GENNAIO -FEBBRAIO 1981 ANNO XXXIII N. l RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di servizio ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO ROMA 1981 ABBONAMENTI ANNO L. 20.000 UN NUMERO SEPARATO ...¥................ È 3.500 Per abbonamenti e acquisti rivolgersi a: ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO Direzione Commerciale -Piazza G. Verdi, 10 -00100 Roma e/e postale n. 387001 Stampato in Italia -Printed in ltaly Autorizzazione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966 (2219181) Roma, 1981 -Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V. INDIC.E Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIU.RISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura dell'avv. Franco Favara) pag. Sezione seconda: GIURISPRUDENZA ZIONALE (a cura COMUNITARIA del/'avv. Oscar E INTERNA- Fiumara} . È 47 Sezione terza: GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE (a cura degli avvocati Carlo Carbone, Carlo Sica e Antonio Cingolo} ¥ È 54 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA CIVILE (a cura degli avvocati Adriano Rossi e Antonio Catricalˆ} È 73 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA del/'avv. Raffaele Tamiozzo} . (a cura È 92 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA vocato Carlo Baf“le} . (a cura dell'av È 99 Sezione settima: GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI (a cura degli avvocati Sergio La Porta, Piergiorgio Ferri e Paolo VittoriCJ} . È 133 Sezione ottava: GIURISPRUDENZA PENALE (a cura degli avv.ti Paolo Di Tarsia Di Be/monte e Nicola Bruni} . È 142 Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO LEGISLAZIONE ¥ . ¥ . . . ¥ ¥ ¥ . ¥ . ¥ ¥ . ¥ ¥ . ¥ pag. La pubblicazione diretta dall'avvocato: UGO GARGIULO CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE Avvocati Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari; Michele DIPACE, Bologna; Giovanni CoNTU, Cagliari; Francesco GuICCIARDI, Genova; Marcello DELLA VALLE, Milano; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Raffaele CANANZI, Napoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Francesco ARGAN, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANDñ, Venezia. ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI c. BAFILE, Nuove prospettive per il giudizio di áterzo grado? I, 109 N. BRUNI, Correlazione tra sentenza ed accusa contestata I, 142 E. SERNICOLA, Il divieto di interposizione nei rapporti di lavoro con riguardo alle Amministrazioni dello Stato I, 54 R. TAMIOZZO, Effetti della costituzione in giudizio dell'Amministrazione in caso di irrituale notificazione del ricorso giurisdizionale amminis.trativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I, 94 sa á Vˆ riferita all'intera prestazioá ne e non ai singoli lavori, 134. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Limite del decimo del prezzo fissato per la revisione prezzi -Inapplicabilitˆ per la s˜rpresa geologica, 133. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Non tale qualsiasi aggravio o qualsiasi difficoltˆ sopraggiunta o riscontrata nell'esecuzione - é tale un aggravio qualificato dalla entitˆ delle sue ripercussioni sulla prestazione dell'appaltatore, 133. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Va riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori, 133. -So11presa geologica -Presupposto - ImprevedibiHtˆ de1lie cause geologiche 1idriiche e simiLi'. 134. BORSA -Violazione delle norme valutarie - Esportazioni di assegni, senza data e senza luogo di emissione illecita -Esportazione di valuta -Sussiste, 90. COMPETENZA CIVILE -Divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro -Pretesa del lavoratore in ordine all'applicazione, nei diretta di servizi prima affidati in appalto ad imprenditore privato ed inquadramento nei ruoli dell'Azienda dei lavoratori dipendenti dell'appaltatore -Controversia tra lavoratori ed imprenditori concernente le qualifiche da attribuire per il lavoro prestato prima dell'inquadramento -Intervento coatto dell'Azienda nel processo -Inammissibilitˆ dell'intervento non potendo la sentenza del giudice ordinario spiegare effetti sugli atti di inquadramento la cui illegittimitˆ potrebbe essere denunciata soltanto al giudice amministrativo, 57. -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Impiego pubblico -Assunzione di lavoratore in violazione del divieto di intermediazione nel rapporto di lavoro -Azienda autonoma dello Stato -Giurisdizione del giudice amministrativo, 56. COMUNITA EUROPEA -Libera circolazione delle merci -Disposizioni fiscali interne discrimiá natorie á Regime fiscale dell'alcool denaturato á Insussistenza, 47. CORTE COSTITUZIONALE -Impugnazione diretta di leggi statali á Doglianza di ingiustificata disparitˆ di trattamento á Onere di indicare specificamente le ragioni di doglianza á Omessa indicazione di tali ragioni á Inammissibilitˆ, 2. sa á Vˆ riferita all'intera prestazioá ne e non ai singoli lavori, 134. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Limite del decimo del prezzo fissato per la revisione prezzi -Inapplicabilitˆ per la s˜rpresa geologica, 133. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Non tale qualsiasi aggravio o qualsiasi difficoltˆ sopraggiunta o riscontrata nell'esecuzione - é tale un aggravio qualificato dalla entitˆ delle sue ripercussioni sulla prestazione dell'appaltatore, 133. -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Va riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori, 133. -So11presa geologica -Presupposto - ImprevedibiHtˆ de1lie cause geologiche 1idriiche e simiLi'. 134. BORSA -Violazione delle norme valutarie - Esportazioni di assegni, senza data e senza luogo di emissione illecita -Esportazione di valuta -Sussiste, 90. COMPETENZA CIVILE -Divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro -Pretesa del lavoratore in ordine all'applicazione, nei diretta di servizi prima affidati in appalto ad imprenditore privato ed inquadramento nei ruoli dell'Azienda dei lavoratori dipendenti dell'appaltatore -Controversia tra lavoratori ed imprenditori concernente le qualifiche da attribuire per il lavoro prestato prima dell'inquadramento -Intervento coatto dell'Azienda nel processo -Inammissibilitˆ dell'intervento non potendo la sentenza del giudice ordinario spiegare effetti sugli atti di inquadramento la cui illegittimitˆ potrebbe essere denunciata soltanto al giudice amministrativo, 57. -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Impiego pubblico -Assunzione di lavoratore in violazione del divieto di intermediazione nel rapporto di lavoro -Azienda autonoma dello Stato -Giurisdizione del giudice amministrativo, 56. COMUNITA EUROPEA -Libera circolazione delle merci -Disposizioni fiscali interne discrimiá natorie á Regime fiscale dell'alcool denaturato á Insussistenza, 47. CORTE COSTITUZIONALE -Impugnazione diretta di leggi statali á Doglianza di ingiustificata disparitˆ di trattamento á Onere di indicare specificamente le ragioni di doglianza á Omessa indicazione di tali ragioni á Inammissibilitˆ, 2. PARTE PRIMA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA APPALTO -Appalto di opere pubbliche -Sorpresa geologica -Prestazione notevolmente pi onerosa -é tale se supera il quinto dell'importo totale del contratto, 134. -Contratto di appalto -Sorpresa geologica -Equo compenso -Preá stazione notevolmente pi oneroá confronti di Amministrazione dello Stato, delle disposizioni della legge 23 ottobre 1960, n. 1369 -Improponibilitˆ della domanda per difetto assoluto di giurisdizione, con nota di E. SERNICOLA, 54. -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Azienda autonoma dello Stato -Assunzione della gestione INDICE DELLA GIURISPRUDENZA -Impugnazione diretta di leggi statali á Sicilia -Deliberazione della Giunta regionale autorizzativa del ricorso ¥ Motivi del ricorso á Non previsti dalla deliberazione della Giunta regionale á Inammissibilitˆ, 3. DEMANIO -Costruzione á Nozione á Terrapieno cintato da muri, 73. -Strade -Strade ordinarie e strade ferr~te á Funzione á Autonoma disciplina, 73. EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE -Assegnatari di alloggi cooperativi á Stipulazione di mutui individuali Nulla- osta Ministero Lavori Pubblici á Natura, con nota di R. TAMIOZá ZO, 93. ELEZIONI -Elettorato attivo e passivo ¥ Qualificazione come di diritto soggettivo á Presupposti, 66. ENTI PUBBLICI -Enti Ospedalieri ¥ Atti ¥ Controllo ¥ Controllo affidato alle Regioni ex legge n. 132/1968 -Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 92. ESPROPRIAZIONE PER P.U. -Area da espropriare á Criteri di scelta -Destinazione diversa á Possibilitˆ -Sussiste, 97. -Competenza -Trasferimento alle Regioni ¥ Effetti ¥ Espropri di competenza dei Consorzi delle aree industriali ¥ Estensione della competenza regionale á Sussiste á Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 95. -Delegazione per p.u. á Delegazione intersoggettiva á Obbligo di espro prio a carico del delegato á Occupazione ultrabiennale non seguita da espropriazione á Atto illecito del delegato á Rimborsabilitˆ del risarcimento pagato al terzo á Non sussiste, 88. -Determinazione della indennitˆ á Necessitˆ á Non sussiste á Effetti, 97. FALLIMENTO -Decreto di chiusura del fallimento ¥ Termine per il reclamo á Dies a quo ¥ Data di áaffissione del decreto á Legittimitˆ costituzionale, 30. -Liquidazione coatta amministrativa á Stato passivo á Opposizione del creditore in tutto o in parte escluso ¥ Termine á Dies a quo Data del deposito in cancelleria á Illegittimitˆ costituzionale, 30. -Sentenza dichiarativa -Opposizione del fallito á Termine á Dies a quo Data di affissione della sentenza á Illegittimitˆ costituzionale, 29. -Sentenza sulle opposizioni a stato passivo á Appello e ricorso per casá sazione á Termine á Dies a quo Data di affissione della sentenza Illegittimitˆ costituzionale, 29. FONTI DEL DIRITTO -Legge á Ambito riservato alla coná trattazione collettiva á Non sussiste, finchŽ perdura la inattuazione dell'art. 39 Cost., 15. GIURISDIZIONE CIVILE -Poteri della Corte di Cassazione in ordine alla interpretazione della domanda giudiziale á Azienda autonoma dello Stato -Violazione del divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro á Pretesa del lavoratore di esser considerato quale dipendente dell'Azienda á Giurisdizione del giudice amministrativo á Mancanza di una specifica domanda in tal senso á Giurisdizione del giuá dice ordinario, 55. VIll RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA -Ricorso giurisdizionale -Appello Censure disattese in primo grado Forma di riproposizione -Semplice memoria Inammissibilitˆ Sussiste, 97. -Ricorso giurisdizionale -Formalitˆ -Deposito -Termine ¥ Effetti della scadenza in termine festivo Possibilitˆ della proroga ¥ Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO, 92. -Ricorso giurisdizionale -Limiti della pronuncia -Poteri del Giudice Principio dell'assorbimento ¥ Natura -Effetti, con nota di R. TAMIOZzo, 93. -Ricorso giurisdizionale -Notificazione -Notificazione diretta all'Autoritˆ emanante presso l'Awocatura dello Stato -Situazione ante legge numero 103/1979 ¥ Costituzione in giudizio -Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 93, IMPIEGO PUBBLICO -Persona!~ degli enti locali -Accordi sindacali nazionali a scadenza triennale -Decreti presidenziali di approvazione degli accordi ~ ,Non sono decreti legislativi, 1. INDUSTRIA -Invenzioni industriali ¥ Brevetti Requisirti -Vari tipi di invenzione (di combinazione, di perfezionamento, di traslazione), 90. J : ISTRUZIONE -Elezioni scolastiche -Elettorato Qualificazione come diritto '!;oggettivo -Giurisdizione ordinaria, 66. LAVORO -Retribuzione del lavoratore ¥ Remissione forzata del debito del datore di lavoro á Legittimitˆ costituzionale, 15. -Retribuzione á Indennitˆ di anzianitˆ -Divieto di conglobamento dei miglioramenti dipendenti da varia zioni del costo della vita (cos“ detta Çscala mobileÈ) á Legittimitˆ costituzionale, J6. OBBLIGAZIONI E CONTRATTI -Datio in solutum á Prestito forzoso ¥ Non misura ablatoria ¥ t1. prestazione imposta, 15. ORDINAMENTO GIUDIZIARIO -Ausiliari del magistrato ¥ Tutela della indipendenza ¥ Non si estende, 44. ORDINE E SICUREZZA PUBBLICA -Misure di prevenzione á Fattispecie legali predeterminate á Necessitˆ, 34. PROCEDIMENTO PENALE -Riunione di giudizi á Mancanza di eccezioni della difesa á Acquiescenza á Riunione di giudizi á Provvedimento che la dispone á Impugnabilitˆ á Esclusione, con nota di N. BRUNI, 142. PROPRIETË -Immobili adibiti ad albergo, pensione o locanda á Vinc@lo alberghiero á Compatibilitˆ con la Costituzfone ¥ Proroga ex art. 5 del d.l. 27 giugno 1967, n. 460 á Irragionevolezza, 44. REATO -Reato continuato á Richiesta di riconoscimento della continuazione in sede di legittimitˆ á Inammissibilitˆ se la continuazione era allegabile in sede di merito, con nota di N. BRUNI, 142. REGIONI A STATUTO ORDINARIO -Ordinamento degli uffici ¥ Stato giuridico e trattamento economico del personale 'addetto -Legge regio INDICE DELLA GIURISPRUDENZA nale anteriore -Legge statale successiva Illegittimitˆ costituzionale, 2. -Passaggio alle regioni di uffici e personale di ente pubblico nazionale -Ripartizione del personale della sede centrale secondo quote proporzionali -Legittimitˆ costituzionale, 2. STAMPA -Segreto giornalistico -Esonero dal dovere di testimonianza -Insussistenza, 39. TRENTINO ALTO-ADIGE -Ambito riservato ai decreti legislativi di attuazione degli statuti regionali -Include il passaggio alla regione di uffici e personale di enti pubblici nazionali, nonchŽ delle relative funzioni e dei beni ad esse destinati -Legge ordinaria statale incidente in tale ambito -Illegittimitˆ costituzionale 31. -Ordinamento del personale dei comuni -Competenza legislativa regionale -Decreto presidenziale di approvazione di accordo sindacale nazionale -í!. illegittimo, 1. TRIBUTI ERARIALI DIRETTI -Accertamento -Motivazione -Analiticitˆ -Nozione -Fattispecie, 125. -Dichiarazione -Natura confessoria Esclusione -Effetti, 125. -Imposta di ricchezza mobile -Accertamento -Sinteticitˆ -Dichiarazione apparentemente analitica -Legittimitˆ, 123. -Imposta di ricchezza mobile -Imposta sulla societˆ ¥ Autonomia Principio di conseguenzialitˆ -Limiti, 102. TRIBUTI ERARIALI INDIRETTI -Esenzione ed agevolazioni -Esclusione per le opere eseguite senza licenza edilizia -Presupposti, 130. -Imposte di fabbricazione -Spiriti á Sottrazione di spiriti al pagamento dei prescritti diritti erariali -Contestazione dell'art. 107 legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e non dell'art. 10 d.l. 30 ottobre 11952, n. 1322 -Sentenza di condanna per l'art. 107 legge doganale del 1940 ¥ Nullitˆ per violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. -Insussistenza, con nota di N. Bruni, 142. -Prescrizione e decadenza -Privilegio speciale -Imposta di negoziazione -Termine quinquennale, 100. TRIBUTI IN GENERE -Contenzioso tributario -Condono Ultima pronuncia di merito -t!. quella della Commissione centrale resa in materia di estimazione complessa, 104. -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Art. 26 d.P.R. 26 ottobre .1972, n. 636 -Questione di illegittimitˆ costituzionale non manifestamente infondata, con nota di C. Bafile, lJO. -Contenzjoso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Determinazione del domicilio fiscale -Deducibilitˆ, con nota di C. Bafile, 110. -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Questione sulla natura agricola o edificatoria di suoli -Deducibilitˆ, con nota di C. Bafile, 109. -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Questione sulla natura dell'accertamento Deducibilitˆ, 125. -Contenzioso tributario -Procedimento innanzi alla Commissione centrale -Rinvio della decisione Necessitˆ di comunicazione alle parti -Esclusione, 125. -Contenzioso tributario -Ricorso per Cassazione Ricorso cumulativo controá pi decisioni -Inammissibilitˆ, 99. -á -á INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 25 giugno 1980, n. 100 pag. 1 30 luglio 1980, n. 141 .. )) 15 30 luglio 1980, n. 142 .. È 16 27 novembre .1980, n. 151 È 29 27 novembre 1980, n. 152 È 29 27 novembre 1980, n. 153 )) 30 2 dicembre 1980, n. 155 È 30 22 dicembre 1980, n. 177 È 34 22 dicembre 1980, n. 179 È 2 22 dicembre 1980, n. 180 È 3 28 gennaio 1981, n. ,1 )) 39 28 gennaio 1981, n. 2 .. È 44 28 gennaio 1981, n. 4 .. È 44 CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITA, EUROPEE 14 gennaio 1981, nella causa 140/79 . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 47 GIURISDIZIONI CIVILI CORTE DI CASSAZIONE Sez. I, 27 gennaio á1980, n. 492 pag. 73 Sez. I, 14 febbraio 1980, n. 1061 È 99 Sez. I, 14 febbraio 1980, n. 1070 È 100 Sez. I, 19 febbraio 1980, n. 1211 È 102 Sez. I, 21 febbraio .1980, n. 1241 È 104 Sez. I, 25 febbraio 1980, n. 1307 È 109 Sez. I, 3 marzo 1980, n. 1403 . . È 123 Sez. I, 6 marzo 1980, n. 1500 . . È 125 Sez. I, 13 marzo 1980, n. 1684 . È BO Sez. I, .14 maggio ,1980, n. 3176 . È 110 Sez. Un., 14 giugno 1980, n. 3805 È 54 Sez. I, Ord. 19 giugno 1980, n. 337 È 110 Sez. I, 24 giugno á1980, n. 3951 . . È 88 Sez. Un., 22 luglio 1980, n. 4789 . . È 55 Sez. Un., 16 settembre 1980, n. 5262 È 66 Sez. I, 16 ottobre 1980, n. 5570 . . )) 90 Sez. Un., 22 ottobre 1980, n. 5684 È 56 Sez. I, 25 novembre 1980, n. 6268 )) 90 CORTE DI APPELLO DI ROMA Sez. I civ., 6 ottobre 1980, n. 1932 . . . . pag. 134 INDICE DELLA GIURISPRUDENZA Xl TRIBUNALE DI ROMA Sez. I, 30 settembre 1977, n. 10185 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 133 PRETURA DI ROMA Sez. Lav., 19 dicembre 1979 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 57 GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE CONSIGLIO DI STATO Ad Pl., 2 dicembre 1980, n. 51 pag. 92 Ad PI., 16 dicembre 1980, n. 52 )) 93 Sez. IV, 9 dicembre 1980, n. 1161 )) 95 Sez. IV, 16 dicembre 1980, n. 1214 )) 97 GIURISDIZIONI PENALI CORTE DI CASSAZIONE Sez. III, 1¡ ottobre 1980, n. 1194 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pt1;g. 142 PARTE SECONDA LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMITË COSTITUZIONALE I. -Norme dichiarate incostituzionali II. -Questioni non fondate III. -Questioni proposte pag. )) )) 1 3 PARTE PRIMA G IURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 25 giugno 1980, n. 100 -Pres. Amadei -Rel. Paladin -Regione Trentino-Alto Adige (avv. Guarino) e Presidente Consi1Ilio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Impiego pubblico -Personale degli enti locali -Accordi sindacali nazionali a scadenza triennale -. Decreti presidenziali di approvazione de.gli accordi -Non sono decreti legislativi. Trentino-Alto Adige -Ordinamento del personale dei comuni -Competenza legislativa regionale -Decreto presidenziale di approvazione di accordo sindacale nazionale -il: illegittimo. (Statuto Trentino-Alto Adige, artt. 5 e 65; legge reg. Trentino-Alto Adige 11 dicembre 1975, n. 11; d.P.R. t¥ giugno 1979, n. 191). I decreti presidenziali (di approvazione di accordi sindacali nazionali con scadenza triennale) emanati ai sensi dell'art. 6 del d.l. 29 dicembre 1977, n. 946, convertito con modificazioni con la legge 27 febbraio 1978, n. 43, sono atti amministrativi e non decreti delegati aventi forza di legge (1). Un decreto presidenziale di approvazione di accordo sindacale nazionale, oltretutto non dotato della forza di legge, non pu˜ abrogare o contraddire una legge emanata dalla Regione Trentino-Alto Adige ai sensi dell'art. 65 del relativo Statuto speciale (2). (1) Nello stesso senso, Corte cost., 27 febbraio 1980, n. 21. (2-4) Le tre sentenze in esame . dello stesso estensore manifestano unˆ comune tendenza a porre limiti al legislatore ordinario statale mediante la . separazione, che francamente appare troppo netta, di materie riservate ad altra fonte normativa. Cos“ il dispositivo della sentenza n. 100 finisce per riconoscere carattere accentuatamente esclusivo alla competenza legislativa prevista dal Ç singolare È art. 65 dello Statuto Trentino-Alto Adige, malgrado la motivazione della stessa sentenza onestamente si faccia carico, senza per˜ superarle appieno, delle molteplici considerazioni che avrebbero potuto condurre ad una pronuncia opposta, e, per di pi; valorizzi la circostanza che la competenza legislativa fosse stata 2 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO II CORTE COSTITUZIONALE, 22 dicembre 1980, n. 179 -Pres. Amadei . Rel. Paladin -Regione Lazio (avv. Guarino) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzarit“). Corte Costituzionale á Impugnazione diretta di leggi statali . Doglianza di ingiustificata disparitˆ di trattamento á Onere di indicare specificamente le ragoni di doglianza -Omessa indicazione di tali ragioni . Inammissibilitˆ del motivo. Regioni a statuto ordinario á Passaggio alle regioni di uffici e personale di ente pubblico nazionale ¥ Ripartizione del personale della sede centrale secondo quote proporzionali á Legittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 117 e disp. att. VIII; legge 18 novembre 1975, n. 764, art. 3). Regioni a statuto ordinario ¥ Ordinamento degli uffici . Stato giuridico e trattamento economico del personale addetto ¥ Legge regionale anteriore á Legge statale successiva ¥ Illegittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 117; legge 18 novembre 1975, n. 764, artt. 6 e 7). La Regione che, ricorrendo avverso una legge statale, lamenta una ingiustificata disparitˆ di trattamento rispetto alle altre regioni, ha l'onere -a pena di inammissibilitˆ della doglianza -di precisarne le ragioni concrete. é costituzionalmente legittima la disposizione che ripartisce tra le regioni secondo un criterio proporzionale il personale della sede centrale di un ente pubblico nazionale soppresso. Nelle materie elencate dall'art. 117 Cost., il legislatore statale ordinario non pu˜ salva la competenza ad emanare leggi contenenti i princ“pi fondamentali -modificare le leggi regionali vigenti, o anche solo novarle ripetendone le disposizioni (3). "giˆ esercitata da parte regionaleÈ (cfr., in diverso senso, Corte cost., 20 aprile 1978, n. 45, in questa Rassegna, 1978, 405, e BRONZE1TI, Le potestˆ legislative ed amministrative della regione Trentino-Alto Adige e delle provincie di Trento e Bolzano, 1979, 51). Quest'ultimo criterio del limite derivante al legislatore statale ordinario dalla esistenza di disposizioni regionali anteriori ed incompatibili, utilizzato nella sentenza n. 179, in relazione a materia attribuita al legislatore regionale -nella specie, del Lazio -in via concorrente (sui rapporti tra legge statale e legge regionale in materia di pubblico impiego, cfr. Corte cost., 20 marzo 1978, n. 21; 20 aprile 1978, n. 45 e 30 gennaio 1980, n. 10, in questa Rassegna, 1978, I, 291 e 405, e 1980, I, 30; cfr. anche BELLINI, L'impiego pubblico nell'ordinamento regionale, 1977, 15). Quanto alla sentenza n. 180, essa dˆ una interPretazione sostanzialmente estensiva all'art. 43 Statuto Sicilia e all'art. 56 Statuto Sardegna, senza dar rilievo al carattere eccezionale e " transitorio È di tali disposizioni (cfr. peraltro, sull'argo~= ! ?:r:; ~~ @ f: ~= 3 PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE III CORTE COSTITUZIONALE, 22 dicembre 1980, n. 180 -Pres. Amadei ~ Rel. Paladin -Regione Sicilia (avv. Vmaxi), Regione Sardegna (avv. Guarino) e Presidente, Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Corte Costituzionale -Impugnazione diretta di leggi statali -Sicilia -Deliberazione della Giunta regionale autorizzativa del ricorso -Motivi del ricorso -Non previsti dalla deliberazione della Giunta regionale -Inammissibilitˆ. (legge 11 marzo 1953, n. 87, art. 32). Trentino-Alto Adige -Ambito riservato ai decreti legislativi di attuazione degli statuti regionali ¥ Include il passaggio alla regione di uffici e personale di enti pubblici nazionali, nonchŽ delle relative fun. zioni e dei beni ad esse destinati -Legge ordinaria statale incidente in tale ambito -Illegittimitˆ costituzionale. (Cost., disp. trans. VIII; Statuto Sicilia, art. 43; Statuto Sardegna, art. 56; legge 18 no vembre 1975, n. 764, artt. 2 e 3). La disposizione secondo cui le impugnazioni regionali di leggi dello Stato sono promosse dal presidente della giunta regionale previa deliberazione della giunta stessa verrebbe elusa, qualora si ammettesse che il ricorso possa denunciare vizi diversi da quelli prefigurati nella relativa delibera della giunta. La competenza conferita ai decreti legislativi di attuazione statutaria (necessariamente preceduti dalle proposte o dai pareri di una commissione paritetica, composta da rappresentanti dello Stato e della Regione interessata) separata e riservata, rispetto a quella esercitabile -in applicazione dell'ottava disp. trans. Cost. -dalle ordinarie leggi della Repubblica. L"espressione Ç passaggio degli uffici e del personale dello Stato alfa RegioneÈ contenuta nell'art. 43 Statuto Sicilia e nell'art. 56 Statuto Sardegna include il passaggio alla Regione di uffici e personale di enti pubblici nazionali; essa include, inoltre, necessariamente, il passaggio delle relative funzioni e dei beni ad esse destinati. é costituzionalmente illegittima 1a legge ordinaria statale che invade l'ambito riservato ai decreti legislativi di attuazione degli Statuti speciali (4). mento, Corte cost., 15 luglio 1975, n. 206, in Foro it., 1976, I, 23; cfr. anche P1zz0Russo, Delle fonti del diritto, in Comm. Scialoja Branca, sub art. 2 preleggi, 270). Invero, sembra debba affermarsi come fondamentale per la nostra Repubblica il principio del primato del Parlamento nazionale e del carattere tendenzialmente Ç pieno È della sua potestˆ legislativa; le disposizioni anche di livello costituzionale, limitative di detta potestˆ dovrebbero quindi essere interpretate in modo per quanto possibile restrittivo. Del resto, l'anzidetto principio riconosciuto nelle sentenze n. 100 e n. 179, laddove esse affermano che le autonomie 2 4 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I (omissis) L'Avvocatura dello Stato ha preliminarmente chiesto che il' ricorso venga dichiarato inammissibile, in quanto il conflitto di attribu-zione sollevato daHa Regione Trentino-Alto Adige concernerebbe un attoá statale avente forza di legge. Tuttavia, anche al caso in esame sono riferibili le considerazioni svoltedalla Corte -nella sentenza n. 21 di questo anno -per escludere cheavesse forza di legge l'analogo decreto presidenziale !Il. 411 del 1976, di approvazione di un accordo riguardante la Ç disciplina del árapporto di la-voro del personale degli enti pubblici di cui alla legge 20 marzo 1975,.. n. 70 È, In primo luogo, cio, nemmeno il d.P.R. 1¡ giugno 1979, n. 191, si qualifica affatto come fogge delegata. In secondo Juogo, dall'art. 6 del decreto- legge 29 dicembre 1977, n. 946 (convertito e modificato dalla leggeá 27 febbraio 1978, n. 43), ai sensi del quale J'atto impugnato ha provvedutoad emanare la Ç disciplina del rapporto di lavoro del persO!llale degli enti localiÈ, non si desume l'intenzione di operare alcuna delega di potestˆ legislativa dal áParJamento al Governo. In terzo luogo, qui pure si prospetta senza limiti di tempo, come giˆ neUa legge n. 70 del 1975, una reiterazione trie!llnale degli accordi e delle conseguenti deliberazioni del Consiglio dei ministri; per cui va comunque ¥respinta la pretesa che i decreti presidenziali di approvazione degli accordi stessi costituiscano il frutto di una delegazione, giacchŽ diversamente ne ádiscenderebbe una sicura. legislative regionali non determinano, di regola, pregiudiziali limiti alla compe tenza del Parlamento nazionale, ma si traducono in limiti per il legislatore ordi nario statale solo quando e per quanto effettivamente e concretamente esercitate,. solo cio quando e per quanto le singole regioni abbiano emanato propri testi legislativi incompatibili con la legge statale (anteriore o successiva). E ci˜ -pu˜ ritenersi -senza distinzione tra normativa di princ“pi e normativa di dettaglio. Non chi non veda come la problematica qui sommariamente accennata me- riti di essere approfondita e sviluppata. Nei nove anni trascorsi dalla istituzione delle regioni a statuto ordinario si assistito ad un dispendio di attivitˆ legislative (cui seguito e seguirˆ un dispendio di attivitˆ conoscitive ed ermeneutiche): i Consigli regionali si sono spesso trovati nella Ç necessitˆ di produrre leggi perá ottemperare a leggi statali È che non pare azzardato denominare di Ç delega legi slativa alle regioni È (ad esempio, in tema di contabilitˆ regionale e di assistenza. sanitaria ed ospedaliera). Ne derivato che parte considerevole della produzione di leggi regionali stata Çdi serieÈ, si cio concretata in testi sostanzialmente identici sulle diverse regioni. Parrebbe quindi opportuno anche per salvaguardare la dignitˆ della Ç leggeÈ (e il termine usato senza distinguere tra legge statale e legge regionale), affian care in avvenire, alla legislazione statale Çdi princ“pi È, una produzione di testi legislativi statali per cos“ dire Ç dispositivi È, che valgano per quanto non derogati da specifiche leggi regionali. E non pare precluso che alla produzione di siffatti testi legislativi si proceda, ove del caso, anche mediante decreti legislativi ex art. 76 Cost., alla cui elaborazione potrebbero partecipare -con idonee modalitˆ e collegialmente -le stesse regioni attribuite dell'autonomia legislativa. PARTE I, SBZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE violazione dell'art.á 76 Cost., venendo a difettare -come la Corte ha dichiarato nella predetta sentenza -Çfa previsione del momento finale del termine per l'esercizio della potestˆ delegataÈ. Ci˜ posto, il ricorso dev'áessere accolto. Lo Statuto speciale per il Trentino-Alto Adige non si limita ad attribuire alla Regione -ex art. 5 n. 1 -potestˆ legislativa in tema di Ç ordinamento dei comuniÈ, come pure si riscontra nello Statuto per il FriuliVenezia Giulia e, pi largamente, ne11o Statuto siciliano; ma stabilisce al- tres“, mediante il singolarissimo disposto dell'art. 65, che Çl'ordinamento del personale dei comuni regolato dai comuni stessi, salva l'osservanza dei princ“pi generali che potranno essere stabiliti da una legge regionale È. Su questa base s' appunto fondata la legge regionale 11 dicembre 1975, n. 11, contenente Çdisposizioni generali sullo stato giuridico e sul trattamento economico dei dipendenti dei Comuni e dei segretari comunali della Regione È. E i regolamenti comunali hanno quindi recepito, in forza dell'art. 28 apv. di tale legge, gli accordi stipulati dalle organizzazioni rappresentative dei Comuni appartenenti alle Province di Trento e di Bolzano con le organizzazioni sindacali provinciali del personale interessato, per la determinazione dei relativi trattamenti economici. Ora, estendendo -ne1l'art. 1, primo comma -il campo della propria applicazione Ç a tutto il personale dipendente dai comuni, dalle province e dai loro consorzi sia delle regioni a statuto ordinario che di quelle a statuto specialeÈ, Trentino-Alto Adige incluso, l'accordo approvato per mezzo dell'impugnato decreto presidenziale n. 191 del 1979 concreta indubbiamente un'invasione della sfera di competenza che l'art. 65 dello Statuto speciale assegna a1la Regione ricorrente. Nel secondo comma dell'art. 1 s“ precisa, infatti, cheÇ non consentito alcun accordo integrativo in sede locale, salvo che ci˜ sia espressamente previsto dal presente accordo; e l'art. 30 specifica in proposito, che Ç le disposizioni regolamentari vigenti negli enti locali È valgono solo Ç per quanto non previsto dal presente accordo È e Ç in quanto compatibili con l'accordo medesimo È. SenonchŽ la disciplina stabilita dall'acco:vdo nazionale cos“ dettagliata da non far residuare ambiti in .cui possa svolgersi, con esiti significativi, l'autonomia spettante ai Comuni del Trentino-Alto Ad!ige circa il complessivo ordinamento del loro personale; e non riserva comunque uno spazio -ci˜ che pi conta in un conflitto di attribuzione vertente fra Regione e Stato -alla legislazione regionale cui l'art. 65 dello Statuto speciale affida il compito di fissare i Ç princ“pi generaliÈ del settore. Il d.P.R. n. 191 del 1979 si pone anzi in diretto contrasto con Ja legge regionale n. 11 del 1975, anche al di lˆ di quanto riguarda la definizione dei Ç livelli retributivo-funzionali È e dei correlativi trattamenti economici: basti citare ad esempio l'accesso alle singole qualifiche dei vari livelli, che in base all'art. 3 del!'accordo nazionale non pu˜ avvenire se non per concorso, laddove l'art. 4 della ricordata legge regionale consente, sia pure in certi casi o a certe con RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dizioni, Ç la chiamata diretta È nonchŽ il Ç contratto a tempo determinato'" Se dunque si considera che il d.P.R. n. 191 del .1979, non essendo neanche dotato della forza di legge, non ha di per se stesso nessun titolo per abrogare o per contraddire una fonte legislativa locale in materia statutariamente attribuita alla Regione, ne segue che tale atto va annullato, in quanto, nell'approvare la disciplina del rapporto di lavoro del personale degli enti Jocali contenuta nel menzionato accordo, non detta alcuna clausola di salvaguardia della competenza regionale in ordine al personale dipendente dai Comuni del Trentino-Alto Adige. Vanamente si obietta, da parte dell'Avvocatura dello Stato, che la legge 27 febbraio 1978, n. 43, persegue un intento perequativo che non potrebbe non ricevere attuazione su tutto il territorio nazionale; che trattasi, inoltre, di una Çgrande riformaÈ della finanza locale, come tale vincolante per tutte le Regioni, ordinarie e differenziate; che la legge stessa detta, in ogni caso, Ç i princ“pi fondamentali delle materie È dell'ordinamento del personale dei Comuni; e che, pertanto, nell'estendere alle Regioni a statuto speciale il campo della propria applicazione, il d.P.R. n. 191 del 1979 ha semplicemente espresso quanto era giˆ implicito nella norma legislativa che ne ha imposto l'adozione. Per prima cosa, non contestabile che la legge n. 43 del 1978 come giˆ risulta dai lavori preparatori ed confermato dall'ultimo comma dell'art. 6 -miri a superare Je precedenti Çdisparitˆ di trattamento economico del personaleÈ; ma ci˜ non basta per considerare ~mmune da vizi l'atto impugnato. In effetti, la giurisprudenza di questa Corte ritiene che alle stesse Regioni differenziate, nell'esercizio della Joro particolare autonomia, siano precluse le arbitrarie discriminazioni, lesive dell'art. 3 Cost. Ma il principio di eguaglianza non rappresenta in tal senso null'altro che un limite, non giˆ il presupposto giustificativo d'una quasi totale compressione delle autonomie locali, come quella che si produce nel caso in esame (e non per effetto della legge n. 43 del 1978, bens“ per espresso disposto del d.P.R. n. 191 del 1979). Secondariamente, nella specie non dato ipotizzare una Çgrande riforma '" in presenza di una legge di conversione d'un decreto-legge intitolato e contenente Çprovvedimenti urgenti per :la finanza localeÈ. NŽ va trascurato, d'altra parte, che anche in tema di finanza Jocale il TrentinoAlto Adige si trova in una condizione peculiare, dato il trasferimento delle relative funzioni a favore delle Province di Trento e di Bolzano, che il d.P.R. 28 marzo 1975, n. 473, ha recentemente disposto prendendo spunto dall'art. 81 dello Statuto speciale. Infule, vero che la potestˆ Jegislativa regionale previista dall'art. 65 dello Statuto speciale, non essendo dissociabile dalla pi ampia potestˆ conferita nell'art. 5, n. 1 dello Statuto medesimo (quanto all'ordinamento dei Comuni), subisce anche essa il limite dei princ“pi stabiliti in materia PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE dalle leggi dello Stato; e non va escluso a priori che principi siffatti siano ricavabili dalla stessa legge 27 .febbraio 1978, n. 43, malgrado essa non abbia la struttura di una legge-cornice. Ma giova ricordare che l'attuale controversia non ha per oggetto la violazione di un principio fondamentale stabilito da una legge dello Stato, ad opera del legislatore locale; bens“ riguarda J'invasione della competenza attribuita alla Regi01!-e, da parte di un dettagliatiss.imo accordo recepito mediiante un decreto presidenziale, che oltre tutto non pu˜ porre pr“nc“.pi suscettibili di vincolare la legislazione regionale, essendo carente della forza di legge. Le considerazioni ora esposte contribuiscono, dunque, aá' far concludere che il diciassettesimo comma dell'art. 6 del decreto legge n. 946 del 1977, tintrodotto dalla legge n. 43 del 1978 (per cui Çil trattamento giuridico ed economico del personale dei comuni, delle province e dei loro consorzi viene determinato in conformitˆ a“ principi, ai criteri ed ai livelli retributivi, risultanti da accordi nazionali a scadenza triennaleÈ), non riferibile ad una Regione speciale come i.I Trenttine-Alto Adige, dotata in tal campo di un'autonomia statutariamente garantita giˆ esercitata da parte regionale. In mancanza di un'apposita clausola applicativa, tale comma va invece tinterpretato -come si suol ritenere in tutti i casi del genere -nel senso che esso non sia destinato ad attuarsi anche nell'ambito della Regione ricorrente. E se ne ricava una recente specifica conferma dall'art. 41 cpv. del decreto legge 7 maggio 1980, n. 153 (contenente Ç Norme per l'attivitˆ gestionale e finanziari.a degli enti locali per l'anno 1980 È): in cui si ritenuto necessario precisare che le norme stesse (( sono applicabili nelle regioni a statuto speciale e nelle province autonome di Trento e di Bolzano compatibilmente con le norme dei rispettivi statutiÈ. P. Q. M. non spetta allo Stato il potere di dettare la disciplina del rapporto di lavoro del personale degli enti locali, senza far salve le attribuzioni spettanti alla Regione Trentino-Alto Adige, in base all'art. 65 dello Statuto speciale; e di conseguenza annulla, nella parte concernente la Regione stessa, l'art. 1, primo comma, dell'accordo approvato con il d.P.R. 1¡ giugno 1979, n. 19L II (omissis) La Regione Lazio ha promosso, impugnando Ja legge statale 18 novembre 1975, n. 764 (sulla soppressione dell'ente ÇGiovent italianaÈ), tre ordini di questioni. di legittimitˆ costituzionale. In primo luogo, il ricorso .regionale censura le disposizioni che hanno trasferito alla Regione parte del personale giˆ posto alle dipendenze dell'ente soppresso. Stando alle premesse del ricorso, l'impugnazione par 8 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO vebbe coinvolgere tanto il primo quanto il secondo comma dell'art. 3, disciplinanti -rispettivamente -il trasferimento del personale in servizio presso le sedi periferiche e quello del personale pertinente alla sede centrale deHa ÇGiovent italianaÈ; ma le argomentazioni del ricorso insistono -in realtˆ -sui soli dipendenti della sede centrale, considerando lesivo dell'art. 117 (nonchŽ dell'ottava disp. trans. Cost.) il fatto che un tale personale sia stato trasferito, laddove lo Stato avrebbe trattenuto, con particolare riguardo alla Regione Lazio, i corrispondenti beni immobili elencati nella tabella A, allegata alla legge n. 764 del 1975. In see<;mdo luogo, iJ ricorso prospetta -in viia alternativa -l'illegittimitˆ del capoverso dell'art. 2, nella parte in cui riserva allo Stato Ç i beni individuati nella tabella A"á Da un >lato, infatti, il mancato trasferimento dei ben.i stessi dalla ÇGiovent ritaliana È alla Regioni si dimostrerebbe contrastante con l'art. 117 Cost., se correlato al trasferimento del rispettrivo personale; d'altro lato, esso determinerebbe Çuna specifica causa di incostituzionalitˆ, per disparitˆ di trattamento e viola2lione dell'art. 3 Cost., nei confronttl della Regione LazioÈ, che sarebbe stata in questo senso privata dei mezzi materiali per far fronte ai compiti giˆ svolti dall'ente soppresso. In terzo luogo, il ricorso considera Çautonomamente illegittimiÈ -per invasione della competenza regionale in tema di stato giuridico ed economico del personale della Regione -le disposizioni degli artt. 6 e 7 della legge impugnata sul trattamento assistenziale e di quiescenza del personale trasferito. Ma la prima questione deve ritenersi non fondata, sotto entrambi i suoi aspetti. Circa il personale dripendente dalle sedi periferiche della ÇGiovent italianaÈ, lo stesso ricorso riconosce che Çil trasferimento pu˜ giustificarsi È, in vista del principio per cui Çil personale segue i beniÈ. NŽ la difesa regionale ha approfondito l'assunto, adombrato tipoteticamente nella parte iniziale del ricorso, áche l'ottava disposizione transitoria costituzionale debba essere -letteralmente -riferita al solo passaggio di funzionari e dipendenttl dello Stato inteso in senso stretto, ad esclusione degli altri enti pubblici. Piuttosto, le argomentazioni della Regione ricorrente sottolineano l'esigenza che il passaggio sia sorretto da un Ç idoneo fondamentoÈ: riscontrabile per il personale delle sedi periferiche ma invece carente per l'attribuzione del Çpersonale centraleÈ, lin quanto non collegata al trasferimento dei beni cui tali dipendenti sarebbero stati specificamente addetti. SenonchŽ, su questo punto, il ricorso cade in un equivoco interpretativo, dal momento che !il personale della sede centrale dell'ente -<< Giovent italianaÈ -trasferito per effetto dell'art. 3, secondo comma -differiva nettamente dal personale addetto ai singoli beni, che era comunque al servizio delle sedi periferiche, sia che si trattasse del pa PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE trimonio passato alle Regioni, sia che venissero in questione i beni individuati nella tabella A. Di pi: disponendo che il personale della sede <:entrale Ç viene trasferito alle regioni in misura proporzionale a quello delle sedi periferiche addetto ai beni cedutiÈ, il secondo comma dell'art. 3 (letto in collegamento con il primo comma) non contraddice ma anzi viafferma il principio di eguaglianza nel trasferimento del personale statale, o di altri enti pubblici, alle amministrazioni regionali: quanto minore la quota dei beni ceduti, della quale ciascuna regione sia destinataria, di tanto si riduce -infatti -.la quota del personale della sede centrale, che va trasferita ~Ila Regione stessa. In altre parole, J'art. 3, secondo comma, della legge n. 764 del 1975 non ha nulla in comune con l'art. 18, quinto comma, del ,1.l.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1036 (sullo scioglimento di enti operanti nel settore edilizio). Quest'ultima disposi2'lione stata annullata dalla Corte -con la sentenza n. 243 del 1974 -appunto peochŽ individuava nella Regione Lazio l'unica Amministrazione regionale destinata a vedersi trasferire il personale degli enti edilizi. Viceversa, alla base della disposizione attualmente impugnata sta l'intento -messo in evidenza nel corso dei lavora preparatori -di suddividere proporzionalmente fra tutte le Regioni interessate i vantaggi inerenti al trasferimento dei beni e gli oneri determinati dal trasferimento del personale addetto alla sede centrale della ÇGiovent italianaÈ. L'infondatezza della premessa sulla quale si regge l'dmpugnativa del l'art. 3, secondo comma, svuota la parallela impugnativa promossa alternativamente -quanto alla tabella A di cui al capoverso dell'art. 2. In questo stesso senso, infatti, non sostenibile la tesi che il mancato trasferimento di determinati beni sia stato accompagnato dal passaggio del relativo personale, e debba perci˜ ritenersi illegittimo. Tuttavia, la Regione Lazio ha impugnato Ja tabella A (contenente l'elenco dei Ç beni immobili di proprietˆ della Giovent italiana trasferiti allo Stato ai sensi dell'art. 2 È), anche in vista della pretesa discri mmazione cui sarebbe stata ingiustamente sottoposta, al confronto con i trasferimenti del patrimonio immobiliare della ÇGiovent italianaÈ, ope rati a favore di altre Regioni. Ma tale motivo del ricorso, cos“ formulato, si rivela inammissibile. Vero che ben undici dei quattordici beni (o complessi di beni), individuati nella tabella A, sono localizzati nel Lazio, ed anzi situati nella cittˆ di Roma. Ma si tratta di beni eterogenei, Je cui destinazioni erano molto diverse, giˆ prima che l'ente in questione fosse stato soppresso: basti pensare -da un lato -alle attivitˆ musicali che si svolgevano e si svolgono mediante l'Auditorium presso il Foro italico e -d'altro lato -alle attivitˆ sportive organizzate dal CONI, cui sono strumentali lo Stadio olimpico, le piscine del Foro italico, g1i attigui campi di tennis, e via discorrendo. Ora, la Regione ricorrente non precisa sotto quali pro 10 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO fili Ja riserva di simili beni a favore dello Stato verrebbe a porla in una situazione d'ingiustificata disparitˆ di trattamento rispetto alle altre Regioni; e merto ancora chiarisce a quali titoli, e con quali conseguenze, il legislatore statale avrebbe invece dovuto trasferirle i beni stessi, in applicazione dell'art. 117 Cost. Perci˜ va dichiarata J'inammissibilitˆ della questione di legittimitˆ costituzionale, specificamente proposta nei riguardi della tabella A, allegata alla legge n. 764 del 1975. Fondata si palesa, invece, l'impugnazione degli articoli 6 e 7 della legge che ha soppresso la ÇGiovent italianaÈ. Per meglio dire, alcune fra le disposizioni contenute in questi articoli non si prestano ad essere censurate, per invasione della competenza regionale sulJo stato giuridico ed economico del personale addetto alla Regione: sia perchŽ si tratta di una disciplina che riguarda iJ trattamento assistenziale e di quiescenza dei dipendenti trasferitii. dalla Ç Giovent italianaÈ, quanto al periodo pcecedente il trasferimento (come si verifica per la seconda fase dell'art. 6, primo comma, ovvero per l'ultima parte del capoverso dell'art. 7); sia perchŽ si tratta di norme concernenti l'avvenire, ma riferite al solo personale trasferito allo Stato (come si riscontra -per esempio -nel secondo comma dell'art. 6). Ma altre disposizioni concernono :invece -senza dubbio -il trattamento di pensione, l'assistenza malattie e l'indennitˆ di buonuscita, relativi al periodo di servizio da prestare presso ciascuna Regione, successivamente al passaggio dei dipendenH interessati. é questo, in particolar modo, il caso della prima frase deJ comma 'iniziale dell'art. 6 ( Ç Il personale trasferito alla regioni iscJ:1itto, ai fini del trattamento di pená sione, alla C.P.D.E.L. È), come pure della prima frase del comma iniziale dell'art. 7 (ÈIl personale trasferito alle Regioni iscritto, ai fini dell'assistenza malattie e della buonuscita, all'I.N.A.D.E.L. È): dove 11 legislatore non ha avuto cura di fare testualmente salva l'ipotesi che le singole Regioni disponessero diversamente, nell'esercizio de1la potestˆ legislativa sull'ordinamento dei propri uffici e sul trattamento del proprio personale. Ci˜ che pi conta, gli articoli 6 e 7 della legge n. 764 del 1975 non hanno eccettuato nemmeno l'ipotesi che Ie Regioni avessero giˆ legiferato in materia, dettando apposite norme relative al regime assistenziale e di quiescenza di tutto .U personale regionale, suscettibili dunque di applicarsi -anche in termini diversi da quelli previsti nelle disposizioni impugnate -allo stesso personale loro trasferito dalla ÇGiovent italiana È. Ma precisamente mquesta situazione si trovava la Regione Lazio, almeno per quanto riguarda l'art. 80, primo comma della legge regionale 29 maggio 1973, n. 20, sostituito dall'art. 3 della legge regionale 20 febbraio 1974, n. 17: che nel testo originario prevedeva genericamente l'iscrizione del personale regionale, Çai fini del trattamento di quiescenza, delle prestazioni assistenziali e previdenziali, ad idonei EntiÈ, con i PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE quali sarebbe stata stipulata Çapposita convenzioneÈ; mentre il testo inserito dalla legge n. 17 del 1974 dispone in modo specifico che il personale stesso venga iscritto alla C.P.D.E.L., Çai fini del trattamento pensionisticoÈ all'E.N.P.D.E.P., Çai fini dell'erogazione dell'assistenza malattie È, all'I.N.A.D.E.L., Ç ai fini del trattamento di fine servizio È. Su tutti questi punti, allorchŽ la legge n. 764 del 1975 entrata in vigore, la legislazione del Lazio dettava pertanto una compiuta disciplina, la fonte della quale non poteva e non pu˜ essere legittimamente novata dal Jegislatore statale ordinario, non solo nena parte in cui le norme dettate daHa legge stessa si discostano dalle corrispondenti norme regionali giˆ vigenti, ma anche nella parte in cui -sostanzialmente esse ne ripetono Je disposizioni. Di conseguenza, va dichiarata l'illegittimitˆ costituzionale degli articoli 6 e 7 della legge che ha soppresso la ÇGiovent italianaÈ, iin quanto regolano il periodo di servizio che il personale trasferito dall'ente in questione destinato a prestare presso la Regione Lazio. (omissis) III (omissis) Peraltro, la Corte non pu˜ non riscontrare che il ricorso si presenta per molteplici aspetti inammissibile. Nella premessa di tale atto si richiama espressamente la previa deliberazione della Giunta regionale siciliana, che stata in effetti adottata il 23 gennaio 1976. SenonchŽ la Giunta, nell'autorizzare la proposizione del ricorso stesso, lamentava soltanto che la legge n. 7.64 del 1975, Çstatuendo unilateralmente il trasferimento dei compiti del soppresso Ente Giovent Italiana alla Regione, senza dar modo a questa di farsi sentire È in proposito, concretasse Ç una lesione immediata dalle prerogative regionali costituzionalmente garantite, sotto il profilo della violazione dell'art. 43 dello Statuto Regionale È. Ci˜ comporta che il sindacato sulla pretesa lesione di tutti i parametri diversi dall'articolo 43 dello Statuto debba essere escluso dall'attuale giudizio. Ed effettivamente l'esigenza che le impugnazioni regionali di leggi dello Stato siano promosse dal Presidente della GiuntaÈ stessa in base al disposto dell'art. 32, secondo comma della Jegge 11 marzo 1953, n. 87, di cui questa Corte ha imposto Ja puntuale applicazione, fin dalla sentenza n. 15 del 1957 -verrebbe elusa qualora si ammettesse che il ,ricorso del Presidente possa denunciare vizi diversi da quelli prefigurati nella relativa delibera della Giunta. Ma la delimitazione del giudizio, in vista dell'unico parametro che la Regione ricorrente legittimata ad invocare, comporta una corrispondente riduzione dell'impugnativa, per quanto concerne la disposizioni della legge n. 764 del 1975, sindacabili in questa sede dalla Corte. Fra di ,esse rientrano, sicuramente, primo e secondo comma dell'art. 3, attinenti al trasferimento del personale giˆ in servizio presso le sedi peri RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO feriche e la sede centrale dell'ente Ç Giovent italianaÈ. Inoltre, il complesso delle argomentazioni addotte dal ricorso, in co1legamento con la -citata delibera della Giunta regionale, impone di pervenire alla stessa conclusione, circa la disciplina dettata per trasferire alle Regioni il patrimonio giˆ proprio dell'ente soppresso. Infine, analoga questione di legittimitˆ costituzionale, in riferimento alla mancata osservanza della procedura prescritta dallo Statuto per il Ç passaggio degli uffici e del personale dallo Stato alla RegioneÈ, dev'essere decisa dalla Corte nei riguardi del primo comma dell'art. 2, con cui la legge impugnata ha disposto il trasferimento dei compiti istituzionali È e delle Ç attivitˆ in atto svolte dall'Ente giovent italianaÈ. Anche in tal senso, difatti, nel ricorso si chiede -pur senza citare espressamente l'art. 43 dello Statuto -che la Corte precisi il valore da attribuire alle norme di attuazione previste dagli Statuti delle regioni ad autonomia differenziataÈ. Entro questi Jimiti, il ricorso dev'essere accolto. I dati ricavabili dall'esame dei contributi dottrinali, delle norme statali sul passaggio delle funzioni e degli uffici alle Regioni, della stessa giurisprudenza di questa Corte, sono concordi nel senso di far riconoscere all'art. 43 dello Statuto siciliano (come pure ai consimili disposti degli Statuti speciali della Sardegna, del Trentino-Alto Adige e del FriuliVenezia Giulia) H significato attribuitogli dalla difesa regionale. In dottrina, dominante l'avviso che la competenza conferita agli appositi decreti legisJativi di attuazione statutaria (necessariamente preceduti dalle proposte o dai pareri di una commissione paritetica, composta da rappresentanti dello Stato e della Regione interessata) sia separata e riservata, rispetto a quella esercitabile -in applicazione dell'ottava disp. trans. Cost. -dalle ordinarie leggi della Repubblica. Del pari, allo stesso criterio si dimostrano informate -nella loro generalitˆ -le leggi statali di trasferimento, áentrate in vigore nello scorso decennio. Ci˜ vale, anzitutto, per il primo passaggio di funzioni, uffici e personale dallo Stato alle Regioni di diritto comune, disposto dagli undici decreti presidenziali del 14-15 gennaio 1972; tanto vero che si sono resi (o si renderanno) indispensabili -per conseguire i medesimi effetti in Sicilia, in Sardegna, nel Trentino-Alto Adige e nel FriuliVenezia Giulia -specifici atti statali con forza di Jegge, adottati nelle forme previste per le discipldne di attuazione dei relativi Statuti speciali. Ma non diverso il caso del d.P.R. n. 616 del 1977, il quale stabilisce anzi espressamente -nell'art. 119 -che le funzioni amministrative degli enti pubblici estinti, giˆ trasferiti alle Regioni ordinarie in virt del contestuale art. 113, continuino Çad essere esercitate nelle regioni a statuto speciale mediante uffici stralcio, fino a quando non sarˆ diversamente disposto con le norme di attuazione degli statuti speciali o di altre 1leggi dello StatoÈ. Del resto. la previsione che il passaggio delle rispettive funzioni (nonchŽ degli uffici, del personale e dei beni in - PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE -questione) venga operato a favore delle stesse Regioni differenziate, ma con le procedure prescritte da ogni singolo Statuto, si rinviene in varie disposizioni dettate da leggi statali di settore: a partire dall'art. 2, primo comma, della legge n. 698 del 1975 (sul trasferimento delle fun2lioni dell'Opera nazionale per la protezione della maternitˆ e dell'infanzia), áovvero dall'art. l, primo comma, della fogge n. 745 del 1975 (sul trasferimento delle funzioni concernenti gH istituti zooprofilattici sperimentali), .fino all'art. 80, secondo comma, della legge n. 833 del 1978 (istitutiva del servizio sanitario nazionale). Ci˜ che. pi conta, nel risolvere una controversia analoga a quella in esame, la Corte ha giˆ dichiarato -con la sentenza n. 206 del 1975 che il trasferimento alla Regione siciliana del personale dei soppressi enti edilizi, previsto dall'art. 18 del d.P;R. n. 1036 del 1972, dovesse Çaver luogo secondo le norme all'uopo determinate dalla commissione paritetica di cui all'art. 43 dello StatutoÈ. NŽ giova rispondere, per evitare <.:he un tale precedente si applichi anche alla legge soppressiva dell'ente ÇGiovent italianaÈ, che le denunciate previsioni di trasferimento non opererebbero immediatamente, ma richiederebbero provvedimenti ulteriori, senza dunque escludere le cosiddette norme di attuazione statutaria. Sebbene la tesd cos“ sostenuta dall'Avvocatura dello Stato trovi un qualche riscontro nei lavori preparatori della legge stessa (nel corso dei quali fu sottolineata l'esigenza di sentire le competenti commissioni. paritetiche, senza di che la legge sarebbe risultata incostituzionale), sta di fatto che il testo degli articoli 2 e 3, primo e secondo comma, non distingue per nulla fra Regioni a statuto ordinario e speciale, ma le considera unitariamente allorchŽ trasferisce -con effetto immediato compiti, beni e personale dell'ente. Non a caso, l'ultimo comma de1l'art. 3 stabilisce senz'altro che, sino all'inquadramento nei ruoli (destinato ad operare -in base al precedente comma -dalla data di entrata in vigore della legge in questione), Çal personale trasferito viene corri. sposto a carico della regione, il trattamento economico in godimento È; e che qui si tratti di qualunque Regione (Sidlia compresa) viene con fermato dalla serie d!i leggi regionali siciliane con cui si provveduto in via provvisoria (a cominciare dalla legge 5 marzo 1976, n. 17) ad atltidpare una parte di tali spettanze. S'impone, perci˜, l'annullamento dell'art. 2, secondo comma, e dell'art. 3, primo e secondo comma, della legge n. 764 del 1975, nella parte in cui trasferiscono alla Regione Sicilia beni e personale dell'ente Ç Giovent italianaÈ: al di lˆ della lettera dell'art. 43 dello Statuto siciliano, la procedura di trasferimento che tale norma prescrive dev'essere osservata, .infatti, non solo ;per quanto riguavda il passaggio di strutture pertinenti allo Stato in senso stretto, ma anche nelle ipotesi di soppressione e regionalizzazione degli enti pubblici nazionali sul mpo della ~< Giovent italianaÈ. 14 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Corrispondentemente, va inoltre dichiarata l'illegittimitˆ costituzionale del primo comma dell'art. 2, malgrado l'art. 43 dello Statuto siciliano -a differenza dell'ottava disp. trans. Cost. -si riferisca soltanto al passaggio degli uffici e del personale, non giˆ al trasferimento delle funzioni per sŽ considerate. Nel caso dell'ente Ç Giovent italianaÈ non potrebbero valere le argomentazioni con cui questa Corte ha sostenuto (cfr. le sentt. n. 136 del 1969, n. 95 e n. 108 del 1971) che Çnon sempreÈ si richiedono apposite norme di attuazione statutaria, affinchŽ le Regioni differenziate possano esercitare le proprie competenze, individate e garantite dai rispettivi Statuti. Non va dimenticato, infatti, che fa fogge n. 764 del 1975 ha per oggetto un'istituzione i oui compiti erano stati deferiti -sia pure sulla carta -ad altre amministrazioni pubbliche, giˆ in forza dell'art. 6 del r.d.l. 2 agosto 1943, n. 704; che nel successivo quarantennio l'ente Ç Giovent italianaÈ tuttavia sopravvissuto, solo perchŽ non venne approvato e reso esecutivo il piano di ripartizione dei suoi compiti, previsto dal decreto 19 agosto 1944 del Presidente del Consiglio dei ministri; che il capoverso dell'art. 1 della stessa legge soppressiva presuppone -lˆ dove richiama le Ç modalitˆ È e le Ç procedure stabilite dalla legge 4 dicembre 1956, n. 1404 È -che gli scopi dell'ente soppresso siano cessati: cosicchŽ nel primo comma dell'art. 2 J'accento non cade sui Çcompiti istituzionaliÈ, ma sulle Çattivitˆ in atto svolteÈ, da intendersi come attivitˆ residue, la sorte delle quali non potrebbe essere scissa da quella del patrimonio giˆ proprio della Ç Giovent italiana È e del personale addetto ai beni medesimi. Al pari che in Sicilia, anche per quanto conceme la Sardegna le norme relative al passaggio degli uffici e del personale devono essere emanate -in base all'art. 56 dello Statuto speciale -Çcon decreto legislativo È, su proposta di un'apposita Ç Commiss!i.one paritetica ,,: Il ricorso di tale Regione va pertanto accolto, nella parte in cui censura la violazione dell'art. 56, per effetto del primo e del secondo comma dell'art. 3 della legge 18 novembre 1975, n. 764, disciplinanti il trasferimento alle Regioni del personale dell'ente ÇGiovent italianaÈ. E ne risultano assorbite le ulteriori censure che il ricorso prospetta -con particolare riguardo agli articoli 6 e 7 della legge impugnata -asstimento che lo Stato avrebbe invaso una sfera di competenza riservata al legisJatore regionale, quale l'Ç ordinamento degld uffici e degli enti amministrativi della Regione È (ivi compreso lo Ç stato giuridico ed economico del personaleÈ), di cui all'art. 3, lett. a, dello Statuto speciale. A questo punto, per˜, la Corte deve rilevare che .l'annullamento dell'art. 3, primo e secondo comma, della legge impugnata determina in applicazione dell'art. 27 della legge 11 marzo 1953, n. 87 -l'illegittimitˆ conseguenziale dello stesso art. 2, primo e secondo comma. Sebbene l'impugnativa della Regione Sardegna, diversamente da quella della Regione Sicilia, non coinvolga le norme sul trasferimento dei compiti e. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 15 dei beni giˆ spettanti alla Ç Giovent italianaÈ, le norme st~sse sono state pur sempre approvate in vista di un'unica ed indivisibile serie di operazioni di liquidazione: che non si presta a venire suddivisa in pi segmenti, annullando i disposti relativi al trasferimento del personale, per mantenere in vigore -circa la sola Sardegna -quelli relativi al parallelo trasferimento delle funzioni e dei beni. Giˆ si notato, al contrario, come Ç i compiti istituzionali e le attivitˆ in atto svolte dall'Ente giovent italianaÈ debbano subire la sorte delle corrispondenti strutture. Ma, anche nei rapporti fra il patrimonio e il personale, il nesso stabilito dalla legge n. 764 del 1975 si dimostra dnscindibile, tanto vero che l'art. 3 ha trasferito alle Regioni il personale delle sedi periferiche della Ç Giovent italiana È, in quanto Çdestinatarieádei beni cedutiÈ; mentre il personale della sede centrale stato a sua volta trasferito Ç in misura proporzionale a quello delle sedi periferiche addetto ai beni ceduti È. E non pare accidentale, sotto quest'aspetto, che la Giunta regionale della Sardegna -nella seduta del 28 gennaio 1976 -avesse deliberato l'impugnazione dell'intera Jegge n. 764 del 1975, in riferimento alla violazione dell'art. 56 St., che tale legge avrebbe congiuntamente concretato Ç nel trasferimento dei beni e del personaleÈ. (omissis) I CORTE COSTITUZIONALE, 30 luglio 1980, n. 141 -Pres. Amadei -Rel. Andrioli -Berrino ed altri (avv. Romano e Zangari), Banco di Napoli (avv. Prosperetti), Banco di Roma (avv. Cassandra) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato Albisinni). Fonti del diritto -Legge -Ambito riservato alla contrattazione collettiva Non sussiste, finchŽ perdura la inattuazione dell'art. 39 Cost. Obbligazioni e contratti -Ç Datio in solutum È -Prestito forzoso -Non misura ablatoria -ii: prestazione imposta. (Cost., artt. 1, 3, 4, 23, 36, 39 e 53; d.l. 11 ottobre, 1976 n. 699, artt. 1 e segg., conv. nella legge 10 dicembre 1976, n. 797). Lavoro -Retribuzione del lavoratore -Remissione forzata del debito del datore di lavoro -Legittimitˆ costituzionale. (Cost., artt. 1, 3, 4, 23, 36, 39 e 53; d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, artt. 2, 4 e 6, conv. nella legge 31 marzo 1977, n. 91). FinchŽ perdura la mancata attuazione dell'art. 39 Cost., non pu˜ essere riconosciuta un'area riservata all'autonomia normativa delle associazioni sindacali, e non pu˜ quindi aversi, tra la legge e il contratto collettivo, un conflitto sottoponibile alla giurisdizione della Corte costi RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tuzionale. La legge pu˜ modificare in pejus (per il lavoratore) la disciplina contrattuale dei rapporti di lavoro. (1) La disposizione legislativa che stabilisce una datio in so1utum (consegna di buoni del tesoro pluriennali non trasferibili in luogo del pagamento di somme di danaro dovute a titoli di retribuzione e di pensione) non deve essere confrontata con l'art. 53 Cost., non producendo essa un effetto ablatorio, ma deve essere confrontata con l'art. 23 Cost., imponendo essa una prestazione coattiva. Gli artt. 1 e segg. del d.l. 11 ottobre 1976, n. 699, convertito con modificazioni nella legge 10 dicembre 1976, n. 797, nell.a parte in cui stabiliscono che aumenti derivanti da variazioni del costo della vita vengono corrisposti in buoni del tesoro poliennali' non trasferibili, non contrastano con gli articoli l, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 Cost. Gli articoli 2, 4 e 6 del d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12 (convertito con modificazioni nella legge 31 marza 1977, n. 91), ove si stabilisce che gli aumenti retributivi derivanti da variazioni del costo della vita non possono essere superiori a quanto stabilito dagli accordi interconfederali operanti nel settore dell'industria (del 25 gennaio 1975) e non possono essere corrisposti con periodicitˆ diversa da quella prevista da detti accordi, non contrastano con gli articoli l, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 Cost. (2} II CORTE COSTITUZIONALE, 30 luglio 1980, n. 142 -Pres. Amadei -ReL Andrioli -Gullino ed altri (n.p.), Credito Italiano S.p.A. (avv. Fazzolari) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Stato Albisinni). Lavoro -Retribuzione -Indennitˆ di anzianitˆ -Divieto di conglobament& dei miglioramenti dipendenti da variazioni del costo della vita (cos“. detta Ç scala mobile È) -Legittimitˆ costituzionale. (Cost. artt. 3, 4, 36, 38, 39, 45 e 53; d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, artt. 1, 2 e 3; d.L 11 ottobre 1976, n. 699, artt. 1, 2, 3 e 4). (1-2) La sentenza n. 141 appare di grande interesse, sopratutto laddove essa esclude che -almeno al presente -si abbia un'area riservata alla contrattazione collettiva, ed un correlato limite costituzionale alla potestˆ del legislatoreordinario; n una Ç riserva di contratto collettivo È pu˜ ritenersi introdotta in modo indiretto, attraverso una sorta di Ç rafforzamento È delle disposizioni coná tenute nel codice civile enunciative del principio -bisogna ora aggiungere deroá gabile dallo stesso legislatore ordinario -di prevalenza delle condizioni Ç pi favorevoli al lavoratore È. Sull'argomento, cfr., tra gli scritti pi recenti, GRECO, Diritto del lavoro delá l'emergenza e libertˆ di azione sindacale, in Foro it., 1981, I, 9; MENGONI, Un nuovo modello di rapporti tra legge e sindacato, in jus, 1979, 120; GIUGNI, Parlamento e: sindacati, in Pol. diritto, 1978, 365, e DE LucA TAMAJO, Leggi sul costo del lavoro e: limite all'autonomia collettiva, in Il diritto del lavoro nell'emergenza, 1979, 153. I t ¥:á: k PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Non precluso al legislatore ordinario di ristrutturare l'indennitˆ dt anzianitˆ, la quale non pu˜ essere ridotta ad unum ma si fraziona in numerose specie disegnate dalla contrattazione; pertanto, l'eliminazioneá o il ridimensionamento di particolari componenti dell'indennitˆ stessa, se tengono conto della quantitˆ e della qualitˆ del .Zavoro, non contra-stano con gli articoli 3, 36 e 38 Cost. Gli articoli 1, 2 e 3 del d.l. 1¡ feb-á braio 1977, n. 12, secondo il testo risultante dalla legge 31 marzo 1977~ n. 91 e gli articoli l, 2, 3 e 4 d.l. 11 ottobre 1976, n. 699, secondo il testodella legge 10 dicembre 1976, n. 797, non contrastano con gli articoli 3, 4, 36, 38, 39, 45 e 53 Cost. I (omissis) Per il d.l. 11 ottobre 1976, n. 699, entrato iin vigore il successivo 13, i maggiori "compensi dovuti per effetto di variazioni del costo della vita, determinatesi successivamente al 30 settembre 1976 efino al 30 settembre 1978, erano da corrispondersi ai lavoratori dipendenti con tmttamento mensile -ácomprensivo di tutti gli emolumenti a carattere continuativo (ratei di mensilitˆ aggiuntive, premi di rendimento, !indennitˆ e compensi della stessa natura) al netto delle ritenute previdenziali e assistenziali -corrispondente ad un importo superiore a lire otto milioni annui mediante obbligazioni nominative emesse dal-l'Istituto centrale per il credito a medio termine (Mediocredito centrale)~ Per i dipendenti, il cui trattamento annuo complessivo fosse superiore ai sei milioni ma inferiore agli otto milioni di lire, la corre-á sponsione dei maggiori compensi doveva effettuarsi sempre mediante obbligazioni, ma limitatamente al cinquanta per cento sino al raggiungimento del limite di otto milioni. Per i dipendenti con trattamento annuo complessivo inferiore ai sei milioni di lir~ il descritto modo di soluzione era da praticarsi dal momento in cui il trattamento complessáivo sup\!rasse il limite dei sei. milioni li lire e per la parte eccedente. Non solo i lavoratori dipendenti, ma anche i titolari di trattamenti. pensionistici _erano soggetti alla riassunta disciplina dettata nei primi cinque commi dell'art. l, J'ultimo comma del quale non mancava di pre-cisare che le somme, corrisposte in obbligazioni, erano comprese nel trattamento retributivo in godimento ai fini della commisurazione dei contributi previdenziali e assistenziali ai sensi dell'art. 3 della legge 31 .Juglio 1975, n. 364 e per la-determinazione del trattamento di quiescenza e di fine rapporto; il che -mette conto di chiosarlo -scaturiva. dalla natura di (parziale) prestazione in luogo di adempimento, propria. del meccanismo posto in essere dal Govevno del tempo. Per Ia contestualitˆ della esposizione va anticipata la descrizione del contenuto dell'art. 6 d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, modificato nella legge 18 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO di conversione, a mente del quale i maggiori compensi dovuti ai lavoratori dipendenti per effetto di variazioni del costo della vita, corrisposti in buoni del tesoro a sensi dell'art. 1 d.l. 699/1976, cos“ come sostituito per l'art. 1 della legge di conversione 797/1976, non sono soggetti a ritenute fiscali e non costituiscono reddito imponibile agli effetti delle imposte sul reddito. Esenzione -sia rilevato per inciso -non desumibile dalla evidenziata natura di prestazione parziale in luogo di adempimento, ma non contrastante con la causa economico-giuridica di retribuzione propria dei maggiori compensi e trattamenti pensionistici. (omissis) (omissis) Se il d.l. fosse stato in tutto convertito, della sostanza economico- finanziaria del meccanismo, costretto nei limiti "di tempo: 30 settembre 1976 a 30 settembre 1978, sarebbe stata assai piana la comprensione: lavoratori dipendenti e titolari di trattamenti pensionistici, nella misura segnata dall'art. l, fornivano al Mediocredito i mezzi finanziari necessari per incentivare medie e piccole industrie senza posisibilitˆ di restituzioni anticipate e sotto la garanzia dello Stato, ma, poichŽ il mutuo assumeva la forma di prestito obbligazionario, .lo schema del mutuo pi non era, sul piano giuridico, utilizzabile, talchŽ sarebbe apparso lecito por mente allo schemaá della (parziale) prestazione in luogo di adempimento, realizzata mediante titoli nominativi non rimborsabili e trasferibili se non alla scadenza del quinquennio dalle emissioni. (omissis) (omissis) In pi complessa visione, la manovra del Governo si articolava nel senso che non solo veniva áridotto in misura seppure minima il costo del lavoro, ma veniva compressa la liquiditˆ del medio circolante e che il diverso e forse pi ampio sacrificio, sopportato nei precisati termini da la:voratori dipendenti e pensionati, ridondava a favore delle piccole e medie industrie, le quali finivano, quindi, con essere privilegiate rispetto agli altri imprenditori. PoichŽ il d.l. 699/1976, nel modo in cui stato costruito, ha avuto in misura minima pratica attuazione in pregiudizio dei lavoratori e dei pensionati (non dei datori di lavoro e degli enti erogatori dei trattamenti pensionistici) non giˆ a favore del Mediocredito e delle piccole e medie industrie, nessuna questione di costituzionalitˆ stata in effetti, con esclusivo riferimento al d.l. 699/1976, prospettata. Peraltro la considerazione che del d.l. stata svolta non superflua perchŽ giova a cogliere le modificazioni delle linee di tendenza, apportate dal Parlamento, in sede di conversione con .la legge 10 dicempre 1976, n. 797, entrata in vigore il successivo 26. In primo luogo, ai lavoratori dipendenti e ai pensionati si aggiungono Çcoloro che beneficiano di un meccanismo automatico di adeguamenti dei compensi alle variazioni degli 1indici del costo della vita È e correlativamente avvantaggiati ne risultano anche coloro, che, pur non essendo datori di lavoro dipendente nŽ gestori di trattamenti pensionistici, ab PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE biano ancorato !i debiti di compensi a indici di variazione del costo della vita. In secondo luogo, mentre i tempi finali delle operazioni sono antiá cipati al 30 aprile 1978, il finanziamento alle piccole e medie industrie, realizzato tramite il Mediocredito, sfuma nell'incentivazione di attivitˆ produttiva, a gestire la quale legittimato lo Stato; correlativamente la datio in solutum viene attuata non mediante titoli obbligazionari del Mediocredito, sibbene mediante buoni del tesoro poliennali al portatore, da emettersi alla pari e con il rispetto delle ulteriori modalitˆ di emissione e di consegna, poi fissate dal Ministro per il tesoro con decreto 22 aprile 1977, ma, se identici rimangono tempi e modalitˆ di versamento delle somme corrispondenti all'ammontare dei maggiori compensi e le sanzioni per l'omesso, tardivo o incompleto versamento di dette somme alla tesoreria dello Stato, tali somme sono numerate al netto dei contributi previdenzfali e assistenziali per le quote a carico del lavoratore, che continuano ad essere versate a enti e gestioni competenti; gli interessi prodotti dai buoni vengono pagati posticipatamente. Il decreto 22 aprile 1977, emanato dal Ministro per il tesoro di concerto con il Ministro per il lavoro e la previdenza sociale, pone in chiaro che la normativa del 1976 continua ad applicarsi sino al 30 aprile 1978 malgrado il d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, entrato in vigore lo stesso giorno, che richiamato nelle premesse; il tasso d'interesse, fissato in lire quattordici per ogni cento lire di capitale nominale, pagabile in cinque annualitˆ posticipate al 1¡ luglio di ciascuno degli anni dal 1978 al 1982 compresi per i soli buoni del tesoro iscritti nel Gran libro con decorrenza dal 1¡ luglio 1977, di scadenza 1¡ luglio 1982, iscritti nel Gran libro con decorrenza dal 1¡ luglio 1978, stato fissato nella misura del 13 % con il d.m. 20 dicembre 1977, e il tasso d'interesse per i buoni del tesoro, di scadenza 1¡ luglio 1983, iscritti nel Gran libro con decorrenza dal 1¡ luglio 1978, nel 13 % con il d.m. 10 giugno 1978; si precisa che buoni del tesoro e relativi interessi sono esenti da ogni imposta reale presente e futura e dall'imposta sulle cessioni, e, pur essendo anche al portatore (a differenza delle sero.pre nominative obbligazioni del Mediocredito), non sono trasferibili per un quinquennio dall'emissione. (omissis) (omissis) PoichŽ non rientra nei compiti di questa Corte controllare in quale sorta di incentivazione di attivitˆ produttive siano stati investiti i versamenti dei maggiori corrispettivi, nŽ verificare in qual modo siano stati identificati -e, quindi, astretti al rispetto della legge -i debitori dei beneficiari di meccanismi automatici di adeguamento di compenso alle variazioni degli indici del costo della vita, da affermare che le norme del 1976, nella forma assunta nella legge di conversione, non prestino il fianco a censure, che siano contenute nel campo del giudizio di costituzionalitˆ, e, per contro, non travalichino in valutazioni di ordine RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO politico-sociale e si convertano in dubbi sulla funzionalitˆ economico-finanziaria della manovra disposta dal Parlamento. Manovra, della quale vanno sottolineate la temporaneitˆ resa ancor pi evidente in sede di conversione, la incidenza su fasce di redditi di lavoro e no, rispetto alle quali il sacrificio imposto ai destinatari non incide sul minimo vitale (il che emerge anche da scritti difensivi redatti nell'interesse di taluni destinatari avanti la Corte), la sostanziale convenienza dell'investimento del prelievo la quale non deve essere saggiata sulla base di raffronti con investimenti in attivitˆ produttive (spesso di non sicuro esito finale e sempre di difficile conduzione). Dati, che rientrano nella comune esperienza e, pertanto, non egent probatione. Il sacrificio dei destinatari delle norme del 1976, in tal guisa identificato, non costituisce materia di applicabilitˆ dell'art. 53 Cost. perchŽ carente l'effetto ablatorio che di detta norma rappresenta la fattispecie. L'insussistenza di tale effetto non giova al fine di neutralizzare i sospetti d'illegittimitˆ delle norme impugnate allaá stregua dell'art. 23, del quale ricorre la fattispecie dappoichŽ innegabile il carattere di prestazione proprio del sacrificio, seppure non definitivo, imposto ai destinatari, ma del parametro rispettato. il precetto; si vuol dire l'esigenza della riserva di legge vuoi perchŽ, in guisa seppure meno puntuale di quanto non fosse riuscito di statuire con il decreto-legge, si identificano il requisito della causa della prestazione (cio la finalitˆ dell'incentivazione di attivitˆ produttive) e la entitˆ del corrispettivo, la cui definizione ha il potere legislativo affidato ai Ministri per il tesoro e per il lavoro e la previdenza sociale, dei settori cio dell'Amministrazione cui competono esperienze tecniche nella materia (esperienze, che hanno indotto a fissare il tasso per le tre emissioni nelle sopraricordate misure, secondo un criterio di giusta remunerazione dei prelievi in esame, che deve considerarsi implicito nel corpo di norme del 1976). L'art. 36, in sŽ considerato, non sembra violato perchŽ, se i criteri della qualitˆ e della quantitˆ del lavoro non vengono in considerazione, neppure acquisisce spessore al livello di giudizio di legittimitˆ costituzionale delle norme il criterio della sufficienza della retribuzione ad assicurare al lavoratore e alla famiglia un'esistenza libera e dignitosa la cui verifica in concreto spetta al giudice di controversia individuale investito della conformitˆ a detto criterio del salario del singolo lavoratore. Dell'art. 3 si lamentata la violazione sotto varii aspetti -interni ed esterni al mondo del lavoro, subordinato e no -dei quali colpisce in pi incisivo modo il rilievo che al finanziamento dell'incentivazione delle attivitˆ produttive sono chiamate a contribuire le tre categorie di Çcolpiti È dalla normativa del 1976 e non anche gli imprenditori e i titolari di redditi reali, e neppure l'universalitˆ dei dipendenti, pensionati ~~ I,, ~á !: i: ~~ PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE e aventi diritto a compensi nel senso a quest'ultima categoria assegnato dalla legislazione tributaria, ma soltanto coloro che fruiscono di indici.7 zazioni coordinate alle variazioni del costo della vita. Si obiettato dalla Presidenza del Consiglio e dalle difese dei datori di lavoro che, non essendo identiche le situazioni dei ÇcolpitiÈ e degli indenni, l'art. 3 sarebbe non a proposito invocato, e l'obiezione sembra colpire nel segno sia per quel che concerne la discriminazione tra le varie forme di indicizzazione per essere diverse le finalitˆ pratiche, cui sono indirizzati i meccanismi in esame, ed altre clausole, che mirano in vario modo a salvaguardare il potere d'acquisto della moneta legale, sia perchŽ sono diversi gli ambienti economico-finanziari, nei quali operano da un lato le tre categorie di destinatari e dall'altro lato le categorie non chiamate a far le sp~se dell'incentivazione di attivitˆ produttive. Certo, la tendenza del Parlamento a battere le vie di sempre e per uscire di metafora -a non muovere alla ricerca di Ç ricchezze novelle È meno agevolmente identificabili pu˜ non essere disconosciuta, ma trattasi di giudizio politico, riservato agli elettori e alle forze sociali, cui la Corte non pu˜ sostituirsi. Il qual rilievo giova a dire non opportu namente invocato l'art. 1 Cost., cui i giudici, che della denuncia si sono resi portatori, hanno attribuito un significato di esclusivitˆ, che smen tito dal complesso della Costituzione, dappoichŽ alla Carta sono ben presenti anche valori diversi dal lavoro. Il senso dell'art. 4 Cost., poi, si presta, vuoi nella lettera vuoi nello spirito, ad essere, nei presenti incidenti, capovolto perchŽ al fine di as sicurare il diritto al lavoro non tanto pu˜ quanto deve essere perseguita l'incentivazione delle attivitˆ produttive. Rimane la censura di violazione dell'art. 39 o (a voler essere pi ápuntuali) di attentato all'ul1lima sua parte, riflettente l'autonomia nor mativa dei sindacati, ma, a tacere che il testo costituzionale non stato ancora attuato nel momento strutturale della registrazione, quale presup posto della personalitˆ giuridica dei sindacati, la normativa ordinaria del 1959, sulla quale si. pronunciata questa Corte con sentenze, da cui, nei presenti incidenti, si in utroque argomentato, aveva di mira l'assicu razione del minimo trattamento economico e normativo, che nella áspecie non viene in considerazione. Sino a quando l'art. 39 non sarˆ attuato, non si pu˜ nŽ si deve ipotizzare -nei termini proposti -conflitto tra attivitˆ normativa dei sindacati e attivitˆ legislativa del Parlamento e chiamare questa Corte ad arbitrarlo. Dei due temi del corpo di norme del 1977 viene -lo si ripete verificata in questa sentenza la conformitˆ ai dettami costituzionali della disciplina dell'esclusione dalle retribuzioni dei miglioramenti descritti nell'art. 1 d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, laddove ad altro documento decisorio riservato il giudizio sulla parziale novellazione degli articoli 2121, secondo comma, e.e. e degli articoli 361. e 923 codice navigazione. 22 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Ribadito che la normativa del 1976 continua ad applicarsi nell'area temporale che le propria malgrado l'entrata in vigore del dl. del 1977, da rilevare in primo luogo che il dJ. del 1977 colpisce i lavoratori dipendenti e i lavoratori del settore pubblico e non anche il personale statale e degli enti pubblici, .di cui alla legge 20 marzo 1975, n. 70, nŽ le due altre categorie dei destinatari della normativa del 1976; in secondo luogo che trattasi non di una prestazione (parziale) in luogo di adempimento, realizzata mediante titoli del debito pubblico (art. l, commi terzo e quarto), ma a) del divieto di conglobamento, nella retribuzione a partire dal 1¡ febbraio 1977, di tutti i migLioramenti retributivi, per effetto di variazioni del costo della vita o di altre forme di indicizzazione, corrisposti in misura non superiore e in applic~ione dei criteri di calcolo, nonchŽ con la periodicitˆ stabiliti dagli accordi interconfederali operanti nel settore dell'industria, b) della incomputabilitˆ degli effetti delle variazioni del costo della vita o di forma di indicizzazione su qualsiasi elemento della retribuzione in difformitˆ della normativa prevalente prevista dagli anzidetti accordi interconfederali e dai contratti del detto settore per i corrispondenti elementi retributivi e limitatamente a tali elementi (art. 2 comma primo); in terzo luogo che Çai lavoratori occupati in settori non industriali continuano ad essere applicate le disposizioni dei rispettivi accordi e contratti collettivi che determinano il valore mensile del punto di contingenza in misura inferiore a quella stabilita dall'accordo interconfederale di cui al primo comma È (art. 2, comma secondo); in quarto luogo che le somme non pi dovute ai lavoratori per effetto dell'art. 1 sarebbero devolute alla riduzione di costi aziendali o alla copertura di oneri pubblici (art. 3); in quihto luogo che veniva abrogata ogni disposizione in contrasto con le norme contenute nel decreto ed erano definite nulle di pieno diritto norme regolamentari e clausole contrattuali contrastanti con il decreto medesimo (art. 4); in sesto ed ultimo luogo che gli articoli 2 e segg. del decreto restavano in vigore fino al 31 gennaio 1979 (art. 5). Proprio il carattere temporaneo, che accomunava il d.I. del 1976 alla normativa del 1977, stato cancellato con la legge 31 marzo 1977, n. 91 di conversione (entrata in vigore il successivo 17 aprile), con la quale il Parlamento, in sostituzione del soppresso art. 3, che -si ripete destinava le somme non pi percepite dai lavoratori alla riduzione di costi aziendali o alla copertura di oneri pubblici, ha autorizzato con l'art. 2 il Governo della Repubblica a determinare, nel termine di due mesi dall'entrata in vigore della legge stessa, la utilizzazione delle somme derivanti nell'anno 1977 dalle differenze tra i trattamenti discendenti dalle regolamentazioni modificate con il d.I. 12/1977, e quelle dovute per effetto delle disposizioni di cui all'art. 2 decreto stesso, nonchŽ a regolare le modalitˆ di riscossione. PARIB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Non si esauriscono nella soppressione degli artt. 5 e 3, sostituito con la tecnica della legge di delegazione e del decveto legislativo, le modificazioni apportate con la legge di conversione: in disparte il chiarimento del giˆ richiamato art. 6, al divieto di conglobamento dei miglioramenti contributivi si .aggiunge la irricalcolabilitˆ nei tempi differiti, e degli accordi interconfederali operanti nel settore dell'industria sono puntualizzate le date di stipulazione del 15 gennaio 1957 e del 25 gennaio 1975. La normativa del 1977 va integrata con il d.P.R. 6 giugno 1977, n. 384, entrato in vigore il successivo 27 luglio, il quale, limitatamente all'anno 1977, indica i modi di utilizzazione delle somme non corri" sposte ai lavoratori dipendenti; soggiungendo che, se non utilizzate nello esercizio 1977, possono essere impegnate nell'esercizio successivo; precisa che dette somme vanno versate dai datori di lavoro, entro quindici giorni dalla fine di ciascun trimestre, in un apposito conto corrente infruttifero aperto presso la Tesoreria centrale, intestato al Ministero del tesoro e denominato Ç Fondo speciale di cui all'articolo 2 della legge 31 marzo 1977, n. 91 È, al quale affluiscono, alla fine del secondo mese successivo a quello in corso alla data di entrata in vigore del decreto (e cio al 30 settembre 1977), anche le somme dovute dal 1¡ febbraio a:l 30 giugno 1977 (art. 1), e prevede, infine, le sanzioni a carico dei datori di lavoro in caso di omesso e incompleto versamento (art. 2). Nel procedere al raffronto tra la normativa del 1977 e la normativa che l'ha preceduta, non pu˜ questa Corte lasciare in ombra la circostanza [...] che, mentre le somme non corrisposte ai lavoratori dipendenti dal 1¡ febbraio al 31 dicembre 1977, sono destinate al conseguimento delle finalitˆ specificate nel d.P.R. 384/1977, le somme non corrisposte in tempo successivo al 1¡ gennaio 1978 rimangono nel patrimonio dei datori di lavoro, ai quali non imposto alcun obbligo, neppur generico, di destinazione delle stesse per aver la legge di conversione (art. 1) soppresso l'art. 3 d1. 12/1977, per il quale le somme, non pi dovute ai lavoratori, erano devolute alla riduzione di costi aziendali e alla copertura di oneri pubblici. TalchŽ il Ç vuoto È di destinazionii diverse dalla permanenza del numerario nei patrimoni dei datori di lavoro, consecutiva alla limitazione del d.P.R. 384/1977 al 1977, rappresenta -almeno allo stato attuale della legislazione ordinaria -il traguardo della disciplina normativa in materia, della quale stato punto di partenza l'art. 5 d.l. 699/1976: si prendono le mosse dal prestito forzoso, il cui ricavo destinato all'incentivazione delle piccole e medie industrie, e, traverso l'ablazione definitiva di parte della retribuzione, dapprima destinata alla incentivazione delle attivitˆ produttive e poi alla triplice finalitˆ, espressa nel d.P.R. 384/1977, si perviene alla conservazione -senza vincolo di sorta -delle somme, non versate ai lavoratori dipendenti, nei patrimoni dei datori di lavoro. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 24 L'ultima tappa della metamorfosi non pu˜ essere stimata irrilevante dalla Corte, perchŽ dal ÇvuotoÈ, proyocato dalla limitazione temporale dell'art. 2 della legge di conversione del 1977 e del d.P.R. 384/1977, sono incise le pretese di Vito Corsello, dipendente della Cassa di risparmio di Torino, il cui ricorso porta la data del 10 febbraio 1978 ed ha dato luogo, traverso l'ordinanza 1 ¥ giugno 1978, all'incidente iscritto al n. 453 Reg. ord. 1978; incidente che -lo si ripete -offre il pi ricco mosaico di norme impugnate e di parametri di costituzionalitˆ. Ci˜ precisato, l'attenzione della Corte si indirizza alle questioni di costituzionalitˆ del d.l. 12/1977, cosl come modificato nella legge di conversione, ma non inciso dal ripetuto Ç vuoto È, in riferimento agli artt. l, 3, 4, 23, 36, 39 e 53 Cost. La destinazione delle somme non corrisposte ai lavoratori nel periodo di tempo 1¡ febbraio-31 dicembre 1977 non diverge dalla destinazione avvisata nella normativa del 1976 in guisa tale da comportare diverso scioglimento, da parte della Corte, della questione sorta dal sospetto di violazione dell'art. 53 sulla quale la destinazione pu˜ in qualche misura incidere, seppur non consentito porre in rilievo la maggiore puntualitˆ, di cui il pi volte menzionato d.P.R. 384 del 1977, dˆ prova. A ben pi delicate indagini aprono il varco sia il carattere definitivo del sacrificio dei lavoratori dipendenti non esteso ai titolari di trattamenti pensionistici nŽ ai creditori di compensi di altra natura, sia la maggiore ampiezza subiettiva del sacrificio, che coinvolge tutti i dipendenti e non i lavoratori titolari di compensi. elevati. La Corte ha piena coscienza della gravitˆ delle conseguenze economiche della duplice scelta, cui sono pervenuti il Governo e il Parlamento, e fa sua la espressione ricorrente nel corso delle discussioni parlamentari -correre cio la legge di conversione del 1977 sul filo della incostituzionalitˆ -, ma non ritiene che il giudizio reso a proposito della normativa del 1976 sia da modificare. Certo, alla ampliatio dei lavoratori dipendenti colpiti si aggiunge la liberazione, dall'obbligo del prelievo, dei creditori di compensi di altro genere ma, a parte il non agevole reperimento di costoro, va tenuto conto della esclusione dal prelievo dei titolari di trattamenti pensionistici; esclusione, di cui non possono non giovarsi i dipendenti, per i quali venga ad un tempo meno il rapporto di lavoro e sorga il presupposto del rapporto pensionistico. Vero che il prelievo non opera con identico ÇpesoÈ sulle fasce dei redditi di lavoro, sibbene provoca in concreto sacrifici che crescono con la compressione dei redditi, ma la reazione a tali conseguenze, di cui non va dissimulata la estrema gravitˆ, pu˜ essere attuata nei giudizi, in cui il singolo lavoratore ben potrˆ nei confronti del datore invocare il rispetto del minimo vitale in conformitˆ di ben consolidati orientamenti giurisprudenziali. NŽ va dimenticato che -almeno nei limiti di concor PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 25 rente vigenza delle due normative -i compensi elevati sono colpiti non solo dal prelievo definitivo, ma anche dall'onere del prestito forzoso. (omissis) (omissis) Peraltro giova, per quel che concerne l'art. 3 (considerato in sŽ e congiuntamente con gli artt. 1 e 4) porre in evidenza che l'assorbimento, nella normativa del 1977, della contrattazione del settore industriale rappresenta un passo verso l'attuazione del principio di uguaglianza nella materia disciplinata, contro il quale non giova opporre l'interdipendenza dei vari elementi obiettivi del rapporto di lavoro perchŽ ben potranno, se lo credono, le categorie, lese dall'appiattimento, riva: lersi -traverso la contrattazione e, pi a monte, l'esercizio del diritto di sciopero nei modi consentiti dal mos interpretato da questa Corte e dal giudice, cui spetta la funzione di nomofilachia -, sui dati, estranei alla misura della retribuzione, attingendo le auspicate Ç compensazioni >>, alle quali ben potranno i datori di lavoro opporsi con i mezzi delineati negli artt. 3 e 11 legge 604/1966. Che poi l'appiattimento operi in peius e non in melius ponendosi in contrasto con l'ordinamento della derogabilitˆ a favore del solo lavoratore, recepito nell'art. 12 legge 604/ 1966, proposizione, che, non essendo detto principio generale (non assoluto nŽ ancor meno fondamentale) assicurato dalla Costituzione, non coinvolge l'attivitˆ della Corte, che non pu˜ nŽ deve farsi carico delle. offese a detto principio inferte dalle norme impugnate. Le riflessioni, che ne scaturiscono, sono di ordine politico, mentre i conflitti pratici, che possono derivarne, rientrano nella competenza dei giudici delle controversie individuali e, in ipotesi (art. 28 legge 300/1970), sindacali. In ordine agli artt. 23 e 53 da osservare in via preliminare che non l'art. 23, ma l'art. 53 assume ipotetico rilievo nei procedimenti, aventi per oggetto i maggiori corrispettivi relativi al periodo 1 ¥ febbraio31 dicembre 1977, poichŽ destinatario delle somme non corrisposte ai lavoratori il Tesoro dello Stato, non giˆ il contraente datore; ma l'art. 53 non pu˜ dirsi violato nel senso denunciato da alcune ordinanze di rimessione perchŽ la delega a determinare l'utilizzazione delle somme, di cui all'art. 2, primo comma, legge 91/1977, costituisce la conseguenza, e non la premessa, delle disposizioni sulle somme non pi dovute ai lavoratori da parte dei datori di lavoro. Rimane l'art. á39, su cui hanno insistentemente discusso le parti con argomenti a proposito dei quali sufficiente sul piano costituzionale osservare, in aggiunta alla motivazione spesa in punto alla normativa del 1976, che, sino a quando non sarˆ disciplinata la loro registrazione, l'individuazione dei sindacati legittimati alla contrattazione collettiva (collettiva nel senso che alla parola pu˜ essere riconosciuto a seguito della 26 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO soppressione dell'ordinamento corporativo) non pu˜ non essere affidata al gioco delle forze sociali, che, al di lˆ dei non sempre sussistenti vincoli associativi, si trovano a rappresentare di fatto, e che di cotale esigenza sono stati consapevoli Governo e Parlamento nel dare vita alla normativa del 1977 la quale presta -e non pu˜ non prestare -il fianco a valutazioni, critiche o favorevoli, di estrazione economica, finanziaria e sociale, e fornirˆ motivi di contesa sul quomodo della realizzazione normativa e della concreta attuazione nelle controversie processuali individuali e sindacali, ma non apre utile adito a incidenti di costituzionalitˆ fondati sull'asserito ostracismo decretato alle forze sociali. (omissis) (omissis) La peculiaritˆ dell'incidente, iscritto al n. 453 Reg. ord. 1978, che si posta in rilievo, impone di verificarne l'incidenza sulla fondatezza delle prospettate questioni di costituzionalitˆ in riferimento ai soli artt. 23 e 53 dei quali l'appropriazione senza vincolo di destinazione, da parte dei datori di lavoro, delle somme non corrisposte ai lavoratori dipendenti pone fuori gioco il secondo dappoichŽ beneficiari della operazione sono e, se non áinterverranno norme di diverso segno, saranno i datori di lavoro, non giˆ lo Stato al quale le relative somme sono affluite per soli undici mesi (febbraio a dicembre) del 1977. A proposito dell'art. 23, limitatamente -si ripete -ai mesi del 1978 ai quali limitato il giudizio di merito, da osservare che il sacrificio dei lavoratori dˆ luogo ad una sorta di (parziale) rimessione forzata del debito (tacitamente, ma sicuramente accettata dai datori di lavoro; art. 1236 e.e.) e non alla vicenda della datio in solutum, che costituisce la normale fattispecie del testo costituzionale in esame, ma la Corte -a parte la natura formalistica della qualificazione in merito alla quale potrebbesi obiettare che il bene rimesso rimane nel patrimonio del debitore e non va ad impinguare la cassa del creditore -non pu˜ non farsi carico di ci˜ che l'assenza di un qualsiasi vincolo di destinazione delle somme, di cui i datori di lavoro non si spogliano, fornisce materia a dubbi sulla razionalitˆ della normativa, in ordine ai quali lo spartiacque tra il politico-sociale e il giuridico non di ,agevole individuazione. Dubbi, che questa Corte scioglie, allo stato, in senso negativo, anche áin considerazione del fatto che l'intervallo di cinque mesi, nei quali costretto il suo giudizio, non permette d'identificare le misure normative. che in qualche guisa siansi in ipotesi sostituite alla carenza di vincoli di destinazione, e, ancor pi, di ponderarne eventuˆli effetti. Canone di prudenza che ha indotto il giudice delle leggi a non disporre verificazioni e altri mezzi istruttori (artt. 26 a 35 r.d. 27 agosto 1907, n. 642, richiamati, in quanto applicabili, nell'art. 22 legge 11 marzo 1953, n. 87), la cui opportunitˆ si pur profilata nel corso della deliberazione della presente sentenza. (omissis) PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Il (omissis) I tre giudici non solo sottopongono alla Corte questioni riflettenti le normative del 1977 e, per l'ordinanza iscritta al n. 444 R.O. 1977, del 1976, relative al divieto di conglobamento nella retribuzione e di ricalcolo in tempi differiti dei miglioramenti retributivi dei lavoratori dipendenti per effetto di variazioni del costo della vita e di altre forme di indicizzazione per la massima parte esaminate con sentenza n. 141/1980 e giudicate infondate, ma denunciano altres“ l'illegittimftˆ dell'art. 1 del d.l. 1¡ febbraio 1977, n. 12, convertito, con modificazioni che non interessano l'art. 2121 e.e., nella legge 91/1977 per aver aggiunto nel secondo comma dell'or menzionato testo la frase (Ça partire dal 1¡ febbraio 1977, di quanto dovuto come ulteriori aumenti di indennitˆ di contingenza e di emolumenti di analoga natura scattati posteriormente al 31 gennaio 1977 '>); novellazione, la quale fa s“ che tali entitˆ pi non faccian parte della indennitˆ di anzianitˆ, disciplinata dall'art. 2120 e.e. e da successive disposizioni normative. (omissis) (omissis) Prendendo l'avvio dalla prospettazione da ultimo riassunta, rileva la Corte che il pretore di Messina ha mosso accusa all'art. 1 d.l. 699/1976, cos“ come convertito nella legge 797/1976, di violazione degli artt. 4, primo comma, 38 e 45 Cost., per ci˜ che Ç lungi dal promuovere le condizioni che rendono effettivo il diritto al lavoro, l'assistenza sodale e la mutualitˆ, mortifica tali diritti perchŽ snatura per i soli redditi di puro lavoro, in tutto quanto a quelli di importo lordo annuo superiore a lire 8.000.000, o in parte quanto a quelli di importo superiore a 6.000.000 ma non a 8.000.000, la natura retributiva degli aumenti collegati al costo della vita ai quali la recente legge 11 agosto 1973 n. 533, modificativa del procedimento del lavoro ha dato con l'art. 429 c.p.c. una particolare tutela, redditi per i quali le leggi restrittive denunciate di incostituzionalitˆ impongono con un sistema di imposizione fiscale occulta a carico delle forze attive del lavoro subordinato una imposizione di trattenuta totale o parziale del 50% delle quote di indennitˆ di contingenza e di indennitˆ integrativa speciale a vantaggio congiunto della generalitˆ dei cittadini ed a vantaggio particolare aggiunto e specifico della speculazione privata dei datori di lavoro, che in Telazione agli esborsi per liquidazione dell'indennitˆ di buonuscita -che per giurisprudenza costante ha natura previdenziale ed assistenziale e che come tale non pu˜ essere oggetto di limitazione o di esproprio -alla cessazione del rapporto di lavoro sono soggetti a minori aggravi È. Queste argomentazioni, sebbene siano state precedute dalla denuncia di violazione degli artt. 38 e 45 Cost., pongono mente all'art. 1 d.l. 12/1977 assai pi che alla normativa del 1976, e comunque non traggono dagli artt. 38 e 45, che vorrebbero rappresentare il novum rispetto ai parametri, con la menzionata sentenza n. 141/1980 giudicati indenni da 28 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO violazione, ragioni, che si aggiungano alle altre, che questa Corte non ha reputato idonee a dire offesi gli artt. 1, 3, 4, 23, 36, 39, 53 della Costituzione. (omissis) (omissis) IL pi ampio ventaglio di parametri stato prospettato nell'incidente iscritto al n. 444/1977, in cui sono posti a base della censura d'illegittimitˆ dell'art. 1 dl. 12/1977 gli artt. 3, 4, 36, 38, 39, 45 e 53, sebbene -lo si or ora rilevato -gli artt. 38 e 45 siano invocati per giustificare il sospetto d'illegittimitˆ dell'art. 1 dl. 699/1976 e sol nel dispositivo della ordinanza vengano collegati all'art. 1 d.l. 12/1977. Nelle difese. delle parti, che hanno affrontato il merito della questione di legittimitˆ, molto si discusso sulla natura -se retributiva o indennitaria -della indennitˆ di anzianitˆ, e non si mancato di trarre da sentenze di questa Corte, nelle quali risuona la eco della pi che semisecolare disputa, argomenti agli opposti mulini, ma la Corte non pu˜ nŽ deve ancorare la decisione della questione, che pi di ogni altra stata fonte di preoccupazioni, all'accoglimento dell'una o dell'altra delle qualificazioni (qualificazioni, tra le quali si sono assai di recente avanzate proposte di contemperamento; il che assai significativo), senza dire che l'indagine qualificatoria si svolge su diverse direttrici a seconda che essa sia riferita alle retribuzioni di carattere continuativo ovvero ad attribuzioni di fine rapporto. NŽ pu˜ la Corte accontentarsi della ricorrente constatazione della progressiva sostituzione, anche al di lˆ dei patrii confini, di altri istituti pi idonei ad adempiez:e alla funzione dell'indenntˆ, ma deve prendere atto di ci˜ che questa non pu˜ essere ridotta ad unum, perchŽ, per contro, si fraziona in numerose specie disegnate nella contrattazione in pi o meno vasta misura collettiva, la cui valutazione rappresenta il quotidiano ministero dei giudici delle controversie individuali di lavoro e, non sempre di rimbalzo, delle controversie previdenziali e assistenziali (esempio perspicuo offerto dalle indennitˆ calcolate a scaglioni). In s“ varia fenomenologia la Corte, richiamato quanto motivato e deciso in riferimento alle retribuzioni nella sentenza n. 141/1980 con la quale sono stati presi in esame parametri di legittimitˆ comuni alla presente vicenda (artt. 3, 36, 39, 53 Cost.) reputa che non sia precluso al legislatore di ristrutturare l'indennitˆ di anzianitˆ per cui l'eliminazione o il ridimensionamento di particolari componenti dell'indennitˆ stessa non concretano di per sŽ soli lesione dell'art. 36 Cost. Resta fermo per˜ che innovazioni del genere debbono tener conto della quantitˆ e della qualitˆ del lavoro prestato dagli interessati, agli effetti del combinato disposto degli ;:irtt. 3 e 36 Cost. Ora la progressiva esclusione dal computo dell'indennitˆ del punto di contingenza, ad un triennio dalla entrata in vigore della normativa del 1977 che l'ha sancita, non arreca offesa in misura censurabile da questa Corte al criterio della quantitˆ dd lavoro, assunto come durata del rapporto a componente di calcolo PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE del quantum dell'indennitˆ, in tali sensi garantito dall'art. 36. Nel futuro l'esclusione stessa, in difetto di congrue compensazioni, rischierebbe di determinare squilibri pi gravi di quelli giˆ in atto. Ci˜ persuaderˆ i reggitori della cosa pubblica a por mano in domani anche non mediato ad adeguati bilanciamenti al fine di evitare offesa non solo agli artt. 3 e 36, ma anche all'art. 38, opportunamente richiamato dal pretore di Messina (sent. n. 26/1980). é, insomma, la progressivitˆ del novellato art. 2121, comma secondo, e.e., che pu˜ e deve suonare allarme per i conditores legum anche in relazione alle diverse conseguenze che potrebbero prodursi a carico dei lavoratori penalizzando coloro che percepiscono retribuzioni meno elevate. (omissis) I CORTE COSTITUZIONALE, 27 novembre 1980 n. 151 -Pres. Amadei - Rel. Andrioli -De Blasis (avv. Di Gravio), Soc. ASIS (avv. Pentimalli) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Carafa). Fallimento -Sentenza dichiarativa -Opposizione del fallito ¥ Termine Ç Dies a quo È -Data di affissione della sentenza -Illegittimitˆ costiá tuzionale. (Cost., artt. 3 e 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 18). L'art. 18, primo comma, del r.d. 16 marzn 1942, n. 267, nella parte in cui prevede che il termine di quindici giorni per fare opposizione decorra per il debitore dalla affissione della sentenza che ne dichiara il fallimento, contrasta con gli artt. 3 e 24 Cast. Il CORTE COSTITUZIONALE, 27 novembre 1980, n. 152 -Pres. Amadei ¥ Rel. Andrioli -Fall. Edilcentro Appia Nuova (avv. Marrapese). Fallimento -Sentenza sulle opposizioni a stato passivo -Appello e ricorso per cassazione ¥ Termine -Ç Dies a quo È -Data di affissione della sentenza -Illegittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 99). L'art. 99, quinto comma, del r.d. 16 marza 1942, n. 267, nella parte in cui fa decorrere i termini per appellare e per il ricorso in Cassazione dalla affissione della sentenza resa su opposizioni allo stato passivo, contrasta con l'art. 24 Cast. 30 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO III CORTE COSTITUZIONALE, 27 novembre 1980, n. 153 -Pres. Amadei - Rel. Andrioli -Soc. l.A.S.M. (avv. Di Gravio). Fallimento -Decreto di chiusura del fallimento -Termine per il reclamo Ç Dies a quo È -Data di affissione del decreto -Legittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 119). L'art. 119, secondo comma, del r.d. 16 marzo 1942, n. 267, nella parte in cui fa decorrere il termine per la proposizione del reclamo dalla data di affissione del decreto di chiusura del fallimento, non contrasta con l'art. 24 Cost. IV CORTE COSTITUZIONALE, 2 dicembre 1980, n. 155 -Pres. Amadei - Rel. Andrioli -Bonfanti ~avv. Costa), Mediterranea di assicurazioni (avv. Scognamiglio) e Banca Privata Italiana (avv. Guarino). Fallimento -Liquidazione coatta amministrativa -Stato passivo -Opposizione del creditore in tutto o in parte escluso -Termine -Ç Dies a quo È -Data del deposito in cancelleria -Illegittimitˆ costituzionale. (Cost., art. 24; r.d. 16 marzo 1942, n. 167, art. 209). L'art. 209, secondo comma, del r.d. 16 marzo 1942, n. 267, nella parte in cui prevede che il termine per le opposizioni dei creditori in tutto o in parte esclusi decorra dalla data del deposito, nella cancelleria del tribunale del luogo dove l'impresa in liquidazione coatta amministrativa ha la sede principale, dell'elenco dei crediti ammessi o respinti, formato dal commissario liquidatore, anzichŽ dalle date di ricezione delle raccomandate con avviso di ricevimento, con le quali il commissario liquidatore dˆ notizia dell'avvenuto deposito ai creditori le cui pretese non sono state in tutto o in parte ammesse, contrasta con l'art. 24 Cost. I (omissis) La circostanza che tutte le ordinanze di rimessione pongono in forse la legittimitˆ dell'art. 18, primo comma, r.d. 16 marzo 1942, n. 267 in quanto fissa il dies a quo del termine di quindici giorni per l'opposizione del fallito alla sentenza dichiarativa per un verso giustifica la riunione dei quattro procedimenti e per altro verso limita il compito della Corte alla verifica della conformitˆ della norma impugnata ai para , áá. PARTE I, SEZ, I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 31 metri ravvisati dal Tribunale di Roma negli artt. 3 e 24 Cost. (gli altri giudici han fatto capo al solo art. 24) per la opposizione del solo fallito. _:g per vero estraneo all'attuale dibattito lo scrutinio dell'art. 18 nella parte in cui fa decorrere dall'affissione il termine per l'opposizione di interessi diversi dal fallito, della vasta congerie, cio, di coloro a carico dei quali operano gli effetti della dichiarazione di fallimento (autori di atti pregiudizievoli ai creditori, parti di rapporti pendenti, creditori non istanti). La precisazione avvia l'indagine intesa a dire fondata 1a questione per violazione degli artt. 3 e 24, secondo comma Cost.: invero, la necessitˆ di trattazione e decisione unitarie della pluralitˆ di opposizioni, in ipotesi proposte da vari legittimati non identificabili a priori, spiega perchŽ nel sistema della legge il termine iniziale sia uno ed unico e ne sia la messa in moto sottratta alla iniziativa degli interessati a rendere irretrattabili gli effetti del fallimento dichiarato. SenonchŽ il diritto di difeá sa del debitore, il quale destinatario degli effetti del fallimento in assai maggior misura degli altri interessati alla revoca della sentenza dichiarativa, se non riceve offesa dalla seconda delle ragioni giustificatrici della norma in esame (si vuol dire l'impulso d'ufficio), riesce colpito dalla difficoltˆ della conoscenza effettiva della pronuncia somministrata al debitore dalla affissione, dalla quale pur prende a decorrere il termine di quindici giorni. Allargare, come da questa Corte si giudicato con precedenti pro nunce (sent. 93/1962; sent. 141/1970; ord. 59/1971), l'adagio: vigilantibus, non dormientibus iura suscurrunt non convince, perchŽ tutto sta a ve dere se sia da reputarsi dormiens il debitore che non rispetta il termine decorrente dall'affissione, e la esperienza insegna che la risposta affer mativa quanto meno azzardata. La inidentificabilitˆ, poi, degli altri interessati, se legittima la scelta del legislatore nei limiti in cui ricorre la ripetuta inconoscibilitˆ, non sommnistra utile supporto al dettato normativo nell'ipotesi del debitore, talchŽ ben pu˜ concludersi che la individuazione del dies a quo nella affissione dell'estratto della sentenza , per quel che concerne l'oppo sizione del debitore, priva di razionale fondamento. Infine, la celeritˆ della procedura fallimentare nel suo complesso intesa e la tutela degli interessi dei creditori sono a torto invocate, per poco si consideri che tutti gli effetti del fallimento si producono -a prescindere dalla affissione -a far tempo dalla pronuncia (e cio dalla pubblicazione mediante deposito in cancelleria) della sentenza dichia rativa, la quale esecutiva di diritto e insuscettibile di sospensione, e che la sua revoca non impinge sulla validitˆ degli effetti degli atti legal mente compiuti dagli organi del fallimento. (omissis) RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II (omissis) La denunda, con lˆ quale si pone in forse il dies a quo e non la durata dei termini, di cui all'art. 99, quinto comma, fondata perchŽ la giˆ avvenuta identificazione delle parti soccombenti e _,_ si aggiunga -vincitrici priva di giustificazione la scelta dell'affissione, quale atto idoneo a far decorrere il termine per l'impugnazione; affissione, la quale spiega il prezzo, imposto al soccombente, della non agevole conoscenza del dies a quo che tale forma di propalazione idonea a somministrare, anche se sorretta da immediata comunicazione del dispositivo non incidente sul corso del termine, sol in processi in cui per un verso le parti -per dirla con l'art. 150 c.p.c. -sono difficilmente i.dentifioabili e per altro verso incalza la necessitˆ di non frazionare la trattazione e la decisione su di una pluralitˆ di pretese in vario modo connesse. Esigenze, che non si avvertono nei giudizi di opposizione allo stato passivo vuoi in secondo vuoi in terzo grado, anche perchŽ la opportunitˆ di riunire ix:i unico processo pi impugnazioni di sentenze di merito potrˆ essere soddisfatta con l'applicazione di ben note norme del codice di procedura civile sino a quando non riterrˆ il legislatore di dettare altra speciale disciplina. Pertanto, l'applicazione della disposizione impugnata si risolve in una menomazione del diritto di difesa priva di giustificazione. (omi$sis) III (omissis) La difficoltˆ di identificare coloro che hanno interesse a proporre reclamo contro il decreto di chiusura, ragione sulla quale non incide la sentenza n. 255/1974, resa dalla Corte sul termine per proporre appello avverso sentenza di omologazione o di rigetto della proposta di concordato, pronunciata tra parti costituite, esclusivamente legittimate all'impugnazione), in una con la esigenza di riunire in unica trattazione camerale .pi reclami di per sŽ sufficiente a non dire lesiva del diritto di difesa degli interessati allaá continuazione della procedura fallimentare la scelta del legislatore. Ma non inopportuno soggiungere che nella ipotesi di chiusura, della quale si presenta come possibile alternativa la continuazione della procedura fallimentare (si vuol dire la ipotesi descritta nel n. 4 dell'art. 118), l'art. 121 somministra il rimedio della riapertura a chi si sente pregiudicato dal mancato reclamo avverso il decreto di chiusura. (omissis) IV (omissis) Cos“ giudicando, la Corte non si pone in contrasto con la sent. 157/1971, con la quale ebbe a dichiarare infondata la questione di costituzionalitˆ dell'art. 98, primo comma, che fissa nella data del PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 33 deposito dello stato passivo fallimentare in cancelleria il dies a quo per le opposizioni dei creditori in tutto o in parte esclusi. Non soccorre, per vero, tra l'art. 98, primo comma e l'art. 201, secondo comma, la identitˆ di ratio, che valga a trasferire a questo le ragioni di conformitˆ di quello al precetto costituzionale. Invero il difetto di natura giurisdizionale della fase riservata alla formazione dell'elenco affidata al liquidatore, non si risolve in diatriba definitoria vuoi perchŽ per un verso l'atto d'insinuazione al passivo fallimentare produce, a sensi dell'art. 94 r.d. 267/1942, gli effetti della domanda giudiziale (a produrre i quali sono inidonee le domande dei creditori dell'impresa in I.e.a., cui l'art. 207, primo comma, riconosce soltanto il significato di mere denunce), vuoi perchŽ il procedimento amministrativo di formazione dello stato passivo, descritto nel combinato disposto degli artt. 207 e 209, prim˜ comma, privo delle garanzie del contraddittorio orale, che assistono l'accertamento del passivo, il quale si articola nella prima fase della formazione dello stato passivo provvisorio (art. 95) e dell'adunanza di sua verificazione (art. 96). Il fatto si che le opposizioni (e le impugnazioni) di cui all'art. 209, secondo comma -a differenza delle opposizioni e delle impugnazioni allo stato passivo fallimentare, la cui affinitˆ con taluni processi a cognizione sommaria stata sottolineata -non rappresentano il secondo stadio di un procedimento uno ed unico, nŽ possono essere áinquadrate nello schema della giurisdizione condizionata per non essere l'inserzione' nell'elenco subordinata ad un atto del creditore, ma si definiscono come l'unica sollecitazione dell'esercizio della funzione giurisdizionale a garanzia dei creditori dell'impresa in I.e.a., che si caratterizza per il potere attribuito, in deroga all'art. 4 legge 20 marzo 1865, n. 2248 ali. E, al giudice ordinario di annullare atti dell'autoritˆ amministrativa lesivi di diritti. La circostanza che il mancato esercizio giudiziale del diritto di credito finirebbe con l'attribuire all'atto dell'autoritˆ amministrativa, che lo comprime, efficacia estintiva del diritto stesso, conferma l'esigenza che non all'affissione dell'elenco, ma alla notizia della esclusione totale o parziale del credito comunicata al singolo creditore con lettera raccomandata con avviso di ricevimento, sia riservata la capacitˆ di porre in moto il termine, alla cui inosservanza alla fin fine collegata la perdita del diritto. D'altro canto, la sostituzione di una pluralitˆ di dies a quibus allo unico dies a quo, indicato nell'art. 209, secondo comma, non soffoca la aspirazione del legislatore a riunire la pluralitˆ di opposizioni in unico processo, perchŽ, a ádifferenza delle opposizioni di interessati diversi dal fallito alla revoca della sentenza dichiarativa di fallimento, che si sperimentano mediante atti di citazione ad udienza fissa che pongono le opposizioni stesse a contatto prima dei legittimati passivi (curatore e, se vi siano, cTeditori istanti) e poi dell'autoritˆ giudiziaria competente,á ,.. _,.,::::: . áá' ..,,._,_.,..._:t.,.,,...á.á.,..,... ,.. -.á.:v~- - 34 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO le opposizioni dei creditori in tutto o in parte esclusi dall'elenco hanno forma di ricorso al presidente del tribunale, al quale -ammonisce il terzo comma dell'art. 209 -compete la nomina di un giudice per l'istruzione e per i provvedimenti ulteriori, nel rispetto degli articoli 98 e 103 in quanto applicabili. Forma del ricorso, che consentirˆ al presidente di tribunale di procedere alla nomina del giudice istruttore sol dopo la restituzione alla cancelleria del tribunale degli avvisi di ricevimento. Certo -non se lo dissimula la Corte -il dispositivo, che si va ad enunciare, potrˆ dar luogo a non lievi difficoltˆ nella ipotesi, nella specie non ricorrente, di opposizioni e di impugnazioni, per le quali ultime rimane ferma la data del deposito come dies a quo del termine di quindici giorni, ma il principio della corrispondenza tra chiesto e pronunciato e il rispetto delle prerogative del potere legislativo inibiscono di escogitare i rimedi alla Corte, la quale, peraltro, non pu˜ non segnalare i non tanto eventuali inconvenienti al legislatore perchŽ ponga mano agli opportuni rimedi. (omissis) CORTE COSTITUZIONALE, 22 dicembre 1980, n. 177 -Pres. Amadei - Rel. Malagugini -Miliucci (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Ordine e sicurezza pubblica á Misure di prevenzione ¥ Fattispecie legali predeterminate ¥ Necessitˆ. (Cost., artt. 13 e 25; legge 27 dicembre 1956, n. 1423, art. 1; legge 22 maggio 1975, n. 152, art. 18). Anche per le misure di prevenzione la fattispecie legale deve permettere di individuare la o le condotte dal cui accertamento nel caso concreto possa fondatamente dedursi un giudizio prognostico, per ci˜ stesso rivolto all'avvenire. Inoltre, le condotte presupposte per l'applicazione delle misure di prevenzione, poichŽ si tratta di prevenire reati, non possono non involgere il riferimento, esplicito o implicito, al o ai reati o alle categorie di reati della cui prevenzione si tratta. Contrasta pertanto con l'art. 25 Cast. l'art. 1 n. 3 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, nella parte in cui elenca tra i soggetti passibili delle misure di prevenzione previste dalla legge medesima coloro che Ç per le manifestazioni cui abbiano dato luogo diano fondato motivo di ritenere che siano proclivi a delinquereÈ. Non contrasta invece con l'art. 25 Cost. l'art. 18, n. l, della legge 22 maggio 1975, n. 152, nella parte in cui prevede l'applicabilitˆ delle disposizioni della legge 31 maggio 1965, n. 575 Ç anche a coloro che operanti in gruppo o isolatamente pongano in essere atti preparatori, obiettivamente rilevanti, diretti a sovvertire l'ordinamento dello Stato, con la commissione di uno dei reati previsti dal capo I, titolo VI del libro II del codice penale o dagli articoli 284, 285, 286, 306, 438, 439, 605 e 630 dello stesso codice È. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (omissis) La tematica delle misure di prevenzione ed i relativi problemi sono stati posti all'attenzione di questa Corte sin dall'inizio della sua attivitˆ. Giˆ con la sentenza n. 2 del 1956, la Corte ebbe ad annunciare alc~i importanti principi, quali l'obbligo della garanzia giurisdizionale per ogni provvedimento limitativo della libertˆ personale e il netto rifiuto del sospetto come presupposto per l'applicazione di siffatti provvedimenti, in tanto legittimi in quanto motivati da fatti specifici. Con la successiva sentenza n. 11 del medesimo anno 1956, la Corte afferm˜ che Ç Il grave problema di assi.curare il contemperamento tra le due fondamentali esigenze di non frapporre ostacoli all'attivitˆ di prevenzione dei reati e di garantire il rispetto degli inviolabili diritti della personalitˆ umana, appare... risoluto attraverso il riconoscimento dei tradizionali diritti di habeas corpus nell'ambito del principio di stretta legalitˆÈ. ÇCorrelativamenteÈ, prosegue la Corte nella citata sentenza, Çin nessun caso l'uomo potrˆ essere priVlato o limitato nella sua libertˆ (personale) se questa privazione o restrizione non risulti astrattamente prevista dalla legge, se un regolare giudizio non sia a tal fine instaurato, se non vi sia provvedimento dell'autoritˆ giudiziaria che ne dia le ragioniÈ. La legittimitˆ costituzionale di Ç un sistema di misure di prevenzione dei fatti illecitiÈ, a garanzia Çdell'ordinato e pacifico svolgimento dei rapporti, fra i cittadiniÈ sempre stata ribadita dalle successive sentenze della Corte (sentenze: n. 27 del 1959; n. 45 del 1960; n. 126 del 1962; n. 23 e n. 68 del 1964; n. 32 del 1969 e n. 76 del 1970) con riferimento agli artt. 13, 16, 17 e 25, terzo comma, Cost.; ora sottolineando ora attenuando il parallelismo con le misure di sicurezza (di cui appunto allo art. 25, terzo comma, Cost.) e perci˜, ora richiamando l'identitˆ del fine -di prevenzione di reati -perseguito da entrambe le misure che hanno per oggetto la pericolositˆ sociale del soggetto, ora marcando, invece, le differenze che si vogliono intercorrenti tra di esse. Soprattutto occorre qui ricordare, non tanto l'inciso contenuto nella sentenza n. 27 del 1959, che definisce Çristrette e qualificateÈ le Ç categorie di individui cui fa sorveglianza speciale pu˜ essere applicata (art. 1 della legge)È (n. 1423 del 1956), quanto la sentenza n. 23 del 1964 di questa Corte, che ha dichiarato non fondata Ç la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 1 della legge 27 dicembre 1956, n. 1423, in riferimento agli artt. 13, 25 e 27 Cost. È. Nella parte motiva di questa sentenza .si legge che Çnella descrizione delle fattispecie (di prevenzione) il legislatore debba normalmente procedere con diversi criteri da quelli con cui procede nella determinazione degli elementi costitutivi di una figura criminosa, e possa far riferimento anche a elementi presuntivi, corrispondenti, per˜, sempre, a comportamenti" obiettivamente identificabili. Il che non vuol dire minor rigore, ma diverso rigore nella previsione ÇASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO e nella adozione delle misure di prevenzione rispetto alla prev1s1one dei reati ed alla irrogazione delle peneÈ. Con riferimento specifico ai numeri 2, 3 e 4 dell'art. 1 della legge n. 1423 del 1956, la Corte ha escluso che Çle misure di prevenzione possano essere adottate sul fondamento di semplici sospetti È, richiedendosi, invece, Ç una oggettiva valutazione di fatti da cui risulti la condotta abituale e il tenore di vita della persona o che siano manifestazione concreta della sua proclivitˆ al delitto e che siano state accertate in modo da escludere valutazioni puramente soggettive e incontrollabili da parte di chi promuove o applica le misure di prevenzione È. In coerenza con le precedenti decisioni di questa Corte, va ribadito che la legittimitˆ costituzionale delle misure di prevenzione -in quanto limitative, a diversi gradi di intensitˆ, della libertˆ personale - necessariamente subordinata all'osservanza del principio di legalitˆ e alla esistenza della garanzia giurisdizionale (sent. n. 11 del 1956). Si tratta di due requisiti ugualmente essenziali ed intimamente connessi, perchŽ la mancanzanza dell'uno vanifica l'altro, rendendolo meramente illusorio. Il principio di legalitˆ in materia di prevenzione, il riferimento, cio, ai Çcasi previsti dalla leggeÈ, lo si ancori all'art. 13 ovvero all'art. 25, terzo comma, Cost., implica che la applicazione della misura, ancorchŽ legata, nella maggioranza dei casi, ad un giudizio prognostico, trovi il presupposto necessario in Ç fattispecie di pericolositˆ È, previste -descritte -dalla legge; fattispecie destinate a costituire il parametro dell'accertamento giudiziale e, insieme, il fondamento di una prognosi di pericolositˆ, che solo su questa base pu˜ dirsi legalmente fondata. Invero, se giurisdizione in materia penale significa applicazione della legge mediante l'accertamento dei presupposti di fatto per la sua applicazione attraverso un procedimento che abbia le necessarie garanzie, tra l'altro di serietˆ probatoria, non si pu˜ dubitare che anche nel processo di prevenzione la prognosi di pericolositˆ (demandata al giudice e nella cui formulazione sono certamente presenti elementi di discrezionalitˆ) non pu˜ che poggiare su presupposti di fatto Ç previsti dalla legge È e, perci˜, passibili di accertamento giudiziale. L'intervento del giudice (e la presenza della difesa, la cui necessitˆ stata affermata senza riserve) nel procedimento per l'applicazione delle misure di prevenzione non avrebbe significato sostanziale (o ne avrebbe uno pericolosamente distorcente la funzione giurisdizionale nel campo della libertˆ personale) se non fosse preordinato a garantire, nel contraddittorio tra le parti, l'acertamento di fattispecie legali predeterminate. Si pu˜, infine, ricordare che l'applicazione delle misure di sicurezza personali, finalizzate anche esse a prevenire la commissione di (ulteriori) reati (e che non sempre presuppongono la commissione di un -precedente -reato: art. 49, secondo e quarto comma e art. 115, secondo PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE e quarto comma del codice penale), talchŽ possono considerarsi una delle due species di un unico genus, vincolata all'accertamento delle fattispecie legali dal quale dipende il giudizio di pericolositˆ, sia tale pericolositˆ presunta o da accertare in concreto. L'accento, anche per le misure di prevenzione, cade dunque sul sufficiente o insufficiente grado di determinatezza della descrizione legislativa dei presupposti di fatto dal cui áaccertamento dedurre il giudizio, prognostico, sulla pericolositˆ sociale del soggetto. Le questioni decidende esigono che questa Corte verifichi la sufficienza nel senso anzidetto degli Çindici di pericolositˆ socialeÈ, per usare la terminologia corrente in letteratura, descritti nelle disposizioni di legge denunziate. Al proposito, bene accennare che, sotto il profilo della determinatezza, non affatto rilevante che la descrizione normativa abbia ad oggetto una condotta singola ovvero una pluralitˆ di condotte, posto che apprezzabile pu˜ essere sempre e soltanto il comportamento o contegno di un soggetto nei confronti del mondo esterno, come si esprime attraverso le sue azioni od omissioni. Decisivo che anche per le misure di prevenzione, la descrizione legislativa, la fattispecie legale, permetta di individuare la o le condotte dal cui accertamento nel caso concreto possa fondatamente dedursi un giudizio prognostico, per ci˜ stesso rivolto all'avvenire. Si deve ancora osservare che le condotte presupposte per l'applicazione delle misure di prevenzione, poichŽ si tratta di prevenire reati, non possono non involgere il riferimento, esplicito o implicito, al o ai reati o alle categorie di reati della cui prevenzione si tratta, talchŽ la descrizione della o delle condotte considerate acquista tanto maggiore determinatezza in quanto consenta di dedurre dal áloro verificarsi nel caso concreto la ragionevole previsione (del pericolo) che quei reati potrebbero venire consumati ad opera di quei soggetti. Alla stregua delle considerazioni sin qui svolte, deve dichiararsi fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. l, n. 3 ultima ipotesi, della legge n. 1423 del 1956. La .disposizione di legge in esame (a differenza ad esempio di quella di cui al n. 1 del medesimo art. 1), non descrive, infatti, nŽ una o pi condotte, nŽ alcuna Ç manifestazione È cui riferire, senza mediazioni, un accertamento giudiziale. Quali Ç manifestazioni È vengano in rilievo rimesso al giudice (e, prima di lui, al pubblico ministero ed alla autoritˆ di polizia proponenti e segnalanti) giˆ sul piano della definizione della fattispecie, prima che su quello dell'accertamento. I presupposti del giudizio di Ç proclivitˆ a delinquereÈ non hanno qui alcuna autonomia concettuale dal giudizio stesso. La formula legale non svolge, pertanto, la funzione di una autentica fattispecie, di individuazione, cio, dei Ç casi È 38 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO (come vogliono sia l'art. 13, che l'art. 25, terzo comma, Cost.), ma offre agli operatori uno spazio di incontrollabile discrezionalitˆ. NŽ per la ricostruzione della fattispecie pu˜ sovvenire il riferimento al o ai reati della cui prevenzione si tratterebbe. La espressione Ç proclivi a delinquereÈ usata dal legislatore del 1956 sembrerebbe richiamare l'istituto della Ç tendenza a delinquere È di cui all'art. 108 del codice penale, ma l'accostamento sul piano sostanziale non regge, posto che la dichiarazione prevista da quest'ultima norma presuppone l'avvenuto accertamento di un delitto non colposo contro la vita o l'incolumitˆ individuale e dei motivi a delinquere, tali da far emergere una speciale inclinazione al delitto; e l'indole particolarmente malvagia del colpevole. Nel caso in esame la Ç proclivitˆ a delinquere È deve, invece, essete intesa come sinonimo di pericolositˆ sociale, con la conseguenza che fintera disposizione normativa, consentendo-l'adozione di misure restrittive della libertˆ personale senza l'individuazione nŽ dei presupposti nŽ dei fini specifici che le giustificano, si deve dichiarare costituizonalmente ilJegittima. Le stesse considerazioni di cui ai punti 4 e 5, conducono a dichiarare, invece, non fondata la questione di legittimitˆ costituzionale dell'art. 18, n. 1, della legge 22 maggio 1975, n. 152. (omissis) (omissis) Se vero, infatti, che il legislatore del 1930, obbedendo a sollecitazioni .Politiche dell'epoca, aveva ritenuto di allargare l'area del tentativo punibile redigendo il testo dell'art. 56 del codice penale, non meno vero che gran parte della dottrina e della giurisprudenza hanno dimostrato l'illusorietˆ del proposito che, con quel mezzo, si intendeva attuare. Ci˜ perchŽ Ç atti idonei diretti in modo non equivoco a commettere un delittoÈ possono essere esclusivamente atti esecutivi, in quanto se l'idoneitˆ di un atto pu˜ denotare al pi la potenzialitˆ dell'atto a conseguire una pluralitˆ di risultati, soltanto dall'inizio di esecuzione di una fattispecie delittuosa pu˜ dedursi la direzione univoca dell'atto stesso a provocare proprio il risultato criminoso voluto dall'agente. Dottrina e giurisprudenza indicano nell'art. 115 del codice penale la disposizione che integra, ovvero conferma l'anzidetta interpretazione dell'art. 56 del codice penale, per quanto attiene alle condizioni e ai limiti di rilevanza del tentativo punibile. Dal medesimo art. 115 del codice penale, d'altra parte, si deduce anche la (possibile) rilevanza per l'ordinamento di atti che ancora non sono esecutivi di una fattispecie criminosa, ma che, a partire dalla prima manifestazione esterna del proposito delittuoso, predispongono i mezzi e creano le condizioni per il delitto. Si tratta, appunto, degli atti preparatori, che vengono presi in considerazione dal citato art. 115 cod. pen. in via normale per l'applicazione di misure di sicurezza, fatti salvi i casi PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE in cui, in via di eccezione, la legge li preveda come figure autonome di reato. Si pu˜ dunque dire che la distinzione tra tentativo punibile ed atto preparatorio certamente percepibile e che l'atto preparatorio consiste in una manifestazione esterna del proposito delittuoso che abbia un carattere strumentale rispetto alla realizzazione, non ancora iniziata, di una figura di reato. Se cos“ , difficile negare che le fattispecie descritte dall'art. 18, n. l, della legge n. 152 del 1975 abbiano i necessari requisiti di determinatezza. Gli atti preparatori, infatti sono riferiti ad una pluralitˆ di figure di reato tassativamente indicate, sottolineandosi in tal modo l'accennato carattere strumentale dell'atto preparatorio medesimo, sottolineatura ulteriormente ribadita con l'inciso Çobiettivamente rilevanti È, che richiama non solo e non tanto il dato, ovvio, della rilevanza esterna dell'atto quanto la sua significativitˆ rispetto al fine delittuoso perseguito dallo agente. Infine, gli atti preparatori devono essere finalizzati al sovvertimento dell'ordinamento dello Stato e della sussistenza di questo requisito dovrˆ darsi la prova nel caso concreto. Deve, quindi, ritenersi sufficientemente determinata la fattispecie di pericolositˆ di cui all'art. 18, n. l, della legge n. 152 del 1975, la cui latitu dine rispecchia una scelta che compete solo al legislatore. Quanto alle difficoltˆ che possono insorgere nell'applicazione di questa come di altre disposizioni normative, non spetta a questa Corte nŽ proporne una sistemazione nŽ indicarne la soluzione. :é:, peraltro, evidente che gli atti preparatori di cui all'art. 18, n. l, della legge n. 152 del 1975 in tanto possono venire in considerazione per l'applicazione di misure di prevenzione in quanto non costituiscano figure autonome di reato (ci si riferisce, in particolare, ai reati associativi) e che il materiale probatorio ritenuto inidoneo o insufficiente per fondare una affermazione di responsabilitˆ in ordine a taluna di siffatte figure di reato non pu˜ essere diversamente valutato quando si tratti di accertare, per l'appli ácazione di misure di prevenzione, la sussistenza del medesimo atto preparatorio. (omissis) CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1981, n. 1 -Pres. Amadei -Rel. Gionfrida -Massa ed altri (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Stampa -Segreto giornalistico -Esonero dal dovere di testimonianza -Insussistenza. (Cost., artt. 3 e 21; cod. proc. pen., artt. 348, 351 e 372; legge 3 febbraio 1963, n. 69, art. 2). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Le situazioni di esonero dal dovere di testimonianza trovano giustificazione nell'esigenza di salvaguardare interessi di rango costituzionale ritenuti dal legislatore ordinario prevalenti, in esito a giudizio di bilanciamento, rispetto al contrapposto interesse della giustizia; l'interesse protetto dall'art. 21 Cast. non in astratto superiore a quello parimenti fondamentale della giustizia. D'altro canto, il Çsegreto giornalisticoÈ si differenzia dai segreti elencati nell'art. 351 cod. proc. pen. in quanto protegge la sola fonte e non anche la notizia, ed in quanto tende solo al miglioramento delle possibilitˆ info~mative, presenti e future, di chi la notizie raccoglie. (omissis) Il punto di iniziale riferimento rappresentato dal codice di procedura penale del 1913 (art. 248) che innov˜ il sistema del precedente codice di procedura penale del 1865, il quale, escludendo dall'obbligo di testimoniare anche Çogni altra persona a cui per ragioni del suo stato o della sua professione od ufficio fu fatta confidenza di qualche segreto È (art. 288), attuava la coincidenza tra la disciplina processuale e quella sostanziale. Il citato art. 248 del codice del 1913 restrinse invece (ai soli ministri di culto; notai, avvocati, procuratori; medici, chirurghi; farmacisti, levatrici e Ç ogni ,altro ufficiale sanitarioÈ) i soggetti esonerati dall'obbligo di testimoniare, rispetto ai soggetti passibili della violazione della norma di diritto sostantivo (art. 163 cod. pen. 1889) relativa .alla violazione del segreto professionale. Come si osserv˜ in sede di lavori preparatori (v. Relazione Ministeriale al progetto del 1905) si volle, infatti, con tale sistema detto Ç della specificazione È, che fosse Ç escluso che possano invocare il segreto testimoni venuti a notizia di fatti determinati nell'esercizio delle loro professioni od occupazioni, ma non giˆ nell'esercizio di funzioni o professioni per le quali il segreto sia caratteristico ed anzi necessario a vantaggio di chi, a tutela della sua coscienza e dell'onor suo e degli altri, costretto a confidarsi È. Sottolineandosi che Ç le confidenze determinateá da ragioni diverse da queste (segreti di arte, d'industria, o dipendenti da qualsiasi :altra relazione) avranno protezione nei rapporti sociali, giusta disposizione di cavattere penale, ma non dinanzi alle esigenze della giustizia e al dovere di testimonianza, che, nel conflitto, deve ritenersi prevalente È. I codici del 1930 hanno appunto conservato tale differenziazione. CosicchŽ, mentre nell'art. 622 cod. pen. ha 'ribadito la punibilitˆ di chiunque, avendo notizia, per ragione del proprio stato od ufficio o della propria profesisone o arte, di un segreto lo rivela senza giusta causaÈ, l'art. 351, cod. proc. pen., ha sostanzialmente ripetuto J.'elencazione li fj~ mitativa (di cui giˆ al citato art. 248 del vecchio cod. proc. pen.) delle ili i:= I' PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE categorie esonerate dal dovere di testimonianza sancito dall'art. 348 cod. proc. pen. I fondamentali criteri ispiratori della disciplina cos“ articolata non appaiono in contrasto con i precetti della sopravvenuta Costituzione repubblicana. Per un verso, il dovere di testimonianza in funzione dell'interesse generale alla realizzazione della giustizia, il cui rilievo costituzionale questa Corte ha pi volte riconosciuto (cfr. sentenze n. 18 del 1966; 114 del 1968; 175 del 1980), e per altro verso le situazioni di esonero ex art. 351 cit. si fondano, come appresso sarˆ chiarito, su una comune esigenza di riservatezza attinente a sfere di interessi pure di rango costituzionale che, nelle fattispecie considerate, il legislatore ritiene prevalenti, nel giudizio di bilanciamento, rispetto al contrapposto interesse della giustizia. Emerge dunque con evidenza da tale ricostruzione il carattere tassativo delle ipotesi eccezionali ádi esonero dal dovere della testimonianza ora elencate nell'art. 351 cod. proc. pen. E si delinea ail.tres“ con analoga chiarezza la regola valevole per tutti gli altri tipi ,di segreto professionale non considerati dall'art. 351 cod. proc. pen. -non solo quindi per il segreto giornalistico -della non opponibilitˆ in sede processuale. Configurandosi, quindi la testimonianza sui fatti confidati non giˆ come violazione, sibbene come giusta causa di rivelazione del segreto, che come tale esonera da qualsiasi responsabilitˆ anche giuridica. In tale contesto normativo -quale, del resto, anche dai pretori remittenti correttamente interpretato -si pone il problema di legittimitˆ della disciplina del segreto giornalistico, quanto alla sua mancata proiezione sul piano processuale. Dei profili di costituzionalitˆ prospettati, e di cui innanzi fatto cenno, precede, in ordine logico, quello relativo alla ipotizzata violazione del precetto dell'eguaglianza. La questione cos“ posta, in riferimento all'art. 3 della Costituzione, non pu˜ dirsi, di per sŽ considerata, avere fondamento, poichŽ le situazioni comparate non sono eguali e neppure latamente omogenee, ma invece diverse sotto pi profili, strutturali e funzionali. Ed, invero, giˆ sul piano strutturale il segreto giornalistico si differenzia dai segreti elencati nell'iart. 351 cod. proc. pen., in quanto protegge la sola fonte e non anche la notizia: che anzi viene confidata al giornalista proprio perchŽ egli la divulghi. Di modo c~e l'eventuale riconoscimento di un diritto del giornalista a non rivelare anche in sede processuale l'identitˆ del confidente realizzerebbe una situazione ben diversa da quella prevista dall'art. 351 cit. Si avrebbe piuttosto un'assimilazione alla disciplina processuale del c.d. segreto di polizia di cui all'art. 349, ultimo comma, cod. proc. pen. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 42 Per altro, le due situazioni -degli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria, da un lato, e dei giornalisti professionisti e degli editori dall'altro resterebbero pur sempre differenti, sia per la diversitˆ degli interessi che si vorrebbero tutelare, sia perchŽ la disciplina del segreto di polizia caratterizzata dal divieto di acquisizione della notizia di cui non si intende rivelare la fonte, mentre, nel caso del giornalista, la notizia normalmente giˆ stata divulgata. Anche sotto il profilo funzionale non ha consistenza il paragone del segreto giornalistico con i casi previsti dall'art. 351 cod. proc. pen. In questi si riscontra, come si accennato, la considerazione della esigenza di riservatezza in correlazione a quella del soddisfacimento di interessi fondamentali di chi fornisce la notizia; ;nel senso che la conoscenza di questa strumentale per la prestazione in favore di colui che ne ha bisogno. Il quale non potrebbe non confidarsi senza sacrificare di regola interessi costituzionalmente garantiti. E la normativa in esame appunto dettata per assicurare in pari tempo il soddisfacimento di questi ultimi e la tutela della riservatezza. Il segreto giornalistico, invece, non coinvolge esigenze del genere. L'informazione del confidente non ha carattere strumentale nell'ambito di un rapporto avente per oggetto prestazioni che il giornalista debba fornirgli, ma tende al miglioramento delle possibilitˆ informative, presenti e future, di chi la notizia raccoglie. Di fronte a tali plurimi elementi di diversificazione, non pu˜ dirsi di per sŽ irrazionale la diversitˆ di tutela sul piano processuale tra il segreto giornalistico e gli altri segreti previsti nell'art. 351 cit. Quanto al rilievo dei pretori di Roma e Cagliari -che il diritto di informarsi, quale presupposto della libertˆ di manifestazione del pensiero, alla cui pi completa attuazione il segreto giornalistico appare finalizzato, si pone, rispetto all'esigenza contrapposta di giustizia, con peso non minore di quello attribuibile agli interessi relativi ai segreti tutelati dall'art. 351 cod. proc. pen. - da osservare che il problema, cos“ posto, non pu˜ essere visto se non in correlazione al ruolo del segreto giornalistico rispetto al diritto di informazione ed alla posizione di quest'ultimo nel giudizio di bilanciamento con l'interesse della giustizia. Vale a dire con riguardo all'ulteriore profilo di costituzionalitˆ relativo all'asserita violazione dell'art. 21 della Costituzione. In quest'ottica viene appunto prospettato che il segreto giornalistico trovi Ja sua copertura nel diritto all'informazione, presupposto della libertˆ di manifestazione del pensiero, in quanto destinato ad ampliare i canali informativi ed a garantire le condizioni migliori per la loro continuitˆ e fluiditˆ. In considerazione di tale copertura costituzionale, collegata per di pi ad un valore cardine del sistema democratico, il principio di segretezza si collocherebbe nella specie su un piano superiore rispetto alle esi PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE genze di giustizia; ove alternativamente non si ritenga che la funzione di informazione assolta dallˆ stampa -ed appunto agevolata dal meccanismo di tutela dell'anonimato delle fonti fiduciarie -si ponga rispetto alla detta funzione di giustizia in rapporto non di antagonismo ma di collaborazione. In ogni caso, prevalente o coordinato che sia con l'interesse di giustizia, il diritto all'informazione, aspetto della pi ampia libertˆ garantita dall'art. 21 della Costituzione, resterebb vulnerato ove il segreto giornalistico non ricevesse riconoscimento e tutela in sede processuale, in deroga al dovere di cui all'art. 348 cod. proc. pen. Anche sotto tale profilo la questione non fondata. Non si vuole invero disconoscere l'esistenza di una vera e propria libertˆ di cronaca dei giornalisti (comprensiva dell'acquisizione delle notizie) e di un comune interesse all'informazione, quale risvolto passivo della libertˆ di manifestazione del pensiero (sul che v. giˆ implicitamente le decisioni di questa Corte n. 105 del 1972; 225 del 1974; 94 del 1977), nŽ il ruolo (anch' esso giˆ posto in luce: nelle sentenze n. 172 del 1972 e 122 del 1970) svolto dalla stampa come strumento essenziale di quella libertˆ; che , a sua volta, cardine del regime di democrazia garantito dalla Costituzione. Sta di fatto, per˜, che J'interesse protetto dall'art. 21 della Costituzione non in astratto superiore a quello parimenti fondamentale della giustizia: nei cui confronti stato anzi ritenuto cedevole nelle concrete situazioni giuridiche esaminate dalla precedenti sentenze n. 25 del 1965 e n. 18 del 1966. Di talchŽ, nel conflitto tra tali due istanze (conflitto non certo denegabile nel momento in cui l'accertamento della veritˆ di dati fatti suscettibile di essere ostacolato se non impedito dal segreto che potesse essere mantenuto dal giornalista sulla fonte di notizie in suo possesso in ordine ai fatti stessi), deve essere appunto il legislatore nella sua discrezionalitˆ a realizzare la ragionevole ed equilibrata composizione degli opposti interessi. Spetta, cio al legislatore valutare se il segreto giornalistico sia talmente essenziale o di effettiva utilitˆ strumentale alle esigenze dell'informazione al punto da prevalere -e in quali limiti -sugli interessi della giustizia, tanto pi che tra questi va considerato, oltre J'interesse all'accertamento della veritˆ, anche quello alla difesa da parte dei soggetti attinti dalle notizie divulgate, e che, per altro verso, le esigenze dell'informazione involgono anche un interesse alla controllabilitˆ delle notizie giornalistiche sia da parte dei lettori che degli altri operatori della stampa, la cui possibilitˆ di concorrente accesso alle notizie stesse condizione di un effettivo pluralismo dell'informazione. Pertanto le questioni sollevate non sono fondate, nŽ con riguardo all'art. 3 nŽ all'art. 21 della Costituzione. 44 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO P. Q. M. dichiara non fondate le questioni (...) di legittimitˆ costituzionale: -del combinato disposto degli articoli 2 della legge 3 febbraio 1963, n. 69 (Ordinamento della professione di giornalista), 348, secondo comma, e 351 del codice di procedura penale, Çnella parte in cui esclude il giornalista dall'esenzione di testimoniare È, in riferimento all'art. 21 della Costituzione; -dell'art. 351 cod. proc. pen., Ç nella parte in cui non enumera fra le persone che hanno il diritto di astenersi dal testimoniare i giornalisti e gli editoriÈ, in riferimento agli articoli 3 e 21 della Costituzione; -dell'art. 372 codice penale, Ç nella parte in cui punisce chi, avendo diffuso notizie attraverso la stampa ed altri mezzi di comunicazione, si rifiuta di deporre sulla fonte di quelle notizieÈ, in riferimento all'art. 21 della Costituzione. CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1981, n. 2 -Pres. Amadei -Rei. Bucciarelli Ducci. Pacco (n.p.). Ordinamento giudiziario -Ausiliari del magistrato -Tutela della indipendenza -Non si estende. (Cost. art. 108; legge 1¡ dicembre 1956. n. 1426, artt. 2, 3 e 4). La tutela dell'indipendenza dei giudici sancita dall'art. 108 non si estende agli ausiliari del magistrato, applicandosi invece solo a quegli Ç estranei È che siano chiamati a partecipare alla funzione giurisdizionale (come ad esempio i componenti ÇlaiciÈ delle corti d'assise, dei tribunali dei minorenni, delle sezioni specializzate agrarie, ecc.) (1). CORTE COSTITUZIONALE, 28 gennaio 1981, n. 4 -Pres. Amadei -Rei. La Pergola-Torlonia (n.p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (avv. Stato Azzariti). Proprietˆ -Immobili adibiti ad albergo, pensione o locanda -Vincolo alberghiero -Compatibilitˆ con la Costituzione -Proroga ex art. 5 del d.l. 27 giugno 1967, n. 460 -Irragionevolezza. (Cost., art. 3; d.1. 27 giugno 1967, n. 460, art. 5). (1) Il principio affermato dalla Corte (con riguardo ai consulenti tecnici, agli interpreti e ai traduttori) conduce a superare le perplessitˆ da taluno manifestate in ordine alla legittimitˆ costituzionale di quelle disposizioni che -specie nei processi amministrativi e tributari -consentono al giudice di avvalersi, ai fini istruttori, dell'operato di organi della amministrazione. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Sconfina oltre il ragionevole esercizio della discrezionalitˆ legislativa un'ulteriore proroga di vincolo alberghiero disposta in epoca nella quale erano venute meno le esigenze che avevano giustificato l'introduzione del vincolo stesso; l'art. 5 del d.l. 27 giugno 1967, n. 460, convertito nella legge 28 luglio 1967, n. 628, contrasta con l'art. 3 Cast. (omissis) Quale esso configurato nella legislazione che lo ha originariamente previsto ed stata successivamente prorogata, il vincoJo in questione grava sugli immobili adibiti ad albergo per destinazione del proprietario o per concessione risultante dal contratto d'affitto; tale destinazione fissata dalla legge col prescrivere che l'immobile non possa essere nŽ venduto nŽ dato in locazione per uso diverso da quello alberghiero senza l'autorizzazione degli organi competenti, l'autorizzazione concessa solo se risulti accertato che la destinazione alberghiera non sia necessaria alle esigenze del movimento turistico (analoga disposizione dettata per il caso, contemplato nell'art. 2 del r.d.l. 16 giugno 1938, n. 1280, in cui l'albergo si trovi in un edificio che non abbia prevalente destinazione alberghiera); dove si accerta, invece, che la destinazione alberghiera necessaria per i fini considerati dalla legge, la pubblica autoritˆ, alla quale compete la suddetta autorizzazione, viene á investita di altri poteri, diretti ad assicurare che ogni eventuale trasferimento o locazione dell'immobile avvenga nel rispetto del regime vincolistico. Sempre in conformitˆ degli intenti perseguiti dal legislatore, locatori e locatari degli immobili interamente o prevalentemente destinati ad aJbergo sono, dal canto loro, assoggettati ad oneri di vario contenuto. Ora, nell'ordinanza di rinvio non si nega -al contrario, si riconosce pienamente -che l'incidenza della disciplina test descritta nella sfera spettante all'iniziativa economica o alla proprietˆ privata possa trovare qualche idoneo supporto nella Costituzione. La previsione del vincolo alberghiero -ritiene, precisamente, il giudice a quo -sarebbe, per un verso, riconducibile ai programmi e ai controlli che la Jegge determina, ai sensi dell'art. 41, terzo comma, Cost., per indirizzare l'attivitˆ economica, non importa se pubblica o privata, e coordinarla ai fini sociali; per altro verso -se si guarda all'immobile adibito ad albergo non giˆ Çcome elemento dell'azienda alberghieraÈ, ma come <:= (omissis) I& ,.. ~-á--.'' . ' ' J 11a1r1111.11111r11111r11r1111r1tr11r~rr1111tr111r11r111111r¥w6.i SEZIONE SECONDA GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE CORTE. DI GIUSTIZIA DELLE COMUNITË EUROPEE, 14 gennaio 1981, nella causa 140/79 -Pres. Mertens de Wilmars -Avv. Gen. Mayras Domanda di pronuncia pregiudiziale proposta dal Pretore di Castell'Arquato nella causa Chemial Farmaceutici S.p.A. (avv. Ubertazzi e Capelli) c. Daf S.p.A. Interv.: Governo italiano (avv. Stato Conti) e Commissione delle CC.BE. (ag. Abate). Comunitˆ europea -Libera circolazione delle merci -Disposizioni fiscali interne discriminatorie -Regime fiscale dell'alcool denaturato -Insussistenza. (Trattato e.E.E., art. 95; d.l. 6 ottobre 1948, n. 1200; d.l. 16 settembre 1955, n. 836; legge 18 agosto 1978, n. 506, art. 3). Non contrasta con l'art. 95, primo comma, del trattato C.E.E. un sistema fiscale che consista nel tassare l'alcool sintetico denaturato in misura maggiore dell'alcool di fermentazione denaturato, in funzione della materia prima e dei procedimenti impiegati per la fabbricazione dell'uno o dell'altro prodotto, purchŽ tali disposizioni siano applicate in maniera identica a queste due categorie di alcool originario degli altri Stati membri. L'applicazione di un siffatto sistema impositivo non pu˜ essere considerata come una protezione indiretta della produzione nazionale di alcool di fermentazione, ai sensi dell'art. 95, secondo comma, per il solo fatto che essa ha come conseguenza che il prodotto tassato in misura maggiore , in pratica, un prodotto esclusivamente importato dagli altri Stati membri della Comunitˆ qualora, a causa della tassazione dell'acool sintetico, non abbia potuto svilupparsi nel territorio nazionale una produzione redditizia di questo tipo di alcool (1). (omissis) 1. -Con ordinanza 6 settembre 1979, pervenuta in cancelleria il 10 settembre successivo, il Pretore di Castell'Arquato ha sottoposto alla Corte di giustizia due questioni relative all'interpretazione (lJ Nello stesso senso la sentenza in pari data nella causa 46/80, S. A. VINAL c. s. A. 0RBAT. Nel commentare la sentenza della Corte di Giustizia del 27 febbraio 1980 nella causa 169/78 (in questa Rassegna, 1980, I, 272), si osserv˜ che appariva necessario un ulteriore approfondimento della questione relativa alla determinazione dei criteri in base ai quali pu˜ ritenersi conforme ai principi dell'art. 95 del 48 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dell'art. 95 del Trattato C.E.E., al fine di poter valutare la compatibilitˆ con gli imperativi del Trattato del regime d'imposizione diferenziata applicato, in forza del decreto legge 6 ottobre 1948, n. 1200, modificato dal decreto legge 16 settembre 1955, n. 836, e dell'art. 3 della legge 18 agosto 1978, n. 506, all'acool etilico sintetico denaturato e all'acool etilico di fermentazione denaturato. 2. -Dette questioni sono state sollevate nell'ambito di una causa civile vertente sull'esecuzione di un contratto stipulato il 18-27 luglio 1978 fra l'attrice, la S.p.A. Chemial Farmaceutici, ed un'impresa produttriceimportatrice di alcool, la S.p.A. DAF, e avente ad oggetto la fornitura di una partita di alcool sintetico denaturato importato. 3. -Risulta dal fascicolo che nel luglio 1978 la Chemial ordinava alla DAF un piccolo quantitativo di alcool sintetico denaturato. La DAF attirava l'attenzione della Chemial sul fatto che l'acool di sintesi era soggetto a un diritto erariale speciale di L. 6.000 l'ettanidro, mentre sull'alcool di fermentazione da essa prodotto, perfettamente fungibile con l'alcool sintetico richiesto, gravava un diritto erariale di sole 1.000 lire l'ettanidro. PoichŽ, tuttavia, la Chemial insisteva nel chiedere, per ragioni tecniche, alcool di origine sintetica, la DAF le offriva, con lettera 18 luglio 1978, tale merce al Çprezzo (di) Lire 30.000 per ettanidro comprensivo del Diritto Erariale Speciale (Lire 6.000 per ettanidro) È. La Chemial accettava l'offerta con lettra 27 luglio 1978, in cui si faceva riferimento al Çprezzo Lit. 30.000 per ettanidro comprensivo del Diritto Erariale SpecialeÈ. In base al contratto, la merce andava ritirata entro il 15 settembre 1978. trattato CEE un regime fiscale che, in luogo di stabilire, per un determinato prodotto, un'aliquota unica e indifferenziata, preveda aliquote discriminate in funzione, ad esempio, della materia prima impiegata o dei procedimenti di fabbricazione. La sentenza in rassegna offre un contributo di rilevante importanza al definitivo chiarimento del problema. Viene ribadito, anzitutto, in termini nettissimi, che il diritto comunitario non limita la libertˆ di ciascuno Stato membro di istituire sistemi impositivi differenziati per taluni prodotti in funzione di criteri obiettivi, come le condizioni di produzione e i componenti impiegati. Un sistema di questo genere pu˜, peraltro, risultare incompatibile, in singoli casi, con l'ordinamento della Comunitˆ. Ma ci˜ pu˜ accadere soltanto se esso persegue scopi di politica economica in conflitto con specifici imperativi del trattato o del diritto derivato, ovvero se esso sia tale, per le sue concrete modalitˆ di applicazione, da realizzare, in maniera diretta o indiretta, una forma di discriminazione nei confronti dei prodotti importati dagli altri Stati membri, ovvero una forma di protezione dei prodotti nazionali concorrenti. Applicando tali principi al caso di specie, stato riconosciuto, per quanto attiene al primo punto, che la scelta del legislatore italiano di incentivare la disti! PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 49 4. -é assodato che, con la legge 18 agosto 1978, il diritto erariale sull'alcool sintetico denaturato veniva aumentato a 12.000 lire l'ettanidro. Con lettera 7 settembre 1978, la DAF ne informava la Chemial, pregandola di considerare annullata l'offerta del 18 luglio 1978, a meno che non intendesse sobbarcarsi l'onere della maggiore imposta. La Chemial insisteva per l'esecuzione del contratto secondo i termini convenuti, rilevando che l'aumerrto dell'imposta, trattandosi nella fattispecie di alcool sintetico importato, era illegittimo perchŽ contrastante con le disposizioni della Comunitˆ Europea. Successivamente, essa esperiva dinanzi al giudice civile competente un'azione intesa ad ottenere l'esecuzione del contratto. 5. -Dinanzi al giudice nazionale, la Chemial sviluppava gli argomenti relativi all'asserita incompatibilitˆ dell'imposta controversa con il Trattato C.E.E., richiamandosi in particolare alla sentenza della Corte 10 ottobre 1978 (causa 148/77, Hansen & Balle; Racc. pag. 1787). La DAF si difendeva sostenendo che, siccome il contratto poneva espressamente l'onere tributario a carico del compratore, quest'ultimo doveva, secondo i termini convenuti, sopportare qualsiasi aumento intervenuto tra la conclusione e l'esecuzione del contratto. Quanto all'asserita illegittimitˆ della riscossione dell'imposta di cui trattasi, la DAF sottolineava che toccava alla Chemial dedurre tale illegittimitˆ dinanzi alle autoritˆ competenti onde ottenere il rimborso del tributo. 6. -Il Pretore, dopo aver constatato la differenza di trattamento fiscale istituita dalla legge italiana tra l'acool sintetico, prodotto importato che non viene fabbricato in misura rilevante in Italia e, l'alcool !azione dei prodotti agricoli rispetto alla fabbricazione di alcool sintetico (a base di derivati del petrolio) non contrasta con alcuna norma del diritto comunitario, n con le esigenze di alcuna politica decisa nell'ambito della Comunitˆ. Per quanto attiene, poi, al secondo punto, da sottolineare particñlarmente l'affermazione della Corte secondo cui non pu˜ dedursi il carattere discriminatorio o protezionistico di un sistema di tassazione ad aliquote differenziate dalla semplice circostanza che, all'interno, il prodotto tassato in maniera pi onerosa non venga di fatto fabbricato. Tale circostanza, infatti, pu˜ ben costituire (come nella specie costituisce) il semplice effetto di legittime scelte di politica economica attuale per mezzo dello strumento fiscale. Ed , evidentemente, da escludere che la legittimitˆ o la illegittimitˆ di una misura fiscale possa dipendere dal successo odall'insuccesso della manovra di politica economica nella quale la misura stessa si inserisce. Sarebbe veramente paradossale, infatti, assumere che un certo regime di tassazione volto a disincentivare una determinata produzione sia legittimo soltanto se fallisca almeno in parte il suo scopo, ossia se lascia sussistere una notevole parte della produzione che s'intendeva ostacolare. La disposizione dell'art. 95 del trattato certamente esclude che uno Stato membro possa imporre un tributo pi elevato su gruppi di prodotti che, per ragioni oggettive (naturali, climatiche, tecniche o d'altro genere), siano di impos RASSEGNA DELL'AVVOCATURA J>ELLO STATO di fermentazione, ha considerato che la soluzione preliminare della questione relativa alla compatibilitˆ di detta legge con il Trattato C.E.E. pu˜ avere importanza determinante ai fini della decisione della causa dinanzi ad esso pendente. Esso ha pertanto deciso di sottoporre alla Corte due questioni pregiudiziali cos“ formulate: 1) A. Se l'art. 95, primo comma, del Trattato di Roma, debba essere interpertato in modo da far ritenere illecito, e quindi vietato, un sistema di tassazione nazionale che preveda l'applicazione, su un prodotto importato dalla C.E.E. (alcool etilico sintetico esclusivamente destinato, dopo la sua denaturazione, ad uso chimico-industriale e quindi non atto all'alimentazione umana) di una tassa speciale di gran lunga superiore a quella applicata su un prodotto nazionale avente uguali caratteristiche e la stessa posizione doganale (22.08/300) (alcool etilico di fermentazione, ugualmente destinato dopo la sua denaturazione ad uso chimicoindustriale e non atto all'alimentazione umana) per il solo fatto che la materia prima, da cui i due tipi di alcool sono rispettivamente estratti, diversa e quindi diverso il metodo di estrazione. B. Se l'eventuale illegittimitˆ segnalata nel quesito di cui sopra, sussista anche se il sistema di tassazione nazionale non colpisca teoricamente in modo discriminatorio lo stesso prodotto con riferimento alla materia prima da cui estratto, per cui sia l'alcool etilico sintetico di importazione sia quello di produzione nazionale sono tassati nella stessa misura, e analogamente, tanto l'alcool etilico di fermetazione importato quanto quello di produzione nazionale dovrebbero scontare la medesima tassa. sibile o difficilissima fabbricazione nel proprio territorio. L'introduzione, nella classificazione fiscale, di una sottocategoria di questo genere potrebbe effettivamente giustificare un'accusa di discriminazione illecita. Ma ci˜ riguarda, appunto, il solo caso di produzioni obiettivarrfonte impossibili, per ragioni tecniche o anche soltanto economiche. In ogni caso deve restar fermo, invece, che, poichŽ l'art. 95 non limita l'autonomia fiscale degli Stati membri, questi ben possono riservare un diverso trattamento a prodotti (tutti di potenziale o effettiva produzione nazionale) che possano considerarsi fra loro identici o similari. Ci˜ pu˜ costituire, infatti, lo strumento di una legittima manovra di politica economica, intesa a distinguere, fra le varie possibili produzioni nazionali, quelle da aiutare e quelle, invece, da disincentivare. Naturalmente, poi, il concreto conseguimento dello scopo perseguito, e cio l'effettivo rarefarsi della produzione disincentivata nop pu˜ tradursi in un motivo di critica per il sistema o di accusa di discriminazione. é ben chiaro, infatti, che l'imposizione differenziata ostacola, in primo luogo, proprio la possibile produzione nazionale e, quindi, non crea alcun problema di paritˆ di trattamento con la prodtíZione di altri Paesi comunitari, che viene ad incontrare, nel suo tentativo di penetrare nel mercato interno, lo stesso identico ostacolo che incontra la corrispondente produzione nazionale, e non un ostacolo pi elevato o, comunque, pi oneroso. M. CONTI PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE 2) In caso di risposta negativa aJ quesito n. 1 e in via subordinata, se l'art. 95, secondo comma, del Trattato di Roma, debba essere interpretato in modo da far ritenere i1lecito e quindi vietato -perchŽ protettivo della produzione nazionale ai danni di quella comunitaria un sistema nazionaile di tassazione applicato secondo i criteri di cui al aJ quesito n. 1 e sui prodotti menzionati in detto quesito, tenuto conto che il prodotto pi gravemente tassato (alcool etilico sintetico) viene esclusivamente importato da~i altri Paesi della C.E.E., mentre quello meno tassato (alcool etilico di fermentazione) viene prodotto in Italia ed in concorrenza con il primo. (omissis) (omissis) 10. -L'attrice nella causa principale assume che l'applicazione di un'aliquota d'imposta differenziata all'alcool di fermentazione e, rispettivamente, all'alcool sintetico il quale, in assenza di qualsiasi produzione in Itailia, viene esclusivamente importato, costituisce una manifesta discriminazione fiscale, vietata dall'art. 95 del Trattato. In effetti, si tratterebbe di prodotti non solo similari ai sensi di detto articolo, ma addirittura identici e quindi fungibili, di guisa da poter essere usati l'uno al posto dell'altro senza alcuna difficoltˆ. Secondo l'attrice, tale trattamento fiscaile differenziato stato istituito dalla legge italiana unicamente per servire una politica protezionistica incompatibile con il mercato comune. Essa ricorda a questo proposito il criterio stabilito dalla Corte nella sentenza 17 febbraio 1976 (causa 45/75, Rewe-Zentrale; Racc. pag. 181), nella quale dichiarato che il rapporto di similaritˆ, ai sensi de11'art. 95, sussiste tra i prodotti che Çnella stessa fase produttiva o distributiva, [...] abbian,o agli occhi del consumatore proprietˆ analoghe e rispondano alle medesime esigenze È. 11. -Il punto di vista de11'attrice condiviso dalla Commissione, secondo cui i due tipi di cui trattasi, nonostante fa loro diversa origine -l'alcool sintetico deriva, in particolare, dal petrolio, mentre ~'alcool di fermentazione si ottiene mediante distillazione di prodotti del suolo (cereali, vino, frutta, patate, barbabietole e melasse) -sono chimicamente identici e perfettamente fungibili. Questi due prodotti sarebbero pertanto non solo similari, ma addirittura identici tra loro sotto il profilo dei bisogni ch'essi sono idonei a soddisfare. Entrambi i tipi d'alcool sarebbero peraltro compresi nella stessa sottovoce doganale, 22.08 A, con la designazione Çalcool etilico denaturato di qualsiasi gradazioneÈ. La differenza nell'aliquota d'imposta contemplata dalla Jegge italiana per l'alcool sintetico denaturato, da un lato, e l'alcool di fermentazione denaturato, dall'altro, avrebbe l'effetto, poichŽ in Italia non si produce alcool sintetico, di impedire praticamente I'importazione di questo prodotto dagli altri Stati membri e di privilegiare direttamente la produzione nazionale di alcool di fermentazione. La Commissione ritiene pertanto che l'alcool sintetico denaturato importato dagli altri Stati membri dovrebbe, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 52 in quanto prodotto simhle all'alcool di fermentazione denaturato, fruire della stessa aliquota d'imposta applicata a quest'ultimo. 12. -Il Governo italiano ricorda che, in numerose sentenze, la Corte ha dichiarato che gli stati membri possono istituire sistemi impositivi differenziati, anche per prodotti identici, in funzione di criteri obiettivi, come Ie condizioni di produzione e le materie prime impiegate (sentenza 22 giugno 1976, causa 127/75, Bobie, Racc. pag. 1079; sentenza 10 ottobre 1978, causa 148/77, Hansen, Race, pag. 1787; sentenza 8 gennaio 1980, causa 21/79, Commissione e/ Italia, Racc. pag. 8). Secondo la giurisprudenza della Corte, siffatti regimi sarebbero compatibili col Trattato se stabiliti in funzione di elementi oggettivi e privi di carattere discriminatorio o protezionistico. 13. ::__ Orbene, il regime contestato dinanzi al giudice nazionale avrebbe tali requisiti. Infatti, l'imposizione differenziata dell'alcool sintetico e dell'ailcool di fermentazione in Italia sarebbe dovuta ad una scelta economica consistente nel favorire la produzione di alcool ottenuto da prodotti agricoli, e, correlativamente, nel frenare la trasformazione in alcool dell'etilene, derivato del petrolio, allo scopo. di riservare questa materia prima ad altri impieghi economici prioritari. Si tratterebbe pertanto di U111a legittima áscelta di politica economica, realizzata mediante lo strumento fiscale. L'attuazione di questa politica non provocherebbe alcuna discriminazione, poichŽ, se ha l'effetto di scoraggiare fimportazione in Italia di alcool sintetico, ha nel contempo come conseguenza d'impedire lo sviluppo nell'Italia stessa, della produzione di alcool a base di etilene la quale, dai! punto cli vista tecnico, sarebbe del tutto possibile. 14. -Come la Corte ha ripetutamente affermato, in particolare nelle sentenze citate dal Governo italiano, i,l diritto comunitario non limita, nello stadio attuale della sua evoluzione, fa libertˆ di ciascuno Stato membro di istituire sistemi impositivi differenziati per taluni prodotti in funzione di criteri obiettivi, quali la natura delle materie prime impiegate o i procedimenti di fabbricazione seguiti. Siffatte differenziazioni sono compatibili col 1diritto comunitario purchŽ perseguano scopi di politica economica compatibili, anch'essi, con gli imperativi del Trattato e del diritto derivato e le loro modalitˆ siano tali da evitare qualsiasi forma di discriminazione, diretta e indiretta, nei confronti dei prodotti importati dagli altri Stati membri, e di protezione a favore di prodotti nazionali concorrenti. 15. -Un'imposizione differenziata come quella applicata in Italia all'alcool denaturato, da un fato, e all'alcool di fermentazione denaturato, dall'altro, soddisfa tali condizioni. Risulta infatti che questo regime fi PARTE I, SEZ. II, GIURIS. COMUNITARIA E INTERNAZIONALE scale persegue un legittimo scopo di politica industriale, in quanto idoneo ad incentivare la distillazione di prodotti agricoli rispetto a1la fabbricazione di alcool a_base idi derivati del petrolio. Tale scelta non contrasta nŽ con le norme del diritto comunitario nŽ con le esigenze di una politica decisa nell'ambito della Comunitˆ. 16. -Le modalitˆ della normativa contestata dinanzi al giudice nazionale non possono essere considerate discriminatorie sia perchŽ non contestato che l'alcool di fermentazione importato dagli altri Stati membri gode dello stesso trattamento fiscale riservato all'alcool di fermentazione italiano, sia perchŽ l'aliquota d'imposta contemplata per l'alcool sintetico, se ha a'effetto di frenare l'importazione di questo prodotto dagli altri Stati membri, produce un effetto economico equivalente nel territorio nazionale in quanto frena del pari la creazione di una produzione redditizia del medesimo prodotto da parte dell'industria italiana. 17. -Le questioni sollevate dal giudice nazionale Van!l.10 pertanto risolte nel senso che non contrasta con l'art. 95, 1¡ comma, dcl Trattato CEE, un sistema fiscale che consista nel tassare l'alcool sintetico denaturato in misura maggiore dell'alcool di fermentazione denaturato, in funzione della materia prima e dei procedimenti impiegati per fa fabbricazione dell'uno e dehl'altro prodotto, purchŽ tali disposizioni siano applicate in maniera identica a queste due categorie di alcool originario degli altri Stati membri. 18. -L'applicazione di un siffatto sistema impositivo non pu˜ essere considerata come una protezione indiretta della produzione nazionale di alcool di fermentazione, ai sensi dell'art. 95, secondo comma, per il solo fatto che essa ha come conseguenza che il prodotto tassato in misura maggiore , in pratica, un prodotto esclusivamente importato dagli altri Stati membri de1la Comunitˆ qualora, a causa della tassazione dell'alcool sintetico, non abbia potuto svilupparsi nel territorio nazionale una produzione redditizia di questo tipo di alcool. (omissis) SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE SEZIONE TERZA GIURISPRUDENZA SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 14 giugno 1980, n. 3805 -Pres. Rossi - Rel. Buffoni -P. M. Silocchi (cono!. parz. diff.). Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale (avv. Stato Ferri) De Monaco Abaldo (avv. Pasini) ed Ente italiano di servizio sociale. Competenza civile -Divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro Pretesa del lavoratore in ordine all'applicazione, nei confronti di Amministrazione dello Stato, delle disposizioni della legge 23 ottobre 1960, n. 1369 -Improponibilitˆ della domanda per difetto assoluto di giurisdizione. (Regolamento di giurisdizione). E' improponibile per difetto assoluto di giurisdizione la domanda del lavoratore tendente ad ottenere l'applicazione delle sanzioni previste dall'art. 1 ovvero dell'art. 3 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, nei confronti di Amministrazione dello Stato È. Il divieto di interposizione nei rapporti di lavoro nei riguardi delle Amministrazioni dello Stato. 1. -Confermando con una norma di pi ampia portata e con pi efficaci sanzioni il divieto della interposizione ed intermediazione nei rapporti di lavoro, giˆ posto dall'art. 2127 del cod. civ., l'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, considera varie ipotesi di affidamento in appalto, subappalto ed in qualsiasi altra forma dell'esecuzione di mere prestazioni di lavoro, ed indica quale elemento rivelatore della interposizione fittizia nel rapporto l'impiego di capitali, macchine ed attrezzature fornite dal committente. Come riconosce la Corte di Cassazione nella sentenza di cui sopra sub 1, rimangono estranee alle previsioni della legge le amministrazioni dello Stato, nei confronti delle quali improponibile, per difetto assoluto di giurisdizione, la domanda del lavoratore tendente ad ottenere l'applicazione delle sanzioni previste dall'ultimo comma dell'art. 3 della legge medesima. Invero, il terzo comma dell'art. 1 estende l'applicazione delle Ç disposizioni dei precedenti commi È soltanto alle Çaziende dello StatoÈ ed agli altri Enti pubblici, Çanche se gestiti in forma autonomaÈ. Appare discutibile se tale estensione Ç alle disposizioni dei precedenti commi È e facendo Ç salvo quanto disposto dal successivo articolo 8 È comprenda la sanzione prevista dall'ultimo comma dello stesso art. 1 che dispone che i lavoratori occupati in violazione della norma vengano Ç considerati, a tutti gli effetti, alle dipendenze dell'imprenditore che effettivamente abbia utilizzato le loro pre PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTION! DI GIURISDIZIONE 55 Il CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 luglio 1980, n. 4789 -Pres. Novelli - Rel. Vela -P. M. Berri (concl. conf.) -Azienda autonoma delle Ferrovie dello Stato (avv. Stato Sernicola) c. Caleo ed altri (avv: Tiby) e nei confronti della Soc. Cooperativa Navigazione Garibaldi (avv. Romanelli). Giurisdizione civile -Poteri della Corte di Cassazione in ordine alla interpretazione della domanda giudiziale -Azienda autonoma dello Stato Violazione del divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro -Pretesa del lavoratore di esser considerato quale dipendente dell'Azienda Giurisdizione del giudice amministrativo -Mancanza di una specifica domanda in tal senso -Giurisdizione del giudice ordinario. (Regolamento di giurisdizione). In materia di giurisdizione la Corte di cassazione giudice anche del fatto ed ha potere di valutare direttamente il comportamento processuale delle parti e di interpretarne le domande. á La pretesa del lavoratore che affermi di essere stato assunto in violazione del divieto previsto dall'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, di essere considerato quale tiipendente da Azienda autonoma dello Stato rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo. stazioni È; ma l'interpretazione accolta dalla giurisprudenza della Corte di Cassazione nel senso che tale sanzione sia applicabile anche nei confronti delle Aziende autonome e degli enti suindicati (vedasi Cass., Sez. Un., 5 agosto 1974, n. 2330, in Foro it., 1974, I, 3334 e segg. e giurisp. in nota). 2. -La cit. sentenza n. 2330 del 1974 aveva per˜ attribuito al giudice ordinario la cognizione delle controversie concernenti la violazione del divieto in considerazione da parte di ente pubblico e la conseguente pretesa dei lavoratori di esser considerati alle dirette dipendenze dell'ente. Tale orientamento stato poi abbandonato dalle Sezioni Unite della Corte di Cassazione e con la sentenza del 1¡ ottobre 1979, n. 5019 (Giust. civ., .1980, I, pagg. 122 e segg.) stata riconosciuta la giurisdizione del giudice amministrativo in ordine a domande del genere. Il nuovo indirizzo giurisprudenziale nella motivazione della cit. sentenza n. 5019 del 1979, viene giustificato con le seguenti considerazioni: -che, Ç ai fini della distinzione fra rapporto d'impiego pubblico e rapporto di lavoro privato in funzione di riparto delle giurisdizioni ormai affermato il criterio secondo cui decisiva la natura dell'ente datore di lavoro, non rilevando nŽ la forma dell'atto costitutivo del rapporto (provvedimento o atto negoziale), nŽ la disciplina del rapporto, che ben pu˜ essere privatistica senza che per questo il rapporto muti il carattere impressogli dall'essere parte di esso un ente (non economico) ... È; -che secondo le norme della legge sopra citata Ç il rapporto si costituisce [...] ope legis, e tale costituzione, anche se accertata giudizialmente a distanza di 56 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Rientra nella giurisdizione del giudice ordinario la domanda del lavoratore dipendente da appaltatore di ottenere dalla appaltante da Azienda autonoma dello Stato il pagamento del corrispettivo dovuto per l'opera prestata ai sensi dell'art. 1676 cod. civ. III CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 22 ottobre 1980, n. 5684 -Pres. Rossi - Rel. Santosuosso á P. M. Saja (concl. conf.) -Azienda autonoma delJe ferrovie dello Stato (avv. Stato De Francisci) c. Girandoli ed altri (avv. Paoli) e nei confronti de11a Soc. r.I. Cooperativa tra lavoratori Ç G. Tortiolo È (n.c.). Competenza civile ¥ Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Impiego pubblico á Assunzione di lavoratore in violazione del divieto di !Intermediazione nel rapporto di lavoro ¥ Azienda autonoma dello Stato Giurisdizione del giudice amministrat!lvo. Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la domanda di lavoratori inquadrati nei ruoli di azienda autonoma dello Stato, in conseguenza dell'assunzione da parte della medesima della gestione diretta di servizi prima affidati in appalto ad imprese private, tendente ad ottenere il riconoscimento nei confronti dell'Azienda, per l'asserita violazione del divieto di intermediazione nei rapporti di lavoro, del diritto ad ulteriori compensi per l'attivitˆ prestata prima dell'inquadramento alle dipendenze dell'impresa appaltatrice. tempo, deve ritenersi riferita al momento in cui stato posto in essere il congegno elusivo del divieto di interposizione: invero, ci˜ che determina la costituzione del rapporto la effettiva utilizzazione, da parte dell'interponente o appaltante, delle prestazioni svolte dai lavoratori occupati in violazione dei divieti posti dalla legge: e tale fatto viene da quello stesso momento [...] dalla legge valutato come idoneo a trasformare soggettivamente il rapporto, mediante sostituzione del datore di lavoro effettivo a quello apparente È; -che si tratta di un atto Çdi per sŽ neutro, ma ci˜ che conta l'effetto legale da esso dipendente, e questo , appunto, la costituzione di un rapporto di lavoro subordinato [...] alle dipendenze, nel caso, di un ente pubblico non economico È; -che a tale rapporto deve attribuirsi un carattere pubblicistico se attua una Ç inserzione del prestatore d'opera... nella organizzazione propria dell'enteÈ (e non Çnell'eventuale impresa da esso gestita per perseguire fini esclusivamente economiciÈ); Çe ci˜ alla stregua della recente acquisizione, secondo cui elemento caratterizzante del rapJ?orto apJ?unto l'inserimento del diJ;>endente nell'organizzazione J?Ubblicistica dell'ente, cos“ abbandonandosi l'indirizzo che quell'elemento ravvisava nella correlazione tra la prestazione lavorativa e i fini istituzionali (Cass., 10 novembre 1977, n. 4838; 19 dicembre 1977, n. 5523) "á " Punto di arrivo di tale evoluzione -aggiunge la motivazione della c1t. sentenza - l'abbandono, siccome incongruo e privo di una razionale giustificazione, PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 57 IV PRETURA DI ROMA, Sez. Lav., 19 dicembre 1979 -Est. Curcuruto -Boccaccini ed altri (avv. Antonucci e Andreozzi) c. Soc. Magneti Marelli (avv. Trifir˜, A.!lldreotti e Mancuso) ed Azienda Autonoma delle Fer:rovie dello Stato (avv. Sernicola). Competenza civile -Giurisdizione ordinaria ed amministrativa -Azienda autonoma dello Stato -Assunzione della gestione diretta di servizi prima affidati in appalto ad imprenditore privato ed inquadramento nei ruoli dell'Azienda dei lavoratori dipendenti dell'appaltatore Controversia tra lavoratori ed imprenditori concernenti le qualifiche da attribuire per il lavoro prestato prima dell'inquadramento -Intervento coatto dell'Azienda nel processo -Inammissibilitˆ dell'intervento non potendo la sentenza del giudice ordinario spiegare effetti sugli atti di inquadramento la cui illegittimitˆ potrebbe essere denunciata soltanto al giudice amministrativo. Rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la pronunzia circa la legittimitˆ degli atti di inquadramento nei ruoli di azienda autonoma dello Stato, disposto in seguito all'assunzione da parte della medesima della gestione diretta di servizi prima affidati in appalto ad imprese private. E' inammissibile per difetto del requisito della comunanza della lite l'intervento coatto della predetta azienda nel giudizio che venga promosso dai lavoratori contro l'appaltatore per il riconoscimento del diritto a determinate qualifiche e maggiori retribuzioni per il lavoro prestato p_rima dell'inquadramento. del criterio discretivo della giurisdizione nelle controversie di pubblico impiego sulla base della forma dell'atto istitutivo del rapporto, per ritenere costituito il rapporto stesso quando questo abbia in concreto spiegato i suoi effetti attraverso le rispettive prestazioni, date e ricevute nell'ambito dell'organizzazione e per i fini pubblicistici dell'amministrazione (sent. 26 maggio 1979, n. 3070) È. 3. -L'art. 8 della cit. legge n. 1369 del 1960 disponeva che con decreto del Presidente della Repubblica, su proposta dei Ministri per le finanze, per i trasporti, per le poste e le telecomunicazioni e per il lavoro e la previdenza sociale, sarebbero state emanate Ç le norme per la disciplina dell'impiego di manodopera negli appalti concessi dalle Amministrazioni autonome delle Ferrovie dello Stato, dei Monopoli di Stato e delle Poste e Telecomunicazioni [...], tenendo conto delle esigenze tecniche delle Amministrazioni stesse [...]. Con d.P .R. 22 settembre 1961, n. 1192, stata confermata l'estensione (art. 1) alle predette Amministrazioni del divieto di cui all'art. 1 della cit. legge del 1960 ed in relazione alla disposizione dell'art. 3 della medesima stata prevista (art. 2 del d.P.R.) l'inserzione nei contratti di una particolare clausola che garantisca un equo trattamento ai lavoratori. Il legislatore ha poi proceduto ad una ricognizione della situazione concernente i vari servizi, prima affidati ad imprese appaltatrici, determinando quelli RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO I (omissis) La De Monaco sostiene che estranea alla decisione di questo incidente la questione sollevata dal ricorrente in mdine a1l'interpretazione della 1legge 25 ottobre 1960, n. 1369, artt. 1 e 3 e quindi alla costituzione o meno di un rapporto di lavoro con 11 Ministero. Questo Collegio, secondo l'assunto della resistente, dovrebbe limitarsi a stabilire se il rapporto abbia natura pubblica o pri.vata in base alla situazione di fatto e di diritto da lei indicata. La tesi si riporta alla teoria della prospettazione che queste S.U. hanno da tempo abbandonato per adottare l'indirizzo secondo iJ quale la decisione della questione di giurisdizione data dall'oggetto della domanda valutata con il criterio del c.d. petitum sostanziale, il quale esige la verifica della effettiva consistenza che la posizione soggettiva prospettata o il rapporto dedotto assumono nell'ordinamento giuri.dico. La prima fase della verifica riguarda la qualificabilitˆ della situazione soggettiva vantata come diritto o interesse ovvero la esistenza di una norma da cui possa sorgere il rapporto sul quale la domanda fondata. Il risultato negativo di tale indagine si árisolve Ç nella constatazione della inesistenza di una qualsiasi astratta volontˆ di Jegge, che esclude ogni possibilitˆ per il giudice di estrarre una volontˆ concreta dall'ordinamentoÈ sicchŽ la domanda improponibile per assoluto diretto di giurisdizione. Pertanto la decisione da adottare in questa sede, passa, innanzi tutto, sul punto dell'applicabilitˆ dalla legge n. 1369/1960 allo Stato, applicabi1itˆ che il Ministero contesta con fondamento. che possono essere assunti Ç in gestione direttaÈ dall'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato (vedansi le leggi 29 ottobre 1971, n. 880, con l'allegata tabella contenente l'indicazione di 26 categorie di servizi; 7 gennaio 1974, n. 5, per il servizio di carica, manutenzione, ecc., di accumulatori; 6 giugno 1975, n. 197, per i lavori di manipolazione di traverse presso i cantieri delle ferrovie ed altri indicati dalla stessa legge; per la gestione di mense aziendali stata, invece, ammessa la concessione a ditte private ovvero la gestione diretta od, infine, l'affidamento del . servizio alle sezioni del Dopolavoro ferroviario: art. 5 della legge 5 giugno 1973, n. 348). In senso conforme al nuovo orientamento della giurisprudenza di cui sopra sub 2 la sentenza 22 ottobre 1980 delle Sezioni Unite della Corte di Cassazione ha cassato senza rinvio la impugnata sentenza del Tribunale di Firenze, dichiarando che rientra nella giurisdizione del giudice amministrativo la domanda di lavoratori giˆ dipendenti di Societˆ cooperativa che eseguiva in appalto saldature di rotaie ed altri lavori (dei quali stata poi assunta la gestione diretta prevista dalla cit. legge n. 180 del 1971) tendente ad ottenere ai sensi della cit. legge n. 1369 del 1960 la condanna dell'Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato al pagamento di varie somme per retribuzioni ed indennitˆ dovute per il periodo anteriore all'inquadramento nei ruoli del personale dell'Azienda. Analogo criterio enunciato nella motivazione della sentenza n. 4789 del 22 luglio 19~0, emessa su ricorso per regolamento preventivo di giurisdizione, che PARTE I, SBZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 59 Le norme direttamente coinvolte sono quelle dehl'art. 1 (in relazione alla domanda principale) e dell'art. 3 (in relazione alla subo:ridinata). La prima al quarto comma stabi.lisce che il divieto di intermediazione e di interposizione di cui ai precedenti comma, Çsi applica altres“ aLla azienda dello Stato ed agli enti pubblici, anche se gestiti in fo11ma autonoma È, ed al quinto comma dispone che i prestatori d'opera, occupati in violazione di tale divieto, Ç sono considerati, a tutti gli effetti, alle dipendenze de]l'imprenditore che effettivamente abbia utilizzato le loro prestazioni È. L'art. 3,con riferimento ad appalti leciti di opere o servizi, da eseguirsi all'interno delle aziende con organizzazione e gestione propria dell'appaltatore, prevede per i lavoratori da esso dipendenti un trattamento retributivo e normativo non inferiore a quello spettante ai 'dipendenti dell'imprenditore; e di questo e dell'appaltatore stabilisce la solidarietˆ per l'adempimento dei detti obblighi e di quelli derivanti dalle Jeggi di previdenza ed assistenza. Va premesso che, sebbene l'art. 3 non contenga una norma analoga a quella del quarto comma dell'art. 1, i destinatari della normativa in esame sono gli stessi. Va pure precisato che, diversamente da quanto sostiene hl ricorrente, il congegno di cui al quinto comma dello stesso art. 1, ha portata sanzionatoria del divieto posto in via generale (S.U., n. 2330/1974). Peraltro, l'applicazione indiscriminata del:le predette disposizioni a tutte le amministrazioni statali esclusa dal chiaro testo legislativo. tuttavia riconosce la giurisdizione del giudice ordinario nella particolare fattispecie, escludendo, in seguito ad una interpetazione della domanda giudiziale, che nel giudizio sia stata chiesta l'applicazione della sanzione prevista dall'ultimo comma dell'art. 1 della legge del 1960 sopra citata. In fine, nella sentenza del 19 dicembre 1979 emessa del Pretore di Roma stata riconosciuta la giurisdizione del giudice amministrativo in ordine ad ogni eventuale questione concernente la legittimitˆ degli atti di assunzione dai sensi della cit. legge n. 5 del 1974 di lavoratori prima impiegati da Societˆ appaltatrice di servizi di manutenzione di accumulatori che avevano chiesto l'attribuzione di qualifiche superiori affermando di aver svolto le mansioni corrispondenti. In tale giudizio il contraddittorio era stato in un primo tempo esteso alla Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato, ma, con la sentenza suindicata, il Pretore ha riconosciuto che i ricorrenti, Ç divenuti parte di un rapporto di pubblico impiego a seguito degli atti normalmente costitutivi del medesimoÈ, avrebbero dovuto denunciare tempestivamente al giudice amministrativo la eventuale illegittimitˆ dell'inquadramento ove non fosse stata rispettata la corrispondenza delle mansioni ed ha aggiunto che in nessun caso la stessa sentenza Çpotrebbe esplicare effetti sugli atti che costituiscono il rapporto di impiego pubblico dei ricorrenti >>, escludendo Ç l'ipotesi di comi.inanza di causa e... di necessario litisconsorzio È. EMILIO SERNICOLA 60 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO IJ fatto che Je aziende dello stato e gli enti pubblici siano considerati separatamente ed in questo ordine, palesa che ,la seconda categoria non pu˜ essere comprensiva anche dello Stato, come i,l primo degli enti pubblici, poichŽ esso contemplato distintamente in precedenza e limi tatamente alle sue aziende. Il che impone di individuarle alla stregua della Joro precisa identitˆ. á Esse, anche quando sono istituite presso i Ministeri, sono svincolate dalla organizzazione di questi ed il complesso dei mezzi materiali e per sonali di cui dispongono, pur facendo parte dell'amministrazione statale lato sensu, assume sul piano organizzativo una configurazione aziendale di tipo privatistico in funzione di un'attivitˆ imprenditoriale indirizzata a conseguire fini economici. L'ambito di applicazione della legge perci˜ circoscritto ail.le aziende di Stato cos“ identificate. Tale 'risultato interpretativo si consoHda sul piano logico considerando che l'estensione della normativa trova giustifi cazione razionale solo rispetto ad entitˆ che abbiano caratteristiche e fina litˆ omogenee alJa naturale categoria soggettiva destinataria della nor mativa medesima (imprenditori). Argomento di conferma della tesi che si espone si trae dall'art. 8 della legge che ha operato riduttivamente nel campo applicativo del set tore delle aziende di Stato includendovi le Aziende autonome deihle Fer rovie, dei Monopoli e delle Poste e telecomunicazioni nella sola ipotesi che entro sei mesi non fosse attuata la delega al Governo per l'emanazione di disposizioni particolari (in effetti emanati con il d. pres. n. 1152/1961). Pertanto, essendo insussistente nella Jegge 1360/1960 una previsione astratta che consenta di attuare in concreto le situazioni soggettive vantate dagli attori (rapporto di Iavoro diretto con Jo Stato o responsabilitˆ solidale di esso per l'adempimento delle obbligazioni su precisate), le correlative domande debbono dichiararsi improponibili per difetto assoluto di giurisdizione. Le questioni di costituzionalitˆ proposte dalla De Monaco, per le esposte considerazioni, difettano del rloro presupposto (sussistenza della giurisdizione ordinaria e amministrativa per la stessa controversia). La controversia, relativa al rapporto di impiego costituito tra la De Monaco e l'EISS, persona giuridica privata, appartiene al giudice ordinario. (omissis) II (omissis) L'Amministrazione propone due questioni. Essa sostiene, anzitutto, che le domande sono nei suoi confronti improponibiH per difetto assoluto di giurisdizione, in quanto non esiste alcu~a norma che dia tutela alla situazione donde esse traggono origine, essendo inapplicabili alle Amministrazioni dello Stato sia l'art. 1, quin PARm I, SBZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE to comma, legge 23 ottobre 1960, n. 1369, il quale, in caso di violazione del divieto di interposizione fittizia nei rapporti di lavoro, impone di considerare i lavoratori a tutti gli effetti dipendenti dell'imprenditore che ne abbia utilizzato la prestazione; sia il successivo art. 3, che obbliga in solido committente ed appaltatore di opere o servizi da eseguirsi con organizzazione e gestione dell'appaltatore stesso, a corrispondere ai lavoratori da costui assunti un trattamento minimo inferiore a quello spettante ai dipendenti del committente. Infatti, sostiene l'Azienda ferroviaria, non un caso che l'art. 8 dellla legge stessa prevedesse l'emanazione di apposite norme per Ja disciplina dell'impiego di manodopera negli appalti concessi dalle Amministrazioni delle Ferrovie, dei monopoli e delle poste e telecomunicazioni, poichŽ la possibilitˆ di una pronuncia costitutiva di rapporti di favoro con tali organismi implicherebbe un'inammissibhle ingerenza del giudice ordinario nell'attivitˆ amministrativa: átanto ci˜ vero che venne poi emanato il d.P.R. 22 novembre 1961, n. 1192, cui fecero seguito la legge 3 novembre 1963, n. 1443, Ja quale consent“ l'inquadramento in ruolo soltanto a quei Javoratori che avessero presentato tempestiva domanda in tal senso, nonchŽ le leggi 29 ottobre 1971, n. 8á80, 5 giugno 1973, n. 343, 6 giugno 1975, n. 197, le quali determinarono i servizi che essa Azienda pu˜ assumere in gestione diretta. Aggiunge la ricorrente che comunque, poichŽ la Societˆ ÇGaribaldi È gestisce un servizio pubblico in base ad una concessione e poichŽ gli attori denunciano violazioni di norme giuridiche incidenti sulla legittimitˆ di detta concessione, la causa avrebbe dovuto promuoversi innanzi al giudice amministrativo, giusta l'art. 3 Jegge 6 dicembre 1971, n. 1034. Entrambe ~e questioni sono infondate. In 011dine a quella appena menzionata, basta dire che nell'oggetto della causa non rientra il rapporto tra Ferrovie dello Stato e Societˆ, dal mo~ento che non solo nessuna di queste parti ha proposto domanda alcuna contro l'altra, ma la prima ha persino dichiarato di intervenire in giudizio per sostenere nel proprio interesse le ragioni della seconda. Quel rapporto solo il Ç pacifico È fatto storico dal quale gli attori derivano la tesi della solidarietˆ fra Je convenute, sicchŽ non neppure necessario darne, qui, la definizione giuridica. E se J'assetto economico in esso stabilito dovesse risultare alterato dall'accoglimento delle domande perchŽ provocherebbe un aumento dei costi di gestione del servizio assunto dalla Societˆ, ci˜ sarebbe conseguenza non giˆ del comportamento delle parti all'interno del rapporto, ma dell'azione Ç esterna È di terzi, quali sono gli attori. Quanto all'altra questione, appare evidente che se difetto assoluto di giurisdizione si ha quando l'irrilevanza giuridica dell'interesse sostanziale addotto dalla parte sia indiscutibile per la sicura mancanza di una norma, o di un principio che lo tuteli (SS.UU., 6 giugno 1960, n. 1434; 23 marzo 1964, n. 659 o, pi recentemente; 23 febbraio 1979, n. 1197; 1¡ dicem RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO bre 1978, n. 5678; 22 febbraio 1978, n. 863), esso non ricorre nel caso di specie, sia perchŽ gli attori hanno chiesto la condanna dell'Amministrazione ferrov1aria in solido con la Societˆ richiamar.JJdosi -a torto o a ragione quanto dovrˆ stabilirsi in sede di merito -aJI'art. 1676 cod. civ., che consente ai dipendenti dell'appaltatore di agire, entro certi limiti, direttamente contro il committente per conseguire quanto loro dovuto in corrispettivo dell'opera prestata; sia perchŽ , sotto vari profili, tutt'altro che incontrovertibile ed incontroversa, checchŽ ne pensi la resistente societˆ Ç GaribaldiÈ, l'assoluta sottrazione del lavoro nautico alla disciplina risultante daJ:la legge n. 1369 del 1962 e del decreto presidenziale n. 1192 (la possibilitˆ di applicare quella disciplina stata prospettata daJlo stesso giudice ed ha formato oggetto di vivo dibattito fra Je parti). SenonchŽ codesti rilievi, se bastano a stroncare il tentativo di anticipare la trattazione innanzi a questa Corte di questioni che invece attendono ancora di essere affrontate dai giudici. del merito, non áesauriscono tutti i problemi di giurisdizione che dato cogliere nella specie e che, essendo rilevabili d'ufficio (art. 37, primo comma, cod. proc. civ.), vanno affrontati in questa sede maJgrado non siano stati sollevati espressamente dalle parti. Se, inve.ro la ragione per cui le domande sono state rivoJte anche contro le Ferrovie dello Stato stesse unicamente nel fatto che queste sono committenti del servizio gestito dalla Societˆ, e se tutto si riducesse, dunque, nella verifica della relazione esistente fra J'art. 1676 cod. civ. l'art. 3 de1la legge del 1960 e J'iart. 2 del decreto previdenziale del 1961, e nel giudizio sull'applicabilitˆ alla specie dei principi che conseguentemente ne sono deducibili, la giurisdizione del giudice ordinario sarebbe fuori discussione, noto essendo che, salvo specifiche eccezioni, a lui spetta la cognizione dei diritti di credito, indipendentemente dalla qualitˆ pubblica o privata dell'asserito debitore. Invece nell'atto introduttivo del giudizio quel1a ragione delineata in modo ambiguo, poichŽ sembra che gli attori attribuiscano all'Amministrazione anche il áruolo di loro effettiva datrice di ilavoro, per avere stipulato i contratti di arruolamento e per trarre utilitˆ dalle prestazioni che essi rendono sulle navi. E di tale secondo profilo non potrebbe occuparsi il giudice ordinario, in quanto il rapporto dei dipendenti ,dell'Amministrazione ferroviaria da qualificare come impiego pubblico, e quindi assoggettato alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, a norma degli artt. 2, lett. a) e 7 legge 6 dicembre 1971, n. 1034 (sent. 19 ottobre 1976, n. 3594), sia che se ne alleghi la diretta costituzione ad opera della pubblica amministrazione (la quale, peraltro, ad onta di quel che reputano gli attori, pu˜ provvedervi anche senza ricorrere a formali atti di nomina, ma inserendo con atti equipollenti il lavoratore nelJa propria organizzazione), sia che 1se ne chieda l'accertamento al giudice, in applicazione dell'art. 1 delJa citata legge n. 1369 del .PARTE I, SBZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 1960 (come ha ritenuto un recente innovativo orientamento, segnato dalla sentenza 1¡ ottobre 1979, n. 5019, che qui va ribadito). Tuttavia, ai fini di una compiuta definizii.one del regolamento non appare indispensabile tradurre codesto rilievo in apposita statuizione che distingua i profiLi delle domande proponibili innanzi al giudice ordinario e quelli proponibili innanzi al giudice amministrativo, perchŽ un attento esame degli atrti di causa dimostra come in realtˆ gli attori abbiano inteso prospettare solo una situazione dalla quale emergesse la corresponsabilitˆ dell'Amministrazione per un debito contratto dalla Societˆ. Essi, correggendo l'originaria impostazione nel corso del giiudizio, hanno tenuto a sottolineare che le foro pretese non traggono origine dai contratti di arruolamento, bens“ da quelli di lavoro stipulati con la Ç Garibaldi È, dalla quale vengono retribuiti (v. pagg. 10 e 11 deUa memoria redatta il 17 gennaio 1979, su invito del Pretore, ove viene richiamata anche la sentenza 15 foglio 19.64, n. 1900, con la quale questa Corte ha ritenuto possibile la coesistenza del contratto di arruolamento con quello di lavoro comune). E, dopo aver ammesso, nella stessa memoria, che l'Amministrazione non pu˜ ritenersi responsabile di violazione dell'art. 2 del decveto presidenziale n. 1192 del 1961, perchŽ Çnon dato riscontrareÈ che avesse mancato di inserire nel contratto di appalto clausole dirette ad assicurare loro il trattamento previsto dalla contrattazione collettiva, hanno sostenuto che in tanto la si deve riteneve parte effettiva dei rapporti di favoro, in quanto essa fornisce Ç in gran parteÈ, rimanendone anche proprietaria Çle attrezzature per l'espletamento del servizioÈ (v. pag. 7 della citata memoria). SenonchŽ non si sono anzitutto avveduti che logica conseguenza di codesta impostazione l'inconfigurabilitˆ di una corresponsabildtˆ della ÇGaribaldiÈ, per cui avrebbero dovuto integrare l'originaria domanda di condanna solidale di entrambe le convenute con quella, alternativa, di condanna della sola Amministrazione ferroviaria. In ásecondo luogo, non hanno contestato Ja veridicitˆ dell'affermazione dell'Avvocatura dello Stato -corroborata con Ja produzione dei capitolati d'appalto -secondo cui la Societˆ fornisce Je provviste inerenti ai servizi di mensa e ristoro, riscuote il prezzo delle consumazioni e percepisce un contributo dall'Amministrazione. In base a tale comportamento processuale, che questa Corte pu˜ direttamente valutare in quanto in materia di giurisdizione essa giudice anche del fatto, non pu˜ dirsi che gli attori abbiano offerto sufficienti elementi per ritenere prospettabile, nella specie, l'ipotesi delineata nell'art. l, comma terzo, della legge n. 1369 del 1969, dell'appaltatore, cio, che impieghi capitali, macchine ed attrezzature fornite dall'appaltante: il capitale occorrente per lo svolgimento del servizio sulle navi-traghetto risulta pur sempre investito dalla Societˆ, anche se non deve estendersi a procurare alcune Ç attrezzature È che si trovano giˆ a bovdo delle navi; ed ancora la Societˆ che organizza e RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO 64 gestisce a proprio rischio il servizio stesso, assumendosene la responsabilitˆ verso le Ferrovie. Resta dunque confermata, sotto ogni profilo, la giurisdizione del giudice ordinario. L'inammissibilitˆ del controricorso degli attori, la delicatezza delle questioni trattate, nonchŽ l'infondatezza delle radicali tesi sostenute dall'amministrazione ferroviaria e dalla Societˆ, impongono di dichiarare integralmente compensate fra tutte Ie parti le spese del regolamento. (omissis) III (omissis) L'Azienda Autonoma delle Ferrovie dello Stato censura anzitutto la sentenza non definitiva del Tribunale laddove non ha tenuto conto che, se dovesse applicarsi nella specie l'art. 1 della legge 23 ottobre 1960, n. 1369, ci˜ comporterebbe una modificazione del árapporto di lavoro, poichŽ la legge considera i lavoratori che si trovano in quelle condizioni Ça tutti gli effetti alle dipendenze dell'imprenditore che effettivamente abbia utilizzato Ie loro prestazioni È. Con la conseguenza, che il rapporto assumerebbe carattere pubblicistico e farebbe rientrare la controversia nella competenza del giudice amministrativo ai sensi dello art. 29 n. 1 del testo unico sul Consiglio di Stato, che si estende alle pretese di carattere patrimoniaJe nascenti dal rapporto medesimo. Nel secondo motivo, la ricorrente espone una serie di considerazioni intese ad escludere l'applicabi.Iitˆ, nella specie, dell'art. 1 della legge n. 1369/60; ed infine, nel terzo mezzo, censura la sentenza definiti.va che ha Hquidato i compensi a ciascuno dei lavoratori. Nonostante la natura radicale ed assorbente ádella questione di giurisdizione, appare necessario premettere l'esame di alcune delle argomentazioni :prospettate dalla ricorrente nel secondo motivo, volto ad escludere gli stessi presupposti della :predetta questione. Sostiene, cio, l'Azienda che pur se in tesi fosse configurabile un rapporto pubblicistico quale effetto dalla vietata intermediazione del c.d. appalto di manodopera -il Tribunale di Firenze non avrebbe compiuto alcuna indagine per accertare se nella Jipecie non si trattasse di un appalto di opere o servizi, cui si riferisce I'art. 3 della stessa legge n. 1369/60, per Ia quale ipotesi non si verifica alcuna sostituzione soggettiva del rapporto. La censura , per˜, infondata, avendo il Tribunale compiuto una approfondita indagine in proposito, pervenendo alla conclusione che i lavori consistevano nel carico e nello scarico delle rotaie con l'impiego di capitali, macchinari ed impianti, tutti forniti da1l'Amministrazione ferroviaria; con esclusione, quindi, di un vero e :proprio appalto di opere e servizi. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE La ricorrente Azienda soggiunge che, anche a configurare l'ipotesi vietata dall'art. 1 della legge 1369/60, questa norma non era applicabHe all'Amministrazione delle F.S., avendo la Jegge medesima previsto (art. 8) la Ç emanazione idi norma per la disciplina dell'impiego di manodopera negli appalti concessi dalle Amm~nistrazioni delle Ferrovie dello StatoÈ[...] tenendo conto delle esigenze tecniche delle stesse, ed il successivo d.P.R. 22 settembre 1961, n. 1192, stabiliva una completa disciplina speciale per le Amministrazioni autonome. Ma anche questa argomentazione non decisiva per escludere la giurisdizione amministrativa dal momento che il citato d.P.R. n. 1192/61 comincia proprio con il confermare per le predette Amministrazioni autonome il divieto di cui all'art. 1 della Iegge n. 1369, anche se contempla subito dopo due eccezionali deroghe al pvedetto divieto, ipotesi derogative che non ricorrono nella specie. Ci˜ viene riconosciuto dall'Azienda ricorrente, la quale per˜ sostiene che per essa il divieto dell'intermediazione di manodopera non comporta l'effetto di cui al quinto comma del citato art. l, e cio l'instaurazione del rapporto diretto con gli effettivi titolari. Tale questione riporta il discovso a quella fondamentale che pi direttamente ha incidenza sulla giurisdizione: a) se cio anche nei confronti di pubbliche amministrazioni l'ipotesi della vietata intermediazione di manodopera, determinando .Ja sostituzione degli áeffettivi titolari del rappor~ to, conferisce a questo natura pubblicistica; b) se gli interessati possano rinunziare a far valere questa natura del rapporto, scindendo l'aspetto soggettivo da quello degli effetti economici. Il Tribunale di Firenze ha risposto affermativamente all'uno e all'altro quesito, mentre questo Collegio ritiene che sul secondo punto debba concludersi diversamente. Modificando il precedente orientamento (sentenze nn. 2330/74; 355/76; 1883/76; 1864/), le Sezioni Unite di questa Corte hanno pi recentemente ritenuto (sentenza n. 5019/79) che il divieto di intermediazione nelle prestazioni lavorative, fissato dall'art. 1 cit. ed applicabile pure nei confronti degli enti pubblici, implica, in ipotesi di trasgressione, che il rapporto di lavoro viene a costituirsi ex lege con l'interponente, e adá assumere la natura .propria di tutti gli altri rapporti originariamente e direttamente da esse posti in essere nell'ambito di dette attivitˆ. Da questo principio discende, non solo che, nei casi in cui il rapporto deve considerarsi di pubblico impiego, anche la cognizione sulle controversie di carattere patrimoniale ad esse connesse sono devolute a quella esclusiva del giudice amministrativo, ma che una diversa volontˆ delle parti non pu˜ avere rilevanza in una materia sottratta alla predetta volontˆ sia in quanto attinente alla giurisdizione, sia perchŽ le conseguenze economiche sono direttamente correlate aU'accertamento del titolo da cui discendono, e cio alla natura del rapporto. (omissis) RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO IV (omissis) Quanto aHa Azienda autonoma delle FF.SS. chiamata in causa jussu judicis (in una fase nella quale era incaricato della trattazione altro giudice) essa va estromessa dal giudizio. Invero ai sensi dell'art. 3 legge 7 gennaio 1974, n. 5, i ricorrenti sarebbero stati inquadrati a seguito di concorsi speciali per titoli mediante nomina in prova nelle qualifiche di prima assunzione del gruppo del personale di ruolo corrispondente alle mansioni prevalentemente espletate nel periodo intercorrente rfra il 1 ¥ marzo ed il 31 agosto 1972. I ricorrenti sono dunque divenuti parte di un rapporto di pubblico impiego a segU!ito degl“ atti normalmente costitutivi del medesimo. Ove l'inquadramento non avesse rispettato la corrispondenza delle mansioni la sua eventuale illegittimitˆ avrebbe dovuto essere tempestivamente denunziata di fronte al giU!dice investito della giurisdizione su tale rapporto. In nessun caso la sentenza di questo giudice potrebbe esplicare effetti sugli atti che costituirono il rapporto di impiego pubblico dai ricorrenti e tale considerazione basta ad avviso del Pretore ad escludere l'ipotesi di comunanza di causa e men che meno di necessario litis consorzio. (omissis) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 16 settembre 1980, n. 5262 -Pres. Novelli -Rel. Corasaniti -P. M. Raja -Ministero deLla P.I. (Avv. Stato Favara) c. Rovetta (avv. Anelli). Elezioni -Elettorato attivo e passivo -Qualificazione come di diritto soggettivo -Presupposti. Istruzione -Elezioni scolastiche -Elettorato -Qualificazione come diritto soggettivo -Giurisdizione ordinaria. Il diritto soggettivo di elettorato, sia attivo, sia passivo, correlato al principio di democraticitˆ di sovranitˆ popolare, e ricorre soltanto lˆ dove l'elezione costituisce lo strumento mediante il quale viene tutelato l'interesse dei membri del corpo elettorale a partecipare da un lato alla formazione (elettorato attivo), dall'altro alla composizione (elettorato passivo) degli organi rappresentativi; ricorre, cio, tutte le volte che l'elezione funga da strumento di autogoverno di una Žollettivitˆ, e, in particolare, tutte le volte che i rapporti passivi di un potere pubblico vengano in considerazione come collŽttivitˆ e che le loro assunzioni negli organi di governo, con la conseguente possibilitˆ di orientare le scelte di fondo, costituisca attivazione non giˆ di meri criteri di buona PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 67 organizzazione o di efficienza amministrativa, bens“ dei princ“pi di partecipazione democratica del pluralismo (1). Rientra pertanto nella nozione di Ç amministrazione partecipata È la istituzione degli organi collegiali scolastici, senza che possa avere, a tal fine, rilevanza la loro inerenza ad una amministrazione statale, con la conseguente qualificazione di diritto soggettivo della pretesa di essere ammessi a tali collegi, e le eventuali controversie rientrano nella giurisdizione ordinaria (2). (omissis). Osserva l'Amministrazione ricorrente che le operazioni elettorali .relative agli organi collegiali scolastioi istituiti con la legge 31 maggio 1974, 1ri. 416, sono, ail pari di quelle Telative ai membri elettivi del consiglio di Amministrazione opera21ioni dirette alla provvista dei membri elettivi di uffici dell'amministrazione statale (quella scolastica) ed alla composizione degli uffici medesimi. SicchŽ, sempre secondo .fa ricorrente, da un lato esse sono prive di autonomia, in quanto costituiscono sub-;procedimenti, o momenti, di procedimenti (amministrativi) di nomina (a differenza delle elezioni comunali, provindaili o regionali, che hanno autonoma rilevanza), dall'altro, in .relazione alla natura di uffici od organi interni dell'Amministrazione degli organi coJJegiali scolastici che sono dirette a formare, esse hanno (a differenza delle elezioni dirette alla costituzione di assemblee po1itiche) natura di operazioni amministrative, sia pure in buona parte vincolate, in relazione alle quali non sono configurabili che interessi Jegittimi. La tesi, volta a sostenere l'ammissibmtˆ in materia della sola tute1a giurisdizionale davanti al giudice amministrativo orientata contro il provvedimento J“inale di nomina degli organi collegiali di cui all'art. 23 del d.P.R. 31 maggio 1974, n. 416, non fondata. Anzitutto va precisato che la presente controversia non concerne la regolaritˆ formale o no delle operazioni attinenti all'elezione agli organi collegiali scolastici, bens“ la ricorrenza o no di un requisito di attitudine in un candidato, anzi in un eletto quale rappresentante dei genitori, a partecipare a un organo collegiale elettivo scolastico (consiglio di istituto) vale a dire a coprire una carica politica elettiva: ricorrenza negata dall'Amministrazione sul.la base di un opposto divieto di cumulo rispetto alla contemporanea parteairpazione dell'eletto ad áaltro organo colle (1-2) Sentenza di particolare interesse che estende agli organi collegiali scolastici i principi, affermati, in termini generali, per qualsiasi elezione a cariche pubbliche (Cass., 28 aprile 1972, n. 1330, in Foro it., 2461) e in particolare, per l'elettorato passivo al Consiglio Nazionale del Notariato (Cass., 26 novembre 1966, n. 2802) ed al Consiglio Superiore della Magistratura (Cass., 7 novembre 1972, n. 2918, in Foro it., 1972, I, 2762). 68 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO giale elettivo scolastico (consiglio di circolo), vale a dire di un divieto di cumulo fra cariche elettive pubbliche. L'oggetto della controversia, insomma Ja sussistenza della situazione soggettiva dii elettorato passivo alla carica di rappresentante dei genitori di un organo collegiale scolastico. E ci˜ importa che, per pronunciare sulla giurisdizione, necessario indagare suUa qualificabilitˆ della detta situa:llione come diritto soggettivo o invece come interesse legittimo (comunque poi debba essere decisa dal giudice provvisto di giudsdiz“one la questione del cumurlo, e quindi della fondatezza della pretesa). CosicchŽ Je considerazioni dell'Amministrazione ricorrente dirette a dimostrare ~a natura amministrativa e a negare J'autonoma rilevanza delle operazioni elettorali non sono pertinenti se non nella misura in cui offrano un indice per la quafilficazione in un senso o nell'altro dello elettorato passivo in argomento, e non sono conducenti se non nella misura in cui riescano a dimostrare che in questa materia Je norme che prevedono o escludono requisiti di eleggibilitˆ o di compatibilitˆ rilevino soltanto come regola da osservare da parte di essa Amministrazione nell'organizzazione dei propri uffici. Ci˜ posto, va detto che la giurisprudenza di queste Sezioni Unite, oltre a qualificare costantemente come diritto soggettivo l'elettorato passivo ai consigli comunali, provinciali .e regionali, ha talora motivato tale qualifica:l'Jione con argomentazioni riferite all'art. 51 della Costituzione e svolte in termini cos“ generali da v,alere per qualsiasi elezione a cariche pubbliche (cfr. sent. n. 1330 del 1972). In particolare, poi, essa ha qualificato diritto soggettivo, con argomentazioni analoghe, J'eletto-á.rato passivo al Consiglio nazionale del notariato (sent. n. 2802 del 1966) ~ l'elettomto-passivo al Consiglio superiore delJa Magistratura (sent. n. 2918 del 1972). ,Pi di recente sembra essere emersa, sempre nella giurisprudenza di queste Se2lioni Unite, una linea pi cauta, una esigenza di distinzione, essendo stata negata la configurabilitˆ di un diritto soggettivo di elettomto a proposito dell'eleggibilitˆ a componente del consiglio di amministrazione del Banco di Sioilia, in base alla considerazione che la strumentazione di un interesse quale diritto soggettivo non pura e semplice conseguenza dell'adozione -ai fini della composizione di un ufficio od organo pubhlico -del sistema di scelta mediante áelezioni, ma correlata al principio di democraticitˆ e di sovranitˆ popolare, nel senso che il diritto ásoggettivo, sia come elettorato attivo sia come elettorato passivo, ricorre ásoltanto Jˆ dove l'elezione costituisce lo strumento mediante il quale viene tutelato l'interesse dei membri del corpo elettorale a partecipare da un lato alla forma:l'Jione (elettorato attivo) dall'altro ,, alla composizione (elettorato passivo) degli organi rappresentativi. ' f Tuttavfa, non v'i insanabile contmsto áfoa i rilevati indirizzi, giac I chŽ pu˜ esserne individuato un punto di convergenza. E questo l'idea f 1 i r. .. ! PARTE I, SBZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE che la strutturazione a diritto soggettivo áricorre (almeno) tutte le volte che l'elezione funga da strumento di autogoverno. di una collettivitˆ (tali sono anche gli ordini professionaii e la magistriatum come ardo personarum) e cio tutte le volte che i soggetti pasSlivi di un potere pubblico vengano in considerazione come collettivitˆ e áche la loro assunzione negli organi di governo, con la conseguente possibilitˆ ádi orientarne la scelta di fondo, costituisca attuazione non giˆ di meri criteri di buona organizzazione o di efficienza amministrativa, bens“ dei principi della partecipazione democratica e del pluralismo. Non il caso quri. di indagare se tali principi trovino applicazione, con influenza sulla strutturazione giuridica delle posizioni commesse (pur se non suJla giurisdizione) su un piano pi generiale, cio in relazione al modo di essere e alla dinamica dii qualsiasi forma di organizzazione di collettivitˆ (anche di diritto privato). Qui dnteressa piuttosto stabilire: a) se la nozione di autogovrerno di collettivitˆ nel senso od ai fini suindicati possa essere assunta (oltre che, come ovvio in relazione alle assemblee politiche in senso stretto, cio agli organi .rappresentativi dell'intera comUilli.tˆ nazionale) soltanto in relazione agli organi di governo delle comunitˆ locali a fini generali (comuni, province, regioni), organi costituenti assemblee politiche in senso lato, e al pi in relazione all'organo di governo di un ordii.ne (magistratura) costituito in posizione di assoluta indipendenza, cio come potere, per l'esercizio della giurisdizione (1potesi di cui alla sent. n. 2918/72) e agli organi di governo di collettivitˆ di settore (ordini professionali) provviste per tradizione risalente di particolare autonomia anche se organizzate ora, secondo ila pi diffusa opinione, come enti pubblici a base associativa attribuitari di funzioni statuali (ii.potesi di cui alla sent. n. 2802/66); b) se invece la nozione di auto-governo di collettivitˆ, sempre nel senso e ai fini suindicati, possa essere assunta, nel nostro attuale ordinamento, in relazione anche ad organi i quali, oltre ad essere uffici di un apparato amministrativo istituito per l'esercizio di un'attivitˆ pubblica, siano, in considerazione della attinenza di tale attivitˆ a valori essenziali (costituzionalmente protetti), strutturati come centri decisionali aperti alla partecipazione dei destinatari diretti di essa. Il quesito sub b), emergente in tal modo come quello centrale del giudizio sulla giurisdizione, si pone ovviamente con riferimento alle cosiddette Çamministrazioni partecipateÈ, delle quali quella realizzata con l'istituzione degli organi collegiali scolastici, ad opera del decreto n. 416 del 1974 in attuazione della delega data con álegge n. 477 del 1973, costituisce uno deghl esempi pi importanti. Ed esso riveste una particolare attualitˆ perchŽ una parte della dottrina ha creduto di ravvisare in alcune delle cennate strutturazioni partecipative una realizzazione non piena del principio di partecipazione democratica sopraindicato, ovvero 70 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO l'attuazione, anzichŽ di tale tipo di partecipazione, definito politico e rite nuto esemplarmente realizzato mediante strumenti e istituzioni di demo crazia rappresentativa o diretta e fra i primi in particolare dalle assem blee in senso lato politiche (cio rappresentative e di governo delle col lettivitˆ ai fini generali anche locali come sopra indicate) -di un tipo di partecipazione diverso. Tale diverso tipo, definito amministrativo, specificantesi di volta in volta mediante La coopera:mone degli interessati ai procedimenti (partecipazione procedimentale), mediante l'inserzione di rappresentanze di categorie e di interessi nella composizione di organi collegiali dello Stato o di enti pubblici (partecipazione istituzionale), mediante la cogestione dei servim sociali su base territoriale (partecipa zione utenziale), sarebbe caratterizzato, secondo la detta dottrina, da ci˜: che la partecipazione sairebbe qui. preordinata soprattutto al soddisfaci mento di esigenze di efficienza, al migMoramento della qualitˆ dei proce dimenti e dei prodotti decisionali mediante la cooperazione delle com ponenti professionalmente o funzionalmente interessate. Il che sarebbe dimostrato dalla lil111ítatezza, dal carattere prevalente di mera consu lenza tecnica delle attribuzioni demandate a tali organi collegiali, rispet to all'ampiezza, rilevanza e incisivitˆ di quelle svolte dalle assemblee politiche. Ma codesta costruzione, condivisa dall'Amministrazione ricorrente e impostata sull'accentuazione del carattere settoriale del modulo perseguito nella strutturazione degli organi collegiali scolastici, oltre ad essere re sistita da quella data al fenomeno da altra parte del1a dottrina, orien tata viceversa nel senso di ritenere il carattere comunitari.o e ordinamen tale della struttura degli organi in parola e la foro natura di istituti di democrazia rappresentativa, si presta a gravi obiezioni di fondo. Premesso che l'dnerenza degli organi collegiali scolastici ad una am ministrazione statuale non di ostacolo per sŽ stessa alla considerazione come collettivitˆ territorialmente localizzata dai destinatari dell'attivitˆ che ne oggetto -del resto proprio con riferimento a tale ipotesi, fu elaborato, in altri ordinamenti, il modello originario di Ç autogoverno È e premesso altres“ che i princ“pi della partecipazione democratica e del pluralismo trovano espressione, oltre che nell'art. 1 -cui 1si collegano gli artt. 48 e segg. -negli artt. 2 e 3 cpv. e 5 Cost., va rilevato che l'introdumone nell'amministrazione scolastica del metodo democratico e la intrinseca connessione fra tale metodo e la considerazione anzidetta si desumono chiaramente dalle disposizioni di principio relativeá agli organi ácollegiali sia della legge delega n. 477 del 1973 che dal decreto n. 416 del 1974. De1la legge delega basti ricordare l'art. 5 che afferma essere J'istitu zione dei nuovi organi collegiali, definiti Çdi governoÈ, finalizzata a rea lizzare la Çpartecipazione nella gestione della scuolaÈ, pur nel rispetto Ç degli ordinamenti della scuola dello stato e delle competenze e della re PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE sponsabilitˆ È del personale direttivo, ispettivo e docente, non senza avvertire che tale realizzazione avviene, Çdando alla scuola stessa i caratteri di una comunitˆ che interagisce con Ia pi vasta comunitˆ sociale e civicaÈ; e del decreto delegato n. 416 del 1974 basti ricordare l'art. l, che riproduce Ie dette enunciazioni. E a tali enunciazioni sarebbe un errore negare importanza sottolineandone il carattere progmmmatico e astratto, laddove esse vanno riguardate, come in ogni ooso nel quale la legge ordinaria diretta ad attuare il dettato costituzionale, come principi informatori e come criteri interpretativi idonei a conferire alla disciplina introdotta la maggiore portata attuativa possibile. Ma nella stessa chiave vanno letti e interpretati: l'art. 6 della legge delega n. 477 del 1973 lˆ dove prescrive che i decreti delegati indichino le modalitˆ per la pubblicitˆ degld atti del consig1io di istituto o di circolo (comma secondo), e lˆ dove assicura il diritto di assemblea (comma decimo); l'art. 7 della stessa legge, lˆ dove, sottolineando la natura, nel consiglio distrettuale, di Ç organo di partecipazione democratica alla gestione della scuola È, prevede che esso sia composto da rappresentanti, oltre che del personale dell'amministrazione scolastica, dei genitori 'e degli alunni, nonchŽ da rappresentanti dei comuni compresi nel territori.o del distretto, delle forze sociali rnppresentative di interessi generali e delle organizzazioni sindacali dei lavoratoni; gli articoli 5 e 6 da un lato e 9 e 11 dall'altro del decreto delegato n. 416 del 1974 chŽ danno attuazione alle dette direttive lI'ispettivamente per i consigli di circolo o di istituto e per il consiglio scolastico distrettuale. Risulta innegabilmente dalle richiamate disposizioni la considera2lione dei destinatari diretti dell'attivitˆ scolastica come gruppo e la strutturazione degli organi scolastici come luoghi dove esso si realizza misurandosi con selettivitˆ diverse in un confronto cui la settorialitˆ e la prevalente qualitˆ tecnica dell'oggetto non tolgono quel carattere di ricerca dialettica di scelte alternative, che il proprium della democraticitˆ e che finisce necessaniamente per involgere valutazioni attinenti ai fini generali, quando l'oggetto stesso si identifichi in un'attivitˆ pubblica che tocca i valori essenziali (nella specie un'attivitˆ diretta all'istruzione e quindi alla formazione culturale dei giovani). E del resto l'acquisizione delle componenti ideologiche e non professionali alla gestione della scuola apparsa mezzo adeguato al fine di evitare in pari tempo l'autoritativitˆ e la chiusura settoriale di questa. La possibilitˆ di devia2lioni connesse a uno sterile assemblearismo dˆ luogo a questioni, sul piano politico, ed eventualmente sul piano disciplinare, concernenti il costume democratico, il senso di responsabilitˆ dei componenti gli organi, mentre la possibilitˆ di strumentalizzazioni del metodo democratico alla prevalenza di interessi corporativi o subcorporativci con sacrificio delle esigenze tecniche o di giustizia dˆ luogo a questioni sul piano del RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 72 sindacato giurisdizionale del giudice amministrativo (sempre promovibile quando non si versi in materia di esercizio della sovranitˆ politica in senso stretto), concernenti fa correttezza dell'esercizio della funziione; ma tali possibilitˆ non escludono la finalitˆ listituz1onale ,di autogoverno insita negli organi stessi. Tutto ci˜ assume particolare áevlidenza per quel che concerne il consiglio scolastico distrettuale, in cui sono rappresentate collettivitˆ per definiziione Ça fini generaliÈ, ma non meno vero, comune essendo l'impostazione, per i consigli di circolo e di istituto. NŽ vale, in contrario, argomentare da un'asserita limitatezza o da un preteso carattere esclusivamente tecnico delle attribuzioni, ove si consideri che queste comprendono poteri organizzatori e programmatori (aventi per oggetto, fra l'altro, l'adozione del regolamento interno, l'adattamento del calendario scolastico alle specifiche esigenze ambientali, la promozione di contatti con altre scuole o istituti al fine di realizzare scambi di informazioni e di esperienze e di intraprendere eventuali iniziative di collaborazione), nonchŽ il potere di esprimere parere sull'andamento generale, didattico e amministrativo del circolo o dell'istituto (cfr. art. 6 decreto n. 416 del 1974). Senza dire, poi, che se potesse presoindersi dalle note comunitarie e ordinamentali dell'organizmliione della scuola secondo la disciplina ora in vigore e dalle connesse caratteristiche di strumenti di autogoverno dei collegi scolastici, sarebbe pur sempre difficile negare qualificazione di diritto soggettivo alla pretesa di essere ammessi a tali collegi della quale fossero contestati i titoli obbiettivamente verificabili, da parte di soggetti (come i genitori degli studenti) non capaci di apporto tecnico e la cui ammissdone pertanto, una volta che si prescindesse dalla prospettiva comunitaria o ordinamentale, non potrebbe comunque essere riguardata se non nel loro esclusivo interesse. Va dunque ritenuto che la controversia, siccome investe un diritto soggettivo, rientra nella giurisdizione del giudice ordinario. (omissis) SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA CIVILE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 27 gennaio 1980, n. 492 -Pres. Sandu11i -Rel. Lipari -P. M. Gazzarra -Bruzzoni (avv. Conta1di) c. Ferá rovie dello Stato (avv. Stato Sernicola). Demanio -Strade ¥ Strade ordinarie e strade ferrate á Funzione á Autonoma disciplina. Demanio á Costruzione ¥ Nozione á Terrapieno cintato da muri. L'art. 879, secondo comma, cod. civ., interpretato nel suo riferimento testuale, va applicato alle strade ordinarie (piazze e vie pubbliche) intese nella loro nozione tecnico-giuridica, non equiparabile, in tema di rispetto delle distanze delle costruzioni, alle strade ferrate in quanto fra le due categorie di beni demaniali stradali e ferroviari si venuta svolgendo una differenziazione normativa (anche se le due categorie sono accomunate dalla generale funzione di consentire lo spostamento di persona e cose da luogo a luogo) attraverso una disciplina che, a proposito delle distanze e zone di rispetto, tiene conto delle peculiaritˆ del mezzo e quindi ha fonti normative e contenuti autonomi. Di conseguenza, rispetto alle opere ferroviarie coesistono in materia di distanze le norme dettate dal codice civile e quelle contenute in leggi e regolamenti speciali, rispondendo ciascun sistema normativo ad un diverso scopo: l'art. 873 cod. civ. tende ad evitare pregiudizio all'igiene ed alla sicurezza, ma pu˜ essere integrato dalle norme dei regolamenti locali che, nello stabilire una distanza maggiore, tengano conto di esigenze urbanistiche e ambientali; le limitazioni legali alla proprietˆ a confine con le strade ferrate sono imposte dalla sicurezza della normalitˆ del servizio (1). Il terrapieno cintato da muri, sostenuto cio da opere murarie di contenimento, una vera e propria costruzione agli effetti deU'art. 873 cod. civ. e quindi deve ritenersi soggetta alla disciplina delle distanze stabilite dalle norme di edilizia (2). (omissis) L'amministrazione delle FF.SS. ha costruito un'opera ferroviaria (terrapieno su cui corrono i binari sostenuto da un muro) prima (1-2) Sulle prime massime cfr. Cass., 5 ottobre 1976, n. 3276; sulla seconda cfr. Cass., 24 giugno 1974, n. 1904, secondo la quale nel concetto di costruzione rientra ogni opera edilizia incorporata nel suolo, sia mediante muratura, sia con l'impiego di materiali diversi, la quale per la sua struttura e destinazione si presenti suscettibile di creare intercapedine ove non sia rispettato dalle opere finitime la distanza legale (Cass., 19 gennaio 1973, n. 188). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 74 ancora che si perfezionasse il procedimento espropriativo, definito con l'attribuzione di un indennizzo anche per la pevdita dell'edifioabilitˆ della parte residua del fondo. E poichŽ i proprietari di questo avevano ad opera pubblica giˆ realizzata (sia pure su suolo non ancora espropriato) provveduto ad erigere una ca:sa di civile abitazione che non rispettava la distanza dal manufatto rprescritta dal regolamento comunale, ha chiesto ed ottenuto in giudizio la demolrizione di parte dell'edificio onde ripristinare tale distanza. Di questa pronuncia si dolgono i ricorrenti. La materia del contŽndere attiene, dunque, al tema delle distanze con riguardo alle caratteristiche intrinseche del rilevato ferroviario, e dal muro che Jo sostiene, nonchŽ a:lJ,a qualitˆ demaniale dell'opera realizzata ed al correlativo regime giuridico. Con il primo mezzo del I'icorso si assume che per l'indiwduazione della disciplina applicabile alla fattispecie non si sarebbe dovuto far ricorso alle norme del codice civile, ma alla legis1azione speciale dettata ~n materia ferroviaria e specificamente all'art. 67 del r.d. 9 maggio 1912, n. 1447, secondo cui le costruzioni debbono discostarsi ,di almeno due metri dal piede dei rilevati ferroviari, distanza correttamente rispettata nel caso di specie. Il motivo -pur essendo in primo approccio ammissibile -risulta giuridicamente infondato. Nel giudizi˜ di cassazione sono improponibili le questioni di fatto che non abbiano formato oggetto ci precedente deduzione nel corso del giudizio di merito, ma non anche Je questioni di diritto nuove, purchŽ non implicanti accertamenti di fatto. Il giudice era chiamato ad applicare le norme in tema di distanze congrue rispetto alla situazione ad esso prospettata sicchŽ resta sempre aperto il dibattito circa il criterio giuridico di individuazione della regola iuris da confrontare a quella situazione ormai irretrattabilmente accertata. Secondo i ricorrenti l'art. 879, comma secondo, cod. civ., escluderebbe l'applicazione dell'art. 873 stesso codice e dell'art. 37 del regolamento edilizio del comune di Spotorno in quanto la linea ferroviaria equiparabile ad una strada pubblica, sicchŽ, accantonata la disciplina dettata dal codice, sli. dovrebbe fare riferimento ,all'art. 67 del r.d. n. 1447 del 1912 (ovvero in via subordinata all'art. 4 -della legge 12 novembre 1968, n. 1202, che l'ha sostituito senza innovare quantitativamente le prescrizioni sulle distanze). Lo scopo che attraverso questa prospettazione giuridica si persegue quello di ritenere osservata la prescritta distanza di -due metri dal piede del rilevato, imposta dalla norma speciale, attesa la concreta situazione di fatto di una intevcapedine di 1larghezza di poco superiore ai tre metri. Ma l'interpretazione suggerita dalla norma invocata (ammessa e non concessa, come si dica in appresso, la sua applicabilitˆ alla specie con PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE esclusione delle norme civilistiche) non pu˜ essere condivisa e la esatta lettura che deve darsene porta a riflessi fattuali che conducono a quaá Hficare in defiillitiva Ja questione come nuova. Recita il cit. art. 67 (riproduttivo dell'art. 235 della legge 20 mará zo 1865, n. 2248, ali. F): Çé proibito a chiunque costruire muri, case, capanne, tettoie ed altro qualsiasi edificio e di allevare piante a distanza minore di m 6 dalla linea della pi vicina rotaia di una strada ferrata, la quale misura deve occorrendo aumentarsi .in guisa che le suddette costruzioni non riescano mai a minore distanza di m 2 dal ciglio degli sterri o dal piede dei rilevati,,: La disposizione ha un duplice contenuto precettivo: in primo luogo, e senza possibilitˆ di deroga, le costruzioni devono discostarSli di almeno 6 metri daUa pi vicina rotaia; ulteriormente questa distanza deve essere aumentata se rispettandola si verrebbe a realizzare uno spazio inferiore a due metri dal ciglio degli sterri, o dal piede del rilevato. In altre parole 1a constatazione che la costruzione sorga alla distanza di pi di due metri dal ciglio o piede non esaurisce il rispetto delle norme dettate a tutela dell'esercizio ferroviario, dovendo nel contempo accertarsi che sia stata osservata fa distanza di sei metri dalla pi vicina rotaia (cfr. Cass., 3 febbraio 1978, n. 506). E poichŽ l'accertamento di fatto compiuto in causa riguardava la distanza intericorrente fra muro di sostegno del rilevato e fobbricato dei rkorrenti e non giˆ quella relativa alla pi vicina rotaia posta sul rilevato, .cos“ ridimensionato il problema interpretativo si incentra l'ostacolo preclusivo del necessario riesame della situazione dei luoghi. Peraltro, il richiamo all'ordine normativo invocato, non viene fatto a proposito. 