ANNO XXX N. 3 MAGGrO-GIUGNO 1978 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Pubblicazione bimestrale di serv1z10 ROMA ISTITUTO POLIGRAFICO E ZECCA DELLO STATO 1978 ABBONAMENTI ANNO е е е е е е е е е . е е е е е е е е е е е е е е е е е е е е L. 15.500 UN NUMERO SEPARATO ееееееееееее е е е е ╚ 2.700 Per ~bbonamenti e acquisti rivolgersi a: LIBRERIA DELLO STATO -PIAZZA G. VERDI, 10 -ROMA e/e postale 1/2640 Stampato in Italia е Printed in ltaly Autorizz,zione Tribunale di Roma -Decreto n. 11089 del 13 luglio 1966 (8219224) Roma, 1978 -istituto Poligrafico e Zecca dello Stato P.V. INDICE Parte prima: GIURISPRUDENZA Sezione prima: GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (a cura del/'avv. Giuseppe Angelini-Rota e de//'avv. Franco Favara) . pag. 2 71 Sezione seconda: GIURISPRUDENZA COMUNITARIA E INTERNAZIONALE (a cura dell'avv. Oscar Fiumara) е ╚ 2 96 Sezione terza: . GIURISPRUDENZA SDIZIONE (a cura SU QUESTIONI DI GIURIdel/' avv. Carlo Carbone) . ╚ 321 Sezione quarta: GIURISPRUDENZA cato Adriano Rossi) CIVILE . (a Оura dell'avvo ╚ 337 Sezione quinta: GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA del/'avv. Raffaele Tamiozzo) е (a cura ╚ 344 Sezione sesta: GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA vocato Carlo BafУle) (a cura dell'av ╚ 355 Sezione settima: GIURISPRUDENZA APPALTI PUBBLICI torio) IN MATERIA DI ACQUE ED (a cura dell'avv. Paolo Vit ╚ 391 Parte seconda: QUESTIONI -LEGISLAZIONE -INDICE BIBLIOGRAFICO CONSULTAZIONI -NOTIZIARIO QUESTIONI pag. 115 LEGISLAZIONE . ╚ 121 CONSULTAZIONI ╚ 133 La pubblicazione П diretta dall'avvocato: UGO GARGIULO CORRISPONDENTI DELLA RASSEGNA DELEGATI PRESSO LE SINGOLE AVVOCATURE Avvocati Glauco NoRI, Ancona; Francesco Cocco, Bari,с Michele DIPACE, Bologna; Giovanni CoNTU, Cagliari; Americo RALLO, Caltanissetta; Filippo CAPECE MINUTOLO DEL SASSO, Catanzaro; Raffaele TAMIOZZO, Firenze; Francesco GUICCIARDI, Genova; Carlo BAFILE, L'Aquila; Giuseppe Orazio Russo, Lecce; Aldo ALABISO, NИpoli; Nicasio MANcuso, Palermo; Rocco BERARDI, Potenza; Umberto GIARDINI, Torino; Maurizio DE FRANCHIS, Trento; Paolo SCOTTI, Trieste; Giancarlo MANnШ, Venezia. ARTICOLI, NOTE, OSSERVAZIONI, QUESTIONI CARAMAZZA I.F., L'Avvocatura Generale dello Stato e l'archivio del contenzioso delle amministrazioni pubbliche e delle consultazioni Il, U5 TAMIOZZO R., Riflessioni sulla esportazione di beni culturali di proprietИ privata alla luce delle recenti innovazioni normative I, 351 TAMIOZZO R., Sulla sanzione pecuniaria in materia di tutela delle сbellezze naturali e panoramiche . . . . . I, 322 PARTE PRIMA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLA GIURISPRUDENZA ACQUE PUBBLICHE ED ELETTRICITA -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale -IncompatibilitИ -Differenze quantitaсс tive -Sussiste -OmogeneitИ dii destinazioni -Irrilevanza, 395. -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale -Interesse a ricorrere -Del presentatore delle domande tra cui П disposta la concorrenza -Sussiste, 395. -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale Speciale e prevalente motivo di interesse pubblico -Uso potiabile -1' tale, 395. -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale Suss~ stenza del parere del consiglio superiore sulle domande precedenrt'.э! P. arere annullato. Non П di ostacoli, 395. -Concessione e derivazione -Concorrenza -Domande per destinazioni ed usi conformi al P.R.G. degli acquedotti -Domande per usi difformi ImpossibilitИ, 395. -Concessione e derivazione -Preordiс nazione ad usi idroelettrici. Mancanza di autorizzazione -ImpossibiliitИ dell'uso, 395. -Concessione e derivazione -Sproporzione tra acqua richiesta e possibiе l~tИ d'uso -Riiigetto delle domande LegittimitИ, 395. - Piano regolatore generale degli acquedotti -Vmcoli -Efretti indiretti Fattispecie, 395. AMMINISTRAZIONE DElJLO STATO E DEGLI ENTI PUBBLICI -Croce Rossa Italiana -Successione dell'Ente Ospedaliero 111ei rapporti giumdici costituiti dalLa C.R.I. -Successione a titolo particolare -Rap porto giuridico -Pendenza -Nozione -Trasferimento automatico -Inerenza al servizio ospedaliero -Limi, ti -NecessitИ di menzione nel deoreto istitutivo -Esclusio~e, 339. ATTO AIMMINISTRATIVO -Silenzio-rifiuto -Normativa applioabHe per atti dovuti in forza di legge o di norme regolamentari, 344. -Silenzio-rifiuto -Reiterabi1itИ della ddffida in caso di persistenza inerzia della P.A. pur illl mancanza di fatti nuovi -AmmissibilitИ, 344. AVVOCATURA DELLO STATO -Progressdone in carriera -Estensione della disciplina prevista per le magistrature -InammissibilitИ, 271. BElJLEZZB NATURALI -Sanzione ex art. 15 I. 1497/1939 -InsindacabilitИ in sede giurisdizionale della congruitИ della sanzione -IncostitnzionalitИ in relazione all'articolo 23 della Costituzione -Manifesta infondatezza, con nota di R. TAMIOZZO, 22. COMPETENZA E GIURISDIZIONE -Bellezze natural!i -Costruzione abusiva in zona sottoposta a vincolo Sanzione -ErrroneitИ defila determinazione della misura della indeDJilэtИ per computabilitИ de1 solo profitto consegmto dal privato con esclusione del danno arrecato -Difetto di giuriscliE.one deH'A.G.O. -Sussiste, con nota di R. TAMrnzzo, 322. -Bellezze naturali -Provvedimento sanzionatorio ex art. 15 l. 1497/1939 Successivo annullamento da parte del Giudke Amministrativo -Azione volta a far dichiarare La iialesistenza dell'obbligazione d~ pagamento della INDICE DELLA GIURISPRUDENZA sanzione -Giurisdizione dell'A.G.O. Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO, 323. - Bellezze naturiali -Vincolo panoramico ex l. 1497/1939 -Erronea indicazione di un vincolo -Effetti dn ordine alla domanda di risarcimento danni -Giurisdizione dell'A.G.O. Esclusione, con nota di R. TAMIOZZO, 323. -Bellezze naturali -Zona sottoposta a vincolo panoramico -Opere abusive -Sanzioni ex art. 15 I. 29 gdugno 1939, n. 1497 -Giusdizione del1' A.G.O. -Limiti:, con nota di R. TAMIOZZO, 323. -Bellezze naturali -Zona sottoposta a vincolo panoramico -Sop.raelevazione ill1 difformitИ a progetto approvato -Sanzioni -Opposizione all'dngiunzione ex art. 15 l. 1497/1939 -As. serita illegittimitИ del decreto ministeriale e della conseguente ingiunzione per inesistenza di una qualsiasИ costruzione abusiva -Difetto di giurisdizione dell'A.G.O. -Sussiste, con nota di R. TAMIOZZO, 321. -Contratti dello Stato -Trattativa privata -Posizione soggettiva del privato nel procedimento contrattuale Interesse legittimo -Configurabiс 1itИ -Esclusione, 391. - Ente pubblico non economico E.N.E.M. -ti. tale, 337. - Esecuzione di giudicato amministrativo' di annullamento -Concetto di integrale esecuzione, con nota di R. TAMIOZZO, 335. -Impiego pubblico -Atto formale di nomina -Nozione, 337. -Lavoro autonomo o subordinato Oggetto della prestazione -Irrilevanza, 338. -Membri di .un Collegio Giudicante Consiglieri del Consiglio di Stato Mancanza dei requisiti di legge -Difetto di giurisdizione -Limiti, 321. - Pubblico impiego -Limiti delle retribuzioni del Giudice ammmistrativo dn sede di giudizio di ottempe1'.' anza -Fattispecie -Vice direttori deHe imposte di.rette -Annullrunento d'ufficio delle decorrenze d!L promozioni per esami e promozioni per merito comparativo, con nota di R. TAMIOZZO, 335. COMUNIT╦ EUROPEE -Agricoltura -Politica agricola comune -Organizzazione comune del mercato vitivinicolo -Libera circolazione delle merci -Tasse di effetto equivalente a dazi dogana1i -Divieto, con nota di o. FIUMARA, 311. -Norma pena1e nazionale incompatiе bile con il diritto comunitario Lnapplicabil: itИ, 297. -~sca marittima -Preservazione delle risorse -Competenza della C.E.E. -Provvedimenti provvisori Poteri degli Stat!i membri -Limiti, 296. -Pсesca marittima -Preservazione delle risorse -Poteri degli Stati membri -Misure discriminatorie Divieto -Fattispecie, 296. - Pesca marittima -Preservamone delle risorsсe -Provvedimenti provvisori -Misure discriminatorie -Divieto -Fattispecie, 297. DEMANIO E PATRIMONIO -Demanio storiico artistico -Esportazione di cose di interesse artistico Legge 8 1agosto 1972, n. 487 -NecessitИ per l'esportatore di dichiarare il valore venale degli oggetti esportati -Sussiste -Effetti, con nota di R. TAMIOZZO, 350. ESPROPRIAZIONE PER P.U. -сIndennitИ di espropriamone e di occupazione -Debito di valuta -Ritardo sul pagamento -Maggiore somma liquidata nel giudizio di opposizione -Incidenza della svalutazione monetaria -lnammissioo1itИ, 338. GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA -Decisioni giurisdimonali amministrative -Effetto eliminatorio dell'atto amministrativo Effetto erga omnes -Limiti in relazione agli atti app1icativi dell'att9 annullato, 349. -Effetti Estensione ag1i estranei a1 giudizio -Limiti, 349. -Giudizio di appello -Gestorii di farmacie -Gestore provvisorio di sede vm RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Su.ccessiva rmunzia -Carenza di interesse legittimo alla titolaritИ della farmacia in precedenza rinwmtata, 348. -Giudizio di appello -ProponibilitИ della impugnativa da parte dell'interveniente net giudizio di primo grado privo di un dnteresse proprio alla impugnazione -Esclusione, 348. -Magistrati amministrativi -Progressione in carriera -Estensione della disciplina prevista per 1a magistraс tura ordmarfa -Non necessitИ, 271. -Ricorso -Atto impugnabile -Comunicazione di provvedimento -Non П tale, 394. -Ricorso giurisdizionale -Intervento dn giudizio -AmmissibilitИ delle forme prevdste dall'art. 105 c.p.c. -Sussiste anche per il giudizio amministrativo, 348. -Ricorso in ottempemnza -Sentenza resa in appello dal Consiglio di Stato -Conferma della decisione di primo grado -Competenza del Consdglio di Stato ove risulti apportata una modifica nella motivazione Sussiste, 349. IiMPIEGO PUBBLICO -Immissione in ruolo di docenti abilitati -Utilizzati nelle superiori -Docenti in 'ruolo nelle medie inferiori al primo ottobre 1973 -IllegittimitИ costituzionale, 294. -Promozione per merito comparativo Criteri di valutazione dci lavori scientifici -Esclusione di queMi non conformi alle prescrizioni dell'art. 6 d.P.R. 686/1957 -LegittimitИ -Sussi" ste, 345. -p,romozione per merito comparativo -Mancato rispetto deHa proporzione fra i punteggi delle varie categorie -IncensurabilitИ, 345. -p,romozione per merito comparatiе vo -Mansioni non mentranti ne1le competenze proprie della carriera NecessitИ di dindicazione di pll!Ilteggio -Non sussiste, 345. -Promozione per merito comparativo -Misura del punteggio assegnato per l'attitudine a11e funzioni della qualilУica superiore -InsindacabilitИ in sede di lewittimi1:a, 345. -Promozione per merito comparativo -PotestИ tecnico-discrezionale nella indicazione deMa misura del punteggio -Sussiste -Effetti, 345. -Promozione per merito compara1Ji.. vo -Valutazione dell'anzianitИ -Criteri adottabili prima del d.P.R. 1077/ 1970, 345. -Promozione per' merito comparati. vo -Valutazione delfa partecipazione a ,commissioni di esame -IrriLevanza, 345. -Pil"omozione per merito comparatiс vo -Valuta2lione di titoli relativi alla cultura generale -Ammissib11itИ -Effetti, 345. IMPOSTA DI REGISTRO -Agevolazione per le case di abitazione non di lusso -Vendita di area Contestuale costituzione di diritto di superficie ra favore del venditore . Convenzione separatamente tassabile non fruente di agevolazione, 372. - Fideiussione di teil"zi -SocietИ di fatto -Fideiussione dei soci per debito deHa SocietИ -TassabilitИ ex art. 54 tariffa A leggie di registro abroga1la -Esclusione, 379. IMPOSTA DI RICCHEZZA MOBILE -Plusvalenza -SocietИ di capitali Conferimento in altra societИ -Si verilУica -Criteri di valutazione, 384. IMPOSTA DI SUCCESSIONE -Appartenenza a terzi dd beni mobiti in possesso del defunto -Prova DichiaI'azione sottoscritta daH'autore della successione e da esso custodita -Insufficienza, 360. -Deduzione di passivitИ -Debiti verso pubbldche amministrazioni -Tributi -Certezza -Nozione -Fattispecie, 374. I i - Deduzione di passivitИ -Debiti verso l pubbl.iiche amministrazioni -TriV buti -Certezza -Nozione -Fattispecie, 375. I INDICE DELLA GIURISPRUDENZA IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA -Entrate conseguite in dipendenza di vendite al pubblico -Non assoggettabilitИ all'imposta ex art. 1 1. 16 dicembre 1959, n. 1070 -Vendite eseguite da Commissario -Sono soggette alfimposta, 375. IMPOSTA SUI TERRENI E SUI REDDITI AGRARI -AttivitИ connesse -Organizzazione e tecnica aziendale sviluppata oltre i limiti di potenzialitИ del fondo Autono: miJa di impresa commerciale soggetta all'imposta di ricchezza mo-, bile -Sussiste, 362. -AttivitИ connesse risultanti nell'esercizio normale dell'agricoltura -Colс laborazione di soggetti e di mezzi estranei all'azienda agricola -AmmissibilitИ -Fattispecie, 361. IMPOSTE E TASSE IN GENERE -Condono d~ cui al d.l. 5 novembre 1973, n. 660 -Sospensione del giudizio -AutomaticitИ -Esclusione Controversia non condonabile -Declaratoria da parte del giudice del processo pendente, 374. -Interessi Credito per soprattassa Sono doi\Tuti, 385. -I.N.V.I.M. -Costituzione e trasferimento di diritti reali di godimento Atti rilevanti per l'imposizione -Aliquota, massima del 25 per cento LegittimitИ costituzionale, 280. -Norma di imposizione -Decreto legge -Mancata conversione -Successiva definizione dei rapporti -AmmissibilitИ -Imposte di fabbricazione -Spiriti -Imposizione una tantum ex d.1. 27 agosto 1970, n. 621 Rapporto sorto -Nozione, 355. -Nuovo contenzioso tributario -Controversie pendenti -Deposito delle decisioni entro la data di insediamento delile nuove commissioni Deve consistere nella pubblicazione della decisione secondo le norme previgenti, 370. -Procedimento innanzi alle Commi,ssioni -Partecipazione all'udienza е Soiopero del personИle degLi uffici tributari -NulLitИ della decisione Esclusione, 371. -Viofazioni di norme finanziarie e valutarie -Sanzioni е Determinazione -DiscrezionalitИ е IncensurabdHtИ innanzi alle Commissioni -NecessitИ del ll'invio a queste, 385. ISTRUZIONE PUBBLICA -Immissione :in ruolo di docenti abilitati -Connessione con cattedre e posti orario in concreto disponibili е LegittimitИ costituzionale, 293. PREZZI -Competenze del C.I.P. sui prezzi delle specialitИ medicinali -Adeguamento indiscriminato e generalizzato dei prezzi ai costi е Inamm~ssibilitИ per sopravvenuta carenza di interesse di ricorsi a specifiche istanze di variazi()i[]e е Sussiste, 344. -Competenze del C.I.P. sui prezzi delle specialitИ medicinali -Procedimento di adeguamento prezzi ai costi -ObbligatorietИ -Effetti, 344. PROCEDIMENTO CIVILE -Notificazioni a persona non residente nО dimorante nО domici1iata neMa Repubblica -Parziale illegittimitИ oostituzionale, 282. PROCEDIMENTO PENALE -Revisione di sentenza di assoluzione per insufficienza di prove -Riparazione pecuniaria -Spetta, 282. -Revisione di sentenza di assoluzione per insufficienza di prove -Riparazione pecuniaria -Spetta, 285. REGIONE -Impiego pubblico -Retribuzioni dei pubblici dipendenti -Limiti della potestИ legislativa regionale, 291. SANIT╦ PUBBLICA -Divieto di brevettazione dei farmaci -IlilegittimitИ costituzionale, 286. INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA CORTE COSTITUZIONALE 16 gennaio 1978, n. 1 . pag. 271 2 febbraio 1978, n. 8 ╚ 280 2 febbraio 1978, n. 10 ╚ 282 2 iУebbraio 1978, n. 12 ╚ 285 20 marzo 1978, n. 20 . ╚ 286 20 marzo 1978, n. 21 . ╚ 291 20 marzo 1978, n. 24 . ╚ 293 20 marzo 1978, n. 25 . ╚ 294 CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMUNIT╦ EUROPEE 16 febbraio 1978, ne11a causa 61m . . . pag. 296 16 febbraio 1978, nella causa 88/77 . . . ╚ 296 20 aprile 1978, nelle cause riunite 80/77 e 81/77 . ╚ 311 ~ с~ GIURISDIZIONI CIVILI ii J J f: ~~ ~~ CORTE DI CASSAZIONE Sez. I, 6 ottobre 1977, n. 4262 pag. 355 ~= ~ Sez. I, 13 dicembre 1977, n. 5412 . . ╚ 360 f; Sez. Un., 15 dicembre 1977, n. 5465 . ╚ 321 ' ' Sez. I, 19 dicembre 1977, n. 5531 . ╚ 361 Sez. I, 23 dicembre 1977, n. 5720 . 370 )) Sez. I, 4 gennaio 1978, n. 18 . )) 371 Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 80 . ╚ 372 Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 81 . )) 374 Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 162 . )) 375 Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 190 . ╚ 375 Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 196 . ╚ 379 Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 725 . ╚ 384 Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 727 . )) 385 Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 926 . rсс-.. )) 321 Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 927 . 323 )) Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 928 . )) 385 Sez. Un., 2 marzo 1978, n. 1037 . ╚ 335 Sez. I, 2 marzo 1978, n. 1039 . . )) 362 Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1377 . )) 337 Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1378 . )) 337 Sez. Un., 15 aprHe 1978, n. 1777 . ╚ 391 Sez. I, aprile 1978, n. 2038 . . . )) 338 Sez. III, 15 maggio 1978, n. 2368 . ╚ 339 Sez. Un., 4 maggio 1978, n. 2065 . ╚ 338 XI INDICE CRONOLOGICO DELLA GIURISPRUDENZA TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE 27 ottobre 1977, n. 32 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . pag. 394 GIURISDIZIONI AMMINISTRATIVE CONSIGLIO DI STATO Ad. PI., 10 marzo 1978, n. 10 pag. 344 Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 12 . ╚ 345 Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 13 . ╚ 348 Sez. V, 27 gennaio 1978, n. 101 . ╚ 349 Sez. VI, 17 gennaio 1978, n. 73 . ╚ 349 TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE 5 aprile 1977, n. 139 . . . . . . . е . . . . . . . . . . . . . pag. 350 rlllllllllllllllJlll-11'-llllllllliilYlllllllftllllltrlllllllltlllll PARTE SECONDA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLE CONSULTAZIONI AGRICOLTURA tori per inosservanza delle disposiPARTE SECONDA INDICE ANALITICO -ALFABETICO DELLE CONSULTAZIONI AGRICOLTURA tori per inosservanza delle disposi- Cooperative agricole -Agevolazioni -Carburanti -Carrelli elevatori Funzionanti alil!intemo dei magazzini -Assegnazione -Limiti, 133. AMMINISTRAZIONE PUBBLICA -Enti pubblki -Enti pubblici econoс miei -E.A.S. -lnquadrabilitИ, 133. -Giudizi di 'legittimitИ cristiotuzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione in giudizio di costituzionalitИ -Intervento del presidente del consiglio Coordinamento, 133. с-Giudizio di leg.ittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge regfonale -Intervento dei1 presidente dd consiglio -InammissibilitИ, 133. -Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ, 133. -Leggi regionali o statali non impuс gnate in via principale -PossibilitИ per lo Stato o l:a regione di sollevare questi{)[1э di legittimitИ costituс zionaile jn via incidentale, 133. ANTICHIT╦ E BELLE ARTI -Beni sottoposti alLa disciplina della legge sulLe cose d'interesse artistico o storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -NecessitИ, 134. - Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina de]J]a legge sulle cose d'interesse artistico o storico Mancata autorizzazione da parte dello Stato -Conflitto, 134. ASSICURAZIONE -Assicurazione obbligatoria di veicoli a motore e natanti -Imprese autorizzate -Sanzioni amministrative a carico dei direttori ed amministra zioni del regolamento di esecuzione -Estensione della nozione di ╟ diret tore ╚, 134. ATTI AMMINISTRATIVI -Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie in materia di delega a funzionari subalterni della prefettura Esclusione, 134. CINEMATOGRAFIA -Produzione cinematografica -Contributi e finanziamenti -Contributo speciale sugli interessi dei mutui Scoperto di conto corrente e apertura di credito -ApplicabilitИ, 135. CIRCOLAZIONE STRADALE -Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie in materia di drco1azione stradale -PossibilitИ di delega a funzionari subalterni della prefettura Esclusione, 135. COMPETENZA E GIURISDIZIONE -Pubb1ico dipendente -ResponsabilitИ amministrativa -Danno subУto in servizio -Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei Conti A.G.C. -Competenza, 135. COMUNIT╦ ECONOMICA EUROPEA -ENNC -Contributi -Riscossione mediante ruo'li esattoriali -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Dubbi suLla debenza dei contributi -Rifiuto d~ visto -PossibilitИ, 135. CONCESSIONI AMMINISTRATIVE -Concessione a canone agevolato di aУloggi demaniali -Membri delle commissioni tributarie, 136. -Concessfoni amministrative -Rivendita di valori bollati -Revoca o so INDICE DELLE CONSULTAZIONI XllI spensione della concessione Иon relazione alla pendenza di procedimento penale, 136. CONTABILIT╦ GENERALE DELLO STATO -Amministrazioni statald -Appalto servizio di manovalanza -LiceitИ Limiti, 136. -Contratti -Appalto di forniture Aggiudicazione -Annullamento per irregolare partecipazione -Deposito provvisorio -Incameramento, 136. -Contratti -Appalto di forniture -Aggiudicazione -Annullamento per irregolare partecipazione -Secondo miglior offerente -Aggiudicazione, 136. -Contratti -Appalto di rorniture Gara -Mancato invito -Partecipazione di una ditta mediante inganno -Aggiudicazione -ValiditИ, 136. CONTENZIOSO TRIBUTARIO -Contenzioso tributario -Nuove commissioni -Insediamento -Decisioni delle commissioni provinciali di valutazione giИ emesse -Impugnativa giudiziaria -Limiti, 137. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti Concordato per valore -Inferiore Esclusione -Commissioni tributarie -Pronuncia di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione, 137. -Tassa raccolta rifiuti solidi urbani Immobile adibito a sede di ufficio statale -Criterio di applicazione, 137. -Tassa !'accolta rifiuti solidi urbani Immobile adibito a sede di ufficio statale -Decisione della G.P.A. -Ricorso alla commissione centrale Competenza a proporlo, 137. CORTE DEI CONTI -Pubblico dipendente -ResponsabilitИ amministrativa -Danno subУto in servizio -Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei conti -A.G.O. Competenza, 137. COSTITUZIONE -Giudizi di legittimitИ costituzional.ie in via incidenta1e -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo. Costituzione dell'amministrazione nel giudizio di costituzionalitИ -Intervento delc Presidente del Consiglio Coordinamento, 138. -Giudizio di leg,ittimitИ 'costituzionale in via incidentale concernente legge regionale -Intervento del Presidente del Consiglio -InammissibilitИ, 138. -Giudizio di leg,ittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ, B8. -Leggi regionali o statali non impugnate ~n via principale -PossibilitИ per lo Stato o la regione di sollevare questione di legittimitИ costituziona1e in wa incidentale, 138. EDILIZIA BCONOMICA E POPOLARE -Edilizia economica e popolare -Cessione di aHoggio con viserva di trasferimento della proprietИ al momento dell'integrale pagamento del prezzo -Posizione giuridica delcl'acquirente -Successione, 138. -Espropriazione di aree ricomprese nel piano di zona -Criter'i di determinazione dell'indennitИ -Successioni di leggi nel corso del procedimento -Opposizione giudiziaria, 138. ESECUZIONE FORZATA -Inibi:zfone di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione esattoriale con esito negativo. UltrattivitИ del procedimento esecutivo -Esclusione Natura dehl.'effetto, 139. ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT╦ -Beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -NecessitИ, 143. -Espropriazione di aree ricomprese nel piano di zona -Criteri di determinazione dell'indennitИ -Successioni di leggi nel corso del procedimento -Opposizione giudiziaria, 142. -Espropriazione p.u. -Cessione volontaria 'consensua1e tra espropriante RASSEGNA DELL'AWOCATURA DEI.LO STATO XIV ed espropriando prevista dall'art. 12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6 d.l. 2 maggio 1974, n. 115 -Obbligo dell'espropriante di addivenire allo acquisto per un prezzo pari all'indennitИ provvisoria maggiorata del 30 per cento -Esclusione, 141. -Espropriazione p..u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante ed espropriando -NecessitИ dell'atto pubblico -Esdusione, 141. -Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario -Spettanza deLla indennitИ aggiuntiva, 142. -Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando -Legittimazione nei medesimi all'opposizione alla stima, 142. -Espropriazione p.u. -Occupazione temporanea -Criteri di liquidazione nel caso che venga convenuta la cessione. volontaria dell'immobile tra espropriando ed espropriante, 141. -Espropriazione p.u. -Termini per la cessazione volontaria consensuale tra espropriando ed espropriante previsto nell'art. 12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865 -Carattere perentorio Esclusione, 141. -Esproprio statale per opera pubblica concernente l'assetto urbanistico della cittИ -Trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di esproprio e retrocessione per le opere di competenza (propria o delegata) regionale -Dichiarazione di inservibilitИ del bene espropriato ai fini della retrocessione parziale -Competenza regionale, 142. -Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinate aLla realizzazione di un'opera pubblica Liquidazione deLI'indennitИ -ApplicabilitИ della legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865, 139. - Imposizione coattiva di .servitЭ (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione di un'opera pubblica di competenza regionale -Competenza deLla regione all'emanazione del relativo decreto, 139. -IndennitИ di esproprio ~ Criteri di determinazione -Giudizio di opposizione -Pendenza -Legge sulla casa -Nuovi criteri -AppHcabilitИ, 140. -IndennitИ di esproprio -Criteri di determinazione -Giudizio di opposizione -Pendenza -Legge sulla casa Spostamento della competenza giudiziaria -Rimessione al giudice competente, 141. - Opere dell'ingegno -Brevetti di invenzione -Espropriazione speciale prevista dalla legge sul diritto di autore -Ambito di applicabilitИ, 140. -Opere deLl'ingegno -Progetto di 'ingegneria -Conoscenza da parte della amministrazione FacoltИ per l'amministrazione di acquisizione coattiva -Presupposti e limiti, 140. -Opere dell'ingegno -Progetto tecnico -FacoltИ di esproprio -Legge genera1e del 1865 -ApplicabilitИ, 140. -Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose di interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato -Conflitto, 142. -Trasferimento alle regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative in materia di acque minerali e termali -Espropriazione per pubblica utilitИ -Competenze regionaili, 140. FARMACIE -Farmacia -Provvidenza a favore dei farmacisti rurali -IndennitИ di residenza -ModalitИ di commisurazione, 143. FERROVIE -Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni oscene -Concorso nel reato configurato dall'art. 528 c.p. -Esclusione, 143. GUERRA -Pensioni di guerra -Revoca o modifica del provvedimento concessivo IrrecuperabilitИ delle somme medio tempore corrisposte -Limite, 143. INDICE DELLE CONSULTAZIONI IMPIEGO PUBBLICO -Pubblico dipendente -lncar;ico di missione -Furto subУto -Risarcimento del danno -ResponsabilitИ civile della P.A., 143. -Pubb1ico dipendente -ResponsabilitИ amministrativa -Danno subУto in servizio -Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei conti A.G.O. -Competenza, 144. IMPOSTA DI REGISTRO -Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale tre Venezie -AttivitИ -Esenzione da tasse -Natura, 144. -Esenzioni e agevolazioni -Ente nazionale tre Venezie -AttivitИ -Esenzione -Estensione -Limiti, 144. -Esenzioni e agevolazioni -Esenzioni soggettive -Termine decennale di scadenza -Enti Pubblici -ApplicabilitИ, 144. -Espropriazione per pubblica utilitИ -Atti della p!"ocedura -Richiesta di ordinanza di pagamento o di deposito -Allegati -AssoggettabilitИ alla registrazione, 144. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti Concordato per valore -Inferiore Esclusione -Commissione tributarie -Pronuncia di valore inferiore -Vizio di ultrapetizione, 145. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interess'i moratori -Debenza -Limiti, 145. -lmp0t11ibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul valore rettificato -Obbligo dell'ufficio -Esclusione, 145. -Imposta di registro -Mandato gratuito assoggettamento e tasse fisse, 145. - Imposta di registro ed IV A -Mandato oneroso -Assoggettamento alla IVA ed alfa tassa fissa di reg,istro, 145. IMPOSTA DI SUCCESSIONE -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Effetti Concordato per valore -Inferiore Esclusione -Commissioni tributarie -Pronuncia di valore inferiore -Viс zio di ultrapetizione, 146. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori -Debenza -Limiti, 146. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul valore rettificato -Obbligo dell'ufficio -Esclusione, 145. -Imposte successorie -PassivitИ deducibili dall'asse ereditario ex art. 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno irregolare) prestato da affittuari o inquilini ed in possesso del de cuius locatore -DeducibilitИ del corrispondente importo, 146. IMPOSTA GENERALE SULL'ENTRATA -Esenzioni e agevolazioni -Appalti Per la costruzione di edifici l.A.C.P. -Corrispettivi -ApplicabilitИ della esenzione -Limiti, 146. IMPOSTA VALORE AGGIUNTIVO -E.A.S. -Incarichi di progettazione Compensi -Assoggettabi1itИ al tributo, 147. -Imposta di registro -Mandato gratuito assoggettamento e tasse fisse, 147. - Imposta di registro ed IV A -Mandato oneroso -Assoggettamento alla IVA ed a11a tassa fissa di registro, 147. IMPOSTE DIRETTE -Imposta complementare -Cumulo dei redditi -SolidarietИ -Beni vincolati al-l'adempimento deLl'obbligo tributa:rfo -Individuazione, 147. -Imposta sul reddito delle persone fisiche -Cumulo dei redditi -SolidarietИ -RetroattivitИ, 147. -Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione esattoriale con esito negativo -UltrattivitИ del procedimento esecutivo -Esclusione -Natura dello effetto, 147. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO XVI IMPOSTE E TASSE -Contenzioso tributario -Nuove commissioni -Insediamento -Decisioni delle commissioni provinciaii di valutazione giИ emesse -Impugnativa giudiziaria -Limiti, 148. -E.N.C.C. -Contributi -Riscossione mediante ruol:i esattoriali -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Dubbi sul!la debenza dei contributi -Rifiuto del visto -PossibilitИ, 148. -Esenzione e agevolazioni -Ente nazionale Tre Venezie -AttivitИ -Esenzione da tasse -Estensione -Limiti, 149. -Esenzione e agevo1azioni -Ente nazionale Tl'e Venezie -AttivitИ -Esenzione da tasse -Natura, 148. -Esenzione e agevolazioni -Esenzioni soggettive -Termine decenna1e di scadenza -Enti pubblici -ApplicabilitИ, 149. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori -Debenza -Limiti, 149. -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Liquidazione sul vailore rettificato -Obbligo de1l'uff.icio -Esclusione, 149. -Imposta di registro -Mandato gratuito -Assoggettamento e tasse fisse, 150. - Imposta di registro ed I.V.A. -Mandato oneroso -Assoggettamento alla I.V.A. ed alla tassa fissa cli registro, 150. с-Imposte indirette -Domande di rimborso in via amministrativa -Effetti prodotti sul corso della prescrizione, 151. - Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio delle commissioni -Imposte di registro -Imposte di successione I.N.V.I.M. -Domanda di rimborso in via amministrativa -Formazione automatica di silenzio-rigetto -Decadenze, 151. - Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio del!le commissioni -I.V.A. -Imposte sulle assicurazioni -Imposta ipotecaria -Domanda di rimborso in via amministrativa -Formazione non automatica di sHenzio-rigetto -Effetti de!Wa domanda di rimborso sul corso cli prescrizione o decadenze, 151. -Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte non devolute al.ila competenza de11e commissioni -Imposte sug1i spettacoli -Imposte 'sulе le concessioni governative -Imposte sul ballo -Imposte suUa pubblicitИ e diritti cli affissione -Imposte comunali non soppresse -Domanda cli rimborso in via amministrativa -Effetti sul corso di prescrizione o decadenza, 151. -Imposte e tasse -Benefici per l'ediLizia -Decadenza e revoca per opere costruite abusivamente -LegittimitИ di parti deLl'edificio -Irrilevanza, 148. -Regione siciliana -Agievo1azioni fiscali per iniziative industriali -Termine di decadenza fissato nel decreto assessoriale di concessione delle agevolaziOIIli -Termine di decadenza generale -Insussistenza, 152. - Riscossione a mezzo ruoli -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Natura, 148. - Tributi local!i non soppressi in attuazione della riforma tributaria cli cui a!Wa 1egge ddega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dehl'intendente di finanza a ricevere e decidere i ricorsi in primo grado contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟ rivolto al comune e a questo presentato ╚ -ImpossibilitИ per l'intendente cui il ricorso sia stato successivamente trasmesso di emana!'e decisione di rito o di merito, 150. - Tributi ~ocali non soppressi in 1attuazione de11a riforma tributaria di П::ui ahla legge deLega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza deH'intendente di finanza a r.icevere e decidere i ricorsi in primo grado contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟ rivolto ╚ all'intendente ma ╟ p!'esentato ╚ a11a amministrazione comunale o provindale emanante l'atto impugnato InammissibilitИ del ricorso, 150. IMPOSTE V ARIE -E.N.C.C. -Contr.ibuti -Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esceutorietИ dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del v.isto -Possibi1i tИ, 152. - INDICE DELLE CONSULTAZIONI -Tassa raccolta rifiuti sol!idi urbani с Immobile adibito a sede di ufficio statale -Criterio di applicazione, 152. - Tassa raccolta rifiuti solidi urbani Immobile adibito a sede di ufficio statale -Decisione della G.P.A. -Ricorso alla commissione centrale Competenza a proporlo, 152, INTERESSI -Imponibile dichiarato -Rettifica o dichiarazione integrativa -Interessi moratori -Debenza -Limiti, 152. LAVORO -Amministrazioni statali -Appalto servizio di manovalanza -LiceitИ Limiti, 153. LEGGI E DECRETI -Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione stataLe parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione nel giudizio di costituzionalitИ -Intervento del Presidente del consiglio Coordinamento, 153. с -Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge regionale -Intervento del Presidente del consiglio -InammissibilitИ, 153. - Giudizio di legittimitИ costituziona1e in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ, 153. -Leggi regionali o statali non .impugnate in via principale -PossibilitИ per Lo Stato o la Regione di so1Ievare questione di legittimitИ costiс tuzionale in v~a incidentale, 153. LOCAZIONE DI COSE с -Imposte sucessorie -PassivitИ deducibili dall'asse ereditario ex articolo 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno del de cuius locatore -DeducibilitИ del corrispondente importo, 153. OCCUPAZIONE -Espropriazione p.u. -Cessione volontaria consensuale tra espropriante ed espropriando prevista dall'articolo 12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6, d.l. 2 maggio 1975, n. 115 Obbligo delf'espropriante di addivenire all'acquisto per un prezzo pari aH'indennitИ provvisoria maggiorata del 30% -Esclusione, 154. -Espropriazione p.u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante ed espropriando -NecessitИ dehl'atto pubblico -Esclusione, 154. -Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario -Spettanza dell'indennitИ aggiuntiva, 155. -Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando -Legittimazione dei medesimi ahl'opposizione alla stima, 155. -Espropriazione p.u. -Occupazione temporanea -Criteri di liquidazione nel caso che venga convenuta la cessione volontaria dell'immobile tra espropriando ed espropr.1ante a norma dell'art. 12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865, 154. - Espropriazione p.u. -Termini per la cessione volontaria concensuale tra espropriando ed espropriante previsto nell'art. 12, 1. 22 ottobre 1971, n. 865 -Carattere perentorio -Esclusione, 154. PENSIONI -сPensioni dei dipendenti civili 1e militari dello Stato -Revoca o modifica del provvedimento concessivo -Articolo 206, d.P.R. 1092/73 -IrrecuperabilitИ delle somme medio tempore corrisposte -Assegni accessori -Limitazione ai casi di annullamento e rettifica previsti dall'art. 204, d.P.R. 1092/1973, esclusione dei casi di revoca in senso proprio e di sospensione, 156. -Pensioni dei dipendenti civHi e militari dello Stato -Revoca o modifica deL provvedimento concessivo -Ir XVIII RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO recuperabilitИ delle somme medio tempore corrisposte -Limiti oggettivi -Assegni accessori, 156. -Pensioni dei dipendenti civili e militari deHo Stato -Revoca o modifica del provvedimento concessivo IrrecuperabilitИ delle somme medio tempore corrisposte -Limiti temporali, 155. -Pensioni di guerra -Revoca o modi. fica del provvedimento concessivo -IrrecuperabilitИ delle somme medio tempore corrisposte -Limite, 155. POSTE E TELECOMUNICAZIONI -Concessionari di autolinee pubbliche -Trasporto e scambio di effetti postali -ImpossibilitИ di accesso delle autovetture agli uffioi postali Calcolo della distanza delle fermate dagli uffici postali, 156. u -Concessionari di autolinee pubbliche -Trasporto e scambio di effetti postali -ImpossibilitИ d'accesso delle autovetture agli ttffici postali -Obbligo di provvedere con mezzi idonei -ModalitИ, 156. PREVIDENZA E ASSISTENZA -Previdenza e assistenza -Lavoratori agricoLi -Decisione amministrativa sui ricorsi per l'accertamento del diritto a1l'iscrizione negli elenchi anagrafici dei lavoratori dipendenti del1' agricoltura -Successiva azione avanti aH'AutoritИ giudiziaria -Legittimazione dell'AutoritИ amministrativa decidente -Esclusione, 157. PROPRIET╦ INTELLETTUALE -Opere dell'ingegno -Brevetti d'invenzione -Espropriazione speciale prevista da11a legge sul diritto di autore -Ambito di applicabilitИ, 157. -Opere delil'ingegno -Progetto di ingegneria -Conoscenza da parte dell'amministrazione -FacoltИ per l'amministrazione di acquisizione coattiva -Presupposti e limiti, 157. -Opere dell'ingegno -Progetto tecnico -FacoltИ di esproprio -Legge generale del 1865 -ApplicabilitИ, 157. REGIONE SICILIA -Enti pubblici -'Enti pubblici economici -E.A.S. -InquadrabiLitИ, 158. -Regione sidliana -Agevolazioni fiscali per iniziative industriali -Termine di decadenza fissato nel decreto assessoriale di concessione delle agevolazioni -Termine di decadenza generale -Insussistenza, 158. REGIONI -Beni sottoposti alla disciplina dehla legge su11e cose d'interesse artistico o storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -NecessitИ, 159. - Esproprio statale per opera pubblica concernente l'assetto urbanistico della cittИ -Trasferimento alle regioni delle funzioni amministrative in materia di esproprio e retrocessione per le opere di competenza (propria o delegata) regionale -Dichiarazione in inservibilitИ del bene espropriato ai fini deHa retrocessione parziale -Competenza regionale, 159. -Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo Costituzione deH' Amministrazione nel giudizio di costituzionalitИ -Intervento del Presidente del Consig1io -Coordinamento, 160. -Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge regionale -Intervento del presidente del consiglio -InammissibilitИ, 159. -Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ, 159. -Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) pl:'eordinata alla realizzazione di un'opera pubblica Liquidazione dell'indennitИ -ApplicabilitИ della legge su1la casa 22 ottobre 1971, n. 865, 158. -Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione di un'opera pubb1ica di competenza regionale -Competenza della regione all'emanazione del relativo decreto, 158. INDICE DELLE CONSULTAZIONI -Leggi regionaLi o statali non impugnate in via principale -PossibilitИ per lo Stato o la regione di sollevare questione di legittimitИ costituzionale in via incidentale, 160. -Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico Mancata autorizzazione da parte de1lo Stato -Conflitto. -Trasferimento aMe regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative in materia di acque minerali e termali -Espropriazioni per pubblica utilitИ -. Competenze regionali, 158. . RESPONSABILIT╦ CIVILE -Pubblico dipendente -Incarico di rmsSlone -Furto subУto -Risarcimento del danno -ResponsabilitИ civile della P A., 160. RICORSI AMMINISTRATIVI -Imposte indirette -Domande di rimborso in via amministrativa -Effetti prodotti sul corso della prescrizione, 160. - Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devOllute al giudizio delle commissioni -Imposte di registro -Imposte di successione INVIM -Domanda di rimborso in v.ia amministrativa -Formazi()((le automatica di silenzio -Rigetto Decadenze, 161. -Imposte indirette -Riforma tributar. ia -Imposte devolute al giudizio delle commissioni -IV A -Imposte su11e assicurazioni -Imposta ipotecaria -Domanda di rimborso in v1a amministrativa -Formazione non automatica di silenzio -Rigetto effetti della domanda di rimborso sul corso di prescrizione o decadenze, 161. - Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte non devolute alfa competenza delle commissioni -Imposte sugli spettacoli -Imposte sulle concessioni governative -Imposte sul ballo -Imposte sul!la pubbLicitИ e diritti di affissione -Imposte comunali non soppresse -Domanda di rimborso in via amministrativa Effetti sul corso di prescrizione o decadenza, 160. RISCOSSIONE -ENCC -Contributi -Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del visto -PossibilitИ, 161. -Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata esperita presso amministrazione stata}e ed altro ente pubbldco in esecuzione esattoriale con esito negativo -UltrattivitИ del procedimento esecutivo -Esclusione Natura dell'effotto, 162. -Riscossione a mezzo ruoli -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Natura, 161. SERVITЭ -Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinata aHa realizzazione di un'opera pubblica di competenza regionale -Competenza della regione all'emanazione del relativo decreto, 162. .:._ Imposta coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione di un'opera pubblica -Liquidazione dell'indennitИ -ApplicabilitИ de1la legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865, 162. STAMPA -Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni oscene -Concorso nel reato configurato dall'art. 528 c.p. -Esclusione, 163. STRADE - Urbanistica -Legge 6 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio al1e strade statali -Ampliamento deMe costruzioni preesistenti -Divieto, 163. TRIBUTI LOCALI -Tributi locali -IrritualitИ della notifica dell'atto di accertamento Iscrizione a ruolo suHa base della xx RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO decisione della comm1ss1one di primo grado -Ricorso ro prefetto -Sospensiva -InammissibilitИ, 164. -Tributi locali non soppressi in attuazione de1la rfforma tributariсa di cui alla legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza сa ricevere e decidere i ricorsi in primo .grado contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟ rivolto al comune e a questo presentato ╚ -ImpossibilitИ per l'intendente cui il ricorso sia stato successivamente trasmesso di emanare decisione di rito o di merito, 163. -Tributi locali non soppressi in attuazione dehla riforma-tributaria di cui ai!Ja legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza de1L'intendente diс finanza a ricevere e decidere i ricorsi dn primo grado contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟ riе volto ╚ aH'intendente ma ╟ presentato ╚ all'amministrazione comunale o provinciale emanante l'atto impugnato -Inammissibi1itИ del ricorso, 163. URBANISTICA -Urban1stica -Legge 0 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio alle strade statali -Ampliamento delle costruzioni preesistenti -Divieto, 164. INDICE DELLA LEGISLAZIONE LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMIT╦ COSTITUZIONALE I -Norme dichiarate incostituzionali . pag. 121 II -Questioni dichiarate non fondate . ╚ 121 III -Questioni prНposte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ╚ 121 PARTE PRIMA GIURISPRUDENZA SEZIONE PRIMA GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE CORTE COSTITUZIONALE, 16 gennaio 1978 n. 1 -Pres. Rossi -Rel. Oggioni- Pezzana (avv. Sorrentino), Tomasicchio (avv. Ricci), Menichetti (avv. Roversi Monaco) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Cavalli). Giustizia amministrativa -Magistrati amministrativi -Progressione in carriera с Estensione della disciplina prevista per la magistratura ordinaria с Non necessitИ. (Cost. artt. 3, 36, 100, 103 e 108; legge 20 dicembre 1973 n. 831, artt. 16, 17 e 18; r.d. 12 luglio 1934 n. 1214, art. 7; legge 20 dicembre 1961 n. 1355, art. 13). Avvocatura dello Stato с Progressione in carriera с Estensione della disciplina prevista per le magistrature с InammissibilitИ. (Cost., artt. 3 e 36; legge 20 dicembre 1973 n: 831, artt. 16, 17 e 18). Malgrado l'unitarietИ in senso lato della giurisdizione, non sono costituzionalmente illegittime diversitИ tra gli ordinamenti delle varie magistrature; d'altro canto, non si rinvengono nell'ordinamento giuridico principi, e indirizzi tali da esigere l'attuazione di un sistema di progressione in carriera per la magistratura del Consiglio di Stato (e cosУ pure per quello della Corte dei conti e dei tribunali militari) di tipo e struttura necessariamente in tutto corrispondenti alle caratteristiche proprie della magistratura ordinaria (1). (1) Dalla sentenza n. 1 del 1978 emerge con sufficiente chiarezza una ╟ preferenza ╚ della Corte Costituzionale in tema di carriere dei magistrati ordinari e amministrativd, degli avvocati e procuratori delllo Stato, e dei professori universitari. Dopo aver osservato di non aver ancora avuto occasione di esaminare frontalmente la legge 20 dicembre 1973, n .831 (ma l'occasione sarИ tra breve offerta dalla ordinanza Cons. Stato, IV, 7 marzo 1978, n. 187), la Corte Costituzionale ha trovato modo di affermare che una progressione di carriera ╟ a ruolo chiuso ╚ per i magistrati ordinari e amministrativi П compatibile con il ╟ sistema delle garanzie costitu:cionali previste dn ordine all'esercizio della funzione giurisdi RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 272 L'Avvocatura dello Stato esercita una peculiare funzione, non di esercizio diretto di funzioni giurisdizionali, ma certamente di collaborazione con la magistratura, resa particolarmente operante dalla funzione di difesa dello Stato, la quale comporta una visione dei problemi piЭ ampia e diversa da quella che П ordinariamente richiesta per la difesa di una parte privata, se non altro per l'indubbia appartenenza allo Stato di fini generali di giustizia. Per.altro, non si puШ affermare che il sistema costituzionale abbia parificato lo status degli avvocati dello Stato a quello dei magistrati: quindi, il legislatore ordinario non viola norme o principi costituzionali se non estende agli avvocati dello Stato disposizioni che ritiene appropriate soltanto ai magistrati (2). (Omissis). -Va subito osservato che la prospettata violazione del principio di eguaglianza non sussiste. L'ordinamento vigente non contempla una piena uniformitИ di disciplina, quanto all'attribuzione delle funzioni, quanto all'assetto strutturale degli uffici, tra i magistrati dell'ordine giudiziario e quelli del Consiglio di Stato, nonchП della Corte dei conti e dei tribunali militari. Ed inoltre perchО, dalla unitarietИ in senso lato zionale ╚ e di auspicare che il trattamento economico corrisponda alle ╟ funzioni effettive e non nominali ╚; se si legge con attenzione la sentenza, ci si avvede che la estensione a tutto il personale di cui alla legge 24 maggio 1951, n. 392, dei criteri adottati dalla citata legge n. 831 П stata rifiutata per un sostanziale dissenso ╟ politico ╚ della Corte rispetto a detti criteri. Per non cadere in troppo vistosa contraddizione, La Corte non ha mancato di rammentare di avere espresso, nclLa sentenza n. 219 de1 1975, ╟ preferenza╚ per una progressdone ╟ a ruolo chiuso ╚ anche dei professori universitari, ancorchО sia notorio che detta sentenza si П integrata, senza Jimitazione aJcuna, in un s1stema di :Progressione ╟a ruolo aperto╚ fino alll:'ultima classe ,di stipendio (c.d. coefficiente 825), e ancorchО oggi piЭ che ne1 1975 appaia irreal!istico un ritorno ad una carriera ╟ a ruolo chiuso ╚ per i professori ol'dinari delle UniversitИ. In 11eailitИ, neil!la sentenza n. 1 del 1978 si П negata una ╟ operaziione perequa mva ╚ molto meno ardua di que11a effettuata con la sentenza n. 219 del 1975, sentenza -que!Ja del 197'5 -nel!La quale si П pervenuto a ireperire ne11a Costi tuzione delilia IR.epubblica itailiiana un principio che sicuramente costituisce un unicum rispetto a tutti gli ordinamenti costitUZiionali deil mondo, e cioП iii. prin cipio secondo cui aJl legisi1atore mdmarfo sarebbe vietato retribuire ;i pochi, molto selezionati e altamente responsabdili, ambasciatori delfa Re\Pubb:liica in m!