpretesaİabrogazioneİtacitaİdellaİnormaİregolamentareİdisponenteİl'appo- sizioneİdelİcrocifisso),İcertoİeİcheİl'Amministrazioneİavrebbeİagitoİnell'ambitoİdelleİsueİ attribuzioniİistituzionali.İ Perİl'avveramentoİdellaİcarenzaİdipotereİoccorreİinveceİcheİlaİP.A.İesercitiİpotestaİradi- calmenteİinİesistenteİeİnonİpureİesercitiİillegittimamenteİlaİpotestaİ.İPerİlaİrelativaİverificaİ occorreİfarİriferimentoİalleİattribuzioniİistituzionali,İqualeİcertamenteİeİquellaİdellaİgestioneİ dell'insegnamentoİnelleİsueİvarieİarticolazioniİancheİlogisticheİeİquindiİinİmateriaİdiİdispo- sizioniİsullaİpredisposizioneİdegliİambientiİoveİl'istruzioneİvieneİimpartita.İ Ne¨puoİcontrastarsiİlaİimproponibilitaİdelİfacereİcolİnegareİcheİilİcrocifissoİnonİ costituirebbeİarredo,İconİcioİquasiİaddebitandoİall'Amministrazioneİvalutazioneİriduttivaİ delİsimbolo,İcheİpurİdeveİavereİunİaspettoİmaterialeİeİunaİconseguenteİqualificazioneİgiuri- dica.İ(omissis).İ Sulİfumusİdelİricorso.İSiİribadisceİquantoİespostoİinİprimeİdifese,İvaleİaİdireİcheİancheİ aİlivelloİcostituzionaleİ(eİproprioİsecondoİlaİsentenzaİn.İ203İdelİ12İaprileİ1989),İancorche¨ allaİluceİdelİconcordatoİdelİ1984İ(cheİavrebbeİsecondoİlaİinterpretazioneİdell'ordinanzaİ abrogatoİtacitamenteİleİnormeİincompatibili)İpurİvieneİesplicitamenteİaffermatoİcheİûlaİ considerazioneİdeiİprincipiİdelİCattolicesimoİcomeİparteİdelİpatrimonioİstoricoİdelİpopoloİ italianoİ(comeİsiİleggeİnell'art.İ9İn.İ2İdellaİleggeİ25İmarzoİ1985İn.İ121İratificantelemodifi- cazioniİalİconcordatoİconİlaİSantaİSede)İûrappresentaİunaİnovitaİcoerenteİconİlaİformaİdiİ StatoİlaicoİdellaİRepubblicaİitalianaŭ.İ Semplicisticaİeİlaİconfutazioneİdiİtaleİprincipioİinİquantoİinseritoİnell'art.İ9İdellaİleggeİ 821İaİpropositoİdell'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica.İ Inveroİl'affermazioneİribadisceİunaİvalutazioneİgenerale,İpresuppostaİeİesulanteİdal- l'oggettoİspecificoİdell'insegnamentoİdiİreligione,İvalutazioneİcheİnonpuoİquindiİriferirsiİ soloİaİtaleİoggettoİmaİpreesistenteİeİûtenutaİinİcontoŭİancheİquantoİall'insegnamentoİdellaİ religioneİcattolica.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİogniİcasoİneppureİdall'art.İ676İdelİD.Lvoİ16İaprileİ1994İn.İ797İsecondoİcuiİleİnormeİ nonİinseriteİrestanoİfermeİadİeccezioneİdelleİdisposizioniİcontrarieİedİincompatibiliİconİilİ testoİunicoİstesso,İcheİsonoİûabrogateŭ,İrisulterebbeİ(attraversoİunaİletturaİsistematicaİdelİ predettoİtestoİunicoİdelleİdisposizioniİlegislativeİvigentiİinİmateriaİdiİistruzione,İrelativeİalleİ scuoleİdiİogniİordineİeİgrado)İincompatibilitaİconİl'art.İ118İdelİR.D.İ30İaprileİ1924İn.İ965İ eİdell'allegatoİCİalİR.D.İ26İaprileİ1928İn.İ1297,İpuntoİ1.İ ConformementeİilİcitatoİparereİdelİConsiglioİdiİStatoİ(Cons.İSt.İII,İn.İ63/1988İdelİ 27İaprileİ1988,İinİCons. di St. 1992,İI,İ507)İaffermoİche:İûLaİSezioneİritiene,İanzitutto,İdiİ doverİevidenziareİcheİilİCrocifissoİo,İpiuİesattamente,İlaİCroce,İaİparteİilİsignificatoİperİiİ credenti,İrappresentaİilİsimboloİdellaİciviltaİeİdellaİculturaİcristiana,İnellaİsuaİradiceİstorica,İ comeİvaloreİuniversale,İindipendenteİdaİspecificaİconfessioneİreligiosa.İ Inİdisparteİdaİcioİ,İsembraİallaİSezioneİcheİaiİfiniİdiİunİpiuİrazionaleİesameİdelİquesito,İ siaİopportunoİtenereİdistintaİlaİnormativaİriguardanteİl'affissioneİdell'immagineİdelİCroci- fissoİnelleİscuoleİdaİquellaİrelativaİall'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica.İ L'indagineİdeveİmirareİaİstabilire,İinİbuonaİsostanza,İse,İaİparteİl'indubbioİsignificatoİ storico-culturaleİcuiİsiİeİprimaİaccennato,İleİdisposizioniİcitateİinİpremessa,İleİqualiİconsen- tonoİl'esposizioneİdell'immagineİdelİCrocifissoİnelleİscuole,İsianoİtuttoraİvigentiİoppureİ sianoİdaİritenereİimplicitamenteİabrogate,İperche¨inİcontrastoİconİilİnuovoİassettoİnorma- tivoİinİmateria,İderivanteİdall'accordo,İconİprotocolloİaddizionale,İintervenutoİtraİlaİ RepubblicaİitalianaİeİlaİSantaİSede,İconİilİqualeİsonoİstateİapportateİmodificazioniİalİ ConcordatoİLateranenseİdell'İ11İfebbraioİ1929.İ Aİtaleİriguardo,İdevesiİrilevareİcheİleİdueİnormeİcitate,İdiİnaturaİregolamentare,İsonoİ preesistentiİaiİPattiİLateranensiİeİnonİsiİsonoİmaiİposteİinİcontrastoİconİquestiİultimi.İ Nulla,İinfatti,İvieneİstabilitoİneiİPattiİLateranensiİrelativamenteİall'esposizioneİdelİ Crocifissoİnelleİscuoleİo,İpiuİinİgeneraleİnegliİufficiİpubblici,İnelleİauleİdeiİtribunaliİeİnegliİ altriİluoghiİneiİqualiİilİCrocifissoİoİlaİCroceİsiİtrovanoİadİessereİesposti.İ Conseguentemente,İleİmodificazioniİapportateİalİConcordatoİLateranense,İconİl'ac- cordo,İratificatoİeİresoİesecutivoİconİlaİleggeİ25İmarzoİ1985İn.İ121,İnonİcontemplandoİesseİ stesseİinİalcunİmodoİlaİmateriaİde qua cos|İcomeİnelİconcordatoİoriginario,İnonİpossonoİ influenzare,İne¨condizionareİlaİvigenzaİdelleİnormeİregolamentariİdiİcuiİtrattasi.İ Nonİsiİeİquindi,İtuttora,İverificataİneiİconfrontiİdelleİmedesime,İalcunaİdelleİcondizioniİ previsteİdall'art.İ15İdelleİdisposizioniİsullaİleggeİinİgenerale.İInİparticolare,İnonİappareİrav- visabileİunİrapportoİdiİincompatibilitaİconİnormeİsopravvenuteİne¨puoİconfigurarsiİunaİ nuovaİdisciplinaİdell'interaİmateria,İgiaİregolataİdalleİnormeİanteriori.İ Occorre,İpoi,İancheİconsiderareİcheİlaİCostituzioneİRepubblicana,İpurİassicurandoİpariİ libertaİaİtutteİleİconfessioniİreligiose,İnonİprescriveİalcunİdivietoİallaİesposizioneİneiİ pubbliciİufficiİdiİunİsimboloİche,İcomeİquelloİdelİCrocifisso,İperİiİprincipiİcheİevocaİeİdeiİ qualiİsiİeİgiaİdetto,İfaİparteİdelİpatrimonioİstorico.İ Neİpare,İd'altraİparte,İcheİlaİpresenzaİdell'immagineİdelİCrocifissoİnelleİauleİscolasti- cheİpossaİcostituireİmotivoİdiİcostrizioneİdellaİlibertaİindividualeİeİmanifestareİleİproprieİ convinzioniİinİmateriaİreligiosa.İ Conclusivamente,İquindi,İpoiche¨leİdisposizioniİdiİcuiİall'art.İ118İdelİR.D.İ30İaprileİ 1924İn.İ965İeİquelleİdiİcuiİall'allegatoİCİdelİR.D.İ26İaprileİ1928İn.İ1297,İconcernentiİl'esposi- zioneİdelİCrocifissoİnelleİscuole,İnonİattengonoİall'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica,İ ne¨costituisconoİattuazioneİdegliİimpegniİassuntiİdalloİStatoİinİsedeİconcordataria,İdeveİ ritenersiİcheİesseİsianoİtuttoraİlegittimamenteİoperantiŭ.İ Alİcheİpuoİaggiungersi:İ l'art.İ1dellalegge121/1985diratificadelnuovoConcordatononpuoİessereinvocatoİ nellaİfattispecieİcomeİabolitivoİdellaİnormativaİinvocataİdall'Amministrazioneİscolastica,İ perche¨,comeeİovvioİrilevare,İleİnormeİdelİ1924İeİdelİ1928İnonİsonoİdateİnelİnostroİordina- mentoİcomeİl'effettoİdiİunİdialogoİpattizioİtraİStatoİeİChiesa,İmaİentranoİnelİnostroİsistemaİ giuridicoİcomeİattiİaventiİcontenutoİnormativoİunilateralmenteİdeterminatiİdall'Autoritaİ statale.İ Pertanto,İquesteİnorme,İcheİsonoİperİquantoİdetto,İnonİeterodeterminate,İcioeİdetermi- nateİdaİAccordiİesterniİall'ordinamento,İcheİl'ordinamentoİrecepisceİconİfonteİdiİleggeİsuc- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ cessiva,¨sono,¨come¨la¨stragrande¨maggioranza¨delle¨fonti¨che¨disciplinano¨le¨attivitaݨumane¨ che¨si¨svolgono¨nel¨territorio¨nazionale,¨autodeterminate¨dallo¨Stato,¨che¨le¨impone¨in¨base¨ alla¨propria¨potestaݨautoritativa¨e¨legislativa.¨ Il¨giudice¨a quo erroneamente¨si¨pone¨di¨fronte¨ad¨un¨aut-aut non¨richiesto,¨ne¨esistente¨ nella¨realtaݨgiuridica;¨nel¨senso¨che¨il¨giudicante¨ritiene¨che¨lo¨Stato¨italiano¨o¨eݨlaico¨o¨con- fessionale,¨cioeݨoeݨassolutamente¨indifferente¨al¨fenomeno¨religioso¨o¨segue¨pedissequa- mente¨nella¨propria¨legislazione¨i¨dettami¨di¨qualche¨religione.¨ Sennonche¨,¨e¨le¨pagine¨di¨qualche¨affermata¨dottrina¨(ad¨esempio¨senza¨presunzione¨di¨ completezza¨il¨Manuale di Diritto Ecclesiastico del¨Finocchiaro,¨edito¨Zanichelli¨)¨potrebbero¨ essere¨d'ausilio,¨la¨storia¨giuridica¨del¨nostro¨Paese¨eݨsempre¨stata¨un¨coacervo¨ed¨un¨com- promesso¨tra¨diverse¨istanze,¨sussumibili,¨ma¨solo¨per¨esigenza¨di¨sintesi,¨nelle¨tre¨grandi¨ anime¨del¨nostro¨popolo,¨cattolica,¨liberale¨e¨socialista.¨E¨l'incontro¨tra¨queste¨diverse¨ culture¨ha¨generato¨la¨cultura¨nazionale¨che¨riverbera¨nelle¨leggi,¨frutto¨di¨ricerca¨di¨una¨ identitaݨcomune,¨che¨ora¨mutua¨un¨concetto¨od¨un¨simbolo¨da¨una¨corrente¨di¨pensiero,¨ ora¨dall'altra,¨ora¨le¨rielabora¨in¨una¨ricerca¨di¨sintesi.¨ Norme,¨pertanto,¨come¨quelle¨del¨1924¨sono¨ancora¨oggi¨applicate¨e¨sentite¨dal¨popolo¨ come¨appartenenti¨ancora¨al¨suo¨ordinamento,¨proprio¨perche¨rispecchiano¨una¨realtaݨordi- namentale¨necessariamente,¨ma¨anche¨felicemente¨elastica,¨terreno¨di¨compromessi¨e¨di¨ reciproca¨convivenza¨e¨non¨rigidamente¨orientata¨come¨lascia¨intendere¨l'analisi¨del¨giudice¨ aquo.L'aut-aut sopra¨ricordato¨potraݨforse¨appartenere¨ad¨altri¨Paesi¨europei,¨alla¨laicis- sima¨Francia¨od¨alla¨confessionale¨ed¨anglicana¨Gran¨Bretagna,¨ma¨importare¨un¨simile¨ concetto¨nel¨nostro¨ordinamento¨vuol¨dire¨partire¨con¨le¨premesse¨sbagliate,¨come,¨infatti,¨ eݨaccaduto.¨ Questo¨per¨dire¨che¨lo¨Stato¨eݨlibero¨nel¨darsi,¨nell'ambito¨della¨propria¨discrezionalitaݨ legislativa¨o¨amministrativa,¨l'organizzazione¨che¨meglio¨crede¨e¨se¨nell'ambito¨dell'organiz- zazione¨scolastica¨e¨piuݨnel¨particolare¨nell'ambito¨della¨determinazione¨dei¨beni¨costituenti¨ gli¨arredi¨delle¨scuole¨si¨eݨdeterminato¨da¨solo,¨e¨non¨per¨scelte¨condizionate¨da¨accordi¨ con¨Stati¨esteri,¨facendo¨delle¨scelte¨di¨opportunitaݨ,¨di¨merito,¨di¨comparazione¨di¨interessi,¨ di¨manifestazione¨di¨una¨propria¨cultura¨o¨di¨un¨proprio¨modo¨di¨essere¨popolo¨e¨Nazione¨ (omissis)ŭ.¨ (doc. 3) Tribunale de L'Aquila ordinanza 29 novembre 2003, n. 1563 -Pres. Est. Villani. Spetta alla giurisdizione amministrativa conoscere della domanda proposta da un genitore di minore frequentante istituto scolastico pubblico, per la rimo zione del crocifisso dall'aula scolastica. (art.¨33,¨d.lgs.¨80/1998).¨ û(omissis) Ritiene¨il¨Collegio¨di¨dover¨esaminare¨dapprima,¨avendo¨la¨questione¨carat- tere¨pregiudiziale,¨il¨problema¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario¨riproposto¨dalle¨parti¨ reclamanti¨in¨base¨al¨disposto¨dell'art.¨33,¨comma¨2,¨lettera¨c),¨decreto¨legislativo¨31¨marzo¨ 1998¨n.¨80¨modificato¨dall'art.¨7¨della¨legge¨21¨luglio¨2000¨n.¨205.¨ La¨detta¨norma¨si¨scompone¨in¨due¨distinte¨previsioni:¨la¨prima¨che¨individua¨una¨sfera¨ di¨contenzioso,¨tra¨cui¨quello¨relativo¨al¨ûservizio¨della¨pubblica¨istruzioneŭ,¨attribuita¨alla¨ giurisdizione¨esclusiva¨del¨giudice¨amministrativo,¨una¨seconda¨che¨sottrae¨alla¨sua¨giurisdi- zione¨esclusiva,¨per¨quanto¨interessa¨ai¨fini¨della¨presente¨decisione,¨i¨ûrapporti¨individuali¨ di¨utenza¨con¨soggetti¨privatiŭ¨e¨ûle¨controversie¨meramente¨risarcitorieche¨riguardano¨il¨ danno¨alla¨persona¨o¨alle¨coseŭ.¨ L'impugnata¨ordinanza¨ha¨ritenuto¨che¨la¨presente¨controversia¨rientri¨in¨entrambe¨le¨ espresse¨esclusioni¨del¨citato¨art.¨33¨in¨considerazione¨della¨pretesa¨azionata¨dal¨ricorrente¨ con¨la¨domanda¨cautelare.¨ In¨particolare,¨nel¨caso¨di¨specie¨il¨carattere¨individuale¨del¨rapporto¨deriverebbe¨dalla¨ pretesa¨di¨tutela¨del¨diritto¨di¨libertaݨreligiosa¨che¨non¨potrebbe¨essere¨ricondotta¨ad¨un¨ profilo¨organizzativo¨del¨pubblico¨servizio¨di¨istruzione;¨non¨potendosi¨cioeݨritenere¨che¨il¨ ricorrente¨abbia¨inteso¨censurare¨un¨profilo¨relativo¨all'organizzazione¨dei¨mezzi¨materiali¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ diİunİufficioİpubblicoİtraİcuiİancheİquelliİfacentiİparteİdell'arredoİscolastico,İnelİcuiİambitoİ verrebberoİdettateİleİdisposizioniİcheİprevedonoİl'esposizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİdelleİ scuoleİpubbliche;İunaİtaleİprospettazione,İelidendoİilİprofiloİdellaİlesioneİdiİunİdirittoİasso- lutoİcostituzionalmenteİgarantito,İtrascurerebbeİlaİveraİessenzaİdellaİquestione.İ Leİpartiİreclamantiİcontestanoİilİdettoİrisultatoİinterpretativoİosservandoİcheİrientranoİ nellaİprevisioneİdell'attribuzioneİalİG.A.İtutteİleİcontroversieİcheİinsorgonoİnellaİrelazioneİ instaurataİconİgliİutentiİovveroİnelloİsvolgimentoİdeiİrapportiİutenti-gestoreİpubblicoİdelİ servizio,İaİprescindere,İtrattandosiİdiİgiurisdizioneİesclusiva,İdallaİqualificazioneİdellaİposi- zioneİgiuridicaİtutelanda.İ Aggiungonoİche,İnellaİspecie,İsonoİinİdiscussioneİaspettiİgeneraliİdelleİmodalitaİdiİpre- stazioneİdelİservizioİ(scolastico)İcheİinvestonoİscelteİcheİcoinvolgonoİlaİgeneralitaİdellaİcol- lettivitaİperİcuiİnonİpuoİparlarsiİdiİrapportoİindividualeİdiİutenza;İche,İcomunque,İlaİcon- troversiaİattieneİadİattivitaİeİprestazioniİreseİnell'espletamentoİdiİservizioİpubblicoİ(pub- blicaİistruzione)İresoİdaİunİgestoreİpubblicoİ(scuolaİstatale),İcomeİtaleİsottrattaİ all'esclusioneİdellaİprevisioneİdiİgiurisdizioneİamministrativaİesclusiva.İ Ricordaİilİcollegioİche,İconİlaİprevisioneİdiİipotesiİdiİgiurisdizioneİesclusivaİperİparti- colariİmaterie,İvieneİnormativamenteİdeterminatoİunİnoveroİdiİcasiİinİcuiİilİgiudiceİammini- strativoİprendeİpienaİcognizioneİdellaİcontroversiaİpurİseİsussistanoİposizioniİdiİdirittoİ soggettivo.İPertanto,İcomeİgiustamenteİrilevanoİiİreclamanti,İperİlaİindividuazioneİdellaİ giurisdizione,İquandoİlaİstessaİeİesclusiva,İnonİrilevaİilİmotivoİdellaİdomandaİ(lesioneİdiİ unİdiritto),İmaİunicamenteİilİcriterioİdellaİmateriaİovverosiaİl'insiemeİdeiİrapportiİafferentiİ adİun'areaİdiİpotereİdell'amministrazione.İ Nelİcasoİdiİspecieİnonİpotendoİesserciİquestioneİsulİversanteİdelİpubblicoİservizioİ(laİ pubblicaİistruzioneİeİespressamenteİindicataİcomeİtaleİdallaİnorma),İrilevano,İperİlaİrisolu- zioneİdellaİquestioneİdellaİgiurisdizione,İleİgiaİricordateİeccezioniİcheİdelimitanoİiİconfiniİ dellaİgiurisdizioneİesclusivaİsottraendole,İcomeİgiaİricordato,İleİmaterieİcostituiteİdaiİrap- portiİindividualiİdiİutenzaİconİsoggettiİprivatiİeİdalleİazioniİmeramenteİrisarcitorie.İ Laİprimaİdelleİdueİeccezioniİhaİsuscitatoİnonİpocheİdifficoltaİinterpretativeİsiaİsulİ carattereİûindividualeŭİdelİrapporto,İsiaİsulİsoggettoİcuiİriferireİlaİnaturaİûprivataŭİse,İcioeİ,İ ilİrapportoİvadaİindividuatoİinİbaseİadİunaİqualitaİ(ilİcarattereİprivato)İdelİsoggettoİutenteİ ovveroİdelİsoggettoİcheİprestaİilİservizio.İ Inİordineİallaİprimaİdelleİdueİpeculiaritaİ(individualitaİdelİrapporto),İparteİdellaİ dottrinaİhaİdifferenziatoİtraİleİcontroversieİcheİinvestonoİdirettamenteİilİsingoloİrapportoİ eİleİprestazioniİcheİneİcostituisconoİl'oggetto,İeİleİcontroversieİinvolgenti,İinvece,İgliİattiİ generaliİadottatiİdalİgestoreİinİsedeİdiİorganizzazioneİdell'attivitaİ.İ Aİconclusioniİconformiİaİdettoİindirizzoİgiunge,İinİsedeİgiurisprudenziale,İilİCons.İ Statoİ(ord.İSez.İVI,İ15İdicembreİ1998İn.İ1884İeİSez.İVI,İ27İmarzoİ2001,İn.İ1807)İosservandoİ che,İinİquantoİeccezioneİallaİregolaİgenerale,İlaİdisposizioneİinİquestioneİvaİinterpretataİinİ modoİnecessariamenteİrigorosoİperİcuiİl'esclusioneİpresupponeİcheİsiİtrattiİdiİcontroversieİ cheİinvestanoİdirettamenteİilİrapportoİindividualeİeİleİprestazioniİcheİneİderivano,İrima- nendoİinveceİattratteİnellaİgiurisdizioneİesclusivaİleİcontroversieİnelleİqualiİsonoİinİdiscus- sione,İoltreİlaİfonteİdelİpotere,İiİprecettiİgenerali.İ Secondoİilİdettoİindirizzoİgiurisprudenziale,İpoiche¨,İnelİcasoİdiİspecie,İallaİbaseİdelİ ricorsoİeİdellaİconseguenteİdecisioneİeİlaİdiscussioneİdellaİvigenzaİdelleİnormeİ(R.D.İ 30İaprileİ1924İn.İ965İeİR.D.İ26İaprileİ1938İn.İ1297)İcheİprevedono,İtraİleİaltreİdisposizioniİ diİcarattereİgeneraleİedİorganizzativo,İlaİpresenzaİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolasticheİe,İ quindi,İspieganoİiİloroİeffettiİversoİunaİplateaİindifferenziataİdiİsoggettiİ(alunniİdiİtutteİleİ scuoleİpubbliche),İeİdaİescludereİcheİlaİcontroversiaİattengaİadİunİrapportoİesclusivamenteİ ûindividualeŭİdiİutenza.İ Perİiİreclamantiİl'esclusioneİdellaİcontroversiaİdallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİG.A.,İ deveİessereİritenutaİinfondataİancheİsottoİl'ulterioreİprofiloİdellaİderogaİallaİgiurisdizioneİ amministrativa,İcioeİlaİnaturaİûprivataŭİdelİsoggettoİconİcuiİdeveİintercorrereİilİrapportoİ diİutenzaİeİche,İsecondoİl'assuntoİdelleİsuddetteİparti,İandrebbeİnecessariamenteİriferitaİaiİ gestoriİdelİservizio.İ Laİtesiİsostenutaİdaiİreclamantiİappareİcorretta.İ Sulİriferimentoİdellaİûnaturaİprivataŭİalİfruitoreİdelİservizioİovveroİalİgestore,İlaİdot- trinaİeİlaİgiurisprudenzaİappaionoİcontrastantiİmaİritieneİilİcollegioİcheİdebbaİpreferirsiİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ l'interpretazione¨secondo¨cui¨l'espressione¨ûsoggetti¨privatiŭ¨eݨda¨riferirsi¨ai¨gestori¨del¨servi- zio¨considerato¨che¨una¨diversa¨interpretazione¨comporterebbe,¨come¨eݨstato¨autorevolmente¨ osservato,¨una¨non¨comprensibile¨discriminazione¨tra¨utenti¨privati¨e¨non¨privati¨a¨paritaݨdi¨ controversie¨sul¨piano¨sostanziale¨e¨sarebbe,¨inoltre,¨non¨compatibile¨con¨il¨testo¨della¨ norma¨atteso¨che¨i¨rapporti¨individuali¨non¨possono¨che¨riguardare¨soggetti¨privati¨quali¨ utenti.¨ A¨favore¨di¨tale¨lettura¨eݨanche¨la¨genesi¨del¨decreto¨legislativo¨n.¨80/1998:¨infatti¨in¨una¨ delle¨formulazioni¨intermedie¨del¨testo¨era¨precisato¨che¨fossero¨sottratti¨alla¨giurisdizione¨ esclusiva¨ûi¨rapporti¨individuali¨di¨vertenza¨con¨soggetti¨privatiŭ¨(formulazione¨proposta¨ dal¨Cons.¨Stato,¨Ad.¨Gen.,¨12¨marzo¨1998¨n.¨30/1998)¨e¨la¨Commissione¨parlamentare¨chiese¨ che¨il¨testo¨originario¨fosse¨modificato¨in¨modo¨che¨risultasse¨chiaro¨che¨non¨erano¨devolute¨ alla¨giurisdizione¨amministrativa¨le¨controversie¨aventi¨ad¨oggetto¨rapporti¨individuali¨di¨ utenza¨con¨gestori¨privati.¨ All'esclusione¨del¨rapporto¨in¨questione¨da¨quelli¨ûindividuali¨di¨utenzaŭ¨di¨cui¨al¨piuݨ volte¨citato¨art.¨33,¨conduce¨anche¨recente¨dottrina¨secondo¨cui¨i¨detti¨rapporti¨devono¨ essere¨intesi¨come¨rapporti¨contrattuali¨dei¨gestori¨(pubblici¨e¨privati)¨con¨gli¨utenti¨(privati¨ o¨pubblici)¨retti¨dalle¨regole¨del¨diritto¨comune¨e¨nei¨quali¨l'ammissione¨al¨servizio¨eݨsubordi- nata¨alla¨stipulazione¨di¨un¨contratto¨di¨utenza¨piuݨche¨ad¨un¨atto¨amministrativo.¨ In¨altri¨termini¨i¨rapporti¨individuali¨di¨utenza¨sono¨quelli¨incentrati¨su¨un¨rapporto¨ negoziale¨e¨paritetico,¨comune¨nei¨servizi¨pubblici¨economici¨quali¨energia,¨acqua,¨gas,¨tele- comunicazioni.¨ Per¨le¨esposte¨considerazioni¨si¨deve¨concludere¨che¨la¨presente¨controversia¨non¨attiene¨ ad¨un¨rapporto¨ûindividualeŭ¨di¨utenza¨di¨un¨servizio¨pubblico¨e,¨sotto¨detto¨profilo,¨non¨eݨ sottratta¨alla¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo.¨ Afferma¨la¨reclamata¨ordinanza¨che,¨in¨ogni¨caso,¨dovrebbe¨affermarsi¨la¨giurisdizione¨ dell'autoritaݨgiudiziaria¨ordinaria¨perche¨l'azione¨proposta¨rientra¨nell'ulteriore¨esclusione¨ sancita¨dalla¨lettera¨e) dell'art.¨33¨del¨decreto¨legislativo¨80/1998¨essendo¨azione¨risarcitoria¨ mediante¨una¨reintegrazione¨che¨implica¨sempre¨la¨condanna¨ad¨un¨facere. Le¨parti¨reclamanti¨contestano¨la¨qualificazione¨operata¨dal¨giudice¨della¨cautela,¨osser- vando¨che¨dalla¨mera¨lettura¨del¨petitum azionato¨in¨via¨d'urgenza¨dal¨ricorrente,¨quale¨ emerge¨dalla¨narrativa¨del¨ricorso¨nonche¨dalle¨formulate¨conclusioni,¨risulta¨per tabulas che¨la¨domanda¨cautelare¨ha¨per¨oggetto¨ûla¨rimozione¨del¨simbolo¨cristiano¨presente¨nei¨ locali¨dell'Istituto¨e¨precisamente¨e¨specificamente¨nelle¨aule¨materna¨ed¨elementare¨frequen- tate¨dai¨figli¨del¨ricorrenteŭ.¨ Ne¨consegue,¨sempre¨secondo¨i¨reclamanti,¨che¨l'azione,¨cos|ݨcome¨concretamente¨pro- posta,¨si¨configura¨come¨azione¨di¨accertamento¨di¨un¨obbligo¨in¨capo¨alla¨P.A.¨(petitum mediato)¨con¨conseguente¨condanna¨della¨P.A.¨ad¨unfacere (la¨rimozione¨del¨crocifisso,¨peti- tum immediato)¨di¨guisa¨che¨non¨eݨravvisabile¨nel¨contenuto¨del¨ricorso¨un'azione¨risarcito- ria¨sebbene¨in¨forma¨specifica¨ovvero¨la¨funzionalitaݨdella¨domanda¨cautelare¨al¨fruttuoso¨ esercizio¨di¨una¨futura¨azione¨di¨responsabilitaݨaquiliana.¨ Rileva¨il¨collegio¨che,¨in¨effetti¨nessuna¨domanda¨risarcitoria,¨ne¨per¨equivalente¨ne¨in¨ forma¨specifica,¨eݨstata¨proposta¨dal¨ricorrente¨la¨cui¨azione¨espressamente¨ed¨esclusiva- mente¨mira¨alla¨rimozione¨del¨crocifisso¨dalle¨aule¨frequentate¨dai¨figli.¨ Ne¨appare¨corretto¨desumere¨unicamente¨dalla¨proposizione¨di¨una¨richiesta¨di¨con- danna¨ad¨un¨facere,¨la¨natura¨risarcitoria¨della¨domanda¨dovendo¨questa¨essere¨qualificata¨ per¨se¨stessa,¨cioeݨin¨relazione¨al¨suo¨contenuto¨ed¨alla¨sua¨formulazione,¨indipendentemente¨ dalle¨modalitaݨattraverso¨le¨quali¨la¨domanda¨andraݨattuata¨e¨nel¨caso¨di¨specie,¨come¨giaݨ sottolineato,¨il¨ricorrente¨chiede,¨non¨il¨risarcimento¨del¨danno,¨ma¨una¨misura¨di¨carattere¨ inibitorio¨(rimozione¨del¨crocifisso)¨volta¨a¨far¨cessare¨il¨comportamento¨asseritamene¨lesivo.¨ In¨tale¨ipotesi,¨secondo¨una¨convincente¨lettura¨della¨norma,¨non¨si¨rientra¨nelle¨ecce- zioni¨previste¨dalla¨citata¨lettera¨e) del¨comma¨2¨dell'art.¨33,¨del¨d.lvo¨90/1998¨atteso¨che¨ la¨misura¨di¨carattere¨inibitorio¨eݨidonea¨ad¨interferire¨nella¨gestione¨del¨pubblico¨servizio¨ (in¨tal¨senso¨v.¨ord.¨Trib.¨Aosta,¨26¨giugno¨2001¨n.¨8076).¨ Anche¨a¨voler,¨in¨ipotesi,¨ritenere,¨secondo¨diverso¨orientamento,¨che¨l'azione¨inibitoria¨ sia¨un'azione¨di¨risarcimento¨in¨forma¨specifica¨ex art.¨2058¨cod.civ.,¨nel¨caso¨di¨specie¨la¨ cognizione¨sulla¨stessa¨apparterrebbe¨comunque¨al¨giudice¨amministrativo¨in¨base¨alla¨consi- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ derazioneİcheİilİcomportamentoİlamentato,İeİdelİqualeİsiİchiedeİl'interruzione,İriguardaİleİ modalitaİdiİerogazioneİdelİpubblicoİservizioİo,İpiuİesattamente,İilİpotereİdell'amministra- zioneİneiİrapportiİafferentiİlaİprestazioneİdelİservizioİpubblico.İ Infattiİlaİletteraİe)İdelİsecondoİcommaİdell'art.İ33İdelİdecretoİsottraeİallaİgiurisdizioneİ esclusivaİdelİG.A.İleİcontroversieİûmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİilİdannoİallaİ personaİoİalleİcoseŭİeİcomeİtaliİvannoİconsiderateİleİcontroversieİrelativeİaİpreteseİcheİpre- scindonoİdallaİvalutazioneİdiİprovvedimentiİamministrativi.İInİaltriİtermini,İcomeİritenutoİ dall'AdunanzaİgeneraleİdelİConsiglioİdiİStatoİconİilİgiaİcitatoİparereİdelİ12İmarzoİ1998İ n.İ30,İnonİpossonoİconsiderarsiİmeramenteİrisarcitorieİleİcontroversieİperİdannoİneiİcon- frontiİdell'autoritaİdiİsettoreİcheİinvestonoİambitiİdiİesercizioİdelİpotere.İ Poiche¨nellaİfattispecieİinİesameİvieneİproprioİinİdiscussioneİl'ambitoİdelİpotereİ dell'amministrazioneİscolasticaİinİordineİall'organizzazioneİedİalleİmodalitaİdiİprestazioneİ delİservizioscolastico(seİessa,İcioeİ,İabbiaİl'obbligoİo,İcomunque,İilİpotereİdiİdisporreİl'espo- sizioneİdelİcrocifissoİnelleİauleİscolastiche)İancheİsottoİquest'ultimoİprofiloİvieneİinİrilievoİ ilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdiİquestoİgiudice.İ Inİdettiİtermini,İeİcioeİcheİconoscereİdellaİdomandaİnonİspettaİalİgiudiceİordinarioİmaİ alİgiudiceİamministrativo,İva,İquindi,İemessaİpronunciaİrimanendoİassorbiteİleİaltreİcensureİ mosseİdalleİpartiİreclamantiİe,İperİl'effetto,İvaİdispostaİlaİrevocaİdelİreclamatoİprovvedi- mentoİ(omissis)ŭ.İ (doc.İ4)İ Tribunale Amministrativo Regionale per il Veneto sezione prima, ordinanza 14 gennaio 2004 n. 56 - Pres.İS.İBaccariniİ-Rel.İA.İGabbricciİ-S.İL.İ(Avv.İL.İFicarra)İ c/İAmministrazioneİdell'istruzione,İdell'universitaİeİdellaİricercaİ (cont.İ2115/02,İavv.İdelloİStatoİGasparin)İ Nonİeİmanifestamenteİinfondataİlaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİ degliİartt.İ159İeİ190İdelİd.lgs.İ16İaprileİ1994İn.İ297,İcomeİspecificataİdagliİ artt.İ119İR.D.İ26İaprileİ1928İn.İ1297,İTabellaİC,İeİ118İR.D.30İaprileİ1924İ n.İ965,İnellaİparteİinİcuiİincludonoİilİcrocifissoİtraİgliİarrediİdelleİauleİscolastic heİinİriferimentoİalİprincipioİdellaİlaicitaİdelloİStatoİeİcomunqueİagliİ artt.2,3,7,8,İ19İeİ20İCost.İ û(omissis)İIlİ22İaprileİ2002,İnelİcorsoİdiİunaİsedutaİdelİconsiglioİd'istitutoİ^comeİsiİ leggeİnelİverbaleİdellaİriunioneİ^loİstessoİM.İA.,İûinİriferimentoİall'esposizioneİdiİsimboliİ religiosiŭİall'internoİdellaİscuola,İneİproposeİlaİrimozione;İdopoİun'approfonditaİdiscus- sione,İlaİdecisioneİfuİrinviataİallaİsedutaİdelİ27İmaggio,İquandoİfuİpostaİinİvotazioneİedİ approvataİunaİdeliberazioneİcheİproponevaİûdiİlasciareİespostiİiİsimboliİreligiosiŭ.İ S.İT.İL.,İinİproprioİeİqualeİgenitoreİesercenteİlaİpotestaİsuiİfigliİminori,İhaİimpugnatoİ taleİdeterminazioneİconİilİricorsoİinİesame;İnelİsuccessivoİgiudizioİsiİeİcostituitoİilİMinisteroİ dell'istruzioneİ(omissis).İ Dirittoİ1.1.İ^Ilİricorsoİcensuraİlaİdeliberazioneİimpugnataİanzituttoİperİviolazioneİdeiİ principiİd'imparzialitaİediİlaicitaİdelloİStato,İeİsegnatamenteİdelİsecondo,İqualeİprincipioİ supremoİdell'ordinamentoİcostituzionale,İaventeİprioritaİassolutaİeİcarattereİfondante,İdesu- mibileİinsiemeİdall'articoloİ3İdellaİCostituzione,İcheİgarantisceİl'uguaglianzaİdiİtuttiİiİcitta- dini,İeİdalİsuccessivoİarticoloİ19,İilİqualeİriconosceİlaİpienaİlibertaİdiİprofessareİlaİpropriaİ fedeİreligiosa,İincludendoviİancheİlaİprofessioneİdiİateismoİoİdiİagnosticismo:İprincipioİ confermatoİdall'articoloİ9İdellaİConvenzioneİeuropeaİdeiİdirittiİdell'uomo,İresaİesecutivaİ inİItaliaİconİleggeİ4İagostoİ1955,İn.İ848,İcheİriconosceİlaİlibertaİdiİmanifestareİûlaİpropriaİ religioneİoİilİproprioİcredoŭ.İ Ilİrammentatoİprincipioİdiİlaicitaİ,İprosegueİlaİricorrente,İprecluderebbeİl'esposizioneİ deiİcrocefissiİeİdiİaltriİsimboliİreligiosiİnelleİauleİscolastiche,İdispostaİinİviolazioneİdellaİ ûparitaİcheİdeveİessereİgarantitaİaİtutteİleİreligioniİeİaİtutteİleİcredenze,İancheİa-religioseŭ:İ l'impugnataİdeliberazioneİdelİconsiglioİdellaİscuolaİûV.F.ŭİcostituirebbeİûapertaİeİpaleseİ violazioneİdeiİsuespostiİprincipiİfondamentaliİdelİnostroİordinamentoİgiuridicoŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 1.2.¨^Inoltre,¨continua¨la¨L.,¨la¨stessa¨deliberazione¨sarebbe¨illegittima¨anche¨per¨ eccesso¨di¨potere¨sotto¨il¨profilo¨della¨sua¨contraddittorietaݨlogica.¨ Si¨desume¨invero¨dal¨verbale¨della¨seduta,¨in¨cui¨il¨provvedimento¨fu¨assunto,¨che¨uno¨ dei¨membri¨dell'organo¨aveva¨espresso¨l'auspicio¨per¨cui¨ûtale¨problema¨possa¨incentivare¨ una¨maggiore¨educazione¨all'integrazione¨religiosa¨e¨al¨rispetto¨della¨libertaݨdi¨ideeedipen- siero¨per¨tuttiŭ:¨ma,¨secondo¨la¨L.,¨non¨si¨potrebbe¨affermare¨cioݨe¨nel¨contempo¨negarlo,¨ ûdicendo¨che¨nella¨scuola¨debbono¨essere¨presenti¨i¨simboli¨religiosi¨appartenenti¨peraltro¨ ad¨una¨sola¨determinata¨confessione¨religiosaŭ¨(omissis).¨ 2.2.1.¨^L'Amministrazione¨pone¨altres|ݨun¨dubbio¨sulla¨giurisdizione¨del¨giudice¨ad|İto,¨ che¨il¨Collegio¨non¨ritiene¨peraltro¨di¨condividere.¨ L'atto¨impugnato,¨infatti,¨si¨riferisce¨ad¨un¨arredo¨scolastico,¨seppure¨certamente¨sui¨ generis,ed¨eݨdunque¨espressione¨di¨una¨potestaݨorganizzativa¨che¨appartiene¨all'Amministra- zione¨scolastica,¨a¨fronte¨della¨quale¨i¨singoli¨utenti¨hanno¨posizioni¨di¨interesse¨legittimo.¨ 2.2.2.¨^Quest'ultima¨considerazione¨consente¨di¨respingere¨altres|ݨl'ulteriore¨eccezione¨ proposta¨dalla¨difesa¨erariale,¨per¨cui¨il¨ricorso¨non¨sarebbe¨stato¨notificato¨a¨quei¨genitori¨ ed¨allievi¨dell'istituto¨ûV.F.ŭ,¨i¨quali¨vogliono¨mantenere¨nelle¨aule¨scolastiche¨il¨crocifisso¨ ^che¨eݨl'unico¨simbolo¨religioso¨colaݨattualmente¨presente¨^e¨che¨per¨questo¨avrebbero¨la¨ qualitaݨdi¨controinteressati.¨ Invero,¨nel¨giudizio¨amministrativo¨la¨posizione¨di¨controinteressato¨variconosciutac on¨il¨conseguente¨onere¨di¨notificazione¨del¨ricorso¨introduttivo¨^ai¨soggetti¨che¨si¨trovano¨ in¨una¨posizione¨antitetica¨a¨quella¨del¨ricorrente,¨traendo¨utilitaݨpropria¨e¨diretta¨dal¨prov- vedimento¨impugnato,¨e¨sono¨facilmente¨individuabili¨in¨base¨a¨questo:¨in¨specie¨manca¨ senz'altro¨questo¨secondo¨requisito,¨poiche¨la¨ricorrente¨(come¨d'altronde¨la¨stessa¨resistente)¨ non¨era¨certamente¨in¨grado¨di¨stabilire,¨nel¨momento¨in¨cui¨ha¨proposto¨il¨ricorso,¨chi¨con- dividesse¨la¨decisione¨assunta¨dal¨consiglio¨d'istituto¨e¨qui¨impugnata.¨ 2.3.1.¨^Ancora,¨lo¨stesso¨Ministero¨sostiene¨di¨aver¨diramato,¨sia¨pure¨dopo¨l'avvio¨del¨ processo,¨una¨circolare,¨datata¨3¨ottobre¨2002,¨in¨cui¨si¨inviterebbero¨i¨dirigenti¨scolastici¨ ad¨assicurare¨l'esposizione¨del¨crocefisso¨nella¨aule¨scolastiche:¨e¨tale¨disposizione,¨secondo¨ la¨difesa¨erariale,¨ûsarebbe¨comunque¨ostativa¨alla¨possibilitaݨper¨la¨parte¨ricorrente,¨di¨otte- nere¨la¨rimozione¨del¨simbolo¨cristianoŭ.¨ 2.3.2.¨^Si¨deve¨peraltro¨anzitutto¨osservare¨come¨la¨circolare¨non¨risultiesserestata¨ ufficialmente¨pubblicata,¨ne¨comunicata¨direttamente¨alla¨ricorrente,¨e¨neppure¨prodotta¨in¨ giudizio:¨sicche¨neppure¨il¨Collegio¨eݨin¨grado¨di¨valutarne¨la¨rilevanza,¨e¨l'effettivo¨valore¨ vincolante.¨ La¨stessa¨circolare,¨comunque,¨non¨costituirebbe¨in¨ogni¨caso,¨per¨ammissione¨della¨ stessa¨Amministrazione¨resistente,¨un¨atto¨presupposto¨del¨provvedimento¨gravato,¨ne¨cioݨ sarebbe¨possibile,¨essendo¨a¨questo¨successiva.¨ Non¨si¨potrebbe¨dunque¨far¨carico¨alla¨ricorrente¨di¨non¨averla¨impugnata¨con¨il¨ricorso¨ introduttivo,¨ne¨di¨non¨averla¨successivamente¨gravata¨mediante¨motivi¨aggiunti,¨come¨pure¨ si¨sostiene¨nel¨controricorso,¨non¨trattandosi¨di¨un¨atto¨appartenente¨allo¨stesso¨procedi- mento¨ed¨adottato¨ûtra¨le¨stesse¨partiŭ¨(articolo¨21,¨I¨comma,¨legge¨1034/1971):¨si¨deve¨ quindi¨concludere¨che,¨allo¨stato,¨la¨L.¨conserva¨integro¨il¨proprio¨interesse¨all'annullamento¨ della¨deliberazione¨27¨maggio¨2002,¨la¨quale¨incide¨direttamente¨sulla¨sua¨posizione¨sogget- tiva¨d'interesse¨legittimo.¨ 3.1.¨^(omissis)¨La¨P.A.¨rileva¨che¨l'esposizione¨del¨crocifisso¨nelle¨aule¨scolastiche¨eݨ espressamente¨prescritta¨da¨due¨disposizioni,¨l'articolo¨118¨del¨R.d.¨30¨aprile¨1924,¨n.¨965,¨ recante¨disposizioni¨sull'ordinamento¨interno¨degli¨istituti¨di¨istruzione¨media,¨e¨dall'articolo¨ 119¨del¨R.d.¨26¨aprile¨1928¨n.¨1297¨(e,¨in¨particolare,¨nella¨Tabella¨C¨allo¨stesso¨allegata),¨ riferito¨agli¨istituti¨di¨istruzione¨elementare.¨ Tali¨norme,¨sebbene¨risalenti,¨sarebbero¨tuttora¨in¨vigore,¨come¨confermato¨dal¨parere¨ 27¨aprile¨1988¨n.¨63,¨reso¨dalla¨seconda¨sezione¨del¨Consiglio¨di¨Stato:¨e,¨sebbene¨non¨espres- samente¨richiamate¨nell'atto¨impugnato,¨ne¨fonderebbero¨la¨legittimitaݨ,¨e¨dovrebbero¨dunque¨ condurre¨alla¨reiezione¨del¨ricorso¨proposto.¨ 3.2.¨^Invero,¨va¨anzitutto¨riconosciuto¨che¨le¨disposizioni¨richiamate¨dall'Amministra- zione¨resistente¨costituiscono,¨per¨tali,¨pertinente¨ed¨adeguato¨fondamento¨giuridico¨positivo¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ delİprovvedimentoİgravato,İseppureİlimitatamenteİadİunİparticolareİsimboloİreligioso,İilİ crocifisso,İcheİeİ,İperaltro,İl'unicoİcuiİilİricorsoİsiİriferisceİesplicitamenteİe,İconİragionevoleİ certezza,İquelloİcuiİsiİvuoleİriferireİilİprovvedimentoİimpugnato.İ Ilİcitatoİarticoloİ118İdelİR.d.İ965/24İ^inclusoİnelİcapoİXIIİintitolatoİûdeilocaliİeİdel- l'arredamentoİscolasticoŭİ^disponeİcheİogniİistitutoİd'istruzioneİmediaİûhaİlaİbandieraİ nazionale;İogniİaula,İl'immagineİdelİCrocifissoİeİilİritrattoİdelİReŭ;İl'articoloİ119İdelİR.d.İ 1297/28,İaİsuaİvolta,İstabilisceİcheİgliİarrediİdelleİvarieİclassiİscolasticheİsonoİelencatiİnellaİ tabellaİC,İallegataİalloİstessoİregolamento:İeİtaleİelencazioneİincludeİilİcrocifissoİperİcia- scunaİclasseİelementare.İ Taliİprevisioni,İanterioriİalİTrattatoİedİalİConcordatoİtraİlaİSantaİSedeİeİl'Italiaİ^cuiİfuİ dataİesecuzioneİconİlaİleggeİ27İmaggioİ1929,İn.İ810İ^nonİappaionoİcontrastareİconİleİ disposizioniİcontenuteİinİquegliİattiİpattizi,İinİcuiİnullaİvieneİstabilitoİrelativamenteİall'espo- sizioneİdelİcrocifissoİnelleİscuole,İcomeİinİqualsiasiİufficioİpubblico;İinoltre,İcomeİrilevaİilİ ConsiglioİdiİStatoİnelİcitatoİparereİ63/1988,İleİmodificazioniİapportateİalİConcordatoİconİ l'Accordo,İratificatoİeİresoİesecutivoİconİlaİleggeİ25İmarzoİ1985,İn.İ121,İûnonİcontemplandoİ esseİstesseİinİalcunİmodoİlaİmateriaİde qua,cos|İcomeİnelİConcordatoİoriginario,İnonİpos- sonoİinfluenzare,İne¨condizionareİlaİvigenzaİdelleİnormeİregolamentariİdiİcuiİtrattasiŭ,İ mancandoİiİpresuppostiİdiİcuiİall'articoloİ15İdelleİdisposizioniİsullaİleggeİinİgenerale.İ Inİparticolare,İprosegueİloİstessoİparere,İûnonİappareİravvisabileİunİrapportoİdiİincom- patibilitaİconİnormeİsopravvenuteİne¨puoİconfigurarsiİunaİnuovaİdisciplinaİdell'interaİmate- ria,İgiaİregolataİdalleİnormeİanterioriŭ:İsicche¨,İinİconclusione,İpoiche¨leİdisposizioniİinİ parolaİûnonİattengonoİall'insegnamentoİdellaİreligioneİcattolica,İne¨costituisconoİattuazioneİ degliİimpegniİassuntiİdalloİStatoİinİsedeİconcordataria,İdeveİritenersiİcheİesseİsianoİtuttoraİ legittimamenteİoperantiŭ.İ 3.3.İ^Orbene,İilİCollegioİaİsuaİvoltaİdeveİriconoscereİcheİleİdueİdisposizioniİinİ questioneİnonİsonoİstateİabrogate,İne¨espressamente,İne¨implicitamente,İdaİnormeİdiİgradoİ legislativoİovveroİregolamentare.İ IlİR.d.İ965/24İedİilİR.d.İ1297/28,İinfatti,İcostituisconoİcertamenteİfontiİregolamentari,İ comeİsiİdesume,İanzitutto,İdaİspecificheİprevisioniİcheİliİautoqualificanoİperİtaliİ(adİesem- pioİl'articoloİ144İdelİR.d.İ965/24,İeİlaİstessaİintestazioneİperİilİR.d.İ1297/28);İaİcioİsiİ aggiungaİche,İneiİrispettiviİpreamboli,İvengonoİrichiamatiİattiİdiİgradoİsicuramenteİlegisla- tivoİ^ilİT.u.İdelleİleggiİsull'istruzioneİelementare,İapprovatoİconİilİR.d.İ5İfebbraioİ1928İ n.İ577,İdaİunaİparte,İedİilİR.d.İ6İmaggioİ1923,İn.İ1054,İrecanteİl'ordinamentoİdellaİistruzioneİ media,İdall'altraİ^rispettoİaiİqualiİsonoİdestinatiİadİintrodurreİnormeİattuativeİdiİdettaglio.İ 3.4.İ^Eétuttaviaİevidenteİcheİlaİcontroversiaİnonİpuoİcos|İritenersiİdefinita,İpoiche¨,İ atteseİleİcensureİproposte,İilİthema decidendum siİspostaİdalİcontrastoİtraİilİprovvedimentoİ impugnatoİeİl'invocatoİprincipioİdiİlaicitaİaİquelloİdell'illegittimitaİcostituzionaleİdelleİdueİ citateİdisposizioni:İquestioneİche,İinİgenerale,İpuoİessereİsollevataİd'ufficioİinnanziİalİGiu- diceİdelleİleggiİperİquelleİdisposizioniİcheİcostituiscanoİpresuppostoİdiİlegittimitaİdell'attoİ impugnato.İ 4.1.İ^Ora,İtenutoİancheİcontoİcheİilİprovvedimentoİeİstatoİemessoİdalİconsiglioİd'isti- tutoİd'unİistitutoİcomprensivoİ^che,İcioeİ,İriunisceİlaİscuolaİelementareİeİmediaİ^nonİpareİ dubbioİcheİlaİquestioneİdiİcostituzionalitaİ,İriferitaİsiaİall'articoloİ118İdelİR.d.İ965/24İcheİ all'articoloİ119İdelİR.d.İ1297/28,İabbiaİquiİrilevanzaİinİquantoİsuİquesteİdisposizioniİeİfon- datoİilİpotereİesercitatoİconİilİprovvedimentoİimpugnato.İ Perİquantoİinveceİconcerneİlaİrilevanzaİdellaİquestioneİsottoİilİprofiloİdellaİnaturaİgiu- ridicaİdelleİdisposizioniİoggettoİdelİgiudizioİdiİlegittimitaİcostituzionale,İferma,İsecondoİ l'insegnamentoİdellaİCorte,İl'inammissibilitaİdelİcontrolloİdirettoİdeiİregolamentiİdaİparteİ dellaİCorteİcostituzionale,İneİeİinveceİammissibileİilİcontrolloİindirettoİ(cfr.İleİsentenzeİ 30İdicembreİ1994,İn.İ456,İeİ20İdicembreİ1988,İn.İ1104),İneiİcasiİinİcuiİunaİdisposizioneİdiİ leggeİûtrovaİapplicazioneİattraversoİleİspecificazioniİespresseİdallaİnormativaİregolamen- tare,İiİcuiİcontenutiİintegranoİilİprecettoİdellaİnormaİprimariaŭİ(Corteİcostituzionale,İ 456/1994İcit.).İ 4.2.İ^Orbene,İadİavvisoİdelİCollegio,İtaleİrelazioneİsussisteİtraİleİnormeİregolamentariİ inİquestioneİeİquelleİprimarieİdiİcuiİleİprimeİcostituisconoİspecificazione:İilİR.d.İ1054/23İ quantoİall'istruzioneİmedia,İilİR.d.İ577/28İquantoİall'istruzioneİelementare,İattualmenteİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ vigenti¨nella¨formulazione¨di¨cui¨al¨D.lgs¨297/1994,¨mediante¨il¨quale¨eݨstato¨approvato¨il¨ T.u.¨delle¨disposizioni¨legislative¨vigenti¨in¨materia¨di¨istruzione,¨relative¨alle¨scuole¨di¨ogni¨ ordine¨e¨grado¨(articolo¨676¨D.lgs¨cit.).¨ Invero,¨rammentato¨nuovamente¨che¨il¨crocifisso¨costituisce,¨secondo¨le¨disposizioni¨ regolamentari¨in¨questione,¨un¨arredo¨scolastico,¨va¨anzitutto¨ricordato¨come¨l'articolo¨159,¨ I¨comma,¨del¨D.lgs¨297/1994,¨corrispondente¨all'articolo¨55¨del¨Rd¨577/28,disponga¨che¨ spetta¨ai¨comuni¨provvedere,¨tra¨l'altro,¨ûalle¨spese¨necessarie¨per¨l'acquisto,¨la¨manuten- zione,¨il¨rinnovamento¨del¨materiale¨didattico,¨degli¨arredi¨scolastici,¨ivi¨compresi¨gli¨armadi¨ o¨scaffali¨per¨le¨biblioteche¨scolastiche,¨degli¨attrezzi¨ginnici¨e¨per¨le¨forniture¨dei¨registri¨e¨ degli¨stampati¨occorrenti¨per¨tutte¨le¨scuole¨elementariŭ;¨per¨la¨scuola¨media,¨poi,¨l'articolo¨ 190¨D.lgs¨297/1994¨cit.,¨corrispondente¨all'articolo¨103¨del¨R.d.¨1054/23,¨egualmente¨dispone¨ che¨i¨comuni¨sono¨tenuti¨a¨fornire,¨oltre¨ai¨locali¨idonei,¨l'arredamento,¨l'acqua,¨il¨telefono,¨ l'illuminazione,¨il¨riscaldamento,¨e¨cos|ݨvia.¨ Orbene,¨alla¨specificazione¨del¨contenuto¨minimo¨necessario¨delle¨locuzioni¨di¨genere:¨ ûarrediŭ¨ovvero¨ûarredamentoŭ,¨contenute¨negli¨articoli¨159¨e¨190,¨concorrono¨le¨due¨dispo- sizioni¨regolamentari¨citate,¨comprendendovi¨anche¨il¨crocifisso:¨cos|ݨsi¨puoݨsenz'altro¨affer- mare¨che¨le¨disposizioni¨degli¨articoli¨159¨e¨190,¨come¨specificati¨dalle¨norme¨regolamentari¨ citate,¨includono¨il¨crocifisso¨tra¨gli¨arredi¨scolastici,¨e¨per¨questa¨parte,¨possono¨formare¨ oggetto¨di¨sindacato¨di¨costituzionalitaݨinnanzi¨al¨Giudice¨delle¨leggi.¨ 4.3.¨^V'eݨpoi¨un'altra¨disposizione,¨contenuta¨nello¨stesso¨D.lgs.¨297/1994,¨che¨va¨consi- derata¨ai¨fini¨della¨rilevanza¨della¨questione,¨ed¨eݨl'articolo¨676,¨intitolato¨ûnorma¨di¨abroga- zioneŭ,¨il¨quale¨dispone¨che¨ûle¨disposizioni¨inserite¨nel¨presente¨T.u.¨vigono¨nella¨formula- zione¨da¨esso¨risultante;¨quelle¨non¨inserite¨restano¨ferme¨ad¨eccezione¨delle¨disposizioni¨ contrarie¨od¨incompatibili¨con¨il¨T.u.¨stesso,¨che¨sono¨abrogateŭ.¨ Invero,¨le¨norme¨recate¨dall'articolo¨118¨del¨R.d.¨965/24¨e¨dall'articolo¨119¨del¨R.d.¨ 1297/28¨non¨confliggono¨con¨il¨T.u.,¨ma¨dovrebbero¨comunque¨ritenersi¨implicitamente¨ abrogate¨ex articolo¨15¨preleggi,¨perche¨il¨D.lgs¨297/1994¨regola¨l'intera¨materia¨scolastica:¨ restano¨dunque¨in¨vigore¨esclusivamente¨in¨forza¨dello¨stesso¨articolo¨676,¨il¨quale,¨dunque,¨ costituisce,¨al¨pari¨dei¨richiamati¨articoli¨159¨e¨190,¨una¨norma¨primaria¨attraverso¨la¨quale¨ l'obbligo¨di¨esposizione¨del¨crocifisso¨conserva¨vigenza¨nell'ordinamento¨positivo.¨ 5.1.¨^Accertato¨cos|ݨche¨la¨questione¨eݨrilevante,¨eݨora¨necessario¨stabilire¨se¨la¨stessa¨ sia¨o¨meno¨non¨manifestamente¨infondata.¨ Invero,¨il¨crocifisso¨rappresenta¨la¨massima¨icona¨cristiana,¨presente¨in¨ogni¨luogo¨di¨ culto¨e¨piuݨdi¨ogni¨altra¨venerata:¨esso¨puoݨbens|ݨassumere¨ulteriori¨valori¨semantici,¨ma¨que- sti¨non¨possono¨comunque¨mai¨completamente¨elidere¨quello¨religioso,¨da¨cui¨traggono¨ comunque¨giustificazione¨e¨fondamento.¨ La¨norma¨in¨questione,¨dunque,¨impone¨che¨nelle¨aule¨delle¨scuole¨elementari¨e¨medie,¨ luoghi¨sicuramente¨pubblici,¨sia¨apposto¨un¨simbolo¨il¨quale¨mantiene¨comunque¨un¨univoco¨ significato¨confessionale,¨per¨tale¨percepito¨dalla¨massima¨parte¨dei¨consociati:¨e¨non¨si¨ puoݨessere¨certi¨che¨una¨siffatta¨prescrizione¨sia¨compatibile¨con¨i¨principi¨stabiliti¨dalla¨ Costituzione¨repubblicana,¨nell'interpretazione¨che¨la¨Corte¨ha¨nel¨tempo¨delineato.¨ 5.2.¨^Invero,¨la¨laicitaݨdello¨Stato¨italiano¨^come¨ricorda¨la¨ricorrente¨^costituisce,¨ secondo¨il¨Giudice¨delle¨leggi,¨un¨principio¨supremo,¨emergente¨dagli¨articoli¨2,3,7,8,¨19¨e¨ 20¨della¨Costituzione,¨e,¨dunque,¨ûuno¨dei¨profili¨della¨forma¨di¨Stato¨delineata¨dalla¨Carta¨ costituzionale¨della¨Repubblicaŭ¨(cos|ݨCorte¨costituzionale,¨203/1989)¨e¨nel¨quale¨ûhanno¨ da¨convivere,¨in¨uguaglianza¨di¨libertaİ,¨fedi,¨culture¨e¨tradizioni¨diverseŭ¨(Corte¨costituzio- nale,¨440/1995).¨ Quale¨riflesso¨del¨principio¨di¨laicitaݨ(successivamente¨ribadito¨dalla¨Corte¨costituzio- nale¨con¨le¨sentenze¨259/1990,¨195/1993¨e¨329/1997),¨e,¨piuݨspecificatamente,¨dell'ugua- glianza¨di¨tutti¨i¨cittadini¨senza¨distinzione¨di¨religione¨(articolo¨3¨Costituzione)¨e¨dell'eguale¨ libertaݨdavanti¨alla¨legge¨di¨tutte¨le¨confessioni¨religiose¨(articolo¨8¨Costituzione),¨ûl'atteggia- mento¨dello¨Stato¨non¨puoݨche¨essere¨di¨equidistanza¨e¨imparzialitaݨŭ¨nei¨confronti¨di¨ogni¨ fede,¨ûsenza¨che¨assumano¨rilevanza¨alcuna¨il¨dato¨quantitativo¨dell'adesione¨piuݨomenodif- fusa¨a¨questa¨o¨a¨quella¨confessione¨religiosa¨(sentenze¨925/1988,¨440/1995¨e¨329/1997)ŭ¨ (cos|ݨCorte¨costituzionale,¨508/00).¨ In¨tale¨contesto,¨credenti¨e¨non¨credenti¨si¨trovano¨ûesattamente¨sullo¨stesso¨piano¨ rispetto¨all'intervento¨prescrittivo,¨da¨parte¨dello¨Stato,¨di¨pratiche¨aventi¨significato¨reli- IL CONTENZIOSO NAZIONALE gioso: esso eè escluso comunque, in conseguenza dell'appartenenza della religione a una dimensione che non eè quella dello Stato e del suo ordinamento giuridico, al quale spetta sol- tanto il compito di garantire le condizioni che favoriscano l'espansione della libertaè di tutti e, in questo ambito, della libertaè di religioneğ (Corte costituzionale, 334/1996); mentre ûvalutazioni ed apprezzamenti legislativi differenziati e differenziatoriğ tra le diverse fedi, con diverse intensitaè di tutela, verrebbero ad incidere sulla pari dignitaè della persona e si porrebbero ûin contrasto col principio costituzionale della laicitaè o non-confessionalitaè dello Statoğ (Corte costituzionale, 329/1997). 5.3. ^V'eè dunque da dubitare che siano compatibili con le precedenti enunciazioni le norme dell'ordinamento generale le quali prescrivono, come detto, l'esposizione di un sim- bolo venerato dal cristianesimo nelle aule scolastiche (cos|è come lo sarebbe ogni altra dispo- sizione che stabilisse la presenza di simboli di altre fedi): cioè non pare pienamente concilia- bile con la posizione di equidistanza ed imparzialitaè tra le diverse confessioni che lo Stato deve comunque mantenere, tanto piuè che la previsione si riferisce agli spazi destinati all'i- struzione pubblica, cui tutti possono accedere ^ed anzi debbono, per ricevere l'istruzione obbligatoria (articolo 34 Costituzione) ^e che lo Stato assume tra i suoi compiti fondamen- tali, garantendo la libertaè d'insegnamento (articolo 33 Costituzione). Diversamente da quanto avviene per l'insegnamento della religione, che liberamente gli studenti ed i loro genitori possono o meno accogliere ^e solo cos|è il principio di laicitaè dello Stato eè osservato: cfr. Corte costituzionale 203/1989 cit., e 13/1991 ^la presenza del croci- fisso viene obbligatoriamente imposta agli studenti, a coloro che esercitano la potestaè sui medesimi e, inoltre, agli stessi insegnanti: e la norma che prescrive tale obbligo sembra cos|è delineare una disciplina di favore per la religione cristiana, rispetto alle altre confessioni, attribuendole una posizione di privilegio che, secondo i rammentati principi costituzionali, non puoè trovare giustificazione neppure nella sua indubbia maggiore diffusione,cioè che puoè semmai giustificare nelle singole scuole, secondo specifiche valutazioni, il rispetto di tra- dizioni religiose ^come quelle legate al Natale o alla Pasqua ^ma non la generalizzata pre- senza del crocifisso (omissis)ŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dossier IlİtermineİragionevoleİdelİprocessoİeİleİSezioniİUnite:İ davveroİnonİc'eİaltroİdaİdire?İ(*)İ ConİleİsentenzeİdiİseguitoİpubblicateİleİSezioniİUniteİdellaİCorteİdiİ Cassazioneİhannoİaffrontatoİiİgraviİproblemiİcheİlaİleggeİ24İmarzoİ2001,İ n.İ89,İavevaİportatoİall'attenzioneİdellaİnostraİgiurisprudenzaİeİdellaİCorteİ EuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo.İLaİsoluzioneİoffertaİfaİsalviİiİprincipiİfonda- mentaliİdelİnostroİordinamentoİeİriafferma,İbenİlungiİdalleİrichiesteİdiİunaİ parteİdellaİdottrina,İcheİilİdirittoİinternazionaleİconvenzionaleİentraİnelİ nostroİordinamentoİperİilİtramiteİdellaİleggeİdiİratificaİeİdiİesecuzione,İpurİ quandoİtrattasiİdiİdirittiİfondamentali;İlaİConvenzioneİEuropeaİdeiİDirittiİ dell'Uomo,İleİcuiİnormeİsonoİinterpretateİdall'appositaİCorte,İeİapplicabile,İ perİcomeİviveİnellaİgiurisprudenzaİdiİquellaİCorte,İneiİlimitiİinİcuiİilİdirittoİ internoİloİconsenta;İnelloİspecifico,İconİilİdirittoİfondamentaleİallaİragione- voleİdurataİdelİprocessoİperİcomeİvalutatoİeİriconosciutoİdallaİCorteİdiİ Strasburgoİeİdelİtuttoİcompatibileİlaİdisciplinaİnazionaleİdellaİleggeİ n.İ89/2001,İlaİqualeİnonİaccordaİl'equaİriparazioneİallaİvittimaİdellaİviola- zioneİperİcioİsoloİcheİlaİviolazioneİsiaİstataİcommessa:İperİl'equaİripara- zioneİoccorreİcheİdallaİviolazioneİsiaİderivatoİunİdanno,İpatrimonialeİoİ nonİpatrimoniale,İquest'ultimoİdiİregolaİpresente,İsecundumİquodplerumqueİ accidit.İ Avv.İAntonioİPalatielloİ CorteİdiİCassazione,İSezioniİUniteİCivili,İsentenzaİ26İgennaioİ2004,İn.İ1338İ Pres.İG.İIannirubertoİ^Est.İE.İLupoİ^B.O.İ(Avv.İG.İRomano)İ c/İMinisteroİdellaİGiustiziaİ(cont.İ35648/01,İAvv.İdelloİStatoİA.İPalatiello)İ Nelİsistemaİintrodottoİdallaİleggeİn.İ89/2001İilİdannoİnonİpatrimonialeİdaİirragionevoleİ duratadelprocessononpuoİessereidentificatonellastessaviolazionedeldirittoallaragionevoleİ duratadelprocesso,İedunquenonpuoİaffermarsicheessoİconseguaautomaticamenteall'accer- tamentoİdiİtaleİviolazione,İancheİseİdiİquestoİeİeffettoİnormale,İsecondoİl'idİplerumqueİaccidit.İ Ilfattoİcostitutivoİdelİdirittoİattribuitoİdallaİleggeİn.İ89/2001İconsisteİinİunaİdeterminataİ violazioneİdellaİCEDU,İperİcuiİspettaİalİgiudiceİdellaİCEDUİindividuareİtuttiİgliİelementiİdiİ talefattoİgiuridico,İcheİdunquefinisceİconİl'essereİûconformatoŭİdallaİCorteİdiİStrasburgo:İnel- l'accordareİlaİdovutaİriparazioneİallaİvittimaİdellaİviolazioneİdelİdirittoİfondamentaleİallaİ ragionevoleİdurataİdelİprocessoİilİgiudiceİnazionaleİdeveİperİquantoİpossibileİinterpretareİedİ applicareİilİdirittoİnazionaleİconformementeİalleİconvenzioni.İ û(omissis)İ8.İ^Occorre,ora,İprendereİinİesameİlaİparteİpiuİconsistenteİdelleİcensureİ prospettateİdalİricorrenteİprincipale,İcheİsiİindirizzanoİcontroİlaİmancataİliquidazioneİdelİ dannoİnonİpatrimoniale.İDetteİcensureİpongonoİlaİquestioneİdiİmassimaİdiİparticolareİ importanzaİperİlaİcuiİsoluzioneİilİpresenteİricorsoİeİstatoİassegnatoİalleİSezioniİUnite.İ Laİquestioneİdiİmassimaİpuoİcos|İindividuarsi:İse,İnelİsistemaİintrodottoİdallaİleggeİ n.İ89/2001,İilİdannoİnonİpatrimonialeİdaİirragionevoleİdurataİdelİprocessoİvadaİidentificatoİ nellaİstessaİviolazioneİdelİdirittoİallaİragionevoleİdurataİdelİprocessoİeİpercioİconseguaİ automaticamenteİall'accertamentoİdiİtaleİviolazione,İovveroİse,İalİcontrario,İtaleİdannoİ (*)İVediİquestaİRassegnaİn.İ1/2003,İ41İeİ200,İn.İ2-3/2003,İ209.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ debbaİessereİqualificatoİinİterminiİdiİelementoİcostitutivoİdelİdirittoİallaİriparazione,İcomeİ taleİdistintoİdallaİviolazioneİdelİtermineİragionevole,İnonİravvisabileİin re ipsa eİnecessarioİ aİcompletarneİlaİfattispecie,İeİquindiİdebbaİformareİoggettoİdiİprovaİdaİparteİdelİricorrente,İ ancorche¨questaİsiaİinİconcretoİagevolataİdalİricorsoİalloİstrumentoİpresuntivoİeİalleİmas- simeİdiİesperienza.İ 9.İ^LaİSezioneİPrimaİdiİquestaİCorte,İaventeİcompetenzaİinternaİsuiİricorsiİrelativiİ all'applicazioneİdellaİleggeİn.İ89/2001,İha,İconİorientamentoİcostante,İseguitoİlaİsecondaİ delleİdueİinterpretazioniİoraİprospettate,İnegandoİcheİilİdannoİnonİpatrimonialeİcausatoİ dallaİdurataİirragionevoleİdelİprocessoİderiviİautomaticamenteİdall'accertamentoİdiİtaleİvio- lazioneİedİescludendoİquindiİcheİtaleİdannoİpossaİritenersiİinİre ipsa,siaİcioeİunİûdanno- eventoŭİcorrelatoİalİritardoİnellaİdefinizioneİdelİprocesso.İSecondoİl'orientamentoİdellaİ Cassazione,İilİdannoİriparabileİaiİsensiİdellaİleggeİn.İ89/2001İvaİindividuatoİnellaİconse- guenzaİimmediataİeİdirettaİdellaİviolazioneİprevistaİdaİdettaİlegge,İondeİl'indennizzoİiviİ previstoİpassaİnecessariamenteİattraversoİilİfiltroİdelİdanno,İdistintoİdallaİviolazioneİdelİ dirittoİallaİragionevoleİdurataİ(cheİinİse¨concretaİilİfattoİlesivo)İeİadİessaİeziologicamenteİ riferibile.İDallaİqualificazioneİdelİdannoİinİterminiİdiİelementoİcostitutivoİdelİdirittoİall'e- quaİriparazioneİdiscendeİcheİessoİdeveİformareİoggettoİdiİallegazioneİeİdiİprovaİdaİparteİ dell'interessato,İsebbeneİtaleİprova,İperİquantoİattieneİalİdannoİnonİpatrimoniale,İsiaİfacili- tataİdall'İimpiegoİdelleİpresunzioniİeİdelleİmassimeİdiİesperienza,İpurche¨individuateİinİrela- zionealcasoİdispecie.İ Questoİorientamentoİinterpretativoİfaİleva,İessenzialmente,İsuİdueİdiverse,İconcorrentiİ ragioni.İ a) Perİquantoİattieneİallaİfonteİnormativa,İilİdirittoİallaİragionevoleİdurataİdelİpro- cessoİnonİpuoİessereİinclusoİtraİiİdirittiİfondamentaliİdellaİpersona,İlaİcuiİinviolabilitaİsiaİ garantitaİdaİnormeİcostituzionaliİimmediatamenteİprecettiveİeİlaİcuiİviolazioneİnonİpossaİ rimanereİsenzaİlaİminimaİsanzioneİrisarcitoria,İcostituendoİpercioİûdanno-eventoŭİdiİperİ se¨risarcibile.İTaleİdirittoİûtrovaİinveceİlaİsuaİfonteİaİlivelloİdiİleggeİordinariaİ(leggeİ n.İ89/2001)ŭİeİûnonİeİdirettamenteİriconducibileİallaİprevisioneİdell'art.İl11İCost.ŭ,İilİqualeİ ûcontieneİunaİnormaİmeramenteİprogrammaticaŭİ(cos|İlaİsentenzaİ8İagostoİ2002İilİ1987;İ nelloİstessoİsenso,İtraİleİaltre,İleİsentenzeİ2İagostoİ2002İn.İ11573;İ19İdicembreİ2002İ n.İl8130;İ3İaprileİ2003İn.İ5129,İn.İ5131İeİn.İ5133).İ b) Laİformulazioneİletteraleİdell'art.İ2,İcommaİ1,İdellaİleggeİn.İ89/2001İ(ûchiİhaİ subitoİunİdannoİpatrimonialeİoİnonİpatrimonialeİperİeffettoİdiİviolazioneİdellaİConven- zioneŭ),İûlungiİdalİcollegareİdirettamenteİl'indennizzoİallaİprotrazioneİdelİgiudizioİoltreİilİ termineİragionevoleİdiİdurata,İsiİincardinaİinveceİsulİrapportoİeziologicoİtraİquest'ultimaİ edİilİdannoİ(patrimonialeİoİnonİpatrimoniale)İcheİsiİpretendeİvengaİindennizzato,İondeİtaleİ dannoİrappresentaİunİeventoİdiversoİedİulterioreİrispettoİalİfattoİlesivoİ(laİviolazioneİdellaİ Convenzioneİsottoİilİprofiloİdelİmancatoİrispettoİdelİtermineİragionevoleİdiİcuiİall'art.İ6,İ paragrafoİ1)İcheİpuoİaverloİgenerato,İsenzaİcioeİcheİviİsiaİdannoİsuscettibileİdiİequaİripara- zioneİperİilİsoloİfattoİdelİverificarsiİdellaİviolazioneİmedesima,İdovendoneİessoİcostituireİ comunqueİl'effettoŭİ(cos|İlaİsentenzaİ5İnovembreİ2002İn.İ15449;İnelloİstessoİsenso,İtraİleİ tante,İ5İnovembreİ2002İn.İ15443;İ19İnovembreİ2002İn.İ16256;İ28İnovembreİ2002İn.İ16879;İ 5İsettembreİ2003İn.İ12935).İ 10.İ^Laİprimaİdelleİdueİrationes decidendi (quellaİindicataİsub letteraİa) nonİpuoİessereİ condivisa.İ L'art.İ111,İsecondoİcomma,İCost.İ(nelİtestoİrisultanteİaİseguitoİdellaİleggeİcostituzio- naleİ23İnovembreİ1999İn.İ2)İnellaİnormaİsecondoİcuiİûlaİleggeİassicuraİlaİragionevoleİ durataŭİdiİogniİprocesso,İnonİvaİcontrappostoİmaİsiİintegraİconİl'art.İ6İdellaİCEDU,İilİ qualeİdisponeİcheİûogniİpersonaİhaİdirittoİadİunaİudienzaİentroİunİtermineİragionevoleŭ.İ Laİdisposizioneİcostituzionale,İinseritaİtraİleİnormeİsullaİgiurisdizione,İsiİrivolgeİalİlegisla- tore,İimponendogliİdiİdisciplinareİilİprocessoİinİmodoİdaİconsentirneİunaİdurataİragione- vole.İLaİCEDU,İcheİhaİilİcompitoİdiİdefinireİiİdirittiİdell'uomo,İattribuisceİunİdirittoİallaİ persona,İcheİcosteiİpuoİfareİvalereİneiİconfrontiİdelloİStato.İIlİbeneİtutelatoİdalleİdueİdispo- sizioniİnormativeİeİilİmedesimo:İlaİdurataİragionevoleİdelİprocesso.İEédiversaİsoltantoİlaİ prospettivaİsecondoİlaİqualeİessoİvieneİconsiderato:İgaranziaİoggettivaİdell'ordinamentoİ nellaİnormaİcostituzionale,İgaranziaİsoggettivaİdellaİpersonaİnellaİCEDU.İPuoİ,İaİconfermaİ diİtaleİrapporto,İfarsiİriferimentoİallaİvisioneİdellaİCorteİcostituzionaleİ(25İluglioİ2001İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ n.¨305),¨secondo¨cui¨ûil¨bene¨costituzionale¨della¨ragionevole¨durata¨del¨processo,¨...¨giaݨ implicito¨nell'art.¨24¨Cost.,¨eݨora¨oggetto¨di¨specifica¨enunciazione¨nel¨nuovo¨testo¨del- l'art.¨111¨Cost.,¨sulla¨scia¨dell'art.¨6¨della¨Convenzione¨europeaŭ.¨ Non¨puoݨ,¨quindi,¨trarsi¨alcun¨argomento¨interpretativo¨dal¨fatto¨che¨il¨diritto¨alla¨ragio- nevole¨durata¨del¨processo¨non¨sia¨stato¨inserito¨tra¨i¨diritti¨posti¨nella¨parte¨prima¨della¨ Costituzione.¨La¨stessa¨Corte¨costituzionale¨(22¨ottobre¨1999¨n.¨388),¨proprio¨con¨riferi- mento¨alla¨durata¨ragionevole¨del¨processo,¨aveva¨giaݨaffermato¨che¨ûi¨diritti¨umani,¨garan- titi¨anche¨da¨convenzioni¨universali¨o¨regionali¨sottoscritte¨dall'Italia,¨trovano¨espressione,¨ e¨non¨meno¨intensa¨garanzia,¨nella¨Costituzione¨(cfr. sent.¨n.¨399¨del¨1998):¨non¨solo¨per¨il¨ valore¨da¨attribuire¨al¨generale¨riconoscimento¨dei¨diritti¨inviolabili¨dell'uomo¨fatto¨dal- l'art.¨2¨Cost.,¨sempre¨piuݨavvertiti¨dalla¨coscienza¨contemporanea¨come¨coessenziali¨alla¨ dignitaݨdella¨persona¨(cfr. sent.¨n.¨167¨del¨1999),¨ma¨anche¨perche¨,al¨di¨laݨdella¨coincidenza¨ nei¨cataloghi¨di¨tali¨diritti,¨le¨diverse¨formule¨che¨li¨esprimono¨si¨integrano,¨completandosi¨ reciprocamente¨nella¨interpretazione.¨Cioݨche,¨appunto,¨accade¨per¨il¨diritto¨di¨agire¨in¨giu- dizio¨a¨tutela¨dei¨propri¨diritti¨ed¨interessi,¨garantito¨dall'art.¨24¨Cost.,¨che¨implica¨una¨ ragionevole¨durata¨del¨processo,¨perche¨la¨decisione¨giurisdizionale¨alla¨quale¨eݨpreordinata¨ l'azione,¨promossa¨a¨tutela¨del¨diritto,¨assicuri¨l'efficace¨protezione¨di¨questo¨e,¨in¨definitiva,¨ la¨realizzazione¨della¨giustizia¨(sent.¨n.¨345¨del¨1987)ŭ.¨ Ancora¨piuݨesplicito¨eݨdivenuto¨di¨recente¨l'orientamento¨della¨Corte¨costituzionale,¨la¨ quale,¨nella¨sentenza¨21¨marzo¨2002¨n.¨78,¨ha¨affermato¨che¨la¨ragionevole¨durata¨dei¨pro- cessi¨ûeݨoggetto,¨oltre¨che¨di¨un¨interesse¨collettivo,¨di¨un¨diritto¨di¨tutte¨le¨parti,¨costituzio- nalmente¨tutelatoŭ¨(par.¨3¨della¨motivazione).¨Deve,¨quindi,¨ritenersi,¨in¨conformitaݨcon¨l'in- terpretazione¨del¨Giudice¨istituito¨a¨garanzia¨della¨Costituzione,¨che¨il¨diritto¨della¨parte¨ad¨ un¨processo¨che¨non¨si¨protragga¨in¨modo¨irragionevole¨sia¨previsto¨e¨trovi¨la¨propria¨tutela¨ nella¨Costituzione,¨di¨cui¨pertanto¨la¨legge¨n.¨89/2001¨costituisce¨attuazione.¨ 11.¨^La¨seconda¨delle¨due¨rationes decidendi sopra¨individuate¨(par.¨9,¨sub lettera¨b) a¨ fondamento¨dell'orientamento¨interpretativo¨finora¨seguito¨da¨questa¨Corte¨esige¨una¨consi- derazione¨dell'intera¨legge¨n.¨89/2001¨e¨delle¨finalitaݨche¨con¨essa¨il¨legislatore¨ha¨inteso¨per- seguire.¨ Come¨chiaramente¨si¨desume¨dall'art.¨2,¨comma¨1,¨della¨detta¨legge,¨il¨fattogiuridico¨ che¨fa¨sorgere¨il¨diritto¨all'equa¨riparazione¨da¨essa¨prevista¨eݨcostituito¨dalla¨ûviolazione¨ della¨Convenzione¨per¨la¨salvaguardia¨dei¨diritti¨dell'uomo¨e¨delle¨libertaݨfondamentali,¨rati- ficata¨ai¨sensi¨della¨legge¨4¨agosto¨1955¨n.¨848,¨sotto¨il¨profilo¨del¨mancato¨rispetto¨del¨ter- mineragionevoledicuiall'art.6,paragrafo1,dellaConvenzioneŭ.Laleggen.¨89/2001,cioeİ,¨ identifica¨il¨fatto¨costitutivo¨del¨diritto¨all'indennizzo¨per relationem,¨riferendosi¨ad¨una¨spe- cifica¨norma¨della¨CEDU.¨Questa¨Convenzione¨ha¨istituito¨un¨giudice¨(Corte¨europea¨dei¨ diritti¨dell'uomo,¨con¨sede¨a¨Strasburgo)¨per¨il¨rispetto¨delle¨disposizioni¨in¨essa¨contenute¨ (art.¨19),¨onde¨non¨puoݨche¨riconoscersi¨a¨detto¨giudice¨il¨potere¨di¨individuare¨il¨significato¨ di¨dette¨disposizioni¨e¨percioݨdi¨interpretarle.¨ Poiche¨il¨fatto¨costitutivo¨del¨diritto¨attribuito¨dalla¨legge¨n.¨89/2001¨consiste¨in¨una¨ determinata¨violazione¨della¨CEDU,¨spetta¨al¨Giudice¨della¨CEDU¨individuare¨tutti¨gli¨ele- menti¨di¨tale¨fatto¨giuridico,¨che¨pertanto¨finisce¨con¨l'essere¨ûconformatoŭ¨dalla¨Corte¨di¨ Strasburgo,¨la¨cui¨giurisprudenza¨si¨impone,¨per¨quanto¨attiene¨all'applicazione¨della¨legge¨ n.¨89/2001,¨ai¨giudici¨italiani.¨ Non¨eݨnecessario,¨allora,¨porsi¨il¨problema¨generale¨dei¨rapporti¨tra¨la¨CEDU¨e¨l'ordina- mento¨interno,¨su¨cui¨si¨eݨampiamente¨soffermato¨il¨Procuratore¨Generale¨in¨udienza.¨Qua- lunque¨sia¨l'opinione¨che¨si¨abbia¨su¨tale¨controverso¨problema,¨e¨quindi¨sulla¨collocazione¨ della¨CEDU¨nell'ambito¨delle¨fonti¨del¨diritto¨interno,¨eݨcerto¨che¨l'applicazione¨diretta¨nel- l'ordinamento¨italiano¨di¨una¨norma¨della¨CEDU,¨sancita¨dalla¨legge¨n.¨89/2001¨(e¨cioeݨdal- l'art.¨6,¨par.¨1,¨nella¨parte¨relativa¨al¨ûtermine¨ragionevoleŭ),¨non¨puoݨdiscostarsi¨dall'inter- pretazione¨che¨della¨stessa¨norma¨daݨil¨giudice¨europeo.¨ L'opposta¨tesi,¨diretta¨a¨consentire¨una¨sostanziale¨diversitaݨtra¨l'applicazione¨che¨la¨ legge¨n.¨89/2001¨riceve¨nell'ordinamento¨nazionale¨e¨l'interpretazione¨data¨dalla¨Corte¨di¨ Strasburgo¨al¨diritto¨alla¨ragionevole¨durata¨del¨processo,¨renderebbe¨priva¨di¨giustificazione¨ la¨detta¨legge¨n.¨89/2001¨e¨comporterebbe¨per¨lo¨Stato¨italiano¨la¨violazione¨dell'¨art.¨1¨della¨ CEDU,¨secondo¨cui¨ûle¨Parti¨Contraenti¨riconoscono¨ad¨ogni¨persona¨soggetta¨alla¨loro¨giu- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ risdizione¨i¨diritti¨e¨le¨libertaݨdefiniti¨al¨titolo¨primo¨della¨presente¨Convenzioneŭ¨(in¨cui¨eݨ compreso¨il¨citato¨art.¨6,¨che¨prevede¨il¨diritto¨alla¨definizione¨del¨processo¨entro¨un¨termine¨ ragionevole).¨ Le¨ragioni¨che¨hanno¨determinato¨l'approvazione¨della¨legge¨n.¨89/2001¨si¨individuano¨ nella¨necessitaݨdi¨prevedere¨un¨rimedio¨giurisdizionale¨interno¨contro¨le¨violazioni¨relative¨ alla¨durata¨dei¨processi,¨in¨modo¨da¨realizzare¨la¨sussidiarietaݨdell'intervento¨della¨Corte¨di¨ Strasburgo,¨sancita¨espressamente¨dalla¨CEDU¨(art.¨35:¨ûla¨Corte¨non¨puoݨessere¨adita¨se¨ non¨dopo¨l'esaurimento¨delle¨vie¨di¨ricorso¨interneŭ).¨Sul¨detto¨principiodisussidiarietaݨsi¨ fonda¨il¨sistema¨europeo¨di¨protezione¨dei¨diritti¨dell'uomo.¨Da¨esso¨deriva¨il¨dovere¨degli¨ Stati¨che¨hanno¨ratificato¨la¨CEDU¨di¨garantire¨agli¨individui¨la¨protezione¨dei¨diritti¨rico- nosciuti¨dalla¨CEDU¨innanzitutto¨nel¨proprio¨ordinamento¨interno¨e¨di¨fronte¨agli¨organi¨ della¨giustizia¨nazionale.¨E¨tale¨protezione¨deve¨essere¨ûeffettivaŭ¨(art.¨13¨della¨CEDU),¨e¨ cioeݨtale¨da¨porre¨rimedio¨alla¨doglianza,¨senza¨necessitaݨche¨si¨adisca¨la¨Corte¨di¨Stra- sburgo.¨ Il¨rimedio¨interno¨introdotto¨dalla¨legge¨n.¨89/2001,¨in¨precedenza,¨non¨esisteva¨nell'or- dinamento¨italiano,¨con¨la¨conseguenza¨che¨i¨ricorsi¨contro¨l'Italia¨per¨la¨violazione¨del- l'art.¨6¨della¨CEDU¨avevano¨ûintasatoŭ¨(eݨil¨termine¨usato¨dal¨relatore¨Follieri¨nella¨seduta¨ del¨Senato¨del¨28¨settembre¨2000)¨il¨giudice¨europeo.¨Rilevava¨la¨Corte¨di¨Strasburgo,¨prima¨ della¨legge¨n.¨89/2001,¨che¨le¨dette¨inadempienze¨dell'Italia¨ûriflettono¨una¨situazione¨che¨ perdura,¨alla¨quale¨non¨si¨eݨancora¨rimediato¨e¨per¨la¨quale¨i¨soggetti¨a¨giudizio¨non¨dispon- gono¨di¨alcuna¨via¨di¨ricorso¨interna.¨Tale¨accumulo¨di¨inadempienze¨eݨ,¨pertanto,¨costitutivo¨ di¨una¨prassi¨incompatibile¨con¨la¨Convenzioneŭ¨(quattro¨sentenze¨della¨Corte¨in¨data¨ 28¨luglio¨1999).¨ La¨legge¨n.¨89/2001¨costituisce¨la¨via¨di¨ricorso¨interno¨che¨la¨ûvittima¨della¨violazioneŭ¨ (cos|ݨdefinita¨dall'art.¨34¨della¨CEDU)¨dell'art.¨6¨(sotto¨il¨profilo¨del¨mancatorispetto¨del¨ termine¨ragionevole)¨deve¨adire¨prima¨di¨potersi¨rivolgere¨alla¨Corte¨europea¨per¨chiedere¨ la¨ûequa¨soddisfazioneŭ¨prevista¨dall'art.¨41¨della¨CEDU,¨la¨quale,¨quando¨sussista¨la¨viola- zione,¨viene¨accordata¨dalla¨Corte¨soltanto¨ûse¨il¨diritto¨interno¨dell'Alta¨Parte¨contraente¨ non¨permette¨che¨in¨modo¨incompleto¨di¨riparare¨le¨conseguenze¨di¨tale¨violazioneŭ.¨La¨ legge¨n.¨89/2001¨ha,¨pertanto,¨consentito¨alla¨Corte¨europea¨di¨dichiarare¨irricevibili¨i¨ricorsi¨ ad¨essa¨presentati¨(anche¨prima¨dell'approvazione¨della¨stessa¨legge)¨e¨diretti¨ad¨ottenere¨l'e- qua¨soddisfazione¨prevista¨dall'art.¨41¨CEDU¨per¨la¨lunghezza¨del¨processo¨(sentenza¨6¨set- tembre¨2001,¨Brusco¨c/¨Italia).¨ Tale¨meccanismo¨di¨attuazione¨della¨CEDU¨e¨di¨rispetto¨del¨principio¨di¨sussidiarietaݨdel- l'intervento¨della¨Corte¨europea¨di¨Strasburgo,¨peroݨ,¨non¨opera¨nel¨caso¨in¨cui¨essa¨ritenga¨ che¨le¨conseguenze¨della¨accertata¨violazione¨della¨CEDU¨non¨siano¨state¨riparate¨dal¨diritto¨ interno¨o¨lo¨siano¨state¨ûin¨modo¨incompletoŭ,¨perche¨,¨in¨siffatte¨ipotesi,¨il¨citato¨art.¨41¨pre- vede¨l'intervento¨della¨Corte¨europea¨a¨tutela¨della¨ûvittima¨della¨violazioneŭ.¨In¨tal¨caso¨il¨ ricorso¨individuale¨alla¨Corte¨di¨Strasburgo¨ex art.¨34¨della¨CEDU¨eݨricevibile¨(sentenza¨ 27¨marzo¨2003,¨Scordino¨ed¨altri¨c/¨Italia)¨e¨la¨Corte¨provvede¨a¨tutelare¨direttamente¨il¨ diritto¨della¨vittima¨che¨essa¨ha¨ritenuto¨non¨completamente¨tutelato¨dal¨diritto¨interno.¨ Il¨giudice¨della¨completezza¨o¨meno¨della¨tutela¨che¨la¨vittima¨ha¨ottenuto¨secondo¨il¨ diritto¨interno¨eݨ,¨ovviamente,¨la¨Corte¨europea,¨alla¨quale¨spetta¨di¨fare¨applicazione¨del- l'art.¨41¨CEDU¨per¨accertare¨se,¨in¨presenza¨della¨violazione¨della¨norma¨della¨CEDU,¨il¨ diritto¨interno¨abbia¨permesso¨di¨riparare¨in¨modo¨completo¨le¨conseguenze¨della¨violazione¨ stessa.¨ La¨tesi¨secondo¨cui,¨nell'applicare¨la¨legge¨n.¨89/2001,¨il¨giudice¨italiano¨puoݨseguire¨ un'interpretazione¨non¨conforme¨a¨quella¨che¨la¨Corte¨europea¨ha¨dato¨della¨norma¨del- l'art.¨6¨CEDU¨(la¨cui¨violazione¨costituisce¨il¨fatto¨costitutivo¨del¨diritto¨all'indennizzo¨attri- buito¨dalla¨detta¨legge¨nazionale),¨comporta¨che¨la¨vittima¨della¨violazione,¨qualora¨riceva¨ in¨sede¨nazionale¨una¨riparazione¨ritenuta¨incompleta¨dalla¨Corte¨europea,¨ottenga¨da¨que- st'ultimo¨Giudice¨l'equa¨soddisfazione¨prevista¨dall'art.¨41¨CEDU.¨Il¨cherenderebbeinutile¨ il¨rimedio¨predisposto¨dal¨legislatore¨italiano¨con¨la¨legge¨n.¨89/2001¨e¨comporterebbe¨una¨ violazione¨del¨principio¨di¨sussidiarietaݨdell'intervento¨della¨Corte¨di¨Strasburgo.¨ Deve,¨allora,¨concordarsi¨con¨la¨Corte¨europea¨dei¨diritti¨dell'uomo¨la¨quale,¨nella¨ citata¨decisione¨sul¨ricorso¨Scordino¨(relativo¨alla¨incompletezza¨della¨tutela¨accordata¨dal¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ giudiceİitalianoİinİapplicazioneİdellaİleggeİn.İ89/2001),İhaİaffermatoİcheİûderivaİdalİprinci- pioİdiİsussidiarietaİcheİleİgiurisdizioniİnazionaliİdevono,İperİquantoİpossibile,İinterpretareİ edİapplicareİilİdirittoİnazionaleİconformementeİallaİConvenzione.İ Questoİdovereİperİilİgiudiceİitaliano,İchiamatoİaİdareİapplicazioneİallaİleggeİ n.İ89/2001,İdiİinterpretareİdettaİleggeİinİmodoİconformeİallaİCEDUİperİcomeİessaİviveİ nellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİeuropea,İoperaİûperİquantoİpossibileŭ,İeİquindiİsoloİneiİ limitiİinİcuiİdettaİinterpretazioneİconformeİsiaİresaİpossibileİdalİtestoİdellaİstessaİleggeİ n.İ89,İnonİpotendoİcertoİilİgiudiceİviolareİquest'ultimaİlegge,İallaİqualeİegliİeİpurİsempreİ soggettoİ(concettoİesattamenteİsottolineatoİnellaİmemoriaİdelİMinisteroİdellaİGiustizia).İ Maİunİeventualeİcontrastoİtraİlaİleggeİn.İ89/2001İeİlaİCEDUİporrebbeİunaİquestioneİdiİ conformitaİdellaİstessaİconİlaİCostituzioneİche,İcomeİsiİeİvisto,İtutelaİloİstessoİbeneİdellaİ ragionevoleİdurataİdelİprocesso,İoltreİaİgarantireİiİdirittiİinviolabiliİdell'uomoİ(art.İ2).İ Occorre,İallora,İaccertareİseİpossaİdarsiİallaİdettaİleggeİunİinterpretazioneİcheİsiaİconformeİ allaİCEDU,İinİapplicazioneİdelİcanoneİermeneuticoİsecondoİcuiİvaİpreferitaİl'interpreta- zioneİdellaİleggeİcheİlaİrendaİconformeİallaİCostituzione.İ 12.İ^DallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİStrasburgoİsiİdesumeİcheİilİdannoİnonİpatri- monialeİconseguenteİallaİdurataİnonİragionevoleİdelİprocesso,İunaİvoltaİcheİsiaİstataİpro- vataİdettaİviolazioneİdell'art.İ6İdellaİCEDU,İvieneİnormalmenteİliquidatoİallaİvittimaİdellaİ violazione,İsenzaİbisognoİcheİlaİsuaİsussistenzaİsiaİprovata,İsiaİpureİinİviaİsoltantoİpresun- tiva.İEİcioİaİdifferenzaİdelİdannoİpatrimoniale,İperİcuiİsiİrichiedeİinveceİlaİprovaİdellaİsuaİ esistenza.İ AlİriguardoİpossonoİconsultarsiİleİrecentiİsentenzeİdellaİCorteİdiİStrasburgoİsuİricorsiİ controİl'Italia,İemanateİinİdataİ31İluglioİ2003İ(causeİBattistoni,İFerroniRossi,LaPaglia,İ TempestiİChiesi,İFezia,İMarigliano,İDeİGennaro,İMiscioscia,İGatti),İinİdataİ28İmarzoİ 2002İ(causeİSoave,İContardi,İLattanziİeİCascia),İinİdataİ19İfebbraioİ2002İ(causeİPiacenti,İ DeİCesaris,İSardo,İDonato,İDiİPede),İinİdataİ12İfebbraioİ2002İ(causeİVentrone,İSeccia,İ E.M.,İDeİRosa.İIt.R.,İsocietaİCroceİGiallaİRomanaİs.a.s.),İsentenzeİtutteİche,İaccertataİlaİ violazioneİdelİtermineİragionevoleİdiİdurata,İhannoİliquidatoİalleİvittimeİilİdannoİnonİpatri- monialeİritenutoİsussistenteİsenzaİbisognoİdiİalcunİaccertamentoİalİriguardo.İ SiffattoİorientamentoİinterpretativoİdellaİCorteİeuropeaİnonİsignifica,peroİ,cheİilİ dannoİnonİpatrimonialeİsiaİinsitoİnellaİmeraİesistenzaİdellaİviolazione,İsiaİcioeİ,comeİsiİ usaİdire,İin re ipsa.Cioİcomporterebbeİche,İaccertataİlaİviolazione,İdovrebbeİnecessaria- menteİconseguirneİilİrisarcimentoİdelİdannoİnonİpatrimoniale,İcheİnonİpotrebbeİgiammaiİ essereİescluso.İMaİtaleİtesiİinterpretativaİsiİporrebbeİinİchiaroİcontrastoİproprioİconİl'art.İ4lİ CEDU,İoveİsiİprevedeİche,İaccertataİlaİviolazione,İlaİCorteİeuropeaİaccordaİun'equaİsoddi- sfazioneİallaİparteİlesaİûquandoİeİilİcasoŭ,İeİquindiİnonİinİtuttiİiİcasi.İE,İinİapplicazioneİdiİ taleİdisposizione,İlaİCorteİdiİStrasburgo,İalcuneİvolte,İhaİritenutoİsufficienteİaİriparareİilİ dannoİmoraleİdellaİvittimaİilİriconoscimentoİsolenne,İcontenutoİnellaİdecisioneİdiİmerito,İ cheİlaİviolazioneİdedottaİnelİricorsoİsussisteİ(traİleİdecisioniİrecentiİv.,İinİrelazioneİperoİaİ violazioniİdiverseİdaİquellaİsullaİdurataİragionevole,İsentenzaİ14İnovembreİ2000,İcausaİRie- panİc/İAustria;İsentenzaİ10İottobreİ2000,İcausaİDaktarasİc/İLituania;İsentenzaİ6İgiugnoİ 2000,İcausaİMageeİc/İRegnoİUnito;İe,İneiİconfrontiİdell'Italia,İsentenzaİ30İottobreİ2003,İ suİricorsoİGanci,İcheİhaİaccertatoİlaİviolazioneİdelİdirittoİdiİaccessoİadİunİtribunale).İ Nonİeİ,İquindi,İaccettabileİlaİtesiİdelİc.d.İdanno-evento,İeİcioeİdelİdannoİnonİpatrimo- nialeİinsitoİnellaİviolazioneİdellaİdurataİragionevoleİdelİprocesso.İIlİdannoİnonİpatrimo- niale,İancheİsecondoİlaİCEDU,İcostituisceİunaİconseguenzaİdellaİdettaİviolazione,İlaİquale,İ peroİ,İaİdifferenzaİdelİdannoİpatrimoniale,İsiİverificaİnormalmente,İeİcioeİdiİregola,İperİ effettoİdellaİviolazioneİstessa.İEdİinveroİeİnormaleİcheİlaİanomalaİlunghezzaİdellaİpendenzaİ diİunİprocessoİproducaİnellaİparteİcheİviİeİcoinvoltaİunİpatemaİd'animo,İun'ansia,İunaİsof- ferenzaİmoraleİcheİnonİoccorreİprovare,İsiaİpureİattraversoİelementiİpresuntivi.İTrattasiİdiİ conseguenzeİnonİpatrimonialiİcheİpossonoİritenersiİpresentiİsecondoİl'id quod plerumque accidit,İsenzaİbisognoİdiİalcunİsostegnoİprobatorioİrelativoİalİsingoloİcaso.İ Possono,İperoİ,İaversiİsituazioniİconcreteİinİcuiİtaliİconseguenzeİnormaliİdellaİpendenzaİ delİprocessoİvannoİescluse,İperche¨ilİprotrarsiİdelİgiudizioİrispondeİadİunİinteresseİdellaİ parteİoİeİcomunqueİdestinatoİaİprodurreİconseguenzeİcheİlaİparteİpercepisceİaİse¨favorevoli.İ Siİpensi,İperİfareİunİesempioİ(cheİprescindeİdalİcasoİoggettoİdelİpresenteİgiudizio,İmaİcheİ eİconsentitoİdalİfattoİcheİleİSezioniİuniteİsonoİchiamateİaİrisolvereİunaİquestioneİdiİmas- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ simaİrilevanteİancheİinİaltriİgiudizi),İalİcasoİdiİunİlocatarioİche,İduranteİilİgiudizio,İcontinuiİ aİdetenereİl'immobileİlocatoİeİquindiİaİbeneficiareİdelleİutilitaİderivantiİdallaİdetenzioneİ delİbene,İondeİlaİlunghezzaİdelİgiudizioİcomportiİperİluiİeffettiİfavorevoli,İanziche¨negativi.İ Piuİinİgenerale,İpuoİdirsiİcheİlaİpienaİconsapevolezzaİnellaİparteİprocessualeİcivileİdellaİ infondatezzaİdelleİproprieİistanzeİoİdellaİloroİinammissibilitaİrendeİinesistenteİilİdannoİ nonİpatrimoniale,İperche¨taleİconsapevolezzaİfaİvenireİmenoİ1'İansiaİedİilİmalessereİcorre- latiİall'İincertezzaİdellaİlite,İessendoİconİgliİstessiİincompatibileİ(v.,İinİtalİsenso,İCass.İ 11İdicembreİ2002İn.İ17650;İ18İsettembreİ2003İn.İ13741).İ Inİassenzaİdiİtaliİsituazioniİparticolariİcheİsiİrilevinoİpresentiİnelİsingoloİcasoİconcreto,İ ilİdannoİnonİpatrimonialeİnonİpuoİessereİnegatoİallaİpersonaİcheİhaİvistoİviolatoİilİproprioİ dirittoİallaİdurataİragionevoleİdelİprocesso,İedİhaİpercioİsubitoİl'afflizioneİcausataİdall'İesor- bitanteİattesaİdellaİdecisioneİ(aİprescindereİdall'İesitoİdellaİstessa,İeİquindiİancheİseİdiİcon- tenutoİsfavorevoleİallaİvittimaİdellaİviolazione).İ 13.İ^Ilİritenereİcheİilİdannoİnonİpatrimonialeİsiİverificaİnormalmenteİperİeffettoİdellaİ violazioneİdell'art.İ6İdellaİCEDUİ(sottoİilİprofiloİdelİmancatoİrispettoİdelİtermineİragione- vole)İnonİsiİponeİinİcontrastoİconİleİdisposizioniİdellaİleggeİn.İ89/2001,İedİinİparticolareİ conİl'art.İ2,İcheİconfiguraİilİdirittoİall'equaİriparazione.İ Laİleggeİnazionale,İinİcoerenzaİconİlaİsuaİratio giustificativaİ(v.İretro,ݽİ11),İnonİsiİeİ volutaİdiscostareİdallaİCEDU.İParticolarmenteİsignificativoİinİtalİsensoeİilİdispostoİdelİ commaİ2İdell'art.İ2,İoveİsonoİindicatiİiİcriteriİcheİilİgiudiceİitalianoİeİtenutoİaİconsiderareİ alİfineİdiİaccertareİseİviİsiaİstataİoİmenoİviolazioneİdelİtermineİragionevole:İlaİcomplessitaİ delİcaso,İilİcomportamentoİdelleİpartiİeİquelloİdelİgiudiceİeİdelleİaltreİautoritaİ.İSonoİquestiİ iİtreİcriteriİprincipaliİelaboratiİdallaİgiurisprudenzaİeuropeaİsullaİCEDU,İcheİvengonoİnor- malmenteİenunciatiİnelloİstessoİordineİseguitoİdallaİcitataİnormaİdellaİleggeİitaliana.İ Edİancoraİpiuİesplicitiİsonoİiİlavoriİpreparatoriİdellaİleggeİn.İ89/2001.İNellaİrelazioneİ alİdisegnoİdiİleggeİdelİsen.İPintoİ(attoİSenatoİn.İ3813İdelİ16İfebbraioİ1999)İsiİaffermaİcheİilİ meccanismoİriparatorioİpropostoİconİl'iniziativaİlegislativaİ(eİpoiİrecepitoİdallaİleggeİcitata)İ assicuraİalİricorrenteİûunaİtutelaİanalogaİaİquellaİcheİegliİriceverebbeİnelİquadroİdellaİ istanzaİinternazionaleŭ,İpoiche¨ilİriferimentoİdirettoİall'art.İ6İdellaİCEDUİconsenteİdiİtra- sferireİsulİpianoİinternoİûiİlimitiİdiİapplicabilitaİdellaİmedesimaİdisposizioneİesistentiİsulİ pianoİinternazionale,İlimitiİcheİdipendonoİessenzialmenteİdalloİstatoİeİdallaİevoluzioneİ dellaİgiurisprudenzaİdegliİorganiİdiİStrasburgo,İspecieİdellaİCorteİeuropeaİdeiİdirittiİdel- l'uomo,İleİcuiİsentenzeİdovrannoİquindiİguidareİ^comeİdelİrestoİancheİnegliİaltriİaspettiİ quiİrilevantiİ^ilİgiudiceİinternoİnellaİdefinizioneİdiİtaliİlimitiŭ.İ Perİquantoİattieneİspecificamenteİallaİliquidazioneİdelİdanno,İvaİtenutoİpresenteİcheİlaİ Cameraİdeiİdeputati,İnellaİsedutaİdelİ6İmarzoİ2001,İrespinseİunİemendamentoİpresentatoİ dagliİon.liİPecorellaİeİSaponara,İsecondoİcuiİûilİmancatoİrispettoİdelİtermineİragionevole...İ daİdirittoİadİun'equaİriparazioneŭ.İTaleİmodificaİdelİdisegnoİdiİleggeİPintoİavrebbeİricolle- gatoİl'indennizzoİalİsempliceİaccertamentoİdellaİviolazione,İrecependoİlaİtesiİdelİdannoİin re ipsa eİrendendoİautomaticaİlaİriparazione;İma,İcomeİsiİeİvistoİ(v.İretro,ilprecedentepara- grafo),İtaleİtesiİnonİeİconformeİall'art.İ41İCEDU,İcheİnonİcontemplaİtaleİautomatismo.İ Deve,İquindi,İritenersiİcheİnonİsiaİinİcontrastoİconİlaİCEDUİlaİnormaİdell'art.İ2İdellaİ leggeİn.İ89/2001,İlaİqualeİricollegaİl'indennizzoİall'avereİûsubitoİunİdannoİpatrimonialeİoİ nonİpatrimonialeŭ,İnonİconsiderandoİsufficienteİl'accertamentoİdellaİmeraİviolazioneİdellaİ CEDU.İ Laİformulaİdellaİleggeİnazionaleİnonİimpedisce,İperoİ,İdiİravvisareİunaİdiversitaİdellaİ provaİrichiestaİperİlaİsussistenzaİdeiİdueİtipiİdiİdanno,İdiversitaİstrettamenteİcorrelataİalleİ differentiİcaratteristicheİdelİdannoİpatrimonialeİeİdiİquelloİnonİpatrimoniale.İMentreİl'esi- stenzaİdelİprimo,İderivandoİdaİcircostanzeİesterioriİeİsensibili,İpuoİ(eİdeve)İformareİoggettoİ diİspecificaİdimostrazione,İlaİsofferenzaİdiİunİdannoİnonİpatrimonialeİperİlaİlungaggineİ delİprocesso,İavendoİnaturaİmeramenteİpsicologica,İnonİeİsuscettibileİdiİricevereİunaİobiet- tivaİdimostrazione,İondeİl'interpreteİdeveİprendereİattoİcheİessoİsiİverificaİnellaİnormalitaİ deiİcasi,İsecondoİl'id quod plerumque accidit.Puoİ,İallora,İparlarsi,İaİpropositoİdelİdannoİ nonİpatrimonialeİderivanteİdallaİviolazioneİdell'art.İ6İdellaİCEDUİ(nelİprofiloİconsideratoİ dallaİleggeİn.İ89/2001),İnonİdiİdannoİinsitoİnellaİviolazioneİ(dannoİin re ipsa),İmaİdiİprovaİ (delİdanno)İdiİregolaİin re ipsa,İnelİsensoİcheİprovataİlaİsussistenzaİdellaİviolazione,İcioİ comporta,İnellaİnormalitaİdeiİcasi,İancheİlaİprovaİcheİessaİhaİprodottoİconseguenzeİnonİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO patrimoniali in danno della parte processuale. Ma tale consequenzialitaİ proprio percheé nor- male e non necessaria o automatica, puoà trovare, nel singolo caso concreto, una positiva smentita qualora risultino circostanze che, come si eà precisato (v. retro,ilprecedentepara- grafo), dimostrino che quelle conseguenze non si sono verificate. Siffatta interpretazione, relativa alla prova del danno non patrimoniale richiesto dalla legge n. 89/2001, deve ritenersi consentita dalle disposizioni contenuteindetta legge,e va adottata al fine di porla in piena sintonia con la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo sulle conseguenze del mancato rispetto del termine ragionevole, evitandosi cos|à i dubbi di contrasto della stessa legge con la Costituzione italiana. 14. ^Per le ragioni qui esposte nei § 8-13 le censure del ricorso con cui si lamenta la mancata liquidazione del danno non patrimoniale vanno ritenute fondate, percheé la deci- sione impugnata ha affermato la necessitaà che tale danno debba essere provato dall'attore nello stesso modo richiesto per la prova del danno patrimoniale e, avendo ritenuto non pro- vato neé l'uno neé l'altro, ha respinto la domanda di equa riparazione, pur avendo accertato la sussistenza della violazione del mancato rispetto del termine ragionevole. Consegue che la decisione impugnata va cassata nella parte in cui ha respinto la domanda di riparazione del danno non patrimoniale. La causa va rinviata alla Corte di appello di Campobasso che, in diversa composizione, si pronunzieraà nuovamente sulla domanda di riparazione del danno non patrimoniale proposta dal B., previa determinazione precisa del periodo di tempo eccedente il termine ragionevole (art. 2, comma 3, lettera a, della legge n. 89/2001). La decisione impugnata, invero, come si eà detto in narrativa, ha accertato la sussistenza della violazione, ma non ha determinato tale periodo di tempo, avendo probabilmente ritenuto che tale determinazione non era indispensabile in considera- zione del rigetto della domanda di equa riparazione. Essa, peroà , appare necessaria anche per l'accertamento in ordine all'esistenza del danno non patrimoniale, il quale va riferito sol- tanto al ûperiodo eccedente il termine ragionevole> di durata del processo. In ordine a quest'ultimo accertamento il giudice di rinvio si atterraà al seguente principio di diritto: ûuna volta accertata e determinata l'entitaà della violazione relativa alla durata ragionevole del processo secondo le norme della legge n. 89/2001, il giudice deve ritenere sussistente il danno non patrimoniale ogni qualvolta non ricorrano, nel caso concreto, circo- stanze particolari che facciano positivamente escludere che tale danno sia stato subito dal ricorrente (omissis)ŭ. Corte di Cassazione, Sezioni Unite Civili, sentenza 26 gennaio 2004, n. 1339 Pres. G. Ianniruberto ^Est. E. Lupo ^L.A. (Avv. G. Romano) cl Ministero della Giustizia (Avv. dello Stato A. Palatiello) Nelcaso diviolazionedeldirittofondamentalealla ragionevoleduratadelprocesso lapos- sibilitaà di escludere il danno non patrimoniale eà preclusa dalle decisioni della Corte Europea che,conriferimentoallostessoprimopresupposto,abbiagiaà accertatocheilritardoingiustifi- cato ha prodotto conseguenze non patrimoniali in danno del ricorrente, che la Corte stessa ha soddisfatte per un periodo limitato. L'entitaà dellaparte ingioco nelprocesso ovesi eà verificato ilmancato rispetto deltermine ragionevole non puoà mai avere effetto preclusivo del danno non patrimoniale dato che l'ansia e ilpatema d'animo conseguentiallapendenza delprocesso siverificano normalmente, anchenei giudizi in cui sia esigua l'entitaà della posta in gioco, onde tale aspetto potraà avere un effetto riduttivo dell'entitaà del risarcimento, ma non totalmente esclusivo dello stesso. (1) û(omissis). Nella presente fattispecie, peroà , ogni possibilitaà per il giudice nazionale di escludere il danno non patrimoniale (pure avendo accertato la violazione dell'art. 6 della CEDU) deve ritenersi inesistente percheé preclusa dalla precedente decisione della Corte europea che, con riferimento allo stesso processo presupposto, ha giaà accertato che il ritardo ingiustificato nella sua decisione ha prodotto conseguenze non patrimoniali in danno del (1) La sentenza n. 1341/2004 eà indicata, per quanto interessa. IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ ricorrente,¨che¨la¨Corte¨stessa¨ha¨soddisfatto¨per¨un¨periodo¨limitato.¨Da¨tale¨pronunzia¨ della¨Corte¨europea¨consegue¨che,¨una¨volta¨accertato¨dal¨giudice¨nazionale¨il¨protrarsi¨della¨ violazione¨nel¨periodo¨successivo¨a¨quello¨considerato¨dalla¨detta¨pronunzia,¨il¨ricorrente¨ ha¨continuato¨a¨subire¨un¨danno¨non¨patrimoniale,¨da¨indennizzare¨in¨applicazione¨della¨ legge¨n.¨89/2001.¨ Non¨puoݨ,¨quindi,¨affermarsi¨^come¨ha¨fatto¨la¨Corte¨di¨appello¨di¨Roma¨^che¨l'inden- nizzo¨non¨eݨdovuto¨per¨l'esiguitaݨdella¨posta¨in¨gioco¨nel¨processo¨presupposto.¨Tale¨ragione,¨ oltre¨ad¨essere¨resa¨non¨rilevante¨dal¨fatto¨che¨la¨Corte¨europea¨ha¨giaݨritenuto¨sussistente¨ il¨danno¨non¨patrimoniale¨per¨il¨ritardo¨dello¨stesso¨processo,¨non¨eݨcomunque¨corretta,¨per- che¨l'entitaݨdella¨posta¨in¨giuoco¨nel¨processo¨ove¨si¨eݨverificato¨il¨mancato¨rispetto¨del¨ter- mine¨ragionevole¨non¨puoݨmai¨avere¨effetto¨preclusivo¨del¨danno¨non¨patrimoniale,¨dato¨ che¨l'ansia¨ed¨il¨patema¨d'animo¨conseguenti¨alla¨pendenza¨del¨processo¨si¨verificano¨nor- malmente¨anche¨nei¨giudizi¨in¨cui¨sia¨esigua¨l'entitaݨdella¨posta¨in¨gioco,¨onde¨tale¨aspetto¨ potraݨavere¨un¨effetto¨riduttivo¨dell'entitaݨdel¨risarcimento,¨ma¨non¨totalmente¨esclusivo¨ dello¨stesso.¨ In¨conclusione,¨la¨decisione¨impugnata¨va¨cassata¨e¨la¨causa¨va¨rinviata¨alla¨Corte¨di¨ appello¨di¨Roma,¨che,¨in¨diversa¨composizione,¨liquideraݨal¨ricorrente¨il¨danno¨non¨patrimo- niale¨conseguente¨alla¨violazione¨del¨termine¨di¨durata¨per¨il¨solo¨periodo¨successivo¨al¨ 16¨aprile¨1996,¨prendendo¨come¨punto¨di¨riferimento¨la¨liquidazione¨dello¨stesso¨tipo¨di¨ danno¨effettuata¨dalla¨Corte¨europea¨dei¨diritti¨dell'uomo,¨rispetto¨alla¨quale¨peraltro¨essa¨ potraݨdifferenziarsi,¨pure¨se¨in¨misura¨ragionevole¨(Corte¨Europea,¨27¨marzo¨2003,¨Scordino¨ e¨altri¨c/¨Italia)¨(omissis)ŭ.¨ Corte di Cassazione, Sezioni Unite Civili, sentenza 26 gennaio 2004, n. 1340 Pres.İG.İIannirubertoİ^Est.İE.İLupoİ^C.L.İ(Avv.İG.İRomano)İ c/İMinisteroİdellaİGiustiziaİ(Avv.İdelloİStatoİA.İPalatiello)İ L'entitaİdegliİinteressiİinİgiocoİnelİprocessoİpresuppostiİpuoİdeterminareİunaİriduzioneİ significativaİdell'indennizzo,İmaİnonİinİmisuraİnotevolmenteİedİirragionevolmenteİdifformeİ dallaİnormativaİdelleİCEDUperİcomeİessaİviveİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİStrasburgo.İ û(omissis).¨Nella¨stessa¨decisione¨Scordino¨si¨eݨprecisato,¨con¨specifico¨riferimento¨alla¨ riparazione¨del¨danno¨non¨patrimoniale,¨che¨il¨giudice¨nazionale¨ûpuoݨallontanarsi¨da¨un'ap- plicazione¨rigorosa¨e¨formale¨dei¨criteri¨adottati¨dalla¨Corteŭ¨europea,¨ma,¨pure¨conser- vando¨un¨ûmargine¨di¨valutazioneŭ,¨non¨puoݨliquidare¨somme¨che¨non¨siano¨in¨ûrelazioni¨ ragionevoli¨con¨la¨somma¨accordata¨dalla¨Corte¨negli¨affari¨similiŭ,¨restando¨quindi¨fermo¨ il¨suo¨dovere¨di¨ûconformarsi¨alla¨giurisprudenza¨della¨Corte¨cos|ݨaccordando¨somme¨conse- guentiŭ.¨ La¨legge¨n.¨89/2001¨non¨pone¨alcun¨ostacolo¨a¨tale¨dovere¨di¨prendere¨a¨punto¨di¨riferi- mento¨dell'equa¨riparazione¨del¨danno¨non¨patrimoniale¨la¨giurisprudenza¨della¨Corte¨euro- pea,¨perche¨detta¨legge¨richiama,¨attraverso¨l'art.¨2056¨c.c.,¨l'art.¨1226¨c.c.,¨che¨prevede¨una¨ valutazione¨con¨criteri¨equitativi,¨i¨quali¨possono¨essere¨commisurati,¨in¨linea¨generale,¨all'e- qua¨soddisfazione¨prevista¨dall'art.¨41¨CEDU.¨ Consegue¨che¨i¨criteri¨di¨determinazione¨del¨quantumİdella¨riparazione¨applicati¨dalla¨ Corte¨europea¨non¨possono¨essere¨ignorati¨dal¨giudice¨nazionale,¨anche¨se¨questi¨puoݨdisco- starsi¨in¨misura¨ragionevole¨dalle¨liquidazioni¨effettuate¨a¨Strasburgo¨in¨casi¨simili.¨ Tale¨regola¨di¨applicazione¨della¨legge¨n.¨89/2001,¨per¨quanto¨attiene¨allariparazione¨ del¨danno¨non¨patrimoniale,¨ha¨natura¨giuridica,¨perche¨inerisce¨ai¨rapporti¨tra¨la¨detta¨ legge¨e¨la¨CEDU,¨onde¨il¨mancato¨rispetto¨di¨essa¨da¨parte¨del¨giudice¨del¨merito¨concretizza¨ il¨vizio¨di¨violazione¨di¨legge¨denunziabile¨a¨questa¨Corte¨di¨legittimitaݨ.¨Occorre,¨cioeݨ,¨preci- sare¨che,¨mentre,¨in¨linea¨generale,¨il¨criterio¨adottato¨dal¨giudice¨del¨merito¨per¨la¨liquida- zione¨equitativa¨del¨danno,¨in¨applicazione¨dell'art.¨1226¨c.c.,¨non¨eݨcensurabile¨in¨cassa- zione,¨quando¨il¨relativo¨potere¨di¨scelta¨eݨstato¨esercitato¨in¨maniera¨logica¨(v.,¨exİplurimis,¨ Cass.¨5¨giugno¨1996¨n.¨5265;¨10¨aprile¨1996¨n.¨3341),¨la¨liquidazione¨del¨danno¨non¨patrimo- niale¨effettuata¨dalla¨Corte¨di¨appello¨a¨norma¨dell'art.¨2¨della¨legge¨n.¨89/2001,¨pur¨conser- vando¨la¨sua¨natura¨equitativa,¨eݨtenuta¨a¨muoversi¨entro¨un¨ambito¨che¨eݨdefinito¨dal¨ diritto,¨perche¨deve¨riferirsi¨alle¨liquidazioni¨effettuate¨in¨casi¨simili¨dalla¨Corte¨di¨Stra- RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö sburgo,ödaöcuiöeİöconsentitoödiscostarsiöpurche¨öinömisuraöragionevole.öL'ambitoögiuridicoödellaö riparazioneöequitativaödelödannoönonöpatrimonialeöeİö,öinöaltriötermini,ösegnatoödalörispettoö dellaöCEDU,öperöcomeöessaöviveönelleödecisioni,ödaöparteödiödettaöCorte,ödiöcasiösimiliöaö quelloöportatoöall'esameödelögiudiceönazionale.ö L'accertamentoödeiöcasiösimiliöeödelleöequeösoddisfazioniödelödannoönonöpatrimonialeöinö essiöoperateödallaöCorteödiöStrasburgo,öpurörientrandoöneiödoveriödiöufficioödelögiudice,öpuoİö giovarsiödellaöcollaborazioneödelleöparti,öedöinöparticolareödell'attore,öcheöhaöinteresseöaöfor- nireöalögiudicanteöogniöelementoöutileöallaödeterminazioneödelöquantum delödannoönellaö misuraödaöluiöchiesta,öancheönelleöipotesiöinöcuiönonösiaöconfigurabileöaösuoöcaricoöunöonereö probatorioö(inösensoöanalogoöv.öl'art.ö14ödellaöleggeö31ömaggioö1995ön.ö218,öperöquantoöattieneö all'ûaiutoödelleöpartiŭönell'accertamentoödellaöleggeöstraniera,öcheöpureöeİöcompiutoödiöufficioö dalögiudice).ö Va,öinfine,öavvertitoöche,öinöogniöcaso,önellaödeterminazioneödelöquantum dell'indennizzo,ö ilögiudiceöeİövincolato,ösulöpianoöprocessuale,öalörispettoödellaödomandaöeödellaöcorrispon- denzaötraöilöchiestoöedöilöpronunciato,öondeöegliönonöpuoİömaiöliquidareöunöammontareösupe- rioreöaöquelloöchiestoödall'attore.ö 4.ö^Applicandoöiöprincipiöespressiönelöprecedenteöparagrafo,ösiörilevaöcheölaödecisioneö impugnataöhaöliquidatoöcomeödannoönonöpatrimoniale,öcausatoödaöunögiudiziodiöprimoö gradoöinöcuiöessaöhaöravvisatoöunöritardoöingiustificatoödiöottoöanni,ölaösommaödiö L.ö1.000.000.öLaöCorteöeuropea,öinödueörecentiödecisioniöemanateöilö19öfebbraioö2002öeörela- tiveöaöritardiödellaögiustiziaöitaliana,öhaödeterminatoöl'equaösoddisfazioneöperöilödannoönonö patrimonialeönellaösommaödiöEuroö10.000öperöunögiudizioödiöprimoögradoöcheöeİöduratoöpocoö piuİödiöottoöanniö(Sardoöc.öItalia)öeönellaösommaödiöEuroö8.000öperöunögiudizioöcheöeİöduratoö setteöanniöedöundiciömesiö(Donatoöc.öItalia).ö Laödecisioneöimpugnataöhaöliquidato,öquindi,öunaösommaöcheöeİömenoödiöunödecimoödiö quellaöaccordataöinöcasiösimiliödallaöCorteöeuropea,öondeösiöha,önelöpresenteöcaso,öunödivarioö analogoöaöquelloögiaİöcensuratoödallaöCorteöeuropeaönellaöcitataödecisioneöScordino.ö LaöCorteödiöappello,öaögiustificazioneödellaöriparazioneödaöessaöeffettuata,öhaöfattoö richiamoöadöaltreödueöpronunzieödellaöCorteöeuropeaödelö19öfebbraioö1991:öquellaösulöcasoö Manzoni,öinöcuiöeİöstataöliquidataölaösommaödiöL.ö1.000.000öperöunötempoödiöoltreösetteöanniö eöquellaösulöcasoöPuglieseöinöcuiönonöeİöstataöriconosciutaöalcunaösommaöperöunötempoödiöoltreö cinqueöanniö(essendosiölaöCorteölimitataöalöriconoscimentoödell'avvenutaviolazione).öVa,ö peroİö,örilevatoöche,öcomeöhaöesattamenteöosservatoöilöricorrente,önonöviöeİöalcunaösomiglianzaö traöiödueöcasiörichiamatiödallaödecisioneöimpugnataöeölaösituazioneöpostaöaöbaseödelöpresenteö giudizio.öInödettiödueöcasiösiötrattaödiöprocessiöpenaliöprotrattisiöperöpiuİögradidiögiudizioedö inöcuiölaöCorteöhaöemanatoödecisioniönonörecenti,ömentreövannoöpreferiteöcomeöpuntiödiörife- rimento,öinölineaögenerale,ödecisioniörecentiödellaöCorteöeuropeaöe,öconöriferimentoöalöcasoö diöspecie,öpronunceösuöritardiöverificatisiöinögiudiziönonöpenaliö(comeöleödueödecisioniödelö 19öfebbraioö2002öcheösiösonoöinöprecedenzaöquiörichiamate).ö Ne¨ölaöliquidazioneöesiguaöpuoİötrovareögiustificazioneönellaöentitaİödegliöûinteressiöinö giocoŭönelöprocessoöpresupposto.öTaleöentitaİöpuoİödeterminareöunaöriduzioneösignificativaödel- l'indennizzo,ömaönonöpuoİöridurloöaömenoödiöunödecimoödiöquantoönormalmenteövengaöliqui- datoödallaöCorteöeuropeaöinöcasiösimili.ö 5.ö^Inöconclusione,ölaödecisioneöimpugnata,öavendoöfissatoöunaöriparazioneödelödannoö nonöpatrimonialeöinömisuraönotevolmenteöedöirragionevolmenteödifformeödallaönormativaö dellaöCEDU,öperöcomeöessaöviveönellaögiurisprudenzaödellaöCorteödiöStrasburgo,öeİöviziataö peröviolazioneödiölegge,öondeöessaövaöcassata.ö LaöcausaövaörinviataöallaöCorteödiöappelloödiöRoma,öche,öinödiversaöcomposizione,ödeter- mineraİönuovamenteöl'indennizzoödaöcorrispondereöalöricorrenteöperölaöriparazioneödelödannoö nonöpatrimonialeöderivanteödalömancatoörispettoödelötermineöragionevoleödiödurataödelöpro- cesso,öadeguandosiöaiöcriteriöadottatiöinöcasiösimiliödallaöCorteöeuropeaödeiödirittiödell'uomo,ö pureöseöconöunömargineödiövalutazioneöcheösiaöragionevoleö(omissis)ŭ. ööööö ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Nonİpuoİnonİcondividersiİl'impiantoİlogicoİdellaİricostruzioneİgiuri- sprudenziale:İeİlaİleggeİinternaİche,İattraversoİilİrichiamoİall'art.İ6İdellaİ Convenzione,İevidenziaİcheİilİûfattoŭİgeneratoreİdelİdirittoİall'equaİripara- zioneİeİlaİviolazioneİdiİquel dirittoİfondamentaleİcheİvenneİdedottoİinİcon- venzioneİnelİ1950;İlaİnormaİconvenzionale,İperİvolontaİdegliİstipulanti,İhaİ unİproprioİgiudiceİcheİlaİinterpretaİeİlaİfaİvivereİnelİconcretoİdell'esperienzaİ giuridica;İdunqueİeİaİquellaİinterpretazioneİcheİciİsiİdeveİriferire.İ Qualcheİperplessitaİsuscita,İnellaİsuaİassolutezza,İlaİriconduzioneİdelİ dirittoİallaİragionevoleİdurataİdelİprocessoİnelİnoveroİdiİquelliİcostituzional- menteİtutelatiİdall'art.İ24İeİdall'art.İ2,İeİlaİcontemporaneaİaffermazionecheİ ûilİrimedioİinternoİintrodottoİdallaİleggeİn.İ89/01,İinİprecedenza,İnonİesistevaİ nell'ordinamentoİitalianoŭ:İseİgiaİnellaİCostituzioneİesistevaİtaleİdirittoİfon- damentale,İavrebbeİsbagliatoİlaİCEDUİaİnonİrichiedereİilİprevioİesperimentoİ delİrimedioİinternoİ(ogniİdirittoİfondamentale,İseİviolato,İtrovaİriparazioneİ nelİnostroİordinamento)İeİlaİleggeİPintoİavrebbeİfinitoİconİilİrivedereİlaİtutelaİ (daİrisarcitoriaİadİindennitaria,İneiİlimitiİdegliİstanziamentiİinİbilancio).İEé probabile,İperoİ,İcheİlaİleggeİPintoİabbiaİfornitoİunaİtutelaİ(interna)İaggiuntivaİ aİquellaİrisarcitoria,İpreesistenteİeİdiİdifficileİrealizzazioneİ(l'illecitoİpresup- poneİlaİcolpa,İedİinİgenere,İnelleİvicendeİinİdiscorso,İlaİcolpaİnonİc'eİ);İinİtalİ sensoİl'apparenteİcontraddizioneİpuoİconsiderarsiİrisolta.İ Destaİpreoccupazione,İinvece,İilİriferimentoİall'idquodplerumque accidit,İ cheİfinisceİconİilİvanificareİlaİfermaİesclusioneİdelİûdannoİin re ipsaŭİ(coinci- denteİconİlaİviolazione,İo,İcomeİsiİdice,İdannoİevento):İlaİCorteİSupremaİ nonİhaİpotutoİparlareİdiİpresunzioneİlegale,İperİl'ovviaİragioneİcheİdiİdannoİ presuntoİnonİviİeİtracciaİnellaİleggeİn.İ89/01İeİcheİl'art.İ41İCEDUİnonİper- metteİtaleİinterpretazione.İHaİdunqueİricostruitoİunaİmassimaİd'esperienzaİ cheİnonİeİaffattoİsentitaİcomeİtaleİeİcheİpericolosamenteİseİportataİalleİnatu- raliİconseguenzeİponeİlaİletturaİgiurisprudenzialeİassaiİvicinaİalİcontrastoİ conİl'art.İ6İCEDU,İsottoİilİparalleloİprofiloİdellaİnegazioneİdelİdirittoİdiİ difesaİ(dirittoİfondamentale,İdiİelementareİciviltaİgiuridica).İ Seİsiİvuole,İcos|İcomeİsiİdeve,İapplicareİl'art.İ6İdellaİConvenzione,İcuiİfaİ espressoİrinvioİl'art.İ2İdellaİleggeİn.