ANNO LV -N. l GENNAIO-MARZO 2003 PUBBLICAZIONE TRIMESTRALE DI SERVIZIO ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO S.p.A. ROMA 2003 ComitatO scientifico: Presidente:İLuigi Mazzella. Componenti:İFranco Coppi ^Giuseppe Guarino ^Natalino Irti ^Eugenio Picozza ^Franco Gaetano Scoca. DirettorE responsabile: Oscar Fiumara ^Condirettore:İGiuseppe Fiengo. ComitatO dI redazione: Giacomo Aiello ^Federico Basilica ^Vittorio Cesaroni ^Roberto de Felice ^Maurizio Fiorilli ^Massimo Giannuzzi ^ Antonio Palatiello ^Giovanni Paolo Polizzi ^Mario Antonio Scino ^ Francesco Sclafani ^Tito Varrone. HannO collaboratO inoltrE aL presentE numero: Emanuela Brugiotti ^ Ignazio Francesco Caramazza ^Fernando Carangelo ^Giuseppe Nerio Carugno ^Sabino Cassese ^Ermanno De Francisco ^Alberto de Roberto ^ Maria Gentile ^Cristina Giorgiantonio ^Pasquale Giuliano ^Maria Letizia Guida ^Maria Vittoria Lumetti ^Ilaria Sanasi ^Gennaro Terracciano ^ Sandro Tizzi. SegreteriA dI redazione: Francesca Pioppi. Telefono:İ066829431İ^E-mail:İrassegna@avvocaturastato.it ABBONAMENTIİANNOİ2003İ ITALIAİESTEROİ ABBONAMENTOİANNUOİ....................İ. 41,00 . 77,00 UNNUMEROSEPARATOİ.....................İ. 12,00 . 21,00 Prezziİdoppi,İtripli,İquadrupliİecc.İperİtuttiİqueiİfascicoliİche,İ stampatiİinİunicoİvolume,İsostituisconoİaltrettantiİnumeriİ dellaİprevistaİperiodicitaİannuale.İ Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTOİPOLIGRAFICOİEİZECCAİDELLOİSTATOİS.p.A.İ FunzioneİEditoriaİ P.zzaİVerdi,İ10İ^00198İRoma Tel.İ0685082207İ^0685084124 Faxİ0685084117 E-mail:İvenditeperiodici@ipzs.it c/cİpostaleİn.İ387001 Stampato inItalia^PrintedinItaly AutorizzazioneİTribunaleİdiİRomaİ^Decretoİn.İ11089İdelİ13İluglioİ1966İ (6999999/029)İRoma,İ2003İöIstitutoİPoligraficoİeİZeccaİdelloİStatoİS.p.A.^S.İ INDICE^SOMMARIO TemI istituzionalI Laİdifesaİdelleİamministrazioniİpubblicheİnelİgiudizioİamministrativoİ(attidel seminariodiaperturadelMasterpressolaScuolaSuperioredell'Economia edelleFinanze)............................................ Pag.İ1 Interventidi: GennaroTerracciano ..................................... ğ 1,22 LuigiMazzella.......................................... ğ 3 IgnazioFrancescoCaramazza .............................. ğ 6 PasqualeGiuliano ....................................... ğ 14 AlbertodeRoberto ...................................... ğ 18 GiuseppeNerioCarugno .................................. ğ 23 FedericoBasilica........................................ ğ 25 MariaGentile .......................................... ğ 27 ErmannoDeFrancisco ................................... ğ 28 IL contenziosO comunitariO eD internazionalE LeİRegioniİeİleİrelazioniİinternazionaliİeİcomunitarie,İdiMaurizioFiorilli .... ğ 31 1.öLeİdecisioni:İ IlİmonitoİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'UomoİsullaİûleggeİPintoŭ,İCorte EuropeadeiDirittidell'Uomo,sez.1.,27marzo-20maggio2003,di AntonioPalatiello ....................................... ğ 41 Cioccolatoİeİcioccolatoİpuro,İCortediGiustizia,sez.6.,16gennaio2003, causaC-14/00,diOscarFiumara ............................ ğ 48 2.öIgiudiziincorsoallaCortediGiustiziaCEİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 55 IL contenziosO nazionalE TitoVarrone(acuradi),dossier:Spoilsİsystem:İlaİgiurisprudenzaİcominciaİaİ pronunciarsiİsulleİquestioniİinsorteİaİseguitoİdellaİleggeİ145/2002İ........ ğ 120 AntonioPalatiello(acuradi),dossier,Ilİtermineİragionevoleİdelİprocesso:İleİ ultimepronunce,aspettandoleSezioniUniteİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 200 IlariaSanasi,LegittimeİleİûquoteİrosaŭİnellaİleggeİelettoraleİdellaİRegioneİ Valleİd'Aostaİ............................................. ğ 210 IgnazioFrancescoCaramazza,Incidenteİdiİcostituzionalitaİeİgiurisdizioneİinİ sedeİdiİgiudizioİcautelareİamministrativo.İUnİdialogoİdifficileİtraİcomplessitaİ edincomprensioniİ...........................................İğ 220 CristinaGiorgiantonio,Normativaİantitrustİeİsettoreİbancario:İl'eccezioneİita lianaİ.....................................................İğ 228 IlariaSanasi,Obbligoİdiİnotificaİdell'attoİintroduttivoİdelİgiudizioİall'Avvoca turadelloStatoİ.............................................İğ 249 MariaVittoriaLumetti,Motivazioneİsuccessivaİinİgiudizio:İilİTARİToscanaİlaİ ammetteinsededisospensivaİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 253 MariaVittoriaLumetti,SandroTizzi,Laİnormativaİinİmateriaİdiİstranieri,İ novellataİdallaİleggeİn.İ189/2002İeİilİûpatteggiamentoŭİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 263 EmanuelaBrugiotti,Noteİprocessualiİconnesseİallaİtutelaİdeiİdatiİpersonali,İaiİ sensidell'art.29dellaleggen.675/1996İ...........................İğ 274 IpareridelcomitatoconsultivO ............................ ğ 285 ContributI dI dottrinA MarioAntonioScino,ContrattidellaP.A.İedinvaliditaİprocedimentaliİ(Premioİ Sandulli6dicembre2002)İ.....................................İğ 317 FernandoCarangelo,Ilİdannoİdaİdequalificazioneİprofessionaleİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İğ 322 IndicI sistematicI ............................................ ğ 329 TemiIstituzionaliTemiIstituzionali La difesa delle Amministrazioni pubbliche nel giudizio amministrativo Seminario di apertura del Master della scuola superiore dell'economia e dellefinanze svoltosi a Roma, in data 13 marzo 2003 InterventI Prof. Gennaro Terracciano ^Rettore della Scuola superiore dell'economia e dellefinanze; Avv. Luigi Mazzella ^Ministro della Funzione Pubblica; Avv. Ignazio Francesco Caramazza ^Vice Avvocato Generale dello Stato; Sen. Pasquale Giuliano ^Presidente del Consiglio di Garanzia del Senato della Repubblica; Pres. Alberto de Roberto ^Presidente del Consiglio di Stato; Prof. Giuseppe Nerio Carugno ^Prorettore della Scuola superiore dell'eco- nomia e dellafinanze ^Avvocato dello Stato; Avv. Federico Basilica ^Avvocato dello Stato; Prof. Maria Gentile ^Professore Ordinario della Scuola superiore dell'eco- nomia e dellefinanze; Cons. Ermanno De Francisco ^Consigliere di Stato ^Vice capo dell'Uffi- cio legislativo della Presidenza del Consiglio dei Ministri. Roma,İl|İ13İmarzoİ2003İ DAL DIBATTITO Gennaro Terracciano. Ringrazioİtuttiİvoiİquiİpresenti,İsoprattuttoİilİ MinistroİdellaİFunzioneİPubblica,İavvocatoİLuigiİMazzella,İilİPresidenteİ delİConsiglioİdiİStato,İdott.İAlbertoİDeİRobertoİeİiİrelatoriİdiİquestaİmat- tina,İIgnazioİFrancescoİCaramazza,İViceİAvvocatoİGeneraleİdelloİStato,İ PasqualeİGiuliano,İPresidenteİdelİConsiglioİdiİGaranziaİdelİSenatoİdellaİ Repubblica.İ Unİsalutoİcalorosoİancheİaİtuttiİgliİamici,İmagistrati,İavvocatiİe,İnatu- ralmente,İaiİgiovaniİavvocatiİsiaİdell'Amministrazione,İsiaİliberiİprofessioni- stiİcheİsonoİquiİoggiİriuniti.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Abbiamoİqualcheİminutoİdiİritardo,İquindiİsaroİmoltoİveloceİperİcon- sentireİcheİentroİilİbreak iİrelatoriİpossanoİfareİgliİinterventiİdiİaperturaİdelİ Masterİcomeİprevisto,İquindiİciİsaraİlaİpresentazioneİinİconcretoİdelleİsin- goleİgiornateİdelİMaster.İ Comeİsapete,İquestoİMasterİeİintitolatoİûDifesaİdelleİAmministrazioniİ Pubblicheİnelİgiudizioİamministrativoŭ,İeİstatoİfattoİinİcollaborazione,İconİ ilİpatrocinioİdell'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İdelİConsiglioİdiİStato,İ dellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri;İdiİcioİvoglioİringraziareİnatural- menteİl'AvvocatoİGeneraleİdelloİStatoİeİl'AvvocatoİGeneraleİfacenteİfun- zione,İilİPresidenteİdelİConsiglioİdiİStato;İperİlaİPresidenzaİdelİConsiglioİ deiİMinistri,İinİparticolareİunİringraziamentoİalİConsigliereİCatricalaİcheİciİ haİaiutatoİmoltoİnellaİorganizzazioneİdelİMaster.İ Perche¨questoİMaster?İDiİinterventiİformativi,İcorposi,İlunghi,İseri,İsulİ processoİamministrativoİveİneİsono,İleİuniversitaİcomincianoİperİfortunaİ adİinteressarsiİalİprocessoİamministrativoİancheİinİragioneİprobabilmenteİ dell'estensioneİaİseguitoİdellaİleggeİ205İeİdelleİmaterieİoggettoİdellaİgiurisdi- zioneİdelİgiudiceİamministrativo.İ Eéunaİgiurisdizioneİcheİormaiİsiİinteressaİdellaİvitaİdeiİcittadini,İl'og- gettoİveroİnonİeİpiuİl'atto,İprobabilmenteİeİlaİregolazioneİdegliİassettiİdiİ interessi,İcioeİl'interesseİpubblico,İl'interesseİdegliİamministrati.İNatural- menteİnonİvoglioİentrareİnelİmerito,İmaİnoiİpensiamoİcheİsulİpanoramaİ delleİofferteİformativeİmancavaİunİMasterİcheİfosseİdirettoİspecificamenteİ aİcoloroİcheİsvolgonoİunaİfunzioneİmoltoİdelicata,İquellaİdellaİdifesaİdelleİ amministrazioniİinnanziİalİgiudiceİamministrativo.İ Aİdireİilİveroİioİmiİtrovoİconİmoltoİpiacereİinsiemeİaİtanteİpersoneİcheİ conoscoİperİlaİmiaİesperienzaİprofessionale,İsonoİstatoİavvocatoİdelloİ StatoİeİmagistratoİdelİTAR,İquindiİhoİvistoİdaİtutteİeİdueİleİpartiİcomeİsiİ svolge,İqualiİsonoİleİdinamicheİdelİprocesso.İDaİsempreİilİgiudiceİammini- strativoİhaİnaturalmenteİunaİsensibilitaİparticolareİperİlaİposizioneİdel- l'Amministrazione,ancheİnaturale,İinİfondoİeİl'interesseİpubblicoİl'oggettoİ veroİdelİgiudizio.İEéragionevoleİpensareİcheİlaİparteİamministrazione,İpurİ essendoİunaİveraİeİpropriaİparteİdelİprocesso,İtuttaviaİdifendeİunİinteresseİ piuİelevatoİrispettoİaİquelloİdellaİsingolaİimpresa,İdelİsingoloİcittadinoİ cheİsiİtrovanoİaİdoverİdifendereİinteressi,İchiamiamoliİegoisticiİ^maİnonİ c'eİnessunaİvalutazioneİnegativa,İnaturalmente,İconİquestaİterminologia,İ conİquestaİallocuzione.İ Peroİeİancheİveroİche,İcomunque,İilİprocessoİvistoİdalİdifensoreİhaİunaİ fisionomiaİdiversaİedİeİperİquestoİcheİilİnostroİMasterİeİcostruitoİspecifica- menteİperİloro;İl'ideaİeİquellaİdiİaffrontareİtuttiİgliİistitutiİprocessuali,İnonİ dalİpuntoİdiİvistaİdelİmagistrato,İmaİdalİpuntoİdiİvistaİdelİdifensoreİinİ modoİdaİgarantireİalloİstessoİtuttiİgliİstrumentiİutiliİperİpoterİeffettuareİalİ meglioİlaİpropriaİprofessione.İEdİeİperİquestoİcheİsiamoİmoltoİfeliciİcheİ poiİilİMasterİabbiaİavutoİunİsuccessoİquantoİalleİaspettativeİcheİsiİsonoİ create:İavevamoİbanditoİinİGazzetta Ufficiale unİconcorsoİperİcoprireİtrentaİ postiİdiİcuiİ5İconİborsaİdiİstudioİperİgiovaniİavvocatiİalİdiİsottoİdiİ28İanni,İ ciİsiamoİtrovatiİconİpiuİdiİ800İdomande,İabbiamoİraddoppiatoİilİnumeroİ degliİiscritti,İabbiamoİdecisoİdiİsdoppiareİilİMaster,İquindiİneİfaremoİdue,İ TEMIİISTITUZIONALIİ identiciİnaturalmente;İabbiamoİvolutoİfareİunİveroİeİproprioİconcorso,İunİ esameİsuiİcurricula presentati.İDevoİdireİcheİtraİtuttiİquelliİcheİsonoİqui,İ provenientiİinİparteİdalİmondoİdelleİAmministrazioni,İdesignati,İinİparteİ dalİmondoİdellaİliberaİprofessione,İciİsonoİancheİcoloroİcheİnaturalmenteİ siİaffaccianoİperİlaİprimaİvoltaİaİquesteİtematiche;İsiİtrattaİdiİpersoneİcheİ hannoİnecessariamenteİ110İeİlode,İhannoİnecessariamenteİl'abilitazione,İ hannoİnecessariamenteİgiaİfattoİdeiİMaster.İInsomma,İnoiİsperiamoİche,İ naturalmente,İoltreİalİcorpoİdocenteİche,İcomeİaveteİpotutoİnotare,İeİilİ meglioİcheİsiİpossaİavereİinİquestoİcampo,İancheİtraİiİdiscentiİviİsiaİilİ meglio.İ MoltoİspessoİiİMaster,İperİfunzionare,İperİnecessitaİdevonoİavereİancheİ unaİclasseİdiscenteİparticolarmenteİspinta,İmotivataİadİapprofondireİgliİ argomenti.İ Ilİcorsoİsaraİmoltoİfaticosoİperche¨sonoİprevistiİall'internoİdelleİgior- nateİ(duraİpiuİdiİunİanno)İancheİdeiİmomentiİdiİesercitazioneİeİdelleİsimula- zioniİdiİveriİeİpropriİprocessi;İquestoİrenderaİlaİcosaİabbastanzaİcomplicataİ nellaİgestione,İmaİnoiİsperiamoİdiİpoterİfareİinİmodoİcheİquesteİgiornateİ sianoİmoltoİutili,İqualcheİesperienzaİl'abbiamo.İ Inİpiuİ,İviİsonoİancheİdegliİinsertiİriguardantiİlaİcomunicazioneİinİque- stoİcampo,İcioeİtecnicheİdiİpersuasioneİeİtuttoİcioİcheİinİqualcheİmodoİ riguardaİlaİcapacitaİeİleİtecnicheİperİleİdifeseİscritteİedİorali.İNaturalmenteİ nonİeİsufficienteİunİMasterİdiİquestoİgenereİperİsostituireİl'esperienzaİcheİ negliİanniİdeveİessereİacquisitaİinİquestoİtipoİdiİprocesso,İcheİeİassoluta- menteİtecnico,İmaİnoiİsperiamoİdiİpoterİdareİunİnostroİcontributo.İ Infine,İsapeteİcheİquestoİeİunİMasterİcheİrilasciaİunİtitoloİdellaİ Scuola,İnonİeİtraİquelliİprevistiİnellaİdisciplinaİuniversitaria;İnoiİabbiamoİ unİnostroİsistemaİdiİtitoliİconİriconoscimentiİdiİcreditiİformativiİnostri,İ nonİuniversitari.İNaturalmente,İnoiİsperiamoİcheİprimaİoİpoiİancheİinİIta- liaspariscaquellaİcheİeİunaİcosaİarcaica,İperche¨nonİesisteİnegliİaltriİordi- namenti,İcioeİilİvaloreİlegaleİdelİtitolo.İPerche¨unİtitoloİvaleİperİcioİcheİinİ qualcheİmisuraİriesceİaİconsentireİquantoİalİriconoscimentoİdeiİcontenutiİ dell'attivitaİformativa.İ Ilİmioİcompitoİfinisceİqui,İringrazioİdiİnuovoİilİMinistroİMazzellaİperİ laİsuaİpresenzaİquiİeİperİl'aperturaİdeiİlavori.İ Luigi Mazzella. Esprimoİunİsinceroİeİvivoİcompiacimentoİperİl'invitoİ cheİmiİeİstatoİrivoltoİadİintervenireİaİquestoİseminarioİdiİaperturaİdiİunİ MasterİsullaİdifesaİdelleİAmministrazioniİPubblicheİnelİgiudizioİamministra- tivo.İDesideroİcomplimentarmiİconİilİprof.İTerracciano,İRettoreİdellaİScuolaİ Superioreİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze,İcheİhaİdatoİavvioİaİquestoİimpor- tanteİprogettoİformativo.İSalutoİaltres|İiİtantiİautorevoliİamiciİcheİsonoİquiİ intervenuti,İdalİPresidenteİdelİConsiglioİdiİStatoİcheİpatrocinaİconİilİsuoİ IstitutoİquestaİiniziativaİunitamenteİallaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİall'Avvo- caturaİGeneraleİdelloİStato;İalİPresidenteİdelİConsiglioİdiİGaranziaİdelİ SenatoİdellaİRepubblica,İSenatoreİPasqualeİGiuliano;İalİViceİAvvocatoİ GeneraleİdelloİStato,İIgnazioİFrancescoİCaramazza.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ IlİtemaİdelİMasterİpresentaİunİangoloİprospetticoİmoltoİsignificativo:İ nonİsiİeİvolutoİfareİunİMasterİsullaİgiustiziaİamministrativaİtout court,İ quantoİpiuttostoİsiİeİvolutoİapprofondireİl'aspettoİdellaİdifesaİdelloİStatoİ e,İpiuİinİgenerale,İdelleİpubblicheİamministrazioni.İLeİprofondeİtrasforma- zioniİcheİlaİgiustiziaİamministrativaİhaİconosciutoİinİquestiİultimiİanniİneİ hanno,İinfatti,İcompletamenteİmutatoİilİvolto.İIlİConsiglioİdiİStatoİprimaİ edİilİlegislatoreİpoi,İhannoİinfattiİincisoİradicalmente,İprofondamenteİsulİ sistemaİdiİtutela.İL'evoluzioneİdelİdirittoİamministrativoİsostanzialeİhaİ fattoİilİresto,İcondizionandoİilİlavoroİdiİchiİviİeİquotidianamenteİaİcon- tatto,İgliİoperatoriİdelİsettore.İIlİprincipioİdiİtutelaİdelleİposizioniİsogget- tiveİnonİsiİesplicaİpiuİsoloİnellaİdifesaİprocessuale,İmaİancheİnellaİfaseİpro- cedimentale,İcioeİquellaİfaseİfinalizzataİall'adozioneİdell'atto.İCioİperİloİ scopoİdiİevitareİo,İcomunque,İdiİprevenireİlaİlesioneİdelleİposizioniİgiuridi- cheİsoggettiveİcoinvolteİnelİprocedimento;İevidentementeİsiİtrattaİdiİunİten- tativoİdiİevitareİlaİfaseİcontenziosa.İ Laİleggeİ1990İsulİprocedimentoİamministrativoİconsenteİalİprivatoİdiİ partecipareİalİprocedimento,İl'accessoİagliİattiİgliİpermetteİdiİorientareİgliİ sviluppiİdell'azioneİamministrativa,İtenendoİcontoİdiİtuttiİgliİinteressiİpub- bliciİeİprivatiİdaİessaİcoinvolti.İAncheİlaİdifesaİdelleİAmministrazioniİPub- bliche,İperİeffettoİdiİquestaİlegge,İeİprofondamenteİmutata.İ AİdifferenzaİdeiİsistemiİadottatiİinİaltriİPaesi,İnell'ordinamentoİitalianoİ laİtutelaİlegaleİdegliİinteressiİpatrimonialiİeİnonİpatrimonialiİdelloİStatoİeİ,İ comeİnoto,İistituzionalmenteİattribuitaİadİunİcorpoİdiİgiuristiİspecializzati,İ gliİavvocatiİdelloİStato;İessiİsonoİchiamatiİaİsvolgereİlaİloroİattivitaİquandoİ laİcuraİdell'interesseİpubblico,İsiaİnelleİformeİdelİdirittoİcomuneİcheİattra- versoİl'esercizioİdiİpotestaİ,İrichiedaİdiİpromuovereİoİsostenereİunaİcontro- versiaİgiudiziaria;İovvero,İcomportiİl'adozioneİdiİunaİdeterminazioneİcheİ implichiİl'applicazioneİdiİregoleİgiuridiche.İ Nonİviİintratterroİsuiİprofiliİstoriciİeİsugliİaspettiİpiuİpropriamenteİtec- niciİdiİtaleİsoluzione:İdiİquestoİsiİoccuperaİdiffusamenteİilİcollegaİCara- mazza,İcheİsvolgeraİunİveroİeİproprioİinterventoİsulİtema;İilİmioİeİsoltantoİ unaİbreveİintroduzioneİedİunİcennoİdiİsaluto.İQuelloİcheİeİcertoİeİcheİtaleİ sceltaİoffreİinnegabiliİvantaggiİcheİlaİrendonoİattuale:İconsiderazioneİunita- riaİdegliİinteressiİdelloİStatoİcheİpossonoİtrascendereİl'esitoİdellaİsingolaİ causa,İunitaİdiİindirizzoİnell'attivitaİdefensionale,İvisioneİcomplessivaİdelleİ problematicheİdellaİfunzioneİamministrativa,İcostanteİintegrazioneİtraİatti- vitaİconsultivaİeİcontenziosa.İInfine,İcircostanzaİnonİdelİtuttoİirrilevante,İ notevoleİriduzioneİdegliİoneriİdiİassistenzaİlegaleİperİilİbilancioİdelloİStato.İ Certo,İquandoİsiİparlaİdelleİfunzioniİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİsiİ pensaİsubitoİallaİrappresentanzaİeİallaİdifesaİinİgiudizioİdell'Amministra- zioneİstataleİinİtutteİleİsueİarticolazioni,İquindiİancheİinİquelleİestere,lerap- presentanzeİdiplomatiche,İdelleİorganizzazioniİinternazionali.İMaİsiİtrascuraİ unİaltroİaspettoİmoltoİrilevanteİdell'attivitaİdell'AvvocaturaİdelloİStato,İcioeİ laİsuaİfunzioneİdiİconsulenza.İEéunaİfunzioneİcheİvieneİprestataİinİfavoreİ dell'Amministrazioneİstataleİeİdegliİentiİammessiİalİpatrocinio;İilİparereİ richiestoİall'AvvocaturaİdelloİStatoİhaİspessoİunİcollegamento,İmaİtalvoltaİ inİqualcheİmodoİprescindeİdaİsituazioniİpotenzialmenteİoİattualmenteİliti- TEMIİISTITUZIONALIİ giose,İspaziaİdalleİconsultazioniİlegaliİsull'opportunitaİdiİpromuovereİoİ abbandonareİgiudizi,İsiİspingeİall'esameİdiİregolamentiİoİcapitolati,İallaİpre- disposizioneİdiİcontrattiİeİtransazioni.İQuindi,İcoinvolgeİunaİmateriaİmoltoİ vastaİcheİcomprendeİogniİpossibilitaİdiİesprimersiİsuiİprovvedimentiİdaİ adottareİinİordineİaİquestioniİdaİdefinireİinİviaİamministrativa.İ Laİfunzioneİconsultivaİeİsvoltaİnonİsoloİeİnonİtantoİnell'interesseİparti- colareİdell'organismoİcheİseİneİavvale,İproprioİperİilİcasoİpiuİspecifico,İ quelloİdiİprevenireİunaİlite,İmaİancheİalİfineİdiİgarantireİl'interesseİgeneraleİ allaİlegalitaİdell'azioneİamministrativa.İLaİleggeİassicuraİall'Avvocaturaİ delloİStatoİautonomiaİedİindipendenzaİrispettoİaiİsoggettiİpubbliciİcheİfrui- sconoİdell'attivitaİconsultivaİeİdellaİdifesaİgiudiziale;İl'indipendenzaİeİpostaİ aİpresidioİdeiİprimariİvaloriİgiuridiciİdell'ordinamentoİstatualeİintesoİnellaİ suaİunitarietaİ.İ Laİmancanzaİdiİunİcollegamentoİsettorialeİconİsingoleİbrancheİdel- l'Amministrazioneİcollocaİl'attivitaİdiİtutelaİlegaleİaffidataİall'Avvocaturaİ nellaİdimensioneİgeneraleİdell'esercizioİdellaİfunzioneİpubblica,İpiuİcheİinİ quellaİdelİsingoloİgiudizioİoİaffareİamministrativo.İIİsuoiİuffici,İpostiİsottoİ l'immediataİdirezioneİdell'AvvocatoİGenerale,İsonoİinquadratiİnellaİPresi- denzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İmaİtaleİgerarchiaİcosiddettaİesterna ^cheİ pure,İdiİfatto,İnonİinterferisceİsull'autonomiaİtecnico-professionaleİdell'Isti- tutoİeİdeiİsingoliİavvocatiİdelloİStatoİ^potrebbeİessereİanche,İpiuİcheİatte- nuata,İeliminata,İseİilİlegislatoreİnellaİsuaİsovranaİdeterminazioneİvolesseİ utilizzareİperİl'avvocaturaİloİstrumentoİinİviaİdiİregolamentazioneİdelleİisti- tuzioniİpubblicheİindipendenti,İcheİimpropriamenteİvengonoİdefiniteİauthori- ties,İconİunaİterminologiaİtrattaİdalİlinguaggioİanglosassone.İ Inİunİquadroİcos|İvariegatoİsiİcollocaİilİMasterİcheİsiİapreİoggi;İeİunİ progettoİdiİcuiİsiİsentivaİveramenteİlaİnecessitaİproprioİperİlaİsistematicitaİ cheİtraspareİdalİcalendarioİdelleİlezioni,İconİcuiİsiİintendeİrispondereİallaİ continuaİevoluzioneİedİintegrazioneİdelİdirittoİamministrativoİinternoİeİ comunitario.İ Miİfaİpiacereİconstatareİcheİlaİbrillanteİideaİdiİfornireİaiİpartecipantiİaİ questoİprogettoİiİdiversiİpuntiİdiİvistaİsullaİgiustiziaİamministrativaİsiaİpie- namenteİrealizzata;İinfattiİiİdocenti,İtraİiİqualiİnumerosiİmagistratiİammini- strativiİedİavvocatiİdelloİStato,İsarannoİinİgradoİdiİtrasmettereİquelloİcheİeİ ilİprocessoİamministrativoİvissutoİnell'otticaİdelİgiudice,İdelİdifensoreİdelloİ Statoİeİdelİliberoİprofessionista.İ SonoİconvintoİcheİinİtalİmodoİilİMasterİraggiungeraİl'obiettivoİdiİfor- nireİstrumentiİrealiİperİlaİdifesaİdelleİPubblicheİAmministrazioniİinİgiudizio,İ attuandoİunİpercorsoİformativoİspecialisticoİcheİvadaİbenİoltreİleİastrazioniİ teoricheİdeiİmanualiİeİdellaİdottrinaİeİconsentaİaiİpartecipantiİdiİvivereİeİ condividereİilİprocessoİamministrativo.İ Viİringrazioİperİl'attenzioneİeİfaccioİaİtuttiİiİmiglioriİauguriİdiİbuonİ lavoro.İ Gennaro Terracciano. GrazieİsignorİMinistro,İvolevoİsottolineareİcheİ effettivamenteİeİdovutoİunİringraziamentoİancheİaİtuttiİiİdocentiİcheİhannoİ datoİilİloroİassensoİperİlaİrealizzazioneİdiİquestoİMaster,İduranteİleİgiornateİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sarannoİsempreİpresentiİalmenoİunİmagistrato,İalmenoİunİavvocatoİdelloİ Stato,İalmenoİunİliberoİprofessionista,İprofessoriİuniversitari;İquestoİ appuntoİperİgarantireİcheİsulloİstessoİargomentoİviİsiaİancheİunaİpossibilitaİ diİdialetticaİtraİleİdiverseİcomponenti.İ SeİpossiamoİcontinuareİdareiİlaİparolaİalİViceİAvvocatoİGenerale,İ IgnazioİFrancescoİCaramazza.İ Ignazio Francesco Caramazza. L'Avvocatura¨dello¨Stato¨nella¨storia¨della¨ giustizia¨amministrativa.¨ 1.İUnoİdeiİnostriİmaggioriİamministrativistiİhaİdedicatoİl'ûincipitŭdiunİ suoİrecenteİarticoloİadİunİrinnovatoİincontroİromanoİconİilİmarzianoİdiİ EnnioİFlaiano,İunİmarzianoİstranamenteİinteressato,İquestaİvolta,İallaİ nostraİgiustiziaİamministrativa.İImmaginavaİancora,İquestoİnostroİammini- strativista,İdiİdescrivereİleİdifficoltaİincontrateİnelİcercareİdiİspiegareİl'argo- mentoİall'amicoİmarzianoİeİdiİcomeİsiİfosseİresoİcontoİche,İnonostanteİl'ele- vatoİlivelloİintellettualeİdelİsuoİinterlocutore,İnonİeraİinİgradoİdiİfarloseİ nonİricorrendoİallaİstoria.İ Questoİconfermaİl'intuizioneİdiİMarioİNigro,İcheİnessunİistitutoİdelİ dirittoİamministrativoİeİcomprensibileİseİnonİricorrendoİallaİsuaİstoria.İ Orbene,İl'AvvocaturaİdelloİStatoİhaİunİpostoİimportanteİnellaİstoriaİ dellaİgiustiziaİamministrativaİperche¨delİgiudiceİamministrativoİitalianoİessaİ eİstata,İinİqualcheİmodo,İlaİlevatriceİedİhaİinfluito,İeİnonİpoco,İsullaİsuaİ conformazioneİeİsullaİsuaİevoluzione.İ DaİaltroİpuntoİdiİvistaİvaİosservatoİcheİquandoİlaİdifesaİdelloİStatoİinİ giudizioİvengaİaffidata,İcomeİaccadeİnelİnostroİordinamento,İadİunİorganoİ tecnicoİincardinatoİnell'Amministrazione,İmaİdistintoİdalleİsingoleİbrancheİ dell'Amministrazione,İtaleİorganoİdiventaİalloraİunİosservatorioİprivilegiatoİ delİvariareİdelİpuntoİdiİequilibrioİtraİprincipioİdiİlibertaİeİprincipioİdiİauto- ritaİ.İPuntoİdiİequilibrioİcheİevolveİnelİtempo,İinİsintoniaİconİleİgrandiİcrisiİ diİtrasformazioneİdellaİsocietaİ,İdelloİStatoİeİdelİdiritto.İ Siİtrattaİdiİcrisiİche,İperİlineeİgeneralissime,İpossiamoİindividuareİinİ quattroİmomenti:İilİpassaggioİdall'ancien¨re¨gime¨alloİStatoİliberalİborghese;İ ilİpassaggioİdalloİStatoİliberalİborgheseİalloİStatoİsocialeİo,İperİusareİunaİ terminologiaİgianniniana,İalloİstatoİpluriclasse;İilİpassaggioİdalloİStatoİplu- riclasseİalloİstatoİcosiddettoİpost-moderno.İL'ultimaİcrisi,İquellaİattuale,İ cheİstiamoİvivendoİaiİgiorniİnostri,İsegna,İinfine,İilİpassaggioİdalloİStatoİ post-modernoİalloİStatoİminimo.İ Sonoİtuttiİcambiamentiİche,İsemplificandoİalİmassimo,İpossiamoİdescri- vereİattraversoİunİdiversoİbilanciamentoİdeiİpuntiİdiİequilibrioİdeiİtreİpoteriİ tradizionali,İlegislativo,İesecutivoİeİgiudiziarioİche,İdaİquandoİnacqueroİdal- l'indistintoİdelİpotereİassolutoİdelİsovrano,İvideroİmutareİ(eİdiİmolto)İleİ reciprocheİvalenzeİnell'arcoİdiİdueİsecoli,İconİconseguenteİintuitivoİriflessoİ diİtaleİmutamentoİsiaİsullaİgiustiziaİamministrativaİcheİsuiİcompitiİeİleİfun- zioniİdell'avvocatoİcheİdifendeİloİStatoİinİgiudizio.İ 2.İDobbiamo,İovviamente,İprendereİl'avvioİdaİquellaİcheİeİtuttoraİlaİ pietraİmiliareİdelİnostroİordinamentoİdiİgiustiziaİamministrativa,İlaİleggeİ abolitriceİdelİcontenziosoİamministrativoİdelİ1865,İleggeİche,İcomeİeİnoto,İ TEMIİISTITUZIONALIİ soppresseİiİtribunaliİspecialiİdelİcontenzioso,İdevolvendoİalİgiudiceİordinarioİ tutteİleİcause,İancheİcontroİl'Amministrazione,İinİcuiİsiİfacesseİquestioneİdiİ unİdirittoİcivileİoİpolitico.İL'unicoİlimiteİpostoİalİgiudiceİordinarioİneiİcon- frontiİdell'Amministrazioneİfuİilİdivietoİdiİannullareİl'attoİamministrativo,İ cheİpotevaİessereİsoltantoİdisapplicato.İ Fuİunaİsceltaİdiİciviltaİliberaleİcoraggiosissima,İperche¨siİmodelloİsuİ quellaİcheİeraİl'esperienzaİinglese,İmediataİattraversoİlaİCostituzioneİbelgaİ delİ1831İ(deiİcuiİarticoliİ92,İ93İeİ107,İgliİarticoliİ4İeİ5İdellaİleggeİitalianaİabo- litriceİdelİcontenziosoİamministrativoİrappresentanoİlaİletteraleİtraduzione).İ Siİtrattoİperoİdiİunaİsceltaİprobabilmenteİtroppoİinİanticipoİsuiİtempi,İ tantoİveroİcheİfior|İ,İimmediatamenteİdopoİl'approvazioneİdellaİleggeİaboli- trice,İunaİgiurisprudenzaİche,İsullaİfalsarigaİdelİmodelloİbelga,İconcesseİ apertureİestremamenteİallarmantiİperİlaİclasseİdirigenteİdelİtempo,İinducen- dolaİaİcorrereİaiİripariİconİenergicheİcontrospinteİconservatrici.İNell'annoİ 1876İeraİpacificaİinfatti,İunaİgiurisprudenzaİdelleİCassazioniİitalianeİcheİ consentivaİaİchiİfosseİstatoİdanneggiatoİdaİunİattoİamministrativoİ(adİesem- pioİdaİunİprovvedimentoİprezzi)İdiİchiedereİilİrisarcimentoİdelİdanno.İEraİ unİriconoscimentoİdellaİrisarcibilitaİdeiİdanniİdaİlesioneİdiİinteresseİlegit- timoİante litteram,İcheİprecorrevaİiİtempiİdiİbenİ125İanni.İ Tuttoİquestoİavveniva,İpoi,İnonostanteİl'arcignaİguardiaİmontataİdalİ ConsiglioİdiİStato,İall'epocaİincardinatoİnell'esecutivoİeİperoİcontraddittoria- menteİerettoİinİgiudiceİdeiİconflittiİfraİpotereİesecutivoİeİpotereİgiudiziario.İ InİsintomaticaİcoincidenzaİconİlaİconcessioneİallaİCorteİdiİCassazioneİ romanaİdellaİfunzioneİdiİgiudiceİdeiİconflitti,İlaİclasseİpoliticaİebbeİilİtimoreİ diİspingersiİtroppoİinİlaİ,İconsiderataİancheİlaİlargaİaperturaİliberaleİgiaİ effettuataİdallaİgiurisprudenza.İComeİcontrospintaİadİunaİriformaİtroppoİ inİanticipoİsuiİtempiİistitu|İ,İquindi,İl'avvocaturaİalloraİchiamataİerariale,eİ nonİaİcasoİperche¨laİriduttivaİdenominazioneİdavaİragioneİdiİquellaİcheİ sarebbeİstataİlaİlineaİdiİdifesaİcommessaİalİnascenteİistituto.İ L'avvocaturaİerarialeİsiİmosse,İovviamente,İlungoİlaİlineaİdiİcontenereİ alİmassimoİpossibileİl'ingerenzaİdelİgiudiziarioİneiİconfrontiİdell'esecutivo.İ D'altraİparteİnonİdobbiamoİdimenticareİqualeİfosseİall'epocaİilİrispettivoİ valoreİdeiİtreİpoteriİtradizionali.İLoİStatoİliberal-borgheseİeraİnatoİconİunaİ supremaziaİdelİpotereİlegislativoİrispettoİagliİaltriİdue.İEraİquellaİl'epocaİ delleİgrandiİcodificazioni,İcheİrealizzaronoİilİsognoİilluministaİdiİunaİreteİ diİregoleİgeneraliİedİastratteİcheİimbrigliasseİtuttaİlaİvariegataİdimensioneİ dell'operareİumano.İInİpropositoİavevaİscrittoİNapoleone:İWaterlooİsaraİ dimenticata,İmaİilİmioİcodiceİcivileİvivraİperİsempre.İ Ilİpotereİesecutivo,İforteİnellaİsostanza,İavevaİperoİunİcampoİdiİazioneİ estremamenteİlimitato:İeraİquelloİilİtempoİdelloİûStatoİgendarmeŭ,İcheİsiİ limitavaİsostanzialmenteİaİdifendereİleİfrontiereİall'esteroİeİl'ordineİpubblicoİ all'interno.İIlİpotereİgiudiziario,İpoi,İeraİveramenteİfiglioİdiİunİdioİminore,İ perche¨dallaİrivoluzioneİfranceseİeraİnatoİunİpotereİgiudiziarioİguardatoİ conİsospettoİeİdiffidenza,İsoprattuttoİquandoİvenivaİchiamatoİaİsindacareİ l'esecutivo,İperche¨eraİconsiderataİveritaİdiİfedeİl'equazione:İûgiudicareİl'Am- ministrazioneİequivaleİadİamministrareŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'Avvocaturaİerarialeİdelİtempo,İalİfineİdiİcontenereİiİpoteriİdelİgiudi- ziarioİneiİconfrontiİdell'esecutivoİsiİmosseİlungoİtreİdirettrici:İquelladiİ negareİlaİnaturaİdiİdirittiİalleİsituazioniİnascentiİdaİleggiİamministrative;İ quellaİdiİnegareİlaİpossibilitaİperİiİgiudiciİdiİdisapplicareİl'attoİamministra- tivoİcheİavesseİdirettamenteİrecatoİunİpregiudizio;İinfine,İquellaİpiuİgrave,İ diİnegareİgiurisdizioneİalİgiudiceİquandoİl'Amministrazioneİavesseİoperatoİ jure imperi.İEcco,İquindi,İperche¨l'Avvocaturaİsiİdenominavaİerariale:İperche¨ loİStatoİintendevaİassoggettarsiİalİgiudizioİsoltantoİquandoİavesseİoperatoİ nellaİsuaİvesteİdiİdirittoİprivato.İQuandoİavesseİoperato,İinvece,İcomeİauto- ritaİessoİdovevaİritenersiİsottrattoİalİsindacatoİgiurisdizionale.İ Laİgiurisprudenzaİaccolseİleİtesiİdell'avvocaturaİeİsiİgiunseİquindiİalİ bizzarroİparadossoİcheİdaİunaİriformaİliberaleİcheİequiordinavaİl'Ammini- strazioneİall'amministratoİdinanziİalİsuoİunicoİgiudice,İnascevaİinİrealtaİ un'Amministrazioneİsenzaİgiudice.İ 3.İDiİquiİilİprofondoİscontentoİeİleİprotesteİdellaİsocietaİcivileİeİdeiİsuoiİ piuİilluminatiİrappresentanti,İfraİiİqualiİspiccavaİSilvioİSpaventa,İdalleİcuiİ iniziativeİnacque,İnelİ1889,İlaİQuartaİSezioneİdelİConsiglioİdiİStato.İLaİrela- tivaİleggeİeİnotaİancheİcomeİûcontroriformaİCrispiŭİeİvaİnotato,İperoİ,cheİ essaİnonİnacqueİaffattoİinİspiritoİcontroriformistico,İperche¨siİcontinuavaİaİ pensareİcheİunicoİgiudice,İunicaİgiurisdizione,İfosseİquellaİdelİgiudiceİordi- nario.İLaİQuartaİSezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİvenivaİinvestitaİquindi,İ secondoİleİintenzioniİdelİlegislatoreİdelİtempo,İdiİunİcompitoİamministrativoİ diİgiustiziaİinternaİall'Amministrazione,İconİlaİfunzioneİdiİsindacareİlaİlegit- timitaİdegliİattiİamministrativiİattraversoİunaİvalutazioneİdiİtipoİesclusiva- menteİcassatorio.İ L'Avvocaturaİerariale,İperİboccaİdelİsuoİAvvocatoİGenerale,İfuİtraİiİ grandiİsostenitoriİdellaİleggeİCrispiİeİperİquestoİhoİparlatoİdell'Avvocaturaİ delloİStatoİcomeİlevatriceİdelİgiudiceİamministrativo.İConİilİformarsiİdellaİ restrittivaİgiurisprudenzaİdiİcuiİhoİdetto,İcausataİdallaİvittoriosaİlineaİdifen- sivaİdell'Avvocatura,İsiİcreoİinfattiİlaİnecessitaİdellaİQuartaİSezioneİdelİCon- siglioİdiİStatoİcomeİorganoİdiİgiustiziaİinternaİall'Amministrazione.İFu,İ poi,İancoraİl'Avvocaturaİerariale,İconİunİricorsoİalleİsezioniİuniteİdellaİ Cassazioneİromana,İaİprovocareİnelİ1893İquellaİsentenzaİcheİriconobbeİalİ ConsiglioİdiİStatoİnaturaİgiurisdizionale,İdeterminandoİquindi,İilİpassaggio,İ nell'arcoİdiİappenaİquattroİanni,İdelİConsiglioİdiİStato,İdaİorganoİdiİgiusti- ziaİinterna,İadİorganoİgiurisdizionale.İQuesto,İperoİ,İdeterminavaİancheİunaİ promozioneİdell'Avvocatura,İcheİnonİeraİpiuİsoltantoİilİdifensoreİdellaİper- sonalitaİpatrimonialeİdelloİStato,İmaİdiventavaİdifensoreİdelİpotereİesecu- tivoİeİdelleİsueİprerogativeİeİquindiİavvocatoİaİtuttoİtondoİûdelloİStatoŭİeİ nonİpiuİsoltantoİdelloİStatoİcomeİpersonaİprivata.İ IlİdisegnoİsiİdovevaİcompletareİnegliİAnniİ'20İeİ'30İdelİsecoloİscorsoİ conİl'unificazioneİdellaİCassazioneİaİRoma,İconİl'incardinamentoİdell'Avvo- caturaİdelloİStato,İdelİConsiglioİdiİStatoİeİdellaİCorteİdeiİContiİnellaİPresi- denzaİdelİConsiglio,İconİl'istituzioneİdelİForoİerarialeİeİconİilİmutamento,İ ancheİformale,İdellaİdenominazioneİdaİAvvocaturaİerarialeİinİAvvocaturaİ delloİStato.İ TEMIİISTITUZIONALIİ TaleİmutazioneİcorrispondeİalİpassaggioİdalloİStatoİliberal-borgheseİ alloİStatoİsociale,İoİpluriclasse,İinİcuiİl'equilibrioİdeiİtreİpoteriİsiİmodifica;İ ilİpotereİesecutivoİabbandonaİleİdimesseİvestiİdiİguardianoİnotturnoİeİ cominciaİadİoccuparsiİdiİedilizia,İdiİsanitaİ,İdiİistruzione,İdiİcredito,İdiİassi- curazioni.İAumentaİancheİl'importanzaİdelİpotereİgiudiziarioİcheİfinalmenteİ puoİsindacareİl'esecutivoİmentreİarretraİilİlegislativo.İ Dominante,İinİquestaİfase,İappareİdunqueİilİpotereİesecutivo,İtant'eİ veroİcheİtraİleİdueİgrandiİguerreİdelİsecoloİscorso,İallignaronoİleİpeggioriİ dittatureİcheİlaİstoriaİricordi.İ Inİquestoİperiodoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİdiventoİilİdifensoreİdelleİ prerogativeİdelİpotereİpubblico,İeİquestoİsiaİnelİgiudizioİcivile,İnelİqualeİ alloraİleİprerogativeİdelİpotereİpubblicoİeranoİmolteİedİimportantiİ(bastiİ ricordareİilİsolve et repete),İsiaİdinanziİalİgiudiceİamministrativo,İdoveİl'av- vocatoİdelloİStatoİdeducevaİinİgiudizioİlaİpresunzioneİdiİlegittimitaİdel- l'attoİamministrativo.İ Cos|İcomeİnellaİfattoriaİdegliİanimaliİtuttiİgliİanimaliİsonoİuguali,İmaİ alcuniİsonoİpiuİugualiİdegliİaltriİ^dicevaİacutamenteİPiccardiİ^ciİsonoİ giudizidipartiİinİcuiunaİparteeİunİpoİmenoİparteİdell'altra.İQuestoİeraİ ilİcasoİdelİgiudizioİamministrativoİinİcui,İancheİsimbolicamente,İlaİfun- zioneİdell'avvocatoİdelloİStatoİeraİraffigurataİinİposizioneİdiversaİdaİquellaİ dell'avvocatoİdifensoreİdellaİparteİprivata,İperche¨l'avvocatoİdelloİStatoİ siedeİallaİdestraİdelİgiudice,İsulİbancoİcheİneiİgiudiziİpenaliİcompeteİalİ PubblicoİMinistero.İ Oggigiorno,İprobabilmente,İquestoİeİsoltantoİunİretaggioİdelİpassato,İ unİsimbolo,İcos|İcomeİeİunİsimboloİlaİparruccaİbiancaİdell'avvocatoİinglese,İ perche¨,İcomeİeİnoto,İalİtempoİattualeİleİprerogativeİdellaİdifesaİpubblicaİ nonİesistonoİpraticamenteİpiuİ.İ 4.İTerzaİcrisiİdiİtrasformazioneİeİquellaİdelİpassaggioİdalloİStatoİsocialeİ alloİStatoİpost-modernoİoİStatoİdiİgiurisdizione.İEssaİintercorreİnelİperiodoİ che,İperİsemplificare,İvaİdallaİCostituzioneİrepubblicanaİfino,İgrossoİmodo,İ alİ1990.İLaİCostituzioneİrepubblicana,İperİquantoİriguardaİlaİgiustiziaİ amministrativa,İsiİeİlimitataİaİrecepireİconİpuntualitaİeİprecisioneİnotarileİ quellaİcheİeraİstataİlaİgrandeİcostruzioneİgiurisprudenzialeİdelİConsiglioİdiİ Stato.İQuindiİaİrecepireİancheİtutteİleİintime,İancheİseİeleganti,İcontraddi- zioniİdelİnostroİdirittoİamministrativo:İbastiİpensareİaİquellaİcheİvedeİcon- trapporre,İdaİunİlato,İlaİqualificazioneİdell'interesseİlegittimoİcomeİsitua- zioneİgiuridicaİsoggettivaİsostanzialeİ(art.İ24),İdall'altroİlaİqualificazioneİ delİgiudizioİamministrativoİcomeİgiudizioİsull'attoİeİquindiİcomeİgiudizioİ cassatorio,İinidoneoİaİgarantireİilİperseguimentoİdelİbeneİdellaİvitaİ (art.İ113).İ Unicaİnovitaİintrodottaİin parte qua dallaİCostituzioneİrepubblicanaİfuİ ilİdoppioİgradoİdiİgiurisdizione.İNovitaİinİse¨modestaİmaİcheİporteraİaİrisul- tatiİimportantiİnellaİstoriaİdellaİgiustiziaİamministrativaİitaliana,İattraversoİ laİsommatoriaİdiİtuttaİunaİserieİdiİfattoriİcheİtrascendonoİilİdatoİnormativo,İ attenendoİpiuİalİmomentoİsociologico,İeİcheİcercheroİdiİelencareİsenzaİnes- sunaİpretesaİdiİcompletezza.İ 1O RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ L'avventoİdiİunaİnuovaİclasseİdiİgiudici,İnonİlegataİinİmodoİparticolareİ alleİpubblicheİamministrazioniİanzitutto;İlaİtrasformazione,İpoi,İdiİunaİ domandaİdiİgiustizia,İdaİelitariaİqual'era,İinİdomandaİdiİmassa,İconseguenteİ alİmiglioramentoİdelİtenoreİdiİvitaİeİadİunİmaggioreİacculturamento.İ L'affacciarsi,İancora,İdiİnuoviİsoggettiİsullaİscenaİdelİgiudizio,İsiaİpub- bliciİcheİprivati:İdaİunİlatoİgliİentiİesponenzialiİdiİinteressiİdiffusi,İdall'altroİ gliİentiİlocali,İconİprogressivaİsostituzioneİdiİcentriİdiİpotere:İorganiİdiİ governoİelettiviİinİluogoİdiİorganiİburocraticiİperiferici.İ Siİeİ,İpoi,İverificatoİunİeccessoİdiİproduzioneİnormativaİforieroİdiİincer- tezze.İUnİeccessoİtaleİdaİportareİlaİCorteİCostituzionaleİaİcancellareİquellaİ cheİeraİunaİdelleİregoleİpiuİfermeİdellaİnostraİtradizione:İl'erroreİdiİdirittoİ nonİscusa.İViİera,İinfine,İlaİrichiesta,İsempreİmontanteİdalİcorpoİsociale,diİ unaİgiustiziaİsostanzialeİcheİriconoscesseİoİdisconoscesseİilİbeneİdellaİvita,İ richiestaİaİcuiİlaİgiustiziaİamministrativaİdiİquelİtornoİdiİanniİhaİdatoİunaİ rispostaİattraversoİstrumentiİindiretti,İpotenziandoİloİstrumentoİcautelare,İ potenziandoİilİgiudizioİdiİottemperanza,İadottandoİlaİpraticaİdelleİsentenzeİ adİeffettoİconformativoİeİcos|İvia.İ Novitaİestremamenteİimportanteİfu,İdaİultimo,İl'aumentoİdeiİcasiİdiİ giurisdizioneİesclusivaİperİeffettoİdell'operaİsinergicaİdelİlegislatoreİeİdelİgiu- diceİtantoİordinarioİcheİamministrativo.İIİcasiİdiİgiurisdizioneİesclusivaİ diventarono,İinfatti,İallaİfineİdelİperiodoİinİconsiderazione,İprevalentiİsuİ quelliİdiİgiurisdizioneİgeneraleİdiİlegittimitaİ,İconİconseguenteİinversioneİdelİ modelloİdiİgiudizio.İSeİtradizionalmenteİeraİilİgiudizioİgeneraleİdiİlegittimitaİ cheİinformavaİdiİse¨ilİgiudizioİdiİgiurisdizioneİesclusiva,İaccaddeİinİprogres- sioneİilİcontrario,İessendoİinveceİquelloİdiİgiurisdizioneİesclusivaİ(quindiİilİ giudizioİsulİrapporto),İcheİcominciaİadİinformareİdiİse¨ilİgiudizioİgeneraleİ diİlegittimitaİ.İInİpariİtempoİmutavaİilİcriterioİdiscriminatoreİfraİleİgiurisdi- zioni,İnonİpiuİ(oİnonİpiuİsolo)İancoratoİalleİsituazioniİsoggettiveİtutelateİeİ sempreİpiuİvoltoİalleİmaterieİgiudicabili.İ Ancoraİunaİvoltaİlaİcrisiİdiİtrasformazioneİdellaİgiustiziaİammini- strativaİcorrispondeva,İnaturalmente,İadİunaİpiuİgeneraleİtrasformazioneİ delloİStato.İ Ricorrendoİalİcriterioİdelİbilanciamentoİdeiİpoteriİtradizionali,İconsta- tiamoİcomeİilİpotereİcheİavanzaİimpetuosamenteİnellaİsecondaİmetaİdelİ secoloİscorsoİeİilİgiudiziario,İtant'eİveroİcheİilİrelativoİtipoİdiİStatoİeİstatoİ ancheİautorevolmenteİchiamatoİûStatoİdiİgiurisdizioneŭ.İLaİmanoİpubblica,İ nonİsoloİinİItalia,İinİquelİtornoİdiİanni,İavevaİdilatatoİenormementeİlaİsuaİ sferaİdiİinfluenza,İquindiİiİpuntiİdiİcrisi,İdiİcontattoİeİconflittoİtraİAmmini- strazioneİeİcittadinoİeranoİandatiİaumentando.İSiİdicevaİcheİunİbravoİcitta- dinoİinglese,İprimaİdellaİprimaİguerraİmondiale,İnonİsiİsarebbeİmaiİaccortoİ dellaİpresenzaİdelloİStatoİseİnonİfosseİstatoİperİgliİufficiİpostaliİeİperİiİpoli- ziotti.İCertoİquestoİnonİavrebbeİpiuİpotutoİessereİdettoİinİnessunİpaeseİdel- l'occidenteİnegliİanniİ'70İoİnegliİanniİ'80İdelİsecoloİscorso.İViİeraİquindiİ un'esigenzaİaccresciutaİdiİdomandaİdiİgiustiziaİeİdiİpartecipazione,İsintoma- tizzataİinİtuttoİilİmondoİdaİunaİserieİdiİdatiİcaratteristici,İcomeİl'irraggia- mentoİdell'istitutoİdell'ombudsman,İche,İseİnonİeİistitutoİgiurisdizionale,İeİ peroİunoİstrumentoİdiİgiustiziaİnell'Amministrazione;İilİprogredireİdelleİ TEMIİISTITUZIONALIİ regoleİsulİprocedimentoİedİunaİmaggiorİattenzioneİalleİesigenzeİpartecipa- tiveİdelİcittadino;İl'introduzioneİneiİprocedimentiİamministrativiİdiİregoleİ quasiİgiudiziali;İunİaumentoİdeiİpoteriİdelİgiudiziarioİneiİconfrontiİdell'ese- cutivo.İInİunaİparola,İunİaumentoİdellaİdomandaİdiİgiustizia,İunİaumentoİ dellaİrispostaİdiİgiustizia,İunİaumentoİdellaİincisivitaİdellaİrispostaİdiİgiusti- zia,İsoprattuttoİneiİconfrontiİdellaİPubblicaİAmministrazione.İQuestoİsiaİ neiİpaesiİaİregimeİamministrativo,İcomeİilİnostro,İsiaİneiİpaesiİdiİcommon law comeİadİesempio,İl'Inghilterra.İ InİItaliaİl'avanzataİimpetuosaİdelİpotereİgiudiziarioİeİandataİaddirit- turaİalİdiİlaİ,İperche¨quellaİcheİormaiİvieneİchiamataİcomunementeİlaİûrivo- luzioneİdeiİgiudiciŭ,İalleİsoglieİdell'ultimoİdecennioİdelİsecoloİscorso,haİ spazzatoİviaİun'interaİclasseİpolitica,İagendoİcomeİpuntaİavanzataİdiİunaİ mareaİmontanteİdiİlungoİrespiroİcheİavevaİinteressatoİl'interoİoccidenteİ industrializzato.İ ComeİeİmutataİinİquestoİperiodoİlaİnaturaİdellaİdifesaİdelloİStato?İEé mutataİnelİsensoİcheİl'Avvocaturaİhaİassuntoİun'altraİdimensione,İulteriore rispettoİaİquelleİprecedenti.İEérimasta,İcerto,İlaİdifesaİdelloİStatoİsiaİcomeİ personaİpubblicaİcheİcomeİpersonaİprivataİdinanziİagliİorganiİdiİgiustiziaİ ordinariaİeİamministrativa,İ(difesaİdepurata,İperoİ,İdiİquelliİcheİeranoİstatiİiİ privilegiİdelİpassato).İMaİadİessaİsiİeİaggiuntaİunaİnuovaİdimensione,İquellaİ diİunaİrappresentanzaİeİdifesaİdelloİStatoİnonİsoltantoİcomeİpotereİesecu- tivo,İmaİnellaİsuaİunitarietaİ,İsegnatamenteİdiİsoggettoİdiİdirittoİinternazio- naleİoİsopranazionale.İCioİadİesempioİdinanziİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ Comunitaİeuropee,İoİdinanziİallaİCorteİinternazionaleİdiİgiustiziaİdell'Aja;İ edİancora,İrappresentanzaİeİdifesaİdelloİStatoİnonİcomeİpotereİesecutivoİ maİcomeİordinamento,İadİesempioİneiİgiudiziİincidentaliİdinanziİallaİCorteİ Costituzionaleİsullaİlegittimitaİdelleİleggi.İQuestaİappareİindubbiamenteİ comeİl'assunzioneİdiİunaİdimensioneİulterioreİeİdireiİdiİnonİpocoİmomento.İ 5.İVeniamoİadessoİallaİparteİpiuİdifficileİdellaİnostraİanalisi,İpiuİdiffi- cileİperche¨attieneİallaİcrisiİdiİtrasformazioneİcheİstiamoİvivendoİadesso,İedİ ilİcontemporaneoİeİilİmenoİprivilegiatoİdegliİosservatori.İSiİtrattaİdelİpassag- gioİdalloİStatoİdiİgiurisdizioneİalloİStatoİinİcuiİattualmenteİstiamoİvivendoİ eİcheİeİstatoİchiamatoİinİmoltiİmodi.İForseİlaİdenominazioneİpiuİsuggestivaİ eİperoİquellaİdiİûStatoİminimoŭ.İIlİpendoloİdellaİstoriaİhaİcambiatoİdire- zioneİaİseguitoİdiİmoltiİavvenimenti,İprimoİfraİtuttiİlaİcadutaİdelİûmuroİdiİ Berlinoŭ,İsimboloİdellaİcrisiİdiİun'ideologiaİcollettivisticaİcheİavevaİrealiz- zatoİilİmassimoİdell'interventoİdellaİmanoİpubblica.İL'implosioneİdell'im- peroİcheİneİrappresentavaİl'inveramentoİinİterraİedİilİconsolidarsiİaİlivelloİ continentaleİdeiİvaloriİguidaİdell'Unioneİeuropeaİ^laİconcorrenzaİedİilİmer- catoİ^hannoİinnescatoİquellaİcheİeİstataİdefinitaİlaİcorsaİversoİilİprivatoİeİ quindiİversoİloİStatoİminimo,İinİunoİscenarioİinİcuiİiİvaloriİdelİmercatoİsiİ sostituisconoİaİquelliİdellaİpolitica.İ Ilİquadroİnonİeİprivo,İnaturalmente,İdiİsingolariİcontraddizioni,İperche¨,İ comeİinsegnavaİunİliberistaİdellaİstaturaİdiİEinaudi,İlaİprimaİnecessitaİdiİ unİmercatoİsonoİiİcarabinieriİcheİneİfannoİosservareİleİregoleİedİiİnuoviİ carabinieriİdiİquestoİnuovoİStatoİgendarmeİsonoİleİAutoritaİIndipendentiİ cheİdebbonoİfarİosservareİleİregoleİdelİmercato.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Sennonche¨leİAutoritaİindipendentiİsono,İdalİpuntoİdiİvistaİformale,İ autoritaİamministrative,İcheİoperanoİattraversoİattiİamministrativi.İLaİloroİ attivitaİricade,İquindi,İinİviaİgeneraleİsottoİilİsindacatoİdelİgiudiceİammini- strativo,İcos|İcomeİsottoİilİsindacatoİdelİgiudiceİamministrativoİvieneİaİrica- dereİl'attivitaİsvoltaİconİprocedureİadİevidenzaİpubblicaİdiİsoggettiİche,İinİ realtaİ,İnonİsonoİpubbliciİmaİprivati.İLaİprivatizzazioneİdelloİStatoİsiİeİ risolta,İquindi,İcontraddittoriamenteİinİItaliaİinİunİampliamentoİdellaİcom- petenzaİdelİgiudiceİamministrativo.İ Aİcioİsiİeİaggiuntaİlaİrivoluzioneİdiİfineİmillennioİnellaİgiustiziaİammi- nistrativa.İRivoluzioneİcheİhaİdueİcaratteristiche:İlaİprimaİeİquellaİdiİavereİ realizzatoİnell'arcoİdiİtreİanni,İdalİ1997İalİ2000,İattraversoİun'accelerazioneİ improvvisa,İiİrisultatiİfinaliİdiİlineeİdiİtendenzaİcheİsiİeranoİvenuteİfaticosa- menteİdipanandoİnelİcorsoİdeiİprecedentiİcinquant'anni.İ Laİsecondaİcaratteristicaİeİdiİaverİvistoİoperare,İinİsintoniaİtraİloroİeİ perİlaİprimaİvoltaİnellaİstoriaİitaliana,İlegislativo,İesecutivoİeİgiudiziario.İ Laİstoriaİdellaİgiustiziaİamministrativaİitalianaİsomigliaİunİpoİ,İinfatti,İallaİ storiaİdiİquellaİfamigliaİregnanteİcheİnonİuscivaİmaiİdaİunaİguerraİdallaİ stessaİparteİdaİcuiİeraİentrata.İLaİgiustiziaİamministrativaİitalianaİeİsempreİ uscita,İinfatti,İdalleİriformeİinİunaİdirezioneİdiversaİdaİquellaİvolutaİdalİlegi- slatore.İNelİ1865İabbiamoİvistoİcheİdaİunaİleggeİcheİvolevaİassoggettareİ l'Amministrazioneİalİgiudiceİordinario,İsuoİgiudiceİnaturale,İnacqueİ^perİ sinergicoİoperareİdiİesecutivoİeİgiudiziarioİ^un'Amministrazioneİsenzaİgiu- dice.İDaİunaİleggeİdelİ1889İcheİintendevaİistituireİunİorganoİdiİgiustiziaİ internoİall'Amministrazioneİnacqueİunİgiudiceİamministrativo,İsempreİperİ effettoİdiİquelİsinergicoİoperare.İDaİunaİCostituzioneİcheİvolevaİcristalliz- zareİquestoİsistema,İnacqueİunaİspintaİevolutivaİassaiİcomplessaİcheİportoİ ilİsistemaİdiİgiustiziaİamministrativaİitalianoİdaİunaİsituazioneİmoltoİsimileİ alİmodelloİfrancese,İadİunaİsituazioneİmoltoİpiuİsimileİalİmodelloİtedesco.İ Perİcontro,İalleİsoglieİdelİmillennio,İfraİ1997İeİ2000,İlegislativo,İesecu- tivo,İgiudiziario,İsiİtrovaronoİinİpienaİsintonia.İDetteİl'avvioİilİlegislatoreİ deleganteİdelİ'97,İcheİesteseİlaİcompetenzaİdelİgiudiceİamministrativoİaiİ dirittiİpatrimonialiİconsequenziali,İiviİcompresoİilİrisarcimentoİdelİdanno,İ cos|İviolandoİunİtabuİcheİeraİesistitoİperİoltreİcentoİanni.İ L'esecutivoİ^legislatoreİdelegatoİforzoİlaİmanoİnellaİstessaİdirezioneİedİ amplioİancheİleİcompetenzeİdelİgiudiceİamministrativo,İaffidandogliİiİserviziİ pubblici,İl'urbanisticaİeİl'ediliziaİ(praticamenteİilİdirittoİdell'economia).İ IntervenneroİpoiİleİsezioniİuniteİdellaİCassazioneİconİlaİfamosaİsentenzaİ sullaİrisarcibilitaİdelİdannoİdaİlesioneİdiİinteresseİlegittimo,İinfrangendoİunİ altroİtabuİsecolare.İ Infineİilİlegislatoreİordinario,İconİlaİleggeİ205İdelİ2000,İcheİrimedioİ all'eccessoİdiİdelegaİsanzionatoİdallaİCorteİCostituzionaleİeİconİl'occasioneİ affidoİalİgiudiceİamministrativoİancheİlaİtutelaİrisarcitoriaİinİtutteİleİareeİ inİcuiİavesseİgiurisdizione.İ Se,İinİquestaİoccasione,İperİlaİprimaİvoltaİnellaİstoria,İiİpoteriİdelloİ Statoİcooperaronoİfraİloroİsenzaİdissociazioni,İvaİperoİaggiuntoİcheİlaİschi- zofreniaİancheİquestaİvoltaİfeceİlaİsuaİcomparsa,İessendoİevidentementeİ coessenzialeİconİogniİriformaİdellaİgiustiziaİamministrativa.İQuestaİvoltaİ TEMIİISTITUZIONALIİ peroİlaİschizofreniaİfuİinternaİalİlegislatore,İcioeİpropriaİdiİquelİParlamentoİ cheİseİnellaİsuaİepifaniaİdiİlegislatoreİcostituzionaleİ^piuİesattamenteİcomeİ CommissioneİBicameraleİ^avevaİespressoİnelİcorsoİdellaİlegislaturaİlaİfermaİ eİdecisaİvolontaİdiİsopprimereİilİConsiglioİdiİStatoİnellaİsuaİvesteİdiİverticeİ dellaİgiustiziaİamministrativa,İsulİfinireİdiİquellaİstessaİlegislaturaİapprovoİ,İ invece,İ^inİsedeİordinariaİ^unaİriformaİcheİattribuisceİalİgiudiceİammini- strativoİitaliano,İnellaİsuaİtradizionaleİstruttura,İconİalİverticeİilİConsiglioİ diİStato,İpoteriİistruttori,İcautelariİeİdecisoriİedİampiezzaİdiİcompetenzeİ qualiİmaiİsiİeranoİvisteİnellaİstoria,İaffidandogliİaddiritturaİquelİformidabileİ strumentoİdiİcontrolloİsocialeİcheİeİlaİtutelaİrisarcitoria.İ Strumentoİdiİcontrolloİsocialeİnonİsoloİpotenteİnell'attualitaİ,İmaİpoten- tissimoİinİprospettiva,İinİrelazioneİaİquellaİlineaİdiİtendenzaİcheİilİMinistroİ Mazzellaİhaİchiamatoİûl'irresistibileİventoİdell'Ovestŭ.İ Daİqualcheİtempoİaİquestaİparteİassistiamo,İinfatti,İadİunaİimporta- zioneİattraversoİl'atlanticoİdiİistitutiİcaratteristiciİdellaİpotenzaİmondialeİ egemone.İFinoraİsiİeİtrattatoİsoprattuttoİdelleİAutoritaİindipendenti,İmaİ nonİeİescluso,İeİgiaİqualcheİsegnaleİsiİintravede,İcheİpossiamoİadottareİunİ altroİistitutoİgiuridicoİstatunitense,İquelloİdeiİcosiddettiİûdanniİpunitiviŭ.İ Istituto,İquesto,İsecondoİilİquale,İinİparticolariİsituazioni,İilİrisarcimentoİ delİdannoİnonİeİcommisuratoİallaİlesioneİdell'interesseİmaİaİvaloriİmultipliİ dell'equivalenteİdiİquellaİlesione,İcalcolatiİalİfineİdiİpunireİilİresponsabileİ delİtorto.İQuestoİdarebbeİun'ulterioreİfrecciaİalleİcordeİdiİunaİgiaİpotentis- simaİgiustiziaİamministrativaİitaliana,İilİcheİpotrebbeİessereİpreoccupanteİ seİnonİfosseroİbenİnoteİleİdotiİdiİequilibrioİeİlungimiranzaİdelİnostroİgiudiceİ amministrativo.İ CosaİmutaİinİquestoİquadroİnelİrapportoİtraİpoteriİdelloİStato?İQualİeİ laİposizioneİdell'AvvocaturaİdelloİStatoİinİquestoİnuovoİassetto?İL'osserva- toreİcontemporaneo,İloİripeto,İeİilİmenoİprivilegiato,İinİquantoİeİestrema- menteİdifficileİcogliereİunaİrealtaİinİdivenire,İedİunİdivenire,İperİdiİpiuİ,İcos|İ rapido.İHoİl'impressioneİcheİilİprogressoİtecnologicoİvelocissimoİabbiaİsupe- ratoİquelleİcheİsonoİleİnostreİrealtaİistituzionali,İattualmenteİinadeguateİaİ contenerlo.İ DeİRitaİhaİparlatoİdiİdeistituzionalizzazione,İdiİdestrutturazioneİdel- l'AmministrazioneİPubblicaİeİsicuramenteİiİpuntiİdiİequilibrioİeİdiİbilancia- mentoİdeiİtreİpoteriİdelloİStatoİnonİsonoİpiuİquelliİdelİpassato,İmentre,İperİ l'AvvocaturaİsiİvaİaccentuandoİunİdualismoİgiaİconstatatoİnelloİStatoİdiİgiu- risdizione.İEssaİeİ,İinfatti,İdaİunİlato,İdifensoreİdelloİStato,İsoprattuttoİ dinanziİalİgiudiceİamministrativoİ(recessiveİapparendoİleİfunzioniİdelİgiudiceİ ordinarioİneiİgiudiziİconİloİStato)İconİunaİposizioneİdaİavvocatoİtendenzial- menteİequiordinataİaİquellaİdelİdifensoreİprivato.İEssaİacquistaİeİpotenzia,İ poi,İunaİdimensioneİdiversaİeİpiuİsquisitamenteİpubblicisticaİinİquelliİcheİ sonoİiİgiudiziİdiİcostituzionalitaİ(inİcuiİoperaİsiaİcomeİamicus curiae cheİ comeİavvocato)İedİiİgiudiziİdinanziİalleİcortiİinternazionaliİeİsovranazionali,İ perİnonİparlareİdelleİcauseİinİcuiİdifendeİleİAutoritaİindipendenti,İinİcuiİ ruoliİeİfunzioniİsonoİancoraİdaİdefinireİancheİlegislativamente.İ DalİpuntoİdiİvistaİdellaİnaturaİdellaİcrisiİcheİloİStato,İlaİsocietaİeilİ dirittoİstannoİattraversando,İforseİsiİstaİavverandoİlaİprofeziaİcheİGianniniİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ facevaİpiuİdiİvent'anniİfa,İquandoİparlavaİdellaİcrisiİdelloİStatoİnazionaleİ nellaİsuaİconfigurazioneİseicentescaİteorizzataİdaİJeanİBodin.İStatoİnazio- naleİche,İdopoİquattroİsecoliİdiİstoria,İsarebbeİgiuntoİallaİfineİdelİsuoİcicloİ vitaleİeİsarebbeİprontoİaİcedereİilİpassoİadİunaİnuovaİRepubblicaİdelleİ genti,İadİunaİnuovaİsocietaİtransnazionaleİregolataİdaİunaİunicaİlex merca- toria edİalİcuiİassettoİdefinitivo,İperoİ,İsiİarriveraİsoltantoİdopoİunİprofondoİ travaglioİdiİrivoluzioniİeİdiİguerre.İ QuestaİeraİlaİprofeziaİdiİGiannini,İunaİprofeziaİcheİmiİpareİsiİstiaİavve- randoİperche¨diİquelİtravaglioİdiİrivoluzioniİeİdiİguerreİsiamoİnelİbelİmezzo.İ Speriamoİcheİilİtravaglioİnonİduriİtroppo.İ Gennaro Terracciano. GrazieİavvocatoİCaramazza,İcertoİnonİeİfacileİ cavalcareİdueİsecoliİdiİstoriaİinİcos|İpocoİtempo,İmaİdevoİdireİcheİsonoİstatiİ messiİinİluceİtuttiİgliİaspettiİessenzialiİperİcogliereİl'evoluzioneİ^effettiva- menteİaİvolteİper saltum eİconİpocaİcoerenzaİ^cheİcertamenteİoggiİviviamo:İ unİmomentoİdiİgrandeİmodificazioneİdelİmodoİdiİsentireİilİgiudice.İ Miİpermettoİsoloİdiİdireİunaİcosaİcheİmiİsembraİmoltoİcoerenteİconİ quantoİsiİdicevaİprima.İEévero,İforseİsiİpuoİassistereİadİunaİdestrutturazioneİ delİmodoİdiİintendereİtradizionaleİdelleİPubblicheİAmministrazioni,İmaİ credoİcheİgiaİilİConsiglioİdiİStatoİinİparticolareİabbiaİmessoİinİluceİcomeİ poi,İinİfondo,İilİgiudiceİamministrativoİnonİsiaİilİgiudiceİdell'Amministra- zioneİPubblica,İpiuttostoİilİgiudiceİdell'interesseİcollettivo,İindipendente- menteİdagliİstrumentiİprivatistici,İpubblicisticiİutilizzatiİperİperseguireİquel- l'interesseİcollettivo.İForseİquestaİeİunaİnuovaİfrontieraİcheİpotrebbeİessereİ approfonditaİedİesaminata.İ Comunqueİnonİvoglioİprendereİtempo,İringrazioİperİessereİquiİilİPresi- denteİdelİConsiglioİdiİGaranziaİdelİSenatoİdellaİRepubblica,İonorevoleİ Giuliano.İ Pasquale Giuliano. Unİsalutoİaİvoiİtutti,İaiİrelatoriİedİunİsalutoİeİunİrin- graziamentoİalİprofessorİGennaroİTerracciano,İRettoreİdiİunaİscuolaİcos|İ prestigiosaİcheİeİunİpuntoİdiİriferimentoİineludibileİnelİsettore.İ Nonİdovroİfareİunaİcavalcataİcos|İlungaİneiİdueİsecoli,İcomeİhaİfattoİ inİmanieraİegregiaİquelİnobileİcavaliereİcheİeİl'avvocatoİCaramazza,İancheİ perche¨gliİorganiİcontenziosiİdiİcuiİbrevementeİvoglioİparlarvi,İeİdellaİcuiİ esperienzaİmiİvoglioİrendereİportatore,İqualeİpresidenteİdelİConsiglioİdiİ garanziaİdelİSenato,İhannoİunaİvitaİbrevissima,İancheİtravagliata,İtant'eİ cheİnonİc'eİstataİancoraİunaİloroİesattaİdefinizione;İinsommaİnonİeİstataİ ancoraİpuntualmenteİesercitata,İconİriferimentoİadİessi,İunaİactio finium regundorum. Ancheİperche¨finoİallaİnonaİLegislaturaİessiİnonİesistevano,İnonİancoraİ eranoİcostituiti:İlaİtutelaİdeiİdirittiİdeiİdipendentiİeraİsinoİadİalloraİtuttaİ affidataİall'UfficioİdiİPresidenzaİeİquellaİcheİnonİeraİancoraİunaİveraİeİpro- priaİgiurisdizioneİdomestica,İinİquantoİnonİancoraİattingeva,İseppureİconİ leİmodalitaİcheİvedremo,İadİalcuneİregoleİfondamentaliİdelloİius dicere,eraİ affidata,İconİnormeİregolamentariİassaiİgeneriche,İeİpercioİapprossimative,İ alİbuonİsenso,İall'equilibrioİedİaİquelleİcheİeranoİprassiİcentenarie.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Iİprimiİpuntiİfondamentaliİfurono,İinİeffetti,İpostiİdallaİCorteİdiİCassa- zioneİeİdallaİCorteİCostituzionaleİinİunaİazioneİsincronaİcheİsiİattuoİnelİ momentoİinİcuiİunİexİdipendenteİdelİSenato,İnelİ1977,İquindiİinİepocaİabba- stanzaİrecente,İconvenneİdavantiİalİgiudiceİordinario,İperİdirittiİcheİritenevaİ essergliİstatiİlesi,İilİSenatoİdellaİRepubblica.İIlİqualeİeccep|İilİdifettoİdiİgiuri- sdizione,İassumendoİcheİlaİquestioneİappartenesseİallaİcompetenzaİdelİCon- siglioİdiİPresidenza.İ LaİCorteİdiİCassazione,İconİunaİsentenzaİmoltoİelaborata,İritenne,İd'uf- ficio,İdiİsollevareİlaİquestioneİdiİcostituzionalitaİ,İmotivandoİsostanzialmenteİ cheİeranoİdueİleİsoluzioniİeİiİpercorsiİipotizzabili:İunoİcheİriconoscesseİunaİ limitazioneİdellaİportataİgeneraleİdelleİnormeİsullaİtutelaİgiurisdizionale,İ nelİsensoİdell'inesistenzaİdiİunİgiudiceİnell'ordinamentoİcomuneİcapaceİdiİ dirimereİleİcontroversieİinİmateriaİdiİimpiegoİdeiİdipendentiİdelİSenato;İilİ secondoİcheİriconoscesseİunaİsortaİdiİattenuazioneİrispettoİaiİprincipiİgene- raliİdellaİgiurisdizione,İeİquindiİlaİpossibilitaİdiİriconoscereİlaİgiurisdizioneİ specialeİdelloİstessoİSenato,İl'autodichia,İeİdiİregolamentarlaİsecondoİquelleİ cheİsonoİleİregoleİsueİproprie.İ LaİCorteİCostituzionaleİritenne,İanch'essa,İnonİmanifestamenteİinfon- dataİlaİquestione,İriconobbeİnellaİparteİespositivaİlaİcorrettezzaİdelleİragioniİ illustrateİdallaİCassazioneİeİperoİsiİposeİunİproblemaİdiİordineİpregiudiziale,İ aiİsensiİedİaiİfiniİdell'art.İ134İdellaİCostituzione:İlaİpossibilitaİdiİsindacareİiİ regolamentiİdelİSenato,İperche¨,İappunto,İeraİstatoİimpugnatoİl'art.İ12İdelİ relativoİregolamento.İAllaİfine,İliİritenne,İcontrariamenteİaİquellaİcheİalloraİ eraİunaİdottrinaİdominante,İcheİconsideravaİiİregolamentiİdelleİCamereİ comeİattiİdiİnormazioneİconİforzaİdiİlegge,İnonİsindacabiliİancheİperche¨ emanatiİdaİunİorganoİcheİeİespressioneİdirettaİedİimmediataİdellaİsovranitaİ popolareİeİpertantoİintollerantiİdiİqualsiasiİcontrolloİeİdiİqualsiasiİpossibi- litaİdiİcensura.İQuindiİdichiaroİ,İlaİCorteİCostituzionale,İinammissibileİlaİ questioneİeİlaİriposeİdiİnuovoİdinanziİallaİCorteİdiİCassazione.İLaİqualeİ riproposeİl'originarioİragionamentoİriconoscendoİsostanzialmenteİlaİpossibi- litaİdell'esistenzaİdiİunİsistemaİdiİautodichia,İdiİunaİspecialeİgiurisdizioneİ domesticaİdelİSenatoİeİdichiaroİnonİilİdifettoİassolutoİdiİgiurisdizione,İmaİ ilİdifettoİdiİgiurisdizioneİconİriferimentoİalİgiudiceİordinarioİeİalİgiudiceİ amministrativo.İ IlİSenatoİeİlaİCamera,İdirei,İapprezzaronoİquellaİcheİeraİstataİun'indi- cazioneİcos|İautorevoleİdaİparteİdellaİCassazioneİeİdellaİCorteİCostituzio- naleİeİsiİingegnaronoİnell'intentoİdiİcreareİunİsistemaİattendibile,İcheİcondu- cesseİfuoriİdaİregoleİimprontateİaİlineeİassaiİgenerali,İdiİbuonİsensoİeİdiİ equilibrio,İconİunİattoİdiİnormazioneİcheİpotesseİdisciplinareİinİmanieraİ piuİprecisaİedİefficienteİleİquestioniİrelativeİaiİdirittiİedİagliİinteressiİlegittimiİ deiİdipendentiİdelleİCamere.İ Daİquiİnacqueİlaİcostituzioneİdiİquestiİorganiİdiİcontenziosoİinterno,İlaİ cuiİnaturaİnonİeİancoraİsostanzialmenteİbenİdefinita:İsonoİstatiİaİvolteİcon- sideratiİveriİeİpropriİorganiİdiİgiurisdizione,İaİvolteİorganiİamministrativi,İ aİvolteİorganiİpolitici.İConİparticolareİriferimentoİalİSenato,İpoi,İunaİsortaİ diİquindicesimaİcommissioneİcheİavevaİcomeİpuntoİdiİriferimentoİancheİ delleİregoleİcosiddetteİpolitiche,İoİperlomenoİpseudo-politiche.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO All'interno della Camera furono cos|à istituiti la Commissione giurisdi- zionale e l'Ufficio di Presidenza, mentre all'interno del Senato la Commis- sione per il contenzioso ed il Consiglio di garanzia, quindi due gradi in un ramo del Senato con due gradi anche nella Camera dei Deputati. Le regole procedimentali davanti a tali organi sono, grosso modo, quelle del processo amministrativo, che viene visto come rito di riferimento, conla difesa del Senato affidata, appunto, all'Avvocatura dello Stato. C'eà peroà da rilevare che sono regole ancora generiche, non precise, a volte non facilmente individuabili, che pertanto obbligano, all'interno del Senato, i componenti del Consiglio di garanzia e della Commissione per il contenzioso a degli sforzi notevoli per cercare di dare alle decisioni, al proce- dimento, al rito un'impronta quanto piuà possibile giurisdizionale, anche se, ripeto, sul punto non vi eà assoluta concordia e spesso i contrasti si accaval- lano offrendo difficilmente delle indicazioni univoche. Ma ci sono stati di recente dei fatti nuovi che fanno ripensare a que- sto inquadramento anche del Consiglio di Garanzia, il quale eà composto da cinque senatori, scelti dal Presidente del Senato tra parlamentari esperti in diritto. Sono state le ultime, recenti decisioni della Corte europea dei diritti dell'uomo e della stessa Corte di Giustizia delle Comunitaà europee, le quali hanno ritenuto che le disposizioni, le prassi interne degli Stati nazionali non possono costituire una eccezione rispetto a quelli che sono i diritti fondamen- tali, specie nel momento in cui si fa riferimento ad organi di natura costitu- zionale non nell'espletamento di funzioni proprie parlamentari. Di recente ^gennaio 2003 ^eà stata infatti pronunciata a Strasburgo la sentenza relativa ad un caso che ha avuto anche una notevole eco sulla stampa ^Cordova contro lo Stato italiano ^nella quale si eà in particolare affermato che eà ammissibile il sacrificio del diritto del cittadino di poter ricorrere ad un tribunale, pertanto alla giurisdizione ordinaria, ma si eà al contempo ritenuto che questo possa e debba accadere laddove ^quello in esame era caso di diffamazione ^le opinioni espresse dal parlamentare siano direttamente connesse all'esercizio di una funzione parlamentare in senso stretto e non ad atti compiuti nel contesto di dispute personali. In effetti, eà stato questo l'ultimo spunto che ha di nuovo agitato tutta la problematica e che induce ad un ripensamento della stessa natura degli organi di contenzioso nel momento in cui si rivolgono ad essi i dipendenti dello stesso Senato per ottenere il riconoscimento di diritti ed interessiche si assume essere stati lesi. Quindi, sul punto, questi organi che hanno, come dicevo, una vita breve, una vita sostanzialmente di poco piuà di venti anni, stanno subendo una evoluzione apprezzabile, anche sulla scorta delle que- stioni che vengono poste davanti ad essi, ultima delle quali ^questo eà stato un ulteriore passo ^quella che attiene alla procedura concorsuale per le assunzioni ed alla procedura degli appalti che, per quanto riguarda in parti- colare la Camera, eà di grande rilevanza, di un consistente impatto di ordine finanziario e che sta trovando spazi di giurisdizionalitaà sempre piuà ampi. Certo eà singolare che cioà sia accaduto con un certo ritardo proprio all'interno di organi costituzionali che hanno, s|İ l'esigenza di tutelare la pro- TEMIİISTITUZIONALIİ priaİautonomiaİinİquantoİespressioniİdiretteİdellaİsovranitaİpopolare,İmaİ cheİhannoİalİcontempoİinİse¨ilİcontenuto,İilİsemeİproprioİdiİqueiİprincipiİ fondamentaliİdiİunaİsanaİeİcorrettaİgiurisdizioneİriconosciutiİdaİtutteİleİ Carteİdiİogniİstatoİdemocratico,İcheİcertamenteİnonİvedonoİconİfavoreİunİ sistemaİdiİgiurisdizioneİdomestica.İ Siİpensiİche,İinİordineİallaİnaturaİdegliİorganiİdiİautodichia,İsiİeİparlato,İ inİmanieraİforseİsuggestiva,İancheİdiİunaİsortaİdiİcamereİarbitraliİdiİtipoİ obbligatorio,İpresentiİnelİdirittoİinternazionale,İche,İpurİnonİseguendoİregoleİ proprieİdellaİgiurisdizione,İsicuramenteİfannoİriferimentoİampioİeİprecisoİ allaİstessaİgiurisdizione.İ C'eİ,İpertanto,İtuttoİunoİstudioİinİcorsoİdaİparteİdell'UfficioİdiİPresi- denza,İsiaİdellaİCameraİcheİdelİSenato,İperİdareİnonİunİvoltoİnuovo,İmaİ sicuramenteİunİincasellamentoİpiuİaffidabileİcheİlasciİmenoİdiscrezionalitaİ,İ seİcos|İpossiamoİdire,İmenoİspaziİdiİautodichiaİoİdiİgiurisdizioneİdomestica,İ conİregoleİpiuİcerteİeİpiuİgarantiste.İ Unaİcosaİeİchiara,İnelİmomentoİinİcuiİsiİdovesseİaffermareİilİprincipioİ solennementeİpronunciatoİdallaİCorteİEuropea,İsiİpotrebbeİformalmenteİ aprireİancheİlaİstradaİdavantiİalİgiudiceİordinario,İcos|İcomeİeraİinİepocaİ grossoİmodoİpostİstatutariaİedİancheİprerepubblicana,İquandoİeraİpossibileİ ricorrereİall'autoritaİgiudiziariaİordinariaİperİiİdirittiİsoggettiviİdegliİimpie- gatiİdegliİorganiİcostituzionali.İ Saraİunİprocessoİlungo,İperİilİqualeİoccorreİcoraggioİeİdecisione;İmaİ saraİancheİnecessariaİunaİsortaİdiİrinunciaİaİcondotteİcheİhannoİradiciİinİ prassiİinveterateİnonche¨unaİdisponibilitaİadİabbandonareİprivilegiİintra- murariİancheİdaİparteİdeiİdipendentiİche,İsulİpuntoİdellaİtutelaİgiurisdizio- nale,İhannoİindubbiamenteİleİloroİragioniİeİstannoİorganizzandosiİancheİ aİlivello,İnonİdicoİsindacale,İmaİsicuramenteİdiİsensibilizzazioneİdiİunaİ coscienzaİsindacaleİcheİportaİall'attenzioneİsempreİpiuİfrequentementeİpro- blemiİdiİtalİfatta.İ Unİproblemaİsiİeİpostoİdiİrecenteİancheİall'internoİdelİConsiglioİdiİPre- sidenzaİdelİSenatoİperİcasiİparticolariİcheİattengonoİallaİesecuzioneİdelleİ decisioniİdegliİorganiİdiİautodichia,İcheİinİgenereİspettaİdirettamenteİalİPre- sidenteİdelİSenato,İmaİsulleİcuiİmodalitaİ,İsullaİcuiİestensioneİsiİprospettanoİ dubbiİeİulterioriİmarginiİdiİdiscrezionalitaİcheİsicuramenteİnonİtutelanoİalİ meglioİquelloİcheİeİunİaspettoİfinaleİmaİfondamentaleİdelİdirittoİdelİsingolo.İ PerİlaİCameraİdeiİDeputatiİlaİsituazioneİeİparzialmenteİdiversa,İnelİ sensoİcheİquestoİprocessoİriformatoreİsiİeİforseİattutito,İancheİperche¨all'in- ternoİdellaİstessaİCameraİeİattivatoİunİConsiglioİdiİPresidenzaİcheİspaziaİ sicuramenteİinİmanieraİpiuİampiaİrispettoİalİSenatoİsullaİriconoscibilitaİdiİ questiİdiritti,İconİl'ammissioneİdiİunİcontraddittorioİcheİhaİregoleİpiuİforti,İ piuİferme,İrispettoİaİquellaİdelİSenato.İ Seİdovessiİfareİunİauspicio,İmiİaugurereiİche,İcontrariamenteİaİquantoİ avvieneİinİmoltiİtemiİsulleİnotevoliİdifferenzeİregolamentariİtraİSenatoİeİ Camera,İsull'argomentoİviİpossaİessereİunaİdisciplinaİunivocaİcheİriconoscaİ unaİmaggioreİgiurisdizionalitaİdelİprocedimentoİeİunaİpossibilitaİdiİricorrereİ aİgiudiciİcheİsianoİveramenteİterziİe,İsoprattutto,İimparziali.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİterzietaİ,edeİquestoİilİpuntoİfondamentaleİperche¨ovviamenteİessaİeİ nemicaİdell'autodichia,İeİlaİdomesticitaİsonoİleİquestioniİdiİmaggioreİdiffi- coltaİsulleİqualiİsaraİnonİagevoleİtrovareİsoluzioniİcondiviseİoİbeneİaccette,İ perche¨,İovviamente,İsulleİstesseİfannoİsentireİfortementeİilİloroİpesoİcondi- zionanteİilİprincipioİdell'autonomiaİdegliİorganiİcostituzionaliİedİilİprincipioİ dellaİsovranitaİpopolare.İQuindi,İeİprevedibileİche,İquantoİmenoİaİbreve,İ nonİsaraİfacileİindividuareİunaİsoluzioneİappagante.İ Indubbiamenteİiİpassiİinİavantiİrispettoİalİrecenteİpassato,İinİcuiİnullaİ eraİcerto,İnullaİeraİchiaro,İnullaİeraİpuntualmenteİeİchiaramenteİscritto,İ sonoİstatiİeİsonoİnotevoliİeİconfidoİcheİquestaİprogressioneİnonİsiİarresti.İ PerİquantoİriguardaİlaİdifesaİdiİCameraİeİSenato,İpoi,İsiİpuoİdireİcheİ l'AvvocaturaİdelloİStatoİnelİmomentoİdelİcontenziosoİinternoİdelleİCamereİ espletaİleİsueİfunzioniİcomeİdifensoreİdiİunİorganoİcostituzionale.İAncheİ quiİleİquestioniİcheİnonİdiİradoİhaİpostoİeİponeİl'Avvocaturaİsonoİstateİeİ sonoİdiİgrandeİrilievo,İancheİseİtrovano,İappuntoİperİiİproblemiİcuiİprimaİ siİfacevaİcenno,İmarginiİeİspaziİdiİsollecitazioneİeİdiİdiscussioneİnonİ troppoİampi.İ C'eİdaİaugurarsiİcheİunaİriformaİinİquestoİcampo,İnelİmomentoİinİcuiİ soprattuttoİeİavvenutaİquellaİmodificaİdell'art.İ111İdellaİnostraİCartaİconİilİ giustoİprocessoİcheİhaİcostituzionalizzatoİiİprincipiİcheİeranoİgiaİinİnuce nelİnostroİordinamentoİperİquantoİriguardaİlaİterzietaİdelİgiudiceİeİlaİparitaİ delleİparti,İpossaİtrovareİpiuİagevolmenteİspazioİeİpossaİavereİun'influenzaİ beneficamenteİrinnovatriceİancheİsuİquestiİorgani.İ Alberto de Roberto. La nuova giurisdizione del giudice amministrativo. Hoİascoltatoİconİattenzioneİchiİmiİhaİprecedutoİinİquestaİgiornataİdiİ lavoro.İ HoİapprezzatoİleİparoleİdelİMinistroİMazzella,İdelİsenatoreİGiulianoİeİ dell'avvocatoİdelloİStatoİCaramazza.İ L'ampiezzaİdell'indagineİcondottaİdaİCaramazzaİmiİdispensaİdall'an- dareİtroppoİaİritrosoİnellaİricostruzioneİdegliİistitutiİdelİprocessoİammini- strativo:İCaramazzaİha,İinfatti,İesaminatoİinİlungoİeİinİlargoİlaİstoriaİdellaİ giustiziaİamministrativaİaİpartireİdaİquelİfatidicoİ1889,İl'annoİdiİistituzioneİ dellaİgloriosaİIVİSezioneİdelİConsiglioİdiİStatoİdiİSilvioİSpaventa.İ Condurrei,İpercioİ,İilİmioİdiscorsoİaffacciandomiİsull'attualeİmodoİd'es- sereİdelİsistema.İ Noiİoggiİsiamoİinİpresenzaİ^comeİhaİrilevatoİbeneİCaramazzaİ^diİunİ sistemaİnuovo:İmoltiİvaloriİantichiİvengono,İeİvero,İconservatiİmaİancheİ profondeİinnovazioniİvengonoİapportateİalİsistemaİilİqualeİrisulta,İoggi,İ costituito,İquindi,İdaİunaİsingolareİmiscelaİdiİelementiİnuoviİeİdiİelementiİ antichi.İ Daİdoveİpossoİpartire?İ Vorreiİparlare,İanzitutto,İdellaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo.İ Restaİfermaİ^ancheİdopoİleİriformeİ^laİclausolaİgeneraleİdiİinvestituraİ delİgiudiceİamministrativoİconfiguratoİdall'ordinamentoİcomeİgiudiceİdegliİ interessiİlegittimi.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Edİinveroİquestaİinvestituraİtraeİorigineİdaİunaİproposizioneİcostituzio- nale,İsuscettibileİdiİessereİmodificataİsoloİconİleggeİdiİrevisioneİcostituzionale.İ Ilİgiudiceİamministrativoİeİ,İdunque,İoggiİcomeİieri,İgiudiceİdell'interesseİ legittimo:İl'interesseİlegittimoİdiİcuiİilİgiudiceİamministrativoİeİchiamato,İ oggi,İaİconoscereİsiİmanifestaİ^dopoİleİrecentiİmodificheİ(eİsoprattuttoİ dopoİlaİsvoltaİgiurisprudenzialeİdiİcuiİallaİsentenzaİn.İ500İdelİ1999İdellaİ Cassazione)İ^comeİunİinteresseİlegittimoİprofondamenteİtrasformato:İnonİ piuİunİinteresseİindividualeİsubalternoİall'interesseİpubblicoİcapaceİdiİvivereİ soltantoİinİsimbiosiİconİl'interesseİmaggioreİmaİunİinteresseİindividualeİ dotatoİancheİdiİunaİsuaİautonomiaİcheİrestaİinİcampoİpureİquandoİl'anelloİ diİcongiunzioneİtraİinteresseİpubblicoİeİprivatoİsiİsiaİinterrotto.İ Ritorneroİsuİquestoİpuntoİpiuİavanti.İ Rilevoİperİintantoİcheİsignificativiİmutamentiİhannoİriguardatoİl'areaİ dellaİgiurisdizione esclusiva delİgiudiceİamministrativoİ(l'areaİidentificataİ conİriferimentoİnonİallaİposizioneİsoggettivaİdedottaİinİcausaİmaİconİ riguardoİallaİmateriaİsullaİqualeİincideİlaİcontroversia).İ Anzituttoİleİattribuzioniİinİmateriaİdiİpubblicoİimpiegoİsono,İinİlargaİ parte,İvenuteİmeno.İResta,İinfatti,İnellaİnostraİgiurisdizioneİamministrativa,İ soloİilİpubblicoİimpiegoİrelativoİaİparticolariİcategorieİdiİpersonaleİchia- matoİaİgestire,İinİmanieraİdiretta,İlaİfunzioneİpubblica:İiİdiplomatici,İiİfun- zionariİdell'amministrazioneİdell'interno,İiİmilitari,İiİmagistrati,İgliİavvocatiİ delloİStatoİecc.İ Dueİiİnuoviİambitiİcadutiİnellaİgiurisdizioneİesclusiva.İ Ilİprimoİeİdiİpiuİagevoleİcomprensione:İilİnostroİsistemaİsiİcaratterizzaİ perİlaİpresenzaİdell'attoİdegradatorio,İunİattoİcheİnonİûledeŭİilİdirittoİsog- gettivoİsulİqualeİsiİabbatte,İmaİloİestingueİeİloİtrasferisceİsecundum legem inİaltreİmaniİecc.İ Unaİvicendaİ^quellaİdellaİdegradazioneİ^cheİtrovaİlaİsuaİspiegazioneİ nell'annullabilitaİdell'attoİdegradatorioİillegittimoİe,İpercioİ,İnell'attitudineİdiİ essoİaİprodurreİsecundum legem ^finoİaİquandoİnonİrimossoİ^iİpropriİ effettiİ(siİpensiİall'attoİcheİdisponeİlaİdemolizione;İcheİcontemplaİilİtrasferi- mentoİdelİbeneİinİaltreİmaniİecc).İ Ilİcheİpuoİancheİesprimersiİrilevandoİ^proprioİperİlaİpresenzaİdiİunİ attoİamministrativoİproduttivoİdiİeffettiİsecundum legem finoİaİquandoİnonİ annullatoİ^laİlesioneİdiİunİinteresseİlegittimoİdeducibileİinnanziİalİgiudiceİ amministrativo.İ Spetta,İdunque,İinİquestaİsituazione,İalİgiudiceİamministrativoİpronun- ciareİl'annullamentoİdell'attoİdegradatorioİillegittimo.İ Unaİvolta,İperoİ,İcheİtaleİannullamentoİsaraİstatoİpronunciatoİilİdirittoİ soggettivoİritornaİalleİsueİanticheİfattezzeİriconquistandoİilİprimigenioİ rangoİdiİdirittoİsoggettivo.İ Nelİquadroİdelİprecedenteİassettoİ^ritornatoİinİcampoİilİdirittoİsogget- tivoİ^occorreva,İaİquestoİpunto,İandareİinnanziİalİgiudiceİordinarioİeİ domandareİilİristoroİdelİdannoİpatito.İ Aİquestaİdisciplinaİciİhaİabituatoİlaİdegradazioneİcheİhaİavutoİunaİ applicazioneİquasiİsecolareİpurİseİcontrassegnataİdaİqualcheİoscillazioneİ giurisprudenzialeİ(specieİnellaİprimaİmetaİdelİsecoloİtesteİdecorso).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dopoİlaİleggeİn.İ205/2000,İeİdivenutoİoperanteİunİregimeİdiİsegnoİ oppostoİrivoltoİadİappagareİun'esigenzaİindifferibileİeİantica:İassicurareİcheİ laİriparazioneİdelİdirittoİsoggettivoİtroviİluogoİdiİfronteİalloİstessoİgiudiceİ dell'annullamento,İevitandosiİcos|İunİcontenziosoİfrazionatoİtraİilİgiudiceİ dell'annullamentoİdell'attoİeİilİgiudiceİdelİristoroİdelİdannoİ(conİinevitabiliİ ritardiİsulİsistemaİdiİtutela).İ Nonİeİsoltantoİquellaİorİoraİricordataİlaİnuovaİareaİdellaİgiurisdizioneİ esclusiva.İSiİeİattribuito,İinfatti,İallaİgiurisdizioneİesclusiva,İancheİl'ampioİ settoreİdeiİserviziİpubblici.İ Vaİdettoİsubitoİcheİlaİlineaİsecondoİcuiİilİgiudiceİamministrativoİrisul- terebbeİinvestitoİoggiİdiİunaİuniversaleİcompetenzaİnelİcampoİdeiİserviziİ pubblici,İeİchiaramenteİsmentitaİdalİtenoreİdellaİstessaİlegge.İ Quest'ultimaİha,İinfatti,İprevistoİcheİleİcontroversieİinİmateriaİdiİsingoliİ contrattiİdiİutenzaİeİtuttaİlaİmateriaİdell'illecitoİaquilianoİprodottoİnell'espli- cazioneİdelİservizio,İrestanoİnelleİmaniİdelİgiudiceİordinario.İ Rimaneİcertoİunİdelicatoİquesitoİalİqualeİoccorreİdareİrisposta:İstabi- lireİseİ^alİdiİfuoriİdelleİareeİdirettamenteİconferiteİalİgiudiceİordinariooİ alİgiudiceİamministrativoİ^debbaİritenersiİsussistenteİunaİgeneraleİinvesti- turaİresidualeİcomeİgiudiceİdeiİserviziİpubbliciİaİfavoreİdelİgiudiceİammini- strativoİoİseİ^perİiİsettoriİricadentiİneiİserviziİpubbliciİmaİnonİconferitiİ nominatim ne¨alİgiudiceİordinarioİne¨alİgiudiceİamministrativoİ^riprendaİ vigenzaİlaİclausolaİgeneraleİdiritto-interesseİcheİeİallaİbaseİdelİnostroİ ripartoİdiİgiurisdizione.İ Aİquestoİriguardoİnonİcombattereiİûguerreİsanteŭ:İlascereiİallaİCorteİdiİ Cassazioneİgiudiceİregolatoreİdellaİgiurisdizioneİilİcompitoİdiİdefinireİqualeİ siaİlaİinterpretazioneİdaİseguire. EésempreİlaİCassazioneİcheİdovraİaiutarciİpoiİaİsciogliereİancheİqual- cheİaltroİnodo:İricadonoİnellaİgiurisdizioneİdeiİserviziİpubbliciİ(eİsono,İper- cioİ,İdiİspettanzaİdelİgiudiceİamministrativo),İiİcasiİneiİqualiİilİgestoreİdiİser- viziİpubbliciİ^spessoİoperandoİcomeİsoggettoİprivatoİ^siİapprovvigionaİ sulİmercatoİdiİquantoİoccorreİperİloİsvolgimentoİdelİservizioİpubblico?İ Unİcertoİorientamentoİgiurisprudenziale,İsoprattuttoİdeiİtribunaliİ amministrativiİdiİprimoİgrado,İipotizzaİcheİtaliİnegoziİricadanoİnellaİgiuri- sdizioneİdelİgiudiceİamministrativo.İ LaİCassazione,İinvece,İnelleİdueİoİtreİpronunceİcheİsiİsonoİavuteİinİ materia,İpervieneİaİconclusioniİopposte.İ Sareiİfrancamenteİconvintoİcheİancheİaİquestoİpropositoİdebbaİfarİsen- tireİlaİsuaİvoceİilİgiudiceİregolatoreİdellaİgiurisdizione.İ Esauritiİiİproblemiİinİtemaİdiİgiurisdizioneİmiİfermerei,İancora,İsuİ taluniİaspettiİconcernentiİgliİattiİdegradatori.İ Credoİcheİsiİconsideriİcorrettamenteİcomeİipotesiİdiİfattoİillecitoİaqui- lianoİlaİcondottaİproduttivaİdiİdannoİnelloİsvolgimentoİdelİpotereİpubblico.İ Restano,İperoİ,İmarcateİdifferenzeİtraİilİmodoİdiİconcepireİl'illecitoİ quandoİdiİquestoİconoscevaİilİgiudiceİordinarioİeİoggi,İquandoİaİconoscereİ dellaİstessaİfattispecieİeİilİgiudiceİamministrativo.İ TEMIİISTITUZIONALIİ Inİprimoİluogo,İpiuİincisivaİcheİinİpassatoİrisultaİlaİriparazioneİsuscet- tibileİoggiİdiİtrovarİluogoİancheİnellaİviaİdellaİreintegrazioneİinİformaİspeci- fica,İnonİincontrandoİilİgiudiceİamministrativoİiİlimitiİaiİqualiİsoggiace,İ invece,İilİgiudiceİordinarioİneiİconfrontiİdellaİPubblicaİAmministrazione.İ Ancheİsulİpianoİsostanzialeİqualcheİmodificazioneİpuoİessereİcolta:İl'il- lecitoİconsumatoİattraversoİloİsvolgimentoİdelİpotereİpubblicoİnonİsiİlasciaİ inquadrare,İpuramenteİeİsemplicemente,İnell'illecitoİaquiliano.İ Viİsonoİalmenoİdueİpeculiaritaİcheİvannoİsegnalate:İ a) siİsarebbeİmoltoİincertiİanzituttoİnelİritenereİcheİl'illecitoİdelİgiu- diceİamministrativoİpresuppongaİl'elementoİpsicologico:İleİdifficoltaİquasiİ insuperabiliİcheİsiİincontranoİnellaİricostruzioneİdiİtaleİelementoİinduconoİ aİpreferireİunaİsoluzioneİinterpretativaİinİfondoİnonİdiversaİdaİquellaİ sostenutaİdalloİstessoİgiudiceİordinarioİprimaİdellaİsvoltaİdegliİanniİ'90:İ dell'illecitoİl'Amministrazioneİrispondeİancheİsenzaİelementoİsoggettivo.İEİ cioİinİquantoİlaİresponsabilitaİfondataİsullaİmeraİillegittimitaİdell'azioneİ amministrativaİcostituisceİunİragionevoleİbilanciamentoİvolutoİdall'ordina- mentoİperİfarİdaİcontrappesoİalİcarattereİautoritativoİdelİprovvedimentoİ amministrativo.İ Nonİeİirragionevole,İpoi,İipotizzareİ(comeİpureİsiİeİaffermato)İcheİ l'art.İ2058İdelİcodiceİcivileİpossaİ^inİpresenzaİdell'interesseİpubblicoİ^con- sentireİalİgiudiceİdiİlasciareİimmodificatiİgliİeventiİpurİreversibiliİcheİsiİsonoİ prodottiİseİl'interesseİpubblicoİloİsuggerisceİassicurandoİalİdanneggiatoİ unaİsommaİcheİtengaİluogoİdellaİriparazioneİinİformaİspecifica.İ Suİdiİunİultimoİpuntoİdebboİrichiamareİancoraİl'attenzione.İ Eéİsicuroİcheİaİlivelloİdiİgiurisdizioneİilİgiudiceİamministrativoİresta,İ ancora,İilİgiudiceİdell'interesseİlegittimo:İmaİdiİqualeİinteresseİlegittimo?İ L'interesseİlegittimoİciİvieneİrestituitoİdall'ordinamentoİ^comeİsiİaccen- navaİ^conİdiverseİfattezzeİeİconnotazioni.İ Inİsostanza,İl'interesseİlegittimoİnonİeİpiuİlaİposizioneİsubalternaİ capaceİdiİottenereİrealizzazioneİsoloİinİquantoİl'interesseİindividualeİcoin- cideİconİl'interesseİpubblico:İquandoİlaİsaldaturaİsiİspezzaİeİcessaİilİconnu- bioİtraİinteresseİindividualeİeİinteresseİpubblico,İl'interesseİindividualeİnonİ eİpiuİabbandonatoİalİsuoİdestinoİsprovvistoİdiİogniİtutela.İ Adİesempio,İseİunİattoİamministrativoİvantaggiosoİavrebbeİdovutoİ essereİadottatoİinİunİcertoİmomentoİeİnonİloİeİstato,İilİritardoİpuoİottenere,İ d'oraİinİpoi,İunİsuoİristoro,İaİfavoreİdelİsoggettoİcheİeİstatoİcolpitoİnelİsuoİ interesseİ(incapace,İormai,İperİquestoİaspetto,İdiİvivereİinİsimbiosiİconİl'inte- resseİpubblico).İ Siİaprono,İperoİ,İaİquestoİpuntoİpercorsiİirtiİdiİdifficoltaİcheİlaİgiuri- sprudenzaİvaİtracciandoİ(purİseİconİleİcauteleİcheİlaİsituazioneİrichiede).İ Incertaİanzituttoİlaİnaturaİdellaİlesioneİdell'interesseİlegittimoİpreten- sivo:İresponsabilitaİaquilianaİ(comeİhaİaffermatoİlaİCassazioneİconİlaİsen- tenzaİ500İdelİ'99)İ^oİresponsabilitaİcontrattuale?İ Unaİpresaİdiİposizioneİaİquestoİriguardoİeİsceltaİnonİprivaİdiİpraticheİ conseguenze:İunaİcosaİeİ,İadİesempio,İilİregimeİdellaİresponsabilitaİcontrat- tuale,İaltraİeİquellaİdellaİresponsabilitaİextracontrattualeİdiİcuiİpurİpotrebbeİ ipotizzarsiİl'applicazione.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ E¨ancora,¨il¨mistero¨dell'interesse¨legittimo¨sostanziale¨ûsperatoŭ¨(le¨ipo- tesi¨in¨cui,¨sostanzialmente,¨l'atto¨colpito¨da¨un¨vizio¨formale,¨non¨puoݨessere¨ ripetuto:¨si¨pensi¨ad¨una¨aggiudicazione¨annullata¨per¨un¨vizio¨formale,¨ma¨ con¨un¨contratto¨che¨eݨstato¨ormai¨giaݨaggiudicato¨e¨addirittura¨eseguito).¨ Certo,¨se¨il¨soggetto¨aveva¨titolo¨a¨diventare¨aggiudicatario,¨il¨pro- blema¨si¨semplifica:¨si¨potraݨrisarcire¨il¨danno¨conseguente¨alla¨mancata¨ aggiudicazione.¨ Ma¨se¨il¨vizio¨eݨformale,¨la¨procedura¨dovrebbe¨essere¨ripetuta:¨ma¨come¨ si¨puoݨripetere¨una¨procedura¨che¨non¨puoݨtrovare¨sbocco¨in¨un¨contratto,¨ perche¨il¨contratto¨eݨstato¨ormai¨aggiudicato¨e¨addirittura¨eseguito?¨ Ecco¨allora¨comparire¨sulla¨scena¨quest'altra¨figura¨alla¨quale¨il¨giudice¨ amministrativo¨si¨va¨avvicinando¨con¨titubanza¨e¨prudenza:¨quella¨responsa- bilitaݨper¨perdita¨di¨chances, mutuata¨dall'ordinamento¨civilistico.¨ Gennaro Terracciano. Chiaramente¨il¨clima¨adesso¨eݨmeno¨formale¨del- l'altro,¨come¨saraݨnel¨corso¨del¨Master,¨anche¨perche¨il¨lavoro¨eݨtanto,¨quindi¨ non¨pensiate¨che¨in¨questo¨momento¨vogliamo¨fare¨del¨terrorismo¨psicolo- gico,¨ma¨la¨veritaݨeݨche¨l'impegno¨per¨costruire¨un¨Master¨di¨questo¨genere¨ eݨgiaݨstato¨tanto.¨C'eݨuna¨grande¨aspettativa¨e,¨soprattutto,¨voi¨siete¨stati¨ scelti¨all'interno¨di¨richieste¨che¨hanno¨superato¨le¨ottocento,¨per¨cui¨c'eݨuna¨ certa¨pressione¨sulla¨Scuola¨per¨fare¨altre¨iniziative,¨anche¨per¨consentire¨a¨ tutti¨coloro¨che¨sono¨rimasti¨fuori¨di¨poterne¨approfittare.¨Eédoveroso¨da¨ parte¨nostra¨e¨vostra¨condurre¨tutte¨le¨attivitaݨin¨modo¨serio,¨continuativo,¨ in¨modo¨tale¨che¨le¨finalitaݨdidattiche¨vengano¨perseguite.¨ Detto¨questo,¨naturalmente¨passeroݨla¨parola¨a¨coloro¨che¨certamente¨ meglio¨di¨me¨vi¨possono¨spiegare¨l'organizzazione,¨entrare¨anche¨nel¨merito¨ di¨come¨proseguire.¨Voglio¨dire¨una¨sola¨cosa¨perche¨vi¨sono¨state¨alcune¨ domande¨riferite¨ad¨una¨mia¨affermazione¨fatta¨all'inizio.¨La¨Scuola¨eݨpub- blica,¨molti¨di¨voi¨lo¨sanno¨perche¨provengono¨dall'Amministrazione¨dell'E- conomia¨e¨delle¨Finanze,¨agenzie¨e¨cos|ݨvia,¨ma¨eݨbene¨dire¨che¨la¨Scuola¨ nasce¨nel¨1957,¨ex¨Scuola¨Centrale¨Tributaria,¨oggi¨ha¨una¨fisionomia¨diversa¨ perche¨eݨaperta¨all'esterno¨tant'eݨche¨siete¨qui,¨nel¨senso¨che¨una¨volta¨la¨fre- quenza¨era¨limitata¨solamente¨ai¨funzionari¨del¨Ministero¨delle¨Finanze.¨ Oggi¨ha¨un¨nuovo¨ordinamento¨che¨nasce¨nel¨2000,¨ne¨fa¨una¨scuola¨post¨ universitaria,¨si¨dice¨di¨alta¨formazione;¨il¨concetto¨di¨alta¨formazione¨non¨eݨ valutativo,¨di¨merito,¨ma¨formale,¨nel¨senso¨che¨le¨scuole¨di¨alta¨formazione¨ hanno¨una¨fisionomia¨diversa¨dalle¨altre¨scuole.¨Ha¨dei¨regolamenti¨in¨ quanto,¨per¨fortuna,¨approfittando¨della¨legislazione¨Bassanini¨c'eݨstata¨una¨ forte¨delegificazione¨sulla¨base¨del¨decreto¨legislativo¨n.¨287¨del¨'99,¨ha¨una¨ regolamentazione¨che¨eݨabbastanza¨vicina¨a¨quella¨universitaria.¨In¨partico- lare¨-chi¨volesse¨puoݨnaturalmente¨accedere¨sul¨sito¨e¨scaricarsi¨tutta¨la¨disci- plina¨-noi¨abbiamo¨dei¨regolamenti¨ministeriali,¨in¨particolare¨il¨regola- mento¨didattico¨e¨di¨ricerca¨della¨scuola,¨che¨fissa¨alcuni¨principi,¨natural- mente¨in¨pieno¨accordo¨con¨il¨M.I.U.R.,¨che¨eݨil¨ministero¨vigilante¨con¨il¨ quale¨naturalmente¨ci¨confrontiamo¨giornalmente.¨Il¨regolamento¨che¨pre- vede¨tra¨i¨principi¨all'art.¨2,¨che¨la¨scuola¨conforma¨la¨propria¨attivitaݨanche¨ alla¨vigente¨normativa¨in¨materia¨universitaria,¨alla¨disciplina¨generale¨delle¨ TEMIİISTITUZIONALIİ attivitaİdidatticheİprevistaİaiİsensiİdelİdecretoİdelİMinistroİdell'Universitaİeİ dellaİricercaİscientificaİeİtecnologica,İn.İ500İdelİ30İnovembreİ1999;İnonche¨ alİregolamentoİgeneraleİsull'autonomiaİdegliİatenei,İpubblicatoİnellaİGaz- zetta Ufficiale delİ4İgennaioİ2000.İ Nelİregolamentoİtrovereteİpoiİancheİquelliİcheİsonoİiİsettoriİscientificoİ disciplinari,İuniversitari,İattivatiİpressoİlaİscuola.İTrovereteİilİregolamentoİ deiİmasters,İilİfunzionamentoİdelleİareeİomogeneeİeİinİparticolareİancheİ tuttaİlaİdisciplinaİsulleİulterioriİattivitaİaİsostegnoİdelİsistemaİuniversitario,İ quindiİlaİdescrizioneİdeiİtitoli,İdeiİcorsiİdiİstudioİinİcollaborazioneİconleİ universitaİdegliİstudi.İ Dettoİquesto,İribadiscoİquantoİhoİdettoİprima:İlaİscuolaİnonİeİne¨unaİ facoltaİ,ne¨unaİuniversitaİ,İquindiİrilasciaİunİtitoloİdiİstudioİcheİvieneİdeno- minatoİûMasterŭ,İcheİhaİlaİvalenzaİdelİtitoloİdiİstudioİuniversitarioİperche¨ eİcostruitoİesattamenteİdalİpuntoİdiİvistaİregolamentareİcomeİunİMasterİ universitario,İmaİnonİeİtitoloİuniversitario.İQuestoİperİestremaİchiarezza,İ perche¨iİtitoliİuniversitariİsonoİquelliİprevistiİnelİdecretoİdelİM.I.U.R.İeİcheİ possonoİessereİrilasciatiİsoloİdalleİuniversitaİ,İovveroİdalleİscuoleİspecialiİ universitarieİcheİsonoİdueİinİItalia.İ QuestoİsignificaİcheİilİMasterİeİcomunqueİrilasciatoİaiİsensiİdellaİnor- mativaİcomeİaveteİvistoİsicuramenteİsulİbando,İmaİnelİsensoİcheİlaİnorma- tivaİvieneİpienamenteİrispettataİconİriferimentoİalİriconoscimentoİdeiİcreditiİ formativi,İconİriferimentoİallaİgraduazioneİdelleİoreİdiİlezioneİeİdelleİoreİdiİ studioİaİcasa,İconİriferimentoİalİrispettoİdeiİsettoriİscientifico-disciplinariİeİ dell'attribuzioneİdelleİdocenze.İ(omissis). Giuseppe Nerio Carugno. Ilİprogettoİformativo,İcheİvieneİoggiİpresen- tato,İrappresentaİunaİnovitaİnelİpanoramaİdeiİMasterİideatiİnegliİultimiİ tempiİdaİvarieİrealtaİorganizzativeİnelİsettoreİdelİdirittoİamministrativoİeİ delİdirittoİprocessuale.İ Laİprimaİpeculiaritaİstaİproprioİnell'impostazioneİeİnellaİlogicaİcheİ animaİtuttoİilİprogrammaİdelİMaster.İ Essaİcostituisceİilİrisultatoİdiİunaİprofondaİriflessione,İdiİunİconfrontoeİ diİunİaffinamentoİcheİhaİpresoİleİmosseİdallaİconsapevolezzaİdiİdoverİten- dereİaİcostruireİunİmodelloİformativoİcheİnonİsiİlimitasseİadİoffrireİtrasferi- mentiİdiİconoscenzeİdiİbase,İmaİcostituisseİunİprogettoİspecialisticoİinİgradoİ diİassicurareİilİperseguimentoİdiİobiettiviİdiİlivelloİsuperiore.İ Delİresto,İl'esigenzaİdiİspecializzazioneİderivavaİdallaİessenzaİstessaİ dellaİiniziativa,İnellaİmisuraİinİcuiİvertevaİsullaİdifesaİinİgiudizioİdiİPub- blicheİAmministrazioniİeİquindiİsuİunİtemaİcheİsiİprestavaİaİdoverİ essereİanalizzatoİnonİsoltantoİsottoİilİprofiloİdellaİillustrazioneİteoricaİ degliİistitutiİoİattraversoİl'esameİdelleİquestioniİdibattuteİinİdottrinaeİ inİgiurisprudenza,İmaİancheİeİsoprattuttoİattraversoİloİstudioİdelleİtecni- cheİdefensionali.İ Trattasi,İevidentemente,İdiİunİsegmentoİdiİazioneİformativaİcheİ richiede,İperİpoterİessereİsviluppato,İlaİcollaborazioneİattivaİdiİcolorocheİ sonoİchiamatiİaİpartecipareİalİMaster.İ RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé Diéqui,él'attenzioneéeélaécura,éoltreécheéperéiécontenuti,éancheédeiéprofilié metodologici,éarticolatiénonésoltantoésullaétecnicaédellaéûlezioneéfrontaleŭ,é caratterizzataédaéunéruoloéattivoédelédocenteéeédaédiscentiéche,éneléloroé insieme,éfunzionanoédaécorpoéricettoreédelleéconoscenzeétrasmesseéunilateral- menteéeédunqueérivestonoétendenzialmenteéunaéposizioneédiépartecipazioneé passiva,émaéancheésullaétecnicaédellaéûlezioneéinterattivaŭ,énellaéqualeéilé gruppoédiscenteéassumeéilédominioédellaéconduzioneédelleéattivitaİéd'aula,épar- tecipandoéattivamenteéalleéstesse,éorganizzandoleéoécomunqueéorientandoleé inémanieraédeterminanteésottoélaéguida,élaédirezioneéeéilécoordinamentoédelé docenteéoédiépiuİédocenti.é Proprioéperéfavorireétaleéinterazione,ésonoéstateéinseriteéall'internoédelé programmaédeléMasteréunaéserieédiélineeédiéinterventoéformativoécheéatten- gono,édaéunélato,éallaéûcomunicazioneéforenseŭée,équindi,éalémodoédiécomuni- careéeédiéesprimersiénelémomentoéinécuiésiéimpostaéeésiésviluppaél'attivitaİé defensionale.é Pertanto,éproprioéinérelazioneéalémomentoépropriamenteéoperativo,éeİé stataéprestataéattenzioneéall'esigenzaédiéprospettareédelleétecnicheédiéreda- zioneédegliéattiéprocessualiécheétenganoéconto,ésiaédellaéparticolareétipologiaé delloéschemaécheésiévaécostruendo,ésia,ésoprattutto,édellaénecessitaİécheésiaé rispettatoéunéadeguatoéeécorrettoélivelloétecnicoénelélinguaggioéutilizzato.é Deléresto,énonépotevaécertoéessereétrascuratoécheénell'attoéprocessualeé debbaéessereégarantitoétendenzialmenteéancheéunéminimoédiéselezioneédelélin- guaggioéutilizzato.é Questoépresupponeécheésiéacquisiscaéo,équantoémeno,ésiédiscutaédellaé tecnicaéperélaéredazioneédiéunéattoéprocessuale.é Unaévoltaéappresaélaétecnicaédiéredazioneédell'attoéeécompresaélaérile- vanzaédelémetodoédiécomunicazione,ésiégiungeéallaéfaseéfinale,éeédunqueéalé momentoédellaéconcretaérealizzazioneédell'attoédefensionale,éinécuiéessoésiésvi- luppaéeéverificaélaésuaéefficaciaéedéoperativitaİé.é Diéqui,él'ideaédiéprevedereéincontriédedicatiéallaéûsimulazioneédiécasié processualiŭ,éinécuiél'aulaéverraİésuddivisaéinégruppiéaéciascunoédeiéqualié dovrebbeéessereéassegnatoéunéruoloéall'internoédeléprocessoésulécasoéprospet- tato.éL'idea,édunque,éeİéquellaédiésimulareéunéveroéeéproprioéprocesso,édiscu- tendo,éseédelécasoéaémargineédellaésimulazione,édelleéquestioniéteoricheéeédelleé difficoltaİépraticheéincontrateénell'impostareéeésviluppareélaéparteéassegnataé aéciascuno.é Ovviamente,éunéprogettoéformativoécos|İéarticolato,éinécuiésiécombinanoé lezioniéteoriche,éanalisiédiécasiépratici,éleétecnicheédiécomunicazioneéeédiéreda- zioneédegliéattiéprocessuali,élaésimulazioneédiéunéprocesso,érappresentaéunaé iniziativaéparticolarmenteéimpegnativaésiaénellaéfaseédellaéideazione,écheé nellaéimpostazione,énelloésviluppo,éeénellaésuaérealizzazione,éloédiventaé ancoraédiépiuİéquandoélaépartecipazioneéalérisultaéparticolarmenteémassiccia.é Eénoto,éinfatti,écheél'iniziativaéhaéavutoéunésuccessoéenorme,écomeéeİé testimoniatoédalénumeroédelleédomandeédiépartecipazione,écheéciéhaésugge- ritoédiéprospettareédueéedizioni,éciascunaéperaltroéconélaépartecipazionedié unéelevatoénumeroédiédiscenti.é TEMIİISTITUZIONALIİ Eéchiaroİcheİorganizzareİsimulazioniİoİtecnicheİdiİredazioneİdiİatti,İ esercitazioni,İattivitaİdiİcomunicazioneİperİun'aulaİmediaİdiİventiİpersone,İeİ unaİcosa;İorganizzarlaİperİcentoİpersoneİeİaltraİcosa.İ Loİsforzoİorganizzativo,İdunque,İeİenormeİeİmiraİadİassicurareİcheİ tuttoİpossaİriuscireİnelİmiglioreİdeiİmodi.İ Aİtalİfine,İeİstataİprevistaİancheİl'assistenzaİdiİtreİtutors, cheİcoadiuve- rannoİilİpersonaleİdellaİScuolaİnellaİgestioneİdelİMaster.İ Saraİconsegnatoİdelİmaterialeİdidatticoİdiİbase,İqualeİstrumentazioneİ minimaİutileİperİimpostareİilİlavoro.İ Sarannoİiİsingoliİdocentiİaİvalutare,İdiİvoltaİinİvolta,İl'opportunitaİdiİ distribuireİulterioreİmaterialeİdidatticoİintegrativo,İinİrelazioneİalİtemaİtrat- tatoİnelİproprioİintervento.İ Ovviamente,İsiaİchiİviİparla,İnellaİsuaİqualitaİdiİPrecettore,İcheİtuttaİlaİ strutturaİdell'ufficioİRettorato,İeİaİvostraİdisposizioneİperİqualsiasiİnecessitaİ.İ Grazieİeİbuonİlavoroİaİtutti.İ Federico Basilica. SonoİunİAvvocatoİdelloİStatoİeİmiİsonoİoccupatoİdelİ coordinamentoİdiİquestaİiniziativaİdiİformazioneİavanzata.İSiİtrattaİdiİun'i- niziativaİdifficile:İvoiİoggiİvedeteİcheİquiİeİtuttoİprontoİeİbenİorganizzato;İ inİrealtaİnoiİstiamoİlavorandoİdaİmesiİaİquestaİparticolareİidea,İaddiritturaİ daİmarzoİdelloİscorsoİanno.İ SiİeraİpensatoİinizialmenteİdiİfareİunİclassicoİMasterİsullaİgiustiziaİ amministrativa,İnelİqualeİavremmoİcoinvoltoİunaİcinquantinaİdiİparteci- pantiİeİnelİquale,İnaturalmente,İavremmoİchiamatoİiİmiglioriİdocentiİaİsvol- gereİdelleİrelazioniİsuiİsingoliİargomenti,İunİpo'İcomeİsiİfaİnelleİuniversitaİ.İ Poiİconİilİpassareİdelİtempoİciİsiamoİchiestiİaİcosaİpotesseİservireİunİ approccioİdiİquestoİtipoİeİmanİmanoİeİvenutaİfuoriİun'ideaİdiversa.İ Seİmiİconsentite,İdireiİcheİsiamoİpassatiİdaİunaİimpostazioneİdiİtipoİ stoicoİadİunaİimpostazioneİsocratica.İSapeteİcheİgliİstoiciİfuronoİiİprimiİadİ insegnareİlaİfilosofiaİedİiİprimiİaİfarsiİpagareİperİl'attivitaİd'insegnamento.İ Socrate,İinvece,İavevaİun'impostazioneİdiversa,İcoinvolgevaİleİpersone,İ facevaİparlareİiİsuoiİinterlocutoriİsollecitandoliİconİleİdomande,İinİpraticaİ ilİsuoİinsegnamentoİsiİincentravaİsulİdialogo,İperİcuiİavevaİunİûtaglioŭİcom- pletamenteİdiversoİdall'impostazioneİstoica.İ Ecco,İnoiİabbiamoİûsposatoŭİquestaİsecondaİimpostazione,İeliminandoİ laİclassicaİlezioneİcheİhaİlasciatoİilİpostoİadİunaİserieİdiİtavoleİrotonde,İ ancheİperche¨sostanzialmenteİdiİunİmasterİdiİtipoİclassicoİnonİseİneİsentivaİ alcunİbisogno;İnaturalmenteİciİsiamoİimpegnatiİinİunİprogettoİdifficile,İunİ progettoİcheİdeveİessereİinİgradoİdiİcoinvolgervi,İdiİinteressarviİeİdiİfarviİ crescere,İperche¨altrimentiİdiventerebbeİun'iniziativaİsostanzialmenteİinutile.İ Siamoİincoraggiatiİneiİnostriİpropositiİdall'altissimoİnumeroİdiİadesioniİ cheİconfermaİinİmanieraİinequivocabileİilİgrandeİinteresseİperİunİMasterİdiİ questoİtipo:İogniİgiornataİdiİlezioneİsaraİ,İdunque,İtenutaİnonİdalİprofessoreİ cheİsiİmetteİinİcattedraİeİviİfaİlaİlezioneİdiİtipoİstoico,İmaİdaİunİpool,eİ quindiİdaİunİgruppoİdiİdocenti.İAvreteİaİvostraİdisposizione,İsulİsingoloİ tema,İiİdiversiİpuntiİdiİvista,İquelloİdelİgiudice,İquelloİdell'avvocatoİdelloİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Stato,¨dell'avvocato¨di¨ente¨pubblico¨in¨genere¨e¨quello¨del¨difensore¨del¨ libero¨foro.¨A¨queste¨voci¨molto¨spesso¨si¨aggiungeraݨquella¨del¨professore¨ universitario.¨ Tutto¨cioݨeݨutilissimo¨e¨se¨ne¨eݨavuta¨prova¨oggi:¨mi¨ero¨preparato¨un¨bel¨ discorso¨introduttivo,¨ma¨eݨforse¨piuݨimportante¨puntualizzare¨alcuni¨aspetti¨ toccati¨dalle¨relazioni¨che¨mi¨hanno¨preceduto.¨ L'utilitaݨdi¨questo¨approccio,¨del¨resto,¨eݨdimostrata¨proprio¨da¨quanto¨ abbiamo¨sentito¨oggi¨nell'intervento¨autorevolissimo¨del¨Presidente¨De¨ Roberto,¨il¨quale,¨in¨particolare,¨ha¨fatto¨una¨serie¨di¨osservazioni¨che¨solleci- tano¨un¨approfondimento,¨a¨proposito¨dell'annoso¨problema¨della¨risarcibi- litaݨdel¨danno¨per¨lesioni¨di¨interesse¨legittimo.¨ Si¨eݨsostenuto¨che¨la¨P.A.¨non¨puoݨpiuݨavere¨una¨posizione¨di¨privilegio,¨ poiche¨dopo¨la¨sentenza¨500¨del¨'99¨delle¨Sezioni¨Unite¨della¨Cassazione¨eݨ caduto¨il¨mito¨della¨irrisarcibilitaݨdel¨danno¨per¨lesioni¨di¨interesse¨con¨la¨ conseguente¨imputazione¨della¨relativa¨responsabilitaݨa¨carico¨della¨pubblica¨ amministrazione.¨ Come¨addossare¨alla¨P.A.¨questa¨responsabilitaݨ?¨Ora¨che¨la¨giurisdi- zione¨eݨpassata¨al¨Consiglio¨di¨Stato,¨a¨seguito¨della¨legge¨n.¨205/2000,¨ cominciano¨i¨primi¨problemi¨interpretativi,¨che¨riguardano¨in¨particolare¨i¨ criteri¨di¨imputazione¨della¨responsabilitaİ.¨Il¨Presidente¨De¨Roberto¨ci¨ ricorda¨che¨la¨sentenza¨500¨del¨`99¨afferma¨che¨eݨnecessario¨l'elemento¨sog- gettivo.¨A¨me¨sembra¨che¨la¨Cassazione¨non¨potesse¨dire¨altro,¨avendo¨argo- mentato¨la¨sua¨ricostruzione¨in¨base¨all'art.¨2043¨c.c.¨che¨eݨ,¨appunto,¨la¨ norma¨generale¨sull'illecito¨aquiliano¨e¨che¨dispone¨che¨non¨si¨puoݨprescin- dere¨dalla¨colpa¨per¨l'imputazione¨della¨responsabilitaݨextracontrattuale.¨Il¨ Presidente¨De¨Roberto¨ha,¨peroݨ,¨aggiunto¨che,¨se¨per¨le¨Sezioni¨Unite¨sono¨ necessari¨dolo¨e¨colpa,¨forse¨si¨dovrebbe¨arrivare¨ad¨immaginare¨un¨meccani- smo¨diverso¨di¨imputazione¨soggettiva¨della¨responsabilitaݨ,¨cioeݨuna¨sorta¨di¨ colpa¨presunta.¨ Vedevo¨i¨miei¨colleghi¨dell'Avvocatura,¨tra¨loro¨l'avv.¨Fiumara,¨l'avv.¨ Linguiti,¨che¨sono¨letteralmente¨saltati¨sulla¨sedia.¨ Eéchiaro¨infatti¨che¨la¨P.A.¨deve¨perdere¨la¨sua¨posizione¨di¨privilegio,¨ ma¨non¨si¨puoݨarrivare¨all'opposto¨riservandole¨una¨posizione¨di¨svantaggio:¨ non¨si¨puoݨe¨non¨si¨deve¨passare¨dal¨privilegio¨allo¨svantaggio.¨Per¨il¨comune¨ cittadino¨l'imputazione¨della¨responsabilitaݨsi¨modella¨secondo¨il¨classico¨cri- terio¨dell'imputazione¨per¨colpa¨e¨l'art.¨2043¨c.c.¨eݨuna¨norma¨che¨pone¨dei¨ presupposti¨imprescindibili,¨in¨virtuݨdei¨quali¨si¨ha¨imputazione¨per¨colpa,¨ per¨qualunque¨fatto¨che¨produca¨ad¨altri¨un¨danno¨ingiusto.¨Ma¨la¨norma¨ specifica:¨qualunque¨fatto¨doloso¨o¨colposo.¨Non¨dice¨qualunque¨fatto¨e¨ basta.¨Se¨non¨c'eݨla¨colpa,¨pertanto,¨non¨si¨risponde¨del¨danno.¨ Eédunque¨discutibile¨la¨tesi¨della¨colpa¨presunta.¨Chiaramente¨qui¨l'ap- proccio,¨il¨punto¨di¨vista¨del¨difensore¨della¨parte¨pubblica¨puoݨessere¨utile¨ a¨spiegare¨che¨non¨si¨tratta¨di¨bilanciare¨una¨posizione¨di¨supremazia¨spe- ciale.¨Il¨Presidente¨dice¨che¨la¨P.A.¨agiva¨in¨posizione¨di¨supremazia¨speciale,¨ ma,¨come¨molti¨di¨voi¨sapete¨bene,¨non¨eݨche¨agiva¨in¨posizione¨di¨suprema- zia¨speciale¨perche¨lo¨aveva¨scelto¨o¨gli¨conveniva:¨ma¨quella¨posizione¨gli¨ era¨riconosciuta¨dall'ordinamento¨a¨tutela¨di¨un¨interesse¨pubblico.¨ TEMIİISTITUZIONALIİ Ergo:İseİlaİP.A.İhaİesercitatoİunaİposizioneİdiİsupremaziaİspecialeİaİ tutelaİdiİunİinteresseİpubblico,İl'imputazioneİdellaİresponsabilitaİcomunqueİ nonİpuoİprescindereİdalİpresuppostoİdellaİcolpa.İVedeteİcomeİiİpuntiİdiİvistaİ sonoİdiversiİeİcom'eİutileİcheİsuİsingoliİargomentiİsiİascoltinoİpiuİvoci,İper- che¨ilİdibattitoİsiİarricchisceİeİsicuramenteİiİrisultatiİsonoİperİvoiİpiuİutili.İ Noiİabbiamoİpreferitoİoffrirviİsuiİsingoliİargomentiİunaİvisioneİpiuİ ampia,İunaİvisioneİd'insiemeİeİsiamoİsicuriİche,İconİleİforzeİcheİabbiamoİ messoİinİcampoİciİriusciremo.İSeİandateİaİscorrereİl'elencoİdeiİdocentiİc'eİ quasiİtuttoİilİruoloİdelİConsiglioİdiİStatoİeİquasiİtuttoİilİruoloİdell'Avvoca- turaİdelloİStato,İtantiİprofessoriİuniversitari,İiİmigliori,İtantiİavvocatiİammi- nistrativistiİautorevoli.İ Inİdefinitivaİeİaİvostraİdisposizioneİunoİsforzoİenorme.İSiamoİsicuriİcheİ iİrisultatiİverranno.İ Maria Gentile. Aggiungeroİpocoİrispettoİaİquantoİeİstatoİdettoİduranteİ laİmattinata.İEésicuramenteİveroİquantoİhaİdettoİl'avvocatoİBasilica,İcioeİ cheİviİeİstatoİdaİparteİnostraİloİsforzoİperİconcepireİunİqualcheİcosaİdiİ diversoİdaİquantoİgiaİvieneİoffertoİinİquestaİmateria;İciİsiamo,İinfatti,İvolutiİ soffermareİsulİpuntoİdiİvistaİdiİchiİdebbaİdifendereİlaİPubblicaİAmministra- zione,İsiaİessoİdipendenteİpubblicoİoİliberoİprofessionista.İSiİeİcercatoİ quindiİdiİpensare,İancheİinİsedeİdiİredazioneİdelİprogramma,İadİunİqualcheİ cosaİcheİsiİpotesseİconcepireİeİvedereİdalİpuntoİdiİvistaİdelİdifensoreİdel- l'Amministrazione.İ Giaİquestoİeİsintomaticoİdelİtipoİdiİpercorsoİcheİvoiİandreteİaİfare;İ naturalmenteİdaİparteİnostraİl'auspicioİeİcheİnonİsianoİdeluseİleİnostreİeİleİ vostreİaspettativeİperche¨,İcomeİdicevanoİiİmieiİcolleghi,İnoiİcrediamoİferma- menteİinİquestaİiniziativaİedİabbiamoİragioneİdiİconfidareİnelİsuoİsuccessoİ inİquantoİsiamoİassistitiİeİconfortatiİinİcioİsiaİdaiİqualificatiİdocentiİdiİcuiİ siİfacevaİmenzione,İsiaİdaİvoiİstessiİeİdallaİvostraİattivaİpartecipazioneİeİdal- l'impegnoİcheİprofondereteİduranteİquestoİpercorso.İ Assaiİsignificativoİquantoİstamattinaİciİhannoİrappresentatoİgliİautore- voliİrelatori;İinİparticolareİmiİhannoİcolpitoİleİparoleİdelİPresidenteİDeİ Roberto,İilİqualeİhaİevidenziatoİiİgrandissimiİcambiamentiİcheİhannoİcarat- terizzatoİlaİmateriaİinİquestiİultimiİanni.İL'esigenzaİdiİquestoİMasterİvieneİ fuoriİproprioİdallaİnecessitaİdiİunİaggiornamentoİdellaİmateria,İmaİfac- ciamoİattenzioneİagliİulterioriİcambiamentiİcheİciİpotrannoİancoraİessere;İ siİtratta,İripeto,İdiİunaİmateriaİinİcontinuaİevoluzioneİperİcuiİeİdifficile,İdaİ parteİdiİchiİdovraİtenereİleİrelazioni,İmantenereİilİpasso,İperİesempio,İconİ unaİgiurisprudenzaİcheİeİinİcostanteİevoluzione.İ StamattinaİilİPresidenteİDeİRoberto,İillustrandoİilİcasoİdell'aggiudica- zioneİeİdellaİsuccessivaİstipulaİdelİcontrattoİinİmateriaİdiİappalto,İsiİponevaİ ilİproblemaİdiİquantaİeffettivitaİciİpotesseİessereİinİquelİtipoİdiİtutelaİcheİ nonİriconoscevaİante causam laİpossibilitaİdiİimpedireİlaİstipulaİdelİcon- tratto.İProprioİloİscorsoİ10İmarzo,İcioeİsoloİpochiİgiorniİfa,İeİstatoİemanatoİ unİdecretoİpresidenzialeİdalİTARİLombardia,İsezioneİdiİBrescia,İconİilİqualeİ eİstatoİaccordatoİunİprovvedimentoİcautelareİinİquestaİmateriaİex art.İ669İ sexies c.p.p.İEévero:İûunaİrondineİnonİfaİprimaveraŭ,İperoİc'eİ,İquindiİinİqual- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ cheİmodoİseİneİdeveİpureİparlareİeİtenereİconto,İeİ,İinİsostanza,İunaİtematicaİ cheİdeveİessereİaffrontata.İInİquestoİsensoİnoiİabbiamoİvoluto,İnellaİsceltaİ delİmaterialeİdidattico,İlasciareİunİmargineİampioİaiİdocentiİcheİmanİmanoİ verrannoİaİparlareİdeiİsingoliİargomenti;İessiİciİproporrannoİleİultimeİnovitaİ inİmateriaİsiaİdellaİdottrinaİcheİdellaİgiurisprudenza.İ L'ideaİeİstata,İquindi,İquellaİdiİfornirviİcomeİmaterialeİdidatticoİdiİbaseİ ilİminimoİindispensabile,İperche¨abbiamoİritenutoİcheİnonİviİservaİilİ manualeİclassico,İistituzionale,İcheİsicuramenteİtuttiİavreteİeİcheİcertoİcono- sceteİperche¨sieteİtuttiİlaureatiİinİgiurisprudenza;İdistribuiremo,İinvece,İmanİ manoİmaterialeİsuİquelleİcheİpotrannoİessereİleİnovitaİdell'İultimora,İperche¨ purtroppoİnonİc'eİnullaİdiİscontatoİormaiİinİquestaİmateria,İeİtuttoİunİcon- tinuoİriflettere,İunİcontinuoİdoversiİaggiornareİeİancheİcapireİquelloİcheİ accadeİintornoİaİnoi.İ ComeİpresentazioneİdelİMasterİmiİpareİcheİabbiamoİaffrontatoİtuttiİgliİ aspetti,İoraİeİilİtempoİdiİdareİspazioİalleİvostreİdomande.İ Ermanno De Francisco. Vorreiİsemplicementeİdireİpubblicamenteİunaİ cosaİcheİaltrimentiİavreiİdettoİprivatamenteİagliİorganizzatoriİallaİfinediİ questoİincontro.İIİMastersİhannoİprofiliİprevalentementeİprocedurali,İoltreİ aiİmoltiİsostanziali,İbisognerebbeİtenereİinİqualcheİmisuraİcontoİdelİfattoİ cheİeİstatoİgiaİapprovatoİinİviaİdefinitivaİeİpubblicatoİinİGazzettaİunİ decretoİlegislativoİcheİriformaİcompletamenteİilİprocessoİsocietario;İilcheİ rileverebbeİassaiİpocoİaiİnostriİfini,İseİnonİsapessimoİcheİquestaİeİ,İverosimil- mente,İl'anticipazioneİdiİquellaİgeneraleİriformaİdelİprocessoİcivile,İcheİ dovrebbeİapprodareİinİParlamentoİneiİprossimiİmesi,İnotaİcomeİûprogettoİ Vaccarellaŭ.İ Tuttoİquesto,İseİsiİguardaİadİunİfuturoİnonİdicoİaİbrevissimo,İmaİaİ medioİtermineİhaİsicuramenteİdeiİriflessiİancheİsulİgiudizioİamministrativoİ inİquantoİsappiamoİcheİinİmisuraİcontroversa,İpotremmoİforseİdireİûsupple- tivaŭ,İilİcodiceİdiİproceduraİcivileİtrovaİampiaİapplicazioneİancheİnelİpro- cessoİamministrativo,İladdoveİquest'ultimoİnonİabbiaİunaİpropriaİdisciplinaİ specificaİnelleİleggiİspecialiİcheİloİriguardano,İeİcioeİ,İessenzialmente,İlaİleggeİ n.İ1034İdelİ1971,İnonche¨ilİregolamentoİdiİproceduraİn.İ642İdelİ1907İeİquelleİ pocheİaltreİnormeİancoraİapplicabiliİdelİTestoİUnicoİ1054İdelİ1924,İtuttoİ comeİintegratoİeİmodificato,İparzialmente,İdallaİleggeİn.İ205İdelİ2000;İperoİ nonİc'eİdubbioİ^ripetoİ^cheİunİgrossoİambito,İoİanalogicoİoİsemplicementeİ suppletivo,İeİsvoltoİdalİcodiceİdiİproceduraİcivile.İSeİnoiİpensiamoİcheİlaİ riforma,İcheİeİgiaİleggeİdelloİStato,İsebbeneİconİapplicazioneİrinviataİalİpri- moİgennaioİ2004,İdelİprocessoİsocietarioİpreluderaİ,İsiİsuppone,İallaİriformaİ generaleİdelİprocessoİcivile,İsegnaloİl'opportunitaİcheİtuttoİquestoİcostituiscaİ oggettoİdiİunaİmarginale,İpiccola,İmaİforseİnonİdelİtuttoİassenteİtrattazioneİ delİcorsoİdiİquestoİnostroİfuturoİlavoroİnell'ambitoİdelİMaster.İ Perİdireİilİrilievoİdiİquestaİfuturaİmodifica,İconİspecificoİriferimentoİ alleİamministrazioniİpubbliche,İmiİvieneİinİmenteİunİesempio:İilİnuovoİritoİ prevedeİcheİlaİcontumacia,İoİaddiritturaİlaİtardivaİcostituzioneİ(salvoİilİ potereİdelİgiudiceİdiİrimettereİinİterminiİlaİparte),İimplicaİlaİpienaİprovaİ TEMIİISTITUZIONALIİ deiİfattiİaffermatiİdall'attore.İQuestoİperİlaİdifesaİdelleİamministrazioniİpub- bliche,İalmenoİrispettoİagliİattualiİassettiİ(piuİculturaliİcheİprocessuali),İ secondoİmeİeİdirompente.İ Eénotorioİcheİspessoİleİamministrazioniİsiİcostituisconoİnonİpropria- menteİinİmodoİultratempestivo,İseppureİsiİcostituiscono,İquandoİilİgiudiceİ nonİsiİtrovaİcostrettoİaİsvolgereİunİimproprioİruoloİdiİsupplenzaİdellaİdifesaİ dellaİparteİcheİancoraİnonİsiİeİcostituita.İ Tuttoİquesto,İinİpresenzaİdiİunaİnormaİdelİgenere,İ(fermaİovviamenteİlaİ possibilitaİdiİremissioneİinİtermini,İcheİeİespressamenteİprevistaİeİcheİpotraİ probabilmenteİessereİapplicataİinİunİnumeroİmaggioreİdiİcasi),İnonİpotraİ nonİavereİunİimpattoİûforteŭİsullaİdifesaİdelleİamministrazioni.İ Eésoloİunİdettaglio,İquestoİdellaİdisciplinaİdellaİcontumacia;İperaltro,İilİ processoİcheİsiİintroduceİinİquell'ambitoİeİmoltoİdiversoİdalİprocessoİcheİ conosciamoİedİeİmoltoİpiuİsimileİalİprocessoİromanoİclassicoİper formulas.İ Nonİeİovviamenteİquestoİl'oggettoİdelİseminario,İtuttaviaİvolevoİsegnalare,İ conİl'occasione,İcheİquestoİeİunİsettoreİdelİqualeİforseİnonİsarebbeİoppor- tunoİdimenticarsiİcompletamente.İ Giuseppe Nerio Carugno. RingraziamoİilİConsigliereİdiİStatoİDeİFranci- scoİche,İcomeİaveteİcapito,İsiİeİcandidatoİaİtenereİlaİlezioneİinİqualitaİdiİ interpreteİautenticoİdiİquestaİriforma,İvistoİcheİfaİparteİdellaİcommissioneİ Vaccarella,İovviamenteİsiaİnellaİvesteİdiİConsigliereİdiİStato,İmaİancheİinİ rappresentanzaİdell'UfficioİlegislativoİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİ Ministri,İdiİcuiİeİvice-capo.İ Cogliamoİsicuramenteİquestoİpreziosissimoİcontributoİeİloİinvestiamoİ pubblicamenteİdiİquestoİimpegnoİperİcuiİloİringraziamoİanticipatamente.İ Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Ilcontenzioso comunitario edinternazionale Le Regioni e le relazioni internazionali e comunitarie (*)İ 1.İIlİpresenteİcontributoİsullaİriformaİdelİTitoloİVİdellaİCosti- tuzioneİitalianaİsiİcollocaİnelİrapportoİtraİl'ordinamentoİnazionaleİ eİquelloİcomunitarioİinİrelazioneİall'adempimentoİdegliİobblighiİcheİ derivanoİdalİTrattato.İInİsintesi,İiİtemiİsonoİquelloİdellaİcompetenzaİ perİlaİûfaseİascendenteŭİeİlaİûfaseİdiscendenteŭİinİmateriaİcomunita- riaİeİquelloİdegliİstrumentiİdiİsostituzioneİalleİinadempienzeİdelleİ Regioniİagliİobblighiİcomunitari.İ Leİdisposizioniİcostituzionaliİcheİassumonoİrilievoİsonoİgliİarti- coliİ117,İrelativoİallaİpotestaİnormativaİeİallaİcompetenzaİdelleİ Regioniİeİdegliİaltriİentiİterritoriali,İeİl'articoloİ120,İcommaİ2,İcheİ disciplinaİilİpotereİsostitutivoİneiİconfrontiİdiİRegioni,İCittaİmetro- politane,İProvinceİeİComuni.İ 2.İL'articoloİ117İripartisceİiİpoteriİlegislativiİordinariİtraİloİ StatoİeİleİRegioni,İprescrivendoİcheİspettaİallaİRegioneİlaİpotestaİ legislativaİinİtutteİleİmaterieİnelleİqualiİlaİCostituzioneİnonİprevedaİ unaİpotestaİlegislativaİstatale.İ LoİStato,İinİlineaİdiİprincipio,İhaİpotestaİlegislativaİordinariaİ soloİnelleİmaterieİnelleİqualiİtaleİpotestaİeİespressamenteİricono- sciutaİadİesso,İmentreİleİRegioniİhannoİpotestaİlegislativaİinİtutteİ leİrimanentiİmaterie,İinİesclusivaİoİinİconcorrenzaİconİlaİlegislazioneİ statale.İ (*)İRelazioneİtenutaİdall'avvocatoİdelloİStatoİMaurizioİFiorilliİalİConvegnoİ sull'Ordinamento comunitario e ordinamento interno dopo il nuovo Titolo V della Costituzione italiana, tenutosiİaİRoma,İPalazzoİSpada,İilİ14İluglioİ2003.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tuttavia,İpoiche¨laİpotestaİlegislativaİordinariaİinİrelazioneİalleİ partiİmaggioriİdell'ordinamentoİgiuridicoİ(dirittoİcivile,İdirittoİ penale,İdirittoİprocessuale)İspettaİalloİStato,İpiuİprecisamenteİsiİ dovrebbeİdireİcheİalleİRegioniİspettaİlaİpotestaİlegislativaİresiduale,İ maİsoloİinİrelazioneİaİquellaİcheİaİsuaİvoltaİpotrebbeİchiamarsiİ ûparteİresiduaŭİdell'ordinamento,İcioeİinİrelazioneİaİquelloİcheİrestaİ toltiİ(oltreİalleİmaterieİconnesseİallaİsovranitaİ)İquelliİcheİtradizional- menteİedİovunqueİsonoİiİgrandiİsettoriİdell'ordinamentoİgiuridico,İ costituitiİdalİdirittoİcivile,İdalİdirittoİpenaleİeİdalİdirittoİprocessuale.İ Inoltre,İalcuneİdelleİûmaterieŭİassegnateİinİesclusivaİalloİStatoİ sono,İinİrealtaİ,İclausoleİcheİautorizzanoİilİlegislatoreİstataleİadİinter- venireİinİqualunqueİmateriaİperİleİfinalitaİindicateİdallaİnorma,İadİ esempio,İperİfissareİlivelliİminimiİdiİprestazioneİaİtutelaİdeiİdirittiİ civiliİeİsociali.İ Conclusivamente,İsiİdeveİregistrareİinİtemaİdiİpotestaİlegislativaİ unaİtripartizione.İDaİunaİparteİstannoİleİmaterieİedİinİgenereİgliİ oggetti,İiİcompitiİeİleİfinalitaİinİrelazioneİaiİqualiİlaİCostituzioneİ ravvisaİunİinteresseİnazionaleİconformatoİinİmodoİdaİrichiedereİ cheİilİpotereİlegislativoİsiaİesercitatoİdalİsoloİlegislatoreİnazionale;İ inİunaİsecondaİstannoİleİmaterieİperİleİqualiİlaİCostituzioneİravvisaİ unİinteresseİregionaleİintrecciatoİadİunİinteresseİnazionale,İcheİgiu- stificaİunaİcompetenzaİlegislativaİstataleİdiİprincipio;İnellaİterzaİ stannoİleİaltreİmaterie,İaffidateİallaİlegislazioneİregionale.İLaİcom- petenzaİcomunitariaİsiİspalmaİsuİtuttiİeİtreİiİsettori,İeİquindiİl'inda- gineİdeveİessereİcondottaİunitariamente.İ Nelİrecepimentoİdellaİnormaİcomunitaria,İoİcomunqueİnell'a- dempimentoİdegliİobblighiİcheİdiscendonoİdalİTrattato,İdovraİ tenersiİcontoİdell'assettoİeİdelİsignificatoİdelleİattribuzioniİdiİcompe- tenzaİlegislativa,İancheİseİnonİsussisteİunİesattoİparallelismoİtraİ potereİlegislativoİeİpotereİamministrativoİdiİesecuzione.İ 3.İSonoİdiİcompetenzaİesclusivaİdelloİStato:İ a) leİcompetenzeİcollegateİaiİpoteriİsovraniİeİallaİidentitaİsta- tale:İsiİtrattaİdiİmaterieİcheİriguardanoİloİStato,İcomeİsoggettoİdiİ dirittoİinternazionaleİo,İcomunque,İriguardanoİl'identificazioneİdeiİ suoiİelementiİessenziali,İedİinİparticolareİl'elementoİpersonaleİ(iİrap- portiİinternazionaliİeİcomunitari,İlaİpoliticaİdiİdifesa,İlaİmonetaİeİilİ sistemaİvalutario,İiİtributiİeİlaİcontabilitaİ,İl'ordineİpubblicoİeİsicu- rezza,İlaİpoliticaİlocale,İiİrapportiİconİleİcomunitaİreligiose);İ b) leİcompetenzeİrelativeİadİorganismiİstataliİeİcompetenzeİ relativeİagliİentiİlocali;İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE c) le competenze relative alle fondamentali materie costitu- tive dell'ordinamento giuridico (codici e materie connesse, restano peroà da risolvere i problemi delle interferenze con materie di compe- tenza regionale); d) competenze collegate a compiti di garanzia del sistema economico e dello Stato sociale (tutela della concorrenza; perequa- zione delle risorse finanziarie; livelli essenziali di prestazioni ^si tratta di una competenza trasversale per eccellenza: infatti, in virtuà di essa la legge statale puoà intervenire in qualunque materia, quando siano in gioco prestazioni concernenti i diritti civili e sociali, di cui debbono essere stabiliti livelli da garantire a tutti in condizioni di uguaglianza; tutela dell'ambiente). 4. In particolare, per quanto concerne la competenza esclusiva in materia di rapporti internazionali e comunitari, si tratta della poli- tica estera e dei rapporti dello Stato con l'Unione Europea, tale espressione viene assunta per indicare, sinteticamente, l'insieme delle istituzioni comunitarie, e non nel senso specifico proprio del diritto comunitario. L'espressione ûStatoğ nella disposizione si riferisce all'intero ordinamento inteso nella sua unitaà , e non allo Stato, come soggetto giuridico, indicato nell'articolo 114; si vuol dire, insomma, che in questo tipo di rapporti il legislatore statale opera per l'intera ûRepubblicaŭ. Prima della riforma costituzionale l'ordinamento italiano era improntato al principio della attribuzione in via esclusiva allo Stato del potere estero. La soggettivitaà internazionale dello Stato eà consi- derata una componente essenziale della sovranitaà . Solo lo Stato puoà assumere obblighi giuridici attraverso i trattati, solo lo Stato eà responsabile delle conseguenze di eventuali inadempimenti o infra- zioni agli obblighi assunti, e quindi solo lo Stato puoà emanare atti diretti all'esecuzione dell'obbligo. L'eventuale pertinenza dell'obbligo assunto a materia di compe- tenza di enti a soggettivitaà interna non limita la competenza dello Stato nell'esercizio del potere estero. La vigenza di questo principio ha comportato una compressione alle competenze della Regione, che pure eà ente costituzionalmente garantito quanto all'esistenza e alla competenza. Le Regioni non potevano assumere alcuna inizia- tiva che interferisse con la politica estera del Governo e qualsiasi impegno assunto dallo Stato con gli strumenti del diritto internazio- nale comportava un limite tassativo per l'attivitaà della regione, cui era negato anche il potere di emanare atti rivolti all'adempimento dell'obbligo. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ancheİl'appartenenzaİdell'ItaliaİallaİComunitaİeuropeaİeraİ(eİ forseİinİparteİrestaİancora)İrubricataİcomeİûrapportiİinternazionaliŭİ eİadİessaİformalmenteİeİsostanzialmenteİassimilataİaiİfiniİdelİrela- tivoİpotereİdiİiniziativaİeİleİconseguentiİresponsabilitaİoİperİinadem- pimento,İconİlaİconseguenzaİcheİinİproporzioneİall'aumentoİdelleİ competenzeİcomunitarieİsiİeİavutaİunaİcompressioneİdelleİcompe- tenzeİregionali.İ Ilİquadroİstabilizzatoİprimaİdellaİriformaİcostituzionaleİpuoİ essereİriassuntoİneiİterminiİseguenti:İ ^LoİStatoİhaİilİmonopolioİdellaİpoliticaİestera.İLaİRegione,İ nell'ambitoİdellaİpropriaİcompetenza,İpuoİsvolgereİall'esteroİattivitaİ promozionaliİ(perİesempio,İdeiİprodottiİtipici,İdell'offertaİturisticaİ ecc.:İilİc.d.İmarketingİterritoriale)İeİattivitaİdiİrilievoİinternazionaleİ (ossiaİquelleİattivitaİdiİstudio,İdiİscambioİdiİinformazioni,İdiİcollabo- razioneİtransfrontaliera,İdiİpropostaİedİiniziativaİcongiunteİcheİperoİ nonİcomportinoİl'assunzioneİdiİimpegniİdaiİqualiİderivinoİobblighiİ perİloİStato).İL'attivitaİesteraİdellaİRegioneİeİsoggettaİalİprincipioİ diİlealeİcollaborazione,İcioeİdiİpreviaİinformazioneİoİprevioİassensoİ (inİrelazioneİallaİrilevanzaİdellaİprogrammataİattivitaİ)İdelİGoverno.İ ^L'esecuzioneİdegliİobblighiİinternazionaliİeİattribuitaİalloİ Statoİaİlivelloİnazionale,İRegioniİedİentiİlocaliİpossono,İinvece,İ dareİesecuzioneİaiİtrattatiİnelleİmaterieİdiİrispettivaİcompetenza.İ ^EéstataİriconosciutaİallaİRegioneİunaİlimitataİpossibilitaİdiİ interventoİnellaİformazioneİdelleİpoliticheİcomunitarieİeİdegliİattiİ normativi.İAİparteİlaİpresenzaİistituzionaleİaİlivelloİcomunitarioİnelİ ComitatoİdelleİRegioni,İdalİ1994İeİconsentitoİallaİRegioneİdiİintrat- tenere,İsenzaİobblighiİdiİintesaİoİdiİpreviaİinformazione,İrapportiİ direttiİconİleİistituzioniİcomunitarieİeİdalİ1996İdiİaprireİufficiİdiİcol- legamentoİaİBruxellesİeİdalİ1998İlaİRappresentanzaİpermanenteİita- lianaİaİBruxellesİeİintegrataİdaİquattroİfunzionari,İdesignatiİdallaİ ConferenzaİStato-Regioni.İLeİRegioniİpossonoİsegnalareİallaİ Rappresentanzaİitalianaİaffariİdiİloroİinteresseİeİpoiİsonoİcoinvolteİ nellaİformazioneİdellaİvolontaİitalianaİnellaİelaborazioneİdegliİattiİ comunitariİattraversoİleİûsessioniİcomunitarieŭİsemestraliİdellaİCon- ferenzaİStato-Regione.İ ^Quantoİallaİfaseİdiscendenteİdelleİpoliticheİcomunitarie,İdalİ 1998İeİprevistoİcheİtutteİleİRegioniİpossanoİ(eİdebbano)İdareİattua- zioneİimmediataİalleİdirettive,İoltreİcheİaiİregolamentiİcomunitari,İ potendoİscegliereİseİprocedereİperİviaİlegislativaİoİperİviaİammini- strativa;İsalvo,İcomunque,İl'obbligoİdiİadeguareİleİproprieİnormeİalleİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ successiveİleggiİstataliİdiİattuazioneİsecondoİleİregoleİcostituzionali.İ ProprioİinİrelazioneİadİeventualiİinadempienzeİdelleİRegioniİnell'at- tuazioneİdegliİobblighiİcomunitari,İlaİCorteİCostituzionaleİhaİrico- nosciutoİalloİStatoİfortiİpoteriİdiİinterventoİinİviaİpreventiva,İattra- versoİlaİemanazioneİdiİattiİdiİindirizzoİeİcoordinamentoİeİdiİnormeİ legislativeİdiİdettaglioİconİvaloreİsuppletivo;İsiaİsuccessivo,İconİl'atti- vazioneİdelİpotereİsostitutivo.İ 5.İConİlaİformulaİdellaİpotestaİlegislativaİconcorrenteİ(arti- coloİ117,İcommaİ3)İlaİCostituzioneİindicaİmaterieİinİrelazioneİalleİ qualiİassegnaİbens|İpotestaİlegislativaİalleİRegioni,İmaİnelleİqualiİ individuaİspecialiİesigenzeİdiİunitarietaİdaİsoddisfareİmedianteİunaİ legislazioneİstataleİcheİtracciİiİprincipiİfondamentali.İ Traİleİmaterieİdiİcompetenzaİripartitaİviİeİquellaİdeiİrapportiİ internazionaliİeİconİl'UnioneİEuropeaİdelleİRegioni.İIlİparallelismoİ conİlaİcompetenzaİstataleİdiİcuiİallaİletteraİa) delİcommaİ2İ^peral- troİconİlaİsignificativaİesclusioneİdellaİpoliticaİesteraİdallaİcompe- tenzaİregionaleİ^nonİpuoİnascondereİlaİfondamentaleİdiversitaİdellaİ posizioneİregionale.İ Laİpotestaİlegislativaİregionaleİperİquantoİriguardaİiİrapportiİ internazionaliİpotraİriguardareİdaİunİlatoİgliİaspettiİorganizzativiİeİ procedimentaliİdellaİpropriaİattivitaİ,İdall'altroİleİnormeİeventual- menteİnecessarieİperİrecepireİnell'ordinamentoİregionaleİilİcontenutoİ degliİaccordiİstipulati,İinİconformitaİaİquantoİdispostoİdalİcommaİ9İ dell'articoloİ117,İsecondoİilİqualeİûnelleİmaterieİdiİsuaİcompetenzaİ laİRegioneİpuoİconcludereİaccordiİconİStatiİeİinteseİconİentiİterrito- rialiİinterniİadİaltroİStato,İneiİcasiİeİconİleİformeİdisciplinatiİdaİleggiİ delloİStatoŭ.İLaİdisciplinaİdeiİcasi eİdelleİforme diİpossibileİconclu- sioneİdiİtaliİaccordiİdovrebbeİessereİl'oggettoİspecificoİdelleİnormeİ diİûprincipioŭİdellaİleggeİstatale.İ Analogamente,İancheİperİlaİcompetenzaİlegislativaİinİmateriaİdiİ rapportiİconİl'UnioneİEuropeaİsiİtradurraİprincipalmenteİinİnormeİ organizzativeİeİprocedimentali.İLaİmancataİattribuzioneİdiİunİ potereİûcomunitarioŭİesclude,İperaltro,İcheİlaİRegioneİpossaİassu- mereİdirettamenteİobblighiİconİl'UnioneİEuropeaİcheİimplichinoİl'e- sercizioİdiİattivitaİnormativa.İNeiİlimitiİinİcuiİpossonoİassumereİ direttamenteİobblighiİgiuridiciİconİl'UnioneİEuropea,İperaltro,İeİdaİ verificareİseİsiİestendaİalloİStatoİlaİresponsabilitaİperİl'inadempi- mento.İLaİrisposta,İinİviaİgenerale,İsembraİessereİpositivaİe,İquindi,İ inİpresenzaİdiİunİinadempimentoİdellaİRegione,İloİStatoİeİlegitti- matoİadİagireİinİsostituzioneİdellaİRegioneİinadempiente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 6.İL'articoloİ117,İprimoİcomma,İponeİall'esercizioİdelİpotereİ legislativoİilİvincoloİdelİrispettoİdell'ordinamentoİcomunitarioİeİdegliİ obblighiİinternazionali.İLaİdisposizione,İdaİinterpretarsiİinİconnes- sioneİconİl'obbligoİdelİrispettoİdellaİCostituzioneİ(nonİsoloİperİ quantoİconcerneİleİnormeİcostituzionali,İmaİancheİperİquantoİcon- cerneİilİrispettoİdelleİcompetenze),İstaİadİindicareİcheİloİStato,İinİ quantoİinvestitoİdelİpotereİlegislativoİperİassicurareİl'unitarietaİdel- l'ordinamentoİgiuridicoİnazionale,İeİcompetenteİadİogniİinterventoİ cheİsiİrendaİnecessarioİperİassicurareİleİfinalitaİunitarieİproprieİdiİ ciascunaİnormaİcomunitariaİoİdiİciascunaİdisposizioneİconvenzio- naleİinternazionaleİcheİimpongaİunİobbligoİdaİsoddisfareİinİmodoİ unitario.İTantoİattribuisceİalİlegislatoreİnazionaleİilİpotereİdiİdettareİ tutteİleİdisposizioniİcheİsonoİnecessarieİadİassicurareİilİrispettoİdiİ taliİobblighiİcomunitariİeİinternazionaliİancheİnelleİmaterieİdiİcom- petenzaİresidualeİregionale.İ Complessivamente,İperİquantoİriguardaİiİrapportiİconİgliİorga- nismiİcomunitari,İlaİriformaİsiİcollocaİsuİdiİunaİlineaİdiİcontinuitaİ conİcioİcheİlaİlegislazioneİordinariaİeİlaİgiurisprudenzaİprecedentiİ avevanoİtracciato.İEésistematicoİilİrinvioİallaİleggeİordinariaİperİ tuttoİcioİcheİriguardiİlaİdisciplinaİdeiİrapportiİdelleİRegioniİconİl'U- nioneİEuropeaİ(art.İ117,İcommaİ3),İlaİpartecipazioneİdelleİregioniİ allaİfaseİascendenteİeİall'attuazioneİdegliİattiİcomunitariİ(art.İ117,İ commaİ5).İLaİleggeİ5İgiugnoİ2003,İn.İ131,İaİprimaİlettura,İponeİilİ problemaİdiİunaİrevisioneİdellaİleggeİn.İ86/1999,İcheİdisciplinaİleİ modalitaİdiİattuazioneİdegliİimpegniİcomunitari,İregolandoİiİrap- portiİtraİGoverno,İParlamentoİeİRegioni,İeİprometteİdiİrafforzareİilİ ruoloİdellaİConferenzaİStato-Regioniİnellaİûfaseİascendenteŭ,İpreve- dendoİcheİinİquellaİsedeİsiİraggiunganoİûposizioniİcomuniŭİcircaİiİ progettiİdiİattiİcomunitariİcheİinteressanoİleİmaterieİdiİcompetenzaİ regionale.İSuiİprogettiİdiİmaggioreİrilievoİilİGovernoİitalianoİ dovrebbe,İinoltre,İporreİinİsedeİcomunitariaİlaİûriservaİdiİesameŭİinİ attesaİdiİraggiungereİl'accordoİinİsedeİdiİConferenzaİStato-Regioni,İ maİilİmancatoİraggiungimentoİdellaİintesaİnonİimpedirebbeİalİ Governoİdiİprocedereİdaİsolo:İinİcioİsiİtrovaİconfermaİdellaİconside- razioneİcostituzionaleİdell'interesseİcomunitarioİcomeİinteresseİuni- tario.İLaİleggeİprevede,İinoltre,İcheİleİRegioniİconcorranoİdiretta- mente,İnelleİmaterieİdiİloroİcompetenza,İallaİformazioneİdegliİattiİ comunitari,İpartecipando,İnell'ambitoİdellaİdelegazioneİdelİGoverno,İ alleİattivitaİdeiİgruppiİdiİlavoroİeİdeiİcomitatiİdelİConsiglioİeİdellaİ Commissioneİeuropea,İsecondoİmodalitaİdaİconcordareİinİsedeİdiİ ConferenzaİStato-Regioni,İcheİdevonoİcomunqueİgarantireİlaİunita- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ rietaİdellaİrappresentazioneİdellaİposizioneİitalianaİdaİparteİdelİ CapoİdelegazioneİdesignatoİdalİGoverno.İNelİtestoİapprovatoİdalİ Senatoİsiİprevedeİcheİnelleİmaterieİdiİcompetenzaİresidualeİdelleİ Regioni,İlaİdesignazioneİdelİCapoİdellaİdelegazioneİitalianaİsiaİ fruttoİdiİunaİintesaİraggiuntaİinİsedeİdiİConferenzaİStato-Regione,İ eİcheİûsullaİbaseİdiİunİaccordoİdiİcooperazioneŭİtraİGovernoİeİ Regioniİsiİindividuinoİûiİcriteriİperİlaİindividuazioneİdelleİmaterieŭ.İ Laİdisposizioneİeİsufficientementeİambiguaİdaİlasciareİapertaİlaİ possibilitaİcheİilİCapoİdellaİdelegazioneİitalianaİpossaİessere,İinİque- stiİcasi,İunİrappresentanteİdelleİRegioni,İsiaİpureİdesignatoİdalİ Governo.İ Ancheİinİrelazioneİallaİûfaseİdiscendenteŭİdell'attuazioneİdellaİ normativaİcomunitaria,İlaİleggeİnonİcontieneİnovitaİdiİrilievo.İVaİ peroİnotatoİche,İconfermataİlaİcompetenzaİdelleİRegioniİaİrecepireİ immediatamenteİleİdirettiveİcomunitarieİeİaİdettareİlaİeventualeİ disciplinaİintegrativaİeİattuativaİdeiİregolamenti,İeİconfermatoİilİ potereİdelloİStatoİdiİemanareİleggiİdiİattuazioneİdelleİnormeİcomu- nitarieİancheİinİmaterieİdiİcompetenzaİregionale,İnonİlimitandosiİaiİ soliİprincipi,İmaİintroducendoİancheİdisposizioniİdiİdettaglio,İconİ valoreİsuppletivoİ(siİapplicanoİcioeİsinoİallaİemanazioneİdelleİnormeİ attuativeİregionali).İ 7.İLaİriformaİdelİTitoloİVİintroduceİdueİprevisioniİcostituzio- naliİdelİpotereİsostitutivo.İ L'articoloİ117,İcommaİ5,İnell'ambitoİdellaİripartizioneİdeiİpoteriİ normativi,İedİinİparticolareİladdoveİindicaİlaİcompetenzaİdelleİ Regioniİaİpartecipareİallaİformazioneİdegliİattiİcomunitari,İnonche¨ all'attuazioneİdiİessiİeİdegliİaccordiİinternazionali,İrinviaİallaİleggeİ stataleİlaİdisciplinaİdelleİûmodalitaİdiİesercizioİdelİpotereİsostitutivoİ inİcasoİdiİinadempienzaŭ.İ Diİdiversoİtenoreİeİl'articoloİ120,İcommaİ2,İcheİcontieneİlaİpre- visioneİdiİunİpiuİgeneraleİpotereİsostitutivoİdelloİStato.İAİdifferenzaİ dell'articoloİ117,İcommaİ5,İlaİsostituzioneİeİestesa,İoltreİcheİalleİ Regioniİancheİagliİaltriİentiİterritoriali,İeİattribuisceİunİtaleİpotereİ alİgoverno,İmentreİl'articoloİ117,İcommaİ5,İnonİfaİriferimentoİadİ unİorganoİspecifico.İMancaİpoiİunİriferimentoİesplicitoİallaİûina- dempienzaŭİcomeİpresuppostoİnecessario,İpoiche¨leİipotesiİcheİpos- sonoİlegittimareİlaİsostituzioneİsono:İ ^mancatoİrispettoİdiİnormeİeİtrattatiİinternazionaliİoİdellaİ normativaİcomunitaria;İ ^pericoloİgraveİperİl'incolumitaİeİlaİsicurezzaİpubblica;İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^tutelaİdell'unitaİgiuridicaİoİdellaİunitaİeconomicaİe,İinİparti- colare,İtutelaİdeiİlivelliİessenzialiİdelleİprestazioniİconcernentiİiİdirittiİ civiliİeİsociali.İ Siİfaİrinvioİadİunaİleggeİordinariaİperİlaİdisciplinaİprocedu- raleİconİilİvincoloİdiİassicurareİcheİl'esercizioİdelİpotereİsostitutivoİ rispettiİiİprincipiİdiİsussidiarietaİeİdiİlealeİcollaborazione.İ Ilİquadroİeİalquantoİcomplessoİeİlasciaİaditoİadİinterpreta- zioniİmoltoİdiverse.İNonİeİchiaroİseİlaİdifferenteİformulazioneİ dell'articoloİ117,İcommaİ5,İeİ120,İcommaİ2,İsianoİdovuteİaİman- catoİcoordinamentoİlegislativo,İoppureİabbianoİunaİdifferenteİpor- tataİnormativa:İl'uno,İsiİriferiscaİesclusivamenteİallaİsostituzioneİ nellaİproduzioneİnormativa,İmentreİilİsecondoİsiİriferiscaİadİogniİ tipoİdiİattivitaİ.Nonİeİchiaro,İinfatti,İseİquestaİultimaİdisposizioneİ possaİlegittimareİlaİsostituzioneİancheİdegliİorganiİlegislativiİdellaİ Regione:İinİquestaİipotesiİsuonerebbeİdelİtuttoİstonatoİaverneİ attribuitoİilİpotereİalİGoverno,İanziche¨alİParlamento.İNonİeİ chiaro,İinoltre,İseİlaİsostituzioneİabbiaİsempreİunoİspecificoİcarat- tereİdiİsanzioneİaİfronteİdiİvereİeİproprieİinerzie,İinadempimentiİ oİattiİlesiviİdell'ordinamento,İoppureİpossaİessereİispirataİdaİ ragioniİpolitiche,İlegateİall'urgenzaİdiİprovvedereİoİdaİvalutazioniİ attinentiİagliİinteressiİunitari,İquasiİsiİponesseİqualeİclausolaİdiİ chiusuraİdelİsistemaİcheİautorizzaİilİGovernoİadİintervenireİinİ casiİstraordinariİaİsalvaguardiaİdell'unitaİdelİPaeseİeİdeiİsuiİinte- ressiİunitari.İ 8.İLaİprocedimentalizzazioneİdellaİpartecipazioneİregionaleİallaİ c.d.İûfaseİascendenteŭİnonİassumeİrilievoİsulİpianoİcomunitario,İnelİ sensoİcheİlaİsuaİinosservanzaİnonİdeterminaİunİdifettoİdiİcapacitaİ giuridicaİdelİGovernoİdiİpartecipareİallaİformazioneİeİallaİapprova- zioneİdegliİattiİcomunitari.İ ParimentiİnonİdelegittimaİloİStatoİaİesercitareİlaİsuaİfunzioneİ diİindirizzoİeİcoordinamentoİeİaİfissareİiİprincipiİgeneraliİperİl'eser- cizioİdelleİscelteİdiscrezionaliİpoliticheİinİsedeİdiİrecepimentoİdellaİ normativaİcomunitaria.İ L'esercizioİdiİtaliİpoteriİinİfaseİdiİrecepimentoİpotrebbeİdareİ luogoİadİipotesiİdiİsindacatoİdiİlegittimitaİcostituzionaleİadİinizia- tivaİdelloİStatoİeİdelleİRegioni,İipotesiİnelleİqualiİnonİsiİpotrebbeİ escludereİancheİlaİnecessitaİdiİrisolvereİinİviaİpreventivaİunaİque- stioneİpregiudizialeİaiİsensiİdell'articoloİ234İdelİTrattato.İLaİque- stioneİpregiudizialeİdiİinterpretazioneİassumeİrilievoİperİlaİverificaİ delİcorrettoİesercizioİdeiİpoteriİdiscrezionaliİdaİparteİdelİlegislatoreİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ nazionaleİeİdiİquelloİRegionale,İpostoİcheİilİconflittoİinİtaleİipotesiİ sorgeİproprioİinİrelazioneİallaİlegittimitaİcomunitariaİdellaİadottataİ soluzioneİdiİarmonizzazione.İSiİtratta,İinvero,İdiİunaİquestioneİcheİ staİaİmonteİdiİquellaİdelİrispettoİdeiİlimitiİdellaİcompetenzaİlegisla- tivaİattribuitaİdallaİCostituzioneİrispettivamenteİalloİStatoİeİallaİ Regione,İcheİdeveİessereİrisoltaİinİbaseİallaİinterpretazioneİdellaİ Costituzione.İ Ilİgiudiceİnaturaleİitaliano,İquindi,İsiİdeveİporreİentrambeİleİ questioniİeİprocedereİinİconformitaİalİTrattatoİeİallaİCostituzione.İ Daİultimo,İeİopportunoİsottolineareİilİrilievoİcheİinİtemaİdiİ adeguamentoİdell'ordinamentoİgiuridicoİinterno,İgeneratoİdall'eser- cizioİdeiİrispettiviİpoteriİlegislativiİdaİparteİdelloİStatoİeİdellaİ Regione,İall'ordinamentoİcomunitarioİeİaİquelloİinternazionaleİ potraİassumereİl'attuazioneİdell'articoloİ11İdellaİleggeİcostituzio- naleİn.İ3/2001İdelİseguenteİtenore:İû1.İSinoİallaİrevisioneİdelleİ normeİdelİtitoloİIİdellaİparteİsecondaİdellaİCostituzione,İiİregola- mentiİdellaİCameraİeİdelİSenatoİdellaİRepubblicaİpossonoİpreve- dereİlaİpartecipazioneİdeiİrappresentantiİdelleİRegioni,İdelleİPro- vinceİautonomeİeİdegliİentiİlocaliİallaİCommissioneİparlamentareİ perİleİquestioniİregionali.İ2.İQuandoİunİprogettoİdiİleggeİriguar- danteİleİmaterieİdiİcuiİalİterzoİcommaİdell'articoloİ117İ(e¨perche¨ non¨anche¨del¨quarto¨comma¨nelle¨ipotesi¨in¨cui¨ci¨sia¨l'obbligo¨comu- nitario¨o¨internazionale¨della¨trasposizione¨unitaria¨della¨norma¨ comunitaria¨o¨internazionale?)¨eİall'articoloİ119İdellaİCostituzioneİ contengaİdisposizioniİsulleİqualiİlaİCommissioneİparlamentareİperİ leİquestioniİregionali,İintegrataİaiİsensiİdelİcommaİ1,İabbiaİ espressoİparereİcontrarioİoİparereİfavorevoleİcondizionatoİall'in- troduzioneİdiİmodificazioniİspecificamenteİformulate,İeİlaİCom- missioneİcheİhaİsvoltoİl'esameİinİsedeİreferenteİnonİviİsiİsiaİade- guata,İsulleİcorrispondentiİpartiİdelİprogettoİdiİleggeİl'assembleaİ deliberaİaİmaggioranzaİassolutaİdeiİcomponentiŭ.İLaİcostrizioneİ dellaİmaggioranzaİassolutaİnelİcasoİdiİparereİcontrarioİeİstataİ moltoİcriticataİperche¨imponeİunİvincoloİassaiİforteİnell'approva- zioneİdiİimportantiİcategorieİdiİleggiİe,İcomunque,İeİunİforteİ incentivoİaİnonİattivareİlaİproceduraİdiİintegrazioneİdellaİCommis- sioneİstessa,İcheİsiİrisolverebbeİnellaİimposizioneİdiİunİvincoloİpar- ticolarmenteİstrettoİsulİParlamento.İSonoİdelİparereİche,İinvece,İ laİprevisioneİregolamentareİpermetteraİdiİraggiungereİpreventiva- menteİun'intesaİsulİrecepimentoİunitarioİdellaİnormaİcomunitariaİ assicurandoİancheİaİlivelloİinternoİquellaİlealeİcollaborazioneİcheİ siİdeveİricercareİnellaİfaseİascendente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİsedeİdiİinfrazioniİcomunitarie,İaiİfiniİdell'osservanzaİdegliİ obblighiİpostiİdall'articoloİ10İdelİTrattato,İilİcuiİcontenutoİconcretoİ dipende,İdiİvoltaİinİvolta,İdalleİdisposizioniİdelİTrattatoİoİdaiİprin- cipiİcheİsiİdesumonoİdallaİsuaİstrutturaİcomplessiva,İdovraİapprez- zarsiİancheİilİmancatoİesercizioİdelİpotereİsostitutivoİoraİricono- sciutoİeİdall'articoloİ117,İcommaİ5,İeİdall'articoloİ12,İcommaİ2İdellaİ Costituzione.İ Avv. Maurizio Fiorilli LEDECISIONILEDECISIONI Il monito della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo sulla ûlegge Pintoğ (*) Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, prima sezione, 27 marzo -20 maggio 2003 Laİsentenzaİinİrassegnaİlasciaİperplessi,İmaİprobabilmenteİnonİmeritaİloİ ûstrepitusğ cheİhaİsuscitato,İeİtantoİmenoİleİpreoccupazioniİcheİhaİsollevato,İ alİpuntoİdaİprovocareİlaİremissioneİalleİSezioniİUniteİCiviliİdellaİCassazioneİ diİalcuniİricorsiİdelİtuttoİsimiliİaiİmoltiİpacificamenteİedİuniformementeİdecisiİ inİapplicazioneİdellaİleggeİn.İ89/2001.İSulİpianoİistituzionaleİeİstataİlaİrappre- sentanzaİpermanenteİd'ItaliaİpressoİilİConsiglioİd'Europaİaİûlanciareİl'al- larmeŭcontelespressoİ14İmarzo2003İinviato,İoltrecheaiMinisteridegliAffariİ EsteriİeİdellaİGiustizia,İancheİallaİProcuraİGeneraleİdellaİRepubblicaİpressoİ laİCorteİSupremaİdiİCassazione;İl'allarmeİeİstatoİimmediatamenteİraccoltoİ dallaİProcuraİGeneraleİche,İconİnotaİdelİ3İmaggioİ2003İdell'ufficioİRelazioniİ Internazionali,İhaİsegnalatoİûlaİgraveİsituazioneİcheİpuoİdeterminarsiİnelİcon- tenziosoİinİtemaİdiİnonİragionevoleİdurataİdeiİprocedimentiİinİconseguenzaİ dell'esame,İdaİparteİdellaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo,İdeiİricorsiİS.İ (n.İ36813/97)eC.eC.(n.İ35360/00)ŭ.LanotadellaProcuraGeneraleeİindiriz- zata,İoltreİcheİaiİdueİMinisteri,İallaİCorteİSupremaİdiİCassazioneİ^Segreteriaİ GeneraleİeİalİConsiglioİSuperioreİdellaİMagistraturaİ^ComitatoİdiİPresidenza;İ edİillustrandoİpuntualmenteİquelliİcheİsarebberoİpoiİstatiİiİcontenutiİdellaİsen- tenzaİinİesame,İcos|İconclude:İûL'evidenteİsituazioneİdiİdisagioİsembraİimporreİ unaİattentaİriflessione,İconİricercaİdiİmisureİidoneeİadİindividuareİleİcauseİ dellaİcrisiİedİaİprogressivamenteİeliminareİl'attualeİcondizioneİdiİsostanzialeİ contrasto.İTraİtaliİmisureİpossonoİessereİsuggerite,İadİesempio,İl'esameİurgenteİ delleİmodificheİgiaİdalİGovernoİritenuteİnecessarieİperİlaİleggeİPintoİ(eİperİleİ qualiİeraİstatoİpresentatoİunİdecreto-legge);İl'ulterioreİformazioneİdeimagi- stratiİinİmateriaİconİvisiteİdiİstudioİaİStrasburgo;İlaİrimessioneİdelleİpiuİrile- vantiİquestioniİalleİSezioniİUniteİdellaİCorte.ŭ.İ Nelleİpubblicheİudienzeİcheİimmediatamenteİseguironoİilİdepositoİdellaİ decisioneİinİargomento,İperaltro,İnonİtuttiİiİprotagonistiİdellaİdiscussioneİ oraleİmanifestaronoİidenticheİpreoccupazioni;İeİtraİgliİstessiİsostitutiİdelİ P.G.İinİudienzaİnonİtuttiİsostenneroİl'esigenzaİdiİunaİriletturaİdellaİleggeİ PintoİinİterminiİcoerentiİconİilİrichiamoİdellaİCEDU.İ Eéprobabileİcheİlaİdecisioneİdicaİassaiİdiİmenoİdiİquelloİcheİiİprimiİpre- occupatiİlettoriİviİhannoİintravisto;İcertoİeİ,İperoİ,İcheİilİnostroİart.İ101İCost.İ (*)İNellaİparteİContenzioso Nazionale,İpag.İ200,İpubblichiamoİilİdossierİdell'Avvocatoİ delloİStatoİAntonioİPalatiello:İûIltermineragionevoledelprocesso: leultimepronunce, aspett ando le Sezioni uniteŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^questoİcertamenteİcontenenteİunİprincipioİsupremoİdell'ordinamentoİi mpedisceİalİmonitoİdellaİCEDUİdiİpenetrareİnelleİauleİdellaİCorteİdiİCas- sazione,İedİanziİfaİobbligoİaİqualunqueİgiudiceİdiİnonİaccettarloİcomeİtale:İ l'AvvocaturaİdelloİStatoİhaİdunqueİsostenutoİcheİnonİsarebbeİstataİcorrettaİ unaİremissioneİdeiİricorsiİalleİSezioniİUniteİperİcioİsoloİcheİlaİCEDUİavesseİ lamentatoİl'incoerenzaİdelİsistemaİitalianoİconİlaİConvenzioneİeİconİlaİgiu- risprudenzaİdelİgiudiceİeuropeo.İLaİremissioneİalleİSezioniİUniteİv'eİstata,İ maİopportunamenteİeİavvenutaİsuİistanzaİdiİunaİdelleİpartiİprivateİconİlaİ motivazioneİdell'esistenzaİdiİquestioniİdiİmassimaİdiİparticolareİimportanzaİ (art.İ374,İ2.İcomma,İu.p.İC.P.C.).İ MaİlaİpronunziaİdellaİCEDU,İdicevo,İcontieneİforseİmenoİdiİquelloİcheİ sembra.İIntantoİilİûmonitoŭİcheİessaİrecaİnonİsiİrivolgeİaiİnostriİgiudici,İaiİ quali,İanzi,İconİcorrettaİsensibilitaİ,İlaİCorteİEuropeaİdaİattoİdiİdoverİûinter- pretareİedİapplicareİilİdirittoİinternoŭ,İperche¨ûgliİStatiİcontraentiİnonİ hannoİl'obbligazioneİformaleİdiİrecepireİlaİConvenzioneİnelİsistemaİgiuri- dicoİinternoŭ;İl'interpretazioneİeİl'applicazioneİdelİdirittoİinternoİvaİfatta,İ ûperİquantoİpossibileİ...İinİmodoİconformeİallaİConvenzioneŭ.İ EİinfattiİlaİnostraİCorteİdiİCassazione,İfinİdalleİprimeİsentenzeİinİargo- mento,İhaİsempreİribaditoİcheİdellaİConvenzioneİeİdellaİgiurisprudenzaİ CEDUİvaİtenutoİcontoİneiİlimiti,İovviamente,İconsentitiİdalİdirittoİvigenteİ inİItalia,İcheİilİgiudiceİitalianoİnonİpuoİnonİapplicareİ(adİes.,İCass.İ26İluglioİ 2002,İn.İ11046,İinİquestaİRassegna aprile-giugnoİ2002,İ111;İid. 2İagostoİ 2002,İn.İ11592,İivi, 117:İl'affermazioneİeİconsolidata).İ Viİeİstato,İinvece,İunİfraintendimentoİdelİmeritoİdelleİdecisioniİgiuri- sprudenzialiİadottateİinİapplicazioneİdellaİleggeİn.İ89/01,İdondeİilİmonitoİ all'Italiaİdiİadeguareİilİproprioİsistemaİnormativo:İlaİCEDUİinfattiİsostieneİ cheİinİItaliaİûmancaİilİriconoscimentoİdelİdirittoİadİunİprocessoİinİtempiİ ragionevoliİqualeİdirittoİfondamentaleİdell'uomoŭ.İ Bisognaİintendersiİsulİconcettoİdiİûdirittoİfondamentaleİdell'uomoŭ:İlaİ nozioneİdellaİCEDUİnonİcoincideİcertoİconİquellaİdiİdirittoİinviolabile,İinİ viaİimmediataİedİesclusivaİaccordatoİeİtutelatoİdallaİCostituzioneİ(comeİilİ dirittoİallaİvita,İallaİsceltaİreligiosaİetc.),İperche¨altrimentiİnonİavrebbeİ avutoİsensoİlaİdecisioneİdellaİstessaİCEDUİ12İluglioİ2001,İF.İc.İItalia,İinİ questaİRassegna, 2001,İII,İ124,İdoveİsiİnegaİcheİnelİprocessoİtributarioİvalgaİ ilİprincipioİdellaİdurataİragionevoleİ(eppureİancheİquelloİtributarioİeİunİgiu- dizio,İdoveİilİgiudiceİdeveİessereİterzoİeİimparziale).İDirittoİfondamentale,İ nellaİlogicaİdellaİCEDU,İeİquelloİcheİnonİpuoİnonİessereİaccordato,İsecondoİ ilİsistemaİdiİproduzioneİnormativaİdeiİsingoliİStati;İeİdaİnoiİeİstataİlaİleggeİ ordinariaİaİdisciplinareİquelİdirittoİ(cos|İcomeİeİlaİleggeİordinariaİaİdiscipli- nareİlaİmaggiorİparteİdeiİdirittiİriconosciutiİdallaİConvenzione).İ EdİeraİbenİnotoİallaİCEDUİcheİinİItaliaİoccorresseİunaİleggeİintrodut- tivaİdelİdirittoİallaİdurataİragionevoleİdelİprocesso,İpurİconoscendoİbenelaİ nostraİCostituzioneİiİdirittiİinviolabiliİ(seİtraİquestiİviİfosseİstatoİilİdirittoİ inİesameİlaİCEDUİavrebbeİdaİsempreİpretesoİilİprevioİricorsoİalİgiudiceİ nazionale);İfu,İinvero,İsalutataİconİfavoreİdallaİstessaİCEDUİlaİleggeİ 24İmarzoİ2001,İn.İ89,İcomeİquellaİcheİperİprimaİhaİresoİûefficaceİaİlivelloİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ internoİilİprincipioİdellaİragionevoleİdurataİinseritoİnellaİcostituzioneİita- lianaİdopoİlaİriformaİdell'art.İ111ŭİ(sent.İinİric.İ69789/01,İB.İc.İItalia,İinİque- staİRassegna, 2001,İII,İ130).İ Ora,İeİsfuggitoİallaİCEDUİcheİlaİnostraİCorteİdiİCassazioneİnonİhaİ maiİnegatoİcheİilİripetutoİdirittoİsiaİfondamentale;İhaİinveceİosservato,İbenİ diversamente,İcheİessoİnonİtrovaİdirettaİtutelaİnellaİCostituzioneİ(daİult.İ Cassİ3İaprileİ2003,İn.İ5128,İcheİparagonaİquelİdirittoİaİquelloİallaİsaluteİ nelİsuoİaspettoİpretensivo).İNonİmiİpareİinveceİcheİlaİCEDUİrimproveriİ all'ItaliaİdiİnonİfareİûapplicazioneİdirettaİdellaİConvenzioneİeİdellaİgiuri- sprudenzaİdiİStrasburgoİinİmateriaİdiİequaİsoddisfazioneŭ:İl'espressioneİ serveİallaİCEDUİperİdireİcheİinİItaliaİsiİeİsceltaİlaİviaİdellaİleggeİinterna,İ maİquestaİleggeİeİinsufficienteİperche¨nonİeİinİlineaİconİlaİConvenzioneİeİ conİlaİgiurisprudenzaİCEDU.İ Nonİcorrettaİappareİinveceİl'osservazioneİsecondoİcuiİûpurİnelİrispettoİ delİmargineİdiİdiscrezionalitaİdiİcuiİdispongonoİiİgiudiciİnazionali,İessiİsiİ debbonoİconformareİallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİancheİconcedendoİunİ risarcimentoİadeguatoŭ:İnellaİsuaİassolutezzaİquestoİinvitoİnonİpuoİcondivi- dersi;İqui,İforse,İlaİCEDUİvuolİdireİsoltantoİcheİlaİleggeİitalianaİconsente,İ attraversoİlaİdiscrezionalitaİcheİlasciaİalİgiudice,İdiİoperareİliquidazioniİ menoİlontaneİdaİquelleİeuropee.İMaİalloraİilİproblemaİsiİfa,İevidentemente,İ diverso;İeİd'altraİparteİpureİaİparitaİdiİsituazioniİprocessualiİnonİeİaffattoİ dettoİcheİlaİricadutaİdellaİdurataİirragionevoleİdelİprocessoİsulİpatrimonioİ oİsulleİpersoneİsiaİegualeİperİtutti.İ InİquantoİaiİrapportiİtraİlaİConvenzioneİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomo,İ recepitaİconİlaİleggeİ4İagostoİ1955,İn.İ848,İeİl'ordinamentoİinterno,İvaİricor- datoİilİconsolidatoİorientamentoİcheİdistingueİtraİnormeİsufficientementeİ determinate,İleİqualiİsonoİdiİimmediataİapplicazioneİnelİnostroİordina- mento,İeİquelleİgenericheİperİleİqualiİoccorronoİsuccessiviİattiİnormatividiİ adattamento,İdistinzioneİcheİsiİfondaİsuiİprincipiİgeneraliİdellaİmateriaİ (cfr.,İadİesempio,İCass.,İS.U.,İ8İmaggioİ1989,İn.İ15);İperİloİspecificoİtemaİ dellaİdurataİragionevoleİdelİprocessoİsiİeİosservatoİcheİûlaİConvenzioneİ introduceİunİmeroİprincipioİdiİcomportamentoİperİilİlegislatoreİnazionaleİ senzaİprefissioneİdiİterminiİoİdiİsanzioniİe,İpertanto,İnonİpuoİessereİinvocataİ perİfarİvalereİl'invaliditaİdiİunİprocedimentoİcondottoİnellaİosservanzaİdelleİ leggiİcheİloİcontemplanoŭİ(Cass.,İS.U.,İ21İgennaioİ1985,İn.İ365;İid. 25İmarzoİ 1988,İn.İ251;İdaİultimo,İCass.,İSez.İI,İ14İgiugnoİ2002İn.İ8503;İperİlaİparallelaİ vicendaİdellaİpubblicitaİdell'udienza,İdellaİprecostituzioneİdelİgiudice,İeİdelİ dirittoİdell'incolpatoİdiİparlareİperİultimoİsiİvedano,İrispettivamente:İCass.,İ S.U.,İ1.İottobreİ1986,İn.İ5827,İid. 5İfebbraioİ1999,İn.İ39,İtutteİnelİsensoİdellaİ nonİdirettaİapplicazioneİdellaİConvenzione;İcontra, perİunİcasoİdiİprocedi- mentoİdisciplinareİaİporteİchiuse,İsiİeİfattaİdirettaİapplicazioneİdell'art.İ6İ dellaİConvenzione,İcos|İritenendosiİabrogataİlaİnormaİcheİprevedevaİl'u- dienzaİriservata:İCass.,İS.U.,İ10İluglioİ1991,İn.İ7662).İLaİCorteİCostituzio- nale,İdalİcantoİsuo,İhaİnegatoİlaİpreminenzaİdellaİConvenzioneİsullaİleggeİ inİvarieİoccasioni,İpurİriconoscendoİlaİspecialitaİdelİsistemaİiviİcontenutoİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO (Corte Cost. n. 10/93) e con l'avvertenza che l'adeguamento automatico del- l'ordinamento italiano alle norme di diritto internazionale generalmente rico- nosciute (art. 10 Cost.) si riferisce soltanto alle norme di carattere consuetu- dinario, e non anche a quelle di carattere pattizio quali sono comunque le norme della Convenzione Europea dei Diritti dell'Uomo (Corte Cost., n. 153/87; n. 75/93 A; n. 75/93 B). Avv.¨Antonio¨Palatiello¨ Corte Europea dei Diritti dell'Uomo, Sez. I, 27 marzo -20 maggio 2003 -Presidente¨Rozakis -G.¨ad¨hoc¨del Tufo -S. c. Italia La¨regola¨dell'esaurimento¨delle¨vie¨interne¨di¨ricorso,¨posta¨dall'art.¨35¨della¨Convenzione¨ Europea¨dei¨Diritti¨dell'Uomo,¨non¨opera¨quando¨il¨ricorso¨interno¨non¨sia¨ne¨adeguato¨ne¨ effettivo.¨ Lagiurisprudenzadelle¨Cortiitalianeedinparticolaredella¨CortediCassazioneintemadi¨ equa¨riparazioneperla¨violazionedeldirittoadunprocesso¨in¨tempiragionevolinoneİcoerente¨ coniprincipidella¨Convenzionenellaparteincuinegalanaturadidirittofondamentaledel- l'uomo¨al¨diritto¨in¨questione,¨nega¨l'applicazione¨diretta¨della¨Convenzione¨e¨della¨giurispru- denza¨di¨Strasburgo¨in¨materia¨di¨equa¨soddisfazione,¨accorda¨riparazioni¨pecuniarie¨insuffi- cienti.¨ (Latraduzionedaltestofranceseeݨdegliavv.tiW.FerranteeA.¨Palatiello).¨ û(omissis)¨Il Governo solleva due eccezioni. In primo luogo, il Governo sostiene che le vie di ricorso interne non sono state esaurite dato che i ricorrenti non hanno proposto ricorso per cassazione avverso la decisione della Corte d'appello di Reggio Calabria. Il Governo argomenta a favore dell'efficacia del ricorso per cassazione e cioò per diverse ragioni. Innanzitutto, il Governo fa osservare che la competenza della Corte di Cassazione in materia di legge Pinto eò la stessa che in tutti gli altri casi di ricorsi ordinari proposti innanzi alla Suprema Corte ai sensi dell'art. 360 c.p.c. Se eò dunque vero che l'ammontare dell'indennizzo in quanto tale non puoò formare oggetto di ricorso per cassazione, i ricorrenti avrebbero comunque potuto dedurre innanzi alla Corte di Cassazione che il decreto della Corte d'appello non era logicamente o coerente- mente motivato o avrebbero potuto contestare l'ammontare della riparazione riconosciuta in primo grado sotto il profilo della conformitaò alla legge dei criteri utilizzati. Il Governo precisa inoltre che la Corte di Cassazione ha il potere di annullare una deci- sione e di rinviare la causa ad un nuovo giudice di merito. Il Governo sostiene che i ricorrenti hanno contestato l'efficacia dei rimedi senza for- nirne dimostrazione e che gli stessi fondano le loro pretese esclusivamente su due sentenze della Corte di Cassazione. A tale proposito, il Governo fa osservare che la giurisprudenza della Corte di Cassa- zione in materia eò assai vasta e non ancora definitivamente consolidata in assenza di una decisione a Sezioni Unite. Quanto all'applicazione, da parte della Corte di Cassazione, dei criteri della giurispru- denza di Strasburgo, il Governo ritiene che si tratti di un falso problema dato che si tratta di ``pretesi criteri''. A tale proposito, il governo osserva che la giurisprudenza di Strasburgo non indica dei ``criteri'' per il calcolo dell'equa riparazione, atteso che si puoò parlare di cri- teri solo in presenza di una base di calcolo che si possa tradurre in una formula matematica e che sia espressa e chiaramente identificabile. Inoltre, il Governo osserva che l'equa ripara- zione riconosciuta dalla Corte ha carattere facoltativo dato che puoò non essere accordata quando l'affermazione della violazione eò considerata come sufficiente e considerato che la decisione concernente l'equa riparazione eò adottata ``secondo equitaò '' e non necessita di un'approfondita motivazione. In conclusione, il Governo ritiene che non vi eò luogo di dolersi del non rispetto dei ``criteri'' che, da un lato, non esistono, e, dall'altro, non potrebbero esistere in quanto la natura stessa dell'apprezzamento al quale sono destinati non si presta ad una loro predeterminazione. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ Inoltre,İilİGovernoİsostieneİcheİlaİquestioneİrelativaİalİvaloreİriconosciutoİallaİConven- zioneİnell'ordinamentoİgiuridicoİitalianoİeİirrilevante.İAİtaleİproposito,İilİGovernoİosservaİ cheİunaİviaİdiİricorsoİinternaİeİdaİconsiderarsiİefficaceİse,İnellaİsostanza,İleİviolazioniİ dedotteİdall'interessatoİpossonoİessereİrimosse.İNonİeİnecessarioİcheİsiİapplichinoİformal- menteİleİnormeİdellaİConvenzioneİeİlaİgiurisprudenzaİdiİStrasburgo.İ Inİordineİalİquantum, ilİGovernoİritieneİcheİlaİCorteİdiİCassazioneİavrebbeİpotutoİ apprezzareİseİl'ammontareİdellaİriparazioneİottenutaİdaiİricorrentiİfosseİadeguatoİoİmeno.İ Sulİpunto,İilİGovernoİfaİosservareİcheİleİdueİdecisioniİdellaİCorteİdiİcassazioneİcitateİ daiİricorrentiİsonoİconformiİall'orientamentoİgiurisprudenzialeİormaiİconsolidato,İsecondoİ ilİqualeİl'esistenzaİdiİunİdannoİmoraleİnonİvieneİriconosciutoİautomaticamenteİperİeffettoİ dell'affermazioneİdelİsuperamentoİdellaİdurataİragionevole.İIlİGovernoİammetteİcheİlaİpos- sibilitaİdiİottenereİlaİriparazioneİeİsottopostaİallaİcondizioneİcheİl'interessatoİforniscaİlaİ provaİdelİdannoİo,İquantoİmeno,İdegliİelementiİdiİprovaİcheİpermettanoİalİgiudiceİunİragio- namentoİperİpresunzione.İAİtaleİproposito,İilİGovernoİsottolineaİche,İinİcerteİdecisioni,İlaİ CorteİdiİCassazioneİhaİrigettatoİleİimpugnazioniİfondateİproprioİsull'insufficienzaİdell'equaİ riparazioneİperche¨troppoİgenericheİeİbasateİsuİsempliciİallegazioni.İ Inİconclusione,İilİGovernoİritieneİcheİiİricorrentiİavrebberoİdovutoİproporreİricorsoİ perİcassazioneİeİchiedeİallaİcorteİilİrigettoİdelİricorsoİperİeffettoİdelİnonİesaurimentoİdelleİ vieİdiİricorsoİinterne.İ IlİGovernoİsollevaİunaİsecondaİeccezioneİfondataİsull'assenzaİdellaİqualitaİdiİvittimeİ deiİricorrenti.İ Aİtaleİriguardo,İfaİosservareİche,İriconoscendoİunaİsommaİaiİricorrenti,İlaİCorteİd'ap- pelloİdiİReggioİCalabriaİhaİnonİsoloİriconosciutoİlaİviolazioneİdelİdirittoİadİunaİdurataİ ragionevoleİmaİhaİancheİriparatoİilİdannoİsubito.İSecondoİilİGoverno,İl'ammontareİliqui- datoİaİtitoloİdiİequaİriparazioneİnonİpuoİessereİrimessoİinİcausaİdallaİCorteİdatoİcheİilİ Giudiceİnazionaleİhaİdecisoİsecondoİequitaİeİnell'ambitoİdeiİmarginiİdiİapprezzamentoİcheİ sottendonoİallaİmateriaİdiİequaİriparazione.İ IlİGovernoİfaİosservareİcheİl'art.İ41İdellaİConvenzioneİnonİimponeİallaİCorteİdiİliqui- dareİun'equaİriparazione.İSecondoİilİGoverno,İlaİCorteİsarebbeİdunqueİliberaİdiİnonİricono- scereİl'equaİriparazioneİeİsenzaİobbligoİdiİmotivazione,İattesoİcheİlaİdecisioneİeİadottataİ secondoİequitaİ;İinoltre,İilİricorrenteİinsoddisfattoİdell'ammontareİriconosciutoİnonİpotrebbeİ agireİinnanziİallaİGrandeİChambre.İ LaİCorteİdeveİpreliminarmenteİstabilireİseİiİricorrentiİabbianoİesaurito,İgiustaİl'art.İ35,İ ½İ1İdellaİConvenzione,İleİvieİinterneİdiİricorsoİofferteİdalİdirittoİitaliano.İSiİtrattaİinİpartico- lareİdiİverificareİseİessiİeranoİtenutiİaİricorrereİinİCassazioneİcontroİlaİdecisioneİresaİdallaİ Corteİd'AppelloİinİmateriaİdiİLeggeİPinto.İ LaİCorteİrammentaİche,İperİcioİcheİattieneİaiİricorsiİdavantiİalleİCortiİd'Appello,İinİ recentiİdecisioniİ(Brusco c. Italia, n.İ69789/01,İ6İsettembreİ2001,İinİcorsoİdiİpubblicazioneİ inİCEDHİ2001;İDi Cola c. Italia, n.İ44897/98,İ11İottobreİ2001),İhaİritenutoİcheİilİrimedioİ introdottoİdallaİLeggeİPintoİdeveİessereİconsideratoİpraticabileİeİcheİnullaİfaİdubitareİdellaİ suaİefficacia.İLaİCorteİhaİpoiİritenutoİche,İinİconsiderazioneİdellaİnaturaİdellaİLeggeİPintoİ eİdelİcontestoİnelİqualeİessaİeİintervenuta,İeraİgiustificataİlaİderogaİalİcriterioİgeneraleİ secondoİcuiİlaİsussistenzaİdelİpresuppostoİdell'esaurimentoİdeveİessereİaccertataİalİ momentoİdellaİproposizioneİdelİricorso.İ LaİCorteİricordaİcheİlaİregolaİdell'esaurimentoİdelleİvieİinterneİdiİricorsoİenunciataİ dall'art.İ35İdellaİConvenzioneİimponeİaİcoloroİcheİintendonoİproporreİunİricorsoİcontroİ unoİStatoİdavantiİadİunİorganoİgiudiziarioİoİarbitraleİinternazionaleİl'onereİdiİesperireİ primaİiİricorsiİoffertiİdall'ordinamentoİdiİtaleİStato.İQuestaİregolaİsiİbasaİsulİpresuppostoİ ^cheİcostituisceİl'oggettoİdell'art.İ13İdellaİConvenzione,İconİilİqualeİpresentaİunoİstrettoİ collegamentoİ^cheİilİsistemaİinternoİoffraİunİricorsoİeffettivoİcontroİlaİviolazioneİdedotta,İ indipendentementeİdallaİincorporazioneİoİmenoİdelleİdisposizioniİdellaİConvenzioneİnelİ sistemaİgiuridicoİnazionale.İInİparticolareİquellaİregolaİcostituisceİunİcorollarioİdelİprinci- pioİinİbaseİalİqualeİilİmeccanismoİdiİsalvaguardiaİistituitoİdallaİConvenzioneİrivesteİunİ carattereİsussidiarioİrispettoİaiİsistemiİnazionaliİdiİgaranziaİdeiİdirittiİdell'uomoİ(sentenzaİ Akdivar ed altri c. Turchia, Recueilİ1996İ-IV,İp.İ1210,İ65).İ AncheİseİgliİStatiİcontraentiİnonİhannoİl'obbligazioneİformaleİdiİrecepireİlaİConven- zioneİnelİsistemaİgiuridicoİinternoİ(sentenzaİJames ed altri c. Regno Unito del 21febbraio RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1986,İserieİAİn.İ98,İp.İ48,ݽİ86;İChristineİGoodwinİc.İRegnoİUnitoİ(GC),İn.İ28957/95,İCEDHİ 2002,İpar.İ113),İdalİsuddettoİprincipioİdiİsussidiarietaİderivaİcheİiİgiudiciİnazionaliİdevono,İ perİquantoİpossibile,İinterpretareİedİapplicareİilİdirittoİinternoİinİmodoİconformeİallaİCon- venzione.İInfatti,İpurİessendoİveroİcheİtoccaİalleİautoritaİnazionaliİinterpretareİedİapplicareİ ilİdirittoİinterno,İlaİCorteİeİcomunqueİchiamataİaİverificareİseİlaİmanieraİinİcuiİilİdirittoİ internoİeİinterpretatoİedİapplicatoİproduceİeffettiİconformiİaiİprincipiİdellaİConvenzioneİ (CarbonaraİeİVenturaİc.İItalia,İn.İ24638/94,İCEDHİ2000-VI,İpar.İ68;İStreletz,İKesslerİeİKrenzİ c.İGermania,İ(GC),İnumeriİ34044/96,İ35532/97,İ44801/98,İpar.İ49,İCEDHİ2001-II)İdiİcuiİlaİ giurisprudenzaİdellaİCorteİcostituisceİparteİintegrante.İ Inİproposito,İlaİCorteİricordaİinfineİche,İnelİsostituireİlaİparolaİ``reconnaissant''İalleİ paroleİ``s'engagentİaİreconna|Ştre''İnelİtestoİdell'art.İ1,İiİredattoriİdellaİConvenzioneİhannoİ inoltreİvolutoİevidenziareİcheİiİdirittiİeİleİlibertaİdelİTitoloİIİsonoİdirettamenteİricono- sciutiİaİchiunqueİdipendaİdallaİgiurisdizioneİdegliİStatiİcontraentiİ(documentoİHİ(61)İ4,İ pp.İ664-703,İ733İeİ927).İTaleİloroİintenzioneİtrovaİparticolareİfedeltaİlaİdoveİlaİConven- zioneİeİstataİrecepitaİnell'ordineİgiuridicoİinternoİ(sentenzaİDeİWilde,İOomsİeİVersypİdelİ 18İgiugnoİ1971,İserieİAİn.İ12,İp.İ43,İpar.İ82;İsentenzaİSindacatoİsvedeseİdeiİmacchinistiİdiİ locomotiveİdelİ6İfebbraioİ1976,İserieİA,İn.İ20,İp.İ18,İpar.İ50;İsentenzaİIrlandaİc.İRegnoİ Unitoİdelİ18İgennaioİ1978İserieİA,İn.İ25,İpar.İ239).İPeraltroİlaİConvenzione,İcheİviveİattra- versoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorte,İhaİormaiİapplicabilitaİdirettaİpraticamenteİinİtuttiİgliİ Statiİcontraenti.İ Giustaİl'art.İ35,İilİricorrenteİdeveİavvalersiİdeiİricorsiİcheİsonoİnormalmenteİdisponibiliİ eİsufficientiİperİpermettergliİdiİottenereİlaİriparazioneİdelleİviolazioniİcheİdeduce.İTaliİ ricorsiİdevonoİavereİunİgradoİdiİsufficienteİcertezza,İsiaİinİpraticaİcheİinİteoria,İedİessereİ dotatiİdiİeffettivitaİedİaccessibilitaİ.İTuttavia,İnullaİobbligaİaİsperimentareİricorsiİcheİnonİ sianoİne¨adeguatiİne¨effettivi.İInoltre,İsecondoİiİ``principiİdiİdirittoİinternazionaleİgeneral- menteİriconosciuti'',İalcuneİsituazioniİparticolariİpossonoİesonerareİilİricorrenteİdall'obbliga- zioneİdiİesaurireİiİrimediİinterniİdisponibili.İQuestaİregola,İinİparticolare,İnonİsiİapplicaİ piuİquandoİeİdimostrataİunaİprassiİamministrativaİconsistenteİnellaİripetizioneİdiİattiİvie- tatiİdallaİConvenzioneİconİtolleranzaİufficialeİdelloİStato,İdiİmodoİcheİtutteİleİprocedureİ risultinoİinutiliİoİinefficaciİ(sentenzaİgiaİcitataİAkdivarİedİaltri,İp.İ1210,İparr.İ66İeİ67)İ (omissis).İ LaİCorteİhaİeffettuatoİunİesameİragionatoİdelleİcentoİsentenzeİdellaİCorteİdiİCassa- zioneİadİoggiİdisponibili.İHaİpotutoİconstatareİcheİiİprincipiİstabilitiİnelleİdueİsentenzeİ citateİdaiİricorrentiİsonoİstatiİcostantementeİapplicati,İeİcioeİ:İmancatoİriconoscimentoİdelİ dirittoİadİunİprocessoİinİtempiİragionevoliİqualeİdirittoİfondamentaleİdell'uomo;İnegazioneİ dellaİapplicabilitaİdirettaİdellaİConvenzioneİeİdellaİgiurisprudenzaİdiİStrasburgoİinİmateriaİ diİequaİsoddisfazione.İ LaİCorteİnonİhaİrinvenutoİalcunİcasoİinİcuiİlaİCorteİdiİCassazioneİabbiaİpresoinİcon- siderazioneİilİdedottoİvizioİdiİinsufficienzaİdelleİsommeİaccordateİdallaİCorteİd'Appelloİ rispettoİalİpregiudizioİallegatoİoİdiİloroİinadeguatezzaİrispettoİallaİgiurisprudenzaİdiİ Strasburgo.İ LaİCorteİricordaİcheİl'art.İ6,İpar.İ1,İgarantisceİaİchiunqueİilİdirittoİaİcheİunİgiudiceİ conoscaİdiİtutteİleİcontestazioniİrelativeİaiİsuoiİdirittiİedİobbligazioniİdiİcarattereİcivileİ (Golderİc.İRegnoİUnitoİdelİ21İfebbraioİ1975,İserieİA,İn.İ18,İp.İ18,İpar.İ36İeİWaiteİeİKennedyİ c.İGermaniaİ(GC),İn.İ6083/94,İCEDHİ1999-I,İpar.İ50).İEssoİconsacra,İquindi,İilİdirittoİdiİ chiunqueİ``aİcheİlaİsuaİcausaİsiaİesaminataİ...İentroİunİtermineİragionevole''.İ Ilİdirittoİadİunİ``termineİragionevole''İriconosciutoİdall'art.İ6,İpar.İ1,İdellaİConvenzione,İ eİunİdirittoİfondamentaleİedİunİimperativoİperİtutteİleİprocedureİcontemplateİdall'art.İ6:İ laİConvenzioneİsottolineaİconİcioİl'importanzaİcheİeİattribuitaİalİprincipioİperİcuiİlaİgiusti- ziaİnonİdeveİessereİresaİconİritardiİidoneiİaİcomprometterneİl'efficaciaİeİlaİcredibilitaİ(Pelis- sierİeİSassiİc.İFrancia,İ(GC),İn.İ25444/94,İCEDHİ1999-II,İpar.İ74)İ(omissis).İ Inİconclusione,İlaİCorteİritieneİche,İnellaİfattispecie,İiİricorrentiİnonİeranoİtenuti,İalİ fineİdiİesaurireİiİrimediİinterni,İaİricorrereİinİCassazione.İDiİconseguenza,İlaİprimaİecce- zioneİdelİGovernoİdeveİessereİrigettata.İ(omissis).İ LaİCorteİdeveİpoiİesaminareİlaİsecondaİeccezioneİdelİGoverno,İcheİeİbasataİsul- l'art.İ34İdellaİConvenzione.İL'accertamentoİseİunİsoggettoİpossaİancoraİconsiderarsiİvit- timaİdiİunaİviolazioneİdellaİConvenzioneİimplicaİnecessariamenteİcheİlaİCorteİesaminiİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ ex postfacto laİsituazioneİdellaİpersonaİinteressata.İAİquestoİriguardo,İrivesteİimportanzaİ accertareİseİtaleİpersonaİabbiaİottenuto,İaİtitoloİdiİrisarcimentoİdelİdanno,İunaİripara- zioneİequiparabileİall'equaİsoddisfazioneİdiİcuiİparlaİl'art.İ41İdellaİConvenzione.İDallaİ giurisprudenzaİcostanteİdellaİCorteİrisultaİcheİqualoraİleİautoritaİnazionaliİabbianoİaccer- tatoİunaİviolazioneİeİlaİloroİdecisioneİcostituiscaİunaİriparazioneİappropriataİeİsufficienteİ diİtaleİviolazione,İlaİparteİinteressataİnonİpuoİpiuİconsiderarsiİvittimaİneiİterminiİdiİcuiİ all'art.İ34İdellaİConvenzione.İ LaİCorteİconsideraİinoltreİcheİloİstatus diİvittimaİdelİricorrenteİpuoİcessareİperİilİrisar- cimentoİcheİgliİsiaİstatoİaccordatoİaİlivelloİnazionaleİperİlaİsituazioneİdellaİqualeİsiİlamentaİ davantiİallaİCorteİ(Andersen c. Danimarca, ricorsoİn.İ12860/87İeİFrederiksen ed altri c. Dani- marca, ricorsoİn.İ12719/87,İdecisioniİdellaİCommissioneİdelİ3İmaggioİ1988;İNormann c. Danimarca, ricorson.İ44704/98,decisioneİ14giugno2001;İJensen e Rasmussen c. Danimarca, ricorsoİn.İ52620/99,İdecisioneİ20İmarzoİ2003)İeİperİilİfattoİcheİleİautoritaİnazionaliİabbianoİ riconosciuto,İesplicitamenteİoİnellaİsostanza,İlaİviolazioneİdellaİConvenzione.İQuindi,İsoloİ nelİcasoİinİcuiİquesteİdueİcondizioniİsianoİrealizzate,İlaİnaturaİsussidiariaİdelİmeccanismoİ diİprotezioneİdellaİConvenzioneİimpedisceİl'esameİdaİparteİdellaİCorteİ(Eckle c. Germania, sentenzaİdelİ15İluglioİ1982,İserieİAİn.İ51,İp.İ32,İparr.İ69İss.;İJensen c. Danimarca, decisioneİ n.İ48470/99,İ20İsettembreİ2001).İ(omissis).İ Nellaİspecie,İlaİCorteİd'AppelloİdiİReggioİCalabriaİhaİriconosciuto,İconİilİsuoİprovve- dimentoİdell'1.İluglioİ2002,İcheİlaİproceduraİinstaurataİdaiİricorrentiİavevaİavutoİunaİ durataİeccessivaİedİhaİloroİaccordato,İcomplessivamente,İlaİsommaİdiİEuroİ2.450İaİtitoloİ diİdannoİmorale,İeİpertantoİcircaİEuroİ600İciascuno.İ SecondoİquestaİCorte,İilİriconoscimento,İdaİparteİdellaİCorteİd'Appello,İdellaİeccessivaİ durataİdellaİproceduraİsoddisfa,İinİsostanza,İlaİprimaİdelleİcondizioniİenunciateİdallaİgiuri- sprudenzaİdellaİCorte:İilİriconoscimento,İdaİparteİdelleİautoritaİ,İdellaİlesioneİdiİunİdirittoİ tutelatoİdallaİConvenzione.İ Perİquantoİconcerneİlaİsecondaİcondizione,İcioeİilİristoroİappropriatoİdaİparteİdelleİ autoritaİdellaİviolazioneİsubitaİdaiİricorrenti,İlaİCorteİrilevaİcheİessiİhannoİlamentato,İ davantiİallaİCorteİmedesima,İcheİlaİsommaİaccordataİdallaİCorteİd'Appelloİnonİpuoİessereİ considerataİadeguataİperİriparareİilİpregiudizioİeİlaİviolazioneİdagliİstessiİdedotta.İ LaİCorteİricordaİche,İinİrelazioneİaiİcasiİitalianiİdiİeccessivaİdurataİdeiİgiudizi,İun'am- piaİgiurisprudenzaİritieneİcheİlaİriparazioneİappropriataİperİquestoİgenereİdiİipotesiİconsi- staİsempreİnell'indennizzoİpecuniario.İInİquestoİcontesto,İinİcasiİsimiliİaİquelloİinİesameİa dİesempioİDe Pilla c. Italia, n.İ49372/99,İsentenzaİdelİ25İottobreİ2001;İTartaglia c. Italia, n.İ48402/99,İsentenzaİdelİ23İottobreİ2001İ^laİCorteİhaİriconosciutoİsommeİdecisamenteİ piuİconsistenti.İNeiİdueİcasiİricordati,İinfatti,İlaİCorteİhaİriconosciuto,İrispettivamente,İ Lit.İ10.000.000İcircaİEuroİ5.000)İeİLit.İ14.000.000İ(circaİEuroİ7.000).İ Eéİincontestabileİcheİl'apprezzamentoİcircaİlaİdurataİdellaİproceduraİeİleİsueİripercus- sioni,İinİparticolareİperİquantoİriguardaİilİdannoİmorale,İnonİsiİprestaİadİunaİquantifica- zioneİesattaİeİcheİesso,İperİsuaİnatura,İdaİluogoİadİunaİvalutazioneİequitativa.İDunque,İlaİ Corteİammetteİcheİleİautoritaİgiudiziarieİoİdiİaltroİtipoİpossanoİcalcolareİilİrisarcimento,İ inİunİcasoİdiİeccessivaİdurataİdellaİprocedura,İinİmodoİtaleİdaİdistaccarsiİdaİunaİapplica- zioneİstrettaİeİformalisticaİdeiİcriteriİadottatiİdallaİCorte.İTuttavia,İnelcasoİdispecie,İlaİ sommaİaccordataİaiİricorrentiİdallaİCorteİd'AppelloİdiİReggioİCalabriaİnonİpresentaİunİ rapportoİragionevoleİconİlaİsommaİaccordataİdallaİCorteİnegliİanaloghiİcasiİsopraİricordatiİ ^sommaİcheİeİdieciİvolteİsuperioreİaİquellaİliquidataİaiİricorrentiİdallaİCorteİd'Appello.İ Purİnelİrispettoİdelİmargineİdiİdiscrezionalitaİdiİcuiİdispongonoİiİgiudiciİnazionali,İessiİ siİdebbonoİconformareİallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİancheİconcedendoİunrisarcimentoİ adeguato.İ Tenutoİcontoİdegliİelementiİcheİemergonoİdalİfascicolo,İlaİCorteİritieneİcheİunİtaleİ divarioİtraİlaİgiurisprudenzaİdiİStrasburgoİdaİunaİparteİeİl'applicazioneİnelcasoİdispecieİ dellaİLeggeİPintoİdall'altraİnonİsiaİgiustificato.İPertanto,İritieneİcheİlaİsommaİaccordataİaiİ ricorrentiİnonİpossaİconsiderarsiİadeguataİeİidoneaİaİriparareİlaİviolazioneİdedotta.İ Neİsegueİcheİiİricorrentiİpossonoİtuttoraİconsiderarsiİvittimeİaiİsensiİdell'art.İ34İdellaİ ConvenzioneİeİcheİancheİlaİsecondaİeccezioneİdelİGovernoİdeveİessereİrigettataİ(omissis).İ PerİquestiİmotiviİlaİCorte,İall'unanimitaİ,İdichiaraİilİricorsoİricevibileİ(omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Cioccolato e cioccolato puro (CortediGiustiziaİdelleİComunitaİEuropee,İ6.sez.,İ16gennaioİ2003,İnellaİcausaİC-14/00)İ Nelİregimeİdellaİdirettivaİn.İ73/241/CEEİdelİConsiglioİdelİ24İluglioİ1973,İ relativaİalİravvicinamentoİdelleİlegislazioniİdegliİStatiİmembriİconcernentiİiİ prodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİdestinatiİall'alimentazioneİumana,İeİdellaİleggeİ nazionaleİdiİattuazioneİ30İaprileİ1976İn.