ANNO XXXVII -N. 6 NOVEMBRE -DICEMBRE 1985 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di servizio ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 1985 ABBONAMENTI ANNO 1986 ANNO L. 37.000 UN NUMERO SEPARATO ,. 7.000 Per abbonamenti e acquisii rivolgersi a: ISTITUTO POLIGRAFirO E ZECCA DELLO STATO Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Rom~ e/e postale n. 387001 'Stampato in 1talia -Printed in 1taly Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 lualio 1966 (7219175) Roma, 1986 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato_P.V. ftrri:t\ lNDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/' avv Franco Favara) pag. 693 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE (a cura dell'Иvv. Oscar Fiumara) 737 Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (a cura degli avvocati Carlo Carbone, Carlo Sica e Antonio Cingolo) 784 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvocati Paolo Cosentino e Anna Cenerinil )) 803 Sezione quinta GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA (a cura deс gli avv. Raffaele Tamiozzo e G. P. Palizzi) 823 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA (a cura dell'avvocato Carlo Bf!.file) 833 Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATщRIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (a cura degli avvocati Sergio Laporta, Piergiorgio Ferri e Paolo Vittoria} е 869 Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura degli avvocatl Paolo di Tarsia di Be/monte e Nicola Bruni) ╚ 873 Parte seconda: QUESTIONI -RASSEGNA DI DOTTRINA RASSEGNA DI LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO RASSEGNA DI DOTTRINA fa cura de/l'avv. Ignazio Caramazza) lt 167 RASSEGNA DI LEGISLAZIONE , f83 La pubblicazione e diretta dall'avvocato: UGO GARGIULO CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE Avvocati Glauco NoRr, Ancona; Francesco Cocco, Bari,с Carlo BAFILE, L'Aquila,с Nicasio MANcuso, Palermo; RoccШ BERARDI, Potenza; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo ScoTTr, Trieste; Giancarlo MANDШ, Venezia. NOTA REDAZIONALE Indirizzo di saluto del Presidente della Repubblica in occasione сdella restituzione degli auguri nella sede dell'Avvocatura dello Stato. Il Presidente della Repubblica On.le Prof. Avv. Francesco Cossiga ha onorato l'Istituto con una sua visita all'Avvocato Generale per formulare gli auguri di Natale 1985 e Capodanno 1986. Pubblichiamo il testo registrato del saluto del Capo dello Stato al quale l'Avvocato Generale ha risposto esprimendo il profondoringraziamento suo personale e dell'Istituto per l'alto riconoscimento dato dal Presidente col suo gesto e con le sue parole. Queste -ha detto, tra l'altro, l'Avvocato Generale -costituiscono il miglior incitamento per i giovani cui П affidato l'arduo compito di conservare la gloriosa tradizione dell'Avvocaturaс dello Stato e un premio ambito per le fatiche di tutti quelli che con grande sacrificio e difficoltИ continuano a far fronte a crescenti ed onerosi impegni di lavoro, nonostante le vistose carenze dell'organico professionale. Con riguardo a tale argomento l'Avvocato Generale ha auspicato che il Governo -come ha promesso il Presidente del Consiglio nella lettera di risposta alla presentazione, da parte dell'Avvocato Generale, dell'ultima relazione quinquennale -dia rapidamente corso. alle proposte che egli inoltrerИ appena definita la legge in corso di approvazione relativa alla integrazione de.ll'organico del personale amministrativo. сL'Avvocato Generale, a nome di tutti gli appartenenti all'Istituto, rinnova al Presidente della Repubblica il ringraziamento e gli auguri attraverso la ╟Rassegna╚, che ha l'onore di riportarne, qui di seguito, le parole: ╟Era mio dovere, come Capo dello Stato, venire nella sede dell'Avvocatura generale dello Stato. Le feste natalizie e il desiderio di ricambiare gli auguri che l'Avvocato generale cosУ cortesemente mi ha presentato questa mattina, anche a nome di tutti gli avvocati, sono soltanto un'occasione: l'occasione di un incontro che avevo giИс programmato da tempo. Desiderp pertanto che la mia visita di oggi venga accolta anche come voluta e realizzata al di fuori di questa occasione. L'Avvocatura dello Stato П posta a difendere a tutelare interessi e diritti che sono in modo particolarmente diretto ed immediato riferibili allo Stato. Ritengo doveroso ringraziare gli avvocati dello Stato per tale opera, . che svolgono con spirito di servizio, profonda preparazione e alta prof essionalitИ, come io stesso ho potuto sperimentare nella ormai non breve esperienza politico-amministrativa. Essi svolgono il loro lavoro essendo prima avvocati, nel senso piЭ nobile della parola, e poi avvocati dello Stato. E proprio in tal senso che deve essere intesa, a mio avviso, la funzione dell'Avvocatura dello Stato, che non П partecipe dell'azione dello Stato solo come rappresentanza e difesa dinanze alle Corti di giustizia, ma anche nell'attivitИ di consulenza e di assistenza, che П anch'essa momento rilevante di attuazione della giustizia, non solo perchП evidentemente, sotto il profilo pratico, П piЭ opportuno prevenire il conflitto che non porvi rimedio quando sia giИ insorto, ma anche perchО questo П un modo, forse il piЭ desiderabile, di rendere giustizia. ..:::::t:::::I E anche per questo gli avvocati dello Stato e forse a maggior ragione degli stessi avvocati del libero foro, fanno parte del circuito dell'amministrazione della giustizia. L'avvocato, il difensore della parte, vi appartiene allo stesso titolo del giudice o del pubblico ministero, perchП un'altra delle conqusitedella civiltИ moderna e dello Stato liberale, П il giudice come terzo: il giudice come terzo non puШ essere tale se non П assicurato alle partiil diritto di difesa. Concorrono quindi all'amministrazione della giustizia i giudici non meno che i difensori delle parti, anche perchП senza il contraddittorio il giudice diventa un inquisitore. I poteri, i diritti, le facoltИ; la stessa posizione dell'avvocato nel processo sono, dunque, garanzia di libertИ. Va osservato, a tale riguardo, che gli orНlinamenti che hanno realizzato i migliori sistemi di giustizia, sono proprio quelli che hanno introdotto li concetto di paritИ delle parti. с с Credo, infatti, che la giustizia in concreto realizzablie П solo quella in' cui П possibile pervenire attraverso e nella griglia delle leggi. Ritenere di avere il diritto, nel nome della veritИ, di costruire o di affermare veritИ diverseс da quelle che si possono costruire attraverso il sistema delle prove, сattraverso il sistema della dialettica processuale, puШ essere, in astratto, espressione di alta ispirazione ideale, ma rischia di portare in concreto alla negazione della giustizia, comП ci ricorda quel periodomolto critico della storia della Chiesa, che П quello della Santa Inquisizione. La pratica attuazione di quella che gli Enciclopedisti chiamarono ╟l'utopiИ delle leggi╚ appare la via piЭ concreta e sicura di realizzazione della giustizia degli uomini. I щ per questa, ragione che, venendo qui, compio doverosa testimonianza ~ a chi ha il compito di tutelare diritti e interessi immediatamente riferibili all'apparato statale o agli altri soggetti che .a questo fine sono equiparati allo Stato, ma nello stesso tempo, esercitano l'avvocatura con le stesse prerogative con le quali viene esercitata da ogni avvocato. Ed П I per questa condizione di paritИ, tanto nel vestire la toga, quanto nei poteri, negli one.ri e negli obblighi, che l'avvocato dello Stato, a сmio avviso, deve essere considerato (e se non lo fosse non avremmo un sistema di I giustizia liberale) soggetto del processo di giustiziaс alla stregua del difenс sore della parte сprivata, ed al pari dello stesso giudice, cui si affianca I nell'esercizio di una funzione che in quanto pubblica istituzionale, esprime una fondamentale vocazione giustiziale. Per questo ho voluto portare all'Avvocato generale dello Stato ed a questo Istituto il mio saluto ed il mio augurio che si rivolge alle persone, all'istituzione, al Paese come auspicio di giustizia e quindi сdi pace e di serenitИ╚. ~ . ~ ... fl:!~:!~'.~;~,~:11arc1t111.:еzе1е114r&:J.tr&!еt11a11tеее~:rn ARTICOLit NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI S. LAPORTA, Occupazione appropriativa e prescrizione: una occasione di meditazione . . . . . . . . . . . . . . е е . е . е е е е е е е I, 869 A A!&)i1::1 PARTE PRIMA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA ATTO AMMINISTRATIVO -Sentenze е Interpretazione е Motivazioni е Rilevanza, 803. -Termine per l'esercizio del potere е Decorso del termine е Effetti giuridici, 703. DEMANIO .. -Tutela giurisdizionale da parte delCOMUNIT╦ "EUROPEE la p.a. е AmmissibilitИ е Procedimento civile е Appello е Intervento di ter -Agricoltura е Organizzazione comuzo е Presupposti, 814. ne del mercato vitivinicolo е Taglio di vino rosso da tavola, 739. ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA -Agricoltura с Organizzazione comune UTILIT╦ di mercato dei prodotti lattiero-caseari е Prelievo di corresponsabilitИс -Occupazione d'urgenza non seguita Natura, 756. da decreto d'esproprio е Trasforma -Agricoltura е Organizzazione comu zione dell'immobile per effetto della esecuzione dell'opera е Illecito е Ca ne di mercato nel settore dei prodotti lattiero-caseari е Prelievo di rattere istantaneo, con nota di S. LAPORTA, 869. corresponsabilitИ е Criteri di determinazione с ValiditИ, 756. -Occupazione illegittima d'immobili е -Libera circolazione dei lavoratori е Diritto al risarcimento dei danni е Uso di lingue diverse in materia Prescrizione е Successiva offerta e liс giudiziaria с Vantaggio sociale, 766. quidazione dell'indennitИ d'esproprio е Rinuncia alla prescrizione е -Libera circolazione delle merci е Car Esclusione, con nota di S. LAPORTA, ni bovine с Contingente tariffario co 869. munitario е Quote nazionali е Riesportazione in altro paese comuni -Terreni agricoli е IndennitИ е Criteri tario, m. previsti dalla legge n. 865-71 е ApplicabilitИ, 803. -Libera circolazione delle merci . Pro -Terreni agricoli е IndennitИ с Criteri prietИ industriale e commerciale е previsti dalla legge n. 865-1971 е Ap Brevetti с Estensione della protezio plicabilitИ, 803. ne е Esaurimento del diritto di brevetto in caso di licenza obbligatoria rilasciata su un brevetto parallelo, FORZE ARMATE. con nota di O. FIUMARA, 748. -Servizio militare obbligatorio . Obie -Ravvicinamento delle legislazioni е zione di coscienza . LegittimitИ costi Sostanze e preparati pericolosi е ,1iuzionale, 703. Etichettatura, 772. GIURISDIZIONE CIVILE CORTE COSTITUZIONALE -'-Giurisdizione ordinaria ed ammm1 -Conflitto di attribuzione е Atto di strativa с Art. 60 r.d.I. 3 marzo 1938 е . soggetto privato с Non puШ occasio Art. 62 r .d.I. 12 luglio 1934 n. 1214 nare il conflitto, 721. Revisione pensione per emolumenti -Conflitto di attribuzione е Mera accessori percepiti. Versamento conastensione dall'esercizio di potere tributi relativi da parte del datore statale е Non П invasiva, 721. del lavoro е Giurisdizione ordinaria . ~ \ I~ ~ I :I&>с=с . --с~ INDICE DELLA GIURISPRUDENZA Esecuzione revisione pensione da parte della C.P.D.E.L. Giurisdizione esclusiva с е Corte dei Conti, 784. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA -Impiego pubblico с Pretese patrimoniali с Ordinanza di urgenza е Fattiс specie, 830. -Impiego pubblico с Retribuzioni arretrate с Rivalutazione e interessi . Domanda proposta in appello е AmmissibilitИ, 823. -Impiego pubblico е Retribuzioni arс retrate с Rivalutazione e interessi е Giudizio di ottemperanza е AmmissibilitИ, 823. . -Ricorso е Termine е Atto soggetto a controllo е Decorrenza, 828. IMPIEGO PUBBLICO -InvaliditИ civile е Commissione saniс taria provinciale e regionale с Procedimento e natura е Rapporti tra i riс spettivi provvedimenti е Atto amministrativo е Silenzio-rigetto е Procedimento dinanzi la Commissione sanitaria е ApplicabilitИ, 795. -Trattamento economico е Divieto di ╟ reformatio in pejus ╚ -щ princiс pio general~ е Liquidazione di fondo previdenziale -Non П prescritta da principio fondamentale, 701. LAVORO -(Collocamento) е Invalidi с Assunzioni obbligatorie -Posizione soggettiva del lavoratore e del datore di lavoro с Natura с Lesione . Giurisdizione ordinaria ed amministrativa е Limiti, 785. -IndennitИ di anzianitИс Differenza di .trattamento tra impiegati ed operai LegittimitИ costituzionale, 713. -Licenziamenti collettivi е Tutela giuс risdizionale del singolo lavoratore щ possibile, 711. -Malattie professionali -Rendita -Decorrenza della prescrizione -Primo giorno di completa astensione dal lavoro с Esclusione -Sussistenza di postumo indennizzabile с NecessitИ, 810. -Malattie professionali е Rendita е Interruzione della prescrizione е ApplicabilitИ della disciplina civilistica Esclusione, 810. NAVI E NAVIGAZIONE -Ordinanza della Capitaneria di porto per violazione dell'art. 1217 cod. nav. е Opposizione с Riesame della misura della sanzione е AmmissibilitИ, 817. POSTE E TELECOMUNICAZIONI -Radiotelevisione е Assegnazione di radiofrequenze е щ attribuzione statale, 720. PROCEDIMENTO CIVILE -Opposizione di terzo е Avverso ordiс nanza di convalida di sfratto per morositИ, 736. PROCEDIMENTO PENALE .. -PluralitИ di imputati . Istruzione sommaria е Richiesta di proscioglimento с Reiezione e prosecuzione in via formale contro tutti gli imputati, 717. REATO -Delitto di contrabbando previsto dall'art. 295 d.P.R. 23 gennaio 1973 n. 43 Sospensione del giudizio penale per il procedimento doganale di revisione е InammissibilitИ, 873. -Delitto di cui all'art. 490 C.P. с Certificati sanitari del veterinario di confine с Sono atti pubblici, 873. -Reato permanente -Prova del momento di cessazione della permanenza е Incombe all'accusa, 878. -Reato previsto dall'art. 1161 Codice Пlella navigazione -Carattere permanente с Sussistenza, 878. -Reato previsto dall'art. 1161 Codice della navigazione е Realizzazione di manufatti sul suoloс demaniale marittimo -Determinazione del momento in cui cessa la permanenza, 878. REGIONI -Conservazione del suolo е Vincolo idrogeologico е Lavori minerari е Au RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO X torizzazione dell'autoritИ forestale NecessitИ, 714. -Consiglieri regionali -Guarentigia per le opinioni espresse ed i voti dati -Limiti, 693. RESPONSABILIT╦ CIVILE -Impiego pubblico -Concorso -Revisione graduatoria in seguito a giudicato .amministrativo -Ritardo nell'esecuzione -Danni per il vincitore nel frattempo collocato a riposo AmmissibilitИ, 789. TRENTINO-AHO ADIGE -Provincia с di Bolzano -Convenzioni con laс RAI per programmi in lingua tedesca e ladina -щ attribuzione statale, 720. -Provincia di Bolzano -Servizio pubblico radiotelevisivo -Competenza generale ed esclusiva nell'ambito provinciale -Non sussiste, 722. TRIBUTI ERARIALI DIRETTI -Accertamento -Motivazione -Metodo induttivo -Giustificazione -Integrazione della motivazione in giudizio -LegittimitИ, 862. -Imposta sui fabbricati -Esenzione venticinquennale -Omessa richiesta Impugnazione del ruolo per far valere l'esenzione -AmmissibilitИ Estensione dell'esecuzione ai periodi di imposta anteriori coperti da accertamento definitivo -Esclusione, 833. -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Condono -Agevolazioni -InconciliabilitИ, 841. -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Plusvalenza -Intento di speculazione -Accertamento -DeducibilitИ nel giudizio di terzo grado, 858. -Imposta sui redditi di ricchezza mobile -Reddito di capitale -Pre~unzione di fruttuositИ -DeducibilitИ in terzo grado, 858. -Soggetti passivi -Liquidatari di societИ -Accertamento responsabilitИ successivo alla liquidazione -NotifУca al solo liquidatore ~ LegittimitИ, 846. -Soggetti passivi -Liquidatari delle societИ -ResponsabilitИ -Prescrizione -Decorrenza, 846. -Soggetti passivi -Liquidatore di societИ -ResponsabilitИ -Accertamento e contenzioso -Art. 36 d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 -Portata processuale -ApplicabilitИ ai rapporti anteriori, 847. -Soggetti passivi -Liquidatore di societИ -ResponsabilitИ -Regime anteriore 1'11 d.P.R. 29 settembre 1973 n. 602 -Limitazione della responsabilitИ alle somme che avrebbero trovato capienzИ in sede di graduazione dei privilegi -Esclusione, 847. - Soggetti passivi -Liquidatore di societИ -с ResponsabilitИ -Ruolo formato contro la societИ -щ titolo valido contro il liquidatore, 847. TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI -Imposta di registro -Rimborso -Prescrizione -Indebito oggettivo -InconfУgurabilitИ -Prescrizione ordinaria -Esclusione, 845. -Jmposta sul valore aggiilnto -Riscossione provvisoria per un terzo dell'accertato -LegittimitИ costituzio.ale, 710. -Imposte ipotecar~e e catastali -Trascrizione di sentenze che dispongono trasferimenti immobiliari -Sentenze non passate in giudicato е Im-с mediato pagamento dei tributi, 698. TRIBUTI IN GENERE -Accertamento -Poteri degli uffici с Polizia tributaria -Accesso in locali destinati all'esercizio di attivitИ com merciali -LegittimitИ, 864. -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Valutazione estimativa -Questioni relative all'esistenza del cespite, 858. -Contenzioso tributario -Giurisdizione condizionata -Agevolazione pluriennale -Provvedimento di ammissione -щ necessario, 864. -Repressione delle violazioni -Vizi del provvedimento -Impugnazione -Giudizio di merito sul rapporto -Irrilevanza dei vizi, 856. TRIBUTI LOCALI -Tassa sulle insegne -Mezzi pubblicitari esposti nelle vetrine e sulle porte di ingresso -LegittimitИ costituzionale, 734. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 20 marzo 1985, n. 69 . . . . . . 14 maggio 1985, n. 147 (in cam. cons.) 23 maggio 1985, n. 153 ....... . 24 m,aggio 1985, n. 164 . . . . . . . . 25 maggio 1985, n. 176 (ord. in cam. cons.) 28 giugno 1985, n. 191 (ord. in cam. cons.) 3 luglio 1985, n. 198 15 luglio 1985, n. 201 15 luglio 1985, n. 202 15 luglio 1985, n. 206 15 luglio 1985, n. 207 25 ottobre 1985, n. 233 (in cam. cons.) 25 ottobre 1985, n. 237 (in cam. cons.) CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE Sez. IV, 14 maggio 1985, nella causa 89/94 . Sed. plen., 9 luglio 1985, nella causa 19/84 .. Sed. plen., 9 luglio 1985, nella causa 179/84 . Sed. plen., 11 luglio 1985, nella causa 137/84 Sez. III, 26 settembre 1985; nella causa 187/84 Sez. II, 7 ottobre 1985, nella causa 199/84 .. GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. I, 2 aprile 1985, n. Sez. I, 15 aprile 1985, n. Sez. I, 15 aprile 1985, n. Sez. I, 20 aprile 1985, n. Sez. Un., 6 maggio 1985, Sez. Un., 6 maggio 1985, Sez. Un., 6 maggio 1985, Sez. I, 6 maggio 1985, n. Sez. Un., 9 maggio 1985, Sez. Un., 24 giugno 1985, 2247 2482 2493 2605 n. 2820 n. 2821 n. 2822 2829 . n. 2871 n. 3798 Pag. 693 ╚ 698 ╚ 701 ╚ 703 ╚ 710 ╚ 711 ╚ 713 ╚ 714 ╚ 717 ╚ 720 ╚ 722 ╚ 734 ╚ 736 Pag. 739 ╚ 748 ╚ 756 ╚ 766 ╚ 772 777 " Pag. 803 ╚ 833 841 " ╚ 845 ,. 846 ╚ 847 ╚ 847 ╚ 856 ╚ 858 ╚ 784 .d 4f11 il~~li!lh fJff:i.l:l@t::::., XI1 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Sez. I, 4 luglio 1985, n. 4035 Sez. I, 8 luglio 1985, n. 4071 Sez. Un., 8 ottobre 1985, n. 4857 Sez. I, 24 ottobre 1985, n. 5236 Sez. Un., 9 novembre 1985, n. 5479 Sez. Un., 23 novembre 1985, n. 5808 Sez. Un., 23 novembre 1985, n. 5813 Sez. Un., 29 novembre 1985, n. 5934 Sez. I, 30 novembre 1985, n. 5984 TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE PUBBLICHE 24 dicembre 1985, n. 101 . . . . . . . . . . . . . GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE CONSIGLIO DI STATO Ad. Plen., 1б agosto 1985, n. 18 Ad. Plen., 8 ottobre 1985, n. 19 Ad. Plen., 22 ottobre 1985, n. 20 TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL LAZIO Sez. Il, (ordinanza) 24 settembre 1985, n. 670 . . . . . . . . . . GIURISDIZIONI PENALI CORTE SUPREMA DI CASSAZIONE Sez. III penale, 12 dicembre 1985, n. 11913 Sez. III penale, 14 dicembre 1985, n. 12151 I ╚ 862 i ╚ 864 i~ & ╚ 810 ~= !i ╚ 803 i: ╚ 785 ╚ 814 ╚ 789 ╚ 795 I ╚ 817 ' Pag. 869 Pag. 823 ╚ 823 ╚ 828 Pag. 830 Pag. 873 ╚ 878 ;~ PARTE SECONDA Rassegna di dottrina . . . Pag. 167 Rassegna di legislazione L,eggi e decreti с. . . . . . 183 " Questioni di legittimitИ costituzionale: I -Norme dichiarate incostituzionali Pag. 184 II -Questio.ni dichiarate non fondate ╚ 186 III -Questioni proposte 188 " PARTE PRIMA I ~ I I k I ~ I' j\_ ~ lllil!t:,,, 1ta111&11r1ее&~1r1t.111111aai,..,е1.1ее ее ее GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA сGIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 20 ma:rZo 1985, n. 69 -Pres. Elia -Rel. Malagugini -Regione Abruzzo (avv. Perooe). Regioni е Consiglieri regionali е Guarentigia per le opinioni espresse ed i voti dati е Limiti. Sono coperte dall'immunitИ le funzioni amministrative attribuite al Consiglio regionale in via immediata ed esclusiva dalla Costituzione e da leggi dello Stato. Non sono, per contro, coperte dalla immunitИ eventuali altre funzioni amministrative, attribuite al Consiglio dalla normativa regionale; non essendo concepibile tra l'altro che il limite della potestИ punitiva sia segnato, invece che dalla legge dello Stato da atti della Regione (1). Con ,il ricorso in data 16 luglio 1981, la Regione Abruzzo, ha chiesto che la Corte dichiari il difetto assoluto di giurisdizione dell'AutoritИ giudiziaria a procedere per l'accertamento della eventuale responsabilitИ penale del consigliere regionale Galluppi Fernando per с quanto attiene alla approvazione del parere espresso il 4 dicembre 1980 dalla V Commissione del Consiglio regionale, da lui stesso presieduta, nonchО -come verrИ documentato dalla difesa della Regione nel corso del giudizio -della co;nseguente conforme deliberazione, adottata il 13 gennИio 1981, dal Consiglio regionale; provvedimenti aventi entrambi ad oggetto l'ammissione al convenzionamento preventivo con enti mutualistici di un laboratorio privato di analisi. A carico del consigliere Galluppi viene ipotizzato, a titolo di concorso (art. 110 del codice penale), il (1) Giustamente si ricon~sce che la ╟potestИ punitiva╚ dello Stato non puШ essere compressa da leggi regionali. V'П da dire che analogo discorso avrebbe potuto farsi per la potestИ di controllo. 694 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA 'DELLO STATO delitto di interesse privato in atti di ufficio (art. 324 del codice penale). Secondo l'assunto della Regione, poiehО la condotta in tal modo incriminata consisterebbe nei voti dati dal Galluppi nelle due occasioni ricordate, e quindi sicuramente, nell'esercizio di sue funzioni di consigliere regionale, di quei voti egli non puШ essere chiamato a rispondere, in forza dell'art. 122, quarto comma, Cost. (omissis) Con la sentenza n. 81 del 1975 -ripetutamente richiamata dalla Regione ricorrente -questa Corte ha ricollegato la ╟ eccezionale deroga ╚ all'attuazione della potestИ punitiva dello Stato, di cui all'art. 122, quarto comma, Cost., alla particolare natura delle attribuzioni del Consiglio regionale, ╟ esplicazione di autonomie costituzionalmente garantite ╚ (ma non ╟a livello di sovranitИ╚) attraverso l'esercizio di funzioni ╟in parte disciplinate dalla stessa Costituzione e in parte dalle altre fonti normative cui la prima rinvia ╚. Dopo aver espressamente menzionato -quali funzioni di maggiore spicco -la funzione legislativa e quella di indirizzo politico, la Corte ha risolto a favore della Regione il conflitto di attribuzioni allora sottopostole sull'assunto che ╟la forma amministrativa che connota le deliberazioni consiliari non valga ad escludere l'irresponsabilitИ di coloro che le adottarono nell'esercizio di competenze spettanti al consiglio╚. Di qui il difetto di giurisdizione dell'autoritИ giudiziaria, dichiarato nella specie con riferimento a delibere consiliari se pur ╟in forma amministrativa╚, ritenute ╟ connesse allo stato giuridico dei consiglieri regionali ╚ (stipula di contratti di assicurazione). La ratio decidendi della pronuncia del 1975, rapportata al caso deciso non implicava una affermazione generale di insindacabiiitИ in riferimento a qualsiasi atto consiliare in forma amministrativa, bensУ, piЭ specificamente, l'insufficienza della ╟ forma amministrativa ╚ dell'atto ai сfini di escludere la guarentigia per atti aUinenti. allo stato giuridico dei consiglieri, e in definitiva all'autoorganizzazione del Consiglio stesso. L'affermazione della insindacabilitИ delle opinioni e dei voti dei consiglieri regionali nell'esercizio della funzione di organizzazione interna dell'organo non fa che sviluppare coerentemente il pararLlelismo con le guarentigie dei membri del Parlamento, di cui all'art. 68, primo comma, Cost. in relazione al nucleo essenziale comune e caratterizzante delle funzioni degli organi ╟rappresentativi╚ dello Stato e detle Regioni: accanto alla funzione primaria, quella legislativa, ed alla funzione di indirizzo politico e di controllo, la funzione dL autoorganizzazione interna, pacificamente riconosciuta al Consiglio regionale al pari che ai due rami del Parlamentb. Invero la guarentigia ╟ delle opinioni espresse e dei voti dati ╚ dai consiglieri regionali, nel sistema costituzionale, trae fondamento e trova il suo ambito in un determinato modello di funzioni dei Consigli regio PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA CoSTITUZIONALB 695 nali, ritenuto meritevole e bisognoso della tutela privilegiata apprestata dall'art. 122, quarto comma, Cost. L'esonero da responsabilitИ dei component~ dell'organo (sulla scia di consolidate giustificazioni dell'immunitИ parlamentare) П vista funzionale alla tutela delle piЭ elevate funzioni di rappresentanza politica, in primis la funzione legislativa, volendosi garantire da qualsiasi interferenza di altri poteri il libero processo di formazione della volontИ politica. La giustificazione razionale della guarentigia poggia, pertanto, sulla corrispondenza fra il livello costituzionale della guarentigia stessa, ed il livello costituzionale del tipo di funzioni, il cui esercizio si П eccezionalmente ritenuto opporttino sottrarre al controllo giudiziario. Quello che la Costituzione ha inteso proteggere, con disposizioni derogatorie rispetto al comune regime Нli responsabilitИ, П un modello funzionale che essa stessa ha delineato ed appunto perciШ ha potuto valutare meritevole dell'eccezionale protezione. Funzioni di amministrazione attiva sono viste, in via di principio, estranee al nucleo caratterizzante delle funzioni consiliari. ╟ L'organo esecutivo delle Regioni ╚ П la Giunta (art. 121, terzo comma, Cost.) ed П il Presidente della Giunta che ╟ dirige le funzioni amministrative delegate dallo Stato alle Regioni ╚ (art. cit., quarto comma), mentre le funzioni amministrative proprie la Regione le ╟ es~rcita normalmente ╚ ╟ delegandole alle Province, ai Comuni e ad altri enti locali o valendosi dei loro uffici╚ (art. 118, ultimo comma, Cost.). Le funzioni amministrative delle Regioni, nella previsione costituzionale, sono affidate in via generale non al Consiglio, ma a soggetti diversi e responsabili. Appunto per questo il campo problematico dell'interpretazione della immunitИ consiliare П costituito da funzioni amministrative, fuoriuscenti dal nucleo essenziale sopra richiamato. Vero П che, come per il Parlamento, cosУ per i Consigli regionali le funzioni costituzionalmente previste non si esauriscono in quella legislativa. Accanto alla potestИ legislativa, di indirizzo, di controllo e regolamentare riservate alle Regioni, il Consiglio regionale esercita (art. 121, secondo comma, Cost.) ╟ le altre funzioni conferitegli dalla Costituzione e dalle leggi ╚. (Un possibile esempio П H riesame affidato al Consiglio di atti della Regione sui quali fosse stato esercitato controllo eventuale di merito ai sensi dell'art. 125, primo comma, Cost.). E' questo il modello I funzionale, che la disposizione sull'immunitИ ha per presupposto sisteс matico, nel senso che con la guarentigia in esame si П voluto garantire il libero esercizio delle funzioni tipiche ed esclusive riservate al Consiglio regionale, differenziando, per questo, la posizione dei consiglieri regionali da quella dei componenti di tutti gli altri organi investiti di funzioni ovviamente diverse. 1 11m11r1111ittl111111ifir111~111 , 1l1t1ii11i11111rrе~r::11i1ijll1111ill1rl11r1t111r111rrl:11rrrrl111ri 696 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO ,STATO L'ampliamento della portata dell'immunitИ risultante dall'amplia mento, rispetto al modello costituzionale, delle funzioni riservate al Con siglio regionale puШ essere operato, ove consentito, soltanto con' legge dello с Stato, perchО soltanto il legislatore statale puШ assicurare, come П costituzionalmente necessario, una uguale protezione ai consiglieri di tutte le Regioni nell'esercizio delle medesime funzioni e perchО soltanto una sua scelta sarebbe conforme al principio di . legalitИ che regge compiutamente H sistema penale. Nessuna influenza, rispetto alla estensione dell'immunitИ, puШ essere riconosciuta nel caso di funzioni amministrative . del Consiglio regionale che (come nella specie) abbiano fondamento in normative di fonte regio. nale, compresi gli statuti. La possibile inserzione dei Consigli regionali . in funzioni di ammini strazione attiva, corrisponde ad un modello piЭ o meno accentuatamente ╟ assembleare ╚ del governo regionale, che diversi statuti hanno fatto proprio, e che П di per sО sicuramente compatibile con le norme costi tuzionali. Ma altro П la distribuzione delle funzioni amministrative tra i propri organi ovvero ad enti locali che la Regione1 nell'ambito della propria autonomia, puШ certamente operare, altro П pretendere che la attribuzione meramente eventuale di siffatte funzioni al Consiglio regio nale renda i componenti di quest'organo irresponsabili anche per l'eser cizio di esse. Una ipotesi del genere П estra!!ea al modello funzionale pre visto dal costituente e un'interpretazione dell'immunitИ, che .ne faccia il riflesso automatico di qualsiasi attribuzione di funzioni amministra tive al Consiglio regionale, in base a normative regionali, avrebbe impliс cazioni paradossali: le Regioni con il semplice trasferire sul Consiglio date funzioni amministrative, ne porrebbero l'esercizio al riparo da qual siasi responsabilitИ, sostituendo soggetti ╟ im'.!'Iluni ╚ ai soggetti in via generale titolari -e responsabili -per la funzione amministrativa. Si tratta, a tutta evidenza, di implicazioni non volute dai costituenti: in contrasto sia con il prjncipio di responsabilitИ per gli atti compiuti, che informa l'attivitИ amministrativa (artt. 28 e 113 Cost.), sia con il principio che riserva alla legge dello Stato la d_eterminazione dei presup posti (positivi e negativi) della responsabilitИ penale (art. 25 Cost.) . ., L'interpretazione razionale dell'art. 122, quarto comma, all'interno del sistema costituzionale, conduce pertanto ad escludere che la portata della immunitИ possa essere estesa sulla base di atti della Regione. CiШ si' risolvОrebbe infatti nel consentire al Consiglio regionale la possibilitИ di predeterminare la irresponsabilitИ dei propri membri nell'esercizio di- determinate funzioni amministrative (potendosi cosУ configurare diversa- I I I I PARTB с1, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALI! mente, da regione a regione, l'area. delle condotte immuni) il tutto in palese contraddizione con i principi portanti dell'ordine giilridico . Riassumendo, il criterio di delimitazione dell'immunitИ consiliare non sta nella forma amministrativa degli atti (in ciШ resta valida la motivazione della sentenza n. 81/75) bensУ nella fonte attributiva delle funziШni stesse. Sono c9perte dall'immunitИ le funzioni amministrative attribuite al Consiglio regionale in via immediata ed esclusiva dalla Costituzione e da leggi dello Stato. Non sono, per contro, coperte dalla immunitИ eventuali altre funzioni amministrative, attribuite al Consiglio dalla normativa regionale, non essendo concepibile tra l'altro che il limite della potestИ punitiva sia segnato, invece che dalla legge dello Stato da atti della Regione. Il criterio qui precisato appresta al Consiglio adeguate garanzie contro intrusioni indebite. In ogni caso, di fronte a scdnfinamenti della autoritИ giudiziaria nella aera coperta dall'immunitИ, resta ovviamente il rimedio giИ sperimentato del conflitto di attribuzioni dinanzi a questa Corte. Ed с anche nell'ambito funzionale fuoriuscente dall'immunitИ, per quanto riguarda in particolare la responsabilitИ penale, resta ovviamente impregiudicata la rilevanza dei principi legali e costituzionali (legalitИ e tipicitИ dell'illecito penale, ecc.) che delimitano in via generale il controllo giudiziario penale sull'attivitИ e, in particolare sulla discrezionalitИ amministrativa. Applicando i suesposti principi al caso di specie se ne deduce che per i voti dati, dapprima in una fase preparatoria e consultiva del procedimento e, quindi nella sede deliberativa consiliare, nell'esercizio di funzioni amministrative {di amministrazione attiva) devolute al Consiglio della Regione Abruzzo dalla legge regionale (I. r. n. 53 del 1978, art. 15) i Consiglieri non sono assistiti dalla guarentigia di cui all'art. 122, quarto comma, Cost. p.q.m. dichiara che spetta agli organi giurisdizionali dello Stato procedere per f'accertarnento della eventuale .responsabilitИ penale dei consiglieri della Regione Abruzzo per i voti dati con l'approvazione del parere, favorevole all'ammissione al preconvenzionamento con enti mutualistici della s.n.c. Sanitas di Lanciano, espresso dalla V Commissione Consiliare nella seduta del 4 dicembre 1980 nonchО con l'approvazione della conforme deliberazione adpttata, sul medesimo oggetto, dal Consiglio regionale dell'Abruzzo nella seduta del 13 gennaio 1981. 698 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE COSTITUZIONALE, 14 maggio 1985, n. 147 (in cam. cons.) е Pres. Elia е R~l. Ferrari -Garrone. Tributi erariali indirefti е Imposte ipotecarie e catastali е Trascrizione di sentenze che dispongono trasferimenti immobiliari е Sentenze non passate in giudicato е Immediato pagamento dei tributi._ (Cost., artt. 3 e 53; l. 25 gmgno 1943, n. 540, art. 19). Le imposte ipotecarie e catastali non sono imposizioni sui trasf erimenti immobiliari; non puШ quindi ravvisarsi nel trapasso-acquisto di un bene il fatto. indicatore di capacitИ contributiva (1). Nel nostro ordinamento, le sentenze che trasferiscono . beni. immobili sono soggette a trascrizione (art. 2643 e.e.), e l'obbligo di curare che questa venga eseguita, mentre grava in linea generale sul ╟ notaio o altro pubblico ufficiale╚ (art. 2671, primo comma, e.e.), per Je sentenze, invece -ma in genere per gli ╟ atti e provvedimenti ricevuti dal cancelliere ╚ -, viene posto a carico di quest'ultimo, il quale П tenuto a farne richiesta al competente ufficio entro trenta giorni dalla data della loro pubblicazione (art. 14, primo comma, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635, recante ╟disciplina delle imposte ipotecarie e catastali╚). La menzionata normativa trova integrazione nel d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634, benchО dichiarato oggetto di questo sia la ╟ disciplina dell'imposta di registro ╚, Ed invero, per quanto riguarda l'accertamento, la riscossione e la restiс tuzione delle imposte, siano ipotecarie, siano catastali, il d.P.R. n. 6~5, statuendo che al riguardo ╟ sono applicabili le disposizioni in materia di imposte di reg:iStro... ╚ (artt. 9, primo comma, e 22) fa espresso rinvio al d.P.R. n. 634, il cui art. 35 non solo precisa che sono soggetti all'imposta ╟ gli atti dell'autoritИ giudiziaria ordinaria che definiscono, anche parzialmente, il giudizio╚, pur se ╟al momento della registrazione siano stati impugnati o siano ancora impugnabili '" ma prevede altresУ il ╟ conguaglio o rimborso in base a successiva sentenza passata in giudicato ╚. Questo П il sistema vigente dal 1б gennaio 1973 -precisamente da tale data dispongono la propria entrata in vigore, sia H d.P.R. n. 635 (art. 25), sia ii.I d.P.R. n. 634 (art. 81) -, che non П poi dissimile (eccettuato il solo punto di cui si dirИ ben presto) da quello anteriore e vigente sino al 31 dicembre 1972: l'art. 14, primo comma, del d.P.R. n. 635, infatti, (1) La sentenza appare significativa, perchО rimuove un equivoco originato dalla stretta connessione delle procedure di accertamento dei tributi de quibus con quelle per l'applicazione (anche quando ╟in misura fissa╚) dell'imposta di registro. Ne risulta in qualche misura riaperto il problema dell'applicazione delle imposte ipotecarie e catastali per i trasferimenti immobiliari soggetti ad IVA. е е1еe1еееr1е11.1r1111e1111111111illrrlfllllllll111ее111rе PARm I, sEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 699 riproduce sostanzialmente l'art. 19, primo comma, della legge 25 giugno 1943, n; 540 (╟nuovo testo delle leggi sulle imposte ipotecarie╚), il quale П compreso tra le norme espressamente abrogate dall'art. 24, primo comma, del d.P.R. n. 635. с . La sola innovazione rispetto al sistema caducato П quella riscontrabile nel menzionato art. 35 del .d.P.R. n. 635, e precisamente nella parte, piЭ sopra trascritta, che prevede la ripetibilitИ dell'imposta, ove. in seguito a successiva sentenza passata in giudicato risulti che tale imposta sia stata indebitamente percetta. Anterio11mente, viceversa, ai sensi degli artt. 12 e 14 del regio decreto 30 dicembre 1923, n. 3269 (╟approvazione del testo di legge del registro ╚), l'imposta in parola, una volta pagata, non poteva essere restituita neppure nel caso di riforma o annullamento della sentenza, in base alla quale detto tributo era stato preteso e versato. SenonchО questa Corte, con sentenza 29 dicembre 1972, n. 200, ha dichiarato costituzionalmente illegittimi, in riferimento agli artt. 3, 24 e 53 Cost. e relativamente alle sentenze traslative di dУritti, gli artt. 12 e 14 del r.d. n. 3269 del 1923. Non rileva, ai fini del decidere la presente questione, che suecessiva mente, con sentenza n. 198 del 1976, П stata ribadita l'illegittimitИ costi tuzionale degli stessi articoli, in riferimento agli artt. 3 e 24 Cost., e rela tivamente alle sentenze ╟in cui si contenga l'enunciazione di un atto sog getto a registrazione o da cui si desuma la retrocessione di un diritto ╚. Rileva, invece, tener presente che, travolto dalla prima delle due citate sentenze il divieto di restituzione, l'opposto principio della ripetibilitИ, introdotto con il giИ menzionato art. 35 del d.P.R. n. 635 del 1972, П in vigore dal 1б gennaio 1973. La Corte d'appello di Genova, decidendo in sede di gravame la con troversia di cui in narrativa, nata da un contratto di permuta, pronun ciava, con sentenza 26 maggio-3 agosto 1972, declaratoria di trasferimento, in capo alle parti, dei beni immobili permutati. Conseguentemente, il can celliere, in applicazione dell'art. 19, primo comma, legge n. 540 del 1943, trasmetteva tale sentenza all'ufficio del -registro atti giudiziari, che la registrava, accertando, ai fini della liquidazione delle imposta ipotecaria e di catasto, il valore di 100 milioni a carico di ognuna delle parti in causa. Da ciШ, il ricorso alla commissione tributaria di primШ grado di Genova, la quale, con ordinanza emessa 1'11 luglio, 1975, ha sollevato d'ufficio la questione di legittimitИ costituzionale ╟dell'art. 2671 e.e., in relazione all'art. 19, p:l'imo comma, della legge 25 giugno 1943, n. 540 (ora art. 14, primo comma,, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635) ╚. (oi:rzissis) Il giudice a quo dubita della legittimitИ costituzionale della dispo sizione in oggetto, ritenendo che essa contrasti con l'art. 3, primo comma, Cost. (in quanto creerebbe ╟disparitИ di trattamento tributario fra gli atti privati e gli atti pubblici, da un lato,... e le sentenze, dall'altro lato ╚, 700 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DBLLo STATO le quali soltanto vengono assoggettate al tributo prima di acquistare efficacia), e con l'art. 53, primo comma, Cost. (in quanto ╟ dissocia la obblibazione fiscale dal momento costitutivo della capacitИ contributiva ╚, la quale va valutata al momento in cui ╟ il trasferimento immobiliare... diventa effettivo╚). Occorre al riguardo di osservare in primo luogo che l'imposta in pa. rola, sebbene sia strutturalmente assimilata alle imposte. di registro per ragioni storiche, a rigore non П, tuttavia, Иl pari di questa, un'imposta sui trasferimenti di ricchezza: il cl:1e rende dubbia la pertinenza di una censura di violazione del principio della capacitИ contributiva, intesa come capacitИ economica manifestata dal trapasso-acquisto di un bene. E si puШ aggiungere che in ogni caso il nostro sistema tributario abbonda di fattispecie nelle quali l'acquisto di un bene viene colpito da imposta nella sua mera possibilitИ e, quindi, anticipatamente, salvo il rimborso, ove la possibilitИ non si attui o la vicenda non si verifichi, come appunto nel caso in esame. Si puШ in secondo lugo rilevare che la questione di legittimitИ costituzonale dell'assoggettamento a trascrizione delle sentenze ancora sub judice va piЭ correttamente posta in riferimento al sistema della pub blicitИ immobiliare ed a quello processuale, prima ancora che in riferimento ai princУpi di eguaglianza e della capacitИ contributiva. Nella stessa ordinanza in esame si riconosce, proprio con riguardo al sistema della pubblicitИ immobiliare, che ╟ nel caso della trascrizione delle sentenze, l'obbligo imposto al cancelliere (che non differisce, in punto, da quello imposto ai notai e ad ogni altro pubblico ufficiale) non costituisce una prevaricazione dello Stato ai danni del privato╚, giacchО П volta a pervenire ╟ a quella completezza di effetti verso i terzi ed a quella intangibilitИ che sono assicurate dalla trascrizione╚. E con riguardo al sistema processuale, va rilevato che il cancelliere non sempre П in grado di conoscere tempestivamente quando una sentenza, in caso d'impugnazione, passi in giudicato. Ma allora, l'assoggettamento ad immediata trascrizione delle sentenze non ancora passate in giudicato, se non costituisce una ╟..Prevaricazione ╚ in danno dei' privati, stante la finalitИ perseguita, risulta razionalmente disposto nella logica, sia del sistema della pubblicitИ immobiliare, sia del sistema processuale. E vale aggiungere che, comportando l'eventuale caducazione della regola della immediata trascrizione conseguenze che vanno ben oltre la singola norma -in sostanza, il riordinamento, se non addirittura il sovvertimento, dei due suddetti sistemi -, П nel potere del solo legislatore di prevedere e disciplinare tali conseguenze. La questione, come circoscritta nei termini di cui sopra, deve, quindi, dirsi infondata. (omissis) PARm I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 23 maggio 1985, n. 153 -Pres. Elia -Rel. Roehrssen -Capranica ed altri, nonchО Ente regionale di sviluppo agricolo (della regione Abruzzo). Impiego pubblico -Trattamento economico -Divieto di ╟ reformatio in pejus ╚ -W principio generale -Liquidazione di fondo previdenziale е Non П prescritta da principio fondamentale. (Cost. artt. 36, 97 e 117; I. reg. Abruzzo 28 dicembre 1978 n. 87). Il divieto della reformatio in pejus del trattamento economico П principio generale talmente consolidato che non occorre neppure menzionarlo nelle disposizioni di legge. Non tutte le disposizioni contenute nella legge statale n. 386 del 1976 stabiliscono principi fondamentali che devono essere osservati dalle regioni. (omissis) Nelle ordinanze predette si parte dalla premessa che le norme contenute nella legge statale 30 aprile 1976, n. 386 (╟Norme di principio, norme particolari e finanziarie concernenti gli enti di sviluppo ╚), per effetto di quanto disposto nel suo art. l, hanno valore di norme di principio che il legislatore regionale deve seguir/ in toto. CiШ posto, le questioni sollevate sono sostanzialmente le seguenti: a) La norma contenuta nell'art. 15 della legge regionale, nel punto (primo comma) nel quale attribuisce al personale del disciolto Ente Fucino puramepte e semplicemente lo stato giuridico ed economico del personale regУonale e liquida a favore degli interessati il fondo integrativo di previdenza, con ciШ consentendo la soppressione del fondo stesso, si porrebbe in contrasto con l'art. 5 della legge statale 20 marzo 1975, n. 70 (╟Disposizioni per il riordinamento degli ent~ pubblici e del rapporto di lavoro del personale dipendente╚, il cui art. 31 dispone che ╟il primo accordo sindacale concluso ai sensi della presente legge. dovrИ far salvi gli eventuali trattamenti di miglior favore fruiti dal personale alla data di entrata in vigore della nuova disciplina╚ e il cui art. 15 (rectius, 14, secondo c<;>mma), stabilisce che ╟ i fondi integrativi di previdenza previsti dai regolamenti di taluni enti sono conservati limitatamente al personale in servizio o giИ cessato dal servizio alla data di entrata in vigore della presente legge ╚. . In altri termini si contesta la legittimitИ costituzionale delle norme regiona:H сpredette da un Iato perchО non avrebbero fatto salvo il rprincipio in virtЭ del quale non П consentita la reformatio in pejus del trattamento economico giИ raggiunto dai dipendenti pubblici e dall'altro perchО avrebbe proceduto alla el~minazione del fondo integrativo di previdenza. (omissis) RASSEGNA Dm.L'AVVOCATURA DELLO STATO 702 Le questioni non sono fondate. La prima questione, come si П notato, investe da un lato il trattamento economico dei dipendenti dell'ex ente Fucino e dall'altro il trattamento previdenziale. Per quel che concerne il presunto timore di una reformatio in pejus del trattamento economico raggiunto dai singoli dipendenti del disciolto ente inquadrati nel personale regionale, ritiene la Corte che il divieto di una siffatta reformatio П ormai talmente consolidato che non ocНorre neppure menzionarlo nelle disposizioni di legge che hanno ad oggetto il trattamento medesimo: si tratta di un principio generale elaborato e costantemente affermato dalla giurisprudenza. Non П, quindi, in alcun modo dubbio che il personale proveniente dall'ente Fucino debba continuare a percepire il trattamento economico migliore del quale fruiva presso l'ente predetto anche dopo l'entrata iri vigore della denunciata legge abruzzese, la quale non puШ non essere interpretata alla stregua di quei principi. Tanto piЭ che nel caso di specie non si rinviene, nella ripetuta legge, alcuna disposizione la quale possa indurre a ritenere che il legislatore abbia voluto discostarsene. Per quel che attiene, invece, alla pretesa 'incostituzionalitИ della norma in questione,per avere conse~tito la soppres~ione del fondo di J?