İ89/01,İnell'interpretazioneİcheİnedaİlaİ CorteİEuropea,İoccorreİprocedereİnelleİsingoleİfattispecieİadİaccertareİcheİ viİsiaİlaİprovaİdelİdannoİ(siaİpureİattraversoİlaİragionevoleİesclusioneİdiİele- mentiİostativiİall'applicazioneİdell'id quodplerumque accidit),İcheİtaleİdannoİ nonİsiaİirrilevante,İe,İinfine,İcheİtaleİdanno,İoveİrilevante,İnonİsiaİriparabileİ conİlaİsolenneİaffermazioneİdell'inadempimentoİstatuale.İ NelleİprimeİapplicazioniİdellaİricostruzioneİoperataİdalleİSezioniİUnite,İ laİsezioneİprimaİdellaİCorteİdiİCassazioneİhaİesattamenteİricercato,İnelleİ motivazioniİdeiİdecretiİimpugnati,İlaİconsapevolezzaİoİmenoİdaİparteİdelİgiu- dicedimeritoİûdelnessoİdinormalitaİtraeventoİeconseguenzaŭperverificareİ cheİilİdannoİnonİfosseİstatoİerroneamenteİconsideratoİûin re ipsaŭ;İedİhaİsotto- lineatoİcheİûprovaİdelİdannoİin re ipsa significaİaccertamento dellaİsussistenzaİ diİunİnessoİdiİnormalitaİtraİl'irragionevoleİdurataİdelİprocessoİeİilİdannoİnonİ patrimonialeİ(Cass.,İ5İmarzoİ2004,İn.İ4508İedİaltreİcoeveİeİsuccessive).İ Ilİrichiamoİallaİconcretezzaİdelleİsingoleİfattispecie,İesclusoİogniİauto- matismoİeİripudiataİogniİastrattezza,İeİdunqueİoperatoİdalleİSezioniİUniteİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dellaİCassazioneİeİdallaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo.İEdİeİlogicoİ cheİsiaİcos|İ,İperche¨taleİimpostazioneİeİl'unicaİcoerenteİconİl'altroİprincipioİ fondamentale,İaffermatoİdalİmedesimoİart.İ6İCEDU,İcheİeİquelloİdelİdirittoİ diİdifesaİilİqualeİspettaİanche neiİprocedimentiİinİquestioneİeİdiİcuiİpureİloİ Statoİconvenutoİinİgiudizioİeİtitolare.İIlİdirittoİdiİdifesaİimponeİcheİloİStatoİ convenutoİneiİgiudiziİdiİequaİriparazioneİsiaİpostoİinİgradoİdiİconcreta- menteİdifendersiİnell'an eİnelİquantum,İeİcioeİpossaİconcretamenteİcontrode- durreİsiaİinİmeritoİall'esistenzaİdelİdannoİnonİpatrimoniale,İsiaİinİriferi- mentoİallaİconsistenzaİdiİquesto,İcheİvaİdalİminimoİdell'irrilevanzaİaİquelloİ cheİpuoİessereİsoddisfattoİconİaffermazioniİdiİprincipio,İaİquelloİcheİvaİ ristoratoİconİunaİsommaİdiİdenaro,İaİsuaİvoltaİdaİunİminimoİadİunİmas- simoİindefinito.İ Dall'insegnamentoİimpartitoİdalleİsentenzeİdelİ26İgennaioİ2004İrisultaİ alloraİbenİevidenteİeİbenİfermoİcheİsiccomeİilİdannoİnonİpatrimonialeİeİunİ quid pluris rispettoİallaİviolazioneİeİcheİeİpossibileİaffermarne,İneiİsingoliİ casiİdiİspecie,İl'inesistenza,İeİnecessarioİcheİlaİparteİistanteİquantomenoİ indichi,İnelİcatalogoİdeiİvari,İpossibiliİeventiİaggiuntivi,İquelliİcheİaffermaİ essersi,İinİsuoİpregiudizio,İverificati.İSenzaİquestaİindicazioneİilİconvenutoİ ^cheİhaİdirittoİdiİdifendersiİeİcheİfinoİalİmomentoİdellaİdomandaİnessun rapporto ha avuto con l'attore e dunque non ne conosce la vita, la psicologia etc. ^nonİpuoİassolutamenteİarticolareİdifeseİmirate,İcioeİefficaci,İcioeİdifeseİ cheİnonİsianoİdiİmeraİforma.İEscludereİl'onereİdiİindicazioneİdelİfattoİ aggiuntivoİcostituenteİilİdannoİnonİpatrimonialeİnellaİspecieİsoffertoİeİesat- tamenteİcomeİaffermareİl'impossibileİtesiİdelİdannoİin re ipsa,İtesiİcheİlaİ CorteİEuropeaİhaİdaİsempreİripudiatoİ(ex art.İ41İdellaİConvenzione).İ Aİtaliİargomentiİeİdestinataİlaİmemoriaİdepositataİinİoccasioneİdiİunaİ delleİprimeİudienzeİsuccessiveİdelleİSezioniİUnite,İquiİdiİseguitoİriportata,İ dove,İinİparticolare,İargomentandosiİdallaİnozione di danno non patrimoniale, si rivendica anche per lo Stato il diritto di difesa nell'an e nel quantum.İ Avv. Antonio Palatiello ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Corte di Cassazione, sezione prima civile -Memoria dell'Avvocatura Generale dello Stato per il Ministero della Giustizia. û(omissis).İIİfattiİperİcuiİeİricorsoİincidentaleİoffronoİl'occasioneİperİalcuneİbreviİcon- siderazioniİinİmeritoİalleİnoteİsentenzeİdelleİSezioniİUniteİdepositateİilİ26İgennaioİu.s.,İ nn.İ1338/04İedİaltri:İl'insegnamentoİdelleİSezioniİUniteİdeve avereİseguitoİnellaİsuaİinte- rezzaİedİinİpienaİlealtaİ,İeİdunqueİsiaİdalleİsueİprimeİapplicazioniİoccorreİapprezzarneİinte- ramenteİiİcontenuti.İ LeİSezioniİUnite,İdopoİaverİsottolineatoİcheİûilİrimedioİinternoİintrodottoİdallaİleggeİ n.İ89/2001,İinİprecedenza,İnonİesistevaİnell'ordinamentoİitaliano,İconİlaİconseguenzaİcheİiİ ricorsiİcontroİl'Italiaİperİlaİviolazioneİdell'art.İ6İdellaİCEDUİavevanoİintasatoİ...İilİgiudiceİ europeoŭ,İeİdopoİaverİprecisatoİcheİûeİdovereİperİilİgiudiceİitaliano,İchiamatoİaİdareİappli- cazioneİallaİleggeİn.İ89/2001,İdiİinterpretareİlaİleggeİinİmodoİconformeİallaİCEDUİperİ comeİessaİviveİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİEuropeaİ...İperİquantoİpossibile,İeİquindiİ soloİneiİlimitiİinİcuiİdettaİinterpretazioneİconformeİsiaİresaİpossibileİdalİtestoİdellaİstessaİ leggeİn.İ89ŭ,İriconosconoİcheİtantoİnelİsistemaİconvenzionaleİquantoİnellaİdisciplinaİdellaİ leggeİn.İ89/01İilİdannoİnonİpatrimoniale,İsoffertoİdallaİvittimaİdellaİviolazioneİdell'art.İ6İ CEDU,İeİunİûdanno-conseguenzaŭ,İcheİdunqueİnonİeİnecessariamenteİinsitoİnellaİviola- zioneİdellaİdurataİragionevoleİdelİprocesso;İsiİtrattaİdiİunaİûrealtaİŭİaggiuntiva,ûchesiİveri- ficaİnormalmente,İeİcioeİdiİregolaİperİeffettoİdellaİviolazioneİstessaŭ.İOpportunamenteİleİ SezioniİUniteİnonİhannoİevitatoİdiİfornireİlaİnozioneİdiİquellaİrealtaİûaggiuntivaŭ,İeİneİ hannoİfornitiİalcuniİesempi:İilİdannoİnonİpatrimonialeİconsiste,İhannoİdetto,İnelİûpatemaİ d'animo,İansia,İsofferenzaİmoraleİcheİnonİoccorreİprovareİsiaİpureİattraversoİelementiİpre- suntivi.İTrattasiİdiİconseguenzeİnonİpatrimoniali,İcheİpossonoİritenersiİpresentiİsecondoİ l'id quod plerumque accidit,İsenzaİbisognoİdiİalcunİsostegnoİprobatorioİrelativoİalİsingoloİ casoŭ;İsiİtrattaİinfattiİdiİûansiaİeİmalessereİcorrelatiİall'incertezzaİdellaİliteŭİovveroİconsi- stentiİûnell'afflizioneİcausataİdall'esorbitanteİattesaİdellaİdecisioneŭ.İûPatemaİd'animoŭİeİ ûsofferenzaİmoraleŭİsono,İperİlaİpersonaİfisica,İevidentemente,İsinonimiİdiİdannoİnonİpatri- moniale;İmaİqualeİeİilİfenomenoİpsicologicoİ^laİreazioneİdell'animoİ^cheİprovocaİilİ patemaİoİlaİsofferenzaİeİdunqueİilİdannoİmorale?İQuestoİfenomenoİhaİformeİeİcontenutiİ assaiİdiversi:İleİSezioniİUniteİneİhannoİindicatiİdueİaİtitoloİdiİesempioİcheİneppureİsonoİiİ piuİfrequenti,İl'ansiaİdaİincertezzaŭİeİl'ûafflizioneİperİl'esorbitanzaİdell'attesaŭ;İeİesperienzaİ comuneİcheİneİesistanoİaltri,İeİnumerosiİeİperİnullaİnecessariamenteİpresentiİoİcoesistenti:İ laİgiurisprudenzaİconosceİl'ansiaİangosciata,İlaİmenomazioneİdell'equilibrioİpsichico,İlaİ compromissioneİdellaİpersonalitaİ,İl'incidenzaİsullaİqualitaİdellaİvita,İilİveroİeİproprioİdannoİ biologico,İlaİforzataİdistrazioneİdalleİordinarieİoccupazioni,İilİtormentoİdiİunİpensieroİcheİ incombeİeİcheİnonİsiİriesceİadİallontanare,İetc.İetc.:İilİcatalogoİdeiİfattiİûaggiuntiviŭİallaİ violazione,İcheİcostituisconoİilİdannoİnonİpatrimoniale,İe¨assaiİampioİnellaİnostraİgiuri- sprudenza,İcomeİnellaİgiurisprudenzaİdellaİCEDU,İlaİquale,İsi badi,İnonİfaİperİnullaİcoinci- dereİquelİdannoİconİunİmeroİeİgenericoİdisagioİoİûordinarioŭİfastidio:İnellaİgiurisprudenzaİ CEDUİilİdannoİmoraleİeİattribuitoİsoloİquandoİseİneİaccertaİl'esistenzaİcomeİdannoİrealeİ (sentenzeİ2İgiugnoİ1986,İBonisch;İ4İdicembreİ1995,İTerranova;İ26İsettembreİ1996,İZappia;İ 15İnovembreİ1996,İCeteroni;İ2İsettembreİ1997,İDeİSanta;İ23İaprileİ1998,İS.R.;İ23İaprileİ 1998,İFisanotti;İ18İfebbraioİ1999,İLaino;İ12İmaggioİ1999,İSaccomanno;İ28İluglioİ1999,İDiİ Mauro;İ28İluglioİ1999,İBottazzi;İ6İsettembreİ1999,İBosio;İ8İgiugnoİ2000,İOliveira;İ21İdicem- breİ2000,İF.S.,İ16İgennaioİ2003,İObasa;İ31İluglioİ2003,İBattistini:İtuttiİcasiincui,İgiustaİcon- solidato orientamento,İlaİCEDU,İinpositivo,İhaİaffermatoİl'esistenzaİdelİdannoİnonİpatrimo- niale,İperİesempioİûsuchasdistressandfrustrationresultingfrom theprotractedlenght ...ŭ:İ cos|İinİdecisioneİ21İdicembreİ2000;İleİformuleİsonoİvarie;İeİcostanteİeİpacificaİlaİricercaİ delİûdannoİmoraleİcertoŭ,İsenzaİilİqualeİlaİCEDUİnonİconcedeİindennizzo).İ Unoİdeiİprincipiİsupremiİdelİnostroİordinamento,İcomeİtuttiİsannoİeİcomeİleİstesseİ SezioniİUniteİdelİ26İgennaioİ2004İhannoİopportunamenteİricordato,İeİilİûdirittoİallaİdifesaŭİ ilİqualeİeİûinviolabileİinİogniİstatoİeİgradoİdelİgiudizioŭİ(art.İ24İCost.;İart.İ6İCEDU),İeİdun- queİancheİneiİprocedimentiİcontenziosiİinİcameraİdiİconsiglio,İdiİcuiİall'art.İ737İeİseguentiİ c.p.c..İDall'insegnamentoİimpartitoİdalleİsentenzeİdelİ26İgennaioİ2004,İrisultaİalloraİbenİ evidenteİeİbenİfermoİcheİsiccomeİilİdannoİnonİpatrimonialeİeİunİquidpluris rispettoİallaİvio- lazioneecheİeİpossibileİaffermarne,İneiİsingoliİcasiİdiİspecie,İl'inesistenza,İeİnecessarioİcheİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ laİparteİistanteİquantomenoİindichi,İnelİcatalogoİdeiİvari,İpossibiliİeventiİaggiuntivi,İquelliİ cheİaffermaİessersi,İinİsuoİpregiudizio,İverificati:İsenzaİquestaİindicazioneİilİconvenutoİc heİhaİdirittoİdiİdifendersiİeİcheİfinoİalİmomentoİdellaİdomandaİnessunİrapportoİhaİavutoİ conİl'attore:İeİdunqueİnonİneİconosceİlaİvita,İlapsicologiaİetc.İ^nonİpuoİassolutamenteİartico- lareİdifeseİmirate,İcioeİefficaci,İcioeİdifeseİcheİnonİsianoİdiİmeraİforma.İEscludereİl'onereİ diİindicazioneİdelİfattoİaggiuntivoİcostituenteİilİdannoİnonİpatrimonialeİnellaİspecieİsoffertoİ eİesattamenteİcomeİaffermareİl'impossibileİtesiİdelİdannoİinİreİipsa,İtesiİcheİlaİCorteİEuro- peahadasempreripudiatoİ(exİart.İ41İdellaİConvenzione).İ PeraltroİleİmedesimeİSezioniİUniteİsottolineanoİcheİaltroİeİlaİprovaİpresuntiva,İaltroİeİ l'applicazioneİdelİnotorioİaventeİadİoggettoİl'idİquodplerumqueİaccidit:İnelleİvicendeİdellaİ irragionevoleİdurataİdelİprocessoİilİdannoİnonİpatrimonialeİvaİconsiderato,İeİvero,İunaİcon- seguenzaİûordinariaŭİoİûnormaleŭİdellaİviolazioneİdelİdiritto,İmaİpurİsempreİsecondoİûidİ quodplerumqueİacciditŭ:İsiİadoperaİcioeİunaİmassimaİd'esperienza,İsenzaİbisognoİdiİutiliz- zareİilİsistemaİprobatorioİdelleİpresunzioni.İMaİlaİmassimaİd'esperienzaİpresupponeİlaİ conoscenzaİdelİûfatto-conseguenzaŭİinİordineİalİqualeİpossaİdirsiİoİnegarsi,İnellaİspecie,İ ûidİestŭİ(ilİfattoİsiİeİverificato)İûquiaİhocİplerumqueİacciditŭ.İ L'esempioİoffertoİnelleİquattroİsentenzeİdelİ26İgennaioİ2004İeİassaiİeloquente:İperİlaİ parteİprocessualeİcivileİlaİûpienaİconsapevolezzaİ...İdellaİinfondatezzaİdelleİproprieİistanzeİ ...İrendeİinesistenteİilİdannoİnonİpatrimonialeİperche¨taleİconsapevolezzaİfaİvenireİmenoİ l'ansiaİeİilİmalessereİcorrelatiİall'incertezzaİdellaİliteŭ:İcioİeİveroİperche¨rispondeİallaİmas- simaİd'esperienzaİdell'idİquodplerumqueİaccidit;İdunqueİilİconvenutoİagevolmenteİarticolaİ laİdifesaİseİlaİparteİallegaİilİûmalessereİcorrelatoİall'incertezzaŭ;İilİconvenutoİnonİsiİdifendeİ inveceİperİnullaİ(oİconİintollerabileİdifficoltaİ)İseİilİûfatto-conseguenzaŭİnonİvieneİallegato,İ perche¨questoİnonİconsisteİsoltantoİnelİûmalessereİcorrelatoİall'incertezzaŭ;İnegliİesempiİ delleİSezioniİUniteİviİeİancheİlaİbenİdiversaİvicendaİdellaİfrustrazioneİdell'attesa,İlaİqualeİ puoİessereİsoffertaİancheİdaİchiİnonİhaİnessunoİstressİdaİincertezzaİ(nonİsoloİperche¨siaİ sicuroİdelİsuoİbuonİdiritto:İpuoİbenİaccadereİcheİl'interesseİadİunaİdefinitivaİpronunciaİdiİ rigettoİdelleİproprieİdomandeİsiaİstrumentaleİinİordineİaiİrapportiİversoİterzi:İiİcasiİdellaİ vitaİsonoİtantiİ...!)İIlİûpatemaİd'animoŭ,İcheİeİpassioneİacutaİeİsofferta,İbenİoltreİl'ordinarioİ fastidioİoİilİmeroİdisagio,İpuoİinveroİconsistere,İcomeİsiİeİsopraİaccennato,İnell'ansia,İnell'a- spettazioneİangosciosa,İnelloİstatoİdiİinsicurezzaİdolorosaİneiİconfrontiİdiİunİpericoloİ futuro,İnell'inquietitudineİdiİchiİattendeİpossibiliİcattiviİeventi,İnell'aspettazioneİinquieta,İ nellaİtrepidazione,İnell'angoscia,İnelİveroİeİproprioİdannoİbiologicoİeİcos|İvia:İedİeİnecessa- rioİconoscereİqualeİsiaİl'eventoİaggiuntivoİcheİdaİluogoİalİpatemaİdaİindennizzareİnonİsoloİ perİaccertarneİl'esistenzaİmaİancheİperİmisurarneİlaİgravitaİ:İilİconvenuto,İsecondoİlaİnostraİ Costituzioneİeİsecondoİlaİûleggeŭİeuropea,İhaİdirittoİdiİdifendersiİancheİnelİquantumİ(l'ansia,İ l'ansietaİeİl'angoscia,İadİesempio,İsonoİstatiİdolorosiİdiİprogressivaİintensitaİcheİsarebbeİ giustoİindennizzareİinİmodoİdiverso:İmaİseİnonİvengonoİneppureİallegatiİcomeİpuoİdifen- dersiİilİconvenuto?İeİdunqueİcomeİsiİrispettaİilİvaloreİfondamentaleİdell'equoİprocessoİ exİart.İ6İCEDU?).İ L'applicazioneİdell'insegnamentoİdelleİSezioniİUnite,İleale,İconformeİalloİspiritoİdel- l'appartenenzaİdelİnostroİPaeseİalİsistemaİeuropeoİdeiİdirittiİfondamentaliİeİcompleto,İ postulaİl'affermazioneİdell'onereİdellaİparteİistanteİdiİindicareİiİûfattiİaggiuntiviŭ,İdiversiİ dalİsempliceİfastidioİoİmeroİdisagioİeİcostituentiİûpatemaŭ,İcioeİûsofferenzaŭİmorale,İcheİ aİsuoİgiudizioİrappresentanoİilİdannoİnonİpatrimonialeİdaİindennizzare,İaffinche¨,İnelİ rispettoİdell'art.İ24İCost.İeİdell'art.İ6İCEDU,İilİconvenutoİpossaİverificare,İsecondoİl'idİquodİ plerumqueİaccidit,İlaİûnormalitaİŭİdelİfattoİallegatoİnellaİdataİsituazioneİeİlaİsuaİgravitaİ,eİ possaİdunqueİsvolgereİleİproprieİdifese;İcorrelativamenteİeİdiİconseguenzaİilİminimoİmoti- vazionaleİdaİrichiedereİallaİCorteİd'appelloİeİl'indicazioneİdelİûfattoİaggiuntivoŭ,İcosti- tuente,İnelİcasoİdiİspecie,İilİdannoİnonİpatrimonialeİaffinche¨siaİpermessaİlaİverifica,İinİsedeİ diİlegittimitaİ,İdellaİcongruitaİdell'applicazioneİdellaİmassimaİd'esperienzaİnellaİvicendaİcon- creta.İ Romaİ16İfebbraioİ2004İ^f.toİPalatielloŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Unİulterioreİcontributo.İ Ma eè diritto dell'uomo avere anche un giudice indipendente. Laİdecisioneİn.İ1338/04İeİstataİsalutataİdaİmoltiİcomeİfortementeİinno- vativa,İquasiİaİconsacrareİilİprincipioİcheİlaİviolazioneİdell'art.İ6İCEDUİ (doveİprevedeİcheİilİprocessoİdebbaİsvolgersiİinİunİtempoİragionevole)İdiaİ ingressoİadİunİrisarcimentoİautomatico,İsenzaİcheİciİsiaİnecessitaİdiİprovareİ ilİdanno.İEİcheİl'interpretazioneİdellaİCorteİdiİStrasburgoİ(anche,İperİesem- pio,İsullaİentitaİdegliİindennizzi)İsiİimpongaİalİgiudiceİitalianoİneiİricorsiİexİ legeİn.İ89/01.İ Nonİeİcos|İ.İNelİcasoİesaminatoİdalleİSS.UU.İlaİCorteİEuropeaİavevaİ accertatoİ(eİindennizzato)İlaİviolazioneİdell'art.İ6İsinoİalİ1996,İilİgiudiceİita- liano,İaditoİexİlegeİn.İ89/01,İno,İritenendoİmancareİlaİprovaİdelİdanno.İInİ sostanzaİleİSS.UU.,İnonİvolendoİaffrontareİilİpiuİdifficileİtemaİdeiİrapportiİ traİl'ordinamentoİitalianoİeİlaİCEDU,İfinisconoİperİdireİtroppo,İeİcioİsoloİ perİaffermareİcheİeİovvioİcheİseİviİeİunİgiudicatoİ(internazionale)İperİlaİvio- lazioneİdiİunaİnormaİsinoİalİ1996,İalloraİilİgiudiceİ(italiano)İdeveİtenerneİ conto,İquandoİapplicaİlaİstessaİnormaİallaİstessaİviolazione,İdopoİilİ1996.İ Vieneİribaditaİl'estraneitaİalİnostroİordinamentoİdelİûdannoİeventoŭ,İ occorreİdunqueİprovarlo,İeİlaİprovaİderivaİdaİmassimaİdiİcomuneİesperienzaİ (ilİcheİeİquantoİsiİdiceİperİilİdannoİmoraleİdaİdelitto:İnessunoİhaİmaiİpro- vatoİinİTribunaleİilİûpatemaİd'animoŭ).İ Delİresto,İancheİseİsiİrilevaİcheİl'ordinamentoİCEDUİ(meglio:İlaİprassiİ dellaİCorte)İnonİrichiedeİtaleİprova,İleİnormeİsullaİprovaİsonoİprocessualiİ eİquindiİogniİgiudiceİnazionaleİhaİleİsue.İIlİnostroİleİha,İdiverse,İvannoİ applicate.İNonİmiİpareİunaİrivoluzioneİcopernicana,İdunque.İ LeİaffermazioniİsullaİnecessitaİdiİconformarsiİalİdirittoİCEDUİdaİparteİ deiİgiudiciİnazionaliİsono,İdaİunaİparte,İabbastanzaİbanali,İessendoİovviaİ laİdistinzioneİtraİproposizioneİnormativaİeİnorma;İlaİnormaİsiİtraeİdall'in- terpretazione,İchiİinterpretaİeİlaİCorte,İpercioİilİdirittoİviventeİeİdatoİdallaİ suaİgiurisprudenza.İTuttaviaİessaİvincolaİinİquantoİspecificaİleİnorme,İnonİ inİquegliİapprezzamentiİdiscrezionaliİ(tempiİragionevoli,İentitaİdell'inden- nizzo)İcheİsonoİpropriİedİesclusiviİdelİgiudice-persona,İpenaİlaİnullificazioneİ delİsuoİruoloİaİmeroİapparitoreİdell'istanzaİinternazionale.İ Dall'altra,İsonoİscontateİperche¨ilİdecisumİeİ:seİvieİunİgiudicatoİaİStra- sburgo,İilİgiudiceİitalianoİloİdeveİrispettare.İCheİpoi,İsenzaİbisognoİdiİsco- modareİgliİartt.İ1İeİ35İCEDU,İeİquantoİdiceİl'articoloİ46İdellaİstessaİCon- venzione.İ Notazioni.İNonİtuttiİiİdirittiİriconosciutiİdallaİCEDUİfannoİparteİdelleİ ûnormeİdiİdirittoİinternazionaleİgeneralmenteİriconosciuteŭ.İSeİloİeİilİdivietoİ diİdiscriminazioneİperİragioniİdiİrazza,İriportatoİdaİaltriİPattiİeİConvenzioniİ conİaderentiİrappresentantiİdiİmolteİcultureİeİcontinenti,İquestoİdirittoİsem- braİproprioİdiİpaesiİdiİelevataİciviltaİeİcomunqueİlimitatiİall'Europa.İDun- queİquesteİnormeİCEDUİnonİentranoİnell'ordinamentoİexİ10İCost.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eénormaİdiİdirittoİinternazionaleİpattizio,İconİlaİsingolaritaİdiİpoterİ essereİazionataİdallaİCommissioneİoİdalİRicorrente.İ LaİresponsabilitaİdelloİStatoİhaİcarattereİmistoİperche¨laİsoddisfazione cheİlaİCorteİaccordaİ(cheİpuoİlimitarsiİallaİpubblicazioneİdellaİsentenza)İaİ unİtempoİeİobbligoİversoİl'interessatoİeİversoİgliİaltriİStati,İcheİconİilİTrat- tatoİvoglionoİgarantireİaİtuttiİiİcittadiniİilİrispettoİdellaİConvenzione.İRestaİ ilİfattoİcheİlaİleggeİdiİratifica,İdiİperİse¨,İcomportaİlimitazioniİdiİsovranitaİ,İ qualiİaccettareİtaleİgiurisdizione,İeİcomportaİdirittiİazionabili daİparteİdeiİ singoliİavantiİalİgiudiceİnazionale.İSoloİinİcasoİdiİestremaİviolazioneİ(eİdiİ ûesaurimentoİdelleİvieİinterneİdiİricorsoŭ)İdelleİstesseİoİdiİtaliİdirittiİeİapertaİ questaİviaİûsuperioreŭİeİsopranazionale.İMaİnonİavrebbeİsensoİsostenereİ cheİleİnormeİdellaİCEDUİ(vistoİancheİcheİlaİloroİviolazioneİcreaİunİobbligo verso i cittadini, azionabile, come estrema ratio,İa Strasburgo)İnonİconferi- sconoİdiritti.İInveroİl'art.İ1İobbligaİgliİStatiİnonİsoloİ(comeİogniİtrattato)İ versoİleİaltreİParti,İmaİversoİiİcittadiniİstessi.İDe hoc satis.İ Laİsecondaİdecisioneİ(n.İ1339/04)İnonİmiİconvinceİeİsembraİunİpallia- tivoİalİnuovoİindirizzoİdiİStrasburgo,İsindacatorioİdellaİapplicazioneİûfrau- dolentaŭİdellaİleggeİ89,İconİindennizziİsimbolici.İPerİporreİfineİall'infinitoİ circolo,İsiİobbligaİilİgiudiceİaİdecidereİsulİûtariffarioŭİdiİStrasburgo.İSeİ vannoİapprovatiİgliİintentiİpratici,İinİpuntoİdiİdirittoİdovrebbeİapplicarsiİ unİprincipioİdiİûserioİristoroŭ.İLaİnormaİeİlaİprassiİnazionaleİnonİpossonoİ vanificareİilİtrattato.İMa,İripeto,İattaccareİilİgiudiceİnellaİsuaİsovranaİvalu- tazioneİdiscrezionaleİex 1226İc.c.İalİcarroİ(opinabile,İdiİdifficileİcomputo,İ consideratiİiİricorsiİesitatiİsenzaİindennizzo)İdiİStrasburgoİviolaİiİprecettiİdiİ soggezioneİallaİleggeİconsacratiİdallaİCostituzione.İ Avv. Roberto de Felice ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Dossier Un confine non ben demarcato in tema di ricorso per cassazione Laİsentenzaİinİrassegnaİoffreİoccasioneİdiİmeditazioneİsull'incertaİûbor- der lineğ traİûnuovaİquestioneŭ,İinammissibileİinİCassazione,İeİcensuraİdiİ violazioneİdiİlegge.İ Ilİcasoİdeciso,İdalİqualeİconverraİprendereİleİmosseİperİesporreİpocheİ riflessioni,İeİprestoİsintetizzato.İ Venivaİinİquestioneİl'assoggettabilitaİaİritenutaİIrpefİdell'indennitaİdiİ esproprioİdiİterreniİoccorrentiİallaİrealizzazioneİdiİunİprogrammaİdiİalloggiİ diİediliziaİeconomica.İ Laİnormaİimpositivaİ(art.İ11,İleggeİn.İ413/1993)İsottoponeİaİprelievoİ fiscaleİleİsommeİerogateİaİtitoloİdiİindennitaİd'esproprioİ(oİrisarcimentoİ danniİdaİoccupazioneİappropriativi)İûdi terreni destinati ad opere pubbliche o ad infrastrutture urbane all'interno delle zone omogenee A, B, C, D di cui al decreto ministeriale 2 aprile 1968 pubblicato in GazzettaİUfficialeİn. 97 del 16 aprile 1968, definite dagli strumenti urbanistici ovvero ad interventi di edili- zia residenziale pubblica ed economica e popolareŭ. LaİC.T.R.İavevaİaccoltoİlaİdomandaİdiİrimborsoİdelleİsommeİoggettoİ dellaİritenuta,İoperataİdall'esproprianteİ(ITEA),İsulİrilievoİcheİnellaİspecieİ ^comeİdocumentatoİinİappelloİdaiİcontribuentiİeİcomeİdesumibileİdagliİ acquisitiİattiİdellaİproceduraİdell'esproprioİ^ilİterrenoİeraİagricoloİeİpercioİ,İ siccomeİriconducibileİaİzonaİomogeneaİE,İestraneoİall'ambitoİdiİapplica- zioneİdellaİnorma.İ Orbene,İfermoİcheİagliİattiİdelİgiudizioİesistevaİbeneİilİdecretoİdiİespro- prioİ(inİfavoreİdell'ITEAİöIstitutoİTrentinoİEd.İAbitativa)İeİcheİilİfattoİ dellaİutilizzazioneİdeiİterreniİperİlaİcostruzioneİdiİalloggiİpopolariİdovevaİ risultareİdagliİattiİamministrativiİesaminatiİdalİgiudiceİtributario,İpareİdiİ poterİaffermareİcheİlaİcensuraİsvoltaİ^eİdirettaİaİdedurreİ(conİlaİviolazioneİ dell'art.İ11,İ5.İcomma,İleggeİn.İ413/1991)İomessaİmotivazioneİsulİpuntoİdeci- sivoİrappresentatoİdallaİpreordinazioneİdell'esproprioİde quo allaİrealizza- zioneİdiİunİpianoİdiİalloggiİpopolariİ^nonİfosseİsuscettibileİd'integrareİ ûquestioneİnuovaŭİ(comeİhaİritenutoİinveceİilİS.C.).İ Avutoİriguardoİallaİformulazioneİdellaİnormaİimpositiva,İeİindubbioİi nİparticolareİöcheİlaİdestinazioneİdell'esproprioİallaİcostruzioneİdiİalloggiİ diİediliziaİresidenzialeİpubblicaİcostituisseİûpuntoİdecisivoŭ,İsiccomeİinte- granteİuna delle fattispecie astratte prefigurate, alternativamente,İdallaİleggeİ fiscaleİqualeİpresupposto d'imposta.İE,İsottoİtaleİaspetto,İappareİaltrettantoİ indubbioİcheİsiİtrattasseİdiİpuntoİrilevabileİd'ufficio,İspettandoİalİgiudiceİ (edİinİspecie,İaİquelloİdiİlegittimitaİ)İdiİricercareİlaİnormaİapplicabileİalİcasoİ concretoİperİunaİsoluzioneİdellaİliteİconformeİaİdiritto.İCioİche,İd'altraİ parte,İeraİquantoİdedottoİaİsostegnoİdellaİpurİformulataİcensuraİdiİviola- zioneİdiİlegge,İmanifestamenteİintesaİadİintegrarsiİconİquellaİdiİvizioİdiİ motivazioneİ(sub specie d'omessaİmotivazioneİsuİpuntoİdecisivo).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİvuolİdire,İinİdefinitiva,İcheİilİûfattoŭİrilevanteİnonİrichiedevaİopera- zioneİparticolareİdiİriconduzioneİlogico-giuridicaİaİquelloİcostituenteİtitoloİ dell'obbligazioneİtributaria,İcoincidendoİesattamenteİcolİûfattoŭİ(indicatoİ dallaİnormaİquale)İûpresuppostoŭİdell'imposta.İEéaİchiedersi,İallora:İa)İse,İ indipendentementeİdallaİspecificaİprospettazioneİdellaİparteİ(segnatamente,İ dell'Amministrazione)İedİindipendentementeİaltres|İdallaİpiuİoİmenoİpun- tualeİesattezza,İoİpertinenza,İdelleİargomentazioniİdifensiveİsvolteİnelleİfasiİ diİmeritoİ(iuriaİnovitİcuria,İoİno?),İpotesseİlaİCorteİöallaİstreguaİdegliİele- mentiİpacificamenteİacquisitiİeİrisultantiİ(almenoİperİl'essenziale)İdalleİcarteİ processualiİcos|İcomeİmenzionateİdallaİstessaİsentenzaİimpugnataİrilevareİilİ ûpuntoİrisolutivoŭİsecondoİlaİcorrettaİinterpretazioneİdaİdareİallaİnorma;İ b)İse,İancora,İilİûfattoŭİdaİaccertareİrichiedesseİulterioriİindaginiİ(nonİcom- piuteİdalİgiudiceİdiİmerito)İperİlaİricercaİdiİaltriİdatiİedİelementiİqualificantiİ (dellaİfattispecieİconcreta)İoltreİquelliİsuaccennati,İdiİperİse¨sufficienteİc omeİpareİöalİgiudizioİdiİriconducibilitaİdelİcasoİsubİiudiceİalİparadigmaİ diİquelloİastratto,İprefiguratoİdallaİnorma,İcomeİpresuppostoİimpositivoİ (nellaİsecondaİdelleİalternativeİfattispecieİdelineataİdallaİlegge).İ ûSalvoİilİcasoİcheİilİpuntoİdecisivoİsiaİdaİesaminareİancheİd'ufficioŭ:eİ questaİl'avvertenzaİcheİönelleİpiuİattente,İseİpurİrisalenti,İpronunceİdelİ S.C.İ(v.İsent.İ2124/1975;İ3400/1981)İösiİaccompagnaİall'insegnamentoİ secondoİcuiİilİvizioİdiİomessaİmotivazioneİrichiede,İperİlaİsuaİscrutinabilitaİ inİcassazione,İunaİnecessariaİprospettazioneİdelleİparti,İnonİbastandoİöaİ talİfineİöcheİilİfattoİdecisivoİpossaİdesumersiİdagliİattiİdiİcausa.İ Sembra,İdunque,İdiİpoterİosservareİ(ancheİsullaİscortaİdellaİsentenzaİinİ rassegna)İcheİnelİpiuİrecenteİindirizzoİdelİS.C.İabbianoİfinitoİperİprevalereİ ösullaİdelicataİquestioneİöconsiderazioniİûformaliŭİ(inİbuonaİmisuraİtra- lasciate,İdaİqualcheİtempoİinİqua)İlargamenteİsvelateİdalİrichiamoİalİûfetic- cioŭİdellaİautosufficienzaİdelİricorso:İprincipioİsacrosanto,İcheİperoİnonİ sembrerebbeİinvocatoİinİmanieraİpertinente,İalmenoİneiİcasi,İcomeİquesto,İ inİcuiİquestioniİdiİfattoİ(dichiarateİûnuoveŭ)İeİquestioniİdiİdirittoİ(neiİsensiİ suaccennati)İappaionoİindissolubilmenteİlegateİ(involgendoİpuntoİdecisivo,İ rilevabileİd'ufficio,İperİlaİsussunzioneİdellaİfattispecieİconcretaİöinİse¨risul- tanteİdalİgiudizioİdiİmeritoİcompletaİdiİogniİelementoİösottoİlaİnormaİdiİ leggeİapplicabile).İ G.F.İ Commissione Tributaria di secondo grado di Trento, sezione terza, sentenza 18 maggio 1999, n. 100 Pres.S.CoraiolaöRel.D.V.PrestaİöA.eL.B.(Avv.E.Fronza)İ c/İImposteİDiretteİdiİTrento.İ û(omissis)İMotiviİdellaİdecisioneİöLaİprovaİrichiestaİdaiİprimiİGiudiciİaiİricorrenti,İsiİ ritieneİinfineİprodottaİinİquestoİgradoİdelİgiudizioİe,İpertanto,İl'appelloİpuoİtrovareİaccogli- mento.İ L'art.İ81TUIR,richiamatodall'art.İ11,comma5,legge413/1991,rappresentaunelencoİ tassativoİdiİfattispecie,İcheİconfiguranoİredditiİdiversi,İunaİcategoriaİdiİredditiİcheİassumeİ carattereİresidualeİ(ilİCapoİVIIİdelİtitoloİdelİd.P.R.İ916/1987İrecaİilİtitoloİûredditiİdiversiŭ),İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ poiche¨comprendeİredditiİnonİcontemplatiİnelleİcinqueİprecedentiİcategorieİ(CapiİII,İIII,İIV,İ VİeİVIİdelİd.P.R.İ916:İfondiari,İcapitale,İlavoroİdipendente,İlavoroİautonomo,İd'impresa)İedİ accomunatiİdallaİcircostanzaİcheİtuttiİdeterminanoİunİincrementoİpatrimoniale.İ Ritenuteİleİplusvalenzeİdiİcuiİall'art.İ1İleggeİ413/1991İassimilateİalleİindennitaİliquidateİ eİpercepiteİdalİproprietarioİdeiİfondiİespropriati,İquesteİsonoİassoggettabiliİalleİimposteİ suiİredditiİseİquegliİstessiİterreni,İdestinatiİadİopereİpubblicheİedİaİinfrastruttureİurbane,İ risultanoİessereİcompresiİall'internoİdelleİzoneİomogeneeİdiİtipoİA,İB,İC,İD,İdiİcuiİalİdecretoİ ministerialeİ2İaprileİ1968.İRisultanoİperoİesentiİdaİimposizioneİleİindennitaİdiİesproprioİ liquidateİperİterreniİdestinatiİadİusoİagricolo,İrientrantiİcioeİnellaİzonaİomogeneaİdiİtipoİE,İ diİcuiİalİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968.İ Pertanto,İlaİtesiİdegliİappellanti,İavallataİdallaİdocumentazioneİprodottaİinİquestaİfaseİ delİgiudizio,İinİunoİconİquellaİgiaİinİatti,İeİcondivisa.İ Leİcertificazioniİconsentonoİdiİindividuareİleİsingoleİparticelleİfondiarieİeİlaİrelativaİ coltura;İinoltreİdiİaccertareİche,İalİtempoİdell'avvenutaİespropriazione,İiİproprietariİeranoİ coltivatoriİdiretti,İsenzaİlavoratoriİdipendentiİaİtempoİindeterminato.İEssi,İcioeİ,İvivevanoİ delİloroİlavoroİdiİimprenditoriİagricoliİeİlaİloroİterraİrappresentavaİlaİfonteİdelİloroİredditoİ principale.İ OccorreİancheİprendereİinİesameİilİdecretoİdelİPresidenteİdellaİGiuntaİProvincialeİdiİ Trento,İdd.İ12İmarzoİ1992:İinİbaseİaİdettoİdecreto,İleİindennitaİsonoİstateİliquidate,İritenutoİ ilİvaloreİagricoloİdiİcuiİall'art.İ28,İcommaİ1İL.P.İ30İdicembreİ1972İn.İ31İeİsuccessiveİmodifi- che.İ Dallaİletturaİdelİprimoİcommaİdellaİnormaİdianziİcitata,İsiİdeduceİcheİilİlegislatoreİ dellaİProvinciaİAutonomaİdiİTrentoİhaİvolutoİquantificareİl'indennitaİdiİesproprioİvalu- tandoİseİl'areaİespropriataİeİesterna alİcentroİedificatoİeİconsiderandoİlaİmedesimaİqualeİ terrenoİagricolo,İilİcuiİapprezzamentoİfinalizzatoİallaİliquidazioneİdipenderaİancheİdalİtipoİ diİcolturaİinİattoİalİmomentoİdell'espropriazione.İ Ilİdifferenteİtestoİdelİcommaİ2İdell'art.İ28İL.P.İn.İ31/1972,İriferentesiİadareeİcomprese neiİcentriİedificati,İsottolineaİlaİdiversaİedİautonomaİposizioneİdeiİterreniİagricoliİindivi- duatiİdalİprimoİcomma,İilİcuiİvaloreİeİconseguenteİindennizzoİrisultanoİlegatiİancheİallaİ colturaİinİatto.İTuttoİcioİfaİritenereİcheİlaİproprietaİdeiİricorrentiİfosseİdestinataİadİusoİ agricoloİeİcompresaİnellaİzonaİomogeneaİdiİtipoİE,İdiİcuiİalİdecretoİministerialeİ2İaprileİ 1968,İcheİdiİfattoİrecaİlaİdescrizioneİtopograficaİdelİterritorio.İ SiİrilevaİcheİlaİGiuntaİProvincialeİhaİriconosciutoİaiİricorrentiİl'ulterioreİsomma,İpre- vistaİdall'art.İ29İL.P.İn.İ31/1972,İinİquantoİimprenditoriİagricoli.İ Considerataİlaİspecificaİnaturaİdiİquestaİindennitaİ,İprevistaİdaİunaİleggeİdellaİProvin- ciaİAutonomaİdiİTrentoİeİintimamenteİlegataİallaİprofessioneİdiİagricoltore,İquindiİfinaliz- zataİaİcompensareİlaİperditaİdelİredditoİcheİilİlavoroİdellaİterraİassicuraİalloİstesso;İconsi- derato,İaltres|İ,İcomeİgiaİprecisato,İcheİilİlegislatoreİhaİindicatoİtassativamenteİleİindennitaİ cheİintendevaİassoggettareİaİimposizione,İsiİritieneİcheİancheİlaİsommaİdiİL.İ181.101.400,İ riconosciutaİsiaİalİB.L.İcheİalİB.A.,İsiaİesenteİdaİimposizione,İperche¨İnonİriconducibileİalleİ indennitaİcostituentiİredditoİimponibile,İaİnormaİdell'art.İ81İd.P.R.İ917/1986.İ Quantoİall'ulterioreİeccezioneİdell'Ufficio,İsecondoİcuiİl'art.İ2İdellaİleggeİ24İmarzoİ 1993,İn.İ75İhaİfattoİsalviİgliİeffettiİdeiİdecretiİleggeİn.İ174/1992,İn.İ269/1992İeİn.İ319/1992İ nonİconvertiti,İcheİavevanoİinseritoİlaİzonaİomogeneaİtraİleİfattispecieİdaİassoggettareİaİ tassazione,İsiİrilevaİcheİleİindennitaİdiİesproprio,İcomeİdaİdichiarazioneİdiİparteİricorrenteİ nonİcontestata,İrisultanoİliquidateİdall'EnteİITEAİilİ4İmaggioİ1993İaİB.A.İedİilİ15İmaggioİ 1993İaİB.L.,İpertanto,İinİdataİsuccessivaİallaİvigenzaİdeiİdecretiİleggeİrichiamatiİdall'Ufficio;İ consideratoİche,İaİnormaİdelİcommaİ7İdell'art.İ11İleggeİ413/1991,İgliİEntiİerogantiİsonoİ tenutiİadİoperareİlaİritenutaİaİtitoloİdiİimpostaİall'attoİdellaİcorresponsioneİdelleİsommeİ diİcuiİaiİcommiİ5İeİ6İdell'art.İ11,İlaİritenutaİsulleİindennitaİliquidateİaİseguitoİdiİesproprioİ diİterreniİadİusoİagricolo,İpertantoİrientrantiİnelleİzoneİomogeneeİdiİtipoİE eİF,İnonİavrebbeİ comunqueİdovutoİessereİoperata,İperche¨İnonİsupportataİdaİalcunaİnormaİdiİleggeİinİvigoreİ alİtempoİdellaİerogazione.İ Devonoİritenersiİassorbiteİleİaltreİeccezioniİdiİparteİappellante.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ QuestaİCommissione,İinİbaseİalleİconsiderazioniİesposte,İritieneİnonİcondivisibiliİleİ ragioniİdell'Ufficioİe,İconseguentemente,İfondataİlaİrichiestaİdeiİcontribuentiİdiİrimborsoİ dellaİritenutaİoperataİdall'IstitutoİITEA.İ Considerateİleİquestioniİtrattate,İappareİequoİcompensareİleİspese.İ P.Q.M. Accoglieİl'appello;İspeseİcompensate.İTrento,İ17İnovembreİ1998ŭ.İ Avvocatura Generale dello Stato ^Corte di Cassazione Ricorso dell'AmministrazionedelleFinanzec/A. eL.B. ûNelİmaggioİ1993İl'IstitutoİTrentinoİperİl'EdiliziaİAbitativaİ(ITEA)İcorrispondevaİaiİ sigg.riİA.İeİL.B.İl'indennitaİloroİdovutaİperİl'espropriazione,İpronunciataİconİdecretoİ1.İset- tembreİ1991İdelİPresidenteİdellaİGiuntaİProvinciale,İdiİalcuniİterreniİ(...)İoccorrentiİallaİrea- lizzazioneİdelİpianoİdiİcostruzioneİdiİ48İalloggi.İ Perİilİrimborsoİdellaİritenutaİdelİ20%İ(inİL.İ263.387.648)İoperataİdall'ITEAİaiİsensiİdel- l'art.İ11İleggeİn.İ413/1991İed,İaİloroİdire,İnonİdovutaİsull'indennitaİpercepitaİ(perİesserİque- staİnonİconfigurabileİcomeİplusvalenza),İiİB.İproponevanoİistanzaİamministrativaİcolti- vando,İinİprosieguo,İlaİdomandaİconİricorsoİallaİCommissioneİTributariaİdiİ1.İgradoİdiİ Trento.İ Questaİrespingevaİilİricorso,İsulİrilievoİcheİiİcontribuenti,İgravatiİdelİrelativoİonere,İ nonİavesseroİprovatoİilİfondamentoİdellaİpretesaİrestitutoriaİ(inİparticolare,İrelativamenteİ all'assuntaİnaturaİagricolaİdeiİterreniİeİallaİestraneitaİdegliİstessiİadİunaİdelleİzoneİomoge- neeİ^diİtipoİA,İB,İC oİD ^menzionateİdallaİnormaİimpositiva).İ AppellavanoİiİB.İeİlaİCommissioneİdiİ2.İgradoİdiİTrento,İnelİricostituitoİcontradditto- rioİconİl'Ufficioİfinanziario,İaccoglievaİilİgravameİall'uopoİconsiderando,İconİsentenzaİ 18İmaggioİ1999,İcheİallaİstreguaİdellaİdocumentazioneİ^infineİ^fornitaİdagliappellantiiİ terreniİespropriatiİdovesseroİritenersiİagricoliİeİcomeİtaliİ^ricompresi,İcioeİ,İnellaİzonaİomo- geneaİdiİtipoİûEŭİ^insuscettibiliİdiİintegrareİilİpresuppostoİimpositivoİdelineatoİdall'art.İ11İ leggeİn.İ413/1991İconİesclusivoİriferimentoİaiİterreniİall'internoİdelleİzoneİomogeneeİA,İB,İ C,İD. SpecificavaİilİGiudiceİtributarioİd'appelloİcheİleİcertificazioniİesibiteİinİordineİallaİûcol- turaŭİdelleİsingoleİparticelleİfondiarie,İallaİqualitaİdiİûcoltivatoriİdirettiŭİrivestitaİdaiİB.İedİ alİriconoscimentoİagliİespropriatiİdellaİûindennitaİaggiuntivaŭİspettante,İex art.İ29İL.P.İ n.İ31/1972,İagliİimprenditoriİagricoliİdeponesseroİnelİsensoİdellaİdestinazioneİadİusoİagri- coloİeİdellaİinclusioneİdeiİterreniİinİzonaİdiİtipoİûEŭ.İSoggiungeva,İconİriguardoİalleİdedu- zioniİ^sulİpuntoİ^dell'appellatoİUfficio,İcheİl'estensioneİdelİprelievoİfiscaleİancheİaiİterreniİ diİzonaİF (operataİconİdd.ll.İnonİconvertiti)İnonİpotesseİritenersiİvigenteİallaİdataİdelİpre- lievoİfiscaleİ(perche¨nonİcontemplataİnellaİnormaİimpositivaİcome,İoriginariamente,İformu- lataİconİleggeİ413/1991).İ Perİlaİcassazioneİdiİtaleİsentenza,İmeglioİinİepigrafeİindicata,İricorreİladeducenteİ Amministrazioneİperİilİseguenteİmotivo:İViolazione e falsa applicazione dell'art. 11, 5" comma, legge 30 dicembre 1991, n. 413, in relazione all'art. 81, 1" comma, lett. b, d.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (subİart. 11 legge 413/1991). Omessa motivazione su punto decisivo (art. 360. nn. 3 e 5 cod. proc. civ.). L'imposizioneİfiscaleİde qua,İcomeİdisciplinataİdall'art.İ11,İ5.İcomma,İdellaİleggeİ n.İ413/1991İriguardaİ^inİparalleloİconİleİplusvalenzeİimponibiliİaİsensiİdell'art.İ81,İ 1.İcomma,İlett.İf,İdelİd.P.R.İ917/1986İ(comeİnovellatoİdalİprimoİcommaİdelİgiaİcitatoİ art.İ11)İ^leİindennitaİdiİesproprioİdiİterreniİsuscettibiliİdiİutilizzazioneİedificatoria,İdestinatiİ allaİrealizzazioneİdiİopereİpubblicheİoİdiİinfrastruttureİurbaneİûall'internoİdelleİzoneİomo- geneeİdiİtipoİA,İB,İC,İDŭİ(diİcuiİalİdecretoİministerialeİ2İaprileİ1968)İqualiİdefiniteİdagliİ strumentiİurbanistici.İ Maİl'imposizioneİriguarda,İaltres|İ,İleİindennitaİd'esproprioİdiİterreniİdestinatiİûadİinter- ventiİdiİediliziaİresidenzialeİpubblica,İeconomicaİeİpopolareİdiİcuiİallaİleggeİ167/1962İeİsuc- cessiveİmodificheŭ.İ Laİformulazioneİsintattico-letteraleİdellaİnormaİnonİlascia,İquindi,İmargineİdiİdubbio:İ deveİtrattarsiİdiİterreniİdestinatiİûadİopereİpubblicheİodİinfrastruttureŭİovveroİûadİinter- ventiİdiİediliziaİresidenzialeİpubblicaŭ.İSoloİnelİprimoİcasoİ(diİdestinazioneİadİopereİpubbli- che,İinİgenere)İlaİleggeİrichiedeİcheİiİterreniİespropriatiİsianoİcompresiİinİunaİdelleİzoneİ omogeneeİA,İB,İC,İD definiteİdagliİstrumentiİurbanistici;İnonİnelİsecondoİcaso,İnelİqualeİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ tale¨condizione¨non¨eݨnecessaria¨(ad¨integrare¨il¨presupposto¨impositivo),¨bastando¨che¨l'e- spropriazione¨del¨terreno¨(anche¨non¨compreso¨in¨una¨di¨quelle¨zone)¨sia¨preordinata¨alla¨ realizzazione¨di¨interventi¨di¨edilizia¨pubblica¨economica¨e¨popolare.¨ Di¨cioݨnon¨s'eݨresa¨avvertita¨la¨Commissione¨di¨2.¨grado¨di¨Trento,¨cos|ݨincorrendo¨in¨ violazione¨dell'art.¨11,¨5.¨comma,¨della¨legge¨n.¨413/1991¨oltre¨che¨in¨omessa¨motivazione¨ su¨punto¨decisivo¨per¨non¨aver¨riflettuto¨alla¨alternativa¨caratterizzazione¨del¨presupposto¨ impositivo¨delineata¨dalla¨norma¨e,¨conseguentemente,¨per¨aver¨trascurato¨del¨tutto¨di¨consi- derare¨che,¨nella¨specie,¨l'esproprio¨in¨favore¨dell'Istituto¨Trentino¨per¨l'Edilizia¨abitativa¨ era¨preordinato¨alla¨realizzazione¨d'un¨piano¨di¨48¨alloggi¨economico-popolari.¨ Su¨questo¨punto¨di¨fatto¨^decisivo¨alla¨stregua¨della¨commentata¨portata¨della¨norma¨ impositiva¨e,¨per¨cioݨstesso,¨rilevabile¨d'ufficio¨^la¨denunciata¨sentenza¨non¨ha¨speso¨nep- pure¨una¨parola¨di¨motivazione,¨affannandosi¨in¨una¨sterile¨^ed¨anche¨erronea,¨come¨si¨ vedraݨ^indagine¨sul¨carattere¨agricolo¨o¨edificatorio¨dei¨terreni¨(che¨sarebbe¨stato¨determi- nante,¨al¨pari¨della¨inclusione¨delle¨aree¨in¨una¨delle¨zone¨omogenee¨A,¨B,¨C,¨D,senon¨si¨ fosse¨trattato¨di¨esproprio¨ai¨fini¨di¨edilizia¨pubblica¨bens|ݨpreordinato¨alla¨realizzazione¨di¨ opere¨pubbliche¨o¨infrastrutture¨urbane,¨in¨genere).¨ Ma¨la¨sentenza¨impugnata¨deve¨riconoscersi¨affetta,¨anche¨per¨altro¨verso,¨da¨violazione¨ dell'art.¨11,¨5.¨comma,¨legge¨n.¨413/1991¨giacche¨il¨Giudice¨tributario¨d'appello¨si¨eݨaffidato¨ ^ai¨fini¨della¨ritenuta¨qualificazione¨agricola¨dei¨terreni¨^alla¨ûcertificazione¨catastaleŭ¨ (attestante¨qualitaݨe¨classe¨delle¨singole¨particelle¨espropriate),¨laݨdove¨avrebbe¨dovuto¨avere¨ riguardo¨^in¨via¨esclusiva¨^alle¨risultanze¨degli¨strumenti¨urbanistici¨(P.R.G.,¨Piano¨di¨fab- bricazione¨ecc.)¨dei¨quali¨non¨ha,¨viceversa,¨fatto¨parola¨(cos|ݨtrascurando,¨insieme¨al¨pun- tuale¨richiamo¨normativo¨al¨decreto¨ministeriale¨16¨aprile¨1968,¨il¨giaݨevidenziato¨paralleli- smo¨tra¨l'art.¨11¨cit.¨ed¨il,¨novellato,¨art.¨81,¨1.¨comma,¨lett.¨f,¨del¨d.P.R.¨817/1986).¨ Superfluo¨rimarcare,¨poi,¨che¨nessuna¨rilevanza¨avrebbe¨potuto¨attribuirsi¨^contraria- mente¨a¨quanto¨ha¨fatto¨la¨Commissione¨tributaria¨^alla¨comprovata¨qualitaݨdi¨coltivatori¨ diretti¨dei¨B.,¨ne¨alla¨maggiorazione¨d'indennitaݨagli¨stessi¨riconosciuta¨(per¨tale¨loro¨qua- litaݨ)¨trattandosi¨di¨circostanze¨affatto¨ininfluenti¨a¨fronte¨della¨giaݨsottolineata¨preordina- zione¨dell'esproprio¨a¨fini¨di¨edilizia¨pubblica.¨ Per¨le¨accennate¨considerazioni,¨la¨ricorrente¨chiede¨che¨sia¨cassata¨l'impugnata¨sen- tenza,¨con¨le¨conseguenti¨statuizioni¨di¨legge¨(...).¨ Roma,¨26¨giugno¨2000¨^Avvocato¨dello¨Stato¨Sergio¨Laportaŭ.¨ Corte Suprema di Cassazione, Sezione Tributaria, sentenza 4 febbraio 2004 n. 2090 Pres. U. Favara ^Rel. S. Del Core ^Ministero delle Finanze (avv. dello Stato S. Laporta, cont. 123193/00) c/oA. eL.B. (Avv.tiD. ContieE. Fronza) û(Omissis) Motivi della decisione. Con¨l'unico¨complesso¨motivo,¨il¨Ministero¨ricor- rente,¨denunciando¨violazione¨dell'art.¨11,¨comma¨5,¨della¨legge¨30¨dicembre¨1991¨n.¨413,¨in¨ relazione¨all'art.¨81,¨primo¨comma,¨lett.¨b) del¨d.P.R.¨22¨dicembre¨1986¨n.¨917,¨e¨omessa¨ motivazione¨su¨punto¨decisivo,¨ascrive¨alla¨Commissione¨tributaria¨regionale¨di¨non¨avere¨ considerato¨che¨l'imposizione¨in¨contestazione¨riguarda¨le¨indennitaݨdi¨esproprio¨di¨terreni¨ destinati¨non¨solo¨ûad¨opere¨pubbliche¨o¨a¨infrastruttureŭ¨ma¨anche¨ûad¨interventi¨di¨edilizia¨ residenziale¨pubblica,¨economica¨e¨popolare¨di¨cui¨alla¨legge¨n.¨167/1962¨e¨successive¨modi- ficheŭ.¨Deduce¨in¨proposito¨che¨solo¨nella¨prima¨ipotesi¨(di¨destinazione¨ad¨opere¨pubbliche¨ in¨genere)¨la¨legge¨richiede¨che¨i¨terreni¨siano¨compresi¨in¨una¨delle¨zone¨omogenee¨A,¨B,¨ C,¨D,¨quali¨definite¨dagli¨strumenti¨urbanistici;¨nel¨secondo¨caso,¨tale¨condizione¨non¨eݨ invece¨necessaria¨per¨integrare¨il¨presupposto¨impositivo,¨essendo¨all'uopo¨sufficiente¨che¨l'e- spropriazione¨del¨terreno¨(pur¨non¨ubicato¨in¨dette¨zone)¨sia¨preordinata,¨come¨nella¨fatti- specie,¨alla¨realizzazione¨di¨interventi¨di¨edilizia¨pubblica¨economica¨e¨popolare.¨Viene,¨per¨ altro¨verso,¨addebitato¨al¨giudice¨a quo di¨essersi¨affidato,¨ai¨fini¨della¨ritenuta¨qualificazione¨ agricola¨dei¨terreni¨espropriati,¨alla¨certificazione¨catastale¨(attestante¨qualitaݨeclassedelle¨ singole¨particelle¨espropriate)¨e¨alla¨comprovata¨qualitaݨdi¨coltivatori¨diretti¨dei¨contri- buenti,¨mentre¨avrebbe¨dovuto¨attenersi¨in¨via¨esclusiva¨alle¨risultanze¨degli¨strumenti¨urba- nistici.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Entrambiİiİprofiliİdiİcensuraİsonoİinammissibili.İ Sullaİquestione,İagitataİconİilİprimoİprofilo,İrelativaİallaİincidenzaİdellaİcondizioneİ richiestaİaİfiniİimpositiviİdalİcommaİquintoİdell'art.İ11İleggeİn.İ413/1991İesclusivamenteİinİ casoİdiİdestinazioneİaİopereİpubblicheİinİgenereİdeiİterreniİoggettoİdiİprovvedimentiİabla- tivi,İeİimplicanteİl'accertamentoİinİfattoİdellaİutilizzazioneİdeiİterreniİespropriatiİperİlaİ costruzioneİdiİalloggiİpopolari,İnullaİeİdettoİinİsentenza.İInİquestaİanziİsiİleggeİche,İperİ contrastareİlaİpretesaİdeiİcontribuenti,İlaİDirezioneİdelleİentrateİperİlaİprovinciaİautonomaİ diİTrentoİdedusseİcheİinİbaseİalİcombinatoİdispostoİdegliİartt.İ11İleggeİn.İ413/1991İeİ81İ d.P.R.İn.İ917/1986,İleİindennitaİdiİesproprioİaİseguitoİdiİacquisizioneİcoattivaİdiİterreniİ destinatiİaİopereİpubblicheİoİaİinfrastruttureİurbane,İall'internoİdelleİzoneİomogeneeİdiİtipoİ A,İB,İC,İD diİcuiİalİdecretoİministerialeİ1.İaprileİ1968,İn.İ1444,İdevonoİritenersiİredditiİ diversi,İsoggettiİaİimposizioneİfiscale.İDalİprovvedimentoİimpugnatoİsiİevince,İquindi,İcheİ laİtesiİdell'Erarioİeraİnelİsensoİche,İdiversamenteİdaİquantoİdedottoİinİgiudizioİdaiİcontri- buenti,İiİterreniİespropriatiİnonİavevanoİnaturaİagricola,İricadendoİinİunaİdelleİzoneİcon- templateİdallaİnormaİimpositiva.İInİunİsimileİcontesto,İsarebbeİstatoİonereİdelİricorrenteİ Dicasteroİspecificareİinİqualeİscrittoİdifensivoİoİattoİdelİprocessoİpropugnoİlaİtesi,İbasataİ suİunaİparticolareİinterpretazioneİdelİdatoİnormativo,İdell'assoggettabilitaİaİimpostaİdell'in- dennitaİdiİesproprioİpercepitaİperİlaİespropriazioneİdiİterreniİdestinatiİallaİcostruzioneİdiİ alloggiİpopolari,İancheİseİnonİlocalizzatiİinİzoneİomogeneeİdiİtipoİA,İB,İC,İD.İ Infatti,İsecondoİlaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorte,İdaİanniİpacifica,İoveİunaİdetermi- nataİquestioneİgiuridicaİ^cheİimplichiİunİaccertamentoİinİfattoİ^nonİrisultiİtrattataİinİ alcunİmodoİnellaİsentenzaİimpugnata,İilİricorrenteİcheİripropongaİdettaİquestioneİinİsedeİ diİlegittimitaİ,İalİfineİdiİevitareİunaİstatuizioneİd'inammissibilitaİ,İperİnovitaİ,İdellaİcensura,İ haİl'onereİnonİsoltantoİdiİallegareİl'avvenutaİdeduzioneİdellaİquestioneİdavantiİalİgiudiceİa quo maİanche,İperİilİprincipioİdiİautosufficienzaİdelİricorsoİperİcassazione,İdiİindicareİinİ qualeİattoİe/oİinİqualeİmomentoİdelİgiudizioİprecedenteİloİabbiaİfatto,İinİmodoİdaİdareİalİ Collegioİilİmodoİdiİcontrollare,İex actis,İlaİveridicitaİdiİtaleİasserzioneİprimaİdiİesaminareİ nelİmeritoİlaİquestioneİstessaİ(vedi,İsoloİperİcitareİleİpiuİrecenti,İsent.İnn.İ5150/2003,İ 2331/2003,İ1273/2003,İ16303/2002,İ14905/2002,İ8932/2002,İ9336/2001).İNellaİspecie,İilİ ricorrenteİnonİhaİassoltoİunİtaleİonereİnonİavendoİneancheİaccennato,İinİqualcheİparteİ delİricorso,İalİfattoİdiİaverİdedottoİlaİtesiİinterpretativaİoraİsostenutaİnelİcorsoİdelİgiudizioİ diİmerito.İLaİquestioneİva,quindi,presuntaİsiccomeİdedottaİperİlaİprimaİvoltaİinİquestaİsedeİ inİcontrastoİcolİprincipioİsecondoİcuiİnelİgiudizioİdiİcassazioneİiİmotiviİdelİricorsoİdevonoİ investire,İaİpenaİdiİinammissibilitaİ,İstatuizioniİeİquestioniİcheİabbianoİformatoİoggettoİdelİ giudizioİdiİmerito,İrestandoİesclusaİlaİprospettazioneİdiİquestioniİnuoveİoİdiİnuoviİtemiİdiİ contestazioneİinvolgentiİaccertamentiİdiİfattoİnonİcompiuti,İperche¨nonİrichiesti,İinİsedeİdiİ merito.İ Ilİsecondoİprofiloİattieneİaİunİaccertamentoİinİfattoİche,İperİessereİesaurientementeİeİ logicamenteİmotivato,İsiİsottraeİalİsindacatoİdiİquestaİCorte.İ LaİCommissioneİtributariaİregionaleİha,İinfatti,İrilevatoİcheİlaİprovaİdellaİnaturaİagri- colaİdeiİterreniİeİdellaİloroİricomprensioneİinİunaİzonaİ^laİE ^nonİcompresaİtraİquelleİ indicateİnellaİnormaİimpositivaİeraİdataİdaİvariİelementiİacquisitiİinİgiudizioİquali:İlaİcerti- ficazioneİcatastaleİcheİconsentivaİdiİindividuareİleİsingoleİparticelleİfondiarieİeİlaİrelativaİ coltura;İlaİcertificazioneİattestanteİlaİqualificaİdiİcoltivatoriİdirettiİdeiİB.;İilİfattoİcheİl'in- dennitaİliquidataİinİsedeİdiİdecretoİdiİesproprioİeraİstataİcalcolataİaiİsensiİdell'art.İ28İdellaİ leggeİprovincialeİ30İdicembreİ1972,İn.İl3,İritenendoİilİterrenoİagricoloİeİvalutandoneİilİ valoreİinİrelazioneİalİtipoİdiİcolturaİinİattoİalİmomentoİdelİprovvedimentoİablativo;İilİparti- colareİperİcuiİlaİGiuntaİProvincialeİavevaİriconosciutoİl'ulterioreİsommaprevistaİdal- l'art.İ29İdellaİleggeİcitataİaİfavoreİdegliİimprenditoriİagricoli.İ Laİdoglianzaİprospettataİsub specie delİvizioİmotivatorio,İdalİricorrenteİdicastero,İ secondoİcuiİlaİnaturaİagricolaİdelİterrenoİespropriatoİdovevaİessereİprovataİesclusivamenteİ conİriferimentoİalloİstrumentoİurbanistico,İsiİrisolve,İaİbenİvedere,İnellaİpretesaİdiİcontrap- porreİagliİelementiİistruttoriİvalorizzatiİdalİgiudiceİdelİmeritoİunİdiverso,İpossibileİelementoİ probatorioİritenutoİdallaİparteİpiuİidoneoİaiİfiniİdell'accertamentoİinİquestione.İCioİinİnettoİ contrastoİconİilİnotoİprincipioİperİcuiİinİtemaİdiİaccertamentoİdeiİfattiİstoriciİallegatiİdalleİ partiİaİsostegnoİdelleİrispettiveİpreteseİeİdiİvalutazioneİdelleİrisultanzeİistruttorie,İiİviziİ motivazionaliİnonİpossonoİconsistereİnellaİcircostanzaİcheİlaİdeterminazioneİe/oİlaİvaluta- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ zioneİdelleİproveİsianoİstateİeseguiteİdalİgiudiceİinİsensoİdifformeİdaİquelloİpretesoİdallaİ parte,İperche¨aİnormaİdell'art.İ116İc.p.c.İrientraİnelİpotereİdiscrezionaleİ^eİcomeİtaleİinsin- dacabileİ^delİgiudiceİdiİmeritoİindividuareİleİfontiİdelİproprioİconvincimento,İapprezzareİ all'uopoİleİprove,İcontrollarneİl'attendibilitaİeİlaİconcludenzaİeİscegliere,İtraİleİvarieİrisul- tanzeİistruttorie,İquelleİritenuteİidoneeİeİrilevanti,İconİl'unicoİlimite,İnellaİspecieİampia- menteİrispettato,İdiİsupportareİconİadeguataİeİcongruaİmotivazioneİl'esitoİdelİprocedimentoİ accertativoİeİvalutativoİseguito.İ ConİilİricorsoİincidentaleİiİB.,İdenunziataİlaİviolazioneİdegliİartt.İ91İeİ92İc.p.c.,İlamen- tanoİcheİilİgiudiceİdiİappelloİhaİcompensato,İconİûstriminzitaŭİmotivazione,İleİspeseİproces- suali.İ Laİcensuraİeİinammissibile.İ DaİtempoİquestaİCorteİvaİripetendoİcheİlaİcompensazione,İtotaleİoİparziale,İdelleİspeseİ delİgiudizioİcostituisceİunaİfacoltaİdiscrezionaleİdelİgiudiceİdiİmerito,İsiaİnell'ipotesiİdiİsoc- combenzaİreciproca,İsiaİnelİconcorsoİdiİgiustiİmotivi.İLaİvalutazione,İdaİparteİdelloİstessoİ giudice,İdellaİricorrenzaİdell'unaİoİdell'altraİipotesiİeİrimessaİalİsuoİprudenteİapprezza- mentoİedİeİsottrattaİall'obbligoİdiİunaİspecificaİmotivazione.İLaİrelativaİpronunciaİsoggiaceİ alİsindacatoİdiİlegittimitaİsoloİquandoİilİgiudice,İaİgiustificazioneİdellaİdispostaİcompensa- zione,İenunciİmotiviİillogiciİoİerroneiİ(cfr.İsentt.İnn.İ5386/2003,İ16057/2002,İ14095/2002,İ 1898/2002,İ889/2000,İ5174/1997).İ Tantoİnonİeİavvenutoİnellaİspecie,İavendoİlaİCommissioneİadeguatamenteİmotivato,İ conİriferimentoİallaİpeculiaritaİ^obiettivamenteİapprezzabileİ^delleİquestioniİtrattate,İleİ ragioniİperİleİqualiİhaİritenutoİdiİdisporreİlaİcompensazioneİdelleİspeseİdiİamboİiİgradi;İ senzaİcheİpossaİassumereİrilievoİalcunoİilİdissensoİcheİversoİtaliİragioniİmanifestanoİiİricor- renti.İ Laİreciprocaİsoccombenzaİgiustificaİdiİperİse¨laİcompensazioneİtotaleİdelleİspeseİancheİ inİquestaİfaseİdelİgiudizio.İ P.Q.M. LaİCorte,İriunitiİiİricorsi,İliİrigetta,İcompensandoİleİspese. Cos|İdecisoİinİRoma,İilİ30İsettembreİ2003ŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Iİprocessiİpenaliİneiİconfrontiİdelleİalteİcaricheİ delloİStato:İunaİquestioneİdiİcostituzionalitaİ (Corte Costituzionale, sentenza 13-20 gennaio 2004 n. 24) LaİsentenzaİdellaİCorteİCostituzionaleİsottoriportata,İcheİsiİeİpronun- ciataİsulleİquestioniİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ1İdellaİleggeİ20İgiu- gnoİ2003,İn.İ140,İcontenenteİûdisposizioniİperİl'attuazioneİdell'art.İ68İdellaİ Costituzioneİnonche¨inİmateriaİdiİprocessiİpenaliİneiİconfrontiİdelleİalteİ caricheİdelloİStatoŭİ(ilİcosiddettoİûlodoİMaccanicoŭİoİûlodoİSchifaniŭ),İhaİ riconosciutoİcheİilİlegislatoreİpuoİstabilireİsospensioniİfinalizzateİallaİsoddi- sfazioneİdiİesigenzeİextraprocessuali,İilİcheİimplicaİlaİnecessitaİdiİidentificareİ iİpresuppostiİdelleİsospensioniİstesseİeİleİfinalitaİperseguite,İeterogeneeİ rispettoİaİquelleİdelİprocesso.İInİquestaİangolazioneİlaİCorteİhaİquindiİgiudi- cato,İinİcioİcondividendoİinİpienoİlaİtesiİprospettataİdall'Avvocaturaİdelloİ Statoİ(v.İlaİmemoriaİsottoİriportata),İcheİlaİmisuraİcontestata,İcheİintendeİ assicurareİilİserenoİsvolgimentoİdelleİrilevantiİfunzioniİcheİinerisconoİalleİ cinqueİalteİcaricheİdelloİStato,İeİûinteresseİapprezzabileİcheİpuoİessereİtute- latoİinİarmoniaİconİiİprincipiİfondamentaliİdelloİStatoİdiİdiritto,İrispettoİalİ cuiİmiglioreİassettoİlaİprotezioneİeİstrumentaleŭ.İ Dopoİquestaİrilevanteİaffermazioneİdiİprincipio,İcheİsembraİriguardareİ ilİpuntoİessenzialeİdellaİmisuraİcontestata,İlaİCorteİhaİportatoİlaİsuaİatten- zioneİsulleİmodalitaİdiİfunzionamentoİdelİmeccanismoİdiİgaranziaİstabilitoİ dallaİnorma.İEssaİhaİquindiİespressoİperplessitaİsullaİgeneralitaİ,İl'automati- citaİeİlaİdurataİdellaİdispostaİsospensione.İSeİeİveroİ-haİaffermatoİancoraİ unaİvoltaİlaİCorte,İcondividendoİl'avvisoİespressoİdall'Avvocaturaİdelloİ Statoİ^cheİunİregimeİdifferenziatoİbenİpuoİprospettarsiİaİfronteİdell'indub- biaİposizioneİparticolareİdelleİpersoneİrivestentiİleİalteİcaricheİcuiİlaİnormaİ siİriferisce,İl'automatismoİdellaİsospensioneİvieneİaddiritturaİaİcomprimereİ ilİdirittoİdiİdifesaİdelloİstessoİimputatoİ(inİcioİdissentendoİdaİquantoİavevaİ rilevatoİl'AvvocaturaİdelloİStato,İsecondoİcuiİlaİirrinunciabilitaİdellaİsospen- sioneİeraİstataİstabilitaİaİtutelaİdellaİcarica,İlasciandoİfuoriİogniİinteresseİ individuale),İnonche¨laİposizioneİdellaİparteİcivileİ(eİcioİmalgradoİcheİ-comeİ sostenutoİdall'AvvocaturaİdelloİStatoİ-ilİdanneggiatoİavrebbeİcomunqueİ potutoİricevereİtutelaİdelleİsueİragioniİinİsedeİcivile).İLaİCorte,İinfine,haİ espressoİperplessitaİsullaİindefinitivitaİdellaİsospensioneİinİcasoİdiİrinnovoİ dellaİcaricaİeİsullaİdisuguaglianzaİcheİsiİeİvenutaİaİcreareİfraİpresidentiİeİ membriİdeiİmassimiİorganiİconsiderati:İprofiliİquestiİcheİsembranoİindicareİ laİpercorribilitaİdiİunaİstradaİautorizzativaİgeneralizzata.İ Conİseparataİordinanzaİn.İ23İdelloİstessoİgiornoİ20İgennaioİ2004İlaİ Corte,İinİaccoglimentoİdellaİpropostaİdell'Avvocatura,İhaİdichiaratoİmanife- stamenteİinammissibileİlaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ110,İ commaİ5,İdell'ordinamentoİgiudiziarioİrelativaİall'applicazioneİalİTribunaleİ diİMilano,İalİdiİlaİdeiİlimitiİtemporaliİindicatiİnellaİnormaİstessa,İdiİunİgiudiceİ giaİdestinatoİaİsuaİdomandaİadİunİaltroİincarico:İlaİCorteİhaİrilevatoİcheİlaİ normaİcontestataİnonİvenivaİinİconsiderazioneİnelİmomentoİinİcuiİlaİque- stioneİeraİstataİsollevata,İdondeİlaİirrilevanzaİdellaİquestioneİprospettata.İ Avv. Oscar Fiumara ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Corte Costituzionale, sentenza 13-20 gennaio 2004, n. 24 ^Pres.¨Chieppaİ-Red.¨Amiranteİ- GiudizioİincidentaleİdiİlegittimitaİcostituzionaleİpromossoİdalİTribunaleİdiİMilanoİnelİ processoİpenaleİcontroİS.B.İ(avv.tiİG.İPecorellaİeİN.İGhedini)İ-Interv.:İCIRİs.p.a.İ (avv.tiİG.İPisapia,İA.İPaceİeİR.İMastroianni)İeİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiMinistriİ (avv.İStatoİO.İFiumara).İ La¨Corte¨dichiara¨l'illegittimitaİcostituzionale¨dell'art.¨1¨della¨legge¨20¨giugno¨2003¨n.¨140,¨ contenente¨disposizioniper¨l'attuazione¨dell'art.¨68¨della¨Costituzione¨nonche¨in¨materia¨dipro- cessi¨penali¨nei¨confronti¨delle¨alte¨cariche¨dello¨Stato.¨ (Costituzione,İartt.İ3,İ101,İ112,İ68,İ90,İ96,İ24,İ111İeİ117;İleggeİ20İgiugnoİ2003İn.İ140,İart.İ1).İ û(omissis)¨1.İ^IlİTribunaleİdiİMilanoİsollevaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdelİ commaİ2,İinİrelazioneİalİcommaİ1,İdell'art.İ1İdellaİleggeİ20İgiugnoİ2003,İn.İ140İ(Disposi- zioniİperİl'attuazioneİdell'art.İ68İdellaİCostituzioneİnonche¨inİmateriaİdiİprocessiİpenaliİneiİ confrontiİdelleİalteİcaricheİdelloİStato),İilİquale,İfattiİsalviİgliİarticoliİ90İeİ96İdellaİCostitu- zione,İdisponeİlaİsospensione,İdall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİstessa,İdeiİprocessiİpenaliİinİ corsoİneiİconfrontiİdeiİsoggettiİdiİcuiİalİcommaİ1İ(PresidenteİdellaİRepubblica,İPresidenteİ delİSenatoİdellaİRepubblica,İPresidenteİdellaİCameraİdeiİdeputati,İPresidenteİdelİConsiglioİ deiİministri,İPresidenteİdellaİCorteİcostituzionale),İinİogniİfase,İstatoİoİgrado,İperİqualsiasiİ reato,İancheİriguardanteİfattiİantecedentiİl'assunzioneİdellaİcaricaİoİdellaİfunzione,İfinoİallaİ cessazioneİdelleİmedesime.İ Secondoİilİgiudiceİremittenteİlaİnormaİcensurata,İnelloİstabilireİperİiİprocessiİsuindicatiİ laİsospensioneİautomatica,İgeneralizzataİeİsenzaİprefissioneİdiİunİtermineİfinale,İviolaİ l'art.İ3İCost.,İanzituttoİconİriguardoİall'art.İ112İCost.,İcheİsancisceİilİprincipioİdell'obbliga- torietaİdell'azioneİpenale;İinİsecondoİluogoİconİriferimentoİagliİartt.İ68,İ90İeİ96İCost.,İinİ quantoİattribuisceİalleİpersoneİcheİricopronoİunaİdelleİmenzionateİalteİcaricheİdelloİStatoİ unaİprerogativaİnonİprevistaİdalleİcitateİdisposizioniİdellaİCostituzione,İcheİverrebberoİ quindiİadİessereİillegittimamenteİmodificateİconİleggeİordinaria,İinİviolazioneİancheİdel- l'art.İ138İCost.,İdisposizioneİquestaİcheİilİremittenteİnonİindicaİnelİdispositivoİdell'ordi- nanza,İmaİcitaİinİmotivazioneİedİallaİqualeİfaİimplicitoİmaİchiaroİriferimentoİinİtuttoİl'iterİ argomentativoİdelİprovvedimento;İinfineİviolaİgliİartt.İ24,İ111İeİ117İCost.,İperche¨nonİcon- senteİl'esercizioİdelİdirittoİdiİdifesaİdaİparteİdell'imputatoİeİdelleİpartiİcivili,İinİcontrastoİ ancheİconİlaİConvenzioneİperİlaİprotezioneİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfondamentali.İ 2.İ^Inİviaİpreliminareİsiİosservaİcheİl'astensioneİdeiİmagistratiİcomponentiİdelİcollegioİ pressoİilİqualeİeraİincardinatoİilİprocessoİpenaleİeİcheİhaİsollevatoİlaİpresenteİquestioneİ incidentaleİnonİhaİinfluenzaİsullaİrilevanzaİeİquindiİsull'ammissibilitaİdellaİmedesima.İ L'astensione,İinfatti,İnonİcomportaİlaİregressioneİdelİgiudizioİadİunaİfaseİpreproces- suale,İtaleİdaİescludereİl'immediataİapplicazioneİdellaİnormaİdaİscrutinare.İ Eéopportunoİsoggiungereİche,İsecondoİilİprincipioİaffermatoİdall'indirizzoİdiİgranİ lungaİprevalenteİdiİquestaİCorteİ(v.,İex¨plurimis,¨ordinanze¨n.İ270İdelİ2003,İn.İ383İdelİ2002,İ n.İ110İdelİ2000,İsentenzeİn.İ171İdelİ1996İeİn.İ300İdelİ1984),İleİvicendeİdelİgiudizioİaquo¨ nonİincidonoİsulloİsvolgimentoİdelİprocessoİcostituzionale,İcaratterizzatoİdall'interesseİ generaleİallaİrisoluzioneİdellaİprospettataİquestione.İNe¨siİpuoİaderireİallaİtesiİdifensivaİ secondoİlaİquale,İnonİessendoviİaltriİprocessiİpendentiİneiİqualiİpotrebbeİipotizzarsiİl'appli- cazioneİdellaİnormaİcensurata,İnonİsarebbeİconfigurabileİalcunİinteresseİgeneraleİcuiİrife- rirsi.İNonİsoltanto,İinfatti,İnonİeİprovataİtaleİsituazione,İmaİlaİtesiİnonİtieneİcontoİdelİ rilievoİsecondoİcuiİlaİdisposizioneİinİoggettoİ(commaİ2İdell'art.İ1İdellaİleggeİn.İ140İdelİ 2003)İhaİcarattereİdiİtransitorietaİancheİrispettoİallaİnormaİnonİespressamenteİformulataİ maİnecessariamenteİdesumibileİlaİqualeİimponeİl'immediataİsospensioneİdiİqueiİprocessiİ penaliİneiİqualiİdovesseİverificarsiİinİqualsiasiİmomentoİlaİcoincidenzaİdellaİqualitaİd'impu- tatoİconİquellaİdiİtitolareİdiİunaİdelleİcinqueİalteİcaricheİindicateİnelİcomma1delloİstessoİ art.İ1.İ Laİquestione,İpertanto,İnonİriguardaİsoltantoİilİprocessoİinİcuiİeİstataİsollevata,İmaİhaİ valenzaİgenerale,İsicche¨dev'essereİesaminataİnelİmerito.İ 3.İ^Perİrispondereİagliİinterrogativiİpostiİdall'ordinanzaİdiİrimessioneİoccorre,İinİ primoİluogo,İdefinireİqualiİsianoİlaİnatura,İlaİfunzioneİeİlaİportataİdellaİnormativaİimpu- gnata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Essaİriguardaİunaİsospensioneİdelİprocessoİpenale,İistitutoİcheİsiİsostanziaİnelİtempo- raneoİarrestoİdelİnormaleİsvolgimentoİdelİmedesimoİedİeİoggettoİnonİdiİunaİdisciplinaİ generale,İbens|İdiİspecificheİregolamentazioniİdettateİconİriguardoİallaİdiversitaİdeiİpresup- postiİeİdelleİfinalitaİperseguite.İ Leİsospensioniİpossonoİessereİcos|İraggruppate:İ a) sospensioniİperİl'esistenzaİdiİunaİpregiudizialeİ(costituzionale,İcomunitaria,İcivile,İ amministrativa,İtributaria,İetc.);İ b) sospensioniİdovuteİall'instaurazioneİdiİprocedimentiİincidentaliİfinalizzatiİadİassi- curareİlaİterzietaİdelİgiudiceİoİlaİserenitaİdelloİsvolgimentoİdelİprocessoİ(ricusazione,İrimes- sione);İ c) sospensioniİperİilİcompimentoİdiİattiİeİcomportamentiİcheİpossonoİinfluireİsull'e- sitoİdelİprocessoİinİmodoİtaleİdaİrendereİtaleİesito,İnellaİvalutazioneİdelİlegislatore,İpreferi- bileİrispettoİaİquelliİprevedibiliİsullaİbaseİdelİnormaleİsvolgimentoİdelİprocessoİstessoİ(comeİ avvieneİperİl'affidamentoİinİprovaİdell'imputatoİnelİprocessoİminorileİeİperİilİcompimentoİ delleİriparazioni,İdelleİrestituzioniİeİdelİrisarcimentoİdelİdannoİnelİprocessoİdavantiİalİgiu- diceİdiİpace);İ d) sospensioniİperİragioniİsoggettive,İqualiİquellaİdipendenteİdallaİcondizioneİdel- l'imputatoİcheİperİinfermitaİdiİmenteİnonİeİinİgradoİdiİpartecipareİcoscientementeİalİpro- cesso,İeİquellaİdegliİappartenentiİaİrepartiİmobilitatiİprevistaİdall'art.İ243İdelİcodiceİpenaleİ militareİdiİguerra.İ Seİsiİprescindeİdaİquest'ultima,İperaltroİprevistaİinİunİtestoİrisalenteİ(regioİdecretoİ 20İfebbraioİ1941,İn.İ303),İmaiİsottopostoİaİscrutinioİdiİcostituzionalitaİeİsoprattuttoİcon- nessoİadİunaİsituazioneİeccezionaleİqualeİloİstatoİdiİguerra,İleİaltreİsospensioniİsoddisfanoİ esigenzeİdelİprocessoİeİsonoİfinalizzateİaİrealizzareİleİcondizioniİperche¨essoİabbiaİsvolgi- mentoİedİesitoİregolari,İancheİseİcioİpuoİcomportareİlaİtemporaneaİcompressioneİdeiİdirittiİ cheİviİsonoİcoinvolti.İCioİvaleİancheİperİlaİsospensioneİstabilitaİperİl'ipotesiİdell'imputatoİ incapace,İperche¨laİcapacitaİdell'imputatoİdiİpartecipareİcoscientementeİalİprocessoİeİ aspettoİindefettibileİdelİdirittoİdiİdifesaİsenzaİilİcuiİeffettivoİesercizioİnessunİprocessoİeİ immaginabile,İcomeİquestaİCorteİhaİaffermatoİfinİdaiİprimiİanniİdellaİsuaİattivitaİ(cfr.İsen- tenzeİn.İ59İdelİ1959İeİn.İ354İdelİ1996).İDaİquantoİfinİquiİespostoİemergeİcheİlaİsospensione,İ diİsolitoİprevistaİperİsituazioniİoggettiveİdelİprocesso,İeİfunzionaleİalİsuoİregolareİprosegui- mento.İ Cioİnonİsignificaİcheİquelloİdelleİsospensioniİsiaİunİsistemaİchiusoİeİcheİilİlegislatoreİ nonİpossaİstabilireİaltreİsospensioniİfinalizzateİallaİsoddisfazioneİdiİesigenzeİextraproces- suali,İmaİimplicaİlaİnecessitaİdiİidentificareİiİpresuppostiİdiİtaliİsospensioniİeİleİfinalitaİper- seguite,İeterogeneeİrispettoİaİquelleİproprieİdelİprocesso.İ 4.İ^Laİsituazioneİcuiİsiİriconnetteİlaİsospensioneİdispostaİdallaİnormaİcensurataİeİ costituitaİdallaİcoincidenzaİdelleİcondizioniİdiİimputatoİeİdiİtitolareİdiİunaİdelleİcinqueİ piuİalteİcaricheİdelloİStatoİedİilİbeneİcheİlaİmisuraİinİesameİvuolİtutelareİdeveİessereİravvi- satoİnell'assicurazioneİdelİserenoİsvolgimentoİdelleİrilevantiİfunzioniİcheİinerisconoİaİquelleİ cariche.İ Siİtrattaİdiİunİinteresseİapprezzabileİcheİpuoİessereİtutelatoİinİarmoniaİconİiİprincipiİ fondamentaliİdelloİStatoİdiİdiritto,İrispettoİalİcuiİmiglioreİassettoİlaİprotezioneİeİstrumen- tale.İ Eéunİmodoİdiverso,İmaİnonİopposto,İdiİconcepireİiİpresuppostiİeİgliİscopiİdellaİnormaİ laİtesiİsecondoİlaİqualeİilİlegislatore,İconsiderandoİcheİl'interesseİpubblicoİalloİsvolgimentoİ delleİattivitaİconnesseİalleİalteİcaricheİcomportiİnelİcontempoİunİlegittimoİimpedimentoaİ comparire,İabbiaİvolutoİstabilireİunaİpresunzioneİassolutaİdiİlegittimoİimpedimento.İAncheİ sottoİquestoİaspettoİlaİmisuraİappareİdirettaİallaİprotezioneİdellaİfunzione.İ Occorreİoraİaccertareİeİvalutareİcomeİlaİnormaİincidaİsuiİprincipiİdelİprocessoİeİsulleİ posizioniİeİsuiİdirittiİinİessoİcoinvolti.İ 5.İ^Laİsospensioneİinİesameİeİgenerale,İautomaticaİeİdiİdurataİnonİdeterminata. Ciascunaİdiİsiffatteİcaratteristicheİesigeİunaİchiarificazione. Laİsospensioneİconcerneİiİprocessiİperİimputazioniİrelativeİaİtuttiİgliİipotizzabiliİreati, inİqualunqueİepocaİcommessi,İcheİsianoİextrafunzionali,İcioeİestraneiİalleİattivitaİinerentiİ allaİcarica,İcomeİrisultaİchiaroİdallaİespressaİsalvezzaİdegliİartt.İ90İeİ96İdellaİCostituzione.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Essa¨eݨautomatica¨nel¨senso¨che¨la¨norma¨la¨dispone¨in¨tutti¨i¨casi¨in¨cui¨la¨suindicata¨ coincidenza¨si¨verifichi,¨senza¨alcun¨filtro,¨quale¨che¨sia¨l'imputazione¨ed¨in¨qualsiasi¨ momento¨dell'iter processuale,¨senza¨possibilitaݨdi¨valutazione¨delle¨peculiaritaݨdei¨casi¨con- creti.¨ Infine¨la¨sospensione,¨predisposta¨com'eݨalla¨tutela¨delle¨importanti¨funzioni¨di¨cui¨si¨eݨ detto¨e¨quindi¨legata¨alla¨carica¨rivestita¨dall'imputato,¨subisce,¨per¨quanto¨concerne¨la¨ durata,¨gli¨effetti¨della¨reiterabilitaݨdegli¨incarichi¨e¨comunque¨della¨possibilitaݨdi¨investitura¨ in¨altro¨tra¨i¨cinque¨indicati.¨E¨non¨eݨfondata¨l'obiezione¨secondo¨la¨quale¨il¨protrarsi¨dell'ar- resto¨del¨processo¨sarebbe¨da¨attribuire¨ad¨accadimenti¨e¨non¨alla¨norma,¨perche¨eݨquesta¨a¨ consentire¨l'indefinito¨protrarsi¨della¨sospensione.¨ 6.¨^Da¨quanto¨detto¨emerge¨anzitutto¨che¨la¨misura¨predisposta¨dalla¨normativa¨censu- rata¨crea¨un¨regime¨differenziato¨riguardo¨all'esercizio¨della¨giurisdizione,¨in¨particolare¨di¨ quella¨penale.¨ La¨constatazione¨di¨tale¨differenziazione¨non¨conduce¨di¨per¨se¨all'affermazione¨del¨con- trasto¨della¨norma¨con¨l'art.¨3¨della¨Costituzione.¨Il¨principio¨di¨eguaglianza¨comporta¨ infatti¨che,¨se¨situazioni¨eguali¨esigono¨eguale¨disciplina,¨situazioni¨diverse¨possono¨impli- care¨differenti¨normative.¨In¨tale¨seconda¨ipotesi,¨tuttavia,¨ha¨decisivo¨rilievo¨il¨livello¨che¨ l'ordinamento¨attribuisce¨ai¨valori¨rispetto¨ai¨quali¨la¨connotazione¨di¨diversitaݨpuoݨvenire¨ in¨considerazione.¨ Nel¨caso¨in¨esame¨sono¨fondamentali¨i¨valori¨rispetto¨ai¨quali¨il¨legislatore¨ha¨ritenuto¨ prevalente¨l'esigenza¨di¨protezione¨della¨serenitaݨdello¨svolgimento¨delle¨attivitaݨconnesse¨ alle¨cariche¨in¨questione.¨ Alle¨origini¨della¨formazione¨dello¨Stato¨di¨diritto¨sta¨il¨principio¨della¨paritaݨdi¨tratta- mento¨rispetto¨alla¨giurisdizione,¨il¨cui¨esercizio,¨nel¨nostro¨ordinamento,¨sotto¨piuݨprofili¨eݨ regolato¨da¨precetti¨costituzionali.¨ L'automatismo¨generalizzato¨della¨sospensione¨incide,¨menomandolo,¨sul¨diritto¨di¨ difesa¨dell'imputato,¨al¨quale¨eݨposta¨l'alternativa¨tra¨continuare¨a¨svolgere¨l'alto¨incarico¨ sotto¨il¨peso¨di¨un'imputazione¨che,¨in¨ipotesi,¨puoݨconcernere¨anche¨reati¨gravi¨e¨particolar- mente¨infamanti,¨oppure¨dimettersi¨dalla¨carica¨ricoperta¨al¨fine¨di¨ottenere,¨con¨la¨conti- nuazione¨del¨processo,¨l'accertamento¨giudiziale¨che¨egli¨puoݨritenere¨a¨se¨favorevole,¨rinun- ciando¨al¨godimento¨di¨un¨diritto¨costituzionalmente¨garantito¨(art.¨51¨Cost.).¨Ed¨eݨappena¨ il¨caso¨di¨osservare¨che,¨in¨considerazione¨dell'interesse¨generale¨sotteso¨alle¨questioni¨di¨ legittimitaݨcostituzionale,¨eݨininfluente¨l'atteggiamento¨difensivo¨assunto¨dall'imputato¨nella¨ concretezza¨del¨giudizio.¨ Sacrificato¨eݨaltres|ݨil¨diritto¨della¨parte¨civile¨la¨quale,¨anche¨ammessa¨la¨possibilitaݨdi¨ trasferimento¨dell'azione¨in¨sede¨civile,¨deve¨soggiacere¨alla¨sospensione¨prevista¨dal¨ comma¨3¨dell'art.¨75¨del¨codice¨di¨procedura¨penale.¨ 7.¨^Si¨eݨaffermato,¨per¨sostenere¨la¨legittimitaݨcostituzionale¨della¨legge,¨che¨nessun¨ diritto¨eݨdefinitivamente¨sacrificato,¨nessun¨principio¨costituzionale¨eݨper¨sempre¨negletto.¨ La¨tesi¨non¨puoݨessere¨accolta.¨ All'effettivitaݨdell'esercizio¨della¨giurisdizione¨non¨sono¨indifferenti¨i¨tempi¨del¨processo.¨ Ancor¨prima¨che¨fosse¨espressamente¨sancito¨in¨Costituzione¨il¨principio¨della¨sua¨ragione- vole¨durata¨(art.¨111,¨secondo¨comma),¨questa¨Corte¨aveva¨ritenuto¨che¨una¨stasi¨del¨pro- cesso¨per¨un¨tempo¨indefinito¨e¨indeterminabile¨vulnerasse¨il¨diritto¨di¨azione¨e¨di¨difesa¨ (sentenza¨n.¨354¨del¨1996)¨e¨che¨la¨possibilitaݨdi¨reiterate¨sospensioni¨ledesse¨il¨bene¨costitu- zionale¨dell'efficienza¨del¨processo¨(sentenza¨n.¨353¨del¨1996).¨ 8.¨^La¨Corte¨ritiene¨che¨anche¨sotto¨altro¨profilo¨l'art.¨3¨Cost.¨sia¨violato¨dalla¨norma¨ censurata.¨ Questa,¨infatti,¨accomuna¨in¨unica¨disciplina¨cariche¨diverse¨non¨soltanto¨per¨le¨fonti¨di¨ investitura,¨ma¨anche¨per¨la¨natura¨delle¨funzioni¨e¨distingue,¨per¨la¨prima¨volta¨sotto¨il¨pro- filo¨della¨paritaݨriguardo¨ai¨principi¨fondamentali¨della¨giurisdizione,¨i¨Presidenti¨delle¨ Camere,¨del¨Consiglio¨dei¨ministri¨e¨della¨Corte¨costituzionale¨rispetto¨agli¨altri¨componenti¨ degli¨organi¨da¨loro¨presieduti.¨Ne¨vale¨invocare,¨come¨precedente¨e¨termine¨di¨compara- zione,¨l'art.¨205¨cod.¨proc.¨pen.¨il¨quale¨disciplina¨un¨aspetto¨secondario¨dell'esercizio¨della¨ giurisdizione,¨ossia¨i¨luoghi¨in¨cui¨i¨titolari¨delle¨cinque¨piuݨalte¨cariche¨dello¨Stato¨possono¨ essere¨ascoltati¨come¨testimoni.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Non¨eݨsuperfluo¨soggiungere¨che,¨mentre¨vengono¨fatti¨salvi¨gli¨artt.¨90¨e¨96¨Cost.,¨nulla¨ viene¨detto¨a¨proposito¨del¨secondo¨comma¨dell'art.¨3¨della¨legge¨costituzionale¨9¨febbraio¨ 1948,¨n.¨1,¨che¨ha¨esteso¨a¨tutti¨i¨giudici¨della¨Corte¨costituzionale¨il¨godimento¨dell'immu- nitaݨaccordata¨nel¨secondo¨comma¨dell'art.¨68¨Cost.¨ai¨membri¨delle¨due¨Camere.¨Ne¨conse- gue¨che¨si¨riscontrano¨nella¨norma¨impugnata¨anche¨gravi¨elementi¨di¨intrinseca¨irragionevo- lezza.¨ La¨questione¨eݨpertanto¨fondata¨in¨riferimento¨agli¨artt.¨3¨e¨24¨della¨Costituzione.¨ Resta¨assorbito¨ogni¨altro¨profilo¨di¨illegittimitaݨcostituzionale.¨ 9.¨^La¨disposizione¨direttamente¨impugnata¨si¨inserisce¨in¨un¨contesto¨normativo¨le¨cui¨ articolazioni,¨per¨quanto¨riguarda¨i¨primi¨due¨commi¨che¨si¨riferiscono,¨rispettivamente,¨alle¨ due¨situazioni¨della¨non¨sottoponibilitaݨa¨processo¨e¨della¨sospensione¨dei¨processi¨eventual- mente¨giaݨin¨corso¨sono¨dirette¨alla¨medesima,¨sostanziale¨finalitaݨ,¨hanno¨lo¨stesso¨ambito¨ soggettivo¨di¨applicazione¨ed¨entrano¨in¨contrasto¨con¨gli¨stessi¨precetti¨costituzionali.¨Per- tanto,¨in¨via¨conseguenziale¨ai¨sensi¨dell'art.¨27¨della¨legge¨11¨marzo¨1953,¨n.¨87,¨la¨dichiara- zione¨di¨illegittimitaݨcostituzionale¨deve¨estendersi¨anche¨ai¨commi¨1¨e¨3,¨non¨direttamente¨ impugnati,¨dell'art.¨1¨della¨legge¨n.¨140¨del¨2003:¨al¨comma¨1¨per¨le¨ragioni¨appena¨dette,¨ ed¨al¨comma¨3,¨concernente¨la¨sospensione¨della¨prescrizione¨per¨il¨tempo¨di¨applicazione¨ delle¨misure¨di¨cui¨ai¨primi¨due¨commi,¨perche¨lo¨stesso,¨caducati¨i¨precedenti,¨non¨ha¨alcuna¨ autonomia¨applicativa¨(omissis)ŭ.¨ Corte Costituzionale -Memoria dell'Avvocatura dello Stato (cont.¨30768/03,¨avv.¨Stato¨ O.¨Fiumara).¨ û(omissis) 1.¨^Il¨Tribunale¨di¨Milano¨ha¨sollevato¨due¨distinte¨questioni¨di¨legittimitaݨ costituzionale:¨a) l'una¨riguardante¨il¨secondo¨comma¨dell'art.¨1¨della¨legge¨20¨giugno¨2003¨ n.¨140,¨contenente¨disposizioni¨per¨l'attuazione¨dell'art.¨68¨della¨Costituzione¨nonche¨in¨ materia¨di¨processi¨penali¨nei¨confronti¨delle¨alte¨cariche¨dello¨Stato,¨in¨relazione¨al¨primo¨ comma,¨in¨quanto¨prevede¨la¨sospensione¨obbligatoria¨dei¨processi¨penali¨in¨corso¨per¨qual- siasi¨reato¨a¨carico¨delle¨massime¨cariche¨dello¨Stato¨(nella¨specie¨del¨Presidente¨del¨Consi- glio¨dei¨Ministri¨in¨carica),¨per¨contrasto¨con¨gli¨artt.¨3,¨24,¨68,¨90,¨96,¨101¨e¨112¨della¨Costi- tuzione,¨sotto¨vari¨profili;¨b) l'altra¨riguardante¨il¨quinto¨comma¨dell'art.¨110¨del¨r.d.¨30¨gen- naio¨1941¨n.¨12,¨sull'ordinamento¨giudiziario,¨nel¨testo¨attualmente¨vigente,¨nella¨misura¨in¨ cui¨nella¨norma¨non¨eݨprevista¨la¨sospensione¨o¨comunque¨la¨proroga¨dell'applicazione¨del¨ giudice¨nelle¨funzioni¨esercitate¨prima¨del¨trasferimento¨nel¨caso¨in¨cui¨l'applicazione¨stessa¨ attenga¨ad¨un¨dibattimento¨sospeso¨ex lege e¨per¨la¨durata¨della¨sospensione¨medesima,¨per¨ contrasto¨con¨gli¨artt.¨97¨e¨111¨della¨Costituzione.¨ Entrambe¨le¨questioni¨di¨legittimitaݨcostituzionale¨sollevate¨appaiono¨infondate.¨ 2.¨^Relativamente alla prima questione (art. 1 legge 140/03).¨ Il¨Tribunale¨remittente¨parte¨dal¨presupposto¨che¨ûprerogative¨riguardanti¨cariche¨o¨ funzioni¨costituzionali¨sono¨disciplinate¨nella¨Costituzione¨(artt.¨90¨e¨96)¨ovvero¨in¨leggi¨ costituzionalisuccessive(art.3comma2leggeCost.¨1/1948)ŭ:ûinsintesi^osservailTribu- nale¨^il¨nostro¨sistema¨costituzionale¨prevede,¨per¨un¨verso,¨l'art.¨3,¨che¨stabilisce¨il¨princi- pio¨che¨tutti¨i¨cittadini¨hanno¨pari¨dignitaݨsociale¨e¨sono¨eguali¨davanti¨alla¨legge,¨senza¨ distinzione,¨tra¨l'altro,¨di¨condizioni¨personali¨e¨sociali;¨per¨altro¨verso,¨la¨stessa¨Costituzione¨ prevede¨immunitaݨe¨prerogative¨che,¨come¨eݨnoto,¨si¨giustificano¨con¨la¨necessitaݨdi¨garantire¨ l'autonomia¨e¨il¨libero¨svolgimento¨delle¨proprie¨funzioni¨dei¨diversi¨poteri¨dello¨Stato¨e¨pare¨ necessario¨concludere¨che¨in¨questo¨quadro¨soltanto,¨salvo¨modifiche¨costituzionali,¨eݨallo¨ stato¨individuabile¨il¨punto¨di¨equilibrio¨tra¨esercizio¨della¨giurisdizione¨e¨lo¨svolgimento¨di¨ funzioni¨di¨rilievo¨costituzionaleŭ.¨ Il¨privilegio¨costituito¨con¨la¨norma¨contestata,¨di¨rango¨ordinario,¨violerebbe¨sotto¨vari¨ profili¨il¨principio¨di¨eguaglianza,¨prevedendo¨una¨deroga¨al¨principio¨della¨obbligatorietaݨ dell'azione¨del¨pubblico¨ministero,¨creando¨immunitaݨe¨prerogative¨non¨compatibili¨con¨le¨ uniche¨consentite¨dalla¨Costituzione,¨violando¨il¨diritto¨di¨difesa¨dello¨stesso¨imputato¨e¨ quello¨della¨parte¨offesa¨costituitasi¨parte¨civile,¨anche¨in¨relazione¨al¨principio¨della¨ragio- nevole¨durata¨del¨processo.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ IlİpuntoİdiİpartenzaİdelİTribunale,İcheİsembraİconsiderareİlaİnormaİcontestataİcomeİseİ essaİistituisseİnuoviİcasiİdiİimmunitaİ,eİerratoİeİappareİinficiareİtuttiİiİsuccessiviİpassaggiİ delİsuoİargomentare.İ Inveroİilİsecondoİcommaİdell'art.İ1,İinİcollegamentoİconİilİprimoİcomma,İintroduceİ unaİnormaİdiİnaturaİmeramenteİprocedurale,İdisponendoİlaİsospensioneİdeiİûprocessiİinİ corsoİinİogniİfase,İstatoİoİgrado,İperİqualsiasiİreatoİancheİriguardanteİfattiİprecedentiİl'as- sunzioneİdellaİcaricaİoİdellaİfunzione,İfinoİallaİcessazioneİdellaİmedesimaŭ,İconİconse- guenteİespressoİfermoİdelİcorsoİdellaİprescrizioneİperİtuttaİlaİdurataİdellaİsospensioneİ stessa.İ Laİnormaİnonİsancisceİalcunaİnuovaİimmunitaİ,İnonİhaİnullaİaİcheİvedereİconİlaİrego- lamentazioneİdell'istitutoİdell'immunitaİgiaİcontenutaİnellaİCostituzione,İmaİriguardaİlaİ tutt'affattoİdiversaİquestioneİdellaİsospensioneİdeiİprocessiİpenaliİaİcaricoİdelleİpiuİalteİ autoritaİdelloİStato,İfermaİrimanendoİl'obbligatorietaİdell'azioneİpenaleİeİlaİsoggezioneİ delleİstesseİpersoneİallaİleggeİpenale.İ L'ordinamentoİgiuridicoİitalianoİbenİconosce,İattraversoİdisposizioniİdiİleggeİordinaria,İ l'impiego,İancheİnell'ambitoİprocessualpenalistico,İdellaİcategoriaİconcettualeİdellaİsospen- sione,İriferibile,İinİlineaİgenerale,İalleİipotesiİinİcuiİilİnormaleİesplicarsiİdell'attivitaİproces- sualeİrisultaİcolpitoİdaİunaİtemporaneaİparalisi,İnonİnecessariamenteİassolutaİeİtotale,İmaİ ancheİlimitataİnelİtempo.İ Siİrinvengono,İinvero,İnumerosiİcasiİdiİûsospensioneŭİriferitiİsiaİalİûprocedimentoŭİsiaİ alİûprocessoŭ,İoperatiİconİleggeİordinariaİinİrapportoİalleİtematicheİpiuİvarie,İcomeİadİ esempioİinİmateriaİdiİviolazioniİedilizieİedİambientali;İinİmateriaİdiİviolazioniİtributarie,İ diİtutelaİdellaİcircolazioneİdeiİtitoliİdiİcredito,İecc.;İnelleİipotesiİdiİricusazioneİeİastensioneİ delİgiudice.İRientrano,İaltres|İ,İcertamenteİnellaİmedesimaİcategoriaİiİcasiİcontemplatiİnel- l'art.İ71İc.p.p.,İladdoveİeİprevistaİlaİsospensioneİdelİprocedimentoİnelİcasoİinİcuiİemergaİ unaİincapacitaİdell'imputatoİtaleİdaİimpedireİlaİsuaİcoscienteİpartecipazioneİalİprocesso,İeİ nell'art.İ3İcommaİ5İdellaİstessaİleggeİn.İ140/2003,İdoveİeİprevistaİlaİsospensioneİinİattesaİ dell'autorizzazioneİaİprocedereİparlamentare.İ Aİquesteİeterogeneeİipotesiİeİadİaltreİsimilariİ(cheİlaİprevalenteİdottrinaİdefinisceİdiİ ûsospensioneİobbligatoriaŭ)İsiİaggiungonoİaltreİipotesiİ(definiteİdiİûsospensioneİfacolta- tivaŭ),İcaratterizzateİnonİgiaİdaİunİmerum arbitrium,bens|İdaİunoİspazioİdiİapprezzamentoİ piuİampioİdelleİragioniİdaİporreİaİbaseİdelİprovvedimentoİdiİsospensione:İtaleİpuoİconside- rarsiİl'ipotesiİdisciplinataİdall'art.İ486İc.p.p.İsulİlegittimoİimpedimentoİaİcomparireİdaİparteİ dell'imputato.İ Peraltro,İlaİdistinzioneİtraİleİdueİcategorieİnonİpareİdecisiva,İdovendosiİpiuttostoİsotto- lineareİcomeİnelleİipotesiİdiİsospensioneİûfacoltativaŭİilİlegislatoreİhaİintesoİconsentireİ unaİintegrazioneİdellaİfattispecieİpresuppostaİconİelementiİvalutativiİnonİspecificamenteİ descrittiİdaİporreİaİfondamentoİdiİunİattoİdaİqualificareİegualmenteİdoverosoİ(sulİpuntoİ cfr.İancheİlaİsentenzaİn.İ274/1974İdellaİCorteİcostituzionale).İ Appareİdunqueİinfondatoİilİrichiamoİadİunİpresuntoİcontrastoİconİl'art.İ112Cost.,eİ conİessoİadİunaİpretesaİdiİestensioneİdell'istitutoİdell'immunitaİ.İattesoİcheİl'azioneİpenale,İ ancheİinİpresenzaİdiİunİimputatoİcheİrivestaİun'altaİcaricaİdelloİStatoİ(traİquelleİelencateİ alİprimoİcommaİdell'art.İ1İdellaİleggeİinİquestione),İvieneİobbligatoriamenteİesercitataİneiİ suoiİconfronti,İcomeİeİavvenutoİnelİcasoİdiİspecie,İtrattandosiİdiİunİdibattimentoİinİstatoİ diİavanzataİtrattazione,İcheİvieneİtemporaneamenteİsospesoİperİlaİdurataİdellaİcaricaİpub- blicaİricoperta,İsenzaİcheİilİdecorsoİdelİtempoİabbiaİadİincidereİsullaİpretesaİpunitivaİdelloİ Stato,İinİvirtuİdell'espressoİrichiamoİall'art.İ159İc.p.,İcheİsospendeİilİcorsoİdellaİprescrizione.İ Fermo,İdunque,İcheİlaİsospensioneİdiİcuiİsiİtrattaİnonİhaİnullaİinİcomuneİconİleİimmu- nitaİriservateİallaİregolamentazioneİcostituzionale,İnonİsiİrinvengonoİnellaİnormaİdenun- ciataİviziİdiİcostituzionalitaİsottoİalcuniİdeiİprofiliİadombrati.İ Ogniİcasoİdiİsospensioneİcontemplatoİdall'ordinamentoİhaİlaİsuaİratio.İEİcertamenteİ rispondeİadİunaİlogicaİevidenteİlaİdeterminazioneİassuntaİdalİlegislatorediİevitare,conİlaİ sospensioneİprocessualeİoraİdisposta,İcheİvicendeİprocessualiİdiİdirittoİcomuneİpossanoİ intralciareİl'operatoİdeiİverticiİcostituzionaliİdemocraticamenteİscelti,İperİtuttoİeİsoloİilİ tempoİinİcuiİessiİsvolgonoİlaİloroİfunzione:İnonİdunqueİunİûprivilegioŭİaİfavoreİdiİunİ ristrettissimoİnumeroİdiİpersoneİnonİpiuİsoggetteİallaİlegge,İmaİunaİsceltaİponderataİche,İ valutandoİeİbilanciandoİinteressi,İtuttiİmeritevoliİdiİtutelaİmaİdiİdifferenteİincidenza,İcon- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ senteİilİcorrettoİsvolgimentoİdell'altaİfunzioneİeİrinviaİlaİvalutazioneİdiİeventualiİcomporta- mentiİpenalmenteİrilevantiİallaİcessazioneİdallaİcarica,İconİlaİprotezioneİnonİ^dunqueİd elİsoggetto,İmaİdelleİfunzioniİadİessaİcollegate.İ Cheİtuttoİcioİpossaİdeterminareİunaİragionevoleİdiversitaİdiİtrattamentoİdaİparteİdelİ legislatoreİdelleİpersoneİcheİleİalteİcaricheİricopronoİrispettoİaİtutteİleİaltreİpersoneİnonİ sembraİpossaİessereİmessoİinİdubbio.İEdİalloraİlaİlamentataİviolazioneİdell'art.İ3İdellaİ Costituzioneİcheİsancisce,İcomeİprincipioİfondanteİdell'ordinamento,İl'uguaglianzaİdeiİcitta- diniİdiİfronteİallaİleggeİappareİdestituitaİdiİfondamento,İattesoİche,İcomelastessaCorteİ costituzionaleİhaİpiuİvolteİaffermato,İlaİprevisioneİdiİipotesiİdifferentiİperİtaluneİcategorieİ diİsoggettiİtrovaİgiustificazioneİnelİcontemperamentoİdelİprincipioİdiİuguaglianzaİdeiİcitta- diniİconİaltriİprincipiİcostituzionali,İdovendosiİritenereİviolatoİquelİprincipioİancheİnellaİ contrappostaİcircostanzaİcheİsituazioniİdifferentiİvenganoİregolateİinİmodoİeguale.İ Irrazionaleİ^secondoİl'ordinanzaİdiİrinvioİ^sarebbeİlaİdisciplinaİdelİprocessoİcontroİleİ alteİcaricheİdelloİStatoİperİreatiİcomuni,İqualeİcontenutaİnellaİnormaİdenunciata,İeİilİdispo- stoİdegliİartt.İ68,İ90İeİ96İdellaİCostituzione,İdeiİqualiİultimiİdueİpurİvieneİfattaİriservaİnellaİ normaİstessa,İinİquantoİlaİsospensioneİriguarderebbeİsolo,İappunto,İiİprocessiİperİreatiİ comuniİmentreİrimarrebbeİfermaİ^perİdeterminazioneİdiİrangoİcostituzionaleİ^laİpienaİ soggezioneİdelleİstesseİalteİcaricheİalİprocedimentoİpenaleİperİreatiİcommessiİnell'esercizioİ delleİloroİfunzioni.İMaİnonİsembraİcheİviİsiaİalcunche¨diİirragionevoleİinİtaleİdiversitaİdiİ disciplina.İInİunaİlogicaİconseguenteİadİunaİponderazioneİeİadİunİbilanciamentoİdegliİinte- ressiİinİgiuoco,İilİperseguimentoİdiİreatiİfunzionali,İbenİprotettoİcomunqueİdaİadeguateİ garanzieİcostituzionali,İsiİpresentaİineluttabileİnellaİsuaİimmediatezzaİperİlaİrilevanzaİdiİ carattereİgeneraleİdegliİinteressiİincisiİeİl'indubbiaİmaggiorİgravitaİdalİpuntoİdiİvistaİistitu- zionale,İmentreİilİperseguimentoİdiİreatiİcomuniİbenİpuoİattendereİ^perİliberaİeİcongruaİ sceltaİdelİlegislatoreİordinarioİ^laİcessazioneİdell'esercizioİdelleİfunzioniİperİgliİinteressiİ cedevoliİcheİessiİhannoİpotutoİledere.İ Nonİfondataİeİlaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİconİriferimentoİall'art.İ24İdellaİ Costituzione,İsottoİilİdupliceİprofiloİdelİdirittoİdiİdifesaİdell'imputatoİeİdelİdirittoİdellaİper- sonaİoffesaİadİunİgiudizioİrapidoİedİefficace.İRiguardoİalİdirittoİdiİdifesaİdell'imputato,İ invero,İlaİnormaİeİdiİrilevanzaİoggettivaİnell'interesseİdell'ordinamentoİeİnonİsoggettivaİ comeİprivilegioİdiİcuiİl'imputatoİpossaİgodereİaİsuaİscelta:İvieneİprotettaİobbligatoriamenteİ laİcaricaİeİnonİlaİpersonaİcheİlaİricopre.İQuantoİalİrichiamoİallaİviolazioneİdeiİdirittiİdellaİ parteİoffesa,İcostituitasiİparteİcivileİnelİprocedimentoİpenaleİsospesoİperİeffettoİdellaİnormaİ inİesame,İnonche¨alİrichiamoİall'art.İ117İdellaİCostituzioneİinİrelazioneİall'art.İ6İdellaİCon- venzioneİeuropeaİsuiİdirittiİdell'uomoİdelİ4İnovembreİ1950,İvaİrilevatoİche,İnellaİipotesiİ dellaİnormaİdiİcuiİsiİtratta,İlaİparteİoffesaİsoffreİunİritardoİnellaİdelibazioneİdelleİsueİpre- teseİdelİtuttoİanalogoİnonİsoloİalleİnumeroseİaltreİipotesiİdiİsospensione,İmaİancheİadİaltreİ ordinarieİipotesiİprevisteİdall'ordinamento:İbastiİconsiderareİlaİsorteİdellaİparteİoffesaİneiİ casiİinİcuiİilİprocedimentoİsiİconcludaİconİunaİsentenzaİdiİpatteggiamentoİaiİsensiİdel- l'art.İ444İc.p.p.,İche,İnormativamente,İpretermetteİogniİsuaİtutela,İsenzaİpossibilitaİdiİgio- varsiİdiİquellaİdecisioneİinİsedeİcivileİ(art.İ445İc.p.p.).İNe¨appareİconferenteİfarİriferimentoİ allaİConvenzioneİeuropeaİsoloİnelİcasoİdiİspecie,İavutoİriguardoİalİfattoİcheİtuttiİiİfenomeniİ sospensiviİconfliggonoİconİlaİesigenzaİdiİdefinireİilİprocessoİnelİtempoİpiuİrapido.İQuestaİ purİgiustaİesigenzaİnonİpuoİnonİtrovareİunİponderatoİtemperamentoİnell'esigenzaİdiİtutelaİ diİaltriİinteressiİritenutiİanch'essiİdiİrilevanzaİprimaria:İinİtaleİprospettivaİnonİpuoİparlarsiİ diİviolazioneİdelİprincipioİdiİdefinizioneİdelİprocessoİûinİunİtempoİragionevoleŭİdaİparteİ dellaİnormaİdenunciata.İ Pocoİcomprensibileİappare,İinfine,İilİrilievoİrelativoİallaİmancataİprevisione,İnellaİ normaİcontestata,İdiİunaİclausolaİcheİfacciaİsalvoİilİcompimentoİdegliİattiİurgentiİcheİ abbianoİnaturaİeİvalenzaİprocessuale,İinİpretesoİcontrastoİconİgliİartt.İ24İeİ111İdellaİCosti- tuzione.İAİparteİilİfattoİcheİilİrilievoİnonİincideİsullaİnormaİnellaİsuaİsostanzaİessenziale,İ maİsemmaiİsoloİsuİunaİsuaİipoteticaİmanchevolezza,İv'eİdaİosservareİcheİcomunqueİlaİpro- blematicaİ(laİcuiİrilevanzaİnelİprocessoİa quo nonİeİinİalcunİmodoİprecisata,İdondeİl'inam- missibilitaİdellaİquestioneİsottoİquestoİprofilo),İoveİnonİaltrimentiİrisolvibileİinİviaİdiİinter- pretazioneİdelleİnormeİvigentiİaİsecondaİdelleİcircostanzeİsostanzialiİeİproceduraliİdelİcasoİ concreto,İsiİpresentaİcomuneİperİtuttiİiİcasiİdiİsospensioneİdelİprocessoİprevistiİdall'ordina- mento:İvalgono,İquindi,İmutatis mutandis,İleİconsiderazioniİsvolteİsopra.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 3.İ^Relativamente alla seconda questione (art. 110 ord. giud). Laİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ110İcommaİ5İdelİr.d.İ30İgennaioİ1941 n.İ12,İsull'ordinamentoİgiudiziario,İconİriferimentoİagliİartt.İ97İeİ111İdellaİCostituzione,İ relativaİalİperdurareİdell'applicazioneİdiİunİmembroİdelİcollegioİtitolareİdelİdibattimentoİ sospeso,İappareİinnanzituttoİinammissibile,İquantomenoİperİl'intempestivitaİdellaİsuaİpro- posizione.İIlİTribunaleİprecisa,İinİeffetti,İcheİl'applicazioneİdelİsuddettoİgiudiceİalİcollegioİ giudicanteİverraİaİscadereİimprorogabilmente,İaiİsensiİdelİpredettoİart.İ110,İcommaİ5,İilİ 9İgennaioİ2004,İsicche¨sarebbeİragionevoleİpensareİcheİaİquellaİdataİperdurerebbeİlaİcausaİ diİsospensioneİoİcomunqueİilİtempoİdiİsospensioneİintercorsoİnonİconsentirebbeİlaİconclu- sioneİdelİprocessoİconİloİstessoİcollegioİgiudicanteİeİlaİrinnovazioneİdelİdibattimentoİrichie- derebbeİunİtempoİtalmenteİlungoİcheİsarebbeİinevitabileİilİmaturarsiİdellaprescrizioneİdelİ reato.İMaİilİragionamentoİdelİTribunaleİeİlaİrisultanteİdiİunaİserieİdiİipotesiİpriveİdelİcri- smaİdell'attualitaİ,İsicche¨alloİstatoİdegliİattiİlaİquestioneİsollevataİappareİprivaİdiİrilevanza.İ Laİquestioneİappare,İcomunque,İinfondata.İInnanzituttoİv'eİdaİrilevareİcheİgliİinconve- nientiİlamentatiİnonİpossonoİcollegarsiİdirettamenteİallaİnormaİdenunciata,İlaİqualeİhaİ curaİdiİprecisareİcheİduranteİilİperiodoİdiİsospensioneİancheİilİcorsoİdellaİprescrizioneİrestaİ fermo:İl'eventuale,İipoteticoİdecorsoİdelİtermineİprescrizionaleİeİconseguenzaİdelİtempoİtra- scorsoİdall'epocaİdeiİfattiİeİlaİprescrizioneİeİunİistitutoİcheİsancisceİilİdisinteresseİdell'ordi- namentoİgiuridicoİall'applicazioneİdellaİpenaİdopoİunİlassoİdiİtempoİproporzionatoİall'en- titaİdelİfattoİ(salviİiİcasiİdiİimprescrittibilitaİ).İEİcomunqueİilİgiudiceİdiİcuiİsiİtrattaİeİstatoİ legittimamenteİeİaİsuaİrichiestaİdestinatoİdaİtempoİadİaltreİfunzioniİedİeİstatoİapplicatoİalİ collegioİgiudicanteİperİilİtempoİmassimoİprevistoİdallaİleggeİ(unİannoİprorogabileİunaİsolaİ volta):İl'istitutoİdell'applicazioneİdiİunİmagistratoİadİaltroİufficioİhaİnaturaİsicuramenteİ eccezionaleİe,İdunque,İnonİpuoİcheİavereİcarattereİtemporaneo,İvenendo,İaltrimenti,İadİ appannareİilİprincipioİdelİgiudiceİnaturaleİprecostituitoİperİleggeİ(art.İ25İCost.);İeİilİ richiamoİalİûbuonİandamentoİdell'amministrazioneŭİdiİcuiİall'art.İ97İCost.,İbenİsiİattaglie- rebbeİpiuttostoİallaİcircostanzaİperİlaİqualeİilİgiudiceİdiİcuiİsiİtratta,İaİcausaİdelİprotrarsiİ dell'applicazioneİpressoİlaİprimaİsezioneİdelİtribunaleİdiİMilano,İnonİhaİoccupatoİilİpostoİ assegnatogliİpressoİilİTribunaleİdiİSorveglianzaİdiİMilano,İconİsicuriİriflessiİnegativiİsulİ buonİandamentoİdiİquest'ultimoİufficio.İ 4.İ^PerİquesteİragioniİlaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİconcludeİchiedendoİcheİ laİCorteİdichiariİinfondataİlaİprimaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİeİinammissibileİ oİcomunqueİinfondataİlaİseconda.İ Roma,İ29İsettembreİ2003İ^ViceİAvvocatoİgeneraleİdelloİStatoİOscarİFiumaraŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Scelteİdiscrezionaliİeİgiudizioİcontabile:İfinoİaİdoveİ puoİspingersiİilİsindacatoİdellaİCorteİdeiİConti?İ (Corte di Cassazione, Sezioni Unite civili, sentenza 6 maggio 2003, n. 6851) L'Amministrazioneİpubblicaİeİchiamataİadİaffrontareİquotidianamenteİ graviİresponsabilitaİ,İseİnonİaltroİperche¨leİsueİscelteİcomportanoİesborsoİdiİ pubblicoİdenaroİeİdirettamenteİoİindirettamenteİricadonoİsullaİqualitaİdellaİ vitaİdegliİamministrati.İL'art.İ97İCost.İindicaİilİûbuonİandamentoŭİdellaİ P.A.İtraİiİvaloriİcostituzionali,İmentreİl'art.İ98İricordaİcheİiİpubbliciİimpie- gatiİsonoİalİservizioİesclusivoİdellaİNazione.İ Laİdignitaİdelİpubblicoİamministratoreİnonİeİdunqueİsostanzialmenteİ diversaİdaİquellaİdelİparlamentare,İcheİûrappresentaİlaİNazioneŭİ(art.İ67İCost.)İ oİdelİgiudice,İcheİeİsoggettoİûsoltantoİallaİleggeŭİ(art.İ101İCost.).İSonoİnozioniİ eİprincipiİaİtuttiİnoti,İmaİaİvolteİdimenticatiİneiİfatti,İcomeİquando,İpurİ accantoİalleİcorretteİaffermazioniİdiİprincipio,İsiİassisteİinİconcretoİaİvereİeİ proprieİinvasioniİdiİcampoİoİsurrogatizieİusurpazioni.İCerto,İilİprincipioİdelİ sindacatoİdellaİCorteİdiİCassazioneİsulleİsentenzeİdelİConsiglioİdiİStatoİeİdellaİ CorteİdeiİContiİperİiİsoliİlimitiİesterniİdellaİgiurisdizioneİnonİaiutaİaİcontenereİ gliİepisodiİdiİpatologiaİsocialeİappenaİricordati,İperche¨ilİsindacatoİsuiİlimitiİ interniİeİquelliİesterniİdellaİgiurisdizioneİnonİeİidoneoİaİfornireİrimedioİancheİ agliİerroriİpiuİgravi,İseİcompiutiİnelİûterritorioŭİdiİcompetenza.İIlİcostoİsocialeİ diİirrimediabiliİinvasioniİdiİcampoİeİassaiİelevato:İl'amministratoreİpubblico,İ cuiİcompetonoİleİscelteİamministrative,İnonİeİcertoİincoraggiatoİaİûfareŭ,İ quandoİilİûfareŭİloİesponeİalİrischioİdiİsuccessiveİrecriminazioniİoİincompren- sioni,İeİdelİpagamentoİdiİûtascaİpropriaŭ.İ Laİsentenzaİcheİsiİpubblicaİsegnaİunİmomentoİimportanteİdiİciviltaİgiu- ridica,İspecieİperİilİsuperamentoİdiİunİpregiudizioİabbastanzaİdiffuso,İcheİaİ volteİsiİmanifestaİinİunaİsortaİdiİsospettoİintornoİall'attivitaİdiİchiİgestisceİ ilİdenaroİpubblicoİedİaİvolteİ-inİmodoİsoloİapparentementeİpiuİraffinatoİ- inİunaİspecieİdiİritenutaİsuperioritaİdellaİgiurisdizioneİsull'Amministrazione.İ Laİsentenzaİvaİsegnalataİperche¨,İnellaİconcretaİaffermazioneİdell'ovvioİedİ elementareİprincipioİcheİlaİCostituzioneİvuoleİcheİognunoİfacciaİilİsuoİ ûmestiereŭ,İriconosceİcheİlaİsceltaİdiscrezionaleİeİtuttaİeİsoloİdell'ammini- stratore:İnonİeİsindacabileİdaİparteİdelİgiudiceİcontabileİ(tutt'altroİdiscorso,İ ovviamente,İvaİfattoİperİiİdirittiİdeiİterzi). Eéchiaroİcheİdeveİtrattarsiİdiİattivitaİinİastrattoİnonİestraneaaiİfiniİdell'ente:İ nonİsolo,İmaİopportunamenteİlaİsentenzaİinİesameİsottolineaİcheİtaleİestraneitaİ puoİessereİaffermataİdalİgiudiceİsoloİquandoİsiaİûassolutaŭİedİûincontroverti- bileŭ.İIlİûterritorioŭİriservatoİall'amministratoreİdiventa,İcos|İ,İimpenetrabileİ perİilİgiudiceİcontabile,İaİpenaİdiİviolazioneİdelİlimiteİesternoİdellaİgiurisdizioneİ eİdiİconseguenteİinterventoİrepressivoİdellaİCorteİdiİCassazione.İ Ilİprincipio,İgiaİin nuce inİCassazione,İS.U.,İ23İnovembreİ1999,İn.İ822,İeİ chiaramenteİespressoİinİCassazione,İS.U.,İ29İgennaioİ2001,İn.İ33,İhaİavutoİ unaİdefinitivaİconfermaİnellaİdecisioneİinİcommento,İeİnellaİsuccessivaİCas- sazione,İS.U.İ29İsettembreİ2003,İn.İ14488İ(doveİperoİ,İnell'applicazioneİpra- ticaİdelİprincipio,İsiİdiceİcheİlaİCorteİdeiİContiİpuoİsindacareİilİrapportoİdiİ ragionevoleİûproporzionalitaİtraİcostiİeİbeneficiŭ).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ CredoİsiaİinteressanteİnotareİcomeİleİaffermazioniİdellaİCorteİsianoİinİ lineaİconİlaİtendenzaİlegislativaİadİunaİpiuİadeguataİûprotezioneŭİdiİchiİ beneİamministraİ(cfr.,İadİesempio,İilİnovellatoİart.İ323İc.p.);İedİeİancheİutileİ sottolineareİlaİforzaİûespansivaŭİdelİprincipio,İcheİconduceİnellaİriservaİdelİ meritoİamministrativoİinsindacabileİnonİsoloİogniİsceltaİnell'İûanŭ,İnelİ ûquandoŭİenelûquantumŭİmaİancheİnelİûquomodoŭ:İlaİsceltaİtraİpiuİsolu- zioniİtecnicheİpossibiliİ(comeİavviene,İadİesempio,İabitualmenteİnell'attivitaİ consultivaİinİvistaİdiİunaİcondottaİdaİtenere)İnonİpuoİessereİvalutataİdalİ giudiceİcontabile,İseİnonİneiİricordatiİlimitiİdellaİmanifestaİûassolutaİedİ incontrovertibileİordinarietaİdeiİmezziİrispettoİaiİfiniŭ;İilİgiudiceİcontabileİ deveİaccertareİseİviİsiaİoİnoİdettaİestraneitaİ,İmaİnonİpuoİmaiİritenereİûgiu- staŭİoİûsbagliataŭİunaİcondottaİûnonİestraneaŭ.İ Avv.İAntonioİPalatielloİ Corte di Cassazione, Sezioni Unite Civili, sentenza 6 maggio 2003, n. 6851 ^Pres.İG.İIanniru- bertoİ^Est.İM.İVarrone.İ-P.G.İTR.İPalmieriİ(diff.)İ^L.G.İc/İProcuratoreİGeneraleİ pressoİlaİCorteİdeiİConti.İ NeigiudizidiresponsabilitaİcontabileİlaİCortedeiİContinonpuoİsindacareİl'articolazioneİ concretaİeminutaİdelleİiniziativeİintrapreseİdalpubblicoİamministratoreİeİdedotteİdallaProcuraİ qualifattiİcausativiİdiİdannoİerariale,İdovendoİlimitareİilproprioİsindacatoİallaİverificaİdiİcom- patibilitaİinİastrattoİdelleİscelteİamministrativeİconİifinipubbliciİdell'ente.İTaleİlimite,İdispostoİ dall'art.İ3,İ1İcomma,İpuntoİ1,İlett.İa,İdelİdecreto-leggeİ23İottobreİ1996,İn.İ543,İconvertitoİconİ modificheİinİleggeİ20İdicembreİ1996,İn.İ543,İattieneİallaİgiurisdizione,İeİdunqueİilİsuoİsupera- mentoİcomportaİcheİlaİpronunciaİeİresaİinİdifettoİdiİgiurisdizione,İperİcuiİvaİannullataİdallaİ CorteİdiİCassazione.İ û(omissis).İSvolgimentoİdelprocessoİ^Conİattoİdiİcitazioneİdelİ6İdicembreİ1995,İilİpro- curatoreİregionaleİconvenivaİdavantiİallaİSezioneİgiurisdizionaleİdellaİCorteİdeiİContiİperİ ilİLazio,İL.G.,İpresidenteİdell'A.S.I.,İC.İB.,İdirettoreİgeneraleİeİsegretarioİdelİconsiglioİdiİ amministrazioneİdellaİstessa,İ[edİaltri]İcomponentiİdelİconsiglioİdiİamministrazione,İperİ avereİconİattiİdiİgestioneİadottatiİdalİ1989İalİ1992İprocuratoİalİpatrimonioİdell'enteİunİ dannoİdiİlireİ520.325.250,İaİcuiİandavaİaggiuntoİilİvaloreİdiİdollariİ10.000alcambioİdelİ 21İaprileİ1989,İoltreİaccessori.