2. -Pi radica}mente, invero, i ricorrenti non possono essere seguiti nell'assunto da cui muovono dell'interpretazione analogica dell'art. 879, secondo comma, cod. civ., comportante la riconduzione delle strade ferá rate alla categoria delle ÇvieÈ (con conseguente applicabilitˆ deila legiá slazione speciale in materia ferroviaria). Mentre l'art. 572, cod. civ., del 1865 dichiarava inapplicabili agli edifici demaniali, nonchŽ ai muri confinanti con vie e 'con .le piazze e strade pubbliche, le disposizioni degli articoli 570, 571, relative alle distanze nelle costruzioni, l'art. 879, secondo comma (giˆ art. 70 del libro III) del vigente codice non riproduce l'esenzione rispetto agli edifici demaniali. L'omissione fu rilevata dall'Avvocatura dello Stato nelle Ç Osservazioni È presentate sul progetto della Commissione Reale, ma ci˜ nonostante la disposizione rest˜ limitata alle costruzioni che si fanno Ç in confine È con vie e piazze sicchŽ o si sostiene che sia sotto il vecchio come sotto il nuovo codice gli edifici demaniali si sottraggono alla disciplina delle distanze (sul punto si dovrˆ ritornare pi oltre nella 76 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO confutazione del quarto e quinto mezzo del ricorso), assunto che evidentemente non giova ai ricorrenti, ovvero bisogna leggere l'art. 879, secondo comma, per quello che dice nel suo riforimento testuale alle strade ordinarie, non equiparabili in linea generale alle strade ferrate alla stregua della legislazione speciale e comunque non equiparate specificamente in tema di rispetto delle distanze delle costruzioni. Ed, invero, la giurisprudenza di questo S.C. ha interpretato la norma in senso rigoroso,_ precisando che la menzione di piazze o vie pubbliche fatta con riguardo alla relativa nozione tecnico-giuridica (cfr. Cass, 14 dicembre 1973, .n. 3403; 5 settembre 1%9, n. 3057; 13 ottobre 1971, n. 2779; 30 ottobre 1973, n. 2827; 5 ottobre 1976, n. 3276, sentenze tutte pronunciate in fattispecie in cui si esclusa l'applicabilitˆ dell'art. 879, secondo comma, cod. oiv., perchŽ non si era ancora perfezionato ti1 procedimento di attribuzione ad un suolo della qualitˆ di strada pubblica, o destinata ad uso pubblico). Ci˜ posto il tentativo di inquadrare le strade ferrate nell'ambito delle Ç strade È in senso stretto, pur condotto con diligente viscontro di remoti testi legislativi, non pu˜ essere condiviso, essendosi venuta svolgendo una differenziazione normativa fra Je due categorie di beni demaniali stradali e ferroviari accomunati solo dalla generale funzione di consentire gli spostamenti di persone e cose da luogo a ,luogo, attraverso una disciplina che, a proposito di distanze e zone di rispetto, tiene conto della peculiaritˆ del mezzo, addirittura dettando una particolare normativa per ile autostrade. Ed infatti la disciplina specifica trova fonti normative e contenuti autonomi per le ferrovie e per le strade ordinarie (cfr. il r.d. 8 dicembre 1933, n. 1740 e le molteplici disposizioni dei regolamenti edilizi dei centri urbani, nonchŽ per le autostrade la legge 6 agosto 1967, n. 765). In conclusione, rispetto alle opere ferroviarie coesistono in materia di distanze le norme dettate dal codice civile e quelle contenute in leggi o regolamenti spedali, rispondendo ciascun sistema nol'Illativo ad un diverso scopo; J'art. 873, cod. civ., tende ad evitare intercapedini cos“ strette da pregiudicare l'igiene e la sicurezza e Tappresenta un limite minimo inderogabile, prevedendosi che nei regolamenti locali venga stabilita una distanza maggiore, eventualmente tenendo conto anche di esigenze urbanistiche e della tutela dell'ambiente, onde realizzare spazi abitativi adeguati; le limitazioni Jegali alle proprietˆ che si trovano al confine con le strade ferrate sono imposte al fine di tutelare -come ben rileva la difesa dell'amministrazione -la sicurezza e 1a normalitˆ del servizio. é quindi possibile che le sfere spaziali non corrispondano e che la costruzione compatibile con queste esigenze risulti invece vietata nell'ottica della sistemazione del territorio pevseguita dal regolamento edilizio e puntualizzata in tema di distanze fraá costruzioni. - PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE Se quindi il manufatto ferroviario presenta le caratteristiche della ÇcostruzioneÈ, spiegano La loro efif.icacia anche le norme civnistiche integrate dalile árichiamate disposizioni regolamentari che sono appunto quelle di cui la Corte genovese ha fatto applicazione, quantomeno per quanto attiene a1l'obbligo di rispettarle da parte dei privati (restando impregiudicata, perchŽ irrilevante in questa prospettiva, la reciproca). Il vizio, pure dedotto, di omissione di motivazione su punto decisivo non sussiste, non potendo assurgere a fatto decisivo l'applicabilitˆ di un sistema normativo, nemmeno invocato ex adverso, alla fattispecie, che dˆ luogo solo a questioni di violazione o falsa appHcazione di diritto ex art. 360, n. 3, cod. proc. civ. 3. -Inquadrata fa controversia nell'ambito delle disposizioni sulle distanze da osservarsi nelle costruzioni, con i vestanti quattro motivi del ricorso si addebita alla sentenza di non avere corretta'mente applicato la legge in relazione a1la situazione di fatto che si sarebbe dovuta accertare. Si dolgono, anzitutto, i rkorrenti con il secondo motivo che sia stata esclusa la ricorrenza della fattispecie di cui all'art. 878, cod. civ. La censura infondata. Giˆ davanti ai giudici di merito i Bruzzoni avevano sostenuto che il rilevato ferroviario non poteva essere considerato una costruzione, dovendosi aver riguardo al muro di sostegno come tale, che, non superando l'altezza di 3 metri, non comportava l'obbligo del rispetto della distanza legale. La Corte d'appelo ha disatteso l'assunto con duplice orádine di argomenti .ciascuno dotato di forza decisoria; ha ritenuto anzitutto che si trattava di una vera e propria costruzione ed ha soggiunto che comunque non era esatto che il muro fosse di altezza inferiore ai 3 metri, essendosi proceduto ad un interro del piano di distacco con l'edificio dei Bruzzoni. Sottoponendo a critica tale motivazione costoro osservano che il muro di cinta con funzione di sostegno e di contenimento, anche se per rispondere a tale scopo venga edificato in modo da supevare l'altezza di tre metri, eccettuato dal computo delle distanze legali, mentre contestano ásolo genericamente il giudizio espresso dai giudici di merito nel senso che il manufatto ferroviario si presentava Ç quale massiccia opera di non trascurabile portata strutturale e funzionale da includere, in conformitˆ all'avviso espresso dal consulente d'ufficio, nel novero delle costruzioni in senso tecnico È. Il relativo apprezzamento di fatto, contro il quale, come si accennato, non vengono mosse puntuali contestazioni, risulta del ¥tutto coerente con la nozione di costruzione e come tate appare incensurabile in questa sede di legittimitˆ (Cass., nn. 271/1957; 1479/1971; 2681/1979). 78 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO Anche di recente questo S.C. ha ribadito C, sia mediante muratura, sia con l'impiego di materiali diversi, la quale per la sua struttura e destinazione si presenti suscettibile di determinare la crea zione di intevcapedini ove non sia rispettata dalle opere finitime la di. stanza legale (Cass, n. 188/1973). Resta cos“ esclusa l'assimilazione della ÇcostruzioneÈ considerata al muro come tale (a prescindere dalla funzione e dimensione del mede simo) e rettamente sono state applicate al riguruido le prescriziooi sulle distanze del regolamento edilizio riguardanti i fabbricati. 4. -Non vale obiettare in contrario che tale Ç costruzione È non potrebbe comunque farsi rientrare fra quelle contemplate nell'art. 37 del regolamento edilizio di Spotorno il quale, quando parla di Ç fabbricati È, si riferirebbe esclusivamente agli edifici di civiile abitazione (terzo motivo). Non si nega che, in linea di principio, i regolamenti edilizi comunali possano differenziare le varie costruzioni ed imporre l'osservanza di determinate distanze in considerazione del tipo e delle caratteristiche delle costruzioni medesime e che per quelle residuali non prese in con siderazione dalle disposizioni regolamentari, e non riconducibili in via intrpretativa a taluna di esse, riprenda vigore la regola generale dell'arti colo 873, primo comma, cod. civ., sul distacco di tre metri. Ed questa appunto la tesi dei áricorrenti, giˆ prospettata nelle difese di merito, ma che non avrebbe integrato comunque una questione nuova perchŽ si correla all'accertamento di fatto che l'edificio sorgeva a poco pi di tre metri dal rilevato :ferroviario, laddove la distanza prescritta dal regolamento per i (soli) fabbicati di otto metri. Al riguardo non utilmente prospettabile il vizio di motivazione poichŽ una motivazione implicita nel senso di equ1parare la costruzione al fabbricato vi stata, e si tratta di vagliare se la disciplina giuridica si attagli alla fattispecie, e cio specificamente di stabilire se sia corretta l'assimilazione dell'opera ferroviaria al Ç fabbricato È di cui menzione nella norma regola mentare. La conclusione positiva si impone, anche ad accedere alla interpretazione dell'espressione nel suo normale rife11imento, nel contesto del regolamento, non genericamente ad ogni costruzione, ma alle opere con una particolare caratteristica strutturale che presentino pareti e tetto, e circoscrivano lo spazio per ricavarne ambienti di specifica destinazione nell'interesse dell'uomo (sembra troppo restrittiva la destinazione abi PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE tativa di cui e cenno nel ricorso). A prescindere, infatti, da un'esatta puntualizzazione della nozione di fabbricato nelle varie disposizioni del regolamento, e specificamente nell'art. 37 qui considerato, appare evidente la ratio di assiourare mediante cospicui distaochi un pi ampio rispetto delle indeclinabili esigenze di igiene e di sicurezza per le costruzioni di una certa consistenza, indipendentemente dalla destinazione dell'opera che normalmente si evidenzia nella qualificazione aggiuntiva al sostantivo Ç fabbricato È e di cui non invece cenno nel regolamento di Spotorno che assume tale espressione in senso del tutto generko. Non qutndi esatto nemmeno sul piano della esegesi letterale che il fabbiicato di cui menzione nel regolamento sia una casa in senso tecnico, un edificio con una certa destinazione ad esclusione di altre. L'espressione Ç fabbricato È di per sŽ neutra e le si pu˜ attribuire solo una dimensione quantitativa cui oorrisponde correlativamente l'allargamento della misura di distanza imposta. Ma quand'anche si volesse riconoscere che nel regolamento qui considerato con il termine fabbricati si intendono di regola ma non esclusivamente, gli edifici, la conclusione resterebbe ferma. T,ale regolamento, invero, contemplando separatamente la costruzione di muri di notevole importanza; prescrivendo l'obbligo della licenza (oggi: concessione) per qualsiasi intervento su beni immobili, ha voluto disciplinare, secondo l'id quod plurumque accidit, ogni opera suscettibile di incidere in una qualche misura sul tessuto urbaino, rapportando l'imposizione di maggiori distanze all'importanza dell'opera edilizia considerata pretermettendo l'esplicita menzione del terrapieno ferroviario attesa Ia sua peculiaritˆ. Spetta pertanto all'inteprete ricondurre l'opera considerata al ÇtipoÈ nominato pi vidno rispetto al quale stata postulata e l'esigenza di assicurare spazi di rispetto pi ampi di quelli minimi prescritti dal codice, esigenza che si impone dal punto di vista sistematico e razionale per tutte le Ç costruzioni È, siano esse o meno Ç case È in senso stretto (delimitanti cio uno spazio interno utilizzabile secondo le pi diverse destinazioni), che presentino caratteristiche volumetriche e strutturali analoghe a quelle dei fabbricati intesi come costruzioni di non minima entitˆ. Sol che si consideri che il rilevato ferroviario taglia la zona, su un terrapieno rialzato di oltre tre metri sul suolo, idoneo a sostenere la massicciata per il passaggio di una linea ferroviaria a doppio binario, non pu˜ dubitarsi della necessitˆ di estendere anche a questa costruzione, cos“ cospicua ed ingombrante, quella misura di distacco che era stata assunta a parametro irriducibile dell'utilizzazione edilizia della zona per la pi idonea disciplina delle norme di vicinato. é poi del tutto peregrino l'assunto, affacciato nell'ultima parte del motivo, riecheggiando l'assimilazione alla strada pubblica, che anche applicando il regolamento (anzichŽ la legislazione speciale in materia fer 80 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO roviaria), si sarebbe dovuta consentire la costruzione addirittura Çin confineÈ, con la Jinea ferroviaria posto che l'arretramento rispetto alle vie pubbliche previsto dall'art. 36 del medesimo 1regolamento edilizio comune soltanto con riguardo a talune specificate strade. Giˆ si visto che l'assimilazione non giuridicamente sostenibile, e comunque proprio a tenore dell',art. 879, secondo comma, cod. civ., dovrebbero applicarsi non giˆ i regolamenti edilizi, ma quelli ferroviari ~dei quali si fatto cenno in sede di contestazione del primo mezzo). 5. -Le considerazioni sin qui svolte muovono dal presupposto, incontroverso in punto di fatto, che la costruzione ferroviaria fu eseguita e completata prima che i Bruzzoni procedessero a foro volta ad edificare, correlandosi ad un procedimento espropriativo preceduto da occupazione temporanea il cui scopo, come noto, quello di anticipare i tempi dell'esecuzione dell'opera di pubblica utilitˆ senza attendere il compimento dell'iter procedimentale. :. pure del tutto pacifico che l'indennitˆ di espropriazione fu calcolata :in concreto riconoscendo alla parte non espropriata un deprezzamento del 75 % in considerazione della perouta qualitˆ edificatoria; si discusso, invece, se il decreto di espropriazione sia intervenuto anteriormente all'inizio dei lavori da parte dei Bruzzoni. La Corte d'Appello ha ritenuto di potersi dispensare dal relativo aocertamento (gli elementi probatori all'uopo acquisiti non erano univoci) ponendosi in un'ottica pubblicistica e valorizzando la connessione dell'opera ferroviaria con il procedimento esprorpriativo nonchŽ l'irreversibilitˆ dell'opera stessa che col suo venir in essere determinava una mutazione della situazione dei luoghi che andava apprezzata esclusivamente con gli strumenti del diritto pubblico, stante gli effetti anticipatori dell'occupazione rispetto all'espropriazione, e la consapevolezza dei Bruzzoni di subire, per effetto della costruzione del rilevato ferroviario, delle limitazioni alla facoltˆ di costruire. In questo senso molto lucidamente giˆ il tribunale aveva osservato che l'espropriazione, pur essendo stata pronunciata formalmente dal 1969, di fatto risultava giˆ compiuta nel 1966 allorchŽ l'opera pubblica venne ultimata, sicchŽ non rilevava che i Bruzzoni avessero in ipotesi cominciato la costruzione prima del decreto, dovendosi ugualmente tener conto dello stato di fatto rappresentato dall'esistenza dell'opera pubblica, osservando la distanza imposta dal regolamento edilizio di Spotorno di otto metri dal piede del 1rilevato ferroviario, da considerare quale fabbricato. Nella prospettiva degli effetti anticipatori dell'occupazione rispetto al:la espropriazione sembra al Collegio che il problema giuridico dibattuto con il quarto ed il quinto motivo trovi agevole soluzione da un lato nel principio della prevenzione e dall'altro in quello della irrever PARTE I, SBZ. r.v, GIURISPRUDENZA CIVILE sibilitˆ dell'opera che non appena ne sia stata iniziata la costruzione svuota il diritto dominicale (quantomeno nei limiti della costituzione di una proprietˆ superficiaria sottratta alla operativitˆ dei principi dell'accessione) e quindi crea contrapposizione con la parte residua del fondo, realizzando il presupposto per l'applicazione delle norme sulle distanze. L'adozione di questa linea argomentativa consente di escludere H detemiinante rilievo delle tesi difensive avanzate dalla dHigente difesa dell'Avvocatura la quale da un lato nega con l'avallo della giurisprudenza di questo SiC. che i beni demaniali siano soggetti alJ.a disciplina delle distanze e delle altezze stabiliti dai regolamenti edilizi e dall'ialtro, discostandosene, afferma che le norme regolamentari, ispirate come sono ad esigenze di pubb:lico interesse, non potrebbero essere derogate dai proprietari dei fondi finitimi e quindi a maggior ragione dall'unico proprietario, trovando applicazione anche per le costruzioni effettuate all'interno di una proprietˆ fondiaria. Il Collegio non condivide la tesi dell'inapplicabilitˆ delle norme sulle distanze aMe costruzioni demaniali, ed perplesso su quella della derogabilitˆ delle disposizioni dei regolamenti urbanistici; e poichŽ questo convincimento si risolve in una scelta argomentativa ulteriore rispetto alle radicali deduzioni difensive dell'amministrazione genovese, non pu˜ sottrarsi all'onere di motivare al riguardo; diffusamente rispetto al primo problema perchŽ si deve dar conto del dissenso da un orientamento riecheggiato in numerose decisioni; .~olo di scorcio sul secondo poichŽ questa volta la tesi erariale per essere accolta comporterebbe l'innovazione delle posizioni giurisprudenziali alla quale non si ritiene di giungere potendosi ugualmente respingere i1 motivo. 6. -I Bruzzoni, in sede di merito, per l'eventualitˆ che il rilevato ferroviario venisse equiparato ad una costruzione rientrante nella previsione dell'art. 37 del regolamento edilizio ádi Spotorno, avevano sostenuto che, in base a tale norma, il muro della ferrovia risultava costruito in violazione della distanza di m quattro dal confine, ed avevano chiesto, pertanto, fa condanna dell'amministrazione ferroviaria all'arretramento di detto muro, ovvero in subordine al risarcimento del danno. La tesi stata respinta nel merito sia dai giudici di primo che di secondo grado, e di tale pronuncia si dolgono i ricorrenti col quarto mezzo. L'Avvocatura obietta, sotto il profilo processuale, che la riconvenzionale non avrebbe potuto essere presa in considerazione perchŽ improponibile (in quanto tardivamente dedotta anzichŽ in sede di denuncia di nuova opera, solo davanti al tribunale) e perchŽ inammissibile (chiedendosi la condanna della p.a. ad un facere). Ma poichŽ, come si appena precisato, sia il tribunale che la Corte d'Appello hanno respinto le domande nel merito, disattendendo implicitamente dette RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO eccezioni, l'amministrazione ferroviaria, Timasta virtualmente soccombente sul punto pregiudiziale, av['ebbe dovuto proporre al riguardo ricorso incidentale condizionato. Non quindi sufficiente la semplice deduzione difensiva per investire dell'eccezione 'questo S.C. il quale deve limitarsi a stabilire se la fondatezza della riconvenzionale, della cui ritualitˆ non pi possibile discutere, resti radicalmente esclusa dall'indiscusso ed indiscutibile carattere demaniale dell'opera ferroviaria ove dovesse tuttoria ritenersi che l'obbligo delle distanze legali e di quelle ulteriormente fissate dai regolamenti comunali, non operi nei conftronti dei beni appartenenti al demanio, come sostiene l'avvocatura, richiamandosi all'9rientamento della giurisprudenza secondo cui i beni demaniali, per la loro giuridica destinazione a11a soddisfazione immediata dei bisogni della comunitˆ e ad usi di pubblico interesse, attesa la prevalenza di tale interesse su quello dei singoli privati, sono assoggettabili ad un particolare regime pubblicistico, e sottratti a gran parte dei principi che regolano 1a proprietˆ privata, e in pairticolare alle norme che disciplinano i limiti legali del diritto di proprietˆ sui beni immobili. A suffragio di tale soluzione si argomenta nelle decisioni di questo S.C. che, pur non avendo il legislatore riprodotto la disposizione defil'art. 572, cod. civ. 1865 relativa ag;li edifici destinati all'uso pubblico, la mancanza di una espressa previsione non pu˜ essere interpretata come volontˆ di abolire J'esenzione giˆ prevista, che costituiva applicazione di principi generali inerenti al regime dei beni, e non giˆ deroga esJ>["essa ed un inesistente contrario principio, e si valorizza il primo comma dell'art. 879 cod. civ. come espressione della posizione di privilegio fatta al demanio. A suffragio del richiamato indirizzo non invocabile Cass., 3 luglio 1947, n. 1048, che, nonostante la generica enunciazione della massima, si riferisce ad una fattispecie di applicazione dell'art. 572 del vecchio codice (di cui dilata la portata applicativa, con ragionamento a fortiori, dalle distanze legali previste dail codice a quelle ulteriori fissate dai regolamenti comunali): ma l'affermazione dell'inapplicabilitˆ delle disposizioni sulle distanze, si rinviene nelle decisioni n. 2350 del 1951; 1991 e 3670 del 1957; 2749 del 1960; 1778 del 1961; 1368 del 1964; 841 del 1965; 2208 del 1971. Anzitutto pu˜ convenirsi che se si riconosce in principio l'esenzione dei beni demaniali dalle norme sulle distanze stabilite dal codice in ragione della loro natura e funzione, si devono ritenere esenti anche dalle disposizioni dettate dai regolamenti edilizi; quindi fuori di dubbio che nel vigore dell'art. 572 cod. civ. del 1865 la po['tata della disposizione fosse stata ,estesa dalle distanze legali ex codice a quelle ex regolamenti comunali. L'enunciazione generale contenuta nell'art. 572 non stata peraltro riprodotta nel nuovo codice. Di questa omissione (il cui pericolo, come si accennato, era stato avvertito dall'Avvocatura dello Stato) della PARTE I, SEZ. IV, GIUltISPRUDENZA CIVILE quale non dˆ conto la relazione al codice, sono possibili as1Jrattamente due interpretazioni: potrebbe ritenersi cio, con Ja giurisprudenza ricordata, -che i!l legislatore abbia ritenuta superflua l'enunciazione di un principio giˆ immanente nel.l'ood1namento, quale corolJario dello statuto della proprietˆ pubblica, ovvero opinare che si sia inteso puntualmente sopprimere per gli edifici demaniali l'esenzione giˆ. contenuta nel citato art. 572 cod. 1865. La tesi che il regime della proprietˆ pubblica comporti di per sŽ tale esenzione non regge. Dail complesso delle norme di legislazione speciale pu˜ ricavarsi il principio delta potenziale soggezione degli immobili che si trovano in prossimitˆ dei beni demaniali ad un regime di limitazioni, in ragione della funzione di questi; ma non possibile enucleare a priori per generalia il contenuto di dette -limitazioni in misura determinata o predeterminab1le, dovendosi aver rigual'do, caso per caso, alle specifiche previsioni di ,legge in ragione del Ç tipo È di beni demaniali. Proprio in tema di distanze la ricognizione della legislazione speciale (e se ne fatto cenno a proposito del primo mezzo) consente di verificare che in ragione della specifica demanialitˆ considerata si manifestano esigenze diverse in ordine alle stesse distanze delle costruzioni viciniori ai beni medesimi. Il regime della proprietˆ pubblica quello che ,risulta dal diritto positivo che ha ritenuto, proprio nella materia qui considerata, di dovere espressamente statuire la loro esenzione dalla comunione del muro (art. 879, primo comma); la statuizione relativa, all'opposto Žli quel che sembra ritenere l'orientamento giurisprudenziale da ctii si dissente, non argomento rilevante per affermare che l'esenzione dal rispetto delle distanze sia una sorta di imprescindibile corollario della demanialitˆ; se cos“ fosse H fogislatore non avrebbe ritenuto necessario dettare una norma ad hoc per escludere la comunione forzosa del muro che appare pi direttamente incompatibile con l'essenza della demanialitˆ, di quel che non sia il rispetto delle distanze. Del resto una correlazione di incompatibi:litˆ fra demanialitˆ e disciplina delle distanze ove effettivamente sussistente avrebbe reso superflua, o meramente ricognitiva, la stessa statuizione del codice del 1865 contro ogni norma di 'legislazione codicistica che rifugge dalle ridondanze e dalle iterazioni. Proprio il raffronto fra conferma espressa dall'esenzione della comunione forzosa e sHenzio sul'l'esenzione dall'osservanza delle distanze legali vale a sottolineare la avvenuta soppressione di questa ultima. E la conclusione esegetica in tal senso trova conferma nella ratio della prescrizione relativa che nasce dall'esigenza di evitare intercapedini dannose per tutela dell'igiene degli abitati {dilatandosi attraverso le prescrizioni urbanistiche a tutela di un habitat adeguato alle esigenze di vita ottimali dei componenti della collettivitˆ, da garantire nell'interesse di tutti e non dei soli frontisti, da far valere in maniera cogente RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO ed inderogabile man mano che la concezione della proprietˆ nelle convinzioni sociali, e nelle fondamentali espressioni normative ratificate dalla Costituzione, si colora di impronta pubblicistica). Ma anche nel loro nucleo fondamentale fo norme sulle distanze legali contenute nel codice e quelle dei regolamenti locali che le integrano, pur se ricondotte (solamente) alle esigenze igieniche, postulano il rispetto di tale esigenze in maniera vincolante per soggetti direttamente interessati indipendentemente dalla loro qualitˆ pubblica o privata, trattandosi di assicurare l'areazione a qualsiasi fabbricato, a prescindere dalla sua contiguitˆ con altro fabbricato demaniale. é quindi da ritenere che il legislatore del 1942 abbia giudicato, oltre che opportuno, necessario realizzare sul piano di eguaglianza di tutte le costruzioni, le scansioni spaziali ritenute imprescindibili per la tutela dell'interesse primario perseguito, ásopprimendo l'esenzione che lo avrebbe compromesso e riservando ad altri strumenti la possibilitˆ di ubicare l'opera pubblica senza árestrizioni di sorta. Sembra infatti al Collegio che la costruzione di opere demaniali nel l'interesse pubblico al di qua dei limiti imposti in via generale dal legislatore, sia realizzabile ricovrendo all'espropriazione, che pu˜ signi ficare in quailche caso demolizione degli edifici eretti sull'area espro priata ed in altri, come quello di specie, limitazione conseguenziale della edificabilitˆ direttamente risarcibile (e concretamente risarcita) nel cal colo dell'indennitˆ. 7. -é questo il tratto saliente della situazione all'esame del Collegio, in cui il richiamo all'art. 46 della legge suHe espropriazioni pare fuori luogo perchŽ la riduzione di edificabilitˆ (correlativa all'onere del rispetto delle distanze daM'opera pubblica) giˆ venuta in considerazione come connotato essenziale della espropriazione in itinere. Il punto focale per la risoluzione del problema dunque quello della piena equiparazione -sotto l'angolo visuale qui considerato delle distanze fra fabbricati da applicare con riguardo alla parte residua del fondo espropriato -della espropriazione in itinere, i cui effetti sono anticipati in forza della occupazione, alla espropriazione perfezionata con la emanazione del decreto. Il risarcimento del danno (e giammai la pretesa alla rimozione del l'opera) ipotizzabile rispetto ad un'opera pubblica costruita senza ri spettare la legge, lasciando decorrere il tempo massimo di durata del l'occupazione legittima (e salvi sempre gli effetti sananti ex nunc del sopravvenuto decreto espropriativo). NeMa commisurazione del danno si dovrˆ in áqueste ipotesi tener conto anche della riduzione di attitudine edificatoria della parte residua PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE del fondo per arretramento della eventuale costruzione che ivi si volesse erigere. Ma se l'opera pubblica sorta in costanza di un regolare procedimento espropriativo, indipendentemente dal riferimento temporale al decreto di espropriazione, il problema delle distanze va risolto alla stregua del principio della prevenzione operante come se la costruzione medesima fosse stata edificata su suolo giˆ divenuto a tutti gli áeffetti di proprietˆ della P.A. avendo riguardo al confine segnato d~lla estensione dell'area in cui la pubblica amministrazione si immessa in virt del decreto di occupazione temporanea e che verrˆ a coincidere 'con quella che formerˆ oggetto del provvedimento espropriativo. Opinando diversamente si verrebbero a frustrare gli interessi chŽ si sono voluti perseguire autorizzando l'occupazione temporanea. E d'altra parte non pu˜ sottacersi che chi subisce l'occupazione .preordinata a11'espropriazione perfettamente in grˆdo di conoscere le finalitˆ del procedimento e di apprezzare i riflessi áa carico del fondo residuo. Il principio della prevenzione gioca nel senso che l'inizio della costruzione dell'opera pubblica fa scattare la normativa che riguarda le distanze tra le costruzioni, con effetto anticipatorio de11'occupazione rispetto al trasferimento coattivo in itinere, paralizzando, rpur nelle more del procedimento ablatorio, la facoltˆ di costruire senza il rispetto delle distanze calcolate con riferimento alla costruzioneá medesima ed al confine della zona temporaneamente occupata. La pretesa della pubblica amministrazione di fare arretrare l'ed1ficio latistante e di escludere per tale arretramento ogni risarcimento non si ricollega quindi alla costruzione dell'opera pubblica come tale, all'impossibilitˆ di rimuoverla in forza di pr()vvedimento giurisdizionale, ma discende dall'inserirsi di tale costruzione nel procedimento espropriativo, sicchŽ il suo venir in essere legittimamente, perchŽ a tanto fa pubblica amministrazione era facoltizzata, realizza ¥l'effetto della prevenzione e traduce il pregiudizio che eventualmente il privato potrebbe risentire in pretesa indennitaria di cui potrˆ tenersi conto nella liquidazione della indennitˆ di espropriazione. 8. -Ricondotta la costruzione iniziata in pendenza di procedimento espropriativo giunto ritualmente al suo esito, al principio della prevenzione, equiparandola alla costruzione effettuata su terreno giˆ diventato di proprietˆ dell'amministrazione e valorizzata la linea di tendenza finalistica del procedimento medesimo nella consecuzione fra occupazione temporanea ed espropriazione, deve coerentemente ritenersi che solo la pubblica amministrazione ha diritto di pretendere H rispetto delle di: stanze alla stregua della prioritˆ ubicativa di cui si avvalsa. Pertanto le censure del ¥ricorso risultano prive di fondamento anche se la solu 86 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO zione cui la Corte pervenuta resta confermata per un ordine di ragioni diverse da quelle esposte in motivazione, senza che ci˜ comporti il lamentato vizio di motivazione poichŽ la incongruitˆ eventuale degli argomenti addotti in sentenza per giungere ad una soluzione giuridicamente appagante non pu˜ mai tradursi nella cassazione della sentenza, implicando eventualmente il ricorso allo strumento integrativo-sostitutivo dell'art. 384, secondo comma, cod. proc. civ. Correlativamente anche il quinto ed ultimo mezzo risulta privo di fondamento giuridico. Si lamenta al rigua!'do che la Corte d'Appello di Genova abbia omesso di esaminare e risolvere Ia questione di fatto relativa alla anterioritˆ dell'inizio dei lavori di costruzione dell'edificio dei ricorrenti rispetto alla data del decreto di espropriazione, e si sostiene che poichŽ la costruzione venne iniziata quando ancora l'espropriazione non era stata pronunciata, appartenendo tutto il suolo ai Bruzzoni, male era stato applicato l'art. 873 cod. civ. Il Collegio osserva, anzitutto, che il vizio di motivazione non sussiste perchŽ nell'economia della decisione il relativo accertamento era stato giudicato superfluo: invero dal contesto della impugnata sentenza risultano le cir:costanze che preme ai ricorrenti mettere in evidenza: se non la anterioritˆ dell'inizio dei lavori relativi al loro edificio rispetto alla emanazione del decreto di espropriazione, quantomeno rispetto al rilascio della licenza edilizia. Si da atto, infatti, che l'opera pubblica venne ultimata nel 1966, che la licenza del 1968 e la espropriazione del 1969, ma non si ritiene necessario stabilire quando ebbero effettivamente inizio i lavori attribuendo decisivo rilievo all'ultimazione in tale epoca dell'opera pubblica di cui si deve necessariamente tener conto ai fini delle distanze previste dal piano regolatore. In veritˆ se fosse stato provato in causa che i lavori di costruzione dell'edificio dei Bruzzoni avevano avuto inizio posteriormente all'emanazione del decreto di espropriazione, l'operativitˆ del principio di prevenzione si sarebbe avuta senz'altro rispetto ad opera pubblica eretta sul terreno delle pubbliche amministrazioni e non su terreno ancora formalmente intestato ai ricorrenti, sicchŽ il richiamo alle norme sulle distanze in linea di principio sarebbe stato fuor di discussione con riferimento al requisito della contiguitˆ di fondi appartenenti a diversi proprietari (nel presupposto che non vi restassero invece soggette le costruzioni interne ad uno stesso immobile). Sotto questo aspetto, quindi, potrebbe revocarsi in dubbio l'esattezza del giudizio espresso dalla Corte che ha ritenuto superflua l'indagine. Ma, a ben vedere, si trattato di una scelta fra l'apprezzamento di una prova non lineare, e l'applicazione di un principio giuridico che ááá>. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE al giudice sembrato indiscutibile: doversi considerare l'opera iniziata a seguito di occupazione temporanea come opera insistente su suolo ormai definitivamente sottratto alla sfera di disponibilitˆ del proprietario, e quindi equiparabile ad finitima altrui in senso proprio, nell'ottica dei rapporti di vicinato. In definitiva si tratta, anche a questi fini, di dare rilievo anticipatorio alla costruzione, effettuata in fase di occupazione preordinata all'espropriazione, rispetto al trasferimento coattivo della proprietˆ del suolo, non ancora perfezionato. Attraverso il medesimo procedimento logico-giuridico, messo pi sopra in luce, si ritenuto che bastasse l'inizio della costruzione dell'opera, nella pendenza di una 6ocupazione legittima, preordinata all'espropriazione, tempestivamente realizzatasi, a rendere operanti le norme sulle distanze come se si trattasse di costruzioni effettuate su suoli finitimi appartenenti a proprietari diversi, prescindendosi dalla risoluzione del problema se tali norme si applichino rispetto a costruzioni erette all'interno del medesimo fondo. Il .ragionamento svolto daHa Corte del merito che recepisce l'impostazione del tribunale, con le puntualizzazioni cui si fatto cenno, sembra coIIdividibile al Collegio. L'avvenuta costruzione dell'opera pubblica crea effettivamente un hiatus fra proprietˆ residua e proprietˆ esproprianda, consentendo la valutazione giuridica autonoma della porzione oc cupata, e su .cui si .realizzata tale opera, quale area di incidenza della espropriazione in corso, contrapponibile come tale alla proprietˆ residua, sicchŽ si rendono operanti le norme sulle distanze e scatta lo strumento della prevenzione. Pu˜ quindi essere accantonato come si premesso il problema della derogabilitˆ o inderogabilitˆ della disciplina legale (ed integrativa regolamentare) sulle costruzioni che consentirebbe un approccio ancor pi diretto per giustificare la soluzione cui questa Corte pervenuta. Non sembra opportuno infatti affrontare e risolvere un problema sul quale la giurisprudenza si espressa negativamente (cfr. nn. 2955/68; 634/72; 503/75). ._ Mentre in tema di áesenzione degli edifici demaniali stato necessario dar conto della disapplicazione di un orientamento giurisprudenziale espressamente invocato dalla parte, perchŽ la inderogabilitˆ delle norme sulle distanze cui Ia difesa dell'Avvocatura si richiama (verso la quale il Collegio manifesta la sua propensione, stante la dimensione pubblicistica di tutti gli interessi sottesi dalle norme sulle distanze legali) dovrebbe essere affermata provocando un mutamento di giurisprudenza non essenziale per il rigetto del ricorso, sembra sufficiente rilevare che Ia tesi difensiva avanzata si scontra con il richiesto accertamento ma che, nonostante le circostanze, per altra via il motivo di ricorso deve essere ugualmente respinto. (omissis) 88 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 24 giugno 1980, n. 3951 -Pres. Marchetti Est. Sandulli -P. M. Cantagalli (conf.). -Istituto Autonomo per le Case Popolari della Provincia di Messina (avv. Brancati) c. Ministero dei Lavori Pubblici (avv. Stato Viola). Espropriazione per p.u. -Delegazione per p.u. -Delegazione intersoggettiva Obbligo di esproprio a carico del delegato -Occupazione ultrabiennale non seguita da espropriazione ¥ Atto illecito del delegato -Rimborsabilitˆ del risarcimento pagato al terzo -Non sussiste. L'ente delegato a provvedere all'occupazione d'urgenza ed all'espropriazione non ha diritto di richiedere all'ente delegante il rimborso delle somme erogate a titolo di risarcimento del danno per fatto illecito causato senza il concorso del delegante (1). (omissis) Con il primo, il ricorrente -denunciata la violazione o la falsa applicazione dell'art. 4 della legge 9 agosto 1954, n. 640 e degli artt. 1387, 1388, 1704, 1719, 1720 e 2043 cod. civ., e dell'art. 132 n. 4 cod. proc. civ. -sostiene che la delega conferitagli dal Ministero dei lavori pubblici per la costruzione dei due fabbricati non ricomprendesse la espropriazione dei suoli e che, quindi, dovessero porsi a carico del Ministero i danni conseguenti alla occupazione ultrabiennale. Con il secondo, il ricorrente -denunciata la violazione degli artt. 2041 cod. civ. e 132 n. 4 cod. proc. civ., in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 cod. proc. civ. -assume che il Ministero avrebbe dovuto rimborsargli, a titolo di indebito arricchimento, quanto da esso corrisposto al terzo espropriato per l'occupazione illegittima del terreno. Con il terzo, il ricorrente -denunciata la violazione degli artt. 2043 cod. civ. e 132 Il. 4 cod. proc. civ., in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 cod. proc. civ. -lamenta che la Corte del merito abbia escluso la concorrente responsabilitˆ del Ministero per la protrazione dell'occupazione oltre il biennio. Le censure, in cui si articolano i riassunti motivi, sono prive di fondamento. La Corte del merito -dopo aver premesso che la ,legge 9 agosto 1954, n. 640 (provvedimenti per la eliminazione delle abitazioni malsane) (1) Si conferma esattamente il principio enunciato dalla Cassazione in altri precedenti e, da ultimo, nel giudizio tra le stesse parti deciso con sent. 10 gennaio 1979, n. 156, in Mass. Foro it., 1979. é considerata ipotesi di concorso nella causazione del danno per illegittima occupazione la circostanza che l'Amministrazione delegante non abbia con tempestivitˆ fornito i mezzi finanziari occorrenti all'espropriazione, sempre che tale impegno, che non nasce automaticamente dalla delegazione intersoggettiva, sia stato espressamente assunto nell'atto di delega. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE attribuisce al Ministero dei lavori pubblici il potere di delegare, per la progettazione e l'esecuzione dei lavori di costruzione di alloggi destinati ad accogliere le famiglie allocate in abitazioni malsane ed insalubri, le proprie attribuzioni agli Istituti per le Case popolari (art. 4) e dopo aver rammentato, con richiamo ai princ“pi affermati da questa Corte in tema di delegazione amministrativa intersoggettiva, che di regola e salvo che l'atto di conferimento non disponga altrimenti, l'ente delegato investito del potere di provvedere, rispetto all'oggetto della delega, in nome proprio e non in veste di rappresentante del soggetto delegante, anche se agisce per conto e nell'interesse di quest'ultimo -ha proceduto ad una approfondita indagine circa il contenuto e l'estensione della delega conferita dal Ministero all'Istituto per le Case popolari, al fine di accertare se l'attivitˆ dell'ente avesse o meno esorbitato dai limiti ad essa imposti. Da tale indagine, la Corte d'appello -avendo accertato (con giudizio di fatto, incensurabile in questa sede per avere a supporto una motivazione adeguata e corretta, immune da vizi logici ed errori giuridici) che la delega amministrativa si estendeva al procedimento di occupazione e di espropriazione e che l'Istituto, nel procedere aH'occupazione del terreno aveva agito ne1la veste di delegato del Ministero -ha correttamente tratto la conclusione che l'Istituto dovesse essere tenuto a rispondere, in via esclusiva (non ricorrendo alcuna responsabilitˆ del Ministero a titolo di concorso nell'illecito), direttamente nei confronti del terzo, (oltre che dell'indennitˆ di espropriazione e di occupazione legittima) dei danni dovuti per l'occupazione illegittima, ultrabiennale. E -se, in base al criterio direttivo desumibile dall'art. 4 della cit. legge n. 640 del 1954 e dai princ“pi generali in materia di delegazione amministrativa. obbligo del delegante rimborsare al delegato le spese occorse per l'esecuzione della delega -tale obbligo non pu˜ ritenersi esteso a quelli esborsi che trovino la loro causa in un illecito, a meno che non vi sia stato concorso del primo nell'illecito commesso dal secondo (nei rapporti esterni) o che l'illecito commesso da quest'ultimo sia dipeso da un comportamento illecito del primo (nei rapporti interni). Per modo che, nel caso di specie -escluso, in punto di fatto, con accertamento insindacabile in questa sede, che il Ministero abbia concorso nell'illecito o abbia determinato l'tillecito di cui l'Istituto si reso responsabile di fronte al terzo -deve ritenersi che il rimborso dei danni a quest'ultimo dovuti per il periodo di occupazione illegittima potrebbe trovare giustificazione soltanto in presenza di un comportamento di inadempienza del Ministero rispetto ad un obbligo (interno) (la cui esistenza, nel caso di specie, non risulta) á di anticipazione delle spese al delegato, sul riflesso che tale inadempienza potesse aver'Ile determinato il comportamento illecito (cfr., in tal senso, Cass., sent. 10 gennaio 1979, n. 156; sent. 2 febbraio 1977, n. 469; sent. 6 agosto 1975, n. 2988). 90 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO NŽ pu˜ ritenersi che il Ministero abbia tratto vantaggio dalla condotta antigiuridica dell'Istituto, in quanto l'utilitˆ derivata al delegante attiene al rapporto interno (dii delegazione) e non a quello esterno (fra delegato e terzo), in ordine al quale il delegato avrebbe dovuto operare nel rispetto della legge senza incorrere (nel procedere all'espropriazione del suolo) nell'illecito causativo del danno. (omissis) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 ottobre 1980, n. 5570 -Pres. Sposato Est. Gualtieri -P. M. Morozzo della Rocca -Balfour Beattj Limited (avv. Ferri) c. Ministero per l'Industria (avv. Stato Favara). Industria á Invenzioni industriali ¥ Brevetti áRequisiti . Vari tipi di invenzione (di combinazione, di perfezionamento, di traslazione). Il requisito della novitˆ intrinseca, al fine della brevettabilitˆ, come invenzioni industriali, anche delle realizzazioni derivanti da altre cognizioni od invenzioni, non richiede un grado di creativitˆ ed originalitˆ assoluta rispetto a qualsiasi precedente nozione, ma si concretizza pure in un progresso di idee, in un miglioramento della tecnica preesistente, in modo idoneo a risolvere problemi e a soddisfare interessi industriali prima non risolti e non soddisfatti, come si verifica nel caso di coordinamento originale ed ingegnoso di elementi e mezzi giˆ conosciuti, da cui derivi un risultato tecnicamente nuovo ed economicamente utile ( cosiddetta invenzione di cQmbinazione), ovvero nel caso della risoluzione in forme diverse e pi convenienti di problemi tecnici giˆ risolti in altro modo (cosidetta invenzione di perfezionamento) ovvero nel caso di trasposizione di un principio opposto o di una precedente invenzione in un diverso settore e con un diverso risultato finale (cosiddetta invenzione di traslazione). (1) Cfr., in termini, Cass., 4 agosto 1979, n. 4528. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 novembre 1980, n. 6268 -Pres. Granata -Est. Sensale -P. M. Morozzo della Rocca -Giambartolomei (avv. Criscuoli) c. Ministero del Tesoro (avv. Stato Cavalli). Borsa ¥ Violazione delle norme valutarie ¥ Esportazioni di assegni, senza data e senza luogo di emissione illecita -Esportazione di valuta á Sussiste. La esportazfone ed il tentativo di esportazione di titoli di credito (assegni bancari di conto corrente) senza la prescritta autorizzazione 91 PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE ministeriale configurano l'infrazione dell'art. 6 del d.l. 6 giugno 1956, n. 476, costituendo strumento idoneo all'illecita esportazione di valuta, anche se gli assegni bancari, che portino la sottoscrizione dell'emittente, possano per legge circolare soltanto in Italia e siano privi del luogo e della data di emissione in quanto essi possono essere riscossi, una volta pervenuti all'estero, senza necessitˆ di intervento dell'emittente (1). (1) Giurisprudenza pacifica: cfr. Cass., 20 gennaio 1979, n. 433; Cass., 3 luglio 1979, n. 3734; Cass., 3 dicembre 1979, n. 6291. SEZIONE QUINTA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA CONSIGLIO DI STATO, Ad PI., 2 dicembre 1980, n:. 51 -Pres. Levi Sandri -Est. Petriocione -Regione Sardegna (avv. Stato Azzariti) c. Bazzoni ed altri (n.c.) -Appello T.A.R. Sardegna 19 aprile 1978, n. 168. Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Formalitˆ -Deposito Termine -Effetti della scadenza in termine festivo -Possibilitˆ della proroga -Sussiste. Enti Pubblici -Enti Ospedalieri -Atti -Controllo -Controllo affidato alle Regioni ex legge n. 132/1968 -Effetti. Qualora il termine per il deposito del ricorso giurisdizionale amministrativo (trenta giorni) scada in un giorno festivo, esso si considera prorogato al primo giorno successivo non festivo, dovendosi ritenere abrogata la norma regolamentare interpretativa, contenuta nell'art. 18 del d.P.R. 17 agosto 1907, n. 642, ci˜ in relazione a quanto disposto dagli artt. 2963, terzo comma, cod. civ. e 155, terzo comma, cod. proc. civ. (1). (1) Gioverˆ rico:rdare che la giurisprudenza del Consiglio di Stato si era sempre espressa nel senso di ritenere senz'altro operante la proroga in questione (cfr. ad es. Sez. V, 30 ottobre 1956, n. 906, in Il Consiglio di Stato, 1956, I, 1919; Sez. VI, 28 dicembre 1951, n. 732, ivi, 1951, I, 1494; Sez. VI, 8 giugno 1960, n. 414, ivi, 1960, I, 1350; Sez. IV, 26 febbraio 1964, n. 99, ivi, 1964, I, 266). La questione stata rimessa all'Adunanza Plenaria dalla Sez. IV con ordinanza 18 dicembre 1979, n. 1189 (ivi, 1979, I, 1803) e si ricollega sostanzialmente alla indagine sui limiti di attuale vigenza della norma contenuta nel secondo comma dell'art. 18 del r.d. 17 agosto 1907 n. 642, secondo cui il deposito del ricorso al Consiglio di Stato va effettuato entro il trentesimo giorno, pur se festivo. Con motivazione chiara e pienamente accettabile l'Ad. Pl. precisa che l'art. 28 del t.u. 17 agosto 1907, n. 638 (poi trasfuso nell'art. 36 del r.d. 26 giugno 1924, n. 1054) a contenere il precetto primario, che peraltro prescrive solo il deposito dell'originale del ricorso Çentro trenta giorni successivi alle notificazioni, a pena di decadenzaÈ. L'art. 18 del Regolamento per la procedura dinanzi al Consiglio di Stato (approvato con il citato r.d. 642/1907) cos“ recitava: ÇIl termine stabilito dall'art. 28, terzo capoverso, della legge per fare il deposito, si intende scaduto nel momento in cui si chiude la segreteria della Sezione, nell'ultimo giorno del termine ancorchŽ festivo È. Orbene, in forza degli innegabili, radicali mutamenti della struttura sociale e della disciplina del lavoro in ispecie dei pubblici dipendenti che, come esattamente rileva la decisione all'esame, Çhanno attuato un completo disimpegno 93 PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA: La competenza al sindacato, da parte dei Comitati regionali di controllo, sugli atti degli Enti ospedalieri risale alla data di entrata in vigore della legge 12 febbraio 1968, n. 132 e non alla successiva data di entrata in vigore del d.P.R. 12 gennaio 1972, n. 4, con il quale si attuato il trasferimento aUe Regioni a statuto ordinario delle funzioni in materia di assistenza sanitaria. da ogni attivitˆ lavorativa... nelle giornate festiveÈ, il precetto contenuto nelá l'art. 28 sopra richiamato va raccordato con il principio generale che trova la sua sanzione nell'art. 2963 cod. civ. (relativo al computo dei termini della prescrizione) laddove recita: Ç se il termine scade in giorno festivo, prorogato di diritto al giorno seguente non festivoÈ, principio confermato anche dall'art. 155, ultimo comma, cod. proc. civ., dall'art. 180 cod. proc. pen., dall'art. 39 della nuova disciplina sul processo tributario (d.P.R. n. 636/1972), dalla sentenza 15 giugno 1960, n. 39, della Corte costituzionale per il processo innanzi alla medesima (cfr. anche le leggi 24 gennaio 1962, n. 13 e 24 febbraio 1965, n. 92, sulla proroga di termini scadenti in giorni feriali di chiusura delle aziende ed istituti di credito). RAFFAELE TAMIOZZO CONSIGLIO DI STATO, Ad Pl., 16 dicembre 1980, n. 52 -Pres. Levi Sandri -Est. Berruti -Soc. coop. edil. Medaglia d'oro L. Masi ed altro (avv. Gaeta) c. Ministero lavori pubblici (avv. Stato Freni) e Bizzarri (avv. Lubrano) -Appello T.A.R. Lazio, III Sez., 5 giugno 1978, n. 456. Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Limiti della pronuncia -Poteri del Giudice -Principio dell'assorbimento á Natura -Effetti. Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale á Notificazione -Notificazione diretta all'Autoritˆ emanante presso l'Avvocatura dello Stato -Situazione ante legge n. 103/1979 -Costituzione in giudizio á Effetti. Edilizia economica e popolare -Assegnatari di alloggi cooperativi -Stipulazione di mutui individuali -Nulla-osta Ministero Lavori Pubblici Natura. Fermo il principio dell'assorbimento, secondo cui il Giudice Ammi nistrativo pu˜ evidenziare l'esistenza di nessi logici per ragioni di preá giudizialitˆ o di dipendenza nelle questioni sottoposte al suo esame, devr ritenersi peraltro preclusa la possibilitˆ di prescindere dalla pronuncia su una questione autonoma (pregiudiziale o preliminare), non incidendo sulla stessa le valutazioni inerenti alla sua irrilevanza in relazione alla pronuncia di merito. Il vizio della irrituale notificazione del ricorso giurisdizionale am ministrativo all'autoritˆ emanante presso l'Avvocatura dello Stato, an zichŽ presso la sede della stessa Amministrazione ai sensi degli artt. 45 t.u. 26 giugno 1924, n. 1054 e 52 t.u. 30 ottobre 1933, n. 1611 (beninteso 94 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO per i ricorsi anteriori alla entrata in vigore della legge 3 aprile 1979, n. 103) sanato, con effetti ex tunc, dall'avvenuta costituzione in giudizio della Amministrazione statale convenuta, anche qualora detta costituzione sia intervenuta dopo la scadenza del termine per la tempestiva proposizione del ricorso stesso (1). Il nulla-osta rilasciato dal Ministero dei lavori pubblici ai sensi degli articoli 125 e 139 del t.u. 28 aprile 1938, n. 1165, per la stipulazione dei Effetti della costituzione in giudizio dell'Amministrazione in caso di irrituale notificazione del ricorso giurisdizionale amministrativo. (1) La fattispecie esaminata dalla Adunanza Plenaria si riferisce ad un ricorso giurisdizionale amministrativo irritualmente notificato -in vigenza della disciplina precedente all'entrata in vigore della legge 103/1979 -all'autoritˆ emanante presso l'Avvocatura dello Stato anzichŽ presso la sede della stessa amministrazione: appare, peraltro, di tutta evidenza che il principio pu˜ e deve trovare piena applicazione nel nuovo sistema vigente ogni qualvolta si versi in ipotesi di notificazione irrituale in quanto effettuata direttamente presso la sede dell'Amministrazione, anzichŽ presso gli Uffici dell'Avvocatura dello Stato ex lege domiciliataria ad ogni effetto. Non priva di interesse risulta una, sia pur rapida, disamina del criterio seguito dalla Adunanza Plenaria nella motivazione della decisione de qua per arrivare alla affermazione del principio sopra enucleato quanto agli effetti (ripetesi: ex tunc) della spontanea costituzione in giudizio dell'Amministrazione, indipendentemente da ogni considerazione del momento (anteriore o successivo alla scadenza del termine per la tempestiva proposizione del ricorso) in cui la stessa spontanea costituzione risulti effettuata. Il punto risolto dalla Adunanza Plenaria concerne l'esistenza o meno di un diritto quesito della parte resistente per effetto della eventuale decadenza dalla proposizione tempestiva del ricorso giurisdizionale amministrativo (che risulti affetto da nullitˆ di notificazione), in relazione al momento della comparizione in giudizio dell'Amministrazione e, pi precisamente, a seconda che tale momento sia avvenuto in pendenza del termine a ricorrere, (e cio entro il periodo di tempo in cui doveva essere eseguita la notificazione del ricorso), ovvero dopo la scadenza del termine a ricorrere. In passato la giurisprudenza amministrativa era oscillante, ritenendosi in talune decisioni (cfr. ad es. Sez. IV, 26 gennaio 1971, n. 49, in Il Consiglio di Stato, 1971, I, 31; 23 novembre 1973, n. 947, ivi; 1973, I, 1704; Sez. V, 22 ottobre 1968, n. 1258, ivi, 1968, I, 1539) che l'effetto sanante della costituzione in giudizio del soggetto destinatario di una notificazione affetta da nullitˆ avesse decorrenza ex nunc, laddove in altre decisioni (cfr. ad es. Sez. IV, 11 giugno 1974, n. 439, ivi, 1974, I, 868; 6 dicembre 1977, n. 1145, ivi, 1977, I, 1081; Sez. VI, 1¡ dicembre 1977, n. 936, ivi, 1977, I, 1851; Cons. Giust. Reg. Sic., 17 giugno 1977, n. 120, ivi, 1977, I, 1985) l'effetto sanante era stato riconosciuto con decorrenza ex tunc in considera2: ione del pieno raggiungimento dello scopo dell'atto per effetto della avvenuta costituzione in giudizio. Sulla premessa che alla questione in esame estranea l'ipotesi della nullitˆ del ricorso per difetto di elementi essenziali (ipotesi alla quale applicabile il principio della sanatoria dei vizi di nullitˆ con effetto ex nunc ai sensi dell'art. 17 del Regolamento di procedura, che trova il suo parallelo nell'art. 164 cod. proc. civ. relativo alle ipotesi di nullitˆ della citazione e cio dell'atto introduttivo del giudizio civile), l'Adunanza Plenaria riconduce esattamente la PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 95 mutui individuali da parte degli assegnatari di alloggi cooperativi si inserisce nell'attivitˆ di controllo e vigilanza sulle cooperative edilizie a contributo statale, quali enti operanti per la realizzazione di fini espressamente dichiarati pubblici, ed manifestazione del potere di intervento al fine di accertare l'esistenza di situazioni idonee a turbare le essenziali finalitˆ dell'intervento statale nel settore dell'edilizia abitativa popolare. soluzione del problema nell'ambito di applicazione delle norme generali in materia di notificazione, contemplate nel codice di procedura civile agli artt. 156 e 160 e ispirate al noto principio della irrilevanza delle nullitˆ qualora lo scopo della notificazione risulti raggiunto con l'effettiva comparizione in giudizio della parte intimata. E se pur vero che la notificazione un procedimento avente lo scop~ della ricezione dell'atto che ne forma oggetto, al fine di garantire il rispetto del contradditorio e della tutela . giurisdizionale, esigenza costituzionalmente sancita (cfr. art. 24 Cost.}, non va d'altro canto trascurato che nessuna nullitˆ per inosservanza di forme nel processo pu˜ essere pronunciata se l'atto ha raggiunto Io scopo a cui destinato (cfr. citato art. 156 cod. proc. civ.) scopo che -secondo l'esatta motivazione della decisione all'esame -deve per l'appunto ritenersi compiutamente realizzato ogniqualvolta la parte destinataria dell'atto Ç ¥¥.dimostri con l'adempimento dell'onere della costituzione in giudizio, aver avuto dell'atto notificato ricezione, in misura idonea all'esercizio della difesa È. In relazione alla ontologica diversitˆ che caratterizza le due fattispecie considerate: da un lato nullitˆ afferente all'atto introduttivo del giudizio (citazione o ricorso), dall'altro nullitˆ afferente alla notificazione; nonchŽ in relazione alla espressa, diversa disciplina normativa delle due ipotesi esaminate, la prima sottoposta al trattamento previsto dagli artt. 17 del regolamento di procedura dinanzi al Consiglio di Stato e 164 cod. proc. civ., la seconda al trattamento di cui all'art. 160 cod. proc. civ., si giustifica cos, e ampiamente, la diversa disciplina della decorrenza degli effetti della costituzione in giudizio, ex tunc nella seconda ipotesi ed ex nunc (cio con salvezza dei diritti quesiti) nella prima ipotesi, quella cio relativa alla nullitˆ, per difetto di elementi essenziali, della citazione o del ricorso. RAFFAELE T AMIOZZO CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 9 dicembre 1980, n. 1161 -Pres. Santaniello -Est. Giovannini -Ricciuti ed altri (avv. Giuliani) c. Prefetto di Potenza (avv. Stato Laporta) e Consorzio area industriale di Potenza ed altri (n.c.) -Appello avverso dee. T.A.R. á Basilicata 21 dicembre 1978, nn. 297 e 298. Espropriazione per p.u. -Competenza -Trasferimento alle Regioni -Effetti -Espropri di competenza dei Consorzi delle aree industriali -Estensione della competenza regionale -Sussiste -Effetti. Anche le espropriazioni di competenza degli Enti facenti capo alle Regioni, come i Consorzi delle aree industriali, sono disciplinate dall'art. 3 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, con il quale stato disposto il tra RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 96 sferimento alle Regioni delle funzioni amministrative in tema di espropriazione per pubblica utilitˆ; va conseguentemente pronunciata l'illegittimitˆ di un decreto prefettizio di espropriazione di suoli per realiz , (1) Giˆ con d~cisione 19 ~ei:naio 1979, n. 1 (in Il Cons~glio d~ Stato, 1979, I, 1) 1 Adunanza Plenaria aveva chiarito che la competenza reg10nale m tema di espropriazione di aree per la realizzazione di opere pubbliche di edilizia scolastica poteva considerarsi derogata ai sensi dell'art. 10 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, nelle sole ipotesi in cui risultasse confermato che i relativi impegni di spesa erano stati assunti dallo Stato e che l'inizio del procedimento espropriativo era avvenuto in epoca anteriore al 1¡ aprile 1972, epoca in cui avvenuto il trasferimento alle Regioni delle relative materie: solo in tali casi, dunque, permaneva la competenza prefettizia alla emanazione di provvedimenti in materia di occupazione temporanea e d'urgenza, concernenti le suddette opere pubbliche in materia di edilizia scolastica. á La stessa Sezione IV, con decisione 1¡ aprile 1980, n. 322 (ivi, 1980, I, 419) ha avuto modo di chiarire il contenuto e la portata dell'art. 8 lett. m) del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, nel senso cio che non pu˜ ritenersi comunque riservato alla competenza statale lo svolgimento delle funzioni pubbliche relative alle opere da costruire con lavori pubblici direttamente connessi all'attuazione di piani e programmi statali diretti al soddisfacimento di interessi nazionali o di pi Regioni, ma che necessario volta per volta indagare, ai fini di stabilire l'esatta competenza (statale o regionale) in tema di provvedimenti espropriativi, se l'opera, pur rientrando in un piano statale, non debba considerarsi soprattutto opera la cui realizzazione sia diretta principalmente al soddisfacimento di un interesse regionale (cfr. al riguardo anche Sez. IV 26 ottobre 1976, n. 967, ivi, 1976, I, 1034; 20 dicembre 1977, n. 1281, ivi, 1977, I, 1926; 11 aprile 1978, n. 307, ivi, 1978, I, 596; 4 luglio 1978, n. 694, ivi, 1978, I, 1040; .12 dicembre 1978, n. 1220, ivi, 1978, I, 1838; 9 maggio 1978, n. 397, ivi, 1978, I, 770). Nella decisione in rassegna viene in particolare precisato che non basta che in una data materia ineriscano interessi propri della intera collettivitˆ statale a radicare automaticamente la competenza dello Stato, essendo invece necessario verificare sempre se non sussista anche una concorrenza o preminenza di interessi locali; e, con espresso riferimento alla attivitˆ dei Consorzi per le aree ed i nuclei di sviluppo industriale costituiti ai sensi della legislazione sul Mezzogiorno, viene evidenziato che, proprio in relazione all'espresso affidamento alle Regioni dei compiti attinenti ai Consorzi stessi, giˆ di pertinenza degli organi ministeriali statali, detta attivitˆ deve ritenersi inerire direttamente ad interessi locali e, come tale, deve comportare l'attribuzione della relativa competenza alle Regioni, irrilevante essendo, sotto il profilo in considerazione, la circostanzˆ che i Consorzi agiscano per il perseguimento di una finalitˆ -quale l'industrializzazione del Mezzogiorno -che, ai sensi dell'art. 1, primo comma, della legge 6 ottobre 1971, n. 853, costituisce obiettivo fondamentale del programma economico nazionale: , infatti, non tanto il fine, quanto la materia su cui incidono i provvedimenti volti a realizzare il fine, decisiva allo scopo di determinare la relativa competenza. Del resto anche la Corte di Cassazione ha ribadito il principio secondo cui l'art. 3 del citato d.P.R. n. 8/1972 va interpretato, anche in relazione alla successiva legislazione, nel senso che il potere ablatorio riconosciuto alle Regioni in materia di urbanistica e viabilitˆ non riferibile solo alle opere al cui compimento le stesse Regioni debbono provvedere direttamente, ma inerisce a tutto il PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 97 zazione di infrastrutture o di attrezzature industriali nel Mezzogiorno che sia stato pronunciato a favore di un Consorzio di aree industriali e cio di un Ente relativamente al quale le Regioni hanno assorbito la competenza in materia, giˆ spettante agli organi dello Stato (1). complesso delle espropriazioni per opere inerenti alle materie indicate e devolute alla competenza -propria o delegata -delle Regioni, ivi comprese le opere che riguardano altri Enti pubblici, escluse solo quelle a carattere statale o ultraregionale (cfr. Cass., 17 novembre 1978. n. 5343, ivi, 1979, Il, 180; Cass., 6 agosto 1977, n. 3581, ivi, 1978, Il, 159). RAFFAELE TAMIOZZO CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 16 dicembre 1980, n. 1214 -Pres. Pescatore -Est. Noccelli -Soc. Diodoro (avv.ti Sorrentino e Mamnucci) c. Prefetto di Teramo (avv. Stato Vittoria) e Pistocchi ed altro (avv. Liguori) -Appello avverso dee. T.A.R. Abruzzo, L'Aquila, 28 novembre 1979, n. 461. Giustizia amministrativa -Ricorso giurisdizionale . Appello . Censure disattese in rprimo grado -Forma di riproposizione . Semplice memoria á Inammissibilitˆ -Sussiste. Espropriazione per p.u. á Area da espropriare á Criteri di scelta -Destinazione diversa á Possibilitˆ á Sussiste. Espropriazione per p.u. á Determinazione della indennitˆ . Necessitˆ . Non sussiste á Effetti. Qualora il Tribunale amministrativo regionale abbia esaminato ex professo tutti e ciascuno dei motivi di impugnazione, i'eventuale incompletezza di motivazione relativamente a specifici profili difensivi si risolve inevitabilmente in un vizio logico della sentenza sul punto e pertanto la riproposizione, in sede di appello, degli identici profili difensivi non pu˜ ammettersi se non nella forma di impugnazione del relativo capo della sentenza, e cio come critica rivolta a contestare la ratio decidendi che giustifica e sorregge la sentenza; tale forma deve identificarsi nella proposizione di appello incidentale (1). Il decreto relativo all'esproprio di aree per l'industrializzazione del Mezzogiorno pienamente legittimo anche se investe aree collocate in zone non industriali dagli strumenti urbanistici generali, e ci˜ in quanto, (1) Principio esatto e da condividere; cfr. in termini Sez. IV, 18 dicembre 1979, n. 1196, in Il Consiglio di Stato, 1979, I, 1811; Sez. V, 16 novembre 1979, n. 688, ivi, 1979, I, 1649; 12 gennaio 1979, n. 1, ivi, 1979, I, 33. 