-_revidenza, 1 la Corte osserva preliminarmente che l'art. 1 della legge statale n. 386 del 1976 non afferma affatto che tutte indistintamente le disposizioni della legge medesima costituiscono principi da osservarsi dal legislatore regiomde: l'art. 1 П contenuto nel titolo I della Iegge ╟norme di principio ╚ e afferma che le leggi regionali istitutive degli enti di sviluppo agricolo ╟ sono emanate nei limiti dei principi fondamentali stabiliti dalla presente legge╚. E' soltanto attraverso la applicazione delle usuali regole di ermeneutica ohe si possono individuare le norme di principio ohe devono essere osservate dalle Regioni a statuto ordinario nell'ambito delle precisazioni fatte dalla giurisprudenza di questa Corte, la quale ha affermato che le Regioni sono tenute ad osservare non giИ gli specifici disposti legislativi ma piuttosto i criteri generali ed ha riconosciuto in ogni caso alle Regioni medesime una qualche discrezionalitИ-quanto meno nello adattamento delle norme statali alle esigenze locali (Sent. n. 97 del 1974 e n. 83 del 1982). CiШ posto, ad avviso della Corte, la norma contenuta nell'art. 14 non puШ rientrare nell'ambito dei principi fondamentali di cui l'art. 117 Cost. esige il rispetto, in quanto si tratta di una disposizione di carattere chia ramente transit~rio, destinata a rimanere in vigore solo fino al sopravve nire di una nuova disciplina definitiva della materia. In queste condizioni dall'art. 14 non puШ derivare alcuna limitazione al potere legislativo della Regione nella materia de qua e l'art. 15, quinto comma, della legge regionale n; 87 del 1978 Iion si pone in contrasto con alcuna regola statale da ,, osservare necessariamente. " ~ д f PARm I, SEZ. I, GIURISPRUDF.NZA COSTITUZIONALB 703 D'altro canto il quinto comma dell'art. 15 della legge regionale prevede la liquidazione a favore degli interessati del fondo integrativo di previdenza, skchО i diritti patrimoniali di costoro derivanti dai versaс menti effettuati.. in passato non vengono menomati. (omissis) CORTE COSTITUZIONALE, 24 maggio 1985, n. 164 е Pres. Elia с Rel. Conso с Loccisano (avv. Mellini) e Presidente Consiglio idei Ministri (vice avv. gen. Stato Chiarotti). 1'< Forze armate с Servizio milit'are obbligatorio с Obiezione di coscienza с LegittimitИ costituzionale. (Cost., artt. 2, 3 e 52; I. 15 dicembre 1972, n. 772). Atto amministrativo с Termine per l'esercizio del potere с Decorso del termine с Effetti giuridici. (Cost., artt. 3 e 97; I. 15 dicembre 1972 n. 772, art. 3). Dal dovere di difesa della Patria, inderogabile per tutti i cittadini, va distinto l'obbligo di prestare servizio militare di leva,с il primo П suscetс tibile di adempimento anche attraverso la prestazione di adeguati comс portamenti di impegno sociale non armato. Dalla determinazione legale di un termine non-perentorio per l'emaс nazione di un atto amministrativo (nella specie, il termine di sei mesi per la decisione del Ministro della Difesa) conseguono due effetti giuriс dici: da un lato, quello di impedire, nell'in-teresse del buon andamento degli uffici, che prima della scadenza di esso, l'amministrazione possa essere messa in mora ai fini della formazione del silenzio-rifiuto, e, dal1' altro, quello di fissare il momento a partire dal quale il richiedente puШ subito attivare la procedura per la formazione del silenzio-rifiuto, onde ottenere entro una scadenza predeterminabile a breve l'accesso alla tutela giurisdizionale, per sentir dichiarare in sede di giudizio cognitorio l'obbligo dell'amministrazione di decidere sull'istanza e, nel caso di persiс stente inerzia, per veder suc~essivamente assumere in sede di giudizio di ottemperanza le necessarie misure coattive (1). (1) Palese l'importanza delle affermazioni contenute nella pronuncia (╟interpretativa di rigetto╚) cui la seconda massima si riferisce. I termini per l'eс sercizio di una potestИ pubblica si sogliono classificare in perentori, dilatori e ordinatori (taluno ha individuato anche la categoria di termini comminatori, ossia dei termini ordinatori la cui inosservanza comporta irrogazione di sanс zione, ad esempio disciplinare, a carico del soggetto rimasto inerte). La perentorietИ, producendo la grave conseguenza del venir meno della potestИ, deve essere esplicitamente prevista dalla legge; di qui il gran numero di terminL rllllfllllllllll-fllllllllflll,llllllllеllllrtlflrlllllltlllA 'RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 704 (omissis) .;.сciascuna delle dieci ordinanze, emanate dal Tribunale amminist~ativo regionale del Piemonte nell'arco di un triennio, sottopone al vaglio di questa Corte, con riferimento all'art. 3 Cost., l'art. 3, сsecondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772, a causa della mancata prefissione di Ulil termine perentorio aJ Ministro della difesa per decidere sulla domanda con cui chi si dichiara obiettore di coscienza chiede, come П avvenuto in tutti i casi di specie, di essere ammesso a prestare servizio sostitutivo civile, sempre preferito al servizio militare non armato. La stessa legittimitИ della norma viene, peraltro, contestata dalle cinque ordinanze del secondo gruppo anche con espresso riferimento all'art. 97 Cost. A sua volta, un'ordinanza del primo gruppo antepone alla specifica denuncia del suddetto art. 3, secondo comma, la denuncia globale della legge 15 dicembre 1972, n. 772, comprese le sue successive modificazioni ed integrazioni, con riferimento a due serie di parametri costituzionali, alternativamente indicate (artt. 2, 3, primo comma, e 52 Cost.; oppure artt. 2, 3, primo comma, 19 e 21, primo comma, Cost.). (omissis) La motivazione dell'ordinanza enuclea per prima la questione di legittimitИ dell'intera legge 15 dicembre 1972, n. 772, per contrasto con gli artt. 2, 3, primo comma, e 52 Cost. Questo, in sintesi, il ragionamento del giudiПe a quo: ╟(La Carta costituzionale) non П sёlo fonte di diritti e ausilio garantistico di libertИ, ma pone anche ai componenti della comunitИ associata dei doveri inderogabili e qualificanti del loro status civitatis (art. 2 Cost.) ╚, tra l'altro ╟ proclamando (art. 52) che la difesa della Patria П sacro dovere del cittadir~ o e dichiarando di conseguenza che il servizio militare П obbligatorio ╚; ╟tale dovere non puШ non rivolgersi a tutti i cittadini, i quali per il princУpio di eguaglianza non sono pari solo per fruire dei diritti ma evidentemente anche per adempiere ai doveri ╚; ╟ La Costituzione ripudia la guerra ma chiama a raccolta tutti i c'i.ttadini in caso di situazioni eccezionali e inevitabili. Non v'П del resto ragione per ritenere che il travaglio di coscienza attanagli in tali, circostanze soloс coloro che affermano (anche sinceramente) che l'uso personale delle armi contrasta _con le loro convinzioni religiose, filosofiche e morali╚; di fronte all'eventualitИ, sia pur eccezionale, di un nuovo conflitto la Costituzione ╟ ha giudicato debba prevalere lo spirito di solidarietИ di tutti i cittadini nella' difesa della integritИ e dignitИ della comunitИ come societИ libera e indipendente ╚. ricondotti nella categoria degli ordinatori, categoria che conseguentemente П divenuta residuale e poco omogenea. La pronuncia della Corte, ovviamente di portata non limitata alla specie, individua -nell'ambito giusamministrativistico uno strumento di tutela contro l'inosservanza dei termini ordinatori, i quali quindi, pur rimanendo non-perentori, assumono una consistenza giuridica che li rende (opportunamente) meno vacui. PARTE I, SEZ. J GlpRISPJ..UDENZA COSTITUZIONALE La questione cosУ posta non П fondata. Il congiunto richiamo degli artt. 2, 3, primo comma, e 52 Cost. sembra .dare per presupposto che l'obbligo di prestare servizio militare armato sia un dovere .di solidarietИ politica inderogabile per tutti i cittadini. Inderogabile dovere di solidarietИ politica per tutti i cittadini П, invece, la difesa della Patria, cui il servizio militare obbligatorio si ricollega, pur differenziandosene concettualmente ed istituzionalmente. '" La mancata distinzione tra il primo ed il secondo comma dell'art. 52 Cost., invocato dall'ordin~za come un tutt'uno, П al tempo stesso la causa ed il sintomo dell'equivoco in cui ,incorre il ragionarp.ento dianzi riassunto: un equivoco che riappare ancora piЭ chiaramente nel prosieguo dell'ordinanza, allorchО, ventilando l'eventualitИ di un rigetto della questione, il giudice a quo sembrerebbe non saperlo spiegare altrimenti che con il ╟ ritenere che la difesa della Patria non П piЭ un dovere sacro per tutti i cittadini "с Questa Corte, come l'Avvocatura dello Stato ha puntualmente ricordato nell'atto di intervento del Presidente del Consiglio dei ministri, ha giИ avuto modo di precisare (sentenza n. 53 del 1967) che ╟ per tutti i cittadini, senza esclusioni, la difesa della Patria -che П condizione prima della conservazione della comunitИ nazionale -rappresenta un dovere collocato al di sopra di tutti gli altri ╚, cosicchО ╟ esso trascende e supera lo stesso dovere del servizio militare ╚. Di conseguenza, questo servizio -╟ nel quale... non si esaurisce, per i cittadini, il dovere ' sacro ' di сdifesa della Patria ╚ -ha una sua ╟ autonomia concettuale e istituzionale rispetto al dovere patriottico contemplato dal primo comma dell'art. 52 Cost. ╚, il che impQne di tenere distinte le rispettive sfere di applicazione. In particolare, mentre il dovere di difesa П inderogabile, nel senso che nessuna legge potrebbe farlo venir meno, il servizio militare П obbligatorio ╟ nei modi e nei limiti stabiliti dalla legge ╚, purchО, ovviamente, ╟ non siano violati altri precetti costituzionali ╚. La legge che, con il dare riconoscimento e, quindi, ingresso all'obiezione di coscienza, ha previsto per gli obbligati alla leva la possibilitИ di venire ammessi aprestare, in luogo del servizio militare armato, servizio militare non armИto o servizio sostitutivo civile, non si traduce assolutamente in una deroga al dovere di difesa della ссPatria, ben suscettibile di adempimento attraverso la prestazione di adeguati comportamenti di impegno sociale m;m armato. Quanto ai rapporti con il servizio militare obbligatorio -problema qui non posto a causa dell'equivoco giИ sottolineato -il fatto che sia stata demandata al legislatore ordinario la determinazione dei modi e dei limiti del relativo obbligo, owiamente nel rispett~ degli altri precetti RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO 706 сcostituzionali, consente di affermare che, a determinate сcondizioni, il servizio militare armato puШ essere sostituito con altre prestazioni personali di portata equivalente, riconducibili anch'esse all'idea di difesa della Patria. (omissis) Con le altre nove ordinanze in epigrafe il T.A.R. del Piemonte porta al vaglio di questa Corte l'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772, per .contrasto con gli artt. 3 e 97 Cost. PiЭ precisamente, dalla motivazione delle ordinanze, in definitiva sempre la stessa, si ricava che il comma in discussione ( ╟ Il Ministro decide entro sei mesi dalla presentazione della domanda╚) viene denunciato ╟ a causa della mancata prefissione di un termine perentorio per decidere sulla domanda di сcui all'art. 2 della stessa legge "с Quanto ai parametri invocati, dal confronto delle motivazioni si ricava clэe anche le due ordinanze (r.o. nn. 357 e 358 del 1979), il cui dispositivo richiama il solo art. 3 Cost., contengono il passaggio argomentativo a seguito del quaile le altre sette (r.o. Dll1. da 849 a 855 del 1982) 'sono state .indotte a richiamare esplicitamente sia l'ari. 3 sia l'art. 97 Cost. Tutto questo comporta che si faccia luogo ad una trattazione unitaria. Le ordinanze prendono le mo~se dalla tesi difensiva -posta, ogni volta, ailla base del ricorso principale -staaldo alla quale il termine previsto dall'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. ,772, sarebbe ╟di natura perentoria╚. Ma, poichО tale tesi viene disattesa attraverso un'articolata confutazione, al T.A.R. del Piemonte ╟ n<5n resta che riconoscere al termine di cui' al 2б comma dell'art. 3 della legge n. 772 del 1972 carattere ordinatario╚. Da ciШ l'insorgere dei dubbi di legittimitИ costituzionale per il giudice a quo. Il carattere ╟ordinatario╚, anzichО' ╟perentorio╚, del termine in questione' implicherebbe, infa1.tti, per il cittadino soggetto agli obblighi di leva, ma contrario all'uso delle armi per motivi di coscienza, ╟ il venir meno dell'imprescindibile garanzia ╚ di non restare ╟ per un periodo indeterminabile alla mercО di circostanze esterne in attesa di una decisione, imprevedibile ancheс nel ' quando ', del Ministero della difesa in ordine all'accoglimento o meno ╚ della sua domanda: con gravi ed irreparabili " pregiudizi... in un periodo decisivo della vita lavorativa del giovane ╚, posto ╟ nella pratica impossibilitИ di programmare in concreto le proprie scelte╚. Questa libertИ per l'Amministrazione di procrastinare illimitatamente le sue determinazioni, mentre, da un lato, potrebbe dare Иdito persino a ╟comportamenti larvatamente vessatori ╚ in conflitto con la esigenza di buon andamento ed imparzialitИ degli uffici (art. 97 Cast.), dall'altro, e prima ancora, si troverebbe in contrasto con il princ1p10 di eguaglianza, data la differenza riscontrabile con ╟gli altri obbligati i I PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE alla leva╚: la circostanza che questi siano in grado di conoscere tempestivamente il momento della chiamata alle armi fa apparire non rispettata ╟l'esigenza che a paritИ di situazione di assoggettamento agli obblighi di leva corrisponda una paritИ di trattamento in ordine all'effettiva prevedibilitИ del momento della chiamata alla prestazione del servizio militare non armato o (del) servizio sostitutivo civile, rispetto al momento della chiamata alla prestazione del servizio militare armato ╚. Prin{a di individuare il tipo di pronuncia che le ordinanze di rimessione 'mirerebbero ad ottenere. da questa Corte, qualora venisse accertata la violazione, da parte della norma sottoposta a vaglio di legittimitИ, dei parametri costituzionali invocati, e, c01punque, prima di procedere a tale accertamento, occorre verificare se l'interpretazione data dal giudice a quo all'art. 3, secondo comma, della legge 15 picembre 1972, n. 772 -nel senso che chi fa domanda di ammissione al servizio sostitutivo civile resterebbe per un periodo indeterminabile alla mercО di circostanze esterne, con possibilitИ per lAmministrazione di procrastinare ad _libitum ~a propria determinazione -sia conforme all'attuale assetto normativo, quale risulta anche alla stregua del diritto vivente formatosi nella materia. La prima precisazione che si impone riguarda il significato da attribuire alla contrapposizione termine ╟ perentorio ╚ -termine ╟ ordinatorio ╚, ripetutamente utilizzata dal giudice a quo. Un'attenta lettura delle ordinanze di rimessione in tutti i loro passaggi argomentativi porta a ritenere che, al di lИ della terminologia ivi adoperata, e al di lИ del linguaggio comunemente usato dalla giurisprudenza amministrativa, la vera contrapposizione dovrebbe, piЭ puntualmente, essere fondata sul prodursi o no di effetti giuridici in conseguenza dell'inosservanza del termine preordinato alla decisione dУ un'istanza rispetto alla quale l'Amministrazione abbia, come nella specieс, l'obbligo di provvedere. ╟Ordinatori ╚ sarebbero, dunque, i termini la cui inosservanza non determina effetti; ╟ perentori ╚ sarebbero tutti gli altri, anche se va sЭbito aggiunto che la varietИ degli effetti alternativamente possibili richiede, a proposito di tale seconda categoria di termini, un'analisi piЭ articolata. Basta quest'ultima osservazione per dimostrare come la tesi difensiva -avanzata in partenza dai ricorrenti al T.A.R. del Piemonte, nel senso che il termine di cui all'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772, sarebbe da considerare ╟perentorio╚, perchО, in corrispondenza alla sua inosservanza, si verrebbe a configurare un'ipotesi di silenzio-accoglimento della domanda presentata -sia, prima ancora che errata, come ha rilevato il giudice a quo, concettualmente troppo riduttiva. Le stesse ordinanze di rimessione, dopo aver escluso che sia possibile -stante l'eccezionalitИ e tassativitИ di previsioni come quella di cui 708 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO all'art. 12, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772 (domanda presentata da chi, anteriormente all'entrata in vigore delila legge, sia stato imputato o condannato per reato militare determinato da obiezioni di !~ coscienza) -ricavare un'ipotesi implicita di silenzio-accoglimento, si sono date carico di ventilare altre ipotesi di effetti ricollegabili all'inosservanza del termine in esame, soffermandosi, in particolare, sia sull'ipotizzabilitИ della formazione immediata di un silenzio-rifiuto, tale da legitс timare l'interessato ad adire le vie giurisdizionali non appena scaduto il termine stesso (soluzione anch'essa scartata in mancanza di un principio generale al riguardo), sia sull'eventualitИ di una decadenza del potere ministeriale di pronunciarsi sulla 'domanda una volta decorsi i sei mesi. (soluzione ritenuta incompatibile con la presenza di una disposizione quale il {erzo commaс dell'art. 3: ╟La prОsentazione alle armi П sospesa sino a quando il Ministro per la difesa non si sia pronunciato sulla qomanda ╚). A questo punto, il fatto che, soltanto dopo l'esclusione diе ben tre alternative, le ordinanze siano giunte a concludere per "l' ╟ ordinarietИ ╚ del termine, elevando nel contempo a problema di costituzionalitИ ╟la mancata prefissiШne di un termine perentorio ╚, potrebbe condurre a. dubitare dell'ammissibilitИ della questione: le varie possibili soluzioni sottostanti alla generica qualifica di termine ╟ perentorio ╚ sembrerebbero, infatti, riservare ogni opzione alla discrezionalitИ del legislatore, tanto piЭ che l'attribuire un significato piuttёsto che un altro al silenzio dell'Amministrazione presuppone sempre una sceltИ di politica legislativa. Ma una lacuna nella panoramica che degli effetti potenzialmente ricollegabili all'inosservanza del termine previsto dall'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772, il giudice a quo ha cercato di delineare, porta a disattendere la conclusione dallo stesso raggiunta nel senso с dell' ╟ ordinarietИ ╚ di tale termine. Il tutto alla stregua di una giurisprudenza amministrativa ormai consolidata, Пhe ritiene utilizzabile, anche con riguardo al procedimento di ammissione al servizio sostituс tivo civile, il meccanismo, operante in via generale, dell'istanza-diffida ai fini della formazione del silenzio-rifiuto. Alla determinazione legale del termine di sei mesi viene cosУ riconosciuto un dupliceс effetto: da un lato, quello di impedire, nell'interesse del buon andamento degli uf. fici, che prima della scadenza di esso, l'amministrazione possa essere messa in mora ai fini dellИ formazione del silenzio-rifiuto, e, dall'altro, quello di fissare il momento a partire dal quale il richiedente puШ sЭbito attivare la procedura per la formazione del silenzio-rifiuto, onde ottenere entro una scadenza predeterminabile a breve l'accesso alla tutela giurisdizi6nale, per sentir dichiarare in sede ~ giudizio cognitorio l'obbligo I PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE dell'amministrazione di decidere sull'istanza e, nel caso di persistente inerzia, per veder successivamente assumere in sede di giudizio di ottemperanza le necessarie misure coattive. Grazie all'esistenza di questa forma di-tutela, l'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972 n. 772, si sottrae alla doglianza posta a base delle ordinanze di rimessione. Proprio perchО il termine ivi p:revisto non puШ essere considerato meramente ╟ ordinatorio ╚, prende consistenza l'asserto secondo cui chi si dichiara obiettore di coscienza resterebbe -a differenza degli altri obbligati alla leva -per un periodo indeterminabile alla mПrcО dell'Amministrazione, esposto al rischio di comportamenti vessatori. Naturalmente, non si puШ pretendere (nО le ordinanze di rimessione, ponendo l'accento soltanto sull';;issoluta indeterminabilitИ del momento iniziale del servizio sostitutivo civile, lo pretendono) che l'invocata paritИ nell'assoggettamento agli obblighi di leva comoorti una completa paritИ con il servizio militare armato anche per quanto riguarda il momento iniziale del servizio. Sotto questo profilo, le situazioni a confronto non possono certamente dirsi omogenee, basate come sono, rispettivamente, sull'automatismo dell'avvio al servizio armato e sulla necessitИ di una domanda motivata da parte dell'interessato per l'ammissione al servizio sostitutivo civile, domanda meramente eventuale e, quindi, non preventivabile. Una coincidenza nei momenti iniziali sarebbe possibile soltanto in un regime di altemativitИ incondizionata tra i due tipi di servizio, ma una simile soluzione presupporrebbe necessariamente la facoltativitИ del servizio militare armato, cui П di ostacolo l'art. 52, secondo comma, Cost. CiШ non toglie, П ovvio, che, di pari passo con la ricerca di soluzioni anche pratiche tendenti a realizzare equipollenza di contenuti tra i diversi tipi di servizio previsti per gli obbligati alla leva, ci si debba attendere una piЭ puntuale applicazioneс dell'art. 3, secondo comma, della legge 15 dicembre 1972, n. 772, onde circoscrivere al minimo indispensabile gli innegabili disagi connessi ad ogni prolungata attesa. Al superamento degli inconvenienti, che si sono veri,ficati e si verificano in concreto, dovrebbero dare sicuramente contributo positivo, oltre a:l progressivo assestamento delle varie componenti dell'istituto, sia l'impiego di strumenti organizzativi fortemente acceleratori quali l'informatica mette sempre piЭ a disposizione, sia, una volta esaurito l'arretrato della fase transitoria, la piena operativitИ della ricordata abrogazione della circolare che dal 1979 al-1984 aveva provocato un aumento abnorme nelle domande di ammissione al servizio sostitutivo civile, peraltro ancora non ben definito quanto a strutture e funzionamento. (omissis) 710 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO ST╦TO CORTE COSTITUZIONALE, 25 maggio 1985, n. 176 (ord. in cam. cons.) е Pres. Roehrssen -Rei. Saja -Ditta GORT ed altri e Consiglio dei Ministri. , Tributi erariali indiretti е Imposta sul valore 1;1gglunto е Riscossione provvisoria per un terzo dell'accertato е LegittimitИ costituzionale. (Cost. artt. 3, 24 e 113; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633, art. 60). La garanzia costituzionale della tutela giurisdizionale non postula la necessaria anticipazione dell'efficacia di una sentenza eventualmente favorevole attraverso la sospensione del provvedimento amministrativo esecutivo, ma comporta soltanto la concreta possibilitИ della soddisfazione della giusta pretesa del contribuente, che П assicurata attraverso la successiva reintegrazione del suo patrimonio; non contrasta con gli artt. 3, 24 e 113 Cost. la. disposizione prescrivente la riscossione provvisoria, per un terza sulla ~ase dell'avviso, dell'I.V.A. dovuta dal contribuente. (omissis) Ritenuto che nel corso di due procedimenti iniziati con riс corsi dell'impresa GORT e relativi ad accertamento per imposta sul v:alore aggiunto, la Commissione tributaria di primo grado di Modena, con ordinanze del 7 dicembre 1978, сmotivate in modo identico, sollevava questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 60 d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 633 nella parte (secondo comma, n. 1) in cui esso dispone che, se il contribuente propone ricorso contro l'accertamento, il pagamento dell'imposta o della maggiore imposta dev'essere eseguito per un terzo dell'ammontare accertato dall'ufficio entro sessanta giorni dalla notificazione dell'avviso di accertamento; che secondo la Commissione la norma impugnata, in quanto sostanzialmente fondata sul principio del solve; et repete -giИ oggetto delle . . sentenze n. 21 e 79 del 1961 di questa Corte -sembravaс contrastare con gli artt. 3, 24 e 113 della Costituzione; in queste due sentenze la Corte aveva ritenuto che il detto istituto -canonizzato negli artt. 6, secondo comma, legge n. 2248 del 1865 ali. E (sent. 21/1961), 149 r.d. n. 3269 del 1923, 52, secondo comma, legge n. 762 del 1940, 24, terzo comma, legge n. 1424 del 1940 (sent. 79 del 1961) -contrastasse con l'art. 3 Cost. per la disparitИ di trattamento fra contribuente in grado di pagare immediatamente e contribuente non abbiente, nonchО con gli artt. 24 e 113 Cost., in quanto menomava la tutela giurisdizionale dei cittadini; (omissis~ che l'art. 60 d.P.R. n. 633 del 1972, disponendo il pagamento graduale dell'imposta accertata nel corso del procedimento giurisdizionale, com'П manifesto, non pone alcuna coo.dizione di procedibilitИ all'azione giudiziaria ma costituisce espressione. del principio della normale esecutorie PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 711 tИ dei provvedimenti amministrativi, la cui non contrarietИ agli artt. 3, 24 e 113 Cost. П stata espressamente affermata da questa Corte con le sentenze n. 21 del 1961 e n. 63 del 1982, nonchО con le ordinanze nn. 168 e 367 del 1983; che nella sent. n. 63/1982 la Corte ha anche osservato come l'effettivitИ della tutela giurisdizionale, di cui agli artt. 24 e 113 Cost., non postuli la necessaria anticipa2lione dell'efficacia di una sentenza eventualmente favorevole attraverso la sospensione del provvedimento amministrativo esecutivo, ma comporti soltanto la concreta possibilitИ della soddisfazione della giusta pretesa del contribuente, che П assicurata attraverso la successiva reintegrazione del suo patrimonio. CORTE COSTITUZIONALE, 28 giugno 1985, n. 191 (ord. in cam. cons.) - Pres. Roehrssen с Est. Greco с s.a.s. Ursus Peroni. s.a.s. Ursus Peroni. Lavoro -Licenziamenti collettivi с Tutela giurisdizionale del singolШ lavoratore -E' possibile. (Cost. artt. ~ e 24; 1. 15 luglio 1966 n. 604, art. 11). La disciplina legislativa del licenziamento collettivo non priva il lavoratore, da esso colpito, di tutela giurisdizionale, la quale puШ concreе tarsi a) nel sindacato sulla ricorrenza dei presupposti che hanno determinato il ricorso, da parte del datore ,di lavoro, alla procedura collettiva e la obiettivitИ della scelta e b) nell'accertamento d.ella ricorrenza delle condizioni di efficacia del recesso (quali il decorso del termine fissato per l'esaurimento delle procedure di conciliazione previste dagli accordi collettivi) e nel controllo dell'osservanza da parte del datore di lavoro dci criteri fissati dai patti sindacali di categoria per la concreta selezione dei ,dipendenti da licenziare. Ritenuto che con l'ordinanza di rimessione di cui in epigrafe il Tribunale di Lodi ha rilevato che l'art. 11, secondo comma, della legge' 15 luglio 1966, n. 604, escludendo i licenziamenti collettivi dalla disciplina dettata per i licenziamenti individuali, nega il diritto dei lavoratori licenziati collettivamente di ottenere l'accertamento giurisdizionale della illegittimitИ del licenziamento per violazione dei criteri di scelta del personale da licenziare stabiliti dall'art. 2 dell'accordo interconfederale 20 dicembre 1950 (reso efficace erga omnes con d.P.R. 14 luglio 1960, n. 1019) e dell'accordo interconfederale 5 maggio 1965 e ne ha quindi denunciata la illegittimitИ costituzionale in quanto viola l'art. 24 Cost. perchО l'impossibilitИ del lavoratore collettivamente licenziato di far 712 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO valere in giudizio qualsiasi conseguenza della mancata osservanza dei criteri di scelta di cui alfa normazione collettiva, costitui,sce lesione del diritto di difesa costituzionalmente garantito e l'art. 3 Cost. pe~chО ai lavoratori collettivamente licenziati П riservato ingiustamente un trattamento deteriore rispetto a quello fatto ai lavoratori colpiti da licenziamenti rindividuali. Considerato che la denuncia non riguarda e non poteva riguardare gli accordi interconfederali che dettano i criteri per la scelta dei lavoratori da colpire con il licenziamento collettivo, e propriamente l'art. 2 dell'accordo interconfederale 5 maggio 1965 siccome di natura contrattuale; che, in sostanza si chiede allaс Corte, con l'abrogazione dell'art. 11, legge n. 604 del 1966, di sostituire alla disciplina apprestata dal legislatore per ri licenziamenti coHettivi quello previsto dallo 'Stesso legislatore rper i licenziamenti indivriduali; che l'invocato sindacato verrebbe a colpire una scelta discrezionale operata dal legislatore, scelta, peraltro, razionale e giustificata dalla diversitИ delle fattispecie e dalla diversitИ degli interessi regolati; che secondo quanto costantemente ritenuto da questa Corte (sent. n. 63/82), П consentito, in materia processuale, stabilire procedure differenziate in quanto la tutela giurisdizionale ben puШ diversificarsi in relazione alle varie situazioni sostanziali dedotte in giudizo; che, peraltro, secondo la piЭ recente giurisprudenza dei Giudici di merito e della Corte di Cassazione, la disciplina legislativa dell'istituto, conforme, sia .pure in parte, alle direttive della ComunitИ Economica Europea, non priva il lavoratore, colpito dal licenziamento collettivo, di tutela dinanzi al giudice ordinario; che detta tutela, ferma restando la incensurabilitИ delle scelte tecniche e produttive dell'imprenditore, quale estrinsecazione della libertИ di iniziativa economica garantitagli dalla Costituzione (art. 41), consiste: a) nel sindacato della ricorrenza dei presupposti che hanno determinato il ricorso, da parte del datore di lavoro, alla procedura collettiva e la obiettivitИ della scelta con la conseguente possibilitИ anche di una tutela ireale del lavoratore nel caso in cui, per difetto dei detti presupposti, il licenziamento deve qualificarsi come individuale; b) nell'accertamento della ricorrenza delle condizioni di efficacia def recesso (quali il decorso del termine fissato per l'esaurimento delle procedure di conciliazione previste dagli accordi collettivi) e nel controllo dell'osservanza da parte del datore di lavoro dei criteri fissati dai patti sindacali di categoria per la concreta selezione dei dipendenti da licenziare (hl cui rispetto, se contestato, i:1 datore di Javoro ha l'onere di dimostrare) con la conse PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE guenza, :nel caso di inosservanza da parte del datore di lavoro di dette regole, dell:obbligo Tisardtorio, dovendosi il 1recesso considerare illecito; che, pertanto, la sollevata questione di legittimitИ costituzionale П manifestamente infondata. CORTE COSTITUZIONALE, 3 luglio 1985, n. 198 -Pres. Roehrssen -Rel. Saja -Soc. Condotte d'acqua e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Onufrio). Lavoro е Inde:llnitИ di anzianitИ -Differenza di trattamento tra impiegati ed operai -LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 3; I. 18 dicembre 1960 n. 1561, art. 1}. E' dubbio che il carattere retributivo dell'indennitИ di anzianitИ, il quale costituiva l'indispensabile presupposto della disciplina differenziata, possa essere con certezza riferito anche all'attuale ╟trattamento di fine rapporto╚; comunque, non contrastano con l'art. 3 .Cost. le disposizioni che, anteriormente al raggiungimento della completa paritИ in proposito tra impiegati ed operai (31 dicembre 1989), prevedono un piЭ favorevole trattamento per gli impiegati. L'ordinanza di rimessione dubita della legittimitИ costituzionale dell'art. 1 I. 18 dicembre 1960 n. 1561, il quale dispone che l'indennitИ di anzianitИ spettante agli impiegati privati deve essere corrisposta in misura non inferiore all'importo di tante mensilitИ di retribuzione per quantiе sono gli anni di servizio pre~tati. Secondo il giudice a quo, detta norma sarebbe in contrasto con il principio di eguaglianza di cui all'art. 3, primo comma, Cost, in quanto la sua previsione П limitata agli impiegati e non comprende anche gli operai, nei cui confronti П quindi possibile un trattamento meno favorevole in base a una speciale disposizione di legge ovvero per effetto di una contrattazione collettiva o individuale. (omissis) In realtИ, la fattispecie del giudizio a quo П analoga a quelle esaminate con le richiamate decisioni (n. 18 del 1974, n. 117 del 1976) perchО si tratta di indennitИ di anzianitИ fissata in un contratto collettivo in misura diversa per gli operai rispetto a quella stabilita per gli impiegati dalla legge n. 1561 del 1960, sicchО valgono le medesime considerazioni contenute nelle decisioni stesse (si veda pure la cit. sent. n. 136 del 1984, in motivazione) per escludere la denunziata violazione della norma costituzionale. NО in proposito puШ influire l'equipaira2lione сtra operai e impiegati accolta, quanto al trattamento di fine rapporto, dalla cit. 1. n. 297 del RASSE> sarebbe il contrasto con il diritto di difesa, l'analisi deve prendere le mosse dalla questione incentrata sulla violazione dell'art. 24, secondo comma, della Costituzione. L'art. 395, primo comma, del codice di procedura penale, procrastinando per un imputato la declaratoria di non doversi procedere, di per sО giИ matura, ╟all'esito di tutta la istruzione formale ... nei confronti di tutti gli altri imputati╚, lederebbe il diritto .di difesa, che ╟puШ, anzi, deve essere inteso anche come diritto dell'imputato ad avere prontamente ed in tempo ragionevole dichiarata la propria innocenza appena se neс verifichino le condizioni che la evidenzian? ╚. La questione non П fondata. Prima ancora di verificare quale sia la corretta interpretazione della normativa in esame, non si puШ non mettere in rilievo . -come, ancora di recente, ha puntualizzato un'auto revole dottrina -che la problematica dei ╟tempi processuali╚, recepita all'interno della Convenzione europea per la salvaguardia de! diritti del-с l'uomo quale aspetto del ╟ giusto processo ╚, non trova eco nella Carta costituzionale, se si eccettua la particolare previsione dell'art. 13, quinto comma, il quale impone alla legge di stabilire ╟ i limiti massimi di car cerazione preventiva╚, senza affatto preoccuparsi dei tempi processuali allorc4О l'imputato si trovi comunque a piede libero; nemmeno l'art. 24, secondq comma, della Costituzione puШ, quindi essere utilmente invocato in proposito. Quanto alla violazione dell'art. 3 della Costituzione, l'ordinanza di rimessione la ravvisa nella ╟ ingiustificata ╚ disparitИ di trattamento fra situazioni identiche, quali ╟la situazione del coimputato reputato pro scioglibile dall'organo requirente e dall'organo giudicante ... nell'ipotesi in cui il G. I. accoglie la richiesta del P. M. di proscioglimento anche degli altri .imputati e nell' ... ipotesi in cui il G. I. non acПoglie la richiesta di proscioglimento degli altri imputati ╚. In entrambe le ipotesi pubblico ministero e giudice istruttore ╟ convengono sul proscioglimento di quel l'imputato: ma mentre nel primo caso il G. I. puШ pronunciare pronta PARm I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALEс mente la sentenza cli proscioglimento, nell'altro caso tale potere gli П precluso, dovendo, illvece, disporre l'istruzione formale anche nei confronti dello stesso, cШllegando pertanto la legge il destino processuale di tale imputato al parametro instabile della posizione degli altri i:riiputati ╚. In sintesi, l'╟ immediato proscioglimento di tale imputato dipenderИ, cli fatto, dalla ' fortuna ' di trovarsi coimputato con l'altra persona di cui si richiede e si accoglie il proscioglimento ╚. La questione non П fondata. In linea di principio, vi sarebbe da osservare come argomentazioni del genere verrebbero a coinvolgere, prima ancora dell'art. 395, primo comma, del codice di procedura penale, l'istituto della connessione complessivamente considerato (v., in proposito, le sentenze n. 130 del 1963 e n. 139 del 1971, concordi nel coglieriri un criterio fondamentale di attribuzione della competenza). Ma soffermarsi su prospettazioni