İ Iİconvenutiİavevanoİdeliberatoİeİdispostoİlaİpartecipazioneİaİventunoİmanifestazioniİ espressamenteİelencateİdaİcuiİsarebberoİderivateİspeseİûnonİstrettamenteİcorrelateİconİgliİ scopiİistituzionaliİdell'enteŭ.İ Conİsentenzaİn.İ2252/1998/Rİdelİ12İnovembreİ1998İl'aditaİSezione,İriconosciutaİlaİpro- priaİgiurisdizione,İcondannavaİtuttiİiİconvenutiİalİrisarcimentoİdelİdannoİerarialeİinİmisuraİ variaİe,İsegnatamente,İilİL.G.İaİlireİ42.663.820İedİaİ$$İ277İalİcambioİdelİ21İaprileİ1989.İ Proponevaİappello,İfraİgliİaltri,İL.G.İeİlaİSezioneİPrimaİGiurisdizionaleİCentraleİdiİ Appello,İconİsentenzaİn.İ101/2001/Aİdelİ24İaprileİ2001,İridotteİaİtreİleİmanifestazioniİestra- neeİaiİfiniİistituzionaliİdell'A.S.I.,İcondannavaİilİsuddettoİperİloİstessoİtitoloİalİpagamento,İ inİfavoreİdell'A.S.I.,İdellaİsommaİdiİlireİ27.315.000İedİaccessori.İDettaİsentenza,İinİestremaİ sintesi,İeİpartendoİdalİpresuppostoİcheİl'attivitaİdell'A.S.I.İfosseİlimitataİrigidamenteİdallaİ finalizzazioneİspecificaİalİpianoİspazialeİnazionale,İritenevaİcheİfosseroİestraneeİaİdettiİfiniİ leİattivitaİmeramenteİautoreferenzialiİoİcomunqueİgenericamenteİdivulgativeİdiİinforma- zioniİsull'Ente,İnelİcuiİambitoİfacevaİquindiİricadereİilİ(finanziamentoİal)İconcertoİplaneta- rioİdiİSpoleto,İloİspettacoloİGreenİPlanetİdiİSpoletoİeİlaİpartecipazioneİallaİFestaİNazionaleİ dell'Unitaİ(manifestazioniİtenutesiİtraİilİ1989İeİilİ1991,İperİleİcuiİspeseİL.G.İvenivaİappuntoİ ûpro-quotaŭİcondannato).İ AvversoİtaleİsentenzaİL.G.İhaİpropostoİricorsoİperİcassazione,İaiİsensiİdell'art.İ111İ Cost.,İ3.İcomma,İaffidatoİadİunİunicoİarticolatoİmotivo,İdenunciandoİilİdifettoİdiİgiurisdi- zioneİdelİgiudiceİcontabileİperİtravalicamentoİdelİlimiteİesternoİdellaİgiurisdizioneİrappre- sentatoİdalİmeritoİdelleİscelteİdiscrezionaliİdellaİP.A.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ HaİresistitoİlaİProcuraİGeneraleİdellaİCorteİdeiİContiİconİcontroricorso.İ Ilİricorrenteİhaİdepositatoİmemoria.İ Motivi della decisione ^LamentaİL.G.İchelapronunciaimpugnataabbiaviolatoilİdispostoİ dell'art.İ3,İ1.İcomma,İpuntoİ1,İlett.İa),İdelİdecretoİleggeİ23İottobreİ1996İn.İ543,İcoordinatoİconİ laİleggeİ20İdicembreİ1996İn.İ639İ(leggeİdiİconversione),İrecanteİûdisposizioniİurgentiİinİmateriaİ diİordinamentoİdellaİCorteİdeiİContiŭ,İdiİmodificaİdell'art.İ1İdellaİleggeİ14İgennaioİ1994,İn.İ20,İ cheİrecita:İûLaİresponsabilitaİdeiİsoggettiİsottopostiİallaİgiurisdizioneİdellaİCorteİdeiİContiİinİ materiaİdiİcontabilitaİpubblicaİeİpersonaleİeİlimitataİaiİfattiİeİalleİomissioniİcommessiİconİdoloİ ecolpagrave,İfermarestandol'insindacabilitaİnelmeritoİdelleİsceltediscrezionaliİ(...)ŭ.İPiuİpre- cisamente,İabbiasindacatonelmeritolesceltediscrezionalidell'A.S.I.İattraversounavalutazioneİ diestraneitaİaifinidell'Enteİdelleİattivitaİcosiddetteautoreferenzialiİogenericamenteİdiinforma- zioniİsull'enteİeİdiİricomprensioneİinİdetteİtipologieİdiİattivitaİ,İestraneeİaiİfiniİistituzionali,İdelleİ manifestazioniİcontestateİ(pag.İ13İdelİricorso).İ Laİcensuraİeİfondata.İPerİverificarloİoccorre,İinİprimoİluogo,İprendereİleİmosseİdallaİ motivazioneİimpugnataİlaİquale,İpremessoİcheİeİriduttivoİaffermareİcheİl'attivitaİdell'A.S.I.İ siaİrigidamenteİlimitataİdallaİfinalizzazioneİspecificaİalİpianoİnazionaleİspazialeİ(comeİrite- nutoİinİprimeİcure),İcos|İprosegue:İûInveroİtraİiİfiniİdell'A.S.I.,İsecondoİlaİleggeİistitutivaİeİ loİstatuto,İeİsicuramenteİricompresaİlaİdiffusioneİdelleİconoscenzeİdell'attivitaİspazialeİtraİ iİsoggettiİoperantiİneiİsettoriİscientificiİedİeconomiciİnazionaliİedİinternazionaliİinteressatiİ all'attivitaİstessa,İeİcioeİneiİsettoriİneiİqualiİpossonoİtrovareİattuazioneİiİprogrammioipro- gettiİdell'ente,İeİdeiİsoggettiİcheİpossonoİessereİstimolatiİaİpartecipareİall'attivitaİdell'enteİ oİneİpossonoİtrarreİbeneficiİovveroİpossonoİconsentireİûpartnershipŭ,İinterscambioİeİappro- fondimentoİutiliİalleİconoscenzeİscientificheİcheİcostituisconoİilİsubstratoİesistenzialeİdel- l'enteİstesso.İDiİconseguenzaİsiİdeveİaffermareİcheİrientraİneiİfiniİdell'enteİlaİpartecipazioneİ aİconvegniİnazionaliİeİinternazionaliİaİcarattereİscientificoİodİeconomicoİcheİattenganoİalİ campoİdiİattivitaİdell'ente.İLaİsceltaİdiİvoltaİinİvoltaİeffettuata,İoveİnonİneİvengaİdimostrataİ laİassolutaİirrazionalitaİ,İrientraİnellaİdiscrezionalitaİdell'ente,İinsindacabileİinİquestaİsede.İ Risultanoİinveceİdelİtuttoİestraneeİdaiİfiniİdell'A.S.I.,İcheİcomeİenteİstrumentaleİdeveİ perseguireİnelİsettoreİfinalitaİpubblicheİriferibiliİalloİStato,İleİattivitaİmeramenteİautorefe- renzialiİoİcomunqueİgenericamenteİdivulgativeİdiİinformazioniİsull'ente.İ InİquestoİambitoİricadonoİilİfinanziamentoİdelİconcertoİplanetarioİdiİSpoletoİeİdelloİ spettacoloİGreen Planet diİSpoletoİeİlaİpartecipazioneİallaİfestaİnazionaleİdell'Unitaİ.İ Ilİfinanziamentoİdelleİprimeİdueİmanifestazioniİhaİavutoİunİevidenteİscopoİautorefe- renziale.İInfattiİl'unicaİattinenzaİdelİconcertoİeİdelloİspettacoloİconİl'attivitaİdell'A.S.I.İeİlaİ qualificazioneİdiİûspazialeŭİdellaİmusicaİeseguita.İ QuantoİallaİpartecipazioneİallaİFestaİdell'Unitaİquestaİpuoİessereİstataİutilizzata,İperİ laİnaturaİstessaİdellaİmanifestazioneİcheİprevedeİspaziİmeramenteİdivulgativiİdiİattivitaİ destinatiİallaİgeneralitaİdelİpubblico,İperİunİfineİdiİgenericaİconoscenzaİdell'esistenzaİdel- l'Enteİintesaİaİpromuovereİnell'opinioneİpubblicaİindifferenziataİunİacriticoİapprezzamentoİ dell'attivitaİdell'A.S.I.İ Ne¨aİgiustificareİdettaİpartecipazioneİpuoİessereİinvocataİlaİpresenzaİdiİunoİspazioİ espositivoİdell'UnioneİSovietica.İInfattiİilİtemaİdellaİtavolaİrotonda,İtenutoİinİquellaİocca- sione,İeraİloİspazioİcomeİstrumentoİdiİconoscenzaİtraİiİpopoli,İeİcioeİunİtemaİnonİscienti- ficoİmaİsemmaiİinteressanteİilİtemaİpoliticoİdellaİconoscenzaİeİcollaborazioneİtraİpopoli.İ Inİogniİcasoİl'A.S.I.İattraversoİsuoiİqualificatiİrappresentantiİbenİavrebbeİpotutoİparteci- pareİinİquellaİ^comeİinİaltreİ^occasioniİaİtavoleİrotondeİoİadİaltriİdibattitiİsuiİtemiİdelloİ spazio,İancheİseİquestiİcomeİeİovvioİnonİpotevanoİcostituireİsedeİperİapprofondimentiİ scientificiİperİessereİrivoltiİadİunİpubblicoİdaİpresumersiİprivoİdiİconoscenzeİscientificheİ nelİsettore,İsostenendoİperoİleİmodesteİspeseİconnesseİalloİspecificoİevento.İ Inİsecondoİluogo,İbisognaİtenereİpresenteİl'unicoİprecedenteİdiİquesteİSezioniİUniteİ sullaİquestioneİspecifica,İnonİsoloİperche¨nonİhaİtrovatoİoccasioneİdiİulterioreİapprofondi- mentoİmaİsoprattuttoİperche¨siaİilİricorrenteİcheİilİP.G.,İpurİpervenendoİaİconclusioniİ opposte,İhannoİdichiaratoİdiİcondividerneİeİdiİapplicarneİilİprincipioİdiİdiritto,İcheİlaİmas- simaİufficialeİhaİcos|İsintetizzato:İLaİCorteİdeiİConti,İnellaİsuaİqualitaİdiİgiudiceİcontabile,İ puoİeİdeveİverificareİlaİcompatibilitaİdelleİscelteİamministrativeİconİiİfiniİpubbliciİdell'enteİ pubblico;İma,İperİnonİtravalicareİiİlimitiİesterniİdelİsuoİpotereİgiurisdizionale,İunaİvoltaİ accertataİtaleİcompatibilitaİ,nonİpuoİestendereİilİsuoİsindacatoİall'articolazioneİconcretaİeİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ minutaİdell'iniziativaİintrapresaİdalİpubblicoİamministratore,İlaİqualeİrientraİnell'ambitoİdiİ quelleİscelteİdiscrezionaliİdiİcuiİlaİleggeİstabilisceİl'insindacabilitaİ(art.İ1,İcommaİprimo,İ dellaİleggeİn.İ20İdelİ1994,İnelİtestoİdiİcuiİall'art.İ3İdelİdecretoİleggeİn.İ543İdelİ1996,İconver- titoİconİmodificazioniİdallaİleggeİn.İ639İdelİ1996),İeİpuoİdareİrilievoİallaİnonİadeguatezzaİ diİmezziİpresceltiİdalİpubblicoİamministratoreİsoloİnell'ipotesiİdiİassolutaİedİincontroverti- bileİestraneitaİdeiİmezziİstessiİrispettoİaiİfini.İ(Fattispecieİrelativaİallaİspesaİsostenutaİdalİ ComuneİdiİMilanoİaiİfiniİdellaİpresenzaİancheİdiİalcuniİgiornalistiİitalianiİadİunaİmostraİ sulİdisegnoİindustrialeİitalianoİorganizzataİnelİ1983İinİCina,İnellaİcittaİdiİShanghai,İnell'am- bitoİdiİunİpattoİdiİgemellaggio;İlaİS.C.İhaİinİparticolareİritenutoİcontrovertibiliİeİinerentiİ alİmeritoİdelleİscelteİamministrativeİiİrilieviİdellaİsentenzaİimpugnataİ^annullataİsenzaİrin- vioİ^circaİlaİnonİriconducibilitaİdellaİpartecipazioneİdiİdettiİgiornalistiİaiİfiniİperseguibiliİ dall'enteİpubblico,İseİsiİconsideraİl'esigenzaİdiİpubblicizzareİl'iniziativaİancheİnelİterritorioİ nazionaleİe,İsegnatamente,İnelİmondoİindustrialeİeİcommercialeİmilanese)İ(Cass.İsez.İ un.İ29İgennaioİ2001,İn.İ33).İInİparticolare,İhaİaffermatoİquestaİsentenzaİ(conİparoleİlette- ralmenteİripetuteİdalİP.G.İnellaİsuaİrequisitoria)İcheİnellaİspecieİilİgiudiceİcontabileİavevaİ travalicatoİiİlimitiİesterniİdellaİsuaİgiurisdizioneİinİquantoİûnonİsiİeİlimitatoİadİapprezzare,İ inİastratto,İlaİcompatibilitaİdell'iniziativaİpromozionaleİconİiİfiniİistituzionaliİdell'enteİterri- toriale,İmaİneİhaİaccertatoİl'incongruenzaİeİl'irrazionalitaİentrandoİnelİmeritoİdelleİscelteİ conİleİquali,İinİconcreto,İquelİfineİeİstatoİperseguito.İLaİquestioneİ^comeİpremessoİ^eİassaiİ delicata,İperche¨ilİdiscrimineİtraİsindacabilitaİedİinsindacabilitaİdelleİopzioniİpossibiliİnel- l'ambitoİdell'attivitaİamministrativaİeİassaiİsottileİed,İinoltre,İperche¨siİtrattaİdiİcontempe- rareİdueİesigenze,İambedueİmeritevoliİdiİtutelaİmaİtaloraİdivergenti,İcomel'esigenzaİdiİ impedireİe/oİsanzionareİlaİdissipazioneİdelİpubblicoİdanaroİeİlaİnecessitaİdiİnonİingessareİ l'iniziativaİdeiİpubbliciİamministratoriİinİconfiniİcos|İangustiİdaİparalizzareİo,İquantoİmeno,İ gravementeİcondizionarneİl'attivitaİ.İIlİprincipioİgeneraleİedİastrattoİeİcheİilİgiudiceİconta- bileİpuoİeİdeveİverificareİlaİcompatibilitaİdelleİscelteİamministrativeİconİiİfiniİpubbliciİdel- l'ente;İmaİunaİvoltaİaccertataİtaleİcompatibilitaİ,İl'articolazioneİconcretaİeİminutaİdell'inizia- tivaİintrapresaİdall'amministratoreİrientraİnell'ambitoİdiİquelleİscelteİdiscrezionaliİperİleİ qualiİilİlegislatoreİhaİstabilitoİl'insindacabilitaİ(art.İ3,İn.İ1,İlett.İa),İdelİdecreto-leggeİn.İ543İ delİ1996İcitato)ŭ.İ Oraİnelİcasoİdiİspecieİilİgiudiceİcontabileİhaİbocciatoİlaİpartecipazioneİdell'A.S.I.İalleİ treİmanifestazioniİsopraindicateİconİdueİargomenti:İuno,İinİpremessa,İcheİleİûattivitaİmera- menteİautoreferenzialiİoİcomunqueİgenericamenteİdivulgativeİdiİinformazioniİsull'enteİsonoİ delİtuttoİestraneeİdaiİfiniİdell'A.S.I.ŭ;İl'altro,İcheİleİsuddetteİpartecipazioniİavevanoİûunİevi- denteİscopoİautoreferenzialeŭİoİûmeramenteİdivulgativoİpressoİun'opinioneİpubblicaİindif- ferenziataŭ.İSiİtrattaİdiİunİgiudizioİcheİcomportaİl'accertamentoİdeiİfiniİeİdeiİmezzi,İnelİ sensoİcheİleİdueİproposizioniİsopramenzionateİnonİvivonoİdiİvitaİautonoma,İmaİrisultanoİ strettamenteİintrecciate.İEdİalloraİilİsindacatoİdiİquestaİCorteİdeveİvalutarleİentrambe,İveri- ficareİcioeİse,İinİastratto,İiniziativeİûautoreferenzialiŭİ(cioeİdiİpromozioneİdellaİpropriaİatti- vitaİ)İsianoİestraneeİalleİfinalitaİdell'enteİeİseİleİtreİmanifestazioniİsianoİoİmenoİfunzionaliİ agliİscopi.İOraİeİsufficienteİilİtenoreİdell'art.İ2,İpuntoİ2,İlett.İI),İdellaİleggeİ30İmaggioİ1988İ n.İ186İistitutivaİdell'A.S.I.İperİappurareİcheİeİsuoİcompitoİpromuovereİlaİdiffusioneİeİl'uti- lizzazioneİdelleİconoscenzeİderivantiİdalleİattivitaİspaziali,İconİlaİpartecipazioneİaİcon- gressi,İconvegni,İsimposi,İtavoleİrotondeİedİaltreİconsimiliİmanifestazioniİ(comeİprevedeİilİ regolamentoİdelleİspeseİdiİrappresentanza).İNienteİdaİcuiİpossaİdedursiİl'inconciliabilitaİdiİ iniziativeİpromozionaliİdiİconoscenzaİdell'attivitaİeİdeiİrisultatiİdell'Ente,İdiİrecenteİistitu- zioneİeİrelativoİaİcampiİdiİricercaİmodernissimiİeİdaiİgrandiosiİedİimprevedibiliİsviluppi,İ ancheİpressoİunİpubblicoİedİinİambientiİnonİstrettamenteİscientifici.İ Inİquestoİordineİdiİideeİlaİpartecipazioneİaİmanifestazioniİmusicaliİconİnotevoleİparte- cipazioneİgiovanileİedİallaİfestaİdiİunİgrossoİpartitoİpoliticoİ(inİquest'ultimoİcasoİpoiİaİ fiancoİdiİunoİûstandŭİspazialeİsovietico)İsembranoİinİlineaİconİqueiİfiniİpromozionaliİnor- mativamenteİconsentiti.İOpinandoİdiversamente,İilİgiudiceİcontabileİhaİsostituito,İsenzaİ unaİragionevoleİmotivazione,İleİsueİscelteİaİquelleİdell'amministrazioneİnell'esercizioİdelİ potereİdiscrezionaleİadİessaİistituzionalmenteİdevoluto,İconİunaİvalutazioneİûex postŭeİ senzaİadeguataİcomparazioneİfraİcostiİsostenutiİeİrisultatiİperseguitiİe/oİconseguiti,İcomeİ giaİunaİlucidaİeİcorrettaİgiurisprudenzaİdellaİstessaİCorteİdeiİContiİ(opportunamenteİ richiamataİdaİL.G.İeİprecedenteİalİdecreto-leggeİn.İ549İdelİ1996İconvertitoİinİleggeİn.İ639İ delİ1996),İavevaİinsegnato.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİdiscorsoİnonİsarebbeİtuttaviaİcompletoİseİnonİsiİfacesseİcaricoİdiİun'obiezioneİdiİ fondo:İcheİnelİcensurareİun'eventualeİintrusioneİdelİgiudiceİcontabileİnelİmeritoİdelleİscelteİ discrezionaliİdellaİP.A.,İquestaİstessaİCorteİabbiaİfinitoİconİilİcensurareİnonİunİfenomenoİ diİtravalicamentoİdeiİlimitiİesterniİdellaİgiurisdizioneİcontabileİma,İinammissibilmente,İunİ limiteİinternoİe,İcioeİ,İlaİlegittimitaİdell'esercizioİdiİtaleİgiurisdizione,İtrasformandoİunaİque- stioneİdiİmeritoİinİunİproblemaİdiİgiurisdizioneİsindacabileİinİquestaİsede.İL'obiezioneİeİcer- tamenteİsuggestivaİma,İadİunİulterioreİapprofondimento,İnonİsembraİcogliereİnelİsegno,İ oveİsiİconsideri:İcheİnellaİspecieİ^aİdifferenzaİdiİquantoİsiİverifica,İadİesempio,İneiİcon- frontiİdelleİpronunceİdelİgiudiceİamministrativoİ^esisteİunaİnormaİspecificaİcheİprecludeİ alİgiudiceİcontabileİdiİsindacareİnelİmeritoİleİscelteİdiscrezionaliİdellaİP.A.;İche,İpertanto,İ ilİfenomenoİdelİtravalicamentoİsiİverificaİnonİneiİriguardiİdiİun'altraİgiurisdizioneİmaİneiİ confrontiİdell'amministrazione;İche,İsoprattutto,İseİilİsindacatoİdellaİCorteİdeiİContiİsull'at- tivitaİdiscrezionaleİdellaİP.A.İeİsubordinatoİadİunİlimiteİprecisoİedİinvalicabile,İvoltoİadİ escludereİcheİleİvalutazioniİdiİtaleİgiudiceİpossanoİsovrapporsiİe/oİsostituirsiİalleİscelteİ rimesseİinİviaİesclusivaİallaİdiscrezionalitaİamministrativa,İpenaİl'invasioneİdellaİsferaİdelleİ attribuzioniİistituzionaliİdellaİstessaİP.A.,İeİinevitabileİcheİancheİquestaİCorteİripercorraİloİ stessoİûiterŭİlogicoİeİgiuridico,İperche¨diversamenteİnessunİcontrolloİsarebbeİpossibileİeİlaİ tassativaİpreclusioneİdellaİleggeİnonİtroverebbeİpossibilitaİdiİaccertamento.İ Tirandoİiİfiliİdelİdiscorsoİeİconcludendolo,İdeveİquindiİdichiararsiİcheİilİgiudiceİcontabileİhaİ travalicatoİiİlimitiİesterniİdellaİsuaİgiurisdizioneİneiİconfrontiİdell'A.S.I.İedİilİricorsoİdiİL.G.İvaİ accolto,İconİconseguenteİdichiarazioneİdelİdifettoİdiİgiurisdizioneİdellaİCorteİdeiİContiİeİcassa- zionesenzarinviodellasentenzaimpugnata(art.İ382c.p.c.,3.comma).İ Nonİviİeİluogoİaİpronunciaİsulleİspeseİdiİquestoİgiudizio,İstanteİlaİnaturaİdiİparteİ meramenteİformaleİdellaİProcuraİGeneraleİdellaİCorteİdeiİConti.İ P. Q.M. LaİCorteİaccoglieİilİricorso,İdichiaraİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdellaİCorteİdeiİ Contiİeİcassaİsenzaİrinvioİlaİsentenzaİimpugnata;İnullaİperİleİspese.İ Cos|İdecisoİinİRoma,İilİ20İfebbraioİ2003,İnellaİCameraİdiİConsiglioİdelleİSezioniİUniteİ CiviliİdellaİCorteİSupremaİdiİCassazioneŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Il demansionamento per breve periodo rappresenta comunque una violazione dell'art. 2103 c.c. (Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, sentenza 25 febbraio 2004, n. 3772) Laİbrevitaİdelİperiodoİdiİdemansionamentoİnonİpuoİgiustificareİdiİperİ se¨unaİderogaİalİdivietoİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivile.İ InİtalİmodoİlaİCorteİdiİCassazioneİsiİeİespressaİdecidendoİsulİricorsoİpre- sentatoİdallaİsignoraİM.İD.İV.İcheİavevaİchiestoİlaİcondannaİalİrisarcimentoİ dell'aziendaİpressoİcuiİlavoravaİperİessereİstataİdestinata,İdall'ottobreİ1994İ all'inizioİdelİfebbraioİ1995,İaİmansioniİinferioriİrispettoİallaİsuaİqualifica.İ SiaİilİPretoreİinİprimoİgradoİcheİilİTribunaleİdiİMilanoİinİgradoİdiİ appelloİavevanoİrespintoİlaİdomandaİdellaİsignoraİV.İritenendoİcheİlaİbreveİ durataİdelİperiodoİdiİdemansionamentoİ(circaİtreİmesi)İnonİpermettevaİnean- cheİdiİaccertareİseİviİfosseİstataİun'effettivaİdequalificazioneİprofessionale.İ LaİtesiİdeiİgiudiceİdiİprimeİcureİeİstataİinveceİritenutaİdallaİSupremaİ Corteİcontrariaİalİdispostoİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivileİcheİprevedeİ testualmenteİcheİûIl prestatore di lavoro deve essere adibito alle mansioni per le quali eè stato assunto o a quelle corrispondenti alla categoria superiore che abbia successivamente acquisito ovvero a mansioni equivalenti alle ultime effettivamente svolte, senza alcuna diminuzione della retribuzione. Nelcaso di assegnazione a mansioni superiori il prestatore ha diritto al trattamento corrispondente all'attivitaè svolta, e l'assegnazione stessa diviene definitiva, ove la medesima non abbia avuto luogo per sostituzione di lavoratore assente con diritto alla conservazione del posto, dopo un periodo fissato dai contratti collettivi, e comunque non superiore a tre mesi. Egli non puoè essere trasferito da una unitaè produttiva ad un'altra se non per comprovate ragioni tecniche, organizzative e produttive. Ogni patto contrario eè nulloŭ. Nonostanteİlaİperentorietaİdiİtaleİdivieto,İcomeİcorrettamenteİrilevatoİ dalİgiudiceİdellaİlegittimitaİ,İnonİsonoİperoİmancatiİinterventiİdelİlegislatoreİ eİpronunceİgiurisprudenzialiİcheİhannoİparzialmenteİderogatoİaİtaleİdispo- sizione.İ Perİesempio,İvieneİcitato,İtraİleİdisposizioniİdiİlegge,İl'art.İ6İdellaİleggeİ 13İmaggioİ1985,İn.İ190İ(Riconoscimentoİgiuridicoİdeiİquadriİintermedi)İcheİ haİconsentitoİalİcontrattoİcollettivoİdiİfissareİunİperiodo,İancheİsuperioreİaİ treİmesi,İdopoİdelİqualeİl'assegnazioneİdiİfattoİaİmansioniİdiİquadroİoİdiİ dirigenteİdivieneİdefinitiva;İoİancoraİl'art.İ4,İcommaİ11,İdellaİleggeİ 223/1991İcheİhaİstabilitoİcheİgliİaccordiİsindacaliİstipulatiİnelİcorsoİdelleİ procedureİdiİmobilitaİ,İcheİprevedanoİilİriassorbimentoİtotaleİoİparzialeİdeiİ lavoratoriİritenutiİeccedenti,İpossanoİstabilire,İancheİinİderogaİalİsecondoİ commaİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivile,İlaİloroİassegnazioneİaİmansioniİ diverseİdaİquelleİsvolte.İ VieneİrichiamataİinoltreİlaİgiurisprudenzaİdellaİCassazioneİaİSezioniİ Uniteİcheİhaİritenutoİillegittimoİilİrecessoİdelİdatoreİdiİlavoroİperİsopravve- nutainfermitaİpermanentedellavoratore,İovesiapossibileadibireillavoratoreİ aİmansioniİdiverse,İancheİinferioriİ(Cass.,İSez.İUn.,İ7İagostoİ1998İn.İ7755).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ OİancoraİlaİsentenzaİdellaİCassazioneİcheİhaİritenutoİlegittimoİcheİilİ lavoratoreİfosseİadibito,İperİmotivateİesigenzeİaziendali,İancheİaİcompitiİ inferiori,İinİmisuraİmarginale,İrispettoİaİquelliİpropriİdelİsuoİlivelloİ(Cass.İ 8İgiugnoİ2001İn.İ7821)İritenendoİquindiİlecitoİilİdemansionamentoİinİ presenzaİdiİun'attribuzioneİdiİcompitiİinferioriİinİviaİoccasionaleİeİnonİ rilevante.İ E,İinfine,İvieneİcitataİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİSupremaİcheİhaİ ammessoİlaİliceitaİdell'adibizioneİtemporaneaİdelİlavoratoreİaİdiverseİman- sioni,İseppureİnonİstrettamenteİequivalentiİaİquelleİdiİappartenenza,İalİfineİ diİacquisireİunaİpiuİampiaİprofessionalitaİ(Cass.İ1İmarzoİ2001İn.İ2948).İ Allaİluceİdiİtaliİpronunce,İlaİSupremaİCorte,İnelİcasoİdiİspecie,İhaİrite- nutoİpertantoİcheİsussistonoİdelleİcircostanzeİcheİdiİperİse¨legittimanoİunİ trattamentoİderogatorioİrispettoİallaİprecettivitaİdell'art.İ2103İCodiceİcivile,İ circostanzeİcheİpossonoİessereİrappresentate,İadİesempio,İdalİsuperioreİinte- resseİdelİlavoratoreİaİmantenereİilİproprioİpostoİdiİlavoro.İ InİbaseİadİunaİrecentissimaİpronunciaİdellaİCassazione,İinoltre,İleİstesseİ ragioniİproduttiveİnonİpossonoİgiustificareİunİdemansionamentoİattesoİcheİ ûleİstesseİnonİpossonoİledereİilİdirittoİallaİconservazioneİdellaİprofessiona- litaİlaİcuiİtutelaİeİprevalenteİrispettoİalleİesigenzeİorganizzativeİdelİdatoreİ diİlavoroŭİ(cos|İCass.İCiv.İn.İ5161İdelİ12İmarzoİ2004).İ LaİCorteİSuprema,İnelİcasoİdellaİsignoraİV.,İhaİperoİritenutoİcheİ nessunaİdelleİcitateİcircostanzeİfosseİsussistenteİeİcheİpertantoİilİdemansio- namento,İancheİperİbreveİperiodo,İviolavaİlaİdisposizioneİdell'art.İ2103İ Codiceİcivile.İ IlİprincipioİdiİdirittoİaffermatoİconİtaleİpronunciaİdallaİSupremaİCorteİ eİrilevanteİinİquantoİsottraeİalİgiudiceİdelİmeritoİogniİvalutazioneİinİordineİ allaİûdurataŭİdelİdemansionamentoİstessoİeİlimitaİiİpoteriİdelİmedesimoİ all'esclusivoİaccertamentoİdellaİûsussistenzaŭİdelİdemansionamentoİsiaİsulİ pianoİoggettivo,İsottoİilİprofiloİcioeİdellaİinclusioneİnellaİmedesimaİareaİ salarialeİeİprofessionale,İsiaİsulİpianoİsoggettivo,İinİrelazioneİalİqualeeİ necessarioİverificareİcheİleİmansioniİsianoİprofessionalmenteİaffiniİ(cfr.İ Cass.İCiv.İ11457/2000).İ Cioİsignificaİdaİunaİparteİche,İaiİfiniİdell'art.İ2103İCodiceİcivile,İeİindif- ferenteİilİperiodoİdiİadibizioneİaİmansioniİinferiori,İpotendoİverificarsiİilİ demansionamentoİancheİnelİbreveİperiodo.İDall'altraİcheİilİgiudiceİdiİmeritoİ restaİcomunqueİcompetenteİaİverificareİse,İinİquelİbreveİperiodo,İunİeffettivoİ demansionamentoİc'eİstatoİeİqualeİeİl'entitaİdeiİdanniİrisarcibili.İ dott.İMaurizioİIaconoİQuarantinoİ Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, sentenza del 25 febbraio 2004 n. 3772 ^Pres.İMattoneİ^ Rel.İDeİMatteisİ-M.D.V.İc/İC.İS.p.A.İ Ilİdemansionamentoİdelİlavoratore,İancheİseİprotrattoİsoloİperİpochiİmesi,İcostituisceİ violazioneİdell'art.İ2103İCod.İciv.İcheİnonİammetteİderogheİseİnonİperİtutelareİilİdirittoİdelİ lavoratoreİallaİconservazioneİdelİproprioİpostoİdiİlavoro,İperİpermettereİalİlavoratoreİdiİ acquisireİunapiuİampiaprofessionalitaİoİinİcasoİdisvolgimentoİdimansioniİinferioriinİviaİdelİ tuttoİmarginaleİeİoccasionale.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ û(omissis)¨^Con¨ricorso¨depositato¨il¨18¨gennaio¨1996,¨la¨signora¨M.¨D.¨V.¨ha¨conve- nuto¨davanti¨al¨Giudice¨del¨lavoro¨di¨Milano¨la¨C.¨S.p.a.¨(poi¨incorporata¨in¨B.¨S.p.a.,¨a¨ sua¨volta¨divenuta¨I.¨S.p.a.),¨proponendo¨due¨gruppi¨di¨domande,¨tutte¨relative¨ad¨asserita¨ lesione¨della¨sua¨posizione¨e¨dignitaݨprofessionale.¨ Il¨primo¨gruppo¨era¨relativo¨alla¨mancata¨promozione¨a¨funzionario¨di¨grado¨4.,¨nel¨ periodo¨tra¨il¨luglio¨1993¨ed¨i1¨febbraio¨1994;¨in¨relazione¨a¨cioݨ,¨chiedeva¨al¨Pretore¨di¨ ûaccertare¨e¨dichiarare¨la¨discriminazione¨ingiustificata¨operata¨dalla¨C.¨e¨la¨conseguente¨ violazione¨degli¨artt.¨15¨e¨16¨della¨legge¨20¨maggio¨170¨n.¨300;¨condannare¨la¨societaݨconve- nuta¨a¨disporre¨la¨promozione¨a¨funzionario¨di¨grado¨quarto¨a¨far¨tempo¨dal¨febbraio¨1994¨ o¨dalla¨data¨diversa¨che¨risulteraݨdi¨giustizia;¨condannare¨la¨C.¨a¨risarcire¨il¨danno¨quantifi- cato¨nel¨mancato¨ulteriore¨guadagno¨scaturente¨dalla¨mancata¨promozione¨a¨funzionario¨ grado¨4.¨dal¨febbraio¨1994¨all'effettiva¨promozioneŭ.¨ Il¨secondo¨gruppo¨di¨domande¨era¨relativo¨alla¨pretesa¨dequalificazione¨successiva¨ all'ottobre¨1994,¨quando¨fu¨assegnata¨all'Ufficio¨Contabilitaݨtitoli,¨a¨ûmansioni¨palesemente¨ inferiori¨a¨quelle¨proprie¨del¨suo¨livello¨contrattualeŭ.¨In¨relazione¨a¨cioݨchiedeva¨la¨ condanna¨della¨C.¨ûal¨risarcimento¨dell'ulteriore¨danno¨per¨lesione¨delladignitaݨpersonale¨ e¨professionale¨della¨ricorrente¨la¨cui¨quantificazione¨era¨richiesta¨in¨via¨equitativa¨nella¨ misura¨di¨una¨retribuzione¨mensile¨per¨ogni¨mese¨di¨intervenuto¨demansionamentoŭ.¨ Il¨Pretore¨prima,¨e¨poi¨il¨Tribunale¨di¨Milano¨in¨sede¨di¨appello¨(con¨sentenza¨19¨marzo¨ 1999/19¨luglio¨2000¨n.¨9014),¨hanno¨respinto¨le¨due¨domande.¨ 1.¨-Quanto¨alla¨prima,¨la¨ricorrente¨contestava¨l'incidenza¨relativa¨dei¨vari¨criteri¨di¨ valutazione¨previsti¨dal¨contratto¨collettivo¨e¨la¨loro¨verifica¨nel¨caso¨concreto.¨Sotto¨il¨ primo¨profilo,¨il¨Tribunale¨ha¨rilevato¨che¨il¨procedimento¨per¨la¨promozione¨a¨funzionario¨ di¨grado¨quarto¨eݨdisciplinato¨dall'art.¨100,¨comma¨8,¨contratto¨collettivo¨nazionale¨di¨ lavoro,¨il¨quale¨rinvia¨alla¨procedura¨prevista¨dallo¨stesso¨articolo¨al¨comma5per¨gli¨ impiegati,¨secondo¨cui¨ûagli¨effetti¨delle¨promozioni¨al¨grado¨piuݨelevato¨della¨categoria¨ impiegatiŭ¨il¨merito¨eݨdeterminato¨sulla¨base¨delle¨competenze¨professionali¨acquisite¨anche¨ mediante¨esperienze¨lavorative¨e¨formative¨nonche¨sulla¨base¨della¨attitudine¨ad¨ulteriori¨ sviluppi¨professionali¨tenendo¨anche¨conto¨dei¨precedenti¨di¨lavoro¨e¨delle¨note¨di¨qualificaŭ;¨ si¨applica¨anche¨il¨comma¨6:¨ûA¨paritaݨdi¨merito,¨prevarraݨl'anzianitaݨdi¨servizio¨nella¨cate- goria¨o¨grado¨inferiore¨al¨posto¨da¨coprireŭ.¨Ha¨dedotto¨che¨le¨note¨di¨qualifica,¨come¨si¨ evince¨dalla¨indicazione¨per¨ultime¨e¨dopo¨un¨ûancheŭ,¨non¨costituiscono¨il¨criterio¨princi- pale,¨come¨pretende¨l'appellante¨facendo¨leva¨erroneamente¨sul¨4.¨comma.¨Quanto¨alla¨ anzianitaݨ,¨l'8¨comma¨la¨identifica¨in¨quella¨della¨categoria¨o¨grado¨inferiore¨al¨posto¨da¨rico- prire,¨togliendo¨rilevanza¨alla¨generica¨anzianitaݨdi¨servizio¨e/o¨nella¨mansione¨ed¨alla¨anzia- nitaݨanagrafica,¨e¨ne¨stabilisce¨il¨carattere¨supp1etivo¨a¨paritaݨdi¨merito.¨ Quanto¨al¨secondo¨profilo¨(verifica¨in¨concreto¨dei¨criteri¨seguiti),¨il¨Tribunale¨ha¨ convenuto¨con¨il¨primo¨giudice¨circa¨l'inammissibilitaݨ,¨oltre¨che¨la¨impossibilitaݨdi¨sindacare¨ i¨singoli¨punteggi¨valutativi¨espressi¨sulle¨prestazioni¨nelle¨note¨caratteristiche.¨ Ha¨poi¨ritenuto¨corretto¨l'accurato¨esame¨delle¨note¨caratteristiche¨acquisite,¨effettuato¨ dal¨primo¨giudice.¨In¨base¨a¨tale¨materiale¨probatorio,¨ha¨escluso¨che¨l'appellante¨potesse¨ fondatamente¨sostenere¨1'¨uguaglianza¨nel¨merito¨con¨i¨colleghi¨promossi,ne¨tanto¨meno¨la¨ propria¨superioritaݨrispetto¨anche¨ad¨uno¨solo¨di¨essi.¨ 2.¨-Circa¨la¨lamentata¨discriminazione¨sindacale,¨il¨giudice¨d'appello¨ha¨rilevato¨che¨la¨ V.¨ha¨sempre¨svolto¨in¨azienda¨attivitaݨsindacale,¨e¨questa¨non¨le¨ha¨impedito¨in¨precedenza¨ una¨carriera¨di¨tutto¨rispetto¨(da¨impiegata¨di¨grado¨quarto¨a¨quadro).¨In¨sostanza,il¨giudice¨ d'appello¨ha¨condiviso¨espressamente¨il¨convincimento¨del¨Pretore¨secondo¨cui¨l'onere¨della¨ prova¨era¨a¨carico¨della¨ricorrente,¨la¨quale¨non¨l'ha¨assolto.¨ Parimenti¨ha¨condiviso¨l'ulteriore¨convincimento¨del¨primo¨giudice¨sulla¨carenza¨di¨ prova¨in¨ordine¨alla¨denunciata¨violazione¨della¨legge¨n.¨125/1991¨sulle¨azioni¨positive,¨tema¨ non¨riproposto¨in¨questa¨sede.¨ Circa¨il¨preteso¨demansionamento¨per¨i¨compiti¨assegnatile¨a¨partire¨dal¨febbraio¨ (rect|İusİottobre,¨vedi¨infra)İ1994,¨il¨Tribunale¨ha¨condiviso¨il¨rilievo¨del¨primo¨giudice¨che¨ il¨periodo¨oggetto¨dell'accertamento¨appare¨estremamente¨breve¨per¨potersi¨affermare¨la¨ ricorrenza¨di¨una¨concreta¨dequalificazione.¨Intanto,¨ha¨limitato¨il¨periodo¨dai¨primi¨di¨otto- bre¨1994,¨quando¨l'azienda¨ha¨dislocato¨la¨V.¨al¨settore¨contabilitaݨtitoli,¨al¨gennaio¨1995,¨ quando¨la¨V.¨optoݨper¨un¨distacco¨totale¨presso¨il¨Sindacato,¨che¨perdurava¨alla¨data¨del¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ ricorso¨introduttivo,¨indicata¨quale¨dies ad quem nelle¨relative¨conclusioni.¨Ha¨rilevato¨che¨in¨ tale¨periodo,¨che¨il¨giudice¨d'appello¨ha¨calcolato¨inferiore¨ai¨tre¨mesi,¨si¨ebbero¨una¨ ventinadigiornidiassenza¨dal¨lavoro.Cos|ݨlimitato¨il¨periodo,¨il¨Tribunale¨ha¨affermato¨ ûla¨carenza¨del¨substrato¨materiale¨per¨il¨demansionamentoŭ.¨ Avverso¨tale¨sentenza¨ha¨proposto¨ricorso¨per¨Cassazione¨la¨V.,¨con¨tre¨motivi,¨illustrati¨ da¨memoria¨ai¨sensi¨dell'art.¨378¨c.p.c.¨ La¨societaݨintimata¨si¨eݨcostituita¨con¨controricorso,¨resistendo;¨ha¨proposto¨ricorso¨ incidentale¨condizionato,¨dolendosi¨del¨mancato¨integrale¨accoglimento¨delle¨proprie¨richie- ste¨istruttorie.¨ Motivi della decisione. Vanno¨preliminarmente¨riuniti¨il¨ricorso¨principale¨ed¨il¨ricorso¨ incidentale¨proposti¨avverso¨la¨stessa¨sentenza,¨ai¨sensi¨dell'art.¨335¨c.p.c.¨ Con¨il¨primo¨motivo¨la¨ricorrente,¨deducendo¨violazione¨e¨falsa¨applicazione¨degli¨ artt.¨1362¨e¨segg.¨cod.civ.¨(art.¨360,¨n.¨3¨c.p.c.),¨censura¨la¨interpretazione¨delle¨norme¨ contrattuali¨operata¨dalla¨sentenza¨impugnata.¨Assume¨che¨questa¨ha¨svalutato¨il¨rilievo¨ rivestito¨dalle¨note¨di¨qualifica;¨nel¨delineare¨il¨ûmeritoŭ¨ai¨fini¨della¨promozione,¨le¨parti¨ avrebbero¨attribuito¨rilievo¨preponderante¨alle¨ûnote¨di¨qualificaŭ;¨a¨paritaݨdi¨queste,¨il¨ richiamo¨dovrebbe¨essere¨operato¨agli¨altri¨fattori¨che¨il¨contratto¨pone¨a¨specificazione:¨le¨ esperienze¨lavorative¨e¨formative,¨quale¨indice¨rivelatore¨delle¨competenze¨professionali;¨atti- tudine¨ad¨ulteriori¨sviluppi¨professionali;¨nonche¨il¨criterio¨dell'¨ûanzianitaݨdi¨servizio¨nella¨ categoria¨o¨nel¨grado¨inferiore¨a¨quella¨da¨ricoprireŭ,¨individuato¨dal¨comma¨dell'art.¨10¨ C.C.N.L.¨ Il¨motivo,¨piuݨche¨infondato,¨eݨirrilevante,¨e¨quindi¨inammissibile.¨ Si¨deve¨preliminarmente¨ricordare¨la¨costante¨giurisprudenza¨di¨questa¨Corte,¨secondo¨ cui¨il¨ricorrente¨che¨deduce¨violazione¨dell'art.¨1362¨nella¨interpretazione¨di¨un¨contratto,¨ non¨puoݨlimitarsi¨a¨fare¨astratto¨richiamo¨agli¨artt.¨1362¨e¨seguenti¨cod.¨civ.¨ma¨eݨnecessario¨ che¨lo¨stesso¨indichi,¨in¨modo¨specifico,¨i¨canoni¨in¨concreto¨inosservati¨e,¨soprattutto,¨il¨ modo¨in¨cui¨il¨giudice¨del¨merito¨si¨sia¨da¨essi¨discostato,¨non¨essendo¨idonea¨la¨mera¨critica¨ del¨risultato¨raggiunto¨dal¨giudice¨medesimo¨mediante¨la¨contrapposizione,¨a¨quella¨datane¨ dal¨giudice¨stesso,¨di¨una¨sua¨difforme¨interpretazione¨(Cass.¨30¨gennaio¨1995¨n¨1092,¨Cass.¨ 5606/1986,¨Cass.¨2782/1987).¨ Ma¨soprattutto,¨nello¨specifico¨della¨presente¨causa,¨la¨ricorrente¨espressamente¨ ammette¨che,¨a¨paritaݨdi¨note¨di¨qualifica,¨intervengono¨gli¨altri¨criteri¨indicati¨dalla¨norma¨ contrattuale¨ed¨utilizzati¨dalla¨banca¨controricorrente.¨Orbene,¨la¨qualifica,¨o¨nota¨di¨quali- fica,¨si¨risolve¨ed¨eݨespressa¨da¨un'unica¨parola:¨ottimo,¨distinto,¨buono,¨sufficiente,¨medio- cre,¨insufficiente.¨Ella¨non¨contesta¨quanto¨affermato¨dalla¨sentenza¨impugnata,¨che¨la¨nota¨ di¨qualifica¨eݨpraticamente¨priva¨di¨funzione¨selettiva,¨perche¨tutti¨i¨candidati¨si¨collocano¨ nella¨qualifica¨massima¨di¨ottimo.¨Quali¨che¨siano¨le¨ragioni¨sociologiche¨di¨tale¨costume¨e¨ di¨tale¨situazione,¨di¨qui¨sorge¨la¨necessitaݨdi¨ricorrere¨ad¨ulteriori¨criteri.¨ Poiche¨la¨ricorrente¨non¨deduce¨che¨siano¨stati¨promossi¨candidati¨con¨qualifica¨infe- riore¨a¨quella¨di¨ottimo¨da¨lei¨rivestita,¨le¨doglianze¨relative¨alla¨nota¨di¨qualifica¨sono¨irrile- vanti.¨La¨Commissione¨consultiva¨(la¨cui¨composizione¨paritaria¨^rappresentanti¨del¨datore¨ di¨lavoro¨e¨rappresentanti¨delle¨Organizzazioni¨sindacali¨^ed¨il¨cui¨ruolo¨differenziato¨ rispetto¨all'assetto¨gerarchico¨della¨banca¨la¨ricorrente¨non¨contesta),¨proprio¨per¨la¨man- canza¨di¨funzione¨selettiva¨della¨nota¨di¨qualifica,¨ha¨dovuto¨ricorrere¨agli¨ulteriori¨criteri¨ contrattuali,¨la¨cui¨applicazione¨in¨concreto¨la¨ricorrente¨non¨censura.¨ Ella¨ricorda¨i¨propri¨meriti¨professionali,¨ma¨non¨deduce¨ne¨indica¨che¨almeno¨uno¨dei¨ promossi¨ne¨avesse¨di¨meno.¨ Conilsecondomotivodiricorso¨la¨ricorrente,¨deducendo¨omesso¨esamediun¨fatto¨e¨di¨ prove¨vertenti¨su¨un¨fatto¨decisivo;¨omessa¨e/o¨insufficiente¨motivazione¨su¨un¨punto¨deci- sivo¨della¨controversia¨(art.¨360,¨n.¨5¨c.p.c.),¨censura¨la¨sentenza¨impugnata¨nella¨parte¨in¨ cui¨non¨ha¨rilevato¨la¨discriminazione¨sindacale¨costituita¨dall'abbassamento¨delle¨note¨di¨ qualifica¨nell'anno¨1994,¨a¨causa¨della¨sua¨attivitaݨsindacale.¨ Circa¨la¨sussistenza¨di¨tale¨abbassamento,¨questo¨risulterebbe¨dalla¨testimonianza¨del¨ dott.¨L.¨T.¨(redattore¨delle¨note¨caratteristiche¨della¨signora¨V.¨fino¨al¨1994),¨la¨cui¨valuta- zione¨sarebbe¨stata¨omessa¨dalla¨sentenza¨impugnata;¨il¨T.¨ha¨affermato¨che¨per¨il¨1994¨ûle¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ noteİcaratteristicheİeranoİmenoİpositiveİrispettoİall'annoİprecedente,İinİquanto,İperİleİsueİ assenze,İpurİgiustificate,İeraİmenoİpresenteİinİufficio,İaggiungendoİcheİûleİassenzeİdiİcuiİ parlavoİeranoİancheİperİimpegniİsindacaliŭ.İ Laİricorrenteİfaİrilevareİcheİl'incidenzaİnegativaİnellaİva1utazioneİdellaİlavoratriceİ delleİassenzeİsindacaliİcontrastaİconİ1'art.İ98,İcommaİ2,İdelİC.C.N.L.İA.c.r.i.İdelİ1991,İ secondoİcuiİûleİassenzeİdalİservizioİperİgravidanzaİeİpuerperio,İservizioİmilitare,İmalattiaİ eİpermessiİretribuitiİnonİpregiudicanoİl'attribuzioneİdellaİnotaİdiİqualifica.İInİtaliİcasi,İqua- loraİlaİprestazioneİnonİconsentaİlaİvalutazioneİdelİlavoratoreİaiİfiniİdellaİvalutazioneİdelleİ noteİcaratteristiche,İsiİfaraİriferimentoİall'ultimaİqualificaİconseguitaİdall'interessatoŭ.İ Ancheİtaleİmotivoİnonİeİfondato.İ Comeİosservatoİdallaİcontroricorrente,İlaİgaranziaİcontrattualeİ(art.İ98,İc.İ2)İriguardaİ nonİleİnoteİcaratteristiche,İmaİlaİnotaİdiİqualificaİ(ûottimoŭ,İoİûdistintoŭ,İecc.)İdell'annoİ precedente.İLaİcontroricorrente,İnonİsmentitaİdallaİricorrente,İaffermaİcheİlaİV.İhaİsempreİ avutoİl'ŭottimoŭ,İeİcheİfinoİall'1İgennaioİl995İlaİricorrenteİnonİhaİavutoİunİnumeroİdiİ assenzeİtaliİdaİnonİconsentireİunaİvalutazioneİdellaİprestazioneİdiİfattoİsvolta.İ Ilİbeneficioİinİcasoİdiİassenzaİ(neiİpermessiİretribuitiİvannoİricompresiİancheİquelliİperİ motiviİsindacali)İsiİarrestaİqui:İseİlaİpresenzaİviİeİstataİinİmisuraİtaleİdaİconsentireİunaİ valutazioneİanaliticaİ(noteİcaratteristiche),İlaİvalutazioneİdelİlavoroİsvoltoİinİperiodoİdiİ presenzaİnonİhaİmotivoİdiİdifferenziarsiİneiİcriteriİdaİquellaİsvoltaİdaİogniİaltroİlavoratoreİ presente.İI1İTribunaleİosservaİcheİneppureİlaİricorrenteİpretendeİunaİsupervalutazioneİdeiİ giorniİdiİpresenza.İ Ilİcomportamentoİdelİdatoreİdiİlavoroİappareİquindiİcorretto,İperche¨,İdaİunaİparte,İhaİ osservatoİlaİgaranziaİcontrattualeİdelleİnoteİdiİqualificaİdell'annoİprecedente,İdall'altre,İhaİ formulatoİleİnoteİcaratteristicheİsecondoİleİnoteİeffettive.İ Eéviceversaİfondatoİeİvaİaccoltoİilİterzoİmotivoİdiİricorso,İconİilİqualeİlaİricorrente,İ deducendoİviolazioneİeİfalsaİapplicazioneİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivileİ(art.İ360,İn.İ3İ c.p.c),İcensuraİlaİsentenzaİimpugnataİnellaİparteİinİhaİnegatoİcheİviİsiaİstatoİdemansiona- mentoİdalİmomentoİcui,İnell'ottobreİ1994,İeİstataİadibitaİall'Ufficioİcontabilitaİtitoli.İConte- staİcheİpossaİqualif|İcarsiİunİperiodoİricompresoİtraİl'ottobreİ1994İedİilİfebbraioİ(rectiusİilİ 1İfebbraio)İ1995,İinİrelazioneİancheİalleİmansioniİelementarissime,İconsistenti,İcomeİ ammessoİsempreİdalİtesteİT.,İnell'esameİeİnell'inserzioneİnelİsistemaİinformaticoİdeiİcon- trattiİdiİcontoİprontoİtermini.İ LaİCorteİosserva:İ Ilİgiudiceİd'appelloİhaİrespintoİlaİdoglianza,İrilevando,İconİilİprimoİgiudice,İcheİilİ periodoİdiİpretesoİdemansionamentoİeraİûestremamenteİbreveŭ,İs|İdaİconsentireİneppureİ laİvalutazioneİseİunİdemansionamentoİeffettivamenteİciİfu.İ Taleİperiodoİvaİdaiİprimiİdiİottobreİ1994İaiİprimiİdiİfebbraioİ1995,İsicche¨haİlaİdurataİ diİcircaİquattroİmesi.İ Nelİpensieroİdelİgiudiceİdiİappelloİunaİsituazioneİsiffattaİprecluderebbediİperİse¨laİpos- sibilitaİdiİvalutareİseİunİdemansionamentoİciİfu,İindipendentementeİdaİqualsiasiİulterioreİ caratteristicaİdellaİfattispecie.İ Taleİtesiİcostituisceİviolazioneİeİfalsaİapplicazioneİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivile.İ L'art.İ2103İc.c.,İcomeİnovellatoİdall'art.İ13İleggeİ20İmaggioİ1970,İn.İ300,İproibisceİl'adi- bizioneİdelİlavoratoreİaİmansioniİinferioriİaİquelleİdiİassunzioneİoİcorrispondentiİallaİcate- goriaİsuperioreİsuccessivamenteİacquisitaİe,İall'ultimoİcomma,İfulminaİdiİnullitaİqualsiasiİ pattoİcontrario,İvoltoİaİderogareİaiİprecettiİinİmateriaİdiİtutelaİdellaİprofessionalitaİ.İ Laİperentorietaİdiİtaleİprincipioİhaİsuccessivamenteİsubitoİparzialiİmodifiche,İperİ ipotesiİcircoscritte,İadİoperaİdellaİgiurisprudenzaİeİdelİlegislatore.İ Laİgiurisprudenza,İpartendoİdallaİratio dellaİnorma,İdiİtutelaİdelİlavoratore,İneİhaİ ammessoİderogheİnell'interesseİdiİquest'ultimo,İsoprattuttoİalİfineİdiİevitareİlaİperditaİdelİ postoİdiİlavoroİ(Cass.İ12İgennaioİ1984,İn.İ266;İCass.İ7İmarzoİ1986,İn.İ1536,İCass.İ4İmaggioİ 1987,İn.İ4142;İCass.İ29İnovembreİ1988,İn.İ6441;İCass.İ24İottobreİ1991,İn.İ11297;İCass.İ 2İnovembreİ1993,İn.İ10793;İCass.İ29İsettembreİ1998,İn.İ9734,İinİtemaİdiİnecessitaİdelİ consensoİdelİlavoratoreİall'accordoİsindacaleİdiİattribuzioneİdiİmansioniİinferiori,İalİdiİfuoriİ dell'ipotesiİdiİcuiİall'art.İ4,İcommaİ11İleggeİ23İluglioİ1991,İn.İ223,İcheİneİprescinde;İCass.,İ Sez.İUn.,İ7İagostoİ1998,İn.İ7755,İcheİhaİritenutoİillegittimoİilİrecessoİdelİdatoreİdiİlavoroİ perİsopravvenutaİinfermitaİpermanenteİdelİlavoratore,İoveİsiaİpossibileİadibireİilİlavoratoreİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ aİmansioniİdiverse,İancheİinferiori;İCass.İ5İagostoİ2000İn.İ10339;İCass.İ18İottobreİn.İ11727;İ Cass.İ14İsettembreİ1995İn.İ9715).İL'artİ6İdellaİleggeİ13İmaggioİ1985,İn.İ190İ(Riconoscimentoİ giuridicoİdeiİquadriİintermedi)İhaİconsentitoİalİcontrattoİcollettivoİdiİfissareİunİperiodo,İ ancheİsuperioreİaİtreİmesiİdopoİdelİqualeİl'assegnazioneİdiİfattoİaİmansioniİdiİquadroİoİdiİ dirigenteİdivieneİdefinitiva.İ L'art.İ4,İcommaİ11,İdellaİleggeİ223/1991İhaİconsentitoİcheİgliİaccordiİsindacaliİstipulatiİ nelİcorsoİdelleİprocedureİdiİmobilitaİ,İcheİprevedanoİilİriassorbimentoİtotaleİoİparzialeİdeiİ lavoratoriİritenutiİeccedenti,İpossonoİstabilire,İancheİinİderogaİalİsecondoİcommaİdel- l'art.İ2103İdelİCodiceİcivile,İlaİloroİassegnazioneİaİmansioniİdiverseİdaİquelleİsvolteİ(vediİ Cass.İ7İsettembreİ1993İn.İ9386,İcheİhaİdichiaratoİlegittimoİl'accordoİsindacaleİconclusoİdaiİ rappresentantiİdeiİlavoratoriİeİdall'azienda,İilİqualeİalİfineİdiİsalvaguardareİilİbeneİprimarioİ delİpostoİdiİlavoro,İhaİriformatoİin peius leİmansioniİedİilİtrattamentoİdeiİdipendenti;İCass.İ 7İsettembreİ2000,İn.İ11206).İ Laİgiurisprudenzaİammetteİancheİlaİliceitaİdellosvolgimentodimansioniinferioriİinİ misuraİnonİprevalenteİeİnonİcaratterizzante,İmaİoccasionaleİeİmarginaleİ(İCass.İ8İgiugnoİ 2001,İn.İ7821,İcheİhaİritenutoİlegittimoİcheİilİlavoratoreİfosseİadibito,İperİmotivateİesigenzeİ aziendaliİancheİaİcompitiİinferiori,İinİmisuraİmarginale,İrispettoİaİquelliİpropriİdelİsuoİ livello;İnellaİspecieİunİlavoratore,İaddettoİallaİgestioneİdeiİcreditiİdellaİsocietaİT.,İeraİstatoİ addettoİancheİ^aİturnoİ^aİcompitiİdiİinformazioneİall'utenza;İCass.İ25İfebbraioİ1998İ n.İ2045İhaİritenutoİsuscettibileİdiİvalutazioneİinİsedeİdisciplinareİilİcomportamentoİdiİunaİ dipendenteİdiİunaİCassaİdiİRisparmioİche,İavendoİcompilatoİattiİdelicatiİcheİavrebberoİ potutoİessereİespostiİalİrischioİdiİdisguidiİsmarrimenti,İsiİeraİrifiutataİdiİimbustarli).İ InfineİlaİgiurisprudenzaİdiİquestaİCorteİhaİammessoİlaİliceitaİdell'adibizioneİtempora- neaİdelİlavoratoreİaİdiverseİmansioni,İseppureİnonİstrettamenteİequivalentiİaİquelleİdiİ appartenenza,İalİfineİdiİacquisireİunaİpiuİampiaİprofessionalitaİ(Cass.İ1İmarzoİ2001İ n.İ2948).İ Laİfattispecieİdecisaİdalİgiudiceİd'appelloİnonİrientraİinİalcunaİdelleİpredetteİipotesiİ eccettuativeİalİrigoreİdell'art.İ2103İdelİCodiceİcivile.İDettaİnormaİnonİconsenteİl'adibizioneİ aİmansioni,İseİinferiori,İperİlaİdurataİdiİquattroİmesi,İseİnonİricorreİalcunaİdelleİcircostanzeİ cennateİsopra.İ Ilİterzoİmotivoİdiİricorsoİvaİpertantoİaccolto,İlaİsentenzaİimpugnataİcassataİeİgliİattiİ trasmessiİallaİCorteİdiİappelloİdiİBrescia,İlaİqualeİdecideraİlaİcausaİattenendosiİaiİprincipiİ diİdirittoİsopraİenunciati;İessaİprovvederaİaltres|İalleİspeseİdelİpresenteİgiudizio.İ Quantoİalİricorsoİincidentaleİcondizionato,İessoİsiİcomponeİdiİdueİmotivi,İentrambiİ relativiİalİmancatoİaccoglimentoİdelleİistanzeİistruttorieİdellaİB.İ Ilİprimoİmotivoİeİrelativoİaiİmezziİistruttoriİvoltiİaİdimostrareİlaİcorrettezzaİdell'ope- ratoİdellaİB.İinİpuntoİdiİmancataİpromozioneİaİfunzionarioİdiİgradoİ4.;İessendoİstatoİ rigettatoİilİricorsoİprincipaleİsulİpunto,İilİmotivoİdelİricorsoİincidentaleİeİassorbito.İ Ilİsecondoİmotivoİeİrelativoİallaİprovaİdell'ultimoİperiodo,İoggettoİdelİterzoİmotivoİdiİ ricorsoİprincipale;İessendoİcompitoİdelİGiudiceİdelİrinvioİeffettuareİlaİrelativaİistruttoria,İ omessaİdaiİgiudiceİdelİgiudizioİrescisso,İsull'erroneoİpresuppostoİcheİilİperiodoİfosseİbreveİ perİunaİsuaİvalutazione,İancheİquestoİmotivoİeİassorbitoİ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ In tema di giurisdizione sulla remunerazione dei medici specializzandi 1983 -91 (*)İ MeritaİdiİessereİsegnalataİquestaİsentenzaİdelİTribunaleİdiİFirenzeİ n.İ3387İdepositataİinİdataİ11İdicembreİ2003İinİunİgiudizioİnelİqualeİeraİstataİ propostaİunaİdomandaİdiİriconoscimentoİdelİdirittoİallaİremunerazioneİperİ l'attivitaİprestataİdalİmedicoİricorrenteİnell'ambitoİdeiİcorsiİdiİspecializza- zioneİorganizzatiİdalloİStato.İ Laİdecisioneİhaİdichiarato:İ 1)İilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİinİfavoreİdelİgiudiceİ amministrativoİaiİsensiİdell'art.İ33İdelİD.Lgsİ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İcos|İcomeİ sostituitoİdallaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205;İ 2)İlaİprescrizioneİquinquennaleİdelleİdomandeİproposte.İ NeiİnumerosissimiİgiudiziİpendentiİneiİdiversiİTribunaliİitaliani,İgliİ attoriİchiedono:İ a) laİcondannaİdell'Amministrazioneİalİpagamentoİdiİunaİsommaİaİ titoloİdiİremunerazioneİperİlaİformazioneİspecialistica;İ b) ilİrisarcimentoİdeiİdanniİsubitiİperİeffettoİdelİtardivoİadeguamentoİ daİparteİdelloİStatoİitalianoİallaİnormativaİcomunitaria,İrisalenteİalİ1982.İ Leİrichiesteİsono,İinİsostanza,İfondateİsullaİdirettivaİn.İ82/1976İdelİ 26İgennaioİ1982İ(eİsuccessiveİmodificazioni),İcheİhaİstabilitoİiİrequisitiİminimiİ delİcorsoİcheİilİmedicoİdeveİfrequentare,İconİconseguenteİprevisioneİdiİunaİ adeguataİremunerazione,İstantiİsuoİimpegnoİaİtempoİpienoİnellaİformazioneİ specialistica;İlaİdirettivaİprescriveva,İpoi,İagliİStatiİmembriİdiİadottareİleİ misureİnecessarieİperİconformarsiİentroİeİnonİoltreİilİ31İdicembreİ1982.İ LoİStatoİitalianoİrimanevaİinadempienteİedİeraİcondannatoİdallaİCorteİ diİGiustiziaİconİdecisioneİ7İluglioİ1987İ(causaİ49/1986).İ IlİLegislatore,İinİeffetti,İintervenivaİconİilİD.İL.gvoİ8İagostoİ1991,İn.İ257İ conİcuiİsiİistituivaİunaİborsaİdiİstudioİaİfavoreİdeiİmediciİspecializzandi,İ perİtuttaİlaİdurataİdelİcorsoİdiİformazione,İdecorrenteİdall'annoİaccademicoİ 1991-92,İconİesclusioneİsiaİdeiİmediciİcheİavevanoİcominciatoİilİcorsoİdalİ 1.İgennaioİ1983İeİconseguitoİilİtitoloİprimaİdelİ1991İsiaİdeiİmediciİcheİnelİ 1991İancoraİfrequentavanoİilİcorsoİcominciatoİnegliİanniİprecedenti.İ Laİgiurisprudenzaİamministrativaİritenevaİlaİdisposizioneİdiİcuiİ all'art.İ8İsecondoİcommaİdelİD.L.gvoİn.İ257/1991İillegittimaİperİcontrastoİ conİlaİdirettivaİn.İ82/1976/CEEİeİdisapplicavaİlaİnorma,İnellaİparteİinİcuiİ escludevaİilİdoppioİbeneficioİdellaİremunerazioneİeİdelloİspecificoİpunteggioİ daİvalereİnelleİprocedureİconcorsuali,İinİragioneİdellaİimmediataİapplicabi- litaİdellaİdirettivaİcomunitaria.İ Igiudiciİamministrativi,İinİparticolare,İprecisavanoİcheİlaİdirettivaİeraİsuffi- cientementeİprecisaİedİincondizionataİe,İdunque,İimmediatamenteİapplicabile.İ (*)İSull'argomentoİvediİancheİSvevA deL Gatto, MariO AntoniO Scino, I medici specializzandi mettono alla prova la procedura speciale ed il silenzio-rifiuto, inİquesta Rassegna, 2002,İn.İ3-4,İ377.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Loİstessoİprincipioİveniva,İsuccessivamente,İaffermatoİancheİdallaİ CorteİdiİGiustiziaİconİleİpronunceİdelİ25İfebbraioİ1999İeİ30İottobreİ2000İ (C^131/1997İeİC^371/1997)İcheİstabilivanoİcheİl'obbligoİdiİretribuireİiİ mediciİspecializzandiİriguardaİsiaİiİperiodiİdiİformazioneİaİtempoİpieno,İ cheİquelliİaİtempoİridotto,İcheİl'obbligoİsiİimponeİperİleİspecialitaİcomuniİ aİtuttiİgliİStatiİmembriİovveroİaİdueİoİpiuİdiİessi,İcheİeİcompitoİdelİgiudiceİ nazionaleİaccertareİlaİsussistenzaİdeiİpresupposti.İ Ilİlegislatoreİnazionale,İconİlaİleggeİ19İottobreİ1999,İn.İ370İ(art.İ11)İhaİ previstoİlaİcorresponsioneİdiİunaİborsaİdiİstudioİannuaİaİfavoreİdeiİmediciİ ammessiİalleİscuoleİdiİspecializzazioneİdall'annoİaccademicoİ1983^84İ all'annoİ1990^91,İdestinatariİdiİalcuneİspecificheİsentenzeİdelİT.A.R.İLazioİ passateİinİgiudicato,İsubordinatamenteİall'accertamentoİdelleİcondizioniİ pureİspecificatamenteİindicateİnellaİlegge.İ Perİquantoİconcerneİlaİrichiestaİdelİrisarcimentoİdeiİdanniİperİilİtardivoİ edİincompletoİrecepimentoİdellaİnormativaİcomunitariaİ(nelİ1991İinveceİcheİ nelİ1983),İl'orientamentoİoraİassuntoİdallaİCorteİdiİCassazioneİeİnelİsensoİ diİriconoscereİlaİrisarcibilitaİdelİdannoİ(Cass.İ9İaprileİ2001,İn.İ5249İe,İ soprattuttoİ16İmaggioİ2003,İn.İ7630;İcontrariaİallaİrisarcibilitaİ,İCass.İ 1.İaprileİ2003,İn.İ4915).İ Cioİpremesso,İsiİosservaİcheİlaİsentenzaİdelİTribunaleİhaİritenutoİilİ difettoİdiİgiurisdizioneİdell'A.G.O.,İsullaİbaseİdiİunaİnozioneİestremamenteİ largaİdiİûservizioİpubblicoŭİex art.İ33İdelİD.İL.gvoİ31İmarzoİ1998,İn.İ80,İcos|İ comeİmodificatoİdall'art.İ7İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205,İeİsiİponeİinİ contrastoİconİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİlegittimitaİ,İsecondoİcuiİlaİgiu- risdizioneİaİconoscereİl'azioneİdiİrisarcimentoİperİtardivoİrecepimentoİdiİ unaİdirettivaİcomunitariaİappartieneİalİgiudiceİordinario,İancheİtenendoİ contoİdelİfattoİche,İinİrelazioneİalİripartoİdiİgiurisdizioneİinİmateriaİdiİser- viziİpubblici,İessaİhaİchiaritoİche,İnelİcasoİdiİspecie,İiİmediciİspecializzandiİ nonİrisultaİcheİversinoİinİsituazioneİdiİinteresseİlegittimo,İvantandoİessiİunİ veroİeİproprioİdirittoİallaİremunerazioneİprevistaİdalleİdisposizioniİCEEİ (Cass.İSS.UU.İord.İn.İ6719İdelİ2İmaggioİ2003;İn.İ5125/2002);İancheİilİgiu- diceİamministrativo,İsulleİrichiesteİavanzateİdaiİmediciİspecializzandi,İinİ pressocche¨İtutteİleİsentenze,İhaİsempreİdeclinatoİlaİpropriaİgiurisdizioneİinİ favoreİdiİquellaİdell'A.G.O.İ Perİquantoİconcerneİlaİquestioneİdellaİprescrizione,İlaİdecisioneİeİinİ lineaİconİilİpacificoİorientamentoİche,İappunto,İapplicaİallaİfattispecieİ l'art.İ2948İn.İ4İc.c.İ^oveİsiİconsideriİcheİsiİtrattaİdiİemolumentiİpagabiliİadİ annoİ^ovveroİl'art.İ2947,İ1.İcommaİc.c.İ^inİquantoİdirittoİalİrisarcimentoİ delİdannoİsubito.İ Inİtuttiİeİdueİiİcasi,İgiustamenteİlaİprescrizioneİe¨İquellaİquinquennaleİeİ nonİlaİordinariaİdecennale.İ Giova,İperİcompletezza,İprecisareİche,İsuİquestoİargomento,İattual- menteİpendonoİdiversiİprogettiİdiİlegge,İalcuniİvoltiİaİregolareİperİilİfuturoİ laİremunerazioneİperİiİmediciİspecializzandi,İprevedendoİlaİstipulaİdiİcon- trattiİdiİformazioneİlavoroİ(recantiİiİnumeriİC.İ4859,İS.İ2589,İS.İ2500,İS.İ 2400,İC.İ3687),İaltriİinvece,İspecificiİperİlaİûcorresponsioneİdiİborseİdiİstudioİ aiİmediciİspecializzandiİammessiİalleİscuoleİdiİspecializzazioneİdalİ1983alİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 1991İ(numeriİS.İ933,İC.İ2242,İC.İ2466İeİC.İ2475).İDiİquestiİprogettiİquelloİinİ statoİdiİpiuİavanzataİistruttoriaİe¨quelloİrecanteİilİnumeroİS.İ933İpresentatoİ ilİ6İdicembreİ2001,İcheİhaİavutoİgiaİiİpareriİfavorevoliİdaİparteİdiİalcuneİ Commissioniİ^ultimoİparereİfavorevoleİconİosservazioniİCommissioneİ12,İ Igieneİeİsanitaİ,İdelİ12İfebbraioİ2004).İ Allaİfineİdelİ2003,İsembravaİcheİleİnormeİcontenuteİinİunoİdiİquestiİpro- gettiİpotesseroİentrareİnellaİfinanziaria,İmaİallaİfineİcioİnonİeİstatoİpossibile.İ Ilİnodoİdiİfronteİalİqualeİleİvarieİiniziativeİparlamentariİsiİscontranoİeİ certamenteİquelloİûeconomicoŭİdellaİmancanzaİdiİfondiİdisponibili,İtenutoİ contoİdell'altissimoİnumeroİdiİmediciİcheİsiİsonoİspecializzatiİnegliİanniİcon- sideratiİ(1983^1991).İ Avv. Vincenzo Rago Tribunale Penale e Civile di Firenze, sezione seconda civile, sentenza 11 dicembre 2003, n. 3387 ^G.U. P.İPompeiİ^C.M.C.İ(Avv.tiİC.İBulleriİeİV.İFidolini)İc/İ UniversitaİdegliİStudiİdiİPisa,İPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ(cont.İ2775/02,İ Avv.İdelloİStatoİG.Cortigiani).İ Difetto di giurisdizione del G.O. in ordine alle domande di medici ex specializzandi (ante 1991) sia di corresponsione ora per allora della borsa di studio, sia di risarcimento del danno per tardivo recepimento della normativa comunitaria. û(omissis). Eéopportuno,İaiİfiniİdellaİdecisioneİdellaİcontroversia,İeffettuareİunaİsinte- ticaİricognizioneİdelİquadroİnormativoİeİgiurisprudenzialeİrelativoİallaİcomplessaİvicendaİ delİdirittoİallaİremunerazioneİperİl'attivitaİprestataİdaiİmediciİnell'ambitoİdeiİcorsiİdiİspe- cializzazione,İorganizzatiİdalloİStatoİitaliano.İ Comeİeİnoto,İleİscuoleİdiİspecializzazioneİannesseİalleİfacoltaİdiİmedicinaİeİchirurgiaİ delleİUniversitaİ,İalleİqualiİpotevanoİaccedereİiİmediciİ^chirurghiİgiaİabilitatiİall'esercizioİ dellaİprofessione,İeranoİdisciplinateİinİpienaİautonomiaİdaiİsingoliİstatutiİdelleİUniversitaİ (d.P.R.İ10İmarzoİ1982İn.İ162).İ Laİsituazioneİvenivaİaİmutareİradicalmente,İaİseguitoİdell'emanazioneİdellaİdirettivaİ 75/362/CEEİdelİ16İgiugnoİ1975,İrelativaİalİreciprocoİriconoscimento,İneiİpaesiİmembriİdel- l'Unioneİeuropea,İdeiİdiplomi,İcertificatiİeİaltriİtitoliİdiİmedico,İeİcontenenteİmisureİdesti- nateİadİagevolareİl'esercizioİeffettivoİdelİdirittoİdiİstabilimentoİeİdiİliberaİprestazioneİdeiİ serviziİdiİmedico,İeİdellaİdirettivaİ75/363/CEEİdelİ16İgiugnoİ1975,İrelativaİalİcoordina- mentoİdelleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİcheİdisciplinanoİl'atti- vitaİdelİmedicoİ^chirurgoİnelİterritorioİcomunitario.İ Direttive,İcomeİsiİvede,İvolteİadİassicurareİinİEuropaİuniformitaİallaİdisciplinaİdellaİ professioneİdelİmedicoİ^chirurgo,İuniformitaİresaİnecessariaİdall'introduzioneİdelİprincipioİ diİliberaİcircolazioneİinİambitoİcomunitario.İ Unaİprimaİtrasposizioneİnelİdirittoİitalianoİdelleİdirettiveİinİquestioneİvenivaİattuataİ conİlaİ1eggeİ22İmaggioİ1978,İn.İ217,İsulİdirittoİdiİstabilimentoİeİliberaİprestazioneİdiİserviziİ daİparteİdeiİmediciİcittadiniİdiİStatiİmembriİdellaİcomunitaİeuropea,İcheİriguardavaİsiaİiİ mediciİ(generici),İsiaİiİmediciİspecialisti.İ Leİdueİdirettiveİinnanziİricordateİsubironoİmodificheİaİseguitoİdell'emanazioneİdellaİ direttivaİ82/1976/CEE,İdelİ26İgennaioİ1982,İrelativaİallaİformazioneİdeiİmediciİspecialisti.İ Nelİnostroİordinamento,İlaİformazioneİdeiİmediciİgenericiİ(formazioneİspecificaİinİ medicinaİgenerale)İeİstataİpoiİdisciplinataİattraversoİl'art.İ5İdellaİleggeİdiİdelegaİ30İluglioİ 1990,İn.İ212,İedİilİD.Lvoİ8İagostoİ1991,İn.İ256,İdiİattuazioneİdellaİdirettivaİ86/457/CEEİ delİ15İsettembreİ1986,İconİnormativaİcheİstabilisceİiİrequisitiİminimiİdelİcorsoİcheİilİmedicoİ deveİfrequentare,İassicurandoİlaİsuaİpartecipazioneİallaİtotalitaİdelleİattivitaİmedicheİpro- prieİdelİservizioİnelİqualeİeİacquisitaİlaİspecializzazione,İcompreseİleİguardie,İinİmodoİcheİ siaİdedicataİallaİformazioneİpraticaİeİteoricaİl'interaİattivitaİprofessionale,İperİlaİdurataİ dellaİnormaleİsettimanaİlavorativa,İeİperİtuttoİl'annoİsecondoİleİmodalitaİfissateİdalleİauto- ritaİcompetenti,İeİconİconseguenteİprevisione,İinİconsiderazioneİdell'impegnoİesclusivoİ richiesto,İdiİunaİadeguataİremunerazione,İnecessariaİalİsostentamentoİdegliİspecializzandi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİtendenzaİaİprivilegiareİunaİformazioneİquantoİpiuİcompleta,İobiettivoİmeglioİperse- guibileİattraversoİunİimpegnoİaİtempoİpieno,İeraİevidenziata,İnellaİnormativaİcomunitaria,İ dallaİresidualitaİdellaİprevisioneİdellaİformazioneİaİtempoİridottoİ(nelİpreamboloİdellaİ direttivaİ82/76İeİprevistaİlaİsoppressioneİdellaİformazioneİaİtempoİridottoİnonİconformeİ aiİrequisitiİminimiİindicatiİnellaİdirettivaİmedesima,İeİl'art.İ20İdellaİdirettivaİ82/76/CEE,İ cheİsostituisceİl'art.İ3İdellaİdirettivaİ75/363/CEE,İaffermaİilİprincipioİdellaİformazioneİaİ tempoİpienoİconİpossibilitaİcheİleİautoritaİnazionaliİcompetenti,İperİsingoliİcasiİgiustificati,İ autorizzinoİunaİformazioneİaİtempoİridottoİquandoİnonİsiaİrealizzabileİunaİformazioneİaİ tempoİpieno),İeİdallaİparticolareİattenzioneİprestataİallaİdisciplinaİdiİquest'ultima,İrivoltaİ comunqueİadİassicurareİcheİlaİdurataİtotaleİeİlaİqualitaİdellaİformazioneİnonİfosseroİinfe- rioriİaİquelleİdellaİformazioneİaİtempoİpieno,İdallaİqualeİlaİformazioneİaİtempoİridottoİsiİ differenziavaİperİlaİpossibilitaİdiİlimitareİlaİpartecipazioneİalleİattivitaİmedicheİadİunaİ durataİcorrispondenteİquantoİmenoİallaİmetaİdiİquellaİprevistaİperİilİtempoİpieno,İedİinİ modoİtaleİdaİsalvaguardareİun'identicaİqualitaİdiİspecializzazione,İconİunaİremunerazioneİ proporzionalmenteİridotta.İ Ilİrigoreİcomunitario,İera,İcomeİgiaİosservato,İfinalizzatoİaİconseguireİunaİformazioneİ seria,İomogeneaİedİeffettivaİperİleİspecializzazioniİmedicheİcheİconseguonoİpressoİiİdiversiİ Statiİmembri,İaİtutelaİdegliİutentiİdiİtuttaİlaİcomunitaİ,İedİevidentementeİcorrelato,İcomeİ pureİgiaİosservato,İalİreciprocoİriconoscimento,İinİciascunoİdegliİStatiİmembri,İdeiİdiplomi,İ deiİcertificatiİeİdegliİaltriİtitoliİdiİmedico;İmaİnonİeİestraneaİaİdettoİrigore,İaİbenİguardare,İ neppureİl'esigenzaİdiİunİtrattamentoİparitarioİdeiİsingoliİmedici,İall'internoİdellaİComunitaİ.İ Laİdirettivaİinİquestioneİsiİchiudevaİ(articoliİ16İeİ17)İconİlaİprescrizione,İrivoltaİagliİ Statiİmembriİdestinatari,İdiİadottareİleİmisureİnecessarieİperİconformarsiİallaİdirettivaİ stessaİentroİeİnonİoltreİilİ31İdicembreİ1982.İ LoİStatoİitalianoİrimanevaİinadempienteİedİera,İpertanto,İcondannatoİdallaİCorteİdiİ giustiziaİdelleİComunitaİeuropee,İconİsentenzaİdelİ7İluglioİ1987İ(causaİ49/86).İ Conİdettaİpronuncia,İsiİaccertavaİcheİlaİRepubblicaİitalianaİnonİavevaİadottatoİnelİter- mineİprescrittoİleİdisposizioniİnecessarieİperİconformarsiİallaİdirettivaİ82/76/CEEİedİeraİ venutaİmenoİagliİobblighiİcheİsuİdiİessaİincombevanoİinİforzaİdelİTrattatoİistitutivo.İ Illegislatoreinterveniva,pertanto,conild.l.vo8İagosto1991,n.İ257,istituendounaborsaİ diİstudioİaİfavoreİdeiİmediciİspecializzandi,İdaİcorrispondersiİperİtuttaİlaİdurataİdelİcorsoİdiİ formazione,İdeterminataİperİl'annoİ1991İinİğ.İ21.500.000,İimportoİdaİincrementarsiİannual- menteİ(aİdecorrereİdalİ10İgennaioİ1992),İinİmisuraİcorrispondenteİalİtassoİprogrammatoİdiİ inflazioneİsullaİbaseİdiİunİdecretoİdelİMinisteroİdellaİSanitaİdaİemanarsiİogniİtreİanni.İ Laİdecorrenzaİdelİbeneficioİeraİfissataİaİpartireİdall'annoİaccademicoİ1991^92,İconİ esclusione,İpertanto,İsiaİdeiİmediciİcheİavevanoİcominciatoİilİcorsoİdiİspecializzazioneİdalİ 10İgennaioİ1983İeİconseguitoİilİtitoloİprimaİdelİ1991,İsiaİdeiİmediciİcheİnelİ1991İancoraİfre- quentavanoİilİcorsoİcominciatoİinİanniİprecedenti.İ Leİdirettiveİ75/362/CEEİeİ75/363/CEE,İnonche¨laİdirettivaİ82/76/CEE,İsonoİpoiİstateİ abrogateİeİsostituiteİdallaİdirettivaİdelİConsiglioİ93/16/CEEİdelİ5İaprileİ1993,İvoltaİaİcodi- ficareİedİaİriunireİinİunİtestoİunico,İincorporanteİancheİlaİdirettivaİ86/457/CEEİdelİConsi- glioİdelİ15İsettembreİ1986,İrelativaİallaİformazioneİspecificaİinİmedicinaİgenerale,İleİdisposi- zioniİdelleİdirettiveİsopraİricordate,İnelİfrattempoİripetutamenteİmodificate,İribadendosi,İ sempre,İlaİnecessitaİdell'adeguataİremunerazioneİdellaİformazioneİsiaİaİtempoİpieno,İsiaİaİ tempoİridotto,İdeiİmediciİspecializzandi.İ Successivamente,İlaİgiurisprudenzaİamministrativaİritenevaİlaİdisposizioneİdiİcuiİ all'art.İ8,İsecondoİcomma,İd.l.voİn.İ257/1991,İinİcontrastoİconİlaİdirettivaİ82/76/CEEİeİ disapplicavaİlaİnormaİnellaİparteİinİcuiİescludevaİdalİdoppioİbeneficioİdellaİretribuzioneİeİ dell'autonomaİvalutazioneİdelİtitoloİconseguito,İconİassegnazioneİdiİspecificoİpunteggioİdaİ valereİnelleİprocedureİconcorsuali,İiİmediciİammessiİalleİscuoleİdiİspecializzazioneİnegliİ anniİaccademiciİanterioriİalİ1991/1992;İsiİriteneva,İinfatti,İl'immediataİapplicabilitaİdelleİ disposizioniİcomunitarie,İinİquantoİnormativaİdelİtuttoİûincondizionataŭ,İtaleİdaİnonİ lasciareİalloİStatoİmarginiİdiİdiscrezionalitaİ,İeİsufficientementeİprecisa,İessendoİilİcontenutoİ enunciatoİsenzaİmarginiİdiİcertezzaİ(sulİpunto,İCorteİCost.İn.İ168/1991)İeİsiİrilevavaİlaİsus- sistenzaİdell'ulterioreİpresuppostoİdellaİinadempienzaİdelloİStato,İunaİvoltaİdecorsoİinutil- menteİilİtermineİprevistoİperİdareİattuazioneİallaİdirettivaİ(siİveda,İsulİpunto,İlaİpronunciaİ 25İfebbraioİ1994,İn.İ279).İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Anche¨la¨Corte¨di¨Giustizia¨delle¨Comunitaݨeuropee,¨con¨le¨pronunce¨del¨25¨febbraio¨ 1999¨e¨3¨ottobre¨2000¨(C-131/1997¨e¨C-371/1997),¨ha¨ritenuto¨che¨l'obbligo¨imposto¨dalla¨ direttiva¨82/76/CEE¨di¨retribuire¨i¨periodi¨di¨formazione¨relativi¨alle¨specializzazioni¨medi- che¨deve¨essere¨inteso¨come¨condizionato¨e¨sufficientemente¨preciso,¨in¨relazione¨alle¨fatti- specie¨in¨cui¨i¨requisiti¨prescritti¨per¨la¨formazione,¨a¨tempo¨pieno¨o¨ridotto,¨siano¨rigorosa- mente¨rispettati.¨ La¨Corte¨ha¨quindi¨statuito¨che¨l'obbligo,¨incondizionato¨e¨sufficientemente¨preciso,¨di¨ retribuire¨in¨misura¨adeguata¨i¨medici¨specializzandi,¨riguarda¨sia¨i¨periodi¨di¨formazione¨a¨ tempo¨pieno,¨che¨quelli¨a¨tempo¨ridotto¨(punto¨2¨dell'allegato¨sopra¨citato),¨che¨detto¨ obbligo¨si¨impone¨unicamente¨per¨le¨specializzazioni¨mediche¨comuni¨a¨tutti¨gli¨Stati¨membri¨ ovvero¨a¨due¨o¨piuݨdi¨essi,¨che¨siano¨in¨ogni¨caso¨menzionate¨negli¨articoli¨5¨e¨7¨della¨diret- tiva¨75/362,¨che¨eݨcompito¨del¨giudice¨nazionale¨accertare¨la¨sussistenza¨del¨detto¨presuppo- sto,¨atteso¨che¨le¨direttive¨75/362/CEE¨e¨75/363/CEE¨elencano¨chiaramente,¨per¨le¨forma- zioni¨specializzate¨considerate,¨tanto¨le¨denominazioni¨in¨vigore¨negli¨Stati¨membri,¨quanto¨ le¨autoritaݨo¨gli¨enti¨competenti¨a¨rilasciare¨i¨diplomi,¨i¨certificati¨e¨gli¨altri¨titoli¨corrispon- denti¨alle¨specializzazioni¨considerate,¨che,¨infine,¨l'obbligo¨incondizionato¨e¨sufficiente- mente¨preciso¨di¨retribuire¨in¨modo¨adeguato¨il¨medico¨che¨partecipa¨al¨corso¨di¨formazione¨ sussiste¨solo¨se¨le¨condizioni¨di¨formazione¨a¨tempo¨pieno¨o¨ridotto¨prescritte¨dalla¨direttiva¨ 82/1976/CEE¨siano¨rispettate¨rigorosamente¨dai¨medici¨in¨formazione.¨ La¨Corte¨ha,¨per¨contro,¨ritenuto¨che¨le¨disposizioni¨della¨normativa¨comunitaria¨non¨ siano¨incondizionate,¨ne¨sufficientemente¨precise¨nella¨parte¨in¨cui¨non¨contengono¨alcuna¨ indicazione¨sull'istituzione¨che¨deve¨provvedere¨al¨pagamento¨dell'adeguata¨remunerazione,¨ ne¨con¨riferimento¨a¨cioݨche¨debba¨essere¨inteso¨per¨ûadeguata¨remunerazioneŭ,¨o¨riguardo¨ al¨metodo¨di¨determinazione¨di¨tale¨remunerazione.¨ Si¨sottolinea,¨peraltro,¨nella¨pronuncia¨in¨questione,¨che¨tanto¨il¨giudice¨comunitario¨ quanto¨il¨giudice¨nazionale¨sono¨tenuti,¨nell'applicazione¨di¨disposizioni¨di¨diritto¨nazionale¨ precedenti¨o¨successive¨a¨una¨direttiva,¨ad¨un'interpretazione¨quanto¨piuݨconforme¨alla¨let- tera¨ed¨allo¨scopo¨della¨direttiva,¨precisandosi¨che,¨comunque,¨nel¨caso¨in¨cui¨il¨risultato¨nel- l'adeguata¨remunerazione¨non¨potesse¨essere¨conseguito¨attraverso¨un'interpretazione¨con- forme¨alle¨direttive,¨il¨diritto¨comunitario¨imponeva¨alla¨Repubblica¨italiana¨di¨risarcire¨i¨ danni¨causati,¨qualora¨fossero¨soddisfatte¨tre¨condizioni,¨e,¨cioeݨ,¨che¨la¨norma¨violata¨attri- buisse¨diritti¨soggettivi¨a¨favore¨dei¨singoli,¨il¨cui¨contenuto¨potesse¨essere¨agevolmente¨iden- tificato,¨che¨la¨violazione¨fosse¨ûsufficientemente¨graveŭ,¨e¨che¨esistesse¨un¨nesso¨di¨causalitaݨ diretta¨tra¨la¨violazione¨dell'obbligo,¨ed¨il¨danno¨subito¨dai¨soggetti¨lesi.¨ La¨stessa¨Corte¨di¨giustizia,¨inoltre,¨suggerisce¨di¨dare¨applicazione¨retroattiva¨e¨com- pleta¨alle¨misure¨di¨attuazione¨della¨direttiva¨82/76/CEE,¨rimediandosi,cos|İ,¨alla¨tardiva¨ attuazione,¨subordinatamente¨alla¨imprescindibile¨condizione¨che¨la¨ûdirettiva¨stessa,¨per¨ questa¨parte,¨sia¨stata¨regolarmente¨recepitaŭ¨(punto¨53¨della¨sentenza¨25¨febbraio¨1999).¨ Da¨siffatte¨argomentazioni,¨discende¨l'affidamento¨al¨prudente¨apprezzamento¨del¨giu- dice¨nazionale¨della¨soluzione¨di¨applicare¨la¨normativa¨comunitaria¨anche¨nel¨periodo¨in¨ cui¨sia¨mancata¨l'emanazione¨di¨forme¨specifiche¨da¨parte¨dello¨Stato¨italiano,¨disapplicando¨ la¨normativa¨nazionale,¨e¨cioeݨ,¨il¨decreto¨legislativo¨257¨del¨1991,¨che¨prevede¨e¨disciplina,¨ come¨detto,¨l'adeguata¨remunerazione¨solo¨per¨i¨medici¨iscritti¨successivamente¨all'anno¨ accademico¨1991-1992,¨prevedendo,¨peraltro,¨altres|ݨun¨impegno¨diverso¨rispetto¨a¨quello¨ precedentemente¨richiesto¨agli¨specializzandi¨e¨collegato¨all'obbligo¨di¨non¨svolgere¨alcuna¨ attivitaݨprofessionale¨retribuita¨(giustificandosi,¨pertanto,¨una¨remunerazione¨necessaria¨al¨ sostentamento¨per¨tutto¨il¨periodo¨di¨durata¨della¨specializzazione).¨ Occorre,¨ancora,¨per¨completare¨il¨quadro¨normativo¨implicato¨dalla¨decisione¨della¨ controversia¨in¨questione,¨ricordare¨l'entrata¨in¨vigore¨della¨nuova¨disciplina¨in¨materia¨di¨ libera¨circolazione¨dei¨medici¨e¨di¨reciproco¨riconoscimento¨dei¨loro¨diplomi,¨certificati¨e¨ altri¨titoli,¨di¨cui¨al¨d.lvo¨17¨agosto¨1999,¨n.¨368¨(relativa¨agli¨anni¨1995-97),¨con¨cui¨viene¨ data¨attuazione¨alla¨direttiva¨del¨Consiglio¨93/16/CEE¨e¨alle¨sue¨modificazioni¨introdotte¨ con¨le¨direttive¨97/50/CE,¨98/21/CE,¨98/63CE¨e¨99/46/CE,¨prorogandosi¨quasi¨totalmente¨ il¨d.lvo¨n.¨256/1991¨ed¨il¨d.lvo¨n.¨257/1991,¨ed¨introducendosi¨una¨nuova¨regolamentazione¨ della¨materia¨dei¨corsi¨di¨formazione¨(sia¨per¨i¨medici¨generici,¨che¨per¨i¨medici¨specialisti,¨ trasformandosi¨il¨rapporto¨dello¨specializzando¨da¨fruitore¨di¨borsa¨di¨studio¨a¨que1lo¨di¨ ûmedico¨in¨formazione¨specialisticaŭ¨^artt.¨38,¨39¨^legato¨alle¨amministrazioni¨universitarie¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ e¨regionali¨da¨uno¨specifico¨rapporto¨esclusivo¨che¨ha¨origine¨in¨un¨contratto¨di¨ûformazione¨ lavoroŭ¨^art.¨37¨^,¨come,¨d'altro¨lato,¨il¨titolo¨di¨specializzazione,¨da¨ûattestato¨di¨forma- zioneŭ,¨diventa¨un¨vero¨e¨proprio¨ûdiploma¨di¨specializzazioneŭ).¨ Infine,¨eݨda¨registrare¨l'intervento¨della¨legge¨19¨ottobre¨1999,¨n.¨370,¨che¨all'art.¨11,¨pre- vede¨la¨corresponsione,¨per¨tutta¨la¨durata¨del¨corso,¨di¨una¨borsa¨di¨studio¨annua¨onnicom- prensiva¨di¨lire¨13.000.000,¨a¨favore¨dei¨medici¨ammessi¨alle¨scuole¨di¨specializzazione¨in¨ medicina¨dall'anno¨accademico¨1983^84¨all'anno¨accademico¨1990^91,¨che¨siano¨destinatari¨ delle¨sentenze¨passate¨in¨giudicato¨del¨Tribunale¨Amministrativo¨Regionale¨del¨Lazio¨ numero¨601¨del¨1993¨e¨numeri¨279,¨280,¨281,¨282¨e¨283¨del¨1994,¨subordinatamente¨all'accer- tamento¨da¨parte¨del¨Ministero¨dell'Universitaݨdi¨determinate¨condizioni,¨tra¨le¨quali¨la¨cir- costanza¨che¨i¨beneficiari¨abbiano¨seguito¨il¨corso¨con¨impegno¨a¨tempo¨pieno¨e¨che,¨per¨ tutta¨la¨sua¨durata,¨non¨abbiano¨svolto¨alcuna¨attivitaݨlibero^professionale¨retribuita.¨ Infine,¨eݨda¨ricordare¨che¨l'orientamento¨maggioritario¨della¨Suprema¨Corte¨eݨnel¨senso¨ di¨riconoscere¨la¨risarcibilitaݨdel¨danno¨subito¨dal¨privato¨in¨conseguenza¨della¨tardiva¨ attuazione¨(nel¨1991¨anziche¨nel¨1983),¨delle¨direttive¨sull'istituzione¨di¨corsi¨di¨specializza- zione¨medica¨con¨previsione¨di¨adeguata¨remunerazione¨per¨i¨partecipanti¨(Cass.¨9¨aprile¨ 2001,¨n.¨5249;¨da¨ultimo,¨Cass.¨16¨maggio¨2003,¨n.¨7630);¨in¨senso¨contrario,¨con¨sentenza¨ in¨data¨1.¨aprile¨2003,¨n.¨4915,¨la¨Corte¨ha,¨invece,¨negato¨detta¨risarcibilitaݨ,¨sostenendo¨ che¨dalle¨norme¨del¨diritto¨comunitario¨non¨possa¨derivare,¨all'ordinamento¨italiano,¨il¨ diritto¨del¨singolo¨all'esercizio¨della¨funzione¨legislativa.¨ Costante,¨eݨ,¨invece,¨l'orientamento¨della¨giurisprudenza¨comunitaria¨nel¨caso¨della¨ responsabilitaݨdello¨Stato¨per¨i¨danni¨derivanti¨ai¨singoli¨dalla¨violazione¨del¨diritto¨comuni- tario¨(Corte¨Giust.¨19¨novembre¨1991,¨in¨cause¨riunite¨C/6/'90¨e¨C/9/'90,¨c.d.¨caso¨ûFranco- vichŭ,¨Corte¨Giust.5¨marzo¨1996,¨cause¨riunite¨C/46/'93¨e¨C/48/'93).¨ Nell'ambito¨del¨descritto¨quadro¨normativo¨e¨giurisprudenziale,¨numerose¨sono¨le¨con- troversie¨introdotte¨dai¨medici¨che¨hanno¨iniziato¨la¨specializzazione¨negli¨anni¨precedenti¨ al¨1991,¨terminandola¨prima¨di¨detto¨anno,¨ovvero¨anche¨successivamente¨allo¨stesso,¨volte¨ ad¨ottenere¨l'applicazione¨della¨disciplina¨dettata¨dal¨d.lvo¨n.¨257/1991,¨ovvero¨il¨risarci- mento¨del¨danno¨conseguente¨alla¨tardiva¨attuazione,¨da¨parte¨dello¨Stato¨italiano,¨della¨nor- mativa¨comunitaria.¨ Tra¨dette¨cause¨si¨inserisce¨la¨controversia¨in¨questione,¨in¨relazione¨alla¨quale¨va,¨in¨ primo¨luogo,¨verificata¨l'esistenza¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario.¨ Sul¨punto¨va¨osservato¨che¨la¨Suprema¨Corte,¨con¨sentenza¨delle¨Sezioni¨unite¨civili¨del¨ 10¨aprile¨2002,¨n.¨5125,¨ha¨ritenuto¨che¨nel¨sistema¨di¨riparto¨di¨giurisdizione¨anteriore¨alle¨ innovazioni¨apportate¨dal¨d.1vo¨31¨marzo¨8,¨n.¨80,¨e¨successive¨modificazioni,¨l'azione¨di¨ responsabilitaݨnei¨confronti¨dello¨Stato,¨per¨tardivo¨riconoscimento¨di¨direttive¨comunitarie,¨ entra¨nella¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario.¨ In¨detta¨pronuncia,¨infatti,¨la¨Corte¨osserva¨che,¨applicandosi¨i¨principi¨pronunciati¨con¨ la¨sentenza¨n.¨500/'99¨delle¨Sezioni¨Unite,¨con¨riferimento¨al¨regime¨previgente¨alle¨innova- zioni¨del¨sistema¨di¨riparto¨della¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario¨e¨giudice¨amministrativo¨ apportate¨dal¨d.l.vo¨n.¨80/1998,¨e¨con¨la¨successiva¨legge¨n.¨205/2000,¨deve¨ritenersi¨che¨l'a- zione¨di¨responsabilitaݨnei¨confronti¨dello¨Stato¨per¨tardivo¨riconoscimento¨di¨direttive¨ comunitarie¨correttamente¨sia¨proposta¨davanti¨al¨giudice¨ordinario,¨in¨quanto¨competente¨ a¨conoscere¨delle¨questioni¨di¨diritto¨soggettivo,¨tale¨natura¨rivestendo¨il¨diritto¨al¨risarci- mento¨del¨danno,¨che¨eݨdiritto¨in¨se¨distinto¨dalla¨posizione¨giuridica¨soggettiva¨la¨cui¨lesione¨ eݨfonte¨di¨danno¨ingiusto,¨che¨puoݨavere,¨indifferentemente,¨natura¨di¨diritto¨soggettivo,¨di¨ interesse¨legittimo,¨nelle¨sue¨varie¨configurazioni,¨o¨di¨interesse¨comunque¨rilevante¨per¨l'or- dinamento.¨ La¨stessa¨pronuncia,¨peraltro,¨esplicita¨la¨riserva¨relativa¨all'intervento,¨successivamente¨ alla¨sentenza¨n.¨500/1999,¨del¨d.lvo¨31¨marzo¨1998,¨n.¨80,¨e¨della¨successiva¨1egge¨21¨luglio¨ 2000,¨n.¨205.¨ L'art.¨33,¨d.lvo¨n.¨80/'98,¨comma¨primo,¨ha¨attribuito¨alla¨giurisdizione¨esclusiva¨del¨ giudice¨amministrativo¨tutte¨le¨controversie¨in¨materia¨di¨pubblici¨servizi,¨ûivi¨compresi¨ quelli¨afferenti¨al¨credito,¨alla¨vigilanza¨sulle¨assicurazioni,¨al¨mercato¨mobiliare,¨al¨servizio¨ farmaceutico,¨ai¨trasporti,¨alle¨telecomunicazioni,¨e¨ai¨sevizi¨di¨cui¨alla¨legge¨14¨novembre¨ 1995,¨n.¨481ŭ,¨specificando¨poi,¨nel¨secondo¨comma,¨lett.f),¨che¨tra¨le¨controversie¨rientranti¨ nella¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨rientrano¨ûle¨attivitaݨe¨le¨prestazioni¨di¨ogni¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ genere,İancheİdiİnaturaİpatrimoniale,İreseİnell'espletamentoİdiİpubbliciİservizi,İiviİcompreseİ quelleİreseİnell'ambitoİdelİservizioİsanitarioİnazionale,İconİesclusioneİdeiİrapportiİindivi- dualiİdiİutenzaİconİsoggettiİprivati,İdelleİcontroversieİmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİ ilİdannoİallaİpersona,İeİdelleİcontroversieİinİmateriaİdiİinvaliditaİŭ.İ Ilİprimoİcommaİdell'articoloİinİquestioneİeİpoiİstatoİdichiaratoİcostituzionalmenteİille- gittimoİdallaİCorteİCostituzionale,İconİsentenzaİ17İluglioİ2000,İn.İ292,İperİviolazioneİdel- l'art.İ76İCost.,İinİrelazioneİall'art.İ11,İcommaİ4,İlett.İg),İleggeİ15İmarzoİ1997,İnellaİparteİinİ cuiİistituisceİunaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİinİmateriaİdiİpubbliciİ servizi,İanziche¨limitarsiİadİestendereİinİtaleİmateriaİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministra- tivoİalleİcontroversieİaventiİadİoggettoİdirittiİpatrimonialiİconseguenziali,İiviİcompreseİ quelleİrelativeİalİrisarcimentoİdelİdanno,İinİquantoİl'art.İ11,İcommaİ4,İlett.İg) leggeİ n.İ59/1997İnonİconsentivaİl'ampliamentoİdellaİgiurisdizioneİesclusivaİall'interoİambitoİdellaİ materiaİdeiİserviziİpubblici.İ Conİlaİleggeİn.İ204/2000İeİstataİquindiİprevista,İall'art.İ7,İlaİsostituzioneİdelİdispostoİ dell'art.İ33,İdichiaratoİincostituzionaleİperİeccessoİdiİdelega,İstabilendosiİnuovamenteİ (peraltroİconİleggeİformale),İlaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİsuİtutteİleİ controversieİinİmateriaİdiİpubbliciİservizi,İiviİcompresiİquelliİafferentiİalİcredito,İallaİvigi- lanzaİsulleİassicurazioni,İalİmercatoİmobiliare,İalİservizioİfarmaceutico,İaiİtrasporti,İalleİ telecomunicazioni,İeİaiİserviziİdiİcuiİallaİleggeİn.İ481/1995,İspecificandosi,İnelİsecondoİ comma,İlett.f),İcheİtraİleİcontroversieİrientrantiİnellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministra- tivoİdevonoİricomprendersiİûleİattivitaİeİleİprestazioniİdiİogniİgenere,İancheİdiİnaturaİpatri- moniale,İreseİnell'espletamentoİdiİpubbliciİservizi,İiviİcompreseİquelleİreseİnell'ambitoİdelİ servizioİsanitarioİnazionale,İconİesclusioneİdeiİrapportiİindividualiİdiİutenzaİconİsoggettiİ privati,İdelleİcontroversieİmeramenteİrisarcitorieİcheİriguardanoİilİdannoİallaİpersona,İeİ delleİcontroversieİinİmateriaİdiİinvaliditaİŭ.İ Cioİpremesso,İritieneİquestoİgiudiceİcheİlaİformazioneİdelİmedicoİeuropeoİvadaİqualifi- cataİcomeİservizioİpubblico,İinİquantoİconsistenteİinİattivitaİsvoltaİdallaİP.A.İperİfornireİ aiİpartecipantiİunİbagaglioİprofessionaleİdaİutilizzareİinİqualsiasiİStatoİmembroİdell'U- nione,İgarantendosi,İtramiteİlaİdisciplinaİdiİaccessoİaiİcorsiİeİdelleİmodalitaİdiİsvolgimentoİ degliİstessi,İilİraggiungimentoİdiİquelleİfinalitaİdiİadeguataİedİuniformeİpreparazioneİdeiİ mediciİappartenentiİadİogniİsingoloİStato,İcheİintuisconoİilİpresuppostoİperİconsentireİlaİ liberaİcircolazioneİdelleİprofessionalitaİall'internoİdell'Unioneİ(inİtalİsenso,İancheİT.A.R.İ Lazioİ2İmaggioİ2002,İn.İ3824,İeİT.A.R.İLazioİ27İnovembreİ2002,İn.İ19729).İ D'altroİcanto,İlaİstessaİSupremaİCorteİhaİritenutoİcheİilİrapportoİcheİsiİinstauraİtraİgliİ specializzandiİeİleİuniversitaİnonche¨ilİMinisteroİdell'universitaİeİdellaİricercaİscientificaİ nonİeİqualificabileİcomeİrapportoİdiİlavoro,İe,İinİparticolare,İcomeİrapportoİdiİlavoroİpara- subordinatoİaiİsensiİdell'art.İ409İn.İ3İc.p.c.,İattesoİcheİsiİtraduceİinİprestazioniİfinalizzateİ soprattuttoİallaİformazioneİteoricaİeİpraticaİdelİmedicoİspecializzandoİeİnonİaİprocacciareİ utilitaİalleİstruttureİsanitarieİnelleİqualiİsiİsvolgeİl'attivitaİnecessariaİperİtaleİformazione,İ diİmodoİcheİlaİcorresponsioneİdiİemolumentiİalloİspecializzandoİeİessenzialmenteİdestinataİ aİsopperireİalleİesigenzeİmaterialiİdelloİstessoİinİrelazioneİall'attuazioneİdell'impegnoİaİ tempoİpienoİperİl'apprendimentoİeİlaİformazioneİ(Cass.İ16İsettembreİ1995,İn.İ9789).İ Deve,İdunque,İritenersi,İinİbaseİalİdispostoİdelİcitatoİart.İ7,İ1eggeİn.İ204/2000,İlaİgiuri- sdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo,İsiaİnell'ipotesiİinİcuiİsiaİquestaİlaİcondannaİ delleİAmministrazioniİconvenuteİalİpagamentoİdiİsommeİqualiİemolumentiİdovutiİritenen- dosiİlaİdirettaİapplicabilitaİdellaİnormativaİcomunitariaİ(ancheİseİcioİ,poi,nelİmerito,İ importerebbeİilİproblemaİdell'immediataİapplicabilitaİdiİdettaİnormativa,İinİquantoİl'ob- bligoİdiİremunerazioneİdallaİstessaİimpostoİnonİsarebbe,İperİquantoİgiaİosservato,İcondi- zionatoİeİsufficientementeİpreciso;İlaİCorteİdiİCassazioneİha,İdiİrecente,İconİsentenzaİdelİ 5İluglioİ2000,İn.İ2626,İriaffermatoİilİprincipioİsecondoİcuiİl'estensioneİdellaİdisciplinadiİ cuiİalİd.lvoİ4İagostoİ1991,İn.İ67,İaİtuttiİgliİspecializzandiİammessiİnegliİanniİprecedentiİ richiedeİunaİspecificaİnormativa,İvoltaİaİdisciplinareİsiaİgliİaspettiİorganizzativi,İsiaİiİconse- guentiİoneriİfinanziari),İovveroİritenendosiİl'applicabilitaİdellaİnormativaİdiİcuiİalİd.lvoİ 8İagosto1991,n.256,disapplicatalaparteincuiescludedallaprevisionecolorocheabbianoİ iniziatoİlaİspecializzazioneİinİepocaİprecedenteİaİquellaİstabilitaİdallaİleggeİ(nelİqualİcaso,İ peraltro,İeİsempreİnelİmerito,İdovrebbeİosservarsiİcheİeİdifficileİpoterİritenereİlaİpossibilitaİ diİun'interpretazioneİdellaİnormativaİinternaİinİsensoİconformeİaİquellaİcomunitaria,İattesaİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ la¨previsione¨di¨specifiche¨modalitaݨdi¨formazione¨del¨medico,¨di¨cui¨si¨eݨampiamente¨detto,¨e¨ l'esplicita¨previsione¨del¨limite¨temporale¨per¨l'applicazione¨della¨normativa;¨d'altro¨canto,¨ la¨applicazione¨della¨normativa¨interna¨riporterebbe¨la¨situazione¨di¨coloro¨i¨quali¨hanno¨ini- ziato¨la¨specializzazione¨anteriormente¨nel¨vuoto¨normativo,¨proponendo¨il¨problema¨della¨ non¨diretta¨applicabilitaݨdella¨direttiva¨comunitaria,¨per¨l'assenza¨di¨un¨obbligo¨incondizio- nato¨e¨sufficientemente¨preciso¨di¨retribuzione),¨sia,¨infine,¨che¨si¨agisca¨per¨ottenere¨il¨risar- cimento¨del¨danno¨per¨il¨ritardo¨dello¨Stato¨nell'attuazione¨della¨normativa¨comunitaria,¨ trattandosi,¨in¨ogni¨caso,¨di¨controversia¨riguardante¨ûattivitaݨe¨prestazioni,¨anche¨di¨natura¨ patrimoniale,¨rese¨nell'espletamento¨di¨pubblici¨serviziŭ.¨ Ne¨puoݨindurre¨a¨far¨ritenere¨diversamente¨la¨considerazione¨della¨natura¨di¨diritto¨sog- gettivo¨della¨pretesa¨azionata¨(meglio¨configurabile¨come¨tale¨peraltro,¨allorche¨si¨agisca¨ per¨ottenere¨il¨risarcimento¨del¨danno),¨atteso¨che,¨dopo¨l'introduzione¨dei¨criteri¨di¨riparto¨ della¨giurisdizione¨di¨cui¨al¨d.lvo¨n.¨80/1998,¨la¨natura¨della¨posizione¨giuridica¨azionata¨ non¨rileva¨a¨determinare¨l'attribuzione¨della¨controversia¨al¨giudice¨ordinario¨piuttosto¨al¨ giudice¨amministrativo.¨ Nemmeno¨rileva¨in¨tal¨senso¨la¨giurisprudenza¨della¨Suprema¨Corte,¨richiamata¨nella¨ discussione¨orale,¨di¨cui¨alla¨sentenza¨delle¨Sezioni¨Unite,¨2¨maggio¨2003,¨n.¨6719,¨che¨ha¨ ritenuto¨sussistente¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario,¨in¨fattispecie¨pur¨attinente¨all'am- bito¨dell'esercizio¨di¨pubblico¨servizio,¨in¨base¨alla¨considerazione¨che,¨nel¨caso¨sottoposto¨ all'esame¨della¨Corte¨(azione¨volta¨a¨far¨valere¨la¨responsabilitaݨdella¨Consob¨per¨avere¨ tenuto¨un¨comportamento¨negligente¨nell'esercizio¨dei¨propri¨obblighi¨di¨vigilanza¨pruden- ziale¨sul¨mercato¨mobiliare;¨la¨Corte¨non¨ha¨pronunciato¨sulla¨giurisdizione¨in¨relazione¨alla¨ stessa¨domanda¨con¨riferimento¨alla¨posizione¨della¨Banca¨d'Italia,¨non¨avendo¨quest'ultima¨ formulato¨istanza¨di¨regolamento¨preventivo,¨e¨ritenendo¨ancora,¨per¨quanto¨riguardava¨la¨ posizione¨dello¨Stato¨italiano,¨che¨il¨comportamento¨allo¨stesso¨imputato¨non¨fosse¨ricondu- cibile¨alla¨nozione¨di¨servizio¨pubblico,¨riferita¨alla¨vigilanza¨sul¨credito¨e¨sul¨mercato¨mobi- liare),¨il¨risarcimento¨del¨danno¨non¨si¨presentava¨come¨mezzo¨di¨completamento¨della¨ tutela,¨non¨vertendosi¨in¨ipotesi¨in¨cui¨l'utente¨attendeva¨dal¨titolare¨del¨servizio¨la¨soddisfa- zione¨di¨un¨suo¨interesse¨non¨realizzato,¨ma¨era¨l'unico¨mezzo¨di¨tutela¨che¨l'ordinamento¨ offriva¨ai¨soggetti¨rimasti¨danneggiati¨per¨colpa¨del¨titolare¨del¨servizio,¨in¨occasione¨dell'e- sercizio¨dei¨poteri¨e¨dello¨svolgimento¨dell'attivitaݨin¨cui¨il¨pubblico¨servizio¨si¨esplicava,¨in¨ modo¨tale¨che¨poteva¨ritenersi,¨nel¨caso¨di¨specie,¨l'esistenza¨di¨una¨controversia¨ûmeramente¨ patrimonialeŭ,¨sottratta,¨per¨il¨disposto¨dell'art.¨33,¨legge¨n.¨80/1998,¨alla¨giurisdizione¨ esclusiva¨del¨giudice¨amministrativo.¨ A¨prescindere,¨infatti,¨dalla¨considerazione¨che¨non¨appare¨molto¨chiaro¨in¨che¨senso¨si¨ configurino,¨secondo¨quanto¨ritenuto¨dalla¨Corte,¨situazioni¨in¨cui¨il¨risarcimento¨del¨danno¨ sia¨l'ûunica¨tutela¨accordata¨dall'ordinamentoŭ,¨a¨meno¨di¨voler¨fare¨riferimento¨ad¨una¨dif- ferenziazione¨rispetto¨all'ipotesi¨di¨danno¨ûconseguenzialeŭ,¨ed¨a¨prescindere¨dal¨fatto¨che¨ proprio¨la¨sentenza¨della¨Suprema¨Corte¨n.¨500/1999¨sottolinea¨che¨la¨tutela¨risarcitoria¨ deve¨essere¨sganciata¨dal¨collegamento¨esclusivo¨a¨situazioni¨di¨diritto¨soggettivo¨ed¨interesse¨ legittimo,¨sembra¨a¨chi¨scrive¨che¨tale¨espressione,¨contenuta,¨come¨giaݨosservato,¨nel- l'art.¨33,¨legge¨n.¨80/'98,¨e¨succ.¨mod.,¨non¨possa¨essere¨separata¨dall'ulteriore¨specificazione¨ ûche¨riguardano¨il¨danno¨alla¨persona¨e¨sulle¨controversie¨in¨materia¨di¨invaliditaݨŭ,¨come¨eݨ reso¨evidente¨proprio¨dalla¨formulazione¨della¨norma;¨d'altro¨canto,¨il¨danno¨alla¨persona¨ in¨genere¨attiene¨a¨situazioni¨difficilmente¨sostanziantisi¨nella¨sola¨tutela¨risarcitoria,¨e¨l'ac- cezione¨della¨norma¨sembra¨far¨riferimento¨piuttosto¨a¨situazioni¨che¨attengono¨a¨diritti¨ assoluti¨della¨persona,¨come¨eݨreso¨evidente¨anche¨dal¨riferimento¨alle¨controversie¨ûin¨mate- ria¨di¨invaliditaİŭ.¨ Comunque,¨ai¨fini¨che¨in¨questa¨sede¨interessano,¨non¨puoݨnon¨osservarsi¨come¨la¨fatti- specie¨presa¨in¨esame¨dalla¨pronuncia¨delle¨Sezioni¨Unite¨si¨differenzi¨radicalmente¨da¨quella¨ oggetto¨della¨presente¨decisione.¨ Invero,¨non¨puoݨtrascurarsi¨di¨considerare¨che¨la¨pronuncia¨delle¨Sezioni¨Unite¨si¨riferi- sce¨alla¨posizione¨di¨soggetti¨che¨sono¨lesi¨da¨un'attivitaݨsvolta¨dal¨titolare¨del¨servizio¨pub- blico,¨ma¨non¨si¨verte¨in¨ipotesi¨in¨cui¨l'utente¨pretendeva¨dal¨titolare¨del¨servizio¨la¨soddisfa- zione¨di¨un¨suo¨interesse¨non¨finalizzato¨(nel¨senso¨inteso¨nella¨pronuncia¨della¨Suprema¨ Corte,¨e¨con¨le¨riserve¨manifestate¨sul¨significato¨di¨talune¨espressioni¨ricorrenti¨nella¨priva- zione¨di¨detta¨pronuncia),¨come¨eݨ,invece,¨nelcaso¨inesame.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Si¨eݨgiaݨosservato,¨infatti,¨come¨la¨situazione¨degli¨specializzandi¨sia¨piuݨcomplessa,¨poi- che¨l'opera¨dagli¨stessi¨prestata,¨in¨conseguenza¨della¨quale¨sorge¨l'interesse¨alla¨correspon- sione¨degli¨emolumenti¨previsti¨dalla¨normativa¨europea,¨abbia¨importato¨il¨conseguimento¨ di¨utilitaݨper¨la¨Pubblica¨amministrazione,¨ma,¨anche,¨per¨gli¨specializzandi¨medesimi;¨ comunque,¨il¨conseguimento¨di¨detta¨utilitaݨ(una¨completa¨formazione),¨eݨuno¨degli¨obiettivi¨ perseguiti¨dall'amministrazione¨con¨l'organizzazione¨dell'attivitaݨformativa,¨in¨quanto¨neces- sario¨in¨relazione¨all'interesse¨pubblico¨sotteso¨all'espletamento¨dell'attivitaݨmedica.¨ Infine,¨eݨanche¨il¨caso¨di¨osservare¨che¨non¨influisce¨su¨quanto¨ritenuto¨in¨punto¨di¨giu- risdizione¨la¨circostanza¨che¨il¨legislatore¨abbia,¨con¨il¨d.lvo¨17¨agosto¨1999,¨n.¨368,¨in¨attua- zione¨della¨direttiva¨93/16/CEE¨in¨materia¨di¨libera¨circolazione¨dei¨medici¨e¨di¨reciproco¨ riconoscimento¨dei¨loro¨diplomi,¨certificati¨ed¨altri¨titoli,¨configurato¨il¨rapporto¨intercor- rente¨tra¨gli¨specializzandi¨e¨le¨Universitaݨcome¨contrattuale,¨devolvendo¨all'AGO¨le¨relative¨ controversie¨(art.¨37,¨comma¨sette).¨ In¨tali¨ipotesi,¨infatti,¨vi¨eݨla¨vera¨e¨propria¨previsione¨di¨un¨rapporto¨contrattuale,¨e¨cioݨgiaݨ distingue,¨formalmente,¨la¨situazione¨degli¨specializzandi¨la¨cui¨formazione¨ricade¨nell'ambito¨ temporale¨della¨disciplina¨legislativa,¨rispetto¨alle¨situazioni¨giuridiche¨per¨cui¨eݨcausa.¨ D'altro¨canto,¨che¨l'atteggiarsi¨del¨rapporto¨possa¨essere¨diverso¨a¨seconda¨della¨scelta¨ legislativa,¨appare¨fuori¨di¨dubbio,¨considerata,¨anche,¨la¨diversitaݨdella¨normativa¨rispetto¨ a¨quella¨di¨cui¨al¨d.lvo¨8¨agosto¨1991,¨n.¨256,¨che,¨invece,¨disciplinava¨il¨rapporto¨prevedendo¨ la¨corresponsione¨degli¨emolumenti¨nella¨forma¨di¨borse¨di¨studio¨(si¨veda,¨sul¨punto,¨quanto¨ ritenuto¨da¨Cass.,¨Sez.¨Lav.,¨18¨giugno¨1998,¨n.¨6089).¨ La¨diversa¨disciplina¨legislativa¨potrebbe,¨semmai,¨essere¨fonte¨di¨disparitaݨdi¨tratta- mento,¨ingenerando¨conseguentemente¨dubbi¨di¨legittimitaݨistituzionale¨che,¨peraltro,¨non¨ potrebbero¨attenere¨al¨profilo¨della¨giurisdizione,¨attesa¨la¨modifica¨della¨disciplina¨del¨pro- cedimento¨davanti¨al¨giudice¨amministrativo,¨attuata¨con¨la¨legge¨n.¨204/2000,¨ma¨al¨diverso¨ profilo¨della¨diversitaݨdel¨trattamento¨sostanziale¨operato¨nei¨confronti¨degli¨specializzandi,¨ in¨relazione¨al¨periodo¨di¨svolgimento¨dell'attivitaݨdi¨specializzazione.¨ Deve,¨dunque,¨ritenersi¨il¨difetto¨di¨giurisdizione¨del¨giudice¨adito. Eéappena¨il¨caso¨di¨osservare,¨atteso¨il¨ritenuto¨difetto¨di¨giurisdizione,¨che,¨comunque,¨ nel¨merito,¨le¨pretese¨azionate¨sarebbero¨prescritte.¨ Deve¨infatti,¨ritenersi¨applicabile¨alla¨fattispecie¨il¨termine¨di¨prescrizione¨quinquennale,¨ sia¨che¨si¨azioni¨la¨pretesa¨relativa¨alla¨corresponsione¨degli¨emolumenti,¨trattandosi¨di¨ somme¨pagabili¨ad¨anno¨(od¨addirittura¨in¨termini¨piuݨbrevi),¨onde¨si¨renderebbe¨applicabile¨ l'art.¨2948,¨n.¨4¨c.c.,¨sia¨ove¨si¨azioni,¨invece,¨il¨diritto¨al¨risarcimento¨del¨danno,¨disponendo,¨ in¨tal¨senso,¨l'art.¨2947,¨comma¨primo¨c.c.¨ Il¨termine¨di¨decorrenza¨della¨prescrizione¨deve¨essere¨individuato,¨per¨quanto¨riguarda¨ la¨pretesa¨volta¨alla¨corresponsione¨degli¨emolumenti,¨al¨piuݨtardi¨al¨momento¨in¨cui¨eݨtermi- nata¨l'attivitaݨdi¨specializzazione¨per¨ogni¨anno¨accademico,¨ovvero¨dalla¨data¨in¨cui¨esso¨ diritto¨eݨstato¨sostanzialmente¨negato,¨e¨cioeݨcon¨l'emanazione¨del¨d.lvo¨n.¨257/'91¨(cos|ݨ anche¨T. A.R.¨Lazio¨2¨maggio¨2002,¨n.¨3824).¨ In¨quest'ultimo¨periodo,¨inoltre,¨si¨eݨconsolidato¨il¨danno¨derivante¨dall'inadempimento¨ dello¨Stato¨all'obbligo¨di¨attuare¨la¨normativa¨comunitaria,¨poiche¨in¨tale¨data¨lo¨Stato¨ha¨ definitivamente¨reso¨inattuato¨l'obbligo,¨imposto¨da¨normativa¨comunitaria¨previgente,¨nei¨ confronti¨degli¨specializzandi¨che¨avevano¨svolto¨l'attivitaݨanteriormente¨al¨termine¨previsto¨ dalla¨normativa;¨in¨detta¨data,¨pertanto,¨deve¨fissarsi¨la¨decorrenza¨del¨termine¨iniziale¨di¨ prescrizione¨del¨diritto¨al¨risarcimento¨del¨danno,¨termine¨che¨eݨ,¨come¨si¨vede,¨in¨ogni¨caso¨ successivo¨alla¨data¨di¨emanazione¨della¨direttiva¨comunitaria¨82/1976¨(in¨senso¨diverso,¨ed¨ ancor¨meno¨favorevole,¨potrebbe¨argomentarsi¨che¨il¨termine¨previsto¨dalla¨normativa¨ comunitaria,¨come¨sopra¨osservato,¨per¨l'adozione¨da¨parte¨dello¨Stato¨dellemisurenecessa- rie¨per¨conformarsi¨a¨detta¨normativa,¨era¨quello¨massimo¨del¨31¨dicembre¨1982,¨e¨che¨con¨ sentenza¨del¨7¨luglio¨1987¨della¨Corte¨di¨giustizia¨delle¨Comunitaݨeuropee¨(causa¨4986),¨si¨ accertava,¨come¨pure¨giaݨosservato,¨che¨la¨Repubblica¨italiana¨non¨aveva¨adottato¨nel¨ter- mine¨prescritto¨le¨disposizioni¨necessarie¨per¨conformarsi¨alla¨direttiva¨82/76/CEE¨ed¨era¨ venuta¨meno¨agli¨obblighi¨che¨su¨di¨essa¨incombevano¨in¨forza¨del¨Trattato¨istitutivo,¨facen- dosi,¨pertanto,¨decorrere¨da¨tale¨data¨la¨prescrizione).¨ In¨ogni¨caso,¨deve¨osservarsi¨che,¨secondo¨la¨giurisprudenza¨comunitaria,¨il¨diritto¨ comunitario¨non¨vieta¨ad¨uno¨Stato¨membro¨di¨opporre¨alle¨pretese¨dei¨singoli¨fondate¨sul¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dirittoİcomunitario,İterminiİnazionaliİdiİdecadenzaİoİprescrizione,İnonİsoloİassoggettabiliİadİ unİtermineİpiuİfavorevole,İma,İanche,İilİcuiİdecorsoİprescindaİdallaİconsiderazioneİdelİfattoİ che,İallaİdataİinİcuiİlaİpretesaİpotevaİessereİfattaİvalere,İlaİdirettivaİnonİeraİstataİancoraİ correttamenteİattuataİnell'ordinamentoİnazionale.İ DettoİprincipioİeİstatoİenunciatoİdallaİCorteİdiİGiustiziaİnelİprocedimentoİC-231/1996.İ LaİCorte,İinvestitaİdellaİquestioneİdalİTribunaleİdiİGenovaİconİordinanzaİdelİ18İgiu- gnoİ1996,İnell'ambitoİdiİunİprocedimentoİaventeİadİoggettoİlaİrichiestaİdiİrimborsoİdiİunaİ tassaİdiİconcessioneİgovernativaİperİl'iscrizioneİdelleİsocietaİnelİregistroİdelleİimprese,İhaİ affermatoİiİseguentiİprincipi:İa) laİcircostanzaİcheİlaİCorteİabbiaİpronunciatoİunaİsentenzaİ pregiudizialeİaventeİadİoggettoİl'interpretazioneİdiİunaİdisposizioneİdiİdirittoİcomunitarioİ senzaİlimitareİgliİeffettiİnelİtempoİdellaİdettaİsentenzaİnonİincideİsulİdirittoİdiİunoİStatoİ membroİdiİopporreİalleİazioniİdiİripetizioneİdeiİtributiİriscossiİinİviolazioneİdelİdirittoİ comunitarioİunİtermineİnazionaleİdiİdecadenza;İb) ilİdirittoİcomunitarioİnonİvietaİadİunoİ Statoİmembroİdiİopporreİalleİazioniİdiİripetizioneİdeiİtributiİriscossiİinİviolazioneİdelİdirittoİ comunitarioİunİtermineİnazionaleİdiİdecadenzaİtriennaleİcheİderogaİalİregimeİordinarioİdel- l'azioneİdiİripetizioneİdell'indebitoİtraİprivati,İassoggettataİadİunİtermineİpiuİfavorevole,İ purche¨ilİdettoİtermineİdiİdecadenzaİsiİapplichiİalloİstessoİnodoİalleİazioniİdiİripetizioneİdiİ taliİtributiİfondateİsulİdirittoİcomunitarioİeİquelleİfondateİsulİdirittoİinterno;İc) inİcirco- stanzeİcomeİquellaİdellaİcausaİprincipale,İilİdirittoİcomunitarioİnonİvietaİadİunoİstatoİmem- broİdiİopporreİalleİazioniİdiİripetizioneİdiİtributiİriscossiİinİviolazioneİdiİunaİdirettivaİunİ termineİnazionaleİdiİdecadenzaİcheİdecorraİdallaİdataİdelİpagamentoİdeiİtributiİdiİcuiİsiİ tratta,İancheİse,İaİtaleİdata,İlaİdirettivaİnonİeraİstataİancoraİcorrettamenteİattuataİnell'ordi- namentoİnazionale.İ Pertanto,İancheİaİvolereİritenereİlaİgiurisdizioneİdiİquestoİGiudice,İlaİdomandaİcomun- queİnonİpotrebbeİtrovareİaccoglimento,İstanteİl'intervenutaİprescrizione.İ Attesaİlaİpeculiaritaİeİcomplessitaİdelleİquestioniİtrattate,İricorronoİgiustiİmotiviİperİ compensareİtraİleİparti,İinİrelazioneİalleİposizioniİcontrastantiİdaİloroİassunte,İleİspeseİdiİ lite.İ P. Q.M. IlİTribunaleİdiİFirenze,İdefinitivamenteİpronunciando,İinİnomeİdelİpopoloita- liano:İdichiaraİilİproprioİdifettoİdiİgiurisdizione;İdichiaraİinteramenteİcompensateİtraİleİ partiİleİspeseİdiİliteŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ LaİpubblicazioneİperİestrattoİdellaİVIA:İ congruitaİdellaİformaİalİraggiungimentoİdelloİscopoİ (Consiglio di Stato, sezione sesta, sentenza 30 gennaio 2004 n. 316). A¨pochi¨mesi¨di¨distanza¨dal¨diuturno¨black out elettrico¨nazionale,¨il¨ Consiglio¨di¨Stato,¨con¨sentenza¨316/2004,¨ha¨accolto¨il¨ricorso¨della¨V.¨E.¨ S.p.a.¨e¨del¨Comune¨di¨Voghera,¨i¨quali,¨con¨separati¨appelli,¨chiedevano¨la¨ riforma¨del¨provvedimento¨con¨il¨quale¨il¨T.A.R.¨Lombardia¨aveva¨annullato¨ il¨decreto¨ministeriale¨di¨autorizzazione¨alla¨costruzione¨e¨all'¨esercizio¨della¨ centrale¨di¨produzione¨dell'¨energia¨elettrica¨in¨Voghera,¨nonche¨il¨presuppo- sto¨decreto¨di¨valutazione¨di¨impatto¨ambientale¨della¨medesima¨centrale¨e¨ la¨deliberazione¨del¨Consiglio¨Comunale¨di¨Voghera¨di¨variante¨urbanistica¨ relativa¨all'¨area¨interessata¨dalla¨centrale¨de qua. Il¨Supremo¨Consesso¨ha¨accolto¨l'¨eccezione¨di¨irricevibilitaݨper¨tardivitaݨ del¨ricorso¨di¨primo¨grado¨proposto¨avverso¨il¨provvedimento¨dirigenziale¨ di¨autorizzazione¨e¨la¨presupposta¨valutazione¨di¨impatto¨ambientale.¨ Tale¨eccezione¨fonda¨le¨proprie¨ragioni¨su¨una¨interpretazione¨non¨ rigidamente¨formalistica¨dell'¨art.¨14-ter, 10.¨com.,¨legge¨241/1990,¨che,¨ stando¨alla¨lettera¨della¨norma,¨prescrive¨la¨pubblicazione¨del¨decreto¨di¨ autorizzazione¨unitamente¨all'¨estratto¨della¨V.I.A.¨quale¨requisito¨formale¨ richiesto¨per¨il¨verificarsi¨della¨presunzione¨di¨conoscenza¨e,¨quindi,¨per¨il¨ decorrere¨dei¨termini¨di¨impugnazione¨dei¨suddetti¨provvedimenti.¨ Sul¨punto,¨la¨Sezione¨sesta¨del¨Consiglio¨di¨Stato,¨riformando¨la¨sen- tenza¨del¨giudice¨a quo,¨ha¨accolto¨le¨doglianze¨dei¨ricorrenti,¨applicando¨ all'¨istituto¨della¨pubblicazione¨del¨provvedimento¨amministrativo,¨pur¨senza¨ esplicita¨menzione,¨il¨principio¨generale¨di¨congruitaݨdella¨forma¨al¨raggiun- gimento¨dello¨scopo.¨ Nella¨circostanza,¨il¨decreto¨dirigenziale¨di¨autorizzazione¨alla¨costru- zione¨della¨centrale¨eݨstato¨pubblicato¨senza¨l'estratto¨della¨V.I.A.,¨separata- mente¨e¨precedentemente¨pubblicata¨in¨integro.¨Ma¨cioݨ,¨pur¨contravvenendo¨ alla¨prescrizione¨dell'¨art.¨14-ter, 10.¨com.,¨non¨ha¨impedito¨il¨prodursi¨degli¨ effetti¨che¨l'¨ordinamento¨riconduce¨a¨ben¨specifiche¨formalitaݨ.¨ Il¨provvedimento¨di¨autorizzazione,¨nella¨specie,¨contiene¨gli¨elementi¨ essenziali¨della¨valutazione¨di¨compatibilitaݨambientale,¨siccheݨ,¨in¨tal¨caso,¨ la¨pubblicazione¨dell'¨estratto¨dell'¨atto¨presupposto¨nulla¨avrebbe¨potuto¨ aggiungere¨alla¨pubblicazione¨dell'¨atto¨finale.¨ In¨rapporto¨allo¨scopo¨voluto¨dalla¨norma,¨id est la¨conoscibilitaݨdel- l'esistenza¨di¨un¨provvedimento¨di¨V.I.A.,¨il¨Supremo¨Consesso¨ha¨statuito¨ per¨l'¨idoneitaݨdel¨decreto¨di¨autorizzazione¨al¨raggiungimento¨di¨detto¨ scopo,¨vale¨a¨dire¨la¨conoscibilitaݨdella¨sua¨lesivitaݨ.¨ ûIl¨Collegio¨rileva¨che¨l'elemento¨centrale¨richiesto¨dalla¨legge¨eݨla¨ pubblicazione¨del¨provvedimento¨finale,¨unitamente¨ad¨un¨estratto¨dell'atto¨ presupposto,¨pubblicazione¨quest'¨ultima¨dell'¨estratto¨che¨puoݨconsiderarsi¨ effettuata¨anche¨nel¨caso¨in¨cui¨il¨provvedimento¨finale¨contenga¨tutti¨gli¨ elementi¨essenziali¨dell'¨atto¨presupposto,¨risolvendosi¨altrimenti¨la¨misura¨ di¨pubblicitaݨnell'¨espletamento¨di¨vuote¨formalitaݨ...ŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİdecretoİdiİautorizzazioneİpubblicatoİrealizza,İquindi,İgliİelementiİdiİ fattoİvolutiİdallaİleggeİaİfiniİdiİgaranziaİdellaİconoscibilitaİdell'İattoİpresup- posto.İ Nelİmerito,İlaİquestioneİprincipaleİeİrappresentataİdallaİcompetenzaİadİ adottareİlaİV.I.A.İ IlİConsiglioİdiİStato,İprendendoİancheİattoİdellaİsituazioneİenergeticaİ italianaİeİdeiİpiuİrecentiİconseguentiİaccadimenti,İed,İinİparticolare,İûdelİ gravissimoİdeficit produttivoİcheİhaİconcorsoİaiİclamorosiİblack out verifica- tisiİnegliİultimiİmesiŭ,İhaİinvertitoİilİproprioİprecedenteİorientamento,cheİ avevaİstatuitoİlaİcompetenzaİdirigenzialeİadİadottareİl'İattoİconclusivoİdelİ procedimentoİdiİvalutazioneİambientale,İcuiİrimaneİestraneaİlaİfunzioneİdiİ programmazioneİeİdiİindirizzoİtipicaİdell'İazioneİdell'İorganoİdiİgoverno.İ Ilİdiscrimen traİattoİpoliticoİeİattoİamministrativoİe,İquindi,İtraİcompe- tenzaİdell'İorganoİpoliticoİeİdeterminazioneİamministrativo-dirigenziale,İ allaİluceİdelİrecenteİTestoİunicoİsulİlavoroİalleİdipendenzeİdelleİP.Aİ (D.lgs.İ165/2001),İrisultaİestremamenteİelasticoİeİdiİimprobabileİtipizzazioneİ casistica.İ ûL'introduzioneİdelİnuovoİassettoİorganizzativoİ^basatoİsulİprincipioİ diİseparatezzaİtraİpoliticaİeİgestioneİ^nellaİconcretaİeİvariegataİrealtaİdellaİ pubblicaİamministrazione,İponeİilİproblemaİdellaİindividuazioneİdell'organoİ competenteİinİordineİaİprovvedimenti,İnonİesplicitamenteİrientrantiİnelİ noveroİdeiİprovvedimentiİconsideratiİdall'art.İ4,İ1.İcomma,İdelİd.lgs.İ30İ marzoİ2001,İn.İ165,İmaİaventiİindubbiİriflessiİpoliticiİdiİcarattereİgeneraleŭ.İ IlİprincipioİacclaratoİdalİConsiglioİdiİStatoİnell'operazioneİermeneuticaİ dellaİnorma,İsullaİcuiİbaseİilİSupremoİConsessoİha,İnellaİcircostanza,İrico- nosciutoİlaİcompetenzaİdell'organoİpoliticoİall'adozioneİdellaİV.I.A.,İrisultaİ anch'İessoİdiİnonİfacileİcristallizzazione:İilİprincipio,İconİespressioneİdelİ Collegio,İhaİûnaturaİtendenzialeŭ,İedİeİvoltoİallaİsostanzialeİvalutazione,İ nelİsingoloİcasoİconcreto,İdellaİûpoliticitaİŭİdell'atto,İid est ûdell'ampiezzaİeİ dellaİrilevanzaİdegliİinteressiİcoinvolti,İdell'ampiaİdiscrezionalitaİdelleİvalu- tazioniİdaİeffettuare,İdell'İincidenzaİsocialeİdegliİinterventiŭ.İ LaİV.I.A.,İnell'attualeİstatuizioneİdelİSupremoİConsesso,İpuoİrappresen- tareİunoİûstrumentoİdiİpoliticaİambientaleŭ,İrientranteİinİunaİgeneraleİatti- vitaİdiİpianificazioneİeİprogrammazioneİspettanteİall'organoİpolitico,İstanteİ ancheİlaİcomplessitaİdelİprocedimentoİeİlaİsussistenzaİdiİinteressiİcostituzio- nalmenteİprotettiİ(all'ambienteİeİalloİsviluppoİcompatibile)İcheİrendonoİ necessariaİunaİvalutazioneİpolitica.İ dotto Marco Fratini ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Consiglio di Stato, sezione sesta, sentenza 30 gennaio 2004 n. 316 ^Pres.İM.E.İSchinaiaİ^ Est.İG.İMontedoroİ^ComuneİdiİVogheraİ(Avv.tiİG.F.İFerrariİeİL.İManzi)İc/İMinisteroİ perİleİattivitaİproduttive,İMinisteroİdell'ambienteİeİdellaİtutelaİdelİterritorioİ (cont.İ125770/03,İAvv.İdelloİStatoİC.İSica)İedİaltri.İ û(omissis)İ6.İ-L'eccezioneİdiİirricevibilitaİeİinİparteİfondataİperİquantoİsiİspecificheraİ diİseguito.İ 6.1.İ-Ilİproblemaİpostoİdall'eccezioneİdiİirricevibilitaİavanzataİdagliİodierniİappellantiİ eİrisolvibileİsoloİpreviaİdelineazioneİdelleİcoordinateİdell'istitutoİdellaİpubblicazioneİdelİ provvedimentoİamministrativo.İ 6.2.İ-Inİmateriaİdiİorganizzazioneİeİtutelaİdellaİcircolazioneİdelleİconoscenzeİeİinvalsoİ ilİprincipioİsecondoİcui,İseİunİsoggettoİhaİinteresseİaİrispettareİunaİsituazione,İsiaİperİtrarneİ unİbeneficio,İsiaİperİevitarneİunoİsvantaggio,İdeveİessereİpostoİinİgradoİdiİpoterİacquisireİ laİconoscenza.İ 6.3.İ-Laİsituazioneİoggettivaİdiİconoscibilitaİdiİunİfatto,İnell'ambitoİdelİdirittoİ pubblicoİeİdesignabileİconİilİtermineİpubblicitaİ.İLaİpubblicazioneİeİunoİdeiİmezziİdiİcuiİ l'ordinamentoİsiİavvaleİperİcreareİlaİsituazioneİdiİconoscibilitaİdiİunİfatto.İ 6.4.İ-Naturalmenteİlaİpubblicazioneİ^cheİnonİeİl'unicaİmisuraİdiİconoscenzaİprevistaİ dall'ordinamentoİ^assumeİdiversaİrilevanzaİaİsecondaİcheİsiaİpreordinataİallaİconoscenzaİ legaleİdiİattiİnormativiİodİamministrativiİ(assumendoİnelİprimoİcasoİmaggioreİrilievoİilİ tassativoİrispettoİdiİtutteİleİoperazioniİlegislativamenteİprevisteİperİportareİunaİnormaİaİ conoscenzaİdellaİgeneralitaİdeiİconsociatiİmentreİnelİsecondoİcaso,İl'inserimentoİdelleİ formalitaİpredetteİnell'ambitoİdelİprocedimentoİconsentonoİdiİvalutareİleİformalitaİinİcuiİ essaİconsisteİsecondoİiİprincipiİgeneraliİinİtemaİdiİprocedimentoİamministrativoİcheİconsent onoİdiİfareİriferimento,İalİfineİdiİritenereİconcretataİlaİfattispecie,İall'irrilevanzaİdelleİmereİ irregolaritaİ).İ 6.5.İ-Vaİricordatoİcheİnelİvalutareİlaİpubblicazioneİnonİc'eİrilevanzaİdiİalcunİgiudizioİ diİculpa-diligentiaİnell'ambitoİdelleİvalutazioniİinerentiİlaİconcretizzazioneİdiİunaİfattispecieİ diİpubblicazione,İpoiche¨l'ordinamentoİpersegueİiİsuoiİfiniİconİlaİsempliceİstatuizioneİcheİ determinateİconseguenzeİsiİconseguonoİinİseguitoİallaİpubblicazione.İ 6.6.İ-Laİpubblicazioneİpuoİessereİ^quantoİall'oggettoİ^diİattiİoİdiİinformazioniİdiİ avvenuteİoperazioni;İlaİpubblicazioneİdegliİattiİpuoİessereİintegraleİoİparzialeİeİquest'ultimaİ puoİavvenireİperİsunto,İperİestrattoİoİriguardareİilİsoloİtitolo.İ 6.7.İ-Quantoİallaİforma,İlaİpubblicazioneİdeveİmanifestarsiİnelİmodoİprescrittoİdallaİ legge.İLaİleggeİdefinisceİilİcomportamentoİdaİtenereİ(pubblicazioneİoraleadİesempioİperİ banditore,İscritta,İattraversoİl'inserzioneİinİfogliİoİgiornaliİecc.),İlaİdurataİdellaİpubblicaz ione,İilİluogoİdellaİmedesima.İ 6.8.İ-Laİpubblicazione,İsottoİilİprofiloİformale,İeİun'operazioneİnormalmenteİaventeİ strutturaİprocedimentale,İtrattandosiİdiİun'attivitaİdirettaİaİcreareİunoİstatoİmaterialeİnonİ unaİdichiarazione.İEssaİpuoİriguardarsiİcomeİunİprocedimento,İquandoİconsistaİinİunaİserieİ diİattiİeİcomportamentiİmateriali,İontologicamenteİeİcronologicamenteİdistinti,İunificatiİ dall'identicaİfinalitaİcostituitaİdalİconseguimentoİdell'effettoİdellaİconoscenzaİlegale.İNellaİ valutazioneİdeiprofiliformaliİdellafattispecieİdipubblicazioneİdiİunİattoİamministrativoİalfineİ diİvalutareİseİl'autoreİdellaİpubblicazioneİneİhaİintegratoİgliİelementiİrichiestiİdallaİlegge,İnonİ puoİdiİnormaİricorrersiİaİgiudiziİdiİequipollenzaİdelleİforme,İma,İstanteİlaİnaturaİprocedimen taleİdelleİoperazioniİdipubblicazione,İpuoİammettersiİcheİlimitateİirregolaritaİnelleİoperazioni,İ rispettosedelleformeindicate,İsianoİvalutatenonincidentisulperfezionamentodellafattispecie,İ ove,İnelcomplesso,İsisianorealizzatiglielementidifattovolutidallaleggeafinidigaranziaİ dellaİconoscibilitaİdell'atto.İ 6.9.İ-Inİparticolareİlaİsocietaİinteressataİhaİprimaİpubblicatoİintegralmenteİilİdecretoİ diİvalutazioneİdiİimpattoİambientale,İpoiİhaİpubblicatoİintegralmenteİilİdecretoİdiİautorizz azioneİallaİcostruzioneİdellaİcentrale,İmentreİlaİleggeİ(art.İ14-terİdellaİleggeİn.İ241/1990)İ prevedeİcheİlaİpubblicazioneİdelİdecretoİdiİautorizzazioneİavvengaİunitamenteİall'estrattoİ dellaİpredettaİV.I.A.İ 6.10.İ-Ilİdecretoİdiİautorizzazione,İnelİcorpoİdelİsuoİtestoİcitaİilİdecretoİdiİV.I.A.,İ chiarisceİcheİsiİtrattaİdiİunaİpronunciaİfavorevoleİdiİcompatibilitaİambientale,İneİriportaİ gliİestremiİ(DEC/VIA/6906İdell'8İgennaioİ2002),İeİneİfaİproprieİleİprescrizioniİ(visteİleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ lettereİdelİ22İgennaioİ2002İeİ23İgennaioİ2002,İrispettivamenteİdellaİV.İE.İS.r.l.İeİdellaİ A.S.M.İV.İS.p.a.İche,İperİgliİaspettiİdiİcompetenza,İaccettandoİleİprescrizioniİdelİdecretoİdiİ pronunciaİdiİcompatibilitaİambientale),İchiudendosiİancheİconİilİrinvioİaİdettoİdecretoİperİ tuttoİquantoİnonİdispostoİneiİpuntiİprecedenti.İ 6.11.İ-EéveroİcheİeİmancataİunaİpubblicazioneİdellaİV.I.A.İseparataİeİdistinta,İconİ specificoİestratto,İrispettoİallaİpubblicazioneİdelİdecretoİdiİautorizzazione,İmaİeİindubbioİ cheİilİtenoreİdelİprovvedimentoİdiİautorizzazione,İnellaİspecie,İricalcavaİgliİelementiİessen- zialiİdellaİvalutazioneİdiİcompatibilitaİambientale.İSicche¨inİtalİcasoİlaİpubblicazioneİ dell'estrattoİdell'attoİpresuppostoİnullaİavrebbeİpotutoİaggiungereİallaİpubblicazioneİ dell'attoİfinale.İ 6.12.İ-Vaİpoiİchiaritoİcosaİdebbaİintendersiİperİpubblicazioneİperİestratto:İinİpropo- sitoİilİConsiglioİStato,İsezioneİquarta,İ3İdicembreİ1992,İn.İ100İhaİstatuitoİcheİlaİpubblica- zioneİperİestrattoİdiİunaİdeliberazioneİnonİeİidoneaİaİfarİdecorrereİilİtermineİperİl'impugna- zione,İqualoraİnonİcontengaİgliİelementiİessenzialiİdellaİdelibera,İaiİfiniİdellaİconoscibilitaİ dellaİsuaİlesivitaİ.İ 6.13.İ-Cioİsignificaİcheİlaİpubblicazioneİdiİunİestrattoİdelİprovvedimentoİpresuppostoİ eİidoneaİaİraggiungereİloİscopoİvolutoİdallaİnormaİ(cheİnonİeİl'effettivaİconoscenza,İmaİlaİ conoscibilitaİdellaİdeterminazione)İseİvengonoİespostiİdell'attoİpresuppostoİgliİelementiİ essenziali.İ 6.14.İ-Nellaİspecieİtaleİattoİeİstatoİmenzionato,İneİsonoİstatiİcitatiİgliİestremi,İeİstatoİ espostoİilİsuoİcontenutoİdispositivoİfavorevole,İeİsonoİstateİespressamenteİriportateİmolteİ delleİprescrizioniİiviİcontenute.İInİtaleİcondizioneİlaİpubblicazione,İdistintaİdalİprovvedi- mentoİdiİautorizzazione,İdell'estrattoİdelİprovvedimentoİdiİV.I.A.,İsiİappalesaİunİelementoİ nonİidoneoİadİaggiungereİalcunaİutilitaİulterioreİalİpubblicoİdeiİdestinatariİindeterminatiİ dellaİmisuraİdiİpubblicitaİ,İpoiche¨ilİcontenutoİlegaleİdell'estrattoİsarebbeİstatoİsostanzial- menteİriproduttivoİdiİquantoİgiaİriportatoİnelİprovvedimentoİfinale.İ 6.15.İ-Laİsentenzaİdelİgiudiceİdiİprimoİgradoİsiİincentraİsullaİrilevanzaİdellaİman- canzaİdellaİspecificaİformalitaİrichiestaİdallaİleggeİdellaİpubblicazioneİseparataİeİdistinta,İ unitamenteİalİprovvedimentoİfinaleİdiİautorizzazione,İdell'estrattoİdellaİpredettaİV.I.A.İ senzaİvalutareİlaİpeculiareİsituazione,İritenendoİirrilevanteİcheİilİprovvedimentoİriportasseİ leİprescrizioniİdellaİV.I.A.İpoiche¨nonİsarebbeİstatoİcomprensibileİcheİleİprescrizioniİimpar- titeİfosseroİilİrisultatoİdellaİvalutazioneİdiİimpattoİambientale.İ 6.16.İ-MaİilİCollegioİrilevaİcheİl'elementoİcentraleİrichiestoİdallaİleggeeİlaİpubblica- zioneİdelİprovvedimentoİfinale,İunitamenteİadİunİestrattoİdell'attoİpresupposto,İpubblica- zioneİquest'ultimaİdell'estrattoİcheİpuoİconsiderarsiİeffettuataİancheİnelİcasoİinİcuiİilİprov- vedimentoİfinaleİcontengaİtuttiİgliİelementiİessenzialiİdell'attoİpresupposto,İrisolvendosiİ altrimentiİlaİmisuraİdiİpubblicitaİnell'espletamentoİdiİûvuoteİformalitaİŭ,İqualiİlaİmancataİ distinzione,İnell'ambitoİdegliİstessiİdatiİcomunqueİoffertiİalİpubblicoİeİsottopostiİallaİmisuraİ diİpubblicitaİ,İfraİunaİparteİdegliİstessiİsoggettaİaİpubblicazioneİintegraleİedİaltraİparteİsog- gettaİaİpubblicazioneİperİestrattoİ(omissis). 7.İ-NelİmeritoİlaİSezioneİosservaİcomunqueİcheİgliİappelliİpropostiİdaİV.İE.İS.r.l.İeİdalİ ComuneİdiİVogheraİsonoİfondati.İ 7.1.İ-Inİordineİallaİprincipaleİquestione,İrelativaİallaİcompetenzaİadİadottareİlaİ V.I.A.,İritieneİlaİSezioneİcheİbenİpossaİaffermarsiİcheİlaİcompetenzaİspettaİall'organoİpoli- tico,İnelİcasoİinİcuiİl'operaİsiaİunaİcentraleİtermoelettrica.İ 7.2.İ-Diİtuttaİevidenzaİeİlaİrilevanzaİdell'interesseİpubblicoİeİgeneraleİall'incrementoİ dellaİproduzioneİelettricaİdelİpaese,İeİnotaİlaİsituazioneİenergeticaİinİItalia,İed,İinİpartico- lare,İilİgravissimoİdeficit produttivoİcheİhaİconcorsoİaiİclamorosiİblack outs verificatisiİnegliİ ultimiİmesi.İ 7.3.İ-Nonİsiİtrattaİdiİsituazioniİsporadicheİcomeİgiustamenteİsottolineatoİdallaİdifesaİ diİV.İE.İ-GestoreİdellaİReteİdiİTrasportoİNazionaleİeİGovernoİsonoİconcordiİnelİprevedereİ cheİilİdeficit energeticoİnazionaleİcresceraİneiİprossimiİanniİeİcheİleİcentraliİinİcostruzioneİ potrebberoİnonİessereİsufficientiİaİfronteggiareİlaİsituazione.İ 7.4.İ-Inİtaleİquadroİl'interesseİpubblicoİallaİproduzioneİenergeticaİeİsicuramenteİ qualificabileİcomeİinteresseİpubblicoİdiİnaturaİprimaria,İstrettamenteİlegatoİalloİsviluppoİ economicoİeİsocialeİdelİPaese.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ 7.5.¨-La¨realizzazione¨della¨centrale¨in¨Voghera¨non¨puoݨessere¨quindi¨considerato¨un¨ problema¨di¨rilevanza¨meramente¨locale,¨ma¨va¨considerato¨nell'ottica¨dei¨bisogni¨di¨approv- vigionamento¨energetico¨nazionale¨e¨deve¨essere¨riguardato¨a¨livello¨complessivo.¨ 7.6.¨-Orbene¨il¨giudizio¨sui¨presupposti¨ambientali¨e¨sulle¨necessitaݨenergetiche¨ nazionali¨impone¨una¨ponderazione¨complessa¨che¨coinvolge¨profili¨tecnici¨e¨profili¨di¨ vera¨e¨propria¨opportunitaݨche¨ben¨possono¨farsi¨rientrare¨nell'ambito¨dei¨poteri¨di¨indirizzo¨ politico¨amministrativo,¨eccedendo¨la¨mera¨attivitaݨgestionale.¨ 7.7.¨-L'introduzione¨del¨nuovo¨assetto¨organizzativo¨^basato¨sul¨principiodisepara- tezza¨fra¨politica¨e¨gestione¨^nella¨concreta¨e¨variegata¨realtaݨdella¨pubblica¨amministra- zione,¨pone¨il¨problema¨dell'individuazione¨dell'organo¨competente¨in¨ordine¨a¨provvedi- menti,¨non¨esplicitamente¨rientranti¨nel¨novero¨dei¨provvedimenti¨considerati¨dall'art.¨4¨ comma¨1¨del¨d.lgs.¨30¨marzo¨2001,¨n.¨165,¨ma¨aventi¨indubbi¨riflessi¨politici¨di¨carattere¨ generale.¨ 7.8.¨-Va¨rilevato¨che¨l'elencazione¨degli¨atti¨di¨indirizzo¨politico¨effettuata¨dall'art.¨4¨ comma¨1¨del¨t.u.¨sull'ordinamento¨del¨lavoro¨alle¨dipendenze¨della¨p.a.¨noneݨtassativa,¨ma¨ esemplificativa¨di¨atti¨amministrativi¨aventi¨rilievo¨politico¨e¨quindi¨demandati¨agli¨organi¨ di¨Governo.¨ 7.9.¨-Ne¨consegue¨un¨principio¨aperto¨ed¨elastico,¨di¨natura¨tendenziale,¨di¨generale¨ attribuzione¨delle¨competenze¨amministrative¨ai¨dirigenti,¨dovendo¨valutarsi¨tuttavia¨le¨fun- zioni¨devolute¨ai¨dirigenti¨come¨funzioni¨che¨non¨si¨possono¨allargare¨all'adozione¨di¨atti¨ amministrativi¨aventi¨oggettivi¨e¨fondamentali¨tratti¨di¨politicitaݨdesumibili¨dall'ampiezza¨e¨ dalla¨rilevanza¨degli¨interessi¨coinvolti,¨dall'ampia¨discrezionalitaݨdelle¨valutazioni¨da¨effet- tuare,¨dall'incidenza¨sociale¨degli¨interventi.¨ 7.10.¨-La¨V.I.A¨puoݨ(non¨necessariamente¨deve)¨essere¨uno¨strumento¨di¨politica¨ ambientale,¨quandocon¨essa,aldilaݨdell'aspetto¨tecnico,¨si¨valuta¨a¨fini¨ambientali¨la¨loca- lizzazione¨di¨progetti¨di¨importanti¨opere¨pubbliche¨e¨si¨coopera¨in¨sostanza¨ad¨un'attivitaݨ di¨pianificazione¨e¨programmazione¨che¨eݨsicuramente¨spettante¨all'organo¨politico.¨Va¨ anche¨sottolineato¨che¨il¨procedimento¨eݨcomplesso;¨esso¨si¨snoda¨attraverso¨l'istruttoria¨ tecnica,¨l'inchiesta¨pubblica,¨la¨fase¨decisoria,¨con¨necessitaݨdi¨mediazione¨fra¨interessi¨com- plessi,¨degli¨enti¨locali¨e¨dell'amministrazione¨centrale,¨con¨conferenze¨di¨servizi¨e¨penetranti¨ poteri¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri,¨circostanze¨queste¨che¨fanno¨concludere¨per¨la¨sussistenza¨ di¨interessi¨costituzionalmente¨protetti¨(all'ambiente¨ed¨allo¨sviluppo¨compatibile)¨di¨fonda- mentale¨importanza,¨che¨rendono¨necessaria¨una¨valutazione¨politica.¨ 7.11.¨-Non¨ignora¨la¨Sezione¨l'esistenza¨di¨un¨proprio¨precedente¨contrario:¨per¨Consi- glio¨di¨Stato,¨sezione¨sesta,¨23¨ottobre¨2001,¨n.¨5590¨il¨potere¨esercitato¨in¨sede¨di¨valutazione¨ di¨impatto¨ambientale¨ha¨natura¨marcatamente¨tecnico-discrezionale,¨per¨cui,¨pur¨volendo¨ ammettere,¨infatti,¨che¨possano¨permanere¨funzioni¨le¨quali¨(ancorche¨oggettivamente¨ amministrative)¨continuino¨ad¨essere¨sottratte¨alla¨dirigenza,¨cioݨcertamente¨non¨puoݨdirsi¨ per¨la¨V.I.A.¨che,¨in¨concreto,¨deve¨essere¨compiuta,¨per¨cioݨche¨concerne¨un¨determinato¨ intervento,¨alla¨quale¨resta¨estranea¨la¨funzione¨di¨programmazione¨e¨di¨indirizzo¨e¨che¨deve¨ essere¨esercitata¨secondo¨criteri¨e¨modalitaݨpredeterminati¨da¨leggi,¨regolamenti¨ed¨atti¨ generali,¨ovvero¨determinazioni¨regionali;¨legittimamente,¨pertanto,¨il¨procedimento¨di¨ valutazione¨impatto¨ambientale¨si¨conclude¨con¨una¨determinazione¨dirigenziale.¨ Ma¨tale¨precedente¨era¨relativo¨a¨V.I.A¨regionale¨ossia¨a¨valutazione¨di¨opera¨di¨minore¨ importanza¨rispetto¨all'opera¨di¨costruzione¨di¨una¨centrale¨elettrica¨(omissis)ŭ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il controllo sulle concentrazioni: questioni processuali e di sostanza (TribunaleİAmministrativoİRegionaleİdelİLazio,İsezioneİprima,İ20İfebbraioİ2004İn.İ1631)İ LaİpregevoleİdecisioneİdelİT.A.R.İLazioİcondivideİconİpuntualeİmotiva- zioneİl'organicaİricostruzione,İinİsedeİdifensiva,İdegliİelementiİdellaİcom- plessaİvicenda(1),İdimostrativaİdellaİlogicitaİeİragionevolezzaİdelleİvaluta- zioniİespresseİdall'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,İconİ provvedimentoİdiİsolidoİimpianto,İnell'ambitoİdellaİsuaİspecificaİedİesclusivaİ (1)İIlİcaso,İinteressanteİspecificamenteİilİsettoreİassicurativoİedİiİrapportiİtraİimpreseİassi- curatriciİeİbanche,İconcerneİun'articolataİoperazioneİ^acquistoİdaİparteİdiİS.A.I.İdelİ29%İdelİ capitaleİdiİFondiariaİconİsuccessivaİfusioneİperİincorporazioneİdiİquest'ultimaİnellaİprimaİo ggettoİdiİcomunicazioniİall'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato.İL'Autoritaİhaİ dichiaratoİilİnonİluogoİaİprovvedereİsull'operazioneİcomeİnotificatale,İritenendoİcheİquestaİsiİ configurasseİinİmodoİdiversoİdaİquantoİprospettatoİdalleİdueİanzidetteİsocietaİe,İinİragioneİdelİ ravvisatoİacquistoİdiİunİcontrolloİcongiuntoİdaİparteİdiİMediobancaİ(ritenutaİaltres|İcontrollanteİ diİfattoİdiİGenerali)İeİdiİPremafinİ(controllanteİdiİS.A.I.)İsuİFondiaria,İhaİcontestualmenteİ avviatoİd'ufficioİun'istruttoriaİneiİconfrontiİdiİPremafin,İMediobanca,İS.A.I.İeİFondiariaİperİlaİ valutazioneİdellaİrelativaİconcentrazione.İMediobancaİhaİimpugnatoİl'attoİdiİavvioİdiİtaleİistrut- toriaİe,İsuccessivamente,İhaİnotificatoİmotiviİaggiuntiİperİcensurareİilİprovvedimentoİconclusivoİ delİprocedimento.İConİquestoİl'Autoritaİ-ritenutoİcheİl'operazioneİconducesseİallaİcostituzioneİ diİunİnuovoİaggregatoİdiİassolutoİrilievoİnellaİquasiİgeneralitaİdeiİmercatiİdell'assicurazioneİ danniİ(inİparticolareİperİiİramiİiİcuiİmercatiİhannoİdimensioneİesclusivamenteİnazionale,İdiİpre- valenteİdomandaİdiİcoperturaİdiİpiccoliİrischi,İrappresentantiİoltreİilİ90%İdell'interaİraccoltaİ premiİdelİsettoreİdanni,İmaİancheİneiİmercatiİassicurativiİperİiİrischiİcatastrofali,İdiİdimensioneİ sovranazionale)İinİgradoİdiİsfruttareİiİvantaggiİderivantiİdallaİpossibilitaİdiİoffrireİl'interaİgammaİ diİprodottiİconİunİampioİnumeroİdiİmarchiİnotiİedİaffermatiİ^haİautorizzatoİl'operazioneİdaİ leiİaccertataİponendoİcomeİcondizioneİdeterminateİmisureİsinoİalİpermanere,İaİgiudizioİdell'Au- toritaİmedesima,İdelİcontrolloİdiİMediobancaİsuİFondiaria-Saiİ(1-nonİaumento,İinmisuraİecce- denteİilİ2,43%,İdellaİquotaİdeiİdirittiİdiİvotoİdiİFondiaria-S.A.I.İnelleİassembleeİordinarieİdiİ Generaliİcomplessivamenteİdetenutiİaİqualunqueİtitolo;İ2-nonİpartecipazioneİdiİFondiaria__S.A.I.,İ neppureİaiİfiniİdellaİregolareİcostituzioneİdell'assemblea,İalleİassembleeİordinarieİdiİGeneraliİ perİl'interaİpartecipazioneİdelİ2,43İ%İdelİcapitaleİordinario;İ3-astensioneİdaİparteİdiİMediobancaİ dall'esercizioİdelİdirittoİdiİvotoİnelleİassembleeİordinarieİdiİGeneraliİrelativamenteİadİunaİpropriaİ partecipazioneİdelİ2%İnonche¨dall'espressioneİdiİvotiİnelleİstesseİassembleeİinİvirtuİdiİdelegaİcon- feritaİdaİaltriİsoggetti).İNelİsuccessivoİprovvedimentoİconİilİquale,İaİseguitoİdiİmutamentiİsoprav- venutiİinİsensoİûdeconcentrativoŭ,İsonoİstateİrevocateİleİanzidetteİmisure,İl'Autoritaİhaİespressoİ alcuneİconsiderazioniİdiİsintesiİ:İûLeproblematicheİemerseİnell'analisiİdell'operazioneİdiİconcentra- zioneİFondiariaİSaiİeİdellaİsuccessivaİevoluzioneİpongonoİinİevidenzaİtaluneİcaratteristicheİdelİ sistemafinanziarioitalianosicuramenterilevantisottoilprofiloantitrust.İLapresenzadipartecipa- zioniİdiİminoranzaİspessoİincrociate,İinİcuiİMediobancaİassumeİunİruoloİcentrale;İlaİcondivisioneİdiİ membriİnegliİorganiİsocialiİancheİdiİimpreseİconcorrenti;İilİdupliceİruoloİdiİalcuneİtraİleİprincipaliİ bancheitaliane,İchedaunlatosipongonocomefinanziatoriedall'altrocomeazionistidelleimpreseİ finanziate,İcostituisconoİtuttiİelementiİinİgradoİdiİincidereİprofondamenteİsullaİcontendibilitaİdelleİ imprese,İisolandoleİdaİunİcontestoİconcorrenzialeİedİalterandoİgliİincentiviİperİleİstesseİallaİricercaİ dell'efficienzaproduttiva.İQuandotalilegamiinteressanoimpresepresentisullostessomercato,İcomeİ avvienenelsettoreassicurativo,İlaconcorrenzapuoİrisultarefalsata.ŭİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ competenza¨(2).¨La¨decisione¨reca¨nel¨contempo¨una¨serie¨di¨affermazioni¨di¨ grande¨interesse¨in¨termini¨di¨principio¨(solo¨alcune¨delle¨quali¨confermative¨ di¨precedenti¨arresti),¨sia¨concernenti¨il¨procedimento¨sia¨attinenti¨all'espe- rienza¨attuativa¨della¨disciplina¨comunitaria¨della¨materia,¨costantemente¨ richiamata¨a¨supporto¨degli¨apprezzamenti¨espressi¨sui¨molteplici¨aspetti¨ della¨vicenda¨venuti¨in¨rilievo¨per¨le¨censure¨prospettate¨dalla¨ricorrente.¨ Possono¨segnalarsi,¨in¨particolare,¨le¨precisazioni¨circa:¨ a) l'inammissibilitaݨdell'impugnativa¨avverso¨l'atto¨di¨avvio¨del¨ procedimento;¨(3)¨ b) l'ammissibilitaݨdi¨ûmotivi¨aggiuntiŭ¨concernenti¨atto¨sopravvenuto,¨ pur¨nel¨caso¨di¨ricorso¨originario¨inammissibile(4);¨ c) la¨non¨computabilitaݨ,¨ai¨fini¨della¨verifica¨della¨dimensione¨comu- nitaria¨di¨un'operazione¨di¨concentrazione,¨dei¨fatturati¨relativi¨a¨societaݨche¨ le¨imprese¨direttamente¨interessate¨neghino¨di¨controllare,¨con¨conseguente¨ competenza¨dell'Autoritaݨnazionale¨e¨non¨della¨Commissione¨europea¨per¨la¨ (2)¨Ha¨formato¨oggetto¨di¨analisi,¨per¨stabilirne¨il¨reale¨significato¨e¨l'esatta¨portata¨nello¨ specifico¨contesto¨in¨esame,¨una¨copiosa¨serie¨di¨documenti¨acquisiti¨dall'Autoritaݨin¨sede¨ispet- tiva.¨ (3)¨Si¨veda¨sul¨punto¨la¨chiara¨sentenza¨della¨Corte¨di¨giustizia¨11¨novembre¨1981¨in¨causa¨ 60/81¨-IBM/Commissione,¨che¨ha¨dichiarato¨irricevibile¨un¨ricorso¨proposto¨dall'IBM¨per¨l'an- nullamento¨dell'atto¨della¨Commissione¨con¨il¨quale¨era¨stato¨avviato¨un¨procedimento¨in¨materia¨ di¨concorrenza¨ed¨era¨stata¨notificata¨all'impresa¨una¨contestazione¨degli¨addebiti,¨sul¨presuppo- sto¨che¨tale¨atto¨non¨rispettasse¨le¨esigenze¨minime¨per¨gli¨atti¨di¨questo¨tipo,¨non¨consentisse¨di¨ difendersi¨per¨i¨vizi¨inficianti¨la¨contestazione¨e¨per¨l'insufficienza¨del¨termine,¨con¨radicale¨asse- rito¨vizio¨sin¨dall'origine¨del¨procedimento¨amministrativo¨anche¨sotto¨il¨profilo¨della¨competenza.¨ Ha¨osservato¨la¨Corte¨che¨la¨non¨impugnabilitaݨdell'atto¨di¨avvio¨del¨procedimento,¨che¨non¨ha¨ effetto¨sospensivo¨ne¨incide¨in¨alcun¨modo¨sulla¨posizione¨giuridica¨dell'impresa¨interessata,non¨ preclude¨la¨piena¨tutela¨giurisdizionale¨di¨questa¨nel¨momento¨dell'impugnazione¨del¨provvedi- mento¨decisorio,¨nel¨cui¨ambito¨potranno¨essere¨fatti¨valere¨tutti¨gli¨eventuali¨vizi¨del¨procedi- mento.¨ (4)¨La¨sentenza¨richiama¨i¨precedenti¨di¨T.A.R.¨Toscana,¨sez.¨I,¨879/02¨e¨T.A.R.¨Campania,¨ sez.¨II,¨1071/02.¨A¨quanto¨sembra,¨secondo¨il¨T.A.R.¨Lazio,¨a¨seguito¨della¨legge¨205/2000,¨nel¨ caso¨di¨ricorso¨inammissibile,¨risulterebbero¨inammissibili¨solo¨i¨motivi¨aggiunti¨concernenti¨ nuove¨o¨piuݨpuntuali¨censure¨dell'atto¨(o¨degli¨atti)¨oggetto¨dell'originaria¨irrituale¨impugnazione;¨ sarebbero¨invece¨ammissibili¨motivi¨aggiunti¨concernenti¨censure¨rivolte¨ad¨atto¨diverso¨e¨soprav- venuto,¨in¨quanto¨in¨tal¨caso¨i¨motivi¨aggiunti¨sarebbero¨dotati¨di¨ûautonomia¨sostanzialeŭ,¨come¨ ûespressione¨di¨un¨autonomo¨diritto¨di¨azioneŭ,¨e¨possederebbero¨ûl'intima¨natura¨di¨un¨auto- nomo¨atto¨introduttivo¨di¨giudizioŭ¨pur¨non¨essendone¨rivestiti¨delle¨sembianze¨formali.¨Essi,¨in¨ particolare,¨darebbero¨vita¨ad¨ûun¨nuovo¨rapporto¨processuale¨e¨non¨ad¨uno¨svolgimento¨interno¨ al¨rapporto¨giaݨin¨essereŭ,¨veicolando¨ûun'autonoma¨azione¨impugnatoriaŭ¨ricollegata¨ûall'auto- noma¨lesivitaݨdel¨provvedimento¨sopravvenutoŭ.¨Il¨che¨sarebbe¨giustificato,¨nella¨ricostruzione¨ del¨T.A.R.,¨dal¨dover¨investire¨l'accertamento¨istituzionalmente¨devolutoalgiudice,ben¨piuݨche¨ l'isolato¨dato¨della¨legittimitaݨformale¨di¨un¨singolo¨provvedimento,¨il¨grado¨di¨fondatezza¨delle¨ aspettative¨e¨delle¨correlative¨pretese¨che¨costituiscono¨la¨materia¨del¨singolo¨rapporto¨di¨diritto¨ amministrativo.¨Siffatte¨enunciazioni¨non¨sembrano¨peraltro¨pienamente¨condivisibili,¨tenuto¨ conto¨delle¨ragioni¨sostanziali¨che¨possono¨giustificare¨il¨simultaneusprocessus e¨che¨debbono¨rite- nersi¨alla¨base¨della¨previsione¨legislativa¨di¨cui¨al¨novellato¨comma¨1¨dell'art.¨21¨della¨legge¨ 1034/1971.¨Sul¨piano¨formale¨ûl'autonomia¨dell'azioneŭ¨postula¨inoltre¨la¨necessitaݨdi¨un¨nuovo¨ ûmandato¨ad litemŭ.¨ Cioݨ,¨in¨particolare,¨aldilaݨdella¨specifica¨fattispecie,¨con¨riguardo¨ai¨ricorsi¨in¨sede¨di¨giuri- sdizione¨generale¨di¨legittimitaݨ.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ valutazioneİdiİunaİconcentrazioneİconcernenteİimpreseİilİcuiİfatturatoİcom- plessivoİsuperiİlaİsogliaİcomunitariaİsoloİincludendoviİilİfatturatoİdiİunaİ societaİilİcuiİcontrolloİdiİfattoİdaİparteİdiİun'impresaİdirettamenteİinteressata,İ purİprospettatoİdall'Autoritaİ,İnonİsiaİpacificoİne¨diİfacileİaccertamento;İ(5)İ d) laİnecessarietaİdiİunaİletturaİcoordinataİedİorganicaİdelİcomplessoİ indiziarioİraccoltoİnelİprocedimento,İiİcuiİelementiİnonİpossonoİsoppesarsiİ inİmodoİdecontestualizzato;İ e) laİnonİnecessarietaİ,İperche¨siaİconfigurabileİunaİcomunanzaİdiİ interessiİtraİdueİsoggettiİrilevanteİaiİfiniİdell'acquisizioneİdelİcontrolloİcon- giuntoİdiİun'impresa,İdiİun'assolutaİconvergenzaİdiİscopo,İbenİpotendoİ essereİdifferentiİleİfinalitaİcheİrispettivamenteİfondanoİl'interesseİall'acquisi- zioneİdaİparteİdeiİdiversiİsoggetti;İ (5)İTaliİespliciteİaffermazioniİrappresentanoİilİquid novi diİmaggiorİrilievo.İEsseİsiİricolle- ganoİalleİindicazioniİemergentiİdallaİComunicazioneİsulİcalcoloİdelİfatturatoİ98/Cİ66/04İeİconse- guonoİadİunaİverificaİdellaİprassiİapplicativaİdell'art.İ5.4İdelİRegolamentoİConcentrazioniİ n.İ4064İdelİConsiglioİdaİparteİdellaİCommissioneİ(siaİantecedenteİcheİsuccessivaİallaİComunica- zioneİanzidetta)İperİrilevareİlaİcompatibilitaİovveroİlaİcontraddizioneİconİessaİdellaİcontestataİ determinazioneİdiİpropriaİcompetenzaİassuntaİnellaİspecieİdall'Autoritaİnazionale.İSiİsonoİquindiİ analizzateİleİconcreteİsituazioniİedİiİpresuppostiİeffettiviİdellaİcompetenzaİcomunitariaİricono- sciutaİrelativamenteİaİcasiİinİcuiİnelİcalcoloİcomplessivoİdelİfatturatoİapparivanoİcompresiİquelliİ delleİimpreseİcontrollateİdiİfattoİdalleİimpreseİdirettamenteİinteressateİalleİoperazioniİdaİvalu- tare.İSiİeraİpremessoİinİlineaİdiİdiritto,İinİopposizioneİalleİargomentazioniİdellaİricorrente,İche,İ seİeİveroİcheİl'art.İ3İdelİregolamentoİconcentrazioniİdettaİlaİnozioneİdiİcontrolloİaiİfiniİdell'appli- cazioneİdelİûpresenteİregolamentoŭ,İeİtuttaviaİdaİrilevareİcheİl'art.İ5.4,İinerenteİalleİmodalitaİdiİ calcoloİdelİfatturatoİcomplessivo finalizzatoİesclusivamenteİallaİdeterminazioneİdell'Autoritaİcom- petenteİsecondoİilİcriterioİdiİcuiİall'art.İ1,İperİindividuareİleİimpreseİdaİconsiderareİnelİgruppoİ dell'impresaİinteressataİnonİfaİrichiamoİall'art.İ3İneİ,İdirettamenteİeİinİterminiİgenerali,İallaİ nozioneİdiİcontrolloİeİdunqueİall'esistenzaİdiİunİrapportoİdiİûcontrolloŭİoİûcontrollante/control- lataŭİtraİimprese.İL'art.İ5.4,İinfatti,İindicaİeİdefinisceİdirettamente,İinİmodoİspecificoİedİauto- nomo,İsenza richiami e qualificazioni,İleİsituazioniİcheİritieneİrilevantiİaiİfiniİdellaİricomprensioneİ delİfatturatoİdiİtaluneİimpreseİnelİcalcoloİanzidetto.İInİparticolare,İaiİfiniİdellaİdeterminazioneİ dellaİcompetenzaİsiİvuoleİmisurareİlaİforzaİeconomicaİdelleİimpreseİrispecchiataİdalİloroİfattu- ratoİglobaleİindipendentemente dalfatto che l'operazione incida o meno sui settori inclusi nel calcolo.İ Ilİfattoİcheİnonİvadaİcalcolatoİsoloİilİfatturatoİdelİsettoreİinteressatoİdall'operazioneİ(elemento,İ quest'ultimo,İinteressanteİinveceİilİmeritoİdelleİvalutazioniİspettantiall'Autoritaİûcompetenteŭ)İ costituisceİlaİmigliorİriprovaİdellaİdistinzioneİdeiİcriteriİdaİadottareİperİl'individuazioneİimme- diataİdellaİcompetenzaİe,İrispettivamente,İperİl'accertamentoİvalutativoİdiİmerito.İInİaltriİtermini,İ leİsoglieİdiİfatturatoİdiİcuiİagliİartt.İ1İeİ5İdelİRegolamentoİconcentrazioniİsonoİdestinateİaİstabi- lireİlaİcompetenzaİeİnonİservonoİaİvalutareİleİquoteİdiİmercatoİoİl'impattoİsuİdiİquestoİdell'ope- razione.İLoroİscopoİeİquelloİdiİfornireİunİmeccanismoİsempliceİedİobiettivo,İdiİagevoleİapplica- zione,İfacilmenteİutilizzabileİdalleİsocietaİpartecipantiİadİunaİconcentrazioneİedİalİtempoİstessoİ rispondenteİadİesigenzeİdiİcertezza.İPerİtaleİragioneİsonoİpuramenteİquantitativeİeİbasateİsulİfat- turatoİglobaleİdelleİimprese.İOvvioİquindiİche,İaiİfiniİinİdiscorso,İnonİpossanoİcomputarsiİfattu- ratiİrelativiİaİsocietaİcheİleİimpreseİdirettamenteİinteressateİescludanoİcheİfaccianoİparteİdelİloroİ gruppo.İInİtalİcaso,İinfatti,İperİsuperareİlaİprospettazioneİdelleİimpreseİinteressateİdovrebbeİpro- cedersiİadİunaİvalutazioneİpreventiva,İperaltroİassolutamenteİinconfigurabileİsiaİperche¨l'esattaİ ricostruzioneİdeiİgruppiİattieneİsostanzialmenteİeİpropriamenteİall'ambitoİdegliİapprezzamentiİ diİmeritoİsull'operazioneİ(riguardandoİunİaspettoİimportanteİperİcogliereİilİrilievoİdiİquestaİsulİ mercato)İsiaİperche¨nonİsiİdisponeİdiİpoteriİistruttoriİprimaİdell'aperturaİdelİprocedimento.Alİ diİlaİdiİogniİquestioneİinİordineİallaİdistinzioneİtraİdiritto aİgestireİgliİaffariİdell'impresaİeİpotereİ de facto diİingerenza,İaiİfiniİdell'individuazioneİdelleİimpreseİdaİconsiderareİaifinidelİcalcoloİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ f) laİpossibilitaİdiİasimmetrieİtraİimpreseİmadriİdetentriciİdiİunİ controlloİcongiunto,İancheİ(eccezionalmente)İconİvotoİpreponderanteİdiİ unaİdiİesseİ(inİastrattoİgiaİdiİcontrollo)İesercitabileİperaltroİsoloİdopoİunİ momentoİdiİconfrontoİconİl'altra;İ(6)İ g) ilİvaloreİindizianteİdiİunİconcertoİnell'acquistoİdiİpartecipazioniİinİ ordineİall'esistenzaİdiİinteressiİcomuniİdelleİimpreseİacquirenti,İinteressiİaİ loroİvoltaİrivelatoriİdiİunaİpossibileİesistenzaİdiİcontrolloİcongiuntoİdaİparteİ delleİimpreseİmedesime;(7)İ h) ilİvaloreİindizianteİdiİpreesistentiİrapportiİtraİazionistiİ(finanziari,İ economici,İpersonali)İinİordineİadİunaİcomunanzaİdiİinteressi,İaİsuaİvoltaİ indicativaİdiİunİpossibileİcontrolloİcongiunto;İ(8)İ delİfatturatoİtraİquelleİcheİhannoİlegamiİdirettiİoİindirettiİconİleİimpreseİdirettamenteİinteressate,İ eİstataİcomunqueİvalorizzataİlaİcircostanzaİcheİneiİprecedentiİesaminati,İqualiİrichiamatiİdallaİ ricorrente,İperİilİcalcoloİdelİfatturatoİaiİfiniİdellaİdeterminazioneİdellaİcompetenzaİnonİsiİeraİ postoİilİproblemaİdiİconsiderareİoİmenoİlaİrilevanzaİdiİunİcontrolloİdiİfattoİcheİnonİfosseİpaci- fico;İne¨,İcomunque,İunİcontrolloİdiİfattoİcontestatoİeraİmaiİrisultatoİrilevante.İInİparticolare:İ -inİalcuniİcasiİeranoİstateİleİstesseİimprese,İinİsedeİdiİnotificaİdell'operazione,İadİindicareİ diİfarİparteİdiİunİgruppoİdelİqualeİindicavanoİilİfatturatoİcomplessivo;İtaliİilİcasoİIfil/Alpitourİ nonche¨ilİcasoİArjoİWiggins/ArjoİBexİ(nelİquale,İtraİl'altro,İilİfatturatoİdiİFiatİeraİaddiritturaİirri- levanteİperche¨ilİsoloİfatturatoİdellaİToroİAssicurazioni,İcontrollataİdallaİcapogruppoİGAC,İeraİ benİsuperioreİaİquelloİsogliaİdell'epoca);İ -inİalcuniİcasiİlaİstessaİAutoritaİavevaİgiaİprecedentementeİaccertatoİconİproprioİprovvedi- mentoİ(nonİannullato)İl'esistenzaİdiİunİcontrolloİesclusivo;İtaliİiİcasiİHopa,İrispettoİaiİqualiİeraİ giaİintervenutoİilİprovvedimentoİC3966İdelİgiugnoİ2000,İcheİavevaİaccertatoİilİcontrolloİesclusivoİ diİBell (controllataİdaİHopa)suİOlivetti (conİconseguenteİconsiderazione,İnelleİsuccessiveİpro- nunceİcoinvolgentiİHopa,İdelİfatturatoİOlivettiİeİrelativaİcontrollataİTelecom).İEstraneiİallaİpro- blematicaİaccennataİeranoİpoiİiİcasiİinİcuiİeraİstataİaccertataİl'esistenzaİdiİun'unicaİentitaİecono- micaİsenzaİalcunİvincoloİdiİcontrolloİtraİiİdiversiİsoggettiİcheİlaİcostituivanoİ(situazioneİmoltoİ diversaİdaİquellaİinİdiscussione),İnellaİqualeİnonİeranoİstatiİneppureİapplicatiİiİcriteriİdell'art.İ5.4İ delİregolamentoİconcentrazioni;İtaliİilİcasoİDeloitte & Touche/Andersen UK nonche¨ilİcasoİSnai servizi-San Siro/Trenno.CioİhaİconsentitoİalİT.A.R.İdiİconvenireİmotivatamente:İsulİcarattereİ autoreferenzialeİdelleİprevisioniİdell'art.İ5.4İdelİRegolamentoİconcentrazioni,İfondateİsuİelementiİ diİimmediataİedİagevoleİrilevabilitaİintegrantiİnozioneİdiİcontrolloİsicuramenteİpiuİristrettaİdiİ quellaİdefinitaİdall'art.İ3;İsullaİnecessitaİ,İderivanteİdallaİfunzioneİstessaİdellaİnorma,İcheİgliİele- mentiİconsideratiİnell'art.İ5.4İassumanoİrilievoİinİquantoİdiİesistenzaİapriori manifestaİoİpacificaİ traİleİparti;İsull'inaccettabilitaİdellaİprospettazioneİdiİunaİcompetenzaİinİmateriaİdiİcarattereİ provvisorioİeİdestinataİaİrisolversiİnelİcasoİinİcui,İinİsedeİdiİmerito,İsiİpervenisseİall'accertamentoİ diİelementiİulterioriİprimaİincertiİoİcontrastatiİeİconfiguratiİsoloİaİtitoloİipotetico.İ (6)İLaİComunicazioneİdellaİCommissioneİsullaİnozioneİdiİconcentrazioneİ98/Cİ66/02İ espressamenteİconsideraİcheİall'internoİdiİunİcontrolloİcongiuntoİunoİdeiİcontrollantiİpossaİavereİ ancheİunİruoloİridottoİoİaddiritturaİinesistenteİnellaİgestioneİquotidianaİdell'impresaİoveİlaİsuaİ presenzaİsiaİmotivataİeİsiİfacciaİpesareİconİprevalenzaİperİconsiderazioniİfinanziarie,İdiİstrategiaİ aİlungoİtermine,İdiİpoliticaİgeneraleİeİcheİviİpossaİessereİcontrolloİcongiuntoİancheİinİpresenzaİ diİunİvotoİpreponderanteİseİquestoİpuoİessereİespressoİsoloİdopoİfasiİdiİarbitrato,İtentativiİdiİ riconciliazioneİoİinİambitoİmoltoİlimitatoİ(puntiİ36İeİ37).İNellaİspecieİilİrapportoİPremafin/İ MediobancaİinİrelazioneİallaİnuovaİentitaİFondiariaİ^Saiİvieneİricostruitoİcomeİipotesiİdiİcodi- pendenzaİdiİunaİsocietaİdalİsocioİdiİpartecipazioneİmaggioritariaİeİdaİaltroİsocioİinİgradoİ rispettoİalİprimoİ^cheİpurİnonİneİeİeconomicamenteİdipendenteİ^diİesercitareİunİcertoİcondizio- namentoİinİragioneİdiİrapportiİfinanziari.İ (7)İInİtalİsensoİv.İComunicazioneİ98/Cİ66/02,İcitata,İpuntiİ32,İ33.İ (8)İV.İnotaİprecedente.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO i) la non implicazione, nell'obbligo di valutare le memorie presentate dalle parti nel procedimento, della necessitaà di analitica motivazione e confu- tazione in merito ad ogni argomento da esse utilizzato; (9) l) il rilievo che, se eà prassi comune alla vigilia di una fusione di societaà che vi siano contatti tra i soci per una definizione delle regole di corporate governance della nuova entitaà ampiamente condivise, esorbitano tuttavia dalle modalitaà tipicamente proprie di tali contatti (per assumere valore indiziario di una finalitaà di gestione comune) quelle volte a definire anche i nominativi dei componenti dei nuovi organi, addirittura se presi in considerazione, promiscuamente, in rappresentanza di specifici soci; m) la possibilitaà di ritenere, in relazione all'esercizio di ûun'influenza significativağ da parte dell'azionista di riferimento su di un'impresa, titolare di diritti di voto in una societaà (i cui effettivi assetti sono oggetto di indagine), che la stessa impresa sia ûparticolarmente propensağ a seguireil proprio azionista di riferimento nell'esercizio del voto e che quindi i voti di entrambi possano essere sommati tra di loro ai fini della verifica della maggioranza assembleare nella societaà sub iudice;(10) n) la valutabilitaà di qualsiasi significativo fattore che possa concorrere con la partecipazione azionaria in una societaà per integrare, unitamente a talepartecipazione,unaûinfluenzasignificativanellasocietaà stessa;(11) o) la possibilitaà che il controllo esclusivo di un'impresa possa essere acquisito anche attraverso una partecipazione di minoranza qualificata;il che va verificato in base ad analisi degli elementi di natura giuridica o fattuale che connotano la fattispecie;(12) p) i limiti dell'obbligo di motivazione dell'Autoritaà garante della concorrenza e del mercato e la non necessarietaà di una motivazione specifica e rigorosa in caso di scostamento dalle considerazioni espresse nel parere (non vincolante) reso dall'Autoritaà di settore, ove queste non riguardino la disciplina specifica e le caratteristiche proprie del settore interessato ma (9) Con specifico riferimento al procedimento antitrust v. Cons. Stato, sez. VI, 2199/02. (10) Cioà nell'applicazione del test di analisi delle serie storiche delle assemblee, per la verifica delle presenze nelle assemblee in un apprezzabile arco temporale, da cui puoà dedursi l'esistenza di una stabile maggioranza di voti. (11) Nella decisione 28 agosto 2001, M/2532 Fiat/Italenergia/Montedison, la Commissione ha affermato il principio in base al quale, ai fini dell'individuazione degli effettivi assetti di controllo di una societaà , devono essere prese in considerazione una serie di circostanze (patti parasociali, partnership industriali, rapporti di partecipazione etc.) in presenza delle quali deve ritenersi che una societaà partecipata sia particolarmente propensa a seguire il proprio azionista di riferimento nell'esercizio del voto. Al riguardo il T.A.R. ha riconosciuto il carattere meramente esemplificativo degli elementi indicati nella decisione citata ed ha quindi ritenuto ragionevole ritenere un'elevata propensione di Fondiaria ad uniformarsi alle decisioni di voto di Mediobanca in ragione del fatto che Mediobanca era secondo azionista di Fondiaria ed azionista di maggio- ranza di Montedison, prima azionista di Fondiaria, e che Fondiaria, a sua volta, era azionista e parte del patto di sindacato di Mediobanca. (12) V. Comunicazione 98/C 66/02; in particolare il punto 14 che considera, esemplificativa- mente, il caso che le azioni rimanenti siano disperse tra una moltitudine di proprietari. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ concernanoİl'interpretazioneİdellaİdisciplinaİantitrust (inİparticolare,İ presuppostiİtipiciİdell'applicazioneİdellaİnormativaİinİmateria)İinerenteİalİ proprium dellaİcompetenzaİesclusivaİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİ eİdelİmercato.(13)İ Avv. Giorgio D'Amato Tribunale Regionale Amministrativo del Lazio, sezione prima, 20 febbraio 2004, n. 1631 ^ Pres. A.İSavoİAmodioİ^Rel. N.İGavianoİ^Mediobanca-BancaİdiİCreditoİFinanziarioİ S.p.a.İ(Avv.tiİG.İScocaİeİP.İFattori)İc/AutoritaİGaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMerc atoİ(cont.144876/02,İAvv.İdelloİStatoİG.İD'Amato).İ 1.İ^Non eà suscettibile di autonomo gravame l'atto di avvio dell'istruttoria ai sensi del- l'art. 16, comma 4, della legge n. 287/1990. Tale atto esprime solo un punto di vista iniziale, tutto da verificare attraverso il contraddittorioprocedimentale, e le imprese che ne sono destina- tariepossono risentire dall'azione dell'Autoritaà Garante unpregiudizio giuridicamente apprezza- bile solo allorche¨ al termine della medesima istruttoria, la stessa Autoritaà adotti le proprie determinazioni finali (vietando la concentrazione, ovvero autorizzandola con misure riduttive del suo impatto sul mercato). 2.İ^Quando, dunque, imotiviaggiuntiveicolino un'autonomaazione impugnatoria, qualeeà quella che si ricollega all'autonoma lesivitaà del provvedimento sopravvenuto, la loro indipen- denza sostanziale e pari dignitaà rispetto al ricorso iniziale postula che essi non possano risentire dell'inammissibilitaà di quest'ultimo. 3.İ^Aifini del riparto di competenza tra Autoritaà nazionale di vigilanza e Commissione europea, un accertamento solo postumo dell'esistenza di uno degli elementi indicati dall'art. 5.4 del Regolamento CEEn. 4064/1989 ma originariamente occulto e tutto da verificare, non reagi- scesuunacompetenzaormaigiaà radicatasiall'iniziodelprocedimento. 4.İ^L'obbligo della Pubblica Amministrazione di valutare le memorie presentate dalle parti del procedimento, contemplato dall'art. 10 della legge n. 241 del 1990, non comporta un obbligo di analitica motivazione e confutazione in merito ad ogni argomento utilizzato dalle parti stesse. 5.İ^Aifinidegliaccertamentidevolutiall'Autoritaà garanteperlaconcorrenzaeperilmer- catoeà indispensabilechesiprocedaadunavalutazionechetengacontodelcontestocomplessivo dirisultanzeincuiessasicolloca. Ilsoppesamentoparcellizzato delvaloreprobatorio deisingoli indizi decontestualizzati cede il passo alla lettura unitaria e all'apprezzamento organico della valenza propria del complesso indiziario raccolto. 6.İ^L'interesse comune rilevante aifini dell'acquisizione del controllo congiunto di un'im- presa non implica assoluta convergenza di scopo tra i due acquirenti, ma la semplice volontaà di realizzare l'operazione anche se con finalitaà diverse. In tale contesto eİ'possibile ammettere, senzacadereincontraddizionelogica,checiascunasocietaà continuiacurarsidellapiuà efficace tutela dei propri interessi individuali non regolati dagli accordi intercorsi. 7.İ^L'eserciziodiun'influenzasignificativasudiun'impresa, titolaredidirittidivoto inuna societaà , consente di affermare che la stessa impresa sia particolarmente propensa a seguire il proprio azionista di riferimento nell'esercizio del voto, e che quindi i voti di entrambi possano essere sommati tra loro aifini della verifica della maggioranza assembleare. 8.İ^Allorcheé l'Autoritaà garanteperlaconcorrenzaeperilmercatosidiscostadaprecedenti valutazionidell'ISVAPnonhanecessitaà dipoggiaresuunamotivazioneparticolarmenterigo- rosa allorcheé le questioni oggetto di divergenza non riguardano la disciplina specifica e le carat- teristichepropriedelsettoreassicurativo interessatomaconcernonol'interpretazionedelladisci- plina antitrust, e segnatamente i consuetipresupposti dell'applicazione delle norme di tale mate- ria di competenza specifica ed esclusiva dell'Autoritaà . (13)İPerİunaİtaleİdistinzioneİinİordineİalİcarattereİdellaİmotivazioneİv.İgiaİcitataİCons.İStato,İ sez.İVI,İ2199/02.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ûFatto e diritto. Inİdataİ30İmaggioİ2002İlaİSAIİS.p.a.İeİlaİFondiariaİS.p.a.İdeliberavanoİ diİprocedereİallaİloroİfusione.İIlİ6İagostoİdelloİstessoİannoİleİdetteİsocietaİcomunicavanoİ all'AutoritaİGaranteİdellaİConcorrenzaİeİdelİMercatoİl'operazioneİcheİleİriguardava,İeİcheİ avrebbeİpermessoİallaİSAIİdiİacquisireİilİcontrolloİsuİFondiaria:İl'operazioneİconsisteva,İinİ sostanza,İnell'acquistoİdaİparteİdellaİprimaİdelİ29,97%İdelİcapitaleİdellaİseconda,İeİnellaİ successivaİfusioneİperİincorporazioneİdiİquest'ultimaİnellaİSAI.İ L'AutoritaİGarante,İavviataİl'istruttoriaİdiİpropriaİcompetenzaİaiİsensiİdell'art.İ16,İ commaİ4,İdellaİleggeİn.İ287İdelİ1990İalİfineİdiİaccertareİseİl'operazioneİpotesseİdareİluogoİ adİunaİposizioneİdominanteİcontrariaİall'ordinamento,İconİdeliberazioneİdelİsuccessivoİ 10İottobreİdelİ2002,İritenendoİcheİlaİconcentrazione,İperİcomeİsiİprofilavainİbaseİagliİ elementiİassunti,İdiversamenteİdaİquantoİavevanoİprospettatoİleİpartiİconsistesseİnell'acqui- stoİdelİcontrolloİcongiuntoİdaİparteİdiİMediobancaİöBancaİdiİCreditoİFinanziarioİS.p.a.İ (``Mediobanca'')İeİPremafinİs.p.a.İsuİFondiariaİ-SAIİ(eİritenendo,İaltres|İ,İcheİMediobancaİ esercitasseİancheİunİcontrolloİdiİfattoİsuİGenerali),İdichiaravaİilİnonİluogoİaİprovvedereİinİ relazioneİal- l'operazioneİcomeİoriginariamenteİnotificatale,İeİl'avvioİdell'istruttoriaİneiİconfrontiİdelleİ societaİPremafin,İMediobanca,İSAIİeİFondiariaİinİrelazioneİallaİdiversaİoperazioneİemersa.İ AvversoİtaleİprovvedimentoİMediobancaİnotificavaİl'attoİintroduttivoİdelİpresenteİ giudizio,İcheİvenivaİaffidatoİaİcensureİdiİlegittimitaİ(omissis). Unitamenteİallaİdomandaİdiİannullamentoİdelİprovvedimentoİimpugnatoİlaİricorrenteİ spiegavaİunaİrichiestaİdiİcondannaİdell'Autoritaİalİrisarcimentoİdeiİdanniİingiustiİconse- guentementeİadİessaİarrecati.İ Nelİfrattempoİl'AutoritaİGarante,İilİ17İdicembreİ2002,İpervenivaİallaİchiusuraİdel- l'istruttoriaİavviataİconİilİsuoİprecedenteİattoİdelİ10İottobreİneiİconfrontiİdelleİsocietaİsucci- tate,İedİautorizzavaİl'operazioneİaccertataİödiversaİdaİquellaİsegnalataİöaİcondizioneİ cheİleİpartiİdesseroİattuazioneİaİdeterminateİmisureİ(prescritteİsulİfondamentoİdell'art.İ6,İ commaİ2,İdellaİleggeİn.İ287/1990):İ a) che,İconİriferimentoİallaİpartecipazioneİdiİFondiaria-S.A.I.İinİGenerali,İleİpartiİ nonİeffettuasseroİalcunaİoperazioneİperİeffettoİdellaİqualeİlaİquotaİdeiİdirittiİdiİvotoİ complessivamenteİdetenutiİnelleİassembleeİordinarieİdiİGeneraliİavrebbeİeccedutoİilİ2,43%İ delİsuoİcapitaleİordinarioİcomplessivo;İ b) cheİFondiaria-S.A.I.İnonİpartecipasseİalleİassembleeİordinarieİdiİGeneraliİperİ l'interaİpartecipazioneİdetenuta;İ c) cheİMediobancaİsiİastenesseİdall'esercitareİilİdirittoİdiİvotoİnelleİassembleeİordi- narieİdiİGeneraliİrelativamenteİadİunaİpropriaİpartecipazioneİdelİ2%.İ ControİquestoİnuovoİprovvedimentoİMediobancaİdeducevaİmotiviİaggiuntiİdiİricorso,İ notificatiİilİ16İgennaioİ2003İeİdepositatiİilİsuccessivoİgiornoİ22.İ Iİnuoviİmezziİvenivanoİarticolatiİsecondoİleİseguentiİrubriche:İ(omissis). Siİcostituivaİinİgiudizioİinİresistenzaİall'impugnativaİl'AutoritaİGaranteİdellaİConcor- renzaİeİdelİMercatoİperİilİtramiteİdell'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İlaİqualeİeccepivaİ l'inammissibilitaİdell'originarioİricorso,İsiccomeİpropostoİcontroİunİattoİpreliminareİnonİ immediatamenteİlesivo,İeİlaİconseguenteİinammissibilitaİdeiİsuccessiviİmotiviİaggiunti,İdeiİ qualiİdeducevaİinİsubordineİl'infondatezza;İlaİdifesaİerarialeİconcludeva,İinfine,İperİl'inam- missibilitaİeİcomunqueİl'infondatezzaİdellaİpretesaİrisarcitoriaİdiİMediobanca.İ L'inammissibilitaİdell'originarioİgravameİvenivaİeccepitaİancheİdallaİsocietaİintimataİ TheİLiverpoolİLimitedİPartnership,İparimentiİcostituitaİinİresistenzaİall'impugnazione.İ Laİricorrenteİconİsuccessiveİnoteİdelİ23İeİ29İottobreİ2003İinsistevaİsulleİproprieİcen- sure,İpuntualizzandoİcheİleİvicendeİdiİriassettoİsocietarioİsopraggiunteİinİcorsoİdiİcausaİ nonİavevanoİintaccatoİilİsuoİinteresseİadİottenerneİlaİtrattazione.İ Allaİpubblicaİudienzaİdelİ29İottobreİ2003İlaİcausaİvenivaİtrattenutaİinİdecisione.İ OsservaİilİTribunaleİcheİmentreİilİricorso,İcomeİoriginariamenteİintrodotto,İdeveİessereİ dichiaratoİinammissibile,İiİmotiviİaggiuntiİvannoİrespintiİperİlaİloroİinfondatezza.İ 1.İ^Oggettoİdell'attoİdiİimpugnativaİnotificatoİinİdataİ3İdicembreİ2002İeraunİprovve- dimentoİdisponenteİl'avvioİdiİun'istruttoriaİaiİsensiİdell'art.İ16İcommaİ4İdellaİleggeİn.İ287/İ 1990,eİquindiİunİsempliceİattoİpreparatorioİeİpreliminare.İ Eénoto,İperaltro,İcheİaiİfiniİdell'ammissibilitaİdiİunİricorsoİgiurisdizionaleİamministra- tivoİoccorre,İinİbaseİalİprincipioİgeneraleİespressoİdall'art.İ100İdelİcod.İproc.İciv.,İcheİlaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ suaİproposizioneİsiaİsorrettaİdaİunİcorrispondenteİinteresseİadİagire.İEéİnecessario,İpertanto,İ cheİilİricorrenteİdenunziİunaİlesioneİconcretaİedİattuale,İeİrichiedaİalİgiudiceİaditoİl'ado- zioneİdiİunaİpronunciaİsuscettibileİdiİarrecargliİunaİutilitaİcheİpossaİovviareİallaİlesioneİ stessa.İ Nellaİcostanteİattuazioneİcheİlaİgiurisprudenzaİfaİdiİquestiİpacificiİprincipi,İsiİsuoleİ ravvisareİlaİpossibilitaİdellaİrichiestaİconcretaİlesioneİsoltantoİinİpresenzaİdiİunİprovvedi- mentoİamministrativoİcheİsiaİimmediatamenteİeİpraticamenteİefficace.İSiİesclude,İdunque,İ l'interesseİadİimpugnareİ(oltreİcheİgliİattiİnonİancoraİemanati)İgliİattiİpreparatoriİedİinfra- procedimentaliİoİcomunqueİmeramenteİprodromici,İperİl'ovviaİragioneİcheİgliİstessi,İ essendoİimproduttiviİdiİeffettiİesterni,İnonİsonoİidoneiİadİincidereİconcretamenteİnellaİsferaİ giuridicaİdegliİamministrati,İeİcheİlaİconcretaİlesioneİdiİunİinteresseİpotraİscaturireİunica- menteİdalİprovvedimentoİconclusivoİdellaİsequenzaİprocedimentaleİ(siİvedano,İaİpuroİtitoloİ esemplificativo:İC.G.A.,İn.İ103İdelİ2İgiugnoİ1988;İIV,İn.İ60İdelİ26İfebbraioİ1985İeİn.İ715İdelİ 26İgiugnoİ1980;İVI,İn.İ345İdelİ7İluglioİ1982;İV,İn.İ101İdelİ5İfebbraioİ1976).İ Degliİattiİinterniİalİprocedimento,İdiİconseguenza,İsiİnegaİl'autonomaİimpugnabilitaİ.İ Laİlesioneİdegliİinteressiİinİgiuocoİpotraİverificarsi,İeventualmente,İsoloİattraversoİl'ado- zioneİdell'attoİconclusivoİdelİprocedimento,İcontroİilİqualeİdovraİessereİpertantoİrivoltaİ l'impugnativaİgiurisdizionale,İsalvaİlaİpossibilitaİ,İinİtaleİoccasione,İdiİimpugnareİcongiunta- menteİancheİl'attoİpreparatorioİviziato.İ Facendoİapplicazioneİdiİquestiİconsolidatiİprincipiİallaİsequenzaİprocedimentaleİprevi- staİdallaİdisciplinaİvigenteİinİmateriaİdiİconcentrazioni,İeİagevoleİricavareİl'insuscettibilitaİ diİautonomoİgravameİdell'attoİdiİavvioİdell'istruttoriaİaiİsensiİdell'art.İ16,İcommaİ4,İdellaİ leggeİn.İ287/1990.İTaleİattoİesprimeİsoloİunİpuntoİdiİvistaİiniziale,İtuttoİdaİverificareİattra- versoİilİcontraddittorioİprocedimentale,İeİleİimpreseİcheİneİsonoİdestinatarieİpossonoİrisen- tireİdall'azioneİdell'AutoritaİGaranteİunİpregiudizioİgiuridicamenteİapprezzabileİsoloİallor- che¨,İalİtermineİdellaİmedesimaİistruttoria,İlaİstessaİAutoritaİadottiİleİproprieİdeterminazioniİ finaliİ(vietandoİlaİconcentrazione,İovveroİautorizzandolaİconİmisureİriduttiveİdelİsuoİ impattoİsulİmercato).İ Ne¨l'ammissibilitaİdell'originarioİattoİdiİricorsoİinİepigrafeİpotrebbeİessereİrecuperataİ richiamandoİlaİtematicaİdell'arrestoİdelİprocedimento,İeİrammentandoİlaİcircostanzaİcheİ conİilİprovvedimentoİdelİ10İottobreİ2002İl'Autoritaİaveva,İinnanziİtutto,İdichiaratoİilİnonİ luogoİaİprovvedereİinİrelazioneİall'operazioneİcheİleİeraİstataİinizialmenteİnotificata.İ Questoİversanteİdiİincidenzaİeffettualeİdelİprovvedimentoİpotrebbeİessereİinvocato,İinİtesi,İ dalleİsocietaİcheİeranoİpartiİdelİprocedimentoİperİcomeİinizialmenteİloİstessoİeraİstatoİ avviatoİmedianteİlaİcomunicazioneİdellaİconcentrazione,İvaleİaİdireİdaİS.A.I.İeİFondiaria:İ laİstessaİpossibilitaİsicuramenteİnonİspetta,İperoİ,İadİunaİsocietaİcheİrispettoİalİtrattoİ inizialeİdelİprocedimentoİeraİsoloİterza,İqualeİMediobanca,İneiİcuiİriguardiİlaİdeliberazioneİ delİ10İottobreİ2002İvalevaİquindiİeffettivamenteİsolo,İsottoİogniİprofilo,İqualeİmeroİattoİ preliminareİeİpreparatorio.İ Perİquantoİdetto,İilİricorsoİoriginariamenteİintrodottoİdeveİsoggiacereİallaİpreannun- ciataİdeclaratoriaİdiİinammissibilitaİ.İ 2.İ^Daİquestaİconsiderazioneİnonİpuoİtrarsi,İperoİ,İlaİconseguenza,İsostenutaİdallaİ difesaİerariale,İcheİancheİiİmotiviİaggiuntiİdedottiİcontroİl'attoİconclusivoİdelİprocedimentoİ sarebberoİdiİriflessoİinammissibili.İ 2a. ^Nellaİmemoriaİdell'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİsiİosservaİche,İdataİl'inam- missibilitaİdelİgravameİintroduttivo,İnonİsiİvedeİcomeİilİpresenteİgiudizioİpotrebbeİavereİ corsoİulteriore,İeİquindiİ^nell'ambitoİdelİprocessoİcos|İillegittimamenteİinstauratoİ^comeİ ilİgiudiceİpotrebbeİscendereİall'esameİdelİmeritoİdeiİmotiviİsuccessivamenteİsvoltiİdallaİ ricorrente,İsiaİpureİinİrelazioneİadİunİattoİsopravvenuto.İ Adİavvisoİdellaİresistenteİdifesa,İinvero,İlaİleggeİn.İ205/2000,İconİl'introdurreİl'esperibi- litaİdeiİmotiviİaggiuntiİavversoİgliİattiİsopravvenutiİconnessiİalİprovvedimentoİinizialmenteİ gravato,İseİhaİavutoİdiİmiraİdegliİobiettiviİdiİeconomiaİeİconcentrazioneİprocessuale,İnonİ perİquesto,İperoİ,İhaİmessoİaİdisposizioneİdegliİinteressatiİunaİpossibilitaİdiİrimediareİal- l'inammissibilitaİdeiİloroİricorsi.İAvversoİl'attoİconclusivoİdelİprocedimentoİMediobancaİ avrebbeİdovutoİproporre,İpertanto,İunİricorsoİautonomo,İimmuneİdaiİviziİinficiantiİlaİsuaİ primaİimpugnativa:İeİnonİavendoİottemperatoİaİquestoİonereİdovrebbeİsottostareallerela- tiveİconseguenze.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 2b. ^Il¨Tribunale¨non¨condivide¨questa¨prospettazione.¨ Eéindubbiamente¨noto¨che¨la¨tradizione¨dottrinaria¨e¨giurisprudenziale¨fa¨discendere¨dal¨ valore¨inautonomo¨e¨dipendente¨dei¨motivi¨aggiunti¨il¨corollario¨che¨le¨loro¨sorti¨sono¨desti- nate¨a¨seguire¨le¨vicende¨processuali¨del¨ricorso¨principale,¨nel¨senso¨che¨quando¨questo¨eݨ inammissibile,¨rinunciato¨o¨perento¨la¨relativa¨condizione¨si¨estende¨ai¨motivi¨aggiunti.¨ Altrettanto¨noto¨eİ,peroİ,¨che¨la¨legge¨n.¨205¨del¨2000,¨modificando¨l'art.¨21¨della¨legge¨ n.¨1034/1971,¨ha¨previsto¨in¨termini¨generali¨che¨``Tutti iprovvedimentiadottati inpendenza del ricorso tra le stesse parti, connessi all'oggetto del ricorso stesso, sono impugnati mediante proposizione di motivi aggiunti''.¨E¨questo¨Tribunale¨ha¨avuto¨giaݨmodo¨di¨considerare¨(sen- tenza¨n.¨398¨del¨16¨gennaio¨2002)¨che¨questa¨innovazione,¨che¨ha¨permesso¨di¨far¨confluire¨ all'interno¨del¨giudizio¨tutti¨gli¨atti¨connessi¨al¨suo¨``oggetto'',¨non¨vavista¨soltanto¨come¨ uno¨strumento¨di¨economia¨processuale,¨poiche¨la¨sua¨portata¨impone¨in¨primis¨di¨rivedere¨ la¨tradizionale¨identificazione¨senza¨residui¨dell'oggetto¨del¨giudizio¨amministrativo¨con¨il¨ singolo¨provvedimento¨impugnato.¨ Il¨presupposto¨logico¨che¨ha¨reso¨possibile¨l'estensione¨dell'impugnativa¨ai¨provvedi- menti¨sopravvenuti¨mediante¨la¨proposizione¨di¨semplici¨motivi¨aggiunti¨all'interno¨del¨ giudizio¨giaݨpendente¨risiede¨in¨cioݨ,¨che¨il¨legislatore¨del¨2000¨ha¨rimodellato¨l'oggetto¨del¨ processo¨amministrativo¨intorno¨alla¨pretesa¨sostanziale¨fatta¨valere¨dal¨ricorrente¨(in¨tal¨ senso¨v.¨giaݨC.G.A.,¨n.¨61¨del¨26¨febbraio¨1987¨e¨n.¨343¨del¨4¨novembre¨1995,¨con¨un¨cospicuo¨ orientamento¨dottrinale).¨Dal¨che¨si¨eݨpervenuti¨a¨concludere¨che¨il¨processo¨amministrativo¨ risulta¨con¨cioݨimpostato,¨ormai,¨come¨giudizio¨sulla¨pretesa¨sostanziale¨del¨ricorrente,¨nel¨ quale¨l'accertamento¨istituzionalmente¨devoluto¨al¨Giudice¨deve¨quindi¨investire,¨ben¨piuݨ che¨l'isolato¨dato¨della¨legittimitaݨformale¨di¨un¨singolo¨provvedimento,¨il¨grado¨di¨fonda- tezza¨delle¨aspettative¨e¨delle¨correlative¨pretese¨che¨costituiscono¨la¨materia¨del¨singolo¨rap- porto¨di¨diritto¨amministrativo.¨ Messo¨in¨risalto¨lo¨spessore¨innovativo¨della¨recente¨riforma,¨va¨detto¨che¨i¨motivi¨ aggiunti¨avversanti¨l'atto¨sopravvenuto¨connesso¨resi¨possibili¨dalla¨legge¨n.¨205/2000¨sono¨ dotati,¨diversamente¨da¨quelli¨conosciuti¨dalla¨tradizione,¨di¨autonomia¨sostanziale,¨in¨ quanto¨costituiscono¨espressione¨di¨un¨autonomo¨diritto¨di¨azione¨(v.¨T.A.R.¨Toscana,¨I,¨ n.¨879¨del¨29¨aprile¨2002).¨Essi,¨pur¨non¨essendo¨rivestiti¨delle¨sembianze¨formali¨dell'auto- nomo¨atto¨introduttivo¨di¨giudizio,¨possiedono¨di¨questo¨l'intima¨natura¨(v.¨T.A.R.¨Campa- nia,¨Napoli,¨II,¨n.¨1071¨del¨26¨febbraio¨2002;¨cos|ݨanche¨C.d.S.,¨VI,¨n.¨5813¨del¨22¨ottobre¨ 2002,¨che¨osserva¨che¨``ove¨i¨motivi¨aggiunti¨avverso¨atti¨diversi¨siano¨ritualmente¨notificati,¨ gli¨stessi¨non¨differiscono¨da¨un¨atto¨di¨ricorso''),¨e,¨soprattutto,¨danno¨vita¨ad¨un¨nuovo¨rap- porto¨processuale,¨e¨non¨ad¨un¨mero¨svolgimento¨interno¨al¨rapporto¨giaݨin¨essere.¨ Pur¨essendo¨rimasta¨ferma¨la¨tradizionale¨connotazione¨impugnatoria¨che¨eݨpropria¨di¨ tutti¨gli¨atti¨di¨gravame¨nell'ambito¨della¨giurisdizione¨amministrativa¨generale¨di¨legittimitaݨ non¨si¨giustificherebbe¨piuݨ,¨quindi,¨il¨riconoscimento¨di¨alcuna¨forma¨di¨vis adtractiva del¨ ricorso¨iniziale¨sui¨motivi¨aggiunti¨appartenenti¨alla¨tipologia¨in¨discussione,¨l'uno¨e¨gli¨altri¨ presentandosi,¨invece,¨quali¨veicoli¨pariordinati¨di¨accesso¨al¨giudizio¨a¨disposizione¨del¨rap- porto¨controverso¨nella¨dinamica¨del¨suo¨progressivo¨svilupparsi.¨Quando,¨dunque,¨i¨motivi¨ aggiunti¨veicolino¨un'autonoma¨azione¨impugnatoria,¨quale¨eݨquella¨che¨si¨ricollega¨all'auto- noma¨lesivitaݨdel¨provvedimento¨sopravvenuto,¨la¨loro¨indipendenza¨sostanziale¨e¨pari¨ dignitaݨrispetto¨al¨ricorso¨iniziale¨postula¨che¨essi¨non¨possano¨risentire¨dell'inammissibilitaݨ di¨quest'ultimo¨(su¨questa¨conclusione¨v.¨giaݨT.A.R.¨Toscana¨e¨T.A.R.¨Campania¨citt.).¨ 2c. ^Per¨le¨ragioni¨che¨si¨sono¨appena¨viste¨l'inammissibilitaݨdel¨primitivo¨ricorso¨di¨ Mediobanca¨non¨eݨin¨grado¨di¨riverberarsi¨sui¨suoi¨motivi¨aggiunti.¨Naturalmente,¨peroݨ,essa¨ inficia¨tutte¨le¨censure¨che¨sono¨state¨introdotte¨con¨il¨primo¨ricorso,¨e¨comporta¨percioݨche¨ le¨doglianze¨originarie¨non¨riproposte¨avverso¨l'atto¨conclusivo¨del¨procedimento¨sono¨insu- scettibili¨di¨disamina¨nel¨merito¨(non¨potendo¨essere¨convertite¨opejudicis in¨motivi¨contro¨ l'atto¨finale¨posteriormente¨emesso).¨ 3.¨^Non¨resta,¨allora,¨che¨passare¨senza¨indugio¨all'esame¨dei¨motivi¨aggiunti.¨ 3a. ^Con¨il¨primo¨di¨tali¨motivi¨viene¨eccepita¨l'incompetenza¨dell'Autoritaݨaconoscere¨ dell'operazione¨di¨concentrazione¨(configurata¨secondo¨la¨ricostruzione¨dalla¨stessa¨datane),¨ in¨quanto¨questa¨avrebbe¨assunto¨una¨dimensione¨comunitaria¨ai¨sensi¨del¨regolamento¨ CEE¨n.¨4064/1989,¨e¨per¨conseguenza¨avrebbe¨potuto¨essere¨esaminata¨solo¨dalla¨Commis- sione¨europea.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ L'Autoritaݨha¨ritenuto¨^come¨si¨vedraݨmeglio¨piuݨavanti¨^che¨Mediobanca¨controllasse¨ di¨fatto¨Generali¨giaݨprima¨della¨concentrazione¨tra¨S.A.I.¨e¨Fondiaria.¨Di¨qui,¨ad¨avviso¨ della¨ricorrente,¨la¨necessitaݨlogica¨di¨tenere¨conto,¨nel¨computo¨diretto¨a¨verificare¨la¨ dimensione¨comunitaria¨dell'operazione,¨anche¨del¨fatturato¨di¨Generali:¨e¨poiche¨questa¨ Compagnia¨realizzava¨piuݨdi¨due¨terzi¨del¨proprio¨fatturato¨all'estero,¨cioݨcomportava¨il¨ superamento¨delle¨soglie¨previste¨dall'art.¨1.2¨del¨predetto¨Regolamento.¨ In¨altre¨parole,¨la¨ricorrente¨lamenta¨che¨l'Autoritaݨ,¨pur¨muovendo¨dal¨punto¨fermo¨del- l'asserito¨controllo¨di¨Mediobanca¨su¨Generali,¨ed¨includendo¨a¨tutti¨gli¨effetti¨quest'ultima¨ nella¨propria¨valutazione¨dei¨profili¨concorrenziali¨dell'operazione,¨abbia¨ritenuto¨di¨poter¨ escludere¨il¨suo¨fatturato¨dal¨calcolo¨rilevante¨ai¨fini¨del¨raggiungimento¨delle¨soglie¨comuni- tarie.¨ A¨sostegno¨della¨critica¨negli¨scritti¨di¨Mediobanca¨si¨puntualizza:¨che¨quella¨della¨ dimensione¨comunitaria¨di¨un'operazione¨di¨concentrazione¨dovrebbe¨essere¨ritenuta¨una¨ nozione¨oggettiva;¨che¨la¨sua¨ricorrenza¨comporta¨la¨soggezione¨della¨fattispecie¨al¨predetto¨ regolamento¨CEE;¨che¨l'applicazione¨di¨tale¨fonte,¨all'interno¨del¨vigente¨quadro¨di¨netta¨ ripartizione¨delle¨competenze¨tra¨la¨Commissione¨europea¨e¨le¨autoritaݨnazionali,¨eݨriservata¨ alla¨competenza¨esclusiva¨della¨prima,¨e¨non¨puoݨpercioݨessere¨oggetto¨di¨intervento¨da¨parte¨ delle¨seconde.¨ Da¨cioݨ,¨in¨prima¨approssimazione,¨la¨censura¨di¨incompetenza.¨ 3b.İ^L'Autoritaݨnon¨mostra¨di¨dubitare,¨nel¨proprio¨provvedimento¨finale,¨che¨la¨consi- derazione¨del¨fatturato¨di¨Generali¨all'interno¨del¨c.d.¨gruppo¨Mediobanca¨avrebbe¨determi- nato¨il¨superamento¨della¨soglia¨di¨cui¨all'art.¨1¨del¨Regolamento,¨e¨di¨riflesso¨la¨dimensione¨ comunitaria¨dell'operazione¨(par.¨n.¨52).¨Il¨punto¨puoݨquindi¨essere¨reputato¨pacifico.¨ L'Autoritaݨ,¨tuttavia,¨ha¨negato¨che¨il¨suddetto¨fatturato¨potesse¨essere¨incluso¨nel¨com- puto¨del¨quale¨si¨tratta:¨ed¨eݨsu¨questa¨base¨che¨ha¨ritenuto¨la¨propria¨competenza.¨Ai¨fini¨ di¨causa¨dovraݨverificarsi,¨dunque,¨la¨legittimitaݨdella¨sua¨mancata¨inclusione¨nel¨conteggio¨ piuݨvolte¨detto.¨ 3c.İ^L'Autoritaݨha¨fondato¨la¨propria¨determinazione¨sul¨convincimento¨che,¨a¨mente¨ dell'art.¨5.4¨del¨Regolamento,¨non¨sempre¨il¨fatturato¨delle¨imprese¨sottoposte¨al¨controllo¨ di¨altri¨operatori¨sarebbe¨computabile¨ai¨fini¨della¨verifica¨circa¨il¨superamento¨delle¨soglie¨ comunitarie.¨ Avuto¨riguardo¨anche¨alla¨Comunicazione¨della¨Commissione¨sul¨calcolo¨del¨fatturato¨ a¨norma¨dello¨stesso¨Regolamento,¨l'Autoritaݨha¨ritenuto¨che¨il¨criterio¨rilevante¨per¨l'accer- tamento¨del¨controllo¨ai¨fini¨del¨calcolo,¨exİart.¨5.4¨cit.,¨del¨fatturato¨connotante¨una¨concen- trazione,¨sia¨diverso¨e¨piuݨristretto¨di¨quello¨previsto¨per¨accertare¨la¨sussistenza¨di¨un¨con- trollo¨su¨un'impresa¨ai¨sensi¨dell'art.¨3.3¨del¨medesimo¨Regolamento.¨Ai¨fini¨del¨primo¨arti- colo¨citato¨verrebbe¨in¨rilievo¨solo¨la¨sussistenza¨in¨capo¨all'impresa¨controllante¨di¨una¨ delle¨situazioni¨di¨diritto¨espressamente¨previste¨dalla¨norma:¨nella¨fattispecie,¨eݨstato¨ notato,¨peroݨ,che¨``alcunaditalisituazionisieİverificata,İessendopiuttostoİemersoİuncontrolloİ difattoİdiMediobancaİsuİGenerali^semprenegatoİdalleparti^sullaİbaseİdiunapluralitaİdiİ elementifattuali,İtral'altrononfornitidallepartimaacquisitinelcorsodellaprocedura''.¨Ed¨ eݨper¨tale¨ragione¨che¨eݨstato¨escluso¨che¨il¨fatturato¨di¨Generali¨fosse¨valutabile.¨ 3d.İ^Avverso¨questo¨ragionamento¨Mediobanca¨svolge¨molteplici¨critiche.¨ Essa¨deduce,¨innanzi¨tutto,¨che¨dall'andamento¨del¨procedimento¨emergerebbe¨che¨ l'Autoritaݨ,¨che¨aveva¨sempre¨nutrito¨e¨manifestato¨dubbi¨sulla¨propria¨competenza,¨l'avrebbe¨ ritenuta,¨strumentalmente,¨solo¨quando¨era¨apparso¨che¨la¨Commissione,¨investita¨del¨caso,¨ non¨aveva¨intenzione¨di¨intervenire.¨ Appare¨peraltro¨evidente¨che¨considerazioni¨siffatte,¨al¨di¨laݨdi¨una¨loro¨ipotetica¨plausi- bilitaݨsul¨terreno¨empirico,¨non¨sono¨in¨grado¨di¨assumere¨rilievo¨all'interno¨di¨uno¨scrutinio¨ di¨legittimitaݨinteso¨alla¨verifica¨di¨un¨vizio,¨quale¨quello¨di¨incompetenza,¨che¨richiede¨sem- plicemente¨di¨accertare¨se¨l'adozione¨del¨singolo¨provvedimento¨subİjudiceİrientri,¨o¨meno,¨ nella¨sfera¨di¨potere¨assegnato¨dall'ordinamento¨all'organo¨che¨ha¨agito.¨Mentre¨in¨caso¨ negativo,¨infatti,¨nessun¨argomento¨potrebbe¨valere¨a¨sottrarre¨il¨provvedimento¨all'invalida- zione¨consequenziale¨all'accertamento¨dell'incompetenza,¨nell'eventualitaݨopposta¨risulte- rebbe¨recessiva¨ogni¨illazione¨circa¨la¨genesi¨ed¨i¨fini¨reconditi¨di¨un'interpretazione¨giuridica¨ dimostratasi,¨alla¨prova¨dei¨fatti,¨corretta.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ 3e. ^Secondo¨Mediobanca,¨inoltre,¨l'interpretazione¨dell'Autoritaݨsarebbe¨errata,¨non- che¨(diversamente¨da¨quanto¨si¨legge¨nel¨suo¨provvedimento)¨in¨contrasto¨con¨lacasistica¨ comunitaria¨e¨pregiudizievole¨per¨la¨certezza¨del¨diritto.¨ Si¨legge¨nei¨motivi¨aggiunti¨che¨la¨tesi¨che¨il¨fatturato¨delle¨imprese¨soggette¨ad¨un¨con- trollo¨di¨fatto¨non¨sarebbe¨rilevante¨per¨il¨calcolo¨del¨fatturato¨del¨gruppo¨ex art.¨5.4¨Regola- mento¨(norma¨che¨darebbe¨rilievo¨solo¨alle¨situazioni¨di¨controllo¨c.d.¨di¨diritto)¨contraste- rebbe¨con¨l'intero¨corpus del¨diritto¨comunitario¨della¨concorrenza,¨all'interno¨del¨quale¨ controllo¨di¨fatto¨e¨di¨diritto¨costituirebbero¨nozioni¨equivalenti.¨Posto¨che¨la¨finalitaݨdel- l'articolo¨citato¨eݨquella¨di¨misurare¨la¨forza¨economica¨delle¨imprese¨interessate¨alla¨concen- trazione,¨quale¨si¨esprime¨attraverso¨i¨relativi¨fatturati,¨il¨non¨prendere¨nella¨fattispecie¨in¨ considerazione¨quello¨di¨Generali¨significherebbe¨recepire¨una¨visione¨distorta¨e¨riduttiva¨ della¨realtaݨeconomica¨dell'operazione¨(che¨la¨stessa¨Autoritaݨindividua¨nella¨creazione¨di¨ un¨nuovo¨aggregato¨imprenditoriale¨comprendente¨Generali,¨S.A.I.¨e¨Fondiaria).¨ Una¨simile¨illogica¨interpretazione,¨sempre¨secondo¨la¨ricorrente,¨non¨troverebbe,¨inol- tre,¨alcun¨conforto¨nella¨formulazione¨testuale¨dell'art.¨5.4¨del¨Regolamento¨(che¨non¨intro- durrebbe¨alcuna¨distinzione¨fra¨controllo¨di¨diritto¨e¨controllo¨di¨fatto,e¨percioݨnon¨esclude- rebbe¨punto¨le¨imprese¨soggette¨a¨controllo¨di¨solo¨fatto¨dal¨computo¨in¨discorso),¨e¨nem- meno¨nella¨Comunicazione¨della¨Commissione¨sul¨calcolo¨del¨fatturato¨^tra¨l'altro,¨una¨ mera¨comunicazione¨interpretativa,¨e¨non¨una¨fonte¨di¨diritto¨^,¨la¨quale¨sarebbe¨stata¨ richiamata¨dal¨provvedimento¨impugnato¨in¨modo¨parziale¨(e¨si¨limiterebbe¨ad¨esplicitare¨ l'``ovvio¨principio''¨che¨l'accertamento¨dell'acquisizione¨del¨controllodiun'impresa,¨chesi¨ fonda¨su¨di¨un¨esame¨ex ante al¨fine¨di¨determinare¨anche¨la¨sola¨possibilitaݨdi¨esercitare¨ un'influenza¨dominante,¨eݨdi¨regola¨piuݨcomplesso¨dell'accertamento¨dell'esistenza¨di¨un¨ gruppo¨ai¨fini¨della¨verifica¨delle¨relative¨soglie¨di¨fatturato,¨mentre¨la¨Comunicazione¨in¨ nessun¨modo¨affermerebbe¨che,¨qualora¨sia¨accertata¨una¨situazione¨di¨controllo¨di¨fatto,¨il¨ fatturato¨dell'impresa¨cos|ݨcontrollata¨non¨debba¨essere¨incluso¨nel¨computo¨ai¨sensi¨dello¨ stesso¨art.¨5.4).¨ La¨prassi¨della¨Commissione¨sarebbe¨poi¨univoca¨nel¨senso¨di¨tenere¨conto,¨nel¨calcolo¨ del¨fatturato¨ai¨fini¨dell'accertamento¨della¨dimensione¨comunitaria¨di¨un'operazione,¨anche¨ di¨quello¨proprio¨delle¨imprese¨controllate¨defacto attraverso¨una¨quota¨minoritaria¨di¨capi- tale¨sociale¨(decisioni¨IFIL/Alpitour¨del¨7¨settembre¨2000¨e¨Deloitte¨&¨Touche/Andersen¨ del¨1.¨luglio¨2002).¨E¨successivamente¨alla¨Comunicazione¨giaݨdetta,¨lungi¨dall'essersi¨ formata¨la¨``piuݨrecente¨prassi''¨innovativa¨cui¨allude¨il¨provvedimento¨in¨epigrafe¨^senza¨ menzionarne¨esempi¨^,¨sarebbe¨proseguita¨la¨precedente¨(cui¨si¨conformerebbe¨la¨stessa¨ pratica¨interpretativa¨della¨legge¨n.¨287/1990¨seguita¨dalla¨resistente¨Autoritaݨ,¨pur'essa¨ contraria¨ad¨ignorare,¨nel¨calcolo¨del¨fatturato¨rilevante¨ai¨fini¨del¨rapportarsi¨delle¨singole¨ fattispecie¨alle¨soglie¨dimensionali¨fissate¨dalla¨legge¨nazionale,¨quello¨relativo¨a¨societaݨ legate¨da¨nessi¨di¨controllo¨solo¨di¨fatto).¨ L'interpretazione¨dell'Autoritaݨ,¨infine,¨determinerebbe¨gravi¨conseguenze¨sistematiche¨ sul¨controllo¨delle¨concentrazioni,¨in¨quanto¨farebbe¨dipendere¨l'applicazione¨del¨Regola- mento¨comunitario,¨piuttosto¨che¨dalle¨reali¨dimensioni¨oggettive¨della¨singola¨operazione,¨ dalla¨mera¨circostanza¨che¨il¨controllo¨preesistente¨ad¨essa¨sia¨^o¨meno¨^di¨facile¨dimostra- zione.¨ 3f. ^Conclude¨la¨ricorrente¨che,¨anche¨a¨volere¨ipoteticamente¨seguire¨l'Autoritaݨnei¨ suoi¨passaggi¨argomentativi¨fin¨qui¨esposti,¨la¨ricostruzione¨dei¨rapporti¨tra¨Mediobanca¨e¨ Generali¨cui¨essa¨eݨapprodata¨condurrebbe¨comunque,¨all'esito,¨a¨riconoscere¨la¨dimensione¨ comunitaria¨dell'operazione.¨ Viene¨sottolineato,¨infatti,¨che¨la¨stessa¨Autoritaݨha¨desunto¨il¨controllo¨della¨ricorrente¨ su¨Generali¨proprio¨sulla¨scorta¨di¨due¨dei¨criteri¨espressamente¨previsti¨dall'art.¨5.4¨del¨ Regolamento¨(segnatamente,¨quelli¨mettenti¨capo¨al¨potere¨di¨esercitare¨piuݨdella¨metaݨdei¨ diritti¨di¨voto¨in¨assemblea,¨e¨al¨potere¨di¨designare¨la¨maggioranza¨dei¨membri¨degli¨organi¨ sociali¨dell'impresa).¨Ora,¨se,¨come¨ritiene¨l'Autoritaݨ,¨Mediobanca¨dispone¨nei¨confronti¨di¨ Generali¨dei¨poteri¨corrispondenti¨a¨tali¨criteri,¨non¨si¨vede¨come¨si¨possa¨nello¨stesso¨tempo¨ negare¨che¨nella¨fattispecie¨i¨criteri¨di¨cui¨all'art.¨5.4¨risultino¨integrati.¨Sicche¨,¨conclude¨ Mediobanca,¨una¨volta¨che¨l'Autoritaݨabbia¨accertato¨la¨sussistenza¨delle¨situazioni¨espressa- mente¨prese¨in¨considerazione¨dal¨suddetto¨articolo,¨essa¨non¨potrebbe¨non¨tenerne¨conto¨ anche¨ai¨fini¨del¨calcolo¨del¨fatturato.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 3g.¨^Iİrilieviİespostiİnonİpossonoİessereİaccolti.İ OsservaİilİTribunale,İinnanziİtutto,İcheİnonİeİindispensabileİdiffondersiİsugliİelementiİ differenzialiİesistentiİtraİleİprevisioniİdegliİartt.İ3.3İeİ5.4İdelİRegolamento.İMediobancaİhaİ infattiİdichiaratoİnelleİsueİultimeİnoteİdiİudienzaİdiİessereİperfettamenteİconsapevoleİdellaİ diversitaİdiİambitoİdiİapplicazione,İratio¨eİvalenzaİsistematicaİdelleİdueİdisposizioni,İeİdiİ nonİavereİmaiİintesoİnegareİche,İmentreİlaİprimaİhaİriguardoİallaİnozioneİdiİcontrolloİrece- pitaİperİlaİdefinizioneİstessaİdiİun'operazioneİdiİconcentrazione,İlaİsecondaİsiİriferisceİ inveceİalleİformeİdiİcontrolloİrilevantiİaiİfiniİdelİcalcoloİdelİfatturato.İ Leİdueİnormeİhanno,İdunque,İunaİdiversaİfunzione:İl'art.İ3.3İeİdirettoİaİfornireİunaİ definizioneİlaİpiuİampiaİpossibileİ^dellaİnozioneİdiİconcentrazione,İladdoveİl'art.İ5.4İhaİlaİ specificaİfinalitaİdiİconcorrereİall'identificazioneİdelleİimpreseİilİcuiİfatturatoİdebbaİessereİ computatoİaiİfiniİdelİraffrontoİdellaİsingolaİoperazioneİconİleİsoglieİdiİfatturatoİposteİdal- l'art.İ1İdelloİstessoİRegolamento.İ Perİapprofondireİilİsensoİdiİquestaİsecondaİoperazioneİappaionoİutili,İperİquantoİnonİ innovative,İleİaffermazioniİdellaİComunicazioneİdellaİCommissioneİpiuİvolteİcitataİdiİcuiİ appresso.İ ``4.¨Le¨soglie¨in¨quanto¨tali¨sono¨destinate¨a¨stabilire¨la¨competenza¨e¨non¨servono¨ne¨avalu- tare¨la¨posizione¨di¨mercato¨delle¨parti¨in¨causa¨nella¨concentrazione¨ne¨l'impatto¨dell'opera- zione.¨L'articolo¨1¨del¨Regolamento¨fissa¨le¨soglie¨da¨utilizzare¨per¨determinare¨la¨dimensione¨ comunitaria¨della¨concentrazione,¨mentre¨l'art.¨5¨illustra¨le¨modalitaİdi¨calcolo¨del¨fatturato.¨ 5.¨Le¨soglie¨specificate¨all'articolo¨1¨del¨Regolamento¨sono¨puramente¨quantitative,¨si¨ basano¨cioeİunicamente¨sulfatturato¨anziche¨sulla¨quota¨di¨mercato¨o¨altri¨criteri,perche¨il¨loro¨ obiettivo¨eİquello¨difornire¨un¨meccanismo¨semplice¨e¨obiettivo,¨facilmente¨utilizzabile¨dalle¨ societaİpartecipantiadunaconcentrazioneperaccertareselaloro¨transazionesiadidimensione¨ comunitaria,¨e¨dunque¨soggetta¨a¨notifica.''İ Ora,İsiaİlaİpeculiaritaİdellaİfunzioneİperseguitaİattraversoİl'art.İ5.4,İrispettoİall'art.İ3.3,İ siaİilİfattoİdelİfungere,İilİprimo,İdaİlevaİdiİunİmeccanismoİoperativoİconcepitoİperİessereİ semplice,İobiettivoİeİfacilmenteİutilizzabile,İspieganoİcomeİnellaİredazioneİdell'art.İ5.4İnonİ siİsiaİaffattoİseguitoİ(comeİsarebbeİstatoİassaiİimmediatoİedİagevole)İilİcriterioİdiİunİpuroİ eİsempliceİrinvioİallaİcomplessaİnozioneİdiİcontrolloİdettataİdall'art.İ3.3,İmaİsiİsiaİpreferitoİ definireİinİmodoİdirettoİedİautonomoİleİsituazioniİrilevantiİaiİfiniİdelİcalcoloİdelİfatturato.İ Ilİconcettoİdiİcontrolloİvalorizzatoİdall'art.İ5.4İsiİpresenta,İquindi,İdifferenteİdalİprece- denteİedİautoreferenziale,İedİiİpurİplurimiİelementiİsuİcuiİtaleİprecettoİsiİbasa,İnormalmenteİ diİimmediataİedİagevoleİrilevabilitaİ,İintegranoİunaİnozioneİsicuramenteİpiuİristrettaİdiİ quellaİdelineataİdall'art.İ3.3.İ Laİstessaİinterpretazioneİdell'art.İ5.4,İallora,İnonİpotraİcheİprocedereİinİmodoİcoerenteİ conİleİsueİfinalitaİispiratrici.İ 3h.¨^Tantoİpremesso,İoccorreİfareİchiarezzaİsullaİeffettivaİcausaleİcheİhaİindottoİl'Au- toritaİGaranteİadİescludereİ(aiİfiniİindicati)İlaİcomputabilitaİdelİfatturatoİdiİGenerali.İL'ele- mentoİdeterminativoİdiİquestaİposizioneİnonİeİstatoİtanto,İcomeİassumeİlaİricorrente,İilİ fattoİinİseİstessoİcheİilİcontrolloİdiİMediobancaİsuİGeneraliİfosseİunİcontrolloİ``diİfatto'',İ piuttostoİcheİ``diİdiritto'':İilİpuntoİvalorizzato,İsemmai,İeİstatoİquelloİcheİsiİeraİtrattatoİdiİ unİcontrolloİ^siaİpureİdiİfatto,İmaİsoprattuttoİ^sempreİnegatoİdalleİpartiİinteressate,İdiİ difficileİaccertamento,İedİemersoİsoloİdaİelementiİacquisitiİnelİcorsoİdellaİproceduraİ(cfr.İiİ nn.İ52İeİ28İdelİprovvedimento).İ Daİcioİsiİpuoİsubitoİdesumereİcheİleİpurİpregevoliİargomentazioniİdiİparteİricorrenteİ sullaİequivalenzaİdiİprincipioİtraİcontrolloİdiİfattoİeİcontrolloİdiİdirittoİaiİfiniİantitrust¨siİ rivelanoİfuoriİfuoco,İeİnonİesigonoİpercioİapprofondimento.İEİconclusioneİanalogaİvaleİ perİleİindicazioniİcheİlaİmedesimaİdifesaİhaİfornitoİdiİcasiİinİcuiİlaİCommissioneİ^oİlaİ stessaİAutoritaİ^avrebbeİcontinuatoİaİritenere,İancheİdopoİlaİComunicazioneİpiuİvolteİ citata,İcheİnelİcalcoloİdelİfatturatoİrilevanteİaiİfiniİdell'applicazioneİdelleİsoglieİdimensionaliİ fissateİdallaİleggeİdebbaİessereİinclusoİancheİquelloİrealizzatoİdaİsocietaİlegateİdaİvincoliİ diİcontrolloİsoloİdiİfattoİ(conİspecificoİriguardoİallaİdecisioneİIFIL/Alpitourİdelİ7İsettem- breİ2000,İsullaİqualeİlaİricorrenteİhaİmaggiormenteİinsistito,İl'esameİdelİtestoİdelİprovvedi- mentoİfaİemergereİconİsufficienteİchiarezzaİcheİilİfatturatoİdellaİsocietaİGiovanniİAgnelliİ &İC.İSapaİ(G.A.C.)İeraİstatoİnell'occasione,İs|İ,İconteggiato,İmaİilİcontrolloİcheİtaleİsocietaİ avevaİsuİIFILİcostituivaİunİpacificoİdatoİdiİpartenzaİdellaİprocedura,İresoİpaleseİdalleİpartiİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ sin¨dalla¨notifica¨dell'operazione,¨sul¨quale¨non¨era¨occorso¨alcun¨tipo¨di¨attivitaݨistruttoria).¨ La¨riferita¨casistica¨risulta,¨pertanto,¨inconferente,¨come¨eݨstato¨posto¨analiticamente¨in¨luce¨ nelle¨note¨d'udienza¨della¨difesa¨erariale.¨ 3i. ^Quelche¨peroݨimporta¨soprattutto¨mettere¨in¨luce¨eݨche¨l'interpretazione¨dell'Auto- ritaݨappena¨riferita¨appare¨corretta.¨ Data¨la¨funzione¨propria¨dell'art.¨5.4,¨quale¨eݨstata¨sopra¨descritta,¨si¨puoݨben¨compren- dere¨come¨gli¨elementi¨da¨esso¨valorizzati¨(tra¨i¨quali¨effettivamente¨non¨mancano,¨come¨eݨ stato¨detto¨nelle¨conclusive¨note¨d'udienza¨di¨Mediobanca,¨anche¨elementi¨che¨potrebbero¨ evocare¨un¨controllo¨solo¨``di¨fatto''),¨in¨tanto¨possano¨assumere¨rilievo,¨in¨quanto¨la¨loro¨ esistenza¨sia¨a priori manifesta¨o¨almeno¨pacifica¨tra¨le¨parti,¨e¨non¨solo¨ipotetica.¨ Posto,infatti,¨chelanormainquestionevieneinrilievoproprioall'avvio¨deiprocedimenti¨ inmateria,servendoadindividuarel'autoritaݨcompetenteacondurreleistruttorieprocedimen- tali¨(oltreche¨aprendereledecisionifinali)¨e,¨inparitempo,¨ilcontestonormativodiloroperti- nenza,sieݨtrattiinmodonaturaleapensarecheessanonpossaessereintesanelsensodirichie- dereperlasuaapplicazionel'espletamentodiparticolariattivitaݨistruttorie.¨ Rettamente,¨percioݨ,¨la¨difesa¨erariale¨ha¨escluso¨la¨computabilitaݨai¨sensi¨dell'art.¨5.4¨cit.¨ dei¨fatturati¨relativi¨a¨societaݨche¨le¨imprese¨direttamente¨interessate¨neghino¨fare¨parte¨del¨ loro¨gruppo:¨``in¨tal¨caso,¨infatti,¨per¨superare¨l'impostazione¨delle¨imprese¨interessate¨ dovrebbe¨procedersi¨ad¨una¨non¨configurabile¨valutazione¨preventiva¨di¨merito;¨tra¨l'altro¨ l'Autoritaݨnon¨dispone¨di¨poteri¨istruttori¨prima¨dell'apertura¨del¨procedimento''.¨ Non¨va¨dimenticato,¨del¨resto,¨che¨l'esistenza¨di¨un¨rapporto¨di¨controllo¨tra¨Medio- banca¨e¨Generali,¨oltre¨ad¨essere¨stata¨energicamente¨esclusa¨dall'interessata¨per¨tutto¨il¨ corso¨del¨procedimento¨amministrativo,¨anche¨in¨questa¨sede¨contenziosa¨viene¨negata¨(onde¨ questa¨censura¨di¨incompetenza¨avrebbe,¨a¨rigore,¨valore¨subordinato¨rispetto¨al¨motivo¨di¨ ricorso¨di¨cui¨al¨n.¨5,¨infra),¨e¨dunque¨non¨potrebbe¨essere¨definita¨pacifica¨ne¨oggettiva- mente¨certa¨neppure¨attualmente,¨ma¨solo¨dopo¨la¨formazione¨di¨un¨giudicato¨sul¨punto.¨ Non¨eݨirrilevante¨sottolineare,¨infine,¨che¨l'interpretazione¨seguita¨dall'Autoritaݨeݨstata¨ condivisa¨nei¨fatti¨in¨modo¨univoco¨dalla¨Commissione¨europea,¨che,¨pur¨avendo¨seguito¨ l'istruttoria¨condotta¨dalla¨prima,¨partecipando¨anche¨all'audizione¨finale,¨non¨ha¨mai¨riven- dicato¨la¨competenza¨ad¨occuparsi¨della¨vicenda¨in¨sua¨vece¨(e¨tanto¨meno¨risulta¨avere¨ preso¨in¨considerazione¨in¨alcun¨modo¨il¨merito¨dell'affare).¨La¨Commissione,¨invero,¨ha¨ inoltrato¨la¨propria¨richiesta¨di¨informazioni¨del¨22¨ottobre¨2002¨a¨Mediobanca¨al¨fine¨``di¨ accertare¨l'applicabilitaݨdel¨regolamento¨a¨detta¨concentrazione'':¨e¨poiche¨,¨dopo¨avere¨rice- vuto¨le¨informazioni¨richieste,¨si¨eݨastenuta¨dal¨procedere¨oltre¨nell'esame¨del¨caso,¨e¨non¨ risulta¨avere¨mai¨preso¨alcuna¨posizione¨formale¨al¨riguardo,¨sembra¨inevitabile¨concludere¨ che¨essa¨non¨ha¨ravvisato¨nella¨vicenda¨estremi¨connotati¨in¨modo¨idoneo¨a¨radicare¨la¨pro- pria¨competenza.¨ 3l. ^Ne¨puoݨattribuirsi¨rilievo¨al¨fatto¨che¨gli¨elementi¨acquisiti¨dall'Autoritaݨa¨mezzo¨ delle¨sue¨iniziative¨istruttorie¨l'abbiano¨indotta¨ad¨accertare,¨all'esito,¨l'esistenza¨di¨elementi¨ idonei¨ad¨integrare¨situazioni¨ricadenti¨nell'art.¨5.4,¨in¨quanto¨cioݨeݨavvenuto¨solo,¨appunto,¨ ad¨istruttoria¨ormai¨compiuta,¨in¨sede¨di¨valutazione¨di¨merito,¨quando¨ormai¨la¨compe- tenza¨doveva¨intendersi¨giaݨdefinitivamente¨radicata¨in¨capo¨alla¨procedente.¨ Non¨puoݨdifatti¨accedersi¨all'idea,¨adombrata¨da¨Mediobanca,¨che¨la¨competenza¨che¨ sia¨stata¨in¨origine¨fissata¨sulla¨base¨dell'art.¨5.4¨abbia¨un¨carattere¨meramente¨provvisorio,¨ e¨sia¨destinata¨quindi¨a¨risolversi¨^retroattivamente¨o¨meno,¨non¨eݨdato¨intenderlo¨^ove¨al¨ momento¨della¨decisione¨finale¨si¨addivenga¨all'accertamento¨dell'esistenza¨degli¨elementi¨ prima¨configurati¨solo¨a¨titolo¨ipotetico¨e¨contestati¨ex adverso.¨ Una¨simile¨interpretazione,¨oltre¨a¨porsi¨in¨contrasto¨con¨quanto¨eݨstato¨detto¨nei¨ nn.¨precedenti¨(e¨specialmente¨al¨n.¨3i)¨sul¨senso¨da¨riconoscere¨all'art¨5.4,¨sarebbe¨anche¨in¨ se¨stessa¨priva¨di¨fondamento¨normativo.¨Per¨non¨dire¨della¨irrazionalitaݨdel- l'assetto¨complessivo¨che¨sulla¨sua¨base¨verrebbe¨determinato:¨dalla¨possibilitaݨdi¨conduzione¨ di¨istruttorie,¨in¨questa¨materia¨quantomai¨complesse,¨sotto¨la¨permanente¨incertezza¨dovuta¨ al¨rischio¨di¨una¨loro¨vanificazione¨a¨seguito¨di¨un¨posteriore¨spostamentodicompetenza¨ (e¨dello¨spreco¨di¨risorse¨che¨cioݨcomporterebbe);¨dall'ulteriore¨complicazione¨di¨scenario¨ che¨si¨instaurerebbe¨qualora¨^atteso¨l'inevitabile¨margine¨di¨opinabilitaݨche¨le¨valutazioni¨ di¨merito¨comportano¨^l'apprezzamento¨espresso¨dalla¨prima¨autoritaݨ,¨all'esito¨di¨un'istrut- toria,¨declinando¨la¨propria¨competenza¨in¨base¨all'interpretazione¨in¨discussione,¨non¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ venisseİcondivisoİdall'organoİantitrustİcomunitario;İinfine,İeİsoprattutto,İdalİnegativoİ impattoİcheİunaİsimileİprotrattaİincertezzaİsulİdirittoİapplicabileİeİsull'autoritaİcompetenteİ aİdeterminarsiİriverbererebbeİsullaİplateaİdelleİimpreseİinteressateİeİdegliİaltriİoperatoriİ comunqueİcoinvoltiİnellaİvicendaİ(incertezzaİdestinataİaİprotrarsiİoveİsiİtengaİcontoİcheİ gliİaccertamentiİamministrativiİconclusiviİsuiİqualiİdovrebbeİinİtesiİbasarsiİlaİdistribuzioneİ delleİcompetenzeİsarebberoİpurİsempreİsoggettiİaİsindacatoİgiurisdizionale,İeİquindiİnep- pureİessiİcostituirebbero,İaİrigore,İunİdefinitivoİpuntoİdiİarrivoİnellaİcognizioneİdellaİfatti- specie).İ Questiİmotiviİtuttiİpersuadono,İquindi,İcheİunİaccertamentoİsoloİpostumoİdell'esistenzaİ diİunoİdegliİelementiİvalorizzatiİdall'art.İ5.4,İmaİoriginariamenteİoccultoİeİtuttoİdaİverifi- care,İnonİpossaİreagireİsuİunaİcompetenzaİormaiİgiaİradicatasiİall'inizioİdelİprocedimento.İ 3m.İ^Perİtutteİleİragioniİillustrateİquestoİprimoİmotivoİaggiuntoİdeveİessere,inİconclu- sione,İrespinto,İsenzaİcheİsiİravvisinoİestremiİtaliİdaİfarİritenereİnecessariounrinviopregiu- dizialeİallaİCorteİcomunitariaİdaİparteİdiİquestoİgiudiceİdiİprimeİcureİaiİsensiİdell'art.İ234İ delİTrattatoİUEİ(rinvioİdallaİricorrente,İdelİresto,İneppureİsollecitato).İ 4.İ^Ilİnucleoİcentraleİdeiİmotiviİaggiuntiİverteİsull'accertamento,İcuiİeİpervenutaİl'Au- toritaİ,İdell'esistenzaİdiİunİcontrolloİcongiuntoİdiİPremafinİeİMediobancaİsuİFondiaria- S.A.I.İ 4a.İ^Siİleggeİnelİprovvedimentoİinİcontestazione,İinfatti,İcheİ``laİletturaİcombinataİdegliİ elementiİdocumentaliİacquisitiİhaİconsentitoİdiİqualificareİl'operazioneİinİesameİcomeİ l'acquisizionedelcontrollocongiuntosuFondiaria-SaidapartediPremafineMediobanca.İTaleİ operazioneİsiİcollocaİinİunİcontestoİinİcuiİMediobancaİesercitavaİunİcontrolloİdifattoİsuİGene rali,İcontrolloİlaİcuiİstabilitaİpotevaİessereİcompromessaİconİl'uscitaİdiİFondiariaİdall'influenzaİ diİMediobancaİconseguenteİl'opaİdiİItalenergiaİsuİMontedison,İmaİcheİvieneİpreservataİgrazieİ all'operazioneİinİesame.ŭİ(par.İn.İ76).İ Eİl'acquistoİdelİdettoİcontrolloİcongiuntoİinİunİcontestoİcomeİquelloİindicatoİeİstatoİ ritenutoİ``idoneoİaİprodurreİlaİcostituzioneİdiİunaİposizioneİdominanteİinİcapoİaİMediobanca,İ tramiteİGeneraliİeİlaİnuovaİentitaİFondiaria-Sai,İneiİmercatiİdell'assicurazioneİdanni,İattaİaİ ridurreİinİmodoİsostanzialeİeİdurevoleİlaİconcorrenza.ŭİ(par.İn.İ146).İ 4b.İEéalloraİopportunoİcheİl'esposizioneİdelleİargomentazioniİdiİparteİricorrenteİsiaİ precedutaİdalİrichiamoİdelleİosservazioniİcheİfondanoİnell'economiaİdelİprovvedimentoİ l'accertamentoİdelİsuddettoİcontrolloİcongiunto.İ 4c.İL'Autoritaİhaİdapprimaİdedicatoİdeiİcenniİalİconcettoİdiİcontrolloİnellaİnormativaİ antitrust.İ Eéstatoİrammentatoİ(par.İ56)İcheİ``l'articoloİ5İdellaİleggeİn.İ287/1990İprevedeİcheİilİcont rollopuoİessereacquisitoİdaİ`unaopiuİimprese'.L'articoloİ7,İinoltre,prevedeun'ampianozioneİ dicontrollo,İinbaseallaqualelapossibilitaİdiesercitareun'influenzadeterminantesulleattivitaİ diİun'impresaİdeveİessereİvalutataİ`tenutoİcontoİdelleİcircostanzeİdifattoİeİdiİdiritto'.İDettaİ nozione,İinvirtuİdellediversefinalitaİ,eİpiuİestesadiquelladerivantedallanormativacivilisticaİ eİdiversaİdaİquellaprevistaİdallaİnormativaİdiİvigilanza.İD'altroİcanto,İlaİstessaİCommissioneİ CE,İnellaİComunicazioneİdelİ1998İsullaİnozioneİdiİconcentrazione,İevidenziaİcheİ`laİnozioneİdiİ controlloİaccoltaİaifiniİdelİregolamentoİpuoİnonİcoincidereİconİquellaİapplicataİinİaltriİsettoriİ specifici,İadİesempioİnelleİnormativeİinİmateriaİdiİvigilanzaİprudenziale'''İ(puntoİ17İdellaİ Comunicazioneİcitata).İ ...İLeİnozioniİdiİconcentrazioneİeİdiİcontrolloİaifiniİantitrustİtrovanoİesplicitazioneİnellaİ ComunicazioneİdellaİCommissioneİdelİ1998İsullaİnozioneİdiİconcentrazione:İ``ilİcontrolloİpuoİ essereİacquisitoİdaİunaİsingolaİimpresaİoİcongiuntamenteİdaİpiuİimprese''İ(Cfr.İpuntoİ8İdellaİ Comunicazione....).İInoltre,İ``l'acquisizioneİdelİcontrolloİdipendeİdaİunaİserieİdiİelementiİdiİ dirittoedifatto.İL'acquisizionedidirittidiproprietaİeipattitraazionistisonoimportanti,maİ nonİsonoİiİsoliİelementiİpertinenti;İpossonoİessereİdeterminantiİancheİrelazioniİeconomiche,İedİ ancora:İ`ilİcontrolloİ(siaİessoİesclusivoİoİcongiunto)İeİdefinitoİcomeİlaİpossibilitaİdiİesercitareİ un'influenzaİdeterminanteİsull'attivitaİdiİun'impresaİgrazieİaİdiritti,İcontratti,İoİaltriİmezzi'''İ (Cfr.İpuntoİ12İdellaİcitataİComunicazione)İ(par.İn.İ57).İ 4d.İ^Tantoİpremesso,İl'Autoritaİhaİritenutoİcheİgliİelementiİraccolti,İvalutatiİnelİloroİ complesso,İinducevanoİaİritenereİ(par.İn.İ58)İ``cheİsiİsiaİverificata,İnelİcasoİdiİspecie,İunaİdiİ quelleİ`situazioniİeccezionali',İprevisteİdallaİComunicazioneİdellaİCommissioneİsullaİnozioneİ diİconcentrazione.İLaİComunicazione,İinfatti,İprevedeİcheİ`eccezionalmenteİl'azioneİcongiuntaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO puoݨverificarsi¨de facto laddove¨tra¨gli¨azionisti¨di¨minoranza¨esistano¨interessi¨comuni¨talmente¨ forti¨da¨impedire¨uno¨scontro¨nell'esercizio¨dei¨diritti¨di¨voto¨nel¨contesto¨dell'impresa¨comune'¨ (punto¨32,¨Comunicazione¨cit.).¨Ed¨inoltre,¨`in¨caso¨di¨acquisizione¨di¨partecipazioni¨di¨mino- ranza,¨l'esistenza¨di¨tali¨interessi¨comuni¨eݨindicata¨da¨fattori¨quali¨la¨preesistenza¨di¨legami¨ fragliazionistidiminoranza,¨ol'acquisizionedellepartecipazionimedianteazioneconcordata'''¨ (punto¨33,¨Comunicazione¨cit.).¨ 4e.¨^Queste conclusioni sono sorrette dalla concatenazione argomentativa appresso trascritta. ``Le¨circostanze¨cui¨la¨Commissione¨riconduce¨l'esistenza¨di¨un¨controllo¨difatto¨sono¨tutte¨ rinvenibili¨nel¨caso¨di¨specie,¨ove¨si¨riscontra¨un'azione¨concertata¨tra¨Premafin¨e¨Mediobanca¨ inordineallaprogettazione,¨gestionedellediversefasierealizzazionedell'operazione,¨lapreesi- stenzadifortilegamifinanziari,¨economiciepersonalitraiduesoggettiimplicati,¨nonche¨una¨ comunanza¨di¨interessi¨che¨si¨esplica¨ben¨oltre¨la¨definizione¨della¨governance. Afrontedelle¨tesiavanzatedalleparti,¨secondo¨cuiidocumentisu¨cuivienefondato¨ilcon- trollo¨congiunto¨della¨stessa¨Mediobanca¨e¨Premafin¨su¨Fondiaria-Sai¨avrebbero¨una¨spiega- zionealternativaaquellafornitadall'Autoritaİ,¨sirilevapreliminarmentechetalidocumenti,¨ ampiamente¨illustrati¨nel¨provvedimento¨di¨avvio¨del¨10¨ottobre¨2002,¨non¨possono¨essere¨letti¨ isolatamente,¨cos|ݨcome¨suggeriscono¨le¨parti,¨bens|ݨesigono¨una¨valutazione¨che¨tenga¨conto¨ degli¨stessi¨nel¨loro¨complesso¨e¨per¨il¨significato¨che¨hanno¨in¨relazione¨alla¨loro¨cronologia¨e¨ contenuti.¨ La¨lettura¨combinata¨di¨tale¨documentazione¨mostra¨che¨ogni¨iniziativa¨assunta¨da¨Prema- fin¨eݨstata¨assoggettata¨al¨vaglio¨di¨Mediobanca,per¨essere¨con¨la¨stessa¨concordata¨nei¨minimi¨ dettagli.¨La¨numerosa¨corrispondenza¨intercorrente¨tra¨i¨rappresentanti¨legali¨delle¨due¨societaݨ testimonia¨infatti¨le¨singole¨fasi¨di¨trattativa¨che¨subisce¨ogni¨scelta¨gestionale¨che¨Premafin¨ intenda¨assumere.¨ Contrariamenteaquantosostenutodallepartiinordinealfattochel'Autoritaݨnonavrebbe¨ provato¨l'esistenza¨di¨interessi¨convergenti¨di¨Premafin¨e¨Mediobanca¨alla¨realizzazione¨del- l'operazione,¨l'interesse¨comune¨rilevante¨ai¨fini¨dell'acquisizione¨del¨controllo¨congiunto¨di¨ un'impresa¨non¨implica¨assoluta¨convergenza¨di¨scopo¨tra¨i¨due¨acquirenti,¨malasemplice¨ volontaݨdi¨realizzare¨l'operazione¨anche¨se¨confinalitaݨdiverse.¨ Per¨quanto¨concernepoi¨ilduplice¨ruolo¨che¨contemporaneamente¨Mediobanca¨ha¨ricoperto¨ nell'operazione-azionista¨di¨minoranza¨di¨Fondiaria¨e¨finanziatore¨dell'operazione-esso¨eݨstato¨ debitamente¨considerato¨nell'ambito¨della¨procedura.¨La¨documentazione¨analizzata¨...¨eviden- zia¨che¨l'interazione¨tra¨Mediobanca¨e¨Premafin¨in¨ordine¨all'operazione¨Fondiaria-Sai¨non¨si¨ eݨlimitata¨alla¨mera¨definizione¨dei¨rapporti¨difinanziamento¨(che¨tipicamente¨intercorrono¨tra¨ banca¨finanziatrice¨ed¨impresa)¨ed¨alla¨pretesa¨difesa¨dei¨diritti¨di¨minoranza¨di¨Mediobanca¨ in¨Fondiaria,¨quali¨quelli¨legati¨alla¨governance¨della¨nuova¨entitaݨFondiaria-Sai,¨ma¨ha¨riguar- dato¨anche¨elementi¨diversi,¨quali¨la¨soluzione¨al¨problema¨delle¨partecipazioni¨incrociate,¨la¨ collaborazione¨per¨evitare¨che¨Montedison¨cedesse¨ad¨altri¨il¨pacchetto¨di¨azioni¨Fondiaria,¨la¨ ricerca¨di¨strumenti¨alternativiper¨evitare¨l'obbligo¨di¨opa,¨tra¨cui¨l'individuazione¨di¨investitori¨ che¨subentrassero¨a¨Sai¨nell'acquisto¨di¨azioni¨Fondiaria.¨ Dalla¨documentazione¨acquisita¨emerge¨quindi¨non¨solo¨l'esistenza¨di¨un¨duplice¨ruolo¨di¨ Mediobanca¨nella¨realizzazione¨dell'operazione¨-principale¨azionista¨di¨Fondiaria-Sai¨dopo¨ Premafin¨efinanziatore¨della¨stessa¨Premafin¨^,¨ruolo¨che¨giaݨdiper¨se¨eݨidoneo¨ad¨indicare¨la¨ possibilitaݨper¨Mediobanca¨di¨incidere¨sulle¨scelte¨strategiche¨di¨Premafin¨su¨Fondiaria-Sai,¨ ma¨anche¨la¨partecipazione¨di¨Mediobanca¨ad¨ulteriori¨attivitaݨfondamentali¨per¨il¨buon¨esito¨ del- l'operazioneeperlagestionedellanuovaentitaİ.¨LastessaPremafin,pergiustificaretaliulte- riori¨attivitaݨdella¨banca¨d'affari,¨afferma¨che¨Mediobanca¨avrebbe¨agito¨anche¨come¨advisor¨ nella¨ricerca¨di¨acquirenti¨alternativi.¨ Anche¨l'Isvap¨fa¨presente¨la¨necessitaݨdi¨considerare¨l'effettiva¨attivitaݨsvolta¨da¨Medio- bancainqualitaݨdibancad'af ffari,maalcontemporitienedinonpoternegarelacircostanza¨ che¨Mediobanca¨abbia¨agito¨come¨`promotrice¨dell'operazione'.¨ Peraltro,¨gli¨stessi¨contatti¨tra¨Mediobanca¨e¨Premafin¨finalizzati¨alla¨definizione¨della¨ governance dellafuturaentitaİ,¨sembranotrascenderequellitipicamenteintercorrentitraazioni- sti¨alla¨vigilia¨di¨unafusione....¨ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Cioݨtestimonia¨inequivocabilmente¨come¨i¨contatti¨di¨Premafin¨e¨Mediobanca¨in¨ordine¨alla¨ governance non¨fossero¨limitati¨ad¨una¨ripartizione¨dei¨componenti¨degli¨organi¨sociali¨della¨ futura¨entitaݨ,¨ma¨mirassero¨alla¨gestione¨comune¨della¨stessa,¨come¨indica¨ilfatto¨che¨attraverso¨ tali¨contatti¨si¨definiscono¨anche¨i¨nominativi¨di¨tali¨componenti,¨e¨che¨alcuni¨di¨essi¨vengono¨ presi¨in¨considerazione¨in¨rappresentanza¨sia¨di¨Premafin¨che¨di¨Mediobanca.¨In¨quest'ottica,¨ perderilievolacircostanzadinaturaformale,¨evidenziatadalleparti,¨cheilprogettodifusione¨ approvato¨preveda¨la¨presenza¨di¨8¨rappresentanti¨Sai¨nel¨consiglio¨di¨amministrazione¨della¨ nuova¨entitaİ,¨composto¨da¨15membri.¨ Ne¨puoݨritenersi¨rilevante¨per¨escludere¨il¨concerto¨nella¨realizzazione¨dell'operazione,¨la¨ circostanza,¨evidenziata¨dalle¨parti,¨che¨detta¨operazione¨sarebbe¨stata¨ideata¨dalla¨sola¨Sai¨ sindal1998.¨Infatti¨...¨ilcoinvolgimentodiMediobancanellaprogettazioneerealizzazionedel- l'operazione¨eݨdimostrato¨giaݨa¨partire¨da¨quella¨data,¨come¨af ffermato¨espressamente¨dal¨ dott.¨G.¨nel¨corso¨dell'audizione¨tenutasipresso¨la¨Consob¨il¨7¨agosto¨2001.