İ351,İsecondoİlaİqualeİlaİdenomina- zioneİûcioccolatoŭİnonİpotevaİessere,İinİgenerale,İattribuitaİaİprodottiİinİcuiİsiİ fosseroİutilizzateİmaterieİgrasseİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İleİautoritaİitaliane,İ purİnonİimpedendoİl'importazioneİeİlaİcommercializzazioneİinİItaliaİdiİpro- dottiİlegittimamenteİfabbricatiİinİaltriİpaesiİcomunitari,İcontenentiİunaİcertaİ percentualeİdiİmaterieİgrasseİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İconsentivaİlaİmessaİ inİcommercioİdiİessiİsoloİconİlaİdenominazioneİûsurrogatoİdiİcioccolatoŭ.İ LaİCorteİhaİritenutoİincompatibileİconİl'attualeİart.İ28İdelİtrattatoİCEİ l'imposizioneİdiİunİsiffattoİcambioİdiİdenominazione.İEssa,İnellaİsciaİdellaİ giurisprudenzaİDassonville, CassiS dE Dijon, Deserbais, Smanor, Mars, haİenunciatoİilİprincipioİgeneraleİsecondoİcui,İinİassenzaİdiİunaİnor- mativaİcomunitariaİdiİarmonizzazioneİcompletaİ(laİsuddettaİdirettivaİconte- nevaİsoloİunaİarmonizzazioneİparziale),İgliİStatiİmembriİsonoİcompetentiİaİ disciplinareİlaİdenominazioneİdelleİmerci,İmaİpurİsempreİnelİquadroİdelİ regimeİfondamentaleİdelİtrattatoİCEİcheİprevedeİlaİliberaİcircolazioneİdelleİ merciİeİilİdivietoİdiİrestrizioniİquantitativeİoİdiİmisureİdiİeffettoİequivalente.İ Ilİmutamentoİdiİdenominazioneİdiİunİprodottoİlegalmenteİfabbricatoİinİunİ altroİStatoİmembroİeİlegittimoİsoloİseİleİcaratteristicheİdelİprodottoİsiİdisco- stanoİdaİquelleİdiİmerciİgeneralmenteİconosciuteİsottoİlaİstessaİdenomina- zioneİnellaİComunitaİinİmisuraİtaleİcheİilİprodottoİinİquestioneİnonİpuoİ essereİconsideratoİcomeİrientranteİnellaİmedesimaİcategoria.İ LaİCorteİhaİquindiİdisattesoİancheİl'argomentoİdelİGovernoİitalianoİ secondoİcuiİl'applicazioneİdell'art.İ28İdelİTrattatoİdovrebbeİessereİesclusaİinİ quantoİcondurrebbeİadİunaİdiscriminazioneİaİdannoİdelleİimpreseİnazionali,İ leİqualiİdovrebberoİosservareİlaİlegislazioneİitalianaİ^cheİvietaİl'aggiuntaİdiİ sostanzeİgrasseİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİ^mentreİleİimpreseİcheİproduconoİ inİaltriİStatiİmembriİpotrebberoİcommercializzareİinİItalia,İconİlaİdenomina- zioneİûcioccolatoŭ,İprodottiİcontenentiİancheİgrassiİvegetaliİdiversiİdalİburroİ diİcacao.İRichiamandoİlaİpropriaİgiurisprudenzaİprecedente,İMathoT eİGui- monT laİCorteİhaİaffermatoİcheİûl'art.İ30İdelİTrattatoİnonİeİintesoİaİgarantireİ cheİleİmerciİdiİorigineİnazionaleİfruiscano,İinİtuttiİiİcasi,İdelloİstessoİtratta- mentoİdelleİmerciİimportateŭİeİcheİûunaİdifferenzaİdiİtrattamentoİtraİmerciİ cheİnonİsiaİtaleİdaİostacolareİl'importazioneİoİsfavorireİlaİdistribuzioneİdelleİ merciİimportateİnonİricadeİsottoİilİdivietoİstabilitoİdalİsuddettoİarticoloŭ.İ L'inserimentoİnell'etichettaİdiİun'indicazioneİneutraİedİobiettivaİcheİ informasseİiİconsumatoriİdellaİpresenza,İnelİprodotto,İdiİsostanzeİgrasseİ vegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİsarebbeİsufficienteİaİgarantireİunaİinfor- mazioneİcorrettaİdeiİconsumatori.İ Oggi,İconİefficaciaİdalİ3İagostoİ2003,İilİproblemaİconcretoİeİsuperato,İ fermaİrimanendoİl'enunciazioneİdiİprincipioİdellaİCorte,İvalidaİcertamenteİ perİaltreİcircostanzeİsimilari.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ LanuovaDirettiva2000/36/CEdelParlamentoedelConsigliodel23İgiu- gnoİ2000,İrelativaİaiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİdestinatiİall'alimentazioneİ umana,İammetteİinİlineaİgeneraleİl'aggiuntaİdiİgrassiİvegetaliİinİmisuraİnonİ superioreİalİ5%,İmaİsubordinaİl'immissioneİinİcommercioİallaİcondizioneİcheİ l'etichettaturaİrechiİlaİmenzioneİbenİvisibileİeİchiaramenteİleggibileİûcontieneİ altriİgrassiİvegetaliİoltreİilİburroİdiİcacaoŭ,İaİpartire,İappunto,İdalİ3İagostoİ 2003.İEİcos|İilİdecretoİlegislativoİitalianoİ12İgiugnoİ2003İn.İ178,İemessoİinİbaseİ allaİdelegaİdiİcuiİall'art.İ28İdellaİûleggeİcomunitariaŭİ1.İmarzoİ2002İn.İ39,haİ consentitoİ^aİpartireİdalİ3İagostoİ2003,İancheİovviamenteİaiİfabbricantiİita- liani,İdiİutilizzareİgrassiİvegetaliİdiversiİdalİburroİdiİcacaoİnelleİpercentualiİpre- viste,İmaİhaİprecisatoİcheİl'etichettaturaİdiİtaliİprodottiİdeveİcontenere,İinİ modoİevidente,İlaİmenzioneİûcontienealtrigrassivegetalioltreİilburroİdicacaoŭİ (art.İ5,İcommiİ6İeİ7)İmentreİiİprodottiİcheİnonİcontengonoİgrassiİvegetaliİ diversiİdalİburroİdiİcacao,İpossonoİ^essiİsoloİ^riportareİnell'etichettaturaİlaİ dizioneİûcioccolatoİpuroŭİ(articoliİ6İeİ7İcommaİ8).İ Avv.İOscarİFiumaraİ CorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİEuropee,İsezioneİ6.,İ16İgennaioİ2003,İnellaİcausaİC-14/00İ- Pres.İPuissochetİ-Rel.İSkourisİ-Avv.İGen.İAlberİ-CommissioneİdelleİC.E.İ(ag.İValeroİ JordanaİeİBisogni)İc/İRepubblicaİItalianaİ(avv.İStatoİO.İFiumara).İ Vietandoİcheİiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİrispettanoİiİcontenutiİminimiİfissatiİ all'allegatoİI,İn.İ1,İpuntoİ1.16,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ24İluglioİ1973,İ73/241/CEE,İrelativaİ alravvicinamentoİdellelegislazionidegliStatimembriconcernentiiprodottidicacaoİedicioc- colatoİdestinatiİall'alimentazioneİumana,İaiİqualiİsonoİstateİaggiunteİsostanzeİgrasseİvegetaliİ diverseİdalİburroİdiİcacaoİeİcheİsonoİlegalmentefabbricatiİnegliİStatiİmembriİcheİautorizzanoİ l'aggiuntaİdiİtaliİsostanze,İpossanoİessereİcommercializzatiİinİItaliaİconİlaİdenominazioneİ impiegatanelloİStatomembroİdiproduzioneeprevedendoİcheİtaliprodottipossanoİesserecom- mercializzatiİsoloİconİlaİdenominazioneİûsurrogatoİdiİcioccolatoŭ,İlaİRepubblicaİitalianaİeİ venutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinforzaİdell'art.İ30İdelİTrattatoİCEİ(divenuto,İinİ seguitoİaİmodifica,İart.İ28İCE).İ (Direttivaİ73/241/CEEİdelİConsiglioİdelİ24İluglioİ1973;İdirettivaİ2000/36/CEİdelİConsiglioİdelİ23İluglioİ2000;İ direttivaİ79/112/CEEİdelİConsiglioİdelİ18İdicembreİ1978;İleggeİ30İaprileİ1976İn.İ351).İ û(omissis)İGiudizioİdellaİCorteİ^Sullaİportataİdell'armonizzazioneİrealizzataİdallaİdiret- tivaİ73/241.İ 43.İ^Inİviaİpreliminare,İoccorreİconstatareİcheİl'addebitoİdellaİCommissioneİattinenteİ alİfattoİcheİlaİnormativaİitalianaİeİincompatibileİconİilİdirittoİcomunitario,İinİquantoİ imponeİrestrizioniİallaİliberaİcircolazioneİdeiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcontenentiİ sostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İsollevaİilİproblemaİdellaİportataİdell'ar- monizzazioneİrealizzataİdallaİdirettivaİn.İ73/241.İ 44.İ^Infatti,İsebbeneİleİpartiİconcordinoİsulİfattoİcheİilİproblemaİdell'utilizzazioneİdiİ taliİsostanzeİgrasseİvegetaliİneiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİnonİeİstatoİarmonizzatoİ dallaİdettaİdirettiva,İesseİdissentonoİquantoİalleİconseguenzeİcheİneİderivanoİperİlaİcom- mercializzazioneİdeiİprodottiİcontenentiİtaliİsostanze.İ 45.İ^Cos|İ,İritenendoİcheİl'assenzaİdiİarmonizzazioneİriguardanteİl'utilizzazionediİ sostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİneiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİnonİ possaİescludereİlaİcommercializzazioneİdeiİprodottiİcontenentiİtaliİsostanzeİgrasseİdall'ap- plicazioneİdelİprincipioİdellaİliberaİcircolazioneİdelleİmerci,İlaİCommissioneİconcludeİcheİ leİeventualiİmisureİrestrittiveİdellaİliberaİcircolazioneİdeiİdettiİprodottiİdevonoİessereİvalu- tateİallaİluceİdell'art.İ30İdelİTrattato.İ 46.İ^Ilgovernoitalianosostieneinvececheladirettiva73/241disciplinainmodocom- pletoİilİproblemaİdellaİcommercializzazioneİdeiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİneİfor- manoİoggetto,İescludendoİcos|İl'applicazioneİdell'art.İ30İdelİTrattatoİinİquantoİessa,İdaİunİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ lato,İsancisceİilİprincipioİdelİdivietoİdiİutilizzazioneİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİ burroİdiİcacaoİnellaİfabbricazioneİdeiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİe,İdall'altro,İinstauraİ unİregimeİdiİliberaİcircolazioneİconİlaİdenominazioneİ``cioccolato''İsoloİperİiİprodottiİdiİ cacaoİeİdiİcioccolatoİcheİnonİcontengonoİtaliİsostanzeİgrasseİvegetali.İ 47.İ^Ilgovernoitalianonededucecheladirettiva73/241consenteagliStatimembrilaİ cuiİnormativaİnazionaleİvietaİl'aggiuntaİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİ cacaoİaiİprodottiİfabbricatiİnelİloroİterritorioİdiİvietareİaltres|İlaİcommercializzazioneİsulİ loroİterritorio,İconİlaİdenominazioneİ``cioccolato'',İdiİprodottiİlaİcuiİfabbricazioneİnonİeİ conformeİallaİloroİnormativaİnazionale.İ 48.İ^Occorreİalİriguardoİrammentareİche,İsecondoİunaİgiurisprudenzaİcostante,İaiİ finiİdell'interpretazioneİdiİunaİnormaİdiİdirittoİcomunitario,İsiİdeveİtenerİcontoİnonİsoloİ dellaİletteraİdellaİstessa,İmaİancheİdelİsuoİcontestoİeİdegliİscopiİperseguitiİdallaİnormativaİ diİcuiİessaİfaİparteİ(v.,İinİparticolare,İsentenzeİ19İsettembreİ2000,İcausaİC-156/98,İGerma- nia/Commissione,İRacc., I-6857,İpuntoİ50,İeİ14İgiugnoİ2001,İcausaİC-191/99,İKvaerner,İ Racc., I-4447,İpuntoİ30).İ 49.İ^Perİquantoİriguarda,İanzitutto,İgliİscopiİperseguitiİdalleİdisposizioniİdiİcuiİtrat- tasiİedİilİcontestoİinİcuiİesseİsonoİinserite,İoccorreİconstatareİcheİlaİdirettivaİ73/241İnonİ eraİdirettaİaİdisciplinareİdefinitivamenteİilİproblemaİdell'utilizzazioneİdiİsostanzeİgrasseİ vegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİneiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİneİformanoİl'og- getto.İ 50.İ^OccorreİalİriguardoİricordareİcheİlaİdettaİdirettivaİeİstataİadottataİdalİConsiglio,İ deliberandoİall'unanimitaİ,İsullaİbaseİdell'art.İ100İdelİTrattatoİCEEİ(divenuto,İinİseguitoİaİ modifica,İart.İ100İdelİTrattatoİCE,İaİsuaİvoltaİdivenutoİart.İ94İCE),İrelativoİalİravvicina- mentoİdelleİdisposizioniİlegislative,İregolamentariİeİamministrativeİdegliİStatiİmembriİcheİ abbianoİun'incidenzaİdirettaİsull'instaurazioneİoİsulİfunzionamentoİdelİmercatoİcomune.İ 51.İ^Inİparticolare,İadottandoİlaİdirettivaİ73/241,İilİlegislatoreİcomunitarioİhaİvolutoİ stabilire,İcomeİrisultaİdalİquartoİ``considerando''İdiİquest'ultima,İdefinizioniİeİnormeİ comuniİperİlaİcomposizione,İleİcaratteristicheİdiİfabbricazione,İilİcondizionamentoİeİl'eti- chettaturaİdeiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolato,İalİfineİdiİgarantirneİlaİliberaİcircolazioneİ all'internoİdellaİComunitaİ.İ 52.İ^Tuttavia,nelsettimo``considerando''delladirettiva73/241,illegislatorecomuni- tarioİhaİchiaramenteİindicatoİche,İallaİluceİdelleİdisparitaİtraİleİnormativeİdegliİStatiİmem- briİeİdell'insufficienzaİdelleİinformazioniİeconomicheİeİtecnicheİdiİcuiİdisponeva,İessoİnonİ eraİinİgrado,İalİmomentoİdell'adozioneİdellaİdirettivaİstessa,İdiİstabilireİunaİposizioneİdefi- nitivaİsulİproblemaİdell'impiegoİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİneiİ prodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolato.İ 53.İ^Siİdeveİancoraİprecisareİche,İcomeİemergeİdalİfascicolo,İilİriferimento,İcontenutoİ nelloİstessoİ``considerando'',İaİtaluniİStatiİmembriİneiİqualiİl'impiegoİdiİtaliİsostanzeİgrasseİ vegetaliİeraİall'epocaİnonİsoloİautorizzatoİmaİaddiritturaİlargamenteİdiffusoİriguardavaİtreİ StatiİmembriİcheİavevanoİaderitoİallaİComunitaİpocoİtempoİprimaİdell'adozioneİdellaİdiret- tivaİ73/241,İcioeİilİRegnoİdiİDanimarca,İl'IrlandaİedİilİRegnoİUnito,İeİcheİtradizionalmenteİ autorizzavanoİl'aggiuntaİdiİtaliİsostanzeİgrasseİvegetaliİfinoİalİ5%İdelİpesototaleaiprodottiİ diİcacaoİeİdiİcioccolatoİfabbricatiİnelİloroİterritorio.İ 54.İ^Diİconseguenza,İilİConsiglio,İperİquantoİriguardaİl'utilizzazioneİdiİsostanzeİ grasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İsiİeİlimitatoİadİinstaurareİunİregimeİprovvisorio,İ destinatoİadİessereİriesaminato,İconformementeİall'art.İ14,İn.İ2,İlett.İa), secondaİfrase,İdellaİ direttivaİ73/241,İallaİscadenzaİdiİunİtermineİdiİtreİanniİdallaİnotificaİdiİquest'ultima.İ 55.İ^Eéallaİluceİdiİtaliİelementiİcheİoccorreİanalizzareİtantoİilİtestoİquantoİlaİratio delleİdisposizioniİdellaİdirettivaİ73/241İrelativeİall'utilizzazioneİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİ diverseİdalİburroİdiİcacaoİneiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİneİformanoİl'oggetto.İ 56.İ^Siİdeveİanzituttoİrilevareİcheİilİdivietoİdiİaggiungere,İaiİdiversiİprodottiİdiİcacaoİ eİdiİcioccolatoİdefinitiİall'allegatoİIİdellaİdirettivaİ73/241,İsostanzeİgrasseİeİloroİpreparatiİ nonİderivantiİesclusivamenteİdalİlatte,İdivietoİprevistoİall'allegatoİI,İn.İ7,İlett.İa), diİque- st'ultima,İvigeİ``senzaİpregiudizioİdelleİdisposizioniİdell'art.İ14,İn.İ2,İlett.İa)''.İ 57.İ^Ora,İilİdettoİart.İ14,İn.İ2,İlett.İa), prevedeİespressamenteİcheİlaİdirettivaİ73/241İ nonİpregiudicaİleİnormativeİnazionaliİcheİconsentonoİoİvietanoİl'aggiuntaİdiİsostanzeİgrasseİ vegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^le¨decisioni¨ 58.¨^Da¨tale¨ultima¨disposizione¨risulta¨quindi¨chiaramente¨che,¨per¨quanto¨riguarda¨ l'utilizzazione¨delle¨dette¨sostanze¨grasse¨vegetali,¨la¨direttiva¨73/241¨non¨eݨvolta¨a¨realizzare¨ un¨regime¨di¨armonizzazione¨totale,¨in¨cui¨norme¨comuni¨si¨sostituirebbero¨interamente¨alle¨ norme¨nazionali¨esistenti¨in¨materia,¨poiche¨essa¨autorizza¨esplicitamente¨gli¨Stati¨membri¨ a¨prevedere¨norme¨nazionali¨diverse¨dalla¨regola¨comune¨da¨essa¨stessa¨prevista.¨ 59.¨^Inoltre,¨dato¨il¨suo¨tenore¨letterale,¨tale¨disposizione¨non¨puoݨessere¨interpretata¨ nel¨senso¨che¨prevede¨esclusivamente¨una¨mera¨deroga¨al¨principio¨del¨divieto¨di¨aggiungere¨ ai¨prodotti¨di¨cui¨trattasi¨grassi¨vegetali¨diversi¨dal¨burro¨di¨cacao¨riportate¨dall'allegato¨I,¨ n.¨7,¨lett.¨a),İdella¨direttiva¨73/241.¨ 60.¨^Infatti,¨da¨un¨lato,¨la¨disposizione¨dell'art.¨14,¨n.¨2,¨lett.¨a),İdella¨direttiva¨73/241¨ non¨si¨riferisce¨solo¨alle¨normative¨nazionali¨che¨ammettono¨l'aggiunta¨di¨sostanze¨grasse¨ vegetali¨diverse¨dal¨burro¨di¨cacao,¨ma¨altres|ݨa¨quelle¨che¨vietano¨tale¨aggiunta.¨ 61.¨^Dall'altro,¨tale¨disposizione¨stabilisce¨che¨il¨Consiglio¨dovraݨsuccessivamente¨ decidere¨sulle¨possibilitaݨe¨sulle¨modalitaݨdell'estensione¨dell'impiego¨di¨tali¨sostanze¨grasse¨ a¨tutta¨la¨Comunitaİ,¨il¨che¨dimostra¨come¨il¨legislatore¨comunitario¨considerasse¨solo¨la¨poss ibilitaݨdi¨ammettere¨o¨negare¨una¨siffatta¨estensione¨e¨non¨di¨vietare¨la¨detta¨utilizzazione¨ in¨tutta¨la¨Comunitaݨ.¨ 62.¨^Risulta¨quindi,¨tanto¨dal¨testo¨quanto¨dalla¨ratioİdella¨direttiva¨73/241,¨che¨essa¨ stabilisce¨una¨norma¨comune,¨cioeݨil¨divieto¨previsto¨all'allegato¨I,¨n.¨7,¨lett.¨a),İe¨instaura,¨ con¨il¨suo¨art.¨10,¨n.¨1,¨la¨libertaݨdi¨circolazione¨per¨i¨prodotti¨conformi¨a¨tale¨norma¨pur¨ riconoscendo¨agli¨Stati¨membri,¨con¨il¨suo¨art.¨14,¨n.¨2,¨lett.¨a),İla¨facoltaݨdi¨prevedere¨ norme¨nazionali¨che¨autorizzano¨l'aggiunta¨di¨sostanze¨grasse¨vegetali¨diverse¨dal¨burro¨di¨ cacao¨nei¨prodotti¨di¨cacao¨e¨di¨cioccolato¨fabbricati¨nel¨loro¨territorio.¨ 63.¨^Ne¨risulta¨altres|ݨche¨non¨puoݨessere¨accolta¨l'interpretazione¨proposta¨dal¨ governo¨italiano¨secondo¨cui¨la¨direttiva¨73/241¨vieterebbe¨agli¨Stati¨membri¨di¨modificare¨ le¨loro¨normative¨nazionali¨sul¨problema¨dell'utilizzazione¨di¨sostanze¨grasse¨vegetali¨diverse¨ dal¨burro¨di¨cacao¨fino¨al¨momento¨dell'armonizzazione¨della¨materia¨a¨livello¨comunitario.¨ 64.¨^Infatti,¨oltre¨a¨non¨trovare¨alcun¨sostegno¨nel¨tenore¨letterale¨delle¨disposizioni¨di¨ tale¨direttiva,¨una¨siffatta¨interpretazione¨non¨tiene¨conto¨ne¨del¨carattere¨provvisorio¨ne¨ della¨finalitaݨstessa¨del¨regime¨instaurato¨dalla¨direttiva,¨come¨descritta¨ai¨punti¨48-62¨della¨ presente¨sentenza.¨ 65.¨^Neanche¨l'art.¨8¨della¨direttiva¨2000/36¨puoݨessere¨fatto¨valere¨a¨sostegno¨di¨tale¨ interpretazione.¨ 66.¨^Al¨riguardo,¨eݨsufficiente¨ricordare¨che,¨come¨risulta¨da¨una¨giurisprudenza¨cons olidata,¨una¨regolamentazione¨di¨diritto¨derivato,¨come¨l'art.¨8¨della¨direttiva¨2000/36,¨ non¨puoݨessere¨interpretata¨nel¨senso¨che¨autorizza¨gli¨Stati¨membri¨a¨introdurre¨oamanten ere¨in¨vigore¨requisiti¨che¨sarebbero¨contrari¨alle¨norme¨del¨Trattato¨relative¨alla¨libera¨circ olazione¨delle¨merci¨(v.,¨in¨tal¨senso,¨segnatamente,¨sentenze¨9¨giugno¨1992,¨causa¨C-47/¨ 90,¨Delhaize¨e¨Le¨Lion,¨Racc.,İI-3669,¨punto¨26;¨2¨febbraio¨1994,¨causa¨C-315/92,¨Verband¨ Sozialer¨Wettbewerb,¨cosiddetta¨``Clinique'',¨Racc.,İI-317,¨punto¨12,¨e¨11¨luglio¨1996,¨cause¨ riunite¨C-427/93,¨C-429/93¨e¨C-436/93,¨Bristol-Myers¨Squibb¨e¨a.,¨Racc.,İI-3457,¨punto¨27).¨ ^Sull'applicabilitaİdell'art.İ30İdelİTrattato.İ 67.¨^Dall'analisi¨che¨precede¨risulta¨che,¨contrariamente¨all'argomentazione¨sostenuta¨ dal¨governo¨italiano,¨i¨prodotti¨di¨cacao¨e¨di¨cioccolato¨contenenti¨sostanze¨grasse¨non¨menz ionate¨all'allegato¨I,¨n.¨7,¨lett.¨a),İdella¨direttiva,¨ma¨la¨cui¨fabbricazione¨e¨commercializzaz ione¨con¨la¨denominazione¨``cioccolato''¨sono¨consentite¨in¨taluni¨Stati¨membri¨nel¨rispetto¨ della¨stessa¨direttiva,¨non¨possono¨essere¨privati¨del¨beneficio¨della¨libera¨circolazione¨delle¨ merci¨garantita¨dall'art.¨30¨del¨Trattato¨per¨il¨solo¨fatto¨che¨altri¨Stati¨membri¨impongono¨ nel¨loro¨territorio¨la¨fabbricazione¨dei¨prodotti¨di¨cacao¨e¨di¨cioccolato¨secondo¨la¨norma¨ di¨composizione¨comune¨prevista¨all'allegato¨I,¨n.¨7,¨lett.¨a),İdi¨tale¨direttiva¨(v.,¨per¨analog ia,¨sentenza¨12¨ottobre¨2000,¨causa¨C-3/99,¨Ruwet,¨Racc.,İI-8749,¨punto¨44).¨ 68.¨^Infatti,¨come¨risulta¨da¨una¨giurisprudenza¨costante,¨l'art.¨30¨del¨Trattato¨eݨinteso¨ a¨vietare¨ogni¨normativa¨degli¨Stati¨membri¨che¨possa¨ostacolare¨direttamente¨o¨indirettam ente,¨in¨atto¨o¨in¨potenza,¨gli¨scambi¨intracomunitari¨(sentenza¨11¨luglio¨1974,¨causa¨8/¨ 74,¨Dassonville,¨Racc.,İ837,¨punto¨5).¨ 69.¨^In¨particolare,¨conformemente¨alla¨sentenza¨20¨febbraio¨1979,¨causa¨120/78,¨ Rewe-Zentral,¨cosiddetta¨``Cassis¨de¨Dijon''¨(Racc.,¨649),¨l'art.¨30¨del¨Trattato¨vieta¨gli¨osta RASSEGNAéAVVOCATURAéDELLOéSTATOé coliéallaéliberaécircolazioneédelleémerciéderivanti,éinéassenzaédiéarmonizzazioneédelleélegisla- zioniénazionali,édall'assoggettamentoédelleémerciéprovenientiédaéaltriéStatiémembri,éinécuié sonoélegalmenteéfabbricateéeéimmesseéinécommercio,éaénormeécheédettinoérequisitiéaiéqualié leémerciéstesseédevonoérispondereé(comeéquelleériguardantiélaédenominazione,élaéforma,éleé dimensioni,éilépeso,élaécomposizione,élaépresentazione,él'etichettatura,éiléconfezionamento),é ancheéqualoraétaliénormeésianoéindistintamenteéapplicabiliéaiéprodottiénazionaliéedéaiépro- dottiéimportatié(v.,ésegnatamente,ésentenzeé24énovembreé1993,écauseériuniteéC-267/91éeéC- 268/91,éKeckéeéMithouard,éRacc.,éI-6097,épuntoé15;é6éluglioé1995,écausaéC-470/93,éMars,é Racc.,éI-1923,épuntoé12,éeéRuwet,écit., puntoé46).é 70.é^Neédiscendeécheétaleédivietoésiéapplicaéancheéagliéostacoliéallaécommercializza- zioneédeiéprodottiélaécuiéfabbricazioneénonéeİéoggettoédiéun'armonizzazioneéintegrale,émaé cheésonoéfabbricatiéconformementeéaénormeénazionaliélaécuiéesistenzaéeİéespressamenteécon- sentitaédallaédirettivaédiéarmonizzazione.éInéquestoécasoéunaédiversaéinterpretazioneéporte- rebbeéadéautorizzareénuovamenteégliéStatiémembriéaécompartimentareéiérispettiviémercatié nazionaliéperéquantoériguardaéiéprodottiénonécontemplatiédalleénormeécomunitarieédiéarmo- nizzazione,éinécontrastoéconél'obiettivoédellaéliberaécircolazioneédelleémerciéperseguitoédalé Trattatoé(v.,éperéanalogia,ésentenzaéRuwet,écit.,puntoé47).é 71.é^Nonépuoİéessereéaccoltoéneancheél'argomentoédelégovernoéitalianoésecondoécuié dovrebbeéessereéesclusaél'applicazioneédell'art.é30édeléTrattato,éinéquantoécondurrebbeéadé unaédiscriminazioneéaésvantaggioédeiéproduttoriénazionali.é 72.é^Infatti,élaéCorteéhaégiaİédichiaratoécheél'art.é30édeléTrattatoénonéeİéintesoéaégaran- tireécheéleémerciédiéorigineénazionaleéfruiscano,éinétuttiéiécasi,édelloéstessoétrattamentoédelleé merciéimportateéeécheéunaédifferenzaédiétrattamentoétraémerciécheénonésiaétaleédaéostacolareé l'importazioneéoésfavorireélaédistribuzioneédelleémerciéimportateénonéricadeésottoéilédivietoé stabilitoédalésuddettoéarticoloé(v.,ésegnatamente,ésentenzeé18éfebbraioé1987,écausaé98/86,é Mathot,éRacc.,é809,épuntoé7,éeé5édicembreé2000,écausaéC-448/98,éGuimont,éRacc.,éI-10663,é puntoé15).é 73.é^Eéquindiéirrilevanteécheél'obbligoéimpostoédall'art.é30édeléTrattatoéadéunoéStatoé membroécheévietaél'aggiuntaédiésostanzeégrasseévegetaliédiverseédaléburroédiécacaoéaiéprodottié diécacaoéeédiécioccolatoéfabbricatiénelésuoéterritorioédiéautorizzareélaécommercializzazioneé conélaédenominazioneé``cioccolato''édiéprodottiédiécacaoéeédiécioccolatoécontenentiésiffatteé sostanzeégrasse,élegalmenteéfabbricatiéinéaltriéStatiémembri,épossaésvantaggiareéiéprodottié nazionaliédiétaleéStato.é 74.é^Occorreépertantoéesaminareéseéedéentroéqualiélimitiél'art.é30édeléTrattatoéostiéallaé normativaéitalianaécheévietaélaécommercializzazioneéinéItaliaédiéprodottidicacaoéeédiéciocco- latoécontenentiésostanzeégrasseévegetaliédiverseédaléburroédiécacaoéconélaédenominazioneédié venditaé``cioccolato'',éconélaéqualeéessiésonoélegalmenteéfabbricatiéeécommercializzatiénelloé Statoémembroédiéproduzione,éeécheéprevedeécheétaliéprodottiépossanoéessereécommercializ- zatiésoloéconélaédenominazioneé``surrogatoédiécioccolato''.é 75.é^Siédeveéalériguardoérilevareéche,écomeérisultaédallaégiurisprudenzaédellaéCorte,é sebbeneéunédivietoécomeéquelloéderivanteédallaénormativaéitaliana,écheécomportaél'obbligoé diéimpiegareéunaédenominazioneédiévenditaédiversaédaéquellaéimpiegataénelloéStatoémembroé diéproduzione,énonéimpediscaéinémodoéassolutoél'importazioneénelloéStatoémembroéinteres- satoédiéprodottiéoriginariédiéaltriéStatiémembri,éessaéeİénondimenoéattaéaérenderneépiuİédifficileé loésmercioée,édiéconseguenza,éadéostacolareégliéscambiéfraégliéStatiémembrié(v.,éinétalésenso,é segnatamente,ésentenzeé26énovembreé1985,écausaé182/84,éMiro,éRacc.,é3731,épuntoé22;é 14éluglioé1988,écausaé298/87,éSmanor,éRacc.,é4489,épuntoé12;é22ésettembreé1988,écausaé286/é 86,éDeserbais,éRacc.,é4907,épuntoé12,éeéGuimont,écit.,épuntoé26).é 76.é^Siédeveéinfattiéconstatareéche,énelécasoédiéspecie,éilédivietoédiéimpiegareélaédenomina- zioneédiévenditaé``cioccolato'',éconécuiéiéprodottiédiécacaoéeédiécioccolatoécontenentiésostanzeé grassevegetaliédiverseédaléburroédicacaoésonoélegalmenteéfabbricatinelloéStatoémembroédiépro- duzione,puoİécostringereglioperatoriinteressatiaconfezionaretaliprodottiinmanieradiversaé aésecondaédeléluogoédellaéloroécommercializzazioneéedéaésopportare,éconseguentemente,éspeseé supplementariédiéconfezionamento.éSembraéquindiécheéessaésiaéidoneaéadéostacolareégliéscambié intracomunitarié(v.,éinétalésenso,ésentenzeécitateéMars,épuntoé13,éeéRuwet,épuntoé48).é 77.é^Taleéconstatazioneéeİétantoépiuİéveritieraéinéquantoélaédenominazioneé``surrogatoédié cioccolato'',éilécuiéimpiegoéeİéresoéobbligatorioédallaénormativaéitaliana,épuoİéavereéun'in- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^leİdecisioniİ fluenzaİnegativaİsulİmodoİinİcuiİiİprodottiİdiİcuiİtrattasiİsonoİpercepitiİdalİconsumatore,İinİ quantoİessaİimplicaİcheİsiİtrattaİdiİprodottiİsostitutivi,İconducendoİcos|İallaİloroİsvaluta- zioneİ(v.,İinİtalİsenso,İsentenzeİcitateİMiro,İpuntoİ22;İSmanor,İpuntiİ12İeİ13,İeİGuimont,İ puntoİ26).İ 78.İ^Circaİlaİquestioneİseİunaİnormativaİsiffattaİpossaİtuttaviaİessereİconformeİalİ dirittoİcomunitario,İoccorreİricordareİlaİgiurisprudenzaİcostanteİsecondocuiİgliİostacoliagliİ scambiİintracomunitariİcheİscaturisconoİdaİdiscrepanzeİtraİleİnormativeİnazionaliİdevonoİ essereİaccettatiİneiİlimitiİinİcuiİdetteİnormative,İindistintamenteİapplicabiliİaiİprodottiİ nazionaliİeİaiİprodottiİimportati,İpossanoİgiustificarsiİinİquantoİnecessarieİperİsoddisfareİ esigenzeİtassativeİinerenti,İtraİl'altro,İallaİtutelaİdeiİconsumatori.İTuttavia,İperİessereİtolle- rate,İeİnecessarioİcheİdetteİnormativeİsianoİproporzionateİall'obiettivoİperseguitoİeİcheİloİ stessoİobiettivoİnonİpossaİessereİraggiuntoİconİprovvedimentiİcheİostacolinoİinİmisuraİ minoreİgliİscambiİintracomunitariİ(v.,İinİparticolare,İsentenzeİMars,İcit.,İpuntoİ15;İ 26İnovembreİ1996,İcausaİC-313/94,İGraffione,İRacc.,İI-6039,İpuntoİ17;İRuwet,İcit.,İ puntoİ50,İeİGuimont,İcit.,puntoİ27).İ 79.İ^InİtaleİcontestoİlaİCorteİhaİgiaİdichiaratoİcheİunoİStatoİmembroİeİlegittimatoİaİ farİs|İcheİiİconsumatoriİsianoİcorrettamenteİinformatiİsuiİprodottiİcheİvengonoİloroİoffertiİ eİcheİsiaİquindiİloroİdataİlaİpossibilitaİdiİscegliereİinİbaseİaİquestaİinformazioneİ(v.,İsegna- tamente,İsentenzeİ23İfebbraioİ1988,İcausaİ216/84,İCommissione/Francia,İRacc.,İ793,İ puntoİ11,İeİSmanor,İcit.,İpuntoİ18).İ 80.İ^Inİparticolare,İsecondoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorte,İalloİscopoİdiİassicurareİlaİ difesaİdeiİconsumatori,İgliİStatiİmembriİpossonoİesigereİdagliİinteressatiİlaİmodificaİdellaİ denominazioneİdiİunaİderrataİalimentareİquandoİunİprodottoİpresentatoİconİunaİdataİ denominazioneİsiaİtalmenteİdifferente,İdalİpuntoİdiİvistaİdellaİsuaİcomposizioneİoİdellaİ suaİfabbricazione,İdalleİmerciİgeneralmenteİconosciuteİconİlaİstessaİdenominazioneİnellaİ Comunitaİdaİnonİpoterİessereİconsideratoİappartenenteİallaİmedesimaİcategoriaİ(v.,inİpar- ticolare,İsentenzeİDeserbais,İcit.,İpuntoİ13;İ12İsettembreİ2000,İcausaİC-366/98,İGeffroy,İ Racc.,İI-6579,İpuntoİ22,İeİGuimont,İcit.,puntoİ30).İ 81.İ^Viceversa,İnelİcasoİdiİunaİdifferenzaİmenoİnetta,İun'etichettaturaİadeguataİ dev'essereİsufficienteİaİfornireİall'acquirenteİoİalİconsumatoreİleİinformazioniİnecessarieİ (v.,İsegnatamente,İsentenzeİ13İnovembreİ1990,İcausaİC-269/89,İBonfait,İRacc.,I-4169,İ puntoİ15;İ9İfebbraioİ1999,İcausaİC-383/97,İVanİderİLaan,İRacc.,İI-731,İpuntoİ24;İGeffroy,İ cit.,İpuntoİ23,İeİGuimont,İcit.,İpuntoİ31).İ 82.İ^Occorreİquindiİverificareİseİl'aggiuntaİaiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİdiİ sostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacaoİcomportiİunaİmodificaİsostanzialeİdellaİ loroİcomposizione,İdiİmodoİcheİessiİnonİpresentanoİpiuİleİcaratteristicheİcheİiİconsumatoriİ siİaspettanoİacquistandoİprodottiİrecantiİlaİdenominazioneİ``cioccolato''İeİcheİun'etichetta- turaİcheİfornisceİun'informazioneİadeguataİcircaİlaİloroİcomposizioneİnonpuoİessereİconsi- derataİsufficienteİaİevitareİqualsiasiİconfusioneİnellaİmenteİdeiİconsumatori.İ 83.İ^Siİdeveİconstatareİalİriguardoİcheİl'elementoİcaratteristicoİdeiİprodottiİdiİcacaoİeİ diİcioccolatoİaiİsensiİdellaİdirettivaİ73/241İconsisteİnellaİpresenzaİdiİtaluniİcontenutiİminimiİ diİcacaoİeİdiİburroİdiİcacao.İ 84.İ^Inİparticolareİoccorreİricordareİche,İconformementeİall'allegatoİI,n.İ1,İ puntoİ1.16,İdellaİdirettivaİ73/241,İiİprodottiİrientrantiİnellaİdefinizioneİdiİcioccolatoİaiİsensiİ diİtaleİdirettivaİdevonoİcontenereİalmenoİilİ35%İdiİsostanzaİseccaİtotaleİdicacao,almenoİ ilİ14%İdiİcacaoİseccoİsgrassatoİeİilİ18%İdiİburroİdiİcacao.İ 85.İ^Infatti,İleİpercentualiİfissateİdallaİdirettivaİ73/241İrappresentanoİcontenutiİ minimiİcheİdevonoİessereİrispettatiİperİqualsiasiİprodottoİdiİcioccolatoİfabbricatoİeİcom- mercializzatoİconİlaİdenominazioneİ``cioccolato''İnellaİComunitaİ,İindipendentementeİdalİ problemaİdiİsapereİseİlaİnormativaİdelloİStatoİmembroİdiİproduzioneİautorizziomenol'ag- giuntaİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao.İ 86.İ^Occorreİinoltreİsottolineareİche,İpoiche¨laİdirettivaİ73/241İconsenteİespressa- menteİagliİStatiİmembriİdiİautorizzareİnellaİfabbricazioneİdiİprodottiİdiİcacaoİeİdiİciocco- latoİl'impiegoİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İnonİsiİpuoİasserireİcheİ iİprodottiİaiİqualiİtaliİsostanzeİsonoİstateİaggiunteİnelİrispettoİdiİtaleİdirettivaİsianoİsnatu- ratiİalİpuntoİdiİnonİrientrareİnellaİstessaİcategoriaİcuiİappartengonoİquelliİcheİnonİconten- gonoİtaliİsostanze.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 87.İ^Siİdeveİquindiİammettereİcheİl'aggiuntaİdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİ burroİdiİcacaoİaİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİrispettanoİiİcontenutiİminimiİprevistiİ dallaİdirettivaİ73/241İnonİpuoİavereİl'effettoİdiİmodificareİsostanzialmenteİlaİnaturaİdiİtaliİ prodotti,İalİpuntoİdiİtrasformarliİinİprodottiİdiversi.İ 88.İ^Neİconsegueİcheİl'inserimentoİnell'etichettaİdiİun'indicazioneİneutraİedİobiettivaİ cheİinformaİiİconsumatoriİdellaİpresenza,İnelİprodotto,İdiİsostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİ dalİburroİdiİcacaoİsarebbeİsufficienteİaİgarantireİun'informazioneİcorrettaİdeiİconsumatori.İ 89.İ^Diİconseguenza,İl'obbligoİdiİmodificareİlaİdenominazioneİdiİvenditaİdiİtaliİpro- dottiİimpostoİdallaİnormativaİitalianaİnonİsembraİnecessarioİaİsoddisfareİl'esigenzaİimpera- tivaİattinenteİallaİtutelaİdeiİconsumatori.İ 90.İ^Daİquantoİprecedeİrisultaİcheİlaİdettaİnormativa,İpoiche¨imponeİl'obbligoİdiİ modificareİlaİdenominazioneİdeiİprodottiİlegalmenteİfabbricatiİeİcommercializzatiİinİaltriİ Statiİmembriİconİlaİdenominazioneİdiİvenditaİ``cioccolato''İperİilİsoloİfattoİcheİcontengonoİ sostanzeİgrasseİvegetaliİdiverseİdalİburroİdiİcacao,İeİincompatibileİconİl'art.İ30İdelİTrattato.İ 91.İ^Allaİluceİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İsiİdeveİconcludereİche,İvietandoİcheİ iİprodottiİdiİcacaoİeİdiİcioccolatoİcheİrispettanoİiİcontenutiİminimiİfissatiİall'allegatoİI,İ n.İ1,İpuntoİ1.16,İdellaİdirettivaİ73/241,İaiİqualiİsonoİstateİaggiunteİsostanzeİgrasseİvegetaliİ diverseİdalİburroİdiİcacaoİeİcheİsonoİlegalmenteİfabbricatiİnegliİStatiİmembriİcheİautoriz- zanoİl'aggiuntaİdiİtaliİsostanze,İpossanoİessereİcommercializzatiİinİItaliaİconİlaİdenomina- zioneİimpiegataİnelloİStatoİmembroİdiİproduzioneİeİprevedendoİcheİtaliİprodottiİpossanoİ essereİcommercializzatiİsoloİconİlaİdenominazioneİ``surrogatoİdiİcioccolato'',İlaİRepubblicaİ italianaİeİvenutaİmenoİagliİobblighiİadİessaİincombentiİinİforzaİdell'art.İ30İdelİTrattatoİ (omissis)ŭ.İ IGIUDIZIINCORSO ALLACORTEDIGIUSTIZIACEE(*)İ IGIUDIZIINCORSO ALLACORTEDIGIUSTIZIACEE(*)İ Causa C-482/01 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Provvedimento di espulsione di cittadino dell'Unione ^Artt.İ18İeİ39İCEİeİart.İ9,İn.İ1İdiret- tivaİ64/221/CEEİ^Art.İ7İCartaİdirittiİfondamentaliİeİart.İ8İCEDUİ^ VerwaltungsgerichtİStuttgartİ(Germania)İdelİ20İnovembreİ2001İ-Iscrittaİ ilİ13İdicembreİ2001İ(cons.İ5308/02,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO IlİricorsoİeİpropostoİdaİOrfanopoulosİGeorgiosİeİfamiliariİcontroİilİ provvedimentoİdiİespulsioneİdalİterritorioİfederaleİconİminacciaİdiİallonta- namentoİforzatoİinİGreciaİconseguenteİaİreiterateİcondanneİpenaliİconse- guentiİalİsuoİstatus diİdipendenzaİdall'alcoolİeİdaİdroghe.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİlimitazioneİdiİcircolazioneİimposta,İaİcausaİdiİunİreatoİcom- messoİinİviolazioneİdellaİleggeİfederaleİsugliİstupefacenti,İadİunoİstranieroİ cittadinoİdell'UnioneİsoggiornanteİdaİmoltiİanniİnelİterritorioİdelİPaeseİ ospitanteİaiİsensiİdell'art.İ39,İn.İ3,İCE,İperİmotiviİdiİordineİpubblico,İpub- blicaİsicurezzaİeİsanitaİpubblicaİsiaİconformeİalİdirittoİcomunitarioİqualora,İ aİcausaİdelİsuoİcomportamentoİpersonale,İsiaİlecitoİritenereİcheİegliİcom- metteraİaltriİreatiİinİfuturoİeİqualoraİnonİsiİpossaİpretendereİcheİilİconiugeİ delİmedesimoİedİiİsuoiİfigliİtorninoİnelloİStatoİdiİorigine.İ 2.İ^Seİl'art.İ9,İn.İ1,İdellaİdirettivaİdelİConsiglioİ64/221/CEE,İostiİadİ unaİnormativaİnazionaleİcheİnonİprevedeİpiuİunİprovvedimentoİdiİopposi- zioneİ^inİcuiİhaİluogoİancheİunİesameİdiİmeritoİ^adİunaİdecisioneİdiİ un'autoritaİamministrativaİsull'allontanamentoİdelİtitolareİdiİunİpermessoİ diİsoggiornoİdalİterritorioİnazionale,İmentreİnonİvieneİistituitaİun'appositaİ autoritaİindipendenteİdall'autoritaİamministrativaİcheİdecide.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO IlİGovernoİitalianoİhaİpresentatoİleİseguentiİosservazioni.İ ûSecondounacostantegiurisprudenzadellaCorte, ilprincipiodellalibera circolazione delle persone deve essere interpretato estensivamente (sentenze 26febbraio 1991, in C-292/1989, punto 11, e 20febbraio 1997, in C-344/1995, punto14), mentrelederogheataleprincipiodevonoessere, alcontrario, interp retate restrittivamente (sentenze 4 dicembre 1974, in C-41/1974, punto 18; 26febbraio 1975, in C-67/1974, punto 6, e 3 giugno 1986, in C-139/1985, punto 13). Analogamente, le disposizioni a tutela dei cittadini comunitari che eserci (*)İCon il primo fascicolo del 2003 si conclude la rassegna dei giudizi introdotti nel 2002. A partire del prossimo numero saranno indicati i nuovi giudizi dell'anno in corso. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO tano¨questa¨libertaİfondamentale¨devono¨essere¨interpretate¨in¨loro¨favore.¨ Occorre,¨peraltro,¨ricordare¨che¨tanto¨l'applicazione¨del¨diritto¨comunitario,¨ quanto¨ilprincipio¨di¨uguaglianza¨esigono¨che¨una¨disposizione¨del¨diritto¨comu- nitario¨che¨non¨contenga¨alcun¨espresso¨richiamo¨al¨diritto¨degli¨Stati¨membri¨ (quale¨quella¨relativa¨al¨limite¨dello¨ûordinepubblicoŭ)¨per¨quanto¨riguarda¨la¨ determinazione¨delsuo¨senso¨e¨dellasuaportata¨deve¨normalmente¨dare¨luogo,¨ nell'intera¨Comunitaİ,¨ad¨una¨interpretazione¨autonoma¨ed¨uniforme¨da¨effet- tuarsi¨tenendo¨conto¨del¨contesto¨della¨disposizione¨e¨dello¨scopo¨perseguito¨ dalla¨normativa¨(sentenze¨18¨gennaio¨1984,¨in¨C-327/1982,¨punto¨11,¨e¨19¨set- tembre¨2000,¨in¨C-287/1998,¨punto¨43).¨ Lagiurisprudenzadella¨Corteeuropeadeidirittidell'Uomo,¨sulpuntodel¨ limite¨dell'ûordine¨pubblicoŭ¨in¨materia¨di¨espulsione¨di¨un¨cittadino¨straniero¨ (cittadino¨algerino,¨nato¨in¨Francia¨e¨quivi¨maritato,¨resosi¨colpevole¨di¨nume- rosi¨reati)¨considerato¨in¨relazione¨al¨rispetto¨del¨diritto¨della¨vita¨familiare¨ (art.¨8,¨½¨1,¨della¨C.E.D.U.)¨ha¨precisato:¨û(..)¨78.¨La¨Cour¨reconnait¨qu'il¨ incombe¨aux¨e¨tats¨contractants¨d'assurer¨l'ordre¨public,¨en¨particulier¨dans¨l'e- xercice¨de¨leur¨droit¨de¨controler,¨en¨vertu¨d'un¨principe¨de¨droit¨international¨ biene¨tablietsanspre¨judicedesengagementsde¨coulantpoureuxdu¨traite¨e,¨l'en- tre¨e,¨le¨se¨jour¨et¨l'e¨loignement¨des¨non-nationaux¨(...).¨Toutefois,¨leurs¨de¨cisions¨ en¨la¨matieİre,¨dans¨la¨mesure¨ouİelles¨porteraient¨atteinte¨aİun¨droit¨prote¨ge¨ par¨le¨½¨1¨de¨l'article¨8,¨doivent¨se¨re¨ve¨ler¨ne¨cessaires¨dans¨une¨socie¨te¨de¨mocra- tique,¨c'est-aİ-direjustifie¨esparunbesoinsocialimpe¨rieuxet,¨notamment,pro- portionne¨es¨au¨but¨le¨gitime¨poursuiviŭ¨(Beldjoudi¨c/¨France,¨26¨mars¨1992¨s e¨rie¨A,¨n.¨234-A).¨ Secondo¨consolidata¨giurisprudenza¨della¨Corte¨le¨libertaİfondamentali¨ sancite¨dal¨Trattato¨costituiscono¨un¨limite¨all'azione¨dei¨governi¨nazionali¨ ancheincampopenale,¨settoreincuigliStaticonservanopienapotestaİ(v.¨sen- tenza¨Corte¨di¨giustizia¨del¨2febbraio¨1989,¨causa¨186/1987,¨Cowan).¨Tale¨ consolidata¨impostazione¨giurisprudenziale¨eİconfortata¨dalla¨presenza¨della¨ disposizione¨contenuta¨nel¨sopra¨citato¨art.¨3¨n.¨2¨della¨direttiva¨64/221,che¨ anzi¨esclude¨qualsiasi¨ipotesi¨di¨immediata¨connessione¨tra¨una¨condanna¨di¨ natura¨penale¨e¨un¨provvedimento¨d'espulsione¨nei¨confronti¨di¨un¨cittadino¨ comunitario.¨ Cioİposto,¨risulta¨in¨evidente¨contrasto¨con¨la¨libera¨circolazione¨dei¨citta- dini¨comunitari¨e,¨in¨particolare,¨con¨la¨direttiva¨64/221/CEE,¨una¨qualsiasi¨ disciplina¨nazionale¨che,¨in¨virtuİdell'eccezione¨relativa¨alla¨tutela¨delproprio¨ ordine¨pubblico,¨predisponga¨un¨meccanismo¨di¨espulsione¨automatica¨a¨seguito¨ di¨condanna¨penale.¨Infatti,¨l'eccezione¨di¨ordine¨pubblico,¨che¨venga¨posta¨alla¨ base¨di¨una¨simile¨normativa¨nazionale,¨ûcome¨tutte¨le¨deroghe¨a¨un¨principio¨ fondamentale¨del¨Trattato,¨deve¨essere...¨interpretata¨in¨modo¨restrittivoŭ¨(sen- tenza¨19¨gennaio¨1999,¨causa¨C-348/1996,¨Calfa).¨In¨termini¨piuİgenerali,¨la¨ Cortedigiustiziahaprecisatocheilprincipiodellalibera¨circolazionedelleper- sone¨deve¨essere¨interpretato¨estensivamente¨(sentenza¨26febbraio¨1991,¨ C-292/1989,¨Antonissen¨e¨sentenza¨20febbraio¨1997,¨C-344/1995,¨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 57 Commissione/Belgio), mentre le deroghe a tale principio devono essere al con- trario interpretate restrittivamente (sentenza 4 dicembre 1974, causa 41/1974, Van Duvt; sentenza 26febbraio 1975, 67/1974, Bonsignore; sentenza 3 giugno 1986, 139/1985, Kempf) . La nozione di ordine pubblico, come contenuta nell'art. 39 n. 3 TCE, puoà essere richiamata solamente in caso di una minaccia effettiva ed abbastanza graveperunodegliinteressifondamentalidellacollettivitaà (v.sentenza27otto- bre 1977, causa 30/1977, Boucherau), ûdi guisa che la sua portata non puoà essere determinata unilateralmente da ciascuno Stato membro senza il controllo delle istituzioni comunitarieğ (causa Rutili, citata). Proprio la difesa dei diritti dei cittadini comunitari e l'accezione restrittiva della nozione di ordine pubblico portano la Corte di giustizia ad esplicitare quanto giaà chiaramente previsto nell'art. 3 della Direttiva 64/221/CEE, san- cendocheûlalegittimitaà deiprovvedimentiatuteladell'ordinepubblicovavalu- tata alla luce dell'intera normativa comunitaria avente ad oggetto, in primo luogo, di limitare il potere discrezionale degli Stati membri in materia e,in secondo luogo, di garantire la difesa dei diritti dei singoli, nei cui confronti ven- gono applicatiprovvedimenti restrittiviğ (causa Bonsignore, citata), in un'ottica, quindi, esclusivamente di prevenzione speciale, cui devono rimanere estranee le finalitaà deterrentigeneralidellanormapenale.ûConsideratenellorocomplesso, tali restrizioni dei poteri degli Stati membri in materia di polizia relativa agli stranieriappaionocomelamanifestazionespecificadiunprincipiopiuà generale, sancito dagli articoli 8, 9, 10 e II della Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertaà fondamentali, firmata a Roma il 4 novembre 1950 e ratificata da tutti gli Stati membri, e dall'art. 2 del protocollo n. 4 della stessa Convenzione, firmata a Strasburgo il 16 settembre 1963, i quali stabili- scono, in termini identici, che le restrizioni apportate, in nome delle esigenze di ordinepubblico e di sicurezzapubblica, ai diritti tutelati dagli articoli testeà citati nonpossonoandareoltrecioà cheeà necessarioperilsoddisfacimentoditaliesi- genze in una societaà democraticağ (causa Rutili, citata). Riassuntivamente, con riguardo ai cittadini comunitari cui si applichi exse la disciplina derivante congiuntamente dall'art. 39 TCE e dalla direttiva 64/221, le premesse generali per affrontare la questione sono le seguenti: a) per valutare se una disposizione nazionale, restrittiva della libera cir- colazione dei cittadini/lavoratori comunitari, sia riconducibile a una delle dero- ghe contemplate dall'art. 39 n. 3 TCE, la nozione di ordine pubblico che sia posta a fondamento di tale disposizione deve essere conforme alla corrispon- dente interpretazione che di tale nozione viene data a livello comunitario; b) i mezzi restrittivi della circolazione che colpiscano un singolo citta- dino comunitario non possono essere giustificati da motivi di ordine generale rinvenibili in norme di natura penale; c) le restrizioni della libera circolazione dei cittadini comunitari nonpos- sono superare i limiti di proporzionalitaà ricavabili dalla disciplina comunitaria e valutabili dal giudice comunitario. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Standoİaİtaliİgeneraliİpremesse,İsembraİdoversiİconcludereİcheİlaİnorma- tivaİtedescaİinİmateriaİdiİstranieriİnonİrisultaİconformeİalİdirittoİcomunitarioİ nellaİmisuraİinİcuiİdisponeİl'espulsioneİautomaticaİdiİunİcittadinoİdiİunİaltroİ Statoİmembroİsullaİbaseİdellaİsolaİcondannaİpenaleİ(art.İ3,İDirettivaİ 64/221/CEE).İ Perİquantoİattieneİaiİmezziproceduralipredispostiİdalİlegislatoreİtede- sco,İsiİricordaİcheİlaİCorteİdiİgiustiziaİhaİgiaİindicatoİcheİilİmezzoİprefigu- ratoİnell'art.İ9İdellaİdirettivaİ64/221İeİdiİnaturaİcomplementareİrispettoİalİ ricorsoİgiurisdizionaleİprevistoİdalİprecedenteİart.İ8İdellaİstessaİdirettiva,İ specificandoİleİminimeİgaranzieİproceduraliİcheİconİtaleİmezzoİciascunoİ Statoİmembroİdeveİcomunqueİassicurareİaiİcittadiniİcomunitariİsottopostiİaİ unprovvedimentoİrestrittivoİdellaİloroİlibertaİdiİcircolare.İPiuİinparticolare,İ ilİmezzoİproceduraleİcontemplatoİdall'art.İ9İdeveİprevedereİunİesameİcom- pletodeifatti,İcompresiimotividiopportunitaİsucuisifondailprovvedi- mentoİconsiderato,İprimaİcheİessoİvengaİdefinitivamenteİadottatoİ(sentenzeİ 22İmaggioİ1980,İcausaİ131/1979,İSantillo;İ18İmaggioİ1982,İcauseİriuniteİ 115/1981İeİ116/1981,İAdouiİeİCornuaille;İ30İnovembreİ1995,İcausaİ C-175/1994;İ17İgiugnoİ1997,İC-65/1995İeİC-111/1995,İMannİSinghİShingaraİ eİAbbasİRadiom).İPertanto,İlaİquestioneİpregiudizialeİattinenteİall'interpre- tazioneİdell'art.İ9İdellaİdirettivaİ64/221İsembraİdoversiİrisolvereİnelİsensoİ che,İpoiche¨ilİrinvioİeİstatoİpropostoİnell'ambitoİdiİunİricorsoİgiurisdizionaleİ (ancheİseİamministrativo),İilİdirittoİtedescoİprevedeİcomunqueİunİmezzoİ riconducibileİall'art.İ8İdellaİdirettiva,İpostoİcheİogniİaltroİmezzoİpredispostoİ aiİsensiİdell'art.İ9İdellaİstessaİsiİpresentaİqualeİopzioneİproceduraleİ ûminimaŭİimpostaİagliİStatiİaİtutelaİdelİdirittoİdiİdifesaİdelİcittadinoİcomu- nitarioİsottopostoİaİprovvedimentiİrestrittiviİdellaİlibertaİdiİcircolareİsulİter- ritorioİdiİunoİStatoİmembro.İCioİcheİeventualmenteİandrebbeİvalutatoİdalİ giudiceİcomunitarioİeİseİilİricorsoİinİsedeİgiurisdizionaleİamministrativa,İaiİ sensidell'art.İ8dir.İ64/221,İconsentaunavalutazionedimeritodelprovvedi- mentoİdiİespulsione:İinİcasoİcontrario,İvaleİaİdireİdiİesclusivoİsindacatoİdiİ legittimitaİdell'attoİdaİparteİdelİgiudice,İdovrebbeİtrovareİapplicazioneİlaİ garanziaİdiİtutelaİminimaİdell'art.İ9İdir.İ64/221.İ Suİtaliİpresupposti,İsiİproponeİdiİrispondereİaiİquesitiİinterpretativiİ sottopostiİallaİCorteİdalİgiudiceİamministrativoİtedescoİneiİseguentiİ termini:İ A)İnonİeİconformeİalİdirittoİcomunitarioİunaİnormativaİnazionaleİcheİ dispongaİl'espulsioneİautomaticaİdiİunİcittadinoİdiİunİaltroİStatoİmembroİsullaİ baseİdellaİsolaİcondannaİpenale;İ B)İnonİeİconformeİall'ordinamentoİcomunitarioİunaİnormativaİnazionaleİ cheİnonİconsentaİinİcasoİdiİricorsoİavversoİunİprovvedimentoİdiİespulsioneİdiİ unİcittadinoİdiİunİaltroİStatoİmembroİunİcontrolloİdelİprovvedimentoİsottoİilİ profiloİdelİmeritoİeİdellaİproporzionalitaİrispettoİallaİsituazioneİpersonaleİeİ familiareİdell'espulso.İ(f.toİAvv.İMaurizioİFiorilli).İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ59 Causa C-182/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Annullamento del decreto n. 2000-754 del 1 agosto 2000, concernente le date di apertura e chiusura della caccia agli uccelli acquatici e alla selvaggina di passaggio ^ Violazioneİdell'articoloİ7,İn.İ4İdellaİdirettivaİ79/409/CEEİdelİConsiglioİ delİ2İaprileİ1979İ-OrdinanzaİdelİConseilİd'Etatİ(Francia)İdelİ25İgennaioİ 2002İ^Iscrittaİilİ16İmaggioİ2002İ(cons.İ12350/02,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO Iİricorrentiİchiedonoİl'annullamentoİperİeccessoİdiİpotereİdiİunİdecretoİ concernenteİleİdateİperİlaİcacciaİagliİuccelliİselvatici,İassumendoİlaİviola- zioneİdell'art.İ7,İn.İ4,İdellaİdirettivaİn.İ79/409/CEE.İ IquesitI 1.İ^Seİl'art.İ9,İn.İ1,İlett.İc)¨dellaİdirettivaİdelİConsiglioİ2İaprileİ1979,İ n.İ79/409,İpermettaİadİunoİStatoİmembroİdiİderogareİalleİdateİdiİaperturaİ eİchiusuraİdellaİcacciaİfissateİinİconsiderazioneİdegliİobiettiviİmenzionatiİ all'art.İ7,İn.İ4,İdellaİmedesima.İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİaffermativa,İqualiİsianoİiİcriteriİcheİpermettonoİ diİdeterminareİiİlimitiİdiİtaleİderoga.İ NotA Secondoİquantoİdispostoİdall'art.İ7,İn.İ4,İdellaİdirettivaİn.İ79/409/CEEİ ûGli¨Stati¨membri¨si¨accertano¨che¨l'attivitaİvenatoria,¨compresa¨eventualmente¨ la¨caccia¨colfalco,¨quale¨risulta¨dalla¨applicazione¨delle¨disposizioni¨nazionali¨ invigore,¨rispettiiprincipidiunasaggiautilizzazioneediunaregolazioneeco- logicamente¨equilibrata¨delle¨specie¨di¨uccelli¨interessate¨e¨sia¨compatibile¨per¨ quanto¨riguarda¨il¨contingente¨numerico¨delle¨medesime,¨in¨particolare¨delle¨ specie¨migratrici,¨con¨le¨disposizioni¨derivanti¨dall'art.¨2.¨Essi¨provvedono¨in¨ particolare¨a¨che¨le¨specie¨a¨cui¨si¨applica¨la¨legislazione¨della¨caccia¨non¨siano¨ cacciate¨durante¨il¨periodo¨della¨nidificazione¨ne¨durante¨le¨varie¨fasi¨della¨ riproduzioneedelladipendenza.¨Quandositrattadispeciemigratrici,essiprov- vedono¨in¨particolare¨a¨che¨le¨specie¨soggette¨alla¨legislazione¨della¨caccia¨non¨ vengano¨cacciate¨durante¨il¨periodo¨della¨riproduzione¨e¨durante¨il¨ritorno¨al¨ luogo¨di¨nidificazione.¨Gli¨Stati¨membri¨trasmettono¨alla¨Commissione¨tutte¨le¨ informazioni¨utili¨sull'applicazione¨pratica¨della¨loro¨legislazione¨sulla¨cacciaŭ.¨ L'art.İ9,İn.İ1,İlett.İC),İdisponeİche,İsempreİcheİnonİviİsianoİaltreİsolu- zioniİsoddisfacenti,İgliİStatiİmembriİpossonoİderogareİagliİart.İ5,İ6,İ7İeİ8İ perİconsentire,İinİcondizioniİrigidamenteİcontrollateİeİinİmodoİselettivo,İlaİ cattura,İlaİdetenzioneİoİaltriİimpieghiİmisuratiİdiİdeterminatiİuccelliİinİpic- coleİquantitaİ.İ Perİvalutareİlaİlegittimitaİdelleİdisposizioniİintrodotteİdalİdecretoİ riguardoİalleİdateİdiİaperturaİeİchiusuraİdellaİcacciaİagliİuccelliİintrodotteİ dalİdecretoİriguardoİalleİdateİdiİaperturaİeİchiusuraİdellaİcacciaİagliİuccelliİ diİpassaggioİeİallaİselvagginaİacquatica,İoccorreİfareİriferimentoİallaİinter- pretazioneİdell'art.İ7,İn.İ4,İdellaİdirettivaİn.İ79/409/CEEİdataİdallaİCorteİdiİ Giustizia,İinİparticolareİnelleİsentenzeİ19İgennaioİ1994İinİC-435/1992İeİ 7İdicembreİ2000İinİC-39/1999.İDaİesseİrisulta,İinİparticolare,İcheİlaİtutelaİ previstaİperİtaliİspecie,İsiaİperİilİperiodoİdiİnidificazioneİeİleİvarieİfasiİdellaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ riproduzioneİeİdellaİdipendenza,İsiaİperİilİtragittoİdiİritornoİdelleİspecieİ migratorieİalİproprioİluogoİdiİnidificazione,İdeveİconcretizzarsiİinİunaİprote- zioneİcompleta,İcheİescludaİiİrischiİdiİconfusioneİtraİspecieİdifferenti.İLaİ determinazioneİdiİdateİscaglionateİinİfunzioneİdelleİdiverseİspecie,İinoltre,İeİ legittimaİsoloİseİsiİpuoİdimostrare,İallaİluceİdiİdatiİscientificiİeİtecnici,İcheİ taleİscaglionamentoİeİcompatibileİconİl'obiettivoİdellaİprotezioneİcompleta.İ Causa C-203/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Tutela banca dati d iritto sui generis ^Utilizzo di banca dati ^Estrazione e coimpiego di parti sostanziali e non sostanziali della banca dati ^Direttivaİ96/199İCEİ ^OrdinanzaİdellaİCourtİofİAppealİ^CivilİDivisionİ^Englandİ&İWalesİ ^Iscrittaİilİ3İgiugnoİ2002.İ(Cons.İ14629/02,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO L'ordinanzaİeİstataİpronunciataİnelİcorsoİdiİunİprocedimentoİpromossoİ daİtreİsocietaİinglesiİcheİsvolgonoİvarieİfunzioniİamministrativeİnell'ambitoİ dell'industriaİdelleİcorseİippicheİnelİRegnoİUnitoİ^laİBHB,laİJockey Club elaİWeatherbys ^neiİconfrontiİdellaİsocietaİWilliam Hill, unoİdeiİprincipaliİ allibratoriİfuoriİippodromoİcheİoperaİnelİRegnoİUnitoİedİinİaltriİPaesi.İLeİ ricorrentiİsvolgonoİfunzioniİconcernentiİlaİsovraintendenza,İlaİregolamenta- zione,İilİcontrolloİsullaİregolaritaİ,İsullaİconcessioneİdelleİlicenze,İsullaİdisci- plinaİeİsullaİsicurezzaİdelleİcorseİippiche,İnonche¨laİraccoltaİeİlaİgestioneİ deiİrelativiİdati,İmentreİlaİconvenuta,İconİleİsueİconsociate,İoffreİquotazioniİ perİunİgranİnumeroİdiİeventiİfornendoİserviziİdiİscommesseİaiİsuoiİclienti,İ inglesiİedİinternazionali,İattraversoİunaİreteİaİlivelloİnazionaleİdiİagenzieİ autorizzateİdiİscommesse,İunİservizioİdiİscommesseİperİtelefonoİeİattraversoİ internet.İLeİricorrentiİsostengonoİdiİessereİtitolariİdiİunİdirittoİsui generis sullaİbancaİdeiİdatiİdaİessiİcostituitaİ(bancaİdatiİelettronicaİBHBİinİcui,İaİ partireİdalİ1999,İsonoİconfluitiİtuttiİiİdatiİraccoltiİeİgestitiİdalleİtreİsocietaİ ricorrenti)İedİaccusanoİlaİconvenutaİdiİfareİunİusoİnonİautorizzatoİdiİquestiİ datiİnellaİsuaİattivitaİviaİinternet,İasserendo,İaltres|İ,İcheİleİattivitaİdellaİWil- liam Hill violanoİilİloroİdirittoİsui generis sottoİunİdupliceİprofilo:İinİprimoİ luogoİperche¨l'usoİquotidianoİdeiİdatiİtrattiİdaiİgiornaliİoİdaİaltriİmezziİdiİ informazioniİpredispostiİdalleİricorrentiİcostituisceİunaİestrazioneİodunİ reimpiegoİdiİunaİparteİsostanziale deiİcontenutiİdellaİloroİbancaİdatiİ(inİcon- trastoİconİquantoİdispostoİdall'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİn.İ96/9)İe,İinİ secondoİluogo,İperche¨,İancheİseİiİsingoliİestrattiİnonİcostituisconoİunaİparteİ sostanzialeİdellaİbancaİdatiİBHB,İtuttaviaİl'insiemeİdelleİattivitaİdellaİconve- nutaİequivaleİadİunaİripetutaİeİsistematicaİestrazioneİodİunİreimpiegoİdiİ partiİnon sostanziali deiİcontenutiİdellaİloroİbancaİdatiİ(inİcontrastoİconİ l'art.İ7,İn.İ5,İdellaİprecitataİdirettiva).İAlİcontrario,İlaİWilliam Hill,İaİsoste- gnoİdelİproprioİdirittoİdiİutilizzareİiİdatiİinİoggetto,İasserisceİcheİilİdirittoİ sui generis nonİtutelaİl'informazioneİoİl'usoİdiİinformazioniİinİquantoİtaliİ bens|İquelleİcaratteristicheİdiİunaİbancaİdiİdatiİcheİlaİrendono,İappunto,İ unaİbancaİdiİdati.İQuesteİcaratteristiche,İcomeİindicatoİnell'art.İ1.2İdellaİ direttivaİn.İ96/6,İsonoİilİfattoİcheİgliİelementiİdiİinformazioneİsonoİûsiste- maticamenteİoİmetodicamenteİdispostiİedİindividualmenteİaccessibiliİgrazieİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ61 aİmezziİelettroniciİoİinİaltroİmodoŭ.İLaİconvenutaİsostiene,İaltres|İ^traİl'al- troİ^diİaverİutilizzatoİunaİminimaİquantitaİdelleİinformazioniİcontenuteİ nellaİbancaİdatiİBHBİeİnonİunaİparteİsostanzialeİoİrilevanteİdellaİbancaİdatiİ BHB,İeİche,İperİloİstessoİmotivo,İnonİviİsarebbeİstatoİalcunİinvestimentoİ rilevanteİdelleİricorrentiİnellaİparteİdellaİbancaİdatiİBHBİdaİessaİusata.İ IquesitI 1.İ^Seİl'unaİoİl'altraİdelleİespressioni:İ (a)İûparteİsostanzialeİdelİcontenutoİdiİunaİbancaİdiİdatiŭ;İoİ (b)İûparteİnonİsostanzialeİdelİcontenutoİdiİunaİbancaİdiİdati,İ diİcuiİall'art.İ7İdellaİdirettivaİpossaİincludereİopere,İdatiİoİaltriİelementiİ ricavatiİdallaİbancaİdiİdati,İmaİcheİnonİsonoİsistematicamenteİoİmetodica- menteİdispostiİcomeİnellaİbancaİdiİdatiİeİcheİnonİoffronoİleİstesseİpossibilitaİ diİaccessoİindividualeİcheİpresentaİlaİbancaİdiİdati.İ 2.İ^Cheİcosaİsiİintendaİconİilİtermineİûconseguimentoŭİdiİcuiİall'art.İ7,İ n.İ1,İdellaİdirettiva.İInİparticolare,İseİiİfattiİeİleİcircostanzeİdescrittiİaiİpuntiİ 24-31İsupra, possanoİcostituireİunİsimileİconseguimento.İ 3.İ^Seİlaİûverificaŭİdiİcuiİall'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİsiaİlimitataİaİ garantireİaİintervalliİdiİtempoİcheİl'informazioneİcontenutaİinİunaİbancaİdiİ datiİsia,İoİcontinuiİaİessere,İcorretta.İ 4.İ^Cheİcosaİsiİintendaİall'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettiva,İconİleİespressioni:İ (a)İûunaİparteİsostanzialeİ(del contenuto di una banca dati) valutataİinİ terminiİqualitativiŭİeİ (b)İûunaİparteİsostanzialeİ(del contenuto di una banca di dati) valutataİ inİterminiİquantitativiŭ.İ 5.İ^Cheİcosaİsiİintendaİall'art.İ7,İn.İ5,İdellaİdirettiva,İconİl'espressioneİ ûpartiİnonİsostanzialiİdelİcontenutoİdellaİbancaİdatiŭ.İ 6.İ^Inİparticolareİinİciascunİcaso:İ (a)İseİûsostanzialeŭİsignifichiİqualcosaİdiİpiuİdiİûinsignificanteŭİe,İinİ casoİaffermativo,İcheİcosa;İ (b)İseİûnonİsostanzialeŭİsignifichiİimplicitamenteİcheİnonİeİ ûsostanzialeŭ.İ 7.İ^Seİilİtermineİûestrazioneŭİdiİcuiİall'art.İ7İdellaİdirettivaİsiİriferiscaİ soloİalİtrasferimentoİdiİcontenutiİdiİunaİbancaİdiİdatiİdirettamenteİdallaİ bancaİdiİdatiİadİunİsupportoİoİseİriguardiİancheİilİtrasferimentoİdiİopere,İ datiİoİaltriİelementiİcheİsonoİindirettamenteİricavatiİdallaİbancaİdiİdati,İ senzaİavereİaccessoİdirettoİallaİbancaİdati.İ 8.İ^Seİilİtermineİûreimpiegoŭİdiİcuiİall'art.İ7İdellaİdirettivaİsiİriferiscaİ soloİallaİmessaİaİdisposizioneİdelİpubblicoİdeiİcontenutiİdellaİbancaİdiİdatiİ direttamenteİaİpartireİdallaİstessaİoİseİcomprendaİancheİlaİmessaİaİdisposi- zioneİdelİpubblicoİdiİopere,İdatiİoİaltriİelementiİcheİsonoİricavatiİindiretta- menteİdallaİbancaİdiİdati,İsenzaİaccessoİdirettoİallaİstessa.İ 9.İ^Seİilİtermineİûreimpiegoŭİdiİcuiİall'art.İ7İdellaİdirettivaİsiaİlimitatoİ alİprimoİattoİconİcuiİilİcontenutoİdellaİbancaİdiİdatiİeİmessoİaİdisposizioneİ delİpubblico.İ 10.İ^Cheİcosaİsiİintendaİall'art.İ7,İn.İ5,İdellaİdirettivaİconİûoperazioniİ contrarieİallaİnormaleİgestioneİdellaİbancaİdiİdatiİoİcheİarrechinoİunİpregiu- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO dizio ingiustificato ai legittimi interessi del costitutore della banca di datiŭ. In particolare se i fatti e le circostanze descritti ai punti 40-47 supra, considerati alla luce dei fatti e delle circostanze di cui ai punti 32-35 supra, possano costituire operazioni di tale natura. 11. ^Se l'articolo 10 n. 3 della direttiva significhi che, in ogni caso di ûmodifica sostanzialeğ del conteuto di una banca di dati, che consenta di attribuire alla banca di dati, risultante da tale modifica, una propria specifica durata di protezione, la banca di dati risultante debba essere considerata come una nuova e distinta banca di dati in relazione all'obiettivo dell'art. 7, n. 5. CausaİC-239/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Prodottiİdelİcaffeİ^ Raccomandazioniİmedicheİ^Pubblicitaİedİetichettaturaİ^Direttive del Consiglio n. 99/4/CE e 2000/13/CE ^Art. 28 Trattato (cons. 16272/02, avv. M. Fiorilli). IL fattO La societaà Douwe Egberts NV (parte ricorrente) produce e smercia caffeà sul mercato belga; la societaà Westrom Pharma NV produce un supplemento alimentare denominato ûDynaSvelte Koffieŭ; tale prodotto eà composto da caffeà solubile, fruttosio e cromo (parte convenuta). La societaà Souranis Christophe ha distribuito tale prodotto sul mercato belga fino al 31 dicembre 2001. La societaà Bvba Fics-World, a partire dal 1O gennaio 2002, eà la nuova distributrice del medesimo prodotto di cui sopra. La parte ricorrente lamenta che le menzioni figuranti sul boccale, sulla con- fezione e sulle avvertenze d'uso del ûDynaSvelte Koffieğ violano le norme sulla pubblicitaà e sull'etichettatura di tale tipo di prodotti: la pubblicitaà effet- tuata dalle convenute e le confezioni e le avvertenze d'uso da loro utilizzate hanno la potenzialitaà di indurre i consumatori in errore circa l'identitaà ,il tipo, la composizione, l'origine del prodotto e circa l'identitaà e le qualitaà del venditore. Inoltre, i riferimenti alla ûdiminuzione dell'eccesso di grassoğ e alla ûformula brevettata negli USA per mano del dott. Ann de Wees Allen, membro del Glycemie Research Instituteŭ, che compaiono sul boccale, sulla confezione, sulle avvertenze e sulla pubblicitaà , costituiscono rinvii illeciti al dimagrimento e a raccomandazioni mediche, certificati, citazioni, pareri, o a dichiarazioni di approvazione. La parte ricorrente chiede pertanto la decla- ratoria di colpevolezza nei confronti delle societaà convenute per aver svolto un'attivitaà in contrasto con le oneste pratiche commerciali e chiede la cessa- zione d'uso degli elementi equivoci presenti nella pubblicitaà e nell'offerta in vendita del prodotto. La parte chiamata nell'intervento coatto risponde con domanda riconvenzionale con cui chiede la declaratoria che la ricorrente si eà resa colpevole di atti in contrasto con le oneste pratiche commerciali utiliz- zando il termine ûcaffeà ğ nella pubblicitaà di propri prodotti venduti in forma macinata e nell'offerta in vendita degli stessi e chiede la cessazione dell'uso di tale denominazione. Inoltre, chiede che venga sottoposta questione pregiu- diziale alla Corte di Giustizia europea circa la corretta trasposizione nel ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ63 dirittoİbelgaİdellaİdirettivaİn.İ1999/4/CE,İriguardanteİgliİestrattiİdiİcaffeİeİ gliİestrattiİdiİcicoria,İeİdellaİdirettivaİn.İ2000/13/CEİriguardanteİl'etichetta- turaİeİlaİpresentazioneİdeiİprodottiİalimentariİeİlaİrelativaİpubblicitaİ.İ IquesitI Quanto alla direttiva del Consiglio n. 99/4/CE: 1.İ^Seİl'art.İ2İdellaİdirettivaİn.İ1999/4/CEİconcernenteİestrattiİdiİ caffeİedİestrattiİdiİcicoriaİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİperİiİpro- dottiİmenzionatiİnell'allegatoİdellaİdirettivaİpossonoİessereİutilizzateİsoltantoİ leİdenominazioniİcommercialiİmenzionateİnell'allegatoİstesso,İsenzaİcheİoltreİ aİtaliİdenominazioniİpossanoİessereİutilizzateİancheİaltreİdenominazioniİ (perİesempio,İun'espressioneİdiİfantasiaİoİcommerciale),İoppure seİl'art.İ2İ debbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİsoltantoİperİiİprodottiİmenzionatiİ nell'allegatoİdellaİdirettivaİpossonoİessereİutilizzateİleİdenominazioniİcom- mercialiİmenzionateİnelloİstessoİallegato,İancheİseİoltreİaİdetteİdenomina- zioniİperİgliİstessiİprodottiİpossonoİessereİutilizzateİancheİaltreİdenomina- zioniİ(perİesempio,İun'espressioneİdiİfantasiaİoİcommerciale).İ 2.İ^QualoraİlaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİComunitaİeuropeeİconsideriİ cheİl'art.İ2İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ n.İ1999/4/CE,İconcernenteİestrattiİdiİcaffeİedİestrattiİdiİcicoria,İdeveİessereİ interpretatoİnelİsensoİcheİperİiİprodottiİmenzionatiİnell'allegatoİdiİdettaİ direttivaİpossonoİessereİutilizzateİsoltantoİleİdenominazioniİcommercialiİ menzionateİnell'allegatoİstesso,İsenzaİcheİoltreİaİtaliİdenominazioniİpossanoİ essereİutilizzateİancheİaltreİdenominazioniİ(perİesempio,İun'espressioneİdiİ fantasiaİoİcommerciale),İseİdaİcioİdiscendaİcheİdettaİdirettivaİeİinİcontrastoİ conİl'art.İ28İdelİTrattatoİCE,İcheİstabilisceİunİdivietoİdiİrestrizioniİquantita- tiveİall'importazioneİeİdiİmisureİdiİeffettoİequivalenteİfraİgliİStatiİmembriİ dellaİComunitaİeuropea,İperİilİmotivoİcheİtaleİdirettiva,İinİapplicazioneİdellaİ suddettaİinterpretazione,İperİiİprodottiİcheİrispondonoİallaİdefinizioneİdegliİ estrattiİdiİcaffeİcontenutaİnelİsuoİallegato:İ^escludeİl'usoİdiİdenominazioniİ diverseİdaİûestrattoİdiİcaffeİŭİoİdaİûcaffeİistantaneoŭ,İcomeİlaİdenominazioneİ ûcaffeİŭİ;İ^conseguentementeİriservaİl'usoİdellaİdenominazioneİûcaffeİŭadİ un'unicaİformaİdiİûcaffeİ,İvaleİaİdireİalİcaffeİinİgrani;İ^eİpertantoİproteggeİ artificialmenteİilİmercatoİdelİcaffeİdaiİprodottiİconcorrentiİcompostiİdaİtipiİ diİcaffeİdiversiİdalİcaffeİinİgrani,İcomeİfraİl'altroİgliİestrattiİdiİcaffeİeİilİcaffeİ istantaneo.İ Quanto alla direttiva del Consiglio n. 2000/13/CE: 1.İ^Seİl'art.İ18,İn.İI,İeİ18,İn.İ2,İdellaİdirettivaİn.İ2000/13/CEİdebbanoİ essereİinterpretatiİnelİsensoİcheİdisposizioniİnazionaliİinİmateriaİdiİetichetta- turaİeİdiİpresentazioneİdiİprodottiİalimentari,İnonche¨inİmateriaİdiİpubbli- citaİeffettuataİalİriguardo,İnonİarmonizzate,İleİqualiİvietanoİdeterminateİ menzioniİcomeİiİriferimentiİûalİdimagrimentoŭ,İeİiİûriferimentiİaİraccoman- dazioniİmediche,İcertificati,İcitazioni,İpareriİoİaİdichiarazioniİdiİapprova- zioneŭ,İnell'etichettaturaİe/oİnellaİpresentazioneİdiİprodottiİalimentariİe/oİ nellaİrelativaİpubblicitaİ,İmentreİtaliİmenzioniİnonİvengonoİvietateİdallaİ direttiva,İcostituiscanoİviolazioniİdellaİstessaİdirettiva,İtenendoİcontoİdelİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ fattoİcheİnell'ottavoİconsiderandoİdellaİdirettivaİsiİaffermaİcheİl'etichettaturaİ piuİadeguataİeİquellaİcheİmenoİostacolaİgliİscambiİcommercialiİeİdelİfattoİ cheİpertantoİdetteİdisposizioniİnazionaliİnonİpossonoİessereİapplicate.İ 2.İ^Seİl'art.İ18,İn.İ2,İdellaİdirettivaİn.İ2000/13/CEİdebbaİessereİinter- pretatoİnelİsensoİcheİdevonoİessereİinteseİvolteİallaİûtutelaİdellaİsaluteİdelleİ personeŭİleİdisposizioniİnazionaliİinİmateriaİdiİetichettaturaİeİdiİpresenta- zioneİdiİprodottiİalimentari,İnonche¨inİmateriaİdiİpubblicitaİeffettuataİalİ riguardo,İnonİarmonizzate,İcheİvietanoİdeterminateİmenzioniİcomeİiİûriferi- mentiİalİdimagrimentoŭ,İeİiİûriferimentiİaİraccomandazioniİmediche,İcertifi- cati,İcitazioni,İpareriİoİaİdichiarazioniİdiİapprovazioneŭ.İ 3.İ^Seİl'art.İ28İdelİTrattatoİCEİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİ disposizioniİnazionaliİinİmateriaİdiİetichettaturaİeİdiİpresentazioneİdiİpro- dottiİalimentari,İnonche¨inİmateriaİdiİpubblicitaİeffettuataİalİriguardo,İnonİ armonizzateİaİlivelloİcomunitarioİeİcheİsiİdiscostanoİdallaİdirettivaİ n.İ2000/13/CE,nellaparteincuivietanodeterminatemenzioninell'etichetta- turaİe/oİnellaİpresentazioneİdeiİprodottiİalimentariİe/oİnellaİpubblicitaİqualiİ iİûriferimentiİalİdimagrimentoŭİeİiİûriferimentiİaİraccomandazioniİmediche,İ certificati,İcitazioni,İpareriİoİaİdichiarazioniİdiİapprovazioneŭ,İdebbanoİ essereİconsiderateİcomeİmisureİdiİeffettoİequivalenteİe/oİcomeİrestrizioniİ quantitativeİall'importazioneİfraİgliİStatiİmembriİdellaİComunitaİeuropea,İ inİquantoİdetteİdisposizioniİnazionali:İ^daİunİlato,İstabilisconoİunİonereİ supplementareİall'importazioneİdiİprodottiİalimentariİperİrendereİtaliİpro- dottiİconformiİallaİnormativaİnazionaleİeİconseguentementeİostacolanoİgliİ scambiİcommercialiİfraİgliİStatiİmembri;İeİ^dall'altro,İnonİsiİapplicanoİaİ tuttiİgliİoperatoriİcommercialiİinteressatiİcheİsvolgonoİlaİloroİattivitaİsulİter- ritorioİnazionale,İnelİsensoİcheİviİsonoİprodottiİdelİtuttoİanaloghiİ(perİesem- pio,İiİprodottiİcosmetici),İcuiİnonİsiİapplicanoİtaliİdisposizioni,İne¨altreİ disposizioniİanaloghe,İeİse,İdiİconseguenza,İleİstesseİdisposizioniİnonİpos- sanoİessereİapplicateİdalİgiudiceİnazionale.İ Causa C-309/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Imballaggio per bibite ^ Imballaggi a perdere o recuperabili ^Sistema di restituzione e smaltimento ^Art.İ1,İn.İ2;İart.İ7İeİart.İ18İdirettivaİ94/62/CEİ(direttivaİdelİParlamentoİ europeoİeİdelİConsiglioİsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggio)İ^ Art.İ28İCEİ^OrdinanzaİdelİVerwaltungsgerichtİStuttgartİ(Germania)İdelİ 21İagostoİ2002İ^Iscrittaİilİ3İsettembreİ2002İ(avv.İM.İFiorilli).İ IL FattO Ilİcasoİdiİspecieİriguardaİdueİditteİaustriacheİproduttriciİdiİbibiteİcheİ esportanoİiİloroİprodottiİinİGermania.İComeİprevistoİdallaİnormativaİtede- scaİesseİhannoİbeneficiatoİdiİunİsistemaİcheİ^aİcondizioneİcheİrisultasseİ assicuratoİinİmisuraİsufficienteİunİregolareİritiroİdegliİimballaggiİdiİvenditaİ pressoİilİconsumatoreİprivatoİfinaleİ^leİesoneravaİdall'obbligoİdelİdepositoİ previstoİperİilİcommercioİdelleİbibiteİconfezionateİinİimballaggiİaİperdere,İ nonche¨dall'obbligoİdiİprovvedereİalİritiroİedİalİrecuperoİdegliİimballaggiİ utilizzati.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ65 Unaİrilevazioneİsullaİquotaİdegliİimballaggiİreimpiegabiliİdiİbibiteİeffet- tuataİnelİperiodoİmaggioİ2000İ-aprileİ2001İevidenziavaİcheİlaİpercentualeİ degliİimballaggiİreimpiegatiİeraİscesaİalİdiİsottoİdelİlivelloİdiİriferimentoİ (72%),İcircostanzaİquestaİcheİfacevaİscattareİlaİrevocaİdall'esenzioneİcauzio- naleİaİpartireİdalİgennaioİ2003.İTaleİmodificaİhaİperİeffettoİcheİleİricorrentiİ sarebberoİobbligate,İaİpartireİdalİgennaioİ2003,İadİimporreİsullaİmaggiorİ parteİdeiİloroİimballaggiİperİbibiteİvenduteİinİGermania,İlaİcauzioneİpre- scrittaİdallaİnormativaİedİaİritirareİeİrecuperareİgliİimballaggiİutilizzati.İ IQuesitI 1.İ^Seİl'art.İ1,İn.İ2,İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsi- glioİ20İdicembreİ1994İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggioİ(GU CE Lİ365,İpag.İ10)İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİfacciaİdivietoİagliİ Statiİmembriİdiİfavorireİsistemaİdiİriutilizzoİdiİimballaggiİperİbibiteİneiİcon- frontiİdegliİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİprescrivendoİche,İseİlaİquotaİaİ livelloİfederaleİdegliİimballaggiİreimpiegabiliİscendaİalİdiİsottoİdelİ72%,İ vieneİmenoİlaİpossibilitaİdiİesecuzioneİdall'obbligoİdiİritiro,İdiİsmaltimentoİ eİdiİimporreİunaİcauzioneİsugliİimballaggiİaİperdereİperİbibiteİsvuotatiİeİ subentraİlaİpartecipazioneİadİunİsistemaİdiİrestituzioneİeİsmaltimentoİperiİ settoriİdelleİbibite,İneiİqualiİlaİquotaİdegliİimballaggiİreimpiegabiliİeİscesaİ alİdiİsottoİdellaİquotaİstabilitaİnell'annoİ1991.İ 2.İ^Seİl'art.İ18İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 20İdicembreİ1994,İn.İ94/62,İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggioİ(GU CELİ365,İpag.İ10),İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİfacciaİdivietoİagliİ Statiİmembriİdiİostacolareİlaİmessaİinİcircolazioneİdiİbibiteİconfezionateinİ imballaggiİaİperdereİprescrivendoİche,İseİlaİquotaİaİlivelloİfederaleİdiİimbal- laggiİreimpiegabiliİscendeİalİdiİsottoİdelİ72%,İvieneİmenoİlaİpossibilitaİdiİ esenzioneİdall'obbligoİdiİritiro,İdiİsmaltimentoİeİdiİimporreİunaİcauzioneİ sugliİimballaggiİaİperdereİperİbibiteİsvuotatiİeİsubentraİlaİpartecipazioneİ adİunİsistemaİdiİrestituzioneİeİsmaltimentoİperİsettoriİdelleİbibite,İneiİqualiİ laİquotaİdegliİimballaggiİreimpiegabiliİeİscesaİalİdiİsottoİdellaİquotaİstabilitaİ nell'annoİ1991.İ Seİl'art.İ7İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 20İdicembreİ1994,İn.İ94/62,İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggioİ(GU CE Lİ365,İpag.İ10),İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİalİproduttoreİeİ alİvenditoreİdiİbevandeİconfezionateİinİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİ vengaİassicurataİlaİpartecipazioneİadİunİsistemaİdiİritiroİeİdiİsmaltimentoİ diİimballaggiİperİbibiteİusatiİgiaİistituitoİaffinche¨vengaİcos|İsoddisfattoİunİ obbligoİimpostoİperİleggeİdiİimporreİcauzioniİsugliİimballaggiİperİbibiteİaİ perdereİeİdiİrestituireİgliİimballaggiİperİbibiteİusati.İ Seİl'art.İ28İdelİTrattatoİCEİdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİtaleİ disposizioneİfacciaİdivietoİagliİStatiİmembriİdiİadottareİnorme,İsecondoİleİ quali,İnelİcasoİinİcuiİlaİquotaİaİlivelloİfederaleİdiİimballaggiİperİbibiteİreim- piegabiliİscendeİalİdiİsottoİdelİ72%,İvengaİmenoİlaİpossibilitaİdiİesenzioneİ dall'obbligoİdiİrestituzione,İdiİsmaltimentoİeİdiİimporreİunaİcauzioneİsugliİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ imballaggiİperİbibiteİaİperdereİsvuotatiİeİsubentraİlaİpartecipazioneİadİunİ sistemaİdiİritiroİeİsmaltimentoİperİiİsettoriİdelleİbibite,İneiİqualiİlaİquotaİ degliİimballaggiİreimpiegabiliİeİscesaİalİdiİsottoİdellaİquotaİstabilitaİ nell'annoİ1991.İ NotA Siİriportanoİleİosservazioniİpredisposteİdall'AvvocaturaİdelloİStato:İ û...İ(...)İ2.İ^Eépregiudizialeİall'esameİdeiİquesitiİpostiİdalİgiudiceİ amministrativoİtedescoİlaİricostruzioneİdellaİdisciplinaİdegliİimballaggiİdet- tataİdalİRegolamentoİinİchiaveİconcorrenziale,İcheİcostituisceİoggettoİdelİ quartoİquesitoİpostoİallaİCorte.İIlİregolamentoİdistingueİtraİimballaggiİreim- piegabili,İnonİsoggettiİaİcauzione,İedİimballaggiİaİperdereİrecuperabili,sog- gettiacauzione.İDisponel'esonerodalpagamentodellacauzionesugliimbal- laggiaperdererecuperabilinelcasoincuil'operatoreeconomicoİcheliutilizzaİ aderiscaİadİunİsistemaİcheİsiİestendeİsuİtuttoİilİterritorioİservitoİdalİvenditoreİ obbligatoİcheİassicuriİinİmisuraİsufficienteİunİregolareİritiroİdegliİimballaggiİ divenditapressoİilconsumatoreprivatofinaleoİnellesueİvicinanzeeİcheİinte- griİiİrequisitiİelencatiİnell'allegatoİIİdelİRegolamento.İL'esoneroİvieneaİces- sareİoveİilİsistemaİdiİadesioneİperdaİleİqualitaİrichiesteİoİl'utilizzoİdiİimbal- laggiriutilizzabiliscendaİaldisottoİdellapercentualedel72%delquantitativoİ previstoİdalİRegolamento.İ Leİricorrentiİassumonoİlaİillegittimitaİdellaİimposizioneİdellaİcauzioneİ sugliİimballaggiİaİperdereİrecuperabili,İinİquantoİdiscriminanteİrispettoİagliİ importatoriİnellaİRepubblicafederale.İTantoİsostengonoİconİdueİordiniİdiargo- mentazioni.İInİprimoİluogo,İquestiİdeduconoİdiİdovereİaffrontareİcostiİpiuİele- vatiİrispettoİaiİproduttoriİnazionaliİseİsmercianoİiİloroİprodottiİinİGermaniaİinİ imballaggiİreimpiegabili,İdaİcioİilİloroİinteresseİcommercialeİall'utilizzoİdegliİ imballaggiaperdererecuperabili.İEcioİ,İinquantonelcasodiutilizzodiimbal- laggiİnonİaİperdereİdevonoİaffrontareİmaggioriİspeseİperİilİritiroİdegliİimbal- laggiinİGermaniaeİiltrasportoİalluogoİdiproduzioneperilriempimento,İoltreİ allespeseperl'utilizzodidueİtipidiimballaggiperimedesimiprodottiİ(``aper- dere''İeİ``aİreimpiego'')İinİrelazioneİalİluogoİdiİcommercializzazione.İInİsecondoİ luogo,İsostengonochelaprevisionenormativadiunapercentualediimballaggiİ riutilizzabiliİcheİseİnonİraggiuntaİdeterminaİl'obbligoİdiİpagareİunaİcauzioneİ perİogniİimballaggioİaİperdereİrecuperabile,İindipendentementeİdallaİadesioneİ adİunİsistemaİdiİraccoltaİeİrecupero,İdeterminaİleİimpreseİoperantiİnelİcommer- cioİtedescoİdelleİbibiteİaİnonİfarİscendereİalİdiİsottoİdellaİprescrittaİquotaİdelİ 72%İilİquantitativoİdegliİimballaggiİreimpiegabili,İconİlaİconseguenzaİcheİipro- dottiİcheİvengonoİcommercializzatiİesclusivamenteİinİimballaggiİaİperdereİnonİ verrebberoİacquistati.İ L'impostazioneİdelİproblemaİnonİeİcorrettaİeİleİargomentazioniİdedotteİ sonoİinconferenti.İ L'imposizioneİdiİunaİcauzioneİperİogniİimballaggioİaİperdereİrecuperabileİ nonİcomportaİunİcostoİaggiuntivo,İinİquantoİlaİcauzioneİvieneİrestituitaİallorche¨ l'imballaggioİvieneİrestituitoİ(par.İ8,İart.İ1İdelİRegolamento:İû...İLaİcauzioneİ deveİessereİimpostaİaİogniİsuccessivoİvenditoreİinİogniİstadioİdelİcommercio,İ finoİallaİconsegnaİalİconsumatoreİfinale.İLaİcauzioneİdeveİessereİrestituitaİdiİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ67 voltaéinévoltaéalémomentoédellaérestituzioneédell'imballaggio,éaiésensiédelépara- grafoé6,éartt.é6éeé2ŭ).éL'imposizioneédellaécauzioneénonécomportaéunoésvantag- gioéconcorrenzialeéinéterminiédiécostoédeléprodotto,éinéquantoéilémancatoérim- borsoéeİéfruttoédiéunaésceltaédiscrezionaleédeléconsumatoreéfinale.éLaémancataé restituzioneécomportaécheél'imballaggioéaéperdereénonésiaérecuperabileée,équindi,é unéaggravioédelécaricoédeiérifiutiésmaltiti,éconél'effettoécheélegittimamenteéilé costoédell'aggravioédelécaricoécomplessivoédiérifiutiérimaneéaécaricoédeléconsu- matoreéfinale,éautoreédell'inquinamento.éEécioİéinéapplicazioneédeléprincipio:é ûchiéinquinaépagaŭ.é Laéprevisioneédiéunaécauzioneéaégaranziaédelérispettoédelleénormeéarmoniz- zateéinémateriaédiérifiutiéresisteéadéogniévalutazioneédiécompatibilitaİéconéiéprin- cipiégeneraliédiélogicitaİédelleédisposizioniénormativeénazionaliédiérecepimento.é Eélaéqualitaİédeléûrifiutoŭécheévieneégravataédellaécauzioneéaégaranziaédelé suoécorrettoétrattamentoéeéinécioİénonéviéeİéalcunéaspettoéanticoncorrenziale,éiné quantolaprevisionenoneİéselettiva.éIlcostodell'imballaggioaperdererecupera- bileéeİéinferioreérispettoéaéquelloédell'imballaggioériutilizzabile,éperéilécheéilésuoé utilizzoénonéeİéprivoédiéconseguenzeéeconomiche.é Siépuoİéquindiéconcludereécheéiléregimeénormativoédegliéimballaggiédelé Regolamentoénonécontrastaéconél'articoloé28éC.E.éeénonéeİ,équindi,écensurabileé sottoéilprofiloéconcorrenziale.é 3.é^IlprimoquesitopostoallaCorteeİdelseguentetenore:é ûSeİl'art.İ1,İn.İ2İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 20İdicembreİ1994İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggioİ(GUCEİLİ365,İ pag.İ10)İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİfacciaİdivietoİagliİStatiİmem- briİdiİfavorireİilİsistemaİdiİriutilizzoİdiİimballaggiİperİbibiteİneiİconfrontiİ degliİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİprescrivendoİcheİseİlaİquotaİaİlivelloİ federaleİdegliİimballaggiİreimpiegabiliİscendeİlaİdiİsottoİdelİ72%İdellaİquotaİ stabilitaİnelİ1991,İvieneİmenoİlaİpossibilitaİdiİesecuzioneİdell'obbligoİaİcaricoİ delİvenditoreİdiİritiroİeİsmaltimentoİmedianteİlaİpartecipazioneİadİunİ sistemaİdiİrestituzioneİeİsmaltimentoİperİiİsettoriİdelleİbibiteİeİl'esenzioneİ dallaİcauzioneİsugliİimballaggiİaİperdereİperİbibiteİsvuotateŭ.İ Ilquesitononeİécorrettamenteformulato,inquantodaİperpresuppostocheé laécessazioneédell'esoneroédalépagamentoédellaécauzioneéaégaranziaédeléritiroé dell'imballaggioéedelsuoécorrettoérecuperoéosmaltimentoécostituiscastrumentoé diédiscriminazioneétraétipiédiversiédiéimballaggi.éTantoéappareéilfruttoédiéunaé nonécorrettaéinterpretazioneédell'attoénormativoédiérecepimentoédellaéDirettiva.é IlésistemaédeléRegolamentoéeİénelésensoécheéilévenditoreédeveéritirareégratui- tamenteégliéincartiédiévenditaéusatiéeésvuotatiédaléconsumatorefinaleéneléluogoé dell'effettivaconsegnaonelleéimmediatevicinanze,éequindiprocederealrecu- peroédell'incartoéconformementeéalleéprescrizioniéelencateénell'allegatoéIé (par.é6,éartt.é1e2).éLecondizioniprescritteperilrecuperopossonoesseresod- disfatteéancheéconéiléreimpiego.é L'obbligoédiéritiroéeédiérecuperoénonésussistonoéinécasoédiéimballaggiperéié qualiéilproduttoreéoéilévenditoreéeİéassociatoéaéunésistemaécheésiéestendeésuétuttoé iléterritorioéservitoédalévenditoreéobbligato,écheéassicuraéinémisuraésufficienteé unéregolareéritiroédegliéimballaggiédiévenditapressoéiléconsumatoreprivatofinaleé RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO onellesuevicinanzeecheintegrairequisitisoggettiviprescritti.İL'adesionealİ sistemaİeİvolontariaİeİnonİobbligatoria.İIlİsistemaİdeveİessereİautorizzatoİeİ armonizzatoİconİiİsistemiİdiİraccoltaİeİdiİrecuperoİdelİsoggettoİdiİdirittoİpub- blicoİincaricatodellosmaltimentodeirifiutinelcuiambitoİterritorialevieneisti- tuitoİ(par.İ6,İart.İ3).İL'autorizzazioneİeİrevocataİseİsiİaccertiİcheİilİsistemaİ nonmantieneirequisitiorganizzativiedioperativitaİprescritti.İ(par.6,art.4).İ Iİvenditoriİcheİpongonoİinİcommercioİalimentiİalloİstatoİliquidoİinİimbal- laggiİperİbibiteİcheİnonİsonoİreimpiegabiliİsonoİobbligatiİaİimporreİaiİclientiİ cheİritiranoİpressoİdiİloroİleİdetteİconfezioniİunaİcauzioneİcheİsaraİrestituitaİalİ momentoİdellaİrestituzioneİdell'imballaggioİ(par.İ8,İart.İ1).İViİeİesenzioneİdal- l'obbligoİdicauzioneseİilvenditoreoİilproduttorepartecipaadunsistemadiİ ritiroİeİrecupero.İL'esenzioneİeİcollegataİallaİoperativitaİdelİsistemaİdiİraccoltaİ eİrecupero,İperİilİcheİneiİcasiİinİcuiİilİûsistemaŭİvengaİrevocatoİperİsopravve- nutaİperditaİdeiİrequisitiİprescrittiİdalİRegolamentoİoİnelİcasoİinİcuiİûnelcorsoİ diunannocivile,İlaquotadellebevandeconfezionateinimballaggireimpiegabiliİ perİbirra,İacquaİmineraleİ(...),İbevandeİaddizionateİconİanidrideİcarbonica,İ succhiİdifruttaİ(...)İscendaİcomplessivamenteİalİdiİsottoİdelİ72%ŭİdiİquellaİ accertataİnelİ1991İ(par.İ9,İart.İ2).İ Iİricorrentiİsostengonoİcheİlaİdirettivaİponeİunaİpariİimportanzaİgerar- chicaİtraİilİûriutilizzoŭİdegliİimballaggiİperİleİbevandeİedİilİloroİûrecuperoŭ,İ mentreİilİRegolamentoİprivilegiaİilİûriutilizzoŭİrispettoİalİûrecuperoŭİimpo- nendoİperİgliİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİunaİcauzioneİoltreİall'obbligoİ delİritiroİeİdelİrecuperoİcomuneİaİtuttiİiİtipiİdiİimballaggi.İ L'imposizioneİdellaİcauzioneİ(perİsuaİnaturaİtemporanea)İnonİeİdiscrimi- nanteİinİquantoİstrumentoperassicurareİilcontenimentoİdelcaricoİambientaleİ delloİsmaltimentoİdeiİrifiuti.İInvero,İmentreİperİgliİimballaggiİreimpiegabiliİ puoİfondatamenteİfarsiİaffidamentoİcheİnonİvenganoİabbandonatiİdalİvendi- tore-produttore,İcheİhaİtuttoİl'interesseİinİrelazioneİalİcostoİdell'imballaggioİaİ ritirarloİdalİconsumatoreİfinaleİeİreimpiegarlo,İperİgliİimballaggiİaİperdereİ recuperabiliİpuoİ,İalcontrario,İsupporsiİcheİilİvenditore-produttoreİnonİabbiaİ alcunİinteresseİalİritiroİeİalİrecupero,İinİquantoİtaliİoperazioniİcomportanoİunİ costoİaggiuntivoİconglobatoİnelİprezzoİdiİvendita,İcheİdivieneİunaİsopravve- nienzaİattivaİinİcasoİdiİviolazioneİdell'obbligoİdiİritiroİeİdiİsmaltimentooİrecu- perodelrifiutoİ(etaleeİperche¨ilconsumatorefinaleûvuoledisfarsiŭdell'involu- croİdopoİl'utilizzo).İInİtaleİultimaİipotesiİl'imposizioneİdellaİcauzioneİannullaİ glieffettipositividellaviolazionedell'obbligo.İL'obbligodicorresponsionedellaİ cauzioneİedİilİdirittoİallaİsuaİrestituzioneİincideİancheİsulİcomportamentoİdelİ consumatorefinale,İinducendoloİaİnonİdisperdereİnell'ambienteİl'involucroİdellaİ bibitaİdopoİloİsvuotamento.İ L'obbligoİdiİritiroİeİrecuperoİeİimpostoİdallaİDirettivaİperİtuttiİiİtipiİdiİ imballaggiİedİeİimpostoİindiscriminatamenteİaiİvenditoriİeİproduttoriİdeiİpro- dottiİimballati:İeİl'osservanzaİdell'obbligoİassicuraİilİconseguimentoİdelleİfina- litaİdellamedesima.İLaprescrizionecheabbiapereffettoutilel'osservanzadel- l'obbligoeİlegittima.İSeuneffettodidiscriminazionetraglistrumentiprescrittiİ dallaDirettivaperconseguireİlafinalitaİdelcontenimentoİdellaproduzionediİ imballaggiaifinidiprevenzioneambientalederivadaİunadisposizioneİchepre- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ69 scrivaİunİquantitativoİminimoİdiİimballaggiİperİconsentireİl'esoneroİdallaİcosti- tuzioneİdiİunİdepositoİcauzionaleİpressoİilİvenditore-produttoreİalİmomentoİ dellaİconsegnaİdellaİconfezione,İquestoİnonİeİillegittimo,İinİquantoİsiİpuoİpar- lareİdiİdiscriminazioneİsoloİnelleİipotesiİdiİtrattamentoİdiversoİperİsituazioniİ identiche.İGliİimballaggiİreimpiegabiliİeİgliİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİ sonoİontologicamenteİdiversiİeİsonoİsottopostiİadİunİtrattamentoİnormativoİ diverso.İ L'imballaggioİreimpiegabileİnonİdeveİnecessariamenteİessereİreimpiegato,İ madevenecessariamente,İalparidell'imballaggioİaperdereİrecuperabile,İessereİ raccoltoİeİrecuperato.İIlİreimpiegoİeİ,İinvero,İconsideratoİdalİRegolamentoİalter- nativamenteİrispettoİalİrecupero.İ Suİtaliİpremesse,İsiİsuggerisceİdiİrispondereİalİquartoİquesitoİdichiarandoİ cheİl'articoloİ1İdellaİdirettivanonİeİdiostacoloİadunanormativanazionaleİcheİ prescrivaİperİilİcasoİdiİutilizzoİdiİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİlaİpresta- zioneİdiİunaİcauzioneİrestituibileİalİmomentoİdellaİrestituzioneİdell'imballaggioİ svuotatoİeİcheİsubordiniİlaİsospensioneİdell'obbligoİdiprestazioneİdellaİcauzioneİ allaİadesioneİadİunİsistemaİdiİraccoltaİeİrecuperoİautorizzatoİe,İinİogniİcaso,İ allaİutilizzazioneİnelİterritorioİdelloİStatoİmembroİdiİunİdeterminatoİquantita- tivoİannuoİdiİimballaggiİreimpiegabili.İ 4.İ^IlİsecondoİquesitoİpostoİallaİCorteİeİdelİseguenteİtenore:İ ûSeİl'articoloİ18İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİeİdelİConsiglioİ 20İdicembreİ1994,İn.İ94/62,İsugliİimballaggiİeİiİrifiutiİdiİimballaggio,İdebbaİ essereİinterpretataİnelİsensoİcheİfacciaİdivietoİagliİStatiİmembriİdiİostacolareİ laİmessaİinİcircolazioneİdiİbibiteİconfezionateİinİimballaggiİaİperdereİpre- scrivendoİcheİseİlaİquotaİaİlivelloİfederaleİdiİimballaggiİreimpiegabiliİscendeİ alİdiİsottoİdelİ72%İdellaİquotaİstabilitaİnelİ1991İvieneİmenoİlaİpossibilitaİdiİ esenzioneİdall'obbligoİdiİritiro,İdiİsmaltimentoİpartecipandoİadİunİsistemaİ diİrestituzioneİeİsmaltimentoİperİiİsettoriİdelleİbibiteİedİimpostoİl'obbligoİ diİprestazioneİdiİunaİcauzioneİsugliİimballaggiİaİperdereİperİbibiteİsvuotatiŭ. EédapremetterecheİtraİlefinalitaİdellaDirettivavieİquelladellariduzioneİ deiİrifiutiİdaİimballaggiİattraversoİlaİriduzioneİdegliİimballaggiİ(ûsecondoİcon- siderandoŭ).İLamisurapiuİappropriataperottenereunİtaleef ffettoeİquelladiİ incentivareİlaİproduzioneİeİl'usoİdiİimballaggiİûriutilizzabiliŭ.İIlİûriutilizzoŭİeİ ilİûrecuperoŭİincidonoİsulİcaricoİcomplessivoİdiİrifiutiprodottiİdalİcommercioİ daİsmaltire,İmaİinİmisuraİdelİtuttoİdifferenziata.İIlİûriutilizzoŭİabbatteİnellaİ misuraİinİcuiİsiİrealizzaİinİassolutoİloİsmaltimento,İinİquantoİriduceİancheilİ caricoİdiİrifiutiİprodottoİdalİrecupero.İLaİparitaİtraİûriutilizzoŭİeİûrecuperoŭİ nonİrileva,İdunque,İnemmenoİconİriferimentoİalloİsmaltimento:İquestoİtrovaİ confermaİesplicitaİnell'ottavoİûconsiderandoŭİdellaİDirettiva,İladdoveİsiİlegge:İ û...İchevalutazionidelciclodivitadevonoessereportateatermineilpiuİprestoİ possibileİperİgiustificareİunaİprecisaİgerarchiaİtraİgliİimballaggiİriutilizzabili,İ riciclabiliİeİrecuperabili''İdaİleggereİinİparalleloİconİilİsecondoİûconsiderandoŭİ (û...İilİmodoİmiglioreİperİprevenireİlaİcreazioneİdeiİrifiutiİdiİimballaggioİeİ quelloİdiİridurreİlaİquantitaİglobaleİdiİimballaggiŭ).İAİsostegnoİdellaİinterpre- tazione,İsiİpuoİulteriormenteİargomentareİdalİnonoİ(ûconsiderandoİcheİlaİpre- venzioneİdeirifiutiİdiİimballaggioİdeveİessereİattuataİmedianteİadeguateİmisure,İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO comprese¨le¨iniziative¨adottate¨nell'ambito¨degli¨Stati¨membri¨conformemente¨ agli¨obiettivi¨della¨presente¨direttivaŭ)¨e¨decimo¨(ûconsiderando¨che¨gli¨Stati¨ membripossonofavorire,¨in¨conformitaݨcon¨il¨Trattato,¨sistemi¨di¨reimpiego¨di¨ imballaggi¨che¨possono¨essere¨reimpiegati¨in¨modo¨ecologicamente¨sano,¨alfine¨ di¨avvalersi¨del¨contributo¨di¨tali¨sistemi¨alla¨tutela¨ambientaleŭ)¨ûconside- randoŭ¨da¨leggere¨in¨parallelo¨con¨la¨disposizione¨contenuta¨nell'art.¨176del¨ Trattato.¨Sotto¨questo¨ultimo¨profilo¨manca¨la¨prova¨che¨la¨cauzione¨dovuta¨ sugli¨involucri¨non¨riutilizzabili,¨ma¨recuperabili¨incida¨sulle¨esportazioni¨nella¨ Repubblica¨Federale.¨La¨esenzione¨collegata¨alla¨partecipazione¨al¨ûsistemaŭ¨ non¨eݨsignificativa,¨in¨quanto¨comporta¨unicamente¨una¨partita¨di¨giro¨che¨non¨ incide¨astrattamente¨sulla¨redditivitaݨdelproduttore.¨ Ladisposizionecontenutanell'art.18dellaDirettiva,nonpuoݨessereinter- pretatanelsenso¨che¨l'espressione¨ûimballaggi¨conformiallapresentedirettivaŭ¨ copra¨non¨solo¨la¨composizione¨e¨la¨conformazione,¨ma¨anche¨la¨loro¨qualitaݨin¨ relazione¨allo¨smaltimento.¨La¨direttiva¨non¨eݨdiscriminante¨sulpunto¨della¨riu- tilizzabilitaݨo¨meno¨dell'imballaggio,¨mira¨unicamente¨al¨contenimento¨della¨ suaproduzioneinrelazioneallafinalitaݨdicontenereilcaricocomplessivodei¨ rifiuti¨di¨imballaggio¨sull'ambiente,ponendo¨un¨limite¨alla¨adozione¨diprovvedi- menti¨per¨una¨protezione¨ancora¨maggiore¨rispetto¨a¨quella¨dei¨provvedimenti¨ adottati¨dalla¨Comunitaݨai¨sensi¨dell'art.¨175¨del¨Trattato¨per¨il¨conseguimento¨ degliobiettividellapoliticacomunitariainmateriaambientale,¨unicamenteper¨ ûgarantire¨ilfunzionamento¨delmercato¨interno¨eprevenire¨l'insorgere¨diosta- coli¨agli¨scambi¨nonche¨distorsioni¨e¨restrizioni¨alla¨concorrenza¨nella¨Comu- nitaݨŭ¨(primo¨ûconsiderandoŭ).¨Se¨la¨imposizione¨di¨una¨ûcauzioneŭ¨non¨eݨ discriminatoria¨degli¨imballaggi¨a¨perdere¨recuperabili,¨in¨quanto¨ragionevol- mente¨eݨstrumentale¨a¨permettere¨la¨ûricuperabilitaİŭ¨dell'involucro¨usato¨e,¨ quindi,¨la¨realizzazione¨delle¨finalitaݨdella¨direttiva,¨la¨revoca¨della¨esenzione¨ connessa¨allapartecipazione¨adun¨ûsistemaŭper¨ilritiro¨e¨ilrecupero,¨nonpiuݨ autorizzato¨in¨presenza¨dell'accertamento¨della¨mancata¨realizzazione¨del¨quan- titativo¨di¨riferimento¨di¨imballaggi¨riutilizzabili,¨non¨costituisce¨un¨elemento¨di¨ discriminazione¨che¨incide¨sul¨corretto¨funzionamento¨del¨mercato¨interno.¨ Invero,¨la¨partecipazione¨al¨ûsistemaŭ¨eݨvolontaria¨e,¨quindi,¨la¨scelta¨dell'im- prenditore¨che¨utilizza¨involucri¨aperdere¨eݨgiaݨdiscriminante¨nell'interno¨della¨ categoria,¨per¨cui¨illogicamente¨si¨oppone¨la¨sussistenza¨di¨una¨discriminazione¨ (non¨dimostrata)¨nella¨ipotesi¨in¨cui¨venga¨meno¨per¨fatti¨oggettivi,¨previsti¨ dalla¨legge,¨la¨possibilitaݨdi¨una¨scelta¨imprenditoriale¨(la¨partecipazione¨al¨ ûsistemaŭ)¨che¨giaݨeݨproduttiva¨di¨discriminazione¨nell'ambito¨di¨una¨categoria¨ di¨imprenditori.¨ Si¨suggerisce,¨pertanto,¨di¨rispondere¨al¨quesito¨dichiarando¨che¨l'art.¨18¨eݨ dainterpretarsinelsenso¨chel'obbligo¨imposto¨agliStatimembrihariferimento¨ unicamente¨agli¨imballaggi¨che¨soddisfino¨tutti¨i¨requisiti¨essenziali¨di¨cui¨ all'art.¨9,¨compreso¨l'allegato¨II¨(ûRequisiti¨essenziali¨concernenti¨la¨composi- zione¨e¨la¨riutilizzabilitaݨe¨la¨ricuperabilitaݨ^in¨particolare¨la¨riciclabilitaݨ^degli¨ imballaggiŭ) della Direttiva. 5.¨^Il¨terzo¨quesito¨posto¨alla¨Corte¨eݨdel¨seguente¨tenore:¨ûSe l'art. 7 della direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio 20 dicembre 1994, ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ71 n.İ94/62İdebbaİessereİinterpretatoİnelİsensoİcheİalİproduttoreİeİalİvenditoreİ diİbevandeİconfezionateİinİimballaggiİaİperdereİrecuperabiliİvengaİassicurataİ laİpartecipazioneİadİunİsistemaİdiİritiroİeİdiİsmaltimentoİdiİimballaggiİperİ bibiteİusatiİgiaİistituito.İ La direttiva prescrive che vengano istituiti ûsistemiğ ûaffinche¨vengaİcos|İ soddisfattoİunİobbligoİimpostoİperİleggeİdiİimporreİcauzioniİsugliİimballaggiİ perİbibiteİaİperdereİeİdiİrestituireİgliİimballaggiİperİbibiteİusatiŭ.İ La direttivaprescrive che vengano istituitiûsistemi adİhocğ relativamente alle operazioni inerenti gli ûimballaggi usati e/o dei rifiuti di imballaggioğ anche se importati, e che tali ûsistemiğ siano aperti alla ûpartecipazione degli operatorieconomicideisettoriinteressatieallapartecipazionedelle competenti autoritaè pubbliche, non che la partecipazione agli stessi sia obbligatoria e incon- dizionata. Il senso della disposizione eè che devono essere apprestati sistemi rela- tivo ai rifiuti che tengano conto della considerazione particolare prestata agli imballaggi usati e/o dei rifiuti di imballaggio. Tanto non eè strumentale all'inte- resse del produttore o venditore di prodotti contenuti in involucri, ma alla gestione degli involucri medesimi. Vi sarebbe, dunque, infrazione comunitaria unicamente nel caso in cui non venissero assicurati dal sistema nazionale rela- tivo ai rifiuti i risultati che la direttiva si prefigge. Questo non eè il caso della Repubblica Federale, per il che la revoca della sospensione dalla prestazione della cauzione sugli involucri ûa perdereğ recuperabili per bibite connessa alla inibizione di accedere all'apprestato ûsistema adİhocğ di iniziativa privata per dettirifiutinonpuoè essereritenutocontrarioallefinalitaè delladirettiva,quali sono garantite dalla previsione normativa in esame. Si suggerisce, pertanto, di rispondere al quesito dichiarando che l'interpre- tazione dell'art. 7 della direttiva eè che la disposizione impone agli Stati membri digarantireunsistemadifferenziato ditrattamento delûrifiutoŭda imballaggio rispetto a quello generale relativo ai ûrifiutiŭ, aperto alla partecipazione degli operatori dei settori interessati, in quanto utilizzatori di imballaggi efinalizzato alla gestione dei rifiutipiuè appropriata e al reimpiego o recupero, incluso il rici- claggio degli imballaggi e/o dei rifiuti di imballaggio raccolti. (f.to avv. Mauri- zio Fiorilli)ŭ.İ Causa C-338/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Calendari di incontri sportivi ^Banca dati ^Tutela ^Direttivaİ96/9/CE^OrdinanzaİdelİHog- staİDomstolenİdiİStoccolmaİ(Svezia)İdelİ10İsettembreİ2002İ^Registrataİ ilİ23İsettembreİ2002İ(avv.İM.İFiorilli).İ IL FattO Ilİcalcioİprofessionisticoİaİlivelloİdiİdivisioniİsuperioriİeİorganizzatoİinİ InghilterraİdaİThe F.A. Premier League Limited edaİThe Football League Limited eİinİScoziaİdaİThe Scottish Football League. Primaİdell'inizioİdiİogniİ stagioneİcalcisticaİvengonoİpredispostiİiİcalendariİdegliİincontriİcheİsarannoİ disputatiİinİciascunaİdivisioneİnelİcorsoİdellaİstagione.İIİdatiİvengonoİregi- stratiİelettronicamenteİeİsonoİindividualmenteİaccessibili.İIİcalendariİdegliİ incontriİsonoİpresentati,İtraİl'altro,İinİopuscoliİstampati,İsiaİinİordineİcrono- logicoİsiaİconİriferimentoİadİogniİsquadraİcompresaİnelleİdiverseİserie.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ InİInghilterraİogniİdivisioneİcomprendeİunaİventinaİdiİsquadre.İOgniİ squadraİgiocaİcontroİciascunaİdelleİaltreİsquadreİdueİvolte.İNelİcorsoİdiİ unaİstagioneİcalcisticaİsonoİdisputateİpiuİdiİ2000İpartite.İInİScoziaİleİdivi- sioniİcomprendonoİunİnumeroİinferioreİdiİsquadre.İQuesteİultimeİsiİincon- tranoİquattroİvolteİperİstagione.İInİtotaleİvengonoİdisputateİcircaİ700İpar- tite.İL'attivitaİdiİraccoltaİdeiİdatiİcheİsarannoİcontenutiİneiİcalendariİdegliİ incontriİsiİprotraeİperİoltreİunİannoİprimaİcheİvengaİdecisaİlaİversioneİdefi- nitivaİdegliİstessi.İ Gliİorganizzatoriİdelİcalcioİingleseİeİscozzeseİhannoİdesignatoİlaİsocietaİ scozzeseİFootballëFixuresëLirnitedëaİgestireİloİsfruttamentoİdeiİcalendariİdegliİ incontri,İtraİl'altroİattraversoİlaİconcessioneİdiİlicenze.İLaİFixuresëMarketingë Limited,ëaİsuaİvolta,İeİtitolareİdiİunİdirittoİcontrattualeİdiİrappresentanzaİ deiİtitolariİdeiİdirittiİdiİproprietaİintellettualeİsuiİcalendariİdegliİincontri.İ LaİsocietaİABëSvenskaëSpelëgestisceİinİSveziaİalcuniİgiochiİd'azzardoİinİ cuiİsiİpuoİscommettereİsuiİrisultatiİdiİpartiteİdiİcalcio,İtraİl'altroİdelİcampio- natoİdiİcalcioİingleseİeİscozzese.İLeİpartiteİdeiİcampionatiİsonoİriportateİ suİschedineİneiİgiochiİStryktipsëeİMaltipsëeİinİunİprogrammaİspecificoİnelİ giocoİOdds.ë LaİFixturesëMarketingëLimitedëaffermaİcheİleİdueİbancheİdiİdatiİ^unaİ perİtutteİleİdivisioniİinİInghilterraİeİl'altraİperİtutteİleİdivisioniİinİScoziaİc ontenentiİdatiİsuİcuiİsonoİbasatiİiİcalendariİdegliİincontri,İsonoİtutelateİdal- l'art.İ49İdellaİlag(1960:729)ëomupphovsratttilllitteraraochkonstnarligaverkë ëëë [leggeİsulİdirittoİd'autoreİsuİopereİletterarieİeİartistiche]İeİcheİl'impiegoİdaİ parteİdellaİABëSvenskaëSpelëdiİdatiİtrattiİdaiİcalendariİdegliİincontriİcostitui- sceİunaİviolazioneİdeiİdirittiİdiİproprietaİintellettualeİdiİcuiİsonoİtitolariİleİ societaİTheëF.A.ëPremierëLeagueëLimited,ëTheëFootballëLeagueëLimitedëeİTheë ScottishëFootballëLeague.ë IQuesitI 1.İ^Se,İperİvalutareİseİunaİbancaİdiİdatiİsiaİilİrisultatoİdiİunİûnotevoleİ investimentoŭİaiİsensiİdell'art.İ7,İn.İ1,İdellaİdirettivaİdelİParlamentoİeuropeoİ eİdelİConsiglioİ11İmarzoİ1996,İ96/9/CE,İrelativaİallaİtutelaİgiuridicaİdelleİ bancheİdiİdatiİ(direttivaİsulleİbancheİdiİdati)İdebbaİessereİpresoİinİconsidera- zioneİunİinvestimento,İcompiutoİdalİcostitutoreİdiİunaİbancaİdiİdatiİcheİ miraİprincipalmenteİallaİcostituzioneİdiİqualcosaİcheİeİautonomoİrispettoİ allaİbancaİdiİdatiİeİcheİdiİconseguenzaİnonİriguardaİesclusivamenteİilİûcon- seguimento,İlaİverificaİeİlaİpresentazioneŭİdelİcontenutoİdiİunaİbancaİdiİ dati.İSe,İinİtalİcaso,İabbiaİunaİqualcheİimportanza,İilİfattoİcheİl'investimentoİ oİpartiİdiİessoİcostituiscanoİcioİnondimenoİunİpresuppostoİdellaİbancaİdiİ dati.İ 2.İ^Seİunaİbancaİdiİdatiİgodaİdellaİtutelaİdellaİdirettivaİsulleİbancheİ diİdatiİesclusivamenteİperİattivitaİcheİrientranoİnelloİscopoİcheİilİcostitutoreİ dellaİbancaİdiİdatiİvolevaİconseguireİconİlaİcostituzioneİdellaİstessa.İ 3.İ^Cheİcosaİsiİintendaİconİlaİnozioneİdiİûparteİsostanzialeİdelİconte- nutoİ[diİunaİbancaİdiİdati]İvalutataİinİterminiİqualitativiİoİquantitativiŭdiİ cuiİall'art.İ7,İn.İ1?İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ73 4.İ^Seİlaİtutelaİdellaİdirettivaİaiİsensiİdell'art.İ1,İn.İ1İeİdell'art.İ7,İn.İ5,İ controİl'ûestrazioneİe/oİreimpiegoŭİdelİcontenutoİdiİunaİbancaİdatiİsiaİlimi- tataİaİquegliİimpieghiİcheİimplicanoİunoİsfruttamentoİdirettoİdellaİbancaİ diİdatiİoppureİseİlaİtutelaİriguardiİancheİunaİformaİdiİimpiegoİinİcuiİilİcon- tenutoİsiİtrovaİinİun'altraİfonteİ(fonteİsecondaria)İoppureİeİresoİaccessibileİ alİpubblico.İ 5.İ^Comeİdebbanoİessereİinterpretareİleİnozioniİdiİûnormaleİ gestioneŭ,İdiİûpregiudizioİingiustificatoŭİdiİcuiİall'art.İ7,İn.İ5.İ NotA Circaİlaİnormativaİapplicabileİoccorreİriferirsiİallaİleggeİsulİdirittoİdiİ autore,İcheİaccorda,İall'articoloİ49,İunaİtutelaİspecificaİalleİraccolteİdiİdatiİcheİ sianoİquantitativamenteİsignificantiİ(comprendanoİcioeİunİgranİnumeroİdiİdati)İ oİcheİabbianoİrichiestoİunİnotevoleİinvestimento.İLaİtutelaİsiİsostanziaİnell'at- tribuireİall'autoreİunİdirittoİesclusivoİdiİriprodurreİesemplariİdelİlavoroİeİdiİdif- fonderliİinİpubblico.İ Laİdisposizioneİinİparolaİrisultaİilİfruttoİdelleİmodificheİintervenuteİnelİ 1998perİadeguareİlaİnormativaİallaİdirettivaİdell'11İmarzoİ1996,İ96/9/CE,edİ eİpercioİallaİluceİdiİquest'ultimaİcheİessaİvaİinterpretata.İ Laİdirettivaİdell'11İmarzoİ1996,İadottataİinİmateriaİdiİdirittoİdiİautore,İ riguardaİnelloİspecificoİleİbancheİdati.İEssaİtutelaİtutteİleİbancheİdati,İqualun- queİneİsiaİlaİforma,İcheİperİlaİsceltaİoİlaİdisposizioneİdelİmaterialeİcostitui- sconoİunaİcreazionedell'ingegnopropriaİdelloroİautore.İ Laİdirettivaİattribuisceİalİcostitutoreİdiİunaİbanca-datiİunİdirittoİsuiİgene- risİ^aİprescindereİdallaİtutelabilitaİdellaİbancaİstessaİoİdelİsuoİcontenutoİaİ titoloİdelİdirittoİautoreİ^cheİsiİsostanziaİnelİûvietareİoperazioniİdiİestrazioneİ oİreimpiegoİdellaİtotalitaİoİdiİparteİsostanzialeİdelİcontenuto,İvalutataİinİter- miniİquantitativiİoİqualitativi,İqualoraİilİconseguimento,İlaİverificaİeİlaİpre- sentazioneİdelloİstessoİattestinoİunİinvestimentoİrilevanteİsottoİilİprofiloİ quantitativoİoİqualitativoŭ.İ Taleİdirittoİspecialeİsiİatteggiaİqualeİdirittoİesclusivo,İparagonabileİadİunaİ formaİdiİmonopolioİlegaleİsimileİaİquelloİcostituitoİconİilİbrevettoİdell'inven- zione.Eéinfacoltaİdeltitolaretrasferirlo,İcederlooconcederelicenzarelativa- menteİalloİstesso.İ Appareİchiaraİlaİvoluntasİlegisİsottesaİallaİmenzionataİprevisione,İconsi- stentenelcontemperare,İdaunlato,İl'interessedeiproduttoridibanchedatiadİ essereİtutelatiİdallaİestrazioneİdiİcopieİe,İdall'altro,İl'interesseİdegliİutilizzatoriİ adİavereİaccessoİadİadeguateİinfrastruttureİdiİinformazioneİglobale.İ Seİquindiİsiİconsenteİilİliberoİaccessoİalpubblico,İcontestualmenteİsipreci- sanoİilimitidellostessoİedinparticolaresivietanoİl'estrazionee/oİilreimpiegoİ ripetutiİeİsistematiciİdipartiİsostanzialiİdelİcontenutoİdiİunaİbancaİdiİdati,İnon- che¨(art.İ7İn.İ5İdellaİdirettiva)İûdiİpartiİnonİsostanzialiİcheİpresupponganoİ operazioniİcontrarieİallaİnormaleİgestioneİdellaİbanca-datiİoİarrechinoİunİ pregiudizioİingiustificatoİagliİinteressiİlegittimiİdelİcostitutoreŭ.İ Iproblemiİinterpretativiİsollevatiİdallaİnormativaİconcernonoİrispettiva- menteİlaİdefinizioneİdiİûnotevoleİinvestimentoŭ,İûparteİsostanzialeŭ,İdiİûnor- maleİgestioneŭİeİdiİûpregiudizioİingiustificatoŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Conİriguardoİalİprimoİproblemaİinterpretativo,İinİassenzaİdiİunaİappositaİ esplicitazioneİnormativa,İnonİeİdatoİritenereİcheİilİûnotevoleİinvestimentoŭİdiİcuiİ sifaİmenzioneall'articoloİ7dellaİdirettivaİsulleİbanchedidati,İrichiedaİunafinaliz- zazionespecifica,İeche,pertanto,İessopossaesserefinalizzatoİtantoİalconsegui- mento,İallaİverificaİeİallaİpresentazioneİdelİcontenutoİdellaİbanca,İquantoİallaİ costituzioneİdiİqualcosaİcheİeİautonomoİrispettoİallaİbancaİstessaİeİcheİnellafatti- specieİrisultaİconsistereİnell'elaborazioneİdeiİcalendariİdegliİincontriİdiİcalcio.İ Inİordineİallaİsecondaİquestione,İattesoİcheİperİvalutareİseİl'utilizzoİdellaİ bancaİdatiİinvestaİunaİûparteİsostanzialeŭİdellaİstessaİoccorronoİparametriİsiaİ diİtipoİquantitativoİcheİqualitativo,İsiİritieneİcheİsiİricadaİnell'ambitoİdelİdispo- stoİnormativoİnonİsoltantoİquandoİiİdatiİutilizzatiİsianoİquantitativamenteİ significantiİrispettoİallaİtotalitaİdiİquelliİraccolti,İmaİaltres|İquandoİsiİsfruttiİ daİunİpuntoİdiİvistaİqualitativoİl'elaborazioneİcheİeİallaİbaseİdellaİraccolta.İ Nelİcasoİdiİspecieİnonİsoltantoİsembraİintegratoİilprimoİrequisito,İvistaİlaİ consistenteİpercentualeİdeiİdatiİutilizzati,İmaİvieneİaltres|İsfruttataİl'elabora- zioneİdeiİcalendariİdegliİincontriİcalcistici,İcheİhaİcomportatoİunİlavoroeİunİ investimentopecuniarioİnotevole.İ Nellafattispecieİcheİhaİdatoİluogoİalleİquestioniİinİesame,İlaİsocietaİsve- deseİnonİsembraİprocedereİadİunoİsfruttamentoİunaİtantumİdi una parte sostanziale della banca-dati, pur tuttavia, reiterando nel tempo l'utilizzo di parti non sostanziali finisce per raggiungere il medesimo risultato. Sembraİpertantoİcorrettaİl'impostazioneİfornitaİdalİprogettoİdiİleggeİsulİ dirittoİdiİautoreİladdoveİloİstesso,İnell'adeguarsiİallaİdirettiva,İassimilaİl'impiegoİ reiteratoİdipartidiperse¨nonsostanzialidiun'operaİall'impiegoİdiunaparteİ sostanzialeİdellaİstessa.İNonİbastaİevidentementefrazionareİnelİtempoİleİopera- zionidiestrazioneeİreimpiegoperritenersiesclusidallasferadiapplicazionedellaİ normativaİdiİtutela.İL'intentoİesclusivoİsarebbeİpaleseİeİpertantoİnonİavallabile.İ L'organizzazioneİadİoperaİdiİsoggettiİdiversiİdalİcostitutoreİdellaİbancaİ datiİ(unicoİtitolareİdelİdirittoİesclusivo)İdiİunaİattivitaİlucrativaİcheİsiİavvalga,İ presupponendola,İdell'elaborazioneİdeiİdatiİcontenutaİnellaİbanca,İdifficilmenteİ puoİessereİfattaİrientrareİnellaİûnormaleİgestioneŭİdellaİstessa,İedİinevitabil- menteİrecaİunİûpregiudizioİingiustificatoŭ,İovveroİnonİgiustificatoİmedianteİcor- responsioneİdiİunİequoİcompensoİdovutoİinİragioneİdelloİsfruttamento.İ Quantoİall'incidenzaİdelfattoreİûscopoŭ,İnonİsembrapotersiİcorrettamenteİ ritenerecheladirettiva,İcos|İcomelaleggesuldirittodiautore,İapprestinounatutelaİ inİconsiderazioneİdelloİscopoİperİilİqualeİsiİrealizzaİlaİbanca-dati:İiİdueİrequisitiİ richiestiaifinidellaİtutela,İconsistentinellaİraccoltaİdiunİgranİnumeroİdidatioİnel- l'effettuazioneİdiİunİnotevoleİinvestimento,İsonoİindicativiİdiİunaİprecisaİvolontaİ legislativadivolerproteggererispettivamenteillavoroİ(impiegodienergiefisicheeİ mentali)İeİl'impegnoİpecuniarioİcheİsonoİinvestitiİnell'elaborazioneİdiİunaİbanca- dati,İqualunquesialoscopoİcontingenteperilqualesiprocedeallastessa.İ Eépercioİdaİritenereİcheİulterioriİeİdiversiİreimpieghiİcheİaltriİvoglianoİ porreİinİessereİnonİpossanoİavvenireİinİassenzaİdiİappositaİlicenzaİconcessaİ dalİcostitutoreİdellaİbanca-dati,İaİmenoİdiİnonİvolerİvederİsostanzialmenteİsvuo- tatoİilİdirittoİsuiİgenerisİad esso accordato dalla direttiva. Perİloİstessoİordineİdiİmotivi,İinfine,İaİnullaİrilevaİcheİiİdatiİsianoİstatiİ ricavatidafontidiverse,İallorche¨,İcomenelcasodispecie,İlafonteoriginariaoİ comunqueİlafonteprincipaleeİcostituitaİdallabancaİdatiİde qua. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ75 CausaİCİ^372/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Prestazioniİdiİdisoc- cupazioneİ^ServizioİmilitareİobbligatorioİsvoltoİinİPaeseİd'origineİ^Equi- parazioneİadİattivitaİlavorativaİinİPaeseİdiİresidenzaİ^Regolamentoİ n.İ1408/1971/CEEİ^OrdinanzaİdelİûBundessozialgerichtŭİ(Germania)İ emessaİilİ15İagostoİ2002İeİnotificataİilİ14İgennaioİ2003İ(cons.746/03,İ avv.İA.İCingolo).İ IL fattO L'attore,İcittadinoİspagnoloİresidenteİfinİdallaİnascitaİinİGermania,İ doveİabitualmenteİlavorava,İdopoİavereİassoltoİinİSpagnaİilİservizioİmilitareİ diİleva,İrientravaİinİGermaniaİchiedendoİleİprestazioniİdiİdisoccupazioneİ delİsistemaİtedesco,İessendosiİiscrittoİnelleİlisteİdiİcollocamentoİlocaliİperİlaİ ricercaİdiİunİnuovoİlavoro.İ L'Enteİfederaleİcompetente,İconvenutoİeİricorrenteİperİriesame,İavevaİ rifiutatoİleİprestazioniİsuddetteİperİdifettoİdeiİrequisiti,İsiaİaiİsensiİdelleİleggiİ tedescheİcheİdelİdirittoİcomunitario.İ LeİlegislazioniİdiİciascunoİStatoİmembroİprevedonoİcondizioniİpartico- lariİperİl'accessoİalleİprestazioniİnazionaliİdiİdisoccupazioneİinvolontariaİ deiİlavoratoriİdipendenti.İLaİregolamentazioneİcomunitariaİdiİsicurezzaİ sociale,İaİsuaİvolta,İstabilisceİregoleİdiİordineİgeneraleİeİparticolariİregoleİ diİcoordinamentoİdiİtaliİlegislazioni.İ IquesitI 1.İ^Aİqualeİlegislazioneİdebbaİessereİsoggettaİunaİpersonaİche,İsucces- sivamenteİall'espletamentoİdelİservizioİmilitareİobbligatorioİinİSpagna,İrien- triİinİGermaniaİeİchiedaİprestazioniİalİsistemaİtedescoİdiİassicurazioneİcon- troİlaİdisoccupazione;İ 2.İ^SeİilİservizioİmilitareİobbligatorioİassoltoİinİSpagnaİsiaİequipara- bile,İaiİfiniİdelİdirittoİaİdetteİprestazioni,İall'ultimaİoccupazioneİsvoltaİnelİ territorioİdiİaltroİStatoİmembroİaiİsensiİdelİregolamentoİcomunitarioİ n.İ1408/1971;İ 3.İ^Seİl'ultimaİoccupazioneİsvoltaİnelİterritorioİdiİaltroİStatoİmembroİ debbaİessereİpresaİinİconsiderazioneİeİaİqualiİcondizioni,İsempreİalİfineİdiİ stabilireİilİdirittoİaİdetteİprestazioniİdiİdisoccupazione.İ CausaİC-377/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Bananeİ^Organizza- zioneİcomuneİdelİmercatoİ^Contingenteİdiİimportazioneİ^Regolamentiİ nn.İ404/1993/CEE,İ1637/1998/CE,İ2362/1998/CE,İ2806/1998/CE,İ 102/1999/CEİ^Artt.İIİeİXIIIİdell'AccordoİGATTİ(1994)İ^Ordinanzaİ delİRaadİVanİState,İAfdelingİAdministratieİ(Belgio)İemessaİilİ7İottobreİ 1999İ^Iscrittaİilİ21İottobreİ2002.İ(cons.İ3270/03,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO Iİricorsiİsonoİdirettiİcontroİdecisioniİconİcuiİsonoİstatiİnegatiİallaİricor- renteİtitoliİd'importazioneİperİunİdiversoİtrimestreİdelİ1999.İLaİricorrenteİ inİentrambeİleİcauseİfondaİl'illegittimitaİdelleİdecisioniİimpugnateİsull'invali- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ditaİdeiİregolamentiİeuropeiİcheİdisciplinanoİl'importazioneİdiİbananeİnellaİ Comunitaİeuropea.İLeİpartiİinvocanoİnellaİpresenteİfattispecieİleİseguentiİ disposizioniİdiİdirittoİinternazionale:İ ^l'Accordoİgeneraleİsulleİtariffeİeİilİcommercioİ15İaprileİ1994İ(abbre- viatoİGATTİ1994),İcheİcostituisceİl'allegatoİ1Aİdell'Accordoİcheİistituisceİ l'Organizzazioneİmondialeİdelİcommercioİ(OMC)İsottoscrittoİaİMarrakechİ ilİ15İaprileİ1994İeİapprovatoİconİleggeİ23İdicembreİ1994,İcostituito,İtraİl'al- tro,İdall'Accordoİgeneraleİsulleİtariffeİdoganaliİeİsulİcommercioİ30İottobreİ 1947İ(abbreviatoİinİGATT),İiİcuiİart.İIİeİXIII,İsonoİdelİseguenteİtenore:İ ^Articoloİ1İ ûTrattamentoİgeneraleİdellaİnazionepiuİfavorita.İ 1.İTuttiİiİvantaggi,İbenefici,İprivilegiİoİimmunitaİaccordatiİdaİunaİparteİ contraenteİadİunİprodottoİoriginarioİdiİoİdestinatoİaİqualsiasiİaltroİpaeseİ sarannoİimmediatamenteİeİsenzaİcondizioni,İestesiİaİtuttiİiİprodottiİsimilariİ originaliİdelİoİdestinatiİalİterritorioİdiİtutteİleİaltreİpartiİcontraenti.İQuestaİ disposizioneİriguardaİiİdaziİdoganaliİeİleİimposizioniİdiİqualsiasiİgenerecheİ colpisconoİleİimportazioniİoİleİesportazioni,İoİcheİsonoİpercepitiİinİocca- sioneİdiİimportazioniİoİdiİesportazioni,İcos|İcomeİquelliİcheİcolpisconoİiİtra- sferimentiİinternazionaliİdiİfondiİeffettuatiİinİregolamentoİdelleİimportazioniİ oİdelleİesportazioni,İnonche¨,İperİcioİcheİconcerneİilİmodoİdiİpercezioneİdiİ taliİdaziİedİimposizioni,İl'insiemeİdellaİregolamentazioneİeİdelleİformalitaİ afferentiİalleİimportazioniİoİalleİesportazioni,İcomeİpureİtutteİleİquestioniİ oggettoİdeiİparagrafiİ2İeİ4İdell'art.İIII.İ 2İ(...)> ^ArticoloİXIII ûApplicazioneİnonİdiscriminatoriaİdelleİrestrizioniİquantitative.İ 1.İNessunİdivietoİoİrestrizioneİsaraİapplicatoİdaİunaİparteİcontraenteİ all'importazioneİdelİprodottoİoriginarioİdelİterritorioİdiİun'altraİparteİcon- traenteİ(...)İaİmenoİcheİdivietiİoİrestrizioniİsimiliİnonİsianoİapplicatiİall'im- portazioneİdelİprodottoİsimilareİoriginarioİdaİqualsiasiİpaeseİterzoİ(...).İ 2.İNell'applicazioneİdelleİrestrizioniİall'importazioneİdiİunİprodottoİ qualsiasi,İleİpartiİcontraentiİsiİsforzerannoİdiİpervenireİadİunaİripartizioneİ delİcommercioİdiİtaleİprodottoİcheİsiİavviciniİnellaİmassimaİmisuraİpossibileİ aİquellaİche,İinİassenzaİdiİrestrizioni,İleİdiverseİpartiİcontraentiİavrebberoİilİ dirittoİdiİattendersiİedİosserverannoİaİtalİfineİleİseguentiİdisposizioni:İ a)İogniqualvoltaİsaraİpossibile,İsarannoİstabilitiİdeiİcontingentiİcheİ rappresentinoİl'ammontareİtotaleİdelleİimportazioniİautorizzateİ(suddiviseİoİ menoİtraİiİpaesiİfornitori)İeİtaleİammontareİsaraİpubblicatoİconformementeİ allaİletteraİb)İdelİparagrafoİ3İdelİpresenteİarticolo;İ b)İquandoİnonİsaraİpossibileİstabilireİdeiİcontingentiİglobali,İleİrestri- zioniİpotrannoİessereİapplicateİmedianteİlicenzeİoİpermessiİdiİimportazioneİ senzaİcontingenteİglobale;İ c)İaİmenoİcheİnonİsiİtrattiİdiİmettereİinİoperaİiİcontingentiİripartitiİ conformementeİallaİletteraİd)İdelİpresenteİparagrafo,İleİpartiİcontraentiİ nonİstabilirannoİl'utilizzoİdiİlicenzeİoİpermessiİd'importazioneİperİl'importa- zioneİdelİprodottoİconsideratoİprovenienteİdaİunaİfonteİdiİrifornimentoİoİ daİunİpaeseİdeterminato;İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ77 d) qualoraİunİcontingenteİvengaİsuddivisoİtraİiİpaesiİfornitori,İlaİ parteİcontraenteİcheİapplicaİleİrestrizioniİpotraİaccordarsiİcircaİlaİriparti- zioneİdelİcontingenteİconİqualsiasiİaltraİparteİcontraenteİcheİabbiaİunİinte- resseİsostanzialeİallaİfornituraİdelİprodottoİconsiderato.İLaddoveİnonİfosseİ effettivamenteİpossibileİapplicareİtaleİmetodo,İlaİparteİcontraenteİinİque- stioneİattribuiraİalleİpartiİcontraentiİcheİabbianoİunİinteresseİsostanzialeİ allaİfornituraİdelİprodotto,İdelleİquoteİinİproporzioneİalİcontributoİappor- tatoİdaİdetteİpartiİcontraentiİalİvolumeİtotaleİodİalİvaloreİtotaleİdelleİimpor- tazioniİdelİprodottoİinİquestioneİnelİcorsoİdiİunİperiodoİdiİriferimentoİpre- cedente,İtenutoİdebitamenteİcontoİdiİtuttiİiİfattoriİspecialiİcheİhannoİpotutoİ oİpossonoİinfluenzareİilİcommercioİdiİtaleİprodotto.İ 3.e4.İ(omissis) 5.İLeİdisposizioniİdiİquestoİarticoloİnonİsarannoİapplicateİaİqualsiasiİ quotaİtariffariaİistituitaİoİmantenutaİinİvigoreİdaİunaİqualsiasiİparteİcon- traenteİ(...)ŭ.İ ^AccordoİquadroİdiİcooperazioneİtraİlaİComunitaİeconomicaİeuropeaİ eİl'accordoİdiİCartagenaİeİiİsuoiİpaesiİmembri,İlaİRepubblicaİdellaİBolivia,İ laİRepubblicaİdellaİColombia,İlaİRepubblicaİdell'Ecuador,İlaİRepubblicaİ delİPeruİeİlaİRepubblicaİdelİVenezuela,İfirmatoİilİ23İaprileİ1993İaİCopena- ghen,İilİcuiİart.İaİeİdelİseguenteİtenore:İ ûNelleİloroİrelazioniİcommerciali,İleİpartiİcontraentiİsiİconcedonoİilİ trattamentoİdellaİnazioneİpiuİfavorita,İinİconformitaİdelleİdisposizioniİdel- l'accordoİgeneraleİsulleİtariffeİdoganaliİeİsulİcommercioİ(GATT).İLeİdueİ partiİribadisconoİinoltreİlaİloroİvolontaİdiİeffettuareİgliİscambiİcommercialiİ conformementeİaİdettoİaccordoŭ.İ IquesitI 1.İ^Seİilİregolamentoİ(CEE)İdelİConsiglioİ13İfebbraioİ1993,İn.İ404,İ relativoİall'organizzazioneİcomuneİdeiİmercatiİnelİsettoreİdellaİbanana,İcomeİ modificatoİdalİregolamentoİ(CE)İdelİConsiglioİ20İluglioİ1998,İn.İ1637,İilİ regolamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİ28İottobreİ1998,İn.İ2362,İrecanteİ modalitaİd'applicazioneİdelİregolamentoİ(CEE)İn.İ404/1993İdelİConsiglio,İ conİriguardoİalİregimeİd'importazioneİdelleİbananeİnellaİComunitaİ,İilİrego- lamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİdelİ23İdicembreİ1998,İn.İ2806,İrelativoİalİ rilascioİdeiİtitoliİd'importazioneİperİleİbananeİnelİquadroİdeiİcontingentiİ tariffariİeİdelleİbananeİtradizionaliİACPİperİilİprimoİtrimestreİdelİ1999İeİallaİ presentazioneİdiİnuoveİdomande,İilİregolamentoİ(CE)İdellaİCommissioneİ 15İgennaioİ1999,İn.İ102,İrelativoİalİrilascioİdiİtitoliİd'importazioneİdiİbananeİ nelİquadroİdeiİcontingentiİtariffariİeİdelleİbananeİACPİtradizionaliİperİilİ primoİtrimestreİdelİ1999İ(secondoİperiodo)İeİilİregolamentoİ(CE)İ n.İ608/1999İdellaİCommissioneİdelİ19İmarzoİ1999İrelativoİalİrilascioİdeiİ titoliİd'importazioneİdiİbananeİnelİquadroİdeiİcontingentiİtariffariİeİdelleİ bananeİACPİtradizionaliİperİilİsecondoİtrimestreİdelİ1999İeİallaİpresenta- zioneİdiİnuoveİdomande,İviolanoİgliİartt.İI,İXIII,İnn.İ1İeİ2,İlett.İd),İdelİ GATTİ1994,İlettiİseparatamenteİoİinİcombinatoİdisposto,İinİquantoİessi:İ ^istituisconoİaİfavoreİdiİdodiciİpaesiİnominatiİnell'allegatoİdelİregola- mentoİn.İ1637/1998,İunİcontingenteİcomuneİperİunİmassimoİdiİ857.700İkgİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİbananeİ(ûbananeİACPİtradizionaliŭ)İe,İinİsubordine,İinİquantoİtaleİcon- tingente,İneiİlimitiİinİcuiİeİintesoİnelİsistemaİattuatoİdalİregolamentoİ n.İ1637/1998İnelİqualeİl'importazioneİdiİbananeİvieneİdisciplinataİsoloİinİ baseİalİcontingenteİtariffario,İnonİeİconformeİadİunaİripartizioneİcheİsiİavvi- cinaİalİcommercioİsenzaİrestrizioni:İ ^costituisconoİunİcontingenteİtariffarioİperİunİquantitativoİtotaleİdiİ 2.535.000İtonnellateİperİgliİstatiİterziİeİperİleİbananeİACPİnonİtradizio- naliİeİsuccessivamenteİripartisconoİpercentualmenteİtaleİcontingenteİ tariffarioİinİbaseİadİunİperiodoİnonİrappresentativo,İconsideratoİcheİilİ commercioİdiİbananeİnegliİanniİ1994^1996İeraİgiaİassoggettatoİaİtaluneİ condizioniİlimitative;İ 2.İ^Seİiİregolamentiİmenzionatiİsupra,İalİn.İ1,İviolinoİl'art.İ4İdell'Ac- cordoİquadroİ23İaprileİ1993İtraİlaİComunitaİeconomicaİeuropeaİeİl'accordoİ diİCartagenaİeİiİsuoiİpaesiİmembri,İinİquantoİconİtaleİdisposizioneİlaİComu- nitaİeuropeaİsiİeİimpegnataİaİfarİregolareİleİsueİrelazioniİconİl'Ecuadorİdalleİ disposizioniİdelİGATTİeİaİriconoscereİaİtaleİpaeseİilİtrattamentoİdiİnazioneİ piuİfavorita;İ 3.İ^SeİiİregolamentiİdellaİComunitaİmenzionatiİsupra,İalİn.İ1,İviolinoİilİ principioİdelİlegittimoİaffidamentoİeİilİprincipioİdiİbuonaİfedeİnelİdirittoİ pubblicoİinternazionaleİeİnelİdirittoİconsuetudinarioİinternazionale,İinİ quantoİlaİCommissioneİnonİottemperaİagliİobblighiİderivantiİallaİComunitaİ dalİGATTİ1994,İinİquantoİlaİCommissioneİhaİabusatoİdiİprocedureİgiuridi- cheİeİnonİtieneİcontoİdellaİpronunciaİdiİunİorganoİinternazionaleİdiİconci- liazioneİeİinİquantoİessa,İnonostanteİleİdichiarazioniİrilasciateİall'attoİdell'a- dozioneİdelİregolamentoİn.İ1637/1998,İnonİhaİelaboratoİunİregimeİinİcuiİleİ licenzeİd'importazioneİsonoİconcesseİaiİûveriİimportatoriŭ.İ ^SeİlaİCommissioneİabbiaİeccedutoİleİcompetenzeİattribuiteleİdalİrego- lamentoİdelİConsiglioİn.İ404/1990,İmodificatoİdalİregolamentoİ n.İ1637/1998,İstabilendoİunİcontingenteİtariffarioİperİl'importazioneİdiİ bananeİsenzaİtenerİcontoİdegliİobblighiİcheİderivanoİallaİComunitaİdalİ GATTİ1994İeİdalİGATS,İoİcheİdevonoİessere,İeventualmente,İconsideratiİ unaİnormaİgiuridicaİpositivaİintegrataİnelİdirittoİcomunitarioİinİconse- guenzaİdell'intenzioneİmanifestataİdiİadeguareİaiİvigentiİaccordiİO.M.C.ilİ regimeİperİl'importazioneİdelleİbanane.İ Leİnormeİdell'O.M.C.İnonİhannoİeffettoİdirettoİnell'ordinamentoİgiuri- dicoİcomunitarioİe,İpertanto,İnonİpossonoİessereİinvocateİdaiİsingoli.İDaİ unaİgiurisprudenzaİcostanteİrisultaİcheİleİdisposizioniİdelİGATTİdelİ1947İ eranoİsprovvisteİdiİcarattereİincondizionatoİeİcheİnonİsiİpotevaİriconoscereİ loroİilİvaloreİdiİnormeİdiİdirittoİinternazionaleİdirettamenteİapplicabiliİnegliİ ordinamentiİgiuridiciİinterniİdeiİcontraentiİ(v.İsentenzaİdellaİCorteİ5İottobreİ 1994,İcausaİC-280/1993,İGermania/Consiglio.İTaleİgiurisprudenzaİpotrebbeİ essereİapplicataİancheİall'AccordoİO.M.C.İeİaiİsuoiİallegatiİgiacche¨taliİtestiİ presentanoİleİstesseİparticolaritaİcheİhannoİindottoİaİnegareİl'effettoİdirettoİ alleİdisposizioniİdelİGATTİdelİ1947.İ Inİogniİcaso,İcos|İcomeİsiİleggeİnelİdispositivoİdellaİcitataİsentenzaİ C-280/1993:İûLeparticolaritaİdell'Accordoİgeneralesulleİtariffeİdoganalieİsulİ commercio,İchesicaratterizzaperunagrandeflessibilitaİdellesuedisposizioni,İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ79 inİparticolareİdiİquelleİcheİriguardanoİleİpossibilitaİdiİderoga,İiİprovvedimentiİ cheİpossonoİessereİpresiİinİpresenzaİdiİdifficoltaİeccezionaliİeİlaİcomposizioneİ diİcontroversieİtraİiİcontraentiİ(...)İmostranoİcheİleİnormeİdell'Accordoİgeneraleİ sonoİsprovvisteİdiİcarattereİincondizionatoİeİcheİl'obbligoİdiİriconoscereİloroİilİ valoreİdiİnormeİdiİdirittoİinternazionaleİdirettamenteİapplicabiliİnegliİordina- mentigiuridiciinternideicontraentinonpuoİesserefondatosullospirito,İsullaİ strutturaİoİsullaİletteraİdell'Accordo.İInİassenzaİdiİunİsiffattoİobbligoİderivanteİ dall'Accordoİstesso,İsoloİnell'ipotesiİinİcuiİlaİComunitaİabbiaİintesoİdareİesecu- zioneİadunİobbligoparticolareİassuntoİnell'ambitoİdelİGATToİinİquellaİinİcuiİ l'attoİcomunitarioİrinviiİespressamenteİaİpreciseİdisposizioniİdell'Accordoİgene- raleİlaİCorteİeİtenutaİaİcontrollareİlaİlegittimitaİdell'attoİcomunitarioİdiİcuiİ trattasiİallaİluceİdelleİnormeİdelİGATTŭ.İ(v.İsentenzeİ22İgiugnoİ1989,İcausaİ 70/1987,İFediol,İeİ7İmaggioİ1991,İcausaİC-69/1989,İNakajima/Consiglio).İ Causa C-381/02 (domanda pregiudiziale) ^Agricoltura ^Organizzazione comune dei mercati ortofrutticoli ^Fiera biologica ^Organizzazioni di produttori ^Imposizioni di contributi a produttori non aderenti ^Regola- mentiİn.İ72/1035İCEEİeİn.İ83/3284/CEEİ^OrdinanzaİdellaİCourİd'Ap- pelİdeİCaenİ^SezioniİRiuniteİdelİ17İottobreİ2002İ(cons.İ643/03,İavv.İ M.İFiorilli).İ IL fattO Laİcausaİriguardaİilİpagamentoİdeiİcontributiİalleİorganizzazioniİagri- coleİdaİparteİdiİproduttoriİnonİaderentiİcheİoperanoİnelİmercatoİbiologico.İ Nellaİfattispecieİilİricorrente,İun'organizzazioneİdiİproduttoriİfrancese,İagisceİ inİgiudizioİcontroİdueİproduttoriİdiİortaggiİprovenientiİdall'agricolturaİbio- logicaİperİilİpagamentoİdeiİcontributiİrelativiİallaİproduzioneİdiİcavolfioriİ degliİanniİ1992-1993.İIlİTribunaleİdiİprimoİgradoİdiİMorlaixİrespingeİleİ richiesteİdelİricorrente,İmaİlaİCorteİd'AppelloİdiİRennes,İannullandoİtaleİ decisione,İcondannaİiİconvenutiİalİpagamentoİdeiİcontributiİmaggioratiİdelİ tassoİdiİinteresse.İ IL quesitO SeİunoİStatoİmembroİpuoİ,İsenzaİviolareİilİprincipioİdiİnonİdiscrimina- zione,İapplicareİleİdisposizioniİdell'art.İ15İter,İnn.İ1İeİ8İdelİregolamentoİ (CEE)İdelİConsiglioİ18İmaggioİ1972,İn.İ1035,İrendendoİtaluneİnormeİsullaİ produzioneİeİsullaİcommercializzazioneİobbligatorieİperİiİproduttoriİstabilitiİ nellaİcircoscrizioneİdiİunİComitatoİeconomicoİeİnonİaderentiİaİquest'ultimo,İ edİassoggettandoliİalİpagamentoİdiİtuttiİoİparteİdeiİcontributiİversatiİdaiİ produttoriİaderenti,İsenzaİdistinguereİaİsecondaİcheİdettiİproduttoriİnonİ aderentiİpartecipinoİoİmenoİadİunaİfilieraİregolamentataİaİnormaİdiİleggeİ che,İqualeİlaİfilieraİbiologica,İrenderebbeİl'attivitaİdelİComitatoİeconomico,İ perİquantoİliİriguarda,İprivaİd'interesse,İoİdiİinteresseİsoltantoİoccasionaleİ eİmarginale.İ NotA Icomitatiİeconomici,İriconosciutiİdalİMinisteroİdell'Agricolturafrancese,İ hannoİcomeİobiettivoİl'armonizzazioneİnell'ambitoİdiİunaİdeterminataİregioneİ eİperİunİmedesimoİsettoreİproduttivoİdelleİregoleİstabiliteİdalleİassociazioniİdiİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO produttori.|Essi|hanno|ilpotere|di|emanare|norme|vincolantiper|le|organizza- zioni|che|ne|sono|membri|e|per|i|loro|aderenti|e|sono|autorizzati,|da|un|lato,|al| prelievo,|nei|confronti|dei|membri,|di|un|diritto|di|iscrizione|e|dall'altro|a|chie- dere|aipropri|aderenti|diversi|contributialfine|di|assicurare|ilpropriofunziona- mento,|il|sostegno|dei|mercati|e|le|azioni|di|interesse|generale.| Il|regolamento|18|maggio|1972,|n.|1035,|riguardante|l'organizzazione| comune|dei|mercati|nel|settore|degli|ortofrutticoli,|cos|İ|come|modificato|e|com- pletatodalregolamento|(CEE)delConsiglio14novembre1983,n.|3284,stabili- sce,|all'art.|15|ter,|che|gli|Stati|membri|possono,|a|talune|condizioni,|estendere| all'insieme|deiproduttorinon|aderentistabiliti|in|una|circoscrizione|economica| determinata|talune|norme,|quali|le|disposizioni|in|materia|di|ritiro|dal|mercato,| di|conoscenza|della|produzione,|di|produzione|e|di|commercializzazione,|adot- tateper|i|suoimembri|da|un'organizzazione|diproduttori|considerata|rappresen- tativa|della|produzione|e|dei|produttori|di|questa|circoscrizione.|Il|n.|8|di|tale| articoloprevedeche,perquantoriguardal'applicazionedelparagrafo1,loStato| membro|interessato|puoİ|decidere|che|i|produttori|non|aderenti|sono|debitori| verso|l'organizzazione|o,|all'occorrenza,|verso|l'associazione,|del|totale|o|di|una| parte|delle|quote|versate|daiproduttori|aderenti,|nella|misura|in|cui|queste|siano| destinate|a|coprire.| Il|regolamento|del|Consiglio|(CEE)|14|novembre|1983,|n.|3285,fissa,|inol- tre,|le|norme|generali|relative|all'estensione,|elencando|le|condizioni|preliminari| e|le|regolesuscettibilidiessereesteseaiproduttorinonaderenti.| Investita|diuna|domandapregiudiziale,|nell'ambito|diuna|distinta|contro- versia|tra|lo|stesso|ricorrente|ed|un|diverso|convenuto,|la|Corte|di|giustizia|ha| dichiarato|(sentenza|13|luglio|2000,|UNILET|e|CERAFEL,|causa| C-117/1999),|che|l'art.|15|ter n.|8,|del|regolamento|1035/1972/CEE,|deve|essere| interpretato|nel|senso|che,|qualora|uno|Stato|membro|che|abbia|applicato|il| n.|1|di|questa|norma|rendendo|talune|norme|di|produzione|e|di|commercializza- zione|emanate|da|un'organizzazione|di|produttori,|obbligatorie|per|produttori| stabiliti|nella|circoscrizione|e|non|aderenti|a|tale|organizzazione,|essoha|il| diritto,perunmedesimoprodotto,|dinonassoggettare|taluniditaliproduttori| non|aderenti|all'obbligo|di|versare|contributi,|ove|la|loro|produzione|non|sia| destinata|al|mercato|del|prodotto|fresco,|ma|alla|trasformazione|industriale.| Perlesueconcretepeculiaritaİ,l'agricolturabiologicaeİ|soggettaaregoledi| produzione|e|commercializzazione|specifiche.|L'attivitaİ|del|ricorrente|non|eİ| rivolta|agli|agricoltori|che|partecipano|alla|filiera|biologica,|anche|seessipos- sono|beneficiare,|occasionalmente|e|marginalmente,|delle|sue|azioni.|Le|norme| emanate|dal|ricorrente|hanno,|sostanzialmente,|il|fine|di|sostenere|il|mercato,| fortemente|eccedentario,|dei|prodotti|derivanti|dall'agricoltura|convenzionale.| Alcontrario,ilmercatodeiprodottiderivantidall'agricolturabiologicaeİ|defici- tarioe,|diconseguenza,|iproduttorichehannosceltoilmetododiproduzione| biologico|non|beneficiano|delle|iniziative|condotte|dal|ricorrente|relativamente| al|sostegno|dei|mercati,|alle|modalitaİ|d'intervento|e|all'applicazione|del|prezzo| diritiro.|Iconvenuti,pertanto,|sostengono|che|imporre|loro|unobbligo|dicontri- buzione|nei|confronti|dell'ente|ricorrente,|comporterebbe|la|conseguenza|che|essi| dovrebbero|sopportare|i|costi|del|sostegno|e|della|regolamentazione|di|un|mer- cato|sul|quale|non|intervengono.| ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ81 In tale caso sarebbe, dunque, ravvisabile una violazione del principio di non discriminazionedicuiall'art.34,n. 2delTrattatodiRoma. Taleprincipioimpone, infatti,dinontrattaresituazionianalogheinmanieradifferenziataesituazionidiverse inmanierauguale,amenocheuntaletrattamentononsiaobiettivamentegiustificato. CausaİC-396/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^TariffaİDoganaleİ Comuneİ^Veicoliİdestinatiİalİtrasportoİeİscaricoİdiİmaterialiİ^Qualificaİ diİdumper ^Voceİ8704İTDCİregolamentoİ92/396/CEEİ^Ordinanzaİdelİ ûGerechtshofŭİ(PaesiİBassi)İemessaİl'8İnovembreİ2002,İnotificataİilİ 14İgennaioİ2003İ(cons.İ4135/03,İavv.İA.İCingolo).İ IL fattO LaİsocietaİMavecoİMaschinelİHendelsgesellschaftİmbhİdiİFendİ(D)İnelİ periodoİ1995/1996İhaİpresentatoİall'UfficioİdoganaleİdiİRotterdamİdueİ dichiarazioniİdoganaliİdiİimmissioneİinİliberaİpraticaİperİiİûminitracğ tipiİ 709,İ1005İeİ1302,İleİmerciİinİquestioneİsonoİstateİdichiarateİdallaİdittaİ importatriceİsottoİlaİvoceİ8704İ10İ19İdellaİTariffaİdoganaleİComune,İmentreİ laİdoganaİleİhaİclassificateİallaİvoceİDoganaleİ8704İ21İ91.İ Laİparteİricorrenteİsostieneİche,İsecondoİlaİtariffaİvengonoİclassificatiİ comeİûdumperŭİveicoliİcostruitiİconİmaterialiİrobustiİeİsolidiİ(aİprescindereİ dalleİloroİdimensioni)İcheİservonoİperİilİtrasportoİdiİsabbia,İghiaia,İpietra,İ terraİeİsimiliİeİsonoİprovvistiİdiİcassoneİribaltabileİoppureİapribileİdalİbasso.İ NelİcasoİdiİspecieİsiİtrattaİdeiİcosiddettiİûMinitracŭ.İ Tuttaviaİlaİparteİricorrenteİsostieneİcheİesistonoİversioniİleggereİperİ trasportiİleggeriİeİversioniİpesantiİperİlavoriİdiİmovimentoİdiİterra.İGliİauto- carriİribaltabiliİoggettoİdellaİcontroversiaİsonoİdestinatiİaİlavoriİpesantiİcheİ peroİhannoİunaİfunzioneİanalogaİaiİûdumperğ eİquindiİeİerratoİritenereİcheİ unİautocarroİribaltabileİdebbaİavereİunaİdeterminataİstrutturaİeİforma,İeİ cheİilİribaltamentoİdelİcassoneİdebbaİavvenireİmedianteİunİapparatoİsem- pliceİ(meccanicoİeİmanuale).İ IL quesitO Seİsiaİoİmenoİpossibileİutilizzareİlaİqualificaİdiİdumper ^diİcuiİallaİvoceİ 8704İ10İdellaİTariffaİdoganaleİComuneİ^perİautoveicoliİprogettatiİperİessereİ usatiİfuoriİdellaİreteİstradale,İdestinatiİalİtrasportoİeİalloİscaricoİdiİmaterialeİ eİprovvisti,İinİparticolare,İaİtalİfineİdiİunİmeccanismoİdiİribaltamentoİcom- plesso,İflessibileİeİpreciso.İ CausaİC-400/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Indennitaİdiİtransiz ioneİerogataİdaİStatoİmembroİdiversoİdaİquelloİdiİresidenzaİ^Baseİdiİ calcoloİ^Impostaİsulİredditoİfittiziaİ^Art.İ39İTrattatoİCEİ^Ordinanzaİ delİûBundesarbeitsgerichtŭİ(Germania)İemessaİilİ27İgiugnoİ2002,İnotifi- cataİilİ28İgennaioİ2003İ(cons.İ4309/03,İAvv.İA.İCingolo).İ IL fattO IlİricorrenteİeİcittadinoİfranceseİeİrisiedeİinİAlsazia,İfinoİalİ30İnovem- breİ1999İeİstatoİdipendenteİdelleİforzeİarmateİdiİstazionamentoİfrancesiİaİ Baden-Baden.İIlİsuoİrapportoİdiİlavoroİeİcessatoİnellaİpredettaİdata,İaİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO seguito dello scioglimento delle forze armate di stazionamento. Il ricorrente, lavoratore transfrontaliero, eà esentato dal versamento dell'imposta sui redditi tedesca in quanto i suoi redditi sono soggetti alla relativa imposta in Francia con l'aliquota ivi prevista. A seguito della cessazione del rapporto di lavoro, egli percepisce le pre- stazioni di disoccupazione francese dal febbraio 2000. Inoltre percepisce dalla Repubblica Federale di Germania, ai sensi del contratto collettivo del 31 agosto 1971 relativo alla previdenza sociale dei lavoratori delle forze armate di stazionamento sul territorio della RFT, una ûindennitaà di transi- zioneğ il cui scopo eà quello di favorire l'inserimento nel mercato del lavoro tedesco dei lavoratori non occupati, in modo da realizzare la paritaà di tratta- mento di tutti i lavoratori legittimati. Ai fini della determinazione dell'indennitaà suddetta, il competente Ente tedesco ha dettato dalla base di calcolo l'imposta dei redditi fittizia prevista dalla legge tedesca ed ha aggiunto all'indennitaà di transizione il sussidio di disoccupazione francese. Il ricorrente sostiene che i calcoli effettuati dalla parte resistente si sono illegittimamente basati unicamente sulla legge tedesca senza tener conto del fatto che egli risiede in Francia dove eà giaà soggetto ad imposta. In virtuà della convenzione contro le doppie imposizioni, il ricorrente risulta esentato dal- l'imposta sui redditi in Germania, pertanto, la detrazione fittizia dell'imposta sui redditi operata per la determinazione dell'indennitaà di transizione sarebbe illegittima. Il ricorrente, a seguito dei calcoli cos|à effettuati, sarebbe soggetto ad un doppio onere impositivo e cioà comporterebbe una violazione del diritto comunitario (art. 39 CE). IL quesitO Se costituisca violazione dell'art. 39 CE il fatto che ai fini della determi- nazione della base di calcolo dell'indennitaà di transizione di cui al paragrafo 4, n. 1, lettera b) TV SozSich, occorra fare riferimento all'imposta sui redditi tedesca fittizia (ai sensi del paragrafo 4, n. 3, lettera b), secondo capoverso, TV SozSich), quando l'ex lavoratore risieda all'estero e sia ivi soggetto ad imposta. Causa C ^425/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Trasferimento d'im- presa ^Diritti dei lavoratori ^Passaggio da cedente privato a cessionario pubblico ^Direttive numeri 77/187/CEE e 2001/23/CE ^Ordinanza della ûCour Administrativeğ (Lussemburgo) del 21 novembre 2002, noti- ficata il 14 gennaio 2003 (cons. 2938/03, avv. A. Cingolo). IL fattO La sig.ra Delahaye, dipendente della societaà Foprogest, ceduta dal socio privato ad un acquirente pubblico, ha impugnato un provvedimento ammini- strativo volto a mutare lo status giuridico ed economico di cui era preceden- temente titolare, al fine di omologarlo al diverso (e ritenuto pregiudizievole) status giuridico ed economico degli altri dipendenti pubblici spettante alle societaà controllate dall'acquirente pubblico. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ83 L'acquirenteİpubblicoİhaİfondatoİtaleİmodificaİdelleİcondizioniİdellaİ lavoratriceİDelahayeİsullaİeccezioneİdiİcuiİall'art.İ36İdellaİleggeİ24İmaggioİ 1989İ(attuativaİdellaİdirettivaİn.İ77/187İcomeİmodificata),İlaİqualeİconsenteİ diİattuareİilİtrasferimentoİdiİdirittiİedİobblighiİdelİpersonaleİûsoloİneiİlimitiİ dellaİcompatibilitaİdelleİnormeİdiİdirittoİpubblicoŭ.İPoiche¨ilİtrattamentoİ economicoİdeiİlavoratoriİinİLussemburgoİeİdettatoİdaİinderogabiliİnormeİ diİlegge,İilİGranducatoİhaİritenutoİdiİdoverİcos|İadeguareİancheİilİtratta- mentoİdellaİricorrenteİDelahaye.İ IL quesitO Se,İallaİluceİdelleİdisposizioniİdelleİdirettiveİnumeriİ77/187/CEE,İ 98/50/CEİeİ2001/23/CE,İinİcasoİdiİtrasferimentiİdiİimpresaİdaİun'associa- zioneİsenzaİfiniİdiİlucro,İpersonaİgiuridicaİdiİdirittoİprivato,İversoİloİStato,İ quest'İultimo,İinİqualitaİdiİcessionario,İpossaİessereİammessoİaİrealizzareİ l'assunzioneİdeiİdirittiİeİdegliİobblighiİdelİcedenteİsoloİneiİlimitiİinİcuiİquestiİ sianoİcompatibiliİconİleİsueİnormeİdiİdirittoİpubblico,İinİparticolareİinİmate- riaİdiİretribuzione,İinİcuiİleİmodalitaİeİgliİimportiİdegliİassegniİsonoİfissatiİ medianteİregolamentoİgranducale,İconsideratoİperaltroİcheİdalloİstatusİdiİ impiegatoİpubblicoİderivano,İperİiİdipendentiİdiİcuiİtrattasi,İvantaggiİgiuri- dici,İsegnatamenteİinİmateriaİdiİsviluppoİdiİcarrieraİeİdiİstabilitaİdell'im- piego,İeİcheİgliİagentiİdiİcuiİtrattasi,İinİcasoİdiİdissensoİsulleİûmodificheİ sostanzialiŭİdelİrapportoİdiİlavoroİaiİsensiİdell'art.İ4,İn.İ2,İdelleİdirettive,İ conservanoİilİdirittoİdiİchiedereİlaİrescissioneİdiİtaleİrapportoİsecondoİleİ modalitaİmenzionateİalİtestoİinİquestione.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO ûIlİGovernoİItalianoİritieneİcheİleİquestioniİpregiudizialiİposteİdalİgiudiceİ lussemburghesedebbanoİessereİrisoltenelsensoİche,fermoİilprincipiogeneraleİ perİcuiİilİtrasferimentoİoİlaİcessioneİdiİaziendaİdaİunİtitolareİall'altroİnonİpuoİ determinareİunaİmodificaİpeggiorativaİdelİtrattamentoİeconomicoİeİgiuridicoİ perİiİlavoratoriİceduti,İnelİcasoİdiİpassaggioİaİdatoreİdiİlavoroİstataleİconİinse- rimentoİnellaİrelativaİorganizzazione,İl'acquisizioneİdelloİstatusİdiİpubblicoİ dipendenteİcostituisceİdiperİseİstessaİadeguataİgaranziaİdiİunİtrattamentoİcom- plessivamentenonİdeteriorerispettoİaİquelloİdiprovenienza.İ SecondoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİ(sentenzaİ26İsettembreİ 2000İC-175/1999İeİdelİ15İottobreİ1996İC-298/1994)İgliİarticoliİ1,İn.İiİeİ2,İ lett.İb),İdellaİdirettivaİn.İ77/187/CEEİeİsuccessiveİmodificheİsiİriferisconoİ espressamenteİallaİipotesiİdelİtrasferimentoİdiİun'attivitaİeconomicaİdaİunaİ societaİprivataİadİunapersonaİgiuridicaİdiİdirittopubblico.İEsulanoİinveceİdallaİ sferaİdiİapplicazioneİdellaİdirettivaİleİipotesiİdiİriorganizzazioneİdiİstruttureİ dellaİPubblicaİAmministrazioneİoİilİtrasferimentoİdiİfunzioniİamministrativeİ traİPubblicheİAmministrazioni.İ L'applicabilitaİdelleİdirettiveİnumeriİ77/187/CEE,İ9850CEİeİ2001/23/CEİ aicasiditrasferimentoİdaİimpreseprivateasoggettipubblicieİespressamenteİ contemplatoİnell'art.İ1,İn.İ1,İlett.İc),İdellaİdirettivaİn.İ9850/CE,İladdoveİsiİpre- vedeİcheİûlaİpresenteİdirettivaİsiİapplicaİalleİimpreseİpubblicheİoİprivatecheİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO esercitano un'attivitaà economica, che perseguano o meno uno scopo di lucro. Una riorganizzazione amministrativa di enti amministrativi pubblici o il trasfe- rimento difunzioni amministrative tra enti amministrativipubblici non costitui- sce trasferimento aisensidellapresentedirettiva. Inoltre l'art. 2 definisce il cessionario come ûognipersonafisica o giuridica che, in conseguenza di un trasferimento a norma dell'art. 1,paragrafo i, acquisi- sce la veste di imprenditore rispetto all'impresa, allo stabilimento o a parte dello stabilimento. In linea generale, dunque, secondo il diritto comunitario le disposizioni volte a garantire la continuitaà dei rapporti di lavoro per i lavoratori ceduti sono applicabili anche nel caso di trasferimento o di cessione di azienda da soggetto privato a soggetto pubblico. Peraltro, come chiarito dalla Corte di Giustizia nella ricordata sentenza 26settembre2000(C-175/1999Mayeur) ilprincipiostessotrovaapplicazione solo allorquando ûl'entitaà ceduta conservi la propria identitaà ŭ, rimanendo quindi autonoma e distinta, sul piano oggettivo, rispetto all'attivitaà pubblica in generale. Cioà comportachese,invece,l'attivitaİprecedentementesvoltainformapri- vatistica viene riorganizzata attraverso un procedimento di ûpubblicizzazioneŭ, in esito alquale essa viene afarparte deicompitiistituzionalidell'aziendasta- tale, non vi eà ragione di ritenere applicabile il principio di continuitaà in questione. Tale conseguenza non deriva da una esenzione soggettiva dello Stato dal principio stesso ^esenzione che non troverebbe alcuna accettabile giustifica- zione ^quanto invece dalla diversa natura assunta dall'attivitaà precedentemente esercitata informa privatistica, nel momento in cui essa viene ad essere assor- bita nell'organizzazione generale dello Stato. Da un lato, infatti, cioà significa che si tratta di attivitaà ritenuta essenzial- mentepubblica, dall'altro ilsuo inserimentonell'organizzazionestatualeesclude che il trattamento dei dipendenti provenienti dall'impresa privata possa restare in qualche modo differenziato, e cioà per evidenti ragioni di paritaà sia soggettiva che oggettiva rispetto agli altri dipendenti statali. Tale conclusione coincide, del resto, con quanto affermato nella richiamata direttiva n. 98/50/CE laddove precisa che la riorganizzazione amministrativa non costituisce trasferimento agli effetti della direttiva stessa: non vieà ragione logicaperdoversiescluderel'applicabilitaà ditalederoganelcasodipassaggio di un'attivitaà dalprivato allo Stato. In ragione di quanto sin qui considerato e dedotto, il Governo Italiano sug- gerisce di rispondere al quesito posto dal giudice lussemburghese nei seguenti termini. ûNon eà incompatibile con l'ordinamento comunitario una normativa nazio- nale che, in ipotesi di trasferimento dell'attivitaà svolta da una impresa privata allo Stato, consenta al medesimo di assumere i diritti e gli obblighi del cedente verso i lavoratori solo nei limiti delle norme sullo status generale dei pubblici dipendenti. (f.to avv. Antonio Cingolo)ŭ. ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ85 CausaİC-428/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^IVAİ^Locazioneİ postiİbarcaİ^Nozioneİdiİlocazioneİbeniİimmobiliİ^Art.İ13,İparteİB,İ lett.İb),İn.İ2İdirettivaİn.İ77/388/CEEİ^OrdinanzaİdelİûVestreİLandsreŭİ (Danimarca)İemessaİilİ15İnovembreİ2002İ(cons.İ1811/03,İ avv.İA.İCingolo).İ IL fattO ConİlaİpredettaİordinanzaİeİstatoİchiestoİallaİCorteİdiİGiustiziaİdelleİ ComunitaİEuropeeİdiİpronunciarsi,İaiİsensiİdell'art.İ234İdelİTrattato,İsull'in- terpretazioneİdell'art.İ13,İparteİB,İlett.İb),İn.İ2İdellaİsestaİdirettivaİIVAİ (Consiglioİ77/377/CEE),İconİsuccessiveİmodifiche.İ Ilİcasoİconcerneİdueİcauseİriuniteİriguardantiİlaİquestioneİseİiİproventiİ dellaİlocazioneİdiİpostiİbarcaİinİunİportoİperİimbarcazioniİdaİdiporto,İnon- che¨diİpostiİaİterraİperİlaİrimessaİinvernaleİdiİimbarcazioniİdaİdiporto,İdeb- banoİessereİinclusiİnellaİbaseİimponibileİperİilİcalcoloİdell'IVA.İ IquesitI 1İ^Seİl'espressioneİûlocazioneİdiİbeniİimmobiliŭİcomprendeİlaİloca- zioneİdiİunİpostoİbarca;İ 2İ^Seİilİtermineİûkoretojerğ comprendeİleİbarche.İ CausaİC-429/02İ(domandaİdiİpronunziaİpregiudiziale)İ^Pubblicitaİdiİbevandeİ alcolicheİattraversoİilİmezzoİtelevisivoİ^Direttivaİ89/522/CEEİdettaİ ûTelevisioneİsenzaİfrontiereŭİ^Art.İ49İtrattatoİC.E.İ^Ordinanzeİdellaİ CourİdeİCassationİ(Francia)İdelİ19İnovembreİ2002İ^Iscrittaİilİ 27İnovembreİ2002İ(cons.İ2942/03,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO Laİquestioneİde qua risultaİnataİnell'ambitoİdiİunaİcontroversiaİlegaleİ traİlaİsocietaİBracardi-Martiniİche,İperİlaİpromozioneİdelleİbevandeİalcoli- cheİdallaİstessaİcommercializzate,İdecidevaİdiİavvalersiİdiİpannelliİpubblici- tariİubicatiİinİparticolareİintornoİagliİstadiİsportiviİeİlaİsocietaİTF1İnonche¨ quelleİcheİperİcontoİdiİquestaİnegozianoİiİdirittiİdiİritrasmissioneİtelevisivaİ delleİpartiteİdiİcalcio,İperİavereİquesteİultimeİesercitatoİpressioniİsuiİclubİ stranieriİinducendoliİaİrifiutareİl'accessoİdeiİmarchiİBacardi-Martiniİaiİpan- nelliİpubblicitariİsituatiİintornoİagliİstadi.İ Laİnormativaİfranceseİ(cosiddettaİleggeİEvian)İproibisceİlaİpubblicitaİ televisivaİdiİbevandeİalcoliche,İperİragioniİlegateİallaİprotezioneİdellaİsalute.İ IquesitI 1.İ^Seİlaİdirettivaİ3İottobreİ1989,İ89/552/CEE,İdettaİûTelevisioneİ senzaİfrontiereŭ,İnellaİversioneİanterioreİaİquellaİrisultanteİdallaİdirettivaİ 30İgiugnoİ1997,İ97/36/CE,İsiİoppongaİaİcheİunaİnormativaİinternaİcomeİ gliİarticoliİL.İ17İ^L.İ21İdelİcodiceİfranceseİdelleİrivenditeİdiİbevandeİeİ l'art.İ8İdelİdecretoİ27İmarzoİ1992,İn.İ92280İproibisca,İperİragioniİlegateİallaİ protezioneİdellaİsaluteİeİconİlaİminacciaİdiİsanzioniİpenali,İlaİpubblicitaİallaİ televisioneİperİleİbevandeİalcoliche,İsianoİesseİdiİorigineİnazionaleİoİproven- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ganoİdaİaltriİStatiİmembriİdell'Unione,İsiaİcheİsiİtrattiİdiİspotİpubblicitariİaiİ sensiİdell'art.İ10İdellaİdirettivaİoİdiİpubblicitaİindirettaİrisultanteİdall'appari- zioneİinİtelevisioneİdiİpannelliİcheİpromuovonoİbevandeİalcolicheİsenzaİ costituireİtuttaviaİlaİpubblicitaİclandestinaİdiİcuiİall'art.İ1,İletteraİc),İdellaİ direttiva.İ 2.İ^Seİl'art.İ49İdelİTrattatoİCEİeİilİprincipioİdiİliberaİcircolazioneİdelleİ emissioniİtelevisiveİall'internoİdell'Unioneİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİ sensoİcheİessiİsiİoppongonoİaİcheİunaİnormativaİnazionale,İcomeİquellaİdiİ cuiİagliİartt.İL.İ17İ^L.İ21İdelİcodiceİfranceseİdelleİrivenditeİdiİbevandeİeİ all'art.İ8İdelİdecretoİ27İmarzoİ1992,İn.İ92280,İcheİproibisca,İperİragioniİ legateİallaİprotezioneİdellaİsaluteİeİconİlaİminacciaİdiİsanzioniİpenali,İlaİ pubblicitaİallaİtelevisioneİperİleİbevandeİalcoliche,İsianoİesseİdiİorigineİ nazionaleİoİprovenganoİdaİaltriİStatiİmembriİdell'Unione,İsiaİcheİsiİtrattiİ diİspotİpubblicitariİaiİsensiİdell'art.İ10İdellaİdirettivaİoİdiİpubblicitaİindirettaİ risultanteİdall'apparizioneİinİtelevisioneİdiİpannelliİcheİpromuovonoİbevandeİ alcolicheİsenzaİcostituireİtuttaviaİlaİpubblicitaİclandestinaİdiİcuiİall'art.İ1,İ letteraİc),İdellaİdirettiva,İabbiaİcomeİeffettoİcheİgliİoperatoriİincaricatiİdellaİ diffusioneİeİdellaİdistribuzioneİdeiİprogrammiİtelevisivi:İ a)İsiİastenganoİdalİprocedereİallaİdiffusioneİdiİprogrammiİtelevisivi,İ quali,İinİparticolare,İlaİritrasmissioneİdiİincontriİsportivi,İcheİabbianoİluogoİ inİFranciaİoİinİaltriİPaesiİdell'Unione,İpoiche¨viİfiguranoİpubblicitaİproibiteİ aiİsensiİdelİcodiceİfranceseİdelleİrivenditeİdiİbevande;İ b)İoİviİprocedanoİallaİcondizioneİcheİnonİappaianoİleİpubblicitaİproi- biteİaiİsensiİdelİcodiceİfranceseİdelleİrivenditeİdiİbevande,İimpedendoİcos|İlaİ conclusioneİdiİcontrattiİpubblicitariİrelativiİalleİbevandeİalcoliche,İsianoİesseİ diİorigineİnazionaleİoİprovenganoİdaİaltriİStatiİmembriİdell'Unione.İ NotA Laİnormativafranceseİ(c.d.İleggeİEvian)İproibisceİlapubblicitaİtelevisivaİ dibevandeİalcolicheperragionilegateİallaprotezioneİdellasalute.İ Inİlineaİdiprincipioİdettaİnormativaİnonİsiponeİinİcontrastoİconİildirittoİ comunitario,İattesoİcheİinİunaİsentenzaİdelİ25İluglioİ1991İlaİCorteİdiİgiustizia,İ aditaİinİforzaİdell'art.İ177İdelİTrattato,İdichiaravaİcheİûlaİliberaİprestazioneİ deiİservizi,İinİquantoİprincipioİfondamentaleİdelİTrattato,İpuoİessereİlimitataİ soltantoİdaİnormeİgiustificateİdaİmotiviİimperativiİdiİpubblicoİinteresseŭ,İe,İ cheİlaİstessaİCorteİhaİannoveratoİtraİipredettiİmotiviİimperativiİlaİlottaİcontroİ l'alcolismo,sottotuttelesueforme,İelaprotezionedellasalute.İ Tuttavia,İadunaanalisipiuİattentadeldirittoİcomunitarioİchesull'argomentoİ prendeposizioneİattraversoİlaİdirettivaİ89/552/CEE,İlaİsoluzioneİdellaİquestioneİ potrebbenonesserecos|İlineare.İLadirettivainparola,İinfatti,İattraversoformula- zioniİsufficientementeİpreciseİeİincondizionate,İtaliİpertantoİdaİprodurreİeffettoİ diretto,İdopoavereenunciatoalivellodiprincipioûgliStatimembriassicuranolaİ libertaİdiricezioneİeİnonİostacolanoİlaİritrasmissionesulproprioİterritorioİdiİtra- smissioniİtelevisiveİprovenientiİdaİaltriİStatiİmembriŭİprecisaİleİcondizioniİalleİ qualiİeİammissibileİlaİpubblicitaİtelevisivaİdiİbevandeİalcoliche,İcondizioniİcheİ sembranoİrispettateİdallasocietaİBacardinellapromozioneİdeisuoiprodotti.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ87 AllaİluceİdiİquantoİinnanziİespostoİsarebbeİdaİaffermareİcheİallaİFrancia,İ comeadognialtroStatomembrodell'Unione,İeİconcessapienalibertaİdilimi- tareİopiuttostoİvietareİinİmodoİassolutoİognisortaİdipubblicitaİafferenteİalleİ bevandeİalcoliche,İinserendosiİunaİsimileİscenaİnell'ambitoİdiİunaİpoliticaİdiİ protezioneİdellaİsaluteİeİlottaİall'alcolismo.İ Sennonche¨İ,İseİrisultasse,İconformeİaİveritaİcheİparallelamenteİsiİeİconsen- titoİadİaltreİsocietaİinteressateİnellaİcommercializzazioneİdiİbevandeİalcolicheİ lamedesimapubblicitaİvietataİallaBacardi,İnonsipotrebbeİcheİconcludereperİ unaİviolazioneİdell'art.İ49İdelİTrattatoİCEİnonche¨İdellaİdirettivaİsopraİrichia- mata,İnonİsorrettaİdallaİgiustificazioneİdellaİsussistenzaİdiİmotiviİimperativiİdiİ interesseİpubblico,İeİquindiİnonİavallabileİallaİstreguaİdelİdirittoİcomunitario.İ Ilproblemadellaliberaprestazionedeiservizi,İconriferimentoalrifiutodiİ affiggereİmessaggipubblicitariperİbevandeİalcolicheİnelİcorsoİdiİeventiİsportiviİ oggettoİdiİtrasmissioneİtelevisivaİinİunİaltroİStatoİmembro,İeİgiaİstatoİsottopo- stoİall'attenzioneİdellaİCorteİnelİcorsoİdiİunİprocedimentoİcontenziosoİsortoİ nelRegnoİUnitofraBacardi-MartiniS.a.s.İ&CollierdeDauphinc/Newcastleİ U.İFootballCompanyLtd^causaC-318/00^aventeadoggettolacompatibi- litaİdellac.d.İleggeCompanyLtdİ^causaC-318/00^aventeadoggettolacom- patibilitaİdellaİc.d.İleggeİEvinİconİl'art.İ49İTCE.İLaİrelativaİsentenza,İtuttavia,İ nonİhafornitoİelementiİutiliİallaİsoluzioneİdelİcasoİinİesameİinİquantoİlaİCorteİ haİdichiaratoİirricevibileİlaİdomandaİdiİpronunciaİpregiudizialeİaİsuoİtempoİ formulataİdalİgiudiceİingleseİpoiche¨:İûİsiİdeveİconstatareİcheİlaİCorteİnonİ disponeİdielementiİdaİcuiemergaİlaİnecessitaİdipronunciarsisullaİcompatibi- litaİconİilİTrattatoİdiİunaİnormativaİdiİunoİStatoİmembroİ(laİFrancia)İdiversoİ daİquelloİdelİgiudiceİdelİrinvioŭİ(puntoİ53İdellaİsentenzaİ21İgennaioİ2003).İ CausaİC-435/02İ(domandaİdiİpronunciaİpregiudiziale)İ^Liberoİesercizioİdiİ attivitaİprofessionaleİedİimprenditorialeİ^S.a.s.İeditriceİdiİgiornaliİ^Pubb licitaİdeiİbilanciİ^Soggettiİlegittimatiİ^Direttivaİ90/605/CEEİ^ Art.İ47İdellaİdirettivaİ78/660/CEEİ^OrdinanzaİdelİûLandegerichtŭİ (Germania)İemessaİilİ25İnovembreİ2002,İnotificataİilİ5İfebbraioİ2003İ (cons.İ3809/03,İavv.İO.İFiumara)İ IL fattO Nelİcasoİdiİspecieİlaİricorrenteİ^unaİs.a.s.İeditriceİdiİgiornaliİaventeİ qualeİsocioİpersonalmenteİresponsabileİunaİs.r.l.İ^haİpropostoİappelloİcon- troİlaİdecisioneİdellaİpreturaİdiİEssenİche,İsuİistanzaİdiİun'altraİcasaİeditrice,İ leİhaİinflittoİunaİpenaİpecuniariaİperİlaİmancataİpubblicazioneİdeiİbilanci.İ Ilİcodiceİdiİcommercioİtedescoİ(cd.İHGB)İimponeİaiİlegaliİrappresen- tantiİdellaİsocietaİdiİcapitaliİdiİredigereİunİbilancioİannuale,İaccompa- gnatoİdaİunaİrelazioneİsullaİgestione,İeİdiİdepositarloİpressoİilİRegistroİ delİcommercioİ(cfr.ݽİ325,İn.İ1,İprimaİfrase,İHGB).İLaİdisposizioneİsiİ applicaİancheİalleİs.n.c.İeİalleİs.a.s.İinİcuiİnessunoİdeiİsociİpersonalmenteİ responsabiliİsiaİunaİpersonaİfisicaİoİunaİs.n.c.,İunaİs.a.s.,İoİqualsiasiİaltraİ societaİdiİpersoneİcheİprevedaİunaİpersonaİfisicaİqualeİsocioİpersonal- menteİresponsabileİ(cfr.ݽİ264a,İn.İ1,İHGB).İDaİquiİl'estensioneİdellaİdisci- RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO plina al ricorrente. Pertanto, in tale normativa, non eà prevista alcuna limi- tazione della legittimazione di accesso all'informazione, siccheé chiunque sarebbe legittimato in tal senso. L'art. 47, n. 1, della direttiva 78/660/CEE dispone: ûIconti¨annuali¨rego- larmente¨approvati¨e¨la¨relazione¨sulla¨gestione,¨nonche¨la¨relazione¨redatta¨ dallapersona¨incaricatadallarevisionediconti,formano¨oggetto¨diunapubbli- citaİeffettuata¨neimodiprescritti¨dalla¨legislazione¨di¨ogni¨Stato¨membro¨con- formemente¨all'art.¨3¨della¨direttiva¨68/151/CEEŭ.¨ IquesitI Sono state sottoposte le seguenti questioni pregiudiziali: 1. ^Se la direttiva 90/605/CEE (che modifica le direttive 78/660/CE e 83/349/CEE, relative rispettivamente ai conti annuali e ai conti consolidati per quanto riguarda il loro campo d'applicazione), in combinato disposto con l'art. 47 della direttiva 78/660/CEE, sia compatibile con le norme comu- nitarie in materia di libero esercizio di attivitaà professionale e imprendito- riale, noncheé con quelle sulla libertaà di stampa e sulla libera diffusione di programmi radiofonici e televisivi. La normativa in questione infatti non pre- vede alcuna limitazione relativamente all'ambito dei soggetti legittimati a prendere visione dei bilanci. 2. ^Seladirettiva 90/605/CEE siacompatibile conil principio di uguaglianza. La s.a.s. avente per accomandatario una s.r.l. sarebbe infatti pregiudicata rispetto alla s.a.s. il cui socio accomandatario eà una persona fisica. C-440/02İ(Commissioneİc/o.İRepubblicaİItaliana)İ^Ricorsoİperİinadempim entoİAttivitaİprofessionaliİdisciplinateİdaİdirettiveİdiİliberalizzazioneİeİ daİdirettiveİrecantiİmisureİtransitorieİ^Meccanismiİdiİriconoscimentoİ delleİqualificheİ^Sistemaİgeneraleİdiİriconoscimentoİqualificheİ^Diret- tiva 99/42/CEE (cont. 663/03, avv. A. Cingolo). IL fattO La Commissione delle Comunitaà europee ha proposto ricorso, a termini dell'art. 226 CE, diretto a far constatare che la Repubblica italiana, non avendo adottato, o comunque notificato le disposizioni legislative, regola- mentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva 1999/42/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 giugno 1999, che istituisce un meccanismo di riconoscimento delle qualifiche per le attivitaà professionali disciplinate dalle direttive di liberalizzazione e dalle direttive recanti misure transitorie e che completa il sistema generale di riconosci- mento delle qualifiche, eà venuta meno agli obblighi che ad essa incombono in virtuà di tale direttiva. LA posizionE assuntA daL governO italianO ûL'asserito¨inadempimento¨all'obbligo¨di¨attuazione¨dell'articolo¨14¨della¨ direttiva¨n.¨1999/42/CE¨non¨sussiste,¨avendo¨il¨legislatore¨italiano¨provveduto¨ all'adeguamento¨(trentagiorniprimadellaproposizionedelricorsodapartedella¨ CommissioneCE)conildecretolegislativo20settembre2002,n.¨229,pubblicato¨ nella¨Gazzetta Ufficiale della¨Repubblica¨Italiana¨del¨22¨ottobre¨2002,¨n.¨248.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ89 Conİl'emissioneİdiİtaleİdecretoİlegislativoİ^ilİcuiİtestoİsiproduceİinİalle- gatoİalİpresenteİattoİ^eİstatoİultimatoİilİcomplessoİiterİperİlaİrecezioneİdellaİ direttiva,İgiaİperaltroİintrapresoİeİcomunicatoİfinİnelİcorsoİdelİ2001,İcomeİ risultaİdallaİcorrispondenzaİintercorsaİinİpropositoİconİlaİCommissione,İeİcheİ pureİsiproduceİinİatti.İ Essendoİstataİdataİattuazioneİallaİdirettivaİedİessendoİcos|İvenutaİmeno,İ nellaİsostanza,İlaİmateriaİdelİcontendere,İilİGovernoİItalianoİinvitaİlaİCommis- sionearinunciarealricorsoproposto,nelconsuetospiritodicollaborazione.İInİ diversaİipotesiİconcludeİchiedendoİcheİilİricorsoİstessoİsiaİrespinto,İperche¨nonİ fondato.İ(f.toİavv.İAntonioİCingolo)ŭ.İ Causa C-444/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Banche dati ^Calend ari di campionato di calcio ^Diritto sui generis ^Estrazione e reimpiego di parti sostanziali e non sostanziali della banca dati ^Art.İ7İdirettivaİ 96/99/CEİ^OrdinanzaİdelİMonomelesİProtodixeioİ(Grecia)İdell'11İlu- glioİ2002İ^Iscrittaİilİ9İdicembreİ2002İ(cons.İ5028/03,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO Leİquestioniİsollevateİtraggonoİorigineİdalİricorsoİpropostoİdallaİ societaİûFootballİFixturesİLimitedŭİ^concessionariaİdelİdirittoİdiİgestioneİeİ sfruttamento,İalİdiİfuoriİdellaİGranİBretagna,İdeiİdirittiİdiİproprietaİintellet- tualeİsuiİcalendariİdeiİcampionatiİdiİcalcioİdelleİlegheİcalcisticheİbritannicheİ ^avversoİlaİsocietaİgrecaİOPAP,İcheİavrebbeİsenzaİautorizzazioneİestrattoİ ripetutamenteİunİgranİnumeroİdiİdatiİriportandoliİinİbollettiniİdallaİstessaİ pubblicati.İ IquesitI 1.İ^Cheİcosaİsiİintendeİperİbancaİdiİdatiİeİqual'eİl'ambitoİdiİapplica- zioneİdellaİdirettivaİ96/99/CEE,İeİinİparticolareİdelİsuoİart.İ7,İcheİfaİriferi- mentoİalİdirittoİsuiİgeneris.İ 2.İ^Allaİluceİdellaİdelimitazioneİdell'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİ direttiva,İseİiİcalendariİdeiİcampionatiİdiİcalcioİmeritinoİtutelaİinİquantoİ bancheİdiİdatiİsulleİqualiİviİeİunİdirittoİsuiİgenerisİdelİcostitutore,İeİaİqualiİ condizioni.İ 3.İ^Inİcheİmodoİesattamenteİvieneİlesoİilİdirittoİsullaİbancaİdiİdatiİeİseİ taleİdirittoİsiaİtutelatoİinİcasoİdiİmodificaİdelİcontenutoİdellaİbancaİdiİdati.İ NotA Laİdirettivaİ96/99/CEEİtutelaİ(artt.İ1İeİ3)İtutteİleİbancheİdiİdati,İqualun- queİneİsiaİlaformaİ^purche¨consistentiİinİûunaİraccoltaİdiİopere,İdatiİoİele- mentiİindipendentiİsistematicamenteİoİmetodicamenteİdispostiİedİindividual- menteİaccessibiliİgrazieİaİmetodiİelettroniciİoİinİaltroİmodoŭİcheİperİlaİ sceltaİoİlaİdisposizioneİdelİmaterialeİcostituisconoİunaİcreazioneİdell'ingegnoİ delİproprioİautore.İ Parallelamentealdirittodiproprietaİintellettuale,İeaprescinderedallostesso,İ laİdirettivaİattribuisceİalİcostitutoreİdiİunaİbancaİdiİdatiİunİdirittoİsuiİgenerisİ (art.İ7)chesisostanzianelvietarel'estrazioneeilreimpiegoripetutiesistematiciİ diİpartiİsostanziali,İdaİunİpuntoİdiİvistaİquantitativoİoİqualitativo,İdelİcontenutoİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ dellaİbancaİdiİdati,İqualoraİaİfronteİdellaİsuaİelaborazioneİsiaİintervenutoİunİ investimentoİnotevoleİdiİenergieİfisiche,İmentaliİe/oİdiİrisorseİeconomiche,İnon- che¨diİûpartiİnonİsostanzialiŭİqualoraİneİderiviİunİûpregiudizioİingiustificatoŭİ perİilİsuoİcostitutore.İInİaltriİtermini,İsiİvietaİl'organizzazione,İadoperaİdiİsoggettiİ diversidalcostitutore,İdiun'attivitaİlucrativachesiavvalga,presupponendola,İdell'e- laborazioneİdeiİdatiİcontenutaİnellaİbancaİladdoveİessaİcomportiİunİûpregiudizioİ ingiustificatoŭ,İovveroİnonİgiustificatoİdallaİcorresponsioneİdiİunİequoİcompensoİ dovutoİinİragioneİdelloİsfruttamento.İ Ilİdirittoİsuiİgenerisİprevistoİdallaİdirettivaİsiİatteggia,İinfatti,İqualeİdirittoİ esclusivo,paragonabileİadunaformaİdimonopolioİlegaleİsimileİaİquelloİcosti- tuitoİconİilİbrevettoİdell'invenzione,İdirittoİcheİinİquantoİtaleİverrebbeİsostan- zialmenteİsnaturatoİseİchiunqueİpotesseİtrarreİprofittoİdaİunİsuoİsfruttamentoİ inİassenzaİdiİappositaİautorizzazioneİdelİtitolare.İ Causa C-450/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Lavoratori distaccati sul territorio di altro Stato membro ^Ritenuta alla fonte ^Esenzione ^ Art.İ40İCEİ^OrdinanzaİdelİûBundesfinanzhofŭİ(Germania)İemessaİ ilİ4İsettembreİ2002,İnotificataİl'11İfebbraioİ2003İ(cons.İ4825/03,İ avv.İA.İCingolo).İ IL fattO Laİricorrenteİ(eİresistenteİinİCassazione)İeİunaİsocietaİdiİcapitaliİconİ sedeİinİGranİBretagnaİcheİhaİdistaccatoİsulİterritorioİtedescoİlavoratoriİbri- tanniciİaİseguitoİdiİregolareİautorizzazioneİottenutaİdall'Ufficioİdelİlavoroİ competenteİinİbaseİallaİleggeİtedescaİrelativaİalİdistaccoİdeiİlavoratori.Laİ ricorrente,İtuttavia,İnonİpossiedeİunİproprioİstabilimentoİsulİterritorioİ nazionaleİtedesco.İ Inİordineİadİunoİdeiİpropriİdipendenti,İresidenteİinİGranİBretagnaİeİ distaccatoİinİGermaniaİnelİperiodoİcompresoİtraİilİ30İottobreİedİilİ 16İnovembreİ1996,İlaİricorrenteİhaİchiestoİlaİcertificazioneİdiİesenzioneİdal- l'impostaİaiİsensiİdellaİleggeİtedescaİinİmateriaİdiİimposteİsuiİredditiİeİdellaİ ConvenzioneİcontroİleİdoppieİimposizioniİconclusaİtraİRegnoİUnitoİeİ RepubblicaİFederaleİdiİGermaniaİ(ConvenzioneİRFT-G.B.).İ IlİcompetenteİUfficioİdelleİimposteİtedescoİhaİrespintoİlaİrichiestaİrite- nendoİcheİiİlavoratoriİdistaccatiİinİGermaniaİfosseroİsoggettiİall'obbligoİdiİ ritenutaİallaİfonteİdelleİimposteİsuiİredditi.İ AiİsensiİdellaİConvenzioneİRFT-G.B.İ^articoloİXI,İsecondoİcommaİ^ilİ redditoİeİimponibileİunicamenteİnelloİStatoİdiİresidenza,İmentreİqualoraİl'at- tivitaİdiİlavoroİvengaİsvoltaİnelİterritorioİdell'altroİStatoİcontraenteİaİtitoloİ nonİtransitorioİeİimponibileİnelİsuddettoİStato.İIlİlavoratoreİsvolgeİattivitaİ lavorativaİaİtitoloİtransitorioİquandoİilİsuoİsoggiornoİsulİterritorioİdell'altroİ Statoİcontraenteİnonİsuperaİiİ183İgiorni.İ Nelİcasoİdiİspecie,İilİsoggiornoİeİstatoİinferioreİaİ183İgiorniİeİlaİretribu- zioneİnonİeİstataİerogataİdaİunoİstabilimentoİoİdaİunaİsedeİfissaİdellaİricor- renteİinİGermania;İrisulta,İpertanto,İrilevanteİaccertareİqualeİsoggettoİsiaİ daİconsiderareİdatoreİdiİlavoroİdelİlavoratoreİdistaccatoİinİGermania.İ IL¨CONTENZIOSO¨COMUNITARIO¨ED¨INTERNAZIONALE¨^I¨giudizi¨in¨corso¨alla¨Corte¨di¨Giustizia¨CEE¨91 Il¨Bundesfinanzhof,¨secondo¨la¨propria¨giurisprudenza¨ha¨ritenuto¨di¨ dover¨interpretare¨la¨nozione¨di¨datore¨di¨lavoro¨alla¨luce¨della¨Convenzione¨ RFT-G.B.;¨ai¨sensi¨di¨tale¨Convenzione,¨si¨puoݨconsiderare¨quale¨datore¨di¨ lavoro¨il¨soggetto¨che¨provveda,¨sotto¨il¨profilo¨economico,¨alla¨retribuzione¨ per¨l'attivitaݨdi¨lavoro¨dipendente¨svolta,¨sia¨che¨la¨retribuzione¨venga¨diret- tamente¨versata¨al¨lavoratore¨interessato,¨sia¨che¨un'altra¨impresa¨provveda¨ ad¨anticiparla¨al¨lavoratore¨per¨conto¨del¨datore¨stesso.¨Nel¨caso¨di¨specie,¨ quindi,¨il¨datore¨di¨lavoro¨eݨda¨considerare¨la¨ricorrente.¨ IL quesitO Se¨costituisca¨violazione¨dell'art.¨49¨del¨Trattato¨CE¨(divenuto¨art.¨40¨ CE)¨il¨fatto¨che,¨nel¨caso¨in¨cui¨la¨retribuzione¨versata¨ad¨un¨lavoratore¨ dipendente¨debba¨essere¨esentata¨dalle¨imposte¨sui¨redditi¨in¨base¨ad¨una¨ Convenzione¨contro¨le¨doppie¨imposizioni,¨uno¨Stato¨membro¨esenti¨dall'ob- bligo¨di¨effettuazione¨della¨ritenuta¨alla¨fonte¨il¨datore¨di¨lavoro¨nazionale¨ ma¨non¨il¨datore¨di¨lavoro¨straniero¨che¨distacchi¨propri¨lavoratori¨sul¨terri- torio¨dello¨Stato¨medesimo.¨ Causa C-456/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) -Diritto di soggiorno l ibera circolazione -Cittadinanza dell'Unione -Diritto al minimex - Art.¨39,¨49¨e¨49¨CE¨-Regolamento¨1612/68¨-Direttiva¨90/364/CE¨- Ordinanza¨del¨ûTribunal¨du¨travailŭ¨(Belgio)¨emessa¨il¨21¨novembre¨ 2002,¨notificata¨il¨28¨gennaio¨2003¨(cons.¨3313/03,¨Avv.¨A.¨Cingolo).¨ IL fattO Un¨cittadino¨francese,¨residente¨legalmente¨in¨Belgio,¨si¨eݨvisto¨negare¨ dal¨Centre¨public¨d'aide¨sociale¨(di¨seguito¨CPAS)¨di¨Bruxelles,¨la¨conces- sione¨di¨un¨minimex (cioeݨun¨minimo¨di¨mezzi¨di¨sussistenza).¨L'attore¨esegue¨ delle¨prestazioni¨a¨vantaggio¨della¨casa¨d'accoglienza¨presso¨cui¨dimora,¨rice- vendo¨in¨cambio¨delle¨controprestazioni¨in¨natura¨che¨soddisfano¨i¨suoi¨biso- gni¨vitali.¨Tali¨controprestazioni¨non¨legittimano,¨a¨giudizio¨del¨convenuto¨ CPAS,¨la¨concessione¨del¨diritto¨di¨soggiorno,¨e¨di¨conseguenza,¨nemmeno¨ l'attribuzione¨del¨minimex. Il¨convenuto¨infatti¨eccepisce¨che¨il¨diritto¨di¨sog- giorno¨non¨eݨassoluto:¨coloro¨che¨non¨sono¨o¨non¨sono¨piuݨlavoratori¨subor- dinati¨devono¨disporre¨di¨risorse¨sufficienti¨per¨non¨risultare¨un¨onere¨per¨il¨ Paese¨ospitante.¨ L'attore,¨impugnando¨la¨decisione¨del¨CPAS,¨sostiene¨la¨violazione¨delle¨ norme¨del¨Trattato¨ed,¨in¨particolare,¨una¨violazione¨dell'art.¨12¨CE¨che¨vieta¨ ogni¨discriminazione¨effettuata¨in¨base¨alla¨cittadinanza,¨nonche¨degli¨arti- coli¨17¨e¨18¨CE¨relativi¨alla¨cittadinanza¨dell'Unione¨ed¨ai¨diritti¨di¨libera¨cir- colazione¨e¨di¨soggiorno¨riconosciuti¨ai¨cittadini¨dell'Unione¨stessa.¨ IquesitI 1.¨^Se¨un¨cittadino¨dell'Unione¨che¨soggiorni¨legalmente¨in¨un¨altro¨ Stato¨membro,¨che¨non¨disponga¨di¨risorse¨sufficienti¨ma¨che¨esegua¨delle¨ prestazioni¨per¨le¨quali¨riceve¨delle¨controprestazioni¨in¨natura,¨possa¨riven- dicare¨un¨diritto¨di¨soggiorno:¨ a) in¨qualitaݨdi¨lavoratore¨ai¨sensi¨dell'art.¨39¨del¨trattato¨CEE¨o¨del- l'art.¨7¨del¨Regolamento¨n.¨1912/68,¨o¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ b) inİqualitaİdiİlavoratoreİcheİesercitaİun'attivitaİnonİsalariataİaiİ sensiİdell'art.İ43İdelİTrattatoİCEE,İoİ c) inİqualitaİdiİprestatoreİoİdiİdestinatario,İbeneficiarioİdiİprestazioniİ diİservizi,İaiİsensiİdell'art.İ49İdelİTrattatoİCE,İoİ d) semplicementeİperİilİfattoİcheİegliİpartecipiİadİunİprogettoİfinaliz- zatoİalİsuoİinserimentoİprofessionale.İ 2.İ^Inİcasoİdiİrispostaİnegativaİalİprecedenteİquesito,İseİegliİpossaİ invocareİdirettamenteİl'art.İ18İdelİTrattato,İinİquantoİcittadinoİeuropeo,İeİ inİtalİcaso:İ a) comeİvadanoİinterpretateİleİlimitazioniİimposteİdallaİdirettivaİ90/İ 364/CE,İcheİsubordinaİlaİconcessioneİdelİdirittoİdiİsoggiornoİalİpossessoİdiİ un'assicurazioneİmalattiaİeİdiİrisorseİsufficienti.İ 3.İ^Se,İritenendoİilİdirittoİdiİsoggiornoİautomaticamenteİacquisitoİsullaİ baseİdellaİcittadinanzaİdell'Unione,İloİStatoİospitanteİpossaİrevocareİtaleİ dirittoİperİlaİmancanzaİdiİrisorseİsufficienti.İ 4.İ^Se,İnelİvalutareİlaİmancanzaİdiİrisorseİsufficienti,İloİStatoİospitanteİ possaİlimitarsiİaİdesumereİtaleİmancanzaİdallaİrichiestaİdiİunİminimex, oppureİdebbaİtenerİconto,İperİesempio,İdelİprincipioİdiİproporzionalitaİ.İ Causa C-457/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Materiale ferroso destinato al recupero ^Nozione di rifiuto ^Direttivaİ75/442/CEEİeİ Direttivaİ91/156/CEEİ^TribunaleİpenaleİdiİTerniİ^Ordinanzaİ 20İnovembreİ2002İ^Iscrittaİilİ18İdicembreİ2002İ(cons.7269/03,İavv.İM.İ Fiorilli).İ IL fattO IlİNucleoİOperativoİeİRadiomobileİdeiİCarabinieriİdellaİCompagniaİdiİ Terniİinİdataİ18İluglioİ2000,İprocedevaİinİTerniİalİsequestroİdiİunİsemirimor- chioİdiİproprietaİdellaİI.L.F.E.R.İS.p.a.İinİquantoİloİstessoİalİmomentoİdelİ controllo,İrisultavaİsprovvistoİdelİformularioİdiİidentificazioneİdeiİrifiuti,İ comeİprevistoİdalİd.lgs.İn.İ22/1997İarticoliİ15İeİ52,İnonche¨laİmancataİiscri- zioneİall'Alboİarticoliİ33İeİ51İdelloİstessoİdecretoİpoiche¨iİrifiutiİtrasportatiİ consistevanoİinİmaterialiİferrosiİdestinatiİalİrecupero.İDellaİILFERİrisultavaİ legaleİresponsabileİNiselliİAntonio.