cos~ generali risulterebbe ultroneo; del resto, П la. stessa ordinanza di rimessione a riconoscere <municazioni ╚). (omissis) CiШ posto, all'esame di tutte le censure П pregiudiziale l'individuazione della effettiva estensione delle competenze costituzionalmente garantite della Provincia di Bolzano in materia di сdiffusioni radiotelevisive. E la individuazione va operata ovviamente -come postula la Provincia alla stregua del d.P.R. 31 agosto 1972, n. 670, recante il testo unico delle I I I I PARTB I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige (decreto che, d'ora innanzi, sarИ indicato col termine ╟statuto in vigore╚) e del d.P.R. 1б novembre 1973, n. 691, recante norme di attuazione del detto statuto, nella parte concernente manifestazioni e attivitИ artistiche, culturali ed educative locali e, ╟ per la Provincia di Bolzano, anche con i mezzi radiotelevisivi╚ (decreto, che, d'ora innanzi, sarИ indicato col termine ╟norme di attuazione╚). (omissis) La Provincia fa leva sull'art. 8, nn. 18 e 19, dello statuto in vigore, attributivi ad essa Provincia di potestИ legislativa (esclusiva) rispettiva-, mente: a~ su ╟ usi e costumi locali ed istituzioni culturali (biblioteche, accademie, istituti, musei) aventi carattere provinciale; manifestazioni ed attivitИ artistiche, culturali ed educative locali, e per la Provincia di Bolzano anche con i mezzi radiotelevisivi, esclusa la facoltИ di impiantare stazioni radiotelevisive╚; b) su ╟comunicazioni e trasporti di interesse provinciale, compresa la regolamentazione tecnica e gli impianti di funivia ╚; e) su ╟assunzione diretta di servizi pubblici e foro gestione a mezzo di aziende speciali╚; nonchО sull'art. 9, n. 11, dello statuto in vigore, attributivo ad essa Provincia di potestИ legislativa su ╟ attivitИ sportive e ricreative ╚. Disposizioni tutte alle quali si correla l'art. 16 del detto statuto, che attribuisce nelle stesse materie alle Province le funzioni amministrative in precedenza esОrcitate dallo Stato. Si richiama altresУ all'art. 7 delle norme di attuazione, nel quale si ribadisce che le attribuzioni (giИ) dello Stato in materia di ╟ эnanifestazioni ed attivitИ artistiche, culturali ed educative locali con i mezzi radiotelevisivi ╚ sono ese1citate, nell'ambito del proprio territorio, dalla Provincia di Bolzano, precisandosi che ╟l'esercizio predetto riguarda, fra l'altro, le funzioni amministrative previste dagli artt. 8, 9 e 10 del decreto legislativo 3 aprile 1947, n. 428 ╚. E ancora fa riferimento all'art. 10 delle stesse norme di attuazione, in cui si riconosce alla Provincia il potere di realizzare e di gestire una rete di ripetitori, :per la recezione e la ritrasmissione, nel territorio provinciale, di programmi diffusi da organismi radiotelevisivi esteri dell'area culturale tedesca e ladina, e, in connessione con tale potere, quello di concordare il piano tecnico della rete col Ministero delle poste e delle telecomunicazioni ╟ anche al fine del coordinamento con gli altri servizi pubblici di telecomunicazione ╚, nonchО quello di utilizzare i collegamenti Нl.isponibili della rete pubblica nazionale di telecomunicazioni del detto Ministero e dei sudi concessionari, e di acquisire impianti di privati per ristrutturarli e gestirli. Ora dalla sola, pur innegabile, molteplicitИ delle attribuzioni come sopra elencate e garantite dallo statuto in vigore e dalle norme di attuazione non puШ desumersi -come argomenta la ricorrente -il riconoscimento .a suШ favore di 'una competenza generale ed esclusiva come quella da essa rivendicata. ' 124 RASSEGNA DEU.'AWOCATURA DEU.0 STATO Vi si oppone anzitutto la constatazione che alla Provincia, con gli artt. 8, n. 4, dello statuto in vigore e 7 delle norme di attuazione sono assegnate nell'ambito del territorio provinciale, per quel che concerne il servizio pubblico delle diffusioni radiotelevisive in generale, le specifiche funzioni esercitate fino a quel momento dal Comitato istituito presso il Ministero dehle poste e delle telecomunicazioni con l'art. 8 del d. lv. C.P.S. 3 aprile 1947, n. 428 (decreto recante la normativa in materia di radiodiffusioni circolari previgente alla legge di riforma n. 103 del 1975), e cioП quelle concernenti ╟ la determinazione delle direttive di massima culturali, artistiche educative, ecc. dei programmi di radiodiffusione ╚ circolare (ovviamente estesa alle direttive dei programmi televisivi) e la vigilanza sulla loro attuazione. Laddove tutte le altre funzioni, cioП quella attinente alla vigilanza sulla diffusione di notizie e di programmi ╟ informativi ╚ e quella d'ordine tecnico, affidate dal detto decreto n. 428 del 1947 rispettivamente alla Commissione parlamentare con esso istituita (art. 9), avente appunto il compito ╟ dell'alta vigilanza per assicurare l'indipendenza politica e IIl'obbiettivitИ informativa delle radiodiffusioni ╚, e al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni (art. 1), non risultano attribuite alla Provincia dalla norma statutaria e dalle norme di attuazione anzidette. CiШ I risulta inequivocabilmente, oltre che dal tenore letterale, come sopra I riprodotto, della norma statutaria e della norma di attuazione, dal I puntuale richiamo fatto da quest'ultima ai soli artt. 8, 9 e 10 del decreto legislativo n. 428 del 1947, relativi al Comitato e non anche alla Commisif sione parlamentare. , , Ma soprattutto l'individuazione cosУ operata delle attribuzioni della ~:' . lProvincia in materia trova sostegno nella considerazione che esse hanno il loro referente costituzionale nella tutela dell'autogestione del patri. monio culturale delle minoranze linguistiche, tutela cui П coerente la m I strutturazione delle dette attribuzioni quale componente strumentale di quelle piЭ ampie riconosciute alla Provincia in tema di manifestazioni ed attivitИ artistiche, culturali ed educative locali. E' in riferimento a tali piЭ ampie attribuzioni (art. 8, n. 4, statuto in vigore e 7, comma primo; norme di attuazione) che vИ intesa la precisazione delle norme di attuazione (art. 7, comma secondo) secondo la quale l'esercizio di esse comprende, ╟ fra l'a1tro >>, le funzioni amministrative previste dagli artt. 8, 9 с' e 10 del decreto legislativo n. 428 del 1947: non giИ, come pretende la Provincia, nel senso del carattere meramente esemplificativo del richiamo rispetto ad as,serite piЭ estese attribuzioni in materia cU servizio pubblico radiotelevisivo. сNО offrono argomenti alla tesi della Provincia: a) la locuzione ╟ comunicazioni e trasporti ╚ contenuta nell'art. 8, n. 18, dello statuto in vigore (э'endiadi si riferisce chiaramente ai trasporti PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA .CX>SnTUZIONALB di persone o di cose, materia distinta anche in altri' statuti speciali e nelle relative norme di attuazione da quella stessa delle telecomunicazioni, e tanto piЭ da quella delle diffusioni radiotelevisive: vedi art. 7 d.P.R. 17 dicembre 1953, n. 1113, in ordine all'art. 17, lett. a), dello Statuto siciliano, recante analoga formulazione; vedi altresУ art. 30 d.P.R. 30 giu~o 1951, n. 574, in ordine all'art. 4, n. 14, dello stesso statuto del. Trentino-Alto Adige 26 febbraio 1948, n. 5, recante analoga formulazione); b) la locuzione ╟assunzione diretta di servizi pubblici╚, contenuta nell'art. 8, n. 19, dello statuto in vigore (tali attribuzioni, attesa l'indeterminatezza dell'oggetto, non possono senz'altro estendersi a quelle, distintamente considerate dalla legislazione ordinaria e dalle stesse norme с statutarie e di attuazione, concernenti lo specifico servizio pubblico delle diffusioni circolari radiotelevisive); c) la locuzione ╟ attivitИ sportive e pcreative ╚ contenuta nell'art. 9, n. 11, dello statuto in vigore (il riferimento sarebbe addirittura controproducente, se la nozione di attivitИ ricreative potesse essere messa in connessione con quelle enunciate nell'art. 8, n. 4, dello statuto nel senso di una ricreativitИ culturalmente qualificata; ma П solo non conferente, se la locuzione П interpretata, siccome П imposto dall'endiadi, quale ricreativitИ mera o. sportiva, in relazione alla situazione ambientale). L'assetto dei rapporti fra Stato e Provincia cosУ delineato sulla base dell'interpretaziorre diretta delle norme statutarie -ammesso che per illu minarlo sia consentito fare riferimento alla legislazione ordinaria succes siva -non risulta modificato a vantaggio della Provincia (come questa pretende) da ciШ, che l'art. 4 della legge n. 103 del 1975 ha attribuito ad un unico organo la formulazione degli indirizzi generali per la predisposizione di tutti i programmi televisivi, vale a dire sia di quelli ricreativi, culturali ed educativi, sia di quelli informativi (cosicchО non vi sarebbe piЭ ragiёne di ritenere le competenze della Provincia limitate ai primi). Tale superiore compito П stato infatti riservato -nel quadro della scelta adottata per !!attuazione della garamia dei princУpi costituzionali di obbiettivitИ, im parzialitИ e completezza della pubblica informazione (v. sentenze di que sta Corte nn. 59/601 225/74, 148/81), princУpi ritenuti operanti anche relati vamente ai programmi culturali e ricreativi -alla ristrutturata Commis sione parlamentare, e non alla Provincia di Bolzano le cui competenze come sopra assegnate dalle norme statutarie, anche con riguardo ai programmi radiotelevisivi, sono peraltro preservate dalla stessa legge (art. 48), nella loro misura privilegiata rispetto a quella delle attribuzioni riconosciute a ogni altro centro di autonomia garantita. Che, poi, l'assetto suindicato -rientrante, malgrado il trattamento privilegiato fatto salvo alla Provincia di Bolzano, nell'orientamento nor mativo favorevole allo Stato nei rapporti fra questo e l~ autonomie regio 726 RASSEGNA Dщtl:.'AVVOCATURA DELLO STATO nali in tema di pubblica informazione (v. sentenza di questa Corte n. 94 del 1977) -possa risentire conseguenze da un eventuale incremento della partecipazione di ogni autonomia regionale all'organizzazione e gestione del servizio pubblico radiotelevisivo, che sia compatibile con la garanzia dei princУpi costituzionali dianzi ricordati, П prospettiva eccedente l'individuazione delle competenze come sopra costituzionalmente garantite dalla Provincia ad autonomia speciale di Bolzano, e quindi il presente conflitto. Per le ragioni esposte va di!sattesa la piЭ radicale censura prospettata in .relazione alla stessa stipulazione della convenzione ad opera dello Stato, mentre, pur in presenza delle ragioni medesime, la pronuncia sulla censura prospettata in relazione al precetto espresso nell'art. 3 della convenzione П assorbita dalla statuizione che (come sarИ detto fra poco) va resa sulla censura dedotta in relazione alla mancata partecipazione del Presidente della giunta provinciale alla deliberazione del Consiglio dei ministri, vale a dire al procedimento attinente alla formazione. dell'atto impugnato. A quest'ultimo proposito va anzitutto superato il dubbio, pur sollevato dal resistente, che il mancato ii:;itervento del Presidente della Provincia alla seduta del Consiglio dei ministri e, ancor prima, l'omesso invito nei suoi confronti ad intervenire -anche se in contrasto con l'art. 52 dello statuto in vigore e con l'art. 19 del d.P.R. 1б febbraio 1973, n. 49, recante norme di attuazione di esso in materia di organi della regione e delle Province di Trento e di Bolzano -diano vita a lesioni di autonomia costituzionalmente garantita, anzichО, in ipotesi, a mere illegittimitИ procedimentali. Le due disposizioni ora richiamate -nel prescrivere rispettivamente la partecipazione e l'invito, a questa strumentale, suindicati' concorrono alla garanzia costituzionale delle competenze della Provincia di Bolzano. E pertanto l'inosservanza di esse puШ esser fatta valere come lesione delle dette competenze mediante il conflitto di attribuzione, indipendentemente dalla circostanza che, dal punto di vista morfologico o strutturale, l'inosservanza stessa si configuri anche come vizio del proce, dimento (v. analogamente, rispetto all'art. 21 dello Statuto siciliano, le sentenze di questa Corte nn. 4/66 e 1/68). Nel merito П da rilevare che realmente ricorre l'inosservanza delle disposizioni in argomento. L'art. 52 dello statuto in vigore impone l'intervento del Presidente della Provincia alle sedute del Consiglio ╟ quando si trattano questioni che riguardano la Provincia╚; l'art. 19 delle norme di attuazione approvate col d.P.R. 1б febbraio 1973, n. 49, precisa, al comma secondo e al I i ~omma terzo, rispettivamente, che il detto Presidente П invitato alle sedute del Consiglio dei ministri quando questo П chiamato ad appro I vare, fra l'altro, atti o provvedimenti che ╟riguardano╚ laс sfera di I attribuzioni della Provincia o a deliberare su argomenti che comportano l i I l'applicazione del principio della: tutela delle minoranze linguistiche tede-. I I I PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE sca e ladina. Orbene non vi П dubbio che l'approvazione della convenzione relativa alla trasmissione, a cura del servizio pubblico delle diffusioni radiotelevisive concesso alla RAI, di programmi radiotelevisiV'i in lingua tedesca e radiofonici in lingua ladina, riguardi la sfera di attribuzioni della Provincia di Bolzano, anche se le competenze di questa, in materia di servizio pubblico radiotelevisivo, sono come sopra delimitate. NО vi П dubbio, d'altra parte, che l'approvazione della convenzione comporti l'applicazione del principio della tutela delle minoranze linguistiche tedesca e ladina. La lesio?e delle competenze costituzionalmente garantite della Provincia appare evidente ove si consideri che, come П stato sopra rilevato, tali competenze in materia di diffusione radiotelevisiva trovano il loro referente costituzionale nella tutela dell'autogestione del patrimonio culturale delle dette minoranze. Per questa parte il ricorso per conflitto di attribuzione va dunque accolto, dichiarandosi che non spetta allo Stato approvare la convenzione in argomento senza aver sollecitato la partecipazione, alla relativa deliberazione del Consiglio dei ministri, del Presidente della giunta provinciale di Bolzano, e annullandosi il decreto di approvazione emesso in mancanza di tale partecipazione. Con altri due dei cinque conflitti la Provincia di Bolzano denuncia, come invasiv-i delle sue competenze sopra indicate, rispettivamente il decr~ to del Ministero delle poste e delle telecomunicazioni 3 dicembre 1976, recante l'approvazione del piano nazionale delle radiofrequenze e il decreto dello stesso Ministero 31 gennaio 1983, recante l'approvazione di un nuovo piano nazionale di ripartizione delle radiofrequenze. Con i rispettivi ricorsi la Provincia sostanzialmente deduce che ciascuno dei decreti impugnati, attribuendo al Ministero delle poste, quale utilizzatore per la concessione di pubblici servizi, ma con salvezza della possibilitИ di assegnazione a privati, una serie di bande di frequenza notoriamente usate in atto dalle emittenti locali, e comunque riservando al Ministero l'assegnazione delle bande di frequenza nell'intero territorio nazionale, lede le attribuzioni funzionali spettanti ad essa Provincia, per il proprio territorio, in tema di ╟ attivitИ locali con mezzi radiotelevisivi ╚, attribuzioni da ritenere comprensive del potere di assegnazione delle frequenze. (omissis) Nel merito П da rilevare che la Provincia ricorrente formula le proprie censure soprattutto in riferimento alla stessa competenza generale in materia di diffusioni radiotele~isive -sostitutiva, di quella dello Stato nell'ambito del territorio proviinciale -da essa Provincia rivendicata con il conflitto sollevato in ordine al d.P.R. 9 diq:mbre 1975, n. 860, sopra esaminato, e sulla base delle stesse norme statutarie e di attuazione ivi invocate. 728 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Negata per ile ragioni sopra esposte quella competenza generale, la questione si riduce a stabilire se una competenza specifica della Pro. vincia di disporre in materia di assegnazione delle bande di frequenza сnell'ambito del suo territorio possa trovare almeno un principo di giustificazione nell'unica norma indicata dalla ricorrente che abbia attinenza a funzioni concernenti gli strumenti tecnici del:Ia diffusione radiotele visiva: i'art. 8 delle norme di attuazione. SenonchО la detta norma si limita a stabilire che la commissione istituita con l'art. 2 del d. lv. C.P.S. n. 428 del 1947 presso ogni sede di singola stazione trasmittente circolare sia composta, per la sede RAI di Bolzano, in un certo modo (oioП da!l presidente e da tre membri designati dal consiglio regionale di cui uno di lingua italiana, uno di lingua tedesca e uno di lingua ladina). Ma non innova affatto rispetto al cennato art. 2, al quale;: anzi per questa parte si riporta interamente, circa i compiti. della commissione, che sono quelli della vigilanza tecnica sugli impianti e sui servizi delle radiodiffusioni circolari con facoltИ di proporre al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni modifiche e miglioramenti. Sulla base dell'invocata norma di attuazione (art. 8) l'indicata commissione in Bolzano non si sostituisce, dunque, neppure nell'ambito locale, al Ministero de1le poste e delle telecomUiilicazioni, nelle numerose ed ampie funzioni d'ordine tecnico ad esso attribuite dall'art. 1 del d.... iv. C.P.S. n. 428 del 1947, Ministero al quale la commiss.ione in Bolzano ha solo la facoltИ di formulare proposte, al pari delle altre commissioni. Del resto, mentre non vi П motivo di Titenere Cihe la commissione in parola sia investita, sia pure in ambito locale, del governo tecnico dell'etere, П da rilevare che ancor prima dell'espressa attribuzione -operata dall'art. 45 della legge 14 aprile 1975, n. 103, modificativo dell'art. 183 del d.P.R. 29 marzo 1973, n. 156 (nuovo codice postale) -del potere di assegnazione delle frequenze radioelettriche, il detto governo, -se inteso come potere di intervenire allo scopo di assicurare la. compatibilitИ reciproca non solo fra le radiodiffusioni circolari ma fra tutte le forme di servizio radiotelettrico, spettava al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni ai sensi dell'art. l, comma quarto, del d. lv. C.P.S. n. 428 del 1947 piЭ volte richiamato, ed П addirittura chiaramente presupposto, anche in riferimento alle diffusioni radiotelevisive, dallo stesso art. 10 delle norme di attuazione, cioП da uno degli elementi principali del complesso normativo, da cui la Provincia ~corrente afferma di ripetere le proprie competenze. L'art. 10 del d.P.R. 1б novembre 1973, n. 691, infatti, prescrive (comma secondo) che il piano tecnico della rete di ripetitori, che la Provincia П autorizzata a realizzare per la ritrasmissione di programmi esteri provenienti dall'area culturale tedesca e ladina, sia concordato col Ministero delle poste e delle telecomunicazioni ╟ anche al fine PARIB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE del -coordinamento con gli altri servizi pubblici di telecomunicazione ╚ (vale a dire, nel contesto, al fine di rendere possibile al Ministero di assicurarne la reciproca compatibilitИ). NО ciШ П contraddetto dalla previsione, ad opera dello stesso art. 10 (comma terzo), che la Provincia puШ, nell'esercizio della propria rete, utilizzare i collegamenti della rete pubblica nazionale che siano disponibili, perchО l'utilizzazione in discorso presuppone un giudizio di disponibilitИ che solo il Mmistero puШ dare, ovviamente tenendo conto della compatibilitИ suindicata. Non П senza ragione, d'altronde, che questa Corte, con la sentenza n. 202/76, nel porsi il problema della compatibilitИ fra servizio delle radiotelevisioni circolari nell'intero territorio dello Stato ed emittenza rprivata circolare nell.'сambito locale, ha affemnato che il problema va risolto mediante l'attribuzione a un organo dell'amministrazione centrale dello Stato del potere di ╟ provvedere all'assegnazione delle frequenze e all'effettuazione dei relativi controlli╚, ed ha fatto riferimento in proposito anche alla necessitИ di assicurare il rispПtto degli obblighi internazionali (materia, quest'ultima, riservata allo Stato). I due ricorsi in esame sono dunque infondati e si deve dichiarare che non spetta alla Provincia alcun potere, neppure nell'ambito del territorio provinciale, di disposizione delle frequenze radioelettriche. Con ulteriore ricorso la Provincia censura il comportamento dilatorio e quindi il diniego opposti dal Ministero delle poste e telecomunicazioni prima astenendosi dal rispondere e poi rispondendo negativamente (nota del 18 maggio 1984) alla richiesta di essa Provincia relativa all'istituzione di una terza rete televisiva per la recezione e ritrasmissione di programmi esteri trasmessi dall'atea culturale tedesca e ladina. с In particolare la Provincia afferma (v~ anche la memoria) che il comportamento e l'atto censurati, oltre a ledere quella generale competenza costituzionalmente garantita ohe essa pretende di avere in materia di diffusioni radiotelevisive (delineata COlllle negli altri ricorsi sopra esaminati e in base alle norme statutarie e di attuazione ivi indicate), comprimono il potere di realizzare e di gestire una rete di ripetitori, ad essa attribuito dal piЭ volte richiamato art. 10 del d.P.R. 1б novembre 1973, n. 691, concretandosi nel rifiuto del Ministero di concordare il piano tecnico della rete (come previsto dalla detta disposizione), rifiuto ingiustificato alla luce del riferimento, fatto dal Ministero stesso, alle ragioni dell'emittenza locale privata, cosУ privilegiate o preservate. Di fronte all'obbiezione del resistente -che, cioП, la rete di cui alla cennata norma di attuazione П stata giИ istituita e concessa in gestione ad una apposita azienda (la RAS -Radiotelevisione azienda speciale della Provincia di Bolzano) -la Provincia ha chiarito nella difesa orale, senza essere contraddetta sul punto, che si tratta del completamento della rete in discorso mediante un terzo programma destinato alle trasmissioni este с:-:. 730 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO re di lingua ladina provenienti dall'omonima area culturale (ne esisterebbero altri due di lingua tedesca provenienti rispettivamente dall'area culturale germanica e da quella austriaca). Ora, esclusa anche a proposito del presente conflitto la generale com, petenza rivendicata dalla Provincia in materia di diffusioni radiotelevisive, non si vuol negare che il potere ad essa riconosciuto dalla suindicata norma di attuazione -di realizzare e di gestire la propria rete di ripetitori, e quindi anche di completarla o di integrarla per renderla idonea agli scopi previsti dalla norma stessa -сsia una competenza defendibile mediante conflitto di attribuzione. Vanamente il resistente lo contesta sulla base della considerazione che la legge, adoperando la locuzione ╟ la Provincia П autorizzata ╚, avrebbe con ciШ stesso mostrato di non voler riconoscere nО attribuire alla Provincia una competenza avente tale oggetto. Che si tratti, invece, anche dopo la ╟ liberalizzazione ╚ dei ripetitori risultante dalla senten.Za di questa Corte n. 225/74, di una competenza garantita, si desume dal carattere della fonte attributiva (norma di attuazione dello statuto) e dal contenuto privilegiato (comprendente fra l'altro il potere di servirsi dei collegamenti disponibili della rete nazionale). Tuttavia la Provincia muove da una nozione di invasivitИ che non puШ I essere, condivisa. Anche quando, configurandosi una competenza costituzionalmente garantita dell'autonomia regionale o provinciale rispetto al potere dello Stato, I si presenti la necessitИ di un'intesa (o di un ╟ concordamento ╚) per evitare l'interf~renza di fatto tra le rispettive esplicazioni, o quando addirittura l'intesa (o il ╟ concordamento ╚) costituisca lo strumento istitu I zionalmente previsto per l'esercizio coordinato delle due potestИ, a dar vita a una lesione dell'autonomia garantita non П sufficiente (da parte i dello Stato) un diniego implicito o esplicito in ragione del solo suo con0 & tenuto negativo, vale a dire un comportamento o un atto, che si esaurisca nel mero esercizio (negativo) del potere statale. Orbene il diniego prima implicito e quindi esplicito del Ministero delle poste fatto oggetto di ricorso non П censurato dalla stessa ricorrente altrimenti che per il suo contenuto negativo. Dalle stesse allegazioni della ricorrente esso non appare diverso da qualsiasi atto di esercizio del potere spettante al Ministero di pronunciarsi in ordine al piano da concordare. Per di piЭ tale esercizio П motivato con la ravvisata impossibilitИ, ╟ al momento ╚, di procedere a modifiche degli attuali equilibri esistenti nel campo dell'utilizzazione delle bande di frequenza, equilibri che la nota 18 maggio 1984 mostra di considerare in riferimento non solo all'╟ ambito privato╚, ma anche ali'╟ ambito pubblico╚, vale a dire ad esigenze d'impiego non riconducibili a quelle dell'emittenza privata locale, che la PARTB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Prov~ncia lamenta essere state privilegiate o preservate in danno della sua attribuzione. NО la Provincia, che solo con la memoria formula una generica accusa di pretestuositИ della motivazione, adduce che questa sia pretestuosa lИ dove si riferisce a:ll'╟ ambito pubblico ╚, Il conflitto П pertanto inammissibile. Con il conflitto sollevato nei confronti dello Stato, in ordine alla deliberazione in data 16 dicembre 1977 del consigliQ di amministrazione della RAI, relativa all'istituzione della terza rete televisiva, la Provincia sostiene che la strutturazione di quest'ultima quale operata dalla deliberazione impugnata П lesiva delle competenze garantite ad essa Provincia, in materia di direttive di massima per i programmi artistici, culturali ed educativi di rilevanza locale della diffusione radiotelevisiva circolare, dall'art. 8, n. 4, dello statuto in vigore e dall'art. 7 delle norme di attuazione (che richiama il d. lv. C.P.S. n. 428 del 1947), nonchО dall'art. 9 delle dette norme di attuazione (che prevede la nomina di un coordinatore dei programmi in lingua tedesca d'intesa fra essa Provincia e la RAI). Ma tale confУlitto, in accoglimento dell'eccezione opposta dal resistente, va dichiarato inammissibile perchО l'atto censurato П atto proprio del concessionario del servizio, vale a dire della RAI, ente priv~to in quanto societИ per azioni, e non giИ dello Stato o a questo comunque direttamente imputabile. Le sentenze nn. 105 del 1968,с 128 del 1969 e 175 del 1976 di questa Corte sono richiamate dalla Provincia non a proposito, in quanto la prima di esse non affronta un problema di imputabilitИ dell'atto impugnato, mentre le altre due riguardano un atto imputabile alla regione contro la quale era stato proposto il conflitto. p.q.m. 1) dichiara che non spetta alla Provincia di Bolzano stipulare la convenzione con la RAI relativa ai programmi televisivi e radiofonici in lingua tedesca e radiofonici in lingua ladina per la Provincia di Bolzano, approvata con d.P.R. 9 dicembre 1975, n. 860; 2) dichiara che non spetta allo Stato approvare la convenzione con la RAI relativa ai programmi televisivi e radiofonici in lingua tedesca e radiofonici in lingua ladina per la Provincia di Bolzano senza .previo invito al Presidente della Provincia a intОrvenire alla relativa seduta del Consiglio dei ministri, e conseguentemente annulla il d.P.R. 9 dicembre 1975, n. 860, che approva la detta convenzione; 3) dichiara che non spetta alla provincia di Bolzano provvedere nell'ambito del proprio territorio all'assegnazione delle frequenze radio RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DllLLO STATO 732 elettriche disposta rispettivamente con i decreti del Ministero delle poste e delle telecomunicazioni del 3 dicembre 1976 e del 31 gennaio 1983; ... (omissis) II Oggetto della questione di legittimitИ proposta in via diretta dalla Provincia di Bolzano П il decreto legge 6 dicembre 1984, n.' 807, recante disposizioni urgenti in materia di trasmissioni radiotelevisive (succes-. sivamente cortvertito dalla legge 4 febbraio 1985, n. 10, con modificazioni che non rilevano ai fini del presente conflitto). Con tale decreto, mentre П ribadita la riserva allo Stato della diffusione radiotelevisiva sull'intero territorio nazionale con qualsiasi mezzo, ed П previsto l'esercizio da parte dello Sta'.to stesso del servizio pubblico radiotelevisivo su scala nazionale mediante concessione a una societИ per azioni a totale partecipazione pubblica (art. 1), П consentita, in via temporanea, la prosecuzione delle attivitИ (eccedenti l'ambito locale) delle singole emittenti radiotelevisive private con gli impianti di radiodiffusione giИ in funzione alla data del 1б ottobre 1984 (art. 3). E' stabilito altresl che l'attivitИ di radiodiffusione sonora e televisiva dell'emittenza pubblica e privata si svolge sulla base del piano nazionale di assegnazione delle frequenze (art. 2), ed П fatto carico ai pri~ati, esercenti impianti di radiodiffusione circolare alla data di entrata in vigore del decreto, di fornire al Ministero delle poste e delle telecomunicazioni i dati occorrenti per la formazione del piano .e dei relativi bacini di utenza (art. 4). L'impugnazione investe il decreto nel suo complesso e in particolare: l'art. 1, primo comma (riserva allo Stato della diffusione radiotelevisiva s;ull'intero territorio nazionale); l'art. 2, commi primo e secondo (previsione della formazione del piano delle frequenze, con l'individuazione delle frequenze necessarie al servizio pubblico, dei bacini di utenza idonei a consentire la presenza e l'economica gestione, entro ciascun bacino, di un numero di emittenti private tale da evitare situazioni di monopolio o di oligopolio, e delle frequenze utilizzabili dalle emittenti private); l'art. 4 (obbligo ai privati esercenti di fornire al Ministero delle poste e delle telecomunicazУoni i dati suindicati). La Provincia ritiene illegittima la normativa impugnata perehО inva siva della sua competenza costituzionalmente garantita in materia di servizio pubblico radiotelevisivo. E il presupposto П formulato sulla base delle seguenti norme del d.P.R. 31 ago~to 1972, n. 670, di approvazione del Testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto ! I PARTE I, SEZ. I, GIUIUSPRUDBNZA COSTITUZIONALE speciale per il Trentino-Alto Adige e del d.P.R. 1б novembre 1973, n. 691, di approvazione delle сrelative norme di attuazione: 1) art. 3, comma terzo, art. 8, nn. 4, 18 e 19, e art. 16 dello statuto speciale, attributivi ad essa Provincia rispettivamente di autonomia speciale, di potestИ legislativa esclusiva e di funzioni сamministrative in materia di .manifestazioni e attivitИ artistiche, culturaff ed educative locali, anche con mezzi radiotelevisivi, di comunicazioni e di assunzione direttaс di servizi pubblici; 2) art. 7. delle norme di attuazione, devolutivo ad essa Provincia di tutte le attribuzioni esercitate in precedenza dagli organi centrali e periferici dello Stato in materia di . manifestazioni artistiche, culturali ed educative locali con i mezzi radiotelevisivi; 3) art. 8 delle stesse .. norme di attuazione, attributivo della vigilanza tecnica S1Ugli impianti neLla P.rovincia ad una commissione istituita presso la sede RAI di Bolzano con una speciale composizione; 4) art. 10 delle stesse norme di attuazione, attributivo ad essa Provincia di Bolzano del potere di realizzare e gestire una rete di ripetitori per la ricezione e contemporanea ritrasmissione di programmi diffusi da organismi radiotelevisivi esteri dell'area culturale tedesca e ladina concordando le condizioni della ricezione e ritrasmissione con gli organismi esteri, e altresУ della facoltИ di utilizzare, a1 fine suindicato, i collegamenti disponibili della rete pubblica nazionale di telecomunicazione del Ministero delle poste, nonchО di acquistare, per ristrutturarli e gestirli, impianti privati esistenti nel territorio provinciale. Sostiene in particolare la ricorrente che la normativa impugnata lede la sua competenza come sopra' delineata in quanto, senza neppure far salve le norme attributive di essa, per un verso riservando allo Stato la gestione generale del servizio pubblico radiotelevisivo (art. 1), nega le analoghe generali attribuzioni delle quali ad essa Provincia spetta l'esercizio, nell'ambito del territorio provinciale, in luogo dello Stato; per altro verso, riservando allo Stato la formazione del piano nazionale di assegnazione delle frequenze, nega le particolari attribuzioni delle quali ad essa Provincia spetta l'esercizio, nell'ambito del territorio provinciale, in tema di disposizione delle frequenze. (omissis). La Provincia, si duole del. regime di ripartizione, fra lo Stato ed essa Provincia, delle relative attribuzioni pubbliche affermando che tale regime: lede la competenza generale che" essa pretende di avere su ogni aspetto del servizio pubblico radiotelevisivo in luogo dello Stato nell'ambito del territorio provinciale; in ogni caso lede la competenza specifica che essa prevede di avere, sempre in luogo dello Stato, nell'ambito del territorio provin 134 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ciale, in materia di pianificazione e di assegnazione pianificata delle bande di frequenza (governo tecnico dell'etere). Sul primo punto vale il rilievo -espresso nella sentenza di pari data n. 206/85 -che alla Provincia non spetta, sulla base delle .norme statutarie e di attuazione da essa invocate, quella competenza generale ed esclusiva, che essa rivendica in materia di servizio pubblico radiotelevisivo. (omissis) Esclusa la competenza generale rivendicata dalla Provincia e individuate in quelle come sopra circoscritte le sue 'attribuzioni costituzionalmente garantite in materia, П chiaro che con esse non presenta alcuna incompatibilitИ la disciplina dettata col decreto-legge impugnato, la quale, anche se non fa espressamente salvi i rapporti fra Stato e Provincia di Bolzano, non contiene alcuna innovazione rispetto alla situazione normativa previgente circa tali rapporti, nО circa quelli fra lo Stato e ogni altro centro di autonomia garantita. (omissis) CORTE COSTITUZIONALE, 25 ottobre 1985, n. 233 (in cam. cons.) -Pres. Roehrssen -Rel. Paladin -s.p.a. Standa e Presidente Consiglio dei Ministri. Tributi locali -Tassa sulle insegne -Mezzi pubblicitari esposti nelle vetrine e sulle porte di ingresso -LegittimitИ costituzionale. (Cost., art. 77; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, art. 20). Non contrasta con la legge delega n. 825 del 1971 la disposizione che sottopone alla tassa sulle insegne i mezzi pubblicitari esposti nelle vetrine e sulle porte di ingresso dei locali adibiti alla vendita al dettaglio. Per temperare il rigore del testo unico sulla finanza locale, che aveva sottoposto alla ╟ tassa sulle insegne, entro il perimetro dell'abitato, le iscrizioni, avvisi, richiami di pubblicitИ od indirizzi,... tanto se collocati su porte o vetrate di accesso agli esercizi, sulle facciate dei fabbricati, nelle finestre o nei balconi ove gli esercizi stessi hanno sede, quanto se posti in localitИ diverse╚ (cfr. l'art. 201, primo comma, del r.d. 14 settembre 1931, n. 1175), l'art. 3, primo comma, del d. leg. 8 novembre 1947, n. 1417, ha stabilito che ╟non sono assoggettabili al pagamento dei diritti di pubblicitИ gli avvisi, cartelli ed altri mezzi pubblicitari esposti nelle vetrine dei locaili di commercio... o collocati sulle tariffe o negli ingressi di tali locali, quando si riferiscano al commercio esercitato nei locali stessi╚ ovvero ╟a prodotti fabbricati dagli esercenti...╚: sia pure nei limiti contestualmente fissati dal secondo comma, ai sensi del quale si sono eccettuati i mezzi che ╟ superino la superficie di 50 decimetri quadrati ╚, consentendo che per essi fosse imposto il paga~ ' ~ m m B J Iili I !:i I I II I I 1: f; 1:1 --r.: ~ J J . . -.111111ilillildiidiil.lllj:.:J111ееее PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALB mento dei ╟ diritti della rispettiva tariffa con una riduzione non inferiore al SO per cento ╚. E questi criteri informano tuttora, fondamentalmente, l'art. 20 n. 1 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639, in tema di applicazione dell'imposta sulla pubblicitИ, che esenta fra l'altro dalla imposta stessa ╟ i mezzi pubblicitari, escluse le insegne, esposti nelle vetrine e sulle porte d'ingresso dei locali (di somministrazione e adibiti alla vendita di prodotti al dettaglio), purchО si riferiscano all'attivitИ in essi esercitata e non superino, nel complesso, la superficie di mezzo metro quadrato per ciascuna vetrina o ingresso ╚. SenonchО il Tribunale di Perugia prospetta il dubbio che tale disciplina sia viziata da un eccesso di delega legislativa, in violazione del primo comma dell'art. 77 Cost. Rileva infatti il giudice a quo che l'art. 12, secondo comma n. l, della legge delegante 9 ottobre 1971, n. 82S, ha previsto ╟ l'istituzione... di una imposta comunale sulla pubblicitИ, sostitu-с tiva della tassa sulle insegne e dell'imposta comunale sulla pubblicitИ affine, seguendo i criteri della legge S luglio 1961, n. 641 ╚, ed escludendo comunque ╟ i locali di somministrazione e adibiti alla vendita di prodotti al dettaglio╚; laddove la norma impugnata avrebbe reintrodotto i locali medesimi nell'ambito di applicazione dell'imposta in esame, relaс tivamente ai mezzi pubblicitari di certe dimensioni. La questione non П fondata. Per fissare l'effettiva portata della delega . di cui si controverte, va considerato l'intero contesto dell'art. 12, secondo comma n. l, della legge n. 825, nel quale assume un centrale rilievo il riferimento alla legge S luglio 1961, n. 641 (contenente ╟Disposizioni sulle pubbliche affissioni e sulla pubblicitИ affine╚); senza di che, d'altra parte, si potrebbe dubitare che il legislatore delegante abbia determinato cori la necessaria precisazione i priincУpi e i criteri direttivi atti a condizionare sul punto, l'esercizio della funzione legislativa delegata. Ora, П ben vero che l'art. 1 della legge n. 641, nel comprendere ╟sotto la denominazione di pubbliche affissioni ╚ ogni ╟ esposizione di manifesti, avvisi, fotografie od altri mezzi pubblicitari stampati, litografati o 'manoscritti su carta od altro materale simile, in modo da essere totalmente visibile dalle vie d dalle piazze pubbliche╚, lasciava espressamente salvi i ╟disposti di cui ai commi primo e terzo dell'art. 3 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 8 novembre 1947, n. 1417 ╚ (cfr. il primo ed il quarto comma dell'articolo stesso); ma non faceva menzione del. secondo comma, concernente appunto la tassabilitИ dei mezzi pubblicitari superiori a SO decimetri quadrati, esposti nelle vetrine o negli ingressi dei locali di commercio. Giustamente, perШ, l'Avvocatura dello Stato osserva che un tale silenzio non implicava affatto l'abrogazione e la conseguente inapplicabilitИ del secondo comma (anche ai fini della delega disposta dall'art. 12, secondo comma n. l, della legge n. 825 del 1971). Al contrario, il richiamo del terzo comma del citato art. 3, che 736 RASSEGNA. DELL'AVVOCATURA DEU..O 'STATI> testualmente dichiarava ╟ esenti dai diritti di pubblicitИ, qualunque sia la loro superficie, i cartelli e gli altri mezzi di propaganda turistica obiettiva e 'generica esposti. nelle vetrine od сall'esterno dei locali delle agenzie di viaggio e delle asсsociazioni d'interesse turistico╚, non avrebbe avuto un senso compiuto, se non fosse rimasta in vigore la regola stabilita dal comma precedente, quanto alla superficie minima tassabile e quanto alla misura della relativa tassa. Una sicura riprova si desume, del resto, dal seguito della legge n. 641 e, in particolare, dal comma finale dell'art. 8, lИ dove si precisa che ╟ le disposizioni di cui al secondo comma dell'art. 3 del decreto legislativo del Capo provvisorio dello Stato 8 novembre 1947, n. 1417, non si applicano ai mezzi pubblicitari concernenti pubblici spettacoli╚: il che sta indubbiamente a significare che il detto secondo comma non era divenuto incompatibile con la disciplina del 1961, malgrado la mancata menzione da parte dell'art. 1 I. cit... E, non a caso, fra le norme abrogate dal decreto presidenziale n. 639 del 1972, l'art. 58 del decreto stesso ricomprende ancora -senzaс operare distinzioni di sorta -il decreto legislativo 8 сnovembre 1947, n. 1417, al pari della legge 5 luglio 1961, n. 641. CORTE COS'IITUZIONALE, 25 ottobre 1985, n. 237 (in caro. cons.) -Pres. Paladin -Rel. Andrioli -Tota e Presidente Consiglio dei Ministri. Procedimento civile -Opposizione di terzo -Avverso ordinanza di convalida di sfratto per morositИ. (Cast. artt. 3 e. 24; cod. proc. civ., art. 404). L'art. 404 c.p.c. П costituzionalmente illegittimo nella parte in cui, non ammette l'opposizione di terzo avverso l'ordinanza di sfratto per morositИ (1). Questa Corte, con sent. 7 giugno 1984, n. 167, ha dichiarato l'illegittimitИ costituzionale dell'art. 404 c.p.c. nella parte in cui non ammette l'opposizione di terzo avverso l'ordihanza di sfratto per finita locazione per la mancata comparizione dell'intimato o per la mancata opposizione dell'intimato pur comparso, e l'identitИ di ragione la induce a giudicare illegittimo l'art. 404 nella parte in cui non ammette l'opposizione di . terzo avverso l'ordinanza di sfratto per morositИ. (1) La pronuncia si collega alla precedente n. 167 del 1984 (in questa Rassegna, 1984, I, 620). Entrambe, -pur rimanendo sul terreno processuale sostanzialmente rendono un po' piЭ ╟ reale ╚ la situazione del conduttore di immobile. PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE (con la quale era stata contestata la mancata attuazione della direttiva 75/129/ CEE), la Repubblica italiana П venuta meno agli obblighi che le incombono in forza dell'art. 171 del Trattato CEE╚. -26 novembre 1985, nella causa 182/84, Miro BV, nella quale, in tema di libera circolazione delle merci (ginepro), la Corte ha dichiarato che ╟il divieto di misure d'effetto equivalente a restrizioni quantitative all'importazione ai sensi dell'art. 30 del Trattato CEE osta a che uno Stato membro applichi ai prodotti dello stesso tipo importati da un altro Stato membro una normativa nazionale che subordini il diritto di usare la denominazione di una bevanda nazionale alla osservanza di una gradazione alcolica minima qualora tali prodotti siano correttamente e tradizionalmente fabbricati e messi in commercio con la stessa denominazione nello Stato membro d'origine e sia garantita l'adeguata informazione degli acquirenti ╚. -12 dicembre 1985 nella causa 276/84 Metelmann GmbH c. Hamptzollamt Amburgo-Jonas, sul regime delle restituzioni all'esportazione per i prodotti agricoli, con la quale la Corte ha statuito ╟che l'art. 9, n. 1, del reg. 2730/79, il quale subordina il pagamento della restituzione all'esportazione al fatto che il prodotto abbia lasciato "comeс tale" il territorio geografico della ComunitИ, va interpretato nel senso che la modifica delle caratteristiche esteriori della merce comporta la perdita del diritto alla restituzione, qualora tale modifica renda piЭ difiicile il 'controllo doganale; che, anche se le formalitИ doganali di esportazione possono ancora essere espletate, a titolo eccezionale, in un momento successivo, l'aliquota della restituzione da applicarsi П quella vigente alla data in cui la merce ha lasciato il territono geografico della ComunitИ; che le soluzioni date alle prime due questioni valgono anche per il pagamento degli importi compensativi monetari ai sensi del reg. 1371/81 ╚. CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA' EUROPEE, 4a sez., 14 maggio 1985, nella causa 89/84 -Pres. Mackenzie Stuart -Avv. Gen. Slynn Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dalla Corte d'appello di Montpellier nel procedimento penale c. P. Ramel -Interv.: Governo italiano (avv. Stato Ferri) e Commissione delle C.E. (ag. SОchО). ComunitИ europee -Agricoltura -Organizzazione comune del mercato vitiс vinicolo -Taglio di vino rosso da tavola e di vino rosato da tavola. (Regolamento CEE del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 355, artt. 2, 43 e 48, e della Com missione 5 dicembre 1973, n. 3282, art. 2). Il combinato disposto del regolamento del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 337, relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, considerati in particolare i suoi artt. 43 e 48, del regolamento della Commissione 5 dicembre 1973, n. 3282, relativo alla definizione del taglio e della vinificazione, considerato in particolare il suo art. 2, e del regolamento del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 355, che stabilisce le norme generali per la designazione e la presentazione dei vini e dei mosti di uve, considerati in particolare i suoi artt. 2 e 43, va interpretato nel senso ch'esso consente il taglio di un vino da tavola rosso con un vino da tavola ro RASSllGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 140 sato, entrambi originari di piЭ Stati membri, e la messa in commercio nell'ambito della ComunitИ del prodotto cosУ ottenuto, sotto la denominazione ╟vino rosato da tavola di vari pa~si della ComunitИ Europea╚, purchО l'indicazione ╟ rosato ╚ non sia in contrasto con una caratteristica obiettiva del vino che permetta di distinguerlo, unicamente in base al colore, dal vino rosso o dal vino bianco (1). (omissis) 1. -Con sentenza 7 marzo 1984, pervenuta in cancelleria il 29 marzo 1984, la Court d'appel di Montpellier ha. sottoposto a questa Corte, in forza dell'art. 177 del Trattato CEE, una questione pregiudiziale vertente sull'interpretazione della normativa comunitaria riguardante l'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, al fine di valutare se siano compatibili con tale normativa comunitaria la produzione, mediante taglio, di taluni vini da tavola e la loro vendita sotto particolari denominazioni. 