¨ Con¨riferimento¨alle¨condizioni¨di¨acquisto¨di¨azioni¨Fondiaria,¨contenute¨nell'offerta¨di¨Sai¨ del1.luglio2001,¨latesifondatasullaragionevolezzadelprezzo,¨inconsiderazionedelridotto¨ tempo¨a¨disposizione¨e¨del¨valore¨dei¨multipli¨di¨mercato,¨non¨eݨcondivisibile.¨Le¨argomentazioni¨ sostenutedallepartiimplicano¨infatticheilpremio¨dimaggioranzaeilprezzopagatoperilpac- chetto¨azionario¨non¨possono¨considerarsi¨fuori¨mercato,¨in¨quanto¨consentirebbero¨l'acquisto¨ del¨controllo.¨Al¨riguardo,¨non¨puoݨnon¨essere¨evidenziato,¨tuttavia,¨che¨al¨momento¨dell'offerta¨ nonesistevano¨ipresuppostiperpoteresercitare¨idirittidivoto.¨Inoltre,¨ilprezzo¨vaconsiderato¨ unitamente¨ad¨una¨ingente¨caparra¨penitenziale¨ed¨al¨successivo¨onere¨derivato¨dalla¨necessitaݨ di¨compensare¨l'intervento¨dei¨5¨investitori,¨come¨riconosciuto¨dalla¨stessa¨Premafin.¨ In¨merito¨a¨questi¨ultimi,¨si¨ribadisce¨che¨le¨evidenze¨documentali¨agli¨atti¨confermano¨la¨ natura¨di¨interposizione¨dell'intervento¨degli¨investitori¨suddetti,¨come¨mostra¨in¨particolare¨la¨ circostanza¨che¨i¨contratti¨sottoscritti¨prevedono¨una¨remunerazione¨a¨carico¨di¨Sai¨afronte¨di¨ un¨acquisto¨di¨azioni¨privo¨di¨rischi¨per¨l'investitore.¨Si¨consideri¨inoltre¨che¨Sai,¨immediata- mente¨dopo¨aver¨stipulato¨i¨contratti¨con¨gli¨investitori,¨ha¨continuato¨ad¨agire¨come¨l'effettivo¨ titolare¨delle¨azioni¨cedute,¨come¨dimostra¨il¨resoconto¨dell'incontro¨tenutosi¨il¨18¨febbraio¨ 2002¨tra¨il¨dott.¨C.¨e¨il¨dott.¨P.¨per¨discutere¨la¨governance e¨la¨gestione¨di¨Fondiaria-Sai.¨ In¨ogni¨caso,¨risulta¨agli¨atti¨il¨diretto¨interessamento¨di¨Mediobanca¨quantomeno¨nella¨ prospettazionediquestasoluzione¨(ricorsoaipredettiinvestitori)perportarea¨terminel'opera- zione¨senza¨incorrere¨nell'obbligo¨di¨opa¨totalitaria.¨Assume¨pertanto¨un¨rilievo¨del¨tutto¨secon- dario,¨nell'ottica¨della¨dimostrazione¨del¨controllo¨congiunto,¨la¨circostanza¨che¨non¨Medio- banca,maJPMorgan,avrebbeformalmenteindividuatogliinvestitori.Ariguardoeݨnecessario¨ rammentare,comeperaltrofal'Isvap,larecentedecisionedelT.A.R.¨inordineall'annullamento¨ della¨decisione¨della¨Consob¨che¨aveva¨dichiarato¨venuto¨meno¨il¨concerto¨precedentemente¨ accertato¨dalla¨stessa¨di¨Premafin¨e¨Mediobanca.¨Per¨quanto¨la¨natura¨interpositoria¨dell'inter- vento¨dei¨cinque¨investitori¨debba¨essere¨soggetta¨ad¨ulteriore¨verifica¨da¨parte¨della¨Consob,¨ in¨questa¨sede¨rileva¨che¨il¨T.A.R.¨ha¨ritenuto¨sussistenti¨ipresuppostiper¨affermare¨il¨concerto¨ tra¨le¨due¨societaݨ(Cfr.¨Sentenza¨T.A.R.¨del¨30¨ottobre¨2002,¨n.¨10709).¨ Con¨riguardo¨alla¨rilevante¨esposizione¨debitoria¨di¨Premafin¨nei¨confronti¨di¨Mediobanca,¨ le¨argomentazioni¨delle¨parti¨mirano¨a¨smentire¨la¨possibilitaݨdi¨configurare¨una¨situazione¨di¨ dipendenza¨economica¨in¨capo¨a¨Premafin.¨In¨realtaݨ,¨l'Autoritaݨnon¨ha¨mai¨sostenuto¨che¨i¨rap- porti¨di¨finanziamento¨fra¨Mediobanca¨e¨Premafin¨potessero¨configurare¨una¨situazione¨di¨ dipendenza¨economica¨in¨ragione¨dell'entitaݨdelfinanziamento,¨ma¨ha¨accertato¨che¨la¨rilevanza¨ dell'esposizione¨debitoria,¨peraltro¨maturata¨soprattutto¨alfine¨di¨realizzare¨l'operazione,¨costi- tuisce¨un¨elemento¨decisivo¨al¨fine¨di¨condizionare¨Premafin¨nell'espressione¨delle¨scelte¨di¨ governance¨e¨strategiche¨relative¨alla¨nuova¨entitaݨFondiaria-Sai,¨anche¨tenuto¨conto¨della¨ valenza¨di¨alcune¨clausole¨contrattuali,¨quale¨quella¨cosiddetta¨Materia! Adverse Change. Inoltre,¨va¨evidenziato¨che¨la¨predetta¨riduzione¨del¨debito¨eݨstata¨realizzata¨su¨impulso¨di¨ Mediobanca,¨chehacedutopartedelpropriocreditoversoPremafinadun'altrabanca,mante- nendo¨il¨ruolo¨di¨agente¨e¨impresa¨mandataria¨a¨favore¨della¨Banca¨Popolare¨di¨Lodi¨Scrl.¨ Dal¨punto¨di¨vista¨economico¨eݨdi¨tutta¨evidenza¨la¨profonda¨differenza¨che¨sussiste¨tra¨il¨ casoincuilaricercadelfinanziatoresia¨effettuatadalsoggettochenecessitadelfinanziamento¨ ed¨il¨caso¨in¨cui¨tale¨ricerca¨sia¨svolta¨da¨parte¨della¨banca¨che¨abbia¨giaݨerogato¨ilfinanzia- mentoedintendacederneunaparte.Nelprimocaso,¨infatti,¨ilcreditoredeveeffettuarelavalu- tazione¨del¨rischio¨di¨credito¨sulla¨base¨delle¨caratteristiche¨del¨soggetto¨che¨chiede¨ilfinanzia- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO mentoİnonche¨İdiİunaİserieİdiİelementiİdiİincertaİvalutazioneİeİsiİesponeİquindiİaİunİrischioİdiİ creditoİparticolarmenteİelevato;İalİcontrario,İchiİaccettaİdiİrilevareİparteİdiİunİcreditoİgiaİ esistentepuoİcontaresullaİvalutazioneİdelrischiogiaİeffettuataİdallabancaİcedenteİequindilaİ decisioneİdiİassumereİtaleİcreditoİdipendeİinİmisuraİrilevanteİdallaİfiduciaİripostaİnelloİstessoİ cedente.İQuandoİpoiİlaİbancaİcedenteİeİunİsoggettoİdiİreputazioneİconsolidata,İcomeİMedio- banca,İcheİdecideİdiİmantenereİunaİparteİrilevanteİdelİdebito,İdiİfattoİeİloİstessoİcedenteİaİ garantireİsullaİqualitaİdelloİstesso.İ Nelİcasoİdiİspecie,İassumeİquindiİunaİvalenzaİdelİtuttoİdifferenteİilİfattoİcheİsiaİstataİ MediobancaİaİcedereparteİdelİcreditoİversoİPremafinİeİnonİPremafinİaİtrovareİunİnuovofinan- ziatore.İInfatti,İMediobancaİdaİunİlatoİgarantisceİsullaİqualitaİdelİdebito,İdall'altro,İproprioİinİ ragioneİdeiİrapporti,İnonİsoloİeconomici,İcheİlaİleganoİaİPremafin,İeİdelİruoloİdiİagenteİeİman- datarioİcheassumenelpool,fornisceadeguaterassicurazioniallaBancaPopolarediLodicircaİ lapossibilitaİdiİrinegoziareİleİcondizioniİdelİcreditoİqualoraİsiİverificasseroİcircostanzeİcheİinci- donoİsull'attualeİsolvibilitaİdiİPremafin.İ...İ Inİquestaİprospettivaİiİlegamiİfinanziari,İeconomiciİeİpersonaliİcheİleganoİPremafinİaİ Mediobancaİeİdiİcuiİeİchiaraİevidenzaİagliİattiİdelİprocedimentoİrappresentanoİelementiİ fondantiperl'esercizioİdelcontrollocongiuntosuFondiaria-Sai,İancheaprescinderedallaeffet- tivacompagineazionariachelanuovaİentitaİassumeraİaseguitoİdellafusione.İRisultapertantoİ nonİdecisivaİperİlaİqualificazioneİdell'operazioneİlaİcircostanza,İevidenziataİdalleİparti,İcheİilİ 34%İdiİazioniİdiİPremafinİnellaİnuovaİentitaİsarebbeİsufficienteİaİgarantirleİilİcontrolloİesclu- sivo.İInvero,İancheİqualoraİsiİconvenisseİinİtalİsenso,İiİvincoliİstringentiİeİconsolidatiİnelİtempoİ esistentitraMediobancaePremafinnonsonorimovibilisicetsimpliciter,İcomemostralacirco- stanzaİevidenziataİcheİlaİriduzioneİdell'indebitamento,İadİoggiİrealizzata,İeİavvenutaİsempreİ conl'interventodiMediobanca.İInİvirtuİditalilegaminoneİpossibileoggiaffermarechePrema- finİsiaİinİgradoİdiİesercitareİun'influenzaİdeterminanteİnellaİgestioneİdiİFondiaria-Saiİsenzaİilİ preventivoİconcertoİconİMediobanca.İ Nonİsono,İdunque,İpertinentiİleİosservazioniİdelleİpartiİcircaİlaİpretesaİcontraddittorietaİ insitaİnelİragionamentoİdell'Autoritaİ,İcheİavrebbeİutilizzatoİilİcriterioİdelleİserieİstoricheİdelleİ presenzeİinİassembleaİperİaccertareİilİcontrolloİesclusivoİsuİGenerali,İnonİritenendoloİinveceİ validoperİstabilireİilİcontrolloİesclusivoİdiİPremafinİsuİFondiaria-Sai.İBastiİaİriguardoİconside- rareİcheİperİl'accertamentoİdelİcontrolloİcongiuntoİinİesameİassumonoİnaturaİdirimenteİ elementiİprobatoriİcheİmostranoİcomeİlaİconcertazioneİtraİPremafinİeİMediobancaİsiaİancheİ preliminareİalleİassembleeİstesse.İ 4f.İ^Nei motivi aggiunti di parte ricorrente ciascuno degli snodi argomentativi passati in rassegna viene sottoposto a critica. 4f1. ^Una doglianza che per la sua ricorrenza va, peraltro, anticipata, e confutata una volta per tutte, eà quella giaà affiorata nel corso del procedimento ^che pone l'accento sulla denunziata non significativitaà dei singoli passaggi argomentativi esposti, considerati di per se stessi (sovente definiti come ``neutri''). Perplessitaà di questo genere sono, invero, destinate inevitabilmente a dissolversi ove di ciascun argomento ed elemento documentale valorizzato dall'Autoritaà , da solo mai decisivo ma nemmeno mai privo di significato, si faccia una valu- tazione che tenga nel debito conto l'imponente contesto complessivo di risultanze in cui esso si colloca. Il soppesamento parcellizzato del valore probatorio dei singoli indizi decontestua- lizzati non puoà difatti che cedere il passo all'apprezzamento organico della valenza propria del complesso indiziario raccolto, alla cui lettura unitaria le prospettazioni di parte ricor- rente sistematicamente si sottraggono. 4f2. ^Quanto alla quasi altrettanto frequente sottolineatura della diversitaà dei punti di mira di Mediobanca e Premafin nella vicenda, eà rimasta insuperata la corretta osservazione del provvedimento impugnato per cui ``l'interesse comune rilevante ai fini dell'acquisizione del controllo congiunto di un'impresa non implica assoluta convergenza di scopo tra i due acquirenti, ma la semplice volontaà di realizzare l'operazione anche se con finalitaà diverse'' (par. 61). La ricorrente, per la veritaà , ha lamentato che l'Autoritaà non avrebbe mai individuato con chiarezza gli interessi che l'avrebbero accomunata a Premafin, ed ha soggiunto che la pacifica ``eccezionalitaà '' della tipologia di controllo in discussione implicava che la resistente ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ assolvesseİconİmaggiorİrigoreİl'onereİprobatorioİaİproprioİcarico;İhaİconcluso,İinfine,İcheİ nellaİpresenteİvicendaİnonİemergevaİunaİsituazioneİdiİcomunanzaİdiİinteressiİtaleİdaİpoterİ determinareİl'ipotizzatoİcontrolloİcongiuntoİsuİFondiaria-SAI.İ Inİcontrarioİeİagevoleİobiettare,İperoİ,İcheİsinİdallaİdeliberazioneİdelİ10İottobreİ2002İilİ puntoİdellaİconvergenzaİdiİscopoİtraİMediobancaİeİPremafinİeİstatoİnitidamenteİprofilatoİ (parr.İnn.İ14,İ19İeİ101),İessendoİstatoİevidenziatoİcomeİinİdifettoİdell'operazioneİinİquestioneİ Mediobancaİavrebbeİperdutoİl'influenzaİfinoİadİalloraİesercitataİsuİFondiaria,İeİnonİ sarebbeİriuscitaİaİconsolidareİdefinitivamenteİquellaİsuİGenerali.İQuestaİimpostazioneİeİ stataİpoiİsostanzialmenteİconfermata,İsiaİpureİconİformulazioneİpiuİstringata,İconİilİprov- vedimentoİconclusivoİdelİprocedimentoİ(parr.İ9,İ58,İ61İeİspec.İ74),İnelİqualeİl'Autoritaİnonİ siİeİugualmenteİattardataİnell'identificazioneİdegliİinteressiİdiİPremafinİessendoİfinİtroppoİ ovvioİcheİl'operazioneİleİschiudevaİunaİ``prospettivaİimprenditorialeİdiİstraordinariaİrile- vanza''İ(doc.İn.İ188).İEİquestaİcomunanzaİdiİinteressi,İcheİtrovaİplasticaİevidenza,İadİesem- pio,İnellaİletteraİdell'ing.İL.İdelİ16İmaggioİ2001İdiİcuiİalİdoc.İn.İ185,İeİnellaİminacciaİdiİrot- turaİdiİ``collaborazione''İcontenutaİsostanzialmenteİnellaİletteraİdelİdott.İC.İdelİ2İagostoİ 2001İ(doc.İn.İ20İdiİMediobanca),İessendoİstataİgiaİconcordementeİedİampiamenteİconfer- mata,İcomeİsiİstaİperİdire,İtantoİdallaİCONSOBİquantoİdalleİCortiİd'appelloİdiİMilanoİeİ Torino,İnonİrichiedeİdaİparteİdelİTribunaleİulterioriİsottolineature.İ 4f3.İ^Nonİvaİdimenticato,İinvero,İcheİlaİcoerenzaİedİattendibilitaİdell'ordineİdiİvaluta- zioniİcuiİeİpervenutaİl'Autoritaİaİpropositoİdell'operazioneİSAIİ^Fondiariaİeİconvalidataİ dalleİdeterminazioniİcheİsonoİstateİassunteİnellaİvicendaİdallaİCONSOB.İQuestaİhaİrinve- nuto,İdifatti,İindiziİgravi,İprecisiİeİconcordantiİtaliİdaİfarleİdesumere,İdapprimaİ^conİlaİ determinazioneİinİdataİ10İagostoİ2001İ^l'esistenzaİdiİunİpattoİoccultoİtraİSAIİeİMedio- bancaİperİl'acquistoİdelleİazioniİFondiariaİeİperİlaİgestioneİdiİtaleİsocietaİ,İeİindiİilİ18İdicem- breİ2002İ^laİpartecipazioneİalİpattoİancheİdiİPremafin,İlaİpermanenzaİdelİpattoİstesso,İeİ laİnaturaİdiİsoggettiİinterpostiİdiİSAIİdeiİcinqueİoperatoriİcheİinİdataİ18İfebbraioİ2002İsiİ eranoİresiİacquirentiİdiİazioniİFondiaria.İ Edİunaİsimileİrappresentazioneİtrovaİulterioreİeİsignificativaİconfermaİneiİdecretiİdelİ febbraioİdelİ2003İconİiİqualiİleİcortiİd'appelloİdiİMilanoİeİdiİTorino,İall'esitoİdiİlaborioseİ edİarticolateİdisamineİdelİmaterialeİdocumentaleİdisponibile,İhannoİrespintoİiİricorsiİcheİ eranoİstatiİpropostiİdaİMediobancaİeİSAIİavversoİleİsanzioniİcheİeranoİstateİloroİrispettiva- menteİinflitteİdalİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİsullaİscortaİdegliİaccertamentiİ dell'organoİdiİvigilanza.İ 4f4.İ^Diİun'ultimaİcensuraİeİilİcasoİdiİoccuparsiİinİquestaİsedeİpreliminare.İ Laİricorrenteİsostieneİcheİnelİcasoİdiİspecieİsarebbeİimpossibileİriscontrareİgliİelementiİ costitutiviİdelİcontrolloİcongiunto,İinİquantoİiİpassaggiİdellaİComunicazioneİdellaİCommis- sioneİrichiamatiİdall'Autoritaİsiİriferirebberoİunicamenteİaİcasiİdiİazionistiİdiİminoranzaİ portatoriİdiİinteressiİcomuniİaiİfiniİdellaİgestioneİdell'impresaİpartecipata,İsullaİqualeİnes- sunoİdiİloroİsarebbeİperoİinİgradoİdiİesercitareİdaİsoloİunİcontrollo.İEésoloİinİquesteİcirco- stanze,İprosegueİlaİricorrente,İcheİsarebbeİpossibileİpresumereİcheİdegliİazionistiİesercitinoİ congiuntamenteİiİloroİdirittiİdiİvotoİinİragioneİdellaİcomunanzaİdiİinteressiİcheİliİlega,İ determinataİdalİfattoİcheİsoltantoİinİquestoİmodoİessiİpotrebberoİcontrollareİlaİsocietaİ:edİ inİquestaİtipologiaİdiİsituazioniİrientrerebbeİlaİprassiİapplicativaİseguitaİdallaİCommissioneİ inİordineİaiİpuntiİ32-33İdellaİpropriaİComunicazione.İDiİcontro,İunİcontrolloİcongiuntoİ nonİsarebbeİmaiİstatoİprimaİd'oraİbasatoİsuİdiİunaİcomunanzaİdiİinteressiİtraimpreseİ agentiİsuİmercatiİdifferentiİ(eİaİmaggiorİragioneİtraİbancheİeİoperatoriİfinanziati),İne¨ sarebbeİconfigurabileİinİpresenzaİdellaİtitolaritaİindividualeİdiİunaİpartecipazioneİgiaİ almenoİinİastrattoİdiİcontrollo.İ IlİTribunaleİdeveİtuttaviaİosservareİcheİinİmeritoİalİpuntoİsulİqualeİvieneİrichiamataİlaİ suaİattenzioneİiİcontenutiİdellaİmenzionataİComunicazioneİsono,İinİrealtaİ,assaipiuİelasticiİ diİquantoİnonİappaiaİdallaİrappresentazioneİfattaneİdallaİricorrente.İLaİComunicazione,İ infatti,İnonİsoloİnonİeİalienaİdall'ammettereİcheİtraİleİimpreseİmadriİdetentriciİdelİcontrolloİ congiuntoİpossanoİesistereİdelleİasimmetrieİ(puntoİ36),İmaİpervieneİancheİaİriconoscereİs iaİpureİinİchiaveİdiİeccezionalitaİ^cheİunaİdelleİdueİpossaİinİconcretoİdisporreİdiİunİvotoİ preponderante,İallorche¨loİstessoİpossaİessereİespressoİsoloİdopoİunİmomentoİdiİconfrontoİ conİl'altraİ(v.İilİpuntoİ37İdellaİComunicazione,İraffrontandoİadİessoİilİparagr.İn.İ70İdelİ provvedimento).İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Cioݨposto,¨appare¨altres|ݨevidente¨che¨non¨sarebbe¨comunque¨corretto¨fare¨dipendere¨le¨ sorti¨dell'interpretazione¨de qua dalla¨circostanza¨che¨la¨stessa¨ricada¨pedissequamente¨e¨di¨ peso,¨o¨meno,¨in¨una¨specifica¨previsione¨della¨Comunicazione,¨non¨potendodimenticarsi¨ che,¨come¨ha¨ricordato¨la¨stessa¨ricorrente,¨la¨Comunicazione¨in¨esame¨eݨuno¨strumento¨ interpretativo¨piuݨche¨una¨fonte¨del¨diritto,¨e¨come¨tale¨le¨sue¨indicazioni¨nell'esame¨dei¨sin- goli¨casi¨possono¨ben¨essere¨ulteriormente¨sviluppate¨(punto¨2),¨nel¨rispetto¨^va¨da¨se¨^delle¨ norme¨sovraordinate.¨ 4f5.¨^Disattese¨queste¨prime¨doglianze,¨si¨deve¨ora¨passare¨all'esame¨delle¨censure¨che¨ investono¨la¨vicenda¨della¨fusione¨SAI-Fondiaria¨con¨un¨taglio¨piuݨristretto¨e¨particolare.¨ 4g. ^Viene¨assunto¨nei¨motivi¨aggiunti¨che¨l'asserito¨concerto¨tra¨le¨due¨societaݨMedio- banca¨e¨Premafin¨nella¨ideazione¨e¨realizzazione¨della¨complessa¨operazione¨di¨fusione¨non¨ sarebbe¨idoneo¨neppure¨in¨astratto¨a¨dimostrare¨che¨Mediobanca¨eserciteraݨ,¨congiuntamente¨ alla¨stessa¨Premafin,¨una¨influenza¨determinante¨(ai¨sensi¨dell'art.¨7¨della¨legge¨n.¨287/¨ 1990)¨sulla¨societaݨrisultante¨dalla¨fusione.¨Cioݨin¨quanto¨il¨mero¨fatto¨della¨condivisione¨di¨ un¨progetto¨di¨integrazione¨fra¨due¨societaݨ,¨essendo¨irrilevante¨ai¨fini¨della¨futura¨gestione¨ della¨nuova¨impresa,¨non¨potrebbe¨assurgere¨ad¨elemento¨fondante¨un¨controllo¨congiunto¨ da¨parte¨loro¨sull'impresa¨stessa.¨E,¨in¨ogni¨caso,¨il¨relativo¨nesso¨di¨causalitaݨnon¨sarebbe¨ stato¨messo¨in¨luce.¨ In¨contrario¨deve¨essere¨fatto¨peroݨnotare¨che¨nell'economia¨del¨provvedimento¨l'ele- mento¨concertativo¨di¨cui¨si¨tratta,¨lungi¨dall'essere¨stato¨eretto¨a¨fattore¨di¨per¨se¨solo¨dimo- strativo¨del¨controllo¨congiunto,¨riveste,¨come¨ha¨notato¨la¨stessa¨ricorrente,¨il¨piuݨmodesto¨ ruolo¨del¨semplice¨indizio¨^concorrente,¨peraltro,¨con¨numerosi¨altri¨^del¨suddetto¨futuro¨ controllo.¨Fatta¨questa¨precisazione,¨non¨pare¨seriamente¨contestabile¨l'effettivitaݨdel¨valore¨ indiziario¨che¨lo¨stesso¨elemento,¨per¨le¨sue¨implicazioni¨logiche,¨presenta¨(come¨la¨stessa¨ ricorrente¨finisce¨per¨ammettere¨alla¨pag.¨27¨dei¨suoi¨motivi¨aggiunti):¨che¨un¨concerto¨nel- l'acquisto¨possa¨fungere¨da¨indizio¨dell'esistenza¨di¨interessi¨comuni,¨a¨loro¨volta¨rivelatori¨ della¨possibile¨esistenza¨di¨un¨controllo¨congiunto,¨eݨconfermato,¨del¨resto,¨nei¨punti¨32-33¨ della¨Comunicazione¨della¨Commissione¨sulla¨nozione¨di¨concentrazione.¨ 4h. ^Viene¨poi¨sostenuto¨che¨le¨conclusioni¨dell'Autoritaݨcirca¨l'asserito¨concerto¨tra¨ Mediobanca¨e¨Premafin¨nell'ideazione¨e¨realizzazione¨della¨fusione¨sarebbero¨il¨frutto¨di¨ un'errata¨rappresentazione¨dei¨fatti.¨ Sul¨punto¨si¨lamenta¨anche¨che¨il¨provvedimento¨finale¨non¨contenga¨una¨puntuale¨ replica¨alla¨ricostruzione¨della¨vicenda¨prospettata¨nelle¨memorie¨procedimentali¨di¨Medio- banca.¨Al¨riguardo¨eݨperoݨsufficiente¨l'immediata¨replica¨che¨l'obbligo¨della¨Pubblica¨Ammi- nistrazione¨di¨valutare¨le¨memorie¨presentate¨dalle¨parti¨del¨procedimento,¨contemplato¨dal- l'art.¨10¨della¨legge¨n.¨241¨del¨1990,¨non¨comporta¨un¨obbligo¨di¨analitica¨motivazione¨e¨con- futazione¨in¨merito¨ad¨ogni¨argomento¨utilizzato¨dalle¨parti¨stesse¨(v.¨da¨ultimo¨C.G.A.,¨ n.¨276¨del¨31¨maggio¨2002;¨nello¨stesso¨senso,¨proprio¨in¨materia¨antitrust,¨Tribunale¨UE,¨ 4¨marzo¨2003,¨F.E.N.I.N.¨c/¨Commissione,¨T-319/99,¨che¨circoscrive¨l'obbligo¨di¨motiva- zione¨alle¨considerazioni¨giuridiche¨aventi¨un¨ruolo¨essenziale¨nell'economia¨della¨decisione).¨ Per¨il¨resto,¨la¨difesa¨di¨parte¨ricorrente¨non¨ha¨la¨possibilitaݨneppure¨di¨provare¨a¨ contestare¨che¨sin¨dall'iniziale¨concepimento¨del¨progetto¨dell'operazione¨SAI-Fondiaria¨ Mediobanca¨vi¨si¨trovoݨcoinvolta.¨ Quanto¨alla¨nuova¨opportunitaݨofferta¨dalla¨possibilitaݨdi¨acquistare¨la¨partecipazione¨ in¨Fondiaria¨di¨Montedison,¨dalle¨risultanze¨disponibili¨la¨relativa¨vicenda¨si¨rivela¨essere¨ maturata,¨ben¨altro¨che¨con¨l'estraneitaݨdi¨Mediobanca,¨proprio¨con¨il¨concorso¨della¨ decisiva¨volontaݨdella¨detta¨banca¨d'affari¨(che¨era¨stata¨specificamente¨richiesta¨di¨favorire¨ l'acquisto),¨i¨cui¨contatti¨con¨Premafin¨si¨erano,¨appunto,¨intensificati¨proprio¨nel¨periodo¨ della¨nascita¨dell'opportunitaݨindicata.¨ Mediobanca,¨difatti,¨grazie¨alla¨molteplicitaݨdelle¨sue¨vesti,¨di¨finanziatrice¨di¨Premafin,¨ e¨di¨azionista¨tanto¨di¨Fondiaria¨quanto¨di¨Montedison,¨conglobava¨in¨se¨giaݨsolo¨per¨questo¨ un¨notevole¨potere¨di¨condizionamento,¨al¨cospetto¨del¨quale¨non¨consta,¨per¨contro,¨da¨ parte¨di¨SAI,¨alcun¨elemento¨di¨reale¨dialettica.¨ La¨stessa¨difesa¨di¨Mediobanca¨non¨ha¨potuto¨fare¨a¨meno¨di¨riconoscere¨che¨dai¨docu- menti¨in¨atti¨emerge¨``il¨favore''¨con¨cui¨essa¨guardava¨all'operazione,¨il¨suo¨``interessamento''¨ al¨progetto,¨il¨suo¨``essere¨coinvolta¨in¨alcune¨fasi''¨della¨sua¨attuazione.¨Mediobanca¨insiste¨ peroݨnel¨sostenere¨che,¨altro¨da¨tutto¨cioݨessendo¨una¨previa¨concertazione¨da¨parte¨sua¨del- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ l'operazione,İquestoİelementoİsarebbeİinveceİmancato.İLaİspiegazioneİcheİsiİoffreİnegliİ scrittiİdiİparteİricorrenteİeİdifatti,İinİpratica,İlaİseguente:İPremafinİsiİeraİautonomamenteİ determinataİadİeffettuareİl'operazione,İeİsiİeraİpoiİlimitataİadİinformarneİMediobancaİondeİ accertareİseİquestaİ``fosseİeventualmenteİdisponibileİaİfornireİunİsostegnoİfinanziario''.İ Appareİchiaro,İtuttavia,İcomeİunaİricostruzioneİdelİgenere,İoltreİadİessereİgiaİbenİdiffi- cilmenteİcompatibileİconİloİstatoİdeiİrapportiİeconomico-finanziariİpreesistentiİtraİleİdue,İ eİconİiİbenİmodestiİpropositiİdiİdirettoİimpegnoİfinanziarioİdellaİPremafinİnell'operazione,İ laİqualeİdunqueİnonİpotevaİessereİimmaginataİseİnonİsulİpresuppostoİdiİunaİrobustaİcoper- turaİdaİparteİdellaİbancaİd'affari,İnonİeİcoerenteİconİilİcomplessivoİquadroİdelleİrisultanzeİ disponibiliİ(cfr.İgliİelementiİcitatiİneiİparr.İ10İeİ14İdelİprovvedimento,İnonche¨nelleİpagg.İ 36-40İdellaİprimaİmemoriaİerariale),İcheİ^comeİsiİvedraİmeglioİpiuİavantiİ^trovanoİunaİ spiegazioneİbenİpiuİcongrua,İcoerenteİeİpersuasivaİnellaİletturaİfattaneİdall'Autoritaİ.İ 4i.İ^Mediobancaİargomentaİancheİsulleİcondizioniİeconomicheİdellaİpropriaİoffertaİdiİ acquistoİaİMontedisonİdelİ1.İluglioİ2002.İ Taliİcondizioni,İvieneİdetto,İapparentementeİoneroseİseİconsiderateİalİdifuoridelİ contestoİinİcuiİl'offertaİfuİformulata,İeİprescindendoİdall'importanzaİcheİl'operazioneİrive- stivaİperİSAI,İsarebberoİstateİinveceİagevolmenteİcomprensibiliİeİgiustificabiliİtenendoİ contoİdiİtanto.İSAIİeraİinfattiİcostrettaİadİoffrireİunİprezzoİsuperioreİaİquello,İpariİaİ9İeuro,İ cheİMontedisonİavevaİappenaİrifiutatoİ(giacche¨altrimentiİessaİsiİsarebbeİfattaİsfuggireİ unaİpreziosaİopportunitaİdiİcrescita,İladdoveİilİverosimileİepilogoİalternativoİdiİun'integra- zioneİFondiariaİ^Toroİl'avrebbeİrelegataİinİunaİposizioneİsecondaria).İD'altraİparte,İiİ ristrettiİmarginiİdiİtempoİdisponibiliİimpedivanoİaİSAIİdiİintraprendereİunaİlungaİnegozia- zioneİsulİprezzoİeİdiİfareİlaİdueİdiligenceİ(peraltro,İilİdisegnoİdiİunaİsuaİintegrazioneİconİ Fondiariaİeraİdaİtempoİalloİstudio),İedİesigevanoİcheİessaİagisseİconİdeterminazioneİpresen- tandoİsubitoİun'offertaİallettante.İ AdİavvisoİdelİTribunaleİquestiİrilieviİsonoİfuoriİfuoco.İ Laİstessaİricorrenteİhaİammessoİcheİlaİposizioneİdell'Autoritaİeİnelsensoİcheilprezzoİ pattuitoİnonİsarebbeİstatoİvalutabileİcomeİ``fuoriİmercato''İqualoraİilİpacchettoİnegoziatoİ avesseİconsentitoİall'acquirenteİl'esercizioİdelİcontrollo,İladdoveİperoİ,İcomeİsiİleggeİnelİ provvedimento,İ``alİmomentoİdell'offertaİnonİesistevanoİiİpresuppostiİperİpoterİesercitareİiİ dirittiİdiİvoto''İ(par.İn.İ66).İ Ilİpunto,İinfatti,İeİche,İcomeİeraİstatoİdettoİnellaİdeliberazioneİdelİ10İottobreİ2002,İ ``...l'impresaİdiİassicurazione,İalİmomento,İnonİpotevaİessereİcerta,İinİvirtuİdell'esistenzaİdiİ partecipazioniİincrociate,İdiİpoterİesercitareİiİdirittiİdiİvotoİconnessiİconİlaİpartecipazioneİ acquisita,İaİmenoİdiİaccordiİgiaİintercorrentiİconİgliİaltriİazionistiİdiİFondiaria''İ(par.İ27).İ Eİaİquest'ultimoİriguardoİlaİricorrenteİeİstataİcostrettaİaİriconoscereİcheİlaİtesiİdelİ ``congelamento''İdelİdirittoİdiİvotoİdiİSAIİnell'assembleaİdiİFondiariaİsiİbasavaİsuİdiİ un'interpretazioneİgiuridicaİoggettivamenteİcontroversaİ(cfr.İdelİrestoİlaİletteraİ2İagostoİ 2001İdelİdott.İC.İall'ing.İL.).İ Tuttoİconfermaİquindiİlaİverosimileİesistenzaİdiİun'intesaİoccultaİconİMediobanca,İcheİ solaİpotevaİgiustificareİunaİconvinzioneİdiİacquisireİconİilİprezzoİindicatoİilİcontrolloİdiİ Fondiaria,İsenzaİilİqualeİleİoneroseİcondizioniİeconomicheİcomplessiveİsarebberoİstateİ anomale.İ 4l.İ^Venendoİalİsicuroİ``direttoİinteressamentoİdiİMediobancaİquantomenoİnellaİpro- spettazione''İdellaİsoluzioneİdelİricorsoİaiİcinqueİinvestitoriİdiİcuiİinİattiİ(par.İn.İ66)İondeİ evitareİdiİincorrereİnell'Opaİtotalitaria,İancheİilİrelativoİdato,İpurİnonİmeritandoİpartico- lareİenfasi,İpuoİessereİannoveratoİsenzaİdubbioİtraİgliİindicatoriİdiİcomeİl'interazioneİtraİ MediobancaİeİPremafinİspaziasseİanche,İbenİalİdiİlaİdiİquantoİimplicatoİdaiİruoliİformaliİ diİsociaİeİdiİfinanziatriceİfacentiİcapoİallaİprima,İsuİulterioriİpunti,İfondamentaliİperİlaİ buonaİriuscitaİdell'operazione,İinİfunzioneİdellaİrimozioneİdegliİostacoliİcheİallaİstessaİsiİ frapponevanoİ(siİvedano,İoltreİallaİsintesiİdiİcuiİalİpar.İn.İ62İdelİprovvedimentoİfinale,İiİ paragrr.İ31-38İdellaİdeliberaİdelİ10İottobreİ2002).İNonİsenzaİdireİcheİilİriconoscimentoİdaİ parteİdiİCONSOBİdelİcarattereİinterpositorioİdell'acquistoİdeiİsuddettiİinvestitoriİprivaİdiİ ogniİsensoİlaİprecisazioneİ^sullaİqualeİlaİricorrenteİinsisteİ^cheİlaİformaleİindividuazioneİ diİquestiİultimiİeİstataİoperataİdaİunİsoggettoİdiversoİdaİMediobanca,İvaleİaİdireİdall'advi- sorİJ.İP.İMorgan.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Nel¨provvedimento¨eݨstato¨posto¨in¨luce¨come,¨``Ancheİnelleİfasiİsuccessiveİallaİmeraİ progettazione,İMediobancaİsiİeİattivataİperİilİbuonİesitoİdellaİstessa,İtraİl'altroİintrattenendoİ direttamenteİiİrapportiİistituzionaliİnecessariİperİottenereİleİprescritteİautorizzazioniİdaİparteİ degliİorganiİdiİvigilanza''¨(par.¨n.¨12).¨ La¨ricorrente¨deduce¨che¨questa¨affermazione¨non¨troverebbe¨riscontro¨nei¨fatti¨e¨nei¨ documenti¨acquisiti.¨Cioݨin¨quanto¨i¨due¨appunti¨^del¨3¨agosto¨e¨del¨28¨dicembre¨del¨2001¨ ^sui¨quali¨l'asserto¨sostanzialmente¨si¨fonderebbe,¨riflettenti¨il¨contenuto¨di¨informali¨ conversazioni¨telefoniche¨tra¨un¨consigliere¨di¨Mediobanca¨e¨il¨presidente¨dell'ISVAP,¨non¨ integrerebbero¨dei¨``rapportiİistituzionaliİnecessariİperİottenereİleİprescritteİautorizzazioniİdaİ parteİdegliİorganiİdiİvigilanza'',¨ma¨andrebbero¨considerati¨solo¨come¨un¨momento¨di¨infor- mazione¨da¨parte¨di¨Mediobanca,¨in¨qualitaݨdi¨azionista¨di¨Fondiaria¨convinto¨della¨bontaݨ del¨progetto¨di¨aggregazione¨SAI-Fondiaria,¨circa¨lo¨stato¨del¨procedimento¨pendente¨presso¨ l'ISVAP.¨ Il¨Tribunale¨condivide¨peroݨsenz'altro¨l'obiezione¨avversaria¨per¨cui¨l'univoco¨tenore¨dei¨ documenti¨di¨cui¨si¨tratta¨rivela¨che¨l'intervento¨sull'ISVAP¨da¨essi¨rispecchiato¨non¨era¨fina- lizzato¨ad¨una¨semplice¨acquisizione¨di¨informazioni¨in¨merito¨al¨procedimento,¨bens|ݨpro- prio¨al¨sostegno¨della¨posizione¨e¨delle¨esigenze¨del¨privato¨che¨vi¨era¨interessato.¨E¨questo¨ evidente¨dato¨impone¨il¨superamento¨di¨ogni¨riserva¨di¨parte¨sul¨punto.¨ 4m.İ^L'Autoritaݨ,come¨sieݨvisto,¨a¨base¨delle¨proprie¨determinazioni¨ha¨posto¨anche¨il¨ rilievo¨che¨i¨contatti¨tra¨Premafin¨e¨Mediobanca¨finalizzati¨alla¨definizione¨della¨governanceİ della¨futura¨entitaݨtrascendevano¨quelli¨tipicamente¨intercorrenti¨tra¨azionisti¨alla¨vigilia¨di¨ una¨fusione,¨in¨quanto¨non¨erano¨limitati¨ad¨una¨mera¨ripartizione¨numerica¨dei¨posti¨nei¨ nuovi¨organi¨sociali,¨ma¨miravano¨a¨definire¨anche¨i¨nominativi¨dei¨loro¨componenti,¨e¨pren- devano¨addirittura¨in¨considerazione¨alcuni¨di¨essi¨in¨rappresentanza,¨promiscuamente,¨sia¨ di¨Premafin¨che¨di¨Mediobanca:¨tutto¨lasciava¨intendere,¨dunque,¨che¨i¨soggetti¨trattanti¨ miravano,¨in¨realtaݨ,¨ad¨una¨gestione¨comune¨del¨nuovo¨soggetto.¨ Questo¨nucleo¨argomentativo¨eݨsottoposto¨a¨critica¨dalla¨parte¨ricorrente¨da¨piuݨpunti¨ di¨vista,¨nessuno¨dei¨quali¨eݨperoݨcondivisibile.¨ Innanzitutto,¨non¨confligge¨minimamente¨con¨la¨ricostruzione¨operata¨dall'Autoritaݨil¨ fatto¨che¨i¨contatti¨Premafin-Mediobanca¨attestati¨dai¨documenti¨in¨atti¨non¨abbiano¨carat- tere¨permanente¨nel¨tempo,¨ma¨lascino¨scoperto¨un¨breve¨periodo¨intermedio,¨tra¨il¨2¨agosto¨ 2001¨e¨la¨fine¨dello¨stesso¨anno¨(quando¨SAI¨avrebbe¨esplorato¨delle¨ipotesi¨di¨impiego¨della¨ partecipazione¨ormai¨acquisita¨alternative¨alla¨fusione).¨ Negli¨scritti¨di¨Mediobanca¨si¨insiste,¨poi,¨sull'assunto¨che¨i¨contatti¨in¨questione¨rappre- senterebbero¨la¨prassi¨comune¨in¨caso¨di¨fusione¨tra¨societaݨ,¨implicando¨questa¨la¨definizione¨ di¨regole¨di¨corporateİgovernanceİdella¨nuova¨entitaݨampiamente¨condivise,¨affinche¨il¨pro- getto¨di¨fusione¨possa¨ottenere¨l'approvazione¨degli¨organi¨delle¨societaݨinteressate¨con¨ le¨maggioranze¨prescritte.¨ Il¨rilievo,¨peroݨ,¨non¨vale¨a¨superare¨la¨valutazione¨di¨anomalia¨espressa¨dall'Autoritaݨ,la¨ quale¨non¨investe,¨come¨si¨eݨdetto,¨l'esistenza¨dei¨detti¨contatti¨in¨quanto¨tali,¨bens|ݨle¨moda- litaݨconlequali¨glistessisi¨erano¨svolti.¨Talimodalitaݨsono¨state¨reputate,¨infatti,¨esorbitanti¨ rispetto¨a¨quanto¨tipicamente¨intercorre¨tra¨azionisti¨alla¨vigilia¨di¨una¨fusione,¨dal¨momento¨ che¨i¨detti¨contatti¨miravano¨^si¨eݨdetto¨^a¨definire¨anche¨i¨nominativi¨dei¨componenti¨dei¨ nuovi¨organi,¨e,¨come¨le¨risultanze¨mostrano,¨alcuni¨nominativi¨venivano¨presi¨in¨considera- zione,¨promiscuamente,¨in¨rappresentanza¨sia¨di¨Premafin¨che¨di¨Mediobanca¨(meritando¨ sottolineatura¨anche¨il¨fatto,¨giustamente¨sottolineato¨dalla¨Corte¨d'Appello¨di¨Torino¨^alla¨ pag.¨18¨del¨suo¨decreto¨^e¨qui¨dalla¨difesa¨erariale,¨che¨sin¨dal¨1.¨giugno¨2001,¨quando¨ ancora¨la¨SAI¨non¨aveva¨acquisito¨la¨partecipazione¨Montedison¨in¨Fondiaria,i¨verticidi¨ Mediobanca¨e¨Premafin¨affrontavano¨giaݨil¨problema¨di¨come¨ripartire¨il¨comando¨nella¨ societaݨche¨sarebbe¨dovuta¨scaturire¨dalla¨fusione,¨individuando¨i¨possibili¨titolari¨delle¨sue¨ cariche¨di¨vertice).¨E¨questo¨specifico¨giudizio¨dell'Autoritaݨdi¨``esorbitanza''¨dei¨contenuti¨ dei¨contatti¨registrati¨tra¨le¨parti¨eݨrimasto¨immune¨da¨effettive¨critiche.¨ Altro¨elemento¨ribadito¨negli¨scritti¨di¨Mediobanca¨eݨquello¨della¨strutturale¨differenza¨ tra¨gli¨interessi¨di¨Premafin-SAI¨e¨quelli¨di¨Mediobanca¨(ed¨ogni¨altro¨azionista¨Fondiaria)¨ in¨ordine¨alla¨definizione¨del¨rapporto¨di¨concambio¨e¨dell'assetto¨di¨governance,¨diversitaݨ che¨non¨avrebbe¨potuto¨mancare¨di¨condurre¨le¨rispettive¨societaݨa¨condotte¨reciprocamente¨ autonome.¨ IL CONTENZIOSO NAZIONALE Questo Tribunale ha giaà confermato, peraltro, la validitaà del passaggio del ragiona- mento dell'Autoritaà che ``l'interesseİcomuneİrilevanteİaiİfiniİdell'acquisizioneİdelİcontrolloİ congiuntoİdiİun'impresaİnonİimplicaİassolutaİconvergenzaİdiİscopoİtraİiİdueİacquirenti,İmaİlaİ sempliceİvolontaİdiİrealizzareİl'operazioneİancheİseİconfinalitaİdiverse''. Ora, un simile punto di partenza fa comprendere che non contrasta con il quadro tracciato dal provvedimento impugnato la pluralitaà delle vesti cumulate nella vicenda da Mediobanca, alla quale face- vano capo distinti fasci di interessi, non tutti evidentemente confluiti nella ^e regolati dalla ^intesa raggiunta con Premafin. Pare dunque possibile ammettere, senza cadere con cioà in alcuna contraddizione logica, che ciascuna societaà ben potesse curarsi della piuà efficace tutela dei propri interessi individuali non regolati dagli accordi intercorsi, interessi che si era evidentemente riservata di difendere nelle sedi e nei modi opportuni. La ricorrente ritiene, infine, che l'assunto dell'Autoritaà che i contatti in questione miras- sero alla gestione comune della societaà derivante dalla fusione sarebbe smentito dall'assetto di governanceİeffettivamente adottato, che assegnava in via esclusiva a Premafin il controllo del nuovo soggetto con la maggioranza assoluta dei membri del suo consiglio di amministra- zione (e, per contro, appena due consiglieri a Mediobanca). Nel provvedimento in contestazione eà stato peraltro giaà fatto esattamente notare che, in un contesto in cui l'ingresso di un esponente di vertice di Premafin-SAI nel consiglio di amministrazione del nuovo soggetto veniva prospettato imputando il medesimo esponente in quota a Mediobanca (doc. n. 131), la circostanza formale che il progetto di fusione appro- vato prevedesse la presenza di 8 rappresentanti di SAI sui 15 membri del consiglio di ammi- nistrazione della nuova entitaà non poteva che perdere il suo potenziale rilievo (par. n. 64). Tutto cioà posto, ad avviso del Tribunale non puoà negarsi che i contatti in questione miravano, in definitiva, alla gestione comune della nuova societaà , conclusione che si impone alla luce, in particolare, della combinata considerazione del contenuto dei docc.ti nn. 82, 128, 188 (ma cfr. anche i nn. 131 e 279) e n. 20 di Mediobanca, secondo le condivisibili considerazioni svolte dalla difesa erariale alle pagg. 36-41 della sua memoria sulla scia delle motivazioni dei decreti delle corti d'appello giaà occupatesi della vicenda. In sintesi, invero, si ha: ^che,come sieà detto poco sopra, sin dal 1O giugno 2001, quando ancora la SAI non aveva acquisito la partecipazione Montedison in Fondiaria, i vertici di Mediobanca e Prema- fin affrontavano giaà il problema di come sarebbe stato ripartito il comando nella societaà che sarebbe scaturita dalla fusione, individuando possibili personalitaà quali titolari delle cariche di vertice (doc. n. 82); ^che nell'estate del 2001 il gruppo Premafin-SAI rappresentava, per mettere sotto pressione Mediobanca, di sentirsi ``svincolato da qualsiasi tipo di collaborazione'' con la banca d'affari fino allo ``scongelamento'' dell'investimento fatto in Fondiaria (doc. n. 20 di Mediobanca); ^che nella lettera del dott. C. all'ing. L. del 19 febbraio 2002, riferendo di una consul- tazione avuta con Mediobanca sul tema della spartizione delle cariche nella nuova societaà , il primo si richiamava all'esistenza, in materia, di ``vecchi accordi'' (doc. n. 128); ^che il 30 maggio 2002, a fusione ormai sostanzialmente conclusa, il vertice di Mediobanca, rammentato a Premafin il proprio contributo all'operazione, avvertiva che la gestione della nuova societaà non avrebbe potuto avere riguardo ai soli interessi del suo prin- cipale azionista (doc. n. 188). 4n.İIl provvedimento impugnato annovera in ultimo tra gli elementi giustificativi del- l'accertamento del controllo congiunto su Fondiaria-SAI anche la preesistenza di forti legami finanziari, economici e personali di Premafin verso Mediobanca (parr. 59 e 70). Giaà dalla Comunicazione sulla nozione di concentrazione (punti 32-33) risulta, del resto, come la preesistenza di legami tra gli azionisti possa fungere da indizio di una comunanza di inte- ressi tra loro, a sua volta indicativa di un possibile controllo congiunto. Rinviando a proposito dei legami di tipo personale tra le due societaà al n. 4oİinfra,cisi deve soffermare qui sui vincoli finanziari ed economici esistenti fra loro. A questo riguardo nello stesso provvedimento, facendo riferimento alla rilevante esposi- zione debitoria di Premafin nei confronti di Mediobanca e alle argomentazioni procedimen- tali svolte dalle parti in proposito, viene precisato che ``l'Autoritaİnonİhaİmaiİsostenutoİcheİiİ rapportiİdiİfinanziamentoİfraİMediobancaİeİPremafinİpotesseroİconfigurareİunaİsituazioneİdiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dipendenza economica ...''.İNondimento,İlaİstessaİhaİ``accertato che la rilevanza dell'esposi- zione debitoria, peraltro maturata soprattutto al fine di realizzare l'operazione, costituisce un elemento decisivo alfine di condizionare Premafin nell'espressione delle scelte di governance e strategiche relative alla nuova entitaà Fondiaria-Sai''İ(par.İn.İ67).İ Laİricorrente,İdiİcontro,contestaİcheİilegamifinanziariİindiscorsoİfosseroİidoneiİaİ fondareİilİcontrolloİcongiuntoİsullaİnuovaİentitaİnataİdallaİfusione.İ NegliİscrittiİdiİMediobancaİsiİpremetteİcheİaiİfiniİdelİdirittoİantitrustİunİlegameİfinan- ziarioİtraİdueİimpreseİpuoİfungereİdaİindiceİdell'esistenzaİdiİunİcontrolloİdell'unaİsull'altraİ soloİnellaİmisuraİinİcuiİsiaİidoneoİaİconfigurareİunaİsituazioneİdiİveraİeİpropriaİdipendenzaİ economica.İDiİconseguenza,İunaİvoltaİesclusaİinİunaİfattispecieİlaİsussistenzaİdiİquest'ul- timaİcondizione,İdovrebbeİessereİconİcioİstessoİesclusaİancheİlaİpossibilitaİcheİiİfinanzia- mentiİregistratiİnelİrelativoİcasoİconcretoİpossano,İpurİseİdiİingenteİentitaİ,İintegrareİunİele- mentoİrilevante.İ Inİcontrarioİeİperaltroİdoverosoİosservareİche,İsebbeneİlaİdefinizioneİdelİcontrolloİdiİ fattoİfornitaİdallaİComunicazioneİpiuİvolteİcitataİruotiİintornoİalİconcettoİdiİdipendenzaİ economica,İcioİnonİdeveİfarİperdereİdiİvistaİilİfattoİcheİquantoİilİprocedimentoİinİesameİsiİ proponevaİdiİaccertareİnonİeraİunİipoteticoİcontrolloİMediobanca-Premafin,İbens|İ(piuİ limitatamente)İunİcontrolloİcongiuntoİdiİentrambeİsuİFondiaria-SAI.İInİquest'ottica,İquindi,İ legittimamenteİeİconformementeİaİlogicaİiİrapportiİfinanziariİdiİcuiİsiİtratta,İpurİnonİinte- grandoİunaİveraİeİpropriaİdipendenzaİeconomicaİdiİPremafin,İsonoİstatiİpresiİinİconsidera- zioneİqualeİfattoreİdiİcondizionamentoİche,İconcorrendoİconİaltriİelementiİanaloghi,İcontri- buivaİaİtracciareİunİquadroİdiİ(co)dipendenzaİ(rectius,disoggezioneİadinfluenzaİdetermi- nante),İdaİparteİdiİFondiaria-SAI,İoltreİcheİdaİPremafin,İancheİdaİMediobancaİ(pureİ titolareİdiİunaİcospicuaİquotaİdiİFondiaria).İEİquestaİconsiderazioneİavviaİaİreiezioneİleİ deduzioniİsvolteİsull'argomentoİdaİparteİricorrente.İ NegliİscrittiİdiİMediobancaİsiİinsiste,İinoltre,İsull'assuntoİcheİiİfinanziamentiİdaİessaİ erogatiİaİPremafinİ(eİleİrelativeİgaranzie)İintegravanoİunİrapportoİdelİtuttoİcomuneİeİfisio- logicoİtraİunİistitutoİdiİcreditoİedİunaİimpresaİcliente.İMediobanca,İcomeİogniİaltroİistitutoİ creditizio,İtendeİadİinstaurareİconİlaİpropriaİclientelaİrapportiİesclusivi,İconİlaİconseguenzaİ cheİl'elevatezzaİdellaİpercentualeİdeiİcreditiİdaİessaİconcessiİsulİtotaleİdelleİpendenzeİfinan- ziarieİdiİPremafinİnonİavrebbeİavutoİalcunche¨diİeccezionale.İ Nonİsiİpuoİtuttaviaİnegareİcheİl'elevatoİammontareİeİlaİnotevoleİincidenzaİdeiİdettiİ creditiİesprimesseroİcomunqueİunaİcertaİpossibilitaİdiİcondizionamentoİneiİterminiİindicatiİ dall'Autoritaİ,İspecialmenteİseİsiİconsideraİcheİproprioİinİconnessioneİconİl'operazionediİ fusioneİl'esposizioneİinİdiscorsoİsiİeraİrafforzataİmedianteİgliİelevatiİfinanziamentiİaddizio- naliİnecessariİalloİscopoİperseguito.İ Mediobancaİinsiste,İaltres|İ,İsull'avvenutaİriduzioneİdell'esposizioneİdelİgruppoİneiİpro- priİriguardi,İcontrastandoİleİosservazioniİdelİprovvedimentoİimpugnatoİ(par.İn.İ68)İcheİ hannoİsvalutatoİtaleİcircostanza.İ Nemmenoİquesteİcontestazioniİpossonoİessereİcondivise.İ L'Autoritaİhaİevidenziato,İinİproposito,İcheİlaİsuddettaİriduzioneİdelİdebitoİeraİstataİ realizzataİsuİimpulsoİdiİMediobanca,İcheİavevaİcedutoİparteİdelİproprioİcreditoİversoİPre- mafinİadİunİaltroİistitutoİmantenendoİilİruoloİdiİagenteİeİimpresaİmandataria:İedİilİprovve- dimentoİsiİeİquindiİintrattenutoİsullaİ``profonda differenza che sussiste tra il caso in cui la ricerca delfinanziatoresia ef ffettuata dalsoggetto chenecessita delfinanziamento edilcaso in cui tale ricerca sia svolta da parte della banca che abbia giaà erogato ilfinanziamento ed intenda cederne unaparte''İ(sottolineandoİl'elevatoİrischioİdiİcreditoİcuiİsoloİnelİprimoİcasoİilİnuovoİ creditoreİsiİespone).İ Ora,İpoiche¨laİdettaİriduzioneİdelİcreditoİnonİrisaliva,İappunto,İadİiniziativeİespressiveİ diİautonomiaİdiİPremafinİrispettoİaİMediobanca,İmaİnascevaİsuİimpulsoİdiİquesta,İnonİ puoİessereİritenutaİirragionevoleİlaİvalutazioneİdell'Autoritaİcheİhaİritenutoİpersistereİilİ valoreİindiziarioİdell'esposizioneİdellaİprima,İpervenendoİallaİconclusioneİcheİtraİleİdueİesi- stevanoİtuttoraİdeiİfortiİlegamiİfinanziariİsuscettibiliİdiİessereİannoverati,İinİquantoİfattoriİ diİcondizionamento,İtraİgliİelementiİrivelatoriİdiİunİcontrolloİcongiuntosuFondiaria-SAI.İ Neİlaİricorrenteİhaİspiegatoİ-oİcomunqueİeİdatoİaltrimentiİcomprendereİ-laİragioneİ perİlaİqualeİsiffattoİmeroİpassaggioİdellaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİavrebbeİdovutoİ esserleİpreventivamenteİcontestato.İ IL CONTENZIOSO NAZIONALE La ricorrente, infine, esclude che nei ragionamenti dell'Autoritaà potesse essere dato spa- zio alla garanzia pignoratizia sulle azioni SAI costituita in favore di essa Mediobanca a garanzia dei propri finanziamenti, e alla stipulazione ^sempre in suo favore ^della clausola contrattuale c.d. MaterialİAdverseİChange: ma neppure questi assunti possono essere seguiti. Tenuto conto, a proposito del pegno sulle azioni, del limitato peso che il tema riveste nell'economia del provvedimento impugnato (nella cui sezione d) non figura, diversamente dal successivo, neppure richiamato), sembra sufficiente, al riguardo, osservare che la pre- senza di un assai esteso pegno a favore di Mediobanca oggettivamente ^e al dilaà del carat- tere tutt'altro che eccezionale dell'istituto nella prassi ^non poteva non aggravare la pres- sione giaà esistente su Premafin in dipendenza della propria pesante esposizione debitoria verso la sua finanziatrice. E correttamente eà stata raggiunta la stessa conclusione anche a proposito della clausola nominata poco sopra, la cui portata, diversamente da quanto eà stato sostenuto negli scritti di Mediobanca, in realtaà dilata, e consistentemente, il circo- scritto ambito tracciato dall'art. 1186 cod. civ. dei casi di decadenza del debitore dal benefi- cio del termine. 4o.İ^Rimane da affrontare, a questo punto, il tema relativo ai forti legami personali accertati tra Premafin e Mediobanca, che nel giudizio dell'Autoritaà sono stati annoverati, al pari degli analoghi vincoli economici e finanziari emersi tra gli stessi soggetti, fra gli ele- menti fondanti l'affermazione del controllo congiunto su Fondiaria-SAI (par. n. 70). Dei detti legami personali eà stata fornita una indicazione solo esemplificativa nel par. n. 18 del provvedimento finale, mentre piuà ampi ragguagli sono offerti nei parr. 47-49 della deliberazione del 10 ottobre 2002. In proposito la ricorrente, che non ha potuto negare che nella persona della sig.ra J. L. si realizzasse il cumulo di cariche indicato dall'Autoritaà , non eà neppure riuscita a fornire ele- menti idonei a far disconoscere la valenza rivelatrice dell'ambigua collocazione riconosciuta al dott. C. (cui si eà fatto giaà cenno poco sopra, al n. 4m). Anche a proposito dei legami in parola puoà , quindi, ribadirsi quanto giaà detto nel senso dell'incensurabilitaà della valutazione che li ha riconosciuti quali possibili indici del controllo congiunto in discussione, emergendo anche per questo aspetto dei fattori di condiziona- mento che, concorrendo con altri elementi convergenti, contribuivano a tracciare un quadro di soggezione di Fondiaria-SAI all'influenza determinante, oltre che di Premafin, ma anche di Mediobanca (in partenza titolare anche di una cospicua quota di Fondiaria). 5. ^Si eà avuto modo di vedere sopra come l'Autoritaà abbia ravvisato nell'operazione al suo esame l'acquisizione di un controllo congiunto su Fondiaria-Sai da parte di Premafin e Mediobanca, e l'abbia inquadrata in un contesto in cui quest'ultimo istituto esercitava giaà un controllo di fatto su Generali, posizione ``laİcuiİstabilitaİpotevaİessereİcompromessaİconİ l'uscitaİdiİFondiariaİdall'influenzaİdiİMediobancaİconseguenteİl'opaİdiİItalenergiaİsuİMontedi- son,İmaİcheİvienepreservatagrazieall'operazioneİinİesame''İ(par. n. 76). Nel paragrafo precedente ci si eà dedicati al controllo congiunto su Fondiaria-Sai. Resta da dire, quindi, del controllo su Generali che l'Autoritaà ha ascritto alla stessa Mediobanca (almeno a partire da quando, nell'aprile del 2001, la stessa aveva acquisito il controllo esclu- sivo di Euralux). 5a. Le valutazioni compiute al riguardo nel provvedimento impugnato richiedono il richiamo di alcune premesse di base. ``... Generaliİeİunaİsocietaİadİazionariatoİdiffusoİconİunİcapitaleİflottanteİpariİaİcircaİ l'80%.İInİessaİMediobancaİhaİrappresentatoİeİrappresentaİilİprincipaleİazionista,İconİunaİpar- tecipazioneİattualmenteİsuperioreİalİ14%.İIlİsecondoİazionistaİeİilİFondoİBancaİd'Italia,İconİilİ 4,7%İdelİcapitaleİsociale,İgliİaltriİazionistiİconİunaİpartecipazioneİsignificativa,İdiversiİdagliİ investitoriİistituzionali,İsonoİFondiariaİeİSaiİrispettivamenteİconİl'1,47%İeİloİ0,37%İdelİcapitaleİ all'ultimaİAssembleaİordinaria''İ(par. n. 20). Ora, l'Autoritaà ha ritenuto che ``L'analisiİdellaİpresenzaİdegliİazionistiİnelleİassembleeİ ordinarieİdiİGeneraliİdell'ultimoİquinquennioİ...İmostraİcomeİMediobancaİaİpartireİdalİ2001,İ dopoİaverİacquisitoİilİcontrolloİesclusivoİdiİEuralux,İdetengaİdirettamenteİunaİpartecipazioneİ vicinaİallaİmaggioranza.İ ... MediobancaİraggiungevaİlaİmaggioranzaİassolutaİnelleİassembleeİdiİGeneraliİpotendoİ contareİsuiİdirittiİdiİvotoİespressiİdaİFondiaria,İlaİqualeİsiİtrovavaİcomunqueİnellaİcondizioneİ diİseguireİMediobancaİnell'esercizioİdelİvotoİ^eİdifattoİl'haİseguitaİ^,İinİconsiderazioneİdellaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rilevante¨partecipazione¨detenuta¨dalla¨banca¨d'af ffari¨non¨solo¨direttamente¨in¨Fondiaria,¨nella¨ misura¨del¨13,8%,¨ma¨anche¨nella¨allora¨controllante¨Montedison,¨che¨deteneva¨il¨30¨%¨di¨Fon- diaria.¨Nel¨complesso,¨come¨si¨evince¨dalla¨tabella¨1,¨nelle¨ultime¨due¨assemblee,¨Mediobanca¨e¨ Fondiaria¨disponevano¨della¨maggioranza¨dei¨voti,¨detenendo¨il¨51,51%¨dei¨voti¨nell'assemblea¨ del¨2001¨e¨il¨51,15¨nell'assemblea¨del¨2002''İ(par.İn.İ21).İ Leİconclusioniİformantiİoggettoİdiİcontestazioneİsiİreggono,İpiuİanaliticamente,İsull'iti- nerarioİargomentativoİappressoİriportato.İ ``Con¨riferimento¨al¨controllo¨di¨Mediobanca¨su¨Generali,¨si¨fa¨presente¨che¨secondo¨la¨ Comunicazione¨della¨Commissione¨sulla¨nozione¨di¨concentrazione,¨il¨controllo¨esclusivo¨di¨ un'impresa``puoݨessereacquisitoancheattraversounapartecipazionediminoranzaqualificata.¨ Checioݨsiailcaso,puoݨesserestabilitoinbaseadelementidinaturagiuridicaofattuale''.La¨ stessa¨Comunicazione¨precisa¨che¨un¨azionista¨di¨minoranza¨detiene¨il¨controllo¨esclusivo¨ ``quando¨eݨaltamente¨probabile¨che¨l'azionista¨possa¨ottenere¨la¨maggioranza¨nell'assemblea¨ degliazionistiperche¨leazionirimanentisono¨dispersetraunamoltitudinediproprietari''.Inol- tre¨``il¨controllo¨esclusivopuoݨessere¨esercitato¨anche¨da¨un¨azionista¨di¨minoranza¨che¨ha¨diritto¨ di¨gestire¨gli¨affari¨della¨societaݨe¨di¨determinare¨la¨sua¨politica¨aziendale'',¨situazione¨che¨si¨ verifica¨quando¨questi¨puoݨfare¨affidamento¨sulla¨maggioranza¨dei¨membri¨degli¨organi¨sociali¨ dell'impresa.¨ In¨merito¨all'influenza¨di¨Mediobanca¨nella¨nomina¨degli¨organi¨sociali¨di¨Generali,¨inpar- ticolare¨del¨Consiglio¨di¨Amministrazione,¨Mediobanca¨e¨Generali¨sostengono¨che¨il¨Comitato¨ Nomine¨abbia¨una¨funzione¨meramente¨conoscitiva¨circa¨le¨persone¨designate¨a¨comporre¨gli¨ organi¨amministrativi.¨In¨realtaݨ,¨gli¨elementi¨documentali¨acquisiti¨nel¨corso¨del¨procedimento¨ evidenziano¨che,¨in¨seno¨al¨Comitato¨Nomine,¨si¨definisce¨la¨ripartizione¨dei¨poteri¨all'interno¨ di¨Generali¨e¨l'assetto¨dei¨vertici,¨come¨poi¨sistematicamente¨e¨pressoche¨integralmente¨appro- vati¨dalle¨Assemblee.¨ Quanto,poi,allapretesanormalitaݨdeicontattipreventivitraiverticidiGeneralieMedio- banca,¨che¨sarebbero¨funzionali¨a¨consentire¨un¨flusso¨informativo¨nei¨confronti¨dei¨principali¨ azionisti,¨propedeutico¨all'esercizio¨del¨diritto¨di¨voto¨in¨Assemblea,¨gli¨ulteriori¨accertamenti¨ istruttori¨condotti¨evidenziano¨la¨non¨condivisibilitaݨdi¨tale¨tesi.¨Ed¨infatti,¨l'esito¨della¨richiesta¨ diinformazioniaiprincipaliazionistidiGeneralidiversidaMediobanca,¨Premafin¨eFondiaria,¨ inviataindata7novembre2002,alfinediverificarelemodalitaݨdipartecipazionealvotoalle¨ Assemblee¨di¨Generali,¨nonche¨la¨natura¨delle¨informazioni¨inviate¨da¨Generali¨alla¨vigilia¨delle¨ Assemblee¨stesse,¨con¨specifico¨riferimento¨alle¨ultime¨due¨Assemblee¨ordinarie,¨ha¨mostrato¨ una¨situazione¨affatto¨diversa.¨ Gliazionistichehannorisposto,inclusiquellipiuݨrilevanti,hannoevidenziatocomelescelte¨ di¨voto¨nell'Assemblea¨di¨Generali¨siano¨orientate¨alla¨``valorizzazione¨degli¨investimenti'',¨e¨ soprattutto¨l'informativa¨preliminare¨a¨disposizione¨per¨la¨partecipazione¨alle¨Assemblee,¨ inclusa¨quella¨del¨28¨aprile¨2001,¨contrariamente¨a¨quanto¨sostenuto¨da¨Mediobanca,¨consista¨ esclusivamente¨in¨``l'avviso¨di¨convocazione¨con¨ordine¨del¨giorno,¨i¨documenti¨di¨bilancio,¨non- che¨le¨relazioni¨del¨Consiglio¨di¨Amministrazione¨riguardanti¨gli¨altri¨argomenti¨all'ordine¨del¨ giorno''.¨ La¨capacitaݨdi¨Mediobanca¨di¨influenzare¨in¨modo¨determinante¨le¨scelte¨strategiche¨di¨ Generalicostituisceunchiaroriflesso¨dellaposizionediforzadetenutadallabancad'af ffarinelle¨ Assemblee¨di¨Generali,¨dove¨Mediobanca¨dispone¨direttamente¨di¨una¨quota¨prossima¨alla¨mag- gioranza¨assoluta¨dei¨diritti¨di¨voto.¨Tale¨maggioranza¨viene¨raggiunta¨considerando¨i¨voti¨deri- vanti¨dalle¨azioni¨detenute¨da¨Fondiaria,¨a¨prescindere¨quindi¨dal¨comportamento¨degli¨altri¨ azionisti¨importanti¨di¨Generali,¨molti¨dei¨quali¨di¨naturafinanziaria.¨ Come¨emerso¨dalle¨risultante¨istruttorie,¨l'analisi¨delle¨assemblee¨ordinarie¨di¨Generali¨ mostra¨come¨dal¨2001¨Mediobanca,¨dopo¨aver¨acquisito¨il¨controllo¨esclusivo¨di¨Euralux,¨detiene¨ direttamente¨una¨partecipazione¨vicina¨alla¨maggioranza.¨La¨maggioranza¨assoluta¨viene¨rag- giunta¨con¨i¨voti¨di¨Fondiaria,¨espressi¨direttamente¨o¨in¨delega.¨ In¨questo¨senso,¨non¨assumono¨rilievo¨le¨argomentazioni¨difensive¨di¨Generali¨in¨ordine¨alla¨ necessitaݨdi¨computare¨nelle¨maggioranze¨assembleari¨i¨soli¨voti¨espressi¨direttamente;¨la¨stessa¨ Commissione¨CEhadirecenteritenuto¨chel'esercizio¨di¨``un'influenzasignificativa''[suun'im- presatitolaredidirittidivotoinunasocietaİ]``invirtuݨdellapartecipazionenelcapitalesociale'',¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ consente diaffermarechedetta impresa eè ``particolarmentepropensa''aseguire ilproprioazio- nista diriferimento nell'esercizio del voto e chequindiirelativi votidevono esseresommatiper la verifica della maggioranza assembleare. (...) NederivacheessendoFondiariapartecipatadirettamenteeindirettamente (tramiteMonte- dison) da Mediobanca, i voti dell'impresa di assicurazione devono essere computati unitamente a quellidellabancad'af ffari. Fino al lancio dell'Opa di Italenergia su Montedison, quindi, Mediobanca poteva contare sul voto di Fondiaria in ragione dei legamifinanziari intercorrenti tra l'impresa di assicurazione e la banca d'affari (Fondiariapartecipa alpatto disindacato di Mediobanca; quest'ultima ha unapartecipazionerilevante inFondiaria oltreadessere ilprincipaleazionista diMontedison). Successivamente all'Opa di Italenergia, la realizzazione dell'operazione in esame doveva consentire e ha consentito a Mediobanca dipoter continuare a contaresui voti diFondiaria nelle Assemblee di Generali e, quindi, di mantenerne il controllo difatto.'' 5b. ^Avversoİleİdeterminazioniİcheİsonoİstateİassunteİsullaİbaseİdelleİconsiderazioniİ testeİtrascritteİMediobancaİmuove,İinİprimoİluogo,İunİappuntoİdiİordineİprocedimentale,İ lamentandoİilİmancatoİrispettoİdelİprincipioİdelİcontraddittorioİeİdeiİsuoiİdirittiİdiİdifesa.İ Essaİesponeİcheİnell'economiaİdellaİdecisioneİimpugnataİcostituisceİunaİcircostanzaİ essenzialeİilİpuntoİcheİiİvotiİdiİFondiariaİavrebberoİpotutoİessereİcomputatiİunitamenteİaiİ suoi,İgiacche¨proprioİsullaİconsiderazioneİunitariaİdelleİrelativeİpartecipazioniİvieneİbasataİ laİtesiİdellaİpreesistenzaİdelİsuoİcontrolloİsuİGenerali.İCioİposto,İlaİricorrenteİdeduceİcheİ taleİfattoİnonİleİsarebbeİstatoİcontestatoİpreventivamente,İmaİsarebbeİstatoİesplicitatoİ ``in questi terminiperlaprima voltanelprovvedimentofinale''İ(primaİdiİalloraİnonİessendosiİ l'AutoritaİmaiİspintaİaİsommareİleİpartecipazioniİinİGeneraliİdiİMediobancaİeİdiİFondia- ria).İ Eétuttaviaİagevoleİobiettareİcheİilİprovvedimentoİdelİ17İdicembreİ2002İancheİsulİpuntoİ inİdiscussioneİnonİcostituisceİcheİunaİcoerenteİproiezioneİdelİmodelloİinterpretativoİcheİ eraİstatoİanticipatoİdalİprecedenteİdelİ10İottobreİ2002İdiİavvioİdell'istruttoria.İTaleİattoİ indicavaİchiaramenteİcheİl'Autoritaİsiİripromettevaİdiİverificare,İnelİprocedimento,İlaİpossi- bilitaİdiİaggiungereİaiİvotiİdiİMediobancaİquelliİspettantiİaİSAIİeİFondiariaİ(leİqualiİappa- rivanoİessersiİ``sistematicamente conformate al voto della banca d'affari'':v.İpar.n.İ58;İcfr.İ ancheİiİsuccessiviİnn.İ60,İ62,İ63),İsommatoriaİcheİavrebbeİpermessoİallaİprimaİdiİraggiun- gereİinİsedeİassembleareİlaİmaggioranzaİassolutaİdelİcapitaleİrappresentato.İGiaİalloraİl'Au- toritaİdichiarava,İinvero,İcheİapparivaİprobabileİcheİMediobancaİ``esercitasse un'influenza significativa su Fondiaria, la quale si trovava nella condizione di essere particolarmente pro- pensa a seguire Mediobanca nel momento dell'esercizio del diritto di voto in Generali''İ (par.İn.İ105;İv.İancheİilİn.İ108).İ Seİneİdesumeİcheİilİquadroİtracciatoİall'avvioİdelİprocedimentoİnonİhaİsubitoİalİ riguardo,İnelİprovvedimentoİconclusivo,İmodificheİdegneİdiİnota.İLeİfacoltaİdifensiveİdellaİ ricorrenteİpotevanoİquindiİtrovareİogniİpossibileİesplicazioneİnelİprocedimentoİcheİsiİeİ svolto,İnelİqualeİnonİhannoİpercioİpatitoİalcunaİlesione.İ 5c.İ^Aİparteİilİrilievoİproceduraleİappenaİdisatteso,İlaİricorrenteİnonİmancaİnatural- menteİdiİcontestareİancheİsulİversanteİdeiİpropriİrapportiİconİGeneraliİilİcontenutoİintrin- secoİdellaİricostruzioneİoperataİdall'Autoritaİ.İ 5d.İ^Essaİadduceİdunqueİvarieİragioniİinteseİadİescludere,İinnanziİtutto,İcheİaiİpropriİ votiİnelleİassembleeİdiİGeneraliİpotesseroİessereİsommatiİquelliİespressiİnelloİstessoİconte- stoİdaİFondiariaİ(direttamenteİoİperİdelega).İ VieneİricordatoİcheİMediobanca,İconİunaİpartecipazioneİdelİ13,8%,İnonİcontrollavaİ Fondiariaİ(controllataİinveceİall'epocaİdaİMontedison),İmaİneİeraİsoloİunİazionistaİrile- vante.İNe¨iİvotiİdiİFondiariaİpotevanoİessereİriferitiİaİMediobancaİinİnomeİdellaİpartecipa- zioneİdaİquestaİdetenutaİinİMontedison,İpostoİcheİnelİprovvedimentoİnonİsiİaffermaİcheİ laİricorrenteİavesseİilİcontrolloİdiİquest'ultima,İne¨siİfornisceİdell'assuntaİriferibilitaİaltraİ credibileİmotivazione.İ L'Autoritaİsarebbeİincorsa,İpertanto,İnell'erroreİdiİattribuireİaİdelleİsempliciİpartecipa- zioniİdiİminoranzaİl'effettoİproprioİ(capacitaİdiİesercitareİun'influenzaİdeterminanteİsull'im- presa)İdiİpartecipazioniİdiİcontrollo.İ Ilİdiversoİeİcorrettoİragionamentoİseguitoİdall'Autoritaİmuoveİperaltro,İcomeİsiİeİvisto,İ dallaİsolidaİpremessaİche,İsecondoİlaİComunicazioneİdellaİCommissioneİsullaİnozioneİdiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ concentrazione,İilİcontrolloİesclusivoİdiİun'impresaİ``puoݨessere¨acquisito¨anche¨attraverso¨una¨ partecipazione¨di¨minoranza¨qualificata.¨Che¨cioݨsia¨il¨caso,¨puoݨessere¨stabilito¨in¨base¨ad¨ele- menti¨di¨natura¨giuridica¨o¨fattuale''.İLaİstessaİComunicazioneİprecisaİcheİl'esistenzaİdiİunİ controlloİesclusivoİinİcapoİadİunİazionistaİdiİminoranzaİpuoİpresumersiİsullaİbaseİdiİele- mentiİfattualiİ``quandoeݨaltamenteprobabilechel'azionistapossaottenerelamaggioranzanel- l'assemblea¨degli¨azionisti¨perche¨le¨azioni¨rimanenti¨sono¨disperse¨tra¨una¨moltitudine¨di¨pro- prietari''İ(puntoİ14).İ Siffattaİpremessaİimponevaİpercioİ,İeİtuttoraİesige,İdiİnegareİvaloreİdirimenteİinİsensoİ preclusivoİallaİnaturaİminoritariaİdelleİpartecipazioniİdiİcuiİsiİtratta,İeİdiİapprofondireİloİ studioİdelİcasoİavendoİriguardoİaiİrisultatiİdell'istruttoriaİcondottaİnelİprocedimento.İ L'Autoritaİ,İinvero,İdinanziİadİunaİsocietaİ,İqualeİGenerali,İconİunİcapitaleİflottanteİpariİ aİcircaİl'80%İ,İinİcuiİMediobancaİrappresentavaİilİprincipaleİazionistaİconİunaİpartecipa- zioneİvicinaİalİ14%,İhaİritenutoİsussistesseroİiİpresuppostiİperİprocedereİadİun'analisiİdelleİ presenzeİdegliİazionistiİnelleİassemblee,İalİfineİdiİverificareİseİfosseİoİmenoİ``altamente¨pro- babile''İperİMediobancaİilİraggiungimentoİdellaİmaggioranza.İEİcioİcheİeİemersoİdall'analisiİ delleİassembleeİdiİGeneraliİeİ,İappunto,İcheİMediobanca,İdalİ2001,İdopoİaverİacquisitoİilİ controlloİesclusivoİdiİEuralux,İdisponevaİgiaİdirettamenteİdiİunaİquotaİprossimaİallaİmag- gioranzaİassolutaİdeiİdirittiİdiİvoto,İeİpotevaİraggiungereİtaleİsogliaİconsiderandoİaggiunti- vamenteİiİvotiİderivantiİdalleİazioniİdetenuteİdaİFondiaria.İ Ne¨puoİcondividersiİl'appuntoİcheİl'Autoritaİavrebbeİstravoltoİilİtestİinİusoİnellaİprassiİ comunitaria,İfondatoİsullaİsempliceİverificaİdellaİpresenzaİdegliİazionistiİinİassemblea,İattri- buendoİrilevanzaİinİoccasioneİdell'accertamentoİdelİcontrolloİassembleareİdiİMediobancaİ allaİnaturaİmeramenteİfinanziariaİdegliİaltriİazionistiİdiİGenerali.İInİrealtaİ,İinfatti,İl'Auto- ritaİsiİeİstrettamenteİattenutaİalİtestİinİusoİnellaİprassiİcomunitariaİ(Comunicazioneİdellaİ Commissioneİsullaİnozioneİdiİconcentrazione,İpuntoİ14),İancorandoİleİproprieİvalutazioniİ sullaİnormaleİrilevazioneİdelleİpresenzeİdegliİazionistiİnelleİassembleeİordinarie.İ Venendo,İdunque,İalİpuntoİcentraleİrelativoİallaİpossibilitaİcontestataİdallaİricorrente- diİsommareİallaİpartecipazioneİinİGeneraliİdiİMediobancaİquellaİdiİFondiaria,İl'Autoritaİ haİmessoİinİchiaraİevidenzaİgliİelementiİcheİl'hannoİindottaİalİsuoİconvincimentoİafferma- tivo.İ Questiİelementiİsiİriconduconoİaiİmoltepliciİprofondiİlegamiİedİincrociİesistentiİtraİleİ dueİsocietaİ.Seİeİvero,İinfatti,İcheİeraİMontedison,İconİunaİpartecipazioneİinİFondiariaİdiİ circaİilİ30%,İadİaverneİilİdirettoİcontrollo,İeİstatoİsottolineato,İperaltro,İcheİMediobanca,İ oltreİadİessereİilİsecondoİazionistaİdiİFondiariaİ(conİunaİpartecipazioneİdiİcircaİilİ14%),İ costituivaİnelloİstessoİtempoİinİMontedisonİl'azionistaİdiİmaggioranzaİrelativaİinİterminiİ diİdirittiİdiİvoto,İeİcheİlaİmedesimaİFondiariaİera,İperİconverso,İazionistaİeİparteİdelİpattoİ diİsindacatoİdiİMediobanca.İ Daİquesteİconcreteİeİpeculiariİbasiİl'Autoritaİhaİpotutoİdesumere,İdunque,İcheİMedio- bancaİeraİcomplessivamenteİinİcondizioneİdiİesercitareİunaİnotevoleİinfluenzaİsuİFondiaria,İ laİqualeİsiİtrovavaİnellaİconseguenteİcondizioneİdiİessereİparticolarmenteİpropensaİaİ seguirlaİ^edİinİfattoİrisultaİesserlesiİsistematicamenteİconformataİ^(cfr.İilİparagr.İn.İ58İ dellaİdeliberaİdelİ10İottobreİ2002İedİilİparagr.İn.İ21İdelİprovvedimentoİfinale)İnell'esercizioİ delİdirittoİdiİvotoİinİGenerali.İ Diİqui,İallora,İlaİragionevoleİconclusione,İcheİtrovaİunİoggettivoİsostegnoİnelleİrisul- tanzeİistruttorie,İdelİcomputoİcongiuntoİdeiİvotiİespressiİdalleİdueİsocietaİ.İ Ilİcriterioİinterpretativoİseguitoİdall'Autoritaİeİancheİcorroboratoİdallaİpiuİrecenteİ prassiİdellaİCommissioneİ(laİcuiİmissivaİdelİ20İluglioİ2001İeİdecisioneİdelİ28İagostoİ2001İ sonoİstateİpuntualmenteİrichiamateİdalİprovvedimentoİconclusivo),İevolutasi,İappunto,İnelİ sensoİcheİl'esercizioİdiİun'influenzaİsignificativaİsuİdiİun'impresa,İtitolareİdiİdirittiİdiİvotoİ inİunaİsocietaİ,İpuoİconsentireİdiİaffermareİcheİlaİstessaİimpresaİsiaİ``particolarmenteİpro- pensa''İaİseguireİilİproprioİazionistaİdiİriferimentoİnell'esercizioİdelİvoto,İeİcheİquindiİiİvotiİ diİentrambiİpossanoİessereİsommatiİtraİloroİaiİfiniİdellaİverificaİdellaİmaggioranzaİasem- bleareİ(decisioneİcit.,İdoc.İn.İ37İdiİMediobanca,İpuntoİ37).İ ObiettaİlaİricorrenteİcheİlaİdecisioneİdellaİCommissioneİrichiamataİaİsostegnoİdelleİ conclusioniİdell'Autoritaİavevaİadİoggettoİunİcasoİdelİtuttoİdiversoİdalİpresente.İAlİ riguardoİcoglieİperoİnelİsegnoİlaİreplicaİerarialeİsecondoİlaİqualeİ(fermaİlaİscontataİdiver- sitaİdegliİelementiİconcretiİconnotantiİleİdueİvicende)İcioİcheİdellaİdecisioneİcitataİsiİsegnalaİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ eݨl'apertura¨che¨non¨vi¨sarebbe¨motivo¨per¨confinare¨entro¨il¨caso¨di¨specie¨^avalutare,¨ai¨ fini¨della¨decifrazione¨degli¨effettivi¨assetti¨di¨un'entitaݨeconomica¨oggetto¨di¨indagine,¨qual- siasi¨significativo¨fattore¨che¨possa¨concorrere¨con¨la¨partecipazione¨azionaria¨in¨una¨ societaݨ,¨integrando¨complessivamente¨una¨``influenza¨significativa''¨su¨di¨essa,¨onde¨conside- rare¨poi¨rilevante¨la¨conseguente¨``particolare¨propensione''¨di¨quest'ultima¨a¨seguire¨nelle¨ scelte¨di¨voto¨il¨proprio¨azionista¨di¨riferimento,¨al¨fine¨della¨sommatoria¨delle¨partecipa- zioni¨di¨entrambi¨nell'entitaݨsubjudice.¨ Siccheݨ,come¨eݨstato¨ben¨detto,¨gli¨elementi¨presi¨in¨considerazione¨nel¨presente¨procedi- mento,¨per¨quano¨diversi¨da¨quelli¨a¨suo¨tempo¨accertati¨dalla¨Commissione,¨proprio¨come¨ loro¨risultano¨convergenti¨nel¨denotare¨la¨specifica¨propensione¨di¨un¨soggetto,¨nella¨specie¨ Fondiaria,¨ad¨uniformarsi¨alle¨decisioni¨di¨voto¨di¨altri,¨che¨era¨in¨condizione¨di¨influenzarlo¨ (Mediobanca):¨donde¨la¨ragionevolezza¨della¨conclusione,¨in¨questo¨caso¨come¨nel¨prece- dente,¨nel¨senso¨del¨computo¨congiunto¨dei¨rispettivi¨voti.¨ Va¨poi¨osservato¨che¨le¨indagini¨e¨valutazioni¨dell'Autoritaݨin¨proposito¨hanno¨riguar- dato¨un¨lasso¨di¨tempo¨non¨privo¨di¨consistenza,¨e¨non¨si¨sono¨nemmeno¨basate¨su¨situazioni¨ strettamente¨contingenti:¨ne¨discende¨che¨non¨puoݨneppure¨dirsi¨che¨l'accertato¨rapporto¨di¨ controllo¨fosse¨carente¨della¨necessaria¨stabilitaݨ(requisito¨che¨non¨potrebbe¨essere¨inteso¨ con¨un¨rigore¨assoluto,¨poiche¨cioݨpriverebbe¨di¨ogni¨effettivitaݨle¨norme¨in¨materia).¨ La¨ricorrente¨ricorda,¨infine,¨che¨l'esistenza¨di¨un¨controllo¨di¨Mediobanca¨su¨Generali¨ era¨stata¨esclusa¨per¨ben¨due¨volte,¨con¨decisioni¨del¨19¨dicembre¨1991¨e¨del¨12¨gennaio¨2000,¨ dalla¨stessa¨Commissione¨europea.¨Si¨tratta¨peroݨdi¨precedenti¨ai¨quali¨in¨questa¨sede¨non¨ puoݨannettersi¨alcun¨significato,¨per¨essere¨stati¨assunti¨con¨riferimento¨a¨situazioni¨di¨com- posizione¨azionaria¨anteriori¨e¨diverse¨da¨quella¨oggetto¨di¨indagine¨nel¨presente¨procedi- mento¨(prima,¨in¨particolare,¨dell'acquisizione¨di¨Euralux),¨e¨soprattutto¨disponendo¨di¨un¨ quadro¨meno¨ricco¨di¨elementi¨istruttori.¨ 5e.¨^Venendo¨ad¨altro¨tema¨di¨critica¨prospettato¨da¨Mediobanca,¨la¨stessa¨si¨duole¨che¨ nel¨determinare¨i¨voti¨a¨lei¨riferibili¨nelle¨assemblee¨di¨Generali¨siano¨state¨conteggiate¨anche¨ ``le azioni Spafid proprie e in delega da parte di imprese appartenenti al Gruppo Mediobanca inclusa Consortium''.¨ A¨proposito¨di¨Spafid,¨la¨ricorrente¨ricorda¨di¨avere¨giaݨrappresentato¨nel¨corso¨del¨pro- cedimento¨la¨non¨riconducibilitaݨase¨dei¨voti¨che¨erano¨stati¨espressi¨dalla¨suddetta¨nell'as- semblea¨di¨Generali¨in¨virtuݨdi¨partecipazioni¨detenute¨in¨nome¨proprio¨ma¨per¨conto¨di¨ terzi,¨oppure¨in¨forza¨di¨delega.¨ Non¨viene¨negato,¨cioeݨ,¨che¨la¨Spafid¨appartenga¨al¨Gruppo¨Mediobanca.¨Viene¨eviden- ziato,¨tuttavia,¨che¨essa,¨in¨quanto¨societaݨfiduciaria,¨eݨtenuta¨ad¨esercitare¨i¨diritti¨di¨voto¨ inerenti¨ai¨titoli¨affidatile¨secondo¨le¨istruzioni¨impartitele¨dalla¨clientela¨nell'ambito¨dei¨ mandati¨ricevuti,¨senza¨che¨vi¨sia¨spazio¨per¨scelte¨discrezionali¨da¨parte¨della¨fiduciaria¨ne¨ di¨istruzioni¨da¨Mediobanca.¨Da¨cioݨl'impossibilitaݨdi¨considerare¨tra¨i¨voti¨a¨disposizione¨ di¨Mediobanca¨quelli¨di¨cui¨Spafid¨disponeva¨in¨virtuݨdi¨delega¨o¨intestazione¨fiduciaria¨da¨ parte¨di¨terzi,¨senza¨avere¨dimostrato¨che¨i¨voti¨stessi¨erano¨stati¨esercitati¨su¨indicazione¨ della¨ricorrente.¨ Come¨ha¨replicato¨la¨resistente¨difesa,¨peraltro,¨mai¨nelle¨tabelle¨dell'Autoritaݨ(pur¨non¨ sempre¨agevolmente¨leggibili)¨sono¨state¨computate¨azioni¨che¨erano¨state¨affidate¨in¨delega¨ a¨Spafid¨da¨parte¨di¨soggetti¨diversi¨da¨Mediobanca,¨SAI¨e¨Fondiaria,¨e¨quindi¨da¨veri¨e¨pro- pri¨soggetti¨terzi¨(cfr.¨sub n.¨5d).¨ L'Autoritaݨha¨semplicemente¨ritenuto¨di¨poter¨conteggiare,¨con¨le¨azioni¨di¨Mediobanca¨ in¨Generali,¨quelle¨nella¨stessa¨Compagnia¨in¨titolaritaݨdi¨Spafid¨(azioni¨sue¨proprie,¨e¨non¨ in¨delega),¨nonche¨quelle¨detenute¨da¨Spafid¨su¨delega¨di¨societaݨdello¨stesso¨gruppo¨Medio- banca,¨trattandosi¨di¨azioni¨certamente¨riconducibili¨alle¨indicazioni¨di¨voto¨promananti¨ dalla¨banca¨d'affari¨(e,¨analogamente,¨di¨computare¨con¨le¨azioni¨di¨Fondiaria¨in¨Generali¨ quelle¨detenute¨su¨delega¨della¨prima¨da¨Spafid).¨ Poiche¨,¨dunque,¨la¨ricorrente¨non¨ha¨dimostrato¨che¨le¨siano¨stati¨ascritti¨titoli¨ricondu- cibili¨a¨vere¨e¨proprie¨societaݨterze,¨neppure¨questo¨profilo¨di¨illegittimitaݨrisulta¨sussistente.¨ Quanto¨a¨Consortium,¨ci¨si¨duole¨che¨l'Autoritaݨabbia¨attribuito¨a¨Mediobanca¨i¨voti¨ espressi¨da¨Spafid¨in¨virtuݨdi¨delega¨ricevuta¨da¨tale¨ulteriore¨soggetto.¨E¨si¨soggiunge,¨ lamentando¨di¨non¨essere¨stati¨posti¨in¨condizione¨di¨farlo¨nel¨corso¨del¨procedimento,¨che¨ ^diversamente¨da¨quanto¨eݨleggibile¨nel¨provvedimento¨^Mediobanca¨non¨aveva¨il¨con- RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ trollo¨di¨Consortium¨ma¨ne¨era¨un¨semplice¨azionista¨rilevante,¨che¨oltretutto¨il¨17¨dicem- bre¨2001¨aveva¨ceduto¨la¨propria¨partecipazione¨(la¨ricorrente¨richiama¨in¨proposito¨i¨propri¨ docc.ti¨nn.¨41¨e¨42).¨ La¨resistente¨difesa¨ha¨peraltro¨dimostrato¨(pagg.¨49-51)¨come¨sin¨dall'inizio¨del¨proce- dimento¨anche¨il¨pacchetto¨azionario¨di¨Consortium¨fosse¨stato¨ascritto¨a¨Mediobanca¨(onde¨ la¨sottolineatura¨recata¨dalla¨nota¨in¨calce¨alla¨tabella¨1¨del¨provvedimento¨del¨17¨dicem- bre¨2002¨non¨aveva¨alcuna¨effettiva¨portata¨innovativa).¨Sin¨dall'avvio¨del¨procedimento¨la¨ ricorrente¨era,¨pertanto,¨in¨grado¨di¨far¨valere¨in¨proposito¨le¨proprie¨riserve¨ed¨obiezioni,¨ che¨invece¨hanno¨trovato¨espressione¨soltanto¨in¨questa¨sede.¨ Venendo¨al¨contenuto¨di¨tali¨riserve,¨a¨parte¨la¨mancanza¨di¨una¨rigorosa¨prova¨degli¨ asserti¨di¨fatto¨e¨specialmente¨dell'allegata¨cessione¨^svolti¨dalla¨ricorrente¨(che¨dal¨doc.¨ n.¨41¨cit.¨figurerebbe¨in¨ogni¨caso¨come¨principale¨azionista¨di¨Consortium)¨circa¨l'esatto¨ assetto¨azionario¨di¨Consortium,¨come¨pure¨circa¨l'effettiva¨estraneitaݨdei¨nuovi¨titolari¨della¨ societaݨal¨gruppo¨Mediobanca,¨cioݨche¨va¨soprattutto¨condiviso¨eݨl'obiezione¨erariale¨ secondo¨la¨quale¨l'estrema¨modestia¨della¨partecipazione¨di¨cui¨si¨discorre¨avrebbe¨richiesto¨ che¨la¨stessa¨ricorrente¨si¨fosse¨fatta¨carico¨^il¨che¨non¨eݨavvenuto¨^della¨dimostrazione¨del- l'essenzialitaݨdel¨travisamento¨da¨essa¨dedotto¨(e¨cioeݨdella¨sua¨idoneitaݨad¨incidere¨sul¨com- puto¨delle¨maggioranze¨posto¨a¨base¨del¨provvedimento).¨ In¨considerazione¨di¨tanto¨anche¨questa¨doglianza¨puoݨessere¨superata.¨ 5f.La¨ricorrente¨contrasta¨altres|ݨquanto¨sostenuto¨nel¨provvedimento¨circa¨l'influenza¨ da¨essa¨esercitata,¨attraverso¨il¨proprio¨c.d.¨Comitato¨Nomine,¨nella¨nomina¨degli¨organi¨ sociali¨di¨Generali,¨definendo¨anticipatamente¨la¨ripartizione¨dei¨poteri¨e¨l'assetto¨dei¨vertici¨ della¨Compagnia.¨ Mediobanca¨obietta¨di¨avere¨giaݨrappresentato¨con¨chiarezza¨nel¨corso¨del¨procedi- mento¨il¨ruolo¨e¨le¨funzioni¨del¨Comitato¨Nomine,¨organismo¨istituito¨con¨delibera¨del¨ 28¨marzo¨2001¨e¨composto¨dai¨suoi¨presidente,¨vice¨presidenti¨ed¨amministratore¨delegato.¨ Compito¨del¨Comitato,¨viene¨detto,¨eݨsolo¨quello¨di¨decidere¨il¨voto¨che¨il¨rappresentante¨di¨ Mediobanca¨dovraݨesprimere¨nell'assemblea¨di¨una¨societaݨcompresa¨tra¨le¨sue¨``partecipa- zioni.permanenti''¨e¨che¨sia¨chiamata¨a¨rinnovare¨i¨propri¨organi.¨Conoscendo¨preventiva- mente,¨infatti,¨i¨nominativi¨delle¨persone¨designate¨per¨le¨relative¨investiture¨^aveva¨esposto¨ eribadisce¨la¨ricorrente^puoݨessere¨piuݨconsapevolmente¨stabilito¨l'orientamento¨da¨assu- mere¨nell'assemblea¨della¨partecipata:¨e¨il¨Comitato¨rappresenterebbe¨solo¨la¨formalizza- zione¨di¨un¨processo¨decisionale¨interno¨del¨tutto¨conforme¨a¨quello¨che¨ciascun¨altro¨socio¨ conduce,¨in¨ogni¨assemblea¨analoga,¨per¨decidere¨il¨modo¨di¨esprimere¨il¨proprio¨voto.¨La¨ ricorrente¨ha¨soggiunto,¨infine,¨che¨``non¨tutti¨i¨nomi¨elencati¨nella¨lista¨trasmessa¨...¨sono¨ poi¨stati¨effettivamente¨nominati¨consiglieri¨dall'assemblea''.¨ Osserva¨il¨Tribunale,¨tuttavia,¨che¨la¨lettura¨cos|ݨproposta¨del¨ruolo¨del¨Comitato¨ Nomine,¨ancorche¨in¨astratto¨non¨implausibile,¨eݨsmentita¨dalle¨risultanze¨acquisite¨nel¨pro- cedimento,¨con¨le¨quali¨non¨eݨconciliabile.¨Dalle¨dette¨risultanze¨traspare¨che¨il¨``processo¨ decisionale¨interno''¨evocato¨dall'abile¨difesa¨di¨parte¨era¨in¨realtaݨin¨grado¨di¨tradursi¨(ed¨eݨ proprioincioݨche¨sta¨l'elemento¨valorizzato¨dall'Autoritaݨ)¨nell'esercizio¨di¨un¨immanente¨ potere¨di¨condizionamento¨da¨parte¨della¨banca¨d'affari¨delle¨scelte¨degli¨organi¨sociali¨di¨ Generali,¨condizionamento¨che¨neppure¨in¨questo¨giudizio¨ha¨potuto¨trovare¨smentita.¨ Come¨gli¨atti¨dell'Autoritaݨhanno¨puntualmente¨messo¨in¨luce,¨infatti,¨almeno¨per¨le¨ assemblee¨del¨2001¨e¨2002¨le¨scelte¨in¨ordine¨alla¨gestione¨di¨Generali¨preventivamente¨com- piute¨da¨Mediobanca¨sono¨state¨approvate¨dalle¨assemblee¨stesse.¨Ad¨esempio,¨l'assemblea¨ del¨28¨aprile¨2001,¨nella¨quale¨sono¨stati¨nominati¨i¨membri¨del¨Consiglio¨di¨Amministra- zione¨per¨il¨triennio¨successivo,¨ha¨confermato¨l'elenco¨proposto¨dal¨Comitato¨Nomine¨di¨ Mediobanca¨due¨giorni¨prima,¨il¨26¨aprile¨2001,¨con¨la¨mera¨eccezione¨di¨un¨solo¨compo- nente.¨E¨il¨nuovo¨Consiglio¨di¨Amministrazione,¨espressione¨di¨queste¨puntuali¨indicazioni,¨ nella¨sua¨prima¨seduta,¨tenutasi¨il¨28¨aprile¨2001¨immediatamente¨dopo¨l'assemblea,¨ha¨pro- ceduto¨alla¨nomina¨del¨Comitato¨Esecutivo¨(cui¨era¨delegata¨la¨gestione¨ordinaria¨della¨ societaİ),¨composto¨da¨9¨membri,¨di¨cui¨ben¨5,¨e¨quindi¨la¨maggioranza,¨erano¨collocati¨in¨ posizioni¨di¨rilievo¨nell'organigramma¨di¨Mediobanca.¨ Anche¨nel¨Consiglio¨di¨Amministrazione¨consecutivo¨all'assemblea¨del¨27¨aprile¨2002,¨ che¨si¨eݨtra¨l'altro¨occupato¨della¨riorganizzazione¨interna¨attraverso¨l'istituzione¨di¨nuovi¨ organi¨di¨gestione,¨con¨conseguente¨ridefinizione¨delle¨deleghe¨degli¨amministratori¨e¨del¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ComitatoİEsecutivo,İsonoİstateİsostanzialmenteİratificateİleİdecisioniİprestabiliteİdaİMedio- banca.İAİparte,İinfatti,İquantoİsiİdiraİdiİquiİaİpocoİ(n.İ5g2)İsull'incontroİpreparatorioİcheİ siİeraİtenutoİilİgiornoİ8İdelloİstessoİmese,İvaİrilevatoİcheİilİComitatoİnomineİtenutosiİilİ 24İaprileİ2002,İinİvistaİdell'Assemblea,İcheİavevaİavutoİilİmedesimoİoggetto,İavevaİprevistoİ proprioİlaİcomposizioneİdelİComitatoİEsecutivoİdiİGeneraliİcheİsarebbeİstatoİnominatoİ senzaİmodificheİnelİConsiglioİdiİAmministrazioneİimmediatamenteİsuccessivoİ(paragrr.İ nn.İ23İeİ24İdelİprovvedimentoİfinale).İ 5g.İ^Questeİoggettiveİconvergenzeİvengono,İpoi,İcorroborateİeİconsolidateİdaİulterioriİ elementiİistruttori,İlaİcuiİvalenzaİsiİeİinvanoİtentatoİdiİsminuire,İeİcheİconfermanoİinequivo- cabilmenteİ^alİdiİlaİdiİogniİpossibileİsforzoİdialetticoİ^l'effettivitaİdelleİdinamicheİdelİcon- trolloİdiİMediobancaİsuİGenerali.İ 5g1.İ^Aİpropositoİdell'accordoİraggiuntoİtraİgliİamministratoriİdelegatiİdelleİdueİ societaİinİdataİ26İaprileİ2001,İcuiİnelİprovvedimentoİvieneİconferitoİparticolareİrilievo,İ Mediobancaİribadisceİilİproprioİassuntoİcheİl'intesaİeraİprivaİdiİrilievoİgiuridicoİeİnonİvin- colavaİinİalcunİmodoİleİrispettiveİsocietaİ,İessendoİstataİconclusaİtraİiİloroİverticiİsoloİaİ titoloİpersonale,İperİdisciplinareİiİloroİrapportiİreciproci.İ Secondoİlaİversioneİdaİessaİoffertaİilİdott.İG.,İalloraİdesignatoİadİassumereİlaİpresi- denzaİdiİGenerali,İsiİimpegnavaİadİintrattenereİpreventivamenteİilİdott.İM.İsuiİprogrammiİ strategiciİdellaİCompagnia,İsulleİnomineİdiİrilievo,İnonche¨sulleİoperazioniİcheİpotesseroİ toccareİgliİinteressiİdellaİbancaİd'affari,İsenzaİperoİgarantireİaİquestaİilİdirittoİdiİesercitareİ alcunaİinfluenzaİinİtaliİaree.İ Laİstessaİcircostanzaİcheİsiİfosseİsentitoİilİbisognoİdiİformalizzareİunİaccordoİsiffattoİ deponeva,İsecondoİlaİricorrente,İnelİsensoİdell'assenzaİdiİunaİsignificativaİinfluenzaİdiİ MediobancaİsuİGeneraliİ(cheİseİesistenteİloİavrebbeİresoİsuperfluo).İUnİaccordoİsimile,İdelİ resto,İeraİstatoİgiaİconclusoİilİ16İmaggioİ1994İdaİMediobancaİeİLazardİconİGenerali,İmaİ laİCommissioneİeuropeaİnonİloİavevaİritenutoİmeritevoleİdiİparticolareİattenzione.İ Perİtutteİquesteİragioniİ(giaİillustrateİnelİcorsoİdelİprocedimento)İall'intesaİdelİ26İaprileİ 2001İnonİavrebbeİpotutoİessereİattribuito,İpercioİ,İalcunİvalore.İ Eégiaİ,İperaltro,İlaİcollocazioneİcronologicaİdiİtaleİaccordoİalİ26İaprileİ2001,İlaİstessaİ dataİdellaİriunioneİdelİComitatoİNomineİgravidaİdelleİconseguenzeİsopraİesposte,İaİsugge- rireİunİdifferenteİmodoİdiİintenderlo.İEİcheİilİsensoİdell'intesaİfosseİdiversoİeİconfermatoİ dallaİdisaminaİdeiİsuoiİcircostanziatiİcontenuti.İGliİimpegniİassuntiİnell'occasioneİdall'am- ministratoreİdelegatoİdiİGeneraliİneiİconfrontiİdelİsuoİomologoİdiİMediobancaİesorbita- vano,İinfatti,İdalleİlineeİdiİunaİmeraİ^eİsiaİpureİapprofonditaİ^esigenzaİinformativaİdell'a- zionistaİmaggioritarioİ(esigenzaİcuiİsovvenivaİsoloİlaİprimaİparteİdelİtesto),İperİinvestireİ ancheİconİchiarezza,İeİsempreİinİterminiİdiİimpegnativitaİperİGenerali,İilİmeritoİdiİimpor- tantiİscelteİorganizzativeİeİgestionaliİ(doc.İn.İ47İdiİMediobanca).İ L'accordoİandava,İquindi,İbenİoltreİlaİsempliceİfunzioneİdiİregolamentareİunİflussoİdiİ informazioniİdiretteİallaİricorrente,İe,İlungiİdall'essereİincompatibileİconİl'esistenzaİdiİunaİ relazioneİdiİcontrollo,İseİneİpresentavaİalİtempoİstesso,İcomeİbeneİeİstatoİdettoİdallaİresi- stenteİdifesa,İcomeİmanifestazioneİeİstrumentoİ(aİprescindereİdaİogniİquestione,inquestaİ sedeİultronea,İrelativaİallaİsuaİformaleİvaliditaİeİrilevanzaİgiuridica).İ Nienteİdiİtuttoİquestoİeİdatoİinveceİrinvenireİnelİprecedenteİdelİ16İmaggioİ1994İrichia- matoİneiİmotiviİaggiuntiİ(prodottoİcomeİdoc.İn.İ49İdiİMediobanca),İche,İaİparteİl'impegnoİ reciprocoİdiİnonİalienazioneİdelleİpartiİfirmatarie,İcontenevaİnient'altroİcheİunaİgenericaİ formulaİconİcuiİGeneraliİdichiaravaİcheİavrebbeİmantenutoİconİloroİ``unaİcontinuitaİdiİrap- portiediconsultazioniinİordineafattieprogrammidimaggiorrilievoİdellaİvitadellaİCompa- gnia''.İE,İd'altraİparte,İnessunİelementoİeİstatoİoffertoİperİrendereİverosimileİl'assertoİcheİ l'accordoİdelİ26İaprileİ2001,İaİdispettoİdelleİqualificheİricoperteİdalleİsueİpartiİformali,İdeiİ suoiİcontenuti,İeİdellaİconnessioneİesistenteİtraİleİuneİeİgliİaltri,İsarebbeİstatoİconclusoİdaiİ suoiİautoriİsoloİ``aİtitoloİpersonale''.İ Conİriferimento,İquindi,İalİrilievoİdiİMediobancaİcheİdegliİinvestitoriİistituzionaliİconİ partecipazioniİlimitateİinİunaİsocietaİsarebberoİnaturalmenteİportatoriİdiİinteressiİdiversiİ daİquelliİdiİunİazionistaİdelİcalibroİdiİessaİricorrente,İtaliİdaİnonİspingerliİadİattivarsiİperİ acquisireİparticolariİinformazioniİprimaİdelleİassemblee,İsiİdeveİobiettareİallaİluceİdiİtuttoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ quantoİprecedeİcheİtraİMediobancaİeİgliİaltriİsociİc'eraİbenİaltroİeİbenİdiİpiuİcheİunİsem- pliceİdifferenzialeİinformativo,İpostoİcheİlaİprimaİdisponevaİdiİunİpotereİcondizionanteİdelİ tuttoİsconosciutoİaiİsecondi.İ 5g2.İ^Valutazioniİsimmetricheİpossonoİfarsiİaİpropositoİdell'appuntoİpredispostoİdalİ dott.İM.İperİl'incontroİdell'8İaprileİ2002İconİilİdott.İG.İ Nemmenoİtaleİappuntoİmeriterebbe,İsecondoİleİtesiİdellaİricorrente,İalcunriconosci- mentoİdiİrilevanzaİaiİfiniİinİdiscorso.İDaİessoİemergerebbeİsoloİcheİilİprincipaleİazionistaİ diİGeneraliİsiİinteressavaİallaİdefinizioneİdiİunİpiuİefficienteİassettoİorganizzativoİdelİ gruppoİeİadİunİpiuİadeguatoİsistemaİinformativo,İalloİscopoİdiİtutelareİilİvaloreİdellaİpro- priaİpartecipazioneİeİvalutareİilİrischioİdeiİfinanziamentiİinİessere.İ L'appuntoİrivelaİperaltroİnelİcontestoİdelleİrisultanzeİraccolteİunİbenİdiversoİeİpiuİpre- gnanteİsensosolİchesiİnotiche,comeİeİstatoİcorrettamenteİsottolineatoİnelİprovvedimentoİ delİ17İdicembreİ2002,İilİsuoİpuntualeİcontenutoİanticipavaİeİprefiguravaİ(cfr.İilİdoc.İn.İ48İ diİMediobanca,İnonche¨laİdeliberazioneİdell'Autoritaİdelİ10İottobreİ2002İneiİparagrr.İ nn.İ76-78),İevidentementeİnonİcertoİperİcaso,İiİlineamentiİdellaİriorganizzazioneİinternaİ cheİdiİl|İaİpoco,İnelloİstessoİmese,İsarebbeİstataİdeliberataİdalİConsiglioİdiİamministrazioneİ dellaİCompagniaİnellaİgiaİcitataİsedutaİdelİ27İaprile.İ LoİscrittoİcostituisceİdunqueİunİaltroİplasticoİsaggioİdellaİcapacitaİdiİMediobancaİdiİ tradurreİlaİpropriaİvolontaİinİprecettoİvincolanteİperİGenerali.İ 5g3.İ^Seİagliİelementiİfinİquiİespostiİsiİaggiungono,İpoi,İleİinequivocabiliİaffermazioniİ reseİdalİpresidenteİuscenteİdott.İD.İinİsenoİall'assembleaİdiİGeneraliİdelİ28İaprileİ2001İ (paragr.İn.İ69İdellaİdeliberaİdelİ10İottobreİ2002),İcheİnonİsiİvedeİcomeİpotrebberoİessereİ inteseİinİunİsensoİdiversoİdaİquello,İinİdefinitivaİletterale,İseguitoİdall'Autoritaİ,esiİram- menta,İaltres|İ,İcheİfuİproprioİilİpresidenteİdiİGenerali,İinİteoriaİunİconcorrenteİdiİSAIİeİ Fondiaria,İadİintervenireİpresoİl'ISVAPİperİsostenereİilİbuonİesitoİdelİprocedimentoİcheİleİ riguardavaİ(cfr.İsopra,İalİn.İ4l),İsiİeİinİdefinitivaİinİgradoİdiİapprezzareİlaİpienezzaİeİl'orga- nicaİcoerenzaİdelİquadroİdiİrisultanzeİcheİhaİpermessoİall'Autoritaİdiİpervenireİalleİsueİlogi- cheİconclusioni,İleİqualiİnonİpossono,İpertanto,İcheİtrovareİconferma.İ 6.İ^L'ultimoİmotivoİaggiuntoİsiİrichiamaİalİparereİcheİeİstatoİresoİnelİprocedimentoİ dall'ISVAPİ(iİcontenutiİdelİqualeİsiİtrovanoİriassuntiİneiİnn.İ41-50İdelİprovvedimento).İ L'Istitutoİhaİespressoİunİpuntoİdiİvistaİdifformeİdaİquelloİcheİsarebbeİstatoİconclusiva- menteİadottatoİdall'Autoritaİ.İHaİdissentitoİdallaİqualificazioneİdell'operazioneİdiİcuiİsiİ discuteİinİterminiİdiİacquistoİdiİunİcontrolloİcongiuntoİdiİFondiaria-SAIİdaİparteİdiİMedio- bancaİeİPremafinİ(l'ISVAPİnonİhaİravvisatoİnellaİvicenda,İinİpratica,İunİruoloİdiİMedio- bancaİdiversoİdaİquelloİdiİunİistitutoİfinanziarioİcheİprestaİserviziİdiİconsulenzaİeİassi- stenzaİalleİimprese),İedİhaİescluso,İaltres|İ,İdiİpoterİcondividereİlaİtesiİcheİlaİstessaİbancaİ d'affariİpotesseİesercitareİun'influenzaİdominanteİsuİGenerali.İ Laİdoglianzaİdiİparteİeİcheİilİprovvedimentoİinİepigrafeİsiİsarebbeİdiscostatoİdaİquestoİ parereİinİcarenzaİdiİmotivazione,İnelİsensoİcheİnonİavrebbeİdatoİadİessoİunİrilievoİade- guato.İEİaİrafforzamentoİdellaİcriticaİvieneİrappresentatoİche,İessendoİl'Istitutoİcompetente,İ secondoİlegge,İadİesercitareİsulleİimpreseİassicuratriciİunaİfunzioneİdiİvigilanzaİimplicanteİ unİcostanteİcontrolloİsulleİloroİsituazioniİpatrimonialiİeİfinanziarie,İcioİrendevaİparticolar- menteİsignificativaİlaİsuaİpresaİdiİposizioneİ(ancheİaİprescindereİdalİfattoİdiİessereİstataİ richiestaİquiİalloİscopoİdiİoperareİqualificazioniİrilevantiİaiİsensiİdellaİleggeİn.İ287/1990)İ aiİfiniİdiİunİrettoİinquadramentoİdellaİvicenda.İ Ancheİquesteİcensureİsonoİpriveİdiİfondamento.İ Siİpuoİnotareİcheİlaİricorrenteİnonİmetteİminimamenteİinİdiscussioneİilİfattoİcheİilİ parereİcheİl'Amministrazioneİintimataİeİchiamataİaİrichiedereİall'autoritaİdiİsettore,İaiİsensiİ dell'art.İ4İdellaİleggeİn.İ287/1990,İ``nel caso di operazioni che coinvolgono imprese assicura- tive'',İnonİhaİcarattereİvincolante,İeİcomeİtaleİpuoİbenİessereİlegittimamenteİdisattesoİ(pur- che¨sullaİscortaİdiİun'adeguataİmotivazione:İC.d.S.,İVI,İn.İ2199İdelİ23İaprileİ2002).İ Venendo,İallora,İalİdecisivoİpuntoİdelloİspessoreİdellaİmotivazioneİoccorrenteİaİgiusti- ficareİlaİdivergenzaİdellaİdeterminazioneİdell'Autoritaİdalİparereİricevuto,İilİTribunaleİdeveİ condividereİlaİprecisazioneİdellaİresistenteİdifesaİcheİleİvalutazioniİdell'ISVAPİoggettoİdiİ discostamentoİnonİriguardavanoİlaİdisciplinaİspecificaİeİleİcaratteristicheİproprieİdelİsettoreİ interessatoİ(nelİqualİcasoİilİdiversoİorientarsiİdell'Autoritaİavrebbeİdovutoİpoggiare,İ secondoİlaİgiurisprudenza,İsuİdiİunaİmotivazioneİparticolarmenteİrigorosa:İsentenzaİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ n.İ2199/2002İcit.),İmaİconcernevano,İpiuttosto,İl'interpretazioneİdellaİdisciplinaİantitrust,eİ segnatamenteİiİconsuetiİpresuppostiİtipiciİdell'applicazioneİdelleİnormeİdiİtaleİmateria,İl'ac- certamentoİdeiİqualiİchiamaİinİcausaİilİproprium dellaİcompetenzaİspecificaİedİesclusivaİdel- l'Autoritaİ.İ Nelİsuoİparere,İdifatti,İl'ISVAP,İdopoİavereİriconosciutoİcheİlaİnozioneİdiİcontrolloİ previstaİdallaİnormativaİassicurativaİpresentaİcaratteristicheİdiverseİeİmaggiormenteİvinco- lantiİrispettoİagliİordiniİconcettualiİpropriİdellaİnormativaİantitrust (edİignora,İtraİl'altro,İ laİfiguraİdelİcontrolloİcongiunto),İconİlaİsuaİricostruzioneİdeiİdatiİfornitiİdall'istruttoriaİ haİfinitoİperİoperareİunİautonomoİaccertamentoİcircaİlaİconfigurabilitaİdeiİrapportiİinda- gatiİqualiİrelazioniİdiİcontrolloİproprioİaiİfiniİantitrust,İpronunciandosiİquindiİsuİprofiliİ rientrantiİnelleİspecificheİcompetenzeİdell'Autoritaİex lege n.İ287/1990.İ L'esposizioneİmotivatoriaİcheİeraİlecitoİattendersiİdallaİresistenteİnonİdovevaİessereİ dunqueİnellaİspecieİimprontataİalİmassimoİrigore.İEİallaİluceİdiİtantoİleİmotivazioniİcheİ l'Autoritaİhaİfornitoİaİsostegnoİdelİproprioİgiudizio,İnonİsoloİinİterminiİgeneraliİmaİancheİ puntoİperİpuntoİ(cfr.İiİparr.İnn.İ56,İ62,İ66,İ69İeİ134),İfacendosiİdoverosoİcaricoİdeiİprincipaliİ argomentiİdell'Istitutoİperİpoi,İdalİproprioİdecisivoİpuntoİdiİvista,İsuperarli,İpossonoİgiudi- carsiİsenz'altroİadeguate.İ 7.İ^Inİconclusione,İcomeİeİstatoİanticipato,İmentreİilİricorsoİoriginariamenteİintro- dottoİdeveİessereİdichiaratoİinammissibile,İiİmotiviİaggiuntiİeİlaİdomandaİrisarcitoriaİdiİ parteİricorrenteİdevonoİessereİrespintiİperİlaİloroİinfondatezza.İ Siİravvisano,İtuttavia,İragioniİtaliİdaİfarİdisporreİlaİintegraleİcompensazioneİdelleİspeseİ processualiİtraİleİpartiİinİcausa.İ P. Q.M. IlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİilİLazio,İSezioneİI,İdichiaraİinam- missibileİilİricorsoİinİepigrafeİcos|İcomeİoriginariamenteİintrodottoİeİrespingeİiİmotiviİ aggiunti.İSpeseİcompensate.İLaİdecisioneİsaraİeseguitaİdall'Autoritaİamministrativa.İ Cos|İdecisoİinİRoma,İCamereİdiİconsiglioİdelİ29İottobreİeİ5İnovembreİ2003ŭ.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Tempus regit actum e provvedimento amministrativo (Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, Firenze, sezione prima, ordinanza25novembre2003n. 1200;sentenza24febbraio2004,n. 522) Premessa. Con¨le¨pronunce¨che¨si¨annotano¨il¨T.A.R.¨Toscana¨ribadisce¨il¨principio¨ secondo¨cui¨al¨provvedimento¨amministrativo¨si¨applica¨la¨normativa¨vigente¨ al¨momento¨della¨sua¨emanazione.¨ Vediamone¨sinteticamente¨i¨fatti¨sottesi.¨ Nel¨primo¨caso¨si¨impugna¨il¨provvedimento¨con¨il¨quale¨e¨stato¨ripar- tito¨il¨monte¨ore¨disponibile¨presso¨un¨Istituto¨professionale¨lamentandola¨ violazione¨di¨due¨circolari¨del¨Ministero¨della¨Pubblica¨istruzione¨in¨materia¨ di¨organizzazione¨scolastica.¨ Il¨T.A.R.,¨in¨sede¨di¨merito,¨ha¨ribadito¨il¨concetto¨in¨materia¨di¨attivitaݨ di¨autotutela¨dell'Amministrazione¨scolastica:¨la¨legittimitaݨdegli¨atti¨ammini- strativi¨va¨verificata¨con¨riguardo¨alla¨situazione¨di¨fatto¨e¨di¨diritto¨sussi- stente¨al¨momento¨della¨loro¨adozione.¨ I¨fatti¨e¨le¨norme¨sopravvenuti,¨infatti,¨non¨possono¨essere¨presi¨in¨con- siderazione¨ai¨fini¨dell'annullamento¨d'ufficio,¨consentito¨unicamente¨nel¨caso¨ di¨provvedimenti¨inficiati¨da¨vizi¨di¨legittimitaݨab origine. Con¨la¨seconda¨pronuncia,¨giaݨin¨sede¨di¨ordinanza,¨il¨T.A.R.¨si¨esprime¨ non¨ravvisando¨la¨sussistenza¨del¨fumus proprio¨in¨virtuݨdell'applicabilitaݨ del¨principio¨tempus regit actum al¨provvedimento¨amministrativo.¨ In¨questo¨caso¨il¨ricorrente¨impugna¨l'annullamento¨della¨cartolina¨di¨ precetto¨e¨il¨decreto¨con¨cui¨il¨Ministero¨della¨Difesa¨rigettava¨l'istanza¨del¨ ricorrente¨ex art.¨7,¨comma¨3,¨lett.¨a) volta¨ad¨ottenere¨la¨dispensa¨dal¨servi- zio¨di¨leva,¨adducendo¨che¨l'Amministrazione¨aveva¨operato¨illegittimamente¨ avendo¨essa¨applicato¨il¨decreto¨ministeriale¨13¨marzo¨2003,¨anziche¨il¨ decreto¨ministeriale¨30¨settembre¨2001,¨non¨rispettando¨il¨principio¨del¨tem- pus regit actum e¨della¨irretroattivitaݨdella¨norma.¨ Il¨T.A.R.¨ha¨invece¨ritenuto¨legittimo,¨in¨virtuݨdel¨principio¨tempus regit actum,¨l'operato¨della¨Amministrazione¨che¨ha¨applicato¨il¨decreto¨ ministeriale¨13¨marzo¨2003¨in¨luogo¨del¨decreto¨ministeriale¨30¨settembre¨ 2001.¨ Si¨osserva¨che¨con¨decreto¨monocratico¨inaudita altera parte,¨il¨Presi- dente¨aveva¨sospeso¨la¨cartolina¨precetto¨impugnata.¨ Il¨ricorrente¨ha¨stipulato¨un¨contratto¨di¨lavoro¨a¨tempo¨determinato¨in¨ data¨20¨gennaio¨2003¨con¨scadenza¨20¨gennaio¨2004.¨In¨relazione¨a¨questo¨ aspetto,¨si¨potrebbe¨ravvisare¨l'insussistenza¨del¨danno¨lamentato¨in¨ragione¨ del¨limitato¨periodo¨di¨tempo¨effettivo¨rimasto¨alla¨conclusione¨del¨contratto¨ (poco¨piuݨdi¨un¨mese),¨rilevando¨a¨tal¨fine¨unicamente¨la¨scadenza¨fisiologica¨ indicata¨dalle¨parti.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ La¨rinnovabilitaݨo¨meno¨di¨tale¨contratto,¨poi,¨eݨun¨evento¨futuro¨che,¨ prima¨della¨naturale¨scadenza¨dello¨stesso,¨non¨eݨpossibile¨prevedere,¨essendo¨ legato¨alle¨esigenze¨dell'impresa¨e¨alla¨volontaݨdatoriale.¨ Ilprincipioİdiİirretroattivitaİeİilprovvedimentoİamministrativo.İ Puoݨaccadere¨che¨l'emanazione¨del¨provvedimento¨amministrativo¨dia¨ luogo¨a¨problematiche¨a¨causa¨della¨successione¨di¨leggi¨intervenute¨nelle¨ more¨del¨procedimento¨o¨nel¨tempo¨intercorrente¨tra¨la¨domanda¨proposta¨ dall'istante¨e¨l'emissione¨del¨provvedimento¨od¨ancora,¨prima¨dell'intervento¨ in¨autotutela¨dell'Amministrazione.¨ Generalmente,¨si¨ritiene¨che¨in¨forza¨del¨principio¨tempusİregitİactumİla¨ disciplina¨applicabile¨sia¨di¨norma¨quella¨vigente¨al¨momento¨dell'adozione¨ del¨provvedimento¨finale.¨ Il¨principio¨d'irretroattivitaݨcostituisce¨regola¨generale¨dell'ordinamento¨ giuridico¨ai¨sensi¨dell'art.¨11¨disp.¨prel.¨c.c.,¨espresso¨dall'antico¨brocardo¨ tempusİregitİactum,¨secondo¨il¨quale¨ciascun¨fatto¨deve¨essere¨assoggettato¨ alla¨normativa¨vigente¨al¨momento¨in¨cui¨esso¨si¨eݨverificato.¨ Costituisce¨principio¨consolidato¨nel¨nostro¨ordinamento¨il¨fatto¨che¨lo¨ iusİsuperveniens,¨pur¨non¨applicandosi¨ai¨fatti¨compiuti,¨sia¨pur¨sempre¨appli- cabile¨ai¨fatti¨pregressi¨che¨il¨legislatore¨stesso¨consideri¨nei¨loro¨effetti¨futuri¨ allo¨scopo¨di¨attribuire¨loro¨rilevanza¨o¨modificarli¨(1).¨ L'irretroattivitaݨdella¨legge,¨non¨implica¨l'impossibilitaݨche¨essa,¨benche¨ successiva,¨regoli¨fatti¨e¨provvedimenti¨anteriori¨quando¨operino¨su¨situa- zioni¨suscettibili¨di¨permanere¨nel¨tempo,¨qualora¨tali¨situazioni¨non¨si¨siano¨ esaurite¨al¨momento¨dell'emanazione¨della¨nuova¨normativa(2).¨ Ne¨consegue¨che¨il¨principio¨di¨irretroattivitaݨnon¨preclude¨l'inapplicabi- litaݨdella¨nuova¨legge¨agli¨effetti¨non¨esauriti¨di¨un¨rapporto¨giuridico¨sorto¨ anteriormente(3).¨In¨virtuݨdi¨questi¨principi,¨l'operato¨della¨Amministrazione¨ che¨ha¨applicato¨il¨decreto¨ministeriale¨13¨marzo¨2003¨in¨luogo¨del¨decreto¨ ministeriale¨30¨settembre¨2001¨eݨda¨considerarsi¨conseguentemente¨legittimo.¨ Com'e¨noto,¨il¨principio¨di¨irretroattivitaݨassume¨rango¨costituzionale¨ solo¨in¨riferimento¨alle¨norme¨penali¨incriminatrici¨ed¨alle¨altre¨norme¨penali¨ di¨carattere¨afflittivo.¨ Ne¨consegue¨che¨il¨suddetto¨principio¨eݨda¨ritenersi¨inderogabile¨solo¨ nella¨materia¨penale:¨fuori¨da¨tale¨ambito,¨essendo¨esso¨posto¨da¨una¨norma¨ di¨legge¨ordinaria¨e¨risultando¨privo¨di¨valenza¨costituzionale,¨puoݨlegittima- mente¨essere¨derogato.¨ La¨volontaݨdel¨legislatore¨di¨derogare¨al¨principio¨della¨irretroattivitaݨ della¨legge,¨ove¨non¨sia¨esplicitamente¨affermata,¨puoݨessere¨ricavata¨dall'in- terprete¨qualora¨il¨significato¨letterale¨della¨norma¨sia¨incompatibile¨con¨la¨ (1)¨Comm.¨Trib.¨Centr.,¨Sez.¨Un.,¨22¨gennaio¨2002,¨n.¨293,¨anche¨Cass.¨civ.,¨Sez.lav.,¨ 23¨ottobre¨2002,¨n.¨14943.¨ (2)¨T.A.R.¨Campania,¨Napoli,¨Sez.¨II,¨23¨febbraio¨1998,¨n.¨659.¨ (3)¨Cds.¨civ.,¨Sez.¨lav.,¨5¨aprile¨2000,¨n.¨4221¨in¨Mass.İGiur.İIt.,¨2000.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ normale¨destinazione¨della¨legge¨di¨disporre¨esclusivamente¨per¨il¨futuro(4)¨ e,¨comunque,¨puoݨricavarsi¨in¨via¨implicita¨dal¨dato¨normativo¨nonche¨dallo¨ spirito della¨legge.¨ In¨ogni¨caso,¨anche¨a¨voler¨escludere¨che¨la¨suddetta¨revoca,¨esplicita¨o¨ implicita,¨sia¨intervenuta¨oppure¨no,¨non¨puoݨdisconoscersi¨che¨costituisce¨ principio¨consolidato¨il¨fatto¨che¨lo¨ius superveniens,¨pur¨non¨applicandosi¨ ai¨fatti¨compiuti¨(vale¨a¨dire¨a¨quei¨fatti¨che¨il¨legislatore¨ha¨considerato¨come¨ totalmente¨passati¨e¨che¨si¨sono¨svolti¨sotto¨la¨vigenza¨della¨legge¨anteriore),¨ eݨpur¨sempre¨applicabile¨ai¨fatti¨pregressi¨(presupposti),¨che¨il¨legislatore¨ stesso¨consideri¨nei¨loro¨effetti¨futuri¨allo¨scopo¨di¨attribuire¨loro¨rilevanza¨ o¨modificarli.¨ Nell'ipotesi¨che¨la¨novitaݨnormativa¨intervenga¨prima¨che¨il¨rapporto¨ giuridico¨sorto¨anteriormente¨abbia¨esaurito¨i¨suoi¨effetti¨e¨non¨sia¨diretta¨ proprio¨ad¨incidere¨sul¨fatto¨o¨atto¨genetico¨di¨quel¨rapporto,¨essa¨deve¨essere¨ comunque¨applicata,¨senza¨che¨cioݨcomporti¨alcuna¨violazione¨del¨principio¨ di¨irretroattivitaݨdella¨legge¨(5).¨ Lo¨stesso¨principio¨comporta,¨invece,¨che¨la¨legge¨nuova¨possa¨essere¨ applicata¨ai¨fatti,¨allo¨ûstatusŭ¨e¨alle¨situazioni¨esistenti¨o¨sopravvenute¨alla¨ data¨della¨sua¨entrata¨in¨vigore,¨ancorche¨conseguenti¨ad¨un¨fatto¨passato.¨ Tutti¨questi¨elementi¨ai¨fini¨della¨disciplina¨disposta¨dalla¨nuova¨legge,¨ devono¨essere¨presi¨in¨considerazione¨in¨se¨stessi,¨prescindendo¨totalmente¨ dal¨collegamento¨con¨il¨fatto¨che¨li¨ha¨generati.