İDall'esameİdelleİiscrizioniİall'Alboİ NazionaleİdelleİImpreseİcheİeffettuanoİlaİgestioneİdeiİrifiuti,İsezioneİregio- naleİdell'Umbria,İn.İPG/130/Sİdelİ17İaprileİ2000İemergevaİcheİilİsuddettoİ rimorchioİnonİeraİiscrittoİalloİstessoİAlbo.İ Loİstessoİmezzoİsiİpresentavaİinİcondizioniİfatiscenti,İconİfuoriuscitaİdiİ olioİnellaİparteİposteriore,İsversandoloİsullaİcarreggiata.İ Ilİmezzoİconİiİrifiutiİtrasportatiİvenivaİaffidatoİinİgiudizialeİcustodiaİaİ NiselliİAntonio,İlegaleİrappresentanteİdellaİdittaİILFERİcheİloİavrebbeİ tenutoİnelİdepositoİsitoİinİStradaİMarattaİBassaİalİcivicoİ53İnelİComuneİdiİ Narniİsuİunİareaİimpermeabilizzataİperİlaİmessaİinİsicurezza.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 93 IquesitI 1. ^Se eè possibile che la nozione di rifiuto dipenda tassativamente dalla seguente condizione: che le parole: ûsi disfiŭ, ûabbia decisoğ o ûabbia l'ob- bligo di disfarsiğ recepite in Italia dall'art. 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 5 febbraio 1997, n. 22, siano interpretate come segue: a) ûsi disfiŭ: qualsiasi comportamento attraverso il quale in modo diretto o indiretto una sostanza, un materiale o un bene sono avviati o sotto- posti ad attivitaè di smaltimento o di recupero, secondo gli allegati B e C del decreto legislativo n. 22; b) ûabbia decisoŭ: la volontaè di destinare ad operazioni di smalti- mento e di recupero, secondo gli allegati B e C del decreto legislativo n. 22, sostanze, materiali o beni; c) ûabbia l'obbligo di disfarsiŭ: l'obbligo di avviare un materiale, una sostanza o un bene ad operazioni di recupero o di smaltimento, stabilito da una disposizione di legge o da un provvedimento delle pubbliche autoritaè o imposto dalla natura stessa del materiale, della sostanza e del bene o dal fatto che i medesimi siano compresi nell'elenco dei rifiuti pericolosi di cui all'allegato D del decreto legislativo n. 22. 2. ^Se eè possibile che tassativamente non ricorre la nozione di rifiuto per beni o sostanze e materiali residuali di produzione o di consumo ove sus- sista una delle seguenti condizioni: a) se gli stessi possono essere e sono effettivamente e oggettivamente riutilizzati nel medesimo o in analogo o diverso ciclo produttivo o di con- sumo, senza subire alcun intervento preventivo di trattamento e senza recare pregiudizio all'ambiente; b) se gli stessi possono essere e sono effettivamente e oggettivamente riutilizzati nel medesimo o in analogo o diverso ciclo produttivo o di con- sumo, dopo aver subito un trattamento preventivo senza che si renda neces- saria alcuna operazione di recupero tra quelle individuate nell'allegato C del decreto legislativo n. 22/1997 vigente in Italia (che ha trasposto pedissequa- mente l'allegato lII B alla direttiva 91/156/Cee). LA posizionE deL GovernO italianO Il Governo italiano ha presentato le infrascritte osservazioni. ûI.^La domanda dipronunciapregiudiziale mira adottenere la interpreta- zione della direttiva 75/442/CEE, come modificata dalla direttiva 91/156/CEE, relativa ai rifiuti e, specificamente, cosa debba intendersi per ûrifiutoŭ. ^(omissis). V. DisaminA dellE questionI pregiudizialI 1. ^Il giudice remittente in buona sostanza nella forma della questione pregiudiziale propone alla Corte una questione principale di inadempimento del Governo Italiano. Pervero, duplica laprocedura di infrazione n. 2002/2213, richiamata nella motivazione della ordinanza dirimessione delle questionipregiudizialiinterpre- tative che nellaformulazione coincidono letteralmente con l'articolato dell'arti- colo 14 del decreto-legge 138/2002. La domanda deve essere dichiarata inammissibile. RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO A¨titolo¨informativo,¨a¨dimostrazione¨delfatto¨che¨la¨giurisprudenza¨di¨ legittimitaݨitaliananon¨ravvisa¨ledifficoltaݨinterpretativerappresentatedalgiu- dice¨remittente,¨che¨conseguentemente¨ha¨proposto¨questioni¨di¨rilievo¨pura- mente¨teorico,¨si¨produce¨copia¨della¨sentenza¨della¨Corte¨Suprema¨di¨Cassa- zione¨^sezione¨terza¨penale¨^12¨dicembre¨2002-24febbraio¨2003.¨ 2.¨^La¨definizione¨di¨ûrifiutoŭ¨eݨpresupposto¨per¨la¨applicazione¨della¨ normativa¨comunitaria¨in¨termini¨di¨controllo¨e¨di¨smaltimento¨di¨ûsostanzeŭ¨o¨ ûoggettiŭ¨che¨presentino¨un¨accertato¨pericolo¨per¨la¨salute¨umana¨e¨l'ambiente,¨ intesocomeecosistemaecomepaesaggio.Lapotenzialitaݨdelpericolosiconcre- tizza¨quando¨la¨ûsostanzaŭ¨o¨l'ûoggettoŭ¨esca¨dal¨controllo¨del¨soggetto¨che¨la¨ utilizza¨nel¨proprio¨interesse.¨L'interesse¨del¨soggetto¨detentore¨per¨la¨ ûsostanzaŭ¨o¨l'ûoggettoŭ¨attribuisce¨ad¨essi¨la¨connotazione¨di¨ûbeniŭ.¨Questi,¨ nella¨considerazione¨della¨coscienza¨sociale¨fatta¨propria¨dal¨diritto,¨vengono¨ valutati¨sempre¨con¨riferimento¨ai¨soggetti¨e¨con¨riguardo¨alla¨loro¨specifica¨ attitudineasoddisfarebisognidellavitadirelazione.¨Sipuoİ,quindi,¨conespres- sione¨sintetica,¨affermare¨che¨la¨ûsostanzaŭ¨o¨il¨ûprodottoŭperde¨la¨qualitaݨdi¨ ûbeneŭ¨e¨diviene¨ûcosaŭ¨allorche¨si¨esaurisce¨la¨sua¨specifica¨caratteristica¨di¨ soddisfare¨un¨interesse¨economicamente¨apprezzabile¨e¨cessa¨di¨necessitaݨl'ap- prezzamento¨del¨suo¨detentore.¨L'azione¨conseguente¨a¨tale¨ûconsumazioneŭ¨ della¨utilitaݨintrinseca¨del¨bene¨eݨquella¨dell'abbandono.¨L'abbandono¨si¨connota¨ come¨ûnonŭ¨trasferimento¨volontario¨della¨cosa¨(divenuta¨ûrifiutoŭ¨perche¨ha¨ esaurito¨la¨propria¨specifica¨attitudine¨a¨soddisfare¨interessi)¨o¨del¨ûbeneŭ¨(cioeݨ della¨cosa¨che¨mantenga¨in¨tutto¨o¨inparte¨lapropria¨concreta¨especifica¨qua- litaݨdi¨soddisfare¨bisogni¨della¨vita¨di¨relazione)¨ad¨altro¨soggetto.¨La¨ûcosaŭ¨ abbandonata¨eݨûrifiutoŭ¨e¨contestualmente¨trova¨applicazione¨la¨normativa¨che¨ garantisce¨che¨l'astratto¨pericolo¨per¨la¨salute¨umana¨e/o¨l'ambiente¨costituito¨ dalla¨sua¨condizione¨di¨abbandono¨non¨si¨concretizzi¨in¨un¨vulnus effettivo¨alla¨ salute¨umana¨e/o¨all'ambiente.¨ Nell'ambito¨di¨tale¨ricostruzione¨trovano¨collocazione¨tutte¨le¨ipotesi¨in¨cui¨ il¨detentore¨si¨disfi¨della¨cosa¨o¨debba¨disfarsene,¨cioeݨdeve¨affidarla¨allafiliera¨ dei¨rifiuti,¨pena¨la¨comminazione¨di¨sanzioni,¨in¨quanto¨il¨bene¨eݨconsiderato¨ex lege come¨ûcosaŭ¨in¨relazione¨al¨livello¨di¨sfruttamento¨cui¨eݨstato¨sottoposto.¨ La¨categoria¨residuale¨contenuta¨nell'elenco¨dei¨rifiuti¨di¨cui¨alla¨decisione¨ 94/3¨eݨriempibile¨applicando¨il¨criterio¨sopra¨delineato.¨ 3.¨^Il¨Governo¨italiano¨ritiene¨che¨dinanzi¨ad¨ogni¨fattispecie¨occorra¨ verificare¨se¨sussistanoproprio¨i¨requisiti¨del¨ûdisfarsi,¨di¨avere¨deciso¨di¨disfarsi¨ o¨di¨avere¨l'obbligo¨di¨disfarsiŭ¨per¨ûincludereŭ¨tale¨materiale¨nell'ambito¨dei¨ rifiuti.¨Inoltre,¨si¨eݨdell'avviso,¨che¨un¨materiale¨destinato¨allo¨smaltimento¨dal¨ detentore¨eݨsempre¨e¨comunque¨un¨rifiuto¨proprio¨in¨quanto¨il¨detentore¨sicura- mente¨se¨ne¨disfa.¨ 4.¨^L'assuntodiunapresunzionegeneraledirifiuto,salvodimostrazione¨ contraria¨in¨ordine¨all'assenza¨dell'atto¨del¨disfarsi¨da¨parte¨del¨detentore,¨non¨ eݨneppure¨supportata¨dalla¨dizione¨letterale¨della¨definizione¨di¨rifiuto.¨ In¨base¨a¨tale¨definizione¨infatti¨rifiuto¨eݨûqualsiasi¨sostanza¨od¨oggetto¨che¨ rientra¨nelle¨categorie¨riportate¨nell'allegato¨A della¨direttiva¨91/156¨e¨di¨cui¨il¨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 95 detentoreİsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİdiİdisfarsiİoİabbiaİl'obbligoİdiİdisfarsiŭ.İLeİcon- dizioniİquindiİsonoİdueİstrettamenteİconnesseİtraİloroİeİnonİalternativeİinİ quantoİlaİpreposizioneİtraİloroİinterpostaİeİûeŭİeİnonİûoŭİeİconsistonoİnel:İ rientrareİnelleİcategorieİriportateİnell'allegatoİA dellaİdirettivaİ91/156:İ taleİcondizioneİperaltro,İcomeİrilevatoİripetutamenteİancheİdallaİstessaCorteİ digiustizia,İeİdeltuttopleonasticainquanto,İcomenoto,İilpuntoİQ16dell'alle- gatoİIİdellaİdirettivaİ91/156İappareİomnicomprensivoİeİricomprendeİûqualsiasiİ sostanza,İmateriaİoİprodottoİcheİnonİrientriİnelleİcategorieİsopraİelencateŭ;İ sussistereİinİcapoİalİdetentoreİdelİrequisitoİdelİûsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİoİ abbiaİl'obbligoİdiİdisfarsiŭ. Eéevidenteİcheİleİdueİcondizioniİdevonoİentrambeİsussistereİperche¨unİ materialeİpossaİdefinirsiİunİrifiuto;İvaİperaltroİdimostratoİinİbaseİalİsecondoİ requisitoİcitatoİcheİilİdetentoreİdelİmaterialeİsiİsiaİdisfattoİoİabbiaİdecisoİdiİ disfarsiİoİabbiaİavutoİl'obbligoİdiİdisfarsi.İ Oveesistesseİunapresunzionegeneraleefossepostoİaİcaricoİdeldetentoreİ l'onereİdellaİprovaİdiİdimostrareİdiİnonİessersiİdisfatto,İdiİnonİaverİdecisoİoİ nonİavereİl'obbligoİdiİdisfarsi,İlaİdirettivaİavrebbeİdovutoİesprimersiİinİmodoİ diverso.İInoltre,İoveİinİmateriaİfosseİstataİpostaİunaİpresunzioneİdiİûrifiutoŭİ perognimateriaooggettoİimpiegatoİconcretamente,İsicostringerebbeogniope- ratoreİeconomicoİdetentoreİdiİunİmaterialeİaİdimostrareİperİqualsiasiİmateriaİ impiegatanelprocessoproduttivo,İcasopercaso,İchenonvisial'attodidisfarsiİ oİlaİdecisioneİdiİdisfarsiİoİl'obbligoİdiİdisfarsiİdelİmaterialeİstesso.İTuttoİquestoİ appareİeccessivoİeforseİnonİsarebbeİneppureİsufficiente.İVaİinfattiİconsideratoİ cheİl'attoİdiİdisfarsiİeİcollegatoİnellaİdirettivaİ91/156İalİdetentore:İtaleİsoggettoİ cheİnellaİdirettivaİoriginariaİ75/442İcoincidevaİconİilİproduttoreİinizialeİdeiİ rifiuti,İaiİsensiİdellaİ91/156İ^cheİhaİintegratoİlaİprimaİ^vieneİadİidentificarsiİ nonİsoloİconİilİproduttoreİinizialeİmaİancheİconİlaİûpersonaİfisicaİoİgiuridicaİ cheİliİdetieneŭ,İsuccessivamente.İPoiche¨laİnozioneİdiİrifiutoİfaİriferimentoİalİ ûdetentoreŭİ(termineİusatoİalİsingolare),İsiİdeveİdedurreİche,İnelİcasoİsiİsucce- danoİdiversiİdetentori,İilİûdetentoreŭİlaİcuiİazione/decisioneİincideİsullaİdefini- zione,İeİcoluiİcheİdetieneİilİmaterialeİnelİmomentoİinİcuiİsiİdeveİvalutareİlaİqua- lificaİdiİrifiutoİoİmeno.İ Inİaltriİtermini,İunİprimoİdetentoreİpuoİcompiereİl'attoİdiİdisfarseneİmaİunİ altroİdetentoreİcheİneİvengaİinİpossessoİsuccessivamenteİpuoİnonİavereİl'inten- zionedidisfarsene.İTaleipotesisicomplicaancoradipiuİquandocisitroviinİ presenzaİdiİvoltaİinİvoltaİdiİpiuİdetentoriİsusseguentisiİl'unoİall'altro:İaİqualeİ deiİdetentoriİoccorrerebbeİalloraİfareİriferimentoİalİprimoİdetentoreİoİaİqualeİ deiİsuccessivi?İ Edİinİqualeİmisura,İnell'ipotesiİdelİsuccedersiİdiİvariİdetentori,İiİdetentoriİ subentrantiİsonoİresponsabiliİdelİcomportamentoİdeiİprecedentiİdetentoriİedİinİ particolarediquelli,İsemprenelcasodipiuİdetentorinelciclodiutilitaİdelmate- riale,İconİiİqualiİnonİviİeİstatoİalcunİdirettoİrapporto?İ 5.İ^Leİquestionipregiudizialiproposteİmirano,İalpariİdellaİcontestazioneİ dellaİCommissione,İaİsostenereİcheİlaİleggeİitalianaİsiaİvoltaİadİescludereİdallaİ normativaİsuiİrifiutiİdeiİmaterialiİgiaİdefinibiliİcomeİrifiutiİinİquantoİdeiİmede- simiİilİdetentoreİsiİeİdisfattoİoİhaİdecisoİdiİdisfarsiİoİhaİl'obbligoİdiİdisfarsi.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO 6.é^Contrariamenteéaéquantoéacriticamenteéritenuto,élaénormaéitalianaéiné esameintervieneinveceinunafaseprecedente,éinterpretandopropriolanozioneé sottesaall'attoédeldetentore,éespressadallelocuzioniûsidisfiŭoéûabbiadecisoŭé didisfarsioû``abbial'obbligo''didisfarsiŭ.Ilsussistereditalepresuppostoeİél'e- lementodecisivopercapiresesieİéinpresenzadiunrifiutoomeno.é 7.é^Siésostieneécheélaénormaécontenutaénell'articoloé14édelédecreto-leggeé n.é138édelé2002éavrebbeél'effettoédiérestringereél'ambitoédiéapplicazioneédellaé direttiva,éinquantosiporrebbeéinécontrastoéconéilnotoorientamentoédellaéCorteé diéGiustizia:éûiléverboé``disfarsi''ŭédeveéessereéinterpretatoéancheéallaéluceédell'ar- ticoloé174,én.é2,éCE,ésecondoéiléqualeélaépoliticaédellaéComunitaİéinémateriaé ambientaleémiraéaéunéelevatoélivelloédiétutelaéedeİéfondataéinparticolareésuiprin- cipiédellaéprecauzioneéeédell'azioneépreventiva.éNeéconsegueécheélaénozioneédié rifiutoénonépuoİéessereéinterpretataéinésensoérestrittivoŭ.éQuestaéimpostazioneéeİé notaéaléGovernoéitaliano,écheélaécondivide.éIléGovernoéitalianoéritieneéperoİécheé l'orientamentodellaéCortenonpossaessereusatoperstatuirecheunmaterialeé eİérifiutoéfinoéaéprovaécontraria,éaéprescindereédaléfattoécheéilédetentoreéseéneé disfi,éabbiaédecisoéoéabbiaél'obbligoédiédisfarsene.é 8.é^LaétesiédelloéStatoéitalianoéanzidettaétrovaériscontroécertoénellaélet- turaédellaénormaédiéleggeéche,élungiédall'introdurreéiléconcettoédiéûnonérifiutoŭé perématerialiédiécuiéilédetentoreésiédisfa,éprecisaéinveceécheél'impiegoédiéunémate- rialeéinéunéprocessoéproduttivo,ésenzaécheéintervenganoéoperazioniédiérecupero,é nonécorrispondeéaéquell'azioneédelûdisfarsiŭécheeİécondizioneéessenzialeperche¨é ilématerialeésiaéconsideratoéûrifiutoŭ.éQuestaéinterpretazioneéappareédelétuttoé conformeallagiurisprudenzadellaéCortediGiustizia,écomeillustratodiseguito.é 9.é^Eéfuoriédiscussioneécheélaénormaéitalianaénonéhaéinéalcunémodoéintesoé restringereénonésoloélaénozioneédiérifiutoémaéneppureél'éapplicabilitaİédiétaleé nozione:éveroéeİéinveceécheéconélaénormaésiéindicanoédeiécriteriéperéverificareése,é nelcasoéconcreto,éildetentoresisiadisfattodelmateriale,éabbiadecisodidisfar- seneéoéabbiaél'obbligoédiédisfarsene.éEétaliécriteriénonésonoélimitatiéallaésolafaseé preliminareédiédestinazioneédelématerialeémaéancheéallaériprovaésuccessivaédellaé ûeffettivaéeéoggettivaŭéutilizzazioneédelémedesimo.éLaératio legis quindiénonéeİé diédettareécriteriécheénonériguardanoéleécondizioniédiéesistenzaédiéunérifiuto,émaé siériferisceéproprioéaétaliécondizioni.éNonésiétratta,éinéaltriétermini,édiéescludereé dallaénormativaéinerenteélaégestioneédeiérifiutiéalcuniérifiutiégiaİériconosciutié comeétali,émaédiéaccertareéinéviaépreliminareéseéesistonoéleécondizioniéprevisteé dall'art.é6écommaé1élett.éa) deléD.lgsé22/1997é(cheéhaéripresoéintegralmenteé l'art.é6écommaé1élett.éa) dellaédirettivaé91/156)éperéqualificareéunaésostanzaé comeérifiutoé.é 10.é^L'art.é14édellaéleggeé178/2002évaélettoénelésuoécomplessoéeéinérela- zioneéalcombinatoédispostoédeiécommi1ée2éinébaseéalqualeproprioéilcommaé 2fornisceéicriteriinterpretativiperaiutareaéverificaresesussistonoéleétreécon- dizioniéalternativeédeléûdisfarsiŭédiécuiéalécommaé1,ésecondoéiécorrettiprincipié dell'ermeneuticagiuridica;éleécondizioniposteéneldispositivoédell'interpretazioneé autenticaésiérealizzanoéeésiécompletanoédefinitivamenteésoloéall'attoédell'ef ffettivoé riutilizzoéinéunécicloéproduttivo,écheécostituisceéquindiél'evidenzaédellaémancataé intenzioneé/decisioneédeléûdisfarsiŭédaéparteédelédetentore.éAlécontrarioéquindié diéquantoéassuntoédelétuttoéimmotivatamenteédalégiudiceéremittenteécircaéuné asseritoécarattereédiépresunzioneéûiuris et de iureğ dellaénormaéitaliana.é IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 97 11.İ^Taleİultimaİconsiderazione,İnonİeİinfattipertinenteİallaİnaturaİeİalloİ scopoİdellaİnormaİpostaİdall'art.İ14,İlaİqualeİnonİhaİintesoİintrodurreİne¨haİ introdottoİunaİdisciplinaİprocessualeİsuiİmezziİdiİprovaİcircaİlaİricorrenzaİoİ meno,İinİconcreto,İdellaİnozioneİdiİrifiutoİ(ovvero,İpiuİspecificamente,İdelleİ proveİlogicheİpresuntive,İinİsensoİrelativoİoİassoluto,İperİammettereİoİescludere,İ nellaİsingolaİfattispecieİstorica,İlaİsussistenzaİdiİunİresiduo/rifiutoİodiİunİ residuo/nonİrifiuto).İ 12.İ^Neppureİhaİprevistoİperİlaİprimaİvoltaİ^comeİrisultaİevidenteİdalİ suoİtenoreİ^proveİlegaliİe/oİtipicheİdallaİcuiİapplicazione,İnell'ordinamentoİ interno,İrisulterebbeİristrettoİl'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİdirettivaİofrustrateİ leİsuefinalitaİ.İ Diversamente,İl'art.İ14,İpurİautoqualificandosiİnormaİinterpretativa,İoperaİ suİunİpianoİsostantivoİeİdefinitorioİdellaİnozioneİgiuridicaİdiİrifiuto.İTrattasiİ quindiİdiİnormaİdefinitoriaİ^diİnaturaİsostanzialeİeİnonİprocessualeİ^cheİ demarcaİautomaticamenteİiİconfiniİgiuridiciİeİlaİportataİdellaİnozioneİdelİ residuo/rifiutoİeİdelİresiduo/nonİrifiutoİ.İ 13.İ^Inİdefinitiva,İquindi,İilİlegislatoreİitalianoİhaİcercatoİdiİindividuareİ ûl'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİnozioneİdiİrifiutoŭİcheİsecondoİormaiİunaİconso- lidataİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİeuropeaİ(v.İdaİultimoİsentenzaİ 18İdicembreİ1997,İcausaİC-129/1996,İInterEnviromment,İpuntoİ26İeİ18İaprileİ 2002,İC-9/00,PalinGranitOYedaltri,punto22)û....dipendedalsignificatoİ delİtermineİŭ.İ 14.İ^Restaİdaİrimarcareİcheİlaİcontestazioneİfattaİpropriaİdalİgiudiceİ remittenteİtroverebbeİapplicazioneİneiİconfrontiİdiİqualsiasiİinterpretazioneİdelİ termineİdisfarsiİaİprescindereİdaiİsuoiİcontenutiİeİavrebbeİquindiİl'ef ffettoİdiİ impedireİqualsiasiİazioneİdegliİStatiİmembriİvoltaİafornireİagliİoperatoriİeİalleİ autoritaİdiİcontrollo,İleİnecessarieİspecificazioniİnormativeİdelİtermineİdisfarsi,İ conİilİrisultatoİdiİlimitareİlafacoltaİdiİquestiİultimiİ^stabilitaİnelİTrattatoİ^diİ definireİleİmodalitaİdiİapplicazioneİdelleİdirettive.İ 15.İ^Perİcompletezzaİdiİargomentazione,İnecessariaİperİevitareİcheİlaİ limitatezzaİdelloİapprezzamentoİdelİgiudiceİremittenteİdellaİquestioneİdellaİ compatibilitaİcomunitariaİdellaİnormaİûesplitativaŭİdellaİseccaİdefinizioneİcon- tenutaİnellaİnormativaİcomunitariaİcompromettaİunaİconsiderazioneİglobaleİ dellaİdibattutaİquestioneİeİopportunoİsottolineareİcheİlaİlegislazioneİitalianaİ nonİescludeİdall'applicazioneİdellaİnozioneİdiİrifiutoİleİoperazioniİdiİsmalti- mentoİeİdiİrecuperoİnonİricompreseİnegliİallegatiİIIİAİeİIIİBİdellaİdirettivaİ 91/156.İLaİnormaİinİesameİinveceİhaİintesoİprecisareİche,İrelativamenteİalleİ attivitaİdicuiagliallegatiIIAeIIBdelladirettiva91/156,İicriteriinterpretativiİ perİverificareİlaİsussistenzaİdelleİcondizioniİdelİûdisfarsiŭİdiİcuiİallaİnozioneİdiİ rifiuto,İsonoİquelliİcontenutiİnelİcommaİ2.İ 16.İ^VaİsottolineatoİcheİlaİCommissioneİUEİnelİcorsoİdegliİ11İanniİtra- scorsiİdall'emanazioneİdellaİdirettivaİ91/156İnonİhaİmaiİesemplificatoİnessunİ altroİcasoİaggiuntivoİalleİattivitaİdiİcuiİagliİallegatiİIIAİeİIIB:İquestoİancheper- che¨taliİattivitaİnegliİanzidettiİallegatiİsonoİespresseİinİterminiİdelİtuttoİgenericiİ eİtaliİdaİingenerareİrilevantiİincertezzeİtraİleİoperazioniİdiİrecuperoİdeiİrifiutiİ verieproprieİilnormaleİtrattamentoİdeimaterialinonqualificabilicomerifiutiİ (v.İsentenzaİdellaİCorteİdellaİGiustiziaİ18İdicembreİ1997,İpuntoİ33İeİsentenzaİ 17İluglioİ2002,İpuntoİ27).İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO 17.¨^Tale¨carenza¨di¨indicazioni¨e¨ne¨eݨriprova¨evidente¨lo¨svolgimento¨del¨ ragionamento¨piuݨvolte¨condotto¨dalla¨Corte¨di¨giustizia¨(v.¨in¨particolare¨nel- l'ultima¨sentenza¨18¨aprile¨2002)¨^ha¨portato¨la¨Corte¨stessa¨ad¨avvertire¨la¨ necessitaݨdifornire¨taluni¨criteri¨del¨tutto¨esemplificativi¨e¨limitati¨e¨mai¨esau- stivi,¨casopercasoeriferibilialcomplessodellecircostanze.¨Vaancheaggiunto¨ che¨la¨Corte¨stessa¨^e¨non¨la¨Commissione¨^pare¨maggiormente¨rendersi¨conto¨ della¨necessitaݨper¨ogni¨Stato¨membro¨di¨applicare¨in¨pratica¨una¨norma¨che¨ ûnon¨propone¨alcun¨criterio¨per¨individuare¨la¨volontaݨdel¨detentore¨di¨disfarsi¨ di¨una¨sostanza¨o¨di¨un¨determinato¨oggettoŭ¨(v.¨sentenza¨18¨aprile¨2002¨in¨ C-9/00¨punto¨25).¨E¨proprio¨la¨Corte¨giunge¨a¨conclusioni¨spesso¨sostanzial- mentediversedaquelleprospettatedalla¨Commissionenellememoried'udienza.¨ Cos|ݨadesempiomentreperla¨Commissionenonsonosignificativiaifinidella¨ qualifica¨di¨un¨materiale¨come¨rifiuto¨l'assenza¨di¨una¨trasformazione¨prelimi- nare¨ovvero¨la¨natura¨o¨meno¨di¨residuo¨di¨produzione¨di¨una¨sostanza¨ovvero¨ il¨valore¨economico¨di¨tale¨residuo,¨per¨la¨Corte¨(v.¨sentenza¨18¨luglio¨2002in¨ C-9/00¨punto¨37)¨ûappare¨quindi¨evidente¨che¨oltre¨al¨criterio¨derivante¨dalla¨ natura¨o¨meno¨di¨residuo¨di¨produzione¨di¨una¨sostanza,¨il¨grado¨di¨probabilitaݨ di¨riutilizzo¨di¨tale¨sostanza¨senza¨operazioni¨di¨trasformazione¨preliminare¨ costituisce¨un¨secondo¨criterio¨utile¨ai¨fini¨di¨valutare¨se¨essa¨sia¨o¨meno¨un¨ rifiuto¨ai¨sensi¨della¨direttiva¨75/442.¨Se,¨oltre¨alla¨mera¨possibilitaݨdi¨riutiliz- zarelasostanza,¨ildetentoreconsegueunvantaggioeconomiconelfarlo,¨lapro- babilitaİditaleriutilizzoeİalta.¨Inun'ipotesidelgenerelasostanzainquestione¨ nonpuoİpiuݨessereconsideratauningombrodicuiildetentorecerchididisfarsi,¨ bens|ݨun¨autenticoprodottoŭ.¨ 18.¨^Deve¨giungersi¨ad¨identica¨conclusione¨per¨il¨caso¨ancor¨piuݨecla- tante¨di¨un¨detentore¨che¨abbia¨acquisito¨un¨materiale¨a¨titolo¨oneroso¨(e¨cioeݨ con¨un¨esborso¨economico)¨e,¨credibilmente,¨non¨per¨disfarsene.¨Si¨ricordaal¨ riguardo¨che¨a¨quanto¨risulta¨dalla¨normativa¨del¨Lussemburgo¨(legge¨17¨giu- gno¨1994¨art.¨3¨lett.¨a) ûi¨rifiuti¨recuperati¨sono¨considerati¨rifiutifinche¨essi¨ non¨sono¨reintrodotti¨nel¨circuito¨economicoŭ;¨similmente¨la¨disciplina¨inglese¨ considera¨rifiuto¨solo¨cioݨche¨esce¨dal¨circuito¨di¨utilitaݨ.¨ 19.¨^Va¨anche¨aggiunto¨che¨non¨appare¨ne¨dal¨testo¨della¨direttiva¨ne¨ dalle¨indicazioni¨della¨Commissione¨la¨volontaݨdi¨individuare¨altre¨operazioni¨ da¨inserire¨negli¨Allegati¨IIA¨e¨IIB¨della¨direttiva¨stessa,¨in¨relazione¨alle¨quali¨ si¨possa¨verificare¨la¨sussistenza¨dei¨requisiti¨del¨ûdisfarsiŭ¨propri¨della¨defini- zione¨di¨rifiuto.¨ 20.¨^Quanto¨al¨primo¨aspetto¨(testo¨letterale),¨si¨ricorda¨che¨art.¨3¨ comma¨1¨lett.¨b) della¨direttiva¨prevede¨che¨gli¨Stati¨membri¨debbano¨adottare¨ le¨misure¨appropriate¨per¨promuovere¨ûil¨recupero¨dei¨rifiuti¨mediante¨riciclo,¨ reimpiego,¨riutilizzo¨o¨ogni¨altra¨azione¨intesa¨ad¨ottenere¨materie¨prime¨secon- darieŭ.¨Aparteilfattochelanozionedimaterieprimesecondariechiaramente¨ distinguibile¨da¨quella¨dirifiuto,¨siaperla¨letteradella¨direttiva¨cheper¨l'orien- tamento¨della¨Corte,¨non¨eݨmai¨stata¨chiarita¨dalla¨Commissione¨malgrado¨le¨ numerose¨richieste¨avanzate,¨la¨norma¨della¨direttiva¨testeݨcitata¨indica¨chiara- mente¨che¨qualsiasi¨ûaltra¨azioneŭ¨condotta¨sui¨rifiuti¨non¨puoݨche¨essere¨ricom- presa¨nell'ambito¨del¨recupero¨e¨quindi¨ricondotta¨nell'ambito¨dell'allegato¨IIB¨ della¨direttiva.¨ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ99 21.İ^Infattiİûogniİaltraİazioneŭİeİunaİdelleİmodalitaİdelİrecuperoİnell'am- bitoİdell'art.İ3İcommaİ1İletteraİb):İpoiche¨laİdefinizioneİdiİrecuperoİdiİcuiİ all'art.İ1İcommaİ1İletteraİf)İdellaİdirettivaİcomprendeİsoloİûtutteİleİopera- zioniİprevisteİdall'allegatoİIIBŭİperİunİevidenteİsempliceİsillogismoİûogniİ altraİazioneŭİnonİpuoİcheİessereİricondottaİnell'ambitoİdell'allegatoİIIB,İ cheİalloİstato,İdeveİessereİquindiİconsideratoİesaustivo.İEİcioİ,İaİmenoİdiİ chiarimenti,İancoraİmaiİfornitiİeİtuttiİdaİdimostrare,İcheİpervenganoİdaİ parteİdellaİCommissione,İlaİqualeİdeveİancheİchiarireİlaİragioneİdellaİdefini- zioneİdiversaİdeiİterminiİdiİûriutilizzoŭİeİûriciclaggioŭİutilizzataİnellaİdiret- tivaİ91/156İCEEİsuiİrifiutiİeİnellaİdirettivaİ94/62CEEİsugliİimballaggiİeİsuiİ rifiutiİdiİimballaggio:İformeİdiİrecuperoİnellaİprimaİeİfigureİautonomeİeİ distinteİdalİrecuperoİnellaİseconda.İ 22.İ^Laİdirettivaİ94/62İCEEİinoltreİescludeİdallaİtradizionaleİnozioneİdiİ rifiutoİancheİûiİresiduiİdiproduzioneŭ:forseİaifinidelİcomputoİdelraggiungi- mentoİoİmenoİdegliİobiettiviİdiİrecuperoİeİdiİriciclaggioİsecondoİleİintenzioniİ diİtalunoİmaİproprioİdallaİnozioneİdiİrifiutoİsecondoİlaİletteraİdellaİnorma.İ Tuttoİcioİmalgradoİiİrifiutiİdiİimballaggioİsianoİchiaramenteİunaİtipologiaİdiİ rifiuto.İEél'ulterioreİriprovaİcheİalleİpresunteİintenzioniİdelİlegislatoreİnonİhaİ fattoİseguitoİunaİchiaraİformulazioneİeİtaleİcircostanzaİnonİpotraİcheİingene- rareİulterioreİcontenzioso.İ 23.İ^EéopportunoİrammentareİcheİlaİDecisioneİdelİParlamentoİEuropeoİeİ delİConsiglioİdelİ22İluglioİ2002,cheİistituisceİilİsestoİprogrammaİcomunitarioİ diİazioneİinİmateriaİdiİambiente,İall'art.İ8İindicaİtraİleİazioniİprioritarieİdaİ attuareİnell'ambitoİdellaİdisciplinaİdeiİrifiutiİlaİû..precisazioneİdellaİdistinzioneİ fraİcioİcheİeİrifiutoİeİcioİcheİnonİloİeİeİloİsviluppoİdiİcriteriİadeguatiİperİl'ulte- rioreİelaborazioneİdegliİallegatiİIIAİeİIIBİdellaİDirettivaİquadroİsuiİrifiutiŭ.İEé chiaroİquindiİcheİlaİstessaİCommissioneİnonİmostraİalcunaİintenzioneİdiİope- rare,İaifiniİdiİdistinguerefraİcioİcheİeİrifiutoİeİcioİcheİnonİloİeİ,İalİdifuoriİdegliİ allegatiİIIAİeİIIB,İalmenoİaİquantoİindicatoİnellaİfraseİtesteİcitata.İSiİchiedeİ allaİCommissioneİinİrelazioneİaİtanto,İqualiİazioniİsianoİstateİintrapreseİneiİ riguardiİdiİnormeİdiİrecepimentoİdellaİdirettivaİcheİcontengonoİûsicİetİsimplici- terŭİlaİstessaİdisposizioneİconİriferimentoİesclusivoİagliİallegatiİIIAİeİIIBİdellaİ direttivaİ(v.İdecretoİsuiİrifiutiİtedescoİdelİ27İsettembreİ1994İart.İ3İlett.i),İ normaİtuttoraİvigenteİnonostanteİlaİcondannaİpronunciataİdallaİCorteİaİcaricoİ dellaGermaniail10maggio1995).İSisottolinea,İconl'occasione,İchepiuİoltre,İ alİsuccessivoİsottopuntoİb),İlaİstessaİnormaİstabilisceİcheİûl'opinioneİdelİdeten- toreİdeveİessereİusataİcomeİbaseİperİvalutareİlafinalitaİdell'impiegoİdelİmate- rialeİtenendoİcontoİdell'accettazioneİdelİmercatoŭ.İ 24.İ^OvviamenteİloİStatoİitalianoİeİdisponibilissimoİaİcooperareİconİlaİ Commissioneİperİindividuareİeventualiİoperazioniİûestraneeŭİaİquelleİricom- preseİnegliİallegatiİIIAİeİIIBİaİcuiİovviamente,İoveİindividuate,İandraİapplicataİ senzaİeccezioneİalcunaİlaİnozioneİdiİrifiuto,İperİverificareİseİsussistaİperİesseİ l'attoİdelİûdisfarsiŭ.İEéchiaroİperoİ,İsinİd'ora,İcheİqualsiasiİregolaİinİmateriaİ comeİqualsiasiİcriterioİinterpretativoİinİordineİallaİnonİchiaraİdefinizioneİdiİ rifiuto^unavoltaİconcordaticonİtuttigliStatimembridovrannoİessererecepitiİ eİapplicatiİallaİletteraİeİsenzaİeccezioneİalcunaİinİtuttiİgliİStatiİmembriİalfineİ diİnonİcreareİdistorsioniİdiİconcorrenzaİeİsottoİilİprofiloİambientaleİeİsottoİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO quelloİeconomicoİancheİinİrelazioneİallaİnecessitaİdiİgarantireİunaİuniformeİ applicazioneİdelİregolamentoİtransfrontalieroİdeiİrifiutiİdiİcuiİalİRegolamentoİ 259/1993İeİsuccessiveİmodificheİedİintegrazioniİcheİsiİbasaİsullaİstessaİdefini- zionefornitaİdallaİdirettivaİmaİhaİnaturagiuridicaİbenİdiversaİedeİmoltopiuİ strettamenteİvincolanteİrispettoİallaİdirettivaİstessa.İAlloİstatoİattualeİnonpuoİ cheİragionarsiİinİterminiİdiİoperazioniİricompreseİnegliİallegatiİIIAİeİIIB.İ 25.İ^Conl'attonormativocuifariferimentoilgiudiceremittenteperarti- colareİleİquestioniİpregiudiziali,İilİlegislatoreİitalianoİhaİintesoİriferireİlaİ nozioneİdiİûdisfarsiŭ:İa) aİtutteİquelleİûoperazioniİdiİrecuperoİoİsmaltimentoŭİ cheİsianoİelencateİ^oİnonİûesplicitamenteİelencateİ^negliİallegatiİBİeİCŭ,İ conoscendoİeİcondividendoİilİconvincimentoİdellaİCommissioneİsecondoİcuiİ dettiİelenchisonoİnotoriamenteİapertiİeİûnonİesaustiviİdiİtutteİlepossibiliİopera- zioniİdiİsmaltimentoİoİdiİrecuperoŭ;İb) fondandoİl'eventualeİesclusioneİdeiİresi- duiİproduttiviİoİdiİconsumo,İdall'areaİdeiİrifiuti,İnonİsullaİmancata,İesplicitaİ previsioneİdiİdeterminateİoperazioniİ(diİrecuperoİoİsmaltimento)İnegliİallegatiİ citati,İmaİsulfattoİcheİiİresiduiİsianoİûeffettivamenteİedİoggettivamenteİriutiliz- zatiİnelİmedesimoİoİinİanalogoİoİdiversoİcicloİproduttivoİoİdiİconsumoŭİsenzaİ essereİûdisfattiŭİ(cioeİsenzaİessereİûİavviatiİoİsottopostiİadİattivitaİdiİsmalti- mentoİoİdiİrecupero,İsecondoİgliİallegatiİBİeİCİcit.ŭ,İaiİsensiİdelİcommaİ1,İ lett.İa),dell'art.İ14).İ 26.İ^Tantoİsiİdesume,İinfatti,İconİsufficienteİchiarezza,İancheİdalİ commaİ2,İdell'art.İ14,İdoveİleİesclusioniİdellaİfattispecieİdelİûdisfarsiŭİsonoİ subordinateİalleİseguenti,İesclusiveİevenienzeİcondizioni:İ ^lett.İa):İdella assenza di qualsiasi operazione di trattamento di recu- pero,İinİsensoİproprio,İdiİcuiİall'allegatoİCİ(intesoİinİsensoİaperto,İsecondoİlaİ prassi)İilqualeriproducel'AllegatoIIB,İdelladirettiva156cit.;İ ^lett.İb):İdellaİpossibileİpresenzaİdiİûtrattamenti preliminariğ cheİnonİ assurgonoİperoİaİvereİeİproprieİûoperazioni di recupero completoŭ, comeİsubİ aİûdopoİaverİsubitoİunİtrattamento preventivo senzaİcheİsiİrendaİnecessariaİ alcunaİoperazioneİdiİrecuperoİtraİquelleİindividuateİnell'allegatoİCİdelİdecretoİ legislativoİn.İ22ŭ.İ 27.İ^Allaİluceİdiİquantoİsopraİdettoİnonİsonoİcondivisibili:İ ^gliİasseritiİeİnonİdimostratiİintentiİdellaİnormaİitalianaİdiİescludereİgranİ parteİdeiİrifiutiİrecuperabiliİdall'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİdirettiva;İ ^l'intentoİdiİricondurreİnellaİcategoriaİdeiİrifiutiİtuttaİunaİserieİdiİmate- riali,İaİprescindereİdallaİdimostrazioneİcheİdeiİmedesimiİilİdetentoreİsiİdisfiİoİ abbiadecisoİdidisfarsioİabbiaİl'obbligoİdidisfarsi.İ Laİnormaİitalianaİintervieneİnellaİfaseİprecedenteİallaİcatalogazioneİ delsingoloİmaterialeperİindicareİcriteridiprovaİdellasussistenzaİdeirequi- sitiİdelİdisfarsiİassolutamenteİnecessariİepropedeuticiperİconfigurarel'esi- stenzaİdiİunİrifiuto.İ LoİStatoİitalianoİritieneİcheİdinanziİadİognifattispecieİoccorraİverifi- careİseİsussistanoİproprioİiİrequisitiİdelİûdisfarsi,İdiİavereİdecisoİdiİdisfarsiİ oİdiİavereİl'obbligoİdiİdisfarsiŭİperİûincludereŭİtaleİmaterialeİnell'ambitoİ deirifiuti.İInoltre,sieİdell'avviso,İcheİunİmaterialeİdestinatoİalloİsmalti- mentoİdalİdetentoreİeİsempreİeİcomunqueİunİrifiutoİproprioİinİquantoİilİ detentoreİsicuramenteİseİneİdisfa.İ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ101 28.İ^L'art.14valettonelsuoinsieme.Conquestanormasieİintesofor- nireİcriteriİinterpretativipositiviperİl'inclusioneİtraİiİrifiutiİdimaterialiİdeiİqualiİ ilİdetentoreİûsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİdiİdisfarsiİoİabbiaİl'obbligoİdiİdisfarsiŭ.İLaİ listaİnormalizzataİnonİesaurisceİlaİcategoriaİdeiİrifiuti,İinİquantoİsarannoİrite- nutiİtaliİqueiİmaterialiİneiİconfrontiİdeiİqualiperİseİstessiİoperİessereİassogget- tatiİadİattivitaİdiverseİdaİquelleİindicateİdalleİoperazioniİdiİrecuperoİdiİcuiİ all'allegatoİCdelD.lgs22/1997İ(allegatoIIBdelladirettiva91/156),İsipossaİ dimostrareİcheİilİdetentoreİûsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİdiİdisfarsiİoİabbiaİl'obbligoİ diİdisfarsiŭ.İInİquestoİcontesto,İoveİsussistanoİtaliİarticolazioniİnormativeİdelİ ûdisfarsiŭ,İqualsiasiİprodottoİoİmateriaİprimaİoİsottoprodottoİdiventaİrifiuto.İ Inİaltriİterminiİeİnecessarioİancheİattraversoİcriteriİinterpretativiİcertiİfornireİ unaİlistaİpositivaİdeiİrifiutiİeİnonİpartireİdalİpresuppostoİcheİtuttoİeİrifiutoİ trannequellopercuisipossadimostrarecheİildetentorenonsidisfiononabbiaİ decisoİdiİdisfarsiİoİnonİabbiaİl'obbligoİdiİdisfarsi.İOccorreİperoİcheİtaliİmate- rialiİeİtaliİattivitaİsianoİindividuati.İ 29.İ^L'assuntodiunapresunzionegeneraledirifiuto,salvodimostrazioneİ contrariaİinİordineİall'assenzaİdell'attoİdelİdisfarsiİdaİparteİdelİdetentore,İnonİ eİneppureİsupportataİdallaİdizioneİletteraleİdellaİdefinizioneİdiİrifiuto.İ Inİbaseİaİtaleİdefinizioneİinfattiİrifiutoİeİûqualsiasiİsostanzaİodİoggettoİ cheİrientraİnelleİcategorieİriportateİnell'allegatoİAİdellaİdirettivaİ91/156İeİ diİcuiİilİdetentoreİsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİdiİdisfarsiİoİabbiaİl'obbligoİdiİ disfarsiŭ.İLeİcondizioniİquindiİsonoİdueİstrettamenteİconnesseİtraİloroİeİ nonİalternativeİinİquantoİlaİpreposizioneİtraİloroİinterpostaİeİûeŭİeİnonİ ûoŭİeİconsistonoİnel:İ rientrareİnelleİcategorieİriportateİnell'allegatoİAİdellaİdirettivaİ 91/156:İtaleİcondizioneİperaltro,İcomeİrilevatoİripetutamenteİancheİdallaİ stessaİCortedigiustizia,İeİdeltuttopleonasticainquanto,İcomenoto,İilpuntoİ Q16İdell'allegatoİIİdellaİdirettivaİ91/156İappareİomnicomprensivoİeİricom- prendeİûqualsiasiİsostanza,İmateriaİoİprodottoİcheİnonİrientriİnelleİcategorieİ sopraİelencateŭ;İ sussistereİinİcapoİalİdetentoreİdelİrequisitoİdelİûsiİdisfiİoİabbiaİdecisoİoİ abbiaİl'obbligoİdiİdisfarsiŭ. Eéevidenteİcheİleİdueİcondizioniİdevonoİentrambeİsussistereİperche¨unİ materialeİpossaİdefinirsiİunİrifiuto;İvaİperaltroİdimostratoİinİbaseİalİsecondoİ requisitoİcitatoİcheİilİdetentoreİdelİmaterialeİsiİsiaİdisfattoİoİabbiaİdecisoİdiİ disfarsiİoİabbiaİavutoİl'obbligoİdiİdisfarsi.İ Oveİinveceİfosseİesistitaİunaİpresunzioneİgeneraleİeİfosseİstatoİpostoİaİ caricoİdelİdetentoreİl'onereİdellaİprovaİdiİdimostrareİdiİnonİessersiİdisfatto,İdiİ nonİaverİdecisoİoİnonİavereİl'obbligoİdiİdisfarsi,İlaİdirettivaİavrebbeİdovutoİ esprimersiİinİmodoİdiverso.İ 30.İ^Aİconfermaİdiİquantoİdedottoİappareİutileİrichiamareİleİlineeİten- denzialiİdellaİgiurisprudenzaİcomunitariaİinİmateria.İLaİsentenzaİ18İdicembreİ 1997İinİC-129/1996İcontieneİunaİprimaİmessaİaİpuntoİdeiİproblemiİesistentiİinİ temaİdiİdefinizioneİdiİrifiuto.İSostanzialmenteİlaİCorteİaffermaİcheİl'esistenzaİ diİunİrifiutoİeİcollegataİalİconcettoİdiİdisfarsiİeİcheİtaleİconcettoİtrovaİrealizza- zioneİinİpresenzaİdiİoperazioniİdiİsmaltimentoİoİdiİrecuperoİdiİunaİsostanzaİ odoggettoİ(punti26e27).Dopoaverribaditoche,inlineadiprincipio,nonİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ puoİescludersiİdallaİnozioneİdiİrifiutoİalcunİtipoİdiİmaterialiİdiİscartoİ(puntoİ 28)İaggiungeİperoİcheİûtaleİconclusioneİnonİpregiudicaİlaİdistinzioneİcheİ occorreİeffettuare,İcomeİgiustamenteİhannoİsostenutoİiİGoverniİbelgaİtedesco,İ olandeseİeİdelİRegnoİUnitoİtraİilİrecuperoİdeiİrifiutiİaiİsensiİdellaİdirettivaİ 75/442İCeeİcomeİmodificataİedİilİnormaleİtrattamentoİindustrialeİdeiİprodottiİ cheİnonİcostituisconoİrifiutiİaİprescindereİdallaİdifficoltaİdiİtaleİdistinzioneŭİeİ cheperprodottinonsidevonoİintendereİimanufattifinalimaİlematerieprime.İ Purİnelİlinguaggioİcomplessoİpareİorientarsiİnellaİconclusioneİ^d'altroİ cantoİcontenuta,İcomeİgiaİrilevato,İnelloİstessoİart.İ3İcommaİ1İletteraİb)İdellaİ Direttivaİ91/156İ^cheİoccorreİsincerarsiİseİviİsiaİlaİnecessitaİperİl'impiegoİ nelİprocessoİproduttivoİdiİunaİazioneİdiİrecuperoİoİmeno.İ Conİsentenzaİ15İgiugnoİ2000İinİC-418/1997İeİC-419/1997İeİstataİesami- nataİlaİquestioneİdellaİclassificazioneİdiİsostanzeİdestinateİadİessereİusateİcomeİ combustibileİnell'industriaİcementieraİoİperİprodurreİenergiaİelettrica.İVaİpreli- minarmenteİosservatoİcheİsecondoİunİorientamentoİrelativamenteİconsolidatoİeİ aİlivelloİgiurisprudenzialeİeİaİlivelloİdiİCommissioneİeuropeaİeİdiİStatiİmembri,İ sembravaİsinoraİabbastanzaİpacificoİcheİdovesseİtrattarsiİdiİrifiutiİattesoİcheİ mentreİdalleİaltreİoperazionidirecuperoİsiottieneİunamateriaprimaseconda- ria,İlacategoriaR9dell'allegatoBdellaDirettiva91/156hacometitolo^rife- ribileadunrifiuto^ûUtilizzazioneprincipaleİcomeİcombustibileİoİaltromezzoİ perİprodurreİenergiaŭ.İLeİconclusioniİdellaİCorteİsonoİinveceİdiverseİdaİquelleİ sinoİadİoraİespresse,İsecondoİleİqualiİsiİdovevaİpresumereİl'attoİdelİdisfarsiİoveİ sifosseresanecessariaunapreventivaoperazionedirecuperoİ(cheparevasussi- stereİautomaticamenteİinİcasoİdiİcombustioneİcomeİvistoperİlaİletteraİdelpuntoİ R9İcitato,İanziİsiİricordaİcheİlaİCommissioneİpiuİvolteİhaİcercatoİinutilmenteİ diİtrasferireİtaleİvoceİûcombustioneŭİdall'ambitoİdelleİoperazioniİdiİrecuperoİaİ quelleİdiİsmaltimento).İ SecondoİlaİCorteİinfattiİ(v.İpuntiİ45,İ49,İ50,İ51,82İ8İeİconclusioneİriassun- tivaİn.İ1İperİlaİcausaİ418/1997)İdalİsempliceİfattoİcheİsuİunaİsostanzaİvengaİ eseguitaİl'operazioneİsecondariaİmenzionataİdagliİallegatiİIIAİeİIIBİdellaİDiret- tivaİdelİConsiglioİ15İgiugnoİ1975,İ75/442/Cee,İrelativaİaiİrifiutiİcomeİmodifi- cataİdallaİDirettivaİ18İmarzoİ1991,İ91/156/Cee,İnonİdiscendeİcheİl'operazioneİ consisteİnelİdisfarseneİeİcheİpertantoİlaİdettaİsostanzaİvaİconsiderataİrifiutoİaiİ sensiİdellaİDirettiva.İL'esistenzaİdiİtaleİoperazioneİdiİrecuperoİeİsoloİunoİdegliİ elementiİcheİvannoİpresiİinİconsiderazioneİperİstabilireİseİtaleİsostanzaİsiaİ ancoraİunİrifiutoİmaİnonİconsenteİdiİtrarreİunaİconclusioneİdefinitiva.İL'esi- stenzaİdiİunİrifiutoİdeveİessereİaccertataİsullaİscortaİdelİcomplessoİdelleİcirco- stanze,allaİluceİdellaİdefinizioneİdiİcuiİall'art.İlİa)İdellaİDirettiva,İcioeİdalİ fattoİcheİilİdetentoreİdellaİsostanzaİseİneİdisfi,İovveroİabbiaİdecisoİoİabbiaİ l'obbligoİdiİdisfarsene,İtenendoİcontoİdellaİdirettivaİedİinİmodoİdaİnonİpre- giudicarneİl'efficaciaİ(puntiİ83,İ88İ).İ AİtaliİconclusioniİlaİCorteİprincipalmenteİarrivaİinİquanto:İ ^ûl'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİnozioneİdiİrifiutoİdipendeİdalİsignificatoİ delİtermineİdisfarsiŭİ(v.İpuntoİ36,İ46İeİ52İ).İ ^nell'ambitoİdell'allegatoİIIBİdellaİDirettivaİû..İbenche¨leİdescrizioniİdiİ taluniİdeimetodifaccianoİriferimentoİesplicitoİaiİrifiuti,altreİinveceİsonoformu- lateİinİterminiİpiuİastratti,İpotendoİessereİapplicateİaİmaterieİprimeİcheİnonİ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 103 sonoİrifiutiŭ.İEccoİperche¨secondoİlaİCorte,İnonİeİautomaticamenteİdeducibileİ l'attoİdeldisfarsiperlapresenzadiunadelleoperazionidirecuperodicuiall'al- legatoİIIBŭİ(v.İpuntoİ50).İ Vengonoİalriguardopoievidenziateİledeltuttoİdistonichefradiloropreseİ diİposizioneİdeiİvariİStatiİmembriİintervenutiİalİdibattimentoİ^puntiİ60,İ76İeİ 80İDanimarca,İAustriaİeİCommissioneİ^puntiİ61İeİ77İGermania,İpuntiİ62İeİ 78İInghilterraİpuntoİ62İeİOlandaİpuntiİ63İeİ79.İ Taleİelencazioneİdiİdiversitaİnormativeİcomprovaİlaİcontraddittorietaİdellaİ tesiİdellaİCommissioneİcircaİlaİchiarezzaİdellaİdefinizioneİdiİrifiutoİeİlaneces- sitaİdiİunaİarmonizzataİapplicazioneİdellaİdefinizioneİinİambitoİeuropeoİ(inİ esattaİcontrapposizioneİconİquantoİpoiİaffermatoİnellaİmemoriaİpresentataİ dallaİCommissioneİstessaİnellaİCausaİC-103).İSegueİaİquestopuntoİunaİelenca- zioneİdelleİcircostanzeİindicativeİmaİcheİnonİpossonoİessereİconsiderateİdeter- minantiperİrisolvereİinİviaİdefinitivaİilİdilemmaİseİunaİcosaİsiaİrifiutoİoİmeno)İ fraİleİqualiİsiİricordano:İ ^laİdestinazionefuturaİdelİmaterialeİ(puntoİ64İ);İ ^lapotenzialeriutilizzabilitaİdelİmaterialeİancheİinİmodoİcompatibileİ conİleesigenzeditutelaİambientaleesenzaİtrasformazioniİradicaliİ (puntiİ65İeİ68);İ ^l'impattoİambientaleİeİsanitarioİderivanteİdallaİtrasformazioneİdiİtaleİ sostanzaİ(puntiİ66İeİ67);İ ^l'esistenzaİdiİunaİcompletaİoperazioneİdiİrecuperoİdiİcuiİall'allegatoİIIBİ ovveroİdiİprevieİoperazioniİdiİcernitaİeİdiİtrasformazioneİ(puntoİ93).İ Nonİvengonoİdateİnozioniİpositiveİsulleİpreciseİeİpuntualiİcircostanzeİcheİ possonofarritenerepresentel'attodeldisfarsioalmenopresumerlo.İSiconcludeİ infattiİancheİnelpuntoİ2İterzoİcommaİdellaİsentenzaİ419/1997İcheİûL'effettivaİ esistenzaİdiİunİrifiutoİaisensiİdellaİdirettivaİvaİaccertataİallaİluceİdelİcomplessoİ delleİcircostanzeİtenendoİcontoİdelleİfinalitaİdellaİdirettivaİedİinİmodoİdaİnonİ pregiudicarneİl'efficaciaŭ.İ Occorreİquindiİcercareİdiİcapireİqualiİsianoİiİpassiİdellaİsentenzaİcheİinİ qualcheİmodoİconsentanoİdiİdedurreİleİregoleİrelativeİall'individuazionedel- l'attoİdeldisfarsi,puntodidiscriminefrarifiutoİenonrifiuto.İAlpunto41İeİpre- cisatoİche,İinİmancanzaİdiİdisposizioniİcomunitarieİ(İsiİrilevaİquindiİtaleİnonİ esistenzaİdiİregoleİugualiİperİtutti)İgliİStatiİmembriİsonoİliberiİdiİscegliereİleİ modalitaİdiprovaİdiİdiversiİelementiİdefinitiİdalleİdirettiveİdaİessiİtraspostepur- che¨cioİnonpregiudichil'efficaciadeldirittoİcomunitario;unodeicasidipregiu- dizioİdell'efficaciaİeİindividuatoİnelİpuntoİ42İinİunaİeventualeİnormaİnazionaleİ cheİescludaİdall'applicazioneİdellaİdirettivaİsostanzeİcheİinveceİrispondonoİallaİ definizioneİdiİrifiutiİaiİsensiİdellaİdirettivaİ(eİsiİritornaİallaİnecessitaİdiİchiarireİ qualeİsiaİilİsignificatoİdiİdisfarsi)İinİbaseİaİpresunzioniİûiuris et de iureŭ.İNelİ puntoİ70İsiİribadisceİche,İinİmancanzaİdiİdisposizioniİcomunitarieİspecificheİ relativeİallaİesistenzaİdiİunİrifiuto,İspettaİalİgiudiceİnazionaleİapplicareİleİ normeİinİmateriaİdelİproprioİordinamentoİgiuridicoİinİmodoİdaİnonİpregiudi- careİlafinalitaİeİl'efficaciaİdellaİdirettiva.İ Applicandoİtaliİprincipiİalİcasoİinİdiscussioneİseİneİricavaİquindiİcheİilİ legislatoreİitalianoİeİlegittimatoİ^proprioperİl'assenzaİdiİindicazioniİcomunita- rieİinİmeritoİ^aİfornireİindicazioniİsulleİmodalitaİdiİprovaİperİaccertareİseİviİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO sia¨o¨meno¨il¨disfarsi¨ma¨nonpuoݨûsic et simpliciterŭ¨operare¨esclusioni¨dall'am- bito¨della¨direttiva¨per¨quei¨materiali¨che¨comunque¨rientrano¨sulla¨base¨delle¨ regole¨interpretative¨dettate,¨nella¨definizione¨di¨rifiuto.¨Alpunto¨94,¨si¨rileva¨ che¨un¨materiale¨che¨sottoposto¨ad¨una¨operazione¨di¨recupero¨completo¨acquisi- sce¨le¨caratteristiche¨della¨materia¨prima¨rimane¨rifiuto¨se¨il¨detentore¨se¨ne¨ disfa.¨Anche¨tale¨assunto¨conferma¨la¨legittimitaݨcomunitaria¨della¨norma¨ita- liana¨che¨richiede¨come¨requisito¨necessario¨ûl'effettivo¨ed¨oggettivo¨utilizzo¨del¨ materialeŭ;¨e¨cioݨ,¨in¨quanto¨qualsiasi¨prodotto¨o¨materia¨prima¨puoݨdiventare¨ rifiuto¨se¨il¨detentore¨se¨ne¨disfa¨non¨utilizzandolo¨o¨abbandonandolo.¨ Come¨si¨vede¨il¨quadro¨che¨emerge¨dalla¨sentenza¨fornisce¨i¨seguenti¨ spunti:¨ esiste¨in¨Europa¨una¨varietaݨsostanziale¨di¨posizioni;¨ noneݨcertolapresenzadiun'operazionedirecuperoafardedurrecon¨ certezza¨che¨vi¨sia¨un¨rifiuto;¨ non¨ci¨si¨puoݨbasare¨per¨dare¨un¨giudizio¨definitivo¨sull'esistenza¨o¨meno¨ diunrifiutosull'originedelmateriale,¨sulsuo¨trattamento¨o¨lasuadestinazione;¨ si¨deve¨vedere¨caso¨per¨caso,¨circostanza¨per¨circostanza,¨sulla¨base¨di¨ modalitaݨdi¨prova¨dettate¨dagli¨Stati¨membri¨chiamati¨a¨fornire¨i¨criteri¨che¨ dovrannopoi¨essere¨applicati¨daigiudici,¨per¨assicurare¨l'applicazione¨delprinci- pio¨di¨legalitaݨ.¨ Viene¨a¨questopunto¨da¨chiedersiilperche¨siapra¨lastrada¨a¨differenti¨ interpretazioni¨della¨definizione¨di¨rifiuto¨nell'ambito¨dei¨vari¨Stati¨membri¨con¨ ovviepesanti¨e¨negative¨conseguenze¨in¨campo¨di¨concorrenzialitaݨe¨conseguente¨ instaurarsidiunadistorsioned|İconcorrenzaaparitaݨdifattispecie.¨ La¨chiave¨di¨lettura¨paradossalmente¨viene¨fornita¨da¨alcuni¨spunti¨della¨ successiva¨sentenza¨del¨22¨giugno¨2000¨in¨C-318/1998.¨ Contrariamente¨a¨quanto¨sostenuto¨sinora¨dalla¨Commissione¨circa¨la¨ necessitaݨdi¨una¨uniforme¨applicazione¨della¨normativa¨in¨tutta¨Europa¨alfine¨ di¨armonizzare¨il¨perseguimento¨dei¨risultati¨la¨Corte¨(v.¨punto¨46)¨sostiene¨ chelanormativacomunitarianonmira,nelsettoredell'ambiente,¨adunaarmo- nizzazione¨completa,¨ma¨che¨la¨politica¨della¨Comunitaݨeuropea¨mira¨ad¨un¨ele- vato¨livello¨di¨tutela,¨tenendo¨conto¨della¨diversitaݨdelle¨situazioni¨nelle¨varie¨ regioni¨della¨Comunitaݨ.¨ Tale¨concetto¨eݨrafforzato¨dall'assunto¨di¨cui¨ai¨punti¨41¨e¨42¨laddove¨si¨ aggiunge¨che¨la¨direttiva¨non¨precisa¨il¨contenuto¨concreto¨delle¨misure¨che¨ devono¨essere¨adottate¨per¨assicurare¨che¨i¨rifiuti¨siano¨smaltiti¨senza¨pericolo¨ per¨la¨salute¨dell'uomo¨e¨senza¨recare¨pregiudizio¨all'ambiente:¨cioݨnon¨toglie¨ che¨essa¨vincola¨gli¨Stati¨membri¨circa¨l'obiettivo¨da¨raggiungere¨pur¨lasciando¨ agli¨stessi¨un¨potere¨discrezionale¨nella¨valutazione¨della¨necessitaݨdi¨tali¨misure¨ (punti¨47¨e¨48).¨ Questo¨conferma¨la¨necessitaݨper¨ciascuno¨Stato¨di¨darsi¨proprie¨regole¨ interpretative(cioeݨlemisuredaadottareperperseguirelefinalitaİgeneralidella¨ politica¨comunitaria)¨anche¨se¨poi¨in¨caso¨di¨diversitaݨappare¨del¨tutto¨oscuro¨ come¨possa¨applicarsi¨il¨Regolamento¨del¨trasporto¨transfrontaliero¨di¨rifiuti¨in¨ caso¨di¨diversitaݨdi¨vedutefra¨Stato¨e¨Stato.¨ Tale¨principio¨per¨cosi¨dire¨di¨sussidiarietaݨha¨le¨conseguenze¨che¨sono¨poi¨ elencate¨nella¨sentenza¨di¨cui¨trattasi¨relativa¨alla¨definizione¨di¨rifiutipericolosi.¨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 105 DisattendendoİleİconclusioniİdelİGovernoİolandeseİeİdellaİCommissioneİcheİ avevaconsideratotassativol'elencodeirifiutidicuialladirettiva91/689ealladecisioneİ 94/904İ(punto35)İedaccogliendoinparteleargomentazionideigoverniaustriacoeİ tedescoİ(punto36)İsiprecisachelaDirettiva91/689relativaairifiutipericolosinonİ impedisceİagliİStatiİmembri,İiviİcompreseİ(nell'ambitoİdeiİloroİpoteri)İleİrispettiveİ autoritaİgiudiziarie,İdiİqualificareİcomeİrifiutipericolosiİrifiutiİdiversiİdaİquelliİcheİ compaiononelcatalogoCERdicuialladecisione94/904del22İdicembre1994.İ LoİStatoİmembroİinteressatoİdovraİdarneİnotificaİallaİCommissioneİeİlaİ decisioneİavraİvaloreİsoloİneiİterritoriİdelloİStatoİcheİavraİprocedutoİaİtaleİqua- lificazione.İCriterioİdeterminanteİperİtaleİqualificaİeİlaİpresenzaİdiİunaİdelleİ caratteristicheİindicateİnell'allegatoİIIIİdellaİdirettivaİ91/689İeİl'origineİdelİ rifiutoİeİsoloİunoİdeifattoridiİcuil'elencoİdeirifiutipericolosisilimitaİaİtenerİ contoİelementiİ(punti48,İ51,İ56epuntoİ1İdelladecisione).İ LaİCorteİdiİGiustiziaİhaİeffettuatoİunİulterioreİapprofondimentoİdellaİgiu- risprudenzaİinİmateriaİconİlaİsentenzaİ18İaprileİ2002,İinİCausaİC-9/00.İ Laİsentenza,İpurİtrattandoİdiİmaterialiİprovenientiİdallaİlavorazioneİdelİ granitoİeİnonİessendoİquindiİesaustiva,İriassumeİgliİorientamentiİdellaİCorte,İ espressiİnelİtempo,facendoİilpuntoİdellaİsituazioneİinİquestiİtermini:İ a) L'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİnozioneİdiİrifiutoİdipendeİdalİsignifi- catoİdelİtermineİûdisfarsiŭ,İcheİdeveİessereİinterpretatoİallaİluceİsiaİdellafina- litaİdellaİdirettivaİ75/442İ(laİtutelaİdellaİsaluteİumanaİeİdell'ambienteİcontroİ gliİeffettiİnociviİdellaİraccolta,İdelİtrasporto,İdelİtrattamento,İdell'ammassoİeİ deldepositoİdeirifiuti),İsiaİdelprincipioİsecondoİilqualeİlapoliticaambientaleİ comunitariamiraadunelevatoİlivelloditutelaedeİfondatainparticolaresuiİ principidiprecauzioneedell'azionepreventiva.İNeconseguechelanozionediİ rifiutoİnonpuoİessereİinterpretataİinsensoİrestrittivo.İ b) LaİCorte,İdopoİaverİrilevatoİcheİlaİdirettivaİ75/442İnonİproponeİ alcunİcriterioİperİindividuareİlaİvolontaİdelİdetentoreİdiİdisfarsiİdiİunaİsostanzaİ oİdiunİdeterminatoİoggetto,forniscealcuneİindicazioniaİquestofine:İmentreİ laİCommissioneİconsideraİleİoperazioniİdiİsmaltimentoİeİrecuperoİdiİunaİ sostanzaİallaİstreguaİdiİmanifestazioniİdellaİvolontaİdiİûdisfarseneŭ,İlaİCorteİ osservaİcheİlaİdistinzioneİtraİoperazioniİdiİsmaltimentoİoİrecuperoİdiİrifiutiİeİ iltrattamentoİdialtriprodottieİspessoİdifficiledaİcogliereİestatuisceİchedallaİ circostanzaİcheİsuİunaİsostanzaİvengaİeseguitaİun'operazioneİdiİsmaltimentoİoİ diİrecuperoİmenzionataİnegliİallegatiİdellaİdirettivaİnonİdiscendeİcheİl'opera- zioneİconsistaİnelİdisfarsene.İL'esecuzioneİdiİquesteİoperazioniİnonİpermetteİ quindi,İdiİperİse¨,İdiİqualificareİunaİsostanzaİcomeİrifiuto.İ c) D'altraparte,İsecondoİlaİCorteİlaİnozioneİdiİrifiutoİeİcomprensivaİdelleİ sostanzeİsuscettibiliİdiİriutilizzoİeconomico.İLaİCorteİhaİinfattiİspecificatoİcheİlaİ direttivaİ75/442İintendeİriferirsiİaİtuttiİgliİoggettiİdiİcuiİilİproprietarioİsiİdisfa,İ ancheİseİessiİhannoİunİvaloreİcommercialeİeİsonoİraccoltiİaİtitoloİcommercialeİaİ finiİdiİriciclo,İdiİrecuperoİeİdiİriutilizzo.İNeİconsegueİcheİne¨ilfattoİcheİiİmaterialiİ sianoİoggettoİdiİun'operazioneİdismaltimentoİoİdiİrecuperoİne¨laİcircostanzaİcheİ essiİsianoİriutilizzabiliİconsentonoİdiİstabilireİseİtaliİmaterialiİsianoİoİmenoİrifiuti.İ SecondolaCorteİ(punto23)İûilsistemadisorveglianzaedigestioneistituitodallaİ Direttivaİ75/442intenderiferirsiatuttiglioggettielesostanzedicuiilproprietarioİ siİdisfa,İancheİseİessiİhannoİunİvaloreİcommercialeİeİsonoİraccoltiaİtitoloİcommer- cialeafinidiriciclo,İdirecuperoediriutilizzoŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ d)İMa secondo la stessa Corte, cipossono essere dei ûsottoprodottiŭ, il cuiriutilizzononsiasolo eventuale, ma certo, senza trasformazionepreliminare enelcorsodelprocessodiproduzione (punto36),acuinonsiapplicalanorma- tiva in materia di rifiuti. e)İArgomenta quindi, la Corte che, oltre al criterio derivante dalla natura omenodiresiduodiproduzionediunasostanza,ûilgradodiprobabilitaà diriu- tilizzo di tale sostanza, senza operazioni di trasformazione preliminare, costitui- sce un secondo criterio utileŭ. (..) Se, poi, il detentore consegue un vantaggio economico nelfarlo, laprobabilitaà di tale riutilizzo eà alta. ûIn un'ipotesi del genere la sostanza in questione non puoà piuà essere considerata un ingombro di cuidetentorecerchididisfarsi, bens|à unautenticoprodottoğ (punto37). Alla luce delle considerazioni che precedono, si suggerisce alla Corte di risolvere i quesiti pregiudiziali sollevati dal giudice italiano dichiarando quanto segue: A)İquanto al quesito n. 1: la nozione di rifiuto, per la parte relativa al necessario elemento soggettivo che deve caratterizzare l'azione compiuta dal detentorerispettoallamateriaooggettodicuisiainpossessopuoİ inconformitaà allo articolo 14 della legge 138/2002, essere integrata da qualsiasi comporta- mento attraverso il quale in modo diretto o indiretto una sostanza, un materiale o un bene sono avviati o sottoposti ad attivitaà di smaltimento o di recupero con le modalitaà indicate dagli allegati IIA e II B della direttiva 75/444/CEE. B)İquanto al quesito n. 2: puoà legittimamente escludersi dalla nozione di rifiuto il bene o la sostanza residuali di produzione o di consumo ove gli stessi, in conformitaà all'articolo 14, comma 2, della legge 138/2002possono e siano effettivamente e oggettivamente riutilizzati nel medesimo o in analogo o diverso cicloproduttivo o diconsumo, senzasubirealcun interventopreventivo ditrattamentoesenzarecarepregiudizioall'ambiente(Iipotesi) oseglistessi possano essere e siano effettivamente e oggettivamente riutilizzati nel mede- simo o in analogo o diverso ciclo produttivo o di consumo, dopo avere subito un trattamento preventivo senza che si renda necessaria alcuna operazionedi recupero tra quelle indicate nell'allegato II B della direttiva 91/156/CEE. (f.toavv. MaurizioFiorilli).ŭ. CausaİC-460/02İ^CommissioneİC.E.İcİRepubblicaİitalianaİ^Ricorsoİperİina- dempimentoİ^Accessoİaiİmercatiİdeiİserviziİdiİassistenzaİaİterraİnegliİaero- portiİdellaİComunitaİ^Direttivaİ96/67/CEİ(ct.4981/03,İavv.İO.İFiumara).İ MateriA deL contenderE LaİCommissioneİdelleİcomunitaİeuropeeİhaİaditoİlaİCorte,İaiİsensiİdel- l'art.İ226İcommaİ2,İdelİTrattatoİCE,İalİfineİdiİfarİconstatareİcheİlaİRepub- blicaİitalianaİûeà venuta meno agli obblighi derivanti dalla direttiva 96/67/CE del Consiglio, del 15 ottobre 1996, relativa all'accesso al mercato dei servizi di assistenza a terra negli aeroporti della Comunitaİ nella misura in cui il decreto legislativo 13 gennaio 1999, n. 18: ^non ha stabilito il periodo di durata massima di sette anni per la sele- zionediprestatoridiservizidiassistenzaaterra,dicuiall'art. 11,par. 1,lett. d), della direttiva in questione; IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 107 ^haintrodotto,İcolsuoart.İ14,İunamisurasocialeconl'art.İ18delladettaİ direttiva;İ ^haİprevistoİnelİsuoİart.İ20İdisposizioniİdiİcarattereİtransitorioİnonİcon- sentiteİdallaİsuddettaİdirettiva.İ LA posizionE assuntA daL GovernO italianO Il Governo italiano nega gli addebiti osservando in particolare: ûLaİdisciplinaİinstaurataİattraversoİl'emanazioneİinİItaliaİdelİdecretoİlegi- slativoİ18/1999İedİinİparticolareİdell'articoloİ14,İsiİeİpostaİproprioİnell'otticaİ dellaİconsapevolezzaİcheİilİliberoİaccessoİalİmercatoİpuoİrisultareİcompatibileİ conİilİbuonfunzionamentoİdegliİaeroportiİcomunitariİ(nonoİconsiderandoİdellaİ direttivaİ96/67)İsempreİcheİvengaİrealizzatoİinİmanieraİprogressivaİedİade- guataİalleİesigenzeİdelİsettoreİ(decimoİûconsiderandoŭİdellaİdirettivaİ97/67).İ Leİmisureİdiİprotezioneİsocialeİprevisteİdall'articoloİ14,İnonİostacolanolaİ liberalizzazioneİdelİsettoreİdell'assistenzaİaİterraİeİappaionoİl'espressioneİdiİunİ potereİattribuitoİalloİStatoİmembroİdall'art.İ18İdellaİdirettiva.İ Va,İalİriguardo,İconsideratoİilİmomentoİstoricoİinİcuiİeİentrataİinİvigoreİlaİ normativaİnazionale,İconnotatoİdaİunİaltissimoİtassoİdiİdisoccupazione,İconİ indottaİun'enormeİvischiositaİadİattuareİtout court misureİdiİliberalizzazione,İ purİauspicabiliİinİunİassettoİottimaleİdellaİgestioneİaeroportuale.İ Tuttavia,proprionellaprospettivadipervenireadunagraduale,İmasicurarea- lizzazioneİdellaİliberalizzazioneİdelmercatoİdellavoroİsieİritenutoİdiadottareİunaİ normativatesaarealizzareİilgradualepassaggiodallavecchiaallanuovanorma- tiva,İsenzaİinterruzioneİtraumaticaİdiİsituazioniİlavorativeİconsolidatesiİnelİtempo.İ Viİera,İaltres|İ,İilİtimoreİdiİperdereİunİpatrimonioİdiİprofessionalitaİediİ esperienzamaturatoneltempo,İconnocumentopergliutenti,İovesifossecon- sentita,inforzadellemisureliberalizzatrici,İl'espulsionedalmercatodiopera- toriİqualificatiİeİl'ingressoİdiİpersonaleİinespertoİeİnonİqualificato,İspecieİneiİ settoripiuİdelicatiİqualiİl'accessoİallaİrampaİeİilİcentraggioİdeiİbagagli.İ Ne¨puoİtrascurarsiİl'aspettoİdellaİûsicurezzaŭİche,İnotoriamente,İeİpriorita- rioİadİogniİaltroİelemento,İinİparticolareİinİambitoİaeroportuale,İcomeİdimo- stranoİesperienzeİancheİrecentiİdiİdanniİoİdiİpericoloİdiİdanniİconseguentiadİ unaİnonİaccurataİselezioneİdelpersonaleİdestinatoİall'attivitaİaeroportuale.İ Taleaspettodellasicurezzanegliaeroporti,İancorpiuİoggi,İrappresentaunİ forteİelementoİcondizionanteİalfineİdell'acquisizioneİdelpersonaleİdaİadibireİaİ settoriİoperativiİinİcostanteİcontattoİconİilpubblicoİeİconİiİbagagli,İpurİnell'ot- ticaİdiİunİrazionaleİprocessoİdiİliberalizzazioneŭ.İ û(omissis) ^L'art.İ18İdellaİdirettivaİlasciaİagliİStatiİmembriİunİampioİ potereİdiİûadottare le misure necessarie per garantire la tutela dei diritti dei lavoratoriğ ancheİseİdeveİessereİûfattaİsalvaİl'applicazioneİdelleİdisposizioniİ dellapresenteİdirettiva,İnelrispettoİdellealtredisposizionideldirittoİcomunita- rioŭ.İOrbene,İlaİsalvezzaİdelleİdisposizioniİdellaİdirettivaİstessaİeİilİrispettoİ delleİaltreİnormeİdiİdirittoİcomunitarioİ(eİinİparticolareİdelleİnormeİsulİmante- nimentoİdelİdirittoİdeiİlavoratoriİinİcasoİdiİtrasferimentoİdiİazienda)İnonİsigni- ficaİcertoİcheİilİgradoİdiİtutelaİaccordabileİdagliİStatiİmembriİdebbaİessereİ espressoİsoloİneiİlimitiİconsentitiİdallaİarmonizzazioneİdelİdirittoİcomunitario:İ seİcos|İfosseİl'art.İ18İsarebbeİunaİnormaİdelİtuttoİinutile,İperche¨nonİlascerebbeİ RASSEGNAxAVVOCATURAxDELLOxSTATOx allo|Stato|membro|alcun|margine|per|of ffrire|una|garanzia|ai|lavoratori|che|giaİ| non|discenda|da|una|norma|comunitaria.|La|veritaİ|eİ|che|la|norma|va|interpre- tata|nel|senso|che|tale|garanzia,|che|non|puoİ|non|essere|ûaggiuntivaŭ,|non|deve| tradursi|in|una|violazione|delle|norme|comunitarie|specificatamente|dettate|per| ilsettorenelladirettivastessaopiuİ|ingeneraleinaltrefontinormativecomuni.| Epoiche¨una|effettivagaranziaperilavoratorinonpuoİ|chetradursiinunvin- colo,|un|onere,|un|impegno|per|il|datore|di|lavoro,|eİ|chiaro|che|l'ammissibilitaİ| di|essa|va|valutata|attraverso|un|equo|contemperamento|degli|interessi|in| giuoco.| Cioİ|precisato|in|premessa,|sui|singoli|rilievi|della|Commissione|si|puoİ| osservare|quanto|segue.| a)xLa|nozione|di|trasferimento|di|azienda|richiamata|dalla|Commissione| non|appare|esaustiva|della|giurisprudenza|della|Corte|in|materia.| Non|puoİ|invero|trascurarsi|quell'orientamento|secondo|cui,|alfine|di|deli- nearelafattispeciedeltrasferimentodiazienda|(odiramo),fermarestandol'i- dentitaİ|o|almeno|l'analogia|del|serviziofornito|dal|cessionario,|non|occorre|un| trasferimentodielementimaterialiepatrimoniali,|rientrandonellospecchiopre- cettivo|delle|direttive|sul|mantenimento|dei|diritti|dei|lavoratori|in|caso|di|trasfe- rimento|d'azienda|anche|il|mero|subentro|in|una|attivitaİ|di|pulizia|(caratteriz- zata|dalla|assoluta|marginalitaİ|dell'impiego|di|mezzi|materiali:|sentenza| 14|aprile|1994,|nella|causa|C-392/1992,|Schmidt,|in|Racc.,|I,|1311)|nonche¨in| un|contratto|di|franchising|(sentenzax7xmarzox1996xnellexcausexriunitexC-171x ex172/1994,xMerckx,|in|Racc.,|I,|1253).|Non|appare,|quindi,|sempre|e|in|ogni| caso|necessario|ancorare|rigorosamente,|ai|fini|in|questione,|il|concettodi| azienda|o|di|ramo|alla|presenza|di|una|consistente|oggettivitaİ|strumentale|e| patrimoniale,|ritenendosisufficiente^ancheinsintoniaconaggiornateprospet- tive|dismaterializzazione|della|nozione|di|azienda|^l'organizzazione|di|una|atti- vitaİ|idonea|ad|assumere|uno|specifico|rilievo|economico.|Anche|le|sentenze| citate|dalla|Commissione|(18|marzo|1986|nella|causa|C-24/1985,|Spijkers;| l|İ|marzo|1997|nella|causa|13/1995,|Suzen;|10|dicembre|1998|nelle|cause|riunite| C-17/1996|e|C-247/1996|SanchezxHidalgo)|sembrano|improntate|a|criteri|di| relativismoempirico,ovelapeculiaritaİ|delsettoreinteressatoedellaorganizza- zione|aziendale|svolge|un|ruolo|rilevante|nell'accentuare|o|meno|la|necessitaİ|di| presupposti|strutturali|e|materiali|dell'entitaİ|aziendale|ceduta.| Iltrasferimentodiûattivitaİŭaeroportualipotrebbedunquegiaİ|rientrarein| questa|piuİ|latafattispecie|di|ûtrasferimento|di|aziendaŭ|e|il|ricorso|della|Com- missione|potrebbe|esaurirsi|giaİ|a|questo|punto.| b)xAnchexperoİvolendosixcollocarexnellaxprospettivaxdefinitoriaxprivileg iataxdallaxCommissione,xche|valorizza|elementi|ulteriori|rispetto|alla|trasla- zione|della|mera|ûattivitaİ|ŭ,|eİ|possibile,|nella|specie,pervenire|a|soluzioni|diverse| da|quelle|della|stessa|Commissione.| Eénoto,|infatti,|che|il|prestatore|di|servizi|aeroportuali,|che|subentra|nella| gestione|di|alcune|attivitaİ|,|normalmente|stipula|contratti|o|convenzioni,|di|varia| natura|giuridica,|volti|a|garantirgli|la|proprietaİ|o|comunque|la|disponibilitaİ|di| una|serie|di|mezzi|e|strutture,|quali|carrelli|trasportatori,|mezzi|di|sollevamento| abordo|dicarichidistiva,|mezziaddettiallospostamento|degliaereisullepiste,| accompagnati|dal|relativo|know-howxtecnico|e|organizzativo,|nonche¨dalla| ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ109 manodoperaaddetta.İEcioİsenzacontarel'acquisizionedapartedelprestatoreİ deiİserviziİdellaİdisponibilitaİdelleİc.d.İinfrastruttureİcentralizzate,İqualiİiİnastriİ diİsmistamentoİbagagli,İiİregistratoriİdiİimbarco,İiİpontiliİdiİattraccoİecc..İIlİ tutto,İinİunİinsiemeİunitarioİcheİcertoİdelineaİunaİautonomaİattivitaİdiİimpresa.İ Inoltreİcertamenteİricorronoİnellaİspecieİqueipresuppostiİ(enucleatiİdallaİCom- missioneİdalleİsentenzeİSpijkersİeİSuzen)İûdiİtrasferimentoİdellaİclientelaŭİ ovveroİdeiİfruitoriİdeiİservizi,İnonche¨diİûanalogiaİdelleİattivitaİesercitateİ primaİeİdopoİlaİcessioneŭ,İsenzaİalcunaİsospensioneİdellaİattivitaİ.İ Eépurİveroİcheİl'art.İ14İdelİdecretoİlegislativoİn.İ18/1999İalludeİspecifica- tamenteİalİûtrasferimentoİdiİattivitaİconcernenteİunaİoİpiuİcategorieİdiİser- viziİdiİassistenzaİaİterraŭ,maİeİaltrettantoİevidenteİcheİnellaİprassiİtaleİtra- sferimentoİsiİaccompagnaİinevitabilmenteİalpassaggioİdiİunİcertoİnumeroİdiİ beniestrutturenecessarieallosvolgimentoİdellaİattivitaİdapartedelsoggettoİ subentrante.İ Standocos|İlecose,İlafattispeciequiesaminataconfiguraapienotitolounİ trasferimentoİdiİramoİaziendale,oİquantomenoİunaİsuccessioneİtraİaziendeİ sostanzialmenteİassimilabileİadİunİtrasferimento,İlaİcuiİsottrazioneİalleİgaranzieİ inİtemaİdiİcontinuitaİdelİrapportoİdiİlavoroİalleİdipendenzeİdelİnuovoİgestoreİ delİservizioİconfigurerebbeİunaİingiustificataİdiscriminazioneİproprioİaİdannoİ deiİdipendentiİdelleİsocietaİcheİgestisconoİserviziİaeroportualiİrispettoİaİtuttiİ gliİaltriİdipendentiİdiİsettoriİdiversi.İAİpienoİtitolo,İquindi,İlaİnormativaİnazio- naleİsiİeİdataİcaricoİdiİgarantireİlaİtutelaİdiİlavoratoriİinİunİragionevoleİdosag- gioİdegliİoppostiİinteressi,İnelloİspiritoİdell'art.İ18İdellaİdirettiva.İ c)İEnellostessospiritovaconsideratocheladirettivan.İ96/67/CEmiraaİ favorireİlaİprogressivaİliberalizzazioneİdelleİprestazioniİdeiİserviziİdiİassistenzaİ aİterraİdegliİaeroporti,İmaİnonİtrascuraİleİconseguenzeİsocialiİdell'interventoİ comunitario.İ Sottoİilprimoprofiloleprestazionideiserviziaİterraappaionoİindispensa- biliperİ(efunzionalial)İbuonfunzionamentodeltrasportoaereoeall'utilizza- zioneİefficienteİdelleİinfrastruttureİdiİquestoİtipoİdiİtrasportoİ(ûconsiderandoİ 4ŭ):İl'obiettivoprimarioeİdifavorireunaeffettivariduzionedeicostidigestioneİ delleİcompagnieİaereeİeİilİmiglioramentoİdellaİqualitaİdeiİserviziİoffertiİall'u- tenzaİ(ûconsiderandoİ5ŭ)İeİloİstrumentoİnormativoİpresceltoİconsenteİdiİconiu- gareİleİistanzeİdiİarmonizzazioneİdellaİdisciplinaİdelİsettore,İconİleİesigenzeİdiİ specificazioneİregolativaİavvertiteİdaiİsingoliİStatiİmembri,İinİunaİprospettivaİ diİvalorizzazioneİdelİprincipioİdiİsussidiarietaİ(ûconsiderandoİ6ŭ).İSottoİilİ secondoprofilo,İsinİdalpreamboloİdellaİdirettivasiİcoglieİlaİvolontaİdelConsi- glioİdiİmonitorareİtaliİeffetti.İInİsintoniaİconİtaleİimpegno,İnelİ`considerandoİ8,İ sirichiamaİlarisoluzionedelParlamentoeuropeosull'aviazionecivileİinEuropaİ (14febbraioİ1995),İoveİsiİsollecitanoİleİistituzioniİcomunitarieİaİtenereİcontoİ ûdell'impattoİdell'accessoİalİmercatoİdeiİserviziİdiİassistenzaİsulleİcondizioniİdiİ lavoroİeİdiİsicurezzaİnegliİaeroportiİdellaİComunitaİŭ,İmentre,İnelİconsiderandoİ 24,İsiİdispone,İinİmodoİchiaroİeİdirettoİcheİûgliİStatiİmembriİdevonoİconservareİ ilpoteredigarantireİunİadeguatoİlivelloİdiprotezionesocialeİalpersonaledelleİ impreseİchefornisconoİserviziİdiİassistenzaİaİterraŭ.İ Proprioİinİrelazioneİaİtaliİimpegniİprogrammatici,İl'art.İ18İnellaİdirettivaİ haprevisto,İcomeabbiamorilevatoinpremessa,İche,İûfattasalval'applicazioneİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO delleİdisposizioniİdellapresenteİdirettivaİeİnelrispettoİdelleİaltreİdisposizioniİdelİ dirittoİcomunitarioŭ,İgliİStatiİmembriİpossonoİadottareİleİmisureİnecessarieİ perİgarantireİlaİtutelaİdeiİdirittiİdeiİlavoratori.İ Pareİdunqueİevidenteİcheİleİdisposizioniİnazionaliİattuativeİdellaİdirettivaİ debbanoİnecessariamenteİrealizzareİunİcompromessoİtraİleİdueİistanzeİfonda- mentali,İsalvaguardandoİprioritariamenteİgliİobiettiviİdiİliberalizzazioneİdelloİ specificoİmercatoİdeiİserviziİaeroportuali,İmaİnonİfinoİalİpuntoİdaİignorareİoİ schiacciareİleİistanzeİgarantisticheİdeiİlavoratoriİadİessiİaddetti.İ LaİCommissione,İviceversa,İnelİnomeİdiİunaİrigidaİgerarchiaİdegliİinteressiİ perseguitiİdallaİdirettiva,İsembraİproporreİunİazzeramentoİdelleİpreoccupazioniİ ûsocialiŭİriguardantiİleİsortiİdeiİnumerosissimiİlavoratoriİaddettiİaiİserviziİaero- portualiİdaİliberalizzare,İmentreİnonİeİaffattoİchiaraİlaİragioneİperİlaİqualeİleİ cosiddetteİûclausoleİdiİsalvaguardiaŭİcontenuteİnelleİdirettiveİdebbanoİessereİ interpretateİnelİsensoİdellaİpreminenzaİassolutaİdelleİistanzeİliberalisticheİsuİ quellediprotezionesociale,İtrattandosidelûconfrontofraiprincipifondamen- taliİdell'Unioneİeuropea,İambedueİugualmenteİmeritevoliİdiİtutela.İ d) Vaİinfineİcontestatoİl'assuntoİdellaİCommissioneİsecondoİcuiİlaİtraspo- sizioneİnellaİlegislazioneİitalianaİdellaİdirettivaİsarebbeİidoneaİaİdistorcereİlaİ concorrenzasulmercatoİdeiserviziaeroportualiinfavoredelleimpresegiaİinse- diateİeİaİdannoİdeiİconcorrentipotenziali.İInvero:İ ilprincipioİdellaİlibertaİdiİconcorrenzaİimplicaİcheİgliİoperatoriİ(nazio- naliİeİcomunitari)İgodonoİdiİunaİeffettivaİeguaglianzaİdiİopportunitaİnell'am- bitoİdelleİcondizioniİancheİlimitative,İprevisteİdallaİnormativaİsociale;İcioİnonİ puoİcostituire,percontro,İilpretestoperliberareimedesimidaivincoliinmate- riaİdiİlegislazioneİsocialeİeİdelİlavoroİrelativiİaİquelİsettoreİdiİattivitaİ.Comeİ osservatoİnellaİsentenzaİdellaİCorteİdiİgiustiziaİ27İgennaioİ2001,İnellaİcausaİ C-172/1999,İOy Liikenne Ab,İleİnormativeİcomunitarieİteseİallaİaperturaİdeiİ mercatiİdeiİserviziİnonİliberanoİaffattoİiİsoggettiİcheİsiİaggiudicanoİiİrelativiİ appaltiİdalleİnormativeİdiİtutelaİeİdaiİvincoliİdiİnaturaİsociale:İesseİsonosoloİ diretteİadottenereİcheİglioperatorifruiscanoİdell'uguaglianzaİdelleİopportunitaİ,İ inİparticolareİperİattuareİiİloroİdirittiİallaİlibertaİdiİstabilimentoİedİallaİliberaİ prestazioneİdeiİservizi.İDelİresto,İaİvolerİaderireİalleİconclusioniİdellaİCommis- sione,İsifinirebbeperlegittimareunapotenzialitaİconcorrenzialeİinfavoredeiİ nuoviİconcorrenti,İgiocataİsulİdumping socialeİeİsullaİpossibilitaİperİquestiİ ultimiİdiİridurreİgliİorganiciİeİilİcostoİdelİlavoro.İ Ilİcostoİderivanteİdallaİoperativitaİdelleİcosiddetteİûclausoleİsocialiŭ,İlungiİ dalİritenersiİlesivoİdellaİliberaİconcorrenza,İvaİinveceİconsideratoİnelİcontestoİ globaleİdell'operazioneİeconomica,İcostituendoİunoİdeiİparametriİoİdelleİvaria- biliİche,İnelİliberoİgiocoİdellaİcompetizione,İinduconoİl'impresaİadİeffettuareİ talunevalutazionipiuttostochealtre.İDettoİinaltritermini,İglioneripostialleİ impreseİaİtutelaİdelİlavoroİdipendenteİnonİpossonoİessereİconsideratiİ^entroİ limitiİragionevoliİ^lesiviİdeiİprincipiİdellaİconcorrenzaİtraİimprese,İinİquantoİ costituisconoİdatiİneutriİriferitiİalİmercatoİeİalleİprecondizioni.İPertantoİlaİ clausolaİsocialeİcontenutaİnell'art.İ14İco.İ2,İdelİd.İlgs.İn.İ18/1999İnonİpuoİconfi- gurarsiİcomeİmisuraİrestrittivaİdellaİprestazioneİdeiİservizi,İcostituendoİquesta,İ perİcontro,İunaİlegittimaİmisuraİdiprotezioneİsociale,İcontestualmenteİdefinito- ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ111 riaİdiİvincoliİperİiİsoggettiİsubentrantiİriconoscibiliİaİprioriİeİnonİimplicantiİ alcunaİcondizioneİdiİdisuguaglianzaİdelleİopportunitaİaiİfiniİdell'attuazioneİ dellaİrichiamataİlibertaİ(oltreİcheİdellaİlibertaİdiİstabilimento).İ Seppureİsiİvolesseİdarİcreditoİall'opinioneİcheİsegnalaİloİsvantaggioİdeiİ nuoviİconcorrenti,İconsistenteİnell'impossibilitaİalİmomentoİdelİsubingressoİdiİ scegliereİilİproprioİpersonaleİeİleİdimensioniİdell'organico,İnonİsiİpotrebbeİ dimenticareİcheİilİsoggettoİsubentranteİpotrebbeİpurİsempreİricorrereİaİproce- dureİdiİesodoİcollettivoİoİindividuale,İimpostoİoİconcordato,İondeİadeguareİl'or- ganicoİalleİproprieİesigenzeİorganizzativeİeİaiİcostiİconcorrenziali.İ(omissis)İ (f.toavv.İOscarFiumara)ŭ.İ Causa C-467/02 (domanda di pronuncia pregiudiziale) ^Associazione CEE ^ Turchia ^Familiare di lavoratore ^Espulsione ^Diritto di soggiorno ^ Art.İ7,İprimoİcommaİeİart.İ14İARBİ1/80İ^OrdinanzaİdelİûVerwaltung- sgerichtŭİ(Germania)İemessaİilİ19İdicembreİ2002,İnotificataİilİ4İmarzoİ 2003İ(cons.İ5679/03,İavv.İA.İCingolo).İ IL fattO IlİsignorİCetinkaya,İnatoİilİ24İgennaioİ1979,İeİcittadinoİturcoİmaİeİcre- sciutoİinİterritorioİfederaleİinsiemeİallaİsuaİfamiglia.İ Dalİ1995İilİCetinkayaİeİinİpossessoİdiİpermessoİdiİsoggiornoİaİtempoİ indeterminato.İAİpartireİdalİ1996İloİstessoİrisultaİdestinatarioİdiİunaİserieİ diİcondanneİperİdelittiİdiİminore,İcos|İintegrandoİleİcondizioniİrichiesteİdallaİ ûleggeİsugliİstranieriŭİtedescaİperİl'espulsioneİ(cheİdiİfattoİvieneİcomminataİ ilİ3İnovembreİ2000).İIlİ7İgennaioİ2000İvieneİarrestatoİeİiniziaİaİscontareİlaİ penaİnellaİcasaİdiİdetenzioneİperİminorenniİfinoİaİche,İilİ22İgennaioİ2001,İ vieneİrilasciatoİperİseguireİunaİterapiaİperİtossicodipendenti.İDopoİaverlaİ interrottaİperİdueİvolteİdiİseguito,İlaİterapiaİvieneİportataİaİtermineİconİsuc- cessoİtantoİcheİilİtribunaleİdecideİdiİdisporreİlaİsospensioneİcondizionaleİ dellaİpenaİresidua.İAİpartireİdaİquellaİdataİilİsig.İCetinkayaİsegueİaİBerlinoİ deiİcorsiİdiİrecuperoİperİconseguireİunİdiplomaİdiİscuolaİmediaİsuperiore.İ L'interessatoİhaİpropostoİricorsoİavversoİl'espulsioneİinvocandoİlaİdecisioneİ 1/80İdelİConsiglioİdiİAssociazioneİCEE/Turchia,İiİprincipiİaffermatiİnellaİ Convenzioneİeuropeaİdiİsalvaguardiaİdeiİdirittiİdell'uomoİeİdelleİlibertaİfon- damentaliİe,İnonİultimo,İiİprincipiİaffermatiİinİmateriaİdallaİgiurisprudenzaİ dellaİCorteİEuropeaİdeiİdirittiİdell'uomo.İ IquesitI 1.İ^Seİrientriİnelİcampoİdiİapplicazioneİdell'art.İ7,İprimoİcomma,İdellaİ decisioneİ1/80İdelİConsiglioİdiİassociazioneİCEE-Turchiaİ(ARB),İlaİcondi- zioneİdiİunaİpersonaİcheİsiaİfiglioİdiİlavoratoreİturco,İqualoraİilİsuoİsog- giornoİsinoİalİcompimentoİdellaİmaggioreİetaİsiaİstatoİautorizzatoİsoloİperİ motiviİdiİconservazioneİdell'unitaİfamiliare.İ 2.İ^Seİilİdirittoİdeiİfamiliariİall'accessoİalİmercatoİdelİlavoro,İnonche¨ allaİconcessioneİdelİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiornoİaiİsensiİdell'art.İ7,İ primoİcommaİ(secondoİtrattino),İpossaİessereİlimitatoİsoloİperİmotiviİine- rentiİall'ordineİpubblico,İallaİpubblicaİsicurezzaİeİallaİsalute,İinİconformitaİ dell'art.İ14İdellaİdecisioneİrichiamata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 3.İ^Seİlaİcondannaİadİunaİpenaİdetentivaİdiİtreİanniİperİdelittoİdiİ minoreİconducaİall'uscitaİdefinitivaİdalİmercatoİdelİlavoroİeİquindiİallaİper- ditaİdeiİdirittiİex art.İ7,İprimoİcommaİ(secondoİtrattino)İancheİquandoİsussi- stanoİconcreteİpossibilitaİcheİvengaİdelİtuttoİscontataİsoloİunaİparteİdellaİ pena,İmaİquandoİperaltroİsiİdeveİseguireİinİunaİprimaİfase,İinİconcomitanzaİ conİlaİscarcerazioneİprovvisoria,İunaİterapiaİcontroİlaİdrogaİedİinİquestoİ frattempoİl'interessatoİnonİsiaİdisponibileİperİilİmercatoİdelİlavoro.İ 4.İ^Seİlaİperditaİdiİlavoroİprovocataİdaİunaİpenaİprivativaİdellaİlibertaİ eİl'impossibilitaİdiİfareİdomandaİperİunİimpiegoİconducaİeo ipso adİunaİ ûvolontariaİdisoccupazioneŭİaiİsensiİdell'art.İ6İn.İ2İdellaİdecisione,İcheİnonİ impedisceİlaİperditaİdeiİdirittiİex art.İ6İn.İ1İeİart.İ7İprimoİcomma.İ 5.İ^Seİcioİvalgaİancheİqualoraİsiaİprevedibileİunİrilascioİinİtempiİbrevi,İ siaİpureİconcomitanteİconİunaİterapiaİcontroİlaİdroga,İeİqualoraİunaİsucces- sivaİattivitaİlavorativaİsiaİsubordinataİalİconseguimentoİdiİunaİqualifica- zioneİmoltoİelevata.İ 6.İ^Se,İinfine,İilİprecipitatoİart.İ14İARBİ1/1980İvadaİinterpretatoİnelİ sensoİcheİdebbaİessereİpresaİinİconsiderazioneİnelİcorsoİdelİprocedimentoİ giudiziarioİunaİsopravvenutaİmodificaİfavorevoleİall'interessatoİdaİparteİ delleİcompetentiİautoritaİ.İ Causa C-472-02 (domanda pregiudiziale) ^Rifiuti ^Classificazione ^Spedi zioni intracomunitarie ^Documenti di accompagnamento ^Regolamentoİ (CEE)İ259/1993İ^OrdinanzaİdellaİCourİd'appelİdiİBruxellesİ(Belgio)İ^ Iscrittaİilİ31İdicembreİ2002İ(cons.İ3312/03,İavv.İM.İFiorilli).İ IL fattO LaİsocietaİSiomabİeİtitolareİdiİunİimpiantoİdiİincenerimentoİinİBruxel- les,İcheİtrattaİiİrifiutiİdomesticiİeİiİprodottiİequiparati.İQuestaİattivitaİcom- portaİlaİproduzioneİdiİresidui,İprincipalmenteİdiİrosticciİeİdiİsali.İNelİ2001İ haİstipulatoİunİcontrattoİconİunaİsocietaİtedescaİperİilİsotterramentoİdeiİsaliİ nelleİgallerieİdelleİminiereİdiİsaleİdelİTeutschenthal,İinİGermania.İPerİeffet- tuareİilİtrasferimentoİdelİmaterialeİinİGermaniaİlaİSiomabİhaİpresentatoİunİ fascicoloİdiİnotificaİalloİInstitutİBruxelloisİPourİLaİGestioneİDeİL'Environ- nementİ(inİprosieguo:İIBGE)İclassificandoİlaİfinalitaİdellaİprogettataİspedi- zioneİcomeİûrecuperoİRİ5ŭ,İcheİcorrispondeİalİriciclo/recuperoİdiİsostanzeİ inorganiche.İL'autoritaİbelgaİhaİriqualificatoİlaİfinalitaİdellaİprogettataİspe- dizioneİcomeİûsmaltimentoİdiİrifiutiŭ,İvaleİaİdireİclassificandolaİcomeİ Dİ12,İcheİcorrispondeİalİûdepositoİpermanenteİ(adİesempio,İsistemazioneİdiİ contenitoriİinİunaİminiera)ŭ,İconseguentementeİhaİrettificatoİlaİdichiara- zioneİdellaİSiomab.İL'autoritaİdiİdestinazioneİnonİhaİdatoİilİproprioİassensoİ allaİspedizioneİinİquantoİûLaİcasellaİ9İdelİdocumentoİdiİnotificaİcontieneİilİ codiceİDİ12İ(depositoİpermanente,İadİesempioİsistemazioneİdiİcontenitoriİ inİunaİminiera)İaİseguitoİdiİmodificazioneİdellaİiscrizioneİiniziale.İInİtalİ caso,İsiİtrattaİdiİunİprocedimentoİdiİsmaltimentoİdiİrifiuti.İViİsiİopponeİilİ fattoİche,İsecondoİleİautorizzazioniİdiİdirittoİminerarioİinİvigore,İnellaİ minieraİTeutschenthalİeİconsentitoİunicamenteİilİrecuperoİdiİrifiutiİeİnonİ ILİCONTENZIOSOİCOMUNITARIOİEDİINTERNAZIONALEİ^IİgiudiziİinİcorsoİallaİCorteİdiİGiustiziaİCEEİ113 giaİilİloroİsmaltimentoİ(decisioneİ8İgennaioİ2002)ŭ.İL'IBGEİhaİrestituitoİlaİ notificaİallaİSiomabİprecisandoİcheİlaİmedesimaİpotevaİpresentareİunaİ nuovaİnotificaİclassificandoİloİscopoİdellaİspedizioneİconİilİcodiceİdiİtratta- mentoİDİ12İûoppureİproporreİadeguatoİricorsoİcontroİlaİnostraİdecisioneŭ.İ Tantoİhaİdatoİcausaİaİdueİiniziativeİgiudiziarie,İl'unaİperİcontestareİlaİ legittimitaİdellaİdecisione,İl'altraİperİlaİcondannaİdellaİIBGEİaİtrasmettereİ all'autoritaİcompetenteİdiİdestinazioneİinİGermaniaİlaİnotificaİsenzaİmodifi- careİlaİqualificazioneİdellaİfinalitaİdellaİspedizione,İeİcioeİûrecuperoİRİ5,İ riciclaggio/recuperoİdiİsostanzeİinorganicheŭ.İ IquesitI Inİrelazioneİalleİrispettiveİprospettazioniİdifensive,İtutteİbasateİsullaİ interpretazioneİdelİregolamentoİ(CEE)İn.İ259/1993,İl'unaİcheİinİmateriaİ diİspedizioneİdeiİrifiutiİperİilİricicloİnonİsarebbeİpossibileİall'autoritaİdiİ spedizioneİdiİnonİtrasmettereİlaİnotificaİallaİautoritaİcompetenteİdiİricevi- mento,İeİl'altraİcheİlaİautoritaİdiİspedizioneİhaİilİpotereİeİilİdovereİdiİveri- ficareİlaİclassificazioneİdelİprogettoİdiİspedizioneİeİnonİeİquindiİtenutaİ allaİnotificaİinİcasoİdiİfrodeİalİregolamento,İlaİCourİd'AppelİdiİBruxellesİ sezioneİIXİconİsentenzaİ20İdicembreİ2002İsottoponeİaİcodestaİCorteİiİ seguentiİquesiti:İ ûNelİcasoİinİcuiİunoİStatoİmembroİricorraİalİsistemaİdiİnotificaİdelİ documentoİdiİaccompagnamentoİdaİparteİdellaİautoritaİcompetenteİdiİspe- dizioneİaiİsensiİdell'art.İ3İn.İ8İeİdell'art.İ6İn.İ8İdelİregolamentoİ(CEE)İ1.İfeb- braioİ1998,İn.İ259,İrelativoİallaİsorveglianzaİeİalİcontrolloİdelleİspedizioniİ diİrifiutiİall'internoİdellaİComunitaİeuropea,İnonche¨inİentrataİeİinİuscitaİ dalİsuoİterritorio,İseİgliİarticoliİ3İn.İ8,İ4İn.İ3,İ6İn.İ8,İ7İn.İ4İeİ26İdelİregola- mentoİdebbanoİessereİinterpretatiİnelİsensoİche:İ A) l'autoritaİcompetenteİdiİspedizioneİaiİsensiİdiİtaleİregolamento,İlegit- timataİaİverificareİseİunİprogettoİdiİspedizioneİclassificatoİnellaİnotificaİ comeİûspedizioneİrifiutiİaİfiniİdiİrecuperoŭİcorrispondaİeffettivamenteİaİtaleİ classificazione,İpuoİ,İqualoraİlaİritengaİerrata:İ 1.İrifiutareİlaİtrasmissioneİdelİdocumentoİcheİaccompagnaİloİsvolgi- mentoİdellaİpraticaİaİcausaİdiİtaleİclassificazioneİerrataİinvitandoİilİnotifica- toreİaİtrasmetterleİunİnuovoİdocumentoİdiİaccompagnamento;İ 2.İprocedereİallaİtrasmissioneİdelİdocumentoİdiİaccompagnamentoİ previaİriclassificazioneİdelİprogettoİdiİspedizioneİcomeİûtrasferimentodiİ rifiutiİaİfiniİdiİsmaltimentoŭ;İ 3.İprocedereİallaİtrasmissioneİdelİdocumentoİdiİaccompagnamentoİ contenenteİlaİclassificazioneİerrataİaccompagnandoİimmediatamenteİtaleİ trasmissioneİconİunaİobiezioneİbasataİsuİtaleİerroreİdiİclassificazione;İ B) o,İalİcontrario,İnelİsensoİcheİl'autoritaİcompetenteİdiİspedizioneİeİ tenutaİadİinviareİlaİnotificaİcos|İclassificataİdalİnotificatoreİallaİautoritaİ competenteİdiİdestinazioneİpurİconservandoİlaİfacoltaİ,İqualoraİessaİritengaİ cheİlaİfinalitaİdellaİspedizioneİsiaİerroneamenteİclassificata,İdiİsollevareİ peraltroİsimultaneamenteİoİaİposterioriİunaİobiezioneİmotivataİdaİtaleİ erroreİdiİclassificazioneŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO NotA Il Governo italiano ha presentato le seguenti osservazioni. û1.^3.(omissis).¨4.¨^L'obiettivofondamentaledellapoliticacomunitaria¨ in¨materia¨di¨rifiuti¨eݨla¨drastica¨riduzione¨dei¨rifiuti¨destinati¨allo¨smaltimento¨ (l'art.¨1,¨lettera¨e) della¨direttiva¨75/442/CEE¨modificata¨dalla¨direttiva¨ 91/156/CEE-definisce¨lo¨ûsmaltimentoŭ¨come¨û¨tutte¨le¨operazionipreviste¨nel- l'All:¨II¨Aŭ)¨in¨discarica¨attraverso¨una¨loro¨riduzione¨allafonte¨e¨il¨ûrecuperoŭ¨ dei¨medesimi¨ûmediante¨riciclo,¨reimpiego,¨riutilizzo¨e¨ogni¨altra¨azione¨intesa¨ a¨ottenere¨materie¨prime¨secondarie¨o¨l'uso¨di¨rifiuti¨come¨fonti¨di¨energiaŭ¨ (art.¨3¨della¨direttiva¨75/442/CEE).¨ 5.¨^Per¨conseguire¨un¨tale¨scopo¨eݨindispensabile¨una¨gestione¨integrata¨ dei¨rifiuti,¨che¨non¨puoݨprescindere¨dalla¨loro¨raccolta¨differenziata.¨ 6.¨^Il¨sistema¨di¨gestione¨integrata¨dei¨rifiuti¨comporta¨la¨adozione¨di¨ differenti¨modalitaݨdi¨trattamento¨al¨fine¨di¨garantire¨che¨la¨gestione¨dei¨ rifiuti¨sia¨ambientalmente¨ed¨economicamente¨sostenibile.¨Significa,¨dunque,¨ che¨la¨gestione¨dei¨rifiuti¨deve¨ridurre¨al¨minimo¨l'impatto¨ambientale¨e¨com- portare¨un¨costo¨globale¨accettabile¨per¨gli¨operatori¨economici,¨i¨consuma- tori¨e¨le¨istituzioni.¨In¨definitiva,¨si¨puoݨdire¨che¨gli¨unici¨rifiuti¨destinati¨alla¨ discarica¨dovranno¨essere¨quelli¨non¨utilizzabili¨ne¨come¨materiali,¨ne¨come¨ fonte¨energetica.¨ 7.¨^Il¨regolamento¨259/1993/CE¨disciplina¨la¨sorveglianza¨e¨il¨controllo¨ delle¨spedizioni¨di¨rifiuti¨all'interno¨della¨Comunitaݨeuropea,¨nonche¨in¨entrata¨ e¨uscita¨dal¨suo¨territorio.¨Il¨titolo¨II¨del¨regolamento,¨intitolato¨ûSpedizione¨di¨ rifiuti¨all'interno¨della¨Comunitaݨŭ¨si¨articola¨in¨due¨capitoli¨distinti¨che¨trattano,¨ ilprimo,¨dellaproceduraapplicabileallespedizionidirifiutidestinatiadessere¨ smaltiti¨(capitolo¨A,¨artt.¨3¨^5)¨e,¨il¨secondo,¨della¨procedura¨applicabile¨alle¨ spedizioni¨di¨rifiuti¨destinati¨ad¨essere¨recuperati¨(capitolo¨B,¨articoli¨6¨^11).¨ La¨procedura¨prevista¨per¨questa¨seconda¨categoria¨di¨rifiuti¨eݨmeno¨onerosa¨ rispetto¨a¨quella¨applicabileallaprima¨categoria.¨ 8.¨^La¨disciplina¨dettata¨per¨il¨trasporto¨dei¨rifiuti¨da¨uno¨Stato¨membro¨ all'altroe/oafarlitransitareattraversounoopiuݨStatimembrieݨimprontata¨ almantenimentodeilivellidiresponsabilitaݨedigaranziaperilperseguimento¨ degli¨scopi¨della¨politica¨ambientale¨come¨concretizzati¨nella¨direttiva¨ 75/442/CEE.¨La¨direttiva¨impone¨l'attuazione¨di¨un¨regime¨di¨controllo¨e¨disor- veglianza¨dell'attivitaݨdegli¨agenti¨economici¨che¨intervengono¨nel¨ciclo¨dei¨ rifiuti.¨ 9.¨^Dal¨momento¨che¨la¨disciplina¨applicabile¨alle¨operazioni¨di¨smalti- mento¨e¨alle¨operazioni¨di¨recupero¨dei¨rifiuti¨sono¨diverse,¨la¨qualificazione¨ data¨alla¨operazione¨eݨrilevante.¨L'art.¨30¨n.¨1¨dispone:¨ûGli¨Stati¨membri¨adot- tano¨le¨disposizioni¨necessarie¨per¨assicurare¨che¨la¨spedizione¨di¨rifiuti¨abbia¨ luogo¨in¨conformitaݨdel¨presente¨regolamento.¨Tali¨disposizioni¨possono¨preve- dere¨ispezioni¨degli¨stabilimenti¨e¨delle¨imprese¨in¨conformitaݨdell'art.¨13¨della¨ direttiva¨74/442/CEEe¨controllipercampionedellespedizioniŭ¨ 10.¨^Per¨la¨spedizione,¨e¨quindi¨per¨l'eventuale¨attraversamento¨del¨terri- torio¨di¨altro¨Stato¨membro,¨il¨produttore¨o¨il¨detentore¨di¨rifiuti¨(ûnotifica- toreŭ)¨invia¨una¨notifica¨all'autoritaݨcompetente¨di¨destinazione¨trasmettendone¨ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 115 copia|alle|autoritaİ|competenti|di|spedizione|e|di|transito|nonche¨al|destinatario| (art.|6|n.|1).|La|notifica|puoİ|essere|inoltrata,|se|cos|İ|dispone|la|legislazione| nazionale,|dalla|autoritaİ|di|spedizione|a|quella|di|destinazione.|La|notifica|si| effettua|mediante|il|documento|di|accompagnamento|rilasciato|dalla|autoritaİ| dispedizione|(art.|6n.|3)L'art.|6n.|5precisaqualiinformazionidevonoessere| fornite|dal|notificatore|sul|documento|di|accompagnamento,|concernenti|in|par- ticolare|le|operazioni|relative|al|recupero|menzionate|nell'allegato|II|B della| direttiva.|Il|notificatore|deve|stipulare|con|il|destinatario|un|contratto|per|il| recuperodeirifiutiedunacopiadelcontrattodeveesserefornita,|arichiesta,| all'autoritaİ|competente|(art.|6|n.|6).|All'art.|7|n.|2|si|stabiliscono|il|termine,|le| condizioni|e|le|modalitaİ|che|devono|rispettare|le|autoritaİ|competenti|di|destina- zione,|dispedizioneeditransitoperformulareobiezionisulprogettonotificato| di|spedizione|di|rifiuti|destinati|ad|essere|recuperati.| 11.|^Tali|obiezioni,|sinteticamente,|sono|tutte|relative|a|garantire|la|sicu- rezzadeltrasportosottoilprofilodellaprotezionedell'ambiente,|dell'ordinepub- blico,|della|sicurezza|pubblica|o|della|tutela|della|salute|pubblica,|l'ef ffettivo| recupero|del|rifiuto|e|la|sua|economicitaİ|e|compatibilitaİ|ambientale.| 12.|Il|procedimento|applicabile|ai|rifiuti|destinati|allo|smaltimento|si| distingue|da|quello|relativo|ai|rifiuti|destinati|al|recupero.|L'art.|3.8|dispone| chel'autoritaİ|dispedizionecheharicevutolanotificaperl'inoltroallaautoritaİ| di|spedizione|ai|fini|del|preventivo|assenso|puoİ|decidere|di|non|procedere|ad| alcuna|notifica|qualora|intenda|essa|stessa|sollevare|obiezioni|immediate|al|tra- sferimento|dei|rifiuti|destinati|allo|smaltimento.|Altra|particolaritaİ|eİ|che|la|spe- dizionepuoİ|essereeffettuatasolodopocheilnotificatoreharicevutolaautoriz- zazione|rilasciata|dalla|autoritaİ|competente|di|destinazione|(art.|5|n.|1).|Tale| autorizzazione|viene|rilasciata|solo|qualora|non|siano|state|sollevate|obiezioni| ne¨da|parte|dell'autoritaİ|competente|di|destinazione|ne¨da|parte|delle|altre|auto- ritaİ|competenti|(art.|4|n.|2).| Sulle|questioni|pregiudiziali.| 13.|^Lequestionipostedalgiudicebelgasonodisostanzaenondiforma,| pure|rilevanteper|una|corretta|applicazione|della|normativa|comunitaria|adeffi- cacia|diretta.| 14.|^La|spedizione|afini|di|smaltimento|o|di|recupero|costituisce|eserci- zio|del|diritto|alla|libera|iniziativa|economica|e,|quindi,|la|spedizione|va|valutata| alla|luce|delprincipio|della|libera|circolazione|delle|merci.| 15.|^Si|tratta|di|decidere|quale|sia|la|responsabilitaİ|degli|Stati|membri|in| relazione|alla|sorveglianza|e|al|controllo|sui|rifiuti|che|sono|spediti|all'interno| della|Comunitaİ|in|relazione|alla|corretta|gestione|dei|rifiuti|medesimi.| 16.|^Unico|ostacolo|legittimo|alla|spedizione|eİ|quello|dell'accertamento| che|la|medesima|comporti|la|violazione|dei|principi|di|precauzione|e| prevenzione.| 17.|^Controllo|e|sorveglianza|sono|attribuiti|in|funzione|della|salvaguar- diadell'ambiente,|dell'ordinepubblico,|dellasicurezzapubblica,|dellasalutepub- blica|o|della|gestione|ottimale|del|rifiuto.| RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO 18.İ^SideveritenerechetalipoterisianoattribuitialsingoloStatomem- broİunicamenteİinİrelazioneİallapresenzaİnelİterritorioİnazionaleİdelİrifiutoİspe- cifico.İ 19.İ^Inaltritermini,ilpoteredelsingoloStatomembrosiestendefinoalİ limiteİinİcuiİlaİgestioneİdelİsingoloİrifiutoİledaİinteressiİlocalizzatiİnelİterritorioİ diİcompetenza.İ 20.İ^Ilİrilievoİcheİdalİsistemaİistituitoİdalİregolamentoİdiscendeİ^cheİ tutteİleİautoritaİcompetentiİdestinatarieİdellaİdettaİnotificaİdevonoİverificareİ seİlaİclassificazioneİadottataİdalİnotificatoreİsiaİconformeİalleİdisposizioniİdelİ regolamentoİstessoİedİopporsiİallaİspedizioneİnelİcasoİinİcuiİtaleİclassificazioneİ siaİerrataİ(puntoİ40İdellaİsentenzaİ27febbraioİ2002İinİC-6/00)İ^deveİessereİ correttamenteİintesoİcomeİpotereİinerenteİlimitataİverificaİdellaİspedizioneİinİ relazioneİalproprioİambitoİterritorialeİdiİresponsabilitaİambientale.İ 21.İ^Laİobiezioneİallaİspedizioneİhaİl'effettoİdiİimpedireİilİtrasferimento,İ maİunicamenteİalİterritorioİinİcuiİsiİaccertiİlaİsussistenzaİdelleİcircostanzeİspe- cificateİnell'art.İ7İdelİregolamentoİperİquantoİconcerneİilİrifiutoİdaİrecuperareİ eİnell'art.İ4İn.İ3İdelİregolamentoİperİloİsmaltimento.İ 22.İ^Conseguentementeİquestiİavraİilİpotereİdiİnegareİlaİspedizione,İilİ transito,İloİsmaltimentoİoİilİrecuperoİunicamenteİseİspedizione,İtransito,İsmalti- mentoİoİrecuperoİavvengonoİnelİterritorioİdiİcompetenzaİeİtaliİoperazioniİpos- sanoİledereİoİmettereİinİpericoloİinteressiİambientali,İsanitari,İdiİsicurezzaİoİdiİ trasparenzaİdellaİgestioneİiviİlocalizzati.İFuoriİdiİtaleİlimiteİterritorialeİscattaİ ilİdovereİdiİinformazioneİneiİconfrontiİdegliİaltriİStati,İaffinche¨sianoİmessiİinİ condizioneİdiİverificareİaİloroİvoltaİl'impattoİsulİterritorioİdiİcompetenzaİdellaİ gestioneİdelİsingoloİrifiuto.İ 23.İ^Ilİdiniegoİappostoİallaİspedizione,İalİtransito,İall'ingressoİhannoİunaİ diversaİintensitaİinibitoria,İcheİeİcollegataİallaİincidenzaİdellaİoperazioneİsulİ territorioİdiİspedizione,İdiİtransitoİoİdiİdestinazionefinale.İ 24.İ^Inİultimaİanalisi,İlaİresponsabilitaİdellaİcorrettaİgestioneİfinaleİdelİ singoloİrifiutoİoggettoİdellaİspedizione,İsottoİogniprofiloİindicatoİdallaİdirettivaİ n.İ75/444/CEE,İcomeİmodificataİdallaİdirettivaİdelİConsiglioİ18İmarzoİ1991,İ 91/156/CEEİeİdallaİdecisioneİdellaİCommissioneİ24İmaggioİ1996,İ96/350/CE,İ spettaİalloİStatoİdiİdestinazione.İEéloİStatoİdiİdestinazioneİfinale,İquindi,İcheİ deveİverificareİlaİcorrettezzaİdellaİspedizioneİeİlaİlegittimitaİ,İinİrelazioneİalleİ qualitaİintrinsechedelsingolorifiutoprovenientedaaltroStato,İdelsuosmalti- mentoİoİrecupero,İeİconseguentementeİnegareİoİpermettereİilİtrasferimento.İ 25.İLeİdisposizioniİcircaİilİcontenutoİdelİdocumentoİdiİaccompagnamentoİ egliobblighidiinformazionecontenutenegliarticoli3İ(spedizioneperlosmal- timento)İeİ8İ(spedizioneİperİilİrecupero)İdelİregolamentoİconfermanoİleİdedu- zioniİsvolte.İMeritaİaltres|İrichiamareİl'attenzioneİsulİcontenutoİobbligatorioİ delcontrattotranotificatoreedestinatarioİ(articoli3n.İ6,İe8n.İ6)İe,İinparti- colare,İsull'obbligoİdelİnotificatoreİdiİriprendereİiİrifiutiİqualoraİlaİspedizioneİ nonİsiaİstataİeffettuataİcomeİprevistoİoİsiaİstataİeffettuataİinİviolazionedelİ regolamento,İeİdelİdestinatarioİdifornireİalİnotificatoreİnonİoltreİ180İgiorniİ dalİricevimentoİdeiİrifiutiİunİcertificatoİcheİattestiİcheİloİsmaltimentoİoİilİrecu- peroİdeiİrifiutiİeİstatoİeffettuatoİsecondoİmetodiİecologicamenteİcorretti.İ IL CONTENZIOSO COMUNITARIO ED INTERNAZIONALE ^I giudizi in corso alla Corte di Giustizia CEE 117 26.İ^TaliİdisposizioniİconfermanoİcheİsiaİloİStatoİdiİspedizioneİcheİ quelloİdiİdestinazioneİfinaleİmantengonoİilİcontrolloİsullaİgestioneİdelİsingoloİ rifiuto,İseppureİconİdiversaİintensitaİ,İmaİsempreİconİriferimentoİallaİnormativaİ comunitariaİdiİriferimentoİnellaİspecificaİmateria.İ 27.İ^Allaİluceİdelleİprecedentiİconsiderazioni,İsiİproponeİdiİrisolvereİlaİ questioneİAİcomeİsegue:İdalİsistemaİistituitoİdalİregolamentoİ(CEE)İ n.İ259/1993İdiscendeİcheİl'autoritaİcompetenteİdiİspedizioneİeİlegittimataİaİ verificareİseİunİprogettoİdiİspedizioneİclassificatoİnellaİnotificaİcomeİûspedi- zioneİdiİrifiutiİafiniİdiİrecuperoŭİcorrispondaİeffettivamenteİaİtaleİclassifica- zioneİunicamenteİperİgliİeffettiİcheİtaleİclassificazioneİpossaİavereİsulİterritorioİ suİcuiİhaİgiurisdizioneİrelativamenteİallaİcompromissioneİdellaİtutelaİambien- taleİdiİcuiİallaİdirettivaİ75/444/CEEİoİdegliİaltriİvaloriİsottesiİalleİaltreİspecifi- cheİcauseİdiİlegittimaİinibizioneİprevisteİnegliİarticoliİ4İn.İ3İeİ7İn.İ4.İInİtalİcasoİ nonpuoİne¨rettificarelaclassificazioneindicatadalnotificatore,İne¨tantomenoİ rifiutarsiİdiİtrasmettereİilİdocumentoİdiİnotificaİallaİautoritaİcompetenteİdiİ destinazione,İmadevelimitarsiasollevarecontestualmenteoneltermineprevi- stoİdalİregolamentoİunaİobiezioneİallaİspedizioneİmotivataİconİriferimentoİallaİ erroneaİclassificazione.İ 28.İ^LaİquestioneİB) eİassorbitaİdallaİrispostaİallaİquestioneİA)İ (f.toİavv.İMaurizioİFiorilli).ŭ.İ Ilcontenzioso nazionale Ilcontenzioso nazionale Dossier Spoils system: la giurisprudenza comincia a pronun- ciarsi sulle questioni insorte a seguito della legge n. 145/2002. Comeİeİnotoİconİlaİleggeİinİepigrafeİindicataİsonoİstateİapportateİ rilevantiİmodificheİallaİdisciplinaİconcernenteİlaİdirigenzaİpubblica,İ soprattuttoİinİrelazioneİalİregimeİdegliİincarichi.İContemporaneamenteİ alleİmodificheİriguardantiİl'art.İ19İdelİD.Lgs.voİ165/2001,İcheİcostituisceİ laİfondamentaleİnormaİdiİriferimentoİperİtuttoİquantoİattieneİagliİincari- chiİdirigenziali,İalİfineİdiİconsentireİl'immediataİattuazioneİdellaİriformaİ nell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİn.İ145İdelİ2002,İeİstataİprevistaİaİ decorrereİdalİsessantesimoİgiornoİdall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİlaİces- sazioneİdegliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİ(eİdiİ quelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato)İe,İinİ casoİdiİmancataİriattribuzioneİdell'incaricoİinİprecedenzaİsvolto,İilİconfe- rimentoİalİdirigenteİcessatoİdiİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequiva- lenteİalİprecedenteİovvero,İinİcasoİcioİnonİfosseİpossibile,İperİcarenzaİdiİ disponibilitaİdiİidoneiİpostiİdiİfunzioneİoİperİlaİmancanzaİdiİspecificheİ qualitaİprofessionali,İl'attribuzioneİdiİunİincaricoİdiİstudioİconİilİmante- nimentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico.İ L'attualeİGovernoİnell'esercizioİdelleİprerogativeİattribuitegliİdalİ legislatoreİhaİeffettuatoİdiversiİcambiamenti,İsiaİall'internoİdeiİsingoliİ Ministeriİsiaİinİrelazioneİadİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİ pressoİentiİpubbliciİcontrollatiİeİvigilatiİdalloİStatoİattribuitiİaİdirigentiİ pubblici.İMoltiİdeiİdirigentiİcheİnonİsiİsonoİvistiİriconfermareİ(ilİlegisla- toreİhaİfraİl'altroİprevistoİcheİlaİmancataİassunzioneİdiİqualsivogliaİ provvedimentoİnelİtermineİdiİsessantaİgiorniİdallaİentrataİinİvigoreİdellaİ leggeİavrebbeİsignificatoİl'implicitaİriconfermaİdelİdirigenteİnell'incaricoİ giaİattribuitogli)İoİriattribuireİl'incaricoİdiİcuiİeranoİtitolariİoİincaricoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ avente¨ad¨oggetto¨funzioni¨equivalenti¨si¨sono¨rivolti¨alla¨magistratura¨ ordinaria¨e¨amministrativa,¨contestando¨sotto¨molteplici¨profili¨l'operato¨ dei¨singoli¨Ministri¨e¨chiedendo¨l'adozione¨delle¨misure¨cautelari¨ritenute¨ piuݨidonee¨a¨salvaguardare¨i¨propri¨interessi.¨ Mediante¨la¨presente¨rassegna¨ci¨si¨propone¨di¨dar¨conto¨delle¨varie¨ questioni¨dibattute¨e¨delle¨posizioni¨assunte¨dalla¨giurisprudenza¨nel¨ corso¨di¨questa¨prima¨fase.¨Posizioni¨inevitabilmente¨condizionate¨dalle¨ caratteristiche¨proprie¨del¨giudizio¨cautelare¨nel¨quale¨il¨giudice¨procede¨ ad¨un¨apprezzamento¨comunque¨non¨completo¨ed¨esaustivo¨delle¨que- stioni¨sottoposte¨alla¨sua¨cognizione¨ed¨alla¨sussistenza¨della¨gravitaݨed¨ irreparabiltaݨdel¨pregiudizio¨che¨costituisce¨presupposto¨indefettibile¨per¨ concedere¨la¨tutela¨cautelare.¨ 1. ^L'ambito oggettivo e soggettivo di applicazione della nuova legge. L'art.¨3,¨comma¨settimo,¨della¨legge¨precisa¨che¨le¨disposizioni¨di¨cui¨ al¨predetto¨articolo¨in¨materia¨di¨incarichi¨dirigenziali¨(e¨di¨ingresso¨ dei¨funzionari¨internazionali¨nella¨pubblica¨amministrazione)¨trovano¨ diretta¨applicazione¨relativamente¨agli¨incarichi¨di¨funzione¨dirigenziale¨ di¨livello¨generale¨e¨a¨quelli¨di¨direttore¨generale¨degli¨enti¨pubblici¨vigi- lati¨dallo¨Stato¨ove¨eݨprevista¨tale¨figura.¨Se¨il¨concetto¨di¨ente¨vigilato¨ non¨ha¨creato¨particolari¨problemi,¨ricomprendendo¨tutti¨quegli¨Enti¨ che¨in¨vario¨modo¨sono¨ûcontrollatiŭ¨dai¨singoli¨Ministeri,¨cosicche¨le¨ disposizioni¨della¨nuova¨legge¨sono¨state¨ritenute¨applicabili¨all'I.N.P.S.,¨ all'I.N.A.I.L.,¨all'I.S.F.O.L.¨e¨all'I.S.P.E.S.L.,¨maggiori¨problemi,¨invece,¨ pone¨la¨delimitazione¨dell'ambito¨soggettivo¨di¨applicazione¨della¨nuova¨ disciplina¨presso¨i¨suddetti¨enti.¨In¨particolare¨eݨcontroverso¨se¨la¨cessa- zione¨generalizzata¨dagli¨incarichi¨disposta¨dall'art.¨3,¨comma¨settimo,¨ della¨legge¨145/2002¨riguardi¨soltanto¨l'incarico¨di¨Direttore¨Generale¨ dell'Ente¨(naturalmente¨laddove¨tale¨figura¨sia¨prevista)¨ovvero¨anche¨ gli¨altri¨incarichi¨che¨per¨effetto¨di¨apposita¨disposizione¨di¨legge¨deb- bono¨essere¨conferiti¨a¨Dirigenti¨Generali¨(si¨pensi¨ad¨esempio¨all'inca- rico¨di¨componente¨del¨Collegio¨Sindacale¨dell'I.N.P.S.¨o¨dell'I.- N.A.I.L.).¨Soprattutto¨il¨Ministero¨dell'Economia¨e¨delle¨Finanze¨ha¨ seguito¨questa¨seconda¨interpretazione,¨sostanzialmente¨disattendendo¨ le¨indicazioni¨della¨circolare¨interpretativa¨31¨luglio¨2000¨del¨Ministro¨ della¨Funzione¨Pubblica.¨La¨giurisprudenza¨che¨si¨eݨoccupata¨della¨que- stione¨si¨eݨmostrata¨propensa¨ad¨interpretare¨in¨modo¨assai¨restrittivo¨ e¨rigoroso¨la¨disposizione¨(esemplificativa¨al¨riguardo¨eݨl'ordinanza¨ n.¨2867/2003)¨ma¨vi¨eݨanche¨una¨pronuncia¨che¨ha¨fatto¨propria¨la¨tesi¨ sostenuta¨dal¨Ministero¨dell'Economia¨e¨delle¨Finanze¨(ordinanza¨del¨ 10¨febbraio¨2003).¨ 2. ^La giurisdizione. Una¨delle¨piuݨimportanti¨novitaݨdella¨nuova¨ legge¨eݨcostituita¨dal¨fatto¨che,¨al¨contrario¨di¨quanto¨accadeva¨in¨pre- cedenza,¨l'incarico¨dirigenziale¨deve¨essere¨conferito¨mediante¨apposito¨ IL CONTENZIOSO NAZIONALE provvedimento amministrativo nel quale eè indicato anche il suo oggetto, mentre il contratto eè destinato esclusivamente a regolare gli aspetti di carattere patrimoniale del rapporto di lavoro connesso all'espletamento dello stesso. Tale cambiamento ha creato ancora maggiori incertezze in ordine alla individuazione del giudice competente a conoscere delle con- troversie concernenti il conferimento degli incarichi dirigenziali. In molti casi sono stati investiti della medesima controversia sia il giudice ordinario sia il giudice amministrativo, sostenendosi che rispetto ai provvedimenti assunti dall'Autoritaè Politica il dirigente sarebbe titolare di posizioni di diritto soggettivo e di interesse legittimo in ragione delle quali, nonostante quanto disposto dall'art. 63 del D.Lgs.vo 165/2001 (a norma del quale le controversie concernenti il conferimento o la revoca degli incarichi sono o devolute alla giurisdizione del G.O.), residuerebbe in materia anche la giurisdizione del G.A. Sulla questione dovranno pronunciarsi le Sezioni Unite della Cassazione, in quanto sono stati proposti numerosi regolamenti preventivi di giurisdizione, uno dei quali si eè ritenuto di inserire nella presente rassegna. Precisato che in tutte le difese svolte si eè sostenuto che la giurisdizione in ordine alle contro- versie in questione spetta al solo giudice ordinario, alla stregua di quanto previsto dalla norma sopra citata, va sottolineato che in molti casi eè stata sostenuta la giurisdizione del giudice amministrativo in con- siderazione del fatto che l'impugnativa non ha riguardato solo i provve- dimenti di volta in volta assunti dalla singola P.A., ma anche la circo- lare interpretativa del Ministro della Funzione Pubblica. 3.İ^Laİquestioneİdellaİcostituzionalitaİdellaİlegge.İPraticamente in tutti i giudizi instaurati in relazione agli incarichi attribuiti in attua- zione della legge 145/2002. In primo luogo eè stata eccepita sotto molteplici profili l'illegittimitaè costituzionale della disciplina concernente gli incarichi dirigenziali, e in particolare della norma con la quale eè stata disposta exİlegeİla cessa- zione automatica di tutti gli incarichi in essere. In molti casi sono state riprese e sviluppate argomentazioni alla luce delle quali era giaè stata eccepita l'illegittimitaè costituzionale dell'intero impianto normativo in cui si sono innestati gli interventi effettuati con la legge 145/2002, in sostanza risalente al D.Lgs.vo 29/93 con il quale sono stati ridisegnati i rapporti fra l'Autoritaè Politica e la Dirigenza, attribuendo un ruolo a se stante alla figura del direttore generale, cui si sono poi aggiunte osservazioni volte a dimostrare l'incostituzionalitaè della disposta cessa- zione automatica degli incarichi. Nel rinviare a quanto dedotto sul punto nella memoria che si eè scelto di affiancare alle ordinanze piuè interessanti va evidenziato che la magistratura si eè dimostrata assoluta- mente compatta nel ritenere del tutto impossibile l'esame della que- stione di costituzionalitaè di volta in volta prospettata in sede di giudizio cautelare. In una sola ordinanza del 3 febbraio 2003 il Giudice Adito RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO si sofferma sui vari profili di incostituzionalitaè prospettati dalla parte istante evidenziandone, seppure con motivazione molto succinta, la manifesta infondatezza. 4.İ^Leİaltreİquestioniİconnesseİalleİmodalitaİproceduraliİdaİseguireİ perİilİconferimentoİdegliİincarichi.İA prescindere dalle questioni di costitu- zionalitaè , i provvedimenti assunti dai singoli Ministri sono stati contestati siccome ritenuti il frutto di una non corretta applicazione delle norme di legge. In particolare eè stato strenuamente sostenuto che il combinato disposto dell'art. 19, commi primo e secondo, nuovo testo, imponeva l'ef- fettuazione di una valutazione comparativa dei singoli aspiranti che tenesse conto delle attitudini e dei risultati da ciascuno conseguiti e soprattutto che andassero con chiarezza espresse e motivate le ragioni per le quali il singolo dirigente non si era visto riconfermare o riattribuire l'incarico da cui era cessato exİlege.İIn contrario si eè sostenuto che la norma che regola il conferimento degli incarichi impone esclusivamente di motivare in modo congruo la scelta del singolo, ovviamente in rela- zione alla professionalitaè ed alle peculiari esperienze dal medesimo moti- vate, fermo restando che l'Autoritaè Politica mantiene un margine di discrezionalitaè in ragione del fatto che, a causa della particolare posizione che oggi riveste il Direttore Generale (cfr. art. 16 del D.Lgs.vo 165/2001 ove sono descritti funzioni e poteri del medesimo), il rapporto che lo lega all'Autoritaè Politica ha sicuramente carattere fiduciario. La giurispru- denza, nei casi in cui si eè pronunciata su siffatte questioni, ha decisamente escluso la necessitaè di valutazioni comparative o di motivare la mancata conferma o riattribuzione dell'incarico al dirigente cessato e condiviso anche le considerazioni sulla base delle quali si eè sostenuta la fiduciarietaè del rapporto. 5.İ^L'incaricoİaventeİadİoggettofunzioniİequivalenti.İIn molti casi il dirigente cessato dall'incarico ha, seppure in via subordinata, contestato l'operato della P.A. per non essersi visto attribuire incarico avente ad oggetto funzioni come previsto dal giaè citato articolo 3, comma settimo, della legge 145/2002. Secondo la tesi adombrata in numerosi ricorsi il dirigente cessato dall'incarico exİlegeİche non si eè visto riconfermare (o riattribuire) l'incarico di cui era titolare aveva diritto a vedersi attribuire incarico avente ad oggetto funzioni equivalenti (ossia la titolaritaè di altro ufficio di livello dirigenziale generale), con precedenza rispetto agli altri dirigenti che astrattamente potevano aspirare a vedersi conferire il mede- simo incarico, essendo in possesso dei requisiti soggettivi ed oggettivi pre- visti dalla legge. In contrario, richiamando anche la circolare del Ministro della funzione Pubblica, si eè evidenziato che la legge ha tracciato una chiara sequenza procedimentale, in primo luogo attribuendo all'Autoritaè Politica la possibilitaè di provvedere al conferimento degli incarichi diri- genziali innovando rispetto alla situazione preesistente, cancellata dalla ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ cessazioneİautomaticaİdegliİstessiİe,İsoloİinİsecondaİbattuta,İimponendoİ allaİstessaİdiİattribuireİlaİtitolaritaİdiİincarichiİconcernentiİufficiİdirigen- zialiİnonİaffidatiİadİalcunoİaiİdirigentiİcessatiİeİnonİreincaricati.İInİtutteİ leİordinanzeİinİcuiİlaİquestioneİeİstataİaffrontataİeİstatoİribaditoİcheİilİ conferimentoİdiİincaricoİaventeİadİoggettoİfunzioniİequivalentiİpresuppo- nevaİlaİdisponibilitaİdelİposto,İinİmancanzaİdelİqualeİdovevaİritenersiİ legittimaİl'attribuzioneİdiİincaricoİdiİstudio.İ 6.İ^L'incaricoİdiİstudio.İAİpropositoİdiİquest'ultimo,İsiİritieneİdiİ richiamareİl'attenzioneİsuİdiİunİgruppoİdiİordinanzeİdelİTribunaleİdiİ RomaİemesseİinİgiudiziİinstauratiİneiİconfrontiİdelİMinisteroİdell'Istru- zione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicerca,İnelleİqualiİsiİapprofondisconoİleİ caratteristicheİdelİmedesimoİalİfineİdiİevidenziareİcheİtaleİtipoİdiİincaricoİ inİrealtaİnonİsiİdifferenziaİdall'incaricoİdiİfunzioniİ(salvoİcheİnonİneİ vengaİdefinitoİilİcontenutoİdallaİP.A.İovveroİabbiaİunİoggettoİtaleİdaİtra- sformarloİinİincaricoİinsussistenteİoİpalesementeİinutile).İTrattasiİdiİunaİ serieİdiİpuntualizzazioniİdiİparticolareİrilievo,İinİquantoİlaİdirigenzaİ senzaİdubbioİviveİl'attribuzioneİdell'incaricoİdiİstudioİcomeİunaİveraİeİ propriaİdeminutioİmentreİl'art.İ19,İcommaİdecimo,İdelİD.Lgs.voİ165/İ 2001İconİchiarezzaİelencaİunaİserieİdiİfunzioniİ(ispettive,İdiİconsulenza,İ diİstudio)İcheİcostituisconoİilİpropiumİdellaİqualificaİdirigenzialeİedİ hannoİtutteİegualeİdignitaİ;İperİilİcheİilİpassaggioİdall'unoİall'altroİinca- ricoİnell'ambitoİdiİunİsistemaİcheİilİlegislatoreİhaİvolutoİimprontatoİalİ rispettoİdeiİprincipiİdellaİrotazioneİeİdelleİpariİopportunitaİ(cfr.İart.İ19İ nellaİversioneİrisultanteİdalleİmodificheİintrodotteİconİlaİleggeİ145/İ 2002)İdovrebbeİessereİvissutoİinİmodoİmoltoİmenoİtraumaticoİdiİquantoİ nellaİrealtaİaccade.İ Avv.İTitoİVarroneİ Documenti e contributi: 1.İ^laİcircolareİdellaİFunzioneİpubblica;İ 2.İ^laİquestioneİdiİgiurisdizione;İ 3.İ^laİdifesaİdiİmeritoİdell'amministrazione;İ 4.İ^leİordinanzeİcautelariİdelİgiudiceİdelİlavoro;İ 5.İ^laİsentenzaİdelİTARİeİl'appello;İ 6.İ^unaİautorevoleİdissentingİopinion.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1.İ^LA circolarE dellA funzionE pubblicA ^31İluglioİ2002İ PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ^Modalitaİapplicativeİdellaİleggeİsulİriordinoİdellaİ dirigenza.İ(EmanataİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipartimentoİdellaİ funzioneİpubblica.İPubblicatoİnellaİGazzettaİUfficialeİ5İagostoİ2002,İn.İ182).İ 1.İ^Premessa:İleİnovitaİdellaİlegge.İ Laİleggeİ15İluglioİ2002,İn.İ145,İrecanteİûDisposizioniİperİilİriordinoİdellaİdirigenzaİsta- taleİeİperİfavorireİloİscambioİdiİesperienzeİeİl'interazioneİtraİpubblicoİeİprivatoŭİpubblicataİ nellaİGazzettaİUf fficialeİdellaİRepubblicaİitalianaİ-serieİgeneraleİ-n.İ172İdelİ24İluglioİ2002İ cheİentraİinİvigoreİl'8İagostoİ2002,İcontieneİnumeroseİeİprofondeİmodificheİdell'ordina- mentoİdelİlavoroİalleİdipendenzeİdelleİpubblicheİamministrazioni,İconİparticolareİriguardoİ all'assettoİcomplessivoİdellaİdirigenzaİstatale.İ Traİleİinnovazioniİpiuİsignificative,İdirettamenteİincidentiİsulleİdisposizioniİdelİdecretoİ legislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165,İsiİsegnalanoİleİnuoveİregoleİcheİdisciplinanoİilİconferi- mentoİdegliİincarichiİdirigenziali.İ Inİquestaİparte,İlaİleggeİvalorizzaİleİresponsabilitaİpoliticheİdegliİorganiİdiİverticeİdelleİ amministrazioniİnellaİsceltaİdeiİdirigentiİritenutiİmaggiormenteİidoneiİadİattuareİgliİobiet- tiviİdefinitiİinİsedeİprogrammatoria.İ Nelİnuovoİsistemaİnormativo,İfermaİrestandoİlaİnaturaİdelİrapportoİdiİlavoroİdisci- plinatoİdalleİdisposizioniİdiİdirittoİcomuneİeİdaiİcontrattiİcollettivi,İilİprovvedimentoİdiİ conferimentoİdell'incaricoİassumeİunİruoloİcentrale,İdelineandoİilİcontenutoİdeiİcompitiİ affidatiİaiİdirigenti,İinİrelazioneİagliİscopiİfissatiİnegliİattiİdiİindirizzoİpolitico-ammini- strativo.İ Inİquestoİmodo,İvieneİattuatoİcoerentementeİilİprincipio,İfissatoİdall'art.İ4İdelİdecretoİ legislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165,İriguardanteİilİnecessarioİcollegamentoİtraİlaİdefinizioneİ deiİcriteriİdirettiviİdell'azioneİamministrativa,İloİsvolgimentoİdell'attivitaİgestionaleİeİlaİ verificaİdeiİrisultatiİconseguiti,İsecondoİparametriİoggettivi.İ Alİtempoİstesso,İlaİriformaİdellaİdirigenzaİpersegueİloİscopoİdiİaccentuareİilİrilievoİ delİmeritoİprofessionaleİdelİpersonaleİpubblicoİpiuİqualificato,İallargandoİleİopportunitaİ offerteİaiİdirigentiİdiİsecondaİfasciaİperİaccedereİagliİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİ generale.İ Nellaİstessaİlogicaİdiİpienoİriconoscimentoİdelleİcompetenzeİeİdelleİdotiİespresseİdaiİ singoli,İsiİpongonoİleİdisposizioniİcheİallarganoİlaİpossibilitaİdiİattribuireİunaİparteİdegliİ incarichiİaiİdirigentiİdelleİaltreİamministrazioniİpubblicheİeİdegliİorganiİcostituzionali,İnon- che¨alleİpersone,İestraneeİall'amministrazione,İdiİcomprovataİprofessionalitaİ.İ 2.İ^Leİnovitaİconcernentiİilİconferimentoİdegliİincarichiİdirigenziali.İ Laİpresenteİcircolareİintendeİfornireİleİprimeİindicazioniİinterpretativeİdelleİnuoveİ norme,İconİparticolareİriguardoİalleİdisposizioniİinteressantiİlaİcessazioneİeİl'attribuzioneİ degliİincarichiİdirigenzialiİnellaİfaseİdiİimmediataİattuazioneİdellaİriforma.İ Laİdisciplinaİprevistaİdagliİarticoliİ19İeİ23İdelİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165İeİ radicalmenteİinnovataİinİpiuİpunti,İriguardantiİleİmodalitaİdiİassegnazioneİdegliİincarichiİ eİlaİdefinizioneİdeiİruoliİdirigenzialiİdelleİamministrazioni:İ a)İperİilİconferimentoİdegliİincarichiİvannoİoraİconsiderati,İinsiemeİallaİnaturaİeİalleİ caratteristicheİdeiİcompitiİassegnati,İalleİattitudiniİedİalleİcapacitaİprofessionaliİdelİsingoloİ dirigente,İiİrisultatiİprecedentementeİconseguitiİdall'interessato,İinİrelazioneİagliİobiettiviİ fissatiİnellaİdirettivaİannualeİeİnegliİaltriİattiİdiİindirizzoİdelİMinistro;İ b)İinİogniİcaso,İiİcriteriİdiİconferimentoİdegliİincarichiİdiİdirezioneİdegliİufficiİdiİ livelloİdirigenzialeİtengonoİcontoİdelleİcondizioniİdiİpariİopportunitaİdiİcuiİall'art.İ7,İ commaİ1,İdelİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165;İ c)İlaİdefinizioneİdell'oggettoİeİdellaİdurataİdell'incaricoİ(insiemeİagliİobiettiviİdaİ conseguire,İconİriferimentoİalleİprioritaİ,İaiİpianiİeİaiİprogrammiİdefinitiİdall'organoİdiİver- ticeİneiİpropriİattiİdiİindirizzoİeİalleİeventualiİmodificheİdegliİstessiİcheİintervenganoİnelİ corsoİdelİrapporto,İnonche¨alleİrisorseİumane,İfinanziarieİeİstrumentali),İeİcontenutaİnelİ provvedimentoİdiİconferimentoİdell'incaricoİstesso;İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ d) perİgliİincarichiİprevistiİdall'art.İ19,İcommaİ3,İl'individuazioneİdelİcontenutoİdel- l'incarico,İcheİeİattribuitoİconİdecretoİdelİPresidenteİdellaİRepubblica,İeİstabilitaİinİseparatoİ provvedimentoİdell'organoİdiİverticeİ(PresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİoİMinistroİcom- petente);İ e) ilİcontrattoİindividuale,İcheİaccedeİalİprovvedimentoİdiİconferimento,İdefinisceİilİ corrispondenteİtrattamentoİeconomico;İ f) laİdurataİdegliİincarichi,İfissataİnelİprovvedimentoİdiİconferimento,İdeveİessereİ correlataİagliİobiettiviİprefissati,İe,İinİogniİcaso,İnonİpuoİeccedere,İperİgliİincarichiİdiİfun- zioneİdirigenzialeİdiİcuiİaiİcommiİ3İeİ4,İilİtermineİdiİtreİanniİe,İperİgliİaltriİincarichiİdiİfun- zioneİdirigenziale,İilİtermineİdiİcinqueİanni.İNonİeİprevistaİunaİdurataİminima;İ g) gliİincarichiİdirigenzialiİpossonoİessereİconferitiİancheİaiİdirigentiİnonİapparte- nentiİaiİruoliİdelleİamministrazioniİstatali,İpurche¨dipendentiİdelleİamministrazioniİpubbli- cheİdiİcuiİall'art.İ1,İcommaİ2,İdelİdecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ovveroİdiİorganiİ costituzionali,İneiİlimitiİdelİ10%İdellaİdotazioneİorganicaİdeiİdirigentiİdiİprimaİfasciaİeİ delİ5%İdellaİdotazioneİorganicaİdeiİdirigentiİdiİsecondaİfascia.İLeİpercentualiİindicateİnonİ incidonoİpiuİsulİcontingenteİprevistoİdall'art.İ19,İcommaİ6,İcomeİavvenivaİnelİcontestodellaİ precedenteİdisciplina;İ h) ilİnuovoİsistemaİeİcaratterizzatoİdaİmaggioreİflessibilitaİedİaperturaİinİordineİallaİ individuazioneİdeiİsoggettiİidoneiİaİricoprireİgliİincarichiİdirigenziali.Inparticolare,İgliİ incarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİpossonoİessereİattribuitiİaİdirigentiİdiİ secondaİfascia,İfinoİalİnuovoİeİpiuİelevatoİlimiteİdelİcinquantaİperİcentoİdeiİpostiİattribui- bili.İInİtalİmodoİsiİallargaİsensibilmenteİl'originarioİlimite,İfissatoİnellaİmisuraİdiİunİterzoİ deiİpostiİdisponibili;İ i) nellaİstessaİprospettiva,İsiİprevedeİunİsignificativoİaumentoİdeiİpostiİattribuibiliİaİ personeİdiİcomprovataİqualificazioneİprofessionaleİnonİappartenentiİaiİruoliİdirigenziali,İ incrementandoİdettiİpostiİdalİ5%İalİ10%İdellaİdotazioneİorganicaİdeiİdirigentiİdiİprimaİ fasciaİeİdalİ5%İall'8%İdellaİdotazioneİorganicaİdeiİdirigentiİdiİsecondaİfascia;İ j) tuttiİgliİincarichiİdiİSegretarioİgenerale,İdiİCapoİdiİDipartimentoİeİdiİlivelloİequi- valente,İprevistiİdall'art.İ19,İcommaİ3,İcessanoİautomaticamenteİentroİnovantaİgiorniİdalİ votoİsullaİfiduciaİalİGoverno,İconsiderandoİlaİstrettaİconnessioneİdiİtaliİfunzioniİconİgliİ indirizziİpolitico-amministrativiİespressiİdaiİverticiİdellaİstrutturastatale;İ k) leİdisposizioniİdell'art.İ19İ(cos|İcomeİriformulateİdallaİlegge),İperİlaİloroİpeculiareİ valenzaİorganizzativa,İvengonoİespressamenteİqualificateİcomeİnormeİnonİderogabiliİdaiİ contrattiİoİaccordiİcollettivi;İ l) ilİsistemaİdelİruoloİunicoİdeiİdirigentiİstataliİeİsoppresso.İInİogniİamministrazioneİ delloİStato,İancheİadİordinamentoİautonomo,İeİistituitoİunİseparatoİruoloİdeiİdirigenti,İ cheİsiİarticolaİnellaİprimaİeİnellaİsecondaİfascia,İnelİcuiİambitoİsonoİdefiniteİappositeİ sezioni,İinİmodoİdaİgarantireİlaİeventualeİspecificitaİtecnicaİdelİpersonale;İ m) peraltro,İl'abrogazioneİdelİregolamentoİdiİcuiİalİd.P.R. 26febbraio 1999, n. 150 (cheİdisciplinaİilİruoloİunicoİdeiİdirigentiİstatali)İeİdifferitaİall'entrataİinİvigoreİdelİnuovoİ regolamento,İprevistoİdall'art.İ10İdellaİlegge,İdestinatoİaİdisciplinare:İleİmodalitaİdiİistitu- zione,İl'organizzazioneİeİilİfunzionamentoİdeiİruoliİdeiİdirigentiİdelleİamministrazioniİdelloİ Statoİnonche¨leİprocedureİeİleİmodalitaİperİl'inquadramento,İnellaİfaseİdiİprimaİattuazione,İ deiİdirigentiİdiİprimaİeİsecondaİfasciaİdelİruoloİunicoİneiİruoliİdelleİsingoleİamministra- zioni.İ 3. ^Le norme di immediata attuazione: la cessazione automatica degli incarichi nell'art. 3, comma 7, della legge. Laİcomplessitaİdellaİriformaİinİattoİrichiedeİalcuniİchiarimentiİinterpretativi,İriferitiİalİ periodoİdiİimmediataİattuazioneİdellaİlegge.İSiİtrattaİdiİunaİfaseİparticolarmenteİdelicata,İ perche¨essaİcomportaİilİsuperamentoİdelİprecedenteİassettoİnormativo,İcaratterizzatoİdalİ rilievoİcentraleİdelİcontrattoİindividualeİdiİlavoroİnellaİdefinizioneİdell'oggettoİeİdegliİobiet- tiviİdegliİincarichiİdirigenziali.İ Laİpienaİattuazioneİdelİnuovoİmodelloİorganizzativoİeİsubordinataİallaİcostituzioneİdeiİ ruoliİdirigenzialiİdelleİsingoleİamministrazioni,İsecondoİleİcadenzeİtemporaliİstabiliteİdalİ regolamentoİdiİcuiİall'art.İ10İdellaİlegge.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Ancheİprimaİdiİtaleİmomento,İperoİ,İleİnuoveİdisposizioniİsonoİdestinateİadİassumereİ pienaİoperativitaİ,İsecondoİmodalitaİeİtempiİdiversificati,İcheİvannoİaccuratamenteİindivi- duati,İtenendoİcontoİdellaİdisciplinaİespressamenteİdirettaİaİregolareİlaİfaseİtransitoria.İInİ particolare,İl'art.İ3,İcommaİ7,İcontieneİunaİdisposizioneİdiİimmediataİapplicazioneİ(cheİ individuaİilİnucleoİessenzialeİdelİregimeİtransitorioİdellaİnuovaİdisciplina),İdirettaİadİinci- dereİsuİdueİtipiİdiİincarichi,İinİcorsoİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge:İ a) tuttiİgliİincarichiİdirigenzialiİconcernentiİiİruoliİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İ ancheİadİordinamentoİautonomo;İ b) tuttiİgliİincarichiİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato,İoveİeİ previstaİtaleİfigura.İ 4.İ^L'ambito di applicazione soggettivo della disciplina transitoria sugli incarichi in corso. L'ambitoİsoggettivoİdiİapplicazioneİdellaİnormaİtransitoriaİeİpuntualmenteİdefinitoİ dallaİlegge:İ a) l'operativitaİdellaİnormaİriguardaİleİamministrazioniİstatali,İancheİadİordina- mentoİautonomo,İperİquantoİconcerneİgliİincarichiİdirigenziali;İ b) perİgliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato,İlaİnormaİincideİsoloİsugliİincarichiİdiİ direttoreİgeneraleİ(secondoİquantoİprecisatoİinİseguito),İsenzaİtoccareİl'assettoİdellaİ dirigenza;İ c) laİnormaİtransitoriaİnonİtoccaİleİaltreİamministrazioniİpubbliche,İsalvoİquantoİ precisatoİalİpuntoİ19.İ Aİtaleİriguardoİsiİsottolineaİcheİlaİleggeİdiİriformaİ(legge 15 luglio 2002, n. 145), all'art.İ1,İmodificandoİl'art.İ1,İcommaİ2,İdelİdecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, ridefi- nisceİl'ambitoİsoggettivoİdelleİamministrazioniİdisciplinateİdalloİstessoİtestoİunico,İinclu- dendovi:İûl'Agenziaİperİlaİrappresentanzaİnegozialeİdelleİpubblicheİamministrazioniİ(Aran)İ eİleİAgenzieİdiİcuiİalİdecreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300ŭ.İ Dall'ambitoİapplicativoİdell'art.İ3,İcommaİ7,İdellaİleggeİsonoİesclusiİiİdirigentiİdelleİ istituzioniİscolasticheİcheİhannoİacquisitoİlaİqualificaİdirigenzialeİaisensiİdelİdecreto legisla- tivo 6 marzo 1998, n. 59, attesoİilİpeculiareİmeccanismoİdiİreclutamento,İlaİdisciplinaİspeci- ficaİcheİliİriguarda,İl'applicabilitaİsoloİparzialeİdelİcomplessoİnormativoİdefinitoİdagliİarti- coliİ19İeİsegg.İdelİdecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonche¨iİcontenutiİeİleİspecificitaİ dellaİfunzioneİdirigenzialeİdeiİcapiİdiİistituto.İ 5.İ^La disciplina transitoria e ilpersonale dirigenziale non contrattualizzato. Circaİl'applicazioneİdellaİnormaİtransitoriaİdiİcuiİall'art.İ3,İcommaİ7,İalleİamministra- zioniİsottoposteİaİdisciplineİspecialiİedİinİparticolareİagliİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİ conferitiİaİpersonaleİnonİcontrattualizzato,İsiİfaİriservaİdiİspecificheİistruzioniİnonİappenaİ saraİpervenutoİilİparereİrichiestoİalİriguardoİalİConsiglioİdiİStato.İ 6.İ^La cessazione automatica degli incarichi statali di livello dirigenziale generale. Laİdisciplinaİcontenutaİnell'art.İ3,İcommaİ7,İprendeİinİconsiderazioneİdiverseİfattispe- cie,İassoggettandoleİaİregoleİoperativeİdifferenziate.İ Inİprimoİluogo,İsiİprevedeİunaİregolaİcomune,İriferitaİagliİincarichiİstataliİdiİlivelloİ dirigenzialeİgeneraleİedİagliİincarichiİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİvigilatiİdalloİStato:İ ûFermoİrestandoİilİnumeroİcomplessivoİdegliİincarichiİattribuibili,İleİdisposizioniİdiİcuiİalİ presenteİarticoloİtrovanoİimmediataİapplicazioneİrelativamenteİagliİincarichiİdiİfunzioneİ dirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİeİaİquelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİ Statoİoveİeİprevistaİtaleİfigura.İIİpredettiİincarichiİcessanoİilİsessantesimoİgiornodallaİdataİ diİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İesercitandoİiİtitolariİdegliİstessiİinİtaleİperiodoİ esclusivamenteİleİattivitaİdiİordinariaİamministrazioneŭ.İ Laİdisposizioneİintroduceİunİtermineİlegaleİfinaleİdiİdurataİdegliİincarichiİdirigenzialiİ diİlivelloİgeneraleİeİdiİquelliİdiİdirettoreİgeneraleİinİatto.İInİtalİmodo,İlaİregolaİimperativaİ diİrangoİlegislativoİsostituisceİconİefficaciaİimmediataİogniİdiversaİprevisioneİcontenutaİ neiİcontrattiİindividualiİoİneiİprovvedimentiİdiİattribuzioneİdegliİincarichiİinİcorso,İpreva- lendoİancheİsulleİ(eventualmente)İdiverseİprevisioniİdellaİcontrattazioneİcollettiva.İ L'effettoİgiuridicoİdellaİcessazioneİdell'incaricoİeİdirettamenteİfissatoİdallaİnormaİedİeİ correlatoİalİmeroİdecorsoİdelİtempoİ(sessantaİgiorniİdall'entrataİinİvigoreİdellaİlegge).İDiİ conseguenza,İlaİscadenzaİlegaleİdell'incaricoİinİcorsoİnonİrichiedeİnecessariamenteİunİattoİ esplicitoİdell'amministrazione,İlaİcuiİadozioneİeİdunqueİsoloİopportunaİaİfiniİmeramenteİ dichiarativi.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 7.İ^La posizione del dirigente generale cessato dall'incarico. Cioİchiarito,İvaİperaltroİevidenziatoİcheİlaİcessazioneİlegaleİdellaİdurataİdell'incaricoİ comporta,İperİl'amministrazione,İl'obbligoİdiİadottareİunİulterioreİprovvedimentoİesplicito,İ riguardanteİlaİposizioneİdelİdirigenteİcessatoİdall'incarico,İaventeİunoİdeiİseguentiİconte- nuti:İ a) l'attribuzioneİalİdirigenteİdelloİstessoİincaricoİcessato,İeventualmenteİmodificatoİ inİrelazioneİaİsingoliİprofiliİcontenutisticiİ(durata,İaggiornamentoİdegliİobiettivi);İ b) l'attribuzioneİdiİunİincaricoİfunzionaleİequivalente;İ c) l'attribuzioneİdiİunİincaricoİdiİstudi,İconİilİmantenimentoİdelİtrattamentoİecono- micoİprecedente,İdellaİdurataİmassimaİdiİunİanno.İ Nelİnuovoİassettoİnormativoİdellaİdirigenza,İl'attoİdiİconferimentoİdell'incaricoİassumeİ connotazioneİprovvedimentale,İponendosiİcomeİdeterminazioneİconclusivaİdiİunİappositoİ procedimentoİamministrativo,İnelİqualeİsiİmanifestaİl'interesseİpubblicoİcorrelatoİalİperse- guimentoİdegliİobiettiviİdefinitiİdall'organoİdiİindirizzoİpolitico-amministrativo.İLaİleggeİ qualificaİespressamenteİl'attoİdiİassegnazioneİdelleİfunzioniİdirigenzialiİcomeİprovvedi- mento,İponendoİinİrilievoİilİcarattereİunilateraleİdellaİdeterminazione.İ Ilİcarattereİprovvedimentaleİdegliİattiİvaİriconosciutoİancheİalleİdeterminazioniİriguar- dantiİlaİfaseİdiİimmediataİapplicazioneİdellaİlegge,İconsiderataİdall'art.İ3,İcommaİ7.İ Neİderivaİcheİl'attivitaİriguardanteİilİconferimentoİdegliİincarichi,İancheİinİmancanzaİ diİappositaİdisciplinaİdiİdettaglio,İeİassoggettataİaiİprinc|İpiİgeneraliİdelİprocedimentoİ amministrativo,İconİparticolareİriguardoİalleİregoleİpartecipativeİedİall'obbligoİdell'ammini- strazioneİdiİcomunicareİl'avvioİdelİprocedimentoİaiİsoggettiİdestinatariİdell'attoİconclusivo.İ Siİintende,İperaltro,İcheİlaİcomunicazioneİeİriferitaİesclusivamenteİallaİfaseİprocedi- mentaleİconcernenteİlaİdeterminazioneİriguardanteİl'incaricoİdaİaffidareİalİdirigenteİcessatoİ dalleİoriginarieİfunzioni.İLeİregoleİprocedimentali,İinvece,İnonİpossonoİoperareİinİrelazioneİ all'automaticaİcessazioneİdell'incarico,İtrattandosiİdiİunİeffettoİlegale,İcheİprescindeİdalloİ svolgimentoİdiİunİautonomoİprocedimento.İ Nonİsiİpuoİtrascurare,İpoi,İcheİlaİristrettezzaİdeiİterminiİprevistiİdall'art.İ3,İcommaİ7,İeİ l'esigenzaİdiİdefinireİinİtempiİrapidiİl'assettoİorganizzativoİdeiİverticiİdirigenzialiİdell'ammi- nistrazioneİconsenteİdiİadottareİformeİsemplificateİdiİcomunicazioneİpartecipativa.İ 8.İ^Itempidiadozionedeiprovvedimentidiconferimento deinuoviincarichidilivello dirigen- ziale generale. L'art.İ3,İcommaİ7,İfissaİilİtermineİdiİcessazioneİdell'incaricoİsenzaİregolareİiİtempiİperİ l'adozioneİdeiİprovvedimentiİconcernentiİl'assegnazioneİdeiİnuoviİincarichi.İ Alİriguardo,İsiİritieneİcheİlaİdecisioneİdiİriattribuireİalİdirigenteİloİstessoİincaricoİinİ attoİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİpuoİessereİsenz'altroİadottataİ(secondoİleİ nuoveİdisposizioniİprevisteİdalİriformatoİart.İ19)İancheİprimaİdellaİscadenzaİdelİsessante- simoİgiorno.İ Infatti,İlaİnormaİcheİprevedeİlaİcessazioneİdegliİincarichiİalİsessantesimoİgiornoİdallaİ dataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİsembraİassumereİunaİvalenzaİessenzialmenteİorganizza- tiva:İessaİmiraİaİgarantireİche,İnelİtermineİfinaleİdiİsessantaİgiorni,İsianoİrealizzatiİtuttiİgliİ adempimentiİnecessariİperİassegnareİtempestivamenteİiİnuoviİincarichi.İCioİancheİalloİ scopoİdiİridurreİalİminimoİilİperiodoİinİcuiİilİdirigenteİpuoİsvolgereİsoloİattivitaİdiİordina- riaİamministrazione.İ Ilİprovvedimentoİformaleİdiİconferma,İquindi,İpuoİlegittimamenteİintervenireİancheİ primaİdellaİscadenzaİdelİsessantesimoİgiorno,İnelİrispettoİdelleİgaranzieİprocedimentaliİdelİ dirigente.İ Alİcontrario,İleİdecisioniİdiİattribuireİalİdirigenteİunİincaricoİequivalenteİovveroİunİ incaricoİdiİstudio,İnonİpotrebberoİessereİadottateİprimaİdellaİscadenzaİdelİsessantesimoİ giorno.İ Inİogniİcaso,İsembraİsempreİpossibileİstabilireİimmediatamenteİ(nelİrispettoİdelleİindi- cateİgaranzieİpartecipative)İl'assegnazioneİdeiİdirigentiİcessatiİaiİnuoviİincarichiİdirigenziali,İ fissandoneİlaİdecorrenzaİalİsessantunesimoİgiornoİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge.İ Peraltro,İconİspecificoİriferimentoİaiİtempiİperİl'adozioneİdeiİprovvedimentiİconcer- nentiİl'assegnazioneİdeiİnuoviİincarichi,İsiİfaİriservaİdiİulterioriİindicazioniİnonİappenaİsaraİ pervenutoİilİparereİdelİConsiglioİdiİStatoİappositamenteİrichiestoİsull'argomento.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Sotto altro profilo, si osserva che la norma non stabilisce un termine perentorio entro cui deve essere adottato il provvedimento concernente l'attribuzione di un nuovo incarico equivalente o di un incarico di studio al dirigente cessato. Tuttavia, si sottolinea che il ritardo dell'amministrazione potrebbe costituire fonte di responsabilitaè nei riguardi del dirigente. Infatti, occorre considerare che la parte variabile della retribuzione eè strettamente connessa all'effettivo svolgimento dell'incarico. Pertanto, si raccomanda alle amministrazioni di assegnare i dirigenti ai nuovi incarichi, evitando soluzioni di continuitaè con i precedenti. 9. ^L'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİnormaİsullaİcessazioneİdiİefficaciaİdegliİincarichi.İ La disposizione si riferisce, in modo puntuale, a tutti gli incarichi di livello dirigenziale generale, ossia ad una categoria chiaramente individuata di incarichi dirigenziali in senso ampio. Pertanto, la norma riguarda anche gli incarichi di cui all'art. 19, comma 3 del decretoİ legislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165:İincarichidiSegretario generalediMinisteri,incarichi di direzione di strutture articolate al loro interno in uffici dirigenziali generali e incarichi di livello equivalente. Questi tipi di incarico vanno considerati, sul piano sistematico, come uffici dirigenziali generali. Del resto, risulta coerente con le linee generali della riforma che l'effetto della cessa- zione automatica degli incarichi in atto riguardi anche le posizioni di vertice dell'ammini- strazione, per le quali eè piuè marcato il carattere fiduciario del rapporto. Detta conclusione eè rafforzata dalla circostanza che la legge ha riformulato l'art. 19, comma 8, stabilendo la nuova regola secondo cui gli incarichi di piuè elevato livello, previsti dal comma 3, cessano automaticamente allo scadere di novanta giorni dalla fiducia sul governo, imponendo l'adozione di un provvedimento espresso di conferma. 10. ^L'ambitoİdiapplicazionedellanormativa:gliincarichiincorsoaf ffidatiasoggettiestraneiİ alİruoloİunico.İ La norma transitoria si riferisce, indistintamente, a tutti gli incarichi di livello dirigen- ziale generale. Pertanto, essa comprende nel proprio ambito anche gli incarichi disciplinati dall'art. 19, comma 6, del decretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165.İ Infatti, la regola transitoria prende in considerazione il profilo oggettivo e funzionale dell'assegnazione dell'incarico, e non quello meramente soggettivo riguardante l'apparte- nenza del dirigente al ruolo unico. Ai fini dell'operativitaè della norma, poi, non assume alcun rilievo la circostanza che la fonte dei rapporti di questo tipo sia essenzialmente contrattuale. Anzi, proprio la circostanza che in questi incarichi eè accentuato il rilievo del profilo fiduciario e dell'accertamento delle specifiche qualitaè professionali dell'interessato impone di verificare, secondo le modalitaè attuative contenute nell'art. 3, comma 7, la coerenza del- l'incarico con i nuovi obiettivi delineati dall'organo di direzione politica dell'amministra- zione. 11. ^L'attivitaİdiİordinariaİamministrazioneİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge.İ La norma prevede che dall'entrata in vigore della legge e fino alla scadenza del sessante- simo giorno (ovvero fino all'atto di conferma, eventualmente adottato prima di tale sca- denza) i titolari degli incarichi di livello dirigenziale generale esercitano ûesclusivamente le attivitaè di ordinaria amministrazioneŭ. La definizione di ûordinaria amministrazioneğ va ricavata dal raffronto tra i princ|İpi civilistici e le funzioni proprie che l'ordinamento attribuisce ai dirigenti generali per il rego- lare funzionamento della amministrazione, tenendo conto anche delle indicazioni conte- nute nella direttiva generale del Ministro sull'attivitaè amministrativa e sulla gestione per l'anno 2002. In tal senso, assume un valore indicativo l'elencazione, non tassativa, contenuta nel- l'art. 16 del decretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Aİtitoloİesemplificativo,İeccedono,İdiİnorma,İl'ordinariaİamministrazioneİiİseguentiİtipiİ diİatti:İ laİstipulazioneİdiİcontrattiİpassiviİdiversiİdaİquelliİriguardantiİleİfornitureİdiİbeniİeİ serviziİnecessariİperİilİfunzionamentoİdell'organizzazione;İ l'affidamentoİdegliİincarichiİdirigenzialiİdiİlivelloİnonİgenerale;İ l'approvazioneİdiİprogetti,İprogrammi,İpiani;İ laİpromozioneİdiİlitiİ(fatteİsalveİleİiniziativeİnecessarieİperİgarantireİilİrecuperoİdeiİ creditiİdell'Amministrazioneİneiİconfrontiİdeiİterzi,İoppureİperİimpedireİilİdecorsoİdiİter- miniİdiİprescrizioneİoİdiİdecadenza);İ gliİattiİdiİconciliazioneİeİdiİtransazioneİgiudizialeİeİstragiudiziale;İ leİconvenzioni,İgliİaccordiİdiİprogramma,İgliİaccordiİprocedimentaliİeİgliİaccordiİ sostitutiviİdiİprovvedimenti,İconclusiİaiİsensiİdell'art.İ11İdellaİlegge 7 agosto 1990, n. 241; inİgenerale,İtuttiİgliİattiİcheİimpegnanoİl'amministrazioneİversoİl'esterno,İnonİstretta- menteİnecessariİperİgarantireİilİregolareİandamentoİdellaİstessa.İ Possono,İinvece,İsempreİdiİnormaİeİaİtitoloİesemplificativo,İritenersiİcompreseİnell'ordi- nariaİamministrazione,İallaİluceİancheİdellaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdeiconti,leseguentiİ attivitaİ:İgestioneİdeiİresidui;İspeseİperİleİqualiİesistaİunaİspecificaİeİprecostituitaİdestina- zioneİnormativaİcheİrendaİnonİnecessariaİlaİdeterminazioneİdiİprioritaİoİl'adozioneİdiİspeci- ficazioniİprogrammatiche;İattivitaİgestoriaİdirettaİaİsoddisfareİdirittiİoİcorrispettiviİdovutiİ aİterziİseİall'adempimentoİdebbaİfarsiİluogoİperİscadenzaİdiİterminiİoİperche¨richiestoİdalİ creditoreİinİbaseİallaİleggeİoİalİcontratto;İpagamentiİmedianteİruoliİdiİspesaİfissa;İspeseİ obbligatorieİeİd'ordine.İ Nelİperiodoİconsiderato,İiİdirigentiİpossonoİcomunqueİadottareİgliİattiİurgentiİeİindif- feribili,İconİindicazioneİspecificaİdeiİmotiviİdiİurgenzaİeİindifferibilitaİ,İinİapplicazioneİdeiİ princ|İpiİgeneraliİinİmateriaİdiİprorogaİdegliİorganiİscaduti.İDettiİattiİsarannoİsuccessiva- menteİsottopostiİaİratificaİdaİparteİdelİdirigenteİassegnatoİall'incarico.İ Gliİorganiİdiİgovernoİdiİciascunaİamministrazioneİpotranno,İcomunque,İassumereİ eventualiİulterioriİdeterminazioniİvolteİadİindividuareİ^inİrelazioneİalleİspecificitaİdeiİset- toriİeİalleİindicazioniİdellaİdirettivaİgeneraleİsull'azioneİamministrativaİeİsullaİgestioneİdaİ essiİadottataİperİilİ2002İ^attiİdaİconsiderareİdiİordinariaİoİdiİstraordinariaİamministra- zione.İ Laİleggeİnonİstabilisceİinİmodoİespressoİqualiİconseguenzeİderivinoİdall'adozioneİdiİ attiİeccedentiİl'ordinariaİamministrazione.İ Inİbaseİaiİprinc|İpiİgenerali,İtuttavia,İl'attoİpuoİcostituireİfonteİdiİresponsabilitaİperİilİ dirigenteİedİincideİnegativamenteİsullaİsuaİvalutazione.İ Inİogniİcaso,İperİevitareİsituazioniİdiİincertezza,İunaİvoltaİesauritaİlaİfaseİtransitoria,İilİ dirigenteİnuovoİtitolareİdell'incaricoİdirigenziale,İnelİpiuİbreveİtempoİpossibile,İpuoİproce- dereİalİriesameİdegliİattiİeccedentiİl'ordinariaİamministrazione,İprovvedendoİaİrevocarliİoİ aİconfermarli.İ Peraltro,İfinoİaİquandoİnonİintervieneİl'annullamentoİ(inİsedeİamministrativaİoİgiuri- sdizionale),İilİprovvedimentoİcontinuaİaİprodurreİiİpropriİeffettiİgiuridici,İsecondoİiİprinc|İpiİ generaliİconcernentiİgliİattiİamministrativiİillegittimi.İ 12.İ^Gli incarichi dirigenziali di livello non generale in atto all'entrata in vigore della legge. Perİgliİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİnonİgenerale,İl'art.İ3,İcommaİ7,İprevedeİunaİdisci- plinaİspecifica,İdiversaİdaİquellaİriferitaİagliİaltriİincarichi:İfermoİrestandoİilİnumeroİcom- plessivoİdegliİincarichiİattribuibili,İperİgliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİnonİ generale,İpuoİprocedersi,İentroİnovantaİgiorniİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİ legge,İall'attribuzioneİdiİincarichiİaiİsensiİdelleİdisposizioniİdiİcuiİalİpresenteİarticolo,İ secondoİilİcriterioİdellaİrotazioneİdegliİstessiİeİleİconnesseİprocedureİprevisteİdagliİarti- coliİ13İeİ35İdelİcontrattoİcollettivoİnazionaleİdiİlavoroİperİilİquadriennioİ1998-2001İdelİper- sonaleİdirigenteİdell'Areaİ1.İDecorsoİtaleİtermine,İgliİincarichiİsiİintendonoİconfermati,İ oveİnessunİprovvedimentoİsiaİstatoİadottato.İ Laİleggeİnonİdeterminaİlaİcessazioneİautomaticaİdegliİincarichiİinİatto.İLoİscopoİdellaİ normaİeİquelloİdiİconsentireİalleİamministrazioniİdiİeffettuareİunaİanticipataİvalutazioneİ deiİdirigentiİassegnatiİaiİpostiİdiİlivelloİnonİgenerale,İinİrelazioneİalleİsoluzioniİorganizza- tiveİprescelteİedİallaİnuovaİdefinizioneİdegliİobiettiviİeİdeiİprogrammiİriguardantiİgliİincari- chiİdiİlivelloİgenerale.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO In questa prospettiva, si evidenziano i tratti che caratterizzano la disciplina di imme- diata attuazione: a) l'attivitaà di valutazione degli incarichi in atto va considerata meramente facolta- tiva per tutte le amministrazioni; b) la rotazione va effettuata nell'ambito dell'amministrazione presso cui il dirigente presta servizio; c) la natura provvedimentale della eventuale determinazione di assegnare il dirigente ad un incarico diverso rispetto a quello in corso alla data di entrata in vigore della legge, comporta la piena applicazione delle regole partecipative di cui alla legge 7 agosto 1990, n. 241. In particolare, le amministrazioni competenti sono tenute ad applicare gli articoli 7 e seguenti della citata legge, assicurando l'effettiva partecipazione dei soggetti coinvolti nei processi di rotazione degli incarichi; d) peraltro, la breve durata del termine previsto per l'adozione del provvedimento finale consente di evidenziare eventuali ragioni di urgenza e di semplificare le modalitaà di attuazione del contraddittorio con gli interessati; e) il provvedimento di attribuzione di un nuovo incarico va adeguatamente motivato, in relazione ai diversi parametri considerati dal riformulato art. 19, ed agli elementi indicati dalla contrattazione collettiva, con riguardo alla rotazione degli incarichi; f) in mancanza di espliciti provvedimenti, adottati nel termine di novanta giorni dal- l'entrata in vigore della legge, gli incarichi si intendono confermati. Lasceltalegislativa eà chiaramente indirizzata nel senso di ritenere superfluo un esplicito provvedimento che disci- plini il contenuto dell'incarico dirigenziale; g) si sottolinea che il termine legale entro il quale le amministrazioni devono adot- tare il provvedimento di attribuzione dell'incarico ha natura perentoria; h) detta soluzione interpretativa eà coerente, del resto, con le esigenze di semplifica- zione e di funzionalitaà della struttura organizzativa delle singole amministrazioni. Essa si connette, razionalmente, all'impostazione gradualista della legge che, sul piano cronologico, prevede differenziate modalitaà di attuazione; i) fino alla scadenza del termine di novanta giorni (o comunque, fino all'adozione del provvedimento di attribuzione di un nuovo incarico), il dirigente resta investito della pie- nezza delle attribuzioni; j) gli incarichi confermati restano regolati dal contratto individuale di lavoro, in rela- zione a tutti i profili considerati, compresi quelli della durata e della individuazione dei com- piti. Peraltro, trova immediata applicazione la nuova norma sulla durata massima dell'inca- rico, che non puoà essere superiore ai cinque anni; k) per esigenze organizzative e di coerenza complessiva del sistema, tuttavia, eà neces- sario che, per tutti i rapporti confermati, si proceda alla sostituzione dei contratti con i cor- rispondenti provvedimenti di conferimento dell'incarico, accompagnati dai contratti acces- sivi per la disciplina della parte economica. Ogni amministrazione attueraà gradualmente questo processo di adeguamento, anche oltre il termine dei novanta giorni, che riguarda esclusivamente la procedura di rotazione degli incarichi. 13. ^La determinazione di attribuire al dirigente generale un incarico diversodaquello in corso. L'art. 3, comma 7, prevede che ûIn sede di prima applicazione dell'art. 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, come modificato dal comma 1 del presente articolo, ai diri- genti ai quali non sia riattribuito l'incarico in precedenza svolto eà conferito un incarico di livello retributivo equivalente al precedente. Ove cioà non sia possibile, per carenza di dispo- nibilitaà di idonei posti di funzione o per la mancanza di specifiche qualitaà professionali, al dirigente eà attribuito un incarico di studio, con il mantenimento del precedente trattamento economico, di durata non superiore ad un anno. La relativa maggiore spesa eà compensata rendendo indisponibile, ai fini del conferimento, un numero di incarichi di funzione dirigen- ziale equivalente sul piano finanziario, tenendo conto prioritariamente dei posti vacanti presso l'amministrazione che conferisce l'incaricoŭ. La norma, pur riferendosi, genericamente, agli incarichi previsti dall'art. 19, non si applica agli incarichi di livello dirigenziale non generale: la disciplina transitoria sulla rota- zione degli incarichi eà , infatti, completa ed incompatibile con le particolari regole in esame. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİviaİprioritaria,İl'amministrazioneİconferisceİalİdirigenteİcessatoİdallaİprecedenteİfun- zioneİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalente.İ Alİriguardo,İsiİsottolineaİcheİperİincaricoİequivalenteİsiİintende,İaiİsensiİdell'art.İ13İ delİC.C.N.L.İperİilİquadriennioİ1998-2001İdelİpersonaleİdirigenteİdell'Areaİ1,İquelloİcuiİ corrispondeİunaİretribuzioneİdiİposizioneİcomplessivaİdiİpariİfasciaİovveroİunaİretribu- zioneİdiİposizioneİilİcuiİimportoİnonİsiaİinferioreİdelİ10%İrispettoİaİquelloprecedente- menteİpercepito.İ Cioİnonİimpedisce,İperaltro,İcheİalİdirigenteİpossaİessereİattribuitoİunİincaricoİdiİmag- gioreİlivelloİretributivo.İ Inİogniİcaso,İlaİpossibilitaİdiİattribuireİl'incaricoİequivalenteİeİsubordinataİadİunaİ dupliceİcondizione:İ a) laİdisponibilitaİdiİunİpostoİconİquesteİcaratteristicheİoggettive;İ b) ilİpossessoİdiİspecificheİqualitaİprofessionali.İ Conİriguardoİalİprimoİrequisito,İsiİosservaİcheİlaİdisponibilitaİvaİverificataİall'esitoİ delleİaltreİassegnazioniİagliİufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİgenerale,İnonİessendoİconfigurabileİ unaİsortaİdiİprelazioneİdelİdirigenteİcessatoİdall'incaricoİsuiİpostiİvacantiİallaİdataİdiİ entrataİinİvigoreİdellaİlegge.İ Ilİsecondoİpresuppostoİ(possessoİdiİspecificheİqualitaİprofessionali)İvaİanzituttoİrife- rito,İoggettivamente,İalleİintrinsecheİcaratteristicheİdell'incarico,İvalutatoİnellaİsuaİeven- tualeİspecificitaİprofessionaleİeİtecnica.İPeraltro,İnellaİsceltaİdiİnonİassegnareİalİdirigenteİ l'incaricoİequivalenteİpossonoİassumereİrilievoİancheİconsiderazioniİriguardantiİleİattitudiniİ professionaliİdell'interessato,İdebitamenteİevidenziateİedİaccertate.İ Occorreİconsiderare,İinİogniİcaso,İcheİancheİl'attribuzioneİdelİnuovoİincaricoİeİsubordi- nataİallaİvalutazioneİdegliİelementiİindicatiİnelİriformulatoİart.İ19.İ Cioİposto,İsiİsottolineaİlaİnecessitaİdiİesprimereİunaİcongruaİmotivazioneİinİmeritoİallaİ decisioneİdiİnonİattribuireİalİdirigenteİcessatoİunİincaricoİdiİlivelloİequivalente.İ Siİintende,İpoi,İcheİl'incaricoİfunzionalmenteİequivalenteİdeveİessereİdiİlivelloİdirigen- zialeİgenerale.İPertantoİessoİeİvalutabileİperİilİcomputoİdelİperiodoİquinquennaleİnecessarioİ perİilİpassaggioİdallaİsecondaİallaİprimaİfasciaİdelİruoloİdirigenziale,İaiİsensiİdell'art.İ23,İ commaİ1,İdelİdecreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165. Laİdurataİdell'incaricoİvaİdeterminataİsecondoİleİregoleİgenerali,İstabilite,İaİregime,İdalİ riformulatoİart.İ19.İPertanto,İnonİoperaİilİlimiteİmassimoİdiİunİanno,İprevistoİsoloİperİgliİ incarichiİdiİstudio.İ Laİregolaİconcernenteİl'attribuzioneİdiİunİincaricoİequivalenteİvaleİancheİperİiİcessatiİ incarichiİprevistiİdall'art.İ19,İcommaİ6.İInİtalİcaso,İtuttavia,İoccorreraİconsiderareİconİparti- colareİattenzioneİilİrequisitoİdelİpossessoİdiİspecificheİqualitaİprofessionali,İespressamenteİ previstoİdallaİnorma.İ L'incaricoİesternoİeİlegato,İall'origine,İadİunaİappositaİvalutazioneİdelleİcaratteristicheİ soggettiveİdell'interessatoİedİalleİsueİparticolariİdoti,İvisteİinİstrettaİrelazioneİconİilİconte- nutoİdelleİfunzioni.İ Pertanto,İunaİvoltaİcessatoİl'incaricoİesterno,İsenzaİriattribuzioneİall'originarioİtitolare,İ l'individuazioneİdiİunİeventualeİincaricoİûequivalenteŭ,İvaİcompiutaİtenendoİcontoİdeiİsud- dettiİconnotati.İ 14.İ^Il conferimento di un incarico di studio. Nelleİipotesiİinİcuiİnonİsiaİpossibileİattribuireİunİincaricoİdiİlivelloİequivalente,İl'ammi- nistrazioneİconferisceİalİdirigenteİunİincaricoİdiİstudio,İconİilİmantenimentoİdelİprecedenteİ trattamentoİeconomico,İperİlaİdurataİmassimaİdiİunİanno.İ Laİpossibilitaİdiİfissareİunaİdurataİdell'incaricoİinferioreİall'annoİvaİcircoscrittaİalleİ soleİipotesiİinİcuiİilİperiodoİresiduoİdell'originarioİrapportoİsia,İaİsuaİvolta,İinferioreİ all'anno.İEéevidenteİcheİlaİdurataİdell'incaricoİdiİstudioİnonİpotrebbeİeccedereİlaİscadenzaİ naturaleİdelİrapporto.İ Nelİcasoİdell'incaricoİdiİstudio,İlaİprevisioneİnormativaİeİdiversaİdaİquellaİconcernenteİ ilİconferimentoİdell'incaricoİequivalente,İpoiche¨laİgaranziaİeconomicaİprevistaİriguardaİ l'interoİammontareİdelİtrattamentoİeconomicoİprecedentementeİpercepito,İcompresa,İ quindi,İlaİretribuzioneİdiİrisultatoİeİsenzaİalcunaİpercentualeİdiİriduzione.İ Laİsceltaİlegislativaİderivaİdallaİcircostanzaİcheİl'incaricoİhaİunaİdurataİridotta,İfinoİalİ limiteİmassimodiİunanno.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Si¨sottolinea¨che¨gli¨incarichi¨di¨studio¨in¨questione¨sono¨comunque¨da¨considerarsi¨ aggiuntivi¨rispetto¨a¨quelli¨di¨cui¨all'art.¨19,¨comma¨10,¨del¨decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, poiche¨questi¨ultimi¨corrispondono¨a¨posti¨di¨funzione.La¨norma¨di¨garanzia¨ si¨applica¨anche¨agli¨incarichi¨di¨livello¨dirigenziale¨generale¨assegnati¨ai¨sensi¨dell'art.¨19,¨ comma¨6.¨ Infatti,¨la¨regola¨non¨eݨriferita¨allo¨specifico¨status del¨dirigente,¨ma¨al¨dato¨oggettivo¨ della¨cessazione¨dell'incarico.¨ Del¨resto,¨la¨ratio della¨disposizione¨eݨquella¨di¨ristorare¨il¨pregiudizio¨economico¨subito¨ dal¨titolare¨dell'incarico¨cessato¨automaticamente.¨ Questa¨esigenza¨si¨manifesta¨in¨modo¨analogo¨tanto¨per¨i¨dirigenti¨del¨ruolo¨unico,¨ quanto¨per¨i¨soggetti¨estranei¨all'amministrazione.¨Anzi,¨per¨questi¨ultimi,¨la¨cessazione¨anti- cipata¨del¨rapporto¨eݨidonea¨a¨determinare¨effetti¨patrimoniali¨piuݨgravi,¨proprio¨per¨la¨ carenza¨dello¨status dirigenziale¨e¨per¨l'impossibilitaݨdi¨applicare¨le¨ulteriori¨norme¨di¨garan- zia¨previste¨dall'ordinamento¨e¨dalla¨contrattazione¨collettiva.¨ Per¨le¨stesse¨ragioni,¨la¨norma¨di¨garanzia¨opera¨anche¨a¨vantaggio¨dei¨dirigenti¨cessati¨ da¨uno¨degli¨incarichi¨conferiti¨ai¨sensi¨dell'art.¨19,¨comma¨3.¨ L'incarico¨di¨studio¨ha¨un'equivalenza¨meramente¨economica,¨e¨non¨funzionale,¨con¨ quella¨di¨livello¨dirigenziale¨generale:¨pertanto,¨l'incarico¨non¨eݨvalutabile¨per¨i¨dirigenti¨ iscritti¨alla¨seconda¨fascia,¨ai¨fini¨del¨passaggio¨alla¨prima.¨ Da¨ultimo,¨si¨sottolinea¨l'esigenza¨di¨corredare¨il¨provvedimento¨di¨conferimento¨dell'in- carico¨di¨studi¨con¨un'adeguata¨motivazione,¨secondo¨i¨princ|İpi¨fissati¨dall'art.¨3¨della¨legge 7 agosto 1990, n. 241. 15. ^La coperturafinanziaria degli incarichi di studio. La¨norma¨di¨garanzia,¨concernente¨l'assegnazione¨del¨dirigente¨ad¨un¨incarico¨di¨studi¨ di¨livello¨retributivo¨equivalente,¨non¨deve¨comportare¨aggravi¨di¨spese.¨ A¨tale¨scopo,¨l'art.¨3,¨comma¨7,¨prevede¨un¨apposito¨meccanismo¨di¨compensazione.¨La¨ coperturadellamaggiorespesasieffettuaûrendendoindisponibile¨...unnumerodiincarichi¨ di¨funzione¨dirigenziale¨equivalente¨sul¨piano¨finanziarioŭ.¨ La¨norma¨impone¨di¨assicurare¨un¨equilibrio¨finanziario,¨riferito¨a¨tutti¨(e¨solo)¨gli¨inca- richi¨di¨livello¨dirigenziale.¨Pertanto,¨la¨compensazione¨ben¨potrebbe¨essere¨effettuata¨ren- dendo¨indisponibili¨posti¨di¨livello¨dirigenziale¨non¨generale.¨Al¨contrario,¨non¨eݨpossibile¨ la¨compensazione¨con¨posti¨di¨carattere¨non¨dirigenziale.¨ La¨legge¨individua,¨poi,¨un¨meccanismo¨tassativo¨di¨copertura.¨Pertanto,¨l'aggravio¨eco- nomico¨non¨puoݨessere¨compensato¨mediante¨altre¨forme¨di¨risparmio¨o¨da¨altre¨entrate¨ dellastessaamministrazione.¨ Il¨calcolo¨economico¨della¨compensazione¨va¨effettuato¨in¨concreto¨da¨ciascuna¨ammi- nistrazione,¨sulla¨base¨del¨raffronto¨tra¨il¨trattamento¨economico¨del¨dirigente¨assegnato¨ad¨ incarico¨di¨studio¨e¨quello¨attribuibile¨per¨i¨posti¨di¨dirigente¨di¨prima¨e¨di¨seconda¨fascia¨resi¨ indisponibili.¨ La¨diversa¨articolazione¨della¨misura¨dei¨trattamenti¨economici¨complessivi¨vigenti¨nel- l'ambito¨di¨ogni¨singola¨amministrazione,¨e¨nell'intero¨apparato¨statale,¨impedisce¨di¨ipotiz- zare¨rapporti¨fissi¨ed¨astratti.¨ L'equivalenza¨finanziaria¨va¨formalmente¨dimostrata¨con¨apposito¨provvedimento¨diri- genziale¨del¨responsabile¨del¨trattamento¨economico,¨da¨assumere¨contestualmente¨al¨confe- rimento¨di¨ciascun¨incarico¨di¨studio.¨Si¨intende,¨quindi,¨che¨ogni¨provvedimento¨di¨attribu- zionediunincaricodistudi¨dovraݨindicare¨con¨chiarezza¨le¨modalitaݨdella¨copertura¨econo- mica¨dell'atto,¨mediante¨un¨puntuale¨riferimento¨agli¨incarichi¨resi¨indisponibili¨per¨attuare¨ la¨prevista¨compensazione.¨ Quest'ultima¨va,¨quindi,¨effettuata¨tenendo¨conto¨che¨l'importo¨dell'effettiva¨maggiore¨ spesa¨relativa¨alle¨retribuzione¨complessiva¨conservata¨dall'interessato,¨in¨applicazione¨della¨ vigente¨contrattazione¨collettiva,¨deve¨trovare¨corrispondenza¨con¨l'economia¨complessiva¨ realizzata¨dalla¨indisponibilitaݨdi¨uno¨o¨piuݨposti¨di¨funzione¨(di¨livello¨dirigenziale¨generale¨ enon¨generale).¨ Qualora¨il¨rapporto¨tra¨l'importo¨oggetto¨di¨compensazione¨e¨quello¨connesso¨all'indi- sponibilitaݨdell'incarico¨risulti¨superiore¨all'unitaݨ,¨l'equivalenza¨sul¨piano¨finanziario¨va¨rea- lizzata¨prolungando¨l'indisponibilitaݨdi¨un¨posto¨dirigenziale¨per¨la¨frazione¨di¨anno¨necessa- ria¨a¨coprire¨la¨differenza¨di¨spesa.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 16.İ^L'indisponibilitaİdeipostidirigenzialipressoİaltreamministrazioni.İ Laİdisposizioneİstabilisceİcheİilİmeccanismoİdiİcompensazioneİfinanziariaİsiİeffettuaİ ûtenendoİcontoİprioritariamenteİdeiİpostiİvacantiİpressoİl'amministrazioneİcheİconferisceİ l'incaricoŭ.İ Laİnormaİaffermaİilİprincipioİsecondoİcuiİilİmeccanismoİdellaİcompensazioneİpuoİope- rare,İsiaİpureİinİviaİdelİtuttoİeccezionale,İancheİtraİamministrazioniİdiverse,İpurche¨siaİassi- curata,İnelİcomplesso,İlaİcoperturaİfinanziariaİdell'incaricoİstesso.İ Laİconcretaİattuazioneİdelİprincipioİdellaİcompensazioneİtraİamministrazioniİdiverseİ presuppone,İperaltro,İlaİdefinizione,İeffettuataİdalİGovernoİinİsedeİcollegialeİeİprogramma- toria,İdeiİcriteriİeİdeiİprinc|İpiİinİbaseİaiİqualiİdeterminateİamministrazioniİdebbanoİtenereİ indisponibiliİiİpropriİpostiİdirigenziali,İperİconsentireİlaİcoperturaİdegliİincarichiİdiİstudio,İ nell'interesseİdiİaltreİamministrazioni.İ Alloİstessoİscopo,İrestaİferma,İinİogniİcaso,İlaİpossibilitaİdiİrealizzareİappositiİaccordiİ traİamministrazioniİstataliİdiverse.İAlloİscadereİdell'incaricoİdiİstudio,İlaİposizioneİdell'inte- ressatoİsaraİdefinitaİinİmodoİdiverso,İinİconsiderazioneİdelloİstatusİinİconcretoİrivestito.İ Alİriguardoİpossonoİindicarsiİleİtreİprincipaliİipotesi:İ perİgliİincarichiİdiİcuiİall'art.İ19,İcommaİ6,İalİtermineİdell'annoİ(oİdelİpiuİbreveİ periodoİeventualmenteİprevisto),İilİrapportoİconİl'amministrazioneİpressoİlaİqualeİsiİprestaİ servizioİsiİdeveİconsiderareİcessato;İ perİgliİincarichiİattribuitiİaİdirigentiİiscrittiİallaİprimaİfasciaİdelİruolo,İl'amministra- zioneİprocederaİadİassegnareİall'interessatoİunİnuovoİincarico,İsecondoİleİregoleİordinarieİ previsteİdall'art.İ19,İcomeİriformulatoİdallaİleggeİdiİriforma;İ perİgliİincarichiİdiİlivelloİgeneraleİattribuitiİaİdirigentiİdellaİsecondaİfascia,İl'ammini- strazioneİprocederaİadİassegnareİl'interessatoİadİunİincaricoİdiİlivelloİnonİgenerale,İsalvaİ laİpossibilitaİdiİattribuireİunİincaricoİdiİlivelloİgenerale,İneiİlimitiİdell'aliquotaİdelİcinquantaİ perİcentoİdeiİposti.İ 17.İ^Laproceduraperİilconferimentoİdegliincarichinellafaseİtransitoria.İ Leİnuoveİprocedureİperİiİconferimentiİdegliİincarichiİvannoİimmediatamenteİapplicate,İ ancheİnellaİfaseİtransitoria,İindipendentementeİdallaİpienaİoperativitaİdeiİsingoliİruoliİdiri- genzialiİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İancheİadİordinamentoİautonomo.İ Perİevitareİl'eccessivaİdurataİdeiİtempiİriservatiİallaİgestioneİamministrativaİordinariaİeİ perİconsentireİallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİlaİtempestivaİformalizzazioneİdeiİ decretiİdiİconferimentoİdeiİnuoviİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgenerale,İeİ opportunoİcheİleİsingoleİamministrazioniİattivinoİconİimmediatezzaİiİrelativiİprocedimenti:İ l'organoİdiİgovernoİdell'amministrazioneİinteressataİformulaİlaİpropostaİdiİincarico,İ indirizzandolaİallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ^Dipartimentoİdellaİfunzioneİpub- blica;İ laİpropostaİcontieneİl'indicazioneİdelİsoggettoİpropostoİperİl'incarico,İinsiemeİallaİ indicazioneİdeiİcompitiİeİdelleİfunzioniİassegnate,İcompreseİquelleİdiİcarattereİaggiuntivoİ rispettoİalİpostoİconsiderato;İ laİpropostaİdaİconto,İinİmodoİsuccinto,İdegliİelementiİindicatiİdall'art.İ19,İconside- randoİancheİleİprescrizioniİdell'art.İ3,İcommaİ7,İnelleİipotesiİinİcuiİnonİsiİintendaİriattri- buireİloİstessoİincaricoİalİdirigenteİcessato;İ laİpropostaİdeveİindicareİilİtipoİdiİincarico,İnelİrispettoİdelleİpercentualiİprevisteİdal- l'art.İ19,İcommiİ4,İ5-bis,İ5-terİeİ6,İancheİalloİscopoİdiİverificareİilİlimiteİdelleİnuoveİmisureİ percentualiİstabiliteİdall'ordinamentoİperİciascunİambitoİdiİcapienzaİinİrelazioneİallaİdota- zioneİorganicaİdiİciascunaİamministrazioneİ(dirigentiİdiİsecondaİfascia;İdirigentiİdiİaltreİ amministrazioniİpubbliche,İestranei);İ laİpropostaİeİcorredataİdalİcurriculumİvitaeİeİprofessionaleİdelİsoggettoİpropostoİperİ l'incarico,İnonche¨dalİcontrattoİindividualeİaccessivo,İperİlaİparteİeconomicaİdelİrapporto,İ stipulatoİtraİl'organoİdiİverticeİedİilİdirigente,İredattoİsecondoİloİschemaİallegatoİ(Alle- gatoİ1).İIlİtrattamentoİeconomico,İsiaİprincipaleİcheİaccessorio,İdelİpersonaleİdirigenzialeİ inİregimeİdiİdirittoİpubblicoİrisultaİdirettamente,İoltreİcheİdaİeventualiİnormeİlegislativeİoİ regolamentari,İdalİprovvedimentoİdiİincaricoİoİdaİseparatoİmaİconnessoİprovvedimento;İ laİpropostaİdiİincaricoİeİaccompagnataİancheİdaİunaİbozzaİdiİdecretoİdelİPresidenteİ delİConsiglioİdeiİMinistri,İpredispostaİsecondoİloİschemaİallegatoİ(Allegatoİ2);İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ilİDipartimentoİdellaİfunzioneİpubblicaİinseriraİinİrete,İsecondoİleİconsueteİmodalitaİ diİsicurezzaİedİaccessoİperİciascunaİamministrazione,İgliİschemiİdiİdecretoİdelİPresidenteİ delİConsiglioİdeiİMinistriİeİdiİcontrattoİindividualeİpredispostiİinİmodoİuniforme.İ 18.İ^L'applicazione immediata delle nuove norme concernenti le aliquote per l'attribuzione degli incarichi dirigenziali. L'art.İ3İdellaİleggeİhaİmodificato,İinİpiuİparti,İlaİdeterminazioneİdelleİaliquoteİriguar- dantiİilİconferimentoİdegliİincarichiİdirigenziali:İ a) gliİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİpossonoİessereİattribuiti,İfinoİallaİ misuraİmassimaİdelİcinquantaİperİcentoİdellaİdotazioneİorganica,İaİdirigentiİappartenentiİ allaİsecondaİfascia;İ b) gliİincarichiİdirigenzialiİpossonoİessereİassegnatiİaİdirigentiİdiİaltreİamministra- zioniİpubblicheİoİdiİorganiİcostituzionali,İnellaİpercentualeİmassimaİdelİdieciİperİcentoİdellaİ dotazioneİorganicaİdiİprimaİfasciaİeİnellaİpercentualeİmassimaİdelİcinqueİperİcentoİdellaİ dotazioneİorganicaİdiİsecondaİfascia;İ c) gliİincarichiİdirigenzialiİpossonoİessereİattribuitiİaİpersoneİdiİcomprovataİqualifi- cazioneİprofessionale,İnonİappartenenteİaiİruoliİdirigenziali,İnelİlimiteİmassimoİdelİdieciİ perİcentoİ(primaİfascia)İeİdell'ottoİperİcentoİ(secondaİfascia).İ Leİnuoveİpercentualiİsonoİriferiteİallaİdotazioneİorganicaİdeiİpostiİdiİciascunaİammini- strazione.İPertanto,İlaİdisciplinaİinİesameİeİpienamenteİapplicabileİdallaİdataİdiİentrataİinİ vigoreİdellaİlegge,İtenendoİcontoİdeiİpostiİdirigenzialiİprevisti,İeİnonİeİcondizionataİdallaİ istituzioneİdeiİruoliİdelleİsingoleİamministrazioni.İ Inİattesaİdellaİdeterminazioneİdeiİruoliİorganiciİdirigenzialiİdelleİsingoleİamministra- zioni,İlaİbaseİdiİcalcoloİdelleİpercentualiİvaİindividuataİconsiderandoİleİdotazioniİorganicheİ inİatto,İnonche¨İiİpostiİdiİfunzioneİprevistiİistituzionalmenteİdaiİsingoliİordinamenti,İperİloİ svolgimentoİinİposizioneİdiİfuoriİruoloİdiİfunzioniİconnesseİall'interesseİdell'amministra- zione.İ Aiİfiniİdell'esattoİcalcoloİdelleİpercentuali,İrestanoİfermiİiİcriteriİgeneraliİgiaİapplicatiİ dall'UfficioİdelİruoloİunicoİdellaİdirigenzaİdelİDipartimentoİdellaİfunzioneİpubblica.İ Inİparticolare,İqualoraİl'applicazioneİpercentualeİdeterminiİcomeİrisultatoİunİnumeroİ conİdecimali,İsiİprocederaİagliİarrotondamentiİdiİseguitoİindicati:İ perİeccesso,İall'unitaİsuperiore,İseİilİnumeroİsuperaİilİlimiteİdelloİ0,50;İ perİdifetto,İall'unitaİinferiore,İseİilİnumeroİeİugualeİoİinferioreİalİlimiteİdelloİ0,50.İ Eécomunqueİopportunoİche,İaİfiniİconoscitivi,İciascunaİamministrazioneİtrasmettaİalİ Dipartimentoİdellaİfunzioneİpubblicaİunİprospettoİaggiornatoİdaİcuiİrisultino,İdistinta- mente:İ leİdotazioniİorganicheİdegliİincarichiİdiİprimaİeİsecondaİfascia;İ ilİcalcoloİdelleİpercentualiİinİrelazioneİalleİdiverseİipotesi.İ 19.İ^La cessazione degli incarichi di direttore generale degli enti pubblici vigilati dallo Stato. L'art.İ3,İcommaİ7,İsottoponeİgliİincarichiİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİvigilatiİdalloİ Stato,İinİattoİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge,İallaİstessaİregolaİprevistaİperİiİdiri- gentiİdiİlivelloİgeneraleİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İancheİadİordinamentoİautonomo:İ laİcessazioneİdell'incaricoİallaİscadenzaİdelİsessantesimoİgiorno.İ Ancheİinİquestaİipotesi,İdunque,İvalgono,İinİlineaİdiİprincipio,İleİstesseİindicazioniİ interpretativeİriguardantiİgliİincarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİnelleİamministrazioniİ statali,İsalveİleİprecisazioniİdiİseguitoİesposte.İ Innanzitutto,İeİnecessarioİdefinireİl'esattoİambitoİoggettivoİeİsoggettivoİdiİapplicazioneİ dellaİnorma,İinİragioneİdellaİsuaİformulazioneİcheİcomportaİun'applicazioneİnotevolmenteİ ampia.İ Laİdisposizioneİcomprendeİtuttiİgliİentiİpubblici,İseppureİdiversamenteİdenominatiİ (istituto,İconsiglio,İistituzione,İcentroİeİsimili),İcomunqueİsottopostiİallaİvigilanzaİdelloİ Stato.İ Nonİrientranoİnell'ambitoİoperativoİdellaİnormaİleİsocietaİpartecipateİdalloİStato,İ ancorche¨İqualificabili,İadİaltriİfini,İcomeİorganismiİdiİdirittoİpubblico.İ Ciascunaİamministrazioneİdeveİprocedereİadİeffettuareİlaİcompletaİricognizioneİdegliİ entiİvigilati,İalloİscopoİdiİverificareİl'esistenzaİdellaİfiguraİdelİûdirettoreİgeneraleŭ,İqualeİ definitaİdall'ordinamentoİdiİciascunİente,İedİassicurareİdunqueİlaİcorrettaİapplicazioneİdellaİ norma.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Aİtaleİproposito,İsonoİnecessarieİalcuneİprecisazioniİinİmeritoİalİcontenutoİdell'art.İ3,İ commaİ7.İ Inİparticolare,İlaİnormaİcircoscriveİilİproprioİambitoİapplicativoİallaİsolaİposizioneİ apicaleİdellaİstrutturaİamministrativaİdell'ente.İLaİcessazioneİdell'incaricoİnonİriguarda,İ pertanto,İgliİeventualiİaltriİdirigentiİgeneraliİdegliİenti,İinseritiİnelleİrelativeİstruttureİammi- nistrative.İRestanoİsalveİspecificheİsituazioniİordinamentaliİconcernentiİpersonaleİdirigen- zialeİappartenente,İalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİlegge,İaİruoliİafferentiİancheİtran- sitoriamenteİalleİamministrazioniİdelloİStato.İ Laİnormaİcomprendeİtantoİleİipotesiİinİcuiİl'ordinamentoİqualificaİespressamenteİlaİ posizioneİapicaleİconİilİnomen diİdirettoreİgenerale,İquantoİleİipotesiİinİcuiİlaİstrutturaİ organizzativaİindividuaİcomunqueİunaİfiguraİsovraordinataİaİquellaİdegliİufficiİdiİlivelloİ dirigenzialeİgenerale,İutilizzandoİaltreİespressioni,İqualiİsegretarioİgeneraleİoİanaloghe.İ Laİvalutazioneİcircaİl'applicabilitaİdellaİdisposizioneİtransitoriaİdiİcuiİall'art.İ3,İ commaİ7,İpiuttostoİcheİdiİquellaİcontenutaİnelİcommaİ2İdell'art.İ6İ(ûNormeİinmateriaİdiİ incarichiİpressoİenti,İsocietaİeİagenzieŭ)İvaİeffettuataİdaİciascunaİamministrazioneİvigilante,İ tenutoİcontoİdelleİspecificheİsituazioniİordinamentaliİdell'ente,İnonche¨dellaİconnotazioneİ dell'incaricoİdiİdirettoreİgenerale,İconİparticolareİriferimentoİallaİsuaİeventualeİconfigura- zioneİdiİûorganoŭİdell'ente.İInİtalİcaso,İinfatti,İtrattandosiİdiİposizioneİapicale,İoccorreİfareİ riferimentoİalleİdisposizioniİprevisteİdalİcitatoİart.İ6,İcheİriguardanoİancheİiİcomponentiİ deiİConsigliİdiİamministrazioneİoİdegliİorganiİequiparati.İ D'altraİparte,İoccorreİspecificareİche,İnelİcasoİdiİapplicazioneİdellaİnormaİtransitoriaİdiİ cuiİalİcitatoİart.İ6,İcommaİ2,İaiİfiniİdell'individuazioneİdell'ambitoİdiİapplicazioneİdellaİ stessa,İl'espressioneİûnomineİreseİoperativeŭİeİdaİintendersiİconİriferimentoİaİquelleİnomineİ laİcuiİdataİdiİdecorrenzaİeİsuccessivaİallaİdataİdiİconferimentoİdell'incarico.İAİtaleİipotesiİ vaİsenz'altroİequiparatoİilİcasoİinİcuiİlaİnomina,İpurİsortendoİalcuniİeffettiİimmediata- mente,İspiegaİlaİpienezzaİdeiİsuoiİeffettiİgiuridiciİ(siİpensiİalleİquestioniİrelativeİalleİincom- patibilitaİ)İedİeconomiciİ(inİrelazioneİalİdefinitivoİtrattamentoİeconomicoİprevistoperİlaİ funzioneİoggettoİdellaİnomina),İsoltantoİinİunİmomentoİsuccessivo.İ Siİritiene,İdaİultimo,İcheİperİilİdirettoreİgeneraleİnonİconfermatoİnell'incaricoİaiİsensiİ dell'art.İ3,İcommaİ7,İnonİoperinoİleİnormeİdiİgaranziaİprevisteİdallaİmedesimaİdisposizione.İ Siİosserva,İalİriguardo,İcheİtaleİdisposizioneİeİ,İinfatti,İcongegnataİsulİpresuppostoİcheİilİ dirigenteİcessatoİpossaİottenereİunİincaricoİequivalenteİovveroİunİincaricoİdiİstudioİpressoİ l'amministrazioneİoveİprestaİservizioİalİmomentoİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge.İPerİquantoİ concerneİiİdirettoriİgeneraliİdegliİenti,İeİevidenteİlaİcircostanza,İdaİunİlato,İche,İall'internoİ dell'ente,İnonİpossonoİrinvenirsiİposizioniİequivalenti;İdall'altro,İche,İperİlaİspecificitaİdellaİ figuraİeİperİlaİparticolareİnaturaİdelleİfunzioniİsvolte,İnonİappareİconfigurabileİilİconferi- mentoİall'interessatoİdiİunİincaricoİdiİstudio.İ Il Ministro: Frattini RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.İ^LA questionE dI giurisdizione. Corte di Cassazione, Sezioni Unite ^Ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione del 7 febbraio 2003 perİG.D.S.İ(Avv.İM.İChiti)İc/Ministeroİdell'Istruzione,İdell'Universitaİ eİdellaİRicerca,İPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipartimentoİdellaİFunzioneİ Pubblica,neiİricorsiİpendentiİdinanzialT.A.R.delİLazio^Roma,sez.İterza-bis. û1.İ^(omissis) Iİricorrenti,İdirigentiİgeneraliİdelİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'Univer- sitaİedellaİRicerca,hannoİimpugnatoİdinanziİalT.A.R.delİLazio^Roma,Sez.terza-bis, iİ provvedimentiİassuntiİdalİMinisteroİmedesimoİeİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ inİattuazioneİdell'art.İ3,İcommaİ7İdellaİleggeİn.İ145/2002,İnonche¨laİcircolareİdelİDiparti- mentoİdellaİFunzioneİPubblicaİdelİ31İluglioİ2002.İLaİCameraİdiİConsiglioİperlaİdiscussioneİ dell'istanzaİcautelareİeİfissataİperİlaİdataİdelİ20İgennaioİ2003.İ Tuttavia,imedesimiricorrentihannoİaltres|İpropostoİdistintiİricorsiİd'urgenzaİdinanziİ alİGiudiceİOrdinarioİ(TribunaleİdiİRomaİ^Sez.İLavoro),İtuttiİadİoggiİpendenti.İ Attesaİlaİsostanzialeİidentitaİ(siaİdiİpetitum cheİdiİcausa petendi)İdegliİattiİdiİricorsoİ propostiİdinanziİalleİdueİgiurisdizioni,İmirantiİall'annullamentoİovveroİallaİdisapplicazioneİ degliİidenticiİattiİdiİcuiİsiİassumeİlaİillegittimitaİ,İconİrichiestaİdiİreintegraİnelleİfunzioni,İ seİdelİcasoİprevioİordineİall'amministrazioneİdiİprocedereİallaİvalutazioneİcomparativaİdeiİ curricula degliİaspiranti,İquestaİdifesaİritieneİsussistereİunaİevidenteİcontraddittorietaİdelleİ azioniİinİpuntoİdiİgiurisdizione.İ L'importanzaİdellaİcontroversiaİeİtaleİdaİimporreİlaİnecessitaİimmediataİdiİunaİpreven- tivaİdefinizioneİdellaİgiurisdizioneİcompetente.İSussisteİinfattiİunİconvergenteİinteresseİpub- blicoİeİprivatoİaİcheİsianoİdefiniteİleİposizioniİgiuridicheİdeiİtitolariİdiİruoliİdiİcos|İaltoİ gradoİgerarchicoİall'internoİdell'organizzazioneİdelİM.I.U.R.İ Eéİpertantoİinteresseİdeiİricorrentiİchiedereİcheİsiaİdefinita,İinİviaİpreventiva,İlaİque- stioneİdiİgiurisdizioneİcheİsiİsollevaİaiİsensiİdell'art.İ41İc.p.c.İnelleİformeİdiİcuiİall'art.İ367İ c.p.c.,İeİproporreİilİpresenteİricorso.İ MOTIVI ^Sulla giurisdizione avente cognizione in ordine alla controversia attinente il conferimento e la revoca di incarichi dirigenziali, anche a seguito della L. n. 145/2002. 1.İ^Laİmateriaİcontroversaİsembraİdevolutaİallaİcognizioneİdellaİgiurisdizioneİ ordinariaİinİvirtuİdelİdispostoİdell'art.İ63İdelİD.Lgs.İn.İ165/2001,İeİdegliİindirizziİ espressiİsulİpuntoİdaİCodestaİEcc.maİCorte,İoltreİcheİdalİConsiglioİdiİStatoİeİdallaİ CorteİCostituzionale.İ Traİleİaltreİdecisioniİrilevantiİsullaİquestione,İancheİalİfineİdiİnonİappesantireİl'esposi- zione,İsiİrichiamanoİperİl'essenzialeİleİseguenti:İ ^Corte Costituzionale, n. 193 del 16 maggio 2002 (punto 3 in motiv.): ``ancheİaifinidiİ unaİinterpretazioneİdelleİnormeİconformeİaİCostituzione,İcheİlaİdistinzioneİtraİattivitaİdiİ indirizzoİpolitico-amministrativoİeİl'attivitaİgestionaleİconİpropriaİautonomiaİeİresponsabi- litaİdeiİdirigentiİgeneraliİnonche¨laİprogressivaİestensioneİdellaİprivatizzazioneİdelİrapporto,İ dandoİrisaltoİallaİqualificazioneİdiİdirittoİsoggettivoİdelleİrelativeİposizioniİ(sentenzaİ n.İ275İdelİ2001),İcomporta,İdaİunİcanto,İunİmaggioreİrigoreİnellaİresponsabilitaİdegliİstessi.İ Nelloİstessoİtempoİviİeİun'esigenzaİdiİrafforzamentoİdellaİposizioneİdeiİmedesimiİdirigentiİ generaliİattraversoİlaİspecificazioneİdelleİpeculiariİresponsabilitaİdirigenziali,İlaİtipicizza- zioneİdelleİmisureİsanzionatorieİadottabili,İnonche¨laİprevisioneİdiİadeguateİgaranzieİproce- dimentaliİnellaİvalutazioneİdeiİrisultatiİeİdell'osservanzaİdelleİdirettiveİministeriali;İinoltre,İ ilİmodoİedİiİtempiİinİcuiİsiİpossaİpervenireİnonİsoloİallaİrevocaİdelleİfunzioniİmaİancheİallaİ risoluzioneİdefinitivaİdelİrapportoİdiİimpiegoİ...''.İ ^Corte Costituzionale, 23 luglio 2001, n. 275: ``Nonİeİfondataİlaİq.l.c.İdell'art.İ18İd.lg.İ 29İottobreİ1998İn.İ387,İnellaİparteİinİcuiİdevolveİalİgiudiceİordinarioİlaİgiurisdizioneİsulleİ controversieİriguardantiİilİconferimentoİeİlaİrevocaİdegliİincarichiİdirigenziali,İsollevataİ conİriferimentoİagliİarticoliİ76İeİ77İcost.İperİsuppostoİeccessoİdiİdelega,İconİriferimentoİ all'art.İ11,İcommaİ4,İlett.İg), leggeİ15İmarzoİ1997İn.İ59İoveİprevedeİdiİdevolvere,İentroİilİ 30İgiugnoİ1998,İalİgiudiceİordinario,İtenutoİcontoİdiİquantoİprevistoİdallaletteraİa), tutteİ leİcontroversieİrelativeİaiİrapportiİdiİlavoroİdeiİdipendentiİdelleİP.A.,İancorche¨concernentiİ inİviaİincidentaleİattiİamministrativiİpresupposti,İaiİfiniİdellaİdisapplicazione'';İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ^Cassazione Civile, SS.UU., 26 giugno 2002, n. 9332: ``Inİtemaİdiİimpiegoİpubblicoİ privatizzato,İaiİsensiİdell'art.İ68İd.lg.İ3İfebbraioİ1993İn.İ29,İcomeİsostituitoİdall'art.İ29İd.lg.İ 31İmarzoİ1998İn.İ80İ(oggiİart.İ63İd.lg.İ30İmarzoİ2001İn.İ165),İsonoİattribuiteİallaİgiurisdi- zioneİdelİgiudiceİordinarioİtutteİleİcontroversieİinerentiİadİogniİfaseİdelİrapportoİdiİlavoro,İ incluseİleİcontroversieİconcernentiİl'assunzioneİalİlavoroİeİilİconferimentoİdiİincarichiİdiri- genziali,İmentreİlaİriservaİinİviaİresidualeİallaİgiurisdizioneİamministrativa,İcontenutaİnelİ commaİ4İdelİcitatoİart.İ68İ(oraİart.İ63),İconcerneİesclusivamenteİleİprocedureİconcorsualiİ strumentaliİallaİcostituzioneİdelİrapportoİconİlaİp.a.,İcheİsiİsviluppanoİfinoİall'approvazioneİ dellaİgraduatoriaİdeiİvincitoriİeİdegliİeventualiİidonei,İmaİnonİriguardanoİilİsuccessivoİattoİ diİnomina.İPertanto,İappartieneİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİlaİcognizioneİdellaİ controversiaİconcernenteİilİprovvedimentoİdiİconferimentoİdell'incaricoİdiİdirigenteİdiİ secondoİlivelloİdelİruoloİsanitarioİex art.İ15İd.lg.İ30İdicembreİ1992İn.İ502,İprovvedimentoİ aventeİnaturaİnegozialeİeİ^inİquantoİtaleİ^sindacabileİdalİgiudiceİordinarioİsottoİilİprofiloİ dell'osservanzaİdelleİregoleİdiİcorrettezzaİeİbuonaİfedeİnell'esercizioİdeiİpoteriİprivatiİ (regole,İqueste,İapplicabili,İconİriguardoİall'attivitaİancheİprivatisticaİdellaİP.A.,İallaİstreguaİ deiİprincipiİdiİimparzialitaİeİdiİbuonİandamentoİdiİcuiİall'art.İ97İcost.'';İ ^Cassazione Civile, SS.UU., 24 aprile 2002, n. 6041: ``Laİcontroversiaİpromossaİdalİ dirigenteİpubblico,İgiaİiscrittoİnelİruoloİunicoİdeiİdirigentiİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İ perİottenereİl'affidamentoİdiİunİincaricoİdiİdirezioneİdiİunİufficioİdiİlivelloİdirigenzialeİeİ l'annullamentoİdellaİdeterminazioneİministerialeİdiİtemporaneaİsuaİmessaİaİdisposizioneİ dellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİministriİaiİsensiİdell'art.İ6İdelİregolamentoİapprovatoİ conİd.P.R.İ26İfebbraioİ1999İn.İ150,İeİdevoluta,İancorche¨presuppongaİlaİconoscenzaİinciden- taleİdiİattiİamministrativiİpresupposti,İallaİcognizioneİdelİgiudiceİordinario,İattesoİche,İaiİ sensiİdell'art.İ29İd.lg.İ3İfebbraioİ1993İn.İ29İ(nelİtestoİrisultanteİdallaİmodificaİalloİstessoİ apportataİdall'art.İ29İd.lg.İ31İmarzoİ1998İn.İ80İnonche¨dall'art.İ18İd.lg.İ29İottobreİ1998İ n.İ387),İadİessoİspettaİlaİgiurisdizioneİancheİsulleİcontroversieİconcernentiİilİconferimentoİ eİlaİrevocaİdegliİincarichiİdirigenzialiİ(conİesclusioneİsoltantoİdiİquelleİinİmateriaİdiİproce- dureİconcorsualiİperİl'assunzioneİdiİdipendentiİdellaİP.A.),İsenzaİcheİrilevi,İinİsensoİostativo,İ laİmancanzaİdelİdecretoİdiİassegnazioneİdelİdirigenteİalleİrelativeİfunzioni'';İ ^Cassazione Civile, SS.UU., 27febbraio 2002, n. 2954: ``Inİtemaİdiİimpiegoİpubblicoİ privatizzato,İaiİsensiİdell'art.İ63İd.lg.İ30İmarzoİ2001İn.İ165,İsonoİattribuiteİallaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinarioİtutteİleİcontroversieİinerentiİadİogniİfaseİdelİrapportoİdiİlavoro,İdallaİ suaİinstaurazioneİfinoİall'estinzione,İcompresaİogniİfaseİintermedia,İrelativaİaİqualsiasiİ vicendaİmodificativa,İancheİseİfinalizzataİallaİprogressioneİinİcarrieraİeİrealizzataİattraversoİ unaİselezioneİdiİtipoİconcorsuale,İmentreİlaİriservaİinİviaİresidualeİallaİgiurisdizioneİammi- nistrativa,İcontenutaİnelİcommaİ4İdelİcitatoİart.İ63,İconcerneİesclusivamenteİleİprocedureİ concorsualiİstrumentaliİallaİcostituzioneİdelİrapportoİconİlaİP.A.İeİnonİriguardaİiİcasiİinİ cuiİilİconcorsoİsiaİdiretto,İnonİgiaİadİassumere,İmaİaİpromuovereİilİpersonaleİgiaİassunto.İ Pertanto,İlaİcognizioneİdellaİcontroversiaİconcernenteİilİconferimentoİdell'incaricoİdiİdiri- genteİdiİsecondoİlivelloİdelİruoloİsanitarioİex art.İ15İd.lg.İ30İdicembreİ1992İn.İ502,İappar- tieneİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario,İcuiİspettaİilİpotereİdiİdisapplicareİl'attoİammi- nistrativoİpresuppostoİinİcuiİsiİestrinsecanoİleİvalutazioniİdell'appositaİcommissione'';İ ^Consiglio di Stato, Sez. VI, 24 maggio 2002, n. 2849: ``Inİtemaİdiİimpiegoİpubblicoİ privatizzato,İaiİsensiİdell'art.İ63İd.lg.İ30İmarzoİ2001İn.İ165,İsonoİattribuiteİallaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinarioİtutteİleİcontroversieİinerentiİadİogniİfaseİdelİrapportoİdiİlavoro,İdallaİ suaİinstaurazioneİfinoİall'estinzione,İcompresaİogniİfaseİintermedia,İrelativaİaİqualsiasiİ vicendaİmodificativa,İancheİseİfinalizzataİallaİprogressioneİinİcarrieraİeİrealizzataİattraversoİ unaİselezioneİdiİtipoİconcorsuale,İmentreİlaİriservaİinİviaİresidualeİallaİgiurisdizioneİammi- nistrativa,İcontenutaİnelİcommaİ4İdelİcitatoİart.İ63,İconcerneİesclusivamenteİleİprocedureİ concorsualiİstrumentaliİallaİcostituzioneİdelİrapportoİconİlaİP.A.İeİnonİriguardaİiİcasiİinİ cuiİilİconcorsoİsiaİdiretto,İnonİgiaİadİassumere,İmaİaİpromuovereİilİpersonaleİgiaİassunto;İ esulano,İpertanto,İdallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İleİcontroversieİrelativeİalİ conferimentoİdegliİincarichiİdirigenzialiİdiİIIİlivelloİdelİpersonaleİsanitarioİ(edİalleİrevocheİ degliİstessi)''.İ 2.İ^Laİvicendaİinİesameİtraeİorigineİdall'attuazioneİdellaİleggeİ15İluglioİ2002,İn.İ145İ diİriformaİdellaİdirigenzaİstatale,İedİinİparticolareİdelİregimeİtransitorioİintrodottoİdal- l'art.İ3,İcommaİ7İdellaİleggeİcitata.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Aiİsensiİdiİquest'ultimaİdisposizione,İ``Fermoİrestandoİilİnumeroİcomplessivoİdegliİ incarichiİattribuibili,İleİdisposizioniİdiİcuiİalİpresenteİarticoloİtrovanoİimmediataİapplica- zioneİrelativamenteİagliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİeİaİquelliİdiİ direttoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStatoİoveİeİprevistaİtaleİfigura.İIİpredettiİ incarichiİcessanoİilİsessantesimoİgiornoİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İ esercitandoİiİtitolariİdegliİstessiİinİtaleİperiodoİesclusivamenteİleİattivitaİdiİordinariaİammi- nistrazione.İFermoİrestandoİilİnumeroİcomplessivoİdegliİincarichiİattribuibili,İperİgliİincari- chiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİnonİgenerale,İpuoİprocedersiİentroİnovantaİgiorniİdallaİ dataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İall'attribuzioneİdiİincarichiİaiİsensiİdelleİdispo- sizionidicuiİalİpresenteİarticolo,secondoilcriteriodellaİrotazioneİdegliİstessiİeİleİconnesseİ procedureİprevisteİdagliİarticoliİ13İeİ35İdelİcontrattoİcollettivoİnazionaleİdiİlavoroİperİilİ quadriennioİ1998-2001İdelİpersonaleİdirigenteİdell'Areaİ1.İDecorsoİtaleİtermine,İgliİincarichiİ siİintendonoİconfermati,İoveİnessunİprovvedimentoİsiaİstatoİadottato.İInİsedeİdiİprimaİ applicazioneİdell'articoloİ19İdelİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165,İcomeİmodificatoİ dalİcommaİ1İdelİpresenteİarticolo,İaiİdirigentiİaiİqualiİnonİsiaİriattribuitoİl'incaricoİinİpre- cedenzaİsvoltoİeİconferitoİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalenteİalİprecedente.İOveİ cioİnonİsiaİpossibile,İperİcarenzaİdiİdisponibilitaİdiİidoneiİpostiİdiİfunzioneİoİperİlaİman- canzaİdiİspecificheİqualitaİprofessionaliİalİdirigenteİeİattribuitoİunİincaricoİdiİstudio,İconİilİ mantenimentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico,İdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİanno.İ Laİrelativaİmaggioreİspesaİeİcompensataİrendendoİindisponibile,İaiİfiniİdelİconferimento,İ unİnumeroİdiİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİequivalenteİsulİpianoİfinanziario,İtenendoİ contoİprioritariamenteİdeiİpostiİvacantiİpressoİl'amministrazioneİcheİconferisceİl'incarico''.İ 3.İ^IİricorrentiİdinanziİalİT.A.R.İdelİLazioİhannoİritenuto:İ ^sussistenteİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İinİquantoİ``mentreİdinanziİ alİgiudiceİdelİlavoroİsiİeİinvocatoİilİsindacatoİsullaİsussistenzaİdelİdirittoİall'incaricoİdiri- genzialeİeİdegliİeventualiİdanniİderivantiİdallaİviolazioneİdiİquestoİdiritto,İsostanziandoİilİ petitum nellaİrichiestaİdiİreintegraİeİdiİrisarcimentoİdeiİdanniİprovocati,İcompletamenteİ diversaİeİinveceİlaİrichiestaİdiİtutelaİcheİsostanziaİilİpetitum nelİpresenteİricorso,İinİquantoİ essaİeİrelativaİallaİviolazioneİdegliİinteressiİdelİricorrenteİcheİsiİeİrealizzataİnelİcorsoİdeiİ procedimentiİmedianteİiİqualiİl'amministrazioneİhaİdatoİattuazioneİallaİnormaİdiİcuiİ all'art.İ3,İcommaİ7İdellaİleggeİn.İ145/2002İeİinİconseguenzaİdeiİprovvedimentiİquiİimpu- gnati,İconİiİqualiİsiİeİillegittimamenteİprecostituitaİunaİindisponibilitaİdiİincarichiİdiİlivelloİ equivalenteİalİsoloİfineİdiİescludereİilİricorrenteİeİdiİattribuirgliİinvece,İunİincaricoİdiİstudio.İ Iİprovvedimentiİconİiİqualiİsonoİstatiİcopertiİeİresiİindisponibili,İsenzaİalcunaİistruttoriaİeİ inİassenzaİdiİmotivazione,İiİpostiİdiİfunzioneİequivalenteİaiİqualiİilİricorrenteİpotevaİlegitti- mamenteİaspirare,İnonİpotrebbero,İcerto,İessereİsottopostiİalİvaglioİdelİgiudiceİordinario,İ cheİnonİdisponeİneancheİdegliİstrumentiİperİapprestareİunİadeguataİtutela...'';İ ^illegittimiİiİprovvedimentiİimpugnatiİperİiİseguentiİmotivi:İ``2.İInvaliditaİderivataİ dall'incostituzionalitaİdell'art.İ3,İcommaİ7İdellaİleggeİn.İ145/2002İperİviolazioneİdegliİ artt.İ3,İ97İeİ98İCost.'';İ``3.İIllegittimitaİdellaİmancataİconfermaİdell'incaricoİdirigenzialeİ ricopertoİperİviolazioneİdell'art.İ3,İcommaİ7İdellaİleggeİn.İ145/2002İeİdell'art.İ19İdelİ D.Lgs.İn.İ165/2001.İEccessoİdiİpotereİperİassolutaİcarenzaİdiİistruttoriaİeİdifettoİdiİmotiva- zione.İViolazioneİdiİcircolare'';İ``4.İIllegittimitaİdelİdiniegoİdiİincaricoİequivalenteİperİ carenzaİdiİistruttoria,İdifettoİdiİmotivazioneİeİviolazioneİdiİlegge.İIllegittimitaİdell'attribu- zioneİdiİincarichiİequivalentiİaiİcontrointeressatiİperİcarenzaİdiİistruttoriaİeİdifettoİdiİmoti- vazione.İIllegittimitaİdellaİcircolareİ31İluglioİ2002İperİviolazioneİdiİlegge'';İ``5.İIllegittimitaİ dellaİmancataİconfermaİdell'incaricoİricopertoİperİmancataİcomunicazioneİdell'avvioİdelİ procedimento.İIllegittimitaİdelİdiniegoİdiİincaricoİequivalenteİperİviolazioneİdegliİarticoliİ7İ eİseguentiİdellaİleggeİn.İ241/1990İeİviolazioneİdelİprincipioİdelİgiustoİprocedimento'';İ ``6.İIllegittimitaİdeiİprovvedimentiİdiİconferimentoİdiİincaricoİdirigenzialeİaiİcontrointeres- satiİperİviolazioneİdell'art.İ3İdellaİleggeİn.İ241/1990İperİassolutaİcarenzaİdiİmotivazioneİeİ difettoİdiİmotivazione'';İ``7.İEccessoİdiİpotereİperİillogicitaİ,disparitaİdiİtrattamentoİeİsvia- mentoİdiİpotere.İViolazioneİdelİprincipioİdiİbuonİandamentoİdell'attivitaİamministrativa''.İ 5.İ^Contemporaneamente,İiİSigg.riİ(omissis) hannoİaditoİilİTribunaleİdiİRomaİ^Sez.İ Lavoro,İavendoİritenuto:İ ^sussistenteİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinario,İedİinİparticolareİcheİ``Laİgiurisdi- zioneİdell'a.g.o.İeİpacifica.İInfattiİl'art.İ63İdelİtestoİunicoİn.İ165/2001İprevedeİche:İ1.İSonoİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ devolute¨al¨giudice¨ordinario,¨in¨funzione¨di¨giudice¨del¨lavoro,¨tutte¨le¨controversie¨relative¨ ai¨rapporti¨di¨lavoro¨alle¨dipendenze¨delle¨pubbliche¨amministrazioni¨di¨cui¨all'articolo¨1,¨ comma¨2,¨ad¨eccezione¨di¨quelle¨relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨di¨cui¨al¨comma¨4,¨incluse¨le¨ controversie¨concernenti¨l'assunzione¨al¨lavoro,¨il¨conferimento¨e¨la¨revoca¨degli¨incarichi¨ dirigenziali¨e¨la¨responsabilitaݨdirigenziale,¨nonche¨quelle¨concernenti¨le¨indennitaݨdi¨fine¨ rapporto,¨comunque¨denominate¨e¨corrisposte,¨ancorche¨vengano¨in¨questione¨atti¨ammini- strativi¨presupposti.¨Quando¨questi¨ultimi¨siano¨rilevanti¨ai¨fini¨della¨decisione,¨il¨giudice¨li¨ disapplica,¨se¨illegittimi.¨L'impugnazione¨davanti¨al¨giudice¨amministrativo¨dell'atto¨ammi- nistrativo¨rilevante¨nella¨controversia¨non¨eݨcausa¨di¨sospensione¨del¨processoŭ.¨Detta¨ norma,¨attributiva¨della¨giurisdizione,¨consente¨la¨possibilitaݨche¨in¨ordine¨allo¨stesso¨atto¨ possano¨sussistere¨tanto¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo,¨quanto¨la¨giurisdizione¨ del¨giudice¨ordinario,¨e¨comunque¨prevede¨espressamente¨la¨giurisdizione¨dell'a.g.o.¨per¨ogni¨ questione¨attinente¨al¨conferimento¨degli¨incarichi¨dirigenziali,¨a¨prescindere¨dalla¨natura¨ giuridica¨degli¨incarichi¨medesimi.¨La¨legge¨n.¨145/02¨non¨ha¨disposto¨alcunche¨di¨nuovo¨ sul¨riparto¨delle¨materie¨di¨spettanza¨dell'a.g.o.;¨la¨quale¨dunque¨resta¨competente¨anche¨ nel¨nuovo¨contesto...'';¨ ^illegittimi¨i¨provvedimenti¨impugnati,¨per¨invaliditaݨderivata¨dall'incostituzionalitaݨ dell'art.¨3,¨comma¨7¨della¨legge¨n.¨145/2002¨per¨contrasto¨con¨gli¨artt.¨3,¨97¨e¨98¨Cost.,¨oltre¨ che¨per¨vizi¨propri¨a) della¨mancata¨conferma¨dell'incarico¨dirigenziale¨ricoperto¨^per¨vio- lazione¨dell'art.¨3,¨comma¨7¨della¨legge¨n.¨145/2002¨e¨dell'art.¨19¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001,¨ per¨assoluta¨carenza¨di¨istruttoria,¨difetto¨di¨motivazione¨e¨violazione¨di¨circolare¨^,¨b) del¨ diniego¨di¨incarico¨equivalente¨^per¨carenza¨di¨istruttoria,¨difetto¨di¨motivazione¨e¨viola- zione¨di¨legge¨^,¨c) dell'attribuzione¨di¨incarichi¨equivalenti¨ai¨controinteressati¨^per¨ carenza¨di¨istruttoria¨e¨difetto¨di¨motivazione¨^,¨nuovamente¨del¨diniego¨di¨incarico¨e¨dell'in- carico¨ai¨controinteressati¨di¨cui¨ai¨punti¨b) e¨c) che¨precedono¨^per¨violazione¨degli¨arti- coli¨7¨e¨seguenti¨della¨legge¨n.¨241/1990¨e¨violazione¨del¨principio¨del¨giusto¨procedimento,¨ nonche¨per¨eccesso¨di¨potere¨per¨illogicitaݨ,¨disparitaݨdi¨trattamento¨e¨sviamento¨di¨potere,¨e¨ violazione¨del¨principio¨di¨buon¨andamento¨dell'attivitaݨamministrativa.¨ 6.¨^Secondo¨il¨consolidato¨indirizzo¨di¨Codesta¨Ecc.ma¨Corte,¨confermato¨nelle¨ recenti¨pronunce¨in¨argomento¨sopra¨ricordate,¨la¨controversia¨proposta¨dai¨Sigg.ri¨(omissis) sembra¨pertenere¨alla¨cognizione¨dell'a.g.o.,¨sulla¨base¨del¨criterio¨di¨riparto¨per¨materie¨pre- visto¨dal¨ricordato¨art.¨63¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001.¨ La¨legge¨n.¨145/2002,¨nella¨parte¨in¨cui¨ha¨modificato¨l'art.¨19¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001,¨a¨ detta¨dei¨ridetti¨ricorrenti¨al¨T.A.R.¨avrebbe¨implicato¨una¨``ripubblicizzazione'" del¨rapporto¨ ed¨un¨consequenziale¨mutamento¨della¨giurisdizione¨competente. Eéa¨questo¨punto¨opportuno¨richiamare¨che,¨a¨mente¨del¨novellato¨comma¨2¨dell'art.¨19,¨ (ex art.¨3,¨comma¨1,¨lett.¨b della¨legge¨n.¨145/2002)¨``Tutti¨gli¨incarichi¨di¨funzione¨dirigen- ziale¨nelle¨amministrazioni¨dello¨Stato,¨anche¨ad¨ordinamento¨autonomo,¨sono¨conferiti¨ secondo¨le¨disposizioni¨del¨presente¨articolo.¨Con¨il¨provvedimento¨di¨conferimento¨dell'in- carico,¨ovvero¨con¨separato¨provvedimento¨del¨Presidente¨del¨Consiglio¨dei¨ministriodel¨ Ministro¨competente¨per¨gli¨incarichi¨di¨cui¨al¨comma¨3,¨sono¨individuati¨l'oggetto¨dell'inca- rico¨e¨gli¨obiettivi¨da¨conseguire,¨con¨riferimento¨alle¨prioritaݨ,¨ai¨piani¨e¨ai¨programmi¨defi- niti¨dall'organo¨di¨vertice¨nei¨propri¨atti¨di¨indirizzo¨e¨alle¨eventuali¨modifiche¨degli¨stessi¨ che¨intervengano¨nel¨corso¨del¨rapporto,¨nonche¨la¨durata¨dell'incarico,¨che¨deve¨essere¨cor- relata¨agli¨obiettivi¨prefissati¨e¨che,¨comunque,¨non¨puoݨeccedere,¨per¨gli¨incarichi¨di¨fun- zione¨dirigenziale¨di¨cui¨ai¨commi¨3¨e¨4,¨il¨termine¨di¨tre¨anni¨e,¨per¨gli¨altri¨incarichi¨di¨fun- zione¨dirigenziale,¨il¨termine¨di¨cinque¨anni.¨Gli¨incarichi¨sono¨rinnovabili.¨Al¨provvedi- mento¨di¨conferimento¨dell'incarico¨accede¨un¨contratto¨individuale¨con¨cui¨eݨdefinito¨il¨ corrispondente¨trattamento¨economico,¨nel¨rispetto¨dei¨principi¨definiti¨dall'articolo¨24.¨Eé sempre¨ammessa¨la¨risoluzione¨consensuale¨del¨rapporto''.¨ Ebbene,¨la¨ritrovata¨centralitaݨdel¨``provvedimento'" di¨incarico,¨valevole¨in¨sede¨di¨confe- rimento¨degli¨incarichi¨sia¨a¨regime¨che¨in¨via¨transitoria,¨non¨sembra¨rappresentare¨un¨ele- mento¨realmente¨rilevante¨ai¨fini¨della¨individuazione¨della¨giurisdizione¨competente,¨atteso¨ il¨chiaro¨tenore¨dell'art.¨63¨sopra¨ricordato,¨che¨accorda¨giurisdizione¨esclusiva¨e¨piena¨ all'a.g.o.¨su¨tutti¨gli¨atti¨di¨gestione¨del¨rapporto¨di¨pubblico¨impiego,¨inclusi¨gli¨eventuali¨atti¨ amministrativi¨presupposti.¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ DaİquantoİsopraİconsegueİcheİlaİpretesaİspecificaİagitaİdinanziİalİT.A.R.İdelİLazioİ parrebbeİcompetereİanch'essaİallaİgiurisdizioneİordinaria,İnonİaİcasoİcontemporaneamenteİ aditaİdaiİmedesimiİricorrentiİinİossequioİall'orientamentoİdiİCodestaİEcc.maİCorteİsopraİ riferito.İ Adİogniİbuonİconto,İsoloİl'Ecc.maİCorteİregolatriceİdellaİgiurisdizioneİpotraİdirimereİ laİquestione,İinİordineİallaİqualeİnonİeİopportunoİcheİpermanganoİdubbiİne¨siİverifichiİilİ rischioİdiİcontrasti.İ TantoİpremessoİG.D.F.,İcomeİsopraİrappresentatoİeİdifeso,İricorreİaİCodestaİEcc.maİ CorteİdiİCassazioneİ-SezioniİUniteİaffinche¨,İinİaccoglimentoİdelİpresenteİricorso,İregoliİlaİ giurisdizioneİdichiarandoİcheİlaİcontroversiaİinstaurataİdaiİSigg.riİ(omissis) dinanziİalİTri- bunaleİAmministrativoİRegionaleİdelİLazioİ^Roma,İSez.İterza-bis, neiİconfrontiİdelleİpartiİ indicateİinİepigrafe,İspettaİallaİgiurisdizioneİdell'autoritaİgiudiziariaİordinariaİ(omissis). Firenze ^Roma, 7febbraio 2003ŭ. Corte Suprema di Cassazione ^Avvocatura generale dello Stato ^Controricorso perİlaİPresi- denzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİilİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'Universitaİedellaİ Ricerca(Avv.İdelloİStatoT.Varrone,cont.İ8078/03)inrelazionearegolamentopreven- tivoİdiİgiurisdizioneİpropostoİdaİB.P.İ(Avv.İM.İChiti)İeİneiİconfrontiİdiİS.R.İedİaltri.İ ûFatto ^ConİricorsoİritualmenteİnotificatoİS.R.İhaİimpugnatoİiİseguentiİatti:İ notaİprot.İn.İ11275/MRİdelİ24İsettembreİ2002,İnellaİparteİinİcuiİilİMinisteroİdell'I- struzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİhaİdispostoİlaİmancataİconfermaİdiİessaİricorrenteİ nell'incaricoİdirigenzialeİprecedentementeİricopertoİeİnellaİparteİinİcuiİhaİdispostoİlaİnonİ attribuzioneİallaİmedesima,İdiİunİincaricoİdiİfunzioneİeİdiİlivelloİretributivoİequivalente;İ decretoİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİdatatoİ8İottobreİ2002,İconİilİqualeİeİ statoİconferitoİaİB.P.İl'incaricoİdiİfunzioneİdirigenzialeİgeneraleİ(dellaİDirezioneİGenerale,İ perİl'organizzazioneİdeiİServiziİnelİTerritorioİdelİMinisteroİdell'Istruzione,İUniversitaİeİ Ricerca;İ decretiİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İtuttiİdatatiİ8İottobreİ2002,İconİiİ qualiİsonoİstatiİconferitiİaİ(omissis) incarichiİdirigenzialiİdiİlivelloİfunzionaleİeİretributivoİ equivalenteİaİquelloİprecedentementeİsvoltoİdallaİricorrente;İ laİcircolareİdelİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblicaİdelİ31İluglioİ2002,İnellaİparteİ inİcuiİprevede,İinİmeritoİall'attribuzioneİalİdirigenteİgeneraleİdiİunİincaricoİdiversoİdaİ quelloİinİcorso,İcheİ``laİdisponibilitaİvaİverificataİall'esitoİdelleİaltreİassegnazioniİagliİufficiİ diİlivelloİdirigenzialeİgenerale,İnonİessendoİconfigurabileİunaİsortaİdiİprelazioneİdelİdiri- genteİcessatoİdall'incaricoİsuiİpostiİvacantiİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİlegge'';İ ogniİaltroİattoİadİessiİconnesso,İpresuppostoİe/oİconsequenziale.İ Conİricorsoİnotificatoİilİ24İfebbraioİ2003İilİcontrointeressatoİB.P.İhaİpropostoİregola- mentoİpreventivoİdiİgiurisdizioneİsottolineandoİlaİsostanzialeİidentitaİdiİpetitum fraİilİ ricorsoİpropostoİinnanziİilİgiudiceİamministrativoİeİquelloİpropostoİinnanziİalİgiudiceİordi- narioİedİinİogniİcasoİlaİsussistenzaİdellaİgiurisdizioneİdiİquest'ultimoİrispettoİaİciascunaİ delleİdomandeİavanzateİdall'istante,İallaİstreguaİdelİchiaroİdispostoİdell'art.İ63İdelİD.Lgs.voİ 165/2001,İnonche¨deiİprincipiİdesumibiliİdallaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionaleeİ diİcodesteİSS.UU.,İgiaİintervenuteİinİdiverseİoccasioniİinİsubiecta materia (conferimentoİeİ revocaİdegliİincarichiİdirigenzialiİnell'ambitoİdelİpubblicoİimpiegoİprivatizzato).İ MedianteİilİpresenteİattoİleİAmministrazioniİresistentiİnelİgiudizioİpendenteİinnanziİalİ giudiceİamministrativoİintendonoİcostituirsiİedİassociarsiİaİquantoİsostenutoİdalİricorrenteİ inİquestaİsedeİinİpuntoİdiİgiurisdizioneİedİall'uopoİdeduconoİquantoİsegue.İ Diritto ^Pareİopportunoİpremettereİcheİnellaİmemoriaİdifensivaİpredispostaİinİvistaİ dellaİdiscussioneİdell'istanzaİcautelareİdiİsospensioneİdell'esecutivitaİdegliİattiİimpugnati,İ avanzataİdaİS.R.İcontestualmenteİallaİproposizioneİdelİricorso,İleİAmministrazioniİinti- mateİhannoİinİviaİpregiudizialeİeccepitoİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministra- tivoİsullaİbaseİdiİconsiderazioniİsostanzialmenteİanalogheİaİquelleİcheİsorreggonoİilİpre- senteİregolamento.İ Inİaggiuntaİaİquantoİgiaİdiffusamenteİespostoİnelİricorsoİconİilİqualeİsiİeİprovvedutoİ adİinvestireİcodesteİSezioniİUniteİdellaİquestioneİdiİgiurisdizioneİsiİreputaİopportunoİsvol- gereİalcuneİbreviİconsiderazioni.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ LaİcontroversiaİpendenteİinnanziİalİTARİeİoriginata,İcomeİsiİaccennava,İdaiİprovvedi- mentiİassuntiİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİdalİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'universitaİ eİdellaİRicercaİsuccessivamenteİallaİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİn.İ145/2002İconİlaİqualeİ sonoİstateİapportateİrilevantiİmodificheİalİD.Lgs.İn.İ165/2002İsoprattuttoİinİmateriaİdiİcon- ferimento,İoggetto,İdurataİdegliİincarichiİdirigenzialiİnell'ambitoİdelleİamministrazioniİe,İ perİquantoİquiİdaİvicinoİrileva,İeİstataİprevistaİlaİcessazioneİex lege degliİincarichiİaventiİ adİoggettoİlaİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİ(art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ 145/2002).İ LaİricorrenteİnelİgiudizioİpendenteİinnanziİalİTAR,İtitolareİdiİconsimileİincaricoİ pressoİilİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİalİmomentoİdellaİ entrataİinİvigoreİdellaİpredettaİlegge,İnonİessendosiİvistoİriattribuireİl'incaricoİpreceden- tementeİricoperto,İne¨incaricoİaventeİadİoggettoİfunzioniİeİlivelloİretributivoİequivalenti,İ e¨insortaİavversoİtuttiİgliİattiİadottatiİdallaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİdalİMinisteroİdel- l'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİe,İpiuİinİparticolare,İavversoİquelliİaventiİadİ oggettoİilİconferimentoİdell'incaricoİdiİcuiİellaİeraİtitolareİadİaltroİdirigente,İnonche¨ quelliİaventiİadİoggettoİilİconferimentoİdiİincarichiİequivalentiİperİfunzioniİeİretribu- zioneİpressoİilİmedesimoİdicasteroİ(nonche¨pressoİaltriİdicasteri,İcfr.İpuntoİ7İdelİricorsoİ introduttivoİdelİgiudizio).İ Ilİcomplessoİedİarticolatoİgravameİportatoİall'attenzioneİdelİgiudiceİamministrativoİ muoveİoltreche¨dallaİpretesaİincostituzionalitaİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ 145/2002,İnellaparteİincuiİeİprevistalaİcessazioneİex lege degliİincarichiİaventiİadİoggettoİ leİfunzioniİdiİlivelloİdirigenzialeİgenerale,İdallaİpremessaİdiİfondoİcheİl'inversioneİdelİrap- portoİfraİprovvedimentoİdiİconferimentoİdell'incaricoİeİcontrattoİ(nelİsistemaİprevigenteİ quest'ultimoİprecedevaİilİprimoİmentreİlaİnuovaİleggeİfaİseguireİlaİstipulaİdelİcontrattoİd estinatoİessenzialmenteİaİregolareİgliİaspettiİeconomiciİdelİrapportoİ^alİprovvedimentoİ diİconferimentoİdell'incarico)İhaİcomportatoİunaİripubblicizzazioneİdellaİmateriaİdegliİ incarichiİdirigenziali,İconİlaİmarginalizzazioneİdelİcontrattoİaİfavoreİdellaİriespansioneİ delİprocedimentoİeİdelİprovvedimentoİamministrativo.İDiİquiİlaİnecessitaİdiİriconsiderareİ l'applicabilitaİdell'art.İ63İdelİD.Lgs.İ165/2001İalleİcontroversieİcorrelateİall'espletamentoİ dellaİproceduraİvoltaİalİconferimentoİdiİciascunİincaricoİeİalİprovvedimentoİfinaleİadot- tatoİall'esitoİdellaİstessa.İ Inİbuonaİsostanzaİsiİvieneİteorizzandoİunaİdoppiaİnaturaİdelİprovvedimentoİdiİinca- ricoİqualeİattoİdatorialeİeİqualeİattoİorganizzativo,İdiİnaturaİpolitico-amministrativaİ(eİ quindiİsottopostoİalİcontrolloİdellaİCorteİdeiİConti),İconİcuiİsiİindividuaİunİufficioİpub- blicoİeİsiİfissanoİgliİobiettiviİperİlaİsuaİazione,İlaİqualeİrichiederebbeİdiİdistinguereİfraİlaİ tutelaİriferitaİalİrapportoİdiİlavoroİeİlaİtutelaİriferitaİallaİlegittimitaİeİallaİregolaritaİdel- l'attivitaİamministrativaİsvoltaİinİvistaİdelİconferimentoİdelİmedesimo.İInİquestoİsecondoİ tipoİdiİtutela,İcheİnonİpotrebbeİessereİnegataİseİnonİdisconoscendoİleİgaranzieİminimeİdiİ tutelaİspettantiİaiİdirigenti,İricadrebberoİtuttiİiİprofiliİdiİlegittimitaİdegliİattiİcheİdiscen- donoİdalİmancatoİrispettoİdeiİprincipiİdiİcorrettoİeİregolareİsvolgimentoİdelİprocedi- mento,İqualeİcheİsiaİlaİnaturaİeİl'effettoİdelİprovvedimentoİcheİvieneİadottatoİallaİconclu- sioneİdelİmedesimo.İ Procedimentoİcheİalİfineİdiİgarantireİilİrealeİrispettoİdegliİinteressiİdell'istanteİinnanziİ alİTARİavrebbeİdovuto,İaİsuoİavviso,İarticolarsiİsecondoİunaİparticolareİsequenzaİcheİsiİ puoİcos|İriassumere:İ a) inİprimoİluogoİsiİsarebbeİdovutoİaprireİunİsubprocedimentoİfinalizzatoİall'ado- zioneİdiİunİprovvedimentoİesplicativoİdelleİragioniİdiİmancataİconfermaİ(opiuİcorretta- menteİdellaİmancataİriattribuzione)İdell'incaricoİdiİcuiİlaİmedesimaİeraİtitolare;İ b) inİsecondoİluogoİsiİsarebbeİdovutoİaprireİaltroİsubprocedimentoİnell'ambitoİdelİ qualeİsiİsarebbeİdovutoİprocedereİadİunaİvalutazioneİcomparativaİdelİcurriculum vantatoİ daİessaİistanteİconİquelloİvantatoİdalİcontrointeressatoİalİfineİdiİstabilireİallaİstreguaİdeiİ criteriİindicatiİdalİnovellatoİart.İ19,İcommaİprimoİeİcommaİsecondoİdelİD.Lgs.voİ165/2001İ chiİfosseİilİsoggettoİpiuİmeritevoleİdiİvedersiİattribuireİl'incaricoİaventeİadİoggettoİleİfun- zioniİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİdaİcuiİellaİeraİcessata.İ Inİprimaİapplicazioneİdellaİleggeİ145/2002,İstanteİlaİprevisioneİdiİcuiİall'art.İ3,İcommaİ settimo,İsecondoİlaİqualeİilİdirigenteİcessatoİex lege dall'incaricoİhaİdirittoİalİconferimentoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ di¨un¨incarico¨equivalente¨per¨funzioni¨e¨retribuzione¨(e¨in¨subordine¨ad¨unincaricodi¨stu- dio),¨in¨caso¨di¨mancata¨riattribuzione¨dell'incarico¨dal¨quale¨eݨcessato¨al¨precedente¨titolare¨ allo¨stesso¨modo¨occorreva¨procedere¨nel¨conferimento¨degli¨altri¨incarichi¨di¨livello¨dirigen- ziale¨generale¨che¨in¨applicazione¨della¨nuova¨legge¨occorreva¨riattribuire.¨ Naturalmente,¨secondo¨le¨prospettazioni¨dell'istante¨innanzi¨al¨TAR,¨che¨fondano¨le¨ censure¨su¨cui¨il¨predetto¨giudice¨si¨dovrebbe¨pronunziare,¨ciascun¨subprocedimento¨andava¨ svolto¨garantendole¨la¨possibilitaݨdi¨partecipazione,¨previo¨espletamento¨di¨adeguata¨istrut- toria¨e¨doveva¨concludersi¨con¨provvedimento¨congruamente¨motivato,¨nel¨rispetto¨di¨ quanto¨previsto¨dal¨D.Lgs.¨165/2001¨e¨dalla¨legge¨n.¨241/90.¨ Orbene,¨ribadito¨che¨la¨ricostruzione¨operata¨nel¨ricorso¨proposto¨innanzi¨al¨giudice¨ amministrativo¨(peraltro¨alla¨base¨anche¨del¨ricorso¨proposto¨innanzi¨al¨Tribunale¨Civile¨- Sezione¨Lavoro)¨confligge¨palesemente¨con¨la¨lettera¨e la¨ratio dell'art.¨19¨del¨D.Lgs.vo¨ 165/2001,¨cos|ݨcome¨integrato¨e¨modificato¨dal¨D.Lgs.vo¨145/2002,¨che¨in¨piena¨coerenza¨ con¨la¨disciplina¨caratterizzante¨la¨privatizzazione¨del¨rapporto¨di¨lavoro¨intercorrente¨fra¨ P.A.¨e¨dirigenti¨e,¨soprattutto,¨a¨quella¨regolante¨la¨relazione¨intercorrente¨fra¨l'Autoritaݨ politica¨e¨la¨dirigenza,¨caratterizzata¨dall'accentramento¨di¨tutti¨a¨poteri¨gestionali¨nella¨ seconda,¨sicche¨,¨almeno¨per¨quello¨che¨riguarda¨gli¨uffici¨di¨livello¨dirigenziale¨generale,¨la¨ prima¨nel¨procedere¨al¨conferimento¨degli¨incarichi¨puoݨdiscrezionalmente¨scegliere¨il¨sog- getto¨ritenuto¨piuݨidoneo¨a¨garantirgli¨il¨rispetto¨e¨l'attuazione¨dei¨propri¨piani¨e¨programmi,¨ purche¨nel¨provvedimento¨amministrativo¨in¨cui¨la¨scelta¨eݨformalizzata¨si¨dia¨conto¨del¨fatto¨ che¨il¨medesimo¨sia¨in¨possesso¨dei¨requisiti¨oggettivi¨e¨soggettivi¨indicati¨nell'art.¨19,¨comma¨ secondo,¨del¨D.Lgs.¨165/2001¨nuovo¨testo,¨gli¨avversi¨assunti¨urtano¨inesorabilmente¨contro¨ l'espressa¨previsione¨dell'art.¨63,¨comma¨primo,¨del¨D.Lgs.vo¨165/2001¨a¨norma¨del¨quale¨ sono¨devolute¨al¨giudice¨ordinario¨fra¨le¨altre¨le¨controversie¨aventi¨ad¨oggetto¨``il¨conferi- mento¨e¨la¨revoca¨degli¨incarichi''.¨Tra¨le¨controversie¨concernenti¨il¨conferimento¨degli¨inca- richi¨vanno¨ovviamente¨annoverate¨tanto¨quelle¨controversie¨nelle¨quali¨l'istante¨lamenti¨il¨ mancato¨conferimento¨dell'incarico¨cui¨ritenga¨a¨buon¨diritto¨di¨poter¨aspirare,¨quanto¨ quelle¨relative¨al¨conferimento¨dell'incarico¨cui¨l'istante¨aspiri¨ad¨un¨terzo,¨come¨eݨsostan- zialmente¨nel¨caso¨qui¨considerato.¨ Rispetto¨al¨riparto¨di¨giurisdizione¨effettuato¨dal¨legislatore¨non¨puoݨavere¨alcuna¨inci- denza¨la¨recente¨normativa¨con¨la¨quale¨eݨstato¨rovesciato¨il¨rapporto¨fra¨provvedimento¨e¨ contratto.¨La¨ripubblicizzazione¨della¨materia¨degli¨incarichi,¨per¨restare¨fedeli¨alla¨termino- logia¨e¨alle¨prospettazioni¨di¨cui¨al¨ricorso¨proposto¨da¨S.R.,¨non¨eݨniente¨altro¨che¨un¨ aspetto¨della¨complessa¨disciplina¨normativa¨riguardante¨la¨dirigenza¨pubblica¨per¨la¨quale¨ eݨstata¨fatta¨la¨medesima¨scelta¨di¨fondo¨che¨caratterizza¨ormai¨la¨gran¨parte¨dei¨rapporti¨ di¨impiego¨alle¨dipendenze¨della¨Pubblica¨Amministrazione:¨cioeݨquella¨di¨estendere¨il¨piuݨ possibile¨la¨normativa¨privatistica¨regolante¨i¨rapporti¨di¨lavoro.¨In¨presenza¨di¨siffatta¨scelta¨ di¨fondo¨eݨovvio¨e¨naturale¨che¨ogni¨e¨qualsiasi¨controversia¨concernente¨i¨c.d.¨rapporti¨pri- vatizzati¨sia¨stata¨attribuita¨al¨giudice¨ordinario.¨ Qui¨preme¨brevemente¨ricordare¨che¨in¨merito¨al¨criterio¨di¨riparto¨della¨giurisdizione¨in¨ subiecta materia eݨintervenuta¨giaݨin¨numerose¨occasioni¨la¨Corte¨Costituzionale¨la¨quale¨ da¨un¨lato¨ha¨in¨linea¨di¨principio¨ritenuto¨compatibile¨con¨i¨precetti¨desumibili¨dalla¨Carta¨ fondamentale¨il¨modello¨prescelto¨dal¨legislatore¨quanto¨al¨conferimento¨degli¨incarichi¨ (c.d.¨spoil system)¨e¨dall'altro¨ha¨sempre¨ribadito¨che¨l'attribuzione¨delle¨relative¨controversie¨ al¨giudice¨ordinario¨non¨confligge¨con¨alcun¨precetto¨costituzionale,¨anche¨quando¨si¨tratti¨ di¨liti¨che¨abbiano¨ad¨oggetto¨atti¨amministrativi¨presupposti,¨rispetto¨ai¨quali¨il¨G.O.¨eݨ munito¨esclusivamente¨dallo¨strumento¨della¨disapplicazione¨(cfr.¨da¨ultimo¨Corte¨Costitu- zionale,¨ordinanza¨n.¨525/2002).¨ Anzi,¨proprio¨in¨considerazione¨del¨fatto¨che¨tale¨eventualitaݨeݨtutt'altro¨che¨remota¨la¨ Corte¨Costituzionale¨ha¨chiarito¨che¨``la¨cognizione¨del¨giudice¨del¨lavoro¨comprende¨tutti¨i¨ vizi¨di¨legittimitaݨ,¨senza¨che¨sia¨possibile¨operare¨distinzioni¨tra¨norme¨sostanziali¨e¨procedu- rali,¨di¨modo¨che¨allo¨stesso¨Giudice¨Ordinario¨resta¨affidata¨la¨pienezza¨della¨tutela,¨estesa¨ a¨tutte¨le¨garanzie¨procedimentali¨del¨rapporto¨previste¨dalla¨legge¨e¨dai¨contratti¨e,¨quindi,¨ comprendente¨anche¨i¨vizi¨formali''¨(Corte¨Costituzionale,¨sentenza¨n.¨275/2001,¨cui¨ci¨si¨ richiama¨ampiamente¨nella¨giaݨricordata¨ordinanza¨n.¨525/2002).¨ Eédi¨tutta¨evidenza,¨pertanto,¨alla¨luce¨della¨ricordata¨giurisprudenza¨della¨Corte¨Costi- tuzionale,¨che¨si¨eݨformata¨in¨perfetta¨sintonia¨con¨la¨giurisprudenza¨di¨codeste¨Sezioni¨Unite¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ ampiamente¨richiamata¨nel¨regolamento¨preventivo¨di¨giurisdizione,¨cui¨qui¨si¨omette¨di¨far¨ cenno¨al¨fine¨di¨evitare¨inutili¨ripetizioni,¨che¨se¨anche¨si¨volesse¨riconoscere¨in¨relazione¨al¨ procedimento¨mediante¨il¨quale¨l'AutoritaݨPolitica¨perviene¨alla¨``scelta''¨del¨dirigente¨cui¨ attribuire¨un¨determinato¨incarico¨e¨al¨suo¨conferimento¨la¨sussistenza¨di¨un¨interesse¨legit- timo¨in¨capo¨a¨colui¨il¨quale¨era¨in¨precedenza¨titolare¨dello¨stesso¨nonche¨a¨tutti¨coloro¨i¨ quali¨astrattamente¨potevano¨aspirare¨a¨quello¨stesso¨incarico¨(il¨che¨in¨veritaݨsi¨contesta¨ recisamente¨alla¨luce¨di¨quanto¨giaݨdetto¨e¨di¨quanto¨ulteriormente¨si¨esporraݨnelle¨successive¨ difese¨orali¨e¨scritte)¨in¨ogni¨caso¨la¨cognizione¨a¨conoscere¨delle¨controversie¨connesse¨alla¨ prospettata¨lesione¨di¨tale¨interesse¨spetterebbe¨al¨giudice¨ordinario.¨ Come¨si¨eݨgiaݨaccennato¨nelle¨difese¨svolte¨innanzi¨al¨TAR,¨rispetto¨alla¨scelta¨operata¨ dal¨legislatore¨si¨potrebbe¨soltanto¨astrattamente¨porre¨un¨problema¨di¨costituzionalitaݨsolo¨ se¨si¨dimostrasse¨che¨lo¨strumentario¨di¨cui¨il¨giudice¨ordinario¨dispone¨non¨eݨin¨grado¨di¨ offrire¨una¨tutela¨piena¨e¨completa¨ai¨titolari¨dei¨suddetti¨interessi¨(sempre¨ammettendo¨la¨ sussistenza¨di¨tali¨interessi)¨ma¨sotto¨``questo¨profilo,¨cui¨l'istante¨innanzi¨al¨TAR¨pure¨ accenna¨proprio¨al¨fine¨di¨dimostrare¨la¨bontaݨdella¨propria¨scelta¨di¨aver¨adito¨(anche)¨il¨ predetto¨giudice¨amministrativo,¨nulla¨viene¨poi¨in¨concreto¨dedotto''.¨ Il¨discorso¨ovviamente¨non¨cambia¨in¨relazione¨a¨tutti¨gli¨adempimenti¨procedimentali¨ connessi¨alla¨prima¨attuazione¨della¨legge¨145/2002¨che¨appunto¨hanno¨dato¨adito¨al¨giudi- zio¨nell'ambito¨del¨quale¨eݨstato¨proposto¨il¨presente¨regolamento¨di¨giurisdizione.¨ Costituisce,¨anzi,¨circostanza¨assai¨significativa¨che¨il¨legislatore¨pur¨essendo¨interve- nuto¨per¨modificare¨notevolmente¨alcune¨delle¨norme¨piuݨimportanti¨in¨tema¨di¨dirigenza¨ pubblica¨e,¨pur¨avendo¨optato¨per¨la¨c.d.¨ripubblicizzazione¨della¨materia¨degli¨incarichi,¨ non¨ha¨inteso¨apportare¨alcuna¨modifica¨al¨ricordato¨art.¨63¨ove¨eݨstato¨effettuato¨il¨riparto¨ di¨giurisdizione¨delle¨controversie¨in¨materia¨di¨pubblico¨impiego.¨ In¨virtuݨdi¨quanto¨sin¨qui¨esposto,¨dedotto¨ed¨eccepito¨la¨Presidenza¨del¨Consiglio¨dei¨ Ministri¨e¨il¨Ministero¨dell'Istruzione,¨dell'Universitaݨe¨della¨Ricerca¨riservandosi¨ogni¨ulte- riore¨deduzione¨nelle¨successive¨difese¨scritte¨ed¨orali¨insistono¨per¨l'accoglimento¨delle¨ seguenti¨conclusioni:¨Piaccia¨a¨codesta¨Ecc.ma¨Corte¨di¨Cassazione¨a¨Sezioni¨Unite¨regolare¨ la¨giurisdizione¨dichiarando¨che¨la¨controversia¨instaurata¨da¨B.P.¨dinanzi¨al¨TAR¨del¨Lazio,¨ Roma,¨sezione¨terza-bis,¨nei¨confronti¨di¨tutte¨le¨parti¨indicate¨in¨epigrafe¨spetta¨all'Autoritaݨ Giudiziaria¨Ordinaria¨con¨ogni¨conseguente¨statuizione¨in¨ordine¨a¨spese,¨diritti¨ed¨onorari.¨ Roma,¨6¨febbraio¨2003¨ Avv.¨Tito¨Varroneŭ¨ Corte Suprema di Cassazione ^Controricorso dell'Avvocatura generale dello Stato per¨il¨ Ministero¨per¨i¨beni¨e¨le¨attivitaݨculturali¨e¨per¨la¨Presidenza¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri¨ (Avv.¨dello¨Stato¨G.¨Fiengo,¨cont.¨41925/02)¨c/R.R.¨(Avv.ti¨L.¨Torchia,¨V.¨Angiolini,¨ A.¨Andreoni¨e¨T.¨Di¨Nitto)¨e¨nei¨confronti¨di¨G.C.P.¨(Avv.¨N.¨Palantonio).¨ û(omissis)¨In¨pendenza¨di¨tale¨ricorso¨dinanzi¨al¨TAR¨per¨il¨Lazio¨G.C.P.¨ha¨proposto¨ a¨codesta¨ecc.ma¨Suprema¨Corte¨di¨Cassazione¨ricorso¨per¨regolamento¨preventivo¨di¨giuri- sdizione¨al¨fine¨di¨far¨dichiarare¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario,¨in¨funzione¨di¨giudice¨ del¨lavoro.¨ A¨tale¨ricorso¨l'Amministrazione¨intimata¨aderisce¨per¨i¨seguenti¨motivi:¨ esiste¨oramai¨nell'ordinamento¨un'espressa¨disposizione¨di¨legge,¨l'art.¨68¨del¨decreto¨ legislativo¨3¨febbraio¨1993¨n.¨29,¨ed¨ora¨art.¨63¨del¨decreto¨legislativo¨30¨marzo¨2001¨n.¨165,¨ che¨attribuisce¨alla¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario,¨in¨funzione¨di¨giudice¨del¨lavoro,¨ ``tutte¨le¨controversie¨relative¨ai¨rapportidilavoro¨alle¨dipendenze¨dellepubbliche¨amministra- zioni,¨incluse¨le¨controversie¨concernenti¨l'assunzione¨al¨lavoro,¨il¨conferimento¨e¨la¨revoca¨degli¨ incarichi¨dirigenziali...,¨ancorche¨vengano¨in¨questione¨gli¨atti¨amministrativi¨presuppostiŭ¨e¨ dispone¨che¨ûquando¨questi¨ultimi¨siano¨rilevanti¨aifini¨della¨decisione,¨il¨giudice¨li¨disapplica,¨ se¨illegittimi.''.¨ Con¨tale¨disposizione¨il¨legislatore¨ha¨quindi¨inteso¨adottare¨un¨riparto¨della¨giurisdi- zione¨fondato¨sul¨criterio¨della¨materia,¨e¨l'attribuzione¨al¨giudice¨ordinario¨in¨funzione¨di¨ giudice¨del¨lavoro,¨di¨tutte¨le¨controversie¨relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨alle¨dipendenze¨delle¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ pubblicheİamministrazioni,İincluseİquelleİrelativeİalİconferimentoİeİallaİrevocaİdegliİincari- chiİdirigenziali,İsiİconfiguraİcomeİunaİgiurisdizioneİpienaİedİesclusiva,İmotivataİdaİesigenzeİ diİunitarietaİdellaİmateria,İaİprescindereİdallaİnaturaİdegliİattiİcheİintervengonoİaİdefinireİ laİfattispecieİeİdelleİsituazioniİgiuridicheİdaİessiİprodotte,İcos|İcomeİeİstatoİancheİaffermatoİ dallaİCorteİCostituzionaleİnellaİsentenzaİdelİ23İluglioİ2001,İn.İ275.İ Taleİripartoİdiİgiurisdizioneİcheİnonİvieneİadİessereİminimamenteİmodificatoİdallaİ leggeİ15İluglioİ2002İn.İ145İdiİriordinoİdellaİdirigenzaİstatale;İne¨puoİessereİtentato,İproprioİ ostandoviİlaİespressaİdisciplinaİdelİripartoİdellaİgiurisdizione,İunİreinserimentoİdelİgiudiceİ amministrativoİnellaİmateriaİdegliİincarichiİdirigenzialiİbasandosiİsull'affermazioneİdellaİ naturaİprovvedimentaleİdegliİattiİdiİconferimentoİdegliİincarichi.İEéd'altrondeİdottrinaİtra- dizionaleİcheİgliİattiİdiİgestioneİdelİpersonale,İdirigenteİoİnon,İnonİrappresentanoİespres- sioneİdiİunİpotereİamministrativoİ(diİcuraİconcretaİdegliİinteressiİdellaİcollettivitaİ)İmaİattiİ neutri,İdiİnaturaİorganizzativa,İlaİcuiİdisciplinaİgiuridicaİeİnellaİtotaleİdisponibilitaİdelİlegi- slatore,İcheİpuoİconfigurareİgliİstessiİsecondoİmodalitaİnonİconsensuali,İtipiche,İd'altronde,İ degliİattiİdiİorganizzazioneİdell'imprenditoreİprivato.İInİaltriİterminiİunilateralitaİdell'attoİ nonİeİindiceİdiİsicuraİpubblicitaİdelloİstesso.İ QuantoİalİprofiloİsostanzialeİdellaİposizioneİgiuridicaİcheİR.R.İintendeİfarİvalereİnelİ giudizioİinnanziİalİTARİeİindubbioİcheİlaİstessaİmiraİadİottenereİl'incaricoİdiİdirigenteİgiaİ ricoperto,İconİlaİconseguenzaİcheİsiİtrattaİcomunqueİdiİunİdirittoİsoggettivoİconnessoİalİ rapportoİdiİlavoroİcheİlaİprospettazioneİdelİricorsoİpropostoİinnanziİalİTARİmiraİinammis- sibilmenteİaİtrasformareİinİunİinteresseİlegittimoİdaİfarİritenereİconnessoİadİunİinteresseİ pubblicoİgeneraleİrelativoİallaİgestioneİdelloİStatoİ-Amministrazione,İinİrealtaİsiİtrattaİ comunqueİdiİunaİposizioneİgiuridicaİche,İperİlaİsceltaİdelİlegislatore,İinİrelazioneİallaİcosid- dettaİprivatizzazione,İnonİpuoİragionevolmenteİdifferireİdaİquellaİdiİunİdirigenteİprivato.İ SeİtaleİeİlaİposizioneİgiuridicaİsoggettivaİfattaİvalereİdaİR.R.,İsottoİilİprofiloİprocessuale,İ dell'interesseİadİagireİ(art.İ100İc.p.c),İnonİeİdatoİcomprendereİqualeİvantaggioİottieneİlaİ ricorrenteİdall'eventualeİannullamento/disapplicazioneİdegliİattiİdiİnominaİeİdiİconferi- mentoİdegliİincarichiİaiİnuoviİdirigentiİnominatiİdalİGoverno.İ P.Q.M.: Vogliaİcodestaİecc.maİSupremaİCorteİdiİCassazioneİdichiarareİlaİgiurisdizioneİ delİgiudiceİordinario,İconİconsequenzialiİstatuizioniİdiİlegge.İ Romaİl|İ14İgennaioİ2002İ Avv. Giuseppe Fiengoŭİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ 3.İ^LA difesA dI meritO dell'amministrazionE Tribunale Civile di Roma, Sezione lavoro ^Avvocatura generale dello Stato -Memoria perİlaİ PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİedİilİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'Universitaİeİ dellaİRicercaİ(Contenziosoİ245/2003)İc/İE.B.İ(Avv.tiİL.İForchia,İV.İAngiolini,İ A.İAndreoniİeİT.İDiİNitto)İeİneiİconfrontiİdiİL.S.İ û(Omissis) IlİpresenteİgravameİeİrivoltoİcontroİtuttiİgliİattiİpostiİinİessereİdalİMini- steroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİinİattuazioneİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İ dellaİleggeİ165/2002.İ Taleİnormaİnell'ambitoİdellaİrecenteİriformaİconcernenteİleİnormeİriguardantiİlaİdiri- genzaİstataleİ(ancheİperİfavorireİloİscambioİdiİesperienzeİeİl'interazioneİtraİpubblicoİeİpri- vato)İhaİprevistoİaİdecorrereİdalİsessantesimoİgiornoİdallaİsuaİentrataİdellaİleggeİlaİcessa- zioneİdegliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİ(eİdiİquelliİdiİdirettoreİgene- raleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato)İeİinİcasoİdiİmancataİriattribuzioneİdell'incaricoİ inİprecedenzaİsvoltoİilİconferimentoİdirigenteİinteressatoİdiİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİ equivalenteİalİprecedenteİovvero,İinİcasoİcioİnonİsiaİpossibile,İperİcarenzaİdiİdisponibilitaİ diİidoneiİpostiİdiİfunzioneİoİperİlaİmancanzaİdiİspecificheİqualitaİprofessionali,İl'attribu- zioneİdiİunİincaricoİdiİstudioİconİilİmantenimentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico.İ Nelİcasoİquiİconsideratoİl'istanteİnonİsiİeİvistaİriattribuireİl'incaricoİprecedentementeİ svoltoİeİnemmenoİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalenteİperİmancanzaİdiİpostiİdiİfun- zioneİpressoİilİMinisteroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİedellaİRicercaİedeİinsortaİcontroİ gliİattiİconİiİqualiİsiİeİprovvedutoİalİconferimentoİdiİaltriİincarichiİdiİfunzioniİdirigenzialiİ diİlivelloİgeneraleİaİsoggettiİdiversiİdaiİprecedentiİtitolari.İ NellaİconvinzioneİcheİlaİtutelaİapprestatagliİdalİlegislatoreİavversoİgliİattiİdellaİP.A.İ riguarderebbeİsituazioniİsoggettiveİdiverseİ(diİdirittoİeİdiİinteresse)İl'istanteİsiİeİrisoltaİadİ adireİtantoİcodestoİgiudiceİordinarioİquantoİilİgiudiceİamministrativoİ(segnatamenteİilİ TARİLazio).İ Nelİprimoİcasoİconİricorsoİex art.İ700İc.p.c.İeİstataİchiestaİlaİreintegraİnell'incaricoİ precedentementeİricopertoİprospettandoİl'incostituzionalitaİdell'art.İ3,İcommaİsettimoİdellaİ leggeİ145/2002İnellaİparteİinİcuiİdisponeİlaİcessazioneİdiİtuttiİgliİincarichiİdirigenzialiİaİ decorrereİdalİsessantesimoİgiornoİdallaİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİeİconfigurandoİl'attri- buzioneİdellaİdirezioneİdiİufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİcomeİattoİconclusivoİdiİunaİ selezioneİdiİnaturaİsostanzialmenteİseİnonİformalmenteİconcorsuale.İNell'altraİsedeİinvece,İ ``laİrichiestaİdiİtutelaİcheİsostanziaİilİpetitum delİricorso,İeİrelativaİallaİviolazioneİdegliİinte- ressiİdellaİricorrenteİcheİsiİsarebbeİrealizzataİnelİcorsoİdeiİprocedimentiİmedianteİiİqualiİ l'amministrazioneİhaİdatoİattuazioneİallaİnormaİdiİcuiİall'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ 145/2002,İe,İinİconseguenzaİdeiİprovvedimentiİquiİimpugnati,İconİiİqualiİsieİillegittima- menteİprecostituitaİunaİindisponibilitaİdiİincarichiİdiİlivelloİequivalenteİalİsoloİfineİdiİesclu- dereİl'istanteİeİdiİattribuirgliİinvece,İunİincaricoİdiİstudio''.İ Secondoİquestoİespostoİnell'articolatoİeİcomplessoİgravameİl'operatoİdelleİAmmini- strazioniİresistentiİsarebbeİinİprimoİluogoİviziatoİperİinvaliditaİderivataİdall'incostituziona- litaİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İleggeİ145/2002İravvisata:İ 1)İnell'asseritaİirragionevolezzaİdellaİprevisione,İperİunaİsolaİvolta,İall'attoİdellaİ entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ145/2002,İdellaİcessazioneİ``de legis'" diİtuttiİgliİincarichiİdiİ livelloİdirigenzialeİgenerale,İeİnonİsolo,İsecondoİilİregimeİordinario,İdiquelliİdiSegretarioİ GeneraleİeİCapoİdipartimento,İilİcheİdiscriminerebbeİiİdirigentiİgeneraliİ``diİsecondoİlivello''İ inİservizioİallaİdataİdell'8İagostoİ2002;İ 2)İall'asseritaİviolazioneİdelİprincipioİdiİstabilitaİdeiİcontrattiİindividualiİdiİlavoro;İ 3)İall'asseritaİviolazioneİdegliİart.İ97İeİ98İCost.İ(principioİdiİbuonİandamentoİeİ imparzialitaİdell'Amministrazione).İSottoİaltroİeİdistintoİprofiloİvieneİpoiİdedottaİlaİviola- zioneİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ145/2002İeİdell'art.İ19İdelİD.Lgs.İ165/2001İnon- che¨eccessoİdiİpotereİperİassolutaİcarenzaİdiİistruttoriaİeİdifettoİdiİmotivazioneİeİviolazioneİ dellaİcircolareİdellaİP.C.M.İ31İluglioİ2002İinİquantoİiİprovvedimentiİadottatiİsarebberoİstatiİ assuntiİsenzaİl'espletamentoİdiİalcunİtipoİdiİistruttoriaİeİinsufficientementeİmotivati.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİsubordineİsiİaffermaİl'illegittimitaİdelİdiniegoİdiİincaricoİequivalenteİperİcarenzaİdiİ istruttoria,İdifettoİdiİmotivazioneİeİviolazioneİdiİleggeİe,İperİconverso,İl'illegittimitaİdell'at- tribuzioneİdiİincarichiİequivalentiİaiİcontrointeressatiİperİcarenzaİdiİistruttoriaİeİdifettoİdiİ motivazione,İnonche¨illegittimitaİdellaİcircolareİ31İluglioİ2002İperİviolazioneİdiİlegge,İconİ ulterioreİcensuraİsiİsostieneİpoiİl'illegittimitaİdellaİmancataİconfermaİdell'incaricoİricopertoİ perİmancataİcomunicazioneİdell'avvioİdelİprocedimento,İillegittimitaİdelİdiniegoİdiİincaricoİ equivalenteİperİviolazioneİdegliİart.İ7İeİss. dellaİleggeİn.İ241/90İeİviolazioneİdelİprincipioİ delİgiustoİprocedimento.İInfineİsiİaffermaİl'illegittimitaİdeiİprovvedimentiİdiİconferimentoİ diİincaricoİdirigenzialeİaiİcontrorinteressatiİperİviolazioneİdell'art.İ3İdellaİleggeİ241/90İperİ assolutaİcarenzaİdiİmotivazioneİeİdifettoİdiİpresupposti.İ Tantoİpremesso,İmedianteİilİpresenteİattoİsiİcostituisconoİleİAmministrazioniİresistentiİ ribadendoİlaİpienaİlegittimitaİdelİproprioİoperatoİcomeİrisulteraİdaİquantoİdiİseguitoİsiİ esporraİaİconfutazioneİdelleİavverseİasserzioniİedİaffermazioni.İ Comeİsiİeİaccennatoİlaİprincipaleİcensuraİsuİcuiİsiİincentraİlaİpresenteİimpugnativaİ concerneİlaİdedottaİincostituzionalitaİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ145/2002,İnellaİ parteİinİcuiİprevedeİlaİcessazioneİautomaticaİdegliİincarichiİdirigenzialiİaİdecorrereİdalİses- santesimoİgiornoİdall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİcheİdarebbeİcorpoİadİunaİversioneİ estremaİeİineditaİdelloİspoils system cheİconsenteİsoloİalİgovernoİinİcaricaİ^eİnonİancheİaiİ governiİsuccessiviİ^diİscegliereİperİtuttiİgliİufficiİdirigenziali,İpersonaleİdiİpropriaİfiducia,İ mentreİlaİstessaİleggeİn.İ145/2002İprevede,İcomeİregolaİordinaria,İcheİiİsoliİsegretariİgene- raliİeİiİcapiİdipartimentoİeİquindiİunİnumeroİassaiİlimitatoİdiİpersone,İpochissimeİunitaİ perİogniİministero,İdecadonoİdopoİnovantaİgiorniİdallaİfiduciaİalİnuovoİgoverno,İinİragioneİ dellaİloroİ``continuitaİ''İconİilİpotereİ``politico''.İ Trattasiİdiİaffermazioniİpriveİdiİfondamentoİseİsiİconsideraİcheİlaİprevisioneİsiİeİresaİ necessariaİperİconsentireİl'immediataİattuazioneİdellaİriforma.İInveroİsoloİattraversoİlaİces- sazioneİgeneralizzata,İperİeffettoİdiİlegge,İdiİtuttiİgliİincarichiİpreesistentiİsiİeİpotutoİdareİ corso,İinİtempiİeİconİmodalitaİcertiİeİugualiİperİtutti,İalleİnuoveİdisposizioniİconİleİqualiİeİ stataİridisegnataİlaİdisciplinaİdelİrapportoİdell'Autoritaİpoliticaİconİlaİdirigenza,İadİunİ livelloİstrategicoİperİlaİrealizzazioneİdegliİindirizziİpolitico-amministrativi.İ Dettaİscelta,İdunque,İnonİhaİnullaİaİcheİvedereİconİvalutazioniİnecessariamenteİindivi- duali,İsulleİqualitaİprofessionaliİeİsuiİrisultatiİdeiİdirigentiİcessati.İ Ilİricorsoİalloİstrumentoİdellaİrevocaİcasoİperİcaso,İoltreİaİcomportareİprocedureİdefa- tigantiİeİfinoraİsostanzialmenteİmaiİposteİinİessere,İconİcorredoİdiİinevitabileİeİgeneraliz- zatoİcontenzioso,İnonche¨conİeffettiİdiİconfusioneİeİprecarietaİgravissimiİinİpostiİchiaveİdel- l'amministrazioneİdelloİStato,İavrebbeİcomportatoİrischiİdiİarbitrioİbenİmaggioriİdiİunaİces- sazioneİ``ope legis'" eİgeneralizzataİdagliİincarichi.İ Unİdrasticoİinterventoİsullaİsituazioneİpreesistenteİdelİtuttoİincompatibileİconİilİnuovoİ assettoİsiİimponevaİancheİconsiderandoİcheİlaİmaggioranzaİdegliİincarichiİdirigenzialiİinİ essereİalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİnuovaİleggeİavevaİunaİduratadiİgranlungaİ superioreİrispettoİaİquellaİmassimaİconsentitaİdall'art.İ19İdelİD.Lgs.İ165/2001İcomeİmodifi- catoİdall'art.İ1,İcommaİprimo,İlett.İb) dellaİleggeİ145/2002İ(quest'ultimaİnormaİinfattiİhaİ apportatoİunaİforteİriduzione,İdaİsetteİaİtreİanni,İdellaİdurataİmassimaİdegliİincarichiİdiİ funzioneİdirigenzialeİdaİconferirsiİnelİnuovoİregime).İPerİrestareİalİcasoİdelİMinisteroİdell'I- struzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicercaİtuttiİiİprecedentiİincarichiİeranoİstatiİconferitiİnelİ 2001İperİunİperiodoİnonİinferioreİaİcinqueİanni,İsicche¨ilİrispettoİdellaİscadenzaİnaturaleİ delİprecedenteİcontratto,İinvocatoİdaİparteİattrice,İavrebbeİcomportatoİnonİsoloİilİmanteni- mentoİdiİrapportiİdiİdurataİincompatibileİconİlaİdisciplinaİinİvigore,İmaİaltres|İlaİsituazioneİ paradossaleİperİcuiİgliİincarichiİprecedentiİsarebberoİvenutiİaİscadenzaİaddiritturaİposte- riormenteİaİquelliİaffidatiİinİconformitaİalİnuovoİregimeİnormativo.İEésuperfluoİprecisareİ quantoİunaİsiffattaİsituazione,İoltreİaİviolareİlaİlegge,İavrebbeİdilazionatoİnelİtempoİeİ sostanzialmenteİvanificatoİl'attuazioneİdelİdisegnoİdiİriformaİdellaİdirigenza,İperİtacereİdelİ dannoİarrecatoİalİraggiungimentoİdegliİobiettiviİdiİgoverno.İ Nemmenoİnelİsegnoİleİconsiderazioniİconİleİqualiİcontroparteİprospettaİunaİpresuntaİ disparitaİdiİtrattamentoİfraİlaİdirigenzaİgeneraleİeİlaİdirigenzaİdiİsecondoİlivelloİperİlaİ qualeİeİprevistaİlaİconfermaİautomaticaİnell'incarico.İAİbenİconsiderareİlaİdisciplinaİcon- cernenteİlaİdirigenzaİ(siaİquellaİprevigenteİcheİquellaİintrodottaİconİlaİleggeİ145/2002)İciİ siİavvedeİfacilmenteİcomeİunİpostoİaİseİstanteİeİriservatoİagliİincarichiİdiİlivelloİsovradiri- genzialeİeİagliİincarichiİdiİdirezioneİdegliİufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİgenerale.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Perİgliİincarichiİdiİlivelloİsovraİdirigenzialeİgeneraleİ(segretarioİgeneraleİdiİMinistero,İ ragioniereİgeneraleİdelloİStatoİecc.)İvieneİintrodottoİunİmeccanismoİdiİconferimentoİcheİsiİ avvicinaİalloİspoils.system.puroİeİsemplice.İDifattiİdettiİincarichiİsonoİconferitiİconİdecretoİ delİPresidenteİdellaİRepubblica,İpreviaİdeliberazioneİdelİConsiglioİdeiİMinistriİsuİpropostaİ delİMinistroİcompetenteİaİdirigentiİdiİprimaİfasciaİoppure,İmedianteİloİstrumentoİdelİcon- trattoİaİtempoİdeterminatoİaİsoggettiİesterniİdiİparticolareİeİcomprovataİqualificazioneİpro- fessionale.İNell'unoİcomeİnell'altroİcasoİsiİtrattaİdiİincarichiİadİelevatissimoİtonoİfiduciarioİ inİquanto,İfermoİrestandoİilİloroİnaturaleİtermineİdiİdurataİsonoİoggettoİdiriesameİdaİ parteİdelİgovernoİsubentrato;İinfattiİnelİtermineİdiİnovantaİgiorniİdalİvotoİparlamentareİ diİfiducia,İilİGovernoİpuoİconfermare,İrinnovare,İmodificareİeİrevocareİdettiİincarichi.İ Cioİsignifica,İinİaltriİtermini,İcheİessendoİilİ``nuovo''İGovernoİliberoİdiİazzerareİtuttiİgliİ incarichiİinİattoİeİdiİscegliereİpersoneİritenuteİfiduciariamenteİpiuİidoneeİadİorganizzareİ l'attuazioneİdeiİprogrammiİgovernativi,İiİtitolariİdegliİincarichiİconferitiİdalİGovernoİdeca- dutoİnonİsonoİportatoriİdiİalcunİinteresseİqualificatoİeİdifferenziatoİallaİloroİconservazione.İ Neİemerge,İdunque,İlaİdifferenziazioneİdellaİposizioneİdiİcoloroİiİqualiİsonoİtitolariİdiİinca- richiİsovradirigenzialiİdallaİposizioneİdiİcoloroİiİqualiİsonoİinveceİtitolariİdiİincarichiİdiİ direzioneİdegliİufficiİdiİlivelloİdirigenziale.İ(omissis).İ Iİtentativiİdiİcontroparteİdiİdimostrareİl'equiparabilitaİdelleİdueİposizioniİurtanoİperoİ controİilİchiaroİdispostoİnormativoİcheİriservaİaiİtitolariİdegliİufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİ generaleİunİtrattamentoİdiversoİinİragioneİdellaİprofondaİdifferenzaİtraİiİpredettiİincarichiİ eİgliİaltriİincarichiİconferibiliİaiİdirigentiİdiİsecondaİfascia.İ Nonİcasualmenteİleİfunzioniİdegliİuniİeİdegliİaltriİsonoİanaliticamenteİindicateİnegliİ articoliİ16İeİ17İdelİD.Lgs.voİ165/2001İdaiİqualiİsiİricavaİconİchiarezzaİcheİiİdirigentiİdegliİ ufficiİdirigenzialiİgeneraliİsvolgonoİunİruoloİchiaveİperİlaİconcretaİattuazioneİdelleİlineeİ politicheİdelİMinistro,İinİconsonanzaİconİiİprincipiİfissatiİnell'art.İ4İeİoperataİunaİnettaİ distinzioneİfraİl'indirizzoİpolitico-amministrativoİdell'attivitaİdiİgoverno,İriservatoİalİMini- stroİ(eİagliİaltriİorganiİdell'Esecutivo)İcuiİspettaİlaİdefinizioneİdiİobiettiviİeİprogrammiİdaİ attivare,İeİl'attivitaİgestionale,İriservataİinİviaİesclusivaİallaİdirigenzaİcuiİcompeteİl'adozioneİ degliİattiİeİprovvedimentiİamministrativi,İcompresiİtuttiİgliİattiİcheİimpegnanoİl'amministra- zioneİversoİl'esterno,İnonche¨laİgestioneİfinanziaria,İtecnicaİeİamministrativaİmedianteİ autonomiİpoteriİdiİspesa,İdiİorganizzazioneİdelleİrisorseİumane,İstrumentaliİeİdiİcontrollo.İ All'internoİdell'assettoİtracciatoİdallaİnormaİdiİcarattereİgenerale,İcomeİsiİdiceva,İassu- monoİcarattereİpeculiareİgliİufficiİdirigenzialiİgeneraliİcheİcostituisconoİilİverticeİdell'appa- ratoİamministrativoİchiamatoİaİdareİconcretaİattuazioneİaiİpianiİeİprogrammiİinİcuiİsiİcon- cretaİlaİfunzioneİdiİindirizzoİpoliticoİdelİMinistroİeİsiİcollocanoİinİunaİposizioneİdiİcernieraİ fraİilİprimoİeİilİsecondo.İCioİnonİsenzaİconsiderareİcheİproprioİinİquantoİorganiİdiİverticeİ dellaİstrutturaİburocraticaİsonoİtitolariİdiİfunzioniİeİpoteriİilİcuiİcorrettoİeİtempestivoİeser- cizioİcostituisceİpresuppostoİnecessarioİperİlaİbuonaİriuscitaİdell'azioneİdiİgoverno.İ Collocandosiİinİsiffattaİprospettivaİbenİsiİcomprendeİcheİilİlegislatore,İconsapevoleİdelİ particolareİrilievoİcheİtaliİincarichiİassumonoİperİl'Esecutivo,İabbiaİoperatoİunaİnettaİ distinzioneİfraİiİmedesimiİeİgliİaltriİincarichiİconferibiliİaiİdirigentiİdiİsecondaİfascia.İNonİ casualmenteİd'altrondeİgliİincarichiİinİquestioneİ``sonoİconferitiİconİdecretoİdelİPresidenteİ delİConsiglioİdeiİMinistri,İsuİpropostaİdelİMinistroİcompetente,İaİdirigentiİdellaİprimaİ fasciaİdeiİruoliİdiİcuiİl'art.İ23,İoİinİmisuraİnonİsuperioreİalİ50İperİcentoİdellaİrelativaİdota- zioneİagliİaltriİdirigentiİappartenentiİaiİmedesimiİruoliİovveroİconİcontrattoİaİtempoİinde- terminato,İaİpersoneİinİpossessoİdelleİspecificheİqualitaİprofessionaliİrichiesteİdalİcommaİ6İ (art.İ19,İcommaİquartoİcomeİmodificatoİdallaİleggeİ165/2002)İmentreİgliİincarichiİdiİdire- zioneİdegliİaltriİufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİgenerale,İsonoİconferitiİdalİdirigenteİdiİlivelloİ dirigenzialeİgeneraleİaiİdirigentiİassegnatiİalİsuoİufficioİaiİsensiİdell'art.İ4,İcommaİprimo,İ letteraİc)''. Leİavverseİprospettazioniİsono,İdunque,İdestituiteİdiİfondamentoİinİquantoİsiİfondanoİ suİunaİletturaİdellaİdisciplinaİriguardanteİlaİdirigenzaİpubblicaİcheİnonİconsideraİinİalcunİ modoİlaİpeculiaritaİdellaİposizioneİdeiİtitolariİdiİufficiİdirigenzialiİdiİlivelloİgeneraleİcheİ caratterizzavaİilİnuovoİassettoİancheİprimaİdell'ultimoİinterventoİdelİlegislatore.İ Viİeİdaİaggiungereİcheİilİlegislatoreİnelİproprioİultimoİinterventoİinİmateria,İcheİquiİ vieneİinİconsiderazione,İmovendosiİinİperfettaİcoerenzaİconİleİdistinzioniİgiaİinİprecedenzaİ tracciateİinİrelazioneİallaİelevatezzaİeİimportanzaİdegliİincarichiİdirigenziali,İsiİeİmostratoİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ particolarmente¨avveduto¨della¨posizione¨del¨titolare¨di¨ufficio¨dirigenziale¨generale¨poiche¨ se¨al¨fine¨di¨consentire¨l'immediata¨attuazione¨della¨nuova¨disciplina¨ha¨ritenuto¨di¨far¨ces- sare¨automaticamente¨tutti¨gli¨incarichi¨dirigenziali¨in¨essere,¨creandocos|ݨuna¨situazione¨ suscettibile¨di¨incidere¨negativamente¨su¨coloro¨i¨quali¨non¨si¨sarebbero¨visti¨confermare¨l'in- carico¨in¨precedenza¨svolto¨o¨addirittura¨altri¨incarichi,¨ha¨in¨ogni¨caso¨cercato¨di¨tutelare¨ questi¨ultimi¨consentendo¨comunque¨l'attribuzione¨di¨incarico¨avente¨ad¨oggetto¨funzioni¨di¨ carattere¨equivalente¨ovvero¨un¨incarico¨di¨studio.¨ Si¨vuole,¨cioeİ,¨dire¨che¨non¨soltanto¨la¨posizione¨dei¨titolari¨di¨incarichi¨di¨livello¨diri- genziale¨generale¨eݨstata¨correttamente¨distinta¨tanto¨da¨quella¨dei¨titolari¨degli¨incarichidi¨ cui¨all'art.¨18,¨comma¨terzo,¨quanto¨da¨quella¨degli¨altri¨dirigenti¨di¨seconda¨fascia¨ma¨ope- rando¨un¨piuݨche¨equo¨bilanciamento¨degli¨interessi¨in¨gioco,¨la¨medesima¨eݨstata¨oggetto¨ di¨apposita¨ed¨adeguata¨tutela¨in¨relazione¨alle¨modifiche¨e¨ai¨cambiamenti¨introdotti,¨ suscettibili¨di¨incidere¨in¨modo¨risolutivo¨sugli¨incarichi¨in¨corso¨di¨svolgimento.¨ Cioݨdovrebbe¨fugare¨anche¨gli¨altri¨dubbi¨di¨costituzionalitaݨdella¨norma¨ex adverso prospettati,¨con¨riferimento¨alla¨violazione¨del¨principio¨di¨stabilitaݨdei¨contratti.¨Non¨eݨ chi¨non¨veda,¨infatti,¨che¨la¨tutela¨apprestata¨i¨titolari¨di¨incarichi¨di¨livello¨dirigenziale¨ generale¨mediante¨la¨previsione¨di¨conferimento¨ai¨medesimi¨di¨incarichi¨aventi¨ad¨oggetto¨ funzioni¨di¨carattere¨equivalente¨ovvero¨incarichi¨di¨studio¨serve¨a¨garantire¨i¨medesimi¨ delle¨negative¨conseguenze¨connesse¨alla¨possibile¨mancata¨riattribuzione¨dell'incarico¨in¨ precedenza¨ricoperto.¨ Si¨consideri,¨del¨resto,¨che¨il¨legislatore¨eݨintervenuto¨sostanzialmente¨modificando¨ anche¨la¨posizione¨dei¨titolari¨di¨incarichi¨sovra¨dirigenziali¨per¨i¨quali¨il¨nuovo¨testo¨del¨ comma¨otto¨dell'art.¨19¨prevede¨la¨decadenza¨automatica¨decorsi¨novanta¨giorni¨dal¨voto¨ sulla¨fiducia¨al¨governo¨senza¨alcuna¨delle¨garanzie¨apprestate¨in¨favore¨dei¨titolari¨di¨incari- chi¨di¨livello¨dirigenziale¨generale.¨ Le¨argomentazioni,¨dunque,¨fondate¨sul¨richiamo¨alla¨norma¨in¨questione¨alfine¨di¨ sostenere¨che¨la¨cessazione¨dell'incarico¨presuppone¨sempre¨e¨comunque¨una¨apposita¨valu- tazione¨del¨dirigente¨appaiono¨prive¨di¨pregio.¨ Cos|ݨcome¨del¨tutto¨fuori¨di¨luogo¨appaiono¨i¨riferimenti¨ai¨principi¨desumibilidalla¨ legislazione¨interna¨e¨internazionale¨che¨impedirebbero¨in¨modo¨assoluto¨al¨datore¨di¨lavoro¨ di¨recedere¨ad mutum dal¨rapporto.¨Del¨resto¨nel¨caso¨di¨specie¨non¨si¨eݨin¨alcun¨modo¨di¨ fronte¨ad¨ipotesi¨di¨licenziamenti¨poiche¨se¨si¨eccettua¨la¨posizione¨degli¨esperti¨esterni¨(e¨ qui¨si¨intende¨esclusivamente¨ai¨c.d.¨esterni¨all'Amministrazione¨in¨genere¨e¨non¨esterni¨al¨ Dicastero¨presso¨il¨quale¨era¨svolto¨l'incarico¨dirigenziale¨non¨riattribuito)¨nessuno¨dei¨diri- gentiche¨non¨sieݨvisto¨riconfermare¨o¨meglio¨riattribuire¨l'incarico¨dal¨quale¨era¨cessato¨ ex lege vede¨in¨alcun¨modo¨compromessa¨la¨stabilitaݨdel¨proprio¨rapporto¨d'impiego.¨ Sul¨punto¨si¨eݨespressa¨con¨chiarezza¨la¨Corte¨Costituzionale¨nella¨recente¨ordinanza¨ n.¨11/2002¨che¨controparte,¨pur¨non¨risparmiandosi¨in¨citazioni¨dottrinali¨e¨giurispruden- ziali,¨omette¨completamente¨di¨considerare.¨Ebbene¨il¨giudice¨delle¨leggi,¨chiamato¨a¨pro- nunciarsi¨in¨merito¨alla¨legittimitaݨcostituzionale¨delle¨norme¨di¨cui¨alla¨legge¨delega¨59/97¨ e¨del¨decreto¨legislativo¨n.¨80/98¨nelle¨quali,¨come¨si¨accennava,¨sono¨state¨tracciate¨le¨scelte¨ strutturali¨attraverso¨le¨quali¨si¨eݨprovveduto¨a¨completare¨la¨privatizzazione¨del¨rapporto¨ di¨pubblico¨impiego¨anche¨con¨riferimento¨alla¨dirigenza¨che,¨come¨viene¨anche¨ex adverso riconosciuto,¨sono¨state¨ribadite¨nella¨legge¨145/2002¨(attraverso¨la¨quale¨si¨eݨvoluto¨esclusi- vamente¨intervenire¨per¨integrare¨e¨modificare¨la¨disciplina¨della¨dirigenza¨mantenendosi¨ fedeli¨al¨modello),¨dopo¨aver¨esattamente¨sottolineato¨che¨la¨suddetta¨disciplina¨era¨stata¨ trasfusa¨nel¨testo¨del¨D.Lgs.¨165/2001,¨di¨talche¨le¨questioni¨di¨costituzionalitaݨdovevano¨ intendersi¨trasferite¨sulle¨disposizioni¨del¨suddetto¨testo¨unico¨(e¨segnatamente¨art.¨15,¨ comma¨primo,¨19,¨21,¨22,¨23¨e¨24¨comma¨secondo),¨ha¨con¨nettezza¨affermato¨che¨la¨privatiz- zazione¨del¨rapporto¨di¨impiego¨pubblico¨(intesa¨quale¨applicazione¨della¨disciplina¨giusla- voristica¨di¨diritto¨privato)¨non¨rappresenta¨di¨per¨seݨun¨pregiudizio¨per¨l'imparzialitaݨdel¨ dipendente¨pubblico,¨posto¨che¨per¨questi¨(dirigente¨o¨no)¨non¨vi¨eݨ,¨come¨accade¨per¨i¨magi- strati¨una¨garanzia¨costituzionale¨di¨autonomia¨da¨attuarsi¨necessariamente¨con¨legge¨attra- verso¨uno¨stato¨giuridico¨particolare¨che¨assicuri,¨ad¨es.¨stabilitaݨed¨inamovibilitaݨ,¨per¨cui¨ rientra¨nella¨discrezionalitaݨdel¨legislatore¨di¨segnare¨l'ambito¨di¨estensione¨di¨tale¨privatiz- zazione,¨con¨il¨limite¨del¨rispetto¨dei¨principi¨di¨imparzialitaݨe¨buon¨andamento¨della¨pub- blica¨amministrazione¨e¨della¨non¨irragionevolezza¨della¨disciplina¨differenziata;¨che,¨per- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ tanto,İl'estensioneİdellaİprivatizzazioneİancheİaiİdirigentiİgeneraliİrientraİnellaİrilevataİ discrezionalitaİdelİlegislatoreİinİmateria,İilİcuiİambitoİconsenteİdiİescludereİcheİdallaİnonİ irragionevolezzaİdiİunaİdisciplinaİoriginariamenteİdifferenziataİautomaticamenteİdiscendaİ l'ingiustificatezzaİdell'eventualeİsuccessivaİassimilazione;İche,İpurİnelİcontestoİdellaİgenera- lizzataİprivatizzazioneİdelİrapportoİdiİimpiegoİdeiİdirigenti,İlaİposizioneİdelİdirigenteİgene- raleİrimaneİinİogniİcasoİdifferenziataİancheİall'internoİdelİruoloİunico,İconsiderandoİcheİ essoİcontemplaİcomunqueİdueİdistinteİ``fasce''İ(art.İ23İdelİD.Lgs.İ29İdelİ1993,İedİoraİ art.İ23İdelİD.Lgs.İ165İdelİ2001),İeİcheİlaİdisciplinaİdiİsignificativiİmomentiİdelİrapportoİ (comeİilİconferimentoİdegliİincarichiİart.İ19İd.lgs.İn.İ29İdelİ1993,İedİoraİl'art.İ19İd.lgs.İ n.İ165İdelİ2001)İriservaİaiİdirigentiİdiİprimaİfasciaİunoİspecialeİeİpiuİfavorevoleİtrattamento;İ cheİpiuİinİgeneraleİlaİdisciplinaİdelİrapportoİdiİlavoroİdirigenzialeİneiİsuoiİaspettiİqualifi- cantiİ^inİparticolareİilİconferimentoİdegliİincarichiİdirigenzialiİ(assegnatiİtenendoİconto,İ traİl'altro,İdelleİattitudiniİeİdelleİcapacitaİprofessionaliİdelİdirigente)İeİlaİloroİeventualeİ revocaİ(perİresponsabilitaİdirigenziale),İnonche¨laİprocedimentalizzazioneİdell'accertamentoİ diİtaliİresponsabilitaİ(art.İ19İeİ21İdelİd.lgs.İn.İ29İdelİ1993,İedİoraİart.İ19,İ21İeİ22İdelİd.lgs.İ n.İ165İdelİ2001)İ^eİconnotataİdaİspecificheİgaranzie,İmirateİaİpresidiareİilİrapportoİdiİ impiegoİdeiİdirigentiİgenerali,İlaİcuiİstabilitaİnonİimplicaİnecessariamenteİancheİstabilitaİ dell'incarico,İche,İproprioİalİfineİdiİassicurareİilİbuonİandamentoİeİl'efficienzaİdell'ammini- strazioneİpubblica,İpuoİessereİsoggettoİallaİverificaİdell'azioneİsvoltaİeİdeiİrisultatiİperse- guiti,İcheİiİdirigentiİgeneraliİsonoİquindiİpostiİinİcondizioneİdiİsvolgereİleİloroİfunzioniİnelİ rispettoİdelİprincipioİdiİimparzialitaİeİdiİbuonİandamentoİdellaİpubblicaİamministrazione,İ tantoİpiuİcheİilİlegislatoreİdelegatoİ^nelİriformulareİgliİarticoliİ3İeİ14İdelİD.Lgs.İ29İdelİ 1993,İconİgliİarticoliİ4İeİ14İdelİd.lgs.İn.İ165İdelİ2001İ^haİaccentuatoİilİprincipioİdellaİdistin- zioneİtraİfunzioneİdiİindirizzoİpolitico-amministrativoİdegliİorganiİdiİgovernoİeİfunzioneİ diİgestioneİeİattuazioneİamministrativaİdeiİdirigenti,İescludendo,İtraİl'altro,İcheİilİMinistroİ possaİrevocare,İriformare,İriservareİoİevocareİaİse¨oİaltrimentiİadottareİprovvedimentiİoİattiİ diİcompetenzaİdeiİdirigentiİ``(eİribaditoİlaİlegittimitaİ,İinİmateria,İdellaİgiurisdizioneİdelİgiu- diceİordinarioİproprioİconİriferimentoİaiİdirigentiİGeneraliİsulİpresuppostoİdell'intervenutaİ privatizzazioneİdelİrapportoİdiİimpiego)'',İconsiderando,İpertanto,İmanifestamenteİinfon- dateİleİquestioniİdiİcostituzionalitaİfondateİinvocandoİiİmedesimiİparametriİ(articoliİ9,İ97,İ 98İdellaİCostituzione)İeİleİmedesimeİargomentazioniİsvolteİinİricorso.İ Conclusivamenteİeİdaİnotareİcheİleİargomentazioniİcuiİcontroparteİsiİaffidaİperİsoste- nereİl'incostituzionalitaİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ145/2002İcostituisconoİilİ fruttoİdiİunaİnonİcorrettaİeİcompletaİletturaİedİinterpretazioneİdelİcorpus normativoİconcer- nenteİlaİriformaİdellaİdirigenzaİpubblica.İSe,İalİcontrario,İsiİrimaneİfedeliİallaİratio cheİhaİ indottoİilİlegislatoreİadİintervenireİeffettuandoİunaİriformaİradicaleİeİsiİconsideraİquantoİ laİCorteİCostituzionaleİhaİgiaİavutoİmodoİdiİprecisare,İciİsiİavvedeİfacilmenteİdellaİmanife- staİinfondatezzaİdiİquantoİex adverso sostenuto.İ(omissis). NonİesisteİeİnonİpuoİesistereİalcunİobbligoİdellaİP.A.İdiİattuareİunİprocedimentoİvoltoİ allaİnonİconfermaİdelİdirigenteİgeneraleİcessato.İComeİsiİevinceİconİchiarezzaİdalİtestoİdel- l'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ145/2002İlaİcessazioneİdell'incaricoeİautomaticaİalloİ scadereİdelİsessantesimoİgiornoİdall'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİe,İaİquestoİpuntoİadİogniİ singoloİMinistroİeranoİconsentiteİsoloİedİesclusivamenteİdueİpossibilitaİ:İoİlasciareİdecorrereİ infruttuosamenteİilİtermineİdiİnovantaİgiorniİdallaİcessazioneİdell'incarico,İcos|İsemplice- menteİriconfermandoİilİdirigenteİcessatoİoİprocedereİallaİattribuzioneİdiİincarichiİaiİsensiİ delleİdisposizioniİdiİcuiİall'art.İ19İdelİD.Lgs.İ165/2001.İ Comeİeİbenİchiaritoİnellaİcircolareİesplicativaİdelİ31İluglioİ2001İlaİcessazioneİdellaİ durataİdell'incaricoİcomportaİperİl'amministrazioneİl'obbligoİdiİadottareİunİulterioreİprov- vedimentoİesplicito,İriguardanteİlaİposizioneİdelİdirigenteİcessatoİdall'incarico,İaventeİunoİ deiİseguentiİcontenuti:İ a) l'attribuzioneİalİdirigenteİdelloİstessoİincaricoİcessato,İeventualmenteİmodificatoİ inİrelazioneİaİsingoliİprofiliİcontenutistici;İ b) l'attribuzioneİdiİunİincaricoİfunzionaleİequivalente;İ c) l'attribuzioneİdiİunİincaricoİdiİstudi,İconİilİmantenimentoİdelİtrattamentoİecono- micoİprecedenteİdellaİdurataİminimaİdiİunİanno.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİsiffattaİprospettivaİeİdiİtuttaİevidenzaİcheİlaİcomunicazioneİdiİavvioİdelİprocedi- mento,İl'istruttoriaİeİlaİmotivazione,İnelİcheİsiİsostanziaİl'attivitaİpubblicisticaİvoltaİalİcon- ferimentoİdell'incarico,İcostituisconoİadempimentiİcorrelatiİallaİsceltaİdelİtuttoİdiscrezio- naleİdelİtipoİdiİincaricoİcheİsiİintendeİattribuireİalİdirigenteİcessato.İ Cos|İseİl'opzioneİeİperİlaİriconfermaİdell'İincaricoİconİmodificheİconcernentiİaspettiİ contenutisticiİdelloİstessoİeİdell'avvioİdiİtaleİprocedimentoİcheİilİmedesimoİdeveİessereİavvi- satoİeİrispettoİaİtaleİsceltaİcheİvaİeffettuataİl'istruttoriaİeİcheİilİsuccessivoİprovvedimentoİ andraİmotivato.İ Laİtesiİsviluppataİdaİcontroparteİlaİquale,İcomeİdetto,İteorizzaİlaİsussistenzaİdiİunİ dirittoİoİinteresseİdelİdirigenteİaİvedereİattivatoİunİprocedimentoİvoltoİallaİpropriaİnonİcon- fermaİe,İsoprattutto,İaİconsentireİcheİlaİsceltaİdiİconferimentoİdell'incaricoİricadaİsulleİper- soneİpiuİcapaciİinİbaseİaİcriteriİrazionaliİeİtrasparentiİeİnonİvengaİeffettuataİsecondoİilİ capriccioİoİpeggio,İleİconvenienzeİdelİsoggettoİdecisoreİeİilİfruttoİdiİunaİletturaİassoluta- menteİdistortaİeİfuorvianteİdelleİnormeİregolantiİlaİmateria.İ Comeİsiİarguisceİchiaramenteİdallaİletteraİdell'art.İ3,İcommaİsettimo,İdellaİleggeİ 145/2002,İunaİvoltaİcessatiİex lege gliİincarichiİdirigenzialiİinİessere,İessendoİimmediata- menteİoperativoİilİnuovoİregimeİtuttiİgliİincarichiİdevonoİintendersiİconferitiİ``ex novo'" ancheİinİcasoİdiİattribuzioneİalİmedesimoİdirigente.İEépertantoİinesattoİparlareİdiİ``con- ferma''İpoiche¨,İallaİstreguaİdiİquantoİprevistoİdalİlegislatore,İilİsilenzioİdellaİP.A.İvaİintesoİ nelİsensoİcheİmedianteİessoİsiİeİintesoİimplicitamenteİprocedereİalİconferimentoİdell'inca- ricoİgiaİricopertoİdalİdirigenteİaventeİadİoggettoİilİmedesimoİcontenuto.İ Contestualmenteİeİconsentitaİl'attribuzioneİdiİnuoviİincarichiİoİmeglioİl'attribuzioneİ degliİincarichiİriguardantiİiİdirigentiİgeneraliİcessatiİadİaltriİdirigentiİeİtaleİsceltaİdeveİ essereİilİfruttoİdiİun'attivitaİdaİespletarsiİnelİrispettoİdiİquantoİprevistoİdall'art.İ19,İcommaİ primoİeİsecondoİdelİD.Lgs.voİ165/2001,İnelİtestoİnovellato.İ Ora,İaİbenİleggereİleİdisposizioniİcontenuteİnelleİdueİnormeİappenaİricordate,İcheİsonoİ stateİoggettoİpiuİdiİmodificheİformaliİcheİsostanziali,İciİsiİavvedeİfacilmenteİcheİlaİverificaİ rispettoİallaİnaturaİeİalleİcaratteristicheİdegliİobiettiviİprefissati,İdelleİattitudiniİeİdelleİcapa- citaİprofessionaliİdelİsingoloİdirigente,İvalutateİancheİinİconsiderazioneİdeiİrisultatiİconse- guitiİconİriferimentoİagliİobiettiviİfissatiİnellaİdirettivaİannualeİeİnegliİaltriİattiİdiİindirizzo,İ vaİcondottaİconİriferimentoİalİsoggettoİsuİcuiİricadeİlaİsceltaİdelİMinistroİeİnonİconİriferi- mentoİalİsoggettoİcheİinİprecedenzaİrivestivaİl'incaricoİdaİconferireİedİeİdiİcioİcheİoccorreİ darİcontoİnellaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİdiİattribuzioneİdell'incarico.İ Questeİeİsoloİquesteİ(oltreİnaturalmenteİilİdirittoİadİavereİmezzi,İrisorseedİuominiİ occorrentiİperİilİraggiungimentoİdegliİobiettiviİeİlaİrigorosaİlimitazioneİdellaİpossibilitaİdiİ revocaİdell'incarico)İsonoİleİgaranzieİcheİdebbonoİessereİapprestateİalİdirigenteİall'internoİ delİnuovoİmodelloİeİcioİinİconsiderazioneİdelİfattoİcheİl'attribuzioneİdegliİincarichiİdiİcarat- tereİdirigenzialeİgeneraleİimplicaİunaİscelta,İcheİseİnonİeİdiİcarattereİesclusivamenteİfiducia- rio,İcomeİnelİcasoİdegliİincarichiİsovradirigenziali,İcertamenteİperİl'importanzaİstrategicaİ cheİrivestonoİgliİufficiİdiİverticeİpresupponeİancheİlaİsussistenzaİdiİunİrapportoİfiduciarioİ fraİMinistroİeİdirigenteİprescelto.İCioİquindiİcomportaİcheİsiİtrattaİdiİunaİsceltaİnellaİaccet- tazioneİdellaİqualeİilİMinistroİconservaİampiİmarginiİdiİdiscrezionalitaİ.İ Comeİeİstatoİrecentementeİosservatoİinİdottrinaİ``unoİdegliİaspettiİpiuİdelicatiİdellaİ riformaİdellaİdirigenzaİpubblicaİeİcostituitoİdallaİdeterminazioneİdelleİmodalitaİdiİconferi- mentoİdegliİincarichiİdirigenziali''.İ Difattiİunaİvoltaİcheİsiaİstatoİpostoİilİconfineİfraİl'areaİdellaİpoliticaİeİl'areaİdellaİ gestione,İsiİtrattaİdiİstabilire,İinİbuonaİsostanza,İseİeİcomeİl'organoİdiİgovernoİpoliticoİ possaİscegliereİiİdirigentiİcuiİaffidareİlaİgestione.İ Iİmodelliİproponibiliİsonoİmolteplici:İsiİvaİdallaİsceltaİfiduciariaİ``resa''İdaİparteİdell'or- ganoİpoliticoİallaİdesignazione,İsullaİbaseİdiİcriteriİoggettiviİpredeterminatiorientatioadİ unaİverificaİdiİtitoliİformaliİovveroİdiİrequisitiİsostanziali,İdaİparteİdiİunİorganismoİindi- pendenteİrispettoİall'amministrazioneİinteressata.İ Traİquesteİdueİposizioniİestremeİsiİpossonoİindividuareİsoluzioniİintermedie,İdiİcarat- tereİinevitabilmenteİcompromissorio,İespressiveİdiİunİdeterminatoİpuntoİdiİequilibrioİfraİl'e- sigenzaİdelİpoliticoİdiİessereİsopportatoİdaİdirigenteİdiİcuiİpossaİ``fidarsi'',İl'esigenzaİdeiİ dirigentiİdiİpoterİoperareİsenzaİcondizionamentiİpoliticiİe,İinfine,İlaİnecessitaİordinamen- tale,İsoprattutto,İaİcheİlaİsceltaİdeiİdirigenti,İindipendentementeİdall'essereİoİmenoİespres- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sioneİdiİpotereİamministrativoİcomeİtaleİfunzionalizzatoİ(art.İ97İeİ98İCost.),İrisultiİcomun- queİconformeİaiİprincipiİdiİtrasparenzaİedİimparzialitaİnonche¨orientataİall'efficienzaİedİ allaİefficaciaİdell'azioneİamministrativaİcheİiİpresceltiİdevonoİprospetticamenteİgarantire;İ laddoveİquest'ultimoİstessoİcontestualeİrichiamoİaİprincipiİgarantisticiİedİaİregoleİefficienti- sticheİpuoİrisultareİfisiologicamenteİcontraddittorio,İdatoİcheİl'amministrazioneİpiuİimpar- zialeİnonİeİdettoİcheİsiaİancheİlaİpiuİefficiente.İ Difattiİiİprincipiİgarantisticiİdiİlegalitaİ,İimparzialitaİeİtrasparenzaİimplicano,İapplicatiİ allaİfattispecieİinİesameİilİrispettoİdiİparametriİdiİvalutazioneİpredeterminati,İlaİpuntualeİ esternazioneİdelİprocessoİvalutativoİeffettuatoİdaİesprimersi,İnecessariamenteİinİunİgiudizioİ comparativoİfraİiİcandidati,İlaİverificabilitaİexİpostİdell'iterİvalutativoİseguito,İinfineİeİcor- relativamenteİlaİsindacabilitaİancheİinİsedeİgiurisdizionaleİdellaİsceltaİeffettuataİoveİquestaİ risultiİnonİconformeİaiİparametriİprefissatiİovveroİnonİadeguatamenteİmotivataİoİtraspa- rente.İTaleİassettoİpuoİriflettersiİinİunaİcertaİrigiditaİeİmacchinositaİdelleİprocedureİeİdelİ necessarioİfondamentoİdelİprocessoİvalutativoİsuiİtitoliİcurriculariİpossedutiİdaiİcandidatiİ inİquantoİpiuİfacilmenteİmisurabili,İconİcorrelativeİpossibiliİnegativeİinesperienzeİsulİpianoİ dell'efficienzaİsiaİinİterminiİdiİanalisiİcosti-beneficiİdelleİprocedureİseguite,İsiaİdiİeffettivaİ congruenzaİdiİquesteİultimeİrispettoİall'obiettivoİdiİassegnareİlaİspecificaİresponsabilitaİdiri- genzialeİalİsoggettoİeffettivamenteİpotenzialmenteİpiuİidoneoİadİassumerla.İ Ilİpuntoİdiİequilibrioİcercatoİdalİlegislatoreİattraversoİlaİriformulazioneİdell'art.İ19İtraeİ essenzialeİfondamentoİnellaİconsiderazioneİcheİproprioİlaİestraneizzazioneİdell'organoİpoli- ticoİdall'attivitaİdiİgestione,İdelİcuiİcorrettoİesercizioİrimaneİperoİcomunqueİpacificamenteİ responsabileİneiİconfrontiİdellaİcollettivitaİ,İimponeİunaİsuaİingerenzaİnellaİsceltaİdiİcoloroİcheİ dettaİattivitaİdirezionaleİburocraticaİdevonoİsvolgere.İInİsostanzaİrisultaİcoerenteİconİlaİlogicaİ dellaİcircolaritaİdemocratico-rappresentativaİcheİl'organoİpoliticoİesecutivoİ(Governo,İSindacoİ ecc;)İpossaİcercareİdiİattuareİleİproprieİpoliticheİavvalendosiİdiİmanagerİdiİsuaİfiducia,İsalvoİ poiİrispondereİdellaİeventualeİerroneitaİdelleİdesignazioniİoperateİsiaİinnanziİall'organopoliticoİ rappresentativoİ(Parlamento,İConsiglioİComunaleİetc.)İsiaİdifronteİall'elettorato.İ D'altrondeİancheİinİunaİlogicaİaziendalisticaİnonİappareİcertoİincongruoİcheİcoluiİcheİ poneİgliİobiettiviİstrategiciİabbiaİilİpotereİdiİindividuareİleİpersoneİpiuİadatteİperİperse- guirli.İ Ilİsistemaİsiİfonda,İdunque,İsullaİtendenzialeİfiduciarietaİdellaİsceltaİdelİmanagementİ pubblico;İtendenzialeİperche¨dettaİfiduciarietaİrisultaİassoggettataİadİunaİserieİdiİtempera- mentiİperİcos|İdireİ``garantistici''İinİquantoİrivoltiİadİattenuareİlaİsoggettivitaİdelleİscelte.İ Taliİtemperamentiİattengonoİallaİproceduraİdiİaffidamento,İallaİdurataİdegliİincarichiİedİ alleİmodalitaİdiİrinnovoİoİdiİrevocaİdegliİstessiİ(cfr.İLaİriformaİdelİpubblicoİimpiego,İIIIİ ed.,İMaggioli,İ186İeİss.).İ Iİtemperamentiİgarantisticiİcuiİlaİcitataİdottrinaİhaİintesoİalludereİsiİriferisconoİalleİ previsioniİdiİcuiİagliİart.İ19,İcommaİprimoİeİsecondo,İdelİD.Lgs.İ165/2001,İcheİancheİnellaİ nuovaİversioneİ(peraltroİnellaİsostanzaİcoincidenteİconİlaİvecchia)İriguardano,İcomeİdinanziİ siİricordava,İsoltantoİlaİnecessitaİcheİdalİprovvedimentoİdiİconferimentoİdell'incarico,İilİ qualeİnelİnuovoİassettoİprecedeİlaİstipulaİdelİcontrattoİindividuale,İemergaİessenzialmenteİ cheİnellaİsceltaİsonoİstatiİrispettatiİiİparametriİfissatiİnelİprimoİcommaİovviamenteİconİrife- rimentoİalİsoggettoİdestinatarioİdell'incaricoİeİnonİaİquelloİdalİmedesimoİcessato.İ Inİsintesiİcioİdiİcuiİl'autoritaİpoliticaİdeveİdarİcontoİeİdiİaverİorientatoİlaİpropriaİsceltaİ versoİdirigenteİcheİperİattitudiniİeİcapacitaİprofessionaliİsiİpossaİconsiderareİall'altezzaİdel- l'incaricoİconferitogliİ(idİestİdeiİcontenutiİdelİposto-funzioneİdirigenzialeİeİdegliİobiettiviİ perseguiti)İeİcioİancheİconsiderateİleİsueİesperienzeİpregresse.İAlİcontrarioİnonİviİeİalcunİ obbligoİeİnell'ambitoİdelİsistemaİperİleİragioniİdetteİnemmenoİviİpuoİessere,İdiİesternareİleİ ragioniİperİleİqualiİnonİsiİeİsperatoİdiİconferireİl'incaricoİovveroİdiİnonİconferireİnuovoİ incaricoİalİdirigenteİcessato.İIpotizzareİl'obbligoİdellaİP.A.İdiİavviareİunİprocedimentoİ destinatoİaİsfociareİinİunİprovvedimentoİdiİnonİconfermaİovveroİcheİilİconferimentoİdell'in- caricoİdebbaİconfigurarsiİcomeİl'attoİconclusivoİdiİunaİselezioneİdiİnaturaİsostanzialmenteİ (seİnonİformalmente)İconcorsuale,İfruttoİdiİunaİvalutazioneİcomparativaİdeiİtitoliİdegliİ aspiranti,İcondottaİsecondoİcriteriİpredeterminati,İdeiİqualiİl'amministrazioneİdebbaİdareİ contezzaİconİmodalitaİanalogheİaİquelleİprevisteİnelleİordinarieİprocedureİconcorsuali,İ significaİinvocareİunaİapplicazioneİdelleİnuoveİregoleİcheİvaİcontroİlaİletturaİeİloİspiritoİ dellaİnuovaİdisciplina.İSiİconsideriİinoltreİcheİgiaİprimaİcheİintervenisseİlaİleggeİ145/2002İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unoİdeiİcriteriİfondamentaliİpostiİaİgaranziaİdellaİdirigenzaİnelİsuoİcomplessoİeraİquelloİ dellaİrotazioneİcheİeİstatoİsicuramenteİrafforzatoİdallaİprevisioneİconİlaİqualeİeİstataİ ridottaİlaİdurataİmassimaİdegliİincarichiİeİdalİcommaİ4-bis dell'art.İ19İD.Lgs:İ165/2001İ aggiuntoİdall'art.İ3,İcommaİprimo,İlett.İe) dellaİleggeİ145/2002İilİqualeİprevedeİche:İ``iİcri- teriİdiİconferimentoİdegliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgenerale,İconferitiİaiİ sensiİdelİcommaİ4İdelİpresenteİarticolo,İtengonoİcontoİdelleİcondizioniİdiİpariİopportunitaİ diİcuiİall'art.İ7''.İ Tuttoİcioİstaİaİsignificareİcheİnonİpuoİpretendersiİdall'Organoİpoliticoİdiİmotivareİilİ mancatoİrinnovo,İlaİnonİconfermaİovveroİlaİsceltaİdiİunİdirigenteİnonİtitolareİdiİufficioİdiİ livelloİdirigenzialeİpiuttostoİcheİdiİdirigenteİgiaİtitolareİdiİufficioİdiİlivelloİdirigenzialeİver- rebbeİaİcreargliİinevitabiliİproblemiİsegnalatiİdallaİdottrina,İbenİpocoİsiİpotrebbeİarmoniz- zareİconİl'impalcaturaİcomplessivaİdellaİriformaİconcernenteİiİrapportiİfraİAutoritaİpoliticaİ eİdirigenzaİeİfinirebbeİinevitabilmenteİperİcreareİunaİinevitabileİposizioneİdiİvantaggioİperİ ilİdirigenteİvenutoİaİcessareİrispettoİaİcoloroİiİqualiİnonİsonoİtitolariİdiİufficioİdiİlivelloİ dirigenzialeİgenerale,İinİcontrastoİconİquantoİchiaramenteİdispostoİdalİlegislatoreİinİattua- zioneİdeiİprecettiİcostituzionaliİaİtortoİex adverso invocatiİ(art.İ3,İ97İeİ98İdellaİCostitu- zione).İLeİesposteİconsiderazioniİvalgonoİancheİaİconfutareİleİcensureİdiİcuiİaiİpuntiİdelİ ricorsoİconİcuiİvengonoİprospettateİviolazioniİdiİcarattereİproceduraleİrichiamandoİlaİleggeİ 241/1990İcheİpoggianoİsuİunaİricostruzioneİdelİtuttoİerroneaİeİdistortaİdelİprocedimentoİ diİconferimentoİdell'incarico.İ Perİconcludereİsulİpuntoİsiİsoggiungeİsoltantoİcheİquantoİsiİeİandatoİesponendoİaİcon- futazioneİdegliİavversiİassuntiİtraeİconfortoİdallaİricordataİordinanzaİn.İ11/2002İdellaİ CorteİCostituzionaleİnellaİqualeİinİmodoİassaiİperentorioİsonoİstatiİrespintiİiİdubbiİdiİcosti- tuzionalitaİdelİsistemaİfondatoİsullaİtendenzialeİfiduciarietaİdellaİsceltaİdeiİtitolariİdegliİ ufficiİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİprospettatiİdalİcodestoİTribunaleİAmministrativoİ RegionaleİperİilİLazio.İ Cioİchiaritoİdallaİmotivazioneİconİlaİqualeİsiİeİritenutoİdiİconferireİadİaltroİdirigenteİlaİ titolaritaİdell'ufficioİinİprecedenzaİattribuitoİalİricorrenteİsiİevinceİconİchiarezzaİcheİleİ Amministrazioniİresistentiİhannoİprocedutoİnelİpienoİrispettoİdelİdettatoİnormativo.İDelİ restoİtuttoİcioİcheİcontroparteİriesceİaİcontestareİeİlaİrapiditaİdell'azione.İInİcontrarioİeİ appenaİilİcasoİdiİosservareİcheİlaİnecessitaİdiİprocedereİrapidamenteİ(ilİpiuİrapidamenteİ possibile)İsiİimponevaİalİfineİdiİevitareİvacanzeİoİreggenzeİnelleİstruttureİapicaliİdell'appa- ratoİamministrativoİcheİneİavrebberoİpotutoİparalizzareİoİquantoİmenoİpregiudicareİilİfun- zionamento.İ(omissis). Avv. Tito Varroneğ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ 4.¨^LE ordinanzE cautelarI deL giudicE deL lavorO Tribunale di Roma, Sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 15 gennaio 2003 ^Giudice: Casari¨^Procedimento¨cautelare¨intentato¨da¨C.E.¨(Avv.¨A.¨Androni)¨c/¨ISFOL¨^Isti- tuto¨per¨lo¨sviluppo¨della¨formazione¨professionale¨dei¨lavoratori¨(Avv.¨V.¨Bencivenga)¨ ec/¨A.F.(Avv.ti¨T.¨De¨Flaviis¨eL.¨Bertini). û(omissis) Ritiene¨l'ufficio¨di¨dover¨esaminare¨congiuntamente¨le¨eccezioni¨pregiudiziali di¨inammissibilitaݨ(correlata¨ad¨istanza¨di¨sospensione¨del¨presente¨giudizio)¨e¨di¨difetto¨di¨ giurisdizione¨dell'adito¨tribunale,¨sollevate¨entrambe¨in¨memoria¨difensiva¨dall'ISFOL,¨poi- che¨strettamente¨connesse.¨ Sostiene¨l'Istituto¨l'inammissibilitaݨdell'azione¨cautelare¨intentata¨innanzi¨a¨questo¨giu- dice¨per¨essere¨stato¨convenuto¨solo¨l'ISFOL¨pur¨essendo¨coinvolta¨la¨Presidenza¨del¨Consi- glio,¨per¨contemporanea¨pendenza¨innanzi¨al¨TAR¨Lazio¨di¨ricorsi¨intentati¨da¨altri¨dirigenti generali¨di¨altre¨pubbliche¨amministrazioni¨e¨per¨la¨necessitaݨdi¨una¨trattazione¨omogenea¨e nell'ambito¨della¨stessa¨sede¨delle¨problematiche¨di¨costituzionalitaݨivi¨e¨qui¨sollevate.¨ Sostiene¨altres|ݨil¨resistente¨la¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨atteso¨il¨rovescia- mento¨operato¨dall'art.¨19¨D.Leg.vo¨165/01,¨come¨modificato¨dalla¨legge¨145/02,¨del¨rap- porto¨esistente¨tra¨provvedimento¨di¨incarico¨e¨contratto¨individuale¨e¨l'attuale¨assoluta¨pre- valenza¨del¨primo,¨cui¨eݨdemandata¨la¨determinazione¨di¨tutti¨gli¨elementi¨del¨rapporto¨del¨ dirigente,¨ad¨eccezione¨della¨sola¨quantificazione¨del¨trattamento¨economico.¨ Rileva¨il¨Tribunale¨che¨a¨seguito¨della¨devoluzione¨al¨giudice¨ordinario,¨in¨funzione¨di¨giu- dice¨del¨lavoro,¨``delle¨controversie¨relative¨ai¨rapporti¨di¨lavoro¨alle¨dipendenze¨delle¨pubbliche¨ amministrazioni¨...¨inclusequellerelativealconferimentoedallarevocadegliincarichidirigen- ziali¨...''¨(vedi¨art.¨63¨T.U.¨legge¨n.¨165/2001)¨il¨Legislatore¨ha¨chiaramente¨previsto¨un¨discri- mine¨tra¨giurisdizione¨del¨giudice¨ordinario¨e¨giurisdizione¨del¨giudice¨amministrativo¨che¨pre- scinde¨totalmente¨dalle¨posizioni¨soggettive¨(di¨diritto¨soggettivo¨o¨di¨interesse¨legittimo)¨inipo- tesi¨lese¨dalla¨pubblica¨amministrazione,¨fondando¨viceversa¨la¨distinzione¨a¨seconda¨della¨ materia¨oggetto¨di¨controversia¨(ad¨es.¨revoca¨o¨conferimento¨di¨incarico).¨ Se¨cos|ݨeݨlo¨sbilanciamento¨operato¨dall'art.¨19¨tra¨provvedimento¨amministrativoe¨ contratto¨ed¨il¨conseguente¨scivolamento¨da¨posizioni¨di¨diritto¨soggettivo¨a¨posizioni¨di¨ mero¨interesse¨legittimo,¨non¨sono¨situazioni¨in¨grado¨di¨incidere¨sulla¨giurisdizione¨del¨giu- dice¨ordinario¨nella¨materia¨al¨medesimo¨attribuita¨espressamente.¨ Se¨ne¨deduce¨che¨qualora¨il¨ricorrente,¨come¨nel¨caso¨di¨specie,¨chieda¨la¨tutela¨della¨ propria¨situazione¨soggettiva¨lesa¨(sia¨essa¨di¨diritto¨o¨di¨interesse)¨il¨giudice¨ordinario¨potraݨ comunque¨statuire¨in¨ordine¨alla¨medesima¨disponendo,¨se¨del¨caso,¨la¨disapplicazione¨del- l'atto¨amministrativo.¨ Qualora¨viceversa¨l'istante¨chieda¨a¨monte¨l'annullamento¨dell'atto¨amministrativo¨che¨ a¨tale¨lesione¨ha¨dato¨luogo,¨la¨giurisdizione¨permane¨in¨capo¨al¨TAR.¨ Ne¨il¨legislatore¨ha¨previsto¨che¨la¨sussistenza¨di¨tale¨doppio¨binario¨di¨tutela¨implichi pregiudizialitaݨdel¨giudizio¨amministrativo¨e¨la¨conseguente¨necessitaݨdi¨sospensione¨del¨giu- dizio¨ordinario.¨ Essendo¨tale¨l'attuale¨sistema¨normativo,¨pur¨con¨gli¨aggiustamenti¨che¨si¨renderebbero¨ necessari,¨devono¨essere¨disattese¨entrambe¨le¨eccezioni¨sollevate,¨avendo¨in¨questa¨sede¨il¨ ricorrente¨concluso¨per¨il¨ripristino¨del¨lavoratore¨nelle¨proprie¨funzioni.¨ Si¨rileva¨altres|ݨche,¨cos|ݨdefinito¨l'oggetto¨del¨presente¨giudizio¨cautelare,¨ben¨poteva¨ essere¨il¨medesimo¨intentato¨nei¨confronti¨dei¨soli¨resistenti¨convenuti.¨ Passando¨quindi¨all'esame¨delle¨doglianze¨dell'istante,¨ricorda¨il¨Tribunale¨che¨ai¨fini¨ dell'invocata¨tutela¨ex art.¨700¨c.p.c.¨del¨diritto¨vantato¨dal¨ricorrente¨occorre¨verificare¨la¨ contestuale¨sussistenza¨dei¨presupposti¨del¨fumus boni iuris edel¨periculum in mora. In¨particolare,¨riguardo¨al¨periculum, l'art.¨700¨c.p.c.¨richiede¨la¨sussistenza¨nella¨fatti- specie¨del¨fondato¨timore¨di¨subire¨un¨pregiudizio¨imminente¨ed¨irreparabile:¨l'imminenza¨ ricorre¨quando¨il¨danno¨appare¨immediato¨ed¨implica¨la¨necessitaݨdi¨provvedere¨urgente- mente;¨l'irreparabilitaݨricorre¨quando¨non¨eݨpossibile¨una¨reintegrazione¨del¨diritto¨neanche¨ a¨mezzo¨del¨risarcimento¨essendo¨idonei¨gli¨effetti¨dannosi¨a¨durare¨nel¨tempo.¨ Ad¨avviso¨di¨quest'Ufficio,¨parte¨ricorrente¨non¨ha¨dato¨prova¨della¨sussistenza¨nel¨caso¨ di¨specie¨di¨tale¨requisito.¨ Adduce¨la¨difesa¨del¨ricorrente¨sul¨punto:¨1)¨``la¨sussistenza¨di¨un¨danno¨economico''¨ derivante¨dalla¨``defenestrazione¨senza¨alcun¨incarico¨compensativo'';¨2)¨``il¨danno¨derivante¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ alla¨carriera¨ed¨all'immagine¨dell'istante¨dall'intrinseca¨valutazione¨negativa¨che¨la¨mancata¨ conferma¨e¨la¨mancata¨attribuzione¨di¨un¨incarico¨equivalente¨esprimono¨in¨ordineallesue capacitaݨed¨attitudini''.¨ Riguardo¨al¨primo¨aspetto¨rileva¨il¨giudicante¨che¨il¨danno¨economico¨eݨper¨definizione risarcibile,¨salvo¨che,¨per¨il¨suo¨concreto¨atteggiarsi¨e¨per¨le¨condizioni¨particolari¨del¨sin- golo,¨non¨mini¨il¨diritto¨ad¨una¨esistenza¨libera¨e¨dignitosa.¨Tale¨ultima¨circostanza¨non¨eݨ stata¨neppure¨dedotta¨e¨deve¨quindi¨ritenersi¨nella¨fattispecie¨inesistente.¨ Riguardo¨al¨danno¨alla¨carriera¨ed¨all'immagine¨derivante¨dalla¨mancata¨conferma¨nel- l'incarico,¨occorre¨rilevare¨che¨il¨ricorso¨non¨deduce¨in¨alcun¨modo¨un¨pericolo¨relativo¨alla professionalitaݨdel¨lavoratore¨derivante¨dal¨mancato¨esercizio¨di¨fatto¨delle¨precedenti¨man- sioni¨ma¨lamenta¨esclusivamente¨la¨lesione¨dell'immagine¨dell'istante¨derivante¨dal¨giudizio¨ negativo¨insito¨nel¨mancato¨reincarico.¨ Non¨saremmo¨quindi¨in¨presenza¨di¨una¨lesione¨delle¨capacitaݨprofessionali¨del¨lavora- tore¨ma,¨immutate¨queste¨ultime,¨assisteremmo¨ad¨un¨discredito¨gettato¨sul¨ricorrente,¨con¨ ripercussioni¨negative,¨sia¨nell'ambito¨dell'Istituto¨di¨appartenenza¨sia¨all'esterno,¨tali¨da¨ minarne¨l'immagine¨e¨le¨possibilitaݨdi¨carriera.¨ In¨altre¨parole,¨non¨viene¨posto¨un¨problema¨di¨sostanza¨ma,¨come¨chiarito¨anche¨in¨ sede¨di¨discussione¨dalla¨difesa¨dell'istante,¨di¨``visibilitaݨ''.¨ Se¨questi¨sono¨i¨termini¨del¨lamentato¨pericolo,¨non¨si¨conviene¨con¨la¨difesa¨di¨parte ricorrente¨in¨ordine¨alla¨sussistenza¨di¨una¨``intrinseca¨valutazione¨negativa''¨sulle¨capacitaݨ del¨ricorrente¨espressa¨dalla¨pubblica¨amministrazione¨nel¨suo¨operare.¨ Nessuna¨onta¨o¨macchia¨puoݨderivare¨dal¨venir¨meno¨dell'incarico¨precedente,¨atteso¨ che¨la¨``decapitazione''¨eݨavvenuta¨per¨legge,¨automaticamente,¨ed¨ha¨interessato¨la¨generalitaݨ degli¨incarichi¨di¨funzione¨dirigenziale¨di¨livello¨generale¨e¨dei¨direttori¨generali¨degli¨enti pubblici¨vigilati¨dallo¨Stato,¨a¨prescindere¨quindi¨dalle¨caratteristiche¨e¨capacitaݨpersonali¨ dei¨singoli¨interessati¨e¨dalla¨volontaݨdelle¨amministrazioni¨ed¨enti¨medesimi¨cui¨non¨eݨstato¨ dato¨alcun¨vaglio¨di¨opportunitaݨ.¨ Ne¨si¨puoݨritenere¨di¨per¨se¨che¨la¨mancata¨conferma¨del¨ricorrente¨nel¨medesimo¨inca- rico¨sia¨indice¨di¨un¨giudizio¨negativo¨sulle¨sue¨capacitaݨprofessionali.¨Non¨vi¨eݨchi¨non¨veda¨ come¨la¨volontaݨespressa¨dalla¨maggioranza¨del¨parlamento¨nella¨riforma¨in¨questione,¨pre- scinde,¨nella¨realizzazione¨di¨quello¨che¨eݨstato¨significativamente¨chiamato¨meccanismo¨ dello¨``spoils,system'',dalle¨capacitaݨprofessionali¨dei¨malcapitati¨interessati.¨ Cioݨeݨpalesato¨dalla¨prevista¨decadenza¨automatica¨dall'incarico¨a¨prescindere¨anche¨ dai¨piuݨfavorevoli¨risultati¨raggiunti¨nello¨svolgimento¨del¨proprio¨operato.¨ Preso¨atto¨di¨tale¨caratteristica¨del¨sistema¨adottato,¨non¨si¨puoݨche¨prendere¨atto¨della¨ rilevanza¨data¨dal¨legislatore¨ad¨altri¨fattori¨che¨giocano¨sulla¨possibilitaݨdi¨reincarico¨quale,¨ precipuamente,¨la¨sussistenza¨di¨uno¨stretto¨rapporto¨fiduciario¨con¨il¨Ministro¨e¨la¨ritenuta¨ affidabilitaݨpolitica¨del¨soggetto¨incaricando.¨ In¨altre¨parole,¨se¨la¨dirigenza¨generale¨diviene¨staffdel¨Ministro¨(come¨osservato¨dalla¨ dottrina),¨non¨basta¨possedere¨comprovate¨capacitaݨtecniche,¨ma¨occorre¨anche¨essere¨rite- nuti¨dal¨Ministro¨politicamente¨affidabili¨e¨quindi¨affini¨agli¨obiettivi¨politici¨che¨il¨governo¨ in¨carica¨si¨propone¨di¨raggiungere.¨ Che¨questo¨sia¨stato¨l'intento¨della¨maggioranza¨parlamentare¨eݨaltres|ݨevidenziato¨dal¨ tenore¨della¨memoria¨di¨costituzione¨della¨Presidenza¨del¨Consiglio¨dei¨Ministriinanalogo procedimento¨prodotto¨dalla¨resistente¨in¨atti,¨ove¨a¨chiare¨lettere¨eݨdetto¨che¨``la¨scelta¨in¨ questione¨nulla¨ha¨a¨che¨vedere¨con¨valutazioni¨sulla¨qualitaݨprofessionale¨e¨sui¨risultati¨dei¨ dirigenti¨cessati''¨(pagina¨7).¨ Ma¨se¨cos|ݨeݨ,¨l'unico¨giudizio¨derivante¨da¨un¨mancato¨reincarico¨eݨdi¨non¨ritenuto¨alli- neamento¨del¨C.¨``alle¨strategie¨dell'autoritaݨpolitica''¨(vedi¨sempre¨pagina¨7),¨valutazione¨ quindi¨totalmente¨avulsa¨dai¨risultati¨raggiunti,¨dal¨bagaglio¨culturale,¨di¨capacitaݨediespe- rienze¨del¨dirigente¨in¨questione¨(come¨degli¨altri).¨ Occorre¨poi¨rilevare¨che¨il¨mancato¨conferimento¨di¨incarico¨equivalente¨od¨incarico¨di studi¨eݨdipeso¨sia¨da¨divieto¨espressamente¨sancito¨dall'art.¨19¨della¨circolare¨del¨31¨luglio¨ 2002¨del¨Ministero¨della¨Funzione¨Pubblica¨recante¨le¨modalitaݨapplicative¨della¨legge¨sul¨ riordino¨della¨dirigenza¨sia,¨per¨quanto¨riguarda¨il¨solo¨incarico¨equivalente,¨all'insussi- stenza¨di¨tale¨posizione¨nell'ambito¨dell'ISFOL.¨ Quanto¨sopra¨dedotto¨in¨ordine¨al¨periculum,esime¨dall'esame¨delfumus., Sussistono¨giusti¨motivi¨per¨la¨compensazione¨delle¨spese¨di¨giudizio.¨ P.Q.M.:,Rigetta¨il¨ricorso¨ex,art.¨700¨c.p.c.¨(omissis)., Roma,¨13¨gennaio¨2003ŭ.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tribunale di Roma, Sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 23 gennaio 2003 ^Giudice: M.G.İMaroccoİ^D.G.M.İc/Ministeroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanze,İINAIL.İ û(omissis) Eédatoİpacificoİinİcausaİcheİilİricorrenteİeİpubblicoİdipendenteİconİqualificaİ diİdirigenteİgeneraleİeİconİincaricoİdiİsindacoİdelİcollegioİdeiİSindaciİdell'INAIL;İeİaltres|İ pacificoİcheİilİD.G.İeİstatoİrimossoİdaİdettoİincaricoİinİapplicazioneİdell'art.İ3,İcommaİ7,İ 1eggeİ145/00.İ LaİLeggeİinİesame,İintitolataİ``Disposizioniİperİilİriordinoİdellaİdirigenzaİstataleİeİperİ favorireİloİscambioİdiİesperienzeİeİl'interazioneİtraİpubblicoİeİprivato'',İdettaİall'art.İ3İleİ normeİinİmateriaİdiİincarichiİdirigenzialiİeİdiİingressoİdeiİfunzionariİinternazionaliİnellaİ pubblicaİamministrazione,İdisponendoİalİcommaİ7İcheİleİdisposizioniİposteİnell'articoloİinİ esameİtrovanoİdirettaİapplicazioneİrelativamenteİagliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİ livelloİgeneraleİeİaİquelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStatoİoveİeİ previstaİtaleİfiguraİeİcheİiİpredettiİincarichiİcessanoİalİsessantesimoİgiornoİdallaİdataİdiİ entrataİinİvigoreİdellaİlegge.İ Laİletteraİdellaİnorma,İcos|İchiaraİdaİnonİnecessitareİdiİalcunaİinterpretazione,İmostraİ agevolmenteİcheİlaİdisciplinaİdellaİcessazioneİope legis degliİincarichiİdirigenzialiİeİprevistaİ esclusivamenteİperİiİdirigentiİcuiİsianoİstatiİattribuitiİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİ livelloİgeneraleİeİdiİdirettoreİgenerale.İ Laİricercaİdellaİratio legis, operataİallaİstreguaİdeiİnotiİcanoniİermeneuticiİpredispostiİ dall'ordinamento,İconsenteİperaltroİdiİaffermareİcheİilİlegislatoreİhaİconİcioİintesoİgarantireİ laİsussistenzaİdiİunİconcretoİvincoloİdiİfiduciarietaİtraİilİGovernoİeİlaİfiguraİapicaleİdelleİ varieİarticolazioniİamministrative,İnell'otticaİcomprensibileİdellaİmiglioreİgestioneİdellaİ cosaİpubblica.İ Dunque,İcos|İcomeİsostenutoİdallaİdifesaİdiİparteİricorrenteİinİsedeİdiİdiscussione,İ deveİdirsiİcheİl'inapplicabilitaİdellaİnormaİde qua allaİfattispecieİperİcuiİeİcausaİderivaİ direttamenteİdallaİprevisioneİlegislativa,İaltraİessendoİl'ipotesiİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİ disciplinare.İ Edİinfatti,İrammentateİleİsuperioriİpremesse,İeİevidenteİcheİilİricorrenteİnonİsvolgevaİi nİquantoİnonİgliİeraİstatoİattribuitoİ^ne¨unİincaricoİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgene- raleİne¨diİdirettoreİgeneraleİdiİunİenteİpubblicoİvigilatoİdalloİStato,İessendoİstatoİinveceİ addettoİalİmeroİcontrolloİdiİlegittimitaİdegliİattiİdell'INAIL,İinİunoİconİgliİaltriİcomponentiİ delİcollegioİsindacale.İ Dunqueİdeveİdirsiİcheİilİprovvedimentoİconİcuiİilİricorrenteİeİstatoİrimossoİdall'inca- ricoİinİparolaİeİstatoİadottatoİinİpaleseİviolazioneİdeiİpresuppostiİdiİleggeİrichiamatiİinveceİ dall'Amministrazioneİconvenutaİperİgiustificareİlaİsuaİazione,İpostoİcheİalİmomentoİdell'a- dozioneİdelİprovvedimentoİinİesameİilİricorrenteİnonİera,İinİconcreto,İdirigenteİapicaleİne¨ nell'amministrazioneİdelloİStatoİne¨inİunİenteİpubblicoİvigilatoİdalloİStato.İ Risultaİpertantoİsoddisfattoİilİrequisitoİdelİfumus boni iuris normativamenteİrichiestoİ perİl'adozioneİdell'invocatoİprovvedimentoİcautelare.İ RitieneİperoİquestoİGiudiceİcheİnelİcasoİdiİspecieİnonİpuoİdirsiİsoddisfattoİancheİl'al- troİrequisitoİnecessarioİperİgiustificareİl'interventoİinİviaİd'urgenzaİdell'ufficioİadito,İovveroİ ilİpericulum in mora. Alİriguardoİvaİprecisatoİcheİilİpericulum in mora eİintegratoİdalİrischioİcheİinİpendenzaİ delİprocedimentoİordinarioİilİdirittoİcheİsiİintendeİaffermareİinİviaİd'azioneİsiaİlesoİinİmodoİ irreversibileİovveroİinİmodoİtaleİcheİlaİsuaİrisarcibilitaİsiaİoggettivamenteİimpossibileİoİ quantoİmenoİestremamenteİdifficile,İdiİtalche¨siİgiustificaİl'adozioneİdiİunİprovvedimentoİ cheİinibiscaİlaİrealizzazioneİdellaİlesioneİpaventataİeİanticipiİlaİdecisioneİadottandaİnellaİ faseİdiİmerito.İ Tantoİprecisato,İdalİtenoreİdelİricorsoİemergeİcheİilİricorrenteİhaİprospettatoİinİprimaİ battuta,İinİordineİalİdannoİcheİtemeİdiİpoterİsubireİnelleİmoreİaİseguitoİdell'asseritaİillegit- timaİpretermissioneİdalİpostoİdiİlavoro,İlaİsussistenzaİdiİunaİlesioneİalİsuoİdirittoİallaİpro- fessionalitaİ,İallaİcarrieraİeİallaİreputazioneİsociale,İritenendoİilİpregiudizioİinİparolaİicto oculi evidente.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Orbene,İvaİpreliminarmenteİosservatoİcheİlaİdomandaİazionataİinİviaİd'urgenzaİdalİ ricorrenteİeİquellaİrelativaİallaİsolaİreintegrazioneİnelİpostoİdiİlavoro,İmentreİmancaqual- siasiİspecificazioneİdelleİconclusioniİcheİsiİintendeİintrodurreİnellaİsuccessivaİfaseİdiİmerito.İ Aİrigoreİl'omissioneİinİparolaİrenderebbeİdiİperİse¨İsolaİinaccoglibileİinİritoİlaİdomandaİ ex art.İ700İc.p.c.İcheİquiİinteressa,İnonİessendoİdatoİne¨İaiİcontraddittoriİne¨İalİGiudiceİcono- scereİpuntualmenteİilİpetitum diİcuiİsiİchiedeİsianoİanticipatiİgliİeffetti;İpurİtuttavia,İnellaİ doverosaİinterpretazioneİconservativaİdell'attoİintroduttivoİdelİpresenteİgiudizio,İeİtenutoİ contoİcheİnellaİ^successivaİ^faseİdiİmeritoİnonİpotrebbeİessereİintrodottoalcunİpetitum ulteriore,İdeveİconcludersiİcheİiİdirittiİcheİinİquestaİsedeİsiİindicanoİlesiİdallaİcondottaİille- gittimaİdiİparteİdatoriale,İintroducendoliİcomeİespressioneİtangibileİdelİpericulum in mora, nonİpotrebberoİricevereİtutelaİinİviaİd'urgenza,İmancandoİlaİchiaraİedİinequivocaİdedu- zioneİdellaİspecificaİdomandaİdiİrisarcimentoİdelİrelativoİdanno.İ Laİtesiİsostenutaİeİpoiİcorroborataİdallaİulterioreİconsiderazioneİcheİlaİsoluzioneİcon- trariaİaİquellaİprospettataİsiİtradurrebbeİinİunaİsostanzialeİnegazioneİdegliİoneriİallegatoriİ cheİincombonoİalİricorrenteİex art.İ414İc.p.c.,İquiİancorİpiuİpressantiİseİsoloİsiİtieneİcontoİ delİfattoİcheİ^comeİsiİeİdettoİ^leİcircostanteİdedotteİnelİgiudizioİex art.İ700İc.p.c.İdevonoİ coincidereİconİlaİmateriaİcheİsaraİoggettoİdelİcontendereİinİsedeİordinaria.İ Peraltro,İpurİaİnonİvolereİcondividereİleİsuperioriİragioniİ^maİnonİsiİvedeİcomeİ^viİeİ comunqueİdaİdireİcheİinİogniİcasoİnonİpotrebbeİconsiderarsiİsussistenteİilİrequisitoİdelİperi- culum in mora. Edİinfatti,İsiİosservaİcheİl'affermazioneİdellaİesistenzaİdelİpregiudizioeİalloİstatoİdegliİ attiİapodittica,İproprioİperche¨,İperİammissioneİdelloİstessoİricorrente,İilİdannoİdeveİconsi- derarsiİsussistenteİin re ipsa. OrbeneİquestoİGiudiceİnonİignoraİiİprincipiİaffermatiİancheİdiİrecenteİdallaİS.C.İinİ materiaİ^benche¨İelaboratiİinİesitoİallaİriflessioneİsullaİdiversaİfattispecieİdelİdannoİdaİ erratoİesercizioİdelloİius variandi datorialeİ^inİforzaİdeiİqualiİilİpaventatoİdannoİnonİpatri- monialeİallaİvitaİprofessionaleİlederebbeİancheİilİdirittoİfondamentaleİallaİliberaİesplica- zioneİdellaİpersonalitaİdelİlavoratoreİnelİluogoİdiİlavoro,İcomportandoİunİpregiudizioİcheİ incideİsullaİvitaİprofessionaleİeİdiİrelazioneİdell'interessato,İeİcheİtaleİlesioneİprodurrebbeİ automaticamenteİunİdannoİ(nonİeconomicoİma)İcomunqueİrilevanteİsulİpianoİpatrimoniale,İ perİlaİsuaİattinenzaİagliİinteressiİpatrimonialiİdelİlavoratoreİeİdeterminabileİancheİinİviaİ equitativaİ(cfr.İCass.İ10/2002;İCass.İ11727/99;İCass.İ1443/2000).İ TuttaviaİritieneİquestoİGiudiceİ^ribadendoİlaİpropriaİgiurisprudenzaİsulİpuntoİ^cheİ ancheİquestoİulterioreİaspettoİdelİdannoİ(all'immagineİoİallaİvitaİprofessionaleİoİdiİrela- zione),İproprioİinİossequioİaiİprincipiİinformatoriİdell'ordinamento,İdeveİessereİallegatoİ (art.İ414İc.p.c.)İeİprovatoİ(art.İ2697İcc),İquantoİmenoİinİviaİpresuntivaİ(e,İperİquantoİquiİ rileva,İconİlaİsommarietaİconsentitaİdallaİnaturaİdelİmezzoİazionato),İnellaİsuaİontologicaİ esistenza.İ Inİcasoİcontrario,İinvero,İsiİintrodurrebbeİunaİsortaİdiİpresunzioneİdell'esistenzaİdelİ dannoİcheİnonİtrovaİgiustificazioneİinİalcunaİnormaİpositiva.İ Neİderivaİpertantoİche,İalloİstatoİdegliİatti,İsiİdisponeİdelİsoloİriscontroİdellaİcondottaİ colpevoleİdatoriale,İmaİnonİsiİdisponeİdiİalcunİdatoİunivoco,İdiİsicuroİriscontroİoggettivo,İ dellaİsussistenzaİattualeİeİconcretaİdiİunaİlesioneİirreversibileİdellaİsferaİsoggettivaİdelİ ricorrente,İovveroİdiİunaİlesioneİlaİcuiİrisarcibilitaİfuturaİsiaİoggettivamenteİimpossibileİoİ estremamenteİdifficile.İ Ne¨İaİconclusioniİdiverseİsiİpuoİgiungereİtenendoİcontoİche,İaccantoİaiİprofiliİdiİdannoİ inİparolaİilİricorrenteİhaİlamentatoİancheİunİdannoİdiİnaturaİmeramenteİpatrimoniale,İsca- turenteİdalİmancatoİricevimentoİdellaİretribuzioneİeİdall'assenzaİdiİaltreİfontiİdiİredditoİ cheİgarantiscano,İaİluiİeİalİsuoİnucleoİfamiliare,İdiİfarİfronteİalleİesigenzeİdiİvita.İ Edİinfatti,İpurİaİvolerİtrascurareİilİfattoİcheİilİricorrenteİnonİhaİneppureİdimostratoİ qualİeİlaİcomposizioneİdellaİsuaİfamigliaİeİl'eventualeİstatoİdiİdisoccupazioneİdeiİcompo- nentiİ(conİleİevidentiİconseguenzeİaiİfiniİdelİdecidere),İviİeİcomunqueİdaİdireİcheİl'interesseİ aİpercepireİlaİretribuzione,İattesaİl'indiscussaİfunzioneİalimentareİdelİcorrispettivoİdellaİ prestazioneİlavorativa,İeİpresenteİinİinadempimentoİdelleİobbligazioniİscaturentiİdalİcon- trattoİdiİlavoro,İedİhaİriguardoİallaİsolaİfattispecieİdiİrecessoİdatorialeİingiustificatoİinİareaİ assistitaİdaİtutelaİreale.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ilİcarattereİeccezionaleİdellaİnormaİ(cheİinveroİimponeİalİdatoreİdiİlavorounfacere^altri- menti^infungibile)nevieta,pacificamente,İl'applicazioneoltrel'ipotesiprevista,İconlaconse- guenzaİcheİnelİcasoİdiİspecieİunpetitum diİtalİtenoreİdeveİconsiderarsiİinammissibile.İ Aİconclusioniİdiverseİnonİpuoİgiungersiİneppureİtenendoİcontoİdelİfattoİcheİlaİnorma- tivaİpositivaİinİmateriaİdiİpubblicoİimpiegoİprevedeİattualmenteİlaİpossibilitaİdiİrendereİ ancheİunaİpronunciaİdiİcondannaİdellaİP.A.İ Edİinvero,İritieneİquestoİGiudiceİcheİl'ampiezzaİdeiİpoteriİindividuatiİinİcapoİalİG.O.İ dall'art.İ68İd.lg.İ29/93,İcomeİsuccessivamenteİmodificato,İpuoİporreİilİdubbioİseİpossanoİ considerarsiİderogatiİiİlimitiİfissatiİdallaİleggeİabolitivaİdelİcontenziosoİinİrelazioneİallaİ possibilitaİperİilİG.O.İdiİcondannareİl'amministrazioneİadİunİfacere specificoİconsistenteİ nellaİemanazioneİoİeliminazioneİdiİunİprovvedimentoİamministrativoİ^analogamenteİaiİ poteriİdelİG.A.İ^maİcertoİnonİconsenteİcomunqueİ^inİossequioİaiİprincipiİgeneraliİdelİpro- cessoİcivile,İquiİapplicatoİ^cheİsiİpronunciİunaİcondannaİadİunİfacere infungibile,İdunqueİ nonİpassibileİdiİesecuzioneİforzata.İ Ne¨varrebbeİopporreİcheİilİprivatoİbenİpotrebbeİfarİricorsoİalİgiudizioİdiİottemperanzaİ (articoliİ27,İn.İ4İT.U.İC.d.S.İeİ37İleggeİistitutivaİdelİTAR)İeİdunqueİconseguireİilİrisultatoİ prefissatosi:İedİinfatti,İaiİfiniİcheİquiİinteressanoİeİsufficienteİdire,İinİviaİassorbenteİrispettoİ adİogniİaltraİconsiderazione,İcheİpresuppostoİprocessualeİperİattivareİilİprocedimentoİinİ questioneİeİlaİsussistenzaİdiİunaİsentenzaİpassataİinİgiudicatoİeİnonİsemplicementeİdotataİ diİforzaİesecutiva.İ Pertanto,İilİcarattereİmeramenteİprovvisorioİdelİdictum cheİpuoİessereİresoİinİquestaİ sedeİpreclude,İinİmodoİincontestabileİeİaİmaggiorİragione,İlaİpossibilitaİdiİutilizzareİilİgiudi- zioİde quo, conİleİevidentiİconseguenzeİaiİfiniİdelİdecidere.İ Siİpotrebbeİobiettare,İaİbenİvedere,İcheİancheİlaİpronunciaİ^positivamenteİdisciplinataİ ^dellaİreintegrazioneİex art.İ18İ1eggeİ300/70İnonİeİcomunqueİpassibileİdiİesecuzioneİfor- zataİmaİcheİcioİnonİhaİcomunqueİostatoİallaİprevisioneİpositivaİdellaİrelativaİnormaİeİdaİ cioİdesumereİl'ammissibilitaİdellaİdomandaİazionata.İ Taleİargomento,İperoİ,İnonİappareİoffrireİspuntiİvalidiİperİinficiareİlaİconclusioneİ assunta;İritieneİinfattiİquestoİGiudiceİcheİunaİnormaİeccezionale,İqualeİl'art.İ18İcit., nonİ possaİ^inİossequioİaİprincipiİlogici,İprimaİancoraİcheİgiuridiciİ^consentireİdiİastrarreİunaİ regolaİgenerale,İvalevoleİcioeİperİogniİfattispecie,İquestaİpotendosiİinveceİdesumereİsoloİ daİnormeİcheİregolanoİleİipotesiİcheİallaİfattispecieİgeneraleİsonoİrapportabiliİinİforzaİdelİ ^diversoİ^rapportoİdiİgenereİaİspecie.İ Riprendendoİilİdiscorsoİpiuİsopraİiniziato,İviİeİcomunqueİdaİdireİche,İpurİnonİpotendoİ essereİresoİl'ordineİdiİreintegrazioneİrichiesto,İinİossequioİaiİprincipiİgeneraliİsarebbeİ comunqueİammissibileİlaİpronunciaİmeramenteİdichiarativaİdelİdirittoİdelİricorrenteİaİcon- servareİilİpostoİpreviamenteİoccupatoİinİsenoİalİcollegioİsindacaleİdell'Inail;İedİinfatti,İpoi- che¨unİdictum diİtalİtenoreİeİpresuppostoİdellaİcondannaİinvocata,İeİdunqueİimplicitoİnelİ petitum formulato,sudiessoİbenpuoİintervenireİlaİpronunciaİdell'Ufficioİadito,İcioİnonİ comportandoİviolazioneİdelİdispostoİdegliİarticoliİ99İeİ112İc.p.c.İ Purİtuttavia,İvaİribaditoİcheİlaİdeclaratoriaİdelİdirittoİeİformaİdiİtutelaİnonİpassibile,İ strutturalmente,İdiİtutelaİanticipata,İsicche¨sonoİovvieİleİconseguenzeİaiİfiniİdelİdecidere.İ Riassuntivamente,İquindi,İdeveİdirsiİcheİnellaİfattispecieİportataİalİvaglioİdiİquestoİ Giudiceİeİsicuramenteİcertoİilİbuonİdirittoİdelİricorrente,İessendoİrisultataİpaleseİlaİviola- zioneİdiİleggeİdaİparteİdellaİP.A.İdatoreİdiİlavoro;İpurİtuttavia,İilİmancatoİaccoglimentoİ dellaİdomandaİinİquestaİsedeİderivaİdaİostacoliİdiİordineİprocessualeİconnessiİsiaİallaİnonİ riconosciutaİricorrenzaİdiİtuttiİiİpresuppostiİperİlaİconcessioneİdelİprovvedimentoİdiİ urgenzaİsiaİalİtipoİdiİpronunciaİinvocata.İ Daİultimo,İconİriguardoİallaİeccezioneİdiİcarenzaİdiİlegittimazioneİpassivaİsollevataİ dall'INAILİnellaİmemoriaİdiİcostituzione,İosservaİquestoİGiudiceİcheİeffettivamenteİilİricor- renteİnonİhaİne¨espostoİragioniİdiİdirittoİaİfondamentoİdellaİchiamataİinİgiudizioİdell'Isti- tutoİne¨haİconclusoİneiİconfrontiİdelloİstesso;İdaİcioİderivaİche,İalloİstatoİdegliİatti,İl'ecce- zioneİinİparolaİdeveİconsiderarsiİfondata.İ Allaİluceİdelleİsvolteİconsiderazioniİilİricorsoİdeveİessereİintegralmenteİrespintoİ(omissis). P.Q.M.: Respingeİilİricorso.İ Roma,İ21İgennaioİ2003ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tribunale di Roma, sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 3 febbraio 2003 n. 4392 ^G.U. M.İTucciİ^R.İ(Avv.İAndroni)İc/İPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipartimentoİ FunzioneİPubblica,İMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturaliİeİP.İ(Avv.İPaolantonio).İ û(omissis) Lettiİgliİatti,İsciogliendoİlaİriservaİassuntaİall'esitoİdell'udienzaİdel27İgen- naioİ2003,İritenutoİin via preliminare: cheİsussistaİlaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİaditoİex art.İ63İd.lgs.İn.İ65İdelİ2001;İ cheİparimentiİappareİsussistereİcompatibilitaİtraİilgiudiziocautelareİeİlaİquestioneİdiİ legittimitaİcostituzionaleİinİquantoİnelİcasoİinİcuiİilİGiudiceİritengaİtaleİquestioneİnonİ manifestamenteİinfondataİeİrilevante,İinİpresenzaİdelİsquisitoİdelİpericulum in mora, benİ puoİregolamentareİl'assettoİdiİinteressiİinİquestioneİinİmodoİdaİfareİs|İcheİl'attesaİdelİgiudi- zioİdiİcostituzionalitaİ,İladdoveİabbiaİesitoİpositivo,İnonİpregiudichiİirreparabilmenteİilİ dirittoİdelİricorrente.İ Riguardo alfumus boni iuris: cheİloİstessoİnonİsussisteİinİbaseİalleİseguentiİconsidera- zioni:İ 1)İlaİnormaİapplicataİ(art.İ7İleggeİn.İ145İdelİ2002)İeffettivamenteİriguardaİunİambitoİ diİsoggettiİpiuİampioİ(tuttiİiİdirigentiİgenerali)İrispettoİaİquelloİdiİcuiİalİcommaİ3İart.İ9İ (dirigentiİgeneraliİnominatiİconİd.P.R.İeİautomaticamenteİdecadutiİdopoİnovantaİgiorniİ dalİvotoİdiİfiduciaİalİnuovoİGovernoİex commaİ8İart.İ19)İcomprendonoİancheİquelliİdiİcuiİ alİcommaİ4İ(nominatiİconİD.P.C.M.İeİnonİcoinvoltiİnellaİdecadenzaİautomaticaİdiİcuiİalİ commaİ8İcitato)İedİeffettivamenteİlaİricorrenteİrientraİinİtaleİsecondaİipotesi.İ Siİrilevaİtuttaviaİche,İalİcontrarioİdiİquantoİsostenutoİdallaİdifesaİR.,İlaİnuovaİleggeİhaİ effettuatoİradicaliİinnovazioniİinİquanto,İtraİl'altro,İhaİsoppressoİilİruoloİunicoİdeiİdirigenti,İ haİridottoİsensibilmenteİilİtermine,İdaİquinquennaleİaİtriennale,İdegliİincarichiİdirigenziali,İ haİcollegatoİilİmancatoİrinnovoİdelİcontrattoİoİlaİrevocaİdell'incarico,İoİaddiritturaİilİ recessoİdalİrapportoİdiİlavoroİnonİsoloİalİmancatoİraggiungimentoİdegliİobiettiviİma,İalter- nativamente,İancheİall'inosservanzaİdelleİdirettiveİdateİalİdirigenteİ(mentreİinveceİnell'im- postazioneİprecedenteİilİmancatoİraggiungimentoİdegliİobiettiviİcomportavaİl'assegnazioneİ adİaltroİincaricoİeİsoloİallaİgraveİinosservanzaİdelleİdirettiveİoİalİripetutoİmancatoİraggiun- gimentoİdegliİobiettiviİeranoİcollegateİsanzioniİpiuİgravi)İconİconseguenteİmaggioreİvincoloİ traİilİMinistroİeİilİdirigenteİgenerale.İDetteİinnovazioniİcostituisconoİelementiİcheİrendonoİ razionaleİlaİdisposizioneİritenutaİillegittimaİdallaİricorrenteİ(rientrandoİquindiİlaİstessaİnel- l'ambitoİdiİscelteİpoliticheİdemandateİalİlegislatore),İperche¨finalizzataİaİconsentireİl'appli- cazioneİdiİfattoİimmediataİdiİtuttoİilİnuovoİsistema.İ 2)İproprioİperİleİosservazioniİsopraİeffettuateİlaİderogaİall'asseritoİprincipioİdiİstabi- litaİdeiİrapportiİdiİlavoroİ(cosaİcheİcomunqueİperİiİdirigentiİgeneraliİnonİeİgarantitaİdallaİ stessaİlegge)İeİcomunqueİgiustificataİdalİdiversoİassettoİnormativoİne¨appareİviolatoİilİpre- cettoİdiİcuiİall'art.İ97İeİ98İCost.İinİquantoİnelİcasoİdiİspecieİdiİfattoİsiİeİprovvedutoİadİ unaİtempestivaİnominaİdelİnuovoİdirigente;İ 3)İessendoİlaİdecadenzaİstabilitaİex lege, nonİeraİnecessariaİalcunaİmotivazioneİdaİ parteİdellaİP.A;İ 4)İIlİprovvedimentoİdiİconferimentoİdiİincaricoİalİcontrointeressatoİappareİcomun- queİmotivatoİancheİilİrelazioneİalİcospicuoİcurriculum inİatti;İ 5)İl'assenzaİpressoİilİMinisteroİdeiİBeniİCulturaliİdiİfunzioniİdiİlivelloİdirigenzialeİ generaleİdisponibiliİeİconsideratoİpacificoİdallaİstessaİricorrenteİmentreİperİiİpostiİvacantiİ inİaltriİMinisteri,İattesoİilİvenirİmenoİdelİruoloİunicoİdeiİdirigenti,İbenİlaİricorrenteİ potrebbeİottenereİunİnuovoİincaricoİladdoveİchiedaİdiİaccedereİallaİproceduraİdiİmobilitaİ diİcuiİall'art.İ23,İsecondoİcommaİD.Lgs.İn.İ16İdelİ2001İcomeİmodificatoİdallaİleggeİn.İ145İ delİ2002.İ Riguardo al periculum in mora: cheİl'esameİdelloİstessoİeİsuperfluoİnonİsussistendoİilİ fumus boni iuris. Riguardo alle spese: cheİlaİcomplessitaİeİlaİnovitaİdellaİfattispecieİneİgiustificaİlaİcom- pensazioneİintegrale.İ P.Q.M.: Rigettaİilİricorso;İcompensaİleİspeseİdiİlite.İ Roma,İ3İfebbraioİ2003ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tribunale di Roma, primo grado ^Ordinanza 3 febbraio 2003 ^Giudice:fP.İGioveneİdiİGira- soleİ^E.M.İc/Ministeroİdell'Istruzione,İUniversitaİeİRicerca.İ û(omissis)fVaİpreliminarmenteİrilevataİl'incompatibilitaİtraİlaİtutelaİinİviaİd'urgenzaİ garantitaİdalİricorsoİexfart.İ700İc.p.c.İeİlaİprospettataİquestioneİdiİillegittimitaİcostituzio- naleİdell'art.İ3,İcommaİ7,İd.lgs.İ145/02,İcheİhaİdispostoİlaİcessazioneİopeflegisfdegliİincarichiİ diİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgenerale,İdalİsessantesimoİgiornoİdallaİentrataİinİvigoreİ dellaİlegge.İL'analisiİdellaİquestioneİnellaİpresenteİsedeİpresupporrebbeİcheİilİgiudiceİdellaİ cautela,İqualoraİneİravvisasseİlaİammissibilitaİeİrilevanza,İoİdovrebbeİsospendereİilİprocedi- mentoİeİrimettereİgliİattiİallaİCorteİCostituzionale,İoppureİdovrebbeİconcedereİilİprovvedi- mentoİall'esitoİdiİunİgiudizioİprognosticoİdiİpresumibileİaccoglimentoİdellaİquestioneİdaİ parteİdellaİCorteİCostituzionale,İconİsuccessivaİrimessioneİdegliİattiİallaİCorte.İEntrambeİ leİsoluzioniİnonİappaionoİtuttaviaİpercorribili,İallaİstreguaİdelİdirittoİpositivo.İLaİprima,İ perche¨l'attesaİdiİunaİeventualeİpronunciaİdiİincostituzionalitaİ,İrichiedenteİterminiİnotoria- menteİlunghi,İvanificherebbeİl'esigenzaİdiİimmediatezzaİdellaİtutela,İcheİcaratterizzaİilİ ricorsoİall'art.İ700İc.p.c.İLaİseconda,İperche¨darebbeİluogoİadİun'abnormeİdisapplicazioneİ dellaİlegge,İpreclusaİalİgiudiceİordinario,İcomeİbenİevidenziatoİdallaİgiurisprudenzaİdiİlegit- timitaİ,İladdoveİhaİsancito,İinİcasoİdiİanticipazioneİdelİgiudizioİdiİincostituzionalitaİdiİunaİ leggeİdaİparteİdelİgiudiceİaditoİinİsedeİcautelare,İl'esorbitanzaİdaiİsuoiİpoteriİeİlaİviolazioneİ delleİnormeİcheİregolanoİl'interventoİdell'organoİdiİcontrolloİcostituzionale,İdunqueİlaİvio- lazioneİdelİdovereİdiİapplicareİleİleggiİvigenti,İ``cheİsoloİlaİCorteİCostituzionaleİoİloİstessoİ potereİlegislativoİpossonoİrendereİinoperanti''İ(Cass.İciv.,İsez.İlav.,İ7İdicembreİ1989,İ n.İ13415;İCass.İciv.,İSS.UU.,İ7İluglioİ1988İn.İ4476).İEdİinvero,İilİgiudizioİprognosticoİfavore- voleİsull'esitoİdellaİcausaİdiİmerito,İinİcuiİsiİsostanziaİl'esameİdelİ``fumusfbonijuris'',fvaİ necessariamenteİeffettuatoİallaİstreguaİdelİdirittoİvigente.İ Leİconsiderazioniİinnanziİsvolte,İcuiİquestoİgiudiceİritieneİdiİconformarsi,İescludonoİlaİ possibilitaİdiİesaminareİilİricorso,İperİlaİparteİfondataİsullaİasseritaİillegittimitaİcostituzio- naleİdellaİnormaİinİesame.İ Tantoİpremesso,İvaİrilevatoİcomeİlaİricorrenteİabbiaİprospettatoİl'illegittimitaİdell'ope- ratoİdelİMinisteroİdell'Istruzione,İancheİinİriferimentoİalİvigenteİassettoİlegislativo.İ Inİparticolare,İdeduceİlaİE.M.İcheİgliİattiİdiİrevocaİeİdiİsuccessivoİconferimentoİdegliİ incarichiİaiİdirettoriİgeneraliİsarebberoİstatiİadottatiİdall'Amministrazioneİsenzaİeffettuareİ alcunİtipoİdiİistruttoria,İinİviolazioneİdell'art.İ19İdelİt.u.İ165/01,İsecondoİcuiİ``perİilİconferi- mentoİdiİciascunİincaricoİdiİfunzioneİdirigenzialeİsiİtieneİconto,İinİrelazioneİallaİnaturaİedİ alleİcaratteristicheİdegliİobiettiviİprefissati,İdelleİattitudiniİeİdelleİcapacitaİprofessionaliİdelİ singoloİdirigente...''.İEİcheİcioİavrebbeİimpeditoİallaİricorrenteİdiİpartecipareİalİprocedi- mento,İeİdiİessereİsottopostaİaİvalutazioneİcomparativa,İsiaİinİordineİallaİpossibileİcon- fermaİdell'incaricoİprecedentementeİrivestito,İsiaİperİquantoİriguardaİl'eventualeİattribu- zioneİdiİunİincaricoİequivalente.İTaleİaffermazione,İperaltroİinİcontrastoİconİlaİdifferenteİ interpretazioneİdellaİnormaİinİesameİfornitaİdallaİstessaİricorrente,İladdoveİneİhaİprospet- tatoİperİvariİversiİl'incostituzionalitaİ,İnonİtrovaİriscontroİnellaİdisciplinaİintrodottaİdalİ d.lgs.İ145/02,İcheİhaİinveceİinnanzituttoİsancito,İall'art.İ3,İcommaİ7,İl'automaticaİdeca- denza,İopeflegis,fdaİtuttiİgliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgenerale,İeİdaİquelliİ diİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato,İiİqualiİûcessanoİalİsessantesimoİ giornoİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİleggeŭ.İSicche¨ilİtenoreİdellaİdisposi- zioneİnonİlasciaİspazioİadİalcunaİpossibilitaİdiİvalutazione,İeİtantoİmenoİprevedeİunİ obbligoİdiİmotivazione,İinİordineİallaİcessazioneİdaİsiffattiİincarichi,İcheİoperaİdiİdiritto.İ Laİstessaİdisposizioneİprosegueİprevedendoİcheİû...İInİsedeİdiİprimaİapplicazioneİdel- l'art.İ19İdelİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001İn.İ165,İcomeİmodificatoİdalİcommaİ1İdelİpre- senteİarticolo,İaiİdirigenti,İaiİqualiİnonİsiaİriattribuitoİl'incaricoİinİprecedenzaİsvolto,İeİcon- feritoİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalenteİalİprecedente.İOveİcioİnonİsiaİpossibile,İ perİcarenzaİdiİdisponibilitaİdiİidoneiİpostiİdiİfunzioneİoİperİlaİmancanzaİdiİspecificheİqua- litaİprofessionali,İalİdirigenteİeİattribuitoİunİincaricoİdiİstudio,İconİilİmantenimentoİdelİpre- cedenteİtrattamentoİeconomico,İdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİanno''.İEéevidenteİlaİvolontaİ legislativaİmanifestataİconİsiffattaİdisposizione,İovveroİquellaİdiİriconoscereİnaturaİfiducia- riaİagliİincarichiİdirigenzialiİinİquestione,İconİlaİconseguenzaİcheİleİrelativeİnomine,İsucces- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ siveİalİdecadereİdeiİprecedentiİincarichi,İimplicanoİnonİsoloİunaİvalutazioneİdiİnaturaİtec- nica,İmaİinnanzituttoİunaİvalutazioneİsull'affidabilitaİpoliticaİdelleİpersone.İAİtaleİconclu- sioneİinduceİinİprimoİluogoİlaİsummenzionataİprevisioneİdellaİautomaticaİdecadenzaİdaİ tuttiİgliİincarichiİdirigenziali,İaİprescindereİdallaİvalutazioneİdeiİrisultatiİraggiunti,İcheİaltroİ nonİsignificaİcheİvolontaİdiİgarantireİunaİdirigenzaİtotalmenteİnuova,İdunqueİinİlineaİconİ l'orientamentoİpoliticoİgovernativo.İInİtaleİotticaİvaİdunqueİinterpretatoİancheİilİsuccessivoİ dispostoİdellaİnorma,İcheİinveroİprevedeİcomeİmeramenteİeventualeİlaİpossibilitaİdiİricon- fermaİdelİdirigenteİnell'incaricoİprecedentementeİsvolto,İoİdiİattribuzioneİdiİunİincaricoİ equivalente,İgarantendoİinİdefinitivaİalİdirigenteİdecadutoİesclusivamenteİilİdirittoİaİvedersiİ almenoİattribuitoİunİincaricoİdiİstudioİdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİanno,İconilmanteni- mentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico.İAlcunaİdiversaİinterpretazioneİappareİinveroİ possibile,İaİfronteİdellaİprevisioneİdellaİsempliceİpossibilitaİdiİconferimentoİdiİincaricoİdiİ livelloİretributivoİequivalente,İovveroİsubordinataİallaİdisponibilitaİ(evidentementeİdipen- denteİdalleİscelteİgovernative)İdiİpostiİidonei,İedİallaİsussistenzaİdiİspecificheİqualitaİprofes- sionali.İEdİinİproposito,İlaİstessaİricorrenteİhaİriconosciutoİlaİmancanza,İpressoİilİMinisteroİ dell'Istruzione,İdiİpostiİliberiİaventiİadİoggettoİfunzioniİequivalenti,İmentreİnonİcompetevaİ alİMinistroİdell'IstruzioneİedİallaİPresidenzaİdelİConsiglio,İodierniİresistenti,İproporreİilİ conferimentoİdiİincarichiİpressoİaltriİMinisteri,İattesaİlaİsceltaİlegislativa,İemergenteİdal- l'art.İ23İd.lgs.İ165/01,İdiİsopprimereİilİruoloİunicoİdellaİdirigenza.İ Daİtuttoİquantoİinnanziİpremessoİdiscendeİlaİinsussistenzaİdelİfumus boni juris inİ ordineİalleİpreteseİdiİparteİricorrente.İ Laİmancanzaİdelİfumus rendeİsuperfluoİl'esameİdellaİeventualeİesistenzaİdelİpericulum in mora. Motiviİdiİequitaİsuggerisconoİlaİcompensazioneİdelleİspeseİdiİlite.İ P.Q.M.: Rigettaİilİricorso.İCompensaİtraİleİpartiİleİspeseİdiİlite.İ Roma,İ3İfebbraioİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, seconda sezione lavoro ^Reclamo ^Ordinanza 4 febbraio 2003 ^Presi- dente:D.Cortesaniİ^Relatore:İA.M.İLunaİ^N.G.İc/Ministeroİdellaİsalute,İPresidenzaİ delİConsiglioİdeiİMinistri,İIstitutoİSuperioreİperİlaİPrevenzioneİeİlaİsicurezzaİdelİ lavoro.İ û(omissis) Ilİricorrente,İquindi,İagendoİneiİconfrontiİdelİMinisteroİdellaİsalute,İdellaİ PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİeİdell'IstitutoİSuperiore,İhaİchiestoİche,İpreviaİeven- tualeİdeclaratoriaİdiİillegittimitaİdellaİcomunicazioneİdelİ4İottobreİ2002,İsiaİordinataİlaİ suaİreintegrazioneİnell'incaricoİeİnelleİfunzioniİdiİdirettoreİdelİDipartimentoİperİlaİpro- grammazioneİeİlaİgestioneİdelleİrisorseİeconomico-finanziarieİeİdelİpersonale.İ IlİMinisteroİdellaİsalute,İlaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİl'Istituto,İcostituitisiİinİgiudizio,İ hannoİcontestatoİfondatezzaİdellaİdomandaİcautelareİaffermandoİcheİlaİdisposizioneİdiİ cuiİall'art.İ3,İcommaİ7İdellaİ1eggeİn.İ145/02İsiİapplicaİaİtuttiİiİdirigentiİgenerali,İirrilevantiİ essendo,İaİfronteİdelİdatoİnormativo,İleİinterpretazioniİcontenuteİinİcircolariİamministra- tive.İHannoİpoiİcontestatoİlaİsussistenzaİdelİpericulum in mora essendoİstatoİoffertoİunİinca- ricoİdiİstudio,İdiİlivelloİequivalenteİall'incaricoİinİprecedenzaİaffidato,İcheİdimostraİlaİvo- lontaİdell'amministrazioneİdiİnonİescludereİilİricorrenteİdalİconferimentoİdiİnuoviİincarichiİ dirigenziali.İ IlİGiudice,İconİordinanzaİ25İnovembreİ2002,İn.İ41233İreg.İcron.,İhaİaccoltoİilİricorsoİedİ ordinatoİlaİreintegrazioneİdelİdirigenteİnelleİfunzioni.İ Conİattoİdepositatoİilİ7İdicembreİ2002,İhaİpropostoİreclamoİilİMinisteroİdellaİsaluteİ affermandoİche,İinİrealtaİ,İl'Istitutoİnonİeİunİenteİpubblico,İbens|İunİorganoİdelİservizioİ sanitarioİnazionale,İmentreİlaİdisposizioneİdell'art.İ9İdelİd.lgs.İ29İottobreİ1999,İn.İ419,İilİ qualeİriconduceİl'Istitutoİallaİcategoriaİdegliİenti,İnonİsarebbeİinİconcretoİoperativaİgiacche¨ nonİeİstataİancoraİemanataİlaİnormativaİperİlaİristrutturazioneİeİlaİriorganizzazioneİdell'I- stitutoİstesso.İRibadisce,İpoi,İlaİinfondatezzaİdellaİdomandaİcautelareİperİdifettoİdiİpericu- lum in mora. ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ilİlavoratoreİsiİeİcostituitoİconfermandoİleİproprieİposizioniİdifensiveİeİprospettandoİ ancheİl'inammissibilitaİdelİreclamoİinİquantoİl'argomentazioneİavanzataİdalİMinisteroİeİ delİtuttoİnuovaİedİanziİinİcontrastoİconİlaİposizioneİassuntaİnellaİprimaİfase.İ Tantoİpremesso,İquestoİCollegioİreputaİinfondatoİilİreclamo,İbenche¨nonİinammissi- bile.İ Siİosserva,İinfatti,İpreliminarmente,İcheİnonİsonoİapplicabiliİalİgiudizioİcautelareİleİ preclusioniİdiİcuiİagliİart.İ416İeİ437İc.p.c.İinİquantoİnonİrichiamateİespressamenteİdaİalcunaİ delleİdisposizioniİdiİcuiİagliİartt.İ669-bis eİsegg.İc.p.c.;İne¨leİstesseİappaionoİcompatibiliİ conİilİsistemaİlegislativoİdelİprocedimentoİcautelare,İnelİquale,İanzi,İeİconsentitoİportareİ allaİcognizioneİdelİgiudiceİdelİreclamo,İaiİfiniİdiİchiedereİlaİsospensioneİdell'esecuzioneİdelİ provvedimento,İfattiİeİcircostanzeİnuoveİsopravvenutiİ(art.İ669-terdecies,İquintoİcommaİ c.p.c.)İe,İquindi,İaİmaggiorİragione,İpossonoİessereİdedotti,İancheİcomeİmotividireclamo,İ taliİfattiİeİmotiviİnuoviİedİancheİpreesistenti,İmaİnonİdedottiİnellaİprimaİfase,İsecondoİ quantoİsiİdesumeİancheİdallaİpossibilitaİdiİproporreİnuovamenteİdomandaİcautelare,İlad- doveİlaİprimaİsiaİstataİrespinta,İallegandoİmutamentiİdelleİcircostanzeİoİdeducendoİnuoveİ ragioniİdiİfattoİoİdiİdirittoİ(art.İ669-septies c.p.c.).İ Benİpuoİquindiİilİreclamante,İperİcontrastareİl'avversaİpretesa,İprospettareİnuoveİ ragioniİdiİdiritto.İ Nelİmerito,İtuttavia,İgliİargomentiİprospettatiİdalİMinisteroİdellaİsaluteİnonİappaionoİ condivisibili.İ Secondoİilİd.lgs.İ30İgiugnoİ1993,İn.İ268,İl'Istitutoİsuperioreİperİlaİprevenzioneelaİsicu- rezzaİdelİlavoroİ(I.S.P.E.S.L.)İeraİdefinitoİcomeİorganoİtecnico-scientificoİdelİServizioİsani- tarioİnazionale,İdipendenteİdalİMinistroİdellaİsanitaİ,İpurİavendoİautonomiaİscientifica,İ organizzativa,İamministrativaİeİcontabile.İ Taleİsituazioneİeİmutataİaİseguitoİdell'emanazioneİdelİd.lgs.İn.İ419/99,İadottatoİinİese- cuzioneİdellaİdelegaİdiİcuiİagliİarticoliİ11,İcommaİ1,İletteraİb),İprimaİparte,İeİ14İdellaİleggeİ 15İmarzoİ1997,İn.İ59,İeİsuccessiveİmodificazioniİeİintegrazioni,İconcernenteİilriordinodegliİ entiİpubbliciİnazionaliİnonİsvolgentiİattivitaİdiİprevidenza.İ Inİparticolare,İl'art.İ9İdelİd.lgs.İn.İ419/99,İdisciplinaİl'Istitutoİsuperioreİdiİsanitaİeİl'I- SPESLİprevedendoİcheİessiİesercitano,İnelleİmaterieİdiİcompetenzaİdelİMinisteroİdellaİ sanitaİ,İfunzioniİeİcompitiİtecnico-scientificiİeİdiİcoordinamentoİtecnico.İL'Istituto,İcheİcon- tinuaİadİessereİdotatoİdiİautonomiaİscientifica,İorganizzativa,İamministrativaİeİcontabile,İeİ sottopostoİallaİvigilanzaİdelİMinistroİdellaİsanitaİ(eİnonİeİpiuİquindiİdaİquestoİdipendente)İ eİcostituisceİorganoİtecnico-scientificoİdelİServizioİsanitarioİnazionale,İdelİqualeİilİMini- stero,İleİregioniİe,İtramiteİqueste,İleİaziendeİsanitarieİlocaliİeİleİaziendeİospedaliereİsiİavval- gonoİnell'esercizioİdelleİattribuzioniİconferiteİloroİdallaİnormativaİvigente.İ L'Istituto,İquindi,İeİinİsensoİimproprioİunİorganoİpoiche¨eİtaleİrispettoİalİservizioİsani- tarioİnazionaleİcheİnonİeİunİsoggetto,İmaİeİilİcomplessoİdelleİfunzioni,İdelleİstrutture,İdeiİ serviziİeİdelleİattivitaİdestinatiİallaİpromozione,İalİmantenimentoİedİalİrecuperoİdellaİsaluteİ fisicaİeİpsichicaİdiİtuttaİlaİpopolazioneİ(art.İ1İ1eggeİn.İ833/78).İ Essoİeİinveceİunİenteİperİragioniİinnanziİtuttoİdiİinterpretazioneİsistematica,İessendoİ disciplinatoİspecificamenteİconİunİprovvedimentoİnormativoİsub-primarioİfinalizzatoİ espressamenteİalİriordinoİdegliİentiİpubbliciİnazionali.İComeİdetto,İdelİresto,İnonİsarebbeİ appropriataİun'attivitaİdiİmeraİvigilanza,İdaİparteİdell'amministrazioneİstataleİcompetente,İ suİunİproprioİorgano,İpiuİpropriamenteİessendoİlaİvigilanzaİunaİfunzioneİcheİappuntoİpuoİ esercitarsiİneiİconfrontiİdiİaltroİsoggetto,İsottopostoİaİcontrollo.İ Ilİreclamanteİstesso,İinvero,İriconosceİcheİl'Istitutoİdebbaİavereİnaturaİdiİenteİpubblicoİ inİbaseİalİd.lgs.İn.İ419/99;İaffermaİtuttaviaİcheİl'operativitaİdelleİnuoveİnormeİeİcondizio- nataİallaİfuturaİadozioneİdelİprovvedimentoİnormativoİnecessarioİperİristrutturazioneİeİ riorganizzazioneİdell'Istituto,İcos|İcomeİeİavvenuto,İperİl'analogoİIstitutoİsuperioreİdiİsanitaİ (d.P.R.İn.İ70/01).İ L'art.İ9,İcommaİ3,İdelİd.lgs.İn.İ419/99,İinvero,İdisponeİcheİsonoİorganiİdell'Istitutoİ (comeİancheİdelİ``gemello''İIstitutoİsuperioreİdiİsanitaİ)İilİpresidente,İilİconsiglioİdiİammini- strazione,İilİdirettoreİgenerale,İilİcomitatoİscientificoİeİilİcollegioİdeiİrevisori.İLaİmedesimaİ disposizioneİstabilisceİcheİall'organizzazioneİdell'Istitutoİdeveİprovvedersiİconİiİregolamentiİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ diİcuiİall'art.İ13İdelİmedesimoİd.lgs.İn.İ419/99,İcheİdevonoİancheİrecareİdisposizioniİdiİrac- cordoİconİlaİdisciplinaİprevistaİdalİdecretoİlegislativoİ5İgiugnoİ1998,İn.İ204,İeİdalleİaltreİ disposizioniİvigentiperİglientidiricerca.İ Ilİsuccessivoİart.İ13İrimetteİadİunaİsuccessivaİattivitaİnormativaİlaİconcretaİdefinizioneİ degliİstatutiİdegliİentiİoggettoİdelloİstessoİdecretoİlegislativo;İtuttavia,İilİmedesimoİart.İ13,İ alİcommaİ3,İdettaİleİdisposizioniİdaİosservareİcomunque,İaİdecorrereİdalİ10İgennaioİ2002,İ nelİcasoİinİcuiİlaİrevisioneİstatutariaİnonİsiaİintervenutaİentroİilİ30İgiugnoİ2001.İ Taleİdisposizione,İquindi,İindicandoİqualiİdebbanoİessere,İaİdecorrereİdalİ10İgennaioİ 2002,İleİstruttureİdegliİenti,İancheİinİassenzaİdellaİnormativaİdiİattuazione,İfaİs|İcheİgliİentiİ oggettoİdiİriordinoİsianoİpostiİugualmenteİinİcondizioneİdiİ``funzionare''İancheİconcreta- mente,İpurİinİassenzaİdellaİnormativaİdiİattuazione,İessendoİperaltroİpossibileİcomunqueİ applicare,İinİattesaİdellaİrevisioneİstatutariaİleİnormeİinİprecedenzaİvigenti,İgiustaİquantoİ disponeİl'art.İ14İdelİd.lgs.İn.İ419/99.İ Postoİche,İquindi,İl'Istitutoİeİautonomoİsoggettoİdiİdirittiİquantoİmenoİaİdecorrereİdalİ 10İgennaioİ2002,İadİessoİsiİapplicaİlaİdisposizioneİdiİcuiİall'art.İ3,İcommaİ7,İdellaİ1eggeİn.İ 145/02İsoloİperİquantoİriguardailİdirettoreİgeneraleİeİnonİancheİagliİaltriİdirigentiİgenerali,İ dalİprimoİdipendenti,İsecondoİlaİinterpretazioneİoffertaİdalİMinistroİdellaİfunzioneİpub- blica,İconİcircolareİdelİ31İluglioİ2000,İcheİappareİsulİpuntoİpienamenteİcondivisibile.İ NonİessendoİN.G.İdestinatarioİdellaİcitataİnormaİtransitoriaİsullaİcessazioneİautoma- ticaİdegliİincarichi,İlaİsuaİposizioneİgiuridicaİnonİhaİsubitoİmutamentoİdiİsortaİperİeffettoİ dellaİinnovazioneİlegislativa.İ Quantoİalİpericulum in mora, leİconsiderazioniİespresseİdalİprimoİGiudiceİpossonoİ essereİconfermateİgiacche¨l'incaricoİcheİvieneİoffertoİappareİquasiİdelİtuttoİprivoİdiİconte- nutoİtenutoİcontoİche,İcomeİdocumentalmenteİprovato,İilİmedesimoİincaricoeİstatoİquasiİ contemporaneamenteİaffidatoİadİunaİsocietaİ(v.İnotaİdelİ25İsettembreİ2002İdell'ISPESL),İ sicche¨ilİdirigente,İprivatoİdelleİfunzioni,İdovrebbeİsvolgereİun'attivitaİche,İalloİstato,İsem- brerebbeİquantoİmenoİnonİimmediatamenteİutileİeİdunqueİnonİidoneaİaİconsentireİlaİpro- secuzioneİdelİnaturaleİprocessoİdiİarricchimentoİedİaffinamentoİprofessionale,İconİconse- guenteİdepauperamentoİdelleİcapacitaİprofessionaliİche,İproprioİaiİmaggioriİlivelliİdiİquali- ficazione,İrichiedonoİunİcostanteİlavoroİdiİaggiornamentoİedİunaİconcretaİoperativitaİ.İ Leİspeseİdiİquestaİfaseİsarannoİdisciplinateİall'esitoİdelİgiudizioİdiİmerito.İ P.Q.M.: IlİTribunale,İpronunciandoİsulİreclamoİpropostoİdalİMinisteroİdellaİsalute,İ avversoİl'ordinanzaİdelİGiudiceİdelİLavoroİdiİRomaİ25İnovembreİ2002,İn.İ41233İreg.İcron.,İ cos|İprovvede:İ 1.İ^rigettaİilİreclamo;İ 2.İ^speseİall'esitoİdelİgiudizioİdiİmerito. Roma,İ30İgennaioİ2003ŭ. Tribunale di Roma, quarta sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 18 febbraio 2003 ^Giu- dice: A.İColuccioİ^G.C.İc/İMinisteroİdell'Istruzione,İdell'UniversitaİeİdellaİRicerca,İ PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblicaİeİc/İA.M.İ û(omissis) preliminarmenteİdeveİessereİdichiarataİinammissibile,İinİsedeİcautelare,İlaİ proponibilitaİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionale.İ Infatti,İconİlaİsospensioneİdelİprocedimentoİcautelareİeİlaİremissioneİdellaİquestioneİ allaİCorteİCostituzionale,İilİgiudiceİaditoİemetterebbeİunİprovvedimentoİinİpaleseİcontrastoİ conİleİfinalitaİdelİgiudizioİde quo,İcheİeİfinalizzatoİallaİconcessioneİdiİunİprovvedimentoİinİ viaİprovvisorioİeİd'urgenza.İ Ne¨appareİammissibileİemettereİilİprovvedimentoİcautelareİeİcontemporaneamenteİ sospendereİilİprocedimento,İpostoİcheİconİl'emanazioneİdelİprovvedimentocautelareİilİgiu- diceİaditoİsiİ``spoglia''İdefinitivamenteİdelİprocedimentoİcautelareİeİnessunaİulterioreİdeci- sioneİpotrebbeİassumereİall'esitoİdellaİdecisioneİdellaİCorte.İ Dunque,İsenzaİpoterİentrareİnelİmeritoİdellaİrilevanzaİdellaİquestioneİsollevata,İperİiİ motiviİsopraİesposti,İoccorreİesaminareİl'esistenzaİdeiİrequisitiİperİlaİconcessioneİdeiİprov- vedimentoİrichiesto.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Quanto¨al¨fumusİboniİiurisİsi¨osserva¨che¨la¨domanda¨principale,¨inerente¨la¨richiesta¨di¨ ripristino¨delle¨funzioni¨di¨Direttore¨dell'Ufficio¨scolastico¨regionale¨per¨la¨Liguria,¨ potrebbe,¨in¨astratto,¨essere¨accolta¨solo¨ove¨la¨Corte¨Costituzionale¨ritenesse¨incostituzio- nale¨l'art.¨3,¨comma¨7,¨legge¨n.¨145/2002,¨nella¨parte¨in¨cui¨dispone¨la¨cessazione¨exİlegeİ degli¨incarichi¨dirigenziali¨in¨essere.¨ In¨assenza¨di¨tale¨pronuncia¨la¨cessazione¨dell'incarico¨anteİtempusİrisulta¨legittimo,¨in¨ quanto¨disposto¨in¨forza¨di¨legge.¨ Il¨fumusİbonisİiurisİappare,¨pertanto,¨allo¨stato,¨assolutamente¨insussistente.¨ Quanto¨alla¨domanda¨subordinata,¨volta¨ad¨ottenere¨una¨funzione¨equivalente¨di¨Diri- gente¨Generale¨su¨posti¨vacanti¨o¨assegnati¨adİinterimİalla¨data¨di¨notifica¨del¨ricorso¨o¨in¨ data¨successiva,¨eݨda¨dire¨che¨la¨stessa¨risulta¨carente¨del¨requisito¨del¨periculumİinİmora.¨ Il¨lamentato¨danno¨economico¨eݨ,¨per¨consolidata¨giurisprudenza,¨risarcibile¨e,¨dunque,¨ non¨eݨsufficiente¨per¨la¨concessione¨del¨provvedimento¨richiesto;¨cos|ݨcome¨risarcibile,¨ove¨ accertato,¨all'esito¨della¨cognizione¨piena,¨eݨquello¨per¨il¨lamentato¨demansionamento.¨ Si¨osserva,¨ancora,¨che¨per¨individuare¨il¨danno¨alla¨professionalitaݨnon¨eݨsufficiente¨ una¨verifica¨in¨astratto,¨dovendosi¨invece¨accertare¨l'esistenza¨di¨un¨concreto¨danno¨subito¨ dal¨lavoratore;¨cioݨcomporta¨l'onere¨a¨carico¨del¨ricorrente¨di¨specifiche¨e¨puntuali¨allega- zioni¨in¨merito¨al¨pregiudizio¨lamentato;¨solo¨in¨presenza¨di¨una¨particolare¨professionalitaݨ o¨tecnicitaݨdelle¨mansioni¨svolte,¨soggette¨a¨rapida¨obsolescenza¨si¨potrebbe¨ravvisare¨il¨pre- giudizio¨dedotto;¨diversamente¨argomentandosi¨giungerebbe¨a¨ritenere¨legittimo¨l'intervento¨ dello¨strumento¨cautelare¨per¨qualsiasi¨mutamento¨di¨situazioni¨lavorative¨e¨si¨consentirebbe¨ l'utilizzo¨di¨tale¨strumento¨cautelare¨ogni¨qualvolta¨si¨ritenesse¨lesa¨una¨propria¨posizione¨ soggettiva.¨ Nel¨caso¨concreto¨la¨professionalitaݨacquisita¨dal¨ricorrente¨nel¨corso¨della¨sua¨espe- rienza¨lavorativa¨non¨puoݨcerto¨risultare¨minata¨dal¨conferimento¨dell'incarico¨studi¨affidato¨ dalla¨P.A.,¨che¨per¨stessa¨volontaݨlegislativa¨viene¨equiparato¨alla¨attivitaݨdi¨dirigenza.¨ Per¨quanto¨attiene¨al¨pregiudizio¨alla¨salute,¨invocato¨in¨sede¨di¨discussione¨e¨solo¨inci- dentalmente¨dedotto¨in¨ricorso,¨eݨ,¨invece,¨da¨dire¨che¨le¨deduzioni¨e¨produzioni¨in¨merito¨ appaiono¨sprovviste¨di¨concreti¨elementi¨diretti¨ad¨accertare¨il¨nesso¨di¨causalitaݨtra¨compor- tamento¨dell'amministrazione¨convenuta¨e¨la¨patologia¨sofferta.¨ Ne¨,¨infine,¨puoݨritenersi¨che¨il¨ricorrente¨abbia¨subito¨un¨danno¨all'immagine,¨posto¨che¨ la¨revoca¨dell'incarico¨eݨavvenuta¨automaticamente¨per¨legge¨ed¨ha¨interessato¨un¨alto¨ numero¨di¨dirigenti,¨a¨prescindere¨dalle¨capacitaݨprofessionali¨dei¨dirigenti¨estromessi.¨ Nessuna¨lesione¨all'immagine¨professionale¨del¨ricorrente¨appare¨pertanto¨perpetrata.¨ P.Q.M.:¨Respinge¨il¨ricorso.¨Compensa¨le¨spese.¨ Roma,¨17¨febbraio¨2003ŭ.¨ Tribunale di Roma, sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 19 febbraio 2003 ex art. 700 ^ Giudice:İF.¨Baraschi¨^E.B.¨c/¨Ministero¨dell'Istruzione,¨dell'Universitaݨe¨Ricerca,¨Pre- sidenza¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri¨e¨c/¨L.S.¨ û(omissis)İL'art.¨700¨c.p.c.¨testualmente¨recita:¨``chiİhaİfondatoİmotivoİdiİtemereİcheİ duranteİilİtempoİoccorrenteİperİfarİvalereİilİsuoİdirittoİinİviaİordinariaİquestoİsiaİminacciatoİ daunpregiudizioİimminenteedirreparabile,puoİchiedereconİricorsoalgiudiceİiprovvedimentiİ d'urgenzaİ(...)¨perİassicurareİprovvisoriamenteİgliİeffettiİdellaİdecisioneİdiİmerito'';¨come¨eݨ noto,¨la¨tutela¨cautelare¨exİart.¨700¨puoݨessere¨accordata¨solo¨ove¨ricorrano¨i¨requisiti¨del:¨ ^fumusİboniİiuris,İverosimile¨fondatezza¨della¨domanda,¨accertata¨in¨una¨prima¨som- maria¨valutazione,¨ ^periculumİinİmora,İpericolo¨che¨nel¨tempo¨necessario¨per¨far¨valere¨il¨diritto¨in¨via¨ ordinaria¨questo¨possa¨subire¨un¨pregiudizio¨grave¨ed¨irreparabile;¨ nel¨caso¨in¨esame¨la¨prima¨questione¨da¨valutare¨riguarda¨la¨compatibilitaݨ,teorica¨e¨ pratica,¨tra¨la¨procedura¨d'urgenza,¨attivata¨da¨E.B.,¨ed¨il¨ricorso¨incidentale¨alla¨Corte¨ Costituzionale¨che¨lo¨stesso¨ricorrente¨chiede¨al¨Giudice¨di¨attivare;¨ la¨questione¨ha¨carattere¨definitivo¨in¨quanto,¨come¨detto,¨la¨cessazione¨del¨ricorrente¨ dall'incarico¨eݨavvenuta¨in¨applicazione¨della¨legge¨n.¨145/2002¨ed¨in¨particolare¨dell'art.¨3¨ comma¨7¨della¨legge¨stessa;¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ orbene,İtaleİnormaİprevedeİcheİgliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİeİ quelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStatoİcessinoİautomaticamenteİ entroİilİsessantesimoİgiornoİsuccessivoİallaİentrataİinİvigoreİdellaİlegge;İ laİnormaİquindiİnelİprevedereİlaİcessazioneİautomaticaİdegliİincarichiİdirigenziali,İconİ riferimentoİalleİposizioniİc.d.İapicaliİdelleİAmministrazioniİeİdegliİEnti,İsiİponeİcomeİ``osta- colo''İallaİconcessioneİdellaİtutelaİinvocataİdaİE.B.;İ inİaltreİparole,İsembraİalİGiudiceİcheİnelİvigoreİdellaİnormaİcitataİlaİcessazioneİdell'in- caricoİdiİE.B.İnonİpossaİcheİritenersiİlegittima;İ ne¨puoİessereİcondivisaİlaİcensuraİrelativaİallaİmancanzaİdiİattivitaİistruttoriaİeİdiİ motivazioneİinİquantoİlaİlegge,İnelİprevedereİunİmeccanismoİdiİcessazioneİautomatica,İ salvaİlaİpossibilitaİdiİconfermaİentroİunİtermineİstabilito,İevidentementeİescludeİlaİnecessitaİ cheİallaİrevocaİdell'incaricoİdirigenzialeİsiİgiungaİattraversoİunİprocedimentoİamministra- tivoİdiİverificaİdeiİrisultatiİconseguitiİconİadozioneİdiİunİprovvedimento,İdiİrevocaİappuntoİ oİdiİconferma,İcheİcertamenteİnonİpotrebbeİcheİessereİ(necessariamente) motivato;İ ilİlegislatore,İconİlaİnormaİinİesame,İhaİinveceİadottatoİunİmeccanismoİautomaticoİeİ generalizzatoİdiİcessazioneİdegliİincarichiİ(eİnonİdiİrevoca) prevedendoİcomeİderogatoriaİ laİpossibilitaİdellaİconfermaİentroİilİtermineİprefissato;İtaleİmeccanismo,İappuntoİperİlaİ suaİgeneralitaİedİautomaticitaİ,İnonİrichiedeİl'adozioneİdiİunİattoİdiİvolontaİdaİparteİdellaİ P.A.İaiİfiniİdellaİcessazioneİdell'incarico,İcessazioneİcheİavvieneİautomaticamenteİseİnonİ impeditaİtempestivamenteİconİlaİconferma;İ laİnormaİquindiİrende,İaİparereİdelİGiudice,İlegittimaİlaİcessazioneİdell'incaricoİdiİE.B.İ e,İinİquestoİsenso,İsiİponeİcomeİ``ostacolo''İallaİconcessioneİdellaİinvocataİtutelaİrestitutoria;İ siİconsideri,İalİriguardo,İcheİlaİ``disapplicazione''İdiİunaİnormaİdiİlegge,İancheİseİrite- nutaİillegittimaİperİcontrastoİconİlaİCartaİCostituzionale,İesulaİdaiİpoteriİconcessiİalİG.O.İ ilİqualeİeİtenutoİadİapplicareİlaİleggeİinİvigoreİfinoİaİquandoİlaİstessaİnonİsiaİespulsadal- l'ordinamentoİadİoperaİdeiİsoggettiİistituzionaliİcuiİtaleİpotereİappartiene;İ nelİcasoİinİcui,İdunque,İquestoİGiudiceİritenesseİ``nonİmanifestamenteİinfondata'',İoltreİ cheİ``rilevante'',İlaİquestioneİdiİcostituzionalitaİcomeİpropostaİdalİricorrente,İaltroİnonİ potrebbeİfareİcheİsollevareİlaİquestioneİstessaİdavantiİallaİCorteİCostituzionaleİsospen- dendo,İnelleİmoreİdelİgiudizioİdellaİCorte,İlaİproceduraİd'urgenza;İ taleİmeccanismo,İpurİgiuridicamenteİammissibile,İappareİconcretamenteİinidoneoİadİ assicurareİaİE.B.İlaİtutelaİcheİegliİoggiİinvoca;İ sullaİgiuridicaİammissibilitaİdelİsuddettoİmeccanismoİsiİosservaİcheİilİricorsoİinciden- taleİallaİCorteİCostituzionaleİpuoİessereİattivato,İcomeİnoto,İinİogniİgiudizioİcheİsiİsvolgaİ davantiİadİunaİautoritaİaventeİnaturaİgiurisdizionaleİeİdotataİdiİcompetenzaİdecisoria;İ laİCorte,İperaltro,İhaİadottatoİinİmateriaİcriteriİpiuttostoİestensiviİriconoscendoİcarat- teriİdiİ``giudizio''İaİprocedimentiİche,İqualeİcheİsiaİlaİloroİnaturaİeİmodalitaİdiİsvolgimento,İ siİcompianoİallaİpresenzaİeİsottoİlaİdirezioneİdelİtitolareİdiİunİufficioİgiurisdizionaleİcome,İ adİesempio,İinİmateriaİdiİ``volontariaİgiurisdizione''İ(decisioniİ4/56, 129/57İeİ24/58) ediİ provvedimentiİdelİgiudiceİistruttoreİinİsedeİcivileİ(n.İ73/81) oltreİcheİaiİprocedimentiİdavantiİ alİmagistratoİdiİsorveglianzaİsull'esecuzioneİdellaİpenaİeİsullaİapplicazioneİdelleİmisureİdiİ sicurezza,İoİancheİnelİcasoİdelİprocedimentoİpenaleİperİdecreto;İ inİquestoİsensoİnonİsembraİcheİpossaİnegarsiİalİprocedimentoİcautelareİcheİsiİsvolge,İ nelİcontraddittorioİdelleİparti,İdavantiİalİGiudiceİcivileİnaturaİdiİ``giudizio''İnell'ambitoİdelİ qualeİbenİpuoİessereİsollevataİunaİquestioneİincidentaleİdiİcostituzionalitaİ;İ tuttavia,İcomeİdetto,İtaleİmeccanismoİnonİappareİconcretamenteİidoneoİadİassicurareİaİ E.B.İlaİtutelaİdeiİsuiİdiritti,İalmenoİneiİterminiİneiİqualiİegliİl'haİinvocata;İ facendoİricorsoİalİprocedimentoİcautelareİegliİinfattiİhaİsostenutoİdiİnonİpoterİatten- dereİilİtempoİnecessarioİperİunİordinarioİgiudizioİdiİmeritoİinİquanto,İnelleİmoreİdelloİ stesso,İilİsuoİdirittoİavrebbeİsubitoİunİdannoİgraveİedİirreparabileİ(c.d.İpericulum in mora);İ orbene,İnonİessendoİpossibile,İperİquantoİesposto,İconcedereİalİricorrenteİlaİtutelaİ invocataİfinoİallaİrimozioneİ(eventuale) dellaİnormaİdiİleggeİcheİlegittimaİl'azioneİdellaİ P.A.İconvenuta,İl'eventualeİaccoglimentoİdellaİsuaİdomandaİpotrebbeİessereİpronunziatoİ soloİaİseguitoİdellaİdecisioneİfavorevoleİdellaİCorteİCostituzionaleİeİquindiİadistanzadiİ unİtempoİbenİmaggioreİrispettoİaİquelloİnecessarioİperİunİordinarioİgiudizioİdiİmeritoİcele- bratoİsecondoİilİritoİdelİlavoro;İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ancheİinİriferimentoİallaİdomandaİrelativaİalİmancatoİconferimentoİdiİincaricoİequiva- lenteİdeveİripetersiİquantoİgiaİespostoİinİtemaİdiİnonİnecessitaİdiİistruttoriaİeİmotivazioneİ daİparteİdellaİP.A.;İ siİconsideri,İcomunque,İcheİl'attualeİsistemaİnormativoİinİmateriaİdiİdirigenzaİpubblicaİ espressamenteİprevedeİlaİtemporaneitaİdegliİincarichiİeİlaİpossibilitaİcheİilİdirigente,İprivoİ diİincarico,İsiaİadibitoİaİcompitiİdiİstudio,İconsulenza,İricercaİoİispezioneİ(art.İ19,İcommaİ 10,İd.lvoİn.İ165İdelİ2001);İinİquestoİsensoİlaİdoglianzaİdiİE.B.İnonİsempraİcondivisibileİ almenoİconİriguardoİalİrequisitoİdelİpericulum in mora postoİche,İcomeİdetto,İne¨laİtitolaritaİ diİunoİspecificoİincaricoİne¨laİpossibilitaİdiİaccedereİaİnuoviİincarichiİpossonoİconsiderasiİ dirittiİstabiliİedİacquisitiİperİilİdirigenteİpubblico;İ inİconclusioneİlaİdomandaİdiİE.B.İdeveİessereİrespintaİinİquanto,İalloİstato,İlaİnormaİdiİ leggeİinİvigoreİescludeİlaİfondatezzaİdellaİsuaİpretesaİedİilİprocedimentoİnecessarioİaiİfiniİ dellaİ(possibile)İabrogazioneİdellaİnormaİstessaİnonİsarebbeİinİgradoİdiİtutelareİ``immedia- tamente''İleİsueİragioni,İcos|İcomeİpresuppostoİdallaİproceduraİallaİqualeİegliİhaİfattoİ ricorso;İ leİspeseİvannoİcompensateİperİevidentiİragioniİdiİequitaİedİattesaİlaİmancataİpronunziaİ nelİmeritoİdegliİaspettiİdecisiviİdellaİdomanda;İ P.Q.M.: Respingeİilİricorso.İSpeseİcompensateİ(omissis).İ Roma,İ19İfebbraioİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, Sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza 25 febbraio 2003 ex art. 700 c.p.c. ^C.M.İc/İMinisteroİdell'Istruzione,İUniversitaİeİRicerca,İPresidenzaİdelİConsi- glioİdeiİMinistri,İDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblicaİeİc/İD.S.G.İ û(omissis) Laİquestioneİall'esameİdiİquestoİgiudiceİinvolgeİinİprimoİluogoİlaİpossibilitaİ diİinvocareİconİdomandaİprincipaleİ^edİavanzataİinİunİricorsoİd'urgenzaİ^laİquestioneİdiİ legittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİrilevanteİnellaİfattispecie.İL'art.İ3,İcommaİVII,İdellaİ leggeİn.İ145/2002İdisponeİinfattiİlaİcessazioneİdell'incaricoİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİ generaleİovveroİdiİquelloİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİEntiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato,İentroİ ilİsessantesimoİgiornoİdallaİsuaİentrataİinİvigoreİnonche¨laİriattribuzioneİdiİunİincaricoİdiİ livelloİretributivoİequivalente,İovveroİancora,İoveİcioİnonİsiaİpossibile,İunİincaricoİdiİstudio,İ sempreİconİilİmantenimentoİdelİtrattamentoİeconomicoİprecedente:İeİinİapplicazioneİdiİtaleİ disposizione,İinfatti,İcheİilİricorrenteİhaİvistoİrevocareİilİproprioİincaricoİdiİdirezioneİgene- raleİconİattribuzioneİdiİunİincaricoİdiİstudioİdellaİdurataİdiİunİanno.İRecitaİlaİdisposizioneİ inİquestione:İ``Fermoİrestandoİilİnumeroİcomplessivoİdegliİincarichiİattribuibili,İleİdisposi- zioniİdiİcuiİalİpresenteİarticoloİtrovanoİimmediataİapplicazioneİrelativamenteİagliİincarichiİ diİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgeneraleİeİaİquelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİ vigilatiİdalloİStatoİoveİeİprevistaİtaleİfigura.İIİpredettiİincarichiİcessanoİilİsessantesimoİ giornoİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge,İesercitandoİiİtitolariİdegliİstessiİ inİtaleİperiodoİesclusivamenteİleİattivitaİdiİordinariaİamministrazione.İFermoİrestandoİilİ numeroİcomplessivoİdegliİincarichiİattribuibili,İperİgliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİ livelloİnonİgeneraleİpuoİprocedersi,İentroİnovantaİgiorniİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİ presenteİlegge,İall'attribuzioneİdiİincarichiİaiİsensiİdelleİdisposizioniİdiİcuiİalİpresenteİarti- colo,İsecondoİilİcriterioİdellaİrotazioneİdegliİstessiİeİleİconnesseİprocedureİprevisteİdagliİ articoliİ13İeİ35İdelİcontrattoİcollettivoİnazionaleİdiİlavoroİperİilİquadriennioİ1998-2001İdelİ personaleİdirigenteİdell'Areaİ1.İDecorsoİtaleİtermine,İgliİincarichiİsiİintendonoİconfermati,İ oveİnessunİprovvedimentoİsiaİstatoİadottato.İInİsedeİdiİprimaİapplicazioneİdell'articoloİ19İ delİdecretoİlegislativoİ30İmarzoİ2001,İn.İ165,İcomeİmodificatoİdalİcommaİ1İdelİpresenteİarti- colo,İaiİdirigentiİaiİqualiİnonİsiaİriattribuitoİl'incaricoİinİprecedenzaİsvoltoİeİconferitoİunİ incaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalenteİalİprecedente.İOveİcioİnonİsiaİpossibile,İperİ carenzaİdiİdisponibilitaİdiİidoneiİpostiİdiİfunzioneİoİperİlaİmancanzaİdiİspecificheİqualitaİ professionali,İalİdirigenteİeİattribuitoİunİincaricoİdiİstudio,İconİilİmantenimentoİdelİprece- denteİtrattamentoİeconomico,İdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİanno.İLaİrelativaİmaggioreİ spesaİeİcompensataİrendendoİindisponibile,İaiİfiniİdelİconferimento,İunİnumeroİdiincarichiİ diİfunzioneİdirigenzialeİequivalenteİsulİpianoİfinanziario,İtenendoİcontoİprioritariamenteİ deiİpostiİvacantiİpressoİl'amministrazioneİcheİconferisceİl'incarico''.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ QuestoİTribunaleİaffermaİaİriguardoİl'inammissibilitaİdiİunİprovvedimentoİdiİurgenzaİ aİtutelaİdiİunaİposizioneİsoggettivaİcompressaİoİcondizionataİdaİunaİleggeİordinariaİsospet- tataİdiİincostituzionalitaİecioİinİquantoİsiİanticiperebberoİgliİeffettiİdiİunaİdichiarazioneİ diİincostituzionalitaİeİsiİsconfinerebbeİnelleİprerogativeİriservateİalİgiudiceİdelleİleggiİeİdelloİ stessoİlegislatoreİquandoİilİprecisoİdettatoİcostituzionaleİ^art.İ101,İcommaİ2,İCost.İ^cheİ assoggettaİilİgiudiceİallaİlegge,İneİimponeİlaİstrettaİapplicazioneİ(inİtalİsensoİv.İancheİlaİ recenteİOrd.İTrib.İsez.İIVİLavoroİdiİRomaİdelİ5İfebbraioİ2003)İR.İc/İMinisteroİdell'Istru- zioneİ^A,İagliİatti).İIlİprocedimentoİgiurisdizionale,İperİaltroİverso,İnonİpuoİcheİcostituireİ l'occasioneİperİinvestireİilİgiudiceİdelleİleggiİdelİsindacatoİdiİlegittimitaİcostituzionale,İloİ strumentoİattraversoİilİqualeİilİgiudiceİa quo operaİunaİvalutazioneİesclusivamenteİvoltaİaİ stabilireİlaİrilevanzaİeİnonİmanifestaİinfondatezzaİdellaİlamentataİdissonanzaİdellaİnormaİ applicataİnelİcasoİdiİspecie,İrispettoİaiİprincipiİcostituzionali,İmaİnonİpuoİriguardareİdiret- tamenteİedİimmediatamenteİlaİfondatezzaİdellaİrelativaİquestione.İVaİribaditaİquindiİlaİ impossibilitaİdiİdisapplicareİlaİnormaİdiİlegge,İeİcioİancheİinİviaİprovvisoriaİedİinİconside- razioneİdelİcarattereİstrumentale,İcontingibileİedİurgenteİdelİprocedimentoİcheİciİoccupa.İ Ne¨appareİcompatibileİconİiİprincipiİispiratoriİdellaİtutelaİcautelareİlaİsospensioneİ(ex art.İ 23,İcommaİ2,İdellaİleggeİ11İmarzoİ1953,İn.İ87)İcheİlaİremissioneİdellaİquestioneİallaİCorteİ Costituzionaleİimplica,İsenzaİcontareİche,İemessoİilİprovvedimentoİfinaleİdellaİrelativaİfase,İ ilİgiudiceİdell'urgenzaİsiİspogliaİdiİogniİpotereİinİrelazioneİalİcasoİdecisoİ(mentreİl'eventualeİ giudizioİpositivoİsullaİrilevanzaİdellaİquestione,İsarebbeİcomunqueİcondizionatoİdallaİcon- fermaİdelİprovvedimentoİex art.İ700İc.p.c.İdaİparteİdelİgiudiceİdelİreclamo).İ Inİogniİcasoİsiİritengonoİnecessarieİalcuneİprecisazioni.İ Inİprimoİluogoİnonİpuoİnonİrilevarsiİcheİilİnuovoİassettoİnormativoİhaİridisegnatoİlaİ disciplinaİdellaİdirigenzaİvalorizzandoİilİrapportoİstrettamenteİfiduciarioİdeiİdirigentiİdiİ piuİaltoİgradoİconİl'autoritaİgovernativaİ(v.İfraİl'altroİlaİriduzioneİdelİtermineİmassimoİdiİ durataİdell'incaricoİe,İperİiİdirigentiİdiİvertice,İlaİcessazioneİautomaticaİdopoİnovantaİ giorniİdallaİfiduciaİalİgovernoİex art.İ19,İcommaİ8,İd.lgv.İ165/2001,İcomeİnovellato)İmentreİ ancheİlaİdisciplinaİtransitoria,İinİquestaİsedeİoggettoİdiİcensure,İsiİspiegaİproprioİinİragioneİ dellaİnecessitaİdiİcreareİunİraccordoİconİilİnuovoİmodelloİprevistoİnellaİleggeİn.İ145/2002İ (laİquale,İall'art.İ3,İcommaVII,İprecisaanchecheİ``...İleİdisposizionidicuialpresenteİarti- coloİtrovanoİimmediataİapplicazioneİrelativamenteİagliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİ livelloİgeneraleİeİaİquelliİdiİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStatoİoveİeİ previstaİtaleİfigura'').İ ComeİchiaritoİancheİconİlaİcircolareİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipar- timentoİFunzioneİPubblica,İrichiamataİdaİtutteİleİpartiİcostituite,İlaİleggeİn.İ145/2002İsulİ riordinoİdellaİdirigenza,İhaİprofondamenteİmutatoİl'assettoİcomplessivoİdellaİdirigenzaİsta- tale,İconİparticolareİriguardoİalİconferimentoİdegliİincarichiİdirigenzialiİ(direttamenteİinci- dendoİsulİD.Lgv.İ165/2001)İvalorizzandoİleİresponsabilitaİpoliticheİdegliİorganiİdiİverticeİ delleİamministrazioniİnellaİsceltaİdeiİdirigentiİritenutiİmaggiormenteİidoneiİadİattuareİgliİ obiettiviİprogrammaticiİ(confr.İcirc.İall.İn.İ7İdiİparteİricorrente).İEéstato,İinİparticolare,İ ribaltatoİilİcriterioİcuiİeraİispiratoİilİconferimentoİdegliİincarichiİdirigenzialiİdelloİStato,İ conİlaİabrogazioneİdelİruoloİunicoİeİdellaİsuccessivaİfacoltaİdiİprocedereİalİconferimentoİ dell'incaricoİmedianteİstipulaİdiİcontrattoİdiİdirittoİprivato.İ PerİquantoİinteressaİinİquestaİsedeİlaİFunzioneİPubblicaİfornisceİancheİdei``chiari- mentiİinterpretativi,İriferitiİalİperiodoİdiİimmediataİattuazioneİdellaİlegge''İinİragioneİdellaİ delicatezzaİdellaİfaseİdiİsuperamentoİdelİprecedenteİassettoİnormativoİcaratterizzatoİdalİ rilievoİcentraleİdelİcontrattoİindividualeİdiİlavoroİnellaİdefinizioneİdell'oggettoİeİdegliİobiet- tiviİdegliİincarichiİdirigenzialiİedİinİcuiİlaİpienaİattuazioneİdelİnuovoİmodelloİorganizzativoİ eİsubordinataİallaİcostituzioneİdeiİruoliİdirigenzialiİdelleİsingoleİamministrazioni.İL'art.İ3,İ commaİ7,İsiİlegge,İindividuaİilİnucleoİessenzialeİdelİregimeİtransitorioİdellaİnuovaİdisciplinaİ direttaİadİincidereİsuİdueİtipiİdiİincarichi,İinİcorsoİallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİleggeİ (dirigenzialiİdeiİruoliİdelleİamministrazioniİdelloİStato,İancheİadİordinamentoİautonomoİeİ diİdirettoreİgeneraleİdegliİentiİpubbliciİvigilatiİdalloİStato).İQuantoİallaİcessazioneİlaİregolaİ comuneİeİl'introduzioneİdelİtermineİlegaleİentroİiİsessantaİgiorniİdallaİdataİdiİentrataİinİ vigoreİdellaİleggeİ(perİcuiİl'incaricoİcessaİinİragioneİdelİmeroİdecorsoİdelİtempoİeİl'even- tualeİprovvedimentoİhaİsoloİeffettiİdichiarativi).