э!sura superiore a professori universitari anche di mater1a secondaria, anche opernnti in poco prestigiose UniversitИ dii provincia, e per dii piЭ non tenuti ai1 ╟tempo pieno╚. Forse piЭ apprez2labiJe sarebbe stato un esplicito abbandono dellile posizioDIэ assunte con :la sentenza n. 219 dcl 1975, anzichО iJl'uiltt:&iore inerpi carsi su opinabili distinguo. (2) La Corte Costituzionale, ha, nella sostanza, confermato quanto scritto in L'Avvocatura dello Stato, Studio per il centenario, 452: ╟la esclusione della PARTE I. SEZ. L GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 273 dell'esercizio della giurisdizione e dal fatto che la Costituzione prevede per tutti i magistrati garanzie di indipendenza, non puШ farsi derivare la necessitИ di una piena equiparazione e di una puntuale corrispondenza, sul piano della progressione nelle funzioni tra le magistrature anzidette. Al riguardo, giova ricordare che gli artt. 16 e seguenti della legge n. 831 del 1973 si collocano in una linea tendenziale di riforma che, a cominciare dalla legge 24 maggio 1951, n. 392, ha introdotto nell'ordinamento giudiziario ordinario una normativa che si richiama ai principi posti dall'art. 101 Cost., secondo cui i giudici sono soggetti soltanto alla legge, dall'art. 104 Cost., secondo cui la magistratura costituisce un ordine autonomo ed indipendente da ogni altro potere, e dall'art. 107 Cost., secondo cui i magistrati si distinguono fra loro solo per diversitИ di fun. zioni. Tale linea tendenziale venne iniziata con la detta legge del 1951, la quale (operando nel medesimo senso anche per i magistrati del Consiglio di Stato, della Corte dei conti, della giustizia militare, nonchО per gli avvocati e procuratori dello Stato) ha inciso sull'ordinamento fino ad allora vigente secondo cui i magistrati erano invece distinti per gradi con equiparazione ai gradi gerarchici della pubblica amministrazione, ed ha riconosciuto un trattamento economico differenziato rispetto agli altri dipendenti statali a favore delle categorie sopraddette. Da ultimo, con la legge 20 dicembre 1973, n. 831, П stato disposto un nuovo sistema di conferimento della qualifica di magistrato di cassazione, nonchО di conferimento delle funzioni direttive superiori (art. 16), ancorandolo al principio che la nomina alla qualifica superiore si consegue al necessitИ di una protezione costituzionale dell'Avvocatura dello Stato come istiс tuzione pubblica ha lasciato impregiudicato il contenuto sostanziale dell'attivitИ da essa svolta (sia pure in forza di attribuzioni date con la legge ordinaria) e quindi ha lasciato aperto il problema della qualificazione di detta attivitИ in relazione alla sua rilevanza costitmdonale. Ed П. proprio la considerazione delle attribuzioni istituzionali dell'Avvocatura e dell'attivitИ da essa svolta a condurre ad una sua collocazione all'interno del sistema delle istituzioni e dei rapporti aventi rilevanza costituzionale: come si П dinanzi esposto, l'Avvocatura partecipa (non come un privato professionista ma) come istituzione pubblica operante in rappresentanza dello Stato e nell'esercizio di attribuzioni pubbliche ad essa specificamente conferite, a molteplici attivitИ costituzionalmente rilevanti, all'interno ed anche all'esterno dell'ordinamento statale... NО puШ sostenersi che solo l'attivitИ degli organi che producono provvedimenti (legislativi, amministrativi e giudiziari) puШ essere qualificata costituzionalmente rilevante. In realtИ, ogni funzione pubblica prende forma in un procedimento; e, di regola, questo risulta tanto piЭ complesso quanto maggiore П la importanza di una funzione pubblica per la comunitИ, Accade cosУ che le funzioni pubbliche costituzionalmente rilevanti siano, di regola, esercitate in procedimenti caratterizzati dalla partecipazione di piЭ organi e soggetti, i quali tutti concorrono alla for mazione di quella volontИ che sii concretizza dn provvedimento'" 274 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO compimento di un determinato periodo di tempo, in soprannumero e prescindendo dal contemporaneo conferimento delle corrispondenti funzioni. La normativa predetta, che fu a suo tempo molto discussa ma sulla quale questa Corte non ha mai avuto occasione di pronunciarsi, viene qui in esame unicamente sotto il profilo della mancata estensione ai magistrati amministrativi. Per quanto riguarda lo status e la progressione in carriera dei magistrati del Consiglio di Stato, se П vero che il legislatore si П costantemente preoccupato d igarantire un parallelismo di trattamento economico con i magistrati ordinari П, peraltro, anche vero che esso non ha ritenuto di apportare modifiche alla regolamentazione della loro carriera, la quale П tuttora disciplinata dal t.u. 26 giugno 1924, n. 1054, e dalle norme di esecuzione contenute nel d.P.R. 29 settembre 1973, n. 579. Il sistema qui posto П notevolmente diverso da quello proprio della magistratura ordinaria, sia per le procedure previste, sia per gli organi chiamati a pronunciarsi. Infatti, la promozione alla qualifica di primo referendario П affidata al criterio del merito comparativo; la nomina alla qualifica di consigliere di Stato ad una deliberazione del Consiglio dei ministri, preceduta da un parere obbligatorio ma non vincolante del Consiglio di presidenza del Consiglio di Stato per la metИ dei posti che sono di scelta del Governo (mentre per la metИ dei posti riservata ai referendari П sufficiente la proposta del Presidente). Infine, la ulteriore nomina a Presidente di sezione П. affidata anch'essa ad una deliberazione del Consiglio dei ministri, su proposta del citato Consiglio di presidenza. Questa serie di atti si conclude con decreto del Capo dello Stato. Il legislatore ordinario ha finora mostrato di ritenere che le garanzie di indipendenza del Consiglio di Stato e dei suoi magistrati appartenenti alle qualifiche piЭ elevate, rispetto a quanto previsto dalla Costituzione (artt. 100, u.c., e 108, u.c.) siano assicurate dalle norme del t.u. n. 1054 del 1924, con la conseguenza che anche per questo aspetto vi П una diversitИ di disciplina rispetto ai magistrati dell'ordine giudiziario. Questo sistema differenziato non П apparso a questa Corte (sent. n. 177 del 1973) in contrasto con i principi che la Costituzione ha posto a tutela delle magistrature e dei loro componenti, anche perchО (sent. n. 121 del 1970) quel che occorre assicurare П da un lato che l'organo giudicante sia immune da vincoli che comportino una sua soggezione formale o sostanziale ad altri organi e, dall'altro, che esista una situazione di inamovibilitИ, anche se diversamente articolata. Detto sistema non contrasta neppure con il contenuto della funzione giurisdizionale. Invero, la Costituzione (artt. 102 e 103 e disposizione trans. VI) ha espressamente riconosciuto l'esistenza di differenti modi di esercizio del potere giurisdizionale, identificabili nella magistratura ordУ PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE naria e nelle altre magistrature, le quali, in coerenza logica con tali aspetti differenziati, conservano peculiaritИ di ordinamento quanto alla rispettiva organizzazione ed alle relative garanzie costituzionali. D'altro canto, le cennate differenze vanno anche poste in relazione con la constatazione che la giurisdizione amministrativa in tutti e tre i -suoi aspetti (giurisdizione generale di legittimitИ, giurisdizione di merito e giurisdizione esclusiva) opera nel settore dei rapporti giuridici fra la Pubblica Amministrazione ed il cittadino, sicchО a quella giurisdizione sono conferiti poteri particolari e la legge prevede specifici istituti intesi a conferire alle pronuncie del giudice amministrativo una diversa incisivitИ. NО va taciuto che il Consiglio di Stato (art. 100, primo comma, Cost.) П anche organo di consulenza giuridico-amministrativa ed esplica, quindi, una ulteriore attribuzione inserendosi nello iter di formazione di prowe dimenti del Governo o della Pubblica Amministrazione. Anche se П innegabile l'unitarietИ in senso lato dell'esercizio della giu risdizione, П altrettanto innegabile che, nell'ambito di tale unitarietИ, trovano collocazione gli specifici e diversi ordinamenti delle indicate ma gistrature, corrispondenti ai motivi di tradizione storica accolti dal Co stituente. D'altra parte, il rilevato parallelismo fra il trattamento economico dei magistrati ordinari e quello degli altri magistrati, che, come si П detto, costituisce effettivamente un dato obiettivo costantemente rilevabile nella disciplina legislativa di tale materia, non puШ da solo costituire motivo determinante per ritenere che il legislatore abbia inteso riconoscere una rispondenza necessaria ed inderogabile fra le dette catgorie anche pr quanto attiene alla disciplina di tutti gli. aspetti del rapporto di servizio dei rispettivi appartenenti. Il trattamento econoinico, invero, rappresenta la traduzione in corrispettivo materiale della valutazione dell'opera pre stata e coinvolge una serie di elementi il cui apprezzamento puШ condurre a parificare, sotto questo profilo, situazioni anche diverse in funzione di varie ragioni, le quali, nella specie, sono identificabili nel riconoscimento del livello tecnico dell'opera stessa, nella sua rilevanza sociale e nella sua natura giurisdizionale. . Viene richiamata dalle parti, a sostegno del prospettato assunto di illegittimitИ, la sentenza di questa Corte n. 219 del 1975: ma П da esclu dere che questa sentenza possa fornire la base logica delle conclusioni che le parti ne traggono. Invero, vi si afferma, in via di principio, la discre zionalitИ del legislatore nel determinare la retribuzione di una categoria di lavoratori dipendenti rispetto ad altre (in quella specie, professori uni versitari in confronto a personale amministrativo dei ruoli della diri genza); nonchО ╟ nel ristrutturare all'interno la progressione di carriera, ad esempio, per i professori, mediante un numero chiuso in relazione all'ultima classe di stipendio╚. La Corte ha ritenuto illegittimo che ai 276 RASSEGNA DEIL'AVVOCATURA DELLO STATO dirigenti amministrativi sia stato attribuito un trattamento economico massimo piЭ che doppio di quello attribuito ai professori universitari, senza che sussistessero motivi idonei a rimuovere la validitИ di quanto stava a base della precedente equiparazione. Nulla di simile П rilevabile nella specie, poichО, come precedentemente esposto, appare evidente che tutti gli appartenenti alle categorie in esame vedano in astratto aperta la progressione di carriera ed economica verso le corrispondenti qualifiche. Le differenze in concreto emergenti sono collegate essenzialmente ai distinti metodi di acquisizione delle qualifiche superiori. Conclusivamente, sul punto in esame, П da ritenere che manchi una esigenza costituzionalmente garantita di estensione obbligatoria, da un sistema all'altro, di norme che, peculiari per un sistema, non lo sono altrettanto per l'altro. La questione sollevata sotto il profilo della pretesa violazione del principio di eguaglianza deve essere, quindi, dichiarata infondata. Secondo l'ordinanza di rinvio, Уn base alla denunziata carenza legislativa, sarebbe da riscontrare anche una sperequazione a danno dei magistrati del Consiglio di Stato, i quali verrebbero a conseguire sostanzialmente un compenso inferiore a quello dei magistrati ordinari, per effetto della mancata estensione a loro vantaggio della facilitata progressione in carriera a ruoli aperti e con ciШ sarebbe in particolare violato il precetto della proporzionalitИ retributiva sancito dall'art. 36 Cost. щ da osservare, in proposito, che, secondo questo articolo, il lavoratore ha diritto ad una ╟ retribuzione proporzionata alla quantitИ e qualitИ del lavoro prestato ╚, il che richiede che, a paritИ di prestazioni, corrisponda paritИ di retribuzione. Ma, anche a prescindere dal fatto che, come si П detto, tale paritИ, nel senso indicato dal giudice a quo, deve escludersi, П, comunque, da rilevare che il trattamento economico delle qualitИ corrispondenti di magistrato di cassazione con funzioni direttive e di presidente di sezione del Consiglio di Stato П effettivamente previsto dalla legge in identica misura. Non П pertanto coinvolto in nessun modo il precetto costituzionale invocato, la cui portata non puШ ovviamente estendersi al sistema di attribuzione delle dette qualifiche, al quale soltanto П legata la determinazione delle retribuzioni. Il giudice a quo ha anche prospettato la violazione dell'indipendenza assicurata alla magistratura del Consiglio di Stato dagli artt. 100, 103 e 108 Cost., violazione che deriverebbe dalla mancata estensione a quella magistratura della disciplina prev:ista dalla legge impugnata. E ciШ in quanto la progressione economica assicurata nei modi previsti dall'articolo 16 della legge sui magistrati di cassazione, anche indipendentemente dall'effettiva attribuzione delle funzioni superiori, costituirebbe PARIB I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE ╟momento indefettibile╚ dell'osservanza della detta garanzia di indipendenza. Al riguardo, deve ripetersi che la retribuzione П prevista invece dalla legge in misura identica per le corrispondenti qualifiche dei magistrati ordinari e di quelli del Consiglio di Stato. Quello che differisce П, come si П detto, il sistema di progressione in carriera, cioП del conferimento delle qualifiche progressive alle quali П legata l'attribuzione di un superiore trattamento economico. CiШ posto, П da rilevare che l'indipendenza di un organo giurisdizionale si realizza, indubbiamente, anche mediante l'eliminazione delle interferenze interne, con l'apprestamento di garanzie circa lo status dei componenti nelle sue varie articolazioni, concernenti, fra l'altro, oltre alla progressione in carriera, anche il trattamento economico. Ma, in un sistema come quello in esame, in cui la retribuzione П collegata con nesso di conseguenzialitИ alla progressione in carriera, occorre accertare se la regolamentazione di tale progressione, che costituisce appunto il presupposto dell'attribuzfone del trattamento economico, sia conforme al dettato costituzionale che quella indipendenza garantisce. E mentre si П visto che sotto il profilo della differenziazione della disciplina il sistema non incorre nella violazione del principio di eguaglianza, П qui il caso di aggiungere che, rispetto al sistema delle garanzie costituzionali previste in ordine all'esercizio delle giurisdizioni amministrative, la vigente regolamentazione della progressione in carriera negli aspetti che qui vengono in considerazione non appare con esso incompatibile; nО, d'altronde, si rinvengono nell'ordinamento giuridico principi e indirizzi tali da esigere l'attuazione di un sistema di progressione in carriera per la magistratura del Consiglio di Stato (e cosУ pure per quello della Corte dei conti e dei tribunali militari) di tipo e struttura necessariamente in tutto corrispondenti alle caratteristiche proprie della magistratura ordinaria. Censure analoghe a quelle come sopra formulate sono state sollevate con l'ordinanza delle Sezioni riunite della Corte dei conti, per quanto riguarda la lamentata violazione degli artt. 3 e 36 Cost. CiШ per effetto della mancata estensione ai consiglieri della Corte stessa delle disposizioni della legge n. 831 del 1973, con particolare riferimento alla unitarietИ della giurisdizione, intesa come categoria logico-giuridica ed allaс conseguente esigenza di unicitИ di indirizzo legislativo circa lo status dei magistrati ordinari e della Corte dei conti, considerata l'attribuzione a questi ultimi di funzioni giurisdizionali esclusive. Per quanto riguarda tale ordinamento deve rilevarsi l'esistenza di una speciale regolamentazione della carriera dei magistrati della Corte stessa. Anche in questo caso, infatti, П previsto che, a parte la nomina governativa della metИ dei suoi consiglieri, la promozione alle varie qualifiche sia affi-, data alla proposta rivolta al Capo dello Stato dal Presidente del Consiglio dei ministri, previo giudizio di promovibilitИ dato dalla seconda se RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 278 zione del Consiglio di presidenza della Corte dei conti per le promozioni da referendario a primo referendario, e sentito il Consiglio dei ministri, previo parere di promovibilitИ dato dalla prima sezione dello stesso Consiglio di presidenza, per le promozioni da primo referendario a consigliere o vice procuratore generale, e per quelle da consigliere o vice procuratore generale,, e per quelle da consigliere o vice procuratore generale t\ presidente di sezione o procuratore generale (artt. 7 del t.u. n. 1214 del 1934, e 13 della legge 20 dicembre 1961, n. 1345). D'altra parte, la progressione in carriera anche in soprannumero da referendario a primo referendario e a consigliere o vice procuratore generale, sancita dИgli artt. 1 e 3 della legge 13 ottobre 1969, n. 691, pur estendendo sos,tanzialmente ai detti magistrati della Corte dei conti alcuni aspetif del regime istituito per la magistratura ordinaria con la legge n. 570 del 1966, non muta la struttura fondamentalmente diversa della progressione stessa per quanto riguarda il profilo della competenza a formulare le relative proposte.с щ altresУ da considerare che il legislatore non ha finora ritenuto di apportare, pur alla luce degli artt. 100, ultimo comma, e 108, secondo comma, della Costituzione, modifiche incisive all'ordinamento della Corte dei conti e dei suoi componenti: ragion per cui l'inamovibilitИ di cui godono i magistrati appartenenti alle qualifiche piЭ elevate della stessa с Corte (art. 8 t.u. del 1934) presenta caratteri peculiari rispetto a quella garantita ai magistrati ordinari, poichО risulta affidata ad un organo di natura particolare, cioП ad una commissione composta dai presidenti e vice presidenti della Camera e del Senato e presieduta dal Presidente del Senato e la cui natura si differenzia in modo evidente dal Consiglio superiore della magistratura. Gli elementi ora posti in luce concorrono quindi ad evidenziare la peculiare posizione dei magistrati della Corte dei conti, che risponde, d'altra parte, alla complessa funzione di tale organo articolata in attivitИ di controllo e consultive, oltre che giurisdizionali, e come tale tutelata dalla Costituzione (artt. 100, 103 e 108) come organo ausiliare del Governo ed anche del Parlamento (come ha ritenuto questa Corte con la sent. n. 142 del 1968) secondo criteri sostanzialmente diversi da quelli previsti per la magistratura ordinaria, parallelamente a quanto giИ rilevato piЭ sopra per il Consiglio di Stato, e come del resto la Corte costituzionale ha giИ avuto modo di affermare specificamente con la sent. n. 1 del 1967. Le considerazioni giИ esposte a proposito delle censure mosse alla normativa impugnata con riferimento ai magistrati del Consiglio di Stato sono pertanto valide anche per la Corte dei conti riguardo alle argomentazioni del giudice a quo, riferite alla asserita esigenza di unicitИ di indirizzo legislativo nella materia in esame e conducono parallelamente ad escludere che, nella specie, possa ravvisarsi quella sostanziale omogeneitИ PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE delle situazioni raffrontate che sola rende operante la garanzia di eguaglianza posta dall'art. 3 della Costituzione. Detta esclusione si riflette negativamente anche sulla fondatezza della с censura formulata con riferimento alla garanzia della paritИ retributiva di cui all'art. 36 della Costituzione. Quanto testО esposto vale, per identitИ di motivi, ad escludere la fonda tezza della questione, correlativamente sollevata con l'ordina.nZa de qua in relazione all'art. 7 del r.d. n. 1234 del 1934 e all'art. 13, comma secondo, legge n. 1345 del 1961, entrambi peculiari all'ordinamento dei magistrati della Corte dei conti e che sarebbero ╟ non aggiornati ╚ al sistema intro dotto per i magistrati di cassazione. A non diverse conclusioni deve pervenirsi in relazione alla questione sollevata nell'ordinanza del TAR del Lazio emessa nel giudizio promosso dal sostituto avvocato generale dello Stato Tommaso Tomasicchio, e con cernente la violazione degli artt. 3 e 36 Cost. per la mancata estensione delle disposizioni della legge n. 831 del 1973 anche per quanto riguarda la nomina dei sostituti avvocati generali dello Stato a vice avvocati generali, esclusione che sarebbe illegittima in vista della corrispondenza fra le qua lifiche di sostituto avvocato generale dello Stato a consigliere di cassa zione, prevista dal t.u. sull'ordinamento dell'Avvocatura e della costante paritИ della progressione e del trattamento economico riservata dal sistema normativo ai componenti dell'Avvocatura ed ai magistrati ordinari. A parte la considerazione che nella Costituzione non П presente alcuna norma di garanzia diretta della Avvocatura dello Stato, П indubbio che questa si differenzia fondamentalmente dalle magistratura, oltre che per la struttura e per lo status dei suoi componenti, per la natura non giu risdizionale delle sue funzioni. Pertanto non si puШ affermare che il sistema costituzionale abbia parificato lo status degli avvocati dello Stato a quello dei magistrati: quindi, il legislatore ordinario non viola norme o principi costituzionali se non estende agli avvocati dello Stato disposizioni che ritiene appro priate soltanto ai magistrati. L'equiparazione agli effetti economici degli avvocati dello Stato ai magistrati ordinari, disposta con le indicazioni tabellari che accompagnano il t.u. n. 1611 del 1933 (per cui, tra l'altro, il vice avvocato generale П equiparato al magistrato di cassazione con funzioni direttive) deve colle garsi a quegli elementi che, come giИ sopra si П detto, possono condurre ad una parificazione di istituti pur sostanzialmente diversi, solo per quanto riguarda taluni aspetti del loro operare. Per ciШ che concerne l'Avvocatura, detti elementi, oltre a motivi storici collegati alla originaria costituzione dell'Istituto con elementi provenienti dalla magistratura ordinaria, pos sono sintetizzarsi nella peculiare funzione, non di esercizio diretto di fun zioni giurisdizionali, ma certamente di collaborazione con la magistratura, RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO resa particolarmente operante dalla funzione di difesa dello Stato, la quale comporta una visione dei problemi piЭ ampia e diversa da quella che П ordinariamente richiesta per la difesa di una J?arte privata, se non altro per l'indubbia appartenenza allo Stato di fini generali di giustizia. Ma ciШ, tuttavia, puШ indurre a riconoscere non piЭ di un certo avvicinamento delle funzioni, con esclusione, peraltro, di qualsiasi elemento rivelatore di quella omogeneitИ di situazioni che soltanto puШ ricadere sotto la garanzia dell'invocato principio di eguaglianza. A ciШ si puШ aggiungere che nel determinare il trattamento economico degli avvocati dello Stato si deve tenere conto anche del disposto dell'art. 21 del t.u. n. 1611 del 1933. Quanto era detto, circa la diversificazione degli istituti in raffronto, vale altresУ ad escludere la f'ondatezza della censura mossa in relazione alla violazione dell'art. 36 Cost. per gli stessi motivi giИ svolti in relazione alle situazioni precedentemente esaminate. Dopo quanto sopra ritenuto e deciso circa la costituzi_onalitИ delle norme denunciate, la Corte non puШ, tuttavia, non sottolineare l'esigenza che in sede legislativa si provveda, con criteri di equilibrio comparativo, ad un globale riesame della progressione nelle funzioni e nel corrispondente trattamento economico, nei confronti di tutte le magistrature, onde pervenire ad una ristrutturazione funditus della materia, che nel rigoroso rispetto delle garanzie costituzionali ed alla luce della giurisprudenza della Corte non trascuri la considerazioni dei profili caratterizzanti eia,. scuna di esse, particolarmente in ciШ che attiene al regime rispettivo delle nomine e promozioni, delle incompatibilitИ ed inamovibilitИ, degli incarichi particolari, nonchО delle prestazioni effettive e non nominali, attinenti alle funzioni d'istituto e al trattamento economico. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978, n. 8 -Pres. Rossi -Rel. Astuti- Turrini (n.p.) e Presidente CQnsiglio dei Ministri (sost. avv. gen. AngelinicRota). Imposte e tasse in genere -I.N.V.I.M. с Costituzione e trasferimento di diritti reali di godimento -Atti rilevanti per l'imposizione -Aliquota, massima del 25 per cento -LegittimitИ costituzionale. (Cast. art. 76; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 643, artt. 2, 7 e 15; d.P.R. 23 dicembre 1974 n. 688, art. 1). L'applicazione della l.N.V.I.M. anche nei casi di alienazione a titolo oneroso o di acquisto a titolo gratuito di diritti reali di godimento non contrasta con la legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825. Del pari non contrasta con tale legge la previsione di una aliquota indicata, quanto al massimo, nel 25 per cento. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE (Omissis). -L'ordinanza della Commissione tributaria di 2б grado di Trento solleva, in riferimento all'art. 76 Cost., questioni di legittimitИ costituzionale degli artt. 2, primo comma, e 7, nonchО dell'art. 15, lett. e, del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, ╟istituzione dell'imposta comunale sullo incremento di valore degli immobili ╚. Secondo il giudice a quo le dette disposizioni sarebbero viziate da illegittimitИ per eccesso rispetto ai principi e criteri direttivi enunciati dalla legge di delegazione 9 ottobre 1971, n. 825: l'art. 6, n. 1 della legge, che prevede l'istituzione dell'imposta sugli incrementi di valore degli immobili ╟ alienati a titolo oneroso o trasmessi a titolo gratuito╚, non avrebbe consentito al legislatore delegato di estendere l'applicazione dell'imposta anche ai casi di costituzione o trasferiс mento di diritti. reali di godimento su immobili (art. 2, primo comma), e in particolare di usufrutto (art. 7); l'art. 6, n. 6 della stessa legge, fissando la misura dell'aliquota, per lo scaglione di incremento imponibile eccedente il duecento per cento del valore iniziale di riferimento, ╟dal venticinque al trenta per cento╚, non avrebbe consentito di determinare nella misura massima del venticinque per cento l'aliquota per lo scaglione fino al duecento per cento. (Omissis). Le disposizioni in questione non rappresentano, del resto, una innovazione: nel nostro ordinamento tributario, quando la legge assume come base imponibile il possesso di benL immobili, rustici o urbani, o dei relativi redditi, sono di regola considerati soggetti passivi delle diverse imposizioni -sul patrimonio, sulle successioni, sui redditi, per tacere dell'imposta di registro -non soltanto i titolari della piena proprietИ ma anche, in varia misura, i titolari di diritti reali di godimento. Nella specie, l'imposta colpisce l'incremento di valore degli immobili che si realizza all'atto dell'alienazione a titolo oneroso o dell'acquisto a titolo gratuito, concretandosi non solo in occasione del trasferimento della proprietИ, ma anche della costituzione o del trasferimento dei diversi diritti .reali di godimento, in misura corrispondente al contenuto dei diritti stessi: la disciplina stabilita dalс decreto delegato si uniforma quindi alla ratio ed alla previsione normativa della legge di delegazione, con cui П stato istituito il nuovo tributo. E non occorre rilevare quanto sarebbe facile l'evasione, se l'imposta fosse applicabile unicamente nel caso di alienazione o acquisto della piena proprietИ. Anche la seconda questione non П fondata (omissis): perchО l'aliquota del venticinque per cento costituisce il Hmite massimo per lo scaglione di incremento fino al duecento per cento, e al tempo stesso il limite minimo per lo scaglione successivo, oltre il duecento per cento. Si dimentica dal giudice a quo che quella cifra-percentuale rappresenta il punto di distinzione tra due fasce di aliquote progressive, che i comuni sono autorizzati a stabilire nei limiti di legge. Sarebbe invero assurdo pretendere che il limite massimo dell'aliquota applicabile per il penultimo scaglione fosse 282 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO indicato nella misura del 24,999, anzichО nella misura del venticinque per cento, che costituisce solo un arrotondamento di entitИ infinitesimale, la cui applicazione non reca alcun apprezzabile pregiudizio per i contribuenti. Trattasi d'altra parte di un criterio abitualmente adottato dalla legislazione tributaria nella determinazione di scaglioni di valore o di reddito. Esso П stato applicato, nella specie, anche dal legislatore delegante, che ha indicato in cifre tonde nella misura dal tre al cinque per cento l'aliquota per il primo scaglione, e dal venticinque al trenta per cento quella per l'ultimo scaglione, rimettendo al legislatore delegato di stabilire le aliquote per gli scaglioni intermedi. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978 n. 10 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone -Sposito (n. p.) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Albisinni). Procedimento civile -Notificazioni a persona non residente nО dimorante nО domiciliata nella Repubblica е Parziale illegittimitИ costituzionale. (Cost. art. 24; cod. _proc. civ., art. 143). Procedimento penale -Revisione di sentenza di assoluzione per insufficienza di prove -Riparazione pecuniaria е Spetta. (Cost. art. 24; legge 1б dicembre 1970 n. 898). Contrasta con l'art. 24 cost. l'art. 143, ultimo comma c.p.c. nella parte in cui non prevede, per quanto attiene alla operativitИ della notifica nei confronti del destinatario dell'atto da notificare, nei casi previsti dal precedente art. 142, che la sua applicazione sia subordinata all'accertata impossibilitИ di eseguire la notificazione nei modi consentiti dalle convenzioni. internazionali e dal d.P.R. 5 gennaio 1967, n. 200, recante nuove disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari (1). Non contrasta con l'art. 24 Cost. l'art. 4 comma terza della legge 1б dicembre 1970 n. 898, ove sia interpretato nel senso che il termine per la comparizione dei coniugi deve essere fissato in modo da non rendere impossibile o estremamente difficile l'effettiva partecipazione al giudiziO di ciascuna delle parti. (Omissis). -La questione puntualizzata alla lettera a) del precedente n. 1 non П fondata. (1) Una ampia nota di PROTO PISANI П in Foro lt., 1978, I, 550. PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE Essa П stata sollevata dal giudice a quo nel presupposto che la norma denunziata lasci il Presidente del tribunale assolutamente libero di determinare l'intervallo tra la notificazione del provvedimento e l'udienza di comparizione, senza vincolarlo in alcun modo al rispetto delle esigenze difensive del convenuto. rale e la cui rilevanza trascende l'interesse privato delle singole parti per investire quello pubblico, attinente al regolare svolgimento della funzione giurisdizionale. SicchО, anche nell'ipotesi prevista dalla norma denunziata, la fissazione di un termine di comparizione, che rendesse impossibile o anche estremamente difficile l'effettiva partecipazione di una delle parti al giudizio, sarebbe sicuramente inficiata di nullitИ ai sensi del combinato disposto degli artt. 164 e 101 c.p.c. L'assunto non puШ essere condiviso. Invero, una corretta interpretazione dell'art. 4, terzo comma, legge 10 dicembre 1970, n. 898, che tenga conto dell'inserimento di tale norma nel sistema del diritto processuale vigente e dei principi che lo caratterizzano, induce a ritenere che detta disposizione conferisca al giudice un potere indubbiamente lliscrezionale ma che non П certo svincolato dall'osservanza del principio del contraddittorio, il quale ha carattere gene- Alla luce di queste premesse, appare evidente la infondatezza della EJ.Uestione. PiЭ delicato si presenta l'esame delle censure rivolte, sempre in relazione all'art. 24 Cost., all'art. 143, ultimo comma, c.p.c., nella parte riguardante le notificazioni a persona non residente, nО dimorante, nО domiciliata nella Repubblica. Come П noto, in tal caso la notifica si perfeziona nei confronti dell'istante con l'espletamento delle formalitИ previste nel precedente art. 142, che sono affidate al suo impulso, e diviene operante per il destinatario in un momento successivo, dopo venti giorni dal compimento delle predette formalitИ. La notificazione si compie quindi in Italia e le ulteriori attivitИ richie ste al pubblico ministero e agli altri organi perchО l'atto pervenga al destinatario nulla aggiungono alla notificazione in quanto tale e rilevano come meri adempimenti materiali di recapito. Il margine di venti giorni, concesso dalla norma denunziata, ha lo specifico ed esclusivo fine di con sentire al destinatario non residente, nО dimorante nО domiciliato nello Stato, di fruire, in vista della particolare situazione in cui si trova e per la quale puШ venire a conoscenza dell'atto con un certo ritardo, di un mag gior lasso di tempo per provvedere agli adempimenti processuali. Il sistema adottato (che trova il suo fondamento nell'impossibilitИ per lo Stato italiano di procedere, in territorio estero, ad un atto autoritativo qual'П la notificazione, in assenza di specifiche convenzioni internazionali RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO che a ciШ autorizzano (o, comunque, del consenso dello Stato estero) non П tuttavia privo di inconvenienti per il destinatario perchО stabilisce a suo carico, una volta decorso il termine di grazia, una presunzione di conoscenza iuri et de iure del contenuto dell'atto a lui indirizzato che non ammette prova contraria. Di qui il dubbio, prospettato nell'ordinanza in epigrafe, che detta disposizione contrasti con la garanzia costituzionale del diritto di difesa. Secondo il .costante orientamento di questa Corte ╟ ove un termine sia prescritto per il compimento di tale attivitИ, la cui omissione si risolva in pregiudizio per la situИzione tutelata, deve essere assicurata all'interessato la conoscibilitИ del momento di iniziare decorrenza del termine stesso, onde poter utilizzare, nella sua interezza, il tempo assegnatogli╚ (sent. nn. 14 e 15 del 1977). Con piЭ specifico riferimento alle notificazioni, si П poi statuito che ╟ la notificazione degli atti processuali П uno strumento necessario ed indispensabile per instaurare il contraddittorio e che questa esigenza fondamentale non puШ ritenersi soddisfatta nel caso in cui, pur essendo possibile adottare una forma di notificazione tale da portare il contenuto dell'atto nella effettiva sfera di conoscibilitИ del destinatario, si faccia ricorso ad altra forma di notifica dalla quale derivi una semplice presunzione legale di conoscenza╚ (sent. nn. 57 del 1965 e 170 del 1976). Alla stregua di tali principi, appare evidente che la disciplina dettata dalla norma denunziata (che assoggetta le notificazioni da effettuare allo estero allo stesso regime previsto per quelle a persona di residenza, dimora e domicilio sconosciuti) puШ dirsi giustificata solo quando lo Stato estero rifiuti la propria collaborazione, attiva o passiva, allo svolgimento delle attivitИ necessarie a far pervenire l'atto al destinatario residente nel suo territorio. Solo in tal caso, infatti, sussiste l'effettiva impossibilitИ di svolgere o far svolgere una attivitИ notificatoria in territorio estero e puШ consentirsi (a salvaguardia dell'interesse, di preminente valore pubblico, a che l'esercizio della funzione giurisdizionale non resti paralizzato) il ricorso ad una forma di notificazione, come quella prevista dalla norma denunziata, dalla quale derivi una semplice presunzione legale di conoscenza. In caso contrario non ricorre alcun apprezzabile motivo, di carattere pratico o giuridico, per derogare alla disciplina generale delle notificazioni, che П ispirata all'opposto principio per cui la notificazione non П operante fino a quando la copia dell'att? non sia pervenuta al destinatario o nella sua sfera di disponibilitИ. Entro tali limiti, la questione puntualizzata alla lettera b) del n. 1 П fondata. Va pertanto dichiarata l'illegittimitИ costituzionale dell'art. 143, ultimo comma, c.p.c., nella parte in cui non prevede, per quanto attiene alla operativitИ della notifica nei confronti del destinatario non residente, nО dimorante, nО domiciliato nel territorio della Repubblica, che la sua appli PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE cazione sia subordinata all'impossibilitИ di eseguire la notificazione nei modi consentУti dalle convenzioni mternazionali e dal d.P.R. 5 gennaio 1967, n. 200, recante nuove disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari (c.d. regolamento consolare). In tal modo, la disciplina delle notificazioni all'estero risulta piЭ adeguata all'attuale momento storico nel quale gli strumenti di collaborazione esistenti (v. ad es., oltre alla Convenzione dell'Aja del 1б maggio 1954, resa esecutiva in Italia con la legge 3 gennaio 1957, n. 4 e alle numerose convenzioni bilaterali che regolano l'assistenza giudiziaria in materia civile, la Convenzione postale universale del 5 luglio 1974, entrata in vigorП il 1б gennaio 1976, che prevede la possibilitИ di spedire raccomandate con ricevuta di ritorno tra gli stati aderenti all'Unione Postale Universale, tra i quali П l'Italia) rendono piЭ agevole che per il passato il recapito di un atto ad una persona che si trovi all'estero. E, nello stesso tempo, si pone rimedio alle incongruenze della norma denunziata (che, come si П osservato, detta per la notificazione di un atto a persona non residente, nО dimorante, nО domiciliata nella Repubblica la stessa disciplina prevista per le notifiche a persona di residenza, dimora e domicilio sconosciuti) senza peraltro pregiudicare gli interessi del notificante( poichО la notificazione nei suoi confronti si perfeziona e produce i suoi effetti, compresi quelli impeditivi della decadenza, con il compimento delle formalitИ indicateс nell'art. 142 c.p.c.) o gli interessi pubblici connessi allo svolgimento della funzione giurisdizionale, in quanto ove non sia possibile svolgere attivitИ notificatoria nel territorio dello Stato estero il processo ha egualmente il suo corso, perfezionandosi la notifica nei confronti del destinatario con il decorso del termine di venti giorni stabilito nell'ultimo comma dell'articolo 143 c.p.c. All'art. 143, ultimo comma, c.p.c. nella parte in cui non prevede, per quanto attiene all'operativitИ della notifica nei confronti del destinatario dell'atto da notificare, nei casi previsti dal precedente art. 142, che la sua applicazione sia subordinata alla accertata impossibilitИ di eseguire la notificazione nei modi consentiti dalle convenzioni internazionali e dal d.P.R. 5 gennaio 1967, n. 200, recante nuove disposizioni sulle funzioni e sui poteri consolari. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 2 febbraio 1978, n. 12 -Pres. Rossi -Rel. Maccarone -Micolitti (avv. Petrolillo) e Presidente Consiglio dei Ministri (vice avv. gen. Chiarotti). Procedimento penale е Revisione di sentenza di assoluzione per insuffi. cienza di prove е Riparazione pecuniaria -Spetta. (Cost., art. 3; cod. proc. pen., art. 571). Contrasta con l'art. 3 Cast. l'art. 571 c.p.p. nella parte in cui non comprende tra i soggetti legittimati a chiedere l'equa riparazione in esso pre 286 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEllO STATO vista anche chi abbia conseguito, nel giudizio di revisione, l'annullamento di una sentenza irrevocabile di assoluzione per insufficienza di prove, ottenendo l'assoluzione con formula piЭ favorevole. (Omissis). -Nella richiamata sentenza n. 236 del 1976, П stato posto in luce come il proscioglimento per insufficienza di prove comporti per l'imputato -quantunque assolto -una serie di conseguenze sfavorevoli sia sul piano etico che su quello strettamente giuridico, le quali possono comportare un serio ostacolo al pieno reinserimento dell'imputato nella vita sociale e la cui affinitИ con quelle derivanti dalla sentenza di condanna . non puШ razionalmente essere negata. Deve aggiungersi che nella disciplina vigente, come П stato sopra sot tolineato, non П dato riscontrare alcun caso nel quale chi sia stato assolto in sede di revisione non abbia il diritto di ottenere la riparazione pecunia ria. Anzi con la ricordata legge 14 maggio 1965, n. 481, la possibilitИ di chie dere la riparazione П stata riconosciuta (sia pure con riferimento ad una ipotesi particolare) anche a coloro che nel giudizio di revisione abbiano ottenuto non l'assoluzione ma la condanna per un reato meno grave. Per le ragioni esposte, sussistono i presupposti necessari perchО sia dichiarata la illegittimitИ costituzionale dell'art. 571 c.p.p., per violazione del principio di eguaglianza, nella parte in cui non comprende tra i sog getti legittimati a chiedere l'equa riparazione in esso prevista anche chi abbia conseguito nel giudizio di revisione l'annullamento di una sentenza irrevocabile di assoluzione per insufficienza di prove, ottenendo l'assolu zione con formula piЭ favorevole. -(Omissis). CORTE COSTITUZIONALE, 20 marzo 1978, n. 20 -Pres. Rossi -Rel. Elia - Astra Farmaceutica! (avv. Jemolo), Ciba (avv. Franceschelli), Ditta Madano ed altri (avv. Capaccioli). SanitИ pubblica е Divieto di brevettazione dei farmaci е IllegittimitИ costituzionale. (Cost. artt. 3, 9, 32 e 41; r.d. 29 giugno 1939 n. 1127, art. 14). Premesso che i prezzi dei prodotti farmaceutici sono determinati di imperio, il divieto di brevettazione di detti prodotti non П piЭ giustificato e contrasta con gli artt. 3, 9, 32 e 41 Cost. (1). (1) Nella sentenza n. 20 del 1978 la Corte Costituzionale rileva che ╟ diversi tentativi effettuati nel ventennio trascorso ╚ per introdurre la brevettazione dei medicinali non sono pervenuti all'approvazione del Parlamento. Da questa circostanza non viene perШ tratta la conclusione -e neppure viene formulata la PARTE I, SEZ. I, GIURISPRUDENZA COSTITUZIONALE 287 (Omissis). -Ammessa come pacifica l'esistenza del tertium comparationis riguardo alle invenzioni nel settore farmaceutico, consistente nel piЭ vasto genere delle invenzioni industriali di cui al r.d. n. 1127 del 1939 ed agli artt. 2584 -2591 del codice civile, deve dirsi che il motivo di deroga per le invenzioni in materia farmaceutica (carattere ulteriore della specie rispetto al genere, e cioП, in ipotesi, finalizzazione alla tutela sanitaria) non presenta la nota necessaria della esclusivitИ. Non si vede perchО, in effetti, escludere dalla brevettabilitИ le invenzioni in materia alimentare o, piЭ ancora, quelle relative a presidi medico-chirurgici (dalle incubatrici pediatriche ai pace-maker). In secondo luogo, non appaiono ormai corrispondenti a realtИ i motivi piЭ specificamente addotti per la deroga. Non il timore di agevolare ciarlatani, speziali e segretisti da quando la produzione dei medicinali ha superato le arcaiche condizioni che potevano (in ipotesi) facilitare quel tipo di sfruttamento della credulitИ popolare (senza che si possa escludere l'odierno uso di mezzi piЭ sottili per sviare la pubblica opinione con la pubblicitИ, uso, tuttavia, favorito, anzichО ostacolato, dal divieto di brevettazione). NО corrisponde a realtИ la preoccupazione di favorire (o di non impedire) il ╟ rincarimento ╚ dei prezzi dei medicinali come conseguenza dei diritti di esclusiva a profitto di chi detiene il brevetto, perchО i prezzi dei prodotti farmaceutici sono determinati e modificati di mperio sia in base alle legg sanitarie sia per effetto della normativa sul Comitato interministeriale prezzi (cfr: da ultimo per il C.I.P. art. 33 d.l. 26 ottobre 1970, n. 745). Del resto, l'esperienza degli altri paesi, nei quali П ammessa la brevettabilitИ dei prodotti farmaceutici (o quanto meno dei procedimenti di fabbricazione), dimostra come non sia possibile stabilire un legame di causa-effetto tra brevettabilitИ e livello dei prezzi, risultando ovunque il mercato dei medicinali largamente corretto da interventi autoritativi, che debbono tener conto non solo del costo delle materie prime e della mano d'opera, del normale profitto e della spesa di confezionamento, ma pure della possibile diffusione del farmaco, dell'incidenza delia ricerca, nonchО di altri fattori piЭ peculiari. Quanto alla rarefazione del prodotto, derivante dal calcolo speculativo del titolare della esclusiva, soccorrerebbe comunque l'art. 52 della legge sui brevetti (che prevede un onere di attuazione nel territorio dello Stato ╟ in misura tale da non risultare in grave sproporzione con i biso ipotesi -della esistenza di una volontИ politica del Parlamento nel senso del mantenimento del ddvieto di brevettazione. Anche !in questo caso -come in quello risolto con la sentenza n. 1 del 1978 -la Corte ha lasciato emergere una propria scelta di ╟ merito ╚ dissonante da quella riferibile al Parlamento. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO gni del paese╚) nonchО l'art. 54 della stessa legge nel nuovo testo disposto dall'art. 1 del d.P.R. 26 febbraio 1968, n. 849. Ma П da chiedersi, da vari punti di vista, se la disciplina derogativa sia congrua rispetto all'interesse generale quale emerge a questo proposito dalla normativa della Costituzione. Tale interesse deve ravvisarsi nella tutela della salute (art. 32, primo comma) e ad esso devono coordinarsi, quali mezzi al fine, la disciplina del prezzo dei medicinali, la loro presenza sul mercato in quantitИ sufficiente, ed infine, ma non certo come ultimo fattore ,la ricerca scientifica e tecnica organizzata nell'ambito dell'industria farmaceutica. Naturalmente, il coordinamento di questi fattori, perchО sia raggiungibile p); oppure i=P (se dde di primo provvedimento annullato, oppure se possa essere stabilito ex novo un diverso importo (da determinarsi in misura minore o anche maggiore e co PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 329 teresse pubblico oggetto della funzione pubblica sussidiata dalla sanzione. Onde appare mera applicazione dei principi -al di lИ della stessa coscienza del legislatore, che ne ha dato spiegazione in termini di sola opportunitИ: cfr. Relazione Gullotti al disegno di legge, sub. 3.7 -la esplicita attribuzione al giudice amministrativo, ex art. 16 legge 8 gennaio 1977, n. 10, delle sanzioni, ripristinatorie e non, alternativamente previste dagli artt. 15 e 18 della legge stessa (che sul punto, quindi П meramente ricognitiva del criterio di riparto individuato da questa Corte Suprema, alla luce anche delle precisazioni acquisite -Cons. Stato, Ad. plen. 17 maggio 1974, n. 5; Cons. Stato, Sez. V, 26 febbraio 1976 n. 291; Cons. Stato, Sez. V, 11 luglio 1975 n. 1018 -circa la funzione della sanzione pecuniaria alternativa, giИ con riferimento alla disciplina previgente: cfr. Cass. S.U. 26 aprile 1977 n. 1557). Come pure degli stessi principi costituisce mera esplicitazione, proprio nella materia della tutela paesaggistica, la testuale parificazione, rispetto alla piЭ opportuna cura dell'interesse alla protezione delle bellezze naturali e panoramiche, compiuta dall'art. 15 comma primo legge n. 1497 citata, fra la sanzione ripristinatoria e quella meramente pecuniaria. Nell'ambito poi, delle giurisdizioni cosУ ripartite, la tutela si realizza nei modi e nei limiti a ciascuna di esse propri. Con risultati, peraltro, in larga parte coincidenti, chО -a parte i poteri di provvedimento certamente diversi, per cui il giudice ordinario non puШ annullare il provveс dimento sanzionatorio, ma solo disapplicarlo, e prescindendo dal problema particolare, non emergente nella presente causa, circa la sindacabilitИ davanti al giudice ordinario dell'eccesso di potere, peraltro risolto in seno affermativo dalla piЭ recente giurisprudenza di questa Corte Suprema (cfr. sent. 16 giugno 1977 n. 2499; 19 luglio 1976 n. 2855; S.U. 22 aprile 1976 n. 1441 S.U. 26 ottobre 1972 n. 3278) -la cognizione dell'uno e dell'altro giudice investe sempre e la legittimitИ formale dell'atto anche sotto il profilo del procedimento e la esistenza dei presupposti di fatto: cfr., con munque ai valori correnti al momento della emanazione del nuovo provvedimento). Intanto sarИ bene precisare che l'annullamento per difetto di motivazione del provvedimento mirnster.iaИe indicativo de11a scelta adottata fa1a ile due sanzioni (demolizione e pecuniaria) e, nel caso di opzione per .quetst'ultima, deterс minativo dalla sanzione irrogata !inizialmente dal Ministro, travolge per effetto della c.d. caducazione automatica (cfr. Cons. Stato Sez. V 25 ottobre 1974 n. 430, in Il Consiglio di Stato 1974, I, 1233; Sez. V 13 marzo 1973 n. 259, ivi, 1973, I, 423; Ad. PI. 27 ottobre 1970 n. 4, ivi, 11970, I, 1543; T.A.R. Lazio III Sez. 27 ottobre 1975, n. 412, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1975, I, 2967; sulla natura di atto presupposto, indispensabile e insostituibile della successiva determinazione del collegio arbitrale, rivestita dal decreto ministeriale di determinazione unilaterale della sanzione ex art. 15 cfr. Corte Cost. 6 giugno 1968, n. 62, in Foro It. 1968, I, 1967) anche iii' successivo provvedimento irrogat:ivo detlJLa diversa sanzione pecuniaria determinata dal collegio arbitrale di cui al 4б comma dell'art. 15. 