¨ Cioݨal¨fine¨di¨scongiurare¨che,¨attraverso¨tale¨applicazione,¨venga¨modi- ficata¨la¨disciplina¨giuridica¨che¨il¨legislatore¨ha¨inteso¨introdurre¨nell'ordina- mento.¨ Eé,¨pertanto,¨la¨condizione¨stessa,¨ovvero¨lo¨status di¨cittadino¨che¨deve¨ prestare¨il¨servizio¨militare,¨che¨rileva¨ai¨fini¨dell'applicazione¨della¨legge¨ de qua.¨ Molto¨esplicito¨il¨Consiglio¨di¨Stato(6):¨ûil¨principio¨di¨irretroattivitaݨdi¨ disposizioni¨normative¨sopravvenute¨su¨situazioni¨coperte¨da¨giudicato,¨non¨ comporta¨la¨loro¨piena¨operativitaݨper¨il¨periodo¨successivo,¨atteso¨che¨il¨giu- dicato¨non¨puoݨipotecare¨il¨futuro¨prevalendo¨su¨nuove¨disposizioni¨di¨legge¨ che¨sopravvengano¨a¨regolare¨la¨stessa¨materia,¨in¨quanto¨altrimenti,¨si¨ver- rebbe¨a¨compromettere¨il¨pieno¨esercizio¨della¨funzione¨legislativaŭ.¨ Eéevidente,¨pertanto,¨che¨l'irretroattivitaݨdella¨legge¨non¨implica¨l'impos- sibilitaݨche¨essa,¨benche¨successiva,¨regoli¨fatti¨e¨provvedimenti¨anteriori,¨ qualora¨operino¨su¨situazioni¨suscettibili¨di¨permanere¨nel¨tempo,¨purche¨tali¨ situazioni¨non¨siano¨esaurite¨al¨momento¨dell'emanazione¨della¨nuova¨nor- mativa¨(7).¨ (4)¨T.A.R.¨Toscana,¨Sez.¨I,¨26¨maggio¨1998,¨n.¨271,¨in¨Trib. Amm. Reg.,¨1998,¨I,¨2572.¨ (5)¨Cass.¨pen.,¨Sez.¨Un.,¨9¨maggio¨2001,¨n.¨14,¨in¨Cass. Pen.,¨2001,¨2674.¨ (6)¨Sez.¨IV,¨18¨novembre¨1999,¨n.¨1718,¨in¨Cons. Stato,¨1999,¨I,¨1830.¨ (7)¨Cfr.¨in¨dottrina¨Giuliani, Le disposizioni sulla legge in generale: gli artt. da1a15, in¨ Trattato di diritto privato,¨diretto¨da¨Rescigno,¨I,¨1,¨Torino,¨1984,¨243¨e¨segg.;¨R.¨Caponi, In tema di ûius¨superveniensŭ¨sostanzialenelcorsodelprocessocivile: orientamentigiurisprudenziali, in¨Foro It.,¨1992,¨I,¨132¨e¨segg.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tempus regit actum e annullamento d'ufficio. Allaİmedesimaİconclusioneİpervieneİlaİprimaİpronunciaİinİesame,İlaİ sentenzaİdelİT.A.R.İToscanaİn.İ522İdelİ25İfebbraioİ2004.İ Inİvirtuİdelİprincipioİtempus regit actum,İinfatti:İûlaİlegittimitaİdegliİattiİ amministrativiİvaİverificataİconİriguardoİallaİsituazioneİdiİfattoİeİdiİdirittoİ esistenteİalİmomentoİdellaİloroİadozione.İ Neİconsegueİcheİiİfattiİeİleİnormeİsopravvenuteİnonİpossonoİessereİ presiİinİconsiderazioneİaiİfiniİdell'annullamentoİd'ufficio.İ Inİquestoİcasoİsiİimpugnaİilİprovvedimentoİconİilİqualeİe¨statoİripartitoİ ilİmonteİoreİdisponibileİpressoİunİIstitutoİprofessionaleİlamentandoİlaİviola- zioneİdiİdueİcircolariİdelİMinisteroİdellaİPubblicaİistruzioneİinİmateriaİdiİ organizzazioneİscolastica.İ AncheİinİquestaİipotesiİilİT.A.R.İstatuisceİcheİlaİlegittimitaİdegliİattiİ amministrativiİvaİverificataİconİriguardoİallaİsituazioneİdiİfattoİeİdiİdirittoİsus- sistenteİalİmomentoİdellaİloroİadozione.İLaİsituazioneİdiİfattoİeİdiİdirittoeİ ûpresaİinİconsiderazioneİaiİfiniİdell'annullamentoİd'ufficio,İconsentitoİunica- menteİnelİcasoİdiİprovvedimentiİinficiatiİdaİviziİdiİlegittimitaİab origineŭ(8).İ Nelİcasoİdiİspecie,İallaİdataİinİcuiİeİstataİformulataİlaİpropostaİinİ favoreİdelİcontrointeressato,İnonİesistevanoİcondizioniİostativeİallaİsuaİ nomina,İne¨tantomenoİeraİinİqualcheİmodoİmanifestoİl'eventualeİinteresseİ delİricorrenteİaİconseguireİl'incaricoİde quo perİilİnumeroİresiduoİdiİoreİe,İ pertanto,İdelİtuttoİlegittimamenteİl'Amministrazioneİscolasticaİinteressataİ provvedevaİallaİstipulazioneİdelİrelativoİcontrattoİdiİlavoroİconİaltroİ docente.İ Loİstessoİprincipioİopera,İdunque,İancheİinİriferimentoİall'attivitaİdiİ autotutelaİdell'Amministrazione.İ Inİparticolareİperİquantoİriguardaİl'annullamentoİd'ufficioİilİfineİspeci- ficoİsiİrinvieneİnellaİnecessitaİdiİsanareİilİprovvedimentoİamministrativoİ viziatoİab origine.İ Inİrealtaİ,İrecentemente,İsiİriscontraİl'esigenzaİdiİutilizzareİtaleİinter- ventoİinİautotutelaİalİfineİdiİadeguareİilİprovvedimentoİamministrativoİadİ unaİsituazioneİcheİe¨mutata.İ IlİdisegnoİdiİleggeİrecanteİûModificheİedİintegrazioniİallaİleggeİ7İago- stoİ1990,İn.İ241,İconcernentiİnormeİgeneraliİsull'azioneİamministrativa,İcon- tieneİalcuneİnovitaİinİmeritoİall'annullamentoİd'ufficio.İ Inİparticolareİe¨previstoİcheİilİprovvedimentoİillegittimoİaiİsensiİdel- l'art.İ21-octies (violazioneİdiİlegge,İeccessoİdiİpotereİeİincompetenza)İpossaİ essereİannullatoİd'ufficio,İsussistendoneİleİragioniİdell'interesseİpubblico,İ entroİunİtermineİragionevoleİeİtenendoİcontoİdegliİinteressiİdeiİdestinatariİ eİdeiİcontrointeressati,İdall'organoİcheİloİhaİemanato,İoİdaİaltroİorganoİpre- vistoİdallaİlegge.İ (8)İInİpropositoİsiİcitanoİalcuniİprecedentiİgiurisprudenziali:İCons.İStato,İVİSez.,İ10İnovem- breİ1992İn.İ1262;İT.A.R.İCampania,İNapoli,İ20İaprileİ2000,İn.İ1105;İT.A.R.İToscana,İsez.İII,İ 14İmaggioİ1998,İn.İ400.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Sfuma¨l'accento¨posto¨sull'illegittimitaݨdel¨provvedimento¨destinato¨ad¨ essere¨annullato¨d'ufficio,¨e¨si¨accentua¨quello¨relativo¨all'esigenza¨di¨garan- tire¨l'aderenza¨di¨una¨moderna¨Pubblica¨Amministrazione¨alle¨circostanze¨ storiche¨e¨di¨fatto¨che¨via¨via¨intervengono.¨ La¨proposta¨di¨modifica¨legislativa¨conferma¨l'esigenza¨che¨nell'esercizio¨ dell'autoannullamento¨d'ufficio¨venga¨innanzi¨tutto¨valutata¨la¨sussistenza¨ dell'interesse¨pubblico,¨nell'esercizio¨del¨suo¨potere¨discrezionale(9).¨ Il¨termine¨ragionevole¨viene¨introdotto¨in¨quanto¨non¨esiste¨alcun¨prin- cipio¨in¨base¨al¨quale¨un'AutoritaݨAmministrativa¨perda¨il¨generale¨potere¨ d'agire¨in¨autotutela¨sui¨propri¨atti,¨qualora¨ne¨ravvisi¨la¨illegittimitaݨ,¨e¨non¨ si¨configurano¨motivi¨ostativi¨all'esercizio(10).¨ La dispensa e l'obbligo diprestare ilserviziomilitare. Ai¨fini¨della¨completezza¨del¨commento,¨si¨ritengono¨opportune¨alcune¨ considerazioni¨in¨merito¨ai¨fatti¨sottesi¨all'ordinanza.¨ Il¨legislatore,¨di¨fronte¨all'obbligo¨costituzionalmente¨sancito¨di¨prestare¨ il¨servizio¨militare,¨ha¨previsto¨dei¨casi¨di¨esclusione¨di¨tali¨obblighi,¨sulla¨ basediunavalutazionegeneraledituteladiinteressieconomicie¨sociali(11).¨ Tali¨casi¨di¨esclusione¨degli¨obblighi¨militari¨rispondono¨alla¨esigenza¨di¨ non¨ostacolare¨l'occupazione¨e¨in¨generale¨a¨tutela¨di¨interessi¨economicie¨ sociali.¨ Tuttavia,¨l'esimente¨in¨questione¨della¨dispensa¨dagli¨obblighi¨di¨leva,¨in¨ considerazione¨(anche)¨dell'imminente¨termine¨di¨scadenza¨del¨contrattodi¨ lavoro¨(20¨gennaio¨2004),¨essendo¨preordinata¨a¨dare¨tutela¨agli¨interessi¨eco- nomici¨e¨a¨quelli¨sociali¨e¨occupazionali¨dei¨chiamati¨alle¨armi,¨nel¨caso¨ de quo perde¨ogni¨valenza¨pratica,¨prima¨ancora¨che¨giuridica.¨ La sospensione del rapporto di lavoro in attesa dell' adempimento degli oneri militari. Si¨vuole¨concludere¨svolgendo¨alcune¨considerazioni¨in¨merito¨alla¨con- servazione¨del¨posto¨di¨lavoro¨da¨parte¨del¨lavoratore¨subordinato.¨ Il¨fatto¨che¨al¨momento¨della¨presentazione¨della¨domanda¨di¨dispensa,¨ il¨ricorrente¨giaݨavesse¨in¨corso¨un¨contratto¨di¨lavoro¨a¨tempo¨determinato¨ non¨significa¨che¨tale¨requisito¨sia¨ûdi¨per¨se¨sufficiente¨alla¨concessione¨del- l'esimente¨di¨cui¨all'art.¨7¨D.¨lgs.¨504/1997ŭ.¨ In¨attuazione¨del¨principio¨costituzionale¨secondo¨cui¨l'adempimento¨ degli¨obblighi¨di¨leva¨ûnon¨pregiudica¨la¨posizione¨di¨lavoro¨del¨cittadinoŭ¨ (9)¨Non¨esiste¨alcun¨obbligo¨giuridico¨dell'amministrazione¨ad¨iniziare,¨sia¨pure¨ad¨istanza¨ di¨parte,¨alcun¨procedimento¨di¨autotutela¨o,¨comunque,¨di¨secondo¨grado¨incidente¨su¨precedente¨ attivitaݨamministrativa,¨rientrando¨l'esercizio¨della¨autotutela¨in¨una¨sfera¨ampliamente¨discrezio- nale.¨Non¨solo,¨ma¨l'Amministrazione,¨qualora¨decida¨di¨pronunciarsi,¨non¨ha¨neppure¨l'obbligo¨ di¨motivare¨in¨maniera¨dettagliata:¨rispetto¨a¨una¨richiesta¨di¨revoca¨o¨annullamento,¨non¨ha¨ne¨ l'obbligo¨di¨provvedere¨ne¨l'obbligo¨di¨fornire¨una¨dettagliata¨motivazione¨dell'atto¨meramente¨ confermativo,¨Ord.¨T.A.R.¨Toscana,¨n.¨165¨del¨4¨febbraio¨2004.¨ (10)¨T.A.R.¨Sardegna,¨10¨gennaio¨2002,¨n.¨7,¨in¨Foro Amm. T.A.R.,¨2002,¨287.¨ (11)¨Parere¨del¨Consiglio¨di¨Stato,¨sez.¨III,¨n.¨2363¨del¨1.¨luglio¨2003.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ (art.İ52,İcommaİ2İCost.),İl'ordinamentoİdeveİprevedereİ(comeİprevede)İche,İ inİcasoİdiİadempimentoİdiİtaliİobblighi,İilİlavoratoreİconserviİilİproprioİ postoİdiİlavoro.İ Infatti,İilİD.İLgs.İC.P.S.İdelİ13İsettembreİ1946,İn.İ303,İnonche¨ilİd.P.R.İ 14İfebbraioİ1964,İn.İ237,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİ24İdicembreİ1986,İ n.İ958,İprevedonoİlaİsospensioneİdelİrapportoİdiİlavoroİconİilİdirittoİallaİ conservazioneİdelİpostoİdiİlavoroİdaİparteİdelİlavoratore.İTaleİdirittoİallaİ conservazioneİdelİpostoİdiİlavoroİeİsenzaİlimitazioni,İgiacche¨attieneİallaİ personaİdelİlavoratoreİeİnonİpuoİessereİcompresso.İ Laİtutelaİdelİpostoİdiİlavoroİinİcasoİdiİadempimentoİdiİtaliİoneriİ discende,İdunque,İdaİunaİnormaİprimariaİdellaİleggeİfondamentaleİdelloİ Stato,İeİnormativamenteİdisciplinata,İedİeİloİstrumentoİnecessarioİperİgaran- tireİl'assolvimentoİdegliİobblighiİinderogabiliİdiİleva.İ Ilİlavoratoreİsubordinato,İdunque,İnonİhaİdirittoİadİottenereİlaİdispensaİ dalİservizioİmilitareİpoiche¨laİprestazioneİdelİservizioİmilitareİnonİincideİ sullaİsituazioneİlavorativa,İessendoİilİdatoreİobbligatoİaİconservargliİilİpostoİ diİlavoro(12).İ Ilİlavoratore,İpertanto,İnonİsubisceİilİdannoİcheİsiİpotrebbeİverificareİ conseguentementeİall'espletamentoİdellaİlevaİmilitare,İessendoİaccordataİ all'arruolatoİlaİtutelaİdiİcuiİall'art.İ77,İcommaİ2,İd.P.R.İ14İfebbraioİ1964,İ n.İ237.İ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, sezione prima, ordinanza nella Camera di Consiglio del 25 novembre 2003, n. 1200 ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.İE.İDiİSantoİ P.İM.İ(Avv.tiİM.İManetti,İC.İCossu,İA.İFazio)İc/İMinisteroİdellaİDifesaİ^Distrettoİ MilitareİdiİFirenzeİ(Avv.İdelloİStatoİM.İV.İLumetti).İ InforzadelprincipioİûTempusİregitİactumŭ,İlaİdisciplinaİapplicabileİeİdiİnormaİquellaİ vigentealmomentoİdell'adozioneİdelprovvedimentofinale.İ ûOrdinanzaİ(omissis)İperİl'annullamento,İpreviaİsospensioneİdell'esecuzione,İ ^dellaİcartolinaİprecettoİn.İ163İdell'11İmarzoİ2003İcomunicataİalİricorrenteİinİdataİsucces- sivaİalİ3İottobreİ2003İconİlaİqualeİeİstatoİordinatoİalİricorrenteİdiİpresentarsiİilİgiornoİ 12İnovembreİ2003İperİessereİincorporatoİpressoİilİ78.İReggimentoİûLupiİdiİToscanaŭ;İ ^delİDecretoİdelİMinisteroİdellaİDifesa,İDirezioneİGeneraleİLevaİ^Reclutamentoİ Obbligatorioİ^MilitarizzazioneİMobilitazioneİCivileİCorpiİAusiliariİn.İLev/0344012007/İ REA/4İdelİ16İsettembreİ2003İconİilİqualeİeİstataİrigettataİl'istanzaİdelİricorrenteİexİart.İ7,İ commaİ3,İlett.İa)İvoltaİadİottenereİlaİdispensaİdalİservizioİdiİleva,İconosciutoİinİdataİ 30İottobreİ2003İaİseguitoİdiİinvitoİaİpresentarsiİpressoİilİDistrettoİMilitareİdiİFirenze;İ ^nonche¨diİogniİulterioreİattoİpresupposto,İconnessoİeİconseguenteİancorche¨nonİ conosciutoİdalİricorrente.İ Vistiİgliİattiİeİiİdocumentiİdepositatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdellaİesecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpre- sentataİinİviaİincidentaleİdalİricorrente;İ(omissis);İ Consideratoİche,İinİforzaİdelİprincipioİûTempusİregitİactumŭ,İlaİdisciplinaİapplicabileİeİ diİnormaİquellaİvigenteİalİmomentoİdell'adozioneİdelİprovvedimentoİfinale;İ (12)İT.A.R.İLombardia,İMilano,İsez.İIII,İ18İmarzoİ2002,İn.İ1129.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Consideratoİpertantoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdiİcausa,İnonİsussistonoİiİpresup- postiİperİl'accoglimentoİdellaİdomandaİincidentaleİinİesame,İaiİsensiİdell'art.İ21,İdellaİleggeİ 6İdicembreİ1971,İn.İ1034,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİn.İ205/2000İcoordinatoİ conİl'art.İ1İdellaİleggeİstessa;İ P.Q.M.İ^Respingeİlaİsuindicataİdomandaİincidentaleİdiİsospensione. LaİpresenteİordinanzaİsaraİeseguitaİdallaİAmministrazioneİedİeİdepositataİpressoİla SegreteriaİdellaİI.İSezioneİcheİprovvederaİaİdarneİcomunicazioneİalleİparti.İ Firenze,İ25İnovembreİ2003ŭ.İ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, sezione prima, sentenza 24 febbraio 2004, n. 522^Pres.İG.İVacircaİ^Est.İB.İMassariİ^R.A.İ(Avv.İA.İMorini)İc/İMinisteroİdellaİ PubblicaİIstruzioneİ(Avv.İdelloİStatoİM.İV.İLumetti)İeİaltri.İ Aifiniİdell'annullamentoİd'ufficio,İlaİlegittimitaİdegliİattiİamministrativiİvaİverificataİconİ riguardoİallaİsituazioneİdifattoİeİdiİdirittoİsussistenteİalİmomentoİdellaİloroİadozione,İessendoİ l'annullamentoİconsentitoİunicamenteİnelİcasoİdiİprovvedimentiİinficiatiİdaİviziİdiİlegittimitaİ abİorigine.İ û(omissis)İFİaİtİtİo.İIlİricorrente,İdocenteİincaricatoİdell'insegnamentoİdiİreligioneİcat- tolicaİsinİdall'annoİscolasticoİ1982-83,İhaİinsegnatoİneiİultimiİseiİanniİconl'orariodiİcatte- draİdiİdiciottoİoreİsettimanali.İ Inİoccasioneİdellaİstipulazioneİdelİnuovoİcontrattoİindividualeİdiİlavoroİconİl'Istitutoİ professionaleİûM.İP.ŭİinİdataİ21İottobreİ1997,İvenivaİaİconoscenzaİdiİesseredestinatario,İ nelİpredettoİistituto,İdiİunaİpropostaİdiİcontrattoİindividualeİdiİlavoroİaİtempoİdeterminato,İ inİqualitaİdiİdocenteİperİun'oraİsettimanaleİdiİlezioneİeİcheİpropostaİanaloga,İmaİperİl'inca- ricoİdiİcinqueİoreİsettimanali,İeraİstataİfattaİalİcollegaİprof.İL.İB.,İancorche¨questiİnonİfosseİ ancoraİinİpossessoİdeiİtitoliİdiİqualificazioneİdiİcuiİalİd.P.R.İn.İ751İdelİ16İdicembreİ1985.İ Controİgliİattiİinİepigrafeİricorreİilİsig.İR.İchiedendoneİl'annullamento,İconİvittoriaİdiİ speseİeİdeducendoİiİmotiviİcheİseguono:İ 1.İ^EccessoİdiİpotereİperİviolazioneİdellaİcircolareİdelİMinistroİdellaİpubblicaİistru- zioneİn.İ182/1991.İEccessoİdiİpotereİperİdifettoİdiİistruttoriaİeİdisparitaİdiİtrattamento.İ 2.İ^EccessoİdiİpotereİperİviolazioneİdelleİcircolariİdelİMinistroİdellaİpubblicaİistru- zioneİn.İ211/1986,İ302/1995İeİ158/1996.İViolazioneİdell'art.İ47,İcommaİ7İdelİC.C.N.L.İdelİ Compartoİscuola.İViolazioneİdeiİprincipiİinİmateriaİdiİorganizzazioneİscolastica.İ 3.İ^Eccessoİdiİpotereİperİdifettoİdiİistruttoria.İViolazioneİdell'art.İ3İdellaİleggeİ n.İ241/1990.İEccessoİdiİpotereİperİcarenzaİassolutaİdiİmotivazione.İEccessoİdiİpotereİperİ violazioneİdellaİcircolareİn.İ206/1990.İ Siİsonoİcostituiteİinİgiudizioİl'AmministrazioneİintimataİeİlaİCuriaİvescovileİdiİL.İ opponendosiİall'accoglimentoİdelİgravame.İ Allaİpubblicaİudienzaİdelİ14İgennaioİ2004İilİricorsoİeİstatoİtrattenutoİperİlaİdecisone.İ Dİiritto.İConİilİricorsoİinİesameİvengonoİimpugnatiİgliİatti,İinİepigrafeİrubricati,İconİ cuiİilİPresideİdell'Istitutoİprofessionaleİhaİdeliberatoİdiİconferireİalİprof.İL.İB.,İanziche¨alİ ricorrente,İl'incaricoİdiİinsegnamentoİperİûoreİsettimanaliİ5İdiİlezioneŭİconİdecorrenzaİ 1.İsettembreİ1997İeİcessazioneİ31İagostoİ1998.İ Ilİricorrenteİinsorge,İperaltro,İsiaİpureİinİviaİsubordinata,İancheİcontroİgliİattiİemessiİ dellaİCuriaİdiİL.İnellaİparteİinİcuiİpropongonoİperİl'incaricoİdiİinsegnamentoİperİ5İoreİset- timanaliİdiİlezioneİpressoİilİpredettoİIstitutoİilİprof.İL.İB.,İanziche¨ilİdeducente.İ Inİproposito,İancheİinİassenzaİdiİeccezioneİdiİparte,İdeveİrilevarsiİilİdifettoİdiİgiurisdi- zioneİdelİgiudiceİitalianoİneiİconfrontiİdiİattiİcheİprovenganoİdall'Autoritaİecclesiasticaİ (Cass.İciv.,İsez.İun.,İ10İaprileİ1997,İn.İ3127).İ Perİtaleİaspetto,İquindi,İilİricorsoİeİinammissibileİperİdifettoİassolutoİdiİgiurisdizione.İ Deveİpoi,İinİlimineİlitis,İdisattendersiİl'eccezioneİdiİtardivitaİdelİgravameİavanzataİdaİ controparte.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Eé¨nozione¨del¨tutto¨incontroversa¨che¨la¨tardivitaݨdel¨ricorso¨deve¨essere¨provata¨da¨chi¨ solleva¨l'eccezione¨mediante¨dimostrazione¨rigorosa¨della¨data¨in¨cui¨si¨sostiene¨sia¨avvenuta¨ la¨piena¨conoscenza¨dell'atto¨da¨parte¨del¨ricorrente,¨dovendo¨tale¨prova¨basarsi¨su¨elementi¨ certi¨ed¨univoci.¨ Orbene,¨non¨v'eݨprova¨nella¨fattispecie¨che¨il¨ricorrente¨abbia¨avuto¨conoscenza¨del¨ provvedimento¨che¨impugna¨sin¨dal¨3¨ottobre¨1997,¨come¨ritenuto¨da¨controparte,¨essendo,¨ anzi,¨agli¨atti¨solo¨copia¨del¨contratto¨di¨lavoro¨stipulato¨con¨l'Istituto¨in¨data¨21¨ottobre¨ 1997,¨con¨la¨conseguenza¨che¨del¨tutto¨tempestivo¨appare¨il¨gravame¨notificato¨il¨successivo¨ 20¨dicembre.¨ Nel¨merito¨il¨ricorso¨eݨ,¨peraltro,¨infondato.¨ Il¨ricorrente¨fonda¨le¨sue¨doglianze¨sulla¨violazione¨della¨circolare¨del¨Ministro¨della¨ pubblica¨istruzione¨n.¨182/1991,¨secondo¨cui,¨la¨mancanza¨in¨capo¨ai¨soggetti¨interessati¨dei¨ necessari¨titoli¨di¨qualificazione,¨varrebbe¨qualificarli¨come¨supplenti¨temporanei,¨in¨quanto¨ tali,¨assoggettabili¨alla¨disciplina¨giuridico¨economica¨prevista¨per¨tali¨categorie¨di¨perso- nale,¨con¨la¨conseguenza¨che¨il¨posto¨assegnato¨ad¨un¨docente¨che¨si¨trovi¨nelle¨suddette¨con- dizioni¨deve¨considerarsi¨comunque¨vacante.¨ Ne¨discenderebbe¨che¨illegittimamente¨si¨sarebbe¨ripartito¨il¨monte¨ore¨disponibile¨pre- sto¨l'Istituto¨stornando¨cinque¨ore¨di¨insegnamento¨che¨sarebbero¨spettate,¨invece,¨al¨ricor- rente¨in¨quanto,¨tra¨i¨due¨soggetti¨coinvolti¨nella¨vicenda,¨unico¨insegnante¨munito¨dei¨titoli¨ di¨qualificazione¨previsti¨dal¨d.P.R.¨16¨dicembre¨1985,¨n.¨751¨recante¨ûEsecuzione¨dell'intesa¨ tra¨l'autoritaݨscolastica¨italiana¨e¨la¨Conferenza¨episcopale¨italiana¨per¨l'insegnamento¨della¨ religione¨cattolica¨nelle¨scuole¨pubblicheŭ.¨ Lamenta¨ancora¨il¨ricorrente¨che,¨in¨contrasto¨con¨le¨sopra¨citate¨circolari¨ministeriali,¨ si¨sarebbe¨violato¨il¨principio¨della¨razionale¨distribuzione¨del¨monte¨ore¨disponibile¨presso¨ ciascun¨istituto¨scolastico¨per¨l'insegnamento¨della¨religione¨cattolica.¨ La¨ricostruzione¨offerta¨dal¨ricorrente¨non¨tiene¨peraltro¨conto¨della¨successione¨proce- dimentale¨da¨cui¨eݨscaturito¨il¨provvedimento¨impugnato¨dinanzi¨a¨questo¨Tribunale.¨ Osserva,¨infatti,¨il¨Collegio¨che¨la¨legittimitaݨdegli¨atti¨amministrativi¨va¨verificata¨con¨ riguardo¨alla¨situazione¨di¨fatto¨e¨di¨diritto¨sussistente¨al¨momento¨della¨loro¨adozione,¨con¨ la¨conseguenza¨che¨i¨fatti¨e¨le¨norme¨sopravvenuti¨non¨possono¨essere¨presi¨in¨considera- zione¨ai¨fini¨dell'annullamento¨d'ufficio,¨consentito¨unicamente¨nel¨caso¨di¨provvedimenti¨ inficiati¨da¨vizi¨di¨legittimitaݨab origine (Cfr.¨Cons.¨Stato,¨V¨Sez.,¨10¨novembre¨1992¨ n.¨1262;¨T.A.R.¨Campania,¨Napoli,¨20¨aprile¨2000,¨n.¨1105;¨T.A.R.¨Toscana,¨sez.¨II,¨14¨mag- gio¨1998,¨n.¨400).¨ Non¨eݨinvero¨controverso,¨essendo¨ammesso¨anche¨dalla¨controparte,¨che¨il¨professor¨ L.¨B.¨non¨fosse¨all'epoca¨titolare¨dei¨titoli¨necessari¨a¨conseguire¨in¨via¨stabile¨l'insegna- mento¨cui¨trattasi.¨ Tuttavia¨alla¨data¨del¨29¨agosto¨1997,¨in¨cui¨venne¨formulata¨la¨proposta¨della¨Curia¨ vescovile¨di¨L.,¨non¨vi¨erano¨insegnanti¨in¨possesso¨dei¨suddetti¨requisiti¨e¨con¨orario¨ancora¨ incompleto.¨Cioݨin¨quanto,¨a¨tale¨data,¨non¨risultava¨che¨il¨ricorrente¨fosse¨titolare¨di¨un¨ incarico¨annuale¨inferiore¨a¨diciotto¨ore¨settimanali¨di¨insegnamento,¨essendo¨invece¨titolare¨ di¨incarico¨ad¨orario¨completo¨presso¨l'istituto¨professionale¨ûC.C.ŭ¨di¨L.¨ Solo¨successivamente,¨ossia¨il¨2¨ottobre¨1997,¨la¨Curia¨vescovile¨di¨L.,¨alla¨quale¨compe- teva¨il¨potere¨di¨formulare¨la¨proposta¨di¨conferimento¨dell'incarico¨di¨insegnamento¨della¨ religione¨cattolica,¨veniva¨a¨conoscenza¨della¨circostanza¨che¨presso¨il¨suddetto¨istituto,¨per¨ effetto¨della¨riduzione¨del¨numero¨delle¨classi,¨si¨era¨verificata¨una¨corrispondente¨diminu- zione¨del¨numero¨delle¨ore¨di¨insegnamento¨di¨religione¨disponibili¨e,¨per¨l'effetto,¨del¨ numero¨di¨ore¨oggetto¨del¨contratto¨di¨insegnamento¨del¨ricorrente.¨ Ne¨consegue¨che,¨alla¨data¨in¨cui¨eݨstata¨formulata¨la¨proposta¨in¨favore¨del¨controinte- ressato,¨non¨esistevano¨condizioni¨ostative¨alla¨sua¨nomina,¨ne¨tantomeno¨era¨in¨qualche¨ modo¨manifesto¨l'eventuale¨interesse¨del¨ricorrente¨a¨conseguire¨l'incarico¨de quo per¨il¨ numero¨residuo¨di¨ore¨e,¨pertanto,¨del¨tutto¨legittimamente¨l'Amministrazione¨scolastica¨ interessata¨provvedeva¨alla¨stipulazione¨del¨relativo¨contratto¨di¨lavoro¨in¨favore¨del¨ prof.¨L.¨B.¨ Ne¨consegue,¨per¨quanto¨detto,¨che¨per¨tale¨aspetto¨il¨ricorso¨deve¨essere¨rigettato.¨ Conclusivamente,¨per¨le¨considerazioni¨che¨precedono¨il¨ricorso¨deve¨essere¨in¨parte¨ dichiarato¨inammissibile¨per¨difetto¨assoluto¨di¨giurisdizione¨e¨in¨parte¨rigettato.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siravvisanogiustimotiviperdisporrelacompensazioneİtralepartidelleİspesedigiudizio.İ P. Q.M. IlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İSezioneİI,İdefinitiva- menteİpronunciando,İinİparteİdichiaraİinammissibileİeİinİparteİrespingeİilİricorsoİinİepi- grafe.İ Speseİcompensate.İ Cos|İdecisoİinİFirenze,İilİ14İgennaioİ2004,İdalİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİ dellaİToscana,İinİCameraİdiİConsiglioİ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ IlİT.A.R.İToscanaİrigettaİleİcensure diİincostituzionalitaİinİmateriaİdiİregolarizzazione diİimmigratiİclandestini (Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, sezione prima, sentenza 2 febbraio 2004 n. 201) Conİlaİsentenzaİn.İ201İdelİ21İgennaioİ2004,İdepositataİilİ2İfebbraioİ 2004,İilİT.A.R.İToscanaİsiİpronunciaİinİmeritoİaİquestioniİdiİillegittimitaİ costituzionaleİsollevateİinİriferimentoİallaİnormativaİinİmateriaİdiİimmi- grazione.İ Inİparticolare,İconİlaİsentenzaİcheİsiİcommentaİvieneİrespintaİl'ecce- zioneİdiİincostituzionalitaİrelativaİall'art.İ1,İcommaİ8,İlett.İa) delİd.l.İ9İset- tembreİ2002,İn.İ195İconvertitoİconİmodificazioniİdallaİleggeİ9İottobreİ2002,İ n.İ222,İrecanteİlaİnormativaİinİmateriaİdiİregolarizzazioneİdelloİstranieroİ clandestinoİlavoratoreİinİpresenzaİdiİdeterminatiİpresupposti.İ Ilİcommaİcensuratoİimpedisceİlaİregolarizzazioneİdelloİstranieroİnel- l'ipotesiİinİcuiİloİstranieroİrisultiİdestinatarioİdiİunİprovvedimentoİdiİespul- sioneİconİaccompagnamentoİcoattivoİallaİfrontieraİperİmezzoİdellaİforzaİ pubblica.İ IlİricorrenteİchiedevaİalİTribunaleİAmministrativoİdellaİToscanaİl'an- nullamentoİdelİrigettoİdellaİdichiarazioneİdiİemersioneİemessoİdalİPrefettoİ diİPisaİinİdataİ30İgiugnoİ2003,İpreviaİdichiarazioneİdiİnonİmanifestaİinfon- datezzaİdell'art.İ1,İcommaİ8,İlett.İa) dellaİleggeİ222/2002.İ Parteİricorrenteİritieneİcheİl'art.İ1,İcommaİ8,İlett.İa) dellaİleggeİ 222/2002İsiaİincostituzionaleİnellaİparteİinİcuiİstatuisceİcheİûlaİrevocaİ(delİ provvedimentoİprefettizioİdiİespulsione)İnonİpuoİessereİinİogniİcasoİdispostaİ nell'ipotesiİinİcuiİilİlavoratoreİextracomunitarioİrisultiİdestinatariodiİunİ provvedimentoİdiİespulsioneİmedianteİaccompagnamentoİallaİfrontieraİaİ mezzoİdellaİforzaİpubblica,İperİcontrastoİconİl'art.İ3İdellaİCostituzione.İ Laİsentenzaİrigettaİritenendoİnonİfondataİlaİviolazioneİdell'art.İ3İperİ disparitaİdiİtrattamento.İ Neİripercorriamoİleİtappeİargomentative.İ Non manifesta rilevanza sulpunto della eccepita disparitaà di trattamento tra lo straniero espulso con accompagnamento coattivo alla frontiera ed espulso con altre modalitaİ Inİparticolare,İsiİosservaİcheİlaİdisparitaİdiİtrattamentoİnonİsussisteİperİ unaİpluralitaİdiİmotivi.İ Nelİcasoİinİesameİilİricorrente,İinfatti,İhaİintegratoİpiuİcomportamentiİ contrariİall'ordineİpubblico.İ Inİparticolare,İsiİevidenziaİlaİparticolareİpervicaciaİnell'inosservanzaİ delleİnormeİdell'ordinamentoİgiuridicoİdaİparteİdelloİstranieroİ(cheİhaİpostoİ inİessere,İoltreİcheİunaİcondottaİpassiva,İancheİunaİcondottaİattiva),İconsi- deratoİche:İ -egliİnonİhaİottemperatoİalİprovvedimentoİdiİespulsioneİemessoİdalİ Prefettoİconİaccompagnamentoİcoattivoİallaİfrontieraİedİimbarcoİimme- diato,İinİquanto,İsuccessivamente,İfacevaİancoraİrientroİinİItalia,İeİinoltravaİ istanzaİdiİregolarizzazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ -loİstraniero,İdunque,İhaİfattoİunİnuovoİingressoİprimaİdellaİscadenzaİ delİprevistoİdivietoİdiİreingresso,İsenzaİlaİspecialeİautorizzazioneİdelİMini- steroİdell'Interno,İcommettendoİreatoİaiİsensiİdell'art.İ13,İcommaİ13İdelİ decretoİlegislativoİ286İdelİ1998.İ Inoltre,İloİstranieroİavrebbeİpotutoİdalİproprioİPaeseİdiİorigine,İpresen- tareİistanzaİalİfineİdiİfareİrientroİregolarmenteİinİItalia,İinveceİhaİpreferitoİ violareİnuovamenteİleİleggi,İfacendoviİrientroİclandestinamente.İ Egli,İinfatti,İavrebbeİpotutoİpresentareİistanzaİdiİregolarizzazioneİdal- l'Albaniaİeİchiedereİl'inserimentoİnelleİquoteİmassimeİdeiİflussiİdiİstranieriİ daİammettereİnelİterritorioİdelloİStatoİperİlavoroİsubordinato,İcheİannual- menteİvengonoİdeterminateİaiİsensiİdell'art.İ3İcommaİ4İdelİdecretoİ 286/1998.İ Taleİpossibilitaİ,İinvece,İnonİhannoİcoloroİche,İclandestiniİedİespulsi,İ nonİsonoİmaiİstatiİrintracciatiİdalleİautoritaİ:İlaİleggeİn.İ222İdelİ2002İper- metteİsoloİaİquestiİdiİregolarizzarsi,İnonİavendoİessiİaltraİvalidaİalternativaİ eİnonİavendo,İcomunque,İessiİcommessoİilİreatoİdiİcuiİall'art.İ13,İcommaİ13İ delİdecretoİ286/1998.İ Inİtalİmodo,İessendoİstataİrichiestaİl'istanzaİdiİregolarizzazioneİinİ Italia,İilİricorrenteİhaİancheİpregiudicatoİlaİposizioneİdegliİstranieriİcheİ regolarmenteİhannoİpresentato,İdalİproprioİpaeseİdiİorigine,İistanzaİperİ ottenereİilİpermessoİdiİsoggiornoİeİaccedereİalİterritorioİitalianoİconİrego- lareİcontrattoİdiİlavoro,İusufruendoİdelleİquoteİdisponibiliİrelativeİaiİflussi,İ giaİpredeterminateİdalİgovernoİitaliano:İnonİhaİrispettato,İinsomma,İcomeİ altriİpropriİconnazionali,İl'iter proceduraleİprevistoİperİfareİingressoİregolar- menteİnelİterritorioİitaliano,İtentando,İanzi,İdiİpassareİavantiİaİchiİlegittima- menteİpotevaİaspirarvi,İeİoccupareİunİpostoİdiİlavoroİinİItaliaİcheİsarebbeİ inveceİstatoİaltrimentiİdestinato.İ Permettereİlaİsuddettaİregolarizzazioneİavrebbe,İdunqueİcreato,İaİparitaİ diİcondizioni,İunaİdisparitaİdiİtrattamentoİconİquestiİultimiİ(eİquestoİpurİ nell'ambitoİdellaİdiscrezionalitaİdelİlegislatoreİnelİfissareİiİcriteriİdiİregola- rizzazioneİdeiİclandestini).İ L'unicoİdiscrimen, perİlaİcontroparte,İtraİleİdueİcategorieİdiİsoggetti,İeİilİ fattoİcheİloİstranieroİsiaİûincappatoŭİneiİcontrolliİdell'Autoritaİ.İ Loİstranieroİrisultavaİespulsoİe,İcomeİtale,İavevaİviolatoİcomunqueİleİ leggiİdell'ordinamento,İinİspregioİalleİnormeİdell'ordinamento.İ Normeİdell'ordinamentoİcheİinİseguitoİhaİcontinuatoİpervicacementeİaİ violare,İreintroducendosiİnelİterritorioİdaİcuiİeraİstatoİespulsoİcoattiva- mente.İ Eéindubbioİcheİlaİnormaİtacciataİdiİincostituzionalitaİinİrealtaİintro- duceİunİtemperamentoİalİrigoreİdellaİleggeİeİconcedeİunaİsanatoriaİrelativaİ alİlavoroİsommerso.İ Nell'attuareİquesto,İtuttavia,İilİlegislatoreİsiİeİpostoİdeiİcriteriİbenİ precisi,İperİnonİporsiİinİcontrastoİinsanabileİconİiİprincipiİgiaİespressiİnelİ Testoİunico.İ Laİleggeİdelİ2002İsiİconfigura,İpertanto,İcomeİunaİeccezioneİalİtestoİ unicoİe,İcomeİtutteİleİeccezioni,İvaİinterpretataİnonİestensivamente.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'art.İ3İdellaİCostituzione,İcos|İcomeİilİdirittoİalİlavoro,İperaltro,İnonİ vengonoİviolati,İconsideratoİcheİilİdirittoİalİlavoroİeİallaİpermanenzaİsulİter- ritorioİspettaİaİchiİhaİosservatoİleİleggi,İeİnonİaİchiİnonİleİrispetta.İ Allaİluceİdelleİsuesposteİconsiderazioniİrisultaİevidenteİche,İnonİsoloİ ilİprovvedimentoİsiİconfiguraİlegittimoİeİcorrettamenteİmotivato,İmaİcheİ l'eccezioneİdiİincostituzionalitaİproposta,İinİriferimentoİall'art.İ3İdellaİ Costituzione,İeİinfondata.İ Nonİmanifestaİrilevanzaİsulpuntoİdellaİeccepitaİdisparitaİdiİtrattamentoİtraİloİ stranieroİespulsoİconİaccompagnamentoİcoattivoİallaİfrontieraİedİespulsoİ perİmancatoİrinnovoİdelpermessoİdiİsoggiorno.İ Ancheİinİquestoİcasoİeİevidenteİcheİsiİtrattiİdiİdueİsituazioniİdifferenti:İ nellaİprimaİipotesiİloİstranieroİsiİtrovaİinİunaİsituazioneİdiİclandestinitaİ,İ nellaİsecondaİipotesi,İinvece,İloİstranieroİeİinİpossessoİdiİregolareİ permessoİdiİsoggiorno,İpoiİnonİrinnovato. Eéevidente,İcomeİlaİpericolositaİsocialeİattribuibileİalleİdueİcategorieİsiİ presentiİconİunaİgradazioneİdifferente,İeİtaleİdaİgiustificareİlaİdisparitaİdiİ trattamento.İ Nonİavrebbeİsensoİcombattereİlaİclandestinitaİfacendoİriferimentoİ ancheİagliİstranieriİespulsiİcheİhannoİlasciatoİilİterritorioİnazionaleİconİ accompagnamentoİcoattivoİallaİfrontiera.İ Iİsuddetti,İinfatti,İhannoİviolatoİpiuİvolteİleİnormeİsull'ingressoİedİilİ soggiorno,İdimostrandoİunaİparticolareİpervicaciaİneiİpropriİintentiİillegali,İ facendoİaddiritturaİritornoİnelİterritorioİdaİcuiİeranoİstatiİespulsiİconİleİ forzeİdiİpolizia.İ SullaİbaseİdiİquestoİragionamentoİsiİeİgiaİespressoİilİT.A.R.İToscanaİ conİlaİsentenzaİn.İ5984İdelİ1.İdicembreİ2003,İpurİinİriferimentoİallaİûipotesiİ inİcuiİilİlavoratoreİ(espulsoİconİqualsiasiİformula)İabbiaİlasciatoİilİterritorioİ nazionaleİeİsiİtroviİnelleİcondizioniİdiİcuiİall'art.İ13,İcommaİ13,İdelİtestoİ unicoİdiİcuiİalİdecretoİlegislativoİn.İ286İdelİ1998İeİsuccessiveİmodificazioni,İ secondoİcuiİloİstranieroİespulsoİnonİpuoİrientrareİnelİterritorioİdelloİStatoİ senzaİunaİspecialeİautorizzazioneİdelİMinistroİdell'internoİeİinİcasoİdiİtra- sgressioneİeİpunitoİconİl'arrestoİ(originariamenteİdaİdueİmesiİaİseiİmesi,İ oraİdaİseiİmesiİaİunİanno)İedİeİnuovamenteİespulsoİconİaccompagnamentoİ immediatoİallaİfrontieraŭ.İ Ratioİeİdisvaloreİsocialeİdelleİdifferentiİmodalitaİespulsive.İ Circaİilİdubbioİcheİpotrebbeİessereİsollevatoİsullaİpresuntaİrilevanzaİ preclusivaİdelİmeroİprovvedimentoİdiİespulsione,İstatuitoİconİlaİmodalitaİ dell'accompagnamentoİallaİfrontieraİaİmezzoİdellaİforzaİpubblica,İindipen- dentementeİdalleİragioniİcheİhannoİindottoİilİprefettoİaİscegliereİtaleİmoda- litaİ,İsiİosservaİcomunqueİquantoİsegue.İ Taleİpunto,İinİrealtaİ,İrisultaİassorbitoİdalİprimoİpuntoİtrattatoİinİ quanto,İaİprescindereİdalleİragioniİcheİhannoİindottoİilİPrefettoİadİadottareİ ilİprovvedimentoİdiİespulsioneİconİoİsenzaİaccompagnamentoİcoattivoİallaİ frontiera,İlaİdoppiaİcondottaİ^omissivaİeİcommissivaİ^,İintegraİunİreatoİe,İ comeİtale,İdetieneİunİdisvaloreİsocialeİmaggioreİdiİquellaİpostaİinİessereİdaİ chi,İclandestino,İnonİeİûincappatoŭİneiİcontrolliİdellaİforzaİpubblica:İlaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ circostanzaİdelİrientroİclandestinoİinİviolazioneİdell'espressoİdivieto,İinfatti,İ eİsufficienteİadİeliminareİqualsiasiİdubbioİsullaİrilevanzaİdell'eccezioneİdiİ costituzionalitaİex adverso sollevata.İ Inİogniİcasoİleİragioniİsotteseİall'adozioneİdelİprovvedimentoİdiİespul- sioneİprefettizioİsiİprospettanoİdiİdifferenteİvalenza:İaİcioİconsegueİl'ado- zioneİdelİprovvedimentoİespulsivoİconİoİsenzaİaccompagnamentoİcoattivoİ (sottoİlaİvigenzaİdellaİpregressaİnormativa).İ L'espulsioneİconİaccompagnamentoİallaİfrontieraİaİmezzoİdellaİforzaİ pubblicaİvieneİattuataİinİtuttiİiİcasiİdiİaccompagnamentoİimmediato,İnonche¨ quandoİloİstranieroİsiİsiaİtrattenutoİoltreİilİtermineİdell'intimazioneİaİ lasciareİilİterritorioİdelloİStatoİentroİ15İgiorni.İ Inİparticolare,İsiİprocedeİconİaccompagnamentoİcoattoİallaİfrontieraİ quando:İ -l'espulsioneİsiaİdispostaİdalİMinistroİdell'interno,İdalİTribunaleİperİiİ minorenni,İperİmotiviİdiİordineİpubblicoİoİsicurezzaİdelloİStatoİ(art.İ13,İ commaİ4,İlett.İa), d.lgs.İ286/1998);İ -loİstranieroİsiİtrattengaİoltreİilİtermineİfissatoİconİl'intimazioneİ (art.İ13,İcommaİ4,İlett.İa); -loİstranieroİsiaİespulsoİperche¨sospettatoİdiİessereİpericolosoİsocial- mente,İsempreİcheİilİPrefettoİcheİhaİdispostoİl'espulsioneİrilevi,İsullaİbaseİ diİcircostanzeİobiettiveİdaİindicarsiİnellaİmotivazioneİdelİdecretoİdiİespul- sione,İcheİviİsiaİilİconcretoİpericoloİcheİilİsoggettoİsiİsottraggaİall'esecuzioneİ delİprovvedimentoİ(art.İ13,İommaİ4,İlett.İb); -loİstranieroİsiaİespulsoİperİingressoİclandestino,İqualoraİsiaİprivoİdiİ documentiİeİilİPrefettoİrileviİunİconcretoİpericoloİcheİsiİsottraggaİall'esecu- zioneİdelİprovvedimento,İtenendoİaltres|İcontoİdelİsuoİinserimentoİsociale,İ familiareİeİlavorativoİ(art.İ13,İcommaİ5).İ Taleİdisposizioneİperaltroİnonİsiİapplicaİseİloİstranieroİdimostra,İsullaİ baseİdiİelementiİobiettivi,İdiİessereİentratoİinİItaliaİprimaİdellaİdataİdiİ entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ40/1998İ(27İmarzoİ1998),İart.İ13,İcommaİ15;İ -loİstranieroİsiaİespulsoİdalİgiudiceİaİtitoloİdiİsanzioneİsostitutivaİdellaİ detenzione,İancheİseİlaİsentenzaİnonİeİirrevocabile.İ Inİtuttiİiİcasiİdiİespulsioneİimmediataİoİcomunqueİeseguibileİconİ accompagnamentoİcoattivoİallaİfrontiera,İloİstranieroİpuoİessereİtrattenutoİ pressoİunİcentroİdiİpermanenzaİtemporanea,İqualoraİdiİfattoİeİperİvariİ motiviİl'espulsioneİnonİsiaİinİconcretoİimmediatamenteİeseguibile.İ Siİtrattaİdiİunİaspettoİparticolareİdellaİesecuzioneİdell'espulsioneİconİ immediatezzaİmedianteİaccompagnamentoİallaİfrontiera,İcuiİilİquestoreİ puoİperaltroİfareİricorsoİancheİneiİcasiİinİcuiİnonİeİpossibileİattuareİimme- diatamenteİilİrespingimentoİallaİfrontieraİ(coordinamentoİdeiİcontrolliİalleİ frontiereİesterne,İcomeİeİrichiestoİalİnostroİPaeseİdagliİaccordiİstipulatiİinİ ambitoİeuropeo,İconİparticolareİriferimentoİalleİdisposizioniİcontenuteİnellaİ ConvenzioneİdiİSchengenİdelİ1990.İInİtaleİcontestoİdeveİessereİinquadrataİ ancheİlaİnuovaİdisciplinaİdelİrespingimentoİallaİfrontiera).İ Allaİluceİdiİquantoİsuesposto,İilİdifferenziatoİtrattamentoİprevistoİdallaİ leggeİaiİfiniİdellaİregolarizzazioneİaİsecondaİcheİloİstranieroİsiaİstatoİoİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ menoİdestinatarioİdiİunİprovvedimentoİdiİespulsioneİconİaccompagnamentoİ coattivoİallaİfrontiera,İnonİledeİilİprincipioİdiİeguaglianza,İinİquantoİilİ legislatoreİhaİdisciplinatoİfattispecieİtraİloroİdiverse.İ Iİsoggettiİsonoİstati,İpurİconİdifferentiİmodalitaİ,İdestinatariİdiİunİprov- vedimentoİdiİespulsioneİfondatoİsuiİmedesimiİmotiviİcostituitiİesclusiva- menteİdall'ingressoİeİsoggiornoİclandestinoİinİItalia.İ Inİrealtaİleİdifferentiİmodalitaİsiİbasanoİsuİaccertamentiİche,İpurİrife- rendosiİaİmotiviİdiİingressoİeİsoggiornoİclandestinoİinİItalia,İpresentano,İ tuttavia,İvalenzeİdiverseİinİordineİallaİvalutazioneİdelİrequisitoİdellaİperico- lositaİsociale.İ Laİsentenzaİprecisa,İinoltre,İcheİûrientra,İquindi,İnellaİdiscrezionalitaİ delİlegislatoreİlaİvalutazioneİnegativaİdiİtaleİcondottaİnelİdeterminareİleİ condizioniİsoggettiveİperİfruireİdiİunİbeneficioİaccordatoİconİcorrispondenteİ decurtazioneİdelleİquoteİmassimeİdiİstranieriİdaİammettereİnelİterritorioİ delloİStatoİperİlavoroİsubordinatoİdiİcuiİall'articoloİ3,İcommaİ4,İd.lgs.İ n.İ286İdelİ1998ŭ.İ Ancheİinİordineİallaİcensuraİrelativaİallaİviolazioneİdell'art.İ4İdellaİ CostituzioneİilİT.A.R.İToscanaİosservaİcheİûancheİsottoİilİprofiloİdellaİviola- zioneİdell'art.İ4İCost.İlaİquestioneİsollevataİdalİricorrenteİrisultaİprivaİdiİ fondamento,İgiacche¨laİtutelaİdelİdirittoİalİlavoroİneiİconfrontiİdeiİcittadiniİ stranieriİeİnecessariamenteİsubordinataİalİpossessoİdiİidoneoİpermessoİdiİ soggiornoİ(CorteİCost.,İ30İdicembreİ1998,İn.İ454).ŭİ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, Firenze, sezione prima, 2 febbraio 2004 n. 201 -Pres.İEst.İG.İVacircaİ-DittaİI.I.D.İ(Avv.tiİM.İCiprianiİeİL.İAgnoloni)İc/İMini- steroİdell'Interno,İPrefetturaİdiİPisaİ(cont.2350/03,İAvv.İdelloİStatoİM.İV.İLumetti).İ Eémanifestamenteİinfondataİlaİcensuraİdiİillegittimitaİcostituzionale,İperİviolazioneİdegliİ artt.İ3İeİ4İCost.,İneiİconfrontiİdell'art.İ1,İcommaİ8,İlett.İa),İd.l.İ9İsettembreİ2002,İn.İ195,İconver- titoİconİmodificazioniİdallaİleggeİ9İottobreİ2002,İn.İ222,İperİleİpartiİinİcuiİprevedeİilİdivietoİdiİ revocaİdelİprovvedimentoİdiİespulsioneİnell'ipotesiİinİcuiİilİlavoratoreİrisultiİdestinatarioİdiİunİ provvedimentoİdiİespulsioneİmedianteİaccompagnamentoİallafrontieraİaİmezzoİdellaforzapub- blica,İnonche¨nell'ipotesiincuiillavoratoreİ(espulsoconqualsiasiformula)İabbialasciatoilter- ritorioİnazionaleİeİsiİtroviİnelleİcondizioniİdiİcuiİall'art.İ13,İcommaİ13,İdelİtestoİunico,İdiİcuiİalİ d.lgs.İn.İ286/1998İeİsuccessiveİmodificazioni,İsecondoİcuiİloİstranieroİespulsoİnonİpuoİrientrareİ nelİterritorioİdelloİStatoİsenzaİunaİspecialeİautorizzazioneİdelİMinisteroİdell'Interno.İ û(Omissis)İFattoİeİdirittoİ1.İ-Ilİricorrenteİhaİimpugnatoİilİdiniegoİdiİregolarizzazioneİ motivatoİconİilİcarattereİostativoİdiİunİûprovvedimentoİdiİespulsioneİconİaccompagna- mentoİallaİfrontieraİperİmezzoİdellaİforzaİpubblicaŭ.İ Ilİcasoİconcretoİeİriconducibileİaİdueİdelleİfattispecieİostativeİallaİregolarizzazioneİ contemplateİdall'art.İ1,İcommaİ8,İlett.İa),İd.l.İ9İsettembreİ2002İn.İ195,İconvertitoİconİmodi- ficazioniİdallaİleggeİ9İottobreİ2002,İn.İ222,İcheİescludeİlaİrevocaİdell'espulsioneİ(dispostaİ perİmotiviİdiversiİdalİmancatoİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiorno):İ a)İnell'ipotesiİinİcuiİilİlavoratoreİextracomunitarioİsiaİoİsiaİstatoİsottopostoİaİprocedi- mentoİpenaleİperİdelittoİnonİcolposoİcheİnonİsiİsiaİconclusoİconİunİprovvedimentoİcheİ abbiaİdichiaratoİcheİilİfattoİnonİsussisteİoİnonİcostituisceİreatoİoİcheİl'interessatoİnonİloİ haİcommesso;İ b)İnell'ipotesiİinİcuiİilİlavoratoreİrisultiİdestinatarioİdiİunİprovvedimentoİdiİespulsioneİ medianteİaccompagnamentoİallaİfrontieraİaİmezzoİdellaİforzaİpubblica;İ c)İnell'ipotesiİinİcuiİilİlavoratoreİ(espulsoİconİqualsiasiİformula)İabbiaİlasciatoİilİterrito- rioİnazionaleİeİsiİtroviİnelleİcondizioniİdiİcuiİall'art.İ13,İcommaİ13,İdelİtestoİunicoİdiİcuiİalİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ decretoİlegislativoİn.İ286İdelİ1998İeİsuccessiveİmodificazioni,İsecondoİcuiİloİstranieroİ espulsoİnonİpuoİrientrareİnelİterritorioİdelloİStatoİsenzaİunaİspecialeİautorizzazioneİdelİ Ministroİdell'Internoİeİinİcasoİdiİtrasgressioneİeİpunitoİconİl'arrestoİ(originariamenteİdaİ dueİmesiİaİseiİmesi,İoraİdaİseiİmesiİaİunİanno)İedİeİnuovamenteİespulsoİconİaccompagna- mentoİimmediatoİallaİfrontiera.İ Nelİcasoİinİesameİsiİconfiguranoİautonomamenteİsiaİlaİfattispecieİsub c),İinİquantoİ l'espulsioneİeİstataİeseguitaİ(v.İnotaİdiİaccompagnamentoİconİtimbroİdell'Ufficioİdiİpoliziaİ diİfrontieraİdiİBariİattestanteİl'imbarcoİsullaİmotonaveİLauranaİdirettaİaİDurazzo)İconİilİ conseguenteİverificarsiİdelleİcondizioniİdiİcuiİall'art.İ13,İcommaİ13,İd.lgs.İn.İ286İdelİ1998,İ siaİl'ipotesiİsub b),İinİquantoİilİdecretoİdiİespulsioneİ12İsettembreİ2000İdelİPrefettoİdiİBariİ disponevaİl'immediatoİaccompagnamentoİallaİfrontieraİaİmezzoİdellaİforzaİpubblica.İ 2.İ-Ilİricorrenteİdeduce,İinİprimoİluogo,İl'illegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİinİ riferimentoİall'art.İ3İCost.,İsostenendoİl'irragionevoleİdisparitaİdiİtrattamentoİfraİchi,İ essendoİstatoİespulso,İsiaİrimastoİinİItaliaİeİchiİ^comeİnelİcasoİinİesameİ^essendoİstatoİ espulsoİeİcoattivamenteİaccompagnatoİallaİfrontiera,İsiaİsuccessivamenteİrientratoİclande- stinamente.İ Aiİfiniİdellaİdelibazioneİdellaİquestione,İvaİpreliminarmenteİrilevatoİcheİiİprecedentiİ richiamatiİdallaİdifesaİdelİricorrenteİ(ordinanzeİT.A.R.İPuglia,İsez.İLecce,İ19İmarzoİ2003,İ n.İ251;İT.A.R.İLiguria,İ1.İagostoİ2003İnn.İ44İeİseguenti,İinİGazz. Uff. 29İottobreİ2003)İsiİ riferisconoİallaİfattispecieİsub b)İeİprospettanoİunİdubbioİsullaİrilevanzaİpreclusivaİdelİmeroİ provvedimentoİdiİespulsione,İstatuitoİconİlaİmodalitaİdell'accompagnamentoİallaİfrontieraİ aİmezzoİdellaİforzaİpubblica,İindipendentementeİdalleİragioniİcheİhannoİindottoİilİprefettoİ asceglieretalemodalitaİ.İ Nelİcasoİinİesame,İinvece,İvieneİinİrilievoİpreliminarmenteİnonİilİtipoİdiİprovvedimentoİ diİespulsione,İmaİlaİcircostanzaİdelİrientroİclandestinoİinİviolazioneİdell'espressoİdivietoİ (fattispecieİsub c).İ Ilİdiversoİtrattamentoİprevistoİdallaİnormaİperİilİsoggettoİsemplicementeespulsoİeperİ quelloİche,İavendoİlasciatoİilİterritorioİnazionaleİviİrientriİclandestinamenteİinİviolazioneİ delİdivietoİprevistoİdall'art.İ13,İcommaİ13,İcit., nonİrisultaİirragionevole,İgiacche¨,comeİ rilevaİlaİdifesaİdell'Amministrazione,İleİdueİsituazioniİsonoİdifferenti:İnelİprimoİcasoİsiİeİ inİpresenzaİdiİunaİsempliceİomissione,İnelİsecondoİsiİconfiguraİunaİcondottaİattiva,İpunitaİ conİunaİpenaİdetentivaİ(significativamenteİinaspritaİdallaİleggeİn.İ189İdelİ2002).İRientra,İ quindi,İnellaİdiscrezionalitaİdelİlegislatoreİlaİvalutazioneİnegativaİdiİtaleİcondottaİnelİdeter- minareİleİcondizioniİsoggettiveİperİfruireİdiİunİbeneficioİaccordatoİconİcorrispondenteİ decurtazioneİdelleİquoteİmassimeİdiİstranieriİdaİammettereİnelİterritorioİdelloİStatoİperİ lavoroİsubordinatoİdiİcuiİall'articoloİ3,İcommaİ4,İd.lgs.İn.İ286İdelİ1998.İ 3.İ-Ancheİsottoİilİprofiloİdellaİviolazioneİdell'art.İ4İCost.İlaİquestioneİsollevataİdalİ ricorrenteİrisultaİprivaİdiİfondamento,İgiacche¨laİtutelaİdelİdirittoİalİlavoroİneiİconfrontiİ deiİcittadiniİstranieriİeİnecessariamenteİsubordinataİalİpossessoİdiİidoneoİpermessoİdiİ soggiornoİ(CorteİCost.,İ30İdicembreİ1998,İn.İ454).İ 4.-Poiche¨leİquestioniİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİapplicataİdall'Ammini- strazioneİsonoİmanifestamenteİinfondate,İilİprovvedimentoİrisultaİlegittimoİperche¨suffi- cientementeİmotivatoİconİriferimentoİallaİfattispecieİsub c);İdiİconseguenzaİeİirrilevanteİlaİ questioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİrelativaİallaİfattispecieİsub b).İ Ilİricorsoİdeve,İpertanto,İessereİrespinto.İSussistono,İtuttavia,İgiustiİmotiviİperİdichia- rareİcompensateİtraİleİpartiİleİspeseİdelİgiudizio.İ P.Q.M.: ilİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİToscana,İsezioneİprima,İrespingeİ ilİricorso.İSpeseİcompensate.İ Cos|İdecisoİinİFirenzeİilİ21İgennaioİ2004İdalİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİ Toscana,İsezioneİprima,İinİcameraİdiİconsiglioİ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Accesso, riservatezza e tutela dei controinteressati (TribunaleİAmministrativoİRegionaleİdellaİToscana,İFirenze,İsezioneİprima,İ sentenzaİ2İfebbraioİ2004İn.İ266)İ Ilİdirittoİall'accessoİeİl'interesseİadİagire.İ IlİricorrenteİadivaİilİTribunaleİAmministrativoİalİfineİdiİottenereİl'an- nullamentoİdelİprovvedimentoİdiİcuiİallaİnotaİprot.İris.İ50İdell'11İluglioİ 2003İconİlaİqualeİilİdirigenteİscolasticoİdell'istitutoİStataleİl'istruzioneİdiİI.İ haİrigettatoİlaİrichiestaİdelİ9İluglioİ2003İdelİricorrenteİdirettaİadİottenereİ l'accessoİallaİdocumentazioneİaiİsensiİdellaİleggeİ241/1990.İ Inİrealtaİilİricorrenteİproponeİricorsoİaiİsensiİdell'art.İ25İdellaİleggeİ 241/1990İinİmeritoİadİunİprocedimentoİdisciplinareİcheİsiİeİgiaİconcluso,İ peraltroİinİmanieraİpositivaİperİilİdocente,İinİquantoİnonİsarebberoİstatiİrav- visatiİelementiİaİsuoİcaricoİ(cioİsiİevinceİdallaİnotaİdell'Amministrazioneİ notificataİalloİstessoİinİdataİ29İagostoİ2003).İLaİsentenzaİindividuaİproprioİ inİquestaİnotaİilİrinnovatoİdiniegoİcheİnonİrisultaİessereİstatoİimpugnato,İ conİlaİconseguenteİpronunciaİdiİimprocedibilitaİperİdifettoİdiİinteresse,İ ancheİperche¨laİsecondaİappareİcongruamenteİmotivata.İ Conİilİprimoİcapoİdellaİsentenzaİviene,İdunque,İriconosciutoİilİsod- disfacimentoİdell'interesseİazionatoİdalİricorrenteİconİconseguenteİdedottaİ mancanzaİdiİinteresseİadİagireİinİcapoİalİricorrenteİinİmeritoİallaİrichiestaİ diİatti.İ Taleİpuntoİvieneİritenutoİassorbenteİrispettoİadİunİaltroİaspettoİinteres- santeİlaİcarenzaİdiİinteresseİadİagire:İilİfattoİcheİl'amministrazioneİnonİhaİ maiİadottatoİalcunİprovvedimentoİdisciplinare.İ Conseguentementeİnonİsussistevaİunİinteresseİadİagireİinİmeritoİall'ac- cessoİinvocato,İinİquantoİnonİviİeraİunİinteresseİdaİproteggere.İ Irrilevanzaİdegliİinteressiİemulativiİeİdiİmeraİcuriositaİ.İ Ilİcontenutoİdelleİsegnalazioniİriguardantiİl'insegnanteİsiİsostanziavaİ nellaİomessaİvigilanzaİeİabbandonoİdiİminoreİnellaİpalestraİeİnellaİproie- zioneİinİclasseİdiİunİfilmİfantascientificoİadİaltoİcontenutoİviolento,İsenzaİ previaİvisioneİdaİparteİdelİdocenteİstesso.İ Inİrealtaİirrilevanteİsiİconfiguraİl'accessoİalleİdenunceİedİagliİesposti,İinİ quantoİilİcontenutoİeİstatoİgiaİperfettamenteİconosciutoİdalİdocente.İ EgliİadisceİilİT.A.R.İalloİscopoİdiİconoscereİiİnominativiİdeiİsoggettiİcheİ hannoİsegnalatoİleİdoglianzeİcircaİlaİcorrettezzaİdellaİsuaİattivitaİlavorativa.İ Laİgiurisprudenzaİhaİesclusoİcheİneiİprocedimentiİamministrativiİatti- vatiİsullaİbaseİdiİespostiİeİdenunce,İl'accessoİpossaİinvestireİquestiİultimiİ quandoİnonİsianoİstatiİutilizzatiİaİfiniİprobatori,İmaİsoloİqualeİstrumentoİ diİsollecitazioneİdeiİpoteriİdiİufficioİ(ancheİdisciplinari),İpoiİautonomamenteİ esercitatiİdall'Amministrazioneİprocedente:İ(1)İlegittimamenteİeİnegatoİilİ dirittoİdiİaccessoİallaİdocumentazioneİcheİhaİindottoİlaİP.A.İadİunaİispe- (1)İT.A.R.İAbruzzo,İPescara,İ23İfebbraioİ2001,İn.İ198İinİGiur.İdiİMerito,İ2001,İ1085.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİamministrativa,İinİrelazioneİall'esigenzaİdiİsalvaguardareİvitaİprivataİeİ riservatezzaİdegliİautoriİdelleİdenunceİeİdegliİespostiİcheİhannoİprecedutoİ l'ispezione.İ Aİmaggiorİragioneİleİsuddetteİmassimeİgiurisprudenzialiİsonoİdaİrite- nersiİapplicabiliİnelleİipotesiİinİcuiİnonİeİstatoİadottatoİalcunİprovvedimentoİ daİparteİdell'Amministrazione.İ Relativamenteİallaİtutelaİdellaİprivacy degliİautoriİdegliİesposti,İeİdaİ segnalareİcheİprevaleİlaİprotezioneİdeiİdatiİûsensibiliŭ,İquandoİlaİconoscenzaİ nonİsiaİindispensabileİperİilİrichiedenteİlaİvisioneİoİl'accessoİalİdocumento.İ L'interesseİcheİlegittimaİl'esercizioİdelİdirittoİdiİaccesso,İinfatti,İdeveİ essereİpersonaleİeİconcretoİperİlaİtutelaİdiİsituazioniİgiuridicamenteİrilevantiİ eİnonİdeveİcorrispondereİadİunİinteresseİemulativoİoİdiİmeraİcuriositaİ.İ L'accesso,İnelİcasoİde quo, oltreİadİessereİinconferenteİinİquantoİdeter- minatoİdallaİmeraİcuriositaİdiİconoscereİiİnomiİdegliİautoriİdegliİespostiİeİ delleİsegnalazioni,İeİnonİdaİunİprecisoİinteresseİfinalizzatoİallaİcuraİoİallaİ difesaİdiİinteressiİgiuridiciİdell'istante,İrisultaİancheİpregiudizievoleİallaİ riservatezzaİdiİterzi,İancheİinİrelazioneİalİfattoİcheİleİvicendeİriguardanoİ minoriİinİteneraİetaİ.İ Accesso e tutela dei terzi controinteressati. Chiİricorreİalİgiudiceİamministrativoİperİaccedereİaİdocumentiİammi- nistrativi,İcheİcoinvolganoİaspettiİdiİriservatezzaİdiİunİaltroİsoggetto,deveİ aİquestiİnotificareİilİricorsoİaiİsensiİdell'art.İ21İcommaİ1İleggeİn.İ1034/İ 1971(2).İ EéquestoİunİaltroİimportanteİpuntoİribaditoİdallaİsentenzaİdelİT.A.R.İ Toscana,İcuiİsiİaccennaİnonostanteİlaİriscontrataİcarenzaİdiİinteresseİadİ agire.İ Ilİproblemaİeİstabilireİinİqualiİcasiİiİsoggettiİsianoİdaİconsiderarsiİcon- trointeressati.İ Solitamenteİsonoİconsideratiİtaliİiİsoggettiİdeterminatiİcuiİsiİriferisconoİ iİdocumentiİrichiestiİconİlaİdomandaİdiİaccesso.İ Chiİricorreİalİgiudiceİamministrativoİex art.İ25İleggeİ7İagostoİ1990İ n.İ241İperİaccedereİaİdocumentiİamministrativi,İcheİcoinvolgonoİaspettiİ diİriservatezzaİdiİunİaltroİsoggetto,İeİsottopostoİallaİdisciplinaİgeneraleİdelİ processoİamministrativoİeİdeveİnotificareİalİcontrointeressatoİilİricorso,İaiİ sensiİdell'art.İ21İcommaİ1İleggeİT.A.R.(3).İ (2)İCons.İStato,İAd.İPlen.,İ24İgiugnoİ1999,İn.İ16,İinİDir. Proc. Ammin., 2000,İ148,İnotaİ diİCacciavillaniİeİinİGiur. It., 2000,İ191.İVaİdaİse¨cheİinİmateriaİdiİaccessoİaiİdocumentiİ amministrativiİregolatoİdagliİart.İ22İ^25İleggeİ7İagostoİ1990İn.İ241,İilİtermineİûdirittoŭİvaİ consideratoİatecnico,İessendoİravvisabileİlaİposizioneİdiİinteresseİlegittimoİquandoİilİprov- vedimentoİamministrativoİeİimpugnabile,İcomeİnelİcasoİdelİûdirittoŭİdiİaccesso,İentroİunİ termineİperentorio,İpureİseİincidenteİsuİposizioniİcheİnelİlinguaggioİcomuneİsonoİpiuİspessoİ definiteİcomeİdiİûdirittoŭ,İinİCons.İStato,İAd.İPlen.,İ24İgiugnoİ1999,İn.İ16,İCons.İStato,İ 1999,İI,İ784,İinİGiornale Dir. Amm., 2000,İ71,İnotaİdiİPorro.İ (3)İCons.İStato,İAd.İPlen.,İ24İgiugnoİ1999,İn.İ16,İinİForo Amm., 1999,İ1205,İinİStudium juris, 1999,İ1147,İinİUrbanistica e appalti, 1999,İ861,İconİnotaİdiİCaringella.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Seİlaİleggeİ241/1990İhaİintesoİgarantireİilİprincipioİdellaİpienaİconosci- bilitaİdell'azioneİamministrativa,İcioİnonİsignificaİcheİnonİdebbanoİessereİ tutelatiİiİdirittiİdeiİterziİcheİdallaİconoscibilitaİdiİtaliİattiİpossanoİricavareİ unİdanno.İ Iİsoggettiİcontrointeressatiİneiİricorsiİpropostiİinİmateriaİdiİaccessoİaiİ documentiİamministrativiİaiİsensiİdell'art.İ25İleggeİ7İagostoİ1990İn.İ241İ sonoİgiaİfacilmenteİindividuabiliİneiİsoggettiİinteressatiİallaİriservatezzaİdeiİ documentiİrichiestiİconİlaİdomandaİdiİaccesso(4).İ Ilİgiudizioİintrodottoİconİilİricorsoİprevistoİaİtutelaİdelİûdirittoŭİdiİ accessoİaiİdocumentiİamministrativiİexİart.İ25İleggeİn.İ241İdelİ1990,İha,İ infatti,İnaturaİimpugnatoriaİdiİunİprovvedimentoİautoritativoİdiİdiniegoİ (oİdell'inerzia)İdell'amministrazione,İperİcuiİtaleİgiudizioİeİsottopostoİallaİ generaleİdisciplinaİdelİprocessoİamministrativo.İ Neİconsegueİcheİilİricorsoİdeveİessereİnotificatoİaİpenaİdiİinammissibi- litaİtantoİall'organoİcheİhaİemanatoİl'attoİimpugnatoİquantoİaiİcontrointe- ressati,İqualiİdebbonoİconsiderarsiİiİsoggettiİdeterminatiİaİcuiİsiİriferiscanoİ iİdocumentiİrichiesti,İnelİtermineİperentorioİdiİtrentaİgiorniİfissatoİdallaİ legge.İ Eé,İinfatti,İcomunqueİravvisabileİunaİposizioneİdiİinteresseİlegittimo,İ tutelataİdall'art.İ103İCost.,İquandoİunİprovvedimentoİamministrativoİeİ impugnabileİcomeİdiİregolaİentroİunİtermineİperentorio;İeİcioİancheİseİessoİ incideİsuİposizioniİche,İnelİlinguaggioİcomune,İsonoİpiuİspessoİdefiniteİcomeİ diİûdirittoŭİ(5).İ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale della Toscana, Firenze, sezione prima, sentenza 2 feb- braio 2004, n. 266 ^Pres.İG.İVacircaİ^Est.İD.İLundiniİ^B.İR.İc/İDirigenteİScolasticoİ dell'istitutoİStataleİdiİistruzioneİdiİI.İ Eéİimprocedibileİilİricorsoİdiİaccessoİagliİattiİaiİsensiİdegliİartt.İ24İeİ25İleggeİ241İdelİ1990İ qualoraİnonİrisultiİimpugnatoİilİrinnovoİdiİdiniegoİagliİatti.İ E éİinammissibileİilİricorsoİconsistenteİnelfattoİcheİessoİ(chiaramenteİpreordinatoİall'acqui- sizioneİdellaİconoscenzaİdiİsegnalazioniİedİespostiİdiİaltriİsoggetti)İnoneİstatoİnotificatoİadİ alcunİcontrointeressatoİ(taleİdovendosiİinfattiİconsiderareİilİsoggettoİcuiİsiİriferisconoİiİdocu- mentiİrichiestiİconİunaİdomandaİdiİaccesso).İ û(omissis)İFatto-dirittoİ^Conİilİricorsoİinİesame,İl'interessato,İdocenteİelementareİaİ tempoİindeterminatoİinİservizioİpressoİl'IstitutoİStataleİd'IstruzioneİdiİI.,İinstaİalİfineİdiİ poterİaccedereİaİtuttiİgliİattiİdeiİprocedimentiİamministrativi,İdiİcuiİeİstatoİdestinatario,İ relativiİallaİletteraİdiİrichiamoİprot.İris.İn.İ28İdelİ15İmarzoİ2003İeİallaİcontestazioneİdiİ addebitiİdiİcuiİallaİnotaİprot.İris.İn.İ42İdelİ14İmaggioİ2003.İPertanto,İimpugnaİilİdiniegoİdiİ accessoİagliİattiİrichiesti,İespressoİdalİDirigenteİScolasticoİdelİpredettoİIstitutoİconİnotaİ (4)İSulİpuntoİCons.İStato,İAd.İPlen.,İ24İgiugnoİ1999,İn.İ16,İinİCons.İStato,İ1999,İI,İ784,İ inİForoİIt.,İ1999,İIII,İ433,İnotaİdiİRomeoİeİinİGiornaleİDir.İAmm.,İ2000,İ71,İnotaİdiİPorro.İ (5)İCons.İStato,İAd.İPlen.,İ24İgiugnoİ1999,İn.İ16,İinİGiornaleİDir.İAmm.,İ2000,İ71,İnotaİ diİPorro:İnellaİfattispecieİilİConsiglioİdiİStatoİnonİhaİperaltroİdichiaratoİinammissibileİilİ gravameİnonİnotificatoİalİcontrointeressato,İmaİhaİconcessoİd'ufficioİalİricorrenteİilİbenefi- cioİdellaİrimessioneİinİtermini,İperİerroreİscusabile,İaiİfiniİdell'effettuazioneİdiİdettaİnotifi- cazione,İannullandoİconİrinvioİlaİsentenzaİdiİprimoİgrado.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ prot.İris.İn.İ50İdell'11İluglioİ2003.İDeduce,İinİproposito,İviolazioneİdegliİartt.İ22İeİ25İdellaİ leggeİn.İ241/1990,İeccessoİdiİpotereİperİdifettoİdiİistruttoria,İviolazioneİdell'art.İ2İdelİ decretoİministerialeİ10İgennaioİ1996İn.İ60,İdifettoİdiİmotivazione.İAssume,İinİparticolare,İ cheİleİesigenzeİdiİdifesaİdelİrichiedenteİprevalgonoİsulİdirittoİallaİriservatezzaİdeiİterziİeİ cheİnellaİspecieİl'Amministrazioneİrichiamaİgenericamente,İnell'attoİimpugnato,İnormeİdiİ legge,İsenzaİspecificareİlaİsussistenzaİdiİragioniİdiİtutelaİdellaİriservatezzaİdiİterziİprevalentiİ rispettoİalİdirittoİdiİaccessoİdelİricorrente.İ AlİriguardoİilİCollegioİreputaİanzituttoİdiİpoterİprescindereİdalleİeccezioniİdiİinammis- sibilitaİedİimprocedibilitaİdelİricorsoİ^sollevateİdallaİdifesaİerarialeİsottoİiİprofili,İrispetti- vamente,İdellaİmancataİnotificaİdell'attoİintroduttivoİalİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'Uni- versitaİeİdellaİRicerca,İeİdellaİcarenzaİdiİinteresseİadİagireİaiİfiniİdellaİrichiestaİdiİattiİrela- tiviİadİunİprocedimentoİdisciplinareİconclusosiİinİmanieraİpositivaİperİilİdocenteİ interessatoİ^datoİcheİalİricorsoİstessoİnonİpuoİdarsiİingresso,İaiİfiniİdell'esameİdiİmerito,İ perİunİdiversoİprofiloİd'improcedibilitaİ,İcheİalİCollegioİsembraİprioritario.İEdİinvero,İaİ seguitoİdiİproduzioneİdocumentaleİdell'Amministrazioneİinİdataİ16İottobreİ2003,İeİemersoİ che,İinİriferimentoİallaİrichiestaİdiİaccessoİadİattiİdaİparteİdelİricorrente,İilİDirigenteİScola- sticoİhaİespressamenteİrinnovatoİilİdiniegoİconİnota,İquestaİvoltaİspecificamenteİmotivata,İ prot.İris.İn.İ54İdelİ26İagostoİ2003İ(inİordineİaiİcontenutiİeİallaİrilevanzaİdellaİqualeİnullaİ l'istanteİulteriormenteİdeduce),İdiİmodoİcheİnonİsussisteİalloİstatoİl'interesseİdelİricorrenteİ all'annullamentoİdell'attoİimpugnato,İinİpresenzaİdiİtaleİsecondoİdiniego,İcheİcomunqueİ preclude,İinİquantoİnonİimpugnato,İilİsoddisfacimentoİdell'interesseİazionatoİdal- l'opponente.İ L'improcedibilitaİdelİgravameİdiİcuiİtrattasi,İsottoİl'aspettoİsopraİindicato,İconsenteİpoiİ alİCollegioİdiİsoprassedereİancheİdall'approfondimentoİdiİunİaltroİprofiloİd'inammissibilitaİ delİricorsoİconsistenteİnelİfattoİcheİessoİ(chiaramenteİpreordinatoİall'acquisizioneİdellaİ conoscenzaİdiİsegnalazioniİedİespostiİdiİaltriİsoggetti)İnonİeİstatoİnotificatoİadİalcunİ controinteressatoİ(taleİdovendosiİinfattiİconsiderareİilİsoggettoİcuiİsiİriferisconoİiİdocumentiİ richiestiİconİunaİdomandaİdiİaccesso:İcfr.,İinİtermini,İC.d.S.,İAd.İPl.,İn.İ16İdelİ24İgiugnoİ 1999).İ Ilİricorsoİinİesameİdev'essereİquindiİdichiaratoİimprocedibileİperİdifettoİd'interesse,İ maİsiİravvisanoİmotiviİdiİequitaİsufficientiİperİindurreİilİCollegioİallaİcompensazioneİdelleİ speseİdiİgiudizio.İ P.Q.M. IlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İFirenze,İIİSezione,İ dichiaraİimprocedibileİilİricorsoİdiİcuiİinİepigrafeİ(omissis)ŭ.İ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo A.G.S. ^Comunicazione di servizio n. 12, prot. n. 6484 ^Circolare n. 3, prot. n. 6493, del 19 gennaio 2004. Direttiva¨in¨materia¨di¨produzioni¨documentali¨davanti¨al¨T.A.R.¨ed¨al¨ Consiglio¨di¨Stato.¨ ûEéstatoİsegnalatoİaİquestaİAvvocaturaİGeneraleİcheİalcuneİAvvoca- tureİDistrettualiİinvitanoİiİcompetentiİUfficiİdelleİAmministrazioniİpatroci- nateİaİdepositareİdirettamenteİpressoİlaİSegreteriaİdelİT.A.R.İûl'eventuale¨ provvedimento¨impugnato,¨nonche¨gli¨atti¨e¨documenti¨in¨base¨ai¨quali¨l'atto¨eİ stato¨emanato,¨quelli¨in¨esso¨citati¨e¨quelli¨che¨l'Amministrazione¨ritiene¨utili¨ al¨giudizioŭ.İ Occorreİosservareİcheİilİdispostoİdell'art.İ21,İcommaİ4,İleggeİ1034/1971,İ comeİnovellatoİdall'art.İ1,İleggeİ205/2000,İnonİpuoİcertoİessereİintesoİcomeİ rivoltoİaİsminuireİiİcompitiİprofessionaliİdelİpatrocinatoreİlegale;İlaİnormaİ deveİleggersiİcomeİdestinataİdirettamenteİallaİP.A.İsoltantoİneiİcasiİinİcuiİ questaİnonİsiİcostituiscaİinİgiudizio;İlaİsceltaİ^nell'an,¨nelİquomodo¨eİnelİ quando¨^dellaİproduzioneİdegliİattiİeİdeiİdocumentiİrelativiİallaİcausaİspettaİ inveceİalİpatrocinanteİe,İdunque,İall'AvvocaturaİdelloİStatoİqualora,İcomeİ diİnorma,İquest'ultimaİprovvedaİallaİcostituzioneİinİgiudizio,İnell'interesseİ deiİsoggettiİpatrocinati;İtaleİsceltaİvaİoperataİprevioİattentoİesameİdiİquantoİ siİvaİaİprodurreİnell'ottica¨della¨difesa¨da¨svolgere.¨ Dispongo,İpertanto,İcheİgliİAvvocatiİdelloİStato,İricevutiİdalleİAmmini- strazioniİpatrocinateİilİprovvedimentoİimpugnatoİeİgliİattiİeİdocumentiİrela- tiviİedİutili,İne¨vaglinopreventivamente¨ilcontenuto¨eİprovvedanoİallaİprodu- zioneİinİgiudizioİ(a)¨delİprovvedimento/attoİimpugnato,İ(b)¨degliİattiİeİ documentiİinİbaseİaiİqualiİl'attoİimpugnatoİeİstatoİemanato,İ(c)¨degliİattiİeİ documentiİcitatiİnell'attoİimpugnato,İeİ(d)¨previaİattentaİselezione,İdegliİaltriİ attiİeİdocumentiİutili¨in¨relazione¨alla¨strategia¨difensiva¨da¨adottare.¨ Dispongo,İaltres|İ,İcheİanalogoİmodus¨operandi¨siaİseguitoİnelİcorsoİdelİ giudizioİaİseguitoİdiİdecisioneİinterlocutoria,İdovendosiİevitareİcheİsianoİ depositatiİdocumentiİsenzaİilİprevioİesameİeİilİconsapevoleİapportoİdel- l'avvocatoİincaricato.İ Avvocato¨generalei ff.¨Avv.¨Giuseppe¨Stipoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 20 dicembre 2003, n. 144445. Nozione¨di¨personale¨civile¨e¨militare¨in¨servizio¨all'estero¨ai¨sensi¨del- l'art.¨58¨del¨d.P.R.200/1967¨(consultivoİn.İ11741/01,İavvocatoİR.İTortora).İ ûInİoccasioneİdellaİricezioneİdellaİnotaİinİriferimentoİsiİriesaminaİlaİ questioneİsottoposta,İinizialmente,İallaİScriventeİconİlaİnotaİn.İ14269İdelİ 13İgiugnoİ2001,İconİlaİqualeİcodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİallaİScri- venteİseİl'art.İ58,İletteraİe)¨delİd.P.R.İ5İgennaioİ1967İn.İ200,İcheİprevede,İ traİleİcategorieİdiİpubblicoİalleİqualiİl'autoritaİconsolareİrilasciaİgratuita- menteİattiİoİcopieİdiİatti,İquellaİdelİûpersonale¨civile¨e¨militare¨dello¨Stato¨in¨ servizio¨all'esteroŭİpossaİessereİapplicatoİancheİaİfavoreİdelİpersonaleİ assuntoİlocalmenteİdalleİrappresentanzaİdiplomatiche,İdagliİufficiİconsolariİ eİdagliİistitutiİitalianiİdiİcultura,İaiİsensiİdelİTitoloİVIİdelİd.P.R.İ5İgennaioİ 1967İn.İ18,İcos|İcomeİnovellatoİdalİd.lgs.İ7İaprileİ2000İn.İ103,İconİriguardoİ aiİcontrattiİassoggettatiİallaİleggeİitaliana.İ LaİScriventeİhaİfornitoİriscontroİconİlaİpropriaİnotaİn.İ134597İdelİ 19İdicembreİ2001,İconİlaİqualeİhaİfornitoİunaİsoluzioneİnegativaİalİproblema,İ sullaİbaseİdellaİconsiderazioneİcheİlaİnormaİsembravaİdistinguereİtraİperso- naleİinİservizioİall'esteroİeİdunque,İpresumibilmente,İfuoriİdalİproprioİPaeseİ diİorigine,İeİpersonaleİlocale,İsicche¨l'agevolazioneİinİparolaİsembravaİspettareİ soloİaİcoloroİcheİsvolgesseroİilİloroİservizioİfuoriİdalİproprioİPaeseİdiİorigine.İ Tuttaviaİconİlaİnotaİinİriferimentoİvieneİevidenziatoİcheİlaİnuovaİfor- mulazioneİdell'art.İ93İdellaİleggeİn.İ18/67,İcos|İcomeİmodificataİdallaİleggeİ 23İaprileİ2003İn.İ109,İprecisaİcheİûIl¨personale¨dell'Amministrazione¨degli¨ Affari¨Esteri¨eİcostituito¨dalla¨carriera¨diplomatica,¨disciplinata¨dal¨proprio¨ ordinamento¨di¨settore,¨dalla¨dirigenza¨e¨dal¨personale¨delle¨aree¨funzionali¨ come¨definiti¨e¨disciplinati¨dalla¨normativa¨vigente,¨nonche¨dagli¨impiegati¨a¨ contratto¨in¨servizio¨presso¨le¨rappresentanze¨diplomatiche,¨gli¨uffici¨consolari¨ e¨gli¨istituti¨italiani¨di¨culturaŭ.İ Taleİnuovaİformulazioneİdell'art.İ93İintroduceİunİelementoİdiİnovitaİ idoneoİaİconsentireİlaİrevisioneİdelİparereİprecedentementeİespresso.İ Infattiİoraİvieneİespressamenteİstabilitoİcheİilİpersonaleİaİcontrattoİinİ servizioİpressoİleİrappresentanzeİdiplomatiche,İgliİufficiİconsolariİeİgliİisti- tutiİitalianiİdiİcultura,İqualunqueİsiaİlaİleggeİregolatriceİdelİloroİcontratto,İ rientra,İaİtuttiİgliİeffetti,İnell'ambitoİdelİpersonaleİcivileİdell'Amministra- zioneİdegliİAffariİEsteri.İTaleİpersonaleİviene,İabitualmente,İreclutatoİtraİ personeİaventiİlaİcittadinanzaİlocale,İdunqueİlaİnuovaİformulazioneİdellaİ suddettaİnormaİsembraİaffermareİcheİancheİilİpersonaleİnonİsoloİresidenteİ all'estero,İmaİancheİcittadinoİdelİPaeseİdoveİprestaİleİproprieİfunzioniİ rientraİnelİûpersonaleİdell'AmministrazioneİdegliİAffariİEsteriŭİeİdunqueİ nelİûpersonaleİcivileİdelloİStatoŭ.İ L'agevolazioneİinİparola,İdunque,İsembraİspettareİaİtuttiİcoloroİche,İ rientrandoİnelİûpersonale¨civile¨e¨militare¨dello¨Statoŭ,İprestinoİservizioİalİdiİ fuoriİdelİterritorioİitaliano,İquindiİsembraİspettareİancheİalİpersonaleİaİcon- trattoİinİservizioİpressoİleİrappresentanzeİdiplomatiche,İgliİufficiİconsolariİeİ gliİistitutiİitalianiİdiİcultura,İattesoİcheİtaleİpersonale,İcomeİsiİeİvisto,İrientraİ traİilİûpersonale¨civile¨e¨militare¨dello¨Statoŭİeİprestaİservizioİalİdiİfuoriİdelİ territorioİitalianoŭ.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO A.G.S. ^Parere dell'8 gennaio 2004, n. 1141. Se sussiste il diritto alla ripetizione delle spese sostenute dal dipendente qualora il giudizio di responsabilitaà amministrativa si sia concluso con sentenza che afferma il difetto assoluto di giurisdizione per avere il giudice contabile sin- dacato il merito dell'attivitaà amministrativa (consultivo n. 14654/03, avvocato P.U. Di Palma). ûIl Prof. L.G., in qualitaà di Presidente dell'A.S.I. (Agenzia Spaziale Ita- liana), con decisione della Corte dei Conti n. 101/2001 veniva ritenuto responsabile di danno erariale, per aver promosso e partecipato a talune ini- ziative culturali non ritenute compatibili con gli scopi istituzionali dell'Ente di appartenenza. Avverso la suddetta decisione il Prof. L.G. ha adito la Corte di Cassazione che, con sentenza n. 6851/2003, ha accolto il ricorso, statuendo il difetto di giurisdizione del Giudice contabile, cassando senza rinvio la sentenza impugnata. La decisione si eà pronunciata in relazione ad una ipotesi di danno era- riale per avere, gli organi dell'A.S.I., con atto di gestione adottati dal 1989 al 1992 procurato un danno per aver deliberato e disposto la partecipazione a ventuno manifestazioni da cui sarebbero derivate spese ûnon strettamente correlate con gli scopi istituzionali dell'Enteŭ. La sentenza di condanna adottata dalla Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti per il Lazio ha trovato in appello una parziale riforma rite- nendo il giudice di secondo grado, l'estraneitaà alle finalitaà dell'Ente esclusiva- mente ûle attivitaà meramente autoreferenzionali o comunque genericamente divulgative di informazione sull'Enteŭ. In relazione alla richiesta, avanzata ex art. 18 del decreto legge 67/1997 dal Prof. L.G., al fine di ottenere il rimborso delle spese legali sostenute nel giudizio innanzi alla Suprema Corte, si osserva quanto segue. La Suprema Corte, in particolare, eà stata chiamata a pronunciarsi in merito alla presunta violazione dell'art. 3, 1O comma, punto 1, lett. a) del decreto legge 23 ottobre 1996, n. 543, coordinato con la legge di conversione 20 dicembre 1996, n. 639, recante ûDisposizioni urgenti in materia di ordina- mento della Corte dei Contiŭ, di modifica all'art. 1 della legge 14 gennaio 1994, n. 20, che recita: ûLa responsabilitaà dei soggetti sottoposti alla giurisdi- zione della Corte dei Conti in materia di contabilitaà pubblica eà personale e limitata ai fatti e alle omissioni commessi con dolo e colpa grave, ferma restando l'insindacabilitaà nel merito delle scelte discrezionaliŭ. Dall'esame della decisione emerge che la Corte dei Conti, senza una ragionevole motivazione, nel sancire la responsabilitaà del Prof. L.G. per danno erariale, ha travalicato i limiti esterni della propria giurisdizione, sindacando nel merito le scelte discrezionali della Pubblica Amministra- zione. La Corte di Cassazione, infatti, ha statuito che il Giudice contabile ha indebitamente operato una valutazione di estraneitaà dai fini istituzionali dell'A.S.I. delle attivitaà cd. ûautoreferenzialiğ o comunque genericamente divulgative di informazioni sull'Ente, ricomprendendo in dette tipologie di attivitaà le manifestazioni in contestazione. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİragioneİdelİsuddettoİprincipio,İcheİimponeİunİlimiteİprecisoİeİinvali- cabileİalleİvalutazioniİdelİGiudiceİcontabile,İlaİCorteİdiİCassazioneİhaİ dichiaratoİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdellaİCorteİdeiİContiİeİcassatoİsenzaİrin- vioİlaİdecisioneİimpugnata,İstatuendoİcheİilİGiudiceİerarialeİûhaİsostituito,İ senzaİragionevoleİmotivazione,İleİsueİscelteİaİquelleİdell'Amministrazioneİnel- l'esercizioİdelİpotereİdiscrezionaleİadİessaİistituzionalmenteİdevoluto,İconİunaİ valutazioneİexİpostİeİsenzaİadeguataİcomparazionefraİcostisostenutiİeİrisultatiİ perseguitiİe/oİconseguitiŭ.İ Conseguentemente,İrisultandoİesclusaİogniİresponsabilitaİdelİProf.İL.G.İ inİmeritoİalİdannoİerarialeİcontestatogli,İinİragioneİdellaİinsindacabilitaİdelleİ scelteİdiİmeritoİcompiute,İlaİrichiestaİdiİrimborsoİdelleİspeseİlegaliİsostenuteİ dalİsig.İL.G.İvaİaccoltaİaİnormaİdell'art.İ3,İcommaİ2İbis,İdelİdecretoİleggeİ 23İottobreİ1996İn.İ543,İconvertitoİconİmodificazioniİdall'art.İ1,İcommaİ1,İ leggeİ20İdicembreİ1996İn.İ639.İ Siİinvita,İpertanto,İcodestaİAmministrazioneİaİprocedereİallaİliquida- zioneİdellaİparcellaİpresentata,İlaİcuiİentitaİ,İinİragioneİdellaİpeculiaritaİeİ complessitaİdellaİcausa,İrisultaİcongruaİnellaİmisuraİdiİEuroİ35.833,00İoltreİ C.P.A.İeİI.V.A.İdovutiİperİlegge,İdovendosiİescludereİiİdirittiİdiİprocuratoreİ inİquantoİnonİprevistiİdavantiİleİmagistratureİsuperioriİ(nellaİspecieİCorteİ deiİContiİSezioneİCentraleİeİCorteİdiİCassazione).İ Laİliquidazioneİcomplessivaİdovraİinoltreİtenerİcontoİdiİ. 8.007,52İperİ speseİvive.İSiİrendonoİgliİallegatiŭ.İ A.G.S. ^Parere del 22 gennaio 2004, n. 8790. Liquidazioneİspeseİdiİcustodiaİ^Opposizioneİ^Seİl'Amministrazioneİdelleİ Finanzeİsiaİancoraİlegittimataİdopoİl'entrataİinİvigoreİdelİd.P.R.İn.İ115İdelİ 2002İ(consultivoİn.İ13825/03,İavvocatoİC.İSica).İ ûConİlaİnotaİinİriscontroİcodestaİAvvocaturaİDistrettualeİhaİrappresen- tatoİcheİLeİvengonoİcomunicati,İconİcertaİfrequenza,İiİprovvedimentiİconİ cuiİilİgiudiceİcompetenteİ(nellaİspecie,İilİgiudiceİdell'esecuzione)İliquidaİilİ compensoİalİcustodeİdeiİbeniİ(automezziİsoprattutto)İsequestrati.İ Alİriguardo,İsiİeİprovvedutoİinİcertiİcasiİallaİcontestazioneİdelİprovvedi- mentoİexİart.İ666İc.p.p.İ Eé,İperoİ,İintervenutoİilİd.P.R.İn.İ115İdelİ2002,İilİcuiİart.İ170İnonİprevedeİ l'AmministrazioneİFinanziariaİtraİiİsoggettiİlegittimatiİaİproporreİopposi- zioneİalİPresidenteİdell'ufficioİgiudiziarioİcompetente.İ Ilİquesitoİpostoİconcerne,İquindi,İseİl'AmministrazioneİFinanziariaİ abbiaİancoraİtitoloİperİinterloquireİ(qualeİricorrenteİoİresistente)İversoİiİ provvedimentiİconİcuiİilİGiudiceİdell'esecuzioneİliquidaİilİcompensoİalİ custodeİdeiİbeniİsequestrati.İ Secondoİlaİgiurisprudenzaİformatasiİconİriguardoİall'art.İ666İc.p.p.,İlaİ legittimazioneİalİricorsoİodİallaİresistenzaİdell'AmministrazioneİFinanziariaİ eraİdapprimaİpacificaİalİpuntoİche,İnelİprocedimentoİincidentaleİdiİliquida- zioneİdell'indennitaİdiİcustodiaİdelleİcoseİsottoposteİaİsequestroİpenaleİeİdiİ ristoroİdelleİspeseİdiİmanutenzione,İûdell'udienzaİcameraleİdiİcuiİall'art.İ666İ c.p.p.İdevonoİessereİavvertitiİtuttiİgliİinteressati,İtraİiİqualiİeİdaİcomprendereİilİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Ministeroİdelİtesoroİperche¨tenutoİall'esborso,İsalvoİrivalsaŭİ(Cass.İPen.,İSez.İ IV,İ27İluglioİ1995,İn.İ2489);İûnelprocedimentoİdiesecuzioneaventeadoggettoİ laİconfiscabilitaİdiİunİbeneİ(n.d.r.:İcuiİpotrebbeİequipararsi,İproparte,İlaİliqui- dazioneİdelİcompensoİdiİcustodia),İl'AmministrazioneİdelloİStatoİeİ titolareİdiİunİinteresseİallaİdecisioneİdallaİqualeİpuoİderivarleİunİpregiudizioİoİ unİvantaggioİgiuridicamenteİapprezzabile;İallaİpredettaİamministrazioneİ competeİpertantoİl'avvisoİdell'udienzaİinİcameraİdiİconsiglioİfissataİperlaİ deliberazioneİdell'incidenteİ...İDall'omessaİnotificazioneİdell'avvisoİdiİudienzaİ derivaİunaİnullitaİgeneraleİaİregimeİintermedioŭİ(Cass.,İSS.UU.İPenali,İ8İgiu- gnoİ1999,İn.İ9).İ Senonche¨,İpiuİrecentementeİeİdecidendoİsullaİquestioneİspecificaİdelleİ speseİdiİcustodiaİeİconservazioneİdelleİcoseİsequestrate,İleİSS.UU.İPenaliİ (24İaprile-2İluglioİ2002,İn.İ15161)İhannoİaffermatoİcheİl'Amministrazioneİ dell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİûnonpuoİconsiderarsiparteİinunafaseİliquida- tivaİdiİspeseİprocessualiİinİcuiİilİp.m.İdeveİintervenireİnecessariamenteİ all'udienzacamerale,previstadall'art.İ666c.p.p.,propriopervegliareall'osser- vanzaİdelleİleggiİedİallaİtutelaİdeiİdirittiİeİdegliİinteressiİanchefinanziariİdelloİ Statoŭ,İrichiamando,İqualeİutileİtermineİdiİriferimento,İl'omologaİgiurispru- denzaİdelleİSezioniİciviliİnelİprocedimentoİdiİliquidazioneİdelİcompensoİaiİ periti,İconsulentiİtecnici,İinterpretiİeİtraduttori.İ Inİtaleİnuovoİquadroİinterpretativo,İlaİletturaİdell'art.İ170İperİcuiİeİ parereİrisultaİconseguenteİedİinequivocaİnelİsensoİcheİlaİlegittimazioneİ all'opposizioneİdeİquaİaİtutelaİdegliİinteressiİancheİfinanziariİdelloİStatoİ competeİinİviaİesclusivaİalİpubblicoİministeroŭ.İ A.G.S. ^Parere del 23 gennaio 2004, n. 9544. T.U.İn.İ490/99,İart.İ58İeİsegg.İ^Ampiezzaİdeiİvincoliİstorico-artisticiİconİ particolareİriguardoİaİnuoveİopereİautorizzateİricompreseİnelperimetroİvinco- latoİ(consultivoİn.İ5265/03,İavvocatoİM.İE.İScaramucci).İ ûCodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİallaİScriventeİdiİesprimereİilİpro- prioİparereİsullaİquestioneİseİleİnuoveİopereİche,İdebitamenteİautorizzate,İ sianoİstateİrealizzateİall'internoİdellaİperimetrazioneİcatastaleİrelativaİadİ immobiliİ(nelİcasoİdiİspecie,İilİparcoİdiİunaİvillaİmonumentale,İriconosciutoİ diİperİse¨meritevoleİdiİautonomaİtutela)İvincolatiİinİprecedenza,İdebbanoİ essereİconsiderateİcomeİbeniİcomunqueİassoggettatiİallaİdisciplinaİdiİtutelaİ storico-artisticaİ(e,İquindi,İancheİall'esercizioİdellaİprelazioneİdiİcuiİ all'art.İ58İdelİT.Uİn.İ490/1999),İancheİse,İdiİperİse¨,İpriviİdeiİrequisitiİneces- sariİperİessereİdichiaratiİbeniİculturaliİeİdistinguibiliİdalİbeneİoriginaria- menteİoggettoİdelİvincolo.İ OsservaİlaİScriventeİche,İnelİsettoreİdellaİtutelaİartistica,İloİStatoİ appareİtitolareİdiİunİveroİeİproprioİdirittoİsoggettivoİsullaİcosaİprotetta,İ tantoİcheİdaİtaluniİautoriİs|İeİparlatoİaddiritturaİdiİunaİdoppiaİproprietaİ (proprietaİprivataİsi,İmaİancheİappartenenzaİpubblicaİdeiİbeniİstessi).İ Iİbeniİculturaliİindicatiİall'art.İ2İdelİcitatoİT.U.,İcheİsianoİstatiİdichiaratiİ diİinteresseİparticolarmenteİimportante,İsono,İinfatti,İsoggettiİaİvincoloİdiİ conservazioneİeİspessoİdiİdestinazione,İnonche¨diİgodimentoİeİdiİutilizza- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioneİdaİparteİdelİpubblico;İsonoİespostiİallaİfacoltaİdiİprelazioneİdaİparteİ delloİStatoİe,İinİconseguenza,İsonoİsottopostiİaİnotevoliİpoteriİdiİtutela,diİ interventoİeİdiİpoliziaİdaİparteİdiİquest'ultimo.İ Taliİpoteriİappaionoİriconducibiliİadİunoİius in re aliena che,İinİquantoİ riconosciutoİdiİnaturaİdemaniale,İeİstatoİricondottoİall'art.İ825İc.c.İ DallaİrilevataİnaturaİdiİdirittoİrealeİparzialeİdelloİStatoİsuiİbeniİcultu- raliİdiscendeİlaİnecessariaİconseguenzaİche,İinİanalogiaİconİquantoİprevistoİ dallaİdisciplinaİcivilisticaİperİgliİaltriİdirittiİrealiİlimitatiİ(v.İart.İ2811İc.c.),İ laİtutelaİcorrelataİalİvincoloİsull'areaİsiİestendeİdiİdirittoİalleİcostruzioniİeİ alleİaltreİaccessioniİdell'immobileİvincolato.İ Allaİluceİdiİquantoİsopraİespostoİsiİcondivideİilİparereİespressoİdallaİ AvvocaturaİDistrettualeİdiİVenezia,İsottolineandosiİcheİl'autorizzazioneİallaİ edificazioneİsuİparteİdelİsedimeİvincolatoİnonİcomportaİunaİrevocaİimplicitaİ (pro quota)İdelİvincolo,İnonİsoloİinİquanto,İcomeİsottolineatoİnellaİcitataİ notaİdellaİAvvocaturaİdiİVeneziaİdelİ10İdicembreİ2002,İquest'ultimaİsarebbeİ illegittimaİinİquantoİoperaİdiİunİorganoİincompetente,İmaİsoprattuttoİper- che¨taleİaffermazioneİsiİbasaİsull'erratoİpresuppostoİcheİlaİautorizzazioneİ adİedificareİcomportiİilİsacrificioİdiİunaİparteİdell'areaİvincolata,İdimenti- candoİcheİl'autorizzazioneİeİattoİdiİgestioneİdelİvincolo.İ Infatti,İnonİeİconsentitoİinİsedeİautorizzatoriaİderogareİall'accertamentoİ deiİvaloriİcontenutiİnelİprovvedimentoİdiİtutela.İ Pertanto,İunaİvalutazioneİdiİcompatibilitaİcheİcomportiİunaİderogaİalİ vincoloİsiİrisolveİinİunaİautorizzazioneİillegittima.İ Conİriferimentoİalİcasoİspecificoİsottopostoİall'esameİdellaİScrivente,İsiİ ritieneİcheİl'alienazioneİdelİmanufattoİinİcontestazioneİavrebbeİdovutoİessereİ comunicataİallaİamministrazioneİperİl'eventualeİesercizioİdelİdirittoİdiİprela- zione.İTuttavia,İleİcircostanzeİdedotteİaİgiustificazioneİdelİritardoİnellaİ denunciaİdaİparteİdegliİacquirentiİdelİmanufattoİstessoİ(mancataİmenzioneİ negliİattiİdiİprovenienzaİprecedentiİdaİparteİdeiİnotaiİrogantiİdell'esistenzaİ delİvincoloİinİfavoreİdelİMinisteroİperİiİbeniİeİleİAttivitaİculturali)İconsentonoİ diİescludereİl'elementoİsoggettivoİdelİreatoİdiİcuiİall'art.İ122İdelİtestoİunicoİ e,İquindi,İlaİnecessitaİdiİsegnalazioneİdelİfattoİallaİAutoritaİgiudiziaria.İ Considerato,İinfine,İl'effettoİautomatico,İsopraİricordato,İdellaİacces- sione,İnonİsiİritieneİnecessariaİunaİnuovaİnotificaİdelİvincolo,İne¨unaİnuova,İ autonomaİtrascrizioneİdelloİstesso,İsalvoİcheİcodestaİamministrazione,İinİ relazioneİalleİcircostanzeİdelİcasoİconcreto,İnonİneİravvisiİl'opportunitaİalİ fineİdiİprevenireİl'insorgenzaİdiİcontenziosiİconİiİfuturiİacquirentiİdelİbeneŭ.İ A.G.S. ^Parere del 9 febbraio 2004, n. 20036. Decreto Legislativo 19 marzo 2001 n. 69, art. 50: conseguenze della retro- datazione di promozioni ^Presupposti per le promozioni a generali di corpo d'Armata della Guardia di Finanza (consultivoİn.İ5835/04,İavvocatoİA.İLin- guiti).İ ûA) ConİilİfoglioİinİriscontroİcodestaİAmministrazioneİchiedeİse,İaİ seguitoİdellaİpronunziaİgiurisdizionaleİdiİannullamentoİperİillegittimitaİdiİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ unaİgraduatoriaİrelativaİall'avanzamentoİperİl'annoİ2000İalİgradoİdiİgene- raleİdiİdivisione,İeİdellaİrinnovazioneİdellaİdettaİgraduatoriaİconİlaİconse- guenteİintervenutaİattribuzioneİdelİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİdalİ1.İgen- naioİ2000İadİunİgeneraleİdiİbrigataİrimastoİprecedentementeİillegittima- menteİesclusoİdall'avanzamentoİaİgeneraleİdiİdivisione,İdebbonoİ considerarsiİesistentiİeİrealizzatiİiİpresuppostiİperİlaİpromozioneİalİgradoİdiİ generaleİdiİcorpoİd'armataİvolutiİdall'art.İ50/2İD.Leg.voİn.İ69/2001İ(eserci- zioİdelleİattribuzioniİdelİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİeİmaturazioneİalİ 31İottobreİdell'annoİprecedenteİquelloİdellaİpromozioneİdiİalmenoİdueİanniİ diİanzianitaİdiİgrado).İ B)İCodestaİAmministrazioneİevidenziaİcheİsullaİquestioneİdelleİconse- guenzeİdellaİretrodatazioneİdellaİpromozioneİaiİfiniİdelİcalcoloİdelİperiodoİ minimoİdiİcomandoİnelİgradoİsuperioreİinİvistaİdelleİsuccessiveİpromozioni,İ nonostanteİche,İneiİcasiİdiİrinnovazioneİconİesitoİfavorevoleİdiİunİgiudizioİ diİavanzamentoİannullatoİperİaccoglimentoİdiİricorso,İsiİtrattiİdiİsegmentoİ temporaleİinİcuiİl'ufficialeİha,İinİconcreto,İassoltoİincaricoİedİhaİesercitatoİ attribuzioniİproprieİdelİgradoİinferiore,İeİstatoİgiaİinterpellatoİilİConsiglioİ diİStato,İcheİhaİresoİilİproprioİparereİinİdataİ11İmarzoİ2003İcol.,İn.İ520.İ InİtaleİparereİilİConsiglioİdiİStatoİhaİespressoİl'avvisoİcheİilİprincipioİ(diİ cuiİagliİartt.İ32-33İeİ34İD.Leg.voİn.İ60/2001)İdellaİretroattivitaİdellaİpromo- zioneİûoraİperİalloraŭİtrovaİilİsuoİfondamentoİnelİdirittoİdiİdifesaİeİdiİagireİinİ giudizioİtutelatoİdall'art.İ24İCost.,İsicche¨leİeccezioniİallaİpienaİretroattivitaİ dell'esecuzioneİdiİunİgiudicatoİ(oİsituazioneİadİessoİassimilataİdall'art.İ34İdelİ D.Leg.voİn.İ69/2000)İdevonoİtrovareİunİfondamentoİderogatorioİdiİdirittoİ positivo,İidoneoİaİsuperareİlaİgaranziaİdellaİpienaİretroattivitaİ.İ AlİfineİdiİcorroborareİtaleİconclusioneİilİdettoİparereİdelİConsiglioİdiİ Statoİsiİrifaİaİproprieİsentenzeİeİprecedentiİpareriİispiratiİalİcriterioİsecondoİilİ qualeİlaİpromozioneİoraİperİallora,İseİnonİsiİricorresseİallafictioİiuris,İûsiİrisol- verebbeİinİunaİsostanzialeİelusioneİdelİgiudicato,İinİdannoİdiİcoluiİcheİabbiaİ ottenutoİunaİvittoriaİgiustizialeİoİgiurisdizionaleİperİeffettoİdellaİqualeİsiaİ intervenutoİl'annullamentoİdiİunİprovvedimentoİillegittimoİdellaİP.A.ŭ.İ NelİrichiamatoİparereİdelİConsiglioİdiİStatoİvieneİricordatoİpureİcheİ ûilİD.Leg.voİn.İ69/1991İprescriveİcheİlaİpromozioneİalİgradoİsuperioreİ avvengaİconİl'anzianitaİcheİgliİsarebbeİspettataİqualoraİlaİpromozioneİ avesseİavutoİluogoİaİsuoİtempoŭİ(art.İ34İD.Leg.voİcitato).İ C)İLaİScrivente,İinvestitaİdelloİspecificoİquesitoİrelativoİallaİpromo- zioneİalİgradoİapicaleİdiİnuovaİistituzioneİdiİgeneraleİdiİCorpoİd'armataİ (art.İ4,İlett.İc,İleggeİn.İ78/2000)İdiİunİgeneraleİdiİbrigataİcheİhaİottenutoİ l'annullamentoİgiurisdizionaleİdellaİprecedenteİgraduatoriaİ(conİsentenzaİ delİC.d.S.İn.İ6337/2003)İdiİavanzamentoİedİinİconseguenzaİdellaİrinnova- zioneİdelİgiudizioİdiİavanzamentoİ(effettuataİinİdataİ10İdicembreİ2003)İlaİ promozioneİalİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİconİeffettoİdalİ1.İgennaioİ 2000,İrilevaİcheİilİquesitoİpresentaİunİsuoİproprioİspecificoİeİparticolarepro- filoİdatoİdalİfattoİcheİlaİnormativaİcheİdisciplinaİlaİpromozioneİalİgradoİdiİ generaleİdiİcorpoİd'armataİsiİarticolaİinİdueİipotesiİdistinte:İunaİprimaİipo- tesiİlegataİall'applicazioneİdiİunaİnormaİtransitoriaİ(voltaİaİdisciplinareİ ûilİgradualeİpassaggioİdallaİvigenteİnormativaİaİquellaİdettataİconİiİdecretiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ legislativi)İcheİeİcontenutaİnell'art.İ50/2İD.Leg.voİn.İ60/2001,İedİunaİ secondaİipotesiİlegataİall'applicazioneİdiİunaİnormaİaİregimeİcheİeİconte- nutaİnell'art.İ50İD.Leg.voİcitatoİcommiİ3-4-5İeİ6.İ D).Laİnorma.transitoria,İcheİvieneİquiİinİconsiderazione,İeİdistintaİdaİ unaİpossibilitaİdiİutilizzazioneİtemporaleİlimitataİ(soloİperİgliİanniİ 2001-2002İeİ2003)İedİesigeİcheİl'interessatoİabbiaİesercitatoİleİattribuzioniİ previsteİperİilİgradoİrivestitoİedİabbiaİmaturatoİalİ31İottobreİdell'annoİpre- cedenteİquelloİdellaİpromozioneİalmenoİ2İanniİdiİanzianitaİdiİgrado.İ D1).Con.riguardo.allimite.temporale.di.utilizzabilitaİ.della.norma.transitoria.İ Nelİcasoİsottopostoİl'interessatoİhaİottenutoİlaİpromozioneİalİgradoİdiİ generaleİdiİdivisioneİilİ10İdicembreİdelİ2003,İconİeffettoİretroattivoİdalİ 1.İgennaioİ2000.İ Nonİpuoİdirsiİpertanto,İalmenoİsottoİilİprofiloİdellaİdataİdiİconsegui- mentoİdelİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİ(10İdicembreİ2003)İcheİpossaİesclu- dersiİlaİapplicazioneİdellaİnormaİtransitoriaİcheİprevedeİancheİperİilİ2003İ laİsuaİutilizzabilitaİ.İ Maİnonİsembraİneppureİ(eİpiuİradicalmente)İcheİilİlimiteİtemporaleİinİ questioneİpossaİessereİinvocatoİquandoİ^comeİnelİcasoİinİesameİ^ilİritardoİ nellaİpromozioneİsiaİimputabileİall'illegittimoİprovvedimentoİdell'Ammini- strazioneİ(mancatoİavanzamento)İannullatoİconİeffettoİretroattivoİdalİgiu- diceİamministrativo,İcos|İcomeİd'altroİcantoİimputabileİallaİAmministra- zioneİeİancheİlaİmancataİtempestivaİadozioneİdeiİprovvedimentiİriparatoriİ conseguentiİallaİpromozioneİalİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİintervenutas iİripeteİ^ilİ10İdicembreİ2003İeİcioeİentroİilİtriennioİdiİutilizzabilitaİdellaİ normaİtransitoria,İoveİricorrentiİ(delİcheİsubitoİsiİdiraİ)İgliİaltriİpresuppostiİ volutiİdallaİnormaİtransitoria.İ D2).Con.riguardo.alla.necessitaİ.dell'esercizio.di.attribuzioni.nel.grado. rivestito.e.di.almeno.di.due.anni.di.anzianitaİ.nel.grado.alİ31İottobreİdell'annoİ precedenteİlaİpromozioneİsiİosservaİcheİtaliİpresuppostiİnonİpossonoİessereİ richiestiİ^inİcoerenzaİconİiİprincipiİpiuİvolteİindicatiİalİConsiglioİdiİStatoİ inİsedeİconsultivaİeİgiurisdizionaleİ^quandoİl'impedimentoİalİconsegui- mentoİeffettivoİdiİtaliİpresuppostiİsiaİstatoİdovutoİadİillegittimitaİposteİinİ essereİdallaİAmministrazioneİeİrimosseİconİeffettoİretroattivoİdall'annulla- mentoİgiurisdizionale.İ L'effettoİripristinatarioİcheİl'annullamento,İperİsuaİnaturaİretroattivo,İ edİilİconseguenteİprovvedimentoİdiİpromozioneİdevonoİrealizzareİnonİpuoİ cheİessereİinİlineaİdiİprincipioİpieno,İdeterminandosiİaltrimentiİunİeffettoİ sostanzialmenteİelusivoİdelİgiudicato.İ Ne¨taliİprincipiİpossanoİsubireİ^adİavvisoİdellaİscriventeİ^inİassenzaİdiİ espresseİeİrazionaliİdisposizioniİinİsensoİdifforme,İderogheİdovuteİalİfattoİ cheİilİcasoİinİesameİinvolgeİlaİpromozioneİaİgradoİapicale.İ E).Unaİconfermaİdellaİconclusineİdiİcuiİsopraİeİoffertaİanziİdalİdettatoİ deiİcommiİ5İeİ6İdell'art.İ50İD.lvoİn.İ69/2001.İ Ilİquintoİcommaİdettaİperİiİsoliİufficialiİcheİacquisiscanoİilİgradoİdiİ generaleİdiİdivisioneİdopoİilİ1.ottobre.2000.(eİtaleİnonİeİilİcasoİinİesameİ essendoİstatoİacquisitoİaİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİalİ1.İgennaioİ2000),İ unaİnormaİspecialeİapplicabileİfinoİalİ31İdicembreİ2005.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Ilİsestoİcommaİprevedeİperİiİgeneraliİdiİdivisioneİmancantiİdeiİrequisitiİ occorrentiİperİrientrareİsullaİipotesiİdelİcommaİ5,İperİragioniİdiİservizioİoİdiİ malattiaİ(eİtaleİnonİeİlaİsituazioneİdiİchiİcomeİnelİcasoİinİesameİnonİeİstatoİ valutatoİaİcausaİdiİunaİillegittimitaİpostaİinİessereİdallaİamministrazioneİeİ rimossaİconİeffettoİretroattivoİdaİpronunciaİdelİgiudiceİamministrativo)İ unaİdisciplinaİriparatoriaİdelİritardo.İ Seİunaİdisciplinaİriparatoriaİdelİritardo,İdovutaİaİfattiİche,İoggettiva- menteİesistentiİedİimpeditivi,İhannoİcomportatoİlaİmancataİvalutazione,İeİ prevista,İaİmaggioreİragioneİunaİpienaİriparazioneİripristinatoriaİdeveİessereİ data,İquandoİlaİmancataİvalutazioneİsiaİstataİdovutaİadİillegittimitaİimputa- bileİallaİAmministrazione.İ Ne¨sembraİirrilevanteİosservareİcheİdiversamenteİragionandoİl'esercizioİ diİattribuzioniİnelİgradoİdiİgeneraleİdiİdivisioneİsarebbeİoggiİimpossibileİ conİleİcaratteristicheİdiİapicalitaİcheİavevaİfinoİallaİintroduzioneİdelİgradoİ diİgeneraleİdiİcorpoİd'armata.İ Unaİsoluzioneİdiversaİdaİquellaİripristinatoriaquiİaccoltaesporrebbeİperal- troİadİunaİazioneİrisarcitoriaİdiİsicuraİfondatezzaİeİdiİnonİindifferenteİrilievoŭ.İ A.G.S. ^Parere dell'1H febbraio 2004, n. 21425. AvvalimentoİdaİparteİdelleİAmministrazioniİdeiİProvveditoratiİRegionaliİ OO.PP.İinİqualitaİdiİstazioniİappaltantiİ^Onereİdelleİspeseİdiİmissione,İinden- nitaİvarieedaltro^Responsabiledelprocedimento^AltaİVigilanzaİ(consultivoİ n.İ4444/02,İavvocatoİM.İCorsini).İ ûConİnotaİ10İdicembreİ2003İn.İ18913İcodestoİMinisteroİriproponeİlaİque- stioneİdell'avvalimentoİdaİparteİdiİaltreİAmministrazioniİdeiİProvveditoratiİ RegionaliİalleİOpereİPubblicheİinİqualitaİdiİstazioniİappaltantiİperİlaİrealizza- zioneİdiİlavoriİpubbliciİaiİsensiİdell'art.İ19İdellaİleggeİ11İfebbraioİ1994İn.İ109.İ Ora,İrichiamandoİl'avvisoİgiaİespressoİdaİquestaİAvvocaturaİcircaİiİ contenutiİeİlaİnaturaİdelİrapportoİcheİsiİvieneİaİcreareİtraİufficiİpubbliciİ perİeffettoİdell'affidamentoİdelleİfunzioniİdiİstazioneİappaltanteİ(parereİresoİ conİnotaİ29İgennaioİ2003,İn.İ9417),İvengonoİsollevatiİulterioriİprofiliİdiİpro- blematicitaİcheİsarebberoİinsortiİinİoccasioneİdelleİfunzioniİdiİstazioneİ appaltanteİcheİilİProvveditoratoİperİlaİBasilicataİsarebbeİstatoİchiamatoadİ espletareİsuİrichiestaİdelİCommissarioİadİactaİexİart.İ86İdellaİleggeİ 27İdicembreİ2002,İn.İ289İnominatoİdalİMinistroİperİleİAttivitaİProduttive.İ Inİparticolare,İpremessoİcheİilİProvveditoratoİassumeİleİattivitaİdiİpro- gettazione,İaffidamentoİedİesecuzioneİlavori,İnonche¨diİcollaudoİstatico,İ mentreİilİCommissarioİadİactaİsvolgerebbeİleİfunzioniİdiİsupervisione,İdire- zioneİlavoriİeİdiİcollaudoİtecnicoİamministrativo,İvieneİriferitoİcheİnelİqua- droİeconomicoİdegliİinterventiİdiİcompetenzaİdell'ufficioİdelİCommissarioİ sonoİinseritiİgliİimportiİcorrispondentiİalİcompensoİincentivanteİperİilİperso- naleİinternoİstabilitoİdall'art.İ18İdellaİleggeİquadro,İmaİcheİdettiİimportiİ nonİpossonoİricomprendereİancheİleİspeseİviveİdiİmissioneİsostenute,İtal- voltaİinİmisuraİrilevante,İdalİpersonaleİstesso.İ D'altraİparte,İsiİrappresentaİcheİleİspeseİstesseİ^unitamenteİaİquelleİ sostenuteİperİl'espletamentoİdellaİgaraİeİallaİredazioneİdelİprogettoİ^nonİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ possono¨gravare¨in¨modo¨definitivo¨sulle¨risorse¨del¨Provveditorato¨stazione¨ appaltante,¨le¨cui¨disponibilitaݨsono¨parametrate¨esclusivamente¨alle¨proprie¨ esigenze¨funzionali¨programmate,¨mentre¨le¨esigenze¨poste¨dallo¨svolgimento¨ delle¨funzioni¨di¨stazione¨appaltante¨per¨altri¨soggetti¨non¨sarebbero¨prevedi- bili¨o¨preventivamente¨definibili.¨ Di¨conseguenza,¨codesto¨Ministero¨prospetta¨l'esigenza¨che¨le¨spese¨vive¨ ora¨dette,¨tutte¨rendicontabili,¨siano¨in¨sede¨convenzionale¨poste¨a¨carico¨del- l'amministrazione¨che¨si¨avvale¨del¨Provveditorato.¨ In¨occasione¨del¨precedente¨parere¨questa¨Avvocatura¨aveva¨rilevato¨che¨ per¨effetto¨dell'art.¨19¨della¨legge¨n.¨109/1994¨l'ufficio¨delegato¨delle¨funzioni¨ di¨stazione¨appaltante¨svolge¨un¨compito¨rientrante¨nelle¨proprie¨funzioni¨ istituzionali,¨e¨che¨tale¨considerazione¨non¨possa¨non¨riverberarsi¨sugli¨ aspetti¨economici¨del¨rapporto¨con¨il¨soggetto¨affidante,¨nel¨senso¨che¨questi¨ non¨possono¨essere¨diversi¨da¨quelli¨che¨sarebbero¨configurabili¨nel¨caso¨di¨ svolgimento¨in¨proprio¨delle¨funzioni¨stesse.¨Di¨conseguenza,¨anche¨secondo¨ l'indicazione¨fornita¨dall'Autoritaݨdi¨Vigilanza¨nel¨noto¨atto¨di¨regolazione¨ n.¨6/1999,¨da¨un¨lato¨l'esercizio¨delle¨relative¨attivitaݨda¨parte¨del¨personale¨ statale¨rientra¨tra¨i¨doveri¨d'ufficio¨dei¨dipendenti¨(senza¨che¨sia¨configurabile¨ alcun¨compenso¨aggiuntivo¨rispetto¨al¨normale¨trattamento¨economico),¨dal- l'altro¨il¨ricorso¨a¨professionalitaݨesterne¨costituisce¨ipotesi¨eccezionale¨i¨cui¨ costi¨devono¨essere¨oggetto¨di¨rimborso.¨ L'aspetto¨potenzialmente¨critico¨del¨parere¨in¨rapporto¨alle¨esigenze¨ora¨ prospettate¨da¨codesto¨Ministero¨risiederebbe¨dall'avere¨questa¨Avvocatura¨ espressamente¨detto¨che¨ûal¨di¨laݨdi¨questo¨importo¨(ossia¨oltre¨al¨compenso¨ incentivante¨ex art.¨18dellaleggen.¨109/1994chel'enteaffidantedovrebbever- sare¨al¨Provveditorato¨in¨favore¨del¨personale¨adibito¨all'espletamento¨delle¨atti- vitaݨdi¨stazione¨appaltante,¨ed¨oltre¨al¨rimborso¨dei¨costi¨sostenuti¨per¨l'affida- mento¨di¨taluna¨prestazione¨professionale¨all'esterno)¨nulla¨deve¨essereulterior- mente¨corrisposto¨.....¨nemmeno¨a¨titolo¨di¨rimborso¨spese¨per¨straordinari¨ed¨ attrezzature,¨in¨quanto¨i¨relativi¨oneri¨sono¨sostenuti¨dall'ufficio¨affidatario¨nel- l'ambito¨delle¨proprie¨attribuzioni¨istituzionaliŭ;¨le¨espressioni¨usate,¨infatti,¨ potrebbero¨precludere¨il¨rimborso¨delle¨ulteriori¨spese¨per¨missioni,¨gare,¨e¨ redazione¨progetti¨la¨cui¨necessitaݨeݨinvece¨ora¨segnalata.¨ In¨relazione¨a¨quanto¨sopra,¨la¨Scrivente¨osserva¨quanto¨segue.¨ Per¨quanto¨concerne¨le¨spese¨connesse¨allo¨svolgimento¨delle¨gare¨ed¨ alla¨redazione¨dei¨progetti,¨sembra¨che¨esse¨trovino¨copertura¨pressoche¨inte- grale¨nelle¨voci¨del¨quadro¨economico¨dell'intervento¨(art.¨17,¨comma¨1¨let- tera¨b),¨numeri¨9¨e¨10¨öspese¨per¨commissioni¨giudicatrici¨e¨per¨pubblicitaݨ öe¨numero¨7¨spese¨relative¨alla¨progettazione);¨si¨tratterebbe¨in¨sostanza¨ di¨risorse¨giaݨa¨disposizione¨dell'amministrazione¨titolare¨dell'intervento,¨e¨ come¨tali¨certamente¨trasferibili¨al¨soggetto¨che¨svolge¨le¨funzioni¨di¨stazione¨ appaltante,¨nelle¨cui¨attribuzioni¨rientrano¨sia¨la¨progettazione¨che¨la¨ gestione¨della¨gara.¨ Per¨quanto¨concerne¨le¨spese¨di¨missione,¨invece,¨il¨carattere¨istituzio- nale¨del¨compito¨svolto¨dal¨Provveditorato¨quale¨stazione¨appaltante¨ dovrebbe¨condurre¨a¨ritenere¨che¨esse¨gravino¨come¨costo¨relativo¨al¨perso- nale¨non¨coperto¨dal¨quadro¨economico¨dell'intervento¨sul¨Provveditorato¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ stesso,İesattamenteİcomeİaccadrebbeİseİleİfunzioniİsvolteİaİfavoreİdelİsog- gettoİrichiedenteİfosseroİsvolteİdirettamenteİnell'interesseİdell'Amministra- zioneİservente;İseİinfattiİdovesseİtrovareİrigorosaİapplicazioneİilİprincipioİ affermatoİdalİConsiglioİdiİStatoİperİcuiİquest'ultimaİeİtenuta a svolgere la funzione affidata con ilpropriopersonale edilproprio apparato organizzativo,İ neİdovrebbeİdiscendereİcheİtutteİleİconnesseİspeseİdiİfunzionamentoİdellaİ stazioneİappaltanteİcheİnonİtrovanoİcollocazioneİnelleİvociİdiİquadroİecono- micoİdell'operaİ(cioeİdalleİsommeİappositamenteİstanziateİdalİsoggettoİtito- lareİdell'intervento)İsonoİaİcaricoİdelİProvveditorato.