98 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO se pur vero che l'opera di pubblico interesse cui preordinata l'espropriazione deve comunque inserirsi in una attivitˆ programmata di gestione e uso del territorio, non va peraltro trascurata l'autonomia delle due sfere di incidenza degli interessi pubblici sottesi rispettivamente dall'esercizio del potere espropriativo e dalla potestˆ di disciplina urbanistica. La mancata determinazione della indennitˆ provvisoria in tema di espropriazione per pubblica utilitˆ non destinata ad incidere sulla regolaritˆ degli atti espropriativi. .. ... jf. SEZIONE SESTA GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 febbraio 1980, n. 1061 -Pres. Sandulli Est. Gualtieri -P. M. Commarota (conf.) -Barillari c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Rossi). Tributi in genere -Contenzioso tributario -Ricorso per Cassazione -Ricorso cumulativo contro pi decisioni -Inammissibilitˆ. é inammissibile il ricorso per Cassazion~ cumulativo contro pi decisioni autonome anche se pronunciate fra le stesse parti e nella stessa data (1). (omissis) Devesi preliminarmente rilevare l'inammissibilitˆ del presente ricorso, avendo la soc. I.L.E.S. impugnato con un unico ricorso ben 16 decisioni della Commissione tributaria centrale emesse s“ fra le stesse parti e nella stessa data, ma in distinte controversie d'imposta, relative a periodi contributivi diversi, e in distinti procedimenti. Ed invero, a parte la considerazione che la ricorrente ha impugnato cumulativamente tutte le decisioni suindicate, per cui non vi alcuna possibilitˆ di individuarne neppure una alla quale il ricorso sia direttamente riferibile (cfr. Cass., 25 maggio 1971, n. 1537), devesi osservare che la legge prevede espressamente e tassativamente i casi in cui pu˜ essere iniziato un unico giudizio rispetto a domande separte -casi di litisconsorzio (artt. 102 e 103 cod. proc. civ.) oppure casi in cui due giudizi separati possono essere riuniti con provvedimento del giudice (artt. 273, 274, 350 cod. proc. civ.) o casi di intervento. Pertanto, mentre possibile ricorrere per cassazione contro pi sentenze di un unico procedimento, non ammissibile un ricorso unico rispetto a pi procedimenti, ciascuno deciso separatamente (cfr. Cass., Sez. Un., 28 aprile 1975, n. 1616). (omissis) (1) Giurisprudenza non del tutto costante (v. Cass., 9 febbraio 1979, n. 901, in Riv. leg. fisc., 1979, 1543). 8 100 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO CORTE DI CASSAZIONE, 14 febbraio 1980, n. 1070 -Pres. Mirabelli Est. Cantillo -P. M. Ferraiolo (conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato Cavalli) c. Biaggi. Tributi erariali indiretti -Prescrizione e decadenza -Privilegio speciale Imposta di negoziazione -Termine quinquennale. (d.!. 5 settembre 1947, n. 1173, art. 21; r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, art. 97). Il termine di validitˆ del privilegio speciale verso il terzo possessore non quello, pi frequente, di tre anni, ma quello stesso eventualmente pi lungo, stabilito per la prescrizione del diritto al pagamento del tributo. Di conseguenza per l'abolita imposta di negoziazione il termine quinquennale di prescrizione del diritto al tributo era applicabile, in mancanza di espresse norme di diverso contenuto, alla validitˆ del privilegio I speciale (1). ~ (omissis) Con l'unico motivo di ricorso, denunziando la violazione I degli artt. 97 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, 21 e 22 d.l. 5 settembre 1947, n. 1173, l'Amministrazione finanziaria sostiene che l'azione esecutiva per la riscossione del credito privilegiato per imposta di negoziazione, nei conI fronti del terzo acquirente del bene oggetto del privilegio, dovesse essere "' proposta nel termine di cinque anni specificamente previsto per tale tributo, e non in quello di tre anni stabilito per l'imposta di registro, II come erroneamente ritenuto dalla sentenza impugnata, con la conseguenza che, nella specie, l'azione medesima era stata esercitata tempestivamente. La censura fondata. L'art. 21 del d.l. n. 1173 del 1947, disciplinante l'imposta di negoziazione sui titoli azionari (abolita dagli artt. 26 e 27 della legge 5 agosto 1954, I n. 603, istitutiva dell'imposta sulle societˆ), stabiliva che l'azione della ~~ Finanza per richiedere al debitore áil pagamento del tributo (e delle refil lative soprattasse) si prescriveva nel termine di cinque anni dal giorno in cui fu eseguito o avrebbe dovuto essere eseguito il pagamento {a seconda che la pretesa riguardasse, rispettivamente, il tributo complementare ovvero quello principale). I Il decreto non si occupava, invece, dell'azione esecutiva nei confronti del terzo acquirente di un bene oggetto del privilegio posto a garanzia dell'adempimento dell'obbligazione tributaria (com' noto, l'imposta era assistita, ai sensi degli artt. 2758 e 2778 cod. civ., da privilegio speciale mobiliare e immobiliare comprendente, oltre alle azioni, tutti i beni co- I @ 1 (1) Decisione da condividere pienamente. :_ (;,,l,:.__á Anche per l'ipotesi di prescrizione trentennale della imposta (di registro) . stato ritenuto applicabile questo termine al privilegio (Cass., 3 aprile 1979, n. 1878, in questa Rassegna, 1979, I, 554). {' .. . I PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIAá 101 stituenti il patrimonio della societˆ), ma l'ultimo comma del successivo art. 22, ai fini dell'esazione coattiva dell'imposta ed accessori, dichiarava applicabili le disposizioni della legge di registro allora vigente (r.d. n. 3269 del 1923), alla quale rinviava, quindi, sia quanto al modulo procedimentale dell'esecuzione coattiva contro il debitore e sia quanto alla disciplina dell'azione esecutiva sui beni del terzo. In proposito, l'art. 97 dell'abrogata legge di registro stabiliva che l'azione del fisco si estingueva nei termini previsti da quella stessa legge Çper domandare il pagamento della tassa o del suo supplementoÈ, cio per l'azione nei confronti del debitore (principale); e poichŽ il termine era -di regola -di tre anni {variamente decorrente, a seconda delle modalitˆ della registrazione: art. 136 e 137), si poneva il problema riproposto con il presente ricorso -se lo stesso termine fosse operante anche per l'imposta di negoziazione oppure dovesse farsi capo a quello quinquennale di cui all'art. 21 cit. Questa Corte Suprema, inizialmente orientata nel primo senso (cfr., fra l'altro, sent. n. 2921 del 1973) ha poi adottato la seconda soluzione (sent. n. 3388 del 1973 e n. 3331 del 1974), la quale scaturisce con maggior fondamento dall'esegesi letterale e sistematica dell'art. 97, risultante dal coordinamento con la disciplina propria dell'imposta in questione. La disposizione, infatti, nell'ambito del sistema della legge di registro, non prevedeva -come si detto -un autonomo termine per l'azione verso il terzo proprietario, ma si limitava a rinviare a quello stabilito per agire contro il debitore principale; e tale formulazione consentiva di individuare l'essenza del precetto normativo nella previsione di un costante parallelismo fra l'azione privilegiata e quella personale contro gli autori dell'atto, di modo che, quando per quest'ultima fosse previsto un termine diverso da quello triennale, tale maggior termine doveva intendersi riferito anche alla corrispondente azione privilegiata (cfr., Cass., n. 2573 del 1973). Questo principio, vigente all'interno dello stesso tributo di registro, a maggior ragione doveva essere ritenuto valido quando l'art. 97, per effetto del richiamo di cui all'art. 22 cit., andava inquadrato nel sistema di un tributo diverso, qual'era l'imposta di negoziazione. Anzitutto, la rilevata correlazione posta dalla norma fra i due termini -quello per agire contro il debitore e quello per agire contro il terzo -di per sŽ imponeva di intendere il significato del riferimento al primo termine nel senso che andava applicato quello specificamente stabilito dall'artfl 21 del d.l. n. 1173 del 1954 per la riscossione dell'imposta di negoziazione nei confronti del debitore. In secondo luogo, l'art. 22 dello stesso decreto prevedeva un rinvio generico alla disciplina della legge di registro, la quale era utilizzabile, quindi, in quanto compatibile con la speciale normativa dettata per l'imposta di negoziazione. E ci˜ escludeva la possibilitˆ di recepire per 102 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tale tributo, sia pure ai fini dell'azione contro il terzo proprietario, il termine triennale stabilito dalla legge di registro per agire contro il debitore, posto che la durata di quest'ultimo termine era autonomamente prevista in modo diverso dalla specifica disciplina dell'imposta in questione. é appena il caso di sottolineare, infine, la grave anomalia che avrebbe comportato la previsione di termini diversi per le due azioni, posto che la finanza sarebbe stata costretta ad agire nei confronti del terzo in tempo pi breve di quello per agire contro il contribuente. In definitiva, in accoglimento del ricorso, la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio ad altro giudice, che si designa in una diversa sezione della Corte di appello di Milano, la quale procederˆ a nuovo esame della controversia attenendosi al seguente principio di diritto: ÇAi sensi del combinato disposto degli artt. 97 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269, 21 e 22 d.I. 5 settembre 1947, n. 1173, l'azione esecutiva della Finanza diretta a far valere, nei confronti del terzo acquirente del bene, il privilegio speciale mobiliare o immobiliare per la riscossione della soppressa imposta di negoziazione, si estingueva per decadenza nel termine di cinque anni previsto dall'art. 21 cit., computabile dal giorno in cui il pagamento fu eseguito o avrebbe dovuto essere eseguitoÈ .. (omissis) CORTE, DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 febbraio 1980, n. 1211; Pres. Mirabelli Est. Corda -P. M. Leo (conf.) -Ente Fiera di Trieste .(avv. Asquini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Gargiulo). Tributi erariali diretti -Imposta di ricchezza mobile -Imposta sulla societˆ -Autonomia -Principio di conseguenzialitˆ -Limiti. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 150). Il principio di conseguenzialitˆ stabilito nell'art. 150 del t.u. de.ZZe imposte dirette, in forza del quale l'accertamento del reddito soggetto all'imposta di ricchezza mobile spiega autonoma efficacia ai fini dell'imposta sulle societˆ, limitato alla determinazione della base imponibile e non tocca tutti gli altri elementi dell'imposizione,á tale conseguenzialitˆ non esclude comunque l'autonomia dei due tributi (1). (1) Decisione di evidente esattezza sul punto che l'omogeneitˆ della base imponibile dei due tributi non si riflette su tutti gli altri elementi e particolarmente sulle agevolazioni che possono riguardare uno soltanto di essi. Ben pi difficile in rapporto alla autonomia, il problema dell'impugnazione degli accertamenti, della possibile difformitˆ di giudicati e quindi dell'effetto che produce l'impugnazione di un solo accertamento. á PARTE I, SEZ. VI, GIURJSPRUDENZA TRIBUTARIA'. (omissis) Con la prima di tali censure, il ricorrente sostiene che il giudicato formatosi sulle decisioni della Commissione di secondo grado in ordine alla imposta di ricchezza mobile (e giova, a tal proposito, ricordare che l'Ufficio, nel proporre l'impugnazione contro la decisione della Commissione predetta, aveva dichiarato solo di impugnare il capo relativo all'imposta sulle societˆ) spiegherebbe effetto anche nei rapporti relativi a quest'ultima imposta. Secondo il ricorrente, cio, non potrebbe pi essere ritenuta l'assoggettabilitˆ all'imposta sulle societˆ, una volta che sia formato il giudicato sulla dichiarata non assoggettabilitˆ all'imposta di ricchezza mobile. Tale censura priva di fondamento giuridico. Come esattamente osservato dalla Commissione tributaria centrale, infatti, il giudicato formatosi in ordine alla non assoggettabilitˆ all'imposta di ricchezza mobile dispiega efficacia unicamente per quest'ultimo tributo, non giˆ per quello sulle societˆ che autonomo rispetto al primo ed fondato su presupposti diversi. Giˆ nella precedente fase processuale, il contribuente aveva sostenuto che l'annullamento degli avvisi di accertamento relativi all'imposta di ricchezza mobile avrebbero determinato l'impossibilitˆ di assumere il relativo reddito fra le componenti dell'imposta sulle societˆ; e tale conclusione aveva fatto discendere da una non puntuale interpretazione del principio di conseguenzialitˆ desumibile dal disposto dell'art. 150, secondo comma, del t.u. sulle imposte dirette del 1958. Com' noto, tale norma dispone che l'accertamento dei redditi soggetti all'imposta di ricchezza mobile spiega atomatica efficacia ai fini dell'imp˜sta sôíle -,~ociˆ; ma chiaro che il ricorrente, prop~nendo quell'impos~ipil/ interp;et~zione, omette di considerare che il collegamento tra le >, restandole precluso soltanto l'esame delle questioni di fatto relative alla estimazione quantitativa del presupposto del tributo, cio delle questioni di estimazione semplice. Questo rilievo, soprattutto perchŽ nascente da un problema concreto, si rivela assai utile per riaffermare la continuitˆ dal vecchio al nuovo contenzioso del giudizio di terzo grado e per escludere che le (supposte) innovazioni della riforma vadano oltre i limiti della delega. Degna di nota anche la precisazione PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 105 (omissis) Devesi preliminarmente disporre la riunione del ricorso principale e di quello incidentale perchŽ proposti contro la stessa sentenza, ai sensi dell'art. 335 cod. proc. civ. Con l'unico motivo del ricorso principale, l'Amministrazione delle Finanze dello Stato, denunziando violazione e falsa applicazione dell'art. 2 lett. e) d.l. 5 novembre 1973, n. 660, convertito nella legge 19 dicembre 1973, n. 823, in relazione all'art. 12 delle disposizioni sulla legge in generale, con riferimento all'art. 360 n. 3) codice di rito, critica la sentenza impugnata per avere la Commissione tributaria centrale errato nel ritenere che, ai fini dell'applicazione del condono, a norma del citato art. 2 lett. e), secondo cui l'imposta determinata assumendo come imponibile quello risultante Çdall'ultima pronuncia di merito", non si potesse considerare come Çultima pronuncia di meritoÈ la decisione della Commissione centrale, la quale giudice di legittimitˆ, bens“ la decisione della Commissione provinciale, annullata dalla stessa Commissione centrale, con la conseguenza che l'ufficio I.I.D.D. non avrebbe potuto iscrivere a ruolo l'imposta calcolata sull'imponibile che avrebbe dovuto essere stabilito dalla Commissione provinciale in sede di rinvio, una volta che il giudizio di rinvio non avesse avuto luogo per la sopravvenienza della legge sul condono. Ed invero, deduce la ricorrente, la formula Çultima pronuncia di merito È non deve essere intesa come ultima decisione della Commissione di merito (distrettuale o provinciale), ma come ultima decisione intervenuta in merito alla determinazione dell'imponibile, per cui, nel caso di estimazione complessa, ricorrente nella fattispecie in esame, anche la decisione della Commissione Centrale andava considerata, in quanto pronuncia in materia di estimazione, come pronuncia di merito, con la conseguenza che la determinazione dell'imponibile agevolato doveva, nella specie, essere effettuata dall'ufficio l.I.D.D. in conformitˆ dei criteri stabiliti dalla commissione centrale; e l'attivitˆ dell'ufficio non poteva considerarsi discrezionale ed era comunque soggetta al normale sindacato giurisdizionaile. che la decisione della Commissione centrale, come quella del giudice ordinario, non perde il suo carattere di decisione di merito per il fatto che non determina la base imponibile lasciando che questa sia ricostruita nelle singole componenti, sulla base dei principi di diritto affermati, dall'ufficio che compie una funzione simile a quella del giudice di rinvio. Tutto questo, all'infuori della estimazione semplice, era ed normale e riconferma che la pronunzia del giudice (ordinario o speciale che sia) non costituisce il titolo nŽ per la liquidazione dell'imposta, nŽ per la condanna al pagamento o al rimborso (sui vari problemi connessi cfr. C. BAFILE, Nuove riflessioni sul giudizio di terzo grado nel nuovo processo tributario, in questa Rassegna, 1980, I, 429, nonchŽ Nuove prospettive per il giudizio di terzo grado?, in questo fascicolo, pag. 109). " 106 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA D:ilLLo STATO A sostegno della sua tesi la ricorrente deduce che, avendo la formula usata dal legislatore Ç se siano state notificate altre decisioni o sentenze È anche la sentenza dell'autoritˆ giudiziaria ordinaria, dovrebbe tenersi conto, ai fini della determinazione dell'imponibile agevolato, pure delle sentenze del tribunale e della corte d'appello, che sono giudici di merito; ma poichŽ tali sentenze non possono mai riguardare la semplice estimazione, bens“ solo quella complessa, le stesse non possono contenere la concreta quanti ficazione del reddito imponibile, ma ci˜ non impedisce che anche per esse la f9rmula Çultima pronuncia di meritoÈ debba essere necessariamente intesa come ultima pronuncia intervenuta in meriito alla determinazione dell'imponibile. Quale ulteriore argomento per dimostrare l'erroneitˆ della decisione impugnata, la ricorrente deduce che, qualora la disposizione della lett. e) non fosse riferita all'imponibile risultante dalla decisione della commis sione centrale, ma alla decisione della Commissione provinciale di Pesaro, essendo questa totalmente favorevole al contribuente, si determinerebbe la definizione della controversia senza la realizzazione di alcuna entrata da parte della Finanza, il che in contrasto con ;le finalitˆ della legge sul condono, intesa ad eliminare le controversie pf!ndenti, ma anche a con sent>, il che certamente non corrisponde alla intenzione del legislatore. Aggiungasi che, nella specie, qualora si considerasse come ultima pronuncia di merito la decisione della Commissione provinciale di Pesaro, essendo essa interamente favorevole alla contribuente, questa .finirebbe per ottenere l'applicazione del condono senza dover pagare la benchŽ minima somma a titolo di imposte, in quanto detta Commissione determin˜ un imponibile agevolato pari a zero; ma ci˜ contrasterebbe con il principio, affermato in premessa, secondo cui la ratio della legge sul condono ispirata alla duplice esigenza di eliminare, da un lato, le numerose controversie pendenti prima dell'entrata in vigore della riforma tributaria, e di realizzare, dall'altro, una, sia pur ridotta, entrata tributaria. (omissis) I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 25 febbraio 1980, n. 1307 -Pres. Falcone Est. Cantillo -P. M. Minetti (conf.) -Fautrero (avv. Micheili) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Gargiulo). Tributi in genere -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Questione sulla natura agricola o edificatoria di suoli -Deducibilitˆ. (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636. artt. 26 e 40). L'impugnazione di terza grado un mezzo di gravame illimitato in fatto e in diritto con la sola eccezione della valutazione estimativa; non avendo pi ragione di esistere la distinzione fra estimazione semplice ed estimazione complessa, conoscibile dal giudice di terza grado la que.~ stione sulla natura agricola e edificatoria dei suoli ai fini della c.d. valutazione automatica (1). (1-3) Nuove prospettive per il giudizio di terzo grado? Dopo che la Corte Suprema con varie fondamentali pronunzie aveva fissato i cardini per la caratterizzazione del giudizio di terzo grado, fugando i sospetti di illegittimitˆ costituzionale della riforma, sta affiorando nel tempo pi recente un diverso orientamento la cui pericolositˆ si subito manifestata con una ordinanza di rimessione alla Corte Costituzionale. Giova ricordare che con la sentenza 22 novembre 1977, n. 5086 (in questa Rassegna, 1977, I, 874 con nota di C. BAFILE) furono approfonditi tutti i problemi del giudizio di terzo grado e mentre venne riconosciuta la manifesta infondatezza di ogni questione di illegittimitˆ costituzionale, si afferm˜ che questa particolare impugnazione, identica per i due organi giurisdizionali alternativa RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 110 II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 14 maggio 1980, n. 3176 -Pres. Marchetti Est. Battimelli -P. M. Grimaildi (diff.). -Lattanzi (avv. Frappicini) c. Ministero delle Finanze (.avv. Onufrio). Tributi in genere . Contenzioso tributario á Giudizio di terzo grado á Estensione á Determinazione del domicilio fiscale á Deducibilitˆ. (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, artt. 26 e 40). A seguito della riforma tributaria i poteri della Commissione centrale, che non sono rimasti identici a quelli ad essa attribuiti in precedenza, sono estesi ad ogni questione di fatto diversa dalla valutazione estimativa. é pertanto deducibile innanzi al giudice di terzo grado, anche in fatto, la questione dell'individuazione del domicilio fiscale dalla quale discende la regolaritˆ delta dichiarazione (2). III CORTE DI CASSAZI~ONE, Sez. I, Ord. 19 giugno 1980, n. 337. á Pres. Mirabelli á Est. Battimelli á P. M. Caristo (conf.) á Micangeli (avv. Serio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Angelini Rota). Tributi in genere . Contenzioso tributario '" Giudizio di terzo grado á Estensione áArt. 26 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 -Questione di illegittimitˆ costituzionale non manifestamente infondata. (Legge 9 ottobre 1971, n. 825, art. 10, n. 14; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26)> Non manifestamente infondata Ja questione di illegittimitˆ costituzionale per eccesso di d.elega d.ell'art. 26 del d.P . .R. 26 ottobre 1972, n, 636 che attribuisce alla Commi~sione centrale la potestˆ di decidere; allo stesso modo della corte di appello, questioni di fatto, ben oUre limiti del giudizio di legittimitˆ definito nella norma delegante (3). mente preposti, doveva essere definita coerentemente con la tradizione, intendendo la Çvalutazione estimativaÈ, che segna il limite alla giurisdizione di merito, in senso sostanzialmente coincidente con la estimazione semplice. Tale proposizione aveva giˆ trovato numerose conferme (Cass., 19 settembre 1978, n. 4195, ivi, 1978, I, 189; 12 maggio 1979, n. 2739, ivi, 1979, I, 763 ed anche 19 febbraio 1979, n. 2046, ivi, 1979, I, 719). Qualche altra pronunzia sul tema, pur evftando di prendere una troppo netta posizione, non aveva smentito i precedenti (10 aprile 1979, n. 2046, ivi, 1979, I, 719; 19 novembre 1979 n. 6022; ivi, 1980, I, 429, con nota di C. BAFILE). La dottrina si era invece mostrata prevalentemente critica su questo oriená tamento da alcuni definito ÇconservatoreÈ (GLENDI, Ancora sui limiti di cogni - PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 111 I (omissis) Ai fini dei tributi successori relativi all'ereditˆ di Ettore Fautrero, deceduto il 29 marzo 1966, insorse controversia in ordine alla valutazione di due terreni siti in Carmagnola, i quali erano stati indicati nella denuncia di successione come suoli agricoli e secondo il valore risultante in base ai criteri tabellari di cui alla legge 20 ottobre 1954, n. 1054. La finanza ritenne trattarsi di terreni edificatori e notific˜ avviso di accertamento con il quale elev˜ il valore del primo suolo da 10.950.000 (circa undicimilioni) a lire 80.000.000 e quello del secondo da lire 250.000 a lire 15.000.000. Il ricorso dell'erede Giorgio Fautrero fu accolto dalla commissione distrettuale. La commissione provinciale, invece, ritenne legittimo l'operato dell'ufficio, escludendo l'applicabilitˆ dei coefficienti automatici e confermando il valore venale degli immobili come sopra accertato. Essendo entrato in vigore il nuovo contenzioso tributario, il Fautrero impugn˜ la decisione innanzi alla corte di appello deducendo il vizio di insufficiente motivazione e il travisamento dei fatti; nel merito, chiese che fosse accertata la natura agricola dei due suoli. La corte di appello di Torino, con la sentenza oggi in esame, dichiarava inammissibile il gravame. Premesso che, ai sensi dell'art. 40 del zione della corte di appello e della Commissione centrale dopo la riforma, in Dir. e prat. trib., 1978, II, 351; TESAURO, Osservazioni sulla nozione di valutazione estimativa, in Riv. dir. finanz., 1978, II, 11; MORELLI, L'inerenza della valutazione estimativa come Ç discrimen È tra questioni di fatto sottratte e non alla cognizione del giudice ordinario e della Commissione centrale tributaria, in Giust. civ., 1978, I, 493; FLORIO Con, Ancora sulle questioni di fatto nel giudizio tributario, ivi, 1979, IV, 187; DI SALVO, Questioni sulla competenza della Commissione tributaria centrale e della Corte di appello, ivi, 1980, I, 215). Improwisamente in qualche pronunzia pi recente emersa la tendenza ad allargare i confini dell'impugnazione di terzo grado, a vedere in essa qualcosa di completamente diverso dalla tradizione, intendendo la valutazione estimativa come assai pi limitata della estimazione semplice. Ed singolare che con motivazioni piuttosto brevi ed a volte assertive la Suprema Corte si posta in contrasto con pronunzie ben pi meditate e robustamente motivate. La prima delle sentenze ora intervenute ha riesaminato la questione, un tempo molto consueta, della natura agricola o edificatoria di un suolo ai fini della c.d. valutazione automatica, nella quale non si presentavano particolari questioni. Come si ricorclerˆ, una consolidata giurisprudenza anteriforma riteneva che una tale questione, se di mero fatto, era di estimazione semplice e come tale riservata al giudizio della commissione distrettuale di valutazione ed a quello definitivo della commissione provinciale contro la quale era proponibile soltanto il ricorso per cassazione (v. Relazione Avv. Stato, 1970-75, II, 570). Valorizzando gli stessi criteri si dovrebbe ritenere che nel nuovo sistema una tale questione RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 112 d.P.R. n. 636 del 1972, le decisioni della Commissione di secondo grado sono impugnabili davanti alla Corte di appello per violazione di legge e per questioni di fatto non relative a valutazione estimativa, la corte ha ritenuto che l'ambito concettuale dell'espressione Çviolazione di leggeÈ debba trarsi dal n. 3 dell'art. 360 del codice processuale e che perci˜ la norma debba essere intesa nel senso che consente l'impugnativa per il vizio di Ç violazione o falsa applicazione di norma di diritto È e non anche per vizi della motivazione, che formano oggetto di apposita previsione al n. 5 dello stesso art. 360. E poichŽ il Fautrero non aveva denunziato errori del giudizio, ma appunto soltanto vizi della motivazione, 'ha ritenuto inammissibile il primo motivo di appello. Quanto al secondo motivo, ha osservato che il nuovo contenzioso tributario ha tenuto ferma la distinzione, elaborata nel precedente ordinamento, fra estimazione semplice ed estimazione complessa, sottraendo alla cognizione della corte di appello, con l'espressione Çquestioni di fatto relative a valutazione estimativa È tutte le questioni rientranti nell'area dell'estimazione semplice, nelle quali l'accertamento sia limitato alla valutazione discrezionale di dati o elementi di puro fatto, prescindendo da ogni indagine di diritto. Muovendo da questa premessa, ha rilevato che nella specie non vi era contestazione in ordine agli atti giuridici rilevanti per la qualificazione agricola o edificatoria dei suoli e perci˜ l'indagine non involgeva questioni di diritto, idonee ad attribuire la controversia all'area dell'estimazione non pu˜ essere decisa nel merito dal giudice di terzo grado innanzi al quale la decisione di secondo grado pu˜ essere impugnata soltanto per vizi del procedimento. Ma di fronte ad una decisione della corte di appello che, con evidente eccesso, aveva dichiarato integralmente inammissibile il ricorso, la suprema corte non solo ha affermato che contro la decisione della commissione di secondo grado di valutazione estimativa sono deducibili tutti i vizi di motivazione (e del procedimento in genere), ma anche che, essendo stata superata la distinzione tra estimazione semplice ed estimazione complessa, anche le questioni di ámero fatto, purchŽ non estimative, rientrano nella giurisdizione del giudice di terzo grado, si che anche l'accertamento della natura agricola od edificatoria di un terreno non sarebbe sottratta al giudizio della Commissione centrale o della corte di appello. In veritˆ la suprema corte ha annullato la sentenza impugnata per difetto di motivazione sul punto se la controversia importasse o meno una questione di valutazione estimativa; ma sembrerebbe di poter intendere che la questione sia stata ritenuta senz'altro deducibile in terzo grado. La sentenza invero contraddittoria, perchŽ ritiene che il giudice di terzo grado avesse allo stesso tempo il potere di annullare (giudizio di mera legitti mitˆ) la decisione impugnata per vizi del procedimento, ed il potere (giudizio di merito) di decidere in fatto e in via definitiva la questione controversa. L'una e l'altra cosa non sembra possano verificarsi perchŽ se la questione di valuta zione estimativa il ricorso in terzo grado sarˆ ammissibile solo per vizi del procedimento e potrˆ dar luogo soltanto ad annullamento con rinvio, se invece la questione esorbita dalla valutazione estimativa sarˆ ammissibile il ricorso di PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 113 complessa, sicchŽ anche sotto questo profilo la domanda era inammissibile. Avverso questa sentenza il Fautrero ha proposto ricorso affidato a due mezzi di annullamento. Resiste l'Amministrazione con controricorso. MOTIVI DELLA DECISIONE Con i due motivi di ricorso, che possono essere esaminati insieme perchŽ strettamente connessi, il ricorrente denunzia la violazione dell'art. 40 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, nonchŽ vizi della motivazione, e critica la sentenza impugnata per avere erroneamente escluso che con il rimedio dell'appello possano essere dedotti vizi di motivazione della decisione della commissione tributaria di secondo grado e, altres“, per avere qualificato come di semplice estimazione la questione sulla natura agricola o edificatoria dei suoli oggetto dell'accertamento fiscale in contestazione. Entrambe le censure sono fondate. Questa Corte Suprema ha pi volte chiarito che, ai sensi degli artt. 26 e 40 del d.P.R. cit., la commissione centrale e la corte di appello hanno competenza piena, in fatto e in diritto, su tutte le questioni, ad eccezione di quelle di mero fatto relative alla valutazione estimativa (e alla misura delle pene pecuniarie), sicchŽ i due rimedi si configurano come mezzi di gravame illimitato della sentenza impugnata, proponibili per merito che si potrˆ concludere con una decisione che, sostituendosi a quella impugnata, statuisca sul rapporto, mentre non avrebbe ragione d'essere una decisione di mero annullamento. Ma quel che pi importa sottolineare che questa pronunzia, pur riallacciandosi esplicitamente a quella n. 5086 del 1977, dichiara superata la distinzione tra estimazione semplice ed estimazione complessa, immagina la odierna valutazione estim,ativa come qualcosa di diverso (e pi ristretto) della estimazione semplice e quindi riconosce come deducibile oggi in terzo grado una questione che nel previgente sistema si riteneva pacificamente sottratta alla Commissione centrale e al giudice ordinario. é pericoloso trarre troppo indirette illazioni da questa ancora isolata pronunzia che del resto circoscritta ad una questione ormai in esaurimento, dopo l'abolizione del sistema di valutazione automatica; ma non si pu˜ nascondere il valore di novitˆ della pronunzia. La seconda sentenza della S.C. risolve un problema assai semplice: non poteva seriamente mettersi in dubbio che sia nel vecchio che nel nuovo ordinamento fosse deducibile in terzo grado la questione sulla individuazione del domicilio fiscale connessa a quella della regolaritˆ della dichiarazione e dell'accertamento in ragione ádella competenza dell'ufficio tributario; senza dubbio questa questione di applicazione della legge pu˜ essere decisa anche in fatto in terzo grado. )\fa la esatta pronunzia della S.C. si preoccupata di premettere nella motivazione che dopo la riforma del contenzioso i poteri della Commissione centrale non sono rimasti identici a quelli ad essa in precedenza attribuiti, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 114 violazione di legge ed errata risoluzione di questioni di fatto, eccettuate. le statuizioni attinenti a valutazione estimativa, che possono essere impugnate solo per violazione di leggi processuali o sostanziali (cfr., sent. n. 5086 del 1977; n. 4168 e 4154 del 1978; n. 1636 del 1979). Pertanto, con l'impugnazione innanzi alla Corte di appello (e con il ricorso alla commissione centrale) sono deducibili tutti i vizi di motivazione della decisione; e il principio valido anche per le statuizioni di valutazione estimativa, sol che in tal caso, ove si riscontri un vizio di motivazione che comporti la necessitˆ di procedere a nuova stima, fa corte di appello non pu˜ pronunziare nel merito, ma deve limitarsi ad annullare la decisione e rinviare la controversia ad altra sezione della commissione di secondo grado, ex art. 29 (cfr. sent. n. 1636 del 1979). Inoltre, come pure ha avuto modo di precisare questa Corte Suprema (sent. n. 5086 del 1977), nel nuovo. contenzioso tributario non ha pi ragione di essere la distinzione fra estimazione semplice ed estimazione complessa, elaborata nel vigore della precedente disciplina, dal momento che sono indistintamente attribuite alla competenza piena della commissione centrale e della corte di appello sia le questioni di diritto e sia quelle di fatto estranee alla valutazione estimativa. La competenza in fatto dei due organi non pu˜ essere individuata, quindi, con riferimento alla nozione di estimazione complessa, ricercando, cio se la questione implichi o non implichi la soluzione di problemi di si che oggi la questione, manifestamente non di valutazione estimativa, pu˜ essere decisa senza limitazioni. :. questa una ulteriore e quasi inconsapevole espressione di una persuasione che sta acquistando terreno, secondo la quale il giudizio di terzo grado si sarebbe notevolmente ampliato rispetto al passato e che la valutazione estimativa intesa in senso, assai restrittivo, di mero apprezzamento di stima, sottragga concretamente al terzo grado un settore assai limitato. Soprattutto, abbandonando la tradizionale contrapposizione tra estimazione semplice ed estimazione complessa, sembrerebbe che ci si voglia liberare da quella sorta di condanna, che ha afflitto pi generazioni nella ricerca di una distinzione sempre sfuggente, per cercare un criterio del tutto nuovo per una facile definizione del giudizio di terzo grado che comprenderebbe tutto, ad eccezione delle sole questioni sul quantum della base imponibile. Ne risulterebbe cos“ un giudizio assai diverso da quello tradizionale, veramente di merito, salvo una ristretta limitazione, poco o nulla differenziato da quello di secondo grado. Ma ecco che a questo punto proprio la S.C. ad accorgersi che la conce zione di un tale giudizio sarebbe scappata di mano al legislatore delegato mentre l'idea della legge delegante era piuttosto per la conservazione del giudizio tradizionale. Senza affrontare in questa sede in tutta la sua ampiezza il problema del giudizio di terzo grado e della questione di legittimitˆ costituzionale, riteniamo utile esporre alcune considerazioni. La questione di legittimitˆ costituzionale era stata diffusamente trattata nella menzionata sentenza n. 5086 del 1977 le cui argomentazioni erano pi PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIAá 115 carattere giuridico: anche le questioni di mero fatto non estimativo rientrano nella giurisdizione dei medesimi organi e, per converso, la necessitˆ di risolvere problemi di diritto non vale ad attrarre in essa, oltre a questi, anche la valutazione estimativa, riservata alle commissioni tributarie di primo e di secondo grado. In effetti, solo le questioni di quest'ultimo tipo sono sottratte alla competenza in esame e perci˜, per stabilire in concreto se una questione esuli dalla cognizione di fatto della commissione centrale o della corte di appello, occorre avere riguardo esclusivamente alla sua inerenza, o meno, all'area della valutazione estimativa (il cui ambito concettuale stato precisato con la cit. sent. n. 5086 del 1977). Nella specie, la corte di appello ha anzitutto negato, con palese errore di diritto, il suo potere di controllare la congruitˆ logico-giuridica della motivazione della decisione della commissione di secondo grado, potere ad essa spettante, invece, in ogni caso, cio anche in presenza di una statuizione limitata alla mera determinazione del valore venale dei beni. In secondo luogo, fuorviata dalla erronea premessa che la competenza della corte di appello sia limitata, in sostanza, alle questioni di estimazione complessa, non ha motivato correttamente la pronunzia di improponibilitˆ della questione circa la natura agricola o edificatoria dei suoli. Essa si limitata ad affermare, infatti, che l'indagine richiesta in proposito non comportava la soluzione di questioni giuridiche, il quale rilievo, come si detto, non sufficiente ad escludere la competenza della corte persuasive di quelle della ordinanza sia sul punto (che sembrerebbe il pm debole) della necessaria diversitˆ dei due giudizi alternativi della Commissione centrale e della corte di appello, sia sul punto della nozione di giudizio di legittimitˆ contenuta nella legge delegante. Sul primo profilo si pu˜ aggiungere che la diversitˆ fra i due giudizi alternativamente dati porterebbe a ritenere al cíi lˆ della delega anche il giudizio della corte di appello qualora si intendesse per valutazione estimativa qualcosa di diverso e pi ristretto della estimazione semplice. Se infatti nel pensiero del delegante l'estimazione semplice doveva rimanere Çin ogni caso esclusa È dalla competenza della corte di appello, se ne deve dedurre o che la valutazione estimativa sinonimo dell'estimazione semplice o che il decreto delegato ha escluso di meno (ed ha attribuito di pi) di quanto la legge delegante prevedeva. é allora ragionevole pensare che i due giudizi di terzo grado siano stati concepiti uguali per l'oggetto, come lo erano sempre stati quello della Commissione centrale e quello dell'A.G.O. e soprattutto che la legge delegante che certamente, mantenendo la stessa espressione ha lasciato tal quale il giudizio della corte di appello, non ha inteso, usando espressione diversa, restringere l'ambito tradizionale del giudizio della Commissione centrale. Ora, allontanandosi dai binari tracciati dalla S.C. con le meno recenti pronunzie, si va incontro a strane contraddizioni: da un lato la dottrina prevalente tende a concepire il giudizio di terzo grado come un ordinario gravame di merito dal quale sottratta solo la modestissima fetta dell'Ç attribuzione di uno pi che altro valore monetario di un determinato fatto o oggetto È (GLENDI, op. cit); 9 -,., -,., 116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO cli appello, occorrendo ulteriormente accert~re che non si debbano risolvere questioni di fatto estranee alla valutazione estimativa. Il ricorso va perci˜ accolto e, in conseguenza, la sentenza impugnata deve essere cassata con rinvio ad altra sezione della stessa corte di appello di Torino, la quale procederˆ a nuovo esame della controversia attenendosi ai principi cli diritto e ai rilievi sopra svolti. (omissis) II (omissis) Virgilio Lattanzi esercente attivitˆ edilizia in Macerata present˜ la denunzia unitaria dei redditi per l'anno 1961 all'ufficio di Castelnuovo di Porto, nel cui distretto compreso il comune di Rignano Flaminio, dove egli assumeva di essersi trasferito. L'ufficio, assunte informazioni e ritenuto che il contribuente continuava a svolgere la propria attivitˆ in Macerata, trasmise la denunzia all'ufficio di detta cittˆ, dove la denunzia pervenne dopo la scadenza dei termini di legge. Conseguentemente, l'ufficio di Macerata accert˜ il reddito nei confronti del Lattanzi, oltre le penalitˆ per tardiva dichiarazione. Il Lattanzi ricorse alla commissione distrettuale cli Macerata, sostenendo che egli aveva presentato denuncia di mutamento di residenza prima del termine di scadenza per la presentazione della denuncia dei redditi, per cui contest˜ la competenza territoriale dell'ufficio di Macerata; nel merito, denunci˜ l'eccessivitˆ dell'accertamento e l'illegittimitˆ della applicazione di penalitˆ per omessa denuncia. contemporaneamente la S.C., mentre asseconda questa tendenza, si accorge che proprio in conseguenza della proposta estensione nasce un sospetto di eccesso di delega; ma intanto propone una netta differenziazione tra il giudizio della corte di appello e quello della commissione centrale, il primo allargato e il secondo ristretto rispetto alla tradizione. Si toccano con mano i pericoli che possono comportare interpretazioni troppo unilaterali che non tengano sotto controllo il problema complessivo: si rischia di paralizzare il contenzioso facendo venire a mancare il riferimento fondamentale per l'attivitˆ del giudice. Diventa allora necessario ritrovare un punto fermo. Il problema forse deve incentrarsi, pi che sui molti elementi interpretativi sui quali si molto discusso, sulla individuazione di un intento innovativo o conservatore del legislatore della riforma. Ripetutamente la S.C. nelle pronunzie citate all'inizio ha affermato, senza arrossire, che per una corretta interpretazione delle norme della riforma deve farsi ricorso al contenuto concettuale che le locuzioni impiegate Çavevano acquistato nel sistema del precedente contenzioso È e che in base Ç alla pregressa esperienza giuridica È si poteva ritenere che il legislatore della riforma aveva recepito Çi capisaldi dell'interpretazione giurisprudenziale della precedente normativa in ordine alla competenza della Commissione centrale È; in definitiva si stabilisce una linea di continuitˆ dal vecchio al nuovo ordinamento nelle attribuzioni della Commissione centrale e parallelamente del giudice ordinario rispetto PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 117 La commissione adita, ritenuto che il domicilio fiscale del Lattanzi fosse quello di Rignano Flaminio, annull˜ l'accertamento, ma la decisione fu riformata dalla commissione di secondo grado, la quale accert˜, sulla base di documentazione proveniente dai due comuni (di Macerata e di Rignano Flaminio), che il Lattanzi aveva conservato la propria residenza nel primo di detti comuni fino all'anno 1963; riconosciuta quindi la competenza dell'ufficio di Macerata, la Commissione determin˜ la misura dei redditi assoggettati all'imposta di R.M., cat. B, e all'imposta sui fabbricati, nonchŽ la conseguente imposta complementare. Su ricorso cos“ dell'ufficio che del contribuente la commissione tributaria centrale, con decisione n. 10289/76 depositata il 30 settembre 1976, dato atto che la commissione di secondo grado aveva omesso di determinare i redditi di R.M. cat. A), accolse l'impugnazione dell'ufficio, rinviando alla detta commissione perchŽ completasse la propria pronuncia; rigett˜ invece il ricorso del contribuente. La commissione afferm˜ che, per quanto atteneva alla competenza dell'uf“ficio accertatore, il giudizio espresso dalla commissione di secondo grado era basato su valutazioni di prove incontrovertibili e costituiva un giudizio di merito insindacabile in sede di legittimitˆ; ritenne inoltre priva di fondamento la tesi del ricorrente circa la decadenza dell'ufficio dal diritto di effettuare l'accertamento, notificato oltre il termine di tre anni, in quanto nel caso di specie si doveva applicare il pi lungo termine quadriennale previsto dall'art. 32 del t.u. n. 645 del 1958, come modificato alla Corte di appello, cosicchŽ la valutazione estimativa viene intesa in modo sostanzialmente coincidente con l'estimazione semplice. Gran parte della dottrina giudica questo orientamento Ç conservatore È in senso dispregiativo e vuole ad ogni costo trovare nella riforma un processo nuovo, svincolato dalla tradizione, con un giudizio di terzo grado _qg~_s_i_t_ot_alme_n:t.e identico a quello di appello. é evidente che l'interpretazione deve essere condotta senza pregiudizi nŽ di assoluta conservazione nŽ di necessaria innovazione e senza la convinzione che ci˜ che tradizionale sempre negativo e ci˜ che innovativo sempre lodevole. Occorre solo sforzarsi di individuare, quale che sia, la mens legis. Ora sembra incontestabile che sulle norme della riforma la tradizione abbia un peso determinante, quasi ineluttabile. La stessa Commissione centrale, che giudica in alternativa alla corte di appello alla quale sono in ogni caso sottratte le questioni di estimazione semplice, non potrˆ non riapparire con una fisionomia non troppo dissimile dal passato. Ma soprattutto non sarebbe spiegabile, se non con il peso della tradizione, la costruzione di un singolare processo tributario in quattro gradi, unico esempio dell'esperienza di tutti i tempi; ed proprio il giudizio di terzo grado quello che maggiormente caratterizzato da una lunga esperienza. Come sarebbe possibile costruire con spirito innovativo un giudizio di terzo grado che o una duplicazione dell'appello o una duplicazione del ricorso per cassazione o addirittura alternativamente l'una o l'altra cosa? Non potrebbe mai giustificarsi l'idea di una impugnazione duplicata, introdotta oggi con una riforma pensata per razionalizzare una giurisdizione 118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dall'art. 1 della legge 31 ottobre 1966, n. 958, essendo la dichiarazione pervenuta all'ufficio competente dopo la scedenza dei termini di legge. Il Lattanzi ricorse per cassazione contro questa decisione deducendo i seguenti motivi: l¡ motivo: Omessa motivazione su punto decisivo. La commissione centrale ha ritenuto che il giudizio effettuato dalla Commissione di secondo grado si basasse su elementi di fatto non sindacabili in sede di legittimitˆ, mentre invece la questione sollevata dal contribuente riguardava eccezioni di diritto e violazione di norme di legge, su cui la commissione centrale avrebbe dovuto motivare, il che non ha fatto. 2¡ motivo: Violazione ed errata applicazione di norme di legge. La commissione centrale ha errato nel ritenere che la questione del domicilio fiscale costituisse questione di merito non sollevabile innanzi ad essa. Il ricorrente, infatti, lamentava, come lamenta, la violazione degli artt. 9 e 10 del d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, ed in particolare la carenza, nel caso di specie, di ogni provvedimento dell'Intendente di Finanza o del Ministro circa la determinazione del suo domicilio fiscale. Si trattava di una questione di diritto, che la Commissione avrebbe dovuto affrontare e decidere. 3¡ motivo: Omessa motivazione su di un punto della controversia. Il Lattanzi aveva denunziato, fra l'altro, alla commissione centrale la violazione dell'art. 7 del t.u. n. 645 del 1958 per duplicazione di imposta nei suoi confronti; su tale punto, la Commissione centrale ha omesso completamente di decidere e di motivare. L'Amministrazione delle Finanze dello Stato resiste con controricorso. speciale. E se il giudizio di terzo grado fosse veramente un gravame di merito non dissimile dall'appello, con il solo limite della determinazione monetaria, come si potrebbe spiegare la sua devoluzione alla Commissione centrale che composta da elementi di elevatissima qualificazione soltanto giuridica e che non pu˜ esercitare poteri istruttori? All'inverso l'ipotesi di due impugnazioni successive di stretta legittimitˆ ancor meno credibile. L'esistenza del terzo grado spiegabile solo con quel carattere particolarissimo ed irriducibile che si costruito faticosamente nel tempo e che una tradizione ritenuta irripudiabile ha consegnato al legislatore della riforma: il giudizio che si basa sull'ostico ma ineliminabile concetto di estimazione complessa. i?. questo un giudizio di fatto ma non soltanto di fatto e che comporta questioni di applicazione della legge pur non essendo di stretta legittimitˆ; in ci˜ si differenzia sia dall'appello che dal ricorso per cassazione, e solo in quanto tale se ne giustifica la sopravvivenza. La tradizionale contrapposizione tra estimazione semplice e complessa, la sola spiegazione possibile dell'esistenza del giudizio di terzo grado; il problema non allora di conservazione o innovazione, ma di abolizione o sopravvivenza del terzo grado. Ma una volta che la legge PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 119 l\fOTIVI DELLA DECISIONE I primi due motivi di ricorso, che trattano, sia pure sotto una diversa visuale (in quanto il secondo sviluppa anche la questione di merito della fissazione del domicilio fiscale), la stessa questione, vanno esaminati congiuntamente e vanno accolti. A parte infatti ogni questione di merito, in entrambi i motivi il ricorrente lamenta che illegittimamente la commissione centrale abbia omesso di decidere la questione di merito relativa all'accertamento del domicilio fiscale e alla validitˆ e opponibilitˆ all'Amministrazione dell'asserito cambiamento di residenza, e la doglianza fondata. La decisione impugnata, infatti, si limitata sul punto, come in precedenza esposto, ad affermare che la decisione di secondo grado si basava su accertamenti e valutazioni di prove incontrovertibili e costituiva un giudizio di merito non sindacabile innanzi ad essa commssione. Il che, mentre non costituisce, per assoluta genericitˆ di motivazione, alcuna valutazione, positiva sulla soluzione adottata nella decisione impugnata, comporta una ingiustificata declinazione di competenza da parte della commissione centrale, che erroneamente ha ritenuto che, dopo la riforma del contenzioso tributario, i suoi poteri fossero rimasti identici a quelli che le erano attribuiti in precedenza. Il che errato, in quanto per l'art. 26 del d.P.R~ 26 ottobre 1972, n. 636, alla commissione centrale pu˜ devolversi, con l'impugnazione, non solo qualsiasi questione di legittimitˆ, delega ha voluto il terzo grado ancorandolo alla estimazione complessa, diventa impossibile pensare ad un giudizio disancorato dalla tradizione. Forse in favore di una pi ampia delimitazione del giudizio di terzo grado milita l'illusione di stabilire un criterio pi semplice e sicuro di separazione delle competenze; tutto ci˜ che non puro e semplice apprezzamento di quantitˆ devoluto al giudice di terzo grado il quale emette una pronunzia di merito pieno (o di gravame illimitato). Ma questa una illusione, perchŽ la determinazione di ci˜ che pura valutazione estimativa sfugge, allo stesso modo dell'estimazione semplice, ad una lineare demarcazione. L'esistenza del presupposto e l'apprezzamento della relativa prova non rientrerebbe nella valutazione ( questo per l'appunto il settore ove si manifesterebbe maggiormente la differenza di ampiezza tra estimazione semplice e valutazione estimativa) e, su questa stessa linea, lo stabilire se un suolo agricolo o edificatorio non rientrerebbe nella valutazione. Ma, come bene mise in luce la sentenza n. 5086 del 1977, l'identico procedimento logico condotto con gli stessi poteri e gli stessi mezzi probatori che porta a stabilire sia il se sia il quanto di un fenomeno tributariamente rilevante. E se si considera che a seguito della riforma si esteso e rafforzato il principio dell'accertamento analitico, ben si vede che l'unico inscindibile giudizio che porta a concludere (specie nelle imposte dirette) se un reddito netto stato prodotto e nell'affermativa a determinarne la quantitˆ; non si vede come nell'esame analitico di una dichiarazione o di un bilancio si possa fare una distinzione fra l'operazione che porta a concludere che l'attivitˆ del periodo di imposta ha prodotto uná reddito netto di una quantitˆ determinata e quella che porta a 120 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO Ima altres“ qualsiasi questione di fatto, escluse solo quelle attinenti a i',j valutazioni estimative ed alla misura delle pene pecuniarie. Nel caso di specie, pertanto, in cui non si discuteva della misura delle pene pecuniari per omessa denunzia, ma della legittimitˆ della loro applicazione, ed in cui il problema del domicilio fiscale comportava indagini di fatto non I attinenti a valutazione estimativa, nonchŽ indagini di diritto sulla normativa della residenza e sui suoi effetti sul domicilio fiscale, la commissione centrale bene era competente ad esaminare il merito del ricorso, per cui la decisione, su tale punto, va cassata, con rinvio alla stessa commissione perchŽ si pronunzi: il che esclude che possano essere prese in esame, allo stato, in questa sede le questioni sollevate nel merito dal contribunte. (omissis) III (omissis) Nel corso di U“l giudizio innanzi alle commissioni tributarie, promosso da Lamberto Micangeli per contestare la pretesa tributaria azionata dall'ufficio distrettuale imposte dirette di Roma, che aveva tassato con imposta di R.M., cat. B, ai sensi dell'art. 81, ultimo comma, del t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, il plusvalore ricavato dalla vendita di un suolo edificatorio, la commissione di secondo grado respinse l'appello dell'ufficio, negando l'esistenza di un'operazione speculativa. concludere che nell'attivitˆ del periodo di imposta gli elementi positivi sono pareggiati dagli elementi negativi; stabilire la quantitˆ del reddito in una cifra o costatare che il reddito uguale a zero o che vi stata perdita non sono giudizi diversificabili in modo da determinare distinte competenze. E, per tornare al caso della prima delle sentenze in esame, Io stabilire se un suolo agricolo o edificatorio un apprezzamento che fa parte del giudizio di stima e non da esso separabile. Non sembra cio sostenibile che una decisione di secondo grado, che sicuramente non pu˜ essere impugnata per far determinare un minor reddito o un minor valore, possa esserlo per far affermare che il reddito zero o che il terreno non edificatorio. In base ad analoghe considerazioni si dovrˆ dire che l'elemento di fatto che qualifica il fenomeno tributario (quale l'intento di speculazione che fa diventare un reddito da plusvalenza un evento altrimenti irrilevante o pi in generale le questioni di valutazione della prova sul fatto che determina il presupposto dell'imposizione) da ricomprendere nella valutai:ione estimativa come era ricompreso nella estimazione semplice. Quando poi si procede all'accertamento con metodo induttivo ancor pi evidente la inseparabilitˆ dell'apprezzamento sul se da quello sul quanto. In definitiva la valutazione estimativa non elimina le difficoltˆ che presentava l'estimazione semplice, cosicchŽ non sarebbe saggio abbandonare una tradizione che offre molti punti di riferimento, anche se non riesce ad offrire un criterio assolutamente sicuro. Un'ultima considerazione. Se l'art. 40, come presuppone l'ordinanza, legittimo, vuol dire che la valutazione estimativa ivi contemplata non nulla PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 121 Su ricorso principale dell'ufficio e su ricorso incidentale del contribuente, la commissione tributaria centrale, esaminando prima il ricorso incidentale, dichiar˜ valido e legittimo l'accertamento e, quanto al merito, in riforma della decisione impugnata, riconobbe l'esistenza di una plusvalenza tassabile, ravvisando l'esistenza di un'operazione speculativa nella rivendita di un terreno di rilevante estensione, non potendosi ipotizzare che fosse stata immobilizzata nell'acquisto di detto terreno, del tutto improduttivo, una rilevante somma di denaro senza intento speculativo, dovendosi ritenere che l'acquisto era stato preordinato alla rivendita in un momento favorevole di mercato, e dovendosi altres“ ritenere che la vendita fosse stata effettuata a solo scopo di lucrn, e non, come sostenuto dal contribuente, che essa fosse stata necessitata per far fronte al pagamento di ingenti somme dovute per imposte. Contro questa decisione ha proposto ricorso per cassazione il Micangeli, deducendo i seguenti motivi: 1) illegittimitˆ costituzionale dell'art. 26 del d.P.R. n. 636 del 1972; 2) subordinatamente, violazione, da parte della commissione centrale, delle norme sulla propria competenza; 3) difetto di motivazione in ordine alla riconosciuta illegittimitˆ dell'accertamento; 4) violazione dell'art. 81 del t.u. n. 645 del 1958 per l'avvenuto riconoscimento, nel caso di specie, di una plusvalenza tassabile; di detti motivi pregiudiziale il terzo, in quanto, una volta riconosciuta l'illegittimitˆ dell'accertamento, verrebbe meno ogni possibilitˆ di discutere, in sede di diverso dalla estimazione semplice della legge di delega (l'ipotesi che la nozione di estimazione semplice assunta nella legge delega sia diversa da quella a quel tempo di uso corrente secondo l'interpretazione tradizionale non pu˜ essere presa in seria considerazione). Se questa coincidenza esiste per la corte di appello, sarebbe veramente difficile non ritrovarla anche per la Commissione centrale, a meno che non si voglia ammettere, ma sembra assai arduo, che la legge delega abbia voluto espressamente ristringere il potere della Commissione centrale per farne un giudice di stretta legittimitˆ, duplicato alla Corte di Cassazione. Potrebbe allora pensarsi che tanto l'art. 26 quantoá 1¥art. 40, fra loro identici, siano illegittimi per eccesso di delega; ed per l'app4nto quello che si rischia costruendo la valutazione estimativa come un assai ristretto campo di determi nazione monetaria che lascia al giudice di terzo grado una parte di ci˜ che apparteneva un tempo alla estimazione semplice. Ma cos“ facendo si va a fare uno sforzo interpretativo prnprio con il risul tato di creare un eccesso di delega; il che doppiamente irragionevole perchŽ nel dubbio deve essere preferita l'interpretazione conforme alla delega che non da occasione a sospetti di illegittimitˆ costituzionale e perchŽ la diversa interpre tazione importerebbe un eccesso di delega cos“ frontale e palese da sembrare poco verosimilmente commesso dal legislatore delegato. CARLO BAFILE 122 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO giurisdizionale, sulla fondatezza, nel merito, della pretesa tributaria; detto motivo, pertanto, stato esaminato per primo da questa Corte, che l'ha riconosciuto infondato con sentenza non definitiva in data odierna. Ci˜ comporta che necessario esaminare la questione di illegittimitˆ costituzionale, pregiudiziale rispetto all'altra di incompetenza (derivando la competenza della commissione centrale proprio dalla norma di cui si denuncia l'illegittimitˆ), nonchŽ alla questione di merito, avendo la commissione centrale deciso il merito della causa risolvendo (come risulta dall'esposizione fatta in precedenza) questioni di fatto, il che si contesta dal ricorrente che essa potesse fare. Pertanto occorre esaminare se debba, o meno, essere rimessa alla decisione della corte costituzionale la questione di illegittimitˆ costituzionale sollevata dal ricorrente, che denunzia l'esistenza di un eccesso di delega, e quindi la violazione dell'art. 76 della Costituzione, da parte del Governo nella formulazione dell'art. 36 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, norma che, attribuendo alla commissione tributaria centrale una competenza, oltrechŽ di legittimitˆ, anche di merito, avrebbe superato i limiti imposti dal legislatore con la legge di delega 9 ottobre 1971, n. 825. In proposito si osserva che all'art. 10, secondo comma, n. 14), di detta legge si previde che avrebbe dovuto essere stabilita dal Governo, nell'esercizio dei poteri delegatigli dall'art. 1 per la riforma del sistema tributario, Çla revisione della composizione, del funzionamento e delle competenze funzionali e territoriali delle commissioni tributarie [...] prevedendosi che l'azione giudiziaria possa essere esperita avanti la corte di appello, con esclusione in ogni caso delle questioni di semplice estimazione, dopo che sia decorso il termine per il ricorso alla commissione centrale, proponibile quest'ultimo in via alternativa e per soli motivi di legittimitˆÈ. Nell'esercizio dei poteri delegatigli il Governo, all'art. 26 del citato d.P.R. n. 636 del 1972, sanc“ che Çil ricorso alla commissione centrale proponibile soltanto per violazione di legge e 'per questioni di fatto, escluse quelle relative a valutazione estimativa ed alla misura delle pene pecuniarieÈ, e all'art. 40 previde che Çdecorso inutilmente per tutte le parti il termine per ricorrere alla commissione centrale, la decisione della commissione di secondo grado pu˜ essere impugnata entro novanta giorni avanti la corte di appello per violazione di legge o per questioni di fatto, -~ escluse quelle relative a valutazione estimativa ed alla misura delle pene pecuniarie. Le due norme, quanto all'attribuzione di competenza, sono perfettamente identiche, s“ che in base ad esse non si diversificano affatto le due impugnazioni proponibili innanzi alla commissione centrale e alla corte di appello, in evidente contrasto con quanto previsto dalla legge di delega, PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA che aveva ipotizzato una alternativitˆ dei rimedi (e quindi implicitamente una loro diversitˆ sostanziale), alternativitˆ che non trova pi alcuna ragione di essere per l'assoluta identitˆ di contenuto delle due impugnazioni che, invece, secondo la dizione della norma delegante, erano previste come aventi diverso contenuto. Inoltre, mentre per quanto attiene alla competenza della corte di appello appaiono formalmente rispettati i limiti della legge delega, per cui nessuna illegittimitˆ .costituzionale ipotizzabile quanto al suddetto art. 40, al contrario, con l'art. 26, il Governo ha attribuito alla commissione centrale non solo la competenza a decidere su motivi di legittimitˆ (in ci˜ conformandosi alla legge di delega), ma altres“ quella a decidere su questioni di fatto, per nulla ipotizzata nella norma delegante, la quale, al contrario, aveva chiaramente indicato i limiti della delega, ipotizzando che alla commissione centrale, a differenza che alla corte d'appello, fosse attribuita competenza Ç per soli È motivi di legittimitˆ, il che induce a ritenere che fosse inibita l'attribuzione di competenza su qualsiasi altra questione. Avvalendosi dei poteri cos“ attribuitile, la commissione centrale, nel caso di specie, ha risolto, riformando la decisione di secondo grado, questioni sull'esistenza di una operazione speculativa che, per quanto innanzi chiarito, non erano di legittimitˆ, bens“ di fatto, per cui la questione di illegittimitˆ costituzionale appare rilevante ai fini della decisione della causa. Oltre che rilevante, la questione si appalesa anche non manifestamente infondata, in quanto, per decidere sul rispetto o meno da parte del Governo dei limiti impostigli dal legislatore delegante, necessaria una lunga ed approfondita indagine sul concetto di ÇlegittimitˆÈ, laddove ictu oculi dalla lettura delle due norme e dal loro confronto appare, per quanto rilevato, un evidente contrasto. La questione va pertanto rimessa alla decisione della corte costituzionale, sospendendosi, conseguentemente, di decidere sul primo, secondo e quarto motivo del ricorso pendente innanzi a questa Corte. (omissis) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 3 marzo 1980, n. 1403; Pres. Granata Est. Martinelli -P. M. Commarota (conf.). Camerani (avv. Modafferi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato D'Avanzo). Tributi erariali diretti á Imposta di ricchezza mobile á Accertamento á Siná teticitˆ á Dichiarazione apparentemente analitica á Legittimitˆ. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, art.. 24 e 37). 124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO é legittimo l'accertamento sintetico dei redditi quando la dichiarazione sia solo apparentemente analitica (1). (omissis) Con i tre motivi del ricorso, che stante la loro interdipendenza logica vanno congiuntamente esaminati, la ricorrente, lamentando la violazione degli artt. 32, 37, 38, 39, 42, 110, 117, 119 t.u. n. 645 del 1958 in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 cod. proc. civ., censura l'impugnata decisione: a) per aver, erroneamente, ritenuto legittimo il ricorso all'accertamento sintetico da parte dell'ufficio distrettuale delle imposte, benchŽ la denuncia .dei redditi, presentata tempestivamente dalla ricorrente, fosse stata analiticamente formulata ed avesse trovato puntuale riscontro nelle indagini espletate dalla Guardia di finanza, delle quali l'ufficio era venuto a conoscenza; b) per essere incorsa in difetto di motivazione in ordine alla determinazione dei redditi. Le censure sono destituite di fondamento. Invero, la commissione centrale con apprezzamento di fatto insindacabile in questa sede, in quanto congruamente motivato ed immune da vizi logici e di diritto, ha ritenuto la denuncia dei redditi, presentata dalla contribuente, soltanto apparentemente analitica, in quanto riferentisi ad elementi contabili privi di ogni giustificazione, e, quindi, in maniera non sufficientemente analitica (ex art. 24 t.u. cit.). Questa corte con giurispntdenza, ormai, costante, ha affermato la legittimitˆ del ricorso all'accertamento induttivo -sintetico del reddito non soltanto nel caso in cui difetti o sia incompleta la denuncia dei red l I diti o la medesima non abbia carattere analitico, ma ogni qualvolta tale carattere analitico -come nella specie -sia esclusivamente apparente, in quanto riferentesi ad elementi contabili sprovvisti di ogni giustificazione. ~ é inoltre, del tutto pacifico che nel caso di denuncia dei redditi, presentata da un contribuente non soggetto a tassazione in base a bilancio (come nella fattispecie), l'Amministrazione finanziaria possa procedere ad accertamento induttivo e sintetico, anche se la denuncia formulata in modo analitico, qualora difettino i documenti giustificativi o quanto meno i riferimenti ai medesimi, cosicchŽ l'ufficio non possa essere in grado di effettuare i necessari controlli (arg. ex art. 37, 117, 118 t.u. n. 645 del 1958). Va, inoltre, tenuto presente che il ricorso al metodo induttivo e sintetico legittimo qualora ne ricorrono i presupposti all'atto dell'accertamento d'ufficio, non rilevando la circostanza della successiva acquisizione da parte dell'ufficio dagli elementi di riscontro in ordine al reddito denun (1) 1: ormai consolidata la giurisprudenza che riconosce un rapporto di corrispondenza tra analiticitˆ della dichiarazione e analiticitˆ dell'accertamento (cfr. da ultimo Cass., 10 aprile 1979, n. 2046, in questa Rassegna, 1979, I, 719, con richiami). Degna di nota l'affermazione che l'analiticitˆ della dichiarazione va verificata in modo non semplicemente formale. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 125 ciato attraverso le indagini espletate dalla polizia tributaria. Peraltro, va rilevato che nel caso concreto la Commissione centrale ha escluso l'esistenza e l'acquisizione di una adeguata documentazione giustificativa della denuncia dei redditi con motivazione congrua ed immune da vizi logici e di diritto, e come tale insindacabile in questa sede. D'altra parte, neppure possono essere prese in considerazione in questa sede le censure di travisamento dei fatti, che non concretizzandosi in un difetto di motivazione o di omesso esame di punti decisivi, possono essere fatte valere, esclusivamente, con ricorso al giudizio di revocazione. (omissis) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 6 marzo 1980, n. 1500 -Pres. Vigorita Est. Cantillo -P. M. Minetti (conf.) -Soc. Sideritalia (avv. Romanelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano). Tributi in genere -Contenzioso tributario -Procedimento innanzi alla Commissione centrale -Rinvio della decisione -Necessitˆ di comunicazione alle parti -Esclusione. (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 28). Tributi in genere -Contenzioso tributario -Giudizio di terzo grado -Estensione -Questione sulla natura dell'accertamento -Deducibilitˆ. (d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, art. 26). Tributi erariali diretti -Accertamento -Motivazione -Analiticitˆ -Nozione Fattispecie. (t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 24 e 118; d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, artt. 38 e 39). Tributi diretti -Dichiarazione -Natura confessoria -Esclusione -Effetti. Non deve essere data comunicazione alle parti del giorno al quale la commissione centrale ha rinviato la decisione a norma dell'art. 26 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 (1). Il giudice di terzo grado del nuovo contenzioso tributario pu˜ conoscere nel merito sulla legittimitˆ di un accertamento di cui sia controversa la natura sintetica o analitica (2). (1-4) La prima massima da condividere pienamente. Alle parti deve essere data la comunicazione della data della seduta della commissione, affinchŽ pos sano, oltre che presentare le memorie, verificare la composizione del collegio ai fini di possibili ricusazioni. In quella data il ricorso viene assunto in deci sione. Pu˜ essere stabilito altro giorno (non necessariamente una ordinaria seduta) per continuare o rinviare Çl'esameÈ (che deve comunque cominciare per accertare i motivi che suggeriscono di non decidere immediatamente); ma ci˜ riguarda le modalitˆ della camera di consiglio ed ovvio che non ne va dato avviso alle parti. La seconda massima da condividere sul punto che spetta al giudice di terzo grado decidere nel merito sulla questione della legittimitˆ dell'accerta 126 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STAID L'ufficio tributario pu˜ avvalersi nell'accertamento di due rimedi di intensitˆ crescente: se le carenze della dichiarazione sono circoscritte a determinati elementi, possono essere corretti, anche in via indiretta, gli elementi inattendibili mediante un accertamento che nel suo complesso f: resta analitico,quando invece le deficienze della dichiarazione (o la f totale omissione) investano l'intera rappresentazione dei fatti aziendali ~ deve necessariamente procedersi all'accertamento sintetico,-di conseguenza deve ritenersi analitico un accertamento con il quale si sia modificata la voce riguardante gli acquisti e, lasciando ferme tutte le altre poste attive e passive, sia stato determinato il maggior reddito calcolando l'utile netto in base alla percentuale risultante dalla dichiarazione (3). BenchŽ la dichiarazione del contribuente non abbia valore confessorio, consentito all'ufficio utilizzare i dati risultanti dalla dichiarazione come indizi validi, in mancanza di prove contrarie, per sostenere l'accertamento (4). (omissis) La S.n.c. Sideritalia di Cesare e Carlo Magnaschi, esercente il commercio all'ingrosso di prodotti siderurgici, nella dichiarazione dei redditi relativa all'anno 1965 denunzi˜ un reddito netto, assoggettabile all'imposta di ricchezza mobile, di circa quattordici milioni, che fu elevato dall'ufficio a quarantacinquemilioni sulla base di ulteriori acquisti per lire 311.030.935, non evidenziati dalla dichiarante e accertati dalla polizia tributaria. Alla determinazione di tale maggior reddito la finanza pervenne tenendo ferme le altre poste della dichiarazione ed applicando la stessa percentuale di utile lordo, pari al 10 %, risultante dall'analisi della dichiarazione medesima. Sul ricorso della societˆ, la commissione distrettuale delle imposte ridusse il reddito netto a lire 24.500.000, individuando l'utile netto nella percentuale dell'l,83 %; e la commissione provinciale, respingendo il gramento che si discute se sia analitico o sintetico, questione che sempre stata considerata di estimazione complessa (Cass., 9 gennaio 1978, n. 48, in Riv. Leg. fisc., 1978, 807; 10 aprile 1979, n. 2-046, in questa Rassegna, 1979, I, 719). Desta peraltro perplessitˆ la formula della decisione della Commissione centrale di annullamento senza rinvio, nell'ipotesi che si riconosca legittimo l'accertamento; sembrerebbe che il giudice di terzo grado, che pronunzia in queste ipotesi sul merito, debba emettere una decisione sul rapporto che si sostituisce a quella impugnata. Sulla terza massima la giurisprudenza pu˜ dirsi pacifica (Cass., 10 aprile 1979, n. 2046, giˆ citata). L'ultima massima, toccando il tormentato problema degli effetti della dichiarazione, ne nega il carattere confessorio pur ammettendo che l'ufficio possa basarvi l'accertamento; in senso contrario, da ultimo, Cass., 24 gennaio 1980, n. 579 e 19 febbraio 1980, n. 1219, in questa Rassegna, 1980, I, 815 e 823; sull'argomento v. C. BAFILE, Osservazioni sulla natura giuridica della dichiarazione tributaria, ivi, 1980, I, 361. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA vame dell'Amministrazione e accogliendo quello della contribuente, ridusse ancora il reddito a lire 20.000.000, in base ad una percentuale di utile dell'l,60 %. La commissione tributaria centrale, con decisione del 9 luglio 1975, ha condiviso l'operato dell'ufficio, annullando senza rinvio la pronunzia della commissione provinciale. Essa ha osservato che l'accertamento in questione doveva ritenersi analitico, in quanto circoscritto alla rettifica di un'unica posta della denunzia, cio dell'ammontare degli acquisti, sicchŽ erano incorse in errore le commissioni di merito per avere accertato il reddito con metodo sintetico, ipotizzando una percentuale di utile lordo inferiore a quello dichiarato dalla contribuente, che noh poteva essere modificato, stante l'irretrattabilitˆ della denunzia. E poichŽ la societˆ non aveva contestato l'ammontare degli acquisti occultati, l'accertamento risultava legittimo sia quanto agli elementi di fatto considerati che ai criteri seguiti per il calcolo del reddito, e andava, quindi, interamente confermato, senza necessitˆ di rinviare gli atti alla commissione tributaria di secondo grado, perchŽ non occorreva procedere ad una nuova valutazione estimativa. Avverso questa decisione la Soc. Sideritalia ha proposto ricorso affidato a cinque motivi. Resiste con controricorso l'Amministrazione finanziaria dello Stato. l\llOTIVI DELLA DECISIONE 1. -Nell'ordine logico-giuridico deve essere esaminato per primo il quinto mezzo di annullamento, con il quale la ricorrente denunzia la violazione degli artt. 26 e 28 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 e deduce la nullitˆ della decisione impugnata sul rilievo che essa stata deliberata dalla commissione tributaria centrale in udienza diversa da quella inizialmente stabilita, rinviata ad altra data senza dare notizia del rinvio alle parti. La censura infondata. Anche nel nuovo contenzioso tributario, nel giudizio innanzi alla commissione centrale non prevista la discussione orale e la data del l'udienza di trattazione deve essere comunicata alle parti allo scopo di consentire ad esse di presentare le difese scritte ed altres“ di rendere possi bile il controllo sulla conformitˆ del collegio che ha reso la decisione con quello designato ex art. 27 per la trattazione del ricorso (posto che in questo giudizio, proprio perchŽ non vi comparizione delle parti, la com posizione del collegio deve eessere stabilita e resa nota con notevole anticipo rispetto alla data fissata per la decisione, onde consentire alle parti medesime l'esercizio del potere di ricusazione). Pertanto, il rinvio della decisione del ricorso ad altra udienza, ancorchŽ non comunicato alle parti, non produce alcuna conseguenza sulla validitˆ 128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELW STATO I della pronuncia, tranne che, per effetto del medesimo rinvio, si sia verifi~:: cata difformitˆ fra il collegio che ha deciso il ricorso e quello pr_edisposto ex art. 27; ipotesi, questa, non ricorrente nella specie. II 2. -Con il primo e il quarto motivo, che vanno esaminati insieme e.á . perchŽ strettamente connessi, la ricorrente critica sotto tre profili la decil sione impugnata nella parte in cui si pronunziata sulla natura giuridica dell'accertamento in questione, qualificandolo analitico invece che sinte I tico, come avevano affermato le commissioni di merito. Sostiene che: a) la Commissione centrale ha travalicato i limiti del proprio potere giuri~ sdizionale, compiendo in tal modo, in violazione degli artt. 26 e 29 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636, un'indagine di fatto riservata alle commissioni di merito; b) la questione non era stata riproposta dall'Amministrazione, la quale si era limitata a denunziare l'insufficiente motivazione della decisione della commissione provinciale; e) l'esame della questione era precluso dal giudicato formatosi sulla statuizione resa sul punto dalla commissione distrettuale, non impugnata dalla finanza. Le censure non sono fondate. Sub a), questa corte suprema ha altre volte chiarito che, ai sensi dell'art. 26 del d.P.R. n. 636 del 1972, la commissione centrale ha competenza piena, in fatto e in diritto, su tutte le questioni, ad eccezione di quelle di mero fatto attinenti alla valutazione estimativa (cfr., sent. n. 5086 del 1977). E fra queste ultime non rientra, manifestamente, la questione in ordine alla natura giuridica di un accertamento tributario, in particolare se debba qualificarsi induttivo o analitico, in quanto essa attiene al metodo seguito dall'amministrazione per il rilevamento della materia imponibile e implica un'indagine ermeneutica sul contenuto dell'avviso di accertamento, cio dell'atto amministrativo terminale del procedimento, nonchŽ sulle attivitˆ e le operazioni in cui questo consiste (nello stesso senso, con riguardo ai criteri per l'accertamento del reddito, cfr. Cass., n. 1835 del 1979). Sub b), poi, va detto che l'Amministrazione, con il ricorso alla commissione centrale, lament˜ l'arbitraria sostituzione, operata nei precedenti gradi del giudizio, del metodo analitico, seguito nell'accertamento, con quello induttivo, e dedusse il difetto di motivazione proprio in funzione di questo assunto. Infine, all'argomento sub c) agevole obiettare -alla stregua degli atti (il cui diretto esame consentito a questa corte suprema, trattandosi di accertare l'esistenza di un giudicato interno) -che la decisione della commissione distrettuale di Genova fu impugnata nel suo complesso dalla finanza, perci˜ su tutti i punti che avevano determinato la sua soccombenza; nŽ essa aveva l'onere di riproporre espressamente, con l'atto di impugnazione, la questione suddetta, giacchŽ l'art. 346 cod. proc. civ., nel PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 129 vigore della disciplina del contenzioso tributario precedente alla riforma, non era applicabile al processo di appello innanzi alle commissioni (non richiamato, per altro, neppure dalla normativa di cui al d.P.R. n. 636 del 1972) e, comunque, l'onere dell'espressa riproposizione imposto dalla norma per le domande ed eccezioni vere e proprie, non anche per le singole argomentazioni e prospettazioni giuridiche addotte a sostegno delle stesse (cfr., Cass., n. 5578 del 1978). 3. -Con il secondo e il terzo motivo, denunziando la violazione degli artt. 24, 117 e 118 t.u. 29 gennaio 1958, n. 645, nonchŽ vizi della motivazione, la ricorrente muove due censure alla decisione impugnata per avere riteá nuto legittimo l'operato dell'ufficio, sostenendo che essa abbia erroneaá mente qualificato analitico l'accertamento, senza considerare che il maggior reddito era stato determinato in via induttiva, ed altres“ che, anche per effetto di questo errore, abbia ritenuto vincolante il dato relativo alla percentuale di utile emergente dalla dichiarazione, attribuendo cos“ a quest'ultima efficacia confessoria, in contrasto con la legge. Anche queste critiche sono destituite di fondamento. Quanto alla prima, va anzitutto previsato che, nel sistema dell'abrogato t.u. n. 645 del 1958, per le imprese commerciali individuali e collettive non rientranti, ai fini dell'imposta di ricchezza mobile, fra i soggetti tassabili in base a bilancio, l'amministrazione era abilitata a procedere al controllo di merito della dichiarazione del contribuente sulla base delle scritture contabili tenute dal medesimo e di elementi raccolti aliunde, nell'esercizio dei poteri di indagine ad essa conferiti (art. 118); e, in caso di incompletezza, inesattezza e infedeltˆ dei dati e degli elementi esposti nella denunzia e nelle scritture contabili, erano previsti due rimedi di intensitˆ crescente: quando tali carenze nell'esposizione degli elementi attivi e passivi, e, in genere, dei fatti aziendali (art. 24), pur conducendo ad un risulá tata diverso da quello emergente dalla dichiarazione, erano circoscritte a determinati elementi, l'Ufficio era tenuto ad operare una rettifica di caratá tere analitico, incentrata sulla contabilitˆ esposta dal contribuente, deterá minando voce per voce il maggior reddito conseguito o le indebite detraá zioni effettuate; quando, invece, per l'irregolare tenuta delle scritture contabili (art. 118, secondo comma) e per la gravitˆ delle infedeltˆ e delle inesattezze riscontrate, la contabilitˆ risultava inattendibile, l'ufficio era abilitato a procedere a rettifica extracontabile, prescindendo dalla dichiaá razione e utilizzando, in tutto o in parte, notizie e dati comunque in suo possesso. Anche nella prima ipotesi, per˜, era consentito all'ufficio di avvalersi di presunzioni ai fini della rettifica, accertando l'esistenza di attivitˆ non dichiarate o l'inesistenza di passivitˆ in base ad elementi indiziari, nel qual caso si aveva, quindi, l'inserimento del metodo induttivo in un 130 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO accertamento in rettifica eseguito con criterio analitico (inserimento espressamente previsto dagli artt. 38 e 39 del d.P.R. n. 600 del 29 settembre 1973). Nella specie, la decisione impugnata ha osservato che la finanza si era limitata a modificare la voce riguardante gli acquisti effettuati dall'impresa, da questa occultati per un importo di oltre trecento milioni; e lasciando ferme tutte le altre poste attive e passive -aveva determinato il conseguenziale maggior reddito applicando la percentuale di utile risultante dalla dichiarazione, supponendo che la societˆ avesse ricavato proporzionalmente lo stesso utile sui quantitativi non dichiarati. In base a queste caratteristiche, la commissione ha correttamente argomentato la natura analitica dell'accertamento, essendo stato determinato mediante presunzione solo il maggior áricavo riferibile all'elemento suddetto; e questo apprezzamento di fatto, cos“ sorretto da congrua e logica motivazione, risulta incensurabile in sede di legittimitˆ. L'altra censura, prima che infondata, inammissibile, in quanto presuppone una ratio decidendi diversa da quella risultante dalla motivazione in esame. ~ esatto che la dichiarazione dei redditi (e, in linea generale, la dichiarazione tributaria) non ha natura confessoria, configurando, invece, una dichiarazione di scienza, la quale adempie alla funzione di rendere noto all'amministrazione il presupposto di fatto dell'obbligazione tributaria, nonchŽ i dati e gli elementi dai quali esso scaturito (cfr., da ultimo, Cass., 24 aprile 1979, n. 2318, in tema di denunzia di successione). La decisione impugnata, per˜, non ha affatto attribuito valore confessorio alla dichiarazione di cui si discute, essendosi limitata ad affermare, come si visto, che correttamente l'Amministrazione aveva fatto riferimento alla percentuale di utile, dichiarata (implicitamente) dalla contribuente, per determinare l'ammontare dei maggiori ricavi, utilizzando, cio, il dato in questione non giˆ quale fatto oggetto di confessione, perci˜ avente diretta efficacia probatoria in relazione al maggior volume di affari non denunziato, bens“ quale elemento idoneo a presumere, in difetto di prova contraria, ricavi costanti per l'intero volume di affari. (omissis) CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 marzo 1980, n. 1684 -Pres. Vigorita Est. Virgilio -P. M. Antoci (conf.) Soc. Boscoquattro (avv. Biondolillo) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Viola). Tributi erariali indiretti -Esenzione ed agevolazioni -Esclusione per le opere eseguite senza licenza edilizia -Presupposti. (legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 15). PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 131 L'esclusione delle agevolazioni per le opere edilizie eseguite senza licenza o in contrasto con essa, secondo quanto dispone l'art. 15 della legge 6 agosto 1967, n. 765, presuppone che l'opera sia iniziata dopo l'entrata in vigore della legge e che essa abbia carattere di autonomia rispetto a strutture preesistenti, tale da richiedere la licenza edilizia. Pertanto, mentre incorrono nella esclusione opere di ampliamento o di trasformazione di edifici preesistenti, non vi sono soggette le opere di completamento o di rifinitura di edifici la cui costruzione era giˆ iniziata al momento ádell'entrata in vigore della legge (1). (omissis) La ricorrente deduce che i contratti della cui tassazione si discute riguardavano lavori di rifinitura di fabbricati giˆ completi nelle loro strutture essenziali, e che per tali lavori non era quindi necessaria la licenza edilizia; che la legge 6 agosto 1967, n. 765, si applica alle costruzioni iniziate do_P,o la data della sua entrata in vigore, ma non con riferimento a lavori successivi a tale data, che siano eUettuati in fabbricati la cui costruzione risulti iniziata prima della data medesima; che ai fini della decadenza dai benefici fiscali ai sensi dell'art. 15 della legge n. 765 del 1967 occorre quindi far riferimento alla data di inizio della costruzione per la quale sono stati stipulati i contratti di appalto relativi alle rifiniture o al completamento di parti o impianti accessori, non avendo tali opere carattere di autonomia. Le censure sono fondate. L'art. 41-ter della legge urbanistica 17 agosto 1942, n. 1150 (aggiunto con l'art. 15 della legge 6 agosto 1967, n. 765), con disposizione di carattere dichiaratamente innovativo, ha stabilito che Çle opere iniziate dopo l'entrata in vigore della presente legge (cio della legge del 1967) senza la licenza o in contrasto con la stessa, ovvero sulla base di licenza successivamente annullata, non beneficiano delle agevolazioni fiscali previste dalle norme vigenti È. L'art. 31 della stessa legge n. 1150 del 1942, come sostituito dall'art. 10 della legge n. 765 del 1967, dispone a sua volta che la licenza del sindaco necessaria per Ç eseguire nuove costruzioni, ampliare, modificare o demolire quelle esistenti ovvero procedere all'esecuzione di opere di urbanizzazione del terreno È. Dal coordinamento delle disposizioni della nuova normativa in tema di godimento di agevolazioni tributarie risulta chiaramente, per la questione che interessa nella fattispecie concreta, che l'operativitˆ della sanzione di esclusione dai benefici fiscali limitata alle opere, iniziate dopo l'entrata in vigore della legge del 1967, aventi carattere di autonomia (ri (1) Identica l'altra sentenza in pari data n. 1685. Non constano precedenti specifici. 10 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO spetto a precedenti fabbricati) per le quali sia richiesta, a norma del citato art. 31, licenza edilizia. La sanzione , invece, inapplicabile alle opere che, pur se iniziate dopo l'entrata in vigore della legge del 1967, costituiscano completamento o rifiniture di edifici o fabbricati in corso di costruzione al momento dell'entrata in vigore della disciplina innovativa. In quest'ultimo caso le opere di completamento o di rifinitura delle dette costruzioni non hanno, come si accennato, carattere di autonomia, in quanto costituiscono il naturale sviluppo delle costruzioni stesse, le quali -essendo state iniziate nel vigore del precedente regime -non possono essere assoggettate alla sanzione del Ç non godimento È dei benefici fiscali, o della decadenza da essi, nŽ per quanto riguarda l'intera costruzione, nŽ per la parte dei benefici stessi che attiene a singoli contratti relativi ad opere di completamento o rifiniture. Nell'ambito di applicabilitˆ della norma sanzionatoria rientrano invece quelle opere che non siano funzionalmente preordinate al completamento di una costruzione in corso di esecuzione al momento dell'entrata in vigore della nuova disciplina, e se le dette opere siano state iniziate dopo tale momento saranno soggette alla sanzione nell'ipotesi contemplata dall'art. 41-ter citato. Queste ultime opere possono ovviamente consistere anche in ampliamenti, modificazioni o demolizioni di fabbricati giˆ esistenti (anche per esse previsto l'obbligo della licenza), ma in tali casi le opere stesse assumono carattere di autonomia completa rispetto ai fabbricati cui si riferiscono, in quanto questi ultimi si configurano come entitˆ costruttive giˆ compiute in tutte le componenti, sicchŽ gli Ç ampliamenti, le modificazioni e le demolizioniÈ, costituenti oggetto della nuova attivitˆ da compiere, non svolgono la funzione di loro completamento, sotto qualsiasi aspetto, ma si qualificano come un quid novi che, prescindendo da programmi giˆ realizzati, viene ad incidere sul preesistente assetto costruttivourbanistico, e come tale conseguentemente assoggettato alla nuova normativa. (omissis) SEZIONE SETTIMA GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI I TRIBUNALE DI ROMA, Sez. I, 30 settembre 1977, n. 10185 -Pres. Amatucci -Est. Izzo -Societˆ italiana nuove costruzioni idrauliche edili stradali Chiementin e C. (avv. Vacchelli) c. Azienda Nazionale Autonoma delle Strade (avv. Stato Albisinni). Appalto -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Limite del decimo del prezzo fissato per la revisione prezzi -Inapplicabilitˆ per la sorpresa geologica. (Cod. civ., art. 1664, primo e secondo comma). Appalto -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Non tale qualsiasi aggravio o qualsiasi diffi. coltˆ sopraggiunta o riscontrata nell'esecuzione -:I! tale un aggravio qualificato dalla entitˆ delle sue ripercussioni sulla prestazione dell'appaltatore. (Cod. civ., art. 1664, secondo comma). Appalto -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Va riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori. (Cod. civ., art. 1664, secondo comma). Il limite del decimo del prezza, fissato nel primo comma dell'art. 1664 cod. civ. noná applicabile alla sorpresa geologica, di cui al second˜ comma dello stesso articolo. L'espressioneÇ notevolmente pi onerosaÈ, contenuta nel secondo comma dell'art. 1664 cod. civ., fa riferimento non ad un qualsiasi aggravio o ad una qualsiasi difficoltˆ sopraggiunta o riscontrata nell'esecuzione, ma ad un aggravio qualificato dalla entitˆ delle sue r“percussioni sulla prestazione dell'appaltatore. (é stato ritenuto che i maggiori oneri, incontrati dall'impresa, valutati in lire 154.317.560, non abbiano reso notevolmente pi onerosa una prestazione dell'importo di lire 7.102.913.633). La maggiore onerositˆ derivante da causa geologiche giˆ esistenti al tempo del contratto, ma non previste, deve essere riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 134 II CORTE DI APPELLO DI ROMA, Sez. I, 6 ottobre 1980, n. 1932 -Pres. Pittiruti -Est. Rocchi -Societˆ italiana nuove costruzioni idrauliche edili stradali Chiementin e C. (avv. Vacchelli) c. Azienda Nazionale Autonoma delle Strade (avv. Stato Albisinni). Appalto -Sor:presa geologica -Presupposto -Imprevedibilitˆ delle cause geologiche idriche e simili. (Cod. civ., artt. 1467 e 1664). Appalto -Appalto di opere pubbliche -Sorpresa geologica -Prestazione notevolmente pi onerosa -é tale se sup.era il quinto dell'importo . totale del contratto. (Cod. civ., art. 1664, secondo comma; d.P.R. 16 luglio 1962, n. 1063, artt. 13 e 14). Appalto -Contratto di appalto -Sorpresa geologica -Equo compenso -Prestazione notevolmente pi onerosa -Va riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori. Per l'applicabilitˆ dell'art. 1664, secondo comma, cod. civ. occorre la imprevedibilitˆ della circostanza, causa o fatto sopravvenuti a rendere notevolmente pi onerosa la prestazione. La norma ha il medesimo fondamento dell'art. 1467 cod. civ., relativo alla eccessiva onerositˆ e imperniato sulla imprevedibilitˆ dell'onere, e ne costituisce la specifica applicazione in tema di appalto. In tema di appalto di opere pubbliche l'onerositˆ diventa ÇnotevoleÈ quando superi il quinto dell'importo totale del contratto di appalto, come dato inferire dalla normativa di cui agli artt. 13 (variazioni qualitative ai lavori) e 14 (variazione quantitativa) del capitolato generale del 1962 (1). La onerositˆ deve essere riferita all'intera prestazione dell'appaltatore, all'intero importo del contratto, come rivelano univocamente la (1) La corte di appello ha, per la prima volta, stabilito un criterio per determinare in quale caso l'onerositˆ diventa notevole, per gli effetti di cui all'art. 1664, secondo comma, cod. civ. Sulla questione sussiste un solo precedente, di carattere generico, richiamato nella sentenza del tribunale, la sent. Cass. Sez. I, n. 3398 del 23 novembre 1971, la quale ha affermato che il diritto all'equo compenso previsto dall'art. 1664, secondo comma, cod. civ., non soggetto al limite del decimo del PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 135 lettera e la ratio dell'art. 1664, secondo comma, cod. civ. e la norma in tema di variazioni quantitative, contenuta nell'art. 14 del capitolato generale 1962. prezzo stabilito dal primo comma della stessa disposizione ai fini della revisione del prezzo. Il tribunale aveva risolto la questione in termini di fatto e, quindi, di specie. Non vi , peraltro dubbio, che la valutazione della onerositˆ eccessiva o notevole sia rimessa ad apprezzamenti di fatto. Il criterio, seguito dalla corte di appello, pur involgendo, nella sostanza, apprezzamenti di fatto, perchŽ gli artt. 13 e 14 del capitolato generale per le 00.PP., approvato con d.P.R. n. 1063 del 1962, hanno riferimento a diverse situazioni che si verifichino nel corso di esecuzione di un contratto di appalto, potrebbe indicare una utile traccia al fine di stabilire in quali casi la onerositˆ debba considerarsi notevole. Avverso la sentenza della corte di appello !>tato proposto ricorso in Cassazione, che non investe, per˜, il punto esaminato. I (omissis) é pacifico tra le parti che nel corso della costruzione del viadotto Rago si manifestarono difficoltˆ di esecuzione derivanti dalla natura del terreno e non previste al momento della stipula del contratto di appalto. é rimasto invero accertato, anche attraverso la disposta consulenza tecnica, che la zona particolarmente impervia interessata dai lavori, con le conseguenti difficoltˆ di accesso, consent“ l'effettuazione di indagini preliminari necessariamente superficiali, per cui soltanto la diretta osservazione degli scavi, resa possibile con l'accesso alle fondazioni mediante la costruzione di lunghe strade di servizio e con la effettuazione di ulteriori sondaggi, consent“ di accertare che le formazioni rocciose interessate, costituite da calcari dolomitici, presentavano una fratturazione, la quale proseguiva intensa anche oltre gli strati superficiali e le previste quote di imposta delle fondazioni. Tale natura del terreno impose, per la sicurezza del costruendo viadotto, una variazione sia nel tipo delle fondazioni, realizzate con tecnica particolare e con strutture a pozzo ed ancoraggi, sia nella luce della campata centrale. Non pu˜ quindi negarsi che si sia trattato di Ç difficoltˆ di esecuzione derivanti da cause geologiche È non previste dalle parti, e che la fatti specie rientri nella previsione di cui all'art. 1664, secondo comma, cod. civ. (c.d. Çsorpresa geologicaÈ). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 136 Circa gli effetti di tale sorpresa geologica, ritiene il Collegio ch'essi vadano ristretti e limitati ai soli maggiori lavori di fondazione, con esclusione degli scavi di sbancamento. Se invero pacifico che a causa della natura del áterreno e della notevole profonditˆ della fratturazione riscontrata nella roccia, si avuta una difficoltˆ di esecuzione nei lavori, che ha comportato diverse e maggiori opere di fondazione -la cui esecuzione, al momento del progetto, non era assolutamente prevedibile -, diverso discorso a farsi per i maggiori lavori di sbancamento che vengono, com' noto, eseguiti, per l'impianto delle fondazioni vere e proprie, i cui scavi sono invece di maggiore profonditˆ. Detti scavi di sbancamento, effettuati dalla impresa per la realizzazione del viadotto, hanno assommato in totale a mc. 173.898.09, mentre il quantitativo previsto nella stima allegata all'offerta per l'appaltoconcorso era di appena mc. 12.768. La insufficienza di tale previsione da ricollegare al modo del tutto sommario con il quale l'impresa ha valutato il quantitativo di scavi occorrente, ed ascrivibile quindi a negligenza dell'impresa stessa, mentre non assolutamente provato che tale maggior quantitativo sia dipeso dalla sorpresa geologica. La conferma di tale assunto si ha proprio dalla lettura della riserva iscritta nel registro di contabilitˆ (vedi doc. n. 10, pag. 4-5), laddove l'impresaá fa presente che Ç con l'apertura degli scavi di sbancamento È ha potuto rendersi conto che i terreni interessanti la zona di fondazione del viadotto Rago risultavano geologicamente differenti dalle previsioni, ribadendo, pi avanti, che Çlo stato di detti terreniÈ si potuto riscontrare Ç nella completa realtˆ solo e soltanto a totale apertura degli scavi È. Tali asserzioni risultano particolarmente significative, proprio per la loro provenienza ex parte actoris, e confermano non solo che la sopresa geologica si manifestata soltanto dopo la effettuazione degli scavi di sbancamento, ma che il maggior quantitativo di detti scavi non affatto derivato dalle indicate cause geologiche. Queste, ripetesi, hanno imposto maggiori oneri per i successivi lavori di fondazione, ma non potevano logicamente esplicare alcuna influenza :sugli scavi di sbancamento, giˆ effettuati al momento della loro insorgenza. Ne consegue che i maggiori oneri sopportati dall'impresa relativamente ai lavori di sbancamento, siccome del tutto indipendenti da cause geologiche, sono fuori della previsione di cui all'art. 1664, secondo comma, cod. civ., e, trattandosi di evento del tutto prevedibile all'epoca della PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 137 stipulazione del contratto, rientrano nella normale alea contrattuale e devono restare a carico dell'impresa appaltatrice. Limitati gli effetti della sorpresa geologica soltanto ai maggiori lavori di fondazione, occorre ora stabilire se tale sorpresa possa dar luogo all'equo compenso previsto dal citato art. 1664, secondo comma, cod. civ. Com' noto l'effetto delle cause naturali di cui cenno in tale disposizione, ai fini del diritto all'equo compenso, dev'essere tale da rendere Ç notevolmente pi onerosa È la prestazione dell'appaltatore. Anche se si escluso che il limite del decimo del prezzo, fissato nel primo comma dell'art. 1664, sia applicabile alla sorpresa geologica (vedi Cass., 23 novembre 1971, n. 3398), non v' dubbio che con l'espressione Ç notevolmente pi onerosa " si sia voluto fare riferimento non ad un qualsiasi aggravio o ad una qualsiasi difficoltˆ sopraggiunta o riscontrata nell'esecuzione, ma ad un aggravio qualificato dalla entitˆ delle sue ripercussioni sulle prestazioni dell'appaltatore. Ora non pu˜ certo dirsi che i maggiori oneri incontrati dall'impresa per i lavori di fondazione e valutati dal consulente tecnico in lire 160.058.870, ridotte, con il ribasso contrattuale, a lire 154.317.560 abbiano reso notevolmente pi onerosa per l'appaltatore la prestazione relativa ad un contratto di appalto dell'importo netto complessivo di lire 7.102.913.633 (inizialmente di lire 4 miliardi 339.838.900, di cui lire 1.392.984.300 per i lavori a forfait relativi ai due viadotti e lire 2.946.855.600 per i lavori a misura; passato, poi, per la stipula con l'impresa di sei atti aggiuntivi al contratto principale, alla maggiore cifra sopra indicata). Il maggior onere, valutato in percentuale rispetto all'intera prestazione, di entitˆ tutt'altro che gravosa, rientra nella normale alea contrattuale. NŽ pu˜ accedersi alla tŽsi dell'impresa di riferire tali maggiori oneri ai soli lavori di costruzione dei due viadotti, perchŽ la maggiore onerositˆ derivante da cause geologiche giˆ esistenti al tempo del contratto, ma non previste, dev'essere riferita all'intera prestazione e non ai singoli lavori (vedi Cass., 18 febbraio 1972, n. 434). (omissis) II (omissis) Il primo punto, che viene all'esame della corte, concerne la pronunzia resa dal Tribunale in ordine ai lavori (scavi) di sbancamento che hanno preceduto le opere di fondazione vere e proprie e che si assumono anch'essi influenzati dalla natura e dall'entitˆ della sorpresa geologica, nel corso delle opere di costruzione del viadotto Raga. 138 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Ha ritenuto, sul punto, il tribunale che la maggiore onerositˆ connessa all'esecuzione degli scavi suddetti non doveva considerarsi Ç imprevedibile È ai sensi dell'art. 1664, secondo comma, cod. civ., specie in relazione alla insufficienza dei meccanismi previsionali adottati dall'hnpresa in sede di offerta, con riferimento alla valutazione del quantitativo degli scavi occorrenti, nonohŽ in base alla considerazione che, in ogni caso, Çnon (ra) assolutamente provato che tale maggior quantitativo sia dipeso dalla sorpresa geologica È. Assume, in contrario, l'appaltatore l'imprevedibilitˆ del fenomeno geologico e la non ipotizzabilitˆ della sua esclusione causale nei confronti dello sbancamento in oggetto. Ci˜ posto, vale premettere alcune considerazioni di ordine generale. La gestione a proprio rischio, che l'appaltatore assume nel compimento delf'opus o del servizi?, sottopone l'assuntore al c.d. rischio economico, derivante dalla impossibilitˆ di stabilire, al momento della conclusione del contratto e della determinazione del prezzo, il preciso costo dell'opera o del servizio promesso dall'appaltatore, il quale, quindi, potrˆ guadagnare o perdere nell'affare a seconda che detto costo sia inferiore o superiore al corrispettivo pattuito, salve le modificazioni consentite in presenza di particolari circostanze (tra le tante: Cass., 3 luglio 1979, n. 3754). Queste circostanze, queste modificazioni, sostanzialmente si esauriscono nella duplice previsione dell'art. 1664 cod. civ.: 1) revisione dei prezzi (che qui non interessa); 2) Çdifficoltˆ di esecuzione derivanti da cause geologiche, idriche e simili, non previste dalle parti, che rendono notevolmente pi onerosa la prestazione dell'appaltatore... È, Ma per l'applicabilitˆ dell'art. 1664, secondo comma, occorre anche un ulteriore presupposto, cio l'imprevedibilitˆ della circostanza, causa o fatto sopravvenuti, a rendere notevolmente pi onerosa la prestazione.. Infatti, la norma ha il medesimo fondamento dell'art. 1467 cod. civ., relativo alla eccessiva onerositˆ e imperniato sulla imprevedibilitˆ dell'onere, e ne costituisce la specifica applicazione in tema di appalto {Relazione al codice civile, par. 702, primo e secondo comma), differendone soltanto per il contenuto meno grave del rimedio apprestato. Ne consegue che il dfritto all'equo compenso non pu˜ sorgere se non in presenza di circostanze, cause naturali o fatti umani, che siano imprevedibili al momento della conclusione del contratto, rimanendo invece escluse quelle prevedibili con l'ordinaria diligenza e la normale áperizia, anche se concretamente non previste (Cass., 12 luglio 1974, n. 2082, in motivazione; Corte appello Roma, 8 novembre 1972, Ministero dei LL.PP. c. Ditta Sgaravatti, in Arb. app., 1972, 353). In conclusione, il diritto all'equo compenso subordinato al concorso dei requisiti della sopravvenienza di una causa non prevista, della impre PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI vedibilitˆ di detta causa, della notevole onerositˆ dell'aggravio conseguente rispetto all'intera prestazione prevista dall'appalto. Orbene, tornando specificamente al primo punto controverso, nota la corte che il C.T. d'ufficio ha testualmente ritenuto che Çse i progettisti avessero disposto, fin dall'ini.zio, delle informazioni tecniche reali circa la natura del terreno nel sottosuolo, molto verosimilmente avrebbero stimato e progettato per lo attraversamento sul vallone Rago le stesse strutture in seguito realizzate. La qual cosa avrebbe significato un'offerta iniziale comprensiva del prezzo di quei lavori successivamente considerati in pi È. Lo stesso consulente ha, poi, concluso la sua analisi {la cui elaborazione, frutto di un'indagine tecnica particolarmente approfondita e di una articolata motivazione, risulta pienamente attendibile) nel senso che Ç data la natura dei terreni, riscontrabile solo a totale apertura degli scavi di sbancamento, stato necessario operare una variante nel tipo delle fondazioni e nella luce della campata centrale: per tali diversi lavori, che comportano maggiori quantitˆ e qualitˆ di scavi (omissis), si ritengono provate le quantitˆ contabilizzate in contraddittorio delle parti, che, a termine di capitolato speciale e applicando i prezzi unitari contrattuali dell'epoca, ammontano a lire 279.256.350 È. In tale prospetto, la corte ritiene che -anche a voler concedere all'impresa il preteso errore del tribunale nel considerare la previsione del quantitativo degli scavi di sbancamento, operata nella stima allegata all'offerta, di mc. 12.768, anzichŽ di mc. 25.068; il divario tra lo sbancamento previsto e quello necessario rimane notevole: circostanza, questa, che, in coerenza con la riportata conclusione sul punto del consulente d'ufficio, circa la verosimile prevedibilitˆ della Çnatura del terreno nel sottosuolo È, nonchŽ del tipo di Çstrutture in seguito realizzateÈ, appare indicativa di una palese negligenza dell'impresa nella predisposizione di opportuni meccanismi previsionali, la cui adeguata utilizzazione Ç avrebbe significato un'offerta iniziale comprensiva del prezzo di quei lavori successivamente considerati in pi È. D'altronde, per ammissione della stessa impresa (cfr. la riserva iscritta nel registro di contabilitˆ, doc. n. 10, pagg. 4, 5, laddove l'impresa fa presente che Ç con l'apertura degli scavi di sbancamentoÈ ha potuto rendersi conto che i terreni interessanti la zona di fondazione del viadotto Rago risultavano geologicamente differenti dalle previsioni, ribadendo, pi avanti, che Ç lo stato di detti terreni È si potuto riscontrare Ç nella completa realtˆ solo e soltanto a totale apertura degli scaviÈ) risulta non solo che la sorpresa geologica si manifestata soltanto dopo l'intera effettuazione degli scavi di sbancamento, ma che il maggior quantitativo di detti scavi non conseguentemente affatto derivato dalle indicate cause geologiche; le quali -come esattamente osservato dal Tribunale hanno imposto soltanto maggiori oneri per i successivi lavori di fonda RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO zione, e Ç non potevano logicamente esplicare alcuna influenza sugli scavi di sbancamento, giˆ effettuati al momento della loro insorgenzaÈ. Il primo motivo non merita, dunque, accoglimento. Il secondo aspetto della decisione del Tribunale coinvolto dalla impugnazione riguarda il problema del se il riconosciuto maggior onere subito dall'impresa, in relazione alle (sole) opere di fondazione, doveva essere commisurato -al fine di valutarne la incidenza -all'importo complessivo dell'appalto, oppure al prezzo a corpo pattuito per il viadotto in questione, in presenza del contratto a sistema misto concluso dalle .parti. Anche per la soluzione di tale seconda questione, devoluta alla corte, operano i criteri di massima dianzi ripetuti. In particolare, deve ritenersi che, in tema di appalto di opere pubbliche, l'onerositˆ diventa ÇnotevoleÈ quando superi il quinto dell'importo totale del contratto di appalto, come dato inferire dalla normativa di cui all'art. 13 (variazioni qualitative ai lavori) del capitolato generale del 1962, il quale prevede che Ç le modifiche non si considerano influenti [ ...] se non superino il quinto in pi o in meno delle corrispondenti quantitˆ originarieÈ, nonchŽ dalla normativa di cui all'art. 14 (variazioneá quantitativa) dello stesso capitolo generale del 1962, il quale prevede che l'Amministrazione pu˜ ordinare, durante l'esecuzione dei lavori, un aumento o una diminuzione delle opere Ç fino alla concorrenza di un quinto in pi o in meno dell'importo del contratto, senza che perci˜ spetti indennitˆ alcuna all'appaltatore È, é da ritenere, inoltre, che la onerositˆ -ai fine che ci occupa -deve essere rapportata all'intera prestazione dell'appaltatore, all'intero importo del contratto, come rivelano univocamente la lettera e la ratio dell'art. 1664 cod. civ., secondo comma (Ç che rendono notevolmente pi onerosa la prestazione dell'appaltatore È) e la giˆ citata analoga norma in tema di variazioni quantitative (art. 14 cap. gen.), la quale ultima testualmente dispone: ÇAi fini del presente articolo, l'importo dell'appalto formato dalla somma risultante dall'aggiudicazione o dal contratto, aumentata dall'importo degli atti di sottomissione per varianti o lavori suppletivi quando non sia pattuito diversamente, nonchŽ dell'ammontare dei compensi eventualmente assegnati all'appaltatore in aggiunta al corrispettivo contrattuale, escluse le variazioni dipendenti da revisione dei prezzi È. In tale quadro, anche a voler assumere a dato di base le conclusioni del C.T. d'ufficio, circa i maggiori oneri complessivamente derivati dalla sorpresa geologica, devesi pur sempre pervenire alla conclusione che tali maggiori oneri, tenuto conto dell'importo complessivo dell'appalto (lire 7.102.913.633) e della relativa alea contrattuale, non potrebbero in alcun caso aver determinato una prestazione, da parte dell'appaltatore, pi onerosa. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI Non potrebbe, cio, in alcun caso, ritenersi applicabile lo strumento previsto e regolato dall'art. 1664, secondo comma, cod. civ., invocato dall'impresa, in quanto il maggior onere, valutato in percentuale rispetto all'intera prestazione, risulta di entitˆ tutt'altro che gravosa e rientra nella normale alea contrattuale. Anche il secondo motivo di appello si appalesa, quindi, privo di pregio, e va disatteso. (omissis) SEZIONE OTTAVA GIURISPRUDENZA PENALE CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 1¡ ottobre 1980, n. 1194 -Pres. Clemente di S. Luca -Rel. Mele -P. G. Guasco (conf.) -Rie. Pievani Beniamino e altri -Parte civile Amministrazione .finanziaria dello Stato (avv. dello Stato Bruni). Procedimento penale -Riunione di giudizi -Mancanza di eccezioni della difesa ¥ Acquiescenza. Procedimento penale á Riunione di giudizi -Provvedimento che la dispone -Impugnabilitˆ -Esclusione. Imposte di fabbricazione -Spiriti -Sottrazione di spiriti al pagamento dei prescritti diritti erariali -Contestazione dell'art. 107 legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e non dell'art. 10 d.l. 30 ottobre 1952, n. 1322 ¥ Sentenza di condanna per l'art. 107 legge doganale del 1940 -Nullitˆ per violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. -Insussistenza. Reato -Reato continuato -Richiesta di riconoseimento della continuazione in sede di legittimitˆ -Inammissibilitˆ se la continuazione era allegabile in sede di merito. Qualora in dibattimento venga dal giudice disposta la riunione di altro procedimento e la difesa non sollevi eccezioni, svolgendo poi la sua attivitˆ e le sue conclusioni anche in ordine al processo riunito, da ritenersi che la difesa abbia di fatto accettato la riunione e fatto alla stessa acquiescenza. Il provvedimento che dispone la riunione dei giudizi non impugnabile sia per il principio della tassativitˆ delle impugnazioni sia per il contenuto ordinatorio che esso assume. Qualora, per la sottrazione di spiriti al pagamento dei prescritti diritti erariali, venga contestata la violazione dell'art. 107 della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424 e non dell'art. 10-del d.l. 30 ottobre 1952, n. 1322, e, immutato restando il fatto contestato, venga pronunziata sentenza di condanna con riferimento all'art. 107, non sussiste violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. attesa la identitˆ delle pene previste dall'art. 107 e dall'art. 10 (1). (1) Correlazione tra sentenza ed accusa contestata. Nella fattispecie sottoposta al suo esame il Supremo Collegio ha ritenuto non sussistere la violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. dedotta dalla difesa degli imputati nei motivi di ricorso, sia per la piena identitˆ tra fatto oggettivamente contestato e fatto per il quale stata emessa la pronunzia di condanna, sia per PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 143 Il riconoscimento del vincolo della continuazione pu˜ essere richiesto per la prima volta in Cassazione solo quando non sia stato possibile fare la relativa richiesta nel corso dei giudizi di merito. (omissis) La sera dell'8 marzo 1973 una pattuglia della Guardia di finanza di Bergamo scopriva in Grumello del Monte un deposito di alcool etilico a 96¡ di illecita provenienza, contenuto in 158 recipienti metallici, per l'ammontare complessivo di lt. 31.600, rinvenuti parte in un capannone di proprietˆ di certo Bezzi Giovanni e parte in un camion l“ davanti parcheggiato, intestato a Girelli Giuseppe. Le persone presenti all'arrivo della Guardia di Finanza si davano alla fuga. Trovandosi poco discosto il liquorificio Libern gestito da Patelli Ida, i militari vi accedevano e fermavano il marito della Patelli, Pievani Beniamino, i fratelli di costui, Romano e Giuseppe ed un nipote, certo Pedemonti Federico. Il liquodficio era stato giˆ oggetto di precedenti accertamenti di illiceitˆ in contrabbando, per cui la Guardia di finanza identificava in costoro, che non avevano dato spiegazioni della loro presenza ivi a quell'ora, gli autori del contrabbando e, come tali, li denunciavano, insieme con le persone innanzi menzionate alla Procura della Repubblica di Bergamo. Dopo alcuni giorni altro accertamento della Guardia di finanza consentiva di stabilire che, nello stesso liquorificio, i germani predetti, per essere stata regolarmente contestata la norma incriminatrice violata: l'art. 107 della legge doganale 25 settembre 1940, n. 1424. La decisione della S.C. offre l'occasione per soffermarsi sul delicato problema della correlazione fra sentenza e accusa contestata. In proposito, la disciplina prevista dal nostro codice di procedura penale la seguente: al giudice consentito definire in modo diverso il fatto contestato nella ordinanza di rinvio a giudizio, nella richiesta o nel decreto di citazione, purchŽ il fatto ritenuto non sia diverso da quello contestato, e purchŽ non appartenga alla competenza di un giudice superiore o speciale: ricorrendo tali condizioni, autorizzato a rettificare il titolo del reato. Se tuttavia risulta dal dibattimento che il fatto diverso da quello contestato, il giudice, fuori dei casi contemplati nell'art. 445 cod. proc. pen. (concernente le ipotesi in cui nel dibattimento risulti un reato concorrente o la continuazione di reato ovvero una circostanza aggravante), tenuto a disporre la trasmissione degli atti al pubblico ministero. Sembra opportuno, quindi, richiamare in primo luogo l'esegesi che la giurisprudenza offre dei concetti di Ç fatto contestato È e di Ç fatto diverso È. Con orientamento ormai pacifico e consolidato il Supremo Collegio ritiene che per Ç fatto contestatoÈ deve intendersi non solo quello indicato specificamente ma sinteticamente nel capo di imputazione, bens“ tutto il complesso degli elementi portati a conoscenza dell'imputato e sui quali, quindi, egli stato posto in condizione di difendersi. Il fatto, in relazione all'oggetto dell'accusa, non va individuato soltanto con riferimento alle contestazioni compiute con gli atti (ordinanza di rinvio a giuá RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO 144 applicare etichette sulle bottiglie di liquore prodotto, adoperavano un collante non autorizzato, il Kartex, mentre l'UTI di Bergamo aveva disposto l'uso del collante Pecacol. E ci˜ per un totale di lt. 9482. Venivano quindi tutti tratti a giudizio dello stesso Tribunale. Il processo veniva rinviato due volte e nell'udienza successiva del 21 marzo 1977, il tribunale, verificata l'esistenza sul ruolo di altro processo. contro i Pievani e la Patelli, li trattava congiuntamente, pervenendo con sentenza del 21 marzo 1977 alla affermazione di responsabilitˆ dei fratelli Pievani per contrabbando continuato e, ritenuta la recidiva per il Beniamino ed H Romano, infliggeva a costoro pene detentive e pecuniarie e al Giuseppe la sola pena pecuniaria. Su impugnazione degli stessi, la corte di appello di Brescia, con sentenza del 25 maggio 1978, concesse le attenuanti generiche ritenute dizio, richiesta o decreto di citazione) indicati nell'art. 477 del codice di rito, ma anche a quelle effettuate negli atti di polizia giudiziaria o negli interrogatori, con riferimento cio alla cosiddetta Ç contestazione sostanziale '" sempre che sia stata garantita quella esigenza del diritto di difesa, il quale impone che all'imputato, siano rese note tutte le circostanze del fatto storico che gli viene attribuito e dal quale deve difendersi (Cass., sez. Il, 3 maggio 1980, n. 5537, in Riv. pen., 1980, 892; Cass., sez. I, 28 maggio 1979, rie. Colurcio, in Giust. pen., 1981, III, 23, 43; Cass.