330 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO riferimento al giudice ordinario, la consolidata giurisprudenza di questa Corte Suprema in tema di depenalizzazione (Cass. SS.UU. 24 maggio 1972 n. 1646, 16 maggio 1973 n. 1387, 5 novembre 1973 n. 2864; Cass. 14 maggio 1976 n. 1708; Cass 27 febbraio 1976 n. 636, Cass. 14 novembre 1975 n. 3833; Cass. 5 luglio 1975 n. 2618), di infrazioni valutarie (Cass. S.U. 30 luglio 1953/2954) e tributarie (Cass. S.U. 28 gennaio 1972 n. 191), in materia di violazione dell'art. 64 della legge 1 giugno 1939 n. 1089 sulla tutela delle cose di interesse artistico o storico (Cass. S.U. 3 maggio 1974, n. 1235). Anche relativamente alla quantificazione della sanzione entro i limiti massimo e minimo eventualmente fissati dalla legge, il sindacato nelle due sedi sostanzialmente coincide, essendo di regola preclusa e al giudice ordinario ed al giudice amministrativo la valutazione diretta circa la congruitИ del quantum in concreto stabilito, soltanto potendosi da essi esplicare il normale controllo di legittimitИ attraverso la motivazione del prov~ vedimento sul punto (Cass. S.U. n. 2864 del 1973, n. 1387 del 1973, n. 191 del 1972 n. 2954 del 1953 citate; Cons. Stato Sez. v. nn. 988, 894, 291 del 1б luglio, 15 giugno e 20 febbraio 1975; Cons. Stato, Sez. IV 30 giugno 1970 I n. 487). I Pur quando, invero, in ragione della natura meramente punitiva e non ~ I ~; ripristinatoria della sanzione amministrativa prevista dalla legge, la giu{:: risdizione si appartenga al giudice ordinario, l'istituzionale coordinamento della sanzione stessa, in ogni sua estrinsecazione ,con la funzione pubblica sussidiaria fa venire in rilievo, nel concreto esercizio del potere sanzionatorio da parte dell'Amministrazione attributaria, l'interesse pubblico specifico governato attraverso quella funzione, con la conseguente necessitИ di finalizzare il concreto contenuto del provvedimento alla migliore I cura e realizzazione di tale interesse. Onde, pur se deve convenirsi che non si tratta di vera e propria discrezionalitИ amministrativa [(come altra volta, invece ,ritenuto: cfr. Cass. I S.U. del 1972 n. 191 cit.) in quanto manca la (possibilitИ giuridica di) comI parazione fra piЭ interessi compresenti] per essere dalla legge richiesto, Posto, dunque, che nessuno dei provvedimenti drrogati:vi di sarwione resta in vita, deve necessariamente ritenersi che l'Amministrazione sia messa nelle condizioni di operare ex novo le valutazioni di competenza alla medesima demandate (per effetto dell'entrata in vigore della legge 22 luglio 1975, n. 382, e del d.P.R. 24 luglio 1977, n. 616, e in particolare dell'art. 82, 2б comma, lett. f) di detto d.P.R. le funzioni amministrative in subiecta materia sono state deleс g;ate alle regioni); in particolare nulla sembra opporsi, sul piano logi:co"sistematico, a considerare completamente libera la p.a. di adottare un provvedimento che, sulla base di una diversa, e stavolta adeguatamente e congruamente motivata, valutazione, infligga al trasgressore una sanzione al limite anche notevolmente maggiore di quella indicata nel provvedimento travolto dagli effetti dell'annullamento in sede giurisdizionale. Sono queste, a nostro avviso, le conseguenze indefettibiild dell'operativitИ ex tunc della pronuncia di annulс lamento. PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE 331 (e quindi consentito), un mero giudizio di congruitИ della sanzione all'illecito, resta perШ pur sempre vero che il relativo apprezzamento П demandato (non al giudice penale, preposto all'attuazione dell'ordinamento obiettivamente e globalmente considerato, ma) ad una P.A. istituzionalmente attributaria della cura di interessi pubblici puntUali e specifici, la contemplazione finalistica dei quali necessariamente permea gli spazi fasciati comunque liberi alla sua valutazione, in principio da compiersi alla stregua delle norme non giuridiche del merito amministrativo, di regola sottratto al sindacato del giudice (cfr. Corte Cost. 4 marzo 1970, n. 32). Il che appare ancora piЭ evidente quando la legge richiede espressamente, ai fini della quantificazione, la valutazione dell'interesse pubblico specifico, ad esempio imponendo -come appuntШ in materia, ancora, di tutela del passaggio (ex art. 15 legge n. 1597 del 1939) -di commisurare la sanzione (anche) all'entitИ del pregiudizio arrecato a quell'interesse. Anche in punto di quantificazione, peraltro, una precisazione ulteriore va fatta, del resto implicita in quanto giИ detto: va cioП avvertito che, mentre da un lato nel caso di competenza giurisdizionale amministrativa, la consistenza -in tesi: di interesse legittimo -della situazione soggettiva incisa dalla sanzione non consente di ipotiz:mre in alcun caso una .concorrente сcompetenza giurisdizionale ordinaria circa la misura della sanzione qualunque sia la _rigiditИ della norma che questa regoli, dall'altro, anche nel caso di giurisdizione del giudice ordinario, un sindacato sulla misu:m in concreto irrogata П possibile ogniqualvolta si sia in presenza di una determinazione normativa precisa, perchО quantificata direttamente o per relationem con riferimento a dati della realtИ apprezzabili senza la mediazione di una valutazione in qualche modo soggettiva e libera del giudicante, quando cioП, pur versandosi in materia di c.d. discrezionalitИ tee- L'Amministrazione, insomma, П e deve rimanere. completamente libera e pienamente svincolata dalle sue precedenti (e lacunose) valutazioni; cosicchО ben potrИ e dovrИ ritenersi pienamente leg.ittima una diversa e piЭ grave sanzione, soprattutto ove la stessa risulti collegata a precisi, puntuali ed espliciti elementi di motivazione, formalmente indicati nelle preme!sse del nuovo emanando provvedimento sanzionatorio; la natura amministrativa -e non penale della sanzione all'esame sembra invero precludere al ricorrente privato il richiamo a principi propri di altre branche del diritto, quali ad esempio il divieto della reformatio in peius, tipico del diritto penale. Anche fil. collegio dei periti, che fosse, in ipotesi, successivamente investito della valutazione in relazione alla mancata accettazione della misura della nuova sanzione da parte del trasgressore, non potrebbe trascurare, in sede di determinazione insindacabile della indennitИ, quegli ulteriori elementi che risultassero indicati in motivazione dall'Amministrazione, idonei a congruamente giusticare la modificazione (in misura minore o -ripetesi -anche maggiore) dell'importo della nuova sanzione infliggenda. RAFFAELE TAMIOZZO 332 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO nica, debba compiersi -secondo la terminologia di autorevole dottrina -un mero ╟ giudizio di esistenza ╚ e non un ╟ giudizio valutario ╚ (come nel caso -deciso da Cass. S. U. del 1974, n. 1235 cit. -dell'art. 64 legge n. 1089 del 1939, in cui la sanzione pecuniaria va ragguagliata al ╟valore della cosa╚). In tali evenienze, infatti, difetta ogni margine di apprezzamento e la irrogazione della sanzione in misura maggiore del quantum predeterminato dal1a norma si risolve in una violazione di legge, non diversa dalla inflizione di una sanzione superiore al massimo consentito, della cui sindacabilitИ non si dubita (Cass. 14 maggio 1976, n. 2671). 4. -Alla stregua dei principi enunziati, chiara appare il'infondatezza del ricorso. Avuto riguardo, infatti, allo stato di soggezione, in cui la facoltИ del proprietario di edificare in zona sottoposta a vincolo panoramico si trova di fronte al potere della P. A. di dare e negare, ex art. 7 legge n. 1497 del 1939, la relativa autorizzazione (cfr., sull'effetto affievolente del vincolo, le sentenze di queste Sezioni Unite 27 agosto 1969, n. 3035, 12 febbraio 1965, n. 220, 31 luglio 1964, n. 2205) e considerato, inoltre che, in correlazione con la potestИ attribuita all'Amministrazione di scegliere, sulla base di quanto da essa ╟ ritenuto piЭ opportuno nell'interesse della protezione delle bellezze naturali e panoramiche╚ (art. 15 c. 1б legge n. 1497 del 1939 cit.), fra fa sanzione ripristinatoria e quella pecuniaria, anche la (diversa) posizione soggettiva incisa da quest'ultima assume la medesima consistenza di quella direttamente oggetto della prima, ne segue che esattamente la Corte di Appello ha negato la giurisdizione del giudice ordinario a conoscere anche della controversia relativa al quantum della sanzione pecuniaria in concreto inflitta. 5. -Manifestamente infondata, infine, П la questione di illegittimitИ costituzionale prospettata in memoria dal Rigacci, con riferimento allo art. 23 della Costituzione. Invero, come la Corte Costituzionale (sent. n. 32 del 1970 citata) ha giИ considerato relativamente ad altre questioni di costituzionalitИ propostele riguardo alla legge sulla depenalizzazione n. 317 del 3 maggio 1967, la non sindacabilitИ .diretta, in sede giurisdizionale, della congruitИ della sanzione amministrativa non si risolve giИ, come assume il ricorrente, nell'attribuzione alla P. A. del potere di imporre prestazioni patrimoniali senza riferimento a dati obiettivamente valutabili, ma bene si spiega con l'attinenza della valutazione sul punto al ╟merito╚ del provvedimento sanzionatorio, nel contesto di un sistema che normalmente limita il sindacato giurisdizionale sull'atto amministrativo alla sola legittimitИ. 6. -Il ricorso va dunque rigettato. -(Omissis). PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI Dl GIURISDIZIONE II (Omissis). -1. -Per quanto concerne la (domanda di) opposizione all'ingiunzione, della societИ S.E.M.C.A. intimata per il pagamento della sanzione pecuniaria irrogatale per violazione del vincolo panoramico di cui alla legge 29 giugno 1939, n. 1497, la giurisdizione certamente compete, dopo la sopravvenienza, in pendenza del presente regolamento, della decisione n. 1282 in data 14 dicembre 1976, del Consiglio di Stato, sezione IV, al giudice ordinario. In ,accoglimento del ricorso in quella sede a suo tempo avanzato dalla societИ S.E.M.C.A., tale decisione, il cui passaggio in giudicato, a seguito dell'intervenuto decorso del termine breve di impugnazione a far tempo della notifica effettuata in data 13 luglio 1977, П incontroverso, ha annullato il D.M. 27 aprile 1965, irrogativo della sanzione pecuniaria -nell'originario suo ammontare di L. 11.800.000 poi elevato con D.M. 25 maggio 1966 a L. 15.000.000 in conformitИ della deliberazione espressa dal collegio peritale adito dalla stessa societИ -per il cui pagamento l'Amministrazione del Tesoro ha poi emesso l'ingiunzione, dalla S.E.M.C.A. opposto con l'atto introduttivo del giudizio. In qualunque modo, invero, si configurasse la situazione del cennato annullamento, П venuto meno il titolo sul quale era fondata l'ingiunzione, la quale oggi pertanto esprime una pretesa dell'Amministrazione priva di qualsiasi supporto giustificativo. E contro tale pretesa di un pagamento (quanto meno divenuto oggi) indebito, come tale lesivo del diritto soggettivo a vedere riconosciuta l'inesistenza dell'obbligazione affermata a suo carico, va data alla S.E.M.C.A. tutela dal giudice ordinario. NО rileva in contrario la circostanza che l'annullamento in Consiglio di Stato abbia riguardato il decreto irrogativo della sanzione pecuniaria originaria, cioП il D.M. 27 aprile 1965, e non quello successivo alla determinazione della maggior misura di L. 15.000.000 da parte del collegio peritale, cioП il D.M. 25 maggio 1966, richiamato dall'ingiunzione del 24 giugno 1967 a proprio fond.amento. Invero, nel procedimento amministrativo (cfr. Corte Cost. 6 giu gno 1968, n. 62) prefigurato dall'art. 15 della citata legge n. 1497 del 1939 per l'irrogazione e la determinazione della sanzione pecuniaria, il decreto, con cui il Ministro inizialmente, sulla base delle valutazioni espresse dai pro pri organi tecnici, determina in modo unilaterale la sanzione pecuniaria, assume il ruolo quando impugnato per il quantum davanti al collegio arbi trale -di atto presupposto indispensabile ed insostituibile della succes siva determinazione del collegio stesso e, attraverso questa, del provvedi mento ministeriale conclusivo, che la misura cosУ determinata definitiva mente recepisce. CiШ non soltanto perchО il provvedimento finale presup pone necessariamente il provvedimento iniziale sul punto della quantifi RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 334 cazione, ma anche perchО quest'ultimo normalmente esprime almeno per implicito -e nella specie ha espresso per esplicito -la scelta dell'Amс ministrazione fra le due sanzioni -quella demolitoria e quella pecuniaria -messe a sua disposizione dall'ordinamento. Onde, in una sequenza сprocedimentale cosУ strutturata, il provvedimento irrogativo della sanzione pecuniaria determinata dal collegio arbitrale non puШ stare senza il provvedimento iniziale del Ministro, tanto intimo ed inscindibile П il nesso di dipendenza tra loro intercorrente, e per ulteriore conseguenza l'annullamento di questo determina non la mera illegittimitИ di quello, ma addirittura l'impossibilitИ assoluta che esso produca alcun effetto e quindi il suo stesso travolgimento, secondo la nozione della c.d. ╟ caducazione automatica ╚ ben nota alla giurisprudenza amministrativa (Cons. Stato, Sez. V, 25 ottobre 1974, n. 430; Cons. Stato Ad. plen., 22 ottobre 1970, n. 4). 2. с A conclusioni diverse deve invece pervenirsi riguardo alla domanda di danni. In punto di fatto П certo -come queste Sezioni Unite sono legittimate И verificare attraverso l'esame diretto degli atti (cfr. in particolare il verbale n. 24 in data 23 luglio 1959 della Commissione provinciale di Imс peria per la tutela delle bellezze naturali, e l'allegata planimetria, nel fascicolo di merito delle Amministrazioni convenute) ai fini di risolvere la questione 'di giurisdizione -che la costruzione realizzata dalla societИ S.E.M.C.A. sorge in zona soggetta a vincolo paesaggistico. Non a quello proposto dalla competente commissione con il verbale 111. 27 del 28 giugno 1961 ed approvato dal Ministro con il D.M. 3 luglio 1962 (in G. U. 30 luglio 1962, n. 191), bensУ a quello proposto con verbale della stessa commissione n. 24 del 23 luglio 1959, pubblicato nei modi di legge dal 15 dicembre 1959 al 15 marzo 1960, ed approvato dal Ministro con decreto 6 novembre 1962 (in G. U. 6 dicembre 1962, n. 311). Orbene ,in tale situazione П giuridicamente irrilevante -ai fini indicati -la circostanza che nei decreti irrogativi della sanzione pecuniaria, sia quello in data 27 aprile 1965, che quello in data 25 maggio 1966, l'Amministrazione abbia per errore richiamato il primo vincolo, estraneo, come si П detto ,all'area della cui edificazione si tratta, e non il secondo, ad essa invece pertiente. CiШ che invero conta, per l'identificazione della consistenza giuridica della posizione soggettiva del privato rispetto al potere che nei di lui confronti l'Amministrazione esercita, П, una volta individuato il potere in questione, l'esistenza oggettiva dei suoi presupposti di attribuzione, giacchО П la situazione reale di fatto, e non quella in ipotesi diversa erroneamente supposta dall'Amministrazione, che costituisce il termine, al quale va riferito il procedimento di qualificazione giuridica condottШ sulla base della fattispecie legale. Nella specie il vincolo preesisteva al rilascio della licenza edilizia, conseguita dalla S.E.M.C.A. in data 19 febbraio 1962, l'operativitИ delle rela PARTE I, SEZ. III, GIURIS. SU QUESTIONI DI GIURISDIZIONE tive limitazioni producendosi a far tempo della pubblicazione degli elenchi redatti, ai sensi delllart. 2 legge 1497 del 1939 dalle commissioni provinciali (Cons. Stato, Ad. plen. 6 maggio 1976, n. 3): elenchi nella specie pubblicati, come si П giИ visto, dal dicembre 1959 al marzo 1960, secondo la specifica attestazione apposta in calce al menzionato verbale n. 24 del . 23 luglio 1959 e confermata dalla nota n. 1703 in data 20 'aprile 1963 del Comune di Cervo alla Sopraintendenza ai Monumenti della Liguria, non validamente contraddetta dalla generica comunicazione negativa del Sindaco alla S.E.M.C.A. in data 22 febbraio 1969, sulla quale la societИ stessa non ha ulteriormente insistito. E poichО, in costanza di tale vincolo, la posizione soggettiva del proprietario dell'area ha consistenza di interesse legittimo (Cass. S. U. 27 agosto 1969, n. 3035, 12 febbraio 1965, n. 220, 31 luglio 1964, n. 2205), non П in principio configurabile -secondo la costante giurisprudenza di queste Sezioni Unite (cfr. sent. 25 maggio 1976, n. 1878, 29 novembre 1974, n. 3699; 4 luglio 1973, n. 1867) -risarcimento del danno per la (pretesa) lesione di essa. Donde segue l'assoluto difetto di giurisdizione in ordine alla domanda a tal fine proposta dalla societИ S.E.M.C.A. 3. -In definitiva, delle due domande attrici, va dichiarata improponibile, per difetto assoluto di giurisdizione, quella relativa al risarcimento dei danni, mentre va attribuita alla giurisdizione del giudice ordinario quella di opposizione all'ingiunzione. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un. 2 marzo 1978, n. 1037 -Pres. Trimarchi, Rel. Bile -P. M. Berri (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Ferri) c. Tanzilli Antonio e altri (avv.ti Sorrentino e Lorenzoni). Competenza e giurisdizione -Esecuzione di giudicato amm.vo di annullamento -Concetto di integrale esecuzione. Competenza e giurisdizione -Pubblico impiego -Limiti delle attribuzioni del Giudice amm.vo in sede di giudizio di ottemperanza -Fattispecie - Viee direttori delle imposte dirette -Annullamento d'ufficio delle decorrenze di promozioni per .esami e promozioni per merito comparativo. Laddove, in genere, il giudicato amministrativo di annullamento lascia alla p.a. la disponibilitИ del rapporto nonchО, in particolare, la possibilitИ di esercitare nuovamente il potere di cui l'atto annullato era espressione, non altrettanto consente un tale effetto il giudicato che imponga alla p.a. di uniformarsi -:-senza alcun margine di discrezionalitИ -al ripristino 336 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO della situazione quale risultava anteriormente all'emanazione degli atti annullati, con ciШ disciplinando direttamente il rapporto (1). Costituisce puntuale rispetto dei limiti delle attribuzioni spettanti al giudice amministrativo in sede di giudizio di ottemperanza la decisione con la quale il Consiglio di Stato annulli l'operato dell'Amministrazione la quale, di fronte alla pronuncia di illegittimitИ di un annullamento d'ufficio della decorrenza delle promozioni per esame di vice direttori delle imposte (e correlativa determinazione di una nuova decorrenza, tale da comportare l'anteposizione dei promossi per esame rispetto ai promossi per merito comparativo), non abbia dato esecuzione integrale al giudicato, limitandosi, invece, al solo annullamento delle decorrenze originarie delle promozioni per esame e alla fissazione di decorrenze coincidenti con quelle delle promozioni per merito comparativo, con la precedenza in ruolo di queste ultime, senza attribuzione alle medesime di una maggiore anzianitИ di grado rispetto alle promozioni per esame (2). (1-2) Cfr. in termini circa l'ambito di estensione degli effetti del giudicato Cons. Stato Sez. IV, 18 maggio 1976, n. 346, in Foro Amm. 1976, I, 2, 1251; Sez. IV, 4 marzo 1975, n. 241, in Il Consiglio di Stato 1975, I, 266; Sez. VI, 28 ottobre 1969, n. 594, ivi 1969, I, 1885; Sez. VI, 30 maggio 1969, n. 257, ivi, 1969, I, 962; per una fattispecie analoga il T.A.R. del Lazio I Sez., (cfr. dee. 10 marzo 1976, n. 149, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1976, I, 1120) ha precisato che, in sede di esecuzione del giudicato amministrativo, non П sufficiente che l'Amministrazione attribuisca al pubblico impiegato solo una diversa decorrenza nella promozione, ma П necessario anche un riesame completo di tutte le posizioni giuridiche che lo stesso ricorrente avrebbe potuto conseguire medio tempore per effetto deLla diversa attribuzione della nuova qualifica e con riferimento alla posizione in cui l'rimpiegato si trovava alil'atto di emanazione dcl provvedimento annul:lato in sede giurisdizionale con la decisione cui l'Amministrazione deve ottemperare; cfr. anche T.A.R. Lazio, III Sez. 27 ottobre 1975, n. 412, ivi 1975, I, 2967. RAFFAELE TAMIOZZO SEZIONE QUARTA GIURISPRUDENZA CIVILE I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1377 -Pres. Trimar chi -Est. Alibrandi -P. M. Berri (conf.) -Ricciuto (aw. Di Majo) c. Ministero dei LL.PP. (avv. Stato Freni). Competenza e giurisdizione -Impiego pubblico -Atto formale di nomina Nozione. Rientrano nella giurisdizione amministrativa le controversie inerenti a rapporti di impiego con enti pubblici non economici (nella specie I.N.C.I.S.), qualora tali rapporti siano stati costituiti con un atto formale di nomina che deve essere valutato con criterio di minor rigore quando trattasi di impiego intercorso con enti pubblici diversi dallo Stato (1). II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 20 marzo 1978, n. 1378 -Pres. Trimarchi -Est. Alibrandi -P. M. Berri (conf.) -Palumbo (aw. Conci) c. Ministero Tesoro (aw. Stato Cerocchi). Competenza e giurisdizione -Ente pubblico non economico с E.N.E.M. щ tale. L'Ente nazionale per l'educazione marinara, ora in liquidazione, П un ente pubblico non economico e le controversie inerenti ai rapporti di impiego rientrano nella giurisdizione amministrativa qualora ricorrano gli elementi caratteristici nell'impiego pubblico (atto di nomina, svolgimento di attivitИ inerenti ai fini istituzionali dell'ente, carattere durevole e professionale delle prestazioni), senza che abbia rilevanza il richiamo fatto nell'atto di assunzione alle norme nell'impiego privato (2). (1-3) Queste 1sentenze si Ullliformano aihl'orientamento costa!llte: sul/La prima dr. Oa;ss., 24 ottobre 1977, n. 4562, in questa Rassegna, 1978, I, 803, con note di richiami; ,sUJ1La seconda dir. Cass., 20 febbraio 1971, n. 442; 5 ottobre 1976, n. 3250; sul\lla terza, 30 maggfo 1975, n. 2890. 338 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO III CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 4 maggio 1978, n. 2065 -Pres. Novelli -Est. Franceschelli -P. M. Saja (conf.) -Croce (avv. Ferrara) c. Ministero Difesa-Esercito (avv. Stato Ceroochi). Competenza e giurisdizione -Lavoro autonomo o subordinato -Oggetto della prestazione -Irrilevanza. Al fine di accertare se sussiste o meno un rapporto di lavoro autonomo non ha rilevanza la natura del servizio svolto perchО anche l'espletamento di servizi, che generalmente formano oggetto di rapporto di lavoro subordinato, puШ costituire oggetto di rapporto di lavoro autonomo, ivi compreso il servizio di custodia (3). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, n. 2038 -Pres. Mirabelli -Est. Virgilio P. M. La Valva (conf.) -Ministero dei Trasporti (avv. Stato De Fran' cisci) c. Mocerino (avv. Ruggiero). Espropriazione per p.u. е IndennitИ di espropriazione e di occupazione се Debito di valuta е Ritardo sul pagamento е Maggiore somma liquidata nel giudizio di opposizione е Incidenza della svalutazione monetaria е InammissibilitИ. L'obbligo di pagare la indennitИ di esproprio e la indennitИ di occupazione di urgenza costituisce debito di valuta, soggetto come tale al principio nominalistico, per cui, in caso di ritardato pagamento, l'esproprian . te П tenuto a corrispondere, anche con riguardo alla maggiore somma eventualmente liquidata nel giudizio di opposizione alla stima, soltanto gli int; eressi legali, salvo l'ulteriore danno ai sensi dell'art. 1124 e.e. qualora l'espropriante dimostri una particolare pregiudizio, per non aver potuto tempestivamente impiegare le somme dovutagli ovvero per aver dovuto varsi di beni che, se conservati, sarebbero sfuggiti alla svalutazione (1). (1) :La dinsensib:У11tИ, ail fenOIIIleno deli1a sva1utazione, deWobbliigazione pecuniaria crie~atdva ali1e indennitИ di espmprio e occupazione di oogenza П sсtata, anche dii recente, affermata dai1la Corte Suprema oon Qe setlltenze 6 ottobre 1976, n. 3290, e 4 agosto 1977, n. 3482, e d~ Tribunaile Superiore deilile acque con la sentenza 8 itUJglliio 1977, n. 20, in questa Rassegna, 1977, I, 910, con nota. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE 339 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. III, 15 maggio 1978, n. 2368 -Pres. ed est. Sgroi -P. M. Del Grosso (conf.) -Ente Ospedaliero Principessa Iolanda (avv. Stendardi) c. C.R.I. (avv. Stato Gargiulo). Amministrazione dello Stato e degli Enti pubblici -Croce Rossa Italiana Successione dell'Ente Ospedaliero nei rapporti giuridici costituiti dalla C.R.I. -Successione a titolo сparticolare -Rapporto giuridico -Pendenza -Nozione -Trasferimento automatico -Inerenza al servizio ospedaliero -Limiti -NecessitИ di menzione nel decreto istitutivo Esclusione. Il distacco dal servizio ospedaliero gestito da una istituzione a finalitИ plurime e la erezione a persona giuridica dell'ente cosУ distaccato de-с termina una successione a titolo particolare che П regolata dal testo normativo in virtЭ del quale П previsto lo scorporo ed П disposto il trasf erimento ex lege (del bene e del rapporto giuridico) e a prop_osito di quest'ultimo la successione ne presuppone la pendenza, non potendo darsi modificazione soggettiva di un rapporto giИ esaurito, senza discriminare, nella categoria generale dei rapporti, quelli di durata che da soli si trasferirebbero al nuovo ente, limitandosi la legge a dettare un criterio identificativo consistente nella inerenza del rapporto all'attivitИ ospedaliera e indicando tale funzionalitИ nel momento genetico del rapporto (senza far leva sul suo svolgimento) che ne determina il trasferimento automatico e senza la necessitИ di una menzione nel decreto istitutivo dell'ente (a differenza dei beni immobili e mobili che vanno individuati nell'inventario compiuto dalla apposita commissione) (1). (Omissis). -Nell'unico, complesso motivo del ricorso principale si deduce, innanzi tutto, l'inammissibilitИ del riesame, ad opera dell'A.G.O., del decreto presidenziale n. 1122 del 1970 sia sotto il profilo dell'acquiescenza prestata dalla C.R.I. allo stesso decreto mediante la sua esecuzione parziale sia sotto il profilo della preclusione sorgente dalla richiamata decisione di rigetto del ricorso straordinario, al сCapo dello Stato. Sotto entrambi i profili l'eccezione П infondata. Vertendosi in tema di indagine intorno alla sussistenza di un comportamento acquiscente, l'accertament ocompiuto dal giudice di merito si sottrae a censura in sede di legittimitИ in quanto adeguatamente motivato. Nella specie, il Tribunale, per escludere l'acquiescenza, si П basato sull'esame della documentazione prodotta dall'Ospedale; e non resta, quindi, spazio per invocare il sindacato della Corte di Cassazione. (1) C()[l questa 1sentenza ~a Corte di Cassazione oonferma :hl suo oriel!ltanwn1lo espresso m reУma dd suocessione degli Bnti Ospedalieri ad al.1lri enti pubblki (nei11Ia SIPeCIэe fa C.R.l.): cfr. Cass., 9 novembre 1977, n. 4786, in questa Rassegna, 1977, I, 812, OQl1l nota di U. GARGIULO. 340 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Si deve, peraltro, aggiungere che il ricorrente non si dИ carico di diс scutere l'aspetto della legittimazione al compimento di atti di acquiescenza da parte dell'organismo provinciale della C.R.I.; nП si attarda a considerare che, nel caso, non П in gioco il problema dei limiti di impugnabilitИ del decreto presidenziale n. 1122 del 1970, discutendosi soltanto della titolaritИ passiva di un rapporto giuridico dedotto in giudizio dalla soc. Elvi, che ha veste di terzo rispetto ai rapporti C.R.I.-ente ospedaliero. Se si сriflette, altresУ, che -come si vedrИ di qui a poco -la decisione della causa disceende dall'interpretazione della legge n. 132, non puШ assumere significato un'acquiscenza che, senza riguardare concretamente il singolo rapporto, si riferirebbe in sostanza a tale interpretazione. In ordine al secondo profilo П sufficiente rilevare che la decisione sU!l ricorso straordinario ha natura 1giuridica di atto amministrativo (cfr. Cass. 29 marzo 1971 n. 903), al quale non puШ riconnettersi l'efficacia di giudicato propria della sentenza. Non П, dunque, il caso di rilevare che a quel procedimento di ricorso rimase estranea la Soc. Elvi, nei cui confronti la decisione non potrebbe avere effetto vincolante; mentre П proprio nella pretesa dell'attrice che nel presente giudizio si controverte, il tema della portata del decreto presidenziale istitutivo dell'ente ospedaliero dovendo solo incidentalmente esaminarsi al fine della identificazione del titolare passivo del rapporto dedotti in giudizio. Si aggiunga, infine, che nel parere del Consiglio di Stato, al quale si П uniformato il decreto presidenziale di rigetto del ricorso strabrdinario, il decreto istitutivo dell'ente ospedaliero П stato ritenuto legittimo nella parte relativa al regime successorio dei rapporti giuridici proprio sul presupposto dell'aderenza di tale regime al precetto di legge in materia; e, dunque, non si spiega come l'invocato preclusione potrebbe giovare al ricorrente. Questi эlnfatti, al fine di attribuire alla norma dell'art. 5, comma 4 della legge un significato diverso rispetto a que1lo che risulta dalla sua formula testuale e che dovrebbe derivare dalle precisazioni che -a suo avviso -vi introduce il decreto istitutivo, parte dal presupposto respinto dal Consiglio di Stato per riconoscere la legittimitИ del decreto stesso. Si intende, insomma, dire che se una preclusione dovesse operare, questa non potrebbe prescindere dalle ragioni della decisione. Si deve, quindi, passare all'esame della questione di merito proposta dall'Ospedale, sulla base deWassunto che la disciplina dettata dall'art. 5 della legge n. 132 del 1968 in ordine .rl passaggio ai nuovi enti ospedalieri dei rapporti giuridici non contrasta con il decreto presidenziale n. 1122 del 1970, il quale distingue, nella generica categoria dei rapporti giuridici, i crediti e i debiti esistenti alla data della sua pubblicazione, dispondendo che essi rimangono in capo alla C.R.I., mentre si trasferiscono i rapporti che siano a quella data ancora in corso di svolgimento o di attuazione per essere ad esecuzione differita o continuata o per non essere ancora maturati. PARm I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE Questo assunto non puШ essere condiviso. Premessa che, operandone il distacco dalla C.R.I., il decreto presidenziale istitutivo dell'Ospedale ricorrente ha natura costitutiva per quanto attiene sia alla nasciata della qualitИ di ente (pubblico) ospedaliero sia al trasferimento dei beni e rapporti giuridici, disciplinato dall'art. 5, comma 3, 4 e 5 della L. 12 febbraio 1968, n. 132; si tratta qui di stabilire se l'Ospedale sia succeduto nel rapporto obbligatorio in esame, sorto in epoca anteriore al decreto istitutivo, non acora esaurito a tale data e pacificamente inerente alla precedente gestione ospedaliera. Questo problema -anche se con riguardo ad un diverso ente ospedaliero -П giИ stato esaminato e risolto dalla S.C. con sentenza 9 novembre 1977, n. 4786, dalle cui linee argomentative e dalle cui meditate conclusioni il Collegio non ritiene giustificato discostarsi. Sulla premessa che si verte in tema di successione a titolo parti~olare fra enti pubblici (il distacco dal servizio ospedaliero gestito da una istituzione a finalitИ plurime e l'erezione a persona giuridica dell'ente cosУ distaccato non determina, infatti, l'estinzione dell'istituzione scorporata), la sentenza richiamata ha negato che l'attribuzione dell'ente successore del rapporto obbligatorio possa essere impedita dalla circostanza che non si versi in ipotesi di successio in universum ius. In tal senso, invero, convince sia il richiamo di analoghi precedenti legislativi (tipica, fra molte altre, la disciplina relativa alla successione dell'ENEL nei beni e rapporti dalle imprese elettriche) sia l'inesistenza di ostacoli di indole dommatica o sistematica, sicchО l'indagine deve ancorarsi rigidamente al testo normativo che regola lo scorporo e dispone il trasferimento ex lege (del bene o) del rapporto. La successione nel rapporto ne pressuppone la pendenza, non potendo darsi modificazione soggettiva di un rapporto giИ esaurito; la legge, peraltro, non discrimina, nella categoria generale dei rapporti, quelli di durata, per stabilire che solo questi si trasferiscono al nuovo ente, ma si limita a dettare un criterio identificativo consistente nella inerenza del rapporto all'attivitИ ospedaliera. L'interprete di fronte alla chiarezza e alla onni-comprensivitИ della formula legislativa, non П autorizzato ad andare al di lИ dell'esigenza di inquadrare il rapporto nel novero di quelli preordinati all'espletamento della funzione ospedaliera. E il criterio della funzionalitИ va commisurato al rapporto nel suo momento genetico, non potendosi far leva sullo svolgimento del rapporto stesso, per escludere la inerenza sol perchО, mentre la prestazione a favore del servizio ospedaliero П giИ stata effettuata, П rimasta ancora ineseguita l'obbligazione correlativa. Non giova al ricorrente sottolineare l'improprietИ dell'ordine concettuale in cui sarebbe incorso il legislatore nel disconoscere che il patrimonio П comprensivo dei rapporti giuridici. Effettivamente l'art. 5 della 342 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO legge n. 132 del 1968, anzichО ricondurre al concetto di patrimonio il complesso delle situazioni giuridiche attive e passive facenti capo ad un soggetto, ha distinto. i beni immobili (edifici) e mobili (attrezzature) dai rapporti giuridici (che includono i crediti ed i debiti). Ma questo rilievo non giustifica l'assunto del ricorrente, secondo cui all'impiego in senso riduttivo del termine ╟patrimonio╚ (con esclusione dei rapporti) ben potrebbe corrispondere un impiego altrettanto riduttivo dell'espressione ╟rapporti giuridici╚ (con esclusione dei crediti e dei debiti giИ maturati). Per vero, l'enunciato parallelismo П smentito dalla considerazione che l'interpretazione limitativa del termine ╟ patrimonio?! trova un solido aggancio positivo nella previsione in commi separati del patrimonio (unitamente agli altri beni) e dei rapporti da intendersi, perciШ, come qualsiasi relazione fra soggetti giuridicamente rilevante. Dal complesso dell'art. 5 della legge n. 132 del 1968 risulta evidente l'intento del legislatore di individuare materialmente i beni dei costituendi enti ospedalieri, questi considerando in primo luogo come somma di beni da trasferire alla stregua dell'inventario compiuto dall'apposita commissione il che spiega il riferimento improprio a detti beni сcome al patrimonio dei nuovi enti). Lo stesso criterio di inerenza all'attivitИ ospedaliera, che caratterizza il processo di identificazione di quei beni, informa di sП la disciplina della successione nei rapporti guiridici, i quali, perШ, si trasferiscono automaticamente in quanto relativi a quell'attivitИ e la cui eventuale menzione nel decreto istitutivo non condiziona l'operativitИ del trasferimento. La sentenza richiamata si П data carico degli argomenti fondati sulla dizione del decreto istitutivo dell'ente ospedaliero, non senza rilevare (come ha fatto anche la decisione impugnata) la ferrea alternativa della ricerca di una interpretazione di tale decreto coerente con i principi dettati dalla legge ovvero della disapplicazione dell'atto aministrativo in quanto illegittimo. La S.C. ha, tuttavia, negato che il decreto istitutivo abbia introdotto una restrizione dell'ambito dei rapporti giuridici trasferiti (con esclusione dei crediti e dei debiti non sorgenti da rapporti di rurata); ed ha rilevato che il parere del Consiglio di Stato (al quale si П uniformata, come si П detto, la decisione di rigetto del ricorso straordinario al Capo dello Stato contro il decreto istitutivo) era stato espresso nel senso che la disposizione del decreto (dalla cui asserita illegi~timitИ quel ricorso mirava a trarre partito) si esauriva nella fissazione del momento al quale occorreva aver riguardo per determinare le attivitИ e le passivitИ facenti capo al nuovo eento ospedaliero; si limitava, cioП a constatare che, prima della costituzione di questo, i rapporti giuridici di credito e debito relativi al servizio ospedaliero erano imputabili alla C.R.I. PARTE I, SEZ. IV, GIURISPRUDENZA CIVILE Attesa la perfetta coincidenza di dizione dei decreti istitutivi dei due enti e l'assoluta uniformitИ dei due pareri del Consiglio di Stato, le considerazioni or ora riassunte possono utilmente essere richiamate anche nel presente caso. L'Ospedale ricorrente sostiene conclusivamente che la tesi seguita dalla sentenza impugnata comporterebbe l'accoglimento di una serie di proposizioni ingiustificabili, quali: 1) l'uso improprio da parte del legislatore, del termme ╟ patrimonio ╚; 2) l'inutilitИ della specificazione, contenuta nel decreto istitutivo, in ordine ai rapporti giuridici; 3) la conseguenza di trasferire all'Ospedale rapporti non collegati col servizio ospedaliero ed anzi pregiudizievoli per questo; 4) l'irrazionale attribuzione al nuovo ente dei risultati passivi della precedente gestione. Ognuna di queste proposizioni П giИ stata analizzata; e il riesame sollecitato dal ricorrente si tradurrebbe in una ripetizione di argomenti giИ svolti. -(Omissis). SEZIONE QUINTA GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA CONSIGLIO DI STATO, Ad. PI., 10 marzo 1978, n. 10 -Pres. Uccellatore, Est. Santoni Rugiu G. -C.I.P.E. ed altri (avv. Stato Sernicola) c. O.R.M.A. (avv. Sandulli) -Appello avverso dee. T.A.R. Lazio III Sez. 31 maggio 1976, n. 285. Atto amministrativo -Silenzio-rifiuto -Normativa applicabile per atti dovuti in forza di legge o di, norme regolamentari. Atto amministrativo -Silenzio-rifiuto -ReiterabilitИ della diffida in caso di persistente inerzia della p.a. pur in mancanza di fatti nuovi AmmissibilitИ. Prezzi -Competenze del C.I.P. sui prezzi delle specialitИ ministeriali Procedimento di adeguamento prezzi ai costi -ObbligatorietИ Effetti. Prezzi е Competenze del C.I.P. sui prezzi ,delle specialitИ medicinali Adeguamento indiscriminato e generalizzato dei prezzi ai costi InammissibilitИ per sopravvenuta carenza di interesse di ricorsi relativi a specifiche istanze di variazione -Sussiste. L'ent~ata in vigore del D.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199 ha comportato la caducazione del regime del silenzio-rifiuto disciplinato dall'art. 5 T.U. 3 marzo 1934, n. 383, COIJ. la conseguenza che, mancando altra specifica normativa, troverИ applicazione analogica, per disciplinare gli effetti dell'inerzia della p.a. in ordine al compimento di atti dovuti in forza di legge o di regolamento, l'art. 25 del T.U. 10 gennaio 1957, n. 3, idoneo a disciplinare anche il rapporto di ufficio od organico (1). (1-4) L'Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato con la presente decisione (alla quale si affiancano anche le successive dee. 11 e 12 pure del marzo 1978) ha definitivamente risolto il contrasto giurisprudenziale insorto sulla determinazione dei presupposti per la configurabilitИ del silenzio-r1fiuto (cfr. al riguardo Sez. VI, 19 ottobre 1976, n. 355, in questa Rassegna ,1977, I, 287, con richiami di giurisprudenza e dottrina; a quelle ivi segnalate aggiungiamo le sentenze T.A.R. Sicilia 25 febbraio 1976, n. 220, in I Tribunali Amministrativi Regionali 1976, I, 1586; T.A.R. Lazio III Sez. 31 maggiio 1976, n. 285, ivi 1976, I, 2262; T.A.R. Toscana 22 di.oembre 1977, n. 849, ivi 1978, I, 648; T.A.R. Pugi!Jia 26 aprile 1977, n. 339, ivi 1977, I. 2422; T.A.R. Abruzzo 9 novembre 1977 n. 586, ivi 1978, I, PARTE I, SBZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 345 In difetto di fatti nuovi modificativi dell'assetto degli interessi, quali ad esempio l'acquiescenza, la rinuncia, l'estinzione sopravvenuta dell'obbligo di provvedere, ben puШ essere reiterata la diffida volta a far cessare l'inerzia della Pubblica Amministrazione che ometta di compiere atti dovuti in forza di legge o di regolamento, non rilevando la circostanza che si tratti 'di atti, anche di natura materiale, che debbano esser compiuti daс uffici diversi (2). Nel settore della disciplina dei prezzi di specialitИ medicinali il Comitato Interministeriale Prezzi effettua la perequazione dei prezzi inizialmente fissati in sede di registrazione delle specialitИ, come disposto dal1' art. 174 T.U. 27 luglio 1934, n. 1265; tale compito costituisce un obbligo per il C.I.P. e pertanto la diffida delle singole case farmaceutiche volte ad ottenere l'adempimento di tale obbligo configurerИ, in caso di esito negativo della medesima, una tipica ipotesi di silenzio-rifiuto illegittimo (3). Qualora intervenga una deliberazione del C.I.P. che conceda un aumento indiscriminato e generalizzato dei prodotti medicinali, con ciШ adeguando, in adempimento del potere-dovere demandatogli per legge, i prezzi ai costi dei prodotti in questione, П inammissibile per sopravvenuta carenza di interesse il ricorso contro il silenzio-rifiuto mantenuto dall'amministrazione su istanze specifiche di variazioni del prezzo di singoli medicinali (4). 298; TAR. Oailiabria 9 novembre 1977, n. 53, ivi, 1978, I, 386; Sez. VI 14 dicembre 1976, n. 447, in Il Consiglio di Stato 1976, I, 1425). La rimessione della questione all'Adunanza Plenaria П stata disposta con le ordinanze Sez. IV, 5 aprile 1977, n. 340, Sez. V, 13 maggio 1977, n. 455 e Sez. VI, 13 maggio '1977, n. 410, risJ>ettivamente in Il Consiglio di Stato 1977, I, 507, 816 e 847. I richiami di cui sopra rivestono ormai interesse meramente ╟ storico ╚, posto che sembra confermato il principio che la nuova disciplina del silenziorigetto, introdotta dall'.art. 6 d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199, deve ritenersi applicabile anche al silenzio-rifiuto; con la conseguenza ulteriore che ai fini della formazione del silenzio-rifiuto non П piЭ nceessario ricorrere al procedimento previsto dall'art. 5 della legge comunale e provinciale e ciШ in quanto, perchО si evidenzi la mora della Amministrazione e si constati il suo tacito diniego in base all'art. 6 del d.P.R. 1199/1971 e all'art. 20 dehla legge 6 dicembre 1971, n. 1034, П sufficiente, con la domanda del provvedimento, il trascorrere di un termine non inferiore a 90 giorni, termine quest'ultimo che coincide con quello risultante daiL combinato disposto del .secondo comma (╟ Quando si tratti di atti o dri operaziOl!li da compiersi ad istanza dellffi'interessato, ~a diffida П 5.neffticace se non siano trascorsi sessanta giorni dalla data di presentazione della istanza stessa ╚) e dell'ultimo comma dell'art. 25 t.u. sugli impiegati civili dello Stato (╟ Decorisi inutilmente trenta giorni dalla notificazione della diffida, l'interessato puШ proporre JJ'azione adde: di risarcimento, senza pregiudizio dei! diritto ailila ri;i>arazione dei danni che sd siano giИ verificati in conseguenza dell;a ollllicssione o deL ritardo╚). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 346 CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 12 -Pres. De Capua, Est. Giovanni -Scalone (avv. D'Audino) c. Ministero finanze (avv. Stato Bruno) e Barone ed altri (n. c.). Impiego pubblico -Promozione per merito comparativo -Mansioni non rientranti nelle competenze proprie della carriera -NecessitИ di indicazione di punteggio е Non sussiste. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Valutazione di titoli relativi alla cultura generale е AmmissibilitИ е Effetti. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Valutazione della anzianitИ е Criteri adottabili prima del d.P.R. , 1077/1970. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Valutazione della partecipazione a commissioni di esame е Irrilevanza. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е PotestИ tecnicodiscrezionale nella indicazione della misura del punteggio е Sussiste Effetti. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Criteri. di valutazione dei lavori scientifici е Esclusione di quelli non conformi alle prescrizioni dell'art. 67 d.P.R. 686/1957 е LegittimitИ е Sussiste. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Misura del punteggio assegnato per l'attitudine alle funzioni della qualifica superiore е InsindacabilitИ in sede di legittimitИ. Impiego pubblico е Promozione per merito comparativo е Mancato riс spetto della proporzione fra i punteggi delle varie categorie е IncensurabilitИ. Il Consiglio di amministrazione chiamato a compiere uno scrutinio per merito comparativo ben puШ omettere, in sede di fissazione dei criteri di massima, la previsione di un punteggio in relazione allo svolgimento di mansioni che, pur essendo di speciale importanza, tuttavia non risultino comprese fra quelle proprie della qualifica o carriera in considerazione (1). Anche i titoli compresi nella rubrica ╟ cultura generale ╚ ben possono essere oggetto di uno speciale rilievo in occasione di scrutinio per merito (1-8) La decisione costituisce una chiara conferma di principi consolidati in tema di scrutinio per merito comparativo. Cfr. in termini, Sez. IV, 7 giugno 1977, n. 547, in Il Consiglio di Stato 1977, I, 888; Sez. VI, 18 gennaio 1977, n. 18, ivi, 1977, I, 136; Sez. 23 febbraio 1973, n. 177, ivi 1973, I, 221; Sez. IV, 28 marzo 1972, PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 347 comparativo qualora tali titoli riguardino il superamento di esami in materie giuridiche, amministrative, economiche e tecniche concernenti attivitИ e servizi di istituto (2). Prima delle modifiche introdotte dall'art. 38 D.P.R. 28 dicembre 1970, n. 1077, gli artt. 169 T.U. 10 gennaio 1957, n. 3 e 60 d.P.R. 3 maggio 1957, n. 686 prescrivevano che l'anzianitИ di qualifica o di carriera comportasse in sede di scrutinio per merito comparativo solo la precedenza nella graduatoria finale rispetto ad altro scrutinato a paritИ di punteggio (3). P. legittima l'esclusione da specifiche valutazioni in sede di scrutinio per merito comparativo della partecipazione a commissioni di esame che costituisce attivitИ rientrante nelle normali mansioni di ufficio (4). Posto che la determinazione della misura dei punteggi nello scrutinio per merito comparativo costituisce esplicazione di attivitИ tecnico-discrezionale della p.a., non П configurabile un suo sindacato in sede di legittimitИ se non per vizi di travisamento, illogicitИ manifesta o disparitИ di trattamento (5). I lavori scientifici che non sianШ rispondenti alle prescrizioni di cui all'art. 67 D.P.R. 3 maggio 1957, n. 686, che siano cioП estranei alle discipline giuridiche, amministrative, economiche e tecniche attinenti all'attivitИ e ai servizi dell'Amministrazione, vanno esclusi legittimamente dalla valutazione ai fini dello scrutinio per merito comparativo (6). La misura in sП del punteggio relativo all'attitudine allo svolgimento di funzioni superiori П insindacabile in sede di legittimitИ, mentre l'organo giurisdizionale ben puШ sindacare l'aderenza logica fra i titoli posseduti e il relativo punteggio assegnato (7). Non П censurabile in sede di impugnativa di uno scrutinio di promozione per merito comparativo l'addotto, mancato rispetto di una rigida proporzione fra il punteggio assegnato per la categoria attitudinale e i punteggi relativi alle altre categorie oggetto di valutazione (8). n. 236 ivi 1972, I, 363; Sez. IV, 4 dicembre 1973, n. 1182, ivi 1973, I, .1816; Sez. VI, 7 luglio 1972, n. 439, ivi 1972, I, 1442; per una ipotesi di deviazione nell'uso del potere discrezionale, con conseguenziale vizio di manifesta illogicitИ, cfr. Sez. IV 20 dicembre 1974, n. 1326, ivi 1974, I, 1657; cfr. anche Sez. IV 27 novembre 1973, n. 1127, ivi, 1973, I, 1612; Sez. IV 6 giugno 1972, n. 496, ivi, 1972, I, 885. Ha riscontrato un vizio di illogicitИ nella valutazione della qualitИ del servizio prestato, determinata in un punteggio inferiore a que11o di altro scrutinando che aveva riportato quailii.fiche annuali deteriori, la stessa Sez. IV nehla recente decisione 24 gennaio 1978, n. 56 (ivi, 1978, I, 37). La Sez. VI (cfr. dee. 10 gennaio 1978, n. 61, ivi, 1978, I, 90) ha, fra l'altro, escluso che ilJa valutazione del!L'attituddne a rivestire ae funzioni defila qualifica da conferire possa ricollegarsi ad un mero calcolo aritmetico, che prescinda dail valore che l'organo decidente ritenga di dover dare alle valutazioni oggetto dello scrutinio. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 348 CONSIGLIO DI STATO, Sez. IV, 17 gennaio 1978, n. 13 -Pres. Aru, Est. Iannelli -Biasi (avv. Troccoli) c. Regione Puglia ed altri (n. c.) e Caputo ed altri (avv.ti Del Prete e Viola) -Appello avverso dee. T.A.R. Puglia 10 febbraio 1976, n. 21. Giustizia Amministrativa -Ricorso giurisdizionale -Intervento in giudiс zio е AmmissibilitИ delle forme previste dall'art. 105 c.p.c. е Sussiste anche per il giudizio amministrativo. Giustizia amministrativa е Giudizio di appello е ProponibilitИ della impuс gnativa da parte dell'interveniente nel giudizio di primo grado privo di un interesse proprio alla impugnazione е Esclusione. Giustizia amministrativa е Giudizio di appello е Gestori di farmacie . Gestore provvisorio di sede е Successiva rinunzia е Carenza di inteс resse legittimo .alla titolaritИ della farmacia in precedenza rinunziata. PoichО nell'intervento principale e nell'intervento adesivo autonomo il soggetto interveniente fa valere un proprio diritto nei confronti di tutte o di alcune delle parti e nell'intervento adesivo dipendente fa valere una situazione di interesse legittimo connesso alle ragioni di alcune delle parti, tutte le forme di intervento in discorso, corrispondenti a quelle previste dall'art. 105 c.p.c. debbono ritenersi ammissibili nei processo amministrativo e ciШ in quanto esse presuppongono nell'interveniente in ogni caso una posizione sostanziale o di vero e proprio diritto soggettivo o quantomeno di interesse legittimo come tale anch'esso oggetto di tutela (1). Qualora l'interveniente in un processo amministrativo non sia titolare di un proprio interesse legittimo immediatamente tutelabile, П preclusa al medesimo la possibilitИ di proporre appello avverso la decisione emessa dal T.A.R. nel giudizio nel quale lo stesso risulti intervenuto (2). ((1-2) Sull'intervento nel processo amministrativo cfr. Ad. PI. 10 dicembre 1976, n. 6 (in questa Rassegna 1977, I, 434 con richiami di giurisprudenza e dottrina); Sez. VI, 11 giugno 1974, n. 210, in Il Consiglio di Stato, 1974, I, 970; Sez. VI, 21 aprile 1970, n. 384, ivi, 1970, I, 760. Il T.A.R. del Lazio, II Sez. (22 giugno 1977, n. 459), in I Tribunali Amministrativi Regionali 1977, I, 2065) ha ritenuto che sussista la possibilitИ dell'intervento deli terzo filno a 20 giorni prima della udienza di discussione deI merito; il T.A.R. della Calabria (dee. 21 aprile 1977, n. 71, ivi, 1977, I, 2457) ha considerato ammissibile l'intervento del terzo anche in caso di mancata costituzione dell'Amministrazione resistente, laddove, secondo il T.A.R. della Lombardia (dee. 9 aprile 1975, n. 63, ivi, 1975, I, 2058), l'inammissibilitИ della costituzione in gudizio della Amministrazione resistente importerebbe anche la conseguente inammissibilirtИ dell'intervento ad opponendum, e ciШ in quanto l'intel'Veniente П titolare di una posizione accessoria rispetto alla parte adiuvata (cfr. anche T.A.R. Sicilia, 10 settembre 1976, n. 332, ivi, 1976, I, 3720). PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 349 Il gestore provvisorio di una farmacia il quale vi abbia successivamente rinunciato П titolare di una semplice aspettativa alla corresponsione della indennitИ di avviamento commerciale prevista per i gestori provvisori dall'art. 17 L. 2 aprile 1968, n. 475, ove non risulti ancora espletato il concorso per la nomina del nuovo titolare. CONSIGLIO DI STATO, Sez. V, 27 gennaio 1978, n. 101 -Pres. Mezzanotte, Est. Merenda -Valente (avv. Guarino) c. Ospedale generale provindale G. Tabarracci di Viareggio (avv. Capaccioli) e Di Grazia (n. c.). Giustizia amministrativa е Ricorso in ottemperanza е Sentenza resa in appello dal Consiglio di Stato е Conferma della decisione di primo grado -Competenza del Consiglio di Stato ove risulti apportata una modifica nella motivazione е Sussiste. A norma dell'art. 37 della legge 6 dicembre 1971, n. 1034 i ricorsi per l'esecuzione di giudicato ai sensi dell'art. 27, n. 4, del T.U. 26 giugno 1924, n. 1054 vanno presentati al Consiglio di Stato ove si tratti di decisione che rigetta l'appello avverso la sentenza del T.A.R. modificando sia pure solo in parte la motivazione della sentenza appellata, con riferimento al comportamento dell'Amministrazione; ciШ in quanto in tale ipotesi la decisione cui fa riferimento il giudice di ottemperanza П una decisione del Consiglio di Stato e non del T.A.R. (1). (1) Decisione esatta, che costituisce puntuale applicazione dell'art. 37, penultimo e ultimo comma, L. 1034/1971. Nella fattispecie trattata il Consiglio di Stato aveva respinto l'appello e mantenuto l'ordine della graduatoria, accogliendo peraltro una parte dei motivi di appello, con la coi:;tseguenza che al ricorrente in sede di formulazione della nuova classifica doveva essere attribuito un punteggio diverso da quello attribuitogli dal T.A.R. -Per richiami in dottrina cfr. Sepe Pes, Le nuove leggi di giustizia amministrativa, Milano 1972, 395, e segg.; Virga, I Tribunali amministrativi regionali, Milano 1972, 83 e segg. CONSIGLIO DI STATO, Sez. VI, 17 gennaio 1978, n. 73 -Pres. Daniele, Est. Menichini -Maculli (avv.ti Costa e Sgueglia) c. Provveditore agli Studi di Lecce (avv. Stato Imponente) ed Enrico (n. c.). Giustizia amministrativa е Decisioni giurisdizionali amministrative е Efс fetto eliminatorio dell'atto amministrativo с Effetto ╟ erga omnes ╚ Limiti in relazione agli atti applicativi dell'atto annullato. Giustizia amministrativa е Effetti -Estensione agli estranei al giudizio е Limiti. Le decisioni di annullamento del Consiglio di Stato comportano il cosiddetto effetto eliminatorio dell'atto amministrativo annullato; anche se 350 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tale effetto opera erga omnes in relazione all'atto annullato, non altrettanto П a dirsi per quanto concerne gli atti applicativi dello stesso per i quali non si verifica affatto un'automatica eliminazione: non andranno cosУ eliminati gli atti applicativi di una ordinanza del Ministero della P. I. in materia di incarichi di insegnamento (1). Il giudicato amministrativo, in relazione alla funzione e alle regole proprie del processo amministrativo, non П di per sП idoneo a pregiudicare o favorire gli interessi di coloro che non sono stati parte del relativo giudizio ed П solo l'Amministrazione che, nell'esercizio del potere discrezionale alla stessa demandato e in assenza di un obbligo specifico, puШ decidere per l'estensione degli effetti del giudicato anche agli estranei al giudizio (2). (1-2) La stessa Sezione con decisione 27 ottobre 1972, n. 675 (in Il Consiglio di Stato 1972, I, 1820) ebbe a precisare che se П pur vero che l'Amministrazione non П tenuta ad estendere il giudicato a soggetti che siano stati estranei al giudizio, tuttavia essa incorre nel vizio di eccesso di potere per disparitИ di trattamento qualora abbia ritenuto di estendere detto giudicato ad alcuni soggetti, rifiutandone invece l'estensione nei confronti di altri (cfr. anche Sez. IV, 12 febbraio 1974, n. 181, ivi, 1974, I, 211; Sez. IV, 23 aprile 1974, n. 3:18, ivi, 1974, I, 557; Sez. IV, 7 maggio 1976, n. 312, ivi, 1976, I, 593). Con decisione emanata successivamente a quella in rassegna (cfr. Sez. VI, 7 febbraiio 1978, n. 212, ivi, 1978, I, 276) in relamone alla natura cliscrezionaJсe dei! potere di estensione, П stata ritenuta legittima la determinazione della P A. di applicare per il futuro un principio affermato in sede giurisdizionale amministrativa, escludendo pevaltro da siffatta applicazione i soggetti giИ destinatari in passato di provvedimenti emanati e ormai inoppugnabili per mancata, tempestiva impugnazione nelle competenti sedi giurisdizionali. TRIBUNALE AMMINISTRATIVO REGIONALE PER IL PIEMONTE, 5 aprile 1977, n. 139 -Pres. Lo Jacono, Est. Barbieri -Revelli Beaumont (avv. Speranza) c. Ministero Beni Culturali e Ambientali (avv. Stato Bestente). Demanio e Patrimonio е Demanio storico artistico е Esportazione di cose di interesse artistico е Legge 8 agosto 1972 n. 487 е NecessitИ per l'esportatore di dichiarare il valore venale degli oggetti esportati' Sussiste е Effetti. L'art. unico della legge 8 agosto 1972, n. 487 (conversione in legge con modificazioni, del decreto-legge 5 luglio 1972, n. 288, concernente nuove ! PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 351 norme sull'esportazione delle cose di interesse artistico e archivistico di cui alla legge 10 giugno 1939, n. 1089, e al decreto del Presidente della Re (1) Riflessioni sulla esportazione di beni culturali di proprietИ privata alla luce delle recenti innovazioni normative. La decisione che si annota, esatta e pienamente da condividere, appare di grande interesse anche in relazione alla nuova normativa in tema di esportazione di cose artistiche, o meglio di beni culturali, introdotta con il decreto legge 5 luglio 1972, n. 288, e la successiva legge di conrversione con modificazioni 8 agosto 1972, n. 487. Come П noto, l'esenzione dal pagamento dell'imposta e piЭ precisamente della tassa progressiva sul valore della cosa, di cui all'art. 37 della legge 1б giugno 1939, n. 1089, П stata introdotta daWl'art. 3 del decreto [egge 288, con riferimento a'hle esportazioni verso i Paesi appartenenti alla ComunitИ economica europea, in adempimento a precisd impegni comunritari assunti da[['Italda con :il Trattato di Roma. Il secondo comma di detto art. 3 originariamente cosУ recitava: ╟ Nei casi previsti dal precedente comma (esportazione verso paesi e.E.E., n.d.r.), per i quali restano ferme le altre drsposizioni relative alla licenza di esportazione, l'esportatore non П tenuto a dichiarare il valore venale delle cose che intende esportare╚. Il successivo art. 4 modificava anzitutto da due mesi (come previsto dall'art. 39 L. 1089/1939) a novanta giorni il termine (decorrente dalla denuncia) per l'esercizio del cosiddetto ╟diritto di acquisto all'esportazione╚ da parte del Ministero per i beni culturali e ambientali, e stabiliva, quindi, che per i beni diretti verso i paesi e.E.E. il prezzo di acquisto doveva essere proposto dal Ministro; qualora, poi, l'esportatore non intendesse accettare il prezzo offerto dal Ministro, e non rinunziasse all'esportazione, il prezzo stesso doveva essere determinato secondo le modalitИ di cui all'art. 37 della legge 1089 e cioП insindacabilmente e in modo irrevocabile da una commissione composta di tre membri, da nominarsi uno dal Ministro, l'a1tro daJ.['esportatore e il terzo dal Presidente del Tribunale. La legge di conversione 8 agosto 1972, n. 487, ha cosУ testualmente sostituito il secondo e il terzo comma dell'art. 3 del d.1. 288: ╟Anche nei casi previsti dal precedente comma restano ferme le altre disposizioni relative alla licenza di esportazione, compreso l'obbligo per l'esportatore di dichiarare il valore venale delle cose che intende esportare ╚: come evidenziato con analisi puntuale e rigorosa nella decisione che si annota, la reintroduzione dell'obbligo della dichiarazione del valore venale delle cose da esportare anche per i paesi C.E.E. П da ricollegare alla stessa ratio della esportazione in genere di cose artistiche o storiche: formulazione di una proposta, irrevocabile con il semplice fatto della accettazione da parte della pubblica amministrazione. Invero l'impegno comunitario si riferiva solo all'abolizione della tassa e pertanto nulla giustificava, e poteva giustificare, un ulteriore vantaggio per l'esportatore in ambito e.E.E.; ne consegue che tutta la procedura prevista dal secondo e terzo comma dell'art. 39, 1. 1089, come modificato dall'art. 4 del d.l. 288, non ha piЭ ragion d'essere e deve ritenersi, anche se non espressamente, tacitamente abrogata. Se cosУ non fosse, l'esportatore verso paesi e.E.E., oltre a non pagare alcuna tassa (e non П certamente questa la sede per ricordare la complessa pol:emica che accompagnШ e seguУ l'iter normativo per la soppressione della imposta in consideramone, da piЭ parti considerata anch'essa un utfile, sia pure insufficiente, 352 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO pubblica 30 settembre 1963, n. 1409) ha fra l'altro reintrodotto all'art. 3 del D.L. 288/1972 l'obbligo per l'esportatore di dichiarare il valore venale delle cose che intende esportare, anche se l'esportazione avviene verso paesi della ComunitИ economica europea, e ciШ al fine precipuo di consentire al Ministero l'acquisto sulla base del prezzo dichiarato, con la conseguente inapplicabilitИ, perchО estranea al sistema e del tutto superata, della procedura di cui all'art. 4 dello stesso D.L. 288/1972 (1). strumento di protezione del patrimonio artistico e culturale), si troverebbe:: doppia -mente avvantaggiato rispetto ad altri esportatori perchО: a) ~a sua dichiarazione di valore non avrebbe nessuna rilevanza (fatta eccezione forse per quella ╟statistica ╚); b) qualsiasi proposta ministeriale potrebbe essere frustrata con la semplice rinunzia all'esportazione. E si vuole qui, di proposito, trascurare l'ipotesi dell'esportatore particolarmente malizioso, il quale -reso edotto di un particolare interesse per le collezioni dello Stato rivestito dall'opera presentata alla esportazione -, a quest'ultima potrebbe agevolmente rinunziare, salvo poi ripresentare l'opera stessa in un secondo tempo per tentare di realizzare un prezzo piЭ alto, o a livello di semplice proposta ministeriale o rimettendo la valutazione alla Commissione ex art. 37, I. 1089. Alla predetta, ipotizzata eventualitИ si affianca l'altra, ben piЭ grave quanto agli effetti, ravvisata dal T.A.R. del Piemonte che in motivazione fa espresso riferimento alla possibilitИ per gli esportatori ╟ ... di eludere l'attenzione della pubblica amministrazione ╚: il che altro non sigriifica che perdere, e irrimediabilmente, il bene per il patrimonio culturale nazionale. L'inapplicabilitИ per tacita abrogazione dell'ultimo comma dell'art. 4 del d.I. 288 non significa, peraltro, esclusione in assoluto della facoltИ di rinunzia; di contra anche l'esportatore in ambito e.E.E. potrИ giovarsi della norma di cui all'art. 135 ultimo comma r.d. 30 gennaio 1913, n. 363 (Regolamento per l'esecuzione delle leggi relative alle antichitИ e belle arti, come П noto tuttora vigente in quanto compatibil1e con lia successiva normativa introdotta nel settore), che recita testualmente: ╟ NО il proprietario nО l'esportatore potranno piЭ ritirare la cosa, allorchО l'ufficio abbia o dichiarato di proporre al Governo l'esercizio del diritto di acquisto o verificata la sussistenza di una violazione di l~gge ╚; il successivo art. 140 sancisce, in particolare, l'obbligo per l'ufficio di partecipare la prop0sta di acquisto al proprietario. Orbene, l'esame del combinato disposto degli artt. 135 e 140 del r.d. 363/1913, con riferimento all'art. 35 deMa I. 1б giugno 1939, n. 1089, conferma appieno la possibilitИ, per colui che presenta il bene all'esportazione, di provvedere al ritiro del medesimo prima-dell'inoltro all'Amministrazione Centrale della proposta per l'eserci:llэo del diritto dd acquisto da parte de1lo Stato, formwata daihl'Ufficio Esportazione Oggetti di AntichitИ e d'Arte della competente Soprintendenza, presso il quale l'oggetto П stato presentato. In sede giurisprudenziale П stato costantemente ribadito che il proprietario che abbia chiesto di esportare cose di interesse storico e artistico non puШ sottrarre la cosa all'esercizio del diritto di acquisto da parte dello Stato, revocando la domanda di esportazione, solo qualora l'Ufficio competente abbia, per l'appunto, proposto l'esercizio di tale diritto; entro il termine per detto esercizio (novanta giorni) non deve semplicemente essere attuata la determina:llэone interna di acquistaire il bene, ma ne deve essere anche data comunicazione aJJl'interessato; analogo carattere ricettizio П stato riconosciuto anche alla comunicazione dell'inoltro al Ministero della proposta di cui al citato_ art. '135 (cfr. Consiglio di PARTE I, SEZ. V, GIURISPRUDENZA AMMINISTRATIVA 353 Stato, Sez. VI, 2 febbraio 1965, n. 38, in Il Consiglio di Stato 1965, I, 312; 3 novembre 1965, n. 758, ivi 1965, I, 1942; 4 marzo 1966, n. 222, ivi 1966, I, 581; 17 novembre 1970, n. 757, ivi 1970, I, 2050; cfr. anche Cass. 3 maggio 1974, n. 1235, in Foro It. Mass. 1974, 304; Consiglio di Stato Sez. VI, 7 dicembre 1973, n. 578, in Il Consiglio di Stato 1973, I, 1955, quest'ultima in tema di legittimazione passiva del сmandatario speciale e dello spedizioniere quali legittimi rappresentanti del proprietario per tutte le ,operazioni rela~ive, ivi compresa la notifica del provvedimento di esercizio del diritto di acquisto). Al proprietario o, comunque, al mandatario speciale o allo spedizioniere andrИ quindi comunicata la proposta di acquisto, non potendo assumere rilevanza giuridica a tal fine una semplice comunicazione con la quaJe si renda noto che l'opera presentata all'esportazione П oggetto di particolari ricerche al fine di accertarne l'autenticitИ, l'attribuzione o qualsiasi altra qualitИ o requisito che possano giustificare l'esercizio del diritto di acquisto: П solo la comunicazione all'esportatore della proposta di acquisto al Ministero -ripetesi -che segna il momento terminale per l'esercizio della facoltИ di ritiro dell'opera all'espor tazione. Che la normativa sopra evidenziata trovi applicazione indiscriminata sia per gli esportatori in ambito e.E.E. che per сtutti gli altri e che ai primi possa e debba applicarsi solo e restrittivamente la norma di esenzione dal pagamento dcllla imposta ex art. 3, primo comma, dl. 288, senza poter pretendere di individuare altre forme di agevolazione di qualsivoglia natura, sono indubbie conclusioni che sembrano scaturire necessariamente da una considerazione globale della nuova disciplina normativa introdotta dal d.1. 288/1972 e da1la 1. 48711972, disciplina che appare indubbiamente piЭ precisa, dettagliata e severa in subiecta materia di quanto non risultasse dalla nШrmativa di cui alla legge 1089/1939 (e a quelle che la avevano preceduta). Significativo al riguardo sembra il raffronto fra la nuova e la vecchia formulazione dell'art. 35, 1. 1089, che vietava espressamente l'esportazione delle sole cose che presentassero un interesse tale che l'uscita dal territorio nazionaleс costituisse un ingente danno per il patrimonio nazionale. L'attuale formulazione dell'art. 35, come modificato dalla legge 487/1972 П del seguente, testuale tenore: ╟ щ vietata, nei casi in cui costituisca danno per il patrimonio storico e culturale nazionale, l'esportazione dal territorio della сRepubblica delle cose... ╚. Sembra pertanto che il divieto di esportazione di beni culturali trovi appli cazione anche qualora essi presentino tale interesse che la loro perdita costituisca non giИ ingente, ma generico danno: tale ampia facoltИ dell'Amministrazione sembra potersi collocare sullo stesso piano del potere che la nuova normativa riconosce e attribuisce all'Amministrazione, su parere del Consiglio Nazionale per i beni culturali e ambientali, di stabilire divieti globali di esportazione per determinati periodi di tempo o per determinate categorie di cose aventi valore artistico, storico, archeologico, etnografico, bibliografico, documentale o archivi stico (cfr. art. 2, d.L. 288/1972); anche 1'U!Ltimo oomma deilili'art 1 del d.L. 288 costi tuisce una ulteriore riprova del maggior rigore della nuova disciplina laddove si preclude comunque la esportazione delle cose oggetto di tutela ove non sia inter venuta preventivamente 1a .inventariazione delle medesime a cura deHe compe tenti Sиrintendenze, 1adempimento che, prescindendo dailla preminente riiLevanza sotto il profilo della documentazione scientifica, costituisce anch'esso ulteriore forma di garanzia contro eventuali abusi, negligenze o fughe all'estero, piЭ o meno mascherate, di beni di interesse culturale, come ebbe a pronunciarsi al riguardo la 7е Commissione permanente del Senato (cfr. reliaz. suli!Ja liegge di conv. del d.1. 288/1972, com. il 21 luglio 1972). 354 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Il raffronto sopra operato .llra l'ingente danno richiesto dall'art. 35 nella sua originaria formulazione e il semplice danno di cui alla 1. 487/1972 trova un corrispondente fra l'ingente danno di cui all'art. 35 e il grave danno contemplato dall'art. 8 della legge 20 giugno 1909, n. 364, come condizione per l'esercizio del diritto dii veto aiLla esportazione: appare evidente che, essendo :hl concetto di danno ingente piЭ limitativo rispetto a quello di danno grave, quest'ultimo ben piЭ esteso e conseguentemente di piЭ ampia applicazione, il legislatore del 1939 si П dimostrato piЭ ╟generoso ╚ di quanto non lo fosse stato quello del 1909; con il provvedimento normativo del 1972 i termini di raffronto si sono invertiti, con la conseguenza che le ipotesi di potenziale, semplice danno connesso alla esportazione di beni cUJlturali sono destinate ad estendersii per abbracciare fattispecie indubbiamente non ricomprese nella abrogata disciplina. Pur ampliata alla categoria del semplice danno, la condizione per l'applicabilitИ del veto П pur sempre una realtИ del dettato normativo, desti11ata ad assolvere la propria funzione garantistica; il concetto di danno, sia pure generico, infatti, elimina anzitutto :ii1 ri5chio deilla attribuzione adde: cli un potere del tutto arbitrario o comunque caratterizzato da eccessiiva cliscrezional:itИ (sria sotto il profitlo tecnico che ammdnistrativo), che avrebbero potuto configurarsi in difetto di qualsiasi concreto termine di riferimento e di raffronto (e cioП esistenza o meno del danno); dall'altro attribuisce al funzionario cui П demandata la valutazione in parola una sfera notevolmente ampia di discrezionalitИ, nell'ambito della quale, con idonea e congrua motivazione (requisito che riteniamo indefettibile e sul quale non .sarИ mai inutile insistere con la massima fermezza), potrИ senz'altro raggiungersi quel giudizio conclusivo ,sulla opportunitИ o meno di autorizzare l'esportazione, che altro non П se non accertamento della inesistenza di ogni ragione (sia pur minima) di pregiudizio per il patrimonio storico e culturale nazionale in relazione alla richiesta (e concessa) autorizzazione alla esportazione. RAFFA:ELE TAMIOZZO SEZIONE SESTA GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA CORTE D !CASSAZIONE, Sez. I, 6 ottobre 1977, n. 4262 -Pres. Novelli е Est. Battimelli -P. M. Silocchi (conf.) -Soc. Petrus Boonekamp (avvo cato Rigatelli) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Cipparrone). Imposte e tasse in genere -Norma di imposizione -Decreto legge Mancata conversione -Successiva definizione dei rapporti -AmmissibilitИ -Imposte di fabbricazione е Spiriti е Imposizione ╟ una tantum ╚ ex d.l. 27 agosto 1970, n. 621 е Rapporto sorto е Nozione. (Cost., art. 77; d.!. 27 agosto 1970 n. 621; I. 18 dicembre 1970 n. 1035). Il legislatqre ordinario che, a norma dell'art. 77 Cost. provvede adisciplinare i rapporti giuridici sorti in base a decreto legge non convertito, non incontra limiti nella sua valutazione politica e ben puШ prevedere la piena validitИ dei rapporti sorti, degli atti e dei provvedimenti adottati sotto il vigore della norma caducata, nО ciШ comporta ultrattivitИ della norma oltre il momento della sua perdita di efficacia. Conseguentemente П manifestamente illegittima l'eccezione di illegittimitИ costituzionale della legge 18 dicembre 1970, n. 1035 che, nel regolare i rapporti sorti sotto il vigore del d.l. 27 agosto 1970, n. 621, non convertito, ha previsto che restasс sero validi e producessero effetti i rapporti sorti (da intendersi per tali quelli per i quali si П avverato il presupposto di fatto quali che siano le successive vicende del procedimento di liquidazione dell'obbligazione tributaria) e gli atti e i provvedimenti adottati prima che il decreto legge perdesse efficacia (1). (Omissis). -I primi due motivi di ricorso, attinenti all'interpretazione della legge n. 1035 del 1970, quale regolatrice delle conseguenze prodotte dall'emanazione del decreto legge n. 621 e dalla sua mancata con (1) Decisione di evidente esattezza. Sul punto specificamente Corte Cost. 24 luglio 1972 n. 144 (in questa Rassegna 1972, I, 906). Sull'individuazione del momento della nascita dell'obbligazione tributaria con riferimento all'avveramento del presupposto (senza dar rilevanza alle accidentali vicende del procedimento di accertamento che non ha carattere costitutivo) la giurisprudenza П ben ferma e viene opportunamente ribadita ~Cass. 20 marzo 1976 n. 1804; 16 ottobre 1975 n. 3362; 6 ottobre 1972 n. 2863 in questa Rassegna 1976, I, 803; 1975, I, 1109 e с1973, I, 910). 356 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO versione, e alla dedotta illegittimitИ costituzionale dalla legge n. 1035, se interpretata nel senso che essa intendesse far rivivere il decreto dopo la sua caducazione, in quanto intimamente collegati, possono esaminarsi conghmtamente. In proposito, prima di passare all'esame delle questioni sollevate dalla ricorrente, appare opportuno chiarire (del che la ricorrente sembra non avere tenuto conto nei motivi di ricorso) che il decreto n. 621 non si limitШ ad istituire un'imposta ╟una tantum╚ sulle giacenze degli spiriti, e neppure ad aumentare, rispetto a questi, l'imq:>0sta di fabbricazione, ma introdusse unaс serie ,di prelievi di vario genere, regolamentando ipotesi diversissime, al fine di adottare provvedimenti congiunturali atti a porre rimedio alla crisi economica in corso. Di conseguenza, la successiva legge n. 1035, emanata ai sensi dell'art. 77 della Costituzione, dovendo regolamentare tutti gli effetti prodotti da decreto non convertito, dovП avere necessariamente una portata ampia ed adoperare una terminologia il piЭ possibile comprensiva di tutte le varie ipotesi e fattispecie su cui doveva operare, e su cui il decreto non convertito aveva in precedenza inciso, e per questa ragione il legislatore non si limitШ a riconoscere efficacia ai rapporti giuridici sorti durante la vigenza del decreto, ma riconobbe altresУ la validitИ agli atti ed ai provvedimenti adottati in conseguenza del decreto stesso. Le due previsioni, pertanto, non sono connesse ed interdipendenti, ma alternative, data la pluralitИ di fattispecie da regolamentare, per cui esse non devono essere intese come congiuntamente destinate a regolamentare la questione dell'imposta ╟ una tantum ╚ sulle giacenze, come sembra ritenere la ricorrente nei propri motivi di ricorso, i quali vanno perciШ esaminati tenendo presente che la legge n. 1035 П applicabile al caso in сesame sia che sussista Uill'ipotesi di ╟rapporto sorto╚, sia invece che sia ravvisabile una fattispecie di ╟ atto compiuto ╚ o di ╟ provvedimento adottato ╚. щ ancora necessario chiarire che, al momento della emanazione del decreto n. 621, che aumentШ l'imposta di fabbricazione sugli spiriti, esistevano sul territorio nazionale, oltre agli spiriti in corso di fabbricazione, non ancora usciti dai locali di produzione e non ancora immessi nei magazzini o sul mercato (ai quali spiriti si sarebbe applicata l'imposta nella nuova misura man mano che gli stessi avessero esaurito il ciclo di lavorazione), altri prodotti finiti, i quali avevano giИ scontato l'imposta nena precedente minore misura, e che si trovavano nei magazzini o presso i rivenditori, pronti ad essere immessi sul mercato. La conseguenza di ciШ sarebbe stata una evidente disparitИ di situazione (quanto a:l costo di proс duzione) fra spiriti giИ finiti e spiriti in co11so di lavorazione sui quali soltanto avrebbe gravato la nuova misura dell'imposta: il che, in concreto (posto che П costante fenomeno economico quello secondo cui i nuovi costi PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA cli produzione vengono immediatamente scaricati sul prezzo del prodotto finito, per il ben noto fenomeno economico della traslazione dell'imposta sul consumatore, e posto quindi che immediatamente il costo dei prodotti finiti avrebbe subito un aumento quanto meno corrispondente alla differenza fra la nuova misura dell'imposta e quella precedente) avrebbe comportato che tutti gli spiriti sarebbero stati venduti sul mercato al nuovo prПzzo con conseguente arricchimento dei detentori cli scorte, i quali avrebbero incassato un maggior prezzo non giustificato da una corrispondente spesa; con la conseguenza che le nuove misure economiche, oltre che provocare una disparitИ di trattamento fra produttori e produttori e fra detentori e detentori (in conseguenza del fatto del tutto occasionale della maggiore o minore giacenza di scorte), avrebbe portato ad un aumento dei prezzi e cioП all'incremento del fenomeno inflazionistico che si intendeva frenare, senza procurare all'Erario una corrispondente entrata, ossia la controspinta a detto fenomeno che, come П noto, si combatte o con una politica valutaria o con una politica fiscale. Di conseguenza (cosУ come d'altronde si era sempre verificato in passato in occasione di ogni nuovo aumento di imposta ciel genere, senza che mai da alcuna parte ne fosse denu_nciata l'iniquitИ o, peggio ancora, l'incostituzionalitИ), fu correlativamente all'aumento dell'imposta di fabbricazione, istituita una imposta una tantum sulle giacenze di spiriti, in misura corrispondente alla differenza fra il nuovo importo dell'imposta di fabbricazione e quello precedente, sУ che dal momento dell'entrata in vigore del decreto, tutti gli spiriti da immettersi sul mercato, giИ finiti o da finire, avessero lo stesso costo di produzione, quanto all'incidenza dell'imposta, evitandosi qualsiasi sperequazione e consentendosi un prelievo fiscale uniforme. Naturalmente, allorchО, alla scadenza del decreto, per non essere tempestivamente stata approvata dal Parlamento una legge cli conversione, fu emerso un nuovo decreto legge, questo riprodusse la normativa dell'imposta di fabbricazione vera e propria, ma non introdusse, nО poteva introdurre, una nuova imposizione ╟ una tantum ╚ posto che ormai tutti gli spiriti, giИ finiti o da finire, erano sottoposti allo stesso prelievo fiscale, e posto che, di conseguenza, una nuova imposizione sulle giacenze giИ lavorate avrebbe costituito, rispetto a queste, una ingiustificata duplicazione (ed infatti, ove si fosse trattato di giacenze preesistenti al nuovo decreto, queste sarebbero giИ state tassate dall'imposta ╟ una tantum ╚ istituita col decreto n. 621, e ove si fosse trattato cli giacenze sopravvenute a detto decreto, esse avrebbero giИ scontato l'imposta cli fabbricazione nella nuova misura). A questo punto, in occasione della conversione in legge dal secondo decreto-legge, il legislatore si trova nella condizione di dover regolamen V-v,"'/' . . ... ,/' --~с ~ -~с . :-:.. .. . ..... ===:;r ... m , jj: , X ее RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 358 tare le conseguenze del primo decreto legge non convertito e nel far ciШ deve tener conio, per quanto atteneva non solo all'imposta sugli spiriti, ma a tutte le misure congiunturali poste in essere, della situazione che si era verificata e di quella che si sarebbe verificata se non si fosse provveduto a quanto previsto nell'art. 77 della Costituzione: quanto agli spiriti, ad es., ben era possibile che alcuni detentori avessero giИ di fatto pagato l'imposta ╟una tantum╚ ed altri non l'avessero pagata ancora, per cui occorreva evitare una simile disparitИ di trattamento fra detentori e detentori, evitando un ingiusto arricchimento dei secondi, che, al pari dei primi (posto che ormai il mercato aveva giИ scontato, col fenomeno della traslazione, la nuova imposta) avrebbero venduto i prodotti al nuovo prezzo maggiorato, lucrando sulla differenza. Conseguentemente, fu previsto, cosУ per gli spiriti come per il resto, che i rapporti sorti e gli atti e i provvedimenti adottati sotto l'impero del primo decreto restassero validi e produttivi di effetti; il che non significa affatto, come sembra ritenere la ricorrente, aver dato efficacia ultrattiva al decreto dato che, al fine di verificare se si sia o meno in presenza di ultrattivitИ di una norma (tranne il caso della legge penale, che П ben diverso) non si deve accertare se le situazioni poste in essere in forza della norma continuino o meno a produrre i loro effetti dal punto di vista del perfezionamento di un rapporto giИ in itinere o dell'adempimento di una obbligazione giИ sorta, bensУ puramente e semplicemente se la norma regolamenta situazioni esistenti o rapporti posti in essere durante la sua vigenza, e non anche nuovi fatti successivi. D'altronde, quanto ai limiti del potere del legislatore in applicazione dell'art. 77 della Costituzione, П necessario avere ben chiaro che la normativa di detto articolo .non П intesa, come sembra ritenere la ricorrente, a limitare i poteri del Parlamento, che П sovrano in materia legislativa, ma invece essa tende ad impedire che provvedimenti di natura legislativa posti in essere dall'esecutivo per ragioni di urgenza possano esplicare efficacia al di lИ degli stretti limiti previsti dalla Costituzione, ossia al di lИ del periodo massimo entro cui essi devono essere convertiti in legge: liс bero comunque il Parlamento di scegliere la soluzione che ritenga piЭ opportuna, come la Corte Costituzionale (sentenza n. 144 del 24 luglio 1972), esaminando proprio la questione della legittimitИ costituizionale della legс ge n. 1035 del 1970, questione sollevИta in analoga materia di regolamentaс zione degli effetti del decreto n. 621 in questione, ha affermato, chiarendo: a) che, come giИ affermato con la sentenza n. 89 del 1966, l'art. 77 della Costituzione si propone soltanto lo scopo di regolare le conseguenze della mancata con\'ersione dei decreti-legge; b) che detta norma non pone alcun limite alla volontИ del legislaс tore di disciplinare, secondo una scelta demandata alla sua valutazione po PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA litica, i rapporti sorti sulla base di decreti non convertiti; c) che, di conseguenza, la disposizione costituzionale non pone al potere di regolamentazione retroattiva in discorso altri limiti se non quelli rappresentati dal rispetto delle altre norme e principi costituzionali; d) che la norma in esame (ossia proprio l'art. unico della legge 18 dicembre 1970, n. 1035) rappresenta la fedele traduzione, in termini di legislazione ordinaria del precetto costituzionale, attribuendo essa testualmente efficacia ╟ ai rapporti giuridici, compresi quelli tributari, sorti sulla base del D.L. 27 agosto 1970, n. 621 ╚; e) che, conseguentemente, ed indipendentemente dalla maggiore o minore efficacia della norma impugnata, la cui determinazione resta nel campo della competenza del giudice ordinario, П infondata la questione di illegittimitИ costituzionale della norma anzidetta. CiШ chiarito, resta da esaminare se il rapporto tributario fra la ricorrente e l'Amministrazione delle finanze fosse o meno sorte sotto l'imperio del decreto-legge n. 621, cosa che va fatta con piena libertИ del giudice ordinario in tale procedimento interpretativo, senza remore dettate da timori di giungere ad una applicazione tale della legge che possa portare al sospetto di illegittimitИ costituzionale della legge stessa. E, a tal proposito, si deve riconoscere che l'interpretazione data dalla Corte di merito non П suscettibile di censura. Correttamente, infatti, la Corte di Venezia ha inzitutto osservato, in forza dell'interpretazione letterale (imposta nel caso di specie della chiara dizione della norma, a sensi dal 1 е comma dell'art. 12 delle pre-leggi) che per ╟ rapporti sorti ╚ devono intendersi tutti quelli che abbiano avuto inizio durante il principio di vigenza del decreto non convertito, non po-. tendosi interpretare la norma nel senso che essa abbia inteso disciplinare non solo i rapporti sorti, ma altresУ quelli esauriti; e che, quanto al merito, il rapporto tra contribuente e finanza doveva dirsi sorto in detto periodo, per una triplice ragione: perchО al momento dell'entrata in vigore della legge, stabilito dal decreto stesso come momento di riferimento per l'applicazione della normativa dell'imposta ╟una tantum╚ sugli spiriti, esisteva un certo quantitativo di scorte nei magazzini della ricorrente, esisteva, cioП, la base imponibile della nuova imposta, rappresentata dalla materiale presenza delle scorte; perchО la ricorrente effettuШ, nei termini preс visti dal decreto, la denunzia di dette giacenze; perchП, successivamente a tale denunzia, la Guardia di Finanza ne verificШ la veridicitИ, accertando, mediante regolare verbale, l'esatto quantitativo delle scorte esistenti e de nunciate. Non vi П dubbio che tale soluzione del problema sia esatta, dal mo mento che, dopo questa serie di atti, poichО l'imposta si applicava in modo automatico per il solo fatto della giacenza e in modo uniforme per qual siasi contribuente e per qualsiasi tipo di giacenza, l'unica operazione di RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO semplicissimo calcolo, ossia una moltiplicazione del quantitativo di ettanidri di alcool per la misura dell'imposta stabilita per ogni ettanidro, dopo di che l'imposta poteva essere pacificamente riscossa. La tesi della ricorrente, secondo cui il rapporto tributario non poteva considerarsi sorto, in quanto esso poteva sorgere solo al momento dell'accertamento, compiuto in epoca successiva, non puШ condividersi; e ciШ sia perchО, nel caso di specie, data la natura delle operazioni da compiersi, come sopra specificate, l'accertamento si era giИ avverato con la denuncia del contribuente e con la verifica effettuata dagli agenti (verifiс ca che, accertando la quantitИ degli spiriti, aveva automaticamente accertato anche il ╟quantum╚, oltrechО I'╟ an ╚ dell'imposta); sia perchП data la particolare natura dell'imposta in questione, correlata unicamente, come imposta ╟una tantum╚, all'esistenza presso un determinato soggetto di un determinato quantitativo di prodotti, il rapporto tributario, ossia una relazione fra fisco e contribuente, presupposto del successivo adempimento di una obbligazione di pagamento di una determinata somma, si era giИ costituito, rappresentando la fase successiva unicamente la liquidazione e la richiesta di adempimento di una obbligazione giИ sorta per il semplice fatto obiettivo del verificarsi della situazione presupposta dalla norma quale causa del debito di imposta (in questi sensi, per quanto attiene al ╟ sorgere ╚ del rapporto tributario in genere, la Corte ritiene di non doversi discostare dalla propria consolidata giurisprudenza in argomento: sent. n. 2181 del 10 agosto 1966, n. 2315 del 5 settembre 1966, n. 4124 del 10 novembre 1976). I primi due motivi di ricorso vanno pertanto respinti, dovendosi riconoscere che la situazione che ha dato causa alla pretesa della Finanza era fra quelle regolamentate dal decreto n. 621 e dalla legge n. 1035 del 1970 e che il correlato disposto di dette norme non П affatto viziato da illegittimitИ costituzionale. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 dicembre 1977, n. 5412 с Pres. D'Orsi е Est. Caturani -P. M. Minetti (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Camerini) c. Pellizzari (avv. De Luca). Imposta di successione е Appartenenza a terzi di beni mobili in possesso del defunto -Prova -Dichiarazione sottoscritta dall'autore della sue- cessione e da esso custodita -Insufficienza. L'appartenenza a terzi di beni mobili che al momento dell'apertura della successione si trovano in possesso del defunto non puШ essere dimostrata con una dichiarazione sottoscritta dall'autore della successione e da PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 361 esso custodita la quale riconosca che i beni sono di proprietИ altrui, essendo necessaria l'esibizione del titolo da cui risulti l'acquisto del diritto da parte del terzo in epoca anteriore alla apertura della successione (1). (1) Decisione da condividere pienamente. L'estraneitИ dell'art. 45 del r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, alla questione dell'appartenenza di un bene al patriс monio dell'autore della successione П di tutta evidenza (Cass. 18 giugno 1973, n. 1794, Comm. trib. centr. 1972, 2, 1042); ma П logicamente necessaria l'esistenza di un atto che dimostri il negozio di trasferimento che abbia fatto acquisire al terzo il diritto di proprietИ ovvero di un negozio in base al quale П stata costiс tuita la detenzione nomine alieno, diversamente il possesso dei beni mobili vale titolo. t!. stato сbensУ affermato che la scrittura privata sottoscritta in vita dall'autore della successione П validamente opponibile alla Finanza (benchО con la morte acquisti data certa contestualmente, non anteriormente, all'apertura della successione), ma deve pur sempre trattarsi di scrittura che documenta un negozio efficace verso il terzo non di mera dichiarazione unilaterale rimasta in possesso del suo autore che si voglia impiegare contro l'Amm.ne Finanziaria mentre resta irrilevante verso il terzo che potrebbe ignorarla. I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 19 dicembre 1977, n. 5531 е Pres. Rossi с Est. Virgilio с P. M. Pedace (conf.) е Soc. Latteria Coop. Aurora (avv. Allorio) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Bafile). Imposta sui terreni e sul reddito agrario е AttivitИ connesse risultanti nell'esercizio normale dell'agricoltura -Collaborazione di soggetti e di mezzi estranei all'azienda agricola е AmmissibilitИ е Fattispecie. (t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, artt. 65 e 84 lett. I). ; Vanno considerate alla stessa stregua delle attivitИ agricole, purchО di queste costituiscano normale integrazione, quelle diverse attivitИ complementari di cui l'imprenditore agricolo si avvale nella propria sfera di azione e che sono strumentalmente preordinate al perseguimento di fini agricoli, in correlazione con lo stadio dello sviluppo tecnologico in un dato momento storico; sono tali anche le attivitИ eseguite da persone e con mezzi o in ambienti estranei all'azienda agricola, semprechО sussista .un rap. porto da maius a minus, si da rendere palese che le operazioni collaterali hanno un ruolo accessorio rispetto all'esercizio dell'agricoltura (applicazione all'ipotesi di impacchettamento di burro e stagionatura di formaggio data in appalto a terzi) (1). (1-2) Due pronuncie che seguono diverso criterio interpretativo della nozione di ╟ esercizio normale dell'agricoltura╚. La prima sentenza riconosce ricompresa nel reddito agrario una attivitИ di ele\'ata specializzazione in forma 362 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO II CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 2 marzo 1978, n. 1039 -Pres. Mirabelli Est. Falcone -P. M. Grossi -Jemma (avv. Rossi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Pierantozzi). Imposta sui terreni e sui redditi agrari -AttivitИ connesse -Organizzazione tecnica e aziendale sviluppata oltre i limiti di potenzialitИ del fondo -Autonomia di impresa commerciale soggetta all'imposta di ricchezza mobile -Sussiste. (t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, art. 65). Quando l'attivitИ terminale del ciclo produttivo (vendita dei prodotti) П esercitata con una organizzazione di distribuzione e smercio di notevole I entitИ, denotata dal numero di automezzi impiegati e dalla vastitИ della clientela estesa a mercati lontani, si superano i limiti dell'esercizio normale dell'agricoltura ed emerge una attivitИ di impresa commerciale sogget I ta all'imposta di ricchezza mobile (applicazione all'ipotesi di commercializ I zazione e vendita di lattinici) (2). I I I (Omissis). -Con unico motivo la ricorrente -denunciando violazione e falsa applicazione degli articoli 2082 e 2135 cod. civ. ed 84, lett. ╟ i╚, del T.U. 29 gennaio 1958 n. 645, in relazione agli articoli 45 e 111 della Costituindustriale che gli imprenditori agricoli, benchО riuniti in cooperativa (art. 84 del t.u. del 1958) non riuscivano ad esercitare direttamente ed avevano per questo commesso in appalto. L'inserimento di un appalto per il compimento di un'intera fase del ciclo produttivo non sembra compatibile con l'impresa agricola, se pure l'attivitИ possa essere oggettivamente rientrante nell'esercizio normale dell'agricoltura e soggetta alla sola imposta sui redditi agrari se esercitata dal possessore del terreno. Ben diversamente la seconda pronunzia, sebbene non si presentasse il caso di diversi soggetti, ha ritenuto estranea all'impresa agricola una vasta organizzazione commerciale per la distribuzione dei prodotti che denotava un divario tra una normale attivitИ agricola ed un'autonoma (non piЭ strumentale e secondaria) organizzazione commerciale. Il limite П indubbiamente di difficile individuazione. In ogni caso, per quanto possa essere esteso il campo delle attivitИ che possano intendersi rientranti ncll'esercizio normale (Cass . .16 aprile 1973, n. 1075, in questa Rassegna, 1973, I, 744, piЭ volte confermata, per la messa a dimora di piante da parte di ortovivaisti; 21 maggio 1969 n. 1770, ivi, 1969, I, 715 per l'allevamento di cavalli da corsa) deve sempre trattarsi di attivitИ esercitate dal possessore del fondo (requiisto soggettivo) e totalmente rientranti nei limiti della manipolazione, trasformazione e alienazione di beni prodotti nel fondo (requisito oggeVivo). PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA zione, 115, 116 e 360 nn. 3 e 5 cod. proc. civ. -deduce che la Commissione Tributaria Centrale erroneamente ha affermato che i redditi conseguiti dalla cooperativa mediante alienazione di burro e formaggio (previo impacchettamento del primo e stagionatura del secondo) non possono godere dell'esenzione tributaria di cui al citato art. 84, lett. ╟i╚, del T.U. n. 645 del 1958. Sostiene, in particolare, con riferimento ai motivi addotti dalla Commissione Tributaria a sostegno della ritenuta inapplicabilitИ del beneficio fiscale, che la norma agevolatrice, interpretata in correlazione con gli articoli 2082 e 2135 del codice civile, non esclude, ai fini dell'esenzione dall'imposta di ricchezza mobile, che attivitИ connesse e complementari rispetto all'attivitИ agraria (come quelle di impacchettamento del burro e di stagionatura del formaggio) possano essere compiute con la collaborazione di terzi estranei all'impresa agricola. La censura П fondata. Nel processo di sviluppo dell'economia il settore dell'agricoltura ha avuto una progressiva evoluzione, nel senso che sono state attratte nell'ambito del suo esercizio, in relazione a nuove esigenze e prospettive, molteplici attivitИ complementari che ne hanno notevolmente ampliato l'originario e tradizionale campo operativo. Nel quadro di questa realtИ, e nel contesto della normativa regolante la materia, l'interprete deve stabilire quali sono i requisiti necessari perchО l'attivitИ agricola~ o considerata per legge ╟connessa╚ con l'esercizio dell'agricoltura, possa conservare la sua natura (e godere, quindi, dei particolari benefici previsti per tale settore) nel caso in cui l'attivitИ stessa risulti integrata da altre operazioni collaterali. L'art. 2135 cod. civ., dopo aver indicato le attivitИ tipicamente agricole (coltivazione del fondo, silvicoltura, allevamento del bestiame), enuncia il principio generale secondo cui ╟si reputano connesse le attivitИ dirette alla trasformazione o all'alienazione dei prodotti agricoli, quando rientrano nell'esercizio normale dell'agricoltura╚, mentre in modo piЭ dettagliato e specifico gli articoli 65 e 84, lett. ╟i╚, dell'abrogato T.U. 29 gennaio 1958 n. 645 -della cui applicabilitИ si discute nel presente giudizio -considerano redditi agrari, ai fini dell'imposta di R.M. e dell'esenzione prevista dalla seconda delle citate disposizioni, quelli realizzati, tra l'altro, mediante ╟ manipolazione, trasformazione o alienazione dei prodotti, in quanto rientranti nell'esercizio normale dell'agricoltura secondo la tecnica che lo governa ╚. Dal coordinamento logico-giuridico, delle richiamate disposizioni risulta chiaramente che il legislatore, nell'intento di adeguare il dato normativo al costante fenomeno evolutivo dell'attivitИ agricola, ha in definitiva fatto riferimento al progresso tecnologico come concreto criterio di RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO valutazione per accertare, nei singoli casi, la sussistenza del nesso di collegamento tra l'esercizio dell'agricoltura, considerato nella sua intrinseca e tradizionale natura (con riguardo, cioП, ai diversi settori che per espresse disposizioni di legge ne costituiscono l'essenza e l'oggetto) ed altre attivitИ complementari non rientranti stricto sensu tra quelle tipicamente agricole. Deve, in altri termini, stabilirsi fino a quale limite operazioni non agricole per loro natura possono concorrere alla esplicazione dell'attivitИ agraria senza intaccare il carattere proprio di questa, e quale П, invece il punto in cui esse assumono, per complessitИ di procedimento e per diversitИ di risultati e di finalitИ, una differenziata ed autonoma rilevanza economica e giuridica. . Le formulazioni letterali dell'art. 2135 cod. civ. e delle disposizioni del T.U. n. 645 del 1958, nella parte in cui definiscono le attivitИ connesse con quella agriCola, si integrano vicendevolmente ed esprimono sostanzialmente lo stesso concetto, in quanto anche le attivitИ od operazioni complementari che il progredire della tecnica (intesa come l'insieme delle norme e dei metodi su cui П generalmente fondata la pratica dell'agricoltura) abbia affiancato all'attivitИ agricola, ai fini dl piЭ fecondo e razionale svolgimento di essa, entranto necessariamente a far parte dell'esercizio normale dell'agricoltura. PuШ quindi affermarsi, in lineИ generale, che vanno considerate alla stessa stregua delle attivitИ agricole, purchО di queste costituiscono normale integrazione quelle diverse attivitИ complementari di cui l'imprenditore agricolo si avvale nella propria sfera'di azione ,secondo i diversi settori che la compongono, e che siano strumentalmente preordinate al perseguimento dei fini agricoli, in correlazione con lo stadio dello sviluppo tecnologico in un dato momento storico. Va ora stabilito, come si П giИ accennato, in base a quali elementi concreti deve essere individuato il limite oltre il quale -pur in presenza dei menzionati requisiti -risultano alterati i caratteri peculiari dell'attivitИ agricola o delle attivitИ ╟connesse╚ (e cioП dirette alla trasformazione o all'alienazione dei prodotti agricoli, secondo la formula usata dall'art. 2135 cod. civ.), in quanto le operazioni ad esse complementari sono tali da trasformare la figura dell'imprenditore agricolo in quella di esercente in altro settore dell'economia. La Commissione Tributaria Centrale ha ritenuto che l'esplicazione del l'attivitИ complementare ad opera e con mezzi od attrezzature di terzi, fuori dei locali dell'azienda agricola, costituisca elemento sufficiente per escludere che una tale attivitИ (anche se svolta nell'interesse e per conto dell'imprenditore agricolo) possa considerarsi ╟connessa╚, e rientrante nel normale esercizio dell'agricoltura. Questa tesi non puШ essere condivisa. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA L'imprenditore agricolo puШ, infatti, anche avvalersi della collabora2lione di soggetti e di mezzi estranei all'azienda per quelle attivitИ di carattere complementare che siano necessarie od utili ai fini della migliore esplicazione dell'attivitИ propriamente agricola (coltivazione del fondo, silvicoltura e allevamento del bestiame), come puШ ricorrere allo stesso sistema ai fini della manipolazione, trasformazione od alienazione dei prodotti agricoli, che pure rientrano -per esplicite disposizioni legislative nell'ambito di esercizio dell'impresa agricola. Le operazioni complementari, qualora siano strumentalmente preordinate al piЭ razionale e redditizio svolgimento di una delle indicate componenti dell'attivitИ agricola, si inseriscono nel processo produttivo dell'agricoltura e diventano partecipi della sua natura, ancorchО risultino eseguite da persone e con mezzi o in ambienti estranei dell'azienda. Il ricorso alla collaborazione di terzi ha ormai assunto carattere di normalitИ anche nel campo dell'agricoltura (basta pensare all'impiego diffuso di trattori, trebbiatrici ed altri strumenti meccanici azionati da personale specializzato), e non П pertanto elemento idoneo a determinale la rottura del nesso di collegamento tra le attivitИ complementari e quelle agricole, con conseguente esclusione delle prime dalla categoria delle attivitИ connesse. Le caratteristiche rivelatrici della cessazione, agli effetti giuridici che qui interessano, del menzionato collegamento vanno dunque individuate in altri fattori sicuramente incompatibili, sul piano logico e delle concrete finalitИ delle richiamate disposizioni legislative, con il concetto di attivitИ connesse con l'agricoltura. Si П giИ accennato che una determinata attivitИ puШ considerarsi compresa nello svolgimento delle attivitИ agricole allorchО si ponga, rispetto ad uno dei settori in cui si articola l'esercizio dell'agricoltura, in rapporto di complementaritИ, nel senso che sia non solo funzionalmente preordinata alla esplicazione di una delle attivitИ, qualificate legislativamente come agricole (quale П quello, che nel caso di specie interessa dell'alienazione dei prodotti) ma si presenta inoltre, nei riguardi di tali attivitИ con il connotati della sussidiarietИ. Tra l'attivitИ propriamente agricola e quella collaterale deve, cioП, sussistere un rapporto da maius a minus, sУ da rendere palese che le operazioni collaterali hanno un ruolo meramente accessorio rispetto all'esercizio dell'agricoltura, dovendo quest'ultimo rimanere l'oggetto principale dell'attivitИ economica esplicata dall'imprenditore agricolo. Nel riscontro di questo rapporto, valutato nella sua consistenza e nel risultato economico, va ravvisato il requisito essenziale che consente, nelle diverse fattispecie, di stabilire se ricorre il fenomeno dell'attivitИ connessa con quella agraria, ovvero se le due entitИ lavorative, pur essendo economicamente collegate, abbiano propria autonomia e diverse finalitИ RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO tanto se svolte direttamente dall'imprenditШre agricolo, quanto con l'ausilio di terzi. . Una tale ipotesi si verifica allorchО l'attivitИ connessa, per la sua dimensione e per il risultato cui tende, si presenta come rivolta non giИ al soddisfacimento delle Пsigenze dell'imprenditore agricolo, nei diversi settori in cui opera, ma alla produzione di un aliud non rientrante nella sfera d'azione del detto. imprenditore. In questi casi l'attivitИ connessa si. configura -rispettШ a quella agraria -non piЭ in posizione strumentale e secondaria, sibbene con ruolo di principalitИ, assumeilldo in tal modo i connotati caratterizzanti di settori diversi dell'economia, come quelli del commercio, dell'industria, ecc. Alla stregua degli ennunciati principi deve concludersi, con riferimento alla fattispecie in decisione, che le operazioni di ╟ impacchettamento ╚ del burro e di ╟ stagionatura ╚ del formaggio, entrambe compiute all'unico scopo di rendere piЭ agevole o piЭ conveniente l'alienazione dei prodotti, che costituisce una delle attivitИ proprie dell'imprenditore agricolo, vanno considerate come rientranti nella sfera operativa normale dell'imprenditore stesso. Secondo la Comune esperienza, le suddette operazioni, in riferimento alle esigenze di mercato, sono sommamente utili, se non .addirittura indispensabili, ai fini dell'alienazione dei prodotti, per cui l'imprenditore agricolo che di tali operazioni si avvale, ancorchО ricorrendo all'opera di terzi, contiene la sua attivitИ nell'ambito che gli П consentito, semprechО (ovviamente) mantenga la proprietИ dei prodotti, assumendo il rischio connaturale al loro commercio. Nel caso concreto non П contestata la sussistenza di tale condizione, come non П stato posto in dubbio il rapporto di proporzionalitИ tra operazioni complementari ed attivitИ di vendita dei prodotti, sicchО anche alla parte di redditoс derivante dalle operazioni stesse, nel quadro della alienazione dei prodotti, va riconosciuto carattere agrario, con diritto alla esenzione dall'imposta di R.M., espressamente prevista per le coopeс rative dall'art. 84, lett. ╟i>>, del T.U. n. 645 del 1958. I principi avanti affermati sono, peraltro, in armonia con quanto ha ritenuto questa Suprema Corte (da ultimo, Cass. 13 _luglio 1976 n. 2684) in tema di distinzione tra reddito agrario e reddito commerciale nell'attivitИ di produzione di piante in vivaio, rispetto alla quale П stato affermato che la messa a dimora delle piante medesime nei fondi degli acquirenti rientra nella nozione di normale ciclo produttivo agrario, salvo che realizzi un'autonoma speculazione commerciale o industriale. I medesimi principi sono, inoltre, in linea anche con la giurisprudenza di questa Corte (Cass. 23 febbraio 1977, n. 819; 16 giugno 1976, n. 2252; 28 maggio 1976, n. 1925 ed altre) nella materia delle assicurazioni contro PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA gli infortuni sul lavoro, essendo stato ritenuto, sia pure a tali diversi fini, che le attivitИ di lavorazione, conservazione, selezione e preparazione per la vendita, nonchО di vendita a terzi e distribuzione del ricavato, di prodotti agricoli, e quelle di trasformazione e vendita della produzione zootecnica in genere, svolte da cooperative per conto di agricoltori, debbono ritenersi connesse alla coltivazione del fondo od alla produzione del bestiame, ove abbiano carattere di strumentalitИ ed accessorietИ rispetto all'attivitИ agricola. -(Omissis). II (Omissis). -Con i primi due motivi di ricorso, che possono essere esaminati congiuntamente, la decisione della Commissione Centrale viene impugnata, sotto il profilo della violazione e falsa applicazione degli artt. 30, secondo comma, L. &giugno 1936 n. 1231; 65 d.P.R. 29 gennaio 1958 n. 645; 207 d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1142; 2135 cod. civile, per aver ritenuto che il reddito dell'azienda agraria-zootecnica ╟ Torre Lupara ╚, -derivante dall'allevamento di bufale per produzione di latte, dalla trasformazione di questo in latticini e dalla vendita di tale prodotto -dovesse essere qualificato (in parte) come reddito industriale e commerciale, sulla base di considerazioni non pertinenti, in quanto fondate su una erronea identificazione dei caratteri distintivi, propri delle attivitИ connesse con quella agricola. In particolare, sostiene la ricorrente, che non potrebbero essere considerati decisivi, ai fini dell'esatta individuazione dei limiti oltre i quali l'attivitИ di trasformazione del latte prodotto dall'allevamento del bestame (bufale) in lattitini e l'organizzazione di vendita di questo alimento, cessa di essere agricola ed assume carattere commerciale, gli elementi valorizzati nella decisione impugnata, quali: l'accresciuto impiego di macchine e di mano d'opera ed il. conseguente aumento dei ricavi. E ciШ in quanto l'importanza dell'attrezzatura aziendale, l'impiego di macchine agricole e l'adozione delle piЭ moderne tecniche produttive, sono circostanze che non rilevano sulla natura dell'attivitИ spiegata, che resta quella dell'allevamento del bestiame, ed in quanto, nella specie, la particolare attivitИ di cui si trattava -allevamento di bufale per la produzione dei latticini -imponeva l'impiego in misura elevata di :mano d'opera specializzata ed in genere di tutti i piЭ moderni ritrovati per ottenere prodotti selezionati in grado di imporsi sul mercato. I motivi cosУ sintetizzati, nei quali non П dato cogliere alcuna censura di omessa, insufficiente o contraddittoria motivazione su punti deci 368 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO sivi, e che non fanno nemmeno riferimento alle corrispondenti norme degli artt. 132 n. 4 e 360 n. 5 cod. proc. civ., non possono essere accolti. La decisione impugnata, con motivazione la cui congruitИ all'ampiezza del dibattito e la cui sufficienza sui punti decisivi della controversia non possono, dunque, venire in rilievo, dopo avere richiamato il concetto di reddito agrario quale si evince, in particolare, dal testo dell'art. 65 del T.U. n. 645 del 1958, ha precisato che, perchО si resti nell'ambito di un reddito di tale natura, occorre: che ╟ sussista il limite giustificativo della potenzialitИ del fondo ╚ e che ╟ dall'attivitИ esulino organizzazioni e operazioni tecniche e commerciali proprie -per l'entitИ del giro. posto in essere -dell'esercizio dri industria o commercio╚. Passando, poi, nel fare applicazione di tali principi, al controllo se nella specie l'attivitИ produttiva del reddito che aveva formato oggetto di accertamento di ricchezza mobile, fosse stata svolta nei limiti anzidetti ed avesse, quindi, dato luogo soltanto a redditi agricoli, come sosteneva la contribuente, ha osservato che, al contrario, entrambi quei limiti erano stati in concreto superati. Il secondo, perchО l'attivitИ terminale del ciclo produttivo, cioП la vendita con un'organizzazione di distribuzione e smercio di notevole entitИ, denotata dal numero di automezzi all'uopo impiegati e dalla vastitИ della clientela estesa ai mercati dei capoluoghi di province diverse da quella sede dell'azienda (Caserta), cioП di Napoli e di Salerno. Il primo, perchО la quantitИ del bestiame allevato, e la conseguente produzione di latte e di latticini, erano -rispetto ai precedenti anni aumentati in modo tale da rendere evidente, in relazione alla potenzialitИ del fondo, l'avvenuto superamento dell'organizzazione e della tecnica proprie dell'attivitИ agricola e l'effettivo svolgimento di un'attivitИ avente carattere (anche) commerciale ed industriale. Risulta che il discorso critico sviluppato dalla ricorrente si muove in un'area che non interferisce con quella su cui riposano le suddette ragioni della decisione impugnata, in quanto rivolto a sostenere che nО la natura, nО il numero e la destinazione delle macchine agricole utilizzate, nО le apparecchiature del caseificio, nО il numero o la qualificazione del personale impiegato dell'a2lienda, potevano condurre a negare la natura agricola dell'attivitИ e quindi del reddito conseguito dalla Azienda ╟ Torre Lupara ╚. Ed invero, il primo aspetto della gestione imprenditoriale, valorizzato dalla decisione impugnata per escludere -in part~ -la natura agricola dell'attivitИ e, quindi, del reddito prodotto -vale a dire l'organizzazione di un sistema di vendita e di distribbuzione dei latticini tale, per il numero degli automezzi impiegati e per l'ampiezza dei mercati di collocamento e la dstanza di essi dalla zona di produzione, da escludere la conformitИ PARTE I, SEZ. VI, ,GIURISPRUDENZA. TRIBUTARIA di una siffatta organizzazione a quella di alienazione e commercializzazione dei propri prodotti normalmente connessa agli allevamenti del bestiame di cui trattasi, nella zona considerata, e tale, quindi, da non presentarsi piЭ come strumentale e secondaria rispetto all'attivitИ di allevamento del beс stiame, ma come dotata di una propria autonomia e rivolta alla produс zione di un ulteriore reddito proprio di un diverso settore dell'economia -(V. Cass. 6 giugno 1974, n. 1682; 13 luglio 1976, n. 2684) -rimane certamente estraneo alle considerazioni critiche del motivo e come tale non П sindacabile in questa sede. Altrettanto deve dirsi dell'affermata estraneitИ del reddito all'esercizio normale dell'agricoltura secondo la tecnica che lo governa, anche in conseguenza dell'avvenuto potenziamento dell'organizzazione e delle tecndche di produzione ,per effetto dell'incremento numerico del bestiame oltre la potenzialitИ del fondo. La critica svolta, che cioП devono ritenersi irrilevanti i tipi, la quantitИ delle macchine e la specializzazione della mano d'opera impiegate nella trasformazione dei prodotti agricoli, ai fini della qualificazione del reddito, quando trattati di produzione rientrante nel ciclo produttivo agrario, non coglie nel segno, perchО enuclea, per farne oggetto di censura, una parte soltanto dell'argomentazione addotta dalla decisione impugnata, senza investire la ratio, su cui essa, in effetti, risulta fondata. Ed invero, la decisione, come risulta da. quanto innanzi esposto, ha preso in considerazione i fattori dell'organizzazione e delle tecniche aziendali (e non specificamente il numero ed il tipo delle macchine o la qualificazione della mano d'opera) come elementi sintomatici di uno sviluppo dell'azienda oltre i limiti della potenzialitИ del fondo, cogliendo in questo superamento il momento della trasformazione del reddito conseguito da meramente agrario in reddito giuridicamente commerciale. Orbene anche questa ragione del decidere, non risultando investita da alcuna censura, si sottrae ad ogni controllo in questa sede e su di essa, come sull'altra, del pari non censurata, relativa alle dimensioni raggiunte dall'organizzazione di distribuzione del prodotto, rimane quindi fondato esattamente il dispositivo. Anche il terzo motivo, con il quale si lamenta l'assoluta carenza di motivazione in Ol'dine all'imposizione d!i. R.M, C/2 in via di rivalsa per le retribuzioni corrisposte ai dipendenti (violazione dell'art. 42 R.D. 2 lu glio 1937, n. 1516 in relazione all'art. 111 Costituzione e 360 n. 5 c.p.c.) П privo di fondamento, poichО la statuizione costituiva una conseguenza diretta dall'accertamento compiuto in ordine al numero dei dipendenti ed alle retribuzioni da essi percepite e non richiedeva particolare motivaс zione, in mancanza di ogni specifica contestazione dei presupposti di tale imposizione. -(Omissis). 370 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 23 dicembre 1977, n. 5720 -Pres. Mirabelli -Est. Battinelli -P. M. Morotzo Della Rocca (conf.) Mosetti Casaretto (avv. Guidi) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto). Imposte e tasse in genere -Nuovo contenzioso tributario -Controversie pendenti е Deposito delle decisioni entro la data di insediamento delle nuove commissioni -Deve consistere nella pubblicazione della decisione secondo le norme previgenti. (d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, art. 44; r.d. 8 luglio 1937 n. 1516, art. 34). Nelle controversie pendenti alla data di insediamento delle nuove commissioni per le quali П stata tenuta udienza di trattazione, le decisioni devono essere depositate entro la data stessa (art. 44 d.P.R. n. 336/1972), altrimenti la decisione П da considerare come inesistente ed il giudizio pendente; a tal fine per deposito deve intendersi la pubblicazione eseguita a norma dell'art. 34 del r.d. 8 luglio 1937, n'. 1516 (ricezione da parte dell'ufficio della decisione trasmessa dalla segreteria) (1). (Omissis). -Il secondo motivo di ricorso, in quanto con esso si denuncia la nullitИ della decisione impugnata, va esaminato con prioritИ rispetto al primo motivo, e va accolto. Prima della recente riforma del contenzioso tributario, infatti, il deposito delle decisioni delle commissioni delle imposte era regolato dal r.d. 8 luglio 1937, n. 1516, in forza del quale (art. 34) le decisioni delle commissioni distrettuali si intendevano pubblicate nella data di ricevimento da parte dell'ufficio del registro, non essendo previsto il deposito della decisione nella segreteria della commissione. Tale disciplina, per il richiamo fatto nel 2б comma dell'art. 47, si estendeva anche alle decisioni della commissione centrale delle imposte, per le quali ari:che, di conseguenza, non esisteva una data di deposito diversa da quella della pubblicazione, ossia da quella della loro ricezione da parte dell'ufficio. In forza di detta normativa, applicabile alla decisione in esame, pronunziata prima dell'entrata in vigore del nuovo contenzioso tributario, la decisione impugnata col ricorso in esame deve intendersi depositata alla data in cui essa pervenne all'ufficio del registro, data che, come risulta dalla documentazione in atti, П quella del 22 luglio 1975, ossia posteriore alla data di insediamento della nuova commissione centrale a sensi dell'art. 42 e dell'art. 43 del decreto presidenziale 26 ottobre 1972, n. 636. Con (1) Decisione da condividere che mette chiarezza su un problema frequentemente dibattuto. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 371 seguentemente, la decisione rientra nella disciplina transitoria dell'ultimo comma dell'art. 44 del decreto medesimo, ossia essa deve intendersi come non data, e l'impugnazione pendente innanzi alla Commissione centrale deve intendersi come non decisa, e quindi rientrante nella competenza delle commissioni tributarie di nuova istituzione; deve pertanto, in accoglimento del ricorso, riconoscersi la nullitИ della decisione impugnata. NО a tale pronunzia osta, come eccepito dalla difesa dell'Amministrazione resistente, la carenza di interesse dei. ricorrenti, non П esatto, infatti, quanto a tal fine sostenuto dalla Amministrazione, e cioП che all'annullamento della decisione conseguirebbe, l'estinzione del ricorso alla Commissione centrale, con l'effetto dell'irrevocabilitИ della decisione della Commissione provinciale, sfavorevole ai ricorrenti. A ciШ si risponde, infatti, che giusta quanto disposto dal primo comma dell'art. 43 del citato Decreto presidenziale le controversie pendenti, alla data di insediamento delle nuove commissioni, in seconda istanza innanzi alla commissione centrale, sono decise dalla nuova commissione di secondo grado, per cui non П affatto vero che non vi sarebbe possibilitИ di riforma della impugnata decisione della commissione provinciale; potrebbe, semmai, verificarsi un'ipotesi tesi di estinzione del giudizio di impugnazione pПr omessa presentazione in termini, сda parte dei contribuenti, di istanza di trattazione da parte della nuova commssione competente, a sensi del primo comma dell'art. 44; ma una questione del genere non puШ essere esaminata in questa sede, in mancanza di qualsiasi prova in proposito, prova da fornirsi a sensi dellО'art. 372, primo comma, c.p.c. dall'Amministrazione, che ha eccepito l'inammissibilitИ del ricorso. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 4 gennaio 197S, n. 18 е Pres. Mirabelli с Est. Santosuosso -P. M. Del Grosso (conf.). е Soc. FILMP (avv. Costa) c, Ministero delle Finanze (avv. Stato Imponente). Imposte e tasse fn genere е Procedimento innanzi alle Commissioni е Partecipazione all'udienza е Sciopero del personale degli uffici tributari е NullitИ della decisione -Esclusione.' (r.d. 8 luglio 1937 n. 1516, art. 29). La mancata comparizione del rappresentante dell'Ufficio tributario nell'udienza innanzi alla Commissione a causa dello sciopero del personale non impedisce di adottare validamente la decisione (1). (1) Decisione senza precedenti di evidente interesse. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 372 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 80 е Pres. Iannuzzi; Est. Martinelli е P. M. Ferraiolo (Conf.). Ministero delle Finanze (avv. Stato Camerini) c. (Orlando ed altri). Imposta di registro е Agevolazione per le case cli abitazione non di lusso е Vendita cli area е Contestuale costituzione cli diritto cli superficie a favore del venditore е Convenzione separatamente tassabile non fruente di agevolazione. (1. 2 luglio 1949 n. 408, art. 14). Nel caso di vendita di area e contestuale costituzione di diritti di superficie a favore del venditore per parte determinata dell'erigenda costruzione, si hanno due pattuizioni non necessariamente connesse e non irl 'rapporto di strumentalitИ con attivitИ edilizia sУ che, non ricorrendo nemmeno l'ipotesi della permuta di cosa presente con cosa futura, la con" cessione ad aedificandum П separatamente tassabile e non puШ fruire dell'agevolazione della legge 2 luglio 1949, n. 408 della quale ha beneficiato il negozio di vendita dell'area (1). (Omissis). -Con unico motivo l'Amministrazione Finanziaria ricorrente lamentando la violazione dell'art. 9 r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 e dell'art. 1117 e.e. in relazione all'art. 360 n. 3 e 5 c.p.c. censura la sentenza impugnata per non aver considerato che nella fattispecie in esame si era realizzata una reciproca concessione ╟ ad aedificandum ╚, incorrendo, altresУ, in un difetto di motivazione in relazione all'oggetto della ╟ riserva ╚ contenuta nel contratto 3 maggio 1967 facente riferimento, anche, alla comproprietИ delle aree riguardanti tutti i co11pi comuni e, quindi, condominiali ex art. 1117 e.e. degli erigendi edifici. (1) Decisione da condividere che chiarisce un ulteriore aspetto dell'inesauribile problema dei rapporti multipli inerenti alla vendita di aree edificabili. In favore del venditore che voglia ottenere la proprietИ di una parte divisa dell'erigenda costruzione come non puШ giovare la pepnuta che potrebbe riguardare o una quota di comproprietИ della costruzione che per tramutarsi nel diritto di proprietИ divisa su una parte determinata richiede sempre un atto di divisione o una costruzione non esistente, che non puШ godere dell'agevolazione deilll'art. 17 dehla ~egge n. 408 d~ 1949 (v. .ota a Cass. 28 febbraio 1972, n. 593,, in questa Rassegna 1972, I, 330) e come non puШ giovare ia costituzione di un diritto di comproprietИ suLl'area che dava luogo alla compr<>i'J;>rietИ deJ.. l'edificio da sciogliere con successivo atto o ad una precostituzione di condominio separatamente tassabhle (Cass. 12 dicembre 1974, n. 4231 e 9 apriJe 1975, n. 1293, in questa Rassegna, 1974, I, 221 e 1975, I, 731), cosi non puШ giovare la ╟ riserva ╚ di un diritto di superficie sull'area venduta. Questa non П una riserva ma una autonoma costituzione di diritto di superficie su terreno la cui proprietИ em stata dntegrailmente trasferita; non П infatti configurabdlLe una costituzione di diiritto cli superficie per dedumone dal diritto pieno di proprietИ. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 373 La censura П fondata. Va in primo luogo rilevato che la fattispecie in oggetto П ben diversa da quella piЭ volte esaminata da questa Corte riguardanti l'ipotesi del l'acquisto di un area edificatoria da parte di piЭ subietti, i quali si accor dano sulla costruzione di un edificio con assegnazione in proprietИ indivi duale dei singoli piani nel rispetto e nel limite delle loro quote di com proprietИ del suolo. In tali evenienze, questa Corte, dopo un iniziale orien tamento oscillante, ha affermato che la seconda convenzione П soggetta ad imposta graduale o a quella proporzionale sui trasferimenti, a seconda che le parti contrattuali abbiano inteso porre in essere una divisione par ziale dell'edificio costruendo (senza alcuna deroga al principio dell'acces sione ex art. 936 e seg. 952 e.e.), oppure porre in essere reciproche conces sioni ╟ad aedificandum ╚, dando, cosУ luogo alla costituzione di autonomi diritti superficiari (cfr. Cass. Sez. 6-7-1965, n. 2297 -Sez. I, 29-4-1974, n. 1203 - Sez. I, 9-4-1975, n. 1293 -Sez. I, 20-10-1976, n. 3630). Ha, altresУ, affermato questa Corte, che l'interpretazione della volontИ contrattuale nell'un senso e nell'altro rientra nei poteri insindacabili del giudice di merito in questa sede, se il relativo giudizio si appalesa con gruamente motivato ed immune da vizi logici e di diritto, specialmente, con riferimento alle norme ermeneutiche previste negli art. 1362 e seg. e.e. La perculiarietИ del caso in esame П rappresentata dal fatto che nella specie non vi П un'originaria costituzione di comunione sull'area edifica toria tra piЭ subiecti, e piЭ specificatamente, tra il venditore e l'acqui rente, bensУ la vendita del suolo ad unico subietto che ne acquista la pro prietИ esclusiva, con riserva in favore del venditore di diritti reali su alcu ne aree, facenti parte del costruendo edificio. Ora tale convenzione (secondo l'interpretazione effettuata dalla Corte d'Appello, sostanzialmente esatta per quanto riguarda l'indiv1duazione del reale intento perseguito dalle parti ma erronea nella qualificazione giuri. dica) va inquadrata -ex art. 9 legge sul reg. abrogata -in un atto contenente due autonome disposizioni: l'una diretta alla vendita della proprietИ sull'area edificatoria l'altra alla contestuale costituzione di diritti di superficie su aree particolari e determinate dall'edificio erigendo da parte del l'acquirente ed in favore del venditore. Con tale interpretazione il giudice di merito ha, per converso, escluso altresУ l'esistenza di un unitario contratto di permuta di cosa presente con una cosa futura, ovverosia un negozio attraverso il quale venga trasferita un'area edificabile in cambio di una quota ideale di un piano dell'edificio che sarИ edificato sulla medesima (ipotesi piЭ volte presentatasi all'esame di questa Corte Cass. Sez. I, 30-3-1968, n. 988; Sez. I, 28-2-1972, n. 593). Pertanto trattandosi nella fattispecie di due autonome disposizioni contrattuali tra loro non necessariamente connesse e derivate, ex art. 9 legge sul reg. abrogata (cfr. Cass. Sez. I, 20-10-1976, n. 3630; Sez. I, 9-4-1975, 11rlе11111111r1r1a11111111t111:111;11111r1111:r111&1111111111111е1 RASSEGNA OELL'AVVOCATURA DELLO STATO 374 n. 1293; Sez. I, 19-4-1974, n. 1203); e non attuando il negozio costitutivo di diritti su alcune aree dell'edificio una convenzione in rapporto di strumentalitИ con l'attivitИ edilizia, quest'ultima disposizione negoziale non puШ indubbiamente godere dell'agevolazione tributaria prevista dalla legge 14 luglio 1949, n. 408. -(Omissis). I CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 11 gennaio 1978, n. 81 -Pres. Mirabelli е Est. Virgilio -P. M. Del Grosso (conf.) -Della ChИ (avv. Giusiana) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Soprano). Imposte e tasse in genere -Condono di cui al d.1. 5 novembre 1973, n. 660 -Sospensione del giudizio -AutomaticitИ -Esclusione -Controversia non condonabile -Declaratoria da parte del giudice del processo pendente. (d.!. 5 novembre 1973 n. 660, art. 10 e 11). Imposta di successione -Deduzione di passivitИ -Debiti vПrso Pubbliche Aministrazioni -Tributi -Certezza -Nozione е Fattispecie. (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270, art. 45). La prestazione della domanda di condono non П di per sП idonea a determinare in ogni caso la sospensione del giudizio in quanto l'automaticitИ della sospensione non esclude che il giudice davanti al quale pende la controversia debba accertare se la domanda sia riconducibile al paradigma di quelle cui si riferisce il condono (ipotesi nella specie esclusa perchО era controversa una questione di diritto relativa ad imposta di successione) (1). Agli effetti dell'art. 45 dell'abrogata legge sull'imposta sulle successioni, i crediti per tributi non possono considerarsi certi al momento dell'apertura della successione ove l'obbligazione tributaria sia ancora con" troversa o controvertibile nell'an; non П quindi deducibile il credito tributario per imposta progressiva sul patrimonio non dichiarato dall'autore della successione ed accertato nei confronti degli eredi (2). (1-3) Con la prima massima si riconferma l'orientamento, talvolta messo in forse, che spetta al giudice innanzi al quale il processo П pendente decidere -della spettanza del condono sia sotto l'aspetto della sospendibilitИ del processo sia sotto l'aspetto della decidibilitИ del merito dopo il rigetto della domanda di condono (Cass. 20 gennaio 1976, n. 159, in questa Rassegna, 1976, I, 116). La seconda e la terza massima ricalcono giurisprudenza pacifica (v. Rela zione Avv. Stato, 1970-75, II, 845). Esiste invero una certa contradittorietИ tra le due proposizioni che il debito non debba essere contestato nell'an e che sia PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 375 Il CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 13 gennaio 1978, n. 162 -Pres. Caporaso Est. Virgilio -P. M. Del Grosso (conf.) -Ministero delle Finanze (avvocatura Stato Sacchetto) c. Napolitano. Imposta di successione -Deduzione di passivitИ -Debiti verso pubbliche. Amministrazioni -Tributi -Certezza -Nozione -Fattispecie. (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3270, art. 45). Agli effetti dell'art. 45 dell'abrogata legge sull'imposta sulle successioni, i crediti per tributi non possono considerarsi certi al momento della apertura della successione ove l'obbligazione tributaria sia ancora controversa o controvertibile nell'an; non П quindi deducibile il credito tributario per imposta cor11.plementare il cui accertamento sia stato notificato agli eredi dopo l'apertura della successione (3). da considerare certo il debito i cui presupposti di fatto e di diritto si siano verificati prima dell'apertura della successione. La seconda delle condizioni П sempre evidentemente necessaria, ma non П sufficiente; infatti, sutlJa base di un presupposto avverato in data determinata, puШ essere controverso I'an della obbligazione tributaria. щ quindi necessario che al presupposto abbia fatto seguito o una dichiarazione (con valore di riconoscimento) o un accertamento non contestato nell'an. La formula dell'art. 14 del d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637, П invece piЭ ampia, ma certamente innovativa. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 190 -Pres. Rossi -Est. Battimelli -P. M. Minetti (conf.) -Bosi (avv. Zavattaro) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto). Imposta generale sull'entrata е Entrate conseguite in dipendenza di vendite al pubblico е Non assoggettabilitИ all'imposta ex art. 1 I. 16 diс cembre 1959, n. 1070 -Vendite eseguite da commissario е Sono soggette all'imposta. (I. 19 giugno 1940 n. 769, art. 3 e 13; Reg. 26 gennaio 1940 n. 10, artt. 20-26; I. 16 dicembre 1959 n. 1070, art. 1). La disposizione dell'art. 1 della legge 16 dicembre 1950, n. 1070, che dichiara non soggette all'imposta le entrate conseguite in dipendenza di vendita al pubblico, non П applicabile nel caso di vendita per tramite di commissario che dИ luogo ad una sola entrata in favore del produttore, a norma dell'art. 23 del Reg. 26 gennaio 1940, n. 10; le due norme, ambedue 9 376 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO dirette ad evitare l'imposizione su ripetuti passaggi di merci, non possono cumulare i loro effetti si da escludere totalmente l'entrata imponibile (1). (Omissis). -Quanto agli altri motivi di ricorso, appare opportuno premettere alla loro disamina specifica alcune considerazioni di indole generale sulle modalitИ di pagamento dell'I.G.E. in tema di vendite effettuate da intermediari di commercio. A tale scopo, va premesso che la norma generale П quella contenuta negli artt. 3 e 13 della legge 19 giugno 1940, n. 762, con le. modifiche di cui alle successive leggi 3 giugno 1943, n. 452, e 3 maggio 1948, n. 799. In base a tale normativa, costituivano entrata (ed erano quindi soggetti al pagamento delf'I.G.E.) i passaggi di merce fra una ditta produttrice ed i propri negozi e spacci di vendita diretta al pubblico, anche nel caso che dettiс spacci fossero gestiti dai produttori a mezzo di intermediari, e in relazione a tali passaggi l'imposta si corrispondeva sul prezzo all'ingrosso delle merci. In forza dell'art. 13 della legge fondamentale, inoltre, si demandava al regolamento per l'esecuzione della legge la disciplina dell'imposta dovuta per i passaggi di merce effettuati da ditte commerciali e industriali per il tramite di filiali, succursali, ecc. nonchО per il tramite di commissionari, rappresentanti, commessi viaggiatori, mediatori ed altri intermediari ed ausiliari del commercio. Una simile normativa comportava, in linea di massima, l'applicazione quanto meno duplice dell'imposta: la prima volta per il passaggio dal produttore al posto di vendita e al soggetto comunque incaricato di vendere a piazzare la merce, la seconda volta per il successivo passaggio al consumatore; e la ragion d'essere dell'imposizione, ossia l'atto tassabile, in conformitИ con quanto previsto dall'art. 1 della: legge, era indipendente dai concreti rapporti giuridici posti in essere e dalla disciplina civilistica dei rapporti stessi, e veniva fatta consistere puramente e semplicemente nel conseguimento di un'entrata in danaro in corrispettivo della cessione di beni, entrata che in determinati casi era addirittura presunta (come appunto nelle ipotesi di passaggi di merce dal produttore a posti di vendita o a determinati intermediari di commercio). Quanto poi alla disciplina specifica di questi ultimi tipi di passaggi, il regolamento per l'esecuzione della legge (r.d. 26 gennaio 1940, n. 10), prevedeva, agli artt. da 20 a 26, determinate ipotesi in cui i passaggi di merce da produttori a intermediati davano luogo ad una sola entrata tmponibile, quella realizzata col pagamento da parte del consumatore del (1) Decisione di evidente esattezza. Se esiste un rapporto di comm1ss1one regolare, non П a parlarsi di vendita al pubblico in locali muniti di licenza per il dettaglio e quindi si avrИ una entrata imponibile per il passaggio dal produttore all'acquirente. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA prezzo di vendita al pubblico) escludendo la tassazione del passaggio preparatorio: in concreto, per quanto atteneva ai passaggi fra produttori e commissionari, l'art. 23 rpre_vedeva la tassazione di una sola entrata allorchО il rapporto di commissione, l'attivitИ del commissionario e le singole operazioni risultassero documentati e pubblicizzati in determinati modi (e, secondo l'assunto del.ricorrente Bosi, egli era in regola con le disposizioni dell'art. 23 anzidetto, per cui i passaggi di autovetture effettuati dalla FIAT a lui erano esenti dal pagamento dell'imposta). Tale regime di imposizione quanto meno duplice (salve le eccezioni previste dal regolamento) fu modificato dall'art. 1 della legge 16 dicem]? re 1959, n .1070, che allo scopo di alleggerire il gravame fiscale che, per effetto della rivalsa prevista dall'art. 6 della legge, veniva in definitiva a colpire unicamente il privato consumatore (che subiva la traslazione dell'imposta pagata nei passaggi intermedi e conglobata nel prezzo di vendita al minuto) stabilУ l'esenzione dall'I.G.E. per le entrate conseguite in dipendenza delle vend.ite di materie, merci e prodotti effettuate in locali di vendita al pubblico muniti di licenza di commercio, ossia per le vendite effettuate da commercianti al minuto a privati consumatori. Ed П in forza appunto di tale disposizione di legge che il Bosi sostiene l'indebita percezione, da parte del Fisco, dell'I.G.E. pagata sulle fatture di vendita delle autovetture a privati acquirenti. Correttamente, peraltro, la Corte di merito ha escluso l'applicabilitИ della normativa invocata ai due passaggi (con relativo pagamento di I.G.E.) documentati dal Bosi, le cui censure contro la decisione impugnata appaiono infondate. Quanto al secondo motivo di ricorso, infatti, va riconosciuto che esattamente la Corte di merito, in conformitИ alla disciplina innanzi delineata, ha ritenuto, in relazione alla prima fattura, che il passaggio di merce si sia effettuato direttamente dalla FIAT al consumatore (privato acquirente): iJl che П una esatta conseguenza non solo e non tanto delle modalitИ con cui avvenne il pagamento dell'imposta, ma direttamente della disciplina di cui all'art. 23 del regolamento, disciplina che lo stesso ricorrente sostiene essere applicabile alle vendite da lui effettuate. Per detta disciplina, infatti, le vendite da lui effettuate dovevano considerarsi, ai fini dell'I.G.E. come poste in essere direttamente dalla FIAT, intendendo la norma colpire un solo passaggio, quello dal produttore al consumatore, e non anche il passaggio intermedio dal produttore al commissionario, passaggio che, ai fini fiscali, era come se non esistesse. Di conseguenza, poichО l'unico passaggio imponibile, ai fini dell'I.G.E. era quello fra produttore e consumatore, era da escludersi l'applicabilitИ dell'art. 1 della legge n. 1070 del 1959, che disciplina la diversa ipotesi della vendita tassabile ai fini dell'I.G.E. ed effettuata al consumatore da parte del commerciante al minuto. 378 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Il che, d'altronde, П la conseguenza della ragione d'essere dell'intero sistema e della ratio della legge del 1959, con cui non si volle affatto esonerare completamente da imposta le vendite al minuto, ma si intese sottoporle, in vista degli effetti economici riflessi sul consumatore, ad una sola tassazione, facendo sУ che sul consumatore gravasse solo il peso riflesso dell'imposizione sul passaggio dal produttore all'intermediario. Conseguentemente, qualora questo passaggio non fosse soggetto a tassazione, veniva meno la ragion d'essere all'agevolazione, e per l'imposta era dovuta, intendendosi, per finzione di legge, che il passaggio imponibile si fosse realizzato direttamente fra produttore e consumatore. :щ fuori luogo, pertanto, qualsiasi censura fondata sulila regolamentazione civilistica dei contratti di mandato e di commissione, in quanto, come giИ in precedenza chiarito, l'I.G.E., a differenza dall'imposta di registro, si appliс cava non sul rapporto giuridico posto in essere in conformitИ della legislazione civilistica, bensУ sul mero rapporto economico, cosУ come ipotizzato dal legislatore che nel caso di specie aveva ipotizzato come tassabile un solo scambio, effettuato fra produttore e consumatore, ignorando completamente, ai fini della tassazione, la presenza dell'intermediario. In forza delle stesse considerazioni va respinto il terzo motivo di ricorso, non avendo importanza accertare (e l'eventuale accertamento in proposito effettuato dalla Corte di merito costituisce eccesso di motivazione, ininfluente ai fini della soluzine, e come tale, seppur in ipotesi errato, non consurabile in questa sede) se la FIAT, nel pagare l'imposta, avesse agito o meno in nome o per conto del Bosi: il quale ultimo, comunque, qualora avesse inteso, come contribuente di fatto, rper effetto della rivalsa ed in forza del 1б comma dell'art. 6 della legge, ottenere il rimborso dell'imposta che affermava aver gravato sostanzialmente su di lui, avrebbe dovuto porre a fondamento della domanda una diversa causa petendi, fondata semmai non sull'art. 1 della legge n. 1070 del 1959, bensУ sull'art. 23 del regolamento. Infondato П del pari il quarto motivo di ricorso, con cui si lamenta che la Corte non abbia ritenuto applicabile, nel caso di specie, la duplicП esenzione rispettivamente prevista dall'art. 23 del regolamento (per il passaggio fra committente e commissionario) e dall'art. 1 della legge n. 1070 (per il passaggio dal commissionario al consumatore). Da quanto innanzi detto, infatti, risulta evidente che comunque l'imposta andava pagata in relazione ad un passaggio, che il passaggio tassato doveva essere quello fra committente e consumatore (non rientrante nella previsione della legge n. 1070) e, soprattutto, che il passaggio fra committente e commissionario non godeva di una vera e propria esenzione da imposta, ma era semplicemente, per una fictio iuris, ritenuto inesistente; non si era verificata quindi l'ipotesi della coesistenza di due esenzioni, autonomamente disciplina~e ed autonomamente applicabili, bensУ ['ipotesi della finzione PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA giuridica di un unico passaggio, che per la sua particolare natura, non poteva essere ritenuto esente da imposta, in conseguenza dei limiti imposti dal 1б comma dell'art. 1 della legge n. 1070. Per le stesse ragioni infine, П da disattendere l'ultimo motivo di ricorso, relativo al mancato riconoscimento del diritto alla restituzione dell'imposta corrisposta in occasione di una vendita effettuata dal Bosi e da lui materialmente corrisposta, come risulta dalla fattura. A parte, infatti, che in sostanza l'imposta, per la traslazione effettuata in applicazione del 1б comma dell'art. 6 della legge, aveva finito per gravare definitivamente sull'acquirente e che nessun indebito depauperamento aveva subito il Bosi (ed in tali sensi puШ completarsi la motivazione della sentenza impugnata) sta di fatto che esattamente la Corte ha respinto la domanda affermando che, non risultando pagata l'imposta per il passaggio intermedio, non poteva farsi luogo a ripetizione, per quanto innanzi detto circa l'assoggettamento, in ogni caso, delle vendite ad una imposizione. NО ha importanza il fatto che non sia stato accertato (o che sia stato erroneamente accertato, con travisamento dei fatti), su quale passaggio avesse gravato l'imposta di cui si chiedeva la restituzione; in ogni caso, la domanda avrebbe potuto essere accolta solo se fosse stata provata una doppia imposizione; ma, a parte che in tal caso l'imposizione illecita sarebbe stata non quella sulla vendita al minuto, ma quella precedente (in relazione alla quale nessuna domanda era stata formulata -velasi in proposito quanto giИ osservato in relazione al terzo motivo di ricorso), mancando la prova di tale doppia imposizione era ininfluente qualsiasi ulteriore accertamento e la domanda non poteva essere accolta. -(Omissis). CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 17 gennaio 1978, n. 196, Pres. Rossi -Est. Falcone -P. M. Raja (conf.) Ministero delle Finanze (avv. Stato Cascino) c. Foschini. Imposta di registro -Fideiussione di terzi -SocietИ di fatto -Fideiussione dei soci per debito della SocietИ -TassabilitИ ex art. 54 tariffa A legge di registro abrogata -Esclusione. (r.d. 30 dicembre 1923 n. 3269, tariffa A, art. 32 e 54; e.e. artt. 2267, 2268, 2297). I soci di societИ in nome collettivo irregolare non acquistano verso i creditori della societИ la veste di terzi ma assumono una responsabilitИ personale e solidale, benchО sussidiaria; conseguentemente quando i soci garantiscono con beni propri il concordato preventivo della societИ non RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO prestano una fideiussione soggetta all'imposta dell'art. 54 tariffa A della legge di registro del 1923 (1). (Omissis). -Con il primo motivo di ricorso, l'amministrazione delle Finanze assume che la sentenza impugnata, muovendo dalla premessa erronea di ritenere che nelle societИ di persone le posizioni soggettive, sia attive che passive, facciano capo direttamente ai soci, invece che alla societИ, quale ente del tutto autqnomo e distinto dalle persone dei soci -e solo indirettamente ai soci stessi, la cui responsabilitИ П complementare e sussidiaria -П giunta all'erronea conclusione che il socio illimitatamente responsabile, il quale offra propri beni in garanzia dПl concordato preventivo del fallimento suo e della societИ, debba essere considerato come un debitore che garantisce la propria obbligazione e non quale terzo che garantisce un'obbligazione altrui, ed all'ulteriore conseguenza di consid_ erare l'atto costitutivo di siffatta garanzia soggetta all'aliquota d'imposta porporzionale di cui all'art. 32 della tariffa aill. A dell'abrogata legge di registro (r.d. 30 diПembre 1923, n. 3269), invece che a quella dell'imposta graduale prevista dall'art. 54 della stessa tariffa (violazione e falsa applicazione degli artt. 2266, 2267, 2268, 2270, 2271, 2279 cod. civ. in relazione all'art. 360, n. 3 cod. proc. civ.). Con il secondo motivo la stessa statuizione viene censurata per violazione di numerose norme della legge fallimentare in quanto la sentenza impugp.ata non avrebbe considerato: a) che nel fallimento della societИ e dei soci il patrimonio della societИ e quello dei singoli soci devono essere (1) La sentenza fa applicazione di un princ1p10 recentemente enunciato ad altro fine con la sentenza 28 aprile 1977, n. 1615 (in questa Rassegna, 1977, I, 457). Ma, ferma rimanendo l'affermazione della immedesimazione dei soci nella societИ, desta perplessitИ la conclusione raggiunta nel caso di specie che sembra eliminare ogni rilevanza dell'autonomia patrimoniale della societИ. Il fatto che il socio garantisca con beni propri, estranei al patrimonio sociale, il debito della societИ, non П evidentemente cosa trascurabile e priva di effetti; П qualcosa che si aggiunge all'obbligo assunto dalla sola societИ. E si deve osservare che la questione non si poneva in termini d'alternativa tra l'applicazione degli artt. 32 o 54 della tariffa A, ma implicava il problema se in aggiunta all'imposta sicuramente dovuta ex art. 32 dalla societИ fosse dovuta anche l'imposta ex art. 54 per la fideiussione dei soci che era stata espressamente prestata. !;'. vero che il concordato della SocietИ П di per sО vincolante per i soci, ma quando П espressamente convenuta la garanzia con beni personali dei soci (che non possono essere cosУ sottratti) non si compie un atto inutile, e comunque questo atto che si П voluto stipulare П soggetto all'imposta; l'imposta non sembra possa essere assorbita da quella giИ scontata ex art. 32 dalla societИ perchО esiste un negozio diverso che riguarda un soggetto (socio) in una posizione distinta. I I I I I PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA ritenuti distinti (art. 148 I. cit.); che i creditori particolari partecipano soltanto al fallimento dei soci loro debitori (art. 148 cit., 4б comma); e) che il fallimento di uno o piЭ soci illimitatamente responsabili non produce il fallimento della societИ (art. 149 I. cit.); d) che se il concordato fatto da una societИ con soci a responsabilitИ illimitata ha efficacia anche di fronte ai soci e fa cessare il loro fallimento, tuttavia П prevista l'opposizione dei creditori particolari (artt. 153, 129 I. cit.); che, ai fini degli effetti del concordato per i creditori, la distinzione tra i fideiussori del debitore dei soci illimitatamente responsabili non esclude che questi ultimi possano anche essere fideiussori della societИ e non impedisce il patto contrario, (art. 184 1. cit.). Con il terzo motivo, infine, si ~ostiene che la decisione impugnata ha violato anche i!l principio, risultante dall'art. del d.P.R. 29 gennaio. 