2. -Tale questione П stata sollevata nell'ambito di un procediс mento penale intentato congiuntamente dal Service de la RОpression des Fraudes et. du 'Controle >, cosicchО l'acquirente non сpoteva fare confusione circa la loro origine e le loro caratteristiche tradizionali e .sostanziali. PerciШ, secondo la Corte d'appello, il problema sollevato riguarda essenzialmente la liceitИ del taglio, nel territorio della ComunitИ, di vini da tavola rossi e rosati provenienti da vari paesi della ComunitИ. In secondo luogo, constatando che esistono seri dubbi sulla questione di principio relativa alla liceitИ dei tagli effettuati, e tenuto conto dell'interesse pubblico generale di dissipare qualsiasi equivoco che possa sussistere in proposito, il giudice nazionale ha ritenuto necessario adire questa Corte e sottoporle la seguente questione pregiudiziale: ╟ Se, allo stato attuale della disciplina comunitaria, sia lecito effettuare -in uno Stato membro della ComunitИ -il taglio di vini rossi e rosati provenienti da uno qualsiasi degli Stati membri della ComunitИ e mettere in commercio, in uno di detti Stati membri, il prodotto cosУ ottenuto, sotto la denominazione ╟ vin rosО DPCE ╚ o ╟ vin rouge DPCE ╚. 8. -Dal fascicolo risulta che la questione sottoposta alla Corte riguarda soltanto il taglio di vini da tavola rossi e rosati originari di RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO vИri Stati membri e la vendita del vino cosУ ottenuto sotto la denominaс .zione ╟ vino сrosato da tavola originario di vari Stati membri della Co munitИ Europea ╚. 9. -La FNPVTP fa valere in sostanza che il regolamento n. 337/79, benchО stabilisca, all'art. 43, n. 3, la regola generale secondo cui il taglio di un vino da tavola bianco con un vino da tavola rosso non puШ dare vino da tavola, non contiene tuttavia una disciplina esauriente del taglio dei vini da tavola. CosУ, in questo regolamento nulla П detto sul vino rosato, che П il prodotto di una vinificazione еspeciale e che ha caratteristiche diverse da quelle del vino rosso. FNPVTP sostiene che, in mancanza di qualsiasi normativa comunitaria che vieti o permetta il taglio del vino rosato con vino rosso, gli usi leali e costanti secondo cui П vietato porre in vendita il prodotto ottenuto mediante taglio di vino rosato con. vino rosso sotto la denominazione ╟ vino rosato ╚ sono compatibili col diritto comunitario. Essa non contesta che detto taglio puШ, a determinate condizioni, essere lecito, ma insiste sul fatto che la miscela non dovrebbe mai essere venduta sotto la denominazione ╟ vino rosato ╚. La lacuna esistente nella normativa comunitaria non puШ quindi, a suo avviso, ostare all'applicazione delia legislazione o della giurisprudenza nazionali, come risulta anche dalla giurisprudenza della Corte, in particolare dalle sentenze 30 settembre 1975 (cause riunite 10-14/75, Lahaille, Racc. pag. 1053) e 16 febbraio 1982 (causa 204/80, Vedei, Racc. pag. 465). 10. -Per contro, gli imputati, il Governo italiano e la Commissione assumono in sostanza che, benchО la normativa vitivinicola non abbia espressamente autorizzato il taglio di vini da tavola rossi e di vini da tavola rosati provenienti da vari paesi della ComunitИ e non contenga alcuna definizione del ' vino rosato, l'art. 43 del regolamento n. 337/79 I contiene, per quanto riguarda il taglio di vini da tavola, una disciplina completa ed esauriente e si applica, quindi, anche ai vini da tavola rosati. Di conseguenza, sarebbe lecito effettuare il taglio in questione e presentare al consumatore il vino cosУ ottenuto sotto la denominazione ╟ vinё rosato ╚. 11. -Nelle loro osservazioni, gli imputati richiamano l'attenzione sul fatto che esiste un'indefinita varietИ di vini rosati. L'aggettivo ╟ rosato ╚, infatti, significa soltanto che il vino ha colorazione debole. A loro avviso, i vini rosati devono essere considerati della сstessa famiglia dei vini rossi. Essi sostengono, perciШ, che la miscela di vino rosato e di vino rosso non П vietata. Quanto alla vinificazione, gli imputati spiegano che gli esperti enologi non sono unanimi in merito alle regole per la lavo, razione dei vini rosati, perchО tali' regole variano da uno Stato membro all'altro. Infine; gli imputati si richiamano al reg0lamento della Com PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE missione 5 dicembre 1973, n. 3282, relativo alla definizione del ta~lio e della vinificazione (G.U. n. L 337, pag. 20), per la cui applicazione il vino rosato П considerato come vino rosso. 12. -Secondo il Governo italiano i requisiti che un vino deve soddisfare per. essere qualificato ╟ vino da tИvola ╚ sono stabiliti, ai sensi dell'art. 48, n. 1, del regoJamento n. 337/79, al punto 11 dehl'aillegato II del regolamento medesimo. Ne deriverebbe che le caratteristiche del vino da tavola sono fissate senza alcuna distinzione in funzione del colore. Inoltre, dagli artt. 1 e 2 del regolamento <;lel Consiglio 5 febbraio 1979, n. 340, che determina i tipi di vino da tavola (G.U. n. L 54, pag. 60), risulterebbe che, secondo la disciplina comunitaria, il colore del vino da tavola П preso in considerazione .solo come caratteristica finale del prodotto. Riferendosi alla sentenza della Corte 13 marzo 1984 (causa 16/83, Prantl, Racc. pag. 1299), il Governo italiano sostiene che non si puШ escludere una violazione dell'art. 30 del Trattato CEE, qu11lora la legislazione nazionale vieti di porre in commercio sotto la denominazione ╟ vino da tavola ╚ un vino prodotto in modo conforme alle norme comunitarie ed ammesso in quanto vino da tavola dalla legislazione di un altro Stato membro. Infine, il Governo italiano si riferisce all'art. 2 del regolamento del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 355, che stabilisce le norme generali per la designazione e la presentazione dei vini e dei mosti di uve (G.U. n. L 54, pag. 99) e ne deduce che un vino rispondente ai criteri stabiliti per il vino da tavola e che presenti obiettiv.amente il colore rosato puШ essere posto in commercio sotto la denominazione ╟ vino da tavola rosato ╚. 13. -La Commissione, dovo aver illustrato i vari metodi di vinificazione ed aver. esaminato i regolamenti ohe riguardano specificamente i vini rossi, rosati e bianchi, rileva che gli usi nazionali si applicano soltanto nei limiti in cui il legislatore comunitario non abbia esercitato i propri poteri in materia di taglio dei vini. Essa ritiene che alcune disposizioni di diritto comunitario, in particolare l'art. 43 del regolamento 'n. 337/79 e l'art. 2 del regolamento n. 355/79, implicano che il taglio del vino rosso da tavola e del vino rosato da tavola П un'operazione lecita. PoichО gli imputati si sarebbero conformati alle disposizioni riguardanti la designazione e la presentazione <;lei prodotti (e cioП all'art. 43, n. 1, del regolamento n. 355/79), la Commissione sostiene che non si puШ far loro carico del semplice fatto che il vino posto in commercio fosse costituito сda una miscela. 14. -Di fronte a tale divergenza di opinioni, si deve anzitutto precisare che la questione pregiudiziale presenta due aspetti. Il primo riguarda il problema del se la normativa comunitaria debba essere inter 144 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO pretata nel senso ch'essa permette il taglio di un vino da tavola rosso con un vino da tavola rosato, qualora tali vini siano originari di piЭ Stati membri, nonchО la messa in commercio del prodotto di detto taglio (il vino tagliato) nell'ambito della ComunitИ. Il secondo aspetto della questione riguarda il problema del se alla stregua della normativa comunitaria sia lecito designare il vino tagliato come vino rosato da tavola originario di vari paesi della ComunitИ Europea. Sul taglio del vino da tavola e sulla messa in commercio del vino da tavola tagliato. 15. -Per quanto riguarda il taglio del vino da tavola, si deve anzitutto rilevare che nel 28б punto del preambolo del regolamento n. 337/ 79 si considera ╟ che il taglio П una pratica enologica corrente e 9he, tenuto conto degli effetti che puШ avere, П necessario disciplinarne l'uso, segnatamente per evitare qualsiasi abuso ╚. Inoltre, l'art. 43 dello stesso regolamento, facente parte del titolo IV, che contiene le ╟ regole relative a talune pratiche enologiche e all'ammissione al consumo╚, stabilisce al n. 1 che, in generale, ╟ in caso di taglio е.. sono vini da tavola soltanto i prodotti del taglio tra vini da tavola ... ╚. Per contro, ai sensi del n. 3, 1б comma, in generale, ╟il taglio .'.. di un vino da tavola bianco ... con un vino da tavola rosso non puШ dare vino da tavola ╚. Secondo l'art. 48, n. 2, dello stesso regolamento, in generale, soltanto i vini rispondenti almeno ai criteri stabiliti per i ╟ vini da tavola ╚ possono essere offerti o consegnati per il consumo umano diretto all'interno della ComunitИ. 16. -A questa disciplina riguardante il taglio del vino da tavola si aggiunge il regolamento n. 3282/73, il quale, nel primo punto del preambolo, definisce il proprio scopo, che П quello di pervenire ad un'interpretazione coerente dei termini ╟ taglio ╚ e ╟ vinificazione ╚ nella normativa comunitaria, e stabilisce nell'art. 2, n. 1, che per taglio si intende la mescolanza di vini o di mosti provenienti: ╟ a) da diversi Stati, ... d) o da diverse categorie di vino o di mosto ╚. Il n. 2 dello stesso articolo considera come ╟diverse categorie di vino o di mosto╚, al primo trattino, ╟il vino rosso, il vino bianco, nonchО i mosti o i vini da cui si possa attenere uno di questi tipi di vino ╚ e, al secondo trattino, ╟ il vino da pasto ff (espressione equivalente, in italiano, a vino da tavola), il v.q.p.r.d. (vino ~ di qualitИ prodotto in regioni determinate), nonchО i mosti o i vini da cui I si possa ottenere uno di questi tipi di vino ╚. Secondo l'ultima frase del n. 2, ╟ ai fini dell'applicazione del presente paragrafo, il vino rosato I f f i ~ ~ Pl\RTB I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE П considerato un vino rosso ╚. Da questa disposizione risulta che, per quanto riguarda il taglio, il vino rosato non costituisce una categoria diversa da quella del vino rosso. 17. -Infine, l'art. 46 del regolamento n. 337/79 stabilisce, al n. l, 2б comma, che ╟ ... П vietato in particolare mescolare o tagliare: -vini da tavola tra loro ... se uno dei componenti non П conforme alle disposizioni del presente regolamento o a quelle adottate in applicazione di esso╚. 18. -Di fronte a tali disposizioni, si deve riconoscere che la normativa comunitaria, come П stato sostenuto dagli imputati, dal Governo italiano e dalla Commissione, considera il taglio di vini da tavola tra loro come un'operazione lecita, fatte salve talune eccezioni, fra le quali in particolare il taglio di vino rosso con vino bianco. PoichО, a tale riguardo, il vino rosato П considerato come facente' parte della categoria del vino rosso, si deve constatare che il taglio di vino da tavola rosso con vino da tavola rosato П permesso dalla normativa comunitaria se i due tipi di vino sono originari di piЭ Statj membri. Inoltre, poichО il risultato di detto taglio dИ un vino da tavola, questo deve poter circolare liberamente nella ComunitИ e la sua messa in commercio per il consumo umano diretto nell'ambito della ComunitИ dev'essere consentita. Sulla designazione del vino da tavola tagliato 19. -Si deve anzitutto constatare che la normativa comunitaria non contiene definiziШni enologiche, nО del vino rosso, nО del vino bianco, nО del vino rosato, pur stabilendo alcuni criteri obbligatori per le varie categorie di vini, in particolare per quanto riguarda il loro tenore di aciditИ e di anidride solforosa. E' questo il motivo per cui la FNPVTP sostiene che gli Stati membri sono liberi di stabilire una normativa autonoma in questo campo. 20. -In proposito si deve osservare che il regolamento n. 355/79, nella versione risultante dal regolamento del Consiglio 9 aprile 1981, n. 1016, ╟che modifica il regolamento (CEE) n. 355/79, che stabilisce le norme generali per la designazione e la presentazione dei vini e dei mosti di uve╚ (G.U. n. L 103, pag. 7), all'art. 2, n. 1, dispone che ╟per i vini da tavola, la designazione sull'etichettatura contiene l'indicazione: a) della menzione ╟vino da tavola╚; ... d) per quanto riguarda: ... iii) i.I vino da tavola risultante dal taglio ... di prodotti originari di vari Stati 746 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DEU.O STATO ' membri ... della dicitura ╟ vino di vari paesi della ComunitИ Europea ╚. Ai sensi dell'art. 2, n. l, lettere a) e d), il vino risultante dal taglio di viaj 'rossi da tavola e di vini rosati da tavola provenienti da vari Stati membri, come il сvino di cui trattasi nella presente causa, deve recare la menzione ╟ vino da tavola ╚ e ╟ vino di vari paesi della ComunitИ Europea╚ per essere conforme alle norme fissate da tale regolamento. 21. -Per quanto riguarda piЭ particolarmente la denominazione ╟vino rosato ╚, l'art. 2, n. 2, del regolamento n. 355/79 stabilisce che ╟per i vini da tavola, la designazione sull'etichettatura puШ essere completata dall'indicazione: a) della precisazione che si tratta di un vino rosso, di un vino rosato o di un vino bianco; ... ╚. Come risulta dal secondo punto del preambolo idi detto regolamento, fo scopo di tale indicazione ╟ deve essere di fornire delle informazioni quanto piЭ esatte e precise possibili per l'apprezzamento della merce tanto da parte dell'eventuale acquirante quanto da сparte degli enti pubblici incaricati della gestione e del controllo del commercio dei prodotti in questione ╚. Il terzo punto del preambolo stabilisce la distinzione ╟ tra le indicazioni obbligatorie necessarie per l'identificazione del prodotto, e le indicazioni facoltative intese piuttosto a specificare le caratteristiche intrinseche del prodotto o a qualificare lo stesso ╚. 22. ......: Allo scopo di un'informazione ottimale del consumatore, l'articolo 43, n. 1, dello stesso regolamento stabilisce che la designazio~e e la presentazione dei prodotti detenuti per ila vendita,с ivi compreso qualsiasi tipo di pubblicitИ, ╟ non devono creare confusione sulla natura; origine e composizione del prodotto per quanto .riguarda le indicazioni di cui agli artt. 2, ... ╚. 23. -Dalle suddette disposizioni relative alla . designazione dei vm1 si deve desumere che la normativa comunitaria permette che un vino da tavola venga designato come vino rosato, a condizione ch~esso presenti obiettivamente il colore rosato e possa essere distinto, perciШ, da un vino Tosso o da un vino bianco, senza ohe i consumatori o altri interessati possano essere indotti in errore circa le caratteristiche e le qualitИ del prodotto in questione. Spetta tuttavia al giudice nazionale accertare se il vino di cui trattasi risponda al criterio del colore rosato. 24. -Stando cosУ le cose, non si possono condividere le osservazioni presentate dalla FNPVTP, secondo cui costituirebbe truffa la vendita di un vino risultante dal taglio di vini da tavola rossi con vini da tavola rosati sotto la denominazione ╟vino rosato╚, poichО questo vino non sarebbe conforme alle esigenze degli usi francesi. PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 25. -Come П stato giИ rilevato dalla Corte nella sentenza 13 marzo 1984 (causa 16/83, Prantl, Racc. pag. 1299), le norme di diritto comunitario relative all'organizzazione comune ,del mercato vitivinicolo possono essere considerate come una disciplina esauriente, segnatamente in materia di prezzi e di intervento, di scambi con i paesi terzi, di produzione, e per quanto concerne talune pratiche enologiche, nonchО la designazione dei vini e l'etichettatura. Di conseguenza, gli Stati membri non sono piЭ competenti in materia, salvo specifiche disposizioni comunitarie in senso contrario. 26. -In proposito si deve osservare che non esistono specifiche disposizioni del genere. BenchО l'art. 2, n. 2, lett. h), del regolamento n. 355/ 79, a norma 'del guale, rper i vini da tavola, la designazione sUll'etichettatura puШ essere completata dall'indicazione ╟ di precisazioni concernenti ... il tipo del prodottoс ... un colore particolare del vino da tavola, purchО tali indicazioni siano disciplinate da modalitИ d'applicazione o, mancando queste, da disposizioni dell~ Stato membro interessato ╚, consehta ad uno Stato membro, in manc~a di una disciplina comunitaria, di stabilire norme vincolanti in merito alle precisazioni supplementari circa il vino offerto al consumo, la suddetta disposizione non gli consente, tuttavia, di vietare di designare un vino da tavola come ╟ vino rosato ╚ e di metterlo in commercio come tale, per la sola ragione che detto vino da tavola non П stato prodotto secondo gli usi locali, regionali o nazionali. 27. -Di conseguenza, la questione formulata dal giudice nazionale va risolta dichiarando che il combinato disposto del regolamento del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 337, relativo all'organizzazione comune del mercato vitivinicolo, considerati in particolare i suoi artt. 43 e 48, del regolamento della Commissione 5 dicembre 1973, n. 3282, relativo alla definizione del taglio e della vinificazione, considerato in particolare il suo art. 2, e del regolamento del Consiglio 5 febbraio 1979, n. 355, che stabilisce le norme generali per la designazione e la presentazione dei vini e dei mosti di uve, considerati in particolare i suoi artt. 2 e 43, va interpretato nel senso ch'esso consente il taglio di un vino da tavola rosso con un vino da tavola rosato, entrambi originari di piЭ Stati membri, e la messa in commercio nell'ambito della ComunitИ del prodotto cosУ ottenuto, sotto la denominazione ╟ vino rosato da tavola di vari paesi della ComunitИ Europea ╚, purchО l'indicazione ╟ rosato ╚ non sia in contrasto con una caratteristica obiettiva del vino che permetta di distinguerlo, unicamente in base al colore, dal vino rosso o dal vino bianco. (omissis) 748 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE, Sed. plert., 9 luglio 1985, nella causa 19/84 -Pres. Mackenzie Stuart -Avv. Gen. Mancini -Domanda di pronuncia pregiudiziale della Corte di cassazione olandese nella causa Pharmon BV (avv. Lohman) c. Hoechst AG (avv. Stoop e Mestmacker) -Interv.: Governi danese (ag. Mikaelsen), della Rep. fed. di Germania (ag. Seidel), francese (ag. Costes), italiano (avv. Stato Fiumara), olandese (ag. Verkade) e del Regno unito (ag. Dagtoglou, avv. Hugh Laddie) e Commissione delle C.E. (ag. Haagsma). ComunitИ europee -Libera circolazione delle merci -ProprietИ industriale e commerciale е Brevetti -Estensione della protezione е Esaurimento del diritto di brevetto in caso di licenza obbligatoria rilasciata su un brevetto parallelo. ~ (Trattato CEE, artt. 30 e 36). Gli artt. 30 e 36 del Trattato CEE non vietano l'applicazione delle norme di uno Stato membro che attribuiscono al titolare di un brevetto il diritto di impedire la messa in commercio, in tale Stato, d'un prodotto fabbricato in un altro Stato membro dal concessionario d'una licenza obbligatoria relativa 'ad un brevetto parallelo detenuto dal medesimo titolare. In proposito П irrilevante che per la licenza obbligatoria sia stato imposto il divieto di esportazione, che essa contempli com-. pensi per il titolare del brevetto e che questi abbia accettato o rifiutato detti compensi (1). (1) La Corte, riferendosi nella sua pronuncia pm m с generale alla messa in commercio del prodotto in questione nello Stato membro in cui vige il brevetto, anzichО soltanto alla vendita diretta in tale Stato da parte del titolare della licenza obbligatoria, ha risposto in termini piЭ ampi e soddisfacenti ai quesiti posti dal giudice di rinvio, nel senso auspicato in modo particolare dal gove11I10 dtialIDano intervenuto. ╟ Fra la posizione della Commissione delle comunitИ europee e quella degli Stati intervenuti e della soc. Hoechst -si era osservato, fra l'altro, nella difesa orale del governo italiano -vi П una notevole differenza, malgrado la concordanza su alcuni punti essenziali. ╟ In effetti la Commissione ha cura di precisare, molto esplicitamente, che le sue argomentazioni e le sue conclusioni presuppongono una circostanza di fatto essenziale, posta a base dei quesiti del giudice nazionale: e cioП che la ditta britannica titolare della licenza obbligatoria abbia venduto essa stessa direttamente alla Pharmon in Olanda i prodotti di cui П causa, fabbricati nel Regno Unito. Argomentazioni e conclusioni che non debbono ritenersi applicaс bili -ha precisato la Commissione -nel caso di rivendita attraverso un'impresa stabilita nel Regno unito che avesse essa acquistato i prodotti dalla ditta titolare della licenza. ╟ Le argomentazioni degli Stati (e in particolare quelle dell'Italia) si I}'.lUOvono in un'ottica molto piЭ vasta. E' cioП del tutto indifferente che il prodotto PARTE I, SBZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 749 1. -Con sentenza 13 gennaio 1984, pervenuta alla Corte il 20 gennaio successivo, lo Hoge Raad ha sollevato, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, tre questioni pregiudiziali vertenti sull'interpretazione delle norme comunitarie relative alla libera circolazione delle merci, al fine di tracciare i limiti dell'applicazione delle norme nazionali sui brevetti d'invenzione in caso d'importazione di una merce prodotta in un altro Stato membro in base ad una licenza obbligatoria rilasciata su brevetto parallelo. 2. -La questione П stata sollevata nell'ambito di una lite fra la ditta tedesca Hoechst e la ditta olandese Pharmon, dato che la prima si oppone a che la seconda ponga in commercio una partita di medicinali nel territorio dei Paesi Bassi. 3. -Alla data degli antefatti, cioП nel 1976, la Hoechst era titolare di un brevetto nella Repubblica federale di Germania e di brevetti paralleli, tanto nei P~esi Bassi quanto nel Regno Unito, vertenti sulla stessa invenzione, cioП un procedimento di fabbricazione d'un medicinale denominato ╟ furosemide ╚. 4. -Nel 1972, sul brevetto parallelo ottenuto nel Regno Unito dalla Hoechst, la societИ britannica DDSA Pharmaceuticals Ltd. (in prosieguo: ╟ DDSA ╚) otteneva, in forza dell'art. 41 dell'allora vigente Patents Act 1949, una licenza obbligatoria per lo sfruttamento dell'invenzione. 5. -La licenza obbligatoria concessa nel C\SO in esame era basata sull'art. 41 del Patents Aot del 1949 ohe contempfava un regime specifico per i brevetti riguardanti le derrate alimentari, i medicinali e gli strumenti chirurgici. Nel caso di tali brevetti, il Comptroller of Patents doveva, salvo valide ragioni, concedere una licenza obbligatoria a chiunque ne facesse domanda. sia stato venduto prima nel Regno Unito ed esportato p01 m Olanda, ovvero che esso sia stato venduto dalla DDSA direttamente alla Pharmon. E' del tutto indifferente cioП che il prodotto sia stato prima commercializzato nel Regno unito e poi esportato e non invece direttamente esportato. Quel che importa sapere П invece se il prodotto possa circolare, oltre che nel Regno unito, in forza della licenza obbligatoria, anche nel resto della ComunitИ o in particolare nei paesi come l'Olanda in cui esso П brevettato. ╟ E' chiaro che il problema П cosУ molto piЭ vasto e la soluzione estremamente piЭ interessante. Invero la Corte di cassazione olandese ha posto un quesito specifico e restrittivo, che presuppone in effetti che il prodotto sia stato venduto direttamente all'estero dal titolare della licenza obbligatoria, ma una risposta che partisse esclusivamente da questo presupposto potrebbe risultare asfittica, risolvendo il caso di specie ma non il problema di fondo. ╟ E' ben chiaro infatti che un divieto limitato alle sole vendite dirette all'estero potrebbe essere facilmente eluso con vendite ad intermediari abilmente ma facilmente mascherabili. 750 RASSF.GNA DEI.L'AWOCATURA DELLO STATO 6. -Dal n. 2 di tale articolo si desume che detta normativa mirava a far sУ che dette merci potessero essere ottenute al prezzo minimo possibile, pur consentendo al titolare del brevetto di trarre da questo un equo profitto. La licenza obbligatoria non era firmata-nО dal licenziato, nО dal titolare . del brevetto, ma unicamente dall'impiegato dell'ufficio britannico dei brevetti. 7. -Nel caso in esame si trattava di una.licenza obbligatoria non esclusiva e non cedibile, rilasciata per il territorio del Regno Unito di Gran Bretagna e d'Irlanda settentrionale e dell'isola di Man e soggette al divieto d'esportazione. 8. -Cionondimeno, poco prima della scadenza del brevetto britannico, cioП alla fine del 1976, la DDSA ignorava questo divieto d'esportazione vendendo alla ditta farmaceutica olandese Pharmon una consistente partita di compresse di ╟ furosemide ╚ da essa prodotte. La Pharmon intendeva smerciare nei Paesi Ba~si i prodotti farmaceutici che si era procurata. 9. -La Hoechst citava in giudizio la Pharmon dinanzi al Tribunale di Rotterdam il q1:1ale, con sentenza 1б febbraio 1977 passata in giudicato, vietava in generale alla seconda di ledere i diritti derivanti dal brevetto olandese della Hoechst. Dunque sembra che il problema vada affrontato nei suoi termini generali. E in tali termini non puШ essere accettato il ╟ distinguo ╚ fra vendita diretta e vendita dndiretta che sembra porre fa CO:mm:i:ssione. <\enza ripetere argomenti che sono stati giИ svolti nelle osserv~oni ""rit~c. che -si muovono nella stessa linea seguita dagli altri Governi intervenuti, appare sufficiente sottolineare ora: -che il concetto di esa"!lrimento comunitario П stato es;pressp dalla Corte con specifico riferimento alla messa in commercio del prodotto nello Stato membro di esportazione dal titolare del brevetto (nel paese di importazione) o con il suo consenso; -сChe Ia Jiicemia obblig:atoria viene conoessa per un !interesse nazionale di approvvigionamento o addirittura per un interesse pubblico nazionale, contro o comunque senza la volontИ del titolare del brevetto; -che se la merce П destinata ad essere esportata, non v'П alcun motivo di concedere la licenza (si noti come lo stesso Governo del Regno unito abbia rilevato l'inutilitИ di un esplicito divieto di esportazione nella эicenza obbligatoria); -che, anzi, proprio il rilascio di una licenza obbligatoria puШ costituire sotto certi profili un ostacofo alla libera circolazione delle merci: e infatti giustamente la convenzione di Lussemburgo sul brevetto comunitario del 15 dicembre 1975 si preoccupa di non consentir~a (salvo esigenze di pubblico interesse) quando H prodotto tutelato dal brevettO, fabbricato in uno Stato contraente, siaс messo in commercio nel territorio di un altro Stato membro per il quale la с licenza verrebbe richiesta in quantitИ sufficiente a soddisfare le esigenze del territorio di quest'ultimo Stato; e giustamente i Governi intervenuti, e parti PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 751 10. -La Pharmon, che si rifiuta di ammettere che il divieto generale di cui sopra riguardi il ╟ furosemide ╚ originario del Regno Unito in cui, a suo dire, esso era stato regolarmentП messo i. commercio dalla DDSA, ha chiesto al Tribunale di Rotterdam di emettere una sentenza declaratoria in tal senso. 11. -La causa giungeva dinanzi alla Corte d'appello dell'Aia la quale decideva che, giacchО la Pharmon aveva.acquistato direttamente la partita di ╟ furosemide ╚ della DDSA, tali compresse non erano state messe sul mercato nel Regno Unito e che inoltre si doveva ritenere che la Hoechst non aveva il:'iscosso comtpensi peir tale partita. Quindi, con sentenza 3 marzo 1982, essa respingeva la domanda della Pharmon. 12. -La Pharmon ricorreva allora in cassazione sostenendo in particolare che a torto la Corte d'appello Иveva ritenuto che la partita di ╟ furoseinide ╚ non fosse stata messa sul mercato britannico e che pure a torto detto giudice сaveva attribuito rilevanza al fatto che non fossero stati versati compensi alla Hoechst. 13. -Con sentenza 13 gennaio 1984, lo Hoge Raad, ritenendo che detta causa sollevasse diverse questioni d'interpretazione del diritto comunitario, ha chiesto alla Corte di pronunciarsi, in via pregiudiziale, sulle seguenti questioni: ╟ 1. Se le norme relative alla libera circolazione delle merci all'interno del mercato comune ostino a che il titolare di un brevetto eserciti il diritto attribuitogli dalle norme di uno Stato membro di opporsi alla messa in commercio in questo' Stato di una merce tutelata dal brevetto, colarmente quello danese, quello inglese e quello tedesco, hanno sottolineato i pericoli di una proliferazione di licenze obbligatorie che potrebbe prodursi, con effetti distorsivi dell'intero mercato, se esse consentissero di superare cosl agevolmente i diritti del titolare del brevetto; -JJa realtИ П che fa licenza obbligiatorua П iill frutto dJi un provvedimento di confisca (ha detto n governo francese), di tipo esproprianvo (ha detto iil governo italiano), che oltretutto (oome ha osservato il' gO'Verno francese), consente la produzione della merce al di fuoru 'di quals:iiasi controlЭo, suggerimento, accordo del titolwe dcl brevetto, con conseguenze che potrebbero anche essere notevoli per l'immagine del prodotto e del titolare del brevetto; -la licenza, dunque, resti efficace nei limiti funzionali per cui П stata data e non sia consentita la commercializzazione del prodotto al di fuori del territorio per il quale П stata concessa, secondo quanto П stato anche stabilito nella convenzione di Lussemburgo, che altrimenti non avrebbe piЭ senso: abbiamo parlato di divieto di commercializzazione oggettiva del prodotto all'estero e non so1o di dlivdero dJi vendita diretta all'estero del prodotto da parte del l!ioenz1a1Jartlo, oon oiШ intendendo ancora una volta sottolineare Ja vastitИ del principio che ci attendiamo sia espresso dalla Corte╚. (0. F.) 752 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO qualora si tratti di merci prodotte in un altro Stato membro e che siano direttamente vendute e consegnate ad un acquirente nel primo Stato membro dal titolare di una licenza obbligatoria, a fronte di un brevetto parallelo che lo stesso titolare del brevetto possiede in quest'altro Stato membro. 2. Se il fatto che, per la predetta licenza obbligatoria, le autoritИ dell'altro Stato membro, abbiano imposto il divieto di esportazione influisca sulla soluzione della prima questione. 3.. Se abbia rilevanza ai fini della soluzJione della prima questione: a) il fatto che il titolare del brevetto possa, in generale, pretendere compensi per merci messe in commercio dal titolare della licenza obbligatoria in forza della stessa; b) il fatto che il titolare del brevetto possa pretendere compensi per la partita di cui П causa; e) il fatto che il titolare del brevetto non solo possa pret~ndere un compenso, ma lo abbia effettivamente ottenuto (o voluto ottenere)╚. Sulla soluzione da dare alla prima questione. 14. е Con la prima questione il giudice nazionale chiede, in sostanza, se gli artt. 30 e 36 del Trattato ostino all'applicazione delle norme di uno Stato membro che attribuiscono al titolare di un brevetto il diritto d'impedire lo smercio, in questo Stato, di un prodotto fabbricato in un altro Stato membro dal concessionario di una licenza obbligatoria relativa ad un brevetto parallelo detenuto dal medesimo titolare. 15. -La Pharmon, ricorrente nella causa principale, sostiene che si deve riconoscere al titolare di una licenza obbligatoria il diritto di consegnare direttamente nel territorio di un altro Stato membro, dove esiste un brevetto parallelo, il prodotto oggetto del brevetto iniziale, del brevetto parallelo e della licenza obbligatoria. 16. -Essa svolge vari argomenti a sostegno della sua tesi: la natura della licenza obbligatoria non differisce molto da q~ella della licenza libeс ramente concessa, tenuto conto delle norme di procedura relative al rilascio delle licenze obbligatorie, della possibilitИ di impugnazione offerta al titolare del brevetto e del versamento a questo d'una ragionevole retribuzione. Circa il problema del. consenso del titolare del brevetto, essa sostiene che la decisione delle autoritИ nazionali si puШ ritenere sostituisca tale consenso, e che in ogni caso l'esaurimento del diritto di brevetto si ha del pari quando il prodotto П stato posto in vendita nello Stato in cui П stata rilasciata la licenza obbligatoria. La Pharmon assu PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA B. INTERNAZIONALE 753 me inoltre che varie sentenze della Corte di giustizia suffragano la sua tesi, particolarmente le sentenze 3 luglio 1974 (Van Zuylen e/ CaffО Hag, causa 192/73, Racc. pag. 731), 20 gennaio 1981 (M.sik -Vertrieb Membran e/ GEMA, cause riunite 55 e 57/80, Raoc. pag. 147) e 14 luglio 1981 (Merck e/ Stephar, causa 187/80, Racc. pag. 2063). Tali sentenze implioherebbero che colui ohe decide di valersi della possеibilitИ di chiedere urn brevetto iparaililelo nel Regno Unito accetta perciШ stesso le norme britanniche nel Joro complesso con rutte le conseguenze che ciШ implica, ivi compresa la possibilitИ che venga rilasciata una licenza obbligatoria sul brevetto parallelo еstesiso. 17. -La Hoechst, i sei Stati membri che hanno presentato osservazioni e la Commissione sostengono in modo ampiamente concordante che il titolare di una licenza obbligatoria non h.a il diritto di vendere direttamente nel territorio di uno Stato membro dove esista un brevetto parallelo. Di conseguenza, essi sostengono che le norme relative alla libera circolazione delle merci non ostano a che il titolare d'un brevetto eserciti il diritto, attribuitogli dalle norme di uno Stato membro, di opporsi allo smercio nella summenzionata ipotesi, in tale Stato, d'un prodotto tutelato dal brevetto di cui П titolare. 18. -In primo luogo, viene sostenuto che la licenza obbligatoria ha natura diversa dalla licenza volontaria, in particolare a causa della mancanza di vere e proprie trattative tra il licenziato obbligatorio ed il titolare del brevetto, della mancanza di firma del licenziato e del titolare del brevetto su un documento che resta un provvedimento adottato da una pubblica autoritИ, e dell'inesistenza dei rapporti che normalmente si instaurano tra il titolar.eс del brevetto ed il licenziato per contratto. 19. -In secondo luogo, П stato assunto che la licenza obbligatoria e la licenza volontaria non hanno gli stessi scopi. Mentre la seconda costituirebbe un modo di sfruttamento che rientra nello scopo specifico del diritto di brevetto quale П stato precisato dalla Corte, la prima, al contrario, avrebbe essenzialmente lo scopo di soddisfare gli interessi particolari di uno Stato membro. Di conseguenza, sarebbe ingiusto, o pericoloso, favorire ulteriormente tale Stato membro consentendo la vendita diretta della merce prodotta sotto la licenza obbligatoria ch'esso attribuisce, negli Stati membri dove esiste un brevetto parallelo. 20. -In terzo luogo, tutte le summenzionate osservazioni hanno particolarmente insistito sulla mancanza di consenso diretto o indiretto del titolare del brevetto in caso di licenza obbligatoria. Richiamandosi alla giurisprudenza della Corte (in particolare alle sentenze 31 ottobre 1974, Centrafarm c/ Sterling Drug, causa 15/74, Racc. pag. 1147; sentenza 14 Luglio 1981, SocietИ Merck c/ Stephar, giИ menzionata e sentenza 14 set 754 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO tembre 1982, Keurkoop, causa 144/81, Racc. pag. 2853), le osservazioni pongono l'accento sulla circostanza che in caso di licenza obbligatoria, non sarebbe soddisfatta alcuna delle condizioni che secondo la giurisprudenza della Corte fissano il limite d'ordine comunitario all'esercizio d'un dirittb di proprietИ industriale e commerciale tutelato sul piano nazionale. Quindi, la teoria dell'esaurimento del diritto di brevetto, la quale presuppone che il prodotto di cui trattasi sia stato posto in commercio liberamente e volontariamente dal titolare del brevetto, o da terzi' col suo consenso, non potrebbe applicarsi in caso di licenza obbligatoria. Questa opinione sarebbe confermata dalla Convenzione relativa al brevetto europeo per il mercato comЭne (Convenzione sul brevetto comunitario) (G. U. del 26 gennaio 1976, n. L 17, pag. 1), in particolare dall'art. 81, n. 3, la quale, anche se non П anПora entrata in vigore, manifesterebbe cionondimeno l'atteggiamento degli Stati membri in proposito. 21. -In quarto luogo, la Hoechst e tutti gli Stati membri che hanno presentato osservazioni hanno sostenuto che il principio della territorialitИ degli atti delle pubbliche autoritИ di uno Stato membro osta a che al titolare di una licenza obbligatoria vengano attribuiti dei diritti nei territori degli altri Stati membri. La licenza obbligatoria, dato che П un provvedimento d'eccezione e costituisce spesso una sanzione per il titolare del brevetto, dovrebbe applicarsi in modo restrittivo e i suoi effetti non andrebbero estesi al di lИ dello scopo che le П assegnato, cioП in generale l'interesse pubblico e, in particolare in fatto di medicinali, il rifornimento del mercato interno in modo soddisfacente. 