İQuantoİallaİposizioneİdelİdirigenteİcessatoİ l'amministrazioneİdovraİ:İattribuireİloİstessoİincaricoİcessato,İattribuireİunİincaricoİdiİlivelloİ IL CONTENZIOSO NAZIONALE retributivo equivalente ovvero un incarico di studi, con il mantenimento del trattamento eco- nomico precedente, della durata massima di un anno. Il provvedimento di conferimento del- l'incarico anche nella fase di immediata applicazione della legge ha carattere provvedimen- tale (il contratto accessivo ha contenuto meramente economico) e quindi si ponecomedeter- minazione conclusiva di un procedimento amministrativo nel quale si manifesta l'interesse pubblico correlato al perseguimento degli obiettivi definiti dall'organo di indirizzo politico- amministrativo. Il riferimento ai principi generali del procedimento amministrativo (regole partecipative e comunicazioni di avvio del procedimento) si riferisce, quindi, alla fase proce- dimentale concernente la determinazione riguardante l'incarico di affidare al dirigente ces- sato, ma non opera in relazione alla automatica cessazione dell'incarico (il quale discende da un effetto legale). Del resto, eè questa considerazione che permette di ritenere che il presupposto per la attribuzione dell'incarico equivalente eè la disponibilitaè ``di un posto con queste caratteristi- che oggettive'' e che tale disponibilitaè va verificata ``... all'esito delle altre assegnazioni agli uffici di livello dirigenziale generale ..'', mentre eè chiaro che l'ulteriore valutazione relativa al possesso delle specifiche qualitaè , ovvero la valutazione comparativa, si rende necessaria solo in caso di esito positivo della prima verifica (V. circ. richiamata, pag. 15). Nella fattispecie pertanto la doglianza relativa alla mancata istruttoria non puoè riguar- dare la indisponibilitaè di ``funzione equivalente'' (sub. 1-ter conclusioni di cui al ricorso), mentre solo alla positiva verifica di incarichi disponibili avrebbe potuto conseguire una atti- vitaè di valutazione e/o comparazione. Del resto anche la nozione di equivalenza appare condizionata dalla esclusione ad opera dell'art. 19 del d.lgv. 165/2001 non modificato dalla legge n. 145/2002 sul punto della operativitaè dell'art. 2103 c.c. nel caso de quo (``Alconferimento degli incarichie alpassaggio ad incarichi diversi non si applica l'articolo 2103 del codice civile''), residuando un riferimento alla sola equiparazione retributiva (art. 13 CNL 98-01), come in effetti sottolineato anche dall'art. 3, comma VII (... ai dirigenti ai quali non sia riattribuito l'incarico in precedenza svolto eè conferito un incarico di livello retributivo equivalente al precedente). Non appare sostenibile, di poi, che la verifica degli incarichi retributivi di livello equiva- lente debba essere effettuata anche nell'ambito delle altre amministrazioni in quanto se eè vero che la abrogazione del regolamento del ruolo unico di cui al d.P.R. n. 150/99 eè differita all'entrata in vigore del nuovo regolamento, eè anche vero che la ormai nota circolare precisa che ``Le nuove procedure per i conferimenti degli incarichi vanno immediatamente applicate, anche nella fase transitoria, indipendentemente dalla piena operativitaè dei singoli ruoli diri- genziali delle amministrazioni dello Stato'' e cioè in quanto le nuove percentuali concernenti le aliquote riguardanti il conferimento degli incarichi di cui si discute, sono riferite alla dota- zione organica dei posti di ciascuna amministrazione (come dimostra il fatto che nel pro- porre l'incarico di funzione dirigenziale di livello generale le singole amministrazioni deb- bono formulare la loro proposta, con l'indicazione del tipo di incarico, ``nel rispetto delle percentuali previste dall'art. 19, commi 4, 5-bis,5-ter e 6, anche allo scopo di verificare il limite delle nuove misure eventuali stabilite dall'ordinamento per ciascun ambito di capienza in relazione alla dotazione organica di ciascuna amministrazione ..'' (il comma IV dell'art. 19 del d.lgv. 165/2001 impone al Ministro di orientare la sua scelta fra i dirigentidiprima fascia dei ruoli di cui all'art. 23, oppure in misura non superiore al 50% della relativa dota- zione, glialtri dirigentiappartenentiaimedesimiruoli;ruoli che anorma dell'art. 23 nuovo testo del d.lgv. 165/2001 sono quelli esistenti presso ogni singolo Ministero ^I e II fascia). Risultando, in definitiva, il comportamento della Amministrazione in diretta applica- zione della legge e non potendo spingersi il sindacato di questo giudice, per le ragioni dette, nel merito del sospetto di incostituzionalitaè ,non puoè non affermarsi la insussistenza dei pre- supposti della tutela azionata. La natura del comportamento della Amministrazione, sostan- zialmente attuativo del dettato di legge non permette, peraltro, di riconnettere al provvedi- mento con il quale il ricorrente eè stato privato del suo originario incarico, ovvero alla man- cata attribuzione di incarico di livello retributivo equivalente, quella valenza negativa a cui il C.M. collega la esistenza del pregiudizio quanto al danno lamentato alla sua professiona- litaè ed immagine professionale (al di laè del pregiudizio relativo alla perdita del trattamento economico che lo stesso avrebbe percepito sino alla originaria scadenza dell'incarico, pregiu- dizio quest'ultimo, tuttavia, suscettibile di riparazione per equivalente). Si vuol dire, in altre RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO parole, che non puoò essere considerata ingiusta la diminuzione riguardante una posizione soggettiva quando la stessa, come nella fattispecie, deriva direttamente dalla legge e che quelli che possono essere vissuti come atti prevaricatori e discriminanti (in sede di discus- sione orale la parte ricorrente ha evidenziato soprattutto il pregiudizio derivategli dalla intrinseca valutazione negativa), non possono assumere tali connotazioni qualora si consi- deri il loro collegamento al mero fattore temporale e non ad una valutazione di merito (ovvero disciplinare), dell'operato del dirigente. Nondimeno anche nella specificitaò della vicenda processuale che ci occupa ed in consi- derazione del tempo di deposito del ricorso, non puoò sottacersi la prospettazione del con- trointeressato (sviluppata anche nella discussione orale), secondo la quale l'asserito pregiudi- zio, qualora esistente, ormai risulterebbe verificatosi, con riflessi sulla effettiva incidenza della tutela invocata in questa sede. Del resto le Amministrazioni resistenti evidenziano anche che la Corte dei Conti ha giaò provveduto alla registrazione di tutti i D.L.C.M. impu- gnati con la conseguenza della decisiva rilevanza, in termini di effettivitaò , esclusivamente di una pronuncia, inibita in sede di g.o., direttamente incidente sull'atto (rectius: di annulla- mento). Alla stregua delle esposte considerazioni pertanto il ricorso non puoò trovare accogli- mento. Sussistono tuttavia giusti motivi, attesa la novitaò della questione trattata, per disporre la integrale compensazione fra le parti delle spese processuali. Roma, 24 febbraio 2003ŭ. Tribunale Civile di Roma, terza sezione lavoro, primo grado ^Ordinanza del 4 marzo 2003 e x art. 669-ter e 700 c.p.c. -(Avv. dello Stato G.P.de Figueiredo, cont. 1370/03). û(omissis) Tutto quanto premesso va osservato che il ricorso eò in parte fondato e va accolto, per quanto di ragione. Preliminarmente va disattesa l'eccezione di carenza di inte- resse del ricorrente per intervenuta acquiescenza. Invero dal carteggio intercorso tra il ricorrente ed il Gabinetto del Ministro si evince con chiarezza che D.G. proponeva il possibile oggetto dell'incarico di studio, da indivi- duarsi nell'ambito della ``devolution'' alle Regioni, solo dopo che il Ministro si era deter- minato, a non riconfermare in capo al predetto l'incarico dirigenziale precedentemente da lui ricoperto. Cioò si desume dalla stessa lettera citata anche dalla difesa della Pubblica amministra- zione, risalente al 4 ottobre 2002 nella quale il ricorrente ``suggerisce'' alcune modifiche da apportare al testo del contratto di attribuzione di incarico di studio. Nella missiva del 4 ottobre 2002 (cfr. all. 7 di parte resistente) nella quale egli dichiara di aderire all'invito rivoltogli in data 7 ottobre 2002 per la stipula del contratto di incarico di studio, il ricorrente precisa che ``in nessun caso la sottoscrizione del contratto di cui trattasi potraò considerarsi come acquiescenza alle determinazioni che l'Amministrazione ha assunto nei miei confronti in sede di applicazione della legge n. 145/2002. Preciso anzi che mi riservo di tutelare, nelle sedi competenti, i miei dirittiedinteressi connessi al mancato conferimento dell'incarico in precedenza svolto o di un incarico di livello retributivo equivalente al precedente''. Da quanto esposto puoò affermarsi che se la dimostrata conoscenza del ricorrente in ordine alla determinazione della P.A. di non riconfermargli l'incarico dirigenziale precedente svolto vale ad escludere che egli possa dolersi di non essere stato informato in ordine all'av- vio del procedimento relativo alla mancata sua riconferma e alla mancata attribuzione di incarico equivalente non puoò altres|ò affermarsi che egli abbia prestato acquiescenza alle determinazioni della Pubblica amministrazione di attribuirgli l'incarico di studio. Parimenti non puoò affermarsi che il ricorso, depositato il 18 dicembre 2002, eò stato tar- divamente proposto, come affermato dalla controinteressata, ovvero circa 3 mesi dopo la nomina di quest'ultima (20 settembre 2002) nell'incarico da lui precedentemente svolto. Va infatti ricordato che solo ai primi di novembre del 2002 il ricorrente ha avuto accesso ai documenti amministrativi e quindi solo all'esito di tale esame ha potuto svolgere compiutamente le proprie difese. IL CONTENZIOSO NAZIONALE Cioà posto ritiene il giudicante che nella presente sede cautelare non possa sollevarsi la prospettata questione di legittimitaà costituzionale. Invero pur essendo questo giudice consapevole dell'esistenza di contrari orientamenti, si ritiene che le esigenze di celeritaà e sommarietaà che connotano il presente procedimento cau- telare, presentato peraltro ante causam, quindi a prescindere dall'instaurazione del giudizio di merito al quale accede, sia del tutto contrastante con i tempi necessariamente lunghi che conseguono alla eventuale rimessione della questione alla Corte Costituzionale ed alla sospensione del presente giudizio. Inoltre il giudizio di verosimiglianza del diritto vantato, quindi il fumus boni iuris, non puoà essere riferito al possibile accoglimento da parte della Corte Costituzionale della ecce- zione d'incostituzionalitaà della norma censurata ma va vagliato in relazione alla situazione di diritto positivo esistente secondo l'ordinamento vigente. Una soluzione contraria impor- rebbe all'odierno giudicante, in assenza di qualunque norma a riguardo, di anticipare il giu- dizio della Corte costituzionale appropriandosi del potere di disapplicare ante tempo una norma giuridica che invece deve ritenersi vigente sino alla eventuale pronuncia di accogli- mento della eccezione da parte della Corte Costituzionale. In caso diverso verrebbe violato il principio positivo nel nostro ordinamento, secondo cui il sindacato di legittimitaà della legge eà accentrato in capo al Giudice delle leggi, ovvero alla Corte Costituzionale mentre al giudice a quo eà solo consentito di rimettere la questione, su istanza di parte o d'ufficio, alla Corte medesima. In sostanza o si dovrebbe sollevare la questione di legittimitaà costituzionale in questa sede, senza emettere tuttavia alcun provvedimento cautelare, al fine di evitare ``anticipa- zioni'' rispetto al giudizio del giudice delle leggi, cos|à tuttavia frustrando la finalitaà della tutela cautelare, oppure occorrerebbe verificare se, a prescindere dal giudizio della Corte Costituzionale, sussistono profili di illegittimitaà nella condotta della P.A. rispetto alla legge n. 1145/2002 secondo quanto comunque prospettato dal ricorrente. Invero a prescindere dai profili di eccepita incostituzionalitaà della legge, va osservato che il ricorrente ha dedotto che in ordine al mancato reincarico e/o attribuzione di incarico equivalente la P.A. ha omesso qualunque motivazione. La norma di cui all'art. 3, comma 7 della legge n. 145/2002 a riguardo disponeche: ``fermo restando il numero complessivo degli incarichi attribuibili, le disposizioni di cui al presente articolo trovano immediata applicazione relativamente agli incarichi di funzione dirigenziale di livello generale, e a quelli di direttore generale degli enti pubblici vigilati dallo Stato ove eà prevista tale figura. I predetti incarichi cessano il sessantesimo giornodalla data di entrata in vigore della presente legge, esercitando i titolari degli stessi in tale periodo esclusivamente le attivitaà di ordinaria amministrazione. In sede di prima applicazione del- l'articolo 19 del decreto legislativo 30 marzo 2001 n. 165, come modificato dal comma 1 del presente articolo, ai dirigenti ai quali non sia riattribuito l'incarico in precedenza svolto eà conferito un incarico di livello retributivo equivalente al precedente. Ove cioà non sia possi- bile per carenza di disponibilitaà di idonei posti di funzione o per la mancanza di specifiche qualitaà professionali, al dirigente eà attribuito un incarico di studio, con il mantenimento del precedente trattamento economico, di durata non superiore ad un anno''. La norma testeà richiamata individua, quindi, una scansione temporale di passaggi gra- duali: dopo la scadenza ex lege di tutti gli incarichi di dirigenza generale con il decorso dei 60 giorni dall'entrata in vigore della legge (8 agosto 2002), al dirigente al quale non viene riconfermato il medesimo incarico viene attribuito o ``in via prioritaria'' un incarico equiva- lente, o, in via di mero subordine, in mancanza di funzioni equivalenti o delle specifiche qua- litaà professionali, viene attribuito un incarico di studio. Nel caso di specie, scaduto l'incarico di dirigente della Direzione generale della pro- grammazione sanitaria in capo al ricorrente, la P.A. si eà limitata a non attribuire alcun inca- rico di natura equivalente a D.G. senza effettuare, come invece imposto dalla norma, alcuna indagine in merito alla esistenza di altri incarichi di natura equivalente o, in alternativa, ad operare una valutazione in termini di mancanza di specifiche qualitaà professionali del ricor- rente, assegnando invece tout court al medesimo l'incarico di studio. Appare sul punto opportuno rammentare che la stessa circolare della funzione pubblica del 31 luglio 2002 applicativa della legge 15 luglio 2002 n. 145, in linea di principio, pur sot- tolineando il carattere provvedimentale ^e quindi unilaterale ^della determinazione della RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ P.A.İdelİconferimentoİdell'incaricoİdirigenzialeİalİdirigenteİcessatoİdalleİoriginarieİfunzioni,İ specificaİcheİl'attivitaİinİquestioneİeİcomunqueİassoggettataİaiİprincipiİgeneraliİdelİprocedi- mentoİamministrativo;İnelİcontempo,İalİpuntoİ13,İnelİsottolineareİcheİinİviaİprioritariaİdeveİ essereİattribuitoİalİdirigenteİunİincaricoİdiİlivelloİretributivoİequivalenteİaİquelloİpreceden- tementeİricopertoİ(ovveroİdiİpariİfasciaİoİdiİretribuzioneİcomplessivaİnonİinferioreİalİ10%İ rispettoİaİquellaİprecedentementeİpercepita)İspecificaİl'obbligoİperİlaİP.A.İdiİverificareİlaİ disponibilitaİmaterialeİdiİpostiİconİleİmedesimeİcaratteristicheİoggettiveİedİilİpossessoİdiİ specificheİqualitaİprofessionalitaİrichiamandoİtuttiİiİprincipiİdiİcuiİall'art.İ19İdelİD.lgs.İ n.İ165/2001.İ Laİcircolareİinoltreİsottolineaİ``laİnecessitaİdiİesprimereİunaİcongruaİmotivazioneİinİ meritoİallaİdecisioneİdiİnonİattribuireİalİdirigenteİcessatoİunİincaricoİdiİlivelloİequivalente''.İ Orbeneİilİricorrenteİhaİancheİindividuatoİqualeİpotesseİessereİl'oggettoİdell'incaricoİ equivalente,İovveroİdiİpreposizioneİall'ufficioİdiİcontrolloİinterno,İincaricoİtraİl'altroİgiaİ dalİmedesimoİricopertoİperİdueİanniİsinoİalİmarzoİ2000,İcomeİspecificatoİdaİluiİ(cfr.İpag.İ 51İdelİricorso),İo,İinİalternativa,İdiİincarichiİvacantiİpressoİl'Ispesl.İ Vaİosservatoİcheİsulİpuntoİl'Amministrazioneİnonİhaİsvoltoİalcunaİspecificaİdifesaİ limitandosiİadİaffermareİcheİilİconferimentoİdell'incaricoİdirigenzialeİcostituisceİespres- sione,İeİquestoİnonİeİdubitabile,İdiİattivitaİdiscrezionaleİeİquindiİperİcioİsoloİsenzaİobbligoİ diİmotivazione.İ SottoİtaleİprofiloİilİcomportamentoİdellaİP.A.İdeveİessereİcensuratoİinİquantoİnonİ rispettosoİdellaİdisposizioneİdiİleggeİsopraİrichiamata.İ Sussisteİancheİilİpericulum in mora consistenteİnelİdannoİall'immagineİeİallaİprofessio- nalitaİacquisitaİdalİricorrenteİedİattestataİdallaİcopiosaİdocumentazioneİprodotta,İcheİ potrebbeİsubireİunİpregiudizioİirreparabileİdalİmancatoİesercizioİdelleİfunzioniİperİunİlassoİ diİtempoİnonİinferioreİaİminimoİdueİanni,İtenutoİcontoİdeiİrealisticiİtempiİdiİdurataİdiİunİ processo,İoccorrenteİaİfarİvalereİilİproprioİdirittoİinİviaİordinaria.İ VaİpertantoİordinatoİallaİPubblicaİAmministrazione,İinİpersonaİdelİministroİpro tem- pore delİMinisteroİdellaİsalute,İdiİattribuireİalİdott.İD.G.İl'incaricoİdelİserviziodicontrolloİ internoİdelİMinisteroİoİcomunqueİdiİaltroİincaricoİdiİlivelloİequivalenteİinİessereİallaİdataİ dell'8İottobreİ2002.İ Ilİgovernoİdelleİspeseİdelİpresenteİgiudizioİvaİrimessoİall'esitoİdelİgiudizioİdiİmeritoİdaİ instaurarsiİentroİ30İgiorniİdallaİcomunicazioneİdellaİpresenteİordinanza,İcomeİperİlegge.İ P.Q.M.: ordinaİalİMinisteroİdellaİSalute,İinİpersonaİdelİMinistroİpro tempore,İdiİattri- buireİaİD.G.İl'incaricoİequivalenteİdiİDirettoreİdelİServizioİdiİcontrolloİinternoİdelİMini- steroİsuddetto,İoİdiİaltroİincaricoİequivalente;İ fissaİilİtermineİdiİgiorniİtrentaİperİl'instaurazioneİdelİgiudizioİdiİmeritoİall'esitoİdelİ qualeİrimetteİilİgovernoİdelleİspeseİdelİpresenteİprocedimento.İ Roma,İ4İmarzoİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, primo grado ^Ordinanza del 13 marzo 2003 ^M.P.İc/İMinisteroİdell'I- struzione,İUniversitaİeİRicerca,İPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İDipartimentoİ dellaİFunzioneİPubblicaİeİc/İC.A.İ û(omissis) Tantoİpremesso,İosservaİilİgiudiceİcheİvaİpreliminarmenteİrilevataİlaİincom- patibilitaİtraİlaİtutelaİinİviaİd'urgenzaİgarantitaİdalİricorsoİex art.İ700İc.p.c.İeİlaİprospettataİ questioneİdiİillegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ3,İcommaİ7,İd.lgsİ154/2002,İcheİhaİdispostoİ laİcessazioneİope legis degliİincarichiİdiİfunzioneİdirigenzialeİdiİlivelloİgenerale,İdalİsessante- simoİgiornoİdallaİentrataİinİvigoreİdellaİlegge.İComeİgiaİosservatoİdalİTribunaleİdiİRoma,İ nell'ordinanzaİdelİ3İfebbraioİ2003,İemessaİinİquestioneİassolutamenteİidentica,İ``L'analisiİ dellaİquestioneİnellaİpresenteİsedeİpresupporrebbeİcheİilİgiudiceİdellaİcautela,İqualoraİneİ ravvisasseİlaİammissibilitaİeİrilevanza,İoİdovrebbeİsospendereİilİprocedimentoİeİrimettereİ gliİattiİallaİCorteİCostituzionale,İoppureİdovrebbeİconcedereİilİprovvedimentoİall'esitoİdiİ unİgiudizioİprognosticoİdiİpresumibileİaccoglimentoİdellaİquestioneİdaİparteİdellaİCorteİ Costituzionale,İconİsuccessivaİrimessioneİdegliİattiİallaİCorte.İEntrambeİleİsoluzioniİnonİ appaionoİtuttaviaİpercorribili,İallaİstreguaİdelİdirittoİpositivo.İLaİprima,İperche¨l'attesaİdiİ unaİeventualeİpronunciaİdiİincostituzionalitaİ,İrichiedenteİterminiİnotoriamenteİlunghi,İvani- ficherebbeİl'esigenzaİdiİimmediatezzaİdellaİtutela,İcheİcaratterizzaİilİricorsoİall'art.İ700İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ c.p.c.İLaİseconda,İperche¨darebbeİluogoİadİunaİabnormeİdisapplicazioneİdellaİlegge,İpre- clusaİalİgiudiceİordinario,İcomeİbenİevidenziatoİdallaİgiurisprudenzaİdiİlegittimitaİ,İladdoveİ haİsancito,İinİcasoİdiİanticipazioneİdelİgiudizioİdiİincostituzionalitaİdiİunaİleggeİdaİparteİ delİgiudiceİaditoİinİsedeİcautelare,İl'esorbitanzaİdaiİsuoiİpoteriİeİlaİviolazioneİdelleİnormeİ cheİregolanoİl'interventoİdell'organoİdiİcontrolloİcostituzionale,İdunqueİlaİviolazioneİdelİ dovereİdiİapplicareİleİleggiİvigenti,İ``cheİsoloİlaİCorteİCostituzionaleİoİloİstessoİpotereİlegi- slativoİpossonoİrendereİinoperanti''İ(Cass.civ.İsez.İlav.İ7İdicembreİ1989İn.İ13415;İCass.civ.İ SS.UUİ7İluglioİ1988İn.İ4476).İEdİinvero,İilİgiudizioİprognosticoİfavorevoleİsull'esitoİdellaİ causaİdiİmerito,İinİcuiİsiİsostanziaİl'esameİdelfumus boni iuris,İvaİnecessariamenteİeffettuatoİ allaİstreguaİdelİdirittoİvigente''.İ Perİleİconsiderazioniİesposte,İvaİesclusaİlaİpossibilitaİdiİesaminareİilİricorsoİrelativa- menteİallaİparteİfondataİsullaİlamentataİillegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİinİesame.İ Passandoİall'esameİdeiİprofiliİdiİillegittimitaİconİriferimentoİalİvigenteİassettoİnorma- tivo,İilİgiudiceİosservaİcheİilİricorsoİeİinfondatoİperİmancanzaİdiİentrambiİiİpresupposti.İ Sottoİilİprofiloİdelİfumus boni iuris,İvaİfattoİrilevareİcheİl'art.İ3İdellaİleggeİn.İ154/2002İ haİintrodottoİunaİsostanzialeİmodificaİinİmateriaİdiİincarichiİdiİfunzioniİdirigenziali,İconİ l'abrogazioneİdelİruoloİunicoİeİdellaİsuccessivaİfacoltaİdiİprocedereİalİconferimentoİdell'in- caricoİmedianteİstipulaİdiİunİcontrattoİdiİdirittoİprivato,İconİlaİespressaİprevisioneİ(cfr.İ commaİ1,İart.İ19,İcos|İcomeİmodificatoİdall'art.İ3,İc.l.,İlett.İA,İleggeİn.İ145/2002) dellaİinap- plicabilitaİdell'art.İ2103İc.c.İ(nonİderogabileİdaİcontrattiİoİaccordiİcollettivi), conİl'accentua- zioneİdelİcarattereİfiduciarioİdelleİnomineİdirigenziali.İ Conİl'art.İ3İleggeİn.İ415/2002,İilİlegislatoreİhaİespressamenteİprevistoİcheİleİnuoveİ disposizioniİtrovanoİimmediataİapplicazioneİrelativamenteİagliİincarichiİdiİfunzioneİdiİ livelloİgenerale''İeİcheİgliİincarichiİdirigenzialiİdiİlivelloİgeneraleİinİessereİcessanoİilİsessan- tesimoİgiornoİdallaİdataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİlegge''İeİcheİ``aiİdirigentiİaiİqualiİ nonİsiaİriattribuitoİl'incaricoİinİprecedenzaİsvoltoİeİconferitoİunİincaricoİdiİlivelloİretribu- tivoİequivalenteİalİprecedente.İOveİcioİnonİsiaİpossibile,İperİcarenzaİdiİdisponibilitaİdiİpostiİ diİfunzioneİoİperİlaİmancanzaİdiİspecificheİqualitaİprofessionali,İalİdirigenteİeİattribuitoİ unİincaricoİdiİstudio,İconİilİmantenimentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico,İdiİdurataİ nonİsuperioreİadİunİanno''. Orbene,İconİtaleİnuovaİdisciplinaİilİlegislatore,İcos|İcomeİchiaritoİnellaİcircolareİ 31İluglioİ2002İdelİDipartimentoİdellaİFunzioneİPubblica,İallegataİagliİatti,İhaİintrodottoİ ``unİtermineİlegaleİfinaleİdiİdurataİdegliİincarichiİdirigenzialiİdiİlivelloİgeneraleİeİdiİquelliİ diİdirettoreİgeneraleİinİatto'',İconİlaİconseguenzaİcheİl'effettoİdellaİcessazioneİdell'incaricoİ vaİricondottaİdirettamenteİallaİleggeİeİbasataİesclusivamenteİsulİdecorsoİdelİtempo,İconİ cioİescludendoİunİobbligoİdiİmotivazione.İ Taleİcircolareİhaİchiaritoİinoltre,İcheİl'attribuzioneİdelİnuovoİincaricoİcostituisceİl'attoİ conclusivoİdiİunİprocedimentoİ(essendoİlaİcessazioneİdell'incaricoİunİeffettoİlegale),İvoltoİ adİassicurareİilİperseguimentoİdeiİprogrammiİeİdegliİobiettiviİministeriali.İ Inİtaleİprocedimentoİnonİeİstataİindividuataİalcunaİposizioneİdiİfavoreİinİcapoİaİcoloroİ cheİricoprivanoİgliİincarichiİdirigenziali,İmaİriservataİloroİunaİspecialeİgaranzia,İinİcasoİdiİ mancataİriassegnazioneİnellaİmedesimaİposizioneİoİinİincaricoİequivalente.İ Cos|İdelineatoİilİmeccanismoİintrodottoİdallaİleggeİn.İ145/2002,İbisognaİprendereİattoİ dellaİrilevanzaİdataİdalİlegislatoreİadİaltriİfattoriİcheİpossonoİdeterminareİlaİpossibilitaİdiİ reincarico,İqualeİlaİsussistenzaİdiİunoİstrettoİrapportoİfiduciarioİconİilİMinistroİeİlaİrite- nutaİaffidabilitaİpoliticaİdelİsoggettoİincaricato.İConİilİnuovoİsistemaİiİdirigentiİgeneraliİ vengonoİchiamatiİaİsvolgere,İcomeİopportunamenteİmessoİinİrilievoİdalleİpartiİconvenute,İ unİruoloİchiaveİperİ1aİconcretaİattuazioneİdelleİlineeİpoliticheİdelİMinistro,İfermaİrestandoİ laİdistinzioneİfraİl'attivitaİdiİgovernoİcheİeİdiİindirizzoİpoliticoİ^amministrativoİeİcomeİtaleİ riservataİalİMinistro,İeİl'attivitaİgestionale,İriservataİinİviaİesclusivaİallaİdirigenza.İ VaİalİriguardoİfattoİrilevareİcheİilİconvenutoİC.A.İhaİdedotto,İsenzaİcheİsulİpuntoİsiaİ intervenutaİsmentitaİdaİparteİdelİricorrente,İcheİnelİcasoİM.I.U.R.İaİfronteİdiİtrentaİincari- chiİdiİlivelloİdirigenzialeİconferitiİdall'alloraİMinistroİDeİMauro,İaİdueİmesiİdallaİfineİdellaİ legislatura,İsiİsonoİavuteİ20İconferme.İ Inİordineİallaİdedottaİillegittimitaİdellaİmancataİconfermaİperİmancataİcomunicazioneİ dell'avvioİdelİprocedimentoİeİdelİdiniegoİdiİincaricoİequivalente,İvaİrichiamatoİquantoİgiaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ sopraİdettoİinİmeritoİallaİcessazioneİdell'incaricoİqualeİeffettoİdellaİnuovaİlegge.İCioİposto,İ nonİviİeraİalcunaİnecessitaİdiİcomunicazioneİdiİavvioİdelİprocedimento,İproprioİperche¨laİ cessazioneİnonİaccedevaİadİunİprovvedimentoİamministrativoİassuntoİnelİcorsoİdiİunİproce- dimento,İmaİessaİcostituivaİl'effettoİimmediatoİdellaİlegge.İ Laİcircolareİdelİ31İluglioİ2002İhaİpoiİchiarito:İ``...İSiİintendeİperaltroİcheİlaİcomunica- zioneİeİriferitaİesclusivamenteİallaİfaseİprocedimentaleİconcernenteİlaİdeterminazioneİ riguardanteİl'incaricoİdaİaffidareİalİdirigenteİcessatoİdalleİoriginarieİfunzioni.İLeİregoleİ procedimentali,İinvece,İnonİpossonoİoperareİinİrelazioneİallaİautomaticaİcessazioneİdell'in- carico,İtrattandosiİdiİunİeffettoİlegale,İcheİprescindeİdalloİsvolgimentoİdiİunİautonomoİpro- cedimento....''.İ Inİordineİallaİdoglianzaİrelativaİallaİmancataİistruttoria,İoccorreİrilevareİcheİsecondoİ loİschemaİprocedimentaleİdelineatoİdalİlegislatoreİconİlaİleggeİquiİinİesame,İnelİcasoİde quo occorrevaİsoltantoİverificareİlaİsussistenzaİdiİpostiİaventiİadİoggettoİfunzioniİequiva- lenti;İeİtaleİverificaİhaİavutoİesitoİnegativo.İ PerİquantoİriguardaİpoiİleİvacanzeİesistentiİpressoİaltriİMinisteri,İtaleİpossibilitaİ appareİinİradiceİesclusaİdallaİvolontaİdelİlegislatoreİdiİsopprimereİilİruoloİunicoİdellaİdiri- genza;İlaİcircolareİpiuİvolteİrichiamataİhaİinoltreİprecisatoİcheİ``Leİnuoveİprocedureİperİiİ conferimentiİdegliİincarichiİvannoİimmediatamenteİapplicate,İancheİnellaİfaseİtransitoria,İ indipendentementeİdallaİpienaİoperativitaİdeiİsingoliİruoliİdirigenzialiİdelleİamministrazioniİ delloİStatoİ...''eİcioİinİquantoİleİnuoveİpercentualiİconcementileİaliquoteİriguardantiİilİcon- ferimentoİdegliİincarichiİdiİcuiİsiİdiscute,İsonoİriferiteİallaİdotazioneİorganicaİdeiİpostiİdiİ ciascunaİamministrazione.İ ApparendoİilİcomportamentoİdellaİAmministrazioneİinİlineaİconİlaİnuovaİlegge,İdeveİ dichiararsiİlaİinsussistenzaİdelfumus boni iuris.İ Laİmancanzaİdiİtaleİpresuppostoİrendeİsuperfluoİl'esameİdell'eventualeİpericulum in mora;İalİriguardo,İvaİfattoİrilevareİcheİl'attualeİsistemaİnormativo,İinİmateriaİdiİdirigenzaİ pubblicaİespressamenteİprevedeİall'art.İ19İleggeİ165/2001,İlaİtemporaneitaİdegliİincarichiİeİ laİpossibilitaİcheİilİdirigenteİsiaİadibitoİaİcompitiİdiİstudio,İconsulenza,İricercaİoİispezione,İ conİlaİconseguenzaİcheİlaİpossibilitaİdiİaccedereİaİnuoviİincarichiİoİlaİtitolaritaİdiİunoİspe- cificoİincaricoİnonİpossonoİconsiderarsiİdirittiİstabiliİedİacquisitiİperİilİdirigenteİpubblico.İ Perİleİragioniİsinİquiİesposteİilİricorsoİvaİrespinto.İ Laİparticolaritaİdelleİquestioniİtrattateİgiustificaİlaİcompensazioneİdelleİspeseİdiİlite.İ P.Q.M.: Respingeİilİricorso.İCompensaİleİspeseİdiİlite.İ Roma,İ13İmarzoİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, Sezione seconda lavoro ^Reclamo ^Ordinanza 2 aprile 2003 ^Presi- dente: D.İCortesaniİ^Relatore: G.İCorsettiİ^C.E.E.İ(Avv.tiİL.İTorchia,İV.İAngiolini,İ A.İAndreoni,İT.İDiİNitto)İc/İISFOLİ(Avv.İV.İBencivenga)İeİF.A.İ(Avv.tiİT.İDeİFlaviisİ eL.İBertini).İ û(omissis) Sentiteİleİpartiİinİinterrogatorioİlibero,İilİTribunale,İprimoİgrado,İconİordi- nanzaİinİdataİ13İgennaioİ2003İrespingevaİilİricorsoİperİdifettoİdelİ``periculum in mora''.İ Conİricorsoİex art.İ669İbisİc.p.c.İdepositatoİilİ30İgennaioİ2003İC.E.E.İproponevaİ reclamoİavversoİl'ordinanzaİdiİcuiİsopraİriproponendoİleİargomentazioniİeİleİconclusioniİ giaİindicateİnelİricorsoİintroduttivo.İ Ancheİinİquestaİsedeİsiİcostituivanoİl'ISFOLİeİF.A.İribadendoİilİprimoİleİmedesimeİ conclusioniİavanzateİinİprimoİgradoİeİchiedendoİilİsecondoİilİrigettoİdelİreclamo.İ All'udienzaİdelİ13İmarzoİ2003İilİricorrenteİdichiaravaİdiİavereİricevutoİunaİraccoman- dataİconİlaİqualeİgliİsiİcomunicavaİlaİliquidazioneİdiİ8.000İeuroİaİtitoloİdiİt.f.r.İmaİdiİnonİ averliİricevuti.İIlİTribunaleİsiİriservavaİquindiİlaİdecisione.İ All'esitoİdell'esameİdegliİattiİeİavvisoİdelİCollegioİche,İpregiudizialmente,İdebbaİessereİ respintaİl'eccezioneİdiİdifettoİdiİgiurisdizione,İinİquanto,İcomeİhaİconfermatoİlaİCorteİ Costituzionaleİnellaİsentenzaİ23İluglioİ2001İn.İ275İ(conİlaİqualeİeİstataİdichiarataİinfondataİ laİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİdell'art.İ18İD.Lgs.İ29İottobreİ1998İn.İ387İcheİhaİ modificatoİl'art.İ68,İ1İco.,İD.Lgs.İ3İfebbraioİ1993İn.İ29İnellaİparteİinİcuiİhaİdevolutoİalİgiu- diceİordinarioİlaİgiurisdizioneİinİordineİalleİcontroversieİconcernentiİilİconferimentoİeİlaİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ revoca¨degli¨incarichi¨dirigenziali¨nelle¨pubbliche¨amministrazioni,¨in¨riferimento¨agli¨artt.¨76¨e¨ 77¨Cost.),¨``quale¨che¨sia¨la¨configurazione¨del¨rapporto¨di¨lavoro¨dei¨pubblici¨dipendenti¨ed¨in¨ particolare¨quello¨dei¨dirigenti¨(per¨i¨quali¨puoݨriscontrarsi¨un¨elemento¨concorrente¨di¨preposi- zione¨adunufficio¨pubblico),¨certamente¨il¨legislatore¨delegante¨e¨quello¨delegato,¨in¨attuazione¨ della¨delega,¨hanno¨voluto¨modellare¨e¨fondare¨tutti¨i¨rapporti¨dei¨dipendenti¨dell'amministra- zione¨pubblica¨(compresi¨i¨dirigenti)¨secondo¨il¨ûregime¨di¨diritto¨privato¨del¨rapporto¨di¨lavoro¨ traendone¨le¨conseguenze¨anche¨sul¨piano¨del¨riparto¨della¨giurisdizione,¨a¨tutela¨degli¨stessi¨ dipendenti,¨in¨base¨ad¨una¨esigenza¨di¨unitarietaݨdella¨materiaŭ.¨ Ne¨puoݨrilevare¨in¨questa¨sede,¨anche¨sotto¨il¨profilo¨della¨eccepita¨inammissibilitaݨdel¨ ricorso,¨la¨circostanza¨che¨il¨C.E.E.¨abbia¨agito¨anche¨in¨sede¨amministrativa¨chiedendo¨l'an- nullamento¨delle¨delibere¨sopra¨menzionate,¨dal¨momento¨che,¨come¨stabilisce¨l'art.¨63,¨ 1.¨comma,¨ultima¨parte¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001,¨quando¨vengono¨in¨questione¨atti¨ammini- strativi¨presupposti¨che¨sono¨rilevanti¨ai¨fini¨della¨decisione¨``il¨giudice¨li¨disapplica,¨se¨ille- gittimi.¨L'impugnazione¨davanti¨al¨giudice¨amministrativo¨dell'atto¨amministrativo¨rilevante¨ nella¨controversia¨non¨eݨcausa¨di¨sospensione¨del¨processo''.¨ Nel¨merito,¨sotto¨il¨profilo¨del¨``fumusfbonijuris'',eݨavviso¨del¨Collegio¨che¨il¨ricorso¨non¨ sia¨fondato.¨ L'art.¨7,¨3.¨co.¨della¨legge¨n.¨145/2002¨(Disposizioni¨per¨il¨riordino¨della¨dirigenza¨sta- tale...)¨stabilisce¨che:¨``...¨le¨disposizioni¨di¨cui¨al¨presente¨articolo¨trovano¨immediata¨appli- cazione¨relativamente¨agli¨incarichi¨di¨funzione¨dirigenziale¨di¨livello¨generale¨e¨a¨quelli¨di¨ direttore¨generale¨degli¨enti¨pubblici¨vigilati¨dallo¨Stato¨ove¨eݨprevista¨tale¨figura.¨I¨predetti¨ incarichi¨cessano¨il¨sessantesimo¨giorno¨dalla¨data¨di¨entrata¨in¨vigore¨della¨presente¨legge,¨ esercitando¨i¨titolari¨degli¨stessi¨in¨tale¨periodo¨esclusivamente¨le¨attivitaݨdi¨ordinaria¨ammi- nistrazione.¨Fermo¨restando¨il¨numero¨complessivo¨degli¨incarichi¨attribuibili,¨per¨gli¨incari- chi¨di¨funzione¨dirigenziale¨di¨livello¨non¨generale,¨puoݨprocedersi,¨entro¨90¨giorni¨dalla¨data¨ di¨entrata¨in¨vigore¨della¨presente¨legge,¨all'attribuzione¨degli¨incarichi¨secondo¨le¨disposi- zioni¨del¨presente¨articolo,¨secondo¨il¨criterio¨della¨rotazione¨degli¨stessi¨e¨le¨connesse¨proce- dure¨previste¨dagli¨articoli¨13¨e¨35¨del¨contratto¨collettivo¨nazionale¨di¨lavoro¨per¨il¨qua- driennio¨1998-2001¨del¨personale¨dirigente¨dell'Area.¨Decorso¨tale¨termine,¨gli¨incarichi¨si¨ intendono¨confermati¨ove¨nessun¨provvedimento¨sia¨stato¨adottato.¨In¨sede¨di¨prima¨appli- cazione¨dell'art.¨19¨del¨decreto¨legislativo¨30¨marzo¨2001¨n.¨165,¨come¨modificato¨dal¨comma¨ 1¨del¨presente¨articolo,¨ai¨dirigenti¨ai¨quali¨non¨sia¨riattribuito¨l'incarico¨in¨precedenza¨svolto¨ eݨconferito¨un¨incarico¨di¨livello¨retributivo¨equivalente¨al¨precedente.¨Ove¨cioݨnon¨sia¨possi- bile,¨per¨carenza¨di¨disponibilitaݨdi¨idonei¨posti¨di¨funzione¨o¨per¨la¨mancanza¨di¨specifiche¨ qualitaݨprofessionali,¨al¨dirigente¨eݨattribuito¨un¨incarico¨di¨studio,¨con¨il¨mantenimento¨del¨ precedente¨trattamento¨economico,¨di¨durata¨non¨superiore¨ad¨un¨anno.¨La¨relativa¨mag- giore¨spesa¨eݨcompensata¨rendendo¨indisponibile,¨ai¨fini¨del¨conferimento,¨un¨numero¨di¨ incarichi¨di¨funzione¨dirigenziale¨equivalente¨sul¨piano¨finanziario,¨tenendo¨conto¨priorita- riamente¨dei¨posti¨vacanti¨presso¨l'amministrazione¨che¨conferisce¨l'incarico''.¨ Ora,¨atteso¨che¨al¨ricorrente¨eݨstata¨fatta¨applicazione¨di¨tale¨disposizione,¨sicche¨il¨suo¨ incarico¨eݨvenuto¨a¨cadere¨exflegefdecorso¨il¨60.¨giorno¨dalla¨data¨di¨entrata¨in¨vigore¨della¨ legge,¨deve¨innanzitutto¨premettersi¨che,¨secondo¨il¨tenore¨letterale¨della¨norma,¨l'ISFOL,¨ ente¨pubblico¨di¨ricerca,¨exfD.Lgs.¨n.¨419/1999¨eݨsottoposto¨alla¨vigilanza¨dello¨Stato¨(in¨ particolare¨del¨Ministero¨del¨Lavoro)¨ed¨eݨtra¨le¨Amministrazioni¨destinatarie¨della¨nuova¨ disciplina¨legislativa.¨ Cioݨchiarito,¨deve¨respingersi,¨in¨quanto¨inammissibile¨in¨questa¨fase¨cautelare,¨la¨ richiesta¨di¨remissione¨degli¨atti¨alla¨Corte¨Costituzionale¨(per¨non¨manifesta¨infondatezza¨ delle¨questioni¨sollevate¨circa¨la¨legittimitaݨdella¨norma¨sopra¨riportata)¨con¨contestuale¨ emissione¨dei¨provvedimenti¨ritenuti¨piuݨidonei¨ad¨assicurare¨provvisoriamente¨gli¨effetti¨ della¨decisione¨sul¨merito.¨ La¨compatibilitaݨtra¨la¨concessione¨della¨tutela¨d'urgenza¨e¨la¨remissione¨degli¨atti¨alla¨ Corte,¨come¨noto,¨ha¨formato¨oggetto¨di¨ampia¨discussione¨in¨dottrina¨ed¨in¨giurisprudenza,¨ con¨varie¨soluzioni,¨tra¨le¨quali¨vi¨eݨquella,¨posta¨a¨base¨della¨sentenza¨della¨Corte¨Costitu- zionale¨n.¨4/2000,¨in¨atti,¨nella¨quale¨eݨstata¨ritenuta¨rilevante¨una¨questione¨di¨legittimitaݨ Costituzionale¨che,¨in¨sede¨di¨giustizia¨amministrativa,¨era¨stata¨sollevata¨scindendo¨la¨pro- nuncia¨cautelare¨in¨due¨fasi:¨un¨primo¨accoglimento,¨interinale¨e¨provvisorio,¨e¨poi¨un¨ secondo,¨definitivo,¨provvedimento¨da¨emettersi¨all'esito¨della¨pronuncia¨della¨Corte.¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Senonche¨,¨pur¨dando¨atto¨della¨valutazione¨di¨rilevanza¨espressa¨dal¨Giudice¨delle¨leggi,¨ tale¨soluzione¨non¨appare¨estensibile¨al¨procedimento¨exfart.¨700¨c.p.c.¨ Ed¨infatti,¨l'unica¨scissione¨che¨il¨nostro¨codice¨prevede¨nell'ambito¨del¨procedimento¨ d'urgenza,¨eݨquella¨tra¨l'emissione¨del¨decreto¨``inauditafalteraparte''fe¨quella¨dell'ordinanza¨ di¨conferma,¨che¨deve¨essere¨emessa¨in¨una¨udienza¨fissata¨in¨un¨termine¨non¨superiore¨a¨ 15¨giorni¨(v.¨art.¨669¨sexiesfc.p.c.).¨ Al¨di¨laݨdi¨questa¨ipotesi,¨dunque,¨non¨eݨconsentito¨emettere¨un¨provvedimento¨d'ur- genza¨``non¨definitivo''¨in¨attesa¨di¨un¨altro¨``definitivo''¨all'esito¨del¨giudizio¨della¨Corte.¨ Esclusa,¨dunque,¨tale¨possibilitaݨ,eݨavviso¨del¨Collegio¨che¨il¨Giudice¨ordinario,¨pur¨nel- l'ipotesi¨che¨sospenda¨il¨giudizio,¨non¨puoݨemettere¨un¨provvedimento¨che¨anticipi¨la¨deci- sione¨della¨Corte,¨nemmeno¨facendo¨una¨valutazione¨di¨probabilitaݨ,¨posto¨che,¨in¨questo¨ caso,¨non¨si¨tratta¨di¨valutare¨il¨``fumusfbonijuris''fdi¨un¨diritto,¨in¨astratto¨esistente,¨di¨cui¨ si¨chiede¨l'applicazione¨al¨caso¨concreto,¨bens|ݨdi¨riconoscere¨un¨diritto¨che,¨in¨quel¨ momento,¨non¨esiste¨nemmeno¨nell'ordinamento.¨ Ne¨deriva¨che,¨allorche¨viene¨richiesta¨l'emissione¨di¨un¨provvedimento¨che¨presuppone¨ un¨giudizio¨di¨illegittimitaݨcostituzionale¨della¨norma¨(ovvero,¨nel¨caso¨in¨esame,¨la¨reimmis- sione¨nell'incarico¨dirigenziale),¨la¨relativa¨domanda¨non¨eݨammissibile¨e¨la¨eventuale¨ sospensione¨del¨giudizio¨diventa¨irrilevante.¨ Ugualmente¨inammissibile,¨peraltro,¨eݨla¨ulteriore¨domanda¨del¨C.E.E.¨di¨essere¨valu- tato¨per¨il¨conferimento¨dell'incarico¨comparativamente¨con¨F.A.,¨dal¨momento¨che,¨sia¨pure¨ ad¨un¨sommario¨esame,¨l'art.¨19¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001¨(cos|ݨcome¨modificato¨dalla¨legge¨ n.¨145/2002)¨non¨pone¨un¨obbligo¨in¨tal¨senso,¨ne¨risulta¨che¨la¨nominaF.A.,¨peraltro¨moti- vata,¨non¨sia¨stata¨emessa¨nel¨rispetto¨delle¨condizioni¨di¨legge.¨ Inoltre,¨anche¨nell'ipotesi¨di¨illegittimitaݨdella¨nomina,¨cioݨnon¨potrebbe¨comportare¨ne¨ la¨reviviscenza¨dell'incarico¨del¨C.E.E.¨ne¨il¨suo¨diritto¨di¨essere¨valutato¨in¨luogo¨del¨con- trointeressato.¨ Resta¨da¨esaminare,¨infine,¨la¨domanda¨di¨assegnazione¨di¨un¨incarico¨secondo¨il¨dispo- sto¨dell'art.¨7,¨3¨comma,¨legge¨n.¨145/2002.¨ Ora¨la¨norma¨prevede¨effettivamente¨che,¨ove¨non¨sia¨possibile¨conferire¨un¨incarico¨di¨ livello¨retributivo¨equivalente¨(come¨nel¨caso¨in¨esame),¨al¨dirigente¨debba¨essere¨attribuito¨ un¨incarico¨di¨studio.¨ Dalla¨circolare¨del¨Ministero¨della¨Funzione¨Pubblica,¨poi,¨si¨evince¨che¨la¨norma¨puoݨ applicarsi¨anche¨ai¨dirigenti¨nominati¨exart.¨19,¨comma¨6,¨del¨D.Lgs.¨n.¨165/2001,¨ovvero¨reclu- tati¨tra¨persone¨esterne,¨posto¨che¨``la¨regola¨non¨eݨriferita¨allo¨specifico¨status¨del¨dirigente,¨ ma¨al¨dato¨oggettivo¨della¨cessazione¨dell'incarico'',¨e¨che¨inoltre¨la¨stessa¨eݨintesa¨a¨limitare¨ gli¨effetti¨patrimoniali¨della¨norma¨sulla¨decadenza,¨trattandosi¨di¨un¨incarico¨che¨``ha¨un'equi- valenza¨meramente¨economica¨e¨non¨funzionale¨come¨quello¨di¨livello¨dirigenziale¨generale''.¨ Senonche¨,¨a¨prescindere¨dal¨fatto¨che¨la¨stessa¨circolare,¨anche¨se¨piuttosto¨genericamente,¨ esclude¨l'applicazione¨di¨tale¨norma¨di¨garanzia¨ai¨direttori¨generali¨degli¨enti¨in¨quanto¨``per¨ la¨specificitaݨdella¨figura¨e¨per¨la¨particolare¨natura¨delle¨funzioni¨svolte,¨non¨appare¨configura- bile'',¨vi¨eݨda¨osservare¨che¨lo¨stesso¨art.¨7¨prevede,¨come¨giaݨriportato,¨che¨la¨maggiore¨spesa¨ per¨l'incarico¨di¨studio¨sia¨compensata¨rendendo¨indisponibile,¨ai¨fini¨del¨conferimento,¨un¨ numero¨di¨incarichi¨di¨funzione¨dirigenziale¨equivalente¨sul¨piano¨finanziario,¨tenendo¨conto¨ prioritariamente¨dei¨posti¨vacanti¨presso¨l'amministrazione¨che¨conferisce¨l'incarico.¨ Ne¨deriva¨che,¨essendo¨quello¨conferito¨al¨C.E.E.¨un¨incarico¨apicale,¨per¨poter¨ammet- tere¨la¨configurabilitaݨdi¨un¨incarico¨di¨studio,¨almeno¨ad¨un¨sommario¨esame,¨bisognerebbe¨ presupporre¨l'esistenza¨di¨un¨incarico¨dirigenziale¨equivalente¨sotto¨il¨profilo¨finanziario,¨ vacante,¨che¨dovrebbe¨rimanere¨indisponibile¨per¨lo¨stesso¨periodo,¨potendo¨giungere¨alla¨ conseguenza¨dell'impossibilitaݨdi¨conferire¨lo¨stesso¨incarico¨di¨Direttore¨Generale.¨ Anche¨ammesso,¨comunque,¨che¨potesse¨configurarsi¨la¨ammissibilitaݨdi¨un¨incarico¨di¨ studio¨in¨una¨situazione¨come¨quella¨in¨esame,¨resta¨comunque¨il¨fatto¨che,¨nella¨fattispecie,¨ non¨eݨstata¨fornita¨adeguata¨dimostrazione¨del¨``periculum''.¨ Ed¨infatti,¨anche¨se¨il¨ricorrente¨non¨risulta¨avere¨ancora¨percepito¨il¨``t.f.r.'',¨comunque¨ di¨modesta¨entitaݨdato¨il¨breve¨periodo¨di¨lavoro,¨si¨rileva¨che¨nulla¨di¨concreto¨eݨstato¨ dedotto¨circa¨la¨complessiva¨situazione¨economica¨del¨C.E.E.¨il¨cui¨precedente¨rapporto¨di¨ lavoro,¨iniziato¨nel¨1974,¨eݨstato¨definito¨con¨un¨verbale¨di¨conciliazione¨in¨data¨10¨aprile¨ 2001¨(v.¨all.¨n.¨5)¨in¨ordine¨al¨quale¨non¨eݨstato¨nemmeno¨precisato¨quale¨sia¨stato¨l'importo¨ percepito¨dal¨ricorrente.¨ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Ne¨d'altra¨parte,¨eݨipotizzabile¨che¨dal¨mancato¨conferimento¨di¨tale¨incarico¨di¨studio¨ potrebbe¨derivare¨un¨danno¨alla¨professionalitaݨo¨alla¨salute¨del¨ricorrente,¨sia¨per¨la¨brevitaݨ del¨periodo¨che¨per¨il¨contenuto¨non¨necessariamente¨equivalente¨alle¨mansioni¨svolte.¨ Non¨emergendo,¨dunque,¨motivi¨di¨accoglimento¨della¨domanda¨cautelare,¨il¨reclamo¨ deve¨essere¨respinto.¨ Sussistono¨peraltro¨giusti¨motivi,¨ravvisabili¨nella¨novitaݨdella¨materia¨e¨per¨la¨partico- laritaݨdelle¨questioni¨affrontate,¨per¨dichiarare¨compensate¨anche¨le¨spese¨del¨giudizio¨di¨ reclamo.¨Respinge¨il¨reclamo¨(omissis).¨ Roma,¨31¨marzo¨2003ŭ.¨ Tribunale di Roma, Sezione seconda lavoro ^Reclamo ^Ordinanza dell'8 aprile 2003 ^ Presidente: D.¨Cortesani¨^Relatore:¨A.¨Nunziata¨^Ministero¨della¨Salute,¨ISPESL¨^ Istituto¨superiore¨prevenzione¨infortuni¨sul¨lavoro¨(reclamanti) c/¨O.C.¨(reclamato) eP.F.¨(intervenuto).¨ û(omissis) Ritenuto:¨ ^che¨l'intervenuto,¨al¨quale¨eݨstato¨attribuito¨dall'amministrazione¨l'incarico¨in¨prece- denza¨conferito¨ad¨O.C.,¨ha¨eccepito¨la¨nullitaݨdel¨procedimento¨cautelare¨e¨del¨relativo¨ provvedimento¨conclusivo¨per¨la¨mancata¨partecipazione¨di¨esso¨controinteressato;¨ ^che¨tale¨eccezione¨eݨinfondata;¨ ^che,¨infatti,¨attraverso¨l'istituto¨del¨reclamo,¨il¨legislatore¨ha¨inteso¨introdurre¨un¨ generale¨mezzo¨di¨controllo¨dell'operato¨del¨giudice¨della¨cautela,¨affidato¨a¨un¨giudice¨ diverso¨e¨collegiale;¨ ^che¨quest'ultimo¨eݨinvestito¨del¨complessivo¨contenuto¨della¨domanda¨cautelare,¨eݨ titolare¨dei¨medesimi¨poteri¨conferiti¨al¨primo¨giudice,¨emette¨una¨pronuncia¨che¨sostituisce¨ quella¨reclamata,¨non¨eݨlimitato,¨nella¨propria¨cognizione¨e¨nella¨dotazione¨degli¨strumenti¨ decisori,¨dai¨motivi¨dedotti¨dalla¨parte¨reclamante;¨ ^che¨contrasta,¨pertanto,¨con¨la¨logica¨stessa¨dell'istituto¨qualsiasi¨intervento¨che¨lo¨ pieghi¨alle¨caratteristiche¨del¨doppio¨grado,¨distogliendolo¨da¨quelle¨sue¨tipiche,¨che¨lo¨con- notano¨come¨sviluppo¨ulteriore,¨seppure¨in¨sede¨diversa,¨dell'unico¨procedimento¨cautelare¨ (Corte¨Cost.¨n.¨421/96,¨Corte¨Cost.¨n.¨65/98);¨ ^che,¨di¨conseguenza,¨la¨costituzione¨dell'intervenuto¨in¨sede¨di¨reclamo¨sana,¨ comunque,¨qualsiasi¨carenza¨del¨contraddittorio,¨non¨potendosi¨configurare¨in¨alcun¨modo¨ la¨perdita¨di¨un¨grado¨del¨giudizio;¨ ^che,¨nel¨merito,¨l'art.¨700¨c.p.c.¨dispone¨che¨chi¨ha¨fondato¨motivo¨di¨temere¨che,¨ durante¨il¨tempo¨occorrente¨per¨far¨valere¨in¨via¨ordinaria¨il¨suo¨diritto,¨questo¨sia¨minac- ciato¨da¨un¨pregiudizio¨imminente¨e¨irreparabile,¨puoݨchiedere,¨con¨ricorso¨al¨giudice,¨i¨prov- vedimenti¨di¨urgenza¨che¨appaiano,¨secondo¨le¨circostanze,¨piuݨidonei¨ad¨assicurare¨provvi- soriamente¨gli¨effetti¨della¨decisione¨sul¨merito;¨ ^che,¨per¨l'accoglimento¨della¨istanza,¨occorre¨pertanto¨la¨presenza¨di¨due¨requisiti:¨ la¨verosimiglianza¨circa¨la¨esistenza¨del¨diritto¨azionato¨(fumus boni iuris)¨e¨la¨sussistenza¨di¨ un¨pericolo¨imminente¨e¨irreparabile¨al¨quale¨il¨ritardo¨puoݨesporre¨il¨medesimo¨diritto¨(peri- culum in mora);¨ ^che¨la¨ûirreparabilitaݨŭ¨del¨pregiudizio¨va¨ravvisata¨nella¨irreversibilitaݨdella¨lesione¨del¨ dirittodaassoggettareacautelae-onellaimpossibilitaݨoestremadifficoltaݨdideterminareesat- tamente¨la¨misura¨del¨risarcimento,¨ove¨gli¨effetti¨pregiudizievoli¨persistessero¨nel¨tempo;¨ ^cheincombesull'istantel'onerediallegareefornireelementialriguardo(art.¨2697cc);¨ ^che¨l'O.C.¨deduce,¨sotto¨il¨profilo¨in¨esame,¨un¨danno¨alla¨professionalitaݨacquisita¨ed¨ alla¨sua¨immagine¨a¨seguito¨del¨demansionamento¨operato¨dalla¨amministrazione¨in¨suo¨danno¨ con¨il¨conferimento¨del¨nuovo¨incarico,¨a¨suo¨dire¨ûquasiŭ¨del¨tutto¨privo¨di¨contenuto;¨ ^che¨la¨astensione¨dall'¨esercizio¨della¨attivitaݨlavorativa¨in¨precedenza¨svolta,¨anche¨ quando¨trattasi¨di¨attivitaݨad¨alto¨contenuto¨professionale,¨non¨comporta¨sempre¨e¨necessa- riamente¨il¨fondato¨timore¨di¨un¨pregiudizio¨imminente¨e¨irreparabile¨alla¨professionalitaݨ,¨ essendo¨invece¨richiesta¨la¨presenza¨ûin¨concretoŭ¨di¨specifici¨connotati¨del¨contenuto¨dell'at- tivitaݨstessa,¨che¨la¨rendano¨soggetta¨a¨rapida¨obsolescenza,¨anche¨in¨relazione¨alla¨struttura¨ in¨cui¨si¨inserisce,¨o¨ad¨eventi¨particolari,¨che¨rendano¨verosimile¨e¨ragionevole¨il¨menzionato¨ pericolo;¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ^cheİnessunİelementoİconcretoİeİspecificoİeİstatoİdedottoİneİ,İtantoİmeno,İoffertoİperİ farİritenereİcheİl'incaricoİdiİDirettoreİdelİDipartimentoİdelleİrelazioniİesterneİeİserviziİ comuniİdiİsupportoİdelleİareeİdiİricercaİûC.ŭİeİûM.ŭİdell'Ispesl,İinİprecedenzaİricoperto,İ avesseİunİcontenutoİparticolare,İcos|İdaİpotersiİapprezzareİlaİvalenzaİdellaİrelativaİprofes- sionalitaİcomeİnonİrecuperabileİovveroİcomeİirrimediabilmenteİcompromessaİnelleİmoreİ delİgiudizioİdiİmeritoİinİforzaİdelİmancatoİesercizioİdelleİrelativeİmansioni;İ ^che,İperaltro,İproprioİloİspessoreİelevatoİdellaİprofessionalitaİacquisitaİnelİcorsoİdiİ moltiannidiservizioİ(v.İcurriculum inİatti)İnonİrendeİverosimileİlaİpossibilitaİdiİunaİsuaİ repentinaİeİirrimediabileİdispersioneİnelleİmoreİdelİgiudizio;İ ^cheİl'O.C.İnonİeİstatoİlasciatoİinattivo,İbens|İgliİeİstatoİconferitoİincaricoİaventeİadİ oggettoİloİstudioİeİlaİpredisposizioneİdiİprogettoİfinalizzatoİalİcompletamentoİdellaİinfor- matizzazioneİcomplessivaİdelİsistemaİgestionaleİamministrativoİdell'İIstituto;İ ^cheİquestiİhaİprontamenteİaccettatoİl'incaricoİinİdataİ8İottobreİ2002,İconİlaİsotto- scrizioneİdelİrelativoİcontratto,İedİhaİconcretamenteİiniziatoİaİsvolgereİlaİnuovaİattivitaİ lavorativaİaffidatagliİ(circostanzaİpacifica;İv.İancheİletteraİ23İdicembreİ2002İdiİinvioİdiİrela- zioneİtrimestrale),İproponendoİlaİdomandaİcautelareİsoltantoİilİ14İgennaioİ2003,İeİcioeİ dopoİoltreİtreİmesiİdallaİaccettazioneİpredetta;İ ^cheİilİsuddettoİcomportamentoİdellaİparteİcostituisce,İseppureİnell'ambitoİdelİqua- droİtesteİesposto,İunİulterioreİelementoİinİsensoİcontrarioİallaİsussistenzaİdiİunaİsituazioneİ diİpericoloİimminenteİeİirreparabile;İ ^che,İperİquantoİconcerneİilİprofiloİpersonalistico,İoccorreİvalutareİilİcontestoİeİilİ modoİinİcuiİvieneİpostoİinİessereİilİcomportamentoİdellaİAmministrazione,İnelİsensoİcheİ essoİdeveİessereİproduttivoİdiİunaİsituazioneİoffensivaİdellaİdignitaİedİimmagineİdelİlavora- toreİûinİconcretoŭ,İeİcioeİinİrelazioneİallaİsuaİspecificaİsituazioneİe/oİalleİspecificheİmoda- litaİadottate;İ ^che,İnelİcasoİinİesame,İnonİvieneİoffertoİalcunİeİlementoİcircaİlaİvalenzaİoffensiva,İ nelİsensoİsopraİesposto,İdelİcomportamentoİdellaİAmministrazioneİconİriferimentoİallaİ concretaİedİeffettivaİposizioneİprofessionale,İsociale,İfamiliareİdiİO.C.;İ ^che,İanzi,İl'amministrazioneİsiİeİlimitataİaİproporgliİunİincaricoİdiİstudioİeİadİinvi- tarlo,İqualoraİintendesseİaccettareİlaİproposta,İadİattivarsiİperİlaİsottoscrizioneİdelİrelativoİ contratto,İlaİqualİcosaİeİpoiİavvenuta;İ ^cheİilİconferimentoİdiİsiffattoİincaricoİeİespressamenteİprevistoİdallaİnormativaİdelİ settoreİnell'İambitoİdelİsistemaİiviİdelineatoİ(art.İ3İleggeİ145/2002);İ ^che,İallaİluceİdelleİconsiderazioniİesposte,İnonİsussisteİilİrequisitoİdelİc.d.İpericulum in mora;İ ^che,İpertanto,İvaİrevocatoİilİprovvedimentoİcautelareİemessoİtraİleİpartiİdalİTribu- naleİdiİRomaİprimoİgradoİinİdataİ5İfebbraioİ2003;İ ^cheİrestanoİassorbiteİleİulterioriİdeduzioniİdelleİparti,İiviİcompreseİquelleİattinentiİ alİûfumus boni iurisŭ;İ ^cheİsussistonoİgiustiİmotiviİperİdichiarareİcompensateİleİspeseİdelİprocedimentoİ cautelareİeİdellaİfaseİdiİreclamo;İ P.Q.M.: RevocaİilİprovvedimentoİemessoİtraİleİpartiİdalİTribunaleİdiİRoma,İprimoİ grado,İilİ5İfebbraioİ2003;İdichiaraİcompensateİleİspeseİdelİprocedimentoİcautelareİeİdellaİ faseİdiİreclamo.İ Roma,İ3İaprileİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, Seconda sezione lavoro ^Reclamo ^Ordinanza del 29 aprile 2003 ^ Presidente: D.İBlasuttoİ^Relatore: F.İPerraİ^S.P.G.İc/İMinisteroİdell'Economiaİeİdelleİ Finanze,İINPS.İ û(omissis) Presuppostiİindefettibiliİdellaİtutelaİcautelareİsonoİilİfumus boni iuris edİilİ periculum in mora;İnonİeİ,İinfatti,İsufficienteİche,İsullaİbaseİdellaİsommariaİdelibazioneİpro- priaİdelİprocedimentoİd'urgenza,İappaiaİlaİsussistenzaİdiİelementiİidoneiİaİfarİritenereİlaİ fondatezzaİdellaİpretesaİazionata,İmaİoccorreİlaİesistenzaİdiİunİpregiudizioİimminenteİedİ irreparabileİalİqualeİilİdirittoİpuoİessereİespostoİaİcausaİdellaİdurataİdelİgiudizioİdiİmerito,İ leİcuiİesigenzeİdiİtutelaİimmediataİprevalgonoİsulİdirittoİdiİdifesaİdellaİcontroparteİcheİ vieneİsicuramenteİmenomatoİdallaİceleritaİpropriaİdellaİfaseİcautelare.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ L'esameİdelİpresuppostoİdelİpericulum in mora siİrende,İquindi,İpreliminareİrispettoİaİ quelloİdellaİvalutazioneİdellaİfondatezzaİdellaİpretesaİcheİeİresaİsuperfluaİdallaİinesistenzaİ delİprimo.İ IlİCollegioİritieneİcheİnelİcasoİinİesameİtaleİpresupposto,İl'onereİdellaİcuiİsussistenzaİeİ aİcaricoİdiİchiİinvocaİlaİtutelaİcautelare,İmanchi.İ RisultaİdaiİdocumentiİdiİcausaİcheİeİstatoİpropostoİaİS.P.G.İl'incaricoİdiİCapoİdelİ DipartimentoİProvincialeİdelİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİdiİNapoli,İpacifica- menteİdiİlivelloİdirigenzialeİgeneraleİe,İquindi,İequivalenteİaİquelloİrevocatoİdiİcomponenteİ delİCollegioİsindacaleİdell'INPSİ(letteraİdelİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİdelİ 21İnovembreİ2002),İeİcheİtaleİincaricoİeİstatoİrifiutatoİdalİreclamanteİinİquantoİlaİretribu- zioneİdiİposizioneİeraİperİtaleİincaricoİinferioreİrispettoİaİquellaİprecedentementeİpercepitaİ diİEuroİ37.532,94,İnonche¨perİmotiviİpersonaliİeİdiİsaluteİcheİimpedivanoİilİtrasferimentoİ delİdirigenteİaİNapoli.İ L'equivalenzaİdiİtaleİincarico,İinİparticolare,İeİstataİriconosciutaİdalloİstessoİdott.İ S.P.G.İnellaİletteraİdelİ27İnovembreİ2002,İconİlaİquale,İnelİfarİpresenteİleİpredetteİcirco- stanze,İrinunziavaİall'incaricoİoffertogliİmaİammettevaİcheİeraİûseppureİequivalenteİsulİ pianoİfunzionaleŭİeİchiedeva,İinİsuaİsostituzione,İûl'incaricoİdiİstudioİcheİverraİpropostoİeİ cheİassicura,İquantomeno,İl'interoİimportoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomicoİ percepitoŭ.İ IlİMinisteroİconvenutoİha,İquindi,İattribuitoİalloİS.P.G.,İconİdecretoİ20İgennaioİ2003,İ l'incaricoİdiİstudioİdellaİdurataİdiİunİanno,İconİdeterminazioneİall'art.İ2İdegliİobiettiviİine- rentiİallaİsuaİprofessionalitaİ(capacitaİinformativaİdeiİbilanciİdegliİEntiİpubbliciİistituzio- nali,İprincipiİeİregoleİdiİredazioneİdeiİdocumentiİcontabili,İaspettiİgiuridici,İcontabiliİedİ organizzativi)İeİpattuizione,İnelİcontrattoİindividualeİstipulatoİilİ13İdicembreİ2002,İdiİunİ trattamentoİeconomicoİanalogo,İseİnonİmaggiore,İaİquelloİgiaİpercepitoİcomeİmembroİdelİ collegioİsindacaleİINPSİ(v.İinİparticolareİlaİretribuzioneİdiİposizioneİvariabileİstabilitaİinİ Euroİ100.553,18İaİfronteİdiİquellaİdelİcontrattoİstipulatoİconİl'INPSİdiİL.İ160.000.000,İunaİ retribuzioneİdiİrisultatoİdiİE.İ24.789,93İaİfronteİdiİquellaİpercepitaİdall'InpsİdiİL.İ 48.000.000,İoltreİloİstipendioİtabellare,İlaİretribuzioneİdiİposizioneİfissaİeİlaİR.I.A.).İ Risultaİaltres|İche,İcontrariamenteİaİquantoİsostenutoİinİricorso,İsiaİilİcontrattoİcheİilİ decretoİsonoİstatiİfirmatiİdalİMinistroİ(inİatti),İmancandoİsoloİlaİregistrazioneİdaİparteİ dellaİCorteİdeiİConti,İeİcheİilİMinisteroİconvenutoİhaİcorrispostoİalİreclamantelesueİspet- tanzeİeconomicheİconİleİmensilitaİdiİdicembre,İgennaio,İfebbraioİ.eİmarzoİ(v.İprospettiİpagaİ inİatti).İNonİeİ,İquindi,İconfigurabileİalcunİpregiudizioİeconomicoİinİcapoİalİdott.İS.P.G.İaİ seguitoİdellaİrevocaİdelİprecedenteİincaricoİeİdellaİattribuzioneİdelİnuovoİincaricoİdiİstudio.İ Relativamenteİallaİdedottaİlesione,İallaİprofessionalitaİ,İallaİreputazioneİsocialeİeİfamiliare,İsiİ rilevaİche,İaprescindereİdaİtaleİgenericaİindimostrataİallegazione,İlaİconfigurabilitaİdelİpregiu- dizioİimminenteİedİirreparabileİinİsedeİcautelareİdeveİessereİfondataİsuİspecificiİelementiİdiİ fattoinrelazioneaulaparticolaresituazioneconcretadicoluichelarichiede,İenonsullanaturaİ intrinsecaİdelİdirittoİfattoİvalereİoİsull'oggettoİdellaİcontroversia.İ Cioİpremessoİsiİosservaİche.İnelİcasoİinİesame,İsecondoİlaİprospettazioneİdelİMinisteroİ dell'EconomiaİeİdelleİFinanze,İlaİcessazioneİanticipataİdell'incaricoİdiİcomponenteİdelİcolle- gioİdeiİsindaciİdell'INPSİeİavvenutaİnonİsuİiniziativaİeİperİvolontaİdell'Amministrazione,İ ne¨tantoİmenoİsullaİbaseİdiİunaİvalutazioneİnegativaİdell'operatoİdelİdirigente,İmaİex lege perİilİdispostoİdiİcuiİalİcommaİ7İdell'art.İ3İdellaİleggeİn.İ145/2002İcheİhaİprevistoİperİgliİ incarichiİdiİlivelloİdirigenzialeİlaİcessazioneİentroİilİsessantesimoİgiornoİsuccessivoİallaİsuaİ entrataİinİvigore.İOrbene,İtaleİconsiderazioneİeİsufficienteİperİescludere,İaiİfiniİdellaİvaluta- zioneİdelİpericulum in mora eİsenzaİcheİpossaİrilevareİagliİstessiİlimitatiİfiniİilİrealeİfonda- mentoİgiuridicoİdelleİragioniİaddotteİaİsostegnoİdellaİdispostaİrevoca,İlaİprobabilitaİdiİunİ giudizioİdiİdisvaloreİneiİconfrontiİdelİdirigenteİnell'ambitoİlavorativo,İsocialeİeİfamiliare.İ Peraltro,İsempreİconİvalutazioneİlimitataİalİpericulum,İvaİrilevatoİcomeİlaİnormaİinvo- cataİdall'Amministrazione,İdiİnaturaİtransitoria,İprevedaİl'attribuzioneİaiİdirigentiİaiİqualiİ nonİsiaİstatoİriconfermatoİl'incaricoİinİprecedenzaİattribuitoİdiİûunİincaricoİdi,İlivelloİretri- buitoİequivalenteİalİprecedenteŭİovvero,İoveİcioİnonİsiaİpossibileİperİmancanzaİdiİidoneiİ postiİdiİfunzione,İdiİûunİincaricoİdiİstudioİconİmantenimentoİdelİprecedenteİtrattamentoİ economico,İdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİannoŭ;İrichiedendoİcos|İlaİnormaİunaİequivalenzaİ meramenteİeconomicaİeİnonİdiİtipologiaİdell'incaricoİeİstabilendo,İinoltre,İimplicitamente,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ laİequipollenzaİquantoİaİcontenutoİprofessionale,İdell'incaricoİdiİstudioİaİquelloİdirigenzialeİ nonİconfermato;İequipollenza,İcomunque,İstabilitaİinİviaİgeneraleİdallaİnuovaİdisciplinaİ degliİincarichiİnellaİdirigenzaİpubblicaİ(art.İ191İD.Lgs.İn.İ165/2001İcomeİmodificatoİdallaİ leggeİn.İ145/2002),İalİcuiİconferimentoİ(eİpassaggioİdaİunİincaricoİall'altro)İneppureİpuoİ trovareİapplicazioneİl'art.İ2103İc.c.İ(art.İ19,İcommaİ1,İcit.).İ SiİdeveİulteriormenteİprecisareİalİriguardoİcheİalloİS.P.G.İeİstatoİoffertoİl'incaricoİdiİ CapoİdipartimentoİprovincialeİdiİNapoliİcheİegliİstesso,İcomeİprimaİsiİeİvisto,İhaİgiudicatoİ ûequivalenteŭİprofessionalmente,İpurİavendoloİrifiutatoİperİmotiviİeconomiciİeİpersonaliİ connessiİalİtrasferimentoİdiİsede,İeİcheİquelloİdiİstudioİgliİeİstatoİaffidatoİsuİsuaİesplicitaİ richiesta;İperİcuiİnonİsiİvedeİcomeİpossaİconfigurarsiİunaİlesioneİdellaİsuaİreputazioneİpro- fessionaleİinİrelazioneİallaİimportanzaİdegliİincarichiİprecedentementeİsvolti.İ Nonİsussistendo,İpertanto,İilİpericulum in mora laİdomandaİdelİreclamanteİnonİpuoİtro- vareİaccoglimento,İperİcuiİeİsuperfluoİl'esameİdelİpresuppostoİdelfumus boni iuris.Laİcom- plessitaİdellaİquestioneİgiustificaİlaİcompensazioneİdelleİspeseİdiİlite.İ P.Q.M.: Respingeİilİreclamo,İcompensaİleİspeseİdelİgiudizio.İ Roma,İ24İaprileİ2003ŭ.İ Tribunale di Roma, Seconda sezione lavoro ^Ordinanza 12 maggio 2003 ^Presidente D.İCor- tesaniİ^Relatore:İA.İM.İLunaİ^R.R.İc/İMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturali.İ û(omissis) IlİGiudiceİdesignato,İconİordinanzaİ3İfebbraioİ2003,İn.İ4392İreg.İcron.,İhaİ respintoİl'istanzaİritenendoİinsussistenteİilfumus boni iuris.İ LaİR.R.İhaİquindiİpropostoİreclamo,İconİattoİdepositatoİinİdataİ21İmarzoİ2003,İriba- dendo,İconİdoviziaİdiİargomentazioni,İleİproprieİtesiİeİcontestandoİlaİmotivazioneİespostaİ dalİprimoİGiudice.İ Siİeİcostituito,İconİmemoriaİdepositataİilİ23İaprileİ2003,İilİcontrointeressatoİribadendoİ laİpropriaİopposizioneİallaİdomandaİcautelare.İ SiİsonoİcostituitiİancheİilİMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİculturali,İlaİPresidenzaİdelİ ConsiglioİdeiİMinistriİedİilİDipartimentoİdellaİfunzioneİpubblicaİperİresistereİalİreclamo.İ Tantoİpremesso,İilİCollegioİreputaİinfondatoİilİreclamoİperİdifettoİdell'indispensabileİ presuppostoİdelİpericulum in mora.İ Laİreclamanteİdeduce,İinvero,İcheİdaiİprovvedimentiİcontestatiİderivanoİaİleiİgraviİ danniİsiaİdiİcarattereİeconomicoİsiaİancheİdiİdiversaİnatura.İ Inİparticolare,İlamentaİilİpericoloİdellaİperditaİdiİretribuzioneİgiacche¨sostieneİnell'au- tunnoİdelİcorrenteİanno,İalİcessareİdell'incaricoİdiİstudio,İellaİsaraİcollocataİaİdisposizioneİ conİlaİperditaİdelİ50%İdellaİretribuzioneİovveroİsaraİlicenziataİperİgiustificatoİmotivoİ oggettivo.İ Taleİprospettivaİnonİappareİconformeİallaİdisciplinaİlegislativa.İ Cessatoİl'incaricoİdiİstudioİconferitoİconİprovvedimentoİdell'8İottobreİ2002,İregistratoİ allaİCorteİdeiİContiİilİ27İnovembreİ2002,İnonİviİeİalcunaİconcretaİprospettivaİdiİunİcolloca- mentoİaİdisposizioneİdelİdirigenteİconİunaİriduzioneİdiİretribuzione,İne¨addiritturaİdiİlicen- ziamentoİperİgiustificatoİmotivoİoggettivo,İgiacche¨ilİdirigenteİsiİtroveraİinİsituazioneİdelİ tuttoİanalogaİaİquellaİdiİnormaleİscadenzaİdiİincaricoİe,İquindi,İdovraİfarsiİluogoİaİnuovaİ proceduraİdiİconferimentoİdiİincaricoİsecondoİleİdisposizioniİdiİcuiİall'art.İ19İdelİd.lgs.İ n.İ165/2001,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİn.İ145/2002.İTaleİappareİancheİl'inter- pretazioneİoffertaİdalİDipartimentoİdellaİfunzioneİpubblicaİconİlaİcircolareİ31İluglioİ2002İ (inİG.U. 5İagostoİ2002,İn.İ182)İsecondoİcui,İappunto,İalloİscadereİdell'incaricoİdiİstudioİ perİiİdirigentiİiscrittiİallaİprimaİfasciaİdelİruoloİl'amministrazioneİdeveİprovvedereİadİasse- gnareİall'interessatoİunİnuovoİincaricoİsecondoİleİregoleİordinarieİprevisteİdalİcitatoİ art.İ19,İeİperİiİdirigentiİiscrittiİallaİsecondaİfascia,İl'amministrazioneİdeveİassegnareİunİinca- ricoİdiİlivelloİnonİgenerale,İsalvaİlaİpossibilitaİdiİattribuireİunİincaricoİdiİlivelloİgenerale,İ neiİlimitiİdell'aliquotaİdelİ50%İdeiİposti.İ Alloİstato,İquindi,İappareİdelİtuttoİesclusoİilİpericoloİdiİunİconcretoİpregiudizioİdiİ carattereİeconomico.İ Laİreclamante,İpoi,İrichiamatiİiİprincipiİcostituzionaliİsullaİtutelaİdelİlavoro,İdeduceİ cheİilİpericulum in mora dovrebbeİritenersiİin re ipsa poiche¨ilİlavoratoreİeİtitolareİnonİsoloİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ di¨diritti¨legati¨alla¨sfera¨patrimoniale¨ma¨anche¨di¨situazioni¨soggettive¨attinenti¨a¨lui¨come¨ persona.¨In¨particolare,¨un¨danno¨non¨risarcibile¨sarebbe¨ravvisabile¨in¨ogni¨declassamento¨ essendo¨configurabile¨un¨depauperamento¨delle¨capacitaݨprofessionali¨derivante¨dal¨mancato¨ quotidiano¨esercizio¨delle¨mansioni¨spettanti,¨in¨quanto¨la¨deroga¨all'art.¨2103¨c.c.,¨stabilita¨ dall'art.¨19¨d.lgs.¨n.¨165/01,¨varrebbe¨soltanto¨in¨caso¨di¨nuovo¨incarico,¨ma¨non¨anche¨in¨ caso¨di¨revoca¨anticipata¨del¨precedente.¨Nella¨fattispecie,¨il¨mancato¨esercizio¨dell'incarico¨ di¨direttore¨generale¨pregiudica¨il¨patrimonio¨professionale¨della¨reclamante¨poiche¨la¨disci- plina¨del¨settore¨audiovisivo¨eݨin¨continua¨evoluzione¨e¨l'allontanamento¨anche¨per¨pochi¨ mesi¨implica¨la¨perdita¨progressiva¨del¨mestiere.¨Inoltre,¨le¨nuove¨funzionidistudio,¨concer- nenti¨la¨ûdisciplina¨della¨censura¨sugli¨audiovisivi¨nei¨paesi¨europeiŭ,¨appaiono¨relative¨ad¨ un¨tema¨di¨rilievo¨marginale¨e¨scollegato¨da¨qualsiasi¨obbiettivo¨strategico¨del¨Ministero.¨I¨ provvedimenti¨censurati,¨poi,¨inciderebbero¨negativamente¨sulle¨aspettative¨di¨carriera¨poi- che¨la¨R.R.¨si¨trova¨improvvisamente¨privata¨della¨possibilitaݨdi¨accumulare¨esperienza¨e¨di¨ dimostrare¨la¨propria¨professionalitaݨnell'esercizio¨delle¨funzioni¨di¨vertice,¨tanto¨piuݨche¨la¨ mancata¨conferma¨implica¨una¨valutazione¨negativa¨sulle¨capacitaݨprofessionali¨e¨sulle¨ attitudini.¨ Tali¨argomenti¨non¨appaiono¨condivisibili.¨ Innanzi¨tutto¨non¨puoݨritenersi¨che¨nel¨demansionamento¨sia¨insito¨il¨pericolo¨di¨un¨ grave¨pregiudizio,¨laddove¨non¨siano¨allegate¨e¨provate¨specifiche¨circostanze¨di¨fatto¨da¨ cui¨possa¨desumersi¨il¨concreto¨rischio¨che,¨nel¨tempo¨occorrente¨per¨l'espletamento¨del¨pro- cesso¨di¨merito,¨la¨professionalitaݨdel¨lavoratore¨possa¨effettivamente¨depauperarsi¨ovvero¨ che¨siano¨perse¨o¨possano¨perdersi¨concrete¨occasioni¨di¨progressione¨di¨carriera¨(ad¨esem- pio¨la¨preclusione¨della¨partecipazione¨ad¨imminenti¨procedure¨selettive).¨ In¨secondo¨luogo,¨appare¨valida,¨anche¨nella¨presente¨fattispecie,¨la¨esclusione¨della¨ applicazione¨dell'art.¨2103¨c.c.¨in¨forza¨di¨quanto¨prevede¨l'art.¨19¨d.lgs.¨n.¨165/01¨giacche¨ l'incarico¨giaݨconferito¨alla¨reclamante¨eݨcessato¨ex lege e,¨pertanto,¨la¨dirigente¨eݨvenuta¨a¨ trovarsi¨nella¨stessa¨posizione¨in¨cui¨si¨sarebbe¨trovata¨ove¨l'incarico¨fosse¨cessato¨in¨forza¨ del¨termine¨convenzionalmente¨apposto.¨ In¨terzo¨luogo,¨il¨mero¨fatto¨della¨cessazione¨delle¨specifiche¨mansioni¨non¨appareprima facie tale¨da¨pregiudicare¨il¨raggiunto¨livello¨di¨professionalitaݨtenuto¨conto¨che,¨come¨detto,¨ il¨pericolo¨di¨pregiudizio¨non¨eݨin re ipsa e¨che¨non¨sono¨state¨allegate¨specifiche¨circostanze¨ per¨corroborare¨l'affermazione¨che¨la¨disciplina¨del¨settore¨audiovisivo¨sia¨di¨tale¨rapida¨evo- luzione¨da¨rendere¨in¨breve¨tempo¨obsoleto¨il¨bagaglio¨di¨conoscenze¨acquisito¨dalla¨recla- mante,¨in¨considerazione¨anche¨del¨fatto¨che¨il¨curriculum della¨stessa¨denuncia¨una¨notevole¨ versatilitaݨe¨non¨giaݨuna¨esclusiva¨specialistica¨competenza¨nel¨detto¨settore.¨ In¨quarto¨luogo,¨non¨sembra¨che¨l'incarico¨di¨studio¨sia¨del¨tutto¨inconsistente¨o¨lon- tano¨dagli¨obbiettivi¨del¨Ministero¨giacche¨appunto¨lo¨stesso¨eݨstato¨attribuito¨dal¨Ministro¨ per¨la¨funzione¨pubblica¨su¨proposta¨del¨Ministro¨per¨i¨beni¨e¨le¨attivitaݨculturali¨che¨ha¨in¨ tal¨modo¨palesato¨la¨propria¨intenzione¨di¨acquisire¨un¨studio¨specifico¨sudetta¨materia¨ rientrante¨certamente¨nella¨competenza¨dell'Amministrazione.¨ In¨ultimo,¨si¨osserva¨che¨la¨privazione¨delle¨mansioni¨di¨direttore¨generale¨non¨eݨdi¨per¨ se¨tale¨da¨pregiudicare¨le¨aspettative¨di¨carriera¨innanzi¨tutto¨perche¨il¨tempodiallontana- mento¨da¨incarichi¨funzionali¨dovrebbe¨essere¨appunto¨limitato¨ad¨un¨anno¨epoi¨perche¨ anche¨l'attivitaݨsi¨studio¨svolta¨saraݨoggetto¨di¨valutazione¨ai¨fini¨del¨conferimento¨di¨nuovi¨ incarichi.¨ Quanto¨al¨danno¨all'immagine¨la¨reclamante¨riporta¨alcuni¨brani¨di¨interviste¨rilasciate¨ da¨esponenti¨politici¨da¨cui¨si¨desumerebbe¨che¨coloro¨che¨non¨sono¨stati¨confermati¨nei¨pre- cedenti¨incarichi¨sarebbero¨soltanto¨quelli¨che¨erano¨reputati¨scarsamente¨capaci¨o¨poco¨ motivati.¨ A¨prescindere¨dalle¨dichiarazioni¨che¨possono¨essere¨state¨rese¨alla¨stampa,¨peraltro¨ variamente¨interpretabili,¨resta¨il¨fatto¨oggettivo¨che¨la¨cessazione¨dell'incarico¨eݨla¨mera¨ automatica¨conseguenza¨di¨una¨disposizione¨di¨legge,¨sicche¨ad¨esso¨non¨eݨricollegabile¨alcun¨ giudizio¨negativo¨sull'operato¨dei¨singoli¨dirigenti.¨Quanto¨alla¨mancata¨conferma,¨sembra¨ emergere¨dalla¨legge¨la¨volontaݨdi¨consentire¨al¨Governo¨di¨realizzare,¨immediatamente,¨un¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ piuݨstretto¨vincolo¨fiduciario¨con¨coloro¨che¨sono¨i¨primi¨responsabili¨dell'attuazione¨delle¨ scelte¨politiche,¨sicche¨dalla¨mancata¨conferma¨non¨puoݨdesumersi¨altro¨se¨non¨che,¨con¨ ampia¨valutazione¨discrezionale,¨il¨vertice¨politico¨ha¨ritenuto¨che¨i¨propri¨obbiettivi¨pote- vano¨essere¨piuݨopportunamente¨realizzati¨mediante¨altro¨dirigente.¨ Considerata¨la¨particolaritaݨdella¨vicenda,¨appare¨equo¨compensare¨interamente¨le¨ spese¨tra¨le¨parti.¨ Rigetta¨il¨reclamo¨proposto;¨dichiara¨interamente¨compensate¨tra¨le¨partile¨spese¨di¨ questa¨fase¨del¨procedimento¨(omissis). Roma,¨8¨maggio¨2003ŭ¨ Tribunale di Roma, Sezione seconda lavoro ^Reclamo ^Ordinanza 18 giugno 2003 -Presi- dente: D.¨Cortesani¨-Relatore: M.¨Leone¨-Ministero¨dell'Istruzione,¨Universitaݨe¨ Ricerca¨e¨Presidenza¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri¨c/¨R.S,¨(Avv.ti¨Andreoni¨^Torchia¨^ Di¨Nitto)¨e¨P.B.¨(Avv.¨Chiti-Angotti).¨ û(omissis) I¨reclami¨venivano¨riuniti¨e¨trattati¨congiuntamente¨con¨la¨presente¨ decisione.¨ Preliminarmente,¨deve¨respingersi,¨in¨quanto¨inammissibile¨ed¨incompatibile¨nel¨pre- sente¨procedimento¨cautelare,¨la¨richiesta¨di¨rimessione¨degli¨atti¨alla¨Corte¨Costituzionale¨ (per¨non¨manifesta¨infondatezza¨delle¨questioni¨sollevate¨circa¨la¨legittimitaݨdell'art.¨3,¨ comma¨7¨1egge¨n.¨145/02)¨con¨contestuale¨emissione¨dei¨provvedimenti¨ritenuti¨piuݨidonei¨ ad¨assicurare¨provvisoriamente¨gli¨effetti¨della¨decisione¨sul¨merito.¨ La¨compatibilitaݨtra¨la¨concessione¨della¨tutela¨d'urgenza¨e¨la¨remissione¨degli¨atti¨alla¨ Corte,¨come¨noto,¨ha¨formato¨oggetto¨di¨ampia¨discussione¨in¨dottrina¨ed¨in¨giurisprudenza,¨ con¨varie¨soluzioni,¨tra¨le¨quali¨vi¨eݨquella,¨posta¨a¨base¨della¨sentenza¨della¨Corte¨Costitu- zionale¨n.¨4/2000,¨in¨atti,¨nella¨quale¨eݨstata¨ritenuta¨rilevante¨una¨questione¨di¨legittimitaݨ costituzionale¨che,¨in¨sede¨di¨giustizia¨amministrativa,¨era¨stata¨sollevata¨scindendo¨la¨pro- nuncia¨cautelare¨in¨due¨fasi:¨un¨primo¨accoglimento,¨cautelare¨e¨provvisorio,¨e¨poi¨un¨ secondo,¨definitivo,¨provvedimento¨da¨emettersi¨all'esito¨della¨pronuncia¨della¨Corte.¨ Senonche¨,¨pur¨dando¨atto¨della¨valutazione¨di¨rilevanza¨espressa¨dal¨Giudice¨delle¨leggi,¨ tale¨soluzione¨non¨appare¨estensibile¨al¨procedimento¨ex art.¨700¨c.p.c..¨ Ed¨infatti,¨l'unica¨scissione¨che¨il¨nostro¨codice¨prevede¨nell'ambito¨del¨procedimento¨ d'urgenza¨eݨquella¨tra¨l'emissione¨del¨decreto¨inaudita altera parte e¨quella¨dell'ordinanza¨di¨ conferma,¨che¨deve¨essere¨emessa¨in¨una¨udienza¨fissata¨in¨un¨termine¨non¨superiore¨a¨15¨ giorni¨(v.¨art.¨669¨sexies c.p.c.).¨ Al¨di¨laݨdi¨questa¨ipotesi,¨dunque,¨non¨eݨconsentito¨emettere¨un¨provvedimento¨d'ur- genza¨ûnon¨definitivoŭ¨in¨attesa¨di¨un¨altro¨ûdefinitivoŭ¨all'esito¨del¨giudizio¨della¨Corte.¨ Esclusa,¨dunque,¨tale¨possibilitaݨ,eݨavviso¨del¨Collegio¨che¨il¨Giudice¨ordinario,¨pur¨nel- l'ipotesi¨che¨sospenda¨il¨giudizio,¨non¨puoݨemettere¨un¨provvedimento¨che¨anticipi¨la¨deci- sione¨della¨Corte,¨nemmeno¨facendo¨una¨valutazione¨di¨probabilitaݨ,¨posto¨che,¨in¨questo¨ caso,¨non¨si¨tratta¨di¨valutare¨il¨fumus boni iuris di¨un¨diritto,¨in¨astratto¨esistente,¨di¨cui¨si¨ chiede¨l'applicazione¨al¨caso¨concreto,¨bens|ݨdi¨riconoscere¨un¨diritto¨che,¨in¨quel¨momento,¨ non¨esiste¨nemmeno¨nell'ordinamento.¨ Ne¨deriva¨che,¨allorche¨viene¨richiesta¨l'emissione¨di¨un¨provvedimento¨che¨presuppone¨ un¨giudizio¨di¨illegittimitaݨcostituzionale¨della¨norma¨(ovvero,¨nel¨caso¨in¨esame,¨la¨reimmis- sione¨nell'incarico¨dirigenziale),¨la¨relativa¨domanda¨non¨eݨammissibile¨e¨la¨eventuale¨ sospensione¨del¨giudizio¨diventa¨irrilevante.¨ Nel¨caso¨di¨specie,¨peraltro,¨la¨transitorietaݨdella¨disciplina¨di¨cui¨si¨invoca¨la¨illegitti- mitaݨeݨelemento¨di¨ulteriore¨inopportunitaݨnella¨scelta¨di¨rimessione¨al¨Giudice¨delle¨leggi,¨ non¨essendo,¨i¨tempi¨dell'eventuale¨giudizio,¨compatibili¨con¨la¨vigenza¨della¨detta¨disciplina¨ transitoria.¨ Tanto¨premesso,¨il¨Collegio¨reputa¨infondato¨il¨reclamo¨per¨difetto¨dell'indispensabile¨ presupposto¨del¨periculum in mora. La¨reclamante¨R.S.¨deduce,¨invero,¨che¨dal¨provvedimento¨contestato¨derivano¨a¨lei¨ gravi¨danni¨sia¨di¨carattere¨economico¨sia¨anche¨di¨diversa¨natura.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Innanzitutto,İsiİosservaİcheİnelİcasoİinİesameİlaİcessazioneİanticipataİdell'incaricoİeİ avvenutaİnonİsuİiniziativaİeİperİvolontaİdelİMinistero,İne¨tantoİmenoİsullaİbaseİdiİunaİvalu- tazioneİnegativaİdell'operatoİdelİdirigente,İmaİex lege perİilİdispostoİdiİcuiİalİcommaİ7İdel- l'art.İ3İdellaleggen.İ145/2002chehaprevistopergliincarichidilivellodirigenzialelacessa- zioneİentroİilİsessantesimoİgiornoİsuccessivoİallaİsuaİentrataİinİvigore.İ Taleİconsiderazioneİeİdiİrilievoİdeterminanteİedİassorbenteİperİescludere,İaiİfiniİdellaİ valutazioneİdelİpericulum in mora, laİprobabilitaİdiİunİgiudizioİdiİdisvaloreİneiİconfrontiİ delİdirigenteİnell'ambitoİlavorativo,İsocialeİeİfamiliare.İ Edİinveroİeİlaİstessaİcitataİdisposizioneİlegislativa,İdiİnaturaİtransitoria,İaİprevedereİ l'attribuzioneİaiİdirigenti,İaiİqualiİnonİsiaİstatoİriconfermatoİl'incaricoİinİprecedenzaİattri- buito,İdiİûunİincaricoİdiİlivelloİretribuitoİequivalenteİalİprecedenteŭİovvero,İoveİcioİnonİ siaİpossibileİperİmancanzaİdiİidoneiİpostiİdiİfunzione,İdiİûunİincaricoİdiİstudioİconİmanteni- mentoİdelİprecedenteİtrattamentoİeconomico,İdiİdurataİnonİsuperioreİadİunİannoŭ,İinİtalİ modoİprovvedendoİaİfissareİun'equivalenzaİeconomicaİinİrelazioneİalleİdiverseİtipologieİdiİ incarico,İnonche¨^indirettamenteİ^un'equipollenzaİquantoİaİcontenutoİprofessionale,İtraİ incaricoİdiİstudioİeİincaricoİdirigenzialeİnonİconfermato.İ Invero,İl'attribuzioneİdell'incaricoİdiİstudioİoperataİdallaİdisciplinaİtransitoriaİnonİpuoİ considerarsiİinİalcunİmodoİdepauperanteİoİdequalificanteİoİcomunqueİconnotataİdaİunİqualsi- vogliaİdisvaloreİrispettoİall'incaricoİdiİfunzione;İcioİtantoİnelİcontestoİdiİunaİvalutazioneİex ante (inİfaseİdiİsuoİconferimento),İstanteİl'equipollenzaİtraİleİdueİdiverseİspecieİdiİincaricoİche ilİlegislatoreİhaİprevisto,İquantoİinİunaİvalutazioneİcheİdovesseİessereİoperataİexpost (allaİsca- denzaİdell'incarico),İnellaİfaseİinİcuiİl'operatoİdelİdirigenteİeİvalutatoİaiİfiniİdell'eventualeİcon- ferma,İnonİsussistendoİalcunaİnormaİ^nell'ambitoİdelİsistemaİdelineatoİdallaİleggeİn.İ145/02İ ^cheİimpediscaİunaİpositivaİvalutazioneİ^oveİilİdirigenteİseİneİsiaİdimostratoİmeritevoleİnel concretoİedİeffettivoİsvolgimentoİdell'incaricoİdiİstudioİ^deiİrisultatiİconseguiti.İ Invero,İinİunaİinterpretazioneİsistematicaİdell'interaİdisciplina,İdoveİl'affidamentoİdel- l'incaricoİdiİstudioİ^siİripeteİ^eİequiparatoİnonİsoloİaİfiniİeconomici,İmaİancheİgiuridici,İ all'incaricoİdiİfunzione,İdeveİritenersiİcheİiİparametriİcheİentranoİinİconsiderazione,İaiİfiniİ diİunaİsuccessivaİattribuzioneİoİconfermaİdiİincaricoİdirigenziale,İossiaİilİûraggiungimentoİ degliİobiettiviŭİeİl'ûosservanzaİdellaİdirettiveŭ,İsianoİapplicabiliİancheİaiİfiniİdellaİvaluta- zioneİdell'operatoİdelİdirigenteİcheİabbiaİassuntoİunİincaricoİdiİstudio,İpurİovviamente tenendoİcontoİdelleİpeculiaritaİcheİconnotanoİtaleİgenereİdiİattivitaİprofessionale,İdoveİpiuİ spiccatamenteİassumeİrilievoİilİdatoİintellettualeİeİdoveİl'attivitaİrichiestaİimplicaİl'analisiİ diİdati,İl'approfondimentoİscientifico,İl'elaborazioneİeİlaİricercaİdiİsoluzioni,İinİfunzioneİ ancheİpropositiva,İperİloİsviluppoİoİilİmiglioramentoİorganizzativoİdiİdeterminatiİsettoriİ amministrativi.İ Neppureİeİcondivisibileİlaİtesiİsecondoİcuiİviİsarebbeİunaİdiversitaİtraİl'incaricoİdiİstudioİ diİfunzioneİprevistoİûregimeŭİdalİsistemaİ(art.İ19,İcommaİ10:İûiİdirigentiİaiİqualiİnonİsiaİaffi- dataİlaİtitolaritaİdiİufficiİdirigenzialiİsvolgono,İsuİrichiestaİdegliİorganiİdiİverticeİdellaİammini- strazioniİcheİneİabbianoİinteresse,İfunzioniİispettive,İdiİconsulenza,İstudioİeİricercaİoİaltriİinca- richiİspecificiİprevistiİdall'ordinamento....ŭ)İeİquello,İanalogoİmaİdiverso,İprevistoİdallaİdisci- plinaİtransitoria.İSecondoİtaleİtesi,İl'incaricoİdiİstudioİconferitoİinİsedeİdiİdisciplinaİ transitoriaİsarebbeİunaİûscatolaİvuotaŭ,İprivaİdiİeffettiviİcontenuti,İtaleİcioeİdaİdeterminareİ unİfuturoİpregiudizioİperİilİdirigenteİcheİviİsiaİstatoİinvestito,İinİquantoİattoİadİarrecare,İalİter- mineİdell'incarico,İnellaİfaseİdiİconfrontoİeİcomparazioneİconİiİdirigentiİimmessiİnell'effettivoİ esercizioİdell'incaricoİdiİfunzioni,İunaİperditaİdelleİchances diİottenereİunaİconferma.İ OsservaİilİTribunaleİche,İdalİconfrontoİdelleİrelativeİdiscipline,İnonİsiİrinvieneİalcunaİ differenzaİsostanzialeİtraİl'incaricoİdiİstudioİnelİsistemaİaİregimeİeİquelloİconferitoİnelİ sistemaİtransitorio,İdiİtalche¨nonİsiİvedeİcomeİilİsecondoİpossaİessereİvalutatoİdiversamenteİ dalİprimoİaiİfiniİdellaİconfermaİdell'incaricoİdirigenziale.İL'unicoİtrattoİdifferenzialeİeİdatoİ dall'essereİl'incarico,İnelİprimoİcaso,İrichiestoİdall'amministrazioneİcheİneİabbiaİinteresse,İ evidentementeİaİfronteİdiİunaİspecificaİesigenzaİmanifestatasi,İe,İnelİsecondoİcaso,İimposto ope legis, aİprescindereİdall'esistenza,İnelİmomentoİdelİsuoİconferimento,İdiİun'effettivaİ necessitaİ.İMaİtaleİaspettoİ(cheİpuoİrilevareİunicamenteİperİiİriflessiİeconomiciİcheİsiffattaİ generalizzataİoperazioneİpotrebbeİcomportareİperİlaİcollettivitaİ)İnonİpuoİrilevareİdiretta- menteİperİilİsingoloİdirigente,İseİnonİnelİcasoİinİcuiİilİdifettoİdiİinteresseİperİlaİpubblicaİ amministrazioneİsiİdovesseİtradurreİnellaİmancataİdefinizioneİdelİcontenutoİdell'incaricoİoİ inİunaİdefinizioneİsoloİfittiziaİeİapparenteİdiİunİincaricoİinİrealtaİinsussistenteİoİpalese- menteİinutile.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Trattasiİdiİaspettiİche,İperİavereİrilievoİinİgiudizio,İavrebberoİdovutoİtradursiİinİaltret- tanteİcensureİspecifiche,İsvolteİdalİdirigenteİconİriguardoİalleİcaratteristicheİdell'incaricoİ effettivamenteİconferito,İeİnonİgiaİsullaİbaseİdiİassuntiİastratti,İpriviİdiİfondamentoİnellaİ disciplinaİlegale.İ Benİpuoİ,İalİcontrario,İargomentarsiİcomeİl'innovazioneİintrodottaİdallaİdisciplinaİtran- sitoriaİsiaİpotenzialmenteİintesaİaİconsentire,İedİanziİadİimporre,İlaİtrattazioneİdiİapprofon- dimentiİscientificiİfinalizzatiİaİrendereİpiuİefficientiİl'organizzazioneİeİilİfunzionamentoİdeiİ diversiİapparatiİdellaİpubblicaİamministrazione,İnonİpotendoİdiİcertoİipotizzarsiİcheİilİlegi- slatoreİabbiaİvolutoİcongegnareİunİsistemaİinİcui,İaİfronteİdiİunİtrattamentoİeconomicoİ rimastoİinalterato,İilİdirigenteİsiaİmantenutoİinoperoso.İ Oveİpoiİun'applicazioneİdellaİleggeİnonİconformeİaiİriferitiİprincipiİdiİefficienzaİeİbuonİ andamentoİdovesseİarrecareİconcretamenteİunİpregiudizioİalİdirigente,İcheİnonİvedesseİ riconfermatoİl'incaricoİnonİgiaİperİcarenzeİoİnegligenzeİmanifestateİduranteİloİsvolgimentoİ dell'incaricoİdiİstudio,İmaİperİdifettoİdiİunİutileİconferimento,İcarenteİdiİoggettoİoİdiİutilitaİ,İ benİpotrebbeİtaleİdannoİessereİfattoİvalereİnellaİopportunaİsede.İTrattasiİ-all'evidenzaİ-diİ unİpregiudizioİalloİstatoİnonİattuale.İ Nessunİrilievoİpuoİessereİprestatoİallaİcircolareİinterpretativaİinİattiİche,İnonİsoloİnonİ eİvincolanteİperİilİgiudice,İmaİsiİdiscostaİdall'interpretazioneİdellaİleggeİcheİquestoİTribu- naleİhaİintesoİfornireİconİlaİmotivazioneİsopraİriportata.İ Ne¨sussistonoİgliİaltriİdubbiİpaventatiİdalİdirigente.İ Cessatoİl'incaricoİdiİstudio,İnonİviİeİalcunaİconcretaİprospettivaİdiİunİcollocamentoİaİ disposizioneİdelİdirigenteİconİunaİriduzioneİdiİretribuzione,İne¨addiritturaİdiİlicenziamentoİ perİgiustificatoİmotivoİoggettivo,İgiacche¨ilİdirigenteİsiİtroveraİinİsituazioneİdelİtuttoİana- logaİaİquellaİdiİnormaleİscadenzaİdiİincaricoİe,İquindi,İdovraİfarsiİluogoİ^comeİgiaİdettoİ ^adİunaİnuovaİproceduraİdiİconferimentoİdiİincaricoİsecondoİleİdisposizioniİdiİcuiİ all'art.İ19İdelİd.lgs.İn.İ165/01,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİ1eggeİn.İ145/02.İ Alloİstato,İquindi,İappareİdelİtuttoİesclusoİilİpericoloİdiİunİconcretoİpregiudizioİdiİ carattereİeconomicoİeİrelativoİalİrapportoİdiİservizio,İmentreİquantoİalİrapportoİdiİfun- zione,İquestoİnonİpuoİcheİessereİoggettoİdiİvalutazioneİallaİstreguaİdiİogniİaltraİposizioneİ equivalente.İ Richiamatiİiİprincipiİcostituzionaliİsullaİtutelaİdelİlavoro,İilİdirigenteİdeduceİcheİilİperi- culum in mora dovrebbeİritenersiİinsitoİnelİdepauperamentoİdelleİcapacitaİprofessionaliİderi- vanteİdalİmancatoİquotidianoİesercizioİdelleİmansioniİspettanti,İinİquantoİlaİderogaİ all'art.İ2103İc.c.,İstabilitaİdall'art.İ19İd.lgs.İn.İ165/01,İvarrebbeİsoltantoinİcasodinuovoİ incarico,İmaİnonİancheİinİcasoİdiİrevocaİanticipataİdelİprecedente.İNellaİfattispecie,İilİman- catoİesercizioİdell'incaricoİdiİdirettoreİgeneraleİpregiudicherebbeİilİpatrimonioİprofessionaleİ delİdirigente,İpoiche¨laİdisciplinaİdelİsettoreİeİinİcontinuaİevoluzioneİeİl'allontanamentoİ ancheİperİpochiİmesiİimplicaİlaİperditaİprogressivaİdellaİprofessionalitaİacquisita.İ Neancheİtaleİargomentoİeİcondivisibile.İ Ilİmeroİfattoİdellaİcessazioneİdelleİspecificheİmansioniİnonİpuoİritenersiİtaleİdaİpregiu- dicareİilİraggiuntoİlivelloİdiİprofessionalitaİ,İtenutoİcontoİcheİilİpericoloİdiİpregiudizioİnonİ eİin re ipsa eİcheİnonİsonoİstateİallegateİspecificheİcircostanzeİatteİaİcorroborareİl'afferma- zioneİsecondoİcuiİlaİdisciplinaİdiİsettoreİsarebbeİsoggettaİaİrapidaİevoluzioneİdaİrendereİ inİbreveİtempoİobsoletoİilİbagaglioİdiİconoscenzeİgiaİacquisito;İtuttoİcioİsenzaİconsiderareİ cheİl'attivitaİdiİstudioİeİ,İperİsuaİnatura,İvoltaİaİconsentireİ^edİanziİadİagevolareİ^l'aggior- namentoİprofessionaleİinİunİdeterminatoİsettore.İ Nonİpuoİcomunqueİconfigurarsiİilİpericoloİdiİunİgraveİpregiudizioİladdoveİnonİsianoİ allegateİeİprovateİspecificheİcircostanzeİdiİfattoİdaİcuiİpossaİdesumersiİilİconcretoİrischioİ che,İnelİtempoİoccorrenteİperİl'espletamentoİdelİprocessoİdiİmerito,İlaİprofessionalitaİdelİ lavoratoreİpossaİeffettivamenteİdepauperarsiİovveroİcheİsianoİperseİoİpossanoİperdersiİcon- creteİoccasioniİdiİsviluppoİdiİcarriera.İ Inoltre,İappareİvalida,İancheİnellaİpresenteİfattispecie,İl'esclusioneİdellaİapplicazioneİ dell'art.İ2103İc.c.İinİforzaİdiİquantoİprevedeİl'art.İ19İd.lgs.İn.İ165/01,İgiacche¨l'incaricoİgiaİ conferitoİeİcessatoİex lege e,İpertanto,İilİdirigenteİeİvenutoİaİtrovarsiİnellaİstessaİposizioneİ inİcuiİsiİsarebbeİtrovatoİoveİl'incaricoİfosseİcessatoİinİforzaİdelİtermineİconvenzionalmenteİ apposto.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİconclusione,İsiİosservaİcheİlaİprivazioneİdelleİmansioniİdiİdirettoreİgeneraleİnonİeİdiİ perİse¨taleİdaİpregiudicareİleİaspettativeİdiİcarrieraİinnanziİtuttoİperche¨ancheİl'attivitaİdiİ studioİsvoltaİsaraİoggettoİdiİvalutazioneİaiİfiniİdelİconferimentoİdiİnuoviİincarichi.İ Nonİsussistendoİilİpericuluminmora laİdomandaİdelİreclamanteİnonİpuoİtrovareİacco- glimentoİedİeİultroneoİl'esameİdelİpresuppostoİdelfumus boni iuris. Considerataİlaİparticolaritaİdellaİvicenda,İappareİequoİcompensareİinteramenteİleİ speseİtraİleİparti.İ P.Q.M.: AccoglieİilİreclamoİpropostoİdalİMinisteroİdell'istruzioneİeİdallaİPresidenzaİ delİConsiglio,İeİperİl'effettoİrigettaİl'originariaİdomandaİazionataİdaİR.S.İRigettaİilİreclamoİ propostoİdaİR.S.İ(omissis). Roma,İ4İgiugnoİ2003ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 5.İ^LA pronunicA deL TaR LaziO sullA commissionE VIA. Tribunale Amministrativo Regionale del Lazio, Sezione seconda ^Sentenza 21 maggio 2003 n. 4443 ^Presidente: D.İLaİMedicaİ^Estensore: G.İSaponeİ^F.R.İedİaltriİ(Avv.tiİ M.A.İSandulli,İP.İDell'Anno,İM.R.İDamizia)İc/İPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İ Ministeroİdell'AmbienteİeİdelİTerritorioİ(avv.İdelloİStatoİM.L.İGuida,İcont.İ1081/03)İ eİneiİconfrontiİdiİM.M.İ(avv.tiİG.M.İCogo,İS.M.İSpecchia),İedİaltri.İ (omissis) Diritto ^ConİilİpropostoİgravameİeİstatoİimpugnatoİilİD.P.C.M.İinİepigrafeİ indicato,İinİforzaİdelİqualeİeİstataİdisposta,İaiİsensiİdell'art.İ6,İ2.İcomma,İdellaİleggeİ n.İ145/2002,İlaİrevocaİdellaİnominaİdegliİodierniİricorrentiİaİcomponentiİdellaİCommis- sioneİperİleİValutazioniİdiİImpattoİAmbientale,İistituitaİpressoİilİMinisteroİdell'Ambienteİeİ dellaİTutelaİdelİTerritorio.İ PreliminarmenteİilİCollegioİeİchiamatoİadİesaminareİl'eccezioneİconİcuiİleİresistentiİ amministrazioniİhannoİprospettatoİilİdifettoİdiİgiurisdizioneİdell'aditoİTribunaleİallaİluceİ dell'art.İ63İdelİD.lgvoİn.İ165/2001,İilİqualeİdevolveİallaİgiurisdizioneİdelİgiudiceİordinarioİ leİcontroversieİrelativeİalİconferimentoİedİallaİrevocaİdegliİincarichiİdirigenziali,İedİinİconsi- derazioneİdellaİcircostanzaİcheİgliİincarichiİdeiİricorrenti,İrelativamenteİaiİprofiliİeconomiciİ eİgiuridici,İsarebberoİstatiİdisciplinatiİcomeİincarichiİdirigenziali.İ L'eccezioneİnonİeİsuscettibileİdiİfavorevoleİesame.İ Alİriguardo,İpremessoİcheİleİnormeİattributiveİdellaİgiurisdizioneİsonoİdiİstrettaİinter- pretazioneİeİpossonoİessereİesteseİaİfattispecieİnonİespressamenteİprevisteİsoltantoİqualoraİ taliİfattispecieİpresentinoİiİmedesimiİelementiİcostitutiviİdiİquelleİindicateİnelleİcitateİ norme,İdeveİessereİosservatoİcheİlaİfattispecieİinİesameİnonİpuoİessereİinİalcunİmodoİequi- parataİallaİrevocaİdiİunİincaricoİdirigenzialeİperİlaİpaleseİcircostanzaİcheİgliİattualiİistantiİ inİvirtuİdellaİrevocataİnominaİnonİhannoİmaiİacquisitoİlaİqualificaİdirigenziale,İpresuppo- stoİessenzialeİperİriconoscereİlaİgiurisdizioneİdelİG.O.İ Laİcircostanza,İsullaİqualeİhaİinsistitoİlaİDifesaİErariale,İcheİlaİprestazioneİespletataİ daiİricorrentiİnell'ambitoİdellaİcitataİCommissioneİdovevaİessereİalmenoİpariİaİquellaİ minimaİprevistaİperİiİDirigentiİdelloİStatoİeİcheİilİrelativoİtrattamentoİeconomicoİeraİequi- paratoİaİquelloİdeiİDirettoriİgeneraliİdiİlivelloİûCŭ,İnonİrisultaİconferenteİadİavallareİlaİtesiİ inİquestione,İattesoİcheİiİsuddettiİelementiİsonoİstatiİprevistiİsolamenteİperİindividuareİ l'ambitoİdeiİdirittiİeİdegliİobblighiİinİcapoİagliİinteressati,İma,İsicuramente,İnonİpossonoİinİ alcunİmodoİessereİconsideratiİinİgradoİdiİdimostrareİl'avvenutaİformazioneİdiİunİrapportoİ diİpubblicoİimpiegoİdiİqualificaİdirigenziale.İ Aİtalİfine,İavutoİpresenteİcheİloİstatus giuridicoİdeiİcomponentiİdellaİCommissioneİde qua,İinİforzaİdelİrinvioİeffettuatoİdallaİleggeİn.İ67/1988,İeİquelloİprevistoİdall'art.İ5İdellaİ leggeİn.İ878/1986İperİiİcomponentiİdelİNucleoİdiİValutazioneİdegliİinvestimentiİpubblici,İilİ Collegioİosservaİcheİlaİsuddettaİdisposizioneİprevedeİl'estensioneİaiİcomponentiİdellaİCom- missioneİinİquestioneİdelleİnormeİsuiİdirittiİeİdoveriİdegliİimpiegatiİciviliİdelloİstatoİinİ quantoİcompatibili,İperİcuiİsiİdeduce,İcheİilİrapportoİinİquestioneİnonİeİstatoİinİalcunİmodoİ consideratoİdalİlegislatoreİcomeİunİrapportoİdiİpubblicoİimpiego.İ Inİtaleİquadroİnormativo,İquindi,İl'impugnatoİprovvedimentoİnonİpuoİinİalcunİmodoİ essereİconsideratoİcomeİunİattoİdiİgestioneİdiİunİrapportoİdiİpubblicoİimpiego,İe,İconse- guentemente,İdeveİessereİaffermataİlaİgiurisdizioneİdell'aditoİTribunaleİinİordineİallaİpre- senteİcontroversia.İ Nelİmeritoİrisultanoİfondatiİilİterzoİedİilİquartoİmotivoİdiİdoglianzaİprospettantiİlaİ violazioneİdegliİartt.İ3İeİ7İdellaİleggeİn.İ241/1990.İ Alİriguardoİiİricorrentiİhannoİfattoİpresenteİche:İ 1)İlaİcomunicazioneİdell'avvioİdelİprocedimentoİconclusosiİconİlaİgravataİdetermi- nazioneİeraİrichiestaİinİosservanzaİdelİconsolidatoİeİnotorioİorientamentoİgiurisprudenzialeİ cheİimponeİilİrispettoİdellaİsuddettaİformalitaİperİgliİattiİdiİsecondoİgrado,İqualeİeİsicura- menteİlaİrevoca;İ 2)İilİrispettoİdell'obbligoİdiİmotivazioneİeraİrichiestoİinİconsiderazioneİdellaİportataİ generaleİdell'art.İ3İdellaİleggeİn.İ241/1990.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Laİprospettazioneİricorsualeİeİstataİcontestataİdaİentrambeİleİpartiİresistentiİleİqualiİ hannoİesclusoİl'applicabilitaİnellaİfattispecieİinİesameİdelleİrichiamateİdisposizioniİsulİpre- suppostoİcheİnelİcasoİdiİspecieİlaİrevocaİnonİsiİatteggiaİcomeİunİprovvedimentoİautorita- tivoİaventeİeffettiİcostitutivi,İmaİhaİnaturaİmeramenteİdichiarativaİinİquantoİsiİlimitaİadİ accertareİunİeffettoİderivanteİdirettamenteİdallaİlegge.İ Inİparticolare,İsullaİbaseİdelİrichiamoİdellaİnormativaİinİmateriaİdiİrevocaİdegliİincari- chiİaİsegretarioİcomunaleİ(leggeİn.İ75/1999),İeİstatoİsottolineatoİcheİnelİsistemaİintrodottoİ dallaİleggeİn.İ145/2002İleİnomineİeffettuateİnelİperiodoİsospettoİsonoİontologicamenteİcon- formateİcomeİcaducabili,İnelİsensoİcheİûlaİleggeİnonİattribuisceİalİneoİMinistroİunİpotereİ autoritativoİdiİrevocaİdiİprecedentiİincarichi,İmaİrendeİsemplicementeİcaducabiliİleİnomineİ intervenuteİinİunİperiodoİcheİrendeİleİstesseİamministrativamenteİsconvenientiİoİpolitica- menteİsospetteŭİ(pag.İ9İdellaİmemoriaİconclusionaleİdelİcontrointeressato).İ Cioİpremesso,İoccorreİevidenziareİcheİlaİnormaİapplicataİnellaİvicendaİinİtrattazioneİeİ ilİsecondoİcommaİdell'art.İ6İdellaİleggeİn.İ145/2002,İilİqualeİstabilisceİcheİûleİnomineİdiİ cuiİalİpresenteİarticoloİconferiteİoİcomunqueİreseİoperativeİnegliİultimiİseimesiantecedentiİ laİfineİnaturaleİdellaİtredicesimaİlegislatura,İnonche¨quelleİconferiteİoİcomunqueİreseİopera- tiveİnelİcorsoİdellaİquattordicesimaİlegislaturaİfinoİallaİdataİdiİinsediamentoİdelİnuovoİ Governo,İpossonoİessereİconfermate,İrevocate,İmodificateİoİrinnovateİentroİseiİmesiİdallaİ dataİdiİentrataİinİvigoreİdellaİpresenteİleggeŭ.İ Relativamenteİallaİfattispecieİinİtrattazione,İilİCollegioİosserva:İ 1)İsullaİbaseİdelİtenoreİdellaİcitataİdisposizioneİ(ûpossonoİessereİ...İrevocateŭ),İilİ potereİattribuitoİalİGovernoİoİalİsingoloİMinistroİeİunİpotereİdiscrezionaleİedİautoritativoİ eİnonİunİmeroİpotereİaccertativoİdiİunİeffettoİgiaİverificatosiİinİforzaİdelleİpredettaİlegge;İ 2)İseİnonİfosseİstataİadottata,İnelİtermineİdiİcuiİallaİrichiamataİdisposizione,İlaİcon- testataİrevoca,İl'originarioİprovvedimentoİdiİnominaİdeiİricorrentiİavrebbeİcontinuatoİadİ essereİefficaceİnonostanteİl'entrataİinİvigoreİdellaİcitataİdisposizione.İ AİsupportoİdiİtaleİtesiİdeveİessereİosservatoİcheİperİgliİaltriİcomponentiİdellaİCom- missioneİinİquestione,İnominatiİnelİperiodoİûsospettoŭİmaİnonİrevocati,İnonİeİstatoİadot- tatoİalcunİprovvedimentoİformaleİdiİconfermaİnell'incaricoİde quo, provvedimentoİche,İ invece,İdovevaİessereİadottatoİinİquanto,İseguendoİlaİtesiİdell'amministrazione,İleİprece- dentiİnomineİavevanoİcessatoİdiİessereİefficaciİinİforzaİdell'entrataİinİvigoreİdellaİleggeİ n.İ145/2002.İ Inİordineİallaİprospettataİaffermazioneİcircaİl'ontologicaİconformazioneİlegislativaİinİ meritoİallaİcaducabilitaİdelleİnomineİeffettuateİnelİperiodoİsospetto,İilİTribunaleİnonİpuoİ nonİosservareİcheİlaİcaducabilitaİnonİpuoİessereİintesaİcomeİautomaticaİcaducazione,İattesoİ cheİtaleİeffettoİnonİeİinİalcunİmodoİstabilitoİespressamenteİdalİlegislatore,İmaİdeveİessereİ interpretataİcomeİattribuzioneİalleİcompetentiİautoritaİdiİunİpotereİdiscrezionaleİinİgradoİ diİincidereİsuiİprecedentiİprovvedimentiİdiİnomina.İ Inİsostanzaİlaİfinalitaİperseguitaİconİlaİleggeİn.İ145/2002İdiİimpedireİcheİilİnuovoİ Governoİsiİtroviİadİoperareİinİunİrapportoİistituzionaleİnonİserenoİconİl'apparatoİburocra- ticoİeİcheİnellaİrealizzazioneİdelİsuoİprogrammaİpoliticoİinİconformitaİagliİimpegniİpresiİ conİgliİelettoriİincontriİdifficoltaİeİostacoliİfrappostiİdall'azioneİdiİfunzionariİûinfedel- menteŭİfedeliİallaİparteİpoliticaİcheİaİsuoİtempoİliİavevaİnominati,İeİstataİperseguitaİconİ l'attribuzioneİalİnuovoİGovernoİdiİunİamplissimoİpotereİdiscrezionaleİdiİintervenire,İneiİ tempiİeİconİleİmodalitaİiviİprevisti,İsulleİnomineİeffettuateİneiİperiodoİsospettoİdalİGovernoİ uscente,İleİquali,İperaltro,İinİassenzaİdiİqualsiasiİdeterminazioneİalİriguardo,İcontinuanoİ adİessereİnondimenoİefficaci.İ Deveİessereİsottolineato,İinfine,İcheİinİunİsimileİquadroİnormativoİrisultaİinconferente,İ ilİrichiamo,İeffettuatoİdaİentrambeİleİpartiİresistentiİalİfineİdiİevidenziareİl'identitaİdellaİ disciplinaİgiuridica,İallaİnormativaİ(leggeİn.İ75/1999)İinİmateriaİdiİrevocaİdegliİincarichiİdiİ segretarioİcomunaleİoİprovinciale,İinİquantoİlaİnormativaİrichiamata,İaİdifferenzaİdelİcitatoİ art.İ6İdellaİleggeİn.İ145/2002İcheİnullaİdisponeİalİriguardo,İprevedeİesplicitamenteİlaİcessa- zioneİautomaticaİdell'incaricoİconİlaİcessazioneİdelİmandatoİdelİsindacoİeİdelİpresidenteİ dellaİprovincia.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Alla luce delle argomentazioni di cui sopra, pertanto, atteggiandosi la contestata revoca come un tipico provvedimento autoritativo di secondo grado, non poteva non trovare appli- cazione, giusta il consolidato e notorio orientamento giurisprudenziale, l'art. 7 della legge n. 241/1990. Per quanto concerne, poi, l'altro profilo di doglianza, prospettante il difetto di motiva- zione, il Collegio, uniformandosi a quanto recentemente statuito dalla sentenza n. 3277/ 2003 della Sezione II-ter,¨osserva che anche se appare plausibile che la nomina effettuata nel periodo rilevante di cui al secondo comma del citato art. 6 possa ingenerare il sospetto che il Governo uscente abbia voluto in qualche modo condizionare l'azione del nuovo Governo, eè , tuttavia, evidente che una tale situazione di per seé non possa giustificare l'ado- zione di un provvedimento di revoca, necessitando a tal fine una puntuale motivazione, effet- tuata sulla base di un accurato riscontro di elementi certi ed oggettivi, in ordine all'inido- neitaè , anche tecnica, del nominato ad espletare correttamente le proprie funzioni in sintonia con gli indirizzi politici del nuovo Governo. Conseguentemente, poicheé la contestata revoca, in ordine a tale aspetto, non contiene alcuna motivazione, la stessa risulta essere adottata in palese contrasto con il disposto del- l'art. 3 della legge n. 241/1990. L'acclarata fondatezza della doglianza in trattazione, comporta l'accoglimento della proposta impugnativa, con assorbimento delle altre censure dedotte. Per quanto riguarda, invece, la proposta azione risarcitoria, la stessa deve essere rigettata. Al riguardo il Collegio osserva che con l'annullamento con efficacia ex¨tunc¨della gra- vata revoca, la situazione soggettiva degli odierni ricorrenti deve essere ripristinata da un punto di vista patrimoniale sempre con efficacia ex¨tunc,¨con il conseguente riconoscimento agli stessi, con rivalutazione ed interessi, di tutte le indennitaè che dovevano essere loro corri- sposte in relazione al periodo in cui la contestata determinazione ha avuto efficacia. Poicheé la corresponsione dei citati emolumenti eè la conseguenza diretta ed immediata degli effetti ripristinatori prodotti dall'annullamento della gravata determinazione, eè evi- dente che la stessa non puoè atteggiarsi come autonoma pretesa risarcitoria. In base alle pregresse considerazioni, il ricorso deve essere accolto nei limiti e nei sensi di cui in motivazione e, per l'effetto, va annullato l'impugnato provvedimento. Sussistono giusti motivi per compensare tra le parti le spese del presente giudizio (omissis).¨ Avvocatura generale dello Stato ^Appello incidentale adesivo ûFatto¨^Con la sentenza indicata in epigrafe il Tar Lazio ha annullato il d.p.c.m. 19 set- tembre 2002, con il quale i Sig.ri F. R. ed altri sono stati revocati, ex¨art. 6, commi 1 e 2, legge n. 145/2002, dall'incarico di componenti della Commissione V.I.A., noncheé gli atti ad essi connessi e conseguenti. Il Tar ha ritenuto che gli atti impugnati fossero illegittimi per il mancato avviso dell'avvio del procedimento e per difetto di motivazione. Contro tale decisione ha proposto appello il controinteressato M. M. Le intestate Amministrazioni aderiscono all'impugnazione e propongono ricorso inci- dentale, nella parte in cui eè stato annullato il d.p.c.m. impugnato, per le seguenti considera- zioni di Diritto¨^Violazione¨e¨falsa¨applicazione¨dell'art.¨6,¨secondo¨comma,¨legge¨ n.¨145/2002,¨nonche¨degli¨artt.¨3¨e¨7,¨legge¨241/1990.¨ Il Tar ha ritenuto illegittimo il provvedimento impugnato nel presuppostoche esso fosse contrario alla disciplina ordinaria stabilita dagli artt. 3 e 7 della legge n. 241/1990, in tema di comunicazione dell'avviso di avvio del procedimento e di obbligo di motivazione. Il giudice di primo grado non ha tenuto conto del fatto che il provvedimento impugnato eè stato adottato in base ad una normativa di carattere speciale ed eccezionale, per le specifi- che esigenze correttamente individuate nella sentenza impugnata di impedire che l'attivitaè del nuovo Governo fosse pregiudicata ovvero ostacolata dalla azione di funzionari nominati dalla parte politica avversa al termine del proprio mandato. Sembra chiaro che non vi sarebbe stato bisogno di emanare la disposizione normativa sopra richiamata, qualora fosse stato necessario applicare comunque le ordinarie regole sulla ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ revocaİdegliİattiİamministrativiİdinomina.İEéinveceİevidenteİcheİlaİnormativaİspecialeİconsenteİ diİdisporreİlaİrevocaİsenzaİparticolariİformalitaİ,İperİleİragioniİgiaİinsiteİnellaİdisposizioneİdiİ legge.İInİpratica,İilİlegislatoreİhaİtipizzatoİunaİfattispecieİparticolareİ(laİnominaİdiİaltiİfunzio- nariİdaİparteİdelİGovernoİinİscadenza)İinİpresenzaİdellaİqualeİilİnuovoİGovernoİpuoİ,İentroİ unİtermineİprestabilito,İrimuovereİiİfunzionariİpredetti.İLaİdiscrezionalitaİcheİcaratterizzaİl'e- sercizioİdiİtaleİazioneİconsisteİnellaİvalutazioneİdellaİopportunitaİoİmenoİdiİprocedereİallaİ rimozioneİdelfunzionarioİdall'incaricoİaluiconferitoİinİquelİparticolareİcontesto.İAllorquandoİ ilİGovernoİabbiaİdecisoİdiİavvalersiİdiİtaleİpotestaİ,İtuttavia,İnonİoccorreİesprimereİnessunaİ particolareİmotivazione,İinİquantoİessaİeİgiaİcontenutaİnelİrichiamoİalleİragioniİcheİhannoİgiu- stificatoİl'emanazioneİdellaİnormaİdiİlegge,İeİcheİloİstessoİTarİhaİperfettamenteİindividuato.İ D'altraİparte,İunaİspecificaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİdiİrevocaİpotevaİessereİinİipo- tesiİrichiesta,İsoloİqualoraİloİstessoİprovvedimentoİdiİnominaİavesseİesplicitatoİleİragioniİdellaİ sceltaİoperataİdalİprecedenteİEsecutivo.İInfatti,İsoloİl'esplicitazioneİdiİtaliİragioniİavrebbeİ potutoİrichiedereİlaİesternazioneİdiİmotiviİadİesseİcontrari.İViceversa,İleİnomineİadottateİnelİ periodoİ``sospetto''İeİnonİsorretteİdaİspecificaİmotivazioneİ(comeİquelleİinİcontestazione),İ devonoİritenersiİlogicamenteİbasateİsulİsoloİrapportoİfiduciarioİconİilİprecedenteİGoverno.İInİ baseİallaİratio dellaİlegge,İeİsufficienteİtaleİrapportoİ(cheİimplicaİlaİmancanzaİdiİunİrapportoİ analogoİconİilİnuovoİGoverno)İaİgiustificareİilİprovvedimentoİdiİrevoca.İInİtaliİcasi,İlaİmotiva- zioneİeİimplicitaİnellaİcircostanzaİcheİilİfunzionarioİesprimeİleİtendenzeİdellaİcompagineİpoli- ticacontrapposta,İeİnonİgiaİ^comeİdeveİessere^delİGovernoİincarica.İNeppureİrilevalacirco- stanzaİcheİnonİtuttiİgliİincarichiİsonoİstatiİrevocati,İperche¨^comeİsiİeİdettoİ^ilİGoverno,İnelİ valutareİl'opportunitaİdiİadottareİilİprovvedimentoİdiİrevoca,İpuoİbenİritenereİcheİpossaİ instaurarsiİunİrapportoİfiduciario,İpurİinİmancanzaİdiİunaİnominaİdiretta.İ Ugualmenteİerrataİeİlaİtesiİsecondoİcuiİoccorrevaİiniziareİunoİspecificoİprocedimento,İdelİ cuiİinizioİeraİnecessarioİdareİavvisoİall'interessato.İEéinfattiİlaİstessaİleggeİaİprevedereİilİproce- dimentoİdiİriesameİdelleİnomine,İfissandoİiİrelativiİtermini,İsicche¨laİconoscenzaİdell'avvioİdelİ procedimentoİeİfornitoİdallaİstessaİpubblicazioneİdellaİlegge.İPeraltro,İconsideratoİcheİl'ob- bligodell'avvisodell'avviodelprocedimentorispondeadesigenzesostanziali,İenonmeramenteİ formalistiche,İgliİinteressatiİeranoİperfettamenteİinİgradoİdiİconoscereİlaİsussistenzaİdelleİcon- dizioniİperİdisporreİlaİloroİrimozioneİdall'incaricoİe,İquindi,İdiİformulareİleİproprieİeventualiİ osservazioni,İperİeffettoİdellaİsolaİconoscibilitaİdellaİleggeİinİquestione.İ P.T.M.: Siİconcludeİperİl'accoglimentoİdelİricorsoİprincipaleİeİdelİpresenteİricorsoİinci- dentale,İnonche¨dell'istanzaİcautelareİdiİsospensioneİdellaİesecutivitaİdell'impugnataİsen- tenza,İconİogniİconsequenzialeİstatuizioneİancheİinİordineİalleİspese.İ Roma,İ22İluglioİ2003İ L'Avv. Maria Letizia Guidaŭİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 7.İ^UnA autorevolE dissentinG opinioN Il nuovo regime dei dirigenti pubblici italiani: una modificazione costituzionale (1) di Sabino Cassese Sommario: 1.İ^Iİgoverniİrestano,İleİburocrazieİpassano.İ2İ^Ilİnuovoİregimeİ dellaİdirigenzaİpostoİaİraffrontoİconİquelloİprecedente.İ3İ^Leİcause:İlaİ ûpassionİdesİplacesŭ.İ4İ^Gliİeffetti:İilİdominioİdeiİpoliticiİsuiİburocrati.İ5İ ^Continuitaİefratturenell'altafunzionepubblica.İ6^Ilnuovoregimeallaİ provaİdiİcostituzionalitaİ.İ7İ^Conclusioni.İ 1.İ^Iİgoverniİrestano,İleİburocrazieİpassano.İ Negliİanniİtraİlaİfineİdelİventesimoİsecoloİeİgliİiniziİdiİquelloİsuccessivo,İ nellaİstoriaİdellaİcostituzioneİitaliana,İcaratterizzataİdaİunaİgrandeİconti- nuitaİ,sieİprodottaİunaİfrattura:İprimaİsiİpotevaİdireİche,İcomeİinİtuttiİiİ principaliİStati,İiİgoverniİpassano,İlaİburocraziaİresta;İinİItalia,İoraİleİpartiİ siİsonoİinvertite,İperche¨iİgoverniİsonoİdiventatiİstabili,İlaİburocraziaİtran- seunte.İDueİnorme,İunaİdelİgovernoİdiİcentroİsinistraİ(1998),İunaİdelİ governoİdiİcentroİdestraİ(2002)İhanno,İdaİunİlato,İfattoİcessareİiİdirigentiİ pubbliciİinİcarica;İdall'altro,İstabilitoİcheİiİdirigentiİpubbliciİduranoİinİcaricaİ perİunaİdurataİinferioreİaİquellaİdeiİgoverniİ(2).İSe,İprima,İl'altaİfunzioneİ pubblicaİeraİpocoİsensibileİallaİpoliticaİeİformalistica,İoraİessaİeİpostaİallaİ merce¨dellaİpolitica,İquindiİindebolita.İ Ilİcambiamentoİindicatoİeİmoltoİimportante.İRiguardaİl'assettoİdeiİ poteriİalİverticeİdelloİStatoİe,İquindi,İlaİcostituzioneİûmaterialeŭ.İRichiede,İ quindi,İunİgiudizioİsullaİsuaİcorrispondenzaİallaİcostituzioneİûformaleŭİdelİ 1948.İModificaİunİequilibrioİstabilitoİfinİdall'unificazioneİpoliticaİ(1861).İ Va,İquindi,İpostaİaİraffrontoİconİunİmodelloİformatosiİsulİlungoİperiodo.İ Rispondeİadİun'esigenzaİpoliticaİdellaİfaseİapertaİnelİ1993,İconİl'introdu- zioneİdelİmetodoİelettoraleİmaggioritario.İDiİconseguenza,İcomportaİunİgiu- dizioİsulleİattualiİvicendeİpoliticheİitaliane.İ Inİquestoİscrittoİilİtemaİeİaffrontatoİillustrandoİprimaİilİregimeİdellaİ dirigenzaİeİponendoloİaİraffrontoİconİquelloİprecedente;İsuccessivamenteİ elencandoİleİcauseİeİgliİeffettiİdelİnuovoİregimeİsull'equilibrioİdeiİrapportiİ (1)İLezioneİperİgliİallieviİdellaİûEcoleİNormaleİSuperieureŭİdiİParigi,İ14İnovembreİ2002.İ RingrazioİilİprofessorİStefanoİBattini,İilİconsigliereİGaetanoİD'Auria,İilİdottorİLuigiİFiorentino,İ laİdottoressaİElisabettaİMidenaİeİilİdottorİValerioİTalamoİperİiİloroİcommentiİaİunaİprimaİver- sioneİdiİquestoİscritto,İcheİeİinİcorsoİdiİpubblicazioneİnelİûGiornaleİdiİdirittoİamministrativoŭ,İ 2002,İn.İ12.İ (2)İVaİprecisatoİcheİlaİriformaİdelİ1998,İcontemplandoİunaİdurataİdegliİincarichiİdaİ2İaİ7İ anni,İammettevaİlaİpossibilitaİcheİunİincaricoİsiİsvolgesseİperİunİperiodoİsuperioreİallaİdurataİ delİgovernoİnominante.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ traİgovernoİeİaltaİfunzioneİpubblica;İpoiİallargandoİloİsguardoİalleİconti- nuitaİeİalleİfrattureİnellaİstoriaİdell'altaİfunzioneİpubblica;İinfine,İfacendoİ unaİverificaİdiİcostituzionalitaİdelİnuovoİregime.İ 2.İ^Il nuovo regime della dirigenza posto a raffronto con quello precedente. Siİiniziaİdalİnuovoİregimeİdellaİdirigenza.İQuestoİeİstatoİdispostoİdaİ dueİnormeİ(1998İeİ2002),İlaİsecondaİpiuİradicaleİdellaİprima.İEsseİsonoİilİ fruttoİdellaİstessaİtendenza,İmaİsonoİdovuteİaİgoverniİdiİorientamentoİ diverso.İVanno,İquindi,İesaminateİseparatamente.İ Nelİ1998-1999,İeİstataİstabilita,İinİprimoİluogo,İlaİcessazioneİdegliİinca- richiİdirigenzialiİesistenti,İcheİdovevanoİessereİconfermatiİentroİnovantaİ giorniİ(3).İInİsecondoİluogo,İcheİiİquarantaİincarichiİdirigenzialiİpiuİaltiİ (segretariİgeneraliİdeiİministeriİeİcapiİdiİdipartimento)İpotevanoİessereİcon- fermati,İrevocati,İmodificatiİoİrinnovatiİentroİnovantaİgiorniİdalİvotoİsullaİ fiduciaİalİgoverno.İInİterzoİluogo,İcheİtuttiİgliİincarichiİdirigenzialiİdovevanoİ essereİconferitiİaİtempoİdeterminato,İperİunaİdurataİnonİinferioreİaİdueİeİ nonİsuperioreİaİsetteİanni.İInİquartoİluogo,İcheİperİilİ5İperİcentoİdeiİpostiİ siaİdiİdirigenteİgenerale,İsiaİdiİdirigente,İiİministriİpotevanoİnominareİ personeİscelteİdall'esterno.İ Nelİ2002İeİstataİstabilita,İinİprimoİluogo,İlaİcessazioneİdegliİincarichiİ dirigenzialiİgeneraliİ(direttoriİgenerali),İcheİvannoİattribuitiİûex novoŭİ(allaİ stessaİpersonaİoİadİaltri),İeİdiİquelliİdirigenzialiİnonİgeneraliİ(capiİdivisione),İ cheİsonoİconfermatiİseİnonİsonoİattribuitiİadİaltraİpersonaİentroİnovantaİ giorni.İInİsecondoİluogo,İcheİiİquarantaİincarichiİdirigenzialiİpiuİaltiİcessanoİ dopoİnovantaİgiorniİdalİvotoİsullaİfiduciaİalİgoverno.İInİterzoİluogo,İcheİ tuttiİgliİincarichiİdirigenzialiİsonoİaİtempoİdeterminato,İperİunaİdurataİmas- simaİdiİtreİanniİperİiİdirigentiİgeneraliİeİdiİcinqueİperİgliİaltri.İInİquartoİ luogo,İcheİperİilİ10İperİcentoİdeiİpostiİdiİdirigenteİgeneraleİeİperİl'8İperİcentoİ diİquelliİdiİdirigenteİpossonoİessereİnominatiİesterniİall'amministrazione.İ (3)İSiİtrattaİdiİunİeffettoİdeterminatoİdallaİnormaİtransitoriaİcontenutaİnelİsecondoİcommaİ dell'art.İ8İdelİd.P.R.İn.İ150İdelİ1999,İcheİdisciplinaİlaİprimaİattuazioneİdelİregimeİdellaİcontratta- zioneİindividualeİdegliİincarichiİdiİdirigenzaİgenerale.İPerİeffettoİdiİquestaİnorma,İilİdirigenteİ generaleİcheİnonİavevaİricevutoİunİincaricoİperİlaİdirezioneİdiİunİufficioİdiİlivelloİdirigenzialeİ generale,İpotevaİperdereİleİfunzioniİfinoİaİquelİmomentoİesercitate,İsenzaİcheİl'amministrazioneİ fosseİtenutaİaİseguireİleİprocedureİdiİgaranziaİprevisteİdallaİnormativa.İQuestaİnormaİ(sullaİ qualeİsiİpossonoİleggereİleİcircolariİdelİDipartimentoİdellaİfunzioneİpubblicaİn.İ7İdelİ5İagostoİ 1999İeİdelİSottosegretarioİallaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİministriİ17İgennaioİ2000)İeİstataİ impugnataİdavantiİalİTribunaleİamministrativoİregionaleİdelİLazioİche,İnell'ordinanzaİ19İluglioİ 2000,İdiİrimessioneİallaİCorteİCostituzionale,İhaİriconosciutoİlaİrilevanzaİeİlaİnonİmanifestaİ infondatezzaİdellaİquestioneİdiİcostituzionalitaİ,İinİriferimentoİagliİarti.İ3,İ97İeİ98İCost.İLaİCorteİ costituzionale,İconİl'ordinanzaİn.İ11İdelİ2002,İhaİgiudicatoİmanifestamenteİinfondataİlaİrelativaİ questioneİdiİcostituzionalitaİ.İSecondoİiİricorrenti,İtaleİnormaİintroduceva,İperİtuttiİiİdirigentiİ generali,İunİmeccanismoİdiİtipoİûspoil systemŭ,İcheİilİlegislatoreİdelegatoİavevaİprevistoİall'art.İ 19,İcommaİ8,İde.İd.İlgs.İn.İ165İdelİ2001İsoloİperİgliİincarichiİdeiİsegretariİgeneraliİeİcapiİdiİdipar- timento,İiİqualiİpossonoİessereİrevocatiİsenzaİparticolareİmotivazione,İinİbaseİalİgradimentoİ politico.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Siİnotiİcheİilİprimoİtipoİdiİdisposizioneİeİûuna tantumŭ,İeİsiİeİapplicatoİ all'inizioİdelİcentro-sinistraİ(1996-2001)İeİall'inizioİdelİcentro-destraİ(2002).İ Leİaltreİdisposizioniİsonoİpermanenti.İ L'unicaİdifferenzaİdiİqualcheİrilievoİtraİilİregimeİdelİ1998-1999İeİquelloİ delİ2002İstaİnelİfattoİcheİilİprimoİstabilivaİunaİduravaİminimaİdiİ2İanni,İ mentreİilİsecondoİconsenteİincarichiİancheİmensiliİeİsemestrali.İ Perİcomprendereİquesteİnormeİeİlaİloroİportataİinnovativaİvannoİricor- datiİalcuniİaspettiİdelİcontesto.İInİprimoİluogo,İtuttiİiİdirigenti,İdalİ1998,İ sonoİsottopostiİalİregimeİprivatistico:İnonİhanno,İpiuİloİstatutoİdellaİfun- zioneİpubblica.İEssiİsono,İquindi,İregolati,İdaİcontrattiİdiİlavoroİsubordi- nato.İEİiİcontrattiİsonoİseparatiİdagliİincarichi.İSeİl'incaricoİcessa,İnonİter- minaİilİcontrattoİdiİlavoro.İIlİdipendenteİcheİperdeİl'incaricoİrestaİperİilİ massimoİdiİunİannoİconİaltroİincarico.İCheİcosaİaccadaİdopoİl'anno,İseİcioeİ cessiİancheİilİrapportoİdiİlavoro,İnonİeİchiaroİ(4).İ Inİsecondoİluogo,İdisposizioniİprecedentiİ(delİ1992-1993)İavevanoİstabi- litoİunaİdistinzioneİtraİgovernoİedİaltaİfunzioneİpubblica,İassegnandoİalİ primoİl'indirizzoİeİilİcontrolloİeİallaİsecondaİlaİgestione.İSiİdisse,İquindi,İ cheİiİdirigentiİavevanoİcompitiİpropriİdiİcuiİdovevanoİessereİresponsabili;İ cheİiİministriİdovevanoİstabilireİobiettiviİeİdirettive,İpoiİvalutareİallaİloroİ streguaİlaİgestioneİfattaİdaiİdirigenti,İedİessere,İquindi,İliberiİdiİdismettereİiİ dirigentiİcheİnonİavesseroİraggiuntoİgliİobiettiviİoİrispettatoİleİdirettive.İ Tuttoİcioİ,İperoİ,İnonİspiegavaİne¨laİcessazioneİgeneralizzata,İne¨laİdurataİ determinataİdell'incarico.İInfatti,İsarebbeİbastatoİstabilireİl'obbligoİdiİvaluta- zioneİdell'attivitaİeİlaİdismissioneİdeiİdirigentiİperİmancatoİraggiungimentoİ degliİobiettiviİoİinosservanzaİdelleİdirettive.İCheİlaİspiegazioneİnonİtenesseİ eİdimostratoİdalİfattoİcheİiİministriİnonİhannoİfissatoİobiettivi,İne¨datoİ direttive,İne¨,İinfine,İfattoİcontrolli.İ Moltoİistruttivaİlaİcomparazioneİconİlaİsituazioneİprecedente,İconfigu- rataİfinİdalİ1861,İeİregolataİdaİultimoİnelİ1972İ(conİlaİnormaİcheİhaİintro- dottoİeİregolatoİlaİdirigenza,İdistinguendolaİdallaİcarrieraİdirettiva)İeİnelİ 1992İ(conİlaİnormaİcheİhaİsottrattoİgliİimpiegatiİpubblici,İcompresiİiİdiri- genti,İmaİconİesclusioneİdeiİdirigentiİgenerali,İalloİstatutoİdelİpubblicoİ impiegoİeİliİhaİsottopostiİaiİcontrattiİcollettiviİdiİlavoro).İ Nelİregimeİprecedenteİnonİsiİdistingueva,İtraİrapportoİdiİlavoroİedİ incaricoİeİnonİviİeranoİcesureİtraİunİgovernoİeİl'altro.İSiaİiİdirigentiİgenerali,İ siaİiİdirigentiİeranoİnominatiİaİtempoİindeterminato,İiİprimiİdalİConsiglioİ deiİministri,İiİsecondiİdaiİsingoliİministri.İIİprimiİeranoİscelti,İdiİregola,İtraİ iİdirigentiİpiuİanzianiİdiİcarriera;İiİsecondiİperİconcorsoİinterno.İSiaİiİprimiİ (4)İIlİregimeİdeiİ2002İhaİlasciatoİnell'ambitoİprivatisticoİsoloİlaİdefinizioneİdelİtrattamentoİ economico,İprevedendoİcheİconİprovvedimentoİamministrativoİsianoİdeterminatiİdurata,İoggettoİ edİobiettivi,İdelİcontrattoİindividuale.İRestaİdaİindividuareİl'effettivoİresiduoİspazioİnegozialeİ dellaİcontrattazioneİcollettiva.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ siaİiİsecondiİpotevanoİessereİdismessi,İmaİperİgraviİmotivi,İconİprovvedi- mentoİmotivatoİoİconİragioniİdisciplinariİoİconİgraviİinadempienze,İeİdopo,İ contestazioneİdegliİaddebitiİedİesercizioİdelİdirittoİdiİdifesaİ(5).İ Dunque,İilİnuovoİregimeİdellaİdirigenzaİsiİdifferenziaİmoltoİdaİquelloİ precedente.İPrimaİl'altaİfunzioneİpubblicaİeraİindifferenteİalİpassaggioİdeiİ governi.İQuestiİpotevanoİscegliereİleİpersoneİdaİnominareİaiİverticiİburocra- ticiİallaİscadenzaİdellaİcaricaİdiİciascunaİpersona,İquandoİilİdirigenteİ andavaİinİpensione,İoİvenivaİnominatoİconsigliereİdiİStatoİoİdellaİCorteİ deiİconti.İMaİsiİtrattavaİdiİdecisioniİpreseİunaİperİuna,İaİsecondaİdell'etaİ delleİpersone.İEİvenivanoİprese,İspecialmenteİneiİministeriİmaggiori,İrispet- tandoİl'ordineİdiİanzianitaİ.İPerİilİlivelloİimmediatamenteİinferiore,İquelloİ deiİdirigenti,İlaİnominaİavveniva,İinvece,İinİbaseİaİconcorsiİinterniİalİqualiİ potevanoİaccedereİiİdipendentiİconİalmenoİcinqueİanniİdiİservizio.İ Ora,İinvece,İiİverticiİburocraticiİsonoİazzeratiİconİilİpassaggioİdaİunİ governoİall'altro.İEİilİnuovoİgovernoİpuoİnominareİliberamente,İsenzaİdoverİ nullaİspiegare,İaiİpostiİpiuİalti,İdipendentiİpubbliciİo,İnellaİmisuraİdelİ10İ perİcento,İprivati.İ Primaİiİdirigentiİeranoİnominatiİsenzaİvincoloİdiİdurataİfinoİallaİdataİ diİcessazioneİdelİrapportoİdiİlavoroİ(65İanni,İpoiİ67),İmaİpotevanoİessereİ dismessiİconİproceduraİinİcontraddittorioİeİmotivazione,İperİfattiİdisciplinariİ oİgraviİinadempienze.İ Oraİc'eİlaİpossibilitaİdiİdismissioneİperİnonİavereİrealizzatoİgliİobiettiviİ eİrispettatoİleİdirettive,İmaİlaİnominaİhaİdurataİdeterminataİsinİdall'inizioİ inİunİmassimoİdiİtreİanniİperİiİdirigentiİgeneraliİeİdiİcinqueİperİiİdirigenti.İ 3.İ^Le cause: la ûpassionİdesİplacesŭ.İ Qualiİsonoİiİfattoriİcheİhannoİprovocatoİunİcambiamentoİcos|İradicale?İ Laİspiegazioneİdataİinizialmenteİinİsedeİufficialeİeİlaİseguente:İlaİburo- craziaİitalianaİeİunİmondoİcristallizzato,İpocoİmobile,İscarsamenteİsensibileİ all'innovazione,İinteressatoİallaİcarrieraİeİaiİpiccoliİprivilegiİinterniİpiuİcheİ alİrendimento.İDunque,İoccorreİintrodurreİmobilitaİeİresponsabilitaİ.İ Questaİspiegazioneİnonİregge:İessaİparteİdaİunaİdiagnosiİgiustaİeİpro- poneİunİobiettivoİanch'essoİgiusto:İMaİilİmezzoİprescelto,İeİcioeİilİricambioİ perİnominaİpoliticaİdeiİdirigentiİeİlaİloroİprecarizzazioneİnonİeİl'unicoİstru- mentoİperİraggiungereİl'obiettivo,İeİneppureİquelloİpiuİefficace.İInfatti,İpiuİ mobilitaİeİmaggioriİrendimentiİsiİsarebberoİpotutiİottenereİconİlaİselezioneİ sullaİbaseİdelİmeritoİeİnonİdell'anzianitaİ(e,İquindi,İistituendoİunİûfast streamŭİperİl'accesso,İancheİdall'esterno,İdeiİpiuİmeritevoliİalİverticeİammini- strativo)İpiuttostoİcheİûazzerandoŭİlaİdirigenzaİeİrimettendoİlaİsostituzioneİ aİunİgiudizioİdelİgoverno,İeİconİunİsistemaİimparzialeİdiİvalutazioneİperio- dica,İseguitoİdallaİdismissioneİinİcasoİdiİgiudizioİnegativo,İpiuttostoİcheİ limitandoİdall'inizioİlaİdurataİnellaİcaricaİdeiİdirigenti.İ Ilİveroİfattoreİdelİcambiamentoİvaİcercatoİaltrove,İneiİmutamentiİpro- dottisiİnelİsistemaİpolitico.İNegliİanniİ'90İdelİventesimoİsecolo,İviİeİstataİ (5)İMaİsiİricordanoİpochissimiİcasiİdiİapplicazioneİdiİquestaİnorma.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unaİgeneraleİstabilizzazioneİdegliİesecutivi.İAlİcentro,İquestaİeİstataİprodottaİ dallaİintroduzioneİdelİmetodoİelettorale.İInİperiferiaİ(regioni,İprovinceİeİ comuni),İlaİstabilizzazioneİeİstataİprodottaİdallaİintroduzioneİdellaİelezioneİ direttaİdeiİpresidentiİdelleİgiunteİregionaliİeİprovincialiİeİdeiİsindaci.İ Ilİnuovoİsistemaİpoliticoİitalianoİnonİhaİsoloİrafforzatoİiİgoverni;İhaİ ancheİportato,İperİlaİprimaİvolta,İalİgovernoİleİdueİforzeİpoliticheİestreme,İ comunistiİeİfascisti,İcheİnonİavevanoİprecedentementeİavutoİaccessoİalİ potereİcentrale.İ Questoİrafforzamentoİdellaİpolitica,İnelİsensoİdiİstabilizzazioneİdeiİpar- titiİneiİgoverniİeİdellaİloroİdurata,İeİavvenutoİinİunİdecennioİdiİûquarantenaİ dellaİpoliticaŭ,İdiİprivatizzazioniİ(cheİhannoİfortementeİdiminuitoİilİsettoreİ pubblicoİindustrialeİeİleİamministrazioniİûparalleleŭİdominateİdalİpatronatoİ politico)İeİdiİaffidamentoİdiİcompitiİprimaİgovernativiİadİautoritaİammini- strativeİindipendentiİdalİgoverno.İ Leİconseguenzeİdiİquestiİcambiamentiİconcomitantiİsiİsonoİsubitoİfatteİ sentire.İLaİdurataİmediaİdeiİgoverni,İprimaİdiİunİanno,İeİdivenutaİ(tenden- zialmente)İquellaİdellaİlegislatura,İquindiİquinquennale.İIİpartitiİalİgovernoİ siİsonoİfinalmenteİsentitiİsicuriİeİpadroni,İperche¨hannoİalleİspalleİunaİsoli- daİmaggioranzaİparlamentare.İEİsonoİstatiİsubitoİripresiİdallaİûpassion des placesŭ,İpiuİforteİperİlaİcuraİdimagranteİfattaİinİprecedenzaİeİpiuİdifficileİ daİsoddisfareİperİessersiİiİgoverniİdegliİanniİ'90İspogliatiİdiİpostiİeİdiİpoteri,İ conİleİprivatizzazioniİeİlaİistituzioneİdiİautoritaİindipendenti.İInfine,İleİdueİ forzeİpoliticheİcheİprimaİnonİeranoİstateİalİgovernoİnonİavevanoİconsuetu- dineİconİl'altaİburocrazia.İLeİaltreİforzeİpoliticheİavevano,İnelİlungoİperiodoİ dagliİanniİ'60İagliİanniİ'80,İcontribuitoİaİscegliereİgliİaltiİburocrati,İsiaİpurİ unoİadİuno,İallaİscadenzaİdelİloroİrapportoİdiİlavoro.İComunistiİeİfascistiİ eranoİstatiİesclusiİdaİquestaİscelta.İErano,İquindi,İparticolarmenteİinteressatiİ aİfarİsentireİlaİpropriaİvoce.İ Dunque,İlaİclasseİpoliticaİeİgiuntaİaİconsolidarsiİedİeİarrivataİaİquestoİ puntoİaffamataİdiİposti,İmaİconİdifficoltaİaİsoddisfareİtaleİfameİneiİcampiİ solitamenteİriservatiİallaİpolitica,İleİnomineİnegliİentiİpubbliciİeconomiciİeİ laİnegoziazioneİdeiİcontrolliİsuiİserviziİpubbliciİ(telecomunicazioni,İenergiaİ elettrica,İgas,İtrasporti).İHaİdovuto,İdunque,İrivolgersiİaltrove,İcambiandoİ leİûregoleİdelİgiocoŭİdelİcampoİpostoİalleİsueİdiretteİdipendenze,İquelloİ burocratico.İ Laİrapidaİsuccessioneİdelİgovernoİdiİcentro-destraİadİunoİdiİcentro- sinistraİhaİpeggioratoİlaİsituazione,İperche¨,İavendoİiİgoverniİdelİprimoİorien- tamentoİnominatoİunİcertoİnumeroİdiİdirigenti,İquelloİdelİsecondoİorienta- mentoİhaİritenutoİsuoİdirittoİdiİfareİancoraİdiİpiuİ.İ Ilİcambiamentoİeİstatoİconditoİconİqualcheİesercizioİdiİretorica,İusandoİ l'argomentoİcheİunİgoverno,İperİfareİunaİsuaİpolitica,İdeveİdisporreİdiİ uominiİdiİsuaİfiducia.İQuestoİargomentoİeİstatoİnutritoİaİsinistraİdalİcon- suetoİsospettoİperİlaİburocrazia,İconsiderataİconİdiffidenzaİperche¨ritenutaİ legataİaiİgoverniİprecedentiİ(neiİconfrontiİdeiİquali,İlaİsinistraİeraİall'opposi- zione)İeİperche¨vistaİcomeİunİesercitoİdiİsabotatori.İEdİeİstatoİnutritoİaİ destraİdallaİconcezioneİdelloİStatoİcomeİazienda,İdoveİilİnuovoİûcapoŭİ portaİlaİsuaİûsquadraŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Dunque,İilİricambioİperİnominaİpoliticaİeİlaİprecarizzazioneİnonİ rispondonoİadİesigenzeİfunzionaliİdellaİgestioneİdelloİStato,İbens|İadİesi- genzeİinterneİdiİunİcorpoİpolitico,İcome,İquelloİitaliano,İcheİhaİsempreİ avutoİfameİdiİpostiİperİsistemareİpropriİclientiİeİcheİvuoleİperİquestaİstradaİ assicurarsiİlaİfedeltaİpoliticaİdellaİburocrazia.İEéparadossaleİcheİquelloİcheİ ne¨ilİfascismoİne¨ilİlungoİûregnoŭİdellaİDemocraziaİcristianaİavevanoİfatto,İ siaİstato,İinvece,İfatto,İinİcos|İbreveİtempoİeİconİtantaİcoerenza,İdaiİdueİ governiİdiİoppostaİtendenzaİdelİmaggioritario.İ 4.İ^Gli effetti: il dominio deipolitici sui burocrati. Numerosiİgliİeffettiİdeiİprovvedimentiİillustrati.İIlİprimoİeİquelloİdiİ porreİinİunaİcondizioneİistituzionaleİdiİdebolezzaİl'altaİfunzioneİpubblica.İ Questaİsaİcheİdeveİavereİilİgradimentoİdeiİdiversiİgoverni,İseİvuoleİconser- vareİilİposto.İSaİcheİcioİeİcompletamenteİdiscrezionale,İnelİsensoİcheİlaİces- sazioneİeİautomatica,İprodottaİdirettamenteİdallaİleggeİe,İquindi,İcheİilİ governoİnonİdeveİdareİalcunaİgiustificazioneİdelİproprioİoperato.İSaİche,İseİ nominataİoİconfermata,İl'aspettaİalmenoİun'ulterioreİconfermaİdaİparteİ delloİstessoİgovernoİ(infatti,İlaİdurataİmassimaİdell'incaricoİeİdiİtreİanni,İ mentreİlaİdurataİmassimaİdelİgovernoİeİdiİcinqueİanni).İSa,İinfine,İcheİlaİ suaİprecarizzazioneİimponeİfedeltaİalİgovernoİinİcarica.İ Aİloroİvolta,İiİgoverniİsannoİdiİavereİunİpotereİenorme,İperche¨possonoİ decidere,İinizialmente,İtuttoİinİunaİvolta,İsullaİsorteİdellaİdirigenza,İmentreİ primaİsiİpotevaİsoloİvoltaİperİvolta,İallaİscadenzaİperİfineİdell'impiegoİdiİ ciascuno.İEİperche¨possonoİfareİleİnuoveİnomineİoİleİconfermeİperİperiodiİ ancheİpiuİbreviİdeiİtreİanni,İalİlimiteİancheİperİunİannoİoİseiİmesi,İcos|İ rafforzandoİilİgradoİdiİdipendenzaİdellaİfunzioneİpubblicaİdalİgoverno.İ Oltreİaİquestoİprimoİeffettoİ(debolezza,İdipendenza,İprecarizzazione,İ fidelizzazione),İveİn'eİunİsecondo,İindiretto.İUnİmeccanismoİcomeİquelloİ congegnatoİeİsuscettibileİdiİavereİunaİgrandeİforzaİespansiva.İUnaİvoltaİ nominateİpersoneİdiİfiduciaİinİposizioniİchiaveİ(perİesempio,İleİdirezioniİ delİpersonale),İquesteİpotranno,İaİloroİvolta,İfareİloİstessoİconİiİlivelliİinfe- riori,İnonİdirigenziali,İpromovendoİoİcollocandoİneiİpostiİimportantiİiİ dipendentiİdelloİstessoİorientamentoİpolitico.İ Ilİterzoİaspettoİdiİquestaİgeneraleİsubordinazioneİdeiİdirigentiİaiİpoliticiİ eİquelloİdiİridareİnuoviİpoteriİaiİministri,İpurİconservandoneİl'immunitaİ.İ Infatti,İdaİunİlato,İiİministriİpossonoİindirizzareİeİcontrollare,İnonİcompiereİ singoliİattiİdiİgestione.İDall'altro,İquestiİultimiİsonoİaffidatiİaİdirigentiİresiİ dipendentiİeİprecariİeİquindiİfacilmenteİmanipolabiliİeİpersinoİricattabili.İ Laİconseguenzaİeİcheİilİverticeİpoliticoİriprendeİinİmanoİlaİgestione,İmaİ senzaİassumerneİleİresponsabilitaİ,İperche¨iİsingoliİattiİdiİgestioneİsarannoİ deiİdirigenti.İCioİcostituisceİunİindubbioİvantaggio,İspecialmenteİsottoİilİ profiloİpenaleİeİdellaİresponsabilitaİamministrativaİ(davantiİallaİCorteİdeiİ conti):İilİdirigenteİsiİaddossaİlaİresponsabilitaİ,İilİministroİprendeİlaİdeci- sione.İLaİseparazioneİtraİcompitiİpoliticiİdiİdirezioneİeİcontrolloİeİcompitiİ amministrativiİdiİgestioneİcomportaİunaİcertaİindipendenzaİdeiİdirigenti.İ Questi,İseİsonoİdeboliİeİprecari,İfarannoİquelloİcheİilİverticeİpoliticoİdiceİ loro,İconİl'ulterioreİbeneficio,İperİquest'ultimo,İdiİesercitareİpoteriİsenzaİ addossarseneİleİrelativeİresponsabilitaİ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Questoİmodoİperİassicurarsiİalmenoİilİconformismo,İseİnonİl'affilia- zioneİpoliticaİdellaİfunzioneİpubblicaİ(eİnonİsoloİdiİquellaİalta,İcomeİsiİeİ visto),İproduceİunİulterioreİeffetto,İquelloİdiİportareİalleİultimeİconseguenzeİ l'assettoİmonisticoİdelloİStato.İQuesto,İfinche¨İc'eraİilİmetodoİelettoraleİ proporzionale,İtrovavaİinİessoİlaİgaranziaİprincipaleİdiİequilibrio.İLaİpreca- rietaİdeiİgoverniİsupplivaİall'assenzaİdiİcontrappesiİeİdiİgaranzie.İIntrodottoİ ilİmetodoİmaggioritario,İcheİsiİeİinnestatoİsuİunİsistemaİparlamentare,İsiİeİ rafforzatoİilİûcontinuumŭİmaggioranzaİelettorale-maggioranzaİparlamen- tare-governo.İConİleİnuoveİdisposizioniİsullaİdirigenza,İilİûcontinuumŭsiİ estendeİallaİpubblicaİamministrazione,İperİcuiİchiİvinceİleİelezioniİpigliaİ tutto,İpotereİlegislativo,İgovernoİeİamministrazione;İrafforzandoİquellaİ ûtirannideİdellaİmaggioranzaŭİneiİconfrontiİdellaİqualeİun'altaİfunzioneİ pubblicaİneutraleİavrebbeİpotutoİfunzionareİdaİcontrappeso.İ Nonİvanno,İdaİultimo,İsottovalutateİleİconseguenzeİeconomicheİdelİ nuovoİregime.İInfatti,İdaİunİlato,İconİilİpassareİdelİtempo,İviİsarannoİsem- preİpiuİdipendentiİcheİconservanoİ^perİilİmassimoİdiİunİanno,İperche¨İlaİ sorteİsuccessivaİeİincertaİ(6)İ^loİstipendio,İconİcompitiİdiİstudio,İmaİnonİ l'incarico.İQuindi,İnonostanteİgliİaccorgimentiİpresiİperİcontenereİleİspese,İ viİsaraİunİaggravioİdiİbilancio,İperche¨İsiİdovrannoİpagareİdueİstipendi,İ quelloİdelİdirigenteİnonİconfermatoİeİquelloİdelİsuoİsuccessore.İDall'altro,İ laİpoliticizzazioneİdellaİfunzioneİpubblicaİeİlaİricercaİcheİquestaİinesorabil- menteİfaraİdiİûsantiİinİParadisoŭİeİcioeİdiİprotettori,İprodurraİmoltiplica- zioneİdiİposti,İgonfiamentoİdiİorganici,İaggraviİulterioriİdiİbilancio(7).İL'in- convenienteİeraİgiaİstatoİnotato,İnell'immediatoİsecondoİdopoguerra,İ quandoİeraİstatoİpropostoİ(eİscartato)İunİregimeİanalogo,İdall'economistaİ ErnestoİRossi,İcheİavevaİcriticatoİquestoİûsistemaİdelleİspoglieİall'italianaŭ.İ Iİprimiİsegniİdiİquestoİradicaleİmutamentoİdiİregistroİsiİpossonoİleggereİ suiİquotidiani.İInİunoİStatoİfortementeİdominatoİdallaİpoliticaİdeiİpartiti,İilİ mondoİunİpoİpolverosoİdellaİburocraziaİeraİrimastoİparzialmenteİimmuneİ dallaİlottizzazione.İEssoİera,İquindi,İignotoİaiİmezziİdiİcomunicazioneİdiİ massa.İIİnomiİdeiİdirigentiİamministrativiİnonİcomparivanoİsuiİgiornaliİ (salvoİquelliİdeiİprefetti,İfinoİagliİanniİ'70,İquandoİviİeraİl'usoİdiİpresentarli,İ all'attoİdellaİnomina,İalİPresidenteİdellaİRepubblica,İinİun'appositaİcerimo- nia).İOra,İiİgiornaliİsonoİpieniİdelleİnotizieİdiİchiİsaraİconfermatoİeİdiİchiİ nonİloİsaraİ,İconİtuttoİilİcorredoİdiİnotizieİcircaİleİloroİaffiliazioni,İamicizieİ eİsimpatieİpolitiche.İ (6)İSiİnotiİcheİquellaİdell'annoİdiİstudioİeİunaİregolaİcheİvale,İnelİcasoİdiİmancataİcon- fermaİdegliİincarichi,İsoloİperİiİdirigentiİgeneraliİeİsoloİinİsedeİdiİprimaİattuazioneİdellaİleggeİn.İ 145İdelİ2002;İinİseguito,İaİregime,İeİcontroversaİlaİsorteİdeiİdirigentiİnonİconfermati,İnelİsensoİ cheİnonİeİprevistaİdallaİleggeİnemmenoİlaİgaranziaİminimaİdell'anno.İ (7)İLaİcorsaİalİconformismoİnonİvaleİsoloİperİdirigentiİgenerali,İma,İindirettamente,İcoin- volgeİancheİiİdirigenti,İinteressatiİadİottenereİl'incaricoİdiİdirigenteİgenerale.İAnzi,İperİquesti,İlaİ pressioneİsaraİmaggioreİperche¨İlaİconfermaİnelİruoloİdeiİdirigentiİgeneraliİdipendeİdall'esercizioİ dell'incaricoİperİunİperiodoİquinquennale.İQuindi,İpoiche¨İl'incaricoİduraİalİmassimoİperİ3İanni,İ iİdirigenti,İperİessereİinquadratiİnelİlivelloİsuperiore,İdevonoİnecessariamenteİottenereİalmenoİ unaİconferma.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ 5.¨^Continuitaİefratturenell'altafunzionepubblica.İ Allarghiamo,¨ora,¨l'esame¨dalla¨recente¨ridefinizione¨dei¨rapporti¨tra¨ politici¨e¨burocrati¨al¨piuݨgenerale¨modello¨dell'alta¨funzione¨pubblica.¨ Nella¨sua¨storia¨si¨registrano¨continuitaݨe¨fratture.¨ Tre¨sono¨i¨fattori¨di¨continuitaݨ.¨Il¨primo¨eݨcostituito¨dalla¨separazione¨ tra¨politici¨e¨burocrati.¨Dopo¨un¨primo¨periodo,¨dopo¨l'unificazione¨politica¨ e¨amministrativa¨dell'Italia,¨di¨osmosi,¨per¨cui¨vi¨erano¨burocrati¨che¨diveni- vano¨politici,¨successivamente,¨le¨due¨ûcarriereŭ¨sono¨rimaste¨separate.¨Sono¨ rari¨i¨casi¨di¨passaggio¨dall'uno¨all'altro¨campo,¨come¨quelli¨che¨si¨registrano,¨ ad¨esempio,¨in¨Francia.¨ Il¨secondo¨fattore¨di¨continuitaݨeݨcostituito¨dalla¨presenza¨dei¨gabinetti.¨ I¨ministri¨hanno¨propri¨collaboratori¨di¨fiducia,¨da¨essi¨stessi¨scelti,¨secondo¨ il¨modello¨francese¨e¨a¨differenza¨da¨quello¨britannico,¨che¨non¨conosce¨i¨ gabinetti¨(assumendo¨che¨i¨burocrati¨siano¨ûface-lessİfiguresŭ,¨leali¨servitori¨ di¨qualunque¨maggioranza).¨Ma¨giaݨqui¨si¨puoݨregistrare¨un¨cambiamento:¨ mentre¨nel¨periodo¨1948-78¨circa¨la¨metaݨdei¨capi¨di¨gabinetto¨e¨dei¨capi¨degli¨ uffici¨legislativi¨era¨costituita¨da¨dirigenti¨dello¨stesso¨ministero,¨nel¨periodo¨ 1979-1994¨il¨numero¨dei¨dirigenti¨eݨsceso¨a¨circa¨un¨quinto,¨prevalendo¨netta- mente¨consiglieri¨di¨Stato¨e¨della¨Corte¨dei¨conti¨e¨avvocati¨dello¨Stato.¨ Il¨terzo¨fattore¨di¨continuitaݨeݨquello¨culturale,¨di¨cui¨sono¨indizio¨la¨ provenienza¨territoriale¨e¨la¨formazione¨universitaria¨dei¨dirigenti.¨Nel¨terzo¨ quarto¨del¨secolo,¨il¨62¨per¨cento¨dei¨dirigenti¨proveniva¨dal¨Sud.¨Nell'ultimo¨ quarto,¨il¨51¨per¨cento¨(ma¨la¨diminuzione¨dei¨meridionali¨eݨcompensata¨dal- l'aumento¨dei¨romani).¨Dunque,¨la¨dirigenza¨eݨscarsamente¨rappresentativa¨ sotto¨il¨profilo¨territoriale,¨perche¨il¨numero¨dei¨dirigenti¨meridionali¨eݨquasi¨ doppio¨rispetto¨alla¨popolazione¨e¨al¨numero¨di¨politici¨eletti¨nel¨ Mezzogiorno.¨ A¨questo¨si¨aggiunge¨la¨formazione¨universitaria,¨che¨eݨquella¨giuridica¨ per¨ben¨due¨terzi¨dei¨dirigenti.¨ Piuݨforti¨le¨fratture,¨principale¨delle¨quali¨eݨla¨seguente.¨Per¨gran¨parte¨ della¨storia¨italiana,¨e¨comunque¨per¨tutto¨il¨dopoguerra,¨l'equilibrio¨tra¨poli- tica,¨e¨amministrazione¨eݨstato¨tenuto¨da¨uno¨scambio¨nel¨quale¨la¨dirigenza¨ si¨eݨaccontentata¨di¨avere¨stipendi¨modesti¨e¨poco¨potere,¨pur¨di¨avere,¨in¨ contraccambio,¨aspettative¨di¨carriera¨rette¨dall'anzianitaݨe¨stabilitaݨdel¨ posto.¨ Questo¨scambio¨salari¨e¨potere¨contro¨stabilitaݨera¨funzionale¨al¨sistema¨ e¨anche¨alla¨cultura¨dei¨dirigenti.¨Al¨sistema,¨perche¨la¨stabilitaݨdella¨diri- genza¨bilanciava¨la¨instabilitaݨdei¨governi.¨Alla¨cultura¨dei¨dirigenti,¨perche¨ questi,¨provenendo¨da¨una¨zona¨povera¨e¨affamata¨di¨impieghi,¨erano¨parti- colarmente¨sensibili¨alle¨interferenze¨nella¨loro¨posizione¨e¨carriera¨e¨inclini¨ a¨non¨assumersi¨responsabilitaݨ.¨ Alla¨fine¨del¨ventesimo¨secolo¨sono¨cambiati¨tutti¨e¨tre¨questi¨fattori.¨In¨ primo¨luogo,¨come¨giaݨnotato,¨ai¨dirigenti¨sono¨stati¨attribuiti¨i¨poteri¨di¨ gestione:¨non¨c'eݨdecisione,¨anche¨importante,¨dei¨ministeri¨che¨non¨sia¨presa¨ dai¨dirigenti,¨nell'ambito¨degli¨obiettivi¨e¨delle¨direttive¨del¨ministro.¨In¨ secondo¨luogo,¨proprio¨quando¨veniva¨scelto¨il¨nuovo¨regime,¨i¨dirigenti¨otte- nevano¨un¨raddoppio¨del¨loro¨stipendio,¨passato¨da¨62-72¨mila¨euro¨annui¨a¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 114-124İmilaİeuroİperİannoİ(questoİspiegaİperche¨iİdirigentiİabbianoİaccoltoİ ilİnuovoİregimeİsenzaİprotestare,İaccettandoİilİbarattoİprecarizzazioneİ^piuİ alteİretribuzioni).İInİterzoİluogo,İiİgoverniİsiİsonoİstabilizzatiİedİhannoİresoİ instabileİeİprecariaİlaİposizioneİdeiİdirigenti.İ 6.İ^Ilİnuovoİregimeİallaİprovaİdiİcostituzionalitaİ.İ Reggeİilİnuovoİregimeİallaİverificaİdiİcostituzionalitaİ?İLaİCorteİcostitu- zionale,İconİgrandeİsuperficialitaİ,İhaİdeciso,İdiİrecenteİ(ordinanzaİn.İ11İdelİ 2002)İcheİperİiİdirigentiİpubblici,İaİdifferenzaİdeiİmagistrati,İûnonİviİeİ[...]İ unaİgaranziaİcostituzionaleİdiİautonomiaİdaİattuarsiİnecessariamenteİconİ leggeİattraversoİunoİstatoİgiuridicoİparticolareİcheİassicuri,İadİesempio,İsta- bilitaİedİinamovibilitaİŭ.İEssa,İha,İcos|İ,İaccettatoİilİnuovoİregimeİ(8).İ LaİCorteİcostituzionaleİsiİeİlimitata,İperoİ,İaİporreİaİconfrontoİl'art.İ107İ dellaİCostituzione,İsecondoİcuiİûiİmagistratiİsonoİinamovibiliŭ,İconİgliİarti- coliİ97İeİ98,İdoveİnonİc'eİnormaİanalogaİsullaİpubblicaİamministrazione.İ Maİquestiİarticoliİimpongonoİl'imparzialitaİ,İl'accessoİmedianteİconcorsoİ (salvoİiİcasiİstabilitiİdallaİlegge),İl'obbligoİdelİûservizioİesclusivoİdellaİ nazioneŭ,İilİdivietoİdiİconseguireİpromozioniİnonİperİanzianitaİperİiİdipen- dentiİpubbliciİmembriİdelİParlamentoİeİlaİpossibilitaİdiİporreİlimitiİconİ leggeİall'iscrizioneİaiİpartitiİpoliticiİperİalcuneİcategorieİdiİdipendentiİpub- blici.İDunque,İlaİposizioneİcomplessivaİdelİdipendenteİpubblicoİeİregolataİ perİsottrarlaİaiİcondizionamentiİdeiİpartitiİ(eİdeiİgoverni).İPrecarizzareİlaİ dirigenzaİeİrendereİcompletamenteİdiscrezionaleİlaİsceltaİdeiİdirigenti,İcom- portaİl'introduzioneİdelİcriterioİdellaİfiduciaİnelİrapportoİministroİ^diri- gente,İcriterioİcheİeİestraneo,İanziİcontrarioİalİdisegnoİcostituzionale.İNonİdiİ inamovibilitaİsiİtratta,İmaİdiİnominaİperİdurataİdeterminataİ(eİbreve).İ Siİaggiungaİcheİl'art.İ92İdellaİCostituzioneİdisponeİcheİilİPresidenteİ dellaİRepubblicaİûnomina,İneiİcasiİindicatiİdallaİlegge,İiİfunzionariİdelloİ Statoŭ.İQuestaİnormaİeİstataİdettataİperİsottoporreİlaİnominaİdeiİfunzio- nari,İoperataİdalİgoverno,İalİcontrolloİdiİunİpotereİûneutroŭİoİimparziale,İ qualeİeİilİPresidenteİdellaİRepubblica.İQuindi,İperİlimitareİlaİpoliticitaİ indottaİdall'organoİcheİoperaİlaİsceltaİ(ilİgoverno).İMa,İallaİfineİdelİvente- simoİsecolo,İcontemporaneamenteİalİnuovoİregime,İquestoİpotereİeİstatoİ erosoİedİeİoraİlimitatoİaiİcapiİdipartimentoİeİaiİsegretariİgenerali,İeİcioeİaİ nonİpiuİdiİ40İaltiİfunzionari.İ IlİsecondoİmotivoİperİcuiİilİnuovoİregimeİeİinİcontrastoİconİlaİCostitu- zioneİeİilİseguente:İl'automaticaİcessazioneİperİleggeİdall'incaricoİ(ûunaİtan- tumŭİdiİtuttiİiİdirigentiİeİpermanenteİperİiİdirigentiİgeneraliİpiuİimportanti)İ violaİiİprincipiİdelİgiustoİprocedimentoİ(contestazioneİdegliİaddebiti,İdirittoİ diİdifesa,İobbligoİdiİmotivazione)İeİdelİcontrolloİgiurisdizionaleİsulleİdeci- sioniİamministrative.İLaİdistinzioneİtraİincaricoİeİrapportoİeİ,İinİrealtaİ,İarti- (8)İEdİhaİelusoİilİquesitoİpostoİdalİTribunaleİamministrativoİregionaleİdelİLazio,İconİl'or- dinanzaİn.İ6060İdelİ2000,İcheİavevaİsollevatoİleİquestioniİdell'effettoİdellaİprecarietaİsull'impar- zialitaİeİdell'assenzaİdell'obbligoİdiİgiustificareİilİmancatoİrinnovo.İSiİvedaİancheİlaİsentenzaİdellaİ CorteİCostituzionaleİn.İ313İdelİ1996.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ ficiosa,İsiaİperche¨l'incaricoİdefinisceİilİcontenutoİdellaİprestazioneİlavora- tiva,İsiaİperche¨nonİsiİsaİcheİcosaİaccadaİdelİrapportoİdiİlavoroİdopoİl'annoİ dallaİcessazioneİdell'incaricoİsia,İprincipalmente,İperche¨,İnellaİprassi,İcon- trattoİeİincaricoİsonoİstatiİindissolubilmenteİlegatiİ(ilİcontrattoİdefinisceİilİ trattamentoİeconomicoİcorrelatoİall'incaricoİeİlaİsuaİefficaciaİeİsubordinataİ alİconferimentoİdell'incaricoİ(9).İSeİdovesseİcessareİilİrapportoİdiİlavoro,İviİ sarebbeİunİlicenziamentoİsenzaİgiustaİcausa.İEdİeİproprioİquelloİcheİeİacca- dutoİnelİcaso,İperche¨siİeİstabilitoİunİrapportoİtraİdurataİdelİcontrattoİdiİ lavoroİeİdurataİdell'incarico.İ Ilİterzoİmotivoİdiİillegittimitaİcostituzionaleİdellaİnormaİcheİprevede,İperİ tuttiİiİdirigentiİgeneraliİûuna tantumŭİeİperİ140İpiuİaltiİdirigentiİsempre,İlaİces- sazioneİautomatica,İperİlegge,İdall'incaricoİ(eİ^comeİsiİeİdettoİ^ancheİdalİcon- tratto)İalİcambioİdelİgoverno,İriguardaİlaİdivisioneİdelİlavoroİtraİParlamentoİ edİesecutivo.İAncheİsenzaİgiungereİadİaffermareİcheİviİeİunaİûriservaİdiİfun- zioneİamministrativaŭ,İinfatti,İnonİviİeİdubbioİcheİilİParlamento,İinİquestoİ caso,İhaİadottatoİunaİleggeİconİeffettiİcheİsonoİquelliİpropriİdiİunİattoİammini- strativoİ(ilİlicenziamento)İe,İquindi,İcheİviİeİunİeccessoİdiİpotereİlegislativo.İ Infine,İnonİvaİtrascuratoİcheİlaİcessazioneİperİleggeİdall'incaricoİhaİ fattoİterminareİcontrattiİesistenti,İcheİassicuravanoİunaİpiuİlungaİdurataİ delİrapportoİdiİlavoro.İCiİsiİpuoİchiedereİseİquestaİinvasioneİlegislativaİnellaİ sferaİcontrattualeİsiaİlegittima,İoppureİnonİrappresentiİunİinterventoİdelİ Parlamentoİinİunİambitoİriservatoİormaiİall'autonomiaİprivataİe,İquindi,İdaİ regolareİconİcontratto.İ 7.İ^Conclusioni. Conİleİnormeİdelİ1998-99,İsonoİstatiİdismessiİdall'incaricoİ69İdirigentiİ generaliİ(circaİilİ16İperİcentoİdelİtotale)İeİ91İdirigentiİ(circaİilİ2İperİcento).İ Iİcircaİquarantaİdirigentiİdiİgradoİpiuİelevato,İcheİcessanoİogniİvoltaİcheİ cadeİunİgoverno,İquandoİconfermati,İhannoİavutoİunaİconfermaİperİognunoİ deiİcinqueİgoverniİcheİsiİsonoİsucceduti,İconİeffettiİcomici,İperİcuiİiİpiuİaltiİ gradiİdelloİStato,İinİpochiİanni,İhannoİcollezionatoİcinqueİdecretiİdiİincaricoİ (daİparteİdelİgovernoİProdi,İdeiİdueİgoverniİD'Alema,İdelİgovernoİAmatoİeİ delİgovernoİBerlusconi),İconİrelativiİcontratti.İ Laİnormaİdelİ2002İhaİprodottoİeffettiİancorİmaggioriİperche¨haİriguar- dato,İmediamente,İilİ40İperİcentoİdeiİpostiİdiİdirigentiİgeneraliİ(10)İeİperche¨ ilİgovernoİhaİaffidato,İinİmoltiİcasi,İincarichiİdiİdurataİinferioreİaİquelleİ massimeİ(3İeİ5İanni),İspessoİdiİ5-6İmesi.İ (9)İSulİlegameİtraİincaricoİeİcontratto,İsiİvedaİlaİgiaİcitataİcircolareİdelİSottosegretarioİallaİ PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİministriİdelİ17İgennaioİ2000,İperİcuiİiİcontrattiİdeiİdirigentiİgeneraliİ dovevanoİcontenereİunaİclausolaİcheİsubordinavaİl'efficaciaİdelİcontrattoİalİconferimentoİdell'in- carico.İQuestoİlegameİeİstatoİconfermatoİdalİregimeİdelİ2002.İLaİconseguenzaİeİcheİunİnuovoİ governoİpuoİdisattendereİiİcontrattiİgiaİstipulati,İdandoİprovvedimentoİdiİincaricoİeİcontrattoİaİ favoreİdiİunaİdiversaİpersona.İ (10)İIİpostiİdiİdirigenteİgeneraleİsonoİ387.İDiİquestiİ232İsonoİstatiİconfermati,İ85İdatiİadİ altreİpersone;İ41İdirigentiİsonoİstatiİassegnatiİadİaltriİincarichi,İdiİlivelloİequivalenteİeİ29İhannoİ avutoİincarichiİdiİstudioİdiİdurataİmassimaİannuale.İNonİsiİdisponeİdiİdatiİsuiİdirigenti.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Unaİsituazioneİdiİquestoİtipoİnonİsiİregistraİinİnessunİpaeseİindustria- lizzato:İl'altaİfunzioneİpubblicaİpuoİquasiİovunqueİessereİrimossa,İnonİ essendoİinamovibile;İdeveİesserloİconİunaİgiustaİcausa;İmaİnonİeİnominataİ perİunİtempoİdeterminatoİ(perİcui,İallaİscadenza,İcessaİdall'ufficioİsenzaİ alcunaİspiegazione).İ Questaİformaİdiİlicenziamentoİsenzaİgiustaİcausaİeİpeggioreİdelİsistemaİ definitoİdelleİspoglie.İQuestoİprovieneİdall'espressioneİamericanaİûspoilsİ systemŭ,İche,İaİsuaİvolta,İprovieneİdallaİfraseİûtoİtheİvictorsİbelongİtheİ spoilsŭ:İalİvincitoreİleİspoglie.İEéunİsistemaİsperimentatoİnegliİStatiİUnitiİ dalİ1820İalİ1883İinİmodoİsistematicoİeİpoiİinİformaİattenuata.İAvevaİunaİ giustificazioneİnobileİ(laİrotazioneİnegliİufficiİeİlaİrotturaİdellaİstrutturaİdiİ castaİdellaİburocrazia)İeİunaİmenoİnobileİ(laİricompensaİdiİserviziİpartigianiİ resiİaiİcandidatiİalleİelezioni).İMaİquestoİsistemaİprevedevaİlaİcessazioneİ delİrapportoİdiİlavoro,İquandoİunİnuovoİpartitoİandavaİalİpotere,İportandoİ iİsuoiİfedeli.İInvece,İilİregimeİitalianoİnonİsoloİconsenteİadİogniİgovernoİdiİ nominareİiİpropriİfedeli,İmaİpermetteİaiİministriİdiİsfruttareİlaİbreveİdurataİ nellaİcaricaİperİtenereİsoggiogatoİilİdirigente.İ Un'ultimaİosservazioneİriguardaİleİpoliticheİlegislative.İNelİbreveİgiroİ diİquattroİanni,İdueİdiverseİmaggioranzeİsiİsonoİdotateİdiİleggiİperİregolareİ laİdirigenza.İOgniİgovernoİsiİeİfornitoİdiİpoteriİûadİhocŭ,İlungoİlaİstessaİ direzione,İmaİconİaccentiİdiversi.İQuestaİgeneraleİûmanipolabilitaİŭdiİunİ assettoİcheİdovrebbeİessereİstabile,İinduceİaİprevisioniİpessimisticheİsulİ futuro,İcheİpotrebbeİessereİancoraİpeggiore,İrafforzandoİilİdominioİdellaİ politicaİsull'amministrazione.İLaİcontinuitaİdelloİStatoİsaraİ,İdunque,İassicu- rataİmenoİdaİunİcorpoİdiİprofessionistiİsceltiİsullaİbaseİdeiİloroİmeriti,İcheİ daİunaİclasseİpoliticaİdiİûamateursŭİselezionatiİsecondoİilİcriterioİdelİsuc- cessoİelettorale.İ Bibliografiaİ 1.İ^Ilİprofiloİgeneraleİdell'altaİfunzioneİpubblica,İiİdatiİquantitativiİeleipo- tesiİdiİfondoİsonoİinİS. 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Bat- tini, Ilİrapportoİdiİlavoroİconİleİpubblicheİamministrazioni,İPadova,İCedam,İ p.İ605İss.İ 3.İ^Gliİscrittiİgiuridiciİdiİmaggioreİimportanzaİsulİproblemaİdellaİdirigenzaİ sono:İM. D'AlbertI (aİcuraİdi),İLaİdirigenzaİpubblica,İBologna,İIlİMulino,İ1990İeİ L'altaİburocrazia,İIlİMulino,İ1994İ(dalİpuntoİdiİvistaİdelİdirittoİpubblico);İA. Zop- poli, Dirigenza,İcontrattoİdiİlavoroİeİorganizzazione,İNapoli,İEdizioniİScientificheİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Italiane,İ2000İeİilİûForumİdiİLPAŭsuûLaİriformaİdellaİdirigenzaİpubblica:İattua- zioneİeproblemiapplicativiŭ,İconİscrittiİdiİG. D'Auria, G. D'Alessio, B. DentE E C. D'OrtA eİmoltiİaltriİinterventiİinİûIllavoroİnellepubblicheamministrazioniŭ,İ 2001,İgennaio-febbraio,İn.İ1,İp.İ15İss.İ(dalİpuntoİdiİvistaİdelİdirittoİprivato).İPiuİ recente,İmaİincompleto,İL. Rinaldi, Autonomia,poteriİeİresponsabilitaİdeldirigenteİ pubblico:İunİconfrontoİconİilmanagerprivato,İTorino,İGiappichelli,İ2002.İ 4.İ^Perİcomprendereİleİincertezzeİeİleİoscillazioniİdellaİculturaİgiuridicaİ rispettoİalİnuovoİregimeİdellaİdirigenza,İsiİpossonoİleggere:İG. D'Alessio, Laİcon- troriformaİdellaİdirigenzaİpubblicaİnelİDisegnoİdiİleggeİdelİgoverno,İinİûQualeİ Statoŭ,İ2001,İn.İ4,İp.İ132;İB. Dente, Riformeİ(eİcontroriforme)İamministrative,İinİ ûIlİMulinoŭ,İ2001,İn.İ6,İp.İ1050;İF. Carinci, Laİdirigenzaİnelleİamministrazioniİ delloİStatoİexİCapoİII,İTitoloİII,İd.lgs.İn.İ29İdelİ1993İ(ilİmodelloİûUniversaleŭ),İinİ ûADL-Argomentidiİdirittoİdellavoroŭ,İ2001,İn.İ1,İp.İ27;İP. Tosi, Dirigenzepubblicheİ eİprivate,İinİûADL-Argomentiİdiİdirittoİdelİlavoroŭ,İ2001,İn.İ1,İp.İ59;İG. DI Gaspare, Mitiİeİparadossiİdellaİriformaİamministrativaİtraİasimmetriaİinformativaİ eİindirizzoİpoliticoİamministrativo,İversoİunİmodelloİneocavourianoİdiİamministra- zioneİpubblica?,İinİûDirittoİpubblicoŭ,İ2001,İn.İ2,İp.İ653;İG. D'Alessio, Laİleggeİdiİ riordinoİdellaİdirigenza:İnostalgie,İantilogieİedİamnesie,İinİûIlİlavoroİnelleİpubblicheİ amministrazioniŭ,İ2002,İmarzo-aprile,İn.İ2,İp.İ213.İ 5.İ^Ilİdibattitoİpreparatorioİdellaİnormaİdelİ2002İeİraccoltoİinİûFunzionepub- blicaŭ,İ2002,İn.İ1-2.İ 6.İ^Sullaİnormaİdelİ2002,İG. D'Auria, Ancoraİunaİriformaİdellaİdirigenzaİ pubblica,İinİûGiornaleİdiİdirittoİamministrativoŭ,İ2002.İNonİeİancoraİpubblicatoİ l'ottimoİstudioİdiİV. Talamo, Laİterzaİvoltaİdellaİdirigenzaİpubblica,İredattoİperİ laİScuolaİsuperioreİdellaİpubblicaİamministrazione.İ 7.İ^Sullaİdiversaİproblematicaİdellaİdirigenzaİlocale,İilİcuiİassettoİeİstatoİ dominatoİ(eİinİparteİcontinuaİadİesserlo)İdallaİstatizzazioneİdelİperiodoİfascista,İ R. LewanskI -S. Vassallo, Inuovidirigenticomunali.İInternioesterni:fadiffe- renza?,İinİûRivistaİitalianaİdipolitichepubblicheŭ,İ2002,n.İ1,p.İ99,icuiİdatiİvanno,İ peroİ,İvalutatiİconİcautela,İsiaİperİl'estensioneİeİlaİnaturaİdellaİindagine,İsiaperİiİ rispondenti,İsiaİperİl'assenzaİdiİmetriİdiİparagone.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Dossier Il termine ragionevole del processo: le ultime pronunce, aspettando le Sezioni Unite MentreİlaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİCassazioneİsiİandavaİconsoli- dandoİnelleİsoluzioniİofferteİaiİprincipaliİquesitiİpostiİdallaİleggeİ n.İ89/2001,İlaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİhaİcriticatoİlaİsceltaİita- lianaİconİlaİpronunciaİdiİricevibilitaİcheİpubblichiamoİaİpag.41İdiİquestoİ fascicolo.İInİsostanza,İosservaİlaİCEDU,İilİsistemaİitalianoİnonİoffreİstru- mentiİrealiİedİefficaciİdiİriparazioneİinİfavoreİdellaİvittimaİdellaİdurataİirra- gionevoleİdelİprocessoİsiaİperche¨nonİriconosceİalİdirittoİadİunİgiudizioİdaiİ tempiİragionevoliİlaİqualitaİdiİdirittoİfondamentaleİdell'uomo,İsiaİperche¨ nonİsiİadeguaİperfettamenteİaiİprincipiİelaboratiİdallaİgiurisprudenzaİeuro- peaİinİtemaİdiİristoroİeffettivoİdelİdanno.İLaİdecisioneİhaİmoltoİpreoccupatoİ laİstessaİProcuraİGeneraleİdellaİCorteİdiİCassazione,İcheİhaİritenutoİdiİ richiamare,İsulİtema,İnonİsoloİl'attenzioneİdelİMinisteroİdegliİEsteri,İmaİ ancheİdellaİstessaİCorteİdiİCassazione.İFattoİstaİcheİilİprimoİPresidenteİhaİ rimessoİalleİSezioniİUniteİCiviliİalcuniİricorsiİperİl'esameİdeiİtemiİdiİfondo,İ sinoraİcostantementeİedİuniformementeİrisoltiİ(cfr.İinİquestaİRassegna,İ aprile-giugnoİ2002,İleİsentenzeİpubblicateİalleİpagg.İ111İsegg.İeİivi,İluglio- dicembreİ2002,İpagg.İ254İsegg.).İ EébeneİricordareİcheİlaİremissioneİalleİSezioniİUniteİeİavvenutaİaİ normaİdell'art.İ374,İ2.İcomma,İu.p.,İilİcheİrendeİingiustificataİlaİperplessitaİ diİchiİdovesseİvedereİinİtaleİprovvedimentoİunaİsceltaİpocoİcoerenteİconİilİ principioİsupremoİdellaİsoggezioneİdelİgiudiceİûsoltantoİallaİleggeŭİche,İtraİ l'altro,İimponeİsiaİdiİignorareİleİcritiche,İprovenganoİpurİesseİdaİchiİrivesteİ carichiİrilevantiİoİsvolgeİruoliİistituzionali,İsiaİdiİrivendicareİconİogniİfer- mezzaİallaİMagistraturaİilİmonopolioİdell'interpretazioneİdellaİleggeİnelİ processo.İ Nonİrestaİcheİaspettareİseİverrannoİoİmenoİconfermateİleİapprofonditeİ considerazioniİdiİcuiİaİCassazione,İSezioneİUnite,İ14İgiugnoİ2002İn.İ8503,İ sulloİstessoİtemaİdellaİposizioneİdellaİCEDUİnelİsistemaİdelleİfonti.İ Avv.İAntonioİPalatielloİ Corte di cassazione, Sez. I, 11 dicembre 2002, n. 17650 PresidenteİSaggioİ^RelatoreİGraziadeiİ^B.İ(avv.İG.İRomano) c/İMinisteroİdellaİGiustiziaİ(Avv.İdelloİStatoİA.İPalatiello,İcont.İAGSİ6714/09) eİviceversa Ilİdirittoİall'equaİriparazioneİdeiİdanniİderivantiİdallaİirragionevoleİdurataİ delİprocessoİeİstatoİintrodottoİnelİnostroİordinamentoİdallaİleggeİn.İ89/2001İeİ riguardaİleİviolazioniİverificatesiİanteriormente;İtuttaviaİlaİmorteİdellaİvittimaİ diİtempiİirragionevoliİdellaİliteİintervenutaİprimaİdell'entrataİinİvigoreİdiİtaleİ leggeİeİostativaİallaİnascitaİdelİdiritto,İcheİdunqueİgliİerediİnonİhannoİpotutoİ trovareİnelpatrimonioİdelİdeİcuiusİ(1).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ û(omissis).İ^Iİricorsiİdevonoİessereİriuniti,İaiİsensiİdell'art.İ335İcod.İproc.İciv.İ Ilİprimoİmotivoİdelİricorsoİprincipaleİedİilİprimoİmotivoİdelİricorsoİincidentale,İdaİesa- minarsiİcongiuntamente,İpongonoİlaİquestioneİdell'applicabilitaİdellaİleggeİn.İ89İdelİ2001İ alleİviolazioniİdelİprincipioİdellaİragionevoleİdurataİdelİprocessoİverificatesiİanteriormenteİ allaİdataİdellaİsuaİentrataİinİvigore,İedİinoltre,İinİcasoİdiİrispostaİpositiva,İl'ulterioreİque- stioneİdell'invocabilitaİdellaİleggeİmedesimaİdaİparteİdell'erede,İinİrelazioneİalİpregiudizioİ determinatosiİaİcaricoİdelİdanteİcausa,İquandoİilİdecessoİprecedaİquellaİdata.İ L'Amministrazioneİpropugnaİlaİsoluzioneİnegativaİdelİprimoİdeiİriportatiİquesiti,İconİilİ superamentoİdelİsecondo,İsulİrilievoİcheİlaİleggeİn.İ89İdelİ2001,İavendoİintrodottoİnell'ordi- namentoİunİdirittoİnuovo,İopererebbeİesclusivamenteİperİleİvicendeİprocessualiİsuccessiveİ allaİsuaİentrataİinİvigore,İnonİdunqueİperİfattiİpregressi,İconİlaİsolaİeccezioneİprevistaİdal- l'art.İ6İperİilİcasoİinİcuiİsuİtaliİfattiİanterioriİsiaİpendenteİistanzaİdiİriparazioneİdavantiİallaİ CorteİEuropea;İdiİconseguenzaİsostieneİcheİlaİCorteİdiİGenovaİavrebbeİdovutoİnegareİfon- damentoİancheİallaİpretesaİavanzataİdaİG.B.İ Iricorrentiprincipaliİassumonoinvecechedettaleggeeİinnovativaİsoltantoİsottoİilprofiloİdel- l'attribuzioneİdiİazioneİdavantiİalİgiudiceİnazionale,İmentre,İrecependoİunİaccordoİinternazionaleİ giaİprecettivoevincolante,abbracciaidannianteriori,riconoscendoancheperessiildirittoaripara- zione;İnetraggonoilcorollariochetaledirittoeİstatoİacquisitodaG.B.İperilnocumentosubitofinoİ algiornoİdelİdecesso,İedİeradunqueİazionabileİdaisuoiİeredi,İsubentratinelİdirittoİstesso.İ Iİriportatiİmotiviİvannoİrespinti,İsullaİscortaİdelleİseguentiİconsiderazioni.İ L'art.İ2İdellaİleggeİn.İ89İdelİ2001,İcontrariamenteİaİquantoİaffermaİl'Amministrazione,İ contempla,İsenzaİlimitazioniİtemporali,İleİviolazioniİdell'art.İ6İparagrafoİ1İdellaİConven- zione,İe,İquindi,İriguardaİleİinosservanzeİdelİcanoneİdellaİragionevoleİdurataİdelİprocessoİ verificatesiİdopoİlaİratificaİdiİdettaİConvenzioneİdaİparteİdell'Italia,İancheİseİprimaİdell'en- trataİinİvigoreİdellaİleggeİmedesima.İ Questoİambitoİdiİapplicazioneİnonİtoccaİperoİl'efficaciaİexİnuncİdellaİdisposizione,İinİ quantoİcostitutivaİdelİdirittoİaİriparazioneİinİdipendenzaİdiİquelleİinosservanze,İtenendosiİ contoİcheİl'insorgenzaİdiİdettoİdirittoİinİunİmomentoİanterioreİnonİpotrebbeİprescindereİ daİun'espressaİprevisioneİdiİretroattivitaİ.İ Laİcarenzaİdiİsiffattaİprevisioneİcomporta,İaİconfutazioneİdellaİtesiİdeiİricorrentiİprinci- pali,chelamortedellavittimaditempiirragionevolidellalite,İseintervenutaprimadell'entrataİ invigoredellaleggen.İ89del2001,eİostativaallanascitadeldirittoindiscorso(edallasuatra- smissioneİagliİeredi),İinİbaseİallaİregolaİgeneraleİsecondoİcuiİunİsoggettoİnonİpiuİesistenteİ nonİpuoİdiventareİtitolareİdiİposizioniİcontemplateİdaİnormaİposterioreİalİsuoİvenirİmeno.İ Aiİpredettiİcriteriİsiİeİconformatoİilİprovvedimentoİimpugnato,İnegandoİinİradiceİlaİ facoltaİdegliİerediİdiİF.B.İdiİreclamareİun'equaİriparazioneİiureİsuccessionis,İedİesaminandoİ leİloroİistanzeİconİriferimentoİsoloİalİpregiudizioİdedottoİiureİproprio,İconİriguardoİalİpro- trarsiİdelİgiudizioİd'appelloİdopoİlaİriassunzioneİneiİloroİconfrontiİ(omissis)ŭ.İ Corte di Cassazione, Sez. I, 14 gennaio 2003, n. 360 PresidenteİSaggioİ^RelatoreİMorelliİ^PresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ (Avv.İdelloStatoA.İPalatiello,İcont.İAGS14883/02)İc/M.İ(n.c.)İ Ilİdirittoİall'equaİriparazioneİintrodottoİdallaİleggeİn.İ89İdelİ2001İnonİ potevaİessereİacquisitoİdaİchi,İalİmomentoİdellaİsuaİentrataİinİvigore,İnonİ eraİpiuİinİvitaİeİdunqueİnullaİalİriguardoİpossonoİavereİereditatoİiİsuoiİ successori(2).İ (1-2)İLasoluzioneoffertadallaCortediCassazioneeİdacondividere,edeİinlineaconlagiurispru- denzaİdellaİCorteİEuropea:İquesta,İinfatti,İsinoİalİmomentoİdell'entrataİinİvigoreİdellaİûleggeİPintoŭİ ritenevaİricevibiliİiİricorsiİpropostiİdirettamente,İsenzaİilİprevioİesperimentoİdeiİrimediİinterniİperche¨ ritenevaİcheİinİItaliaİnonİfosseİdataİriparazioneİallaİvittimaİdellaİdurataİirragionevoleİdelİprocesso.İ DunqueİancheİallaİluceİdellaİgiurisprudenzaİCEDU,İlaİqualeİvaİindubbiamenteİconsiderata,İcomeİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ û(omissis).^Consideratoİinİdirittoİche,İsecondoİlaİstessaİprospettazioneİdelİrichie- dente,İlaİpremessaİgiuridicaİdellaİdomandaİdaİluiİazionataİnellaİdichiarataİqualitaİdiİûeredeİ delİfratelloŭİdefuntoİ(nelİ1981),İeİilİprevioİacquisto,İdaİparteİdiİquest'ultimo,İdelİdirittoİadİ equaİriparazioneİexİlegeİn.İ89İdelİ2001İ(diritto,İinİtesi,İpoiİtrasmessogliİiureİsuccessionis),İ inİrelazioneİalİdannoİcheİsiİassumeİconseguenteİall'eccessivaİdurataİdiİunİprocessoİaİsuoİ tempoİinstauratoİdalİdeİcuiusİinnanziİallaİCorteİdeiİConti;İ cheİproprioİtaleİpremessaİ^comeİdenunciatoİdall'Amministrazioneİ(oraİricorrenteİconİiİ primiİconnessiİdueİmotiviİdellaİimpugnazione)İ^eİeffettivamenteİviziataİinİradice;İ cheİinfattiİilİdirittoİall'equaİriparazioneİintrodottoİdallaİleggeİn.İ89İdelİ2001İnonİpotevaİ evidentementeİessereİacquisitoİdaİpersonaİche,İalİmomentoİdellaİsuaİentrataİinİvigore,İnonİ eraİpiuİinİvitaİe,İinİquantoİperİtalİragioneİprivaİdiİsoggettivitaİgiuridica,İnonİpotevaİ^perİ definizioneİ^assumereİlaİtitolaritaİdiİalcunaİposizioneİgiuridicaİsoggettiva;İ che,İpertanto,İilİdirittoİalİpretesoİindennizzoİexİlegeİn.İ89/01İcit.,İnonİesistenteİnelİ patrimonioİdelİdefuntoİalİmomentoİdelİsuoİdecesso,İnonİpoteva,İconseguentemente,İessereİ trasmessoİall'eredeİcheİaİtorto,İdunqueİoraİlaİrivendica;İ cheİilİricorsoİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİeİquindiİfondatoİneiİdueİsuoiİprimiİcom- messiİmezzi,İconİassorbimentoİdellaİterzaİeİresiduaİcensuraİsubordinata;İ che,İperİl'effettoİvaİcassatoİilİdecretoİimpugnato;İ cheİlaİcausaİpuoİdecidersiİnelİmeritoİaiİsensiİdelİnovellatoİart.İ384İc.p.c.İdiscendendoİ immediatamente,İdall'applicazioneİdelİprincipioİdiİdirittoİcomeİsopraİenunciato,İl'infonda- tezzaİdellaİpretesaİavanzataİiureİhereditarioİdalİM.İ(omissis)ŭ.İ Corte di Cassazione, Sez. I, 3 aprile 2003, n. 5118 PresidenteİSaggioİ^RelatoreİMorelliİ^P.İ(avv.İR.İScarnati)İ c/İMinisteroİdellaİGiustiziaİ(Avv.İdelloİStatoİA.İPalatielloİ cont.İAGSİ26029/02)İeİviceversaİ Nellaİvalutazioneİdellaİirragionevoleİdurataİdelprocessoİvannoİconsiderateİ leİattivitaİdeceleratorieİdaİqualsiasiİorganoİstataleİprovenientiİperche¨,İcomun- que,İoggettivamenteİincidentiİsullaİdefinitivaİrisposta,İinİterminiİdiİeffettivitaİ,İ adİunaİdomandaİdiİgiustiziaİdelİcittadinoİ(nellaİspecie,İsiİtrattavaİdelİritardoİ conİcuiİunaİConservatoriaİdeiİRegistiİImmobiliariİavevaİrilasciatoİunİcertificatoİ necessarioİaifiniİdell'esecuzioneİimmobiliare)İ(3).İ û(omissis)İ^Eéviceversaİfondatoİl'unicoİcomplessoİmotivoİdellaİimpugnazioneİprinci- pale,İcheİsiİrivolgeİpropriamenteİallaİstatuizioneİdiİesclusaİcompatibilitaİ,İaiİfiniİdell'inden- hadasubitosottolineatolagiurisprudenzadellaCassazione(cfr.İades.İCass.İ2agosto2002,n.İ11592,inİ questaİRassegna,İaprile-giugnoİ2002,İ117),İeİesattoİaffermareİcheİprimaİdellaİleggeİPintoİilİdirittoİall'e- quaİriparazioneİ(edİaİmaggiorİragioneİalİrisarcimentoİdelİdanno)İnonİesistevaİnelİnostroİordinamentoİ (salvo,İovviamente,leipotesidelfattoillecito).İEécoerente,İdunque,İescludereildirittodell'eredeallaripa- razioneİperİl'epocaİinİcuiİtaleİdirittoİnonİpotevaİesistereİnelİpatrimonioİdelİdeİcuius,İilİquale,İdecedutoİ primaİdellaİnascitaİdiİquelİdiritto,İnonİpotevaİcertoİaverloİacquistato.İ (3)İLaİsoluzioneİquiİadottataİeİcoerenteİconİlaİrilevanzaİdelleİûviolazioniİdiİsistemaŭİgiaİ affermata,İadİesempio,İdaİCass.İ26İluglioİ2002,İn.İ11046İ(inİquestaİRassegna,İaprile-giugnoİ2002,İ 111)İnelİsensoİche,İnell'accertareİlaİviolazione,İilİgiudiceİdeveİconsiderare,İtraİl'altro,İilİûcomporta- mentoİdiİogniİaltraİautoritaİchiamataİaİconcorrereİoİaİcontribuireİallaİdefinizioneİdelİprocedi- mentoŭİ(Cass.İn.İ11046/02İcit.),İl'autoritaİdelİtuttoİestraneaİall'apparatoİgiurisdizionale.İNonİeİ chiaro,İperoİ,İqualeİsia,İinİquest'ultimaİipotesi,İilİfondamentoİdellaİlegittimazioneİpassivaİdelİ MinisteroİdellaİGiustizia,İpiuİcoerentementeİnegataİinİfavoreİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİ Ministri,İqualeİsoggettoİûresidualeŭ,İdallaİricordataİsentenzaİn.İ11046/02.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ nizzoperİcuieİcausa,İdelİritardoİverificatosiİnelİgiudizioİaİquo,İaventeİadİoggettoİesecuzioneİ immobiliare,İinİdipendenzaİdelİtardivoİrilascioİdellaİdocumentazioneİ(previstaİdall'art.İ567İ c.p.c.)İdaİparteİdellaİConservatoriaİdeiİRegistriİImmobiliari.İ InİtesiİdellaİCorteİterritoriale,İiİtempiİdovutiİalleİdisfunzioniİdiİtaleİOrganoİammini- strativo,İaİsuoİavvisoİnonİannoverabileİtraİquelliİchiamatiİaİconcorrereİoİcontribuireİallaİ definizioneİdelİprocedimentoİexİart.İ2İleggeİn.İ89/01,İandrebberoİconseguentementeİ appuntoİdetrattiİdallaİcomplessivaİdurataİdelİprocesso,İaiİfiniİdellaİcorrelativaİvalutazioneİ diİragionevolezza.İ Ma,İancheİperİtalİprofilo,İl'interpretazioneİrestrittivaİdelİcitatoİart.İ2İleggeİ89/01,İcheİ l'Avvocaturaİcos|İpropone,İinİcontrastoİconİlaİstessaİletteraİeİsoprattuttoİconİleİfinalitaİdellaİ leggeİPinto,İvaİsuperatoİinİcoerenzaİaiİprincipiİdaİquestaİCorteİgiaİenunciatiİnelleİinnanziİ richiamateİsentenzeİn.İ14885,İn.İ13768İeİ(perİobiter)İn.İ13987/02,İaİpropositoİdellaİcomputa- bilitaİ,İinİprocedureİinİparticolareİdiİsfrattoİperİrilascioİdiİalloggio,İdelİritardoİascrivibileİaİ provvedimentiİdell'AutoritaİAmministrativaİ(dinieghiİprefettiziİdiİassistenzaİdellaİforzaİpub- blica)İeİdellaİstessaİautoritaİlegislativaİ(sequenzeİdiİnormativeİdiİproroga)İ^(principio)İperİ cuiİl'indennizzoİexİart.İ2İleggeİn.İ89/01İeİdestinatoİaİporreİriparoİalleİûdisfunzioniİdelİ sistemaŭ,İvenendoİaİtalİfineİinİrilievoİl'attivitaİ(deceleratoria)İdaİqualsiasiİorganoİdelloİStatoİ provenienteİpurcheİ,İcomunque,İoggettivamenteİincidenteİsullaİdefinitivaİrisposta,İinİterminiİ diİeffettivitaİ,İadİunaİdomandaİdiİgiustiziaİdelİcittadinoİ(omissis)ŭ.İ Corte di cassazione, Sez. I, 17 febbraio 2003, n. 2309 PresidenteİOllaİ^RelatoreİAdamo D.İS.İedİaltriİ(Avv.tiİA.İMiglinoİeİF.İMiglino)İc/İMinisteroİdellaİGiustizia (Avv.İdelloStatoA.İPalatiello,İcont.İA.G.S.35472/01)İeviceversa Ilİdannoİeconomicoİpuoİessereİricollegatoİalİritardoİnellaİdefinizioneİdelİ processoİsoloİseİsiaİl'effettoİimmediatoİdiİtaleİritardoİeİaİcondizioneİcheİsiİricol- leghiİalİritardoİstessoİsullaİbaseİdiİunaİnormaleİsequenzaİcausale:İpertantoİ nonpuoİconsiderarsidannoİdovutoİallaİirragionevoleduratadelprocessoquelloİ consistenteİnellaİminoreİentitaİdelİrisarcimentoİdaİaccessioneİinvertitaİdispostaİ dallaİsopravvenutaİleggeİn.İ662/1996(4).İ Sullaİsommaİdovutaİaİtitoloİdiİequaİriparazioneİdeiİdanniİderivatiİdallaİ irragionevoleİdurataİdelİprocessoİspettanoİgliİinteressiİlegaliİsoloİdallaİdataİ dellaİdomanda(5).İ (4)İIlİprincipioİeİsicuramenteİcorretto.İLaİstessaİCorteİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİ affrontandoİilİtemaİproprioİdellaİsopravvenienzaİdellaİleggeİn.İ662/1996,İhaİsoffermatoİl'atten- zioneİsull'aspettoİriguardanteİilİdirittoİdiİproprietaİ,İcos|İritenendoİnonİrilevanteİilİtemaİdellaİ durataİdelİprocessoİeİdellaİsuaİricadutaİsullaİquantificazioneİdell'indennitaİdiİespropriazioneİoİ delİristoroİperİl'accessioneİinvertita:İcfr.İCEDU,İ20İmaggioİ2003,İS.İc/İItalia,İinİquestoİfascicolo,İ pag.İ44.İ (5)İFraİleİpossibiliİsoluzioniİdelİtemaİdellaİdecorrenzaİdegliİinteressiİ(dallaİdataİdelİfattoİeİ cioeİdalİmomentoİinİcuiİlaİdurataİdelİprocessoİsiİeİfattaİirragionevoleİdeterminandoİdanni;İoİ dallaİdataİdellaİdomanda;İoİdallaİdataİdellaİliquidazione)İlaİCorteİdiİCassazioneİhaİoptatoİmoti- vatamenteİperİlaİsoluzioneİintermedia.İEédaİricordare,İtuttavia,İcheİperİl'analogoİproblemaİdellaİ riparazioneİdell'ingiustaİdetenzioneİlaİsceltaİfuİnelİsensoİdellaİdecorrenzaİdallaİdataİdelİdecretoİ diİliquidazione:İsiİvedaİCass.,İS.U.,İ14İgiugnoİ2001,İn.İ24287,İinİquestaİRassegnaİ2002,İII,İ465,İ conİnotaİdiİC.İPluchino,eİleİmieİBreviİosservazioniİsulleİsoluzioniİadottateİdallaİCorteİdiİCassa- zione,İinİquestaİRassegna,İaprile-giugnoİ2002,İ140.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ û(omissis) ^Assume¨il¨ricorrente¨che¨erronea¨deve¨ritenersi¨la¨statuizione¨contenutanel- l'impugnata¨sentenza¨in¨base¨alla¨quale¨la¨concatenazione¨causale¨fra¨l'irragionevole¨durata¨ del¨processo¨ed¨il¨preteso¨danno¨patrimoniale¨subito¨sarebbe¨stata¨interrotta¨dall'emana- zione¨della¨legge¨n.¨662/1996.¨ Infatti¨l'adottata¨definizione¨del¨nesso¨di¨causalitaݨcontrasta¨con¨i¨principi¨desumibili¨ dal¨vigente¨ordinamento¨sia¨che¨si¨voglia¨adottare¨la¨teoria¨della¨conditio sine qua non,sia¨ che¨si¨voglia¨far¨ricorso¨al¨principio¨della¨causalitaݨadeguata,¨posto¨che¨per¨entrambe¨le¨teo- rie¨cioݨche¨interrompe¨il¨nesso¨di¨causalitaݨeݨsolo¨il¨fatto¨imprevedibile¨e¨come¨tale¨non¨ricon- ducibile¨nell'iter¨causale¨ordinario¨(id quodplerumque accidit).¨ Nella¨specie¨proprio¨il¨fatto¨che¨il¨processo¨fosse¨ancora¨pendente¨oltre¨i¨limiti¨della¨ ragionevole¨durata,¨eݨstato¨messo¨a¨profitto¨dallo¨Stato¨con¨l'emanazione¨della¨legge¨ n.¨662/1996¨che¨ha¨ridotto¨l'ammontare¨del¨risarcimento¨dovuto¨in¨caso¨di¨accessione¨inver- tita,¨sicche¨l'emanazione¨della¨legge¨stessa¨lungi¨dal¨costituire¨un¨fatto¨imprevedibile¨eݨstata¨ resa¨possibile¨proprio¨dalla¨durata¨del¨processo.¨ Inoltre¨la¨Corte¨territoriale¨non¨ha¨tenuto¨conto¨che¨ogni¨fatto¨che¨accade¨nel¨periodo¨ di¨irragionevole¨durata¨del¨processo¨e¨determina¨danno¨deve¨ritenersi¨causativo,¨unitamente¨ alla¨durata¨del¨giudizio,¨del¨pregiudizio¨prodottosi.¨ Il¨ricorso¨eݨinfondato¨e¨va¨pertanto¨respinto.¨ Invero¨il¨vigente¨ordinamento¨giuridico,¨come¨si¨desume¨dall'art.¨41¨comma¨2¨c.p.¨ha¨ adottato¨il¨principio¨della¨c.d.¨causalitaݨadeguata¨distaccandosi¨dalla¨concezione¨condiziona- listica¨della¨conditio sine qua non, propria¨del¨diritto¨romano,¨sicche¨deve¨escludersi¨che¨ogni¨ accadimento¨che¨si¨inserisca¨nella¨concatenazione¨causale¨sia¨per¨cioݨstesso¨causa¨dell'evento.¨ Devono¨ritenersi¨infatti¨causa¨dell'evento¨solo¨quegli¨accadimenti¨che¨sono¨la¨causa¨ diretta¨dell'evento¨con¨la¨conseguenza¨che¨i¨fatti¨sopravvenuti¨interrompono¨il¨nesso¨di¨cau- salitaݨ,¨quando¨siano¨di¨per¨se¨sufficienti¨a¨determinare¨l'evento.¨ Pertanto¨il¨danno¨economico¨puoݨessere¨ricollegato¨al¨ritardo¨nella¨definizione¨del¨pro- cesso¨solo¨se¨sia¨l'effetto¨immediato¨di¨tale¨ritardo¨e¨a¨condizione¨che¨si¨ricolleghi¨al¨ritardo¨ stesso¨sulla¨base¨di¨una¨normale¨sequenza¨causale¨(id quodplerumque accidit).¨ Nel¨caso¨in¨esame¨il¨danno¨economico¨lamentato¨dal¨ricorrente,¨costituito¨dalla¨diffe- renza¨fra¨quanto¨incassato¨e¨quanto¨avrebbe¨potuto¨incassare,¨non¨eݨcorrelato¨direttamente¨ al¨ritardo¨nella¨definizione¨del¨giudizio¨sulla¨base¨di¨una¨normale¨sequenza¨causale,¨prevedi- bile¨ed¨evitabile,¨in¨quanto¨trova¨la¨sua¨causa¨nell'emanazione¨di¨una¨legge¨che¨ha¨alterato¨ la¨normale¨sequenza¨causale¨e¨che¨non¨era¨prevedibile,¨in¨quanto¨frutto¨di¨una¨decisione¨ discrezionale¨e¨politica¨del¨legislatore.¨ Suffragaquantofinquiespostolaconsiderazioneche,indifettodellaleggen.¨662/1996,¨ il¨ritardo¨nella¨definizione¨del¨processo¨non¨avrebbe¨comportato¨di¨per¨se¨il¨danno¨lamentato¨ dal¨D.¨S.¨che¨avrebbe¨visto¨liquidarsi¨il¨risarcimento¨per¨l'accessione¨invertita¨subito¨sulla¨ base¨della¨previgente¨normativa,¨per¨lui¨piuݨfavorevole,¨sicche¨il¨danno¨in¨questione¨va¨ricol- legato¨ad¨un¨fatto¨sopravvenuto¨di¨per¨se¨solo¨sufficiente,¨costituito¨appunto¨dalla¨promulga- zione¨della¨legge¨n.¨662/1996.¨ Giova¨infine¨rilevare¨che,¨fermo¨quanto¨giaݨprecisato¨in¨ordine¨al¨nesso¨di¨causalitaݨfra¨ il¨danno¨lamentato¨dalla¨ricorrente¨ed¨il¨ritardo¨nella¨definizione¨del¨processo,¨non¨eݨin¨ radice¨giuridicamente¨possibile¨ricollegare¨un¨evento¨dannoso¨alla¨promulgazione¨di¨una¨ legge,¨essendo¨l'emanazione¨delle¨leggi¨espressione¨di¨un¨potere¨politico¨del¨legislatore¨che,¨ di¨fatto,¨puoݨanche¨incidere¨negativamente¨sulle¨posizioni¨di¨singoli¨cittadini¨ma¨mai¨radi- care¨un¨danno¨giuridicamente¨risarcibile,¨posto¨che¨una¨tale¨ipotesi¨verrebbe¨ad¨incidere¨gra- vemente¨sul¨potere¨libero¨e¨discrezionale¨di¨formazione¨delle¨leggi¨che¨la¨Costituzione¨rico- nosce¨al¨Parlamento¨e¨configura¨libero¨da¨ogni¨condizionamento¨(omissis).¨ (omissis) Con¨il¨secondo¨motivo¨l'Amministrazione,¨ricorrente¨incidentale,¨lamenta¨vio- lazione¨e¨falsa¨applicazione¨degli¨artt.¨1224¨e¨1228¨comma¨1¨c.c.,¨nonche¨omessa¨o¨insuffi- ciente¨motivazione¨su¨un¨punto¨rilevante¨della¨controversia.¨ Deduce¨l'Amministrazione¨che¨sulla¨somma¨riconosciuta¨a¨titolo¨di¨danno¨morale¨non¨ dovevano¨essere¨liquidati¨gli¨interessi¨a¨decorrere¨dal¨superamento¨della¨ragionevole¨durata¨ del¨giudizio¨e¨cioݨperche¨:¨ a) il¨termine¨ûequa¨riparazioneŭ¨usato¨dal¨legislatore¨denota¨che¨non¨si¨tratta¨di¨un¨ integrale¨risarcimento¨ma¨di¨un¨semplice¨indennizzo,¨come¨evidenziato¨anche¨dalla¨circo- stanza¨che¨l'art.¨3¨comma¨7¨della¨legge¨n.¨89/2001¨stabilisce¨che¨l'equa¨riparazione¨potraݨ essere¨erogata¨nell'ambito¨delle¨risorse¨messe¨a¨disposizione¨dallo¨Stato;¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ b)İtrattandosiİdiİunİequoİindennizzoİnonİeİpossibileİdeterminarneİl'ammontareİprimaİ dellaİliquidazioneİdecisaİdelİgiudiceİsicche¨,İaİtuttoİconcedere,İgliİinteressiİavrebberoİpotutoİ essereİliquidatiİsoloİaİdecorrereİdallaİdecisioneİcheİassumeİcarattereİcostitutivoİdelİdirittoİ allaİpercezioneİdellaİsomma.İ Ilİmotivoİeİfondatoİperİquantoİdiİragioneİeİvaİpertantoİaccoltoİneiİlimitiİinİprosieguoİ precisati.İ Vaİinİordineİlogicoİperİprimoİevidenziatoİche,İcomeİprecisatoİdallaİCorteİdiİCassazioneİ conİlaİsentenzaİn.İ11987/2002,İilİsuperamentoİdellaİragionevoleİdurataİdelİprocessoİnonİdaİ luogoİadİun'obbligazioneİexİdelictuİmaİadİun'obbligazioneİexİlege,İriconducibileİnell'ambitoİ dellaİprevisioneİdiİcuiİall'art.İ1173İc.c.İedİaventeİnaturaİindennitaria.İ Laİnaturaİindennitariaİdell'equaİriparazioneİcomportaİcheİlaİstessaİnonİhaİunaİfinalitaİ interamenteİcompensativaİcheİnonİpotrebbeİritenersiİrealizzataİseİlaİsommaİliquidataİnonİ fosseİcorredataİdagliİinteressi,İaİdecorrereİdall'insorgereİdelleİobbligazioniİcos|İcomeİ avvieneİperİleİobbligazioniİexİdelictu.İ Pertantoİgliİinteressiİinİesame,İtenutoİcontoİdellaİnaturaİdell'obbligazioneİallaİqualeİacce- donoİeİnonİavendoİgliİstessiİfinalitaİcompensativa,İdovrannoİnecessariamenteİdecorrereİdallaİ domandaİdiİequaİriparazione,İpropostaİavantiİallaİCorteİdiİappelloİdiİRoma,inİbaseİalprinci- pioİsecondoİcuiİgliİeffettiİdellaİpronunziaİretroagisconoİallaİdomanda,İnonostanteİilİcarattereİ diİincertezzaİeİilliquiditaİdelİcredito,İprimaİdellaİpronunziaİgiudiziariaİ(omissis)ŭ.İ Corte di Cassazione, Sez. I, 6 febbraio 2003, n. 1740 PresidenteOlla^RelatoreTirelli^G.İ(Avv.tiT.LaroccaeG.Campanini)İ c/İMinisteroİdellaİGiustiziaİ(Avv.İdelloİStatoİA.İPalatielloİ cont.İAGSİ20838/02)İ Ilİprocessoİpenale,İaiİfiniİdelİcalcoloİdellaİdurataİilİcuiİeccessoİdaİluogoİ all'equaİriparazioneİdeiİconseguentiİdanni,İiniziaİperİl'indagatoİnelİmomentoİinİ cuiİegliİabbiaİnotiziaİdelleİindaginiİaİsuoİcarico(6).