1958, n. 645, il quale attribuisce la qualitИ di soggetti passivi del rapporto tributario anche alle societИ di persone non dotate di personalitИ giuridica, rispetto alle quali i singoli soci si pongono, quindi, come terzi. Queste censure сche, per la loro connessione logico-giuddica, possono essere esaminate congiuntamente, non risultano fondate ed il ricorso deve, pertanto, essere respinto. La tesi dell'amministrazione ricorrente fa leva, anzitutto, per trarne le conseguenze criticamente esposte nella censura, sul carattere di sussidiarietИ della responsabilitИ del socio, ma trattasi di argomentazione non avente portata decisiva della questione. Esattamente la ~entenza impugnata ha, infatti, osservato che la responsabilitИ illimitata e solidale del socio, sussistente per tutte le obbligazioni sociali, qualunque ne sia la fonte, salvo il patto di limitazione portata a conoscenza dei terzi nei modi previsti nel comma secondo dell'articolo 2267, П posta dalla legge come effetto del contratto di societИ, e, quindi, sostanzialmente, come garanzia del soddisfacimento di un'obbligazione propria dei soci stessi. I soci della societИ in nome collettivo irregolare, secondo il disposto degli artt. 2297 e 2267 cod. civ., non acquistano verso i creditori della societИ la veste di terzi, tenuti a rispondere del debito sociale come per un vincolo fideiussorio, ma assumono, invece, una responsabHitИ personale e solidale illimitata; sicchО, se anche in rapporto all'obbligo della preventiva escussione del patrimonio sociale, la loro responsabilitИ puШ assumere carattere di sussidiarietИ, ciШ non toglie che trattasi pur sempre <;li responsabilitИ diretta nei confronti dei creditori sociali (v. Cass. 24 giugno 1954, n. 2175). Il socio illimitatamente responsabile, non puШ, quindi, essere considerato terzo rispetto all'obbligazione sociale, ma П debitore come la societИ per il solo fatto di essere socio tenuto a rispondere senza limitazioni: la norma, poi, dell'art. 2268 non .vale ad incrinare tale identitИ debitoria, ma 382 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO pone soltanto, a richiesta del socio, un oI'dine nella scelta dei beni da as soggettare all'esecuzione. Giova osservare, inoltre, che la sussidiarietИ della responsabiHtИ del socio, proprio in relazione alla fattispecie, di garanzia prestata per obbligazioni assunte con il concordato preventivo stipulato per evitare il fallimento della societИ e dei soci illimitatamente responsabili, da parte di questi ultimi, sulle particolaritИ della quale specie l'amministrazione ricorrendo svolge l'ulteriore discorso critico, perde ogni significato, ove si consideri che, nel momento in cui viene chiesto il concordato, l'escussione preventiva del patrimonio sociale non potrebbe essere concretamente invocata dal socio per l'impossibilitИ in cuf egli versa, in conseguenza dello stato di insolvenza della societИ (art. 160 1. fall.), di indicare beni sui quali il creditore possa agevolmente soddisfarsi (art. 2268 cod. civ.). L'atto con cui il socio che offra i propri beni a garanzia del concordato del fallimento suo e della societИ collettiva irregolare, non puШ, quindi, essere considerato, come pretende la ricorrente, quale atto di costituzione di garanzia di un'obbligazione altrui, ma va qualificato come atto di costituzione, da parte del debitore, ,di garanzia di una propria obbligazione, e assoggettato all'imposta di registro secondo tale natura (art. 32 tariffa all. A alla legge di registro n. 3269 del 1923). NО questa conclusione П validamente contestata dagli argomenti che l'amministrazione ricorrente pretende dedurre, con il secondo motivo, dalle norme che regolano il fallimento delle societИ con soci a responsabilitИ illimitata, in quanto in esse non П dato rinvenire queHa contrapposizione tra societИ e soci su cui si fonda la pretesa fiscale fatta valere con l'ingiunzione opposta. Ed invero, quanto alle argomentazioni sub a) П agevole osservare: che il fallimento della societИ sul presupposto della sola insolvenza di essa ╟ produce ╚ anche il fallimento dei soci illimitatamente responsabili; che, tenuto conto dell'ormai accertata insufficienza del patrimonio sociale, la legge elimina l'ordine di cui all'art. 2268, disponendo che i creditori sociali hanno diritto di partecipare a tutte le ripartizioni nei fallimenti individuali (articolo 148, terzo comma 1. faH.); che, pertanto, la distinzione tra i vari fallimenti risponde esclusivamente all'esigenza di limitare l'intervento del socio loro debitore e di consentire l'eventuale regresso tra i soci. Le argomentazioni sub b) e c), poi, non sono producenti per sostenere la tesi prospettata, perchО le norme da cui si pretende derivarle sono giustificate dal principio indiscusso che sussiste la responsabilitИ solidale del socio illimitatamente responsabile per i debiti sociali, ma non П configurabile una responsabilitИ reciproca della societИ per i debiti perso:::iali del socio: con la conseguenza che, in caso di fallimento della societИ e del socio, i creditori di questo non diventano creditori anche della societИ e che il fallУ PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA mento del socio illimitatamente responsabile che sia anche imprenditore individuale non dИ fugo a fallimento della societИ, la quale non diventa insolvente per solo effetto di quel fallimento. Anche le altre argomentazioni (sub d) formulate con riferimento specifico alie norme riguardanti gli effetti del concordato fallimentare della societИ con soci a responsabilitИ illimitata non appaiono utilmente invocabiili a sostegno della censura. La previsione che la regola secondo cui il concordato concluso ed omologato da una societИ con soci a responsabilitИ illimitata ha efficacia anche di fronte a questi soci, e fa cessare il loro fallimento, possa subire eccezione per effetto dell'opposizione dei creditori particolari del socio (art. 129, 153 legge fall.), non riguarda il fallimento della societИ e la responsabilitИ illimitata dei soci per le obbligazioni sociali, ma soltanto l'opposizione da parte dei creditori particolari del singolo socio alla chiusura del fallimento del (socio) proprio debitore. Con riferimento, poi, all'argomentazione fondata sul disposto dell'art. 184 legge fall. (sub e), la sentenza impugnata ha esattamente osservato che, nel regolare l'efficacia della remissione parziale concordata del debito, la legge distingue i soci illimitatamente responsabili dai terzi coobligati (fideiussori, obbligati in via di regresso) per dichiarare il concordato efficace nei confronti dei primi, ma non degli altri. Se anche i soci dovessero essere considerati terzi coobbligati non si comprenderebbe tale rigorosa contrapposizione, ed anche essi risponderebbero per intero nonostante il concordato della societИ. Riguardo, infine, al patto contrario all'estensione del concordato preventivo (art. 184) o del concordato fallimentare (art. 153) della societИ con soci a responsabilitИ illimitata ai soci stessi (sub d ed e), П sufficiente con-' siderare che si tratta appunto di un'eccezione, espressamente consentita, alla regola generale dell'estensione di quegli effetti ad essi, quali debitori di retti nei confronti dei creditori sociali, da cui non П, quindi, consentito desumere che la loro posizione sostanziale sia, invece, quella di terzi responsabili di un debito altrui, come sostiene la ricorrente. Quanto all'ultimo profilo di censura, la norma dell'art. 8 del T.U. n. 645 del 1958, che riconosce la capacitИ tributaria alle organizzazioni di persone e di beni prive di personalitИ giuridica, quali soggetti passivi del rapporto di imposta, non somministra una pertinente argomentazione, posto che la norma П diretta a conferire una piЭ intensa autonomia ai fini tributari a quelle entitИ, e non ad incidere sulla disciplina dei rapporti tra i soggetti che ne fanno parte ed i creditori dell'ente, e non potrebbe in ogni caso essere intesa nel senso di determinare un effetto, contrario alla sua ratio (favor fisci), e cioП di ╟ degradare ╚ la responsabilitИ diretta di coloro che sono tenuti a rispondere dei debiti sociali, in responsabilitИ di terzi per un debito altrui. -(Omissis). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 febbraio 1978, n; 725 -Pres. Caporaso Est. Scanzano -P. M. Morozzo della Rocca (diff.) -Soc. Passaccio (avv. Menghini) c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Camerini). Imposta di ricchezza mobile -Plusvalenza е SocietИ di capitali е Conferimento in altra societИ -Si verifica -Criteri di valutazione. (t.u. 29 gennaio 1958 n. 645, artt. 81, 100 e 106). PoichО a norma dell'art. 106 del t.u. delle imposte dirette il ╟realizzo╚ dei beni appartenenti alla societИ non presuppone necessariamente una alienazione verso un corrispettivo di danaro, e si verifica ogni volta che venga acquisito un quid novi che racchiuda il maggior valore verificИtosi nel tempo dei beni dismessi, si ha plusvalenza tassabile quando una societИ (nella specie per azioni) conferisce suoi beni in altra societИ (nella specie in accamandita semplice) della quale acquista una quota di partecipazione. In tal caso l'entitИ del reddito da plusvalenza va determinazio, quale che sia il valore indicato nel bilancio del conferente, in ragione del valore effettivo della quota di partecipazione nella societИ che puШ essere desunto dall'accertamento eseguito ai fini dell'imposta di registro (1). (1) Decisione di evidente esattezza. La piЭ remota sentenza 29 ottobre 1970, n. 2231, che assumeva come presupposto della plusvalenza la percezione di un prezzo in danaro, П pubblicata in questa Rassegna, 1971, I, 833 con nota critica di A. RossI. Questo indirizzo П ormai superato con la. sent. 7 gennaio 1974, n. 1687 (ivi, 1974, I, 1239) che d'un canto esclude la necessitИ della commutazione di un bene in danaro dall'altro ritiene sufficiente per la tassabilitИ delle plusvalenze la ╟ cristallizzazione╚ dell'incremento patrimoniale che si П separato dal cespite produttore ed П divenuto certo e deiУinitivo e non ;piЭ suscettiOOlie di vadazioni. CiШ indubbiamente si verifica con il conferimento, ancheс in una societИ di persone, che trasforma la proprietИ sul bene nel diritto sulla quota che avrИ vita autonoma. Interessante П anche la seconda parte della sentenza che precisa il modo di determinare l'entitИ della plusvalenza non rappresentata da un prezzo; ovviamente il valore effettivo della quota (che potrebbe considerarsi equivalente al valore del conferimento) sarИ determinabile secondo i criteri di normalitИ anche con riferimento al valore accetato a fini dell'imposta di registro (Cass. 9 giugno 1971, n. 1706, ivi, 1971, I, H42; 9 dicembre 1976, n. 4582, Riv. lef. fisc., 1977, 1220), non potendo avere rilevanza il valore per il quale la quota П iscritta nel bilancio della societИ conferente. Ineccepibile П infine la precisazione che la successiva assegnazione dello stesso bene conferito al socio conferente dopo lo scioglimento della societИ ,crea un rapporto nuovo che potrИ dar luogo ad una ulteriore plusvalenza. PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 385 CORTE DI CASSAZIONE, Sez. I, 16 febbraio 1978, n. 727 -Pres. Caporaso Est. Virgilio -P. M. Caristo (conf.) -Ministero delle Finanze (avv. Stato Sacchetto) c. Lenzi (avv. Galantucci). Imposte e tasse in genere -Interessi -Credito per soprattassa -Sono dovuti. (1. 22, gennaio 1961 n. 29, art. 1). PoichО la soprattassa П soggetta alla stessa disciplina del tributo cui afferisce П a questo eff,uiparato anche agli effetti degli interessi moratori (1). (1) Decisione di indubbia esattezza. Sulla natura della soprattassa come accessorio del tributo soggetto allo stesso regime, la giurisprudenza П da tempo pacifica (v. Relazione Avv. Stato, 1966-70, II, 440 e segg.). Ma indipendentemente da ciШ, gli interessi moriatori sembrano dovuti su tutti gli accessori dell'obbligazione tributaria e quindi anche sulla pena pecuniaria, il che vale per ambedue i soggetti del rapporto; non sarebbe giustificato escludere questa dall'obbligo dei relativi interessi a carico dell'amministrazione per i rimborsi come 'a carico del contribuente per il ritardato pagamento. Giova ricordare che a seguito della riforma, l'art. 61 del d.P.R. n. 633/1972 prevede espressamente per l'I.V.A. il pagamento degli interessi su pene pecuniari e soprattasse; nulla stabiliscono per gli interessi le altre leggi sulle singole imposte, per le quali continuano ad applicarsi le norme della legge 22 gennaio 1%1, n. 29, ma nullИ giustificherebbe una diversa soluzione per i vari tributi. CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 24 febbraio 1978, n. 928 с Pres. Vinci Orlando -Est. Granata -P. M. Del Grosso (conf.) -Soc. Zincor c. Ministero delle Finanze (avv. Stato Abignente). Imposte e tasse in genere -Violazioni di norme finanziarie e valutarie Sanzioni -Determinazione -DiscrezionalitИ -IncensurabilitИ -Continuazione -Sopravvenuto ordinamento del contenzioso -CensurabilitИ innanzi alle Commissioni -NecessitИ del rinvio a queste. (1. 7 gennaio 1929 n. 4, art. 8; d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, artt. 16, 26, 29 e 40). In via generale compete alla cognizione del giudice ordinario la controversia relativa alla irrogazione di una sanzione amministrativa incidente su situazioni giuridiche del cittadino di diritto soggettivo, con esclusione peraltro di ogni sindacato giurisdizionale, in qualsiasi sede, sulla congrutИ del quantum in concreto determinato salvo che si sia in presenza di una quantificazione normativa precisa con riferimento a dati della realtИ suscettibili di mero accertamento (giudizio di esistenza) e non di valutazione soggettiva e libera dell'organo preposto (giudizio valutativo); ad un giudizio valuta 386 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO tivo, non censurabile in sede giurisdizionale, dИ luogo sia la fissazione della pena pecuniaria tra un minimo ed un massimo, sia la riduzione ad una sanzione del cumulo materiale (o continuazione) di cui all'art. 8 della legge 7 gennaio 1929, n. 4. Tuttavia avendo la riforma del contenzioso tributario previsto (art. 16, 26, 29 e 40 d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636) che le controversie sul quantum della sanzione sono devolute anche per il merito alle Conmissioni di primo e secondo grado, deve riconoscersi sopravvenuta la giurisdizione delle Commissioni anche sulla misura delle sanzioni determinate anteriormente alla riforma (1). (Omissis). -Con l'unico motivo di ricorso, la societИ ZINCOR -deс nunziando violazione e falsa applicazione del comma secondo dell'art. 8 Legge 7 gennaio 1929 n. 4, in relazione all'art. 360 n. 3 c.p.c. -censura la sentenza impugnata, per avere con essa la Commissione Centrale ritenuto oggetto di valutazione discrezionale l'applicazione (da essa ZINCOR nella specie invocata per le infrazioni tributarie connesse negli anni 1967, 1968 e 1969) della continuazione, con conseguente irrogazione di una unica sanzione per piЭ violazioni commesse in tempi diversi, ai sensi dell'art. 8 citato. Ad avviso della ricorrente, invero, nessuna discrezionalitИ al riguardo competerebbe all'Amministrazione finanziaria, tenuta ad applicare la disposizione una volta accertata la ricorrenza dei requisiti voluti dalla legge. Il ricorso va accolto, dovendosi ritenere fondata -pur se per ragioni diverse da quelle addotte a suo fondamento -la questione di giurisdizione con esso sostanzialmente proposta. Alla stregua dei principi che, ad avviso di queste Sezioni Unite, regolano la giurisdizione in materia di sanzioni amministrative (cfr. amplius la decisione in data odierna in causa Rigacci c. Ministeri P.I. Tesoro, iscritta al n. 4982 R.G. 1973), compete a1la cognizione del giudice ordinario la controversia relativa alla irrogazione di una sanzione amministrativa (semprechО non prevista in alternativa con altra ripristinatoria) incidente su situazioni giuridiche soggettive del cittadino diverse da quelle direttamente oggetto della funzione pubblica, dalla sanzione stessa sussidiata. Va perШ (1) Si prende atto della netta affermazione (cfr. Cass. 28 gennaio 1972 n. 191, in questa Rassegna, 1972, I, 40 con nota di C. CARBONE) che in generale il provIvedimento di irrogazione delle sanzioni nella parte che comporta un ╟ giudizio di valutazione╚ (che puШ riguardare sia 1a misura della sanzione sia il discrezionale riconoscimento della c.d. continuazione) non П soggetto ad alcun sindacato I giurisdizionale, in qualsiasi sede,с П sicuramente esatta l'affermazione che a seguito della riforma П ammesso ricorso alle Commissioni (ovviamente per le sanzioni I connesse ad imposte devolute alla giurisdizione di queste) anche per il merito sulla misura delle sanzioni e si puШ convenire con la soluzione proposta per le sanzioni precedentemente irrogate. Resta ferma con ciШ l'incensurabilitИ delle I sanzioni afferenti ad imposte non soggette alla giurisdizione delle Commissioni ~ e ciШ sia per i tributi soppressi sia per quelli tuttora soggetti alla giurisdizione PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA 387 esclusa ogni possibilitИ di sindacato giurisdizionale, in qualsiasi sede, sulla congruitИ del quantum in concreto determinato, salvo che si sia in presenza di una quantificazione normativa precisa, perchО fissata direttamente o per relationem, con riferimento a dati della realtИ suscettibili di mero accertamento e non dr valutazione in qualche modo soggettiva e libera del giudicante. PoichО il rapporto tributario si muove tutto, nella fase applicativa dell'imposta nell'ambito del diritto soggettivo (Cass. S.U. 29 ottobre 1974, n. 3254), essendo ravvisabili posizioni di interesse legittimo soltanto nella precedente fase di imposizione, cioП di creazione, del tributo (Cass. S.U. 21 aprile 1976 n. 1390; Cass. S.U. 23 settembre 1969, n. 3820), П fuori questioс ne che il giudice ordinario abbia competenza a conoscere della controversia sull'an della sanzione fiscale, controversia strettamente correlata, nei suoi presupposti e nel suo contenuto, con quella vera e propria di imposta e da questa dipendente. Altrettanto certo П, perШ, che il parametro normativo di quantificazione delle sanzioni tributarie -relativamente sia alla fissazione della pena pecuniaria entro il minimo ed il massimo edittale (art. 3 e 4 legge del 1929 n. 4), sia alla riducibilitИ del (risultato del) cumulo materiai~ (art. 8 legge citata) delle piЭ ╟ sanzioni ╚ astrattamente irrogabili per ╟ piЭ violazioni commesse anche in tempi diversi in esecuzione de11a medesima risoluzione ╚ (lasciando impregiudicato, per quanto appresso si dirИ, il problema circa la riferibilitИ di quest'ultima previsione anche alle sopratasse, sempre determinate ╟ in una somma fissa ╚ ex art. 5 della stessa legge -non puШ qualificarsi ╟ preciso ╚ nel senso anzidetto.-essendo rapportato a dati della realtИ empirica (gravitИ della violazione, circostanze di fatto, personalitИ dell'autore) che non si esauriscono in meri ╟giudizi di esistenza╚, ma presuppongono veri e propri ╟giudizi valutativi╚ (cfr. citata decisione sul ricorso Rigacci). Onde non puШ dubitarsi che, in mancanza di una diversa disciplina normativa specifica, ogni sindacato diretto sul punto in sede giurisdizio dell'A.G.O.; in questi casi sarИ censurabile il provvedimento solo per la parte che investe il "giudizio di esistenza", salva la possibilitИ di rimettere alla stessa Amministrazione una nuova determinazione della sanzione (cass. 12 marzo 1973 n. 1318, ivi, 1973, I, 752). Sull'ultima parte della motivazione sembra potersi osservare che se pure П esatto che attualmente la giurisdizione delle Commissioni si estende anche al controllo del provvedimento che irroga la soprattassa, non П concepibile che questa possa essere censurata quanto alla misura sempre stab~lita per legge nella quantitИ; ciШ spiega le differenti espressioni usate nell'art. 16 (sanzioni pecuniarie) e negli art. 26, 29 e 40 (pene pecuniarie) del d.P.R. n. 636/1972; per la stessa ragione non sembra ammissibile, quanto alle soprattasse, la discrezionale riduzione ad unica sanzione del cumulo materiale di piЭ violazioni (continuazione). 388 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO nale П da escludere, la quantificazione attenendo (cfr. ancora decisione citata) al ╟merito╚ dell'atto amministrativo. In questo senso -con riferimento alla situazione legislativa esistente alla epoca -appare corretta la sentenza di queste Sezioni Unite n. 191 del 28 gennaio 1972, richiamata dalla decisione oggi impugnata. La quale, perШ, ha omesso di considerare il ius superviens portato dal d.P.R. 26 ottobre 1972 n. 636, sulla revisione del contenzioso tributario, applicabile (art. 43 d.P.R. citato) al momento della sua pronunzia, perchО resa successivamente (12 febbraio -12 luglio 1975) alla data di insediamento della CommBsione Centrale (25 giugno 1974) nella composizione e con le fun. zioni previste dalla nuova normativa, cosУ incorrendo nella violazione di questa. Secondo la nuova disciplina infatti, anche le controversie sul ╟ quantum ╚ della sanzione pecuniaria tributaria hanno oggi un giudice del ╟ merito ╚ nelle Commissioni di I e di II grado, l'ambito della cui cognizione al riguardo, non limitata sotto alcun profilo dalla generica previsione di ricorribilitИ avverso il ╟ provvedimento che irroga la sanzione pecuniaria ╚ contenuta nell'art. 16 del d.P.R. citato, non puШ non intendersi riferito anche alla congruitИ della qualificazione, cioП e appunto -al ╟ merito ╚ della sanzione, in via di inequivoca argomentazione dagli artt. 26 e 40 e dall'art. 29 dello stesso decreto presidenziale. Per vero, П ovvio che in tanto nel giudizio davanti alla Commissione Cetrale o alla Corte di appello (art: 26 e 40 citati) П stato ritenuto necessario escludere espressaente la proponibilitИ di ╟questioni di fatto .... relative .... alla misura delle pene pecuniarie ╚, in quanto questioni siffatte possono essere dibattute nei gradi precedenti; altrettanto ovvio П che in tanto nel giudizio di rinvio (dalla Commissione Centrale: art. 29; dalla Corte di Appello: art. 40 in relazione all'art. 29) puШ diventare ╟ necessario rinnovare il giudizio su questioni... relative alla misura delle pene pecuniarie ╚, in quanto si tratti di questioni non di mero diritto e quindi non risolubili direttamente nella adita sede di annullamento sotto il profilo della ╟violazione di legge╚ (ex art. 26 e 40 citati). NО il riferimento testuale degli artt. 26, 29 e 40 citati alle sole ╟ pene pecuniarie ╚ puШ indurre a ritenere escluse dall'ambito della normativa cosУ interpretata le sopratasse. Sul piano strettamente letterale, in"'ero, la formula della legge, limitando la improponibilitИ, tra le questioni di fatto possibili circa la quantificazione delle sanzioni pecuniarie conosciute dall'ordinamento, a ╟quelle relative .... alla misura delle pene pecuniarie╚, dovrebbe addirittura condurre ad ammettere, anzichО ad esoludere, anche davanti alla Commissione Centrale ed alla Corte di appello, qualsiasi tipo di questione, anche di fatto quindi, relativa alla misura della sopratassa. E contro tale paradossale conclusione neppure varrebbe argomentare che, ragguagliandosi necessariamente la sopratassa (art. 5 legge n. 4 del 1929) ╟ all'ammontare del tributo ╚, PARTE I, SEZ. VI, GIURISPRUDENZA TRIBUTARIA in realtИ le questioni di fatto ipotizzabili relativamente alla misura di tale sanzione non possono che risolversi in ╟ questioni di fatto relative a valutazioni estimative ╚, pur esse improponibili in Comissione Centrale ed in Corte di Appello (art. 26 e 40 citati), in quanto tale preclusione riguarderebbe soltanto la entitИ delle sopratasse dovute per ciascuna infrazione, singolarmente considerate, ma non anche la quantificazione del loro (eventuale) cumulo in sede di applicazione dell'art. 8 legge n. 4 del 1929. Sotto il profilo sistematico, poi, la riduttiva lettura -qui rifiutata degli artt. 26, 29 e 40 condurrebbe ad attribuire un contenuto normativo duplice, e diverso, all'unica locuzione ╟ sanzioni pecuniarie ╚ usata dal precedente art. 16, in punto di individuazione dei provvedimenti giurisdizionalmente ricorribili, con sicuro rifermento e alle pene pecuniarie ed alle sopratasse, in conformitИ del significato onnicomprensivo che essa ha nel diritto tributario (cfr. ad esempio, proprio della legge generale n. 4 del 1929 -a parte l'art. 8 c. 3б, la cui interpretazione, ovvia e piana oppur non che sia, deve essere riservata, come subito si dirИ, al giudice di rinvio -l'art. 61, ove inequivocabilmente si parla della pena pecuniaria e della sopratassa , come ╟ sanzioni╚). Sul piano logico, infine, resterebbe inesplicata una siffatta discriminazione di trattamento della sopratassa rispetto alla pena pecuniaria, per la quale, invece, il sindacato di merito sulla congruitИ П consentito non soltanto con riferimento alla sua determinazione concreta entro il minimo ed il massimo edittale, ma anche per quanto riguarda proprio la riducibilitИ in sede di cumulo ex art. 8 legge n. 4 del 1929. SicchО in via di interpretazione estensiva deve ritenersi avere il d.P.R. del 1972 n. 636, negli artt. 26, 29 e 40 citati, inteso riferirsi all'intera categoria delle sanzioni pecuniarie tributarie e quindi anche alla sopratassa, trovando la limitazione testuale alle sole pene pecuniarie convincente spiegazione nella preponderante considerazione data dal legislatore all'ipotesi piЭ vistosa di quantificazione, che П certamente quella concernente le pene pecuniarie, proprio per la loro normale determinazione normativa non in misura fissa, come invece П per la sopratassa, ma entro limiti minimi e massimi (citati artt. 4 e 5 legge n. 4 del 1929). Assodato, dunque, che nel nuovo contenzioso tributario anche il merito del provvedimento inflittivo della sanzione pecuniaria П soggetto al sindacato giurisdizionale delle Commissioni di I e II grado, ne discende che a torto la Commissione Centrale ha ritenuto assorbente e decisivo -rispetto a1la questione di principio circa l'applicabilitИ dell'art. 8 legge n. 4 del 1929 anche alle sopratasse ed alla successiva, ed ovviamente eventuale, questione di specie circa la sussistenza dei requisiti per l'applicazione di esso al caso concreto -il rilievo della mancanza, nell'ordinamento, del giudice per tale tipo di controversia, sul presupposto, ormai erroneo alla stregua 390 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO del diritto vigente al momento della pronunzia, di una perdurante insindacabilitИ della rel.ativa determinazione amministrativa. La decisione impugnata va pertanto annullata con rinvio ad altra sezione della stessa Comissione Centrale, affinchО proceda all'esame nel merito -non esperibile direttamente in questa sede, dove le Sezioni Unite devono limitarsi a riconoscere la giurisdizione negata dal giudice a quo della censura dal contribuente proposto contro la decisione della Commissione Provinciale, che aveva negato in .principio l'applicabilitИ dell'art. 8 legge n. 4 del 1929 alla sopratassa. Eventualmente risolta in senso favorevole al contribuente tale questione di diritto, dovrИ la Commissione Centrale a propria volta, annullare la decisione della Commissione provinciale e rinviare -ex art. 29 d.P.R. del 1972 n. 636 -ad altra Sezione della stessa, affinchО sia rinnovato -anzi sia compiuto, perchО in precedenza omesso il giudizio sulla possibilitИ di applicazione in concreto del menzionato art. 8 legge n. 4 del 1929 ~ sulla conseguente, diversa determinazione cumulativa delle sopratasse dovute per le infrazioni delle quali si discute. -(Omissis). I ' I f ! f f .f. i SEZIONE SETTIMA GIURISPRUDENZA IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI CORTE DI CASSAZIONE, Sez. Un., 15 aprile 1978, n. 1777 -Pres. Vinci Orlando -Rel. Corasaniti -P. M. Saja (conf.) -SocietИ ╟ G.I.T.A. -S.r.l.╚ (avv. Lombardi Comite) c. Donato Barberio (avv. C. Carbone) e Azienda autonoma Ferrovie dello Stato (avv. Stato Azzariti). Competenza e giurisdizione -Contratti dello Stato -Trattativa privata Posizione soggettiva del privato nel procedimento contrattuale -Interesse legittimo -ConfigurabilitИ -Esclusione. (r.d. 23 maggio 1924 n. 827, art. 92). La mancanza di norme, che, nella trattativa privata, assoggettino la P.~. alla osservanza di specifici procedimenti o di forme particolari nella scelta dell'altro contraente, impedisce di configurare posizioni di interesse legittimo in capo ai soggetti che, invitati alla trattativa, vi prendano parte, onde П improponibile, per difetto di giurisdizione, il ricorso al giudice amministrativo con cui si impugni la comunicazione dell'esito negativo della trattativa e la conseguente restituzione del deposito provvisorio richiesto per parteciparvi (1). (Omissis). -Vanno anzitutto riuniti il ricorso principale della SocietИ GITA ed il ricorso incidentale dell'Amministrazione statale dei trasporti, ricorsi concernenti lo stesso giudizio. Si tratta, come П stato esposto nella parte narrativa, del giudizio promosso davanti al T.A.R. della Calabria dal dott. Donato Barberio Rodolfo per impugnare le determinazioni del Compartimento di Reggio Calabria dell'Azienda delle FF.SS., con le quali, a seguito di trattativa privata plurima, fu negata ad esso Donato Barberio la (1) Le conformi decisioni delle Sezioni unite richiamate in motivazione possono leggersi, la 28 settembre 1955 n. 2658 in 'Giust. civ. 1956, I, 715 con osserv. di Grns. ABBAMONTE, Su contratti della P.A. a trattativa privata; ~a 21 settembre 1970 n. 1645, in Giust. civ. 1970, I, 1526, in questa Rassegna 1970, I, 773 e in Foro amm. 1971, II, 82 con nota di F. FALCONI, In tema di posizioni giuridiche soggettive nei contratti della pubblica amministrazione; la decisione 28 ottobre 1974 n. 3207, infine, in Giust. civ. 1975, I, 150. In argomento, cfr. Relaz. Avv. Gen. 1971-1975, III, 155 ss. щ noto -e ve n'П cenno nella motivazione della sentenza -che la giurisprudenza .amministrati.va П diversamente orientata, iin quanto, ammette ~a legittimazione al ricorso di quanti versino in una posizione differenziata rispetto a 10 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 392 conclusione del contratto di appalto per la gestione di un esercizio di ristoro presso la stazione ferroviaria di Lamezia Terme, e rispettivamente, fu affidato l'esercizio ad altro contraente. Sostengono entrambi i ricorrenti che, rispetto all'attivitИ della P.A. diretta alla conclusione di un contratto per mezzo di trattativa privata, non П configurabile alcun interesse legittimo, neppure in capo ad un soggetto, che a tale trattativa abbia preso parte. Questi, anzi, salvo che possa vantare un diritto soggettivo connesso alla responsabilitИ contrattuale della P.A. non potrebbe far valere verso la medesima, in relazione alla trattativa, alcuna situazione giurisdizionalmente tutelabile. I ricorrenti fanno leva in tal modo sulla soluzione negativa data al relativo problema da queste Sezioni Unite. La quale soluzione negativa muove, com'П noto, dalla considerazione che nel caso di contrattazione a trattativa privata, a differenza che in quelli per asta pubblica e per licitazione privata, la Pubblica Amministrazione non П assoggettata da apposite norme all'osservanza di specifici procedimenti o di forme particolari nella scelta dell'altro contraente, ma П al riguardo assolutamente libera, al pari di ogni contraente privato. Di qui l'impossibilitИ di configurare in capo ad altri soggetti, anche quando con essi la P.A. abbia intrapreso trattative, quella posizione particolare (appunto l'interesse legittimo), che vale a distinguere il portatore dalla generalitИ e che non П desumibile se non da una normativa la quale, nel regolare l'azione amministrativa, dia rilevanza e tutela a posizioni particolari di uno o piЭ amministratori. NО le cose cambiano allorquando la P.A. abbia operato la scelta dell'altro contraente attraverso una valutazione comparativa di piЭ offerte -come avviene nel caso della cosiddetta trattativa multipla di cui all'art. 92 del regolamento esecutivo della legge sulla contabilitИ dello Stato -perchО anche tale evenienza, il quella di altri possibili concorrenti, per aver risposto all'invito alla trattativa privata (Cons. St., Sez. VI, 16 dicembre 1977, n. 935, in Cons. Stato .1977, I, 1980, rie. Ditta Grifoni Degli Innocenti c. Ministro trasporti; T.A.R. Umbria 16 giiugno 1977 n. 303, in Trib. amm. reg. 1977, I, 1797, rie. Soc. Automigliorgas c. Provincia di Perugia e Regione Umbria) e per aver in precedenza presentato offerte per la conolrusione del contratto stipulato in seguito daWJ.'Amministrazione, con altro soggetto, a trattativa privata (Cons. St. Sez. V, 25 marzo 1977 n. 229, lin Cons. Stato 1977, I, 341 e T .A.R. Lazio, Sez. II, 9 luglio 1975 n. 260, in Trib. amm. reg. 1975, I, 1894, rie. Di Pietro c. Comune di Roma; Cons. St., Sez. V, 11 marzo 1977 n. 185, in Cons. Stato 1977, I, 311 e T.A.R. Puglia 10 dicembre 1974 n. 42, in Trib. amm. reg. 1975, I, 207, rie. Di Rita c. Comune di Cognano Varano) e configura situazione di interesse protetto, con riguardo allo svolgimento d'un determinato procedimento, 'se 1l'Amministrazione sii sia rin tal senso autovincoJ:ata (per un caso in cui П stato negato che ricorresse in concreto una situaZJi.one di interesse legittimo: cfr. Cons. St., Sez. VI, 16 dicembre 1977 n. 935, cit.; per U[l caso di accoglimento del ricorso: cfr., Cons. St., Sez. V, 28 gennaio 1977 n. 27, in Cons. Stato 1977, I, 72 e T.A.R. Pliemonte 16 apriile 1975 n. 270, in Trib. amm. reg. 1975, I, 1222, rie. Istituto bancario italiano c. Comune di San Mauro Torinese e Cassa di PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 393 cui avveramento П rimesso peraltro alla libera valutazione di convenienza da parte della P.A. (la disposizione dianzi richiamata recita: ╟dopo avere interpellato, se ciШ sia ritenuto conveniente, piЭ persone ecc.╚), realizza una piЭ informata e avveduta condotta di negoziazione e non giИ l'attuazione di una norma procedimentale vincolante (cfr. sentenze nn. 2658/55, 1645/70, 3207/74). La cennata tesi negativa appare giustificata in quanto, lИ dove intraprenda e svolga una trattativa privata, la Pubblica Amministrazione opera secondo schemi dai quali esula ogni determinazione autoritativa. Essa non esercita in tal caso alcun potere e per questo non П configurabile in ordine alla sua attivitИ alcun interesse legittimo: situazione giuridica, codesta, contraddistinta appunto dall'essere correlata ad un potere ed interna alla orbita di esso. Del resto che questa sia la effettiva portata della tesi appar chiaro ove si consideri che la sua formulazione si riferisce e si contrappone alla tendenza, peraltro non univoca, della giurisprudenza amministrativa, a ravvisare interessi legittimi tutelabili allorquando, nel corso della trattativa privata, la Pubblica Amministrazione si sia ╟autolimitata╚ o ╟autovincolata ╚ emanando un atto amministrativo. Sembra, infatti, che a siffatta tendenza sia sottesa una concezione secondo la quale per atto amministrativo puШ intendersi qualsiasi autodeterminazione che si formi e si esterni nei modi solo in via esemplificativa previsti per gli atti autoritativi tipici della Pubblica Amministrazione, nel presupposto di una capacitИ generale di diritto pubblico propria di questa e di una forma generale di esplicazione di tale capacitИ. Laddove l'indirizzo di queste Sezioni Unite П coerente alla conс cezione, secondo la quale per atto amministrativo deve intendersi soltanto la manifestazione propria di uno specifico potere normativamente attribuito e regolato, secondo il principio della tipicitИ dei poteri e degli atti. rispamio di Torino) o con riguardo allila reg0i1a dfilla paritИ di trattamento (Cons. St., Sez. IV, 25 maggio 1976 n. 363, in Cons. Stato 1976, I, 363, rie. Soc. Autoferrovie Bergamo c. Comune di Alzano Lombardo) con conseguente rilevanza, per questo aspetto, del vizio di difetto di motivazione (Cons. St., Sez. V, 25 marzo 1977 n. 229, cit.; contra, T .A.R. Sardegna 31 maggio 1977 n. 245, in Trib. amm. reg. 1977, I, 2519, mc. Campus c. Amministrazione dei monopoli di Stato Salina di Cagliari. ,In dottrina, cfr. BovA, Ancora sulla configurabilitИ dell'interesse legittimo in tema di trattativa privata, Nuova rassegna 1976, 18; CAIANELLO, I contratti degli Enti pubblici: la ricerca del contraente -Profili di diritto amministrativo, Comuni d'Italia 1975, 905; CANNADA BARTOLI, In tema di trattativa privata, ForШ amm. 1961, I, 564 CARNEVALE VENCHI, Tutela della par condicio e convenienza amministrativa nella scelta del contraente nei confronti della Pubblica amministrazione, Riv. amm. 1975, 817; DE TARANTO, La trattativa privata e la posizione giuridica della persona o ditta interpellata non divenuta contraente, Corr. amm. 1966, 2455; GIANNINI M. S., Diritto amministrativo, MHano, 1970, II, pag. 705 e 709; TozzI, La scelta del contraente privato nell'attivitИ contrattuale della P.A.: posizioni soggettive tutelabili, Foro amm. 1975, II, 81. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEllO STATO 394 Di qui il corollario che puШ considerarsi atto amministrativo, anche in questa materia, solo quello che sia posto in essere nei modi e secondo le sequenze procedimentali normativamente previsti, considerandosi la previsione normativa della sequenza procedimentale cШme rivelatrice dell'attribuzione e della regolazione del pubblico potere. Con l'ulteriore conseguenza che, non essendo prevista normativamente alcuna sequenza procedimentale per quanto attiene allo svolgimento della trattativa privata, l'attivitИ e gli atti di autodeterminazione della P.A. ad essa inerenti non sono sindacabili davanti al giudice amministrativo come esercizio di potere, a tutela di posizioni che si assumano da questo coinvolte. CosУ verificate le ragioni dell'indirizzo di queste Sezioni Unite, deve concludersi che, almeno allo stato attuale dell'ordinamento (in avvenire il generalizzarsi della trattativa privata da un lato e dell'amministrazione concordata dall'altro potrebbe indurre interferenze fra i rispettivi regimi di tutela), non vi sono motivi per abbandonarlo. Tanto piЭ ove si consideri che ascrivere un atto ad esercizio di potere pubblico anzichО ad autodeterminazione di (privato) centraente П, in mancanza di riferimento ad una prescritta sequenza procedimentale, impossibile anche conoscitivamente nella quasi totalitИ dei casi. Ne П dimostrazione il caso di specie, in cui un pubblico ufficio si limitШ, nel corso della trattativa, a porre in essere dichiarazioni dirette all'altra parte non diverse da quelle che nell'evenienza avrebbe potuto emettere un privato, manifestando di volta in volta l'intento di portare a termine la trattativa se fosse stata appianata una certa difficoltИ (nascente dalla ravvisata impossibilitИ o inopportunitИ per l'aspirante appaltatore di gestire contemporaneamente altro esercizio) e quindi, non essendo stata superata la difficoltИ stessa, la volontИ di rompere la trattativa (la determinazione di restituire l'acconto П conseguenziale a quella di non dare corso alla conclusione del contratto). Va dunque dichiarato il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo e, poichО nella controversia non sono state fatte valere pretese attinenti alla responsabilitИ pre-contrattuale della Pubblica Amministrazione, il difetto di giurisdizione di qualsiasi giudice per improponibilitИ della domanda. -(Omissis). TRIBUNALE SUPERIORE ACQUE, 27 ottobre 1977, n. 32 Pres; Vallillo с Rel. !annotta -Cambi (avv. Coronas e Romanelli) c. Ministero dei lavori pubblici (avv. Stato Cevaro), Comune di Firenze (avv. Tassinari e Conte) c. Consorzio risorse idriche (avv. Predieri e Bughielli). Giustizia amministrativa е Ricorso е Atto impugnabile с Comunicazione di provvedimento е Non П tale. PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 395 Acque pubbliche ed elettricitИ -Concessione e derivazione е Ammissione a concorrenza eccezionale -Interesse a ricorrere е Del presentatore delle domande tra cui П disposta la concorrenza е Sussiste. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10). Acque pubbliche ed elettricitИ -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale -IncompatibilitИ -Differenze quantitative Sussiste -OmogeneitИ di . destinazione -Irrilevanza. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10). Acque pubbliche ed elettricitИ -Concessione e derivazione -Ammissione a concorrenza eccezionale -Preesistenza del parere del Consiglio supeс riore sulle domande precedenti е Parere annullato е Non П di ostacoli. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10). Acque pubbliche ed elettricitИ -Concessione, e derivazione е Ammissione a concorrenza eccezionale е Speciale e prevalente motivo di interesse pubblico е Uso potabile е ~ tale. (t.u. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 10). Acque pubbliche ed elettricitИ е Piano regolatore generale degli acquedotti е Vincoli е Effetti indiretti е Fattispecie. (d.P.R. 11 marzo 1968 n. 1090). Acque pubbliche ed elettricitИ е Concessione e derivazione е Sproporzione tra acqua richiesta e possibilitИ d'uso е Rigetto delle domande е LegittimitИ. Acque pubbliche ed elettricitИ е Concessione e derivazione е Preordinaс zione ad usi idroelettrici е Mancanza di autorizzazione е ImpossibilitИ dell'uso. (1. 6 dicembre 1962 n. 1643, art. 4; d.P.R. 4 febbraio 1963 n. 36, art. 13). Acque pubbliche ed elettricitИ е Concessione e derivazione с Concorrenza с Domande per destinazioni ed usi conformi al P.R.G. degli acquedotti Domande per usi difformi е ImpossibilitИ. (t.u. 11 dicembre 1933 n. 1775, art. 10; d.P.R. 11 marzo 1968 n. 1090, art. 6, comma 3). Il ricorso rivolto contro l'atto di comunicazione di un provvedimento П inammissibile (1). Chi abbia presentato due successive domande di concessione di acque pubbliche ha interesse a ricorrere contro il provvedimento che ammette la seconda a concorrenza eccezionale con la prima, la decisione di questa risultando differita per effetto del provvedimento, alla concessione dell'istruttoria sulla seconda domanda (2). (1) Cons. St., Sez. V, 4 maggio 1971 n. 412, Cons. Stato 1971, I, 412; Cons. St., Sez. V, 5 febbraio 1976 n. 181, Cons. Stato 1976, I, 163. (2) -(3) La presentazione da parte di un medesimo soggetto di piЭ domande di concessione volte con diverse modalitИ alla utilizzazione d'una medesima quanс titИ d'acqua puШ dar luogo alla applicazione degli artt. 7 e 10 del T.U. 1775/1933, come si argomenta con certezza dell'art. 49, comma 1, in tema di variazioni sostan 396 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La diversa quantitИ d'acqua richiesta in concessione dallo stesso sogget396 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO La diversa quantitИ d'acqua richiesta in concessione dallo stesso soggetto con due successive domande, se implichi una modificazione del bacino di concessione e delle opere progettate per la utilizzazione dell'acqua, dИ luogo alla incompatibilitИ tra domande che giustifica l'ammissione della successiva a concorrenza eccezionale, nО a ciШ, П di ostacolo l'omogeneitИ qualitativa delle finalitИ di utilizzazione (3). L'ammissione a concorrenza eccezionale d'una successiva domanda di concessione d'acqua pubblica non incontra ostacolo nella giИ intervenuta pronunzia del parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici sulle precedenti domande giИ istruite, se il parere sia stato riconosciuto illegittimo in sede giurisdizionale e sia rimasto perciШ coinvolto nell'annullamento del provvedimenti di reiezione delle precedenti domande emesso dalla sua base (4). Sussiste lo speciale e preesistente motivo di interesse pubblico che giustifica l'ammissione a concorrenza eccezionale se la successiva domanda sia preordinata all'approvvigionamento idrico di una cittИ, l'uso potabile costituendo un interesse prevalente rispetto agli altri indipendentemente dalla entitИ d'acqua domandata e dal costo del progetto (5). Il vincolo di destinazione imposto su determinate acque dal piano regolatore generale degli acquedotti impedisce che, in mancanza d'un accertamento sulla insufficienza delle acque vincolate, altre ne siano utilizzate per lo stesso scopo ed П quindi legittimo il provvedimento di reiezione di una domanda a ciШ preordinata (6). ziali, di cui si П in sostanza fatto applicazione per stabilire la incompatibilitИ tra successiva e precedente domanda. Di qui la correttezza della soluzione delle questioni cui hanno riguardШ le massime annotate. Nel senso che illegittimamente, in sede di ammissione a concorrenza, non si tiiene conto di domanda presentata d~ dante causa dell richiedente, cfr. Trib. sup. acque 19 novembre 1975 n. 27, Cons. Stato 1975, Il, 1771. (4) La massima, che, per 1'affermazione di specie, non consta abbia precedenti, costituisce applicazione d'un principio generale in tema di effetti della pronunzia di annullamento. SU!l riilrievo del parere del Consiglio superiore, come atto che preclude llammissione a concorrenza eccezionale di successive domande, ma non l'inizio di una nuova istruttonia rsu queste, con conseguente applicazione degli artt. 45 e 47 dal! T.U. -rin tema di sottensione -ove dn ambedue i procedimenti sia emesso un provvedimento dd concessione, cfr. Cass. Sez. Un., 22 gennaio 1957 n. 195, in Giust. civ. 1957, I, 1062, Foro pad. 1958, I, 1448 con nota dd BUSCA, IncompatibilitИ e concorrenza tra piЭ domande di concessione di acqua pubblica e loro ammissibilitИ ad istruttoria e in questa Rassegna, con osserv. di G. G., Domande concorrenti di concessione di acqua pubblica; Trib. sup. acque 21 giugno 1958 n. 21, Acque bon. costruz. 1958, 478 e Foro amm. 1958, II, 3, 96. (5) Triib. sup. acque 12 marzo 1958 n. 7, Acque bonif. costruz. 1958, 387. In tema di giudizio di prevalenza ai fini dell'ammissione a concorrenza ecс cezionale, cfr., Trib. sup. acque 1 giugno 1966 n. 16, Foro amm. 1966, I, 483; Trib. su;p. acque 16 novembre 1965 n. 26, Foro amm. 1966, I, 1, 96, Trib. sup. acque 20 ottobre 1964 n. 30, in questa Rassegna, 1964, I, 1173. I f i ,,f If I PARTE I, SEZ. Vll, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 397 La sproporzione tra-la quantitИ d'acqua richiesta e l'entitИ dei suoi possibili usi costituisce un legittimo motivo di reiezione della domanda di concessione (7). La mancanza di autorizzazione all'uso dell'acqua per usi idroelettrici importa che la relativa utilizzazione prevista dalla domanda di concessione sia preclusa (8). Nei confronti di domande di concessione preordinate ai fini della utilizzazione delle acque vincolate dal piano regolatore generale degli acquedotti non П ammessa concorrenza di domande preordinate a fini diversi da quelli previsti dallo stesso piano (9). (Omissis). -1) Il ricorso, rivolto avverso la lettera 23 gennaio 1976 n. 66 della Direzione Generale Acque ed Impianti Elettrici, П inammissibile. Tale lettera non ha la natura di provvedimento amministrativo, in quanto consiste nella comunicazione del provvedimento ministeriale 23 gennaio 1976 n. 1054, con il quale fu disposta l'ammissione ad istruttoria eccezionale delle domande 30 aprile 1958 e 21 ottobre 1961 dell'ing. Cambi e 7 dicembre 1974 del Comune di Firenze. La causa dell'incidenza dell'interesse dell'attuale ricorrente deve essere identificata nel provvedimento ministeriale, espressione del potere di disporre l'ammissione ad istruttoria eccezionale (art. 10 T.U. 11 dicembre 1933, n. 1775), e non nella lettera citata, preordinata solo ad una finalitИ conoscitiva ed irriducibile ad una misura con la quale si sia disposto in ordine ad interessi pubblici e privati. 2) Il ricorso n. 25/76, rivolto avverso il decreto ministeriale 23 gennaio 1976, n. 1054, П ammissibile per la parte relativa alla concorrenza eccezionale delle domande 30 aprile 1958 e 21 ottobre 1961 presentate dall'ing. Cambi. Invero la tesi dell'inammissibilitИ prospettata dall'amministrazione resistente (memoria Avvocatura Generale in data 18 marzo 1977) deve essere disattesa. Infatti l'ammissione della domanda del 1961 ad istruttoria eccezionale nei confronti della domanda del 1958 importa un ritardo nella decisione sulla domanda citata da ultimo; la pronuncia su questa sarИ emessa dopo la conclusione dell'istruttoria sulla domanda del 1961 (art. 10, ultimo comma, T.U. 11 dicembre 1933, n. 1775) e quindi П prospettabile l'in (6) -(9) Non constano precedenti in termirni. In tema di piano regolatore genera:le degi1i acquedotti, cfr. Trib, sup. acque 15 luglio 1975 n. 19, in questa Rassegna 1975, I, 1139 e Cons. St., Sez. IV, 30 marzo 1976 n. 227, in questa Rassegna 1976, I, 1048. (7) Cfr. per un caso anallogo, Trib. sup. acque 2 auglio 1959 n. 21, Foro amm. 1959, II, 3, 21. (8) Per riferimenti, circa l'ambito cli applicazione degli artt. 4, comma 10, L. 6 dicembre 1962 n. 1643 e 13 D.P.R. 4 febbraio 1963 n. 36, afr. Cons. St., Sez. III, 23 dicembre 1964 n. 1747, in Cons. Stato 1966, I, 863. 398 RASSEGNA DEll'AVVOCATURA DEIJ.O STATO teresse del ricorrente cli censurare il provvedimento ministeriale nella parte in cui dispone in modo da causare un ritardo sulla emanazione del provvedimento di concessione. 