22., -щ opportuno ricordare ohe secondo la costante giurisprudenza, gli artt. 30 e 36 del Trattato ostano all'applicazione delle norme nazionali che attribuiscono al titolare di un brevetto il diritto di oppor>. La Corte, peraltro, ha limitato la sua pronuncia al caso del ╟ lavoratore cittadino di uno Stato membro residente in un altro Stato membro >>, circostanza questa desunta dal fascicolo di causa, malgrado chО il quesito posto dal giudice di rinvio fosse formulato in termini generali, con riferimento a cittadino comu nitario non necessariamente lavoratore migrante. E nell'ambito di questa ipotesi la Corte si П mossa, dichiarando che nei confronti del lavoratore migrante posс sono essere invooate le norme comunitarie perchО g1i sia garantito, attraverso lo strumento del ╟vantaggio sociale ╚ di cui all'art. 7 del reg. CEE del Consiglio 15 ottobre 1968, n. 1612, anche l'uso della lingua madre, se questo П consentito, in un determinato territorio dПllo Stato membro in cui egli lavora, in favore di una categoria di cittadini di tale Stato: soluzione questa che, pur nei limiti in cui П stata indicata, suscita qualche perplessitИ, tenuto conto che l'uso della lingua madre diversa da quella nazionale in un processo П consentito non a tutti i cittadini, ma solo agli appartenenti ad una minoranza linguistica a sal vaguardia e a tutela della medesima. Sulla nozione di vantaggio sociale cfr., fra le piЭ recenti, le sentenze della Corte 6 giugno 1985, nella causa 157/84, FRASCOGNA, inedita; 27 marzo 1985, nella causa 249/83, HOECKX, inedita; 12 luglio 1984, nella causa 261/83, CASTELLI, in questa Rassegna, 1984, I, 928. (0.F) :' - PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE La suddetta disposizione ha, di per sП, il solo effetto di indicare, come scopo, l'estensione, da parte di ciascuno Stato membro, ai cittadini degli altri Stati membri, delle garanzie ch'esso offre nella materia di cui trattasi ai propri cittadini. Nella prospettiva di una comunitИ basata sul principio della libera circolazione delle persone e della libertИ di stabilimento la tutela dei diritti e delle prerogative dei singoli in materia linguistica riveste un'importanza particolare. 12. е L'art. 7 del Trattato dispone, dal canto suo, che ╟nel campo di applicazione del presente Trattato, e senza pregiudizio delle disposizioni particolari dallo stesso previste, П vie~ata ogni discriminazione effettuata in base alla nazionalitИ ╚. Si deve garantire che questa norma trovi piena applicazione nei confronti di qualsiasi persona che sia stabilita nel territorio di uno Stato membro e si trovi in una situazione disciplinata dal diritto comunitario. Nello stesso contesto si deve rilevare che l'art. 48, relativo alla situazione giuridica dei lavoratori subordinati, presuppone anch'esso l'estensione del trattamento nazionale ai cittadini di un qualsiasi Stato membro legittimamente stabiliti nel territorio di un altro Stato membro per ,svolgervi un'attivitИ lavorativa subordinata. 13. с Occorre pertanto accertare se la facoltИ di chiedere che un procedimento giudiziario si svolga in una determinata lingua rientri nella sfera d'applicazione del Trattato e debba, di conseguenza, essere valutata alla luce del divieto di discriminazione sancito dalle citate disposizioni. 14. е Considerato che in base agli atti l'imputato ha la qualitИ di lavoratore subordinato (nell"atto di opposizione alla sentenza contumaciale 2 novembre 1982 egli si qualifica come conciatetti occupato nell'impresa del padre), la questione dev'essere esaminata in particolare alla luce degli artt. 48 e 49 del Trattato e delle disposizioni di diritto derivato adottate per la loro attuazione, segnatamente del regolamento del Consiglio n. 1612/68. 15. -Infatti, com'П dichiarato nel quinto punto del preambolo del regolamento n. 1612/68, ╟il diritto di libera circolazione richiede, perchО esso possa essere esercitato in condizioni obiettive di libertИ e di dignitИ, che sia assicurata di diritto e di fatto la paritИ di trattamento per tutto ciШ che si riferisce all'esercizio stesso di un'attivitИ subordinata e all'accesso all'alloggio, e che siano anche eliminati gli ostacoli che si oppongono alla mobilitИ dei lavoratori, specie per quanto riguarda il diritto per il lavoratore di farsi raggiungere dalla famiglia e le condizioni d'integrazione della famiglia nella societИ del paese ospitante ╚. 16. -La facoltИ di usare la propria lingua in un procedimento dinanzi ai giudici dello Stato membro di residenza, alle stes,se condizioni che val 772 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO gono per i lavoratori cittadini di detto Stato, contribuisce in notevole misura all'integrazione del lavoratore migrante e della sua famiglia nella so cietИ del paese ospitante e quindi al raggiungimento dello scopo della libera circolazione dei lavoratori. 17. -Di conseguenza, si deve considerare che la predetta facoltИ П ricompresa nella nozione di ╟vantaggio sociale╚ ai sensi dell'art. 7, n. 2, del citato regolamento n. 1612/68, il quale dispone che il lavoratore cittaс ' PARm I, SBZ. n, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 773 bre 1979, impone l'obbligo di etichettare soltanto le sostanze pericolose in quanto tali, ma non i preparati contenenti una o piЭ di dette sostanze (1). (Omissis). 1. с -Con ordinanza 9 luglio 1984, pervenuta alla Corte il 13 luglio 1984, il pretore di Torino ha sottoposto alla Corte di giustizia, a norma dell'art. 177 del Trattato CEE, una questione pregiudiziale sull'interpretazione di determinate disposizioni della direttivaс del Consiglio 27 giugno 1967, n. 67/548, concernente il ravvicinamento delle disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative, relative alla classificazione, all'imballaggio e all'etichettatura delle sostanze pericolose (G.U. n. L 196, pag. 1), come modificata dalla direttiva del Consiglio 18 settembre 1979, n. 79/831 (G.U. n. L 259, pag. 10). 2. -La questione П insorta nell'ambito di un procedimento penale promosso nei confronti del sig. Caldana, legale rappresentante della Pina Italiana S.p.A., in seguito alla constatazione, da parte di ispettori ecologi del servizio protezione ambiente, che gli oli minerali per autotrazione posti in vendita dalla societИ in questione contenevano policlorodifenili (in prosieguo PCB) in percentuali diverse (tuttavia non superiori al limite massimo previsto dalla legge per la loro immissione sul mercato) mentre sulle etichette apposte sui recipienti non era indicato, in particolare, che l'olio conteneva PCB. (1) Soluzione conforme a quella proposta in tutte le osservazioni scritte presentate alla Corte. Nell'ordinamento italiano la direttiva 67/548/CE del Consiglio del 27 giugno 1967, concernente il ravvicinamento dellО disposizioni legislative, regolamentari ed amministrative relative alla classificazione, all'imballaggio e alla etichettatura delle sostanze pericolose (in G.U.C.E. n. 196 del 16 agosto 1967), modificata da ultimo dalla direttiva 79/831/CEE del 18 settembre 1979 (in G.U.C.E. n. L 259 del 15 ottobre 1979), П stata recepita con la legge 29 maggio 1974, n. 256. L'art. 3 della legge italiana prevede che alla classificazione delle sostanze e dei preparati pericolosi si provveda con decreto ministeriale, in conformitИ alle direttive e ad altri provvedimenti delle ComunitИ europee. E si sono infatti succeduti nel tempo alcuni decreti ministeriali ~cfr. al tempo della causa il decreto del Ministro della SanitИ 21 maggio 1981 e oggi il decreto dello stesso Ministro 3 dicembre 1985, mGazz. Uff. R.I. suppi. ord. n. 2 al n. 305 del 30 dicembre 1985) che nell'allegato I hanno elencato le ╟ sostanze pericolose ╚ conformemente al corrispondente allegato I della direttiva del 1967 e agli aggiornamenti che sono seguiti. Quanto all'aggiornamento delle prescrizioiii tecniche di cui alla legge stessa, in conformitИ delle direttive comunitarie in materia, si provvede -secondo l'art. 16 della legge -con decreto del Presidente della Repubblica. E si sono infatti succeduti nel tempo alcuni decreti presideru;iali: cfr., da ultimo, il d.P.R. 24 novembre 1981, n. 927. T 174 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 3. -Il Caldana П stato denunciato a norma della legge italiana 29 mag. с gio 1974, n. 256/74, relativa alla classificazione e al regime degli imballaggi e dell'etichettatura delle sostanze pericolose (GURI 9 luglio 1974, pag. 4543). 4. -Emerge dal fascicolo che detta legge italiana, alla quale hanno f~tto seguito diversi decreti d'applicazione, mirava a trasporre nell'ordinamento giuridico italiano la direttiva 67/548 summenzionata, ultimamente modificata dalla direttiva del 18 settembre 1979, n. 79/831 (G.U. n. L 259, pag. 10). L'ordinanza di rinvio rileva che detta legge e i decreti adottati per la sua applicazione vengono interpretati in due modi opposti, che implicherebbero,. l'uno il :proscioglimento,' l'altro la condanna dell'imputato. Secondo l'interpretazione seguita dal Ministero della sanitИ, le disposizioni della disciplina in materia d'etichettatura degli imballaggi si !applicano soltanto alle sostanze pericolose e non ai preparati che contengono una o piЭ sostanze pericolose per le quali vi sono presciizioni in materia di etichettatura. Secondo l'interpretazione del giudice penale, l'obbligo d'etichettatura П prescritto anche per i preparati. 5. -CosУ stando le cose, il pretore di Torino, ritenendo che 'U[l'interpretazione della summenzionata direttiva fosse necessaria per interpretare la legge nazionale, ha sospeso il procedimento e con ordinanza 9 luglio 19.84 ha sottopost~ e viene lasciata a ciascun Stato membro la scelta del sistema di gestione della propria aliquota in modo da assicurare una ripartizione adeguata dal punto di vista economico (quarto punto del preambolo del regolamento). Si tratta invero, secondo il giudice nazionale, di individuare in primo luogo la portata del criterio di ripartizione formulato con riferimento al ╟ fabbisogno ╚ del paese assegnatario ed, in particolare, di chiarire se con detto criterio si sia inteso identificare l'uso della carne per far fronte alle esigenze di consumo interno del prodotto ovvero alludere a qualunque impiego di carattere economico del medesimo. In secondo luogo, il giudice nazionale considera che, irrJ. mancanza di un es;presso divieto regolamentare della riesportabilitИ della merce importata, occorre stl:!-bilire se detto divieto possa desumersi dallo stesso sistema della ╟ equa ╚ ri~artibilitИ del contingente tra gli Stati membri. 6. -Per questi motivi, il giudice nazionale ha ritenuto necessario rivolgersi alla Corte ed ha sollevato la seguente questione pregiudiziale:. ╟ Se nel ripartire il contingente tariffario tra i paesi membri secondo il fabbisogno determinato in base ai criteri stabiliti dal regolamento n. 3225/82 il medesimo abbia inteso riferirsi alla destinazione al consumo ed al commercio della carne importata dal paese terzo solo entro l'ambito del paese importatore senza la possibilitИ di riesportazione della carne verso paese d,iverso compreso nella ComunitИ ╚. 7. -La questione mira in sostanza a stabilire se il regolamento n. 3225/82, tenuto conto del fatto che esso miri a garantire che la riparti: i:;ione del contingente tariffario comunitario sia effettuata proporzionalmente al fabbisogno degli Stati membri e lasci a ogni Stato membro la scelta del sistema di gestione delle sue quote, in modo da assicurare RASSEGNA DEl.J..'AVVOCATURA DELLO STATO 780 una ripartizione adeguata dal punto di vista econqmico, debba essere interpretato nel сsenso che autorizzi gli Stati membri ad adottare provvedimenti intesi ad impedire, a restringere o ad intralciare la riesportazione della merce importata regolarmente nell'ambito di detto contingente. 8. -Gli imputati sostengono che l'assenza di indicazioni nel regolamento n. 3225/82 circa lo scopo della ripartizione del contingente dimostra che non esiste alcuna limitazione quanto alla destinazione della carne. Essi si riferiscono al secondo punto del preambolo del regolamento per dedurne che il riferimento al fabbisogno degli Stati membri costituisce unicamente un criterio tecnico di ripartizione del contingente. Dai principi enunciati negli artt. 39 e 40 del Trattato risulterebbe che il legislatore nazionale non deve intervenire in modo da influenzare la libera formazione del prezzo с di mercato. Infine, il divieto di esportare costituirebbe una palese infrazione e la negazione dell'intera filosofia comunitaria. 9. -Il Governo italiano ritiene che la normativa nazionale miri .ad evitare tutte le disparitИ di accesso a fonti di ricchezza o di approvvigionamento di scorte di carne importate nella ComunitИ in esenzione dai diritti di prelievo. AllorchО una partita di carne venga importata al solo fine di ottenerne la messa in libera pratica in uno Stato membro, ma con l'intento di avviarla direttamente ad un qualsiasi impiego fuori del territorio nazionale, non si potrebbe ritenere che la carne sia destinata al soddisfacimento del fabbisogno del paese dove l'importazione П stata eseguita anzichО di quello del Paese nel cui cir:cuito economico la carne П immediatamente e effettivamente inserita attraverso la riesportazione. Tale comportamento creerebbe anche le predette disparitИ. Il Governo italiano si richiama all'art. 3, n. 1, del regolamento di cui trattasi, in relazione all'art. 44, n. 1, lett. a), del regolamento della Commissione, 3 dicembre 1980 n. 3183, che stabilisce le modalitИ comuni di applicazione del regime dei titoli d'importazione, di esportazione e di fissazione anticipata relativi ai prodotti agricoli (G. U. n. L 338, pag. 1), per escludere che l'operatore sia libero cli utilizzare il titolo di importazione per effettuare un'importazione definitivamente destinata ad un qualunque Stato membro della ComunitИ, diversШ da quello alla cui aliquota nazionale il quantitativo di merce risulta imputato. Infatti, a tenore del predetto art. 44, n. l, lett. a), il titolo d'importazione П valido soltanto nello Stato membro che lo ha rilasciato. In base alle considerazioni che precedono, il Governo italiano conclude che la corrispondenza tra aliquota nazionale del contingente e fabbisogno di ciascun Stato membro appartiene intrinsecamente alla logica ed alla finalitИ comunitaria del contingente e sta ad esprimere una destinazione delle sin PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE gole aliquote nazionali a soddisfare il fabbisogno interno di ciascun Stato membro. 10. -Infine, il Governo italiano conferma che l'applicazione del regolamento n. 3225/82 non potrebbe mai sortire l'effetto di vietare la riesportazione della merce di cui trattasi. La sua operativitИ inciderebbe soltanto sulla conservazione del сdiritto all'esenzione doganale allorchО l'operazione di esportazione non risulti compatibile con una destinazione conforme a quella prescritta dalla norma comunitaria. 11. -Il Governo belga si richiama del pari all'art. 44, n. l, lett. a), del regolamento n. 3183/80, ma rileva che quest'ultimo, alla stessa stregua del regolamento n. 3225/82, non contempla nessuna limitazione per la riesportazione. Esso interpreta la nozione di operatori interessati, sulla falsariga delle. osservazioni presentate dalla Commissione in una precedente causa (causa 35/79, Grosoli, sentenza 23 gennaio 1980, Racc. pag. 177) come riguardante ╟ tutte le persone fisiche o giuridiche stabilite nel te:i;-ritorio di uno Stato membro, che procedono o fanno procedere allo sdoganamento di carni bovine congelate per l'immissione al consumo in detto territorio ╚. Per ╟ immissione al consumo ╚ s'intenderebbe manifestamente piЭ della semplice messa in libera pratica. Di conseguenza, tutti gli altri tributi gravanti su dette merci dovrebbero essere pagati. Una volta che ciШ sia stato fatto, non vi sarebbe alcun motivoсс per vietare l'esportazione intracomunitaria in altri Stati membri. Infine, uno Stato membro non avrebbe il diritto di aggiungere una condizione o un divieto che non siano espressamente contemplati dal regolamento n. 3225/82. 12. -Secondo la Commissione, la merce impOl'tata in uno Stato membro nell'ambito di un contingente tariffario comunitario accordato in base al GATT e ripartita fra gli Stati membri secondo i criteri stabiliti puШ essere riesportata in un altro Stato membro. La Commissione desume dalla giurisprudenza della Corte che, in assenza di disposizioni comunitarie espresse, gli Stati membri assegnatari non possono porre vincoli alla destinazione della carne importata in base al regime di cui trattasi. Inoltre, la nozione di ╟operatori interessati╚ avrebbe una vasta portata, che non sarebbe circoscritta a quella di ╟ importatori ╚. La ripartizione del volume del contingente comunitario tra gli Stati membri non costituirebbe altro che un metodo realistico di gestione, che permette l'attribuzione del beneficio tariffario agli operatori per il tramite delle amministrazioni nazionali. 13. -Sotto un profilo piЭ generale, la Commissione rileva che il di' vieto di riesportazione della carne in un altro $tato membro non puШ mai essere contemplato espressamente in un regolamento comunitario, 782 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO poichО contrasterebbe con il principio della libera circolazione delle merci e, piЭ particolarmente, con l'art. 34 del Trattato, che si applicherebbe non soltanto alle merci di origine comunitaria, ma сaltresУ alle merci originarie di paesi terzi, messe in libera pratica nella. ComunitИ. 14. -Per risolvere la questione sollevata, occorre ricordare, in primo luogo, che la Corte ha giИ ripetutamente dichiarato che l'abolizione, fra gli Stati membri, degli ostacoli al commercio costituisce un principio fondamentale del mercato comune, vigente per tutti i prodotti e tutte le merci, di guisa che qualsiasi eccezione, del resto da interpretarsi restrittivamente, dev'essere espressamente prevista (si vedano la sentenza 20 aprile 1978, cause riunite 80 e 81/77, Commissionaires rОunis, Racc. pag. 927 e quella ivi richiamata). 15. -Per quanto riguarda piЭ specificamente i contingenti tariffari comunitari negoziati dalla ComunitИ in forza del potere attribuitole dal Trattp.to in materia di politica doganale e commerciale e aperti nell'ambito del GATT, si deve constatare che il regolamento del Consiglio n. 3225/82, aHa ,stregua dei regolamenti precedenti, qualifica espres,samente tale contingente come ╟ comunitario ╚. Ne consegue che le parti di contingenti attribuite agli Stati membri hanno la stessa natura. 16. -Nel predetto regolamento si dichiara, nel secondo punto del preambolo, ╟ che un sistema di utilizzazione del contingente tariffario comunitario basato su una ripartizione tra gli Stati membri appare idoneo a rispettarne la natura comunitaria... ╚. Inoltre, risulta dal medesimo punto de.I preambolo c;he la ripartizione del contingente effettuata proporzionalmente al fabbisogno degli Stati membri ha, in definitiva, il solo scopo di ripartire equamente detto contingente fra gli operatori economici interessati degli Stati membri, in particolare per quanto attiene all'uguaglianza e alla continuitИ di accesso di tutti gli operatori interessati della ComunitИ al contingente, qualunque sia la natura o l'indirizzo delle loro attivitИ. 17. -In questo contesto occorre ricordare parimenti la costante giurisprudenza della Corte, secondo la quale la gestione di quote affidata agli Stati membri affinchО essi le ripai;tiscano secondo le proprie disposizioni amministrative non li autorizza a adottare disposizioni che mirino a disciplinare la destinazione dei quantitativi loro attribuiti e, inoltre, П necessariamente limitata alle norme tecnico-procedurali volte a garantire in generale l'osservanza dei limiti del contingente e la paritИ di trattamento dei beneficiari (sentenze 12 dicembre 1973, causa 131/73, Grosoli, Racc. pag. 1555, e 30 ottobre 1982, cause riunite 213-215/81, Norddeutsches Vieh-und Fleischkontor, Racc. pag. 3583). Ne consegue che solo le imprese stabilite nello Stato membro interessato hanno il PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE diritto d'importare la merce nell'ambito del contingente in base al titolo d'importazione il quale, pertanto, П valido solo nello Stato membro che lo ha rilasciato, (art. 44, n. l, del regolamento n. 3183/80). Tuttavia, tale limitazione territoriale della validitИ del certificato, non incide affatto sul commercio intracomunitario della merce. 18. -Si deve anche sottolineare che la Corte ha giИ avuto modo di dic4iarare che, anche se la ripartizione di un contingente tariffario globale in" quote nazionali puШ essere compatibile col Trattato, ciШ v~le alla espressa condizione che la ripartizione non pregiudichi la libera circolazione delle merci comprese nel contingente, dopo che siano state messe in libera pratica nel territorio di uno Sfato membro (sentenza 13 dicembre 1983, causa 218/82, Commissione c. Consiglio, Racc. pag. 4063). 19. -Per quanto attiene alla tesi sostenuta dal Governo italiano secondo la quale il regolamento di cui trattasi, anche se non puШ avere l'effetto di vietare la riesportazione, consente che la merce sia assoggettata ai dazi doganali qualora non resti nello Stato membro nell'ambito del cui contingente era stata importata nella ComunitИ, si deve rilevare che qualsiasi disposizione o provvedimento di uno Stato membro che abbia l'effetto di compromettere la natura comunitaria di un contingente П in contrasto con uno degli obiettivi fondamentaliс del mercato comune, cioП la libera circolazione delle merci. A tenore dell'art. 9, n. 2, del Trattato, l'eliminazione delle restrizioni nel commercio intracomunitario vale anche per i prodotti provenienti da paesi terzi che si trovino in libera pratica in uno Stato membro. 20. -.In base alle considerazioni che precedono, la questione sollevata dal giudice nazionale dev'essere risolta come segue: il regolamento n. 3225/82 mira a garantire che la ripartizione del contingente tariffario comunitario sia effettuata proporzionalmente al fabbisogno degli Stati membri e deve essere interpretato nel senso che il contingente comunitario deve essere ripartito equamente tra gli operatori interessati di ciascuno Stato membro, ma non autorizza gli Stati membri ad adottare provvedimenti che mirino ad impedire, a restringere o ad intralciare la riesportazione della merce importata regolarmente nell'ambito di detto contingente e che si trova per questo motivo in libera pratica in uno Stato membro. (omissis) SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 giugno 1985, n. 3798 -Pres. Mirabelli -Rei. Cassata -P. M. Valente -A.C.E.A. (avv. Fanti) c. Adiutori ed altri (avv. Macchia) e C.P.D.E.L. (avv. Stato Nucaro). Giurisdizione civile -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa е Art. 60 r.d.l. 3 marzo 1938 n. 680 сArt. 62 r.d.1. 12 luglio 1934 n. 1214 сRevisione pensione per emolumenti accessori percepiti е Versamento contributi relativi da parte del datore del lavoro е Giurisdizione ordinaria е Esecuzione revisione pensione da parte della C.P.D.E.L.е Giurisdizione esclusiva Corte dei Conti. Ai sensi dell'art. 60 del R.D.L. 3 marzo 1938 n. 680 in relazione all'art. 62 R.D.L. 12 luglio 1934 n. 1214, rientra nella giurisdizione esclusiva della Corte dei Conti in materia di pensioni anche parzialmente a carico dello Stato la controversia attinente alla domanda di condanna della C.P.D.E.L. ad eseguire la revisione della pensione incrementando la base pensionistica annua degli importi dei percepiti emolumenti accessori della retribuzione (1). (1) La decisione conferma integralmente il precedente avviso espresso da Cass. 29 marzo 1983 n. 2240 e da Cass. 10 gennaio 1984 n. 167. Sul piЭ vasto tema della giurisdizione esclusiva della Corte dei Conti in materia di pensioni in tutto o in parte a carico dello Stato ai sensi degli artt. 13 e 62 t.u. 12 luglio 1934 n. 1214, pare opportuno ricordare che П stata invece ritenuta rientrante nella giurisdizione dei T.A.R. la controversia tendente ad ottenere, durante la vigenza del rapporto d'impiego, il riconoscimento del diritto a riscattare, anche a fini di quiescenza, periodi di servizio prestato con iscrizione all'INPS, trattandosi di questioni che, pur ravendo influenza sulla futura pensione, attengono in via immediata allo svolgimento del rapporto d'impiego e a сdiritti inerenti al rapporto di servizio in atto (TAR Lazio, sez. Il, 8 aprile 1983 n. 333 in T.A.R. 1983, 1332). Vale comunque la pena di ricordare come di recente (A.P. n. 21 del 5 diс cembre J.984), in mratenia di controversie connesse al ddritto a pensione, anche la giurisprudenza amministrativa, modificando il precedente orientamento (A.P) nn. 1 e 2 del 30 marzo 1976) ha aderito alla indicazione fornita dalle Sez. Un. della Corte di Cassazione (23 ottobre 1979 n. 5507; 7 gennaio 1981 n. 77; 24 novembre 1982 n. 6350 e 6 giugno 1983 n. 3815) nel senso di riconoscere, in subiecta materia, la giurisdizione esclusiva della Corte dei Conti, interpretando cosУ l'art. 62с del T.U. 12 luglio 1934 n. 1214 in maniera piЭ allargata rispetto al semplice rifeс rimento testuale, che appare invece limitato alle sole controversie aventi ad oggetto i ╟ provvedimenti definitivi di liquidazione di pensione ╚. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 785 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 nov. 1985, n. 5479 -Pres. Mirabelli Est. Panzarani -P. M. Fabi -Soc. Siciet (avv. Marino) c. Ministero del lavoro (avv. Stato Fiengo). Lavoro (collocamento) -Invalidi -Assunzioni obbligatorie е Posizione soggettiva del lavoratore e del datore di lavoro е Natura е Lesione -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa е Limiti. Nella tematica delle assunzioni obbligatorie (di cui alla legge 2 aprile 1968 n. 482) le posizioni soggettive, rispettivamente, dei lavoratori avviati dall'ufficio del сlavoro e dei datori di lavoro tenuti alle assunzioni consistono in diritti soggettivi e in doveri giuridici operanti nel campo del diritto civile ancorchО sorti in forza di un atto amministrativo avente per contenuto l'ordine di assunzione; con la precisazione che l'obbligo di assunzione di invalidi (ed assimilati), integrando un limite imposto alla iniziativa economica privata, subisce una. compressione del relativo diritto soggettivo dell'imprenditore, la quale, se esorbiti dalla misura cons?ntita dalla legge, ne determina una lesione che rientra nella cognizione dell'a.g.o., mentre lo stesso obbligo se viene considerato in rapporto a norme che f acoltizzano gli organi amministrativi ad operq.re una riduzione del limite stesso sulla base di valutazioni discrezionali, dИ luogo ad una lesione che rientra nella cognizione del giudice amministrativo (1). Tutto ciШ richiamato, osserva il Collegio che, per le considerazioni che seguono, la giurisdizione a conoscere la presente controversia appartiene al Giudice amministrativo. Questa Suprema Corte ha avuto numerose volte occasione di esamiaare, con riferimento alla tematica delle assunzioni obbligatorie di cui (da ultimo) alla legge 2 aprile 1968 n. 482, il problema della natura giuridica delle posizioni soggettive, rispettivamente, dei lavoratori avviati dall'Ufficio provinciale del lavoro e della massima occupazione e dei datori di lavoro tenuti alle relative assunzioni, riscontrando in tali posizioni gli estremi di veri e propri diritti soggettivi e di doveri giuridici operanti nel campo del diritto civile ancorchО sorti in forza di un atto amministrativo avente per contenuto l'ordine di assunzione (cfr. p. es. la sentenza 2 marzo 1979 n. 1322). Il rifiuto di assunzione da parte del datore di lavoro П stato pertanto valutato quale suo inadempimento di un'obс (1) Sulla tematica delle assunzioni obbligatorie la Corte Suprema completa, con questa sentenza, l'indirizzo giИ indicato con le precedenti pronunce riportate in motivazione: cfr. in particolare Sez. Un., 11 marzo 1981 n. 1369; 12 marzo 1981 n. 1421 e 17 febbraio 1981 n. 941. 786 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO bligazione esistente nei confronti del lavoratore avviato e non giИ della Pubblica Amministrazione, con le relative conseguenze sul piano risarcitorio, escludendosi peraltro -tranne che nell'isolata decisione 22 gennaio 1979 n. 487 -la configurabilitИ dell'esecuzione specifica a norma dell'art. 2932 cod. civ. Tuttavia, in presenza di un complesso di problemi giuridici sorti nella concreta applicazione della legge che prevede -nell'ambito di una gestione ╟ burocratica ╚ del collocamento obbligatorio -l'adempimento di alcuni obblighi di carattere generale ~a parte dei datori di lavoro titolari di imprese con piЭ di 35 dipendenti (art. 11, comma 1) e il compimento di determinati atti da parte degH organi amministrativi, questa Suprema Corte ha enunciato alcuni criteri interpretativi diretti a chiarire, tra l'altro, quali siano gli specifici presupposti per l'insorgenza a carico degli stessi datori di lavoro dell'obbligo di assunzione di invalidi e' assimilati. E' stato cosУ in primo luogo indicato, fra tali .presupposti, quello dell'avvenuto precedente inoltro della richiesta prevista dall'art. 16, comma 4, della legge la quale integra a sua volta un requisito di legittimitИ dell'atto di avviamento; П stato ancora affermato il dovere dello organo ammiэlistrativo di avviare alle impi::~se dei lavoratori appartenenti alla categoria operaia ovvero сa quella impiegatizia a seconda della precisazione che in tal senso sia stata fatta nella richiesta stessa (cfr. la sentenza 11 marzo 1981 n. 1369). E' stato altresУ riconosciuto lo specifico interesse del datore di lavoro all'osservanza dei criteri di ╟scorrimento╚ stabiliti dalla commissione provinciale per il collocamento obbligatorio (art. 9, comma 3, e 17, lett. C) nonchО all'osservanza dei principi di deter minazione,, delle quote di riservatori (cfr. la sentenza 12 marzo 1981 n. 1421 e quella 17 febbraio 1981 n. 941 di queste Sezioni Unite). Dato invero che ....:.. pur non avendo connotazioni esclusivamente assistenziali -l'obbligo di assunzioneс di invalidi e assimilati integra un ╟limite ╚ imposto all'iniziativa economica privata (art. 41, comma l, della Costituzione) e perciШ una compressione del relativo diritto soggettivo dell'imprenditore (il quale deve pur in ogni caso operare nell'osservanza degli altri precetti contenuti nello stesso art. 41), ove tale compressione esorbiti da quella misura che la legge consente ovvero venga attuata al di fuori di quei presupposti che, secondo la richiamata giurisprudenza, la legge stessa richiede, in tali casi П evidente l'ingiustificata lesione di una posizione soggettiva che l'Ordinamento giuridico riconosce come propria dell'imprenditore medesimo, al quale pertanto non puШ non spettare la tutela riservata ai diritti soggettivi perfetti, con attribuzione della relativa cognizione all'AutoritИ giudiziaria ordinaria. . Allorquando invece vengano in considerazione norme che non salvaguardano direttamente una siffatta posizione, ma -nella sussistenza PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE dei presupposti legali per l'imposizione del limite di cui si П detto facoltiZzano gli organi amministrativi a operare una riduzione dell'entitИ del limite stesso sulla base di valutazioni di carattere discrezionale, .in tal caso non П configurabile un diritto soggettivo del datore di lavoro a ottenere una tale riduzione1 il che П da dirsi, in particolare, con riferi, mento alla previsione contenuta nell'art. 13, comma 5, della fegge in esame. Invero, a differenza di quanto direttamente previsto nei precedenti commi circa l'esonero totale -per сdeterminate categorie di personale -dalle assunzioni obbligatorie e la limitazione a determinate qualifiche e percentuali (per le Ferrovie dello Stato, le imprese di trasporto etc.), tale norma dispone soltanto che ╟con decreto del Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, sentita la commissione provinciale di cui all'art. 16, le aziende private che, per le speciali condizioni della loro attivitИ non possono occupare l'intera percentuale di invalidi prescritta, potranno essere parzialmente esonerate dall'obbligo dell'assunzione alla condizione che, in sostituzione degli invalidi, provvedano ad assumere orfani e vedove delle varie categorie ╚. Sono pertant? rimesse all'esclusiva valutazione della Pubblica Amministrazione sia la stessa concessione del beneficio еsia la determinazione della relativa misura, valutazione che peraltro -stante la formulazione della disposizione in parola -non puШ essere circoscritta all'esame di profili strettamente tecnici attinenti al tipo di attivitИ svolta nelle aziende interessate, ma П necessariamente influenzata dalla considerazione circa le concrete possibilitИ d'impiego di invalidi presso altre aziende in vista di quel primario obiettivo occupazionale specificamente propostosi dalla legge n. 482 del 1968, cosУ come da quelle che l'hanno preceduta, per il cui perseguimento il parere di una commissione come quella prevista dall'art. 16 della legge stessa -composta anche da rappresentanti delle opere, degli enti e delle associazioni di tutela delle categorie interessate -si appalesa indubbiamente il piЭ qualificato al riguardo. Non puШ pertanto semplicemente affermarsi che il solo fatto dello svolgimento di un certo tipo di attivitИ produttiva (ritenuta non adatta rispetto alle condizioni fisiche degli invalidi) determini di per sО, in base alla surricordata disposizioneс dell'art. 13, comma 5, della legge, l'esonero dalle relative assunzioni obbligatorie ditalchО la Pubblica Amministrazione svolgerebbe in proposito un mero compito d'accertamento semplicemente riconducibile alla c.d; discrezionalitИ tecnica. Non pertinenti con riferimento alla fattispecie sarebbero pertanto i richiami a quelle ipotesi in cui ╟ i~ subiecta materia ╚ si П ritenuto la configurabilitИ di. vere e proprie posizioni di diritto soggettivo (diritto delfinvalido avviato ad essere assunto e di essere adibito alle mansioni compatibili con le sue condizioni, diritto del datore di lavoro a non / RASSEGNA DmL'AWOCATURA DELLO STATO 788 assumere invalidi in caso di mancata richiesta, salve le eventuali sanzioni etc.). Pertanto, con particolare riferimento alla cit. sentenza di que~ ste Sezioni Unite n. 941 del 1981 menzionata nella memoria della ricorrente, П sufficiente osservare che la controversia in essa trattata concerneva -secondo quanto considerato nella stessa decisione -la d~dotta violazione delle norme riguardanti, tra l'altro, la determinazione delle quote dei riservatari attribuibili per categoria, le esigenze dell'impresa in relazione alle unitИ da avviare e l'emanazione del provvedimento su dchiesta (dell'impresa stessa), posizioni cioП -come rilevato nella detta decisione -╟descrittive degli elementi che debbono ricorrere acciocchО l'ufficio possa emanare il provvedimento dal quale deriva l'obbligo del datore di lavoro di assumere il lavoratore ed il correlativo diritto del favoratore di essere assunto╚ (v. altresУ le coeve sentenze dal n. 942 al n. 945). PuШ perciШ riassuntivamente osservarsi che la legge n. 482 del 1968 sancisce diritti soggettivi dei lavoratori invalidi e assimilati ed obblighi dei datori di lavoro che sovente abbisognano per la loro concreta insorgenza del compimento di atti dalla legge stessa direttamente prefigurati e disciplinati (p. es. la richiesta da parte delle aziende, l'atto di avviamento ad opera dell'Ufficio, l'assunzione del lavoratore avviato etc.). Le pretese giuridiche avanzate al riguardo (quanto al lavoratore, сdi essere assunto; quanto al datore di lavoro di non essere assoggettato al relativo obbligo: cfr. p. es. la sentenza 2 giugno 1982 n. 3348) rientrano perciШ ╟ de plano ╚ nella cognizione del giudice ordinario e, ove emerga l'illegittimitИ di alcuno dei provvedimenti amministrativi emanati in proposito, lo stesso giudice si limiterИ a esercitare il potere di disapplicazione di cui all'art. 5 della legge 20 marzo 1865 n. 2248 alleg. E (cfr. al riguardo p. es. le sentenze n. 1421 del 1981 cit. e 27 giugno 1984 n. 3762; v. altresУ quella delle Sez. Un. 6 maggio 1981 n. 2808). Ma allorquando la legge attribuisca alla volontИ della Pubblica Amministrazione la possibilitИ di apportare modifiche alle posizioni soggettive sulla base di valutazioni rimesse ,alla stessa per ciШ che concerne altresl la relativa misura, in tali casi non puШ riconoscersi un diritto all'emissione del relativo atto amministrativo, ma П -da ravvisare soltanto un interesse legittimo acchО la Pubblica Amministrazione provveda al riguardo conformandosi agli intenti della legge. Solo una volta emanato il provvedimento, la parte ad esso interessata verrИ ad essere titolare di una posizione direttamente tutelata nei suoi confronti, vale a dire di un diritto soggettivo, ma prima di ciШ essa non puШ far valere che una pretesa al corretto esercizio dell'azione amministrativa. In relazione alla fattispecie va pertanto rilevata l'esattezza delle argomentazioni del Tribunale. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 789 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 23 novembre 1985 n. 5813 -Pres. Cusani -Rel. Morsillo -P. M. Sgtoi -Rossitto (avv. Ronchi) c. Ministero della Difesa (avv. Stato Fiengo). ResponsabilitИ civile е Impiego pubblico е Concorso -Revisione graduatoria in seguito a giudicato amministrativoсс Ritardo nell'esecuzione е Danni per il vincitore nel frattempo collocato a riposo е AmmissibilitИ. La domanda del pubblico dipendente, prospettata come risarcitoria e proporzionata alle retribuzioni ed al grado che gli sarebbero spettati in conseguenza di una seconda graduatoria a lui f.avorevole, applicativa di giudicato amministrativo, investe solo incidentalmente la violazione di norme di azione relative ai concorsi pubblici ed al pubblico impiego, ma consiste in un'azione promossa contro la p.a. obbligata al risarcimento dei danni ingiusti arrecati dall'operato illecito (delittuoso) dei suoi age,nti nell'esercizio delle loro funzioni, e ciШ in applicazione del principio per il quale ogni reato che abbia cagionato un danno, patrimoniale o non, obbliga al risarcimento il colpe.vole e le persone che devono rispondere per il fatto di lui (1). Con il primo ed il secondo motivo di gravame, denunziando omessa motivazione circa un punto decisivo della controversia, artt. 360 c.p.c. in relazione agli artt. 328, 323 e 185 'cod. pen. nonchО violazione e falsa applicazione di nm:me di diritto il ricorrente censura l'impugnata sentenza per non avere minimamente preso in esame le ragioni di fatto e di diritto che egli aveva ampiamente esposto nel giudizio avanti la Corte d'Appello e in quello avanti al Tribunale per dimostrare che, in realtИ, gli indebiti ed ingiustificati' comportamenti posti in essere dalla commissione di concorso e dagli organi ministeriali potevano e dovevano considerarsi, oltre che illeciti di_ carattere civile, anche illeciti di natura penale integranti, con fondata presunzione di dolo e, quantomeno, di colpa grave, gli estremi dei reati di omissione o ritardo di atti d'ufficio o di abuso innominato di ufficio, con la conseguenza del suo diritto al risarcimento del danno ex art. 185 c.p.c. nei confronti della P.A., la quale сdoveva rispondere per l'operato dei suoi agenti e funzionari. Ih particolare il Rossitto, riportando le ragioni di fatto e diritto, giИ esposte nelle precedenti fasi di merito, sostiene l'esistenza di presun (1) Applicazione di esatti principi ad un caso di specie, nel quale il danno cagionato al ricorrente consisteva nell'ingiusto e prolungato ritardo che era stato frapposto dalla p.a. all'esecuzione di giudicato amministrativo e che gli impediva, per l'intervenuto collocamento a riposo, di ricoprire e svolgere le funzioni del nuovo ufficio, al quale doveva essere nominato in seguito all'esito favorevole di un concorso. 