İ û(omissis)İMotiviİdellaİdecisioneİ^OsservaİinnanzituttoİilİCollegioİcheİaİseguitoİdiİunİ nutritoİcontenziosoİcheİavevaİportatoİlaİCorteİeuropeaİdeiİdirittiİdell'uomoİ(CEDU)İaİcon- dannareİpiuİvolteİloİStatoİitaliano,İlaİleggeİn.İ89/2001İhaİriconosciutoİaİciascunİinteressatoİ ilİdirittoİdiİrichiedereİancheİaiİgiudiciİnazionaliİlaİconcessioneİdiİun'equaİriparazioneİinİcasoİ diİviolazioneİdelİtermineİragionevoleİdelİprocesso.İ Ilİtestoİnormativoİnonİchiarisce,İperoİ,İquand'eİcheİiniziaİquest'ultimo,İponendoİcos|İ all'interpreteİilİproblemaİdiİcolmareİlaİrelativaİlacuna.İ Aİquestoİpropositoİeİperİquantoİriguardaİpiuİinİparticolareİilİgiudizioİpenale,İconvieneİ premettereİcheİnelİsistemaİdell'attualeİcodiceİdiİprocedura,İoccorreİdistinguereİtraİunaİfaseİ procedimentale,İcheİiniziaİconİl'acquisizioneİdellaİnotitiaİcriminis,İedİunaİfaseİprocessuale,İ cheİcominciaİconİl'esercizioİdell'azioneİpenaleİdaİparteİdelİP.M.İ Dalcantosuo,laleggen.İ89/2001parlaavoltediprocessoedavoltediprocedimento,maİ seİanziche¨fermarsiİalİdatoİletteraleİsiİpassaİadİesaminareİleİmotivazioniİeİleİfinalitaİdellaİ norma,İrisultaİevidenteİcheİilİLegislatoreİhaİvolutoİriconoscereİadİogniİsoggettoİilİdirittoİadİ unaİsollecitaİdefinizioneİdelleİprocedureİavviateİdaİluiİoİcontroİdiİluiİsiaİinİmateriaİcivileİcheİ amministrativaİoİpenale,İdoveİlaİpendenzaİdiİunİgiudizioİaİcaricoİcostituisceİperİl'interessatoİ unİfattoİcapaceİdiİprovocargliİturbamentoİeİcomprometterneİl'immagineİpressoİiİterzi.İ Tenutoİcontoİdiİquantoİsopraİeİconsideratoİcheİtaleİpotenzialitaİlesivaİnonİpostulaİ necessariamenteİilİpromovimentoİdell'azioneİpenaleİinİquanto,İcomeİl'esperienzaİinsegna,İ ancheİlaİsempliceİconsapevolezzaİdell'iscrizioneİnelİregistroİdiİcuiİall'art.İ335İc.p.p.İpuoİ essereİfonteİdiİgraviİsofferenzeİeİpregiudizi,İdeveİdiİconseguenzaİaffermarsiİcheİnonİoccorreİ inİogniİcasoİattendereİlaİchiusuraİdelleİindaginiİpreliminari,İperche¨perİl'indagato,İilİûpro- cessoŭİpuoİiniziareİfinİdalİloroİavvioİe,İpiuİprecisamente,İnelİmomentoİinİcuiİilİmedesimoİ neİabbiaİavutoİconoscenzaİperİeffetto,İadİesempio,İdell'accoglimentoİdiİun'appositaİistanzaİ inİtalİsensoİ(art.İ335/3İc.p.p.)İovveroİdelİcompimentoİdiİunİattoİaİrilevanzaİesternaİqualeİ l'invioİdell'informazioneİdiİgaranziaİoppureİl'esecuzioneİdiİunaİperquisizioneİdomiciliareİo,İ peggio,İdiİunaİmisuraİcautelare.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Primaİdiİtaleİmomentoİe,İcioeİ,İfinoİaİquandoİl'aperturaİdelİprocedimentoİeİloİsvolgi- mentoİdelleİindaginiİpreliminariİrimanganoİeffettivamenteİsegrete,İnonİpuoİinveceİancoraİ parlarsiİdiİûprocessoŭİneppureİnellaİpiuİampiaİaccezioneİdiİcuiİallaİleggeİn.İ89/2001,İtrat- tandosiİdiİunaİfaseİassolutamenteİinidoneaİadİincidereİsullaİpsicheİoİsulİpatrimonioİdell'in- teressatoİ(v.,İnellaİstessaİdirezione,İancheİlaİgiurisprudenzaİdellaİCEDU,İcheİinİpiuİocca- sioniİhaİfissatoİl'inizioİdelİprocessoİnelİmomentoİinİcuiİiİsospettiİavevanoİcominciatoİadİ avereİdelleİûripercussioniİimportantiŭİsullaİpersonaİcoinvolta)İ(omissis)ŭ.İ Corte di Cassazione, Sez. I, 30 gennaio 2003, n. 1405 PresidenteDelliPriscoli^RelatoreRordorf^M.İ(Avv.İG.İL.İMassa)İ c/MinisterodellaGiustizia(Avv.İdelloStatoA.Palatiello,cont.AGS9908/02)İ Aifiniİdelİcalcoloİdellaİdurata,İilİcuiİeccessoİdaİluogoİall'equaİriparazioneİ deiconseguentidanni,İilprocessopenaleinizia,perlapartecivile,nelmomentoİ inİcuiİviİeİlaİcostituzione,İnonİessendoİsignificativo,İalİriguardo,İilİmomentoİ dellaİquerelaİoİdellaİdenuncia,İcheİnonfannoİassumereİlaİqualitaİdiİparteİ(7).İ û(omissis)İ^Conİilİprimoİmotivoİdiİricorsoİl'avv.İM.İlamentaİl'erroreİinİcuiİsarebbeİ incorsaİlaİCorteİd'Appelloİaffermandoİcheİnonİv'eİprocessoİpenaleİfinİquandoİl'accusaİnonİ siİmaterializziİinİunaİrichiestaİdiİcitazioneİaİgiudizio,İoİdirettamenteİinİunaİcitazioneİaİgiu- dizioİdell'imputato.İViceversa,İaİgiudizioİdelİricorrente,İsinİdalİmomentoİcheİunaİquerelaİ vieneİiscrittaİnellaİrubricaİdell'ufficioİdelİpubblicoİministeroİprendeİavvioİunİprocedimento,İ inİrelazioneİalİqualeİlaİleggeİstabilisceİtermini,İdirittiİeİfacoltaİdelleİparti,İadempimentiİdaİ compiereİeİrequisitiİdiİvaliditaİdegliİatti.İRagionİperİcuiİancheİl'eccessivaİedİirragionevoleİ durataİdiİtaleİfaseİdelİprocedimentoİricadeİnellaİprevisioneİdell'art.İ6,İparagrafoİ1,İdellaİ ConvenzioneİEuropeaİdeiİDirittiİdell'Uomoİ(richiamatoİdall'art.İ2,İcommaİ1.,İdellaİleggeİ n.İ89İdelİ2001),İcheİdelİrestoİsiİriferisceİallaİnozioneİdiİûcausaŭİeİnonİdiİûprocessoŭ.İ 2.1.İ^Ilİsecondoİmotivoİdiİricorsoİsiİappuntaİinveceİsull'affermazioneİdellaİcorteİd'ap- pelloİsecondoİcuiİalİquerelanteİnonİpotrebbeİesserİriconosciutaİlaİqualitaİdiİparteİdelİpro- (6-7)İCoerenteİconİl'impostazioneİgeneraleİdelİtemaİrelativoİallaİnaturaİdell'obbligazioneİ indennitariaİdiİcuiİtrattasiİeİdelİdannoİqualeİconseguenzaİdellaİviolazioneİseguitaİfinİdallaİprimaİ sentenzaİinİargomentoİ(siİvedanoİiİmieiİdueİdossierİsuİIlİtermineİragionevoleİdelprocessoİeİl'equaİ riparazione,İeİProfiliİprocessualiİdell'equaİriparazioneİexİlegeİn.İ89/2001:İiİcontenutiİminimiİdelİ decretoİeİdelİricorsoİperİcassazione,İinİquestaİRassegna,İrispettivamenteİaprile-giugnoİ2002,İ111İeİ luglio-dicembreİ2002,İ255)İeİlaİsoluzioneİdataİconİlaİsentenzaİinİesameİconİriguardoİaiİprotagoni- stiİdelİprocedimentoİpenale:İintantoİoccorreİcheİviİsiaİunİprocessoİgiurisdizionaleİedİunaİ domandaİiviİpropostaİ(taleİnonİeİ,İadİesempio,İlaİquerelaİoİlaİdenuncia)İeİpoiİintantoİpuoİaversiİ unİdannoİmoraleİdallaİdurataİirragionevoleİdelİprocessoİinİquantoİdellaİpendenzaİsiİabbiaİnoti- zia.İEérimastoİinİombra,İperche¨nellaİspecieİnonİdirettamenteİrilevante,İilİdelicatoİproblemaİdelİ possibileİconflittoİdiİinteressiİtraİlaİparteİcivile,İcheİinsistaİperİunaİrapidaİconclusioneİdelİpro- cesso,İeİl'imputato,İcheİcerchiİogniİoccasioneİperİottenereİdifferimenti,İmagariİinİattesaİdiİunİ provvedimentoİdiİclemenzaİoİdelİmaturarsiİdellaİprescrizione.İCredoİcheİl'interesseİdell'imputatoİ debbaİessereİritenutoİprevalenteİsuİquelloİdellaİparteİcivile,İdiversiİessendoİiİvaloriİcoinvoltiİ(laİ libertaİ,İperİl'imputato,İilİrisarcimentoİdelİdanno,İsiaİpureİdiİaltissimoİvaloreİmorale,İperİlaİparteİ civile),İsicche¨nonİpotrebbe,İnellaİspecie,İintrodursiİilİdubbioİcircaİunaİûviolazioneİdiİsistemaŭİaiİ danniİdellaİparteİcivile:İlaİleggeİdelİprocessoİpenaleİeİinfattiİpensataİeİvolutaİinİfunzioneİpreva- lenteİdiİgaranziaİdell'imputatoİsecondoİiİprincipi,İperaltro,İdellaİstessaİConvenzioneİEuropeaİdeiİ Dirittiİdell'Uomo.İSulİtemaİdeiİrapportiİtraİlaİparteİcivileİeİl'imputato,İedİinİgenereİsullaİposi- zioneİdellaİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİsiİvedaİLaİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİ penale.İAttiİdellaİtavolaİrotondaİpressoİl'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİdelİ7İgiugnoİ2002,İinİque- staİRassegna,İgennaio-marzoİ2002,İ1.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ cesso¨penale,¨onde¨egli¨non¨sarebbe¨neppure¨titolare¨del¨diritto¨alla¨ragionevole¨durata¨di¨ tale¨processo.¨Affermazione¨errata¨^a¨parere¨del¨ricorrente¨^in¨quanto¨la¨persona¨offesa¨eݨ il¨titolare¨dell'interesse¨penale¨tutelato¨dalla¨norma¨violata¨e¨la¨querela¨costituisce¨lo¨stru- mento¨processuale¨di¨cui¨egli¨si¨avvale.¨La¨previsione¨di¨numerosi¨diritti¨efacoltaݨproces- suali,¨attribuiti¨appunto¨alla¨persona¨offesa¨nel¨corso¨del¨processo¨penale,¨dimostrerebbero¨ che¨le¨compete¨a¨pieno¨titolo¨la¨qualitaݨdi¨parte¨in¨quel¨processo.¨ 2.2.¨^Con¨il¨terzo¨motivo¨di¨doglianza¨il¨ricorrente¨torna¨a¨ribadire¨che,¨nel¨nostro¨ sistema¨processuale¨ed¨in¨ossequio¨ai¨principi¨stabiliti¨dalla¨costituzione,¨la¨persona¨offesa¨ ha¨diritto¨ad¨una¨risposta¨di¨giustizia¨in¨tempi¨ragionevoli.¨Il¨fatto¨che,¨per¨ottenere¨il¨risar- cimento¨del¨danno¨cagionato¨dal¨reato,¨essa¨possa¨anche¨scegliere¨la¨vita¨del¨giudizio¨civile¨ non¨significa¨in¨alcun¨modo¨che,¨ove¨abbia¨invece¨prescelto¨quella¨della¨querela¨penale,¨tale¨ suo¨diritto¨venga¨meno.¨ 2.3.¨^L'ultimo¨motivo¨di¨ricorso¨censura¨la¨decisione¨del¨giudice¨di¨merito¨di¨condan- nare¨il¨ricorrente¨al¨pagamento¨delle¨spese¨di¨lite.¨Condanna¨che¨sarebbe¨contraria¨allo¨spi- rito¨della¨Convenzione¨Europea¨dei¨diritti¨dell'uomo¨ed¨alla¨prassi¨al¨riguardo¨costantemente¨ seguita¨dalla¨Corte¨europea¨di¨Strasburgo.¨Inoltre¨sarebbe¨eccessiva¨ed¨immotivata¨la¨liqui- dazione¨degli¨onorari,¨dei¨diritti¨e¨delle¨spese¨operata¨in¨favore¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato.¨ 3.¨^I¨primi¨tre¨motivi¨possono¨essere¨esaminati¨congiuntamente,¨poiche¨i¨temi¨con¨essi¨ sollevati¨sono¨tra¨loro¨strettamente¨intrecciati.¨ 3.1.¨^Deve¨senz'altro¨convenirsi¨con¨il¨ricorrente¨che¨non¨si¨possa,¨in¨via¨generale¨ed¨ assoluta,¨escludere¨la¨fase¨delle¨indagini¨preliminari¨del¨processo¨penale¨dall'ambito¨di¨tutela¨ previsto¨dall'art.¨6,¨paragrafo¨1,¨della¨citata¨Convenzione¨europea¨e,¨nel¨nostro¨ordinamento¨ nazionale,¨dalla¨legge¨n.¨89¨del¨2001.¨ La¨nozione¨di¨causa,¨o¨di¨processo,¨considerata¨dalla¨Convenzione¨dei¨Diritti¨del- l'Uomo,¨cui¨ha¨riguardato¨l'art.¨2,¨comma¨1.,¨della¨citata¨legge¨nazionale,¨s'identifica,¨ infatti,¨con¨qualsiasi¨procedimento¨si¨svolga¨dinanzi¨agli¨organi¨pubblici¨di¨giustizia¨per¨l'af- fermazione¨o¨la¨negazione¨di¨una¨posizione¨giuridica¨di¨diritto¨o¨di¨soggezione¨facente¨capo¨ a¨chi¨il¨processo¨promuova¨o¨subisca.¨Processo,¨in¨tal¨senso,¨eݨdunque¨anche¨la¨fase¨delle¨ indagini¨che¨precedono¨il¨vero¨e¨proprio¨esercizio¨dell'azione¨penale,¨le¨quali¨percioݨ,¨ove¨irra- gionevolmente¨si¨siano¨protratte¨nel¨tempo,¨ben¨possono¨assumere¨rilievo,¨ai¨fini¨dell'equa¨ riparazione,¨a¨partire¨dal¨momento¨in¨cui¨sia¨possibile¨identificare¨uno¨o¨piuݨsoggetti¨che¨di¨ quel¨procedimento¨siano¨effettivamente¨divenuti¨parte¨per¨essere¨stati¨informati¨della¨pen- denza¨del¨procedimento¨medesimo¨e¨posti¨in¨grado¨di¨parteciparvi.¨ 3.2.¨^Resta¨peroݨda¨stabilire¨chi,¨nell'ambito¨di¨tale¨fase¨processuale,¨possa¨propria- mente¨considerarsi¨parte,¨ai¨fini¨che¨qui¨interessano,¨ed¨in¨particolare¨se¨lo¨siano¨il¨quere- lante¨e,¨piuݨin¨generale,¨la¨persona¨offesa¨dal¨reato.¨ A¨tal¨riguardo¨conviene¨premettere¨che¨le¨figure¨di¨danneggiato¨e¨di¨persona¨offesa¨dal¨ reato¨spesso¨^ma¨non¨necessariamente¨^coincidono.¨ Il¨danneggiato¨eݨcolui¨al¨quale¨il¨reato¨ha¨recato¨un¨danno¨risarcibile,¨anche¨dal¨punto¨ di¨vista¨civile,¨e¨come¨eݨtale¨legittimato¨a¨costituirsi¨parte¨civile.¨Se¨cioݨnon¨faccia¨(o¨fintan- toche¨non¨lo¨faccia)¨egli¨eݨcompletamente¨estraneo¨al¨processo¨penale¨e,¨quindi,¨indifferente¨ alla¨durata¨di¨esso.¨ La¨persona¨offesa,¨cui¨eݨesclusivamente¨e¨specificamente¨dedicato¨il¨Titolo¨VI¨del¨ Libro¨I¨del¨codice¨di¨procedura¨penale,¨eݨinvece¨la¨vittima¨del¨reato¨dal¨punto¨di¨vista¨penale:¨ ossia¨il¨titolare¨dello¨specifico¨interesse¨di¨volta¨in¨volta¨tutelato¨dalla¨singola¨norma¨penale,¨ indipendentemente¨dalle¨conseguenze¨che¨la¨violazione¨di¨detta¨norma¨possano¨effettiva- mente¨avere¨avuto¨sulla¨sfera¨dei¨suoi¨diritti¨morali¨o¨patrimoniali.¨La¨persona¨offesa¨puoݨ anche¨assumere¨la¨veste¨di¨querelante,¨in¨caso¨di¨reati¨la¨cui¨procedibilitaݨsia¨subordinata¨ appunto¨alla¨proposizione¨della¨querela.¨Infatti¨il¨diritto¨di¨querela¨contemplato¨dall'art.¨120¨ c.p.¨compete,¨appunto,¨alla¨persona¨offesa¨e¨la¨querela,¨per¨i¨reati¨che¨la¨richiedono,¨confi- gura¨una¨condizione¨di¨procedibilitaݨe¨dunque,¨secondo¨autore¨e¨dottrina,¨un¨presupposto¨ di¨validitaݨdel¨processo¨penale.¨ Cioݨpremesso,¨la¨questione¨se¨alla¨persona¨offesa¨^che¨non¨si¨sia¨costituita¨parte¨civile¨p ossa¨o¨meno¨essere¨riconosciuta¨la¨veste¨di¨parte¨nel¨processo¨penale¨deve¨ricevere¨risposta¨ negativa.¨Eévero¨che¨le¨disposizioni¨del¨codice¨di¨procedura¨penale,¨ed¨in¨specie¨quelledel¨ citato¨Titolo¨VI,¨attribuiscono¨alla¨persona¨offesa¨anche¨un¨ruolo¨attivo¨nel¨processo¨penale,¨ al¨punto¨che¨si¨eݨparlato¨di¨un'accusa¨privata,¨in¨posizione¨accessoria¨a¨quella¨pubblica¨e,¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ perİcertiİaspetti,İconİfunzioniİancheİdiİsollecitazioneİeİcontrolloİsull'operatoİdiİquest'ultima.İ Maİrestaİilİfattoİcheİilİprocessoİpenale,İinİquantoİtale,İnonİeİvoltoİadİaccertareİnessunaİ posizioneİdiİdirittoİoİdiİsoggezioneİfacenteİcapoİallaİpersonaİoffesa,İlaİqualeİnonİpuoİdun- queİessereİassimilataİadİunaİdelleİpartiİprivateİdiİcuiİsiİoccupanoİaltreİdisposizioniİdelİ medesimoİcodice.İ Alleİmedesimeİconclusioniİ(siaİpureİadİaltriİfini)İsonoİpervenuteİancheİleİSezioniİuniteİ penaliİdiİquestaİcorte,İconİlaİsentenzaİ16İdicembreİ1998,İric.İM.İedİaltri,İaffermandoİ appuntoİcheİallaİpersonaİoffesa,İlaİqualeİnonİsiİsiaİcostituitaİparteİcivile,İnonİcompeteİlaİ vesteİdiİparte,İne¨inİfaseİdiİindaginiİpreliminariİne¨inİfaseİgiudiziale.İEİcioİinİquantoİilİpro- cessoİpenaleİeİpurİsempreİdiİperİse¨finalizzatoİunicamenteİall'esercizioİdell'azioneİpenale,İ diİcuiİeİsoloİtitolareİilİpubblicoİministero,İondeİiİpoteriİeİleİfacoltaİcheİsonoİautonomamenteİ riconosciutiİallaİpersonaİoffesaİsinİdalleİindaginiİpreliminariİsiİrisolvonoİinİunaİmeraİantici- pazioneİdiİquantoİadİessaİspetteraİunaİvoltaİche,İricorrendoneİleİcondizioni,İellaİabbiaİfor- malizzatoİlaİcostituzioneİdiİparteİcivile.İLeİgaranzieİapprestateİinİfavoreİdellaİpersonaİ offesaİnellaİfaseİdelleİindaginiİpreliminariİ^comeİespressamenteİriconosciutoİancheİdaİ Corteİcost.İ28İdicembreİ1990,İn.İ559İ^sonoİinfattiİcaratterizzateİdaİunİrapportoİdiİcomple- mentarietaİconİquelleİcheİleİspetteranno,İse,İessendoİancheİdanneggiataİdalİreato,İessaİsiİ costituiraİpoiİparteİcivileİperİfarİvalereİnell'ambitoİdelİprocessoİpenaleİlaİsolaİspecificaİpre- tesaİdaİessaİazionabileİdinanziİalİgiudice.İ Dettoİinİaltreİparole,İconİterminologiaİpiuİvicinaİaİquellaİadoperataİdalİcitatoİpara- grafoİ1.İdell'art.İ6İdellaİConvenzioneİEuropea,İperİlaİpersonaİoffesa,İinİquantoİtale,İilİproce- dimentoİpenaleİnonİpuoİessereİdefinitoİcomeİunaİûpropriaİcausaŭ,İinİrelazioneİallaİqualeİ leİpossaİpercioİessereİdirettamenteİeİpersonalmenteİriconosciutoİilİdirittoİallaİragionevoleİ durataİdiİtaleİcausa.İLaİpersonaİoffesaİeİ,s|İ,İilİtitolareİdell'interesseİtutelatoİdallaİnormaİ penaleİviolata,İmaİlaİcausaİpenaleİhaİpurİsempreİunicamenteİadİoggettoİl'accertamentoİ dellaİfondatezzaİdellaİpretesaİpunitivaİdelloİStato,İeİnonİdiİunaİsituazioneİgiuridicaİcheİaİ dettaİpersonaİoffesaİfacciaİcapo,İattivamenteİoİpassivamenteİ(almenoİfinİquandoİessaİnonİ siaİancheİdanneggiataİeİnonİsiİsiaİeventualmenteİcostituitaİinİquelİprocessoİparteİcivile,İ introducendoİcos|İunaİdiversaİedİulterioreİazioneİcheİalloraİdivieneİ^maİquellaİsoltantoİl aİûsuaİcausaŭ).İ 3.3.İ^Adİunaİconclusioneİdiversaİsiİpotrebbeİpervenire,İforse,İsoltantoİqualoraİlaİcosti- tuzioneİdiİparteİcivileİrappresentasseİl'unicoİstrumentoİaİdisposizioneİdellaİpersonaİoffesaİ (nonche¨danneggiata)İperİfarİvalereİinİgiudizioİilİproprioİdirittoİalİrisarcimento.İSeİcos|İ fosse,İleİindaginiİpreliminariİsvolteİnell'ambitoİdelİprocessoİpenaleİassumerebberoİilİcarat- tereİdiİunİveroİeİproprioİpresuppostoİnecessarioİperİl'esercizioİdiİquelİdiritto:İcomeİtali,İ potrebberoİalloraİassumereİrilievoİalİfineİdiİdeterminareİlaİdurataİprocessualeİcomplessiva- menteİoccorrenteİperİilİconcretoİsoddisfacimentoİdiİdettaİpretesaİrisarcitoria.İ Maİcos|İnonİeİ,İperche¨quelİpresuppostoİnonİeİaffattoİnecessario,İdalİmomentoİcheİilİ danneggiatoİbenİpuoİazionareİautonomamenteİilİproprioİdirittoİinİsedeİcivile;İeİseİleİeven- tualiİinterferenzeİconİilİprocedimentoİpenaleİdovesseroİritardarneİilİcorsoİsarebbeİpurİsem- preİinİrelazioneİaİdettoİprocessoİcivileİcheİsiİconfigurerebbeİun'eventualeİlesioneİdelİdirittoİ dellaİparteİallaİragionevoleİdurataİdiİquelİgiudizio.İ Nonİcoglieİdunqueİnelİsegno,İconİriferimentoİalİcasoİinİesame,İilİrilievoİdelİricorrenteİ secondoİcuiİlaİpossibilitaİperİilİdanneggiatoİdalİreatoİdiİscegliereİlaİviaİdelİrisarcimentoİinİ sedeİcivileİnonİvarrebbeİdiİperİse¨adİescludereİilİsuoİdirittoİallaİragionevoleİdurataİdelİpro- cessoİpenale,İquandoİessaİabbiaİinveceİsceltoİdiİfarİvalereİinİessoİiİpropriİdiritti.İRilievoİ esatto,İmaİ^perİleİragioniİgiaİdianziİillustrateİ^soloİaİcondizioneİcheİ(edİaİpartireİdalİ momentoİinİcui)İlaİsceltaİsiİsiaİgiaİconcretizzataİinİunİattoİdiİcostituzioneİdiİparteİcivile,İ daİcuiİdiscendaİl'assunzioneİperİilİdanneggiatoİdellaİqualitaİdiİparteİnelİprocessoİpenale.İ 3.4.İ^Laİrispostaİnonİmutaİperİilİfattoİcheİlaİpersonaİoffesaİabbiaİassuntoİancheİilİ ruoloİdiİquerelante.İ Laİquerela,İinfatti,İrilevaİunicamenteİaiİfiniİdellaİpossibilitaİdiİinstaurareİunİidoneoİ processoİpenale,İmaİnonİinterferisceİsull'oggettoİdiİtaleİprocesso,İcheİrestaİfocalizzatoİsulİ soloİaccertamentoİdelİreato,İaİprescindereİdalleİconseguenzeİcheİneİsianoİderivateİperİilİque- relante;İne¨attribuisceİaİcostuiİunaİposizioneİnelİprocessoİdiversaİdaİquellaİspettanteİallaİ personaİoffesaİneiİprocedimentiİadİimpulsoİd'ufficio.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Ancheİlaİcircostanzaİcheİilİquerelante,İinİcasoİdiİunİesitoİdelİgiudizioİpenaleİtotalmenteİ favorevoleİall'imputato,İpossaİessereİcondannatoİalİpagamentoİdelleİspeseİdelİprocedimentoİ anticipateİdalloİStatoİeİdall'imputatoİmedesimo,İaİnormaİdegliİartt.İ427İeİ542İc.p.p.,İnonİ dimostraİcheİegliİsiaİparteİdelİprocedimentoİcuiİquelleİspeseİsiİriferiscono.İ Ilİfondamentoİdiİtaleİcondanna,İcomeİemergeİchiaramenteİancheİdalleİpronunceİdellaİ CorteİCostituzionaleİn.İ180İdelİ1993İeİn.İ423İdelİ1993,İnonİriposaİinfattiİsuİunİprincipioİdiİ soccombenzaİprocessualeİ(che,İaltrimenti,İavrebbeİimplicatoİlaİnecessitaİdiİlegittimareİilİ querelanteİadİimpugnareİlaİpronunciaİdiİproscioglimentoİancheİperİilİmerito,İeİnonİsoloİ eventualmenteİperİleİspese),İbens|İnellaİcolpaİdiİdettoİquerelanteİperİavereİincautamenteİ cagionatoİadİaltriİdanniİche,İconİdoverosoİmaggiorİgradoİdiİavvedutezza,İavrebberoİpotutoİ essereİevitati.İAncheİaİtalİriguardo,İinİaltriİtermini,İlaİsuaİposizioneİrilevaİperİl'iniziativaİ diİaverİpropostoİlaİquerelaİeİperİleİconseguenzeİdannoseİeventualmenteİderivatene,İnonİ perİlaİpartecipazioneİalİprocedimentoİpenaleİeİperİleİattivitaİinİessoİsvolte:İprescinde,İdun- que,İdaİunaİpretesaİ(maİinesistente)İsuaİvesteİdiİparteİinİdettoİprocedimentoİ(omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Legittime le ûquote rosağ nella legge elettorale della regione Val d'Aosta CorteİCostituzionale,İsentenzaİ10İfebbraioİ2003,İn.İ49İ Quadroİdiİriferimento.İConİricorsoİnotificatoİilİ2İsettembreİ2002İilİPre- sidenteİdelİConsiglioİdeiİministriİhaİsollevatoİ^inİriferimentoİagliİarticoliİ 3,İprimoİcomma,İeİ51,İprimoİcomma,İdellaİCostituzioneİ^questioneİdiİlegit- timitaİcostituzionaleİdell'art.İ7,İcommaİ1,İeİ^oveİlaİnormaİnonİsiaİritenutaİ diİcarattereİmeramenteİpropositivoİeİnonİcogenteİ^dell'art.İ2,İcommaİ1İ (nellaİparteİinİcuiİintroduceİl'art.İ3-bis,İcommaİ2,İnellaİleggeİregionaleİ 12İgennaioİ1993,İn.İ3),İdellaİleggeİdellaİRegioneİValleİd'Aosta,İadottataİaiİ sensiİdell'art.İ15,İsecondoİcomma,İdelloİStatutoİspeciale,İapprovataİdalİCon- siglioİregionaleİnellaİsedutaİdelİ25İluglioİ2002İconİlaİmaggioranzaİdeiİdueİ terziİdeiİsuoiİcomponentiİeİpubblicataİnelİBollettinoİUfficialeİ2İagostoİ 2002,İrecanteİûModificazioniİallaİleggeİregionaleİ12İgennaioİ1993İn.İ3İ(Normeİ perİl'elezioneİdelİConsiglioİregionaleİdellaİValleİd'Aosta),İgiaİmodificataİdalleİ leggiİregionaliİ11İmarzoİ1993,İn.İ13İeİ1İsettembreİ1997,İn.İ31,İeİallaİleggeİregio- naleİ19İagostoİ1998,İn.İ47İ(Salvaguardiaİdelleİcaratteristicheİeİtradizioniİlingui- sticheİeİculturaliİdelleİpopolazioniİwalserİdellaİvalleİdelİLys)ŭİ(1).İInvero,İtaleİ testoİdiİleggeİcontiene,İnelİcapoİI,İvarieİdisposizioniİdiİmodificazioneİdellaİ normativaİperİl'elezioneİdelİConsiglioİregionaleİdellaİValleİd'Aostaİdettataİ dallaİleggeİregionaleİ12İgennaioİ1993,İn.İ3.İInİparticolare,İl'art.İ2İinserisce,İ dopoİl'art.İ3İdellaİsuddettaİlegge,İunİart.İ3-bis,İsottoİlaİrubricaİûcondizioniİ diİparitaİfraİiİsessiŭ,İaİterminiİdelİqualeİogniİlistaİdiİcandidatiİall'elezioneİ delİConsiglioİregionaleİdeveİprevedereİlaİpresenzaİdiİcandidatiİdiİentrambiİ iİsessi.İ Inoltre,İl'art.İ7,İcontenenteİmodificazioniİdell'art.İ9İdellaİsuddettaİlegge,İ alİcommaİ1İprevedeİcheİvenganoİdichiarateİnonİvalideİdall'ufficioİelettoraleİ regionaleİleİlisteİpresentateİcheİnonİcorrispondanoİalleİcondizioniİstabilite,İ traİleİqualiİquellaİûcheİnelleİstesseİsianoİpresentiİcandidatiİdiİentrambiİ iİsessiŭ.İ All'udienzaİdelİ28İgennaioİ2003,İl'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStatoİhaİ sostenutoİcheİilİdispostoİdell'art.İ7,İcommaİ1,İdellaİleggeİimpugnata,İnellaİ parteİinİcuiİprevedeİdettaİinvaliditaİ,İeİl'art.İ2,İcommaİ1,İnellaİparteİinİcui,İ introducendoİl'art.İ3-bis,İcommaİ2,İnelİtestoİdellaİleggeİregionaleİn.İ3İdelİ 1993,İdisponeİcheİogniİlistaİdeveİprevedereİlaİpresenzaİdiİcandidatiİdiİ entrambiİiİsessiİ^oveİquestaİnormaİnonİfosseİritenutaİmeramenteİproposi- tivaİeİprivaİdiİvaloreİcogenteİ^sonoİinİcontrastoİconİgliİartt.İ3,İprimoİ comma,İeİ51,İprimoİcomma,İdellaİCostituzione,İinİquantoİlimitanoİdiİfattoİ ilİdirittoİdiİelettoratoİpassivo.İ (1)İInoltre,İsuccessivamenteİallaİproposizioneİdelİricorsoİlaİleggeİregionaleİimpugnataİu naİvoltaİdecorsoİilİtermineİperİlaİrichiestaİdiİreferendumİ^eİstataİpromulgataİeİpubblicataİcomeİ leggeİregionaleİ13İnovembreİ2002,İn.İ21.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Infatti,İsecondoİl'Avvocatura,İsiİeİripropostaİlaİstessaİsituazioneİdiİcuiİ all'art.İ5,İcommaİ2,İultimoİperiodo,İdellaİleggeİ25İmarzoİ1993,İn.İ81,İsullaİele- zioneİdirettaİdelİsindaco,İdelİpresidenteİdellaİprovincia,İdelİconsiglioİcomunaleİ eİdelİconsiglioİprovinciale,İlaİqualeİprevedevaİcheİûnelleİlisteİdeiİcandidatiİnes- sunoİdeiİdueİsessiİpuoİessereİdiİnormaİrappresentatoİinİmisuraİsuperioreİaİ dueİterziŭ.İDiİtaleİdisposizioneİgiaİlaİCorteİcostituzionale,İconİlaİsentenzaİ n.İ422İdelİ1995,İavevaİdichiaratoİl'illegittimitaİperİcontrastoİconİgliİartt.İ3İeİ5lİ dellaİCostituzione,İunitamente,İperİconseguenza,İadİaltreİnormeİstataliİeregio- naliİsimilariİ(fraİleİqualiİancheİl'art.İ32,İcommiİ3İeİ4,İdellaİleggeİregionaleİdellaİ Valleİd'Aostaİ9İfebbraioİ1995,İn.İ4,İrelativaİallaİelezioneİdirettaİdelİsindaco,İ delİviceİsindacoİeİdelİconsiglioİcomunale).İTaliİconsiderazioniİsiİritengonoİper- fettamenteİpertinentiİalİcasoİde quo, inİquantoİnessunaİdifferenzaİsostanzialeİ puoİsussistereİtraİlaİprevisioneİdiİunaİquotaİdiİriservaİ(pariİadİunaİpercentualeİ delleİpresenze)İeİlaİprevisioneİdiİunaİpresenzaİminimaİqualeİcheİsia,İancheİdiİ unİsoloİcandidato,İdiİunoİdeiİdueİsessiİnelleİlisteİelettorali.İ InİparticolareİilİGovernoİ^rappresentatoİinİgiudizioİdall'Avvocaturaİ GeneraleİdelloİStatoİ^haİosservatoİcheİl'appartenenzaİall'unoİoİall'altrosessoİ nonİpuoİmaiİessereİassuntaİcomeİrequisitoİdiİeleggibilitaİ,ne¨quindiİcomeİrequi- sitoİdiİûcandidabilitaİŭ,İpoiche¨questaİsarebbeİpresuppostoİdellaİeleggibilitaİ;eİ cheİpertantoİcontrastaİconİilİprincipioİdiİeguaglianzaİnell'accessoİalleİcaricheİ elettive,İsancitoİdall'art.İ3,İprimoİcomma,İeİdall'art.İ51,İprimoİcomma,İdellaİ Costituzione,İunaİnormaİdiİleggeİcheİimpongaİnellaİpresentazioneİdelleİcandi- datureİûqualsiasiİformaİdiİquoteİinİragioneİdelİsessoİdeiİcandidatiŭ.İPertantoİ ^haİribaditoİilİGovernoİ^persinoİlaİsempliceİprevisione,İcomeİcontenutaİnellaİ leggeİimpugnata,İdellaİnecessariaİpresenzaİinİogniİlistaİdiİcandidatiİdeiİdueİ sessiİnonİsiİdifferenziaİsostanzialmente,İdaİquestoİpuntoİdiİvista,İdallaİprevi- sioneİdiİunaİûquotaŭİdiİriservaİdiİcandidatureİall'unoİeİall'altroİsesso.İ SiİeİcostituitaİinİgiudizioİlaİRegioneİValleİd'Aosta,İchiedendoİilİrigettoİdelİ ricorsoİgovernativoİinİquanto,İaİseguitoİdelleİpiuİrecentiİnormeİcostituzionali,İ siİeİpassatiİdalİsempliceİriconoscimentoİalleİdonneİdeiİdirittiİelettoraliİattiviİeİ passiviİall'affermazioneİdelİdirittoİdelleİdonneİadİavereİcomunqueİlaİpossibilitaİ diİvedereİrappresentatoİilİproprioİsessoİnell'ambitoİdelleİcompetizioniİeletto- rali.İInfattiİaiİsensiİdelİvigenteİtestoİdell'art.İ117İdellaİCostituzioneİ(comeİrifor- matoİdallaİleggeİcostituzionaleİ18İottobreİ2001,İn.İ3)İleİleggiİregionaliİnonİsiİ devonoİlimitareİaİriconoscereİunaİegualeİpossibilitaİaiİdueİsessiİdiİaccedereİalleİ caricheİelettive,İmaİdebbonoİaltres|İpromuovereİlaİparitaİdiİaccesso,İintrodu- cendoİinİconseguenzaİmeccanismiİcheİvalganoİaİcontrobilanciareİloİsvantaggioİ cheİtuttoraİcaratterizzaİlaİposizioneİdelleİdonneİnell'accessoİaİtaliİcariche.İ Inoltre,İinİtaleİoccasione,İlaİdifesaİregionaleİhaİaltres|İricordatoİl'iter diİ approvazioneİdelİdisegnoİdiİleggeİdiİmodificaİdell'art.İ51İdellaİCostituzione,İ ilİqualeİprevedeİcheİvengaİaggiuntoİalİmedesimo,İconİprevisioneİdiİportataİ generale,İilİseguenteİperiodo:İûaİtalİfineİlaİRepubblicaİpromuoveİconİappo- sitiİprovvedimentiİleİpariİopportunitaİtraİdonneİeİuominiŭİ(2).İ (2)İTaleİtestoİdiİleggeİeİstato,İinİprosieguo,İapprovatoİdefinitivamenteİalİSenatoİilİ20İ febbraioİ2003İeİsiİeİtradottoİnellaİLeggeİCost.İn.İ1/2003İ(pubblicataİinİGazzetta Ufficiale n.İ134İdelİ12İgiugnoİ2003)İdiİmodificaİdell'art.İ51İCost.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Infine,İlaİleggeİregionaleİimpugnataİ^cos|İhaİproseguitoİlaİdifesaİregio- naleİ^eİstataİadottataİaiİsensiİdell'art.İ15İdelloİstatutoİspeciale,İilİcuiİ secondoİcomma,İintrodottoİdall'art.İ2İdellaİleggeİcostituzionaleİ31İgennaioİ 2001,İn.İ2,İespressamenteİprevedeİfraİl'altroİche,İûalİfineİdiİconseguireİl'equi- librioİdellaİrappresentanzaİdeiİsessiŭ,İlaİleggeİregionale,İapprovataİconİ laİmaggioranzaİassolutaİdeiİconsiglieriİassegnati,İcheİdeterminaİlaİformadiİ governoİdellaİRegione,İûpromuoveİcondizioniİdiİparitaİperİl'accessoİalleİcon- sultazioniİelettoraliŭİ(3).İ Aİparereİdellaİdifesaİregionale,İallora,İsarebbeİlaİstessaİnormaİdiİrangoİ costituzionaleİaİprevedereİcheİilİlegislatoreİregionaleİdebbaİadottareİunaİ disciplinaİvoltaİaİgarantireİl'equilibrioİdellaİrappresentanzaİdeiİsessiİnellaİ competizioneİelettorale,İtrattandosiİafortioriİdiİnormaİdelİtuttoİcoerenteİ ancheİconİlaİprevisioneİdelİûnuovoŭİtestoİdell'art.İ117İdellaİCostituzione.İ Pertanto,İleİdisposizioniİimpugnateİnonİsarebberoİinİcontrastoİconİiİprincipiİ costituzionali;İalİcontrario,İdarebberoİattuazioneİalleİpreciseİindicazioniİdiİ normeİcostituzionaliİdiİrecenteİintervenute.İ Diİpiuİ.İSiİtratterebbe,İinfatti,İancheİdiİprevisioniİconformiİaiİvincoliİcheİ derivanoİdaİunaİserieİdiİstrumentiİdiİdirittoİinternazionale,İcuiİl'Italiahaİ aderito,İeİcheİribadisconoİl'esigenzaİdiİunaİtutelaİancheİattivaİdellaİposizioneİ dellaİdonna,İinİparticolareİperİquantoİconcerneİlaİrappresentanzaİelettoraleİ (inİquestoİsenso,İcfr.İlaİconvenzioneİsull'eliminazioneİdiİogniİformaİdiİdiscri- minazioneİneiİconfrontiİdellaİdonna,İapertaİallaİfirmaİaİNewİYorkİilİ 18İdicembreİ1979,İeİratificataİdall'Italiaİilİ10İgiugnoİ1985,İaiİsensiİdellaİleggeİ n.İ132İdelİ14İmarzoİ1985);İnonche¨diİprevisioniİcoerentiİalleİnuoveİprospet- tiveİemergentiİdallaİCartaİdeiİdirittiİfondamentaliİdell'Unioneİeuropea,İadot- tataİaİNizzaİilİ7İdicembreİ2000,İilİcuiİart.İ23,İsecondoİcomma,İproclamaİ cheİûilprincipioİdellaparitaİnonostaİalmantenimentoİoİall'adozioneİdimisureİ cheprevedanoİvantaggispecificiafavoredelsessosottorappresentatoŭ.İ Daİcioİ^sempreİsecondoİlaİdifesaİregionaleİ^siİtrarrebbeİcomeİulte- rioreİconseguenzaİcheİilİquadroİdiİriferimentoİcostituzionale,İrispettoİalİ qualeİvannoİcollocateİleİnormeİregionaliİall'esameİdellaİCorte,İnonİcoincide- rebbeİconİquelloİvigenteİalİmomentoİdellaİfamosaİsentenzaİdiİillegittimitaİ costituzionaleİn.İ422İdelİ1995,İinvocataİancheİdalİGoverno.İD'altroİcantoİeİ notorioİcheİancheİinİFranciaİsiaİaccadutaİunaİvicendaİsimileİdiİsuccessioneİ nelİtempoİdiİparametriİcostituzionaliİnellaİmedesimaİmateria.İ (3)İPerİlaİveritaİ,İancheİilİricorrenteİhaİrichiamatoİbens|İlaİnorma,İcontenutaİnell'arti- coloİ15,İsecondoİcomma,İsecondoİperiodo,İdelloİstatutoİdellaİValleİd'Aostaİ(comeİmodifi- catoİdall'art.İ2İdellaİleggeİcostituzionaleİn.İ2İdelİ2001),İsecondoİcui,İûalİfineİdiİconseguireİ l'equilibrioİdellaİrappresentanzaİdeiİsessiŭ,İlaİleggeİcheİstabilisceİleİmodalitaİdiİelezioneİdelİ Consiglioİregionaleİûpromuoveİcondizioniİdiİparitaİperİl'accessoİalleİconsultazioniİeletto- raliŭ,İmaİritenendoİcheİsiİtrattiİdiİunaİûenunciazioneİprogrammaticaŭ;İsicche¨laİnormaİdiİ leggeİregionale,İsecondoİcuiİogniİlistaİdiİcandidatiİall'elezioneİdelİConsiglioİregionaleİdeveİ prevedereİlaİpresenzaİdiİcandidatiİdiİentrambiİiİsessi,İpuoİritenersiİlegittimaİeİconformeİalloİ spiritoİdellaİdisposizioneİstatutariaİsoloİseİintesaİcomeİûnormaİmeramenteİpropositiva,İ quasiİunİauspicioŭ,İladdoveİsarebbeİirrimediabilmenteİillegittimaİlaİnormaİcheİcondizionaİ aİtaleİpresenzaİlaİvaliditaİdelleİliste.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ LaİCorteİCostituzionale,İconİdecisioneİn.İ49/2003İdelİ10İfebbraioİ2003İ (dep.İ13İfebbraioİ2003),İhaİdichiaratoİinfondataİlaİquestioneİdiİlegittimitaİ costituzionaleİdegliİartt.İ2,İcommaİ1,İeİ7,İcommaİ1,İdellaİleggeİregionaleİ dellaİValİd'Aostaİdelİ13İnovembreİ2002,İn.İ21,İsollevataİinİriferimentoİagliİ artt.İ3,İprimoİcomma,İeİ5,İprimoİcomma,İdellaİCostituzione,İdalİGovernoİ conİilİricorsoİsuindicatoİprincipalmenteİinİquanto:İ leİdisposizioniİcontestateİnonİpongonoİl'appartenenzaİall'unoİoİall'al- troİsessoİcomeİrequisitoİulterioreİdiİeleggibilitaİ,İeİnemmenoİdiİûcandidabi- litaİŭİdeiİsingoliİcittadini;İinfatti,İl'obbligoİimpostoİdallaİlegge,İnonche¨laİcon- seguenteİsanzioneİdiİinvaliditaİ,İconcernonoİsoloİleİlisteİeİiİsoggettiİcheİleİ presentano;İ laİmisuraİprevistaİdallaİleggeİimpugnataİnonİpuoİqualificarsiİcomeİ unaİdiİquelleİûmisureİlegislative,İvolutamenteİdisegualiŭ,İcheİûpossonoİcerta- menteİessereİadottateİperİeliminareİsituazioniİdiİinferioritaİsocialeİedİecono- mica,İo,İpiuİinİgenerale,İperİcompensareİeİrimuovereİleİdisuguaglianzeİmate- rialiİtraİgliİindividuiŭ,İmaİcheİquestaİCorteİhaİritenutoİnonİpossanoİ ûincidereİdirettamenteİsulİcontenutoİstessoİdiİqueiİmedesimiİdiritti,İrigorosa- menteİgarantitiİinİegualeİmisuraİaİtuttiİiİcittadiniİinİquantoİtaliŭ,İtraİcui,İinİ particolare,İilİdirittoİdiİelettoratoİpassivoİ(cfr.İsentenzaİn.İ422İdelİ1995).İ Infatti,İnonİpuoİparlarsiİdiİunaİincidenzaİsuİunİipoteticoİdirittoİdiİaspirantiİ candidatiİadİessereİinclusiİinİlista,İpostoİcheİlaİformazioneİdelleİlisteİrimaneİ interamenteİrimessaİalleİlibereİscelteİdeiİpresentatoriİeİdegliİstessiİcandidatiİ inİsedeİdiİnecessariaİaccettazioneİdellaİcandidatura.İLeİdisposizioniİinİ esame,İinvece,İstabilisconoİunİvincoloİnonİgiaİall'esercizioİdelİvotoİoİall'e- splicazioneİdeiİdirittiİdeiİcittadiniİeleggibili,İmaİsoltantoİallaİformazioneİ delleİlibereİscelteİdeiİpartitiİeİdeiİgruppiİcheİformanoİeİpresentanoİleİlisteİ elettorali,İprecludendoİloroİlaİpossibilitaİdiİpresentareİlisteİformateİdaİcandi- datiİtuttiİdelloİstessoİsesso.İTaleİvincoloİ(ûlegaleŭ)İnegativoİoperaİsoltantoİ nellaİfaseİanterioreİallaİveraİeİpropriaİcompetizioneİelettorale,İnonİincidendoİ suİdiİessa.İ Inoltre,İlaİConsultaİhaİaltres|İsostenutoİcheİtaleİvincoloİ(negativo)İallaİ libertaİdeiİpartitiİcheİpresentanoİleİlisteİdeveİessereİvalutatoİoggiİancheİallaİ luceİdiİunİquadroİcostituzionaleİdiİriferimentoİcheİsiİeİevolutoİrispettoİaİ quelloİinİvigoreİall'epocaİdellaİpronunciaİn.İ422/1995İdellaİmedesimaİCorte,İ invocataİdalİGovernoİaİsostegnoİdellaİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionaleİ dellaİnormativaİimpugnataİ(laİCorte,İinİparticolare,İhaİrichiamatoİexpressis verbis leİleggiİcostituzionaliİnn.İ2İeİ3İdelİ2001);İha,İinfine,İosservato,İcheİilİ vincoloİimpostoİnonİappareİnemmenoİtaleİdaİincidereİsignificativamenteİ sullaİrealizzazioneİdell'obiettivoİdiİunİriequilibrioİnellaİcomposizioneİperİ sessoİdellaİrappresentanza.İInfattiİessoİsiİesaurisceİnell'impedireİche,İnelİ momentoİinİcuiİsiİesplicanoİleİlibereİscelteİdiİciascunoİdeiİpartitiİeİdeiİgruppiİ inİvistaİdellaİformazioneİdelleİliste,İsiİattuiİunaİdiscriminazioneİsfavorevoleİ adİunoİdeiİdueİsessi,İattraversoİlaİtotaleİesclusioneİdiİcandidatiİadİessoİ appartenenti.İLeİûcondizioniİdiİparitaİŭİfraİiİsessi,İinİaltriİtermini,İsonoİquiİ imposteİnellaİmisuraİminimaİdiİunaİûnonİdiscriminazioneŭ,İaiİfiniİdellaİcan- didatura,İaİsfavoreİdeiİcittadiniİdiİunoİdeiİdueİsessi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 2.İ^LaİprecedenteİgiurisprudenzaİdellaİCorteİCostituzionale.İAncheİinİ passatoİnonİsonoİmancatiİiİtentativiİvoltiİaİconsentireİunaİmaggioreİpre- senzaİdelleİdonneİnelleİassembleeİelettive.İInfatti,İalcuneİnormeİcontenuteİ nellaİleggeİ25İmarzoİ1993İn.İ81İ^relativaİall'elezioneİdirettaİdelİSindacoİi ntroducevanoİunİcriterioİdiİproporzioneİtraİiİdueİsessiİnellaİcomposizioneİ delleİlisteİdeiİcandidatiİalleİelezioniİdeiİconsigliİcomunali,İstabilendoİcheİneiİ comuniİconİpopolazioneİfinoİedİoltreİiİ15.000İabitantiİnessunoİdeiİdueİsessiİ potesseİessereİrappresentatoİinİmisuraİsuperioreİaiİtreİquartiİ(nelİprimoİ caso)İedİaiİdueİterziİ(nelİsecondoİcaso)İdeiİconsiglieriİassegnati.İInoltre,İ ancheİunaİnormaİdellaİleggeİn.İ277İdelİ1993,İrelativaİall'elezioneİdellaİ Cameraİdeiİdeputati,İdisponevaİcheİleİlisteİpresentateİaiİfiniİdell'attribuzioneİ deiİseggiİinİragioneİproporzionale,İoveİrecasseroİpiuİdiİunİnome,İfosseroİfor- mateİdaİcandidatiİeİcandidateİinİordineİalternato.İ Sull'art.İ5,İcommaİ2,İultimoİperiodoİdellaİprimaİlegge,İeİpoiİancheİsullaİ normaİdellaİseconda,İeİintervenutaİlaİCorteİcostituzionale,İlaİqualeİconİdeci- sioneİn.İ422İdelİ1995İrichiamataİhaİdichiaratoİlaİillegittimitaİcostituzionaleİ delleİnormeİsuccitateİperche¨inİcontrastoİconİgliİarticoliİ3İeİ51İdellaİCostitu- zioneİ(ilİcd.İprincipioİdiİeguaglianzaİformaleİeİsostanziale).İ Inİparticolare,İlaİCorteİCostituzionaleİ^che,İpure,İnellaİmedesimaİsen- tenzaİribadivaİilİgiudizioİpositivoİperİleİmisureİvolteİaİpromuovereİl'ugua- glianzaİdeiİpuntiİdiİpartenzaİ(4)İ^haİgiudicatoİleİnormeİsottoposteİalİsuoİ giudizioİnonİcoerentiİconİilİsecondoİcommaİdell'art.İ3İCost.,İinİquantoİtaliİ normeİûnonİsiİpropongonoİdiİrimuovereİgliİostacoliİcheİimpedisconoİalleİ donneİdiİraggiungereİdeterminatiİrisultati,İbens|İdiİattribuireİloroİdiretta- menteİqueiİrisultatiŭ;İpertanto,İlaİdisparitaİdiİcondizioniİ^secondoİlaİCorteİ ^nonİvieneİrimossaİmaİcostituisceİsoloİûilİmotivoİcheİlegittimaİunaİtutelaİ preferenzialeİinİbaseİalİsessoŭ;İtuttaviaİ^prosegueİlaİCorteİ^misureİlegisla- tiveİûvolutamenteİdisugualiŭİnonİpossonoİincidereİsulİcontenutoİdeiİdirittiİ fondamentaliİ(qualeİilİdirittoİdiİelettorato,İattivoİeİpassivo).İ 3.İ^LaİgiurisprudenzaİdellaİCorteİdiİGiustiziaİdellaİComunitaİ.İOsserva- zioniİconclusive.İRagionamentoİanalogoİsiİritrovaİinİunaİsignificativaİdeci- sioneİdellaİCorteİdiİGiustiziaİcomunitariaİ^delİ17İottobreİ1995İ^riguar- danteİunaİleggeİdelİLandİdiİBremaİrelativaİall'uguaglianzaİfraİuominiİeİ donneİneiİserviziİpubblici.İ (4)İInİrealtaİ,giaİnellaİsentenzaİn.İ109İdelİ1993İlaİCorteİCostituzionaleİmanifestavaİunİ grandeİfavoreİperİleİcd.İazioniİpositive.İInvero,İesaminandoİlaİleggeİn.İ215/1992İaİsostegnoİ dell'imprenditoriaİfemminile,İneİgiustificavaİgliİinterventiİinİquantoİûdirettiİaİcolmare,İoİ comunqueİadİattenuareİunİevidenteİsquilibrioİaİsfavoreİdelleİdonne,İche,İaİcausaİdiİdiscrimi- nazioniİaccumulatesiİnelİcorsoİdellaİstoriaİpassataİperİilİdominioİdiİdeterminatiİcomporta- mentiİsocialiİoİmodelliİculturali,İhaİportatoİaİfavorireİleİpersoneİdiİsessoİmaschileİnell'occu- pazioneİdelleİposizioniİdiİimprenditoreİoİdiİdirigenteİd'azienda.İGliİinterventiİdiİfavoreİpre- vistiİdallaİlegge,İcheİrispondonoİalİdovereİdiİrimuovereİgliİostacoliİassegnatoİallaİ Repubblicaİdall'art.İ3,İcommaİ2,İdellaİCost.,İsonoİlegittimiİinİquantoİdirettiİadİagevolareİ l'imprenditoriaİfemminile,İaİpromuovereİlaİformazioneİeİqualificareİlaİprofessionalitaİ,e,İ dunque,İadİintrodurreİleİmisureİnecessarieİperİun'effettivaİuguaglianzaİdiİchancesŭ.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ In¨tale¨circostanza,¨la¨Corte¨ha¨esaminato¨se¨la¨norma¨per¨la¨quale¨^a¨ paritaݨdi¨condizioni¨^le¨donne¨beneficiano¨automaticamenteİdella¨prioritaݨ (il¨che¨comporta¨una¨discriminazione¨fondata¨sul¨sesso)¨possa¨giustificarsi¨ in¨base¨all'art.¨2,¨par.¨4¨della¨Direttiva¨che¨consente¨ûmisure,¨apparentemente¨ discriminatorie,¨quando¨dirette¨a¨promuovere¨l'uguaglianza¨di¨possibilitaݨ,di¨ chances,¨tra¨uomini¨e¨donneŭ.¨La¨conclusione¨della¨Corte¨di¨Giustizia¨ rispetto¨al¨caso¨prospettato¨eݨstata¨negativa:¨infatti,¨una¨disciplina¨statale¨ che¨garantisca¨la¨prioritaݨassoluta,¨incondizionata,¨alle¨donne¨in¨occasione¨ di¨una¨nomina¨o¨promozione¨va¨al¨di¨laݨdella¨promozione¨dell'eguaglianza¨ di¨chances,¨in¨quanto¨sostituisce¨alla¨promozione¨dell'eguaglianza¨di¨opportu- nitaݨ,il¨risultatoİal¨quale¨l'applicazione¨di¨quell'eguaglianza¨di¨chancesİ potrebbe¨condurre.¨ Il¨fulcro¨dell'iterİargomentativo¨seguito¨sia¨dalla¨giurisprudenza¨costitu- zionale¨(recente¨o¨meno)¨sia¨dalla¨giurisprudenza¨comunitaria¨al¨fine¨di¨fon- dare¨le¨proprie¨decisioni¨in¨materia¨di¨previsione¨di¨quote¨per¨le¨donne¨eݨ,¨ dunque,¨imperniato¨sulla¨profonda¨differenza¨tra¨misure¨dirette¨a¨promuo- vere¨l'uguaglianza¨di¨chancesİo¨opportunitaݨ(le¨cd.¨norme¨antidiscriminato- rie)¨e¨misure¨rivolte¨a¨raggiungere¨direttamente¨il¨risultato.¨Mentre¨le¨prime¨ sono¨sempre¨consentite,¨le¨seconde¨sono¨addirittura¨vietate¨(5).¨ Ad¨onore¨del¨vero,¨nel¨tempo¨tutte¨queste¨argomentazioni¨sono¨divenute¨ sempre¨meno¨consistenti¨alla¨luce¨dell'approvazione,¨in¨Europa,¨della¨Cartaİ deiİdirittiİfondamentali,¨la¨quale¨non¨soltanto¨legittima¨le¨misure¨di¨paritaݨ,¨ ma¨anche¨le¨cd.¨azioni¨positive¨forti¨(cioeݨquelle¨misure¨e¨norme¨dirette¨a¨ favorire¨le¨donne¨attribuendo¨vantaggi¨speciali¨e¨diversi).¨ Invero,¨dopo¨avere¨affermato,¨al¨primo¨comma,¨che¨la¨paritaݨtra¨uomini¨e¨ donne¨ûdeve¨essere¨assicurata¨in¨tutti¨i¨campiŭ,¨l'art.¨23,¨al¨secondo¨comma,¨ precisa:¨ûIlİprincipioİdellaİparitaİnonİostaİalİmantenimentoİoİall'adozioneİdiİ misurecheprevedanoİvantaggispecificiafavoredelsessosottorappresentatoŭ.¨ Benche¨eݨindubbio¨che¨la¨Carta¨di¨Nizza¨del¨6¨dicembre¨2000¨non¨abbia¨ valore¨giuridicamente¨vincolante,¨ciononostante¨eݨopinione¨concorde¨in¨dot- trina¨(6)¨che¨essa¨eserciti¨una¨sicura¨influenza¨sull'interpretazione¨di¨tutte¨le¨ norme¨interne¨e¨dei¨principi¨costituzionali.¨ 4.¨^Prospettiveİfuture.¨Come¨anticipato¨(7),¨eݨstata¨di¨recente¨appro- vata¨^a¨larga¨maggioranza¨^una¨nuova¨modifica¨costituzionale.¨Si¨tratta¨ di¨una¨integrazione¨all'art.¨51,¨che¨adesso,¨nel¨suo¨primo¨comma,¨recita¨cos|İ:¨ ûTuttiİiİcittadinidell'unoİoİdell'altroİsessopossonoİaccedereİagliufficipubbliciİ (5)¨Per¨la¨distinzione¨tra¨norme¨antidiscriminatorie¨ed¨azioni¨positive,¨tra¨misure¨che¨ assicurano¨la¨paritaݨdei¨punti¨di¨partenza¨e¨misure¨che¨garantiscono¨eguaglianza¨di¨risultati,¨ cfr.¨il¨ParereİsullaİlegittimitaİcostituzionaleİdellaİleggeİelettoraleİdellaİProvinciaİautonomaİdiİ Bolzanoİdi¨LorenzA CarlassarE in¨Riformeİeİvitaİquotidiana,İRegioni:İqualiİstatutiİeİqualiİ leggiİelettoriali,İ75¨ss.¨(edito¨dalla¨Presidenza¨del¨Consiglio¨dei¨Ministri¨-Commissione¨ Nazionale¨per¨la¨Paritaݨe¨le¨Pari¨Opportunitaݨtra¨Uomo¨e¨Donna).¨ (6)¨Per¨tutti,¨A. Loiodice, A. Ruggeri, G. F. Ferrari,in¨Idirittifondamentaliİdopoİlaİ CartaİdiİNizza,¨a¨cura¨di¨G. F. Ferrari,¨Milano,¨2001.¨ (7)¨Cfr.¨par.¨1,¨nota¨2).¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ e alle cariche elettive in condizioni di eguaglianza, secondo i requisiti stabiliti dalla legge. A tal fine la Repubblica promuove con appositi provvedimenti le pari opportunitaà tra donne e uominiŭ.İEéquestaİunaİmodifica-integrazioneİ dellaİCostituzione,İpredispostaİalİfineİdiİdareİcoperturaİcostituzionaleİaİtutteİ quelleİfutureİnormeİelettoraliİnelleİqualiİvenisseroİgarantite,İinİmodoİegualeİ aİentrambiİiİsessi,İcondizioniİpariİdiİaccessoİalleİcaricheİelettive,İvaleİaİdireİ un'eguaglianzaİneiİûpuntiİdiİpartenzaŭ.İInİtalİmodo,İleİfutureİnormeİnonİ sarebberoİassimilabiliİalleİûazioniİpositiveŭİ(cioeİnormeİdiretteİaİfavorireİleİ donneİattribuendoİadİesseİvantaggiİspecialiİeİdiversi),İpiuttostoİsarebberoİ normeİconİfunzioneİantidiscriminatoria,İmirantiİcioeİaİregolareİinİmodoİ egualeİlaİposizioneİdiİdonneİeİuomini.İQuindi:İnormeİdiretteİaİpromuovereİ l'eguaglianzaİdiİchances eİnonİmisureİrivolteİaİraggiungereİdirettamenteİilİ risultatoİ(come,İperİesempio,İgarantireİdeiİseggiİparlamentariİdirettamenteİ alleİdonne).İ Probabilmenteİlaİprimaİriformaİlegislativaİdaİrealizzareİeİquellaİsullaİ leggeİelettoraleİperİilİParlamentoİeuropeoİ(inİquantoİprevedeİunİsistemaİpro- porzionaleİûpuroŭİbasatoİsuİlisteİdiİpartitoİeİvotoİdiİpreferenza).İ Dott.ssa Ilaria Sanasi Corte Costituzionale, sentenza 10 febbraio 2003, n. 49 ^Pres. Chieppaİ^Rel. Onidaİ^ Ricorrente:İPresidenteİdelİConsiglioİdeiİMinistriİ(Avv.İdelloİStatoİO.İFiumara)İ c/RegioneİValİd'Aosta.İ La Corte Costituzionale dichiara non fondata la questione di legittimitaà costituzionale degli articoli 2, comma 1, e 7, comma 1, della legge regionale della Valle d'Aosta 13 novembre 2002, n. 21, recante ûModificazioni alla legge regionale 12 gennaio 1993, n. 3 (Norme per l'ele- zione del Consiglio regionale della Valle d'Aosta), giaà modificata dalle leggi regionali 11 marzo 1993, n. 13 e 1 settembre 1997, n. 31, e alla legge regionale 19 agosto 1998, n. 47 (Salvaguardia delle caratteristiche e tradizioni linguistiche e culturali delle popolazioni walser della valle del Lys)ŭ,sollevata, inriferimentoagliarticoli3,primocomma,e51,primocomma,dellaCostitu- zione, dal Governo con il ricorso in via principale n. 53/2002, in quanto le disposizioni impu- gnate della legge elettorale della Valle d'Aosta introducono un vincolo ûlegale> rispetto alle sceltedichiforma epresenta leliste. û(Omissis) Considerato in diritto 1.İ^IlİGoverno,İconİricorsoİpropostoİaiİsensiİdell'arti- coloİ15,İterzoİcomma,İdelloİstatutoİspecialeİperİlaİValleİd'Aosta/Valle¨eİd'Aoste,İcomeİmodi- ficatodall'art.İ2dellaleggecostituzionalen.İ2del2001,hapromossoquestionedilegittimitaİ costituzionaleİdegliİarticoliİ2,İcommaİ2,İeİ7,İcommaİ1,İdellaleggeİregionaleİdellaValleİd'Ao- staİrecanteİûModificazioniİallaİleggeİregionaleİ12İgennaioİ1993,İn.İ3İ(Normeİperİl'elezioneİ delİConsiglioİregionaleİdellaİValleİd'Aosta),İgiaİmodificataİdalleİleggiİregionaliİ11İmarzoİ 1993,İn.İ13İeİ1İsettembreİ1997,İn.İ31,İeİallaİleggeİregionaleİ19İagostoİ1998,İn.İ47İ(Salvaguar- diaİdelleİcaratteristicheİeİtradizioniİlinguisticheİeİculturaliİdelleİpopolazioniİwalser dellaİ valleİdelİLys)ŭ,İapprovataİdalİConsiglioİregionaleİaİmaggioranzaİdiİdueİterziİdeiİcompo- nentiİilİ25İluglioİ2002,İeİpubblicataİperİnotiziaİnelİBollettinoİUfficialeİdellaİRegioneİdelİ 2İagostoİ2002.İSuccessivamenteİallaİproposizioneİdelİricorsoİlaİleggeİregionaleİimpugnataİ ^unaİvoltaİdecorsoİilİtermineİperİlaİrichiestaİdiİreferendumİ^eİstataİpromulgataİeİpubbli- cataİcomeİleggeİregionaleİ13İnovembreİ2002,İn.İ21.İ Leİdisposizioniİimpugnate,İrispettivamente,İinserisconoİl'art.İ3-bis eİsostituisconoİ l'art.İ9,İcommaİ1,İletteraİa,İnellaİleggeİregionaleİ12İgennaioİ1993,İn.İ3İ(Normeİperİl'elezioneİ delİConsiglioİregionaleİdellaİValleİd'Aosta).İ Precisamente,İilİnuovoİart.İ3-bis dellaİleggeİsull'elezioneİdelİConsiglio,İinseritoİdal- l'art.İ2İdellaİleggeİimpugnata,İstabilisce,İalİcommaİ2,İcheİleİlisteİelettoraliİdevonoİcompren- ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ dereİûcandidatiİdiİentrambiİiİsessiŭ;İaİsuaİvoltaİilİnuovoİart.İ9,İcommaİ1,İletteraİaİdellaİ leggeİelettorale,İsostituitoİdall'art.İ7,İcommaİ1,İdellaİleggeİimpugnata,İprevedeİcheİvenganoİ dichiarateİnonİvalideİdall'ufficioİelettoraleİregionaleİleİlisteİpresentateİcheİnonİcorrispon- danoİalleİcondizioniİstabilite,İfraİcuiİquellaİûcheİnelleİstesseİsianoİpresentiİcandidatiİdiİ entrambiİiİsessiŭ.İ Taliİdisposizioniİsonoİcensurateİdalİricorrenteİperİcontrastoİconİgliİarticoliİ3,İprimoİ comma,İeİ51,İprimoİcomma,İdellaİCostituzione.İ SostieneİilİGovernoİcheİleİpredetteİdisposizioniİ^l'art.İ7İinİquantoİespressamenteİcon- dizionaİlaİvaliditaİdelleİlisteİallaİpresenzaİdiİcandidatiİdiİentrambiİiİsessi,İl'art.İ2İinİquantoİ vengaİinterpretatoİnonİcomeİsempliceİindicazioneİprogrammatica,İmaİcomeİdisposizioneİ vincolanteİinİsedeİdiİcontrolloİdellaİvaliditaİdelleİlisteİpresentateİ^limitanoİdiİfattoİilİdirittoİ diİelettoratoİpassivo.İRichiamandosiİallaİsentenzaİdiİquestaİCorteİn.İ422İdelİ1995İ(cheİ dichiaroİl'illegittimitaİcostituzionaleİdiİdiverseİdisposizioniİdiİleggeİprevedentiİl'obbligoİdiİ riservareİaİcandidatiİdiİciascunoİdeiİdueİsessiİquoteİminimeİdiİpostiİnelleİlisteİperİleİelezioniİ delleİCamereİeİdeiİConsigliİregionaliİeİcomunali),İilİGovernoİosservaİcheİl'appartenenzaİ all'unoİoİall'altroİsessoİnonİpuoİmaiİessereİassuntaİcomeİrequisitoİdiİeleggibilitaİ,ne¨quindiİ comeİrequisitoİdiİûcandidabilitaİŭ,İpoiche¨questaİsarebbeİpresuppostoİdellaİeleggibilitaİ;eİ cheİpertantoİcontrasterebbeİconİilİprincipioİdiİeguaglianzaİnell'accessoİalleİcaricheİelettive,İ sancitoİdall'art.İ3,İprimoİcomma,İeİdall'art.İ51,İprimoİcomma,İdellaİCostituzione,İunaİ normaİdiİleggeİcheİimpongaİnellaİpresentazioneİdelleİcandidatureİûqualsiasiİformaİdiİquoteİ inİragioneİdelİsessoİdeiİcandidatiŭ.İAdİavvisoİdelİricorrente,İancheİlaİsempliceİprevisioneİc omeİcontenutaİnellaİleggeİimpugnataİ^dellaİnecessariaİpresenzaİinİogniİlistaİdiİcandidatiİ deiİdueİsessiİnonİsiİdifferenzierebbeİsostanzialmente,İdaİquestoİpuntoİdiİvista,İdallaİprevi- sioneİdiİunaİûquotaŭİdiİriservaİdiİcandidatureİall'unoİeİall'altroİsesso.İ Ilİricorrenteİrichiamaİbens|İlaİnorma,İcontenutaİnell'articoloİ15,İsecondoİcomma,İ secondoİperiodo,İdelloİstatutoİdellaİValleİd'Aostaİ(comeİmodificatoİdall'art.İ2İdellaİleggeİ costituzionaleİn.İ2İdelİ2001),İsecondoİcui,İûalİfineİdiİconseguireİl'equilibrioİdellaİrappresen- tanzaİdeiİsessiŭ,İlaİleggeİcheİstabilisceİleİmodalitaİdiİelezioneİdelİConsiglioİregionaleİûpro- muoveİcondizioniİdiİparitaİperİl'accessoİalleİconsultazioniİelettoraliŭ:İmaİritieneİcheİsiİtrattiİ diİunaİûenunciazioneİprogrammaticaŭ,İondeİlaİnormaİdiİleggeİregionale,İsecondoİcuiİogniİ listaİdiİcandidatiİall'elezioneİdelİConsiglioİregionaleİdeveİprevedereİlaİpresenzaİdiİcandidatiİ diİentrambiİiİsessi,İpotrebbeİritenersiİlegittimaİeİconformeİalloİspiritoİdellaİdisposizioneİsta- tutariaİsoloİseİintesaİcomeİûnormaİmeramenteİpropositiva,İquasiİunİauspicioŭ;İmentreİ sarebbeİirrimediabilmenteİillegittimaİlaİnormaİcheİcondizionaİaİtaleİpresenzaİlaİvaliditaİ delleİliste.İ 2.İ^Deveİessere,İanzitutto,İdichiaratoİinammissibileİl'interventoİspiegatoİinİgiudizioİ dalleİConsulteİfemminiliİdellaİCampaniaİeİdellaİValleİd'Aosta:İneiİgiudiziİdiİlegittimitaİ costituzionaleİpromossiİinİviaİprincipaleİnonİeİprevistaİlaİpossibilitaİdiİinterventoİdiİsoggettiİ diversiİdalİtitolareİdelleİcompetenzeİlegislativeİinİcontestazioneİoİconİquesteİcomunqueİcon- nesseİ(cfr.İsentenzeİn.İ353İdelİ2001İeİn.İ533İdelİ2002).İ 3.İ^Laquestioneİeİinfondata.İ 3.1.İ^Inİprimoİluogo,İdeveİosservarsiİcheİleİdisposizioniİcontestateİnonİpongonoİl'ap- partenenzaİall'unoİoİall'altroİsessoİcomeİrequisitoİulterioreİdiİeleggibilitaİ,İeİnemmenoİdiİ ûcandidabilitaİŭİdeiİsingoliİcittadini.İL'obbligoİimpostoİdallaİlegge,İeİlaİconseguenteİsanzioneİ diİinvaliditaİ,İconcernonoİsoloİleİlisteİeİiİsoggettiİcheİleİpresentano.İ Inİsecondoİluogo,İlaİmisuraİprevistaİdallaİleggeİimpugnataİnonİpuoİqualificarsiİcomeİ unaİdiİquelleİûmisureİlegislative,İvolutamenteİdisegualiŭ,İcheİûpossonoİcertamenteİessereİ adottateİperİeliminareİsituazioniİdiİinferioritaİsocialeİedİeconomica,İo,İpiuİinİgenerale,İperİ compensareİeİrimuovereİleİdisuguaglianzeİmaterialiİtraİgliİindividuiİ(qualeİpresuppostoİdelİ pienoİesercizioİdeiİdirittiİfondamentali)ŭ,İmaİcheİquestaİCorteİhaİritenutoİnonİpossanoİ ûincidereİdirettamenteİsulİcontenutoİstessoİdiİqueiİmedesimiİdiritti,İrigorosamenteİgarantitiİ inİegualİmisuraİaİtuttiİiİcittadiniİinİquantoİtaliŭ,İtraİcui,İinİparticolare,İilİdirittoİdiİelettoratoİ passivoİ(sentenzaİn.İ422İdelİ1995).İ Nonİeİquiİprevista,İinfatti,İalcunaİmisuraİdiİûdisuguaglianzaŭİalloİscopoİdiİfavorireİ individuiİappartenentiİaİgruppiİsvantaggiati,İoİdiİûcompensareŭİtaliİsvantaggiİattraversoİ vantaggiİlegislativamenteİattribuiti.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Non¨vi¨eݨ,¨insomma,¨nessuna¨incidenza¨diretta¨sul¨contenuto¨dei¨diritti¨fondamentali¨dei¨ cittadini,¨dell'uno¨o¨dell'altro¨sesso,¨tutti¨egualmente¨eleggibili¨sulla¨base¨deisoliedeguali¨ requisiti¨prescritti.¨ Nemmeno¨potrebbe¨parlarsi¨di¨una¨incidenza¨su¨un¨ipotetico¨diritto¨di¨aspiranti¨candidati¨ ad¨essere¨inclusi¨in¨lista,¨posto¨che¨la¨formazione¨delle¨liste¨rimane¨interamente¨rimessa¨alle¨ libere¨scelte¨dei¨presentatori¨e¨degli¨stessi¨candidati¨in¨sede¨di¨necessaria¨accettazione¨della¨can- didatura¨(cfr.¨sentenza¨n.¨203¨del¨1975).¨Non¨si¨realizza,¨in¨tale¨sede,¨alcun¨metodo¨ûconcor- sualeŭ¨in¨relazione¨al¨quale¨un¨soggetto¨non¨incluso¨nelle¨liste¨possa¨vantare¨una¨posizione¨giu- ridica¨di¨prioritaݨingiustamente¨sacrificata¨a¨favore¨di¨un¨altro¨soggetto¨in¨essa¨incluso.¨ In¨altri¨termini,¨le¨disposizioni¨in¨esame¨stabiliscono¨un¨vincolo¨non¨giaݨall'esercizio¨del¨ voto¨o¨all'esplicazione¨dei¨diritti¨dei¨cittadini¨eleggibili,¨ma¨alla¨formazione¨delle¨libere¨scelte¨ dei¨partiti¨e¨dei¨gruppi¨che¨formano¨e¨presentano¨le¨liste¨elettorali,¨precludendo¨loro¨(solo)¨ la¨possibilitaݨdi¨presentare¨liste¨formate¨da¨candidati¨tutti¨dello¨stesso¨sesso.¨ Tale¨vincolo¨negativo¨opera¨soltanto¨nella¨fase¨anteriore¨alla¨vera¨e¨propria¨competizione¨ elettorale,¨e¨non¨incide¨su¨di¨essa.¨La¨scelta¨degli¨elettori¨tra¨le¨liste¨e¨fra¨i¨candidati,¨e¨l'elezione¨ di¨questi,¨non¨sono¨in¨alcun¨modo¨condizionate¨dal¨sesso¨dei¨candidati:¨tanto¨meno¨in¨quanto,¨ nel¨caso¨di¨specie,¨l'elettore¨puoݨesprimere¨voti¨di¨preferenza,¨e¨l'ordine¨di¨elezione¨dei¨candidati¨ di¨una¨stessa¨lista¨eݨdeterminato¨dal¨numero¨di¨voti¨di¨preferenza¨da¨ciascuno¨ottenuti¨(cfr.¨arti- coli¨34¨e¨51¨della¨legge¨regionale¨n.¨3¨del¨1993).¨A¨sua¨volta,¨la¨paritaݨdi¨chances fra¨le¨liste¨e¨fra¨ i¨candidati¨della¨stessa¨lista¨non¨subisce¨alcuna¨menomazione.¨ 3.2.¨^Non¨puoݨ,¨d'altronde,¨dirsi¨che¨la¨disciplina¨cos|ݨimposta¨non¨rispetti¨la¨paritaݨdei¨ sessi,¨cioeݨintroduca¨differenziazioni¨in¨relazione¨al¨sesso¨dei¨candidati¨o¨degli¨aspiranti¨alla¨ candidatura:¨sia¨perche¨la¨legge¨fa¨riferimento¨indifferentemente¨a¨candidati¨ûdi¨entrambi¨i¨ sessiŭ,¨sia¨perche¨da¨essa¨non¨discende¨alcun¨trattamento¨diverso¨di¨un¨candidato¨rispetto¨ all'altro¨in¨ragione¨del¨sesso.¨ 3.3.¨^Neppure,¨infine,¨eݨintaccato¨il¨carattere¨unitario¨della¨rappresentanza¨elettiva¨che¨ si¨esprime¨nel¨Consiglio¨regionale,¨non¨costituendosi¨alcuna¨relazione¨giuridicamente¨rile- vante¨fra¨gli¨elettori,¨dell'uno¨e¨dell'altro¨sesso¨e¨gli¨eletti¨dello¨stesso¨sesso.¨ 4.¨^Il¨vincolo¨che¨la¨normativa¨impugnata¨introduce¨alla¨libertaݨdei¨partiti¨e¨dei¨gruppi¨ che¨presentano¨le¨liste¨deve¨essere¨valutato¨oggi¨anche¨alla¨luce¨di¨un¨quadro¨costituzionale¨ di¨riferimento¨che¨si¨eݨevoluto¨rispetto¨a¨quello¨in¨vigore¨all'epoca¨della¨pronuncia¨di¨questa¨ Corte¨invocata¨dal¨ricorrente¨a¨sostegno¨dell'odierna¨questione¨di¨legittimitaݨcostituzionale.¨ La¨legge¨costituzionale¨n.¨2¨del¨2001,¨integrando¨gli¨statuti¨delle¨Regioni¨ad¨autonomia¨dif- ferenziata,¨ha¨espressamente¨attribuito¨alle¨leggi¨elettorali¨delle¨Regioni¨il¨compito¨di¨promuo- vere¨ûcondizioni¨di¨paritaݨper¨l'accesso¨alle¨consultazioni¨elettoraliŭ,¨e¨cioݨproprio¨ûal¨fine¨di¨ conseguire¨l'equilibrio¨della¨rappresentanza¨dei¨sessiŭ¨(art.¨15,¨secondo¨comma,¨secondo¨ periodo,¨statuto¨Valle¨d'Aosta;¨e¨nello¨stesso¨senso,¨anche¨testualmente,art.¨3,primo¨comma,¨ secondo¨periodo,¨statuto¨speciale¨per¨la¨Sicilia,¨modificato¨dall'art.¨1¨della¨legge¨costituzionale¨ n.¨2del2001;art.¨15,secondocomma,secondoperiodo,statutospecialeperlaSardegna,modi- ficato¨dall'art.¨3¨della¨legge¨costituzionale¨n.¨2¨del¨2001;¨art.¨47,¨secondo¨comma,¨secondo¨ periodo,¨statuto¨speciale¨per¨il¨Trentino-Alto¨Adige/SuĞdtirol,¨modificato¨dall'art.¨4¨della¨legge¨ costituzionale¨n.¨2¨del¨2001;¨art.¨12,¨secondo¨comma,¨secondo¨periodo,¨statuto¨speciale¨per¨il¨ Friuli-Venezia¨Giulia,¨modificato¨dall'art.¨5¨della¨legge¨costituzionale¨n.¨2¨del¨2001).¨ Le¨nuove¨disposizioni¨costituzionali¨(cui¨si¨aggiunge¨l'analoga,¨anche¨se¨non¨identica,¨ previsione¨del¨nuovo¨art.¨117,¨settimo¨comma,¨della¨Costituzione,¨come¨modificato¨dalla¨ legge¨costituzionale¨n.¨3¨del¨2001)¨pongono¨dunque¨esplicitamente¨l'obiettivo¨del¨riequilibrio¨ e¨stabiliscono¨come¨doverosa¨l'azione¨promozionale¨per¨la¨paritaݨdi¨accesso¨alle¨consulta- zioni,¨riferendoli¨specificamente¨alla¨legislazione¨elettorale.¨ Questa¨Corte¨ha¨riconosciuto¨che¨la¨finalitaݨdi¨conseguire¨una¨ûparitaݨeffettivaŭ¨(sentenza¨ n.¨422¨del¨1995)¨fra¨uomini¨e¨donne¨anche¨nell'accesso¨alla¨rappresentanza¨elettiva¨eݨpositiva- menteapprezzabiledalpuntodivistacostituzionale.Sitratta,invero,diunafinalitaݨ^chetrova¨ larghi¨riconoscimenti¨e¨realizzazioni¨in¨molti¨ordinamenti¨democratici,¨e¨anche¨negli¨indirizzi¨ espressidagliorganidell'Unioneeuropea¨^collegataallaconstatazione,¨storicamenteincontro- vertibile,¨di¨uno¨squilibrio¨di¨fatto¨tuttora¨esistente¨nella¨presenza¨dei¨due¨sessi¨nelle¨assemblee¨ rappresentative,¨asfavoredelledonne.¨Squilibrioriconducibilesiaalpermaneredeglieffettisto- ricidelperiodonelqualealledonneeranonegatiolimitatiidirittipolitici,¨siaalpermanere,tut- tora,¨di¨ben¨noti¨ostacoli¨di¨ordine¨economico,¨sociale¨e¨di¨costume¨suscettibili¨di¨impedirne¨ una¨effettiva¨partecipazione¨all'organizzazione¨politica¨del¨Paese.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Unİaspetto,İseİnonİdecisivo,İcertoİassaiİinfluenteİdelİfenomenoİeİcostituitoİdaiİcompor- tamentiİdiİfattoİprevalentiİnell'ambitoİdeiİpartitiİeİdeiİgruppiİpoliticiİcheİoperanoİperİorga- nizzareİlaİpartecipazioneİpoliticaİdeiİcittadini,İancheİeİprincipalmenteİattraversoİlaİselezioneİ eİlaİindicazioneİdeiİcandidatiİperİleİcaricheİelettive.İCos|İche,İgiaİinİpassato,İlaİCorteİhaİ espressoİunaİvalutazioneİpositivaİdiİmisureİ^tendentiİadİassicurareİûl'effettivaİpresenzaİ paritariaİdelleİdonneİ(...)İnelleİcaricheİrappresentativeŭİ^ûliberamenteİadottateİdaİpartitiİ politici,İassociazioniİoİgruppiİcheİpartecipanoİalleİelezioni,İancheİconİappositeİprevisioniİ deiİrispettiviİstatutiİoİregolamentiİconcernentiİlaİpresentazioneİdelleİcandidatureŭİ(sentenzaİ n.İ422İdelİ1995),İsulİmodelloİdiİiniziativeİdiffuseİinİaltriİpaesiİeuropei.İ LeİdisposizioniİimpugnateİdellaİleggeİelettoraleİdellaİValleİd'Aostaİoperanoİsuİquestoİ terreno,İintroducendoİunİvincoloİlegaleİrispettoİalleİscelteİdiİchiİformaİeİpresentaİleİliste.İ Quelloİche,İinsomma,İgiaİsiİauspicavaİpotesseİavvenireİattraversoİscelteİstatutarieİoİrego- lamentariİdeiİpartitiİ(iİqualiİperoİ,İfinora,İinİgenereİnonİhannoİmostratoİgrandeİpropen- sioneİaİtradurleİspontaneamenteİinİattoİconİregoleİdiİautodisciplinaİprevisteİedİeffettiva- menteİseguite)İeİquiİperseguitoİcomeİeffettoİdiİunİvincoloİdiİlegge.İUnİvincoloİcheİsiİgiusti- ficaİpienamenteİallaİluceİdellaİfinalitaİpromozionaleİoggiİespressamenteİprevistaİdallaİ normaİstatutaria.İ 4.1.İ^Deveİperaltroİosservarsiİche,İnellaİspecie,İilİvincoloİimposto,İperİlaİsuaİportataİ oggettiva,İnonİappareİnemmenoİtaleİdaİincidereİpropriamente,İinİmodoİsignificativo,İsullaİ realizzazioneİdell'obiettivoİdiİunİriequilibrioİnellaİcomposizioneİperİsessoİdellaİrappresen- tanza.İInfattiİessoİsiİesaurisceİnell'impedireİche,İnelİmomentoİinİcuiİsiİesplicanoİleİlibereİ scelteİdiİciascunoİdeiİpartitiİeİdeiİgruppiİinİvistaİdellaİformazioneİdelleİliste,İsiİattuiİunaİ discriminazioneİsfavorevoleİadİunoİdeiİdueİsessi,İattraversoİlaİtotaleİesclusioneİdiİcandidatiİ adİessoİappartenenti.İLeİûcondizioniİdiİparitaİŭİfraİiİsessi,İcheİlaİnormaİcostituzionaleİ richiedeİdiİpromuovere,İsonoİquiİimposteİnellaİmisuraİminimaİdiİunaİnonİdiscriminazione,İ aiİfiniİdellaİcandidatura,İaİsfavoreİdeiİcittadiniİdiİunoİdeiİdueİsessi.İ 5.İ^Inİdefinitivaİ^ribaditoİcheİilİvincoloİrestaİlimitatoİalİmomentoİdellaİformazioneİ delleİliste,İeİnonİincideİinİalcunİmodoİsuiİdirittiİdeiİcittadini,İsullaİlibertaİdiİvotoİdegliİelet- toriİeİsullaİparitaİdiİchances delleİlisteİeİdeiİcandidatiİeİdelleİcandidateİnellaİcompetizioneİ elettorale,İne¨sulİcarattereİunitarioİdellaİrappresentanzaİelettivaİ^laİmisuraİdispostaİpuoİ senz'altroİritenersiİunaİlegittimaİespressioneİsulİpianoİlegislativoİdell'intentoİdiİrealizzareİ laİfinalitaİpromozionaleİespressamenteİsancitaİdalloİstatutoİspecialeİinİvistaİdell'obiettivoİ diİequilibrioİdellaİrappresentanzaİ(Omissis)ŭ.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Incidenteİdiİcostituzionalitaİeİgiurisdizione inİsedeİdiİgiudizioİcautelareİamministrativo. Unİdialogoİdifficileİtraİcomplessitaİedİincomprensioni CorteİSupremaİdiİCassazione,İSezioniİUnite,İordinanzaİ27febbraio-6İmaggioİ2003İn.İ6889İ EénotaİlaİtendenzaİdelleİSezioniİUniteİdellaİCorteİSupremaİdiİCassa- zioneİaİtrasformareİiİmotiviİdiİgiurisdizione,İcheİsorreggonoİilİregolamentoİ preventivoİdiİgiurisdizioneİovveroİloİspecificoİrimedioİprevistoİdall'arti- coloİ360İn.İ1İc.p.c.İ(oİdell'art.İ111İdellaİCostituzione),İinİsempliciİerroresİinİ procedendo,İnonİsindacabiliİinİsedeİdiİregolazioneİdellaİgiurisdizione.İLaİ mancanzaİdiİpotereİgiurisdizionaleİsiİtrasformaİperİquestaİviaİinİunİcattivoİ usoİdelİpotereİgiurisdizionale,İinİquantoİtaleİnonİdenunciabileİcomeİmotivoİ diİviolazioneİdelİripartoİdiİgiurisdizione.İ Ilİproblemaİsiİpone,İtuttavia,İallorche¨laİcognizioneİdelİgiudiceİammini- strativoİinterferisceİconİaltriİprocedimentiİgiurisdizionaliİovveroİconilİ meritoİ(nelİsensoİdell'opportunitaİ)İamministrativo,İriservatoİdiİnormaİall'e- sclusivaİdisponibilitaİdell'amministrazioneİattiva.İ LaİCorteİdiİCassazioneİaİSezioneİUniteİhaİritenutoİtaleİinterferenzaİedİ haİammessoİilİgiudizioİsullaİgiurisdizioneİinİoccasioneİdelİtentativoİdiİfarİ valereİconİilİgiudizioİdiİottemprenzaİunaİdecisioneİsuİricorsoİstraordinarioİ alİcapoİdelloİStatoİ(Cass.,İSez.İUniteİn.İ16270İdelİ19İnovembreİ2002),İmaİloİ haİesclusoİneiİcasiİinİcuiİilİgiudiceİamministrativoİassumaİinİsedeİdiİlegitti- mitaİstatuizioniİûesteseİancheİalİmeritoŭİ(Cass.,İSez.İUnite,İn.İ15978İdelİ 18İdicembreİ2001).İ Questaİvoltaİeİtoccatoİalİgiudizioİdiİcostituzionalitaİdelleİleggi,İneiİcuiİ confrontiİfinosconoİperİprevalereİesigenzeİspecificheİdellaİfaseİcautelareİdelİ giudizioİamministrativo.İ CorteİdiİCassazione,İSezioniİUnite,İordinanzaİ27İfebbraio-6İmaggioİ2003İn.İ6889İ^Pres.İV.İ Carboneİ^Rel.İS.İEvangelistaİ^P.G.İA.İMartoneİ^ConsiglioİdiİPresidenzaİperİlaİGiusti- ziaİAmministrativaİc/P.T.İ(cont.İ47050/01,İAvv.İdelloİStatoİI.F.Caramazza).İ Ancorche¨siaİinsortaİquestioneİincidentaleİdiİlegittimitaİcostituzionale,İilİricorsoperİmotiviİ digiurisdizioneavversoİdecisioneconclusivaİdiprocedimentoİcautelareİincidentaleeİinammissi bileİqualoraİlaİquestioneİdiİgiurisdizioneİvengaİriferitaİinequivocabilmenteİalİsoloprocedimentoİ cautelareİeİperİragioniİcheİadİessoİattengonoİinİviaİesclusiva.İ û(omissis)İRitenutoİinİfattoİ^Conİricorsoİnotificatoİilİ6İdicembreİ2000,İilİconsigliereİ diİStatoİP.T.İchiedevaİcheİilİTribunaleİamministrativoİregionaleİperİlaİSiciliaİannullasse,İpre- viaİsospensioneİinİviaİcautelare,İlaİdeliberaİdelİConsiglioİdiİpresidenzaİdellaİGiustiziaİ Amministrativaİdelİ30İmarzoİ2000,İdichiarativaİdell'inammissibilitaİdell'istanzaİdaİluiİpre- sentataİperİottenereİilİtrasferimentoİpressoİilİTribunaleİamministrativoİregionaleİperİlaİ Sardegna.İ Ilİgiudiceİadito,İconİordinanzaİ22İmarzoİ2001,İn.İ127,İrimettevaİallaİCorteİcostituzio- naleİlaİquestioneİdiİlegittimitaİdegliİarticoliİ14İeİ15İdellaİleggeİ27İaprileİ1982,İn.İ186,İnellaİ parteİinİcuiİprecludonoİalİmagistratoİamministrativoİconİfunzioniİdiİconsigliereİdiİStatoİdiİ essereİassegnatoİaİfunzioniİdiİmerito.İSospendevaİquindiİilİgiudizioİsenzaİprovvedereİsull'i- stanzaİcautelare.İ IlİprovvedimentoİdiİsospensioneİeraİimpugnatoİdavantiİalİConsiglioİdiİGiustiziaİ AmministrativaİdellaİRegioneİSicilia,İilİquale,İconİordinanzaİ13İgiugnoİ2001,İn.İ458,İinter- pretandoloİcomeİunaİpronunciaİdiİdiniegoİdell'istanzaİcautelareİeİritenendoloİillegittimoİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sull'assuntoİcheİlaİpregiudizialeİcostituzionaleİeİlaİconseguenteİsospensioneİdelİgiudizioİpre- giudicatoİnonİescludonoİilİpotereİ^dovereİdelİgiudiceİdiİprovvedereİinİsedeİcautelare,İrimet- tendoİallaİsuccessivaİfaseİdiİmeritoİlaİvalutazioneİdegliİeffettiİdellaİdecisioneİresaİdalİgiu- diceİdelleİleggi,İaccordavaİlaİcautelaİrichiesta.İ IlİConsiglioİdiİpresidenzaİperİlaİgiustiziaİamministrativaİproponeva,İquindi,İricorsoİperİ regolamentoİpreventivoİdiİgiurisdizione,İsostenendoİcheİlaİsospensioneİdelİprocessoİdavantiİ alİgiudiceİdiİprimoİgrado,İderivanteİdaİincidenteİdiİcostituzionalitaİdaİquestiİpropostoİinİ sedeİdiİesameİdell'istanzaİcautelare,İdeterminaİunİtemporaneoİdifettoİassolutoİdiİgiurisdi- zione,İcos|İprecludendoİalİgiudiceİdelİgradoİsuperiore,İeventualmenteİrichiestoİdellaİrinno- vazioneİdell'esameİsuddetto,İdiİprovvedereİalİriguardo.İ L'intimatoİnonİsiİcostituivaİnelİsusseguenteİgiudizioİdavantiİaİquestaİCorte.İ IlİProcuratoreİgeneraleİconcludevaİnelİsensoİdell'inammissibilitaİdelİricorso.İ Considerato in diritto ^Aiİfiniİdelloİscrutinioİdiİammissibilitaİdelricorso,laCorteİ osservaİcheİesso,İcomeİriferitoİinİnarrativa,İeİstatoİpropostoİconİprecipuoİriferimentoİallaİ faseİcautelareİdelİgiudizioİpendenteİdavantiİalİgiudiceİamministrativo.İ Alİriguardoİsiİimponeİunİprimoİrilievo,İinİquanto,İpurİnonİpotendosiİdubitareİcheİ quelleİdiİConsigliereİdiİStatoİeİdiİConsigliereİdiİTribunaleİamministrativoİregionaleİsiano,İ allaİstreguaİdell'art.İ14İdellaİleggeİ27İaprileİ1982,İn.İ186,İedİinİcoerenzaİconİgliİassettiİdeli- neatiİdagliİarticoliİ100,İ103İeİ125İdellaİCostituzione,İdueİqualificheİdiverseedistinte^salvoİ quantoİdispostoİdall'art.İ13İdellaİleggeİ6İdicembreİ1971,İn.İ1034,İoveİritenutoİancoraİinte- gralmenteİvigenteİaİseguitoİdell'entrataİinİvigoreİdelİcitatoİart.İ14İdellaİleggeİn.İ186İdelİ 1982İ^,İnelİcasoİdiİspecieİdeveİtuttaviaİritenersiİpreclusoİaİquesteİSezioniunite,perİleİ ragioniİdiİcuiİappresso,İl'esameİdellaİprospettataİquestioneİdiİgiurisdizione.İ Laİriformaİdeiİprocedimentiİcautelari,İattuataİconİlaİleggeİ26İnovembreİ1990,İn.İ353,İ haİdeterminatoİilİdefinitivoİabbandonoİdell'orientamentoİgiurisprudenzialeİcheİconsentivaİ l'esperibilitaİdelİregolamentoİpreventivoİdiİgiurisdizioneİnell'ambitoİdeiİprocedimentiİstessi.İ AİseguitoİdellaİsentenzaİdelleİSezioniİuniteİ22İmarzoİ1996İn.İ2465,İcostituisceİormaijus receptum che,İessendo,İaİnormaİdell'art.İ669İterdecies cod.İproc.İciv.,İnelİtestoİrisultanteİdellaİ sentenzaİdellaİCorteİcostituzionaleİn.İ253İdelİ1994,İammesso,İancheİperİmotiviİattinentiİallaİ giurisdizione,İilİreclamoİalİgiudiceİprocessualmenteİsovrordinatoİavversoİiİprovvedimentiİdiİ accoglimentoİoİdiİrigettoİdellaİmisuraİcautelare,İneİconsegueİl'esclusione,İrispettoİaiİmedesimi,İ delİricorsoİperİregolamentoİpreventivoİdiİgiurisdizione,İsiaİperche¨trattasiİdiİprovvedimentiİdiİ naturaİprovvisoriaİeİstrumentaleİcontroİiİquali,İnonİessendoİconsentitoİilİricorsoİex art.İ111İ Cost.,İnonİpuoİneppureİammettersiİquelloİperİregolamento,İnonİpotendoİlogicamenteİritenersiİ cheİilİgiudiceİdiİlegittimitaİpossaİperİtalİviaİrisolvereİlaİstessaİquestioneİdiİgiurisdizioneİdellaİ qualenonpuoİessereinvestitoanormadelcitatoart.İ111Cost;siaperche¨ladefinizionedelrela- tivoİprocedimentoİneiİtempiİbreviİfissatiİdall'art.İ739İcod.İproc.İciv.İfaİvenirİmenoİl'esigenzaİdiİ unaİprontaİdecisioneİsullaİquestioneİdellaİgiurisdizioneİalİdiİfuoriİdiİtaleİprocedimento.İ Argomentandosi,İpoi,İl'inammissibilitaİdelİregolamentoİancheİdallaİnaturaİprovvisoriaİeİ strumentaleİdelİprovvedimentoİconclusivoİdellaİfaseİcautelare,İseİneİeİaltres|İdedottaİlaİsuaİ estensioneİdalİprovvedimentoİreclamabileİaİquelloİresoİsulİreclamo,İconİorientamentoİ anch'essoormaiconsolidato(v.,daultimaepertutte,Cass.,sez.unite,15İmarzo2002,n.İ3878).İ Peraltro,İilİdescrittoİcorsoİdellaİgiurisprudenzaİsiİeİformatoİconİriguardoİprecipuoİalİpro- cedimentoİcautelareİinstauratoİante causam, mentreİpiuİcomplessiİproblemiİsorgonoİallorche¨ l'istanzaİdiİregolamentoİpreventivoİprendaİbens|İoccasioneİdalloİsvolgimentoİdelİprocedimentoİ cautelare,İmaİquestoİsiİatteggiİcomeİunaİfaseİincidentaleİdelİgiaİpendenteİgiudizioİdiİmerito.İ Inİtaliİcasi,İinvero,İilİrapportoİdiİstrumentalitaİcheİlegaİmeritoİeİcautelaİponeİilİpro- blemaİseİl'inammissibilitaİdelİregolamentoİpossaİdesumersiİpuramenteİeİsemplicementeİdal- l'occasioneİsuddettaİoİse,İinvece,İquest'ultima,İrilevandoİsoltantoİcomeİmomentoİdiİinsor- genzaİdellaİquestione,İnonİneİescludaİlaİriferibilitaİimmediataİeİdirettaİalİgiudizioİdiİmerito,İ conİconseguenteİcessazioneİdelleİragioniİostativeİdelİregolamentoİstesso.İ Laİsecondaİalternativa,İinİeffetti,İeİquellaİsottesaİalİfermoİorientamentoİgiurispruden- zialeİ(v.,İdaİultimaİaİperİtutte,İCass.,İsez.İun.,İ26İgiugnoİ2002,İn.İ9332)İperİcui,İessendoİilİ regolamentoİdiİgiurisdizioneİproponibileİfinche¨laİcausaİnonİsiaİdecisaİnelİmeritoİinİprimoİ grado,İseİneİdesumeİlaİpersistenteİammissibilitaİancheİqualoraİilİgiudiceİaditoİsiİsiaİpronun- ciatoİsull'istanzaİcautelare,İattesoİcheİilİprovvedimentoİresoİsullaİrichiestaİdiİtutelaİd'ur- genzaİnonİcostituisce,İperİlaİsuaİefficaciaİprovvisoria,İsentenzaİagliİeffettiİsuddetti.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİeffetti,İilİprincipioİsecondoİilİquale,İattesoİilİrapportoİdiİstrumentalitaİesistenteİtraİilİ provvedimentoİcautelareİaİquello,İsuccessivo,İdiİmerito,İnonİeİpossibileİcontestareİlaİgiuri- sdizioneİinİrelazioneİalİprimoİeİriconoscerlaİperİilİsecondo,İhaİlaİsuaİradiceİnellaİidentitaİ dellaİposizioneİsoggettivaİcheİformaİoggettoİdellaİtutelaİcautelareİeİdiİquellaİcheİsiİinvocaİ inİviaİdefinitiva:İeİevidenteİche,İseİlaİgiurisdizioneİdeveİdeterminarsiİconİriferimentoİall'i- denticaİposizioneİsoggettivaİdedotta,İessaİnonİpotrebbeİ(conİriguardoİaİdueİmomentiİdelloİ stessoİprocesso)İricevereİtutelaİdaİparteİdiİgiudiciİappartenentiİaİordiniİdiversi.İ Puoİ,İquindi,İconcludersiİosservandoİcheİlaİpendenzaİdelİgiudizioİdiİmeritoİimpedisce,İ diİnorma,İlaİdeclaratoriaİdiİinammissibilitaİdelİregolamentoİpreventivoİpropostoİnelİcorsoİ dell'incidenteİcautelare.İ Possonoİnondimenoİricorrereİsituazioniİeccezionaliİalİcuiİcospettoİl'incidenteİstessoİ costituisceİnonİlaİsempliceİoccasione,İmaİlaİcausaİdiİunaİquestione,İrispettoİallaİqualeİcessiİ diİrilevareİilİnormaleİnessoİdiİstrumentalitaİdiİcuisieİfattoİcenno.İ Un'eccezioneİsiffattaİpuoİverificarsiİ(cfr.İCass.,İsez.İun.,İ26İgennaioİ1988,İn.İ634)İallor- che¨laİquestioneİdiİgiurisdizioneİ^purİprospettataİneiİconsuetiİterminiİdiİinvasioneİdellaİ sferaİriservataİall'azioneİdellaİpubblicaİamministrazioneİoİdiİeserciziodiİunpoteregiurisdi- zionaleİdiİcuiİquelİgiudice,İovveroİqualsiasiİaltroİgiudice,İsiaİdelİtuttoİsfornitoİ^vengaİrife- ritaİinequivocabilmenteİalİsoloİprocedimentoİcautelareİeİperİragioniİcheİadİessoİattengonoİ inİviaİesclusiva,İsenzaİcheİsiaİpostaİinİdiscussioneİlaİgiurisdizioneİrelativamenteİalİprocedi- mentoİprincipaleİinİcorso.İ Inİquestaİipotesiİl'istanzaİdiİregolamentoİnonİtendeİaİfareİaccertareİseİedİaİqualeİgiu- diceİappartengaİlaİgiurisdizioneİsulİprocedimentoİprincipaleİ(eİsoloİdiİriflessoİsulİprocedi- mentoİincidentale),İne¨,İaiİsuoiİfini,İvieneİinİrilievoİl'identificazioneİdellaİposizioneİsoggettivaİ cheİpossaİriconoscersiİinİcapoİalİprivatoİdiİfronteİalİpotereİesercitatoİdall'Amministrazione.İ Eé,İinvece,İsollecitatoİl'accertamentoİseİilİprovvedimentoİsiaİviziatoİperİdifettoİdelİpotereİ giurisdizionaleİalİriguardo,İcos|İponendosiİunaİquestioneİcheİattieneİnonİall'interoİprocedi- mento,İnelİqualeİsiaİinnestaİquelloİincidentale,İmaİlimitatamenteİaİquest'ultimoİeİconİ riguardoİaiİmotiviİdedotti,İsenzaİpregiudizioİdiİaltraİeİdiversaİquestioneİdiİgiurisdizioneİ eventualmenteİproponibileİinİrelazioneİallaİnaturaİdellaİposizioneİsoggettivaİdedottaİnellaİ causaİprincipaleİedİestensibileİalİprocedimentoİcautelareİattesoİilİvincoloİdiİstrumentalitaİ cheİloİlegaİallaİdecisioneİdefinitiva.İ Maİunaİquestioneİdiİgiurisdizioneİcos|İprospettataİossiaİinİterminiİdiİesclusivaİriferibi- litaİalİprocedimentoİincidentale,İsortisceİl'effettoİdiİunaİsostanzialeİequiparazione,İaiİfiniİ delloİscrutinioİdiİammissibilitaİdell'istanzaİdiİregolamento,İdiİquestoİprocedimentoİaİquelloİ introdottoİante causam, nonİessendoİutilizzabileİinİnessunoİdeiİdueİcasiİl'efficaciaİlegittima- menteİallaİproposizioneİdelİregolamentoİcheİeİpropriaİdellaİpendenzaİdelİgiudizioİdiİmeritoİ eİvenendo,İperİcontro,İinİrilievoİinİentrambiİiİcasiİleİgiaİesposteİragioniİostativeİdell'ammis- sibilitaİcheİsiİricolleganoİallaİstrutturaİdelİprocedimentoİcautelareİedİallaİnaturaİdelİsuoİ provvedimentoİconclusivo.İ Inİbuonaİsostanza,İunaİvoltaİstabilitoİcheİlaİproposizioneİdelİregolamentoİnonİpuoİ essereİlegittimataİdallaİpendenzaİdelİgiudizioİdiİmerito,İriprendonoİvigoreİleİsopraİdescritteİ preclusioniİnascentiİdalleİpeculiaritaİdelİprocedimentoİcautelare:İcioİcheİlaİgiurisprudenzaİ nonİhaİtardatoİaİriconoscereİallorche¨haİaffermatoİcheİesseİoperanoİancheİconİriguardoİalİ procedimentoİcautelareİinstauratoİinİpendenzaİdelİprocessoİdiİmerito,İoİcontestualmenteİaİ questoİ(Cass.,İsez.İun.İ10İaprileİ1997,İn.İ3125),İosservandoİcheİancheİinİtalİcasoİsussistonoİ identicheİragioniİostative,İindividuate,İconİlaİsentenzaİappenaİrichiamata,İnell'immediataİ reclamabilitaİdelİprovvedimentoİcautelare,İaiİsensiİdell'art.İ669İterdecies cod.İproc.İciv.;İ mentreİquiİpuoİaggiungersiİilİrichiamoİalle,İugualmenteİriferite,İragioniİostativeİdell'istanzaİ diİregolamentoİrispettoİalİprovvedimentoİcautelareİresoİinİsedeİdiİreclamo.İ Questaİsituazioneİsiİpresentaİnelİcasoİinİesameİinİcuiİilİricorrenteİnonİdisconosceİilİ potereİdelİgiudiceİamministrativoİdiİemettereİilİprovvedimentoİdefinitivoİdiİannullamentoİ dell'attoİimpugnatoİinİrelazioneİall'interesseİdelİqualeİlaİparteİistanteİhaİinvocatoİlaİtutelaİ (che,İpercioİ,İnonİformaİoggettoİdelİpresenteİregolamentoİeİdellaİdecisioneİcheİquestaİCorteİ eİchiamataİadİemettere),İmaİdeduceİche,İinİordineİalİprovvedimentoİcautelare,İilİConsiglioİ diİGiustiziaİAmministrativaİperİlaİRegioneİSiciliaİeraİdelİtuttoİprivoİdiİpotereİgiurisdizio- nale,İaİcausaİdellaİsospensioneİdispostaİdalİgiudiceİdiİprimoİgradoİcomeİconseguenzaİdelİ sollevatoİincidenteİdiİcostituzionalitaİ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Inİtaleİsituazione,İdeve,İdunque,İprovvedersiİallaİdeclaratoriaİdiİinammissibilitaİdelİ ricorso.İ Laİmancataİcostituzioneİdell'intimatoİescludeİlaİcondannaİdelİricorrentealrimborsodiİ speseİprocessuali.İ P.Q.M.: LaİCorteİdichiaraİl'inammissibilitaİdell'istanzaİdiİregolamento.İNullaİperİleİ speseİ(omissis)ŭ.İ Siİpubblicanoİquiİdiİseguitoİilİricorsoİperİregolamentoİdiİgiurisdizioneİeİ laİmemoriaİdell'Avvocatura,İcontenentiİargomentiİaiİqualiİnonİsembraİcheİ laİSupremaİCorteİabbiaİdatoİsoddisfacenteİrisposta.İ Avvocatura generale dello Stato ^Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite ^Ricorso per regolamento di giurisdizione perİilİConsiglioİdiİPresidenzaİperİlaİGiustiziaİAmministrativaİ (cs.İ13105/01,İAvv.İdelloİStatoİI.F.İCaramazza)İc/İP.T.İ(Avv.İG.İPitruzzella).İ ûFATTO ^Conİricorsoİnotificatoİilİ6İdicembreİ2000İilİconsigliereİdiİStatoİP.T.İimpu- gnavaİdavantiİalİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİSiciliaİlaİdeliberaİdelİConsiglioİ diİPresidenzaİdellaİGiustiziaİAmministrativaİdelİ30İmarzoİ2000İconİlaİqualeİeraİdichiarataİ inammissibileİl'istanzaİdaİluiİpresentataİperİottenereİilİtrasferimentoİalİTribunaleİAmmini- strativoİperİlaİSardegna,İdoveİattualmenteİrisiede.İ Ilİprovvedimentoİeraİstatoİemessoİsulİrilievoİcheİnell'attualeİassettoİdelİruoloİdellaİ magistraturaİamministrativa,İrigidamenteİdivisoİperİqualifiche,İrisultaİimpossibileİapplicareİ analogicamenteİquelleİnormeİche,İnell'ordinamentoİgiudiziario,İconsentonoİinveceİalİmagi- stratoİordinario,İgiaİinvestitoİdiİfunzioniİdiİlegittimitaİ,İdiİtornareİadİespletareİfunzioniİdiİ merito.İ IlİT.A.R.İSicilia,İsez.İIİdiİPalermo,İconİordinanzaİn.İ127İdelİ18İgennaioİ^22İmarzoİ 2001İsospendevaİilİgiudizioİcautelareİeİrimettevaİallaİCorteİCostituzionaleİlaİquestioneİdiİ costituzionalitaİdelİcombinatoİdispostoİdagliİarticoliİ14İeİ15İdellaİleggeİ27İaprileİ1982İ n.İ186,İsenzaİpronunciarsiİsull'istanzaİdiİsospensione.İ Conİl'ordinanzaİimpugnataİilİConsiglioİdiİGiustiziaİAmministrativaİperİlaİRegioneİ Siciliana,İinvestitoİinİappelloİdalİcons.İT.,İhaİpreliminarmenteİrilevatoİcomeİl'omessaİpro- nunciaİsullaİrichiestaİcautelareİdaİparteİdelİGiudiceİdiİprimoİgradoİsiİrisolvevaİsostanzial- menteİinİunİdiniegoİdiİtutelaİcautelare;İravvisava,İquindi,İnellaİfattispecieİilİpregiudizioİ graveİperİilİricorrenteİeİsospendevaİgliİeffettiİdelİprovvedimentoİimpugnato,İlasciandoİfermaİ laİsospensioneİdelİgiudizioİaİseguitoİdellaİdispostaİremissioneİdegliİattiİallaİCorteİCostitu- zionaleİedİordinandoİalİConsiglioİdiİPresidenzaİdellaİGiustiziaİAmministrativaİdiİriesami- nareİlaİdomandaİdiİtrasferimentoİdell'appellante.İ Tantoİritenutoİinİfatto,İilİConsiglioİinİepigrafeİricorreİaİcodestaİSupremaCorteİperilİ seguenteİunicoİmotivoİdiİ DIRITTO ^Difetto assoluto (ancorcheé temporaneo) di giurisdizione ^Sonoİnoteİleİmolteİ delicateİquestioniİcheİinvolgeİilİproblemaİdell'incidenteİdiİcostituzionalitaİinİfaseİcautelare.İ Siİtrattaİdiİunİproblemaİlaİcuiİsoluzioneİpresupponeİlaİcomposizioneİaİsistemaİdiİtreİ principiİdelİnostroİordinamento.İTaliİprincipiİsono:İ 1)İilİdirittoİallaİdifesaİinİgiudizioİdiİcuiİeİmomentoİessenzialeİlaİfaseİcautelare,İindi- spensabileİperİevitareİcheİilİtempoİnecessarioİadİavereİragioneİtorniİaİdannoİdiİchiİhaİ ragione;İ 2)İilİprincipioİdelİsindacatoİaccentratoİdiİcostituzionalitaİ,İriservatoİallaİCorteİCosti- tuzionaleİinİsedeİdiİincidenteİpregiudizialeİsollevatoİdalİgiudiceİa quo;İ 3)İilİprincipioİdellaİindipendenzaİdelİgiudice,İsoggettoİsoloİallaİlegge,İconİilİconse- guenteİcorollarioİdell'impossibilitaİperİilİgiudiceİdiİapplicareİunaİnormaİcheİegliİsospettiİdiİ incostituzionalitaİ.İ Attesaİlaİcompresenzaİnelİnostroİordinamentoİdiİquestiİtreİprincipi,İfraİleİmolteİpossi- biliİalternativeİcheİsiİprospettanoİalİgiudiceİdellaİcautelaİquandoİl'accoglimentoİdellaİ domandaİpresupponeİlaİdeclaratoriaİdiİincostituzionalitaİdiİunaİnormaİedİilİgiudiceİstessoİ ritengaİlaİquestioneİnonİmanifestamenteİinfondata,İunaİsolaİeİpercorribile.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Il giudice della cautela non puoè infatti rigettare la domanda per difetto di fumus¨boni¨ iuris¨in vigenza della norma che ostacola la pretesa del ricorrente, atteso il difetto in capo a seé del potere di sindacato diffuso, percheé cos|è facendo violerebbe il principio della sua indi- pendenza (sopra rubricato sub 3); non puoè accoglierla per la opposta ragione: rispetterebbe il principio di indipendenza ma violerebbe quello di sindacato accentrato(sopra sub¨2), neé acioè potrebbe rimediarsi con una contestuale (o successiva) remissione della questione in Corte Costituzionale perche¨con¨l'ordinanza¨di¨sospensiva¨il¨giudice¨della¨cautela¨avrebbe¨esau- rito¨i¨suoipoteri,¨e¨la¨questione¨sarebbe¨dunque¨inammissibile¨(Corte Costituzionale 22 dicem- bre 1989 n. 579). Il giudice della cautela potraè quindi sollevare questione di costituzionalitaè soltanto se non esaurisce il giudizio sulla cautela, adottando un provvedimento soprassessorio o mera- mente provvisorio ed interinale, rimettendo quindi la questione alla Corte Costituzionale e riservando all'esito del giudizio la definitiva pronuncia sulla cautela, salve sempre le ulteriori definitive determinazioni di merito (Corte Cost. 12 ottobre 1990, n. 444), in ordine alle quali la questione di costituzionalitaè potraè assumere distinta ed autonoma rilevanza. Cos|è aveva operato nella specie il T.A.R., con assoluta correttezza dal punto di vista processuale. Assai meno correttamente ha operato invece il giudice di appello. La pronuncia di secondo grado eè intervenuta infatti quando la fase incidentale cautelare di primo grado non era ancora stata conclusa: il T.A.R. aveva, invero, sospeso il giudizio incidentale rile- vando come per pronunciarsi sull'istanza cautelare avesse necessitaè di conoscere le valuta- zioni della Corte Costituzionale sulla rilevata questione di legittimitaè costituzionale. Il Giudice di appello ha, invece, accolto definitivamente (e non ûad¨tempusŭ) l'istanza cautelare, esaurendo, in tal modo, la fase cautelare stessa e finendo cos|è per confliggere con l'ordinanza di rimessione del T.A.R. alla Corte Costituzionale (notoriamente insindacabile) sul momento del requisito della rilevanza per esaurimento della fase cautelare(CorteCost. 574/1989 cit.). Il Giudice Amministrativo si era infatti provvisoriamente spogliato della propria giuri- sdizione in fase cautelare, e nessuna pronuncia ^se non viziata da difetto di giurisdizione p oteva essere legittimamente emessa dal Giudice di secondo grado. Diversamente opinando occorrerebbe riconoscere al giudice di appello il potere di privare ^con effetto retroattivo d el requisito della rilevanza una questione di costituzionalitaè rimessa all'esame della Corte dal giudice di primo grado. Il che eè palesemente in contrasto con i principi base dell'ordina- mento. Saraè ancora appena il caso di rilevare che trattasi nella specie di questione che non inve- ste semplicemente vizi in¨ûprocedendoŭ, come era nel caso risolto dalle Sezioni Unite di code- sta Corte di Cassazione con sentenza 26 gennaio 1988, n. 634, che pure ha ammesso la con- testabilitaè di ordinanze cautelari emesse in secondo grado, bens|è che incide sulla sussistenza stessa del potere giurisdizionale, seppure limitatamente alla fase cautelare e con riguardo al motivo dedotto, sicche¨,comeeè stato statuito da codesta Corte nella sentenza ora citata, la questione appare pienamente ammissibile. Sembra evidente, infatti, che il provvedimento di rimessione degli atti alla Corte Costi- tuzionale ai sensi dell'art. 23, comma terzo, della legge 11 marzo 1953, n. 87,infase caute- lare da parte del giudice di primo grado non puoè essere messo in discussione in secondo grado, per temporaneo difetto di giurisdizione del giudice amministrativo. Diversamente opinando, come giaè accennato, occorrerebbe riconoscere al giudice di appello, il potere di privare retroattivamente il giudice di primo grado, quale giudice a¨ quo, del potere di promuovere un giudizio incidentale di costituzionalitaè .Potereche eè invece gelosa prerogativa di ogni giusdicente quale paradigmatica espressione di ûpotere diffusoŭ. Tutto quanto sopra ritenuto, si conclude percheé piaccia alla Suprema Corte cassare l'impugnata ordinanza per difetto di giurisdizione con ogni conseguenziale statuizione. Roma,¨14¨novembre¨2001¨^f.to:¨Avv.¨Ignazio¨Francesco¨Caramazzaŭ.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Avvocatura generale dello Stato ^Corte Suprema di Cassazione, Sezioni Unite ^Memoria nelİregolamentoİdiİgiurisdizioneİpropostoİperİilİConsiglioİdiİPresidenzaİperİlaİ GiustiziaİAmministrativaİ(cont.İ47050/01,İAvv.İdelloİStatoİI.F.İCaramazza)İc/İP.T.İ (Avv.İG.İPitruzzella).İ û(omissis) 1.İ^Conİricorsoİnotificatoİilİ6İdicembreİ2000İilİconsigliereİdiİStatoİP.T.İ impugnavaİdavantiİalİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİSiciliaİlaİdeliberaİdelİCon- siglioİdiİPresidenzaİdellaİGiustiziaİAmministrativaİdelİ30İmarzoİ2000İconİlaİqualeİeraİ dichiarataİinammissibileİl'istanzaİdaİluiİpresentataİperİottenereİilİtrasferimentoİalİTribunaleİ AmministrativoİperİlaİSardegna,İdoveİattualmenteİrisiede.İ Ilİprovvedimentoİeraİstatoİemessoİsulİrilievoİcheİnell'attualeİassettoİdelİruoloİdellaİ magistraturaİamministrativa,İrigidamenteİdivisoİperİqualifiche,İrisultaİimpossibileİapplicareİ analogicamenteİquelleİnormeİche,İnell'ordinamentoİgiudiziario,İconsentonoİinveceİalİmagi- stratoİordinario,İgiaİinvestitoİdiİfunzioniİdiİlegittimitaİ,İdiİtornareİadİespletareİfunzioniİdiİ merito.İ IlİT.A.R.İSicilia,İsez.İIİdiİPalermo,İconİordinanzaİn.İ127İdelİ18İgennaioİ^22İmarzoİ 2001İsospendevaİilİgiudizioİcautelareİeİrimettevaİallaİCorteİCostituzionaleİlaİquestioneİdiİ costituzionalitaİdelİcombinatoİdispostoİdagliİarticoliİ14İeİ15İdellaİleggeİ27İaprileİ1982İ n.İ186,İsenzaİpronunciarsiİsull'istanzaİdiİsospensione.İ Conİl'ordinanzaİimpugnataİilİConsiglioİdiİGiustiziaİAmministrativaİperİlaİRegioneİ Siciliana,İinvestitoİinİappelloİdalİcons.İP.T.,İhaİpreliminarmenteİrilevatoİcomeİl'omessaİpro- nunciaİsullaİrichiestaİcautelareİdaİparteİdelİGiudiceİdiİprimoİgradoİsiİrisolvesseİsostanzial- menteİinİunİdiniegoİdiİtutelaİcautelare;İravvisava,İquindi,İnellaİfattispecieİilİpregiudizioİ graveİperİilİricorrenteİeİsospendevaİgliİeffettiİdelİprovvedimentoİimpugnato,İlasciandoİfermaİ laİsospensioneİdelİgiudizioİaİseguitoİdellaİdispostaİremissioneİdegliİattiİallaİCorteİCostitu- zionaleİedİordinandoİalİConsiglioİdiİPresidenzaİdellaİGiustiziaİAmministrativaİdiİriesami- nareİlaİdomandaİdiİtrasferimentoİdell'appellante.İ 2.İ^Tantoİritenuto,İinİfatto,İilİConsiglioİinİepigrafeİricorrevaİaİcodestaİSupremaİCorteİ deducendoİunİdifettoİassolutoİ(ancorche¨temporaneo)İdiİgiurisdizione.İ OsservavaİilİConsiglioİcomeİinİsedeİcautelareİinİtantoİpossaİsollevarsiİincidenteİdiİ costituzionalitaİinİquantoİilİgiudiceİdellaİcautelaİnonİesauriscaİiİsuoiİpoteriİcautelari,İpena,İ inİdifetto,İlaİinammissibilitaİdellaİquestioneİperİirrilevanza,İdiversaİessendoİlaİrilevanzaİ dellaİquestioneİinİsedeİcautelareİrispettoİallaİsedeİdiİmeritoİ(CorteİCostituzionaleİ22İdicem- breİ1989İn.İ579).İ Ilİgiudiceİdellaİcautela,İquindi,İpuoİsollevareİquestioneİdiİcostituzionalitaİsoltantoİseİ nonİesaurisceİilİgiudizioİsullaİcautela,İadottandoİunİprovvedimentoİsoprassessorioİoİmera- menteİprovvisorioİedİinterinale,İrimettendoİquindiİlaİquestioneİallaİCorteİCostituzionaleİeİ riservandoİall'esitoİdelİgiudizioİlaİdefinitivaİpronunciaİsullaİcautela,İsalveİsempreİleİulterioriİ definitiveİdeterminazioniİdiİmeritoİ(CorteİCost.İ12İottobreİ1990,İn.İ444),İinİordineİalleİqualiİ laİquestioneİdiİcostituzionalitaİpotraİassumereİdistintaİedİautonomaİrilevanza.İ 3.İ^Cos|İavevaİoperatoİnellaİspecieİilİT.A.R.,İconİassolutaİcorrettezzaİdalİpuntoİdiİ vistaİprocessuale.İ Assaiİmenoİcorrettamenteİhaİoperato,İinvece,İilİgiudiceİdiİappello.İLaİpronunciaİdiİ secondoİgradoİeİintervenutaİinfattiİquandoİlaİfaseİincidentaleİcautelareİdiİprimoİgradoİnon era ancora conclusa: ilİT.A.R.İaveva,İinvero,İsospesoİilİgiudizioİincidentaleİrilevandoİcomeİ perİpronunciarsiİsull'istanzaİcautelareİavesseİnecessitaİdiİconoscereİleİvalutazioniİdellaİ CorteİCostituzionaleİsullaİrilevataİquestioneİdiİlegittimitaİcostituzionale.İ IlİGiudiceİdiİappelloİha,İinvece,İaccoltoİdefinitivamenteİ(eİnonİûad tempusŭ)İl'istanzaİ cautelare,İesaurendo,İinİtalİmodo,İlaİfaseİcautelareİstessaİeİfinendoİcos|İperİconfliggereİconİ l'ordinanzaİdiİrimessioneİdelİT.A.R.İallaİCorteİCostituzionaleİ(notoriamenteİinsindacabile)İ sulİmomentoİdelİrequisitoİdellaİrilevanzaİperİesaurimentoİdellaİfaseİcautelare(CorteCost.İ 574/1989İcit.).İ 4.İ^Conİrichiestaİscrittaİdelİ25İnovembreİ2002İilİProcuratoreİGeneraleİhaİconclusoİ perİlaİdeclaratoriaİdiİinammissibilitaİdelİricorsoİsullaİscortaİdiİdueİconsiderazioni.İLaİprimaİ attieneİallaİnonİricorribilitaİperİcassazioneİneancheİinİviaİpreventivaİdelleİmisureİcautelari;İ laİsecondaİsiİbasaİsullaİaffermazioneİcheİilİgiudizioİincidentaleİdiİcostituzionalitaİnonİdeter- minerebbeİl'esaurimentoİdelİpotereİcautelareİdelİgiudiceİamministrativoİeİquindiİnonİ sarebbeİpreclusivoİdelİsuccessivoİgiudizioİdiİappello.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİprimaİconsiderazioneİeİesattaİmaİincompletaİedİininfluenteİaiİfiniİdelİpresenteİgiudi- zio;İlaİsecondaİeİfuorvianteİinİquantoİviziataİdaİunİûusteron¨proteronŭ,¨comeİsiİconfidaİdiİ dimostrare.İ 4-1.İSulricorsopermotividigiurisdizione¨infasecautelare.¨ EébenİnotaİaİquestaİdifesaİlaİgiurisprudenzaİdiİcodestaİCorteİinİordineİallaİnonİauto- nomaİcontestabilitaİdellaİgiurisdizioneİinİsedeİcautelareİattesoİilİrapportoİdiİstrumentalitaİ esistenteİfraİprovvedimentoİcautelareİeİprovvedimentoİ^successivoİ^diİmeritoİ(Cass.İ SS.UU.İ22İluglioİ1983İn.İ5063).İ Diversaİeİperoİlaİquestione,İquando,İcome¨nella¨specie,¨vengaİcontestatoİnonİgiaİilİ potereİgiurisdizionaleİdiİunİcertoİgiudice,İbens|İl'esistenza¨dipotere¨giurisdizionale¨nella¨ema- nazione¨del¨provvedimento¨cautelare,¨conİlaİconseguenzaİcheİpiuİnonİrilevaİilİrapportoİdiİ strumentalitaİfraİcautelaİeİmeritoİinİquantoİilİpotereİgiurisdizionaleİcheİsiİcontestaİnoneİ quelloİgeneraleİspettanteİaİquelİgiudiceİmaİloİspecificoİpotereİdiİadottareİquelİprovvedi- mentoİcautelare.İ Inİtalİsenso,İmoltoİpuntualmente,İhannoİdecisoİcodesteİSezioniİUniteİconİlaİsentenzaİ n.İ634İdelİ26İgennaioİ1988,İdellaİqualeİsiİriportaİilİseguenteİilluminanteİpasso:İ ûIn¨relazione¨a¨questo¨secondo¨aspetto,¨espressamente¨esaminato¨con¨la¨sentenza¨ 5063/1983,¨si¨eİosservato¨cheilprincipiosecondo¨ilquale,¨atteso¨ilrapporto¨distrumentalitaİesi- stente¨tra¨il¨provvedimento¨cautelare¨e¨quello,¨successivo,¨di¨merito,¨noneݨpossibile¨contestare¨la¨ giurisdizioneinrelazionealprimoericonoscerlaperilsecondo,halasuaradicenellaidentitaݨdella¨ posizione¨soggettiva¨cheforma¨oggetto¨della¨tutela¨cautelare¨e¨di¨quella¨che¨si¨invoca¨in¨via¨defini- tiva.¨Eéevidenteche,selagiurisdizionedevedeterminarsiconriferimentoallaposizionesoggettiva¨ dedotta,¨essa¨non¨potrebbe¨(con¨riguardo¨a¨due¨momenti¨dello¨stesso¨processo)¨ricevere¨tutela¨da¨ partedigiudiciappartenentiaordinidiversi.¨Elostessopuoݨdirsiquandolacontestazionedellagiu- risdizionesifondi,¨semprecon¨riferimento¨allaposizionesoggettiva¨dedotta,¨sulpresupposto¨che¨ questa,¨per¨sua¨natura,¨non¨riceva¨tutela¨giurisdizionale¨da¨parte¨dell'ordinamentoper¨non¨essere¨ ne¨differenziatane¨qualificatarispettoallaposizionedellageneralitaݨdeicittadini.¨ Diverso,¨peroݨ,eݨil¨caso¨in¨cui¨questione¨di¨giurisdizione¨venga¨prospettata¨come¨invasione,¨ nellaemanazionedelprovvedimentocautelaredapartedelgiudiceamministrativo,¨dellasfera¨ riservata¨all'azione¨della¨pubblica¨amministrazione¨(come¨si¨sosteneva¨nel¨ricorso¨esaminato¨ dalla¨menzionata¨sentenza)¨o¨come¨esercizio¨di¨un¨potere¨giurisdizionale¨di¨cui¨quel¨giudice,¨ come¨qualsiasi¨altro¨giudice,¨era¨del¨tutto¨sfornito,¨come¨si¨sostiene¨nel¨ricorso¨in¨esame,¨nel¨ qualelaquestionedigiurisdizionevieneprospettatasolo¨conriguardoalprovvedimento¨inciden- tale¨per¨ragioni¨che¨ad¨esso¨attengono¨in¨via¨esclusiva¨e¨senza¨che¨sia¨posta¨in¨discussione¨la¨giu- risdizionerelativamentealprocedimentoprincipaleincorso:nelquale,¨cioeİ,sichiedechelagiu- risdizione¨venga¨regolata¨non¨solo¨con¨esclusivo¨riguardo¨al¨provvedimento¨cautelare,¨ma¨per¨ ragionipropriediquest'ultimo.¨Inquesta¨ipotesinonsitrattadistabilireseeaqualegiudice¨ appartiene¨la¨giurisdizione¨sul¨procedimento¨principale,¨e¨(solo)¨di¨riflesso¨sul¨procedimento¨ incidentale;¨e¨non¨assume¨rilievo¨la¨identificazione¨della¨posizione¨soggettiva¨che¨possa¨ricono- scersiincapoalprivatodifrontealpotereesercitatodall'amministrazione,¨masitrattadiaccer- tarese¨ilprovvedimento¨delgiudicesia¨viziato¨nelsenso¨cheeglidifettassedipoteregiurisdizio- nalealriguardo,conlaconseguenzache,purammessal'istanzaperche¨ilgiudicenonsieݨancora¨ pronunciatonelmeritodellacontroversia,¨lagiurisdizionevieneregolatanonsull'interoprocedi- mento,¨nel¨quale¨ilprocedimento¨incidentale¨si¨innesta,¨ma¨limitatamente¨a¨quest'ultimo¨e¨con¨ riguardo¨ai¨motivi¨dedotti,¨senza¨pregiudizio¨della¨questione¨di¨giurisdizione¨la¨cui¨soluzione¨ dipende¨dalla¨natura¨dellaposizionesoggettiva¨dedotta¨nella¨causaprincipale¨esi¨estende¨alpro- cedimento¨cautelare¨atteso¨il¨vincolo¨di¨strumentalitaݨche¨lo¨lega¨alla¨decisione¨definitiva.¨ Il¨problema¨di¨giurisdizione¨cos|ݨprospettato,¨che¨ricade¨anch'esso¨nella¨previsione¨del- l'art.¨37¨c.p.c.,¨investe¨dunque¨non¨giaݨla¨tutela¨giurisdizionale,¨o¨il¨tipo¨di¨tale¨tutela,¨che¨ad¨ unadeterminataposizionesoggettivasiaaccordatadall'ordinamento,bens|ݨl'esistenzadipotere¨ giurisdizionale¨nella¨emanazione¨del¨provvedimento¨cautelare.¨In¨questo¨caso,¨eݨtale¨singolo¨ provvedimento,¨in¨se¨stesso,¨ad¨essere¨investito¨di¨esame¨e,¨trattandosi¨di¨un¨provvedimento¨ aventenaturaincidentalecautelare,¨aprescinderedallaposizionesoggettivadedotta,¨conlacon- seguenza¨che¨il¨rapporto¨di¨strumentalitaݨdi¨tale¨provvedimento¨con¨il¨provvedimento¨definitivo¨ (rispetto¨alqualenon¨sicontestilagiurisdizione)¨nessun¨ruolo¨hapiuİ,¨aifinidell'ammissibilitaݨ della¨istanza¨di¨regolamento,¨e¨non¨influisce¨sulla¨contestabilitaݨdella¨giurisdizione¨per¨motivi¨ che¨non¨attengono¨alla¨natura¨dell'interesse¨dedotto.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Questasituazionesipresentanelcasoinesameincuilaricorrentenondisconosceilpoteredelgiu- diceİamministrativoİdiİemettereİilprovvedimentoİdefinitivoİdiİannullamentoİdell'attoİimpugnatoİinİ relazioneall'interessedelqualelaparteistantehainvocatolatutelaİ(che,percioİ,İnonformaoggettoİ delpresenteİregolamentoİeİdellaİdecisionecheİquestaİcorteeİchiamataİademettere),İmaİdeduceİche,İ inordinealprovvedimentocautelare,ilConsigliodiStatoeradeltuttoprivodipoteregiurisdizionaleŭ.İ 4.2İ^FinİquiİcodestaİSupremaİCorte.İ Orbene,İilİprincipioİdiİdirittoİenunciatoİsiİattagliaİperfettamenteİalİcasoİdiİspecie,İinİcuiİ eİstatoİdedottoİdall'Amministrazioneİricorrenteİcheİilİgiudiceİamministrativoİdiİappelloİc omeİqualsivogliaİaltraİautoritaİgiusdicenteİ^eİassolutamenteİcarenteİdiİgiurisdizioneİsullaİ cautelaİquandoİilİgiudiceİamministrativoİdiİprimoİgradoİabbiaİrinviatoİlaİdecisioneİconclu- sivaİdellaİfaseİcautelareİall'esitoİdiİunaİquestioneİincidentaleİdiİcostituzionalitaİdaİessoİgiu- diceİdiİprimoİgradoİsollevata.İ RisultaİquindiİdimostratoİcheİlaİprimaİconsiderazioneİdelİProcuratoreİGeneraleİeraİ incompletaİeİquindiİininfluenteİaiİfiniİdellaİdecisioneİdelİpresenteİgiudizio.İ 4.3İ^Quantoİallaİsecondaİaffermazione,İessaİeİviziataİdaİunaİinversioneİlogica.İ Nonİeİvero,İinfatti,İcomeİdedottoİdalİProcuratoreİGeneraleİcheİl'incidenteİdiİcostituziona- litaİnonİdeterminaİl'esaurimentoİdelİpotereİcautelareİdelİgiudiceİamministrativoİ(eİconseguen- tementeİnonİpuoİritenersiİpreclusivoİdell'appello).İEéveroİinveceİilİcontrario!İSoltantoİseİilİgiu- diceİamministrativoİnonİesaurisceİlaİfaseİcautelareİdelİgiudizioİeİammissibileİl'incidenteİdiİ costituzionalitaİ:İcheİse,İinvece,İilİgiudiceİamministrativoİconcedesseİlaİsospensione,İesaurendoİ cos|İlaİcautela,İdeterminerebbeİlaİinammissibilitaİperİirrilevanzaİdellaİquestioneİincidentale.İ Siaİconsentitoİrichiamareİsulİpuntoİilİseguenteİpassaggioİdellaİsentenzaİ444/1990İdellaİ CorteİCostituzionale,İgiaİcitata.İ ûPremessoİcheİl'indicataİvicendaİprocessualeİsiİeİverificataİinİtreİdeiİquattroİgiudiziİaqui- bus,İcomeİmeglioİspecificatoİinİnarrativa,İeİcheİpertantoİlaİquestioneİandrebbeİcomunqueİesa- minataİnelİmeritoİinİrelazioneİall'altroİgiudizioİ(inİcuiİlaİstessaİeİstataİsollevataİnellaİfaseİdiİ merito),İvaİosservatoİcheİquestaİCorteİhaİdichiaratoİ(v.İdaİultimoİsent.İn.İ579İdelİ1989)İl'inam- missibilitaİdiİquestioniİsollevateİinİsedeİdiİgiudizioİcautelareİdopoİl'accoglimentoİdellaİrelativaİ istanzaİdaİparteİdelİgiudice,İeİcioİperİl'avvenutoİesaurimentoİdiİogniİsuaİpotestaİinİquellaİsede,İ conİconseguenteİirrilevanzadellaquestioneaifinidiquelgiudizio.İ Maİneiİcasiİinİesameİlaİsituazioneİeİdiversa.İAccertataİlaİrilevanzaİ(eİlaİnonİmanifestaİ infondatezza)İdellaİquestioneİdiİcostituzionalitaİaifiniİdellaİdecisioneİsullaİsospensiva,İilİTAR,İ contemporaneamenteİallaİemissioneİdell'ordinanzaİdiİrimessioneİaİquestaİCorte,İhaİdisposto,İ conİseparatoprovvedimento,İlaİsospensioneİdegliİattiİimpugnatiİinİviaİprovvisoriaİeİtemporaneaİ finoİallaİripresaİdelİgiudizioİcautelareİdopoİl'incidenteİdiİcostituzionalitaİ:İtaleİpronunciaİnonİ haİdeterminato,perİlaİsuaİnaturaİmeramenteİtecnicaİedİinterinale,İl'esaurimentoİdelpotereİcau- telareİdelİgiudiceİamministrativo,İconİlaİconseguenzaİcheİlaİpropostaİquestioneİdeveİritenersiİ tuttorafornitaİdelİrequisitoİdellaİrilevanzaŭ.İ NellaİspecieİilİTar,İbenİconscioİdiİtaleİgiurisprudenza,İavevaİriservatoİlaİsuaİpronunciaİ all'esitoİdellaİsollevataİquestioneİdiİcostituzionalitaİ,cos|İrestandoİinvestitoİdelİpotereİcautelareİ utilizzatoİsoloİstrumentalmenteİaiİfiniİdellaİrisoluzioneİdellaİpregiudizialeİcostituzionale.İ Pronunciandosiİinİgradoİdiİappelloİconİunaİdecisioneİesaustivaİdelİpotereİcautelareİdelİ giudiceİamministrativoİilİConsiglioİdiİGiustiziaİAmministrativaİperİlaİRegioneİSicilianaİ ha,İinvece,İviolatoİ(o,İciİsiİaugura,İtentatoİdiİviolare)İdueİprerogativeİgiurisdizionaliİaltis- sime:İquellaİdellaİCorteİCostituzionale,İqualeİgiudiceİdelleİleggiİeİquellaİdelİTarİSiciliaİqualeİ giudiceİremittente.İ Conİlaİsuaİpronuncia,İinfattiİ^oveİessaİnonİdovesseİessereİriconosciutaİcomeİpronunciataİinİ carenzaİassoluta,İbenche¨temporanea,İdiİgiurisdizioneİ^ilİConsiglio,İesaurendoİlaİfaseİcautelare,İ avrebbeİprivatoİlaİCorteİCostituzionaleİdelİpotereİdiİentrareİnelİmeritoİdellaİquestione,İcostrin- gendolaadunapronunciadiinammissibilitaİperirrilevanza(vedesigiaİcit.sent.İ444/1990).İ ConİlaİstessaİpronunciaİavrebbeİcontemporaneamenteİprivatoİilİTarİSiciliaİdelİpotereİ diİpromuovereİunİgiudizioİincidentaleİdiİcostituzionalitaİ.Diquelpotere,İcioeİ,cheİeİgelosaİ prerogativaİdiİogniİgiudicanteİqualeİparadigmaticaİespressioneİdiİûpotereİdiffusoŭİeİcheİeİ garanziaİdell'indipendenzaİdiİogniİmagistrato,İarbitroİdiİsottoporreİalİvaglioİdellaİCorteİ Costituzionaleİogniİnormaİdiİleggeİcheİegliİdebbaİapplicareİeİdellaİcuiİlegittimitaİdubiti.İ Siİconfidaİpertantoİnell'accoglimentoİdelİricorso.İ Roma,İ6febbraioİ2003İ^Avv.İIgnazioİFrancescoİCaramazzaŭ.İ RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Normativa antitrust e settore bancario: l'eccezione italiana Consiglio di Stato, Sezione sesta, sentenza 16 ottobre 2002, n. 5640 Premessa ^ConölaösentenzaöinöcommentoöilöConsiglioödiöStatoö(inöpar- ticolareölaöSez.ösesta,öcheöormai,öinöunoöconölaöSez.öprimaödelöTribunaleö AmministrativoöRegionaleödelöLazio,östaödiventandoöilögiudiceöspecializzatoö inömateriaöantitrust)öprendeöposizione,örispettoöall'intricataömateriaödelö ripartoödiöcompetenzeötraölaöBancaöd'Italiaöeöl'Autoritaİgaranteödellaöconcor- renzaöeödelömercatoöcircaöl'applicazioneödellaödisciplinaöantitrust (leggeö 10öottobreö1990,ön.ö287).ö Laövicendaötraeöorigineödall'intesaöintercorsaötraöunaöbancaöeöunaöcom- pagniaödiöassicurazioniöaventeöadöoggettoölaödistribuzioneödiöpolizzeömedianteö ilöcanaleöbancarioö(1).ö L'Autoritaİgaranteö(nelöprosieguo,öancheöAGCM)öaveva,öinfatti,öritenutoö cheötaleöaccordoöintegrasseögliöestremiödiöun'intesaövietataöaiösensiödell'art.ö2,ö secondoöcomma,ödellaöleggeön.ö287/1990,önonömeritevoleödiöautorizzazioneö inöderogaöaiösensiödell'art.ö4ödelöcitatoöattoönormativoö(2).ö Ilöprovvedimento,öannullatoödalöTARödelöLazioö(3),öeİstatoöinveceöcon- fermatoödalöConsiglioödiöStato,öche,öconöquellaöcheöeİstataödefinitaöunaö ûsentenza-trattatoŭö(4),öhaödettato,öinöviaöinterpretativa,öiöcriteriöperöilöripartoö diöcompetenzeötraöl'AGCMöeölaöBancaöd'Italia,ödiöfattoörestringendoöleöcom- petenzeödiöquest'ultimaö(5).öSiötrattaödiöun'operazioneöermeneuticaöcheöinunö certoöqualömodoöûvalicaŭöiölimitiödellaöcontroversiaöportataöall'attenzioneö deiöGiudiciödelöSupremoöConsesso,ömaöcheötuttaviaöeİfunzionaleöalöriordinoö diöunaömateriaöcheösinödall'entrataöinövigoreödellaödisciplinaönazionaleöanti- trust eİstataöforieraödiömoltepliciöincertezzeöesegeticheöeöaccesiödibattiti. öööööööö (1)öL'accordo,öintercorsoötraöA.G.öS.p.A.öedöU.öS.p.A.,öprevedevaöunaöfuturaöcollaborazioneö inöcampoöassicurativo-bancario,ödaörealizzarsiöancheöattraversoöl'acquistoödaöparteödiöA.G.ödelö 50%ödelöcapitaleösocialeödiöQ.V.öS.p.A.,ösocietaİinattivaöeöinöprecedenzaöinteramenteöcontrollataö daöU.öLaösocietaİQ.V.öS.p.A.ö(laöcuiödenominazioneöeraömutataöinöCasseöeöG.V.öS.p.A.)öavrebbeö dovutoöesercitareölaöpropriaöattivitaİnelösettoreödell'assicurazione,önelöramoövita,öeöprovvedereöallaö distribuzioneödeiöpropriöprodottiöattraversoögliösportelliödelögruppoöbancarioöU.öOriginariamente,ö eraöstataöancheöprevistaöunaöclausolaödiöesclusivaöaöfavoreödiöCasseöeöG.V.öS.p.A.ö (2)öCfr.öprovvedimentoödelö28ömaggioö1997,ön.ö5048,öinöBoll. n.ö22/1997.ö (3)öCfr.öTARödelöLazio,öSez.öprima,ö1.öluglio1999,ön.ö1485,öinöITAR 1999,ö3022,öcheöhaöannul- latoöilöprovvedimentoöde quo,öritenendoödecorsoöilötermineöperentorioödiöcentoventiögiorniö(diöcuiö all'art.ö13ödellaöleggeön.ö287/1990)öperölaöchiusuraödell'istruttoria.ö (4)öCfr.öM. Ramajoli, Il Consiglio di Stato restringe in via interpretativa la competenza anti- trust della Banca d'Italia,inöGiornale di diritto amministrativo 3/2003,ö258.ö (5)öLaösentenzaöinöcommentoösiösegnalaöancheöperöaltriöprofiliödiögrandeörilevanza.öInöprimoö luogo,ödaöunöpuntoödiövistaöstrettamenteöprocessuale,ölaödecisioneöintervieneösiaösullaönozioneödiö interesseöaöricorrereösiaösuöquellaödiöinteresseöadöappellare.öNelleömoreödelögiudizioödiösecondoögrado,ö Generaliöavevaövendutoölaöpropriaöpartecipazioneönell'impresaöcomuneöe,öaöseguitoödiötaleöcessione,ö Unicreditoöneöavevaöacquisitoöilöcontrolloöesclusivo.öPertanto,öleösuddetteöimpreseöavevanoöritenutoö fosseövenutoömenoöl'interesseöadöappellare.öAlöcontrario,öl'AvvocaturaödelloöStatoöavevaöritenutoö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö 1 ^Normativa antitrust e settore bancario. Ilöproblemaörelativoöall'appli- cazioneödelödirittoöantitrust nelösettoreöbancarioösiöcollocaönellaöpiuİampiaö questioneöinerenteöl'applicazioneödiötaleönormativaöinöqueiösettoriöneiöqualiö tradizionalmente,öinöragioneödellaönaturaödell'attivitaİeödell'importanzaöcheö essiörivestonoöperöilösistemaöeconomico,öiöcomportamentiödegliöoperatoriö sono,öinömaggioreöoöminoreömisura,öregolamentatiödallaölegge:ösiöpensi,öadö esempio,öalösettoreöassicurativoöoöaöquelloödeiömezziödiöcomunicazioneödiö massa(6).ö Ilösettoreöbancarioöeİtipicamenteösottopostoöadöunaönormativaödiöregola- mentazioneödell'attivitaİdiretta,ötraöl'altro,öadöassicurareöalösistemaöunöcarat- tereödiöstabilitaİeöalleöbancheöilömantenimentoödellaösolvibilitaİfinanziaria.ö Cioİinöconsiderazioneödell'importanzaödelösistemaöbancarioöperöl'economiaö nelösuoöcomplessoöeödelörilevanteönumeroödiöinteressiöcheöilövaloreödellaöstabi- litaİtendeöaöproteggereö(clientiödeiöserviziödiödeposito,öbeneficiariödeiöserviziö diöcredito,öecc.). öööööööö cheölaövicendaösopravvenutaöincidesseösull'interesseöaöricorrere,öconöilöconseguenteövenirömenoö dellaösentenzaödiöprimoögradoöeölaönecessitaİdiödichiarareöl'improcedibilitaİconöriferimentoöalö ricorsoöpropostoöinöprimoögrado.öTuttavia,öilöConsiglioödiöStatoöhaöaffermatoölaöpersistenzaö dell'interesseöaöricorrere,öûnonöessendoöintervenutiöattiödiöautotutelaöinöviaöamministrativaöeö [...]öquantomenoöinörelazioneöallaönecessitaİdiörisolvereöl'incertezzaösulöregimeögiuridicoöalö qualeösottoporreögliöattiöprivatisticiödell'esecuzioneödell'intesaŭ.öD'altraöparte,öeİstatoöreputatoö sussistenteöancheöl'interesseöadöappellare,öpoiche¨laösentenzaödiöprimoögradoöhaöannullatoö l'attoödell'AGCM,öûcheönonöhaömaiöritenutoödiöfareöacquiescenzaöalödecisum giudizialeöadot- tandoöattiödiöautotutelaöeöcheöhaöritenutoödiöpoteröleggereöilösuccessivoövenirömenoödellaö concentrazioneöcomeöeventoöincidenteöalöpiuİsull'interesseöaöricorrereöinörelazioneöalöricorsoö originarioŭ.ö Inösecondoöluogo,öperöquantoöattieneöpiuİpropriamenteöalödirittoöantitrust,ölaöpronunzia,öcon- trariamenteöaöquantoöstabilitoödalögiudiceödiöprimoögrado,öchiarisceöcheöl'eliminazioneödellaöclausolaö diöesclusivaöreciprocaöcostituisceöunaömodificazioneöessenzialeödell'accordoöcomunicatoöinizial- menteöe,öcomeötale,öidoneaöadöinterrompereöilödecorsoödelötermineöperentorioödiöcuiöall'art.ö13ödellaö leggeön.ö287/1990.ö Ancora,ölaödecisioneöprecisaöcheöalötermineödiö120ögiorniöentroöilöqualeöl'AGCMödeveöprovve- dereösullaörichiestaödiöautorizzazioneöinöderogaöeöcheödecorreödallaöpresentazioneödellaörichiestaö stessaöûnonöconsegueöalcunösilenzio-assensoŭöeöcheötaleötermineöûnonöconsumaöilöpotereödiöprovve- dere,öne¨rendeöinvalidoöilöprovvedimentoöadottatoöoltreöilötermine,ömaöfornisceösolo,öconöilösuoöinu- tileödecorso,öl'innescoödellaötutelaöperöilösilenzio-inadempimentoŭ.ö Inoltre,öribadisceöilöconsolidatoöorientamentoösecondoöilöqualeöilöpareredell'ISVAPhaöunö valoreömeramenteöconsultivoöeönonövincolante:öpertanto,öpurche¨motivatamente,öbenöpuoİ essereödisattesoödall'AGCMö(cfr.ögiaİTARöLazioö15öfebbraioö1995,ön.ö1474,öinöRiv. Dir. Ind. 1996,öII,ö50öss.,ösullaöqualeöv.öF. Ghezzi,inöF.öGhezzI ^P. MagnanI ^M. Siri,öL'applica- zione della disciplina antitrust nei settori speciali: banche, assicurazioni e mass media. Questioni procedurali e sostanziali alla luce dell'art. 20, cit.,ö187.öDaöultimo,öv.öCons.öSt.ö26öfebbraioö 2002,ön.ö2199).ö (6)öCfr.öAA.VV.,öIndustria bancaria e concorrenza aöcuraödiöM.öPolo,öBologna,ö2000,ö 385öss.ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Ilödirittoöantitrustİpersegueöobiettiviöcheöperöloroönaturaöappaionoöastrat- tamenteöidoneiöaöconfliggere,öinöalcuniöcasi,öconöquelloödellaöstabilitaİödel- stemaöbancario(7).öDaöquestoöprimoöpuntoödiövistaösiöpuoİöporreöilöproblemaö seöleönormeöantitrustİdebbanoötrovareöpienaöapplicazioneöinöquestoösettoreö oppureödebbanoösubireöqualcheölimitazione(8).ö Alöriguardo,öl'esegesiödell'art.ö20ödellaöleggeön.ö287/1990ö(normaöcardineö delösistema)ösiöeİörivelataödecisamenteöproblematica,ödataöl'ambiguitaİödelödet- tatoölegislativo(9).öInöparticolare,öhaösollevatoönotevoliöperplessitaİöilöquintoö commaödellaödisposizioneödeİqua,öinötemaödiöautorizzazioniöinöderoga,öinö virtuİödell'espressoörichiamoöalöconflittoötraönormeöantitrustİeöobiettiviödiösta- bilitaİödelösistemaöbancario(10).ö Nonöeİö,öinfatti,ömancatoöchiöhaösostenutoöche,öconötaleöprevisione,öilölegisla- toreöitalianoöavesseöintesoödareöingresso,önelösistema,öallaöfilosofiaödellaövigilanzaö regolamentare,ösottoponendoöl'applicazioneödelleönormeöantitrustöalösettoreöban- carioallimitedegliobiettivitradizionalidistabilitaİöcheloconnotano(11).ö Tuttavia,öalödiölaİödiöquesteöisolateöopzioniöermeneutiche,öl'opinioneödellaö maggioranzaödellaödottrinaöeİöinösensoödecisamenteöcontrario,öritenendoöche,ö adöesclusioneödellaöderogaöinöesame,öleönormeösostanzialiöaötutelaödellaöcon- correnzaösianoöleömedesimeönormeövigentiönegliöaltriömercatiö(12). öööööööö (7)öCfr.,öinöproposito,öperöunaöricostruzioneögenerale,öB.öShull, TheİOriginsofAntitrustİinBan- king:İAnİHistoricalİPerspective,inöAntitrustİBull.,ö1996,ö255.öL'Autoreöosservaöcomeöl'applicazioneö delleönormeöantitrustİalleöbancheöabbiaörappresentatoöstoricamenteöunöproblemaöaötrattiödrammaticoö peröl'ordinamentoöstatunitense,öeöcomeöun'effettivaöapplicazioneödelödirittoöantitrustİinöquestoösettoreö siaöcominciataösoloöintornoöagliöanniö'80,öaöbenöcinquant'anniödalloöShermanİAct.öCfr.öaltres|İöL.J.ö White,öBanking,İMergers,İandİAntitrust:İHistoricalİPerspectives,İandİtheİResearchİTasksİahead,inö AntitrustİBull.,ö1996,ö323;öA.S.öBlinder,öAntitrustİandİBanking,inöAntitrustİBull.,ö1996,ö447;öA.K.ö Bingaman,öAntitrustİandBanking,inöAntitrustİBull.İ1996,ö465öss.ö (8)öLaösoluzioneödiöquestoöprimoöproblemaöeİönaturalmenteöinögranöparteöfruttoödiöunaösceltaödiö naturaöpolitico-economicaöcircaöl'importanzaöcheösiöintendaöconferireöaöciascunoödegliöinteressiöinö giocoö(obiettiviödiöstabilitaİöeöobiettiviöconcorrenziali)öeöalöruoloöcheöinöciascunöordinamentoösiöscelgaö diöattribuireöalövaloreödellaöconcorrenzaöcomeöstrumentoödiöattuazioneödelösistemaöeconomico.ö (9)öSiöpensiöalösecondoöcommaödell'art.ö20ödellaöleggeön.ö287/1990.öIlöfattoöcheöilölegislatoreöabbiaö richiamatoisoliartt.ö2,3,4e6implicachelealtrenormedellaleggenontrovinoapplicazioneinrelazioneö alösettoreöbancario?öL'opinioneöprevalenteöinödottrinaöeİöquellaödiöritenereöcheöilörichiamoöparzialeösiaödaö attribuireöadunasceltaditecnicaredazionale:ösia,öcioeİ,unrichiamoperfattispecierilevanti(intese,öabusoö diöposizioneödominante,öconcentrazioni).öPertantoöessoödeveöritenersiöestesoöancheöalleöaltreönormeödelö titoloprimoödellaölegge,önonche¨allenormediprocedura:öcfr.öF. Denozza^A. Stabilini,öRapportiepos- sibiliconflittitraleAutoritaİpreposteall'applicazionedellanormativasullaconcorrenzaconriferimentoalset- torebancario,inöIndustriabancariaeconcorrenzaacuradiM.öPolo,öBologna,2000,391.ö (10)öSiödeveöperaltroöosservareöcheöinöquestoöcasoöilöriferimentoönonöeİöallaöstabilitaİödelösistemaö bancario,öbens|İöaöquellaömonetaria.öIlörichiamoöaötaleöultimoövaloreörimandaöevidentementealöruoloö diöbancaöcentraleödellaöBancaöd'Italia,öpiuİöcheöallaösuaöfunzioneödiöautoritaİödiövigilanzaösugliöistitutiö creditizi.öGliöobiettiviöperseguitiöinösedeödiöeventualeöapplicazioneödellaönormaöinöcommentoösonoö quindiöparzialmenteödiversiödaöquelliödiöûstabilitaİödelösistemaöbancarioŭ.öTuttavia,öaiöfiniödellaöpre- senteöindagine,ötaliödiversitaİöappaionoödelötuttoötrascurabili.ö (11)öQuestaöeİöl'opinioneödiöG.öBernini,öUnİsecoloİdifilosofiaİantitrust,öBologna,ö1991,ö391.ö (12)öCfr.,öexplurimis,öG. Rossi,öIlconflittoİdiobiettivinell'esperienzaİdecisionaleİdelleautoritaİ,ö inöRiv.İsoc.İ1997,ö271;öP. MarchettI ^F. Ghezzi,öIrapportidell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİ ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö 2.İ^Autoritaécompetente:İlaİsceltaİdelİlegislatoreİitaliano.İSottoöunö secondoöprofilo,öl'applicazioneödelödirittoöantitrustİalösettoreöponeöl'ulterioreö problemaödellaösceltaödell'autoritaİcuiöaffidareötaleöcompetenza.öGeneral- mente,öinfatti,öilösettoreödeİquoİeİsottopostoöalöcontrolloödiöun'appositaö autoritaİdiövigilanza.öSiöpuoİquindiöporreöilödubbioöcircaöl'opportunitaİdiöaffi- dareöaöquest'ultimaöancheölaöcompetenzaöadöapplicareöleönormeöantitrust,oö diödemandarlaöall'autoritaİinvestitaödelöpotereögeneraleödiöapplicareötaleö normativa(13). öööööööö eödelömercatoöconöleöautoritaİdiövigilanzaösettoriali,öinöConcorrenzaİeİmercatoİ1993,ö205öss.,öinö part.ö205;öL.C.öUbertazzi,öDirittoİnazionaleİantitrustöeİimpreseİbancarie,inöDirittoİantitrustöita- lianoİaöcuraödiöA.öFrignani,öR.öPardolesi,öU.öPetroniöGriffiöeöL.C.öUbertazzi,öBologna,ö1993,ö vol.öII,ö1054öss.;öF. DenozzA A. Stabilini,öRapportiİeİpossibiliİconflittiİtraİleİAutoritaİpreposteİ all'applicazioneİdellaİnormativaİsullaİconcorrenzaİconİriferimentoİalİsettoreİbancario,öcit.,ö392.ö Eéstatoöinfattiöosservatoöcheötaleönormaödovrebbeöessereöintesaöcomeönormaödiöcarattereöecce- zionaleöeödunqueödaöinterpretarsiöinömanieraörestrittivaö(cfr.öM. Siri,öCommentoİsuböart.İ20,inöCon- correnzaİeİmercato,öaöcuraödiöV.öAfferni,öPadova,ö1994,ö524öss.;öP. MarchettI ^F. Ghezzi, Irap- portiİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİconİleİautoritaİdiİvigilanzaİsettoriali,İcit.,ö 185;öF. DenozzA ^A. Stabilini,öRapportiİeİpossibiliİconflittiİtraİleİAutoritaİpreposteİall'applica- zioneİdellaİnormativaİsullaİconcorrenzaİconİriferimentoİalİsettoreİbancario,İcit.,ö392).ö Qualcheöconsiderazioneödeveöessereöfattaöinfineöinörelazioneöall'ultimoöcommaödell'art.ö20,öaö normaödelöqualeöû[l]eödisposizioniödellaöpresenteöleggeöinömateriaödiöconcentrazioneönonöcostituisconoö derogaöalleönormeövigentiöneiösettoriöbancario,öassicurativo,ödellaöradiodiffusioneöeödell'editoriaŭ.öInö relazioneöalösettoreöbancario,övengonoöinöconsiderazioneöleönormeödiöcuiöalöD.öLgs.ö356/1990ö(Disposi- zioniperlaİristrutturazioneeperlaİdisciplinaİdelgruppoİcreditizio)öinötemaödiöfusioniötraöentiöcreditiziö (cfr.,inparticolare,l'art.ö3delD.öLgs.ön.ö356/1990),nonche¨lediversedisposizionicontenuteneltestoö unicoöbancarioö(D.öLgs.ön.ö385/1993:önelöprosieguo,ötestoöunicoöbancario.öCfr.,öinöparticolare,ögliö artt.ö19,ö31,ö36öeö57)öleöquali,öcomeöeİnoto,ösubordinanoölaöpossibilitaİdiömettereöinöattoöalcuniötipiödiö operazioneötraöbancheöalörilascioödiöun'autorizzazioneödellaöBancaöd'Italiaö(delöMinistroödelöTesoroö nelöcasoödelleöoperazioniödiöcuiöalöD.öLgs.ön.ö386/1990)öbasataösulleötradizionaliöconsiderazioniöinö ordineöalleöesigenzeödiöstabilitaİdelösistemaöbancarioöeödellaögestioneöprudenzialeödelleöbanche.ö L'introduzioneödiöquestaödisposizioneönelötestoödellaöleggeödaİaditoöaönonpochiödubbi.öAnzitutto,ö eİdifficilmenteöcomprensibileöilöprincipioöinöbaseöalöqualeölaöleggeöantitrustİdovrebbeöderogareöalleö normeösettoriali.öComeöeİstatoöautorevolmenteöosservatoöinödottrinaö(cfr.öR. Alessi,öCommentoİsubö art.İ20,öinöR.öAlessiöeöG.öOlivieri,öLaİdisciplinaİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,öTorino,ö1991,ö127),ö infatti,öûlacapacitaİdiöderogareöadunprincipioöeİsolitamenteöcaratteristicaödiöunaönormativaöspeciale.ö Maötaleönonöeİlaöpresenteöleggeöaötutelaödellaöconcorrenzaö[...].öPiuttostoödisciplineöspeciali,örectiusİset- toriali,ösonoöproprioöquellaöbancaria,öassicurativa,ödellaöradiodiffusioneöeödell'editoria.öSonoödunqueö questeödisciplineöaöcostituireöeventualmenteöderogaöallaödisciplinaögeneraleödiöcuiöallaöleggeön.ö287ŭ.ö Inösecondoöluogo,öeösoprattutto,ölaödisposizioneöinöesameönonörisolveöinöalcunömodoöilöproblemaö dell'eventualeö(eöbenöpossibile)öconflittoötraölaönormaöantitrustİeölaönormaöspecialeönelöcasoöinöcuiö entrambeödovesseroötrovareöapplicazioneöinörelazioneöadöunaömedesimaöfattispecie.öNe¨alcunaö disposizioneöinötalösensoösiörinvieneönelötestoöunicoöbancario.ö Ilömancatoöcoordinamentoötraöleödueönormativeöcreaöunöproblemaöinterpretativoödiönotevoleö complessitaİ.öInöassenzaödiöindicazioniödaöparteödelölegislatore,ödovrebberoöprobabilmenteötrovareö applicazioneöiöcriteriögeneraliödiörisoluzioneödelöconflittoötraöleggi.öSeöilörisultatoöfosseölaöprevalenzaö dellaöleggeöspeciale,öquestoöcomporterebbeöun'ulterioreöderogaöagliöstandardİdelleönormeögeneraliö (inötemaödiöconcentrazioni).ö (13)öL'autoritaİdiövigilanzaöpotrebbeögarantireöunöenforcementİconöminoriöcosti:öessaöeİinfattiö istituzionalmenteöinöunaöposizioneöprivilegiataösottoöilöprofiloödellaöconoscenzaödelösettoreörispettoö all'autoritaİantitrustİconöcompetenzaögenerale;öd'altraöparte,öperoİ,öessaöpotrebbeöessereö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Ilölegislatoreöitalianoöhaöscioltoöl'alternativaöaffidandoöl'applicazioneö dellaönormativaöantitrustİnelösettoreöbancarioöallaöcompetenteöautoritaİödiö vigilanzaö(art.ö20,ösecondoöcomma,ödellaöleggeön.ö287/1990),ömantenendo,ö tuttavia,öinöcapoöall'AGCM,öunöpotereöconsultivoö(art.ö20,ösecondoöcomma)ö eödiösegnalazioneö(art.ö20,ösestoöcomma).öInfine,öunaöcompetenzaöconcorrenteö spettaöalleödueöautoritaİöinörelazioneöalleöfattispecieöc.d.ömisteö(valeöaödire,ö cheöcoinvolganoöimpreseöoperantiöinöûsettoriösottopostiöallaövigilanzaödiöpiuİö autoritaİöŭ),öcheödevonoöciascunaöadottareöiöprovvedimentiödiöpropriaöcompe- tenzaö(art.ö20,ösettimoöcomma).ö Ilösistemaödelineatoödalölegislatoreöitaliano,öcriticatoödallaödottrinaöquasiö unanime(14),öhaösuscitatoöun'inusitataöcongerieödiöperplessitaİöesegeticheöinö ordineöaiörapportiötraöleödueöautoritaİöeöall'estensioneödeiörispettiviöpoteri.ö Inöparticolare,öcircaöiöpoteriöconsultiviödell'AGCM,öeranoösorteönotevoliö incertezzeörelativamenteöall'individuazioneödeiöprovvedimentiöinögradodiöfarö scattareöl'obbligoöperölaöBancaöd'Italiaödiösentireöilöparereödell'Autoritaİö garante,öproblemaöoggiörisoltoö(almenoöparzialmente)ödall'Accordoİdelİ 4İmarzoİ1996,öintervenutoöfraöleödueöAutoritaİö(15). öööööööö maggiormenteöûcatturabileŭ,öcioeİöpiuİösoggettaöalleöpressioniödegliöinteressiödeiösoggettiöcheödeveö controllare,öproprioöinövirtuİödelösuoöruoloödiövigilanzaöregolamentareö(c.d.öcaptureİtheory).öSuöque- steöproblematicheöcfr.öT.W. Merryl,öCaptureİTheoryİandİtheİCourts:İ1967-1983,inöChi.-KentİL.İ Rev.İ1997,ö72,ö1039öeöR.A. Posner,öTheİRiseİandFallİofAdministrativeİLaw,inöChi.-KentİL.İRev.İ 1997,ö72,ö953.öPeröun'elaborazioneödellaöûcaptureİtheoryŭİnelöcampoöspecificoödelödirittoöantitrustİ cfr.öJ.S. WileY Jr.,öAİCaptureİTheoryİofAntitrustİFederalism,inöHarvardİL.İRev.İ1986,ö99,ö713.ö Cfr.öinfine,öperöun'analisiöcriticaödelöruoloödiöûpoliticalİdecisionmakersŭİassuntoödaömolteöagenzieö federali,öM. Seidenfeld,öAİCivicİRepublicanİJustificationİforİtheİBureaucraticİState,inöHarvardİ L.İRev.İ1992,ö105,ö1511.ö Questoösecondoöproblema,ödaöunölato,öeİödistintoödaöquelloö(cheöpotremmoödefinireöûsostan- zialeŭ)ödell'applicazioneöintegraleöoömenoödellaönormativaöantitrustİalösettoreöbancario,önelösensoö cheöessoösiöponeöqualunqueösiaölaösceltaöfattaöinöordineöalöprimo.öDall'altroölato,ötuttavia,öiödueöpro- blemiöappaionoöstrettamenteölegati,öpoiche¨leöragioniöcheöfondanoölaösceltaödiöattribuireöl'applica- zioneödellaöleggeöadöunaöoöall'altraöautoritaİösiöintersecanoöconöl'assettoödegliöinteressiöinögiocoöcheö laösceltaödiönaturaösostanzialeöcomporta.öSeöleönormeöantitrustİdaöapplicareöalleöbancheösiödiscostanoö daöquelleögeneraliöperöprendereöinöconsiderazioneöl'obiettivoödellaöstabilitaİödelösistema,öl'autoritaİödiö vigilanzaöpotrebbeötrovarsiönellaöposizioneömiglioreöperövalutareöedöassicurareöilöcontemperamentoö edöilöcoordinamentoödeiödiversiöobiettivi.öViceversa,öl'attribuzioneödell'applicazioneödelleönormeö antitrustİadöun'autoritaİödiversaödaöquellaödiövigilanzaöpotrebbeöesseröpreferibileöladdoveötaliönormeö prevedanoöunoöstandardidenticoöaöquelloögeneraleöancheöinörelazioneöalösettoreöbancario.öL'autoritaİö diövigilanza,öinfatti,öpotrebbeöessereöûnaturalmenteŭöinclineöaödareöingresso,önell'esercizioödeiöcom- pitiödiötutelaödellaöconcorrenza,öalleöesigenzeödiöstabilitaİödelösistemaöbancarioöeödelörafforzamentoö delleöbancheö(cfr.ösuöquestoöpuntoöG. Rossi,öIlİconflittoİdiİobiettiviİnell'esperienzaİdecisionaleİdelleİ autoritaİ,öcit.,ö265öss.).öInoltre,öloösdoppiamentoödelleöautoritaİödeputateöall'applicazioneödelleönormeö antitrustİfavorirebbeöun'applicazioneöpotenzialmenteönonöuniformeödeiöcriteriönormativi.ö (14)öCfr.,ötraögliöaltri,öF. Ghezzi,inöF.öGhezzI ^P. MagnanI ^M. Siri,öL'applicazioneİdellaİ disciplinaİantitrustöneiİsettoriİspeciali:İbanche,İassicurazioniİeİmassömedia.İQuestioniİproceduraliİeİ sostanzialiİallaİluceİdell'art.İ20,öcit.,ö182;öG. Rossi,öIlİconflittoİdiİobiettiviİnell'esperienzaİdecisionaleİ delleİautoritaİ,İcit.,ö271,öilöqualeösiöopposeöall'introduzioneödellaönormaönellaöleggeöancheöinösedeöpar- lamentare.öContraİM. Lamandini,öLaİûsecondaİvoltaŭİdelİBancoİdiİSardegnaİ(nuoviİspuntiİinİtemaİ diİantitrustöbancario),öinöBanca,İborsaİeİtit.İcred.İ1995,ö110öss.ö (15)öInörelazioneöaöquestoöprofilo,ösiöeİöassistito,önelöcorsoödeiöprimiöanniödiöapplicazioneödellaö legge,öalöprogressivoöconsolidamentoödelleöposizioniödottrinaliöinöargomento,önelösensoödiöritenereö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö Senzaöcontareöilöproblema,öancoraöaperto,ödelleöfattispecieömiste,öinörela- zioneöalleöqualiölaöleggeöprevedeöunaöcompetenzaöparallelaödelleödueöautoritaİö neiörispettiviöambitiödiöintervento.öLaönormaöhaöcreatoönonöpochiödubbiöinter- pretativiösulleöpossibiliöconseguenzeödiöunaövalutazioneödiscordanteösullaö stessaöfattispecie(16).ö 3.İ^Segue:İIrapportiİtraİautoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİ eİBancaİd'Italia.İVenendoöall'applicazioneöconcretaödellaönormativaöinö parola,ölaöcasisticaödiöquestiöanniödaİöattoödiöunaödupliceötendenza:ödaöunölato,ö ilörispettoödaöparteödellaöBancaöd'Italiaödiöstandardödiövalutazioneömenoö rigorosiöeöstringentiödiöquelliöseguitiödall'Autoritaİögarante,ödall'altro,öl'ado- zioneödaöparteödelleödueöautoritaİödiöcriteriödifferentiöaiöfiniödelöripartoödiö competenze. öööööööö necessarioöilöparereödell'Autoritaİöinörelazioneöadöogniöprovvedimentoöcheöûabbiaöun'efficaciaödiö accertamentoönonösoloöpositivo,ömaöancheönegativoŭö(cfr.,öinöparticolare,öP. MarchettI ^F. Ghezzi,öIrapportiİdell'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİconİleİautoritaİdiİvigilanzaİ settoriali,İcit.,ö166).öQuestoöeİöstatoöancheöl'orientamentoödaösubitoöespressoödall'Autoritaİögarante,ö cheöriteneva,öcontrariamenteöallaöBancaöd'Italia,önecessarioöesprimereöilöparereönonösoloösullaö chiusura,ömaöancheösullaönonöaperturaödell'istruttoriaö(Cfr.öI. Calboli,öLaİconcorrenzaİbancariaİ neipareridell'Autoritaİgarantedellaİconcorrenzaİeİdelmercato,inöBanca,İborsaİeİtit.İcred.İ1995,öI,ö 299öss.).öIlöproblemaöhaöpoiötrovatoöunaöparzialeösoluzione,öcomeöeİönoto,önell'Accordoİtraİl'Autoritaİ garanteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİeİlaİBancaİd'Italiaİinİmeritoİalleİprocedureİapplicativeİdel- l'art.İ20İdellaİleggeİ10İottobreİ1990,İn.İ287,(inöBoll.İn.ö10/1996,ö117)önelöquale,ösostanzialmente,ö sembraöaveröprevalsoöl'orientamentoödell'Autoritaİögarante,ösecondoölaöqualeöilöparereödeveöessereö necessariamenteöespressoönonösoloösullaöchiusura,ömaöancheösullaönonöaperturaödell'istruttoria.ö Questoödocumentoöeİöstatoögiustamenteösalutatoöconöfavoreödaötuttiöiöcommentatoriö(cfr.öF. Ghezzi,inöF. GhezzI ^P. MagnanI ^M. Siri,öL'applicazioneİdellaİdisciplinaİantitrustöneiİsettoriİ speciali:İbanche,İassicurazioniİeİmassömedia.öQuestioniproceduraliesostanzialiallalucedell'art.İ20,ö inöConcorrenzaİeİmercatoİ1996,ö179öss.),önonösoloöinöquantoörisolveöunödubbioöinterpretativoöcheö avrebbeörischiatoödiönonöavereömaiöfine,ömaöancheöperöleöopportuneödisposizioniöinömateriaödiöpub- blicazioneödeiöpareriödell'AutoritaİöeödeiörelativiöprovvedimentiödellaöBancaöd'Italia.ö Ulterioriödubbiöpotrebberoösorgereöinöordineöallaönaturaövincolanteödelöparereödell'Autoritaİö.Laö posizioneöunanimeödeiöcommentatoriö(ne¨leöautoritaİöhannoömostratoödiöessereödiödiversoöavviso)öeİö nelösensoödellaönaturaönonövincolanteödelöparereöstesso,öcheöquindiönonöeİöcertamenteöidoneoöaöcondi- zionareölaödecisioneödellaöBancaöd'Italiaöcircaölaövalutazioneödellaöfattispecie.öPiuİöproblematicoöeİö,ö invece,östabilireöseösussista,öeöinöcheömisura,öunöobbligoödiömotivazioneöinöcapoöallaöBancaöd'Italiaöinö casoöquestaösiödiscostiödallaöposizioneöespressaödall'Autoritaİögaranteönelöparereömedesimo.öLaöque- stioneöeİöstataöaffrontataöinörelazioneöalöparereödell'ISVAPödalöTARöLazioö(v.önotaö5),öcheöhaöparlatoö dichiarimento,ösinteticomachiaroepuntuale,deimotivichehannoportatoalladiversavalutazione.ö Cisipotrebbeancoradomandareseundiscorsodianalogotenorepossafarsiinrelazionealpotereödiö impulsocheilcommaVIdell'art.ö20assegnaall'AGCMneiconfrontidellaBancad'Italia.Secioeİ,difronteö alöricevimentoödellaösegnalazioneödell'esistenzaödiöun'ipotesiödiviolazioneödaöparteödell'Autoritaİö,laöBancaö d'Italia,qualoranonravvisasseglielementiperaprireun'istruttoria,debbainqualchemodoformalizzareö emotivaretaledecisione.Parechelarispostadebbaesserenegativa,anchesecertamentelacontrariasolu- zionesarebbepiuİöcoerenteconlaratiocheispiraladisciplinaepiuİötrasparentesottoilprofilodellavisibilitaİö dell'operatoödellaöBancaöd'Italiaödelögradoödiöinterventoösulleöfattispecieöpotenzialmenteörilevanti.ö (16)öSiöpensiöinöparticolareöalleöconcentrazioni.öL'Accordoödelö1996önonöhaörisoltoöilöproblema.ö Essoöprevede,öinfatti,ölaöcostituzioneödiöunögruppoödiölavoroöcompostoödaiörappresentantiödelleödueö istituzioniöalöfineödiörisolvereöilöproblemaödellaöripartizioneödelleöcompetenze,ömaöattualmenteönonö eİöstataöformalizzataöalcunaösoluzione.öL'Accordoösiölimitaöadöaffermareöcheöûleöimpreseöpotrannoö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Quantoöalöprimoöprofilo,ömeritaörilievoölaötendenzaödellaöBancaöd'Italiaö adöautorizzareöoperazioniödiöconcentrazione,önonostanteörisultinoölesiveödellaö concorrenza,öinvocandoöprincipalmenteöl'argomentoödellaönecessitaİödiörisana- mentoödellaöbancaöacquisitaö(17),ödandoöcos|İöspazioöallaöc.d.failingfirmİdoc- trine,ötutt'altroöcheöpacificaönelönostroöordinamentoö(18). öööööööö inviareöleöcomunicazioniöadöunaödelleödueöistituzioni,öcheöprovvederaİöaötrasmetterleöall'altraöperöleö opportuneövalutazioniönell'ambitoödelleörispettiveöcompetenzeŭ.öAiöfiniöpratici,ölaöquestioneönonö assumeöparticolareörilevanza,öqualoraöleödueöAutoritaİö,öritenutesiöentrambeöcompetenti,öconcor- dinoönelleövalutazioniöedöemettanoöprovvedimentiödiöanalogoötenore.öE,öfinoöadöora,ö(comeösiöavraİö modoödiöprecisareönelöprossimoöparagrafo)ösiösonoöverificatiösoloöipotesiödiöquestoötipo.öMaöquidİ iurisİinöcasoödiöduplicazioneödiöprocedimentiöcheöportinoöadöesitiödifformiö(inöunöcasoöpositivoöeö autorizzatorio,önell'altroönegativoöeödenegatorio)?öSiöpotrebbe,öinötalöcaso,öparlareödiöconflittoödiö attribuzioni,öallaöcuiörisoluzioneöeİödeputataölaöCorteöCostituzionale?öSalvaöunaörevisioneöcostitu- zionale,ölaötesiöappareöarduaödaösostenere,öconsideratoöcheöilöconflittoödiöattribuzioniöeİöprospetta- bileötraöpoteriödelloöStato,ömentreöleöAuthorityİnonösonoönemmenoöcitateöinöCostituzione.öIlönostroö legislatoreösembra,ödunque,öessersiöcompletamenteödisinteressatoödelleömodalitaİödiörisoluzioneödiö taliöconflitti.öSulöpuntoöv.öpiuİöapprofonditamenteöilöparagrafoön.ö6.ö (17)öCfr.öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö1ödelö5öaprileö1993,öBancoİdiİSardegnaİSPA/- BancaİPopolareİdiİSassariİSCRL/CassaİComunaleİdiİCreditoİAgrarioİdiİSamatzai/CassaİComunaleİ diİCreditoİAgrarioİdiİPimentel,inöBoll.İn.ö6/1993,ö44öss.;öProvvedimentoödell'AGCMön.ö1051ödelö 31ömarzoö1993,öBancoİdiİSardegna/BancaİPopolareİdiİSassari,inöBoll.İn.ö6/1993,ö108öss.öLaöBancaö d'Italia,ödisattendendoöcompletamenteöleövalutazioniödell'ACGM,öautorizzoİöl'operazioneödiöconcen- trazione,öritenendoöinevitabileöl'uscitaödalömercatoödellaöBancaöPopolareödiöSassariöinöassenzaödel- l'acquisizioneöautorizzata,öconöconseguenteöûperditaödiöbenessereösocialeöperögliöutentiödelöservizioö bancarioŭ.öLaödecisioneödell'autoritaİödiövigilanzaöeİöstataöoggettoödiöcriticheöinödottrinaösottoömolte- pliciöprofiliö(cfr.öG. Rossi,öIlİconflittoİdiİobiettiviİnell'esperienzaİdecisionaleİdelleİautoritaİ,öcit.,ö273ö ss.).öInöparticolare,öeİöstataöcriticataöl'effettivaöidoneitaİödegliöimpegniöpropostiödallaöBancaöd'Italiaö (limitazioniöall'aperturaödiönuoviösportelliödaöparteödelöBancoödiöSardegnaöeöall'ingerenzaödiöque- st'ultimoönelöconsiglioödiöamministrazioneödellaöBancaöPopolareödiöSassari)öaörappresentareöunörealeö correttivoösulöpianoöconcorrenziale,öeöl'eccessivaöconsiderazioneödelöfattoreödellaöconcorrenzaö potenzialeö(laöcuiöricorrenza,öinöeffetti,öappareöinconsistenteöconöleöosservazioniödell'Autoritaİöcircaö l'esistenzaödiöelevateöbarriereöall'ingresso).öCfr.,öinoltre,öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö21ö delö17ögennaioö1998,öGruppoİBancoİdiİSardegna/CasseİComunaliİdiİCreditoİAgrario,inöBoll.,ö n.ö6/1998ödelö23öfebbraioö1998,ö57öss.;öProvvedimentoödell'AGCMön.ö5578ödelö18ödicembreö1997,ö GruppoİBancoİdiİSardegna/CasseİComunaliİdiİCreditoİAgrario,inöBoll.İn.ö6/1998,ö19öss.öInöquestoö casoöleödivergenzeödiövalutazioneödelleödueöautoritaİöhannoöavutoöadöoggettoölaöstessaöqualificazioneö dellaöfattispecieö(concentrazione,ösecondoöl'AGCM,öeöabusoödiöposizioneödominante,ösecondoölaö Bancaöd'Italia).öStranamente,öinöquest'occasione,ösiöeİödimostratoöpiuİöseveroöilögiudizioödellaöBancaö d'Italia:öcfr.öM. Lamandini,öLaİûsecondaİvoltaŭİdelBancoİdiİSardegnaİ(nuoviİspuntiİinİtemaİdiİanti- trustİbancario),İcit.,ö110öss.,öcheörilevaöcomeöûtantaöseveritaİödiöenforcementİsiösiaöavutaöproprioöinö unönuovoöcasoöûBancoödiöSardegnaŭ:öquasiöcheöilönuovoöinterventoŭöfosseöûdovutoö[...]öalleöinade- guatezzeöproprieödelöprimoöûBancoödiöSardegna/BancoödiöSassariŭödelö1993ŭö(p.ö110).ö Cfr.,öinoltre,öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö22ödelö3öaprileö1998,öBancoİdiİSicilia/- Sicilcassa/MediocreditoİCentrale,inöBoll.İn.ö15/1998ödelö27öaprileö1998;öProvvedimentoödell'AGCMö n.ö5657ödelö29ögennaioö1998,öinöBoll.İn.ö15/1998.öInöquell'occasione,öl'autoritaİöbancariaöebbeömodoö diöaffermare:öûlaöCommissioneöEuropeaöhaörecepitoöilömodelloöelaboratoödallaögiurisprudenzaöstatu- nitenseö[...]önelöcasoöBoeing/McDonnelİDouglasŭö(cfr.ödecisioneödelö30öluglioö1997,öCasoöIV/M.877,ö inöG.U.C.E.,öleggeön.ö336/16ödell'8ödicembreö1997.öV.öperoİöE.M. Fox,öInternationalİAntitrust:İ AgainstİMinimumİRules;forİCosmopolitanİPrinciples,inöAntitrustİBull.İ1998,ö5öss.,öinöpart.ö6,öcheö rilevaöcome,önelöcasoödiöspecie,öavesseroöavutoöunöpesoödecisivoösull'esitoödelögiudizio,öconsiderazioniö diönaturaöpoliticaöeöpolitico-economica),öeötaleöprincipioödeveöessereötenutoöinöconsiderazioneöûperö effettodelrichiamoprevistodall'art.ö1,commaIV,dellaleggen.ö287/1990ŭ.ö (18)öSecondoölafailingfirmİdefenseİprevistaönell'ordinamentoöstatunitense,öunaöconcentrazioneö anticoncorrenzialeöpuoİöessereöautorizzataöqualora,öinöassenzaödiöessa,öl'impresaöoggettoödiöacquisi- zioneöandrebbeöincontroöalöfallimento,öeösempreöcheölaöconcentrazioneörappresentiöl'unicoömezzoö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö Inöaltreöcircostanzeöleödivergenzeödiövalutazioniö(piuİsevereöquelleödel- l'Autoritaİgarante,öpiuİûblandeŭöquelleödellaöBancaöd'Italia)öhannoöavutoöadö oggettoöpraticheödiöuniformazioneödelleöcondizioniöcontrattuali(19)öoögliö impegniöcuiösubordinareöoperazioniödiöconcentrazione(20). öööööööö peröevitarlo.öCfr.öF. DenozzA ^A. Stabilini,öRapportiİepossibiliİconflittiİtraİleİAutoritaİpreposteİ all'applicazioneİdellaİnormativaİsullaİconcorrenzaİconİriferimentoİalİsettoreİbancario,İcit.,ö406,önotaö 31.öQuelloödellaörilevanzaödellaöfailingfirmİdoctrineİnell'ordinamentoö(comunitarioöe)önazionaleöeİ problemaöaötutt'oggiödiscusso.öTaleödottrinaöhaöricevuto,ösinoöadöora,öunaötimidaöapplicazioneöinö sedeöcomunitariaö(cfr.ödecisioneödelö30öluglioö1997,öCasoöIV/M.877,öcit.),ömentreönonörisultaöessereö stataömaiöapplicataödall'Autoritaİgaranteöche,öanzi,önonöhaöperöoraöpresoöunaöchiaraöposizioneö sulöpuntoö(cfr.öilöparereöresoöallaöBancaöd'ItaliaösulöcasoöBancoİdiİSiciliaİ(Provvedimentoön.ö5657ö delö29ögennaioö1998,öcit.),öoveöl'autoritaİ(iviöinöpart.öalöpar.ö17),öoltreöadöaffermareöcheönelöcasoödiö specieönonöneösonoöpresentiöiöpresupposti,öaffermaöcheörestaöcomunqueöûimpregiudicataölaöque- stioneörelativaöallaörilevanza,öinösedeödiöapplicazioneödellaöleggeön.ö287/1990,ödelöprincipioöinö favoreödelösalvataggioödelleöimpreseöinöcrisi.ö (19)öCfr.öBancaöd'Italia,öProvvedimentiönn.ö10,ö11öeö12,öAssociazioneİBancariaİItalianaİ(ABI),ö inöBoll.,önn.ö32-33,ö40öeö48/1994;öAGCM,öProvvedimentiönn.ö2138,ö2342öeö2341,öinöBoll.,önn.ö28-29,ö 40öeö48/1994.öL'istruttoriaöriguardavaöun'ipotesiödiöviolazioneödell'art.ö2ödellaöleggeö287/1990ödaö parteödell'ABI,öinörelazioneöalleönormeöuniformiödiöregolamentazioneödelöservizioöBancomatödaöessaö predisposte.öIöprofiliödiöviolazioneöriguardavano,ödaöunölato,ölaöfissazioneödellaöcommissioneöinter- bancariaölegataöalöservizioöe,ödall'altra,öl'adozioneödiöunoöschemaöcontrattualeöcomuneöconöiöclienti.ö Peröunaöpuntualeöanalisiödelöcasoöinöesameöcfr.öP. Marchetti,öAccordiinterbancariİeİdisciplinaİanti- trust.öNoteİsuiprovvedimentiİemessiİnelİ1994,inöConcorrenzaİeİmercatoİ1995,ö371öss.öCfr.,öinoltre,ö sulöcomplessoöproblemaödegliöaccordiöinterbancariöeödelleöcommissioniöinterbancarieöuniformi,ö A.S. Frankel,öMonopolyandCompetitionİinİtheSupplyandExchangeofMoney,inöAntitrustİL.J.İ 1998,ö66,öp.ö313.öBenche¨leöconclusioniödelleödueöautoritaİ,önelömerito,öfosseroöallineateönelösensoödel- l'autorizzazione,ötuttaviaöl'AGCMörilevavaöl'effettoötendenzialmenteöanticoncorrenzialeödell'unifor- mazioneödelleöpraticheöcontrattualiö(eliminazioneödellaöconcorrenzaösullaödifferenziazioneödelöpro- dotto);öalöcontrario,ölaöBancaöd'Italiaöneösostenevaölaövalenzaöproconcorrenzialeö(maggioreöconfron- tabilitaİdelleöofferte).öCfr.,öinoltre,öProvvedimentoö(parere)ödell'AGCMön.ö10094ödelö31öottobreö 2001,öAbi/Co.Ge.Ban,inöBoll.İ48/2001;öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö38ödelö27önovembreö 2001,öAbi/Co.Ge.Ban,inöBoll.İ48/2001;öeösuccessivamenteöProvvedimentoö(parere)ödell'AGCMö n.ö11006,ödelö24öluglioö2002,öAbi/Co.Ge.Ban,inöBoll.ö30/2002;öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaö n.ö42,ödelö30öluglioö2002,öinöBoll.İ30/2002.öSiötrattavaödiörivedereöquantoögiaİdispostoöalcuniöanniö primaöinöordineöadöun'autorizzazioneöinöderogaöexİart.ö4dellaleggen.ö287/1990conriferimentoagliö accordiörelativiöalleöprocedureöRIBA/RIB,öBancomatö(autorizzatiönelö1994,öconöilöprovvedimentoö precedentementeörichiamato)öeöPagobancomatö(autorizzatiönelö1998),öcheöcontenevanoölaöprevisioneö diöunaöcommissioneöinterbancariaöuniforme.öNell'autunnoödelö2001ölaöBancaöd'Italiaöhaödecisoödiö confermareöl'autorizzazioneöconcessa,öritenendoöleöcommissioniöfinoöadöalloraöpraticateösostanzial- menteöcongrueörispettoöaiöcostiösostenutiödalleöbanche.öAlöcontrarioöilöparereödell'AGCMöpropen- devaöperöconclusioniödiverse,öspecieöinöragioneödiöalcuneöconsiderazioniösulömercatoöaövalleödelöcon- venzionamentoödegliöesercenti,örispettoöalöqualeövenivaöevidenziatoöilöpericoloödell'innalzamentoö delömerchantfee,öcausatoödall'incrementoödellaöcommissioneöinterbancaria.öPeröunaödisaminaödelö casoöcfr.öS. Valaguzza,öPrincipiİconcorrenzialiİeİtutelaİdelcredito,inöConcorrenzaİeİmercato.İRasse- gnaİdegliİorientamentiİdell'AutoritaİGarante,ö10/2002,ö303öss.ö (20)öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö18ödelö7öfebbraioö1997,öCariplo/Carinord,inöBoll.İ n.ö7/1997;öProvvedimentoödell'AGCMön.ö4597ödelö16ögennaioö1997,öCariplo/CarinordİHolding,inö Boll.ön.ö7/1997.öInöquell'occasioneölaöBancaöd'Italiaöautorizzoİun'operazioneödiöconcentrazioneödaö cuiöscaturivaöilörafforzamentoödellaöposizioneödominante,ösubordinandolaöalörispettoödiöimpegniö cheöperaltroönonöeranoöinögradoödiöannullareöl'effettoöcheöfaöscattareöilödivietoödiöcuiöall'art.ö6ödellaö leggeö287/1990ö(come,öinvece,öauspicatoönelösuoöparereödall'AGCM).ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Quantoöalösecondoöaspetto,ölaöBancaöd'Italiaösiöritieneöcompetenteöaö valutare,ösottoöunöprofiloöantitrust,öleöoperazioniöcheöinteressanoögliöistitutiö diöcreditoöindipendentementeödaiömercatiöinöcuiöleöstesseöproduconoöeffetti,ö quanto,öpiuttosto,öinörelazioneöaiösoggettiöcoinvoltiönell'operazioneö(c.d.öcom- petenzaöperösoggetti)(21).öLaddove,öinfatti,öancheösoloöunaödelleöpartiösiaöunö soggettoörientranteönellaösferaödiöcontrolloöeöregolamentazioneödellaöBancaö d'Italia,ölaöstessaödecideödell'operazioneöancheöquandoöquestaönonöinteressiö mercatiöbancari(22).ö Alöcontrario,öinvece,öl'AGCMösegueöunöripartoödiöcompetenzeöc.d.öperö effetti:övaleöaödireöcheöessaösiöritieneöcompetenteöadöapplicareölaönormativaö antitrustİladdoveöl'operazioneöinteressiömercatiönonöbancari,öbenche¨laöstessaö vedaöcoinvoltiösoggettiösottopostiöallaövigilanzaödellaöBancaöd'Italia(23). öööööööö (21)öRilevaötaleötendenzaöM.L. MontagnanI ^M. Siri,öL'applicazioneİdelİdirittoİantitrustö neiİsettoriİûspecialiŭ:İl'evoluzioneİnormativaİeİiİprincipaliİinterventiİdell'AutoritaİGaranteİeİdellaİ Bancaİd'Italiaİnelİ1999,inöConcorrenzaİeİmercato.İRassegnaİdegliİorientamentiİdell'Autoritaİ Garante,ö8/2000,ö95;öM.L. MontagnanI ^M. Siri,öL'applicazioneİdelİdirittoİantitrustİneiİsettoriİ specialiİûtradizionaliŭİ(bancarioİeİassicurativo)İeİnelİmercatoİdelleİcomunicazioni,İinİConcorrenzaİeİ mercato.İRassegnaİdegliİorientamentiİdell'AutoritaİGarante,ö10/2002,ö94.ö (22)öIlöriferimentoövaöovviamenteöall'art.ö10ödelötestoöunicoöbancario,öaömenteödelöqualeöeİöriser- vataöalleöbancheöûlaöraccoltaödelörisparmioötraöilöpubblicoöeöl'esercizioödelöcreditoŭ.öPeröun'applica- zioneödelöcriterioödellaöcompetenzaöperösoggettiöcfr.öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö160/Aö delö5ösettembreö2001,öBancoİSella/Wind,inöBoll.İn.ö37/2001;öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaö n.ö172/Aödelö4öfebbraioö2002,öBancaİIntesaBCI/EpsilonİAssociatiİSGR,inöBoll.İn.ö6/2002;öProvvedi- mentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö171/Aödelö31ögennaioö2002,öRiscoservice/SoritİRavenna,inöBoll.İ n.ö6/2002;öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö165/A,öGruppoİIntesaBCI/SeritİPicena,inöBoll.İ n.ö48/2001;öProvvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö156/Aödelö1.öagostoö2001,öFinemiroİBancaİ (GruppoİCardine)/Servizi,inöBoll.İn.ö32/2001.öGliöultimiötreöcasiöcitati,öpoi,önonöriguardanoöpiuİöiö mercatiödeiöserviziöeödeiöprodottiöfinanziariötradizionalmenteöestraneiöallaöcompetenzaödellaöBancaö d'Italia,ötuttaviaöindirettamenteöconnessiöaiömercatiöstrettamenteöbancariöinöragioneödellaöpluralitaİö diöserviziöoffertiödagliöistitutiödiöcreditoömaösettoriöqualiöquelloödellaöriscossioneödeiötributiö (Riscoservice/SoritİRavennaİeöIntesaBCI/SeritİPicena)öeödeiöserviziöinformaticiö(FinemiroİBancaİ (GruppoİCardine)/Servizi),öneiöqualiönonösiövedeöqualeövantaggioöinformativoöpossaövantareölaö Bancaöd'Italia,ötaleödaögiustificareölaösuaöcompetenzaönell'applicazioneödellaönormativaöantitrust.ö (23)öL'AGCM,ögiaİöaöpartireödalöProvvedimentoön.ö222ödelö20önovembreö1991,öIstitutoİBancarioİ S.İPaoloİdiİTorino/Crediop,inöBoll.ön.ö12/1991,öhaöaffermatoölaösuaöcompetenzaöneiöconfrontiödegliö effettiödiöun'operazioneörealizzataöunicamenteödaöimpreseöbancarie,öcheöperoİödeterminiöeffettiörelati- vamenteöaömercatiödiversiödaöquelloöcreditizio,öcome,önelöcasoödiöspecie,ösulömercatoödellaögestioneö fiduciariaödiöpatrimoni.öSulöpuntoöcfr.ölaöricostruzioneöoperataödaöM. Siri,öArt.İ20İdellaİleggeİanti- trust,öinöCommentarioİbreveİalİcodiceİcivile.İLeggiİcomplementari,öIIöed.,öPadova,ö1995,ö258öss.,öinö cui,öallaöluceödeiönumerosiöprovvedimentiödell'AGCM,ösiöchiarisceöcheösussisteölaöcompetenzaödel- l'Autoritaİösulleöconcentrazioni,öancheöseörealizzateödaöentiöcreditizi,öseöilösettoreödiöattivitaİösiöriferi- sce:öalleöattivitaİömeramenteöstrumentaliöaöquellaöpropriamenteöbancaria;öaiöprodottiöeöserviziödelö c.d.öparabancario,öqualiöleasing,factoring,öconcessioneödiöfinanziamentiöalleöimprese,ömutuiöimmo- biliari;öaiöprodottiöeöserviziödell'intermediazioneöfinanziaria,öancorche¨collocatiödaösocietaİöinseriteö inöunögruppoöcreditizio,öeöcos|İöneiöconfrontiödelleösocietaİödiöintermediazioneömobiliare,ödelleösocietaİö fiduciarieödiögestioneödiöpatrimoniömobiliari,ödelleösocietaİödiögestioneödeiöfondiöcomuniödiöinvesti- mento,ödelleösocietaİödiöintermediazioneöfinanziariaöeödelleöfinanziarieödiöpartecipazione.ö Piuİödiörecente,öperöunaöduplicazioneödiöprocedimenti,öcfr.öprovvedimentoödellaöBancaöd'Italiaö n.ö44ödelö5ösettembreö2002,öBancaİdiİRoma/Bipop-Carire,inöBoll.İnn.ö35-36/2002;öprovvedimentoö dell'AGCMön.ö11175ödelö5ösettembreö2002,öBancaİdiİRoma/Bipop-Carire,inöBoll.İnn.ö35-36/2002ö (mercatiöinteressati:öfondiöcomuniöd'investimento,ögestioniösuöbasiöindividualiödiöportafogliöd'investi- mento,öpolizzeövita);öprovvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö30ödelö2ödicembreö1999,öBancaİ ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö 5.İ^LaİsentenzaİdelİConsiglioİdiİStato.İDiöfronteöadöunaösituazioneödiö talöfatta,öoveöl'incertezzaöregnaösovranaöeölaöduplicazioneödeiöprocedimentiö sembraöormaiödivenutaölaöregola,öilöConsiglioödiöStato,öconölaöpronunziaöinö epigrafe,öcercaödiöristabilireöunaöparvenzaödiöordine.ö IlöSupremoöConsesso,öalötermineödiöunaödiffusaöanalisiödelleöpossibiliö ragioniö^storiche,öeconomiche,ösocialiö^cheöhannoöcondottoöalöparticolareö quadroönormativoöinömateria,ödeiönumerosiöfattoriöcheöhannoöprodottoöunaö trasformazioneönelösettoreöbancarioö(qualiöûleömodificazioniöavvenuteönelö compartoöcreditizio,öl'emanazioneödellaönuovaöleggeöbancaria,öl'influssoödelö dirittoöcomunitario,öilöriconoscimentoödellaönaturaöimprenditorialeödell'atti- vitaİcreditiziaŭ),öcriticandoölaösceltaönormativaödiöattribuireöallaöBancaöd'Ita- liaölaöcompetenzaöantitrust,öesplicitaölaösuaöopzioneöinterpretativaöaöfavoreö delöcriterioödellaöcompetenzaöperöeffettiöoöperömercatiö(24). öööööööö Intesa/BancaöCommercialeöItaliana,öinöBoll.İn.ö48/1999;öprovvedimentoödell'AGCMön.ö7771ödelö 2ödicembreö1999,öBancaİIntesa/BancaİCommercialeİItaliana,inöBoll.İn.ö48/1999ö(mercatiöinteres- sati:ödepositi,öimpieghi,ömercatiödellaögestioneöeödistribuzioneödeiöfondiöcomuniöd'investimento,ö gestioneöeödistribuzioneödeiöpatrimoniömobiliari,öproduzioneöeödistribuzioneödeiöserviziödiöfacto- ring);öprovvedimentoödell'AGCMödiöavvioöd'istruttoriaön.ö9191ödelö7öfebbraioö2001,öCarteİdipaga- mentoİbancarie,inöBoll.ön.ö5/2001;öprovvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö41ödell'11öluglioö2002,ö Carteİdipagamentoİbancarie,inöBoll.İn.ö28/2002;öparereödell'AGCMödelö27ögiugnoö2002,öCarteİdiİ pagamentoİbancarie,inöBoll.İn.ö26/2002.öInöquest'ultimoöcasoöleövalutazioniödelleödueöautoritaİsiö sonoönettamenteödivaricate.öL'AGCMöha,öinfatti,öritenutoöcheöilömercatoödelleöcarteödiöcreditoö fosseödistintoödaöquelloödelleöcarteödiöpagamento,ömentreölaöBancaöd'Italiaöhaöritenutoöcostituisseroö unöunicoömercato.öTuttavia,öl'AGCMönonöprocedeöpiuİallaöcostanteöadozioneödelöprovvedimentoö diönonöavvioöperötutteöleöoperazioniödiöcuiövieneöaöconoscenzaö^aöseguitoödellaörichiestaödiöparereö trasmessogliödallaöBancaöd'Italiaö^,öleöqualiösianoöproduttiveödiöeffettiöneiömercatiödiöpropriaöcom- petenzaö(cfr.,öinötemaödiöconcentrazioni,öprovvedimentoödell'AGCMön.ö9389,öBanqueİCortal/Cortalİ FinancialİAdvisorİSIM,inöBoll.İn.ö14/2001;öprovvedimentoödell'AGCMön.ö9458,öBancaİLombardiaİ eİPiemontese/VenetaİFactoring,inöBoll.İnn.ö16-17/2001;öprovvedimentoödell'AGCMön.ö9738,öCar- dineİBanca/Servizi,inöBoll.İnn.ö27/2001;öprovvedimentoödell'AGCMön.ö9915,öWindİ Telecomunicazioni/Mobilmat,inöBoll.İnn.ö35-36/2001;öprovvedimentoödell'AGCMön.ö10101,öCassaİ diİRisparmioİdiİRavenna-Bipop-Carire/SoritİRavenna,inöBoll.İn.ö45/2001;öprovvedimentoödel- l'AGCMön.ö10367,öBancaİIntesaBCI/EpsilonİAssociatiİSGR,inöBoll.İn.ö4/2002;öprovvedimentoödel- l'AGCMön.ö10461,öGruppoİIntesa/SeritİPicena,inöBoll.İn.ö9/2002).öL'atteggiamentoödell'AGCMöeİ imputabileöallaöconsapevolezzaödell'inutilitaİdiöunaöduplicazioneödiövalutazioneöperöleöoperazioniö laöcuiöincidenzaösullaöconcorrenzialitaİdelömercatoösiaöaötalöpuntoöirrisoriaödaönonödestareöilöben- che¨minimoösospettoödiöunöpregiudizioöallaöconcorrenzaönelömercatoöinteressato.ö Quantoöalleöintese,ö(soloönelöcorsoödelö2001)öinöbenödueöcasiöl'AGCMöhaöprocedutoöadöemettereö unöautonomoöprovvedimentoödiönonöavvioöd'istruttoriaöaöseguitoödellaörichiestaödiöparereöeffettuataö dallaöBancaöd'Italiaö(cfr.öprovvedimentoödell'AGCMön.ö9750,öAssofin-contrattoİdiİfinanziamentoİ revolvingecarta,inöBoll.İn.ö28/2001;provvedimentodell'AGCMn.ö9825,öBancaİdiRoma/ToroAssi- curazioni,inöBoll.İn.ö32/2001).öIlöduplicarsiödiöprovvedimentiönelleöipotesiöconsiderateöeİindottoödalö comportamentoöstessoödelleöpartiöcheöhannoöcomunicatoöl'intesa,öleöquali,öinöragioneösiaödellaömol- teplicitaİdiöattivitaİsvolte,ösiaödell'incertezzaöcheöregnaönellaösuddivisioneödellaöcompetenzaöantitrustİ traöl'AGCMöeölaöBancaöd'Italia,öhannoöprovvedutoöaöcomunicareölaöstessaöadöentrambeöleöautoritaİ.ö (24)öCfr.ögiaİgliöauspiciödiöF. BuglionI ^V. MelI ^A. Rocchietti,öLineeİdirettriciİdell'inter- ventoİantitrustİnelİsettoreİbancario,inöConcorrenzaİeİmercato:İRassegnaİdegliİorientamentiİdell'Auto- ritaİGarante,ö9/2001,ö335öss.ö(inöparticolareöp.ö349).öDaöultimoöv.öAGCM,öRelazioneİannualeİ perİilİ2002.İ RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Inöapplicazioneödiötaleöcriterioösonoöconfigurabiliötreödistinteöipotesi:önelöcasoö diöfattispecieöomogeneeödalölatoösoggettivoö(inöquantoörealizzateösoloödaösoggettiö bancari),öeİcompetenteölaöBancaöd'Italia,öpurche¨siötrattiödiöattivitaİnormativa- menteöriservateöalleöbanche;öancora,önelöcasoödiöfattispecieöomogeneeödalölatoö soggettivo,ömaöproduttiveödiöeffettiöancheösuömercatiönonönormativamenteöriser- vatiöalleöbanche,öaccantoöallaöcompetenzaödellaöBancaöd'Italiaöperögliöeffettiösuiö mercatiöriservati,ösussisteölaöcompetenzaödell'AGCM,öperögliöeffettiösuiömercatiö nonöriservati;öinfine,önelöcasoödiöfattispecieömisteödalölatoösoggettivoö(inöquantoö realizzateösiaödaösoggettiöbancari,ösiaödaösoggettiönonöbancari),öseögliöeffettiödell'o- perazioneösiöproduconoösuöunömercatoönonöriservatoöagliöentiöcreditizi,ölaöcompe- tenzaöspettaöall'AGCM.öDiöconseguenza,önelöcasoödiöspecie,örelativoöadöun'intesaö traöun'impresaöbancariaöeöun'impresaöassicurativa,öproduttivaödiöeffettisoloösulö mercatoöassicurativo,öeİritenutaösussistenteölaöcompetenzaödell'AGCM.ö LaöcompetenzaödellaöBancaöd'Italiaöinömateriaöantitrust vieneöinöquestaö manieraöinterpretataörestrittivamente:öl'organoödiövigilanzaösettorialeönonöeİ l'unicoösoggettoöcompetenteöall'applicazioneödelleöregoleödellaöconcorrenzaö neiöconfrontiödelleöaziendeöeödegliöistitutiödiöcreditoö^comeöavverrebbe,ö invece,öadottandoöunöcriterioödiöcompetenzaöc.d.öperösoggettiö^maödivideötaleö competenzaöconöl'ACGM.ö Conötaleöopzioneöermeneutica,öimplicitamenteöilöConsiglioödiöStatoö prendeöposizioneöaöfavoreödiöun'estensioneöquantoöpiuİampiaöpossibileödegliö standard diövalutazioneöadottatiödall'Autoritaİgaranteöeöquindiödiöun'applica- zioneöuniformeödellaödisciplinaöconcorrenziale,öancheöquandoöadöessereöcoin- voltiösianoösoggettiöbancari.öDifatti,ölaödecisioneöinöcommentoönonösoloöhaö ribaditoölaöcentralitaİdelöcriterioödiöripartoöperöeffetti,öconformementeöallaö consolidataöprassiödell'AGCM,ömaöneöhaöulteriormenteöampliatoöiöconfini:ö un'applicazioneöcoerenteödell'anamnesiöinterpretativaöeffettuataödalöConsiglioö diöStatoövedeösussistereölaöcompetenzaödell'AGCMöancheöinöcasiöinöcuiölaö stessaöAutoritaİgaranteösiöeİdichiarataöincompetenteö(adöesempio,öinötemaödiö carteödiöpagamento)(25).ö Militanoöaöfavoreödiötaleöricostruzioneönonösoloögliöargomentiödiönaturaö sistematicaöcuiösiöeİfattoöriferimentoöinöprecedenza,ömaöancheöleöpiuİrecentiö innovazioniöintrodotteödalölegislatoreörelativamenteöagliöistitutiöcreditiziöeögliö sviluppiödeiömercatiöfinanziari.ö All'uopoögiovaöprecisareöcome,öaiöfiniödell'individuazioneödell'ambitoödiö competenzaödellaöBancaöd'Italia,öl'art.ö20,ösecondoöcomma,öadottaöunöcriterioö diötipoösoggettivo,öriferendosiötestualmenteöalleöûaziendeöedöistitutiödiöcre- ditoŭ.öUtilizzandoötaleöcriterioölaöleggeöintendevaöfaröriferimentoöadöunaöbenö determinataöcategoriaödiösoggetti,öeöcioeİaöquelliöindicatiöagliöartt.ö5öeö41 öööööööö (25)öInfattiöilösettoreödelleöcarteödiöpagamentoönonörientraöfraöquelliöriservatiöagliöistitutiödiö creditoöaiösensiödell'art.ö10ödelötestoöunicoöbancario.öCfr.öSegnalazione-parereödell'AGCMödelö 9ömaggioö2002,öCarte di pagamento bancarie, cit.;öprovvedimentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö185/Aö dell'11öluglioö2002,öcit.,öconöcuiölaöBancaöd'Italiaöhaödispostoöl'avvioödell'istruttoria;öprovvedi- mentoödellaöBancaöd'Italiaön.ö200/Aödelö23ögennaioö2003,öcit.,öconöcuiölaöBancaöd'Italiaöhaöproro- gatoöilötermineöperölaöconclusioneödelöprocedimentoödalö31ögennaioö2003öalö31ömaggioö2003.ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö dellaöleggeöbancariaödelö1936öeöagliöistitutiösuccessivamenteöabilitatiöall'esercizioö delöcreditoöspeciale,öoperantiöconöcompitiöspecificiöinöunödeterminatoösettoreö (ûraccoltaödelörisparmioötraöilöpubblicoöedöesercizioödelöcreditoŭ)(26).öMa,öaö seguitoödiöalcuneöfondamentaliömodificheönormativeö(art.ö1,ösecondoöcomma,öeö art.ö5,öprimoöcomma,ödelöD.öLgs.ön.ö481/1992;öart.ö1,ösecondoöcomma,öeö art.ö10,öterzoöcomma,ödelötestoöunicoöbancario),öagliöentiöcreditiziöeİöoraöconsen- titoödiösvolgereönonösoloöl'attivitaİöbancariaöadöessiöriservataöinöviaöesclusiva,ömaö ancheöogniöaltraöattivitaİöfinanziaria,öcheöparimentiöpuoİöessereöesercitataödaöentiö nonöcreditizi.öConseguentemente,öilöcriterioödellaöcompetenzaöperösoggettiönonö coincideöpiuİöconölaöcompetenzaöperösettoreödiöattivitaİö(27).ö Inösecondoöluogo,öilöcriterioödiöcompetenzaöperösoggettiönonöeİöl'unicoöadö essereöstatoöprevistoönellaöleggeöantitrust.öIlöcontroversoösettimoöcomma,ödel- l'art.ö20,öaömenteödelöqualeösussisteöunaöcompetenzaöparallelaödelleödueöauto- ritaİönelleöfattispecieöc.d.ömiste,övaöintesoöeöcos|İöeİöstataöcostantementeöintesoö dall'AGCMönelösensoöcheödiöfronteöaötaliöoperazioniösiödebbaöadottareöunöcri- terioödiöcompetenzaöperöeffetti,öinöbaseöalöqualeöleöautoritaİösettorialiödispon- gonoödellaöcompetenzaöantitrustİseöeöinöquantoöl'operazioneöesplichiöeffettiö sulömercatoösottopostoöallaöpropriaövigilanza,öindipendentementeödall'iden- titaİödelösoggettoöcheörealizzaöl'operazioneö(28). öööööööö (26)öCfr.,inötalösenso,ACGM,öRelazioneİannualeİperİilİ1991,ö57ss.,secondoöcuiöladerogadiö competenzaöaöfavoreödellaöBancaöd'Italiaöeİödaöintendersiölimitataöalleöimpreseöcuiöeİöriservataöl'atti- vitaİöcongiuntaödiöraccoltaödelörisparmioöpressoöilöpubblicoöeödiöerogazioneödelöcredito.ö (27)öAll'epocaödellaöredazioneödellaöleggeöantitrustİûilöriferimentoöalleöaziendeöedöistitutiödiöcre- ditoöequivaleva,önellaömensİlegislatoris,öall'attivitaİöbancariaötoutİcourtŭ:öcfr.öA. PatronI Griffi,ö Antitrustİeİconcentrazioniİbancarie,inöGiur.İcomm.İ1996,ö395öss.,öinöpart.ö400.öSulöpuntoöcfr.öaltres|İö L. Torchia,öIlcontrollopubblicoİdellafinanzaprivata,öPadova,ö1992,ö250;öF. GhezzI ^P. Mar- chetti,öIrapportidell'Autoritaİgarantedellaİconcorrenzaedelmercatoİconİleautoritaİdivigilanzaset- toriali,inöConcorrenzaİeİmercatoİ1993,ö205öss.,öinöpart.ö216öss.öDelöresto,ösottoöunödiversoöprofilo,ö giaİöalömomentoödell'emanazioneödellaöleggeöantitrustöeraöpossibileöaffermareöcheöl'ambitoösoggettivoö dellaöcompetenzaöantitrustöattribuitaöallaöBancaöd'Italiaönonöcoincidesseöconöiösuoiöpiuİöestesiöpoteriö diövigilanzaö(bastiöpensareöaiöpoteriöconferitiöallaöBancaöd'Italiaöaiösensiödellaöleggeö23ömarzoö1983,ö n.ö77,ösullaödisciplinaödeiöfondiöcomuniöd'investimentoömobiliare).öLaödivaricazioneötraöl'ambitoösog- gettivoödeiöcompitiöantitrustİdellaöBancaöd'Italiaöeöquelloödeiösuoiöcompitiödiöcontrolloödiöstabilitaİösiö eİöviaöviaöaccentuataöaöpartireödaiöpoteriöattribuitiöall'istitutoöconölaöleggeö2ögennaioö1991,ön.ö1,öistitu- tivaödelleöSIM,önonche¨conölaöleggeö21öfebbraioö1991,ön.ö52,ösull'attivitaİödifactoring.ö (28)öInödottrinaöaderisconoöaösiffattaöinterpretazioneöF. GhezzI ^P. Marchetti,öIrapportiİ dell'Autoritaİgarantedellaconcorrenzaedelmercatoconleautoritaİdivigilanzasettoriali,İcit.,ö225öeö 226;öId.,öL'Autoritaİgarantedellaconcorrenzaeleautoritaİdivigilanzasettoriali:İiprincipieleproce- dureİdiİapplicazioneİdellaİleggeİn.İ287/1990İneiİsettoriİspeciali,inöConcorrenzaİeİmercatoİ1994,ö163ö ss.;öR. AlessI ^G. Olivieri,öLaİdisciplinaİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato,öTorino,ö1991,ö124;öA. Bettin,öArt.İ20İdellaİleggeİantitrust,öinöCommentarioİbreveİalİdirittoİdellaİconcorrenzaİacuradiöP.ö MarchettiöeöL.öC.öUbertazzi,öPadova,ö1997,ö452öss.,öinöpart.ö456.öL'interpretazioneöaccoltaönelötestoö nonöeİöl'unicaöadöessereöstataöprospettata.öSecondoöalcuniöAutori,ösussisteölaöcompetenzaöesclusivaö dellaöBancaöd'Italiaöancheöquandoöl'operazioneöesplicaöeffettiöalödiöfuoriödelösettoreöcreditizio,öpro- spettandoöunaödiversaöinterpretazioneödelöcommaöVIIöcheödovrebbeöessereöriferitoöaiöprovvedimentiö delleöautoritaİödiösettoreödiversiödaöquelliödiöapplicazioneödellaöleggeösullaöconcorrenza:öcfr.öR. Costi,ö Leİconcentrazioniİbancarieİeİlaİleggeİantitrust,öinöBancaİimpresaİeİsocietaİ1991,ö399öss.;öP. Mar- chettI ^M. Monti,öIlsistemafinanziarionelladisciplinaİdellaconcorrenza:İilquadroİinternazionaleİ RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Taleöcriterioöconduce,öperöunaömedesimaöoperazione,öadöunösistemaö binarioödiöcompetenzeöantitrust nelöcasoödiöoperazioniömisteöinösensoöogget- tivo,öinteseöcomeöoperazioniöcheöproduconoöeffettiösuömercatiödiversi:ölaöcom- petenzaödellaöBancaöd'Italiaösiölimitaöallaövalutazioneödegliöeffettiödelleöopera- zioniösuiömercatiöriservatiöagliöentiöcreditizi;öquellaödell'AGCMöriguardaögliö effettiöcheötaliöoperazioniöproduconoösuöaltriömercati,övenendoöcos|İadöeffet- tuareöunaöscomposizioneödegliöeffettiöeconomiciödell'operazione(29).ö Infatti,öilöcriterioödellaöcompetenzaöperöeffettiövieneöapplicatoönonösoloö nell'ipotesiödiöoperazioniömisteödalöpuntoödiövistaösoggettivo,öossiaödiöopera- zioniöalleöqualiöpartecipinoöimpreseösottoposteöalöcontrolloöantitrust daöparteö diöpiuİautoritaİ,ömaöancheönell'ipotesiödiöoperazioniöomogeneeödalöpuntoödiö vistaösoggettivo,öqualoraöun'operazioneöpostaöinöessereösoloödaösoggettiöban- cariöspieghiöiösuoiöeffettiösiaösuömercatiöriservati,ösiaösuömercatiönonöriservatiö (operazioniömisteödalöpuntoödiövistaöoggettivo).ö Inöaltriötermini,öaöcausaödelömutamentoödelöcontestoödiöriferimento,ösiö rovesciaöquelloöcheöeraöl'originarioöimpiantoödellaönorma,övenendosiöadöadot- tareöunöcriterioödiöripartoödiöcompetenzeöfunzionaleöagliöeffettiöprodottiösuiö variömercati,öassorbendoödiöfattoöilöcriterioödellaöcompetenzaöperösoggetti.ö 6. ^Conclusioni. Laödelicataödisciplinaöcheösiöeİcercatoödiöillustrareöpre- sentaödueöprincipaliöaspettiöûcriticiŭ:öleödivergenzeöesistentiöneiöcanoniövaluta- tiviödelleödueöautoritaİeöl'adozioneödiödifferentiöcriteriönelöripartoödelleörispet- tiveöcompetenze.ö Quantoöalöprimoöprofilo,ölaöconstatazioneöeİallarmanteögiacche¨nonösolo,ö comeösiöeİdetto,ösiöritieneöcheölaönormativaöantitrust debbaötrovareöun'applica- zioneötendenzialmenteöpienaöancheönelösettoreöbancario,ömaösoprattuttoöper- che¨l'AGCMönonödisponeödiöalcunöpoterödiöimpugnativaöversoöunöprovvedi- mentoödellaöBancaöd'Italiaödiöcuiönonöcondividaöleömotivazioni.öAlöcontrario,ö nell'ordinamentoöstatunitense,öcheöeİnormalmenteöindicatoöcomeöl'unicoöaltroö sistema,öoltreöaöquelloöitaliano,öcheöabbiaöoptatoöperölaö(peraltroöparziale)ö sottrazioneödellaöcompetenzaörelativamenteöalösettoreöbancarioöall'autoritaİ deputataöall'applicazioneödelleönormeöantitrust inöviaögenerale(30),öla öööööööö eölaönormativaöitaliana,öinöAA.VV.,öL'integrazione europea e la regolamentazione dei mercatifinan- ziari,öMilano,ö1992,ö56);öaödettaödiöaltri,öinvece,ösussisteölaöcompetenzaöesclusivaödell'AGCMöancheö quandoöun'operazioneöesplicaöeffettiösulömercatoöpropriamenteöcreditizio,öseöall'operazioneöprendaö parteöalmenoöunösoggettoödiversoödalleöimpreseöbancarie:öcfr.öL.C. Ubertazzi,öDiritto nazionale antitrustöed imprese bancarie,inöDiritto antitrustöitaliano,öaöcuraödiöA.öFrignani,öR.öPardolesi,öA.ö PatroniöGriffi,öL.C.öUbertazzi,öBologna,ö1993,övol.öII,ö1053öss.ö (29)öIlöcriterioöeİstatoöfattoöproprioödall'AGCMöfinödalleöprimeöapplicazioniödellaöleggeöanti- trust:öcfr.öProvvedimentoödell'AGCMön.ö136ödelö6öagostoö1991,öBanca Manusardi/Fideuram,inöBoll.ö n.ö6/1991.ö (30)öLaöFederal Trade Commission,öinfatti,önonöhaöazioneösulleöconcentrazioniöbancarie.öL'ap- plicazioneödelleönormeörilevantiöspettaöalleöappositeöagencies cheöesercitanoölaövigilanzaöregolamen- tareö(laöripartizioneödelleöcompetenzeöeİalquantoöcomplessa;öessaösegueösostanzialmenteöquellaöpre- vistaöperölaövigilanza,öcheöprevedeödiverseöagenzieöfederaliöaösecondaödelötipoödiöbancaöeödelötipoödiö attivitaİesercitata.öL'autoritaİcheöhaölaöcompetenzaöneiöconfrontiödellaömaggioröparteödelleöfattispe- cieöeİcomunqueöilöFederal Reserve Board,öovveroöl'autoritaİdiövigilanzaösuötutteöleöbancheöcheö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö posizioneödelöDepartmentİofİJusticeİ(nelöprosieguo,öDOJ)öinörelazioneöalleö concentrazioniöbancarieönonöeİsoloöconsultiva,öcomeöquellaöchiaramenteö attribuitaöall'Autoritaİgaranteödallaöleggeön.ö287/1990.öIlöDOJİhaöilöpotereödiö impugnareöiöprovvedimentiöpresiödalleöagenciesİdiösettoreöeödiöiniziareöun'a- zioneölegaleödiöopposizioneöalleöoperazioniöcheöessoöritieneöinöviolazioneödelleö normeöantitrust.öPotereöcheöeİstatoöinöeffettiöutilizzato,öalmenoöcomeöarmaö peröcostringereöleöpartiöadöadeguarsiöagliöstandardİseguitiödalöDOJ(31).ö Conflitto,öquindi,ömaöcheötrovaölaösuaösoluzioneönonönellaöprevalenzaödiö un'autoritaİsull'altraöo,öpeggio,ödell'autoritaİbancariaösuöquellaödellaöconcor- renza,ömaöinöunögiudizioödavantiöadöunaöcorteöindipendente(32). öööööööö aderisconoöalöFederalİReserveİSystem).öPeraltroölaöcompetenzaödell'autoritaİsettorialeönonöeİesclu- siva,ömaöconcorrente:öl'autoritaİdiövoltaöinövoltaöcompetenteödeveöinfattiöconsultareöl'Attorneyİ General,öcheöhaöcomunqueöilöpotereödiöimpugnareösempreölaödecisioneödiöautorizzazioneödellaöcon- centrazioneöpresaödall'agenziaöcompetente.ö Sull'applicazioneödellaödisciplinaöantitrustİalösettoreöbancarioönegliöU.S.A.öcfr.öE.W. Kintner,ö FederalİAntitrustİLaw.İIX:İAntitrustİExemptions,İSpecificİIndustriesİandİActivities,öCincinnati,öOh.,ö Anderson,ö1989-96,ö105öss.;,öB. Shull,öTheİOriginsofAntitrustinBanking:İAnHistoricalPerspective,İ cit.,255;öL. J. White,öBanking,Mergers,İandAntitrust:HistoricalPerspectives,İandtheResearchTasksİ ahead,İcit.,ö323öeöA.S. Blinder,öAntitrustandBanking,öcit.,ö1996,ö447;öB. ShulL ^L.J. White,öAsym- posiumİonİtheİchangesİinİbanking,İwithİimplicationsforİantitrust:İintroduction,inöAntitrustİBull.