3) Il motivo di ricorso, concernente l'ammissione a concorrenza eccezionale delle domande del 1958 e 1961, ancorchО ammissibile, П infondato. Infatti il difetto di incompatibilitИ tra la domanda del 1958 e quella del 1961 non П desumibile dal fatto che la seconda fu proposta come integrazione di quella precedente. Invero la domanda del 1961 П preordinata alla utilizzazione di una quantitИ di acqua pubblica notevolmente superiore (90 moduli per sec.) a quella richiesta precedentemente (50 moduli per sec.). Le finalitИ di utilizzazione, ancorchО qualitativamente omogenee secondo il tenore di ambedue le domande (all. 7 e 8 fascicolo Avvocatura Generale dello Stato), sono quantitativamente diverse, per cui si poneva la necessitИ dell'allargamento del bacino della concessione e della costruzione cli opere diverse da quelle progettate in rapporto al piano di utilizzazione prospettato con la domanda del 1958. L'Amministrazione sul presupposto di tali dati, ai quali si fa inequivocabile riferimento nelle premesse del provvedimento impugnato, ha dedotto il giudizio di incompatibilitИ fra la domanda del 1961 e quella del 1958. Sono stati offerti quindi dei dati cli fatto idonei a dar ragione dell'ammissione in concorrenza eccezionale delle domande suindicate. NО il ricorrente ha escluso la esistenza di tali dati e la congruenza cli questi rispetto al giudizio di incompatibilitИ, che П fondamento del provvedimento censurato. 4) Infondata П la censura relativa alla preesistenza del parere del Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici 15 maggio 1963, n. 600; preesistenza dalla quale il ricorrente deduce l'illegittimitИ dell'ammissione in concorrenza eccezionale della domanda del Comune di Firenze rispetto a quella del 1958, presentata dal ricorrente. Invero il parere suindicato risulta annullato, unitamente a quello 18 novembre 1960, n. 2240 e al provvedimento ministeriale 21 marzo 1963, con sentenza di questo Tribunale Superiore 23 maggio 1967 n. 13. L'annullamento giurisdizionale fu disposto proprio sul rilievo della illegittimitИ del provvedimento ministeriale, derivata dall'illegittimitИ dei pareri suindicati. AncorchО il dispositivo della sentenza sia nel senso dell'annullamento del provvedimento ministeriale, lo stesso anс nullamento deve essere interpretato come esteso anche ai pareri in considerazione del principio secondo il quale l'impugnativa di un provvedimento amministrativo comprende anche la censura agli atti del procedimento, concluso con l'atto impugnato, ove gli atti stessi siano la causa dell'illegittimitИ dedotta in giudizio. L'anullamento al quale si П fatto cenno ha determinato la riduzione dei pareri stessi a meri fatti storici, irriducibili ad esplicazione della funzione PARTE I, SEZ. VII, GIURIS. IN MATERIA DI ACQUE ED APPALTI PUBBLICI 399 aministrativa. Una diversa conclusione contrasterebbe con l'efficacia demo litiva del giudicato di questo Tribunale; efficacia che comprende tanto il provvedimento ministeriale quanto gli atti del procedimento riconosciuti illegittimi. 5) Infondato П il terzo motivo di ricorso. Infatti non possono essere negate la specialitИ e la prevalenza dell'interesse introdotto con la domanda del Comune di Firenze (atti 4 maggio e 7 dicembre 1974). Invero tale domanda П preordinata alla concessione di acqua pubblica per l'approvvigionamento idrico sia della cittИ di Firenze sia di altri 11 Comuni, nominativamente indicati nella stessa domanda. La finalitИ suindicata coincide con il soddisfacimento di un interesse collettivo prevalente rispetto a quelli diversi dall'uso potabile dell'acqua pubblica (Trib. Sup. Acque, 12 marzo 1958, n. 7). Per altro verso П irrilevante, al fine di identificare la prevalenza e la eccezionalitИ dell'interesse, l'entitИ della quantitИ di acqua domandata, del costo del progetto; ha rilievo determinante la natura dell'interesse al cui soddisfacimento П preordinata la domanda di concessione (Trib. Sup. Acque, sent. citata). La domanda dell'attuale ricorrente non concerne solo l'uso potabile, ma anche quello irriguo e idroelettrico. Inoltre la domanda del 1961 non menziona specificamente i Comuni di Firenze e gli altri 11 che con il primo devono costituire il consorzio previsto dal d.P.R. 3 agosto 1968 (schema 23 per la Toscana -Sieve). La domanda del 1961 si riferisce per altro in un modo anche alternativo, e non solamente congiuntivo, ai Comuni di Firenze (e/o) Prato, (e/o) quelli del Basso Bisenzio (E/) dell'Alta Sieve. La domanda del Comune di Firenze П piЭ puntuale in ordine all'indicazione delle collettivitИ utenti della concessione. Il ricorso in esame pertanto deve essere respinto. 6) Del pari infondato П il ricorso proposto avverso il decreto ministeriale 23 gennaio 1976. Infatti le domande di derivazione dei torrenti Ema, Greve e Pesa erano preordinate, tra l'altro, al soddisfacimento delle esigenze idropotabili del Comune di Firenze nonch.О di altri Comuni. Tuttavia per tali esigenze il piano regolatore generale degli acquedotti, d.P.R. 3 agosto 1968, prevede l'utilizzazione di altre acque pubbliche. Pertanto non poteva essere disposta una concessione divergente rispetto ai vincoli di destinazione previsti dallo stesso piano regolatore, la cui finalitИ, tra l'altro, П quella di commisurare le risorse idriche ai bisogni degli agglomerati urbani e rurali (artt. 2, lett. a-b, 1. 4 febbraio 1963, n. 129). Il fatto che il piano suindicato sia privo di vincoli di destinazione relativamente alle acque dei torrenti citati sopra non esclude che l'Amministrazione, resistente nel presente giudizio, fosse tenuta a rispettare il vincolo derivante dal piano. Altrimenti quest'ultimo non esplicherebbe efficacia sullo svolgimento della azione aministrativa, concernente l'utilizzazione delle acque pubbliche. 400 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Il ricorso alle acque, che non siano oggetto di un vincolo di destinazione, puШ aver luogo qualora sia stata accertata l'insufficienza delle acque vincolate rispetto al soddisfacimento delle esigenze previste dal piano. Nella specie non era stata dimostrata tale insufficienza. Pertanto esattamente l'Amministrazione ha denegato la concessione. Infondata П anche la seconda censura proposta con il motivo in esame. Infatti il diniego di concessione si fonda sul rilievo che non risulta conveniente., rispetto agli interessi generali, connessi alla gestione delle acque pubbliche, disp~rre una concessione tale da permettere la utilizzazione di 70 milioni di metri cubi di acqua. Invero questa quantitИ d'acqua era stata prevista anche per l'approvvigionamento idrico di alcuni Comuni, tra i quali quello di Firenze. Tenuto conto che l'approvvigionamento citato non era possibile con le acque dei torrenti indicati sopra, П evidente la sproporzione tra la quantitИ d'acqua richiesta dal ricorrente e l'entitИ degli usi possibili (irrigazione e usi industriali). Tale sproporzione П sottolineata inequivocabilmente nelle premesse del decreto ministeriale impugnato. I La pertinenza della ragione addotta dall'Amministrazione importa la legittimitИ del provvedimento impugnato. I Conferente П il richiamo, espresso nel decreto ministeriale, al difetto di autorizzazione all'utilizzazione idroelettrica. Infatti tale difetto implica, fin quando esso permane, che la utilizza l bilitИ delle acque pubbliche, oggetto della domanda di concessione, П !l i: preclusa relativamente al settore idroelettrico. i i ~= Il difetto di autorizzazione sussisteva all'epoca della emanazione del decreto impugnato; pertanto esattamente l'Amministrazione ha valutato il rapporto tra la quantitИ di acqua richiesta e la sua effettiva utilizzazione e quindi della preclusione alla quale si П fatto cenno. I Infondata П l'ultima censura proposta con il ricorso in esame. Infatti l'ultimo comma dell'art. 6 d.P.R. 11 marzo 1968, n. 1090, dispone che non П ammessa la concorrenza tra le domande per destinazioni e usi diversi da quelli previsJi dal piano. II Nella specie la domanda presentata dal Comune di Firenze П relativa al fiume Sieve mentre quella dell'ing. Cambi concerne il torrente Ema etc. La prima П conforme al vincolo di destinazione del piano, mentre la I seconda П difforme, secondo quanto si П precisato sopra. Pertanto esat I tamente П stata esclusa la concorrenza tra le due domande. -(Omissis). I с~ f. f PARTE SECONDA с-сс .. I I ' . j I I ~~ fс f: i l QUESTIONI L'AVVOCATURA GENERALE DELLO STATO E L'ARCHIVIO DEL CONTENZIOSO DELLE AMMINISTRAZIONI PUBBLICHE E DELLE CONSULTAZIONI (*) 1. Introduzione. L'Avvocatura dello Stato non vanta, certo, diritti di primogenitura nell'uso degli elaboratori elettronici a fini di informazione giuridica: П di questi ultimi giorni, infatti, il completamento dell'installazione, nella sede di via dei Portoghesi, di un elaboratore ad uso proprio ed esclusivo dell'organismo cui П deputato il compito della difesa dello Stato in giudizio. Sia consentito di trarre un buon auspicio dalla coincidenza fra celebrazione di questo Convegno ed acquisto del proprio strumento da parte dell'Avvocatura, che al suo uso ha cercato, sinora, di prepararsi utilizzando, tramite un terminale batch, J'dmpdainto delila Suprema Corte di Cassazione, di cui П stata ospite riconoscente. li1 lavoro sin qui svolto П consistito, quasi esolusivamente nella memorizzazione di dati archivistici e neLl'impdanto de11'archivio dei pareri di massima della Avvocatura, con memorizzazione per estratto di circa duemila consultazioni, si che sembra nПcessario avvertire subito che se un contributo potrИ essere portato con la presente comunicazione ai lavori del Convegno, questo dovrИ risolversi in spirito di doverosa modestia -in un apporto ╟problematico ╚ e non certo di esperienza. Ultimata l'operazione, d'altronde assai semplice, di ╟ trapianto╚ dei dati giИ memorizzati dall'elaboratore della Cassazione a quello dell'Avvocatura, si porrИ, infatti, subito il problema di avviarne una utilizzazione specialistica, atta cioП a soddisfare le peculiari esigenze di un Istituto caratterizzato da una natura ╟ pluridimensionale ╚. Ad un primo approccio del problema П dato giИ individuare almeno quattro piani di attivitИ rispetto ai quali si pongono altrettante distinte possibilitИ di utilizzazione dПll'elaboratore. Vi П, innanzitutto, quello -comune a quasiasi organismo pubblico o privato -dell'automazione amministrativa del servizio inteso nelle sue dimensioni aziendali, e cioП della meccanizzazione seriale dei vari compiti amministrativi. In tale prima prospettiva il problema cibernetico non presenta aspetti differenziali apprezzabili rispetto a quelli comuni ad altri enti, atteso che il governo del personaile, l'amministrazione di determinati fondi, la tenuta di una biblioteca, l'archiviazione di un certo numero di documenti, e cosУ via, non si presentano diversi per la diversitИ dei soggetti interessati e se aspetti peculiari vi sono per l'Avvocatura (quale, ad esempio, potrebbe essere quello della riscossione degli onorari), essi non sono abbastanza caratterizzati da legittimare specifiche analisi. (*) Relazione presentata al II Convegno sul Tema ╟ L'informatica giuridica al servizio del Paese╚, tenutosi a Roma nei giorni 1-3 giugno 1978. 116 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Il secondo piano -e qui si entra giИ in un settore assai piЭ tipizzato -П quello dell'applicazione dell'automazione a tutti i problemi di interferenza della ╟ dimensione tempo ╚ con il servizio d'istituto. Il tema sarИ sviluppato in altra sessione dal collega Laporta e sarebbe, quindi, un fuor d'opera dilungarsi in que sta sede. Se ne accenna soltanto, assai brevemente, nei limiti dell'economia del presente contributo e, piЭ precisamente, nella misura necessaria all'abbozzo di un quadro d'insieme. Si tratta, nО piЭ nО meno, del problema dell'automazione dell'╟ Agenda╚ di un grande studio legale: considerando la varietИ e la complessitИ dei ╟ termini ╚ che giocano nella vita dei rapporti giuridici in genere e di quelli processuali in par ticolare e, di conseguenza, la delicatezza del momento della loro individuazione, sembra potersi affermare che per la costituzione e la gestione del relativo archi vio sarИ fondamentale la fase dell' ╟ input >>, evidenti essendo le gravissime conse guenze che potrebbero derivare da una erronea indicazione di date. L'ammoni mento: ╟ garbage dn -garbage out ╚ sarИ da tenere particoLarmente presente. Si tratta sempre, tuttavia, di problemi generali di cibernetica, anche se tipiz zati con particolari colorazioni giuridiche. Dove si entra, invece, in piena pro. blematica giuscibernetica П all'approccio con il terzo e quarto momento di indagine, e cioП quelli relativi all'utilizzazione dell'elaboratore nella gestione della attivitИ consultiva e di quella contenziosa. 2. L'archivio delle consultazioni. Come П noto, una delle funzioni istituzionali dell'Avvocatura dello Stato П quella di fornire opera di consulenza legale alle Amministrazioni statali ed a tutti gilii Enm pubbHci ammessi a fruire del suo patrocinio. Tale funZJi()[le di con sulenza abbraccia un campo vastissimo, in quanto, non che essere limitata alle questioni che possono dare materia di litigio -in cui appare chiara la connes sione con la correlata attivitИ contenziosa -si estende a qualsiasi tipo di pro blematica giuridica: dall'esame di progetti di legge (o di regolamento, di cir colare, di contratto) alla risoluzione di divergenze di opinioni fra diversi organi dell'Amministrazione (T.U. 30 ottobre 1933 n. 1611, art. 13). La piЭ gran parte dei pareri viene normalmente resa con snellezza di tempi e di forme, non di rado nelle vie brevi; quando, peraltro, la questione da risol vere presenti -in sО o nelle sue possibili implicazioni -profili che trascendono le sorti di un singolo caso concreto, la consultazione viene elaborata con parti colare approfondimento e se la questione П stata sottoposta all'esame di un'Av vocatura distrettuale, il parere predisposto viene inviato per un preventivo con certd all'Avvocatura Generale prima dell'inoltro. Il testo della consultazione fi. nalmente resa vfone inserito in copia in una raccolta, previa estrazione di una ╟massima╚ attraverso un'operazione concettualmente identica a quella adottata per la mass!i.mazione delile sentenze, con la differenza che '1a massima П espressa in forma interrogativa o dubitativa invece che assiomatica ed П seguita dall'indi cazione sintetica della soluzione data (ad. es.; ╟Se l'imposta proporzionale di re gistro si applichi ai contratti preliminari di compra-vendita ╚. -No-. Oppure: ╟ Se ai contratti preliminari di compravendita si applichi l'imposta proporzio nale di registro, ovvero quella fissa╚. -Seconda soluzione -). La ragione principale dell'adozione di un tale schema logico -singolarmente congeniale con il sistema binario dell'elaboratore e con la logica booleana -sta nel contemperamento di due contrapposte esigenze: quella della riservatezza dei pareri resi all'amministrazione (che non sono pubblici) e quella della loro divul gazione presso gli ╟addetti ai lavori>>, segnatamente le Avvocature distrettuali e tutti i singoli avvocati che non hanno provveduto -o collaborato -alla stesura PARTE II, QUESTIONI del parere. La divulgazione avviene, infatti, per il tramite della pubblicazione di servizio ╟La Rassegna dell'Avvocatura dello Stato╚, offerta anche in vendita al pubblico, che contiene .le interrogazioni, o quesiti, ma non anche le risposte. L'archivio manuale dei pareri massimati contiene i testi integrali di tutte le consultazioni, ordinate per materia e per ordine cronologico: la relativa ricerca avviene tramite uno schedario per mИterie contenente le massime (complete di risposta) e la collocazione del testo integrale. Il primo contatto dell'Avvocatura dello Stato con l'elaboratore elettonico П stato, ovviamente, caratterizzato dalla memorizzazione delle massime delle consultazioni: attesa la assoluta analogia di questa operazione logica con quella di memorizzazione di massime di sentenze, la via era spianata dal perfetto lavoro giИ compiuto dalla Cassazione. L' ╟ input ╚ delle massime -ricercabili secondo canali del tutto simili a quelli usati dalla Suprema Corte -П ormai quasi completo a far data dal 1971: esso dovrebbe riuscire a snellire il coordinamento dell'attivitИ consultiva delle varie Avvocature distrettuali e dei singoli avvocati che esercitano la loro attivitИ presso La Avvocatura Generailie. IiL ;programma П, naturalmente, ancora in fase inizirue: iJ che non consente di porre in evidenza, con il conforto dei grandi numeri, eventuali problematiche particolari, quali potranno sorgere dal completamento e da una larga utilizzazione dell'archivio delle consultazioni. Sin da ora sembra, peraltro, possibile tratteggiare per grandi linee alcune esigenze che sembrano dover presiedere alla gestione di questo settore dell'informatica giuridica. Una prima constatazione П quella relativa alla resistenza al tempo, dstituzionalmente assai minore nel parere che non nella sentenza. Il primo П soggetto ad un controllo ╟ funzionale ╚ ad opera del giudice o del legislatore che, qualunque ne sia l'esito, finisce per svuotarlo di contenuto. CosУ, per limitarci ad un solo esempio, un parere smentito da una giurispru denza che si consolidi o da una legge interpretativa П destinato ad essere sosti tuito da altra consultazione; per contro, un parere che riceva il conforto della giurisprudenza o di una legge сinterpretativa sarИ da quelle sostituito come punto di riferimento nell'operare pratico. L'archivio delle consul1tazJi.oni appare, quindi, destinato ad una obsoITescenza piuttosto rapida che, da un 1ato, ha CQ[Jstig.l!iato di non risalire oltre hl .1971 per la memorizzazione, dailil!'aJ.tro suggerisce di programmare un automatico aggiorna mento della memoria per evitare che possano essere fornite informa2lэoni non pdЭ attuali. Da ciШ discende anche la necessitИ di un collegamento fra archivio del con sultivo ed archivio del contenzio.so e la constatazione di una scarsa affidabilitИ, per questo specifico scopo, del canale di ricerca lessicale, rispetto al quale dovranno essere privtllegiati quello del riferimento normativo e dello schema di classificazione. Non potrИ sfuggire a tal punto la fondamentale differenza della situazione come sopra tratteggiata con quella di un archivfo di giurisprudenza. La sentenza, infatti, anche se contraddetta da un revirement giurispruden ziale che si consolidi, conserva, tuttavia, il suo valore di ╟ius dictum ╚. Il ╟ precedente╚, infatti, per essere ╟ difforme ╚ non cessa di restare precedente: il sostantivo fa largamente premio sull'aggettivo. Lo stesso dicasi in caso di muta mento normativo: 'l'ammonimento kirchmanniano suhle tre parole del [egis~atore che bastano per mandare al macero intere biblioteche giuridiche, va inteso con molta precauzione per quanto riguarda il precedente giurisprudenziale. :e della esperienza di noi tutti l'ausilio che puШ venire, magari attraverso lo strumento analogico, da precedenti giurisprudenziali, pur pronunciati in applicazione di norme non piЭ in vigore. 118 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO CosУ delineati alcuni tratti caratteristici dell'archivio delle consultazioni, sembra potersi concludere che esso potrИ assolvere ad un triplice ordine di funzioni: la semplicazione del coordinamento dell'attivitИ consultiva (fra singoli avvocati e fra centro e periferia), l'automazione dell'attivitИ previsionale sull'esito dei giudizi in corso, da intraprendere o da riproporre (e da riscontrare, in seguito, con i risultati concreti conseguiti) ed, infine, l'archiviazione della attivitИ di consulenza che, casualmente o per la natura ╟ non giustiziabile ╚ della materia (ad esempio, in tema di interessi semplici) sia rimasta come unico punto di riferimento senza riscontro normativo o giudiziario. Le prime due funzioni attengono agli ╟interna corporis ╚ dell'Avvocatura e si risolvono, in definitiva, in un prezioso aiuto tecnologico per un suo funzionamento piЭ snello ed efficace. La terza si pone, invece, come fonte autonoma di informazione giuridico-amministrativa in settori spesso assai delicati e sinora privi di punti di riferimento precisi: П forse quella in cui sembra potersi scorgere la promessa di piЭ originali sviluppi. 3. La gestione del contenzioso. L'archivio degli affari contenziosi П ancora in fase di prima impostazione: per il suo impianto, infatti, a differenza che per quello delle consultazioni, non П possibile giovarsi, se non in parte, dell'esperienza giИ fatta, in quanto esso pone una problematica nuova e postula, forse addirittura, una ╟ fifosofia ╚ dell'informazione automatica diversa da quella che presiede alla formazione ed all'uso di un archivio di giurisprudenza. Quest'ultimo ha, infatti, la funzione di fornire ╟ dati storici ╚ (i precedenti giurisprudenziali) necessari per l'effettuazione attuale di una operazione logica (la esatta ricostruzione della norma giuridica da applicare al caso concreto). Il rilievo sembra valido sia per un sistema di ╟common law ╚ che per un sistema di ╟ civil law ╚ e sia consentito, con l'occasione, rilevare come la corrente affermazione che si legge negli studi di giuscibernetica sulla diversa importanza dell'informatica giuridica nei due diversi sistemi, non sembri cogliere pienamentП nel segno. Il momento differenziale di struttura viene normalmente colto nel valore vincolante o meno del precedente, fonte di diritto nell'un caso, mero punto di riferimento non vincolante nell'altro: tale distinzione, peraltro, come П stato argutamente detto, cёnduce fin dove arriva, ma non arriva troppo lontano. Da un lato, infatti, il giudice ╟a diritto legislativo╚ avverte sempre viva l'esigenza di una ╟ certezza╚ che lo induce allo ╟ stare decisis ╚, quanto meno in linea di tendenza. D'altro canto, il giudice di ╟diritto giurisprudenziale╚, giustamente timoroso di una sclerotizzazione antisociale della sua funzione, utilizza con sempre maggiore duttilitИ lo strumento della distinzione fra quanto vincoli nel precedente, costituendone ╟ ratio decidendi ╚ e quanto, invece, possa essere trascurato perchО ╟obiter dictum ╚, fino ad arrivare addirittura ad inserire nella ╟ratio decidendi ╚ le caratteristiche socio-economiche e tecnologiche del contesto in cui si sono verificati i fatti giudicabili (cosУ, ad es., di recente la Corte d'Appello di Nuova York, in sentenza 8 aprile 1976, Micallet V/Miehle Co.). Il che non sembra differire in nulla da un concetto di ╟ interpretazione evolutiva ╚ accettabile ed accettato in qualsiasi sistema dell'Europa continentale. Se questo П vero, la ricerca di informazione automatica del precedente giurisprudenziale da parte dell'operatore del diritto appare avere un significato univoco in tutti i sistemi, risolvendosi nella ricerca di un aiuto di dati per la ricostruzione del diritto vivente (e quindi vigente). Non a caso i tentativi di passare PARTE II, QUESTIONI dallo stadio dell'informatica a quello -astrattamente piЭ evoluto -della modellistica non sembrano aver dato, in alcun sistema, grandiс frutti. Un archivio di giurisprudenza (come pure un archivio di dottrina) si presenta, dunque, come una raccolta statica ili dati da ricercare, rinvenire ed utiiliizzare con un'attivitИ che, a sua volta, produrrИ ulteriori dati omogenei da memorizzare. Un archivio di affari contenziosi, soprattutto quando il volume di questi sia particolarmente imponente, come П per la Avvocatura dello Stato italiano, presenta invece due opposte caratteristiche: la dinamicitИ (o variabilitИ) dei dati memorizzati e la non-omogeneitИ dell'attivitИ i cui risultati sono memorizzati con quella principale a cui la memorizzazione deve servire da supporto conoscitivo. La prima caratteristica si presenta abbastanza ovvia: la materia del contendere viene delineandosi nello svolgimento del giudizio -di ogni giudizio accrescendosi, riducendosi, mutando di natura e di importanza. PoichО sarebbe assurda la memorizzazione del ╟ full-text ╚ degli scritti difensivi (citazioni, comparse, memorie, ricorsi, ecc.) occorrerИ, allora, una attivitИ di massimazione non solo particolarmente complessa per la necessitИ di soddisfare l'esigenza -comune d'altronde alla massdmazione delilia giurisprudenza di merito -di estrarre gli elementi rilevanti del fatto, oltre a quelli del diritto, ma anche rinnovantesi ogni qualvolta una nuova tappa della vicenda processuale determini una mutazione della materia del contendere. CosУ, nel giudizio civile, la massima potrИ mutare, riducendosi (ad es. per ammissioni) od estendendosi (ad es. per la proposizione di eccezioni o domande riconvenzionali) a seguito della comparsa di risposta. La proposizione di un appello limitato a punti marginali, potrИ svuotare di contenuto una lite nata come estremamente complessa e, per contro, un appello articolato su questioni di massima, magari processuali, potrИ potenziare l'interesse di una lite, o addirittura rendere estremamente importante la piЭ banale di esse. с Nel giudizio penale la massimazione originale, fondata sul capo di imputazione, potrИ dover mutare per effetto di contestazioni suppletive e, comunque, nei vari gradi di impugnazione. Nel giudizio amministrativo, la presentazione di motivi aggiunti ed il grado di appello svolgeranno la stessa funzione di ╟mutazione ╚ e lo stesso dicasi, in generale, per tutti i diversi tipi di processo in cui l'Avvocatura dello Stato П chiamata a svolgere la sua attivitИ defensionale. CosУ, ad esempio, accadrИ nei giudizi di costituzionalitИ in caso di questione sollevata dalla Corte come giudice ╟ a quo ╚, cosУ, ancora, nei giudizi ╟ pregiudiziali╚ dinanzi alla Corte di Giustizia delle ComunitИ, non vincolata, come П noto, dalle purospettazioni ╟a quibus ╚. Il quadro sopra tratteggiato rende abbastanza l'idea della. complessitИ della attivitИ di ╟input╚ che l'Avvocatura si appresta ad affrontare. Tale complessitИ, intesa soprattutto nella sua essenza dinamica di divenire, sarebbe per sО sola sufficiente a caratterizzare un particolare problema d'informatica. Vi si aggiunge, tuttavia, anche la seconda caratteristica peculiare e cioП quella della non-omogeneitИ del risuil!tato conosoitivo che si mdra a raggiungere con l'attivitИ che su tale dato dovrИ trovare il proprio supporto di esperienza. Un archivio di dottrina informa, infatti, sul risultato che ha realizzato, in un certo torno di tempo, la attivitИ dello ╟ ius docere ╚; un archivio di giurisprudenza -quale quello della Cassazione -sul risultato di un'attivitИ di ╟ ius dicere ╚; un archivio di legislazione consente di ╟ ius legere ╚. L'archivio del contenzioso dell'Avvocatura dovrИ fornire, invece, non il quadro storico di una realtИ cristallizzata, ma il quadro di una vicenda complessa in evoluzione, da cui siano enucleabili tutti gli elementi utili ad elaborare non giИ riscontri del passato, sibbene scelte per il futuro, per potere, al meglio, ╟ iuribus uti ╚, RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO CiШ che l'Avvocatura chiederИ al suo archivio del contenzioso, in altre parole, non sarИ (o non sarИ soltanto) il riassunto delle difese svolte in passato, ma soprattutto la piЭ completa informazione sulle liti in corso perchО possa essere formulata la piЭ adeguata politica della difesa in giudizio della persona giuridica pubblica. ConverrИ osservare, a tai1 punto, che ii1 probl1ema delle dimensioni non П tai1vo1ta, soltanto quantitativo. CosУ come il regolo econometirico subisce significative alterazioni passando dalle dimensioni microeconomiche a quelle macroeconomiche, cosУ anche il problema della politica difensiva muta completamente, passando dal microcosmo dello studio legale -per quanto grande esso sia al macrocosmo della difesa della persona giuridica pubblica nella piЭ gran parte delle sue articolazioni. Sembra sufficientemente chiaro, a tal punto, come il panorama che puШ essere fornito dall'archivio del contenzioso sia il supporto necessario a scelte di politica difensiva non omogenee con la natura delle informazioni memorizzate. щ abbastanza evidente, ad esempio, che la decisione di abbandonare un certo tipo di cause tributarie in cui si sono ottenuti alcuni insuccessi iniziali, dipenderИ anche dall'entitИ economica complyssiva di tutti gli affari analoghi in corso di trattazione; l'insistenza in una tesi battuta in breccia dai giudici nazionali potrИ essere necessitata da affermazioni di magistrature sovranazionali; la riproposizione di una questione. giИ sfavorevolmente decisa dalla Suprema Corte potrИ dipendere da nuove prospettazioni acutamente sviscerate da avvocati e giudici di remote ma vivaci marche di confine. с L'archivio del contenzioso dovrИ, quindi, assumere forma dinamica non solo per il continuo aggiornamento del suo contenuto, come sopra precisato, ma anche per l'uso che dovrИ essere fatto dall'informazione che fornisce: elemento di co~oscenza non giИ fine a sО stesso, ma finalizzato per la piЭ consapevole adozione di scelte non soltanto giuridiche. La singolaritИ di un tale tipo di elaborazione postula una serie di caratteristiche differenziali del costituendo archiviШ rispetto ad un tradizionale archivio di giurisprudenza. Sin da ora sembra possibile mettere in luce alcune delle sue peculiaritИ. Limitando l'analisi -come sembra, allo stato, doveroso -ai canali di ricerca da programmare, sembra che tra essi vadano privilegiati quello del valore degli affari e quello del riferimento normativo. Il primo, ignoto o irrilevante per un archivio di giurisprudenza, appare, infatti, fondamentale .per scelte di politica del contenzioso; il secondo, assai poco selettivo in un diverso tipo d'archivio, appare, invece, estremamente ~mportante :per hl reperimento di precedenti nell'ambito di un'attivitИ contenziosa caratterizzata dalla frequentissima applicazione di una legislazione speciale imponente ed in continuo aumento. La sua utilizzazione, abbinata a quella dello schema di classificazione, consentirИ inoltre, come si П visto, un efficace aggiornamento dell'archivio delle consultazioni ed П perfettamente congruente con la neОessaria pluralitИ dei massimatori. Attendiamo comunque i dati dell'esperienza per confrontare, galileianamente, previsioni e risultati, con l'umiltИ e l'entusiasmo dei neofiti e con rinnovata gratitudine verso la Suprema Corte di Cassazione, nostra generosa ospite e maestra di informatica giuridica. I. F. CARAMAZZA LEGISLAZIONE QUESTIONI DI LEGITTIMITA COSTITUZIONALE I е NORME DICHIARATE INCOSTITUZIONALI Codic:e di procedura penale, art. 513, n. 2, nella parte in cui esclude il diritto dell'imputato di proporre appello avver~o la sentenza di primo grado che l'abbia prosciolto per amnistia a seguito del giudizio di comparazione tra circostanze aggravanti ed attenuanti. Sentenza 5 giugno 1978, n. 73, G. U. 8 giugnoс 1978, n. 158. lettJge 25 maggio 1970, n. 352, art. 39, limitatamente alla parte in cui non prevede che se l'abrogazione degli atti o delle singole disposizioni cui si riferisce il referendum venga accompagnata da altra disciplina della stessa materia, senza modificare nО i principi ispiratori della complessiva disciplina preesistente nО i contenuti normativi essenziali dei singoli precetti, iJ. referendum si effettui sulle nuove disposizioni legislative. Sentenza 17 maggo 1978, n. 68, G. U. 19 maggio 1978, n. 138. II -QUESTIONI DICHIARATE NON FONDATE Codice penale, art. 266 (artt. 21, parte prima, e 25, secondo comma, della Costituzione). Sentenza 5 giugno 1978, n. 71, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. III -QUESTIONI PROPOSTE Codice c:lvlle, art. 20 (artt. 2 e 3 della Costituzione). Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 167, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. c:od'ic:e c:сivile, art. 564, primo comma (artt. 3 e 24, primo comma, della Costituzione). Tribunale' di Asti, ordinanza 5 gennaio 1978, n. 139/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO codice di procecfura civile, art. 415, primo comma (artt. 24, secondo comma, e 3 cpv. della Costituzione). J.>retore di Piacenza, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 137/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. codice di procedura civile, artt. 41'5 e 416 (art. 24 della Costituzione). Pretore di Savona, ordinanza 30 gennaio 1978, n. 165, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. codice penale, art. 13 (art. 27, ultimo comma, della Costituzione). Corte d'appello di Genova, ordinanza 16 gennaio 1978, n. 127, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. codice ,penale, art. 699 (art. 3 della Costituzione), Pretore di Dorgali, ordinanze (dieci) 28 gennaio, 26 ottobre e 18 novembre 1977, nn. da 181 a 190/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. c,odice di procedura penale, art+. 107 e 110 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 5 dicembre 1977, n. 236/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. codice di procedura penale, art. 589, qu.into comma (artt. 3, 13, 24, 101, 102 e 111 della Costituzione). Pretore di Orvieto, ordinanza 13 settembre 1977, n. 138/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. r.d. 30 giugno 1'870, n. 5726 (art. 27, ultimo comma, della Costituzione). сCorte d'appello di Genova, ordinanza 16 gennaio 1978, n. 127, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge n giugno 1912, n. 555, art. 1, n. 2 (artt. 2 e 3 della Costituzione). Tribunale per i minorenni di Firenze, ordinanza 23 gennaio 1978, n. 167, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. r.d.I. 27 novembre 1933, n. 1578, artt. 26, lettera b), e 30, lettere a) e b) convertito in legge 22 gennaio 1934, n. 36 (art. 33, comma quinto, della Costituzione). Corte di Cassazione, ordinanza 13 ottobre 1977, n. 237/1978, G. U. 14 giugno 1978, :Ш.. 164. r.d.I. 27 novembre 1933, n. 1578, art. 68 [,convertito in legge 22 gennaio 1934, n. 36] (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Vicenza, ordinanza 2 dicembre 1977, n. 118/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 138. PARm II, LEGISLAZIONE r.d. 3 marzo 1934, n. 383, art. 265 (art. 103, secondo comma, della Costituzione). Corte dei conti, sezione I giurisdizionale, ordinanza 18 novembre 1977, n. 111/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. r.d. 31 agosto 1934, n. 1592, art. 52 (artt. 3, 42 e 97 della Costituzione). Corte dei conti, sezione I giurisdizionale, ordinanza 5 aiprile 977, n. 208/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. r.d.I. 3 marzo 1938, n. 680, art. 67 (artt. 3 e 36 della Costituzione). Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, oi;dinanza 16 marzo 1977, n. 195/ , 1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. r.d. 5 giugno 1939, n. '1016, art. 30 (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Pisa, ordinanza 17 maggio 1978, n. 121/1978, G. U. 15 maggio 1978, n. 135. r.d. 5 giugnШ 1939, n. 1016, art. 32, primo ed ultimo comma (art. 3 della Costituzione). Pretore di S. Valentino in Abruzzo Citeriore, ordinanza 2 giugno 1977, n. 126/ 1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. Pretore di S. Valentino in Abruzzo Citeriore, ordinanza 21 giugno 1977, n. 191/1978, G. V. 14 giugno 1978, n. 164. r.d. 5 giugno 1939, n. 1016, art. 32, ultimo comma, modificato dalla legge 2 agosto 1967, n. 799, art. 10] (art. 3 deLla Costituzione). Pretore di CittИ dii Castello, ordinanza 11 novembre 1977, n. 107/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. . еlegge 16 marzo 1942, !Iе 267, art. 4с9 (art. 16 della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 3 febbraio 1978, n. 239, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. legge 7 ottobre 1942, n. 742, art. 3 (art. 24 de1la Costituzione). Pretore di Cuneo, ordinanza 7 dicembre 1977, n. 158/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. legge 17 agosto 1942, n. 1150, art. 41, lettera b) (art. 3 della Costituzione). Pretore cli Gallarate, ordinanza 21 novembre 1977, n. 205/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. d.I. luogotenenziale 19 ottobre 1944, n. 276, art. 1 (artt. 42, 43, 44, 3, 24, 97, primo comma, e 113 della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale delile Marche, ordinanza 18 novembre 1977, n. 128/1978, G. U. 10 maggio 1978, n. 128. 124 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO ,d.1.1. 1,8 gennaio 1945, n. 39, art. 3 (art. 3 della Costituzione). Pretore di Brescia, ordinanze (due) 7 febbraio 1978, n. 202, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. d.I. 111 febbraio 1948, n. 50, art. 2 (artt. 2, 3, 10, 14 e 23 della Costituzione). Pretore di Monza, ordinanza 18 novembre 1977, n. 122/1978, G. U. 17 maggЭo 1978, Ilе 135. ' Tribunale di Milano, ordinanza 30 settembre 1977, n. 152/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge 18 aprile 1950, artt. 1 e 2 (artt. 42, 43, 44, 3, 24, 97, primo comma, e 113 della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale delle Marche, ordinanza 18 novembre 1977, n. 128/1978, G. U. 10 maggio 1978, n. 28. legge U marzo 1953, n. 87, artf. 2,3 e seguenti (artt. 3 e 30, terzo comma. della Costituzione). Corte dei conti, sezione V giurisdiziona:le, ordinanza 6 giugno 1977, n. 134/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. d.P.R. 27 ottobre 1953, n. 1068, art. 31, nn. 4J e 5) (art. 33, quinto comma, della Costituzione). с Corte d'appello di Cagliari, ordinanza 20 gennaiio 1978, n. 238, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. legge 12.7 novembre 1956, n. 1407, art. 5 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione). Pretore di Bari, ordinanza 14 dicembre 1977, n. 146/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. 'd.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3, art. 68 (art. 97, primo comma, della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale per il Veneto, ordinanza 7 luglio 1977, n. 204/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. legge 1,5 febbraio 1958, n. 46, art. 19 (artt. 3, 29, secondo comma, 36 e 38 della Costituzione). Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. legge 5 marzo 1961, n. 90, artt. 29, 30 e 34 (art. 3 della Costituzione). Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 4 marzo 1977, I n. 109/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. legge 12 agosto 1962, n. '1338, art. 13 (artt. 3 e 24 della Costituzione). I' Pretore di Arezzo, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 149, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. PARIB II, LEGISLAZIONE d.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 3 (art. 38 della Costituziione). Pretore di Bari, ordinanza 25 novembre 1977, n. 142/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. cl.P.R. 30 giugno 1965, n. 1124, art. 145 (artt. 3 e 38 della Costituzione). Pretore di Grosseto, ordinanza 10 febbraio 1978, n. 200, G. U. 10 maggio 1978, n. 128. d.P.R. 30 giugno 19-65, n. 1124, art. 213, primo c:omma (artt. 3, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Modena, ordinanza 24 gennaio 1978, n. 133, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. -legge 15 сluglio 1966, n. 61)4, artt. ,3 e iH (art. 3 della Costituzione). Pretore di Pesaro, ordinanza 30 novembre 1977, n. 147/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge 15 сluglio 11966, n. 604, art. 11 (artt. 3, primo e secondo comma, 4, primo e secondo comma, 37, primo comma, della Costituzione). Pretore di Mil.ano, ordinanza 16 novembre 1977, n. 168/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. с legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11 (artt. 3, primo e secondo comma, 4, primo comma, 37, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Bologna, ordinanza 21 dicembre 1977, n. 135/1978, G. U.. 10 maggio 1978, n. 128. .legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 1'1 (artt. 3, primo comma, 4, primo e secondo comma, 37, primo comma, e 38, secondo comma, della Costituzione). Pretore di Milano, OI'dinanza 3 ottobre 1977, n. 140/1978, G. U. 19 maggio 1978, n. 138. legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, primo comma (artt. 3, primo e secondo comma, e 35, primo comma, della Costituzione). Pretore di Legnano, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 169, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. legge 15 luglio 1966, n. 604, art. 11, ,primo comma (artt. 3, primo comma, e 37, primo comma, della Costituzione). Pretore di Milano, ordinanza 3 dicembre 1977, n. 113/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. legge 28 aprile 1967, n. M4 (artt. 3, 29, secondo comma, 36 e 38 della Costituzione). Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. 126 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA omio STATO legge 6 agosto 1967, n. 765, art. 10 (art. 25 della Costituzione). Pretore di Bra, ordinanza 13 aprile 1977, n. 141/1978, G. U. 19 maggio 1978, Il. 138. d.I. '11 dicembre 1967, 'n. 1150, art. 6-ter, convertito in legge 7 febbraio 1968, n. 26 (art. 3, primo comma, della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di La Spezia, ordinanza 5 dicembre 1977, n. 179/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. legge 1Q marzo 1968, n. 151, art. 2 (artt. 3, primo comma, e 36 dehla Costituzione)'. Pretore di Genova, ordinanza 28 dicembre 1977, n. 105/1978, G. U. 3 maggio 1978, Il. 121. legge 18 marzo 1968, n. 249, art. 23 (art. 3 della Costituzione). Consiglio di Stato, sezione IV giurisdizionale, ordinanza 4 marzo 1977, n. 109/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. legge 18 marzo 1968, n. 313, art. 64 (artt. 3 e 30, terzo comma, della Costituzione). Corte dei conti, sezione V giurisdizionale, ordinanza 6 giugno 1977, n. 134/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. legge 30 aprile 1969, n. 153, art. 26 (art. 3, primo comma, della Costituzione). Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978, Il. ~79. legge 24 dicembre 1969, n. 990, art. 5 (artt. 3 e 24 della Costituzione). Tribunale di Paola, ordinanza 11 ottobre 1977, n. 151/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge 30 marzo 1971, n. 118, art. 12 (art. 3, primo comma, defila Costituzione). Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. legge 30 marzo 197,1, n. 118, art. 13, ,primo comma (art. 3, primo comma, della Costituzione). Pretore di Salerno, ordinanza 31 gennaio 1978, n. 211, G. U. 28 giugno 1978, Il. 179. - PARTE II, LEGISLAZIONE legge 9 ottobre 1971, 'n. 824, art. 6 (artt. 3, 5, 36, 38, 52, 53, 81, quarto comma, 97, 114, 117, 118, 119 e 128 della Costituzione). Pretore di Brescia, ordinanm 25 gennaio 1978, n. 153, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. Pretore di Brescia, ordinanza 8 febbraio 1978, n. 203, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. legge 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 21 (art. 24, primo e terzo comma, della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale per la Sardegna, o:nlinanza 12 ottobre 1977; n. 164/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, art. 5,9 (art. 76 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Naipoli, ordinanza 30 marzo 1977, n. 180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. d.P.R. 26 ottobre '1972, n. 633, art. 58, quarto comma (art. 3 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 30 marzo 1977, n. 180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. Commissione tributaria di secondo grado di Matera, ordinanza 3 dicembre 1977, n. 234/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. Commissione tributaria di primo grado ,di Salerno, ordinanza 25 novembre 1977, n. 206/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. сd.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, titolo lii (art. 76 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Napoli, ordinanza 30 marzo 1977, n. 180/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. сd.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636,, artt. 42 e 44 (artt. 24 e 76 della Costituzione). Commissione tributaria di secondo grado di Napoli, ordinanza 14 marzo 1977, n. 120/1978, G. U. 19 maggio 1978, n. 138. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, art. 1 (artt. 3 e 53, prdmo comma, della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Chiavari, ordinanza 25 ottobre 1977, n. 91/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 2 e 3 (artt. 42 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Pisa, ordinanze (due) 21 novembre 1977, nn. 240 e 241/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6 e 14 (art. 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primН> grado di Chiavari, ordinanza 25 ottobre 1977, n. 91/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. 128 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643, artt. 6, 14 e 15 (artt. 3, 42 e 53 della Costit= ione). Commissione tributaria di primo grado di Sondrio, ordinanza 21 dicembre 1977, n. 145/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. d.P.R. 30 dicembre 1972, n. 1035, art. 1 7(art. 3 della Costituzione). Pretore cli Potenza, ordinanza 21 novembre 1978, n. 116, G. U. 10 maggio 1978, n. 128. legge regione Calabria 30 agosto '1973, n. 14, artt. 1 e 3 (artt. 117, prima parte e primo comma, 3 e 25, secondo comma, della Costit=ione). Tribunale di Paola, ordinanzeс (quattro) 23 novembre 1977, nn. 170, 171, 172, 173/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. d.P.R. 29 settembre l973, n. 597, art. 4 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Lecco, ordinanza 23 novembre 1977, n. 157/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. ,d.P.R. 29 settembre 1973, n. 597, art. 60 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Sondrio, ordinanza 1б dicembre 1977, n. 144/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. d.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, art. 1, capoverso (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Pinerolo, ordinanze (due) 7 novembre 1977, nn. 159 e 160/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. d.P.R. ~9 settembre 1973, n. 599, artt. 1, primo comma, lettera .aJ, e 7, primo, secondo e quarto comma (artt. 3, 35, primo comma, e 53, primo comma, della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Lucca, ordinanza 1б dicembre 1977, n. 150/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. сd.P.R. 29 settembre 1973, n. 599, artt. 1 e 7 (artt. 3, 35 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Milano, ordinanza 17 giugno 1977. -n. 209/1978, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. d.P.R. 29 settembre 1973, n. 600, art. 3 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado, ordinanza 15 dicembre 1977, n. 233/ 1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 52, secondo comma, lettera a J (artt. 3, primo comma, e 24, primo comma, della Costituzione). Pretore di Verona, ordinanza 16 dicembre 1977, n. 110/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. PARTE II, LEGISLAZIONE d.I. 5 novembre 1973, .n. 660, art. 6, convertito in fogge 19 dicembre 1973, n. 823 (art. 3 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Napo1i, ordinanza 3 maggio 1977, n. 198/1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. legge regione Lombardia 2 dicembre 1973, n. 5.6, artt. 2 e 4 (artt. 117 e 119 della Costituzione). Pretore di Morbegno, ordinanza 31 maggio 1977, n. 123, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1032, art. 38 (artt. 3, primo comma, e 36, primo comma, della Costituzione). Pretore di Roma, ordinanze (quattro) 14 gennaio 1978, nn. 129, 130, 131 e 132, G. U. 10 maggio 1978, n. 128. d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 13е terzo comma (art. 3 della Costituzione). Corte dei conti, sezione III giurisdizionale, or.dinanza 31 marzo 1976, n. 196/1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, art. 37 (artt. 3, 36 e 38 della Costituzione). Corte dei conti, sezione III g:iurdsdizionale, ordinanza 9 marzo 1977, n. 197/ 1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. d.P.R. 2с9 dicembre 1973, n. 1092, art. 271 (artt. 3, 29, secondo comma, 36 e 38 della Costituzione). Corte dei conti, sezinoe III giurisdizionale, ordinanza 7 marzo 1977, n. 166, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. d.I. 6 luglio 1974, n. 259, art. 4 (artt. 3, 29 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Gorizio, ordinanza 31 maggio 1977, n. 163/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge 1 O agosto 1974, n. 352 (artt. 2 e 3 defila Costituzione). Tribunale di Roma, ordinanza 7 novembre 1977, n. 125/1978, G. U. 31 maggio 1978, n. 149. legge 17 agosto 1974, n. 384, art. 4, sesto comma (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Urbino, ordinanza 7 novembre 1977, n. 193/1978, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. legge regione Veneto 8 settembre 1974, n. 4е8, art. 1 (artt. 23, 117 e 119 della Costituzione). Pretore di Vicenza, ordinanza 28 gennaio 1978, n. 192, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. 