8 790 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO zioni gravi, precise e concordanti atte a far presumere che tanto le irregolaritИ del primo concorso, successivamente annullato, quando l'inе giustificabile ritardo di cinque anni, dopo tale annullamento, impiegati per la rinnovazione delle operazioni di concorso o per l'approvazione dellaс nuova gra~uatoria costituivano il frutto di un ben preciso disegno, preordinato allo scopo di favorire alcuni concorrenti e di danneggiarne altri. Contesta la stessa ammissibilitИ del proposto gravame la difesa del1' Amministrazione, la quale osserva che i giudici del merito si sono limitati a stabilire che, vertendosi in tema di lesione di meri interessi legittimi, la domanda stessa doveva considerarsi improponibile per difetto di giurisdizione e che, in ogni caso, quand'anche fosse riconosciuta la natura di diritto soggettivo alla posizione dedotta in lite, resterebbe pur sempre da valutare se ed in quali limiti la domanda, in quanto afferente ad aspetti reintegratori del rapporto di pubblico impiego, non sfugga egualmente alla cognizione del giudice ordinario per essere riservata alla cognizione esclusiva dei T.A.R. CosУ puntualizzate le rispettive posizioni delle parti, il problema che a queste Sezioni Unite si pone П se, nella concreta fattispecie prospettatasi, sia individuabile l'esistenza (e, quindi, la lesione) di un diritto soggettivo del privato inciso dall'illegale esercizio del potere amministrativo, con la conseguente proponibilitИ della domanda di risarcimento dei danni avanti ail giudice ordinario, ovvero un mero interesse legittimo, la cui tutela si esaurisca nell'apposita sede e cioП avanti al giudice amministrativo. In sostanza, il profilarsi della responsabilitИ civile della P.A. presuppone l'incidenza dell'attivitИ della stessa su diritti soggettivi perfetti di .terzi (nella specie, del ricorrente) e, quindi, la proponibilitИ dell'azione risarcitoria presuppone la nece:;sitИ di un pregiudizio .ad una situazione giuridica di siffatta natura, di talchО tutte le volte in cui quest'ultima difetti perchО l'ordinamento giuridico non presuppone una tutela dii:;etta ed immediata all'interesse dedotto e di cui si assuma il pregiudizio, ne deriva il difetto di giurisdizione del сgiudice ordinario. :B altresУ noto che ai fini della proponibilitИ davanti all'autoritИ giu Idiziaria ordinaria di azioni di risarcimento danni derivati dall'illegittimitИ di atti amministrativi, dichiarati nella competente sede giurisdi- I zionale amministrativa con consenguenziale pronuncia di annullamento, r, д non П sufficiente che il giudice amministrativo abbia annullato l'atto, ma П necessario altresi che questo abbia inciso su una posizione originaria '' di diritto soggettivo, cosicchО la funzione dell'annullamento sia stata ! quella di restituire ad una posizione soggettiva, degradata ad interesse ed affievolita dall'azione dell'amministrazione, la sua qualificazione ori I ginaria di diritto soggettivo. Occorre, cioП, che l'atto amministrativo ! ~ f annullato risulti non soltanto illegittimo, in quanto abbia violato una I I PARTE I, SEZ. 111, GIURIS. 'SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 791 norma di azione, ma altresУ illecito e, quindi, violatore di un diritto soggettivo (Cass. S.U. n. 1867/73; Cass. 616/79; Cass. 4779/81). PПr giurisprudenza costante, quindi, la fattispecie della responsabilitИ civile, quale concretamente delineata dall'art. 2043 e.e., individua come suo elemento essenziale quello della ingiustizia del danno, che ricorre quando venga lesa una posizione soggettiva riconosciuta e garantita dall'ordinamento nella forma piЭ piena del diritto soggettivo, principio questo applicabile anche nel caso dell'azfone di responsabilitИ per danni intentata nei confronti della pubblica amministrazione, il cui comportamento, perШ, oltre che essere illegittimo deve essere anche illecito, abbia cioП violato un diritto soggettivo del singolo, per cui la mancanza di un tale presupposto postulerebbe un difetto di giurisdizione del giudice ordinario alla stregua dei principi costantemente affermati da 1 questa: Suprema Corte. Il problema П, pertanto, quello di accertare se nella specie sia individuabile un diritto soggettivo del Rossitto, che sia stato leso dall'operato dei funzionari della P.A. nella travagliata vicenda che il ricorrente assume essere stata posta in essere a suo danno. Lamenta infatti il Ross1tto . che della sua domanda di partecipazione al concorso per commissario di leva del 1962 sia stato fatto malgoverno dalla commissione di concorso, che lo aveva escluso dalla nomina, essendo risultato il 157б su 40 posti a concorso, che il Ministero della difesa non abbia tenuto conto della decisione del Consiglio di Stato che annullava il,concorso, in quanto s,olo dopo beri otto anni nel successivo iter concorsuale veniva approvata una nuova graduatoria, nella quale egli risultava essere stato compreso al 19б posto, e che pur avendo il nuovo decreto decorrenza dal maggio 1965, la nomina non poteva spiegare effetto alcuno nei confronti di esso ricorrente, per avere egli raggiunto il 65б anno di etИ ed essendo stato collocato in pensione. In sostanza il ricorrente censura in questa sede sia le operazioni della prima commissione di concorso, sotto il profilo di .un erroneo ed ╟ illegale ╚ comportamen~o della stessa (v. pag. 3 ricorso) sia ╟il forte ed ingiustificato ritardo con il quale la decisione del Consiglio di Stato aveva avuto esecuzione╚, assumendo che da tale comportamento dell'amministrazione, che egli asserisce preordinato delittuosamente ai suoi danni sarebbero derivati ingiusti danni economici. e morali: a) per la perdita degli assegni di servizio attivo con i previsti aumenti e scatti. dal 26 maggio 1965 al 16 gennaio 1973; b) per H mancato godimento dei benefici combattentistici previsti da!la legge 336/1970 e per la conseguente mancata promozione in servizio al grado di generale di brigata con relativi assegni; 792 RASSEGNA Dm.L'AVVOCATURA DELLO STATO c) per la mancata riscossione dell'indennitИ diс cessazione dal servizio nella misura di lire 26 milioni spettanti al generale di brigata, in luogo delle riscosse lire 2.4W.OOO; с d) per la perdita, per il resto della vita, della pensione relativa al grado di generale di brigata, riscossa invece dal 1964 nella misura prevista per 1'11б scatto di colonnello. Le doglianze proposte dal ricorrente devono essere accolte nei limiti appresso indicati. I giudici di merito hanno ritenuto che non fosse possibile da parte del Rossitto la sua tutela innanzi agli organi della giurisdizione ordinaria nella errata convinzione che la domanda dal ricorrente proposta investisse interessi legittimi. Ora П pur vero che le norme regolatrici dei pubblici concorsi sono tipiche norme d'azione perchО, non essendo rivolte a tutelare in via immediata e diretta la .situazione soggettiva del privato cittadino, e rivolgendosi invece, agli organi amministrativi (commissione di concorso, amministrazione attiva) sono volte ad assicurare la coincidenza dell'operato dell'amministrazione al pubblico interesse, onde la posizione soggettiva dell'aspirante all'ammissione al concorso, e poi quale concorrente e vincitore dello stesso, si qualificano come posizioni di interesse legittimo, tanto П vero che la stessa posizione giuridica del vincitore non П di diritto soggettivo, essendoс essa condizionata aifila sussistenza delle condizioni soggettive ed oggettive volute dalla legge, nonchО all'eventuale esercizio del potere di revoca dello stesso concorso da parte del-. l'amministrazione; ove siano venute meno le ragioni cbe indussero la pubblica amministrazione a bandirlo. NП vale a mutare l'originaria posizione di interesse legittimo dell'attore in' diritto soggettivo, da azionare ai fini del risarcimento l'evenс tuale inosservanza del dovere dell'amministrazione di ottemperanza al giudicato amministrativo, posto che ai fini della proponibilitИ dinnanzi all'autoritИ giudiziaria di azioni di risarcimento di danni derivati dalla illegittimitИ di atti amministrativi, dichiarati nella propria competente sede giurisdizionale, сcon conseguente pronuncia di annullamento, non П sufficiente che il giudice amministrativo abbia annullato l'atto, ma П necessario che questo abbia inciso su posizioni originarie di diritto soggettivo. щ necessario, cioП, che la funzione dell'annullamento sia stata quella di restituire ad una posizione soggettiva, degradata ad interesse ed affievolita dall'azione dell'amministrazione, la sua qualificazione originaria di diritto soggettivo. Se, invece, nonostante l'annullamento, quello che era interesse legittimo tale sia rimasto il soggetto passivo dell'atto P~TE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUГSTIONI DI' GIURISDIZIONE annullato non puШ ottenere un incremento ed un ampliamento di tutela giurisdizionale consistente nella concessione, с successiva alla сpronuncia giurisdizionale amministrativa, dell'azione giudiziaria per il risarcimento del danno (Cass. S. U. 17 febbraio 1969 n. 543; Cass. S.U. 7 gennaio 1975 n. 15; Cass. S.U. 8 aprile 1983 n. 2491). Nel caso di specie, perШ, la domanda del Rossitto relativa al quantum proporzionato alle retribuzioni 'ed al grado che gli sarebbero spettati in conseguenza della formazione della seconda graduatoria e ad alle conseguenti indennitИ, fin dal primo momento П stata prospettata come domanda risarcitoria, ed ancorchО investente incidentalmente diritti scaturenti dal rappor:to di pubblico impiego, e come tali devoluti alla cognizione del giudice amministrativo profila un'azione di risarcimento del danno non con riguardo ad atti amministrativi illegittimi per violazione di norme di azione, quali quelli adottati in materia di procedura concorsuale e successivo provvedimento di nomina di pubblici dipendenti; come hanno ritenuto i giudici del merito, bensУ come azione da lui promossa nei confronti della pubblica amministrazione, in quanto obbligata al risarcimento dei danni ingiusti da lui subiti per l'operato illecito dei suoi agenti e funzionari nell'esercizio delle loro funzioni, in pregiudizio delle ragioni del Rossitto. Costui, sia in primo grado che nel corso del giudizio d'appello, ha ?recisato le ragioni di fatto e di diritto per le quali aveva proposto l'azione di fronte al giudice ordinario, e cioП l'esistenza di fatti verificatisi nella vicenda, dai quali potevano trarsi le necessarie presunziorii del caso, atte a far ritenere che nel concorso di cui trattasi si fosse voluto favorire alcuni ufficiali provvisti di titoli insufficienti e che, una volta annullata la graduatoria da parte del Consiglio di Stato perchО illegittima, nbn individuati funzionari della PЭbblica Amministrazione avessero posto dolosamente in/ essere ingiustificati, indebiti e prolungati ritardi nella formazione e nella pubblicazione dei provvedimenti di loro competenza. Orbene, alla luce di quanto prospettato dal ricorrente, i giudici del merito non soltanto non hanno ritenuto di dover eventualmente fare ricorso all'istituto della sospensione necessaria quale profilantesi negli artt. 295 c.p.c. e 3 cod. proc. pen., trasmettendo se del caso gli atti al P.M. per quanto di sЭa competenza, ma per di piЭ, dimenticando l'esatta prospettazione della domanda, non hanno speso una sola parola in relazione all'asserita esistenza di illeciti sulla quale il ricorrente aveya impostato .la propria domanda risardtoria ex art. 185 c.p., per H quale ogni reato, che abbia cagionato un danno patrimoniale e non patrimoniale, obbliga al risarcimento il colpevole П le persone che, a norma delle leggi civili, debbono rispondere per il fatto di lui. D'altronde che il Rossitto abbia impostato fin dal primo momento un'azione di risarcimento del danno fondata sugli artt. 185 c.p. e 2043 e.e. 794 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO non П sfuggito all'attenta difesa della P.A. la quale, a pag. 5 del proprio controricorso non disconosce implicitamente la natura di diritto soggettivo alla posizione dedotta in lite e si chiede se in tal caso non resti sempre da valutare сse ed in quali limiti la domanda, in quanto afferente ad aspetti reintegratori del rapporto di pubblico impiego, non sfugga egualmente alla cognizione del giudice ordinario per essere riservata alla cognizione esclusiva del T.A.R. Domanda alla quale giИ precedentemente si П data risposta, allorchО si П detto che l'azione proposta dal Rossitto, ancorchО investa incidentalmente di.ritt~ scaturenti dal p~bblico impiego, e come tali devoluti alla cognizione del giudice amministrativo, trova il suo fondamento non nella violazione di norme di azione ma nel comportamento doloso di non individuati funzionari della P. A., integrante gli estremi di reato. (Cfr. Cass. S.U. 18 giugno 1965 n. 1258), e pertanto egli nel chiedere il risarcimento sulla base di un assunto fatto-reato fa indubbiamente valere сun diritto soggettivo (vedansi al riguardo le conclusioni dell'attore in primo grado -verb. ud. 27 febbraio 1978, memoria di replica 23 gennaio 1978 pag. 1 e 4, ove si parla anche di dolo dei componenti la commissione del concorso, integrante gli estremi di un conseguente illecito di natura penale). Quanto al problema, cui pur deve accennarsi, della responsabilitИ della P. A. per il fatto commesso da colui che giuridicamente si costruisce come strumento della sua azione, vale a dire ilrsuo dipendente, П necessario che tale rapporto di dipendenza sussista e sia operante nel mome. nto in cui il comportamento delittuoso sia posto in essere, proprio perchО ai :fini proposti la soggettivitИ giuridica del dipendente viene meno e si parla di unica soggettivitИ giuriidca, fondamento della natura diretta alla responsabilitИ. Conseguentemente se gli atti ed il comportamento del pubblico dipendente. non siano riferibili all'Amministrazione se dettati da fini assolutamente estranei ad essa e non legati da necessaria occasionalitИ con la funzione e se la responsabilitИ dell'amministrazione statale nei confronti del privato per l'atto illegittimo di un proprio organo postuli solo una astratta riferibilitИ di tale atto all'amministrazione (Cass. 28 giugno 1979 n. 3612; Cass. S.U. 18 ottobre 1979, n. 5428) П problema da devolversi al giudice del merito. V'П, comunque, di certo che, a fronte di fatti illeciti rapportabili alla condotta di dipendenti della pubblica amministrazione, che abbiano caс gionato al ricorrente ingiusti danni patrimoniali e morali, va affermato l'obbligo della P. A., nel rispondere dell'operato dei suoi agenti e fun. zionari (cfr. Cass. pen. 24 luglio 1963, n. 2037; Cass. 'pen. 6 settembre 1963, n .2441) al risarcimento del еdami~, almeno per equivalente. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 795 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 29 novembre 1985 n. 5934 -Pres. Bran. caccio -Rel. Nocella -P. M. Sgroi -Ministero della SanitИ (avv. Stato Cosentino) c. Garofalo Ebe (avv. Romagnoli). Impiego pubblico -InvaliditИ civile -Commissione sanitaria provinciale e regionale -Procedimento e natura -Rapporti tra i rispettivi provvediс menti е Atto amministrativo -Silenzio -Silenzio-rigetto е Procedimento dinanzi la Commissione sanitaria -ApplicabilitИ. Il provvedimento della Commissione sanitaria provinciale costituiс sce un elemento strutturale della serie procedimentale, in cui П inserito, di autonoma rilevanza, avendo esso effetti immediatamente incidenti su particolari situazioni di diritto soggettivo, talchО la proposizione del ricorso da parte dell'assistito avanti la commissione sanitaria regionale con la finalitИ di rimuovere quegli effetti assume carattere impugnatorio di quel provvedimento. Correlativamente la decisione della Commissione sanitaria regionale, sebbene emessa in base ad un potere autonomo di valutazione mediante l'adozione di nuovi accertamenti diagnostici, non puШ considerarsi svincolata dal provvedimento della commissione provinciale fino al punto da costituirne una semplice sovrapposizione, senza effetto ablatorio o correttivo del precedente atto, atteso che essa non puШ prescindere dal risultato della decisione di prima istanza (1). L'istituto del silenzio rigetto deve, di ~onseguenza, essere applicabile al ricorso avanti alla Commissione regionale in relazione alla sua natura di ricorso gerarchico improprio, con l'effetto che, decorso il termine del l'art. 6 del d.P.R. n. 1199 del 1971, il ricorso si intende respinto ed il procedimento amministrativo si intende esaurito, con la possibilitИ di promuovere per la lesione dei diritti soggettivi, l'azione giudiziaria (2). Con il primo motivo si denunzia violazione e falsa applicazione degli artt. 1 e 6 D.P.R. 24 novembre 1971 n.'1199 in relazione aglУ artt. 6, 8, 9, 10 e 22 L. 30 marzo 1971 n. 118; omessa ed erronea motivazione (art. 360 n. 3 c.p.c.) e difetto di giurisdizione (art. 360 n. 1 c.p.c.) e si sostiene che mentre l'istituto del silenzio-rigetto, previsto dal citato art. 6 del D.P.R. n. 1199 del 1971 П applicabile ai ricorsi gerarchici, propri ed impropri, non П invece applicabile ai ricorsi amministrativi non impugnatori e cioП ai ricorsi, che, non consistendo nell'impugnativa di un atto amministrativo, vengono decisi da un'autoritИ che si trova in posizione di terzietИ tra il privato e la pubblica amministrazione: tra i ricorsi non impugna( 1-2) Sentenza di particolare interesse che accoglie la distinzione tra ricorsi impugnatori e non impugnatori, elaborata dalla dottrina, e giИ recepita dal Conс siglio di Stato (Ad. plen. 11 luglio 1983 n..18). 796 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO tori П precisamente ascrivibile quello proposto a norma dell'art. 9 della legge n. 11_8 del 1971 alla commissione regionale sanitaria, che si trova appunto in posizione di terzietИ rispetto al Ministero dell'Interno e decide non giИ per riesaminare gli accertamenti medico-legali compiuti dalla commissione sanitaria provinciale, ma in base ad una propria autonoma valutazione attraverso nuovi accertamenti diagnostici. Il motivo П infondato. La Corte d'Appello dell'Aquila ha ritenuto che l'istituto del silenzio rigetto, previsto dall'art. 6 citato, П applicabile a tutti i ricorsi gerarchici, e quindi anche a quelli impropri, in quanto il secondo comma dell'art. 1 del D.P.R. n. 1199 del 1971 ha inteso stabilire una equiparazione di tutti i ricorsi, propri ed imp:Нopri, ai fini dell'applicabilitИ della norma ed ha inquadrato il ricorso, proposto alla commissione regionale sanitaria ai sensi dell'art. 9 delila L. n. 118 del 1971 tra quelli impropri, tenuto conto che esso П proposto davanti ad organo collegiale di diversa composizione, non gerarchicamente sovraordinato, senza che rilevi in contrario il fatto che la commissione sanitaria regionale sia abilitata a rinnovare l'accertamento compiuto dalla commissione sanitaria provinciale in modo del tutto svincolato dal giudizio di questa, avvalendosi di analoghi poteri istruttori e decisori, atteso che nel procedimento amministrativo il giudizio di secondo grado, anche con tali particolaritИ, non cessa di costituire una revisio prioris instantiae esercitata nei limiti della devolutio. Il Ministero ricorrente, adeguandosi ora alla costante giurisprudenza in argomento (Cons. Stato 7 febbraio 1978 n. 4; 29 aprile 1975 n. 135; 17 dicembre 1976 n. 480; 20 ottobre 1978 n. 1043 e conformi), non nega piЭ l'applicabilitИ dell'istituto del silenzio rigetto ai ricorsi gerarchici impropri, ma sostiene che al ricorso, proposto avverso la decisione della comm. issione provinciale sanitaria avanti . a quella regionale a norma dell'art. 9 suddetto, non puШ attribuirsi natura di ricorso gerarchico improprio, rientrando esso nel tertium genus dei ricorsi gerarchici atipici, non impugnatori. (la cui nozione, elaborata dalla dottrina, П accolta dalla giurisprudenza amministrativa), e quindi tale ricorso П, come tale, sottratto alla disciplina del silenzio rigetto. Si deve premettere che secondo giurisprudenza costante di questa Corte Suprema (Cass. 15 luglio 1980 n. 4565; 30 ottobre 1981 n. 5729 e conformi) la domanda con la quale viene chiesta al Ministeroс dell'Interno la pensione di inabilitИ e l'assegno, previsti dalla L. n. 118 del 1971, in quanto сrelativa ad erogazioni pensionistiche, disciplinate da espresse disposizioni di legge e non rimesse alla discrezione della pubblica amministrazione, alle quali corrisponde il correlativo diritto soggettivo in capo agli assistiti, rientra nelle forme di assistenza obbligatoria, devolute alla competenza del Pretore in funzione di giudice del lavoro a norma dell'art. 442 c.p.c., anche se non direttamente cШllegata ad un rapporto di lavoro su PARTE I, SEZ. III, G~URiS. su otiESTIONI ol GIURISDIZIONE bordinato presente e precorso. Conseguentemente a tale tipo di controversia П applicabile сl'art. 443 c.p.c., che, correlato con l'art. 148 disp. att. c.p.c., dev'essere interpretato nel senso che dal mancato esperimento dОl procedimento amministrativo non consegue piЭ l'improponibilitИ della domanda con la connessa sanzione di decadenza, ma una semplice improcedibilitИ, che dИ luogo solo ad una temporanea sospensione del giudizio da parte del Pretore sino a quando non sia esaurita la procedura amministrativa (Cass. 17 luglio 1977 n. 3582; 12 dicembre 1981 n. 6587 e conformi). Deriva da ciШ che П erroneo il riferimento dell'amministrazione ricorrente ad un preteso mancato verificarsi di una condizione di proponibilitИ della domanda in sede giudiziaria a seguito della mancata pronuncia della commissione sanitaria regionale e alla connessa ipotesi di decadenza dell'azione giudiziaria, che potrebbe anche ipoteticamente imс plicare un problem~. di giurisdizione, dovendosi sostituire aHa condizione di proponibilitИ quella di procedi,_bilitИ, non importante alcun problema di giurisdizione, ma soltanto la necessitИ della verifica, anche in sede di legittimitИ, quale vizio in procedendo, dell'effettivo esaurimento del procedimento amministrativo. Nell'esercizio di tale verifica si deve stabilire il momento in cui il procedimento amministrativo possa ritenersi esaurito nell'ambito di un procedimento complesso qual'П quello previsto dagli artt. 6 e segg. della L. 30 marzo 1971 n. 118, e, all'interno di questo, se possa essere attribuito il significato di silenzio rigetto alla mancata pronuncia della commissione sanitaria regionale, abilitante come tale la proposizione dell'azione giuс diziaria. La legge n. 118 del 1971, dopo aver determinato nell'art. 2 natura e grado delle minorazioni psico-fisiche dell'invalido, considerate agli effetti della legge stessa, affida l'accertamento delle condizioni di minorazione degli aspiranti alle provvidenze da essa previste ad una commissione sanitaria nominata dal Prefetto (art. 6). La Commissione, compiuti gli accertamenti previsti dall'art. 8 comunica, a cura del segretario, direttamente alla prefettura i nominativi dei mutilati ed invalidi civili che hanno diritto alla pensione di inabilitИ o all'assegno di assistenza. La domanda per il conseguimento delle provvidenze previste dagli art. 12 (pensione di inabilitИ) 13 (assegno mensile) 23 (addestramento, qualificazione professionale etc.) e 24 (indennitИ frequenza corsi addestramento) deve essere presentata direttamente alla commissione sanitaria provinciale. Contro il giudizio delle commissioni sanitari~ provinciali П previsto il ricorso alla commissione regionale sanitaria, nominata dal ministro della sanitИ, la cui decisione П definitiva (art. 9). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 798 Con tale decisione si conclude il procedimento amministrativo per l'accertamento delle condizioni di minorazione ai fini dei benefici di cui agli artt. 23 e 24. Per quanto riguarda invece i benefici di cui all'art. 12 e 13 il procedimento amministrativo ,prosegue per l'accertamento delle condizioni economiche davanti al comitato provinciale di assistenza e beneficenza e l'eventuale delibera di concessione della pensione o dell'assegno (art. 14). Contro tale deliberaziШne П ammesso ricorso al ministero dell'interno (art. 15). Infine, contro i provvedimenti definitivi previsti dagli artt. 9 e 15 П ammessa la tutela giurisdizionale dinanzi ai competenti organi ordinari e amministrativi (art. 22). Si tratta dunque di un procedimento complesso, che, sebbene diviso in due fasi in relazione al contenuto dell'accertamento, l'uno medico-legale inerente alle condizioni di minorazione dell'assistito e l'altro inerente alla sussistenza delle condizioni economiche richieste per l'attribuzione dell'assegno o pensione, П tuttavia articolato in diversi elementi strutturali, i quali, pur confluendo nel provvedimento finale, assumono rilevanza ed effetti giuridici autonomi, talchО il difetto o la mancanza di uno di essi, ripercuotendosi sul risultato finale, П suscettibile di concretare di per sО r stesso l'immediato pregiudizio di un diritto soggettivo, autonomamente tutelabile avanti l'autoritИ giudiziaria ordinaria. Non puШ perciШ affermarsi che il procedimento amministrativo non possa ritenersi esaurito se non dopo il provvedimento definitivo del Ministero dell'Interno nel presupposto che esso esiga il totale percorso dell'iter, previsto dalla legge per pervenire alla conclusione finale dell'attribuzione o della negazione dell'assegno o pensione. In realtИ la negazione dei requisiti di carattere sanitario nella fase tecnica medico-legale puШ incidere non soltanto, con effetto autonomo, sul diritto all'assistenza sanitaria (art. 3, in via transitoria), sui benefici relativi alla qualificazione professionale (art. 23) nonchО sull'assegno di accompagnamento, che П svincolato da condizioni di reddito (art. 17), ma anche e soprattutto, con effetto riflesso, quale presupposto negativo, sull'attribuzione finale della pensione o assegno, giustificando perciШ solo l'immediata proposizione dell'azione giudiziaria e la totale cognizione del giudice ordinario in ordine all'accertamento delle condizioni economiche, anche se su di queste non sia intervenuta la pronuncia del comitato provinciale di assistenza e beneficenza ~d il provvedimento definitivo del Ministero dell'Interno. La soluzione adottata П conforme ai principi del sistema e a quelli di rilevanza costituzionale. La previsione di un procedimento amministrativo П volta non alla formazione diс un atto, che debba poi essere soggetto ad impugnaiione f' f ! f f PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIUlHSDIZIONE avanti all'autoritИ giudiziaria ordinaria, ma soltanto alla composizione in' sede amministrativa della controversia in materia di previdenza e assistenza obbligatoria. Correlativamente la cognizione del giudice ordinario non verte sull'impugnazione dell'atto, ma si esercita autonomamente sulla totalitИ del rapporto e cioП sulle posizioni di diritto e di obbligo delle parti senza limitazione alcuna. L'art. 22 della legge in questione, la cui formula П stata ritenuta sovrabbondante e superflua nella sua totalitИ in quanto ripetitiva dell'art. 113 deLla Cost. (Cons. St. 25 gennaio 1983 n. 37), non puШ, nella sua assoluta genericitИ, essere interpretato nel senso di attribuire natura di procedimento di impugnazione all'atto definitivo della commissione regionale o del Ministero. Tale norma nella sua esp1essione letterale puШ anzi assumere il significato di prevedere la possibilitИ di immediata tutela giudiziaria sia nel caso di cui all'art. 9, nell'ipotesi che con tale provvedimento si concluda definitivamente il procedimento per la concessione della pensione o dell'assegno, sia nel caso di cui all'art. 15, nella ipotesi in cui, invece, il procedimento abbia potuto svolgersi ne.lle sue due fasi di accertamento (del'le condizioni di minorazion~ e delle condizioni economiche). L'immediatezza della tutela in qualsiasi fase amministrativa in presenza di un possibile pregiudizio di un diritto soggettivo П giustificata, infine, dallo stesso contenuto di questШ, relativo all'assistenza sociale, costituzionalmente garantito dall'art. 38 della Costituzione. Non puШ esservi dubbio dunque che la condizione di procedibilitИ, prevista dall'art. 443 c.p.c., puШ ritenersi verificata con la decisione definitiva della commissione sanitaria regionale, di cui all'art. 9, che, negando le condizioni di minorazione di cui all'art. 2, rende inutile e quindi improseguibile il procedimento delle condizioni econ()miche necessarie per il conseguimento del diritto vantato. Si prospetta ora il partkolare problema, agitato nella presente controversia, circa la possibilitИ della formazione del silenzio rigetto nell'ipotesi di mancata decisione della commissione sanitaria regionale nel termine previsto dall'art. 6 del d.P.R. n. 119 del 1971. La categoria dei ricorsi non impugnatori, elabprata dalla dottrina, П stata recentemente accolta dalla giurisprudenza del Consiglio di Stato (Ad. plen. 11 luglio 1983 n. 18), seguita dal T.A.R. Abruzzo con decisione n. 342 del 25 giugno 1982, con specifico riferimento ai ricorsi di atti amministrativi rimessi alla decisione delle commissioni regionali (o della commissione centrale per avocazione) di vigilanza per l'edilizia economica e popolare con l'art. 19, commi 2б lett. b) e 4б del d.P.R. 23 maggio 1964 n. 655, rispetto ai quali il Consesso Amministrativo ha escluso la riferibilitИ della disciplina del silenzio rigetto, introdotta cori l'art. 6 del d.P.R. 24 novembre 1971 n. 1199. La questione era stata peraltro risolta in senso contrario dallo stesso Consiglio di Stato (sent. 24 aprile 1979 n. 298 e 800 RASSEGNA DELL'╦WOCATURA DELLO STATO 21 marzo 1978 n. 226) e cioП nel senso della riferibilitИ della stessa disciplina a tali ricorsi, definiti come ricorsi gerarchici impropri. Con la piЭ recente decisione, il Consiglio di Stato, conformemente alla prevalente dottrina, ha identificato la categoria dei ricorsi non impugnatori nei ╟ ricor~ i concernenti controversie insorte (generalmente in materia di diritti) tra due o piЭ soggetti, contendenti in un campo che toccИ gli interessi (di assistenza sociale) della Pubblica Amministrazione, i quali si avvicinano ai ricorsi gerarchici impropri per il fatto di essere indirizzati ad с organi in posizione di terzietИ, ma se ne distinguono perchО non sono impugnatori di un atto amministrativo (e possono quillldi sfociare anche in una pronuncia dichiarativa╚); ritenuto poi che il 1б co. del suddetto d.P.R. si riferisce al ricorso gerarchico improprio, ha affermato che nessuna attenzione viene invece rivolta ai ricorsi amministrativi di tipo non ir.pugnatorio, ai quali le regole fissate per il ricorso gerarchico non si applicano, neppure in . via suppletiva. La categoria dei ricorsi atipici non impugnatori ha quindi in comune con i ricorsi gerarchici impropri, a.i quali П generИlmente riconosciuta applicabile la disciplina del silenzio-rigetto, la terzietИ dell'organo chiamato alla decisione, distinguendosi da questi per l'assenza di un atto amministrativo, e ciШ comporta il difetto di un termine сdi decadenza per la loro proposizione ed inoltre la mancanza, connessa alla loro natura prevalentemente dichiarativa, in caso di loro accoglimento, di un esito eliminatorio di un precedente atto amministrativo. '\ CosУ intesa la nozione dei ricorsi non impugnatori, peraltro negata da una parte della dottrina mediante una sostanziale assimilazione ai ricorsi gerarchici impropri, non puШ ritenersi che il ricorso alla commissione sanitaria regionale possa catalogarsi tra i primi, ove si consideri la reale funzione che esso assume nell'ambito del complesso procedi mento amministrativo in cui П inserito, dovendo piЭ concretamente ascriversi . tra i secondi. Il provvedimento della commissione sanitaria provinciale, costituisce un elemento strutturale della serie procedimentale, in cui П inserito, di autonoma rilevanza, avendo essi effetti immediatamente incidenti, come accennato, su particolari situazioni di diritto soggettivo, e mediatamente riflessi sulla situazione di diritto soggettivo, che costituisce l'oggetto del provvedimento finale, a cui il procedimento П diretto, talchО la proposi zione del ricorso da parte dell'assistito avanti alla commissione sanitaria regionale con la finalitИ di rimuovere quegli effetti, diretti o riflessi, assume un carattere decisamente impugnatorio di quel provvedimento. Correlativamente la decisione della commissione sanitaria regionale, sebbene emessa in base ad un potere autonomo di valutazione mediante l'adozione di nuovi accertamenti diagnostici, non puШ considerarsi assolutamente svincolata dal provvedimento della commissione sanitaria pro! 1f ~ Ef fс1 ltllll~еlllllflfе4al&~-4'a.ILе PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 801 vinciale fino al punto da costituirne una semplice sovrapposizione, senza effetto ablatorio o corrПttivo del precedente atto amministrativo, atteso che essa non puШ prescindere, pur non costituendone un riesame, dal risultato della decisione di prima istanza, avente identico oggetto. L'esercizio di autonomi poteri istruttori mediante l'adozione di nuovi accertamenti diagnostici П una caratteristica connessa alla natura squisitamente tecnica del giudizio sanitario, che П irrilevante sul piano procedimentale, non essendo incompatibile ...::... come osservato dalla Corte di merito -in linea generale con il giudizio di seconda istanza l'uso di autonomi poteri istruttori nei limiti della devolutio operata dal ricorso. La previsione di un termine per la proposizione del ricorso avanti alla commissione sanitarla regionale, entro trenta giorni dalla ricevuta comunicazione della decisione della commissione sanitaria provinciale contribuisce infine ad abbattere ogni residuo dubbio sulla possibilitИ di ritenere che la fattispecie non integri un ricorso gerarchico improprio, ma un ricorso non impugnatorio. L'istituto del silenzio rigetto deve quindi ritenersi applicabile al ricorso avanti alla comll!-issione sanitaria regionale in relazione appunto alla sua natura di ricorso gerarchico improprio, con la conseguenza che, decorso il termine previsto dall'art. 6 del d.P.R. n. 119 del 1971, il ricorso s'intende respinto a tutti gli effetti e il procedimento amministrativo, posto come condizione di procedibilitИ dell'azione giudiziaria, integralmente esaurito. Non puШ costituire vaHdo argomento interpretativo in senso contrario l'inconveniente lamentato dalla Avvocatura dello Stato relativamente alla incongruitИ del termine di novanta giorni a disposizione della commissione sanitaria regionale per procedere al nuovo esame delle condizioni degli aspiranti tutte le volte che dovessero ritenersi necessarie nuove indagini psicodiagnostiche e attitudinali mediante ricoveri ospedalieri e adeguati periodi di osservazione. Anche a non voler considerare che la deduzione dei possibili inconvenienti in sede applicativa non possono costituire idonei argomenti in sede interpretativa di una legge, occorre osservare che si tratta di materia in cui vengono i.Il discussione diritti, di сrilevanza costituzionale, di una categoria di cittadini particolarmente bisognos;:t e indifesa, per cui la celeritИ dei termini soddisfa l'esigenza di una piЭ intensa e pronta tutela. Con il secondo moti:vo si denunzia violazione e falsa applicazione dell'art. 22 legge 30 marzo 1971 n. 118 in relazione agli artt. 1 e 6 d.P.R. 24 novembre 1971 n. 1199'; omessa ed erronea motivazione e difetto di giurisdizione (art. 360 n. 3, 1 e 3 c.p.c.) e si deduce che se in denegata ipotesi dovesse ritenersi che il ricorso alla commissione sanitaria regionale ha natura di ricorso gerarchico improprio, sussisterebbe tuttavia improponibilitИ della domanda, dovendosi ritenere che la citata norma 1 802 RASSEGNA DEU.'AVVOCATURA DELLO STATO dell'art. 6 П dirett~ a disciplinare esclusivamente i rapporti tra i ricorsi amministrativi gerarchici e l'ulteriore fase giurisdizionale amministrativa, ma non anche a discipliiilare i rapporti tra ricorsi amministrativi ed azione giurisdizionale avanti all'autoritИ giudiziaria ordiiilaria, m presenza di una norma, quale quella dell'art. 22 della legge n. 118 del 1971, che sancisce una giurisdizione condizionata all'esaurimento della fase amministrativa, prevedendo che l'A.G.O. possa essere adita dopo che sia interе venuta la definitiva decisione del ricorso amministrativo. Il motivo П infondato. L'art. 22 citato, il qualО dispone che contro i provvedimenti definitivi previsti dagli artt. 9 e 15 П ammessa la tutela giurisdizionale avanti ai competenti organi ordinari o amministrativi non puШ essere interpretato nel senso limitativo prospettato, sia per ragioni letterali, giacchО la tutela П indifferentemente riferita per entrambi i provvedimenti all'organo ordinario o amministrativo senza alcuna ulteriore precisazione (che avrebbe potuto essere indicata con l'avverbio ╟rispettivamente╚), sia per ragioni sistematiche e razionali in quanto la norma, nella sua formulazione generica e ripetitiva dell'art. 113 della Cost., non puШ significare una deroga alla regola generale del riparto di giurisdizione in relazione alla posizione soggettiva tutelata, che, inerendo precisamente a posizioni di diritto sog . gettivo, implica l'attribuzione di giurisdizione ,all'autoritИ giudiziaria ordinaria. La limitazione della disciplina del silenzio rigetto ai soli rapporti tra ricol"si amministrativi e giudizio amministrativo introdurrebbe d'altra parte una inammi'Ssibile .differenza di trattamento, nel senso che ove si tratti di interessi legittimi la pubblica amministrazione dovrebbe essere tenuta ad un rispetto della posizione del ricorrente piЭ intenso di quello dovuto nel caso che si versi invece in tema di diritti, in cui il tempo della decisione sarebbe rimesso all'arbitrio dell'organo decidente: differenza di trattamento davvero inspiegabile, sia dal punto di vista costituzionale sia dal punto di vista dell'intensitИ e immediatezza della tutela. I i SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA CIVILE I CORTE DI CASSAZIONE, sez. I, 2 aprile 1985 n. 2247 -Pres. Sandulli - Rel. Ruggiero -P. M. Grassi (concl. conf.) -ANAS (avv. Stato Laporta) c. Griffi e Pacca (avv. Lemma). Corte costituzionale -Sentenze -Interpretazione е Motivazioni е Rilevanza. Espropriazione per pubblica utilitИ -Terreni agricoli е IndennitИ е Criteri previsti dalla legge n. 865-71 е ApplicabilitИ. (legge 22 ottobre 1971 n. 865, art. 16). Ai fini dell'interpretazione delle sentenze della Corte Costituzionale, occorre prendere in considerazione non soltanto il dispositivo, ma anche la motivazione, costituendo entrambi elementi dello stesso atto giuridico (1). Anche a seguito delle sentenze della Corte Costituzionale n. 5/80 e n. 223/83, nel caso di espropriazione per pubblica utilitИ di terreni agricoli, si applicano ai fini della determinazione dell'indennitИ i criteri di cui alla legge 22 qttobre 1971 n. 865 (2). II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 ottobre 1985 n. 5236 -Pres. Bologna - Rel. Di Salvo -P. M. Martinelli (conci. conf.) -Ministero dei LL.PP. (avv. Stato Bruno) e~ La Nuova Portuense s.p.a. (avv. Petrucci). Espropriazione per pubblica utilitИ е Terreni agricoli е IndennitИ е Criteri previsti dalla legge n. 865-1971 е ApplicabilitИ. (legge 22 ottobre 1971 n. 865, art. 16). Anche a seguito delle sentenze della Corte Costituzionale nn. 5/80 e 223/83, nel caso di espropriazione per pubblica utilitИ di terreni agricoli, si applicano ai fini della determinazione dell'indennitИ i criteri di cui alla legge 22 ottobre 1971 n. 865 (2). (1-2) Giurisprudenza ormai consolidatasi anche a seguito di Corte Cost., 30 luglio 1984 n. 231 (in Foro It. 1985, I, 47 ss.) e di Cass. SS.UU. 24 ottobre 1984 n. 540, (ibidem, con note di Pietrosanti e Pizzorusso). Per ulteriori precedenti sulla nota questione concernПnte la rilevanza della motivazione delle sentenze della Corte Coi;tituzionale, cfr. nota di richiamo a Cass. 12 dicembre 1984 n. 6533, in questa Rassegna, 1984, I, 961 ss. 804 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I Con l'unico motivo del ricorso principale l'A.N.A.S. denuncia la violazione e falsa applicazione degli artt. 4 della legge 20 marzo 1865 n. 2248 ali. E, 4 del d.l. 2 maggio 1974 n. 115, come modificato con la legge di conversione 27 giugno 1974 n. 247, 16 della legge 22 ottobre 1971 n. 865, 14 e 19 della legge 28 gennaio 1977 n. 10, e sostiene che erroneamente la corte di merito avr~bbe proceduto alla determinazione dell'indennitИ di espropriazione e di quella per occupazione legittima secondo il criterio del valore venale previsto dalla legige n. 2359 del 1865, e non secondo i diversi criteri dettati dall'art. 16 della legge n. 865 del 1971 eс successive modificazioni, senza considerare che questi ultimi criteri, in virtЭ dell'art. 4 del d.l. n. с115 del 1974, come modificato dalla legge di conversione n. 247 del 1974, dovevano necessariamente applicarsi a tutte le espropriazioni comunque preordinate, come nella specie, alla realizzazione di opere o di interventi da parte dello Stato e degli altri enti pubblici, qualunque fosse la procedura espropriativa. e la normativa in concreto adottata dall'ente espropriante. Deve essere preliminarmente rilevato che non puШ essere piЭ posto in discussione in questa sede il principio affermato dal tribunale, e che non ha formato oggetto di impugnazione nei successivi gradi di giudizio, che per effetto della soprnvvenuta emanaziooe del decreto di espropriaztone del 29 aprile 1976, l'originaria domanda proposta dalle proprietarie per il risarcimento del danno conseguente alla illegittima occupazione dei loro immobili, divenuta definitiva ed, irreversibile a causa dell'utilizzazione degli stessi per la realizzazione di un'opera pubblica, si П convertita in opposizione alla stima dell'indennitИ espropriativa. Di conseguenza, non puШ essere nella specie applicato il principio enunciato dalle Sezioni Unite. di questa Corte con la sentenza 26 febbraio 1983 n. 1464, e. successivamente ribadito in numerose altre pronuncie (cfr. Cass. n. 1754, 4767, 6432, 6919, 7022 del 1983, 1859, 2201, 2689, 2854, 3118, 3659 ~el 1984), secondo il quale la costruzione di un'opera pubblica in costanza di occupazione illegittima determina l'acquisizione a titolo originario della proprietИ del bene occupato in capo all'ente pubblico ed il diritto del privato al risarcimento dei danni commisurati al valore del bene perduto, rendendo inutile il decreto di espropriazione eventualmente sopravvenuto; e pertanto il thema decidendum, in conseguenza del formarsi del giudicato sull'indicata statuizione, rimane circoscritto all'individuazione dei criteri legali di determinazione dell'indennitИ di esproprio, come proposto dalla amministrazione ricorrente. Tanto premesso, il ricorso П fondato e deve essere accolto. Come infatti questa Suprema Corte ha giИ ripetutamente avuto modo di affermare, per effetto della disposizione contenuta nel comma aggiunto r-.1111t111=1r111111еa1111111a1111111ее1е11tе.I .. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE all'art. 4 del d.l. 2 maggio 1974 n. 115 dalla relativa legge di conversione 27 giugno 1974 n. 247, la quale ha esteso le disposizioni del titolo II della legge 22 ottobre 1971 n. 865 in materia di determina.zione dell'indennitИ di espropriazione, с ╟ a tutte le espropriazioni comunque preordinate alla realizzazione di opere o interventi da parte dello Stato, delle regioni, delle provincie, dei comuni o di altri enti pubblici o di diritto pubblico anche non territoriali╚, si П prodotta l'unificazione legislativa dei criteri di detПrminazione dell'indennitИ per tutte le espropriazioni interessanti lo Stato e gli altri enti pubblici, con efficacia sostitutiva dei vari e distinti criteri giИ stabiliti per i diversi tipi e modelli espropriativi previsti nell'ordinamento, pur lasciandosi ferme le regole procedimentali proprie di ciascun tipo di espropriazione, con la conseguenza, che qualunque sia lo strumento ablatorio in concreto prescelto dalla pubblica amministrazione, esso c~mporta in ogni caso, dopo l'entrata in ~igore della citata legge n. 247 del 1974, l'applicazione dei nuovi criteri di determinazi<;me dell'indennitИ, e non giИ di quelli originariamente previsti nella legge relativ~, da intendersi abrogati e sostituiti da quelli della legge del 1971. NО un tale principio si pone in conflitto con l'altro fondamentale principio, pure costantemente affermato da questa Corte, ed al quale ha ritenuto di richiamarsi la decisione impugnata, che il sistema di determinazione dell'indennitИ espropriativa va necessariamente individuato in base alla legge in forza della quale l'espropriazione П stata pronunciata, non essendo consentito al giudice ordinario di sindacare le scelte operate _dalla pubblica ammini_strazione e di sostituire ai criteri da questa adottati altri criteri previsti da leggi diverse, anche se eventualmente applicabili. Nel caso in esame, infatti, poichО, come si П detto, la legge n. 247 del 1974 ha prescritto in modo vincolante i parametri di determinazione della indenp.itИ per ogni tipo di procedimento espropriativo interessante lo Stato e gli altri enti pubblici, sostituendo ed integrando in proposito le relative norme in precedenza vigenti, il giudice dell'opposizione alla stima, facendo applicazione dei nuovi criteri, non viene a censurare o modificare la scelta dello strumento ablatorio adottato dalla pubblica amministrazione edс a questa esclusivamente riservata, ma va ad applicare proprio la disciplina ed i criteri di determinazione dell'indennitИ operanti per il procedimento prescelto, sulla base e nel rispetto dello schema legale proprio di quel procedimento, come risulta vigente al momento del decreto di espropriazione per effetto delle sostituzioni e delle modificazioni ad esso apportate dalla citata legge n. 247 del 1974 (cfr. Cass. n. 4690, 5793, 6098 del 1981,, 1673, 1754, 3338, 4525, 5806 del 1982, 1525, 3247 del 1983). La persistente applicabilitИ dei principi ora enunciati deve essere, peraltro, nella specie, verificata in relazione alle vicende subУte dai criteri di determinazione dell'indennitИ espropriativa stabiliti dalla legge 806 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO n. 865 del 1971. i! noto, infatti, che sia l'art. 16 della predetta legge, nella parte in cui introduceva i nuovi criteri di determinazione dell'indennitИ di espropriazione, sia il comma premesso all'art. 4 del d.l. n. 115 del 1974 dalla relativa legge di conversione n. 247 del 1974, sono stati I dichiarati costituzionalmente illegittimi con la sentenza n. 5 del 1980 della Corte Costituzionale, mentre con la successiva sentenzaс n. 223 del 1983 I della stessa Corte sono state dichiarate costituzionalmente illegittime la legge 29 luglio 1980, n. 385, e tutte le successive leggi di proroga, che quegli stessi criteri avevano riprodotto, sia pure in via provvisoria e salvo conguaglio. A tal fine, un'ulteriore precisazione preliminarmente si impone in punto di fatto, che cioП, come risulta dalla sentenza impugnata, i terreni oggetto dell'espropriazione di cui si tratta sono stati indubitabilmente consid~rati e valutati come terreni agricoli, ed un tale accerta I mento di fatto П ormai definitivamente acquisito in causa, non risultando oggetto di alcuna censura. I Orbene, nella citata sentenza n. 5 del 1980 della Corte Costituzio I t nale, mentre nel dispositivo si adotta una formula assoluta che farebbe apparire totale la caducazione delle norme oggetto della pronuncia di incostituzionalitИ, la motivazione della stessa appare svolta e costruita nel senso di ritenere l'illegittimitИ dei denunciati criteri legali di deter ~ minazione della indennitИ di espropriazione (e di occupazione), in qu~to i applicati ai terreni che a!Jbiano destinazione edificatoria, poichО per I ~ questi adottano parametri estimativi .che astraggono e prescindono del tutto dalle caratteristiche del bene espropriato, e chО possono quindi condurre alla liquidazione di indennitИ del tutto irrisorie e ad una irrazionale diversitИ сdi trattamento di situazioni identiche. Per le aree con destinazione agricola, invece, nella motivazione della stessa sen I tenza si afferma che la fr;gge denunciata, сprevedendo che l'indennitИ di esproprio sia fissata con esplicito ri:ferimerito alle colture effettivamente praticate nel fondo espropriato ed anche in relazione all'esercizio deli'azienda agricola, stabilisce l'esatto criterio che l'indennitИ va liquidata I in base al valore effettivo del bene espropriato, determinato in relazione alle sue caratteristiche ed alla sua destinazione economica. Si pone quindi il problema se fa predetta sentenza della Corte I! Costituzionale~ nonostante che nel dispositivo non operi alcuna distin 1i zione in proposito, abbia comunque fatto salvo, alla stregua delle enunciazioni contenute nella motivazione, il siistema di determinazione del! \ l'indennitИ di espropriazione delineato dalla legge n. 865 del 1971 e successive integrazioni e modificazioni, almeno per quanto riguarda le espropriazioni di suoli con destinazione agricola; problema che implica la I soluzione a monte di quello piЭ generale concernente la rilevanza e PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE l'efficacia giuridica da attribuire alla motivazione delle sentenze della Corte Costituzionale in rapporto al dispositivo, se, cioП, e fino a qual punto anche per tali sentenze, ed in particolare per quelle di accoglimento, possa applicarsi il principio secondo il quale la portata precettiva di una pronuncia giurisdizionale va individuata tenendo conto non soltanto delle statuizioni formalmente contenute nel dispositivo, ma anche delle enunciazioni contenute nella motivazione. Il problema, che non aveva sempre ricevuto una soluzione univoca nella giurispntdenza di questa Suprema Corte, П stato nuovamente esaminato in data recentissima, e proprio con riferimento all'ambito di efficacia da attribuire alla sentenza della Corte Costituzionale n. 5 del 1980, dalle Sezioni Unite, che con sentenza n. 5401 del 1984, resa all'udienza del 14 giugno 1984, hanno accolto la tesi che anche per le sentНnze di accoglimento della Corte Costituzionale la portata e l'estensione della pronuncia di incostituzionalitИ vanno individuate non soltanto in base al dispositivo ma anche alla stregua delle ragioni della decisione contenute nella motivazione, e che quindi la dichiarazione di illegittimitИ costituzionale, contenuta nella sentenza n. 5 del 1980, dei criteri di determinazione dell'indennitИ di esproprio di cui all'art. 16 della legge n. 865 del 1971 e successive modificazioni e integrazioni, deve intendersi rlimitata aJle es,propriazioni che hanno ad oggetto aree con destinazione edilizia, solo per tali aree valendo le considerazioni svolte nella parte motiva di quella sentenza. Le Sezioni Unite, premesso che costituisce canone fondamentale di interpretazione n principio secondo cui l'atto giuridico che ne costituisce oggetto va interpretato secondo il criterio delli;i. totalitИ, tenendo conto, cioП, del significato oggettivo che ad esso deve riconoscersi secondo la legge di formazione dell'atto, la sua struttura giuridiea ed il sistema normativo in cui si inserisce, hanno rilevato che, avendo il legislatore adottato per le pronunce della Corte Costituzionale il modello della sentenza, non puШ non aver inteso che fossero Иnche ad esse applicabili le regole di interpretazione di quel tipo di atti, in cui sussiste un'intima compenetrazione tra le ragioni che hanno determinato la pronuncia, contenute nella parte ~otiva, ed il dispositivo che enuncia il comando giuridico, venendo .in definitiva, motivazione e dispositivo a costituire elementi dello stesso atto giuridico ed a ~armare tra loro un corpo unitario. Di conseguenza, hanno soggiunto le SПzioni Unite, non puШ assumere rilievo il fatto che solo il dispositivo delle sentenze della Corte Costituzionale sia pubblicato nelle forme previste per la pubblicazione dell'atto dichiarato costituzionalmente illegittimo (art. 136 Cost. e 30 della 1. 11 marzo 1953 n. 87), poichО le forme attraverso cui П reso riconoscibile l'atto giuridico non possono condizionarne l'intima 808 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO essenza, ed il dispositivo rimane tale anche se ad esso sia limitata la pubblicazione e, quale dispositivo di una sentenza, rimanda necessariamente alle ragioni che ne hanno determinato la emanazione. ~ II L'Amministrazione delle Finanze deduce violazione e falsa applicazione della 1. 22 ottobre 1971, n. 865 e della 1. 27 giugno 1974, n. 247, in relazione all'art. 360, n. 3. Sostiene la ricorrente che erroneamente la sentenza impugnata ha liquidato l'indennitИ di espropriazione in via provvisoria e, quindi, salvo conguaglio, perchО dalle decisioni della Corte Costituzionale n. 5/1980 e n. 223/1984, emerge che l'illegittimitИ costituzionale delle norme determinative dell'indennitИ di espropriazione concerne soltanto le aree destinate all'edificazione e non anche quelle destinate ad uso agricolo, come quelle di cui trattasi. La censura П fondata. La portata e l'ambito operativo delle predette sentenze della Corte Costituzionale -e cioП della sentenza 'n. 5 del 1980, che ha dichiarato illegittimo l'art. 16, comma 5, 6 e 7 della 1. 865/1971, come modificato dall'art. 14 1. 10/1977, che adottava il valore agricolo medio dei terreni secondo i tipi di coltura praticati nella regione agraria quale criterio per la determinazione dell'indennitИ di esproprio, per violazione dell'art. 3, comma 1б e 42 comma 3б della Costituzione, nonchО della sentenz!j, n. 223/1983, che ha dichiarato pure illegittime, per violazione dell'art. 42, comma 3б e 136, comma 1б della Costituzione, gli artt. l, comma 1б e 2б e l'art. 2 della 1. n. 385/1980 e delle successive leggi di proroga -П stato oggetto di vivo contrasto, ritenendosi da una parte; che esse avessero prodotto la caducazione delle norme dichiarate illegittime in tutto l'ambito delle loro previsioni e, quindi, per i terreni di ogni tipo, indipendentemente dalla loro destinazione edilizia od agricola, come sembrava doversi desumere dal dispositivo, ovvero, come altri sostenevano, limitatamente alle aree con vocazione edificatoria, cdme poteva argomentarsi dalle ragioni della decisione svolte nella motivazione,, nonchО dell'oggetto della disciplina transitoria prevista dalla 1. 385/1980. La questione interpretativa П stata ora risolta dalle sezioni unite di questa Suprema Corte (n. 5401/1984 e 94/1985) nel senso che il dispositivo della sentenza n. 5/1980 della Corte Costituzionale deve essere interpretato alla luce della corrispondente motivazione, per modo che il decisum che ha dichiarato illegittimi i menzionati commi dell'art. 16 della 1. 865/171 deve essere inteso nel senso che i criteri di determinazione della indennitИ di esproprio, in tanto sono da ritenere PARTE I, SEZ. TV, GIURISPRUDENZA CIVILE caducati, in quanto si riferiscono alle aree con destinazione edilizia. Infatti, hanno osservato le predette sentenze ╟ soltanto per tali aree valgono le considerazioni svolte nella parte motiva di quella sentenza, la quale ha sottolineato il contrasto dell'art. 16 cit., con gli artt. 3 e 42 Cost., in quanto applica criteri estimativi che astraggono e prescindono del tutto dalle ca~atteristiche del bene espropriato, onde possono condurre alla liquidazione di indennitИ del tutto irrisorie e perchО, riconoscendo, a tal fine, la distinzione tra aree interne ed esterne al centro abitato, puШ condurre a diversitИ di trattamento di situazioni identiche, come puШ accadere per le aree contigue, ma esterne ai centri edificati, che abbiano comunque destinazione edificatoria. Dalla motivazione risulta, invece, che, per quanto riguarda le aree con destinИzione agricola, non sussiste ragione di illegittimitИ, dato che, in tal caso, l'art. 15 della 1. n. 865/1971 come modificato dall'art. 14 della 1. n. 10/1977, tiene presenti le ciiratteristiche oggettive del bene espropriato in quanto ╟ prevede che ~r i terreni agricoli l'indennitИ di esproprio sia fissata con specifico riferimento alle colture effettivamente praticate nel fondo espropriato ed anche in .relazione all'esercizio de1la azienda еagricola. Si stabilisce, cosi, l'esatto criterio che l'indennitИ va liquidata in base al valore effettivo del bene espropriato, determinato in relazione alle sue caratteristiche ed alla sua destinazione economica; l'aver pretermesso tali riferimenti ;per le aree con destinazione edilizia ed adottato per queste criteri astratti ed irrazionali, determina una ulteriore disparitИ di trattamento fra gli espropriati ╚. Nel caso in esame, poichО la sentenza impugnata П fondata sul riconoscimento della destinazione agricola delle aree espropriate, l'indenс nitИ di esproprio deve, essere determinata ai sensi dell'~rt. 16 della 1. n. 865/1971, cosi come modificata dall'art. 14 della 1. n. 10/1977 con una liquidazione di carattere definitivo, non essendo applicabili le norme successive, peraltro dichiarate incostituzionali, che, come si П visto; hanno prorogato l'applicazione dei predetti criteri solo per le aree aventi vocazione edificatoria. с L'applicabilitИ alla espropriazione in esame della predetta legge, deriva dalla 1. 27 giugno ~974, n. 247, la quale, nel convertire in legge il d.l. 2 maggio 1974, n. 115, con il comma aggiunto all'art. 4, ha esteso le disposizioni del titolo II della predetta legge n. 865/1971 ╟a tutte le espropriazioni, comunque preordinate alla realizzazione di opere e di interventi da parte dello Stato, delle Regioni, delle province, dei comuni o di altri enti pubblici o di diritto pubblico, anche non territoriali ╚. Questa norma ha, quindi, abrogato per incompatibilitИ le precedenti norme che disponevano diversamente ed, in particolare, il d.l. 31 ottobre 1967, n. 969, convertito nella 1. 23 dicembre 1967, n. 1246 che regolava, in modo specifico le espropriazioni necessarie per la costruzion~ dell'aeroporto di Fiumicino rinviando per la determinazione dell'inden 810 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO nitИ ai criteri dettati dalla legge 15 gennaio 1885, n. 2892 sud risanaс mento della cittИ di Napoli (iper utHi rifer1menH, cfr. Cass. 1982 n. 3338, Sez. Unite 1981 n. 4690). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 8 ottobre 1985, n. 4857 с Pres. Cusani с Rel. Menichino с P. M . .Valente (conci. conf.) с Pari ed altri (avv. Agostini) c. FF.SS. (avv. Stato Stipo). Lavoro е Malattie professionali е Rendita е Decorrenza della prescrizione е Primo giorno di compl~ta astensione dal lavoro е Esclusione е Sussistenza di postumo indennizzabile е NecessitИ. Lavoro е Malattie professionali е Rendita е Interruzione della prescrizione е ApplicabilitИ della disciplina civilistica е Esclusione. La nozione di ╟manifestazione della malattiaс professionale'?с che a norma dell'art. 112 del d.P.R. 30 giugno 1965 n. 1124 provoca la decorrenza della prescrizione della relativa domanda, non va determinata a norma dell'art. 135 d.P.R. cit. con riferimento al primo giorno di astensione dal lavoro ovvero al giorno di presentazione della denuncia all'Istituto Assicuratore; ma, anche per effetto della sentenza della Corte Costituzionale n. 116/69, tale decorrenza inizia dal momento in cui la malattia abbia dato luogo al postumo indennizzabile (alla cui dimostrazione П tenuto l'Istituto che eccepisce la prescrizione) (1). Stante la peculiare disciplina della interruzione della prescrizione quale prevista dall'art. 112 del d.P.R. 1124/65, fondata su esigenze di cerс tezza ed immediatezza delle indagini in ordine alla causa professionale della malattia non risulta applicabile, al riguardo, la generale normativa civilistica (2). Per quanto concerne il secondo .motivo, devesi premettere che esso parte da una inesatta e superata interpretazione dell'art. 112 del T.U. di cui al d.P.R. 30 giugno 1965 n. 112~ circa. la decorrenza lfella prescri (il) Sulla prima massima la gicurJ.sprudenza appare pacifica. Ci'!r., peraltro, citateсin motivazione, Cass. 13 marzo 1982, n. 1650, in Foro lt., Rep. 1982, voce Infortuni sul lavoro, nn. 396, 404 e 410; Cass. 9 ottobre 1982 n. 5192, ibidem, nn. 392394; Cass. 14 maggio 1983 n. 334 6, ibidem, 1983, n. 105. (2) Sulla seconda massima, la giurisprudenza П ugualmente conforme, con esclusione di: Cass. 11 maggio 1984 n. 2904, in Foro lt. 1985, I, 849; Cass. 25 luglio 1984, n. 4367, in Giust. civ. 1984, I, 3010; Cass. 21 novembre 1984 n. 5962, in Foro It., 1984, v. Infortuni sul lavoro, n. 287. Le SS.UU. giustamente motivano la non appliс cabilitИ delle norme civilistiche in materia di interruzione della prescrizione sul rilievo che un eccei;;sivo decorso del termine pregiudicherebbe la possibilitИ di ricognizione tecnica dei presupposti della domanda. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVIL!l zione dell'azione per il conseguimento della rendita per inabilitИ permanente derivante da malattia professionale. Invero i ricorrenti insistono nell'affermare che la prescrizione decorre dal giorno di manifestazione della malattia professionale stessa e che tale si debba considerare il primo giorno di completa astensione dal lavoro a causa della malattia, ai sensi dell'art. 135, 1б comma d.P.R. 1124-1965, ovvПro -se non vi sia stata astensione, o se la malattia sia insorta dopo la cessazione dell'attivitИ nella lavorazione determinante la malattia -che la prescrizione decorra dal giorno di presentazione della denuncia, ai sensi dell'art. 135, 2б comma stesso d.P.R. Al contrario, secondo la costante interpretazione dell'art. 112 citato, dopo la sentenza della Corte Costituzionale 8 lugliё 1969 n~ 116 -che ha dichiarato l'illegittimitИ di tale articolo nella parte in cui П prevista la prescrittibilitИ dell'azione per il conseguimento della rendita per inabilitИ permanente derivante da malattia professionale nonostante che; entro il relativo termine, tale inabilitИ non abbia raggiunto il grado minimo per pndso a ripetere quanto_ pagato alla stregua di accertamenti definitivi, ma cui viene consentito di far valere tale incostituzionalitИ rispetto ad accertamenti che definitivi non sono. . 5. -Alla stregua delle considerazioni che precedono, il ricorso deve essere respinto, ricoi?-oscendo da un lato che il diritto all'esenzione non puШ essere fatto valere indipendentemente da un'apposita istanza (attribuendo aHa finanza l'onere ineseguibile di accertarne a priori i presupposti) ma ammettendo dall'altro i1l contribuente, ohe non abbia proceduto a coltivare la pratica di esenzione in via amministrativa, ad azionare, in via giurisdizionale, il relativo diritto, incontrando il solo limite della definitivitИ dell'accertamento anno per anno, e subendo, quindi, le conse. guenze negative della inerzia serbata, esclusivamente per le annualitИ comprese nel periodo venticinquennale rispetto alle quali ha lasciato ohe l'aocertaanento divenisse definitivo. -L'inerzia si riverbera esclusivamente su singoli periodi di imposta .che mantengono la loro autonomia anche per quanto riguarda la pretesa all'esenzione che puШ sempre residualmente farsi valere per gli anni che ancora ricadono nel periodo stesso. Esclusa la decadenza, ed esclusa .altresУ la proiezione dell'inerzia precedente e della mancata istanza di fronte alla tempestiva reazione all'accertamento, ovvero al ruolo, for malmente il contribuente ben poteva azionare il suo diritto, e quindi la impugnata sentenza che glielo ha riconosciuto non merita censura, nono stante le mende della motivazfone in diritto (omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 15 ApTile 1985, n. 2493 -Pres. Moscone Est. Di Salvo -P. M. Di Rienzo (conf.). Ministero delle Finanze (Avv. Stato AngelУni) c/ Simonit (avv. Manfredonia). Tributi erariali diretti с Imposta sui redditi di ricchezza mobile с Conс dono с Agevolazioni .с InconciliabilitИ. (d.P.R. 5 novembre 1973, n. 660, artt. 3 e 10). Il condono П inconciliabile con ogni agevolazione, anche se anteriormente riconosciuta (1). (omissis). -Con l'unico motivo l'amministrazione ricorrente deduce violazione e falsa applicazione dell'art. 3, commi 1 e 4 della legge 19 dicembre 1973, n. 823 (di conversione con modificazioni del d.l< 5 novembre 1973, n. 660) nonchО difetto di motivazione ai sensi dell'art. 360, (1) RialLaooiaindosi alla sentenza 19 marzo 1984, n. 1865 (itn questa Rassegna, 1984, I, 377), la S.C. riafferma la inconciliabilitИ dell'esenzione con il condono, anche nel caso di esenzione pluriennale giИ riconosciuta e che continua a spiegare effetto per i periodi di imposta non coperti da condono. 842 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO nn. 3 e 5' c.p.c., per non avere la commissione centrale tenuto presente l'art. 3, comma IV della predetta legge. Ricorda che la norma, dopo avere stabilito che i redditi non ancora definiti possono essere deterс minati automaticamente, a domanda del contribuente, sulla base di un aumento percentuale; anno per anno, dell'ultimo reddito definito (comma 1), dispone, al IV comma, che ╟ai fini del primo comma l'imponibile dichiarato e l'ultimo imponibile definito si assumono al lordo delle detrazioni previste dall'art. 8 del D.L. 30 agosto 1968, n. 1089, e successive modificazioni e le imposte sono commisurate al maggior imponibile al netto della detrazione relativa al periodo da definire. Di ogni altra nuova o maggiore agevolazione o nuova esenzione eventualmente spettante non si tiene conto nei casi in cui le relative imposte, a norma dei precedenti commi, sono commisurate all'ultimo imponibile definito maggiorato del dieci o del venti per cento╚. Il ricorso П fondato. Questa Corte, con la sentenzИ 19 marzo 1984, n. 1865, ha giИ esaminato la questione in esame concernente gli effetti sull'istanza di definizione agevolata del successivo accoglimento della richiesta, precedentemente presentata e diretta ad ottenere il riconoscimento del diritto ad una esenzione preesistente alla presentazione della predetta istanza, (c.d. di condono). Con tale sentenza si П ritenuto che non possa essere accolta la tesi che l'accoglimento della domanda di esenzione assorba e prevalga sulla domanda di condono perchО essa introdurrebbe una ipotesi di cessazione di efficacia della domanda di condono che contraddice alla irrevocabilitИ della stessa espressamente prevista dall'art. 10, comma 1 del D.L. n. 660 del 1973, senza alcun limite od eccezione. Ha, quindi, precisato che ╟presupposto per l'applicazione del tributo non П l'esistenza di un reddito imponibile con riferimento al periodo di imposta da definire, ma la dichiarazione (o l'intervenuta definizione dell'esistenza di un reddito imс ponibile) relativa ad un periodo d'imposta precedente a quello da defiс nire e ciШ a prescindere dall'esistenza anche in tale periodo, di un reddito imponibile ╚, in quanto il legislatore ha dato rilievo ╟ nop giИ alla effettiva esistenza di un reddito da sottoporre a tributo, ma alla circostanza che il contribuente lo abbia dichiarato per i periodi da prendere a base per la liquidazione e che, nel domandare l'applicazione delle disposizioni contenute nel d.l. n. 660 del 1973 ne affermi implicitamente l'esistenza per il periodo successivo╚. L'irrilevanza della riconosciuta esenzione non deriva dalla natura dichiarativa o meno del provvedimento di riconoscimento dell'esenzione spettante ai sensi dell'art. 8 della legge 1957, n. 635, ma dalla circostanza che per 11 provvedimento legislativo di condono, l'esenzione si pone come elemento estraneo alla fattispecie agevolativa. Infatti tale esenzione, ha giИ affermato questa Corte di legittimitИ con la sentenza citata, malgrado il carattere dichiarativo del i I \ I t I II PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA provvedimento che la riconosce, come non puШ operare con riferimento ad un periodo d'imposta in ordine al quale sia intervenuto un accerta imento definitivo, non puШ parimenti operare quando sopravvenga in un periodo nel quale avrebbe potuto astrattamente сoperare ove non fosse stata presentata la domanda di esenzione agevolata, la quale, manifestando, per il suo carattere irrevocabile, la volontИ del contribuente di ottenere ╟ la liquidazione dell'imposta secondo i criteri fissati dal provvedimento che la prevede e l'obbligo dell'amministrazione di procedere a tale . liquidazione secondo gli stessi parametri, impedisce ad entrambe le parti del rapporto di procedere (o di pretendere che si proceda) ad una determinazione del reddito imponibile -e ad una conseguente liquidazione dell'imposta -valorizzando provvedimenti agevolativi o di esenzione dall'imposta e senza che la ╟ novitИ ╚ o men~ delle agevolazioni o delle esenzioni induca a conclusioni diverse ╚. Invero, la parte finale del quarto comma sopra ripo_rtato, laddove esclude che nell'applicazioqe del condono si debba tener conto delle ╟ nuove agevolazioni ╚ non legittima l'interpretazione secondo cui si debba, invece, tener conto delle agevolazioni od esenzioni ╟ non nuove ╚. Infatti per queste ultime il contribuente, puШ, sulla base della legislazione vigente decidere liberamente della convenienza o meno della presentazione della domandaс optando per l'esenzione o le agevolazioni previste, ovvero per la defini~ione agevolativa; ove egli abbia optato per quest'ultima non puШ chiedere, altresi, la concessione degli altri benefici, cumulandoli, dopo avervi implicitamente rinunziato con decisione irrevocabile; in coerenza con il principio secondo cui la domanda deve comprendere a pena di n.ullitИ tutte le pendenze relative all'imposta da definire (art. 1, d.l. n. 660), non П possibile escludere dal condono alcuni accertamenti non definiti senza che possa avere alcuna inflЭenza la circostanza che tali agevolazioni o esenzioni siano state giИ ottenute al momento della scadenza del termine per la .richiesta del condono ovvero che la relativa richiesta sia ancora in corso di definizione; ancora meno rilevante П poi la circostanza, sulla quale insiste la difesa del contribuente, ohe la domanda di definizione agevolata sia stata presentata ~on al momento della scadenza del termine, ma con un congruo anticipo rispetto ad esso; infatti, anche questa circostanza, che П anch'essa frutto di un atto volontario del contribuente, non П idonea ad incidere sui principi prima eJ]Ull1ciati relativi alle carntteristiche strutturali e funzionali del provvedimento di condёno, per . cui la perdita del diritto alle esenzioni od agevolazioni prima richieste opera indipendentemente dalla data di presentazione della domanda di condono; del resto la circostanza П del tutto ininfluente perchО la posizione giuridica del contribuente non sarebbe stata diversa nell'ipotesi in cui egli avesse atteso l'ultimo mo 844 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO mento utile per presentare la domanda di condono, dato che anche in tale istante il provvedimento dell'ufficio di accoglimento parziale della richiesta esenzione non era stato ancora adottato, essendo intervenuto solo successivamente. Queste ultime considerazioni pongono in luce la manifesta infondatezza della questione di legittimitИ costituzionale prospettata dai resistenti. Essi sostengono che l"art. 4 della legge 1973, in. 660 darebbe luogo a disparitИ di trattamento (art. 3 cost.) e violazione del principio di capacitИ contributiva (art. 53, Cost.) perchО tratterebbe diversa;rnente, a paritИ di situazioni giuridiche, i contribuenti, a seconda che abbiano presentato la domanda di definizione automatica nel febbraio 1974 ovvero il 30 aprile dello stesso anno, data di scadenza del termine stabilito per chiedere tale beneficio. L'assunto si fop.da, perШ, su un elemento di fatto errato perchО, come ha accertato la Commissione tributaria, il provvedimento di parziale accoglimento dell'esenzione П stato adottato il 4 maggio ed П stato notificato il successivo 15 maggio 1974, cioП in data non precedente, ma successiva al 30 aprile 1974, che, come si П visto, era la data di scadenza 1del termine per la presentazione dell'istanza di definizione Иgevolata. L'assunto del resistente, presuppone, inoltre, che gli effetti giuridici sarebbero с stati diversi nell'ipotesi che il contribuente, anzichО presentare l'istanza con notevole anticipo, avesse atteso la scadenza del termine. Questa ricostruzione della volontИ normativa, data per certa dai re_si stenti, non puШ perШ essere condivisa; in primo luogo perchО muove dalla erronea individuazione, giИ messa in rilievo, della data del provve dimento di accoglimento dell'esenzione ed, in secondo luogo, perchО si fonda su una interpretazione della norma giИ esaminata e disattesa da questa Corte di legittimitИ, interpretazione secondo la quale il contri buente che abbia presentato l'istanza di definizione agevolata conser verebbe il diritto di usufruire di altre esenzioni ed, in particolare, di que~la prevista dall'art. 8 della 'legge 1957, n. 635. , La questione di legittimitИ costituzionale, nei termini prospettati, П dunque manifestamente infondata perchО individua una diversitИ di trattamento giuridico -dalla quale discenderebbe anche la violazione del principio della capacitИ contributiva -del tutto inesistente nell'articolo 3 della legge n. 823 del 1973. Ritenuta infondata la questione di legittimitИ costituzionale proposta dai resistenti occorre concludere che il provvedimento di esenzione non opera limitatamente agli anni per i quali il contribuente ha usufruito della definizione automatica del condono, ma conserva la propria efficacia per gli anni successivi (omissis). PAR'ffi I, Sl!Z. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 845 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 20 aprile 1985, n. 2605 -Pres. Virgilio Es~. Rossi -P. M. Valente (conf.). Soc. Gambogi c/ Ministero delle Finanze (Avv. Stato D'Amico). Tributi erariali indiretti -Imposta di registro е Rimborso е PrescriziШne е Indebito oggettivo е lnconfigurabilitИ с Prescrizione ordinaria е Esclusione. (r.d. 30 dicembre 1923, n. 3263, art. 136). La domanda di rimborso di una imposta che si assume non dovuta per la spettanza di un'esenzione non П configurabile come azione di indebito oggettivo,' essa П pertanto soggetta alla prescrizione dell'art. 136 dell'abrogata legge di registro, che regola compiutamente la materia, e non alla prescrizione ordinaria (1). (omissis) l'I secOIDJdo, il tmzo, H quinto ed il settimo motivo vanno congiuntamente trattati essendo caratterizzati dalla coinune pretesa che si tratti di atto esente da imposta. Con essi infatti, il ricorrente denuncia la vioiazione e falsa applicazione degli artt. 2033 e 2946 e.e. e 15 delle preleggi, in relazione all'art. 8 comma 1б, della legge 729/1961 e all'art. 360 n. 3 c.p.c., addebitando alla Corte di merito di non aver considerato.. che il pagamento effettuato a titolo di imposta non dovuta, in quanto pretesa riferentesi ad atto esente, costituisce indebito oggettivo, sicchО deve trovare applicazione l'art. 2946 e.e., che prevede la prescrizione decennale del diritto al rimborso (e che П certamente abrogativo -per incompatibilitИ -dell'art. 136 della legge _di registro, il quale stabilisce la prescrizione triennale, cosУ come avviene in ogni caso di contestazione in radice del potere di imposizione (terzo motivo); in tali casi l'assoggettamento ad imposta di atto esente integra infatti gli estremi dell'atto illecito produttivo di danni, con conseguente applicazione della prescrizione quinquennale (quinto motivo, in relazione agli artt. 2043 e 2947 e.e.). Anche queste censure sono infondate. Con indirizzo costante questa Corte ha precisato che il citato art. 136 (con le disposizioni seguenti) regola compiutamente la materia della prescrizione in tema di imposta di registro, quale legge speciale prevalente su quella generale; con ambito di previsione che ricomprende (1) Decisione da condividere pienamente. Il tentativo di presentare la domanda di rimborso di tributi come indebito oggettivo per superare decadenze e preclusioni stabilite nei procedimenti tributari o per spostare la giurisdizione П sempre stato respinto oo11a giurisprudenza (Cass .е10 marzo .1982, n. 1544; 21 novembre 1003, n. 6WS, in questa Rassegna, 1982, I, 816; 1984, I, 327). 846 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO quindi ogni fattispecie in cui il contribuente, avendo eseguito il pagamento di un'imposta di registro non dovuta, ne chiede la ripetizione, anche in caso di pretesa esenzione o inesistenza dell'obbligo tributario (cfr. per tutte Cass. sent. 3199/77). La societИ ricorrente peraltro non a ragione sostiene che si tratti nella specie di contestazione in radice del potere .di imposizione, laddove ricorre evidentemente la diversa ipotesi c~ratterizzata da pretesa di recupero di imposta, che si assume non dovuta in quanto l'atto sottoI>osto a registrazione. avrebbe dovuto usufruire di un trattamento diverso da quello adottato dall'Amministrazione. E non П neppure astrattamente configurabile una ipotesi di fatto illecito, produttivo di danni riosardbili ex art. 2043 segg. e.e., in relazione ad assoggettamento ,ad imposta di atto non ~sente (omissis). I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 maggio 1985, n. 2820 е Pres. Mirabelli е Est. Scanzano е P. M. Valente (conf.). Maretti e/ Ministero delle Finanze (avv. Stato Tallarida). Tributi erariali diretti е Soggetti passivi е Liquidatari delle societИ е ResponsabilitИ е Prescrizione е Decorrenza (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265). Tributi erariali diretti'. Soggetti passivi е Liquidatari di societИ 'с Accertamento responsabilitИ successivo alla liquidazione е Notifica al solo liquidatore -.~gittimitИ. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265). PoichО la responsabilitИ dei liquidatori per i debiti di imposta della . societИ presuppone che i debiti non siano stati pagati con le attivitИ della liquidazione, la relativa azione puШ essere esercitata solo dopo che, con il deposito del bilancio finale di liquidazione, si abbia la certezza che li debito non П stato e non potrИ piЭ essere soddisfatto; e quindi solo da questo momento inizia a decorrere il termine di prescrizione (1). BenchО sia possibile agire contro la sooietИ giИ liquidata e cancellata i dal registro, П legittimo l'accertamento notificato dopo la cancellazione I! al solo liquidatore (2). ! (1-5) Le tre sentenze, sulla base di principi ormai .approfonditamente defini1li. (Oass. 6 luglio 1977, n е. 2fJ72, iin questa Rassegna, 1977, I, 699, 14 marzo 1fJ78, n. 1273, ivi, 1978, I, 478, 19 maggio 1980, n. 3270, ivi, 1981, I, 223), evidenziano ancora alcuni profili di interesse. I I . II J PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 847 II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 6 maggio 1985, n. 2821 Pres. Mirabelli Est. Scanzano -P. M. Valente (conf.). -Lamburghini (avv. Della Lunga) e/ Ministero delle Finanze (avv. Stato Linguiti). Tributi erariali diretti -Soggetti passivi -Liquidatore di societИ , ResponsabilitИ е Ruolo formato contro la societИ е E' titolo valido contro il liquidatore. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265). Una volta dichiarata, con decreto dell'Intendente di finanza, la responsabilitИ del liquidatore, il titolo di esigibilitИ nei suoi confronti П costituito dal ruolo giИ emesso contro la societИ, non essendo necessario e nemmeno possibile emettere nuovo ruolo nei confronti del liquidatore (3). III CORTE DI C~SAZIONE -Sez. Un., 6 maggio 1985, n. 2822 -Pres. Mirabelli -Est. Scanzano -P. M. Valente (conf.). -Ricci e/ Ministero delle Finanze (avv. Stato Palatiello).. Tributi erariali diretti е Soggetti passivi е Liquidatore di. societИ е ResponsabilitИ е Accertamento e contenzioso е Art. 36 d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 е Portata processuale е ApplicabilitИ ai rapporti anteriori (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 36). Tributi erariali diretti е SШggetti passivi е Liquidatore di societИ е Responsaс bllitИ е Regime anteriore al d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 е Limitaс zione della responsabilitИ alle somme che avrebbero trovato capienza in sede di graduazione dei privilegi е Esclusione. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 265; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 36). Le norme dell'art. 36 penultimo e ultimo comma del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 hanno portata processuale e sono immediatamente appliс cabili ai rapporti giИ sorti, con la conseguenza che la contestazione della responsabilitИ del liquidatore della persona giuridica se pur riferita a (1-5) Le tre sentenze, sulla base di principi ormai approfonditamente definiti (Cass. 6 luglio 1977 n. 2972, in questa Rassegna, 1977, I, 699; 14 marzo 1978 n. 1273, ivi, 1978, I, 478; 19 maggio 1980 n. 3270, ivi 1981, I, 223), evidenziano ancora alcuni profili di interesse. La prima sentenza sul punto della prescrizione (si fa riferimento, perchО non era proposta impugnazione, alla prescrizione quinquennale ma П invece da applicare la prescrizione ordinaria perchО il . t~tolo della responsabilitИ non П risarcitorio, come precisa la citata 'sentenza n. 2972/1977) molto esattamente rileva che il termine non comincia a decorrere prima del deposito del bilancio finale di liquidazione, perchО solo in questo momento si ha la certezza che il debito di imposta non П stato e non potrИ piЭ essere pagato; anteriormente non potrebbe essere invocata la responsabilitИ del liquidatore in quanto, proce 848 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO fatti anteriori, П_fleducibile contro l'accertamento dell'ufficio delle imposte secondo le norme del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 (4). La responsabilitИ del liquidatore della societИ П soggetta al regime sostanziale del tempo in cui essa П sorta anche se accertata successivamente; di conseguenza se i presupposti della responsabilitИ si siano verificati in vigenza dell'art. 265 del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, che prevedeva una responsabilitИ .incondizionata, non trova applicazione l'art. 36 del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602 che limita la responsabilitИ alle somme per crediti di imposta che avrebbero trovato capienza in sede di graduazione dei privilegi (5). dendo la liquidazione senza l'osservanza dei privilegi o di altre determinazioni temporali, non si potrebbe mai affermare che sia maturato il presupposto costitutivo della responsabilitИ. La seconda massima della prima sentenza П pure esatta ma puШ lasciare qualche perplessitИ. Dopo' la liquidazione e cancellazione della societИ П certamen, te possibile dichiarare la responsabilitИ del liquidatore. Non risulta tuttavia ben chiaro dalla motivazione se anche l'accertamento dell'obbligo di imposta sia stato notificato soltanto al liquidatore. Se cosУ fosse, sarebbe da dubitare della regolaritИ del procedimento perchО da un lato l'obbligazione tributaria va sempre accertata nei confronti del contribuente con la conseguenza che di tale obbligazione il liquidatore risponde solo in via sussidiaria; dall'altro, come pure П stato precisato (sent. citata n. 1273/1978) il liquidatore non П legittiimato a contestare l'obbliga2'Ji.one della ,societИ. Se fosse omessa la notifica dell'accertamento alla societИ (benchО liquidata), non sarebbe posс sibile la sua impugnazione e il liquidatore si troverebbe a rispondere di un obbligo non assoggettato a verifica giurisdizionale. Di quanto precede dИ una riconferma la seconda sentenza che correttamente scinde l'accertamento ed il ;ruolo diretti contro la societИ e l'accertamento del titolo della responsabilitИ del liquidatore; sui primi П legittimata all'impugnazione solo la societИ, sul secondo il liquidatore puШ contestare la sua qualitИ di responsabile ma non l'obbligazione tributaria. щ per questo che una volta dichiarata la responsabilitИ del liquidatore il titolo (e l'oggetto) della esigibilitИ П lo istesso ruolo. (Oass. 28 aprile 1m, n. 1615, dn questa Rassegna, 1977, I, 457). L'ultima sentenza П di evidente esattezza. L'art. 36 del d.P.R. n. 602/1973 П di contenuto processuale per ciШ che concerne le modalitИ di accertamento e ricorso contro di esso (ultimo e penultimo comma) e contenuto sostanziale per quanto concerne la disciplina della responsabilitИ (nello stesso senso anche CalSls. 