İ Ne¨aİdiversaİconclusioneİpotrebberoİindurreİconsiderazioniİcircaİ laİmaggioreİoİminoreİprevedibilitaİdell'onere,İdalİmomentoİcheİ^unaİvoltaİ assuntoİilİcompitoİdiİstazioneİappaltanteİ^laİconosciutaİdurataİdell'attivitaİ daİprestareİdovrebbeİbenİconsentireİlaİprevisioneİdeiİsuoiİcostiİinİfunzioneİ delİperiodoİnecessarioİallaİfunzioneİe,İalmenoİinİteoria,İl'iscrizioneİinİbilan- cioİdelleİconnesseİrisorse.İEİd'altraİparte,İilİsoggettoİaffidanteİhaİnelİproprioİ bilancioİsoloİleİsommeİnecessarieİaİfronteggiareİiİcostiİdelİproprioİpersonale,İ perİdefinizioneİcarenteİrispettoİalleİesigenzeİdiİcommittenza,İeİnonİdelİper- sonaleİdiİaltreİstrutture.İNe¨nelİquadroİeconomicoİdell'interventoİpossonoİ inserirsiİvociİdiverseİrispettoİaİquelleİelencateİdall'art.İ17İdelİregolamento.İ Trattasiİtuttaviaİdiİaspettoİdiİdettaglio,İrispettoİalİqualeİnonİsembraİ esserviİunİparticolareİinteresseİaİcheİleİpartiİadottinoİquestaİpiuttostoİcheİ quellaİregolaİdiİripartoİdell'onere,İnell'ambitoİdelİdisciplinareİvoltoİaİrego- lareİleİmodalitaİdiİespletamentoİdellaİfunzioneİdiİstazioneİappaltante;İeİdun- que,İoveİparticolariİconsiderazioniİdiİspecieİ(ancheİlegateİalleİeffettiveİdispo- nibilitaİdiİrisorseİneiİrispettiviİbilanci)İneİsuggeriscanoİlaİpossibilitaİ,İleİspeseİ diİmissioneİpotrebberoİancheİessereİeccezionalmenteİposteİaİcaricoİdelİsog- gettoİnelİcuiİinteresseİsonoİsvolteİleİfunzioniİdiİstazioneİappaltante.İ Inİsostanza,İinİlineaİdiİprincipioİl'enteİcheİrichiedeİlaİprestazioneİdelleİatti- vitaİdiİstazioneİappaltanteİpotrebbeİaİbuonİtitoloİpretendereİcheİleİspeseİdiİ missioneİdelİpersonaleİgravinoİsulİsoggettoİservente,İmaİl'oppostaİsoluzioneİ potrebbeİinİparticolariİcircostanzaİessereİconvenutaİdalleİparti.İQuellocheİ importaİ^edİinİtalİsensoİdeveİleggersiİlaİregolaİdellaİûistituzionalitaİŭdellaİfun- zioneİsvolta,İaffermataİnelİparereİdiİquestaİAvvocaturaİ^eİcheİsiaİfattoİrigoro- samenteİsalvoİilİprincipioİdellaİinammissibilitaİdiİcompensiİoİcorrispettiviİdiİ sorta,İsiaİriconosciutiİall'ufficioİsiaİattribuitiİalİpersonaleİincaricato,İspecifica- menteİdirettiİaİremunerareİleİprestazioniİdiİstazioneİappaltanteİalİdiİfuoriİedİ inİaggiuntaİallaİnormaleİretribuzioneİprevistaİdallaİlegge.İ Conİdistintoİquesitoİformulatoİconİlaİmedesimaİnotaİcheİsiİriscontra,İ poi,İcodestoİMinisteroİchiedeİparereİinİmeritoİallaİpossibilitaİdiİnominareİilİ responsabileİdelİprocedimentoİall'internoİdelİProvveditoratoİRegionaleİalleİ OpereİPubbliche,İpostoİcheİleİattribuzioniİdiİtaleİfiguraİsarebberoİriferibiliİ allaİstazioneİappaltanteİeİcheİ^seİesercitateİall'internoİdelİProvveditoratoİa ssicurerebberoİmeglioİilİcoordinamentoİdelleİvarieİfasiİdiİrealizzazioneİdel- l'intervento.İ RitieneİquestaİAvvocaturaİcheİalİquesitoİdebbaİsenz'altroİdarsiİrispostaİ affermativa.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Le diverse formulazioni dell'art. 7 che si sono succedute nel corso delle ripetute modifiche della legge n. 109/1994 hanno costantemente riferito la figura del responsabile del procedimento all'organico dell'amministrazione aggiudicatrice, prevedendo l'obbligatorietaà dell'appartenenza di quello a que- sto, ma deve ritenersi ^proprio in funzione della natura dei compiti attribuiti dall'ordinamento al responsabile del procedimento ^che tale collegamento operi se ed in quanto l'amministrazione aggiudicatrice sia effettivamente sta- zione appaltante: non altrimenti infatti sarebbero giustificabili in capo al responsabile del procedimento, tra quelle elencate dall'art. 8 del d.P.R. n. 554/1999, competenze (quali ad esempio quelle connesse alla progetta- zione, lettere c) d) e), all'espletamento della conferenza dei servizi, lettera q), e soprattutto all'intera fase di esecuzione dei lavori) che sono tipiche del committente di lavori pubblici. Il dubbio eventualmente insorto puoà essere giustificato dal fatto che la legge quadro, nel prevedere l'attuale riparto di competenze tra responsabile del procedimento, direttore dei lavori ed amministrazione, non puoà prendere in considerazione l'ipotesi della concessione di committenza, in quanto isti- tuto ora normalmente vietato; e dunque, nel caso di affidamento di funzioni di stazione appaltante eccezionalmente consentito, occorre operare lo scor- poro tra le funzioni in astratto riconducibili al compito di alta vigilanza (che tradizionalmente competono al soggetto che mantiene la titolaritaà del- l'intervento) e le funzioni invece pertinenti alla gestione della gara e all'esecu- zione del contratto, che spettano per definizione alla stazione appaltante. La responsabilitaà del procedimento, come centro unico di imputazione delle attivitaà che in modo piuà stretto e qualificante ineriscono la realizza- zione dell'intervento dalla sua progettazione fino al collaudo, sembra non possa che far capo alla stazione appaltante e deve a questa essere riservata; mentre eà corretto che l'alta vigilanza (il cui contenuto tuttavia andrebbe con- cretamente precisato enucleando le attivitaà , anche di natura autorizzatoria ed approvativa, che l'ordinamento attualmente attribuisce ora al responsabile del procedimento ora all' Amministrazioneŭ) spetti al soggetto titolare del- l'intervento nei limiti e con la portata da precisarsi nel disciplinare. Peraltro, proprio in ossequio alla prospettata esigenza ^che si condivided i assicurare al meglio l'unitarietaà della funzione di stazione appaltante ed il necessario coordinamento tra tutte le attivitaà che ad essa fanno capo, sembra da rilevarsi l'apparente incongruenza del riparto di funzioni attualmente conve- nuto tra ufficio commissariale e Provveditorato alle Opere Pubbliche. Codesto Ministero riferisce infatti che il Commissario ad acta si sarebbe riservato, oltre alla supervisione (che correttamente richiama il compito di alta vigilanza), anche le attivitaà di direzione dei lavori e di collaudo tecnico amministrativo. Ma queste due funzioni tradizionalmente appartengono alla stazione appaltante e non potrebbero, secondo questa Avvocatura, che appartenere ad essa, in quanto intimamente connesse alla fase di realizza- zione dei lavori ed alla conseguente responsabilitaà in ordine alla corretta ese- cuzione dell'intervento. IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Siİsuggerisceİpertanto,İoveİpossibile,İdiİprevedereİinİsedeİdiİdisciplinareİ cheİtutteİleİfunzioniİdellaİstazioneİappaltanteİsianoİattribuiteİunitariamenteİ alİProvveditorato,İsalviİnaturalmenteİtuttiİiİpoteriİdiİapprovazioneİeİdiİcon- certoİnelleİeventualiİdesignazioniİdeiİsoggettiİincaricatiİcheİpossanoİassicu- rareİun'efficaceİcontrolloİeİvigilanzaİalİCommissarioİad actaŭ.İ A.G.S. ^Parere del 13 febbraio 2004, n. 23358. D.Lgs. 9 ottobre 2002, n. 231 ^Attuazione della direttiva 2000/35/CE relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (consultivoİn.İ8229/03,İavvocatoİP.İPalmieri).İ ûEépervenutaİaİquestaİAvvocaturaİGeneraleİrichiestaİdiİparereİdaİparteİ dell'İUfficioİTerritorialeİperİilİGovernoİdiİAgrigento,İperİilİtramiteİdell'Av- vocaturaİDistrettualeİdiİPalermo,İcircaİl'esattaİinterpretazioneİdelİD.lgs.İ 231/02,İattuativoİdellaİdirettivaİ2000/35/CE,İrelativoİallaİlottaİcontroiİ ritardiİneiİpagamentiİdelleİtransazioniİcommerciali.İInİparticolareİl'U.T.G.İ chiedeİdiİsapereİse,İinİderogaİallaİprevisioneİgeneraleİdiİcuiİalİsuindicatoİ decretoİlegislativoİeİprevioİespressoİconsensoİdelleİpartiİcreditrici-siaİpossi- bileİprevedereİinİsenoİagliİstipulandiİcontrattiİdiİlavoriİe/oİfornitureİdiİbeniİ eİservizi,İancheİnelleİipotesiİdiİspeseİinİeconomia,İunİtermineİperİl'effettua- zioneİdelİpagamentoİsuperioreİaİquelloİprevistoİperİlaİsummenzionataİnor- mativa.İ Siİpremette,İinİviaİpreliminare,İcheİilİDecretoİLgs.İn.İ231İdelİ2002İeİ espressamenteİvoltoİaİdisciplinareİiİritardiİneiİpagamentiİdelleİtransazioniİ commerciali,İtaliİessendoİdefinitiİdall'art.İ2İcommaİ1İlett.İa) iİcontrattiİtraİ impreseİoİtraİimpreseİeİpubblicheİamministrazioniİcheİcomportano,İinİviaİ esclusivaİoİprevalente,İlaİconsegnaİdiİmerciİoİlaİprestazioneİdiİservizi,İcontroİ ilİpagamentoİdiİunİprezzo.İ Taleİdefinizioneİdell'oggettoİdellaİdisciplinaİinİesameİportaİinnanzituttoİ adİescludere,İaİparereİdiİquestoİGeneraleİUfficioİl'applicabilitaİdellaİnorma- tivaİinİesameİancheİaiİcontrattiİdiİlavoriİpubblici,İcomeİadombratoİnellaİ richiestaİdiİparereİcheİsiİriscontra.İ AdİavvisoİdiİquestoİGeneraleİUfficioİilİriferimentoİespressoİdiİcuiİ all'art.İ2İcommaİ1İlett.İa) allaİconsegnaİdiİmerciİoİprestazioneİdiİserviziİ qualiİpossibiliİoggettoİdelleİtransazioniİcommercialiİdiİcuiİalİcommaİ1İportaİ aİritenereİinequivocamenteİesclusiİdall'areaİdiİapplicazioneİinİesameİiİcon- trattiİdiİlavori,İlaİdoveİpossono,İperİcontro,İritenersiİricompresiİiİcontrattiİ tantoİdiİfornitureİquantoİdiİservizi.İ Nelİsensoİquiİaccoltoİdellaİnonİapplicabilitaİsiİeİaltres|İespressaİl'Auto- ritaİgaranteİdeiİlavoriİpubbliciİconİlaİdeterminazioneİn.İ5İdelİ27İmarzoİdelİ 2002İadİavvisoİdellaİqualeİlaİletteraİdellaİnormaİnonİconsenteİdiİricompren- dereİnellaİnozioneİdiİtransazioneİcommercialeİrilevanteİaiİfiniİdell'applica- zioneİdelİd.lgs.İn.İ231/2002İgliİappaltiİdiİlavoriİpubblici.İ Laİstessaİrelazioneİillustrativaİalİdecretoİlegislativo,İdelİresto,İdemandaİ adİunİappositoİinterventoİlegislativoİl'omogeneizzazioneİdellaİdisciplinaİdegliİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ appaltiİpubbliciİdiİlavoriİconİquellaİdiİcuiİallaİdirettivaİ2000/35/CE,İinİ assenzaİdelİqualeİnonİsembraİpossibile,İde iure condito,İoperareİl'estensioneİ ancheİaİtipologieİdiİcontrattoİnonİespressamenteİrichiamateİdallaİnorma.İ Passandoİall'esameİdelİquesitoİveroİeİproprio,İosservaİlaİScriventeİ Avvocaturaİcheİconİilİcitatoİdecretoİ(art.İ4),İeİstatoİintrodottoİilİprincipioİ dell'automaticitaİdellaİdecorrenzaİdegliİinteressiİ(moratori)İaİpartireİdalİ giornoİsuccessivoİaİquelloİdellaİscadenzaİdelİpagamento,İsenzaİnecessitaİdiİ alcunaİintimazioneİscrittaİ(commaİ1).İ Ilİtermineİrilevanteİperİilİpagamentoİeİ,İinİprimaİistanza,İquelloİpattuitoİ traİleİpartiİnelİcontratto;İinİmancanza,İoperaİilİtermineİlegaleİdiİtrentaİ giorniİvariamenteİdecorrentiİsecondoİleİdiverseİipotesiİprevisteİdalİsecondoİ comma.İConİriferimentoİaiİcontrattiİaventiİperİoggettoİlaİcessioneİdiİpro- dottiİalimentariİdeteriorabili,İinoltre,İleİparti,İnellaİpropriaİlibertaİcontrat- tuale,İpossonoİstabilireİunİtermineİsuperioreİrispettoİaİquelloİlegaleİdiİcuiİ alİcommaİ3İdelİcitatoİarticoloİ(60İgiorni),İpurche¨leİdiverseİpattuizioniİsianoİ stabiliteİperİiscrittoİeİrispettinoİiİlimitiİconcordatiİnell'ambitoİdiİaccordiİsot- toscritti,İpressoİilİMinisteroİdelleİattivitaİproduttive,İdalleİorganizzazioniİdiİ categoriaİmaggiormenteİrappresentativeİsulİpianoİnazionaleİ(commaİ4).İ Allaİluceİdiİtaleİdisciplinaİpare,İaİquestoİGeneraleİUfficio,İcheİlaİrispo- staİalİriferitoİquesitoİdebbaİessereİaffermativa,İquantoİmenoİinİlineaİgene- rale,İtenutoİcontoİdiİpiuİdiİunİindiceİnormativoİinİtalİsenso.İ Appareİdeterminanteİall'uopo,İinnanzitutto,İlaİformulazioneİletteraleİ dellaİnormaİ(seİilİtermineİdiİpagamentoİnonİeİstabilitoİinİcontrattoİ)İdaİcuiİ siİevinceİlaİnaturaİmeramenteİsuppletiva delİtermineİlegaleİdiİpagamentoİdiİ cuiİall'art.İ4,İcommaİ2.İTaleİtermine,İinfatti,İeİstatoİprevistoİdalİLegislatoreİ perİcolmareİl'eventualeİlacunaİdelİregolamentoİcontrattuale,İovveroİperİfarİ fronteİall'omessaİprevisione,İdaİparteİdeiİcontraenti,İdiİunİtermineİconven- zionaleİche,İaltrimenti,İtroverebbeİapplicazioneİinİviaİesclusiva.İ Come,İinoltre,İgiaİricordato,İleİpartiİhannoİlaİpossibilitaİdiİprevedere,İ neiİcontrattiİperİlaİcessioneİdiİalimentiİdeteriorabili,İunİtermineİdiİpaga- mentoİsuperioreİaİquelloİlegale,İpurche¨dettaİpattuizioneİsiaİstabilitaİperİ iscrittoİedİentroİcertiİlimitiİconcordatiİnell'ambitoİdiİaccordiİsottoscrittiİdalleİ rispettiveİorganizzazioniİdiİcategoriaİ(art.İ4,İcommaİ4,İd.lgs.İn.İ231/2002).İ Cioİdepone,İevidentemente,İnelİsensoİdellaİnonİcontrarietaİ,İinİlineaİdiİ principio,İallaİratio delİdecretoİ(eİdellaİdirettivaİcomunitariaİdiİcuiİloİstessoİ costituisceİattuazione)İdellaİpattuizioneİcontrattualeİrelativaİadİunİtermineİ diİpagamentoİsuperioreİaİquelloİlegale,İprevistoİinİviaİmeramenteİsuppletiva,İ secondoİquantoİsiİeİdettoİaİtaleİproposito.İ Ulterioreİargomentoİaİsostegnoİdellaİtesiİquiİsostenutaİeİinfineİdatoİ dallaİprevisioneİdell'art.İ7İdelİcitatoİdecretoİcheİintroduceİun'İipotesiİdiİnul- litaİparzialeİdelİcontrattoİ^conİriferimentoİallaİclausolaİrelativaİallaİdataİ delİpagamento,İoİalleİconseguenzeİdelİritardatoİpagamentoİ^ove,İavutoİ riguardoİadİunaİserieİdiİparametriİspecificamenteİindicatiİ(correttaİprassiİ commerciale,İnaturaİdellaİmerceİoİdeiİserviziİoggettoİdelİcontratto,İcondi- zioneİdeiİcontraenti,İrapportiİcommercialiİtraİiİmedesimi),İnonche¨adİogniİ altraİcircostanza,İdettaİclausolaİrisultiİgravementeİiniquaİperİilİcreditoreİ (commaİ1İdelİpredettoİarticolo).İ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ Si¨reputa¨gravemente¨iniquo¨l'accordo¨che,¨senza¨alcuna¨ragione¨obiet- tiva,¨abbia¨per¨scopo¨principale¨di¨procurare¨al¨debitore¨liquiditaݨaggiuntiva¨ a¨spese¨del¨creditore,¨ovvero¨l'¨accordo¨con¨il¨quale¨l'appaltatore¨o¨il¨subfor- nitore¨principale¨impone¨ai¨propri¨fornitori¨o¨subfornitori¨termini¨di¨paga- mento¨ingiustificatamente¨piuݨlunghi¨rispetto¨a¨quelli¨ad¨esso¨concessi¨ (comma¨2).¨Ove¨il¨giudice¨rilevi,¨anche¨d'ufficio,¨la¨nullitaݨdell'¨accordo,¨lo¨ dichiara,¨applicando¨ex art.¨1339¨c.c.¨i¨termini¨legali¨ovvero¨riconducendo¨ ad¨equitaݨil¨contenuto¨dell'¨accordo¨(comma¨3).¨ Se¨dunque,¨il¨giudice¨ha¨il¨potere¨di¨ricondurre¨ad¨equitaݨil¨contratto¨ ovvero¨di¨valutare¨se¨il¨termine¨convenuto¨tra¨le¨parti¨possa¨ritenersi¨o¨meno¨ equo¨alla¨luce¨dei¨criteri¨fissati¨dalla¨normativa¨in¨esame,¨non¨sembra¨possa¨ dubitarsi¨della¨possibilitaݨ,¨quanto¨meno¨in¨linea¨di¨principio,¨di¨pattuire¨un¨ termine¨di¨pagamento¨superiore¨a¨quello¨legale,¨salvo¨poi¨verificare,¨nel¨caso¨ concreto,¨se¨esso¨possa¨o¨meno¨ritenersi¨equo¨alla¨luce¨degli¨elementi¨di¨cui¨ al¨comma¨1¨dell'¨art.¨7.¨Come¨visto,¨il¨giudice,¨ove¨accerti¨la¨nullitaݨdella¨pat- tuizione¨relativa¨al¨termine¨per¨il¨pagamento,¨faraݨapplicazione¨dei¨termini¨ legali¨suppletivi,¨ovvero¨ricondurraݨad¨equitaݨil¨contratto.¨Cioݨin¨perfetta¨ aderenza¨agli¨obiettivi¨della¨direttiva¨comunitaria¨il¨cui¨scopo¨era¨proprio¨ quello¨di¨assicurare¨l'equilibrio¨contrattuale¨per¨le¨possibili¨ripercussioni,¨in¨ caso¨di¨sua¨violazione,¨sullo¨svolgimento¨libero¨della¨concorrenza¨tra¨le¨ imprese.¨Equilibrio¨che¨non¨puoݨescludersi¨venga¨rispettato,¨nei¨singoli¨casi,¨ attraverso¨la¨pattuizione¨di¨un¨termine¨di¨pagamento¨superiore¨a¨quello¨ legale¨purche¨ûequoŭ¨nel¨senso¨voluto¨dal¨Legislatore.¨ Alla¨luce¨di¨quanto¨sopra¨esposto¨questa¨Avvocatura¨Generale¨ritiene¨di¨ dover¨fornire¨risposta¨affermativa,¨in¨linea¨di¨principio,¨al¨quesito¨sottoposto¨ alla¨sua¨attenzione,¨avendo¨chiarito¨che¨la¨equitaݨo¨meno¨del¨termine¨conven- zionale¨per¨il¨pagamento¨non¨eݨstata¨stabilita¨una¨volta¨per¨tutte¨dal¨Legisla- tore¨ex ante,¨potendo¨essere¨valutata¨dal¨giudice¨ex post,¨una¨volta¨che¨sia¨ sorta¨contestazione¨sul¨punto.¨ Saraݨdunque¨cura¨dell'Amministrazione,¨nel¨predisporre¨i¨singoli¨con- tratti,¨verificare¨se,¨in¨relazione¨al¨singolo¨caso¨e¨dunque¨con¨valutazione¨da¨ effettuarsi¨di¨volta¨in¨volta,¨il¨termine¨superiore¨a¨quello¨legale¨possa¨ritenersi¨ equo¨in¨relazione¨al¨tipo¨di¨accordo,¨alla¨prassi¨commerciale¨ed¨agli¨ulteriori¨ criteri¨normativi¨sopra¨indicati¨allo¨scopo¨di¨evitare¨probabili¨contenziosi¨ sul¨punto.¨ Ai¨predetti¨fini¨valuteraݨcodesta¨Amministrazione¨se¨fare¨riferimento,¨ nei¨singoli¨contratti,¨ai¨termini¨eventualmente¨previsti¨dall'Amministrazione¨ dell'Interno¨nel¨regolamento¨emesso¨in¨attuazione¨dell'art.¨2,¨comma¨ secondo,¨della¨legge¨n.¨241/1990,¨inerenti¨alle¨procedure¨di¨spesa¨ovvero¨alle¨ fasi¨del¨procedimento¨che,¨di¨volta¨in¨volta,¨vengono¨in¨considerazione.¨ In¨ogni¨caso,¨con¨particolare¨riferimento¨alle¨circostanze¨addotte¨dal- l'Amministrazione¨(U.T.G.¨di¨Agrigento)¨e¨relative¨alle¨complessitaݨdelle¨pro- cedure¨di¨spesa¨ed¨ai¨conseguenti¨tempi¨necessari¨per¨provvedere¨al¨paga- mento¨sembra¨alla¨Scrivente¨che,¨alla¨luce¨dei¨criteri¨suesposti,¨potraݨritenersi¨ non¨ingiustificatamente¨lungo¨solo¨quel¨termine¨che,¨benche¨superiore¨a¨ quello¨legale,¨appaia¨coerente¨con¨le¨fasi¨strettamente¨necessarie¨al¨paga- mento¨e¨che¨non¨valga¨a¨giustificare¨mere¨inerzie¨ovvero¨inutili¨lungaggini¨ procedurali.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Nonİsembraİpossibile,İinfine,İescludereİinİlineaİdiİprincipioİl'applicabi- litaİdellaİnormativaİinİesameİaiİcosiddettiİcontrattiİinİeconomiaİoveİl'oggettoİ degliİstessiİcoincidaİconİquelloİdelleİtransazioniİcommercialiİdiİcuiİall'art.İ2İ commaİ1İlett.İa) delİD.Lgs.İn.İ231/2002ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 17 febbraio 2004, n. 25110. D.P.R. n. 218/1978, artt. 101 e 105 ^Esenzione IRPEG e ILOR delle imprese di nuova costituzione nei territori di cui all'art. 1 d.P.R. n. 218/1978 ^ Estensione (consultivoİn.İ7994/03,İavvocatoİM.L.İGuida).İ ûConİlaİnotaİindicataİaİmargineİcodestaİAmministrazioneİhaİcondivisoİ ilİparereİespressoİdaİquestaİAvvocaturaİcircaİl'insussistenzaİdeiİpresuppostiİ perİimpugnareİlaİsentenzaİdellaİC.T.R.İdiİNapoliİperche¨fondataİsuİaccerta- mentoİdiİfattoİsorrettoİdaİcongruaİeİlogicaİmotivazione;İhaİtuttaviaİsegna- latoİl'opportunitaİdiİcoltivareİleİcontroversieİconcernentiİilİdiniegoİdiİesen- zioneİIRPEGİperİleİsocietaİesercentiİattivitaİcommerciali.İ SostieneİinİpropositoİcodestaİDirezioneİcheİlaİtesiİdell'inapplicabilitaİdiİ taleİesenzioneİaiİredditiİdiİnaturaİcommercialeİeİconformeİallaİprassiİammi- nistrativaİeİalleİfinalitaİdellaİlegislazioneİagevolativaİcheİeİquellaİdiİincenti- vareİl'industrializzazioneİdelİMezzogiornoİdiİItalia.İ LaİScriventeİritieneİche,İalİfineİdiİdelimitareİl'ambitoİdiİapplicazioneİ dell'art.İ105İdelİd.P.R.İn.İ218/1978İeİdiİcomprenderneİleİfinalitaİ,eİnecessarioİ inquadrareİattraversoİun'interpretazioneİletterale,İnonche¨logico-sistematicaİ diİessaİlaİfattispecieİastrattaİprevista.İ L'art.İ105İprevedeİl'esenzioneİdall'IRPEGİinİfavoreİûdelleİimpreseİcheİsiİ costituisconoİinİformaİsocietariaİneiİterritoriİindicatiİall'art.İ1İperİlaİrealizza- zioneİdiİnuoveİiniziativeİproduttiveİneiİterritoriİstessiİ...ŭ.İTaleİformulaİripro- duceİquellaİgiaİimpiegataİdaiİvariİtestiİnormativiİsusseguitisiİinİtemaİdiİage- volazioniİfiscaliİperİleİnuoveİiniziativeİproduttive,İfinalizzateİalloİsviluppoİ nelİMezzogiorno.İ Giaİl'art.İ14İdellaİleggeİ26İgiugnoİ1965İn.İ717İsiİesprimevaİnelİsensoİcheİ ûleİsocietaİcheİsiİcostituisconoİneiİterritoriİindicatiİ...İperİlaİrealizzazioneİdiİ nuoveİiniziativeİproduttiveİneiİterritoriİstessi,İsonoİesenti,İperİdieciİanniİdallaİ loroİcostituzione,İdall'impostaİsulleİsocietaİ...ŭ;İlaİnormaİfuİpoiİriprodottaİ nell'art.İ115İd.P.R.İn.İ1523/1967.İ Successivamente,İinİviaİdiİinterpretazioneİautentica,İl'art.İ15,İsestoİ comma,İleggeİ6İottobreİ1971,İn.İ853İprecisoİcheİlaİnormaİdovevaİessereİ interpretataİnelİsensoİcheİl'esenzioneİiviİprevistaİspettaİancheİalleİsocietaİ cheİgestiscono,İaİseguitoİdiİfusioneİperİincorporazioneİoİdiİconcentrazione,İ iniziativeİproduttiveİrealizzateİneiİterritoriİagevolatiİedİentrateİinİfunzioneİ dopoİilİ30İgiugnoİ1965ŭ.İ Conİlaİriformaİtributariaİl'esenzioneİdall'impostaİsulleİsocietaİvenneİ trasformataİinİriduzioneİalİ50%İdell'IRPEG:İl'art.İ26,İ3.İcomma,İd.P.R.İ n.İ601/1973,İpoiİinteramenteİtrasfusoİnell'art.İ105İd.P.R.İn.İ218/1978,İdisposeİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ cheİûneiİconfrontiİdelleİimpreseİcostituiteİinİformeİsocietarie,İfermoİrestandoİ ilİdispostoİdeiİcommiİprecedenti,İl'IRPEGİeİridottaİallaİmetaİnelleİipotesiİeİ neiİlimitiİdiİcuiİall'art.İ115İtestoİunicoİdelleİleggiİsulİMezzogiorno.İ Mentreİl'esenzioneİILORİprevistaİdall'art.İ101İhaİcarattereİoggettivoİeİ riguardaİiİsoliİredditiİindustrialiİafferentiİl'attivitaİdeiİnuoviİstabilimentiİoİ deiİrelativiİampliamenti,İl'agevolazioneİIRPEGİhaİcarattereİmisto,İrichie- dendoİsiaİlaİcostituzioneİinİformaİdiİsocietaİdiİcapitaliİdiİnuoviİsoggettiİsiaİ laİrealizzazioneİdiİnuoveİiniziativeİproduttive,İsenzaİulterioriİspecificazioniİ eİsenzaİriferimentoİalleİmodalitaİattraversoİleİqualiİlaİnuovaİiniziativaİpro- duttivaİvieneİattuataİeİaİprescindereİdalİtipoİ(industriale,İdiİserviziİodİaltro)İ dell'attivitaİsvoltaİ(cfr.İCass.İsent.İn.İ1227/2001).İ Laİdiversitaİdeiİrequisitiİrichiestiİperİleİdueİesenzioniİinİcorrelazioneİ allaİloroİdifferenteİnatura,İconsenteİdiİindividuarneİiİrispettiviİambitiİappli- cativi:İl'esenzioneİILORİriguardaİilİsoloİredditoİindustrialeİderivanteİdall'at- tivitaİproduttivaİ(diİbeniİoİdiİservizi)İrealizzataİinİunoİstabilimentoİtecnica- menteİorganizzato,İsiaİessoİnuovoİoİampliato;İl'esenzioneİIRPEGİriguardaİ tuttiİiİredditiİderivantiİdalleİattivitaİposteİinİessereİdalleİnuoveİsocietaİ,İsianoİ esseİpuramenteİcommerciali,İartigianaliİovveroİnonİcollegateİaİprocessiİpro- duttiviİdiİtipoİindustriale.İ Siİosservaİinİpropositoİcheİlaİnozioneİdiİredditoİdiİnaturaİindustrialeİ postaİaİbaseİdell'esenzioneİILORİeİpiuİristrettaİdiİquellaİdiİredditoİderivanteİ dall'attivitaİproduttivaİutilizzataİdall'art.İ105İaiİfiniİIRPEG.İInfatti,İnelİ primoİconcettoİsonoİricompresiİiİsoliİredditiİderivantiİdall'attivitaİproduttivaİ diİbeniİoİserviziİ(intesaİcomeİrealizzazioneİdiİun'utilitaİnuova)İpostaİinİ essereİattraversoİunİopificioİtecnicamenteİorganizzatoİe,İcioeİ,İattraversoİ l'impiegoİprevalenteİdiİmacchine.İ Nelİconcettoİdiİattivitaİproduttivaİinİsensoİampio,İrientraİogniİattivitaİ produttivaİdiİbeniİe/oİserviziİriconducibileİallaİnozioneİdiİimpresaİcommer- cialeİdefinitaİdall'art.İ2195İc.c.,İiviİcompresa,İquindi,İl'attivitaİcommercialeİ inİsensoİstrettoİconsistenteİnellaİintermediazioneİnelloİscambioİdiİbeniİ (ovveroİleİattivitaİausiliarie,İcfr.İCass.,İSez.İLav.,İ22İagostoİ2003İn.İ12373;İ Cass.,İSez.İLav.,İ20İgiugnoİ2003İn.İ9910;İCass.,İSez.İLav.,İ3İottobreİ1992İ n.İ10849;İCass.İ9İmaggioİ1991İn.İ5149).İ NeiİsensiİsopraricordatiİeİfermaİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCassa- zioneİancheİconİspecificoİriguardoİall'agevolazioneİIRPEGİinİesameİcheİeİ costantementeİriconosciutaİancheİperİleİattivitaİdiverseİdaİquelleİindustriali:İ inİtaliİsensi,İadİesempio,İeİstatoİdecisoİinİun'ipotesiİdiİattivitaİedileİdiİserviziİ (Cass.İ5İagostoİ2002,İn.İ11696)İoİinİunİcasoİdiİattivitaİdiİprogrammazioneİ informaticaİ(Cass.İn.İ1227/01)İoİinİun'ipotesiİdiİserviziİparabancariİ(c.d.fac- toring)İ(Cass.İn.İ15996/00).İ Peraltro,İgiaİconİrisoluzioneİn.İ162/Eİdelİ2001,İconfermataİdallaİrisolu- zioneİprot.İn.İ210942İdelİ26İnovembreİ2001,İcodestaİDirezioneİCentraleİhaİ riconosciutoİlaİdiversitaİdeiİrequisitiİrichiestiİperİleİesenzioniİILORİedİ IRPEG,İedİhaİritenutoİcheİlaİprimaİriguardaİûiİfruttiİdiİunİdeterminatoİ cespiteİcollegatoİalİterritorioŭİeİlaİsecondaİeİattribuitaİûadİunİnuovoİsog- gettoİcostituitoİinİformeİdiİsocietaİdiİcapitaliİperİunaİnuovaİavventuraİ imprenditorialeİdaİesercitareİneiİterritoriİagevolatiŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO A.G.S. ^Parere del 12 marzo 2004, n. 37959. Possibilitaİdiİcostituireİunaİgaranziaİipotecariaİsuİapparecchioİperİilİvoloİ daİdiportoİeİsportivoİ(consultivo n. 11889/03, avvocato F.Clemente). ûIn riferimento al parere richiesto da Codesto Aero Club d'Italia (cfr. nota prot. AGP/RF/8100 del 17 giugno 2003) concernente la possibilitaà di iscrivere ipoteca volontaria su un apparecchio per il V.D.S. a garanzia di un contratto di mutuo concesso dall'Istituto per il Credito Sportivo a favoredi un Ente federato all'Aero Club per l'acquisto di un mezzo in questione, laİ ScriventeİAvvocaturaİfaİpresenteİcheİlaİmateriaİeİregolamentataİinteramenteİ dallaİlex specialis contenutaİnellaİleggeİ25İmarzoİ1985İn.İ106İ(rubricata ûDisciplinaİdelİvoloİdaİdiportoİoİsportivoŭ).İ Con la normativa in riferimento il legislatore ha volutamente sottratto gli apparecchi per il Volo da Diporto o Sportivo alla stringente, ma generale, regolamentazione del codice della navigazione, predisponendo in funzione di tali velivoli una normativa adİhocİagile e sintetica, facilmente adattabile alle loro prevedibili trasformazioni tecnologiche (vedi precedente parere 6 ottobre 2003, cs. 3841/03). In particolare, l'art. 1, comma 1, della citata legge cos|à recita: ûGliİappa- recchiİutilizzatiperİilİVoloİdaİDiportoİeİSportivo,İsempreche¨compresiİneiİlimitiİ indicatinell'allegatoannessoallapresentelegge,İnonsonoconsideratiaeromo- biliİaiİsensiİdell'art.İ743İcodİnav.İ(rubricato Nozioneİdiİaeromobile:İPerİaero- mobileİsiİintendeİogniİmacchinaİattaİalİtrasportoİperİariaİdiİpersoneİoİcoseİdaİ unİluogoİadİunİaltro)ŭ. Quindi,İeİsempreche¨compresiİneiİlimitiİindicatiİnell'allegatoİannessoİallaİ presenteİlegge,İnonİsonoİassoggettatiİallaİcomplessaİregolamentazioneİ giuridico-amministrativaİ(soprattuttoİperİquantoİriguardaİiİcontrolliİdaİparteİ delİRegistroİAeronaticoİItaliano)previstaİdalİcorpus codicisticoİ(marittimo,İ oltreche¨civile)İinİmateriaİdiİaeromobili.İ In particolare, per cioà che in questa sede eà opportuno segnalare, ai sensi dell'art. 2810, comma 2, c.c. ûSonoİcapaciİdiİipotecaİleİnavi,İgliİaeromobiliİeİ gliİautoveicoli,İsecondoİleİleggiİcheİliİriguardanoŭ; inoltre, ai sensi del- l'art. 1027, commi 1 e 2, cod. nav. ûSull'aeromobilepuoİsoloİconcedersiipotecaİ volontaria.İLaconcessionedell'ipotecadevefarsi,sottopenadinullitaİ,perattoİ pubblicoİoİperİscritturaİprivataİcontenenteİlaİspecificaİindicazioneİdegliİele- mentiİdiİindividuazioneİdell'aeromobile.İ Conseguentemente, essendo chiaro il dettato normativo vigente in mate- ria e la ratioİad esso sottesa, si deve escludere la possibilitaà di una estensione analogica della disposizione di cui all'art. 2810, comma 2, c.c. agli apparecchi V.D.S. (e consequenzialmente di costituire una garanzia reale su essi), in quanto tali apparecchi non possono legittimamente annoverarsi tra gli oggetti capaci di ipoteca, per esplicita esclusione exİart. 1, comma 1, della lexİspecialisİ(legge n. 106/1985) che non li considera appartenenti alla catego- ria giuridica di ûaeromobiliŭ, con tutte le conseguenze di legge. Purtuttavia ai sensi dell'art. 1, comma 2, legge n. 106/1985 si ammette che ûGliapparecchidicuialcommaprecedente,İeccedentiilimitiindicatinel- l'allegatoİannessoİallaİpresenteİlegge,İsianoİsoggettiİalleİdisposizioniİvigentiİinİ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ materiaİdiİaeromobiliŭ;¨in¨particolare,¨allora,¨ai¨sensi¨e¨per¨gli¨effetti¨del¨com- binato¨disposto¨degli¨artt.¨743,¨1027¨cod.¨nav.,¨nonche¨dell'art.¨2810,¨ comma¨2,¨c.c.¨su¨di¨essi¨saraݨpossibile¨iscrivere¨ipoteca¨reale¨(volontaria)¨a¨ garanzia¨di¨una¨somma¨di¨denaro¨erogata¨per¨il¨loro¨acquisto,¨essendo¨stato¨ stipulato¨il¨relativo¨contratto¨di¨mutuoŭ.¨ A.G.S. ^Parere del 23 marzo 2004, n. 43625. Richiestaİdiİpatrocinioİdaİparteİdegliİerediİdiİdipendenteİdell'Universitaİ.İ (affare¨legale¨n.¨43064/03,¨avvocato¨A.¨Soldani).¨ ûLa¨Signora¨I.Z.¨ha¨convenuto¨davanti¨il¨Tribunale¨di¨Bologna¨l'Univer- sitaݨed¨il¨dott.¨P.N.¨(direttore¨amministrativo)¨chiedendo¨la¨condanna¨in¨ solido¨al¨risarcimento¨dei¨danni¨subiti¨a¨seguito¨delle¨ferite¨infertele¨da¨uno¨ studente¨mentre¨svolgeva¨servizio¨di¨segreteria.¨ L'Avvocatura¨dello¨Stato¨si¨costituiva¨sia¨per¨l'Universitaݨche¨per¨il¨N.,¨il¨ giudizio¨di¨primo¨grado¨si¨concludeva¨con¨sentenza¨di¨rigetto¨della¨domanda.¨ La¨parte¨soccombente¨provvedeva¨ad¨impugnare¨la¨sentenza,¨notifi- cando¨l'atto¨di¨appello¨all'Universitaݨed¨al¨N.¨presso¨l'Avvocatura¨dello¨Stato.¨ Quest'ultima,¨nel¨costituirsi¨per¨la¨sola¨Universitaݨ,¨dichiarava¨in¨com- parsa¨di¨risposta¨il¨decesso¨del¨N.,¨avvenute¨peraltro¨nelle¨more¨del¨giudizio¨ di¨primo¨grado.¨ Si¨ritiene¨che¨la¨Corte¨d'Appello¨potrebbe¨dichiarare¨la¨interruzione¨del¨ processo¨ai¨sensi¨dell'art.¨300¨c.p.c.¨con¨onere¨della¨riassunzione¨nei¨confronti¨ degli¨eredi.¨ Non¨risulta¨che¨cioݨsia¨avvenuto¨ne¨che¨gli¨eredi¨abbiano¨ricevuto¨la¨ notifica¨di¨alcun¨atto,¨per¨cui¨allo¨stato,¨non¨figurando¨essere¨parti¨in¨giudi- zio,¨la¨domanda¨di¨patrocinio¨non¨eݨattuale.¨ Ad¨ogni¨modo,¨per¨il¨caso¨che¨il¨processo¨venga¨riassunto¨nei¨confronti¨ degli¨eredi,¨si¨ritiene¨che¨l'Avvocatura¨non¨possa¨proseguire¨l'assistenza¨legale¨ dei¨medesimi.¨ Invero,¨l'art.¨44¨R.D.¨n.¨1611/1933¨prevede:¨ ûL'AvvocaturaİdelloİStatoİassumeİlaİrappresentanzaİeİlaİdifesaİdegliİ impiegatiİeİagentiİdelleİAmministrazioniİdelloİStatoİoİdelleİamministrazioniİoİ deglientidicuiall'art.İ43neigiudiziciviliepenalicheliinteressanoperfattieİ causeİdiİservizio,İqualoraİleİamministrazioniİoİgliİentiİneİfaccianoİrichiesta,İeİ l'AvvocaturaİgeneraleİdelloİStatoİneİriconoscaİl'opportunitaİŭ.İ Il¨problema¨dell'interpretazione¨di¨tale¨norma¨in¨relazione¨all'ipotesi¨di¨ decesso¨del¨dipendente¨non¨si¨pone¨naturalmente¨nel¨caso¨di¨procedimento¨ penale;¨ma¨non¨si¨pone¨neppure¨nell'ipotesi¨in¨cui¨tale¨decesso,¨verificatosi¨ nel¨corso¨del¨processo¨civile,¨non¨venga¨dichiarato:¨in¨tale¨circostanza,¨infatti,¨ il¨processo¨prosegue¨nei¨confronti¨dell'originario¨soggetto¨cui¨era¨stato¨giaݨ concesso¨il¨patrocinio¨dell'Avvocatura.¨ Ai¨fini¨del¨caso¨di¨specie,¨va¨rilevato¨che¨la¨norma¨di¨cui¨all'art.¨44¨R.D.¨ n.¨1611/1933,¨sulla¨quale¨si¨fonda¨il¨patrocinio¨erariale¨del¨dipendente¨pub- blico,¨deve¨considerarsi¨norma¨di¨carattere¨eccezionale,¨in¨quanto¨costituisce¨ una¨deroga¨da¨un¨lato¨al¨principio¨che¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨ha¨lo¨iusİ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé postulandiİdelleéAmministrazioniéstataliéeédegliéentiéûammessiŭéexİart.é43é R.D.écit.,éeédall'altroéalésistemaégeneraleédellaédifesaéinégiudizioécheépuoİé essereésvoltaésoloédaépersoneéfisicheéiscritteénell'appositoéalboéprofessionale:é laédisposizioneénonépuoİédunqueéestendersiéaésoggettiédiversiédagliéûimpiegatiİ eİagentiİdelleİamministrazioniŭédestinatariédellaérelativaéprevisioneé(art.é14é disp.éprel.éc.c.)é Eéappenaéilécasoédiéaggiungereécheél'assunzioneédellaédifesaéinédifettoé delloéiusİpostulandiİdeterminaélaénullitaİédegliéattiécompiutiŭ.é A.G.S. ^Parere del 1O aprile 2004, n. 48630. Legge22dicembre1999,n.İ512^IstituzioneFondodirotazioneperlasoli- darietaİalleİvittimeİdeiİreatiİdiİtipoİmafiosoİ^Surrogazioneİdiİcuiİall'art.İ6,İ commaİ4İ(affareélegaleén.é40782/03,éavvocatoéG.éFiengo).é ûConénotaédelé4énovembreé2003écodestoéUfficioérichiedeéiléparereéiné ordineéalleémodalitaİédiésurrogazioneédeléFondoédiérotazione,éaiésensiédel- l'art.é6,écommaé4édellaéleggeén.é512/1999,éneiédirittiédelleévittimeédiéreatidié stampoémafioso,éaéfavoreédelleéqualiésianoéintervenuteéerogazioniédaéparteé deléFondoéstesso,écontroéiésoggettiéresponsabiliécondannatiéoéinquisitiéinésedeé penale.é Taleéattivitaİé,éalloéstatoédegliéatti,éeİéaffidataéallaésocietaİéC.éS.p.A.,écon- cessionariaédeiéserviziédiégestioneépatrimonialeédeléFondoédiérotazione,éche,é diénormaéprocedeéalleéattivitaİédiérecuperoédeiécreditiépreviaérichiestaédié decretoéingiuntivoéeésuccessivaénotificaédeléprecetto.é L'Amministrazioneéinéparticolareémetteéinéluceéilémancatoéequilibrioé economicoédiéquestoésettoreédiéattivitaİ,éilécuiécostoéperéspeseélegali,ésecondoé stimeéprevisteéperél'annoéinécorso,éammontaéaéeuroé300.000,00éaéfronteédié unérecuperoéeffettivoéadéoggiématuratoédiéeuroé5.510,89.é Leéfontiécheéregolanoélaémateriaésonoéleéseguenti.é L'art.é7édellaéleggeé22édicembreé1999,én.é512éprevedevaélaénecessitaİécheé unéregolamentoégovernativoédisciplinasseétraél'altroéûlaİproceduraİeİleİmoda- litaİdiİsurrogazioneİdelİFondoİneiİdirittiİdellaİparteİcivileİoİdell'attoreİprevistaİ dall'art.İ6İcommaİ4ŭ.é Iléregolamentoédiéattuazioneéallaéleggeén.é512/1999,éadottatoéconéd.P.R.é 28émaggioé2001,én.é284,éneléprevedereéinégeneraleétraéleérisorseépatrimonialié deléFondoé(art.é6)éûleİsommeİeventualmenteİintroitateİperİeffettoİdell'esercizioİ dellaİsurrogazioneİdelİFondoİagliİaventiİtitolo,İaiİsensiİdell'art.İ6,İcommaİ4İdellaİ leggeŭénonédisciplinaédirettamenteélaémateria,émaérimetteéallaéconcessioneéconé laéC.éS.p.A.,édaéapprovarsiéconésuccessivoédecretoéministerialeéû(art.é7)éleİmoda- litaİdiesercizioİconcernenti....İb)élaİripetizioneİneicasiİdirevocaİoİriformaİdispostaİ dalİComitato,İaiİsensiİdell'art.İ15İdelleİsommeİgiaİerogate,İnonche¨l'esercizioİdelİ dirittodisurrogaprevistodall'art.İ6comma4dellaleggeŭ.é Aésuaévoltaéilétitoloéconcessorio,énell'affidareéglobalmenteéallaéC.éS.p.A.é laégestioneédiécassaéeépatrimonialeédeléFondo,ésiélimitaéaéstabilire:é ûLaİC.İprovvedeİinoltre,İaİnormaİdell'art.İ6İcommaİ4İdellaİlegge,İall'e- sercizioİdelİdirittoİdiİsurrogaİdelİFondo,İquantoİalleİsommeİcorrisposteİagliİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ aventiİtitolo,İneiİdirittiİdellaİparteİcivileİoİdell'attoreİversoİilİsoggettoİcondan- natoİalİrisarcimentoİdelİdannoİancheİinİesecuzioneİdiİdelibereİadottateİdalİ Comitatoİprimaİdellaİstipulaİdell'attoİdiİconcessione.İ Laİconcessionaria,İinİcasoİdiİmancatoİreintegro,İdeveİinviareİall'ufficiodiİ supportoİdicuiall'art.İ4İdelregolamentoİunadocumentataİrelazioneperleatti- vitaİsvolteperİilrecuperoİcrediti.İ L'Ufficioİdiİsupporto,İsentitaİeventualmenteİl'AvvocaturaİdelloİStato,İpuoİ invitarelaC.İapersistereneitentativilegalidiescussionedeldebitoreŭ.İ Ciİsiİtrova,İcomeİsembraİevidente,İdiİfronteİadİunaİdisciplinaİinİlargaİparteİ incompleta,İrispettoİallaİqualeİ^adİavvisoİdellaİScriventeİ^occorreİprocedereİ all'integrazione,İattraversoİilİrinvenimentoİdiİregoleİeİmodalitaİcheİtraggonoİ fondamentoİdallaİdisciplinaİgeneraleİsulİrecuperoİdiİcreditiİdell'amministra- zioneİstataleİeİdagliİaltriİprincipiİdell'ordinamentoİamministrativo.İ Alİriguardoİvaİricordatoİche,İsecondoİquantoİdispostoİdall'art.İ17İdelİ decretoİlegislativoİ26İfebbraioİ1999,İn.İ46İûsiİeffettuaİmedianteİruoloİlaİriscos- sioneİcoattivaİdelleİentrateİdelloİStato,İancheİdiverseİdalleİimposteİsuiİredditiİeİ diİquelleİdegliİaltriİentiİpubblici,İancheİprevidenzialiİesclusiİquelliİeconomiciŭ.İ L'art.İ21İdelloİstessoİdecretoİlegislativoİstabilisceİtuttaviaİche,İsalvaİdiversaİ disposizioneİdiİlegge,İleİentrateİaventiİcausaİinİunİrapportoİdiİdirittoİprivatoİ sonoİiscritteİsoloİquandoİrisultinoİdaİunİtitoloİaventeİefficaciaİesecutiva,İsic- che¨quelleİderivantiİdaİrapportiİdiİdirittoİpubblicoİsonoİiscritteİaİruoloİsenzaİ laİnecessitaİcheİviİsiaİprevioİtitoloİesecutivo.İ(Cfr.İparereİA.G.S.İ21İottobreİ 1999,İn.İ100390İindirizzatoİall'UfficioİLegislativoİdelİMinisteroİdelleİFinanze).İ Mentreİperİquantoİconcerneİleİprocedureİdiİrevocaİe/oİrimborsoİdeiİ contributiİerogatiİnonİappareİcontestabileİlaİnaturaİpubblicaİdelİrapportoİ cheİsiİinstauraİconİleİvittimeİbeneficiarieİdegliİinterventiİdiİsolidarietaİ,perİ quantoİriguardaİlaİsurrogaİdelİFondoİneiİdirittiİdeiİbeneficiari,İprevistaİdal- l'art.İ6,İcommaİ4İdellaİleggeİn.İ512/1999,İlaİScriventeİritieneİcheİlaİsucces- sioneİdelİFondoİnellaİsituazioneİgiuridicaİsoggettivaİdellaİvittimaİbeneficia- riaİdelİcontributoİnonİmutaİlaİnaturaİdelİrapportoİneiİconfrontiİdegliİinqui- sitiİe/oİcondannatiİperİiİreatiİdiİstampoİmafioso.İTaleİrapportoİrestaİinfattiİ diİnaturaİprivatisticaİeİvieneİattivatoİsecondoİleİmodalitaİdiİunİcreditoİe/oİ diİun'azioneİpatrimonialeİdelloİStatoİ Quantoİaiİcrediti,İilİtitoloİesecutivo,İnecessarioİaiİsensiİdelİcitatoİart.21İ delİdecretoİlegislativoİn.İ46/1996,İperİl'iscrizioneİaİruolo,İessoİappareİrin- tracciabileİnelleİstatuizioniİesecutiveİadottateİnelleİsentenzeİpenaliİaiİfiniİ degliİeffettiİciviliİeİnelleİdeliberazioniİdelİCommissarioİcheİattestanoİlaİspesaİ sostenutaİdalİFondoİperİlaİqualeİvieneİesercitataİlaİsurroga.İL'iscrizioneaİ ruoloİeffettuataİdall'Ufficioİsullaİbaseİdiİtaliİpresuppostiİappareİsicuramenteİ legittima,İsicche¨divieneİpossibileİaffidareİlaİfaseİesecutivaİalİconcessionarioİ senzaİlaİnecessitaİdiİrichiedereİpreventivamenteİunİdecretoİingiuntivoİeİsenzaİ costiİaggiuntiviİdiİassistenzaİlegale.İIlİtitoloİ(notaİdiİdebito,İavvisoİe/oİ ingiunzioneİdiİpagamento,İoİaltraİdenominazioneİcheİsiİintendeİadottare,İ purche¨siİtrattiİdiİdocumentoİidoneoİaİcostituireİtitoloİesecutivo)İrestaİattoİ dell'Amministrazioneİstataleİeİleİcontroversieİcheİloİriguardanoİsonoİdiİ strettaİcompetenzaİdelİCommissario.İSpettanoİinveceİalİconcessionarioİdeiİ serviziİdiİriscossioneİtutteİleİcontroversieİriguardantiİgliİattiİesecutiviİeİlaİ pignorabilitaİdeiİbeniİsottopostiİadİesecuzione.İEéchiaroİaltres|İche,İsiaİnellaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ faseİdellaİformazioneİdelİtitolo,İcheİinİfaseİdiİesecuzione,İilİFondoİsiİavvaleİ dellaİconsulenzaİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İinİordineİallaİvalutazioneİdell'e- ventualeİinesigibilitaİdelİcredito.İ Perİquantoİriguardaİinveceİlaİsurrogaİnell'azioneİdelİbeneficiarioİ(costi- tuzioneİdiİparteİcivileİe/oİazioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİdirettamenteİpro- postaİinİsedeİcivile)İlaİScriventeİeİdell'avvisoİcheİilİregolamentoİdiİattuazioneİ adottatoİconİd.P.R.İn.İ284/2001,İcheİnullaİdiceİinİproposito,İnonİavrebbeİ comunqueİlaİforzaİperİderogareİalİpatrocinioİobbligatorio,İprevistoİperİ legge,İdelleİAmministrazioniİstataliİdaİparteİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İsic- che¨laİstessaİdeveİessereİinterpretataİnelİsensoİcheİsonoİaffidateİallaİC.İ S.p.A.İsoloİleİattivitaİistruttorieİeİstrumentaliİallaİdifesaİgiudiziale,İrestandoİ inveceİlaİrappresentanzaİeİdifesaİdelİFondoİdiİstrettaİpertinenzaİdell'organoİ diİdifesaİlegale.İSuİtaleİaspettoİgliİaffidamentiİeffettuatiİaİlegaliİesterniİdaİ parteİdellaİC.İappaionoİcontraİlegem.İ Restaİunİultimoİaspetto,İcheİriguardaİlaİpossibilitaİdelİFondoİdiİattrarreİ nellaİconcessioneİconİlaİC.,İoltreİallaİgestioneİdeiİfondiİeİl'organizzazioneİ delleİrelativeİattivitaİ,İancheİlaİriscossioneİdelleİentrateİpatrimoniali,İperİleİ qualiİgliİufficiİstataliİsiİavvalgonoİdiİnormaİdiİsoggettiİprivati,İsceltiİconİpro- cedureİdiİevidenzaİpubblica,İconİcompetenzaİdelimitataİadİareeİterritorialiİ predeterminate.İ Alİriguardoİl'esigenzaİdiİspecializzareİilİconcessionarioİnelİrecuperoİdiİ questiİcreditiİadİaltoİrischioİpuoİragionevolmenteİessereİfattaİvalere,İconİ adeguataİmotivazione,İinİsedeİdiİrevisioneİdellaİconcessioneİconİlaİC.İ (inİscadenzaİalİsettembreİ2004),İo,İmeglioİancora,İinİsedeİdiİrevisioneİdelİ regolamentoİn.İ284/2001,İcheİrestaİpurİsempreİdelegatoİdallaİleggeİ n.İ512/1999İaİdisciplinareİinİmodoİcompiutoİedİesaustivoİûlaİproceduraİeİleİ modalitaİdiİsurrogazioneİdelİFondoİneiİdirittiİdellaİparteİcivileİoİdell'attoreİpre- vistaİdall'art.İ6,İcommaİ4ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 7 aprile 2004, n. 51314. Segretarioİcomunaleİ^Richiestaİrimborsoİspeseİlegaliİexİart.İ18İdecretoİ leggeİn.İ67/1997İconvertitoİconİleggeİ135/1997İ(consultivoİ5597/03,İavvocatoİ I.İMassarelli).İ ûL'art.İ18İdelİdecreto-leggeİ25İmarzoİ1997,İconvertitoİinİleggeİ135İdelİ 23İmaggioİ1997,İdelİqualeİsiİinvocaİl'applicazione,İcos|İrecita:İûLeİspeseİ legaliİrelativeİaİgiudiziİperİresponsabilitaİcivile,İpenaleİedİamministrativa,İ promossiİneiİconfrontiİdiİdipendentiİdiİamministrazioniİstataliİinİconse- guenzaİdiİfattiİedİattiİconnessiİconİl'espletamentoİdelİservizioİoİconİl'assolvi- mentoİdiİobblighiİistituzionaliİeİconclusiİconİsentenzaİoİprovvedimentoİcheİ escludaİlaİloroİresponsabilitaİ,İsonoİrimborsateİdalleİamministrazioniİdiİ appartenenzaİneiİlimitiİriconosciutiİcongruiİdall'AvvocaturaİdiİStato...ŭ.İ Orbene,İilİdott.İI.,İalİtempoİdeiİfattiİ(1994/1995),İsvolgevaİlaİfunzioneİeİ l'incaricoİdiİsegretarioİcomunaleİpressoİilİComuneİdiİM.B.İedİera,İaİtuttiİ gliİeffetti,İunİdipendenteİstatale,İcos|İcomeİespressamenteİriconosciutoİdal- l'art.İ52İdellaİleggeİn.İ142/1990:İdiİqui,İl'applicabilitaİdelİrichiamatoİart.İ18ŭ.İ dottrinadottrina L'arbitrato come strumento di risoluzione delle controversie con la Pubblica Amministrazione. di Wally Ferrante Premessa. L'arbitrato¨consiste¨nella¨devoluzione¨ad¨uno¨o¨piuݨprivati,¨per¨volontaݨ delle¨parti,¨della¨risoluzione¨di¨una¨controversia¨avente¨ad¨oggetto¨diritti¨ disponibili,¨in¨deroga¨alla¨giurisdizione¨statale.¨ Nonostante¨la¨pluralitaݨ^come¨si¨vedraݨ^di¨modelli¨arbitrali,¨tutti¨ comunque¨sussumibili¨in¨uno¨schema¨unitario,¨i¨due¨principi¨che¨costitui- scono¨comune¨denominatore¨indefettibile¨dell'istituto¨arbitrale¨sono¨l'essere¨ espressione¨di¨autonomia¨privata¨e¨quindi¨di¨libera¨scelta¨delle¨parti¨e¨il¨ riguardare¨materie¨non¨sottratte¨alla¨disponibilitaݨdelle¨parti,¨come¨si¨evince¨ dall'art.¨806¨c.p.c.,¨che¨peraltro¨non¨esaurisce¨le¨ipotesi¨di¨non¨comprometti- bilitaݨin¨arbitri,¨dovendosi¨in¨proposito¨piuݨopportunamente¨far¨ riferimento¨all'art.¨1966¨c.c.¨che¨si¨riferisce,¨in¨linea¨generale,¨alla¨capacitaݨdi¨ disporre¨dei¨diritti¨che¨formano¨oggetto¨della¨lite¨(ai¨fini¨della¨validitaݨdi¨ una¨transazione).¨ L'arbitrato in materie privatistiche Per¨quanto¨concerne¨la¨Pubblica¨Amministrazione,¨eݨindubbio¨che¨la¨ stessa¨abbia¨una¨capacitaݨprivatistica¨generale¨di¨concludere¨contratti¨con¨il¨ privato¨in¨posizione¨paritetica¨e¨non¨autoritativa,¨con¨conseguente¨disponibi- litaݨdei¨rapporti,¨per¨i¨quali¨l'arbitrato¨segue¨le¨regole¨del¨codice¨di¨rito.¨Sotto¨ tale¨profilo,¨l'ambito¨di¨arbitrabilitaݨdelle¨controversie¨in¨cui¨eݨparte¨una¨Pub- blica¨Amministrazione¨eݨdestinato¨ad¨espandersi¨tenuto¨conto¨della¨progres- siva¨trasformazione¨dell'amministrazione¨moderna¨alla¨luce¨del¨diffondersi¨ del¨processo¨di¨privatizzazione¨in¨ampi¨settori¨dell'apparato¨pubblico,¨accom- pagnato¨dall'applicazione¨di¨norme¨di¨natura¨privatistica¨nonche¨dall'ado- zione¨di¨moduli¨consensuali¨come¨gli¨accordi¨provvedimentali¨di¨cui¨ all'art.¨11¨legge¨241/1990,¨per¨mezzo¨dei¨quali¨i¨privati¨possono¨concludere¨ con¨l'amministrazione¨accordi¨ûal fine di determinare il contenuto discrezio RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ nale delprovvedimentofinale ovvero, nei casiprevisti dalla legge, in sostituzione di questoŭ.İAncheİl'esercizioİdiscrezionaleİdellaİpubblicaİfunzioneİdivieneİ quindiİcontrattabileİe,İcomeİtale,İdisponibile,İsiaİpureİnelİquadroİgeneraleİ delİûperseguimento delpubblico interesseŭ,İcadendoİcos|İilİprincipaleİostacoloİ cheİavevaİportatoİadİescludereİlaİcompromettibilitaİdiİlitiİinİcuiİl'ammini- strazioneİagivaİinİvesteİdiİsoggettoİdiİdirittoİpubblicoİeİquindiİrientrantiİ nellaİgiurisdizioneİamministrativa,İsiaİdiİlegittimitaİcheİesclusiva.İ Laİmenzionataİtrasformazioneİdell'amministrazioneİeİriscontrabileİsottoİ diversiİprofili:İlaİPubblicaİAmministrazioneİdovevaİtradizionalmenteİfondareİ laİpropriaİazioneİsulİprincipioİdiİlegittimitaİ;İeraİpubblicaİinİsensoİsoggettivoİ ^nelİsensoİcheİeraİnecessariamenteİcaratterizzataİdaİunaİpersonalitaİdiİ dirittoİpubblicoİ^inİsensoİstrumentaleİ^inİquantoİsvolgevaİlaİpropriaİatti- vitaİconİstrumentiİdiİdirittoİpubblicoİ^eİfunzionaleİ^essendoİpreordinataİ alİsoddisfacimentoİdell'interesseİpubblico.İOggi,İlaİPubblicaİAmminstrazioneİ deveİoperareİsecondoİleİregoleİdell'efficienza;İpuoİnonİessereİpubblicaİne¨inİ sensoİsoggettivoİ^comeİsonoİdiİregolaİiİconcessionariİdiİpubbliciİserviziİn e¨inİsensoİstrumentaleİ^potendoİoperareİconİgliİstrumentiİdelİdirittoİ privatoİ^ne¨inİsensoİfunzionaleİ^operandoİilİgestoreİprivatoİdiİserviziİpub- bliciİesclusivamenteİperİpropriİfiniİdiİlucro,İsebbeneİilİservizio,İperİleİmoda- litaİoperativeİimpostegli,İconseguaİancheİfinalitaİdiİpubblicoİinteresse.İSiİ pensi,İperİl'allargamentoİdelİconcettoİdiİamministrazioneİinİsensoİsoggettivo,İ all'espressioneİusataİdall'art.İ6,İcommaİ1İleggeİ205/2000İ^ûsoggetti comun- que tenuti, nella scelta del contraente o del socio, all'applicazione della norma- tiva comunitaria ovvero alrispetto deiprocedimenti di evidenzapubblicaprevisti dalla normativa statale o regionaleŭİ^nell'individuareİunİnuovoİbloccoİdiİ materieİdevoluteİallaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo:İleİ procedureİdiİaffidamentoİdiİlavori,İserviziİeİforniture.İ L'arbitrato in materia di opere pubbliche Giaİprimaİdell'innovazioneİintrodottaİdall'art.İ6,İcommaİ2İleggeİ 205/2000,İesistevanoİampiİsettoriİconnotatiİdaİprofiliİpubblicisticiİ^diİcuiİilİ piuİrilevanteİeİcertamenteİquelloİinİmateriaİdiİcontrattoİdiİappaltoİdiİopereİ pubblicheİ^inİcuiİl'arbitratoİeİprevistoİdaİunİregolamentoİoİdaİunİcapitolatoİ eİquindiİdaİunaİfonteİeteronomaİrispettoİallaİvolontaİdelleİparti.İSottoİtaleİ aspettoİlaİCorteİCostituzionale,İconİnumeroseİsentenze,İaİpartireİdallaİsen- tenzaİn.İ127İdelİ1977İperİarrivareİsinoİallaİpiuİrecenteİn.İ115İdelİ2000,İhaİ ripetutamenteİribaditoİl'illegittimitaİcostituzionaleİdelleİnormeİcheİprevede- vanoİl'obbligatorietaİdell'arbitratoİinİtaleİmateria,İvenendoİaİmancareİunoİ deiİdueİrequisitiİessenzialiİperİlaİderogaİallaİgiurisdizioneİstataleİeİcioeİlaİ liberaİsceltaİdelleİparti,İmanifestataİdiİregolaİconİlaİprevisioneİnelİcontrattoİ diİunaİclausolaİcompromissoriaİeİcheİinvece,İperİiİcontrattiİdiİappaltoİdiİ opereİpubbliche,İeraİprevistaİautomaticamenteİnelİcapitolato.İ L'arbitrato amministrato Conİriferimentoİallaİmateriaİdegliİappaltiİdiİopereİpubblicheİeİconİpar- ticolareİriferimentoİalleİcontroversieİderivantiİdall'esecuzioneİdelİcontratto,İ rientrantiİnellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario,İl'art.İ10İdellaİleggeİ n.İ414/1998İcheİhaİsostituitoİl'art.İ32İdellaİleggeİ109/1994İ(cosiddettaİlegge- DOTTRINAİ407 quadroİinİmateriaİdiİlavoriİpubblici)İedİinİattuazioneİdelİqualeİeİstatoİema- natoİilİd.P.R.İn.İ554/1999,İhaİintrodottoİl'arbitratoİcosiddettoİamministrato,İ istituendoİunaİcameraİarbitraleİpressoİl'AutoritaİdiİVigilanzaİdeiİlavoriİpub- blici,İdeputataİaİregolareİloİsvolgimentoİdegliİarbitratiİinİdettaİmateria,İ informatiİalİprincipioİdellaİconsensualitaİdell'arbitratoİedİautonomamenteİ disciplinatiİdalİdecretoİministerialeİ2İdicembreİ2000İn.İ398,İrecanteİleİnormeİ diİproceduraİdelİgiudizioİarbitraleİeİdalİdecretoİministerialeİ19İaprileİ2000İ n.İ415,İrecanteİilİcapitolatoİgeneraleİd'appaltoİdeiİlavoriİpubblici.İ Originariamente,İl'art.İ32,İcit.,İdevolvevaİleİcontroversieİinİtaleİmateria,İ inİcasoİdiİinsuccessoİdellaİconciliazioneİinİviaİamministrativa,İalİgiudiceİ ordinario,İvietandoİcheİneiİcapitolatiİgeneraliİoİspecialiİfosseİprevistoİilİdefe- rimentoİdelleİcontroversieİaiİcollegiİarbitraliİ^normaİcheİfuİcriticataİinİ quantoİprivavaİilİsettoreİdiİunİistitutoİcomeİl'arbitrato,İimprontatoİadİagilitaİ eİceleritaİ,İparticolarmenteİidoneoİaİgarantireİleİesigenzeİdiİrapiditaİedispe- cializzazioneİintrinsecamenteİconnesseİaİquelİtipoİdiİcontroversieİ^mentreİ conİl'art.İ9-bis leggeİ2İgiugnoİ1995İn.İ216İsiİebbeİilİcapovolgimentoİdelİprin- cipioİconİilİdeferimento,İinİmancanzaİdell'accordoİbonario,İadİarbitratoİcheİ venneİsubitoİinterpretatoİcomeİobbligatorioİeİquindiİsuscettibileİdiİessereİ sospettatoİdiİincostituzionalitaİ,İfinoİadİarrivareİall'attualeİart.İ10İleggeİ 414/1998İcheİhaİopportunamenteİribaditoİlaİnaturaİfacoltativaİeİvolontariaİ dell'arbitrato.İ L'arbitratoİamministrato,İgiaİampiamenteİsperimentatoİinİaltriİsettoriİ comeİadİesempioİquelloİdegliİscambiİcommercialiİinterniİ^amministratoİ dalleİcamereİdiİcommercio,İdall'AssociazioneİItalianaİperİl'Arbitratoİoİaltriİ organismiİitalianiİ^edİinternazionaliİ^amministratoİinİprimoİluogoİdallaİ CorteİinternazionaleİdiİarbitratoİdellaİCameraİdiİCommercioİInternazionale,İ daİaltriİorganismiİinternazionali,İqualeİl'I.C.S.I.D.İ(Centroİinternazionaleİ perİlaİrisoluzioneİdiİcontroversieİinİmateriaİdiİinvestimenti),İnonche¨daİ alcuneİdelleİprincipaliİcamereİdiİcommercioİitalianeİeİdall'anzidettaİA.I.A.İ ^altroİnonİeİcheİunaİformaİdiİarbitratoİassistitaİdaİun'istituzioneİcheİprov- vedeİadİunaİserieİdiİincombenzeİpratiche,İsvolgendoİunaİfunzioneİdiİcon- trolloİdelİprocessoİarbitraleİalİfineİdiİassicurarneİilİregolareİsvolgimento,İ ancheİintervenendoİinİviaİsurrogatoriaİperİformareİoİintegrareİlaİvolontaİ delleİparti,İinİcasoİdiİnecessitaİ.İ La sentenza del Consiglio di Stato n. 6335/03İ Ilİcitatoİd.P.R.İ559/1999İistitutivoİdellaİcameraİarbitraleİeİstatoİimpu- gnato,İunitamenteİalİcapitolatoİgeneraleİapprovatoİconİdecretoİministerialeİ 145İdelİ2000İeİalİregolamentoİcontenenteİleİnormeİdiİproceduraİdelİgiudizioİ arbitraleİ(decretoİministerialeİ2İdicembreİ2000İn.İ398)İdaİnumerosiİprofes- sionistiİoperantiİnelİsettoreİdeiİlavoriİpubbliciİeİilİConsiglioİdiİStato,İconİ sentenzaİn.İ6335İdelİ17İottobreİ2003,İinİparzialeİaccoglimentoİdegliİappelliİ daİquestiİproposti,İhaİannullatoİlaİdisposizioneİregolamentareİ(art.İ150,İ commaİ3İd.P.R.İ554/1999)İcheİprevedevaİinİcapoİallaİcameraİarbitrale,İilİ potereİdiİdesignareİilİterzoİarbitroİconİfunzioniİdiİpresidente,İperche¨inİ contrastoİconİiİprincipiİinderogabiliİdelİcodiceİdiİproceduraİcivileİattinentiİ allaİnominaİdegliİarbitriİ(artt.İ809İeİ810İc.p.c.).İLaİnorma,İdiİrangoİseconda- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ rio,İeİstataİdichiarataİillegittimaİinİquantoİsottraevaİalleİpartiİilİpotereİdiİ scegliereİdiİcomuneİaccordoİilİterzoİarbitro,İcheİsoventeİûcostituisceİl'agoİ dellaİbilanciaŭ,İinİcontrastoİconİleİnormeİdiİlivelloİprimarioİdelİcodiceİdiİ proceduraİcivileİcheİfondanoİlaİnaturaİvolontariaİdell'arbitratoİancheİsullaİ liberaİsceltaİdegliİarbitriİadİoperaİdelleİparti.İInoltre,İlaİcameraİarbitrale,İ purİessendoİunİorganoİoperanteİinİpienaİautonomiaİedİindipendenza,İeİpurİ sempreİincardinataİnell'ambitoİdellaİPubblicaİAmministrazioneİche,İnellaİ maggioranzaİdeiİcasi,İeİparteİinİcausaİnelİgiudizioİarbitrale,İconİconseguenteİ compromissioneİdeiİconnotatiİdiİterzietaİcheİinveceİcaratterizzanoİlaİnominaİ daİparteİdelİPresidenteİdelİTribunale,İperaltroİinİcasoİdiİdisaccordoİdelleİ parti,İaiİsensiİdegliİartt.İ809İeİ810İc.p.c.İ Sonoİstateİrigettateİinveceİtutteİleİaltreİquestioniİsollevateİinİrelazioneİaİ numeroseİregoleİproceduraliİnonche¨allaİdeterminazione,İdaİparteİdellaİ cameraİarbitrale,İdeiİcompensiİdovutiİagliİarbitri,İleİprimeİperche¨nonİrite- nuteİinİcontrastoİconİleİnormeİdelİcodiceİdiİrito,İedİinİparticolareİconİ l'art.İ816İc.p.c.İcheİlasciaİampioİspazioİalleİpartiİnelloİstabilireİleİregoleİpro- cedimentaliİ^fattoİsalvoİilİprincipioİdelİcontraddittorioİ^laİsecondaİperche¨ ampiamenteİdiffusaİnell'esperienzaİdell'arbitratoİamministrato.İ L'arbitratoİnelleİcontroversieİsocietarieİ AllaİluceİdeiİprincipiİautorevolmenteİaffermatiİdalİConsiglioİdiİStatoİ nellaİcitataİsentenza,İappareİinİcontrastoİconİilİprincipioİdellaİliberaİsceltaİ degliİarbitriİadİoperaİdelleİpartiİl'art.İ34,İcommaİ2İD.Lgsİ17İgennaioİ2003İ n.İ5,İinİvigoreİdalİ1.İgennaioİ2004,İsullaİriformaİdelİdirittoİsocietario,İnel- l'ambitoİdellaİqualeİeİstatoİdisciplinatoİunİautonomoİmodelloİarbitraleİperİ leİcontroversieİinİmateriaİsocietaria.İTrattandosiİperoİdiİaltraİnormaİdiİ rangoİprimario,İpotrebbeİritenersiİlegittimaİlaİfacoltaİdiİcreareİunaİdisci- plinaİspecialeİcheİsiİdiscostaİdaİquellaİgeneraleİdelİcodiceİdiİrito,İaİmenoİ cheİnonİsiİritenga,İcomeİsembraİaverİfattoİilİConsiglioİdiİStato,İcheİilİpotereİ diİnominaİdegliİarbitriİinİcapoİalleİpartiİintegriİunİprincipioİessenzialeİedİ inderogabileİdell'istitutoİarbitrale.İ Ilİpredettoİart.İ34,İcommaİ2İdisponeİcheİûlaİclausolaİcompromissoriaİ deveİprevedereİilİnumeroİeİleİmodalitaİdiİnominaİdegliİarbitri,İconferendoİinİ ognicaso,İapenadinullitaİ,İilpoteredinominadituttigliarbitriasoggettoİ estraneoİallaİsocietaİŭ.İAlleİpartiİvieneİquindiİsottrattaİlaİfacoltaİdiİscelta,İ siaİpureİaffidandolaİadİunİsoggettoİpostoİinİposizioneİdiİterzietaİ,İinİquantoİ estraneoİallaİsocietaİ,İinİrelazioneİaddiritturaİaİtuttiİgliİarbitriİeİnonİsoloİalİ presidente,İcomeİnellaİdisposizioneİregolamentareİannullataİdalİConsiglioİ diİStato.İ Altraİdivergenzaİdellaİdisciplinaİdell'arbitratoİinİmateriaİsocietariaİ rispettoİaİquellaİdelİcodiceİdiİrito,İfermoİrestandoİilİprincipioİdiİcuiİ all'art.İ818İc.p.c.İsecondoİilİqualeİgliİarbitriİnonİpossonoİconcedereİprovvedi- mentiİcautelari,İeİilİpotere,İqualoraİlaİcontroversiaİabbiaİadİoggettoİlaİvali- ditaİdiİdelibereİassembleari,İdiİdisporre,İconİordinanzaİnonİreclamabile,İlaİ sospensioneİdell'efficaciaİdellaİdelibera.İTaleİstrumentoİsembraİopportuna- menteİattagliarsiİallaİspecificitaİdelleİcontroversieİeİtaleİdaİsuperareİilİtradi- zionaleİostacoloİalİriconoscimentoİdiİtaleİpotereİagliİarbitri,İlaİcuiİratioİeİ DOTTRINAİ409 stataİvariamenteİgiustificataİinİrelazioneİallaİcarenzaİdiİimperium,İcheİpre- cludeİagliİarbitriİdiİfarİeseguireİcoattivamenteİiİprovvedimentiİcheİhannoİ emanatoİinİassenzaİdiİexequatur.İ Ulterioreİspecialitaİdellaİdisciplinaİriguardaİilİconferimentoİagliİarbitriİ delİpotereİdiİconoscereİinİviaİincidentaleİdiİquestioniİpregiudizialiİnonİcom- promettibili,İinİderogaİall'art.İ819,İprimoİcommaİc.p.c.İ(art.İ35,İcommaİ3İ D.Lgs.İ5/2003).İTaleİdisposizioneİeİcorrelataİconİlaİprevisioneİdell'art.İ36İ D.Lgs.İcit.,İinİbaseİalİquale,İinİtalİcaso,İûancheİseİlaİclausolaİcompromissoriaİ autorizzaİgliİarbitriİaİdecidereİsecondoİequitaİovveroİconİlodoİnonİimpugnabile,İ gliİarbitriİdebbonoİdecidereİsecondoİdiritto,İconİlodoİimpugnabileİancheİaİ normadell'art.İ829,secondocommadelcodicediproceduracivileŭ.İ L'estensioneİdellaİcognizioneİdegliİarbitriİalleİquestioniİpregiudizialiİ ancheİinİmaterieİnonİarbitrabiliİeİquindiİcontrobilanciataİconİl'obbligo,İinİ taleİipotesi,İdiİdecidereİsecondoİdirittoİeİconİlaİnecessariaİimpugnabilitaİdelİ lodoİancheİperİinosservanzaİdelleİregoleİdiİdiritto.İ L'arbitratoİnelleİmaterieİdiİcuiİall'art.İ6İleggeİ205/2000İ Unaİtaleİdisposizioneİsarebbeİparticolarmenteİutileİancheİnell'arbitratoİ nelleİmaterieİdiİcuiİall'art.İ6İleggeİ205/2000,İinİcuiİmoltoİspesso,İnelleİcon- troversieİattinentiİalİrisarcimentoİdelİdanno,İancheİattraversoİlaİreintegra- zioneİinİformaİspecifica,İeİagliİaltriİdirittiİpatrimonialiİconsequenziali,İattri- buiteİdall'art.İ7İleggeİ205/2000İallaİgiurisdizioneİ(diİlegittimitaİedİesclusiva)İ delİgiudiceİamministrativo,İgliİarbitriİpotrebberoİtrovarsiİaİconoscereİinci- dentalmenteİdellaİlegittimitaİdell'attoİamministrativoİpresuppostoİqualoraİ loİstessoİnonİsiaİstatoİgiaİannullatoİdalİgiudiceİamministrativo.İDeİiureİcon- dito,İdeveİritenersiİche,İinİassenzaİdiİunaİprevisioneİanalogaİaİquellaİconte- nutaİperİleİcontroversieİsocietarie,İgliİarbitriİdebbanoİsospendereİilİprocedi- mentoİinİattesaİdellaİdefinizione,İinnanziİalİgiudiceİamministrativo,İdellaİ questioneİpregiudizialeİriguardanteİlaİlegittimitaİdell'attoİamministrativo.İ Ilİproblemaİsiİponeİperoİperİiİprovvedimentiİdivenutiİinoppugnabiliİperİ mancanzaİdiİtempestivaİimpugnazioneİoppureİperİquelliİcensuratiİinfruttuo- samenteİinİsedeİgiurisdizionaleİperİmotiviİdiversiİdaİquelliİpoiİprospettatiİ agliİarbitri.İInİtaliİcasi,İperİgliİarbitri,İsiİponeİl'alternativaİtraİilİdisapplicareİ l'attoİincidentalmenteİritenutoİillegittimoİovveroİgiudicareİsulİpresuppostoİ dell'esistenzaİdelİprovvedimentoİnonostanteİlaİsuaİritenutaİillegittimitaİ.İPerİ laİprimaİsoluzioneİ(siİvedaİP.İdE Lise,İArbitratoİeİPubblicaİAmministrazione,İ inİVersoİilİnuovoİprocessoİamministrativoİaİcuraİdiİV.İCerulliİIrelli,İTorino,İ 2000)İmilitaİilİriconoscimentoİdell'immanenzaİdelİpotereİdiİdisapplicazioneİ inİmancanzaİdiİaltriİrimedi,İancheİallaİluceİdellaİnotaİsentenzaİdelleİSS.UU.İ dellaİCorteİdiİcassazioneİn.İ500/1999,İinİtemaİdiİrisarcimentoİdelİdannoİ derivanteİdallaİlesioneİdiİinteresseİlegittimo,İcheİhaİesclusoİlaİpregiudizialitaİ necessariaİdelİgiudizioİdiİannullamentoİinİsedeİdiİesameİdellaİpretesaİrisarci- toria.İ L'art.İ6,İcommaİ2İleggeİ205/2000İprevedeİcheİûleİcontroversieİconcer- nentiİdirittiİsoggettiviİdevoluteİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativopos- sonoİessereİrisolteİmedianteİarbitratoİritualeİdiİdirittoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİdisposizioneİeİfruttoİdiİunİemendamentoİpresentatoİnelİcorsoİdellaİ discussioneİdelİdisegnoİdiİlegge,İilİcuiİtestoİoriginarioİeraİûLaİdevoluzioneİ allaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativoİdiİmaterieİattinentiİaiİ dirittiİsoggettiviİnonİprecludeİilİricorsoİaİproceduraİarbitraleİoveİneİsussistanoİ iİpresuppostiŭ.İLaİmodificaİeraİdestinataİaİfugareİogniİdubbioİinterpretativoİ inİordineİallaİdeferibilitaİadİarbitriİdiİcontroversieİche,İpurİconcernendoİ dirittiİsoggettivi,İrientranoİnellaİgiurisdizioneİdiİlegittimitaİdelİgiudiceİammi- nistrativoİ(comeİsiİeİvisto,İadİesempio,İexİart.İ7İleggeİ205/2000).İ Leİcondizioniİperİl'arbitrabilitaİinİtaliİmaterieİsonoİquindiİl'attinenzaİaİ dirittiİsoggettiviİ^inİquantoİaİfronteİdiİunaİposizioneİdiİinteresseİlegittimoİ delİprivatoİcorrisponde,İdiİregola,İunİrapportoİindisponibileİdaİparteİdellaİ PubblicaİAmministrazioneİ^laİnecessitaİdiİricorrereİadİarbitratoİritualeİi nİquantoİl'arbitratoİirrituale,İcheİautorevoleİdottrinaİhaİdefinitoİûcontrattoİ perİrelationemŭ(E.İFazzalari,İIstituzioniİdiİdirittoİprocessuale,Padova,İ 1992)İinİcuiİleİpartiİdeferisconoİadİunİterzoİilİpotereİdiİdeterminareİilİconte- nutoİdiİunİdeterminatoİcontrattoİdalleİstesseİstipulato,İappareİperİsuaİnaturaİ inconciliabileİconİleİmodalitaİdiİformazioneİdellaİvolontaİdell'amministra- zione,İimprontateİall'osservanzaİdelleİregoleİcheİdisciplinanoİleİcompetenze,İ iİprocedimenti,İiİcontrolliİdiİlegittimitaİeİcontabiliİdell'azioneİamministrativaİ ^eİl'osservanzaİdelleİnormeİdiİdiritto,İconİesclusioneİdelİpotereİdegliİarbitriİ diİdecidereİsecondoİequitaİeİconİlaİcorrelativaİimpugnabilitaİdelİlodoİaiİsensiİ dell'art.İ829,İcommaİ2İc.p.c.İ^apparendoİl'interesseİpubblicoİcomunqueİsot- tesoİallaİrisoluzioneİdiİcontroversieİinİcuiİeİparteİl'amministrazioneİdifficil- menteİcompatibileİconİunaİdecisioneİsganciataİdalİrispettoİdelleİregoleİdiİ diritto.İ All'introduzioneİdell'arbitratoİnelleİmaterieİrientrantiİnellaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİamministrativoİedİafferentiİaİdirittiİsoggettivi,İsiİaccompagnaİunİ ampliamentoİdellaİgiurisdizioneİesclusiva,İcheİappuntoİapprestaİlaİtutelaİ deiİdirittiİsoggettivi,İprimaİconİgliİartt.İ33,İ34İeİ35İD.Lgs.İ80/1998,İcheİiviİ hannoİfattoİconfluireİleİcontroversieİinİmateria,İrispettivamente,İdiİserviziİ pubblici,İdiİurbanisticaİedİediliziaİeİdelİrisarcimentoİdelİdanno,İeİpoiİconİ l'art.İ7İleggeİ205/2000,İcheİhaİconfermatoİeİprecisatoİl'attribuzioneİalİgiudiceİ amministrativoİdiİblocchiİdiİmaterie,İcheİhannoİdefinitivamenteİsegnatoİilİ tramontoİdelİcriterioİdiİripartoİdellaİgiurisdizioneİancoratoİallaİdistinzioneİ traİdirittiİsoggettiviİeİinteressiİlegittimi.İ L'impugnazioneİperİnullitaİ Nelİsilenzioİdell'art.İ6İleggeİ205/2000,İparteİdellaİdottrinaİ(P.İdE Lise,İ ArbitratoİeİPubblicaİAmministrazione,İcit.;S.İGiacchetti,İAttiİdelİConvegnoİ aİPalazzoİSpadaİsuİûL'arbitratoİconİlaİPubblicaİAmministrazioneŭ,İ5İgiugnoİ 2001)İritieneİilİlodoİpronunciatoİsuİmaterieİrientrantiİnellaİgiurisdizioneİdelİ giudiceİamministrativoİimpugnabileİinnanziİalİConsiglioİdiİStatoİedİaltraİ correnteİdiİpensieroİsostieneİinveceİcheİilİgiudiceİnaturaleİdell'impugnazioneİ delİlodoİsiaİlaİCorteİd'appelloİ(RomanO Tassone,İIlprocessoİdavantialgiu- diceİamministrativo,İaİcuraİdiİSassaniİeİVillata,İTorino,İ2001,İ400;İCarin- gella,İLaİnuovaİgiurisdizioneİesclusivaİdelİgiudiceİamministrativo,İMilano,İ 2000,İ699;İVerde,İAncoraİsuİarbitriİeİPubblicaİAmministrazione,inİRiv.İ DOTTRINAİ411 Arb.,İ2000,İ389;İConsolo,İLaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativoİsiİgiu- stapponeİaİquellaİdelİgiudiceİordinarioİeİneİimitaİilİprocesso,inİGiust.İCiv.,İ 2000,İII,İ537;İF.P.İLuiso,İAttiİdelİConvegnoİaİPalazzoİSpadaİsuİûL'arbitratoİ conİlaİPubblicaİAmministrazioneŭ,İ5İgiugnoİ2001).İ Siİtrattaİdiİstabilireİseİdebbanoİprevalereİleİnormeİdelİcodiceİdiİproce- duraİcivileİche,İinİrelazioneİall'arbitrato,İqualunqueİessoİsia,İaffidanoalİ giudiceİordinarioİunaİserieİdiİinterventiİ(misureİcautelari,İimpugnazione,İ omologazioneİdelİlodo)İovveroİseİdebbaİavereİprevalenzaİl'attrazioneİrationeİ materiaeİinİfavoreİdelİgiudiceİamministrativo.İ Inİfavoreİdellaİprimaİsoluzione,İappareİdecisivoİilİdatoİtestualeİdel- l'art.İ828İc.p.c.,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİ5İgennaioİ1994İn.İ25,İcheİindivi- duaİilİgiudiceİdell'impugnazioneİnellaİûCorteİd'appelloİnellaİcuiİcircoscrizioneİ eİlaİsedeİdell'arbitratoŭ.İL'originariaİformulazioneİdellaİnormaİfacevaİinveceİ riferimentoİgenericamenteİûalİgiudiceİdelİluogoİinİcuiİlaİsentenzaİeİdeposi- tataŭ,İespressioneİcheİavrebbeİpotutoİlegittimareİl'individuazioneİdelİgiudiceİ dell'impugnazioneİnelİgiudiceİcheİsarebbeİstatoİcompetenteİqualoraİlaİcon- troversiaİnonİfosseİstataİdevolutaİadİarbitri.İ L'attualeİtenoreİdellaİdisposizioneİnonİlasciaİinveceİmarginiİinterpre- tativi.İ Peraltro,İlaİpaventataİderogaİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministra- tivoİsiİhaİnonİalİmomentoİdell'impugnazioneİdelİlodoİmaİsinİdallaİsceltaİe spressaİnell'ambitoİdell'autonomiaİnegozialeİ^diİdeferireİadİarbitriİlaİcon- troversia,İsottraendolaİallaİgiurisdizioneİstataleİedİinİparticolareİaİquellaİ delİGiudiceİamministrativo.İ Piuİproblematicaİeİlaİquestioneİconİriferimentoİall'ipotesiİinİcui,İaİ seguitoİdellaİfaseİrescindenteİconİl'annullamentoİdelİlodoİ^cheİattieneİaİpro- filiİdelİtuttoİestrinseciİallaİgiurisdizioneİamministrativaİ^leİpartiİnonİ abbianoİprevistoİcheİlaİfaseİrescissoriaİsiİsvolgaİinnanziİagliİarbitri.İVarraİ ancheİquiİlaİregolaİcheİperİilİiudiciumİrescissoriumİeİcompetenteİlaİCorteİ d'appelloİaiİsensiİdell'art.İ830,İcommaİ2İc.p.c.?İ(perİlaİsoluzioneİnegativaİ cfr.İPunzi,İDisegnoİsistematicoİdell'arbitrato,İPadovaİ1999,İII,İ142;İC.İSel- vaggi, Giurisdizioneİesclusivaİedİarbitrato,inİRiv.İArb.,İ1999,İ616).İUnİinter- ventoİchiarificatoreİdelİlegislatoreİsulİpuntoİsarebbeİtutt'altroİcheİsuperfluo.İ Notificaİdell'impugnazionepernullitaİ Inİtemaİdiİimpugnazioni,İmeritaİunİcennoİlaİrecenteİsentenzaİdelleİ SS.UU.İdellaİCorteİdiİcassazioneİn.İ5074İdelİ2İaprileİ2003İinİtemaİdiİnotificaİ dell'impugnazioneİperİnullitaİ.İ SecondoİunİrisalenteİorientamentoİdelleİSS.UU.İ(sent.İ14İdicembreİ1981İ n.İ6596),İsuccessivamenteİconfermatoİdalleİstesseİSS.UU.İ(sent.İ18İgennaioİ 1982İn.İ292İeİn.İ293,İ12İottobreİ1983İn.İ5922,İ1.İaprileİ1987İn.İ3117İeİ n.İ3118)İeİpiuİrecentementeİriaffermatoİdallaİSezioneİprimaİdellaİSupremaİ Corteİ(sent.İ27İluglioİ1990İn.İ7597İeİ3İmaggioİ1999İn.İ4397),İlaİnotificazioneİ dell'impugnazioneİperİnullitaİdelİlodoİarbitraleİvaİeseguitaİpressoİilİlegaleİ cheİsiaİstatoİdifensoreİeİdomiciliatarioİdellaİparteİnelİgiudizioİarbitraleİinİ quantoİilİrelativoİmandato,İpurİnonİessendoİqualificabileİcomeİprocuraİalleİ litiİe,İconseguenzialmente,İsottraendosiİalleİdisposizioniİdiİcuiİall'art.İ330,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ commaİ1İc.p.c.İperİilİcasoİdiİcostituzioneİmedianteİprocuratore,İcomprendeİ laİricezioneİdiİtaleİattoİqualeİadempimentoİconnessoİalİcompitoİaffidatoİedİ inİquantoİinoltreİl'elezioneİdiİdomicilioİaiİsensiİdell'art.İ141,İcommaİ2İc.p.c.İ operaİperİtuttiİgliİattiİconcernentiİilİrapportoİcontrattualeİcuiİaccede.İ Nonostanteİtaleİconsolidatoİorientamento,İleİsezioneİprimaİdellaİCorteİ diİCassazione,İconİsuccessiveİsentenzeİdelİ14İgennaioİ1999İn.İ345,İdelİ3İago- stoİ2001İn.İ10699İeİdelİ17İsettembreİ2002İn.İ13578,İhaİinveceİconsideratoİirri- tualeİdettaİnotificazione,İsempreİcheİl'elezioneİdiİdomicilioİnonİsiaİinseritaİ pureİnelİcompromessoİoİnellaİclausolaİcompromissoria,İnelİqualİcasoİ sarebbeİapplicabileİilİcitatoİart.İ141,İcommaİ2İc.p.c.,İsulİrilievoİche,İaİseguitoİ dellaİleggeİn.İ25İdelİ1994,İl'arbitratoİavrebbeİassuntoİconnotazioniİsempreİ piuİprivatisticheİeİnegoziali,İcheİnonİconsentirebberoİdiİapplicareİalİdifen- soreİnellaİfaseİarbitraleİleİnormeİattinentiİallaİcostituzioneİinİgiudizioaİ mezzoİdiİprocuratoreİ(inİparticolareİl'art.İ330,İcommaİ1İc.p.c.)İeİnonİautoriz- zerebberoİunaİsortaİdiİultrattivitaİdelİmandatoİdopoİlaİpronunciaİdelİlodo,İ dovendosiİritenereİcessatoİogniİcollegamentoİtraİlaİparteİeİilİdifensoreİinİtaleİ giudizio.İTaleİrigorosoİorientamentoİqualificavaİinoltreİlaİnotificazioneİnonİ soloİcomeİnullaİmaİaddiritturaİcomeİinesistente,İconİlaİconseguenzaİcheİ ancheİl'eventualeİcostituzioneİdelİconvenutoİnonİavrebbeİpotutoİsanareİilİ vizioİdellaİnotifica,İconİconseguenteİinammissibilitaİdell'impugnazione.İ Conİleİordinanzeİn.İ8593İdelİ14İgiugnoİ2002İeİn.İ11667İdelİ3İagostoİ 2002,İlaİprimaİsezioneİdellaİSupremaİCorteİhaİrimessoİlaİquestioneİalleİ SezioniİUniteİalİfineİdiİdirimereİilİcontrastoİformatosiİall'internoİdellaİmede- simaİsezioneİe,İall'udienzaİdelİ16İgennaioİ2003,İilİProcuratoreİGeneraleİhaİ conclusoİnelİsensoİdell'inesistenzaİdellaİnotificaİdell'impugnazioneİperİnul- litaİeffettuataİalİdifensoreİnominatoİperİilİgiudizioİarbitraleİinİquanto,İinİ quest'ultimoİprocedimento,İnonİeİprevistoİloİius postulandi,İaİdifferenzaİdelİ giudizioİstatualeİcheİrichiedeİobbligatoriamenteİlaİdifesaİtecnicaİaİnormaİ dell'art.İ82,İcommaİ3İc.p.c.,İconİlaİconseguenzaİcheİilİdifensoreİnominatoİ nelİcorsoİdell'arbitratoİeİdaİconsiderareİunİquisque de populo,İlegatoİallaİ parteİdaİunİmandatoİconİrappresentanza,İsenzaİcheİlaİprocuraİalloİstessoİ conferitaİpossaİsvolgereİun'ultrattivitaİcheİvadaİoltreİilİgiudizioİarbitrale,İ salvaİl'applicazioneİdell'art.İ141,İcommaİ2İc.p.c.İqualoraİl'elezioneİdiİdomici- lioİsiaİstataİfattaİnellaİclausolaİcompromissoria.İ ConİlaİrichiamataİsentenzaİdelleİSS.UU.İn.İ5074/03,İeİstataİpresceltaİ unaİsoluzioneİintermedia,İaffermandoİcheİl'impugnazioneİperİnullitaİvaİnoti- ficataİallaİparteİpersonalmente,İfermoİrestandoİcheİlaİnotificaİalİdifensoreİ implicaİnullitaİeİnonİinesistenzaİdell'atto,İconİconseguenteİsanabilitaİex tune delİvizioİinİcasoİdiİcostituzioneİdelİconvenutoİo,İinİdifetto,İconİlaİrinnova- zioneİdellaİnotificazioneİcuiİlaİparteİprovvedaİspontaneamenteİoİinİesecu- zioneİdiİunİordineİimpartitoİdalİgiudiceİaiİsensiİdell'art.İ291İc.p.c.İ Partendoİdall'accresciutaİnaturaİprivatisticaİdell'arbitratoİaİseguitoİdellaİ leggeİn.İ25/1994,İleİSS.UU.İhannoİritenutoİcheİlaİdelegaİperİlaİdifesaİnelİ giudizioİarbitraleİ^cheİnonİnecessitaİlaİdifesaİtecnicaİ^qualeİcheİsiaİlaİqua- litaİdelİdelegato,İnonİpossaİincludereİilİpotereİdiİricevereİattiİsecondoİleİ disposizioniİdettateİperİilİprocuratoreİmunitoİdelloİius postulandi. DOTTRINAİ413 Taleİsoluzioneİintermedia,İseppureİimprontataİadİunİeccessivoİformali- smo,İhaİcomunqueİavutoİilİmerito,İrispettoİall'ipotesiİestremaİdell'inesi- stenzaİdellaİnotifica,İdiİammettereİlaİsanabilitaİex tune delİvizioİriscontrato,İ qualificabileİinİterminiİdiİmeraİnullitaİ.İ L'arbitrato internazionale Unİultimoİcennoİmeritaİlaİdisciplinaİspecialeİdell'arbitratoİinternazio- nale,İintrodottaİnelİnostroİordinamentoİdallaİleggeİn.İ25İdelİ1994,İcheİhaİ aggiuntoİgliİartt.İ832İeİss.İc.p.c.,İrispondenteİadİun'esigenzaİlegataİalİnote- voleİincrementoİdelİcommercioİinternazionaleİeİcaratterizzataİdall'attenua- zioneİdelİformalismo,İdallaİlimitazioneİdell'interventoİdelİgiudiceİtogatoİeİ dallaİfissazioneİdiİunİcriterioİperİlaİdeterminazioneİdellaİleggeİapplicabileİ alİgiudizioİarbitrale.İLaİnormativaİinİquestione,İispirandosiİallaİcosiddettaİ leggeİmodelloİelaborataİnelİ1985İdallaİCommissioneİdelleİNazioniİUniteİ perİilİdirittoİcommercialeİ^U.N.C.I.T.R.A.L.İ^inİtemaİdiİarbitratoİcommer- cialeİinternazionale,İaccoglieİqualiİcriteriİdiİinternazionalitaİlaİresidenzaİ all'esteroİdiİalmenoİunaİdelleİpartiİoİl'attuazioneİall'esteroİdiİunaİparteİrile- vanteİdelİrapportoİcontrattuale.İ NeiİrapportiİcontrattualiİcheİsiİsvolgonoİtraİpartiİappartenentiİaİStatiİ differenti,İl'arbitratoİtrovaİmaggioreİespansioneİpoiche¨aİnessunİcontraenteİ eİgraditoİessereİassoggettatoİallaİgiurisdizioneİdiİunoİStatoİalİqualeİnonİ appartiene.İ Coerenteİconİtaleİesigenzaİeİlaİprevisioneİcheİinverteİlaİregolaİvalidaİ perİl'arbitratoİdomesticoİstabilendoİche,İsalvoİcontrariaİvolontaİdelleİparti,İ inİcasoİdiİannullamentoİdelİlodoİarbitrale,İilİgiudizioİrescissorioİcompeteİalİ collegioİarbitraleİeİnonİalİgiudiceİstataleİ(art.İ838İc.p.c.).İOppostoİprincipioİ eİstatoİdispostoİancheİinİtemaİdiİimpugnazioneİperİinosservanzaİdiİregoleİ diİdiritto,İdiİregolaİammessaİnell'arbitratoİdomestico,İsalvaİcontrariaİvolontaİ delleİpartiİeİdiİregolaİesclusaİnell'arbitratoİinternazionale,İsempreİsalvaİcon- trariaİvolontaİdelleİparti.İ Ancheİl'Amministrazioneİpuoİessereİparteİinİunİarbitratoİinternazionale.İ Conİriferimentoİallaİdiversaİnazionalitaİdeiİcontraenti,İsiİpensiİall'arbi- tratoİinternazionaleİdiİdirittoİpubblicoİtraİItaliaİeİLibiaİperİlaİdelimitazioneİ dellaİpiattaformaİcontinentaleİeİlaİdeterminazioneİdeiİconfiniİdelleİacqueİter- ritoriali.İ Quantoİaiİcasiİdiİarbitratiİinternazionaliİdiİdirittoİprivatoİsiİpossonoİ menzionareİquelloİtraİl'ItaliaİeİlaİCostaİRica,İaventeİadİoggettoİunİcre- ditoİaİdono,İinsortoİallorquandoİlaİCostaİRicaİeİvenutaİmenoİaiİpropriİ obblighiİdiİrestituzioneİdelİcapitaleİall'Italia;İquelloİtraİilİMinisteroİdellaİ difesaİitalianoİeİilİMinisteroİdellaİdifesaİbrasiliano,İaventeİadİoggettoİlaİ costruzioneİdiİunİaereoİmilitareİconİmotoreİRolls Royce,İconİrapportoİdiİ concessioneİinİfavoreİdell'ItaliaİeİdiİsubconcessioneİinİfavoreİdelİBrasile,İ successivamenteİvenutoİmenoİall'obbligoİdelİpagamentoİdelleİroyalties (trattatavasiİdiİarbitratoİamministratoİdallaİcameraİdiİcommercioİinterna- zionaleİdiİParigi);İquelloİtraİilİMinisteroİdegliİaffariİesteriİitalianoİeİilİ GovernoİCubanoİaventeİadİoggettoİunaİconvenzioneİdiİtutelaİreciprocaİ degliİinvestimentiİneiİdueİStati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Accantoİaİquestiİesempiİdiİarbitratiİinternazionaliİveriİeİpropri,İsiİcollo- canoİquelliİconnotatiİdalİfattoİcheİunaİparteİrilevanteİdellaİprestazioneİdelİ rapportoİcontroversoİdebbaİessereİeseguitaİall'estero,İcomeİquelliİaventiİadİ oggettoİiİcontrattiİdiİappaltoİstipulatiİdalİMinisteroİdegliİaffariİesteriİconİ impreseİitalianeİnell'ambitoİdellaİcooperazioneİalloİsviluppoİdeiİpaesiİdelİ terzoİmondo,İcheİriguardanoİopereİdaİeseguireİperİloİpiuİinİAfricaİoİinİ AmericaİLatinaİeİinİcuiİparteİrilevanteİdelİrapportoİvieneİeseguitoİancheİinİ Italiaİ(progettazione,İpagamentoİdelİcorrispettivo).İ Inİtaliİcasi,İpurİessendoİleİpartiİentrambeİitalianeİeİdovendosiİeseguireİ unaİparteİrilevanteİdelİrapportoİancheİinİItalia,İlaİCorteİdiİcassazione,İconİ sentenzaİn.İ13648İdelİ13İottobreİ2000,İhaİritenutoİapplicabileİlaİdisciplinaİ dell'arbitratoİinternazionale,İritenendoİinammissibileİl'impugnazioneİperİnul- litaİdelİlodoİarbitraleİperİinosservanzaİdiİnormeİdiİdiritto.İInİproposito,İ occorreİtenereİpresenteİche,İinİvirtuİdellaİnormaİtransitoriaİdiİcuiİall'art.İ27İ leggeİn.İ25/1994,İlaİdisciplinaİdell'arbitratoİinternazionaleİeİapplicabileİ ancheİaiİcontrattiİstipulatiİprimaİdellaİsuaİentrataİinİvigore.İTaleİdisposi- zione,İcheİapplicaİretroattivamenteİunaİdisciplinaİcheİescludeİl'impugnabilitaİ delİlodoİperİinosservanzaİdiİnormeİdiİdirittoİsenzaİlaİcorrelativaİpossibilitaİ perİleİpartiİdiİmanifestareİretroattivamenteİunaİvolontaİcontrariaİnellaİclau- solaİcompromissoria,İsembraİcomprimereİeccessivamenteİilİdirittoİdiİdifesaİ delleİparti,İtenutoİcontoİancheİdelİfattoİcheİlaİdisciplinaİdell'arbitratoİinter- nazionale,İnataİperİleİcontroversieİdelİcommercioİinternazionale,İperİleİqualiİ eİgiustificataİun'attenuazioneİdelİrigoreİdelleİnormeİdiİdiritto,İmalİsiİattagliaİ alleİfattispecieİsopraİdescritteİcheİriguardanoİpartiİentrambeİitaliane.İ Perİilİfuturoİappareİquindiİopportunoİcheİleİamministrazioni,İquandoİ stipulinoİunİcontrattoİdiİappaltoİinİtaliİmaterie,İabbianoİl'accortezzaİdiİpre- vedereİespressamenteİnellaİclausolaİcompromissoriaİl'applicabilitaİdel- l'art.İ829,İcommaİ2İc.p.c.İeİquindiİl'impugnabilitaİdelİlodoİancheİperİinosser- vanzaİdiİnormeİdiİdiritto.İ DOTTRINAİ415 Laİtutelaİdellaİsaluteİnelleİattivitaİsportive edİilİdivietoİdiİdoping (legge 14 dicembre 2000, n. 376 ) di Silvana Pagliara (*)İ 1.İLaİdisciplinaİdellafrodeİsportiva.İ InİItaliaİallaİfineİdegliİanniİsettantaİsiİeİverificatoİloİscandaloİdelİcosid- dettoİûcalcioİscommesseŭ.İAlcuneİpartiteİdelİcampionatoİitalianoİdiİcalcioİ diİlegaİprofessionistaİsonoİstateİûtruccateŭİconİilİcontributoİdiİalcuniİgioca- toriİche,İdietroİpromessaİdiİdenaroİoİdiİaltriİvantaggi,İhannoİfattoİperdereİ laİpropriaİsquadraİaİvantaggioİdell'avversario.İ Conİcomprensibileİeİprofondaİamarezzaİiİtifosiİscoprirono,İdunque,İcheİ spessoİlaİpartitaİdomenicaleİnonİeraİilİfruttoİdiİunaİlealeİcompetizioneİspor- tiva,İmaİilİrisultatoİdiİunİaccordoİpostoİinİessereİfraİgliİstessiİprotagonisti.İ Laİgiustiziaİsportivaİeİintervenutaİinfliggendoİsanzioniİsevereİaiİcalcia- toriİrisultatiİresponsabili.İ L'ordinamentoİsportivo,İinfatti,İprevedeİespressamenteİeİsanzionaİcomeİ ûillecitoİsportivoİl'alterareİloİsvolgimentoİoİilİrisultatoİdiİunaİgara,İoİl'assi- curareİaİchicchessiaİunİvantaggioİinİclassificaŭİ(art.İ2İcommaİ1İC.G.S.).İ L'ordinamentoİgiuridicoİnonİcontemplavaİinveceİunaİnormaİadİhocİcheİ regolasseİlaİmateriaİeİcioİevidenzioİsiaİl'inadeguatezzaİdeiİtradizionaliİstru- mentiİpenalistici,İsiaİl'urgenzaİdiİunİinterventoİdaİparteİdelİlegislatore.İ Primaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ401İdelİ1989İl'unicaİnormaİcheİ avrebbeİpotutoİprestarsiİaİreprimereİilİfenomenoİeraİquellaİsullaİtruffaİ (art.640İc.p.).İ Perİpoterİapplicareİtaleİnormaİoccorrevaİpertantoİaccertareİunaİ sequenzaİcausaleİrappresentataİdaİtreİanelliİfondamentali:İgliİartificiİoiİrag- giriİdeiİgiocatori,İilİrisultatoİartefattoİdellaİgaraİconseguenteİaİtaliİartifici,İ ilİdannoİpatrimonialeİconseguenteİalİrisultatoİartefatto.İ Inİdefinitiva,İlaİdifficoltaİnell'accertamentoİconcretoİdegliİelementiİ costitutiviİdellaİtruffaİportaronoİsiaİlaİdottrinaİcheİlaİgiurisprudenza(1)İadİ esprimereİnumeroseİperplessitaİsullaİapplicabilitaİdell'art.İ640İc.p.İaiİcom- portamentiİtipiciİdiİfrodeİsportiva.İDopoİnumeroseİproposte(2)İcheİsuggeri- (*)İUniversitaİdiİFirenzeİ (1)İCass.,İ30İaprileİ1954,İinİRDS,İ1954,İ403İss.;İid.,İ12İmarzoİ1954,İibidem,İ143,İconİnotaİade- sivaİdiİChiarotti, Dovereİgiuridicoİdellaİlealtaİnelleİcompetizioniİsportive.İ (2)İLaİdottrinaİmaggioritariaİritenevaİindispensabileİlaİconfigurazioneİdiİunaİnuovaİipotesiİ diİreatoİinİtalİsenso:İNuvolone, L'illecitoİsportivoİnellaİprospettivaİdell'art.İ640İc.p.,İinİRDS,İ 1982,İ204,İcheİpurİdelimitaİilİcontornoİdiİun'eventualeİfattispecieİentroİûilquadroİdiunaİgeneraleİ incriminazioneİdellaİcorruzioneİnell'ambitoİdelİdirittoİprivatoŭ;İlaİdottrinaİminoritariaİriteneva,İ invece,İcheİfosseroİsufficientiİleİsanzioniİdisciplinariİcheİleİfederazioniİcomminavanoİagliİiscritti,İ inİtalİsenso:İVassalli, Lafrodeİsportiva,İinİRDS,İ1963,İ50İs.;İMagnini, Considerazioniİsull'illecitoİ sportivo,inİRGU,1961,İ367.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ vanoİl'introduzioneİdiİspecificheİipotesiİdiİreato,İvenneİdunqueİapprovataİlaİ leggeİn.İ401/1989İcheİall'art.İ1İconfiguraİlaİnuovaİfattispecieİdiİfrodeİinİcom- petizioneİsportiva.İ Ilİlegislatore,İquindi,İhaİavvertitoİl'esigenzaİdiİconfigurareİlaİfrodeİinİ competizioniİsportiveİqualeİfattoİtipicoİantigiuridicoİdaİperseguireİancheİ nell'ordinamentoİstataleİinterpretandoİl'esigenzaİdiİgarantireİsoloİlaİregola- ritaİdelleİcompetizioniİsportiveİsvolteİsottoİlaİtutelaİdiİdeterminatiİentiİpub- bliciİqualiİilİCONI,İl'UNIREİedİaltriİentiİriconosciutiİdalloİStatoİoİassocia- zioniİadİessiİaderentiİ(3).İ Ilİlegislatore,İinoltreİavendoİavvertitoİilİdisvaloreİdellaİfrodeİsportivaİhaİ previstoİdueİcondotteİincriminabili.İ Laİprimaİsiİconcretizzaİnell'offertaİoİnellaİpromessaİdiİdenaroİoİdiİaltraİ utilitaİoİvantaggioİcheİdevonoİessereİeffettuateİdaİunİsoggettoİestraneoİeİ sonoİrivolteİaİtalunoİdeiİpartecipanti(4).İ Laİsecondaİcondottaİsiİrealizza,İinvece,İconİilİcompimentoİdiİûaltriİattiİ fraudolentiŭİfinalizzatiİall'alterazioneİdelİrisultato.İ Laİnorma,İperoİ,İnell'intentoİdiİprevedereİtutteİleİpossibiliİestrinseca- zioniİdell'agireİdelittuosoİlasciaİtroppaİdiscrezionalitaİindividuale,İinİmodoİ particolareİquandoİparlaİdiİûattiİfraudolentiŭ,İdiİconseguenzaİnell'interpreta- zioneİsiİcorreİilİrischioİdiİun'estensioneİtalmenteİsnaturanteİdellaİnormadaİ renderlaİunoİstrumentoİeccessivamenteİrepressivoİdellaİlibertaİdiİazioneİeİ diİvolereİdeiİsingoli.İ Unİproblemaİancoraİpiuİgrandeİeİemersoİdiİrecenteİedİeİcostituitoİdallaİ riconducibilitaİoİmenoİdelİfenomenoİdopingİallaİfattispecieİdiİfrodeİsportivaİ eİproprioİsuİquestoİproblemaİsiİbasaİl'indagineİavviataİinİmolteİprocureİita- lianeİsullaİliceitaİd'usoİdiİsostanzeİdaİparteİdiİmoltiİatleti.İ 2.İIlİproblemaİdellaİriconducibilitaİdelİdopingİautogenoİalİdelittoİdiİfrodeİ sportivaİ(exİart.1,İleggeİ13İdicembreİ1989İn.İ401).İ Negliİultimiİanniİsempreİpiuİspessoİsiİeİsentitoİparlareİdelİfenomenoİ ûdopingŭİcheİhaİassuntoİvasteİdimensioni,İconİl'interessamentoİdiİnumeroseİ disciplineİsportive.İ (3)İSignificativaİalİriguardoİlaİrelazioneİdelİSen.İGalloİalİdisegnoİdiİleggeİn.1888,İdiİinizia- tivaİdelİMinistroİdellaİGiustiziaİGiulianoİVassalli,İinİAttiİParlamentari,İSenatoİdellaİRepubblica,İ 10.İLegislatura,İGiunteİeİCommissioniİParlamentari,İCommissioneİGiustiziaİ(2),İsedutaİdelİ9İ novembreİ1989,İ402.İResoconto,İp.5.İ (4)İAlcuniİritengonoİcheİdebbanoİessereİcompresiİnelİnoveroİdeiİpartecipantiİancheİsoggettiİ diversiİdagliİatletiİcomeİgliİallenatori,İmediciİsportiviİeİcoloroİcheİpossonoİinfluireİinİvirtuİdelleİ funzioniİsvolteİsulİrisultatoİdellaİgaraİinİtalİsenso:İBologna, L'illecitoİsportivo,inİRiv.İDir.İ sport.,1990,İ146;İLamberti, Laİfrodeİsportiva,İNapoli,İ1990,İ213;İaltriİritengonoİ^eİpareİquestaİ laİsoluzioneİpiuİcorrettaİperche¨conformeİaiİprincipiİdiİtassativitaİ^cheİvadanoİconsideratiİtaliİ soloİgliİatletiİeİgliİarbitriİinİvirtuİdell'art.İ36İd.P.R.İ157/1986İ(Nuoveİnormeİdiİattuazioneİdellaİ leggeİ16İfebbraioİ1942İn.İ426İrecanteİcostituzioneİedİordinamentoİdelİC.O.N.I.)İlaİqualeİaffermaİ relativamenteİaİquestiİultimiİcheİûpartecipano,İnellaİqualificaİloroİattribuita,İalloİsvolgimentoİ delleİmanifestazioniİsportiveİperİassicurarneİlaİregolaritaİŭ.İ DOTTRINAİ417 Tuttoİilİmondoİdelloİsportİeİstatoİcolpitoİdaİquestoİfenomenoİcheİhaİ insinuatoİdubbiİeİveleni,İavvilendoİcos|İloİstessoİspiritoİdiİcompetizioneİcheİ daİsempreİhaİanimatoİiİduriİallenamentiİdegliİatletiİeİgliİanimiİinfervoratiİ deiİtifosi.İ InİItaliaİilİfenomenoİeİemersoİfragorosamenteİaİseguitoİdiİunaİvastaİ inchiestaİpromossaİdaİvarieİprocureİcheİhannoİindagatoİsull'usoİdelİdopingİ eİl'abusoİdiİfarmaciİnelİmondoİdelloİsport.İ Quest'inchiestaİhaİinvestitoİinİmodoİparticolareİilİmondoİdelİcalcioİfinoİ adİarrivareİancheİalİciclismo,İscatenandoİilİcasoİPantani(5).İ Puoİdirsiİcheİilİgermeİdell'indagineİsiaİnatoİconİlaİgaraİciclisticaİ Milano-Torinoİdisputataİnell'ottobreİdelİ1995,İnelİcorsoİdellaİqualeİilİfamosoİ ciclistaİMarcoİPantaniİincorseİinİunİincidenteİcheİgliİcostoİlaİfratturaİdiİtibiaİ eİperone.İDalleİcartelleİclinicheİacquisiteİdalİP.M.İGuarinielloİalİC.T.O.İtori- neseİdoveİilİcorridoreİeraİstatoİricoveratoİdopoİl'incidenteİrisultoİunİtassoİ diİematocritoİfuoriİdallaİnorma.İ MarcoİPantaniİeİstatoİimputatoİdelİreatoİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ1İ leggeİ13İdicembreİ1989İnİ401İûperİavere,İqualeİatletaİprofessionistaİdelİcicli- smoİpartecipanteİaİcompetizioniİsportiveİorganizzateİdalİCONIİeİdaİasso- ciazioniİadİesseİaderenti,İcompiutoİattiİfraudolentiİalİfineİdiİraggiungereİunİ risultatoİdiversoİdaİquelloİconseguenteİaİcorrettoİeİlealeİsvolgimentoİdelleİ competizioniİsportiveİricorrendo,İinİassenzaİdiİcondizioniİclimaticheİcheİ rientrasseroİnelleİrelativeİindicazioniİterapeuticheİeİcheİquindiİneİgiustificas- seroİl'impiego,İall'assunzioneİdiİmedicamentiİattiİaİstimolareİl'eritropoiesi,İ cos|İdaİdeterminareİunİpiuİelevatoİrendimentoİinİgaraİ(ematocritoİ60.1%).İ CommessoİinİCesenatico,İaccertatoİinİTorinoİilİ18İottobreİ1995ŭ.İAllaİluceİ delİcapoİd'imputazioneİdeveİessereİinnanzituttoİvalutatoİilİfattoİseİilİPantaniİ avevaİassuntoİeritropoteinaİprimaİdellaİMilano-Torinoİdelİ18İottobreİ1995.İ Cioİhaİsollevatoİunaİproblematicaİancoraİpiuİgrandeİeİcioeİlaİricondu- cibilitaİoİmenoİdelİfenomenoİûdopingŭİallaİfattispecieİdiİûFrodeİinİcompeti- zioniİsportiveŭİ(6).İ Laİdottrinaİessenzialmenteİsiİdivideİinİdueİtesi,İunaİfavorevoleİallaİricon- ducibilitaİdelİdopingİalİdelittoİdiİfrodeİsportivaİeİl'altra,İinvece,İsfavorevole.İ 3.İLaİtesiİpositivaİeİlaİsuaİconfutazione.İ Laİtesiİpositiva,İadottataİdalİGIPİdiİForl|İ(7),İnelİprocedimentoİrelativoİ alİciclistaİPantani,İsostieneİcheİilİbeneİgiuridicoİtutelatoİdalİdelittoİdiİfrodeİ sportivaİsiaİdaİindividuareİnellaİcorrettezzaİeİnellaİlealtaİdellaİgaraİeİcheİ (5)İRizzO Sergio, PantaniİindagatoİdaİGuariniello,İinİCorriereİdelloİSportİdell'11İnovembreİ 1999.İ (6)İBorgognO R., Sullaİriconducibilitaİdelİdopingİalİdelittoİûdifrodeİinİcompetizioniİspor- tiveŭİexİart.İ1,İleggeİ13İdicembreİ1989,İn.İ401,inİArchivioİpenale,1994,İ606.İ (7)İTribunaleİdiİForl|İ,İufficioİdelİgiudiceİperİleİindaginiİpreliminari;İproc.İn.İ1038/00İRGİ NR;İproc.İn.1357/00İRGİGIP.İRigettoİrichiestaİdiİarchiviazioneİdelİP.M.,İ20İaprileİ2000.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO l'esclusione dal novero dei possibili autori del reato dei partecipanti alla com- petizione agonistica conduca a conseguenze inaccettabili sia sul piano del principio di uguaglianza, che su quello della ragionevolezza. Affermando, infatti, che il ûchiunqueğ del 1O comma dell'art. 1 della legge 401/89 sia il soggetto che regge entrambe le previsioni delittuose, ûoffrire utilitaò o vantaggioŭ, o ûcompiere atti fraudolentiğ significa che coe- rentemente il soggetto attivo di tutta la previsione normativa, e quindi anche degli atti fraudolenti, non potrebbe essere il partecipante, ma un extraneus in quanto il promittente puoò essere solo persona diversa dal partecipante. Questa obiezione, tuttavia, trascura l'eventualitaò che offerente o promit- tente possa anche essere un altro partecipante (cioò puoò verosimilmente avve- nire negli sport con due contendenti, tennis, pugilato, ciclismo su pista,ove uno dei due puoò corrompere l'altro affincheé non si impegni e lo lasci vincere). Ne consegue che, non essendovi ragione, anche per la formulazione let- terale della norma (chiunque), di escludere dalla gamma dei soggetti attivi del reato il partecipante eventualmente corruttore (in quanto cioò sarebbe in contrasto col principio di eguaglianza davanti alla legge), neppure vi eò ragione di escludere, quale soggetto attivo, il partecipante autore di una frode ûunilateraleŭ. Appurato che il soggetto attivo del reato di frode in competizione spor- tiva possa essere anche lo stesso partecipante alla gara sportiva, resta da stabilire se nell'assunzione di sostanze stupefacenti da parte dello stesso, prima di una gara agonistica, sia da ravvisarsi un ûatto fraudolentoğ voltoa raggiungere un risultato diverso da quello conseguente al corretto e leale svol- gimento della competizione ai sensi dell'art. 1, primo comma legge 401/1989. In proposito eò opportuno precisare il concetto di atto fraudolento pren- dendo spunto dalla nozione data espressamente dalla Corte di Cassazione, ûqualsiasi artificio, inganno o menzogna concretamente idoneo a conseguire l'evento del reatoğ (8). Si ha mezzo fraudolento, quindi, quando viene posta in essere un'immutatio veri, ossia quando, attraverso un'attivitaò di simula- zione o dissimulazione viene rappresentata come apparentemente regolare una situazione in realtaò irregolare (e d'altronde, cioò , correttamente, corri- sponde all'etimo del termine usato dal legislatore, dal latino fraus, truffa, inganno). Non realizzano una frode, quindi, i casi (uso di tacchetti irregolari nel calcio, di biciclette irregolari nel ciclismo, di attrezzi non nella norma, di pra- tiche non ortodosse quali spintoni, gomitate, ecc.) in cui la violazione delle norme sportive eò immediatamente rilevabile ictu oculi, oppure attraverso il diretto controllo della sussistenza di requisiti o la diretta applicazione di canoni e misure, senza la mediazione di un'indagine su pratiche o espedienti simulatori o dissimulatori. Non vi eò dubbio che nell'ampio concetto di atto fraudolento si presti ad essere ricondotta l'assunzione di sostanze dopanti da parte dell'atleta in pros- (8) Cass. 17 luglio 1998, n. 8443, in Guida al diritto, 98, 36, 68, e in Casso peno 99, 2, 541. DOTTRINA¨419 simitaݨdella¨gara¨agonistica,¨in¨quanto¨costituisce¨un¨espediente¨occulto¨per¨ simulare,¨e¨quindi¨far¨risultare¨artificiosamente,¨una¨capacitaݨdi¨prestazione¨ che¨non¨corrisponde¨a¨quella¨reale¨dell'atleta.¨ L'autodoping posto¨unilateralmente¨in¨essere¨dal¨partecipante,¨essendo¨ volto¨ad¨alterare¨con¨l'inganno¨la¨propria¨prestazione,¨potendo,¨quindi,¨con- figurarsi¨come¨atto¨fraudolento¨teso¨a¨raggiungere¨un¨risultato¨diverso¨da¨ quello¨conseguente¨a¨un¨corretto¨e¨leale¨svolgimento¨della¨competizione,¨s'in- quadra¨nel¨pieno¨rispetto¨della¨ratio della¨legge¨n.¨401/1989,¨la¨quale¨come¨ recita¨il¨suo¨titolo,¨eݨanche¨a¨ûtutela¨della¨correttezza¨dello¨svolgimento¨di¨ competizioni¨agonisticheŭ.¨ Di¨conseguenza¨tutte¨le¨considerazioni¨sopra¨esposte¨conducono¨a¨rite- nere¨configurabile¨il¨reato¨di¨cui¨all'art.1¨comma¨1¨legge¨401/89¨in¨caso¨di¨ doping unilaterale¨posto¨in¨essere¨dall'atleta.¨ Nel¨caso¨Pantani,¨inoltre,¨il¨giudice¨si¨richiama¨alle¨considerazioni¨fatte¨ sopra¨anche¨alle¨conclusioni¨della¨consulenza¨tecnica¨che¨sarebbero¨sufficien- temente¨indizianti¨dell'avvenuta¨assunzione¨continuata¨da¨parte¨del¨Pantani¨ di¨eritropoietina,¨ma¨richiedono¨un¨ulteriore¨vaglio¨tecnico¨in¨dibattimento¨ nel¨contraddittorio¨delle¨parti.¨ Cioݨammesso¨eݨtuttavia¨necessario¨fare¨delle¨precisazioni¨essenziali.¨ La¨prima¨attiene¨al¨carattere¨fraudolento¨dell'assunzione¨di¨sostanze¨vie- tate,¨in¨relazione¨alla¨partecipazione¨dell'agente¨ad¨una¨determinata¨competi- zione¨agonistica;¨questa¨condotta,¨che¨accompagnata¨dal¨mascheramento¨ messo¨in¨opera¨dall'atleta¨durante¨la¨gara¨dell'alterato¨stato¨di¨forma¨fisica,¨ contribuisce¨a¨costituire¨quel¨quidpluris che¨conferisce¨al¨fatto¨rilievo¨penale.¨ La¨seconda¨attiene¨alla¨necessaria¨verifica¨condotta¨secondo¨un¨criterio¨ di¨giudizio¨ex ante in¨concreto¨circa¨l'effettiva¨idoneitaݨdell'atto¨fraudolento¨ posto¨in¨essere¨dall'atleta¨a¨conseguire¨il¨fine¨illecito¨tipizzato¨dal¨legislatore.¨ Il¨GIP¨nella¨distinzione¨introdotta¨precedentemente¨quando¨parla¨di¨vio- lazione¨di¨norme¨sportive¨immediatamente¨rilevabili¨ictu oculi,¨fa¨riferimento¨ probabilmente,¨e¨in¨modo¨atecnico¨a¨quella¨nozione¨di¨idoneitaݨex ante della¨ condotta¨qualificata¨come¨astrattamente¨pericolosa¨dal¨legislatore¨che,a¨ seguito¨di¨ripetuti¨interventi¨della¨Corte¨Costituzionale,¨costituisce¨un¨limite¨ ed¨un¨contemperamento¨all'operativitaݨdei¨reati¨di¨pericolo¨astratto¨(9).¨ Questa¨distinzione¨operata¨dal¨GIP¨porterebbe¨a¨non¨considerare¨atti¨ fraudolenti,¨perche¨totalmente¨privi¨di¨idoneitaݨoffensiva¨nel¨senso¨di¨poten- zialitaݨingannatoria,¨casi¨come¨quelli¨di¨una¨squadra¨di¨calcio¨che¨schieri¨in¨ campo¨una¨formazione¨con¨piuݨdi¨undici¨giocatori,¨di¨corridori¨ciclisti¨che¨ gareggino¨con¨biciclette¨motorizzate.¨ Cosicche¨il¨problema¨non¨si¨risolve¨ritenendo¨penalizzata¨una¨tipologia¨ di¨scorrettezze¨finalizzate¨all'alterazione¨del¨risultato¨della¨gara¨previa¨distin- zione¨tra¨quelle¨meno¨evidenti,¨bens|ݨvalutando¨quel¨requisito¨di¨idoneitaݨ ormai¨richiesto¨dalla¨giurisprudenza¨della¨Corte¨Costituzionale.¨ (9)¨Corte¨Costituzionale,¨sentenze¨n¨437/1989,¨in¨Riv. it.dir. Proc. Pen.,¨1990,¨725¨ss.;¨n¨333/¨ 1991,¨in¨Foro it.,¨1991,¨parte¨I,¨2628¨ss.;¨n¨360/1995,¨in¨Foro it.1995,¨parte¨I,¨3083¨ss.¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Diversamente la conseguenza di questa tesi sarebbe quella di conside- rare qualsiasi irregolaritaà , se accompagnata dall'abile dissimulazione della propria scorrettezza e dalla induzione in errore dell'arbitro (e/o degli altri concorrenti) circa la regolaritaà del proprio comportamento, e commessa con il fine di modificare il risultato di una leale competizione, mezzo astratta- mente idoneo e pericoloso, come tale qualificabile come fraudolento. Alla luce di tali considerazioni, non potraà dirsi sufficiente ad integrare la fattispecie penale la mera violazione dei precetti di diritto sportivo, ma saraà necessario un agire qualificato, idoneo ad alterare sensibilmente un incontro agonistico. Il legislatore, pertanto, avendo strutturato la fattispecie incriminatrice alla luce del generale principio di offensivitaà , ha stabilito che non puoà esservi punibilitaà al di sotto di atti idonei, prima cioeà che si verifichi la situazione di pericolo per il bene tutelato. Questo criterio applicato alla detta fattispecie consente una piuà sicura delimitazione del campo di intervento della disciplina sportiva e di quella penale; infatti, la prima va applicata in relazione a qualsiasi violazione dei precetti di diritto sportivo, la seconda potraà essere applicata solo quando la condotta fraudolenta posta in essere dall'atleta raggiunga una soglia di inten- sitaà lesiva tale da costituire una reale minaccia al corretto andamento della competizione sportiva, quindi, un concreto pericolo per il bene giuridico tutelato. 4. Latesinegativaelasuaadozionedapartedellamenorecentegiurisprudenza. La tesi negativa, contrariamente a quella esaminata precedentemente, sostiene che non sia configurabile a carico dell'atleta partecipante alla gara il reato di frode sportiva. L'art. 1 legge 401/89, infatti, contempla due tipi di incriminazione, la prima ricalca lo schema ûdella corruzioneŭ, la seconda, di tipo residuale, punisce alla stessa maniera il compimento di ûaltri atti fraudolenti voltial medesimo scopoŭ. Si tratta di una norma a piuà fattispecie, quindi di modalitaà alternativa e non cumulativa, sorretta da un unico tipo di dolo specifico(10). Nel caso detto si fa riferimento all'ipotesi del compimento di ûaltri atti fraudolentiŭ, consistenti nell'assunzione di sostanze cosiddette dopanti. Si pone, pertanto il problema della punibilitaà dell'atleta che abbia fatto autonomamente ricorso a tali sostanze, del fenomeno cioeà del cosiddetto ûdoping autogenoŭ. La Corte di Cassazione ha risolto questo problema escludendo che rien- tri nell'ipotesi di reato di cui all'art. 1 legge 401/89, l'assunzione di sostanze dopanti da parte di un corridore, con una sentenza che, facendo ricorso ai (10) Padovani, Commento all'art.1, legge 13 dicembre 1989 n.401;in Legisl. Pen.,1990, 94; MeyeR A., Sport in diritto penale,in Dig. Disc. Pen., 1992, 579; ALBEGGIANI., Sport (dir. pen.: La ûfrode sportivağ e la sua rilevanza penale);in Voce dell'Enciclopedia del diritto, Milano 1990, 43, p. 538. DOTTRINAV421 generaliVcriteriVinterpretativiVdellaVlegge,VindividuaVcomeVloVscopoVdellaV normaVdettaVsiaVesclusivamenteVquelloVdiVevitareVl'irruzioneVnelVmondoVdelloV sportVdelleVattivitaİdiVgiocoVeVdiVscommesseVclandestineVe,Vpertanto,VcomeVleV dueVcondotteVmenzionateVpurVseValternativeVdebbanoVessereVconsiderateVtraV loroVstrutturalmenteVomogenee(11).V Cos|İ,VûnelVcasoVinVspecieVnonVparVdubbioVcheVgliValtriVedVinnominatiŭVattiV fraudolentiVvoltiValVmedesimoVscopoVsanzionatiVdall'art.1VdellaVcitataVleggeV n.V401/89VdevonoVessereVidentificatiVallaVstreguaVdegliVattiVespressamenteVindi- catiVnellaVproposizioneVprincipale,Vcioeİnell'offertaVoVpromessaVdiVdenaroVoV diValtraVutilitaİoVvantaggioVaVtalunoVdeiVpartecipantiVadVunaVcompetizioneV sportivaVorganizzataVdaValcuneVdelleVfederazioniVriconosciuteVdalVCONI.V LaVsentenzaVdellaVSupremaVCorteVprosegueVpoiVrilevandoVche,VaccantoV all'interpretazioneVdellaVnormaVcheVsiVfondaVsulVsignificatoVproprioVdelleV paroleVsecondoVlaVloroVconnessione,VnelVcasoVinVesameVûs'imponeVall'inter- preteVilVcongiuntoVricorsoVall'altroVcriterioVermeneuticoVsuggeritoVdall'art.V12V delleVpreleggi,VvaleVaVdireVallaVratioİlegis,Vche,VcomeVresoVmanifesto,VoltreVcheV daiVlavoriVpreparatoriVeVdall'intestazioneVstessaVdellaVlegge,VdalleVnormeVinV essaVraccolte,VvolteVtutteVadVevitareVl'irruzioneVnelVmondoVdelloVsportVdelleV attivitaİdiVgiocoVeVscommesseVclandestine,VdimostranoVcheVl'ambitoVdiVappli- cazioneVdellaVleggeVinVesameVnonVsiVestendeVaiVfenomeniVautogeniVdiVdoping,V cheVtrovanoVadeguataVsanzioneVnegliVordinamentiVsportiviŭ.V LaVCorteVSupremaVevidenzia,Vinfine,VcheVunaVdiversaVletturaVdellaVnormaV porterebbeVadVunVparadosso:VûaİcontrarioİeİfacileVosservareVdall'altraVparteV che,VseVcos|İnonVfosse,VqualsiasiVillecitoVsportivo,VdalloVspintoneValVcalciatoreV inVcorsaVallaVspintaVdelVgregarioValVcampioneVciclistaVinVdifficoltaİ,VsiccomeV oggettivamenteVvoltiVaVprovocareVunVesitoVdellaVgaraVdiversoVdiVquelloVcuiV avrebbeVdatoVluogoVunaVlealeVcompetizione,VdovrebberoVrientrareVnellaVprevi- sioneVdellaVnormativaVinVesame:VilVcheVall'evidenzaVnonVeİŭ.V LaVgiustiziaVdiVmeritoVeİpervenutaValleVstesseVconclusioniVdellaVCorteV RegolatriceVinVquanto,VritieneVinsussistenteVilVreatoVdiVfrodeVinVcompetizioniV sportiveVquandoVilVcomportamentoVfraudolentoVsiaVpostoVinVessereVdagliVstessiV atletiVpartecipantiVallaVgaraVinVquantoVûlaVratioİdellaVnormaVmiraVaVevitareV cheVextraneusİ(personaVovviamenteVdiversaVdalVpartecipanteVallaVcompeti- zione)ValteriVoVtentiVdiValterareVilVrisultatoVancheVmedianteVlaVsempliceVpro- messaVdiVdenaroVoValtreVutilitaİŭ(12).V (11)VCfr.VCass.pen,Vsez.V,V25,1,96,VOmini,VinVCass,pen.İ1997,V529Vss..V (12)VCfr.VGIPVRoma,V21VfebbraioV1992,VCarnevaleVeVPeruzzi,VinVRiv.İDir.İSport.,V1992,V123Vss.V conVnoteVdiVV. Leonoci, ProfilipenalisticiİdelİdopingVsportivoİeG.VVidiri, Lafrodeİsportiva:İsog- gettiİeİcondottaİdelİreatoİ(art.İ1İleggeİ1989İnİ401);VTribunaleVdiVRoma.VSent.V27VgennaioV1992,VCar- nevale,VPeruzzi,VinVArchivioİpenale,V1994,V606VconVnotaVdiVBorgognO R.; G. Vidiri, IlİdopingVtraİ normativaİsportivaİedİordinamentoİstatale,inVForoİit.,V1991,V3,V225;VVigoritA A., IlİdopingVnegliİ atletiİnelİdirittoİordinarioİedİinİquelloİsportivo;inVRiv.İDir.İsport.,V1971,V273;VIzzO Umberto, Quandoİl'atletaİeİinİritiro:İilİsoggettoİattivoİl'elementoİsoggettivoİnelİreatoİdifrodeİinİcompetizioniİ sportive,İinVRiv.İDir.İsport.,V1993,V755;VMartonE A., IlİdopingVnell'ordinamentoİsportivo;inVCor- riereİgiuridico,1990,V1209.V RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ I¨due¨atleti¨in¨questione¨furono¨assolti¨dalla¨giustizia¨ordinaria¨perche¨il¨ loro¨comportamento¨non¨realizzava¨la¨fattispecie¨dell'art.¨1¨di¨detta¨legge¨e¨ condannati¨da¨quella¨sportiva¨per¨aver¨violato¨l'art.¨32¨del¨codice¨di¨giustizia¨ sportiva¨della¨F.I.G.C.¨che¨punisce¨i¨calciatori¨professionisti¨che,¨con¨con- dotta¨cosciente¨e¨volontaria,¨sia¨essa¨dolosa¨o¨colposa,¨facciano¨uso¨di¨ sostanze¨dopanti¨con¨la¨sanzione¨della¨squalifica¨giusta¨e¨vieta¨il¨ricorsoa¨ dette¨sostanze¨a¨tutela¨della¨salute¨dell'atleta¨ed¨a¨difesa¨della¨lealtaݨe¨della¨ rettitudine¨sportiva(13).¨ Secondo¨la¨tesi¨negativa,¨abbracciata(14)¨pienamente¨dalla¨difesa¨nel¨ caso¨Pantani,¨la¨non¨punibilitaݨdei¨fenomeni¨di¨cosiddetto¨doping autogeno¨ discende¨da¨argomenti¨in¨parte¨coincidenti,¨in¨parte¨diversi¨da¨quelli¨dell'in- terpretazione¨prevalente¨supportata¨dalla¨giurisprudenza¨della¨Corte¨di¨ Cassazione.¨ La¨tesi¨negativa,¨analizzando¨il¨testo¨della¨norma¨incriminatrice,¨ secondo¨il¨principio¨di¨stretta¨interpretazione¨che¨caratterizza¨la¨materia¨ penale,¨evidenzia¨sostanziali¨differenze¨che¨la¨portano¨ad¨affermare¨la¨non¨ imputabilitaݨdel¨partecipante¨alla¨gara.¨ In¨primo¨luogo¨il¨2.¨comma¨dell'art.¨1¨legge¨401/89¨prevede¨espressa- mente¨la¨punibilitaݨanche¨del¨partecipante¨alla¨competizione¨in¨caso¨di¨accet- tazione¨di¨denaro¨o¨altra¨utilitaݨo¨vantaggio¨o¨di¨accoglimento¨della¨promessa,¨ configurando¨cos|ݨuno¨schema¨plurisoggettivo,¨che¨manca,¨invece,¨per¨la¨con- dotta¨alternativa¨consistente¨nel¨compimento¨di¨ûaltri¨atti¨fraudolentiŭ.¨ Giaݨin¨base¨all'argomento¨a contrario (ubi lex voluit dixit)¨deve¨pacifica- mente¨escludersi¨che¨l'ipotesi¨del¨compimento¨di¨altri¨atti¨fraudolenti¨con- templi¨anche¨la¨punibilitaݨdell'atleta¨a¨cui¨siano¨somministrate¨sostanze¨proi- bite¨o¨che¨se¨le¨somministri¨da¨se¨.¨ Eénecessario¨pervenire¨a¨queste¨conseguenze¨nell'ambito¨della¨tematica¨ dell'illecito¨plurisoggettivo.¨ Nel¨caso¨esaminato¨eݨindiscusso¨come¨al¨Pantani¨venga¨contestato¨un¨ caso¨di¨cosiddetto¨ûdoping autogenoŭ,¨tale¨da¨escludere¨l'ipotesi¨di¨un¨con- corso¨eventuale¨con¨il¨soggetto¨esterno¨alla¨competizione.¨ La¨fattispecie¨incriminatrice¨in¨questione¨si¨configura¨come¨una¨sorta¨di¨ reato¨proprio¨ûalla¨rovesciaŭ,¨dove¨autore¨tipico¨eݨil¨non¨partecipante¨alla¨ gara.¨Il¨partecipante¨alla¨gara¨eݨinvece¨punibile¨per¨i¨casi¨di¨corruzione¨in¨ virtuݨdel¨2.¨comma.¨Deve¨pertanto¨escludersi¨una¨eguale¨conclusione¨nel¨ silenzio¨della¨legge¨circa¨la¨punibilitaݨdel¨partecipante¨alla¨gara¨nel¨caso¨di¨ condotta¨alternativa¨del¨compimento¨di¨ûaltri¨atti¨fraudolentiŭ.¨ In¨secondo¨luogo,¨l'interpretazione¨prospettata¨dalla¨tesi¨negativa¨eݨ basata¨sui¨ragionevolissimi¨intenti¨del¨legislatore¨di¨demarcare¨aree¨di¨com- (13)¨In¨questo¨caso¨i¨due¨calciatori¨sono¨stati¨puniti,¨dalle¨cosiddette¨multe¨F.I.G.C.,¨con¨la¨ squalifica¨per¨un¨anno¨per¨aver¨assunto¨in¨prossimitaݨdi¨una¨gara¨di¨campionato¨di¨calcio¨ûfenter- minaŭ,¨sostanza¨vietata¨dal¨regolamento¨dei¨controlli¨antidoping dell'UEFA¨e¨compresi¨negli¨elen- chi¨compilati¨dalla¨Federazione¨medico¨sportiva¨italiana.¨ (14)¨Tribunale¨di¨Forl|İ,¨ufficio¨del¨giudice¨per¨le¨indagini¨preliminari;¨proc.¨n.¨1038/2000¨ R.G.¨P.M.;¨proc.¨n.¨1357/2000¨R.G.¨GIP¨udienza¨preliminare:¨6¨giugno¨2000.¨Memoria¨difensiva.¨ DOTTRINAİ423 portamentiİdaİsottoporreİalİcontrolloİpenaleİedİareeİche,İinvece,İnell'intentoİ dellaİleggeİdelİ1989İvoltaİaİreprimereİl'irruzioneİnelİmondoİdelloİsportİdiİ attivitaİdiİgiocoİeİscommesseİclandestine,İsiİvolleroİaffidareİallaİdisciplinaİ degliİordinamentiİsportivi.İ Dunque,İlaİnonİpunibilitaİdelİpartecipanteİeİlaİconseguenzaİdiİunaİ necessariaİripartizioneİdiİareeİdiİinterventoİtraİordinamentoİpenaleİeİordina- mentiİsportivi,İconsiderataİl'indeterminatezzaİdellaİformulaİûattiİfraudo- lentiŭ.İ Diİconseguenzaİlaİsomministrazioneİdiİsostanzaİdopanteİdaİparteİdiİunİ partecipanteİadİunİaltroİpartecipanteİallaİgaraİnonİpotrebbeİessere,İqualeİ paleseİirregolaritaİsulİpianoİsportivo,İsanzionataİex art.1İleggeİ401/89,İbens|İ dall'ordinamentoİsportivo.İ Secondoİl'autorevoleİcommentoİdelİPadovaniİ(15)İallaİlegge,İlaİcondottaİ previstaİdall'art.1İcommaİ1İdataİdalİcompimentoİdiİûaltriİattiİfraudolentiŭ,İ costituisceİunaİmodalitaİalternativaİeİnonİcumulativa:İl'art.1İnonİcostituisceİ unaİdisposizioneİaİpiuİnorme,İmaİunaİnormaİaİpiuİfattispecie.İTaleİconclu- sioneİeİsuggerita,İsiaİdaiİterminiİdisgiuntiviİpresentiİnellaİformulazioneİdellaİ stessaİdisposizione,İcheİdallaİstessaİdizioneİûaltriŭİattiİfraudolentiİcheİlasciaİ presupporreİilİcarattereİfraudolentoİancheİdeiİprimiİatti.İ Laİcondottaİfraudolenta,İquindi,İalternativaİallaİcorruzioneİpuoİdipen- dereİûsiaİdaİunİartificioİ(incidendoİsullaİrealtaİcomeİadİesempioİattraversoİ l'alterazioneİdegliİattrezziİsportivi,İoİdegliİstrumentiİdiİmisurazioneİdellaİ prova,İoİmedianteİilİcd.İdoping degliİatletiİoİdegliİanimaliİimpiegati),İsiaİdaİ unİraggiroİ(adİesempio,İconİfalseİindicazioniİforniteİall'arbitroİdaİunİsegnali- nee).İNonİpuoİovviamenteİcostituireİattoİfraudolentoİlaİmeraİviolazioneİ delleİregoleİdelİgioco;İe,İd'altroİcanto,İseİl'atletaİsiİeİrisoltoİadİadottareİtaleİ comportamentoİdietroİcompenso,İsaraİilİfattoİdellaİcorruzioneİadİacquistareİ autonomaİrilevanzaŭ.İ Soloİilİfenomenoİdellaİcorruzioneİportaİallaİpunibilitaİancheİdell'atleta,İ postoİcheİleİcondotteİfinalizzateİall'alterazioneİdelİrisultatoİdellaİgaraİposteİ inİessereİdaiİpartecipantiİfinisconoİnecessariamenteİperİcoincidereİconİviola- zioniİdelleİregoleİdellaİgaraİstessa,İcos|İdaİtrasformare,İragionandoİneiİter- miniİipotizzatiİdall'accusa,İl'interaİattivitaİsportivaİinİunaİattivitaİcostante- menteİsottopostaİaİcontrolloİpenale.İ Cioİcomporterebbeİilİprimatoİdellaİfrodeİsportivaİnelleİprocureİdellaİ Repubblicaİconsideratoİilİnumeroİdiİpersoneİcheİsiİaffrontanoİnelleİvarieİ competizioniİriconducibiliİalİconcettoİdiİûgaraİpubblicaŭİdellaİleggeİ401/89.İ 5. La conclusione del caso Pantani. L'inchiestaİaİcaricoİdiİPantaniİsiİeİconclusaİconİlaİsentenzaİdel- l'11İdicembreİ2000İdelİgiudiceİmonocraticoİdelİTribunaleİdiİForl|İcheİloİhaİ condannatoİaİmesiİtreİdiİreclusioneİconİsospensioneİeİnonİmenzioneİdellaİ penaİeİseiİmesiİdiİsospensioneİdalleİgare.İ (15)İPadovanI Tullio, op. cit., 91İss.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ilİgiudiceİperİquantoİriguardaİgliİaspettiİtecniciİhaİritenutoİdiİdoverİ aderireİpienamenteİalleİconclusioniİcuiİsonoİpervenutiİiİconsulentiİdelİPub- blicoİMinistero,İritenendoleİaffidabiliİperİilİrigoreİlogicoİargomentativoİcheİ leİhaİsupportate.İ Dallaİmotivazioneİdellaİsentenza,İinoltre,İemergeİcheİilİgiudiceİabbiaİ condivisoİpienamenteİlaİtesiİdellaİriconducibilitaİdelİdoping alİdelittoİdiİfrodeİ sportivaİedİhaİasseritoİcheİûattesaİlaİstaturaİdell'atletaİinİoggetto,İindiscussoİ campioneİdelİciclismoİprofessionistico,İnazionaleİeİinternazionale,İeİquindiİ l'entitaİdell'offesaİarrecataİalİbeneİgiuridicoİprotetto,İeİcioeİlaİcorrettezzaİ nelloİsvolgimentoİdiİcompetizioniİagonisticheİeİmoltoİmaggioreİrispettoİallaİ potenzialeİoffesaİarrecabileİdaİatletiİdilettantiİoİcomunque,İancheİnell'am- bitoİdelİprofessionismo,İdaİatletiİcheİnonİabbianoİunoİstandardİdiİpresta- zioneİeİnotorietaİqualeİquelloİvantatoİdaİMarcoİPantaniŭ.İ SuccessivamenteİPantaniİhaİpropostoİricorsoİinİappello.İ IlİgiudiceİdellaİprimaİsezioneİdellaİCorteİd'AppelloİdiİBolognaİconİlaİ sentenzaİ23İottobreİ2001İhaİstabilitoİcheİnonİciİsonoİproveİevidentiİcheİPan- taniİnon siİsiaİdopato.İAlİriguardo,İlaİstessaİmodalitaİdiİsomministrazioneİ dell'eritropoietina,İesclusivamenteİperİviaİendovenosa,İesigeİunaİcollabora- zioneİdelİsoggettoİcheİneİeİdestinatarioİeİrendeİnonİverosimileİl'ipotesiİdiİ un'assunzioneİinconsapevoleİdiİtaleİsostanza.İ Conseguentementeİilİgiudiceİhaİassoltoİl'appellanteİMarcoİPantaniİnonİ conİformulaİdiİproscioglimentoİpiuİfavorevoleİex art.İ129İc.c.p.İperİinsussi- stenzaİdelİfattoİaddebitatoİoİperche¨l'imputatoİnonİloİhaİcommesso,İmaİ conİlaİformulaİdelİûperche¨ilİfattoİnonİeraİprevistoİdallaİleggeİcomeİreatoŭ.İ Ilİsuddettoİepisodio,İinfatti,İnonİeraİpunibileİinİbaseİallaİleggeİ401İdell'İ 89,İlaİleggeİsullaİfrodeİsportiva,İcheİavevaİportatoİinİprimoİgradoİallaİcon- dannaİdiİPantaniİdaİparteİdelİGiudiceİmonocraticoİdelİTribunaleİdiİForl|İ.İ 6. La legge 14 dicembre 2000, n 376 sulla assunzione e somministrazione di farmaci dopanti. a) La ratio legis. Dallaİmancanzaİdiİdeterminatezzaİdellaİleggeİ401/89İeİ scaturitaİlaİnecessitaİdiİpredisporreİunİprovvedimentoİsulİdopingİad hoc perİ disciplinareİautonomamenteİquestoİfenomeno,İconİlaİprevisioneİdiİsanzioniİ specificheİancheİaİcaricoİdelİpartecipanteİallaİgara(16).İ Laİnuovaİleggeİsulİdoping delİ14İdicembreİ2000,İn.İ376İdisciplina,İ infatti,İlaİtutelaİsanitariaİdelleİattivitaİsportiveİeİlaİlottaİcontroİilİdoping,İ peroİ,İconİunaİgrossaİnovitaİinİquantoİconsideraİreatoİl'abusoİdiİfarmaciİ perİl'esaltazioneİdelleİprestazioniİatletiche.İ Taleİleggeİdisciplinaİloİspinosoİfenomenoİdelİdoping eİneİprecisaİilİ contenutoİnell'art.İ1İ(Tutelaİsanitariaİdelleİattivitaİsportive.İDivietoİdiİ doping)İcheİafferma:İû1.İL'attivitaİsportivaİeİdirettaİallaİpromozioneİdellaİ saluteİindividualeİeİcollettivaİeİdeveİessereİinformataİalİrispettoİdeiİprincipiİ (16)İDisegnoİdiİleggeİn.1637-1660-1714-1945/A/R-relazioneİscritta,İrelatoreİsen.İCarella.İ LegislaturaİXIII;İDisegnoİdiİleggeİn.İ6276:İDisciplinaİdellaİtutelaİsanitariaİdelleİattivitaİsportiveİ eİdellaİlottaİcontroİilİdoping;İCameraİdeiİdeputati.İ DOTTRINAİ425 eticiİeİdeiİvaloriİeducativiİrichiamatiİdallaİConvenzioneİcontroİilİdopingİ conİappendice,İfattaİaİStrasburgoİilİ16İnovembreİ1995,İnİ522.İAdİessaİsiİ applicanoİiİcontrolliİprevistiİdalleİvigentiİnormativeİinİtemaİdiİtutelaİdellaİ saluteİeİdiİcorrettezzaİdelleİgareİeİnonİpuoİessereİsvoltaİconİl'ausilioİdiİtec- niche,İmetodologieİoİsostanzeİcheİpossanoİmetterİinİpericoloİl'integritaİpsi- cofisicaİdegliİatleti.İ 2.İCostituisconoİdoping laİsomministrazioneİoİl'assunzioneİdiİfarmaciİoİ diİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİeİl'adozioneİoİlaİsot- toposizioneİaİpraticheİmedicheİnonİgiustificateİdaİcondizioniİpatologicheİedİ idoneeİaİmodificareİleİcondizioniİpsico-patologicheİoİbiologicheİdell'organi- smoİalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİdegliİatleti.İ 3.İAiİfiniİdellaİpresenteİleggeİsonoİequiparateİalİdoping laİsomministra- zioneİdiİfarmaciİoİdiİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİ eİl'adozioneİdiİpraticheİmedicheİnonİgiustificateİdaİcondizioniİpatologiche,İ finalizzateİeİcomunqueİidoneeİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİsull'usoİ deiİfarmaci,İdelleİsostanzeİeİdelleİpraticheİindicatiİnelİcommaİ2.İ 4.İInİpresenzaİdiİcondizioniİpatologicheİdell'atletaİdocumentateİeİcertifi- cateİdalİmedico,İall'atletaİstessoİpuoİessereİprescrittoİspecificoİtrattamentoİ purcheİsiaİattuatoİsecondoİleİmodalitaİindicateİnelİrelativoİdecretoİdiİregi- strazioneİeuropeaİoİnazionaleİedİiİdosaggiİprevistiİdalleİesigenzeİterapeuti- che.İInİtalİcasoİl'atletaİhaİl'obbligoİdiİtenereİaİdisposizioneİdelleİautoritaİ competentiİlaİrelativaİdocumentazioneİeİpuoİpartecipareİaİcompetizioniİ sportive,İpurcheİcioİnonİmettaİinİpericoloİlaİsuaİintegritaİpsicofisicaŭ.İ Laİnormaİmiraİaİsalvaguardareİsiaİlaİtutelaİdellaİsaluteİstabilendoİcheİ l'attivitaİsportivaİnonİpuoİessereİsvoltaİconİl'ausilioİdiİtecniche,İmetodologieİ oİsostanzeİcheİpossonoİmettereİinİpericoloİl'integritaİpsicofisicaİdegliİatleti,İ siaİlaİcorrettezzaİdellaİgaraİeİnelloİstessoİtempoİdefinisceİilİdoping classifi- candoloİcomeİlaİsomministrazioneİoİl'assunzioneİdiİfarmaciİoİlaİsottoposi- zioneİaİpraticheİmedicheİcheİnonİsonoİgiustificateİdaİcondizioniİpatologiche,İ maİidoneeİadİalterareİlaİprestazioneİagonisticaİdegliİatleti;İovviamenteİnonİ eİvietataİl'assunzioneİdiİtaliİfarmaciİne¨leİpraticheİmedicheİperİusoİterapeu- ticoİpurcheİsianoİrispettateİleİmodalitaİd'usoİindicateİnelİdecretoİdiİregistra- zioneİeuropeoİoİnazionale.İ L'art.İ7,İinvece,İdettaİunaİseveraİdisciplinaİperİiİfarmaciİcontenentiİ sostanzeİdopanti,İinİquantoİiİproduttoriİeİiİdistributoriİdiİfarmaciİvietatiİ dalİC.I.O.İeİdeiİfarmaci,İdelleİsostanzeİbiologicamenteİattiveİeİdelleİpraticheİ medicheİconsiderateİdopingİaİnormaİdell'art.İ1,İsonoİtenutiİaİtrasmettereİ annualmenteİalİMinisteroİdellaİsanitaİiİdatiİrelativiİalleİquantitaİprodotte,İ importateİeİdistribuiteİeİvenduteİalİpubblico,İalleİfarmacieİoİalleİpalestre.İ Leİconfezioniİdeiİfarmaci,İinoltre,İdevonoİrecareİunİappositoİcontrasse- gnoİstabilitoİdallaİCommissioneİeİleİûindicazioniİperİcoloroİcheİpraticanoİ attivitaİsportivaŭ.İIlİMinisteroİdellaİsanitaİcontrollaİl'osservanzaİdiİtaliİ disposizioni.İ Laİnovitaİportanteİdellaİnuovaİleggeİsulİdoping eİdataİdalleİdisposizioniİ penaliİprevisteİdall'art.İ9İû1.İSalvoİcheİilİfattoİcostituiscaİpiuİgraveİreato,İeİ punitoİconİlaİreclusioneİdaİtreİmesiİaİtreİanniİoİconİlaİmultaİdaİ. 2.582İaİ . 51.645İ(daİlireİ5İmilioniİaİlireİ100İmilioni)İchiunqueİprocuraİadİaltri,İsom- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ministra,İassumeİoİfavorisceİcomunqueİl'utilizzoİdiİfarmaciİoİdiİsostanzeİ biologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİricompresiİnelleİclassiİprevisteİ all'articoloİ2İcommaİ1İ(17),İcheİnonİsianoİgiustificatiİdaİcondizioniİpatologi- cheİeİsianoİidoneiİaİmodificareİleİcondizioniİpsicoficheİoİbiologicheİdell'or- ganismo,İalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİdegliİatleti,İovveroİ sianoİdirettiİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİsull'usoİdiİtaliİfarmaciİoİ sostanze.İ 2.İLaİpenaİdiİcuiİalİcommaİ1İsiİapplica,İsalvoİcheİilİfattoİcostituiscaİpiuİ graveİreato,İaİchiİadottaİoİsiİsottoponeİalleİpraticheİmedicheİricompreseİ nelleİclassiİprevisteİdall'articoloİ2,İcommaİ1,İnonİgiustificateİdaİcondizioniİ patologicheİedİidoneeİaİmodificareİleİcondizioniİpsicofisicheİoİbiologicheİ dell'organismo,İalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİdegliİatletiİovveroİ diretteİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİsulİricorsoİaİtaliİpratiche.İ 3.İLaİpenaİdiİcuiİalİcommaİ1İeİaumentata:İ a) seİdalİfattoİderivaİunİdannoİperİlaİsalute;İ b) seİilİfattoİeİcommessoİneiİconfrontiİdiİunİminorenne;İ c) seİilİfattoİeİcommessoİdaİunİcomponenteİoİdaİunİdipendenteİdelİ CONIİovveroİdiİunaİfederazioneİsportivaİnazionale,İdiİunaİsocietaİ,İdiİun'as- sociazioneİoİdiİunİenteİriconosciutiİdalİCONI.İ 4.İSeİilİfattoİeİcommessoİdaİchiİesercitaİunaİprofessioneİsanitaria,İallaİ condannaİconsegueİl'interdizioneİtemporaneaİdall'esercizioİdellaİprofes- sione.İ 5.İNelİcasoİprevistoİdalİcommaİ3,İletteraİc), allaİcondannaİconsegueİ l'interdizioneİpermanenteİdagliİufficiİdirettiviİdelİCONI,İdelleİfederazioniİ sportiveİnazionali,İsocietaİ,İassociazioniİedİentiİdiİpromozioneİriconosciutiİ dalİCONI.İ 6.İConİlaİsentenzaİdiİcondannaİeİsempreİordinataİlaİconfiscaİdeiİfar- maciİeİdelleİsostanzeİfarmaceuticheİeİdelleİaltreİcoseİserviteİoİdestinateİaİ commettereİilİreato.İ 7.İChiunqueİcommerciaİiİfarmaciİeİleİsostanzeİfarmacologicamenteİoİ biologicamenteİattiveİricompresiİnelleİclassiİdiİcuiİall'art.İ2,İcommaİ1,İattra- versoİcanaliİdiversiİdalleİfarmacieİaperteİalİpubblico,İdalleİfarmacieİospeda- liere,İdaiİdispensariİapertiİalİpubblicoİeİdalleİaltreİstruttureİcheİdetengonoİ farmaciİdirettamenteİdestinatiİallaİutilizzazioneİsulİpaziente,İeİpunitoİconİlaİ reclusioneİdaİdueİaİseiİanniİeİconİlaİmultaİdaİ. 5.164İaİ. 77.468İ(daİlireİ 10İmilioniİaİlireİ150İmilioni)ŭ.İ Laİnuovaİfattispecieİaİdifferenzaİdellaİprecedenteİleggeİn.İ401/89İsan- zionaİilİdoping autogenoİpunendoİinİmodoİinequivocabileİl'atletaİcheİassumeİ sostanzeİdopantiİoİsiİsottoponeİoİadottaİtecnicheİdopantiİidoneeİadİalterareİ leİproprieİprestazioniİagonistiche.İInoltre,İancheİchiİsomministra,İprocuraİ adİaltriİoİinİqualcheİmodoİagevolaİl'utilizzoİdiİtaliİfarmaciİoİsostanzeİvietateİ eİseveramenteİpunito.İ (17)İV.İlistaİdelleİclassiİdelleİsostanzeİvietateİeİmetodiİproibitiİ2003İin:İhttp//www.CONI- Antidoping.htm.İ DOTTRINAİ427 L'abusoİdiİfarmaciİdiventaİcos|İunİveroİeİproprioİreato(18).İ LaİCassazioneİpenale(19)İconİunaİrecenteİsentenzaİhaİosservatoİcheİ l'art.İ9İcommaİ1,İleggeİ376/2000İsanzionaİlaİcondottaİdiİprocurareİadİaltriİ oİdiİsomministrare,İassumereİoİfavorireİcomunqueİl'utilizzoİdiİfarmaciİoİdiİ sostanzeİricompresiİnelleİclassiİprevisteİall'art.İ2İcommaİ1,İsoloİseİtaleİcon- dottaİspecificatamenteİrispondeİûalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİ degliİatleti,İovveroİsianoİdirettiİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcontrolliİsull'usoİ diİtaliİfarmaciİoİsostanzeŭ.İ Ilİricorso,İpertanto,İeİstatoİritenutoİinammissibileİperche¨ilİfineİspecificoİ nonİrisultavaİessereİstatoİcontestatoİalİsoggettoİinİquestioneİcheİavevaİ cedutoİalİprezzoİdiİğİ45.000İdelİnandrolone,İquindi,İmancandoİunİelementoİ costitutivoİdellaİfattispecieİcriminosaİnonİeİconfigurabileİlaİcondottaİprevi- staİdall'art.İ9İcommaİ1.İSecondoİilİcommentoİdiİF.İOberdan(20)İlaİsentenzaİ essenzialmenteİnonİstabilisceİseİilİcommercioİdiİdoping ex art.İ9İcommaİ7İ debbaİintendersiİcomeİun'attivitaİsvoltaİinİmodoİcontinuoİedİinİformaİorga- nizzataİperİlaİdistribuzioneİovveroİsiaİsufficienteİqualsiasiİformaİdiİcessioneİ aİtitoloİoneroso.İ Laİproblematicaİnozioneİdiİcommercio,İpertanto,İtendeİaİcreareİunaİ sovrapposizioneİtraİlaİcondottaİdiİcommercioİex art.İ9İcommaİ7İconİquellaİ diİprocacciamentoİex art.İ9İcommaİ1,İnonİtenendoİcontoİdelleİcaratteristicheİ cheİleİdifferenziano.İ Ilİcommercio,İinfatti,İeİcaratterizzatoİdall'organizzazioneİperİlaİdistribu- zione,İmaİnonİdalİdoloİspecificoİconsistenteİnell'alterazioneİdelleİprestazioniİ agonisticheİdell'atletaİprevisto,İinvece,İdalİlegislatoreİperİilİprocacciamentoİ eİgliİaltriİreatiİprevistiİdall'art.İ9İcommaİ1.İ b) La struttura del reato. Unaİvoltaİesaminataİlaİratio legis edİiİcaratteriİ generaliİdellaİnuovaİleggeİeİilİcasoİdiİanalizzareİlaİstrutturaİdelİreato.İ 1. L'oggettogiuridicodellatutelapenale. Ilİlegislatoreİall'art.İ1İcommaİ2İdiİdettaİleggeİdaİunaİprecisaİdefinizioneİ diİdoping classificandoloİcomeİûlaİsomministrazioneİoİl'assunzioneİdiİ farmaciİoİdiİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİeİl'ado- zioneİoİlaİsottoposizioneİaİpraticheİmedicheİnonİgiustificateİdaİcondizioniİ patologicheİedİidoneeİaİmodificareİleİcondizioniİpsico-fisicheİoİbiologicheİ dell'organismoİalİfineİdiİalterareİleİprestazioniİagonisticheİdegliİatletiŭ,İ ovviamenteİinİpresenzaİdiİpatologieİdell'atletaİdocumentateİdalİmedicoİnonİ eİvietataİl'assunzioneİdiİtaliİfarmaciİne¨leİpraticheİmedicheİpurcheİsianoİ rispettateİleİmodalitaİd'usoİterapeuticheİindicateİnelİdecretoİdiİregistrazioneİ europeoİoİnazionaleİ(art.İ2,İcommaİ4).İ (18)İFrisonE Marcello, Doping: l'abuso difarmaci viene considerato reato;inİIl Sole 24 ore,İ 18İluglioİ2000,İ26.İ (19)İCass.İpenaleİsez.İIII,İ20İmarzoİ2002,İn.İ11277;İinİGuida al Diritto (il Sole 24 ore) delİ20İ aprileİ2002,İn.İ15.İ (20)İCommentoİdiİOberdaN F., Dubbia la sussistenza dell'illecito penale senza la tabella delle sostanze proibite;inİGuida al Diritto (il Sole 24 ore) delİ20İaprileİ2002İn.İ15.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Aiİfiniİdellaİpresenteİleggeİl'art.İ1İcommaİ4,İinoltre,İequiparaİalİdoping laİsomministrazioneİdiİfarmaciİoİdiİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologi- camenteİattiveİeİl'adozioneİdiİpraticheİmedicheİnonİgiustificateİdaİcondizioniİ patologiche,İfinalizzateİeİcomunqueİidoneeİaİmodificareİiİrisultatiİdeiİcon- trolliİsull'usoİdeiİfarmaci,İdelleİsostanzeİeİdelleİpraticheİindicatiİnelİ commaİ2.İ 2. La condotta e l'evento. Questaİnormaİall'art.İ9İpunisceİsiaİchiİprocuraİadİaltriİoİsomministraİiİ farmaciİdopantiİperİmigliorareİleİprestazioniİatletiche,İconsiderandolounİ veroİeİproprioİûspacciatoreŭ,İsiaİchiİassumeİfarmaci,İadottaİoİsiİsottoponeİ aİpraticheİterapeuticheİnonİgiustificateİdaİcondizioniİpatologicheİedİidoneeİ aİmigliorareİleİprestazioniİagonisticheİdell'atletaİstabilendoİpeneİsevereİ (reclusioneİdaİtreİmesiİaİtreİanniİeİmultaİdaİ. 2.582İaİ. 51.645),İoİchiİ comunqueİfavorisceİl'utilizzoİdiİdettiİfarmaci.İ Laİpenaİeİaumentataİnelİcasoİcheİl'assunzioneİdiİfarmaciİcomportiİunİ dannoİperİlaİsalute,İseİilİfattoİeİcommessoİneiİconfrontiİdiİunİminorenneİo,İ infine,İseİaİcompiereİilİreatoİsiaİunİcomponenteİdelİCONIİoİdiİassociazioniİ sportive.İ Inoltre,İeİpunitaİconİpeneİancoraİpiuİdureİdall'art.İ6İ(reclusioneİdaİdueİ aİseiİanniİeİmultaİdaİ. 5.164İfinoİaİ. 77.468)İlaİcondottaİdiİchiİcommercia- lizzaİiİfarmaciİdopantiİattraversoİcanaliİdiversiİdalleİfarmacieİeİdaİaltreİ struttureİcheİdetengonoİleİsostanzeİdestinateİall'utilizzazioneİsulİpaziente.İ L'assunzioneİoİlaİsomministrazioneİdiİfarmaciİbiologicamenteİoİfarma- cologicamenteİattiviİeİl'adozioneİoİlaİsottoposizioneİaİpraticheİmedicheİnonİ giustificateİdaİcondizioniİpatologicheİeİidoneeİaİmodificareİleİcondizioniİpsi- cofisicheİdegliİatletiİnonİproduceİun'effettivaİmenomazioneİdelİbene,İmaİ semplicementeİilİpericoloİdiİpregiudizioİperİilİbeneİstessoİcheİeİdatoİdalleİ prestazioniİagonisticheİdegliİatleti.İ Diİconseguenzaİseİperİilİperfezionamentoİdelİreatoİnonİoccorreİlaİ lesioneİdelİbene,İmaİlaİsempliceİmessaİinİpericoloİoİlesioneİpotenzialeİdelİ beneİsiİtrattaİdiİunİreatoİdiİpericoloİeİcomeİtaleİlaİsogliaİdiİpunibilitaİdelİten- tativoİsiİavraİsoloİinİcoincidenzaİconİlaİmessaİinİpericoloİdelİbeneİprotetto.İ 3. Il dolo. Ilİdoloİspecificoİcaratterizzaİquestoİreato,İinİquanto,İlaİleggeİesige,İoltreİ allaİcoscienzaİeİvolontaİdelİfattoİmateriale,İcheİl'agenteİagiscaİperİunİdeter- minatoİfineİcheİstaİalİdiİlaİdelİfattoİcheİcostituisceİreato,İquindiİilİconsegui- mentoİdiİtaleİfineİnonİeİnecessarioİperİlaİconsumazioneİdelİreato.İ Ilİfineİdell'agenteİinİquestoİcasoİeİdatoİdall'alterazioneİdelleİprestazioniİ agonisticheİdegliİatletiİmedianteİl'assunzioneİoİlaİsomministrazioneİdiİ farmaciİeİlaİsottoposizioneİeİl'adozioneİdelleİpraticheİmedicheİgiaİdette.İ Questoİtipoİdiİdoloİspecificoİeİrapportabileİallaİcategoriaİdiİdoloİspeci- ficoİdiİoffesa,İoveİlaİnormaİfaİdipendereİl'offesaİdall'intenzioneİdell'agente,İ svincolatoİpercioİdaİqualsiasiİmomentoİoggettivo,İvenendosiİaİpunireİunaİ condottaİdiİperİse¨inoffensiva.İ Dettaİleggeİregolaİancheİlaİparteİtecnicaİperİlaİconcretaİattuazioneİdelleİ sueİprevisioni,İinfatti,İnell'art.İ2İleİsostanzeİdopantiİeİleİpraticheİmediche,İilİ DOTTRINAé429 cuiéimpiegoéeİéconsideratoédoping aénormaédell'art.é1,ésonoéripartitiénelé rispettoédellaéConvenzioneédiéStrasburgoédelé1995éné522éeédelleéindicazionié deléC.I.O.éeédegliéorganismiéinternazionaliéprepostiéalésettoreésportivoéiné classiédiéfarmaci,édiésostanzeéoédiépraticheémedicheéapprovateéconédecretoé deléMinisteroédellaésanitaİé.é L'art.é3éprevedeél'istituzioneépressoéiléMinisteroédellaésanitaİédellaéCom- missioneéperélaévigilanzaéedéilécontrolloésulédoping. Questaécommissione,ébasandosiéancheésulleéindicazioniédeléComitatoé internazionaleéolimpicoéC.I.O.,éhaéilécompitoédiédeterminareéiécriteriéeéleé metodologieédeiécontrolliéantidoping,éinoltre,éindividuaéleécompetizioniéeéleé attivitaİésportiveéperéleéqualiéilécontrolloésanitarioéeİéeffettuatoédaiélaboratori.é L'art.é4,éinvece,éstabilisceéiélaboratoriédaléC.I.O.,éoédaéunéaltroéorgani- smoéinternazionaleériconosciuto,ésullaébaseédiéunaéconvenzioneéstipulataéconé laéCommissione.éGliéoneriéderivantiédallaéconvenzioneénonépossonoésuperareé ilémiliardoéall'anno.é Eéregolato,éinoltre,éall'art.é6él'adeguamentoédaéparteédeléCONIéeédelleé altreéfederazioniésportiveénazionaliédeiéloroéregolamentiéalleédisposizionié dellaéseguenteélegge,éprevedendoéleésanzioniéeéleéprocedureédisciplinariéneié confrontiédeiétesseratiéinécasoédiédoping oédiérifiutoédiésottoporsiéaiécontrolli.é Taliéentiésonoétenutiéaépredisporreétuttiégliéattiénecessariéperéilérispettoé delleénormeédiétutelaédellaésaluteédellaépresenteélegge.é 7. Ilavoripreparatoridellalegge14dicembre2000n376(la ratioédella nuova leggee leprospettivefuture). Daiélavoriépreparatoriéemergeécheélaéconoscenzaédellaérealeédiffusioneé delédoping,ésiaétraégliéatletiésiaétraégliésportiviéinégenerale,ée¨éancoraéframmen- tariaéeécioİédipendeéessenzialmenteédaéalcuniéfattori.é Inéprimoéluogoélaéstampaédiésettoreée¨ésolitaéoccuparsiédiédoping soloédié fronteéalécasoécheéfaénotiziaé(tipicoél'esempioédiéPantani),émaénonésiéoccupaé delédoping quotidiano,épraticatoédaétantiéatletiésconosciuti.é Inésecondoéluogoél'epidemiologiaédoping siée¨éfattaéinéquestiéanniéconé l'antidoping cheéhaérilevatoédeiégrossiélimiti.éQuestoémetodoédiéindagineéeİé usatoéperéiétest ufficialiéeseguitiésiaéduranteéleécompetizioni,ésiaéduranteéilé training oésubitoéprimaédellaécompetizione.é Infine,él'efficaciaédeiécontrolliée¨éfortementeécompromessaésiaédal- l'impiegoédiémetodiédiéassunzioneéfarmacologicaécheérendonoénegativoéancheé l'atletaécheéassumeéregolarmenteéfarmaci,ésiaédalénumeroélimitatoédiécasiésuié qualiéiétest vengonoéeseguiti.é Eéemersoédaécioİéilébisognoédiésostituireéallaévecchiaéedéinefficaceémeto- dologiaédell'anti-doping unaénuovaémetodologiaépiu¨écomplessa.é Inoltre,ésempreédaiélavoriépreparatoriéemergeécheédettaéleggeéûnasceé quindiédall'esigenzaédiériportareéalécentroédell'attenzioneél'identitaİéclinico- biologicaédell'atleta,ériconoscendoécheéaccantoéadéunéeffettoéeconomico- socialeédelédoping (offesaédellaélealtaİésportiva,éalterazioneédelleéregoleédellaé liberaéconcorrenza,éeccetera)éesisteéunébenépiu¨égraveéproblemaéetico-sanitarioé legatoéall'illecitaémanipolazioneédelécorpoéumanoéedéaiégraviéesitiéperélaé saluteécheéquestaémanipolazioneécomportaŭ.é RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Daİrecentiİstudiİmedici(21)İeffettuatiİsulleİsostanzeİcontenuteİnellaİlistaİ annoİ2003İdelİC.I.O.İgranİparteİdelleİûsostanzeİilleciteŭİincluseİcomeİtaliİ negliİelenchi,İassunteİdall'atletaİaiİfiniİergogeniciİeİcioeİdiİmigliorareİleİpre- stazioniİsportiveİoİûmascherantiŭİneiİriguardiİdeiİcontrolliİantidoping,İpos- sonoİprovocareİaritmieİcardiacheİdiİogniİtipo,İperİviaİdiİmodificazioniİpato- logicheİeİmetaboliche,İendocrine,İionicheİindotteİdalleİsostanzeİstesseİoİdellaİ loroİassociazioneİ(cosiddettiİcocktail).İ SecondoİilİgiudizioİdelİSopraniİ(22),İinvece,İquestaİlegge,İsottoİmoltiİ aspetti,İpresentaİdelleİdifficoltaİdiİtipoİinvestigativo.İ Inİprimoİluogoİperİquantoİriguardaİl'incoercibilitaİdellaİcondottaİdiİ rifiutoİdell'atletaİcheİnonİeİstataİassoggettataİdall'art.İ6İdiİdettaİleggeİaİpeneİ (comeİnelİcasoİdell'accertamentoİdelloİstatoİdiİebbrezzaİdaİalcoolİoİdaİ sostanzeİstupefacentiİexİart.186,İcommaİ2İedİart.187,İcommaİ5İcodiceİdellaİ strada),İmaİsoloİaİsanzioniİdiİtipoİsportivo.İ Conİtaleİsceltaİilİlegislatoreİhaİvolutoİprivilegiareİlaİsalvaguardiaİdelİ principioİdiİlibertaİdell'uomo-atletaİrispettoİalİfineİdiİtutelaİdellaİsuaİsaluteİ eİcioİappareİdiscutibileİinİunİambitoİnelİqualeİeİinİgiocoİprincipalmenteİlaİ tutelaİdiİbeniİindisponibiliİcomeİl'integritaİpsicofisica.İ Aİmioİavviso,İconsiderandoİilİfattoİcheİlaİratioİlegisİconsisteİoltreİcheİ nellaİgaranziaİdiİunİregolareİsvolgimentoİdelleİcompetizioniİsportive,İsoprat- tuttoİnellaİtutelaİdellaİsaluteİdell'atleta,İpiuİcheİdiİunaİsceltaİdelİlegislatoreİ parlereiİdiİunaİsvistaİderivataİdallaİfrettaİdiİarginareİilİcomplessoİeİdilaganteİ fenomenoİdelİdopingİnelloİsport.İ Peraltro,İnonİsiİpuoİparlareİdiİunaİveraİeİpropriaİlacunaİdellaİlegge,İinİ quantoİl'art.İ6İrimandaİalleİsanzioniİedİalleİprocedureİdisciplinariİneiİcon- frontiİdeiİtesseratiİinİcasoİdiİrifiutoİdiİsottoporsiİaiİcontrolli.İ Inİsecondoİluogo,İSopraniİaffermaİcheİlaİpunibilitaİdelİdopingİautogenoİ purİcostituendoİunİfattoreİdiİdeterrenzaİinİchiaveİpreventiva,İcomportaİilİ rischioİdiİunaİrepressioneİpenaleİneiİconfrontiİdell'atletaİpiuttostoİcheİneiİ confrontiİdiİchiİoperaİaİmonte,İqualiİiİgraviİfenomeniİcommercialiİcheİali- mentanoİillecitamenteİilİmondoİdelloİsport.İ Esaminandoİlaİleggeİpareİinfondatoİilİrischioİdiİunaİmancataİpunibilitaİ diİchiİcommerciaİoİprovvedeİillecitamenteİfarmaciİdopanti,İinİquanto,İ l'art.İ7İdettaİunaİseveraİdisciplinaİperİiİproduttoriİeİdistributoriİdiİfarmaciİ vietatiİdalİC.I.O.İimponendoİappositiİcontrassegniİstabilitiİdallaİCommis- sioneİeİleİindicazioniİperİcoloroİcheİpraticanoİattivitaİsportive;İinvece,İ l'art.İ9,İcommaİ7,İespressamenteİpunisceİconİlaİreclusioneİdaİ2İaİ6İanniİeİ (21)İProfİ.FrancescO Furlanello,İSostanzeİdopantiearitmieİcardiachenelloİsport;inİhttp//İ www.sportpro.it.İ (22)İSopranI Pierguido, Vademecumİperİdribblareİleİdifficoltaİinvestigative,İinİGuidaİalİ dirittoİ(ilİSoleİ24İore)İ30İdic.İ2000İnİ47.İV.İancheİTricomI Irene, Ilgiocoİsifaİduro,inİGuidaİalİ Dirittoİ(ilİSoleİ24İore)İ30İdicembreİ2000İn.İ47;İUmano-RonchI G., DI LucA N. M., Dietroİleİ contraddizionidiunastrategia.İLapartitaapertadiunefficacecontrasto;inİGuidaİalİDirittoİ(ilİSoleİ 24İore)İ30İdicembreİ2000İn.İ47.İ DOTTRINAİ431 conİlaİmultaİdaİ. 5.164İaİ. 77.478İchiunqueİillecitamenteİcommerciaİiİfar- maciİeİleİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİvietateİedİalİ commaİ1İpunisceİchiunqueİprocuraİadİaltriİoİsomministraİiİfarmaciİdopantiİ vietati,İconsiderandoloİunİveroİeİproprioİspacciatore. Eéprevisto,İinoltre,İl'aumentoİdelleİpeneİex art.İ9İcommaİ1,İseİilİfattoİeİ commessoİdaİunİdipendenteİdelİCONIİoİdaİassociazioniİoİentiİriconosciutiİ dalİCONI,İinvece,İl'interdizioneİtemporaneaİdall'esercizioİdellaİprofessioneİ seİilİfattoİeİcommessoİdaİchiİesercitaİunaİprofessioneİsanitaria.İ Inİterzoİluogo,İperİquantoİriguardaİiİrapportiİtraİmagistraturaİsportivaİ edİordinariaİeİprevistaİlaİpossibilitaİdall'art.İ2,İleggeİ13İdicembreİ1989İ n.İ401İdiİchiedereİcopiaİdegliİattiİdelİprocedimentoİpenaleİcheİrifluisceİnelleİ disposizioniİdell'art.İ116İc.c.p.İLaİleggeİtuttaviaİappareİpiuttostoİcarenteİ sottoİilİprofiloİdelİcoordinamentoİtraİilİprocedimentoİsportivoİeİquelloİ ordinario.İ L'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ376/2000,İcheİoriginariamenteİeraİstataİ previstaİprimaİdelleİOlimpiadiİ2000,İnonİsoloİpotraİconferireİall'Italiaİunİ ruoloİmoltoİimportanteİperİperseguireİaİlivelloİinternazionaleİpolitichecheİ mirinoİallaİtutelaİdellaİsaluteİdegliİatletiİedİall'eticaİdeiİrisultatiİsportivi,İ maİpotraİancheİrestituireİserenitaİalİmondoİdelloİsport,İinİquantoİeİtraİleİ piuİavanzateİinİmateriaİdiİdoping. Laİstradaİaİlivelloİinternazionaleİsembraİessereİsegnataİeİvaİproprioİ nellaİdirezioneİindicataİdallaİpresenteİlegge.İL'Agenziaİmondialeİantidoping (WADA-AMA),İfondazioneİcostituitaİdalİComitatoİolimpicoİinternazionale,İ alİfineİdiİcoordinareİeİpromuovereİaİlivelloİinternazionaleİlaİlottaİalİdopingİ haİapprovatoİilİCodiceİmondialeİantidoping eİlaİlistaİdelleİsostanzeİeİdeiİ metodiİvietatiİannoİ2003İ(vediİallegatoİ1).İ TaleİCodiceİprevedeİche,İaİpartireİdaiİGiochiİolimpiciİdiİAteneİ2004İoİ dalleİOlimpiadiİinvernaliİdiİTorinoİ2006,İiİComitatiİolimpiciİnazionaliİediİ Governiİcheİnonİsianoİinİregolaİconİl'adesioneİeİilİconseguenteİversamentoİ delİcontributoİannuoİnonİpotrannoİospitareİiİGiochiİolimpici,İiİGiochiİolim- piciİinvernaliİoİiİCampionatiİdelİMondo,İneİproporneİlaİcandidatura.İ Aİtalİpropositoİilİministroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturaliİ(Urbani)İhaİ presentatoİilİdisegnoİdiİleggeİn.İ3918İ(23)İcheİprevedeİl'impegnoİdaİparteİ delİGovernoİitalianoİdiİcorrispondereİilİcontributoİannualeİall'Agenziaİmon- dialeİcostituitaİdalİComitatoİolimpicoİinternazionale,İalİfineİdiİnonİmettereİ aİrischioİloİsvolgimentoİdelleİcompetizioniİgiaİassegnateİ(Giochiİolimpiciİ invernaliİdelİ2006,İUniversiadiİdellaİneveİnelİ2007),İnoncheİleİfutureİassegna- zioniİall'Italiaİdiİaltreİcompetizioniİsportiveİinternazionaliİ(candidaturaİperİ iİGiochiİolimpiciİestiviİdelİ2012İeİperİiİmondialiİdiİnuotoİdelİ2005).İL'Italia,İ inoltre,İilİ12İsettembreİ2002İhaİsottoscrittoİilİProtocolloİaggiuntivoİallaİCon- venzioneİeuropeaİantidoping,İimpegnandosiİinİtaleİmodoİaİriconoscereİiİcon- trolliİeffettuatiİsugliİatletiİitaliani,İancheİfuoriİdalleİcompetizioniİsportive,İ dall'Agenziaİeİperİcontoİdellaİstessa.İ (23)İVediİDisegni di legge e relazioni inİhttp://İwww.camera.it.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ La tutela giuridica del mobbizzato (*)İ di Maurizio Iacono Quarantino Laİdefinizioneİdiİmobbing(1).İ L'ordinamentoİitalianoİnonİdisponeİtutt'oggiİdiİunaİleggeİorganicaİperİ contrastareİilİfenomenoİdelİmobbing.İ Conİsentenzaİn.İ358İdelİ19İdicembreİ2003,İinfatti,İlaİCorteİCostituzio- naleİhaİdichiaratoİl'illegittimitaİdellaİleggeİRegioneİLazioİn.İ16İdell'11İluglioİ 2002,İintitolataİûDisposizioniİperİprevenireİeİcontrastareİilİmobbingİneiİ luoghiİdiİlavoroŭ,İedİhaİespuntoİinİtalİmodoİdall'ordinamentoİl'unicaİleggeİ che,İfinoİadİallora,İavevaİdatoİriconoscimentoİgiuridicoİalİfenomenoİdelİ mobbing.İ Nonİpuoİtuttaviaİritenersiİcheİtaleİpronunciaİabbiaİprivatoİiİlavoratoriİ deiİnecessariİstrumentiİdiİtutelaİcontroİilİmobbing.İ Eİcioİ,İinİprimoİluogo,İperche¨laİCorteİCostituzionaleİhaİritenutoİlaİ leggeİviziataİdaİunİpuntoİdiİvistaİmeramenteİprocedurale,İmentreİnonİhaİ sentenziatoİsulİmeritoİdellaİleggeİstessa,İcheİpertantoİpuoİcostituireİvalidoİ puntoİdiİriferimentoİperİl'attivitaİdell'interprete(2).İ Inİsecondoİluogoİperche¨,İpurİinİassenzaİdiİunaİnormativaİorganicaİinİ materia,İlaİgiurisprudenzaİhaİpiuİvolteİormaiİriconosciutoİapertisİverbisİ l'esistenzaİdelİfenomenoİdelİmobbing.İ Nonostanteİlaİmancanzaİdiİunaİnormaİdefinitoria,İinfatti,İiİgiudiciİsiİ sonoİavvalsiİdelleİnozioniİeİdeiİcontributiİfornitiİdallaİpsicologiaİdelİlavoroİ ed,İinİparticolarİmodo,İdegliİstudiİcompiutiİdaİunoİdeiİmaggioriİespertiİinİ Italia,İHeraldİEge,İcheİhaİqualificatoİilİmobbingİcomeİûunaİsituazioneİ lavorativaİdiİconflittualitaİsistematica,İpersistenteİedİinİcostanteİprogressoİinİ cuiunaopiuİpersonevengonofatteoggettoİdiazioniadaltoİcontenutopersecu- torioİdaİparteİdiİunoİoİpiuİaggressoriİinİposizioneİsuperiore,İinferioreİoİdiİ paritaİ,İconİloİscopoİdiİcausareİallaİvittimaİdanniİdiİvarioİtipoİeİgravitaİ.İIlİmob- bizzatoİsiİtrovaİnell'impossibilitaİdiİreagireİadeguatamenteİaİtaliİattacchiİeİaİ lungoİandareaccusadisturbipsicosomatici,İrelazionaliedell'umorechepossonoİ portareİancheİaİinvaliditaİpsicofisicaİpermanenteŭ.İ Secondoİtaliİstudi,İl'accertamentoİdell'esistenzaİconcretaİdelİfenomenoİ passaİattraversoİlaİverificaİdellaİricorrenzaİcontestualeİdiİalcuniİparametriİ fondamentali.İ (*)İSulİtemaİvediİMariA VittoriA Lumetti, Iİdanniİderivantiİdalİmobbingİnell'impiegoİ pubblicoİeİprivato,inİquestaİRassegna,İn.İ3-4/2002,İ466.İ (1)İLaİnecessitaİdiİfissareİgliİelementiİcostitutiviİdelİmobbing,İprimaİdell'analisiİspecificaİ degliİstrumentiİdiİtutelaİdelİmobbizzato,İsiİrendeİnecessariaİperİporreİunİfrenoİaİquellaİcheİeİ unaİtendenzaİpurtroppoİcomuneİeİcioeİdiİfarİrientrareİnelİfenomenoİqualsiasiİipotesiİdiİconflit- tualitaİ,İandandoİadİallargareİoltremodoİlaİfattispecieİfinoİaİfarleİperdereİiİsuoiİconnotatiİcaratte- rizzantiİeİcreandoİunİaloneİdiİincertezzaİcircaİlaİsuaİriconoscibilitaİ.İ (2)İLaİCorteİCostituzionaleİhaİinfattiİaffermatoİl'illegittimitaİdellaİleggeİregionaleİinİquantoİ recanteİdisposizioniİnellaİmateriaİdell'ordinamentoİcivile,İmateriaİnellaİqualeİloİStatoİvantaİunaİ potestaİnormativaİesclusiva.İ DOTTRINAİ433 Inİparticolare,İeİrichiestoİcheİilİmobbing siİrealizziİnell'ambitoİdiİunİ contesto lavorativo,İnonİrilevandoİinveceİtutteİleİipotesiİdiİclientelismoİnellaİ PubblicaİAmministrazioneİne¨İdiİnonnismoİnegliİambientiİmilitari,İdalİ momentoİcheİtaliİcondotteİrispondonoİaİlogicheİeİragioniİdiverse.İ Ma,İseİeİpacificoİcheİdiİmobbing siİpossaİparlareİrispettoİaİrapportiİdiİ lavoroİsubordinato,İqualcheİperplessitaİhaİsuscitatoİlaİconfigurabilitaİdelİ fenomenoİancheİnell'ambitoİdeiİrapportiİdiİlavoroİautonomoİoİparasubordi- nato.İ D'altroİcanto,İperoİ,İnonİeİne¨İimprobabileİne¨İinfrequenteİcheİnelleİasso- ciazioniİtraİprofessionistiİpossanoİcrearsiİsituazioniİdiİpersecuzioneİpsicolo- gicaİdelİsingoloİlavoratoreİautonomoİne¨İcheİilİprestatoreİdiİun'attivitaİcolla- borativaİeİcoordinataİpossaİsubireİunaİcondottaİmobbizzanteİdaİparteİdelİ soggettoİcommittente.İ Pertanto,İsalvoİl'accertamentoİcheİilİnomen iuris nonİceliİl'esistenzaİdiİ unİsostanzialeİrapportoİdiİlavoroİsubordinato,İnullaİostaİnelİriconoscereİ cheİdiİmobbing possaİparlarsiİancheİnell'ambitoİdiİrapportiİnonİdipendenti.İ Inoltre,İcos|İcomeİprevistoİnellaİleggeİRegioneİLazioİsopraİcitataİeİ comeİormaiİriconosciutoİancheİdallaİgiurisprudenzaİunanime,İnonİhaİ rilevanzaİlaİformaİpubblicaİoİprivataİdelİrapportoİdiİlavoro,İessendoİpossi- bileİcheİancheİnellaİPubblicaİAmministrazioneİilİsingoloİvengaİsottopostoaİ manovreİdiİumiliazioneİoİdiİesclusione.İ Taleİcondotta mobbizzante siİpuoİsostanziareİsiaİinİprovvedimentiİgiuri- diciİ(comeİadİesempioİilİdiniegoİall'esercizioİdiİunaİdeterminataİattivitaİoİ l'adibizioneİaİmansioniİdequalificanti)İcheİinİmeriİcomportamentiİmaterialiİ (adİesempioİpressioniİpsicologiche,İcriticheİimmotivate,İdelegittimazioneİ dell'immagineİdiİfronteİaiİcolleghi),İpurche¨İrivestanoİunaİnaturaİvessatoria:İ inİessiİdeveİpotersiİcioeİindividuareİunaİvolontaİdiİopprimereİoİdiİmettereİaİ disagioİilİlavoratoreİperİottenerneİl'allontanamentoİoİlaİsempliceİumilia- zione.İ Taliİcondotteİpossonoİcolpireİlaİvittimaİinİmanieraİdiretta,İconİrimpro- veri,İdinieghi,İcritiche,İoİinİmanieraİindirettaİattraversoİl'adozioneİdiİmisureİ discriminatorieİversoİgliİaltriİcolleghi.İ Maİquelİcheİpiuİcontaİeİcheİtaliİcomportamentiİsiİmanifestinoİinİ manieraİsistematicaİeİperduranteİnelİtempo.İ Cioİsignificaİcheİnonİbasta,İaiİfiniİdell'esistenzaİdelİmobbing,İl'adozioneİ diİunİunicoİprovvedimentoİillegittimoİoİilİsempliceİrimproveroİverbaleİcheİ rivestaİiİcaratteriİdell'eccezionalitaİ,İinİquantoİl'ambienteİlavorativoİeİunİ luogoİinİcuiİnormalmenteİpossonoİmanifestarsiİdissaporiİeİcontrasti.İ Perche¨İpossaİriconoscersiİilİfenomenoİdelİmobbing occorreİverificare,İ invece,İcheİtaliİcontrastiİabbianoİassuntoİunaİvalenzaİulterioreİeİpiuİaccen- tuata,İeİcioeİcheİsiİsianoİtrasformatiİinİunaİformaİdiİpersecuzioneİvoltaİaİ creareİdisagioİneiİconfrontiİdelİmobbizzatoİe,İspesso,İunicamenteİpredeter- minataİalİfineİdiİemarginareİloİstessoİoİdiİottenerneİleİdimissioniİvolontarie.İ Ilİrequisitoİdellaİsistematicitaİsiİpotraİpertantoİritenereİraggiuntoİsoloİ allorquandoİleİcondotteİnonİsianoİisolabiliİedİautonomamenteİvalutabiliİ maİsianoİinseriteİnell'ambitoİdiİunİunicoİeİspecificoİmodoİdiİatteggiarsiİneiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ confrontiİdelİlavoratore.İCioİcomporta,İdiİconseguenza,İcheİtraİunİattoİcheİ siİpretendeİillegittimoİeİilİsuoİsuccessivoİnonİdeveİtrascorrereİunİlassoİdiİ tempoİeccessivoİtaleİdaİfarİritenereİcheİnonİsussistaİtraİiİdueİalcunİnessoİdiİ relazione.İ Perİquantoİriguardaİinveceİilİrequisitoİtemporale,İcontrariamenteİaİ quantoİsostenutoİdaİparteİdellaİdottrinaİcheİhaİindividuatoİunİtempoİ minimoİdiİseiİmesiİperche¨siİconcretizziİunaİcondottaİmobbizzante,İsiİritieneİ opportunoİnonİpredeterminareİinİastrattoİsiffattoİtermineİdalİmomentoİcheİ soloİunaİvalutazioneİdelİcasoİconcretoİpuoİdareİcontezzaİdelİverificarsiİdellaİ fattispecie,İnonİpotendosiİd'altrondeİescludereİche,İancheİnelİbreveİperiodo,İ possanoİmanifestarsiİfenomeniİdiİmobbing.İ Sottoİilİprofiloİdeiİsoggetti,İsiİdistingueİgeneralmenteİtraİautoriİ(c.d.İ mobber)İeİvittimeİ(c.d.İmobbizzato).İ Traİiİprimiİrientranoİsiaİilİdatoreİdiİlavoro(3)İsiaİgliİaltriİcolleghiİ(c.d.İ mobbingİorizzontale).İInvero,İnellaİdefinizioneİcheİvieneİdataİdalİprofessorİ Egeİsopraİcitato,İilİmobbingİpuoİessereİrealizzatoİancheİdaİchiİsiİtroviİinİ unaİposizioneİgerarchicaİinferioreİrispettoİalİmobbizzatoİ(cosiddettoİmob- bingİascendente),İeİcioİdimostraİcheİilİfenomenoİnonİdeveİessereİunicamenteİ ricollegatoİallaİposizioneİdiİsovraordinazioneİdiİunİsoggettoİrispettoİadunİ altroİ(4).İ L'analisiİcompiutaİdalİsopraİcitatoİprofessorİEgeİprevede,İinoltre,İcomeİ ulterioreİrequisitoİdellaİfattispecieİilİcosiddettoİûandamentoİsecondofasiİsuc- cessiveŭ.İ Essoİrispondeİall'esigenzaİdiİinquadrareİilİmobbingİinİunaİdelleİseiİfasiİ inİcuiİeİstataİsuddivisaİlaİfenomenologia.İûDopoİlaİcosiddettaİcondizioneİzeroİ diİconflittoİfisiologicoİnormaleİedİaccettato,İsiİpassaİallaİprimaİfaseİdelcon- flittoİmirato,İinİcuiİsiİindividuaİlaİvittimaİeİversoİdiİessaİsiİdirigeİlaİconflittua- litaİgenerale...İLasecondafaseeİilveroeproprioiniziodelİmobbingİnelİqualeİ lavittimaprovaunsensodidisagioedifastidio...İLaterzafaseeİquellanellaİ qualeİilİmobbizzatoİcominciaİaİmanifestareİiİprimiİsintomiİpsicosomatici,iİ primiproblemiperİlaİsuaİsalute...İLaİquartafaseİdelİmobbingİeİquellaİcaratte- rizzataİdaİerroriİedİabusiİdell'amministrazioneİdelİpersonaleİche,İinsospettitaİ dalleİassenzeİdelİsoggettoİmobbizzato,İerraİnellaİvalutazioneİnegativaİdelİcasoİ nonİriuscendo,İperİcarenzaİdiİinformazioneİsull'origineİdellaİsituazione,İaİcapireİ (3)İAİcuiİvaİequiparatoİcoluiİche,İpurİnonİessendoİformalmenteİtale,İrivesteperoİunaİposi- zioneİdiİsuperioreİgerarchicoİformaleİoİsostanzialeİ(c.d.İmobbingİverticale)İ (4)İSeİeİpacificoİcheİlaİcondottaİvessatoriaİpossaİmanifestarsiİdaİparteİdiİunoİoİpiuİsoggettiİ neiİconfrontiİdiİunoİoİpiuİsoggetti,İoccorreİchiedersiİseİsiaİugualmenteİconfigurabileİilİfenomenoİ inİpresenzaİdiİunİatteggiamentoİmobbizzanteİtenutoİdalİdatoreİversoİtuttiİiİdipendentiİindistinta- mente.İ Taleİsituazioneİinveroİnonİsembraİpossaİdarİluogoİadİun'ipotesiİdiİmobbingİinİquantoİinİessaİ nonİsiİindividuaİunoİdegliİelementiİcostitutiviİdellaİfattispecieİeİcioeİl'esistenzaİdiİquelloİcheİeİ statoİdefinitoİdalloİstessoİEgeİunİûconflittoİmiratoŭİvaleİaİdireİlaİindividuazioneİdiİunaİpossibileİ vittimaİdelİcomportamentoİvessatorio.İ DOTTRINAİ435 leİragioniİdelİdisagioİdelİdipendente...İLaİquintaİfaseİdelİmobbingİeİquellaİ dell'aggravamentoİdelleİcondizioniİdiİsaluteİpsicofisicaİdelİmobbizzatoİcheİcadeİ inpienaİdepressioneİedentraİinİunasituazioneİdiİveraİepropriaprostrazione...İ Restaİlaİsestaİfase,İperİaltroİindicataİsoloİeİfortunatamenteİeventuale,İnellaİ qualeİlaİstoriaİdelİmobbingİhaİunİepilogo:İneiİcasiİpiuİgraviİnelİsuicidioİdelİ lavoratore,İnegliİaltriİnelleİdimissioni,İoİanticipazioneİdiİpensionamenti,İoİinİ licenziamentiŭİ(5).İ Taleİsuddivisione,İseİpuoİessereİutileİaİfiniİsemplificatori,İnonİpuoİperoİ essereİricompressa,İdeİiureİcondendo,İnell'ambitoİdiİunaİdefinizioneİgiuridicaİ diİmobbingİinİquantoİrischierebbeİdiİcomprimereİilİfenomenoİinİcategorieİ che,İseppurİmoltoİgenerali,İsiİrivelanoİnonİinİgradoİdiİrappresentareİtutteleİ moltepliciİsfaccettatureİdellaİrealtaİ.İ Alİcontrario,İunİrequisitoİindefettibileİdellaİfattispecieİeİsulİqualeİ ampiamenteİsiİdiscuteİeİilİcosiddettoİûintentoİpersecutorioŭİilİqualeİdeveİ intendersiİcomeİlaİfinalizzazioneİdeiİcomportamentiİdelİmobber.İEssoİsiİ sostanziaİnelİcollanteİdelleİvarieİazioniİvessatorieİeİdeveİessereİadeguata- menteİverificatoİnellaİsuaİesistenzaİdall'interprete,İcheİnonİdeveİlimitarsiİaİ valutareİiİsingoliİattiİsenzaİalcunİcollegamentoİtraİloro,İmaİdovraİindivi- duareİl'esistenzaİdiİunİdisegnoİvessatorioİpiuİgeneraleİall'internoİdelİqualeİiİ singoliİattiİrappresentanoİgliİstrumentiİperİilİraggiungimentoİdiİunİfineİpre- stabilito.İ Laİleggeİregionaleİ16/2001İsopraİrichiamataİnonİcomprendevaİespressa- menteİl'intentoİpersecutorioİtraİgliİelementiİcostitutiviİdellaİfattispecie,İpre- vedendoİsoloİcheİgliİattiİdelİmobberİsiİcaratterizzasseroİcomeİûunaİveraİeİ propriaformaİdipersecuzionepsicologicaİoİdiviolenzamoraleŭ.İ Aiİfiniİdellaİconfigurazioneİdell'illecito,İlaİnormaİdunqueİconsideravaİ soloİlaİcondottaİoggettivaİeİdispensavaİinİtalİmodoİilİlavoratoreİdalİgravosoİ onereİdiİdimostrareİancheİlaİfinalizzazioneİdeiİcomportamentiİdelİdatoreİdiİ lavoro,İinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİspessoİiİmotiviİcheİanimanoİlaİ condottaİdelİmobberİsonoİdelİtuttoİfutiliİeİdifficilmenteİdimostrabili.İ Inİvero,İperoİ,İsiİdubitaİdelİfattoİcheİlaİsolaİcondottaİoggettiva,İinİ assenzaİdellaİdimostrazioneİdellaİfinalizzazioneİdell'agire,İpossaİbastareİperİ affermareİl'esistenzaİdelİfenomeno.İEİcioİperche¨,İsiİripete,İilİconflittoİdeveİ avereİunaİsuaİpreordinazioneİsenzaİlaİqualeİiİsingoliİattiİpurİseİillegittimiİ rimangonoİtaliİeİnonİpotrannoİessereİvalutatiİunitariamenteİqualeİipotesidiİ mobbing.İ Strumentiİdiİtutelaİdelİmobbizzato.İ Venendoİall'analisiİspecificaİdellaİtutelaİdelİmobbizzato,İoccorreİsottoli- neareİche,İdaİunİpuntoİdiİvistaİgiuridico,İnonİmancanoİnell'ordinamentoİiİ necessariİstrumentiİperİcontrastareİilİfenomeno.İ (5)İv.İTrib.İForl|İ,İsent.İ15İmarzoİ2001İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Eİinfatti,İcontroİleİcondotteİvessatorieİilİlavoratoreİpotrebbe,İinİprimoİ luogo,İfarİvalereİlaİresponsabilitaİdelİmobber inİbaseİalİgeneraleİobbligoİdelİ neminem laedere dell'art.İ2043İC.C.İ Inİtalİcaso,İegliİsarebbeİcertoİgravatoİdiİunİonereİprobatorioİnotevole,İ dovendoİdimostrareİsiaİl'evento,İcioeİlaİcondottaİcolposaİoİdolosa,İsiaİilİ dannoİcheİilİnessoİdiİcausalitaİ.İMaİsottoİilİprofiloİrisarcitorio,İegliİpotrebbeİ inveceİottenereİun'ampiaİtutelaİconİilİristoroİnonİsoloİdiİtuttiİiİdanniİpreve- dibiliİalİtempoİinİcuiİeİsortaİl'obbligazione,İcomeİnelİcasoİdellaİresponsabi- litaİcontrattualeİex art.İ1225,İbens|İdiİtuttiİiİdanniİche,İprevedibiliİoİno,İsonoİ conseguenzaİimmediataİdelİfattoİdannoso.İ Accantoİaİtaleİrimedio,İinİviaİalternativa,İilİlavoratoreİpotrebbeİfarİ valereİlaİresponsabilitaİcontrattualeİdiİcuiİall'art.İ2087İC.C.İcheİprevedeİl'ob- bligoİdelİdatoreİdiİlavoroİdiİtutelareİl'integritaİfisicaİeİlaİpersonalitaİmoraleİ deiİpropriİdipendenti.İ Taleİdisposizioneİoffreİunaİtutelaİparticolarmenteİintensaİalİlavoratore.İ Daİunaİparte,İperche¨,İpurİnonİcontemplandoİunaİresponsabilitaİdiİtipoİ oggettivo,İrappresentaİperoİun'ipotesiİtipicaİdiİdiligenzaİqualificataİdel- l'art.İ1176İC.C.İeİcheİcomporta,İpertanto,İl'attribuibilitaİalİdatoreİancheİdeiİ danniİcagionatiİperİcolpaİlievissima.İ Dall'altra,İperche¨l'ampiaİformulazioneİdellaİnorma,İcheİtutelaİoltreİ all'integritaİfisicaİancheİlaİpersonalitaİmoraleİdelİlavoratore,İpermetteİdiİfarİ valereİinİsedeİgiudizialeİtutteİquelleİlesioniİtipicheİdelİmobbing cheİsiİsostan- zianoİinİstatiİdepressiviİeİtraumatici.İ Sembraİpertantoİche,İconİtaleİdisposizione,İilİlegislatoreİnazionaleİabbiaİ volutoİsostanzialmenteİtrasferireİilİgeneraleİobbligoİdelİneminem laedere dell'art.İ2043İC.C.İall'internoİdell'art.İ2087İC.C.,İalloİscopoİdiİagevolareİilİ lavoratoreİeİpermettergli,İdaİunaİparte,İdiİessereİtutelatoİcontroİiİdanniİ normalmenteİrisarcibiliİperİviaİextracontrattualeİeİdiİgodere,İcontempora- neamente,İdelİpiuİfavorevoleİregimeİprobatorioİdellaİresponsabilitaİcontrat- tuale:İalİlavoratoreİl'onereİdiİprovareİilİdannoİeİilİnessoİdiİcausalitaİ,alİ datoreİlaİdimostrazioneİdiİaverİadottatoİtutteİleİmisureİidoneeİadİevitareİilİ danno.İ Allaİdisposizioneİgeneraleİdiİcuiİall'art.İ2087İC.C.,İsiİaffiancaİinoltreİ tuttaİlaİnormativaİsulİcontrattoİdiİlavoroİcheİprevedeİgiaİdelleİfattispecieİ cheİtutelanoİilİlavoratoreİcontroİalcuneİlesioniİtipicamenteİriconducibiliİalİ mobbing,İcomeİl'ipotesiİdiİcuiİall'art.İ2103İC.C.İsulİdivietoİdiİdemansiona- mentoİoppureİleİnormeİdettateİdalloİStatutoİdeiİlavoratoriİinİtemaİdiİdivietoİ diİindaginiİsulleİopinioni,İdivietoİdiİcontrolliİoccultiİoİdiİattiİdiİgestioneİ discriminatori.İ Nonİeİpreclusa,İdopotutto,İalİlavoratoreİancheİunaİterzaİviaİeİcioeİlaİ possibilitaİdiİutilizzareİentrambiİgliİstrumentiİdellaİresponsabilitaİcontrat- tualeİedİextracontrattualeİdalİmomentoİcheİsiİtendeİoggiİadİammettereİlaİ possibilitaİdiİcumulareİleİazioniİnell'ipotesiİinİcuiİunİmedesimoİcomporta- mentoİconsistaİalloİstessoİtempoİnell'inadempimentoİdiİun'obbligazioneİeİ nellaİlesioneİdiİunİdirittoİprimario.İ Legittimatiİattiviİadİesercitareİtaliİformeİdiİtutelaİsonoİsicuramenteİilİ lavoratoreİeİiİsuoiİerediİmentreİsiİdiscuteİseİconcedereİanalogaİfacoltaİancheİ aiİsindacatiİdeiİlavoratoriİoİaiİpatronatiİdiİrappresentanza.İInİveroİtaleİsolu- DOTTRINAİ437 zioneİsiİritieneİdaİpiuİpartiİauspicabileİancheİinİvistaİdellaİrealizzazione,İinİ futuro,İdiİcentriİinİgradoİdiİfornireİalİlavoratoreİun'attivitaİaİ360İgradi,İdiİ sostegnoİpsicologico,İdiİconsulenzaİspecificaİeİdiİrappresentanzaİgiudiziale.İ Discorsoİpiuİcomplessoİriguardaİinveceİlaİlegittimazioneİpassivaİdel- l'azione,İperİlaİqualeİoccorreİdistinguereİleİipotesiİinİcuiİsiİfaİvalereİunaİ responsabilitaİcontrattualeİovveroİextracontrattuale.İ Nelprimocaso,İinfatti,İlegittimatopassivopotraİritenersisoloildatorediİ lavoro:nell'ipotesidimobbingverticale,atitolodiresponsabilitaİdiretta,mentreİ inİquellaİdiİmobbingorizzontale,İatitoloİdiresponsabilitaİperomessavigilanza.İ Nelİsecondoİcaso,İinvece,İlegittimatiİpassiviİpotrannoİessereİancheİgliİ altriİcolleghiİcheİhannoİpostoİinİessereİlaİcondottaİdiİmobbing,İdaİsoliİoİinİ concorsoİcolİdatoreİdiİlavoro(6).İ Oltreİallaİtutelaİcivilista,İpurİinİassenzaİdiİunaİfattispecieİpenaleİcheİ sanzioniİilİmobbing,İsiİsottolineaİcomunqueİcheİiİcomportamentiİdelİmobberİ possonoİassumereİancheİrilevanzaİpenale.İPerİesempio,İpuoİessereİdimo- strataİl'esistenzaİdelleİlesioniİpersonaliİcolposeİdiİcuiİall'art.İ590İC.P.,İoppureİ laİsussistenzaİdiİunİpregiudizioİall'onere,İalİdecoroİoİallaİreputazioneİdelİ lavoratoreİcheİconfiguriİleİipotesiİdellaİingiuriaİeİdellaİdiffamazione,İfinoİ adİarrivareİallaİprovaİdellaİsussistenzaİdiİunİreatoİdiİviolenzaİprivataİoİdiİ violenzaİsessualeİinİpresenzaİdiİunaİcostrizioneİaİfare,İtollerareİodİomettereİ qualcheİcosa.İ Accantoİalleİsoluzioniİdateİdallaİgiurisprudenza,İnonİpossonoİd'al- trondeİinİquestaİsedeİtacersiİleİproposte,İavanzateİdallaİdottrinaİeİcontenuteİ inİrecentiİdisegniİdiİlegge,İrelativeİallaİtutelaİgiuridicaİdelİmobbing.İ Vieneİalİtalİpropositoİinİrilievoİilİdisegnoİgovernativoİdiİleggeİdellaİ CommissioneİFrattiniİche,İoltreİaİsanzionareİconİlaİnullitaİqualsiasiİpattoİ odİattoİriconducibileİaİviolenzaİmoraleİoİpsichicaİinİoccasioneİdiİlavoro,İ prevedeİunaİspecialeİtutelaİdinnanziİalİgiudiceİdelİlavoroİcheİpuoİadottareİ unİdecretoİdiİurgenzaİimmediatamenteİesecutivoİedİinibitorioİdeiİcomporta- mentiİpregiudizievoliİdelİdatore.İ Iİmedesimiİeffettiİpossonoİtuttaviaİgiaİoggiİessereİottenutiİdalİlavora- toreİfacendoİricorsoİallaİtutelaİd'urgenzaİdell'art.İ700İc.p.c..İPerİlaİsussi- stenzaİdeiİrequisitiİdell'art.İ700İlaİgiurisprudenzaİaffermaİinfattiİcheİilfumus boni iuris risiedeİnelİfondatoİrischioİdiİpregiudicareİirrimediabilmenteİilİ dirittoİdelİlavoratoreİaİrealizzareİlaİpropriaİpersonalitaİsulİluogoİdiİlavoroİ (Trib.İRomaİ11İgennaioİ2001),İmentre,İperİquantoİriguardaİilİpericulum in mora,İdeveİaversiİriguardoİalİtempoİpresumibilmenteİoccorrenteİperİlaİdefi- nizioneİdelİgiudizioİinİviaİordinariaİ(Trib.İRomaİ4İluglioİ2002).İ (6)İNaturalmente,İnelİcasoİinİcuiİl'attivitaİdelİsuperioreİgerarchicoİ(cheİnonİsiaİancheİ datoreİdiİlavoro)İintegriİancheİlaİviolazioneİdiİfattispecieİpenali,İperİiİprincipiİgeneraliİsullaİper- sonalitaİdellaİresponsabilitaİpenale,İegliİdovraİessereİchiamatoİaİrispondereİdirettamente,İancheİ perİiİsusseguentiİdanniİmorali,İmentreİnonİpotraİattribuirsiİalcunaİresponsabilitaİalİdatoreİdiİ lavoroİneiİcuiİconfrontiİnonİeİipotizzabileİalcunaİviolazioneİdiİipotesiİpenalmenteİrilevantiİ(cos|İ Trib.İPisaİ3İottobreİ2001).İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Ci si rende conto che l'aspetto piuà difficile in questa materia eà dare la prova stessa del mobbingİpercheé bisogna tener conto della difficoltaà sovente di avere prove dirette delle vessazioni subite, di individuare colleghi disposti a testimoniare, e di dimostrare l'accanimento ingiustificato nei propri con- fronti. A cioà si aggiunga la difficoltaà intrinseca di ricostruire la storia degli eventi dimostrando il loro collegamento funzionale, l'esistenza del danno lamentato ed il nesso causale. Proprio a tal proposito, in mancanza di una prova della vessazione subita, la Cassazione con sentenza 143/2000 ha statuito che ûIlİcomporta- mentoİdelİlavoratoreİcheİ^medianteİunaİletteraİdiİdiffidaİcomunicataİallaİdiri- genzaİaziendaleİeİdivulgataİaİmezzoİstampaİ^rivolgaİalİcapoİdelİpersonaleİ accuse,poinonprovate,İdiatteggiamentipersecutorineisuoiconfronti,puoİcon- figurare,İinİbaseİadİunaİvalutazioneİrimessaİalİgiudiceİdiİmeritoİincensurabileİ insededilegittimitaİsecongruamenteelogicamentemotivata,İunfattodigra- vitaİtaleİdaİvulnerareİilİrapportoİdifiduciaİesistenteİtraİleİpartiİeİdaİlegittimare,İ quindi,İilİlicenziamentoİperİgiustaİcausaİex art.İ2119İc.c.ğ Ilİdannoİdaİmobbing.İ Il riconoscimento del fenomeno del mobbing, pur se solo in via giudizia- ria, ha posto il fondamentale problema di individuare quali danni subisca effettivamente il mobbizzato e come essi possano essere risarciti. A tal proposito, la giurisprudenza ha fatto riferimento spesso alla tradi- zionale ripartizione tra danno patrimoniale e non patrimoniale ma, il piuà delle volte, ha riconosciuto anche che tale ripartizione non eà sufficiente per garantire il ristoro del lavoratore ed eà pervenuta, pertanto, alla individua- zione di nuove fattispecie di danno risarcibile. In particolare, i giudici hanno cercato di agire sulla categoria del danno morale dell'art. 2059 C.C. ed hanno tentato di superare le strettoie di tale articolo appellandosi alla giurisprudenza della Corte Costituzionale in base alla quale il danno non patrimoniale dell'art. 2059 C.C. non eà rappresentato solo dal danno morale soggettivo, e cioeà alle sofferenze e ai patemi d'animo transeunti, ma da tutte le ipotesi di danno legato ad interessi della persona costituzionalmente tutelati (Corte Costituzionale n. 233 /03; Corte di Cassa- zione sentt. n. 8827/03 e 8828/03). Accanto alla tradizionale voce del dannopatrimoniale, che viene general- mente commisurato allo stipendio che il soggetto non ha potuto percepire o causa del demansionamento o del divieto di compiere lavoro straordinario, la giurisprudenza di legittimitaà tende, ad esempio, a riconoscere che dalla illegittima attribuzione di un lavoratore a mansioni inferiori rispetto a quelle assegnategli al momento della assunzione in servizio puoà derivare non solo la violazione dell'art. 2103 cod. civ., ma anche la violazione del diritto fonda- mentale alla libera esplicazione della propria personalitaİnel luogo di lavoro, diritto tutelato dagli artt. 1 e 2 della Costituzione, avente indubbia natura patrimoniale, e da cui consegue il diritto dell'interessato al risarcimento del danno. Questo puoà essere determinato dal giudice mediante una valutazione equitativa exİart. 1226 C.C., anche in mancanza di specifici elementi di prova da parte del danneggiato, in quanto la liquidazione puoà essere operata in DOTTRINA¨439 base¨all'apprezzamento¨degli¨elementi¨presuntivi¨acquisiti¨al¨giudizio¨e¨rela- tivi¨alla¨natura,¨all'entitaݨe¨alla¨durata¨del¨demansionamento,¨nonche¨alle¨ altre¨circostanze¨del¨caso¨concreto¨(omissis)İ(Cass.,¨12¨novembre¨2002¨ n.¨15868,¨Cass.,¨Sez.¨Lav.,¨18¨ottobre¨1999¨n.¨11727)(7).¨ Accanto¨a¨tale¨fattispecie¨di¨danno,¨nei¨casi¨in¨cui¨al¨lavoratore¨sia¨impe- dito¨di¨svolgere¨le¨mansioni¨di¨sua¨competenza¨o¨sia¨mortificato¨nelle¨sua¨ aspettative¨professionali,¨la¨giurisprudenza¨tende¨a¨riconoscere,¨quale¨specie¨ del¨danno¨patrimoniale,¨anche¨la¨sussistenza¨di¨un¨dannoİallaİprofessionalitaİ che¨consiste¨ûnon¨giaݨin¨una¨indefinita¨``lesione¨della¨personalitaݨ''¨bens|ݨin¨ una¨diminuzione¨delle¨nozioni¨teoriche¨e¨della¨capacitaݨpratica¨o¨comunque¨ di¨vantaggi¨connessi¨all'esperienza¨professionale¨(ad¨esempio¨la¨notorietaݨ derivante¨dall'esibizione¨di¨capacitaݨartistiche)¨conseguenti¨al¨mancato¨eserci- zio¨delle¨mansioni¨spettantiŭ¨(Cass.,¨n.¨6992/2002).¨ Sostanzialmente¨si¨eݨarrivati¨ad¨affermare¨l'esistenza¨di¨un¨vero¨e¨pro- prio¨ûpatrimonio¨professionaleŭ¨che¨il¨soggetto¨deve¨aver¨la¨possibilitaݨdi¨ incrementare¨nello¨svolgimento¨della¨propria¨attivitaݨlavorativa¨e¨che¨non¨ deve,¨al¨contrario,¨essere¨diminuito¨o¨pregiudicato¨nello¨svolgimento¨di¨man- sioni¨dequalificanti¨o¨umilianti.¨ La¨professionalitaݨdeve¨intendersi¨sia¨come¨competenza¨professionale¨ acquisita¨sia¨come¨identitaݨprofessionale¨del¨lavoratore¨che¨cagiona¨un¨danno¨ accertabile¨anche¨sulla¨base¨delle¨sole¨presunzioni¨semplici.¨Anche¨in¨tale¨ ipotesi,¨il¨giudice¨opereraݨuna¨valutazione¨equitativa¨prendendo¨a¨riferi- mento,¨come¨afferma¨la¨giurisprudenza,¨una¨percentuale¨variabile¨della¨retri- buzione¨mensile¨che¨va¨di¨solito¨dal¨25%¨al¨100%¨in¨caso¨di¨totale¨svuota- mento¨dalle¨mansioni.¨Talvolta¨i¨giudici¨hanno¨associato¨al¨parametro¨della¨ retribuzione¨anche¨il¨fattore¨tempo¨arrivando¨a¨ritenere¨che¨la¨perdita¨della¨ professionalitaݨaumenti¨con¨il¨passare¨del¨tempo¨di¨demansionamento¨(cfr.¨ Pret.¨Milano¨9¨dicembre¨1997).¨ Passando¨all'analisi¨delle¨voci¨di¨danno¨non¨patrimoniale,¨la¨giurispru- denza¨tende¨a¨riconoscere¨l'esistenza¨del¨danno¨morale¨dell'art.¨2059¨C.C.,¨ come¨patema¨d'animo¨subito¨dalla¨vittima,¨laddove¨si¨individui¨l'esistenza¨ astratta¨di¨una¨fattispecie¨di¨reato,¨e¨cioݨanche¨se¨la¨legge¨penale¨non¨contem- pla¨espressamente¨la¨condotta¨mobbizzante¨quale¨ipotesi¨di¨reato¨(cfr.¨ secondo¨paragrafo).¨ A¨prescindere¨dalla¨sussistenza¨di¨un¨danno¨patrimoniale¨o¨morale,¨viene¨ inoltre¨generalmente¨riconosciuto¨anche¨il¨dannoİcd.İbiologico,¨quale¨menoma- zione¨dell'integritaݨpsico-fisica,¨sia¨in¨riferimento¨ad¨una¨responsabilitaݨcon- trattuale¨che¨extracontrattuale.¨L'ambito¨applicativo¨di¨tale¨danno¨eݨstato¨ peroݨ,¨anche¨in¨questa¨materia,¨progressivamente¨ampliato¨fino¨a¨ricompren- (7)¨Sotto¨tale¨profilo,¨la¨giurisprudenza¨di¨legittimitaݨsottolinea¨peroݨanche¨che¨ûse¨eݨindi- scutibile¨che¨la¨prova¨della¨lesione¨eݨ,¨inİreİipsa,¨anche¨prova¨dell'esistenza¨del¨danno,¨eݨpur¨sempre¨ necessaria¨la¨prova¨ulteriore¨dell'entitaݨdel¨danno,¨ossia¨la¨dimostrazione¨che¨la¨lesione¨ha¨pro- dotto¨una¨perdita¨di¨tipo¨analogo¨a¨quello¨indicato¨dall'art.¨1223¨c.c.ŭ¨(Cass.,¨Sez.¨Lav.,¨sent.¨ 3¨luglio¨2001¨n.¨9009).¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dereİilİdanno cd. biologicopsichico,İnelleİipotesiİinİcuiİlaİlesioneİabbiaİcompor- tatoİunaİmalattiaİclinicamenteİaccertabile,İconsistenteİinİunaİmalattiaİdepres- sivaİcheİimpedisceİdiİvivereİlaİvitaİquotidianaİedİaventeİeffettiİpermanenti.İ Laİdottrinaİeİlaİgiurisprudenzaİprospettano,İinfine,İun'ulterioreİfiguraİ diİdannoİrisarcibile:İilİdanno cosiddetto esistenziale comeİdirittoİallaİricercaİ diİun'esistenzaİfeliceİpurche¨siaİindividuabile,İneiİpregiudiziİcausatiİallaİ vittima,İlaİlesioneİdiİinteressiİcostituzionalmenteİprotetti.İ Quindi,İinİtaleİfattispecie,İnonİvengonoİinİrilievoİtuttiİiİgenericiİpregiudiziİ allaİvitaİdelİmobbizzatoİmaİpiuİspecificatamenteİquelleİlesioniİcheİcolpisconoİ interessiİcheİricevonoİlaİtutelaİdirettaİoİindirettaİdellaİCartaİCostituzionale.İ Ilİriconoscimentoİdiİtaleİvoceİdiİdannoİpermetteİdiİcoprireİtutteİleİcom- promissioniİdelleİattivitaİrealizzatriciİdellaİpersonaİumanaİ(adİesempioİimpedi- mentiİallaİserenitaİfamiliare,İalİgodimentoİdiİunİambienteİsalubreİeİdiİunaİ situazioneİdiİbenessere,İalİserenoİsvolgimentoİdellaİpropriaİvitaİlavorativa),İ poiche¨ûnonİeİsoloİilİbeneİdellaİsaluteİaİricevereİunaİconsacrazioneİcostituzio- nalesullabasedell'art.İ32Cost.,maancheilliberodispiegarsidelleattivitaİdel- l'uomoİnell'ambitoİdellaİfamigliaİoİdiİaltraİcomunitaİŭİgodeİdiİunaİspecialeİcon- siderazioneİnegliİartt.İ2İeİ29İCost.İ(Trib.İPineroloİ6İfebbraioİ2003).İ Taleİdannoİpuoİrealizzarsiİsenzaİcheİsiİverifichiİalcunİdannoİbiologicoİeİ senzaİcheİilİfattoİcostituiscaİreatoİe,İpertanto,İessoİnonİpuoİritenersiİunaİ duplicazioneİdelleİaltreİcategorieİdiİdannoİnonİpatrimoniale.İ ComeİaffermatoİcorrettamenteİdalİTribunaleİdiİPisaİconİsentenzaİdelİ 3İottobreİ2001,İinfatti,İûlaİlogicaİcheİsorreggeİilİdannoİmoraleŭİeİquellaİdiİ restaurareİûilİprezzoİdelİdoloreŭİneiİcasiİinİcuiİlaİlesioneİsiaİdiİtaleİgravitaİ daİcomportareİl'applicazioneİastrattaİ(anche)İdellaİsanzioneİpenale,İinİman- canzaİdiİunaİnorma,İlegaleİoİpattizia,İcheİdescrivaİcomeİobbligatorioİunİ certoİcomportamento;İipotesi,İquesta,İdiversaİdaİquellaİnellaİqualeİsiİdiscuteİ dellaİviolazioneİdell'obbligoİcontrattualeİ(art.İ2087İC.C.)İdiİrispettareİlaİ personalitaİmoraleİdelİlavoratore,İcos|İtrattandosiİdiİunaİformaİrisarcitoriaİ ex se,İcheİconcorreİsiaİconİilİrisarcimentoİpatrimoniale,İsiaİconİilİrisarci- mentoİallaİvitaİdiİrelazione,İsiaİconİilİrisarcimentoİdaİfattoİdelittuosoİ(cosid- dettoİdannoİmorale).İ Eİancora,İcomeİaffermaİilİTribunaleİdiİPinerolo,İlaİcategoriaİdelİdannoİ esistenzialeİsiİdistingueİdaİquellaİdelİdannoİmoraleİû^oltreİcheİperİilİdiversoİ regimeİgiuridico,İlaİprimaİrientrandoİnellaİgeneraleİdisciplinaİdiİcuiİ all'art.İ2043İC.C.İeİlaİsecondaİessendoİsoggettaİallaİprevisioneİdell'art.2059İ C.C.İ^perİlaİsuaİcaratteristicaİdiİabbracciareİquelleİcompromissioniİdell'esi- stenzaİquotidianaİcheİsianoİ``naturalisticamente''İaccertabiliİeİpercepibili,İtra- ducendosiİinİmodificazioniİpeggiorativeİdelİnormaleİsvolgimentoİdellaİvitaİ lavorativa,İfamiliare,İculturale,İdiİsvago,İladdove,İcomeİsiİeİdetto,İilİdannoİ moraleİeİunpati interioreİcheİprescindeİdaİqualsiasiİricadutaİsull'agireİumano.İ Eébenİveroİcheİlaİsofferenza,İl'angoscia,İilİmalessereİpsichicoİ(nonİrilevanteİ comeİpatologiaİmedica)İpossonoİindurreİsostanzialiİcambiamentiİnell'esi- stenzaİquotidiana;İoccorreİtenereİconto,İtuttavia,İche,İperİunİverso,İnonİsem- preİcioİaccadeİe,İperİaltroİverso,İladdoveİtaleİconsequenzialitaİsiİapprezziİ sarannoİravvisabiliİdueİdistinteİ``voci''diİdanno,İsicche¨,İsulİpianoİdellaİliquida- zioneİ^necessariamenteİequitativaİ^occorreraİvalutareİattentamente,İeİdistin- DOTTRINAİ441 tamente,İlaİnaturaİeİlaİgravitaİdeiİdiversiİprofiliİdiİpregiudizioİperİindenniz- zareİ``tutto''İilİpregiudizio,İevitando,İperoİ,İduplicazioniİrisarcitorie.İDalİdannoİ biologicoİ^che,İpure,İrientraİinİunaİconcezioneİlataİdiİdannoİesistenziale,İ postoİche,İinİtalİcaso,İcioİcheİsiİrisarcisceİnonİeİlaİlesioneİpsico-fisicaİinİse¨,İ maİlaİricadutaİcheİessaİproduceİsull'agireİnonİredditualeİdelİdanneggiatoİ (cfr.İCorteİCost.,İsent.İ372/1994),İsicche¨ilİregimeİgiuridicoİeİilİmedesimoİ^ilİ dannoİesistenzialeİ(inİsensoİstretto)İsiİdistingueİaİsecondaİche,İaİmonte,İviİsiaİ unaİlesioneİdelİbeneİdellaİsaluteİfisicaİoİpsichicaİ(accertabileİconİunaİconsu- lenzaİmedico-legale),İovveroİl'ingiuriaİconcernaİlaİlesioneİdiİaltriİbeniİdellaİ personaİgiuridicamenteİrilevantiŭİ(Trib.İPineroloİ6İfebbraioİ2003).İ Sottoİilİprofiloİdellaİdimostrazioneİdell'esistenzaİdiİunİdanno,İlaİCorteİ diİCassazioneİosserva,İalİproposito,İcomeİûilİpregiudizioİdiİunİdirittoİinvio- labileİdellaİpersonalitaİdeveİessereİdaİcoluiİcheİloİinvocaİallegatoİeİprovatoİ (siaİpureİconİampioİricorsoİalleİpresunzioni,İallorche¨nonİsiİversiİnell'ambitoİ delİpregiudizioİdellaİsaluteİinİsensoİstretto,İinİrelazioneİalİqualeİl'alterazioneİ fisicaİoİpsichicaİeİoggettivamenteİaccertabile),İneiİsuoiİcaratteriİnaturalisticiİ (incidenzaİsuİdiİunaİconcretaİattivitaİ,İpureİnonİreddituale,İeİnonİmeroİ patemaİd'animoİinteriore)İeİnelİnessoİdiİcausalitaİŭ,İsicche¨,İûsuİdiİunİpianoİ diversoİeİlogicamenteİsuccessivo,İunaİvoltaİaccertatoİilİcd.İdannoİeventoİ (cioeİilİpregiudizioİdelİdirittoİfondamentale),İsiİcollocaİlaİvalutazioneİdelİ cd.İdanno-conseguenza,İcioeİdell'entitaİdelİsacrificioİsofferto,İaiİfiniİdiİunaİ liquidazioneİnaturaliter equitativaŭİ(Cass.,İsent.İ9009/2001).İ Quelleİanalizzateİsonoİleİcategorieİdiİdannoİcheİpiuİfrequentementeİ sonoİstateİpreseİinİconsiderazioneİdallaİgiurisprudenzaİinİtemaİdiİmobbing.İ Occorreİperoİsottolineareİcheİdiİfronteİalİproliferareİdiİtutteİquesteİcate- gorieİdiİdanno,İiİgiudiciİdiİmerito,İperİevitareİduplicazioniİdeiİdanniİrisarci- bili,İhannoİultimamenteİritenutoİnecessarioİporreİunİfrenoİallaİcomuneİ tendenzaİaİriconoscereİlaİcontestualeİsussistenzaİdiİtutteİleİsuddetteİlesioni.İ IlİTribunaleİdiİPinerolo,İperİesempio,İconİlaİsentenzaİdelİ6İfebbraioİ 2003,İhaİdaİultimoİsottolineatoİcheİloİspessoİinvocatoİdannoİallaİprofessio- nalitaİcostituisceİunaİcategoriaİdisomogeneaİûinİcuiİsonoİstatiİricondottiİ pregiudiziİdiİsvariataİnatura,İiİqualiİsiİfondonoİ(eİsiİconfondono)İinİunİcon- tenitoreİche,İaİbenİvedere,İappare,İperİunİversoİprivoİdiİcoerenzaİlogicaİeİ sistematicaİe,İperİaltroİverso,İforieroİdiİcomplicazioniİprocessuali,İsiaİquantoİ alİproblemaİdellaİprovaİdelİpregiudizio,İsiaİquantoİallaİsuaİliquidazioneŭ.İ SullaİstessaİlineaİinterpretativaİilİTribunaleİdiİPisa,İconİsentenzaİdelİ 10İaprileİ2002,İhaİritenutoİcheİilİdannoİallaİprofessionalitaİrisultaİprivoİdiİ contenutiİrispettoİalİdannoİesistenziale.İ Pertanto,İpurİdiİfronteİalİriconoscimentoİdellaİplurioffensivitaİdelİfeno- meno,İsiİeİcompresoİcheİoccorreİcautelaİnell'accertamentoİdelleİlesioniİdaİ mobbing eİnellaİindividuazioneİdiİnuoveİfattispecieİdiİdannoİrisarcibili.İ Aİtalİfine,İappareİdunqueİcondivisibileİilİtentativoİdiİparteİdellaİ dottrinaİdiİprospettareİlaİconfigurabilitaİdiİun'originaleİeİspecificaİfattispecieİ diİûdanno da mobbingŭİcheİpermetterebbeİdiİvalutareİlaİpeculiaritaİdeiİ pregiudiziİdelİmobbizzatoİancheİallaİluceİdiİeventualiİparametriİapposita- menteİindividuatiİcheİescludanoİlaİtotaleİrimessioneİalİcriterioİequitativoİ dell'art.İ1226İC.C.İ IndicisistematiciIndicisistematici 1 -ARTICOLI, NOTE, DOTTRINA, RECENSIONI Il contenzioso a tutela dell'ambiente. Atti del seminario del 1O marzo 2004. Interventi di: GiorgiO Cesari, FrancescO Cocco, GianpaolO Cogo, AldO Cosentino, GiancarlO Ferrero, GiuseppE Fiengo, MauriziO Fiorilli, SergiO LA Porta, PiO GiovannI Marrone, GianfrancO Mascazzini, GiuseppE Novaresi, GianpaolO Polizzi, EsteR Renella, GianpaolO Schiesaro, MariO AntoniO Scino, GiuseppE Stipo, PaolO Togni. Studi e contributi di: MauriziO Fiorilli, PiO GiovannI Mar- rone,GiampaoloSchiesarO ......................... ..... pag. 1 GiorgiO D'Amato, Il controllo sulle concentrazioni: questioni processuali e di sostanza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 332 RobertO dE Felice, La Corte UE entra nel diritto difamiglia . . . . . . . . . . . . ğ 13 5 RobertO dE Felice, Ma eè diritto dell'uomo avere un giudice indipendente, nel dossier: Il termine ragionevole del processo e le Sezioni Unite: davvero non c'eè altro da dire? . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ğ 289 MariO DI Carlo, dossier, A proposito di recenti controversie sull'esposizione del crocefisso nelle aule scolastiche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 231 WallY Ferrante, L'arbitrato come strumento di risoluzione delle controversie conla Pubblica Amministrazione . . . ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ğ 405 GiuseppE FiengO (a cura di), dossier, Un confine non ben demarcato in tema di ricorso per cassazione . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 291 MauriziO Fiorilli, La tutela dell'ambiente come ûvalore costituzionaleğ e come ûmateriağ . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ğ 5 9 OscaR Fiumara, Iprocessi penali nei confronti delle alte cariche dello Stato: una questione di costituzionalitaè .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ğ 298 OscaR Fiumara, Le ûquote latteŭ: l'Italia eè in regola . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 1 57 MarcO Fratini, Lapubblicazioneper estratto della VIA: congruitaè dellaforma al raggiungimento dello scopo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ğ 327 MauriziO IaconO Quarantino, Il demansionamento per breve periodo rapp resenta comunque una violazione dell'art. 2103 del codice civile . . . . . . . . . ğ 31 1 MauriziO IaconO Quarantino, La tutela giuridica del mobbizzato . . . . . . . ğ 432 444 RASSEGNAAVVOCATURADELLOSTATOé MariA VittoriA Lumetti, Accesso,İriservatezzaİeİtutelaİdeiİcontrointeressatiİpag.İ379é MariA VittoriA Lumetti, IlİT.A.R.İToscanaİrigettaİleİcensureİdiİincostituzion alitaİinİmateriaİdiİregolarizzazioneİdiİimmigratiİclandestiniİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭé373é MariA VittoriA Lumetti, Tempusİregitİactumİeİprovvedimentoİamministrat ivoİ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ.İŭé364é PiO GiovannI Marrone, IlİprocessoİinİCassazioneİperİgliİabusiİdiİPuntaİ Perottiİ(Bari)İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ.İŭé104é SilvanA Pagliara, Laİtutelaİdellaİsaluteİnelleİattivitaİsportiveİeİilİdivietoİdiİ dopingé.................................................éŭé415é AntoniO PalatiellO (acuradi),dossier,Ilİtermineİragionevoleİdelprocessoİeİ leİSezioniİUnite:İdavveroİnonİc'eİaltroİdaİdire?İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ.İŭé276é AntoniO Palatiello, Scelteİdiscrezionaliİeİgiudizioİcontabile:finoİaİdoveİpuoİ spingersiİilİsindacatoİdellaİCorteİdeiİConti?İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭé306é VincenzO Rago, dossier,LaİCroce,İûscandaloİperİiİGiudei,İstoltezzaİperİiİ paganiŭİeİancoraİunİsegnoİdiİcontraddizioneİperİlaİnostraİsocietaİ?İ.İ.İ...İ..İ.İŭé248é VincenzO Rago, Inİtemaİdiİgiurisdizioneİsullaİremunerazioneİdeiİmediciİspec ializzandiİ1983-91İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭé317é GiampaolO Schiesaro, Ilİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİexİart.İ18,İleggeİ 349/86:İcaratteriİtipici,İcasisticaİeİrisultatiİottenutiİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ.İŭé69é MariO AntoniO Scino, AlessandrO DE Rocchi, Leİnuoveİdirettiveİeuropeeİ sugliİappaltipubbliciİ.İ.İ.İ.İ.İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ..İ..İ...İ..İ..İ...İ..İ.İŭé131é PietrO CesarE Vincenti, Ferieİeİcongedoİdiİmaternitaİnellaİgiurisprudenzaİ dellaİCorteİdiİGiustiziaİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İŭé142é 2 -INDICE DELLE SENTENZE CORTEDIGIUSTIZIADELLECOMUNITAéEUROPEEé Plenum,7gennaio2004,nellacausaC-117/01é.......................pag.İ sez.6.,18marzo2004,nellacausaC-342/01é........................éŭé sez.6.,25marzo2004,nellecauseriun.C-231/00,303/00e451/00;C-480,é 481,482,484,489,490,491,495,497,498,499.....................éŭé 137é 155é 160é CORTECOSTITUZIONALEé sent.13-20gennaio2004,n.24..................................éŭé299é CORTEDICASSAZIONEé Sez.Unite,6maggio2003n.6851................................é Sez.Unite,26gennaio2004,n.1338é..............................é Sez.Unite,26gennaio2004,n.1339é..............................é Sez.Unite,26gennaio2004,n.1340é..............................é Sez.trib.,4febbraio2004,n.2090é...............................é Sez.lav.,25febbraio2004,n.3772é...............................é ŭé ŭé ŭé ŭé ŭé ŭé 307é 276é 282é 283é 295é 312é CONSIGLIODISTATOé Sez.6.,sent.30gennaio2004,n.316..............................éŭé329é INDICIéSISTEMATICIé445 TRIBUNALEéAMMINISTRATIVOéREGIONALEéDELéLAZIOé sez.é1.,ésent.é20éfebbraioé2004,én.é1631é.é.é.é.....é......é.....é.....é.....épag. 337é TRIBUNALEéAMMINISTRATIVOéREGIONALEéDELLAéTOSCANAé Firenze,ord.é25énovembreé2003,én.é1200é.é.....é......é.....é.....é.....é Firenze,ésez.é1.,ésent.é24éfebbraioé2004,én.é522é.é.é......é.....é.....é.....é Firenze,ésez.é1.,ésent.é2éfebbraioé2004,én.é201é.é.é.é......é.....é.....é.....é Firenze,ésez.é1.,ésent.é2éfebbraioé2004,én.é266é.é.é.é......é.....é.....é.....é ŭé ŭé ŭé ŭé 369é 370é 377é 381é TRIBUNALEéAMMINISTRATIVOéREGIONALEéPERéILéVENETOé Sez.é1.,éord.é14égennaioé2004,én.é56é.....é.....é......é.....é.....é.....éŭé271é TRIBUNALEéDIéFIRENZEé Sez.é2.éciv.,ésent.é11édicembre2003,én.é3387é....é......é.....é.....é.....éŭé319é TRIBUNALEéDEéL'AQUILAé Ord.é23éottobreé2003é....é.....é......é.....é......é.....é.....é.....é Ord.é29énovembre2003,én.é1563é.é......é.....é......é.....é.....é.....é ŭé ŭé 254é 268é COMMISSIONEéTRIBUTARIAéDIé2.éGRADOéDIéTRENTOé Sez.é3.,sent.é18émaggioé1999,n.é100é....é.....é......é.....é.....é.....éŭé292é 3 -INDICE DEGLI ARGOMENTI Accessoİeİriservatezzaİ^Improcedibilitaİéperédifettoéd'interesseé^Inammiss ibilitaİéperémancataénotificaéaiécontrointeressatié(T.A.R. Toscana, sez. 1., 2 febbraio 2004 n. 266) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 381é Comunitaİeuropeeİ^Dirittoéalleéferieé^Ferieécollettiveé^Congedoédiématern itaİé^Direttiveé93/104éart.é7én.é1;é76/207éart.é5én.é1;é92/85éart.é11én.é2élett.éa) ^Coincidenzaéperiodoéferieéeécongedoédiématernitaİé^Differimentoéferieé^ Applicazioneénormeénazionaliépiuİéfavorevoliéinétemaédiédurataédelleéferieé^ Applicazioneéaccordiécollettivié(Corte di Giustizia CE, sez. 6., 18 marzo 2004, nella causa C-342/01) . . . . . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭé1é55é Comunitaİeuropeeİ^Divietoédiédiscriminazioneédeiélavoratoriéinébaseéalé sessoé^Pensioneédiéreversibilitaİé^Eéretribuzioneé^Famigliaédiéfattoécostituitaé daédonnaéeédaétransessualeéFTMé^Impossibilitaİédiérettificaédelésessoéanagraf icoéeédiécontrarreématrimonioé^OstativitaİéallaéConvenzioneéEuropeaédeié Dirittiédell'Uomoé^Sussistenzaé^Relativoéostacoloéalémembroétransessualeé dellaécoppiaédiéricevereélaépensioneédiéreversibilitaİé^Discriminazioneéinébaseé alésessoé^Sussistenzaé^Condizionié(Corte di Giustizia CE, Plenum, 7 gennaio 2004, nella causa C-117/01) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭé13é7é Comunitaİeuropeeİ^Quoteélatteé^Denunciaédiéproduzioneé^Autocertificaz ioneédeléproduttoreé^Sufficienzaédelécontrolloéindividualeé(Corte di giustizia CE, sez. 6., 25 marzo 2004, nella causa C-231/00 ed altre) . . . . . . . . . . . . . . . ŭé1é60é Concorrenzaİ^Societaİé^Concentrazionié^Controlloé(T.A.R. Lazio, sez. 1., 20 febbraio 2004 n. 1631) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭé337é CorteİCostituzionaleİ^LodoéSchifanié^Processiépenaliéalteécaricheédelloé Statoé(Corte Cost., 13-20 gennaio 2004, n. 24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭé299é 446 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ CorteédeiéContié^Giudizioİdiİresponsabilitaİ^Scelteİamministrativeİ^ LimitiİalİsindacatoİgiurisdizionaleİdellaİCorteİdeiİContiİ(Cassaz., S.U. civili, 6 maggio 2003, n. 6851) . .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . pag. 307İ Demansionamentoé^Art.İ2103İCod.İciv.İ^Perentorietaİ^Derogheİ^Brevitaİ delİdemansionamentoİ^Esclusioneİ(Cassaz., sez. lav., 25febbraio 2004, n. 3772) . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭİ31İ2İ DirittoéProcessualeéAmministrativoé^Motiviİaggiuntiİ^Inammissibilitaİ delİricorsoİprincipaleİ(T.A.R. Lazio, sez.1.,20febbraio 2004n. 1631) . . . . . . ŭİ337İ DirittoéPubblicoé^Ambiente^VIA^Pubblicitaİ^Raggiungimentoİdelloİ scopoİ(C.d.S., sez.6.,30 gennaio 2004 n. 316) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ329İ DirittoéPubblicoé^Istruzioneİpubblicaİ^Arrediİ^Questioneİdiİcostituzion alitaİ^LaicitaİdelloİStatoİ(T.A.R.Veneto,sez.1., ord.14 gennaio 2004 n. 56) ŭİ271İ DirittoéPubblicoé^Istruzionepubblica^Scuoleİ^Arrediİscolasticiİ^Crocif issoİ(Tribunale del'Aquila, ord.23 ottobre2003 e29 novembre2003, n. 1563) ŭİ268İ DirittoéTributarioé^IRPEFİ^Indennitaİdiİesproprioİ^Programmaİdiİ alloggiİdiİediliziaİeconomicaİeİpopolareİ(Comm. Trib. 2° grado di Trento, sez. 3.,sent. 18 maggio 1999n. 100) . . . ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭİ292İ Extracomunitarié^Art.İ1,İco.İ8,İlett.İa),İd.l.İ195/02İ^Divietoİdiİrevocaİdelİ provvedimentoİdiİespulsioneİ^Fattispecieİ^Legittimitaİcostituzionaleİ (T.A.R.Toscana, sez. 1.,2febbraio 2004 n. 201) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ377İ GiudizioéCivileé^RicorsoİperİCassazioneİ^Omessaİmotivazioneİ^Prospett azioneİdelleİpartiİ(Comm. Trib. 2° grado di Trento, sez. 3., sent. 18 maggio 1999 n. 100) .. .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭİ292İ MediciéSpecializzandié^Remunerazioneİ^IlİTribunaleİdichiaraİilİdifettoİdiİ giurisdizioneİdell'Autoritaİgiudiziariaİordinariaİ(Trib. Firenze, sez. 2a civ., 11 dicembre 2003, n. 3387) . .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭİ31İ9İ Situazioneédiéfattoéeédiédirittoéeélegittimitaédeléprovvedimentoé^ Applicabilitaİdisciplinaİvigenteİalİmomentoİdell'adozioneİdell'attoİ^Iİfattiİeİ leİnormeİsopravvenutiİnonİpossonoİessereİpresiİinİconsiderazioneİaiİfiniİdell 'annullamentoİd'ufficioİ(T.A.R.Toscana, sez.1.,24febbraio 2004, n. 522) ŭİ370İ TEMPUSREGITACTUM eéprovvedimentoéamministrativoé^Disciplinaİapplicab ileİalİmomentoİdell'adozioneİdelİprovvedimentoİfinaleİ(T.A.R. Toscana, sez.1., ord.25 novembre2003, n. 1200) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ369İ Trattatiéeéconvenzioniéinternazionalié^ConvenzioneİEuropeaİdeiİDirittiİ dell'Uomoİ^Dirittoİalloİsvolgimentoİdelİprocessoİinİunİtermineİragionevoleİ ^Violazioneİ^Indennitaİex L.İ89/01İ^Provaİdelİdannoİ^Presunzioneİperİilİ soloİsuperamentoİdelİtermineİ^Sussistenzaİ(Cassaz., S.U., 26 gennaio 2004, n. 1339) . . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭİ282İ Trattatiéeéconvenzioniéinternazionalié^Liquidazioneİdelİdannoİ^ Misuraİ^Obbligoİdelİgiudiceİdiİadeguarsiİallaİmediaİdeiİrisarcimentiİaccord atiİdallaİCorteİCEDUİ^Sussistenzaİ(Cassaz.,S.U.,26gennaio2004,n. 1338) ŭİ276İ INDICIİSISTEMATICIİ447 4 -P ARERI A.G.S. ^Comunicazione di servizio n. 12, prot. n. 6484 ^Circolare n. 3, prot. n. 6493, del 19 gennaio 2004. DirettivaİinİmateriaİdiİproduzioniİdocumentaliİdavantiİalİT.A.R.İedİalİ ConsigliodiİStatoİ....İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İpag. 383İ A.G.S. ^Parere del 20 dicembre 2003, n. 144445. Nozioneİdiİpersonaleİcivileİeİmilitareİinİservizioİall'esteroİaiİsensiİdell'art.İ58İ delİd.P.R.200/1967İ(consultivo n. 11741/01, avvocato R. Tortora) ...İ.....İŭİ384İ A.G.S. ^Parere dell'8 gennaio 2004, n. 1141. Seİsussisteİilİdirittoİallaİripetizioneİdelleİspeseİsostenuteİdalİdipendenteİqua- loraİilİgiudizioİdiİresponsabilitaİamministrativaİsiİsiaİconclusoİconİsen- tenzaİcheİaffermaİilİdifettoİassolutoİdiİgiurisdizioneİperİavereİilİgiudiceİ contabileİsindacatoİilİmeritoİdell'attivitaİamministrativaİ(consultivo n. 14654/03, avvocato P.U. Di Palma) .İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ385İ A.G.S. ^Parere del 22 gennaio 2004, n. 8790. Liquidazioneİspeseİdiİcustodiaİ^Opposizioneİ^Seİl'Amministrazioneİdelleİ Finanzeİsiaİancoraİlegittimataİdopoİl'entrataİinİvigoreİdelİd.P.R.İn.İ115İ delİ2002İ(consultivo n. 13825/03, avvocato C. Sica) ..İ.....İ.....İ.....İŭİ386İ A.G.S. ^Parere del 23 gennaio 2004, n. 9544. T.U.İn.İ490/99,İart.İ58İeİsegg.İ^Ampiezzaİdeiİvincoliİstorico-artisticiİconpar- ticolareİriguardoİaİnuoveİopereİautorizzateİricompreseİnelİperimetroİvin- colatoİ(consultivo n. 5265/03, avvocato M. E. Scaramucci) ..İ.....İ.....İŭİ387İ A.G.S. ^Parere del 9 febbraio 2004, n. 20036. DecretoİLegislativoİ19İmarzoİ2001İn.İ69,İart.İ50:İconseguenzeİdellaİretrodata- zioneİdiİpromozioniİ^Presuppostiİperİleİpromozioniİaİgeneraliİdiİcorpoİ d'ArmataİdellaİGuardiaİdiİFinanzaİ(consultivo n. 5835/04, avvocato A. Ling uiti) ..İ......İ.....İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ388İ A.G.S. ^Parere dell'11 febbraio 2004, n. 21425. AvvalimentoİdaİparteİdelleİAmministrazioniİdeiİProvveditoratiİRegionaliİ OO.PP.İinİqualitaİdiİstazioniİappaltantiİ^Onereİdelleİspeseİdiİmissione,İ indennitaİvarieİedİaltroİ^Responsabileİdelİprocedimentoİ^AltaİVigilanzaİ (consultivo n. 4444/02, avvocato M. Corsini) .İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ391İ A.G.S. ^Parere del 13 febbraio 2004, n. 23358. D.Lgs.İ9İottobreİ2002,İn.İ231İ^Attuazioneİdellaİdirettivaİ2000/35/CEİrelativaİ allaİlottaİcontroİiİritardiİdiİpagamentoİnelleİtransazioniİcommercialiİ(cons ultivo n. 8229/03, avvocato P. Palmieri) ....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ395İ A.G.S. ^Parere del 17 febbraio 2004, n. 25110. D.P.R.İn.İ218/1978,İartt.İ101İeİ105İ^EsenzioneİIRPEGİeİILORİdelleİimpreseİ diİnuovaİcostituzioneİneiİterritoriİdiİcuiİall'art.İ1İd.P.R.İn.İ218/1978İ^ Estensioneİ(consultivo n. 7994/03, avvocato M.L. Guida) ...İ.....İ.....İŭİ398İ A.G.S. ^Parere del 12 marzo 2004, n. 37959. Possibilitaİdiİcostituireİunaİgaranziaİipotecariaİsuİapparecchioİperİilİvoloİdaİ diportoİeİsportivoİ(consultivo n. 11889/03, avvocato F. Clemente) ..İ.....İŭİ400İ 448 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 23 marzo 2004, n. 43625. Richiestaİdiİpatrocinioİdaİparteİdegliİerediİdiİdipendenteİdell'Universitaİ (affare legale no 43064/03, avvocato Ao Soldani) ....................İpago 401İ A.G.S. ^Parere del 1o aprile 2004, n. 48630. Leggeİ22İdicembreİ1999,İn.İ512İ^IstituzioneİFondoİdiİrotazioneİperİlaİsolida- rietaİalleİvittimeİdeiİreatiİdiİtipoİmafiosoİ^Surrogazioneİdiİcuiİall'art.İ6,İ commaİ4İ(affare legale no 40782/03, avvocato Go Fiengo) .............İŭİ402İ A.G.S. ^Parere del 7 aprile 2004, n. 51314. Segretarioİcomunaleİ^Richiestaİrimborsoİspeseİlegaliİex art.İ18İdecretoİleggeİ n.İ67/1997İconvertitoİconİleggeİ135/1997İ(consultivo 5597/03, avvocato Io Massarelli) ............................................İŭİ404İ