130 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge regione Veneto 8 settembre 1974, n. 4,9, .art. 1 (artt. 117 e 119 della Costituzione). Pretore di Lonigo, ordinanza 26 gennaio 1978, n. 155, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. legge regione Calabria 28 maggfo 1'975, ,n. 1'8, artt. 1 e 3 cpv. (artt. 117, prima parte e primo comma, 3 e 25, secondo comma, de1la Costituzione). Tribunale di Paola, ordinanze (quattro) 23 novembre 1977, nn. 170, 171, 172, 173/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. ~ legge 22 luglio 1975, n. 3,92, art. 4 (art. 125, primo comma, della Costitu I zione). Tribunale amministrativo regionale perс l'Emi:lia-Romagna, ordinanza 20 ottobre 1977, n. 108/1978, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. legge 26 ,luglio 1975, n. 3е54, art. 69, quinto comma, lettera a) (artt. 3, prima e seconda parte, 24, primo e secondo comma, 25, primo comma, 35, primo comma, 36, primo comma, della Costitiuzione). MagэJstrato di sorveglianza del tribunale di Verona, ordinanza 1б febbraio 1978, n. 154, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. legge 26 luglio 19715, n. 354, art. 79 (art. 25, primo e terzo comma, della Costituzione). Tribunale per i minorenni dell'Emilia-Romagna, ordinanza 17 gennaio 1978, n. 207, G. U. 21 giugno 1978, n. 172. legge 22 ,dicembre 1975, n. 685, artt. 72, primo e secondo comma, e 80, secondo comma (art. 25, secondo comma, della Costituzione). Corte d'appelfo di Roma, ordinanza 17 maggio 1978, n. 119/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (art. 3 della Costituzione). Pretore di San Vito al Tagliamento, ordinanze (cinque) 26 gennaio 1978, nn. 174, 175, 176, 177 e 178, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. legge 5 maggio 1976, n. 313, art. 5 (artt. 3, primo comma, 24, secondo comma, e 27, terzo comma, della Costituzione). Pretore di iiBeHa, ordinanza 10 febbraio 1978, n. 235, G. U. 28 giugno 1978, n. 179. PARTE II, LEGISLAZIONE legge 1O maggio 1976, n. 319, artt. 15, secondo, ottavo e nono c:omma, 21, 25, ultimo c:omma, 26, primo c:omma (artt. 2, 3, 9 e 32 della Costituzione). Corte di cassazione, ordinanza 6 giugno 1977, n. 162/1978, G. U. 8 giugno 1978, n. 158. d.P.R. 26 maggio 1976, n. 411, art. 44, primo c:omma (artt. 3 e 97 della Costituzione). Tribunale amministrativo regionale de1 Lazio, ordinanza 17 gennaio 1978, n. 115, G. U. 10 maggio 1978, n. 128. legge regione Lombardia 20 agсosto 1976, n. 28, art. 1O (art. 117 dehla Costituzione). Pretore di Morbegno, ordinanza 30 giugno 1977, n. 124/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tI'ibutaria di primo grado di Matera, ordinanza 1б dicembre 1977, n. 136/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. Commissione tributaria di primo grado di Bolzano, ordinanza 27 settembre 1977, n. 161/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. legge 12 novembre 1976, n. 751, art. 1, ultimo c:omma (artt. 2, 3, 29, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria cli prdmo grado di Verbania, ordinanza 7 gennaio 1978, n. 156, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. legge 12 novembre 1'976, n. 751, art. 1, ultimo c:omma (artt. 3, 31 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Urbino, ordinanza 7 novembre 1977, n. 194/1978, G. U. 14 giugno 1978, n. 164. legge 1,2 novembre 1976, n. 751, art. 3 (artt. 3 e 53 della Costituzione). Commissione tributaria di primo grado di Latina, ordinanza 9 dicembre 1977, n. 143/1978, G. U. 19 maggio 1978, n. 138. legge regione Veneto 2 febbraio 1978 (artt. 3, 97 e 117 della Costituzione). Presidente del Consiglio dei Ministri, ricorso depositato il 18 aprile 1978, n. 12, G. U. 3 maggio 1978, n. 121. RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO legge regione Toscana 26 aprile 1978 (artt. 117, 3, 25, secondo comma, e 97 della Costituzione). Presidente del Consiglio dei Miniistri, ricorso depositato il 23 maggio 1978, n. 13, G. U. 31 mag~o 1978, n. 149. legge 7 giugno 1977, n. 2.96, art. 1 (art. 13, ultimo comma, de1la Costituс zione). Corte di assise di Torino, ordinanza 26 ottobre 1977, n. 117/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. I legge 8 agosto 1977, n. 513, art. 27, secondo cсomma (art. 3 della Costituzione). Tribunale di Venezta, ordinanza 19 gennaio 1978, n. 199/1978, G. U. 17 maggio 1978, n. 135. legge 21 dicembre 1977, n. 28 (artt. 3 e 42 della Costituzione). Pretore di Torre Annunziata, ordinanza 14 luglio 1977, n. 148/1978, G. U. 5 giugno 1978, n. 154. CONSULTAZIONI AGRICOLTURA Cooperative agricole -Agevolazioni -Carburanti -Carrelli elevatori -Funzionanti all'intОrno dei magazzini -Assegnazione -Limiti ( d.m. 6 agosto 1963, art. 13, 6б comma e 15, n. 1 -cod. civ. art. 2135). Se l'assegnazione di carburanti agevolati per l'agricoltura debba essere concessa per il funzionamento di carrelli elevatori utiilizzati-da cooperative di fУrutticultorii ahl'interno dei propri magazzini per la sistemazione dei cassoni contenentii la frutta immagazzinata (n. 86). AMMINISTRAZIONE PUBBLICA Enti pubblici -Enti pubblici economici -I;.A.S. -InquadrabilitИ (l. 19 gennaio 1942, n. 24, art. 1 -l. 16 gugno 1938, n. 1303, art. 1 -cod. civ., artt. 2093 e 2201). Se l'ente acquedotti siciliani rientri tra gli enti pubblici che hanno per oggetto esclusivo o principale l'esercizio di attiW.tИ commeroiaУe od agricole ovvero che quanto meno, esercitano tali attivitИ in via accessoria, ma mediante una distilllta organiizza2lione, e quindi da qualiificare come ente pubblico economico (n. 419). Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge regionale -Intervento del presidente del consiglio -InammissibilitИ (l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se sia ammissibile l'intervento del presidente del consiglio nei giudiZli di ilegittimitИ costituzionale in via incidentale concernenti leggi regionali (n. 420). Giudizio' di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ (art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se sia amrmssibile l'intervento del presidente di una regfone nei giudizi di JiegittimitИ costituzionale in w.a linddentale concernenti Legg;i statali (n. 421). ' Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -PossibilitИ per lo Stato o сla regione di sollevare questione di legittimitИ costituzionale in via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87). Se sia possibile !Per lo Stato o iper le regioni so1levare ques-tione di legittimitИ costituzionale lэill via incidentale dd leggi non эil:nJpugnate precedentemente in via !PII'indpale (n. 422). Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione in giudizio di costituzionalitИ -Intervento del presidente del consiglio -Coordinamento (art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97 Costituzione). Se competa al presidente del consiglio responsabile della politica del governo anche a Livello di amministrazione, risolvere eventuaLi divergenze con 111r1,1111l4'1J11111111111111J11m11111е1:1ее11111r11111 RASSEGNA DEI.L'AVVOCATURA DEI.LO STATO una singola amministrazione statalП (parte nel giudizio a quo) per evitare contras1li fra un atto di costdtu:llione ed un atto di intervento (o un [])On intervento, nel giiudizio di legittimhИ costitu:llionale in via 'incidentale (n. 423). ANTICHIT╦ E B.BILE ARTI Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato Conflitto (art. 11, l. 1б giugno 1939, n. 1089 -l. 20 ottobre 1971, n. 865). Se ahlorchО la regione procede ad esproprio per un particolaxe interes'Se pubblico ed .~n aipplioa:llione della L 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. legge sulle cose) di immobili sottoposti alla rnsci,plina della 1. 1 giugno 1939, n. 1809, sulle cose d'interesse artistico e storico (quindi '\"incolati nella foro destinazione da un intevesse pubb1ioo diverso da quello fatto valere con l'esproprio e fa cui valutaziione e tutela П affУiidata allo Stato) senza ottenere l'autorizzazione prevista dall'art. 11 della stessa 1. 1б giugno 1939), si determini un'ipotesi di conflitto da sottopomre :al giudizio de11a Corte Costituzionale (n. 81). Beni sottoposti alla disciplina delta legge sulle cose d'interesse artistico o storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -NecessitИ (art. 30, l. 1б giugno 1939, n. 1089). Se 1a denunzia di traisfertlmento prevista a carico del propnietario dall'art. 30 della 1. 1б giugno 1939, n. 1089, sulla tutela delle cose d'interesse artistico o storko debba operarsi anche :ne1 caso di esproprio (n. 82). ASSlCURAZIONE Assicurazione obbligatoria di veicoli a motore e natanti -Imprese autorizzate Sanzioni amministrative a carico dei direttori et:D amministratori per inosservanza delle disposizioni del regolamento di esecuzione -Estensione della nozione di ╟direttore╚ (art. 65, d.p. 24 novembre 1970, n. 973 -l. 24 dicembre 1969, n. 990). Se, 1ai fini deli'aipplicabHitИ delle sanzioni amminilis,trati'\"e previste dall'art. 65 del .regolamento d.p. 24 novembre 1970, n. 973 (regolamento di esecuzione della 1. 24 ,dicembre 1969, n. 990, 'SUH'assicurazione obb1igatoria della lr'esponsabilitИ oivdle derivante dall:a ciircolazione dei veicoli a motori e dei natanti) a carico degli ╟ amministratoni e сdirettori╚ delle dmprese autorizzate all'esercizio deJ.. l.'assicurazione R.C.A. che non osservino non facciano osservare 1e disposiziond del regolamento medesimo la figura di ╟direttore ╚ debba estendersi a quelle varie ~potesi 'di so~etti ausiLiari dell'impresa i quali nello svolgere il compito di promuovere e gestire g1i affari assicumtivi с in una zona determinata, compiano atti che siano giuridicamente imputabdLi all'impresa di asskurazione cosУ inserendosi 0I1ganicamente o parzialmente dn questa (n. 96). ATTI AMMINISTRATIVI I I (: Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie in materia di delega a funzio m nari subalterni della prefettura -Esclusione (l. 3 maggio 1967, n. 317). Se il prefetto possa legittdmamente deJ.egave funzionani gerarchicamente 1с subordinati della prefettura ad emanare le ordinanze in materia di circolazione !: stradale (n. 36). !: 1: ! ~: PARTE II, CONSULTAZIONI CINEMATOGRAFIA Produzione cinematografica -Contributi e finanziamenti -Contributo speciale sugli interessi dei mutui -Scoperto di conto corrente e apertura di credito ApplicabilitИ (l. 4 novembre 1965, n. 1213, art. 27 -cod. civ. artt. 1813 e 1842 -d. min. turismo e spettacolo 30 agosto 1966). Se nel concetto di mutui concessi per il finanziamento della produzione cinematografica, per i qua1i l'art. 27 della I. 4 novembre 1965, n. 1213, prevede lo speciale contributo sugLi interessii, possano essere ricompresi i contratti bancari di scoperto in conto corrente e di apertura di credito bancario (n. 42). CIRCOLAZIONE STRADALE Atti amministrativi -Ordinanze prefettizie' in materia di circolazione stradale . PossibilitИ di delega a funzionari subalterni della prefettura -Esclusione (l. 3 maggio 1967, n. 317). Se il prefetto possa .Legittimamente delegare fumionatl gerarchdcamente subordinati della prefettura ad emanare le ordinanze in materia di circolazione stradale (n. 58). COMPETENZA E GIURISDIZIONE Pubblico dipend!ente -ResponsabilitИ amministrativa -Danno subito in servizio с Indebita ritenzione di denaro della P.A. -Corte dei Conti -A.G.C. -Competenza (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3 -r:d. 12 luglio 1934, n. 1214, artt. 44, 1б comma e 53 -Cost. art. 103, 2б comma). Se il giudizio da (pI'omuovere contro un pubblico dipendente, puШ aver trattenuto denaro dell'amministramone imputandolo a risarcimento del danno da furto subito in occasione dello svolgimento di un incarico di missione, sia di competenza della Corte dei conti, dell'AutoritИ giudiziaria ordinaria o di entrambe (n. 39). COMUNIT╦ ECONOMICA EUROPEA ENCC -Contributi -Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del visto PossibilitИ (l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2б comma -d.m. 3 luglio 1940, art. 16). Se i dubbi di recente sorti sull'attuale debenza dei contributi in favore dell'Ente nazionale per la cellulosa e per ila carta, e la pendenza di un giudi:cio, promosso da una delle societИ contribuenti per ottenere la !restituzione dclle somme conisposte per i contr~bu1li (predetti, impongano o quanto meno consentano di rifiutare H visto di esecutorietИ ai ruoli predisposti !Per la riscossione dei oontnibuti (n. 19). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO 136 CONCESStoNI AMMINISTRATIVE Concessioni amministrative е Rivendita di valori bollati -Revoca o sospensione della concessione in relazione alla pendenza di procet:Dimento penale (articolo 36, l. 25 giugno 1953, n. 492 -art. 39, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 l. 22 dicembre 1933, n. 1293 -d.P.R. 14 ottobre 1958, n. 1074 е art. 9, d.P.R. 4 febbraio 1955, n. 72). Se, in difetto di specifiche disposizioilii normamve sia legittima fa revoca o 1a sospensdone dell'autorizzazione (rectius concessione) alla rсivendita di valori bollati, nei casi dn cud il concessionario sia stato denunziato all'autoritИ giiudiziarda per aver esitato valord bolilati falsi o tali valori falsi siano stani venduti nell'esercizio autorizzato da persona diversa dal titolare dell'autorizzazione (n. 140). Concessione a canone agevolato di alloggi demaniali -Membri delle commissioni tributarie (circolare 27 gennaio 1969, n. 337). Se ii membri delle commissioni tributarie possano oonsiderarsi ╟ dipendenti statald ╚ e godere, qudndi, di alloggi demaniald concessd a canone agevolato ai sensi della circol:aire n. 337 del 27 gennaio 1969 (n. 141). CONTABILIT╦ GBN.ER.M.E DELLO STATO Contratti -Appalto di forniture -Gara -Mancato invito -Partecipazione di una ditta mediante inganno -Aggiudicazione -ValiditИ (r.d. 23 maggio 1924, n. 827, art. 89). Se rpossa essere considerata valida l'aggiudicazione di una gara di aprpalto dii forniture ad una ditta che non era mai stata invitata alla gara, ma era riuscita ciШ nonostante a parteciparvi traendo in ;i;nganino il funzionaT di missione, sia di competenza della Corte dei conti, dell'AutoritИ giudiziaria ordinaria o di entrambe (n. 15). 118 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO COSTITUZIONE Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge reс gionale -Intervento del Presidente del Consiglio -InammissibilitИ (l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se ,sia ammissibile l'dntervento del Presidente del Consi!glio nei giudizi di ~egЭt1JimitИ costituziional'e in via incidentale concernenti leggЭ regionali (n. 63). Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ (art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se sia ammissИbfile l'intervento del presidente di una regione nei giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale concerne:nti leggi statali (n. 64). Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -PossibilitИ per lo Stato o la regione di sollevare questione di legittimitИ costituzionale in via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87). Se sia possИbile per lo Stato o per le regioni sollevare questione di legittimitИ costituzion&e iiln via incidentale di leggi non impugnate precedentemente in via principale (n. 65). с Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione nel giu, dizio di costituzionalitИ -Intervento del Presidente del Consiglio -Coordinamento (art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97, Costituzione). Se competa al Presidente del Consiglio, responsabile della politica del Governo anche a livello di amministrazione, risolvere eventuali divergenze con una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare cont: rasti fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento) nel gilUdizio di ilegittimitИ costituzionale in via incidentale (n. 66). EDILIZIA сECONOMICA E POPOLARE Espropriazione di aree ricomprese nel piano di zona -Criteri di determinazione dell'indennitИ -Successioni di leggi nel corso del procedimento Opposizione giudiziaria (art. 1, l. 21 luglio 1965, n. 904 -art. 12, l. 18 aprile 1962, n. 167 -art. 39, l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se, nel caso di dndennitИ di esproprio determinato iin base a criteri dettati da norma che al momento dell'emanazione del decreto di esproprio risulta soppressa e sostitUJita da rutra disciplina inerente il procedimento espropriativo ed i criteri ,di 1iquida21ione deLl'indennitИ, possa procedersi ad annullamento d'ufficio del decreto idi esproprio ovvero, per ottenere la rettifica della determinazione dell'indennitИ, debba promuoversi opposizione avanti all'AutoritИ giudi:ziiarda (n. 279). Edilizia economica e popolare -Cessione di alloggio con riserva di trasferiс mento della proprietИ al momento dell'integrale pagamento del prezzo Posizione giuridica dell'acquirente -Successione (d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2 -l. 27 aprile 1962, n. 231). Se J,a iposИzione giuridica di colui che ha stipul:ato il; contratto di cessione dell'alloggio ai sensi del d.P.R. 17 gennaio 1959, n. 2, modificato dalla I. 27 aprile PARTE II, CONSULTAZIONI 1962, n. 231 (concernente la disciplina della cessione in proprietИ degli alioggi di tipo economico e popolare). nel periodo dnteroorrente fra la st1puil:azione del contratto e il'acquisto della proprietИ (a segudto dell'~ntegrale pagamento del prezzo), sia queLla del titolare di un vero e proprio diritto soggettivo suscettibile di formare ogigetto di disposi:zfone mortis causa (n. 280). ESECUZIONE FORZATA Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del qualП sia stata esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione esattoriale con esito negativo -UltrattivitИ del procedimento esecutivo -Esclusione -Natura dell'effetto (art. 2, d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 art. 77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602). Se la ╟ efficacia ╚ degli atti di pignoramento notificati in data anteriore all'entrata in vigore del d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727, fatta sailva da1l'art. 2 dello stesso d.P.R., ohe &SipODe tra l'altro il'impignorabii.HtИ delle somme dovute dafil'A.IM.A. agli avenrtii. diritto in attuazione di provvidenze di legge, sia da intendere quella convenuta neil il10l'male valoxe effettuale 111oxmativamente confeI1ito aigi1i atti della procedura esecutiva (limitata al credito .pignorato) ovvero in essa debba ricomprendersi la inibizione ai pagamenti disposta dall'art. 77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, che VIэ.eta allo Stato e agli enti pubblici, gШ.И terzi pignorati dall'esattoria con esito negativo .di effettuare pagamenti a fa. vore dcl contribuente, .per un periodo di cinque anni dailla dichiarazione negativa di terzo a suo tempo :resa, se non viene provato fil pagamento delle imposte per 1e quaLi si era proceduto ~n. 61). ESPROPRIAZIONE PER PUBBLICA UTILIT╦ Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione di un'opera pubblica -Liquidazione &ell'indennitИ -ApplicabilitИ della legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 (l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 46, l. 25 giugno 1865, n. 2359 -l. 22 giugno 1974, n. 247). Se per 1l'Иmposizione coatta di servitЭ (a base espropriati.va) per 1a collocaZlione di opere accessonie ad acquedotto, la determinazione dell'mdenniitИ debba avvenire secondo i criteri dettati dalla 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. legge sulla casa) ovvero la fattispecie debba ritenersi regoilata dall'art. 46 della legge genera: le suhle espropriazioni, 1. 25 .giugno 1865, n. 2359, concernente il caso di servitЭ derivanti dall'esecuzione deLl'opera (n. 381). Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione di un'opera pubblica di competenza regionale -Competenza della regione all'emanazione del relativo decreto (art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8). Se, rper il'imposizione coatta di serVIэ.tЭ с (a base espiropriativa) preordinata a1Ja realizzazione di un'opera pubblica di competenza (propria o deilegata) regШ. onale, l'emanazione del :relativo decreto sia di competenza del;la regione quale che ~ia la disciplina sostanziale del rp.rocedimento e ciШ a termini dell'art. 3 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che discr.im1na la competenza: regionaile da queLla statale (in Oildine alle. dichiaraziOIIlli di pubblica utilitИ, di urgenza e di indifferibiilitИ dei lavori, aill'esellcizio delle attribuzioni amministrative in materna d:i espropriazione rper pubblica utilitИ, di occupazione tempoTanea e d'ur RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO genza, compresa la determinaz1one alllIDilirJjstrativa delle :indennitИ e ila retrooesSli. one) secondo il criterio esclusivo della competenza per J'oipera pubblica (n. 382). Trasferimento alle .regioni a statuto ordinario delle funzioni amministrative in materia di acque minerali e termali -Espropriazioni per pubblica utilitИ -Competenze regionali ( d.P.R. 25 gennaio 1972, n. 2 -r.d. 29 luglio 1927, n. 1443). Se, in dipendenza del d.P.R. 25 genna!э.o 1972, :n. 2, che ha trasferito adle re~ oni a statuto ordinario le funzioni ammmistrative dn materia di acque minerali e termali ~oltre che di cave e torbiere) eseroitate dagli сorgani periferici e centrali de11o Stato, rientri nella competenza regionale provvedere all'esrpropriazione per pubblica utilitИ neLla detta materia deHe acque mineraLi e termali (:n. 383). Opere dell'ingegno -Progetto tecnico -FacoltИ di esproprio -Legge generale del 1865 -ApplicabilitИ (l. 25 giugno 1865, n. 2359). Se l'amministrazione possa avvalersi della legge generale sulle espropriazioni per pubblica utiilitИ del 25 giugno 1865, n. 2359, ;per iplTOcedere ahl'es:proprio di opere dell'mg~o (nella ~oie: progetto tecnico per la costruzione di una nuova sede idi servi2li postaLi) (n. 384). Opere dell'ingegno -Brevetti di invenzione -Espropriazione speciale prevista dalla legge sul diritto dJi autore -Ambito di applicabilitИ (l. 22 aprile 1941, n. 633, art. 112). с Se l'art. 112 della 1. 22 aprile 1941, n. 633, che prevede la facoltИ di espropriazione di beni immateriali per ragioni di interesse dehlo Stato sii.a applicabile a beni dive11si dai brevetti di dnvenzioni (n. 385). Opere dell'ingegno -Progetto di ingegneria -Conoscenza da parte dell'amministrazione -FacoltИ per l'amministrazione di acquisizione coattiva -PrПsupposti e limiti (codJ. civ., art. 2578 -1. 22 aprile 1941, n. 633, art. 99 . r.d. 18 maggio 1942, n. 1369, art. 11). Se il'amministrazione che sia venuta a conoscenza di un progetto di dngegneria nel quadro di una 1:Tattativa contrattuale possa, invocando gLi airtt. 2578 cod. civ. e 99 della 1. 22 aprile 1941, n. 633, sul diritto d'autore, i quali non comportano un 'diritto de11'autore di dmped:iTe la realizzazione del progetto e autorizzano l'impiego di questo, da :parte di chiunque voglia reaLizzarlo, attraverso un meccan]smo di alienazione coattiva, acquiske coattivamente tale pro~ tto :per procedere a11a sua realizza:ziione (n. 386). IndennitИ di esproprio -Criteri di determinazione -Giudizio di opposzzzone Pendenza -Legge sulla casa -Nuovi criteri -ApplicabilitИ (l. 21 ottobre 1971, n. 865, artt. 16, 36 e 39). Se 1Sli.a :possibile appLicare i nuovi criteri per 'la determdnazione dell'indenndtИ ,di espropriazione :stabiliti con J'aTt. 16 della 1. 21 ottobre 1971, n. 865, alle espropriaziO!ll.Iэ disposte anteriormente all'entrata :in wgore della legge, ma per fo quali sia .pendente iil giudizio di opposd:ziione alla stima al: momento dn cui П entrata in vigore ila nuova illegige (n. 387). ! PARm II, CONSULTAZIONI lnИJennitИ di esproprio -Criteri di determinazione -Giudizio di opposzzwne Pendenza -Legge sulla casa -Spostamento della competenza giudiziaria Rimessione al giudice competente (l. 21 ottobre 1971, n. 865, art. 19 -cod. proc. civ., art. 50). Se, pendendo 1giudizio di opposizione a11a stima ~nnamzi al tribuna1e al momento della entrata in V11gore della I. 21 ottobre 1971, n. 865, il cui art. 19 ha di:siposto !l'attribuzione della competenza ail riguardo alla Corte d'appello, resti ferma la oompetenza del tribunale ovvero si radichi immediatamente la competenza de11a Corte d'appello e debba pertanto il tribunale dichiararsi mcompetente e crdmettere la causa al giudice competente (n. 388). Espropriazione p.u. -Cessione volontaria consensuale tra espropriante ed espropriando prevista dall'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115 -Obbligo dell'espropriante di addivenire all'acquisto per un prezzo pari all'indennitИ provvisoria maggiorata del 30% -Esclusione (articolo 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se, a norma dell'art. 12 deli1a I. 22 ottobre 1971, n. 865 (come modificato dall'art. 6, d.I. 2 maggio 1974, n. 115) -che !Prevede e disciplma i termini e le modalitИ per ila cessione volontaria aJJl'espropriante dell'immobile sotto esproprio -l'espopriante sia tenuto ad addivenire all'acquisto consensuale dell'immobile per un prezzo pari a11'ammontare dell'indenmtИ rprovvisoria magg1ornta del 30% (n. 389). Espropriazione p.u. -Termini per la cessione volontaria consensuale tra espropriando ed .espropriante previsto nell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -Carattere perentorio -Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se il termme di 30 giorni de11a notifica dell'avviso a:i proprietari espropriandi dell'ammO!lltare dell'llindennitИ provV'isoria, previsto dall'art. 12, J. 22 ottobre 1971, n. 865, per wa cessione volontaria dell'immobile da espropriare, sia da ritenere perentorio (n. 390). Espropriazione p.u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante ed espropriando -NecessitИ dell'atto pubblico -Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se stia necessario J'atto pubblico per la cessione volontaria dell'immobile sotto esproprio 3ill.'espropriante prevista e diisciplinata daJJ'art. 12 della I. 22 ottobre 1971, n. 865 (n. 391). Espropriazione p.u. -Occupazione temporanea -Criteri di liquidazione nel caso che venga convenuta la cessione volontaria dell'immobile tra espropriando ed espropriante (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 16, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 20, l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se, convenuta cOIJJsensualmente tra 1proprietar1o espropriando ed espropl1iante la oessione volontaria dell'immobile, secondo i termini e Je modalitИ disciplinate dall'art. 12, I. 22 ottobre 1971, n. 865, !l'indennitИ di occupazione temporanea possa essere consensua1mente ragguagliata, per ciascun anno, ad un ventesimo dal p!'ezzo pattuito per d:I t!I'asferimento del bene, OVV'ero debba essere Idquidata in misura non superiiore, per ogni anno, al ventesimo dell'indenruitИ di espropriazione determinata secondo i criteri stabili1li dall'art. 16 della stessa I. 865/1971 (n. 392). RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DEI.J..O STATO Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivaс tori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario -Spettanza dell'indennitИ aggiuntiva (art. 17, 2б comma, l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se competa all'usufruttuaoo, che coltivi direttamente il terireno da espropriare ugnate precedentemente in via principale (n. 22). Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'amministrazione nel giudizio di costituzionalitИ -Intervento del Presidente del consiglio -Coordinamento (art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97 Costituzione). Se competa al Presidente del consiglio responsabile della politica del governo anche a livello di amministrazione, risolvere eventuali divergenze con una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare contrasti. fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento) nel giudizio di cr:egittimitИ costituzionale in via inctdentale (n. 23). LOCAZIONI DI COSE Imposte successorie -PassivitИ deducibili dall'asse ereditario ex art. 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -Deposito cauzionale (pegno del de cuius locatore DeducibilitИ del corrispondente importo (art. 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270 -art. 9, l. 26 novembre 1969, n. 833 -l. 22 dicembre 1973, n. 841 art. 16, l. 12 giugno 1962, n. 567 -art. 2, l. 22 luglio 1966, n. 606). Se gli importi in possesso del de cuius a titolo di cauzione pegno irregolare prestato da affittuari o inqllliiliniс possano essere ;i:ndicati tra [e passivitИ 1.54 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO deducibili dall'asse ereditario ai rsensi e per gli effetti di cui all'art. 45, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3270, che discipUna le condiziol1Ji. di deducibilitИ dei debiti del de cuius ai fiini della determinamone della base imponibile per l'applicazione dehle imposte сsuccessorie (n: 154). OCCUPAZIONE Espropriazione p.u. е Cessione volontaria consensuale tra espropriante ed espropriando prevista dall'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865, mod. art. 6, d.l. 2 maggio 1975, n. 115 -Obbligo dell'espropriante di addivenire all'acquisto per un prezzo pari all'indennitИ provvisoria maggiorata del 30% е Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se, a norma dell'art. 12 della 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (come modificato dahl'art. 6 dJ. 2 magig!Lo 1974, n. 115) ..:_ che prevede e disciplina i termini e le modalrl.tИ per la cessione volontaria all'espropriante dell'immobile sotto esproprio -l'espropriante sia tenuto ad addivenire all'acquisto consensuale dell'immobile per un pirezw pari a!ll'ammontare dell'indennitИ provvisoria maggiorata del 30 % (n. 8). Espropriazione p.u. -Termini per la cessione volontaria consensuale tra espropriando ed espropriante previsto nell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 е Carattere perentorio е Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 с art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se il termine di 30 giorni de11a notifica dell'avviso ai proprietari espropdandi dell'an11IDQ[ltare dell'indennitИ provvisoria previsto darll'art. 12, L 22 ottobre 1971, n. 865, per fa cessrione volontaria dell'immobiile da espropriare, sia da ritenere perentorio (n. 9). Espropriazione p.u. -Cessione volontaria dell'immobile convenuto tra espropriante ed espropriando е NecessitИ dell'atto pubblico е Esclusione (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 с art. 6, d.l. 2 maggio 1974, n. 115). Se sia necessario l'atto pubblico per tl:a cessione vdlontaria dell'fo:nmobile sotto espropmo aJJ.~espmpriante previrsta e disciiplicr:mta dall'art. 12 della I. 22 ottobre 1971, n. 865 (n. 10). Espropriazione p.u. е Occupazione temporanea е Criteri di liquidazione nel caso che venga convenuta la cessione volontaria dell'immobile tra espropriando ed espropriante a norma dJell'art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 (art. 12, l. 22 ottobre 1971, n. 865 с art. 16, l. 22 ottobre 1971, n. 865 е art. 20, l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se, convenuta consensualmente tra prO[prietario espropriando ed espropriante la cessione volontariia dehl'immobi.Ie, secondo i termini e 1e modalitИ di1sciplinate dall'art. 12, J. 22 ottobre 1971, n. 865, !':indennitИ di occupazione temporanea poSrsa essern consensuailmente ragguagliata, per ciascun anno, ad un ventesimo dal prezzo pattuito per il trasferrimento del bene, ovvero debba essere Jiquidata in misura non superiore, per ogni anno, al ventesimo dell'indennitИ di espropdazione determinata 1secondo i criteri stabildti dall'art. 16 de1la stessa legge 865/1971 (n. 11). PARTE II, CONSULTAZIONI Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo -Coltivatore usufruttuario -Spettanza dell'indennitИ aggiuntiva (art. 17, comma secondo, l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se competa aitl'usufruttuainio, che eotlti.vi direttamente iJ terreno da espropri. are l':inderu:lli.tИ agigiuntiva di esproprio, prevista daWart 17, comma secondo, deHa 1. 22 ottobre 1971, n. 865, in favore del coltivatore non proprietario costretto ad abbandonare il fondo (n. 12). Espropriazione p.u. -IndennitИ aggiuntiva di esproprio in favore dei coltivatori non proprietari costretti ad abbandonare il fondo espropriando -Legittimazione dei medesimi all'opposizione alla stima (art. 17, comma secondo, l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 19, ,l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se ~li aventli. diritto ailll'indennitИ di esproprio aggiuntiva Pi e funzioni amministrative dn mat&ia dii espropri e retrocessioni secondo il criterio oggettivo della natura dehl'opera pubblica, cioП per le opere pubbliiche rientranti nehle materie trasferite o delegate aJJe reg,j.oni stesse (;n. 235). Regione -Esproprio di beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico -Mancata autorizzazione da parte dello Stato Conflitto (art. 11, l. 1 giugno 1939, n. 1089 -l. 22 ottobre 1971, n. 865). Se, allorchО la regiione proceda ad esproprio per un particolare interesse pubblico ed in aip.pilicarione della 1. 22 ottobre 1971, n. 865 (cod. ltegge sulie cose) di immobili sottoposti ailila disdplina della I. 1б giug1110 1939, n. 1809, suhle cose d'interesse artistico o stonico (quindi vэillcolati nellia loro des1lэillazio111e da un interesse .pubblico diverso da queHo fatto valere con l'esproprio e :La cui vailutazione e tutelia П affidata alilJo Stato) senza ottenere l'autorizzazione prevista dall'art. 11 della stesisa Il:. 1б giugno 1939, si determd.n.d un'ipotesi di conflitto da sottoporre a:l giudizio della Corte Costituzionale (n. 236). Beni sottoposti alla disciplina della legge sulle cose d'interesse artistico o storico -Esproprio -Denunzia di trasferimento -NecessitИ (art. 30, l. 1б giugno 1939, n. 1089). Se ila denunzia di trasferimento prevista a carico del propnietario dall'art. 30 della I. 1б giugno 1939, n. 1089, sUilla tutela del:1e cose d"inte.11esse artistico o storico debba operarsi anche lllel caso di espropcio (lll. 237). Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge regionale -Intervento de,Z presidlente del consiglio -InammissibilitИ (l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se sia amrrussib~le l'intervento del presidente del consiglio nei giudizi di legittimitИ costituzionale in via inddentale concennenti leggi regionali (ill. 238). Giudizio di legittimitИ costituzionale in via incidentale concernente legge statale -Intervento del presidente di una regione -InammissibilitИ (art. 2, l. 9 febbraio 1948, n. 1). Se sia ammissibile J'.illltervento del presidente di una regione nei giudizi di legittimitИ costituzionale illl via incidentale concernenti Iegigi statali (n. 239). 160 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO Leggi regionali o statali non impugnate in via principale -PossibilitИ per lo Stato o la regione di sollevare questione di legittimitИ costituzionale in via incidentale (art. 23, l. 11 marzo 1953, n. 87). Se sia possibi!le per lo Stato o rper ile rngioni sohlevare questione di legittimitИ costituzionale dn via mcidentale di leggi non impugnate precedentemente in via principale (n. 240). с Giudizi di legittimitИ costituzionale in via incidentale -Amministrazione statale parte nel giudizio a quo -Costituzione dell'Amministrazione nel giudizio di costituzionalitИ -Intervento del Presidente del Consiglio -Coordlinamento (art. 20, l. 11 marzo 1953, n. 87 -art. 97, Costituzione). Se competa al Pres~dente del Consigillio res1ponsabile della 1POli1J:ica del Governo anche a livello di amministrazione, risolvere eventuailii divergenze con una singola amministrazione statale (parte nel giudizio a quo) per evitare contrasti fra un atto di costituzione ed un atto di intervento (o un non intervento) nel giudizio di legittimitИ oostituzionaJe in via incidentale (n. 241). RESPONSABILIT╦ CIV1ILE Pubblico dipendente -Incarico di missione -Furto subУto -Risarcimento del danno -ResponsabilitИ civile della P.A. (d.P.R. 10 gennaio 1957, n. 3). Se il cl.armo da fu11to subito in occasione deNo svolgimento cfil un incaTico di missione legittimi il pubblico dipendente danneggiato a rivalersi nei confronti della Pubbliica amministrazione a titolo di risarcimento. RICORSI AM!MINl1STRATIVJ Imposte indirette -Domande di rimborso in via amministrativa -Effetti prod! otti sul corso della prescrizione (art. 141, r.d. 30 dicembre 1923, n. 3269 r.d. 10 aprile 1923, n. 938 -r.d. 7 agosto 1936, n. 1639 -r.d. 22 maggio 1910, n. 316 -t.u. 1б marzo 1961, n. 121 -l. 26 giugno 1953, n. 492 -l. 24 giugno 1954, n. 342 -l. 4 febbraio 1955, n. 72 -d.l. 7 maggio 1948, n. 1173 -l. 26 novemH bre 1955, n. 1109 -d.p. 5 febbraio 1953, n. 39 -l. 7 gennaio 1929, n. 4). Se pe:r le imposte non devolute ai1 giudizio deHe commissioni -imposte sulle conc{'.ssioni am:mIDistrative, сdi bohlo, sulla pubblicitИ, suLle assicurazioni, i. diritti erariali 1sugld spettacoli, tasse automobilistiche -la domanda di rimboriso .del contribuente (non conseguente a pJ:ecedente decisione amministrativa o giurisdizionaile sulla ihlegittimitИ de1l'imposta) si concreti ~n un formaJe e tipico ric~so amministrativo che sollecita l'emissione di un atto dovuto e che сinterroffiiPe il corso dehla prescrizione sino a quando l'Amministrazione non abbia notificato la proprЭa dedsione (n. 37). Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte non devolute alla competenza delle commissioni -Imposte sugli spettacoli -Imposte sulle concessioni governative -Imposte sul ballo -Imposte sulla pubblicitИ e diritti di affissione -Imposte comunali non soppresse -Domanda di rimborso in via amministrativa -Effetti'sul corso di prescrizione o decadenza (artt. 3$ e 39, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 640 -artt. 11 e 12; d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 641 art. 33, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 642 -art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 art. 24, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 639). Se, a seguito defila rЭforma tributaria, per le imposte non devolute a1la competenza delle commissioni (imposte sugli spettacoli, sulle conces~oni gover PARTE II, CONSULTAZIONI native, sul ballo, sulla pubblicitИ e diritti di affissione, imposte comunali non soppresse) ,trnvi appt]Jicazione il piii.ncipio per il quai1e, im.trndotto il procedimento con la domanda di rimborso presentata a!hl'amministrazione entro i termini di decadenza, in pendenza e sino alla notifica della decisione non possono maturare ulteriori decadenze nО prescrizioni (n. 38). Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giut:Dizio delle commissioni -Imposte di registro -Imposte di successione -INVIM -Domanda di rimborso in via amministrativa -Formazioneс automatica di silenzio -Rigetto -Decadenze (art. 75, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 634 -art. 47, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 637 -art. 31, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 643). Se, a seguito della riforma tributaria, per le imposte devolute al giudizio delle commissioni, per le quail'i П prevista da norme specifiche ila formazione automatica del silenzio rigetto sull'istanza di l'imbo11so all'amministrazione (imposte di ;registro, di successione, INVIM), dopo impedita ila decadenza prevista per wa presentazione della domanda di rimborso all'aimm.in\,strazione si verifichi ulteriore decadenza in caso di mancato tempestivo ricorso alle commissioni sul silenzio se creato dall'amministrazione (n. 39). Imposte indirette -Riforma tributaria -Imposte devolute al giudizio delle commissiёni -IVA -Imposte sulle assicurazioni -Imposta ipotecaria -Domanda di rimborso in via amministrativa -Formazione non autamatica di silenzio -Rigetto effetti della domanda t:Di rimborso sul corso di prescrizione o decadenze (art. 16, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 636 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633 -d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 635). Se, a s.;guito de!Ja riforma tributaria, per le imposte soggette al giudiizio ddle commissИoni, per le quali norme specifiche non stabiiliscono ila formazione automatica del 1silenzio ri,getto sulЭ'istanza di J:1imborso all'amministrazione (IVA, imposta sulle assicurazioni, imposta ipotecaria), ~a domanda di r1rnborso presentata nei termini datl contribuente all'ammillist'I'azione impedisca preclusioni per deoorso del tempo sino notifica della l!"elativa decisione, salvo la facoltИ di provocare il silenzio rigetto a norma dell'art. 16 d.P.R. 636/1972 con conseguente onere di tempestiva impugnamone avanti alila commissione delle provocate decisioni silenziose (n. 40). RISCOSSIONE Riscossione a mezzo ruoli -Visto di esecutorietИ dell'intendente -Natura (d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, art. 23 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 185). Quale sia la natura giuridica e !l:a portata del visto di esecutorietИ dell'intendente di finanza sui ruoli per la dscossИone di entrate di enti diversИ daHo Stato (n. 28). ENCC -Contributi .с Riscossione mediante ruoli esattoriali -Visto di esecutorietИ deli'intendente -Dubbi sulla debenza dei contributi -Rifiuto del visto с PossibilitИ (l. 16 giugno 1939, n. 942, art. 4 -d.P.R. 29 gennaio 1958, n. 645, art. 275 -l. 13 giugno 1935, n. 1453, art. 3, 2б comma -d.m. 3 luglio 1940, art. 16). Se tl dubbi di recente sorti suH'attuatle debenza dei contributi in favore de11:1'Ente nazionale per la cellulosa e per la carta, e Ia pendenza di un giu 162 RASSEGNA DELL'AWOCATURA DELLO STATO dizio, promosso da una delle societИ contribuenti. per ottenere fa restituzione defie somme corrisposte per i contсributi predetti, imponga:no o quanto meno consentano di :rU.fiutaTe hl visto di esecutorietИ ai еruoLi predisposti per fa riscossione dei contributi (n. 29). Inibizione di pagamento in favore di contribuente a carico del quale sia stata esperita presso amministrazione statale ad altro ente pubblico in esecuzione esattoriale con esito negativo -UltrattivitИ del procedimento esecutivo -Esclusione -Natu'ra dell'effetto (art. 2, cD.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727 art. 77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602). Se fa ╟ efficada ╚ degli atti di pignorail11ento notificati in data anteriote aihl'entxata ~n vigore del d.P.R. 24 dicembre 1974, n. 727, fatta sailva daU'art. 2 dello stesso d.P.R., che di!spone ti:a J'altro l'impignorabmtИ dehle somme dovute dall'A.LM.A. agli aventi dkitto in attua:llione di pTOvvidenze di legge, sia da intendere quella oonvenuta nel normale vaill:>re effettuale normativamente conferito agli atti ddla procedura esecutiva (tltlmitata al credito pignorato) ovveTO in essa debba r.icOITJ[l.rendersi Ia inibiz;ione ai paigamenti disposta dall'art. 77, d.P.R. 29 settembre 1973, n. 602, ehe vieta ahlo Stato e aigli enti pubblici, giИ terzi pignorati daH'esattoria con esito negativo di effettuare pagamenti a favore del contribuente, per un periodo di cinque anni dalla dichiarazione negativa di terl'Jo a suo tempo resa, se non viene provato :hl pagamento delle imposte per le quali si era p'.l'oceduto (n. 30). SERVITЭ Imposta coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinate alla realizzazione di un'opera pubblica -Liquidazione dell'indennitИ -ApplicabilitИ della legge sulla casa 22 ottobre 1971, n. 865 (l. 22 ottobre 1971, n. 865 -art. 46, l. 25 giugno 1865, n. 2359 -l. 22 giugno 1974, n. 247). Se per l'imposizione coatta di sernitЭ (a base espropriativa) per la colfocazione di opere accessorie ad acquedotto, la determinazione dehl'!indennitИ debba avvenke secondo i .criteri dettati dailfa L 22 ottobre 1971, n. 865 (c,d. legge suHa casa) ovvero La fattispecie debba :rU.tenersi сregolata dall'art. 46 deHa 'legige generaJe suLle espropriazioni, J. 25 .giugno 1865, n. 2359, concernente il caso di servitЭ derivanti dahl'esecuzione dell'opera (n. 56). Imposizione coattiva di servitЭ (a base espropriativa) preordinata alla realizzazione di un'opera pubblica &i competenza regionale -Competenza della regione all'emanazione del relativo decreto (art. 3, d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8). Se, rper l'imposi2lione coatta di servitЭ (a base espropliiativa) prOO!'dinata alla realizzazione di un'opera pubblica di competenza (propria o delegata) regionale, l'emanazione del 11efativo decreto еsda di competenza della regione quale che sia la discip'lina sostan2liale del procedimento e ciШ a termini de11'art. 3 del d.P.R. 15 gennaio 1972, n. 8, che discrimina la competenza regionale da quella stataile (in ordine alle dichia:ral'Jioni di pubblica ut~litИ, di u11genza e di 1nd:ifferibilitИ dei lavori, .all'esercizio delJe attribuzioni ammnistr.atiive in mate: d.a di espropliiazione per pubb:Lica rutil.itИ, di occupazione temporanea e d'urgenza, compresa 11.a detierminazione aa:nministrativa del'le indennitИ e Ia retrocessione) secopdo H criterio esclusivo della competenza per l'opera ipubblШ.ca (n. 57). PARTE II, CONSULTAZIONI STAMPA Ferrovie -Trasporti di pubblicazioni oscene -Concorso nel reato configurato dall'art. 528 c.p. -Esclusione (c.p., art. 528). Se possa essere addebitato al personale delle Ferrovie dello Stato il concoTso nel reato di cui all'art. 528 c.;p. per iil solo fotto di aver ammesso a trasporto pubblica:llioni ritenute oscene (n. 10). STRADE Urbanistica -Legge 6 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio alle strade statali -Ampliamento delle costruzioni preesistenti -Divieto (art. 19, l. 6 agosto 1967, n. 765). Se .il divieto di costruire, ricostruiTe o ampliare edifici o manufatti a distanza inferiore alla metИ della langhezza strada1e per le strade -diverse dahle autostrade -fuori del perimetro dei centri urbani, stab:i'lito dall'art. 19 della I. 6 agosto 1967, ITT.. 765, ammetta eccezione per ila soprae1evazione di edifid preesistenti (n. 116). TRIBUTI LOCALI Tributi locali non soppressi m attuazione della riforma tributaria di cui alla legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza a ricevere e decidere i ricorsi in primo grado contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟rivolto al comune e a questo presentato╚ -ImpossibilitИ per l'intendente cui il ricorso sia stato successivamente trasmesso di emanare decisione di rito o di merito (Art. 1 n. 1, 1. 9 ottobre 1971, n. 825 art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 -art. 2, d.P.R. 24 novembre 1971, n. 1199). Se il 11ico11so contro gli atti di accertamento dei comuni e delle provincie notificati a decorirere dal 1б gennaio 1974, relativi a tributi non soppressi per effetto ed in attua:llione dell'art. 1, n. 1, della [. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente delega legisLativa aЭ gov,erno per Ia riforma tributaria -non ╟rivolto ╚ ad'l'intendente di finanza a 1t1orma del:l'art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, nО a questo ╟presentato ╚ ma trasmesso allo stesso dntendente del comune della provincia al quale :iJl ricorso П stato ╟rivolto ╚ e ╟presentato ╚, debba essere dichiarato inammissibile dall'intendente ovvero debba essere dall'intendente '!1estituito ad comune o alla provincia il quale soltanto potrИ dichiararlo kricevibHe (n. 11). Tributi locali non soppressi m attuazione della riforma tributaria di cui alla legge delega 9 ottobre 1971, n. 825 -Competenza dell'intendente di finanza a ricevere e decidere i ricorsi in primo gradJo contro gli atti di accertamento -Ricorso ╟rivolto╚ all'intendente ma ╟presentato╚ all'amministrazione comunale o provinciale emanante l'atto impugnato -InammissibilitИ del ricorso (art. 1 n. 1, 1. 9 ottobre 1971, n. 825 -Нirt. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638 -art. 2, d.PR. 24 novembre 1971, n. 1199). Se il ricorso contro gli atti 'di accertamento dei comuni e delle provincie notificati a decorrere dal 1б gennaio 1974, xelativi a tributi non soppressi per effetto ed in attuazione dell'art. 1 n. 1, della I. 9 ottobre 1971, n. 825 -contenente 164 RASSEGNA DELL'AVVOCATURA DELLO STATO delega '1egis1ativa al Governo ;per la riforma tributaria -esattamente ╟rivolto ╚ all'intendente di finanza a norma dell'art. 20, d.P.R. 26 ottobre 1972, n. 638, ma erroneamente pTesentato all'amministrazione comunale o prov1nciale (emairiante э\ttto 1impugnato) e da questa poi trasmesiso a1l'intendente, debba essere dichiarato tinammissib~le da rparte dello stesso intendente (n. 12). Tributi locali -IrritualitИ della notifica dell'atto di accertamento -Iscrizione a ruolo sulla base della decisione della commissione di primo grado -Ricorso al prefetto -Sospensiva -InammissibilitИ (art. 288, t.u. 14 settembre 1931, n. 1175). Se H prefetto possa esercitare Je attribuzioni conferitegli dall'art. 288, t.u. 14 settembre 1931, n. 1175 (e in particolare sospendere 'la riscossd.one delle partite controvense) una volta che l'iscrizione a ruolo. dei trlbutri Jocali sia avvenuta non giИ isulla base dell'atto amministrativo di ..accertamento che si assume ir,rituailmente notificati bensl in base ailil.e decisioni adottate dal!la corrmI11ss1one di primo 1grado in ordine al giudizio instaurato con il ricorso (n. 13). URBANISTICA Urbanistica -Legge 6 agosto 1967, n. 765 -Costruzione in fregio alle strade statali -Ampliamento delle costruzioni preesistenti -Divieto (art. 19, l. 6 agosto 1967, n. 765). Se il divieto .di costruire, ricostru