İ2000,ö II,ö553öss.;öM. Monti,öInternationalİcooperationİinİantitrust:İUS/EUİandİbeyond,inöAntitrustİLawİ Journalİ2001,övol.ö69,ö361öss.öPeröunaödisaminaöcomparativaötraöl'esperienzaöstatunitense,öquellaö comunitariaöeöquellaöitalianaöv.öG. Rossi,öGoverno,İMagistraturaeİAutoritaİGarante:İtreİdiversefiloso- fieİdell'antitrust,öinöRiv.İsoc.İ2000,öII,ö1081öss.,öcheöauspicaöunaöriformaödell'art.ö20ö(p.ö1097).ö (31)öAdöesempio,önelöcasoödell'acquisizioneödaöparteödelöFleet/NortstarİFinancialİGroupİdellaİ BankofNewİEngland(sullaöqualeöcfr.öD.I. Baker,öSearchingforİanİAntitrustİBeaconİinİtheİBankMer- gerİFog,inöAntitrustİBull.ö1992,ö651),öilöBoardİsiöapprestavaöadöautorizzareöl'acquisizioneödellaöBankİ ofNewİEnglanddaöparteödiöunögruppoöbancarioöconöunaönotevoleöposizioneödiömercato.öIlöDOJpreseö posizioneösull'operazione,öaffermandoöcheöquestaöavrebbeöcomportatoöunaögraveörestrizioneödellaö concorrenzaösuöunaöserieödiöpiccoliömercatiölocaliönelloöstatoödelöMaine,öeöchiedendoöalöBoardİdiö imporreöall'acquirenteödiöattenuareögliöeffettiöanticompetitiviödell'operazioneömedianteöl'impegnoödiö vendereöleöfilialiösituateöinöMaineİadöunöconcorrenteöestraneoöall'acquisizione.öIlöBoard,ödiscostandosiö dall'opinioneödelöDOJ,öemiseöunöprovvedimentoöautorizzatorioödellaöconcentrazione,ösullaöbasediö motivazioniöcheödimostravanoöinömodoöeloquenteöilödiversoöapproccioöagliöantitrustconcernsİrispettoö aöquelloödelöDOJ.öApplicazioneödellaöconvenienceİandİneedsİdefenseİattraversoöargomentazioniödiö carattereögenerale.öInöeffettiöilöDOJnonösiödichiaroİsoddisfattoödelleöargomentazioniödelöBoard,öeöinsi- stetteösulöcarattereöanticompetitivoödell'operazioneöeösullaönecessitaİdiöimporreödeiörimedi.öLaöconclu- sioneödellaöstoria,öcheöoffreönonöpochiöspuntiödiöriflessione,öeİcheöl'impresaöacquirenteödeciseödiösotto- porsiöalleömisureöcorrettiveöindicateödalöDOJperöevitareöcheöquesto,öinöbaseöalöpotereöconferitogliödalleö normeöfederali,öimpugnasseöilöprovvedimentoödelöBoardinösedeögiudiziale.ö (32)öComeöeİstatoögiustamenteörilevatoö(cfr.öF. DenozzA ^A. Stabilini,öRapportiİepossibiliİ conflittiİtraİleİautoritaİpreposteİall'applicazioneİdellaİnormativaİsullaİconcorrenzaİconİriferimentoİalİ settoreİbancario,İcit.,ö427öeö428),öûNullaöimponeöcheölaölibertaİdiöconcorrenzaösiaöl'unicoöoöilöpreva- lenteövaloreötutelatoödall'ordinamentoönellaödisciplinaödeiörapportiöeconomici.ö[...]öTuttavia,önell'o- perareöquestoötipoödiöscelte,öalcuniöprincipiöappaionoöirrinunciabili:ö1)öilölegislatore,öeönonöunaöoö piuİautoritaİamministrative,ödeveöfarsiöcaricoödiöscegliereöseöeöinöcheömisuraöcomprimereögliöobiettiviö diötutelaödellaöconcorrenzaöaöfavoreödiöobiettiviödifferenti,öfornendoöalleöautoritaİincaricateödiöappli- careölaödisciplinaöcriteriödiövalutazioneöchiari,ötrasparentiöeöpredeterminati;ö2)öqualoraöilölegislatoreö scegliesse,öperöattuareöilöcontemperamentoötraöiödiversiöobiettivi,ödiöaffidareöl'applicazioneödelleö normeöaöpiuİautoritaİ,öessoöavrebbeöilödovereödiödefinireöinömodoöinequivocabileöleörispettiveöcompe- tenzeöeöinöogniöcasoödiöaffidareölaösoluzioneödegliöeventualiöconflittiöadöun'istituzioneöterzaörispettoö adöesseöche,öciöpare,öaltroönonödeveöessereöseönonöunögiudiceöcheöabbiaöcomeöobiettivoöquelloödellaö tutelaödeiödirittiösoggettiviödegliöindividuiŭ.öCfr.,öanche,öF. Denozza,öIlİdisegnoİdiİleggeİantitrust:ö qualcheproblemaİûtecnicoŭ,inöGiur.İcomm.İ1988,öI,ö756öss.ö RASSEGNAöAVVOCATURAöDELLOöSTATOö Quantoöalösecondoöprofilo,önonöeİsoloölaöconflittualitaİesistenteötraöiöcri- teriöadottatiödalleödueöAutoritaİaiöfiniödelöripartoödiöcompetenzeöaövenireöinö questioneö(relativamenteöallaöqualeöilöConsiglioödiöStatoöeİintervenutoö^siö auspicaö^risolutivamenteöconölaödecisioneöinöepigrafe),ömaölaöstessaöragionö d'essereödiötaleöriparto.ö Inöprimoöluogo,önelösistemaöattuale,önonöeİpiuİavvertitaöquellaöconflig- genzaötraöobiettiviödiöstabilitaİeötutelaödellaöconcorrenza,öprimaötantoötemutaö dagliöoperatori.öSiöeİverificataöun'evoluzioneönelömodoödiöintendereölaöstabi- litaİdelösettore,öritenendosiöcheöquest'ultimaötraggaövigoreöancheödaöun'effet- tivaöconcorrenzaö(33).öSiffattaöevoluzioneösiöeİverificataöancheösulöpianoölegi- slativoöeöregolamentare,ösegnato,öappunto,ödalöpassaggioödallaöûindifferenzaö dellaövecchiaöleggeöbancariaö[...]öadöunöcautoöeöperöalcuniöversiöpreoccupatoö riconoscimentoödelövaloreöconcorrenzaŭö(34).ö Inoltre,öilösistemaöattualeödeterminaöunaöfrantumazioneöeöunaösovrappo- sizioneödiöcompetenzeöche,öaöloroövolta,öconduconoöaöduplicazioniöedöaggra- vamentiöprocedimentali.ö Tuttoöcioİrisultaödifficilmenteögiustificabileösiaöinöviaögenerale,östanteölaö consapevolezzaösempreöpiuİradicataödellaönecessitaİdiösemplificareöiöprocedi- mentiöamministrativi,ösiaönelloöspecifico,övistaölaörilevanzaödelöfattoreötempo- raleöeödellaöcertezzaöproceduraleönelödirittoöantitrust,öcheönonösopportaölun- gagginiöeöcomplicazioni.ö Inoltre,öinöprospettiva,öleöcompetenzeödell'AGCMösiöestenderannoösem- preöpiuİ,öessendoöpocheöleöattivitaİriservateöagliöentiöcreditiziöe,ödiöcontro,ömol- tepliciöleöattivitaİcheögliöentiöcreditiziöpossonoösvolgereöinöconcorrenzaöconö altriösoggetti.ö Laösceltaödiöaffidareöinöunödatoösettoreöritenutoöspecialeölaöcompetenzaö decisoriaöall'autoritaİdiövigilanzaösettoriale,öprevioöparereödell'autoritaİgene- ralmenteöcompetenteöinömateriaöantitrust,öappareörecessiva,ödalömomentoö cheöeİstataösuperataöancheönelösettoreödelleöcomunicazioniödiömassa,öinöcuiö inizialmenteöeraöstataöparimentiöprevista.öAttualmente,öinötuttiöiösettoriörepu- tatiöparticolariösottoöilöprofiloöantitrustİ(assicurazioni,öcomunicazioniödiö massa),öinöquantoöcaratterizzatiödallaöpresenzaödiöinteressiöpubbliciöulteriori öööööööö (33)öCfr.öI. Musu,öIlİvaloreİdellaİconcorrenzaİnellaİteoriaİeconomica,inöLaİconcorrenzaİtraİ economiaİeİdiritto,öaöcuraödiöN.öLipariöeöI.öMusu,öMilano,ö2000,ö5öss.;öG. MinervinI ^M. Onado,ö Efficienzaİdeiİsistemifinanziariİeİtutelaİdelİrisparmio:İdisciplinaİoİderegolamentazione?,İivi,ö235öss.ö (34)öCos|İA. Antonucci,öLaİconcorrenzaİbancaria,inöDir.İbanc.İmerc.finanz.İ1997,ö527öss.,öcheö prospettaöancheölaöricostruzioneödellaöstratificataönormativaöinömateria.öParlaödiöspostamentoödelö baricentroödaöunösistemaönormativoöoligopolisticoöadöunösistemaöconcorrenzialeöN. Salanitro,ö Laİconcorrenzaİnelİsettoreİbancario,inöBanca,İborsaİeİtit.İcred.İ1996,ö757öss..öInösensoöanalogoöcfr.ö pureöBancaöd'Italia,öLaİtutelaİdellaİconcorrenzaİnelİsettoreİdelİcredito,öRoma,ö1992,ö36öss.öeö315öss..ö SullaöDirettivaöCEö20ömarzoö2000,ön.ö12/2000,öûtestoöunicoŭöinömateriaöbancaria,öaöseguitoödellaö qualeöûcompitoödell'autoritaİdiövigilanzaöbancariaödellaöComunitaİ,öeöpertantoöancheödellaöBancaö d'Italia,öeİdiögarantireölaöconcorrenzialitaİdelleöimpreseöbancarie,öcompatibilmenteöconölaöstabilitaİ delösistema,öesercitandoöunaövigilanzaöprudenzialeŭ,öcfr.öF. MerusI ^M. Passaro,övoceöAutoritaİ indipendenti,inöEnc.İdir.,İAggiorn.,övol.öVI,ö2002,öp.ö147.öInötemaöcfr.öaltres|İF. Merusi,öDemocraziaİ eİautoritaİindipendenti,öBologna,ö2000,ö48öss.ö ILöCONTENZIOSOöNAZIONALEö rispettoöaöquelloöconcorrenziale,öilömodelloödiöcompetenzaöadottatoösiöarti- colaösuöunaöcompetenzaödecisoriaödell'autoritaİögeneraleöantitrust,ösiaöpureö previoöparereödell'autoritaİödiövigilanzaödelösettore,öquest'ultimoöintesoöaövalo- rizzareöleöpeculiaritaİödelösettore(35).öIlömancatoöcompletoöaccentramentoö deiöpoteriöantitrustİinöcapoöadöun'unicaöautoritaİögeneraleönonösoloöcostituisceö unömodelloöormaiöinöviaödiösuperamentoöinöItalia,ömaörappresentaöancheö un'eccezioneöseöpostoöaöconfrontoösiaöconöquelloöesistenteönelödirittoöcomuni- tario,öinöcuiöleöimpreseöbancarieösoggiaccionoöalöregimeöcomuneöantitrustİ applicatoödallaöCommissione,ösiaöconöquelloöfattoöproprioödaötuttiögliöaltriö paesiöoccidentali(36).ö Tuttoöcioİöportaöaöritenereösempreöpiuİöpressantiöleöragioniöfavorevoliöadö unömutamentoöradicaleödelösistemaödiöcompetenzeöantitrustİnelösettoreöbanca- rio,öcheöattribuiscaöall'AGCMölaöcompetenzaöesclusivaönell'applicazioneödellaö disciplinaögeneraleödellaöconcorrenza(37).ö Dott.ssaİCristinaİGiorgiantonioİ Consiglio di Stato, Sezione sesta, sentenza 16 ottobre 2002, n. 5640 ^PresidenteİRuoppoloö EstensoreİMontedoroö^Autoritaİögaranteödellaöconcorrenzaöeödelömercatoö(Avv.ödelloö StatoöI.M.öBraguglia,öct.22503/1997)öc/oöA.G.öS.p.A.,öU.öS.p.A.öedöaltri.ö Qualoraİinİunİmercatoİoperinoİsiaİaziendeİedİistitutiİdiİcreditoİsiaİaltriİsoggetti,İlaİvaluta- zioneİdegliİeffettiİconcorrenzialiİdell'operazioneİsulİmercatoİinteressato,İnonİriservatoİagliİentiİ creditizi,İcompeteİall'Autoritaİgaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato.İ QualoraİinİunafattispecieİsianoİcoinvolteİsoloİaziendeİoİistitutiİcreditiziİlaİBancaİd'Italiaİeİ competenteİadİapplicareİlaİdisciplinaİantitrustİsempreİcheİsiİtrattiİdiİattivitaİriservateİperİleggeİ alleİbanche. öööööööö (35)öInfatti,öl'art.ö20,öcommaöI,ödellaöleggeöantitrust,öcheödemandavaöl'applicazioneödellaöleggeö medesimaöalöGaranteöperölaöradiodiffusioneöeöl'editoriaöneiöconfrontiödelleöimpreseöoperantiöinötaliö settori,öeİöstatoöabrogatoödall'art.ö1,ösestoöcomma,ölett.öc),önn.ö9öeö11,ödellaöleggeö31öluglioö1997,ö n.ö249,övenendosiöadöassoggettareöancheöleöimpreseöoperantiöneiösettoriödellaöradiodiffusioneöeödel- l'editoriaöallaöcompetenzaödell'AGCM,öprevioöparereödell'autoritaİödiövigilanzaösettoriale.öLoö schemaödaöultimoöadottatoönelösettoreödelleöcomunicazioniödiömassaöricalcaöloöschemaögiaİöesistenteö finödall'origineönelösettoreöassicurativo,öinöcuiölaöcompetenzaöadöapplicareölaöleggeön.ö287/1990ö spettaöall'AGCM,ömentreöl'autoritaİödiövigilanzaödelösettore,öossiaöl'ISVAP,öeİöcoinvoltaönelöprocedi- mentoöantitrustİsoloöqualeöorganoöconsultivoö(art.ö20,öquartoöcomma).ö (36)öNelödirittoöcomunitarioösiöapplicanoöintegralmenteögliöartt.ö81öeö82ödelöTrattatoönelösettoreö creditizio,ösenzaöalcunaöpossibilitaİödiöconsiderareöleöbancheöimpreseöincaricateödellaögestioneödiöser- viziödiöinteresseögeneraleöexİart.ö86,ösecondoöcomma;öcioİöaöpartireödallaönotaösentenzaödellaöCorteö diöGiustiziaö14öluglioö1981,öCö172/1980,öZuchner,öinöForoİit.İ1982,öIV,öc.ö473öss.,öconönotaödiöV. Sinini;ösulöpuntoöcfr.öO. Morello,öLeİbancheİeİleİregoleİcomunitarieİsullaİconcorrenza,inöIlİdir.İ com.İscambiİintern.İ1997,ö7öss.;öM.T. D'Alessio,öArt.İ81İTr.,öinöF.öPocarö(aöcuraödi),öCommentarioİ breveİaiİTrattatiİdellaİComunitaİeİdell'Unioneİeuropea,öPadova,ö2001,ö370öeö371.ö (37)öInötalösensoösiövedanoöleönumeroseöproposteödiöleggeödell'attualeölegislatura:öart.ö15,öquintoö comma,öd.d.l.ön.ö2224,öCamera,ödiöiniziativaöTabacciöeöaltri;öart.ö14,öquintoöcomma,öd.d.l.ön.ö956,ö Senato,ödiöiniziativaöAmatoöeöaltri;öart.ö14,öquintoöcomma,öd.d.l.ön.ö2052,öCamera,ödiöiniziativaöLettaö eöaltri.öInödottrinaösiösonoöespressiöaöfavoreödell'abolizioneödell'art.ö20.öA. PatronI Griffi,Anti- trustöeİconcentrazioniİbancarie,İcit.,ö397;öM. Siri,öArt.İ20,İcit.,ö569;öG. Rossi,öIlİconflitto,İcit.,52eö 53;öId.,öGoverno,İMagistratura,İAutoritaİgarante:İtreİdiversefilosofieİdell'antitrust,öinöRiv.İsoc.İ2000,ö 1081öss.öCfr.öaltres|İöAGCM,öRelazioneannualeperİil2001,ö26öeö27.ö RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Seİun'operazioneİproduceİeffettiİsuİpiuİmercati,İbancariİeİnonİbancari,İsussisteraİ,İunita- menteallacompetenzadellaBancad'Italia,İlacompetenzadell'Autoritaİperglieffettisuimer- catiİnonİbancariİ(nelİcasoİdiİspecie,İlaİcompetenzaİspettaİall'Autoritaİ,İtrattandosiİdiİunİaccordoİ perİlaİdistribuzioneİdiprodottiassicurativifraİun'impresaİbancariaİeİun'impresaİassicurativa:İ ilİmercatoİrilevanteİeİquelloİassicurativoİeİl'intesaİnonİesplicaİiİsuoiİeffetti,İne¨diretti,İne¨indirettiİ sulİmercatoİbancario).İ (Leggeİ10İottobreİ1990,İn.İ287,İart.İ20).İ û(Omissis)İDeveİinİprimoİluogoİessereİdelibatoİilİprimoİmotivoİdiİricorso,İrelativoİ all'incompetenzaİdell'AutoritaİAntitrust.İ L'art.İ20İdellaİleggeİn.İ287/1990İtitolatoİAziendeİedİistitutiİdiİcredito,İimpreseİassicura- tiveİeİdeiİsettoriİdellaİradiodiffusioneİeİdell'editoriaİindividuaİeİdisciplinaİleİfattispecieİalleİ qualisiapplicanoleİdisposizionispecialidicuialCapoIVdellaleggen.İ287/1990.İ Ilricorsodiprimoİgradosostienecheinparticolare,İperquantoİattieneİagliistitutiİdicredito,İ iİcommiİ2İeİ3İdelİsuddettoİarticolo,İstabilisconoİcheİneiİconfrontiİdelleİaziendeİeİdegliİistitutiİdiİ creditoİl'applicazioneİdegliİarticoliİ2,İ3,İ4,İeİ6İspettaİallaİcompetenteİautoritaİdiİvigilanzaİ (art.İ20comma2)echeiûprovvedimentidelleAutoritaİdivigilanzadicuiaicommi1e2inappli- cazioneİdegliİartt.İ2,İ3,İ4İeİ6İsonoİadottatiİsentitoİilİparereİdell'AutoritaİGaranteİdellaİconcor- renzaİeİdelİmercatoİdiİcuiİall'art.İ10,İcheİsiİpronunciaİentroİtrentaİgiorniİdalİricevimentoİdellaİ documentazioneİpostaİaİfondamentoİdelİprovvedimento.İDecorsoİinutilmenteİtaleİtermineİl'Au- toritaİdiİvigilanzaİpuoİadottareİilİprovvedimentoİdiİsuaİcompetenzaİ(art.İ20İcommaİ3)ŭ.İ Ilİlegislatoreİ^secondoİl'impostazioneİdelİricorsoİdiİprimoİgradoİ^avrebbeİsottrattoİ inequivocabilmenteİallaİcompetenzaİgeneraleİinİmateriaİdiİinteseİrestrittiveİdellaİconcor- renzaİeİdelİmercatoİdell'AutoritaİGaranteİogniİpotereİispettivo,İautorizzatorioİe/oİsanziona- torioİinİordineİadİipotesiİrestrittiveİcheİinteressinoİaziendeİoİistitutiİdiİcredito.İ Aİriprovaİdell'assuntoİsiİconsideraİilİcommaİ3İdell'art.İ20İche,İinvertendoilprincipioİ generaleİperİcuiİl'Autoritaİdebbaİrichiedereİilİparereİdell'organoİtecnicoİdiİvoltaİinİvoltaİ competente,İqualoraİiİprovvedimentiİfinaliİsianoİdestinatiİaİspiegareİiİloroİeffettiİneiİcon- frontiİdiİaziendeİdiİcredito,İprevedeİcheİsiaİl'IstitutoİdiİVigilanzaİaİrichiedereİilİparereİdel- l'Autoritaİ,İlaİqualeİultimaİagisce,İquindiİnelİcaso,İnonİpiuİnell'esercizioİdeiİsuoiİpoteriİdeci- sionaliİmaİsoloİedİesclusivamenteİconİfunzioniİconsultive.İ SiİrilevaİcheİU.İeİunİnotoİistitutoİbancarioİeİsiİeccepisceİl'incompetenzaİdell'Autoritaİ Garante.İ Quantoİallaİcircostanzaİcheİnell'intesaİsiaİcoinvoltaİpoiİun'impresaİassicuratriceİessaİ nonİfarebbeİvenirİmenoİlaİcompetenzaİdiİBancaİd'Italiaİcomeİcomprovatoİancheİdall'ac- cordoİinİmeritoİalleİprocedureİapplicativeİdell'art.İ20İdellaİleggeİ10İottobreİ1990İn.İ287İsot- toscrittoİinİdataİ4İmarzoİ1996İfraİAutoritaİeİBancaİd'Italia.İ L'accordoİnonİpregiudicaİl'applicazioneİdelleİnormeİprimarieİeİpoiİprevedeİinterscambioİ informativoİstabilendoİcheİquandoİl'operazioneİcoinvolgaİentiİcreditiziİl'adozioneİdelİprovve- dimentoİdiİavvioİdell'istruttoriaİspettiİallaİBancaİd'Italia,İorganoİdiİvigilanzaİdelİsettore.İ Inİparticolareİpoiİlaİdisciplinaİconvenzionaleİprevederebbeİnelleİipotesiİinİcuiİleİquoteİ diİmercatoİdetenuteİdalleİpartiİcoinvolteİnell'operazioneİdiİconcentrazioneİsuiİmercatiİrile- vantiİrisultinoİsuperioriİalİ15%:İ cheİleİimpreseİpossanoİinviareİlaİcomunicazioneİdiİcuiİall'art.İ13İleggeİn.İ287/1990İadİ unaİdelleİdueİistituzioniİcheİprovvederaİaİtrasmetterlaİall'altraİperİleİopportuneİvalutazioniİ nell'ambitoİdelleİrelativeİcompetenze;İ cheİleİdueİistituzioniİsiİscambinoİleİinformazioniİinİloroİpossesso;İ che,İqualoraİnonİemerganoİadİunİprimoİesameİelementiİperİl'avvioİdell'istruttoriaİlaİ Bancaİd'Italiaİsollecitiİilİparereİall'AutoritaİGaranteİcheİloİredigeİnellaİformulazioneİsinte- ticaİovveroİarticolataİqualoraİinveceİritengaİche,İdallaİvalutazioneİdell'operazione,İemer- ganoİsufficientiİelementiİperİl'avvioİdell'istruttoria;İ cheİlaİBancaİd'Italiaİnelİcasoİinİcuiİravvisiİgliİestremiİperİl'avvioİdell'istruttoriaİ emetteİilİrelativoİprovvedimento;İ che,İfinitaİl'istruttoria,İlaİBancaİd'Italiaİtrasmettaİall'Autoritaİtutteİleİulterioriİinfor- mazioniİpervenuteİinİsuoİpossesso;İ che,İacquisiteİleİinformazioni,İlaİBancaİd'Italiaİrichiedaİilİparereİall'Autoritaİ;İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ che,İinfineİlaİBancaİd'Italiaİemettaİilİprovvedimentoİdiİcuiİall'art.İ20İeİdiconcertoİ conİl'Autoritaİvalutiİl'opportunitaİdiİpubblicarloİsulİBollettinoİdell'Autoritaİ.İ Siİlamentaİl'obliterazioneİtotaleİdellaİproceduraİconsensualmenteİstabilita.İ Laİdoglianzaİeİinfondata.İ Laİnormaİdiİcuiİall'art.İ20İdellaİleggeİn.İ287/1990İeİstataİ^comeİeİnotoİ^oggettoİdiİ unaİvivaceİdialetticaİfraİleİautoritaİentrambeİimpegnate,İneiİloroİdiversiİlivelliİdiİresponsabi- litaİ,İaİfornireİilİcontributoİallaİcompletaİattuazioneİdelİsistemaİdiİtutelaİdellaİconcorrenzaİ nell'ambitoİnazionale.İ Laİpeculiaritaİdelİsettoreİbancarioİeİriconosciutaİnormativamenteİdalİlegislatoreİnazio- naleİantitrust.İ Essaİderivaİdaİunaİlungaİstoria,İistituzionaleİedİeconomica,İdall'alveoİeİdalİcrogiuoloİdiİ avvenimentiİdaİcuiİeİsortaİlaİvecchiaİleggeİbancaria,İlaİcuiİpresenza,İunitamenteİallaİqualifi- cazioneİdell'impresaİbancariaİcomeİimpresaİpubblica,İfacevaİritenereİcheİnelİsettoreİlaİcon- correnzaİdovesseİgiocareİunİruoloİresiduale.İ Siİaffermavaİcheİilİsettoreİbancarioİeraİcos|İpesantementeİregolato,İsottopostoİadİunaİ disciplinaİtantoİstrettaİeİpregnanteİcheİleİregoleİdelİgiocoİconcorrenzialeİfinivanoİperİessereİ svisateİinİradice.İ Tuttaviaİnelİtempo,İleİmodificazioniİavvenuteİnelİcompartoİcreditizio,İl'emanazioneİ dellaİnuovaİleggeİbancaria,İl'influssoİdelİdirittoİcomunitario,İilİriconoscimentoİdellaİnaturaİ imprenditorialeİdell'attivitaİcreditizia,İhannoİcondottoİall'applicabilitaİalİsettoreİbancarioİ dellaİnormativaİcomunitariaİantitrust,İnonİconvincendoİlaİriconduzioneİdegliİentiİcreditiziİ nell'ambitoİdelleİimpreseİdiİinteresseİgeneraleİdiİcuiİall'ex art.İ90İcommaİ2İdelİTrattatoİCEİ (CorteİdiİGiustiziaİnelİcasoİZuchner CorteİgiustiziaİComunitaİeuropee,İ14İluglioİ1981,İ n.İ172/1980).İ Inİsedeİcomunitariaİnonİeİprevistaİalcunaİdistintaİregolamentazioneİperİilİsettoreİban- cario,İessoİrisultaİpienamenteİattrattoİadİunİregimeİcomune,İamministratonellaİsuainte- rezzaİdallaİCommissioneİCE.İ Elementiİspecificiİdiİdirettaİpertinenzaİtecnico-bancariaİsonoİinİquellaİsedeİrecuperatiİ sulİpianoİprocedimentaleİattraversoİlaİvalorizzazioneİdiİsub-procedimentiİconsultivi.İ Leİscelteİdelİlegislatoreİnazionaleİappaionoİorientateİinİmodoİdiverso.İ Nonİaccogliendoİlaİprospettivaİpiuİradicaleİcheİmiravaİaİfareİdelİcompartoİbancarioİunİ esempioİparadigmaticoİdiİpoliticaİdelleİeccezioniİinİmateriaİantitrust edİinİconsiderazioneİ dellaİmaturataİconsapevolezzaİcheİleİregoleİdellaİconcorrenzaİhannoİassuntoİun'importanzaİ crucialeİnell'allocazioneİdelleİrisorseİfinanziarieİeİnelİmondoİeconomico,İtantoİcheİnessunİ agenteİeconomicoİdovrebbeİessereİloroİsottratto,İilİlegislatoreİnazionaleİhaİsalvatoİleİesi- genzeİdiİspecificitaİdell'attivitaİbancariaİeİlaİriconducibilitaİdegliİinteressiİpubbliciİadİessaİ connessiİall'art.İ47İdellaİCostituzioneİeİnonİsoloİall'art.İ41İdellaİCarta,İderogandoİallaİcom- petenzaİgeneraleİdell'AutoritaİGaranteİeİprevedendoİl'attribuzioneİdiİpoteriİantitrust allaİ Bancaİd'Italia.İ Laİsceltaİeffettuataİnonİeİstataİtuttaviaİformulataİinİmodoİchiaroİedİinequivoco,İhaİ datoİluogoİaİrilieviİsulİpianoİtecnicoİedİeİtuttoraİforieraİdiİincertezzeİapplicative,İperİlaİ frantumazioneİdelleİcompetenzeİcheİeİspessoİcausaİdiİconflittiİneiİûcasiİdiİconfineŭ.İ Inİparticolareİviİeİunaİnettaİdifferenziazioneİdiİcompetenzeİeİmoduliİorganizzativiİeİ procedimentaliİdeiİcontrolliİantitrustİnelİsettoreİassicurativoİedİinİquelloİbancario.İ Ilİraccordoİistituzionaleİeİdiversamenteİregolatoİdall'art.İ20:İnelİcasoİdelİsettoreİassicu- rativoİilİpotereİdecisorioİrestaİradicatoİpressoİl'AutoritaİAntitrustİdiİcuiİall'art.İ10İdellaİ leggeİn.İ287/1990İeİl'Autoritaİdiİsettoreİeİimplicataİnellaİvicendaİprocedimentaleİqualeİ organoİconsultivo,İmentreİnelİcasoİdelİsettoreİbancarioİsiİassisteİadİunoİspostamentoİdiİ competenzaİinİcapoİalleİamministrazioniİtutorieİedİeİilİGaranteİdellaİconcorrenzaİadİinter- venireİquestaİvoltaİmedianteİl'espressioneİdiİpareriİfacoltativiİmaİnonİvincolantiİaiİsensiİdel- l'art.İ20İcommaİ3İdellaİleggeİn.İ287/1990.İ Nonİappareİchiaraİlaİragioneİdiİsiffattaİdifferenziazione:İessaİsiİdeveİritenereİilİfruttoİdiİ configurazioniİistituzionaliİformatesiİstoricamente.İ Critiche,İsulİpianoİdellaİcoerenza,İalİmodelloİcheİhaİconcentratoİinİun'unicaİautoritaİ,İ perİilİsettoreİbancario,İleİfunzioniİdiİvigilanzaİeİdiİcontrolloİantitrust sonoİvenuteİancheİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ dalla¨dottrina¨che¨ha¨notato¨come¨le¨finalitaݨdi¨un'azione¨di¨vigilanza¨diretta¨alla¨stabilitaݨ complessiva¨del¨sistema¨finanziario¨(art.¨5¨della¨nuova¨legge¨bancaria)¨divergano¨dalle¨fina- litaݨdel¨controllo¨dei¨comportamenti¨anticoncorrenziali.¨ Nel¨primo¨caso¨si¨mira¨ad¨uno¨sviluppo¨armonico¨e¨senza¨traumi¨del¨mercato,¨accor- dando¨importanza¨relativa¨al¨numero¨degli¨operatori,¨mentre¨la¨disciplina¨della¨concorrenza¨ ha¨la¨finalitaݨdi¨conservare¨le¨condizioni¨di¨un¨mercato¨dinamico,¨efficiente¨e¨vivace,¨animato¨ da¨una¨pluralitaݨdi¨competitori,¨nel¨quale¨vengano¨tutelati¨in¨primo¨luogo¨gli¨interessi¨dei¨ consumatori.¨ Si¨evidenzia¨per¨questo¨verso¨il¨rischio¨(che¨per¨certi¨versi¨per¨taluni¨sarebbe¨piuttosto¨ un¨obiettivo¨del¨sistema)¨che¨nelle¨concrete¨scelte¨di¨intervento¨l'autoritaݨdi¨settore¨possa¨per- seguire¨(o¨tener¨conto)¨anche¨(del)le¨finalitaݨdi¨tutela¨degli¨interessi¨pubblici¨ulteriori¨affidati¨ alla¨sia¨cura,¨cos|ݨmodulando¨in¨modo¨peculiare¨l'antitrust bancario¨nell'effettivitaݨdelle¨ scelte¨amministrative¨di¨regolazione.¨ Ese¨eݨvero¨che¨l'art.¨20¨non¨definisce¨ne¨introduce¨una¨disciplina¨differenziata¨della¨con- correnza¨nei¨settori¨speciali,¨ai¨quali¨sono¨riferite¨le¨stesse¨regole¨applicabili¨agli¨altri¨settore¨ economici,¨deve¨ribadirsi¨che¨l'art.¨20¨comma¨5¨pur¨prevedendo¨un'autorizzazione¨in¨deroga¨ per¨esigenze¨di¨stabilitaݨdel¨sistema¨monetario,¨tuttavia¨non¨determina,¨(con¨il¨complesso¨ della¨restante¨disciplina¨che¨pure¨prevede¨alcune¨peculiari¨regole¨di¨calcolo¨del¨fatturato¨in¨ occasione¨delle¨concentrazioni¨bancarie)¨per¨la¨sua¨portata,¨la¨costruzione¨di¨un¨sistema¨a¨ se¨stante¨dell'antitrust bancario.¨ Potenziale¨conflitto¨e¨complementarietaݨdegli¨interessi¨coinvolti¨delineano¨in¨ogni¨caso¨ la¨complessitaݨdella¨materia.¨ Si¨eݨnotato¨altres|İ,¨sul¨piano¨della¨ricerca¨comparatistica,¨che¨il¨nostro¨sistema¨costrui- sce¨una¨peculiaritaݨfra¨i¨Paesi¨dell'OCSE,¨ove¨non¨risultano¨altri¨Stati¨che¨abbiano¨attribuito¨ un'esclusiva¨competenza¨antitrust in¨capo¨all'organo¨preposto¨anche¨alla¨vigilanza¨delle¨ imprese¨bancarie,¨e¨che¨affinitaݨsussistono¨con¨il¨modello¨statunitense,¨ove¨l'applicazione¨ della¨legge¨in¨materia¨di¨concentrazioni¨bancarie¨eݨaffidata¨alle¨autoritaݨdi¨settore,¨ma¨all'er- rata¨applicazione¨della¨legge¨potraݨreagire¨il¨Dipartimento¨di¨Giustizia¨Divisione¨Antitrust¨ (che¨ha¨competenze¨di¨tipo¨diverso¨da¨quelle¨amministrative¨della¨nostra¨autoritaݨpiuݨsimili¨ a¨quelle¨di¨ûun¨pubblico¨ministero¨antitrustŭ),¨portando¨le¨autoritaݨdi¨settore¨innanzi¨all'au- toritaݨgiudiziaria.¨ Cioݨpremesso¨in¨via¨generale¨sulla¨complessitaݨdel¨quadro¨legislativo¨italiano¨occorre,¨ sotto¨il¨profilo¨esegetico,¨individuare¨il¨criterio¨discretivo¨di¨ripartizione¨della¨competenza¨ nel¨settore¨bancario¨ed¨assicurativo.¨ La¨compressione¨della¨generale¨competenza¨dell'Autoritaݨe¨la¨corrispondente¨speciale¨ competenza¨della¨Banca¨d'Italia¨determinano¨in¨concreto¨la¨necessitaݨche¨siano¨individuate¨ le¨operazioni¨che¨rimangono¨nel¨modulo¨ordinario¨e¨quelle¨che¨sono¨attratteal¨regime¨spe- ciale.¨ L'art.¨20¨definisce¨la¨competenza¨della¨Banca¨d'Italia¨con¨riguardo¨ai¨provvedimenti¨di¨ applicazione¨degli¨artt.¨2,¨3,¨4¨e¨6¨nei¨confronti¨di¨aziende¨ed¨istituti¨di¨credito.¨ Si¨eݨsubito¨notato¨che¨l'area¨di¨competenza¨cos|ݨdefinita¨coesiste¨con¨altre¨regole¨di¨ competenza¨antitrust e¨deve¨essere¨quindi¨riletta¨nell'ambito¨e¨nel¨contesto¨dell'intero¨sistema¨ di¨regole¨della¨concorrenza¨(da¨un¨lato)¨e¨della¨disciplina¨dei¨mercati¨mobiliare,¨finanziario,¨ bancario¨e¨valutario¨(dall'altro).¨ In¨questo¨ambito¨eݨstato¨segnalato¨che¨Banca¨d'Italia¨ed¨Antitrust¨hanno¨inizialmente¨ avuto¨opinioni¨divergenti¨(evidenziatesi¨nella¨nota¨vicenda¨della¨ricapitalizzazione¨delle¨Assi- curazioni¨Generali¨di¨Venezia¨ad¨opera¨di¨un¨consorzio¨di¨collocamento¨capeggiato¨da¨ Mediobanca),¨e¨poi¨sempre¨risolte,¨per¨l'alto¨senso¨istituzionale¨che¨connota¨le¨autoritaݨin¨ questione,¨per¨via¨di¨prassi¨amministrative¨concordate.¨ Una¨prima¨tesi¨(che¨potremmo¨definire¨della¨ûcompetenza¨per¨soggettiŭ)¨ha¨sostenuto¨ la¨competenza¨esclusiva¨dell'autoritaݨdi¨vigilanza¨all'applicazione¨delle¨regole¨italiane¨di¨con- correnza¨nei¨confronti¨delle¨aziende¨e¨degli¨istituti¨di¨credito¨avuto¨riguardo¨solo¨alla¨natura¨ dei¨soggetti,¨ed¨indipendentemente¨dalla¨presenza¨di¨altri¨diversi¨operatori¨economici.¨ All'opposto¨^e¨nella¨prassi¨applicativa¨dell'AutoritaݨGarante¨^si¨eݨritenuta¨la¨compe- tenza¨dell'AutoritaݨAntitrust¨anche¨nei¨confronti¨delle¨aziende¨di¨credito¨quando¨l'opera- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ zione¨di¨concentrazione¨o¨l'intesa¨abbia¨effetti¨su¨mercati¨non¨bancari¨come¨il¨mercato¨dei¨ mutui¨immobiliari¨(omissis) del¨leasing (omissis), delfactoring (omissis),¨immobiliare¨(omis- sis),¨assicurativo¨(omissis),¨del¨brokeraggio¨assicurativo¨e¨del¨mercato¨mobiliare.¨ Si¨tratta¨della¨tesi¨della¨competenza ûper effettiğ o ûper mercatiŭ.¨ Configurando¨la¨competenza¨non¨per¨soggetti¨si¨risolvono¨agevolmente¨le¨c.d.¨fattispe- cie¨miste¨dal¨lato¨soggettivo¨(perche¨agiscono¨soggetti¨bancari¨e¨non¨bancari)¨od¨oggettivo¨ (perche¨producono¨effetti¨su¨diversi¨mercati¨non¨solo¨sul¨mercato¨creditizio).¨ Il¨Collegio¨ritiene¨che¨la¨competenza¨debba¨essere¨determinata¨secondo¨un¨criterio¨che¨ tenga¨ferme,¨per¨quanto¨possibile¨e¨non¨espressamente¨derogate,¨le¨competenze¨antitrust pre- viste¨in¨via¨generale,¨riducendo¨il¨rischio¨di¨conflitti¨di¨competenza¨su¨ûfattispecie¨misteŭ.¨ Si¨ritiene¨quindi¨piuݨconforme¨alla¨ratio¨della¨normativa¨di¨cui¨alla¨legge¨n.¨287/1990,¨ l'adozione¨di¨un'interpretazione¨restrittiva¨della¨competenza¨della¨Banca¨d'Italia,¨quale¨ecce- zione¨rispetto¨alla¨generale¨competenza¨demandata¨all'AutoritaݨGarante.¨ In¨primo¨luogo¨occorre¨evidenziare¨che¨una¨serie¨di¨norme¨confermano¨la¨competenza¨ in¨via¨generale¨dell'Autoritaݨad¨applicare¨il¨diritto¨antitrust anche¨nei¨confronti¨delle¨aziende¨ e¨degli¨istituti¨di¨credito,¨assegnando¨con¨cioݨalla¨regola¨di¨cui¨all'art.¨20¨un¨ruolo¨limitato¨ di¨norma¨attributiva¨di¨una¨competenza¨speciale,¨circoscritta,¨da¨non¨enfatizzare.¨ Si¨pensi¨alle¨attivitaݨdi¨intermediazione¨finanziaria¨consentite¨ad¨aziende¨di¨credito¨e¨ sottoposte¨alla¨vigilanza¨funzionale¨della¨diarchia¨Consob-Banca¨d'Italia¨(art.¨5¨del¨d.lgs.¨ 24¨febbraio¨1998¨n.¨58):¨si¨eݨdubitato¨in¨dottrina¨della¨riferibilitaݨdell'art.¨20¨al¨caso¨delle¨ attivitaݨdi¨intermediazione¨finanziaria¨perche¨la¨vigilanza¨per¨finalitaݨnon¨consente¨di¨ripar- tire¨il¨controllo¨antitrust fra¨Consob¨e¨Banca¨d'Italia¨e,¨d'altronde,¨si¨eݨrilevato¨che¨l'art.¨20¨ fa¨riferimento¨ad¨un'autoritaݨ(non¨a¨piuݨautoritaİ)¨che,¨nell'impossibilitaݨdi¨un¨riparto¨delle¨ competenze¨in¨tema¨di¨concorrenza¨conforme¨ai¨criteri¨di¨vigilanza¨funzionale¨fra¨Consob¨ e¨Banca¨d'Italia,¨non¨puoݨche¨essere¨quella¨competente¨in¨via¨generale¨ossia¨l'Autoritaݨ Garante¨per¨la¨concorrenza.¨ Ma¨al¨di¨laݨdi¨questa¨ipotesi,¨vi¨sono¨altre¨fattispecie¨per¨le¨quali¨la¨stessa¨legge¨ n.¨287/1990¨prevede¨l'intervento¨dell'AutoritaݨGarante¨nonostante¨la¨presenza¨di¨aziende¨di¨ credito.¨ Si¨pensi¨al¨caso¨delle¨concentrazioni¨polisettoriali¨(ed¨eݨproprio¨la¨fattispecie¨in¨discus- sione),¨ove¨non¨sono¨coinvolti¨solo¨aziende¨ed¨istituti¨di¨credito¨ma¨anche¨imprese¨di¨altro¨ genere¨(ad¨es.¨assicurative),¨ossia¨concentrazioni¨riguardanti¨imprese¨sottoposte¨alla¨vigi- lanza¨di¨piuݨautoritaݨ:¨in¨questi¨casi¨si¨deve¨ritenere¨riprenda¨vigore¨la¨disciplina¨generale¨ (tantochel'art.¨20comma7dellaleggen.¨287/1990prevedeintalcasocheciascunaautoritaݨ puoݨadottare¨i¨provvedimenti¨di¨propria¨competenza).¨ Cioݨha¨fatto¨ritenere¨che¨la¨competenza¨della¨Banca¨d'Italia¨sia¨doppiamente¨circo- scritta,¨essa¨riguarda¨solo¨le¨aziende¨e¨gli¨istituti¨di¨credito¨ed¨eݨlimitata¨all'applicazione¨delle¨ regole¨di¨concorrenza¨nazionale¨con¨riferimento¨esclusivamente¨ai¨mercati¨riservati¨alle¨ aziende¨ed¨agli¨istituti¨di¨credito¨dalla¨normativa¨bancaria.¨ Inoltre¨si¨deve¨considerare,¨al¨fine¨di¨avvalorare¨l'approdo¨ermeneutico¨raggiunto,¨che¨ l'art.¨20¨comma¨2¨restringe¨la¨competenza¨stabilita¨in¨via¨generale¨dell'AutoritaݨGarante¨ della¨concorrenza¨e¨del¨mercato¨attribuendo¨in¨sostanza¨una¨competenza¨speciale¨all'auto- ritaݨdi¨vigilanza¨del¨settore.¨ Nel¨diritto¨amministrativo¨le¨regole¨di¨competenza¨speciale¨non¨possono¨essere¨interpre- tate¨analogicamente¨cos|ݨcome¨nel¨diritto¨processuale¨civile¨le¨deroghe¨alla¨competenza¨ordi- naria,¨come¨quelle¨stabilite¨dalle¨parti¨con¨una¨clausola¨compromissoria.¨ Questi¨criteri¨generali¨di¨interpretazione¨possono¨essere¨applicati¨nella¨ricostruzione¨del¨ sistema¨di¨riparto¨delle¨competenze¨fra¨Banca¨d'Italia¨ed¨AutoritaݨGarante¨della¨concor- renza¨e¨del¨mercato.¨ Inoltre¨l'intero¨sviluppo¨della¨disciplina¨in¨tema¨di¨vigilanza¨eݨstato¨letto¨come¨un¨pas- saggio¨dalla¨cittadella¨della¨vigilanza¨istituzionale¨(o¨per¨soggetti)¨alla¨piuݨaperta¨e¨flessibile¨ vigilanza¨funzionale¨(o¨per¨attivitaݨe¨mercati).¨Tutta¨la¨legge¨n.¨287/1990¨eݨbasata¨sul¨ modello¨della¨vigilanza¨funzionale,¨in¨quanto¨assegna¨la¨competenza¨al¨controllo¨antitrust ad¨un'autoritaݨcon¨competenza¨generale,¨ed¨eݨvero¨che¨in¨tale¨ambito¨eݨprevista¨una¨compe- tenza¨speciale¨ispirata¨al¨modello¨della¨vigilanza¨per¨soggetti,¨ma¨essa¨interviene¨nell'ambito¨ di¨un¨provvedimento¨connotato¨dalla¨presenza¨di¨un¨modello¨di¨vigilanza¨funzionale¨e¨in¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ unİsistemaİ(d.lgs.İn.İ58/1998)İispiratoİormaiİdalİpredettoİmodello:İneİconsegueİlaİpienaİ legittimitaİdiİoperazioniİermeneuticheİcheİinterpretinoİlaİcompetenzaİspecialeİconİriferi- mentoİall'attivitaİriservataİalleİbanche.İ Edİalloraİsiİdeveİritenereİcheİilİsistemaİdiİripartoİdiİcompetenzeİsiaİcos|İdelineato:İ 1)İqualoraİinİunİmercatoİoperinoİsiaİaziendeİedİistitutiİdiİcreditoİsiaİaltriİsoggetti,İlaİ valutazioneİdegliİeffettiİconcorrenzialiİdell'operazioneİsulİmercatoİinteressato,İnonİriservatoİ agliİentiİcreditizi,İcompeteİalİGaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercato;İ 2)İquandoİinİunaİfattispecieİsianoİcoinvolteİsoloİaziendeİodİistitutiİcreditiziİlaİBancaİ d'Italiaİeİcompetenteİadİapplicareİlaİdisciplinaİantitrust sempreİcheİsiİtrattiİdiİattivitaİcheİ sonoİriservateİperİleggeİalleİbanche;İ 3)İseİun'operazioneİproduceİeffettiİsuİpiuİmercatiİbancariİeİnonİbancariİsussisteraİ,İ unitamenteİallaİcompetenzaİdellaİBancaİd'Italia,İlaİcompetenzaİdell'Autoritaİperİgliİeffettiİ suiİmercatiİnonİbancari.İ LaİriservaİdiİcompetenzaİspecialeİaİBancaİd'Italiaİsiİgiustificaİseİedİinİquantoİiİsoggettiİ ûaziendeİedİistitutiİdiİcreditoŭİoperinoİconİomogeneaİqualificaİsuİunİunicoİmercatoİdiİrife- rimentoİ(assoggettatoİallaİvigilanzaİdell'autoritaİdiİsettore)İaltrimentiİlaİcompetenzaİdiİ Bancaİd'Italiaİsiİestenderebbeİsuİmercatiİnonİdaİessaİvigilati.İ Nellaİspecieİviİeİunİaccordoİperİlaİdistribuzioneİdiİprodottiİassicurativiİfraİun'impresaİ assicurativaİedİun'impresaİbancaria:İilİmercatoİrilevanteİeİquelloİassicurativoİeİl'intesaİnonİ esplicaİiİsuoiİeffetti,İne¨direttiİne¨indirettiİ(cheİsianoİquantomenoİprospettatiİoİrichiamatiİ dalİmotivoİdiİricorso),İsulİmercatoİbancario.İ Quantoİalİrichiamoİall'accordoİperİlaİvalutazioneİdelleİc.d.İoperazioniİmisteİoccorreİ ribadireİcheİessoİattieneİaİprocedureİapplicative,İsuiİcasiİdiİincertaİcompetenza,İinİattesaİ dellaİdefinizioneİdelleİcompetenzeİaİseguitoİdiİun'analisiİdelleİattivitaİdaİparteİdiİunİgruppoİ diİlavoroİ(eİquindiİconfermaİcheİilİcriterioİdiİripartoİeİnonİsoloİperİsoggettiİmaİperİattivitaİ eİmercati).İTaleİaccordoİpresupponeİeİnonİfondaİlaİregolaİdiİcompetenza,İcontieneİregoleİ definitorieİrelativeİsoloİaiİmercatiİdellaİraccoltaİeİdegliİimpieghiİbancariİperİgliİaltriİcasiİ rinviandoİall'approfondimentoİdelİgruppoİdiİlavoro,İeİimponeİperİilİresto,İdoveriİdiİscambioİ informativoİilİcuiİmancatoİrispettoİnonİhaİdiİperİse¨effettoİinvalidanteİdeiİprovvedimentiİ amministrativiİpoiche¨leİcomunicazioniİfraİleİautoritaİiviİfissateİhannoİsoloİloİscopoİdiİcon- sentireİaİciascunaİautoritaİleİvalutazioniİdiİpropriaİcompetenzaİ(peraltroİsecondoİl'assuntoİ dell'AutoritaİnonİspecificamenteİsmentitoİdallaİavversaİdifesaİlaİBancaİd'Italiaİsarebbeİstataİ informataİdelİprocedimentoİfornendoİelementiİutili).İ Deveİinoltreİrilevarsiİcheİnonİsonoİstatiİsegnalatiİgliİapprodiİdelİgruppoİdiİlavoroİeİcheİ laİdottrinaİhaİsegnalatoİcheİl'accordoİinİtemaİdiİoperazioniİmisteİnonİhaİavutoİseguito.İ Inİultimo,İperİcompletezza,İsiİdeveİrilevareİcheİleİimpreseİricorrentiİinİprimoİgradoİ hannoİcomunicatoİl'intesaİall'AutoritaİGaranteİdellaİconcorrenzaİeİdelİmercatoİevidente- menteİsulİpresuppostoİdellaİesistenzaİdiİunaİcompetenzaİdiİquest'ultimaİinİmateria.İ Neİconsegueİilİrigettoİdelİprimoİmotivoİdelİricorsoİoriginarioİriemersoİinİappelloİaİ seguitoİdellaİdichiarazioneİdelleİimpreseİappellateİ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Obbligo di notifica dell'atto introduttivo del giudizio all'Avvocatura dello Stato Consiglio di Stato (in sede giurisdizionale), Sezione quarta, sentenza n. 257/2003 nella Camera di Consiglio del 17 dicembre 2002 Quadro di riferimento. ^Nelİcasoİde quo ilİsig.İF.L.,İufficialeİnelİCorpoİ dellaİGuardiaİdiİFinanza,İavendoİpropostoİricorsoİstraordinarioİalİPresi- denteİdellaİRepubblicaİinİdataİ25İsettembreİ1999İavversoİlaİmancataİiscri- zioneİperİl'annoİ1999İnelİquadroİdiİavanzamentoİalİgradoİsuperiore,İavevaİ richiesto,İconİistanzaİpresentataİilİ26İfebbraioİ2001,İalİComandoİGeneraleİ dellaİGuardiaİdiİFinanza,İeİinİossequioİalİdirittoİdiİaccessoİriconosciutogliİ perİleggeİn.İ241/1990,İdiİpoterİestrarreİcopiaİdelloİstatoİdiİservizioİeİdelİ librettoİpersonaleİdiİalcuniİcolleghiİrisultatiİpromossiİnell'occasione.İ Ciononostante,İpoiche¨ilİComandoİGeneraleİdelİCorpoİgliİavevaİdene- gatoİl'accesso,İl'interessatoİproponevaİricorsoİnotificatoİpressoİloİstessoİ ComandoİgeneraleİalİTARİdelİLazio,İcheİconİsentenzaİn.İ7075/01İhaİaccoltoİ ilİgravame,İordinandoİcos|İall'Amministrazioneİdiİrilasciareİcopiaİdeiİdocu- mentiİrichiesti.İ Maİl'Amministrazioneİhaİimpugnatoİlaİdecisioneİdell'A.G.A.,İprincipal- menteİdeducendoneİlaİnullitaİconseguenteİall'omessaİnotificaİdelİricorsoİ introduttivoİpressoİl'Avvocaturaİerariale:İnullaİogniİaltraİnotificazioneİ diversaİdaİquellaİnonİeffettuata;İnulliİgliİattiİprocessuali;İnullaİlaİsentenzaİ (anch'essaİnelİcasoİinİesameİnonİnotificataİallaİcompetenteİAvvocaturaİdiİ Stato).İEİilİSupremoİConsessoİinİsedeİgiurisdizionaleİ(Sez.İIV),İnellaİCameraİ diİConsiglioİdelİ17İdicembreİ2002,İconİdecisioneİn.İ257/2003İhaİaccoltoİl'ap- pelloİe,İperİl'effetto,İhaİannullatoİsenzaİrinvioİlaİsentenzaİimpugnata.İCos|İ haİdecisoİsullaİbaseİdelleİconsiderazioniİdiİdirittoİquiİsottoİriportate,İdisat- tendendo,İperaltro,İleİconclusioniİalleİqualiİeraİpervenutaİlaİSezioneİconlaİ decisioneİn.İ5636İdelİ29İottobreİ2001.İTaleİdifformitaİdiİdecisioni,İtuttavia,İ eİstataİnecessitata,İaİgiudizioİdelİCollegio,İdallaİdiversitaİdiİfattispecie:İnel- l'una,İdecisaİconİlaİsentenzaİde qua,İilİricorrenteİsiİeİavvalsoİdellaİdifesaİedİ assistenzaİtecnicaİdiİunİperitus;İnell'altraİilİricorrenteİstavaİinİgiudizioİperso- nalmente,İsfornitoİdell'assistenzaİdiİunİavvocatoİ(1).İ Dott.ssa Ilaria Sanasi (1)İPerİunaİdisaminaİcompletaİsullaİquestioneİab initio cfr.İCass.İciv.,İSez.İI,İdelİ20İgennaioİ 1978,İn.İ250,İinİC.E.D.İCass.,İrv.İ389540İ(secondoİlaİqualeİûAİseguitoİdellaİsentenzaİdellaİCorteİ Cost.İn.İ97İdell'8İluglioİ1967,İlaİqualeİhaİdichiaratoİl'illegittimitaİdell'art.İ11,İterzoİcommaİdelİ regioİdecretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İnellaİparteİinİcuiİescludeİlaİsanatoriaİdelleİnullitaİdelleİ notificazioniİeffettuateİalleİAmministrazioniİdelloİStatoİinİviolazioneİdelİprimoİeİsecondoİcommaİ delloİstessoİarticolo,İnonİpuoİdichiararsiİl'inammissibilitaİdelİricorsoİperİCassazioneİnotificatoİ adİun'AmministrazioneİdelloİStatoİpressoİl'AvvocaturaİDistrettuale,İanziche¨pressoİquellaİGene- rale,İquandoİl'Amministrazioneİstessaİsiİsiaİcostituitaİmedianteİcontroricorso,İtrovando,İancheİ inİtaleİipotesi,İapplicazioneİilİprincipioİdiİcuiİall'art.İ156,İterzoİcommaİc.p.c.,İinİbaseİalİqualeİlaİ nullitaİdiİunİattoİnonİpuoİessereİpronunciataİseİessoİhaİraggiuntoİilİsuoİscopoŭ);İCass.İciv.,İ SS.UU.,İdelİ5İluglioİ1982,İn.İ4010,İivi,İrv.İ421969İ(secondoİlaİqualeİûLaİnullitaİdellaİnotificazioneİ delİricorsoİperİCassazioneİneiİconfrontiİdellaİP.A.,İperche¨effettuataİpressoİl'AvvocaturaİDistret- tualeİanziche¨pressoİl'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İrestaİsanataİex tunc perİeffettoİdellaİcosti- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Consiglio di Stato in sede giurisdizionale, Sezione quarta, sentenza n. 257/2003 nella Camera di Consiglio del 17 dicembre 2002 ^PresidenteİP.İSalvatoreİ^RelatoreİCons.İA.İAnastasiİ ^L.F.İc/oİMinisteroİdell'EconomiaİeİdelleİFinanzeİ(ct.İ36549/01,İAvv.İdelloİStatoİV.İ Russo).İ Laİacclarataİnullitaİdellaİnotificazioneİdelİricorsoİintroduttivoİrendeİilİgravameİinam- missibile.İ û(Omissis).İ^L'appelloİeİfondato.İ Conİilİprimoİmotivoİl'Amministrazioneİdeduceİlaİnullitaİdellaİsentenzaİconseguenteİ all'omessaİnotificaİdelİricorsoİintroduttivoİpressoİl'avvocaturaİerariale.İ Ilİmezzoİeİfondato.İ Comeİeİnoto,İl'art.İ11İprimoİcommaİregioİdecretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611İ^nelİtestoİ modificatoİdall'art.İ1İdellaİleggeİ25İmarzoİ1958,İn.İ260İ^stabilisceİcheİûTutteİleİcitazioni,İiİ ricorsiİeİqualsiasiİaltroİattoİdiİopposizioneİgiudiziale,İnonche¨leİopposizioniİadİingiunzioneİ eİgliİattiİistitutiviİdiİgiudiziİcheİsiİsvolgonoİinnanziİalleİgiurisdizioniİamministrativeİoİspe- tuzioneİinİgiudizioİdell'AmministrazioneİmedesimaİaİmezzoİdiİdettaİAvvocaturaİgenerale,İancor- che¨avvenutaİdopoİlaİscadenzaİdelİtermineİdiİimpugnazioneŭ);İCass.İciv.,İSS.UU.,İdelİ12İsettembreİ 1983,İn.İ5542,İivi,İrv.İ430482İ(ûLaİnotificaİdelİricorsoİperİCassazione,İneiİconfrontiİdiİun'Ammini- strazioneİdelloİStatoİoİdiİunİenteİpubblicoİrappresentatoİeİdifesoİdall'AvvocaturaİdelloİStato,İ pressoİl'AvvocaturaİDistrettuale,İanziche¨pressoİquellaİGenerale,İcomeİprescrittoİdagliİartt.İ11İ delİregioİdecreto-leggeİ30İottobreİ1933İn.İ1611İeİ9İdellaİleggeİ3İaprileİ1979İn.İ103,İcomporta,İoveİ laİrelativaİnullitaİnonİsiaİsanataİdallaİcostituzioneİdell'intimato,İl'inammissibilitaİdelİricorsoİ medesimoŭ).İ Cfr.,İinİprosieguo,İCass.İciv.,İSez.İI,İdelİ30İmaggioİ1984,İn.İ3295,İivi,İrv.İ435326:İûLaİnotifi- cazioneİdellaİsentenzaİresaİneiİriguardiİdiİunaİAmministrazioneİdelloİStato,İpureİseİrimastaİcon- tumaceİnelİrelativoİgiudizio,İcheİvengaİeffettuataİpressoİgliİufficiİdell'Amministrazioneİstessa,İ anziche¨pressoİlaİcompetenteİAvvocaturaİdelloİStato,İcomeİprescrittoİdall'art.İ11İsecondoİcommaİ delİregioİdecretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İnonİeİidoneaİaİfarİdecorrere,İneiİconfrontiİdiİdettaİ Amministrazione,İilİtermineİbreveİperİl'impugnazioneŭ;İancheİCass.İciv.,İdelİ17İaprileİ1986,İ n.İ2739,İivi,İrv.İ445787İsecondoİlaİqualeİûIlİtermineİperentorioİdiİsessantaİgiorniİperİlaİnotificaİ delİricorsoİperİCassazione,İprevistoİdall'art.İ325,İultimoİcomma,İc.p.c.İdallaİnotificazioneİdellaİ sentenzaİimpugnata,İdecorreİoveİcontroparteİsiaİl'AmministrazioneİdelloİStatoİdallaİnotificazioneİ dellaİsentenzaİpressoİl'AvvocaturaİdelloİStatoİnelİcuiİdistrettoİhaİsedeİl'AutoritaİGiudiziariaİcheİ l'haİpronunciata,İaİnormaİdellaİprescrizioneİcontenutaİnell'art.İ11,İsecondoİcomma,İdelİtestoİ unicoİdelleİleggiİsullaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizioİdelloİStatoİinİordineİallaİnotificaİdelleİ sentenzaŭ;İancoraİCass.İciv.,İSez.İIII,İdelİ16İmaggioİ1994,İn.İ4755,İivi,İrv.İ486624:İûLaİnullitaİdellaİ notificazioneİdelİricorsoİperİCassazioneİneiİconfrontiİdiİun'AmministrazioneİdelloİStatoİeseguitaİ pressoİl'AvvocaturaİDistrettualeİnellaİcuiİcircoscrizioneİsiİtrovaİilİgiudiceİcheİhaİemessoİlaİsen- tenzaİimpugnataİanziche¨pressoİl'AvvocaturaİGenerale,İaİnormaİdell'art.İ11İdelİregioİdecretoİ 30İottobreİ1933,İn.İ1611İeİsanataİdallaİcostituzioneİdell'Amministrazioneİmedesima,İconİlaİnoti- ficaİedİilİdepositoİdelİcontroricorsoİcheİeİvalidamenteİcompiutaİancheİdopoİilİdecorsoİdelİtermineİ diİcuiİall'art.İ370İc.p.c.ŭ.İ Cfr.İrecentementeİCass.İciv.,İSS.UU.,İdelİ2İmaggioİ1996,İn.İ4000,İivi,İrv.İ497321İ(secondoİlaİ qualeİûLaİnotifica,İaiİfiniİdelİdecorsoİdeiİterminiİperİlaİsuaİimpugnazione,İdellaİsentenzaİpronun- ciataİinİunİgiudizioİnelİqualeİsiaİparteİun'AmministrazioneİdelloİStatoİeİnelİqualeİl'Avvocaturaİ delloİStatoİabbiaİdelegatoİperİlaİrappresentanzaİdellaİAmministrazioneİunprocuratoreİlegaleİeser- centeİnelİcircondarioİdoveİsiİeİsvoltoİilİgiudizioİcomeİconsentitoleİdall'art.İ2,İcommaİ1,İregioİ decretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611,İdeveİessereİeffettuataİall'AvvocaturaİdelloİStatoİpressoİiİsuoiİ uffici,İsecondoİilİregimeİdettatoİdall'art.İ11İdelloİstessoİregioİdecretoİn.İ1611/1933;İpertantoİlaİ notificaİeffettuataİalİprocuratoreİlegaleİdelegatoİeİradicalmenteİnulla,İconİlaİconseguenteİinido- neitaİdiİtaleİnotificaİaİfarİdecorrereİilİtermineİbreveİperİl'impugnazioneİdellaİsentenzaİeİimpugna- bilitaİdellaİstessaİsentenzaİentroİilİtermineİlungoİdiİcuiİall'art.İ327İc.p.c.ŭ).İInİsensoİdifformeİcfr.İ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ ciali,¨od¨innanzi¨ad¨arbitri,¨devono¨essere¨notificati¨alle¨Amministrazioni¨dello¨Stato¨presso¨ l'ufficio¨dell'Avvocatura¨dello¨Stato¨nel¨cui¨distretto¨ha¨sede¨l'Autoritaݨgiudiziaria¨innanzi¨ alla¨quale¨eݨportata¨la¨causa,¨nella¨persona¨del¨Ministro¨competenteŭ.¨ A¨sua¨volta¨il¨comma¨terzo¨dello¨stesso¨articolo¨prevede¨che¨le¨notificazioni¨di¨cui¨sopra¨ devono¨essere¨fatte¨presso¨la¨competente¨Avvocatura¨dello¨Stato¨a¨pena¨di¨nullitaݨda¨pro- nunciarsi¨anche¨d'ufficio.¨ L'applicabilitaݨdella¨richiamata¨normativa¨nei¨giudizi¨avanti¨al¨Consiglio¨di¨Stato¨ed¨ai¨ Tribunali¨amministrativi¨regionali¨^revocata¨in¨dubbio¨per¨l'effetto¨dell'entrata¨in¨vigore¨ della¨legge¨6¨dicembre¨1971,¨n.¨1034¨il¨cui¨art.¨21¨prevede¨che¨il¨ricorso¨va¨notificato¨all'or- gano che ha emesso l'atto impugnato ^eݨstata¨espressamente¨ribadita¨dall'art.¨10,¨comma¨ terzo,¨della¨legge¨3¨aprile¨1979,¨n.¨103,¨di¨talche¨la¨Giurisprudenza¨eݨoramai¨consolidata¨nel¨ ritenere¨l'inammissibilitaݨdel¨ricorso¨proposto¨nei¨confronti¨dell'Amministrazione¨statale¨ che¨non¨sia¨stato¨ad¨essa¨notificato¨presso¨l'Avvocatura¨dello¨Stato¨(ad¨es.¨IV¨Sez.¨17¨luglio¨ 1996,¨n.¨862)¨salvi¨gli¨effetti¨di¨sanatoria¨determinati¨dall'eventuale¨costituzione¨in¨giudizio¨ dell'Amministrazione¨stessa,¨ai¨sensi¨della¨sentenza¨della¨Corte¨Cost.¨26¨giugno¨1967,¨n.¨97.¨ Ne¨deriva¨che¨nel¨caso¨in¨esame,¨in¨cui¨il¨gravame¨non¨eݨstato¨notificato¨presso¨l'Avvo- catura¨e¨non¨si¨eݨverificata¨la¨sanatoria¨di¨cui¨sopra,¨il¨ricorso¨di¨primo¨grado¨risulta,¨come¨ eccepito¨dall'appellante,¨effettivamente¨inammissibile.¨ A¨giudizio¨del¨Collegio¨^che¨ritiene¨a¨seguito¨di¨una¨approfondita¨riflessione¨sulla¨que- stione¨di¨dover¨adottare¨delle¨conclusioni¨di¨segno¨opposto¨a¨quella¨cui¨era¨pervenuta¨la¨ Sez.¨con¨la¨decisione¨29¨ottobre¨2001,¨n.¨5636¨^le¨considerazioni¨ora¨svolte¨non¨sono¨infi- ciate¨per¨effetto¨delle¨innovazioni¨introdotte¨dalla¨legge¨21¨luglio¨2000,¨n.¨205¨nel¨rito¨spe- ciale¨concernente¨la¨materia¨dell'accesso.¨ Come¨eݨnoto,¨il¨citato¨art.¨4¨della¨legge¨n.¨205¨(rubricato¨ûDisposizioni¨particolari¨sul¨ processo¨in¨determinate¨materieŭ),¨cos|ݨrecita¨al¨comma¨3:¨ûNei¨giudizi¨ai¨sensi¨dell'art.¨25,¨ commi¨5¨e¨ss.,¨della¨legge¨7¨agosto¨1990,¨n.¨241¨il¨ricorrente¨puoݨstare¨in¨giudizio¨personal- mente¨senza¨l'assistenza¨del¨difensore.¨L'amministrazione¨puoݨessere¨rappresentata¨e¨difesa¨ da¨un¨proprio¨dipendente,¨purche¨in¨possesso¨della¨qualifica¨di¨dirigente,¨autorizzato¨dal¨ rappresentante¨legale¨dell'enteŭ.¨ In¨sostanza¨la¨nuova¨disciplina,¨al¨fine¨di¨rendere¨piuݨsemplice¨e¨spedito¨il¨processo¨spe- ciale¨per¨le¨controversie¨in¨materia¨di¨accesso,¨ha¨eliminato¨l'obbligo¨della¨difesa¨tecnica¨sia¨ per¨il¨ricorrente¨che¨per¨l'Amministrazione.¨ Ad¨avviso¨del¨Collegio,¨peraltro,¨convergenti¨ragioni¨di¨indole¨sia¨testuale¨che¨sistema- tica¨inducono¨a¨ritenere¨che¨le¨nuove¨disposizioni¨non¨abbiano¨inciso¨sul¨regime¨delle¨notifi- che¨degli¨atti¨introduttivi¨del¨giudizio.¨ Cass.¨civ.,¨Sez.¨I,¨del¨3¨aprile¨1992,¨n.¨4078,¨ivi,¨rv.¨476569¨e¨Cass.¨civ.,¨del¨19¨gennaio¨1993,¨n.¨608,¨ ivi,¨rv.¨480323;¨entrambe¨superate¨dall'imprimatur della¨sentenza¨n.¨4000/1996¨delle¨SS.UU.¨sul¨ punto.¨ Infine,¨e¨piuݨdi¨recente,¨cfr.¨Cass.¨civ.,¨SS.UU.,¨del¨6¨febbraio¨1998,¨n.¨1275,¨ivi,¨rv.¨512343:¨ ûCon¨riguardo¨al¨ricorso¨per¨Cassazione¨proposto¨nei¨confronti¨dell'Amministrazione,¨la¨nullitaݨ della¨notificazione,¨in¨quanto¨eseguita¨presso¨l'Avvocatura¨Distrettuale¨anziche¨l'Avvocatura¨ Generale¨dello¨Stato,¨resta¨sanata,¨con¨effetto¨ex tunc dalla¨rinnovazione¨della¨notificazione¨stessa¨ presso¨detta¨Avvocatura¨Generale,¨ancorche¨posteriormente¨alla¨scadenza¨del¨detto¨termineŭ.¨Sic- che¨cfr.¨Cass.¨civ.,¨SS.UU.,¨del¨6¨maggio¨1998,¨n.¨4573,¨ivi,¨rv.¨515156:¨ûIn¨caso¨di¨notificazione¨ del¨ricorso¨per¨Cassazione¨affetta¨da¨nullitaݨperche¨effettuata¨presso¨l'Avvocatura¨Distrettuale¨ dello¨Stato¨anziche¨presso¨l'Avvocatura¨Generale¨dello¨Stato,¨il giudice deve ordinare la rinnova- zione della notificazione che¨ha¨l'effetto¨di¨sanare¨tale¨nullitaݨimpedendo¨la¨decadenza¨dall'impu- gnazioneŭ.¨ Conformi¨a¨questi¨precedenti¨sono¨poi¨le¨ultime¨pronunce¨della¨Suprema¨Corte¨(Cass.¨civ.,¨ Sez.¨I,¨del¨3¨marzo¨1999,¨n.¨1774,¨ivi,¨rv.¨523784;¨Cass.¨civ.,¨Sez.¨III,¨del¨24¨marzo¨2000,¨n.¨3540,¨ ivi,¨rv.¨535049;¨Cass.¨civ.,¨Sez.¨III,¨del¨2¨febbraio¨2001,¨n.¨1512,¨ivi,¨rv.¨543621;¨infine¨Cass.¨civ.,¨ Sez.¨I,¨del¨13¨febbraio¨2003,¨n.¨2148,¨ivi,rv.¨561021).¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİprimoİluogoİvaİinfattiİosservato,İsottoİilİprofiloİtestualeİeİperİquantoİquiİrileva,İcheİ laİnormaİinİrassegnaİ^nelİmomentoİinİcuiİconfiguraİlaİrinunciaİdellaİParteİstataleİalİpatro- cinioİtecnicoİcomeİfacoltativaİeİdunqueİcomeİfruttoİdiİunaİsceltaİdiscrezionaleİformulabileİ soloİsuccessivamenteİall'introduzioneİdelİgiudizioİdaİparteİdelİricorrenteİ^eİcompiutamenteİ compatibileİcolİregimeİordinarioİdelleİnotifiche,İcheİnonİrisultaİdaİessaİtacitamenteİabro- gatoİoİderogato.İ Inİsecondoİluogo,İdalİpuntoİdiİvistaİsistematico,İoccorreİrilevareİcheİlaİnormativaİinİ rassegnaİtrovaİunoİspecificoİantecedenteİnell'art.İ417-bis delİc.p.c.İ(introdottoİdall'art.İ42İ delİD.İL.voİ31İmarzoİ1998,İn.İ80İeİmodificatoİdall'art.İ19İdelİD.İL.voİ29İottobreİ1998,İ n.İ387)İilİqualeİalİprimoİcommaİprevedeİcheİûNelleİcontroversieİrelativeİaiİrapportiİdiİ lavoroİdeiİdipendentiİdelleİpubblicheİamministrazioniİdiİcuiİalİquintoİcommaİdell'art.İ413,İ limitatamenteİalİgiudizioİdiİprimoİgradoİleİamministrazioniİstesseİpossonoİstareİinİgiudizioİ avvalendosiİdirettamenteİdiİpropriİdipendentiŭ.İ Comeİchiaritoİdalİsuccessivoİcommaİsecondo,İperİleİamministrazioniİstatalioadesseİ equiparate,İaiİfiniİdellaİrappresentanzaİeİdifesaİinİgiudizio,İlaİdisposizioneİsopraİtrascrittaİ siİapplicaİsoloİnelİcasoİinİcuiİl'AvvocaturaİdelloİStatoİcompetenteİperİterritorio,İoveİven- ganoİinİrilievoİquestioniİdiİmassimaİoİaventiİnotevoliİriflessiİeconomici,İnonİdeterminiİdiİ assumereİdirettamenteİlaİtrattazioneİdellaİcausaİmentre,İinİogniİaltroİcaso,İl'Avvocaturaİ stessaİtrasmetteİimmediatamente,İeİcomunqueİnonİoltreİsetteİgiorniİdallaİnotificaİdegliİattiİ introduttivi,İgliİattiİstessiİaiİcompetentiİufficiİdell'amministrazioneİinteressataİperİgliİadem- pimentiİdiİcompetenza.İ Comeİsiİvede,İlaİdisciplinaİcontenutaİnell'art.İ417-bis c.p.c.İ(purİcontemplandoİnelİritoİ delİlavoroİunaİfacoltaİdiİrinunciaİdellaİparteİstataleİallaİdifesaİtecnicaİanalogaİaİquellaİ introdottaİnelİritoİperİl'accessoİdall'art.İ4İdellaİleggeİn.İ205)İpresupponeİespressamenteİilİ permanere,İaİpenaİdiİnullitaİ,İdell'obbligoİdiİnotificaİdelİricorsoİalİGiudiceİdelİlavoroİpressoİ l'Avvocaturaİerariale:İilİche,İinİdifettoİdiİdiversaİprevisioneİnelİcontestoİdelİridettoİart.İ4,İ induceİinİviaİanalogicaİaİritenereİcheİtuttoraİancheİiİricorsiİalİGiudiceİamministrativoİex art.İ25,İleggeİn.İ241İsianoİtuttoraİsoggettiİalİregimeİdelleİnotificheİdettatoİdall'art.İ11,İprimoİ commaİregioİdecretoİ30İottobreİ1933,İn.İ1611İeİsuccessiveİmodificazioni.İ Sullaİscortaİdelleİconsiderazioniİcheİprecedono,İlaİacclarataİnullitaİdellaİnotificazioneİ delİricorsoİintroduttivoİrendeİilİgravameİinammissibile:İne¨d'altraİparteİsussistonoİnelİcasoİ inİesameİ^inİcuiİilİricorrenteİnonİstavaİinİgiudizioİpersonalmente,İcomeİinveceİverificatosiİ nellaİcontroversiaİdecisaİdallaİcitataİIVİSez.İn.İ5636İdelİ2001İ^iİpresuppostiİperİlaİconces- sioneİdell'erroreİscusabile.İ Inİconclusione,İl'accoglimentoİdell'appelloİcomporta,İaiİsensiİdell'art.İ34İdellaİleggeİ n.İ1034İdelİ1971,İl'annullamentoİsenzaİrinvioİdellaİsentenzaİimpugnataİ(Omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Motivazione successiva in giudizio: il Tar Toscana la ammette in sede di sospensiva Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, Sezione prima, Ordinanza 9 aprile 2003 (nella Camera di Consiglio dell'8 aprile 2003) n. 353; Tribunale Amministrativo per la Toscana, Sezione prima, sentenza nella Camera di Consiglio dell'8 aprile 2003 L'ordinanzaİdelİT.A.R.İToscanaİn.İ353/2003İrespingeİlaİdomandaİcau- telareİconİcuiİilİricorrenteİhaİimpugnatoİilİdiniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİ diİsoggiorno.İIlİdiniegoİrisultavaİmotivatoİconİilİcarattereİostativoİdell'arre- stoİinİflagranzaİdiİunoİdeiİdelittiİprevistiİdall'art.İ73,İcommiİ1,İ2İeİ5İmentreİ ilİricorrenteİrisultavaİcondannatoİex art.İ444İc.p.p.İperİlaİfattispecieİmenoİ graveİcontemplataİdalİcommaİ4,İdell'art.İ73İcit. Consideratoİl'erroreİmaterialeİinİcuiİl'Amministrazioneİeraİincorsa,İ l'AvvocaturaİdelloİStatoİchiedevaİdiİpoterİintegrareİinİcorsoİdiİgiudizioİlaİ motivazione.İ IlİT.A.R.İconcedevaİilİrinvioİalİfineİdiİrinnovareİilİprovvedimentoİeİ sanareİilİvizioİdellaİmotivazione.İ LaİQuesturaİrevocavaİilİprovvedimentoİoriginarioİedİemettevaİilİnuovoİ provvedimentoİdiİrifiutoİperİragioniİattinentiİallaİmancanzaİdiİreddito.İ Parteİricorrenteİproponevaİmotiviİaggiuntiİavversoİilİnuovoİprovvedi- mento,İcheİiİgiudiciİritengonoİinammissibiliİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİ riguardoİalİprovvedimentoİdiİespulsioneİimpugnatoİedİinfondatiİriguardoİalİ diniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiornoİinİquantoİilİredditoİnonİrisul- tavaİdocumentatoİeİrisultaİcomunque,İinsufficiente.İ Laİdomandaİcautelareİviene,İdunque,İrespintaİinİquantoİilİricorsoİnonİeİ provvistoİdiİfumus boni iuris. Laİpronunciaİsiİconfiguraİcomeİinnovativaİinİquantoİaccoglieİilİprinci- pioİdellaİmotivazioneİsuccessivaİinİgiudizio.İ PocoİtempoİprimaİlaİpronunciaİdelİT.A.R.İLazio,İSez.İprima,İdelİ 16İgennaioİ2002,İn.İ398İavevaİapertoİunoİspiraglioİinİordineİallaİvexata que- stio dellaİintegrazioneİsuccessivaİdellaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİimpu- gnato.İ Neiİcasiİdiİmotivazioneİcarente,İinsufficienteİeİillogicaİsiİoffreİallaİP.A.,İ infatti,İlaİpossibilitaİdiİfornireİinİsedeİdiİgiudizioİriscarcitorioİargomenta- zioniİeİproduzioniİdifensiveİatteİadİintegrareİeİchiarireİilİproprioİoperato.İ Taleİpossibilitaİ,İdefinitaİgiaİinİdottrinaİcomeİdequotazioneİgiudizialeİ dellaİmotivazioneİ(Giannini),İderivaİdallaİleggeİ241İdelİ1990:İgliİarticoliİ2İeİ 3İintroducono,İinfatti,İnovitaİrilevantissimeİneiİriguardiİdellaİmotivazioneİeİ dellaİsuaİpatologia.İ Sancisconoİl'obbligoİdiİconclusioneİdelİprocedimentoİamministrativoİ conİunİprovvedimentoİespressoİentroİunİdeterminatoİtermineİnonche¨l'ob- bligoİgeneraleİdiİmotivazioneİdelİprovvedimento,İossiaİdueİobblighiİcheİinİ precedenzaİeranoİricavatiİinİviaİinterpretativaİ(aiİmedesimiİprincipiİsiİispiraİ l'art.İ3İdellaİleggeİregionaleİsicilianaİ30İaprileİ1991,İn.İ10).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Appareİcorrettoİilİcorollarioİalİprincipioİdellaİtrasparenzaİdell'iter moti- vazionale,İcos|İcomeİprescrittoİeİregolamentatoİdallaİleggeİ241İdelİ2002:İseİ l'Amministrazioneİhaİl'obbligoİdiİevidenziareİgliİattiİafferentiİalleİfasiİinİcuiİ siİarticolaİilİprovvedimento,İeİgiocoforzaİcheİtaleİemersioneİrisultiİidoneaİaİ supportareİl'eventualeİmancataİesplicitazioneİdellaİmotivazioneİstessaİnelİ provvedimentoİconclusivo.İ Ilİragionamentoİsiİsnodaİaİpartireİproprioİdallaİfunzioneİdellaİmotiva- zione,İcheİeİquellaİdiİconsentireİlaİpossibilitaİdiİvalutareİedİeventualmenteİ contestareİlaİragionevolezzaİdelleİscelteİdell'Amministrazione.İ Senzaİdimenticare,İperaltro,İilİcongegnoİlegaleİdiİcuiİall'art.İ3İcommaİ3İ leggeİ7İagostoİ1990İn.İ241İilİquale,İprevedendoİlaİfacoltaİperİl'Amministra- zioneİdiİutilizzareİlaİmotivazioneİoh relationem,İoffreİlinfaİvitaleİaİtaleİ schema.İ EsplicitoİalİriguardoİC.d.S.,İSez.İquarta,İ1998,İn.İ1866İ(1).İ Nellaİfattispecieİinİesame,İinfatti,İl'avvioİdelİprocedimentoİnotificatoalİ ricorrenteİfacevaİriferimentoİallaİmancataİproduzioneİdelİreddito,İmentreİilİ provvedimentoİfinaleİalİfattoİcheİilİcittadinoİextracomunitarioİavevaİripor- tatoİdelleİcondanne.İ Eraİevidenteİl'erroreİpostoİinİessereİdallaİQuestura,İmaİeraİaltres|İevi- denteİcome,İdall'esameİdegliİattiİendoprocedimentaliİdelİprovvedimento,İ fosseİpossibileİindividuareİlaİcorrettaİvolontaİdellaİP.A.İ Inİtalİmodoİeİstatoİpossibileİtrovareİunİpuntoİdiİequilibrioİeİdiİcontattoİ traİl'esigenzaİdiİgarantireİunİprovvedimentoİlegittimoİeİgiustoİalİcittadinoİeİ l'esigenza,İaltrettantoİsentita,İdiİvalorizzareİiİprincipiİdiİconservazioneİdegliİ atti,İdiİceleritaİeİdiİefficienzaİdellaİP.A.İ Relativamenteİallaİquestioneİoggettoİdell'ordinanzaİsiİevidenziaİquantoİ segue.İ Com'eİnoto,İlaİnormativaİconcernenteİleİcondizioniİsoggettiveİdelloİ stranieroİcheİchiedeİdiİottenereİunİpermessoİdiİsoggiornoİperİentrareİe/oİ permanereİnelİterritorioİdellaİRepubblica,İeİstataİmodificataİdallaİleggeİ 30İluglioİ2002,İn.İ189.İ L'art.İ4,İterzoİcomma,İdelİtestoİunicoİdiİcuiİalİdecretoİlegislativoİn.İ286İ delİ1998,İeİstatoİsostituitoİnelİsensoİcheİnonİeİammessoİinİItaliaİloİstranieroİ cheİrisultiİcondannatoİancheİaİseguitoİdiİapplicazioneİdellaİpenaİsuİrichiestaİ ex art.İ444İc.p.p.İperİiİreatiİinerentiİgliİstupefacenti,İlaİlibertaİsessuale,İilİ favoreggiamentoİdell'immigrazioneİclandestinaİversoİl'Italiaİoİdell'emigra- zioneİclandestinaİdall'ItaliaİversoİaltriİStatiİoİperİreatiİdirettiİalİrecluta- mentoİdiİpersoneİdaİdestinareİallaİprostituzioneİodİalloİsfruttamentoİdellaİ prostituzioneİoİdiİminoriİdaİimpiegareİinİattivitaİillecite.İ (1)İLaİsentenzaİeİpubblicataİinİForo Amm. 1998,İ3072.İLaİmotivazioneİdiİunİprovvedimentoİ amministrativoİpuoİancheİricavarsiİper relationem dagliİattiİistruttoriİ(pareri,İproposte,İrapportiİ tecnici)İrichiamatiİnelİpreamboloİdelİprovvedimentoİstesso,İT.A.R.İCalabria,İReggioİCalabria,İ 27İmaggioİ1999,İn.İ705,İinİTrib. Ammm. Reg.,İ1999,İI,İ2948,İoppureİpuoİessereİlegittimamenteİ desuntaİdaİattiİcollegatiİalİprocedimento,İCons.İStato,İSez.İquarta,İ6İaprileİ1999,İn.İ534,İinİForo amm.,1999,İ648.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Laİnormativaİcomeİsopraİricostruita,İmodificaİnotevolmenteİilİquadroİ legislativo,İcos|İdaİpalesareİche,İadİoggi,İnonİeİnecessarioİinİalcunİmodoİ valutareİlaİpericolositaİsocialeİdelİrichiedenteİcheİabbiaİriportatoİunaİcon- danna,İseppurİcondizionalmenteİsospesa,İperİiİreatiİinİmateriaİdiİstupefa- centi,İsfruttamentoİdellaİprostituzione,İecc.İ Siİpotrebbeİprospettare,İdunque,İlaİpossibilitaİ,İdaİparteİdell'Ammini- strazione,İdiİintegrareİlaİmotivazioneİinİgiudizio,İoffrendoleİl'opportunitaİdiİ riformularlaİsullaİbaseİdelİnuovoİassettoİnormativo.İ Cioİalİfineİdiİevitareİunİdefatiganteİrinnovoİdell'attivitaİprovvedimen- taleİcheİsiİrisolverebbeİcomunqueİnell'emanazioneİdiİunİattoİdiİrifiutoİdelİ rinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiorno.İ L'esigenzaİdiİgarantireİunİprovvedimentoİlegittimoİeİgiustoİalİcittadinoİ eİaltrettantoİsentita,İinfatti,İcomeİquellaİdiİvalorizzareİiİprincipiİdiİconserva- zioneİdegliİatti,İdiİceleritaİeİdiİefficienzaİdellaİP.A.İ 2.İ^La motivazione successiva e la legge 241/90. Comeİgiaİdetto,İilİ ruoloİdellaİmotivazioneİrisultaİmodificatoİdagliİartt.İ2İeİ3İdellaİleggeİ241İ delİ1990İeİdall'accentuazioneİdelloİstrettoİlegameİtraİprocedimentoİeİprovve- dimento,İladdoveİsiİrendeİnecessarioİfornireİun'adeguataİrappresentazioneİ dell'iter logico-giuridicoİattraversoİcuiİl'Amministrazioneİsiİeİdeterminataİ adİadottareİunİprovvedimento.İ Ilİrispettoİdiİtaliİprincipiİnonİsiİpone,İtuttavia,İinİcontrastoİconİlaİrico- struzioneİeffettuataİdallaİrecenteİgiurisprudenza,İorientataİnelİsensoİdiİnonİ pretendereİunaİvisioneİmeramenteİformaleİdell'obbligoİdiİmotivazione,İcoe- rentementeİconİiİprincipiİdiİtrasparenzaİeİlealtaİdesumibiliİdall'art.İ97İdellaİ Costituzioneİ(2).İ Ilİprincipioİdiİconservazioneİdegliİatti,İliberoİdaİcondizionamentiİmera- menteİformali,İpotrebbeİtrovareİapplicazione,İriguardoİallaİpossibilitaİdiİ integrazioneİsuccessivaİdellaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İ proprioİnellaİdenegataİipotesiİcheİlaİmotivazioneİvengaİritenutaİcarente,İ insufficienteİeİillogica,İattraversoİleİargomentazioniİeİleİproduzioniİdifensiveİ posteİinİessereİdallaİP.A.İinİsedeİdiİgiudizio. Eéproprioİlaİpresenza,İnelİnostroİsistemaİgiuridico,İdelİprincipioİdiİcon- servazioneİdegliİattiİed,İinİparticolare,İdelİcriterioİdelİraggiungimentoİdelloİ scopo,İcheİpermetteİunaİnotevoleİaperturaİinİtalİsenso.İ Inİbaseİaİtaliİprincipi,İl'annullamentoİdell'attoİformalmenteİviziatoİ diventerebbeİl'estremaİratio,İdaİutilizzarsiİlegittimamenteİsoloİladdoveİnonİ esistaİlaİpossibilitaİdiİricostruireİaltrimentiİl'iter logicoİgiuridicoİseguitoİdal- l'amministrazione.İ L'efficaciaİdiİtaleİsoluzioneİsiİravvisaİnelİfattoİcheİverrebbeİevitatoİilİ rinnovoİdell'attivitaİprocedimentaleİche,İperaltro,İnonİsiİponeİcomeİsolu- zioneİsoddisfacenteİperİleİragioniİsostanzialiİdelİprivatoİricorrente(3).İ (2)İC.d.S.,İSez.İquarta,İn.İ2281İdelİ29İaprileİ2002.İ (3)İT.A.R.İLazio,İSez.İprima,İ16İgennaioİ2002,İn.İ398;İCaringella,İCorso di diritto ammi- nistrativo,İGiuffre¨,İ1430.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ Soprattutto¨oggi¨le¨esigenze¨di¨celeritaݨe¨di¨efficienza¨si¨pongono¨come¨ presupposti¨imprescindibili¨volti¨ad¨abbattere¨le¨barriere¨formali¨che¨impedi- scono¨l'accertamento¨giudiziale¨della¨realtaݨ.¨ Il¨divieto¨per¨l'amministrazione¨di¨integrare¨nel¨corso¨del¨giudizio¨la¨ motivazione¨del¨provvedimento¨impugnato,¨imponendo¨al¨giudice¨di¨emet- tere¨pronunce¨meramente¨formali¨di¨annullamento¨per¨difetto¨di¨motiva- zione,¨non¨preclude,¨infatti,¨all'Amministrazione,¨di¨reiterare¨lo¨stesso¨prov- vedimento¨annullato¨in¨sede¨giurisdizionale¨con¨una¨nuova¨motivazione¨(4).¨ La¨nuova¨visione¨volta¨ad¨offrire¨una¨modifica¨sostanziale¨dell'oggetto¨ del¨processo,¨inteso¨non¨piuݨcome¨giudizio¨sull'atto¨impugnato,¨bens|ݨcome¨ pretesa¨sostanziale¨fatta¨valere¨da¨parte¨ricorrente¨nel¨processo¨e,¨quindi,¨ come¨giudizio¨sul¨rapporto,¨ha¨come¨conseguenza,¨tra¨i¨vari¨aspetti,¨proprio¨ quella¨di¨consentire¨l'integrazione¨della¨motivazione¨dopo¨la¨proposizione¨ del¨giudizio.¨ Eé¨infatti,¨venuto¨meno¨il¨presupposto¨sistematico¨dell'immutabilitaݨ del¨provvedimento¨impugnato¨cos|ݨcome¨rappresentato¨nell'atto¨che¨lo¨ racchiude.¨ La¨giurisprudenza¨ha¨in¨passato¨mostrato¨delle¨aperture¨in¨proposito¨ soprattutto¨nei¨casi¨di¨procedimento¨riservato¨exİart.¨24¨legge¨241¨del¨1990¨ (diritto¨d'accesso),¨consentendo¨all'Amministrazione¨di¨intervenire¨valida- mente¨anche¨in¨corso¨del¨giudizio¨ad¨integrare¨la¨motivazione¨del¨provvedi- mento¨impugnato,¨con¨conseguente¨eventuale¨cessazione¨della¨materia¨del¨ contendere¨in¨ordine¨al¨dedotto¨vizio¨di¨difetto¨di¨motivazione¨(5).¨ Ulteriore¨apertura¨eݨstata¨attuata¨in¨merito¨alla¨cosiddetta¨motivazione¨ plurima,¨che¨si¨configura¨qualora¨l'atto¨amministrativo¨si¨fondi¨su¨una¨plura- litaݨdi¨ragioni¨di¨per¨se¨autonome:¨il¨provvedimento¨eݨconsiderato¨legittimo¨ anche¨nel¨caso¨in¨cui¨sia¨esplicitata¨una¨sola¨di¨queste¨ragioni,¨idonea¨a¨soste- nere¨l'atto¨intero¨(6).¨ Il¨superamento¨di¨una¨visione¨meramente¨demolitoria,¨cos|ݨcome¨da¨piuݨ parti¨in¨dottrina¨si¨auspica,¨non¨puoݨnon¨avere¨come¨corollario¨la¨legittima¨ possibilitaݨdi¨identificare¨l'oggetto¨reale¨del¨giudizio¨nella¨pretesa¨sostanziale¨ del¨ricorrente.¨ Si¨puoݨdunque¨sostenere¨che¨il¨legislatore¨del¨2000¨ha¨rimodellato¨l'og- getto¨del¨processo¨amministrativo¨relativamente¨alla¨pretesa¨sostanziale¨fatta¨ valere¨dal¨ricorrente¨(e¨questo¨anche¨a¨seguito¨dell'estensione¨dell'impugna- tiva¨ai¨provvedimenti¨sopravvenuti¨mediante¨semplici¨motivi¨aggiunti¨all'in- terno¨del¨giudizio¨giaݨpendente).¨ (4)¨Cfr.¨in¨dottrina¨GiovannI Virga, Integrazioneİdellaİmotivazioneİnelİcorsoİdelİgiudizioİeİ tutelaİdell'interesseİallaİlegittimitaİsostanzialeİdelİprovvedimentoİimpugnato,in¨Dir.İproc.İamm.,¨ 1993,¨516.¨ (5)¨Cons.¨Giust.¨Amm.¨20¨aprile¨1993,¨n.¨149,¨in¨Dir.İProc.İAmm.,¨1994;¨577,¨Cons.¨Stato,¨ Sez.¨V,¨13¨novembre¨1990,¨n.¨776,¨in¨Cons.İSt.,¨1990,¨I,¨1235;¨Cons.¨Stato,¨Sez.¨quarta,¨20¨maggio¨ 1992,¨n.¨546,¨in¨Cons.İSt.,¨1992,¨I,¨716.¨ (6)¨T.A.R.¨Salerno,¨19¨aprile¨2000,¨n.¨275,¨in¨ITAR,¨2000,¨I,¨3384).¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Nelİcasoİoggettoİdell'ordinanzaİsussistono,İpertanto,İiİpresuppostiİperİ consentireİall'Amministrazioneİl'integrazioneİdellaİmotivazioneİinİgiudizio,İ nonche¨l'esigenzaİdiİevitareİinutiliİsprechiİsiaİdell'attivitaİprocessualeİsiaİdelİ successivoİesercizioİmeramenteİconfermativoİdell'attivitaİamministrativa.İ IlİT.A.R.,İaccogliendoİl'istanzaİavanzataİdall'Amministrazione,İconce- devaİilİrinvioİalİfineİdiİprovvedereİaİquantoİrichiesto.İ L'Amministrazioneİconİnuovoİprovvedimento,İprevioİannullamentoİdelİ precedente,İprovvedeİaİredigereİulterioreİmotivazione.İ Ilİnuovoİprovvedimentoİsiİfondaİsullaİmancataİdimostrazioneİdaİparteİ delloİstranieroİdeiİconcretiİmezziİdiİsostentamentoİinİItalia:İilİcittadinoİsenega- leseİnonİhaİfornitoİlaİprovaİdiİpossedereİilİrequisitoİdell'esercizioİdiİlavoroİ autonomoİoİsubordinatoİcheİconsenteİilİrilascioİoİilİrinnovoİdelİpermessoİdiİ soggiornoİaİmenteİdell'art.İ5İcommiİ5İeİ8,İleggeİ28İfebbraioİ1990,İn.İ39İ(7).İ NelİmentreİlaİPrefetturaİdiİFirenzeİemetteİdecretoİdiİespulsioneİneiİcon- frontiİdelİricorrente.İ Inİogniİcaso,İessendoİvenutiİmenoİgliİeventualiİviziİdelİprovvedimentoİ impugnato,İeİavendoİl'Amministrazioneİprocedutoİallaİintegrazioneİdellaİ motivazione,İilİprovvedimentoİdiİrifiutoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsog- giornoİeİdaİritenersiİvalido.İ Comeİtale,İancheİconfigurandoloİcomeİprovvedimentoİpresuppostoİdelİ recenteİdecretoİdiİespulsione,İnonİsarebbeİinİgradoİdiİprodurreİeffettiİinvali- dantiİsuİquest'ultimo.İ Comunqueİsia,İsiİritieneİcheİiİdueİprovvedimentiİnonİsianoİl'unoİdell'al- troİconsequenziali.İ Inİtalİsensoİsiİeİ,İinfatti,İespressaİlaİCassazioneİciv.,İSez.İprima,İ5İdicem- breİ2001,İn.İ15414:İl'opposizioneİalİdecretoİdiİespulsioneİdavantiİalİgiudiceİ ordinarioİnonİpuoİfondarsiİsuİmotiviİattinentiİalİmancatoİrilascioİoİalİman- catoİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiornoİ(8).İ 3.İ^La motivazione successiva e i motivi aggiunti di cui alla legge 205/ 2000. Ilİricorrente,İconİlaİproposizioneİdiİmotiviİaggiuntiİsiİduole,İsostan- zialmente,İdell'integrazioneİdellaİmotivazioneİpostaİinİessereİdalİQuestoreİ e,İaİquantoİpare,İdelleİmodalitaİconİcuiİquestaİeİstataİattuata.İ Suİquest'ultimoİpuntoİgiovaİevidenziareİcheİl'integrazioneİdellaİmotiva- zioneİeİstataİconcessa,İsuİistanzaİdell'Amministrazione,İdalloİstessoİgiudiceİ amministrativoİadito,İilİquale,İperaltro,İnonİhaİpostoİcondizioniİeİmodalitaİ particolariİinİordineİallaİattuazioneİdiİquantoİrichiesto.İ Ne¨d'altrondeİeİdaİsottacersiİche,İproprioİlaİpossibilitaİ,introdottadallaİ leggeİn.İ205İdelİ2000,İdiİimpugnareİconİmotiviİaggiuntiİeventualiİaltriİprovvedi- mentiİconnessiİaİquelloİoriginariamenteİimpugnato,İpermetteİdiİritenereİammis- sibileİcheİlaİP.A.,İalİfineİdiİemendareİunİproprioİprecedenteİprovvedimento,İ provvedaİadİemanarneİunİaltro,İoveİrisultinoİeliminatiİiİviziİoriginariİ(9).İ (7)İInİtalİsensoİlaİgiurisprudenzaİeİcostante:İCons.İStato,İSez.İquarta,İ31İmaggioİ1999,İ n.İ932,İinİForo Amm.,İ1999,İ987.İ (8)İInİMass. Giur. It.,İ2001İeİCED Cassazione.İ (9)İInİtalİsensoİmoltoİchiaramenteİT.A.R.İLazio,İSez.İprima,İ16İgennaioİ2002,İn.İ398.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Taleİpossibilitaİ,İgiaİperaltroİipotizzataİdaİtempoİinİdottrina,İedİappli- cataİdaİunaİparteİdellaİgiurisprudenza,İtrovaİoraİlaİsuaİconsacrazioneİpro- prioİnellaİnuovaİconfigurazioneİimpressaİdallaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205İ all'istitutoİdeiİmotiviİaggiunti,İcheİsiİispiraİalİdiversoİfineİdiİgarantireİlaİcon- centrazioneİinİunicoİgiudizioİdiİimpugnazioniİfraİloroİoggettivamenteİ connesse.İ Laİpresentazioneİdiİmotiviİaggiuntiİalİricorsoİgiurisdizionaleİimplicaİs|İ unİampliamentoİdelİûthemaİdecidendumŭİrispettoİallaİdomandaİoriginaria,İ arricchendoİilİricorsoİgiurisdizionale,İmaİnelİsensoİcheİessaİsiİconfiguraİ comeİunoİstrumentoİidoneoİaİsoddisfareİesigenzeİdiİeconomiaİprocessuale.İ Ilİsuddettoİprincipioİdiİconcentrazioneİprocessualeİsiİapplicaİancheİnelİ casoİdiİattiİulterioriİoltreİaİquelloİimpugnato,İpurche¨iİprimiİsianoİdiretta- menteİconnessiİaİquest'ultimoİ(10).İ Iİmotiviİaggiuntiİsonoİproponibiliİancheİperİimpugnareİiİnuoviİprovve- dimentiİamministrativiİsuccessivamenteİconosciutiİoİintervenuti,İpurche¨stru- mentalmenteİcollegatiİalİprovvedimentoİimpugnatoİoriginariamente(11).İ Ilİconcettoİdiİintegrazioneİdellaİmotivazioneİsiİsostanzia,İtendenzial- mente,İinİquattroİmodalitaİprincipali:İ emissioneİdiİunİnuovoİprovvedimentoİcheİsiİsostituisceİalİprecedente;İ emissioneİdiİunİprovvedimentoİdiİconvalidaİdelİprecedente,İcheİsiİ sostituisceİalİprecedenteİeİneİintegraİlaİmotivazioneİoriginariamenteİcarente;İ laİpossibilitaİperİl'amministrazioneİdiİintegrare,İmedianteİscrittiİdeiİ suoiİdifensori,İlaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİimpugnato;İ laİpossibilitaİperİilİgiudiceİamministrativoİdiİfondareİilİproprioİcon- vincimento,İcircaİl'esistenzaİe/oİl'esattaİestensioneİdellaİmotivazioneİdelİ provvedimentoİimpugnato,İsullaİbaseİdiİatti,İquantunqueİnonİrichiamatiİ nellaİmotivazioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İcheİsianoİricavabiliİdalİpro- cedimentoİdiİformazioneİdell'attoİeİsianoİstatiİprodottiİdalleİpartiİoİcomun- queİacquisitiİalİprocessoİ(12).İ Laİsoluzioneİadottataİdall'Amministrazioneİeİstataİl'adozioneİdiİunİ nuovoİprovvedimento,İinİsostituzioneİdelİprecedente,İconİconseguenteİsuaİ revoca.İ Ne¨,İd'altraİparte,İl'Amministrazioneİpoteva,İnelİcasoİdeİquo,İricorrereİalİ procedimentoİdiİconvalida,İessendoİquestoİcontraddittorioİrispettoİalİvizioİ cheİinficiavaİl'originarioİprovvedimentoİimpugnato:İaİcausaİdiİunaİmeraİ ûsvistaŭİl'Amministrazioneİavevaİmotivatoİilİprovvedimentoİfinaleİfacendoİ riferimentoİadİunİarticoloİinveceİcheİadİunİaltro,İinİevidenteİcontrastoİconİ laİcomunicazioneİinizialeİdell'avvioİdelİprocedimentoİ(cheİmenzionavaİinveceİ l'esigenzaİdiİverificareİiİmezziİdiİsussistenzaİdelİK.).İ (10)İCons.İStato,İSez.V,İ26İsettembreİ2000,İn.İ5098.İ (11)İT.A.R.İCalabria,İReggioİCalabria,İ28İaprileİ1999,İn.İ519.İ (12)İCfr.İperİtuttiİG. Virga, Integrazioneİdellaİmotivazioneİnelİcorsoİdelİgiudizioİeİtutelaİdel- l'interesseİallaİlegittimitaİsostanzialeİdelİprovvedimentoİimpugnato,inİDir.İproc.İamm.,İ1993,İ529.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Pertanto,İlaİconvalidaİsiİprospettavaİinconferenteİinİmeritoİalİcasoİ de quo.İ Loİschemaİdifensivoİdellaİcontroparteİsiİsnodaİancheİinİrelazioneİallaİ presuntaİviolazioneİdegliİartt.İ3,İ10İnonche¨,İincidentalmente,İancheİdell'art.İ7İ dellaİleggeİn.İ241İdelİ1990.İ Inİrealtaİ,İancheİqui,İnonİsiİravvisaİalcunaİviolazioneİdiİlegge.İ Laİmotivazioneİdelİprovvedimentoİimpugnatoİsiİconfiguraİlegittima,İ chiaraİeİperİnullaİcompromissoriaİdelİdirittoİallaİdifesaİ(tantoİpiuİcheİparteİ avversaİhaİpotutoİimpugnareİimmediatamenteİilİnuovoİprovvedimentoİinİ costanzaİdiİgiudizio).İ Risultaİagliİattiİcheİl'avvisoİdiİinizioİdelİprocedimentoİfacevaİriferi- mentoİallaİverificaİdeiİmezziİdiİsussistenza,İrequisitoİpoi,İnonİritenutoİsussi- stenteİeİpostoİallaİbaseİdell'odiernoİprovvedimentoİimpugnatoİconİiİmotiviİ aggiunti.İ Peraltro,İproprioİinİseguitoİallaİcomunicazioneİdiİinizioİdelİprocedi- mentoİdelİ23İgennaioİ2001,İilİK.İproducevaİlaİcopiaİdell'autorizzazioneİ comunale,İcos|İottenendo,İaİsuoİtempo,İlaİprorogaİdelİpermessoİdiİ soggiorno.İ Ilİricorrenteİeraİperfettamenteİaİconoscenzaİdiİcioİcheİgliİnecessitavaİ perİottenereİilİchiestoİprovvedimento,İinİquantoİegliİsiİeraİrivoltoİaİbenİdueİ avvocati,İiİqualiİavevanoİinoltratoİallaİQuesturaİdiİPisaİrichiesteİdiİinforma- zioniİcui,İtuttavia,İnessunaİproduzioneİinİmeritoİeraİseguita.İ IlİK.,İpertanto,İeraİgiaİstatoİûavvertitoŭİdelİcontenutoİdell'eventualeİ provvedimentoİfinale,İconİlaİcomunicazioneİdelİvecchioİprocedimentoİilİcuiİ provvedimentoİfinaleİeİstatoİoraİsostituito.İ Nonİsiİtratta,İperaltro,İdiİunaİsostituzioneİûnormaleŭ,İessendoİtaleİ provvedimentoİstatoİemanatoİalloİscopoİdiİintegrareİlaİmotivazioneİdell'attoİ precedenteİeİponendosi,İdunque,İcomeİattoİconsequenzialeİaİquesto.İ Eéinnegabileİcheİilİprocedimentoİconsegueİadİunİprecisoİnessoİdiİderiva- zioneİnecessariaİdaİunaİprecedenteİattivitaİamministrativaİgiaİconosciutaİ dall'interessatoİeİche,İpertanto,İnonİsiaİnecessarioİprocedereİalleİformalitaİ diİcuiİall'art.İ7İ(13).İ Nonİeİdaİsottacersi,İtuttavia,İcheİlaİdisciplinaİdell'art.İ7İdellaİleggeİ 241/1990İnonİsiİapplicaİaiİprocedimentiİadİistanzaİdiİparte:İnelİqualİcasoİ l'avvisoİd'avvioİsarebbeİunaİmeraİduplicazioneİdiİformalitaİ,İinİquantoİl'inte- ressatoİeİevidentementeİaİconoscenzaİdellaİpendenzaİdelİprocedimentoİ avviatoİdaİluiİstessoİ(14).İ Oltretutto,İlaİformalitaİdiİcuiİall'art.İ7İeİsuperfluaİqualoraİl'interessatoİ conseguaİaliunde laİconoscenzaİdelİprocedimentoİ(inİquestoİcaso,İaddirit- (13)İCons.İStato,İSez.İV,İ22İmaggioİ2001,İn.İ2823,İinİForo Amm.,İ2001,İ1204;İCons.İStato,İ Sez.İquarta,İ16İmarzoİ2001,İn.İ1578,İinİForo Amm.,İ2001,İ384.İ (14)İGiurisprudenzaİcostante,İCons.İStato,İSez.İquarta,İ23İmaggioİ2001,İn.İ2849,İinİForo Amm. 2001,İ1141;İCons.İStato,İSez.İquarta,İ12İmarzoİ2001,İn.İ1381,İinİForo Amm.,İ2001,İ366.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tura,İancheİaİmezzoİdell'attivitaİdefensionaleİpostaİinİessereİconİiİsacriİcri- smiİdiİunİprocessoİamministrativo):İlaİcomunicazioneİdiİavvioİdelİprocedi- mentoİhaİinfattiİfinalitaİsostanzialiİeİnonİmeramenteİformaliİ(15).İ Leİesigenzeİdiİceleritaİ,İinoltre,İnonİconsentivano,İcomunque,İl'applica- zioneİdellaİformalitaİdiİcuiİall'art.İ7.İ Loİstessoİart.İ7İprevedeİunaİderogaİnelİcasoİdiİesigenzeİdiİceleritaİeİ urgenza.İ Nelİcasoİde quo taliİesigenzeİsussistevanoİinİquantoİilİprovvedimentoİ riguardaİunİsoggettoİsenzaİfissaİdimora,İ(comeİdimostrano,İtraİleİtanteİaltreİ cose,İleİdifficoltaİincontrateİdallaİQuesturaİperİnotificareİiİvariİattiİalİK.)İe,İ dunque,İunİsoggettoİinİgradoİdiİarrecareİpericoloİperİl'interesseİpubblicoİ allaİsicurezza(16).İ Nonİsolo:İlaİQuesturaİhaİpiuİvolteİrichiestoİall'interessatoİlaİprodu- zioneİdiİulterioreİdocumentazione,İrispettandoİcos|İilİprincipioİdellaİparte- cipazioneİ(17).İ Nonİsiİnasconde,İinfine,İcheİl'orientamentoİgiurisprudenzialeİpiuİ recenteİritieneİcheİl'art.İ7,İcomeİtutteİleİaltreİregoleİsullaİpartecipazioneİ stabiliteİdallaİleggeİn.İ241İdelİ1990,İnonİdebbaİessereİinterpretatoİinİ manieraİrigidamenteİformalistica,İletteraleİeİacritica,İbens|İsecondoİlogicaİ eİbuonİsensoİ(18).İ Eéİessenziale,İinfatti,İfornireİunaİletturaİdiİtaliİregole,İallaİluceİdeiİcriteriİ generaliİcheİgovernanoİl'azioneİamministrativa,İindividuandoİiİcontenutiİ essenzialiİdelİrapportoİtraİesercizioİdelİpubblicoİpotereİeİtutelaİdellaİposi- zioneİdelİprivatoİ(ragionevolezza,İproporzionalitaİ,İlogicitaİedİadeguatezza).İ Eéİinnegabile,İpertanto,İcheİilİcontattoİprocedimentaleİtraİilİricorrenteİeİ l'Amministrazioneİprocedenteİviİsiaİstato.İ Daİultimoİsiİevidenziaİcheİeİstataİchiesta,İdallaİdifesaİdell'Avvocaturaİ delloİStato,İrelativamenteİall'originarioİdecretoİquestorioİoriginariamenteİ impugnato,İilİdichiararsiİdellaİcessazioneİdellaİmateriaİdelİcontendere,İ essendoİstatoİessoİeliminatoİdalİmondoİgiuridico,İconİconsequenzialeİ impossibilitaİdiİledereİun'eventualeİsituazioneİgiuridicaİsoggettivaİdiİparteİ ricorrente.İ Conclusioni. Inİconclusione,İeİdaİrilevarsiİlaİtendenzaİrecenteİdellaİgiu- risprudenzaİadİapplicareİeİadİavvalorareİiİprincipiİinnovativiİdellaİleggeİ 241/90İnonİsoloİinİriferimentoİalleİistanzeİdelİprivato,İmaİancheİaİquelleİ dellaİparteİpubblica,İtroppoİspessoİsacrificataİinİangustiİschematismiİeİfor- malismi;İilİrisultatoİeİquello,İsicuramenteİpositivo,İdiİgarantireİedİincoreg- (15)İCfr.İsulİpuntoİCons.İStato,İSez.İquarta,İ20İfebbraioİ2002,İn.İ1003,İinİForo Amm. CDS,İ 2002,İ395;İCons.İStato,İsez.İV,İ28İmaggioİ2001,İn.İ2884,İinİForo Amm.,İ2001,İ1222.İ (16)İCass.İciv.,İSez.İprima,İ9İaprileİ2002,İn.İ5050,İinİMass. Giur. it.,İ2002;İT.A.R.İAbruzzo,İ L'Aquila,İ20İmaggioİ2002,İn.İ296,İinİForo Amm. T.A.R.,İ2002,İ1660.İ (17)İCfr.İsulİpuntoİT.A.R.İToscana,İSez.İprima,İ17İluglioİ2002,İn.İ1464,İinİForo Amm. T.A.R.,İ 2002.İ (18)İT.A.R.İCampania,İNapoli,İSez.İquarta,İ4İgennaioİ2002,İn.İ88,İinİForo Amm. TAR,İ2002,İ 208;İT.A.R.İLazio,İLatina,İ23İmaggioİ2001,İn.İ527,İinİForo Amm.,2001.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ giareİunaİcorrettaİattivitaéamministrativa,İtralasciandoİunaİimpostazioneİdiİ tipoİpunitivoİaİfavoreİdiİunaİpiuİmodernaİtendenzaİdelİgiudiceİdell'Ammini- strazione,İdeputatoİadİorientarlaİeİaİcorreggerla,İsenzaİtuttaviaİostacolarlaİ oİimbavagliarla.İViİeraİquestaİconcezione,İd'altronde,İnelİdisegnoİoriginarioİ delİlontanoİLegislatoreİottocentesco.İ Avv.İMariaİVittoriaİLumettiİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Firenze, Sezione prima, ordinanza del 9 aprile 2003 (Camera di Consiglio dell'8 aprile 2003), n. 353 ^PresidenteİRelatoreİG.İ Vacircaİ^K.I.İ(Avv.tiİF.İCaravano,İC.İPollera,İD.İBilletta)İc/oİMinisteroİdell'Internoİ (Avv.İdelloİStatoİM.V.İLumetti,İcontenziosoİ78/03).İ Eéammissibilelapossibilitaİperl'Amministrazionedirevocareİinsedecautelareilprovvedi- mentoİoriginarioİdiİdiniegoİdelİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiornoİeİdiİemetterneİunoİnuovo,İ modificandonelamotivazioneedeliminandoneivizioriginari.İCioİallalucedellafacoltaİ,intro- dottaİdallaİleggeİn.İ205/2000,İdiİimpugnareİconİmotiviİaggiuntiİeventualiİaltriİprovvedimentiİ connessiİaİquelloİoriginario,İnonche¨dell'esigenzaİdiİvalorizzazioneİdeiprincipiİdiİconservazioneİ degliatti,diceleritaİedef fficienzadellaP.A.İSievitaintalmodoundefatiganterinnovodell'at- tivitaİprovvedimentalechesirisolverebbecomunquenell'emanazionediunattoİdirifiutoİdelrin- novoİdelpermessoİdiİsoggiorno.İ û(Omissis).İOrdinanzaİ(Omissis)İperİl'annullamento,İpreviaİsospensioneİdell'esecu- zione,İdelİdecretoİCATİA12/2002İIMMİn.İ94İemanatoİdalİQuestoreİdellaİProvinciaİdiİPisaİ ilİ19İottobreİ2002,İnotificatoİalİricorrenteİilİ18İnovembreİ2002,İdiİrifiutoİdelİpermessoİdiİ soggiornoİn.İD691002;İnonche¨diİogniİattoİamministrativoİconnesso,İpresuppostoİoİconse- guente.İ Vistiİgliİattiİeİiİdocumentiİdepositatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdellaİesecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpre- sentataİinİviaİincidentaleİdalİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdi:İMinisteroİdell'Interno;İ UditoİilİrelatoreİPres.İGiovanniİVacircaİeİuditiİaltres|İ,İperİleİpartiİD.BillettaİeİM.V.Lu- mettiİ(Avv.İStato);İ Consideratoİcheİilİricorrenteİhaİimpugnatoİilİdiniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsog- giorno,İdiniegoİmotivatoİconİilİcarattereİostativoİdell'arrestoİinİflagranzaİdiİunoİdeiİdelittiİ previstiİdall'art.İ73İd.P.R.İn.İ309İdelİ1990;İ Consideratoİcheİl'art.İ86,İcommaİ3,İd.P.R.İn.İ309İdelİ1990İprevedeİl'espulsioneİperİgliİ stranieriİcoltiİnellaİflagranzaİdiİunoİdeiİdelittiİdiİcuiİall'art.İ73,İcommiİ1,İ2İe5,mentreilİ ricorrenteİrisultavaİimputatoİedİeİstatoİcondannatoİconİilİsuoİconsensoİexİart.İ444İc.p.p.İ (primaİdell'entrataİinİvigoreİdell'art.İ4İleggeİ30İluglioİ2002)İperİlaİfattispecieİmenoİgraveİ contemplataİdalİcommaİ4İdell'art.İ73,İcit.;İ Vistaİlaİrevocaİdelİprovvedimentoİoriginario;İ Vistoİilİnuovoİprovvedimentoİdiİrifiutoİperİragioniİattinentiİallaİmancanzaİdiİreddito;İ Consideratoİcheİsonoİstatiİpropostiİmotiviİaggiuntiİavversoİilİnuovoİprovvedimento;İ Consideratoİcheİessiİappaionoİinammissibiliİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİriguardoİalİ provvedimentoİdiİespulsione;İ Consideratoİcheİilİredditoİnonİeİstatoİdocumentatoİeİrisultaİcomunqueİinsufficiente;İ Ritenutoİcheİilİricorsoİnonİsiaİprovvistoİdiİfumusİboniİiuris;İ Consideratoİpertantoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdiİcausa,İnonİsussistonoİiİpresup- postiperl'accoglimentodelladomandaincidentaleinesame,İaisensidell'art.İ21,İdellaleggeİ 6İdicembreİ1971İn.İ1034,İcomeİmodificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİn.İ205İdelİ2000İcoordinatoİ conİl'art.İ1İdellaİleggeİstessa.İ P.Q.M.:İRespingeİlaİsuindicataİdomandaİcautelare.İ LaİpresenteİordinanzaİsaraİeseguitaİdallaİAmministrazioneİedİeİdepositataİpressoİlaİ SegreteriaİdellaİSezioneİIİcheİprovvederaİaİdarneİcomunicazioneİalleİpartiİ(Firenze,İ8İaprileİ 2003İ(Omissis)ŭ.İ Diİseguitoİsiİpubblicaİlaİsentenzaİconclusivaİdelİprocesso.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Sezione prima, sentenza nella Camera di Consiglio dell'8 aprile 2003 ^PresidenteİEstensoreİG.İVacircaİ^K.I.İ(Avv.tiİF.İCara- vano,İC.İPollera,İD.İBilletta)İc/oİMinisteroİdell'Internoİ(Avv.İdelloİStatoİM.V.İLumetti,İ contenziosoİ78/03).İ û(Omissis)İricorsoİ(omissis)İperİl'annullamentoİdelİdecretoİCATİA12/2002İIMMİn.İ94İ emanatoİdalİQuestoreİdellaİProvinciaİdiİPisaİilİ19İottobreİ2002,İdiİrifiutoİdelİpermessoİdiİ soggiornoİn.İD691002;İnonche¨diİogniİattoİamministrativoİconnesso,İpresuppostoİoİconse- guente.İ Vistiİgliİattiİeİdocumentiİpresentatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdell'esecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpresen- tataİinİviaİincidentaleİdallaİparteİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdelİMinisteroİintimato;İ DesignatoİrelatoreİallaİCameraİdiİConsiglioİdell'8İaprileİ2003,İilİPresidenteİdott.İGio- vanniİVacirca;İ Uditi,İaltres|İ,İperİleİpartiİl'avv.İD.İBillettaİeİl'avv.İdelloİStatoİM.V.İLumetti;İ Avvisateİleİstesseİpartiİaiİsensiİdell'art.İ21,İnonoİcomma,İdellaİleggeİn.İ1034/1971,İcomeİ introdottoİdallaİleggeİn.İ204/2000;İ Consideratoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdellaİcausa,İsussistanoİiİpresuppostiİperİl'a- dozioneİdiİunaİdecisioneİinİformaİsemplificata;İ Consideratoİcheİilİricorrenteİhaİimpugnatoİilİdiniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsog- giorno,İdiniegoİmotivatoİconİilİcarattereİostativoİdell'arrestoİinİflagranzaİdiİunoİdeiİdelittiİ previstiİall'art.İ73İd.P.R.İn.İ309İdelİ1990;İ Consideratoİcheİl'art.İ86,İcommaİ3,İd.P.R.İ309İdelİ1990İprevedeİl'espulsioneİperİgliİstra- nieriİcoltiİnellaİflagranzaİdiİunoİdeiİdelittiİdiİcuiİall'art.İ73,İcommiİ1,İ2İe5,İmentreilİricor- renteİrisultavaİimputatoİedİeİstatoİcondannatoİconİilİsuoİconsensoİexİart.İ444İc.p.p.İ(primaİ dell'entrataİinİvigoreİdell'art.İ4İleggeİ30İluglioİ2002)İperİlaİfattispecieİmenoİgraveİcontem- plataİdalİcommaİ4İdell'art.İ73,İcit.;İ Vistaİlaİrevocaİdelİprovvedimentoİoriginario;İ Vistoİilİnuovoİprovvedimentoİdiİrifiutoİperİragioniİattinentiİallaİmancanzaİdiİreddito;İ Consideratoİcheİsonoİstatiİpropostiİmotiviİaggiuntiİavversoİilİnuovoİprovvedimento;İ Consideratoİcheİessiİappaionoİinammissibiliİperİdifettoİdiİgiurisdizioneİriguardoİalİ provvedimentoİdiİespulsione;İ Consideratoİcheİilİredditoİnonİeİstatoİdocumentato,İnonİessendoİsufficienteİlaİprodu- zioneİdiİunİriepilogoİdeiİricavi,İaİfronteİdeiİqualiİnonİrisultaİespostaİalcunaİspesaİperİacqui- stoİdeiİbeniİcheİsiİassumonoİvenduti;İ Consideratoİcheİl'utileİdiİ. 4.407,00İrisultaİcomunqueİinsufficiente;İ Consideratoİcheİl'art.İ7İleggeİn.İ241İdelİ1990İnonİsiİapplicaİaiİprocedimentisuİistanzaİ dell'interessato;İ Ritenutoİcheİilİricorsoİoriginarioİsiaİimprocedibileİperİsopravvenutoİdifettoİdiİinteresseİ eİcheİl'impugnazioneİpropostaİconİmotiviİaggiuntiİsiaİinammissibileİperİquantoİconcerneİ l'espulsioneİeİinfondataİperİquantoİconcerneİilİdiniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiorno;İ P.Q.M.:İIlİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İSez.İprima,İdichiaraİ ilİricorsoİinİparteİimprocedibile,İinİparteİinammissibileİedİinİparteİinfondato.İSpeseİ compensate.İ Cos|İdecisoİinİFirenzeİl'8İaprileİ2003İ(omissis)ŭ.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ La normativa in materia di stranieri, novellata dalla legge n. 189/2002 e il ûpatteggiamentoğ Tribunale Amministrativo regionale per la Toscana Sez. prima, sentenza nella Camera di Consiglio 8 aprile 2003 n. 1498 Premessa. LaİsentenzaİdelİT.A.RİToscanaİn.İ1498/2003,İrespingeİilİ ricorsoİconİcuiİeraİstatoİimpugnatoİilİdiniegoİdelİrinnovoİdelİpermessoİdiİ soggiorno.İ Taleİdiniegoİrisultavaİessereİmotivatoİinİforzaİdellaİcondannaİperİ rapinaİriportataİdalİricorrenteİinİrelazioneİconİl'art.İ4İd.lgs.İn.İ286/1998İcos|İ comeİnovellatoİdallaİleggeİn.İ189/2002.İ Aİtaleİmotivo,İlaİQuesturaİaggiungevaİaİfondamentoİdell'impugnatoİ diniego,İl'appartenenzaİdelİricorrenteİadİunaİdelleİcategorieİindicateİnel- l'art.İ1İdellaİleggeİn.İ1423/1956,İrichiamataİall'art.İ13İcommaİ2,İlett.İc),İdelİ d.lgs.İn.İ286/1998.İ IlİT.A.R.İToscanaİnelİdichiarareİcheİleİcondanneİriportateİdalİricorrenteİ inİdataİ22İnovembreİ2002İperİrapina,İperİlaİqualeİadİoggiİpendeİgiudizioİ d'appello,İeİinİdataİ2İgennaioİ2001İperİfavoreggiamentoİpersonale,İsorreg- gonoİadeguatamenteİlaİvalutazioneİdelİQuestoreİriguardoİl'appartenenzaİ delİricorrenteİadİunaİdelleİcategorieİdiİcuiİall'art.İ1,İleggeİn.İ1423/1956,İsvi- luppa,İincidentalmente,İunİdiscorsoİinteressanteİriguardoİallaİvalutazioneİ dellaİcondannaİûpatteggiataŭİaiİfiniİdelİrilascioİeİdelİrinnovoİdelİpermessoİ diİsoggiorno.İ Infatti,İilİT.A.R.İToscanaİnelİribadireİcheİl'art.İ4İd.lgs.İn.İ286/1998İcos|İ comeİmodificatoİdallaİleggeİn.İ189/2002İnonİsiİapplicaİretroattivamente,İ affermaİcheİdaİunaİpregressaİrichiestaİdiİapplicazioneİdellaİpenaİsuİaccordoİ delleİpartiİunitaİadİaltriİelementiİdiİvalutazione,İl'Amministrazioneİpossaİ legittimamenteİtrarreİelementiİaiİfiniİdellaİvalutazioneİdiİcuiİall'art.İ1İleggeİ n.İ1423/1956,İcheİfaİriferimentoİallaİcategoriaİdelleİpersoneİcheİvivonoİ ancheİinİparteİconİiİproventiİdiİattivitaédelittuose.İ Nelİcasoİde quo,İvaİevidenziatoİcheİiİfattiİoggettoİdellaİsentenzaİdiİpat- teggiamentoİnonİrisultanoİessereİinİalcunİmodoİcontestatiİeİche,İalİcontra- rio,İtrovavanoİilİloroİstessoİfondamentoİnelleİammissioniİdelİricorrenteİsiaİ perİquantoİconcerneİilİreatoİdiİrapinaİcheİquelloİdiİricettazione.İ Inİgenerale,İallaİluceİdiİquestoİspiraglioİapertoİdallaİgiurisprudenzaİdelİ T.A.R.İdellaİToscanaİinİmateriaİdiİvalutazioneİdellaİcondannaİûpatteggiataŭİ aiİfiniİdell'applicazioneİdelİtestoİunicoİsull'immigrazioneİsiİimponeİunaİ riflessioneİsugliİeffettiİdellaİnovellaİintrodottaİconİlaİleggeİûBossi-Finiŭ.İ Laİnormativaİinİmateriaİdiİstranieri,İnovellataİdallaİleggeİn.İ189İdelİ 2002İcontempla,İall'art.İ4,İterzoİcomma,İfraİleİcauseİdiİlegittimoİdiniegoİdelİ rilascioİdelİpermessoİdiİsoggiornoİaİfavoreİdelloİstraniero,İl'averİriportatoİ sentenzaİdiİcondannaİaiİsensiİdell'art.İ444İeİ445İc.p.p.İ Laİleggeİintroduce,İdunque,İfraİiİfattiİimpeditiviİdelİrilascioİdelİtitoloİdiİ soggiornoİsulİterritorioİdellaİRepubblicaİilİcosiddettoİûpatteggiamentoŭ,İ ponendoİunİproblemaİinterpretativoİcheİmeritaİun'analisiİapprofonditaİinİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ meritoİall'applicazioneİdellaİnormativaİstessa,İcos|İcomeİessaİrisultaİmodifi- cataİinİpresenzaİdiİsentenzeİdiİpatteggiamentoİintervenuteİprecedentementeİ ilİvigoreİdellaİmodifica.İ 1.İ^La natura giuridica del patteggiamento e il negozio giuridico. Nes- sunoİnegaİcheİlaİnovellaİsiaİsicuramenteİpeggiorativaİdellaİcondizioneİdelloİ stranieroİcheİchiedaİilİpermessoİdiİsoggiorno,İnellaİnecessitaİdiİgarantireİ l'ordineİpubblico.İ Inİrealtaİ,İoccorreİtenereİbenİpresenteİcheİsiİdefinisceİlaİpendenzaİconİ richiestaİdiİapplicazioneİdellaİpenaİancheİneiİcasiİdiİreatiİcheİnonİpossonoİ certamenteİessereİannoveratiİfraİquelliİminori.İ Bastiİpensareİche,İinİpresenzaİdiİunİconcorsoİfraİattenuantiİgeneriche,İ possonoİutilizzareİquestoİritoİgliİimputatiİperİreatiİcomeİlaİviolenzaİsessualeİ (art.İ609-bis c.p.),İlaİrapinaİaggravataİ(art.İ628,İ3İc.p.)İeİl'estorsioneİ (art.İ629İc.p.).İ Laİpenaİsuİrichiestaİdelleİpartiİsiİponeİcomeİmeccanismoİinİcuiİl'ac- cordoİdelleİpartiİdelİprocesso,İpubblicoİministeroİedİimputato,İsvolgeİunaİ funzioneİpropulsivaİedİacceleratoriaİdell'affermazioneİdellaİgiustizia.İ L'accordoİinİparolaİsiİponeİcomeİcondizioneİmeramenteİnecessariaİperİ attivareİl'iter semplificato,İessendoİobbligoİdelİgiudiceİverificareİiİpresuppo- stiİdiİapplicabilitaİdell'accordoİraggiuntoİallaİluceİdeiİparametriİsostanzialiİ eİprocessualiİcheİdevonoİessereİrispettati.İ Nelİûpatteggiamentoŭİsiİhannoİdueİmanifestazioniİunilateraliİdiİ volontaİ,İprovenientiİdalleİpartiİprincipali,İilİcuiİincontroİnonİpuoİinİalcunİ modoİessereİassimilatoİallaİcategoriaİdeiİnegoziİgiuridiciİbilateraliİdiİdirittoİ pubblicoİoİprivato.İ L'accordoİdeterminatoİinİquestoİsensoİdall'incontroİdelleİvolontaİcon- vergentiİdiİpubblicoİministeroİeİimputatoİcostituisceİilİpresuppostoİgiuridicoİ perİl'applicabilitaİdellaİpena(1).İ Suİtaleİaccordo,İinfatti,İintervieneİlaİvalutazioneİdelİgiudiceİche,İlungiİ dall'essereİûilİconvitatoİdiİpietraŭ,İdeveİvalutareİnonİsoloİlaİcorrispondenzaİ dellaİqualificazioneİgiuridicaİdelİfattoİeİl'esattezzaİdellaİdeterminazioneİdellaİ pena,İmaİanche,İeİforseİsoprattutto,İcheİnonİsussistanoİiİrequisitiİperİunaİ sentenzaİex art.İ129İc.p.p.İ(2)İ Diİpiuİ,İspettaİalİgiudiceİvalutareİse,İalloİstatoİdegliİatti,İ(ilİgiudizioİinİ parolaİhaİinfattiİcomeİcaratteristicaİessenzialeİlaİsuaİdefinizioneİinİbaseİalleİ risultanzeİistruttorieİdelİfascicoloİdelİp.m.),İlaİqualificazioneİgiuridicaİsiaİ esatta,İbenİpotendoİcontestareİsulİpuntoİleİdichiarazioniİdiİvolontaİdelleİ parti.İ (1)İCass.İpen.,İSez.İun.,İ9İmaggioİ2001,İn.İ14,İinİCass. Pen.,İ2001,İ2674.İ (2)İIlİûpatteggiamentoŭ,İinfatti,İmaiİpuoİtrasformarsiİsuİdiİunİaccordoİinİmeritoİalleİimpu- tazioniİcontestate.İSuİquestoİpuntoİdiffusamenteİPulzonE inİCrit. Dir.,İ1991,İn.İ4,İ37İeİss.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Scendendoİadİanalizzareİl'intimaİnaturaİdell'istitutoİinİparolaİoccorreİ ribadireİcheİlaİnonİriconducibilitaİdell'accordoİdelleİpartiİadİunİnegozioİgiu- ridico,İeİcollegataİallaİpresenzaİaİmonteİdiİunaİpretesaİpunitivaİdelloİStato,İ esercitataİdalİpubblicoİministero,İcheİnonİeİrinunciabile.İ Ilİcostituenteİhaİprevistoİall'art.İ112İdellaİCartaİcostituzionaleİl'obbliga- torietaİdell'azioneİpenale.İ Ilİsuoİesercizio,İaffidatoİalİp.m.,İprescindeİdallaİvolontaİdell'organo,İ essendoİnonİunİdirittoİdisponibileİinİmanoİalİlegaleİrappresentanteİpro tem- pore,İmaİunİobbligoİdiİnaturaİcostituzionaleİcheİnonİrisultaİinİalcunİmodoİ soggettoİaİnegoziİin latu sensu diİnaturaİtransattivaİ(3).İ Inİaltriİtermini,İnelİûpatteggiamentoŭİl'incontroİdelleİvolontaİdelleİpartiİ processualiİrappresentaİunaİcondizioneİnecessariaİall'attivazioneİdiİunİproce- dimentoİspeciale,İcondizioneİche,İperİquantoİnecessariaİall'attivazione,İeİtut- t'altroİcheİsufficiente.İ Nonİeİunİcasoİcheİl'oggettoİdelİprocedimentoİinİparolaİsiaİsoloİedİ esclusivamenteİlaİpena,İeİnonİcertoİl'assoluzione,İrappresentandoİquestaunİ dirittoİdell'imputatoİindisponibileİed,İoveİneİsussistanoİiİpresupposti,unİ obbligoİdelİgiudiceİdiİpronunciarla.İ Perİquantoİleİpartiİconcordinoİlaİpena,İl'interpreteİnonİpuoİinİalcunİ modoİspingersiİaİritenereİilİûpatteggiamentoŭİcomeİunİaccordoİassimilabile,İ seİnonİspeculare,İadİaccordiİinİmateriaİdiİdirittiİdisponibiliİo,İquantoİmeno,İ soggettiİaİtransazione.İ Puntoİnodaleİdellaİdisciplinaİde qua nonİeİ,İinfatti,İl'ammissioneİdellaİ colpevolezzaİdaİparteİdell'imputato,İbens|İlaİsuaİrinunciaİadİavvalersiİdellaİ presunzioneİdiİnonİcolpevolezza,İinİguisaİcheİancheİlaİnonİmenzioneİdellaİ condannaİnelİcasellarioİgiudizialeİdiscendeİqualeİeffettoİautomaticoİdellaİ pronunciaİaiİsensiİeİperİgliİeffettiİdell'art.İ689,İ2İc.p.p.İ Ilİûpatteggiamentoŭİsiİpresentaİquindi,İcomeİespressioneİdiİunİûnego- zioŭİcuiİsonoİdaİcollegarsiİaltriİaccidentalia negotii cheİesulanoİdalİsuoİ nucleoİcentraleİlegislativamenteİprevisto.İ Ilİnegozioİgiuridicoİinİsensoİgeneraleİnonİpuoİricomprendereİilİûpatteg- giamentoŭ.İ Inİtaleİistituto,İancheİaİvolerİindividuareİelementiİrimessiİallaİdisponibi- litaİdelleİparti,İquestiİsonoİrappresentatiİsoloİedİunicamenteİdalİrequisitoİ presuppostoİedİessenzialeİdellaİrichiestaİrivoltaİalİgiudiceİdiİapplicazioneİ dellaİpena,İcos|İcomeİdeterminataİdall'incontroİdelleİvolontaİunilateraliİeİ nonİnegoziabili.İ L'istitutoİinİoggettoİsiİpalesa,İquindi,İcomeİunİmeccanismoİpremialeİdiİ naturaİprocessuale,İnonİessendoİsufficienteİl'accordoİaİqualificarloİcomeİisti- (3)İDeveİsottolinearsiİcomeİlaİdottrinaİriconosca,İfraİgliİelementiİnecessariİperİlaİcreazioneİ dellaİstrutturaİdiİcontrattoİeİdiİnegozioİdiİnaturaİtransattiva,İunİcarattereİdiİpatrimonialitaİ,cheİ nelİcasoİde quo,nonİeİpossibileİrintracciare.İPerİtuttiİBianca.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ tutoİdiİdirittoİsostanziale,İconİl'effettoİdiİricondurreİnell'alveoİdellaİdisponi- bilitaİdelleİpartiİiİterminiİdell'accordoİcheİconcernonoİdirittiİnonİdisponibiliİ (pretesaİpunitivaİdelloİStato,İdaİunİlato,İassoluzione,İdall'altro).İ Laİpremialitaİdell'istitutoİeİfacilmenteİinferibileİdagliİeffettiİimmediatiİeİ mediatiİdelİûpatteggiamentoŭİstessoİrappresentatiİinnanzituttoİdaİunaİcospi- cuaİdiminuzioneİdellaİpena,İcorrispondenteİadİunİterzo,İdiİquellaİcheİrisulte- rebbeİapplicabileİall'esitoİdiİunİnormaleİdibattimento;İpoi,İdall'affranca- mentoİdalleİspeseİdiİgiudizioİperİl'imputato,İdall'applicazioneİdiİpeneİacces- sorieİeİmisureİdiİsicurezzaİsalvoİlaİconfiscaİobbligatoriaİdeiİcorpora delicti ex art.İ240,İcommaİ2İc.p.p.İ Aİcioİsiİaggiungonoİeffettiİimportantiİsottoİilİprofiloİdellaİmancanzaİdiİ pubblicitaİdelİprocessoİpenaleİaİcarico.İ Infatti,İpurİnonİessendoİtaliİeffettiİoggettoİdiİpatteggiamento,İilİlegisla- toreİhaİvolutoİriconoscere,İsempreİinİfunzioneİincentivanteİeİpremiale,İlaİ nonİmenzioneİdellaİcondannaİnelİcasellarioİgiudizialeİnonche¨ilİmancatoİ pregiudizioİdell'imputatoİinİsedeİdiİgiudizioİcivileİedİamministrativo,İnonİ essendoİidoneoİilİûpatteggiamentoŭİaİfarİstatoİ(art.İ445,İcommaİ2İc.p.p.).İ Diİpiuİvaİaggiuntoİunİulterioreİeffettoİmoltoİimportanteİcheİeİquelloİ dellaİpossibilitaİdellaİsospensioneİdellaİpenaİsub condicione,İoltreİlaİpossibi- litaİcheİilİprocedimentoİpossaİsfociareİinİunaİdeclaratoriaİdiİestinzioneİdelİ reatoİ(art.İ445,İcommaİ2İc.p.p.).İ L'importanzaİdegliİeffettiİfavorevoliİdelİritoİspecialeİinduconoİaİrite- nere,İdataİancheİlaİspecialitaİdelİritoİinİparola,İnonİestensibiliİulterioriİeffettiİ premialiİoltreİquelliİprevistiİdalİlegislatore.İ L'istitutoİdelİûpatteggiamentoŭ,İsortoİperİilİdirittoİpenale,İdatoİattoİcheİ laİnaturaİdiİaccordoİsussisteİsoloİedİunicamenteİqualeİattivitaİdiİnaturaİpro- pulsivaİeİnecessariaİperİl'attivazioneİdiİunİistitutoİprocessualeİpremiale,İ riverberaİeffettiİunicamenteİnell'ordinamentoİlimitatamenteİall'ambitoİ penale.İ Inİaltriİtermini,İattesaİlaİnaturaİspecialeİdell'istituto,İessoİhaİriflessiİpre- mialiİunicamenteİperİlaİbrancaİdelİdirittoİinİcuiİnasceİeİsviluppa.İ Qualoraİsiİintendaİestendereİiİbeneficiİprocessualiİderivantiİdalİpatteg- giamento,İunaİtaleİestensioneİnonİpuoİeİnonİdeveİcondurreİl'interpreteİaİ valutareİlaİspecialitaİdelİprocedimentoİall'internoİdeiİpresuppostiİammini- strativiİeİcivili.İ Laİgiurisprudenza,İcostanteİnelİnegareİlaİnaturaİcondannatoriaİdellaİ sentenzaİcheİapplichiİlaİpenaİsuİrichiestaİdelleİparti,İbasaİilİproprioİimpiantoİ argomentativoİsullaİconsiderazioneİdelİfattoİcheİessaİnonİeİidoneaİaİpro- durreİgliİeffettiİpropriİdiİunaİsentenzaİdiİcondannaİcheİcontengaİl'accerta- mentoİincontrastabileİdellaİresponsabilitaİpenale.İ Cioİnonİelimina,İtuttavia,İcheİlaİsentenzaİdiİapplicazioneİdellaİpenaİsuİ richiestaİdelleİparti,İaİparereİdellaİgiurisprudenzaİlargamenteİmaggioritaria,İ siaİinİgradoİdiİprodurreİeffettiİpropriİdiİunaİsentenzaİdiİcondannaİaİcogni- zioneİpienaİqualoraİessaİsiİpresentiİcomeİtitoloİperİl'esecuzioneİdellaİpena.İ Premessoİquantoİsopraİinİmeritoİagliİeffettiİdelİûpatteggiamentoŭ,İ infatti,İlaİsentenzaİinİoggettoİeİ,İperİespressoİvolereİdelİlegislatore,İinİforzaİ diİunaİratio diİordineİpubblicoİeİdiİprevenzioneİdeiİfattoriİcriminogeniİ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ sociali,İritenutaİinİtuttiİiİsuoiİeffettiİequiparabileİedİequiparataİallaİsentenzaİ diİcondannaİaİcognizioneİpiena,İancheİinİalcuneİsituazioniİinİcuiİdovrebbeİ averİrilievoİilİveroİeİproprioİaccertamentoİdellaİresponsabilitaİpenaleİ(comeİ adİesempio,İnellaİnormativaİantimafia,İoveİsiİequiparaİtaleİpronunciaİallaİ sentenzaİdiİcondannaİconİtutteİleİconseguenzeİcheİneİdiscendono).İ Inİrealtaİl'art.İ445İc.p.p.İaİsuffragioİdiİunaİtaleİaffermazioneİaffermaİalİ secondoİcomma,İcheİsalveİaltreİdisposizioniİdiİlegge,İlaİsentenzaİemessaİex art.İ444İc.p.p.İeİequiparataİaİsentenzaİdiİcondanna.İ Premessoİquindiİcheİilİpatteggiamento,İinİquantoİprocedimentoİspecialeİ diİcarattereİpremiale,İpresentaİdelleİparticolaritaİcheİnonİconsentonoİdiİrico- noscereİall'accordoİcheİneİeİbaseİeİmomentoİpropulsivo,İunİcarattereİassimi- labileİadİunİnegozioİgiuridicoİbilateraleİdiİnaturaİpubblicisticaİe,İtantoİ meno,İprivatisticaİoccorreİlimitareİilİsuoİcampoİapplicativoİrispettoİaiİcasiİ inİcuiİl'esistenzaİdiİunİtaleİprovvedimentoİsiİpresentiİqualeİlimiteİostativoİalİ riconoscimentoİdiİdeterminateİfacoltaİdelİsoggetto.İ Vaİsottolineatoİinİquestoİsensoİcheİûl'accordoŭİsoggiacenteİilİûpatteg- giamentoŭİinİquantoİûaccordoŭİprocessualeİhaİunİcarattereİformaleİcheİ rendeİirrilevantiİleİeventualiİdivergenzeİtraİlaİvolontaİdelİdichiaranteİeİlaİ dichiarazioneİcomeİrisultaİriversataİinİattiİprocessuali,İcosaİcheİvaleİadİ escludereİulteriormenteİunİcarattereİnegozialeİinİsensoİdispositivoİdell'isti- tutoİinİparola.İ Perİquantoİriguardaİlaİquestioneİde qua,İinİmeritoİallaİnovellataİnorma- tivaİinİtemaİdiİrilascioİdiİpermessiİdiİsoggiorno,İappareİevidenteİunİpro- blemaİdiİcoordinamentoİfraİiİprincipiİsopraİillustrati,İconcernentiİl'istitutoİ dell'applicazioneİdellaİpenaİsuİrichiesta,İeİl'applicazioneİdellaİnormativa.İ Ilİûpatteggiamentoŭ,İsottoİilİvigoreİdellaİnuovaİlegge,İsiİponeİcomeİele- mentoİostativoİdelİrilascioİdelİpermessoİdiİpermanereİinİItaliaİdaİparteİdel- l'Autoritaİcompetente,İlaİqualeİeİchiamataİadİassicurarsiİcheİloİstranieroİ extracomunitarioİcheİrichiedaİilİpermessoİdiİsoggiornoİnonİrisultiİcondan- natoİaiİsensiİdell'art.İ444İc.p.p.İ Ilİfattoİdiİaverİûpatteggiatoŭİlaİpenaİperİiİreatiİinİmateriaİdiİprostitu- zione,İsfruttamentoİdellaİprostituzioneİconnessiİalloİspaccioİdiİsostanzeİstu- pefacentiİedİaltroİsiİpresenta,İoggi,İcomeİpresuppostoİimpedenteİilİrilascioİ delİtitoloİdiİsoggiorno.İ Laİnuovaİnormativaİcheİcertamenteİrisultaİdeterioreİperİlaİposizioneİ delloİstraniero,İhaİintesoİcos|İevitareİcheİviİfosseİunaİpaleseİdisparitaİdiİtrat- tamentoİfraİiİsoggettiİcheİeranoİriuscitiİadİottenereİilİûpatteggiamentoŭİ(ilİ quale,İgiovaİricordarlo,İnonİeİautomatico)İedİaltriİcheİnonİavevanoİaditoİtaleİ beneficio,İpurİnellaİcommissioneİdiİmedesimeİfattispecieİdiİreato.İ Nonİsfuggeİcertamenteİche,İd'altroİlato,İilİlegislatoreİhaİlimitatoİl'equi- parazioneİdelİûpatteggiamentoŭİallaİsentenzaİdiİcondannaİveraİeİpropria,İ soloİperİiİreati,İqualiİquelloİdiİsfruttamentoİdellaİprostituzioneİoİquelliİ legatiİall'immigrazioneİclandestinaİdaİeİperİl'Italia,İcheİrappresentanoİ ilİmaggiorİmotivoİdiİallarmeİsocialeİinİquantoİabitualmenteİcommessiİdaİ soggettiİlegatiİalleİorganizzazioniİcriminaliİcheİsfruttanoİleİmasseİdiİclan- destiniİaİfiniİdelittuosi.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Inİdiritto,İdeveİconsiderarsiİcheİilİpresuppostoİdiİapplicazioneİdiİunaİ leggeİcheİnonİsiaİpenale,İcomeİeİquellaİdiİcuiİsiİdiscorre,İnonİdeveİnecessa- riamenteİvenireİadİesistenzaİsottoİilİvigoreİdellaİleggeİcheİgliİriconoscaİtaleİ valore.İ 2.İ^Ilprincipiodiirretroattivitaédelleleggeedil``patteggiamento''.^Inİ effetti,İilİprincipioİdiİirretroattivitaİdellaİleggeİdiİcuiİall'art.İ11İdelleİpreleggiİ puoİessereİderogato,İpermettendoİcos|İalloİius.superveniens.diİregolareİfatti- specieİcheİhannoİavutoİlaİloroİorigineİprecedentemente,İsalvoİilİcasoİdell'ir- retroattivitaİassolutaİdellaİleggeİpenale,İvaloreİcostituzionalmenteİricono- sciutoİall'art.İ25İdellaİCostituzione.İ Nelİcasoİdellaİnormativaİinİesameİdeveİescludersiİunİproblemaİdiİunaİ applicazioneİretroattivaİdellaİleggeİinİmateriaİdiİrilascioİdiİpermessoİdiİsog- giorno,İdalİmomentoİcheİessaİnonİsiİapplicaİalleİrichiesteİinoltrateİall'Auto- ritaİcompetenteİprecedentementeİall'entrataİinİvigoreİdellaİnovella.İ L'inclusioneİfraİiİrequisitiİimpeditiviİall'ottenimentoİdelİrilascioİdelİ permessoİdiİsoggiornoİdellaİsentenzaİûpatteggiataŭ,İintegraİl'inclusioneİdiİ unİnuovoİpresuppostoİostativoİdelİqualeİnonİrilevaİlaİdataİdellaİvenutaİadİ esistenza.İ Ilİlegislatoreİnonİeİinİalcunİmodoİintervenutoİsullaİdisciplinaİdelİ ûpatteggiamentoŭ,İtalche¨sottoİilİvigoreİdellaİvecchiaİnormativa,İlaİgiuri- sprudenzaİavevaİritenutoİche,İattesaİlaİnaturaİdiİaccertamentoİnegativoİ dellaİnonİpunibilitaİdellaİsentenzaİex.artİ444İc.p.p.,İessaİnonİfosseİostativaİ alİrilascioİdelİpermessoİdiİsoggiornoİinİfavoreİdegliİstranieri,İprocedendosiİ alİdiniegoİdellaİrichiestaİsoloİedİunicamenteİinİcasoİdiİsentenzaİdiİcon- danna.İ Ilİprincipioİdiİirretroattivitaİdellaİleggeİpenaleİnonİrilevaİnelİcasoİinİ esame,İinfatti,İaiİsensiİdell'artİ445İc.p.p.İlaİsentenzaİapplicativaİdellaİpenaİ suİrichiestaİdelleİparti,İsalvoİdiversaİdisposizioneİdiİlegge,İeİequiparataİaİ sentenzaİdiİcondanna.İ Leİdiverseİdisposizioniİdiİleggeİcuiİsiİriferisceİilİdispostoİinİparolaİsonoİ quelleİcheİsopraİsonoİstateİevidenziateİcomeİeffettiİpremialiİdell'utilizzoİdelİ ritoİspeciale.İ Premessoİquesto,İsoloİgrazieİadİun'interpretazioneİgiurisprudenzialeİcheİ siİponeİcomeİsuppletivaİdellaİvolontaİdelİlegislatore,İseİnonİparzialmenteİ praeter.legem,İneiİconfrontiİdelİdispostoİdell'art.İ445İc.p.p.,İduranteİilİvigoreİ dellaİvecchiaİlegge,İsiİeraİritenutoİdiİnonİdoverİvalutareİl'intervenutoİpatteg- giamentoİcomeİrequisitoİostativoİalİrilascioİdelİpermessoİdiİsoggiorno.İ Ancheİqualoraİsiİdebbaİvalutareİlaİposizioneİdelİcittadinoİstranieroİcheİ siİsiaİdeterminatoİaİpatteggiareİlaİpenaİalİfineİdiİpoterİusufruireİdelİrinnovoİ delİpermessoİdiİsoggiorno,İnonİsiİintravvedeİcomeİtaleİeventualeİrinnovoİ possaİesserİstatoİcollegatoİqualeİeffettoİpremialeİsic.et.sempliciter.discen- denteİdall'utilizzoİdelİprocedimentoİspeciale.İ Ilİmutamentoİdellaİnormativaİnonİponeİquindiİproblemiİdiİretroattivitaİ dellaİlegge,İnelİmomentoİinİcuiİcioİcheİeİstatoİrealmenteİmodificatoİeİunİ presuppostoİdelİrilascioİdiİprovvedimentoİamministrativoİdiİpermesso.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Nessunİprincipioİadİoggiİvigenteİnell'ordinamentoİitalianoİimponeİalİ legislatoreİdiİnonİintervenireİnellaİdeterminazioneİdeiİpresuppostiİnuoviİedİ ulterioriİperİilİrilascioİdiİunİprovvedimentoİsiaİancheİabilitativoİoİinİmateriaİ diİstatus.İ Eéancheİvero,İcomeİsiİeİdetto,İcheİilİprincipioİd'irretroattivitaİ,İilİqualeİ pureİcostituisceİregolaİgeneraleİdell'ordinamentoİgiuridicoİaiİsensiİdell'art.İ11İ disp.İprel.İc.c.,İespressoİdall'anticoİbrocardoİtempus regit actum,İsecondoİilİ qualeİciascunİfattoİdeveİessereİassoggettatoİallaİnormativaİvigenteİalİ momentoİinİcuiİessoİsiİeİverificato,İassumeİrangoİcostituzionaleİsoloİinİrife- rimentoİalleİnormeİpenaliİincriminatriciİedİalleİaltreİnormeİpenaliİdiİcarat- tereİafflittivo.İ Ilİprincipioİdiİirretroattivitaİdellaİleggeİnonİsiİdovrebbeİapplicare,İ invece,İneiİriguardiİdeiİprovvedimentiİrestrittiviİriguardantiİloİstraniero,İtrat- tandosiİdiİmisureİnonİafferentiİallaİmateriaİpenale.İ Eédaİescludersi,İpertanto,İcheİilİprincipioİdiİirretroattivitaİdellaİleggeİ penaleİpossaİtrovareİapplicazioneİneiİriguardiİdelleİmisureİamministrativeİ diİcompetenzaİdell'autoritaİamministrativa,İinİquantoİsiİtrattaİdiİprovvedi- mentiİemessiİsullaİbaseİdiİleggiİciviliİeİamministrativeİcheİnonİriguardanoİ certoİlaİmateriaİpenaleİ(4).İ Laİvolontaİdelİlegislatoreİdiİderogareİalİprincipioİdellaİirretroattivitaİ dellaİlegge,İoveİnonİsiaİesplicitamenteİaffermata,İpuoİessereİricavataİdall'in- terpreteİqualoraİilİsignificatoİletteraleİdellaİnormaİsiaİincompatibileİconİlaİ normaleİdestinazioneİdellaİleggeİdiİdisporreİesclusivamenteİperİilİfuturo(5)İ e,İcomunque,İpuoİricavarsiİinİviaİimplicitaİdalİdatoİnormativoİnonche¨dalloİ spiritoİdellaİlegge.İ Inİogniİcaso,İancheİaİvolerİescludereİcheİlaİsuddettaİrevoca,İesplicitaİoİ implicita,İsiaİintervenuta,İnonİpuoİdisconoscersiİcheİcostituisceİprincipioİ consolidatoİnelİnostroİordinamentoİilİfattoİcheİloİius superveniens,İpurİnonİ applicandosiİaiİfattiİcompiutiİ(valeİaİdireİaİqueiİfattiİcheİilİlegislatoreİhaİ consideratoİcomeİtotalmenteİpassatiİeİcheİsiİsonoİsvoltiİsottoİlaİvigenzaİ dellaİleggeİanteriore),İeİpurİsempreİapplicabileİaiİfattiİpregressiİ(presuppo- sti),İcheİilİlegislatoreİstessoİconsideriİneiİloroİeffettiİfuturiİalloİscopoİdiİattri- buireİloroİrilevanzaİoİmodificarli.İ Orbene,İl'irretroattivitaİdellaİleggeİnonİimplicaİl'impossibilitaİcheİessa,İ benche¨successiva,İregoliİfattiİeİprovvedimentiİanterioriİquandoİoperinoİsuİ situazioniİsuscettibiliİdiİpermanereİnelİtempo,İqualoraİtaliİsituazioniİnonİ sianoİesauriteİalİmomentoİdell'emanazioneİdellaİnuovaİnormativaİ(6).İ Nell'ipotesiİcheİlaİnovitaİnormativaİintervengaİprimaİcheİilİrapportoİ giuridicoİsortoİanteriormenteİabbiaİesauritoİiİsuoiİeffettiİeİnonİsiaİdirettaİ (4)İNeİconsegueİcheİilİsuddettoİprincipioİeİdaİritenersiİinderogabileİsoloİnellaİmateriaİ penale:İfuoriİdaİtaleİambito,İessendoİessoİpostoİdaİunaİnormaİdiİleggeİordinariaİeİrisultandoİ privoİdiİvalenzaİcostituzionale,İpuoİlegittimamenteİessereİderogato.İ (5)İTARİToscana,İSez.İprima,İ26İmaggioİ1998,İn.İ271,İinİTrib. Amm. Reg.,İ1998,İI,İ2572.İ (6)İT.A.R.İCampaniaİNapoli,İSez.İseconda,İ23İfebbraioİ1998,İn.İ659.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ proprioİadİincidereİsulİfattoİoİattoİgeneticoİdiİquelİrapporto,İessaİdeveİessereİ comunqueİapplicata,İsenzaİcheİcioİcomportiİalcunaİviolazioneİdelİprincipioİ diİirretroattivitaİdellaİleggeİ(7).İ Neİconsegueİcheİilİprincipioİdiİirretroattivitaİnonİprecludeİl'applicabilitaİ dellaİnuovaİleggeİagliİeffettiİnonİesauritiİdiİunİrapportoİgiuridico,İsortoİante- riormenteİ(8).İ Loİstessoİprincipioİcomporta,İinvece,İcheİlaİleggeİnuovaİpossaİessereİ applicataİaiİfatti,İalloİûstatusŭİ(qualeİeİquelloİdelloİstraniero)İeİalleİsituazioniİ esistentiİoİsopravvenuteİallaİdataİdellaİsuaİentrataİinİvigore,İancorche¨conse- guentiİadİunİfattoİpassato.İ Tuttiİquestiİelementiİ(inİparticolareİloİstatus),İaiİfiniİdellaİdisciplinaİ dispostaİdallaİnuovaİlegge,İdebbanoİessereİpresiİinİconsiderazioneİinİse¨ stessi,İprescindendoİtotalmenteİdalİcollegamentoİconİilİfattoİcheİliİhaİ generati.İ Cioİalİfineİdiİscongiurareİche,İattraversoİtaleİapplicazione,İsiaİ modificataİlaİdisciplinaİgiuridicaİcheİilİlegislatoreİhaİintesoİintrodurreİnel- l'ordinamento.İ Eé,İpertanto,İlaİcondizioneİstessa,İovveroİloİstatus diİstranieroİ(cheİcosti- tuisceİunaİminacciaİperİlaİsicurezzaİdeiİcittadini),İcheİrilevaİaiİfiniİdell'appli- cazioneİdellaİleggeİde qua.İ MoltoİesplicitoİilİCons.İStato,İSez.İquarta,İ18İnovembreİ1999,İ n.İ1718İ(9):İilİprincipioİdiİirretroattivitaİdiİdisposizioniİnormativeİsopravve- nuteİsuİsituazioniİcoperteİdaİgiudicato,İnonİcomportaİlaİloroİpienaİoperati- vitaİperİilİperiodoİsuccessivo,İattesoİcheİilİgiudicatoİnonİpuoİipotecareİilİ futuroİprevalendoİsuİnuoveİdisposizioniİdiİleggeİcheİsopravvenganoİaİrego- lareİlaİstessaİmateria,İinİquantoİaltrimenti,İsiİverrebbeİaİcompromettereİilİ pienoİesercizioİdellaİfunzioneİlegislativa.İ Eéİevidente,İpertanto,İcheİl'irretroattivitaİdellaİleggeİnonİimplichiİl'im- possibilitaİcheİessa,İbenche¨successiva,İregoliİfattiİeİprovvedimentiİanteriori,İ qualoraİoperinoİsuİsituazioniİsuscettibiliİdiİpermanereİnelİtempo,İpurche¨taliİ situazioniİnonİsianoİesauriteİalİmomentoİdell'emanazioneİdellaİnuovaİnor- mativaİ(10).İ Salvaİlaİmateriaİpenaleİinİcuiİsovranoİedİinderogabileİvigeİilİprincipioİ delİtempus regit actum,İnegliİaltriİramiİdell'ordinamentoİnonİsiİrintraccianoİ principiİinİgradoİdiİlimitareİilİlegislatoreİinİmateriaİdiİmodificaİoİrichiestaİ diİnuoviİpresuppostiİidoneiİalİrilascioİdiİunİprovvedimentoİaccrescitivoİdellaİ sferaİgiuridicaİdeiİcittadiniİrichiedenti.İ (7)İCass.İpen.,İSez.İun.,İ9İmaggioİ2001,İn.İ14,İinİCass. Pen.,İ2001,İ2674.İ (8)İCfr.,İinİmateriaİlavoristica,İCass.İciv.,İSez.İLav.,İ5İaprileİ2000,İn.İ4221,İinİMass. Giur. It.,İ 2000.İ (9)İInİCons. Stato,İ1999,İI,İ1830.İ (10)İT.A.R.İCampania,İNapoli,İSez.İseconda,İ23İfebbraioİ1998,İn.İ659,İinİTrib. Amm. Reg.,İ 1998,İI,İ1513İeİinİCons. Stato,İ1998,İI,İ398;İcfr.İinoltreİinİdottrinaİGiuliani,İLe disposizioni sulla legge in generale: gli artt. da 1 a 15,inİTrattato di diritto privato,İdirettoİdaİRescigno,İI,İ1,İTorino,İ 1984,İ243İeİsegg.;İR. Caponi,İIn tema di ûius superveniensğ sostanziale nel corso delprocesso civile: orientamenti giurisprudenziali,inİForo It.,İ1992,İI,İ132İeİsegg.İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ271 Ilİrinnovoİodİilİrilascioİex novo delİpermessoİdiİsoggiornoİinİpresenzaİdiİ sentenzaİûpatteggiataŭİrappresenta,İdunque,İnonİunaİprerogativaİquesitadaİ tuttiİcoloroİcheİabbianoİdecisoİdiİadireİilİritoİspeciale,İbens|İunaİmeraİ opportunitaİcheİeraİutilizzabileİsottoİilİvigoreİdellaİvecchiaİleggeİedİirrile- vanteİsottoİilİvigoreİdellaİattuale.İ Conclusioni. LaİsentenzaİdelİTARİToscana,İpurİstabilendoİl'irre- troattivitaédell'art.İ4,İargomentandoİsullaİnaturaİdiİaccordoİintervenutoİ traİleİpartiİinİsedeİdiİpatteggiamento,İoffre,İtuttavia,İimportantiİspuntiİ perİunaİnuovaİinterpretazioneİdellaİnormaİvoltaİaİnonİescluderneİlaİpor- tataİe,İdunque,İaİnonİsvuotarlaİdiİcontenutoİperdendoİdiİvitaİlaİratio dellaİlegge.İ L'interpretazioneİofferta,İinfatti,İsalvaİdaİeventualiİcensureİdiİincostitu- zionalitaélaİnorma,İancheİallaİluceİdell'orientamentoİdellaİCorteİcostituzio- naleİinİmeritoİalİûpatteggiamentoŭ,İmaİnelloİstessoİtempoİneİgarantisceİ unaİletturaİcompatibileİconİlaİratio dellaİlegge,İvoltaİaİtutelareİlaİsicurezzaİ nazionaleİeİdeiİcittadini.İ Leİtappeİargomentativeİdellaİsentenzaİconsentonoİdiİnonİconsiderareİ vanaİlaİsentenzaİex 444İc.p.c.İQuest'ultimaİbenİpuoİessereİutilizzataİdall'Am- ministrazioneİalİfineİdiİvalutareİseİloİstranieroİeİsocialmenteİpericolosoİeİ appartieneİadİunaİdelleİcategorieİdiİcuiİall'art.İ11İleggeİn.İ1423/1956,İossiaİ seİsiİtrattiİdiİpersonaİcheİvive,İancheİinİparte,İdeiİproventiİdelleİproprieİatti- vitaédelittuose.İ Nonİsolo,İmaİsiİprecisaİcheİquestoİtipoİdiİvalutazioneİpuoİricarvarsiİ ancheİdaİaltriİelementi,İcheİnonİsianoİquelliİdesumibiliİdallaİstessaİsentenzaİ diİpatteggiamento.İ AltraİnovitaéimportanteİeİquellaİinaugurataİdalİTARİToscanaİrelativaİ allaİpossibilitaédiİtrarreİdalİcontenutoİstessoİdellaİsuddettaİsentenza,İcos|İ comeİdaİaltriİprovvedimentiİgiurisdizionali,İulterioriİelementiİutili.İ Ciİsiİriferisceİallaİrilevanzaİconferitaİallaİmancataİcontestazioneİdeiİfattiİ oggettoİdelİpatteggiamento,İall'accertamentoİdeiİfattiİdiİreatiİcomunqueİ effettuatoİinİquellaİsede,İoİall'ipotesiİcheİl'eventualeİappelloİpropostoİnonİ tendeİaİnegareİilİfatto.İ L'equilibrioİcheİlaİsentenzaİhaİintesoİgarantireİoffreİunİbrillanteİesem- pioİdiİcomeİsiaİpossibile,İutilizzandoİgliİstrumentiİgiuridiciİeİilİquadroİnor- mativoİvigente,İsalvaguardareİiİprincipiİdiİtutelaİcostituzionaleİnonche¨iİ dirittiİallaİsicurezzaİdeiİcittadini,İtroppoİspessoİsacrificatiİinİnomeİdiİunaİtal- voltaİastrattaİquantoİvagaİtutelaİdeiİdirittiİumani.İ Avv. Maria Vittoria Lumetti Dott. Sandro Tizzi RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Tribunale Amministrativo Regionale per la Toscana, Sez. prima, sentenza nella Camera di Consiglio 8 aprile 2003, n. 1498 ^PresidenteİEstensoreİG.İVacircaİ^B.S.İ(Avv.tiİF.İ D'AmbrosioİeİF.İBorselli)İc/İQuesturaİdiİFirenzeİ(cont.İ374/03,İAvv.İdelloİStatoİM.V.İ Lumetti).İ L'art.İ4İdelİdecretoİlegislativoİn.İ286/98,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİ186/02,İnonİpuoİ applicarsiİretroattivamenteİadİunaİcondannaİemessaİsuİaccordoİdelleİpartiİ(patteggiamento),İ cheİabbiaİtenutoİcontoİdegliİeffettiİprevistiİdall'art.İ445İc.p.p.İTuttavia,İdallaİpredettaİsentenzaİ exİart.İ444İc.p.p.İcomeİdaİaltriİepisodi,İl'Amministrazioneİpuoİlegittimamenteİtrarreİelementiİ aifiniİdellaİvalutazioneİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİleggeİ27İdicembreİ1956İn.İ1423İ(personaİcheİvive,İ ancheİinparte,İconİiproventidiattivitaédelittuose).İ û(Omissis)İRicorsoİ(omissis)İperİl'annullamentoİdelİdecretoİdelİQuestoreİdellaİProvin- ciaİdiİFirenzeİdelİ10İgennaioİ2003,İnotificatoİilİsuccessivoİ24İgennaioİ2003,İcheİdecretaİilİ rifiutoİdelİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiorno,İnonche¨diİogniİaltroİattoİpregresso,İsuccessivoİ eİcomunqueİconnessoİancheİseİdiİestremiİignoti.İ Vistiİgliİattiİeİdocumentiİpresentatiİconİilİricorso;İ Vistaİlaİdomandaİdiİsospensioneİdell'esecuzioneİdelİprovvedimentoİimpugnato,İpresen- tataİinİviaİincidentaleİdallaİparteİricorrente;İ Vistoİl'attoİdiİcostituzioneİinİgiudizioİdellaİQuesturaİintimata;İ Designatoİrelatore,İallaİCameraİdiİConsiglioİdelİ8İaprileİ2003,İilİPresidenteİdott.İGio- vanniİVacirca;İ Uditi,İaltres|İ,İperİleİpartiİl'Avv.İF.İD'Ambrosioİeİl'Avv.İdelloİStatoİM.V.İLumetti;İ Avvisateİleİpartiİaiİsensiİdell'art.İ21,İnonoİcomma,İdellaİleggeİn.İ1034/1971,İcomeİintro- dottoİdallaİleggeİn.İ205/2000;İ Consideratoİche,İinİrelazioneİagliİelementiİdellaİcausa,İsussistanoİiİpresuppostiİperİl'a- dozioneİdiİunaİdecisioneİinİformaİsemplificata;İ Consideratoİcheİilİricorrenteİhaİimpugnatoİilİdiniegoİdiİrinnovoİdelİpermessoİdiİsog- giorno,İautonomamenteİmotivatoİcon:İ a)İlaİcondannaİperİunİreatoİ(rapina)İprevistoİdall'art.İ380İc.p.,İinİrelazioneall'art.İ4İ d.lgs.İn.İ286/1998,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİn.İ189/2002;İ b)İl'appartenenzaİdelİricorrenteİadİunaİdelleİcategorieİdiİcuiİall'art.İ1İdellaİleggeİ 27İdicembreİ1956,İn.İ1423,İrichiamataİdall'art.İ13,İcommaİ2,İlett.İc),İd.lgs.İn.İ286İdelİ1998İ (personaİcheİvivaİancheİinİparteİconİiİproventiİdiİattivitaİdelittuose).İ Vistaİl'ordinanzaİpresidenzialeİistruttoriaİdelİ18İmarzoİ2003,İconİcuiİsonoİstatiİrichiesti:İ 1)İcopiaİdellaİsentenzaİdiİcondannaİperİilİreatoİsubİa);İ 2)İunİcertificatoİdiİpendenzaİdelİprocedimentoİdiİappelloİavversoİlaİcondannaİ 22İnovembreİ2002İperİricettazione;İ 3)İnotizieİsull'eventualeİpendenzaİpressoİlaİPrefetturaİdiİunİprocedimentoİperİespul- sioneİexİart.İ13,İcommaİ2,İlett.İc),İd.lgs.İn.İ286İdelİ1998.İ Vistaİlaİsentenzaİ27İmarzoİ2001İdelİG.U.P.İTrib.İFirenze,İconİcuiİilİricorrenteİeİstatoİ condannatoİexİart.İ444İc.p.p.İperİtentataİrapinaİinİconcorsoİneiİconfrontiİdiİunİcittadinoİ cineseİ(6İaprileİ2000)İeİperİricettazione,İinİquantoİtrovatoİinİpossessoİdiİunİlibrettoİdiİasse- gni,İcompendioİdiİrapinaİsubitaİdaİaltroİcittadinoİcineseİilİ21İmarzoİ2000;İ Consideratoİcheİl'art.İ4İd.lgsİn.İ286İdelİ1998,İcomeİmodificatoİdallaİleggeİn.İ189İdelİ 2002,İnonİpuoİapplicarsiİretroattivamenteİaİunaİcondannaİemessaİsuİaccordoİdelleİparti,İ cheİabbianoİtenutoİcontoİdegliİeffettiİprevistiİdall'art.İ445İc.p.p.;İ Ritenuto,İtuttavia,İcheİdallaİpredettaİsentenzaİexİart.İ444İc.p.p.İeİdaİaltriİepisodiİl'Am- ministrazioneİpossaİlegittimamenteİtrarreİelementiİaiİfiniİdellaİvalutazioneİdiİcuiİall'art.İ1İ dellaİleggeİ27İdicembreİ1956,İn.İ1423;İ Consideratoİcheİnelİcasoİinİesameİiİfattiİoggettoİdellaİsentenzaİsuİpatteggiamentoİnonİ sonoİcontestatiİ(perİquantoİconcerneİlaİtentataİrapinaİsiİprecisaİnellaİsentenzaİcheİûgliİele- mentiİcheİhannoİportatoİall'identificazioneİdegliİimputatiİcomeİautoriİdelİfattoİcriminosoİ hannoİtrovatoİsostanzialeİedİinequivocabileİconfermaİnelleİloroİstesseİammissioniŭ;İperİ quantoİconcerneİlaİricettazione,İsiİriferisceİnellaİstessaİsentenzaİcheİûlaİdisponibilitaİdelİ librettoİdiİassegniİdiİprovenienzaİdelittuosaİdaİparteİdelİmedesimoİeİstataİaccertataİaİ seguitoİdellaİperquisizioneİeseguitaİneiİsuoiİconfrontiŭ);İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Consideratoİcheİperİquantoİconcerneİl'altroİepisodioİdiİricettazione,İpercuiİilİricor- renteİeİstatoİcondannatoİconİsentenzaİ22İnovembreİ2002İdelİTribunaleİdiİFirenze,İl'appelloİ propostoİtendeİnonİaİnegareİilİfattoİ(detenzioneİdiİunİciclomotoreİconİevidentiİsegniİdiİ scassoİalİdispositivoİdiİaccensione),İmaİaİfarloİqualificareİcomeİfurto;İ Consideratoİcheİtuttiİquestiİepisodi,İaİcuiİsiİaggiungeİunaİcondannaİinİdata2İgiugnoİ 2001İdelİtribunaleİdiİFirenzeİperİfavoreggiamentoİpersonale,İsorreggonoİadeguatamenteİlaİ valutazioneİdelİQuestoreİsull'appartenenzaİdelİricorrenteİaİtalunaİdelleİcategorieİdiİcuiİ all'art.İ1İleggeİn.İ1423İdelİ1956İaiİfiniİdelİdiniegoİdelİrinnovoİdelİpermessoİdiİsoggiorno,İ salvaİdiversaİvalutazioneİdelİPrefettoİadİadottareİilİprovvedimentoİdiİespulsione;İ Ritenutoİcheİilİricorsoİnonİsiaİfondatoİeİcheİsussistanoİgiusteİragioniİperİdichiarareİ compensateİtraİleİpartiİleİspeseİdelİgiudizio; P.Q.M.:İilİTribunaleİAmministrativoİRegionaleİperİlaİToscana,İSez.İprima,İrespingeİil ricorso.İSpeseİcompensate. Cos|İdecisoİinİFirenzeİl'8İaprileİ2003İ(omissis)ŭ.İ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO Note processuali connesse alla tutela dei dati personali, ai sensi dell'art. 29 della legge n. 675/1996 Tribunale di Roma, sezione seconda civile, ordinanza del 3-5febbraio 2003 La questione oggetto del provvedimento del giudice e che costituisce lo spunto per le considerazioni di seguito esposte puoò essere cos|ò riassunta: con ricorso (ct. 5875/02, Avv. dello Stato G. Albenzio) depositato il 28 gennaio 2002, l'Agenzia delle Entrate chiedeva l'annullamento ex art. 29 legge n. 675/1996 ^previa sospensiva ^ex art. 700 c.p.c. ^del provvedimento emesso il 5 dicembre 2001 con cui il Garante per la protezione dei dati perso- nali ha inibito di fatto la raccolta di dati personali riguardanti gli acquirenti di apparecchi televisivi, da parte della suddetta Agenzia e della RAI S.p.a., ai fini della riscossione del canone di abbonamento radiotelevisivo. Successivamente l'Agenzia delle entrate rinunciava alla domanda caute- lare, insistendo per l'accoglimento della domanda di merito, proposta ai sensi dell'art 29 legge n. 675/1996. Il giudice delegato, con ordinanza del 15 maggio 2002 riservava la deci- sione al collegio in sede camerale, ai sensi degli art. 737 e segg. c.p.c.; rile- vata, peroİ la pendenza, davanti al giudice monocratico, di un altro giudizio (ct. 3374/02) promosso dalla RAI S.p.a., avente ad oggetto l'impugnativa del medesimo provvedimento del garante, il collegio rimetteva gli atti al Pre- sidente della seconda sezione del tribunale di Roma segnalando i profili di connessione oggettiva e soggettiva tali da consigliare la trattazione unitaria. Il Presidente della seconda sezione, con decreto del 5 febbraio 2003, disponeva la riunione dei due procedimenti e la prosecuzione secondo le norme del rito ordinario. La questione sommariamente esposta offre un interessante punto di par- tenza per un'analisi della tutela apprestata dall'ordinamento, nell'ambito del trattamento dei dati personali. Il sistema della tutela dei diritti rispetto all'attivitaò di trattamento dei dati personali, delineato dalla legge n. 675/1996, eò incentrato sull'alternati- vitaò tra la richiesta di tutela in via amministrativa al Garante e l'invocazione della tutela giurisdizionale; quest'ultima puoò essere invocata direttamente, in alternativa appunto a quella amministrativa, oppure dopo l'esaurimento del procedimento davanti al Garante e nei casi disciplinati dagli articoli 21, comma 3 e 31, comma 1 lettera l). Il ricorso al Garante non puoò essere pro- posto se fra le medesime parti ed il medesimo oggetto sia stata giaò adita con ricorso o citazione l'autoritaò ordinaria, mentre, viceversa, l'avvenuta pre- sentazione del ricorso rende improponibile di fronte al giudice ordinario una domanda tra le medesime parti ed avente il medesimo oggetto. In particolare, l'art. 29 legge n. 675/1996 detta la disciplina processuale per le azioni giudiziarie concernenti la materia disciplinata dalla stessa legge; nei primi cinque commi viene regolato il procedimento amministrativo di fronte al Garante e nei commi sei, sei bis e sette il procedimento giurisdizio- nale di impugnazione dei provvedimenti del Garante; per evitare una fram- IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ mentazione¨e¨incertezza¨del¨quadro¨giurisprudenziale¨il¨comma¨ottavo,¨con¨ norma¨di¨chiusura,¨ha¨devoluto¨tutte¨le¨controversie¨che¨riguardano¨l'applica- zione¨della¨legge¨alla¨competenza¨del¨giudice¨ordinario,¨da¨individuarsi¨ secondo¨le¨regole¨comuni,¨nelle¨forme¨del¨processo¨di¨ordinaria¨cognizione.¨ Sembrerebbe¨delineato¨un¨modello¨di¨riparto¨di¨giurisdizione¨che¨estro- mette¨in¨apparenza¨il¨giudice¨amministrativo,¨ma¨come¨si¨vedraݨin¨seguito,¨ sembra¨ricomparire¨in¨alcune¨proposte¨interpretative¨ Il ricorso amministrativo contenzioso davanti al Garante ha¨inizio¨su¨ ricorso¨proposto¨dall'interessato¨che¨vanti¨uno¨dei¨diritti¨di¨cui¨all'art.¨13¨ legge¨n.¨675/1996.¨ Si¨ritiene¨che¨il¨ricorso¨possa¨essere¨presentato¨anche,¨su¨procura¨per¨ iscritto¨dell'interessato,¨da¨associazioni¨rappresentative¨(ex art.¨13,¨comma¨4¨ della¨legge)¨(cfr.ûla tutela dei dati personali, commentario alla legge n. 675/1996ŭ,¨II¨edizione,¨Cedam,¨375).¨ Costituisce¨espressamente¨condizione¨di¨ammissibilitaݨdel¨ricorso¨l'espe- rimento¨di¨un¨tentativo¨di¨conciliazione¨tra¨le¨parti,¨che¨deve¨essere¨promosso¨ a¨cura¨dello¨stesso¨ricorrente,¨con¨richiesta¨al¨responsabile¨del¨provvedimento¨ (art.¨29¨comma¨2),¨decorsi¨cinque¨giorni¨da¨tale¨richiesta¨l'interessato¨puoݨ adire¨il¨garante;¨questo¨ûfiltroŭ¨(che¨non¨sussiste¨per¨le¨domande¨presentate¨ direttamente¨all'autoritaݨgiudiziaria)¨viene¨meno¨quando¨il¨decorso¨dei¨cin- que¨giorni¨esporrebbe¨l'interessato¨o¨un¨terzo¨ad¨un¨pregiudizio¨imminente¨ ed¨irreparabile¨nonche¨nel¨caso¨l'interessato¨si¨limiti¨a¨far¨pervenire¨al¨ Garante¨una¨ûsegnalazioneŭ¨o¨un¨ûreclamoŭ.¨ La¨disciplina¨del¨procedimento¨eݨmeramente¨delineata¨dall'art.¨29,¨ essendo¨demandata¨alle¨determinazioni¨del¨regolamento¨d'esecuzione¨ (decreto¨del¨Presidente¨della¨Repubblica¨31¨marzo¨1998,¨n.¨501)¨l'individua- zione¨delle¨modalitaݨidonee¨a¨garantire¨una¨tutela¨celere¨nel¨rispetto¨del¨prin- cipio¨del¨contraddittorio.¨Eé,¨comunque,¨stabilito¨espressamente¨dalla¨legge¨il¨ diritto¨delle¨parti¨di¨essere¨sentiti¨e¨di¨produrre¨le¨proprie¨allegazioni¨e¨difese¨ attraverso¨memorie¨e¨documenti.¨Il¨Garante¨puoݨdisporre¨anche¨d'ufficio¨ perizie¨e¨la¨dottrina¨ritiene¨che¨possa¨essere¨validamente¨utilizzato¨anche¨in¨ tale¨sede¨l'intero¨complesso¨dei¨poteri¨ispettivi,¨di¨accertamento¨e¨di¨controllo¨ attribuiti¨dalla¨legge¨all'Autoritaݨ.(cfr.ûla tutela dei dati personali, commenta- rio alla legge n. 675/1996ŭ,¨II¨edizione,¨Cedam,¨376).¨ Il¨procedimento¨deve¨concludersi¨entro¨venti¨giorni¨liberi¨dalla¨data¨di¨ presentazione¨del¨ricorso,¨decorsi¨i¨quali¨il¨ricorso¨si¨intende¨rigettato¨ (art.¨29¨comma¨4).¨La¨celeritaݨdel¨procedimento¨eݨlegata¨alla¨necessitaݨdi¨ tutelare¨situazioni¨concernenti¨diritti¨della¨personalitaݨche¨richiedono¨tempe- stivitaݨd'intervento¨(es.¨inibizione¨della¨pubblicazione¨di¨un¨articolo¨su¨un¨ quotidiano)¨nonche¨alla¨circostanza¨che¨il¨procedimento¨stesso,¨attivato¨ facoltativamente¨dell'interessato,¨finisce¨per¨essere¨imposto,¨per¨il¨principio¨ dell'alternativitaݨsu¨esposto,¨a¨tutte¨le¨parti¨coinvolte,¨compresi¨il¨titolare¨ed¨ il¨responsabile¨(cfr. il¨ricorso¨straordinario¨al¨Capo¨dello¨Stato¨in¨cui,¨diver- samente,¨i¨controinteressati¨possono¨far¨valere¨la¨preferenza¨per¨la¨via¨giuri- sdizionale)¨(cfr.¨Mazzamuto,¨Foro It.,¨1998,¨V,¨49¨ss.).¨ Proprio¨per¨la¨possibile¨necessitaݨdi¨interventi¨immediati¨di¨tutela¨il¨legi- slatore¨ha¨innestato¨nel¨procedimento¨di¨ûmeritoŭ¨davanti¨al¨Garante¨un¨ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ provvedimento¨ûcautelareŭ¨giustificato¨dalla¨ûparticolaritaݨdel¨casoŭ¨e¨con- cretizzato¨nella¨sospensione¨di¨una¨o¨piuݨoperazioni,¨oppure¨in¨un¨blocco¨ anche¨parziale¨dei¨dati.¨L'efficacia¨della¨misura¨cautelare,¨benche¨provvisoria,¨ eݨassistita¨dalla¨medesima¨sanzione¨penale¨prevista¨per¨l'inosservanza¨del¨ provvedimento¨definitivo¨(art.¨37);¨come¨giustamente¨si¨eݨosservato,¨potrebbe¨ suscitare¨perplessitaݨil¨ricorso¨alla¨sanzione¨penale¨per¨l'inosservanza¨di¨un¨ provvedimento¨soggetto¨a¨riforma¨o¨a¨caducazione¨(ûBanche dati e tutela della riservatezzaŭ,¨Buttarelli,¨Giuffreݨ).¨Il¨provvedimento¨cautelare¨eݨ impugnabile¨unitamente¨a¨quello¨di¨merito¨entro¨trenta¨giorni¨dalla¨data¨di¨ comunicazione¨del¨provvedimento¨o¨dalla¨data¨del¨rigetto¨tacito¨davanti¨al¨ giudice¨civile.¨ Per¨quanto¨riguarda¨le¨decisioni¨di¨accoglimento¨del¨ricorso,¨la¨prove- nienza¨da¨un¨organo¨non¨giurisdizionale¨impedisce¨che¨queste¨possano¨costi- tuire¨titolo¨esecutivo,¨pertanto¨la¨loro¨effettivitaݨeݨrimessa¨esclusivamente¨alla¨ previsione¨di¨una¨sanzione¨penale¨in¨caso¨di¨inadempimento¨delle¨stesse¨ (art.¨37)¨(cfr.¨Mazzamuto,¨Foro It.,¨1998,¨V,¨49¨ss.;¨ûla tutela dei dati perso- nali, commentario alla legge n. 675/1996ŭ,¨II¨edizione,¨Cedam).¨ Altra¨perplessitaݨsuscita¨l'attribuzione¨al¨solo¨titolare¨della¨legittima- zione¨a¨proporre¨opposizione¨nei¨confronti¨del¨provvedimento¨del¨Garante¨ ed¨a¨chiederne¨la¨sospensione¨e¨non¨anche¨al¨responsabile,¨sebbene¨anche¨ quest'ultimo¨sia¨destinatario¨dell'ordine¨inibitorio¨e¨dalla¨relativa¨sanzione¨ penale.¨ Per¨quanto¨riguarda¨la¨tutela giurisdizionale,¨questa¨puoݨessere¨invocata¨ o¨immediatamente,¨in¨alternativa¨a¨quella¨amministrativa,¨oppure¨dopo¨l'e- saurimento¨del¨procedimento¨di¨fronte¨al¨Garante,¨senza¨dimenticare¨la¨com- petenza¨generale¨e¨residuale¨del¨giudice¨ordinario¨prevista¨dal¨comma¨8¨del- l'art.¨29.¨ Nei¨confronti¨della¨tutela¨cautelare¨ante causam ed¨in¨special¨modo¨di¨ quella¨atipica¨la¨dottrina¨ha¨osservato¨che¨la¨legge¨n.¨675/1996¨tende¨a¨favo- rire¨la¨tutela¨cautelare¨ottenibile¨in¨via¨amministrativa¨e¨cioݨper¨una¨serie¨di¨ considerazioni:¨ 1.¨il¨riferimento¨contenuto¨al¨secondo¨comma¨dell'art.¨29¨di¨un¨pre- giudizio¨imminente¨ed¨irreparabile,¨che¨indica¨la¨possibilitaݨdi¨una¨tutela¨cau- telare¨amministrativa¨anche¨in¨via¨preventiva¨per¨un¨diritto¨non¨ancora¨leso;¨ 2.¨la¨previsione¨di¨misure¨cautelari¨tipiche¨applicabili¨dal¨Garante¨ senza¨la¨sussistenza¨di¨specifici¨presupposti¨(``quando¨la¨particolaritaݨdel¨caso¨ lo¨richiede'');¨ 3.¨il¨regime¨di¨stabilitaݨche¨assiste¨tali¨misure,¨queste¨infatti¨non¨sono¨ sottoposte¨a¨controlli¨endoprocedimentali,¨perdendo¨efficacia¨solo¨se¨nei¨suc- cessivi¨venti¨giorni¨non¨venga¨adottato¨il¨provvedimento¨defintivo;¨ 4.¨la¨previsione¨di¨una¨sanzione¨penale¨in¨caso¨di¨non¨ottemperanza¨ (art.¨37);¨ 5.¨la¨possibilitaݨche,¨sia¨pure¨previa¨autorizzazione¨del¨tribunale,¨ anche¨il¨Garante¨svolga¨accertamenti¨istruttori¨analoghi¨quelli¨che¨il¨giudice¨ puoݨdirettamente¨disporre¨(es.¨accessi,¨ispezioni,¨verifiche);¨ 6.¨la¨celeritaݨ,¨i¨bassi¨costi¨e¨la¨qualitaݨdella¨tutela¨stessa,¨proveniente¨ da¨un¨soggetto¨altamente¨specializzato.¨ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Tuttaviaİaİfavoreİdellaİtutelaİcautelareİgiurisdizionaleİmilitano:İ 1.İl'atipicitaİdelİcontenutoİdeiİprovvedimentiİadottabiliİdalİgiudiceİaiİ sensiİdell'art.İ700İc.p.c.İ^laİdottrinaİsiİriferisceİinİspecialİmodoİaİmisureİaİ contenutoİanticipatorioİdellaİsuccessivaİdecisioneİdiİmerito;İ 2.İlaİpossibilitaİdiİottenereİunaİmisuraİesecutiva,İinİgradoİdiİessereİ attuataİimmediatamenteİancheİsenzaİoİcontroİlaİvolontaİdelİdestinatario,İ laddove,İcomeİsiİeİvisto,İiİprovvedimentiİdelİGaranteİnonİcostituisconoİtitoloİ esecutivoİ(Arieta,İLa tutela dei dati personali, commentario alla legge n. 675/1996,İIIİediz,İCedam).İ Perİquantoİriguardaİlaİtutelaİordinariaİdelİgiudice,İprevistaİdalİprimoİeİdalİ secondoİcommaİdell'art.İ29İinİalternativaİaİquellaİamministrativa,İquestaİsegueİ leİregoleİgeneraliİsullaİcompetenzaİedİavvieneİnelleİformeİordinarieİdelİpro- cessoİdiİordinariaİcognizione,İottenendoİinİtaleİsedeİlaİstessaİtutelaİinibitoriaİeİ cautelareİdiİspettanzaİdelİGaranteİ(Mazzamuto,İForo It.İ98,İV,İ49İss.),İancheİ se,İunaİvoltaİammessaİunaİtutelaİcautelareİatipicaİ(ex art.İ700İc.p.c.)İante cau- sam,İnonİpuoİnegarsiİlaİstessaİpossibilitaİinİcorsoİdiİcausa.İDavantiİalİgiudiceİ ordinarioİeİ,İinoltre,İpossibileİchiedereİilİrisarcimentoİdeiİdanniİsubiti.İ Perİquantoİconcerne,İinvece,İlaİtutelaİgiurisdizionaleİsuccessivaİalİproce- dimentoİamministrativoİdiİfronteİall'Autoritaİindipendenteİsiİtrattaİdiİgiudi- zioİcontenziosoİregolatoİdagliİarticoliİ737İeİss.,İcheİsiİconcludeİconİdecreto,İ avversoİilİqualeİeİammessoİunicamenteİilİricorsoİinİcassazione.İ Ilİprimoİproblemaİcheİsiİpresentaİeİquelloİdelloİstabilireİseİilİtribunale,İ inİsedeİdiİopposizioneİsvolgaİunaİfunzioneİmeramenteİcassatoriaİdelİprovve- dimentoİdelİGaranteİoİancheİdiİsomministrazioneİdiİtutela.İLaİdottrinaİ ritieneİcheİûTaleİrimedioİoppositorioİeİdirettoİaİsottoporreİdirettamenteİalİ controlloİdelİgiudiceİordinarioİilİdirittoİsoggettivoİsenzaİlimiteİalcunoİeİnonİ giaİalİmeroİcontrolloİdiİlegittimitaİeİdiİopportunitaİdelİprovvedimentoİ amministrativoŭ,İinİaltriİterminiİûilİgiudiceİordinarioİeİchiamatoİaİdareİ pienaİtutelaİalİoİaiİdirittiİcheİsiİassumonoİlesi,İiviİcompresaİquellaİrisarcito- riaİconseguenteİalİgiaİsanzionatoİ(oİmeno)İcomportamentoİillegittimoİdaİ parteİdelİtitolareİeİdelİresponsabileŭİ(Arieta,İLa tutela dei dati personali, commentario alla legge n. 675/1996,İIIİediz.,İCedam).İTaleİimpostazioneİ risulta,İinoltre,İcoerenteİconİquellaİcheİsembraİessereİunaİcaratteristicaİgene- raleİdell'interoİsistemaİinİmateriaİdiİriservatezzaİeİtrattamentoİdeiİdatiİper- sonali,İcioeİlaİrapiditaİ.İDiversamente,İinİcasoİdiİunaİdecisoneİdiİrigettoİdelİ Garanteİeİlaİpronunciaİdiİannullamentoİdelİgiudiceİcheİaccoglieİl'opposi- zioneİsiİdovrebbeİattendereİunaİsuccessivaİdecisioneİsatisfattivaİdelİGaranteİ ovveroİunİgiudizioİdiİottemperanzaİ(Mazzamuto,İForo It.,İ1998,İV,İ49İss.).İ Tornandoİalleİrichiamateİformeİdeiİprocedimentiİinİcameraİdiİconsiglio,İ cheİilİlegislatore,İconİsempreİmaggioreİfrequenzaİedİinİfunzioneİdellaİmag- gioreİceleritaİdelİprocedimento,İutilizzaİperİdisciplinareİgiudiziİcontenziosiİ suİdirittiİsoggettiviİ(cheİtaleİsiaİlaİnaturaİdeiİdirittiİinİquestioneİnonİpareİ oggettoİdiİdubbioİalcuno)İsiİosservaİcheİtaleİsceltaİnasceİdall'esigenzaİdiİ mettereİaİdisposizioneİdelleİpartiİcheİsiİsonoİrivolteİpreviamenteİalİgaranteİ unoİstrumentoİdiİtutelaİpiuİagileİeİpiuİcelere,İinİgradoİdiİconsentireİilİûcon- trolloŭİgiurisdizionaleİsullaİdecisoneİamministrativaİeİdiİottenereİunİprovve- dimento,İilİdecretoİcamerale,İsottopostoİallaİsolaİverificaİdaİpareteİdellaİ Corteİdiİcassazione.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Laİquestioneİsollevataİneiİprocessiİdiİcuiİeİcausa,İriunitiİconİilİprovvedi- mentoİdelİPresidenteİdellaİsecondaİsezioneİdelİtribunaleİdiİRomaİriportatoİ inİepigrafeİconcerneİl'individuazioneİdell'ambitoİdiİoperativitaİdelİprocedi- mentoİcamerale:İse,İcioeİ,İdebbaİintendersiİestesoİall'impugnazioneİdiİtuttiİiİ provvedimentiİdelİGaranteİ(comeİsostenutoİdallaİconvenutaİAgenziaİdelleİ entrate)İoİse,İinvece,İsiaİlimitatoİaİquelliİemessiİaİseguitoİdelİprocedimentoİ apertoİsuİricorsoİdiİparteİ(comeİdispostoİnelİsuddettoİprovvedimentoİdelİ giudice)İ Tuttavia,İseİeİoggettoİdiİnumeroseİperplessitaİlaİcosiddettaİcameralizza- zioneİdeiİdiritti,İperİlaİnonİsufficienteİgaranziaİûdelİdovutoİprocessoİlegaleŭ,İ impostoİdallaİCostituzioneİ(artt.İ3İeİ24),İqualoraİsiİvertaİinİmateriaİdiİdirittiİ contenziosi,İancheİquandoİilİprocedimentoİdiİfronteİalİGarante,İbenche¨diİ naturaİamministrativa,İpresupponeİun'istruttoriaİapprofonditaİcondottaİ nellaİpienezzaİdelİcontraddittorio,İsicuramenteİmaggioreİeİilİrischioİpaven- tatoİquandoİunİsimileİprocedimentoİnonİeİprevistoİaİbaseİdelİprovvedimentoİ impugnatoİinİsedeİdiİopposizione,İadİesempioİaiİsensiİdelİcommaİ4İdel- l'art.İ31,İovveroİnelİcasoİdiİspecie.İD'altraİparte,İancheİseİconİtaliİperplessitaİ potrebbe,İcomunque,İritenersiİquestoİilİritoİapplicabileİneiİconfrontiİdiprov- vedimentiİamministrativiİcheİpotrebberoİavereİidenticoİcontenutoİsostan- ziale,İnonİpotendoİdiİconseguenza,İancheİaİtacerİdellaİlegge,İessereİsoggettiİ adİun'impugnativaİdifferenteİaİsecondaİcheİsianoİilİrisultatoİdiİunİprocedi- mentoİpromossoİdalİricorsoİdiİunİinteressatoİoİdeiİpoteriİufficiosiİdelİ Garanteİoİdiİsegnalazioneİoİreclamoİex art.İ31İletteraİd).İ Ulterioreİconseguenzaİeİlaİnecessitaİcheİilİprocedimentoİamministrativo,İ diversoİdaİquelloİregolatoİdallaİleggeİsuİricorsoİdell'interessato,İmaİcheİpuoİ condurreİadİunİprovvedimentoİdiİidenticoİcontenutoİsostanzialeİeİdiİidenti- cheİsanzioniİpenaliİinİcasoİdiİinosservanza,İsiaİcomunqueİsorrettoİdaiİprin- cipiİdelİcontraddittorioİoİquantoİmenoİdellaİpartecipazioneİprevistaİdellaİ leggeİn.İ241İdelİ1990,İcheİeİnormaİgeneraleİsuiİprocedimentiİamministrativi.İ Eénecessarioİosservare,İinoltre,İcheİlaİdottrinaİritieneİnecessario,İalİdiİlaİ deiİdatiİletterali,İunİadattamentoİdellaİsuddettaİproceduraİcameraleİalİcom- plessoİdellaİfonteİnormativaİcheİlaİrichiamaİe,İsoprattutto,İalleİsituazioniİ soggettiveİiviİdisciplinate,İcheİrichiedonoİunaİtutelaİlaİcuiİnaturaİnonİpuoİ considerarsiİcamerale.İDiİconseguenzaİilİrichiamoİalleİformeİcameraliİdeveİ limitarsiİaİcomportareİûl'applicazioneİdiİquelleİregoleİprocedimentaliİcheİ nonİsianoİincompatibiliİconİiİprincipiİeİleİgaranzieİdellaİtutelaİnormaleŭİ (Arieta,İop. cit.),İancheİperche¨siİricordaİcheİlaİdecisioneİdiİadireİilİGaranteİ inİalternativaİalİgiudiceİordinarioİeİimpostaİalİsoggettoİpassivoİilİquale,İaİ seguitoİdellaİdecisioneİamministrativa,İnonİpuoİcheİricorrereİall'opposizioneİ camerale.İTaleİquestioneİassumeİrilevanzaİancheİnelİvalutareİseİlaİpronunciaİ delİtribunaleİaiİsensiİdegliİart.İ737İc.p.c.İdiaİluogoİallaİformazioneİdelİtitoloİ esecutivoİeİdellaİcosaİgiudicata,İladdoveİquestaİcostituisceİpresuppostoİ necessarioİdelİgiudizioİd'ottemperanzaİ(ritornaİsottoİquest'aspettoİlaİcompe- tenzaİdelİgiudiceİamministrativo)İ(Arieta,İLa tutela dei dati personali, com- mentario alla legge n. 675/1996,İIIİediz.,İCedam;İMazzamuto,İForo It.,İ 1998,İV,İ49İss.).İ ILİCONTENZIOSOİNAZIONALEİ Quantoİpoiİallaİcompetenzaİgeneraleİeİresidualeİdelİgiudiceİordinario,İ previstaİdalİcommaİ8İdell'art.İ29,İl'originariaİversioneİdelİprogettoİMirabelliİ contenevaİilİframmentoİûancheİinİderogaİalİdivietoİdiİcuiİall'art.İ4İleggeİ 20İmarzoİ1965,İn.İ2248,İallegatoİEŭİoraİtrasfusoİdallaİcompetenzaİgeneraleİ aİquellaİspecialeİdelİprocedimentoİdiİopposizioneİavversoİiİprovvedimentiİ delİGarante;İsiİpone,İquindi,İilİdubbioİseİquestoİassettoİsiaİlaİconseguenzaİ diİunaİprecisaİintenzioneİdelİlegislatoreİoppureİdiİunİdifettoİdiİcoordina- mentoİinternoİalloİstessoİart.İ29,İilİqualeİprevedeİunaİderogaİalİdispostoİdel- l'art.İ4İdellaİleggeİdelİ1865İnelİcommaİ7,İmaİnonİnelİcommaİ8.İ Seİsiİritieneİvalidaİlaİprimaİsoluzione,İsiİdeveİconvenireİcheİilİlegislatoreİ abbiaİvolutoİsemplicementeİaffermareİilİprincipioİsecondoİcuiİilİtribunale,İ provvedendoİinİsedeİdiİopposizioneİalİprovvedimentoİdelİGarante,İpotrebbeİ sospenderneİl'esecuzioneİe,İinİcasoİdiİaccoglimentoİdell'opposizione,İannul- larloİoİmodificarlo.İMaİinİquestoİmodoİilİcommaİ7İavrebbeİunaİportataİ ridotta,İad abundantiam,İperche¨ilİmeccanismoİdiİopposizioneİdavantiİalİtri- bunaleİcomportaİdiİperİse¨,İrispettoİaiİprovvedimentiİdelİGarante,İnecessaria- menteİeİnonİûancheŭİunaİderogaİallaİleggeİdelİ1865İ(cfr.İMazzamuto,İForo It.,İV,İ49İss.);İse,İinfatti,İilİtribunaleİnonİpotesseİintervenireİsull'attoİ l'opponenteİnonİdisporrebbeİdiİaltroİrimedio,İseİnonİforseİquelloİdelİgiudizioİ diİottemperanzaİ Questaİimpostazione,İperİcuiİilİtribunaleİpotrebbeİintervenireİsulİprov- vedimentoİdelİGarante,İmaİnonİpotrebbeİrevocareİoİmodificareİl'attoİammi- nistrativoİeventualmenteİsottostanteİallaİcontroversiaİ(diİcompetenzaİdelİ giudiceİamministrativo,İconİinevitabileİaccavallamentoİdiİtutelaİgiurisdizio- naleİordinariaİeİamministrativaİeİdiİtutelaİamministrativaİdiİfronteİall'auto- ritaİindipendente,İsalvoİconsiderare,İcomunque,İpreclusoİunİinterventoİinİ materiaİdelİgiudiceİamministrativoİdaİparteİdell'attribuzioneİdellaİcompe- tenzaİgeneraleİinİmateriaİalİgiudiceİordinarioİex art.İ29İcommaİ8,)İeİquellaİ cheİsiİallontanaİdiİmenoİdaiİprincipiİgenerali,İmaİsiİdiscosta,İinveceİdaİ quantoİsostenutoİdaİparteİdellaİdottrinaİ(cfr.İButtarelli,İBanche dati e tutela della riservatezza,İGiuffreİeditore)İeİdaİquantoİsembrerebbeİemergereİ daiİlavoriİparlamentari,İsecondoİcuiİilİlegislatoreİavrebbeİintesoİpermettereİ alİgiudiceİordinarioİdiİintervenireİsull'attoİamministrativoİadottatoİdalİ responsabileİoİdalİtitolareİdelİtrattamento.İModelloİquestoİgiaİpresenteİnelİ nostroİordinamento,İperİesempioİconİiİpoteriİattribuitiİalİgiudiceİnelİgiudizioİ diİopposizioneİavversoİleİsanzioniİamministrative,İaiİsensiİdell'art.İ23İleggeİ n.İ689/1981.İSiİporrebbeİcasomaiİilİproblemaİdeiİpoteriİdelİGaranteİsugliİ stessiİattiİamministrativiİondeİevitareİun'asimmetriaİsequenziale.İ Seİsiİconvieneİconİquestaİsecondaİimpostazioneİsiİdeveİconcludereİcheİilİ tribunaleİpuoİrevocareİoİmodificareİl'attoİamministrativoİadottatoİdalİtito- lareİoİdalİresponsabileİdelİtrattamento,İmaİsoloİnelİcasoİinİcuiİsiİaditoİconİ un'opposizioneİavversoİunİprovvedimentoİdelİGarante.İ Ilİgiudiceİordinarioİdisporrebbe,İquindi,İdiİmaggioriİoİminoriİpoteriİ rispettoİall'attoİamministrativoİinİbaseİadİunaİcircostanzaİ(giudicareİdopoİ unİprovvedimentoİdelİGarante)İcheİnonİgiustificaİunaİtaleİdifferenziazioneİ (cfr.Buttarelli, op cit.).İPotrebbeİalloraİritenersiİcheİlaİleggeİabbiaİconfe- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ ritoİalİgiudiceİordinarioİtuttiİiİpoteriİnecessariİadİaffrontareİleİviolazioniİ delleİdisposizioniİinİessaİcontenute,İancheİinİpresenzaİdiİunİprovvedimentoİ amministrativo,İconsiderandoİerroneaİlaİcitazioneİdellaİleggeİdelİ1895İnelİ commaİ7İanziche¨nelİcommaİ8.İ Aİconclusioneİdell'analisiİdellaİtutelaİdeiİdirittiİconnessiİalİtrattamentoİ deiİdatiİpersonali,İaiİsensiİdellaİleggeİn.İ675/1996,İeİdelleİproblematichediİ ordineİsostanziale,İprocessualeİeİsistematicoİcheİmaggiormenteİruotanoİ intornoİadİessaİsiİosserva,İinfine,İcheİl'art.İ29İalİcommaİ9İprevedeİilİrisarci- mentoİdelİdannoİnonİpatrimonialeİancheİneiİcasiİdiİviolazioneİdell'art.İ9İe,İ quindi,İancheİalİdiİfuoriİdelleİipotesiİprevisteİdallaİleggeİcomeİreatoİ(arti- coliİ34İ^37).İ Comeİsiİeİosservato,İlaİformulazioneİlegislativaİimplicitamenteİrimandaİ alİdibattitoİmaiİsopitoİsullaİcategoriaİdelİdannoİnonİpatrimonialeİeİsull'in- terpretazioneİdell'art.İ2059İc.c.,İsecondoİcuiİilİdannoİnonİpatrimonialeİeİ risarcibileİsoloİneiİcasiİdeterminatiİdallaİleggeİ(cfr.İSalvatorE Sica, La tutela dei dati personali, commentario alla legge 675/96,İsecondaİed.,İ Cedam).İ Sottoİquestoİprofiloİl'art.İ29İcommaİ9İhaİsenzaİdubbioİilİpregioİdiİeli- minareİaİmonteİogniİincertezzaİsull'ammissibilitaİdelİrisarcimentoİdeiİdanniİ nonİpatrimonialiİconseguentiİallaİviolazioneİdelleİregoleİsulleİmodalitaİdiİ raccoltaİeİsuiİrequisitiİdeiİdatiİpersonaliİaiİsensiİdell'artİ9.İEİdall'analisiİdellaİ formulazioneİdiİquest'ultimoİarticoloİsembraİdifficileİipotizzareİfattispecieİ diİlesioneİdeiİdirittiİdellaİpersonalitaİlegatiİalİtrattamentoİdeiİdatiİpersonaliİ cheİnonİsianoİcontenuteİnell'articoloİsuddetto.İ Tuttaviaİsiİeİosservatoİcheİeİopinioneİgiurisprudenzialeİconsolidataİcheİ seİlaİresponsabilitaİvieneİaffermataİsullaİbaseİdiİunaİpresunzione,İdiİunİcrite- rioİdiİimputazioneİoggettivoİoİinİassenzaİdell'accertamentoİdiİunaİcondottaİ qualificataİcomeİreatoİilİdanneggianteİnonİeİtenutoİaİrisarcireİilİdannoİ moraleİ(Cass.İn.İ3278/1986).İInİparticolare,İeİconsideratoİnonİammissibileİilİ risarcimentoİdelİdannoİmoraleİquandoİlaİresponsabilitaİdelİsuoİautoreİeİ stataİaffermataİûsecondoİiİcriteriİd'imputazioneİprevistiİdall'art.İ2059İc.c.ŭİ (Cass.İn.İ5799/1980).İ Potrebbe,İpertanto,İalmenoİinİlineaİteorica,İravvisarsiİunaİresponsabilitaİ daİtrattamentoİûaiİsensiİdell'art.İ2050İdelİcodiceİcivileŭİ(ex art.İ18İleggeİ n.İ675/1996),İtuttavia,İnonİvenendoİaccertataİunaİconcretaİcondottaİcolposa,İ inİviolazioneİdell'art.İ9,İilİdannoİmoraleİnonİdovrebbeİessereİriparato.İDiffi- coltaİancoraİpiuİaccentateİsiİhannoİconİriferimentoİaiİsoggettiİpubbliciİoİ comunqueİsoggettiİaİdisciplinaİpubblicistica,İdifficoltaİcheİsiİriassumonoİnel- l'efficaciaİesimenteİdellaİcircostanzaİdiİaverİcomunqueİosservatoİtutteİleİnormeİ diİleggeİeİdiİregolamentoİe,İpersino,İilİcontrolloİpreventivoİdelİGarante.İ Questoİragionamentoİpotrebbeİessereİestesoİancheİalİdannoİpatrimo- niale,İperche¨,İsebbeneİl'art.İ18İrinviiİallaİdisciplinaİdell'art.İ2050İûQualeİgiu- diceİpretenderaİdallaİpubblicaİamministrazioneİlaİprovaİdiİaverİfattoİtuttoİ ilİpossibile,İbelİalİdiİlaİdeiİcomportamentiİspecificatamenteİprescrittiİaİsuoİ caricoİdaİappositeİnormative?ŭİ(cfr.İMazzamuto,İForo It.,V,İ49İss.).İ Dott.ssa Emanuela Brugiotti IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ Tribunale Ordinario di Roma, sezione seconda ^Provvedimento di scioglimento di riserva del 13 maggio 2002 ^16 giugno 2002 -Giudice: A.P.¨Lamorgese¨-Agenzia¨delle¨Entrate¨ (Avvocato¨dello¨Stato¨G.¨Albenzio,¨contenzioso¨5875/02)¨e/AutoritaݨGarante¨per¨la¨ protezione¨dei¨dati¨personali¨(Avvocati¨G.¨Alpa¨e¨G.¨Conte)¨e¨CODACON¨(Avvocato¨ C.¨Rienzi).¨ ûIl¨giudice,¨a¨scioglimento¨della¨riserva,¨premesso¨che¨l'Agenzia¨ricorrente¨ha¨rinunciato¨ alla¨domanda¨ex art.¨700¨c.p.c.¨e,¨per¨contro,¨insistito¨in¨quella¨ex art.¨29¨co.¨6¨della¨legge¨ 675/96¨(v.¨verb.¨ud.¨21.02.2002);¨ Lette¨le¨note¨della¨ricorrente¨di¨chiarimento¨sui¨profili¨processuali¨della¨domanda¨ex cito art.¨29¨della¨legge¨n.¨675/96,¨co.¨6,¨nonche¨le¨memorie¨autorizzate¨di¨replica¨delle¨altre¨parti;¨ consideratocheilprovvedimentodelGarantedel5dicembre2001eݨstatoformalmenteadottato¨ ai¨sensi¨dell'art.¨31¨della¨legge¨n.¨675/97,¨co.¨1¨lett.¨b)¨,¨poi¨corretta,¨con¨successivo¨provvedi- mento¨del¨30¨gennaio¨2002,¨nella¨lett.¨c);¨tale¨ultima¨disposizione¨prevede¨esclusivamente¨un'at- tivitaݨdi¨ûsegnalazioneŭ¨delle¨ûmodificazioni¨opportune¨al¨fine¨di¨ûrendere¨il¨trattamento¨con- forme¨alle¨disposizioni¨vigentiŭ;¨che,¨in¨vero,¨il¨provvedimento¨impugnato¨non¨contiene¨alcuna¨ segnalazione¨di¨modifiche¨opportune,¨ma¨si¨risolve¨(come¨chiarito¨dallo¨stesso¨Garante¨nel¨suc- cessivo¨provvedimento¨integrativo¨del¨30¨gennaio¨2002)¨in¨una¨sospensione,¨sia¨pure¨temporal- mente¨limitata,¨del¨trattamento¨dei¨dati¨in¨possesso¨della¨Rai¨(afferenti¨gli¨acquirenti¨di¨appa- recchi¨radiotelevisivi)¨;¨che¨tale¨sospensione¨eݨda¨considerarsi¨sostanzialmente¨un¨ûdivietoŭ¨ (per¨quanto¨temporaneo)¨di¨trattamento¨dei¨dati¨(come¨ritenuto¨dallo¨stesso¨tribunale¨nell'ordi- nanza¨emessa¨in¨data¨30¨gennaio¨2002)¨,¨piuݨcorrettamente¨riconducibile¨ai¨provvedimenti¨che¨ l'AutoritaݨGarantepuoݨadottareaisensidell'art.31ce.1,lett.¨1,legge675/97(ûvietare,intutto¨ o¨in¨parte,¨il¨trattamento¨dei¨dati¨o¨disporne¨il¨bloccoŭ);¨ Chetaleconclusione¨noneݨscalfita¨dall'ambiguo¨tenore¨letterale¨dei¨provvedimenti¨adot- tati,¨posto¨che¨le¨espressioni¨utilizzate,¨solo¨prima facie¨ûsegnalatorieŭ,¨tradiscono¨una¨sostan- ziale¨imposizione¨di¨non facere,¨accompagnata¨dalla¨fissazione¨di¨un¨termine¨perentorio¨entro¨ quale¨il¨responsabile¨ed¨il¨titolare¨sono¨tenuti¨ad¨adeguarsi¨(provvedimento¨del¨5¨gennaio¨ 2001:û...vasegnalatalanecessitaݨdicessarelaraccoltaincorsodeidati...ediastenersidaltrat- tamentodeidatisinoraraccolti...ŭ,ûsegnalalanecessitaݨdiinterrompereiltrattamento...for- nendoentroil31¨gennaio2002copiadeiprovvedimentiadottati...ŭ;provvedimentodel30gen- naio¨2002:¨û...¨il¨titolare¨ed¨il¨responsabile¨sono¨invitati¨a¨sospendere¨il¨trattamento¨dei¨dati...ŭ);¨ Ritenuto¨che¨siffatta¨domanda,¨ai¨sensi¨del¨combinato¨disposto¨degli¨artt.¨29,¨co.¨6,¨e¨31,¨ co.¨4¨della¨legge¨675/96,¨va¨proposta¨al¨tribunale,¨che¨provvede¨nelle¨forme¨di¨cui¨all'art.¨ 737¨ess.¨c.p.c.¨ein¨composizionecollegiale¨ex art.¨50-bis, co.¨2,¨c.p.c.;¨ Ritenuto,¨peraltro,¨che¨i¨dedotti¨profili¨attinenti¨ai¨rapporti¨tra¨la¨presente¨causa¨e¨ quella¨pendente¨innanzi¨al¨Tribunale¨di¨Roma¨(sez.¨I)¨tra¨la¨Rai,¨il¨Garante¨el'Agenzia¨delle¨ Entrate,¨avente¨ad¨oggetto¨la¨richiesta¨di¨annullamento¨dello¨stesso¨provvedimento¨dell'Au- toritaݨ(giudizio,¨questo,¨azionato¨in¨via¨cautelare¨dalla¨Rai¨e¨nel¨quale¨il¨giudice,¨con¨ordi- nanza¨del¨30¨gennaio¨2002,¨ha¨sospeso¨il¨provvedimento¨de¨quo, fissando¨il¨termine¨di¨giorni¨ 30¨per¨l'inizio¨della¨causa¨di¨merito),¨non¨potranno¨che¨essere¨oggetto¨di¨valutazione¨del¨ competente¨giudice¨collegiale;¨ Dispone¨l'invio¨del¨fascicolo¨di¨causa¨al¨Presidente¨per¨gli¨adempimenti¨di¨cui¨all'art.¨ 738¨c.p.c..¨ Si¨comunichi.¨^Roma,¨13¨maggio¨2002ŭ¨ Tribunale di Roma, sezione seconda civile ^Ordinanza del 3 -5 febbraio 2003 -Agenzia¨delle¨ Entrate¨(Avvocato¨dello¨Stato¨G.¨Albenzio,¨contenzioso¨5875/02)¨c/AutoritaݨGarante¨ Protezione¨Dati¨Personali¨(Avvocati¨C.¨Alpa¨e¨G.¨Conte)¨e¨CODACONS¨(Avvocato¨ C.¨Rienzi).¨ ûIl¨Giudice,¨letti¨gli¨atti¨del¨procedimento¨n.¨6268/2002¨r.g.m.c.;¨ Rilevatocheilgiudizioeݨstatointrodottoconricorsodepositatoil28gennaio2002,concui¨ l'Agenzia¨delle¨Entrate¨ha¨chiesto¨l'annullamento¨(ex art.¨29¨della¨legge¨n.¨675¨del¨1996),¨previa¨ sospensiva¨(ex art.¨700¨c.p.c.),¨del¨provvedimento¨emesso¨il¨5¨dicembre¨2001¨con¨cui¨il¨Garante¨ per¨la¨protezione¨dei¨dati¨personali¨ha¨di¨fatto¨inibito¨la¨raccolta¨di¨dati¨personali¨relativi¨agli¨ acquirenti¨di¨apparecchi¨televisivi,¨da¨parte¨dell'Agenzia¨ricorrente¨e¨della¨RAI¨S.p.A.,¨ai¨fini¨ della¨riscossione¨del¨cosiddetto¨canone¨di¨abbonamento¨al¨servizio¨radiotelevisivo;¨ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Cheİ^successivamenteİ^laİricorrenteİhaİrinunciatoİallaİdomandaİcautelare,İinsi- stendoİperİl'accoglimentoİdellaİdomandaİdiİmerito,İaventeİadİoggettoİl'annullamentoİ delİprovvedimentoİdelİGarante,İpropostaİaiİsensiİdell'articoloİ29İdellaİleggeİ31İdicem- breİ1996,İn.İ675;İ Cheİilİgiudiceİdelegato,İdopoİaverİrilevatoİcheİaİnormaİdell'articoloİ29İdellaİcitataİ leggeİn.İ675/1996İilİtribunaleİprovvedeİneiİmodiİdiİcuiİagliİarticoliİ737İeİseguentiİdelİ codiceİdiİproceduraİcivile,İhaİriservatoİlaİdecisioneİalİCollegioİinİsedeİcameraleİconİ ordinanzaİdelİ15İmaggioİ2002;İche,İtuttavia,İilİCollegio,İconİdecretoİdelİ24ottobreİ 2002,İhaİrilevatoİlaİpendenzaİ^davantiİalİgiudiceİmonocraticoİ^diİaltroİgiudizioİaventeİ adİoggettoİl'impugnativaİpropostaİdallaİRAIİS.p.A.İcontroİilİmedesimoİprovvedimentoİ delİGarante,İedİhaİrimessoİpertantoİgliİattiİaiİpresidenteİdiİsezioneİsegnalandoİiİ profiliİdiİconnessioneİoggettivaİeİsoggettivaİcheİconsiglianoİlaİtrattazioneİunitariaİdeiİ procedimenti;İ Che,İpervenutiİiİdueİprocedimentiİinİtrattazioneİcolİritoİordinario,İilİprocuratoreİdell'A- genziaİdelleİentrateİhaİchiestoİprocedersi,İpreviaİriunione,İcolİritoİspecialeİ(camerale)İedİilİ Giudiceİs'eİriservatoİlaİdecisioneİconİseparataİordinanza;İ Considerato:İ1.İ^cheİ^comeİrecentementeİosservatoİdallaİCorteİdiİcassazioneİconİlaİ sentenzaİ20İmaggioİ2002,İn.İ7341İ^ilİprocedimentoİdavantiİalİGaranteİperİlaİprotezioneİ deiİdatiİpersonali,İprevistoİdall'articoloİ29İdellaİleggeİn.İ675İdelİ1996,İpurİcaratterizzatoİ dallaİdecisioneİinİcontraddittorioİsuİdirittiİsoggettivi,İsiİinquadraİpurİsempreİnelİnoveroİ deiİprocedimentiİamministrativiİcontenziosiİ(inİcuiİloİsvolgimentoİdiİfunzioniİamministra- tiveİeİaffidatoİall'Autoritaİinİposizioneİdiİindipendenza)İpoiche¨traİfunzioniİamministrativeİ eİfunzioniİgiurisdizionaliİtertium non datur; 2.İ^Che,İpertanto,İl'esercizioİdeiİpoteriİattribuitiİalİGarante,İinİfunzioneİdell'interesseİ pubblicoİtutelatoİdalleİnormeİinİargomento,İsiİrealizzaİattraversoİunİcomplessoİmeccanismoİ diİinterventiİd'ufficioİoİ^suİistanzaİdiİparteİaİcuiİnonİeİestraneo,İnelİprocedimentoİammini- strativoİdelineatoİdall'articoloİ29İcitato,İilİcontraddittorioİtraİl'interessatoİeİilİtitolareİdelİ trattamento;İ 3.İ^Che,İinİparticolare,İleİattivitaİdelİGaranteİperİilİperseguimentoİdeiİcompitiİfissatiİ dallaİleggeİ(art.İ31)İcomprendonoİnumeroseİiniziativeİd'ufficio,İassistiteİdaiİpoteriİistruttoriİ conferitiİdall'articoloİ32İeİfinalizzateİall'emissioneİdiİprovvedimentiİdiİsegnalazioneİeİdivietoİ diİcuiİall'articoloİ31İpart.İlett.İcİedİI, traİleİqualiİilİprocedimentoİdelineatoİdall'articoloİ29İ siİcaratterizzaİperİl'impulsoİdiİparteİ(istanzaİdelİsoggettoİinteressato) eİperİl'oggettoİ(ilİrico- noscimentoİdeiİdirittiİalİcorrettoİtrattamentoİdeiİpropri datiİpersonali,İcomeİelencatiİdall'ar- ticoloİ13);İche,İperİquestiİmotivi,İlaİleggeİconsenteİlaİpartecipazioneİdeiİsoggettiİinteressatiİ allaİformazioneİdell'attoİamministrativo;İ 4.İ^Che,İinİaltriİtermini,İmentreİtuttiİiİprovvedimentiİamministrativiİadottatiİdall'Au- toritaİsuddettaİsonoİimpugnabiliİdavantiİall'a.g.o.İ(art.İ29İcommaİ8),İavendoİadİoggettoİlaİ tutelaİdiİdirittiİsoggettiviİperfetti,İsoloİleİcontroversieİhannoİadİoggettoİiİdirittiİdelİcd.İsog- gettoİinteressato (cioeİlaİpersonaİaİcuiİiİdatiİpersonaliİsiİriferiscono)İallaİcorrettaİinforma- zione,İalİcorrettoİtrattamento,İallaİcancellazioneİoİallaİrettifica,İcomeİprevistiİdall'articoloİ 13İdellaİleggeİcitata,İdannoİluogoİalİparticolareİprocedimentoİamministrativoİcontenziosoİ diİcuiİs'eİdetto,İculminanteİnelİprovvedimentoİdelİGaranteİdiİaccoglimentoİoİrigettoİ(ancheİ tacito)İdelİricorso;İ 5.İ^Che,İpertanto,İilİriferimentoİallaİproceduraİdegliİarticoliİ737İeİseguentiİdelİc.p.c.İ contenutoİnelİcommaİsettimoİdell'articoloİ29İappareİriferitoİsoltantoİallaİopposizioneİ rivoltaİcontroİilİprovvedimentoİdelİGaranteİrichiestoİdall'interessatoİedİemessoİdall'Auto- ritaİûassunteİleİnecessarieİinformazioniŭİeİûaİtutelaİdelİdirittiİdell'interessatoŭİdiİcuiİalİpre- cedenteİcommaİ6;İnonİancheİallaİimpugnazioneİdiİtutteİleİaltreİattivitaİdispiegateİdalİ GaranteİexİOfficio;İ 6.İ^Che,İdunque,İconsideratoİcheİilİprovvedimentoİimpugnatoİnonİeİstatoİadottatoİinİ esitoİalİprocedimentoİcontenziosoİiniziatoİsuİricorsoİdell'interessato;bens|İinİesitoİadİunaİ IL¨CONTENZIOSO¨NAZIONALE¨ complessa¨istruttoria¨iniziata¨il¨12¨febbraio¨2001¨e¨riconducibile¨ai¨poteri¨di¨vigilanza¨del¨ Garante¨disciplinati¨dall'articolo¨31¨lett.¨b)¨e¨c)¨della¨legge,¨si¨ritiene¨che¨il¨giudizio¨di¨impu- gnazione¨debba¨seguire¨il¨rito¨ordinario;¨ Ritenuto¨inoltre,¨che¨in¨esito¨al¨procedimento¨cautelare¨iniziato¨con¨ricorso¨della¨RAI¨ S.p.A.¨e¨concluso¨con¨l'accoglimento¨della¨domanda¨di¨sospensione¨in¨via¨d'urgenza¨del¨ provvedimento¨impugnato,¨si¨eİinstaurato¨tra¨le¨medesime¨parti¨(oltre¨all'associazione¨ CODACONS)¨il¨giudizio¨a¨cognizione¨ordinaria¨avente¨ad¨oggetto¨l'annullamento¨dello¨ stesso¨provvedimento¨impugnato¨dall'Agenzia¨delle¨entrate;¨ Che¨appare¨opportuno,¨per¨evidenti¨ragioni¨di¨economia¨processuale,¨che¨i¨procedi- menti¨siano¨riuniti¨per¨essere¨trattati¨dal¨medesimo¨giudice;¨che¨^in¨ogni¨caso¨^la¨giu- risprudenza¨della.¨suprema¨Corte¨ha,¨in¨casi¨simili,¨affermato¨il¨principio¨secondo¨cui¨a nche¨quando¨i¨procedimenti¨riuniti¨seguono¨riti¨diversi¨^le¨regole¨del¨processo¨conten- zioso¨devono¨prevalere¨su¨quelle¨camerali¨per¨le¨piuİampie¨garanzie¨di¨contraddittorio¨ e¨di¨difesa¨consentite¨dal¨rito¨ordinario¨(Cass.¨19¨aprile¨1995,¨n.¨4395¨e¨Cass.¨29¨marzo¨ 1994,¨n.¨3002);¨ P.Q.M.:İsciogliendo¨fuori¨udienza¨la¨riserva¨assunta¨nel¨verbale¨di¨causa,¨sulle¨istanze¨ delle¨parti,¨cos|İprovvede:¨ 1.¨^dispone¨la¨riunione¨del¨procedimento¨n.¨6268/2002¨r.g.a.c.¨a¨procedimento¨n.¨ 17437/2002¨per¨ragioni¨di¨connessione;¨ 2.¨^dispone¨procedersi¨col¨rito¨contenzioso¨ordinario.¨Si¨comunichi¨alle¨parti¨a¨cura¨ della¨cancelleria.¨ Roma,¨3¨febbraio¨2003ŭ¨ Tribunale Civile di Roma ^Note difensive riepilogative dell'Avvocatura generale dello Stato ^ Giudice:İBuonuomo¨^Agenzia¨delle¨Entrate¨(Avvocato¨dello¨Stato¨G.¨Albenzio)¨c/¨ AutoritaİGarante¨per¨la¨protezione¨dei¨dati¨personali¨e¨nei¨confronti¨della¨RAI¨s.p.a.¨ Procedimentiİriunitiİexİart.İ700İC.P.C.İe¨art.¨29.¨L.¨675/9¨6¨^Annullamento,İpreviaİ sospensione,İdelİprovvedimentoİdell'AutoritaİGaranteİperİlaİprotezioneİdeiİdatiİpersonaliİdelİ5İ dicembreİ2001.İ ûNel¨giudizio¨di¨merito¨instaurato¨dalla¨RAI¨con¨atto¨di¨citazione¨25İfebbraio¨2002¨l'A- genzia¨delle¨Entrate¨ha¨concluso¨perche¨:¨ûil¨Tribunale¨adito,¨previa¨conferma¨del¨provvedi- mento¨cautelare¨impugnato,¨voglia¨annullare¨il¨provvedimento¨del¨Garante¨in¨epigrafe¨indi- cato¨emesso¨il¨5İdicembre¨2001,¨unitamente¨a¨quello¨correttivo-integrativo¨del¨30¨gennaio¨ 2002;¨con¨ogni¨conseguente¨pronunzia¨e¨con¨vittoria¨di¨speseŭ.¨ Nel¨giudizio¨cautelare¨promosso¨dalla¨comparente¨Agenzia,¨all'udienza¨del¨21¨febbraio¨ 2002¨l'Agenzia¨stessa¨ha¨rinunziato¨all'istanza¨cautelare¨proposta¨exİart.¨700¨c.p.c.¨ed¨ha¨ insistito¨perche¨il¨Giudice¨adottasse¨i¨provvedimenti¨necessari¨per¨la¨prosecuzione¨del¨giudi- zio¨ai¨sensi¨dell'art.¨29¨legge¨675/96,İconcludendo¨perche¨,¨ferma¨l'istanza¨processuale¨ai¨sensi¨ dell'art.¨29¨legge¨675/96,İda¨intendersi¨riferita¨alla¨procedura¨speciale¨di¨cui¨ai¨commi¨6-7,¨il¨ Giudice¨adito,¨previa¨adozione¨dei¨provvedimenti¨necessari¨per¨assicurare¨la¨prosecuzione¨ del¨giudizio¨secondo¨il¨rito¨speciale,¨si¨pronunzi¨sulla¨domanda¨di¨annullamento¨proposta¨ dall'Agenzia¨delle¨Entrate.¨ Riuniti¨i¨procedimenti¨con¨provvedimento¨3¨febbraio¨2003,¨non¨resta¨che¨richiamare¨le¨ difese¨di¨merito¨articolate¨negli¨atti¨difensivi¨depositati¨nei¨giudizi¨riuniti¨(in¨particolare,¨ memoria¨di¨costituzione¨15¨maggio¨2002¨nel¨giudizio¨di¨merito¨R.G.¨17437/02¨e¨note¨difen- sive¨15¨luglio¨2002¨nel¨giudizio¨exİart.¨29,¨legge¨675/96,¨R.G.6268/02,¨che¨si¨allegano¨in¨ copia)¨e¨ribadire¨le¨conclusioni¨sopra¨precisate,¨insistendo¨perche¨il¨Tribunale,¨fermi¨ restando¨i¨provvedimenti¨cautelari¨adottati,¨voglia¨annullare¨gli¨atti¨impugnati,¨con¨ogni¨ consequenziale¨pronunzia¨e¨con¨vittoria¨di¨spese.¨ Roma,İ25febbraioİ2003İ Avv.İGiuseppeİAlbenzioŭİ Ipareri delcomitato consultivo Ipareri delcomitato consultivo A.G.S. ^10 gennaio 2003, n. 2470 ^Classi delle sostanze dopanti. ConvenzioneİdiİStrasburgoİanti-dopingİ(ratificataİconİleggeİ29İnovembreİ 1995İn.İ522)İ^Listaİûapertaŭİdiİfarmaci,İsostanzeİeİpraticheİmedicheİc.d.İ dopantiİ^Normativaİinternaİdiİrecepimentoİ(leggeİ14İdicembreİ2000İn.İ376)İ contenenteİrinvioİaİdecretoİministerialeİindividuativoİ^Fattispecieİpenalmenteİ sanzionataİ(art.İ9İleggeİcit.)^Compatibilitaİcolprincipiopenale,İcostituzional- menteİgarantitoİ(art.İ25İCost.),İdelİnullumİcrimenİsineİlegeİ(consultivoİ n.İ6954/02,İavvocatoİP.İCosentino).İ ûConİlaİnotaİsopraİindicata,İcodestaİAmministrazioneİhaİsottopostoİ allaİScriventeİparereİinİmeritoİallaİcongruenzaİeİconformitaİaiİprincipiİdiİ dirittoİpenaleİdelİrecepimento,İtramiteİproduzioneİnormativaİconİdecretoİ ministeriale,İdiİunaİûlistaİapertaŭİdiİfarmaci,İsostanzeİeİpraticheİmedicheİ c.d.İdopantiİvietate,İlistaİallegataİallaİConvenzioneİdiİStrasburgoİcontroİilİ doping,İratificataİconİleggeİ29İnovembreİ1995,İn.İ522.İ Laİleggeİ14İdicembreİ2000,İn.İ376İcontieneİinfattiİall'art.İ9İunaİfatti- specieincriminatriceallaİcuiİstreguaİeİpunitaİcomeİreatoİlaİcondottaİdiİ ûchiunqueİprocuraİadİaltri,İsomministra,İassumeİoİfavorisceİcomunqueİl'u- tilizzoİdiİfarmaciİoİsostanzeİbiologicamenteİoİfarmacologicamenteİattiveİ ricompreseİnelleİclassiİprevisteİall'art.İ2,İcommaİIŭİdellaİstessaİlegge.İLaİ normaİdaİultimoİcitata,İrubricataİClassiİdelleİsostanzeİdopantiİoperaİinİ dueİdirezioni:İessaİstabilisceİinfatti,İdaİunİlato,İcheİleİpredetteİsostanzeİeİ praticheİmedicheİilİcuiİimpiegoİeİconsideratoİdopingİsianoİripartiteİinİclassiİ ûancheİnelİrispettoİdelleİdisposizioniİdellaİConvenzioneİdiİStrasburgoŭİeİ delleİindicazioniİdelİCIOİeİdegliİorganismiİinternazionaliİsportiviİe,İdall'al- tro,İcheİtaliİclassiİsianoİapprovateİconİdecretoİdelİMinisteroİdellaİSalute,İ giaİMinisteroİdellaİSanitaİ,İd'intesaİconİilİMinisteroİperİiİbeniİeİleİattivitaİ culturaliİsuİpropostaİdellaİCommissioneİdiİcuiİall'art.İ3İdellaİstessaİlegge.İ Ilİcitatoİart.İ3İprecisaİcheİlaİCommissioneİistituitaİpressoİilİMinisteroİdellaİ Saluteİfraİl'altroİpredisponeİleİclassiİdiİfarmaciİeİsostanzeİeİpraticheİmedi- cheİvietateİeİprocedeİallaİrelativaİrevisioneİconİcadenzaİperiodicaİnonİsupe- rioreİaİseiİmesi.İ Giovaİinİprimoİluogoİpremettereİcheİilİquadroİnormativoİdianziİespo- stoİnonİsembraİporsiİinİcollisioneİconİilİprincipioİcostituzionaleİdellaİriservaİ diİlegge,İconsacratoİdall'art.İ25İCost.,İeİcheİdaİquestoİpuntoİdiİvistaİleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ normeİdellaİleggeİn.İ376/2000İsonoİpienamenteİlegittime.İInfattiİseİeİveroİ cheİilİcombinatoİdispostoİdell'art.İ2İeİdell'art.İ9İoperaİunİrinvioİadİunaİ normaİdiİrangoİinferioreİcioİinveroİconcretaİunaİipotesiİdiİintegrazioneİsulİ soloİversanteİtecnicoİdiİunaİfattispecieİincriminatriceİcheİneiİsuoiİelementiİ essenzialiİ(soggettoİattivo,İcondotta,İelementoİpsicologico)İeİgiaİdefinitaİ dallaİlegge.İInİdottrinaİeİstatoİinfattiİsottolineatoİche,İsoprattuttoİinİquelleİ materieİcheİrichiedonoİunİaltoİgradoİdiİcompetenzeİspecialisticheİperİlaİloroİ complessitaİ,eİpienamenteİlegittimoİcheİilİlegislatore,İconservandoİlaİpropriaİ sovranitaİnell'individuazioneİdelleİcondotteİcaratterizzateİdaİdisvaloreİ socialeİeİnellaİqualificazioneİdiİesseİcomeİreati,İaffidiİpoiİallaİnormazioneİ diİrangoİsubordinatoİdiİintegrare,İoveİnecessario,İleİfattispecieİlegaliİ medianteİelementiİdiİspecificazioneİtecnica.İEspressioniİdiİtaleİpoliticaİlegi- slativaİinİambitoİpenaleİsiİrinvengonoİadİes.İnelleİmaterieİdegliİstupefacentiİ eİdegliİadditiviİchimiciİvietatiİnellaİproduzioneİalimentare.İ Problematicaİsiİpresentaİinveceİlaİsoluzioneİdelİquesitoİrelativoİallaİ legittimitaİdelİrecepimentoİnelİdecretoİministerialeİdiİunaİlistaİche,İaccantoİ allaİenumerazioneİcasistica,İcontenga,İaİmo'İdiİclausolaİaperta,İlaİdizioneİ diİûsostanzeİaffiniŭ.İ SulİpuntoİlaİScriventeİcondivideİleİperplessitaİprospettateİdaİcodestaİ Amministrazioneİsull'effettivaİrispondenzaİdiİunaİnormaİcos|İformulataİaiİ principiİcostituzionalizzatiİdellaİsufficienteİdeterminatezzaİeİdelİdivietoİdiİ analogiaİdellaİfattispecieİpenale.İAllaİstreguaİdelİnostroİordinamento,İ infatti,İassumeİcogenzaİ^cioİdesumendosiİdall'art.İ1İc.p.İeİdall'art.İ14İdelleİ c.d.İpreleggiİlettiİallaİluceİdell'art.İ25İCost.İcos|İcomeİinterpretatoİdallaİ dottrinaİpiuİautorevoleİeİcomeİvigenteİdelİdirittoİapplicatoİ^quantoİ espressoİnelİbrocardoİnullumİcrimen,İnullaİpoenaİsineİpraeviaİlegeİpoenaliİ (scriptaİetİstricta).İConİtaleİdirettriceİsiİintendeİgarantireİsiaİlaİcertezzaİ dellaİleggeİpenaleİsiaİlaİconoscibilitaİdaİparteİdeiİconsociatiİdeiİcomporta- mentiİvietatiİepunitiİconİsanzionipenali,İesigenzeİtantoİpiuİfortiİseİconfron- tateİconİunİsistemaİdiİdirittoİpositivoİche,İperİrispondereİalleİistanzeİdiİ tutelaİemergentiİdallaİsocietaİ,İvaİaccrescendoİlaİpropriaİcomplessitaİfinan- cheİsulİpianoİquantitativo,İmedianteİunaİintensaİattivitaİdiİproduzioneİnor- mativaİextraİcodicem.İ Ilİprincipioİdiİcertezzaİche,İadİunİprimoİavvicinamento,İsembrerebbeİ tesoİsoltantoİadİevitareİabusiİdiİdiscrezionalitaİdaİparteİdelİgiudiceİnell'atti- vitaİdiİinterpretazioneİeİapplicazioneİdelleİnormeİpenaliİalleİfattispecieİcon- crete,İcostituisceİinveroİunaİindicazioneİprecettivaİancheİperİilİlegislatore,İ affinche¨İsiaİbanditaİdall'ordinamento,İinİquantoİcostituzionalmenteİillegit- tima,İlaİanalogiaİanticipata,İossiaİlaİformulazioneİdiİnormeİpenaliİcheİgiaİ diİperİse¨İapranoİlaİstradaİaİlettureİanalogiche.İ Laİdottrinaİpiuİattentaİhaİdenunciatoİl'illegittimitaİdiİquelleİfattispecieİ legaliİcontenentiİclausoleİaperte,İcomeİleİdicitureİdiİûcasiİsimili/analoghiŭİoİ espressioniİdiİchiusura,İleİqualiİnonİsoloİautorizzanoİmaİaddiritturaİrichie- donoİcomeİnecessarioİloİstrumentoİanalogico.İTaliİconsiderazioniİsonoİstateİ espresseİ^taloraİancheİinİcontrastoİconİtaluneİpronunceİdellaİCorteİCostitu- zionaleİ^inİrelazioneİall'art.İ121İdepenalizzatoİdelİtestoİunicoİdelleİleggiİdiİ pubblicaİsicurezza,İilİquale,İdopoİl'elencazioneİcasisticaİdiİmestieriİilİcuiİeser- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ cizioİnonİautorizzatoİeİvietato,İsiİchiudeİconİl'estensioneİdelİdivietoİaiİ ûmestieriİanaloghiŭ;İoİinİrelazioneİall'art.İ705İc.p.,İcheİpunisceİaİtitolodiİ commercioİdiİcoseİnonİautorizzateİancheİl'esercizioİdiİûaltreİsimiliİindu- strieŭ,İoltreİaİquelleİgiaİdescritteİdallaİstessaİnorma.İ Perİcompletezzaİgiovaİricordareİcheİunaİparteİdellaİdottrinaİ(Manto- vani)İhaİlimitatoİleİcensureİdiİillegittimitaİaquellesolenormeİpenaliİconte- nentiİunaİlistaİapertaİaiİûcasiİsimili/analoghiŭİinİcuiİl'enumerazioneİcasi- stica,İproprioİcomeİnegliİesempiİsopraİrichiamati,İriguardiİipotesiİeteroge- neeİfraİloroİcheİnonİconsentanoİdiİindividuareİunİcriterioİtipizzanteİ unitario.İDiversamente,İinvece,İdovrebbeİdirsiİdiİquelleİnormeİcheİconten- gonoİun'esemplificazioneİomogeneaİunitariaİ(es.İart.İ711İc.p.:İûchiunque,İ esercitandoİilİmestiereİdiİfabbroİoİchiavaiuoloİovveroİaltroİsimileİmestiere,İ apreİserratureİoİaltriİcongegniİanaloghiİappostiİaİdifesaİdiİunİluogoİoİdiİ unİoggetto)İassiemeİadİaltriİelementiİcheİnelİcomplessoİvalgonoİadİindivi- duareİdelleİfattispecieİsufficientementeİdeterminate,İevitandoİilİrischioİdiİ forzatureİanalogiche.İ Laİveritaİeİcheİnellaİformulazioneİdiİnormeİpenaliİdiİtalİgenereİeİneces- sarioİtrovareİunİpuntoİdiİequilibrioİfraİl'elencazioneİcasisticaİeİtassativa,İ postaİaİsalvaguardiaİdelİprincipioİdiİcertezza,İdaİunİlato,İeİl'esigenzaİdiİeffet- tivitaİdellaİtutelaİpenaleİdall'altroİ^esigenzaİcheİsiİpuoİmanifestareİancheİ rispettoİaİquelleİipotesiİcheİpossonoİsfuggireİallaİprevisioneİastrattaİdelİlegi- slatoreİeİcheİtuttaviaİsonoİespressioneİdelİmedesimoİdisvaloreİsociale.İ Aİtitoloİesemplificativoİappareİinİtaleİdirezioneİlegittimaİlaİprevisioneİ diİcuiİalİdecretoİministerialeİ27İluglioİ1992,İtabellaİI,İinİmateriaİdiİstupefa- centi,İche,İdopoİun'elencazioneİdiİsostanzeİvietate,İdettaİdeiİcriteri precisi e ben determinati di estensione della fattispecie penale.İLaİtabellaİIİdelİcitatoİ decretoİministerialeİ27İluglioİ1992İprevedeİinfattiİû(...)İQualsiasiİformaİste- reoisomeriaİdelleİsostanzeİiscritteİnellaİtabella,İinİtuttiİiİcasiİinİcuiİesseİpos- sonoİesistere,İsalvoİcheİneİsiaİfattaİespressaİeccezione.İGliİesteriİeİgliİeteriİ delleİsostanzeİiscritteİnellaİpresenteİtabella,İaİmenoİcheİessiİnonİfigurinoİ giaİinİaltreİtabelle,İinİtuttiİiİcasiİinİcuiİquestiİpossonoİesistere.İIİsaliİdelleİ sostanzeİscritteİnellaİpresenteİtabella,İcompresiİiİsaliİdeiİsuddettiİisomeri,İ esteriİedİeteriİinİtuttiİiİcasiİinİcuiİquestiİpossonoİesistere.İLeİpreparazioniİ contenentiİleİsostanzeİdiİcuiİallaİpresenteİtabella.İ(...)ŭ.İ Inİtaleİtabella,İcomeİeİevidente,İnonİappareİunİgenericoİrinvioİalleİ ûsostanzeİaffiniŭ,İmaİsiİrichiamanoİnozioniİchimicheİaventiİunİsignificatoİ specificoİedİunivoco:İcos|İeİsiaİperİilİriferimentoİalİfenomenoİdellaİstereoiso- meria,İperİcui,İaİparitaİdiİformulaİbruta,İleİsostanzeİdifferisconoİperİunaİ diversaİposizioneİspazialeİdegliİatomi;İsiaİperİilİriferimentoİaiİcompostiİdelleİ sostanzeİindicateİ(gliİesteri,İgliİeteri,İiİsaliİdelleİsostanzeİenumerateİinİtabellaİ eİdegliİisomeriİdiİesse).İ ConİriguardoİalİquesitoİsottopostoİlaİScriventeİeİdunqueİsostanzial- menteİinİlineaİconİleİosservazioniİespresseİdaİcodestaİAmministrazioneİnellaİ notaİinİriscontroİeİpercioİinviata,İdubitaİdellaİlegittimitaİdellaİdizioneİtout court diİûsostanzeİaffiniŭİeİsuggerisceİallaİCommissioneİ^visteİleİattribu- RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ zioniİadİessaİspettantiİinİbaseİagliİarticoliİ2İeİ3İdellaİleggeİn.İ376/2000İ^diİ tentareİunaİformulazioneİpiuİrispettosaİdelİprincipioİdiİsufficienteİdetermi- natezzaİdellaİfattispecieİpenale.İ Nonİsiİdisconosceİcheİlaİprevisioneİdiİclassiİatteggiantesiİaİnumeroİ chiusoİnonİconsentirebbeİdiİvietareİtutteİleİsostanzeİûdopantiŭİugualmenteİ pericoloseİmaİnonİancoraİcompreseİinİesse,İinİquantoİnonİancoraİdiffuseİoİ farmacologicamenteİtestate,İeİfinirebbeİperİattenuareİl'effettivitaİdellaİtutelaİ penaleİanti-doping.İTuttaviaİtaleİobiettivoİpotrebbeİessereİraggiunto,İnelİ rispettoİdelİprincipioİsancitoİdall'art.İ25İCost.,İevitandoİilİmeroİimpiegoİdiİ aggettiviİcomeİûaffini/similiŭ,İcheİappaionoİinappagantiİrispettoİall'esigenzaİ diİcertezzaİeİcheİsiİprestanoİalİrischioİdiİanalogiaİsulİpianoİapplicativo.İPerİ contro,İlaİCommissioneİpotrebbeİpredisporreİleİclassiİdiİfarmaciİeİsostanzeİ vietate,İavvalendosiİdiİclausoleİdiİchiusuraİcheİconsentanoİeffettivamenteİ l'individuazioneİdiİipotesiİsufficientementeİdeterminate.İInfineİnonİvaİtrascu- ratoİcheİilİpaventatoİrischioİdiİcristallizzazioneİnelİtempoİdelleİfattispecieİ penaliİinİesameİnonİpareİsussista,İoveİsiİconsideriİcheİl'art.İ2,İcommaİ3,İ dellaİleggeİn.İ376/2000İimponeİunİcostanteİaggiornamentoİsemestraleİdelleİ classiİdiİcuiİalİdecretoİministeriale.İ Nelleİmoreİdellaİstesuraİdelİsuestesoİparereİeİstatoİpubblicatoİ(inİ Gazzetta Ufficiale 27İnovembreİ2002İn.İ217)İilİdecretoİministerialeİ15İotto- breİ2002İrecanteİapprovazioneİdellaİlistaİdeiİfarmaci,İsostanzeİbiologica- menteİoİfarmacologicamenteİattiveİeİdelleİpraticheİmediche,İilİcuiİimpiegoİ eİconsideratoİdoping,İaiİsensiİdellaİleggeİ14İdicembreİ2000İn.İ376.İNelİ prenderneatto,İenelİrilevareİcheleconclusioniİdelpresenteparerenonİsiİ pongonoİinİcontrastoİconİilİtenoreİdelİcitatoİCM,İlaİScriventeİritiene,İdataİ laİrilevanzaİdellaİquestioneİeİlaİpossibilitaİdiİulterioreİsuaİriproposizione,İ diİdoverİugualmenteİesprimereİilİproprioİavviso,İqualeİcontenutoİnelleİ considerazioniİsuesposteŭ.İ A.G.S. ^Parere del 31 gennaio 2003, n. 9965 ^Transazione Telecom S.p.a. c/Interno. Convenzione transattiva -evolutiva (consultivoİ9325/02,İavvocatoİ G.İFiengo).İ ûConİlaİnotaİinİepigrafeİindicataİcodestaİDirezioneİcentraleİhaİsottopo- stoİall'avvisoİdellaİscriventeİloİschemaİdiİconvenzioneİtransattivaİcheİ dovrebbeİregolare,İperİilİprossimoİnovennio,İlaİtotalitaİdeiİrapportiİgiaİ instauratiİdalİDipartimentoİdellaİpubblicaİsicurezzaİconİlaİTelecomİS.p.a.İ inİrelazioneİaİserviziİdiİfoniaİeİdiİtrasmissioneİdati.İ NelleİmoreİdellaİstesuraİdelİparereİeİpervenutoİdaİparteİdelİDiparti- mentoİdiİpubblicaİsicurezzaİunİnuovoİschemaİdiİcontratto,İnelİqualeİven- gono,İd'intesaİconİlaİcontroparteİprivata,İulteriormenteİchiaritiİeİsottolineatiİ gliİaspettiİtransattiviİdell'accordoİraggiunto.İ Nelİcorsoİdell'istruttoriaİdell'affareİl'Amministrazioneİhaİchiarito,İinİ sedeİdiİComitatoİconsultivo,İcheİlaİsituazioneİesistenteİallaİvigiliaİdellaİsti- pulazioneİdellaİtransazioneİeraİcaratterizzataİdaİunaİmolteplicitaİdiİrap- IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ portiİ^natiİperİeffettoİdeiİcontrattiİindicatiİnellaİpremessaİdelloİschemaİcon- venzionale,İoİgerminatiİquasiİspontaneamenteİoİdiİfattoİqualeİsviluppoİdelleİ vicendeİcontrattualiİconİilİconcessionarioİstataleİdeiİserviziİtelefoniciİ^inter- secantisiİl'unİl'altro,İaİvolteİinİcontraddizione,İspessoİconİduplicazioni,İambi- guitaİeİsprechi;İedİinoltre,İdataİlaİrapidaİevoluzioneİdelİsettore,İmolteİdelleİ prestazioniİoriginariamenteİprevisteİneiİcontrattiİsiİrivelaronoİ^nellaİnego- zialeİdimensioneİ^obsoleteİoİcomunqueİassaiİmenoİutiliİcheİnonİall'origine.İ Laİsituazioneİdiİconfusioneİeİdiİinadeguatezzaİavevaİdatoİluogoİal- l'accumuloİdiİunaİpesanteİsituazioneİdebitoriaİdell'Amministrazioneİedİaİ frequentiİaccuseİdiİinadempimentoİaİcaricoİdellaİTelecom,İlaİqualeİinvo- cavaİaİpropriaİgiustificazioneİilİcontenutoİdelleİprestazioniİcomeİprevistoİ inİcontratto,İinİsostanzaİattribuendoİl'inadeguatezzaİdeiİrisultatiİaİtaliİcir- costanze,İalleİsovrapposizioniİfrequentiİdiİruoliİnonche¨allaİconfusioneİ determinataİancheİdallaİpluralitaİdeiİsoggettiİincaricatiİdellaİmanutenzione.İ L'odiernaİstipulazioneİeİrivoltaİaİdareİchiarezzaİalİcomplessoİrapportoİ conİlaİTelecom,İaİrazionalizzare,İaİtogliereİûilİtroppoİeİilİvanoŭ,İaİconse- guire,İinsomma,İilİrisultatoİ^finİdagliİoriginariİcontrattiİperseguitoİ^inİ modoİrazionaleİedİeconomico.İ Aİquestoİscopoİlaİstipulazioneİcopreİtuttaİeİsoloİl'areaİgiaİriguardataİ daiİcontrattiİinİcorso;İaffidaİaİTelecomİtuttaİl'attivitaİstrumentaleİalİrisul- tatoİ(inİparticolareİleİsiİaffidaİlaİmanutenzioneİdelİsistemaİeİdelİpartena- riatoİfunzionaleİnell'ambitoİdellaİconvenzione,İcheİpefaltroİgiaİesisteİperİ leİsaleİoperative).İ L'Amministrazioneİhaİalİriguardoİsottolineatoİcheİiİnuoviİordinativiİ andrannoİaİgaraİeİcheİpurİnell'ambitoİdelİpartenariatoİsiİprocederaİconİilİ confrontoİpubblicoİconcorrenzialeİeİcheİresterannoİgliİaltriİoperatori,İinİ ordineİadİaltreİfasceİoİattivitaİ.İ Insomma,İeİdelİtuttoİesclusoİcheİlaİconcordeİintenzioneİeİvolontaİdelleİ partiİsianoİrivolteİaİraggiungereİrisultatiİ(diİûesclusivaŭİperİilİfuturoİodiİ ûposizioneİdominanteŭ)İincompatibiliİconİleİbenİnoteİnormeİinterneİoİ comunitarie:İedİinİtalİsensoİdevonoİinterpretarsiİleİsingoleİnormeİdellaİcon- venzione,İgiustaİlaİconcordeİvolontaİdelleİparti,İcheİhannoİvolutoİtransi- gereİsulİdebitoİaccertatoİeİpresuntoİalİ31İdicembreİ2002İconİattoİdiİtipoİ metodologicoİeİgestionaleİperİilİmiglioreİconseguimentoİdeiİrisultatiİdiİcuiİ aiİvigentiİrapporti.İ L'aspettoİeconomicoİdellaİstipulazioneİeİstatoİinfineİattentamenteİvalu- tatoİdall'Amministrazione,İcheİloİritieneİassaiİconveniente:İilİMinisteroİ otterraİunoİscontoİdelİdebitoİpregressoİdaİ. 103İmilioniİaİ. 48İmilioni,İ rateizzatoİinİquattroİanniİperİlaİsituazioneİesistenteİalİ31İdicembreİ2001;İ perİilİ2002İsiİhaİunoİscontoİdaİ. 78İmilioniİcircaİadİ. 60,5İmilioniİedİilİ livelloİdeiİserviziİaumentaİadİinvarianzaİdiİcosti.İ Tantoİpremessoİsiİosservaİcheİilİpossibileİcontenziosoİsuiİcontrattiİpre- cedentiİe,İperİleİprestazioniİgiaİeseguite,İperİlaİloroİrispondenzaİaiİpatti,İ manifestaİlaİnaturaİcertamenteİtransattivaİdellaİstipulazione,İnelİcuiİcontestoİ gliİaccordiİrivoltiİallaİrazionalizzazioneİdell'esistenteİconİilİnecessarioİaggior- namento,İeİilİquid novi cheİnell'attoİappareİsonoİdelİtuttoİcoerentiİconİlaİ naturaİdelİnegozio,İiviİcompresaİlaİprorogaİche,İinİtaleİquadro,İappareİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ secondariaİeİsoloİstrumentaleİallaİriduzioneİdeiİcosti.İTantoİpiuİche,İnonİ soloİilİnovumİcaratterizzaİilİcontrattoİdiİtransazione,İtaleİnecessariamenteİ essendoİûleİreciprocheİconcessioniŭ,İmaİaddiritturaİconİquesteİultimeİsiİpos- sonoİcreareİrapportiİdiversiİdaİquelliİcheİhannoİformatoİoggettoİdellaİlite,İ insortaİoİinsorgendaİcomeİsiİleggeİnelİsecondoİcommaİdell'art.İ1965İdelİ codiceİcivile.İ Inİconclusioneİsiİesprimeİparereİfavorevole,İinİlineaİdiİdirittoİalİdivi- satoİaccordo,İinİquantoİaventeİnaturaİtransattiva,İsuggerendoİaİcodestaİ Amministrazioneİdell'internoİl'opportunitaİcheİiİchiarimentiİoraİfornitiİinİ sedeİdiİesameİdaİparteİdiİquest'Avvocaturaİgeneraleİentrinoİnelloİschemaİ dell'atto,İadİesempioİnelleİpremesse,İcheİviİsiaİclausolaİdiİchiusuraİperİilİ ûnull'altroİaİpretendereŭ;İeİsianoİchiariteİalcuneİdelleİnormeİdellaİconven- zioneİ^eİsegnatamenteİgliİarticoliİ1,İp.İ3;İart.İ4;İart.İ5;İart.İ7;İart.İ10;İ art.İ11;İart.İ12İ^conİconseguenteİarmonizzazioneİdell'insiemeİ^ilİcuiİ tenoreİletteraleİnonİaccompagnatoİdaiİdettiİchiarimenti,İpotrebbeİrisultareİ nonİcoerenteİconİilİveroİsignificatoİdellaİstipulazioneİcheİhaİnaturaİtransat- tivaİancheİnegliİelementiİdiİnovitaİchecontieneeİcheespressamenteİvannoİ dichiaratiİrientrareİnellaİtransazione,İdiİcuiİcostituisconoİpartiİintegrantiİ (ancheİnelleİclausoleİappenaİricordate),İconİconseguenteİmodifica,İinİparti- colareİdell'art.İ9İ(cheİsembraİconsiderareİtransattivoİilİsoloİaccordoİdiİcuiİ all'art.İ2)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 19 febbraio 2003, n. 17130. Compensoİaggiuntivoİperİfestivitaİcoincidentiİconİlaİgiornataİdomenicaleİ (consultivoİ13635/01,İavvocatoİA.İLinguiti).İ ûConİilİfoglioİinİriscontroİvieneİrichiestoİparereİinİordineİagliİeffettiİ giuridiciİlegatiİallaİipotesiİdiİcoincidenzaİdiİgiorniİdiİfestivitaİnormalmenteİ infrasettimanaliİconİgiornateİdomenicaliİperİiİdipendentiİdellaİP.A.İaİpre- scindereİdallaİeffettivaİprestazioneİlavorativa.İ Alİriguardoİvieneİinİconsiderazioneİl'art.İ2İlett.İe)İdellaİleggeİ90/1954İ oveİeİdettatoİcheİûilİtrattamentoİstabilitoİdall'art.İ5İdellaİleggeİ260/1949İ dovraİessereİugualmenteİcorrispostoİperİinteroİalİlavoratore,İancheİseİrisultiİ assenteİdalİlavoroİperİsospensioneİdalİlavoroİdovutaİaİcoincidenzaİdellaİ festivitaİconİlaİdomenicaİodİaltroİgiornoİfestivoİconsideratoİtaleİdaiİcon- trattiİcollettivi,İcompresaİlaİcelebrazioneİdelİSantoİPatronoİdellaİlocalitaİ oveİsiİsvolgeİilİlavoroŭ.İ Vaİpreliminarmenteİprecisatoİcheİlaİdisciplinaİcheİvieneİinİesameİsiİrife- risceİalleİsoleİfestivitaİnazionaliİindicateİnelİprimoİcommaİdell'art.İ5İdellaİ leggeİ260/1949.İ Laİletteraİdellaİdisposizioneİoraİriportataİsembraİfarİpropendereİperİlaİ soluzioneİpiuİfavorevoleİaiİlavoratori,İdalİmomentoİcheİquelİcheİappareİ volutoİeİproprioİl'estensione,İancheİinİcasoİdiİsospensioneİdelİlavoroİinİgior- nataİdomenicaleİconİcuiİcoincidaİancheİlaİgiornataİfestivaİeİcioeİinİgiornataİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ diİnormaleİriposoİsettimanale,İdelİtrattamentoİeconomicoİprevistoİperİilİ lavoroİprestatoİinİgiornataİdomenicaleİinİcuiİsiaİcadutaİlaİgiornataİfestiva,İ taleİessendoİl'ipotesiİcuiİl'art.İ2İlett.İe) leggeİ90/1954İfaİrichiamo.İ Laİragioneİdelİparticolareİeİfavorevoleİtrattamento,İrivendicatoİdaiİ dipendentiİeİconcretantesiİnelİriconoscimento,İoltreİalİnormaleİtrattamentoİ diİretribuzioneİglobaleİdiİfattoİgiornaliera,İcompresoİogniİelementoİaccesso- rio,İdiİunaİulterioreİaliquotaİdiİretribuzioneİgiornaliera,İvieneİindividuatoİ nelİfattoİche,İinİcasoİdiİcoincidenzaİdellaİgiornataİfestivaİconİquellaİdomeni- caleİilİlavoratoreİsiİtroverebbeİprivatoİdelİgodimentoİdiİunaİgiornataİulte- rioreİdiİesenzioneİdallaİprestazioneİlavorativa,İsicche¨gliİspetterebbeİilİtratta- mentoİeconomicoİsostitutivoİdelİgodimentoİdiİriposoİeİcioeİl'aliquotaİdiİ retribuzioneİgiornaliera.İ Senoncheİ,İmentreİappareİrazionaleİcheİvengaİriconosciutaİperİilİlavoroİ prestatoİinİgiornataİfestivaİ(eİquindiİdiİmaggioreİpenositaİ)İunaİmaggiora- zioneİperİlavoroİfestivo,İnonİappareİrazionaleİilİriconoscimentoİdallaİpretesaİ attribuzioneİdiİunaİaliquotaİgiornalieraİdiİretribuzioneİ(ulterioreİrispettoİaİ quellaİnormalmenteİspettante)İquandoİlaİgiornataİfestivaİcomunqueİnonİsiaİ stataİimpegnataİnellaİprestazioneİlavorativa,İmaİsiaİstataİinveceİdiİasten- sioneİdalİlavoro,İinİquanto,İnelİcasoİdiİdipendentiİaİretribuzioneİfissaİcomeİ nonİhaİrilevanzaİlaİdurataİdell'annoİ(365İoİ366İgg.)İoİdelİmeseİ(28İ-29İ-30İ oİ31İgg.)İoİlaİdistribuzioneİdelleİdomenicheİnelİmeseİ(4İoİ5İdomeniche),İcos|İ nonİsembraİpossaİavereİrilevanzaİlaİaleatoriaİcoincidenzaİdellaİfestivitaİconİ laİdomenicaİperİfarneİdiscendereİunİincrementoİdellaİretribuzioneİfissa.İ Laİragionevolezzaİdiİtaleİprospettazioneİnonİappareİsmentitaİdalİdet- tatoİnormativoİcheİvieneİrichiamatoİdall'art.İ2İlett.İe) leggeİ90/1954İeİcheİ sopraİsiİeİriportato.İ Infattiİnell'art.İ5İdellaİleggeİ260/1949İeİpossibileİindividuareİvarieİ disposizioniİtraİloroİdistinteİedİautonomeİperİambitoİsoggettivoİeİperİ oggetto.İ Ilİprimoİcommaİdell'art.İ5İleggeİ260/1949İ(comeİmodificatoİdall'art.İ1İ leggeİ90/1954)İsiİriferisceİaiİlavoratoriİdipendentiİ(diİqualsiasiİnatura:İimpie- gatiİedİoperai)İretribuitiİnonİinİmisuraİfissaİeİstabilisceİcheİadİessiİspettaİ perİiİgiorniİdiİfestivitaİsoloİlaİnormaleİretribuzioneİglobaleİdiİfattoİgiorna- liera,İcompresoİogniİelementoİaccessorio.İ Poiche¨nonİeİfattoİriferimento,İcomeİeİinveceİneiİcommiİseguenti,İalleİ ipotesiİdiİprestazioneİdiİlavoroİinİdetteİfestivitaİ,İdeveİconvenirsiİcheİlaİdisci- plinaİiviİdettataİsiİriferisceİall'ipotesiİdiİastensioneİdalİlavoro.İ Ilİsecondoİcommaİsiİriferisceİsempreİaiİlavoratoriİdipendentiİdiİcuiİalİ primoİcommaİ(impiegatiİedİoperaiİretribuitiİnonİinİmisuraİfissa)İmaİdisci- plinaİilİcasoİdellaİprestazioneİdiİlavoroİnelleİgiornateİdiİfestivitaİeİstabilisceİ cheİadİessiİspetta,İoltreİlaİnormaleİretribuzioneİglobaleİdiİfattoİgiornalieraİ compresoİogniİelementoİaccessorioİ(diİcuiİalİprimoİcomma),İancheİlaİretri- buzioneİperİleİoreİdiİlavoroİeffettivamenteİprestateİconİlaİmaggiorazioneİ perİilİlavoroİfestivo.İ Ilİterzoİcommaİsiİriferisceİinveceİaiİsalariatiİretribuitiİinİmisuraİfissaİcheİ prestinoİilİlavoroİnelleİgiornataİfestivaİcheİnonİcadaİdiİdomenicaİoİcadaİdiİ domenica.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ In¨questo¨caso¨(festivitaݨlavorata¨non¨caduta¨di¨domenica)¨la¨disposi- zione¨attribuisce¨al¨salariato¨retribuito¨in¨misura¨fissa,¨oltre¨alla¨normale¨ retribuzione¨globale¨di¨fatto¨giornaliera,¨compreso¨ogni¨elemento¨accessorio,¨ anche¨la¨retribuzione¨per¨le¨ore¨di¨lavoro¨effettivamente¨prestate¨con¨la¨mag- giorazione¨per¨lavoro¨festivo.¨ Nel¨caso¨invece¨di¨festivitaݨnon¨lavorata¨cadente¨di¨domenica¨la¨disposi- zione¨attribuisce¨al¨salariato¨retribuito¨in¨misura¨fissa,¨oltre¨alla¨normale¨ retribuzione¨globale¨di¨fatto¨giornaliera,¨compreso¨ogni¨elemento¨accessorio,¨ anche¨una¨ulteriore¨retribuzione¨corrispondente¨all'aliquota¨giornaliera.¨ Discende¨da¨cioݨche¨a¨tutti¨i¨dipendenti¨non¨inquadrabili¨tra¨i¨salariati¨ retribuiti¨in¨misura¨fissa¨non¨puoݨ,¨per¨il¨giorno¨festivo¨non¨lavorato¨coinci- dente¨con¨la¨domenica,¨riconoscersi¨il¨trattamento¨aggiuntivo¨della¨ulteriore¨ retribuzione¨corrispondente¨all'aliquota¨giornaliera¨e¨resteraݨapplicabile¨il¨ solo¨primo¨comma¨dell'art.¨5¨legge¨260/1949¨con¨la¨conseguente¨spettanza¨ della¨sola¨normale¨retribuzione¨globale¨di¨fatto¨giornaliera,¨compreso¨ogni¨ elemento¨accessorio,¨dal¨momento¨che¨questo¨eݨil¨ûtrattamento¨stabilito¨dal- l'art.¨5¨della¨legge¨27¨maggio¨1949,¨n.¨260ŭ¨richiamato¨dall'art.¨2¨legge¨ 90/1954¨per¨il¨caso¨in¨questione.¨ Tale¨soluzione,¨oltre¨ad¨avere¨ragionevole¨fondamento¨in¨quanto¨ osservato¨piuݨsopra¨e¨nella¨piana¨lettura¨delle¨disposizioni¨ora¨svolta,¨ eݨstata¨recentemente¨condivisa¨dalla¨Suprema¨Corte¨con¨sentenza¨ 10¨gennaio¨2001,¨n.¨258.¨ Il¨maggior¨favore¨della¨disciplina¨ora¨esaminata¨verso¨i¨salariati¨puoݨ ricondursi¨ad¨una¨sorta¨di¨compensazione,¨attraverso¨l'attribuzione¨del¨trat- tamento¨economico¨di¨maggior¨favore¨nel¨caso¨di¨perdita¨di¨una¨giornata¨di¨ riposo¨per¨coincidenza¨della¨festivitaݨcon¨la¨domenica,¨della¨maggiore¨peno- sitaݨdel¨lavoro¨affidato¨ai¨salariati¨ed¨all'origine¨storica¨della¨loro¨categoria¨ (lavoratori¨a¨giornata).¨ Le¨conclusioni¨cui¨si¨eݨsopra¨pervenuti¨non¨trovano¨smentita¨nel¨testo¨ unico¨3/1957¨per¨i¨dipendenti¨statali¨ne¨nelle¨successive¨discipline¨contrattuali¨ collettive¨fin¨qui¨intervenute.¨ Resta¨ovviamente¨salva¨diversa¨disciplina¨collettiva¨che¨dovesse¨even- tualmente¨essere¨adottataŭ.¨ A.G.S. ^Parere del 28 febbraio 2003, n. 21146. Prosecuzione delrapporto di lavoro dipersonale ausiliario assunto con con- tratto a tempo determinatopreviaselezioneoperata tramite l'Ufficio dicolloca- mento (consultivo¨1310/03,¨avvocato¨E.¨Figliolia).¨ ûLa¨corretta¨interpretazione¨compiuta¨dalla¨circolare¨del¨Ministero¨del¨ Lavoro¨e¨delle¨Politiche¨Sociali¨n.¨42/2002¨dell'art.¨4¨D.Lg.vo¨368/2001,¨sulla¨ base¨della¨quale¨la¨proroga¨del¨contratto¨di¨lavoro¨a¨termine¨puoݨavere¨ durata¨diversa¨rispetto¨a¨quella¨iniziale,¨non¨consente,¨una¨volta¨intervenuta¨ la¨scadenza¨del¨termine¨recato¨nell'atto¨di¨proroga,¨di¨prorogare¨ulterior- mente¨il¨rapporto¨lavorativo¨sia¨pure¨nel¨limite¨triennale¨previsto¨dal¨citato¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ art.İ4.İEdİinveroİeİdifficilmenteİcontestabile,İstanteİilİpertinenteİdettatoİlegi- slativo,İcheİl'Amministrazioneİnonİeİlegittimataİaİprocedereİaİpiuİdiİunaİpro- rogaİancheİseİnell'ambitoİtemporaleİdelİtriennioİdiİcuiİsiİeİdetto.İ Perİquantoİconcerneİpoiİlaİquestioneİdellaİgiuridicaİpraticabilitaİdelİrin- novo,İosservaİquestoİGazzetta Ufficiale cheİlaİpossibilitaİ,İinİterminiİdiİ diritto,İdiİperpetuareİilİrapportoİlavorativoİconİgliİstessiİsoggettiİrispettoİaİ cuiİsianoİoramaiİvenutiİmenoİiİpresuppostiİdiİleggeİperİconcedereİulterioriİ proroghe,İpotrebbeİrisultareİpossibileİsoloİprocedendoİadİunaİriassunzione,İ ovviamenteİnelİrispettoİdelleİprocedureİdiİlegge.İ Inİaltreİparole,İnonİpotendosiİcertamenteİapprovareİiniziativeİelusiveİ delleİrigoroseİcondizioniİdiİleggeİdisciplinantiİilİcontrattoİaİtempoİdetermi- nato,İpotrebbeİrisultareİconsentito,İtuttavia,İsempreche¨ovviamenteİpossanoİ riscontrarsiİl'indispensabileİquadroİesigenzialeİunitamenteİalleİaltreİcondi- zioniİdiİlegge,İlaİstipulaİdiİulterioriİcontrattiİaventiİoggettoİdiverso;İedİ invero,İdalİpertinenteİcontestoİnormativo,İsiİdesumeİcheİlaİrigorosaİdisci- plinaİnormativaİdelİcontrattoİaİtempoİdeterminatoİeİapplicabileİsoltantoİ quandoİallaİidentitaİdeiİsoggettiİcontraentiİcorrispondaİancheİlaİmedesi- mezzaİdelleİcondizioniİessenzialiİdelİrapportoİconvenzionale,İsiccheİ,İoveİque- steİultimeİsubisconoİsostanzialiİvariazioni,İnullaİostaİaİcheİl'Amministra- zioneİaddivengaİallaİconclusione,İappunto,İdiİunİulterioreİnuovoİcontrattoİ aİtempoİdeterminato,İprivo,İcomeİtale,İdiİcorrelazioniİdiİsortaİconİilİprece- denteİdefinitivamenteİscadutoİeİnonİpiuİpraticabile.İ Perİconversoİnonİsembraİpraticabileİinİlineaİdiİdirittoİl'ipotesiİprospet- tataİdiİprocedereİaİpiuİrinnoviİnell'ambitoİtemporaleİdelİtriennioİdelİmede- simoİrapportoİcontrattuale,İquindiİconİgliİstessiİcontenuti,İsiaİpureİconİleİ indicateİsoluzioniİdiİcontinuitaİ,İpostoİcheİcioİrealizzerebbeİunaİpossibileİ nonİconsentitaİelusioneİdelİdivietoİnormativoİdiİconcedereİpiuİdiİunaİpro- rogaİdelİcontrattoİaİtempoİdeterminatoŭ.İ A.G.S. ^Parere del 1O aprile 2003, n. 39682. Azienda Universitaria Policlinico ûUmberto Iğ di Roma in liquidazione ^ Pagamento dei debiti nei confronti delpersonale (consultivoİ5071/03,İavvocatoİ E.İFigliolia).İ ûAiİsensiİdelİcommaİ6İdell'art.İ2İdelİdecreto-leggeİn.İ341/1999,İconver- titoİconİmodificazioniİconİleggeİn.İ453/1999,İilİcommissarioİliquidatoreİeİ tenutoİaİpredisporreİunİpianoİdiİestinzioneİdelleİpassivitaİcheİdeveİessereİ sottopostoİall'approvazioneİdelİMinistroİdelİTesoro,İdelİbilancioİeİdellaİ programmazioneİeconomicaİ(oraİMinistroİdell'economiaİeİdelleİfinanze),İ edİaİseguitoİdiİdettaİapprovazioneİsiİprovvedeİalİpagamentoİsullaİbaseİdiİ quantoİdispostoİdall'art.İ90-bis commaİ3İdelİdecretoİlegislativoİn.İ77İdelİ 25İfebbraioİ1995.İ Orbene,İtrattasi,İall'evidenza,İdiİunaİdisposizioneİdiİcarattereİorganiz- zatorio,İnell'ambitoİdellaİqualeİsonoİprevistiİtaluniİterminiİperİconsentireİ ilİcompimentoİacceleratoİdelleİattivitaİsolutorie,İconİmodalitaİeİsullaİbaseİ diİcriteriİcoerentiİconİl'interesseİpubblicoİadİun'İestinzioneİsollecitaİdelleİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ situazioniİdebitorieİcheİtieneİcontoİdeiİprincipiİgeneraliİdell'ordinamentoİ giuridicoİinİmateriaİdiİsoddisfazioneİdelleİpreteseİcreditorieİaventiİtitola- zioneİprivilegiata.İEdİinfatti,İilİcitatoİcommaİ3İdell'art.İ90-bis delİdecretoİ legislativoİn.İ77/1995,İrichiamatoİdalİcommaİ6İdell'art.İ2İdelİdecreto-leggeİ n.İ341/1999,İescludeİespressamenteİlaİpossibilitaİdiİpraticareİdecurtazioniİ diİsortaİaiİcreditiİinerentiİaİretribuzioniİperİprestazioniİdiİlavoroİsubordi- natoİche,İpertanto,İdebbonoİnecessariamenteİtrovare,İnell'ambitoİdelİdefini- tivoİaccertamentoİdellaİmassaİattivaİeİpassivaİdaİparteİdelİCommissarioİ liquidatore,İsoddisfazioneİintegrale,İcomeİd'altrondeİgliİeventualiİcreditiİdiİ naturaİprevidenziale.İ Perİquantoİprecede,İstanteİilİsuddettoİquadroİnormativoİdiİriferi- mento,İnonİsiİravvisanoİelementiİostativiİallaİrappresentataİeventualeİ ûanticipataİliquidazioneİdeiİdebitiŭİconcernentiİleİretribuzioniİdeiİlavora- toriİsubordinati,İunaİvoltaİcheİsiİsianoİcompiutamenteİpraticateİleİverificheİ delİcasoİinİordineİallaİcertezzaİedİall'ammontareİdeiİcreditiİinİdiscorso,İ potendosi,İtraİl'altro,İperİassicurareİunaİmiglioreİeİpiuİprudenteİattivitaİ gestoriaİdeiİprefatiİincombentiİsolutori,İprovvedereİaiİconseguentiİpaga- mentiİesplicitandoİespressaİriservaİdiİripetizioneİall'attoİdell'erogazione,İs|İ daİescludereİinİradiceİogniİsiaİpurİminimaİpossibilitaİdiİritenzioneİdegliİ importiİdaİparteİdeiİcreditoriİde quibus nell'ipotesi,İperaltroİteorica,İdiİ mancataİapprovazioneİministeriale.İ Vaİaltres|İrilevato,İaİconfortoİdeiİsuperioriİconvincimenti,İcheİaİfronteİ diİtaliİcreditiİprivilegiatiİnonİsembra,İancheİperİquantoİeİdatoİdesumereİdalİ quesitoİdiİcuiİallaİnotaİcheİsiİriscontra,İipotizzabileİlaİpossibilitaİdiİun'even- tualeİincapienzaİdelleİprovvisteİfinanziarieİdaİdestinareİaiİpagamentiİdeiİ citatiİcreditiİprivilegiati,İpostoİcheİlaİpertinenteİnormativaİdaİapplicarsiİallaİ fattispecieİnonİcontemplaİunaİtaleİevenienzaİidoneaİaİdeterminare,İperİiİcre- ditiİstessi,İdecurtazioniİdiİsorta;İperaltroİtaleİverificaİdellaİsufficienzaİdelleİ provvisteİfinanziarieİdeveİconcernereİancheİgliİulterioriİcreditiİprivilegiatiİdiİ carattereİprevidenziale.İ D'altrondeİeİappenaİilİcasoİdiİrilevareİcheİtaleİanticipataİesigibilitaİ deiİcreditiİinİdiscorsoİsembrerebbeİaffattoİcoerenteİconİl'interesseİpub- blicoİaİcheİleİrisorseİfinanziarieİdisponibiliİrestinoİesentiİdaİulterioriİ eventualiİiniziativeİesecutiveİindividualiİestraneeİalİprocedimentoİliquida- torioİconcorsualeİnormatoİdalİdecreto-leggeİn.İ341/1999İeİdallaİsucces- sivaİleggeİdiİconversione.İ Siİrestaİcomunqueİaİdisposizioneİperİogniİeventualeİulterioreİchiari- mentoİancheİrispettoİadİeventualiİproblematicheİinterpretativeİconnesseİallaİ conseguenteİazioneİsolutoriaİdiİcuiİtrattasi,İconİriferimento,İinİparticolare,İ allaİinderogabileİnecessitaİcheİtaleİproceduraİsolutoriaİanticipataİsiaİrigoro- samenteİcircoscrittaİaİqueiİcreditiİprivilegiatiİche,İaİmenteİdell'art.İ90-bis,İ 3İcomma,İdelİdecretoİlegislativoİn.İ77/1995,İdebbonoİessereİintegralmenteİ soddisfattiŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ A.G.S.İ^Parereİdelİ3İmaggioİ2003,İn.İ52737İ^Indennizzabilitaİopereİrealiz- zateİinİispregioİdaİservituİmilitari.İ Autorizzazioneİ(exİart.İ8İleggeİ898/76)İdelİComandanteİterritorialeİadİ eseguireİopereİinİderogaİalleİlimitazioniİimposteİsuifondiİgravatiİdaİservituİ militari:İnaturaİedİeffettiİ(consultivoİ6564/1999,İavvocatoİG.İLancia).İ ûInİrispostaİalleİnoteİ4İdicembreİ2002,İn.İ6978/5152İeİ4İdicembreİ2002İ n.İ6977/5187,İsiİrappresentaİcheİlaİScriventeİnonİravvisa,İnelleİfattispecieİ segnalateİconİgliİanzidettiİfogli,İelementiİtaliİdaİindurreİaİderogareİallaİ regolaİindicataİnellaİnotaİ19İsettembreİ2001İn.İ101233İ(leİopereİrealizzateİinİ ispregioİaiİvincoliİdiİservituİmilitareİnonİvannoİconsiderateİaiİfiniİdellaİ determinazioneİdell'indennizzo),İsicche¨condivideİgliİintendimentiİespressiİ daİcodestoİUfficio.İ Perİquantoİconcerne,İpoi,İilİquesitoİpostoİconİlaİnotaİ31İgennaioİ2003İ n.İ12/360/318İsiİnotaİcheİne¨nelİdecretoİministerialeİDifesaİ603/1993İne¨nelİ decretoİministerialeİDifesaİ690/1996İ(entrambiİemanatiİinİattuazioneİdelİ dispostoİdell'art.İ2İdellaİleggeİn.İ241/1990)İvieneİfissatoİunİtermineİperİl'e- missioneİdelİprovvedimentoİcheİdeterminaİl'indennizzoİdaİcorrispondereİaiİ proprietariİdegliİimmobiliİassoggettatiİaİservituİmilitareİeİneİordinaİilİpaga- mento;İsicche¨dettoİtermineİdeveİessereİritenutoİdiİtrentaİgiorniİdecorrentiİ dallaİricezioneİdaİparteİdell'AmministrazioneİMilitareİdellaİdomandaİdell'in- teressatoİ(art.İ2İleggeİn.İ241/1990İeİart.İ7İleggeİn.İ898/1976İilİqualeİprevedeİ cheİlaİcorresponsioneİdell'indennizzoİavvengaİaİdomandaİdell'interessato).İ Perİquantoİconcerne,İpoi,İiİquesitiİpostiİconİlaİnotaİ31İmaggioİ2002İ n.İ12/3342/3123,sinotachelaservituİmilitaresisostanziainunveroeproprioİ iusİinİreİalienaİdell'AmministrazioneİdellaİDifesaİcomportanteİlimitazioniİalİ dirittoİdiİproprietaİsullaİcosaİgravataİdiİservituİ;İeİl'autorizzazioneİaİcompiereİ opereİinİderogaİaİsiffatteİlimitazioniİnonİeİassimilabileİalleİnormaliİautorizza- zioniİrichiesteİdall'esistenzaİdiİunİmeroİvincolo,İeİvaİintesa,İinvece,İcomeİprov- vedimentoİcheİfaİvenireİmenoİ(inİtuttoİoİinİparte)İleİlimitazioniİgiaİimposte,İ riduttivoİ(oİperfinİeliminatore)İquindiİdelİdirittoİdell'Amministrazioneİeİquindiİ delvincoloaquestoconseguente(v.art.9leggen.İ898/1976).Dunquel'autoriz- zazioneİnonİeİunİprovvedimentoİcheİpermetteİl'operaİinİpresenzaİdiİvincoloİ cheİpermaneİnonostanteİl'autorizzazione,İquantoİpiuttostoİun'eliminazioneİ (totaleİoİparziale)İdelİvincoloİ(dall'art.İ8İleggeİ898/1976İsiİevinceİchiaramenteİ cheİl'ûautorizzazioneŭİdelİcomandanteİterritorialeİfaİvenirİmenoİinİtuttoinİ parteİleİlimitazioniİimposte,İilİûvincoloŭ).İ Giustaİquantoİprecedeİpareİdaİescludereİcheİperİleİopereİcostruiteİinİ ispregioİalleİlimitazioniİderivantiİdalleİservituİmilitariİtroviİapplicazioneİ l'art.İ32İleggeİ47/1985İeİadİaffermareİcheİdebbaİapplicarsiİ(ancheİconforme- menteİalİtenoreİletteraleİdellaİnormaİappressoİcitata)İilİdispostoİdell'art.İ33İ leggeİcit.İ(difattiİseİl'autorizzazioneİfaİvenirİmenoİinİtuttoİoİinİparteİlaİlimi- tazione,İilİvincoloİderivanteİdallaİservituİ,İsenzaİdiİquestaİilİvincoloİesisteİ incondizionato;İcomeİsiİeİdettoİl'autorizzazioneİdelİcomandanteİterritorialeİ nonİconsenteİun'operaİpurİinİpresenzaİdiİvincolo;İmaİfaİs|İcheİl'operaİstessaİ vengaİaİporsiİfuoriİdall'ambitoİdiİoperativitaİdellaİservituİcheİ^perİeffettoİ dell'autorizzazioneİ^vieneİestintaİoİridottaİnelİcontenuto).İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Perİquantoİconcerneİgliİulterioriİquesitiİpostiİconİlaİsummenzionataİ notaİ31İmaggioİ2002,İsiİosservaİcheİoveİunİimmobileİsiaİstatoİcostruitoİinİ ispregioİdelleİlimitazioniİimposteİdaİservituİmilitareİeİnonİsiaİstataİconcessaİ eİnonİsiİvogliaİconcedereİautorizzazioneİinİsanatoriaİperİdettoİabuso,İpareİ daİescludereİcheİpossaİconcedersiİautorizzazioneİinİsanatoriaİdiİoperaİrealiz- zataİsulİridettoİimmobileİeİconcretanteİaİsuaİvoltaİun'ulterioreİviolazioneİ (siaİpurİminore)İdellaİlimitazioneİderivanteİdallaİridettaİservituİ.İDifattiİl'ille- gittimitaİ(cheİsussisteİancheİseİnonİsiaİmaiİstataİcontestata)İrappresentataİ dall'abusoİconsistitoİnelİrealizzareİl'immobileİ(cheİnonİeİstataİsanataİeİnonİ siİvuoleİsanare)İostaİallaİpossibilitaİdiİautorizzareİinİsanatoriaİl'ulterioreİ (minore)İabusoİcheİcadeİsuİoggettoİgiaİdiİperİse¨abusivoİedİeİcondizioneİsuf- ficienteİperİdenegareİsiffattaİautorizzazioneİinİsanatoria.İNe¨vaİsottaciutoİilİ rischioİcheİstanteİl'incompatibilitaİdellaİsanatoriaİdell'ulterioreİabusoİ (minore)İconİlaİvolontaİdiİnonİsanareİl'abusoİ(principale)İconsistitoİnellaİ realizzazioneİdell'immobile,İl'autorizzazioneİinİsanatoriaİperİl'operaİabusivaİ realizzataİsuİimmobileİabusivamenteİedificatoİvengaİadİessereİritenutaİ^daİ unİgiudiceİcheİvengaİadİoccuparsiİdellaİvicendaİ^comeİcomportanteİauto- rizzazioneİinİsanatoriaİimplicitaİdell'immobileİabusivamenteİrealizzatoİsulİ qualeİeİstataİrealizzataİl'ulterioreİoperaİabusiva.İ Appareİdunqueİopportunoİcheİleİdomandeİdiİautorizzazioneİinİsanato- riaİdiİopereİrealizzateİabusivamenteİsuİimmobileİabusivamenteİrealizzatoİ (perİilİqualeİnonİeİstataİrilasciataİ^eİnonİsiİintendaİrilasciareİ^autorizza- zioneİinİsanatoria)İvenganoİrigettateİ(e,İcautelativamente,İappareİopportunoİ cheİaİcioİsiİprocedaİnelİtermineİdiİcentottantaİgiorniİdallaİrichiestaİdiİcuiİ all'art.İ32İleggeİn.İ47/1985).İ Daİultimoİsiİnotaİcheİleİopereİrealizzateİabusivamenteİperİleİqualiİsiaİ stataİconcessaİautorizzazioneİinİsanatoriaİrilevanoİsicuramenteİaiİfiniİ dellaİriduzioneİdell'indennizzoİex art.İ8İleggeİn.İ898/1976İeİparrebbeİ debbanoİassumereİrilievoİaiİfiniİdellaİdeterminazioneİdell'indennizzoİperİ ilİrinnovoİdellaİservituİ(arg.İex art.İ7,İquartultimoİcomma,İleggeİ n.İ898/1976).İ Perİcompletezzaİsiİribadisceİcheİeİsenz'altroİpossibileİcheİl'autorizza- zioneİex art.İ8İleggeİn.İ898/1976İvengaİconcessaİinİsanatoriaİdiİoperaİgiaİ realizzataİeİsiİsottolineaİlaİnecessitaİ(alİfineİdiİevitareİspeseİsuperflue)İcheİ siİprocedaİall'immediataİrevocaİdiİservituİmilitariİallorche¨ciİsiİavvedaİcheİ esseİnonİrispondonoİpiuİadİalcunİinteresseİdiİcodestaİAmministrazioneŭ.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ A.G.S. ^Parere del 26 agosto 2002, n. 87135 ^Procedura espropriativa (*).İ Valutazioneİestimativaİdell'indennitaİdiİesproprio.İ(consultivoİ2388/02,İ AvvocatoİT.İVarrone).İ ûInİriscontroİallaİnotaİdelİ28İgennaioİu.s.İconİlaİqualeİcodestaİAvvo- caturaİdistrettualeİhaİinteressatoİquestoİG.U.İinİmeritoİalleİquestioniİsot- teseİallaİrichiestaİdell'A.N.A.S.İcircaİlaİcongruitaİdell'indennitaİcheİinten- derebbeİcorrispondereİalleİsocietaİdelİgruppoİXİperİl'espropriazioneİdelleİ areeİdiİproprietaİdiİalcuneİdiİesseİ(omissis)İoccorrentiİperİlaİrealizzazioneİ dellaİnuovaİS.S.İ125İûOrientaleİSardaŭİTroncoİS.İPriamoİCapoİBoiİsiİrilevaİ quantoİsegue.İ Inİfattoİrisultaİpacificamente,İcomeİricordatoİdaİcodestaİAvvocatura,İ cheİsulleİareeİinİquestioneİeİstatoİallocatoİunİinsediamentoİproduttivoİcosti- tuitoİdaİunİimpiantoİdiİproduzioneİdiİconglomeratoİbituminosoİ(diİproprietaİ dellaİS.p.a.İ(d)),İdiİunİimpiantoİdiİproduzioneİdiİconglomeratoİ(diİproprietaİ dellaİ(b)İS.r.l.)İeİdiİunİimpiantoİdiİfrantumazioneİinertiİ(diİproprietaİdellaİ (c)İS.r.l.).İPerİquantoİquiİrilevaİoccorreİaltres|İricordareİcheİaİseguitoİdeiİ chiarimentiİrichiestiİdaİcodestaİAvvocaturaİdistrettualeİall'A.N.A.S.İeİ emersoİcheİl'impiantoİdiİproduzioneİdeiİconglomeratiİcementiziİdiİproprietaİ dellaİ(b)İS.r.l.İeİl'impiantoİdiİproduzioneİdeiİconglomeratiİbituminosiİdiİpro- prietaİdellaİ(d)İS.p.a.İsonoİentrambiİubicatiİsuİterreniİconcessiİinİlocazioneİ dallaİ(a)İS.r.l.İ(omissis),İmentreİgliİimpiantiİdiİestrazioneİeİdiİfrantumazioneİ degliİinertiİdiİproprietaİdellaİ(c)İS.r.l.İsonoİubicatiİsuİterreniİdiİproprietaİ dellaİstessaİsocietaİ(omissis).İ Siffattaİsituazioneİhaİevidentementeİcreatoİnotevoliİdifficoltaİall'Enteİ nelİmomentoİinİcuiİsiİeİtrattatoİdiİdeterminareİilİdovutoİperİl'ablazioneİdelleİ areeİoccorrentiİperİlaİrealizzazioneİdell'operaİpubblica. Eéindubbioİinfattiİcheİinİconseguenzaİdelİprogrammatoİesproprioİnonİ soloİlaİ(c)İS.r.l.İeİlaİ(a)İS.r.l.İverrannoİaİperdereİlaİproprietaİdelleİareeİdiİ sedimeİdiİloroİproprietaİmaİdiverraİimpossibileİlaİprosecuzioneİdelleİattivitaİ imprenditorialiİsvolteİdallaİ(c)İS.r.l.İdallaİ(b)İS.r.l.İeİdallaİ(d)İS.p.a.,İperİdiİ piuİinİstrettaİinterconnessioneİfraİloroİ(ilİcomplessoİinfattiİeİstrutturatoİinİ modoİtaleİcheİleİtreİsocietaİcontribuisconoİciascunaİinİunaİbenİprecisaİeİ distintaİfaseİallaİrealizzazioneİdiİunİunicoİcicloİproduttivo). Eéchiaro,İpertanto,İcheİleİpredetteİsocietaİsiİvedrannoİcostretteİaİspo- stareİiİpropriİimpiantiİinİaltroİsito,İcioİcheİcomporteraİevidentementeİnote- voliİcostiİsiaİperİquantoİattieneİalİreperimentoİdiİun'areaİadattaİalloİscopoİ eİalloİspostamentoİsuİdiİessaİdelİcomplessoİindustriale,İsiaİinİragioneİdelİ fattoİcheİaİcausaİdelİtrasferimentoİoccorreraİcomunqueİcessareİperİunİcertoİ lassoİdiİtempoİl'attivitaİproduttivaİcontinuandoİaİsostenereİnotevoliİcostiİ fissiİ(manodoperaİecc.).İ Perİtaliİmotiviİl'Enteİdopoİunaİprimaİestimazioneİdell'indennitaİcheİeraİ stataİreputataİassolutamenteİinsufficienteİdalleİcontropartiİhaİprovvedutoİaİ ricalcolareİilİdovuto.İ (*)İParereİdiİrilievoİresoİdall'Avvocaturaİgeneraleİinİviaİordinaria.İ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ A¨quanto¨eݨdato¨desumere¨dalla¨documentazione¨trasmessa¨da¨codesta¨ Avvocatura¨le¨risultanze¨della¨seconda¨relazione¨di¨stima¨(L.¨3.062.975.304)¨ sono¨di¨gran¨lunga¨superiori¨a¨quanto¨inizialmente¨si¨era¨inteso¨offrire¨alle¨ controparti¨(L.¨932.039.100).¨In¨merito¨alla¨suddetta¨seconda¨estimazione¨si¨ eݨchiesto¨di¨conoscere¨l'avviso¨di¨codesta¨Avvocatura¨distrettuale¨che¨ha¨rite- nuto¨di¨interessare¨la¨scrivente.¨ Cioݨpremesso,¨il¨problema¨che¨essenzialmente¨pone¨nel¨caso¨di¨specie¨ concerne¨la¨determinazione¨dell'indennitaݨdi¨espropriazione¨quando¨sugli¨ immobili¨che¨ne¨fossero¨oggetto¨sia¨stata¨insediata¨una¨azienda,¨problema¨ che¨si¨risolve¨in¨quello¨se¨l'indennitaݨdebba¨tenere¨conto¨ed¨in¨che¨termini¨ anche¨del¨pregiudizio¨che¨l'espropriazione¨arreca¨per¨il¨fatto¨di¨rendere¨ impossibile¨l'ulteriore¨esercizio¨dell'attivitaݨcommerciale¨o¨industriale¨giaݨ svolta¨negli¨immobili¨spropriati.¨ Orbene¨in¨via¨di¨principio¨eݨda¨osservare¨che¨eccettuata¨la¨specifica¨ipo- tesi¨contemplata¨dall'art.¨17,¨comma¨secondo,¨della¨legge¨n.¨865/1971¨(con- cernente¨i¨suoli¨su¨cui¨sono¨insediati¨i¨coltivatori¨diretti)¨non¨prevede¨in¨alcun¨ modo¨che¨all'imprenditore¨spetti¨un'indennitaݨper¨il¨fatto¨di¨vedere¨dissolta¨ l'organizzazione¨aziendale¨di¨cui¨costituiva¨elemento¨il¨diritto¨di¨godimento¨ sull'immobile¨espropriato.¨ La¨questione,¨dunque,¨va¨affrontata¨e¨risolta¨esclusivamente¨alla¨luce¨di¨ quanto¨desumibile¨dai¨principi¨generali¨in¨tema¨di¨espropriazione¨per¨causa¨ di¨pubblica¨utilitaݨdesumibili¨dalla¨legge¨n.¨2359/1865.¨ Orbene,¨come¨esattamente¨osserva¨codesta¨Avvocatura¨distrettuale¨dagli¨ art.¨27¨e¨32¨della¨suddetta¨legge¨si¨ricava¨la¨regola¨generale¨che¨l'indennitaݨ di¨espropriazione¨eݨunica,¨con¨cioݨintendendosi¨che¨su¨questa¨(e¨solo¨su¨que- sta)¨deve¨trovare¨soddisfazione¨la¨pretesa¨di¨coloro¨che,¨giaݨtitolari¨di¨un¨ diritto¨di¨godimento¨sul¨bene¨espropriato,¨vengono¨a¨risentire¨un¨pregiudizio¨ per¨effetto¨dell'estinzione¨di¨quel¨diritto,¨pure¨provocata¨dall'espropriazione.¨ Altra¨regola¨generale,¨pure¨ricordata¨da¨codesta¨Avvocatura,¨eݨche¨l'inden- nitaݨeݨdestinata¨a¨tener¨luogo¨del¨bene¨espropriato,¨si¨che¨non¨puoݨsuperare¨il¨ valore¨che¨esso¨presenta,¨in¨considerazione¨della¨sua¨concreta¨destinazione,¨cioeݨ il¨valore¨che¨il¨proprietario¨ne¨ritrarrebbe¨se¨decidesse¨di¨porlo¨sul¨mercato¨ (art.¨39¨legge¨n.¨2359/1865).¨In¨ragione¨di¨cioݨ,come¨eݨstato¨piuݨvolte¨ribadito¨ in¨giurisprudenza,¨ûl'unica¨indennitaݨva¨rapportata¨a¨come¨il¨bene¨si¨presenta,¨ prescindendo¨dalla¨considerazione¨dei¨soggetti¨aventi¨diritto¨a¨soddisfarsi¨su¨di¨ essa¨per¨il¨pregiudizio¨che¨l'espropriazione¨arreca¨loro,¨mentre¨la¨parte¨di¨inden- nitaݨdovuta¨ai¨titolari¨di¨diritti¨di¨godimento,¨in¨quanto¨incide¨sull'unica¨inden- nitaݨ,¨diminuisce¨la¨parte¨di¨questa¨di¨pertinenza¨del¨bene¨(confr.¨Corte¨cost.,¨ 9¨novembre¨1988,¨n.¨1022¨e¨Cass.,¨SS.UU.,¨sent.¨n.¨5609/1998).¨ Come¨eݨstato¨acutamente¨osservato¨dalla¨miglior¨dottrina¨formatasi¨in¨ subiectaİmateria¨(ûil¨riferimento¨esclusivo¨fatto¨dalla¨norma¨suddetta¨al¨ valore¨dell'immobile¨espropriato¨non¨consente¨valutazioni¨diverse¨da¨quelle¨ che¨ineriscono¨strettamente¨al¨suolo¨o¨alla¨costruzione:¨quindi,¨non¨possono¨ computarsi¨nell'indennitaݨil¨danno¨derivato¨dalla¨perdita¨dell'attivitaݨsvolta¨ su¨(o¨in)¨essi,¨ne¨altri¨pregiudizi¨di¨carattere¨personale¨e¨indiretto¨subiti¨dall'e- spropriato¨(cfr.Vignale,Espropriazioneİperİpubblicaİutilitaİeİoccupazioneİ illegittima,¨Napoli,¨IV¨ed.¨1998,¨265¨e¨s.s.).¨ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Allaİstreguaİdiİquantoİdottrinaİeİgiurisprudenzaİhannoİavutoİmodoİdiİ precisareİeİpossibileİdunqueİformulareİunaİprimaİconclusioneİcheİassumeİ particolareİrilievoİconİriferimentoİalİcasoİdiİspecie.İLaİvalutazioneİestima- tivaİdell'indennitaİdiİesproprioİdaİcorrispondereİallaİ(c)İS.r.l.İeİallaİ(a)İS.r.l.,İ societaİproprietarieİdelleİareeİcheİl'ANASİintendeİespropriare,İvaİfattaİcon- siderandoİilİvaloreİvenaleİdeiİterreniİinİordineİaiİqualiİinİveritaİdallaİdocu- mentazioneİtrasmessaİaİquestoİG.U.İnullaİeİdatoİdesumere,İattesoİcheİiİcal- coliİeffettuatiİdall'ANASİriguardanoİtuttiİlaİconsistenzaİdeiİvariİcompendiİ aziendaliİinsediatiİsuİdiİesse,İilİfatturatoİmedioİannuoİdaİciascunaİimpresaİ realizzato,İl'utileİmedioİannuo,İl'ammortamentoİmedioİannuo,İleİspeseİgene- raliİmedieİeİl'indennizzoİperİloİspostamentoİdegliİimpiantiİdellaİ(c)İS.r.l.İeİ dell'(d)İS.p.a.İ(suddivisoİinİtreİdistinteİsottovoci:İacquisizioneİdelleİaree,İ opereİdiİscavoİeİcivili,İprogettazioneİesecutivaİdirezioneİdeiİlavoriİ coordinamentoİdecretoİlegislativoİn.İ494/1996,İeİdelleİcostruzioniİcheİstabil- menteİsussistonoİsuiİterreniİdaİespropriareİ(cfr.İinİtalİsensoİancheİ SS.UU.İn.İ1465/1977).İ Inİordineİaİquesteİultime,İlaİScriventeİnonİeİinİgradoİdiİesprimereİ alcunaİvalutazioneİattesoİcheİdallaİdocumentazioneİfattaİpervenireİnonİeİ datoİricostruireİleİcaratteristicheİdiİciascunİcompendioİaziendaleİalİfineİdiİ verificareİseİsulleİareeİinsistonoİcostruzioniİcheİleİsocietaİnonİpotrannoİspo- stareİnellaİnuovaİareaİinİcuiİdovraİessereİsituatoİilİcomplessoİindustriale.İ AdİogniİbuonİcontoİsiİreputaİopportunoİsegnalareİcheİleİSS.UU.İdellaİ SupremaİCorteİproprioİnellaİsentenzaİn.İ5609/1998,İcheİiİlegaliİdelİgruppoİ citanoİaİsostegnoİdelleİpreteseİavanzateİdalleİloroİassistite,İhannoİchiaritoİ cheİûquandoİsull'immobileİespropriatoİsianoİstatiİcostruitiİedificiİedİinstal- lateİattrezzature,İalİfineİdiİimprimergliİ^inİtuttoİoİinİparteİ^unaİdestina- zioneİindustriale,İl'espropriazioneİdell'immobileİsiİestendeİancheİaİtuttoİ quantoİviİsiİpresentiİstabilmenteİimpiantato;İe,İperİlaİparteİinİcuiİgliİimmo- biliİespropriatiİpresentanoİdestinazioneİindustriale,İessiİdebbonoİessereİinİ talİmodoİvalutati,İperİstabilirneİilİvaloreİvenale,İnell'ambitoİinİcuiİcioİrileviİ aiİfiniİdelİcriterioİindennitarioİapplicabileİûmentreŭİilİfattoİche,İestintoİilİ dirittoİdiİproprietaİ,İeİquindiİilİminoreİdirittoİdiİgodimento,İrisultiİimpeditoİ sulİluogoİl'ulterioreİsvolgimentoİdell'impresaİcheİutilizzavaİgliİimmobiliİperİ fornireİiİpropriİservizi,İnonİcomportaİcheİl'espropriazioneİsiİestendaİalİ dirittoİdell'imprenditore,İne¨comportaİcheİsiaİacquisitaİall'esproprianteİ l'aziendaİorganizzataİdall'imprenditore,İsiİcheİilİvaloreİdelİbeneİespropriatoİ debbaİcomprendereİquelloİdell'aziendaŭ.İ AdİavvisoİdellaİScriventeİleİindicazioniİofferteİdalleİSS.UU.İappaionoİ chiarissime:İl'indennitaİdiİesproprioİdeveİristorareİlaİperditaİsoffertaİinİcon- seguenzaİdell'ablazioneİdaİparteİdellaİP.A.İdell'areaİsullaİqualeİdovraİessereİ realizzataİl'operaİpubblicaİeİdeiİbeniİinsistentiİsuİdiİessa,İcheİnonİeİpossibileİ rimuovereİe/oİasportare,İsenzaİcheİpossaİassumereİalcunİrilievoİilİfattoİcheİ gliİstessiİcostituisconoİparteİdiİunİcomplessoİaziendaleİcheİinİconseguenzaİ dell'esproprioİdovraİcessareİintegralmenteİovveroİperİunİdeterminatoİlassoİ diİtempo,İlaİpropriaİattivitaİ.İNaturalmenteİnelİcalcolareİilİvaloreİcommer- cialeİdeiİpredettiİbeniİoccorreraİtenerİcontoİdelleİloroİcaratteristicheİintrinse- cheİe,İsottoİtaleİprofilo,İlaİcircostanzaİcheİsiİtrattaİdiİbeniİstrumentaliİall'e- sercizioİdiİattivitaİproduttivaİassumeraİovviamenteİvaloreİdecisivo.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ AdİavvisoİdellaİScrivente,İalİfineİdiİprovvedereİall'esattoİcomputoİdel- l'indennitaİdovutaİdall'ANAS,İoccorreraİprocedereİaİunaİcompletaİricogni- zioneİdelleİcaratteristicheİdegliİimpiantiİdellaİ(c)İS.r.l.İeİdellaİ(d)İS.p.a.İ(cheİ occorreraİspostare)İondeİverificareİseİgliİstessiİsianoİcompostiİancheİdiİ costruzioniİcheİnonİpossonoİessereİrimosseİedİasportateİeİcheİinİquantoİtali,İ devonoİconsiderarsiİricompreseİnell'oggettoİdelİprovvedimentoİablatorioİeİ devonoİessereİcomputateİnelİdovutoİaİtitoloİdiİindennitaİ.İ Inİrelazioneİaİtaleİspecificoİprofiloİsiİricordaİche,İcomeİeİstatoİchiaritoİ inİdottrinaİeİinİgiurisprudenza,İlaİvalutazioneİdegliİimpiantiİindustrialiİpuoİ essereİfattaİinİbaseİalİcostoİdiİricostruzioneİdegliİimpiantiİstessi,İdiminuitoİ diİunaİpercentualeİdiİdeprezzamentoİcommisurataİalloİstatoİdiİconserva- zioneİdeiİbeniİ(cfr.İVignale, Espropriazioneİperİpubblicaİutilitaİeİ occupazioneİillegittima,İNapoliİIVêed.,İ1998,İ266;İeİCons.İStato,İSez.İII,İ 23İgennaioİ1980,İn.İ212).İ AllaİstreguaİdiİquantoİsinİquiİsiİeİandatiİosservandoİlaİScriventeİnonİ puoİcheİesprimersiİinİmodoİparzialmenteİnegativoİinİmeritoİallaİvalutazioneİ estimativaİeffettuataİdall'ANASİeİcioİinİrelazioneİallaİmetodologiaİseguitaİ perİilİcomputoİdelİdovuto.İInfattiİdall'esameİdeiİparametriİadoperati,İchesiİ sonoİinİprecedenzaİricordati,İsiİevinceİconİestremaİchiarezzaİcheİsiİeİintesoİ calcolareİl'indennitaİconsiderandoİancheİilİpregiudizioİcheİleİsocietaİdelİ gruppoİavrannoİaİsoffrireİaİcausaİdellaİtemporaneaİinattivitaİaziendale.İ InveroİcomeİlaİSupremaİcorteİhaİavutoİmodoİdiİprecisareİûdallaİregolaİ dettataİdall'art.İ40İdellaİleggeİn.İ2359İdelİ1865İinİtemaİdiİespropriazioneİpar- zialeİsiİdesumeİilİprincipioİperİcuiİnell'indennitaİvaİricompressoİilİristoroİ delİpregiudizioİcheİl'espropriazioneİarreca,İinİrapportoİadİattrezzatureeİ macchinariİedİinİgenereİalleİcoseİnonİcompreseİnell'espropriazione,İperİilİ fattoİcheİnonİpossonoİessereİinİaltroİmodoİutilizzatiŭ.İ Inİragioneİdiİcioİritieneİlaİscriventeİcheİseİdaİunİlatoİnell'indennitaİdaİ corrispondersiİoccorreraİcomputareİleİspeseİcheİleİsocietaİ(rectiusİalcuneİdiİ esse)İdovrannoİaffrontareİperİloİspostamentoİdegliİimpianti,İnell'ambitoİ delleİqualiİsiİpossonoİfarİrientrareİancheİleİquoteİdiİammortamentoİdegliİ impiantiİeİleİspeseİfisse,İtrattandosiİindubbiamenteİdiİcostiİconnessiİall'im- possibilitaİdiİutilizzareİapparecchiature,İmacchinariİeİmanoİd'operaİnelİlassoİ diİtempoİoccorrenteİalİtrasferimentoİdeiİcompendiİaziendali,İnonİsembraİ inveceİpossaİtenersiİcontoİdell'utileİmedioİannuoİeİdell'indennitaİdiİavvia- mento.İInveroİleİpredetteİvociİattengonoİaiİriflessiİindirettiİdell'espropria- zioneİcheİimponendoİloİspostamentoİdelİcomplessoİindustrialeİ(oİmeglioİdiİ parteİdiİesso)İdetermineraİilİfermoİperİl'arcoİdiİtempoİoccorrenteİaİrico- struireİgliİinsediamentiİproduttiviİaccessoriİperİl'espletamentoİdell'attivitaİ industriale.İComeİsiİintuisceİtrattasiİdiİunİpregiudizioİulterioreİeİdiversoİ rispettoİaİquelloİderivanteİdall'ablazioneİdellaİproprietaİdell'area,İdelİsopras- suolo,İintesoİcomeİinsiemeİdiİbeniİnonİasportabiliİe/oİrimuovibiliİeİdeiİcostiİ connessiİalleİoperazioniİdiİtrasferimentoİdegliİimpiantiİeİall'impossibilitaİ dellaİloroİutilizzazione.İ Diİcioİd'altrondeİleİcontropartiİsembranoİconsapevoliİseİeİveroİcheİaİ fondamentoİdelleİloroİpreteseİrichiamanoİnonİtantoİeİnonİsoloİilİdispostoİ delİricordatoİart.İ40İleggeİn.İ2359/1865İquantoİlaİregolaİdesumibileİdal- l'art.İ46İdellaİmedesimaİlegge.İ I PARERI DEL COMITATO CONSULTIVO Ma tale richiamo, ad avviso di questo G.U., si appalesa del tutto incon- ferente rispetto alla fattispecie qui considerata. Invero la suddetta norma prevede che la P.A. espropriante deve cor- rispondere ûuna indennitaà ai proprietari dei fondi, i quali dall'esecuzione dell'opera di pubblica utilitaà vengano gravati di servituà , o vengano a sof- frire un danno permanente derivante dalla perdita o dalla diminuzione di un diritto. Come si desume agevolmente e come eà stato chiarito dalla giurispru- denza formatasi in applicazione della stessa la norma in questione concerne solo ed esclusivamente l'ipotesi del pregiudizio sofferto dal proprietario di un fondo limitrofo all'area espropriata in conseguenza della perdita ovvero della limitazione di alcune delle facoltaà connesse al suo diritto dominicale (cfr. ex multis Cass. 7210/1998 ove eà precisato che ûai fini del riconoscimento dell'indennizzo in oggetto, devono sussistere le tre condizioni, consistenti nel- l'attivitaà lecita dalla P.A., nell'imposizione di una servituà o nella produzione di un danno avente carattere permanente (che si concreti nella perdita o diminuzione di un diritto), del senso di causalitaà tra l'esecuzione dell'opera pubblica ed il danno (Cass., 12 dicembre 1996, n. 11080). Quanto, poi, alla posizione soggettiva cui deve avere riguardo per individuare il diritto all'in- dennizzo ai sensi del e citato art. 46 essa eà quella che deriva dal rapporto tra il proprietario ed il bene contiguo all'opera pubblica realizzata (Cass., 16 maggio 1996, n. 4561). Prescindendo da ogni questione afferente alla permanenza del danno che pure, come si eà visto, la Suprema Corte include fra le condizioni che devono sussistere per riconoscere l'indennitaà di cui alla norma in questione, eà di tutta evidenza che la fattispecie qui considerata riguarda solo ed esclusi- vamente i pregiudizi derivati o beni contigui all'area oggetto dell'esproprio in vista della realizzazione dell'opera pubblica, e tutela solo ed esclusiva- mente i proprietari di detti beni. Nel caso qui considerato, invece, i beni che avrebbero a soffrire il pregiu- dizio di cui si reclama l'indennizzo si trovano sulle aree da espropriare e per giunta solo una delle tre societaà eà proprietaria dell'area su cui eà situatoilpro- prio complesso aziendale. Non sembra, dunque, sussistere alcuna delle con- dizioni in presenza delle quali la suddetta norma puoà trovare applicazione. Conclusivamente ritiene la Scrivente che la valutazione estimativa effet- tuata dall'ANAS non sia congrua almeno nella parte in cui ricomprende fra voci da considerare ai fini del computo del dovuto l'utile medio e l'indennitaà di avviamentoŭ. RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ A.G.S. ^Parere del 19 marzo 2003, n. 31394. ^Danno ambientale (*).İ Danno ambientale ^Ripristini e risarcimenti conseguenti (consultivoİ n.İ10261/02,İavvocatoİA.İDeİStefano).İ û1.İ^(omissis) codestaİAmministrazioneİrappresentaİdiİaverİavviatoİunİ articolatoİstudioİsulleİtematicheİriguardantiİilİdannoİambientaleİeİleİconse- guentiİazioniİrisarcitorie,İeİdiİaverİindividuatoİiİseguentiİfiloniİdiİricercaİfon- damentali:İ a) definizioneİdellaİnozioneİdiİdannoİambientale,İallaİstreguaİdellaİ normativaİvigente;İ b) criteriİdiİquantificazioneİdelİdannoİambientale;İ c) determinazioneİdelleİprocedureİdaİadottare,İtenendoİcontoİdellaİ ripartizioneİdelleİcompetenzeİamministrativeİtraİStato,İRegioniİedİEntiİ locali;İdell'organizzazioneİinternaİdelİMinisteroİeİdelİrapportoİconİiİsuoiİ Entiİstrumentali;İdell'esigenzaİdiİraccordareİleİiniziativeİeİleİattivitaİdellaİ PubblicaİAmministrazioneİconİl'azioneİdelleİProcureİdellaİRepubblicaİnelİ casoİinİcuiİilİfattoİillecitoİdannosoİassumaİrilevanzaİpenale.İ Dopoİaverİindividuatoİleİprincipaliİfontiİnormativeİ(internazionali,İcomu- nitarieİeİnazionali)İcheİdisciplinanoİvarieİtipologieİdiİdanniİambientali,İcodestaİ AmministrazioneİhaİchiestoİaİquestaİAvvocaturaİdiİsuggerireİleİmetodologieİedİ iİprocedimentiİcheİpossanoİassicurare,İnelİquadroİdiİunaİgeneraleİriorganizza- zioneİdiİcodestoİMinisteroİedİattraversoİilİconfrontoİconİtuttiİgliİEntiİpubbliciİ interessati,İilİpiuİefficienteİmonitoraggioİdelleİsituazioniİinİattoİeİlaİpromozioneİ delleİpiuİopportuneİazioniİrisarcitorie,İinİsinergiaİconİtutteİleİaltreİAmministra- zioniİedİEntiİ(EnteİParchi,İRegioni,İMinisteriİdellaİSanitaİ,İdeiİBeniİCulturaliİeİ Ambientali,İMinisteroİdelleİInfrastrutture)İaventiİcompetenzaİinİmateriaİedİ attraversoİlaİcooperazioneİdiİtuttiİgliİOrganiİausiliariİeİdiİtutteİleİstruttureİopera- tiveİpresentiİsulİterritorioİ(AgenziaİNazionaleİperİlaİProtezioneİdell'Ambiente;İ CorpoİForestaleİdelloİStato,İarticolatoİinİCoordinamentiİTerritorialiİperİl'Am- biente;İAgenzieİregionaliİperİl'ambiente;İDipartimentoİdeiİServiziİTecniciİNazio- naliİdellaİPresidenzaİdelİConsiglioİdeiİMinistri,İcuiİafferisconoİinİparticolarİ modoİilİServizioİIdrograficoİNazionaleİedİilİServizioİGeologicoİNazionale).İ Aİcorredoİdellaİrichiestaİdiİparere,İcodestaİAmministrazioneİhaİfattoİ pervenireİunaİcopiaİdelleİrelazioniİelaborateİdaİunİgruppoİdiİlavoroİapposi- tamenteİcostituitoİperİapprofondireİleİtematicheİfondamentaliİdellaİmateria,İ conİspecificoİriferimentoİaiİtreİfiloniİdiİricercaİinnanziİspecificatiİ(nozioneİ diİdannoİambientale;İcriteriİdiİquantificazioneİdelİdanno;İdeterminazioneİ delleİprocedureİdaİadottareİperİilİperseguimentoİdelleİresponsabilitaİ).İ 2.İ^L'ampiezzaİdelleİquestioniİprospettateİimponeİaİquestaİAvvoca- turaİdiİlimitarsiİalloİsvolgimentoİdiİalcuniİsinteticiİspuntiİdiİriflessione,İinİ un'otticaİstrettamenteİgiuridica.İ Iİtemiİprospettatiİpotrannoİcostituireİoggettoİdiİsuccessivoİapprofondi- mento,İsuİspecificaİrichiestaİdiİcodestaİAmministrazione.İ (*)İParereİdiİrilievo,İresoİdall'Avvocaturaİgeneraleİinİviaİordinaria.İ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ Rimangonoİinveceİestraneeİalleİcompetenzeİedİalleİvalutazioniİdiİquestaİ Avvocaturaİleİconsiderazioniİcheİprescindonoİdall'analisiİdelleİnormeİcheİ disciplinanoİlaİmateriaİeİcheİpotrebberoİinteressareİscienzeİausiliarieİoİcon- correnti,İcomeİlaİbiologia,İlaİsanitaİ,İlaİsociologia,İl'urbanisticaİeİl'edilizia.İ Infatti,İlaİtutelaİambientale,İpurİtrovandoİinİquesteİdisciplineİilİproprioİ presuppostoİedİilİproprioİfondamento,İassumeİrilievoİgiuridicoİnellaİmisuraİ inİcuiİsiİtraduceİinİnormeİdiİleggeİcheİdefinisconoİleİfacoltaİ,İiİdivietiİedİiİ limitiİdell'azioneİumana,İinİfunzioneİdellaİprotezioneİdegliİelementiİnaturaliİ inİcuiİessaİsiİsvolgeİedİalİfineİdiİfavorireİilİpiuİarmonicoİesercizioİdelleİvarieİ possibiliİattivitaİedİilİpiuİequilibratoİutilizzoİdelleİrisorseİdisponibili.İ Rimangonoİaltres|İestraneeİallaİpresenteİtrattazioneİleİquestioniİcheİ riguardanoİl'organizzazioneİdell'apparatoİpubblicoİeİl'organizzazioneİ internaİdiİcodestoİMinistero,İalloİscopoİdiİassicurareİl'efficienzaİdegliİ interventi,İilİcoordinamentoİdegliİinterventiİedİilİrispettoİdelleİautonomieİ locali.İL'individuazioneİdeiİmoduliİorganizzatoriİpiuİidoneiİalİraggiungi- mentoİdegliİobiettiviİprefissatiİrientraİinfattiİnell'ambitoİdell'attivitaİ amministrativaİeİdiİgoverno,İcheİperaltroİpotraİessereİesercitataİpiuİeffica- cemente,İoveİmeglioİsiİchiariscanoİleİproblematicheİsuscitateİnell'attualeİ contestoİnormativo.İ 3.İ^Giovaİpreliminarmenteİprecisare,İancheİseİperİbreviİcenni,İlaİ nozioneİdiİûambienteŭİoffertaİdallaİlegislazioneİvigente.İCioİconsentiraİdiİ meglioİindividuareİgliİspecificiİsettoriİinteressatiİdalleİproblematicheİambien- tali,İl'ambitoİdiİestensioneİdeiİprincipiİgeneraliİdellaİmateria,İleİfontiİnorma- tiveİdiİinteresse,İleİesigenzeİdiİcoordinamentoİtraİgliİEnti,İleİAmministra- zioniİeİgliİUfficiİcompetentiİsuİtematicheİinvestiteİdaiİproblemiİambientali,İ eİlaİtipologiaİdelleİsituazioniİdiİpericoloİoİdiİdannoİcheİpossanoİgiustificareİ ilİricorsoİaİstrumentiİamministrativiİoİgiurisdizionaliİdiİtutela.İ L'analisiİterminologicaİconsentiraİdiİrilevareİlaİcomplessitaİdelİsistemaİ diİtutelaİambientaleİprevistoİdall'attualeİordinamentoİgiuridicoİeİlaİdifficoltaİ deiİproblemiİdiİcoordinamentoİcheİsiİdeterminanoİsulİpianoİamministrativo.İ L'usoİdelİtermineİûambienteŭİnellaİlegislazioneİvigenteİmanifestaİinfattiİ unaİpluralitaİdiİaspettiİsemanticiİeİdiİprofiliİcontenutistici,İaiİqualiİcorri- spondeİunaİmolteplicitaİdiİinteressiİedİesigenzeİpubbliche,İdiİinterventiİeİdiİ competenze.İ Ilİtermineİûambienteŭİvieneİinizialmenteİutilizzatoİperİindicareİunaİbel- lezzaİpaesaggisticaİaventeİvalenzaİestetico-culturale,İcheİperİunİversoİcosti- tuisceİoggettoİdiİvalorizzazione,İnell'ambitoİdellaİpiuİampiaİcategoriaİdeiİ beniİdiİinteresseİstoricoİedİartisticoİ(artt.İ9İeİ16,İr.d.İ3İgiugnoİ1940,İn.İ1443;İ d.l.İ14İdicembreİ1974,İn.İ657,İconv.İconİleggeİ29İgennaioİ1975,İn.İ5;İd.P.R.İ 3İdicembreİ1975,İn.İ805;İart.İ82,İd.P.R.İ24İluglioİ1977,İn.İ616;İd.l.İ3İagostoİ 1985,İn.İ431,İconv.İnellaİleggeİ3İagostoİ1985,İn.İ431),İeİperİunİaltroİversoİrap- presentaİunİlimiteİadİunİparametroİdiİriferimentoİperİloİsvolgimentoİdell'at- tivitaİediliziaİedİurbanisticaİ(art.İ3,İleggeİ6İagostoİ1967,İn.İ765;İart.İ1,İleggeİ 19İnovembreİ1968,İn.İ1187;İart.İ9,İd.P.R.İ15İgennaioİ1972,İn.İ8).İ Altroveİilİtermineİûambienteŭİeİutilizzatoİcomeİsinonimoİdiİluogoİ salubre,İcheİgarantiscaİilİrispettoİdellaİsaluteİdeiİcittadiniİ(artt.İ6İeİ13,İ d.P.R.İ14İgennaioİ1972,İn.İ4;İart.İ27İedİartt.İ101İd.P.R.İ24İluglioİ1977,İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ n.İ616;İartt.İ2,İ4,İ14,İ20,İ21,İ22İeİ24,İleggeİ23İdicembreİ1978,İn.İ833).İInİaltriİ casiİancoraİessoİindicaİiİdiversiİelementiİnaturaliİ(atmosfera,İacqua,İsuolo),İ neiİqualiİsiİsviluppanoİformeİdiİvitaİdell'uomoİeİdelleİdiverseİspecieİano- maliİeİvegetaliİ(d.P.R.İ13İfebbraioİ1964,İn.İ185;İleggeİ1İaprileİ1968,İn.İ503;İ artt.İ66,İ71İeİ83,İd.P.R.İ24İluglioİ1977,İn.İ616;İd.P.R.İ10İsettembreİ1982,İ n.İ915,İattuativoİdellaİdirettivaİCEEİ15İluglioİ1975,İn.İ442;İleggeİ31İdicem- breİ1982,İn.İ979).İ AnalogaİvarietaİdiİsignificatiİsiİrinvengonoİnegliİStatutiİregionali,İneiİ qualiİsiİevidenziaİtalvoltaİl'aspettoİpaesaggistico-culturaleİ(art.İ5İSt.İBasili- cata;İart.İ5İSt.İCampania;İart.İ45İSt.İLazio;İart.İ3İSt.İEmilia-Romagna;İ art.İ4İSt.İVeneto),İtalvoltaİquelloİigienico-sanitarioİ(art.İ3İSt.İLombardia;İ art.İ7İSt.İMarche),İtalvoltaİquelloİecologicoİeİnaturalisticoİ(art.İ5İSt.İCam- pania;İart.İ3İSt.İEmilia-Romagna;İart.İ4İSt.İPuglia;İart.İ4İSt.İLiguria;İ art.İ4İSt.İVeneto).İ Allaİpluralitaİdegliİaspettiİsemanticiİcorrispondeİunaİnotevoleİdiversitaİ diİproblematicheİeİdiİcompetenze.İ Daİessiİsiİevinceİcheİleİquestioniİambientaliİinteressanoİunaİgrandeİ varietaİdiİmaterieİeİdiİdiscipline,İcomeİleİattivitaİculturali,İl'urbanisticaİeİl'e- dilizia,İlaİsanitaİ,İilİturismo,İl'agricoltura,İlaİcacciaİeİlaİpesca,İleİattivitaİpro- duttive,İiİlavoriİpubbliciİeİleİinfrastrutture,İleİcomunicazioni.İ Inİalcuniİcasiİgliİinteressiİambientaliİsiİconcilianoİarmonicamenteİconİ altreİpoliticheİdiİsettoreİ(siİpensi,İadİesempio,İallaİtutelaİdeiİbeniİculturali,İ alloİsviluppoİturistico,İallaİsanitaİpubblica,İcheİnormalmenteİesigonoİlaİ tutelaİdell'ambiente,İnelleİvarieİaccezioniİsopraİrichiamate).İInİaltriİcasi,İ invece,İleİesigenzeİdiİtutelaİambientaleİsiİpongonoİinİterminiİantagonisticiİ rispettoİadİaltriİinteressi,İpubbliciİoİprivati,İeİcostituisconoİpercioİunİlimiteİ alİgodimentoİdeiİdirittiİpatrimonialiİedİall'esercizioİdiİaltreİattivitaİeconomi- cheİeİproduttive,İlegittimandoİvincoliİalloİsviluppoİurbanistico,İlimitazioniİ alloİsversamentoİdiİemissioniİinquinanti,İregolamentazioniİdelloİsmalti- mentoİdeiİrifiuti,İimposizioneİdiİmisureİdiİsalvaguardiaİnell'esecuzioneİdeiİ lavoriİpubbliciİeİnelİrilascioİdiİconcessioni.İ Risultaİevidente,İdaİquestiİbreviİcenni,İcheİleİtematicheİambientaliİinve- stonoİtrasversalmenteİampiİsettoriİdellaİvitaİcivileİedİincidonoİvariamenteİ talvoltaİinİfunzioneİconcorrente,İtalvoltaİinİterminiİantagonisticiİeİconflit- tualiİsulleİloroİdinamiche.İ Leİrelativeİmaterieİrientranoİperaltroİinİparteİnelleİsfereİdiİcompetenzaİ diİdiverseİAmministrazioniİstatali,İedİinİparteİdelleİRegioniİeİdegliİEntiİ locali,İinİbaseİaiİprincipiİcostituzionaliİ(cfr.İartt.İ117İeİ118İCost.)İedİalleİleggiİ diİdecentramentoİautonomisticoİemanateİnelİtempo.İ Daİcioİderivaİlaİdedottaİframmentarietaİdelleİnormeİdiİtutelaİambien- taleİcontenuteİnelleİvarieİleggiİdiİsettoreİeİlaİdifficoltaİaİricondurreİinİunaİ dimensioneİunitariaİeİcoerenteİl'attivitaİamministrativaİdirettaİaİsalvaguar- dareİl'ambiente,İnelleİvarieİaccezioniİeİsignificatiİinnanziİdelineati.İ 4.İ^LaİleggeİistitutivaİdiİcodestoİMinisteroİ(leggeİ8İluglioİ1986,İn.İ349)İ esprimeİlaİtendenzaİlegislativaİaİsuperareİlaİlogicaİdegliİinterventiİparzialiİeİ settorialiİperİlaİprotezioneİdelİpaesaggio,İperİlaİsalubritaİdeiİluoghiİeİperİlaİ salvaguardiaİdegliİelementiİnaturalistici,İeİadİassumereİunaİvisioneİglobaleİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ edİunificanteİdelleİtematicheİambientaliİ(inİquestoİsenso,İCorteİCost.,İ 28İmaggioİ1987,İn.İ210,İinİForo it.,İ1988,İI,İ330;İCass.,İsez.İIIIİpenale,İ 28İottobreİ1993,İn.İ9727).İInİquestoİcontesto,İmaturatoİinİseguitoİaiİcrescentiİ dissestiİprovocatiİdallaİespansioneİurbanaİeİdalloİsviluppoİindustrialeİeİfavo- ritoİdallaİmaggioreİsensibilitaİsocialeİperİiİtemiİcheİincidonoİsullaİqualitaİ dellaİvita,İl'ambienteİeİconsideratoİsempreİpiuİcomeİl'insiemeİdegliİelementiİ neiİqualiİsiİesplicanoİleİattivitaİdell'uomoİedİindividuaİunİbeneİpubblicoİ immaterialeİ(inİtalİsenso,İCorteİcost.,İ30İdicembreİ1987,İn.İ641;İCass.,İSez.İ Unite,İ25İgennaioİ1989,İn.İ440,İinİForo it.,İ1990,İI,İ232İss.),İconİilİqualeİ devonoİcompararsiİeİconfrontarsiİleİsingoleİutilitaİderivantiİdalİprogressoİ tecnologicoİeİdalleİesigenzeİdell'economia.İ Laİtutelaİdiİtaleİbeneİconsisteİnellaİconservazioneİdeiİcaratteriİnaturaliİ cheİconsentonoİilİpiuİequilibratoİrapportoİdellaİpersonaİconİilİmondoİcirco- stanteİedİilİpiuİarmonicoİsviluppoİdelleİvarieİspecieİanimaliİeİvegetali,İeİ nellaİpreservazioneİdeiİfattoriİinquinantiİedİaggressiviİcheİpossonoİcompro- mettereİilİsuoİequilibrio,İconİpregiudizioİdeiİsuoiİvaloriİestetico-culturali,İ delleİcondizioniİigienico-sanitarieİneiİluoghiİdiİvitaİeİdiİlavoro,İdelİpatrimo- nioİbiologico,İdelleİutilitaİeconomicheİderivantiİdall'amenitaİpaesaggisticaİeİ dellaİsalubritaİdelİterritorio,İlaİtutelaİdell'ambienteİconsisteİpercioİnellaİindi- viduazioneİdelleİcompatibilitaİtraİloİsvolgimentoİdelleİvarieİattivitaİantropi- cheİeİlaİprotezioneİdellaİnatura,İnelİrispettoİdeiİprincipiİgeneraliİdesumibiliİ dagliİartt.İ2,İ3,İ9,İ32,İ41İeİ42İdellaİCostituzioneİeİsecondoİleİparticolariİ disposizioniİcheİdisciplinanoİgliİspecificiİsettoriİinteressatiİdalleİproblemati- cheİecologicheİ(suİtaliİpunti,İcfr.İA.İGustapane,İTutela ambiente,inİE.d.D.,İ vol.İXLV,İGiuffreİ,İMilano,İ1992,İ416İss.).İ Attraversoİl'istituzioneİdiİcodestoİDicastero,İlaİleggeİn.İ349/1986İhaİ intesoİaffidareİalloİStatoİilİcompitoİdiİdareİunİindirizzoİunitarioİagliİinter- ventiİcheİincidonoİsull'ûambienteŭ,İconsideratoİnelİsuddettoİsignificatoİ ampioİedİonnicomprensivo,İeİdiİcoordinareİquindiİmedianteİopportuniİattiİ diİconcertoİoİdiİintesa,İovveroİancheİmedianteİl'esercizioİdiİpoteriİsostitutiviİ leİattivitaİamministrativeİdeiİMinisteri,İdelleİRegioniİeİdegliİaltriİEntiİterri- torialiİcheİesercitanoİcompetenzeİsuİmaterieİincidentiİsull'usoİdelİsuddettoİ beneİpubblicoİimmateriale.İ Perİl'espletamentoİdelleİfunzioniİdiİprotezioneİlaİleggeİhaİaltres|İprevistoİlaİ costituzioneİdiİEntiİausiliari,İqualiİl'AgenziaİNazionaleİperİlaİprotezioneİdel- l'ambienteİ(ANPA)İdiİcuiİalİd.l.İ4İdicembreİ1993,İn.İ496,İconv.İconİmodifica- zioniİdellaİleggeİ21İgennaioİ1994,İn.İ61;İlaİAgenziaİperİlaİprotezioneİdell'am- bienteİeİperİiİserviziİtecniciİdiİcuiİall'art.İ38İdelİd.lgs.İ30İluglioİ1999,İn.300,İoİ leİAgenzieİcostituiteİdalleİRegioni,İperİl'espletamentoİdeiİcompitiİloroİasse- gnati,olaCommissioneV.I.A.dicuiall'art.İ18,quintocomma,n.67.İ SvolgonoİparimentiİfunzioniİausiliariİgliİEntiİparchi,İoperantiİnell'am- bitoİdellaİleggeİquadroİdelleİareeİprotetteİ(leggeİ6İdicembreİ1991,İn.İ394).İ Nelİrispettoİdelİprincipioİcostituzionaleİdellaİpartecipazioneİdemocra- ticaİdeiİcittadiniİeİdelleİloroİassociazioniİallaİvitaİdiİrelazioneİedİallaİcuraİ degliİinteressiİpubblici,İl'art.İ13İdellaİcitataİleggeİ349/1986İeİl'art.İ9İdellaİ leggeİ7İagostoİ1990,İn.İ241,İriconosconoİaltres|İilİdirittoİdiİconcorrereİalleİ azioniİdiİtutelaİdell'ambienteİeİdiİvalorizzazioneİdelleİrisorseİnaturaliİancheİ RASSEGNA¨AVVOCATURA¨DELLO¨STATO¨ alle¨formazioni¨sociali¨per¨statuto¨portatrici¨dei¨correlativi¨interessi¨diffusi,¨a¨ condizione¨che¨siano¨territorialmente¨radicate¨con¨un¨certo¨grado¨di¨rappre- sentativitaݨ.¨ 5.¨^Queste¨considerazioni¨di¨carattere¨generale¨consentono¨di¨inqua- drare¨le¨problematiche¨concernenti¨il¨ûdanno¨ambientaleŭ,¨che¨costituiscono¨ oggetto¨specifico¨della¨presente¨consultazione.¨ Da¨esse¨si¨desume,¨in¨primo¨luogo,¨che¨il¨danno¨ambientale¨giuridica- mente¨rilevante¨non¨si¨identifica¨in¨linea¨di¨massima¨con¨un¨evento¨fenome- nico¨che¨possa¨alterare¨in¨qualsiasi¨modo¨lo¨stato¨dei¨luoghi¨o¨le¨componenti¨ dell'eco-sistema,¨e¨neppure¨si¨risolve¨in¨una¨soggettiva¨valutazione¨^fondata¨ su¨canoni¨estetici,¨su¨analisi¨scientifiche¨e¨considerazioni¨sociologiche¨^in¨ merito¨all'impatto¨positivo¨o¨negativo¨di¨un¨qualunque¨intervento¨umano¨ che¨modifichi¨gli¨equilibri¨naturali.¨ Poiche¨la¨tutela¨ambientale¨si¨risolve¨in¨una¨serie¨di¨opzioni¨sui¨possibili¨ usi¨delle¨limitate¨risorse¨naturali¨disponibili¨per¨soddisfare¨una¨pluralitaݨdi¨ interessi¨diversi,¨cos|ݨda¨risolversi¨nella¨determinazione¨delle¨compatibilitaݨ (o¨dei¨limiti¨di¨compatibilitaİ)¨tra¨piuݨuso¨alternativi,¨occorre¨considerare¨ quali¨regole¨e¨quali¨prescrizioni¨il¨legislatore¨abbia¨dettato¨in¨relazione¨ai¨vari¨ comportamenti¨che¨possano¨in¨qualche¨modo¨incidere¨sul¨paesaggio,¨sugli¨ agenti¨atmosferici¨o¨sugli¨equilibri¨biologici.¨Il¨concetto¨di¨danno¨ambientale¨ si¨deve¨dunque¨individuare¨sul¨piano¨giuridico,¨prima¨che¨su¨quello¨sociolo- gico,¨estetico¨o¨naturalistico,¨e¨possiede¨un¨carattere¨relativo,¨essendo¨corre- lato¨alla¨disciplina¨che¨regola¨lo¨specifico¨settore¨di¨intervento.¨ Il¨carattere¨dannoso¨o¨meno¨di¨un¨comportamento¨o¨di¨una¨attivitaݨche¨ abbia¨un¨impatto¨sull'ambiente¨deve¨essere¨percioݨverificato¨non¨giaݨin¨ astratto,¨ma¨in¨rapporto¨alle¨norme¨di¨carattere¨legislativo¨e/o¨amministra- tivo¨che¨regolano¨la¨materia,¨consentendo¨o¨vietando¨la¨condotta¨in¨esame.¨ In¨linea¨di¨massima,¨il¨legislatore¨si¨preoccupa¨di¨dettare¨nei¨singoli¨settori¨ una¨puntuale¨normativa¨tecnica,¨facendo¨spesso¨ricorso¨a¨strumenti¨di¨misu- razione¨fondati¨sulle¨unitaݨdi¨misura¨del¨mondo¨fisico¨o¨dettando¨una¨serie¨ di¨vincoli¨e¨prescrizioni¨che¨stabiliscono¨i¨modelli¨ed¨i¨termini¨di¨esercizio¨di¨ determinate¨attivitaݨ.¨ Il¨carattere¨dannoso¨o¨meno¨di¨un¨comportamento¨o¨di¨una¨attivitaݨche¨ abbia¨un¨impatto¨sull'ambiente¨deve¨essere¨percioݨnormalmente¨verificato¨ con¨riferimento¨alle¨specifiche¨norme¨di¨carattere¨legislativo¨e/o¨amministra- tivo¨che¨regolano¨la¨materia,¨consentendo¨o¨vietando¨la¨condotta¨in¨esame.¨ Cos|İ,¨ad¨esempio,¨le¨emissioni¨di¨sostanze¨inquinanti¨nelle¨acque¨e¨nell'a- ria¨non¨sono¨sanzionate¨di¨per¨se¨,¨e¨neppure¨in¨base¨ad¨un¨giudizio¨di¨valore¨ a¨carattere¨soggettivo,¨ma¨in¨quanto¨eccedono¨i¨limiti¨di¨tollerabilitaݨfissati¨ dalle¨leggi¨o¨dai¨regolamenti¨vigenti,¨sulla¨base¨di¨una¨valutazione¨di¨carat- tere¨generale¨preventivamente¨operata¨dalla¨norma;¨ovvero,¨la¨realizzazione¨ di¨una¨lottizzazione¨o¨di¨una¨costruzione¨puoݨdirsi¨offensiva¨per¨la¨natura¨ ed¨il¨paesaggio¨non¨in¨base¨a¨personali¨valutazioni¨estetiche,¨artistiche¨o¨ architettoniche,¨ma¨in¨quanto¨risulti¨contraria¨alle¨norme¨urbanistiche¨ed¨edi- lizie¨che¨disciplinano¨l'intervento.¨ I¨PARERI¨DEL¨COMITATO¨CONSULTIVO¨ Possono¨peroݨverificarsi¨situazioni¨che¨non¨trovano¨puntuale¨riscontro¨ nella¨disciplina¨vigente,¨in¨quanto¨il¨legislatore¨non¨si¨sia¨preoccupato¨di¨det- tare¨precisi¨standard normativi¨per¨misurare¨la¨liceitaݨo¨meno¨di¨una¨determi- nata¨condotta.¨ In¨questi¨casi,¨la¨libertaݨdi¨comportamento¨di¨ciascun¨individuo¨troveraݨ sempre¨un¨limite¨nella¨regola¨generale¨del¨neminem laedere,¨codificata¨nel- l'art.¨2043¨c.c.,¨per¨la¨quale¨qualunque¨fatto¨doloso¨o¨colposo¨che¨arrechi¨ danno¨a¨terzi¨obbliga¨l'autore¨al¨risarcimento¨del¨danno¨prodotto.¨Pertanto,¨ la¨libertaݨdi¨azione¨in¨settori¨non¨dotati¨di¨una¨disciplina¨specifica¨potraݨ essere¨espletata¨solo¨nella¨misura¨in¨cui¨non¨determini¨lo¨sconfinamento¨nelle¨ sfere¨giuridiche¨di¨altri¨soggetti¨o¨della¨generalitaݨdegli¨altri¨soggetti;¨situa- zione,¨questa,¨che¨potraݨtrovare¨opportuno¨rimedio¨con¨il¨ricorso¨ai¨comuni¨ canoni¨dell'illecito¨extra-contrattuale.¨ Qualora¨poi¨il¨legislatore¨si¨limiti¨a¨vietare¨ed¨a¨reprimere¨una¨determi- natacondottaconl'usoditerminigenerici(ades.:¨ûchiinquina...ŭ,ûchidan- neggia¨...ŭ,¨etc.),¨senza¨nel¨contempo¨fornire¨precisi¨criteri¨di¨misurazione¨ per¨identificare¨gli¨specifici¨fatti¨ad¨essa¨riferibili,¨il¨precetto¨normativo¨dovraݨ essere¨integrato¨con¨l'ausilio¨delle¨comuni¨regole¨di¨esperienza¨che¨possano¨ meglio¨definire¨e¨precisare¨il¨significato¨dei¨termini¨adoperati.¨Si¨tratta¨di¨ una¨operazione¨ermeneutica¨assai¨frequente,¨che¨si¨verifica¨ogni¨qual¨volta¨il¨ legislatore¨utilizzi¨parole¨desunte¨dal¨linguaggio¨comune¨e¨che¨affida¨all'inter- prete¨la¨funzione¨di¨definire¨l'ambito¨di¨operativitaݨdella¨norma,¨sulla¨base¨ dei¨prevalenti¨(e¨spesso¨mutevoli)¨valori¨della¨coscienza¨sociale¨(si¨pensi,¨ad¨ esempio,¨ai¨concetti¨di¨ûpudoreŭ,¨di¨ûgiusta¨causaŭ¨nei¨licenziamenti,¨di¨ ûmaggiore¨rappresentativitaݨŭ¨dei¨sindacati,¨etc.).¨ Anche¨in¨questi¨casi¨la¨nozione¨di¨danno¨non¨deriva¨da¨valutazioni¨sog- gettive¨o¨meta-giuridiche,¨ancorche¨la¨nozione¨giuridica¨debba¨essere¨indivi- duata¨attraverso¨elementi¨acquisiti¨da¨altre¨discipline¨ausiliarie.¨ La¨valutazione¨di¨questi¨elementi¨non¨costituisce¨dunque¨un¨mero¨giudi- zio¨di¨fatto,¨ma¨rappresenta¨una¨forma¨di¨integrazione¨del¨precetto¨astratto¨ della¨norma,¨mediante¨l'uso¨di¨parametri,¨regole¨e¨giudizi¨di¨valore¨desunti¨ dall'esperienza¨e¨dal¨comune¨buon¨senso,¨ed¨attribuisce¨alla¨norma¨stessa¨il¨ suo¨significato¨attuale¨e¨concreto;¨con¨la¨conseguenza,¨ritenuta¨dalla¨piuݨ recente¨giurisprudenza¨della¨Cassazione,¨che¨il¨giudizio¨espresso¨incide¨sui¨ presupposti¨di¨diritto,¨e¨non¨di¨fatto,¨della¨commessa¨violazione¨ed¨eݨcome¨ tale¨sindacabile¨nel¨merito¨in¨sede¨di¨legittimitaݨ.¨ Si¨osserva¨altres|ݨche¨dall'art.¨844¨c.c.,¨dettato¨in¨tema¨di¨immissioni¨ moleste,¨eݨpossibile¨ricavare¨un¨criterio¨normativo¨di¨ordine¨generale¨che¨ deve¨ispirare¨la¨valutazione¨dei¨suddetti¨ûelementi¨normativi¨del¨fattoŭ.Da¨ tale¨disposizione¨codicistica¨si¨trae¨infatti¨il¨principio¨generale¨secondo¨cui¨ la¨valutazione¨del¨carattere¨dannoso¨o¨meno¨di¨una¨condotta¨idonea¨ad¨inci- dere¨sull'assetto¨ambientale¨deve¨essere¨condotta¨alla¨stregua¨del¨criterio¨ della¨ûnormale¨tollerabilitaݨŭ,¨e¨cioeݨin¨base¨al¨parametro¨delle¨comuni¨regole¨ di¨comportamento¨mediamente¨accettate.¨ In¨definitiva,¨dunque,¨allorche¨il¨legislatore¨non¨si¨preoccupi¨di¨definire¨ la¨liceitaݨdi¨una¨condotta¨in¨base¨a¨precise¨unitaݨdi¨misura¨del¨mondo¨fisico,¨ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO non si potraò prescindere da un giudizio di valore che integra il precetto nor- mativo, da condurre secondo il metro della ûnormalitaò ğ offerto dalla coscienza diffusa tra la generalitaò dei cittadini. 6. ^Al fine di individuare il genere di lesioni provocate dalle anzidette violazioni, giova richiamare le considerazioni giaò in precedenza svolte in merito al rapporto relazionale tra l'ambiente e la persona umana, che in tale ambito esplica le sue attitudini ed i suoi interessi di vita. Da questa relazione si evince che l'ûambienteğ non costituisce un bene fine a se stesso, e non forma oggetto di tutela per astratte finalitaò naturalistiche ed estetizzanti. Esso assume invece rilevanza in funzione della primaria esigenza della per- sona umana di esprimere in un contesto adeguato i suoi interessi ad un rap- porto armonico con la natura e con il mondo circostante. Da cioò consegue, in definitiva, che il danno ambientale assume rilevanza, in quanto si traduce in un danno alla persona (in tal senso, Corte cost., 30 dicembre 1987, n. 641, cit.). Si eò altres|ò evidenziato come l'ambiente puoò essere inteso in varie acce- zioni, con riferimento ad una pluralitaò di interessi e di esigenze della persona. Puoò essere considerato, in particolare, sotto il profilo estetico-culturale, con riguardo al bisogno dell'uomo di godere delle bellezze naturalistiche e dell'a- menitaò del paesaggio, ovvero di conservare le testimonianze di precedenti epoche storiche o di pregresse realtaò economiche o abitudini di vita, ovvero di mantenere inalterato il contesto di importanti reperti archeologici o di significativi complessi monumentali; ovvero puoò essere considerato sotto l'a- spetto igienico-sanitario, in relazione all'esigenza di assicurare all'uomo le condizioni per una vita salubre e per la tutela della salute, contro gli agenti inquinanti che possono determinare l'insorgenza di malattie, malformazioni o decessi; puoò essere considerato infine ^sotto il profilo ecologico ^naturali- stico, ^come il complesso degli elementi fisici (atmosfera, acqua, suolo)che consentono condizioni di benessere fisico e psicologico e favoriscono l'armo- nioso ed equilibrato sviluppo della flora e della fauna. A seconda della sua tipologia, la violazione delle norme in materia ambientale puoò ledere ciascuno dei beni specificamente protetti, in relazione ai diversi significati del termine. Puoò danneggiare dunque il paesaggio, e cioeò il bene della bellezza e dell'amenitaò dei luoghi, con i suoi valori estetici, sto- rici, culturali ed artistici (ad es.: costruzione abusiva in localitaò panoramica); puoò esporre a rischio la salute, espressamente tutelata dall'art. 32 della Costi- tuzione (ad es.: diffusione di sostanze nocive); puoò pregiudicare il patrimonio indisponibile dello Stato (ad es.: uccisione di animali selvatici); puoò ledere gli elementi fisici che costituiscono l'habitat naturale della vita dell'uomo e delle varie specie animali e vegetali. Oltre alla lesione di questi specifici beni, materiali o immateriali, alla cui cura sono preposte le varie Amministrazioni ed Enti che hanno competenza nelle materie ad essi inerenti, si puoò oggigiorno configurare l'autonoma lesione dell'ambiente considerato nel proprio complesso, come l'universalitaò indistinta di tutte le sue componenti particolari, secondo l'accezione unitaria e globale cui si eò innanzi accennato e che ha giustificato l'istituzione di code- sto Ministero, al fine di assicurare il coordinamento e l'armonizzazione delle IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ varieİpoliticheİdiİsettore.İAİquestoİtipoİdiİlesione,İcheİassumeİilİmassimoİ livelloİdiİimmaterialitaİ,İdiİgeneralitaİedİastrattezza,İsembraİopportunoİriser- vareİlaİnozioneİdiİûdannoİambientaleŭ,İintrodottaİdall'art.İ18İdellaİcitataİ leggeİ349/1986,İondeİdistinguerlaİdalleİspecificheİtipologieİdiİdannoİarrecatoİ adİaltriİbeniİdallaİstessaİcondottaİillecitaİ(paesaggioİeİbellezzeİnaturali;İ saluteİpubblica;İatmosfera,İacquaİeİsuolo,İconİl'insiemeİdelleİspecieİvegetaliİ edİanimaliİviventi).İ Oltreİaİquestiİbeniİdiİnaturaİpubblicistica,İilİcomportamentoİdannosoİ puoİpregiudicareİancheİlaİposizioneİgiuridicaİindividualeİdiİsingoleİpersone,İ cheİsiİtrovinoİinİunaİrelazioneİparticolareİ^distintaİdaİquellaİdellaİgeneralitaİ deiİcittadiniİ^conİilİbeneİsuİcuiİricadeİilİfattoİlesivo.İCos|İ,İadİesempio,İloİ spargimentoİdiİsostanzeİnociveİpuoİledereİilİdirittoİallaİsaluteİdiİcoluiİche,İ perİeffettoİdiİcioİ,İsiaİcolpitoİdaİunaİaffezioneİmorbosa;İilİdeturpamentoİdiİ unİpaesaggioİpuoİdanneggiareİilİproprietarioİdiİunİimmobileİcheİpotevaİ fruireİdellaİbellezzaİnaturaleİpanoramicaİdeturpataİ(inİtalİsenso,İCass.,2.İ sez.İcivile,İ23İfebbraioİ1999,İn.İ1513);İl'inquinamentoİmarinoİcheİdeterminiİ ilİdepauperamentoİdell'ecosistemaİpuoİcausareİdannoİall'attivitaİdiİimpresaİ collegateİallaİpescaİoİalİturismo.İ Inİdefinitiva,İsiİpuoİaffermareİcheİilİdannoİall'ambienteİhaİinİgenereİunİ carattereİplurioffensivoİedİeİidoneoİaİledereİunİindeterminatoİnumeroİdiİ interessiİspecifici,İsiaİpubbliciİcheİprivati,İedİunaİmolteplicitaİdiİdirittiİsog- gettivi,İdiİcarattereİsiaİrealeİcheİpersonale.İ 7.İ^Leİconsiderazioniİrelativeİallaİnaturaİdegliİinteressiİprotettiİeİdeiİ danniİprodottiİconsentonoİdiİrisolvereİilİproblemaİdellaİlegittimazioneİadİ agireİgiudizialmenteİperİlaİprevenzioneİdeiİfattiİlesiviİoİperİilİloroİristoro,İ siaİinİformaİspecificaİcheİperİequivalente.İ Ilİdirittoİall'azioneİpotraİessereİriconosciutoİaiİsoggettiİportatoriİdiİunİ interesseİqualificatoİallaİconservazioneİdiİtaliİbeniİoİcheİabbianoİsubitoİunoİ specificoİpregiudizioİdeiİpropriİdirittiİperİeffettoİdellaİcondottaİcontestata.İ Unaİgeneraleİedİautonomaİlegittimazioneİdovraİessereİpoiİriconosciutaİ aİcodestoİMinistero,İperİlaİsuaİfunzioneİistituzionaleİdiİassicurareİlaİtutelaİ dell'ambienteİnelİsuoİinsiemeİeİdiİtitolareİdelİdirittoİalİrisarcimentoİdelcd.İ ûdannoİambientaleŭ.İ Allorche¨laİlesioneİriguardaİbeniİpubbliciİoİinteressiİdiffusi,İapparte- nentiİallaİgeneralitaİdeiİcittadini,İlaİlegittimazioneİdovraİessereİaltres|İrico- nosciutaİalleİAmministrazioniİedİagliİEntiİcompetentiİnellaİspecificaİmateriaİ (cfr.,İadİes.,İCass.,İsez.İIIIİpen.,İ13İmaggioİ1981,İn.İ4438,İcheİriconosceİlaİ legittimazioneİdiİunİEnteİparcoİallaİcostituzioneİdiİparteİcivileİperİunaİ costruzioneİrealizzataİnelİterritorioİdelİparcoİsenzaİlaİpropriaİautorizza- zione;İCass.,İsez.İunite,İ12İfebbraioİ1988,İn.İ1491,İcheİriconosceİadİunİ Comuneİlaİfacoltaİdiİagireİperİiİpregiudiziİderivantiİadİunİacquedottoİcomu- nale;İCass.,İsez.İIIIİpenale,İ25İmaggioİ1992,İn.İ6297,İsullaİlegittimazioneadİ agireİdiİunİComuneİinİrelazioneİalleİsueİfunzioniİdiİcontrolloİeİgestioneİnelİ settoreİecologico).İ Leİassociazioniİsarannoİanch'esseİlegittimateİadİagireİperİlaİsalvaguar- diaİdell'ambiente,İinİconformitaİconİleİproprieİfinalitaİstatutarieİeİnelİ rispettoİdeiİprincipiİcostituzionaliİsullaİpromozioneİdelleİorganizzazioniİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO attraverso i quali la persona esplica i propri interessi sociali, in quanto dotate di un sufficiente grado di rappresentativitaà , individuato ai sensi dell'art. 13 della legge 349/1986 (cfr. Cass., sez. III penale, 11 aprile 1992 n. 4487; Cass., 19 gennaio 1994, n. 439. Sulla legittimazione delle associazioni ambientaliste a ricorrere innanzi agli organi della giustizia amministrativa per soddisfare gli interessi sostanziali di cui sono titolari, cfr. Cons. Stato, sez. 6., 14 ottobre 1992, n. 756; Cons. St., sez. 4., 28 febbraio 1992, n. 223; Cons. St., 13 marzo 1991, n. 181). Analoga legittimazione deve riconoscersi agli Enti territoriali, per l'e- spresso disposto dell'art. 18, primo comma, legge 349/1986, cit., in quanto esponenziali della collettivitaà da essa amministrata, in relazione ai fatti che incidano sugli interessi propri della medesima collettivitaà (v., ad es., Cass., sez. unite, 21 settembre 1990, n. 12133, che riconosce ad un Comune la legitti- mazione ad agire in via cautelare ed urgente con riguardo ai lavori di costru- zione di una centrale termoelettrica, a tutela della salute dei cittadini e della salubritaà dell'ambiente). Infine, saranno legittimati ad agire in conseguenza degli stessi fatti i sin- goli cittadini che possono vantare uno specifico titolo di legittimazione, distinto dall'interesse della generalitaà dei cittadini, per effetto della partico- lare relazione esistente tra il fatto lesivo ed i propri diritti soggettivi, di natura sia reale che personale (in tal senso, Cass., 28 ottobre 1992, n. 10337, secondo cui ûinİtemaİdiİdannoİambientale,İeİlegittimatoİaİcostituirsiparteİcivileİ ilİcittadinoİcheİnon si dolga del degrado dell'ambiente, ma facciaİvalereİunaİ specificaİpretesaİinİrelazioneİaİdeterminatiİbeni, quali cespiti, attivitaà , diritti soggettivi individuali (come quello alla salute), in conformitaà alla regola generale posta dall'art. 2043 cod. civ.). Anche in mancanza di elaborazioni giurisprudenziali sul tema, sembra altres|à possibile sostenere che nelle azioni proposte da Enti, Associazioni e privati cittadini in materie di interesse ambientale, codesta Amministrazione abbia veste di parte necessaria, quale titolare di una generale funzione di coordinamento e di controllo e del diritto esclusivo al risarcimento del danno prodotto non a singolo beni, ma all'ambiente nel proprio complesso. Sembra percioà che in tali giudizi debba essere sempre disposta l'integrazione del con- traddittorio, ai sensi dell'art. 101 c.p.c., nei confronti di codesta Amministra- zione, in ogni caso avraà sempre diritto di intervenire a sostegno delle domande attrici ed a tutela delle proprie autonome ragioni (arg. exİCass., sez. III pen., 16 aprile 1998, n. 4727, secondo cui ^tenuto conto delle fun- zioni attribuite a codesto Ministero dalla legge 8 luglio 1986, n. 349, in mate- ria di tutela ambientale e di risarcimento del danno ambientale ^ûil dovere di collaborazione impone alla Corte di Cassazione di disporre che la copia della sentenza sia trasmessa ad esso Ministero per fini conoscitivi e per l'ado- zione dei provvedimenti di sua competenza miranti al recupero dell'area dan- neggiata dagli imputatiŭ). 8. ^L'azione di protezione ambientale si articola in diverse forme e si avvale di strumenti di carattere sia amministrativo (ordini, divieti, imposi- zione di vincoli, etc.), sia giurisdizionali. IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ L'azioneİgiurisdizionale,İallaİqualeİspecificamenteİsiİrivolgeİlaİrichiestaİ diİconsultazioneİformulataİdaİcodestaİAmministrazione,İsiİpuoİsvolgereİsulİ pianoİsiaİpenaleİcheİcivile.İ Nellaİnotaİinİriferimentoİeİnelleİrelazioniİallegateİsiİosservaİcheİgliİ interventi,İcheİhannoİcarattereİalquantoİframmentario,İrisultanoİattualmenteİ concentratiİsulİpianoİpenaleİeİdipendonoİperİloİpiuİdalleİiniziativeİdiİalcuneİ ProcureİdellaİRepubblica.İ Siİevidenziaİaltres|İl'opportunitaİdiİindividuareİpercorsiİproceduraliİcheİ consentonoİlaİpartecipazioneİaiİprocessiİinİcorsoİeİl'acquisizioneİdiİdatieİ notizieİsulİloroİsvolgimento,İancheİalİfineİdiİfarİvalereİleİpreteseİrisarcitorieİ dellaİAmministrazione.İ Taliİconsiderazioniİnonİriguardanoİspecificamenteİlaİmateriaİambien- tale,İmaİsiİinquadranoİnelİpiuİampioİcontestoİdeiİrapportiİtraİilİprocessoİ penaleİeİl'azioneİdellaİPubblicaİAmministrazione.İ Fatteİsalveİleİipotesiİcheİdovesseroİregistrarsiİinİalcuneİsituazioniİoİ momentiİparticolari,İsiİritieneİdunqueİcheİgliİorientamentiİoperativiİsiİdeb- banoİconformareİagliİindirizziİgeneraliİassuntiİaİtalİriguardoİdaİquestaİ Avvocatura,İconİloİscopoİdiİassicurareİilİpiuİproficuoİimpiegoİdelleİrisorseİ disponibiliİedİilİpiuİefficienteİperseguimentoİdeiİrisultatiİprefissi.İ Sottoİtaleİprofilo,İsiİosservaİcheİilİprocessoİpenale,İassolvendoİaİgene- raliİesigenzeİdiİtutelaİdell'ordinamentoİgiuridicoİedİessendoİaffidatoİall'ini- ziativaİofficiosaİdelİPubblicoİMinistero,İpresentaİcaratteriİdiİindipendenzaİ edİautonomiaİrispettoİallaİattivitaİdiİtutelaİdegliİinteressiİpubbliciİaffidataİ alleİcureİdell'Amministrazione.İCioİnonİtoglieİche,İalİfineİdiİassolvereİnelİ miglioreİdeiİmodiİaİquestaİfunzione,İeİopportunoİoperareİunoİstrettoİcolle- gamentoİtraİl'attivitaİamministrativaİeİl'azioneİpenale,İedİeİpercioİutileİ acquisireİtempestivamenteİiİdatiİeİleİnotizieİriguardantiİiİfattiİche,İessendoİ riconducibiliİadİipotesiİdiİreato,İcostituisconoİoggettoİdiİindagineİdaİparteİ dellaİmagistratura.İCioİconsentiraİdiİassumereİleİiniziativeİoccorrentiİperİeli- minareİleİconseguenzeİdelİfattoİdannoso,İeİdiİconseguireİilİristoroİdeiİdanniİ subiti,İindipendentementeİdall'esercizioİdellaİpotestaİpunitivaİdell'ordina- mentoİstatualeİneiİconfrontiİdeiİresponsabili.İ Allorquandoİilİfatto-reatoİsiaİrilevatoİdaİfunzionariİoİagentiİdiİpoliziaİ giudiziariaİalleİdipendenzeİdiİcodestaİAmministrazioneİoİdaiİpropriİEntiİ ausiliari,İtenutiİall'obbligoİdelİrapportoİaiİsensiİdell'art.İ331İc.p.p.,eİpercioİ opportunoİcheİcopiaİdelİrapportoİdiİdenunciaİ(ovvero,İoveİsiİritengaİcheİ questoİsiaİcopertoİdalİsegretoİistruttorio,İunİseparatoİp.v.İdiİconstatazione)İ siaİinviatoİancheİagliİUfficiİdiİcodestaİAmministrazioneİcompetenteİaİprov- vedereİoİaİvigilareİsullaİmateria.İQualoraİilİprocessoİpenaleİsiaİattivatoİdaİ fontiİdiverse,İlaİnotiziaİdellaİsuaİpendenzaİdovrebbeİessereİsempreİassicurataİ dallaİcomunicazioneİdell'udienzaİpreliminareİcheİilİgiudiceİeİtenutoİaİfarİ notificareİalleİpartiİoffeseİaiİsensiİdell'art.İ419,İprimoİcomma,İc.p.p.İ Inİtuttiİquestiİcasi,İsaraİopportunoİacquisireİperiodicheİnotizieİsugliİsvi- luppiİdelİprocessoİeİsiİpotraİprovvedereİallaİacquisizioneİdegliİattiİnonİpiuİ copertiİdalİsegreto,İnelleİformeİprevisteİdall'art.İ116İc.p.p.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Loİstrumentoİpiuİsempliceİperİseguireİleİvicendeİdelİprocessoİpenaleİ sembraİcostituitoİdall'interventoİcomeİparteİoffesa,İcuiİcodestaİAmministra- zioneİeİdirettamenteİabilitata,İconİfacoltaİdiİpresentareİmemorieİedİindicareİ mezziİdiİprova,İaiİsensiİdell'art.İ90İc.p.p.İ LaİnotiziaİdiİreatoİabiliteraİovviamenteİcodestaİAmministrazione,İnon- che¨leİaltreİAmministrazioniİedİEntiİoffesiİdaiİfattiİcontestati,İadİadottareİiİ provvedimentiİamministrativiİdiİloroİcompetenzaİ(ingiunzioni,İordini,İ divieti,İirrogazioneİdiİsanzioni)İeventualmenteİprevistiİdall'ordinamentoİperİ similiİsituazioni.İ Qualoraİsiaİnecessarioİadottareİulterioriİrimediİedİassumereİulterioriİ iniziativeİdiİcarattereİgiurisdizionale,İsiİvorraİopportunamenteİinteressareİ questaİAvvocaturaİGeneraleİoİleİAvvocatureİDistrettualiİterritorialmenteİ competentiİaiİfiniİdellaİcostituzioneİdiİparteİcivileİnelİprocessoİovvero,İ inİalternativa,İdellaİproposizioneİdiİunaİparallelaİazioneİrisarcitoriaİinİ sedeİcivile.İ L'attualeİordinamentoİprocessuale,İcaratterizzatoİdalİsistemaİdelİcosid- dettoİûdoppioİbinarioŭ,İponeİiİdueİstrumentiİsuİunİpianoİdiİequivalenzaİedİ equiordinazioneİedİescludeİcheİilİgiudicatoİformatosiİinİunaİsedeİpossaİespli- careİefficaciaİvincolanteİnell'altra.İConseguentemente,İlaİsceltaİdell'unaİoİ dell'altraİviaİdovraİessereİbasataİsuİunİgiudizioİdiİopportunitaİcheİtengaİ contoİsoprattuttoİdelİrapportoİtraİlaİloroİonerositaİedİiİrisultatiİconcreta- menteİperseguibili.İ Laİpartecipazioneİalİprocessoİpenaleİsiİrivelaİinİgenereİpiuİonerosaİ rispettoİall'esercizioİdellaİconcorrenteİcausaİcivile,İsiaİperİinapplicabilitaİ delleİnormeİsulİforoİerariale,İsiaİperİiİlunghiİtempiİimpostiİdalİritoİ accusatorio.İ Laİfocalizzazioneİdelİprocessoİsullaİpenaleİresponsabilitaİdell'impu- tatoİnonİfavorisceİinoltreİl'istruttoriaİsull'ammontareİdeiİdanni,İlaİcuiİ liquidazioneİeİsoventeİrimessaİadİunaİseparataİsede.İL'azioneİeİaltres|İ limitataİalİrisarcimentoİdeiİdanniİeİnonİconsenteİdiİintrodurreİdiverseİ domandeİdiİtipoİinibitorio.İ Siİrammentaİcheİlaİcostituzioneİdiİparteİcivileİeİsubordinataİalİrilascioİ diİunaİespressaİautorizzazioneİdaİparteİdelİPresidenteİdelİConsiglioİdeiİ Ministri,İaiİsensiİdell'art.İ1,İquartoİcomma,İleggeİ3İgennaioİ1991,İn.İ3,İsullaİ baseİdiİunaİvalutazioneİdiİtipoİeminentementeİpolitica.İ Deveİtuttaviaİritenersiİche,İinİcasoİdiİurgenzaİeİperİprocessiİdiİparti- colareİrilevanza,İl'Avvocaturaİterritorialmenteİcompetenteİpotraİprovve- dereİaİcostituirsi,İevitandoİdecadenze,İancheİinİbaseİallaİsolaİrichiestaİdiİ autorizzazione.İ Taleİautorizzazioneİpuoİessereİritenutaİinfattiİunİattoİinterno,İeİnonİunİ veroİeİproprioİpresuppostoİdell'azione,İrichiestoİaİpenaİdiİinammissibilitaİ;İ maİseİpureİsiİritenesseİcheİessaİcondizionaİlaİlegittimitaİdellaİcostituzione,İ siİpuoİritenereİcheİessaİpossaİintervenireİancheİnelİcorsoİdelİprocesso,İsalvoİ cheİilİgiudiceİnonİneİabbiaİgiaİrilevatoİlaİmancanza,İtraendoneİleİdebiteİcon- seguenze.İ Ovviamente,İqualoraİl'autorizzazioneİdovesseİessereİsuccessivamenteİ denegata,İoİqualoraİilİgiudiceİdovesseİritenereİinammissibileİlaİcostituzioneİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ perİmancanzaİdiİunaİpreviaİautorizzazione,İsaraİsempreİpossibileİconvertireİ l'azioneİpropostaİinİsedeİpenaleİinİunaİautonomaİazioneİcivile,İaiİsensiİdel- l'art.İ82,İu.c.,İc.p.p.İ Leİconsiderazioniİsopraİsvolteİ(maggioreİonerositaİdelİprocessoİpenale;İ focalizzazioneİdellaİcausaİsuiİprofiliİdellaİresponsabilitaİpenaleİeİdellaİtutelaİ deiİvaloriİastrattiİdell'ordinamento;İesigenzaİdiİunaİautorizzazioneİfondataİ suİvalutazioniİdiİnaturaİpolitica)İinduconoİaİritenereİcheİlaİcostituzioneİ comeİparteİcivileİnelİprocessoİpenaleİdebbaİessereİriservataİprevalentementeİ aİvicendeİcheİabbianoİparticolareİrilevanzaİeconomicaİeİsociale,İprospettinoİ situazioniİnuoveİoİcomplesse,İoİinteressinoİleİampieİfasceİdiİterritorioİoİdiİ popolazione.İNegliİaltriİcasi,İpotraİrisultareİpiuİconvenienteİedİincisivaİl'a- zioneİsvoltaİsulİpianoİcivile,İrestandoİfermaİlaİfacoltaİdiİtrarreİelementiİdiİ provaİdalİparalleloİsvolgimentoİdelİprocessoİpenale,İalİqualeİsiİpotraİsempreİ partecipareİnellaİqualitaİdiİparteİoffesa.İ L'azioneİcivile,İaİsuaİvolta,İpotraİavereİfunzioneİinibitoria,İinİquantoİ direttaİaİprevenireİedİimpedireİlaİcausazioneİdiİunİdanno,İoİfunzioneİrisarci- toria,İinİquantoİdirettaİadİeliminareİleİconseguenzeİdannoseİdiİillecitiİgiaİ compiutiİoİadİottenereİilİristoroİdelİdannoİperİequivalenteİpecuniario.İ 9.İ^Ilİcarattereİplurioffensivoİdelİfattoİillecitoİcommessoİcontroİl'am- bienteİcomportaİnonİsoloİ^comeİsiİeİgiaİconsideratoİ^laİconfigurabilitaİdiİ unİlitisconsorzioİattivoİtraİtuttiİiİsoggettiİaİvarioİtitoloİdanneggiati,İmaİ ancheİlaİpossibilitaİdiİformulareİunaİserieİdiİdistinteİdomandeİrisarcitorie,İ inİformaİsiaİspecificaİcheİperİequivalente,İinİrelazioneİaiİdiversiİbeniİgiuri- dici,İmaterialiİoİimmateriali,İcheİsiİritengonoİlesi.İ Inİviaesemplificativa,sipuoİritenereİcheİl'emissioneİdiİsostanzeİ inquinantiİoltreİiİlimitiİconsentiti,İcheİsiaİfonteİdiİdannoİperİlaİsaluteİdelleİ persone,İpuoİdeterminareİunİdannoİfisicoİalleİpersoneİcheİsubiscanoİunaİ patologiaİinİdipendenzaİdelİfatto;İdannoİcheİpotraİaltres|İarticolarsiİs econdoİunaİormaiİconsolidataİelaborazioneİgiurisprudenzialeİ^inİunİ dannoİpatrimonialeİperİlaİperditaİdiİcapacitaİlavorative,İinundannoİbio- logico,İinİunİdannoİallaİvitaİdiİrelazione,İetc.İLoİstessoİfattoİpotraİcausareİ danniİsiaİalleİpubblicheİAmministrazioniİspecificamenteİcompetentiİinİ materiaİsanitariaİperİiİmaggioriİoneriİdiİspesaİnecessariİperİattivitaİdiİ ricercaİeİcura,İsiaİagliİEntiİesponenzialiİdelleİcomunitaİinvestiteİdalİfeno- meno,İsiaİalleİAssociazioniİdebitamenteİriconosciuteİcheİstatutariamenteİ perseguonoİlaİtutelaİdelİbeneİoffeso.İInİaggiunta,İilİfattoİillecitoİdetermi- neraİpregiudizioİperİl'ambienteİinİse¨eperİse¨considerato,İeİcioeİall'am- bienteİglobalmenteİeİcomplessivamenteİintesoİqualeİbeneİcomuneİimmate- riale,İeİprovocheraİquindiİunoİspecificoİûdannoİambientaleŭİdelİqualeİ codestaİAmministrazioneİpotraİchiedereİilİristoro.İ Parimenti,İunaİcostruzioneİabusivaİinİunİluogoİpanoramicoİpotraİoffen- dereİsiaİlaİbellezzaİdelİpaesaggio,İconİiİsuoiİvaloriİesteticiİeİculturali,İsiaİ l'ambienteİnelİsuoİcomplesso,İspecialmenteİseİilİfattoİsiİsiaİverificatoİinİzonaİ soggettaİaİspecificoİvincoloİpaesaggisticoİoİambientale.İAncora,İl'uccisioneİ diİunİanimaleİappartenenteİadİunaİspecieİprotettaİpotraİoffendereİsiaİl'inte- resseİpatrimonialeİdellaİAmministrazioneİstataleİcuiİlaİfaunaİselvaticaİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ appartiene,İaiİsensiİdell'art.İ1İdellaİleggeİ11İfebbraioİ1992,İn.İ157,İsiaİl'inte- resseİmoraleİdiİcodestaİAmministrazioneİallaİconservazioneİdell'ambiente,İ comprensivoİdiİtutteİleİsueİformeİdiİvitaİvegetaliİedİanimali.İ Inİdefinitivaİpossonoİconfigurarsiİunaİmolteplicitaİdiİsituazioniİeİdiİ eventiİspecifici,İdifficilmenteİdefinibiliİapriori,İcheİpossonoİgiustificareİunaİ multiformeİserieİdiİdomandeİrisarcitorieİdiİvarioİgenere,İinİrelazioneİalleİ offeseİarrecateİaiİdiversiİbeniİgiuridiciİtutelati.İL'offesaİarrecataİall'ambienteİ nelİsuoİcomplessoİgiustificheraİpoiİlaİrichiestaİdiİrisarcimentoİdelİûdannoİ ambientaleŭ,İautonomoİeİdistintoİrispettoİagliİaltriİpossibiliİpregiudizi.İ AffermaİinİpropositoİlaİgiurisprudenzaİdellaİSupremaİCorteİcheİûl'am- bienteİinİsensoİgiuridicoİcostituisceİunİinsiemeİche,İpurİcomprendenteİvariİbeniİ ovaloriİ^qualilaflora,İlafauna,İilsuolo,İleacqueecc.İ^sidistingueontologica- menteİdaİquestiİeİsiİidentificaİinİunaİrealtaİ,İprivaİdiİconsistenzaİmateriale,İmaİ espressivaİdiİunİautonomoİvaloreİcollettivoİcostituente,İcomeİtale,İspecificoİ oggettoİdiİtutelaİdaİparteİdell'ordinamento,İconİlaİleggeİ8İluglioİ1986İn.İ349,İ rispettoİadİilleciti,İlaİcuiİidoneitaİlesivaİvaİvalutataİconİspecificoİriguardoİaİsif- fattoİvaloreİedİindipendentementeİdallaİparticolareİincidenzaİverificatasiİsuİ unaİoİpiuİdelleİdetteİsingoleİcomponenti,İsecondoİunİconcettoİdiİpregiudizioİ che,İsebbeneİriconducibileİaİquelloİdiİdannoİpatrimoniale,İsiİcaratterizzaİtutta- viaİperİunaİpiuİampiaİaccezioneŭİ(Cass.,İsez.İIİcivile,İ9İaprileİ1992,İn.İ4362).İ Edİancora,İûconİriguardoİadİazioneİdiİrisarcimentoİdelİdannoİambientaleİ nellaİprovaİdell'indicatoİdannoİbisognaİdistinguereİtraİdannoİaiİsingoliİbeniİdiİ proprietaİpubblicaİoİprivata,İoİaİposizioniİsoggettiveİindividuali,İcheİtrovanoİ tutelaİnelleİregoleİordinarie,İeİdannoİall'ambienteİconsideratoİinİsensoİunitario,İ inİcuiİilprofiloİsanzionatorio,İneiİconfrontiİdelfattoİlesivoİdelİbeneİambientale,İ comportaİunİaccertamentoİcheİnonİeİquelloİdelİmeroİpregiudizioİpatrimoniale,İ bens|İdellaİcompromissioneİdell'ambiente,İvaleİaİdireİdellaİlesioneİ``inİse¨''İdelİ beneİambientaleŭİ(Cass.,İsez.İIİcivile,İ1.İsettembreİ1995,İn.İ9211.İInİsensoİana- logo,İv.İpureİCass.,İsez.İIIIİcivile,İ3İfebbraioİ1998,İn.İ1087;İCass.,İsez.İIIIİ penale,İ27İgiugnoİ1992,İn.İ7567).İ Comeİsiİeİgiaİaccennato,İlaİdomandaİrisarcitoriaİdelİdannoİambientaleİ potraİavereİadİoggettoİsiaİlaİreintegrazioneİinİformaİspecifica,İsiaİlaİcorre- sponsioneİdiİunİequivalenteİpecuniario.İ Inİviaİgenerale,İdovraİessereİprivilegiatoİilİprimoİtipoİdiİazione,İsiaİper- che¨haİmaggioreİcarattereİdissuasivo,İsiaİperche¨consenteİilİripristinoİdelloİ statusİquoİanteİeİlaİconseguenteİeliminazioneİdegliİeffettiİdellaİcommessaİvio- lazioneİ(inİtalİsenso,İcfr.İCons.İStato;İsez.İ6.,İ14İaprileİ1993,İn.İ930,İriguar- danteİun'ipotesiİdiİlesioneİdiİbellezzeİnaturali).İLaİprioritaİdelİrisarcimentoİ inİformaİspecificaİeİperaltroİaffermataİinİviaİgeneraleİdall'art.İ2058İc.c.İeİsiİ deduceİpureİ^nelloİspecificoİsettoreİdelİdannoİambientaleİ^siaİdall'art.İ18,İ ottavoİcomma,İleggeİ8İluglioİ1986,İn.İ349,İsiaİdall'art.İ58,İprimoİcomma,İ d.lgs.İ11İmaggioİ1999,İn.İ152İ(che,İpurİriguardandoİspecificamenteİilİrisarci- mentoİdelİdannoİdaİinquinamentoİdelleİacque,İappareİespressioneİdiİunİ principioİdiİcarattereİgenerale,İestensibileİadİogniİaltraİipotesiİdiİdannoİ ambientale).İ Dovrannoİessereİpercioİprivilegiateİleİdomandeİrivolteİadİunfacereİspe- cifico,İcheİeliminiİdelİtuttoİleİcauseİdelİdannoİoİriconducaİlaİsituazioneİ IİPARERIİDELİCOMITATOİCONSULTIVOİ ambientaleİentroİiİprescrittiİlimitiİdiİcompatibilitaİ,İcomeİleİdomandeİdiİ demolizioneİdelİmanufattoİabusivamenteİedificato,İoİl'eliminazioneİdelleİ immissioniİnocive,İoİl'adozioneİdiİstrumentiİtecnologiciİcheİconsentanoİilİ rispettoİdegliİstandardİeİdeiİparametriİfissatiİdallaİvigenteİlegislazioneİ(sul- l'ammissibilitaİdiİunaİdomandaİdiİrimessioneİinİpristinoİdaİparteİdiİunİEnteİ Parcoİeİneiİconfrontiİdiİchiİabbiaİcostruitoİinİzonaİvincolataİedİinİbaseİaİ concessioneİedilizia,İmaİsenzaİloİspecialeİpermessoİdell'Enteİmedesimo,İcfr.İ Cass.,İsez.İunite,İ14İaprileİ1994,İn.İ1934;İnelloİstessoİsenso,İCass.,İ16İgennaioİ 1992,İn.İ455).İNonİpossonoİescludersiİdomandeİancorİpiuİspecifiche,İsugge- riteİdallaİparticolaritaİdell'eventoİoİdallaİsingolaritaİdelİcaso,İcomeİquelleİ diretteİaİrealizzareİparticolariİinterventiİdiİrecuperoİambientaleİ(esecuzioneİ diİinterventiİdiİbonifica,İriforestazioneİdiİunaİzonaİdevastataİdaİunİincendio,İ ricomposizioneİdiİunİsitoİadibitoİaİdiscaricaİabusiva,İetc.).İ Ilİricorsoİalİrisarcimentoİperİequivalenteİpecuniarioİdovraİavereİdunqueİ carattereİsubordinato.İEssoİpotraİavvenireİquandoİsiaİpreferibileİintervenireİ direttamenteİperİilİrecuperoİdell'ambienteİcompromessoİdalİfattoİillecito,İoİ quandoİilİdannoİprodottoİsiaİormaiİirreversibileİeİnonİsuscettibileİdiİunİ effettivoİristoroİinİnatura.İ Laİquantificazioneİdelİrisarcimentoİperİequivalenteİpecuniarioİnonİpre- sentaİeccessiveİdifficoltaİ,İoveİtrattasiİdiİrecuperareİiİcostiİsostenutiİoİdaİ sostenereİperİdeterminateİopereİdiİripristino.İInİtaliİcasi,İilİrisarcimentoİ dovraİessereİcommisuratoİalİcostoİdeiİlavoriİnecessariİperİlaİesecuzioneİdelleİ opere,İsecondoİunİprincipioİdesumibileİinİviaİgeneraleİdall'art.İ1223İc.c.einİ modoİspecificoİdall'art.İ18,İsestoİcomma,İleggeİ8İluglioİ1986,İn.İ349.İ Laİquestioneİsiİpresentaİpiuİincertaİeİdisagevoleİperİiİdanniİgiaİprodottiİ inİpassatoİoİperİilİcasoİinİcuiİnonİsiaİaffattoİpossibileİlaİreintegrazioneİinİ formaİspecificaİeİsiİdebbaİnecessariamenteİfarİricorsoİadİampiİcriteriİequita- tivi,İaiİsensiİdegliİartt.İ1226İeİ2056İc.c.İ Laİtraduzioneİdiİunİbeneİimmaterialeİeİcollettivoİqualİeİl'ambienteİc heİriassumeİunaİpluralitaİdiİvaloriİdistintiviİdellaİqualitaİdellaİvitaİ^inİ unaİdeterminataİquantitaİdiİdenaro,İcostituisceİilİfruttoİdiİunaİequazioneİ eseguibileİsulİpianoİnaturalisticoİeİcheİsiİgiustificaİsulİpianoİgiuridicosoloİ perİl'esigenzaİdiİdareİconcretezzaİallaİobbligazioneİrisarcitoriaİsecondoİiİ canoniİdellaİpatrimonialitaİstabilitiİinİviaİgeneraleİdall'art.İ1174İc.c.İSiİ trattaİdunqueİdiİunaİoperazioneİdiİtipoİsquisitamenteİtecnico-giuridico,İ cheİrispondeİall'esigenzaİdell'ordinamentoİdiİcompensareİnelİmodoİ miglioreİpossibile,İattraversoİunaİtransazioneİmonetaria,İunaİperditaİdiİ carattereİimmateriale,İperİsuaİnaturaİnonİmisurabile,İne¨quantificabile,İ ne¨ristorabile,İmaİtuttaviaİtraducibileİnell'indeterminataİserieİdiİutilitaİ cheİilİdanneggiatoİpotrebbeİacquisireİattraversoİlaİsommaİdiİdenaroİattri- buitaİaİtitoloİrisarcitorio.İ Ovviamente,İlaİdeterminazioneİdiİtaleİammontareİsiİfondaİsuİcriteriİ ampiamenteİequitativi,İempiriciİeİconvenzionali,İcollegatiİallaİcoscienzaİsocialeİ edİalİcomuneİsentireİeİtradottiİinİmassimeİdiİesperienzaİadİoperaİdellaİgiuri- sprudenzaİoİdelloİstessoİlegislatoreİ(cfr.İCons.İStato,İsez.İV,İ1İottobreİ1999,İ n.İ1225,İsecondoİcuiİlaİvalutazioneİûnonİpuoİcheİessereİequitativaİeİcollegataİ adİunaİstimaİtecnicaİdiİcarattereİgenerale,İinsuscettibileİdiİunaİdimostrazioneİ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ articolataİeİanalitica,İsfuggendoİilİdannoİpaesistico,İperİlaİsuaİnaturaİintrin- seca,İadİunaİindagineİdettagliataİeİminutaŭ;İCass.,İsez.İIII,İ31İluglioİ1990,İ n.İ10900,İsecondoİcuiİnelİcasoİdiİinfiltrazioneİdiİfaldeİacquifereİûunaİprovaİ completaİeİminuziosaİdelİdannoİpuoİessereİobiettivamenteİimpossibileŭ,İ(inİ guisaİche)İinİtalİcasoİeİpossibileİsoltantoİlaİliquidazioneİequitativaİdelİdanno)ŭ.İ A.G.S. ^Parere del 21 marzo 2003, n. 32719 ^Rimborso spese forfettarie (*).İ (consultivoİ20168/02,İavvocatoİA.İSoldani).İ ûConİlaİnotaİcheİsiİriscontraİcodestaİAmministrazioneİhaİchiestoİparereİ inİordineİallaİrimborsabilitaİdelleİspeseİgeneraliİforfetarieİ(10%)İnonİespres- samenteİliquidateİnellaİsentenzaİTARİLombardiaİn.İ5019/00,İattesoİcheİl'av- vocatoİdiİcontroparteİavrebbeİrichiamatoİlaİgiurisprudenzaİdellaİCassazioneİ dallaİqualeİsiİevincerebbeİlaİdebenzaİdiİtaliİsommeİinİogniİcaso.İ AlİriguardoİlaİScriventeİesprimeİparereİdiİavvisoİcontrario.İLaİsentenzaİdiİ Cassazioneİinvocataİdalİdifensoreİdiİcontroparte,İanalogaİdelİrestoİall'orienta- mentoİpiuİrecenteİdellaİSupremaİCorteİsulİpunto,İstabilisceİsemplicementeİilİ principioİcheİilİrimborsoİforfetarioİdelİ10%İspettaİancheİseİnonİeİstatoİoggettoİ diİspecificaİrichiestaİnelİcorsoİdelİGiudizio,İconİcioİintendendoİcheİeİilİGiudiceİ aİdoverleİliquidareİd'ufficioİinİguantoİimpliciteİnellaİdomandaİdiİcondannaİalİ pagamentoİdegliİonorariİgiudiziali.İSeİilİGiudiceİnonİoperaİinİtalİsenso,İcomeİ sembrerebbeİavvenutoİnelİcasoİdiİspecie,İloİstrumentoİaİdisposizioneİdelİdifen- soreİeİquelloİdell'impugnazioneİdellaİstatuizioneİdellaİsentenzaİriguardanteİleİ speseİ(eİinfattiİeİproprioİsuİcioİcheİsiİeİpronunciataİlaİCassazioneİinvocataİdalİ difensoreİdiİcontroparte),İconİlaİconseguenzaİcheİfinoİaİquandoİnonİintervengaİ unaİriformaİdellaİsentenza,İilİdispositivoİcostituisceİtitoloİesecutivoİcos|İcomeİ eİ,İsenzaİalcunaİpossibilitaİdiİfarneİdiscendereİperİlaİparteİsoccombenteİpresta- zioniİcheİnonİviİsianoİespressamenteİricompreseŭ.İ (*)İParereİdiİrilievo,İresoİdall'Avvocaturaİgeneraleİinİviaİordinaria.İ DottrinaDottrina ContrattiİdellaİP.A.İedİinvaliditaİprocedimentaliİ Premio Sandulli 6 dicembre 2002 Avvocatura Generale dello Stato di Mario Antonio Scino Ilİrecenteİconvegnoİsvoltosiİpressoİl'AvvocaturaİGeneraleİdelloİStato,İ nellaİprestigiosaİSalaİVanvitelliİinİoccasioneİdellaİconsegnaİdelİPremioİSan- dulliİall'avv.İSelvaggi,İhaİevidenziatoİunİrecenteİorientamentoİdelİgiudiceİ nazionaleİcheİhaİanticipatoİalcuneİlineeİdiİtendenzaİdellaİCommissioneİeuro- peaİinİtemaİdiİtutelaİgiuridicaİinİmateriaİdiİappaltiİpubblici.İ Gliİinterventiİdeiİrelatoriİhannoİinveroİtracciato,İconİmirabileİricostru- zioneİstorica,İleİlineeİdiİtendenzaİdelİgiudiceİamministrativoİeİdelİgiudiceİ civileİinİrelazioneİallaİproblematicaİtutelaİinİformaİspecificaİdeiİsoggettiİpri- vatiİinİrelazioneİaiİcontrattiİstipulatiİdallaİP.A.İconİaltriİsoggettiİaiİprimiİ preferiti.İLaİtematicaİeİconnessaİaiİrecentiİsviluppiİdellaİGiurisprudenzaİ AmministrativaİinİordineİallaİinvaliditaİdeiİcontrattiİstipulatiİdalleİAmmini- strazioniİpubblicheİinİrelazioneİaİviolazioniİdiİnormeİposteİaİtutelaİdellatra- sparenzaİeİdell'evidenzaİpubblica.İ Siİrileva,İinİproposito,İcheİnell'ordinamentoİitalianoİlaİgiurisprudenzaİ amministrativaİ(TAR Campania, Napoli, sez. I, 20 agosto 2001, n. 3865)eİ civileİ(Cass. civ. 9 gennaio 2001, n. 193)İhaİrecentementeİrivisitatoİlaİelabora- zioneİdelleİinvaliditaİprocedimentaliİconnesseİallaİstipulaİdiİunİcontrattoİ dellaİPubblicaİAmministrazione,İpervenendoİallaİconclusioneİcheİiİviziİpro- cedimentaliİdell'evidenzaİpubblica,İdisciplinataİdallaİnormativaİcomunitariaİ eİnazionale,İindipendentementeİdalloİsvolgersiİsopraİoİsottoİsogliaİcomuni- taria,İinİquantoİesercizioİdellaİfunzioneİamministrativaİinİcontrastoİconleİ normeİimperativeİcheİregolanoİtutteİleİfasiİdelİprocedimentoİdiİevidenzaİ pubblica,İnonİdannoİluogoİallaİsempliceİannullabilitaİdelİprovvedimentoİ amministrativoİimpugnatoİ(nelİcasoİdiİspecieİl'aggiudicazione)İeİconseguen- tementeİdelİcontratto,İmaİadİunaİipotesiİdiİnullitaİancheİdelİcontratto.İInİ talİsensoİsiİsegnalano,İtraİleİaltre,İlaİsentenzaİdelİConsiglio di Stato, Vsez., del 13 novembre 2002, n. 6281 cheİhaİritenutoİlaİnullitaİdiİunİcontrattoİgiaİ stipulatoİdiİappaltoİdiİfornitureİeİdiİservizi,İperİeffettoİdell'annullamentoİ RASSEGNA AVVOCATURA DELLO STATO giurisdizionale dell'atto di aggiudicazione. Ma ancora piuà decise sono le con- siderazioni del TAR Campania, Isez., 29 maggio2002, n. 3177,e TAR Reggio Calabria, 18 dicembre 2002, n. 2030. In tal caso il giudice amministrativo ha ritenuto la nullitaà del contratto di appalto di servizio idrico in conseguenza della declaratoria di nullitaà dell'aggiudicazione. A tale conclusione si eà perve- nuti attraverso la considerazione che le violazioni delle regole dell'evidenza pubblica, fondate sulle regole comunitarie (previste dalla direttiva o diretta- mente discendenti dal Trattato CE, in tal senso ex multis Cons. St., IVsez., 15 febbraio 2002, n. 934) e/o su quelle di diritto nazionale, (ove non si tradu- cano in singoli vizi del procedimento di formazione della volontaà determi- nante solo l'annullabilitaà del contratto stipulato) sono configurabili alla stre- gua di violazione di norme imperative e non derogabili sulla capacitaà con- trattuale dell'ente in modo tale da ipotizzare una ipotesi di nullitaà del contratto posto in essere, con la conseguente inidoneitaà a produrre effetti giuridici nei confronti dell'Amministrazione stipulante. D'altra parte i giudici amministrativi, con le citate sentenze, hanno accolto le tesi della Cassazione (Cass., sez. 2, 8 gennaio 2000, n. 123) in ordine alla rilevabilitaà d'ufficio della nullitaà del contratto. Si eà , in altre parole, ritenuto che le regole di evidenza pubblica, mirando a tutelare interessi obiettivi dell'ordinamento anche in prospettiva comunitaria, assumono la fisionomia propria di un presupposto o di una condizione legale di efficacia del contratto, con la conseguenza che l'an- nullamento dell'aggiudicazione fa venir meno, in via retroattiva, uno dei presupposti di efficacia del contratto successivamente stipulato, che per- tanto resta definitivamente privo dei suoi effetti giuridici. (Cons. St., sez. VI, 5 maggio 2003, n. 2332). Secondo i giudici di Palazzo Spada i precetti comunitari darebbero vita ad una gara europea da svolgersi in attuazione di principi inderogabili del Trattato tra cui, in particolare ma senza pretesa di esaustivitaà , le norme di carattere imperativo che vietano qualsiasi discriminazione fondata sulla nazionalitaà . Le norme sull'evidenza pubblica, interna e comunitaria, plasme- rebbero allora un complesso rapporto amministrativo in seno al quale l'amministrazione aggiudicatrice eà soggetto in qualche misura passivo, obbli- gato all'osservanza di norme poste a tutela non solo dell'interesse pubblico ma anche e soprattutto di un interesse trascendente e ultroneo rispetto a que- st'ultimo in quanto collegato al valore imperativo della concorrenza. In ragione di tali considerazioni, la violazione di norme funzionalizzate, come si eà detto, alla tutela soprattutto dell'interesse delle imprese comporteraà non l'annullabilitaà solo su iniziativa del contraente pubblico, ma la nullitaà vir- tuale del contratto per violazione di norme imperative ai sensi dell'art. 1418 c.c. (in questo senso cfr. Cons. St., sez. V, 5 marzo 2003, n. 1218). La Commissione europea, dal canto suo, ha sollevato dubbi di compati- bilitaà comunitaria del nostro ordinamento processuale amministrativo con particolare riguardo alla tutela in forma specifica. Si osserva comunque che sia la direttiva 89/665/CEE (art. 2, paragrafo 6, comma 2) del Consiglio del 21 dicembre 1989, sia la direttiva 92/13/CEE del Consiglio del 25 febbraio 1992 ammettono la discrezionalitaà degli Stati membri di consentire, in luogo DOTTRINAİ319 dellaİtutelaİinİformaİspecifica,İlaİtutelaİrisarcitoria.İInİossequioİaİtaleİ espressaİderogaİcomunitaria,İilİlegislatoreİnazionaleİconİl'art.İ14İdelİd.lgs.İ n.İ190/2002İhaİstabilitoİcheİlaİtutelaİperİequivalenteİprevalgaİsullaİtutelaİinİ formaİspecifica,İsalvaİlaİtutelaİgiurisdizionaleİrealeİavversoİl'attoİdiİaggiudi- cazioneİmediante:İa) laİprevisioneİdell'onereİdiİcomunicazioneİdell'attoİdiİ aggiudicazioneİaİcaricoİdelİsoggettoİaggiudicatoreİinİfavoreİdelİpartecipanteİ allaİgara;İb) laİprevisioneİdiİunaİvacatio traİlaİaggiudicazioneİeİlaİstipulaİ delİcontrattoİ(ultimoİcommaİart.İ14İcit.)İeİl'estensioneİinİsostanzaİdiİunaİ tutelaİinİformaİspecificaİperİilİparticolareİsettoreİdeiİlavoriİpubbliciİdiscipli- natoİdalİd.lgs.İn.İ190/2002.İ Si ricava,pertanto, a contrario che dall'effetto caducante del contratto con- seguente all'annullamento del provvedimento di aggiudicazione discende per il ricorrente vittorioso, ove ne sussistano i presupposti, il diritto ad ottenere la tutela risarcitoria informa specifica, coincidenteİconİlaİcondannaİdell'ammi- nistrazioneİadİunİfacere specificoİconsistenteİnellaİstipulaİdelİcontrattoİconİ ilİricorrenteİvittoriosoİinİgiudizio.İ Eé,İdunque,İassicurataİnell'ordinamentoİitalianoİunaİtutelaİrisarcitoriaİ piuİampiaİdiİquellaİprevistaİdallaİdirettivaİ89/665/CEE,İgiaİpartireİdallaİ sentenzaİ500İeİ501İdelİ1999İdellaİSupremaİCorteİdiİCassazioneİaİSezioniİ Unite,İmentreİl'art.İ35İdelİd.lgs.İn.İ80/1998İammettevaİunaİtutelaİrisarcitoriaİ inİformaİspecificaİeİperİequivalenteİsoloİnelleİmaterieİdiİgiurisdizioneİesclu- sivaİdelİgiudiceİamministrativoİ(sonoİleİmaterieİinİcuiİlaİgiurisdizioneİsiİ fondaİperİmateriaİeİnonİperİtipoİdiİsituazioneİsoggettivaİlesa).İ Conİl'entrataİinİvigoreİpoiİdell'art.İ7İdellaİleggeİn.İ205/2000İlaİtutelaİ risarcitoriaİsiaİnellaİformaİspecificaİsiaİperİequivalenteİeİstataİestesa,İsenzaİ necessitaİdelİprevioİannullamentoİdell'attoİamministrativoİillegittimo,İaİtutteİ leİipotesiİdiİgiurisdizioneİdelİgiudiceİamministrativo,İcioeİancheİallaİgiurisdi- zioneİgeneraleİdiİlegittimitaİ(quellaİdegliİinteressiİlegittimi).İ LaİCommissioneİeuropea,İinvero,İconİletteraİdelİ16İottobreİ2002,İ avviavaİunaİproceduraİdiİinfrazioneİcomunitariaİneiİconfrontiİdellaİRepub- blicaİItalianaİaiİsensiİdell'art.İ226İdelİTrattatoİCEİinİrelazioneİallaİprocedureİ diİaggiudicazioneİdiİappaltiİpubblici,İdiİfornitureİeİservizi.İ LaİCommissione,İinvero,İconsideravaİcheİlaİRepubblicaİitaliana,İnonİ avendoİprevistoİunİsistemaİdiİinformazioneİobbligatoriaİdaİparteİdelleİ Amministrazioniİaggiudicatriciİdegliİappaltiİpubbliciİdiİcuiİalleİdirettiveİ 93/36/CEE,İ93/37/CEE,İeİ92/50/CEE,İdelleİdecisioniİdiİaggiudicazioneİ degliİstessiİappalti,İedİinoltreİnonİavendoİprevistoİunİsistemaİdiİtutelaİgiuri- sdizionaleİnellaİmateriaİdegliİappaltiİpubbliciİdiİcuiİalleİdirettiveİsummen- zionateİcheİconsentaİaiİcandidatiİeİagliİofferentiİinteressatiİdiİpresentareİinİ ogniİcasoİunİricorsoİcontroİlaİdecisioneİdiİaggiudicazioneİdell'appaltoİprimaİ dellaİconclusioneİdelİrelativoİcontrattoİe,İdiİconseguenza,İinİunaİfaseİinİcuiİ leİviolazioniİpossonoİessereİancoraİsanate,İsarebbeİvenutaİmenoİagliİobbli- ghiİcheİleİincombonoİinİvirtuİdell'art.İ7,İparagrafoİ2,İdellaİDirettivaİ 93/36/CEE,İdell'art.İ8,İparagrafoİ2,İdellaİDirettivaİ93/37/CEE,İdell'art.İ12,İ paragrafoİ2,İdellaİdirettivaİ92/50/CEE,İedİinoltreİdall'art.İ2,İparagrafo1,İ letteraİb),İdellaİdirettivaİ89/665/CEE.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ 1.İ^Conİriferimentoİall'informazioneİdeiİpartecipantiİallaİproceduraİdiİ aggiudicazioneİdell'appaltoİsiİosservaİche,İconİl'entrataİinİvigoreİdelİdecretoİ legislativoİ20İagostoİ2002,İn.İ190,İrecanteİnormeİdiİattuazioneİeİdiİesercizioİ dellaİdelegaİdiİcuiİallaİleggeİ21İdicembreİ2001,İn.İ443İ(leggeİdelegaİalİ Governoİinİmateriaİdiİinfrastruttureİedİinsediamentiİproduttiviİstrategiciİedİ altriİinterventiİperİilİrilascioİdelleİattivitaİproduttive)İsonoİstateİintrodotteİ nuoveİnormeİinİmateriaİprocessuale.İ L'art. 14 del decreto legislativo 20 agosto 2002, n. 190, alİterzoİcomma,İ prevedeİespressamenteİcheİilİûsoggetto aggiudicatore comunica il provvedi- mento di aggiudicazione ai controinteressati almeno trenta giorni prima della firma del contrattoŭ. Iİcontrointeressatiİsonoİcoloroİcheİhannoİinteresseİcon- trarioİall'adottandoİattoİdiİaggiudicazioneİeİcioeİiİpartecipantiİallaİproce- duraİdiİaggiudicazioneİstessa.İ Taleİonereİdiİpubblicitaİimpostoİalİsoggettoİaggiudicatoreİeİidoneo,İaİ superareİiİrilieviİsollevatiİdallaİCommissioneİinİordineİallaİsuppostaİcarenteİ informazioneİdeiİpartecipantiİalleİprocedureİdiİaggiudicazioneİproprioİinİ relazioneİallaİdecisioneİdiİaggiudicazione.İ Esso,İinoltre,İprevistoİsoloİperİlaİrealizzazioneİdiİinfrastruttureİeİdegliİ insediamentiİproduttiviİstrategiciİeİdiİinteresseİnazionali,İeİstatoİgeneraliz- zatoİnell'ordinamentoİtramiteİappositaİcircolare,İcheİhaİresoİobbligatoriaİlaİ comunicazioneİdelİprovvedimentoİdiİaggiudicazioneİaİtuttiİiİcontrointeres- satiİancheİnegliİappaltiİdiİserviziİeİdiİforniture.İE,İinfatti,İilİMinistero delle Infrastrutture e dei Trasporti con Circolare n. B1/2109 del 10 marzo 2003 haİ raccomandatoİaİtutteİleİamministrazioniİl'applicazioneİdelİmeccanismoİpre- vistoİdall'art.İ14İd.lgsİn.İ190/2002İaİtutteİleİprocedureİdiİaggiudicazionediİ appaltiİpubbliciİdiİlavori,İdiİfornitureİeİservizi.İ InİrelazioneİallaİsecondaİproblematicaİevidenziataİdallaİCommissioneİ europea,İconcernenteİlaİsuppostaİinesistenzaİnell'ordinamentoİitalianodiİunİ termineİragionevoleİtraİlaİdecisioneİdiİaggiudicazioneİeİlaİconclusioneİdelİ contrattoİtaleİdaİpermettereİagliİofferentiİdiİproporreİunİricorsoİcontroİlaİ proceduraİdiİaggiudicazione,İsiİrilevaİcheİilİterzoİcommaİdell'art.İ14İdelİ d.lgs.İn.İ190/2002İprevedeİunİidoneoİmeccanismoİdiİtutelaİladdoveİnonİcon- senteİalİsoggettoİaggiudicatoreİdiİstipulareİilİcontrattoİprimaİdelİdecorsoİdiİ trentaİgiorniİdalİprovvedimentoİdiİaggiudicazioneİaiİpartecipantiİallaİgara.İ D'altraİparteİl'art.İ4İdellaİleggeİ21İluglioİ2000,İn.İ205İ(recanteİdisposi- zioniİinİmateriaİdiİgiustiziaİamministrativa)İhaİintrodotto,İdopoİl'art.İ23İ dellaİleggeİ6İdicembreİ1971,İn.İ1034,İl'art.İ23-bis (disposizioniİparticolariİsulİ processoİinİdeterminateİmaterie)İcheİhaİprevistoİunaİproceduraİdiİtutelaİgiu- risdizionaleİaccelerataİconİriferimentoİaİmaterieİcd.İsensibili,İtraİleİqualiİlaİ proceduraİdiİaggiudicazione,İaffidamentoİedİesecuzioneİdiİopereİpubblicheİ oİdiİpubblicaİutilitaİ.İ L'art.İ23-bis,İalİsecondoİcomma,İhaİprevistoİlaİriduzioneİaİmetaİdeiİter- miniİprocessualiİancheİconİriferimentoİalİgradoİdiİappelloİedİhaİindividuatoİ meccanismiİrapidiİdiİdefinizioneİdellaİfaseİdiİtutelaİcautelareİeİdellaİtutelaİ diİmeritoİattraversoİunaİscansioneİtemporaleİcheİimpongaİalİgiudiceİammi- nistrativoİdiİfissareİl'udienzaİdiİtrattazioneİdelİmeritoİconİsollecitudine.İInİ taleİotticaİacceleratoriaİdevonoİessereİcollocateİleİdisposizioniİdiİcuiİalİ DOTTRINAİ321 1.İcommaİdell'art. 14 del d.lgs. n. 190/2002.İTaliİparticolariİdisposizioniİ processualiİtrovanoİilİloroİprecedenteİnell'art.İ19İdellaİleggeİn.İ135/1997.İ Orbene,İrisultaİcertamenteİassicuratoİagliİofferentiİdiİpromuovereİlaİtutelaİ realeİdeiİpropriİinteressiİattraversoİl'impugnativaİdell'aggiudicazioneİgiaİ primaİdellaİconclusioneİdelİrelativoİcontrattoİe,İquindi,İinİunaİfaseİinİcuileİ violazioniİpossonoİessereİancoraİsanate.İInveroİlaİsubordinazioneİdellaİsti- pulaİdelİcontrattoİdiİappaltoİadİunaİfaseİdiİpreventivaİpubblicitaİdelİprovve- dimentoİdiİaggiudicazioneİ(art.İ14,İ3.İcomma,İd.lgs.İn.İ190/2002)İeİlaİeffet- tivaİconoscenzaİdelİprovvedimentoİdiİaggiudicazioneİconsenteİaiİcontrointe- ressatiİpartecipantiİdiİpromuovereİedİeventualmenteİconseguireİlaİtutelainİ formaİspecificaİdelleİproprieİragioni,İinİprimaİbattutaİottenendoİ^ricor- rendoİiİpresuppostiİ^inİviaİcautelareİaİmezzoİdelİprovvedimentoİdiİsospen- sioneİdell'attoİimpugnatoİe,İallegandoİragioniİdiİindifferibilitaİedİurgenzaİtaliİ daİnonİpoterİattendereİnemmenoİl'udienzaİcautelare,İaddiritturaİaİmezzoİdiİ unİprovvedimentoİresoİdalİPresidenteİdelİTribunaleİAmministrativoİ Regionaleİancheİinaudita altera parte (art.İ21İleggeİn.İ1034/1971,İcomeİ modificatoİdall'art.İ3İdellaİleggeİn.İ205/2000).İ Conclusioni Leİconsiderazioniİcheİprecedonoİpossonoİguidareİl'operatoreİinİrela- zioneİalleİpiuİrecentiİtendenzeİevolutiveİdelİsistemaİgiurisprudenzialeİ italiano,İcheİhaİinİparteİanticipatoİleİrisposteİaiİdubbiİsollevatiİdallaİCom- missioneİeuropea.İ Appareİdunqueİdoveroso,İinİattesaİdiİappositaİriformaİlegislativa,İatte- nersiİalleİdirettiveİindicateİdallaİCircolareİministerialeİsummenzionataİinİ ordineİall'opportunitaİdiİfarİprecedereİlaİstipulaİdelİcontrattoİaggiudicatoİ nonİprimaİdiİunİidoneoİtermine,İutilizzatoİperİlaİcomunicazioneİformaleİdel- l'aggiudicazioneİaiİcontroİinteressati.İ D'altraİparteİilİrispettoİdelİprincipioİdiİunaİadeguataİpubblicitaİetra- sparenzaİdegliİaffidamentiİpubblici,İalİdiİlaİdellaİsogliaİdiİvaloreİdell'ap- palto,İinİquantoİdiscendenteİdalİtrattatoİ(sent. C. Giustizia CE, Teleaustria, 7 dicembre 2000, C-324; idem, C-225/1998; Ord. C. Giustizia CE, 3 dicembre 2001, n. 59; Circolare Ministroper le Politiche Comunitarie 66/2002 n. 8756 - G.U. 31 luglio 2002 n. 178),İsiİimponeİancheİinİconsiderazioneİdelleİimplica- zioniİcheİderivanoİdallaİricordataİgiurisprudenzaİamministrativaİnazionale.İ Inİaltreİparoleİlaİstipulaİdelİcontrattoİnonİeİmaiİstataİdiİostacoloİnelİ nostroİordinamentoİallaİtutelaİinİformaİspecificaİperİeffettoİdell'annulla- mentoİdell'attoİdiİaggiudicazione,İeİcioİvieppiuİdopoİl'entrataİinİvigoreİdelİ citatoİarticoloİ14İdelİd.lgs.İn.İ190/2002.İ Ilİricordoİdell'insigneİprof.İSandulliİhaİconsentitoİagliİillustriİrelatoriİ eİalloİscriventeİimportatiİriflessioniİsuİunİnodoİessenzialeİdellaİtutelaİ giurisdizionale.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Il danno da dequalificazione professionale di Fernando Carangelo Leİmansioniİeİlojusİvariandi.İPerİintrodurreİilİdiscorsoİsullaİdequalifica- zioneİprofessionale,İeİopportunoİaccennareİalleİmansioniİeİalloİjusİvariandiİ nelİrapportoİdiİlavoroİsubordinatoİ(1).İ Leİmansioniİconsistonoİneiİûvariİcompitiİperİloİsvolgimentoİdeiİqualiİilİ lavoratoreİvieneİassuntoİeİneiİquali,İaİsuaİvolta,İeİscomponibileİl'organizza- zioneİdelİlavoroİdiİunaİdataİimpresaİ(2)ŭ.İInİaltriİtermini,İsonoİgliİadempi- mentiİprofessionaliİdelİlavoratore,İche,İdalİpuntoİdiİvistaİdell'organizzazioneİ delİlavoro,İsiİidentificanoİnellaİposizioneİdiİlavoro,İmentre,İdalİpuntoİdiİvistaİ dellaİstrutturaİdell'obbligazioneİdiİlavoro,İrappresentanoİl'oggettoİdellaİpre- stazioneİdiİlavoroİ(3).İ Nell'ambitoİdelİrapportoİdiİlavoro,İquindi,İlaİprestazioneİdiİlavoroİcheİ ilİlavoratoreİeİtenutoİaİgarantire,İvieneİidentificataİinİbaseİalleİmansioniİ assegnateİalloİstesso.İTuttavia,İnelİcorsoİdell'esecuzioneİdelİcontrattodiİ lavoro,İlaİprestazioneİdiİlavoroİeİsoggettaİaİvariazioniİrispettoİaİquellaİini- ziale,İmodificheİcheİpossonoİessereİdovuteİoİadİesigenzeİorganizzativeİdel- l'impresaİoİaİmodificheİunilateraliİdelİdatoreİdiİlavoro,İeİquestoİeİilİc.İd.İ jusİvariandi.İ Loİiusİvariandiİeİdisciplinatoİdall'art.İ2103İc.c.,İcheİeİstatoİperaltroİ oggettoİdiİunaİmodificaİadİoperaİdell'art.İ13İdelloİStatutoİdeiİLavo- ratori.İ NelİsuoİtestoİoriginarioİprevedevaİcheİûIlprestatoreİdiİlavoroİdeveİessereİ adibitoİalleİmansioniperİcuiİeİstatoİassunto.İTuttavia,İseİnonİeİconvenutoİdiver- samente,İl'imprenditoreİpuoİ,İinİrelazioneİalleİesigenzeİdell'impresa,İadibireİilİ prestatoreİdiİlavoroİadİunaİmansioneİdiversa,İpurche¨essaİnonİimportiİunaİdimi- nuzioneİnellaİretribuzioneİoİunİmutamentoİsostanzialeİnellaİposizioneİdiİlui.İ Nelcasoprevistodalcommaprecedente,İilprestatoredilavorohadirittoalİ trattamentoİcorrispondenteall'attivitaİsvolta,İseeİaİluipiuİvantaggiosoŭ.İ Ilİlavoratoreİpotevaİsvolgereİquelleİmansioniİperİcuiİeraİstatoİassuntoİ ma,İalloİstessoİtempo,İilİpotereİdatorialeİdiİdisporreİdelİmutamentoİdelleİ mansioniİdelİlavoratoreİeraİmoltoİampio,İsoprattuttoİperche¨ilİlimiteİdelleİ ûesigenzeİdell'impresaŭİriguardavaİsoloİilİcasoİdiİmutamentoİunilateraleİ (1)İSuİquestoİtemaİspecifico,İvd.İCardarellO C., Mansioniİeİrapportoİdiİlavoroİsubordi- nato,İMilano,İ2001.İ (2)İCos|İGherA E., Dirittoİdelİlavoro,İBari,İ1998,İ134.İInteressante,İnonche¨piuİarticolata,İeİ laİdefinizioneİdiİCardarellO C.,İop.İcit.,İ60,İperİcuiİlaİmansioneİeİ``quelİcomplessoİdiİattivitaİ,İ compitiİeİfunzioniİcheİilİlavoratore,İinİrelazioneİalİsuoİinquadramentoİderivanteİdallaİleggeİeİ dallaİcontrattazione,İcollettivaİe/oİindividuale,İeİobbligatoİaİsvolgereİaİfavoreİdelİdatoreİdiİ lavoro''.İ (3)İVd.İGherA E.,İDirittoİdelİlavoro,İBari,İ1998,İ134.İ DOTTRINAİ323 delleİmansioniİstesseİeİspesso,İancheİaİseguitoİdellaİteoriaİdellaİc.İd.İacquie- scenzaİ(oİcomportamentoİconcludenteİtacitoİdelİlavoratore),İeraİdifficileİ distinguereİtraİmutamentoİconsensualeİeİmutamentoİunilateraleİ(4).İ L'art.İ2103,İnellaİsuaİnuovaİformulazioneİdopoİlaİmodificaİoperataİ dalloİStatutoİdeiİLavoratori,İeİabbastanzaİchiaroİedİesplicito:İûIlİprestatoreİ diİlavoroİdeveİessereİadibitoİalleİmansioniperİleİqualiİeİstatoİassuntoİoİaİquelleİ corrispondentiİallaİcategoriaİsuperioreİcheİabbiaİsuccessivamenteİacquisitoİ ovveroİaİmansioniİequivalentiİalleİultimeİef ffettivamenteİsvolte,İsenzaİalcunaİ diminuzioneİdellaİretribuzioneŭ;İalİcommaİ2,İvieneİpoiİsancitaİlaİnullitaİdiİ ogniİpattoİcontrario.İ Eériconosciutaİeİpermessaİunaİcertaİmobilitaİalİlavoratoreİall'internoİ dell'azienda,İedİemergeİlaİpossibilitaİdiİun'adibizioneİdelİlavoratoreİaİman- sioniİdiverse,İancheİperİdisposizioneİunilateraleİdelİdatoreİ(5),İinİ sostanza,İdiİunİûtransitorioİdirittoİdiİmobilitaİinternaŭİ(6).İLaİmobilitaİ ûendoaziendale(7)ŭİconsentitaİeİsoloİquellaİorizzontaleİoİversoİl'alto.İLaİ mobilitaİorizzontaleİeİidentificataİsoprattuttoİinİbaseİalİconcettoİdiİequiva- lenzaİdelleİmansioni;İinİbaseİalİprevalenteİorientamentoİgiurisprudenziale,İ sonoİdaİconsiderarsiİequivalentiİquelleİmansioniİcheİûconsentonoİalİlavora- toreİl'utilizzoİdelİcomplessivoİbagaglioİdiİnozioni,İesperienzaİeİperiziaİacqui- sitoİnellaİfaseİpregressaİdelİrapporto,İnonche¨l'eventualeİaffinamentoİeİarric- chimentoİdelİpatrimonioİprofessionaleİgiaİacquisitoİ(8).İ Laİmobilitaİversoİl'altoİeİriconosciutaİpoiİdalloİstessoİart.İ2103İc.c.,İcheİ recitaİûnelİcasoİdiİassegnazioneİaİmansioniİsuperioriİilİprestatoreİhaİdirittoİalİ trattamentoİcorrispondenteİall'attivitaİsvolta,İeİl'assegnazioneİstessaİdiventaİ (4)İSecondoİlaİgiurisprudenza,İseİilİlavoratoreİaccettavaİdiİsvolgereİleİnuoveİmansioni,İilİ suoİcomportamentoİeraİdaİconsiderarsiİconcludenteİinİsensoİadesivo,İconİlaİconseguenteİaccetta- zioneİdelleİnuoveİcondizioni.İVd.İsuİquestoİpuntoİGherA E.,İop.İcit.,İ147.İVd.İancheİLanottE M., Ildannoİallapersonaİnelrapportoİdiİlavoro,İ1998,İ206,İdoveİrichiamaİlaİsentenzaİCass.İ12İotto- breİ1968,İn.İ3243,İinİMass.İgiur.İlav.,İ1969,İ205.İ (5)İDaİsegnalareİcomeİalcuniİautoriİnonİritengonoİpiuİesistenteİloİjusİvariandiİperİvolontaİ unilateraleİdelİdatore,İeİrichiedonoİnecessariamenteİlaİconsensualitaİperİqualsiasiİmutamentoİdiİ mansioni,İsiaİorizzontaliİcheİverticali.İQuestoİorientamentoİtuttaviaİnonİeİseguitoİdallaİmaggio- ranzaİdiİgiurisprudenzaİeİdottrina.İVd.İperİunİapprofondimentoİsulİtemaİLanottE M., op.İcit.,İ 206,İeİiİriferimentiİbibliograficiİiviİrichiamati.İ (6)İCos|İBonarettI L., Dannoİbiologicoİnelİrapportoİdiİlavoro,İ79,İcheİdelineaİunaİampiaİ panoramicaİdiİinadempienze.İ (7)İCos|İCardarellO C., op.İcit.,İ67,İcheİapprofondisceİaccuratamenteİiİconcettiİeİdivideİ questaİmobilitaİendoaziendale,İconİspecificoİriferimentoİalleİmansioni,İinİquattroİgruppi:İmobi- litaİorizzontaleİ(mansioniİequivalentiİeİpromiscue);İmobilitaİverticaleİmigliorativaİ(mansioniİ superiori);İmobilitaİverticaleİsostitutivaİ(mansioniİvicarie);İmobilitaİverticaleİpeggiorativaİ(man- sioniİinferiori).İ (8)İCos|İLanottE M., op.İcit.,İ208,İcheİrichiamaİCass.İ4İottobreİ1995,İn.İ10405,İinİRiv.İit.İ dir.İlav.,İ1996,İII,İ578,İinsiemeİadİaltraİgiurisprudenza.İVd.İancheİGherA E., op.İcit.,İ149,İeİpiuİ approfonditamenteİsulİtemaİCardarellO C., op.İcit.,İ69.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ definitiva,İoveİlaİmedesimaİnonİabbiaİavutoİluogoİperİsostituzioneİdiİlavoratoreİ assentecondirittoallaconservazionedelposto,İdopounperiodofissatodaicon- trattiİcollettivi,İeİcomunqueİnonİsuperioreİaİtreİmesi(9)ŭ.İ Inİparticolare,İeİespresso,İdiİregola,İunİdivietoİdiİadibizioneİaİmansioniİ inferiori,İdivietoİcheİdaİparteİdellaİdottrinaİeİconsideratoİinİmodoİassolutoİ eİnonİammetterebbeİeccezioni.İ Tuttavia,İlaİrigidaİinterpretazioneİdell'art.İ2103İc.c.,İinİalcuniİcasi,İpuoİ determinareİunİeccessoİdiİtutelaİedİessereİunİpregiudizioİperİilİlavoratore,İ soprattuttoİinİconsiderazioneİdell'ipotesiİinİcuiİl'assegnazioneİaİmansioniİ inferioriİsiİconfiguraİcomeİun'alternativaİ(l'unicaİaİvolte)İperİevitareİlaİper- ditaİdelİpostoİdiİlavoro.İ Allaİluceİdiİquesteİconsiderazioniİsiİspiegaİl'aperturaİdellaİgiurispru- denzaİcheİhaİoperatoİunaİinterpretazioneİpiuİelasticaİdiİquestoİdivieto,İconİ riferimentoİaiİcasiİinİcuiİilİlavoratore,İinİseguitoİaİinfortunioİoİmalattiapro- fessionale,İnonİsiaİpiuİinİgradoİdiİsvolgereİilİproprioİlavoroİ(10).İ Altraİderogaİeİpostaİpoiİdall'art.İ4,İcommaİ11,İleggeİn.İ223/1991İinİ temaİdiİlicenziamentiİcollettivi,İinİbaseİalİquale,İinİipotesiİdiİriduzioneİdelİ personale,İgliİaccordiİsindacaliİcheİprevedonoİilİriassorbimentoİtotaleİoİpar- zialeİdeiİlavoratoriİeccedenti,İpossonoİancheİderogareİall'art.İ2103İc.c.,İ commaİ2,İpotendoİprevedereİl'assegnazioneİaİmansioniİdiverseİ(quindiİancheİ inferiori)İrispettoİaİquelleİsvolte.İ DaİsegnalareİpoiİcheİlaİCorteİdiİCassazioneİhaİampliatoİleİipotesiİdero- gatorie,İaffermando,İconİdecisioniİcheİlascianoİperplessi,İcheİleİlimitazioniİ alloİjusİvariandiİoperanoİsoloİinİriferimentoİagliİattiİunilateraliİdelİdatoreİ dispostiİcontroİlaİvolontaİdelİlavoratoreİeİinİsuoİdanno,İeİnonİancheİilİmuta- mentoİpeggiorativoİdiİmansioniİoperatoİdalİdatoreİconİilİconsensoİdelİlavo- ratoreİoİaİseguitoİdellaİrichiestaİdelloİstessoİ(11).İ Ilİcontenutoİdelİdannoİallaİprofessionalitaİeİiİdanniİrisarcibili.İUnaİvoltaİ definitiİiİcontorniİdelİfenomeno,İsiİdevonoİesaminareİgliİeffettiİdelİcomporta- mentoİillegittimo,İcheİtipoİdiİtutelaİeİcomeİreagisceİl'ordinamentoİnelİcasoİ diİdequalificazioneİprofessionaleİoİancheİnell'ipotesiİdiİunİsostanzialeİsvuo- tamentoİdelleİmansioniİdelİlavoratore.İ Bisognaİpreliminarmenteİdireİche,İsecondoİunaİnuovaİvisioneİûparteci- pativaŭİdelİrapportoİdiİlavoro,İilİlavoratoreİnonİpuoİpiuİessereİconsideratoİ (9)İVdİperİmaggioreİcompletezzaİCardarellO C., op.İcit.,İ95.İ (10)İAmmessoİperİlaİprimaİvoltaİdaİCass.İ12İgennaioİ1984,İn.İ266,İinİMass.İgiur.İlav.,İ1984,İ 175.İVd.İLanottE M., op.İcit.,İ215,İdoveİl'autoreİrichiamaİsentenzeİeİriferimentiİbibliograficiİsulİ mutamentoİpeggiorativoİdelleİmansioniİaİseguitoİdellaİinidoneitaİfisicaİoİpsichicaİdelİlavoratore,İ sottolineandoİperaltroİcomeİl'impossibilitaİaİsvolgereİleİmansioniİoriginariamenteİassegnateİ costituisceİunİgiustificatoİmotivoİdiİlicenziamento.İ (11)İSuİquestoİpuntoİvd.İlaİcriticaİeİiİriferimentiİriportatiİinİLanottE M., op.İcit.,İ217.İ DOTTRINAİ325 comeİunİsoggettoİcheİcedeİlaİpropriaİforza-lavoroİinİcambioİdellaİretribu- zioneİdelİdatore.İInİrealtaİ,İilİlavoratoreİsiİponeİconİilİsuoİbagaglioİdiİespe- rienzeİeİconoscenzeİtecnicheİcheİdeveİancheİpoterİsviluppareİeİapprofondire,İ e,İalİgiornoİd'oggi,İeİtenutoİadİintegrareİeİcoordinareİlaİpropriaİattivitaİconİ tuttiİcoloroİcheİfannoİparteİdell'impresaİstessa,İalİfineİdelloİsvolgimentoİdiİ unaİattivitaİcomuneİ(12).İ Laİstrutturaİdelİcontrattoİdiİlavoroİsubordinatoİsiİarricchisce,İquindi,İdiİunİ ulterioreİcontenutoİcheİeİdatoİdalİdirittoİallaİformazioneİprofessionale,İvistoİeİ consideratoİcheİilİlavoratore,İcheİportaİconİse¨all'internoİdell'impresaİilİsuoİbaga- glioİprofessionale,İnonİpuoİvivereİconİleİsoleİconoscenzeİteoricheİeİleİcapacitaİtec- nicheİacquisite,İmaİdeveİavereİancheİilİmodoİdiİcrescereİinsiemeİall'impresaİstessa.İ Eccoİcheİalloraİsiİpercepisceİeİsiİriesceİaİcogliereİmeglioİlaİrealeİportataİ delİdirittoİallaİûprofessionalitaİdelİlavoratoreŭİ(13):İdaİunİlato,İinİunİaspettoİ statico,İviİsonoİl'insiemeİdelleİconoscenzeİteoricheİeİdelleİcapacitaİpraticheİ acquisiteİdalİlavoratoreİtramiteİlaİsuaİattivitaİlavorativa,İdall'altro,İinİunİ aspettoİdinamico,İdeveİesserciİûlaİcapacitaİdiİevolversiİdiİpariİpassoİconİiİ processiİdiİmodificazioneİdell'impresa(14)ŭ.İ Inİtemaİdiİdanniİrisarcibili,İlaİlesioneİdiİquestoİûbeneİ(15)ŭİdellaİprofes- sionalitaİ,İportaİquindiİaİconseguenzeİirreversibiliİsulİlavoratore,İeİilİdeman- sionamentoİstessoİincideİnotevolmenteİsiaİsull'andamentoİdelİrapportoİtraİ lavoratoreİeİaziendaİcheİsullaİsuaİpersonalitaİ,İarrivandoİfinoİaİpregiudicareİ ancheİlaİsuaİdignitaİpersonale,İilİsuoİdirittoİall'immagineİeİallaİreputazioneİ professionale,İallaİvitaİdiİrelazioneİeİallaİsuaİcapacitaİdiİconcorrenza(16),İ ponendosiİquindiİbenİoltreİiİconfiniİdelİmeroİinadempimentoİcontrattuale,İ comeİancheİemergeİdaİunİorientamentoİdellaİCorteİdiİCassazione(17).İ (12)İVd.İLanottE M., op. cit., 218İss.İconİapprofondimentiİeİriferimentiİbibliograficiİsulİ temaİdellaİconfigurazioneİdell'interesseİoggettivoİdell'organizzazioneİdiİlavoroİdistintoİdagliİinte- ressiİsoggettiviİdelİdatoreİdiİlavoroİeİdelİlavoratore.İ (13)İQuestoİdirittoİallaİprofessionalitaİrappresentaİormaiİunİprincipioİconsolidatoİnellaİpiuİ recenteİgiurisprudenza,İcheİconsideraİcheİlaİprofessionalitaİstessaİdiİunİlavoratoreİnonİpuoİne¨ deveİlimitarsiİalleİsueİsoleİconoscenzeİteoriche,İmaİdeveİessereİstimolataİeİincrementata,İquasiİ comeİciİfosseİunaİinterazioneİtraİimpresaİeİlavoratore.İ (14)İVd.İsuİquestoİpuntoİMalzanI F., L'ambiente di lavoro quale terreno elettivo di applica- zionedelc.d. dannobiologico,Riv. Giur.Lav. ePrev. Soc., 2000,İ385.İ (15)İûBeneİdaiİconfiniİsfuggentŭİcomeİvieneİdefinitoİdaİMalzanI F., op. cit., 385.İ (16)İVd.İLanottE M., op. cit., 231,İcheİcitaİPret.İMilano,İ7İgennaioİ1997,İin Orient. giur. lav., 1997,İ59;İTrib.İMilanoİ16İdicembreİ1995,İinİRiv. crit. Dir. lav., 1996,İ458,İperİlaİconfigurazioneİdiİ unİdannoİallaİnotorietaİ,İesperienzaİeİimmagineİprofessionaleİdiİunİgiornalistaİvittimaİdiİdequali- ficazione;İPret.İMilano,İ11İmarzoİ1996,İinİRiv. crit. dir. lav., 1996,İ677,İcheİdistingueİeİritieneİauto- nomamenteİrisarcibiliİiİdanniİallaİpersonalitaİ(concernentiİlaİvitaİdiİrelazioneİeİlaİdignitaİdelİ lavoratore),İeİilİdannoİallaİprofessionalitaİ,İintesaİcomeİsviluppoİdiİcarrieraİoİpossibilitaİdiİulte- rioriİricollocazioni.İInteressanteİancheİsegnalareİlaİsent.İCass.İ13İagostoİ1991,İn.İ8835,İche,İoltreİ adİestendereİl'art.2103İc.c.İancheİaiİdirigenti,İconsideraİilİlavoroİnonİsoloİcomeİunİmezzoİdiİgua- dagno,İmaİancheİcomeİunİmezzoİdiİestrinsecazioneİdellaİpersonalitaİdelİsoggetto.İVd.İCarda- rello, op. cit., 152.İVd.İPajardI D., Il danno psicologico in materia di lavoro: considerazioni teori- che, analisi giurisprudenziale ed esperienze peritali, inİDir. lav., 1991, 354. (17)İVdİCardarello, op. cit., 153.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Comeİeİstatoİosservatoİ(18),İûlaİqualificaİpromessaİconİilİcontrattoİdiİ assunzione,İloİeİstataİproprioİinİconsiderazioneİdiİunaİqualificazioneİprofessio- naleİsostanzialeİcheİeİpatrimonioİdellaİpersonaİdelİdipendente.İ[...]İIlİfattoİdiİ essereİstatoİdequalificatoİ(violazioneİart.İ2103İc.c.)İcomportaİunaİriduzioneİ (permanenteİoİtemporanea)İdelİpatrimonioİprofessionaleİeİdunqueİinİunaİcertaİ oİaltamenteİprobabileİdiminuzioneİdelleİpossibilitaİlavorativeİdelİsoggettoİ stesso.İQuestaİperditaİoİriduzioneİpuoİessereİvistaİsiaİneiİriflessiİesterniİ(possi- bilitaİdiİreimpiego)İsiaİneiİriflessiİinterniİ(chancesİdiİcarrieraİaziendale)ŭ.İ Laİcondottaİillecitaİdelİdatoreİdiİlavoroİpuoİquindiİconfigurarsiİcomeİpluriof- fensiva,İcioeİlesivaİdiİpiuİinteressiİeİvaloriİprimariİe,İcomeİhaİsottolineatoİlaİCorteİ diCassazione,İsent.İ8835delİ1991,glieffettichescaturisconodaunillecitodeman- sionamentoİ(diİunİdirigente,İnelİcasoİdiİspecie)İpossonoİessereİdiversi:İdannoİallaİ professionalitaİexİart.İ2087İc.c.,İsofferenzaİpsichicaİexİart.İ2059İc.c.,İpregiudizioİ patrimonialeİexİart.İ2043İc.c.,İdannoİbiologicoİexİart.İ2043İc.c.İeİ32İCost(19).İ Ilİmutamentoİinİpejusİdelleİmansioniİcomportaİquindiİinnanzituttoİilİ risarcimentoİdeiİdanniİpatrimoniali,İeİilİlavoratoreİhaİdirittoİaİpercepireİtuttiİ iİcompensiİcheİavrebbeİricevutoİqualoraİavesseİcontinuatoİaİprestareİlaİpro- priaİattivitaİlavorativaİnelleİoriginarieİmansioniİ(20),İeİilİrisarcimentoİspet- tante,İquindi,İconsisteİnellaİperditaİdiİquellaİparteİdiİretribuzioneİsuperioreİ nonİpercepitaİaİcausaİdellaİdequalificazione.İ Standoİalİtenoreİletteraleİdell'art.İ2103,İultimoİcomma,İcheİsanzionaİ conİlaİnullitaİgliİaccordiİmodificativiİtraİdatoreİeİlavoratore,İl'acquiescenzaİ delİlavoratore,İl'accettazioneİtacitaİdelleİmansioniİinferiori,İnonİvaleİaİlegitti- mareİilİcomportamentoİdelİdatoreİdiİlavoroİ(21).İ Danniİpatrimonialiİscaturisconoİpoiİdallaİlesioneİdelİdirittoİallaİcar- riera,İconİlaİrisarcibilitaİdeiİmancatiİguadagniİcausatiİdallaİperditaİdiİchan- cesİlavorative.İQuiİsiİvaİadİincidereİsulleİcapacitaİeİleİprospettiveİdiİsviluppoİ delİsoggetto,İeİaİunaİsortaİdiİcompromissioneİdelleİpotenzialitaİdiİconsegui- mentoİdiİunİrisultato.İ (18)İVd.İMannacciO G., Dannoİdaİdequalificazioneİprofessionale,inİIlİlavoroİnellaİ giurisprudenza,İ244.İ (19)İVd.İVenerI L., Ilİdannoİallaİpersonaİnelİrapportoİdiİlavoro,inİLavoroİeİPrevidenzaİOggi,İ 1999,İ1112.İIlİproblemaİdellaİdefinizioneİdelİcontenutoİdelİdannoİdaİdequalificazioneİprofessio- naleİ(comeİsottolineatoİdaİLanottE M., op.İcit.,İ232)İnonİcostituisceİtuttaviaİl'unicaİproblematicaİ tuttoraİirrisolta,İinİquantoİsonoİabbastanzaİdibattuteİancheİleİquestioniİriguardantiİl'onereİdellaİ provaİdelİpregiudizioİsoffertoİdalİlavoratoreİeİiİpossibiliİcriteriİdiİquantificazioneİdelİdanno.İVd.İ suİquesteİdiscussioniİancheİMeuccI M., Ancoraİsulİrisarcimentoİdelİdannoİallaİprofessionalitaİeİ delİdannoİbiologico,İLav.İPrev.İOggi,İ1999,İ1742İss.İ (20)İVd.İLanottE M., op.İcit.,İ236.İ (21)İAbbiamoİprimaİsottolineatoİcheİalcuneİdecisioniİdellaİCorteİdiİCassazione,İcheİlegitti- manoİilİmutamentoİpeggiorativoİdiİmansioniİsullaİbaseİdelİconsenso,İlascianoİperplessi,İInİquestaİ sedeİpreferiamoİdissentireİdaİtaleİopinione,İvistoİche,İcomeİancheİsottolineatoİdaİPret.İRoma,İ17İ aprileİ1992,İinİLav.İPrev.İOggi,İ1992,İ1172,İûilİdemansionamentoİnonİpuoİessereİconsideratoİlegit- timoİsoloİpercheİilİlavoratoreİritengaİdiİprestareİobbedienzaİalleİdisposizioniİdelİdatorediİ lavoroŭ.İ DOTTRINAİ327 Unİsoggettoİcheİvieneİdequalificato,İinİpratica,İsubisceİdanniİperİquantoİ riguardaİleİsueİpotenzialitaİdiİsviluppo,İsiaİcomeİprogressioneİautomaticaİ diİcarrieraİall'internoİdell'impresaİ(eccoİquindiİlesoİl'aspettoİdinamicoİdelİ rapporto),İsiaİcomeİriduzioniİdiİprobabilitaİdiİreperireİulterioriİoccasioniİdiİ lavoroİalİdiİfuoriİdiİessa.İ Tuttaviaİqui,İinİtemaİdiİprova,İtrattandosiİdiİunİdannoİpatrimonialeİ futuro,İeİsufficienteİunaİprovaİprobabilisticaİdellaİlesione,İaİseguitoİdell'ille- gittimaİdequalificazione,İdelleİaspettativeİdiİpromozioneİeİguadagnoİdelİ lavoratoreİ(22),İunitaİallaİprovaİdell'esistenzaİdiİalcuniİpresuppostiİche,İinİ assenzaİdellaİcondottaİillegittimaİdelİdatore,İavrebberoİconsentitoİalloİstessoİ ilİconseguimentoİdelİvantaggioİdellaİpromozioneİdiİcarrieraİ(23).İ Altroİaspettoİcheİpuoİessereİlesoİdallaİdequalificazioneİprofessionaleİeİ l'equilibrioİpsicologicoİdelİlavoratore,İportandoİaİunİrisarcimentoİdelİdannoİ biologicoİalloİstesso.İ Questoİaspettoİdellaİrisarcibilitaİdelleİlesioniİdell'integritaİpsichicaİdelİ lavoratore,İeİdelİrisarcimentoİdelİconseguenteİdannoİbiologico,İscaturisconoİ dallaİconsiderazioneİcheİilİdisconoscimentoİdelleİproprieİcapacitaİlavorative,İ eİl'assegnazioneİdiİcompitiİdiİminoreİimportanzaİpossaİcausareİalİlavoratoreİ unaİpatologiaİnevrotica,İconİsindromiİnervoseİeİdepressive,İdovuteİadİunoİ statoİdiİfrustrazione,İinsoddisfazioneİprofessionale,İperditaİdiİinteresseİeİ stress,İcheİportanoİadİunaİalterazioneİdellaİpersonalitaİdell'individuo.İ Tuttavia,İinİtemaİdiİdannoİbiologicoİpsichico,İancheİqui,İleİmaggioriİ difficoltaİsiİincontranoİinİpuntoİdiİprova.İL'onereİdellaİprovaİdell'avvenutaİ lesioneİpsichicaİincombeİsulİlavoratore,İe,İcomeİsappiamo,İviİeİunaİintrin- secaİdifficoltaİnelİprovareİunİpregiudizioİdiİtipoİpsicologicoİ(maggioreİ rispettoİallaİprovaİdiİunaİlesioneİfisica):İilİlavoratoreİnonİriesceİsempreaİ ricevereİtutela,İinİquantoİiİgiudiciİneganoİlaİliquidazioneİdelİdannoİperİman- canzaİdiİnessoİcausaleİtraİcomportamentoİillegittimoİeİlesioneİpsichica,İattri- buendoİiİlamentatiİdisturbiİdelİlavoratoreİaİunaİparticolareİcostituzioneİdelİ soggetto,İaİunaİcongenitaİpredisposizioneİdelİsoggettoİaİturbeİdiİnaturaİ psicologica,İoİrisarcisconoİilİdannoİbiologicoİpsichicoİsemplicementeİcomeİ dannoİmorale,İcomeİsofferenzaİeİturbamento,İentroİiİlimitiİdell'art.İ2059İc.İc.İ (22)İVd.İLanottE M., op.İcit.,İ237.İBisognaİfarİnotare,İinoltre,İcomeİnelİcasoİdiİperditaİdiİ chancesİlavorative,İilİdannoİnonİsiaİpatrimonialeİinİsensoİstretto,İmaİsiaİunaİsortaİdiİdannoİcheİ incideİnegativamenteİsullaİdimensioneİpersonale,İprofessionaleİeİsocialeİdelİlavoratore,İconİconse- guenzeİaİcarattereİpatrimoniale,İcioeİ,İcomeİvieneİdefinitoİûdannoİpatrimonialeİindirettoŭ.İVd.İ piuİapprofonditamenteİRaffI A., inİPedrazzolI M. (aİcuraİdi),İDannoİbiologicoİeİoltre:İlaİrisar- cibilitaİdeipregiudiziallapersonaİdelİlavoratore,İ1995,İ73.İ (23)İûPertantoİilİlavoratoreİ-qualoraİinİseguitoİaİdequalificazioneİprofessionale,İpromuovaİ un'azioneİperİottenereİilİrisarcimentoİdelİdannoİperİmancatoİconseguimentoİdiİunİvantaggioİdiİ carrieraİ-deveİdimostrareİcheİegli,İseİnonİfosseİintervenutoİl'illegittimoİmutamentoİdiİmansioni,İ avrebbeİavutoİpossibilitaİnonİdistantiİdaİquelleİdegliİaltriİcandidatiİpositivamenteİvalutatiŭ.İCos|İ LanottE M., op.İcit.,İ238,İcheİriprendeİCass.İ2İdicembreİ1996,İn.İ10748,İinİMass.giust.civ,İ1996,İ 1656.İ RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ Daİsegnalare,İpoi,İcomeİaİvolteİvengaİrisarcitaİlaİcompromissioneİdellaİ professionalitaİdelİlavoratore,İancheİinİassenzaİdiİunaİlesioneİdell'integritaİ fisicaİoİpsichicaİdelİlavoratore,İcomeİdannoİbiologicoİinİse¨rilevante.İ Inİquestiİcasiİsiİstaccaİdalİdannoİbiologicoİpsichicoİilİdannoİallaİprofes- sionalitaİeİgliİvieneİaffidatoİunİproprioİeİautonomoİrisarcimento,İintendendoİ quindiİilİdannoİallaİprofessionalitaİcomeİlesioneİallaİdignitaİprofessionaleİeİ personaleİdelİlavoratoreİdaİcuiİscaturisceİunİdannoİbiologicoİautonomo.İ Dettoİinİaltriİtermini:İilİdannoİallaİprofessionalitaİportaİalİrisarcimentoİdelİ dannoİbiologicoİnonİinİquantoİlesioneİdell'integritaİpsichicaİdelİlavoratore,İ maİinİquantoİlesioneİdellaİdignitaİprofessionaleİdelloİstesso,İconİtutteİleİcon- seguenzeİcheİsiİtraggonoİinİmateriaİdiİprovaİdelİdannoİ(24).İ Colpendoİquestiİaspettiİpiuİspecificiİdellaİprofessionalitaİ,İinİpratica,İsiİ puoİnotareİcheİsiİvaİadİincidereİsugliİaspettiİdellaİpersonalitaİmoraleİeİdellaİ dignitaİinİse¨considerataİeİperİquestoİgiaİdiİperİse¨fonteİdiİrisarcimentoİdelİ dannoİbiologico.İ Perİconcludere,İsiİdeveİaggiungereİche,İperİevitareİconfusioniİaİlivelloİ interpretativo,İappareİopportunoİeİpiuİcorrettoİdistinguereİilİdannoİbiolo- gicoİpsichicoİdalİdannoİallaİprofessionalitaİinİse¨,İsempreİpiuİspessoİoggettoİ diİunİautonomoİrisarcimento.İ (24)İVd.İsuİquestoİpuntoİiİriferimentiİcontenutiİinİLanottE M., op. cit., 241.İ IndicisistematiciIndicisistematici 1 -ARTICOLI, NOTE, DOTTRINA, RECENSIONI La difesa delle amministrazioni pubbliche nel giudizio amministrativo. Atti1del1 Seminario1di1apertura1del1Master1presso1la1Scuola1Superiore1dell'Econom ia1e1delle1Finanze.1Interventi1di:1GennarO Terracciano, LuigI Maz- zella, IgnaziO FrancescO Caramazza, PasqualE Giulano, AlbertO dE Roberto, GiuseppE NeriO Carugno, FedericO Basilica, MariA Gentile, ErmannoDeFranciscO ..................... ..... pag.1 EmanuelA Brugiotti, Noteprocessuali connesse alla tutela dei datipersonali, ai sensi dell'art. 29 della legge n. 675/1996 . . . ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭ127141 IgnaziO FrancescO Caramazza, Incidente di costituzionalitaà e giurisdizione in sede di giudizio cautelare amministrativo. Un dialogo dif ff icile tra compless itaà ed incomprensioni .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭ12201 FernandO Carangelo, Il danno da dequalificazioneprofessionale . . . . . . . . . ŭ13261 SabinO Cassese, Il nuovo regime dei dirigenti pubblici italiani: una modificaz ione costituzionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ18181 MauriziO Fiorilli, Le Regioni e le relazioni internazionali e comunitarie ŭ131 OscaR Fiumara, Cioccolato e cioccolatopuro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ1481 CristinA Giorgiantonio, Normativa antitrust e settore bancario: l'eccezione italiana . ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭ12281 MariA VittoriA Lumetti, Motivazione successiva in giudizio: il TAR Toscana la ammette in sede di sospensiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ12531 MariA VittoriA Lumetti, SandrO Tizzi, La normativa in materia di stranieri, novellata dalla legge n. 189/2002 e il ûpatteggiamentoğ . . . . . .. . ŭ12631 AntoniO Palatiello, Il monito della Corte Europea dei Diritti dell'Uomo sulla ûlegge Pintoğ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ141 AntoniO PalatiellO (a1cura1di),1dossier,1Il termine ragionevole delprocesso: le ultime pronunce, aspettando le Sezioni Unite ... .. .. .. ... .. .. ... .. . ŭ12001 330 RASSEGNAAVVOCATURADELLOSTATOé IlariA Sanasi, LegittimeİleİûquoteİrosaŭİnellaİleggeİelettoraleİdellaİRegioneİ Valled'Aostaİ..............................................İpag.İ210é IlariA Sanasi, Obbligoİdiİnotificaİdell'attoİintroduttivoİdelİgiudizioİall'Avvocat uradelloStatoİ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ.İ..İ.İŭé249é MariO AntoniO Scino, ContrattiİdellaİP.A.İedİinvaliditaİprocedimentaliİ (PremioSandulli6dicembre2002)İ..............................İŭé321é TitO VarronE (acuradi),dossier,Spoilsİsystem:İlaİgiurisprudenzaİcominciaİaİ pronunciarsiİsulleİquestioniİinsorteİaİseguitoİdellaİleggeİ145/2002İ.İ.İ.İ.İ..İ..İŭé119é 2 -INDICE DELLE SENTENZE CORTEEUROPEADEIDIRITTIDELL'UOMOé Sez.1.,27marzo-20maggio2003................................pag.İ41é CORTEDIGIUSTIZIADELLECOMUNITAéEUROPEEé Sez.6.,16gennaio2003,nellacausaC-14/00.é.......................éŭé48é CORTECOSTITUZIONALEé 10febbraio2003,n.49........................................éŭé216é CORTEDICASSAZIONE Sez.1.,11dicembre2002,n.17650é...............................éŭé200 Sez.1.,14gennaio2003,n.360..................................éŭé201 Sez.1.,30gennaio2003,n.1405.................................éŭé206 Sez.1.,6febbraio2003,n.1740é.................................éŭé205 Sez.1.,17febbraio2003,n.2309.................................éŭé203 Sez.Unite,ord.27febbraio-6maggio2003,n.6889...................éŭé220 Sez.1.,3aprile2003,n.5118é...................................éŭé202 CONSIGLIODISTATOé Sez.6.,16ottobre2002,n.5640é.................................éŭé243é Sez.4.,CameradiConsiglio17dicembre2002,n.257/2003é.............éŭé250é TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEPERILLAZIOé Sez.2.,21maggio2003,n.4443é.................................éŭé184é TRIBUNALEAMMINISTRATIVOREGIONALEPERLATOSCANAé Sez.1.,CameradiConsiglio8aprile2003..........................éŭé262é Sez.1.,CameradiConsiglio8aprile2003,n.1498....................éŭé272é Sez.1.,CameradiConsiglio8aprile2003,ord.9aprile2003,n.353.......éŭé261é TRIBUNALECIVILEDIROMAé Sez.2.,provv.todiscioglimentodiriserva13maggio-16giugno2002é......éŭé281é Sez.Lavoro,ord.15gennaio2003................................éŭé153é Sez.Lavoro,ord.23gennaio2003................................éŭé155é Sez.Lavoro,ord.3febbraio2003,n.4392..........................éŭé158é INDICISISTEMATICIİ331 Sez.Lavoro,ord.3febbraio2003İ................................pag. 159İ Sez.2.,ord.3-5febbraio2003...................................İŭİ281İ Sez.Lavoro,ord.4febbraio2003İ................................İŭİ160İ Sez.Lavoro,ord.18febbraio2003İ...............................İŭİ162İ Sez.Lavoro,ord.19febbraio2003İ...............................İŭİ163İ Sez.Lavoro,ord.25febbraio2003İ...............................İŭİ165İ Sez.Lavoro,ord.4marzo2003..................................İŭİ168İ Sez.Lavoro,ord.13marzo2003.................................İŭİ170İ Sez.Lavoro,ord.2aprile2003İ..................................İŭİ172İ Sez.Lavoro,ord.8aprile2003İ..................................İŭİ175İ Sez.Lavoro,ord.29aprile2003İ.................................İŭİ176İ Sez.Lavoro,ord.12maggio2003İ................................İŭİ178İ Sez.Lavoro,ord.18giugno2003İ................................İŭİ180İ 3 -INDICE DEGLI ARGOMENTI Attoéamministrativoé^Integrazionedellamotivazione^Suaammissibilitaİ insededisospensiva(TAR Toscana, sez. 1., ord. 9 aprile 2003, n. 353 e sent. Cam. Cons. 8 aprile 2003) ......................................pag. 261,262İ Comunitaéeuropeeé^InadempimentodiunoStato^Prodottidelcacaoediİ cioccolatocontenentisostanzegrassediversedalburrodicacao^Prodottiİ legalmentefabbricatiecommercializzatinelloStatomembrodiproduzioneİ conladenominazioneûcioccolatoŭ^Obbligodicommercializzazioneinaltroİ Statoconladenominazioneûsurrogatodicioccolatoŭ^Incompatibilitaİconİ ildirittocomunitario(Corte di Giustizia CE, sez. 6., sent. 16 gennaio 2003 nella causa C-14/00 ..............................................İŭİ49İ Concorrenzaé^Banche^Mercatoriservatoononriservatoadenticreditiziİ ^Competenzaantitrust ^AutoritaİgarantedellaconcorrenzaedelmercatoB ancad'Italia(Consiglio di Stato, sez. 6., sent. 16 ottobre 2002, n. 5640) ....İŭİ243İ CorteéEuropeaédeiédirittiédell'Uomoé^Ragionevoleduratadeiprocessiİ (ûleggePintoŭ)^Equariparazione^Presupposti(CEDU, sez. 1., 27 marzo2 0 maggio 2003) ............................................İŭİ44İ Dirittoéprocessualeé^AvvocaturadelloStato^Notifica(obbligodi)^ Inammissibilitaİdelricorso(Consiglio di Stato, sez. 4., sent. 257/2003) .....İŭİ250İ Dirittoéprocessualeé^Ragionevoleduratadeiprocessi(ûleggePintoŭ)E quariparazione^Presupposti(sentenze in dossier) ..................İŭİ200ss.İ Elezionié^Giudiziodilegittimitaİcostituzionaleinviaprincipale^Regioneİ Valled'Aosta^Elezioni^ElezionedelConsiglioregionale^Formazionedelleİ listedeicandidati^Condizionedellanecessariapresenzanelleliste,apenaİ diinvaliditaİ,diûcandidatidientrambiisessiŭ^RicorsodelPresidentedelİ Consigliodeiministri^Prospettatalimitazionedeldirittodielettoratopass ivo,conviolazionedelprincipiodiparitaİdeisessinell'accessoallecaricheİ elettive^Nonfondatezzadellaquestione(Corte Costituzionale, sent. 10 febb raio 2003, n., 49) ...........................................İŭİ216İ 332 RASSEGNAİAVVOCATURAİDELLOİSTATOİ GarantE leggE privacY ^Attivitaİdelİgaranteİ^Provvedimentiİexİufficioİeİ provvedimentiİsuİrichiestaİdelİsoggettoİinteressatoİ^Ricorsoİ^Formeİdelİpro- cedimentoİ^Riunioneİdiİgiudiziİcheİseguonoİritiİdivesiİ^Prevalenzaİdelİritoİ ordinarioİ(Tribunale di Roma, sez. 2., ord. 3-5 febbraio 2003) ..İ.....İ.....İpag. 281İ GarantE leggE privacY ^RicorsoİalİGaranteİaiİsensiİdegliİartt.İ29,İco.İ6,İeİ 31,İco.İ4,İdellaİL.İ675/96İ^Competenzeİdelİtribunaleİ^Svolgimentoİdelİpro- cessoİnelleİformeİdiİcuiİagliİartt.İ737İeİsegg.İc.p.c.İ(Tribunale di Roma, sez. 2., provv.to di scioglimento di riserva del 13 maggio-16 giugno 2002) .....İŭİ281İ GiurisdizionE ^Ricorsoİperİmotiviİdiİgiurisdizioneİ^Procedimentoİcautelareİ incidentaleİinİgiudizioİamministrativoİ^Questioneİincidentaleİdiİcostituziona- litaİinsortaİinİdettoİprocedimentoİcautelareİ^Ordinanzaİdiİremissioneİallaİ CorteİCostituzionale,İsospesaİogniİdecisioneİcautelareİ^Appelloİeİdecisioneİ cautelareİdefinitivaİinİsecondoİgradoİ^Ricorsoİperİmotiviİdiİgiurisdizioneİ^ Inammissibilitaİ(Corte di Cassazione, Sez. Un., ord. 27febbraio-6 maggio 2003, n. 6889) ....İ.....İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ220İ LavorO ^Dirigenzaİpubblicaİ^Spoils system ^Giurisdizioneİ^Legittimitaİ costituzionaleİ^Nonİricorrenzaİdelİdannoİgraveİeİirreparabileİinİcasoİdiİman- cataİconfermaİ(Ordinanze in dossier; TAR Lazio, sez. 2., sent. 21 maggio 2003, n. 4443) ....İ.....İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ153İss.İ PatteggiamentO ^Irretroattivitaİdell'art.İ4İD.Lgs.İn.İ286/1998,İcomeİmodi- ficatoİdallaİL.İ189/02İriguardoİadİunaİcondannaİemessaİsuİaccordoİdelleİ partiİ^Possibilitaİperİl'Amministrazioneİdiİtrarreİelementiİdallaİsentenzaİexİ art.İ444İeİdaİaltriİepisodi,İperİlaİvalutazioneİaiİsensiİdell'art.İ1İdellaİ L.İ27İdicembreİ1956,İn.İ1423İ(TAR Toscana, sez. 1., sent. Cam. Cons. 8 aprile 2003, n. 1498) ....İ.....İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İŭİ272İ 4 -P ARERI A.G.S. ^Parere del 26 agosto 2002, n. 87135 ^Procedura espropriativa. Valutazioneİestimativaİ Avvocato T. Varrone) dell'indennitaİdiİesproprioİ(consultivo 2388/02, ..İ.....İ......İ.....İ......İ.....İ.....İ.....İpag. 297İ A.G.S. ^10 gennaio 2003, n. 2470 ^Classi delle sostanze dopanti. ConvenzioneİdiİStrasburgoİanti-doping (ratificataİconİleggeİ29İnovembreİ1995İ n.İ522)İ^Listaİûapertaŭİdiİfarmaci,İsostanzeİeİpraticheİmedicheİc.d.İ dopantiİ^Normativaİinternaİdiİrecepimentoİ(leggeİ14İdicembreİ2000İ n.İ376)İcontenenteİrinvioİaİdecretoİministerialeİindividuativoİ^Fattispecieİ penalmenteİsanzionataİ(art.İ9İleggeİcit.)İ^Compatibilitaİcolİprincipioİ penale,İcostituzionalmenteİgarantitoİ(art.İ25İCost.),İdelİnullum crimen sine lege (consultivo n. 6954/02, avvocato P. Cosentino). . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭİ2İ8İ5İ A.G.S. ^Parere del 31 gennaio 2003, n. 9965 ^Transazione Telecom S.p.a. c/Interno. Convenzioneİtransattivaİ(consultivo 9325/02, avvocato G. Fiengo). . . . . . . . . . ŭİ2İ8İ8İ INDICI3SISTEMATICI3 A.G.S.İ^Parereİdelİ19İfebbraioİ2003,İn.İ17130.İ Compenso3aggiuntivo3per3festivitaİcoincidenti3con3la3giornata3domenicale3 (consultivo 13635/01, avvocato A. Linguiti). .. ... .. .. .. ... .. .. ... .. . pag. 2903 A.G.S.İ^Parereİdelİ28İfebbraioİ2003,İn.İ21146.İ Prosecuzione3del3rapporto3di3lavoro3di3personale3ausiliario3assunto3con3con- tratto3a3tempo3determinato3previa3selezione3operata3tramite3l'Ufficio3di3 collocamento3(consultivo 1310/03, avvocato E. Figliolia). . . . . . . . . . . . . . . ŭ3239323 A.G.S.İ^Parereİdelİ19İmarzoİ2003,İn.İ31394.İ^Dannoİambientale.İ Danno3ambientale3^Ripristini3e3risarcimenti3conseguenti3(consultivo n. 10261/02, avvocato A. De Stefano). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ30323 A.G.S.İ^Parereİdelİ21İmarzoİ2003,İn.İ32719İ^Rimborsoİspeseİforfettarie.İ (Consultivo 20168/02, avvocato A. Soldani). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ3163 A.G.S.İ^Parereİdelİ1.İaprileİ2003,İn.İ39682.İ Azienda3Universitaria3Policlinico3ûUmberto3Iŭ3di3Roma3in3liquidazione3^ Pagamento3dei3debiti3nei3confronti3del3personale3(consultivo 5071/03, avvoc ato E. Figliolia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ŭ32393 A.G.S.İ^Parereİdelİ3İmaggioİ2003,İn.İ52737İ^Indennizzabilitaİopereİrealizzateİ inİispregioİaİservituİmilitari.İ Autorizzazione3(ex art.383legge3898/76)3del3Comandante3territoriale3ad3ese- guire3opere3in3deroga3alle3limitazioni3imposte3sui3fondi3gravati3da3servituİ militari:3natura3ed3effetti3(consultivo 6564/99, avvocato G. Lancia) . . . . . . ŭ32395