24 giugno 1985, n. 3797 dd cud si omette la pubblicazione).' Anteriormente, l'art. 265 non poneva limiti alla responsabilitИ del liquidatore per tutti i debiti di imposta non pagati quali che fossero le attivitИ disponibili e il concorso di altri creditori; se il liquidatore avvertiva di non poter soddisfare tutti i debiti non aveva altra via per sottrarsi alla responsabilitИ persб" nale che promuovere la dichiarazione di fallimento. Ove i presupposti della responsabilitИ siano maturati sotto il vigore di questa disciplina non puШ trovare applicazione l'art. 36 che regola solo per l'avvenire in modo diverso i limiti della responsabilitИ prevedendo che il liquidatore risponda solo per i crediti di imposta non soddisfatti che avrebbero potuto trovare capienza in una (ideale) ~raduazione dei privilegi da ricostruire ex post. f ~ ! f i ' t PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA I (omissis) Coi primo motivo i ricorrenti denunciano falsa applicazione dell'art. 265 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 e violazione degli artt. 2456 e 2949 cod. civ., e ripropongono la tesi che il ten:nine di prescrizione della azione di responsabilitИ verso i liquidati decorre dalla cancellazione della societИ dal registro delle imprese. Dopo avere contestato l'affermazione della sentenza impugnata secondo cui il debito di cui si tratta sarebbe stato iscritto. a ruolo dopo la decisione della Commissione distrettuale, essi sostengono che il citato art. 265 ha il suo proprium nel fatto di abilitare l'Amministrazione finanziaria ad una procedura che prescinde dall'intervento del giudice; ma, nel comunicare la personale responsabilitИ dei liquidatori che per dolo o colpa abbiano omesso di soddisfare i crediti del fisco, ha fondamento e contenuto sostanziale non diversi da quelli della norma dell'art. 2456 cod. civ. (che in presenza degli stessi presupposti legittima genericamente i creditori sociali ad agire verso i liquidatori medesimi). Dovrebbe quindi applicarsi anche in questa materia il principio desumibile dall'art. 2456, il quale, mentre non esclude che il fisco ed ogni altro creditore possano agire nei confronti dei liquidatori non appena vengono a realizzarsi i presupposti della loro responsabilitИ, sposta -a tutto beneficio del creditore -la dec;orrenza del termine di prescrizione alla data della cancellazione della societИ dall'apposito registro. Essendo stata, nella specie, tale formalitИ eseguita il 20 maggio 1965, il termine quinquennale di prescrizione sarebbe giИ decorso allorchО il 4 e il 6 giugno 1970 venne notificato il provvedimento che li chiamava a rispondere del debito della сsocietИ; ciШ, senza dire -concludono -che aH'Aimministrazione finanziaria era giИ nota la ohiusura della liquidazione attraverso la documentazione allegata alla dichiarazione unica dei redditi presentata il 30 novembre 1964. La censura П priva di fondamento. Va premesso che ogni questione relativa al termine di prescnz1one applicabHe П preclusa in questa sede, giacohО la Corte d'Appello -ribadendo l'opinione giИ epressa dal Tribunale e non censurata in sede di gravame -ha individuato il termine stesso in quello quinquennale, mentre il ricorso non contiene impugnativa sul punto e deduce solo questioni attinenti all'identificazione del dies a quo (v. Cass. 1273/78, 5411/81). Va aggiunto che, riguardo al dies a quo concretamene identificato dalla Corte di merito, la prima parte del motivo in esame esprime una contestazione che П da respingere. Da un lato, infatti, essa П apodittica e generica e non indica gli specifici elementi dai quali il detto giudice avesse potuto trarre argomento per una diversa decisione; dall'altro essa П irrilevante giacchО, una volta che si valorizzi (come si vedrИ deve farsi), ai fini considerati, la data di iscrizione a ruolo, deve constatarsi che -co 8,50 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO me si evince dalla sentenza impugnata -essa non puШ non essere posteriore al 21 dicПmbre 1966, risultando che in tale data furono notificati gli avvisi di accertamento delle imposte cui l'iscrizione si riferiva. E tale data ricade nel quinquennio anteriore alla notificazione (4 e 6 giugno 1970) del decreto intendentizio che estende l'efficacia del ruolo ai liquidatori. Detto questo, va osservato che la tesi secondo cui dovrebbe equipararsi la speciale responsabilitИ dei liquidatori prevista dall'art. 265 del t.u. citato a quella prevista ~ei loro confronti dall'art. 24S6 cod. civ., e pertanto con la cancellazione della societИ inizierebbe a decorrere il termine di prescrizione dell'azione del fisco contro i liquidatori stessi, si infrange contro l'assorbente rili.evo che tale azione non puШ essere esercitata senza e prima che il ruolo in cui П iscritto il debito tributario della societИ possa legalmente essere posto in riscossione. щ sufficiente quindi l'applicazione del principio fondamentale espresso, in materia di prescrizione, dall'art. 2935 cod. civ. per affermare che il termine predetto non puШ cominciare a decorrere prima che quella legale possibilitИ siasi realizzata, e ohe quindi П irrilevante, a questi fini, сil fatto dell'eventuale anteriore cancellazione della societИ. Possono invece avere le vicende della vita della societИ una loro rileс vanza solo nel caso in cui il credito d'imposta nei confronti di questa sia divenuto giИ anteriormente esigibile. Dichiaratasi l'esecutivitИ del ruolo ed avvenuta la sua consegna ahl'Esattore, questi puШ certamente agire -secondo l'art. 265 citato -contro i liquidatori senza attendere (come debbono secondo l'art. 2456, i comuni creditori sociali) la cancellazione della societИ. Potendo, tuttavia, egli fare legittimamente affidamento sull'adempimento della societИ (obbligata in base al mpiporto tributario) e potendo d'altronde agire contro i liquidatori personalmente solo dopo che essi non abbiano pagato le imposte ╟ con le attivitИ della liquidazione ╚ (cioП non abbiano pagato come organi della societИ, giacchО appunto a tale qualitИ si ricollega la disponibilitИ delle attivitИ anzidette), П evidente che l'azione di che trattasi puШ essere esercitata (e puШ quindi cominciare a decorrere il relativo termine di prescrizione) solo quando sia divenuto legalmente certo che con le attivitИ della liquidazione il debito d'imposta non П stato pagato:_ ed il momento in tal senso rilevante П quello del deposito del bilancio finale di liquidazione (art. 2453, 2б comma cod. civ.). Non merita d1i!Ilque censura la statuizione con cui l'eccezione di prescrizione П stata respinta. Col secondo motivo si denuncia erronea interpretazione delle norme sulla colpa con conseguente falsa apvlicazione dell'art. 265 del t.u. citato, e si censura la impugnata sentenza per avere affermato la responsabilitИ personale dei liquidatori per il paga:mento delle imposte sebbene gli accertamenti fiscali relativi fossero stati notificati dopo la cancellazione della PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA societИ. Sostengono i ricorrenti: a) che с siccome la societИ continua. ad esistere, sebbene cancellata, fino alla completa estinzione dei rapporti giuridici di cui П titolare, l'Amministrazione finanziaria doveva far valere le sue pretese, non nei confronti di essi liquidatori ma della societИ; b) che non sono configurabili colpa e responsabilitИ personale dei liquidatori, nella materia considerata, quando l'avviso di accertamento dell'imposa pretesa venga 'notificato dopo la chiusura della liquidazione, perchО nessuna norma _di diligenza impone di attendere la scadenza dei termini fissati per eventuali accertamenti futuri, specie quando essi non siano neanche prevedibili (come appunto nel caso, dato che il bilancio non evidenziava alcuna plusvalenza, mentre la societИ era stata assoggettata sempre e solo all'imposta ~ui fabbricati). La censura non П fondata. La tesi riassunta sub a) П palesemente contraria Иlla logica dell'art. 265 del testo unico che, pure dando per scontata la teorica possibilitИ sol che, accellerando i tempi della liquidazione, riuscissero a preve dere in prop!'.'io i liquidatori che abbiano esaurito le disponibilitИ' della liquidazione senza provvedere al pagamento delle imposte, e non subordina ad alcuna altra condizione la proponibilitИ della relativa azione del fisco. La tesi di cui sub b) si infrange contro il motivato apprezzamento di merito espresso nella impugnata sentenza. La Corte d'appello muove dal principio secondo cui agli effetti del ripetuto art. 265, le. imposte ╟ dovute ╚ dalla societИ sono quelle i cui presupposti si siano verificati nei confronti di questa, in relazione a1la sua attivitИ, ancorchО accertate successivamente, sia pur dopo l'esaurimento della liquidazione e la cancellazione: principio che non puШ contestarsi se non giungendo ad elidere la forza ed il valore sanzionatorio della norma considerata. Secondo la tesi dei ricorrenti, infatti, liquidatori pur consapevoli dell'esistenza d'imposta, potrebbero sottrarsi alla loro personale responsabilitИ sol che, accellerando i tempi della liquidazione, riuscissero a prevenire con l'affrettat~ cancellazione della societИ gli accertamenti che l'ente impositore potrebbe ancora legittimamente compiere. In punto di fatto poi la detta Corte ha osservato che la plusvalenza concorrente a formare l'imponibile (di ricchezza mobile e dell'imposta sulle societИ) poi tassato derivava da un fatto che era giИ precedentemente insorto, ed era anche nota per essere stata giИ contestata alla SocietИ, sia pure ai fini della diversa imposta di registro, mentre la possibilitИ del fisco di estendere tale contestazione ai fini dei tributi di cui si tratta doveva essere conosciuta da persone che assumevano l'incarico di liquidatori di soggetti tassabili in base a bilancio. Il Maretti ed il Giove quindi -secondo il pensiero della Corte barese -avevano la possibilitИ di prevedere gli accertamenti e non potevano perciШ affrettarsi a ripartire tra i soci le cospicue disponibilitИ sociali. Si tratta di un RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 852 apprezzamento di merito con cui П stata rigettata la doglianza dei liquidatori diretta a vedere esclusa la loro colpa; apprezzamento che, essendo sorretto da motivazione sufficiente e coerente, oltre che giuridicamente esatta, si sottrae al sindacato di questa Corte. E pШichО coh ciШ la colpa degli odierni ricorrenti risulta legittimamente accertata, rimane assor, bita la questione (da essi prospettata sulla base di Cass. 21 aprile 1964, n. 952) relativa alla rilevanza dell'elemento psicologico ne\la fattispecie prevista dall'art. 265 del testo unico del 1958 sulle imposte dirette. (omissis). II (omissis) Col primo motivo il Lamburghirni ,lamenta che la Corte di merito abbia omesso di esaminare la domanda con cui si sosteneva che il decreto dell'intendente di finanza non costituisce titolo esecutivo contro il preteso responsabile del debito tributario della societИ e che pertanto nei suoi confronti puШ procedersi solo in forza di nuovo ruolo senza possibilitИ di estendere a lui gli effetti di quello in cui П iscritto il debito predetto. Col secondo motivo, e ╟ per mero tuziorismo ╚ ripropone la questione di legittimitИ costituzionale dell'art. 265 citato in quanto possa consentire ad un organo della stessa Amministrazione finanziaria di costituire, inaudita altera parte, un titolo esecutivo implicante un giudizio di con darpia nei confronti del preteso responsabile dell'imposta dovuta dalla societИ. Il ricorso non П fondato. Il vizio di attivitИ denunciato col primo motivo non sussiste, giac chО -come risulta dalla narrativa che precede -la corte d'appello ha esaminato la domanda che il Lamburghini assume trascurata e l'ha di sattesa, individuando negli artt. 265, 267 e 270 del citato testo unico la fonte del potere dell'Intendente di finanza di accertare i presupposti della responsabilitИ di cui si discute e di porre in essere il titolo per l'attua zione della relativa sanzione. Se, pertanto, la censura qui proposta dovesse essere interpretata come limitata alla denuncia di omesso esame di que sto profilo della domanda, il compito di questa Corte potrebbe ritenersi esaurito con il rilievo testП svolto. Possono tuttavia ritenersi implicite nel ricorso la contestazione delle ragioni in base alle quali quel profilo П stato disatteso e la riproposizione dell'assunto giИ prospettato al giudice di merito; ed invero la forma in cui П stata dedotta la questione di costitu zionalitИ involge appunto una tesi principale -ribadita poi e sviluppata nella memoria -nel senso che l'esatta interpretazione del sistema (de nunciato altrimenti come sospetto) condurrebbe a ritenere illegittimi il decreto intendentizio e la procedura esattoriale. I I I ! I I I I I PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRmUTARIA Ma quella tesi non П fondata. Come giИ queste Sezioni unite hanno piЭ volte affermato (e da ulti mo, in una controversia tra le stesse parti: v. sent. n. 2145/85), il decreto con cui l'intendente di finanza individua il soggetto tenuto a rispondere, ex art. 265 del t.u. n. 645, del mancato pagamento del debito tributario della SocietИ, legittimando cosУ nei confronti di lui l'esecuzione esatto riale, non П previsto in modo espresso da una particolare disposizione di legge, ma П configurabile -secondo le inequivoche implicazioni del si stema -come, atto di specifica attribuzione dt;ll'Intendente. CiШ, sia per la competenza generale di questo come organo preposto, tra l'altro, alla vigilanza sull'esattezza e sulla puntualitИ delle riscossioni e sulla realiz zazione anche in via giudiziaria dei crediti erariali, sia per quella, pari menti generale, ad accertare la conformitИ del ruolo alle disposizioni di legge e renderlo esecutivo (art. 185 t.u. citato), si11 per quella piЭ speci fica ad applicare le sanzioni diverse dalla sopratassa (art. 27 o dello stes so testo unico). E la responsabilitИ del liquidatore e dell'amministratore П prevista appunto -come risulta anche dalla collocazione dell'art. 265 -a titolo sanzionatorio. Se a ciШ si aggiunge che la P.A. puШ esprimere anche in forma esecutiva le sue pretese senza bisogno di rivolgersi previamente al giudice e che perciШ deriva dai principi la possibilitИ che essa individui direttamente il ,soggetto responsabHe e lo chiami autoritativamente a ri spondere, appare pienamente coerente col sistema che sia l'intendente di finanza l'organo abilitato a determinare i presupposti necessari affinchО rau1vita di riscossione cui il ruolo П preordinato possa concretamente svolgersi nei confronti di tale soggetto. NО per legittimarsi tale attivitИ П necessaria l'emissione di un nuovo ruolo nei confronti del liquidatore o dell'amministratore. In proposito П stato giИ affermato che la natura non tributaria del debito di cui si discЭte esclude la possibilitИ di una sua iscrizione a ruolo (v. sent. n. 2145/'85 citata e arg. ex artt. 173 gg. del citato testo unico) e che, nel sistema d~lla legge, urta volta intervenuto il provvedimento dell'intendente di finanza, l'iscrizione effettuata al nome della societИ costituisce egualmente titolo di esigibilitИ del debito stesso nei confronti del liquidatore o dell'amministratore. PuШ aggiungersi, contro la tesi del ricorrente, che il contenuto dei ruoli П determinato dalla legge e che, secondo gli artt. 182 e 183 del citato testo . unico, la materia di cui si discute non П prevista come possibile conte nuto di ruoli straordinari o speciali. CiШ, senza dire dell'anomalia di una ulteriore iscrizione a ruolo della stessa somma с(sia pure nei confronti di soggetto tenuto a rispondere a diverso titolo), in un sistema in cui il ruolo costituisce l'esattore debitore delle somme iscritte, indipendentemente . dalla loro riscossione 854 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (art. 63 dell'allora vigente t.u. 15 maggio 1903 n. 858), e quindi dell'anomalia di una ulteriore obbligazione dell'esattore verso l'erario. Deve quindi ritenersi legittima l'estensione al Lamburghini del titolo di esigibilitИ costituito dal ruolo in cui П stato iscritto il debito della societИ. Rimane con ciШ disattesaсanche la questione (di cui all'ultima parte della memoria del ricorrente) relativa alla nullitИ dell'avviso di mora ed alla illegittimitИ ex tunc della esecuzione esattoriale. Manifestamente infondata infine deve ritenersi la eccezione di illegittimitИ costituzionale della normativa che attribuisce all'intendente di finanza la competenza di cui si П detto, con riferimento all'art. 102 Cost. L'intendente interviene, infatti, nella materia, non in funzione di giudice, ma in funzione di organo amministrativo, con un provvedimento che ha natura amministrativa, ha l'esecutorietИ propria degli atti amministrativi e non П suscettibile di passare in giudicato. Il tutto appare piЭ evidente dal rilievo che giudice della legittimitИ della pretesa espressa dal decreto intendentizio rimane pur sempre l'A.G.O., dinanzi alla quale П la stessa Amministrazione finanziaria (cui l'intendente appartiene) ad assumere la qualitИ di parte nel cui contraddittorio vengono accertati i presupposti della responsabilitИ. del liquidatore o dell'amministratore. Nono sono quindi pertinenti i rilievi svolti dal ricorrente sulla base della sentenza con cui la Corte Costituzionale ha dichiarato illegittime le norme della legge 7 gennaio 1929, n. 4 relative al decreto penale dell'Intendente di finanza (omissis). III (Omissis). -Col primo motivo si denuncia il difetto di giurisdizione delle commissioni tributarie. Il ricorrente, richiamando il principio n. 1273, sostiene che la controversia insorta sui presupposti della personale responsabilitИ di cui si tratta non ha ad oggetto il debito d'imposta della societИ, ~ rientra pertanto nella giurisdizione del giudice ordinario e non in quella delle commissioni tributarie. La censura П priva di fondamento. Il principio richiamato nel ricorso appartiene, i:q. Vf(ritИ, alla gэurisprudenza ormai consolidata di questa Corte, anche a Sezioni Unite; ma П stato affermato con riferimento alla disciplina vigente prima dell'entrata in vigore del d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, ed П stato affermato sul rilievo che quella del liquidatore inadempiente all'obbligo di estinguere il debito tributario della societИ П una responsabilitИ di tipo sanzionatorio, il cui accertamento non involge l'an ed il quantum di tale R r PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA debito, cioП quei temi che costituiscono l'oggetto della competenza delle commissioni tributarie. Con l'entrata in vigore del d.P.R. citato la mateе ria della responsabilitИ personale del liquidatore verso l'Amministrazione finanziaria П stata modificata con innovazioni di natura sostanziale e diс natura procedimentale, essendosi appunto previsto (art. 36) che la re sponsabilitИ in parola va contestata con avviso di accertamento emesso dall'Ufficio delle Imposte dirette e che contro di esso П ammesso ricorso secondo le disposizioni relative al contenzioso tributario di cui al d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636: quindi ricorso alle commissioni tributarie. E sicco me, nel caso in esame, il procedimento ha avuto. appunto inizio dopo l'entrata in vigore della nuova normativa e con .le forme da essa pre viste, esso rimane -quanto a modalitИ di svolgimento e quanto a com petenza degli organi giurisdizionali -interamente disciplinato dalla nor mativa stessa, sebbene la contestata responsabilitИ tragga origine dal' mancato pagamento di imposte ormai abolite. Ed invero, per quanto ri guarda il profilo qui considerato, le disposizioni transitorie del d.P.R. ci tato non contengono alcuna deroga al principio dell'immediata applica bilitИ delle norme di natura processuale. Col secondo motivo il ricorrente lamenta che la commissione tributaria centrale, nel negare che fosse stato dimostrato il corretto impiego delle attivitИ della liquidazione, abbia omesso di considerare i documenti с comprovanti che con quelle attivitИ erano stati soddisfatti creditori ipotecari, i quali avevano diritto, in quanto tali, di essere preferiti al fisco. La censura non П. fondata. Essa sottintende l'assunto che la responsabilitИ del liquidatore П. esclusa quando le attivitИ predette siano state impiegate nell'estinzione di crediti aventi grado poziore rispetto a quelli tributari, cioП quell'assun" to che trova ora una base normativa nell'art. 36 del d.P.R. n. 602 del 29 settembre 1973. Ma tale disposizione ha carattere innovativo, e non puШ trovare perciШ applicazione quando i presupposti della responsa bilitИ del liquidatore si siano verificati nella vigenza dell'art. 265 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645 (come appunto nel caso in esame: dato che la so cietИ Torricella era stata cancellata giИ dal 9 agosto 1972). Tale art. 265, infatti, П stato abrogato (dall'art. 104 del d.P.R. n. 602) a decorrere dal primo gennaio 1974, per cui rimangono ferme le conseguenze di natura sanzionatoria scaturite giИ anteriormente dalla. sua inosservanza e i rela tivi criteri di vajutazione. Orbene, secondo il ripetuto art. 265 (e giusta l'interpre,tazione giИ adottata da questa Corte: v. sent. 29 ottobre .1974, n. 3259), il liquidatore che, valutata con la necessaria diligenza la situazione patrimoniale della societИ, constati l'insufficienza del patrimonio al soddisfacimento di tutte le passivitИ, e quindi l'impossibilitИ di estinguere i debiti tributari, non puШ posporre le ragioni del fisco (che quella disposizione vuole comun 856 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO que garantire). a quelle di altri creditori che ritenga assistiti da garanzie poziori, ma, se vuol evitare la sua personale responsabilitИ verso il fisco, non ha altra scelta che accantonare le disponibilitИ e chiedere il fallimento della SocietИ.с La possibilitИ del liquidatore di risПi>lvere problemi di graduazione con effetti per 1ui liberatori rispetto alla responsabilitИ di cui all'art. 265 del t.u. n. 645 (responsabilitИ prevista incondizionatamente, a differenza di quanto ora dispone il citato art. 36), presupporrebbe almeno la natura concorsuale del procedimento di liquidazione, con le connesse garanzie per i creditori (v. ad esempio gli artt. 498 sgg. cod. civ. in tema di ereditИ beneficiata). Ma tale natura il predetto procedimento non ha, per cui l'incondizionata responsabilitИ prevista dailo art. 265 non puq consentire la deroga che il ricorrente pretende. щ evidente allora, la irrilevanza della documentazione della quale сsi lamenta l'omesso esame (omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 maggio 1985, n. 2829 -Pres. MoS.Cone е Est. Senofonte -P. M. Di Rienzo (conf.). -Costa (avv. Paolucci) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Ferri). Tributi in genere е Repressione delle violazioni е Vizi del provvedimento е Impugnazione е Giudizio di merito sul rapporto е Irrilevanza dei vizi. Oggetto del processo sulle sanzioni non П tanto l'atto autoritario bens~ la pretesa sanzionatoria della quale il giudice investito dell'opposizione all'atto che la esprime deve .autonomamente accertare i presupposti sostanziali (riconducibilitИ del comportamento concreto alla previsione legale); ne consegue che i vizi formali del provvedimento sanzionatorio sono irrilevanti (1). (1) Decisione di molto interesse, al di lИ della fattispecie decisa. Essendo il giudizio sulle sanzioni di diritto soggettivo, sulla sussistenza della violazione e con сcognizione piena, sono indifferenti i vizi formali del provvedimento sanzionatorio. Questo principio oggi affermato in materia valutaria (sul punto Cass. Zl gennaiio 19Sl, n. 602, in Dir. Prat. Trib. 1&81, Il, 12118), П valevole anche per еi provveddmentd ex art. 55 e isegg. de11a legge 7 gennaio 1929, n. 4 con i quali unitamente alla irrogazione della sanzione si accerta il debito di с imposta (Ciass. 7 aprile 1976, n. 11~ dn questa Rassegna, 1976, I, 608). Ma lo stesso principio vale per l'accertamento in genere e per il giudizio, sempre sul rapporto, innanzi alle commissioni; quando si aecide nel merito la sussistenza dell'obb.higazione e se ne determina la quantitИ, non sono piЭ rilevanti i vizi di forma dell'accertamento la cui perfezione non П l'oggetto dei giudizio. CiШ non significa che nessun vizio sia mai rilevante. In presenza di vizi sostanziali che invalicl,ano la potestИ di accertamento il giudice dovrИ dichiarare . ' .....,.,,.,,ее,,. е╟P-mPее~ PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 857 (omissis) Il primo motivo non П fondato, anche se la motivazione della sentenza impugnata deve essere sul punto corretta, ai sensi del l'art. 384, cpv., c.p.c., per le ragioni che seguono. La tecnica della disapplicazione del provvedimento amministrativo da parte del giudiceс ordinario presuppone, infatti, la qissociazione tra vali ditИ ed efficacia dell'atto (imperativitИ dell'atto invalido), con la conse guente degradazione del diritto soggetivo ad interesse legitti,mo (da ultiс mo, Cass. 3849/1984, conf. Cass. 6252/1981), e non П, quindi, utilizzabile nei casi in cui il cittadino faccia valere l'incomprimibile diritto a non subire lesioni del proprio patrimonio mediante irrogazioni di sanzioni amministrative non conformi a legge. Il rifiuto della Corte felsinea di disapplicare il decreto xninisteriale opposto sarebbe, quindi, sotto questo aspetto, legittimo. Ma i giudici bolognesi, privilegiando altra (e contrapposta) ottica, haiino diversamente motivato il rigetto della richiesta . di disapplicazione, affermando che esclu sivamente competente a pronunciarsi sui vizi fon:эiali del provvedimento (non riguar:danti 1a sua esistenxa o provenienza dall'organo che al?Paren temente lo ha emanato) sar:ebbe il giudice amministrativo. La proposizione П errata, perchО, indipendentemente dalla ipotizzazione (sostenuta specialmente in dottrina) di una competenza piena ed esclusiva (estesa, cioП, anche agli interessi legittimi) dell'autoritИ giudiziaria nella materia, l'indifferenza dei vizi considerati nel processo di, nanzi al giudice ordinario, ha, nel caso di specie (e negli altri. con ana l'insussistenza del credito, ma non annullando l'accertamento viziato bensУ dichiarandoс che la pretesa all'imposta non П stata validamente manifestata. :E!. pertanto importante la sentenza in esame che riconferma un principio che vi.iene sempre piЭ msistentemente messo in dubbio (v. Cass. 23 marzo 1985, :p. 2085, in questa Rassegna, 1985, I, 659 con nota di C. BAFILE e in Riv. Dir. Finanz. 1985, Il, 137 con nota di F. TESAURO). Il processo tributario non puШ essere allo stesso tempo di legittimitИ e di merito; non puШ tendere all'annullamento dell'accertamento per ogni sorta di vizio (come il processo amministrativo) e in mancanza di vizi all'accertamento del rapporto con riduzione anche della base imponibile (come il processo ordinario). E non vale l'accostamento con il giudizi<> di opposizione all'ordinanza ingiunzione per le sanzioni depenalizzate che comincia a profilarsi come giu . dizio di annullamento e di merito; questo П un particolare giudizio caratteriz zato da una norma (art. 23, legge 24 novembre 1981, n. 689), specificamente diretta a rompere lo schema tradizionale del divieto fatto al giudice ordinario di sindacare l'atto amministrativo risalente all'art. 4 della legge 20 marzo 1865, n. 2248 alil. E (Caisis. 7 marzo 1985, n. 1880 e 22 apriHe 1980, n. 2645 in Foro It. 1985, I, 946 e 1294); Peraltro proprio il potere conferito al giudice di modificare (o sostituire) l'ordinanza anche per la sola entitИ della sanzione, sta a significare che il giudizio non П di annullamento, ma di verifica del comportamento rispetto alla previsione di legge sia pure con le maggiori garanzie di controllo del legittimo esercizio del potere sanzionatoriШ. 858 R~SSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO . . loghe caratteristiche), radici piЭ profonde identificabili nella irrilevanza di essi (Cass. 2989/1978, 1223/1976, 2824/1971), poiohО oggetto di tale processo non П tanto l'atto autoritativo, comunque strutturato, bensУ la pretesa sanzionatoria, della quale il giudice investito dell'opposizione all'atto che la esprime deve autonomamente accertare i presupposti sostanziali (riconducibilitИ del comportamento concreto alla previsione legale). La statuizione impugnata, cosУ emanata nella motivazione, non puШ essere, pertanto, cassata (omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 9 maggio 1985, n. 2871 -Pres. Cusani , Est. Sensale -P. M. Fabi (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Corti) c. QuintУeri (avv. Falsitta). Tributi in genere -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado е Valu tazione estimativa е Questioni relative all'esistenza del cespite. (d.P.R. 26 ottobreс 1972, n. 636, artt. 26 e 40). Tributi erariali diretti -Imposta sui redditi di ricchezza mobile е Plusvalenza е Intento di speculazione е Accertamento е DeducibilitИ nel giЭс dizio di terzo grado. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 81; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26). Tributi erariali diretfi е Imposta sui redditi di ricchezza mobile е Redditi di capitale е Presunzione di fruttuositИ -DeducibilitИ in terzo grado. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 86; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26). I poteri del giudice di terzo grado, corrispondentl. a quelli che prima della riforma erano attribuiti alla Commissione centrale e al giudice ordinario, non si estendono alle questioni di fatto relative alla valutazione estimativa nella quale-vanno ricomprese le questioni relative all'esistenza del reddito o del cespite o del presupposto materiale e oggettivo del tributo (1). L'accertamento dell'intento di speculazione nella realizzazione di plusvalenza, anche se attiene al mero fatto, costituendo la condizione in presenza della quale il reddito П soggetto a tributo, П ricompreso nella competenza del giudice di terzo grado (2). i(ll) Nello stesso senso П altra pronuncia fra le stesse parti 24 ottobre 1985, n. 5250. La prima massini.a П ormai consolidata e nella sua ripetitivitИ rischia di div;enllare una fomnula vuota (cfr. fra le piЭ recenti 13 ottobre 1983, n. 5960; 8 novembre 1984, n. 5643 e 12 novembre 1984, n. 5690 in questa Rassegna, 1984, I; 1135 e 1985, I, 168 e 169). (2) La seconda massima П del pari ormai ben ferma (sent. n. 5960 del 1983 cit.). PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 859 La determinazione della sussistenza del reddito da interessi per presunzione di fruttuositИ di capitali impiegati, a norma dell'art. 86 del t.u. delle imposte dirette, poichО non ha ad oggetto la mera individuazione della base imponibile nei suoi elementi costitutivi, П deducibile in terza grado (3). (omissis) 1. -Con il primo motivo l'Amministrazione delle Finanze denuncia, ai sensi dell'art. 3.60 n. 1 с c.p.s., la violazione dell'art. 26 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, deducendo che la Commissione tributaria centrale -nel rinnovare l'esame della questione relativa all'esistenza dell'intento speculativo nelle operazioni di compravendita delle azioni della Banca di Calabria, da cui ha tratto origine la presente controversia avrebbe ecceduto dai limiti della propria giurisdizione. Secondo l'Amministrazione, la questione concernente l'esistenza del~ l'intento speculativo andrebbe classificata nell'ambito delle questioni di ╟estimazione semplice╚, sottratte alla cognizione della Commissione tri butarfa centrale. E -come ha spiegato nel corso della discussione orale, a precisa zione dell'esatto ambito della censura proposta -del pari sottratta a tale cognizione sarebbe la questione relativa. alla tassabilitИ degl'interessi pre suntivamente ricavati dalla contribuente dal possesso di somme di denaro derivato dalla vendita di terreni e di suoli edificatori. Tali censure sono infondate. Il problema dei limiti di cognizione della Commissione tributaria centrale П stato diffusamente esaminato da queste Sezioni Unite nella sentenza n. 5960/83 ed П qui sufficiente riassumere i principi in essa enun ciati. A) La Commissione centrale П organo di giustizia tributaria dello stesso ordine di giurisdizione speciale al quale appartengono le Commis (3) Nuova П invece l'affermazione dell'ultima massima. In passato si riteneva che la valutazione degli elementi in base ai quali si stabilisce la presunс zione di fruttuositИ dei capitali rientrasse nella estimazione semplice (8 no. vembre 19711, n. 311411 in questa Rassegna, 19711, I, 98). La contraria odierna affermazione basata sulla considerazione che, come nell'accertamento dell'intento di speculazione, oggetto della controversia non П soltanto il fatto imponibile e la sua quantitИ ma l'applicazione di una norma di legge, contraddice alla prima massima Lo stabilire se si П prodotto o meno un reddito di capitali П questione che riguarda appunto l'esistenza del reddito o del presupposto; e non basta che si faccia ricorso a presunzioni legali per affermare che in ogni caso si controverte sulla applicazione della legge 1'. ovviamente ben possibile che si discuta anche della applicazione e interpretazione della norma ed in tal caso potrИ sorgere una questione (preliminare) di estimazione complessa, ma non sembra potersi dubitare che l'apprezzamento in punto di fatto, con valutaс zione della prova, per accertare l'esistenza del reddito e valutarne la misura rientri nella valutazione estimativa. 860 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO sioni di primo e di secondo grado, sУ che accertare se la questione, a motivo della sua inerenza o meno all'area della valutazione estimativa, debba ritenersi riservata a tali Commissioni o di essa possa conoscere la Commissione centrale in sede di gravame П problema che non incide sUilla giurisdizione, bensУ sulla ripartizione della competenza interna fra giudici dell'unica giurisdizione speciale, coordinati fra loro per ragioni di grado e di materia. B) La formula ╟ estimazione semplice ╚ e quella ╟ per soli motivi di legittimitИ╚, contenute nell'art. 10, n. 14 della legge di delega, per la riforma tributaria (9 ottobre 1971, n. 825) e che sono testualmente riprese dalla precedente normativa (sotto il cui vigore si era elaborata una nozione di ╟ estimazione complessa ╚ tale da comprendere non soloс le questioni di diritto, comprese quelle attinenti a vizi in procedendo, ma anche gli accertamenti di fatto costituenti la premessa necessaria per l'applicazione della legge), iivelano l'intento legislativo di conservare, in via di principio, alla Commissione centrale (e alla Corte d'appello) la medesima sfera di competenza che ad esse veniva attribuita nella disci plina allora in vigore, con la cons~guenza che l'espressione ╟ per soli motivi di legittimitИ ╚ non equivale a motivi attinenti esclusivamente a questieni di diritto e non corrisponde al disposto dell'art. 360, n. 3 c.p.c. , relativo all'ambito del giudizio di cassazione. C) L'art. 26 del decreto presidenziale n. 636 del 1972, comprendendo nell'ambito dei poteri cognitivi della Commissione centrale e della Corte d'appello le denunzie di violazione di legge e le questioni di fatto, escluse soltanto quelle relative a valutazione estimativa, e ponendo una discriminazione delle questioni di fatto, secondo che esse ineriscano, oppur no, a valutazione estimativa, ha eliminato le ragioni d'incertezza presenti nella precedente disciplina, attraverso il superamento della nozione di ╟ estimazione complessa ╚ nel senso che ormai tutte le questioni di. fatto estranee a valutazione estimativa (e tutte le questioni di diritto) sono indiscutibilmente attratte nella cognizione piena della Commissione tributaria amtrale e della Corte d'appello. D) L'ambito della valutazione estimativa, come attivitИ di giudizio, comprende non solo la mera quantificazione, ma anche le questioni' di fatto relative alla esistenza del reddito o del cespite e, in genere, della base imponibile e del presupposto materiale ed oggettivo del tributo, restandone escluse -in quanto non relative a valutazione estimativa le questioni concernenti la individuazione dei soggetti passivi del rapporto tributario e la loro qualitИ e modo d'essere, nonchО la tassabilitИ, o meno, del reddito o del cespite, in relazione, ad esempio, al concorso di ulteriori condizioni richieste dalla legge per la integrazione della fattispecie o alla spettanza di esenzioni, agevolazioni o detrazioni, al cui fine PARm I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA '861 non П precluso alla Commissione centrale e alla Corte d'appello l'accertamento degli elementi di fatto che quelle condizioni realizzino o che diano diritto a quelle esenzioni, agevolazioni o detrazioni, appunto perchО integranti questioni di fatto non relative a valutazione estimativa e non strettamente implicate da questa. E) Il problema relativo alla sfera di cognizione della Commissione tributaria centrale si pone in quanto sulla individuazione del reddito o del cespite (e, in genere, dei presupposti materiali ed oggettivi del tributo) ovvero sulla loro quantificazione vi sia contestazion~. F) Questione di fatto relativa a valutazione estimativa П, con la indi . viduazione e la quantificazione del cespite o del reddito, ogni questione di fatto strettamente implicata dalla valutazione estimativa, qual П ad esempio, per le imposte indirette, l'accertamento della esistenza del negozio che costituisce il presupposto della imposizione, esclusa la qualificazione di esso che postula il compimento di una operazione giuridica, non сэlllteressata dalla bipartizione tra questioni di fatto e questioni di fatto relative a valutazione estimativa. 2. е Alla luce di queste premesse, nella vichiamta decisione si П ritenuto che, in tema di plusvalenze tassabili, le questioni di fatto relative a valutazione estimativa sono limitate a quelle nelle quali vengano in discussione l'esistenza della plusvalenza e l'ammontare di essa (costituente il reddito che puШ essere assoggettato alla imposta di ricchezza mobile ai sensi dell'art. 81 opv del t.u. n. 645 del 1958, aipplicabi:le alla controversia in esame con riguardo al tempo in cui il presupposto della imposizione si П ve:i;ificato), mentre l'accertamento della dipendenza, o meno, di essa da operazioni speculative (l'accertamento, appunto, dell'intento speculativo) ha per oggetto la condizione, in presenza della quale quel reddito П soggetto a tributo, e ifa sor:gere Uill problema di tassabilitИ del reddito e non giИ di accertamento -nell'an e nel quantum -di esso. In tale prospettiva, non occorre chiedersi se, сin concreto, siano sorte, oppur no, questioni di diritto, sull'ambito сdi applicazione della norma, di sussunzione della fattispecie concreta nel modello legale, di . qualificazioi:ie giuridica di atti: questioni, tuttП, di diritto in ordine alle quali сun dubbio sui poteri col:дDэtivi della Commissione centrale non avrebbe modo di arlarsi d'inutilitИ d'un simile provvedimento agli effetti del trasferimento della proprietИ, occorrerИ rifarsi per la regolamentazione giudiziale del conflitto d'interessi alle regole elaborate prima della citata sentenza n. 1464/1983 delle Sezioni Unite: spetteranno, cioП, alс proprietario l'indennitИ d'oПcupazione legittima e quella d'esproprio ed, inoltre, il risarcimento dei danni per il periodo d'occupazione illegittima. Viene, cosУ, ad assumere decisiva rilevanza l'esatta individuazione del momento di realizzazione dell'opera pubblica, da questa indagine di fatto dipendendo la ricostruzione del trasferimento della proprietИ dei beni occu pati (in termini d'illecito ovvero di legittima acquisizione per atto autoritativo) con radicale diversitИ di conseguenzО giuridiche per i soggetti interessati alla vicenda. Nel claJso deciso dal Tribunale Superiore -.giova ripetere -i giochi erano ormai stati fatti e non restava che trame le implicazioni, cui si П accennato, agli effetti della prescrizione Ma va affidata alla riflessione del cortese lettore la seguente constatazione: dalla narrativa (qui omessa) della sentenza risulta che l'occupazione, autorizzata in via d'urgen:ioa con decreto prefettizio, era avvenuta nel dicembre 1972; risulta, sempre сdalla narrativa, che con la do manda di danni i proprietari avevano collocato il completamento dell'opera nel 1974. Non si П in grado, perШ, di verificare quale scrupolo d'indagine fosse sotteso alla pronuncia di primo grado che aveva accertato avvenuto il com pletamento dell'opera ╟ prima del maggio 1975 '" SERGIO LAPORTA ' RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEU.O STATO, avrebbe riconosciuto il loro diritto ad ottenere l'indennitИ di espropriazione con nota del 24 marzo 1981 e con decreto del 19 novembre 1982. щ agevole obiettare che l'asserito riconoscimento, in quanto successivo alla scadenza del termine di prescrizione, potrebbe esserП apprezzato non come atto interruttivo del periodo prescrizionale, ex art. 2944 cod. civ., ma solo come implicita rinunzia alla prescrizione giИ compiuta, ex artiс colo 2937, terzo comma, cod. civ.; e gli atti suddetti, che att