¥ sez. V, 15 ottobre 1979, rie. Bonaffini, ibidem; Cass., sez. I, 29 ottobre .1979, rie. Bellizzi, ibidem; Cass., sez. Il, 19 aprile 1979, rie. Pernechele, in Giust. pen., III, 307, 250; Cass., sez. IV, 19 marzo 1979, rie. Baroni, ivi, ,1980, III, 307, 251; Cass., sez. I, 19 aprile 1978, rie. Berini; Cass., sez. I, 28 aprile 1978, rie. Maiorino, ivi, 1979, III, 476, 450; Cass., sez. V, 24 maggio 1977, rie. Pardini, ivi, 1978, III, 321, 251). Quando pu˜ parlarsi di Ç fatto diverso È da quello contestato con conseguente obbligo del giudice di trasmettere gli atti al pubblico ministero? Sul punto il Supremo Collegio ha fissato principi ben precisi: non pu˜ parlarsi di diversitˆ del fatto allorchŽ in dibattimento siano effettuate mere precisazioni o rettifiche di modalitˆ di esecuzione o emergano elementi secondari o. marginali che lascino integro il nucleo essenziale della imputazione e non menomino il diritto di difesa dell'imputato (Cass., sez. Il, 6 novembre 1979, rie. Costantini; Cass., sez. IV, 26 ottobre 1979, rie. Schonsberg, in Giust. pen., 1981, III,. 22, 40; Cass., sez. V, 21 marzo 1979, rie. Gilli, ibidem; Cass., sez. Il, 8 giugno 1978, ivi, 1980, Ili, 272, rie. Romano). In tanto quindi pu˜ parlarsi di Ç fatto diverso È in quanto nel corso del dibattimento si verifichi un mutamento sostanziale del fatto in relazione all'oggetto dell'accusa (da individuarsi, come rilevato, con riferimento alla contestazioneá sostanziale) e al triplice elemento della condotta, dell'evento e dell'elemento psicologico, per cui sul piano contenutistico venga a risultare una diversitˆ tra il fatto quale emerso nel dibattimento e il fatto -da intendersi quale episodioá della vita umana -come enunciato nell'ordinanza di rinvio a giudizio, nella richiesta o nel decreto di citazione, con la conseguenza che, qualora, emersa taleá diversitˆ, non si rimettessero gli atti al pubblico ministero ne deriverebbe per la difesa una oggettiva menomazione (Cass., sez. I, 11 giugno 1980, n. 7364, in Riv. pen., 1980, 990; Cass., sez. IV, 24 maggio 1980, n. 6615, ibidem; Cass., sez. Il, 3 magágio 1980, n. 5537, ivi, 892; Cass., sez. I, 22 aprile 1980, n. 5291, ibidem; GALLO, Identitˆ e diversitˆ del fatto in tema di correlazione tra accusa e sentenza, in Giur. it., 1952,.. PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 145 equivalenti alla recidiva contestata, rideterminava le pene in lire 150.000.000 di multa per i primi due e in lire 100.000.000 per il terzo, ferma restando la condanna al risarcimento dei danni verso l'amministrazione delle finanze, costituitasi parte civile, in lire 49.753.125, importo dei tributi evasi. Hanno proposto ricorso per cassazione tutti e tre gl'imputati. Mentre per tutti e tre si deduce una generica insussistenza della responsabilitˆ, il Beniamino propone cinque specifici motivi di ricorso. Con il primo lamenta carenza di motivazione in ordine alla loro responsabilitˆ. Secondo il ricorrente il tribunale avrebbe disinvoltamente ritenuto calunniosa la dichiarazione del Balini Franco, che si era presentato alla Guardia di finanza, assumendo su di sŽ, anche se con ovvi temperamenti, la responsabilitˆ dei fatti. II, 303; BRIGHETTI, Nuove considerazioni critiche sulle modificazioni e sull'ampliamento dell'accusa nel giudizio penale, in Riv. pen. 1959, I, 715; De LucA, Considerazioni intorno all'art. 477 cod. proc. pen., in Scuola positiva, 1964, 238; P. DI TARSIA in nota a sent. Cass., sez. VI, 8 luglio 1969, n. 1637 e Cass., sez. II, 9 dicembre 1969, n. 1143, in Rass. Avv. Stato, 1970, I, 493 e segg.; G. DoNADIO in nota a sent. Cass., sez. VI, 8 luglio 1969, n. 1637, in Rass. Avv. Stato, 1969, I, 1211) trovando il principio della relazione fra sentenza e accusa contestata il suo fondamento nell'esigenza del diritto di difesa, in quanto tende ad evitare che l'imputato ápossa essere condannato per un fatto rispetto al quale non abbia potuto difendersi. Ha precisato ancora il Supremo Collegio che ai fini della applicabilitˆ della disposizione che impone al giudice di trasmettere gli atti al pubblico ministero quando risulti che il fatto diverso da quello contestato, non necessario che gli elementi determinanti la diversitˆ dall'episodio criminoso emergano per la prima volta in sede dibattimentale, ma sufficiente che egli valorizzi, sub specie iuris, anche circostanze giˆ note, in virt del compito che chiamato ad assolvere. La norma, in sostanza, non pone una cos“ rigorosa limitazione temporale per l'acquisizione del fatto diverso, potendo questo risultare tale non in base ad elementi nuovi, ma in base a nuova e pi approfondita valutazione (Cass., sez. I, 11 giugno 1980, n. 7364). Volendo esemplificare con riferimento ad alcune delle pronunzie pi recenti e significative del Supremo Collegio pu˜ dirsi che, coerentemente a quanto sopra evidenziato, stato ritenuto che: -qualora un elemento normalmente secondario come il tempo o il luogo del fatto assurga a dato sostanziale di contestazione, se sia stato del tutto omesso nella imputazione o erroneamente indicato negli atti compiuti in presenza dello imputato o a lui comunicati, si verificherˆ la mancata correlazione fra accusa e sentenza con conseguente relativa nullitˆ (Cass., sez. III, 21 gennaio 1980, rie. Labalestra, in Giust. pen., ,1981, III, 171, 149; Cass., sez. IV, 18 aprile 1980, rie. Di Stefano, in Riv. pen., 1980, 632; Cass., sez. III, 20 aprile 1979, rie. Zampi, in Giust. pen., 1980, III, 306, 249; Cass., sez. I, 11 aprile 1979, rie. Pernechele; Cass., sez. VI, 14 aprile 1978, rie. Melli); -nei procedimenti per reati colposi l'affermazione di responsabilitˆ per un'ipotesi di colpa non indicata espressamente nel capo di imputazione rientra pur sempre nella generica contestazione di colpa, e pertanto lasciando inalterato RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 146 Con un secondo motivo si deduce che il collante era stato adoperato dai fratelli Pievani dopo averne dato notizia alla Amministrazione finanziaria, la quale non aveva sollevato alcun rilievo, in situazione di evidente incertezza perchŽ non era stato prescritto alcun collante dagli uffici finanziari competenti, per cui avrebbe dovuto in ogni caso ritenersi la buona fede degl'imputati. Con un terzo motivo la nullitˆ della riunione dei procedimenti, effettuata in concreto senza un formale provvedimento e senza l'audizione delle parti come esplicitamente prescrive l'art. 413 cod. proc. pen. Con un quarto motivo deduce travisamento del fatto e contraddittorietˆ della motivazione per avere la sentenza affermato che tra il luogo di rinvenimento dell'alcool di contrabbando e il liquorificio vi erano solo 100 metri di distanza, laddove si tratta di distanza di circa 200 metri e nell'avere prosciolto l'imputato Pedemonti ritenendo giustificata la sua presenza e non quella di esso ricorrente che era il gestore di fatto del il fatto storico, non viola il principio dell'immutabilitˆ dell'accusa (Cass., sez. V, 21 febbraio 1979, rie. Miccoli, in Giust. pen., 1980, III, 439, 351; Cass., sez. IV, 15 febbraio 1979, rie. Bati, in Giust. pen., 1980, III, 307, 252); -non si verifica mutamento del fatto nel caso in cui sia ritenuta in sentenza, anzichŽ la formazione materiale di una scrittura falsa, contestata con il mandato di comparizione, l'istigazione a formarla (Cass., sez. V, 1¡ marzo 1979, rie. Scarcinella); -non sussiste violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. nel passaggio dall'accusa contestata di falsitˆ materiale in atto pubblico (art. 476, primo comma, cod. pen.) alla condanna per l'ipotesi pi grave di falso materiale in atto pubblico facente fede fino a querela di falso (art. 476, secondo comma, cod. pen.) (Cass., sez VI, 25 novembre 1974, rie. Biagini); -non esiste immutazione del fatto nel caso in cui il giudice ritenga sussi stente l'ipotesi del reato di corruzione invece di quello di concussione (Cass., sez. VI, 13 giugno 1979, rie. Carriero, in Giust. pen., III, 440, 352); -l'art. 589, terzo comma, cod. pen., disciplina una ipotesi di plurime violaá zioni di legge (morte di pi persone ovvero morte di una o pi persone e lesioni di una o pi persone) unificate soltanto quoad poenam. Pertanto, qualora in caso di morte di una persona e lesioni riportate da altri sia stata richiamata nel capo di imputazione la sola disposizione sopra citata, non si ha difetto di contestazione per l'omessa indicazione della violazione dell'art. 590 cod. pen. (Cass., sez. VI, 25 maggio 1979, rie. Nanni, in Giust. pen., 1981, III, 23, 42); -in tema di sequestro di persona si giudicata irrilevante ai fini della corre lazione fra accusa e sentenza l'omessa specificazione nella imputazione della circostanza della consegna da parte del prevenuto della sua autovettura ai rapitori, rilevandosi che in relazione a tale circostanza vi era stata piena espli cazione del diritto di difesa in seCie di interrogatorio ed affermandosi che, in ogni caso, la contestazione formale dell'accusa era stata integrata dal suddetto interrogatorio compiuto nel rispetto di tutte le norme relative alle garanzie difensive (Cass., sez. I, 22 aprile 1980, n. 5291, in Riv. pen., 1980, 892); -non pu˜ ritenersi violato il principio della correlazione fra la sentenza e l'accusa contestata quando il reato non sia stato modificato nei suoi elementi essenziali, come nel caso in cui l'imputato di un reato quale autore diretto PARTE I, SBZ. VIIl, GIURISPRUDENZA PENALB 147 liquorificio intestato alla moglie. Inoltre il rintraccio di un'etichetta della ditta Libero nel capannone poteva essere dovuta all'uso in loco di una bottiglia legittimamente confezionˆta. Con un quinto motivo deduce che non potevano essere essi condannati anche al pagamento dei diritti erariali, non essendo stata contestata nel decreto di citazione la norma di cui all'art. 10 del d.l. 30 ottobre 1952 convertito nella legge 20 dicembre 1952, n. 2384, che norma perfetta, indicante sia “I precetto che la sanzione. Con motivi aggiunti, presentati il 2 maggio 1980, si chiede nullarsi la sentenza per violazione dell'art. 81 cod. pen. Si fa rilevare che, con decisione di questa corte suprema del 16 marzo 1979 era passato in giudicato altro procedimento per ontrabbando di alcool contro i fratelli Pievani e la Patelli conclusosi con la condanna degli imputati ad un miliardo di multa. Il relativo motivo non aveva potuto essere proposto nŽ in sede di appello, nŽ con la presentazione dei motivi di ricorso non essendosi anc˜ra verificato il giudicato della precedente sentenza. Essa relativa a fatti commessi nell'agostO 1971. del fatto sia stato condannato per essersi servito di altri per la realizzazione del fatto medesimo (Cass., sez. III, 4 aprile 1980, n. 4610, in Riv. pen., 1980, 782); -l'ordinanza con la quale il giudice di primo grado dispone la trasmissione degli atti al pubblico ministero ex art. 477 cod. proc. pen. inoppugnabile a meno che non si risolva in un provvedimento abnorme (Cass., sez. II, 13 ottobre 1979, rie. Bella), cos“ come inoppugnabile il capo della sentenza che disponga la trasmissione degli atti al P.M. per l'esercizio dell'azione penale relativamente ad una determinata ipotesi criminosa, potendo l'imputato esperire ogni suo diritto di difesa nel tempo e nella sede opportuna (Cass., sez. III, 24 ottobre 1979, in Riv. pen., 1980, 229); -non viola il principio della relazione tra la sentenza e l'accusa l'immuta zione della qualificazione giuridica del fatto dall'art. 71 all'art. 72 della legge 22 dicembre 1975, n. 685 (Cass., sez. I, 6 agosto 1979, n. 7231, in Riv. pen., 1980, 189); -non viola il principio della correlazione fra la sentenza e l'accusa conte stata il giudice che condanna per colpa comune l'imputato al quale era stata contestata l'accusa per inosservanza di una norma regolamentare (Cass., sez. V, 5 ottobre 1979, n. 7844, in Riv. pen., 1980, 189); -non ravvisabile la violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. quando, essendo stata contestata la cooperazione colposa nella produzione di un evento, sia poi ritenuta la sussistenza di un concorso di cause autonome (Cass., sez. IV, 24 mag gio 1980, n. 6615, in Riv. pen., 1980, 990); -quando in dibattimento il fatto risulta diverso da quello contestato, il giudice di appello deve annullare la sentenza di primo grado e trasmettere gli atti al P.M. affinchŽ l'azione penale sia iniziata ex novo per il reato configurabile nel fatto diverso. NŽ, in tal caso, pu˜ venire in considerazione il divieto della reformatio in peius, quando appellante sia il solo imputato, perchŽ, mutando il fatto, il giudice di appello deve astenersi dal giudizio e trasmettere gli atti al P.M., e l'eventuale peggioramento della posizione dell'imputato, unico appel lante, conseguenza diretta del nuovo giudizio che verrˆ instaurato. Nella li 148 .. RASSEG.'l!A DELL'AVVOCATURA l>EU:.O STATO' i ~OTIVI DELLA DECISIONE Occorre esaminare preliminarmente i motivi di ordine processuale, il secondo dei quali stato giˆ illustrato nei motivi di appello. La riunione dei procedimenti atto ordinatorio che pu˜ ess.ere disposto discrezionalmente dal giudice del dibattimento ogni volta .che se ne ravvisi l'opportunitˆ per ragioni di connessione nori solo oggettiva, ma anche soggettiva. SicchŽ nel merito non vi pu˜ essere alcun rilievQ .. sulla opportunitˆ di un siffatto provvedimento. Si sostiene per˜ dal ricorrente la irregolaritˆ del procedimento per non essere state sentite le parti prima della concreta riunione degli !ltessi non disposta con fonnale ordinanza. ~ vero che l'art. 413 prescrive che le parti debbano essere sentite. previamente e non vi dubbio che sarebbe colpito da nullitˆ il provve specie vi era stata condanna in primo grado per il delitto di lesioni persomili e. la sentenza era stata impugnata dal solo hriputatp; senonchŽ nelle more del giudizio di appello il ferito era deceduto in conseguenza del fatto inizialmente contestato (Cass., sez. I, 28 luglio 1980, rie. Pagano, in Riv. pen., 1980, 799); -non si ha mutamento del fatto, ai sensi dell'art. 477, comma secondo, od. p,i:oc. pen. allorquando,. contestato il delitto di peculato o concussione, il giudiCe .1-:itenga msentenza, in difetto di appropriazione o distrazione di pub-á blico denaro o di costrizione o induzione del privato a dare o promettere qualche utiljtˆ,,. il. reato di interesse privato in. atti di ufficiq. Infatti, ques.to ultimo un r~to siissid“ario che ricorre quai:\(\~ la violazione dei doveri di. ufficio non costi¥: tisce iina spcifica ipotesi crmtlnosa (Cass., sez. VI, 16 aprile 1980, n. 4907, in: Riv. peri., 1980, 892); -ove all'imputato sia stato wntestato il reato di truffa commesso ai danni di un ente pôbblico rivestendo la, qt;\alitˆ di pubblico ufficiale, non viola il' principio della correlazione tra accusa e sentenza il giudice che pronunci condanna per il delitto di peculato, trattandosi di una tipica ipotesi di mutamento del titolo del reato che resta invaril.\tO negli estremi essenziali del fatto, , giachŽ il peculato non altro che una appropriazione indebita qualificata, che ben pu˜ essere ritent;tta, senza violare il predetto principio, rispetto alla contestazione della truffa i. quanto fattispecie in rapporto di minus. ad maius: identica ratio sussiste in quello tra peculato e truffa aggravata dalle indicate circostanze (Cass., sez. I, 27 giugno 1978, imp. Picciotti; in .Giust. pen., 1979, 11, 681). Nel progetto di codice di procedura penale elaborato dalla com:inissione ministeriale nominata con d.m. 18 settembre 1974 e presieduta dal prof. Gian Domenico Pisapia (ed. Istituto Poligrafico. dello Stato, 1978), la disciplina dell'istituto della correlazione fra sentenza eá .accusa: contestata presenta alcune innovazioni. Ferma restando la distinzione tra Çfatto [...] diverso da come [ ...]descrittoá nell'ordinanza di giudizio immediato o di rinvio aá giudizio È. e Çfatto nuovo non enunciato nell'ordinanza di giudizio immediato o di rinvio a giudizio '" le novitˆ degne di rilievo appaiono le seguenti: . ' 1) qualora nel corso del dibattimento il fatto venga a risultare diverso da come descritto nell'ordinanza di giudizio immediato o di rinvio a giudizio, PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 149 di:tnento che fosse preso di iniziativa del giudice senza il contraddittorio dovuto, ma evidente del pari che nel processo dinanzi al tribunale le parti accettarono di fatto la riunione, senza sollevare alcuna eccezione. Non solo, ma la difesa e l'accusa espressero le loro conclusioni e la difesa svolse tutta quanta lˆ sua attivitˆ anche in or:dine al processo informalmente riunito; c˜me agevole riscontrare in ogni parte degli atti del dibattimento a 'partire dˆlla ácontestazione delle imputazioni e dall'interrogatorio degl'imputati. Ci˜ tanto pi che la riunione si risolse, c.ome era ovvio sin dall'inizio, a favore degli imputati, ai quali fu ricono sciuta la continuazione traá i fatti predetti, á con una sensibile diminu_ zione della pena che avrebbero potuto riportare se i procedimenti non fossero stati riuniti. SicchŽ quel consenso iniziˆle che non vi era stato si tradotto in una formˆle e sostanziale acquiescenza da parte-della difesa, preserite al processo senza eccepire ˆlcunchŽ. Va infine ricordato che trattasi;á contra- il presidente (o il pretore nell'ipotesi di giudizio pretorile), purchŽá-1a-cognizio-ne non appartenga a un giudice di competenza superiore o speciale, procede, a richiesta del pubblico ministero, alla relativa contestazione; 2) qualora nel corso del dibattimento emerga a carico dell'imputato un Ç fatto nuovo È non enunciato nella ordinanza di giudizio immediato o di rinvio a giudizio, per il 'q.ale si debba procedre di ufficio e non si tratti di reato 'concorrente a norma del primo comma dell'art. 81 del todice penale, il sec~ndo ~onixna dell;art. 491' del progetto cori.sente al ptes“dŽnte (o al pretore), qualora il pubblico ministeroáne facci.a richiesta e vi sia ô:consenso dell'imputato presente, allaá “mn:i.ediata contestazion, salvo il diritto dell'imputato di richiedere un terr“line a difesa; ' ' . 3) quando ilá pubblico ministero chiede che siano contestati all'imputato contumace o assente un reato concorrente a norma dei primo comn“a dell'art. 81 del codice penale ovvero una circostanza aggravante o il fatto risultato diverso da come descritto nell'ordinanza di giudizio immediato o ádi rinvio a giudizio, il presidente (o il pretore) provvede alla contestazione disponendo che all'imputato sia notificato l'estratto del verbale del dibattimento da 'cui risultano la richiesta del pubblico ministero ed il provvedimentoá emesso in udienza.á Nel progetto la normativa dell'istituto in esame contenuta negli articoli dal 489 al 494 del capo IV (ÇNuove contestazioniÈ), -titolo II, del libro VIU. Essi dispongono: art. 489 (diversitˆ del fatto risultante dal dibattimento). Se -nel corso del dibattimento il fatto risulta diverso da come descritto nell'ordinanzaá di giudizio immediato o di rinvio a giudizio, il presidente, purchŽ laá cognizione non appartenga a un giudice di competenza superiore o speciale., procede, a richiesta del pubblico ministero, alla refativa contestazione. á art. á490 (reato concorrente e circostanze. aggravanti risultanti dal dibattimento). Qualora nel corso del dibattimento emerga un reato concorrente a norma del primo comma dell'art. 81 del codice penale ovvero una circostanza aggra" vante e non ve ne sia menzione nell'ordinanza di giudizio immediato o di rinvio a giudizio, il presidente, a richiesta del pubblico ministero, contesta. il rea-to 150 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO riamente a quanto assume la difesa, di provvedimento non ricorribile, sia per il principio della tassativitˆ delle impugnazioni, sia per il contenuto ordinatorio che esso assume, diretto alla sollecita definizione dei processi ed alla economia dei giudizi. Infondato anche il secondo motivo di ricorso con il quale si eccepisce la violazione dell'art. 477 cod. proc. pen. L'art. 10 della legge n. 1322 del 1952 (che peraltro non risulta richiamato) si colloca come norma di applicazione di tipo sanzionatorio, rispetto a fattispecie giˆ esistenti, tanto che, a leggerla attentamente, si comprende come essa sia stata posta per fissare le conseguenze ulteriori ed imprescindibili della affermazione di responsabilitˆ, sia dal punto di vista pi strettamente penalistico, quali la sanzione e la confisca, sia dal punto di vista patrimoniale, come recupero maggiorato dei diritti erariali evasi. E non possibile parlare di violazione dell'art. 477 cod. proc. pen., sia perchŽ risulta contestata regolarmente la norma incriminatrice violata, l'art. 107 della legge doganale, sia perchŽ l'art. 10 della legge n. 1322, o la circostanza all'imputato, purchŽ la cognizione non appartenga a un giudice di competenza superiore o speciale. art. 491 (fatto nuovo risultante dal dibattimento). Fuori dei casi previsti dagli articoli precedenti il pubblico ministero procede nelle forme ordinarie se nel corso del dibattimento risulta.. a carico dell'imputato un fatto nuovo non enunciato nell'ordinanza di giudizioá immediato o di rinvio a giudizio e per il quale si debba procedere di ufficio. Tuttavia, quˆlora il pubblico ministero ne faccia richiesta, il presidente, se v“ consenso dell'imputato presente e non ne deriva pregiudizio per la speditezza dei procedimenti, provvede a norma degli artt. 490 e 492. art. 492 (diritti delle parti). Fuori del caso in cui la contestazione prevista dagli articoli precedenti abbia per oggetto la recidiva, il presidente informa l'imputato che pu˜ chiedere un termine a difesa. Se l'imputato ne fa richiesta, il presidente sospende il dibattimento per un tempo inferiore a cinque giorni. Nei casi previsti negli articoli precedenti, il presidente dispone la citazione della persona offesa osservando un termine non inferiore a cinque giorni. art. 493 (nuove contestazioni all'imputato contumace o assente). Quando il pubblico ministero chiede che siano contestati all'imputato contumace o assente fatti o circostanze indicati negli artt. 489 e 490, il presidente provvede alla contestazione disponendo che all'imputato sia notificato l'estratto del verbale del dibattimento da cui risultano la richiesta del pubblico ministero ed il provvedimento in udienza. In tal caso il presidente sospende il dibattimento e fissa una nuova udienza per la prosecuzione, osservando i termini indicati nell'articolo precedente. art. 494 (nullitˆ della sentenza per difetto di contestazione). L'inosservanza delle disposizioni previste in questo capo causa di nullitˆ della sentenza. PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 151 tra l'altro, ripete pedissequamente la sanzione contenuta giˆ nell'art. 107 della legge doganale. L'espressione Çdal doppio al decuplo dei diritti evasi È equivalente a quella Ç non minore di due e non maggiore di dieci volte È della legge doganale. SicchŽ, anche senza far riferimento alla nuova legge del 1952, le sanzioni sarebbero state le medesime. Va aggiunto inoltre che, anche senza la contestazione della norma sanzionatoria, non vi sarebbe violazione dell'art. 477, essendo necessaria e sufficiente la contestazione dell'addebito, del fatto costituente reato, per porre in grado la difesa di esercitare compiutamente il suo mandato. Ci˜ che interessa ai fini della contestazione la descrizione concreta del fatto ipotizzato come reato dal legislatore, non delle conseguenze penali, che sono ricavabili dalla stessa legge una volta che sia stata verificata la corrispondenza del fatto incriminato alla ipotesi legale contestata regolarmente all'imputato. Ci si difende invero dall'accusa di avere commesso un determinato fatto e dalla sua descrizione giuridica, La sentenza di condanna pronunciata per un fatto nuovo, per un reato concorrente o per una circostanza aggravante senza che siano state osservate le disposizioni degli articoli precedenti nulla soltanto nella parte relativa al fatto nuovo, al reato concorrente e alla circostanza aggravante. Sull'argomento nella relazione della commissione al progetto si legge: Ç Da un lato, si tenuto conto della esigenza di accentuare il divieto di retrocessione del processo a fasi o stati antecedenti, secondo una linea di tendenza giˆ affermatasi sotto il codice vigente e resa ancor pi attuale dal nuovo valore attribuito dalla legge delega al passaggio dalle fasi precedenti del processo a quella del dibattimento. g stata cos“ -entro i limiti che saranno chiariti pi avanti -inserita, tra le ipotesi di contestazione dibattimentale, anche quella del fatto diverso, che nel codice vigente disciplinata nel capoverso dell'art. 477 È. ÇDall'altro lato, si 'tenuto conto della esigenza, ugualmente avvertita, di non appesantire l'indagine dibattimentale con l'introduzione. di nuovi temi di decisione accanto a quelli pervenuti attraverso le vie ordinarie. se non quando ci˜ risultasse indispensabile per la inscindibilitˆ delle questioni o comunque -senza pregiudizio per la difesa -vantaggioso per l'economia processuale. In questa prospettiva vanno lette le norme che disciplinano la contestazione del reato concorrente nel cui ambito una collocazione nuova stata anche assegnata al reato continuato, per la diversa configurazione data a tale istituto con la legge n. 220 del 7 giugno 1974 "á Ç Si tenuto conto, infine, della necessitˆ di assicurare spazio adeguato all'intervento della difesa, seguendo le direttive indicate dalla Corte costituzionale con la sentenza n. 11 del 29 gennaio 1971 e della opportunitˆ di dare una .esplicita regolamentazione all'ipotesi della contestazione all'imputato contumace o assente, in ordine alla quale, come noto, sono state prospettate in dottrina e in giurisprudenza soluzioni contrastantiÈ. Ç Nell'art. 489 si prevede l'ipotesi in cui nel corso del dibattimento il fatto risulti diverso da come descritto nell'ordinanza di giudizio immediato o di rinvio a giudizio e se ne disciplina la contestazione da parte del presidente su richiesta del pubblico ministero È. á 152 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELW STATO non dalle sue conseguenze, che non costituiscono materia imprescindibile della contestazione, sicchŽ non vi sarebbe in ogni caso 'nullitˆ. La nullitˆ desumibile dall'ˆrt. 412 segnala l'ipotesi dell'incertezza del titolo di reato contestato, non delle conseguenze sanzionatorie di esso, tant' che anche ai sensi dell'art. 477 consentito perfino dare una definizione giuridica pi grave di quella ipotizzata, immutabile dovendo essere esclusivamente la descrizione del fatto oggettivamente contestato. Superate quindi le eccezioni di carˆttere processuale proposte con il-terzo ed áil quinto motivo di ricorso, pu˜ passarsi all'esame dei motivi che attengono alla motivazione della sentenza. Al riguardo non si riscontrano le lamentate carenze di motivazione della sentenza impugnata. I giudici di merito hanno infatti, con ragionamento immune da vizi logici e giuridici, indicato le ragioni per le quali non era credibile in alcun modo l'assunto del Bellini e comunque chiarito come in' ogni caso non potesse essere esclusa la disponibilitˆ del capannone da parte dei fratelli Pievani. Ç La n˜rma riflette una scelta raggiunta non senza dissensi in seno alla Commissione, parte della quale si espressa per áil mantenimento della disciplina vigente, cos“ come suggerito anche dalla Coi:nmissione consultiva, . secondo cui in caso di diversitˆ del fatto gli atti vanno restituiti al pubblico ministero perchŽ proceda con le forme ordinarie (art. 477, secondo comma, del codice vigente). A fondamento di questa tesi stato soprattutto posto in rilievo il particolare valore che assume nella struttura del nuovo processo, tutto imperniato sul dibattimento; la preventiva precisazione della imputazione e la sua stabilitˆ. é sembrata, tuttavia, prevalente la considerazione che un ritorno del processoá alle á fasi anteriori nessun vantaggio avrebbe apportato nŽ ai fini dell'accertamento nŽ .ai fini della garanzia difensiva, attese le possibilitˆ limitatissime di acquisire materiale probatorio prima del dibattimento e la possibilitˆ di assicurare in questa fase un concreto intervento della difesa "á ÇLa nuova disciplina non si riferisce, ovviamente, a quelle ipotsi di diversitˆ assoluta del fatto, nelle qualiá si in presenza di un " altro fatto " e non di uh " fatto diverso" in alcuno dei suoi elementi. Comunque, per eliminare incertezze al riguardo stata adottata una formla meno lata ¥di quella contenuta nell'art. 477: con la locuzione "fatto diverso da come descritto" si inteso appunto porre l'accento sulla necessitˆ, per l'applicazi˜ne della norma, che il fatto originariamente contestato all'imputato, in áseguito al dibattimento, resti inalterato. nel suo nucleo essenziale. Tale formulazione stata, sia pure a maggioranza dei componenti della Coi:nmissione, ritenuta idonea a suprare le difficoltˆ logiche di una precisa distinzione tra le varie ipotesi di diversitˆ del fatto, sottolineate dalla Commissione consultiva"á Ç Con l'art. 490, corrispondente al vigente art. 445, si inteso risolvere in senso restrittivo il contrasto affiorato in dottrina ed in giurisprudenza sulla interpretazione della formula vigente che si riferisce genericamente al reato concorrente. Si esplicitamente limitata, infatti, la contestazione dibattimentale al solo caso del concorso formale. La disciplina rimasta nella restante parte inalterata, con la sola esclusione della continuazione di reato, assimilata al concorso materiale, in considerazione della diversa fisionomia assunta dall'istituto con la legge n. 220 del 1974, richiamata in premessa '" I I PARTE I, SBZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 15'3 Per quanto attiene all'uso di un collante non autorizzato, la critica mossa alla sentenza impugnata non ha fondamento perchŽ si muove dal presupposto che l'amministrazione áfinanziaria non avesse prescritto l'uso di alcun collante, circostanza che la sentenza dimostra come non vera, facendo riferimento a precise istruzioni degli uffici finanziari e alla prescrizione di un collante, il Pecacol, al quale si gi~ accennˆto in narrativa. Ngn costitaj$e poi; travisamento del fatto l'avereá i giudici in sentenza detto che il apannone distava dallo stabilimento 100 metri, mentre si assume trattarsi di . duecento metri. Ci˜ perchŽ, a prescindere da ogrii accertamento sulla reale misura, nella sentenza si parla di distanza in linea d'aria;. che cosa . ovviamente non solo. ben diversa, ma. anche collhn.ante con le affep:nazioni contenute in sentenza.. NŽ smontabile l'affermazione che .nessuno. poteva sfuggire dalla zona ácon il rilievo che a,~c.ne persone fuggirono all'a.tt9 dell'intervento della Guardia di finanza, perchŽ, la tesi dell'accusa .. p.oprio che le persone fuggite trovarono ricetto nello stabilimento per liquori, di fatto condotto dal Pievani :Qeniamino. ;'Çl'art. 491 ~nsta di due distinti commi; nel primo, sta~a, ripro,dotta la formula dell'art. 444 codice vigente, secondo cui quando risulta nel dibattimento un nuovo fatto preveduto dalla legge come reato il pubblico ministero procede nelle forme ordinarie. A questa, che costituisce la regola generare; sono ásfate introdotte due eccezioni: una riguarda il caso in cui il nuovo fatto configuri una. it)otesi di concorso formale, al quale riservata apposita disciplina con l'articolo. precedente; l'altra eccezione, disciplinata nel secondo comma, concerne la possibilitˆ dellaá contestazione dibattimentale anche in aso di concorso materiale di reati, purchŽ, oltre alla richiesta del pubblico ministero, vi sia il consen5o dell'imputato e l'assenza di un pregiudizio alla speditezza del procedimento "á Tprnando alla sentenza che si annota, il Supremo Collegio afferma essere' stata, nella fattispecie, esattamente contestata la norma incriminatrice. Siffatta affermazione, se, come appresso si dirˆ, . in considerazione del risultato pratico, noná pu˜ che essere condivisa, suscita qualche perplessitˆ se considerata su un piano di assoluta ortodossia di riferimento normativo. Vero infatti che, come accennato, secondo il principio informatore della contestazione dell'accusaá si .deve avere riguardo alla specificazione del" áfatto co.n:tenuta nel capo di imputazione e a tutto il complesso degli elementi portati a C()I).Oscenza dall'imputato pi che alla enunciazione deUe norme legislative che si assumono violate, per cui l'omessa o erronea indicazione di tali norme non produce nullitˆ del decreto di citazione quando il fatto sia stato contestato nel suo esatto contenuto materiale in modo che su di esso e. sulle sue caratteristiche non possa essere insorto equivoco (Cass., sez. V, 12 giugno 1979, rie.á Garau in Giust. pen., 1980, III, 431, 318; Cass., sez. IV, 24 maggio '1978, rie. Gualezzi ivi, 1979, III, 459, 394; Cass., sez. III, 26 ottobre 1976, rie. Tombacco; Cass., sez. VI, 1¡ dicembre 1975, n. 2117). Per˜~ su un piano di rigore formale e .di stretta aderenza ad una ricerca normaliva áspecificaá. per la fattispecie, deve osservarsi che la contestazione, quale norma incriminatrice, dell'art. 107 della legge doganale -del 1940 noná ap pare . del tutto esatta sia perchŽ tale norma contempla una figura di delitta RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 154 Che poi tra costoro vi fosse anche il Pedemonti, assolto per insufficienza di prove dal tribunale, cosa che non rileva nŽ sotto il profilo processuale, nŽ sotto quella della contraddizione. La sentenza di appello (non va dimenticato che la sentenza non era stata impugnata dal P.M.) dˆ atto dell'impossibilitˆ di pervenire alla assoluzione con formula ampia di costui, sottolineando gli elementi di accusa assai rilevanti, per effetto dei quali il giudizio della Corte di appello appare assai severo.-Da tale discorso non si pu˜ desumere alcun serio elemento che possa portare al proscioglimento del Pievani, sicchŽ sul piano logico il relativo discorso non pu˜ essere opposto in questa sede. Tutto ci˜ senza considerare che le censure mosse alla sentenza impugnata rimangono per buona parte allo stadio di apprezzamento della prova (cos“ dicasi per il rintraccio dell'etichetta, ben diversamente e sagacemente valutato in sentenza) e non sono ammissibili in questa sede di legittimitˆ, per cui discutibile addirittura la proponibilitˆ delle stesse. Per questo e per altre ragioni innanzi esposte, il ricorso deve ritenersi infondato e va rigettato. Rimane da ultimo la questione della continuazione proposta con i motivi aggiunti. di contrabbando doganale a condotta libera avente per elemento materiale la sottrazione della merce estera al sistema di controllo istituito per l'accertaá mento dei diritti di confine, sia perchŽ all'epoca del fatto contestato (8 marzo 1973) non era pi vigente essendo entrato in vigore il testo unico delle disposizioni legislative in materia doganale approvato con d.P.R. 23 gennaio 1973, n. 43, sia perchŽ in materia di sottrazione di spiriti al pagamento dei diritti erariali previsti, andava tenuta presente la disposizione contenuta nell'art. 10 del dl. 30 ottobre 1952, n. 1322 (vigilanza sulla produzione e sul commercio delle materie prime alcooligene e modifica di alcune disposizioni sulla produá zione dei liquori) convertito con modifiche nella legge 20 dicembre 1952, n. 2384. Comunque, in considerazione del risultato pratico sotto il profilo delle conseguenze del fatto criminoso contestato, cui conducono le norme indicate per la identitˆ delle previsioni sanzionatorie, pu˜ convenirsi con la S.C. circa l'insussistenza di violazione dell'art. 477 cod. proc. pen., atteso che, come osserva la stessa Corte Ç ci si difende dall'accusa di avere commesso un determinato fatto e dalla sua descrizione giuridica, non dalle sue conseguenze, che non costituiscono materia imprescindibile della contestazione È. Circa le conseguenze sanzionatorie sussiste effettivamente identitˆ delle pene e delle misure di sicurezza patrimoniali previste .negli artt.-107 e segg. legge doganale del 1940, negli artt. 292 e segg. del t.u. delle disposizioni doganali del 1973 e nell'art. 10 del d.I. 30 ottobre 1952, n. 1322 (l'espressione Ç dal doppio al decuplo dei diritti evasiÈ equivale a quella Çnon minore di due e non maggiore di dieci volteÈ, e sia la violazione dell'art. 107 (ora 292) che quella dell'art. 10 comportano sia la confisca della merce sequestrata e dei mezzi adoperati per porre in essere o tentare di porre in essere la sottrazione delle stesse al pagamento dei prescritti diritti erariali, salvo il caso della loro appar PARTE I, SEZ. VIII, GIURISPRUDENZA PENALE 155 Al riguardo deve essere osservato che, come hanno ritenuto le sezioni unite di questa suprema corte, non possibile addurre in sede di legittimitˆ la continuazione quando essa era allegabile in sede di merito. Ferma questa premessa, deve rilevarsi che le sentenze dei due gradi di giudizio relativi al presente procedimento e a quello in ordine al quale si vorrebbe applicata la continuazione sono in sostanza pressochŽ coeve. Quella del tribunale di Bergamo sono rispettivamente del 21 marzo e del 22 aprile 1977, quelle della corte di appello di Brescia rispettivamente del 31 marzo e del 25 maggio 1978, sicchŽ i processi sono stati svolti nella stessa fase e per congrui periodi di tempo. Ci˜ non senza considerare che lo stesso ricorrente a far presente che, dinanzi al Tribunale e prima della riunione contestata il presente procedimento era di fatto riunito ad altro processo. Ultimo e definitivo argomento la distanza di tempo notevole tra i due fatti che, almeno in via preliminare, rende assai problematica l'esistenza dei presupposti della continuazione. I ricorsi vanno pertanto rigettati con le conseguenze di legge anche civilistiche. (omissis) tenenza a persone estranee al reato, che l'obbligo del pagamento dei tributi evasi). Inoltre, sia il t.u. del 1973 (come la legge doganale del 1940) sia l'art. 10 del d.l. 30 ottobre 1952, n. 1322, 'stabiliscono l'equiparazione del contrabbando tentato a quello consumato. Non si pu˜ infine condividere l'affermazione della S.C. secondo cui l'art. 10 citato si pone come norma di tipo esclusivamente sanzionatorio. L'art. 10 del seguente tenore: Ç Chiunque sottrae o tenta di sottrarre con qualunque mezzo lo spirito al pagamento dei prescritti diritti erariali punito con la multa dal doppio al decuplo dell'importo dei diritti dovuti. Ç Lo spirito sottratto o che si tenti di sottrarre e i mezzi adoperati per commettere la frode sono soggetti a confisca, a termini della legge doganale e in deroga alle disposizioni dell'art. 240 del codice penaleÈ. 1'. di tutta evidenza quindi che non ci troviamo di fronte ad una norma imperfetta, ma ad una vera e propria norma incriminatrice, ad una norma cio che col vietare un'azione, con la minaccia della pena, Ç incrimina È tale azione, conferendole il carattere di reato, con le relative conseguenze giuridiche. Si tratta altres“ di una norma che si innesta in un contesto di natura specializzante, da ritenersi rimasto in vigore dopo l'approvazione del t.u. n. 43 del 1973. (2) Il S.C., a Sezioni Unite, con la decisione 18 giugno 1979, n. 5519, oltre al principio enunciato nella massima, ha anche affermato che la richiesta di applicazione in sede di legittimitˆ della continuazione implica l'onere dell'imputato di allegare gli elementi soggettivi ed oggettivi che consentano di stabilire la sussistenza o meno della unicitˆ del disegno criminoso. NICOLA BRUNI 12 PARTE SECONDA ~--' ,á.~á ' \ . . . ~ !> ; ,.., ;\ ';'. á LEGISLAZIONE I -NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI Codice civile, art. 314/17, primo comma, nella parte in cui anche quando l'adozione ordinˆria prommdata da giudice diverso da quello competente per l'adozione speciale, dispone che lo stato di adottabilitˆ cessa per adozione ordinaria. . . .. ., Sentenza lQ.febbraio 1981, n. )l; G. U. 13 febbraio -1981, I).. 44. .. d.l. 27 giugno 1967, n. 4~0, art. 5 [co11y. ~ legge: 2~ luglio 1967,,.n; ~28]. Sentenza n. 4 dl 28 ágennaio 1981; G. U: 4 febbraio á1981, n~ 34. legge reg. toscana 4 luglio 1974, n. 35, art. 51, quarto comma, nella parte i. cui demanda alle amministrazioni .comunali l'esercizio. del .potere di ritiro dila licenza di cacda. . . . .. Sentenza 10 febbraio 1981,, .n. 14. á' legge reg. toscana 5 settemqreál978, n. 60, nella parte in .cui, sostituendo il quarto comma dell;art. 51 della lgge regionale ri. 35 del 1974, dŽmanda alle -amministrazioni comunali l'eserciziCJ del potere di ritiro della licenza di caccia; á Sentenza 10 febbraio 1981, n. 14, G. U. 13 febbraio 1981, n. 44. ~-~-~--~-'' ~-. II -QUESTIONI NON FONDATE Codice civile, art. 2948, n. 4 (art. 136 della Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981,-n: á1'3'; : U. i3 febbraio 1981, n. 13. codice penale, art. 372 (ar.t.á 21 della: .Costituzione). ". Sentenz~ 28 gennaio 198:1, re 1 G. U ¥ .4 febbraio.. 1981, .n.. 34. codice penale art. 684 (artt. 3 e 21 della Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981, m 16, G. U.' 1J febbrˆio 1981, n. 44. codice penale art. 684 (artt. 3 e 21 della ostittizione). á Sentenza 10 febbraio 1981, n. 18, G. U. 13 febbraio 19~'1. n. 44. áácodice di pr˜cedura penaleá art. 164á (ˆttt. 3 e á 21 della Costituzione):á á Sentenza 10 febbraio 1981, ri. 18, G. U. 13 febbtaio '1981, n. 44. codice di procedura penale, art. 164, n. 3 (artt. 3 e 21 della Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981, n. 16, G. U. 13 febbraio 1981, n. 44. codice di procedura penale, artt. 348, comma secondo, e 351 (art. 21 della Costituzione). Sentenza 28 gennaio 1981, n. 1, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. 2 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO codice di procedura penale, art. 351 (artt. 3 e 21 della Costituzione). Sentenza 28 gennaio 1981, n. l, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. codice di procedura penale, art. 425, comma primo (artt. 1, comma secondo, 2, comma primo, 3, comma primo, e 31, comma secondo, dlla Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981, n. 17, G. U. 13 febbraio 1981, n. 44. r.dJ. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 16 (artt. 3 e 21 della Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981, n. 16, G. U. 13 febbraio 1981, n. 44. r.d.I. 20 luglio 934, n. 1404, art. 16 (artt. 1, comma secondo, 2, comma primo, 3, comma primo, e 31, comma secondo, della Costituzione). Sentenza 10 febbraio 1981, n. 17, G. U. 13 febbraio 1981, n. 44. legge 1¡ dicembre 1956, n. 1426, artt. 2, 3 e 4 (artt. 53, primo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione). (Sentenza 28 gennaio 1981, n. 2, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 3 febbraio 1963, n. 69, art. 2 (art. 21 della Costituzione). Sentenza 28 gennaio 1981, n. 1, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. d.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1079, tabella unica degli stipendi, quadro II, sezione D (art. 76 della Costituzione). (Sentenza 10 febbraio 1981, n. 12. III -QUESTIONI PROPOSTE Codice civile, art. 244 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunale di Bolzano, ordinanza 30 luglio 1980, n. 794, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. codice civile, art. 301, commi primo e terzo (artt. 2, 29, primo comma, e 30, primo e terzo comma della Costituzione). Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 14 ottobre 1980, n. 835, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. codice di procedura civile, art. 429, comma terzo (art. 36 della Costituzione). Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 20 maggio 1980, n. 855, G. U. 7 gennaio 1981, n. 6. Corte di cassazione, sezione unite civili, ordinanza 20 maggio 1980, n. 856, G. U. 7 gennaio 1981, n. 6. codice penale, art. 163 [modif. da d.I. 11 aprile 1974, 11. 99, art. 11, conv. in legge 7 giugno 1974, n. 220] (art. 3 della Costituzione). Pretore di Bologna, ordinanza 14 novembre 1980, n. 916, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. PARTE II, LEGISLAZIONE ; codice penale, art. 164 (artt. 3 e 27 della Costituzione). Pretore di Pistoia ordinanza 25 luglio 1980, n. 793, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. codice di procedura penale, art. 108, prima parte (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunale di Catania, ordinanza 9 ottobre 1980, n. 802, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. codice di procedura penale, art. 513, n. 2 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 7 luglio 1980, n. 864, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. r.d.l. 27 maggio 1923, n. 1324, art. 12 [conv. in legge 17 aprile 1925, n. 473] (art. 3 della Costituzione). Pretore di Roma, ordinanza 3 novembre 1980, n. 918, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. legge 16 giu.gno 1927, n. 1766, artt. 27 e 28 (artt. 102, 103, 104 e 105 della Costituzione e VI disposizione di attuazione della Costituzione). Pretore di Montefiascone, ordinanza 7 maggio 1980, n. 805, G U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 16 giugno 1927, n. 1766, artt. 29 e 31 (artt. 3, 24, 41, 42, 43, 44, 101, 102, 104, 105 e 108 della Costituzione e VI disposizione di attuazione della Costiá tuzione). Pretore di Montefiascone, ordinanza 7 maggio 1980, n. 805, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 10 luglio 1930, n. 1078, art. 1 (artt. 102, 103, 104 e 105 della Costituzione e VI disposizione di attuazione della Costituzione). Pretore di Montefiascone, ordinanza 7 maggio 1980, n. 805, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 38 (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Macerata, ordinanza 3 ottobre 1980, n. 807, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. r.d. 18 giugno 1931, n. 773, art. 156 (artt. 3, primo comma, 19, 20 e 21 della Costituzione). Pretore di Portoferraio, ordinanza 15 aprile 1980, n. 837 G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. r.d. 20 luglio 1934, n. 1404, art. 9 (artt. 3, comma primo e secondo, 24, comma secondo, e 31 della Costituzione). Tribunale di Genova, ordinanza 16 settembre 1980, n. 858, G. U. 25 febbraio 1981, n. 56. 4 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 59 (art. 36 della Costituzione),. Corte cli cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 20 maggio 1980, n. 855, G. U. 7 gennaio 1981, n. 6. Corte di cassazione, sezioni unite civili, ordinanza 20 maggio 1980, n. 856, G. U. 7 genn~io 1981, n. 6. r.d. 16 marzo 1942, n. 267, art. 99, comma quinto (art. 24 della Costituzione). Corte d'appello di Roma, ordinanza 9 aprile 1980, n. 811, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 31. gennaio 1949, n. 21; attt.: 1 e 2 (art. 3 della C˜~tituzione). Pretore di 'Reggio ƒmilia, ordinanza 28 ottobre 11980, Ii. 851, G. U. 13. febbraio 1981, n. 44, .. á leggeá:4 marzi>: 1952, li;áá 131, artt. 1 e2 (art." 3 della Costitzione). Pretore di Milano, . ordinanza 18 luglio 1980, n. 816, G. U. 4 febbraio 1981, n. á34. d.P.R. 28 dicembre 1952, n. 4160 (artt. 76 e 77 della Costituzione). Tribunale di Nuoro, ordinanzˆ 18 aprile -i979, n. 711/1980, G. U. 14 gennaio 1981, n. 13. d.l. pres. reg. sic. 29 ottobre 1955, n. 6, artt. 121 e 122 [conv. con legge regionale 15 marzo 1963, n. 16] (artt. 3, 103, comma secondo, e ,J08, comma primo, della Co_stituzione). . ' á ,Co~te. dei conti, S;ezione. gi.m:i!ldizionale per: la ¥.regione . siciliana, orŽfinanza 5 dicembre .1979, n. 804/1980, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. .'I . .¥ d.P.R. 18 luglio 1957, art. 5 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Reggio Emilia, ordinanza 28 ottobre 1980, n. 851, G. U. 13 febbraip t981, n. 44. . :~ d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, artt. 29, ultimo comma, :e.-~~' (artt. 3 e 2;J .della Costituzione). á Tribunale di Udine, ordinanza 29 ottobre 1980, n. 852, G. U. 25 febbraio ,1981, n. 56. d.PJt. 29 gennaio i958, 11. M5, ari:. 184 bis (artt 3 eáá 53 deô~ Costituzione). Commissione tributaria di 2¡ grado di Teramo, ordinanza 4 aprile 1980, n. 776, G. U. _14 gennaio 1981, n. 13. d.P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modif. da legge 5 maggio 1976, n. 3ô, art. 5] (art. 3 della Costituzione).' Tribunale di Sassari, ordinanze (quattro) 5 marzo, 12 febbraio, 19 marzo e 4 aprile :1980, nn. 795, 796, 797 e 798, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. .Pretore di Arona, ordinanza 13 settembre 1980, n. 806, G. U. 21 gennaio á1981, n. 20. Pretore di Campobasso, ordinanza 17 settembre 1980, n. 873, G. U. 17 febbraio á1981, n. 48. PARTE II, LEGISLAZIONE d.¥P.R. 15 giugno 1959, n. 393, art. 121 [modif. da. legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5] (artt. 3 'e 27 della Costituzione). á Pretore di Orvieto, ordinanza 18 ottobre 1980, n. 875, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. á d.P.R. 15 giugno 1959, n. 3931 art. á121 -[modif. da legge' 5 maggio 1976, rl; 313, art. 5] (artt. 3 e 1101 della Costituzione). á á Pretore di Casteltermini, ordinanza. 28 giugno -1980, n. 893, G. U. 17 fobbraio 1981, n. 48. d.P.R. 12 febbraio 1962, n. 162, art. 76 (art. 3 della Costituzi~ne).' Corte d'appello di Brescia, .ordinanza' 19 giugno 1980, n. 778, G. U. 7 ge.naio 1981, n. 6. rá.,. legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 1, secondo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di Larino, ordinanza 26 settembre 1980, n. 841, G. U. 25 febbraio'1:981, n. 56. Pretore di Larino, ordinania 26 settembre 1980, n. 842,. G. U. 2!i ..febbraio ¥1981, n, 56. legge 12 agosto 1962, n. 1338, art. 2, comma secondo, lettera a) (art. 3 della Costituzio!l-e}, á á :' l ; Pretore di Torino, ordinanza 24 ott˜bi:e i980, n. 843,á G. . 25á febbr~i6. 198'1. n;c56. ., ... . _ l~gg~ 12 _agos.to }962'. n¥. 1~8,.."art. , 13,, co~~.~uinto. ~arJ;t.. 3, corpmi. primo e¥seconlo, 2~; comnn pnmo e secondo, 38, commi secondo e quarto, e 36; comma primo;'aella Costituziohe). . ...:.á.á.á .á á:ááá á-:.á á . ':á:~:_¥.=á Tribunale di Torino, orqinanza 22_ ottobre 1980, .. 827, _G._ U~ 25 febbra~q ,1981, ná: 56. á á áá áá áá áá á . . . áá . , . ; ,d¥.P.R. 12. f"1bbr3l0: 1965, ánd62, .~i:t. 16 {arti. 3,' 11 ~ 41 della .Costittftzire 1980 n. 810 G u 28 na10 1981, n. 27. á ' ' á á . gen n. i_retore di Piacenza, ordinanz_a 13 ottobre 1980, n. 833, G. U. 11 febbraio 1981, 4 Pretore di Pistoia, ordinanza 5 novembre 1980, n. 886, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. legge reg. lombarda 12 agosto 1974, n. 45, art. 1 (art. 117 della Costituzione). Consiglio di Stato, sezione sesta giurisdizionale ordinanza 18 maggio 1979, n. 773/1980, G. U. 7 gennaio 1981, n. 6. ' PARTE II, LEGISLAZIONE 9 legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 4 comma secondo (art. 25 dlla Costituiitme). Tribunale di Milano, ordinanza 5 novembre 1979, n. 786/19SO, G. U. 21 g~~naio 1981, n. 20. legge 18 aprile 1975, n. 110, art. 5, commi 9-uarto e sesto (art. 3 della Costituzione).. Pretore di Poggibonsi, ordinanza 17 luglio 1980, n. 826, G. U. H á febbraio ..1981, n, 41. . ~. legge 19 maggio 1975, n. 151, art. 95 (artt. 3 e 24 della Costituzivne). Tribiill:ˆle di Bolzano, oraina~i~ 30 foglio í980'. n~ 794, 'G. V. 21 gŽnn~ici' J9~1, n. 20. legge 18 luglio 1975, n. 356, art. 1 (art. 3 della "Costituzione). )'retore di Milano, ?rdinan~a 18 luglio ,_19&0, 1~, &16, 4-!l: 4 f~bprai~: '1981, n: 34 á legge 2 dicembre i975, n. '516;' ~rt: 8 (artt. 3, 29 5.3 ci.ella Cos~ituzione). ¥ :~ I. ,. ¥ ¥ ¥ ' " . ¥. ' .. . '. . ¥ á¥ . ¥ . ¥ Corte d'appello di Roma, ordinan:i:a 4 ,giugno 1980, 11. 812, G. u, 21 gennaio 1981, n. 20. legge reg. Emilia:Romagri.a '26 geri.naio t976, n: s; ai-~~. 4; f'1, 9 e á10j\D~di(, da legge reg. 26 gennaio 1977, n. 4] (art. 117 della Costituzione). á á á á áá áá Triburiale df B“log~a. áordinanza 30 s~tt~rrilire 19so; xL áll63, á G.'U. .25 áfebbraio 1981, n. 56. : legge' .s-:maggio 1976, n. 313, art. 5" (art. 3 derfa Cpstitôziorie) . . . Pretore di Treviglio, ordinanza 2 aprile 1980, 11. 769, G. U. ,7 gennaio 1981, n. 6 . . áPretore di Asti, ordinanza 19 settembre 1980, ri. 189, áG.' U. 21 gennaio 1981, n. 20. á á á Pretore di Piana degli Albanesi, ordinanza 25 marzo 1980, 11¥.790, G. U. 21 gennaio 1981, n; 20. Pretore di Montepulciano, ordinanza 13 ottobre 1980, n. 836, G. U. á 11 febbraio 1981, n. 41. Pretore di Civitavecchia, ordinanza 14 novembre 1980, n. 892, G. U. 17 febb~ aio 1981, n. 48. legge _ 10 maggio 1976, n. 319, art. 25 (art. 27 della Costituzione). Tribunale di Como, ordinanza 31 marzo 1980, n. 803, G. U. 21 gennaio 1981. n. 20. legge 19 maggio 1976, n. 326, art. 1 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 18 luglio 1980, n. 816, G.U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, commi primo e secondo (artt. 3 e 25 della Costituzione). Commissione tributaria di 1¡ grado di Pistoia; ordinanza 13 marzo 1979, n. 839, G. U. 25 febbraio 1981, n. 56. 10 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, comma terzo (artt. 3, 29, 30, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanza 26 aprile 1980, n. 898, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, n.c. (artt. 3, 29, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di secondo grado di Massa Carrara, ordinanza 29 giugno 1979, n. 865/1980, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, n. c. (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 20 maggio 1980, n. 772, G. U. 14 gennaio 1981, n. 13. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, n. c. (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanze (due) 16 e 15 novembre ,1979, nn. 860 e 861/1980, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. Commissione tributaria di primo grado di Piacenza, ordinanza 15 novembre 1979, n. 862/1980, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. legge 12 novembre 1976, n. 751, artt. 1, n. c., e 3, n. c. (artt. 2, 3, 29, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Novara, ordinanza 20 aprile 1979, n. 834/1980, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. cl.I. 10 dicembre 1976, n. 798, art. 1, comma terzo [conv. In legge 8 febbraio 1977, n. 16] (artt. 3 e 24 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Cagliari, ordinanza 19 luglio 1980, n. 869, G. U. 25 febbraio 1981, n. 56. legge 28 gennaio 1977, n. 10, artt. 1 e 4 (art. 42 della Costituzione). Tribunale di Livorno, ordinanza 14 novembre 1980, n. 894, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 13 aprile 1977, n. 114, artt. 4, 5, comma primo, 17 e 20 (artt. 3, 29, 30, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Roma, ordinanza 26 aprile 1980, n. 898, G. U. 11 febbraio 1981, n. 41. d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, artt. 22, 113, 114, tabella B n. 2 (artt. 76, 117 e 118 della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 3 luglio 1980, n. 857), G. U. 28 gennaio 1981, n. 27. legge 8 agosto 1977, n. 513, artt. 27, comma secondo, e 28 (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Piacenza, ordinanza 18 settembre 1980, n. 768, G. U. 7 gennaio 1981, n. 6. 11 PARTE II, LEGISLAZIONE legge 3 gennaio 1978, n. 1, art. 5, ultimo comma (artt. 3, 24, 100, primo comma, '103, primo comma, .113 e 125, secondo comma, della Costituzione). Consiglio di Stato, sezione quinta giurisdizionale, ordinanza 4 luglio 1980, n. 866, G. U. 23 febbraio 1981, n. 56. legge 10 maggio 1978, n. 176, art. 1, commi primo, secondo e terzo (artt. 3 e 42 della Costituzione). Tribunale di Roma, ordinanza 8 ottobre 1980, n. 809, G. U. 4 febbraio 1981, n. 34. legge 22 maggio 1978, n. 194, artt. 22, comma terzo, 4, 5, commi terzo e quarto, 8, ultimo comma (artt. 2, 30 primo comma, 31 secondo comma e 32 primo comma della Costituzione). Corte d'appello di Firenze, sezione istruttoria, ordinanza 14 ottobre 1980, n. 868, G. U. 17 febbraio 1981, n. 48. legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 13, penultimo comma (art. 3 della Costituzione). Giudice conciliatore di Grugliasco, ordinanza 31 luglio 1980, n. 792, G. U. 21 gennaio .1931, n. 20. legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59 (art. 3 della Costituzione). Giudice conciliatore di Pescasseroli, ordinanza 3 ottobre 1980, n. 801, G. U. 14 gennaio 1981, n. 13. legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 59, n. 1 (artt. 3, 35 e 41 della Costituzione). Giudice conciliatore di Diano Marina, ordinanza 18 giugno 1980, n. 779, G. U. 14 gennaio 1981, n. 13. legge 27 luglio 1978, n. 392, art. 73 [modif. da d.l. 30 gennaio 1979, n. 21, art. lábis] (art. 3 della Costituzione). á Pretore di Castrovillari, ordinanze (due) 21 ottobre 1980, nn. 830 e 831, G. U. 28 gennaio 1981, n. 27. legge 3 agosto 1978, n. 405 (artt. 55 e segg., 70 e segg., 79 e segg., 83 e segg., 101 e segg., e 3 della Costituzione). Pretore di Nard˜, ordinanza 30 agosto 1980, n. 800, G. U. 11 febbraio 1981, n. 4). d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 2, lettera c) (artt. 55 e segg., 7G e segg., 79 e segg., 83 e segg., 101 e segg., e 3 della Costituzione). Pretore di Nard˜, ordinanza 30 agosto 1980, n. 800, G. U. 11 febbraio .1981, n. 41. d.P.R. 4 agosto 1978, n. 413, art. 3, lettera d) (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Modena, ordinanza 3 luglio 1980, n. 788, G. U. 21 gennaio 1981, n. 20. 12 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge reg. Abruzzo 28 diŽem˜re 1978; n. 87, art. f B (art. 117" ádel.lit. Costituzione). á Tribunale amministrativo regionale per l'Abruzio, o~dinanza 7 dicembre 1979, n. 872/1980, G. U. 25 febbraio 1981, n. 56. á legge reg. Sicilia.14 settembre 1979, n; 212,..art. "24, conUna pt.imo (ˆttt: :fil"e 3 della Costituzione). á . : . . á .. á:áTribunale di Catania;' ordinanzaá..;10 ottobre 1980, n; 832, G. U ..:. 25 áfebbraio 1981, n. 56. , . 1t;gie ?Or ;lllarz? 1~80, n .. 77,, ar.t. 6, ~9mm~ secondo i(-artt... ~24, 1Q2, :iepmma pnmo, .104, com;ma .prime, fle1la Co.stituzione). ,. á~ ..1:.::. ~á ¥ ' á,. Pretore di La Spezia, ordinanza 20 maggio 1980; án: 177; G.'r.;.:á 14 ág'enn: jl;~ _19.81, .n: 13. . ; . ': ' . ,r,¥. ¥ legge reg. Veneto appr. 2 aprile 1980, riappr. il 18 dicembre 1980 (artt. 3, 36, 9~,,.e.11~: